RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/C/M/12
11deseptiembre de1996
DEL COMERCIO(96-3473)
Original: inglés CONSEJO DEL COMERCIO DEMERCANC ÍAS
25dejuliode1996
ACTA DELAREUNI ÓN
celebrada enelCentro William Rappard
el25dejuliode1996
Presidente: Sr.S.Narayanan (India)
Elorden deldíapropuesto (G/C/W/50) seadopta delamanera siguiente:
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1. Aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido
ycuestiones conexas .................................. 2
- Comunicación delPakistán ennombre dealgunos
Miembros delaOMC (G/L/92)
2. Cuestiones relativas alacceso alosmercados ylaelusión queafectan
alaaplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido ........... 22
- Comunicación delosEstados Unidos (G/L/95)
3. Aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido
ycuestiones conexas .................................. 22
- Comunicación delasComunidades Europeas (G/L/97)
Dentro delpunto "Otros asuntos" sehaincluido elasunto siguiente:
4. Fecha delapróxima reunión ............................. 22
Anexo ............................................ 23
___________________
ElPresidente dalabienvenida alasdelegaciones asistentes alareunión, convocada enel
aerograma WTO/AIR/384. Señala que,deconformidad conelacuerdo alcanzado delaúltima reunión
delConsejo, celebrada el5dejuliode1996, sehainvitado aasistir alapresente reunión alassiguientes
organizaciones: laFAO, elFMI, laOficina Internacional delosTextiles yPrendas deVestir, laOCDE,
lasNaciones Unidas, laUNCTAD, elBanco Mundial ylaOrganización Mundial deAduanas.
Señala queenlareunión quecelebró el18dejuliode1996, elConsejo General aprobó las
"Directrices sobre elreconocimiento delacondición deobservador alasorganizaciones
intergubernamentales internacionales". Alaluzdeestadecisión, propone celebrar consultas oficiosasG/C/M/12
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enlasquesereconocería lacondición deobservador enelConsejo delComercio deMercancías a
lasorganizaciones intergubernamentales internacionales.
ElConsejo delComercio deMercancías asíloacuerda.
1. Aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido ycuestiones conexas
- Comunicación delPakistán ennombre dealgunos Miembros delaOMC (G/L/92)
1.1 ElPresidente recuerda queenlaúltima reunión quecelebró elConsejo, el5dejuliode1996,
seprocedió aunprimer debate sobre estetema. Enaquella reunión, seconvino enqueeranecesario
seguir examinando lacuestión paradeterminar siesteórgano eraelforomásadecuado paraexaminar
laaplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido (ATV) conobjeto depresentar uninforme
porconducto delConsejo General alaConferencia Ministerial deSingapur. Lasconsultas oficiosas
mantenidas el8dejuliode1996 dieron porresultado elacuerdo dequeelConsejo delComercio de
Mercancías eselórgano apropiado paraesepropósito.
1.2 Enelcurso delasconsultas oficiosas, losEstados Unidos indicaron quelesgustaría queen
elexamen seabarcaran otrosdoselementos yulteriormente distribuyeron unacomunicación porescrito
aeseefecto (G/L/95). LasComunidades Europeas también hanpresentado recientemente una
comunicación, quesehadistribuido eneldocumento G/L/97.
1.3 Afindemantener undebate estructurado, elPresidente propone que,traslasdeclaraciones
decarácter general, elConsejo aborde cadaunodelospuntos propuestos paraexamen enlastres
comunicaciones, conelobjetivo dequeenunaprimera ronda dedeliberaciones lasdelegaciones se
familiaricen conlasdiversas preocupaciones yopiniones.
1.4 Elrepresentante delPakistán agradece laoportunidad deproceder aunexamen enprofundidad
delaaplicación delATVenelcontexto delospreparativos paralaConferencia Ministerial deSingapur.
Sudelegación presentó brevemente undocumento enlaúltima reunión delConsejo el5dejuliode1996
ennombre delosmiembros delaASEAN quesonMiembros delaOMC, asaber, Brunei Darussalam,
Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur yTailandia, asícomo Corea, Hong Kong, laIndiayelPakistán.
Estima elorador queeldocumento concita cadavezmásapoyo. LosMiembros exportadores engeneral
atribuyen granimportancia alaaplicación plena yfieldelATV yestán gravemente preocupados de
queesaaplicación nohayaestado alaaltura desusesperanzas.
1.5 Como manifestó sudelegación el5dejuliode1996, eldocumento pone demanifiesto la
importancia delcomercio textilparaunaseriedepaíses exportadores endesarrollo, asícomo lainmensa
importancia sistémica delaintegración delostextiles enelconjunto denormas delaOMC. Esboza
elpropósito delexamen, cuyoobjeto noestratar demodificar lasdisposiciones delATV, nibuscar
compensaciones recíprocas anteeltelóndefondo delascuestiones quesehanplanteado enpreparación
delaConferencia Ministerial. Elpropósito esfundamentalmente emprender unaevaluación dela
aplicación delATV yformular lasrecomendaciones procedentes alaConferencia. Como sesugiere
enelpárrafo 4deldocumento, laevaluación debetener porfinalidad laidentificación yevaluación
deloselementos necesarios paraunaaplicación fieldelATV yparaunproceso efectivo deintegración
delsector textil enlasnormas generales delGATT/OMC. Eldocumento proponía queelámbito del
examen abarcara unmarco de10puntos, talcomo seexpuso enlaúltima reunión. Paraaprovechar
delamejor manera posible eltiempo dequesedispone seacordó quelosdiferentes copatrocinadores
yotros miembros delaOITP aborden losdiversos elementos. Manifiesta suconfianza enquelas
deliberaciones yeldiálogo conlosprincipales Miembros importadores serán productivos ybeneficiosos
paratodos losinteresados.G/C/M/12
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1.6 Larepresentante delosEstados Unidos manifiesta queesteConsejo tiene derecho atratar
cualquier tematextil encualquier momento. Noobstante, dadalaimportancia ycategoría delÓrgano
deSupervisión delosTextiles (OST) como institución delaOMC, esimportante nointerferir ensu
funcionamiento. Laresponsabilidad primordial delOSTsederiva delpárrafo 1delartículo 8delATV
yserefiere asupervisar yaplicar elATV. Como aquel órgano yapresenta supropio informe ala
Conferencia Ministerial deSingapur, queseincorporará alinforme delConsejo delComercio de
Mercancías, seráútillimitar eldebate aaquellos aspectos delacomunicación delPakistán quenose
traten enelinforme delOST. Larepresentante recuerda también queelOST, deconformidad con
elpárrafo 11delartículo 8,tendrá quepresentar uninforme en1997antesdefinalizar laprimera etapa
delperíodo detransición.
1.7 SuGobierno haindicado claramente queelasunto demáxima prioridad enelcontexto dela
aplicación delATV serefiere alaelusión y,ensegundo lugar, alacceso alosmercados. Porloque
respecta alaelusión larama deproducción nacional delosEstados Unidos calcula queanualmente
entran enlosEstados Unidos mercancías entránsito porvalor deaproximadamente 1.000 millones
dedólares EE.UU., locualrepresenta aproximadamente el20porciento delasimportaciones anuales.
Susautoridades desean colaborar estrechamente consusinterlocutores comerciales paratratar deaplicar
medidas adicionales deobservancia, asícomo impedimentos alaelusión. Porloquerespecta alacceso
alosmercados, esmuyimportante quelosgobiernos cumplan losacuerdos alcanzados, cosaqueno
siempre parece haber sidoelcasoenelprimer añoymedio. LosEstados Unidos están dispuestos
aabrir sumercado, peroacondición dequesusinterlocutores comerciales hagan lomismo porlo
querespecta asuspropios mercados. Porotraparte, elobjetivo principal parasuGobierno eslaplena
yfielaplicación delATV. Elpropósito deldocumento delosEstados Unidos esgenerar información
delosMiembros acerca decómo seestán cumpliendo lasobligaciones relativas alareexpedición y
laelusión.
1.8 Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequeelConsejo delComercio deMercancías
esunforoadecuado paraeldebate sobre lostextiles. Como semenciona enlacomunicación delas
Comunidades, losMiembros deben cuidar dequeserespeten lasesferas decompetencia delOSTy
delConsejo delComercio deMercancías. Ladelegación delorador estima quetodas lascuestiones
planteadas sonadecuadas parasuexamen enesteforo, peroquealgunas seprestan másqueotras a
undebate fructífero. Elinforme delOST, queseestápreparando yqueestará disponible muyenbreve,
seráuninsumo fundamental paraesedebate. Porloqueserefiere alpunto 5i)deldocumento del
Pakistán, elorador, sibienacepta quelasegunda etapa deintegración esasunto apropiado paraque
sedebata enestemomento, reitera quelaelección deproductos quehandeintegrarse encadaetapa
intermedia queda enteramente alarbitrio delMiembro interesado. Sudelegación desea introducir el
acceso alosmercados ylasnormas ydisciplinas como temas dedebate.
1.9 Elrepresentante deHong Kong, quehabla ennombre delPresidente delaOITP, manifiesta
quelosasuntos quesevanadebatir enestareunión interesan aunsector sumamente importante que
entraenelámbito decompetencias delConsejo delComercio deMercancías ysonfundamentales para
laaplicación deloscompromisos delaRonda Uruguay. Enlaúltima reunión delConsejo delComercio
deMercancías, celebrada el5dejulio, elPresidente delaOITP yahizounaamplia exposición de
laspreocupaciones delosmiembros delaOITP porloquerespecta alaaplicación delATV. Laposición
serecogió enelcomunicado deBangkok, defecha 24demayo de1996.1Como yasehamencionado,
losasuntos quelosmiembros delaOITP abordan enesteConsejo forman parte delprograma de
aplicación delaRonda Uruguay. LaOITP desea, espera yexige laliberalización deconformidad con
loscompromisos quelosMiembros delaOMC aceptaron envirtud delATV. Losmiembros delaOITP
notratan derenegociar elATV. Másaún,auncuando elConsejo delComercio deMercancías pueda
1Sedistribuye como anexo delapresente actaapetición delosmiembros delaOITP.G/C/M/12
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plantear diversas cuestiones relativas alcomercio internacional delostextiles, sedebeasignar prioridad
alosasuntos queatañen alaliberalización delcomercio prevista enelATV yaloselementos que
hanobstaculizado opueden obstaculizar elcomercio yquesoncontrarios alasdisposiciones delATV.
Naturalmente, losMiembros delaOficina desearán hacer hincapié endiferentes elementos relativos
asusrespectivas prioridades.
1.10 Elrepresentante deNoruega manifiesta quesudelegación aprecia lasrazones delapropuesta
delPakistán dequeelConsejo delComercio deMercancías lleveacabounexamen enprofundidad
delaaplicación delATV como parte delospreparativos paraelexamen amplio enlaConferencia
Ministerial deSingapur delaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay. Undebate constructivo
ysinenfrentamientos sobre elATV seráunelemento importante eneldeseo común delosMiembros
deequilibrar elorden deldíadelaConferencia. ElConsejo delComercio deMercancías es
evidentemente elórgano adecuado parallevar acaboendefinitiva eseexamen, peroéstedeberealizarse
sobre premisas basadas enlamayor información posible. Aesterespecto, yafindeevitar una
innecesaria duplicación delostrabajos, Noruega estima queloquemásconviene alosMiembros es
queelinforme delOSTestédisponible como baseparadebatir lascuestiones queentran enelámbito
delOST, encuyacompetencia eintegridad Noruega tieneconfianza plena. Porloquerespecta aasuntos
quenoentran enelámbito delOST, sudelegación vesentido enqueelConsejo inicie eldebate sobre
losmismos, perohabrá quereflexionar atentamente encómo mejor organizar esedebate, eincluso
lostemas quesehandeabarcar.
