RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/21
6 de enero de 1998
(98-0027)
Grupo de Trabajo sobre la Relación entre
Comercio e InversionesOriginal:  Inglés/
francés/español
COMUNICACIÓN DE LA UNCTAD
El Grupo de Trabajo acordó en su reunión del 8 de diciembre que los documentos siguientes,
presentados al Grupo por la UNCTAD, se distribuy eran como documentos del Grupo de Trabajo.  Se
trata de un informe de la Reunión de Expertos en los acuerdos existentes en materia de inversiones ysus consecuencias para el desarrollo, de la UNCTAD, celebrada del 28 al 30 de mayo de 1997
(páginas 1 a 13), un informe de la Reunión de Expertos en promoción de las inversiones y objetivos
de desarrollo, de la UNCTAD, celebrada del 24 al 26 de septiembre de 1997 (páginas 14 a 21) y un
informe del segundo período de sesiones de la Comisión de la Inversión, la Tecnología y las
Cuestiones Financieras Conexas, de la UNCTAD, celebrado del 29 de septiembre al 3 de octubrede 1997 (páginas 22 a 55).
_______________
JUNTA DE COMERCIO Y DESARROLLO
Comisión de la Inversión, la Tecnología
  y las Cuestiones Financieras Conexas
Segundo período de sesiones
Ginebra, 29 de septiembre de 1997
INFORME DE LA REUNION DE EXPERTOS EN LOS ACUERDOS
EXISTENTES EN MATERIA DE INVERSIONES Y SUS
CONSECUENCIAS PARA EL DESARROLLO
celebrada en el Palacio de las Naciones, Ginebra,
de 28 al 30 de mayo de 1997
INDICE
I. Conclusiones convenidas
II. Resumen del Presidente de los debates oficiosos
sobre el tema 3 del programa
III. Cuestiones de organización
Anexos
I. Declaración inaugural del Secretario General de la UNCTAD
II. AsistenciaWT/WGTI/W/21
Página 2
Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/5, TD/B/COM.2/EM.1/3
I.  CONCLUSIONES CONVENIDAS
1. En su sesión de clausura, celebrada el 30 de mayo de 1997, la Reunión de Expertos en los
acuerdos existentes en materia de inversiones y sus consecuencias para el desarrollo aprobó las
siguientes conclusiones convenidas sobre el tema 3 de su programa:1
Examen y revisión de los  acuerdos existentes  en materia
de inversiones y sus consecuencias para el desarrollo, en
cumplimiento  del mandato del  apartado b) del párrafo 89
de "una asociación para el crecimiento y el desarrollo"
(Tema 3 del programa)
La Reunión de Expertos examinó los tratados bilaterales sobre inversiones, en cumplimiento
del mandato que figura en el apartado b) del párrafo 89 de "Una asociación para el crecimiento y el
desarrollo", según el cual había de determinar y analizar las consecuencias que pueden tener para eldesarrollo las cuestiones relativas a un posible marco multilateral para la inversión.  El examen se
centró en los cinco grupos de cuestiones siguientes:  argumentos en favor de la concertación de
tratados bilaterales sobre inversiones;  cuestiones regidas por los tratados bilaterales sobre
inversiones;  experiencia adquirida en la aplicación de los tratados bilaterales sobre inversiones;
función de los tratados bilaterales sobre inversiones en la elaboración del derecho nacional y denormas de derecho internacional, y consecuencias para  el desarrollo.  La Reunión de Expertos sostuvo
un amplio y útil debate, aunque algunos asuntos deberán seguir examinándose, como por ejemplo las
disposiciones de los tratados bilaterales sobre inversiones que contribuyen a atraer inversiones
extranjeras y al propio tiempo tienen en cuenta los intereses del desarrollo.  Se consideró que era
necesaria una labor parecida a la efectuada por la Reunión de Expertos, pero en relación con losacuerdos regionales y multilaterales existentes sobr e las inversiones, para hacerse una idea más
completa de los acuerdos en esta esfera, de conformidad con el mandato que figura en el apartado b)
del párrafo 89 de "Una asociación para el crecimiento y el desarrollo".
                                                     
1 Distribuidas inicialmente con la signatura TD/B/COM.2/EM.1/4.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/5, TD/B/COM.2/EM.1/3
II.  RESUMEN DEL PRESIDENTE DE LOS DEBATES OFICIOSOS
SOBRE EL TEMA 3 DEL PROGRAMA  2
Los debates de la Reunión de Expertos se organizaron en torno a los cinco temas siguientes:
A. Principales argumentos en favor de la concertación de tratados bilaterales sobre inversiones
1. La mayoría de los expertos que intervinieron en el debate observaron que, para los países
receptores, la finalidad más importante de los tratados bilaterales sobre inversiones era atraer
inversiones extranjeras que favorecieran el desarrollo.  Estos tratados podían contribuir al mencionadoobjetivo de modos diversos, y especialmente ayudando a establecer un ambiente favorable a la
inversión, promoviendo la confianza y enviando una señal positiva a los inversionistas.  Por otra
parte, los países proveedores de capitales estimaban que la característica principal de esos tratados era
que garantizaban condiciones predecibles para las inversiones en el exterior, incluidas ciertas normas
de régimen y protección, y preveían el recurso a terceras partes independientes para la solución de lascontroversias sobre inversiones.  Se señaló que, por regla general, los tratados bilaterales sobre
inversiones no comprometían a los países proveedores de capitales a adoptar medidas concretas para
promover los flujos de inversión hacia los países en desarrollo.  Los objetivos de un país podían
cambiar con el tiempo, a la vez que evolucionaba su función como país proveedor o receptor.
2. Se hicieron algunos comentarios sobre las ventajas e inconvenientes de los marcos bilaterales
y multilaterales de la inversión.  Según algunos expertos, una de las ventajas del marco bilateral era
que los tratados bilaterales sobre inversiones podían ajustarse a las circunstancias concretas de las dos
partes, y eran relativamente fáciles de concertar.  Otros expertos opinaban que las ventajas de un
marco multilateral eran la mayor estabilidad y transparencia, y la mejor oportunidad que ofrecía a los
países más pequeños, y a los países en desarrollo, de ejercer su capacidad colectiva de negociación a
fin de garantizar que se tuvieran plenamente en cuenta las consecuencias para el desarrollo.  Huboexpertos que pusieron en duda la necesidad de un marco multilateral, mientras que otros se
pronunciaron a favor.  Algunos expertos estaban preocupados por la posición desventajosa de los
países en desarrollo y los Estados pequeños en las negociaciones bilaterales;  se expresaron
preocupaciones similares acerca de los marcos multilaterales, sobre todo si no tenían suficientemente
en cuenta las consecuencias para el desarrollo.
B. Cuestiones regidas por los tratados bilaterales sobre inversiones
3. Algunos expertos hicieron observaciones respecto de las disciplinas existentes en los tratados
bilaterales sobre inversiones, y exploraron la posibilidad de concertar nuevos compromisos.  Lostratados bilaterales sobre inversiones contenían habitualmente disposiciones que garantizaban un trato
justo y no discriminatorio para la inversión, protegían a las inversiones contra la expropiación y otros
riesgos no comerciales, y establecían mecanismos para someter a terceras partes la solución de
controversias.  Ciertos tratados bilaterales sobre inversiones contenían otras cláusulas, como
restricciones sobre los requisitos de rendimiento, disposiciones para promover la transparencia de lasleyes nacionales y cuestiones relativas a la balanza de pagos.
4. Existen otras varias cuestiones relacionadas con la inversión que no siempre se tienen en
cuenta en los tratados bilaterales sobre inversiones, pero que deberán abordarse aunque, a juicio de
algunos expertos, no necesariamente mediante tratados de este tipo.  Entre ellas figuran las prácticas
                                                     
2 En su sesión plenaria de clausura, celebrada el 30 de mayo de 1997, el Grupo de Expertos acordó que
el resumen del Presidente constituiría la parte sustantiva del informe de la Reunión.  El resumen del Presidentese distribuyó inicialmente con la signatura TD/B/COM.2/EM.1/5.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/5, TD/B/COM.2/EM.1/3
comerciales restrictivas, las normas ambientales, las responsabilidades sociales de los inversionistas y
la obligación de proceder a una liberalización progresiva.
C. Experiencia adquirida en la aplicación de los tratados bilaterales sobre inversiones
5. Muchos expertos observaron que hay muy pocas experiencias prácticas de la aplicación de
tratados bilaterales sobre inversiones, y que la información disponible sobre su aplicación es, en gran
parte, anecdótica.  En opinión de algunos expertos, las disposiciones de esos tratados relativas al
recurso a terceras partes podían promover la solución de las diferencias mediante negociaciones,
evitando así que se llegase a una verdadera controversia.  Esta era posiblemente la causa de que,
aunque muchos tratados bilaterales sobre inversiones prevén que las controversias se sometan alCentro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), pocas veces,
relativamente, se ha recurrido a los servicios de dicho Centro.  Se señaló que el mecanismo de
solución de controversias debía ser de fácil acceso y a un costo permisible.  Se afirmó que algunos de
los tratados bilaterales sobre inversiones eran relativamente desconocidos de los inversionistas
(a diferencia de los proveedores de financiación y de seguros), aunque aquéllos eran los másinteresados en las cuestiones que regulaban esos tratados.
