RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/AHG/W/90
25 de abril de 2000
(00-1642)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo ad hoc  sobre la AplicaciónOriginal:  inglés
CUESTIONES  PRÁCTICAS  Y  EXPERIENCIA  EN  RELACIÓN  CON  LA
APLICACIÓN DEL APARTADO 2 DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 2
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN CON LOS
CUESTIONARIOS Y LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
PREVISTOS EN EL PÁRRAFO 1 Y EL APARTADO 1
DEL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 6
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN CON
LA CONCESIÓN A LOS USUARIOS INDUSTRIALES Y A LAS
ORGANIZACIONES  DE  CONSUMIDORES  DE  LA
OPORTUNIDAD DE FACILITAR INFORMACIÓN
DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 12
DEL ARTÍCULO 6
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN
CON LA REALIZACIÓN DE LOS EXÁMENES DE
"NUEVOS EXPORTADORES" PREVISTOS EN
EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 9
Documento del Brasil
Se ha recibido de la Misión Permanente del Brasil la siguiente comunicación, de fecha 19 de
abril de 2000.
_______________
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN CON LA APLICACIÓN
DEL APARTADO 2 DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 2
1. Antecedentes
El apartado 2 del párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping establece lo siguiente:
"A reserva de las disposiciones del párrafo 4 que rigen la comparación equitativa, la
existencia de márgenes de dumping durante la etapa de investigación se establecerá
normalmente sobre la base de una comparación entre un promedio ponderado del
valor normal y un promedio ponderado de los precios de todas las transacciones de
exportación comparables o mediante una co mparación entre el valor normal y los
precios de exportación transacción por transacción.  Un valor normal establecido
sobre la base del promedio ponderado podrá compararse con los precios de
transacciones de exportación individuales si las autoridades constatan una pauta deG/ADP/AHG/W/90
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precios de exportación significativamente diferentes según los distintos compradores,
regiones o períodos, y si se presenta una explicación de por qué esas diferencias no
pueden ser tomadas debidamente en cuenta mediante una comparación entre
promedios ponderados o transacción por transacción."
La legislación brasileña de aplicación del Acuerdo Antidumping de la Ronda Uruguay
(Decreto Nº 1602, de 23 de agosto de 1995;  G/ ADP/N/1/BRA/2) sigue esencialmente el texto del
Acuerdo, según puede comprobarse en el artículo 12 del Decreto, que establece que la existencia de
un margen de dumping se determinará sobre la base de una comparación entre:
i) el promedio ponderado del valor normal y el promedio ponderado de los precios de
todas las transacciones de exportación comparables;  o
ii) el valor normal y los precios de exportación transacción por transacción.Ésta es la norma general, subrayada en la reglamentación brasileña mediante la omisión del
término "normalmente".  El párrafo 1 del artículo 12 del Decreto permite la comparación de un valornormal determinado mediante un promedio ponderado con los precios de transacciones de
exportación concretas, según lo previsto en el apartado 2 del párrafo 4 del artículo 2.
2. La práctica brasileña
En el Brasil, el margen de dumping se calcula, por regla general, para cada empresa
investigada, siempre que haya facilitado la información solicitada sobre el período objeto de
investigación (normalmente un año), mediante una comparación del promedio ponderado del valor
normal y el precio medio de exportación.
En la práctica brasileña, nunca se ha utilizado la metodología de comparación transacción por
transacción como fundamento para determinar los márgenes de dumping.
Igualmente, hasta la fecha, nunca se ha invocado en una investigación la disposición que
permite una comparación del promedio ponderado del valor normal con los precios de exportación
individuales.
En caso de que el valor normal se determine teniendo en cuenta las ventas del producto
similar en el mercado interno del país exportador, la autoridad investigadora examinará todas las
transacciones comerciales que se hayan producido dentro del período objeto de la investigación y que
puedan compararse con precios de exportación.  A co ntinuación se calcula el promedio ponderado del
valor normal.
El promedio ponderado de los precios de exportación se calcula teniendo en cuenta los
precios efectivamente fijados para las ventas en el mercado interno brasileño.
De ser éste el caso, los ajustes del precio se realizan antes de calcularse el promedio
ponderado.
