ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/449
10 de marzo de 2003
(03-1364)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Documento sobre la experiencia nacional de Nueva Zelandia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Nueva Zelandia la siguiente comunicación, de
fecha 10 de marzo de 2003.
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Introducción
1. En el curso de 2002 varios Miembros de la OMC presentaron propuestas para el examen,
aclaración y mejora de los artículos V, VIII y X de l GATT de conformidad con el programa de trabajo
sobre facilitación del comercio del Consejo del Comercio de Mercancías.  La recopilación hecha por
la Secretaría en el documento G/C/W/434 constituye un resumen excelente de las propuestas
formuladas hasta la fecha.
2. Nueva Zelandia apoya muchas de esas propuestas.  El objetivo del presente documento es
aportar ejemplos de cómo Nueva Zelandia ha adoptado y llevado a la práctica muchos de los
principios contenidos en las propuestas hechas en relación con el artículo VIII del GATT sobre
derechos y formalidades referentes a la importación y a la exportación y con el artículo X sobre
publicación y aplicación de los reglamentos comerciales.1  Nueva Zelandia considera que los
siguientes ejemplos ilustran bien la viabilidad y los beneficios de la aplicación de las propuestas
recogidas en el documento de recopilación de la Secretaría.
3. Nuestra perspectiva particular es la de un pequeño servicio de aduanas que funciona en un
entorno consciente de los costos en el que el comercio desempeña un papel crucial para el bienestar
económico del país.  Además, la importancia que tiene el comercio agropecuario para Nueva Zelandia
aumenta la sensación de riesgo de que se introduzcan plagas y enfermedades de carácter
transfronterizo.  En consecuencia, Nueva Zelandia ha basado la modernización de sus procedimientosaduaneros en el principio del menor grado de restricción del comercio sin comprometer la
prosecución de objetivos reguladores legítimos como la protección sanitaria y fitosanitaria o la
seguridad nacional.
4. Esperamos que esta contribución, y cualesquiera otras similares, anime al Consejo del
Comercio de Mercancías a promover el consenso entre los Miembros acerca de las propuestas para elexamen, aclaración y mejora de los artículos V, VIII y X del GATT y de la importancia de las
negociaciones futuras sobre la facilitación del comercio en la OMC.  Esperamos también que nuestro
documento contribuya a que se dibuje un cuadro más preciso de las necesidades y prioridades en
                                                     
1 El artículo V, relativo a las mercancías en tránsito, no se examina en este documento pues no tiene
especial interés en la experiencia nacional de Nueva Zelandia.  No obstante, las cuestiones que se planteanacerca de las mercancías en tránsito constituyen un aspecto importante de la facilitación del comercio.G/C/W/449
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materia de facilitación del comercio, a la vez que de las necesidades en materia de asistencia técnica y
creación de capacidad de conformidad con el párraf o 27 de la Declaración de Doha.  Nueva Zelandia
ya ha presentado un informe sobre la experiencia nacional, que se contiene en el documento
G/C/W/380.
Propuestas relativas al artículo X del GATT so bre publicación y aplicación de los reglamentos
comerciales
5. Se han presentado una serie de propuestas con respecto al artículo X sobre cuestiones como la
publicación y asequibilidad de la información, los mecanismos de consulta y respuesta para la
interacción con los participantes y los procedimientos de examen y recurso, y garantías procesales.
- Publicación y asequibilidad de la información
6. La consulta y la difusión de información entre los organismos de control en frontera, las
empresas y la comunidad han constituido un medio importante para aumentar la transparencia de losprocedimientos aduaneros y reducir la probabilidad de que surjan problemas, respecto de cualquiera
de las partes, en la transacción comercial.
7. Todas las leyes y reglamentos relativos al artículo X del GATT son notificados, en particular,
mediante su inclusión en el Diario Oficial de Nueva Zelandia, que el Departamento de Interior de
Nueva Zelandia publica semanalmente en formato de papel y en Internet.  El Diario Oficial de NuevaZelandia tiene también una edición semanal especialmente dedicada a las cuestiones relacionadas con
las aduanas, incluidas las sentencias judiciales.
8. El desarrollo y puesta en marcha de una estrategia de comunicación que sea general y eficaz
se ha convertido en una de las prioridades del Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia para el
período 2001-04.  Dicha estrategia se basa en un compromiso preexistente de difundir la informacióna tiempo y con rigor.