1.11 Elrepresentante deSuiza, altiempo quesubraya queeldebate noserealiza envirtud del
párrafo 11delartículo 8delATV, estima queserámuyútilqueelConsejo delComercio deMercancías
tratelasdiferentes comunicaciones queselehanpresentado. Sudelegación creetambién queestá
plenamente justificado queseaelConsejo delComercio deMercancías elquerealice elexamen al
tratar delfuncionamiento delATV yciertas cuestiones horizontales quepodrían, porejemplo, ser
relativas alostextiles yaciertos elementos delacceso alosmercados, lasnormas deorigen olasmedidas
adoptadas confines deequilibrar labalanza depagos. Almismo tiempo, sudelegación estima que
seríaprematurocelebrarundebatedefinitivosobrelaaplicacióndelATVsinhaberexaminadoelinforme
delOST, alquesehaconfiado elmandato desupervisar laaplicación delATV. Partiendo deesta
premisa, estima que,unavezquesedisponga delinforme, éstedebería servir debasedelosdebates
enelConsejo delComercio deMercancías. Suiza creequelasdisciplinas ydisposiciones institucionales
relativas alATV sonresultado dedifíciles negociaciones ydeben examinarse enelcontexto general
delosresultados delaRonda Uruguay. Todos losMiembros delaOMC hanaceptado elAcuerdo
deMarrakech porelqueseestablece laOMC alconsiderar quesetrataba deunconjunto equilibrado.
Trascasidosañosdesuaplicación yalaluzdelaexperiencia obtenida, esmuycomprensible que
algunos Miembros deseen volver aplantear uncierto número decuestiones. Noobstante, debequedar
claramente entendido quecualesquiera modificaciones delconjunto delaRonda Uruguay debeserobjeto
deunconsenso. Afinderealizar unanálisis serio yconstructivo enelmomento adecuado, será
aconsejable quelosMiembros quehayan aportado comunicaciones aclaren losdiferentes puntos que
susrespectivas comunicaciones contienen.
1.12 Seguidamente, elConsejo procede aexaminar loselementos expuestos enlacomunicación
delPakistán:
i) Programas deintegración
1.13 Elrepresentante delPakistán declara queelobjetivo fundamental delexamen eslograr una
plena yfielaplicación delATV querefleje losintereses detodas laspartes interesadas. Enelsegundo
párrafo delpreámbulo delATV seestablece unnexoentrelaeliminación delaslimitaciones delAMF
yelprograma deintegración enelATV. Enabrilde1989, unaDecisión delComité deNegociaciones
Comerciales (CNC) dispuso quelasmodalidades delproceso deintegración ...deberán, entre otrasG/C/M/12
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cosas,abarcarlaeliminaciónprogresivadelaslimitacionesenvirtuddelAMF.ElATVtambiénsubraya
queelproceso deintegración debeserdecarácter progresivo. Esdelamentar queenlaprimera etapa
delosprogramas deintegración delosMiembros queimponen limitaciones envirtud delAMF no
sehayaincluido ningún artículo sujeto alimitaciones enelmarco delAMF, excepto unsoloproducto
enelcasodeunMiembro. Enestecontexto, elorador señala alaatención uninforme delOST,
distribuido conlasignatura G/TMB/R/6, enelquesemanifestaba que:
"Sinprejuicio delasdisposiciones delospárrafos 6y7delartículo 2,elOSTteníaconocimiento
deque,conanterioridad asuintegración enelGATT de1994, losproductos asíintegrados
noestaban sujetos arestricciones cuantitativas notificadas deconformidad conelpárrafo 1
delartículo 2."
1.14 LosEstados Unidos, enlaprimera etapa, hanintegrado entérminos devolumen el16,2por
ciento delnivelbasedesusimportaciones. Estaintegración sedesglosa delmodo siguiente: hilados
ytejidos, 62,4porciento; artículos textiles confeccionados, 25,8porciento; prendas devestir, 11,8por
ciento. Entérminos devalor, losproductos integrados representan tansóloel6,9porciento delas
importaciones. EnelcasodelasComunidades, laintegración porvolumen representa el16,4por
ciento, quesedesglosa enun76,5porciento dehilados ytejidos, un21,2porciento deartículos textiles
confeccionados yun2,3porciento deprendas devestir, queenvalor ascienden aun8,7porciento
delasimportaciones. EnelcasodelCanadá, laintegración entérminos devolumen representa el
16,3porciento, quesedesglosa en85,3porciento dehilados ytejidos, 7,8porciento deartículos
textiles confeccionados y6,9porciento deprendas devestir. EnelcasodeNoruega, laintegración
representa envolumen el16,3porciento, quesedesglosa enel95,1porciento dehilados ytejidos,
4porciento deproductos textiles confeccionados y0,9porciento deprendas devestir, entanto que
entérminos devalor lasimportaciones deproductos integrados representan el7,4porciento. Aunque
corresponde alMiembro interesado seleccionar losproductos parasuintegración, laaplicación de
cualquier acuerdo debehacerse demanera queseaconsecuente consusobjetivos generales. Elobjetivo
general delATV eslaintegración progresiva deproductos sometidos alimitaciones, conobjeto de
quealconcluir elperíodo de10añostodoelcomercio textil estésujeto aladisciplina delasnormas
delaOMC.
1.15 Elacceso alosmercados proporcionado porlosprogramas deintegración antes mencionados
hasidomínimo yenbuena parte ficticio. Seabriga lapreocupación dequelasegunda etapa delos
programa deintegración seasemeje alaprimera. Además, ladelegación delorador tieneentendido
queesposible queunimportante interlocutor comercial proponga vincular lasegunda etapa desu
programa deintegración anuevas aperturas recíprocas delmercado. Esaexigencia noesconsecuente
niconelespíritu niconlaletradelATV nidesde luego conelconjunto deacuerdos concertados en
Marrakech. Estaforma de"integración superficial" frustra ysocava elplandeintegración previsto
enelATV. Siestosigue siendo laregla, másquelaexcepción, alcabode10añosesposible que
sedigaalosMiembrosexportadoresqueeseconómicaypolíticamentedifícilparalospaísesimportadores
cumplir loscompromisos ylograr unaplena integración alfinaldelperíodo. Porconsiguiente, elorador
instaalosinterlocutores comerciales aqueconsideren cuidadosamente laprobabilidad dequelasegunda
etapa deintegración contenga unelemento tangible deliberalización eintegración deproductos que
actualmente están sujetos alaslimitaciones heredadas delAMF.
1.16 Elrepresentante deHong Kong manifiesta quelaaplicación delATVdebeevaluarse enfunción
delobjetivo último delaliberalización. ElATV representa unequilibrio deintereses cuidadosamente
establecido, queconduce progresivamente alaliberalización. EnelATV sehanprevisto etapas de
integración claras yparaquelosprogramas deintegración seancreíbles deben tenersentido comercial.
Elhecho dequeelvolumen delosproductos integrados enlaprimera etapa hayasuperado conmucho
asuvalor esunaevidente demostración delafaltadesinceridad enlaaplicación deloscompromisos
delATV. Elorador compara laintegración conlautilización delartículo 6delATV, "SalvaguardiasG/C/M/12
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detransición": enlaprimera etapa delaintegración, al1ºdeenero de1995, elúnico producto que
sehabía liberalizado enelCanadá eranlos"guantes detrabajo". Elvalor totaldelasimportaciones
delCanadá deguantes dealgodón yfibras sintéticas, clasificados enlaslíneas arancelarias 6116.92
y93asciende aunos 23,25 millones dedólares delCanadá, oaproximadamente 18millones de
dólares EE.UU. Desde enero de1995, unimportante paísimportador hainvocado 25veces la
salvaguardia delartículo 6delATV. En11delos25casos sehanestablecido nuevas restricciones
cuantitativas envirtud delosllamados acuerdos bilaterales, conelresultado netodequelasnuevas
restricciones representan unvalor comercial anual de1.700 millones dedólares EE.UU. Una
comparación entre elvalor delcomercio liberalizado mediante laintegración desde enero de1995 y
elniveldelcomercio sujeto anuevas limitaciones durante elmismo período demuestra porconsiguiente
queesteúltimo hasuperado alotroencasi100veces. Aunque algunos puedan argumentar quese
tratadeunacomparación simplista, lascifras hablan porsímismas ynoaportan credibilidad aninguna
pretensión dequesehaaplicado fielmente elATV.
1.17 Aunque sehacomunicado asudelegación queelCanadá estáexaminando laposibilidad de
liberalizar otrascategorías, sudelegación calcula actualmente que,enelcasodeHong Kong, un80por
ciento aproximadamente delosartículos actualmente sujetos arestricciones seguirán sujetos arestricción
hasta elaño2005. EnelcasodelosEstados Unidos, seestima quehasta un89porciento delas
importacionesprocedentesdeHongKongactualmentesujetasalimitacionesseguiránestandorestringidas
hastaelaño2005. Encambio, noseaplican limitaciones semejantes alasimportaciones aHong Kong
deproductos textiles yvestidos delosEstados Unidos, nideningún otrolugar, locualnoaporta mucha
credibilidad alasquejas delosEstados Unidos relativas alacceso alosmercados. Programas de
integración deesanaturaleza nosonpropicios paralaliberalización progresiva delcomercio nipresentan
buenos augurios paraunretorno delsector textil alasnormas delGATT/OMC.
1.18 Elrepresentante delJapón declara quesudelegación concuerda conloseñalado porlas
Comunidades, Noruega, Suiza ylosEstados Unidos enelsentido dequeelConsejo delComercio
deMercancías nodebedebatir enestemomento lascuestiones queabordará elOST. Estosehace
másevidente todavía teniendo encuenta queelConsejo delComercio deMercancías hapedido alOST
queelabore uninforme sobre laaplicación delATV. Nada impide queelConsejo delComercio de
Mercancías examine cualquier cuestión relativa alATV, peroemprender unalabor enparalelo puede
crear confusión y,encambio, serámásconstructivo yútilquelosdebates sobre esteasunto seaplacen
hasta quesedisponga delinforme delOST.
1.19 Elrepresentante delaIndia diceque,como yaindicó sudelegación enlareunión delConsejo
delComercio deMercancías del5dejuliode1996, veconpreocupación quenoseapliquen demanera
justayadecuada lasdisposiciones delATV. Aunque elATV nosatisface lasexpectativas demuchos
Miembros, noporesodejaderepresentar uncompromiso negociado parasatisfacer preocupaciones
básicas sobre elcomercio enesesector. Otras delegaciones hanseñalado que,desde elpunto devista
delamayoría delospaíses exportadores endesarrollo, laaplicación deesteAcuerdo nohasido
satisfactoria. Estopreocupa engranmanera alaIndia porelpesofundamental queelsector delos
textiles tieneenlosingresos deexportación delaIndia, aparte delatranscendencia deestesector en
materia deempleo ysusconsiguientes ramificaciones sociales. Sudelegación estima queelATV
proporciona unmecanismo paraintegrar elcomercio delostextiles yelvestido enlasdisciplinas
multilaterales delsistema delaOMC, porloqueveelAcuerdo como heraldo deunsistema basado
ennormas, másquecomo unsistema basado enelpoder.