Si el producto investigado está incluido en más de una de las partidas del Arancel Externo
Común o se ha vendido en el mercado interno o en mercados de exportación bajo diversos modelos o
tipos, se calcula el promedio ponderado de los márgenes de dumping constatados para las distintascategorías del producto.G/ADP/AHG/W/90
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3. Temas de debate:  diferentes resultados según los métodos de cálculo
El Acuerdo Antidumping no establece ninguna dire ctriz ni criterio o jerarquía para elegir una
de las dos metodologías alternativas para determinar el margen de dumping.  Aunque el margen de
dumping pueda ser establecido mediante una comparación de un promedio ponderado con otro otransacción por transacción, que son las metodologías alternativas, el cálculo del margen de dumping
puede ofrecer resultados diferentes según la metodología que se elija de las dos.  Ello se debe a la
dispersión y la distribución de los precios en el  mercado interno y el mercado de exportación del
productor/exportador extranjero, como puede comprobarse gracias a los siguiente ejemplos:
Ejemplo 1:  La metodología de comparación de un promedio ponderado con otro da por
resultado un margen de dumping más bajo
Ventas internas Exportaciones
Transacciones
individuales Precio Cantidad Precio CantidadMargen de
dumping
1 5,00 90 4,00 70 1,00
2 10,00 80 8,00 80 2,00
3 12,00 100 11,00 100 1,00
Promedio
ponderado9,07 8,08
a) Promedio x promedio:  margen absoluto de dumping = $0,99.
b) Transacción por transacción (ponderación de los márgenes de dumping de cada transacción
en función de las cantidades exportadas):  margen absoluto de dumping = $1,32.
Ejemplo 2:  La metodología de comparación de un promedio ponderado con otro da por
resultado un margen de dumping mayor
Ventas internas Exportaciones Transacciones
individuales Precio Cantidad Precio CantidadMargen de
dumping
1 10,00 100 8,00 80 2,00
2 10,00 80 9,00 100 1,00
3 12,00 90 10,00 50 2,00
Promedio
ponderado10,67 8,87
a) Promedio x promedio:  margen absoluto de dumping = $1,80.
b) Transacción por transacción (ponderación de los márgenes de dumping de cada transacción
en función de las cantidades exportadas):  margen absoluto de dumping = $1,57.G/ADP/AHG/W/90
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Ejemplo 3:  la metodología de comparación de un promedio ponderado con otro da por
resultado que no se establezca ningún margen de dumping
Ventas internas Exportaciones Transacciones
individuales Precio Cantidad Precio CantidadMargen de
dumping
1 5,00 100 4,50 50 0,50
2 10,00 80 9,00 80 1,00
3 12,00 90 11,00 100 1,00
Promedio
ponderado8,81 8,89
a) Promedio x promedio:  margen absoluto de dumping = $0,08.
b) Transacción por transacción (ponderación de los márgenes de dumping de cada transacción
en función de las cantidades exportadas):  margen de dumping = $0,89.
Por eso, quizá sea útil proceder a una evaluación más detallada de estos métodos.  En
particular, parece conveniente examinar bajo qué circunstancias puede resultar más adecuado utilizar
uno de estos métodos y no el otro.  El Brasil quisiera proponer este tema de debate.
4. Solicitudes de aclaración
4.1 El Brasil quisiera pedir a Australia que aclare algunas de las cuestiones planteadas en el
documento G/ADP/AHG/W/71.
a) ¿Qué metodologías se utilizaron en las investigaciones para calcular el margen de dumping?
b) En caso de que las metodologías utilizadas variaran de un caso a otro, ¿qué criterios se
adoptaron?
c) Según Australia " [e]l promedio  ponderado de los márgenes de dumping puede calcularse
por períodos más breves dentro del período objeto de investigación.  Se calcula un solo
promedio ponderado de márgenes de dumping.  Una de las razones de hacerlo es determinar
si es aplicable el umbral ("de minimis") del 2 por ciento ".  ¿En qué situaciones considera
Australia que sería correcto calcular el margen de dumping por períodos más breves dentrodel período objeto de investigación?
d) ¿Utilizan las autoridades investigadoras australianas, para calcular el promedio ponderado del
valor normal, unas cantidades comparables de ventas de exportación en cada transacción para
ponderar las exportaciones?  De ser éste el caso, ¿podría explicar Australia por qué consideraque las cantidades de ventas de exportación son más adecuadas, como factor de ponderación,
que las cantidades que se venden en cada transacción específica en el mercado interno?