D. Función de los tratados bilaterales sobre inversiones en la elaboración del derecho nacional y
de normas de derecho internacional
6. Varios expertos observaron que los tratados bilaterales sobre inversiones suelen tratar los
mismos temas de un modo muy parecido, aunque hay importantes diferencias entre ellos.  Estos
tratados reflejan con frecuencia disposiciones del derecho nacional, y son compatibles con ellas;  en
otros casos, los tratados influyen en el derecho nacional por intermedio de las leyes que promulgan las
Partes para satisfacer los requisitos en ellos establecidos.  Si bien los tratados bilaterales sobreinversiones constituyen lex specialis , que prevén derechos y obligaciones para las Partes, algunos
expertos se preguntaron hasta qué punto esos tratados daban lugar a normas de derecho internacional
consuetudinario, o podían hacerlo.
E. Las consecuencias para el desarrollo
7. Hubo consenso general en estimar que el número cada vez mayor de tratados bilaterales sobre
inversiones reflejaba el reconocimiento de la función positiva que podía desempeñar la inversión
extranjera en el desarrollo económico.  Mientras que algunos expertos observaron una correlación
entre la concertación de tratados bilaterales sobre inversiones y el crecimiento de la inversión
extranjera, otros muchos no creían que existiese esta conexión.  Se opinó, por ejemplo, que, si bien los
tratados bilaterales sobre inversiones podían contribuir al crecimiento de las inversiones, no eran másque un instrumento, un factor para crear un ambiente favorable a la inversión.  Otros factores que
podían contribuir de modo más destacado a atraer las inversiones extranjeras eran el tamaño y el
crecimiento del mercado, la calidad de la infraestructura y los conocimientos técnicos, la estabilidad
política, económica y jurídica y los nuevos paráme tros de la economía mundial en el proceso de
globalización.
8. Muchos expertos indicaron que los marcos bilaterales, regionales y multilaterales para la
inversión debían tener en cuenta los objetivos de desarrollo de los países receptores.  Por este motivo,
algunos consideraban que los marcos para la inversión debían prever un equilibrio entre la creación de
condiciones predecibles para la inversión en el extranjero y el hecho de que los países receptorestenían que conservar la flexibilidad necesaria para proseguir su desarrollo económico en el marco de
sus propias leyes;  a este respecto, debían concertarse desde luego acuerdos que promovieran los
objetivos de crecimiento económico de los países en desarrollo.  Para encontrar un equilibrio entre losWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/5, TD/B/COM.2/EM.1/3
derechos y las responsabilidades de los países proveedores de capitales, los países receptores y los
inversionistas, había que empezar por adoptar un enfoque adecuado hacia la liberalización y la
transparencia de las medidas en general, por una parte y, por la otra, un conjunto equilibrado de
compromisos entre los países proveedores y los receptores, teniendo en cuenta los factores siguientes:
la definición de la inversión, la función de los países proveedores en lo relativo a facilitar lasinversiones mediante programas de seguros, incentivos u otros medios, la importancia de la
transferencia y el aumento de nivel de la tecnología, la importancia de la inversión de alta calidad,
especialmente en los sectores prioritarios, la protección del medio ambiente y del consumidor, el
control de las prácticas comerciales restrictivas, los requisitos de rendimiento, el desarrollo de
empresas locales en los países receptores y las responsabilidades sociales de los inversionistas.Asimismo, debían tenerse en cuenta las cuestiones relativas a la libertad de circulación de los
capitales y de las personas.
9. Desde la perspectiva de los países en desarrollo, la prueba última de la validez de cualquier
acuerdo sobre inversiones es que sea favorable al desarrollo.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/5, TD/B/COM.2/EM.1/3
III.  CUESTIONES DE ORGANIZACION
A.  Celebración de la Reunión de Expertos
1. De conformidad con las conclusiones convenidas aprobadas por la Comisión de la Inversión,
la Tecnología y las Cuestiones Financieras Conexas en la sesión de clausura de su primer período desesiones, el 7 de febrero de 1997
3, la Reunión de Expertos en los acuerdos existentes en materia de
inversiones y sus consecuencias para el desarrollo se celebró en el Palacio de las Naciones de Ginebra
del 28 al 30 de mayo de 1997.  El Secretario General de la UNCTAD, Sr. Rubens Ricupero, inauguró
la Reunión el 28 de mayo de 1997.4
B.  Elección de la Mesa
(Tema 1 del programa)
2. En su sesión inaugural la Reunión de Expertos eligió la Mesa que quedó compuesta como
sigue:
Presidente: Sr. Patrick Robinson (Jamaica)
Vicepresidente-Relator: Sr. Tony Sims (Reino Unido de
Gran Bretaña e Irlanda del Norte)
C.  Aprobación del programa
3. En la misma sesión, la Reunión de Expertos aprobó el programa provisional distribuido con la
signatura TD/B/COM.2/EM.1/1.  Por consiguiente, el programa de la Reunión fue el siguiente:
1. Elección de la Mesa.2. Aprobación del programa.
3. Examen y revisión de los acuerdos existentes en materia de inversiones y sus
consecuencias para el desarrollo, en cumplimiento del mandato del apartado b) del
párrafo 89 de "Una asociación para el crecimiento y el desarrollo".
4. Aprobación del informe.
D.  Documentación
4. Para su examen del tema sustantivo del programa (tema 3) la Reunión de Expertos tuvo ante
sí una nota de la secretaría de la UNCTAD, titulada "Los tratados bilaterales sobre inversiones y su
relación con un posible marco multilateral para la inversión:  problemas y cuestiones"(TD/B/COM.2/EM.1/2 y Corr.1).
                                                     
3 Véase el informe de la Comisión de la Inversión,  la Tecnología y las Cuestiones Financieras Conexas
sobre su primer período de sesiones (TD/B/44/4 - TD/B/COM2/4), anexo I, apartado b) del párrafo 9.
4 Véase la declaración inaugural del Secretario General de la UNCTAD en el anexo I del presente
documento.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/5, TD/B/COM.2/EM.1/3
5. También tuvo a su disposición los siguientes documentos de antecedentes:
UNCTAD/DTCI/32 Informe de 1996 sobre las inversiones en el mundo
UNCTAD/DTCI/30 (Vol.I ) International Investment Instruments:
UNCTAD/DTCI/30 (Vol.II) A CompendiumUNCTAD/DTCI/30 (Vol.III)
UNCTAD/DTCI/31 Transnational Corporations  Vol. 5, Nº  3, diciembre de 1996
E.  Aprobación del informe
6. En su sesión de clausura, celebrada el 30 de mayo de 1997, la Reunión de Expertos autorizó
al Relator a preparar el informe final de la Reunión bajo la autoridad del Presidente.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/5, TD/B/COM.2/EM.1/3
ANEXOS
Anexo I
DECLARACION INAUGURAL DEL SECRETARIO GENERAL
DE LA UNCTAD
Me complace inaugurar la Reunión de Expertos en los acuerdos existentes en materia de
inversiones y sus consecuencias para el desarrollo, la primera que celebra la nueva Comisión de la
Inversión, la Tecnología y las Cuestiones Financieras Conexas creada después de la IX UNCTAD.
Como tal, podría constituir un punto de referencia para otras reuniones de expertosintergubernamentales en el marco de la Comisión.  En consecuencia, nos ofrece una excelente
oportunidad para examinar de qué manera podríamos aprovechar al máximo este tipo de reunión para
alcanzar nuestros objetivos de discurso y diálogo abierto sobre un tema que tiene gran importancia
actualmente:  los acuerdos internacionales sobre inversiones.
Muchas veces se ha hablado de la importancia de la inversión extranjera en la economía
mundial en general y para el desarrollo en particular.  Las cuestiones y las políticas en materia de
inversión extranjera ocupan actualmente los primeros lugares del orden del día económico
internacional.  La IX UNCTAD así lo reconoció y consideró que las cuestiones relacionadas con la
inversión extranjera constituyen un elemento fundamental de nuestro programa de trabajo de lospróximos años.  En dicho período de sesiones de la Conferencia, se consideró que la UNCTAD tiene
que desempeñar un papel especial en la ayuda a los países en desarrollo, en particular para determinar
y analizar las tendencias, problemas y políticas en materia de inversión, y sus consecuencias para el
desarrollo.  En octubre de 1996, como parte de la reestructuración interna de la UNCTAD se creó la
División de la Inversión, la Tecnología y el Fomento de la Empresa, la cual, además de su función de
análisis de las tendencias y políticas en materia de inversión, tiene por objetivo facilitar las corrientes
extranjeras directas hacia y entre los países en desarrollo, así como fomentar la transferencia y
difusión de tecnología y la creación de capacidad en  los países en desarrollo, y alentar el fomento de
la empresa reforzando las pequeñas y medianas empresas en los países en desarrollo y los países en
transición.
