ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/59
29 de noviembre de 2000
(00-5140)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
CUARTA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DEL COMITÉ DE AGRICULTURA
15-17 DE NOVIEMBRE DE 2000
Declaración de Australia
Preocupaciones no comerciales (documento G/AG/NG/W/36/Rev.1)
Australia ha escuchado con interés los comentarios de los Miembros sobre el documento
relativo a las preocupaciones no comerciales.  Aparentemente, el examen de esas preocupaciones es
una cuestión secundaria, lo que no quiere decir que las preocupaciones no comerciales carezcan de
importancia, sino que todos parecen compartir la misma opinión:  es necesario que los gobiernos se
tracen diversos objetivos de política en el sector agrícola, y en realidad lo hacen.
Permítanme comenzar estableciendo dos principios básicos sobre los que creo que todos
estamos de acuerdo y que marcan un rumbo para esas preocupaciones no comerciales.
En primer lugar, es un hecho que todos los Miembros de la OMC tienen importantes objetivos
no comerciales en el ámbito de la agricultura.
En el caso de Australia -país seco y de dimensiones continentales-, tenemos que hacer frente a
graves dificultades para preservar nuestros suelos y cursos de agua, así como para mantener la
diversidad biológica.  Asimismo, como sociedad cada vez más urbanizada, también hemos de luchar
para preservar la viabilidad de las comunidades regionales, rurales y aisladas.
Esas son nuestras preocupaciones no comerciales.Comprendemos perfectamente que todos los Miembros tienen sus propias preocupaciones no
comerciales, relacionadas con su situación particular.
El segundo principio básico sobre el que podemos estar de acuerdo es que, en la OMC, todos
los gobiernos tienen libertad para establecer los objetivos de política que deseen.  La OMC se ocupa
del "cómo", y no del "qué".
Permítanme insistir en este segundo aspecto.
No ponemos en tela de juicio el derecho de cualquier país a prestar atención a sus
preocupaciones no comerciales.
Al reconocer que todos los países tienen objetivos no comerciales y que esos objetivos son
legítimos, la cuestión que debemos plantear en estas negociaciones es el "cómo".  Es decir, la cuestión
de las medidas o instrumentos concretos de política cuya aplicación debe permitirse a los Miembros
para que alcancen sus objetivos no comerciales.G/AG/NG/W/59
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Esa es la cuestión.  Deseamos que los objetivos no comerciales se alcancen mediante políticas
y medidas que no causen distorsión en la producción o el comercio.  Algunos países ricos autores de
propuestas sobre preocupaciones no comerciales dicen que se ven obligados a utilizar medidas con
efectos de distorsión en la producción y el comercio.  Cabe preguntarse por qué.
No sólo es posible  atender las preocupaciones no comerciales con medidas que no causen
distorsión del comercio y la producción, sino que es también la forma más eficaz  de alcanzar esos
objetivos no comerciales.  Lo que se necesita no es que los Miembros abandonen sus preocupaciones
no comerciales, sino simplemente que elijan mejores instrumentos para alcanzar sus objetivos.
Y existe una sencilla razón por la que tratamos de obtener ese resultado.  Promover las
preocupaciones no comerciales de un Miembro mediante medidas con efectos de distorsión del
comercio es una forma de privar a otros Miembros de la oportunidad de promover sus preocupaciones
no comerciales y comerciales.  Puesto que la mayoría de los países que destacan en la promoción de la
importancia de las preocupaciones no comerciales son ricos, la exportación de esa carga a los países
más pobres es contraria al concepto básico de equidad y ajena a las metas del sistema multilateral de
comercio.  Se trata de un caso clásico de "política de empobrecer al vecino".
Permítanme insistir en que nadie está pidiendo que ningún Miembro de la OMC abandone o
limite sus objetivos no comerciales.  Pedimos que las preocupaciones no comerciales se atiendan con
métodos que proporcionen los mejores resultados para todos los Miembros.  Y la forma más idónea de
alcanzar los objetivos no comerciales es la utilización de políticas sencillas, administradas contransparencia, orientadas al objetivo y desconectadas de la producción.  Si ustedes pagan a un
agricultor por mantener un paisaje -sean setos, paredes de piedra o biodiversidad-, es posible que lo
haga.  Menos sentido tiene sostener el precio de la cosecha con la esperanza de que -como resultado
de la actividad agrícola- el agricultor conservará el paisaje.  Ni que decir tiene que la agricultura
extensiva sostenida mediante subvenciones en muchas  partes de Europa ha reducido la biodiversidad.
Desearía hacer una observación adicional que guarda relación con el mandato de estas
negociaciones.  En el artículo 20 se establece que las negociaciones se llevarán a cabo "teniendo en
cuenta" las preocupaciones no comerciales, y así debemos hacerlo.  Pero hemos de tener en cuenta
esas preocupaciones en el contexto de una negociación cuyo elemento principal son las reducciones
progresivas y sustanciales de la ayuda y la protección en el marco de los tres pilares.
 A ese respecto, seguimos esperando que los autores de propuestas relativas a preocupaciones
no comerciales tomen la palabra y nos digan cómo tienen previsto atender esas preocupaciones.
¿Qué políticas concretas desean aplicar para alcanzar sus objetivos?
Puesto que en la OMC es habitual el derecho a hacer preguntas, desearía saber si esas
políticas son las que causan menos  distorsión de la producción y el comercio en el logro de los
objetivos establecidos.
En resumen, esos documentos, aunque tratan una gran cantidad de información, no vienen al
caso y carecen de interés para las negociaciones, ya que no se cuestiona el derecho de los gobiernos a
atender sus preocupaciones no comerciales.  Y carecen de interés porque en ellos no se pone empeño
en hallar una forma de plantear los objetivos no comerciales que pueda ayudarnos a avanzar en ese
tema.  Invitamos a quienes se plantean con seriedad la inclusión de las preocupaciones no comerciales
en las negociaciones a que empiecen a examinar los instrumentos concretos de política que seproponen utilizar.
El Grupo de Cairns ha presentado propuestas ambiciosas respecto de cada uno de los tres
pilares, en las que ha abordado las cuestiones fundamentales de las negociaciones.  Para impulsarG/AG/NG/W/59
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estas negociaciones y lograr que las preocupaciones no comerciales se tengan en cuenta, es necesario
que los autores de las propuestas relativas a tales preocupaciones presenten nuevas propuestas en que
se expongan con detalle los instrumentos aplicables al logro de sus objetivos.
A partir de ahí, estoy seguro de que podremos tratar de hallar la forma de incluir los objetivos
no comerciales en el marco de una liberalización agrícola significativa.
Por último, desearía indicar a todos los países en desarrollo que han mostrado interés por las
preocupaciones no comerciales (especialmente por la seguridad alimentaria y el desarrollo rural) que
el Grupo de Cairns, en cada una de sus propuestas y en la propuesta sobre acceso a los mercados que
presentará, ha planteado expresamente y en términos concretos esas preocupaciones no comerciales.
Asimismo, desearía indicarles que, si leen su contenido, hallarán muchas cosas con las que están deacuerdo.  Las propuestas del Grupo de Cairns tienen en cuenta las preocupaciones no comerciales de
los países en desarrollo.
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