ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/S/W/12
31 de marzo de 2003
(03-1814)
Consejo del Comercio de Servicios en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Evaluación del comercio de servicios y de su liberalización
en los Estados Unidos y en las economías en desarrollo1
Se ha recibido la siguiente comunicación de la delegación de los Estados Unidos con el ruego
de que se distribuya a los Miembros que participan en la Sesión Extraordinaria del Consejo del
Comercio de Servicios.
_______________
I. INTRODUCCIÓN
1. El sector del comercio de servicios abarca una amplia gama de industrias que incluye
servicios profesionales y servicios conexos, servicios de informática y servicios conexos, publicidad,
servicios de consultores en gestión, servicios de telecomunicaciones, servicios audiovisuales,
servicios de envío urgente, servicios de construcción y otros servicios de ingeniería, servicios de venta
al por mayor, al por menor y en franquicia, servicios de enseñanza y formación, servicios
relacionados con el medio ambiente, servicios relacionados con la energía, servicios de seguros y
servicios conexos, servicios bancarios y bursátiles, se rvicios sociales y de salud, servicios de turismo
y servicios relacionados con los viajes, servicios de esparcimiento, culturales y deportivos y serviciosde transporte.
2. Las industrias de servicios desempeñan un papel importante en los mercados tanto
desarrollados como en desarrollo y representan un sector de peso y en constante crecimiento de la
producción económica y el empleo en los Estados Un idos y en las economías en desarrollo.  Si bien
los Estados Unidos y otros países de economías desarrolladas siguen absorbiendo un elevado
                                                     
1 En la medida de lo posible se han clasificado las economías utilizando una definición del Banco
Mundial que considera economías de ingresos elevados aquellas en las que el producto nacional bruto (PNB)
per cápita es, como mínimo, de 9.266 dólares EE.UU., economías de ingresos medios aquellas en las que el
PNB per cápita se encuentra entre 756 y 9.265 dólares EE.UU. y economías de bajos ingresos aquellas cuyo
PNB per cápita es, como máximo, de 755 dólares EE.UU.
También en la medida de lo posible se ha considerado que el sector de "servicios" comprende las
actividades mencionadas en el documento W/120.  No obstante, todas esas cifras han de considerarse
estimativas ya que la clasificación de la economía y la definición de los servicios varían levemente en cada caso
en relación con la disponibilidad de datos.
El término economía "en desarrollo" se utiliza en este documento en relación únicamente con el Banco
Mundial y otras referencias económicas internacionales.  El empleo del término no guarda relación con lasopiniones de los Estados Unidos en relación con la consideración del nivel de desarrollo de un país en el marco
de la OMC.TN/S/W/12
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porcentaje del comercio mundial de servicios, la participación de las economías en desarrollo en este
sector ha aumentado en años recientes debido, en parte, a los nuevos procedimientos de suministro
transfronterizo que las innovaciones en la tecnología de la información y las comunicaciones han
hecho posibles.  Los datos estadounidenses indican también una mayor la participación de algunos
proveedores de servicios de economías en desarrollo.  Según esos datos, algunas economías endesarrollo absorben una proporción en rápido aumento de la inversión directa exterior de los Estados
Unidos y la admisión en los Estados Unidos de trabajadores temporales procedentes de economías de
medianos y bajos ingresos ha crecido a un promedio mayor que la tasa media de crecimiento.  Los
datos disponibles dan a entender que la pasada liberalización de los servicios tuvo un efecto positivo
en los Estados Unidos y en las economías en desarrollo, y que es de suponer que la liberalización
futura aportará beneficios mayores.
3. Las actuales negociaciones relativas al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS) ofrecen a los países Miembros la oportunidad de mejorar sus compromisos actuales en
materia de servicios.  Los compromisos del AGCS no impiden a los gobiernos adoptar las medidas
necesarias para proteger los intereses de la seguridad nacional, la moral y el orden público, la vida y la
salud humanas, y la supervivencia y sanidad animal o vegetal, y para garantizar el cumplimiento de
leyes y reglamentaciones no discriminatorias, igualar la imposición y la recaudación de los impuestosdirectos, o evitar la doble imposición.
II. LA IMPORTANCIA DEL SECTOR DE SERVICIOS
A. E
STADOS UNIDOS
4. Durante la segunda mitad del siglo XX, el sector de servicios ha sido el componente más
importante y de más rápido crecimiento de la economía de los Estados Unidos.  Cincuenta años atrás,el sector de servicios representaba alrededor del 60 por ciento de la producción estadounidense.  En el
año 2000, la participación de la industria de servicios en el producto interno bruto (PIB) del sector
privado había aumentado hasta un 79,2 por ciento.
5. Las empresas de servicios proporcionan y crea n más empleos que todos los demás sectores de
la economía de los Estados Unidos juntos.  En 2001, las industrias de servicios representaban el81,1 por ciento del empleo total del sector privado de los Estados Unidos.  Las plantillas del sector de
servicios han aumentado el 65 por ciento en los últimos 20 años y actualmente tienen casi 40 millones
de empleados más que en 1978.  Estos nuevos empleos en el sector de servicios son los causantes del
aumento total del empleo no agrícola desde el decenio de 1970 y es probable que esta tendencia se
prolongue en el decenio próximo.