Para cumplir estos objetivos la División fomenta el diálogo internacional entre los agentes del
desarrollo con el fin de evaluar los retos y oportunidades en materia de inversiones internacionales,
creación de capacidad tecnológica y fomento de la empresa gracias a las nuevas condiciones
económicas, incluidas las relacionadas con las conclusiones de la Ronda Uruguay.  La presente
reunión corresponde exactamente a ese mandato.  La IX UNCTAD pidió que se determinasen y
analizaran las consecuencias que pueden tener para el desarrollo las cuestiones relativas a un posiblemarco multilateral para la inversión.  A este respecto se decidió que esta labor se iniciara a partir del
examen y revisión de los acuerdos existentes, teniendo en cuenta los intereses de los países en
desarrollo y tomando en consideración la labor emprendida por otras organizaciones.  La labor
analítica de la UNCTAD a este respecto se vio confirmada posteriormente por la Reunión Ministerial
que la OMC celebró en Singapur en diciembre de  1996.  Habida cuenta de este mandato y como
primera medida para alcanzar ese objetivo a largo plazo, la Comisión decidió en su primer período de
sesiones celebrar la presente Reunión de Expertos, cuyo tema es "Examen y revisión de los acuerdos
existentes en materia de inversiones y sus consecuencias para el desarrollo".  A este respecto, se les ha
invitado a que se centren en los tratados bilaterales sobre inversiones como primera aproximación al
universo más amplio de los acuerdos existentes en materia de inversiones, que desde luego incluyentambién los instrumentos regionales y multilaterales.  Habida cuenta de la pertinencia de los tratados
bilaterales sobre inversiones en lo que respecta a los debates sobre un posible marco multilateral para
la inversión, cabe confiar en que el debate relativo a los tratados bilaterales sobre inversiones ayudeWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/5, TD/B/COM.2/EM.1/3
en primer lugar a mejorar el entendimiento de las cuestiones pertinentes en lo que respecta a un
posible marco multilateral para la inversión.  En segundo lugar, permitirá que los expertos extraigan
enseñanzas de las consecuencias que tienen para el desarrollo los tratados bilaterales, lo que puede ser
útil con miras a un posible marco multilateral para la inversión.  En tercer lugar, contribuirá a mejorar
el papel de los países en desarrollo en los debates sobre los acuerdos en materia de inversiones.  Y encuarto lugar, inspirará a los expertos para que estudien las formas y maneras de garantizar que en esos
debates se tengan plenamente en cuenta las preocupaciones de los países en desarrollo.
La Reunión de Expertos se ha estructurado de tal manera que fomente el diálogo.  Nuestra
tarea en esta reunión de tres días de duración es aprovechar al máximo la oportunidad de debatir a
fondo esas cuestiones y facilitar el análisis de los expertos acerca de las consecuencias que tienen para
el desarrollo los tratados bilaterales sobre inversiones y su relación con un posible marco multilateral
para la inversión que la Comisión examinará en su reunión del mes de septiembre.  El recién
establecido Grupo de Trabajo de la OMC sobre las relaciones entre el comercio y la inversión también
espera aprovechar en sus deliberaciones futuras las conclusiones que alcancen ustedes.
Acabo de llegar de París donde he participado en la Reunión del Consejo Ministerial de
la OCDE.  El lunes, participé en el examen de la  labor realizada por la OCDE en lo que respecta en
las negociaciones de un marco multilateral para la inversión.  Nuestro primer punto de referencia
concreto es la existencia de este proceso.  Desde luego, su pertinencia viene configurada por el hechode que se produce en una organización compuesta por miembros muy específicos:  29 países
desarrollados.  Se trata quizá de uno de los primeros intentos de la OCDE de negociar con alcance
universal.  Como ya saben, desde el principio la OCDE consideró esta iniciativa no sólo como un
ejercicio negociador aplicable a ese homogéneo conjunto de países sino también como instrumento
que pueda tener aplicación universal, que permita la incorporación de otros países en el futuro.
Durante la sesión del lunes, escuchamos al Presidente del grupo negociador, el Embajador
Engering de los Países Bajos, explicar cuál era la situación.  Supimos que, contrariamente a lo que se
esperaba al principio, ya no se prevé que las negociaciones finalicen el mes de mayo de este año.
Desde luego sería difícil, ya que creo que sólo disponemos de dos días.  Se ha decidido ampliar el
plazo en un año.  Así pues, entre los participantes existe la esperanza de que las negociaciones
terminen el año próximo, lo que permitiría a los países interesados disponer de más tiempo pararespirar, de más tiempo para examinar estas cuestiones.  En la reunión también se formularon
observaciones muy interesantes acerca de las dificultades con que se enfrentan actualmente los
negociadores, en especial en lo que se refiere a las excepciones.  ¿Qué excepciones podrían
autorizarse sobre la base, por ejemplo, de intereses culturales o de la seguridad nacional?  Creo que
el Sr. Engering habló de tres o cuatro tipos difere ntes de excepciones.  El debate todavía continúa
acerca de cómo tratar este problema de las excepciones.  Debe decidirse si se resuelve concediendo
una excepción general o si la cuestión debe examinarse caso por caso y país por país.  De todos
modos, me refiero a esto únicamente para señalar que las negociaciones, aunque han avanzado,
todavía tienen que encontrar soluciones para algunos problemas muy complicados.
Además de la OCDE, el segundo punto de referencia es desde luego la labor que va a
empezar en la OMC, en el Grupo de Trabajo re cientemente establecido.  Como saben ustedes, a
la UNCTAD le complacerá desempeñar un papel institucional cooperando con dicho Grupo, en tanto
en cuanto éste desee que la UNCTAD aporte su contribución.
Teniendo en cuenta lo dicho, para terminar desearía formular algunas conclusiones con
respecto a cómo veo no sólo el futuro Grupo de Expertos sino también, en general, la función de losgrupos de expertos en el mecanismo de la UNCTAD.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/5, TD/B/COM.2/EM.1/3
Ustedes van a examinar los acuerdos bilaterales sobre inversiones que, desde luego, por
definición, son más concretos que las negociaciones que se están desarrollando en la OCDE o los
debates que se celebrarán en la OMC.  En estos otros dos foros lo que se prevé precisamente es tratar
de determinar los problemas y las soluciones de carácter general.  Aquí nos ocupamos de una enorme
variedad y cantidad de acuerdos bilaterales.  Hemos determinado la existencia de 1.310 acuerdos de
esta clase.  Así que tenemos un enorme universo de acuerdos que, por lo menos en teoría, constituyenel tema de examen de la reunión.  Y desde luego, debido a esta gran variedad, a veces será difícil
extraer aquellas enseñanzas generales que podrían ser útiles en el examen de un posible marco
multilateral.  Al mismo tiempo, este examen de los acuerdos bilaterales, al estar más cerca de la
realidad de los diferentes países y de sus situaciones concretas -los diferentes niveles de desarrollo
económico y social- permite por supuesto un grado de flexibilidad y un grado de realismo del que aveces se carece en un enfoque más abstracto y genérico.  Confío por consiguiente en que el examen de
los acuerdos bilaterales les proporcione, y nos proporcione, conocimientos útiles acerca de cómo
algunos acuerdos tal vez sirvan mejor que otros los intereses del desarrollo.  Desde luego, tenemos
que decir claramente qué entendemos por "intereses del desarrollo", no sólo en términos de
crecimiento económico sino también de integración de los países en una red internacional dedistribución del comercio, de intercambio de tecnología y de conocimientos empresariales.
Por consiguiente, supongo que algunos de los acuerdos serán mejores que otros desde este punto de
vista.
Lo anterior me lleva a una segunda observación.  A mi juicio, uno de los objetivos más
importantes de esta Reunión será iniciar un proceso que pueda conducirnos a determinar en todo lo
posible la manera óptima de negociar un acuerdo bilateral, teniendo en cuenta los intereses y
perspectivas del desarrollo, y preguntarnos si esta manera óptima, o estos buenos ejemplos, podrían
repetirse en beneficio de otros países en desarrollo o, en definitiva, utilizarse en relación con las
negociaciones que se están desarrollando en la OC DE, o los debates que se celebrarán en la OMC.
Por consiguiente, les instaría a que intentaran conseguir resultados prácticos en la Reunión:
es decir, algún consejo específico, alguna determinación concreta de problemas y también algunas
sugerencias útiles para la continuación de esta labor.  Les daré un ejemplo:  en la División estamos
examinando actualmente la posibilidad de impartir un curso especial de capacitación para
negociadores de acuerdos sobre inversiones.  Dicho de otro modo, sentimos la necesidad de ir algo
más allá de los seminarios que hemos celebrado en el pasado.  Los seminarios son útiles, pero porsupuesto limitados.  De ahí que queramos impartir un curso para capacitar a los negociadores, porque
somos conscientes de que por una parte las personas que se ocupan de estas cuestiones en la OCDE
tienen una experiencia en algunos casos de hasta diez años y saben exactamente qué quiere decir cada
palabra, y de que por otra parte la mayoría de los restantes países sólo ahora empiezan a intentar
resolver estas cuestiones.
En París tuve la oportunidad de recordar a nuestros colegas de la OCDE que no debíamos
repetir en la esfera de la inversión el error que hicimos al negociar los servicios.  Puedo hablar de esto
con alguna experiencia personal porque llegué a Gine bra exactamente al principio, el primer año de la
Ronda Uruguay, cuando acababan de empezar las negociaciones sobre los servicios.  Durante años yaños la OCDE ha estudiado y analizado los servicios.  Se han negociado acuerdos entre sus miembros,
y el Presidente del Comité de Comercio de la OCDE ha llevado a cabo una excelente labor de
preparación de las negociaciones sobre comercio y servicios.  Pero a diferencia de lo que estamos
haciendo nosotros hoy, no hubo ningún intento parecido de preparar a los países en desarrollo, lo que
tuvo por consecuencia que desde el momento en que se sugirió iniciar negociaciones sobre losservicios y el momento en que realmente empezaron las negociaciones se perdieron por lo menos
cuatro años en discusiones sobre su alcance.  Incluso después de que empezaran, casi dos años de
negociación, 1987 y 1988, se dedicaron a tratar cues tiones puramente preliminares:  por ejemplo, laWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/5, TD/B/COM.2/EM.1/3
definición de los servicios.  Por último, se decidió abandonar el intento de examinar problemas tales
como qué datos estadísticos serían útiles.  Así  pues, no debemos repetir esta clase de error y
tendríamos que empezar desde ahora a prepararnos para lo que va a ocurrir en los próximos años.
Por consiguiente, les instaría a que empezaran proporcionando los consejos de tipo práctico
que antes he mencionado, y que al mismo tiempo consideraran su función como algo que no se
limitará a los tres días de debates.  Es decir, a mi juicio estos Grupos de Expertos son útiles como base
para establecer una red compuesta por personas que se mantengan en mutua relación mediante las
misiones y por medio de sus gobiernos, con el fin de  dar continuidad a la labor que se ha iniciado.