e) Como se indica en el documento, " [l
]a legislación australiana prevé que para que pueda
darse por terminada la investigación todos los márgenes calculados con arreglo a las
disposiciones pertinentes deben ser inferiores al 2 por ciento [… ]  No obstante, el funcionario
ejecutivo principal puede dar por terminada una investigación cuando algunos de los
márgenes calculados transacción por transacción sean superiores al 2 por ciento pero elmargen medio ponderado sea inferior al 2 por ciento ".G/ADP/AHG/W/90
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∙ En caso de que se utilice la metodología transacción por transacción y partiendo de la
hipótesis de que la autoridad constate la existencia de márgenes de dumping transacción por
transacción que sean superiores e inferiores al 2 por ciento, ¿cómo se determina el promedio
ponderado de los márgenes de dumping?
 
∙ En caso de que el promedio ponderado de los márgenes de dumping sea inferior al 2 por
ciento, pero haya transacciones en las que el margen de dumping sea superior a dicho 2 por
ciento y por consiguiente no se dé por terminada la investigación, ¿cómo se calculará el
margen de dumping y cuál será el derecho antidumping más elevado que podría imponerse en
dicho caso?  En esta situación ¿se excluirán del análisis del daño las transacciones respecto de
las cuales se haya determinado que el margen de dumping es inferior al 2 por ciento?
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN CON LOS
CUESTIONARIOS Y LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PREVISTOS EN EL
PÁRRAFO 1 Y EL APARTADO 1 DEL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 6
Al llevar a cabo una investigación antidumping, las autoridades brasileñas utilizan distintos
tipos de cuestionarios que se dirigen a las distintas partes interesadas.  Para obtener una información
mejor, los cuestionarios se mejoran y modifican cuando procede.
Los cuestionarios normales se utilizan en las investigaciones antidumping, del siguiente
modo:
a) Formulario de la solicitud
En el Brasil, el formulario de la solicitud que utilizan como referencia los demandantes que
pretenden presentar una solicitud de iniciación de una investigación antidumping ha sido publicado enel Diario Oficial (Circular SECEX Nº 21/96).  El propósito de este formulario es cumplir los
requisitos del párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo.  Los productores nacionales que denuncian un
supuesto dumping y el daño resultante están obligados a responder a este cuestionario y facilitar los
documentos necesarios para que se pueda tener en consideración su solicitud.  Se pide la información
mencionada en el párrafo 2 del artículo 5, así como los demás datos adicionales pertinentes que se
consideren necesarios.  La autoridad investigadora podrá pedir información adicional si lo considera
necesario.
b) Cuestionarios utilizados en la investigación
Estos cuestionarios están destinados a los productores/exportadores extranjeros sometidos a
investigación y a los productores e importadores nacionales.  Tienen diferentes formatos y contenidos.A continuación se indican los principales cuestionarios que se utilizan en las investigaciones y que se
envían inmediatamente después de haberse iniciado la investigación.
- Cuestionario para los productores/exportadores extranjeros sometidos a investigación:  se
trata de un cuestionario detallado, destinado a obtener información sobre todo con respecto a
la identidad y estructura de la empresa;  el valor normal;  la descripción y las características
del producto objeto de la investigación y del producto similar vendido en el mercado
nacional;  todos los datos pertinentes con respecto a sus exportaciones al Brasil, sus ventas en
el mercado interno y sus exportaciones a terceros países, costos de producción, correcciones y
ajustes.
- Cuestionario para los importadores del producto sometido a investigación:  está destinado a
obtener información sobre los precios de export ación del producto sometido a investigación y
sobre el volumen de las importaciones, así como información detallada sobre los costos deG/ADP/AHG/W/90
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importación y, cuando corresponda, datos relativos al cálculo del precio de exportación (por
ejemplo, el precio de la primera venta a un comprador independiente).  También ofrece a los
importadores la posibilidad de hacer observaciones sobre el daño y la situación del producto
en el mercado.