6. Los datos del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos indican que en 2001 los
ingresos horarios medios de la industria manufacturera estadounidense (14,83 dólares EE.UU.)superaron a los de la industria de servicios (13,84 dólares EE.UU.).  No obstante, los ingresos horarios
efectivos de las industrias productoras de servicios de los Estados Unidos aumentaron a una media
anual del 1,6 por ciento durante el período 1995-2001, que es inferior a la tasa media de crecimiento
anual de estos mismos ingresos en las industrias manufactureras (0,6 por ciento) y ha contribuido al
incremento general del 1,3 por ciento de los ingresos horarios efectivos durante ese período.
B. E
CONOMÍAS EN DESARROLLO
7. Las cuentas del sector de servicios de las economías de medianos y bajos ingresos representan
la proporción más elevada de la producción económica total de esas economías.  Según los datos
publicados por el Banco Mundial, en 2000 el sector de servicios representó el 54 por ciento del PIB
total de las economías de medianos ingresos (36 por ciento la industria y 11 por ciento la agricultura).En ese mismo año los servicios, la industria y la agricultura representaron respectivamente el 44, el 33TN/S/W/12
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y el 23 por ciento del PIB de las economías de bajos ingresos.  Por regla general, los servicios
representan una proporción mayor de la producción total en los mercados abiertos pequeños, como los
países insulares del Caribe.2
8. Los datos del Banco Mundial indican asimismo que el PIB del sector de servicios es el
componente de crecimiento más acelerado del PIB total en las economías de medianos y bajosingresos.  Cabe señalar que el PIB del sector de servicios de esas economías ha venido aumentando a
un ritmo más rápido que el del resto del mundo.  De 1990 a 2000, el PIB del sector de servicios de las
economías de ingresos bajos aumentó a una tasa anual media del 5,1 por ciento, que supera las tasas
de crecimiento anual medio del PIB del sector de servicios mundial (2,9 por ciento) y del PIB total de
las economías de bajos ingresos (3,2 por ciento).  De manera similar, el crecimiento anual medio del
PIB del sector de servicios de las economías de medianos ingresos (3,9 por ciento) superó el del
crecimiento anual medio mundial del PIB de servicios (2,9 por ciento) y el del PIB total de laseconomías de medianos ingresos (3,6 por ciento).
9. Puesto que los servicios se utilizan frecuentemente como insumos de la producción, las
barreras al suministro de servicios podrían hacer subir los precios de las manufacturas e impedir el
aumento de la productividad.
3  En cambio, la eficacia de las industrias de servicios, como las
telecomunicaciones, el transporte y los servicios fi nancieros, mejora la competitividad del sector de
bienes, permite que las empresas se mantengan informadas de la demanda de consumo, facilita la
distribución de productos y fomenta la capacidad para dedicarse al comercio internacional.4
10. La eficacia de las industrias de servicios puede rendir otros beneficios para los consumidores
y para la economía en general de los mercados en desarrollo.  Por ejemplo, es probable que el acceso
a servicios jurídicos y contables eficaces reduzca los costos de las transacciones.  El acceso a serviciosambientales simplifica los intentos de alcanzar un desarrollo económico sostenible.  La efectiva
regulación y eficacia de la industria de servicios financieros permitirá a los inversores distribuir sus
recursos para maximizar los rendimientos y repartir los riesgos.  El acceso a los servicios de salud y
de enseñanza beneficiará y potenciará la mano de obra nacional.
5  Los servicios sociales nacionales de
las economías en desarrollo también se beneficiarán de la disponibilidad de servicios de tecnología dela información de procedencia extranjera.
6
                                                     
2 Sherry M. Stephenson, "Approaches to Services Liberalization by Developing Countries",
Organización de Estados Americanos, Unidad de Comercio, febrero de 1999.
3 Banco Mundial, Las perspectivas económicas mundiales y los países en desarrollo, 2002 (Banco
Mundial, Washington D.C., 2001), páginas 70 y 76 del inglés;  véase la dirección de Internet
http://www.worldbank.org/ , documento recuperado el 8 de enero de 2003.
4 Sherry M. Stephenson, "Approaches to Services Liberalization by Developing Countries",
Organización de Estados Americanos, Unidad de Comercio, febrero de 1999, y Banco Mundial, 2002 (BancoMundial, Washington D.C., 2001), página 70;  véase la dirección de Internet http://www.worldbank.org ,
documento recuperado el 8 de enero de 2003.
5 Banco Mundial, Las perspectivas económicas mundiales y los países en desarrollo, 2002  (Banco
Mundial, Washington D.C., 2001), página 70 de l inglés;  véase la dirección de Internet
http://www.worldbank.org/ , documento recuperado el 8 de enero de 2003.
6 Sherry M. Stephenson, "Approaches to Services Liberalization by Developing Countries",
Organización de Estados Americanos, Unidad de Comercio, febrero de 1999.TN/S/W/12
Página 4
11. El producto del sector de servicios contribuye de manera importante a otros sectores del
mercado.  Por ejemplo, un estudio reciente del Banco Mundial7 señala que en Bangladesh cada
incremento unitario del producto de los servicios infraestructurales (incluidas las industrias
relacionadas con la energía, la salud, la administración pública y el transporte) dio lugar a un aumento
del 30 al 43 por ciento de la demanda en otros sectores.  Los incrementos unitarios de la producciónde los sectores bancario y de seguros, y de construcción y vivienda, representan un aumento del 15 al
20 por ciento de la demanda del producto en otros sectores.
8
12. Los insumos de servicios representan aproximadamente entre un 20 y un 25 por ciento de la
producción del sector de la ropa de confección de Bangladesh, que es la principal fuente de divisas de
esa economía.9
13. Una proporción importante de la fuerza laboral de las economías en desarrollo trabaja en el
sector de servicios.  Entre 1960 y 1999, el porcentaje de trabajadores de América Latina y el Caribeempleados en el sector de las industrias de servicios pasó del 31 por ciento a más del 50 por ciento.