Como saben, al reformar la UNCTAD la principal idea en que se basaba la reforma del
mecanismo intergubernamental era la de reducir el número de comisiones -de las que ahora sólo
tenemos tres- y de reuniones oficiosas.  Al mismo tiempo se trataba de que las reuniones contaran con
expertos, de que se disponga de expertos para preparar las reuniones de las comisiones y que éstas
reciban información constantemente.  Por consiguiente, a mi juicio la función de las reuniones deexpertos no debe limitarse a un debate de unos pocos días de duración sino ocuparse de las cuestiones
de seguimiento.  Si llegamos a la conclusión de que debemos ocuparnos de determinada esfera o
iniciar algún proyecto, la función de la reunión de expertos tendría que consistir en supervisar la
manera de llevar a la práctica esta tarea, intentar determinar qué dificultades existen y facilitar la
información correspondiente a la Comisión, con el fin de construir una especie de órgano permanenteque realmente pueda aportar algún valor añadido al estudio del tema.  Teniendo esto presente, deseo
inaugurar esta primera Reunión acerca de cuyos resultados albergo grandes esperanzas.  Les deseo
buena suerte en su labor y deliberaciones de los próximos días.WT/WGTI/W/21
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Anexo II
ASISTENCIA*
1. Estuvieron representados en la reunión los siguientes Estados miembros de la UNCTAD:
                                                     
* La lista de participantes figura en TD/B/COM.2/EM.1/INF.1.Argelia
Australia
BahreinBélgicaBenin
Brasil
Brunei DarussalamBulgariaCanadá
Chile
ChinaColombiaCosta Rica
Côte d’Ivoire
CroaciaCubaDinamarca
Ecuador
EgiptoEl SalvadorEslovaquia
Eslovenia
EspañaEstados Unidos de AméricaEstonia
Etiopía
ex República Yugoslava  de MacedoniaFederación de Rusia
Filipinas
FinlandiaFranciaGabón
Honduras
HungríaIndiaIndonesia
Irán (República Islámica del)
IrlandaIsraelItalia
JamaicaJapón
Kenya
LíbanoLituaniaLuxemburgo
Madagascar
MalasiaMarruecosMauricio
México
MongoliaMyanmarNamibia
Nigeria
NoruegaPaíses BajosPakistán
Perú
PoloniaPortugalReino Unido de Gran Bretaña
  e Irlanda del Norte
República ChecaRepública DominicanaRumania
Senegal
Sri LankaSudáfricaSuecia
Suiza
TailandiaTrinidad y TabagoTúnez
Turquía
UcraniaUgandaVenezuela
Viet Nam
ZambiaZimbabweWT/WGTI/W/21
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2. Estuvo representada en la reunión la Comisión Económica para Africa.
3. Estuvieron representados en la reunión los siguientes organismos especializados y
organizaciones conexas:
Banco Mundial
Fondo Monetario Internacional
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Organización Internacional del Trabajo
Organización Mundial del Comercio
4. Estuvieron representadas en la reunión las siguientes organizaciones intergubernamentales:
Comunidad Europea
Organismo de Cooperación Cultural y TécnicaOrganización Arabe del Trabajo
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
Organización de la Unidad Africana
Organización de la Conferencia Islámica
Organización de los Estados AmericanosSecretaría Permanente del Tratado General de Integración
  Económica Centroamericana
Sistema Económico Latinoamericano.
5. Estuvieron representadas en la reunión las siguientes organizaciones no gubernamentales:
Categoría General
Cámara de Comercio Internacional
Comité Consultivo Mundial de la Sociedad de los Amigos (Cuáqueros)
Confederación Mundial del Trabajo
Federación Mundial de Asociaciones pro Naciones UnidasRed del Tercer Mundo
Unión de Confederaciones Industria les y de Empleadores de Europa.
Categoría Especial
Internacional de los Consumidores.WT/WGTI/W/21
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JUNTA DE COMERCIO Y DESARROLLOComisión de la Inversión, la Tecnología
y las Cuestiones Financieras Conexas
INFORME DE LA REUNIÓN DE EXPERTOS EN PROMOCIÓN DE
LAS INVERSIONES Y OBJETIVOS DE DESARROLLO
celebrada en el Palacio de las Naciones, Ginebra,
del 24 al 26 de septiembre de 1997
ÍNDICE
I. Promoción de las inversiones y medidas que se sugieren
para fomentar los objetivos de desarrollo
II. Cuestiones de organización
Anexo:
ParticipaciónWT/WGTI/W/21
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I.  PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES Y MEDIDAS QUE SE SUGIEREN
PARA FOMENTAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
Conclusiones convenidas1
1. La Reunión de Expertos examinó las experiencias nacionales y regionales en materia de
promoción de la inversión.  Aunque el principal obje tivo de la mayoría de los esfuerzos de promoción
de las inversiones es la atracción de inversiones extranjeras directas (IED), la promoción de la
inversión en el exterior ha adquirido mayor importancia estos últimos años.  En consecuencia, las
deliberaciones se centraron en la promoción de la IED en el interior y en el exterior.  Hubo tambiénun vivo intercambio de opiniones sobre la función de los incentivos en la promoción de las
inversiones.
2. La Reunión de Expertos contó con las aportaciones de especialistas de los sectores público y
privado y, en particular, de miembros de la Asoc iación Mundial de Organismos de Promoción de las
Inversiones (AMOPI).  La Reunión de Expertos acogió con satisfacción el debate en grupo con
inversores internacionales.
3. La creciente importancia de la IED sirvió de telón de fondo al debate de la Reunión de
Expertos.  En los últimos 10 años muchos países han liberalizado el marco político y jurídico en favorde la inversión extranjera directa.  Aunque las corrientes mundiales de IED se han ampliado, con
inclusión de las corrientes a las regiones en desarrollo, gran parte de ellas se concentran en un
pequeño número de países.  Para muchos gobiernos el nivel de las entradas de IED no corresponde a
las expectativas.  Dado que los regímenes de la política de inversiones son cada vez más abiertos, los
países se encuentran en la necesidad de intensificar los esfuerzos de promoción para atraer el nivel
deseado de inversiones y asegurarse de que sean compatibles con sus objetivos de desarrollo.
4. Con respecto a la promoción de las entradas de IED, los expertos señalaron que los programas
de promoción de las inversiones que tienen más éxito están destinados a tipos concretos de inversores.
La prospección entraña varias opciones que giran en torno a las industrias, las empresas y las
actividades, y los países de origen.  Es preciso realizar amplias investigaciones para individualizar a
las empresas capaces de invertir en el país y las formas en que se pueden realizar las inversiones parasatisfacer las necesidades del inversor y los objetivos de desarrollo.  Si se realiza de manera correcta,
la prospección puede individualizar nuevas oportunidades de inversión derivadas de la dispersión de
la producción internacional integrada, como los ni chos funcionales para los países en desarrollo en
esferas como la contabilidad, el procesamiento de los datos y la programación de las aplicaciones
logiciales.  La prospección puede contribuir también a individualizar a las empresas extranjeras quepueden complementar a las empresas nacionales mediante el eslabonamiento hacia atrás y hacia
adelante, reforzando de esa manera las capacidades tecnológicas y las capacidades de producción
nacionales.
5. Los expertos tomaron nota de que algunos países en desarrollo, particularmente países menos
adelantados, tienen que desarrollar sus mercados, ampliar la estabilidad y mejorar los conocimientos
especializados para atraer a inversores extranjeros.  Si un país es pobre y subdesarrollado, conviene
que se concentre en las posibilidades a largo plazo y que establezca una relación de éstas con las
posibilidades de inversión actuales.  Una gran población es a la vez una fuente de mano de obra
abundante y un futuro mercado (que es catalogado por los inversores como la ventaja de localización
                                                     
1 En la forma aprobada por la Reunión de Expertos en su sesión plenaria de clausura,
celebrada el 26 de septiembre de 1997.WT/WGTI/W/21
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más importante que un país puede ofrecer).  Una población pequeña no significa necesariamente unmercado pequeño, si se considera en un contexto regional o como una plataforma de exportación, pero
puede entrañar la asignación de una mayor prioridad a la educación y capacitación que en otros
países.  Una infraestructura débil es un obstáculo a la inversión en el sector manufacturero, pero
puede también ser una posibilidad atractiva para la industria internacional de la infraestructura.  Todos
los países cuentan con ventajas de localización concretas de algún tipo que se pueden desarrollar ycomercializar.
6. En relación con el fomento de las IED hacia el exterior, los expertos señalaron que las
medidas utilizadas por los países receptores para atraer a los inversionistas eran compatibles en
muchos casos con las medidas al alcance de los países de origen para estimular a sus empresas ainvertir en el extranjero.  Figuraban entre estas medidas la difusión de informaciones;  el
establecimiento de centros encargados de facilitar las inversiones y el ofrecimiento de diversos
estímulos y garantías para compensar los riesgos no comerciales y la incertidumbre.  Los expertos
recomendaron una mayor cooperación entre los organi smos de promoción de las inversiones hacia el
interior y hacia el exterior.  Reconociendo que con frecuencia las funciones de promoción hacia el
exterior son desempeñadas en común por múltiples instituciones de los países de origen, los expertos
sugirieron que se identificaran las principales organizaciones que se ocupan de la promoción de las
inversiones en el exterior en los países de la OCDE, así como en otros países.  Este procedimiento
daría a los países deseosos de atraer inversiones la posibilidad de dirigirse a un único órgano capaz de
orientarles en su búsqueda de posibles inversionistas.
