RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/57
20 de octubre de 1998
(98-4050)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Servicios de turismo
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos el siguiente documento con el ruego de
que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios como contribución al debate
sobre los servicios de turismo en el marco del programa de intercambio de información.
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PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO Y VENTAJAS DE LA LIBERALIZACIÓN
El comercio de servicios de turismo es uno de los componentes más grandes y de más rápido
crecimiento del comercio de servicios, y el turismo es la principal fuente de empleo del mundo.
Como señala la Secretaría de la OMC, el turismo figura entre las cinco primeras categorías de
exportación en el 83 por ciento de países;  es importante destacar que la mayor parte de esasexportaciones las realizan participantes del sector privado que son empresas pequeñas y medianas.
La capacidad de suministrar servicios de turismo depende en sumo grado de mejoramientos de la
infraestructura, por lo que debería continuar acrecentándose habida cuenta de los compromisos cada
vez mayores de los Miembros de la OMC, incluidas las economías emergentes, de liberalizar y
mejorar el acceso a sectores básicos como el transporte, las telecomunicaciones, la energía, etc.Los servicios de turismo están aumentando de modo especialmente rápido en las economías
emergentes, las cuales se benefician de costos laborales bajos y están en condiciones de utilizar el
turismo como trampolín para atraer inversiones extranjeras y consolidar un crecimiento diversificado
de la economía.  La progresión del turismo estimula también la demanda de bienes, incluidos
productos primarios y alimentarios, en que las economías emergentes mantienen una ventaja
competitiva.
En los Estados Unidos los datos económicos sobre el comercio de servicios de turismo
comprenden tanto el comercio transfronterizo como el de sociedades afiliadas.  Según sus datos
comerciales oficiales, en 1997 las exportaciones transfronterizas estadounidenses de servicios de
viajes y turismo (es decir, viajes de extranjeros a los Estados Unidos para consumir servicios de
turismo) alcanzaron casi 73.000 millones de dólares, esto es, más de una cuarta parte de las
exportaciones totales de servicios estadounidenses, cifras éstas que no incluyen los gastos en conceptode pasajes, que se registran como parte de los servicios de transporte.  En 1997 las importaciones
transfronterizas estadounidenses de esos servicios (viajes de ciudadanos de los Estados Unidos a
mercados extranjeros con fines de turismo) totalizaron cerca de 51.000 millones de dólares.  Los
servicios de viajes y turismo vendidos a través de sociedades afiliadas extranjeras de propiedad
mayoritaria estadounidense (cifras limitadas a la rama de alojamientos:  hoteles, moteles, etc.)ascendieron a 2.900 millones de dólares en 1996;  las compras estadounidenses a sociedades afiliadas
de propiedad extranjera radicadas en los Estados Unidos se elevaron a 6.800 millones de dólares
durante ese mismo período.  Estados Unidos es también un exportador e importador de servicios deS/C/W/57
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turismo suministrados transfronterizamente por medios electrónicos (incluidos los servicios de
agencias de viajes y organización de viajes suministradas a través de Internet), pero no dispone de
estadísticas sobre esa actividad.
POSIBLES CUESTIONES PARA FUTUROS DEBATES Y TRABAJOS
- Los Estados Unidos están estudiando con renovado detenimiento la forma elegida por los
Miembros de la OMC para consignar sus compromisos sobre servicios de turismo,
correspondientes tanto a la definición de turismo contenida en el documento W/120 como a
las de otros sectores relacionados con el turismo recogidos en dicho documento, entre ellos
los servicios prestados a las empresas, los servicios de distribución, los servicios de transporte
y los servicios de esparcimiento, culturales y deportivos.  Debemos conseguir la inclusión del
conjunto completo y evolutivo de la actividad comercial.  Pero al mismo tiempo debemos
evitar toda duplicación o socavación de compromisos contraídos en otros sectores.Celebraríamos que hubiera un intercambio de opiniones entre los Miembros de la OMC sobre
esta cuestión.