1.20 Noobstante, cuando seexaminan losdetalles delaaplicación delATV, ladelegación delorador
constata que,enlugar delimperio delaley,tantoensuletracomo ensuespíritu, siguen prevaleciendo
lasviejas actitudes delsistema restrictivo yunilateralista delAMF. Ytodoelloapesar delasdisciplinas
contenidas enlasdisposiciones negociadas delATV.G/C/M/12
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1.21 Elrepresentante deTailandia, quehabla ennombre delosMiembros quesonmiembros de
laASEAN, recuerda lapremisa fundamental delATV dequelaintegración progresiva debecontribuir
tangiblemente alaliberalización comercial ydelsector textil ydelvestido. Noesexagerado decir
quelaprimera etapa deintegración, porparte deloscuatro principales países importadores, ha
confirmado lostemores quemuchos países expresaron enelcurso delasnegociaciones delaRonda
Uruguay. Susprogramas deaplicación nocontienen productos deimportancia comercial paraningún
paísmiembro delaASEAN, nidemuestran lanecesaria voluntad política. Esmotivo delamáxima
preocupación quelosprogramas deintegración aplicados hasta lafecha nohayan dadolugar aninguna
liberalizacióntangibledelaslimitacionesexistentesnihayantenidorepercusionesenelcomerciomundial
delosproductos textiles yelvestido. Losdosprincipales importadores parecen haber indicado su
intención deaplazar laintegración deproductos sujetos acontingente hasta elmáximo posible que
permiten lasdisposiciones delATV. Deserasí,esosignifica quesemantendrán hasta elaño2005
nomenos del89porciento deloscontingentes aplicados alasprendas devestir. Aunque sehaprevisto
unperíodo de10añosparalaeliminación gradual deloscontingentes, losimportadores prefieren optar
porunajuste enelúltimo momento quetendrá efectos traumáticos parasuspropias producciones
nacionales. Nosejustifica laactitud dealgunos países importadores deofrecer unaintegración más
tangible acambio deunmayor acceso alosmercados delospaíses endesarrollo. EnlaRonda Uruguay,
lospaíses endesarrollo hicieron esfuerzos considerables alproporcionar ofertas tangibles ysatisfactorias
sobre productos industriales. Enconsecuencia, noesrazonable introducir condiciones queobstaculicen
elcumplimiento deloscompromisos enelsector textil.
1.22 LaASEAN tiene conocimiento delargumento dealgunos países importadores dequehan
cumplido losrequisitos legales delATV. Enunsentido jurídico estricto, escierto quesehancumplido
losrequisitos técnicos fundamentales. Ahora bien, elATV abarca unaseriedeproductos quenohan
estado sometidos alrégimen delAMF. Laintegración envirtud delATV tieneporobjeto eliminar
progresivamente laslimitaciones delAMF yeslamentable queenlaprimera etapa delprograma de
integración dealgunos delospaíses importadores nosehayaeliminado ninguna delaslimitaciones
existentes. LaASEAN creequeelpropósito fundamental delperíodo detransición sólosepuede lograr
mediante laeliminación sustancial delaslimitaciones encadaetapa, porloqueinstaaqueenlasegunda
etapa delprograma deintegración exista unamezcla razonable deproductos sometidos alimitación
yproductos libres delimitaciones yunaproporción equilibrada deproductos sensibles ynosensibles
conmayor énfasis enlasprendas devestir. Ateniéndose aesaslíneas, losprogramas deintegración
garantizarán unatransición sinproblemas desde elpresente sistema alasdisciplinas delGATT/OMC,
enbeneficio tanto delospaíses queimponen limitaciones como delosexportadores.
1.23 Elrepresentante deNoruega manifiesta quesupaíscumplirá loscompromisos quehaadquirido
envirtud delATV. SuGobierno haeliminado limitaciones enexceso desusobligaciones yademás
seestáestudiando laposibilidad deacelerar laliberalización.
1.24 Elrepresentante delCanadá manifiesta quesudelegación considera importante estedebate
yparticipará enélplena yseriamente. Reconoce elcometido yelderecho deesteConsejo atratar
estascuestiones, perotampoco quiere perder devistalasresponsabilidades delOSTenvirtud delATV.
Sepodrá debatir conmejores resultados estas cuestiones cuando sedisponga delinforme delOST.
Porloquerespecta alprograma deintegración, suGobierno confía enquecumplirá plenamente sus
obligaciones envirtud delATV deintegrar porcompleto estesector enelplazo establecido. Aeste
respecto, quizá seaimportante tenerencuenta losefectos delaaceleración delcoeficiente decrecimiento
quehaincidido demanera importante enlaliberalización realdelcomercio. Espera quenadadelo
quesedigaenlapresente reunión seainterpretado poralgunos países importadores como signo de
quepuedan fracasar losesfuerzos colectivos.
1.25 Alexaminar laintegración ylosefectos prácticos decómo sehaintegrado estesector ycómo
sehaliberalizado elcomercio, también esimportante tener encuenta losaceleradores delcoeficienteG/C/M/12
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decrecimiento previstos enelATV. Enelmercado canadiense esoscoeficientes decrecimiento van
atener unefecto muyimportante porloquerespecta alaliberalización práctica yunainfluencia real
enlosefectos prácticos deloscontingentes amedida queselleva acaboelproceso deintegración.
Porconsiguiente, unanálisis preciso exigirá examinar también losefectos deloscoeficientes de
crecimiento enlaintegración. Enrespuesta alaobservación formulada porelrepresentante de
Hong Kong apropósito delasegunda etapa delproceso deintegración, elorador manifiesta queno
estáensituación deofrecer información adicional. Susautoridades están examinando activamente
cómo abordar eseaspecto condiversos grupos interesados enelCanadá.
1.26 Larepresentante delosEstados Unidos concuerda conalgunas observaciones deNoruega y
enparticular conladeclaración delCanadá relativa aloscoeficientes decrecimiento. Esunverdadero
problema quelospaíses exportadores pasen poraltoelhecho dequeelcrecimiento compuesto seguirá
aumentando conlaliberalización deloscontingentes. Declara quelosEstados Unidos handecidido
cuáles eranlosproductos quehabrán deintegrarse entodas lasetapas. Todas esasdecisiones sobre
laintegración soncompatibles conlasprescripciones delartículo 2delATV yconelenfoque adoptado
porotros países demantener elderecho aseguir aplicando contingentes aproductos queseconsideran
sensibles. SuGobierno sindudahaaportado seguridad alcomercio aldecidir quéesloquesevaa
integrar enelcurso delospróximos 10años. Asísedecidió alolargo detresdíasdedeclaraciones
yaudiencias derepresentantes delarama deproducción nacional, deimportadores, comerciantes y
representantes depaíses extranjeros, todos loscuales manifestaron quedeseaban certidumbre. Algunos
productos sensibles noseintegrarán hasta elúltimo momento porque asíestádeterminado porley.
Peroesinteresante señalar quealgunos delosproductos queactualmente seconsideran sensibles no
loserán enelmomento desuintegración, entantoquealgunos delosartículos integrados alprincipio
sehanconvertido enproductos muysensibles. Valelapenaseñalar queningún paíssehaquejado
alOSTdelamanera enquelosEstados Unidos hanllevado acabolaprimera etapa delaintegración.
1.27 Elrepresentante deSuiza manifiesta quesudelegación señaló enelcurso delaRonda Uruguay
queelproceso deintegración previsto enelATV conduciría aunareestructuración delsector delos
textiles yelvestido hacia elfinaldelperíodo detransición. Laprimera etapa delaintegración confirma
loquetodos losMiembros podían haber previsto razonablemente cuando seaprobó elATV en
Marrakech. Peseaello,lasituación espreocupante. Elexamen delosprogramas deintegración es
porlotanto pertinente, deacuerdo conloestablecido enelpárrafo 11delartículo 8delATV. Esta
cuestión deberá abordarse demanera muyseria.
1.28 Elrepresentante delaArgentina dicequeunadelarazones porlasqueexisten lasdisciplinas
delaOMC esprecisamente ladepermitir elcrecimiento delcomercio. Enconsecuencia, mezclar
laintegración deloscontingentes conelfactor decrecimiento noparece razonable enopinión desu
delegación. Porloquerespecta alfactor decrecimiento delcomercio haypruebas enciertos acuerdos
queindican elespíritu ylaletradeestacuestión particular: elpárrafo 6delEntendimiento relativo
alainterpretación delartículo XXVIII delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio
de1994, yelpárrafo 13delartículo 6delATV.
1.29 Elrepresentante delasComunidades Europeas reitera quelaelección deproductos quesehan
deintegrar encadaetapa intermedia esalgoquedepende deladecisión decadaMiembro delaOMC.
Lamayoría delosproductos integrados enlaprimera etapa proceden deunalistafacilitada porun
órgano querepresenta alospaíses exportadores. Enlorelativo alasegunda etapa, laComisión invitó
atodas laspartes interesadas aquepresentaran comunicaciones, inclusive terceros países, antes de
iniciarse lalabor paraultimar supropuesta alConsejo deMinistros. LaComisión consultó atodos
losprincipales países exportadores yseguía consultando aotros países exportadores, conmiras a
comprender mejor susposiciones. Encuanto almomento delapresentación delapropuesta dela
Comisión alConsejo deMinistros, cabeesperar quesehagaenesteotoño. Noobstante, sudelegaciónG/C/M/12
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considera legítimo preguntar enquétérminos concretos están dispuestos lospaíses exportadores a
contribuir alaliberalización mundial delcomercio detextiles yprendas devestir.
1.30 Elrepresentante delPakistán observa coninterés ycomo unbuen augurio elhecho deque
lospaíses importadores confíen enquepueden alcanzar losobjetivos delATV enelplazo previsto,
perosesiente preocupado poralguna delascuestiones quesehanplanteado. Enprimer lugar, es
evidente quetanto elConsejo delComercio deMercancías como elOST tienen responsabilidades
claramente expresadas enelATVyambos órganos deben desempeñar lasfunciones quelescorresponde.
ElConsejo delComercio deMercancías tiene además laresponsabilidad deemprender unexamen
delaaplicación delATV deconformidad conelartículo IVdelAcuerdo deMarrakech. Por
consiguiente, nosejustifican losargumentos dequesedebeaplazar elexamen deciertos aspectos porque
elOST nohatenido oportunidad deemprender unexamen previo. Nocabequeunórgano más
importante querepresenta alosgobiernos sevearestringido porotromáspequeño formado por10
participantes atítulo personal. Ensegundo lugar, porloquerespecta alapregunta sobre cuálesla
contribución quelospaíses exportadores están dispuestos ahacer paracontribuir alaliberalización,
esospaíses yahanhecho esacontribución yvenconpreocupación queselesexijamayor reciprocidad.
Estoescontrario alespíritu yalaletradelATV. Enreferencia alaafirmación dequeelprograma
deintegración delosEstados Unidos haaportado certidumbre alcomercio, señala queeseprograma
también sepodría haber elaborado enconsulta conlospaíses productores dealgodón, porejemplo,
como sedispone enelpárrafo 4delartículo 1delATV. Deesamanera sehabría proporcionado no
sólocertidumbre, sinotambién satisfacción aalgunos delospaíses exportadores importantes omenos
importantes. Porúltimo, apropósito detodoloquesehadicho devíasparalelas deliberalización
yexpansión decontingentes, elATV establece claramente queambos procesos handellevarse acabo
simultáneamente yquenosepuede realizar unodeellosparadenegar elotro.
1.31 ElConsejo delComercio deMercancías toma notadelasdeclaraciones.
ii) Aplicación delassalvaguardias detransición
1.32 Elrepresentante delaIndia señala queelATV dispone quedurante elperíodo detransición
elmecanismo desalvaguardia seutilice "conlamayor moderación posible" y"demanera compatible
conlasdisposiciones" delartículo 6delATV y"conlarealización efectiva delproceso deintegración
previsto enelpresente Acuerdo". ElConsejo yahaescuchado cuánineficaz hasidohasta ahora la
aplicación delproceso deintegración previsto enelATV.
1.33 Lasalvaguardia detransición seconcibió como unamedida excepcional parasuaplicación
enelperíodo detransición alosproductos quehabrían deintegrarse enelGATT. Esexcepcional
porque, alserdenaturaleza selectiva, esunaexención delsistema deNMF desalvaguardias delGATT.
Además, como laslimitaciones discriminatorias heredadas delAMF handemantenerse hasta quelos
productos queden integrados enelGATT, seconsideró conveniente evitar adiciones aesaslimitaciones,
amenos quelascircunstancias realmente justificaran lautilización delassalvaguardias detransición.
1.34 Esnotable queenelprimer añodevigencia delATV solamente unMiembro delaOMC haya
notificado lainvocación demedidas desalvaguardia detransición respecto de24medidas enelespacio
deunoscuantos meses contra nomenos de14Miembros delaOMC, todos ellospaíses endesarrollo.