7. En relación con la función de los estímulos, los expertos señalaron que los argumentos en
favor o en contra de los estímulos de las inversiones en el interior no han sido jamás concluyentes y es
improbable que lo sean algún día.  Ha habido algunos éxitos espectaculares, así como fracasos
notables;  en muchos casos los resultados han dependido de la interacción de un conjunto de factorescomplejos.  Dicho esto, muchos expertos, en particular profesionales de los organismos de promoción
de las inversiones, consideraron que los estímulos seguían siendo una variable importante de carácter
general en las estrategias de desarrollo de los países receptores.  Por supuesto, el estímulo más
importante es la supresión de los obstáculos y de otros impedimentos a las inversiones en el interior.
Además, se convino por lo general en que las subvenciones financieras eran más costosas que los
estímulos fiscales y de otra clase.
8. El reconocimiento de un acceso preferente a los mercados exteriores, mediante acuerdos
bilaterales, regionales e internacionales, impulsaría considerablemente los esfuerzos de promoción de
las inversiones de los países en desarrollo, en particular los de las economías pequeñas, pues un
tamaño mínimo del mercado es un importante requisito previo para muchos inversionistas.
UNCTAD
9. Se pidió a la UNCTAD que estableciera un nuevo sistema de clasificación de los países
receptores de IED a efectos analíticos, que no se basara exclusivamente en la cuantía de las IED, sino
también en un conjunto de criterios diferentes, a saber, el nivel de las IED, las exportacionesderivadas de las IED, el valor añadido y las transferencias de tecnología conseguidas, etc.  Con el
mismo criterio, la UNCTAD debía elaborar, en la medida de lo posible, una metodología que
permitiera un desglose estadístico normalizado de las IED.  En consecuencia, convendría dar a
conocer ampliamente un inventario de los resultados conseguidos en esta esfera en cierto número de
países.
10. La UNCTAD debía preparar un directorio de las instituciones y los programas de los países
de origen que impulsan las inversiones en el exterior, particularmente en países en desarrollo.  EstaWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/8, TD/B/COM.2/EM.2/3
actividad se debía desenvolver utilizando las fuentes de datos existentes y actualizándola
periódicamente.
11. La UNCTAD debía fortalecer su capacidad analítica para evaluar los efectos de las IED en los
objetivos perseguidos por los países en desarrollo en materia de desarrollo.
12. La UNCTAD debía prestar asistencia técnica, en particular servicios de asesoramiento y
formación, en las esferas siguientes:
i) la identificación de los obstáculos a las inversiones en el exterior;ii) la elaboración y formulación de estrategias para la promoción de las inversiones;iii) la determinación de los inversionistas;
iv) el establecimiento y desarrollo de zonas y lugares industriales;
v) el establecimiento de sistemas de información para la promoción de las inversiones.
13. La UNCTAD, a través de su programa de asistencia técnica, debía examinar de qué modo los
países receptores podían utilizar los estímulos con mayor eficiencia y, previa petición, ayudarles a
efectuar la evaluación costo-beneficio de sus sistemas de estímulo.
14. La UNCTAD debía seguir facilitando el intercam bio de experiencias nacionales y regionales
y de las prácticas más eficaces para la promoción de las inversiones, en caso oportuno bajo los
auspicios de la AMOPI.  Se invita a otras organizaciones interesadas, en particular la ONUDI y el
Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI), a unirse a esta iniciativa, cada una en suesfera de competencia propia.WT/WGTI/W/21
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II.  CUESTIONES DE ORGANIZACIÓN
A.  Convocatoria de la Reunión de Expertos
1. De conformidad con las conclusiones acordadas, que aprobó la Comisión de la Inversión, la
Tecnología y las Cuestiones Financieras Conexas en su primer período de sesiones, celebrado el 7 defebrero de 1997
2, la Reunión de Expertos en promoción de las inversiones y objetivos de desarrollo se
celebró en el Palacio de las Naciones, Ginebra, del 24 al 26 de septiembre de 1997.  Declaró abierta la
reunión el 24 de septiembre de 1997 el Sr. Carlos Fortín, Secretario General Adjunto de la UNCTAD.
B.  Elección de la Mesa
(Tema 1 del programa)
2. En su reunión de apertura, la Reunión de Expertos eligió a los siguientes miembros de la
Mesa:
Presidente: Sr. Hassan Bernoussi  (Marruecos)
Vicepresidente y Relator: Sr. Paid McMenamin  (Irlanda)
C.  Aprobación del programa
3. En la misma sesión, la Reunión de Expertos aprobó el programa provisional que figura en el
documento TD/B/COM.2/EM.2/1.  Por consiguiente, el programa de la Reunión fue el siguiente:
1. Elección de la Mesa.
2. Aprobación del programa.3. Promoción de las inversiones y medidas que se sugieren para fomentar los objetivos
de desarrollo.
4. Aprobación del informe.
                                                     
2 Véase el Informe de la Comisión de la Inversión, la Tecnología y las Cuestiones Financieras Conexas
sobre su primer período de sesiones (TD/B/44/4-TD/B/COM.2/4), anexo I, párr. 9WT/WGTI/W/21
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D.  Documentación
4. La Reunión de Expertos tuvo a su disposición para examinar el tema sustantivo del programa
(tema 3) un informe de la secretaría de la UNCTAD titulado "Promoción de las inversiones y
desarrollo:  problemas y cuestiones" (TD/B/COM.2/EM.2/2).
E.  Segunda Conferencia anual de la Asociación Mundial de
Organismos de Promoción de las Inversiones (AMOPI)
5. La segunda Conferencia anual de la Asociaci ón Mundial de Organismos de Promoción de las
Inversiones tuvo lugar coincidiendo con la Reunión de Expertos.  La Conferencia y la Reunión de
Expertos celebraron sesiones conjuntas sobre cuestiones sustantivas.
F.  Aprobación del informe
6. En su sesión de clausura, celebrada el 26 de septiembre de 1997, la Reunión de Expertos
aprobó las conclusiones convenidas (véase sección I supra ) y autorizó al Relator a preparar el informe
final de la Reunión, bajo la autoridad del Presidente.WT/WGTI/W/21
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Anexo
PARTICIPACIÓN*
1. Asistieron a la Reunión expertos de los siguientes Estados miembros de la UNCTAD:
                                                     
* La lista de participantes figura en TD/B/COM.2/EM.2/INF.1.Albania
Arabia SauditaAustraliaAustriaAzerbaiyánBahreinBangladeshBelarúsBélgicaBeninBoliviaBrasilBulgariaBurundiCamerúnChileChinaCôte d’IvoireCroacia
Cuba
DinamarcaEcuadorEgiptoEspañaEstados Unidos de AméricaEtiopíaFederación de RusiaFilipinasFranciaGabónGambiaGeorgiaGhanaGreciaGuatemalaGuinea EcuatorialGuyanaHondurasIndiaIndonesiaIrlandaIsraelItaliaJamaicaJamahiriya Árabe LibiaJapónJordaniaKazakstán
KenyaKirguistánLesothoLetoniaLíbanoLuxemburgoMadagascarMalasiaMalíMaltaMarruecosMéxicoMyanmarNepalNígerNigeriaNoruegaPaíses Bajos
Pakistán
PoloniaReino Unido de Gran Bretaña  e Irlanda del NorteRepública Árabe SiriaRepública ChecaRepública de CoreaRepública Democrática  Popular LaoRepública DominicanaRepública Unida de TanzaníaRwandaSanta LucíaSenegalSingapurSudáfricaSudánSuizaTailandiaTúnezTurquíaUcraniaUruguayVenezuelaViet NamYemenZambiaWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/8, TD/B/COM.2/EM.2/3
2. Palestina asistió a la sesión en calidad de observadora.
3. Estuvieron representados en la Reunión, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
4. Estuvieron representados en la sesión los siguientes organismos especializados y
organizaciones conexas:
Organización Internacional del Trabajo
Fondo Monetario InternacionalOrganización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
También estuvo representada en la sesión la Organización Mundial del Comercio.5. Estuvieron representadas en la Reunión las siguientes organizaciones intergubernamentales.
Organización Árabe del Trabajo
Comunidad Europea
Organización de la Unidad Africana.
6. Estuvieron representadas en la Reunión las siguientes organizaciones no gubernamentales:
Categoría general
Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres
Federación Mundial de Asociaciones pro Naciones Unidas
Visión Mundial Internacional.
Ponentes
Sr. Roberto D’Agostino, Director Corporativo de Asuntos Internacionales, FIAT, Turín, Italia.
Sr. Jean-Philippe Dauvin, Vicepresidente de Grupo, Economista Jefe, SGS-ThomsonMicroelectronics, Gentilly, Francia.
Sr. Luca Del Fabro, Director de Comercializac ión Estratégica de TECHINT S.p.A., Milán, Italia.
Sr. Serge Foucher, Jefe, Ofic ial de Finanzas de SONY Eur ope GmbH, Colonia, Alemania.
Sr. Fred Mason, Director de la División de Estr ategia y Planificación de CATERPILLAR, Ginebra,
Suiza.Sr. David Morrison, Miembro de la Junta Ejecutiva del Foro Económico Mundial, Ginebra, Suiza.
