ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/441
29 de noviembre de 2002
(02-6582)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
DECLARACIÓN DEL JEFE DE LA DELEGACIÓN CHINA CON
OCASIÓN DEL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA POR
EL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República Popular China, con el ruego de que
se distribuya a los Miembros, la siguiente declaración hecha en la reunión celebrada por el Consejo
del Comercio de Mercancías (CCM) el 22 de noviembre de 2002.
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Agradezco la oportunidad que se me da de dirigirme al Consejo en relación con el
cumplimiento de las obligaciones asumidas por mí país en relación con el comercio de mercancías en
el marco del párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de China.
Se ha constituido una nutrida delegación, integrada por funcionarios superiores de organismos
administrativos como la Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo (SDPC), la Comisión
Estatal de Economía y Comercio (SETC), el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Comercio
Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), para responder a las observaciones y preocupaciones
que expresen otros Miembros en este examen.  Esperamos que este mecanismo anual facilite un
intercambio franco de ideas y una aclaración efectiva de los problemas.  Es de esperar que mipresentación, sumada a la "Información que deberá facilitar China en el contexto del mecanismo de
examen de transición", a tenor del Anexo 1A al Protocolo de Adhesión de China, ayude a los
Miembros a entender mejor los esfuerzos hechos por China a este respecto después de su adhesión a
la OMC y los resultados que ha obtenido.
Parte 1:  Cumplimiento de las obligaciones de transparencia
De conformidad con los requisitos establecidos en el Anexo 1A, la información solicitada
para el presente examen y presentada al CCM con antelación a esta reunión incluye lo siguiente:
- derogaciones o modificaciones que se hayan producido con miras a otorgar el trato
nacional pleno en lo que respecta a las leyes, reglamentos y demás medidas que se
apliquen a la venta interna, la oferta para la venta, la adquisición, transporte,
distribución o utilización de:  servicios posventa, productos farmacéuticos, cigarrillos,
bebidas espirituosas, productos químicos y calderas y recipientes de alta presión;
- requisitos para el trámite no automático de las licencias de exportación en virtud del
Acuerdo sobre la OMC y de los compromisos de adhesión;
- aumento y ampliación del derecho a comerciar y de las condiciones de acceso a los
suministros de materias primas en el sector de los textiles;
- aumento progresivo del acceso de las entidades comerciales no estatales a las
importaciones de petróleo crudo y elaborado;G/C/W/441
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- las leyes, reglamentos y procedimientos de contratación pública y de aplicación del
principio NMF.
China ha presentado sus respuestas al cuestionario sobre comercio de Estado de conformidad
con lo dispuesto en el párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de 1994 y el párrafo 1 del
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT de 1994.
Además, se ha facilitado al Comité de Acceso a los Mercados la lista de productos sujetos a
licencias de exportación.  Los textos de los reglamentos y normas relativos a las licencias de
importación se presentaron en virtud de los artículos 1.4 a) y 8.2 b) del Acuerdo sobre Procedimientos
para el Trámite de Licencias de Importación y se distribuyeron en el documento
G/LIC/N/1/ CHN/1/Add.1.
Con arreglo a nuestros compromisos de adhesión, China estableció el punto de información y
lo notificó a la OMC.  En él se pueden obtener las leyes, reglamentos y medidas relacionados con elcomercio.  El punto de información, que funciona al margen del MEPC pero que le sirve de valioso
complemento, servirá para los objetivos que tiene en común con este mecanismo.
Parte 2:  Aplicación de las obligaciones y compromisos contraídos en virtud de la OMC
1. Adhesión al principio de no discriminación
En consonancia con sus compromisos de otorgar trato nacional pleno a los productos
importados, el Gobierno chino ha derogado o modificado leyes, reglamentos y demás medidas que se
apliquen a la venta interna, la oferta para la venta, la adquisición, transporte, distribución o utilización
de:  servicios posventa, productos farmacéuticos, cigarrillos, bebidas espirituosas, productos químicos
y calderas y recipientes de alta presión.