Aesohallegado lamoderación enlautilización deesamedida excepcional. Esasnotificaciones han
sidodebidamente estudiadas porelOST. Enelcasodesietedelasmedidas quellegaron aplantearse
como diferencias anteelOST, tresquedaron rescindidas alnohaber encontrado elOSTjustificación
paraello. Tresmedidas setransmitieron alÓrgano deSolución deDiferencias, enelquedosdeellas
sonactualmente objeto deexamen porgrupos especiales. Estoconstituye unalarmante antecedente
delautilización demedidas desalvaguardia detransición, quedebetenerse encuenta alexaminar la
aplicación delasdisposiciones delartículo 6delATV. Ladesenfadada manera enquesehaninvocadoG/C/M/12
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elartículo 6enesoscasos queda también demostrada porelhecho dequeensietecasos lassolicitudes
sehicieron yrescindieron antes dequepudieran serexaminadas porelOST.
1.35 Preocupademaneraparticularasudelegaciónquesehayainvocadolasalvaguardiadetransición
sintomar enconsideración silamedida estáencaminada aevitar perjuicio grave oamenaza realde
perjuicio grave alarama deproducción nacional quesetratadeproteger. Ladistinción entre esas
dossituaciones estáclaramente prevista enlasdisposiciones delospárrafos 2,3y4delartículo 6
delATV, queestablece lascondiciones específicas queentran enladeterminación deunaamenaza.
Enconsecuencia, elMiembro quehainvocado elartículo consideró quelasdossituaciones son
intercambiables, conloquesesocava aquella claradistinción. Alexaminar estasituación, elOST,
llamado aconsiderar laconformidad deesasmedidas conlasdisposiciones deesteAcuerdo, noseñaló
esaincongruencia.
1.36 Lasdisposicionesdelartículo6delATVprevénqueseutilice"informaciónconcretaypertinente
sobre loshechos" paraformular unadeterminación conobjeto deinvocar lamedida desalvaguardia
detransición ypedir lacelebración deconsultas. Esosdatos, sinembargo, nosepueden modificar
condatos adicionales deunperíodo ulterior alapetición deconsultas. Sudelegación observa con
preocupación queincluso estadisposición delartículo 6hasidosocavada porelMiembro interesado,
yaquehajustificado sudeterminación connuevos datos procedentes delperíodo posterior alafecha
deemisióndelapeticióndeconsultas.Tambiénesmotivodepreocupaciónqueestemétododemodificar
lainformación fáctica, justificada porelMiembro como permisible envirtud delacláusula relativa
alas"demás informaciones pertinentes" nofuerechazada porelórgano examinador deloscasos de
salvaguardias detransición.
1.37 Lautilizacióninconsideradadelmecanismodesalvaguardiasdetransiciónprevistoenelartículo6
delATV haviolado elcompromiso deaplicar estaimportante disposición delAcuerdo. Esasmedidas
parecen haber sidoiniciadas sintener cuidadosamente encuenta loshechos yladebida evaluación del
perjuicio grave alarama deproducción nacional. Dehecho, esasmedidas hanseguido aplicando el
legado proteccionista delrégimen delAMF ysondirectamente contrarias al"objetivo deunamayor
liberalización delcomercio" tanelocuentemente prometido enelpreámbulo delATV.
1.38 Larepresentante delosEstados Unidos manifiesta quelaexpresión "aplicarse conlamayor
moderación posible" nosignifica quecuando lamedida desalvaguardia estájustificada suGobierno
nopueda actuar. Todas lassolicitudes delosEstados Unidos soncompatibles conlosprocedimientos
previstos envirtud delATV yestán justificadas. Enelprimer semestre de1995, lasimportaciones
delosEstados Unidos aumentaron muyrápidamente ymuchas delassolicitudes eranreiteraciones
enelmarco delaOMC. Desde entonces, sehafrenado considerablemente elcrecimiento desordenado.
Enelcurso delosochoonueve meses últimos tansólosehahecho unasolicitud porque elajuste del
comercio sehabía realizado másordenadamente. Lasdisposiciones decrecimiento continuado también
hanpermitidounamayordisponibilidaddecontingentes.Estoselementosylascircunstanciasparticulares
delprimer semestre de1995 también setuvieron encuenta alseñalar alaatención elnúmero de
solicitudes hechas. Otros Miembros también pueden invocar medidas desalvaguardia deconformidad
conlascondiciones desuspropios mercados. Esunderecho quetienen todos losMiembros enel
marco delATV. Porloquerespecta alhecho dequealgunas delassolicitudes fueron rescindidas,
enalgunos casos traslarecomendación delOST, laoradora señala queunasehizoparadartiempo
aqueelcomercio seajustase yevitar laperturbación delmercado delosEstados Unidos, yunavez
queseconsiguió serenunció alasolicitud. También sehatenido encuenta larecomendación delOST.
LosEstados Unidos hanutilizado lassalvaguardias detransición yseguirán haciéndolo enelfuturo
cuando seanecesario.
1.39 Elrepresentante deSriLanka apoya lasopiniones expresadas eneldocumento G/L/92 por
loquerespecta alosaspectos delaaplicación delATVyenparticular lautilización delassalvaguardiasG/C/M/12
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detransición. Lostextiles ylasprendas devestir sonelementos claves paraSriLanka, cuyas
exportaciones deesosproductos representan casilamitad delosingresos deSriLanka endivisas, al
tiempo queproporcionan empleo directo eindirecto amedio millón depersonas. Elprimer añode
laaplicación delATV SriLanka hasidovíctima deunainjustificable aplicación delasdisposiciones
sobre salvaguardias detransición previstas enelpárrafo 1delartículo 6delATV, conelresultado
degraves perturbaciones paralaramadeproducción deSriLanka. Esunasituación contraria alobjetivo
delATV dequeesasmedidas seutilicen conlamayor moderación posible. Aunque SriLanka esel
menordelossuministradores,haestadosujetoaesasmedidasmuypocotiempodespuésdehaberentrado
envigor elATV. Aunque lasituación serectificó ulteriormente, elhecho subraya laimportancia de
tratar dequesecumplan losobjetivos delATV. Sudelegación estima queestán justificadas las
preocupaciones quehamanifestado elrepresentante delPakistán acerca dediversos aspectos dela
aplicación delATV yenconsecuencia merecen lamáxima atención yqueseseñalen alaatención de
laReunión Ministerial deSingapur enelinforme delConsejo delComercio deMercancías.
1.40 Larepresentante delosEstados Unidos señala queSriLanka, enconsultas bilaterales conlos
Estados Unidos, reconoció quesejustificaba unarestricción delproducto 670-L. Apetición de
SriLanka, suGobierno volvió aexaminar elcasoyrescindió lamedida.
1.41 Elrepresentante deHong Kong estima quelaelevada tasaderetirada deesasmedidas de
salvaguardia detransición demuestra quelasacciones emprendidas tenían unabasemuyfrágil.
1.42 Elrepresentante delCanadá dicequesupaísnohautilizado losprocedimientos demedidas
detransición. ElCanadá nosehasentido presionado parahacerlo, peroatribuye importancia aesta
disposición porque ayudará aqueelCanadá lleveadelante elproceso deintegración enunaatmósfera
demayor confianza. Noobstante, elefecto general deloquehaocurrido noparece serdesalentador
paraelfuturo delproceso deintegración ylaeficacia delATV ydelOST.
1.43 Elrepresentante delPakistán manifiesta quesudelegación hallegado alaconclusión opuesta.
Lasmedidasdesalvaguardiaydetransición,comohaconfirmadolarepresentantedelosEstadosUnidos,
hanconducido alanivelación delcomercio, queesotramanera dedecirquesehadetenido elproceso
deliberalización. Elrepresentante deHong Kong hamencionado quelasnuevas restricciones impuestas
envirtud desalvaguardias detransición hanafectado alcomercio porunvalor de1.700 millones de
dólares EE.UU. Asípues, locierto esquelasmedidas desalvaguardia detransición adoptadas, aunque
hayasidoporunúnico paísimportador, hantenido importantes consecuencias restrictivas delproceso
deliberalización.
1.44 Elrepresentante deHong Kong diceque,teniendo encuenta losacontecimientos ofaltade
losmismos enmeses recientes, cabecomprender laobservación formulada porelrepresentante del
Canadá. Ahora bien, esaslecciones sehanaprendido aexpensas deciertos Miembros, cuyocomercio
sehavisto gravemente interrumpido enlossectores deproductos afectados.
1.45 ElConsejo delComercio deMercancías toma notadelasdeclaraciones.
iii) Acuerdos bilaterales
1.46 Elrepresentante delaIndia dicequesudelegación desea abordar unasunto relativo ala
disposición sobre salvaguardias detransición delATV queeseldelasrestricciones convenidas
bilateralmente envirtud delasdisposiciones delpárrafo 9delartículo 6delATV. Unconcepto
fundamental delATV esreforzar lasdisciplinas multilaterales enlaesfera delcomercio delostextiles,
conobjeto degarantizar laintegración definitiva delsector enlasnormas generales delGATT/OMC.
Sehaexcluido delATV laimportancia queanteriormente tenían losacuerdos bilaterales enelmarcoG/C/M/12
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delAMF yenelcontexto limitado enquehandeconsiderarse losacuerdos bilaterales elOST
"determinará sielacuerdo estájustificado deconformidad conlasdisposiciones delpresente artículo".
1.47 Delosexámenes realizados porelOSTenesoscasos, porloquesudelegación puede entender
delrazonamiento enqueseapoyan lasconclusiones delOST, parece quelosniveles delimitaciones
acordados sonconsiderablemente superiores alosniveles anteriores quepresuntamente erancausa de
perjuicio grave, esdecir, larazón parainvocar lamedida desalvaguardia detransición. Sudelegación
estima quesielMiembro invocante puede absorber lossuperiores niveles deimportación delasfuentes
conlasquehaestablecido esosacuerdos bilaterales, esevidente quenotiene justificación su
determinación inicial deperjuicio grave sobre labasedelosniveles anteriores. Esteaspecto puede
verse enochodeloscasos de1995, enlosqueseestablecieron acuerdos bilaterales deconformidad
conelartículo 6delATV. Sudelegación desea dejar constancia desupreocupación anteestehecho,
queesenrealidad unaexención delasdisposiciones pertinentes delATV. Además, enelcasodealgunos
delosacuerdos notificados, sehajustificado lautilización dedobles limitaciones paraproductos de
lamisma categoría. Esoescontrario alasdisposiciones delpárrafo 4delartículo 6delATV ydebían
haberse tenido encuenta porelórgano encargado dedeterminar sielacuerdo estaba justificado "de
conformidad conlasdisposiciones delpresente artículo".
1.48 EstasgravespreocupacionesseformulanconmirasaqueelConsejodelComerciodeMercancías
pueda encontrar lamanera apropiada dellevarlas alconocimiento delosMinistros enlaConferencia
Ministerial deSingapur. Ajuicio desudelegación, setratadeunacuestión importante, yaquelos
Ministros talvezdeseen examinar medios deevitar enelfuturo elrecurso alautilización indiscriminada
delmecanismo desalvaguardias detransición contenido enelATV.
1.49 ElConsejo delComercio deMercancías toma notadeladeclaración.
iv) Funcionamiento delOST
1.50 Elrepresentante deTailandia, quehabla ennombre delosMiembros quesonmiembros de
laASEAN, señala queseconfió alOSTlatareadesupervisar laaplicación delATV, examinar todas
lasmedidas adoptadas enelmarco delmismo yevaluar laconformidad conéldetalesmedidas. Se
haconcebido también elOSTcomo primera instancia paralasolución dediferencias entre Miembros
delaOMC resultantes delaaplicación delATV.