Sr. Thomas Wenzel, Vicepresidente de grandes proyectos de exportación, ABB Asea Brown Boveri
Ltd., Zurich, Suiza.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
COMERCIO Y DESARROLLO
Informe de la Comisión de la Inversión, la Tecnología y las
Cuestiones Financieras Conexas sobre su segundo
período de sesiones
celebrado en el Palacio de las Naciones, Ginebra,
del 29 de septiembre al 3 de octubre de 1997WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
INDICE
Capítulo Párrafos
Introducción 1 -  5
I. Cambios recientes en las tendencias y políticas
de la inversión extranjera directa (tema 3 del programa) 6 - 19
II. Examen y revisión de los acuerdos sobre inversión
existentes a fin de determinar sus consecuencias
para el desarrollo conforme a lo pedido en el
apartado b) del párrafo 89 de "Una asociación
para el crecimiento y el desarrollo"(tema 4 del programa) 20 - 33
III. Informes de los órganos subsidiarios de la Comisión
(tema 5 del programa) 34 - 46
IV. Otros asuntos (tema 7 del programa) 47
V. Medidas adoptadas por la Comisión y desarrollo de
la sesión plenaria de clausura 48 - 53
VI. Cuestiones de organización 54 - 58
Anexos
I. Recomendaciones convenidas (temas 3 y 4 del programa)
II. Resumen del Presidente de los debates oficiosos sobre
"Liberalización y política de la competencia" (tema 3 del
programa)
III. Resumen del Presidente de los debates oficiosos sobre el
tema 4 del programa
IV. Lista de oradores y participantes en el Grupo Especial
V. Programa provisional del tercer período de sesiones
de la Comisión
VI. AsistenciaWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
INTRODUCCIÓN
1. El segundo período de sesiones de la Comi sión de la Inversión, la Tecnología y las
Cuestiones Financieras Conexas se celebró en el Palacio de las Naciones, Ginebra, del 29 de
septiembre al 3 de octubre de 1997.  En el período de sesiones la Comisión celebró siete sesiones
plenarias (sesiones 8ª  a 15ª) y varias sesiones informales.
2. También se mantuvo durante el período de sesi ones un debate sobre el tema "Liberalización y
política de competencia", en el que se analizó la proposición "cuanto más se liberalice la política de
inversiones extranjeras directas, más importancia adquirirá la política de competencia", y un grupo
especial debatió el tema "Criterios para poner a prueba el grado en que los acuerdos relativos a lasinversiones internacionales favorecen el desarrollo".
Declaraciones iniciales
3. La Presidenta del primer período de sesiones de la Comisión  recordó la labor realizada por
la Comisión en su primer año, destacando en particular los logros de las dos primeras reuniones de
expertos de la Comisión, a saber:  la Reunión de Expertos en los acuerdos existentes en materia de
inversiones y sus consecuencias para el desarrollo y la Reunión de Expertos en promoción de las
inversiones y objetivos de desarrollo.  Señaló que se había alcanzado un consenso sobre la situación
de los dos grupos intergubernamentales de expertos -el Grupo Intergubernamental de Expertos enDerecho y Política de la Competencia y el Grupo Intergubernamental de Expertos en Normas
Internacionales de Contabilidad y Presentación de Informes- y manifestó su reconocimiento por los
esfuerzos que habían realizado todas las partes interesadas, en particular el Presidente y el
Vicepresidente de la Junta de Comercio y Desarrollo.  Para terminar, hizo hincapié en la importante
función que asumiría la Comisión en los próximos años, especialmente con respecto al proceso actual
y cada vez más intenso de mundialización impulsado por las crecientes inversiones extranjeras
directas (IED) y por las corrientes de inversiones accionariales extranjeras de cartera.
4. El Secretario General de la UNCTAD  dijo que el segundo período de sesiones de la
Comisión representaba un foro importante y un trampolín con respecto al primer examen de mitad de
período de la UNCTAD después de la celebración de  la UNCTAD IX en Midrand.  Señaló la nueva
forma adoptada por las deliberaciones del debate sobre la relación recíproca entre la liberalización delas IED y la política relativa a la competencia y alentó a los países miembros a participar activamente
en este debate, así como en las deliberaciones sobre los criterios para poner a prueba el grado de
promoción del desarrollo de los acuerdos de inversión.  En referencia a la labor iniciada por
la UNCTAD en la esfera de un posible marco multilateral relativo a las inversiones, recordó  la
primera Reunión de Expertos en inversiones bilaterales de la Comisión, el simposio regionalcelebrado en Fez y la participación de la UNCTAD en el Grupo de Trabajo de la OMC sobre la
Relación entre Comercio e Inversión.  Destacó que había comenzado la preparación de una serie de
documentos técnicos sobre asuntos relacionados con un posible marco multilateral para las
inversiones;  que la secretaría lanzaría el componente de capacitación de este programa de trabajo con
un seminario de formación, que se celebraría más adelante ese mismo año y del que sería anfitrión laEscuela superior para personal de las Naciones Unidas de Turín;  y que se había iniciado un diálogo
entre el sector privado y el sector público sobre estas cuestiones, que comenzaría con una reunión
organizada conjuntamente por la UNCTAD y la Mesa  Redonda Europea de Industriales en diciembre
de 1997.
5. El Presidente  dijo que la inversión extranjera directa se había convertido en el modo
principal de proporcionar bienes y servicios a los mercados extranjeros y en una de las fuerzas
impulsoras del proceso de mundialización.  Señaló que el número de debates y negociaciones sobreWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
asuntos relacionados con la inversión internacional había aumentado recientemente, dado que las
deliberaciones que se celebraban en la Comisión tenían repercusiones de gran alcance que superaban
los límites de la UNCTAD.  En este contexto, destacó la función de la Comisión como foro universal
de debate sin la tensión de las negociaciones.  Al presentar el programa, se refirió concretamente al
próximo debate sobre la relación entre la liberalización de las IED y la política de competencia y aldebate del grupo especial sobre los criterios para poner a prueba el grado en que los acuerdos relativos
a las inversiones favorecían el desarrollo.WT/WGTI/W/21
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Capítulo I
CAMBIOS RECIENTES EN LAS TENDENCIAS Y POLÍTICAS
DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
(Tema 3 del programa)
6. Para su examen de este tema, la Comisión tuvo ante sí la documentación siguiente:
"Informe de 1997 sobre las inversiones en el mundo:  empresas transnacionales, estructura de
los mercados y política en materia de competencia:  Panorama general"(UNCTAD/ITE/IIT/5(Overview)
7. En sus observaciones iniciales, el Jefe de la Subdivisión de la Inversión Internacional, las
Empresas Transnacionales y la Tecnología de la División de la Inversión, la Tecnología y el
Fomento de la Empresa  se refirió al Informe de 1997 sobre las inversiones en el mundo , para
destacar tres aspectos fundamentales de los cambios recientes que se han producido con respecto a las
tendencias y políticas de la IED.  El primero era el de la magnitud y el dinamismo de la expansión
actual de la IED.  Se han establecido nuevos récord en lo que respecta a las corrientes mundiales
de IED (350.000 millones de dólares en 1996) y las corrientes acumuladas (3,2 billones de dólares
en 1995);  las ventas mundiales realizadas por filiales extranjeras (7 billones de dólares en 1995, encomparación con unas exportaciones mundiales de 6 billones de dólares);  el número de fusiones y
adquisiciones (valoradas en casi la mitad de las entradas mundiales de IED en 1996);  el número de
empresas transnacionales (más de 45.000 según el último recuento);  y el número de filiales
extranjeras (280.000) en todo el mundo.  Señaló que, según una nueva evaluación realizada en el
Informe de 1997 sobre las inversiones en el mundo , para calcular el valor efectivo de la inversión total
en actividades de producción internacional efectuadas por filiales extranjeras de empresas
transnacionales, ese valor alcanzaba la cifra de 1,4 billones de dólares, lo que equivale al cuádruplo de
la IED mundial.  Advirtió que, a juzgar por un es tudio realizado por la UNCTAD conjuntamente con
Invest de Francia y Arthur Andersen, todo parece indicar que el auge de la IED continuará.
8. El segundo aspecto de los cambios recientes esbozado por el orador era la creciente
importancia de los países en desarrollo no sólo como emplazamientos para la IED, sino también comofuentes de las salidas de IED.  Había varios indicadores del crecimiento de la inversión externa de los
países en desarrollo:  la parte que representaban los países en desarrollo en las corrientes externas
de IED mundiales había aumentado de menos del 5 por ciento a principios del decenio de 1980
al 15 por ciento en 1996;  el 40 por ciento de la inversión interna en países de Asia meridional,
oriental y sudoriental procedía de otros países de la región;  los activos extranjeros de las 50 empresastransnacionales más importantes asentadas en países en desarrollo había aumentado en el 280 por
ciento, o sea, casi diez veces más rápido que las de las 100 empresas transnacionales más importantes
del mundo;  y en 1995, por primera vez, dos empresas de países en desarrollo figuraban en la lista de
las 100 empresas transnacionales más importantes del mundo.  Simultáneamente, la importancia de
los países en desarrollo como lugares de colocación de la IED había aumentado aún más, como sereflejaba en el aumento de su cuota de las entradas mundiales de IED del 30 por ciento en 1995
al 37 por ciento en 1996.  Todos los países en desarrollo habían registrado aumentos en sus entradas
de IED en 1996, aunque América Latina había logr ado mejores resultados que Asia meridional,
oriental y sudoriental -la región de recepción mayor- y África seguía atrayendo una proporción
relativamente reducida de corrientes de IED a los países en desarrollo.  Europa central y oriental era laregión en la que las corrientes de IED habían disminuido en 1996, en parte debido a que los
programas de privatización habían quedado completados en algunos de los países receptores
importantes.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
9. El tercer aspecto destacado era el de la importancia de la política de competencia en elcontexto de la liberalización de la IED.  Gran parte de la reciente expansión de la IED había estado
motivada por la liberalización de las políticas relacionadas con la IED, principalmente en forma de
supresión de las restricciones a la entrada de inversiones extranjeras y del fortalecimiento de lasnormas relativas a su tratamiento.  Los datos sobre los cambios de la política indicaban que
la inmensa mayoría de las transformaciones se habían producido en la dirección de la liberalización.