9. El Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia facilita información a todas las partes
interesadas
2 a través de una serie de medios de comunicación, entre otros:  un sitio Web oficial3, un
boletín de noticias quincenal, el "Customs Release", y la notificación a través de los medios de
comunicación comerciales.
10. Estas actividades en materia de publicaciones han propiciado una más estrecha cooperación
entre los comerciantes y los organismos oficiales, en particular mediante el fomento de unas
relaciones de trabajo más abiertas y predecibles.  Una vez sufragados los costos iniciales de
establecimiento, los bajos costos marginales que supone actualizar periódicamente el material en
formatos de publicación normalizados ha hecho que el Servicio de Aduanas ahorre costos al tratar las
consultas que hacen los usuarios.
- Mecanismos de consulta/respuesta
11. Un amplio y comprensivo proceso de consultas complementa la publicación de la
información por los organismos oficiales de Nueva Zelandia, incluido el Servicio de Aduanas.  En
Nueva Zelandia se ha creado una serie de mecanismo(s) de consulta4 para propiciar un mayor diálogo
                                                     
2 Véanse las propuestas del Canadá y las Comunidades Europeas;  G/C/W/379 y G/C/W/363,
respectivamente, y G/C/W/434, p. 2.
3 http://www.customs.govt.nz.
4 CE, p. 6, G/C/W/434.G/C/W/449
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entre los usuarios y los organismos encargados del control en frontera.  Un ejemplo al respecto es la
"logística del transporte de carga en el futuro", un grupo integrado por las principales entidades
públicas y privadas que participan en el transporte de mercancías.  El grupo, que constituye un foro
para la discusión y resolución de los problemas aduaneros, se esfuerza en colaborar para conseguir
que la tramitación de la carga se haga con fluidez y con el menor impacto reglamentario posible.Actualmente se ha centrado la atención en reducir los costos de los procedimientos de exportación por
medio de la determinación de los datos que requiere cada participante en la cadena de exportación y
acordar, siempre que sea posible, la transferencia recíproca de los datos.  En última instancia, el
objetivo es poder compartir dicha información con el cargador o receptor de la carga en el punto de
destino.
12. El Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia participa en un programa de colaboración con el
sector privado denominado "Frontline", que pone en relación a las aduanas con las empresas y lacomunidad.  En el marco de este programa, los funcionarios de aduanas visitan a los fabricantes,
exportadores, importadores y grupos industriales y de la comunidad interesados en propiciar el
desarrollo regional y el crecimiento de la actividad empresarial con objeto de explicar las
prescripciones aduaneras y prestar asistencia para resolver cualquier problema relacionado con las
aduanas.
13. El Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia también ha creado y preside el Grupo Consultivo
Mixto sobre la Industria, entre cuyos miembros se encuentran el Consejo de Dirección de
Representantes de Líneas Aéreas de Nueva Zelandia, el Ministerio de Agricultura y Silvicultura, el
Instituto de Importadores, la Asociación de Empleadores y Fabricantes, las compañías aeroportuarias
y portuarias, la Asociación de Agentes de Aduanas y la Asociación de Agentes Marítimos.  El Grupo
celebra reuniones trimestrales y trata de servir de vehículo para mantener un diálogo en el plano
estratégico con las entidades participantes en general sobre la forma como se gestiona la frontera.  Al
Grupo se le considera una "asociación progresiva" que trata de mejorar constantemente la forma como
las aduanas llevan a cabo su labor, contribuyendo así a que haya una mejor relación costo-eficacia
para los contribuyentes, las empresas del sector privado y sus participantes.
14. Los beneficios que proporcionan estos programas se plasman en un mayor cumplimiento de
las prescripciones aduaneras y una mejor información, a la que pueden recurrir tanto los empresarios
como los poderes públicos, para facilitar la toma de decisiones.  Hay indicios de que estos programas
han servido especialmente para ayudar a las pequeñas y medianas empresas a reducir los gastos de
cumplimiento.  Entre los beneficios que reportan al Servicio de Aduanas se incluye el evitar la
adopción de decisiones y nuevas medidas que luego no pueden aplicar las empresas.
15. Nueva Zelandia apoya el principio de unas normas de facilitación del comercio destinadas a
propiciar tales mecanismos de cooperación y consulta, si bien reconocemos que la estructura precisa
de esos mecanismos no parece que se preste a ser definida mediante normas multilaterales.