- Por lo que se refiere a los servicios posventa, el 11 de marzo de 2002, el Ministerio de
Comercio Exterior y Cooperación Económica, en su Aviso Público Nº 12 de 2002, anuló su
Decreto Nº 3 de 1993 con lo que dio cumplimiento al compromiso contraído al respecto.  El
Decreto anulado se refería a los servicios posventa y había sido considerado por varios
Miembros, en el curso de las negociaciones de adhesión de China a la OMC, incompatible
con el principio del trato nacional.
- En lo que atañe a los cigarrillos, las medidas administrativas adoptadas por la Administración
del Monopolio Estatal de Tabacos han dado ya lugar a un aumento sustancial del número de
tiendas de venta al por menor de cigarrillos importados en China.  El compromiso de unificar
las prescripciones en materia de concesión de licencias para los cigarrillos nacionales y para
los importados se cumplirá mediante la modificación en curso del Decreto Nº 2 de la
Administración del Monopolio Estatal de Tabacos.  Cuando se renueven las licencias en el
año 2003, se expedirá una licencia unificada para la venta al por menor tanto de cigarrillosnacionales como de cigarrillos importados, y se eliminarán la antigua licencia especial para la
venta al por menor de cigarrillos importados y la prescripción según la cual únicamente están
autorizadas a vender cigarrillos importados las tiendas con licencia especial.  Por
consiguiente, China estará en condiciones de cumplir el compromiso de aplicar el trato
nacional a este respecto después del período de transición de dos años.
- Por lo que se refiere a las calderas y recipientes de alta presión, las normas para la gestión y la
supervisión de la fabricación de calderas y de recipientes a presión, recientemente
formuladas, entrarán en vigor el 1º de enero de 2003.  El proyecto de estas normas se notificó
al Comité OTC de la OMC en mayo de este año (G/TBT/N/CHN/1).  En el artículo 18 de las
nuevas normas se fijó para el certificado de producción un período de validez de cuatro años,G/C/W/441
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que es aplicable por igual a los productos nacionales y a los importados.  Las normas
pertinentes sobre cargas están en proceso de elaboración y entrarán en vigor después de su
aprobación por la Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de
Hacienda.  Se aplicarán las mismas normas sobre cargas a los productos nacionales y a los
importados.
Para los productos farmacéuticos, los productos químicos y las bebidas espirituosas se reservó
un período de transición de un año, conforme a lo dispuesto en el Protocolo de Adhesión de China.
En el curso de este año se han adoptado medidas constructivas para modificar o suprimir las leyes y
reglamentos conexos.  Gracias a esos esfuerzos se ha alcanzado prácticamente la conformidad con los
requisitos del trato nacional mucho antes de la fecha acordada.
- En lo que respecta a los productos farmacéuticos, las anteriores medidas provisionales
relativas a la administración de los precios de los productos farmacéuticos han sido sustituidaspor las medidas relativas a la administración de los precios estatales para los productos
farmacéuticos, en las cuales se observa el principio del trato nacional en los procedimientos y
fórmulas para la fijación de los precios de los productos farmacéuticos y la clasificación de
estos productos.
- Por lo que se refiere a las bebidas espirituosas, se están preparando nuevas medidas
administrativas que regularán las características y el mercado de dichas bebidas sobre la base
de los requisitos de seguridad y calidad e independientemente del origen de las bebidas.
- En cuanto a los productos químicos, y más concretamente, los procedimientos de registro
aplicables a los productos químicos importados, la Administración Estatal de Protección del
Medio Ambiente, en colaboración con el MOFT EC y la Administración General de Aduanas,
está modificando las disposiciones sobre la administración desde el punto de vista ambiental
de las importaciones iniciales de productos químicos y las importaciones y exportaciones de
productos químicos tóxicos;  las normas modificadas serán conformes al principio del trato
nacional y las prácticas internacionalmente aceptadas.  La Administración Estatal de
Protección del Medio Ambiente ha publicado la s propuestas de modificación de las normas a
fin de recibir las observaciones del público, con el propósito de que entren en vigor antes de
que finalice el período de transición.  Por otra parte, también se está elaborando la legislación
sobre nuevas sustancias químicas con el fin de adaptar nuestros procedimientos normativos a
los principios internacionales.