De modo análogo, más de la mitad de la mano de obra del Asia Oriental trabaja en el sector de
servicios.
10
III. COMERCIO Y VENTAS TRANSFRONTERIZOS POR MEDIACIÓN DE FILIALES
A. COMPARACIONES ENTRE ECONOMÍAS DESARROLLADAS Y ECONOMÍAS EN DESARROLLO
14. Gracias al progreso de la tecnología moderna de la información y las comunicaciones, las
empresas están en condiciones de obtener de proveedores de economías extranjeras servicios que
antes se prestaban en la misma empresa, como por ejemplo, servicios de informática y servicios
conexos, servicios financieros y servicios profesionales.  Los bajos costos de la mano de obra y la
bajada de los precios de la tecnología de la información y las comunicaciones son algunos de losfactores que han hecho que muchas economías en desarrollo se transformaran en importantes
proveedores transfronterizos de estos servicios.
11  Por ejemplo, compañías tales como America
Online, American Express, British Airways, Hong  Kong Shanghai Bank Corp. y McKinsey & Co.
                                                     
7 Para más información, véase A.K. Azad, "Inter-industry Linkages of Services in the Bangladesh
Economy (With a Case Study of the Ready-made Garments Industry) and Potential Service Trade" (Banco
Mundial, Washington,  DC), monografía preparada para su presentación en el Grupo de Trabajo para Asia
Meridional 2000 de la OMC, Nueva Delhi, India, 20 al 21 de diciembre de 1999.
8 A.K. Azad, "Inter-industry Linkages of Services in the Bangladesh Economy (With a Case Study of
the Ready-made Garments Industry) and Potential Service Trade" (Banco Mundial, Washington D.C.),monografía preparada para su presentación en el Grupo de Trabajo para Asia Meridional 2000 de la OMC,
Nueva Delhi, India, 20 al 21 de diciembre de 1999, y OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets ,
2002, página 37.
9 OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets , 2002, página 37.
10 Los porcentajes indicados son promedios regionales.  Sherry M. Stephenson, "Approaches to
Services Liberalization by Developing Countries", Orga nización de Estados Americanos, Unidad de Comercio,
febrero de 1999.
11 Sherry M. Stephenson, "Approaches to Services Liberalization by Developing Countries",
Organización de Estados Americanos, Unidad de Comercio, febrero de 1999.TN/S/W/12
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recurren a la contratación externa de servicios tradicionales de oficina como contabilidad, atención al
cliente, finanzas e investigación, en economías de bajos salarios.12
15. Desde que se creó la OMC, las exportaciones de servicios de las economías de medianos y
bajos ingresos han aumentado a un ritmo más acelerado que las de las economías de ingresos
elevados.  De conformidad con los datos publicados por la Secretaría de la OMC, las exportaciones deservicios comerciales de las economías de medianos y bajos ingresos aumentaron a una tasa de
crecimiento anual media del 4,2 por ciento entre 1995 y 2001, en tanto que las exportaciones de
servicios de las economías de ingresos elevados crecieron a una tasa anual media del 3,3 por ciento.
16. Los datos de la OMC sugieren asimismo que varias economías de medianos y bajos ingresos
consiguieran un notable incremento de la exportación de servicios entre 1995 y 2001.  Los países que
consiguieron aumentos de la exportación de servicios de más de un 10 por ciento al año son, entre
otros, Albania (31,9 por ciento), El Salvador ( 20,6 por ciento), la India (20,2 por ciento), Angola
(17,9 por ciento), Lituania (15,5 por ciento), Belarús (14,0 por ciento), Cabo Verde (13,2 por ciento),
Kazajstán (13,0 por ciento), Croacia (12,0 por ciento), Malawi (11,9 por ciento), Estonia (11,1 por
ciento), Marruecos (11,1 por ciento) y China (10,1 por ciento).  En comparación, durante el período
de 1995 a 2001, las exportaciones de servicios de los Estados Unidos aumentaron a una tasa anual
superior a la media del 4,8 por ciento.
17. Las economías de medianos y bajos ingresos representan una proporción cada vez mayor de
las exportaciones mundiales de servicios.  El porcentaje de exportaciones de servicios de estas
economías creció del 18,2 por ciento en 1995 al 19,1 por ciento en 2001, en tanto que la proporción
de las economías de ingresos elevados a las exportaciones mundiales de servicios se redujo del
81,8 por ciento al 80,9 por ciento.  Durante el período de 1995 a 2001, la participación de los EstadosUnidos en las exportaciones mundiales de servicios aumentó del 16,7 al 18,1 por ciento.
18. El comercio de servicios ha permitido crear un número sustancial de empleos en los mercados
en desarrollo.  Por ejemplo, en la India, General Electric emplea por lo menos a 10.000 personas que
prestan servicios como contabilidad y atención al cliente a todas las oficinas de la empresa en el
mundo.  Centros de llamada ubicados en la República Checa, Estonia, Hungría, la India, Jamaica,Marruecos y Filipinas suministran servicios a economías extranjeras.  Solamente en Marruecos estos
centros emplean por lo menos a 2.000 trabajadores.