- Plazos mínimos antes de la entrada en vigor
16. Por lo que se refiere a las propuestas de plazos uniformes y suficientes entre la adopción y la
entrada en vigor de los reglamentos
5, todos los reglamentos de Nueva Zelandia están sometidos a
procesos políticos de ámbito nacional que prevén períodos razonables de notificación antes de la
entrada en vigor de una medida de cualquier tipo.  El poder ejecutivo de Nueva Zelandia exige, para
la entrada en vigor de un reglamento, que se haya hecho una notificación con, como mínimo, 28 días
de antelación.  Las iniciativas reguladoras comprendidas en el ámbito de aplicación del Acuerdo sobre
                                                     
5 CE, p. 6, G/C/W/434.G/C/W/449
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Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) están sujetas normalmente, para su entrada en
vigor, a un plazo de notificación de 60 días, como mínimo.
17. Los plazos mínimos antes de la entrada en vigor de los nuevos reglamentos permiten a las
empresas responder eficazmente a los nuevos reglamentos y aplicarlos de manera que se minimicen
los efectos potencialmente distorsionadores de la transición.  Los plazos mínimos también puedenutilizarse para identificar y remediar problemas futuros antes de que se cometan costosos errores de
ejecución.
- Resoluciones anticipadas
18. Nueva Zelandia aplica un sistema que permite adoptar resoluciones anticipadas de
importación, que son vinculantes para las autoridades importadoras .
6  La legislación aduanera prevé
un servicio para que tanto las condiciones arancelarias como las preferenciales se determinen antes de
la importación, aportando certeza en cuanto al sujeto pasivo del derecho en el momento de laimportación.  Más aún, este proceso resulta fácil de administrar, no siendo las prescripciones en
materia de procedimiento mayores que las que se precisan para la adopción ex post  de las
resoluciones.
- Establecimiento de servicios de información
19. Nueva Zelandia ha establecido servicios de información que facilit(a)n el acceso a la
información relacionada con el comercio .
7  El Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia se centra en el
usuario para prestarle servicios de información, por ejemplo:  funcionarios encargados del servicio a
los usuarios en mostradores de atención al público;  un centro nacional de llamadas que funciona las
24 horas del día y que presta el servicio gratuitamente;  un sitio Web informativo que proporciona una
amplia gama de información aduanera con enlaces a otros sitios pertinentes;  y un servicio específicode información para consultas en materia de intercambio electrónico de datos.
20. Al disponerse de servicios específicos para tratar la información se reduce el tiempo que se
precisa para presentar y procesar las consultas, reduciéndose así el costo que representa para las
empresas el acceso a un asesoramiento o información determinados.  Para el Servicio de Aduanas, la
normalización de los procedimientos de estos servicios especialmente dedicados a suministrarinformación ha hecho que las consultas tengan más probabilidades de ser dirigidas al lugar correcto,
con los consiguientes ahorro de tiempo y reducción de costos.
- Procedimientos de examen y recurso, y garantías procesales
21. Además del derecho a recurrir las decisiones en el marco de la Administración de Aduanas,
en Nueva Zelandia se han establecido derecho(s) legal(es) de apelación no discriminatorio(s) .
8  Por
ejemplo, la Ley de aduanas y de impuestos especiales de 1996 dispone, en una serie de esferas, que
quienes estén disconformes con una decisión adoptada por el Servicio de Aduanas de Nueva Zelandiapuedan recurrir a la Autoridad Aduanera de Apelaciones (una autoridad judicial independiente de
apelación establecida en el marco de la Dependencia de tribunales administrativos del Departamento
de Tribunales de Justicia).  Entre otros ejemplos se incluyen las decisiones aduaneras sobre la
concesión, o la negativa a conceder, una licencia de zona de control aduanero y la cancelación o
enmiendas de anotaciones.
                                                     
6 Canadá, p. 4, G/C/W/434.
7 Japón, p. 5, G/C/W/434.
8 Canadá y las CE, p. 7, G/C/W/434.G/C/W/449
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22. Entre otras ventajas, los procedimientos con las garantías procesales debidas protegen tanto a
las autoridades como a los comerciantes de las decisiones adoptadas por la otra parte que no sean
conformes con sus obligaciones.  Cualquier intento que se haga para elaborar normas en esta esfera
puede precisar asistencia para la creación de capacidad a nivel institucional a fin de contribuir a crear
los marcos necesarios para aplicar las medidas en materia de garantías procesales.
