RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/BOP/S/7
21 de septiembre de 1998
(98-3602)
Comité de Restricciones por Balanza de Pagos
CONSULTA DE 1998 CON BULGARIA
Documento de información preparado por la Secretaría
1. El presente documento se ha preparado de co nformidad con el párrafo 12 del Entendimiento
relativo a las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 enmateria de balanza de pagos.
I. CONSULTA PREVIA CON BULGARIA
2. El Comité de Restricciones por Balanza de Pagos consultó por primera vez con Bulgaria el 21
y 22 de julio de 1997.  El Comité apreció que el  recargo a la importación, introducido en el 5 por
ciento el 4 de junio de 1996 para proteger su balanza de pagos, fuera transparente y no
discriminatorio, y también apreció el anuncio de un calendario, de conformidad con el párrafo 1 del
Entendimiento.  El Comité reconoció que la situación de la balanza de pagos de Bulgaria seguía
siendo delicada y encontró justificado el recurso al artículo XII del GATT de 1994.
1
II. SISTEMA COMERCIAL Y CAMBIARIO
1. Régimen de comercio
3. Bulgaria se adhirió a la OMC el 1º de diciembre de 1996.  En el curso de su adhesión
Bulgaria consolidó la mayoría de los aranceles aplicados a los productos industriales entre el 0 y el
40 por ciento, y consignó en su lista compromisos con respecto a una serie de sectores de servicios,
entre ellos los servicios prestados a las empresas, servicios profesionales, telecomunicaciones y
servicios financieros.
4. En enero de 1998 el Gobierno estableció un nuevo arancel aduanero;  que está basado en la
nomenclatura combinada de la Comunidad Europea y contiene 10.900 líneas arancelarias.  Los tipos
van del 0 al 110 por ciento (para cinco productos agropecuarios).  Según el acuerdo de asociación con
la UE (el Acuerdo Europeo) Bulgaria se ha comprometido a reflejar las enmiendas introducidas
anualmente en la nomenclatura combinada.  Para 1998 los aranceles medios simples (sin ponderar)del trato n.m.f. es el 17,9 por ciento para todos los productos, el 27,5 por ciento para los productos
agropecuarios (capítulos 1 a 24 del SA) y el 15,3 por ciento para los productos industriales
(capítulos 25 a 97 del SA).  El medio ponderado es considerablemente inferior – entre el 9 y el 10 por
ciento para los productos industriales y el 21 y el 22 por ciento para los productos agropecuarios
(calculado sobre la base de las importaciones correspondientes a 1996 o 1997).  A más del 94 porciento de las líneas arancelarias de productos industriales se aplica un tipo de derecho del
régimen n.m.f. inferior al 25 por ciento ad valorem , y sólo para el 5 por ciento de los productos
agropecuarios es superior al 40 por ciento ad valorem .  El 31 de diciembre de 1997 se eliminó un
derecho de despacho de aduanas del 1 por ciento que se aplicaba tanto a las importaciones como a las
exportaciones.
                                                          
1 WT/BOP/R/34, de 18 de septiembre de 1997.WT/BOP/S/7
Página 2
5. Al 1º de enero de 1998 se redujo en un 40 por ciento el nivel de los impuestos a la
exportación de animales en pie, semillas y aceite de girasol, cueros y pieles, madera de construcción,
madera y lana, así como los derechos a la exportación de maíz que se aplicaron hasta fines de 1997;
trigo;  cebada;  harina, grañones, sémola y granos de cereales fueron suprimidos.  Los derechos a laexportación de semillas y aceite de girasol y de componentes de madera elaborada quedarán
derogados el 1º de octubre de 1998.  El resto de los derechos a la exportación, con excepción de la
madera para construcción sin elaborar y la madera perfilada, quedarán eliminados el 1º de enero
de 1999.
6. Los acuerdos con la Comunidad Europea y con los Estados del ALCEC, en vigencia desde 1993,
prevén la creación de una zona de libre comercio en un período de 10 años.  Bulgaria también es parte
en acuerdos de libre comercio con la República Checa, la República Eslovaca y la República de
Eslovenia.  Se espera que el tratado de adhesión de la República de Bulgaria al Acuerdo de Libre
Comercio de Europa Central (ALCEC) y el Acuerdo de Libre Comercio con Turquía, firmados en1998, entren en vigor el 1º de enero de 1999.  Cuando entre en vigor la adhesión de Bulgaria al
ALCEC ya no se aplicarán, los acuerdos bilaterales de libre comercio firmados con la República
Checa, la República Eslovaca y Eslovenia.  Bulgaria tiene un régimen SGP que prevé un margen
preferencial para los países beneficiarios, según el FMI, de entre el 9 y el 11 por ciento;  las
importaciones procedentes de los países menos adelantados están exentas de impuestos.
a) Recargo a la importación7. Con anterioridad a su adhesión a la OMC Bulgaria estableció, el 1º de agosto de 1993, un
recargo temporal del 3 por ciento a la importación para prevenir la inminente amenaza de una seriareducción de sus reservas de divisas.