13  Hewlett-Packard Co. emplea en la India a unos
3.300 técnicos de informática.  En Filipinas, Proctor & Gamble Co. emplea a 650 auxiliares para la
declaración de impuestos.  Otros servicios de "trastienda" ("back-office") y tecnológicos que los
profesionales de países en desarrollo prestan a empresas de países desarrollados son, por ejemplo,
servicios médicos, investigación y desarrollo, arquitectura y análisis financiero.14
B. ESTADOS UNIDOS
19. El comercio de servicios contribuye de manera importante al bienestar económico de los
trabajadores y las empresas de los Estados Unidos.  Las importaciones de servicios extranjeros
permiten que las empresas y consumidores nacionales tengan acceso a una gran variedad de productos
                                                     
12 Douglas Lavin, "Globalization Goes Upscale", The Wall Street Journal , 1º de febrero de 2002,
página A18.
13 Douglas Lavin "Globalization Goes Upscale", The Wall Street Journal , 1º de febrero de 2002,
página A18.
14 Pete Engardio, Aaron Bernstein, Manjeet Kripalani y otros, "The New Global Job Shift", Business
Week Online , 3 de febrero de 2003;  véase la dirección de Internet http://www.businessweek.com/ , documento
recuperado el 27 de enero de 2003.TN/S/W/12
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a precios inferiores a los que de otra manera deberían pagar.  Esta circunstancia hace que las empresas
puedan rebajar sus costos y operar más eficientemente y favorece a los consumidores al aumentar el
poder adquisitivo efectivo de sus ingresos.  Dichas importaciones facilitan además la competitividad
al estimular a las empresas locales a operar más eficientemente y aumentar su productividad, factor
éste que contribuye decisivamente a elevar el nivel de vida.  Más de 12 millones de empleosestadounidenses se basan en las exportaciones de bienes y servicios.
20. Los Estados Unidos participan activamente en el mercado de servicios y son el principal
exportador e importador mundial de este sector.  En 2001, sus exportaciones transfronterizas de
servicios privados totalizaron 266.200 millones de dólares, y sus importaciones 192.300 millones de
dólares.  El comercio transfronterizo de servicios de los Estados Unidos es un componente
significativo de su intercambio comercial total y en 2001 representó el 20,8 por ciento del volumen de
transacciones comerciales transfronterizas de este país.  El comercio estadounidense de serviciosprivados
15 suele arrojar un superávit sustancial.  Por ejemplo, en 2001, este comercio generó un
superávit de 73.900 millones de dólares y compensó en un 17,3 por ciento el déficit comercial
estadounidense, de 427.200 millones de dólares.
21. El comercio transfronterizo de servicios aumentó a la tasa anual media de crecimiento del
4,6 por ciento durante el período 1995-2001 y varias i ndustrias de servicios independientes -servicios
financieros, contabilidad, auditoría y teneduría de libros, servicios de informática y procesamiento de
datos, bases de datos y otros servicios de in formación, servicios jurídicos, servicios médicos,
arrendamientos financieros y servicios de investigación, desarrollo y ensayos- lograron tasas medias
de crecimiento anual de más del 10 por ciento (véase el cuadro).
22. Sin perjuicio del volumen sustancial del comercio de servicios transfronterizos de los Estados
Unidos, las transacciones de filiales en el extranjero representaron una proporción elevada del total de
ventas de servicios a clientes extranjeros.  En 2000, las ventas de filiales en el extranjero con
participación mayoritaria de empresas estadounidenses totalizaron 392.800 millones de dólares,
superando en 115.300 millones de dólares las exportaciones transfronterizas de servicios.  Las
compras de filiales de empresas extranjeras en los Estados Unidos, con participación mayoritariaestadounidense, ascendieron a 346.700 millones de dólares en 2000, o sea, 144.600 millones de
dólares más que el valor de las importaciones de servicios de los Estados Unidos en ese mismo año.
23. No obstante, las compras de filiales estadounidenses de ciertas economías de medianos y
bajos ingresos han aumentado rápidamente en los últimos años.  Por ejemplo, entre 1997 y 2000 las
compras estadounidenses de filiales de propiedad filipina, india y brasileña aumentaron un 35,7 por
ciento, un 27,8 por ciento y un 24,2 por ciento respectivamente.  Durante el mismo período, el total de
las compras de los Estados Unidos de filiales de Europa Oriental aumentó un 38,4 por ciento al año.
16
C. ECONOMÍAS EN DESARROLLO
24. El comercio de servicios se está convirtiendo en una fuente de divisas cada vez más
importante para las economías en desarrollo.  Es probable que las exportaciones de servicios de esas
                                                     
15 En 2001, el superávit total de servicios alcanzó 68.900 millones de dólares y compensó en un
16,1 por ciento el déficit del comercio de mercancías.
16 Sólo se dispone de datos comparables sobre las ventas de filiales de los Estados Unidos en 1999
y 2000, lo que impide un análisis significativo de las tasas de crecimiento.TN/S/W/12
Página 7
economías se dupliquen en los próximos años ya que el empleo de las comunicaciones y de las
tecnologías informáticas ha facilitado la prestación transfronteriza de servicios.17
25. Algunas economías en desarrollo han demostrado poseer una ventaja comparativa en los
mercados internacionales de servicios, como es el caso de Panamá en el sector de los servicios
financieros.  Otros países de economías en desarrollo que han demostrado su ventaja comparativa enlos mercados internacionales de servicios son, por ejemplo, México, la India, Malasia, Tailandia y
Egipto.