Propuestas relativas al artículo VIII del GATT de 1994 sobre derechos y formalidades
referentes a la importación y a la exportación
- Disposiciones específicas en relación con las prescripciones y procedimientos en materia de
datos y documentación
23. El Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia aplica las normas internacionales existentes9 en
sus sistemas de procesamiento electrónico de datos (UN/EDIFACT).  Asimismo, participa
activamente en la labor de creación de modelos de datos de la Organización Mundial de Aduanas(OMA) y aplica los modelos internacionales de prácticas más idóneas sobre el comercio sin soporte
de papel.
24. La experiencia nos ha demostrado que la adopción de tales normas puede ser útil para la
cooperación con otras autoridades aduaneras, sobre todo en lo relativo a hacer cumplir la ley.  La
adopción de enfoques normalizados respecto a los datos, o sus equivalentes, puede también reducirlos costos de procesamiento tanto de los comerciantes como de los poderes públicos.
- Utilización de normas internacionales
25. Los procedimientos de importación y exportación están muy influidos por normas e
instrumentos internacionalmente  acordados.
10  Nueva Zelandia aplica por lo general el Convenio de
Kyoto original y ha suscrito el Convenio de Kyoto revisado.  Nueva Zelandia aplica también elConvenio del Sistema Armonizado de la OMA (así como su nomenclatura arancelaria combinada de
importación/exportación) y otros instrumentos/directrices de la OMA previstos para facilitar el
comercio legítimo.
26. La utilización de normas internacionales, cuando las haya, presenta ventajas demostradas y
evidentes.  La OMC no necesita duplicar las normas internacionales que se elaboran en otrasorganizaciones internacionales.  No obstante, la OMC puede desempeñar un papel importante
facilitando la adopción de esas normas internacionales cuando proceda.
- Procedimientos especiales para comerciantes autorizados
27. El planteamiento de Nueva Zelandia en este campo es que los programas de facilitación del
comercio sean beneficiosos para todos.  El Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia no aplica
"procedimientos especiales para comerciantes autorizados".  Antes bien, con la excepción del acceso a
un plan para diferir el pago inmediato del derecho de aduana (al que pueden acogerse loscomerciantes seguros y con una situación financiera solvente), nuestros programas orientados a la
facilitación están a disposición de todos los comerciantes a menos que se demuestre que no son
dignos de confianza.  Junto con muchas de las medidas antes expuestas, ese planteamiento ha
contribuido a que se creen unas relaciones estables y de cooperación entre las autoridades y los
comerciantes.
                                                     
9 Canadá, p. 12, G/C/W/434.
10 CE, p. 15, G/C/W/434.G/C/W/449
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- Evaluación del riesgo y/o técnicas de control avanzadas
28. El Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia utiliza metodologías de evaluación del riesgo en
su labor de gestión de la frontera.  Como las auditorías se efectúan en su mayoría después de la
entrada, mediante un programa de auditoría contable o basándose en informaciones recogidas a partir
de transacciones anteriores, son pocas las mercancías que sufren demora en la frontera, con lo que sefacilita la entrada de las mercancías legítimas en el mercado.  La legislación aduanera confiere
facultades suficientes para salvaguardar esta función de cumplimiento en un entorno de auditoría
realizada después de la entrada.
29. Recientemente Nueva Zelandia ha participado en la elaboración y aplicación de
procedimientos de seguridad en la frontera mejorados.  Por ejemplo, en la labor que se lleva a cabo en
el APEC, en el marco de la iniciativa para el comerc io seguro en la región del APEC;  en la OMA;  en
la Organización Marítima Internacional (OMI);  y conjuntamente con iniciativas de seguridadadoptadas por los Estados Unidos, como la iniciativa sobre la seguridad de los contenedores.  Con el
fin de preservar un entorno que facilite el comercio, se ha examinado la aplicación de técnicas de
gestión de riesgos reales y la mejora de la seguridad mediante los procedimientos existentes.  Esta
experiencia es un buen ejemplo de cómo pueden equilibrarse facilitación y protección (en este caso en
materia de seguridad) y de cómo se puede prestar mayor atención a prioridades importantes de ordenpúblico a la vez que se minimizan los impedimentos para el despacho eficiente de las transacciones de
bajo riesgo.