2  Este recargo se fue reduciendo anualmente, con arreglo a un
calendario previamente anunciado, hasta quedar elim inado el 1º de enero de 1996.  El 4 de junio
de 1996 se estableció un recargo del 5 por ciento a la importación, para salvaguardar la balanza de
pagos.3  Este recargo, aplicable a todas la importaciones con excepción de algunos productos
esenciales, fue reducido al 4 por ciento el 1º de julio de 1997 y al 2 por ciento el 1º de julio de 1998,
de conformidad con el calendario previsto.4  En agosto de 1998 el Gobierno adoptó una disposición
para acelerar la eliminación del recargo, que quedaría suprimido el 1º de enero de 1999 en vezdel 1º de julio de 2000, 18 meses antes de la fecha original.
2. Política cambiaria
8. Desde el 1º de julio de 1997 el departamento de finanzas del Banco Central ha ejercido
funciones de instituto monetario, con el cambio búlgaro fijado en 1000 lev por marco alemán.  En
virtud de este arreglo la base monetaria está íntegramente respaldada por divisas y oro monetario, y el
Banco Central ya no puede otorgar nuevos créditos al Gobierno ni a los bancos comerciales.  Las
empresas nacionales deben repatriar sus ganancias en divisas, pero los inversores extranjeros pueden
repatriar el total de sus ganancias.
9. Las autoridades están revisando el sistema cambiario y la legislación pertinente con miras a
aceptar, para fines de 1998, las obligaciones dimanantes de las secciones 2, 3 y 4 del artículo VIII del
Convenio Constitutivo del FMI.
                                                          
2 WT/ACC/BGR/5, de 20 de septiembre de 1996.
3 WT/BOP/N/18, de 24 de marzo de 1997.
4 WT/BOP/N/30, de 9 de octubre de 1997; WT/BOP/N/37, de 7 de julio de 1998.WT/BOP/S/7
Página 3
III. EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA
1. La economía nacional
10. Después de una tasa de crecimiento negativa o baja desde que comenzaron las reformas del
mercado en 1991, Bulgaria sufrió una grave crisis financiera y económica a fines de 1996 y principios
de 1997 que culminó en una hiperinflación del 10,9 por ciento y una caída del PIB real del 6,9 por
ciento.
11. Desde que el instituto monetario se instauró el 1º de julio de 1997 se ha logrado la estabilidad
macroeconómica y han mejorado enormemente las principales variables financieras.  La producción
declinó en 1996 y en 1997, pero se espera que en 1998 aumente aproximadamente en un 5 por ciento,
reflejando la recuperación de la demanda nacional y la mejora de las exportaciones.  La producción
agropecuaria fue positiva en 1997, pero el crecimiento industrial sigue siendo negativo, debido a los
efectos de la reestructuración y a las consecuencias persistentes de la crisis financiera.  La tasa anual
de inflación superó el 2000 por ciento en la primavera de 1997, pero ha declinado sistemáticamente
hasta llegar al -1,5 por ciento en julio de 1998.  En el primer semestre de 1998 los precios alconsumidor sólo aumentaron en un 2,3 por ciento en total, y se prevé que llegarán al 9 por ciento
en 1998, con una mayor disminución en 1999.  Los salarios reales descendieron violentamente al
aumentar los salarios nominales a un ritmo más lento que los precios:  el salario medio del sector
público cayó en casi un 40 por ciento en 1996, pero para mediados de 1998 prácticamente había
recuperado su nivel anterior a la crisis (cuadro 1).
Cuadro 1
Principales indicadores económicos, 1996-1998
1996 1997
Economía real
PIB, crecimiento real correspondiente al año
anterior-10,9 -6,9
IPC, variación porcentual anuala310,8 578,5
Salario del sector público (en $EE.UU.)