18
26. Las exportaciones de servicios de informática y servicios conexos de la India y de algunas
economías del Caribe aumentan a ritmo creciente.19  Un estudio reciente de una asociación industrial
prevé que en el año 2008 las exportaciones indias de servicios de tecnología de la información y de
servicios resultantes de su empleo totalizarán de 49.000 millones a 54.000 millones de dólares.20  Las
economías en desarrollo tienen también el potencial necesario para aumentar las exportaciones deindustrias de servicios tradicionales, como el turismo, y para promover la capacidad de exportación de
otras industrias de servicios, como la publicidad y los servicios audiovisuales.
21
IV. INVERSIONES
A. COMPARACIONES ENTRE LAS ECONOMÍAS DESARROLLADAS Y LAS ECONOMÍAS EN
DESARROLLO
27. Si bien es cierto que la gran mayoría de capitales de inversión extranjera directa (IED)
pertenecen a los países de la OCDE, la participación de las economías en desarrollo en este sector
crece con más rapidez.  Como señala el Banco Mundial, de 1988 a 1997 el capital de IED de los
países de la OCDE se triplicó, mientras que en Asia  Oriental y el Pacífico, Asia Meridional y América
Latina y el Caribe estos mismos capitales se multiplicaron por 10, 7 y 5 respectivamente.  Sólo sedisponía de datos para tres países del África Subsahariana, según los cuales el capital de IED
disminuyó de 1.200 a 600 millones durante ese mismo período.  Las inversiones en las industrias de
servicios representan aproximadamente la mitad del capital total de IED de las regiones en desarrollo,
con excepción del África Subsahariana.  Esto supone una variación importante en Asia Meridional y
América Latina y el Caribe, donde los servicios representaron alrededor de un tercio y una quintaparte respectivamente del capital de IED de esas regiones en 1988.
B. I
NVERSIONES DIRECTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS EN EL EXTRANJERO
28. Las inversiones directas de los Estados Unidos en las industrias de servicios de algunas
economías de medianos y bajos ingresos han aumentado con especial rapidez.  De 1995 a 2001, el
                                                     
17 Sherry M. Stephenson, "Approaches to Services Liberalization by Developing Countries",
Organización de Estados Americanos,  Unidad de Comercio, febrero de 1999.
18 Sherry M. Stephenson, "Approaches to Serv ices Liberalization by Developing Countries",
Organización de Estados Americanos, Unidad de Comercio, febrero de 1999.
19 Sherry M. Stephenson, "Approaches to Services Liberalization by Developing Countries",
Organización de Estados Americanos, Unidad de Comercio, febrero de 1999.
20 NASSCOM, "NASSCOM-McKinsey Report Predicts Robust Growth for Indian IT Services and IT
Enabled Services Industry", 10 de junio de 2002; véase la dirección de Internet http://www.nasscom.org/ ,
documento recuperado el 28 de enero de 2003.
21 Sherry M. Stephenson, "Approaches to Services Liberalization by Developing Countries",
Organización de Estados Americanos.  Unidad de Comercio, febrero de 1999.TN/S/W/12
Página 8
capital de las inversiones directas estadounidenses en el extranjero para las industrias de servicios
aumentó a una tasa media anual del 15,1 por ciento (de 345.300 millones a 801.200 millones de
dólares).  En este mismo período las inversiones directas en servicios de los Estados Unidos
aumentaron en un porcentaje superior a la media en  China (25,9 por ciento), la Argentina (17,3 por
ciento) y el Brasil (16,6 por ciento).22
29. Las empresas estadounidenses proporcionan numerosos empleos en las economías de
medianos y bajos ingresos.  En 1999, las filiales extranjeras de servicios de empresas de propiedad
estadounidense empleaban por lo menos a 845.600 personas en las economías de medianos y bajos
ingresos y representaban como mínimo el 22,7 por ciento del total de trabajadores de esas filiales.
Entre los países de economías de medianos y bajos ingresos en los que las filiales de servicios en el
extranjero de empresas de propiedad estadounidense representan una proporción particularmente
importante del empleo cabe mencionar a México (224.800 trabajadores, o el 6 por ciento), el Brasil(109.500 trabajadores, o el 2,9 por ciento) y Sudáfrica (por lo menos 67.100 trabajadores, o el 1,8 por
ciento).
V. ADMISIÓN DE TRABAJADORES EN LOS ESTADOS UNIDOS
30. Cada año, un número considerable de trabajadores temporales son admitidos en los Estados
Unidos.
23  En años recientes estas admisiones han aumentado rápidamente.  De 1996 a 2000, el
número de trabajadores temporales, visitantes de programas de intercambio y personal trasladado a
otra empresa, admitidos en los Estados Unidos, aumentó a la tasa anual media del 19,3 por ciento, lo
que representa un incremento de 610.359 a 1.234.112 individuos.
31. Los trabajadores temporales procedentes de las economías de medianos y bajos ingresos
constituyen una proporción significativa del total de trabajadores temporales admitidos en los EstadosUnidos, sobre todo en la categoría ocupacional de especialistas extranjeros.  En 2000, los ciudadanos
de economías de medianos y bajos ingresos representaban el 43,8 por ciento del total de trabajadores
temporales, visitantes de programas de intercambio y personal trasladado a otra empresa, y el 59,9 por
ciento de la categoría de especialistas extranjeros, admitidos en los Estados Unidos.