No obstante, convenía velar por que las restricciones públicas no fueran sustituidas por restricciones
privadas como cárteles y prácticas restrictivas o anticompetitivas.  De ahí que la reducción de los
obstáculos a la IED y el fortalecimiento de las normas de tratamiento tenían que ir acompañados de lagarantía del funcionamiento adecuado de los mercados.  En este contexto, la política de competencia
ocupaba el lugar más destacado, y existía una relación directa, necesaria y cada vez mayor entre ésta y
la liberalización.  Esta relación era un tema importante, al que el debate relacionado con el tema 3 del
programa dedicaría particular atención en deliberaciones informales, así como en las sesiones
plenarias.
10. La portavoz del Grupo de América Latina y el Caribe  (Paraguay) destacó la oportunidad de
la segunda reunión de la Comisión de la Inversión, la Tecnología y las Cuestiones Financieras
Conexas.  Como se señalaba en el Informe de 1997 sobre las inversiones en el mundo , los países
estaban haciendo más esfuerzos que nunca por adoptar las medidas más adecuadas para atraerinversiones extranjeras directas.  La región de América Latina y el Caribe había recibido unas
corrientes sin precedentes de IED en 1996, atribuibles, entre otros factores, a los esfuerzos a largo
plazo encaminados a la liberalización, la privatización y la reforma económica.  Era aún más
importante la disminución de la concentración geográfica y sectorial de las corrientes de IED.
En América Latina y el Caribe la integración regional había jugado un papel trascendental en el
aumento de las entradas de IED, con inclusión de las corrientes intrarregionales (que tenían su origen
principalmente en la Argentina, el Brasil, Chile, México y Venezuela), que actualmente representabanuna parte importante de la IED total en los países de la región.  Por otra parte, se ha podido apreciar
una sana diversificación de los sectores de destino de las IED.  La situación en lo concerniente a las
inversiones de cartera, sin embargo, era diferente.  El principal problema de esas corrientes era su
inconstancia, y tiene, además, la característica de alta concentración hacia los mercados más maduros
con una capitalización bursátil importante y con altos niveles de liquidez.  Esto explicaba el interésdel Grupo de América Latina y el Caribe por prestar particular atención a la labor dedicada a este
tema en la UNCTAD.  Con respecto a la relación entre la liberalización de la IED y la política de
competencia, como el objetivo final de la liberalización de las inversiones era el desarrollo
económico, convenía evitar que las prácticas comerciales restrictivas eliminaran los beneficios de la
liberalización.  Al proteger la eficiencia del mercado y los intereses del consumidor, las políticasrelativas a la competencia y a la innovación podían desempeñar una función fundamental.  Los países
latinoamericanos estaban realizando esfuerzos nacionales e intrarregionales para analizar las políticas
de la inversión y la competencia y formular recomendaciones en estas esferas.  En cuanto a la labor de
la UNCTAD, se recomendó una secuencia lógica de medidas, mediante lo cual la Comisión utilizará
como punto de partida los resultados de las reuniones de los grupos de expertos.  Sobre esta base, elGrupo de América Latina y el Caribe espera que la Comisión adopte conclusiones prácticas y realistas
que permitan adoptar medidas concretas para reforzar las políticas relativas a la inversión, la
tecnología y la competencia en los países miembros.
11. El portavoz del Grupo de Asia y China  (Filipinas) indicó que los países asiáticos habían
liberalizado su IED y los regímenes comerciales considerablemente y que habían llevado a cabo una
desregulación y privatización de las empresas sustanciales, que había facilitado la entrada de nuevasempresas extranjeras.  La liberalización representaba un medio de promover la competencia entre
empresas en los mercados de los países receptores, pero podía crear asimismo condiciones conWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
consecuencias potencialmente negativas para la competencia.  Ello podría originar una concentraciónde las estructuras de mercado que provocaría un aumento del alcance de las prácticas privadas
restrictivas de la competencia.  Las posibilidades de que esto sucediera eran mayores en los países en
desarrollo receptores, donde las empresas nacionales todavía no habían constituido una fuerza
competitiva en muchas industrias.  Por ese motivo, para sacar el máximo partido a la liberalización de
la IED, los países tenían que velar por que los obstáculos legales a la entrada de las empresas (que sehabían reducido) no fueran sustituidos por prácticas anticompetitivas de las empresas privadas,
extranjeras o nacionales.  La aplicación eficiente de una política de competencia por medio de la
legislación podría reforzar la forma en que la liberalización de la IED promovía la eficiencia del
mercado y el bienestar del consumidor y, en última instancia, el desarrollo.  Varios países asiáticos ya
habían instaurado políticas de ese tipo.  No obstante, era posible que hubiera situaciones concretas enque se otorgara una prioridad inferior a la adopción de una política de competencia separada:
en algunas economías, particularmente economías pequeñas, la competencia de las importaciones y de
las empresas extranjeras podía bastar para reducir al mínimo las posibilidades de que las empresas
privadas aplicaran prácticas comerciales restrictivas, mientras que en otras economías la falta de
recursos y de recursos humanos para la aplicación eficaz de la Ley sobre la competencia podía limitarla capacidad de adoptar una política de competencia, por lo menos en el futuro inmediato.  Con
referencia a esa política, era también posible que en determinadas circunstancias los derechos de
propiedad intelectual dieran origen a prácticas anticompetitivas.  Esto era pertinente en el contexto de
los acuerdos sobre concesión de licencias, incluso en relación con la IED.  Los países asiáticos
compartían un interés por lograr que las prácticas anticompetitivas no impidieran o anularan laobtención de beneficios para sus economías de marcos más liberales para la inversión y el comercio.
A este respecto, la labor de la UNCTAD con relación al Conjunto de principios y normas equitativos
convenidos multilateralmente para el control de las prácticas comerciales restrictivas había sido
utilísima, y los países asiáticos habían participado activamente en su desarrollo.  Además, dado el
carácter cada vez más mundial del mercado de muchas mercancías y servicios, la cooperacióninternacional para garantizar la competencia era importante, por lo que era preciso prestar la debida
consideración a los asuntos relacionados con la competencia en cualquier debate internacional sobre
un marco de las inversiones.
12. El portavoz del Grupo Africano  (Marruecos) puso de relieve la importancia absoluta y
relativa de las IED en la economía mundial actual y subrayó su consiguiente función decisiva en la
actividad de desarrollo como medio para la formación de capital, la transferencia de tecnología o laaccesión a los mercados.  África había recibido tan sólo una proporción ínfima de las inversiones
extranjeras en los países en desarrollo, a pesar de los esfuerzos desplegados por los países de la región
con fines de reforma política, entre ellos el ajuste estructural y una liberalización y desregulación
considerables de las IED y del comercio.  Con unas pocas excepciones, la mayoría de los países del
continente africano había quedado marginada de las entradas por concepto de IED.  Indicó que uno delos motivos de este hecho era que, con frecuencia, sólo se llamaba la atención sobre los aspectos
negativos de África y las publicaciones solían describir el continente africano como una región
peligrosa para las inversiones.  Reclamó un cambi o de mentalidad para poner de manifiesto, por
encima de todo, los aspectos positivos y las posibilidades existentes en África.  Había muchos
aspectos positivos que se deberían airear mejor, pues todo el continente había emprendido la tarea deconsolidar las políticas macroeconómicas y estaban desplegándose esfuerzos denodados para llevar a
la práctica reformas económicas bien concebidas.  Estos esfuerzos debían ser completados por los de
la comunidad internacional, no sólo para ayudar a Á frica, sino también para convertirla en un
auténtico asociado en la obra de desarrollo.  A este respecto, la UNCTAD podía aportar una
contribución, es decir, procurar que los aspectos positivos de las economías africanas quedaranreflejados en sus publicaciones y que los hechos se presentaran de un modo que estimulara a los
inversionistas extranjeros a considerar África como un lugar apropiado para la inversión.  En relación
con ello, propuso que se publicaran boletines de información sobre África, que serían objeto deWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
amplia difusión, y que se prestara asistencia técnica para formular políticas en materia de inversión y
organizar reuniones con inversionistas.
13. El representante de Belarús  declaró que el objetivo de la reforma económica de su país era
establecer una economía de mercado y tener participación en el sistema mundial de comercio.  Las
autoridades habían elaborado un programa destinado a crear un clima favorable para las inversiones
extranjeras directas.  Entre los elementos de este programa figuraban la creación de una zona franca
de comercio y reformas fiscales y monetarias, así como reformas presupuestarias.  Los inversionistas
extranjeros encontrarían múltiples posibilidades de actividad en su país, por ejemplo, en sectores e
industrias tales como la industria petroquímica, los materiales de construcción, la transformación dealimentos, la fabricación de embalajes y el sector electrónico.
14. El representante de México  declaró que las inversiones extrajeras directas tenían una función
importante que desempeñar en el proceso de desarrollo económico, sobre todo mediante la
transferencia de tecnología y la creación de posibilidades de empleo.  Las corrientes de inversiónextranjera hacia México habían sido caudalosas.  Puso de relieve que en 1994 y 1996 las IED
representaron el 10 por ciento del total de todas las corrientes de inversión dirigidas a países en
desarrollo y el 40 por ciento del total de las inversiones extranjeras en la América Latina y el Caribe.