- Cuestionario para los productores nacionales:  su propósito es obtener información detallada,
además de la que se haya facilitado en la solicitud, sobre la situación de la rama de
producción nacional y el daño.  La información solicitada incluye información general sobre
los productores, las características del producto similar, información sobre el mercado
interno, la producción, las ventas (en el mercado interno y en los mercados de importación),
los costos, los beneficios, las existencias, la utilización de la capacidad de producción, la
producción, el empleo, la relación entre beneficios e inversión, datos financieros).
Además de los cuestionarios, se puede pedir a las partes que faciliten nueva información
durante la investigación en cualquier momento.  Además, cuando proceda, las partes pueden presentar
la información adicional que consideren necesaria a los efectos de la investigación.
En lo que respecta a los plazos para responder a los cuestionarios, se conceden 40 días
contados a partir de la fecha de envío del cuestionario a la parte.  Se presta la debida consideración a
las solicitudes de prórroga de los plazos y, cuando existe motivo para ello, la prórroga se concede,
siempre que resulte posible, por un plazo de hasta 30 días, teniendo en cuenta los plazos de la
investigación.  Como ejemplos de situaciones en que se conceden prórrogas cabe citar:  problemas de
traducción y de comunicación, complejidad del caso, etc.
Podrá solicitarse o aceptarse información adicional o complementaria, por escrito, durante la
investigación.  El plazo para facilitar la información solicitada se establecerá en función de la
naturaleza de la información y podrá ser prorrogado, teniendo en cuenta el plazo para llevar a cabo la
investigación.
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN CON LA CONCESIÓN A
LOS USUARIOS INDUSTRIALES Y A LAS ORGANIZACIONES DE CONSUMIDORES DE
LA OPORTUNIDAD DE FACILITAR INFORMACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL
PÁRRAFO 12 DEL ARTÍCULO 6
En la práctica brasileña se ofrece oportunidad a los usuarios industriales y a las
organizaciones de consumidores de participar en la investigación a lo largo de toda ella.  El Decreto
Nº 1602/95 establece en su apartado e) del párrafo 3 del artículo 21 que cualquier otra parte, brasileña
o extranjera, además de los productores nacionales, los importadores, los productores extranjeros o los
exportadores, y las asociaciones que los representen, podrá ser considerada por la SECEX parte
interesada
En cumplimiento del párrafo 12 del artículo 6 del Acuerdo, el Decreto brasileño establece, en
su sección III, los trámites finales del procedimiento de investigación.  Antes de completar las
conclusiones relativas a la determinación definitiva, la SECEX convocará una reunión en la que se
comunicará a las partes interesadas los hechos esenciales examinados y que sirvan de base de las
conclusiones, según lo previsto en el párrafo 9 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping.  Con ese
motivo, se invita a todas las asociaciones o entidades brasileñas que estén relacionadas con la
producción y el comercio del producto sometido a investigación, incluida la Confederación Nacional
de Comercio, a dar a conocer sus opiniones y observaciones sobre el caso.  Las partes interesadas
disponen de un plazo de 15 días, después de la reunión, para presentar sus observaciones por escrito.G/ADP/AHG/W/90
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CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN CON LA REALIZACIÓN
DE LOS EXÁMENES DE "NUEVOS EXPORTADORES" PREVISTOS EN EL PÁRRAFO 5
DEL ARTÍCULO 9
Aunque el Brasil no dispone de ninguna experiencia sobre este tipo de examen, ya que nunca
ha recibido una solicitud de examen de un nuevo exportador, consideramos que el debate de este tema
es muy importante.  El párrafo 5 del artículo 9 plantea muchas cuestiones relacionadas con los
criterios y los procedimientos que deben utilizar las autoridades investigadoras.  Creemos que existen
diferentes posibilidades.
Primera posibilidad
Un nuevo exportador que no exportó durante el período sobre el que se han recogido datos en
una investigación antidumping (por ejemplo, 1998), em pieza a exportar cantidades significativas en el
curso de la investigación (por ejemplo, en 1999).  Al final de la investigación la empresa habrá ya
exportado durante un período razonable de tiempo (durante el año 1999) sin estar sometida a derechos
antidumping.
Tras la imposición del derecho antidumping, si la empresa pide un examen de "nuevo
exportador", se dispondrá de datos suficientes para examinar el margen individual de dumping.