1.51 Porloquerespecta aloslogros delOST, viendo lascosas enperspectiva, elOSThadedicado
buena parte delprimer semestre de1995aelaborar susprocedimientos detrabajo. Yael1ºdemarzo
de1995empezó arecibir unaseriedenotificaciones básicas delosMiembros. Noobstante, sutrabajo
yatencióninicialesseconcentraronenexaminarungrannúmerodemedidasdesalvaguardiadetransición
quehabían consumido unaparte considerable desutiempo. ElOSThatrabajado muyintensamente
ytalvezhastaelmáximo desusposibilidades. LaASEAN desea reconocer que,envirtud delenfoque
sistemático quehaadoptado, elOSThalogrado establecer ciertas normas paraevaluar lajustificación
delaexistencia deperjuicio grave. Como resultado delaaplicación desusnormas enlaobservación
deloscriterios pertinentes, elOST hapodido darorientación alospaíses quetratan deinvocar
salvaguardias detransición. Noobstante, hayposibilidades deintroducir mejoras enalgunos aspectos.
1.52 Losproblemas relativos alfuncionamiento delOSTsepueden señalar como sigue: porloque
serefiere aunconsenso, laASEAN reconoce quelaestructura delÓrgano ysureglamento y
procedimientos sontalesquehanplanteado unaseriedeproblemas queelOSThatenido queenfrentar.
Peseasusinnegables defectos, losmiembros delaASEAN dependen debuena fedelOST para
garantizar unaaplicación eficaz, justayequitativa delATV. Eslamentable quehayasidoinherentemente
difícil paraunÓrgano de10miembros llegar aunconsenso paraemitir recomendaciones, enparticular
porloquerespecta alaintroducción demedidas desalvaguardia detransición. Apropósito delaG/C/M/12
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transparencia, laASEAN lamenta quelosinformes delasreuniones delOSThayan sidoescasos e
inadecuados. SólolosMiembros quemantienen unpuesto permanente enelÓrgano tienen laventaja
deconservar "unamemoria institucional", entanto quelosotros Miembros notienen conocimiento
delasdiferentes opiniones ydelosargumentos adoptados envarios puntos quepueden plantearse
nuevamente enelfuturo. Esimportante queelOSTdéaconocer lasbases yrazonamientos subyacentes
ensusrecomendaciones. Unamayor transparencia delasactas delasreuniones proporcionará alos
Miembros unconocimiento mejor, particularmente enelcasodelospaíses exportadores endesarrollo
cuyos representantes prestan servicios porturno enelOST. Otropunto deinterés serefiere aldeber
delOSTdeexaminar unasunto yformular conclusiones sobre laconformidad delamedida ohacer
unarecomendación deacuerdo conlasdisposiciones delATV. Enloquerespecta alaparticipación
atítulo personal yalasnormas deconducta delOST, ésteesunórgano sinparenlaOMC que,para
conservar laconfianza detodos losMiembros, debeesforzarse porlograr ymantener suimagen y
sucredibilidad. Paraasegurar laparticipación atítulo personal sedebecolocar alOSTenelámbito
dejurisdicción delasnormas deconducta aligual queotros órganos ygrupos detrabajo delaOMC,
demanera quesegarantice suimparcialidad. Otroaspecto preocupante eslaconsiderable carga de
trabajo delOST. Lasobligaciones denotificación envirtud delATVsonquizá mucho másvoluminosas
quelasdecualquier otroAcuerdo delaOMC. Además delenorme volumen denotificaciones, elOST
sehavistoobligado atratar ungrannúmero demedidas desalvaguardia queentrañan conflictos de
intereses. Laimportancia deesasmedidas desalvaguardia detransición hadesbordado ladeotras
cuestiones implícitas. Dehecho, fuenecesario esperar alotoño de1995paraqueelOSTpudiera por
último iniciar unexamen sistemático detodas lasdemás notificaciones recibidas algunas delascuales
databan incluso demarzo de1995. ElOSTtienelimitaciones físicas paraabordar ydesempeñar todas
susamplias funciones, desde elexamen ordinario denotificaciones básicas aldecuestiones altamente
técnicas. Paramejorar sueficiencia yevitar queresulte aplastado porsucarga detrabajo, parece ser
necesario establecer unmecanismo desupervisión. Esemecanismo podría concentrarse engarantizar
latransparencia delasnotificaciones rutinarias entrelosMiembros, entantoqueelOSTpodría dedicar
suenergía ytiempo acuestiones queexigen elejercicio deunjuicio meditado eimparcial sobre
cuestiones técnicas yjurídicas. Otropunto quenecesita atención eselhecho dequeenelATV hay
disposiciones queexigen aclaración oelestablecimiento dedirectrices quepermitan ygaranticen la
aplicación efectiva delAcuerdo. Unmecanismo desupervisión podría abordar lacuestión dela
interpretación demanera máseficiente. Lasinterpretaciones fundamentadas, como directrices jurídicas,
servirían nosóloparacrear unamejor comprensión porloquerespecta alaaplicación delATV, sino
quetambién contribuirían almejoramiento general defuncionamiento delOST.
1.53 Elrepresentante delCanadá declara quedesea esperar adisponer delinforme delOSTantes
dehacer comentarios detallados sobre estacuestión.
1.54 Larepresentante delosEstados Unidos manifiesta quetambién supaístienepreocupaciones
enestaesfera. Sudelegación creequeenalgunos casos elOSThamalinterpretado elATV ypasado
poraltoalgunas disposiciones porloquerespecta adiversas cuestiones enlasdecisiones queadoptó
encontra delosEstados Unidos. Noobstante, losEstados Unidos apoyan elOSTcomo institución;
creen queelOSTesunaparte muyimportante delaOMC yseguirá siéndolo. Sinprejuicio desus
opiniones acerca deciertas conclusiones delOST, losEstados Unidos hancumplido todas las
recomendaciones delOSThasta lafecha, inclusive lasemitidas encontra delosEstados Unidos.
1.55 Elrepresentante delJapón dicequepuede sumarse aalgunos delospuntos formulados por
elrepresentante deTailandia ennombre delosmiembros delaASEAN. Noobstante, hayconflictos
conceptuales entrevarios deesospuntos. Porejemplo, porloquerespecta alafaltadeconsenso dentro
delOSTyalhecho dequesusmiembros actúen atítulo personal. Aunque eslamentable queenalgunas
ocasioneselOSTnohayaconseguidollegaraunconsenso,larazónparaelloestribaenquelosmiembros
delOSTparticipan atítulo personal. Porloquerespecta alafaltadetransparencia yalaslimitaciones
causadas porlacarga detrabajo delOST, ésteesunórgano casijudicial yporconsiguiente susinformesG/C/M/12
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tienen queelaborarse muycuidadosamente yaquesedebemantener laneutralidad. Sisepidemás
transparencia, losinformes tendrán quesermásdetallados, loqueasuvezincrementará lacarga de
trabajo delOST. ElJapón estádeacuerdo conlaideadelCanadá dequeseríaconveniente esperar
adisponer delinforme delOSTantesdequeelConsejo delComercio deMercancías inicie unexamen.
1.56 Elrepresentante delPakistán declara que,antes deinvocar elmecanismo delaOMC parala
solución dediferencias, todacontroversia enmateria detextiles debeplantearse anivel delOST, el
cual,como mecanismo judicial, constituye unaexcepción enelmarco delaOMC. Porconsiguiente
esteórgano debetener credibilidad. Ajuzgar porlaexperiencia pasada, sudelegación notiene tal
confianza enelfuncionamiento delOST. Sudelegación estima queelOSTdebeestarincluido enel
código deconducta, aligualqueotros órganos. Porotraparte, elOSTdebeesforzarse másenllegar
aconclusiones enloscasos queselesometen. SielOSTnoaprueba unamedida unilateral adoptada
porunpaísimportador, esadecisión debería automáticamente obligar alaretirada dedicha medida.
Lacarga delaprueba recae enquienes tratan delimitar elcomercio, ynoenlosquepiden la
liberalización delcomercio, peroesteprincipio general nosehaaplicado hasta ahora, onoesevidente
enlosresultados delalabor delOST. Sudelegación espera queseapliquen esasdisciplinas enlafutura
labor deesteórgano.
1.57 Elrepresentante deCosta Ricaapoya eldocumento presentado porelPakistán quetambién
sepresentaba ennombre deotras delegaciones. CreequeenlaConferencia Ministerial deSingapur
sedeberealizar unexamen delaaplicación delATV sobre labasedelexamen realizado enelConsejo
delComercio deMercancías. Sudelegación creetambién queestalabor debeiniciarse inmediatamente
yquenohaynecesidad deesperar alinforme delOST. Muchos deloselementos señalados enla
comunicación delPakistán yquehansidoobservados enelcorto período delaaplicación delATV
hanpreocupado asudelegación. Unodelosaspectos eselfuncionamiento delOST. Esteórgano,
deacuerdo conlodispuesto enelATV, tiene queexaminar todas lasmedidas adoptadas envirtud
delATV ysuconformidad conéste,yadoptar otrasmedidas específicamente prescritas enelAcuerdo.
Aunque elOSTharealizado unalabor muyardua enesteprimer añoymedio, ciertos aspectos deesa
labor dehecho sehandesviado delaintención original ydeltexto delATV. Aesterespecto, su
delegación estádeacuerdo enquesepuede mejorar elfuncionamiento delOST. Laincapacidad de
esteórgano dellegar aunconsenso enciertas ocasiones hacausado considerable preocupación, ya
quesignifica quesehaimpedido alOST realizar sutarea ycumplir sumandato deformular
recomendaciones alexaminar medidas desalvaguardias adoptadas envirtud delartículo 6delATV.
Estaincapacidad decumplir lascondiciones delAcuerdo esunaspecto quesedebeconsiderar con
mucha atención. Afaltadeconsenso respecto deestetipodemedidas, elOSTsehaapartado algunas
ocasiones delodispuesto enelATV yhasugerido quelaspartes enladiferencia emprendan nuevas
consultas, cosaquenoestáprevista enelATV; estoessumamente grave. Conellonosólosealienta
elbilateralismo enlasrelaciones comerciales delospaíses interesados, sinoqueademás sehan
incrementado laspresiones ejercidas enelMiembro afectado porlamedida restrictiva. También ha
provocado unagravísima modificación delequilibrio dederechos yobligaciones consagrados enel
texto delAcuerdo. LosMiembros delaOMC tienen todos losderechos paraexigir quesecumpla
elproceso específicamente establecido enelartículo 6delATV, quedispone elestablecimiento de
unperíodo deconsulta antes delexamen porelOST. Ninguna disposición delATV puede servir de
basealsupuesto dequeelOSTpueda adoptar ladecisión demodificar elperíodo deconsultas por
loquerespecta almecanismo desalvaguardias detransición. Loquesehahecho infringe claramente
lasdisposiciones delartículo 6ynotieneenconsideración losderechos delosMiembros interesados.
1.58 Elrepresentante deCorea agradece alosmiembros delOSTsudedicación ylosconsiderables
logros alcanzados. Hanexaminado fielmente unamontaña denotificaciones enmuypocotiempo, sin
porelloabandonar lasreuniones mensuales previstas, adiferencias deotros comités delaOMC. No
obstante, sudelegación nopuede negar laexistencia deciertas preocupaciones respecto delapráctica
ylosprocedimientos delOST. Elorador estima queelhecho deabordar esaspreocupaciones enlaG/C/M/12
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Conferencia Ministerial deSingapur daráuncierto impulso positivo paramejorar elfuncionamiento
delOSTyasífacilitar laaplicación delATV.
1.59 Elrepresentante deElSalvador diceque,como miembro delaOITP, suGobierno apoya lo
quesehadicho ennombre desuPresidente. También concuerda conelcomentario delrepresentante
delJapón enelsentido dequepuede haber uncierto grado decontradicción entrelosobjetivos deuna
mayor transparencia ylareducción delacarga detrabajo delOST. Habida cuenta delaimportancia
queseatribuye alOSTyasutransparencia, losMiembros tienen quereforzar laestructura delÓrgano,
proporcionarle máspersonal paraquepueda cumplir lasimportantes obligaciones queselehanasignado
yalmismo tiempo garantizar unamayor transparencia.