- Según el análisis de la Secretaría, 112 Miembros de la OMC han contraído compromisos en el
sector del turismo en el marco del AGCS, lo que supera los asumidos en cualquier otro sector
de servicios.  Sin embargo, se mantienen restricciones respecto de los cuatro modos desuministro.
- Por ejemplo, sólo el 49 por ciento de los Miembros de la OMC que han contraído
compromisos incluyen un acceso completo a los mercados en el modo 2:  consumo en el
extranjero.  Desearíamos que se nos comunicaran los motivos de las restricciones restantes de
este tipo y que se nos facilitara más información sobre cómo se aplican en la realidad.
- Persisten importantes restricciones en el modo 3, el de la presencia comercial, incluidas las
limitaciones de la participación extranjera en el capital social, la prueba de necesidades, los
requisitos en materia de ciudadanía y la concesión restrictiva de licencias, limitaciones éstas
que se prestarían al parecer a una mayor liberalización.
- Debe examinarse de nuevo la relativa escasez de compromisos en el modo 1, el del suministro
transfronterizo, habida cuenta de la enorme liberalización y progreso de las infraestructuras de
telecomunicaciones de los Miembros de la OMC y del crecimiento de los servicios de turismo
suministrados electrónicamente (incluidos los servicios de viajes y turismo, como las reservas
en línea) a través de Internet.
- Por último, deben revisarse las restricciones horizontales del modo 4, sobre el movimiento de
personas.
- Instamos igualmente a los Miembros de la OMC a que revisen su sistema de preparación,
anuncio y aplicación de leyes y reglamentaciones relacionadas con el turismo y los viajes,
de modo que se ajusten a los requisitos en materia de transparencia y reglamentación nacional
del AGCS.
RÉGIMEN DE LOS ESTADOS UNIDOS
En la Ronda Uruguay los compromisos de los Estados Unidos sobre servicios de turismo y
servicios relacionados con los viajes abarcaron las categorías "Hoteles y restaurantes", "Servicios de
agencias de viajes y organización de viajes en grupo", "Servicios de guías de turismo" y "Otros".  Los
Estados Unidos garantizan el pleno acceso a los mercados y el trato nacional para el suministro
transfronterizo y el consumo en el extranjero de esos servicios.  Además, garantizan el pleno acceso aS/C/W/57
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los mercados y el trato nacional para la presencia comercial destinada al suministro de esos servicios,
excepto que no está permitido que las oficinas oficiales de turismo (no comerciales) realicen
operaciones comerciales en los Estados Unidos y que está limitado el número de concesiones para
servicios de guías de turismo suministrados en instalaciones del Estado (por ejemplo, parques
nacionales y estatales).  El movimiento de personas se rige por las disposiciones horizontales de lalista.
OBSERVACIONES SOBRE EL DOCUMENTO DE LA SECRETARÍA/CUESTIONES PARA
DEBATE
Página 3, párrafo 9:  sería útil a título de información general conocer más específicamente
las sugerencias de la Organización Mundial del Turismo sobre la introducción de cambios en la
definición actual de los servicios de turismo en el marco del AGCS.
Página 10, cuestión para debate:  si bien somos partidarios de la máxima transparencia de los
Miembros de la OMC en cuanto al suministro de información sobre los reglamentos relativos al
turismo no mencionados en las listas, es posible que la carga que entrañaría una recopilación ilimitada
de datos adicionales no justifique las eventuales ventajas.  Si las reglamentaciones constituyen
restricciones del acceso a los mercados o del trato nacional, o son incompatibles con el artículo VI, es
preciso que así figuren en las listas.  De lo contra rio, se ha de dar por supuesto que los Miembros de
la OMC cumplen las disposiciones del AGCS, incluidos los artículos sobre transparencia y
reglamentación nacional, en relación con esas reglamentaciones.
Página 12, cuestiones para futuros debates:  no estamos convencidos de que sea necesario un
anexo separado para los servicios de turismo.
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