2. Requisitos para el trámite no automático de las licencias de exportación en virtud del
Acuerdo sobre la OMC y de los compromisos de adhesión
China mantiene el régimen de administración  de las exportaciones para un reducido número
de productos con los siguientes fines, amparados por el GATT de 1994:  proteger el interés público,
evitar la escasez de la oferta nacional, preservar los recursos naturales agotables o cumplir
obligaciones contraídas en virtud de tratados internacionales o acuerdos intergubernamentales.  A
partir del 1º de enero de 2002, China dejó de aplicar el régimen de administración de las
exportaciones a los siguientes productos chinos:  castañas, esteras de caña, judías (porotos, alubias,frijoles, fréjoles) rojas, miel, colofonia, madera y tablas de tung (al Japón), vitamina C, etc.
Continúan sujetos a dicho régimen 54 productos, entre ellos los siguientes:  animales vivos de la
especie bovina y carne de animales de la especie bovina (a Hong Kong, China, y Macao, China),
animales vivos de la especie porcina y carne de animales de la especie porcina (a Hong Kong, China,
y Macao, China), gallos y gallinas y carne de gallos y gallinas (a Hong Kong, China, y Macao,China), ajo, té, trigo, maíz, arroz, raíces de regaliz y sus productos, junco y sus productos, azúcar,
bauxita, magnesia calcinada ligera, talco, espato flúor, tierras raras, minerales y productos de
wolframio (tungsteno), minerales y productos de antimonio, estaño, cinc, hulla, coque, aceite enG/C/W/441
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bruto, aceite elaborado, parafina, corindón artificial, agua pesada, materiales destructores de la
ozonósfera, productos químicos sometidos a supervisión y control, productos químicos utilizados para
producir narcóticos, madera serrada, seda, tejido crudo, algodón, tejidos, plata, platino, determinados
productos de acero (a los Estados Unidos), etc.  Estas medidas relativas al régimen de administración
de las exportaciones han sido notificadas a la OMC.
3. Entidades comerciales del Estado
De conformidad con el compromiso adoptado en el momento de la adhesión de China a
la OMC, el comercio de la seda se ha estado liberalizando de manera progresiva desde comienzos
de 2002.  El número de empresas que participan en el comercio de exportación de la seda ha pasado
de 43 en 2001 a 99 en la actualidad.  De conformidad con sus compromisos, China eliminará las
restricciones al comercio de la seda a más tardar el 1º de enero de 2005.
En las actuales circunstancias, China no ha flexibilizado aún el derecho a comerciar ni el
derecho a la distribución nacional de fertilizantes y productos del petróleo.  Para cumplir sus
compromisos y ampliar progresivamente el número de empresas comerciales no estatales en esa
esfera, emplea un sistema de registro para la participación de tales empresas en el comercio de
fertilizantes y productos del petróleo.  El procedimiento de registro es automático y transparente, y
periódicamente se publican y actualizan listas de las empresas registradas.
La Comisión Estatal de Economía y Comercio ha asignado el total de los contingentes de
importación de fertilizantes y productos del petróleo previstos para las empresas comerciales no
estatales durante el año 2002.  Sin embargo, sólo se conocerá la actividad importadora real de dichas
empresas cuando se publiquen las estadísticas pertinentes a principios de 2003.  Se puede obtener la
información pertinente en la Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económica  o en el sitio
Web del MOFTEC.
El precio de exportación de las empresas comerciales del Estado lo deciden las propias
empresas.  Lo habitual es calcularlo sobre la base de costos como los precios de compra interiores,
más los costos de circulación (incluido almacenaje, transporte, intereses bancarios, tasas de
inspección, etc.), teniendo en cuenta como referenc ia los precios de los mercados internacionales.
Según la Ley de fijación de precios de la República Popular China  y el Anexo 4 del Protocolo de
Adhesión, solamente un número reducido de productos y servicios están sujetos al sistema de precios
fijados por el Gobierno o a la orientación gubernamental;  la política de fijación de precios se aplica
independientemente del tipo de propiedad de la empresa.  Aparte de esos pocos precios estipulados,
los precios del resto de los productos y servicios están determinados por las fuerzas del mercado.