1.60 ElConsejo delComercio deMercancías toma notadelasdeclaraciones.
v) Trato dadoalospaíses menos adelantados (PMA)
1.61 Elrepresentante deBangladesh señala queelATV contiene disposiciones queotorgan untrato
especial alospaíses menos adelantados ensupreámbulo, enlanotaapiedepágina delpárrafo 2del
artículo 1yenelinciso a)delpárrafo 6delartículo 6.Esindispensable queesasdisposiciones se
apliquen fielmente enbeneficio deesospaíses. ElATV noespecifica lasmodalidades concretas para
otorgar tratoespecial alosPMA perounamanera dedarles eltratoespecial puede serladerevisar
loscontingentes vigentes, yenparticular coeficientes decrecimiento másfavorables.
1.62 EnlaDeclaración deMarrakech, losMinistros reconocieron laimportancia delaaplicación
delasdisposiciones especiales paralosPMA ydeclararon suintención decontinuar apoyando y
facilitando laexpansión delasoportunidades decomercio einversión dedichos países. Convinieron
ensometer alexamen periódico delaConferencia Ministerial ydelosórganos competentes delaOMC
larepercusión delosresultados delaRonda Uruguay enlosPMA, conobjeto depromover medidas
positivas quelespermitan alcanzar susobjetivos dedesarrollo. Aunque hantranscurrido casidosaños
desde queentró envigor elATV, nosehadadoinformación sobre laaplicación desusdisposiciones
paralosPMA. Losdirigentes delG-7,reunidos enlaConferencia enlaCumbre deLyon declararon
queaplicarán lasdisposiciones delaDecisión deMarrakech sobre medidas enfavor delospaíses menos
adelantados.
1.63 ElDirector General delaOMC hizoreferencia alamarginación delospaíses menos adelantados
enlareunión deMinistros deComercio delaAPEC celebrada enChristchurch (Nueva Zelandia) y
pusoderelieve lanecesidad deampliar losbeneficios delaintegración mundial alospaíses menos
adelantados. TalvezlosMinistros enlaReunión deSingapur puedan estudiar esteproblema, en
particular porloqueserefiere alosPMA exportadores detextiles. Teniendo encuenta lodicho, el
Consejo delComercio deMercancías podría analizar lasituación delosPMA yformular las
recomendaciones apropiadas. Esnecesario adoptar medidas positivas paraimpedir unamayor
marginación delosPMA. Laintegración deéstos enelsistema mundial decomercio beneficiará a
todos losMiembros delaOMC.
1.64 Elrepresentante delPerúdicequeeltemadeinterés particular eselrelativo alcumplimiento
delasdisposiciones delATVsobre eltratodadoalospequeños proveedores. Sudelegación loconsidera
importante como principio general yparaelcumplimiento delpárrafo 18delartículo 2delATV de
quetodos lospaíses queimpongan omantengan restricciones deberán proporcionar cuando seanecesario
unanotificación indicando lamanera enqueaplican la"mejora significativa delacceso". Sóloasíserá
posible determinar sisecumplen realmente lasdisposiciones relativas altratodado alospequeños
proveedores.G/C/M/12
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1.65 Larepresentante delosEstados Unidos dicequesusautoridades seguirán cumpliendo las
obligaciones paraconlospaíses menos adelantados. LosEstados Unidos hannotificado sufórmula
envirtud delpárrafo 18delartículo 2.Enreferencia alomanifestado porelrepresentante de
Bangladesh, aunque losEstados Unidos mantienen limitaciones sobre ciertas exportaciones textiles
deestepaís,Bangladesh hagozado deunacceso inusualmente librealmercado delosEstados Unidos
ysehabeneficiado decoeficientes decrecimiento delcontingente superiores al8porciento. En1995
Bangladesh ocupaba elduodécimo puesto entre casi200proveedores delosEstados Unidos yerael
sexto mayor proveedor deprendas devestir alosEstados Unidos.
1.66 ElrepresentantedelasComunidadesEuropeasdicequesudelegaciónmantieneloscompromisos
asumidos respecto delospaíses menos adelantados, deconformidad conlasdisposiciones delATV.
1.67 ElConsejo delComercio deMercancías toma notadelasdeclaraciones.
vi) Intereses particulares delospaíses quesonproductores dealgodón
1.68 Elrepresentante delPakistán recuerda queenelpárrafo 4delartículo 1delATV sedispone
que"...losintereses particulares delosMiembros exportadores quesonproductores dealgodón deben,
enconsulta conellos, quedar reflejados enlaaplicación delasdisposiciones enelpresente Acuerdo".
Nosehanpedido ninotificado consultas conlospaíses productores dealgodón. Porconsiguiente,
susintereses nohanquedado reflejados enlaaplicación delasdisposiciones delATV. Ladelegación
delorador pidequeseaplique plenamente elcompromiso contenido enlamencionada disposición.
1.69 Elrepresentante delaIndia apoya ladeclaración delrepresentante delPakistán.
1.70 ElrepresentantedelasComunidadesEuropeasdicequesetratadeunacuestiónquesudelegación
estima queserámejor tratar enunaetapa ulterior, enparticular alaluzdelinforme delOST. Almismo
tiempo desea indicar quenosehansolicitado consultas específicas y,asuentender, nohayobligación
denotificarlas. Noobstante, laCEhamantenido consultas queestima pertinentes alpárrafo 4del
artículo 1delATV conunaseriedepaíses, entre elloselPakistán.
1.71 Elrepresentante delPakistán dicequeelOSTfuecreado envirtud delpárrafo 1delartículo 8
delATV para, entre otras cosas, supervisar laaplicación delATV. Atenor delodispuesto enel
párrafo 3delartículo 8,elOST"sebasará enlasnotificaciones einformaciones presentadas porlos
Miembros envirtud delosartículos pertinentes delpresente Acuerdo, complementadas porlas
informaciones adicionales olosdatos necesarios quelosMiembros lepresenten oquedecida recabar
deellos". Esdelamentar queelOSTnohayarecabado información alguna delosMiembros interesados
ydesde luego elPakistán, queesunpaísproductor dealgodón, nohasidoconsultado enmodo alguno
aeserespecto. Ajuicio desudelegación, nosehancumplido lasobligaciones dimanantes delpárrafo 4
delartículo 1delATV.
vii) Normas deorigen
1.72 Elrepresentante deTailandia, ennombre delosMiembros quesonmiembros delaASEAN,
manifiesta quelaASEAN veconpreocupación quelasmodificaciones delasnormas deorigen
introducidas recientemente porunimportante interlocutor comercial hancausado incertidumbre yhan
empezado adesorganizar elcomercio enelmarco delATV. Estehecho esmuypreocupante teniendo
encuenta queelobjetivo delATV eslograr unamayor liberalización ynolalimitación delcomercio
detextiles yelvestido. Lasdelegaciones delaASEAN venconpreocupación quelasmedidas
introducidas enestaetapa tantemprana delperíodo detransición, como sonlamodificación delas
normas deorigen, dejarán sinsentido elprograma deintegración previsto enelATV. ConsideranG/C/M/12
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quecualquier modificación delasnormas deorigen debesercompatible, entre otras cosas, conlas
disposiciones delATV, conelAcuerdo sobre Normas deOrigen yconelartículo XIdelGATT de1994.
1.73 Enelpárrafo 2delartículo 4delATV sedispone claramente quelaintroducción de
modificaciones, como lasmodificaciones delasprácticas, lasnormas, losprocedimientos, etc.,no
deberá alterar elequilibrio dederechos yobligaciones entre losMiembros afectados, tener efectos
desfavorables sobre elacceso dequepueda beneficiarse unMiembro, eimpedir laplena utilización
deeseacceso nidesorganizar elcomercio abarcado porelAcuerdo. Lasnuevas normas deorigen
yahanafectado elacceso enelcasodealgunos Miembros delaASEAN yencierran elpotencial de
afectar elacceso delosMiembros delaOMC.
1.74 Enelartículo 2delAcuerdo sobre Normas deOrigen seexponen claramente lasdisciplinas
quehabrán deobservar todos losMiembros durante elperíodo detransición hastaqueselleveatérmino
elprograma detrabajo paralaarmonización delasnormas deorigen. Sonpertinentes enparticular
lasdisposiciones siguientes. Elapartado b)delartículo 2dispone quelasnormas deorigen nopodrán
utilizarse como instrumentos paraperseguir directa oindirectamente objetivos comerciales. Las
delegaciones delaASEAN sepreguntan silamodificación delasnormas deorigen nohabrá sido
motivada porunobjetivo depolítica comercial, ydenosereseelcasocuáleslarazón dequesehayan
introducido esasmodificaciones enunmomento enqueacaba decomenzar elprograma detrabajo
paralaarmonización. Enelapartado c)delartículo 2sedispone quelasnormas deorigen "nosurtan
porsímismas efectos derestricción, distorsión operturbación delcomercio internacional". Las
delegacionesdelaASEANcreenquelasmodificacionesdelasnormasdeorigenhancreadounasituación
queestadisposición particular tratadeevitar. Elapartado e)delartículo 2dispone quelasnormas
deorigendeberánadministrarsedemaneracoherente,uniforme,imparcialyrazonable.Lasdelegaciones
delaASEAN venconpreocupación quesehayan elegido 16productos alosqueseaplicarán lasnormas
especiales, locualsedesvía delprincipio deconferir elorigen alpaísenqueelproducto sehayaobtenido
totalmente. Aligual queloqueocurre conelmomento deentrada envigor delasnuevas normas,
esdecir el1ºdejuliode1996, noesrazonable considerar queloscontingentes envirtud delATV
seadministren durante unañocivil. Elartículo XIdelGATT de1994 prevé laeliminación delas
restricciones cuantitativas, perolaintroducción demodificaciones enlasnormas deorigen hatenido
elefecto derestringir elacceso deciertos productos enámbitos enlosquenoexistían anteriormente
limitaciones delAMF.
1.75 Teniendo encuenta elhecho dequeestáencurso lalabor dearmonización enestaimportante
esfera yafindeevitar laperturbación delcomercio, seinstaalConsejo delComercio deMercancías
aqueexamine lalegalidad delasmodificaciones delasnormas deorigen, alaluzdelasdisposiciones
antes citadas yqueformule lasrecomendaciones apropiadas alaReunión Ministerial deSingapur.
1.76 Larepresentante delosEstados Unidos dicequeelartículo 4delATV entraña cambios tales
como lasreglas yprácticas relativas alaaplicación yadministración derestricciones mantenidas o
notificadas envirtud delATV. Porloquerespecta alasnormas deorigen, losMiembros quesolicitan
consultas estánobligados, deconformidad conelartículo 4,ademostrar quesehaproducido uncambio
enlaaplicación yadministración delasrestricciones y,deserasí,demostrar quehanresultado
perjudicados oquesehadesorganizado elcomercio. Enconsultas convarios Miembros, cadauna
delaspartes convino enquelaaplicación delasrestricciones enparte delcomercio identificado por
elpaísexportador dehecho nosehabía modificado. Asíhaocurrido enunaseriedecasos enque
lasnegociaciones seemprendieron porcategorías oporproductos. Enotroscasos, cuando sehapodido
demostrar lamodificación, losEstados Unidos tratan dellegar aunasolución mutuamente satisfactoria.
Ningún paíshaplanteado anteelOST, como sedispone enelATV, dificultad alguna quepuedan haber
tenido conlasnormas deorigen revisadas delosEstados Unidos aplicadas alostextiles yelvestido,
modificaciones queestánconcebidas paraajustarse alasnormas deotrospaíses importadores ytambiénG/C/M/12
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paraproporcionar unamayor protección contra laelusión, queesunaprioridad fundamental delos
Estados Unidos.
1.77 ElConsejo delComercio deMercancías toma notadelasdeclaraciones.
viii) Otras cuestiones relacionadas conelATV (tráfico deperfeccionamiento pasivo, regímenes
especiales, etc.)