Mensual 64 95
Balance consolidado del Gobiernob(Porcentaje del PIB)
Ingresos 33,6 31,3
Gastos no correspondientes a intereses 23,8 25,5
Saldo básico (con exclusión de las transferencias
del Banco Nacional de Bulgaria)9,7 5,8
Pagos de intereses 20,7 7,9
Saldo global -11,0 -2,1
Financiación externa -2,5 -0,8
Financiación interna 13,5 -0,3
Financiación bancaria 12,3 -0,4
Privatización 0,0 3,2
Deuda total 105,8 104,1
Internac22,0 24,3
a Final de período.
b Incluye el presupuesto nacional, municipal y los fondos extrapresupuestarios, con exclusión del Fondo Estatal de Reconstrucció n
y Desarrollo.
c En junio de 1997 la deuda interna aumentó en un 2,5 por ciento del PIB debido a la reestructuración de los créditos del Banco
Central con el Gobierno.
Fuente: Fondo Monetario Internacional.
12. La reforma radical que ha emprendido el Gobierno y el efecto estabilizador del sistema del
instituto de cambio se reflejan en el constante resultado fiscal positivo.  Se aplica una política de
ingresos con salarios relacionados únicamente con la productividad laboral; y se estima que para 1998
el déficit presupuestario, 2,5 por ciento del PIB en 1997, estará equilibrado debido a la disminucióndel pago de intereses y al reflejo en los ingresos de la constante actividad en materia de privatización.WT/BOP/S/7
Página 4
 La privatización, financiada principalmente con inversiones extranjeras, ha aportado a la renta
de 1997 ingresos equivalentes al 3,3 por ciento del PIB (360 millones de dólares EE.UU.).
Entre 1992 y 1997 se vendió menos del 20 por ciento de los activos fijos públicos a largo plazo.  La
meta de las autoridades es que para fines de 1999 se haya privatizado un total acumulado de
aproximadamente un 70 por ciento de los activos fijos.  Está previsto que para fines de 1999 se
venderán las participaciones en todos los bancos estatales.  Se ha aprobado la Ley de Bancos, condisposiciones más rigurosas sobre las reservas y demás condiciones de seguridad, y que también
facilita la disolución de las instituciones insolventes.
2. Evolución del sector exterior
13. La posición exterior de Bulgaria se deterioró considerablemente en 1996, cuando el servicio
de la deuda externa y la fuga de capitales contribuyeron a un peligroso descenso de las reservas en
divisas, que a fines de 1996 llegaron a representar menos de un mes de importaciones de bienes y
servicios.  El tipo de cambio se depreció notablemente, y el lev perdió más del 85 por ciento de su
valor.  Desde que el lev se fijó al marco alemán mediante el sistema del instituto monetario y que
aumentó la confianza en la economía, las reservas en divisas se elevaron a 2.800 millones dedólares EE.UU. (fines de junio de 1998), lo cual representa más de 6 meses de importaciones.  La
deuda externa sigue siendo alta, aproximadamente 80 por ciento del PIB, y el servicio de la deuda es
ligeramente inferior al 10 por ciento del PIB.  Pese a ello a fines de 1997 Bulgaria registró un
excedente de su cuenta corriente, principalmente debido a una contracción de las importaciones de un
25,6 por ciento, aproximadamente, en el primer trimestre de 1997, tanto de bienes de consumo comode productos industriales;  el pago de los intereses de la deuda externa disminuyó ligeramente, a
520 millones de dólares EE.UU. (cuadro 2).
Cuadro  2
Balanza de pagos, 1996-98
1996 1997 1998
Enero a junio
(Millones de $EE.UU.)
Saldo de cuenta corriente 77 433 29
Balanza comercial 188 381 28
Exportacionesa4.890 4.925 2.192
Importacionesa4.7.03 4.544 2.165
Saldo de cuenta de servicios -281 -185 -110
Ingresos 1,.547 1.547 687
de los cuales:  intereses recibidos 143 158 93
Pagos 1.828 1.731 797
de los cuales:  intereses vencidos 548 519 254
Transferencias, saldo neto 170 232 111
Saldo de cuenta de capital -928 664 221
Inversiones extranjeras directas, saldo neto81 497 108
Capital de financiación a medio y largo 
plazo, saldo neto-296 -372 218
Desembolsos 196 136 486
Amortización vencida 491 508 267
Inversiones de cartera, saldo neto -129 77 -78
Créditos comerciales a corto plazo, saldo 
netob338 155 -9
Otro capital a corto plazo, saldo netoc-923 310 -19WT/BOP/S/7
Página 5
1996 1997 1998
Enero a junio
Saldo global -851 1.097 249
Pro memoria:
Reservas oficiales en bruto (incluido el oro) 781 2.468 2.897
(en meses de importaciones de bienes y 
servicios no imputables a los factores)(1,6) (4,4) (4,5)
(Porcentaje del PIB)
Saldo de cuenta corriente 0,8 4,3 -0.3
Saldo de cuenta corriente sin interés 4,9 7,8 1,7
Deuda externa 100 99 …
Servicio de la deuda externa 12.9 11,0 5,1
… No disponible
a Cifras de aduanas
b Incluye el valor de los reembolsos efectuados por Rusia en forma de gas suministrado a Bulgaria en 1996 y el primer semestre
de 1997, en virtud del Acuerdo de Yamburg.
c En 1998 el déficit residual de financiamiento después de determinados los compromisos financieros.  Para el período de 1999
a 2004 el déficit de financiamiento bruto, incluida la financiación oficial no destinada a proyectos y los desembolsos del sect or
privado.