En resumen, las políticas y las medidas por las que se rigen las empresas comerciales del
Estado se promulgan de manera transparente y se  administran de conformidad con el Acuerdo sobre
la OMC.
4. Contratación pública
El Comité Permanente del Noveno Congreso Nacional del Pueblo adoptó el 29 de junio
de 2002, en su vigésimo octavo período de sesiones, la Ley de la República Popular China relativa a
la Contratación Pública, la cual entrará en vigor el 1º de enero de 2003.
Esta Ley adopta los principios de apertura, igualdad, imparcialidad y efectividad y, por
consiguiente, garantiza que todas las contrataciones de las entidades públicas definidas en la Ley
(excluidas las contrataciones militares) se lleven a cabo de manera compatible con el principio NMF.G/C/W/441
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Parte 3:  Algunas aclaraciones sobre nuestra política relativa al comercio de mercancías
Desearía ahora señalar a la atención de los Miembros ciertos aspectos de nuestras políticas
comerciales que tal vez requieran una explicación adicional.
1. Restricciones a la exportación de espato flúor
El sistema establecido por China para la exportación de espato flúor es compatible con las
disposiciones del GATT de 1994.  Desde finales del decenio de 1970, la explotación y elaboración de
espato flúor es objeto de un rígido control.  Según la Ley de recursos minerales de la República
Popular China , la explotación de espato flúor está sujeta a un impuesto sobre recursos del 15 por
ciento y a derechos compensatorios que se aplican a los recursos minerales.
2. Trato preferencial a las importaciones a través del comercio fronterizo
Los productos importados en China en forma de comercio fronterizo gozan de una reducción
del 50 por ciento de los derechos de importación y del IVA.  Las importaciones abarcan las
mercancías producidas y consumidas por los habitantes de la zona fronteriza.  A nuestro juicio,
la OMC no da una definición clara de "zona fronteriza".  En el caso de China se puede definir más omenos como la franja que dista un máximo de 25 km de la frontera nacional.  Pero hay excepciones.
En la parte occidental de China, o sea, en algunas zonas fronterizas de la Región Autónoma de
Xinjiang, los asentamientos habitacionales más próximos se encuentran a cientos de kilómetros de la
frontera.  Una política comercial racional no puede excluir a los habitantes de esas zonas de los
beneficios legítimos del comercio fronterizo.  La política china de comercio fronterizo desempeña un
papel importante en el desarrollo de esas zonas y en la promoción del comercio y de los intercambios
económicos con los países vecinos.  Las autoridades comerciales han seguido siempre muy de cercalos efectos del comercio fronterizo en el comercio normal.  A tenor de la correspondiente legislación
sobre el comercio fronterizo, la gama de productos objeto de este comercio fronterizo se adaptará en
caso de que tenga repercusiones excesivas sobre el comercio normal y se suprimirán para una parte de
ellos las reducciones arancelarias y fiscales.  Hemos tomado nota de la preocupación de algunos
Miembros por la importación de ácido bórico.  Se llevará a cabo un examen completo de esta cuestióny si es necesario China introducirá modificaciones en la política correspondiente.
3. Normas provisionales sobre la investigación de obstáculos al comercio exterior
Estas normas no afectan a la administración de las importaciones ni a las exportaciones de los
Miembros a China.  Las normas se aplican a la investigación que realiza el Gobierno chino cuandosus productos sufren un trato injusto en un mercado extranjero con el fin de adoptar las medidas
legales necesarias de conformidad con los principios de la OMC.  Con este espíritu, consideramos que
la promulgación de reglamentos de esta índole no entra en el ámbito de las disposiciones pertinentes
del Protocolo de Adhesión de China y no se trata de un asunto que deba examinarse en este Consejo.
Dicho esto, acogemos de todas formas con beneplácito las observaciones de los Miembros sobre estacuestión y sugerimos un mejor medio para canalizar sus inquietudes a este respecto, a saber, el puntode información de China.