- Automatización
30. La aplicación por el Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia de su programa electrónico
ilustra cómo un pequeño servicio de aduanas, que desarrolla su labor en un entorno sensible a loscostos, puede aplicar eficazmente las propuestas relativas al artículo VIII del GATT que propugnan
una mayor automatización de los procedimientos aduaneros.  El sistema informático de la Aduana
neozelandesa (CusMod) ha mejorado la eficiencia del despacho de aduana y ha hecho que los
procedimientos de despacho requieran un menor consumo de recursos tanto por la Aduana como por
los comerciantes.  Por ejemplo, la adopción de un sistema de despacho electrónico y multimedia sinsoporte de papel ha reducido, en un período de cuatro años, los plazos de tramitación de 10 días a
12 minutos, por término medio.
31. La asistencia técnica y la creación de capacidad son procesos complementarios.  Para ser
eficaz, la asistencia técnica debe corresponder a la capacidad de que dispone el país o tratar al mismo
tiempo de crear capacidad.  Consciente de esta relación recíproca, la Aduana de Nueva Zelandia ha
tratado de prestar asistencia para la creación de procedimientos aduaneros eficaces que convengan al
entorno en que se utilizan.  En algunos casos, este planteamiento de la asistencia técnica ha exigidocompartir experiencias en materia de procedimientos de automatización.  En otros casos, la asistencia
técnica más eficaz ha consistido en adoptar prácticas más tradicionales, como capacitación en materia
de clasificación y valoración.
- Cooperación y coordinación de las distintas autoridades
32. La Aduana de Nueva Zelandia mantiene un diálogo abierto con las administraciones de
aduanas vecinas y se plantea con ellas cómo desarrollar procesos de facilitación del comercio.  El
diálogo sobre cuestiones aduaneras se lleva a cabo en virtud de acuerdos de cooperación con otras
ocho administraciones de aduanas (Australia; Canadá; Corea; Chile; China; Estados Unidos;
Hong Kong, China; y el Reino Unido) y en foros como el Subcomité de Procedimientos Aduaneros
del APEC y la Organización Mundial de Aduanas.  La cooperación aduanera, con especial énfasis enla facilitación del comercio, es también un componente de varios acuerdos comerciales bilaterales que
ha concertado Nueva Zelandia.G/C/W/449
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Observaciones finales
33. El desarrollo de un marco sólido de facilitación del comercio, basado en los artículos X, VIII
y V del GATT, tiene la ventaja de reducir los costos de transacción innecesarios y redundar en
beneficio de las economías de todos los Miembros.  La simplificación de los procedimientos de
despacho y la comunicación con los comerciantes, como se ha visto anteriormente, ha aportadoconsiderables beneficios tanto a los comerciantes como a nuestros organismos de control en frontera.
Por ejemplo:
● despacho inmediato a la llegada (mediante información electrónica sobre la carga) odespacho antes de la llegada;
● reducción de los costos de control de existencias mediante entregas "justo a tiempo";
● eliminación de la manipulación de papel;
● no es preciso acudir en persona a la aduana para presentar documentos o recibir el
despacho;
● gastos mínimos de almacenamiento en muelle;
● mejora de los flujos de caja;
● pagos aplazados hasta seis semanas;
● certeza del derecho y obligación de pago del impuesto sobre bienes y servicios(impuesto nacional sobre el valor añadido).
Estos beneficios tangibles han creado un entorno comercial que favorece la confianza en los
procedimientos aduaneros, lo que a su vez hace que mejore el cumplimiento de las normas y
procedimientos.
34. La serie completa de beneficios potenciales que se derivan de la facilitación del comercio
quizá sólo se pueda lograr centrándose de modo especial en la asistencia técnica y la creación de
capacidad con el fin de aportar soluciones prácticas y viables para todos los Estados Miembros.  Por
esa razón, Nueva Zelandia opina que la asistencia técnica y la creación de capacidad constituyen
aspectos fundamentales del programa de trabajo sobre la facilitación del comercio.
35. Esperamos que este documento haya demostrado que las propuestas de los Miembros pueden
traducirse en mecanismos efectivos en la frontera.  Deseamos subrayar que hemos proporcionado
ejemplos de cómo encuentran reflejo en nuestra experiencia nacional algunas de las propuestas que se
han presentado en las reuniones del Consejo del Comercio de Mercancías.  Se han hecho otras
propuestas respecto de las cuales Nueva Zelandia no aplica necesariamente ahora las medidas
correspondientes.  No obstante, la experiencia de nuestras autoridades y de nuestros comerciantes
pone claramente de relieve que en aquellas esferas en que actualmente aplicamos tales medidas, los
beneficios de la facilitación del comercio exceden a los costos.
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