32. En años recientes, la entrada en los Estados Unidos de trabajadores temporales procedentes de
economías de medianos y bajos ingresos ha aumentado a un promedio más acelerado que el del total
de entradas de trabajadores temporales en el país.  De 1996 a 2000, las entradas de trabajadores
temporales, visitantes de programas de intercambio y personal trasladado a otra empresa, procedentes
de economías de medianos y bajos ingresos, aumentaron a una tasa anual media del 21,9 por ciento,
mientras que las admisiones de las mismas categorías de personas procedentes de economías de
ingresos elevados aumentaba a la tasa anual media del 17,3 por ciento.  Las entradas de especialistas
extranjeros reflejaron una tendencia similar.  En el caso de los especialistas extranjeros procedentes deeconomías de medianos y bajos ingresos, las admisiones aumentaron a una tasa anual media del
29,2 por ciento entre 1996 y 2000, en tanto que las de especialistas extranjeros procedentes de
economías de ingresos elevados crecieron un 20,3 por ciento al año.
                                                     
22 No se dispuso de datos para muchas economías en desarrollo, debido a que BEA no publica
sistemáticamente datos discretos respecto de todas las economías en desarrollo y a que algunos datos se
suprimieron para no revelar información confidencial.
23 Los datos relativos a la admisión de trabajadores temporales reflejan el total de esas admisiones,
independientemente de que esas personas trabajen en industrias de bienes o de servicios.  Si se tiene en cuenta,no obstante, que las industrias de servicios representaron en 2000 el 79,2 por ciento del producto nacional bruto(PNB) del sector privado de los Estados Unidos, cabe suponer que un porcentaje significativo de esos
trabajadores pertenece al sector de servicios.TN/S/W/12
Página 9
33. El mercado de los Estados Unidos da cabida también a una cantidad importante de
consumidores extranjeros de servicios estadounidenses.  Por ejemplo, en 1997 unos
135.000 extranjeros recibieron servicios médicos hospitalarios y ambulatorios en los Estados Unidos.
En 2002, el número de extranjeros que cursaban estudios  en instituciones de educación superior en los
Estados Unidos era de 582.996.  La India, China y Corea encabezaban la lista de países deprocedencia de esos estudiantes.
24
VI. BENEFICIOS DE LA LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
A. ESTADOS UNIDOS
34. La liberalización y expansión del comercio estadounidense en todo el mundo, y en particular
del comercio de servicios, ha sido beneficioso para el consumidor nacional.
35. La liberalización de los servicios ha permitido rebajar los precios al consumidor.  Por
ejemplo, gracias a la desregulación de las compañías aéreas de los Estados Unidos, las tarifas aéreasdisminuyeron un 45 por ciento entre 1970 y 1997 (de 0,144 dólares a 0,079 dólares por milla).
25  La
liberalización del sector de las telecomunicaciones en este mismo país, sumada a la conclusión de las
negociaciones de la OMC sobre los servicios básicos de telecomunicación, dio lugar al descenso de
los precios de las llamadas internacionales originadas en los Estados Unidos.  Por ejemplo, los precios
de las llamadas internacionales de los Estados Unidos al Reino Unido y el Japón bajaron un 86,8 porciento y un 67,3 por ciento respectivamente
26 con posterioridad a la conclusión del Acuerdo sobre
Telecomunicaciones Básicas, de 1997.27  Esas bajadas de los precios produjeron un aumento del
volumen de llamadas y generaron economías de costos para las empresas y los consumidores que
utilizan servicios telefónicos.
B. OCDE
36. La reforma del sector de servicios ha deparado ventajas a las economías de los miembros de
la OCDE.  Entre ellas cabe mencionar la modernización del transporte aéreo y de las redes de
distribución, la mayor eficacia de los sectores de la energía, las telecomunicaciones y el transporte
aéreo, la diversificación de la producción y la a dopción de medidas innovadoras.  A esto se agrega
que la competencia resultante de la liberalización de los mercados ha incitado a las empresas a invertiren insumos que mejoran su productividad.
28
C. ECONOMÍAS EN DESARROLLO
37. Algunos ejemplos hacen pensar que la liberalización de los servicios ha tenido efectos
positivos en las economías en desarrollo.
                                                     
24 Institute of International Education (IIE), "International Student Enrolment in U.S. Rose
in 2001/2002, Matching Last Year's Increase as Highest Growth Since 1980 - India is the Top Sending
Country", comunicado de prensa del 18 de noviem bre de 2002;  véase la dirección de Internet
http://opendoors.iienetwork.org/ , documento recuperado el 30 de enero de 2003.
25 Precios expresados en dólares de 1999.  OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets , 2002,
páginas 29 y 30.
26 Cálculo basado en el precio de una llamada de siete minutos.
27 OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets , 2002, páginas 29 y 30.
28 OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets , 2002, página 28.TN/S/W/12
Página 10
38. La liberalización de la industria chilena de telecomunicaciones en 1994 permitió la rápida
modernización de la infraestructura y la introducción de nuevos servicios.  Además, las tarifas de las
llamadas locales, las llamadas de larga distancia y las llamadas internacionales disminuyeron
respectivamente del 36 por ciento, el 38 por ciento y el 50 por ciento.29
39. La liberalización de la industria de las telecomunicaciones de El Salvador redundó en la
mejora de la calidad de los servicios y la infraestructura, amplió la cobertura de teléfonos celulares a
todo el país y redujo el período de espera de las conexiones de línea fija, que había llegado a ser de
seis años, a unos pocos días.30
40. De 1993 a 1998, el número de líneas telefónicas de Filipinas pasó de 1 millón a 6,5 millones
como consecuencia de las reformas en el sector de las telecomunicaciones.  Esas reformas permitieron
asimismo aumentar el número de municipios dotados de servicio telefónico de un 20 a un 37 por
ciento.31
41. La intensificación de la competencia en el sector de las telecomunicaciones ha promovido la
participación de las economías de desarrollo en el mercado mundial de diversos servicios, como la
contabilidad, la consultoría y la comercialización.32
42. La reforma del sector financiero de Chile afectó positivamente al sector bancario del país.
Como resultado de esa reforma, los depósitos aumentaron de 350 millones a 12.200 millones dedólares, las tasas de interés se redujeron del 40 por ciento a alrededor del 9 por ciento y la
productividad se incrementó, entre 1989 y 1997, de 27.000 a 490.000 préstamos por empleado.  Las
reformas originaron también una serie de mejoras, entre las que pueden mencionarse la mayor
disponibilidad de créditos y servicios bancarios en beneficio de la sociedad en general.