4. No discriminación en relación con la venta al por menor de automóviles
Este punto es de interés para una serie de cuestiones como los contingentes de automóviles, el
derecho de importación y exportación, y la flexibilización del derecho de distribución.  Por el
momento no todas las empresas son titulares de derechos de importación y de distribución de
automóviles.  China formulará su política de distribución de automóviles de conformidad con sus
compromisos con la OMC y, simultáneamente, con la demanda de desarrollo de su industria
automovilística.  En este proceso se tendrán en cuenta las opiniones y observaciones de todas lasprocedencias y se aplicará estrictamente el trato nacional.G/C/W/441
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5. Asignación de contingentes y contingentes arancelarios
En respuesta a preocupaciones específicas de algunos Miembros, quiero aclarar que las
circulares relativas a los contingentes de maquinaria y productos eléctricos, a los de fertilizantes y a la
asignación de contingentes arancelarios se han publicado respectivamente en el Aviso Nº 36 (2002)
del MOFTEC, Aviso Nº 73 (2002) de la SETC y Aviso Nº 4 (2002) de la SDPC, a los que se puedeacceder por conducto de sus sitios Web oficiales.  Los contingentes no utilizados se redistribuyen
después de su devolución por los titulares originales de los contingentes.  Para el año 2002, no hay por
el momento devoluciones de contingentes por lo que se refiere a automóviles, fertilizantes y petróleo
crudo.  La reasignación de contingentes no utilizados de petróleo elaborado terminó el 15 de
septiembre y el método de reasignación se expone en el Aviso Nº 51/52 (2002) de la SETC.  La
reasignación de contingentes no utilizados de productos agrícolas como trigo, aceite de soja y aceite
de colza terminó el 15 de octubre y figura en el Aviso Nº 3 (2002) de la SDPC.
Parte 4:  Observaciones de otros Miembros sobre el cumplimiento de las obligaciones contraídas
ante la OMC
En lo que se refiere al artículo 18 del Protocolo de Adhesión:  "China podrá también plantear
cuestiones con respecto a las reservas que se hayan hecho al amparo de la sección 17, o con respecto a
cualquier compromiso específico asumido por los demás Miembros en el presente Protocolo, ante losórganos subsidiarios que tengan un mandato pertinente".
En virtud del párrafo 241 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China a
la OMC que especifica los compromisos contraídos en relación con las restricciones cuantitativas
mantenidas por los Miembros de la OMC sobre las importaciones de productos textiles y de vestido
originarios de China, los Estados Unidos están obligados a aumentar los coeficientes de crecimientoque estaban vigentes el día anterior a la fecha de adhesión de China a la OMC según los factores de
crecimiento respectivos previstos en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV), incluido el
coeficiente de crecimiento del 25 por ciento aplicable a la etapa 2 de la aplicación del ATV.  Ahora
bien, los Estados Unidos no han cumplido plenam ente sus obligaciones al no aplicar a China el
coeficiente de crecimiento del 25 por ciento en su totalidad.  Como la cuestión seguía sin resolverdespués de varias rondas de consultas bilaterales entre China y los Estados Unidos, China pidió al
Órgano de Supervisión de los Textiles (OST) que examinara esta cuestión.  El OST, después del
examen realizado en julio (véase G/TMB/R/90), decidió que los Estados Unidos debían aplicar a
China íntegramente el factor de crecimiento del 25 por ciento y pidió a los Estados Unidos que
hicieran, por consiguiente, los ajustes necesarios en la metodología por ellos aplicada.
Hasta el momento los Estados Unidos no han hecho todavía dichos ajustes.  Este
incumplimiento por parte de los Estados Unidos ha afectado negativamente a China en el acceso a losmercados y ha alterado el equilibrio de derechos y obligaciones entre China y los Estados Unidos en
virtud del ATV.
El sector de los textiles y las prendas de vestir ha tenido y seguirá teniendo un papel
importante en el desarrollo económico y social de China en términos de creación de empleo y
reducción de la pobreza.  China espera que los Estados Unidos adopten medidas de inmediato pararesolver el problema mencionado y cumplan plenamente sus compromisos ante la OMC.  China
también desea que los Estados Unidos, en su calidad de Miembro importante y antiguo del sistema
multilateral de comercio, pueda servir de ejemplo para los nuevos Miembros de la OMC y para los
demás Miembros, y cumpla plena y fielmente sus compromisos y obligaciones contraídos en virtud de
los Acuerdos de la OMC.
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