1.78 Elrepresentante delaIndia manifiesta lapreocupación desudelegación porlacontinua
ampliación deregímenes especiales queproporcionan unmejor acceso alosmercados adeterminados
países, conloqueseinfringe elprincipio fundamental delGATT ydelaOMC, yelobjetivo delATV,
deeliminareltratodiscriminatorioenelcomerciointernacional.Algunasdesusdisposicionesespeciales
deacceso incluyen lajustificación delautilización dedobles limitaciones paraproductos delamisma
categoría, locualescontrario alpárrafo 4delartículo 6delATV. Sudelegación tieneconocimiento
dequeesosregímenes especiales seutilizan actualmente parapromocionar losintereses degrupos
especiales depaíses importadores, como sonlosfabricantes detejidos, aexpensas delaimportación
deproductos textiles yvestidos defabricantes depaíses endesarrollo. Porconsiguiente, sudelegación
propone queelConsejo tome notadesuspreocupaciones yqueéstasseincluyan como corresponda
enelinforme quelosMinistros hayan deexaminar enSingapur.
1.79 Larepresentante delosEstados Unidos manifiesta queelATV dispone delaconcesión del
tratomásfavorable areimportaciones conderecho aellosegún lasleyesyprincipios delpaísimportador.
ElATV dejaalarbitrio delosMiembros importadores ladecisión sobre eltipodetratomásfavorable
quesehaya dedaraestecomercio. Actualmente, losEstados Unidos proporcionan untrato de
contingente másfavorable alasreimportaciones mediante suprograma detráfico deperfeccionamiento
pasivo, plenamente compatible conelATV.
1.80 ElConsejo delComercio deMercancías toma notadelasdeclaraciones.
ix) Regionalismo
1.81 Elrepresentante delaIndia manifiesta lapreocupación desudelegación porlasenormes
consecuencias adversas deuncreciente abanico derestricciones enelcontexto delregionalismo,
especialmente paralasperspectivas deexportación delospaíses endesarrollo. Unaconsecuencia de
laexpansión delosacuerdos regionales hasidolaaplicación derestricciones unilaterales alas
importaciones detextiles deungrannúmero depaíses endesarrollo sopretexto deobligaciones
regionales. Sudelegación nopuede entender cómo sepueden justificar esasacciones unilaterales en
virtud delGATT de1994 odelATV. Sinosecorrigen atiempo mediante lasmedidas adecuadas
enlaConferencia Ministerial deSingapur, estesubrepticio crecimiento delasrestricciones seguirá
desarrollándose, socavando laadecuada aplicación delATV, yenparticular suobjetivo deunamayor
liberalización delcomercio.
1.82 Elrepresentante delaArgentina dicequesudelegación comparte lasopiniones expresadas
porlasComunidades Europeas enelpunto 3.3desucomunicación.
1.83 Elrepresentante deMéxico manifiesta quesieldebate serefiere alregionalismo ensímismo,
lasdeliberaciones deben trasladarse alComité deAcuerdos Comerciales Regionales.
1.84 Elrepresentante deHong Kong apoya ladeclaración delaIndia.
1.85 Elrepresentante delasComunidades Europeas manifiesta queestepunto particular dela
comunicación delPakistán tratadesacaralgunas conclusiones generales deunoscasos muyespecíficos.G/C/M/12
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Lacuestión general delregionalismo esadecuada paraqueseexamine ysedebata enelrecientemente
creado Comité deAcuerdos Comerciales Regionales, alquesehadotado deunmandato alrespecto.
1.86 ElConsejo delComercio deMercancías toma notadelasdeclaraciones.
x) Aplicación demedidas comerciales parafinesnocomerciales
1.87 Elrepresentante deEgipto indica que,sibienestacuestión noentra enelámbito delATV,
afecta directamente alacceso delostextiles ydelvestido alosmercados, porloqueelConsejo del
Comercio deMercancías, ensuexamen, debería abordarlo demanera amplia. Sudelegación figura
entre lasquehanadvertido contra laaplicación demedidas comerciales parafines nocomerciales,
seamediante laaplicación denormas laborales olautilización demedidas ambientales, yaqueesto
equivaldría aunproteccionismo enmascarado.
1.88 Como seseñala adecuadamente enlacomunicación delPakistán, lasmedidas comerciales para
finesnocomerciales sebasan encriterios queestán almargen delmarco delasdisciplinas delaOMC
yabarcan, porejemplo, normas laborales, enparticular eltrabajo infantil ylosderechos humanos.
Esoscriterios seaplican cadavezmásalasexportaciones textiles yvestido ycondicionan laconcesión
depreferencias engeneral que,enlugar detener losefectos deseados, causan másdaño ygrave
perturbación deacceso alosmercados garantizado porelATV, conloquesesocava laaplicación
delaletrayelespíritu deunacuerdo queesunodeloscomponentes queequilibran elconjunto de
laRonda Uruguay enfavor delospaíses endesarrollo. Esoscriterios, además, seaplican oseutilizan
como amenazas unilateralmente. Laimposición deesoscriterios esevidentemente incompatible con
laOMC pordosrazones fundamentales: enprimer lugar seaplican unilateralmente yensegundo lugar
entrañan procesos ymétodos deproducción norelacionados. Aunque pueda haber casos enquelas
medidasdecarácterambientalpuedansercompatiblesconlasnormasydisciplinasdelsistemamultilateral
decomercio, suexcesiva dependencia delprincipio deprecaución yafaltadenormas internacionales
basadas enpruebas científicas claras (como loscolorantes azoicos) hacesospechar desucredibilidad,
tienen efectos perturbadores delcomercio, particularmente parapequeñas empresas, yhacen más
cuestionable suaplicación. Elexamen delConsejo debereflexionar sobre esoscasos yexaminar si
losefectos perturbadores delcomercio sonproporcionales alosbeneficios obtenidos entérminos
ambientales. ElConsejo debeconsiderar treselementos básicos paraevitar laposible aplicación de
esasmedidas como proteccionismo solapado: sisebasan ennormas internacionales; sihaypruebas
científicas suficientes parasuaplicación; sihayotras medidas conefectos similares, peromenos
perturbadoras paraelcomercio delostextiles depaíses endesarrollo, yquenosocaven laaplicación
delATV. También cabría, aefectos delexamen, tratar dedarrespuesta alapregunta deporquése
aplican tantas medidas comerciales parafinesnocomerciales alsector delostextiles yelvestido en
comparación conotros sectores.
1.89 Larepresentante delosEstados Unidos dicequeesinadecuado queelConsejo delComercio
deMercancías seconcentre enunsector particular altratar deestacuestión quetieneunalcance mucho
mayor queeldelcomercio textil.
1.90 Elrepresentante delPakistán dicequeladeclaración delrepresentante deEgipto refleja las
opiniones deloscopatrocinadores deldocumento delPakistán. Sehahecho referencia enlosdebates
alaelusión yelorador estima quelaaplicación demedidas comerciales parafines nocomerciales
esunejemplo clásico decómo seeluden lasobligaciones asumidas envirtud delATV. Creequeel
Consejo delComercio deMercancías, enelcontexto deestedebate, estáplenamente facultado para
tratar deesasmedidas porque tienen consecuencias reales ypotenciales perturbadoras delcomercio.
Espera queestacuestión figure demanera destacada enlasconclusiones delasdeliberaciones del
Consejo.G/C/M/12
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1.91 Elrepresentante deNoruega dicequesupaíspresentó dosdocumentos oficiosos sobre normas
laborales. Sudelegación novebasealguna paraexaminar esaspropuestas entérminos demedidas
comerciales parafinesnocomerciales. Dehecho, sisudelegación obtuviera apoyo suficiente para
laspropuestas muyconcretas queestápreparando, estaría dispuesta aexaminar cuestiones fundamentales
denormas laborales enelcontexto delaliberalización delcomercio. Estaría dispuesta aqueenlas
directrices paraesosdebates seincluyera elobjetivo deexaminar medidas unilaterales yaenefecto
conelpropósito deintroducir cierto orden enunasituación queamenaza conextenderse yquepodría
llegar adescontrolarse. Noexisten finesocultos niobjetivos proteccionistas, sinounapropuesta positiva
quebeneficiará atodos lospaíses, industrializados oendesarrollo.
1.92 Elrepresentante delPakistán manifiesta quesudelegación sigue oponiéndose atodoexamen
delapretendida cuestión denormas laborales enlaOMC, queesajena aésta. Lapromesa deque
esedebate impondrá orden noescreíble, yaquelosfundamentos jurídicos deestacuestión ylos
argumentos quesepresentan paradarle importancia están sujetos, como esbiensabido, amuygraves
dudas.
1.93 Elrepresentante deElSalvador apoya ladeclaración formulada porelrepresentante delPakistán
yponedemanifiesto queeldebate sobre normas laborales nopuede desarrollarse paralelamente con
undebate sobre lamayor liberalización delcomercio.
1.94 ElConsejo delComercio deMercancías toma notadelasdeclaraciones.
xi) Labor futura
1.95 Elrepresentante delPakistán dicequesudelegación considera muyfructífero eldebate yaprecia
lasobservaciones formuladas porlosinterlocutores comerciales, lasdeliberaciones hanpuesto de
manifiesto laexistencia depreocupaciones quehandetenerse encuenta enelexamen delATV, en
particular losprogramas deintegración, lacuestión delautilización demedidas desalvaguardia, el
cometido delOST, etc.Porloquerespecta alcometido delOST, sudelegación espera quelosMiembros
estudien medios dequeenelfuturo sepueda mejorar laconfianza enlafunción yelfuncionamiento
delOST. Hatomado notadequehaydosdocumentos quetodavía handeexaminarse yespera con
interés laoportunidad dequepronto secelebre otrareunión enlaquesepuedan tratar esosdocumentos,
yotras cuestiones quesehanplanteado enlapresente reunión delConsejo, antes dellegar alaetapa
deformular lasrecomendaciones delConsejo sobre lasmedidas quedeberán adoptarse.
1.96 Elrepresentante delCanadá diceque,teniendo encuenta elcometido delOSTdesupervisar
laaplicación delpresente Acuerdo, talvezseaútilpedir queelOSTaborde algunas delascuestiones
planteadas enlapresente reunión yquetodavía noselehansometido.
1.97 Elrepresentante delPakistán dicequesudelegación nocreequeelConsejo delComercio de
Mercancías debainterrumpir osuspender elexamen deningún temaenespera delincierto resultado
decualquier examen quepueda tenerlugar enelsenodelOST. Tenía entendido queyasehabía llegado
aestecriterio enlasconsultas oficiosas queelPresidente había celebrado sobre estacuestión.
1.98 Elrepresentante delCanadá dicequenosugiere queelConsejo notenga derecho atratar estas
cuestiones. Noobstante, teniendo encuenta losconocimientos técnicos delOSTylasresponsabilidades
queselehanconfiado envirtud delATV, losdebates enesteConsejo podrían sermásútiles sise
pudieran aprovechar losconocimientos másespecializados delOST.
1.99 ElrepresentantedeHongKongdiceapreciarlasbuenasintencionessubyacentesaestasugerencia,
peroconcuerda plenamente conlarespuesta quehadadoelrepresentante delPakistán. Elobjetivo
decelebrar estos debates enelConsejo esquesetratadeunforoenelquelosMiembros delaOMCG/C/M/12
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pueden examinar elfuncionamiento delATV. Esonoesposible enelOST, cuyos Miembros son
designados atítulo personal yqueademás sonmuypocos. ElOSTtienealgunas funciones específicas
quedeberealizar yenelcasodequetenga alguna comunicación denaturaleza amplia queformular,
porejemplo aesteConsejo, esopodría serútil.Noobstante, esteConsejo nodebedepender enmodo
alguno delasdeliberaciones delOSTparaexaminar elfuncionamiento delATV.