33
43. En Colombia, fue suficiente con anunciar la apertura del mercado para que aumentara la
competencia en el sector bancario.  Las reformas del sector bancario nacional redujeron los márgenes
entre los tipos de interés y mejoraron la calidad de los préstamos.34
44. La expansión del mercado de servicios financieros de Sudáfrica ha dado lugar a un aumento
significativo del empleo.  A esto se agrega que Sudáfrica se ha convertido en un centro financiero
regional porque la participación extranjera se ha traducido en precios más bajos, un mayor surtido deproductos y una mejora de la calidad del mercado nacional de servicios financieros.
35
                                                     
29 OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets , 2002, página 39.
30 OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets , 2002, página 39.
31 OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets , 2002, página 39.
32 Douglas Lavin, "Globalization Goes Upscale", The Wall Street Journal , 1º de febrero de 2002,
página A18.
33 OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets , 2002, página 40.
34 OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets , 2002, páginas 40 y 41.
35 OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets , 2002, página 40.TN/S/W/12
Página 11
45. Como consecuencia de las medidas de reforma, privatización, promoción de los recursos
humanos y cooperación internacional, Sri Lanka ha conseguido un incremento anual medio del 13 por
ciento en el superávit de los servicios portuarios y de transporte aéreo y marítimo.36
VII. BENEFICIOS DE UNA FUTURA LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
A. LOS ESTADOS UNIDOS Y LAS ECONOMÍAS EN DESARROLLO
46. Según estudios recientes, la mayor liberalización del comercio de servicios podría tener un
efecto positivo en el bienestar económico de los Estados Unidos y de las economías en desarrollo.
Según un estudio publicado en 1999, los Estados Unidos obtendrían un incremento del 1,2 por ciento
de su bienestar económico si las tarifas y las restricciones del sector de servicios se redujeran un
25 por ciento, y sólo del 0,2 por ciento si las reducciones se limitasen a las tarifas.  El bienestar
económico de la India aumentaría un 1,4 por ciento si las tarifas y las restricciones de los servicios se
redujeran un 25 por ciento;  si sólo se redujeran las tarifas, el aumento sería del 0,7 por ciento.  En elresto de Asia Meridional (Bangladesh, Bhután, Maldivas, Nepal, el Pakistán y Sri Lanka) la mejora
del bienestar económico se cifraría en un 3,0 por ciento en el primer caso y en un 2,1 por ciento en el
segundo, mientras que para los PRI (Hong Kong, China;  Singapur;  Corea y el Taipei Chino) los
aumentos respectivos serían del 2,5 por ciento y del 0,8 por ciento.
37
47. Según otro estudio, se estima que una reducción del 33 por ciento de las barreras comerciales
en el marco de la OMC representaría un aumento de 177.300 millones de dólares del bienestar
económico de los Estados Unidos, mientras una reducción equivalente de las barreras impuestas a los
servicios supondría sólo un aumento de 150.000 millones de dólares.  Las economías en desarrollo
obtendrían un provecho mayor de la liberalización del sector de servicios.  Concretamente, una
reducción del 33 por ciento de las barreras comerciales incrementaría en 122.000 millones de dólaresel bienestar económico de las economías en desarrollo, en tanto que la liberalización de los servicios,
las manufacturas y la agricultura representarían incrementos respectivos de 59.900 millones,
51.600 millones y 8.500 millones de dólares.  En el caso de México, la liberalización del comercio
aumentaría el bienestar en 6.500 millones de dólares, en tanto que la liberalización de los servicios,
las manufacturas y la agricultura proporcionaría respectivamente 5.200 millones, 1.100 millones y100 millones de dólares.
38
48. Además, la existencia de mercados de servicios liberalizados podría incidir positivamente en
el crecimiento económico a largo plazo.  Un reciente estudio señala que el crecimiento económico de
las economías de mercados de servicios financieros abiertos supera al de otras economías en un
promedio del 1 por ciento.  Los países que han liberalizado los mercados de servicios financieros y de
las telecomunicaciones han logrado tasas de crecimiento económico que superan en un 1,5 por ciento
a las de otros países.  No obstante, un informe del Banco Mundial señala que el éxito de la
                                                     
36 OCDE, GATS:  The Case for Op en Services Markets , 2002, página 41.
37 Rajesh Chadha, "GATS and Developing Countries:  A Case Study of India", 1999, y OCDE, GATS:
The Case for Open Services Markets , 2002, página 37.