Durante el examen no se aplicará ningún derecho antidumping, aunque la autoridad adoptará las
medidas necesarias para asegurarse de que, en caso de que ese examen dé por resultado unadeterminación de existencia de dumping con respecto a ese exportador, se cobrará el derecho
antidumping correspondiente.
Se trata de la posibilidad más sencilla ya que las exportaciones del nuevo exportador se
realizaron antes de la imposición del derecho antidumping.
Segunda posibilidad
La segunda posibilidad es que el nuevo exportador sólo haya exportado una pequeña cantidad
durante el período en que se lleva a cabo la investigación (por ejemplo, 1999).  En ese caso, si la
empresa solicita un examen de nuevo exportador, la autoridad investigadora dispondrá de datos muy
limitados para determinar un margen de dumping individual.
Quisiéramos suscitar un debate sobre la forma en que deben proceder las autoridades
investigadoras en esta situación, considerando que el párrafo 5 del artículo 9 establece que "las
autoridades llevarán a cabo con prontitud  un examen [de nuevo exportador ]" que se deberá realizar
"de forma acelerada  en comparación con los procedimientos normales de fijación de derechos y de
examen en el Miembro importador".
Las Comunidades Europeas, en el documento G/ADP/AHG/W/74, proponen que se
establezcan criterios para determinar si existe una "cantidad significativa de exportaciones".
Aparentemente, la propuesta de las Comunidades se traduciría en un procedimiento en virtud del cual
sólo se iniciaría un examen si se llega a ese umbral, es decir, si existe una "cantidad significativa de
exportaciones".  No obstante, creemos que la utilización de estos criterios plantea dificultades.  El
párrafo 5 del artículo 9 del Acuerdo establece que la investigación " [se] llevará [… ] a cabo con
prontitud ".  Esta redacción da a los Miembros una directriz precisa, es decir, las autoridades no
podrán rechazar la solicitud de iniciación del examen debido a motivos relacionados con la pequeñez
de las cantidades exportadas ni a posponer su examen esperando a que se llegue a una "cantidad
significativa".G/ADP/AHG/W/90
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Tercera posibilidad
La tercera posibilidad sería que el nuevo exportador inicie sus exportaciones después de la
imposición del derecho antidumping.  En ausencia del derecho antidumping, la empresa hubiera
podido practicar un precio de exportación equivalente a su valor normal y ser todavía competitiva conlos precios de la rama de producción nacional en el mercado del país importador.  Sin embargo, como
se ha impuesto un derecho antidumping, el nuev o exportador sólo exportará si sus precios son
inferiores al valor normal, es decir, si practica un dumping.
En este caso, ¿cómo deben proceder las autoridades investigadoras para una determinación de
existencia de dumping:  debe iniciarse el examen del nuevo exportador y verificar a continuación la
autoridad si en ausencia del derecho seguiría existiendo el dumping?  ¿O debe calcular la Autoridad elmargen individual de dumping teniendo en cuenta los precios efectivamente aplicados?
Si la Autoridad procede de acuerdo con la última opción, existe una gran posibilidad de que
se llegue a una determinación positiva de existencia de dumping.  Los mayores costos de importación
debidos a la imposición del derecho se traducirán en una situación que tenderá a forzar al nuevoexportador a iniciar sus exportaciones con precios inferiores al valor normal.
Cuarta posibilidad
En este caso, el nuevo exportador no ha exportado nunca, ni antes ni después de la imposición
del derecho antidumping.  No obstante, después de la imposición de este derecho, el nuevo exportador
desea iniciar sus exportaciones y pide un examen de nuevo exportador, así como la suspensión del
derecho impuesto.  ¿Cómo deben proceder las autoridades investigadoras?
Una posibilidad sería suspender el cobro del derecho antidumping, observar el flujo de las
exportaciones y, transcurrido un plazo razonable, proceder a determinar el margen de dumping
individual (del nuevo exportador).  Sin embarg o, creemos que este procedimiento plantea varios
problemas:
- antes de suspender el cobro del derecho antidumping es necesario iniciar un examen,
que se llevará a cabo de forma acelerada;
- una vez adoptado este procedimiento, las autoridades dispondrán de datos muy
limitados que examinar, ya que el período de tiempo que habrá transcurrido será
corto;
- ese hecho permitirá que el nuevo exportador exporte a precios que se podrían fijar de
forma que se evite el dumping.
__________