1.100 Elrepresentante delJapón apoya ladeclaración delrepresentante delCanadá.
1.101 Elrepresentante deEgipto dicequesudelegación apoya ladeclaración delrepresentante de
Hong Kong. ElOSTtieneunacarga detrabajo muypesada ynoseledebesobrecargar; tienefunciones
concretas quedesempeñar yquedebeseguir desempeñando. Además, losmiembros delOSTprestan
servicio atítulo personal. Losdebates enelConsejo delComercio deMercancías sonmásamplios
ydemayor cobertura. Sudelegación prefiere, porconsiguiente, quelosdebates secelebren eneste
foro, enlugar detransmitir lascuestiones alOSTyesperar larespuesta deéste.
1.102 Elrepresentante deNoruega apoya ladeclaración delrepresentante delCanadá. Conreferencia
aladeclaración deHong Kong, estima quehaycierta diferencia entre depender delOSTyreconocer
quecontar conunaaportación delOSTmejoraría lasbases paralosdebates enelConsejo delComercio
deMercancías. Elhecho dequeloscomponentes delOSTactúen atítulo personal añadirá, asujuicio,
todavía másinterés asusopiniones.
1.103 Elrepresentante delPerúapoya lasdeclaraciones delosrepresentantes delPakistán, Hong Kong
yEgipto. Losmiembros deesteConsejo nopueden participar enlosdebates delOST, portratarse
deunórgano restringido cuyos miembros actúan atítulo personal. Porconsiguiente, esteConsejo
tiene plena competencia yelmandato nosólodeexaminar elATV, sinotambién deelevar
recomendaciones alaConferencia Ministerial deSingapur, conindependencia delOST.
1.104 Elrepresentante deTurquía manifiesta suapoyo alasdeclaraciones delosrepresentantes del
Japón, Noruega yelCanadá. Aesterespecto, recuerda alosMiembros queelConsejo delComercio
deMercancías yahapedido alOSTqueprepare uninforme paralaConferencia Ministerial deSingapur,
queseutilizará como baseparasusulteriores debates. Sudelegación sereserva elderecho devolver
aplantear algunas delascuestiones específicas enumeradas enlacomunicación delPakistán.
1.105 Elrepresentante delaArgentina diceque,deacuerdo conelreglamento, todadelegación tiene
derecho apedir queesteConsejo celebre unareunión sobre algún tema.
1.106 Elrepresentante delaIndiaapoya lasopiniones manifestadas porlosrepresentantes delPakistán,
Hong Kong, Egipto, elPerúyotros. Desea señalar queeltemaqueseestádiscutiendo enestareunión
tienesuorigen enunacomunicación remitida porelPakistán alConsejo delComercio deMercancías.
SilosMiembros están interesados enlasopiniones delOSTpueden utilizar lasdisposiciones delATV
ypedir alOSTqueexamine cualesquiera cuestiones enlasquenecesiten asistencia especializada.
1.107 Elrepresentante deCorea apoya lasideas manifestadas porelrepresentante deHong Kong.
ElConsejo esunórgano adecuado paraexaminar lascuestiones planteadas.
1.108 Larepresentante delosEstados Unidos dicequesudelegación yahaindicado quenoestima
adecuado enestemomento queelConsejo delComercio deMercancías tratetemas quevaaexaminar
elOST.
1.109 ElConsejo delComercio deMercancías toma notadelasdeclaraciones.G/C/M/12
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2. Cuestiones relativas alacceso alosmercados ylaelusión queafectan alaaplicación delAcuerdo
sobre losTextiles yelVestido
- Comunicación delosEstados Unidos (G/L/95)
3. Aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido ycuestiones conexas
- Comunicación delasComunidades Europeas (G/L/97)
3.1 Elrepresentante deMéxico señala queenelpárrafo 2.1delacomunicación delasComunidades,
quetratadelacceso alosmercados, sedice, entre otras cosas que"asimismo debeprestarse atención a
todos ycadaunodeloscasos enlosqueelacceso alosmercados sehayareducido dehecho alhaberse
aumentado losderechos arancelarios aplicados hasta elnivel consolidado". Lapiedra clave delsistema
multilateral decomercio hasidolaconsolidación delosaranceles. Losaranceles consolidados danseguridad
jurídica alasimportaciones yalasexportaciones, ytanto alosimportadores como alosexportadores.
Latasadelderecho aplicado queda alarbitrio delMiembro dequesetrate, porloquenoesadecuado
incluir eneldebate sobre lostextiles estacuestión específica. Además, alolargo delproceso delaRonda
Uruguay ungrannúmero depaíses haluchado constantemente porelreconocimiento delasmedidas
unilaterales deliberalización adoptadas porellos. Enelmomento presente loquesenecesita esun
mecanismo quepermita quesecompense aesospaíses porlasmedidas unilaterales deliberalización que
adoptaron yquehanbeneficiado atodoelsistema multilateral decomercio.
3.2 Larepresentante delosEstados Unidos manifiesta quesehacelebrado undebate fructífero sobre
cuestiones planteadas eneldocumento delPakistán; ahora debededicarse atención plena alascuestiones
quesehanplanteado enlascomunicaciones delosEstados Unidos ydelasComunidades. Porconsiguiente,
propone queesospuntos figuren enprimer lugar enelorden deldíadelapróxima reunión delConsejo.
3.3 Elrepresentante delasComunidades Europeas manifiesta que,trashaber tratado los10puntos
contenidos enlacomunicación delPakistán, enlapróxima reunión delConsejo debeotorgarse prioridad
alospuntos suscitados porlosEstados Unidos yporsudelegación.
3.4 Elrepresentante delPakistán dicequenohayproblema alguno entratar lascomunicaciones de
losEstados Unidos ydelasComunidades enlapróxima reunión delConsejo. Espera queesaprioridad
permita llegar aconclusiones yrecomendaciones fructíferas sobre elexamen delaaplicación delATV.
3.5 Elrepresentante deHong Kong dicequenoveproblema alguno enloquesepropone yquese
debe prestar debida atención alascomunicaciones quesehanrecibido delosEstados Unidos ylas
Comunidades. Noobstante, elorden deldíadelapróxima reunión delConsejo nosedebelimitar aesas
doscomunicaciones. Hayotrascuestiones quesehansuscitado enestareunión quedeberán examinarse
nuevamente enlapróxima reunión delConsejo.
3.6 ElPresidente propone queenlapróxima reunión delConsejo delComercio deMercancías, prevista
parael19deseptiembre, seexaminen lascomunicaciones delosEstados Unidos ydelasComunidades
Europeas, distribuidas enlosdocumentos G/L/95 yG/L/97 respectivamente. Lasdelegaciones quedeseen
hacer nuevas observaciones sobre elementos contenidos enlacomunicación delPakistán también tendrán
oportunidad dehacerlo.
3.7 ElConsejo delComercio deMercancías asíloacuerda.
4. Fecha delapróxima reunión
4.1 ElConsejo delComercio deMercancías toma notadequesupróxima reunión estáprevista para
el19deseptiembre de1996.G/C/M/12
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ANEXO
Comunicado deBangkok
LaOficina Internacional delosTextiles ylasPrendas deVestir (OITP), porinvitación del
RealGobierno deTailandia, celebró el23ºperíodo desesiones delConsejo deRepresentantes en
Bangkok losdías20a24demayo de1996. LaOITP ysusmiembros expresan suprofundo
agradecimiento alRealGobierno deTailandia porlaexcelente organización yporsuhospitalidad.
ElConsejo eligió Presidente delperíodo desesiones alEmbajador Néstor Osorio yVicepresidentes
alaSra.Boontipa Simaskul yalSr.Timothy Tong.
InauguróelperíododesesioneselSr.PrachaCharutrakulchai,DirectorGeneraldelDepartamento
deComercio Exterior. Hicieron usodelapalabra altosrepresentantes delaOrganización Mundial
delComercio ydelCentro deComercio Internacional, asícomo representantes delaAsociación de
ComercioExterior(Bruselas),Textilimportorna(Estocolmo)ylaAsociacióndeImportadoresdeTextiles
yPrendas deVestir delosEstados Unidos (Nueva York). Losmiembros agradecieron profundamente
lascomunicaciones, queabarcaron aspectos delcomercio internacional ydelapolítica comercial de
losproductos textiles.
ElConsejo examinó laaplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido (ATV) enel
primer añodesuexistencia. Elaspecto másimportante delATV eslaintegración delosproductos
textiles, concebida paraeliminar progresivamente lasrestricciones delAMF. Deesamanera, puede
tener lugar sindificultad latransición alasdisciplinas delGATT alfinaldelperíodo de10años. La
OITP instaalospaíses queimponen limitaciones aquepreparen susprogramas deintegración para
lasegunda etapa conesteobjetivo alavista. Losprogramas deben tenersentido comercial ycontribuir
sustancialmente alaliberalización delaslimitaciones. Losprogramas deberán contener unamezcla
equitativa deproductos sometidos alimitación yexentos, unaproporción equilibrada deproductos
sensibles ynosensibles yunmayor énfasis enlasprendas devestir. Sólounosprogramas deintegración
queseajusten aestaslíneas garantizarán unatransición sinobstáculos desde elsistema actual alas
disciplinas delGATT. Esalgoquevaeninterés tanto delospaíses queimponen limitaciones como
delospaíses exportadores.
LaOITP estámuypreocupada antelaintroducción agranescala desalvaguardias detransición
porpartedeunimportante interlocutor comercial en1995. Creequeesapráctica violaelcompromiso
deutilizar moderadamente elsistema desalvaguardias consagrado enelATV. Esasmedidas seiniciaron
sinunaatenta consideración deloshechos yunadebida evaluación delgrave perjuicio alarama de
producción nacional. LaOITP instaalosMiembros delaOMC aqueseansumamente cuidadosos
enlaaplicación delassalvaguardias detransición, enparticular porloquerespecta alamoderación
ensuusoyquerespeten escrupulosamente lasdisciplinas yprocedimientos contenidos enelATV.
LaOITPatribuyegranimportanciaalafuncióndelÓrganodeSupervisióndelosTextiles(OST)
enloquerespecta asupervisar ladebida aplicación delATV. Eslamentable queenalgunos casos
elOSTnohayallegado aunconsenso paralaformulación derecomendaciones relativas alaaplicación
demedidas desalvaguardia detransición. LaOITP espera quenoserepitan esoscasos. Teniendo
presente lafunción judicial delOSTyelcompromiso delaOMC conelmultilateralismo, laOITP
entiende queelOSTnoestáfacultado pararecomendar alaspartes quevuelvan acelebrar consultas,
yaqueconellosefomenta elbilateralismo. ElOSTdebeexponer además labaseyelrazonamiento
subyacentes ensusrecomendaciones. LaOITP observa que,peseaestosdefectos, elOSThalogrado
establecer normas rigurosas porloquerespecta alaexistencia deperjuicio grave.G/C/M/12
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LaOITP creequelaintroducción denuevas normas deorigen enlosEstados Unidos, con
efecto apartir del1ºdejuliode1996, perturba laspautas decomercio existentes. Espera quelos
Estados Unidos consulten conlospaíses exportadores afectados afindeaplicar ajustes apropiados y
equitativos. InstaalosEstados Unidos aqueadopten medidas provisionales enlaaplicación parareducir
aunmínimo lasconsecuencias adversas enlatransición alasnuevas normas.
LaOITP instaalospaíses queimponen limitaciones aquecumplan plenamente susobligaciones
envirtud delpárrafo 18delartículo 2delATV yqueconcedan losmismos beneficios alospaíses
menos adelantados asícomo alospaíses exportadores queproducen algodón.
LaOITP observa conpreocupación laproliferación demedidas antidumping enelsector textil
aplicadas aproductos queyaestán sometidos alimitaciones. Estima queesasmedidas representan
unadoble protección yconstituyen trabas alcomercio. Exhorta alospaíses desarrollados aqueejerzan
moderación conmiras ainiciar acciones sóloencasos auténticos dedumping deimportaciones.
LaOITP apoya enérgicamente lainclusión delosaspectos antesmencionados relativos alsector
textil enelorden deldíadelaConferencia Ministerial delaOMC quedeberá celebrarse enSingapur
endiciembre de1996.