38 Drusilla K. Brown, Alan V. Deardorff y Robert M. Stern, "CGE Modeling and Analysis of
Multilateral and Regional Negotiating Options", University of Michigan, Discussion Paper Nº 468, 23 de enerode 2001, y Cordula Thum, "Trade Liberalization Bene fits to NAFTA Countries", y "Trade Liberalization
Benefits to Developing Countries", trabajos publicados en Globalization, Trade Liberalization and Benefits
(Mark Twain Institute, julio de 2002).TN/S/W/12
Página 12
liberalización de los servicios depende de la puesta en práctica de programas de reformas
debidamente estructurados y de una regulación efectiva.39
B. ESTADOS UNIDOS
49. Es probable que el acceso a servicios de bajo costo y de procedencia extranjera surta un
efecto positivo para los Estados Unidos.40
C. ECONOMÍAS EN DESARROLLO
50. La liberalización del comercio de servicios es importante para las economías en desarrollo por
varios motivos, como el papel que desempeña el sector de servicios en la promoción del desarrollo
económico, el costo inherente al mantenimiento de las restricciones a los servicios y la creciente
participación del sector de servicios en el comercio y el PIB de numerosas economías en desarrollo.41
Además, el incremento del comercio transfronterizo de servicios podría aliviar la pobreza de laseconomías en desarrollo, aumentando su nivel de riqueza.
42
51. La liberalización multilateral en el marco del AGCS podría beneficiar a los países en
desarrollo en mayor medida que con reformas unilaterales, ya que unilateralmente no es posible
reducir los obstáculos al acceso a los mercados extranjeros.  La liberalización multilateral podría
facilitar también las reformas internas, ya que la oportunidad de obtener mayor acceso a los mercados
del exterior mitigaría la oposición a la liberalización del mercado interno.43
52. El empleo de la tecnología de la información podría hacer que las economías en desarrollo
lograsen un crecimiento económico acelerado.  No obstante, para que esto suceda esas economías
deben liberalizar sus mercados de telecomunicaciones.44
                                                     
39 Banco Mundial, Las perspectivas económicas mundiales y los países en desarrollo, 2002 (Banco
Mundial, Washington D.C., 2001), páginas 77 y 78 del inglés;  véase la dirección de Internet
http://www.worldbank.org/ , documento recuperado el 8 de enero de 2003.
40 Douglas Lavin, "Globalization Goes Upscale", The Wall Street Journal , 1º de febrero de 2002,
página A18.
41 Sherry M. Stephenson, "Approaches to Services Liberalization by Developing Countries",
Organización de Estados Americanos, Unidad de Comercio, febrero de 1999.
42 Douglas Lavin, "Globalization Goes Upscale", The Wall Street Journal , 1º de febrero de 2002,
página A18.
43 Banco Mundial, Las perspectivas económicas mundiales y los países en desarrollo, 2002  (Banco
Mundial, Washington D.C., 2001), página xvi, 86, del inglés;  véase en la dirección de Internethttp://www.worldbank.org/ , documento recuperado el 8 de enero de 2003.
44 Sherry M. Stephenson, Organización de Estados Americanos, Unidad de Comercio, "The Benefits of
a Service-Based Economy and Electronic Commerce to Developing Countries", XIII Reunión anual de la
Coalición de Industrias de Servicios, Santiago de Chile, 28 y 29 de septiembre de 1998.TN/S/W/12
Página 13
FUENTES
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véase la dirección de Internet http://www.wto.org/ , documento recuperado el 11 de octubre de 2002.TN/S/W/12
Página 14 Cuadro:  Comercio transfronterizo de servicios privados de los Estados Unidos, 1995-2001
Exportaciones Importaciones
Industria 1995 2001Tasa media anual
de crecimiento
1995-20011995 2001Tasa media anual
de crecimiento
1995-2001
Millones de dólares Porcentajes Millones de dólares Porcentajes
Viajes 63.395 73.119 2,4 44.916 60.117 5,0
Transporte de pasajeros 18.909 18.007 (0,8) 14.663 22.418 7,3
Servicios de carga y portuarios 26.081 28.306 1,4 27.034 38.823 6,2
Cánones y derechos de licencia 30.289 38.668 4,2 6.919 16.359 15,4
Educación 7.515 11.493 7,3 1.125 2.378 13,3
Servicios financieros 7.029 15.209 13,7 2.472 4.016 8,4
Seguros11.296 18 (51,0) 5.360 4.906 (1,5)
Telecomunicaciones 3.228 4.796 6,8 7.305 4.298 (8,5)
Servicios de contabilidad, auditoría yteneduría de libros181 403
14,3 170 928 32,7
Publicidad 425 513 3,2 833 881 0,9
Servicios informáticos y de procesamiento de
datos1.340 2.644 12,0 126 1.016 41,6
Servicios de construcción, ingeniería,
arquitectura y minería2.550 2.623 0,5 345 471 5,3
Bases de datos y otros servicios de
información1.078 2.192 12,6 160 260 8,4
Ingeniería industrial 726 780 1,2 160 260 8,4
Instalación, mantenimiento y reparación de
equipos3.218 4.546 5,9 160 996 35,6
Servicios jurídicos 1.667 3.143 11,1 469 755 8,3
Servicios de gestión, consultoría y relaciones
públicas1.489 1.859 3,8 465 998 13,6
Servicios médicos 856 1.676 11,8 (2) (2) (2)TN/S/W/12
Página 15Exportaciones Importaciones
Industria 1995 2001Tasa media anual
de crecimiento
1995-20011995 2001Tasa media anual
de crecimiento
1995-2001
Millones de dólares Porcentajes Millones de dólares Porcentajes
Arrendamientos de explotación 978 2.753 18,8 407 212 (10,3)
Servicios de investigación, desarrollo yensayos638 1.317
12,8 364 1.064 19,6
Otros servicios 30.880 52.144 9,1 15.328 31.149 12,5
Total de servicios privados 203.768 266.209 4,6 128.781 192.305 6,9
__________