Fuente: Fondo Monetario Internacional.
14. La cuenta de capital también tiene superávit, ya que los flujos de las inversiones de cartera y
las inversiones directas extranjeras fueron mayores que los pagos de amortización de la deuda.  Al notener margen de maniobra en la política monetaria y un acceso limitado a los mercados financieros, el
Gobierno sigue dependiendo principalmente de la financiación externa, gran parte de la cual es una
financiación oficial realizada por intermedio de los organismos multilaterales de préstamo, a fin de
cumplir con el servicio de la deuda.  Ha expirado un acuerdo de derecho de giro con el FMI, y se está
estudiando una solicitud de ayuda por tres años con el Servicio Ampliado del Fondo.
IV. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO
15. El comercio de mercancías sigue estando influido por una economía tambaleante, en donde
los salarios reales bajos y una política de préstamos rigurosa enfrían la demanda interna, resultando enuna disminución de las importaciones (una baja del 3,1 por ciento en 1997).  En 1997, las
exportaciones afectadas por la declinación del precio de los productos básicos, aumentaron
ligeramente (0,7 por ciento), en parte debido a una mejora en el rendimiento de los productos
metalúrgicos y textiles.  En 1997 el monto total de las importaciones fue de 4.500 millones de
dólares EE.UU. y las exportaciones fueron de 4.900 mi llones de dólares EE.UU., lo cual generó un
excedente comercial del 3,7 por ciento del PIB.
16. Las exportaciones industriales están muy diversificadas;  tradicionalmente las exportaciones
agropecuarias han sido importantes, y se espera una recuperación, después de un rendimiento pobre
de este sector en 1995 y 1996, con lo cual Bulgaria se transformaría una vez más en un exportador
neto de trigo.  En cuanto a las importaciones, en 1997 las materias primas y el combustible
representaron casi el 40 por ciento del total de las importaciones, y los productos químicos, textiles,maquinarias y material de transporte, en conjunto representaron un tercio de las importaciones
(gráfico 1).WT/BOP/S/7
Página 6
África  1,4ExportacionesPorcentaje
Fuente :  Secretaría de la OMC.  Gráfico 1
Comercio de mercancías según el principal origen y destino, 1997
Los demás países
7,8
Asia
6,0
Otros países de Europa 
Central y Oriental
15.1
Total:  4.920 millones de dólares EE.UU. Total:  4.890 millones de dólares EE.UU.UE15
43,3
Federación de Rusia
8,0Asia 6,3UE15
41,8
Federación de 
Rusia
28 1América  
5,5
Los demás países  
1,9
África  1,0
Otros países de 
Europa 
Occidental
5,6Otros países de 
Europa Central y 
Oriental
9,7Importaciones
Otros países de 
Europa Occidental
15,1América
5,0
17. Ha cambiado la distribución geográfica del comercio.  Durante 1997 los países de la Unión
Europea aumentaron su participación en las importaciones y en las exportaciones, hasta llegar
aproximadamente al 40 por ciento del comercio exterior de Bulgaria.  Los países del ALCEC, con los
que Bulgaria ha concertado un acuerdo de libre comercio, todavía representan una pequeña
proporción del comercio exterior de Bulgaria, pero están adquiriendo más importancia.  La posiciónde Rusia como proveedor de Bulgaria, principalmente de petróleo y de gas, ha bajado ligeramente,
pero todavía representa casi el 30 por ciento de las importaciones de mercancías de Bulgaria
(gráfico 2).WT/BOP/S/7
Página 7
ExporacionesPorcentaje
Fuente :  Secretaría de la OMC.  Gráfico 2
Comercio de mercancías por grupo de productos, 1997
Varios
3,4
Total:  4.920 millones de dólares EE.UU. Total:  4.890 millones de dólares EE.UU.Minería
18,7Manufacturas
61,1Manufacturas
49,5
Minería
36,4Varios
  2,6
Agricultura
11,5Importaciones
Agricultura
16,8
__________