El proceso de integración regional había tenido una intervención importante no sólo en la promoción
de IED, sino también en la creación de posibilidades de exportación.  Refiriéndose al Informe de 1997
sobre las inversiones en el mundo , llamó la atención que en el capítulo de América Latina y el Caribe
se observaban deficiencias metodológicas, utilización selectiva de información estadística,
inconsistencias, omisiones e inexactitudes, que habrían resultado en un tratamiento diferenciado de
los países de la región y en una falta de evaluación objetiva del comportamiento y perspectivas de las
inversiones extranjeras en la mayoría de los países latinoamericanos y caribeños.
15. El representante de Bangladesh  llamó la atención sobre el hecho de que en 1996 habían
disminuido las IED en Bangladesh, a pesar de la liberalización y de la oferta por el Gobierno de
diversos incentivos a la inversión.  La situación geográfica singular de Bangladesh había convertido a
este país en un "puente" entre el sur y el sudeste de Asia, de forma que podía ofrecerse como lugar
atractivo donde producir para los mercados de estas regiones, a los que concurrían 2.000 millones de
personas.  Añadió que, como medida para conectar los países de Asia meridional con los dela ASEAN, se había creado recientemente un bl oque económico (BIMSTEC) formado por la India,
Bangladesh, Sri Lanka y dos países de Asia sudoriental, a saber, Tailandia y Myanmar.
Por consiguiente, Bangladesh había establecido unas relaciones de colaboración efectiva con
la ASEAN.  Observó que los mejores resultados de Camboya, frente a los demás países menos
adelantados, en sus esfuerzos por atraer IED en 1996 pudieran deberse a su proximidad conla ASEAN y a la posibilidad de que se adhiriera a ésta, y propuso que la UNCTAD estudiara las
diferencias en la distribución de las IED entre los países menos adelantados y formulara
recomendaciones sobre las posibles formas de mejorar la situación.
16. La representante de Luxemburgo , hablando en nombre de la Unión Europea
, felicitó a
la UNCTAD por la excelente calidad del Informe de 1997 sobre las inversiones en el mundo  e hizo
notar que el informe se había convertido en una fuente de datos para las investigaciones sobre
las IED.  En la edición correspondiente a 1997 se atribuía particular interés al análisis del componente
"capital" de las transacciones internacionales, cuya cuantía era del orden de 1,4 trillones, lo que
demostraba hasta qué punto podía ser importante la participación a largo plazo de las empresas
transnacionales en la producción internacional.  La oradora observaba con satisfacción signos de un
aumento de las corrientes de IED dirigidas a África y a los países menos adelantados.  Mencionó lacontribución positiva que los Convenios de Lomé habían aportado en relación con las corrientes
de IED hacia África y los países menos adelantados.  Con referencia a la política de la competencia,WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
señaló que debía avanzar simultáneamente con la liberalización del comercio y de las inversiones.  Laadopción de un marco jurídico adecuado para la competencia no sólo contribuía a evitar las prácticas
anticompetencia de algunas empresas, sino que además creaba condiciones sanas y equitativas para
todas ellas.  Además, la legislación en materia de competencia debía completar las políticas
reguladoras de otras cuestiones más amplias, entre ellas, el desarrollo social, la protección del medio
ambiente y una distribución equitativa de los frutos del crecimiento.  A juicio de la Unión Europea,estas preocupaciones estaban comprendidas dentro del mandato de la UNCTAD y ésta debía
proseguir sus análisis y continuar prestando asistencia para fomentar la inversión y la competencia
desde la perspectiva del desarrollo.  Ello facilitaría también las actividades en curso de la
Organización Mundial del Comercio en materia de inversión y competencia que podían tener como
resultado la adopción de importantes instrumentos internacionales.
17. La representante de los Estados Unidos de América  puso de relieve la importancia de un
entorno jurídico estable y bien delimitado para las IED, como se indicaba en el Informe de 1997 sobre
las inversiones en el mundo .  Informó a la Comisión sobre la iniciativa presentada por el Presidente de
los Estados Unidos, en la Cumbre de los Ocho celebrada en Denver, Colorado, el 26 de septiembrede 1997, en favor de la creación de una Asociación para el Crecimiento Económico, que reconocería
la necesidad de desplegar mayores esfuerzos para estimular la inversión en diversos países, entre ellos
los de África y el Caribe, los que más las necesitaban, así como para dar más amplias oportunidades a
los países que más hubieran progresado en materia de reforma económica.
18. El representante de Noruega  elogió a la secretaría por su actividad de organización y
preparación del período de sesiones de la Comisión, lo que comprendía las consultas previas con los
Estados miembros y las agrupaciones regionales y el documento de información que describía los
preparativos hechos para la reunión, y se refirió con agrado a los esfuerzos desplegados para utilizar
instrumentos de debate diferentes de las declaraciones tradicionales formuladas en un período desesiones.  La Comisión tenía excelentes motivos para examinar más de cerca la política nacional e
internacional y las medidas de creación de capacidad destinadas a aumentar la contribución de las IED
para el desarrollo.  La mayor importancia de las inversiones dentro de la economía mundial hacía de
ellas un factor importante de las estrategias adoptadas para el desarrollo y la UNCTAD debía analizar
este asunto más de cerca.  Sería útil que la UNCTAD prosiguiera su labor analítica de las cuestiones
relacionadas con las inversiones y que, al mismo tiempo, tratara de ayudar a los países interesados a
formular políticas, orientaciones y recomendaciones acerca de su aplicación, centrando la atención enlas actividades de alcance nacional, entre ellas la cooperación técnica, y en la cooperación con otras
organizaciones competentes, entre ellas la OCDE, la OMC, el FMI y el Banco Mundial.  Se esperaba
que la Comisión podría llegar a conclusiones y hacer recomendaciones que servirían de base para la
futura labor de la UNCTAD en esta esfera, con objeto en particular de suscitar una mejor
comprensión de los complejos factores que tenían influencia sobre las decisiones de inversión y sobrelas corrientes de capital conexas.
19. En sus observaciones finales, el Jefe de la Sección de inversión internacional, empresas
transnacionales y corrientes de tecnología de la División de inversiones, tecnología y desarrollo
empresarial  declaró que la secretaría había tomado nota de las diversas sugerencias hechas durante
las deliberaciones oficiales y oficiosas sobre este tema del programa, en especial las relativas a la
importancia política de la labor de la secretaría.  Recordó que el debate sobre la liberalización y la
política de la competencia era el medio utilizado para poner en marcha una discusión política, que
permitía situar sobre el tapete una gama completa de cuestiones.  El objetivo era en realidad dar a las
deliberaciones de la Comisión una orientación lo más política posible y, yendo todavía más lejos,llegar hasta los gobernantes en los países respectivos.  En nombre del Director de la División, dio las
gracias por las observaciones elogiosas de la labor de la División y, concretamente, del Informe
de 1997 sobre las inversiones en el mundo .  Celebraba haber recibido comentarios para mejorarWT/WGTI/W/21
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todavía más el informe y, después de manifestar su gratitud por la cooperación prestada por muchos
particulares e instituciones con motivo de su preparación, hizo referencia en particular al apoyo
financiero recibido de Hong Kong, China;  Noruega y los Países Bajos.WT/WGTI/W/21
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Capítulo II
EXAMEN Y REVISIÓN DE LOS ACUERDOS SOBRE INVERSIÓN EXISTENTES
A FIN DE DETERMINAR SUS CONSECUENCIAS PARA EL DESARROLLO,
CONFORME A LO PEDIDO EN EL APARTADO b) DEL PÁRRAFO 89 DE
"UNA ASOCIACIÓN PARA EL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO"
(Tema 4 del programa)
20. Para su examen de este tema, la Comisión tuvo ante sí la documentación siguiente:
"Informe de la Reunión de Expertos en los acuerdos existentes en materia de
inversiones y sus consecuencias para el desarrollo"
(TD/B/COM.2/5-TD/B/COM.2/EM.1/3)
21. En sus observaciones iniciales el Jefe de la Subdivisión de la Inversión Internacional, las
Empresas Transnacionales y la Tecnología de la División de la Inversión, la Tecnología y el
Fomento de la Empresa  señaló que la liberalización de los marcos nacionales de la inversión
extranjera seguía siendo la tendencia más destacada de las políticas nacionales.  En respuesta a esto y
a los cambios en el plano internacional, la IX UNCTAD había otorgado el mandado de "determinar y
analizar las consecuencias que pueden tener para el desarrollo las cuestiones relativas a un posiblemarco multilateral para la inversión".  En cumplimiento de este mandato, tanto el mecanismo
intergubernamental como la secretaría habían iniciado varias actividades, con miras a aclarar las
repercusiones en el desarrollo.  El examen en el grupo con relación a este tema del programa se había
enfocado teniendo presente ese objetivo.  El propósito era iniciar un proceso de debate sobre las
repercusiones en el desarrollo.  Si el debate podía ayudar a arrojar cierta luz sobre esta cuestiónfundamental, se demostraría que la UNCTAD era efectivamente un foro en que todos los países
podían analizar libremente las cuestiones de política y llegar a un consenso en una esfera de
importancia crucial para las relaciones económicas internacionales.
22. El Presidente de la Reunión de Expertos en  los acuerdos existentes en materia de
inversiones y sus consecuencias para el desarrollo  presentó el informe de la Reunión de Expertos a
la Comisión.  Explicó que, aun cuando el tema principal del debate había sido los acuerdos bilaterales
sobre inversiones, las deliberaciones no se habían centrado en esos acuerdos en sí, sino más bien en su
relación con un posible marco multilateral para la inversión y las consecuencias para el desarrollo de
esos acuerdos.  Los participantes habían examinado cinco temas básicos:  argumentos en favor de la
concertación de acuerdos bilaterales sobre inversiones;  cuestiones reguladas por estos acuerdos;
experiencia adquirida en la aplicación de los acuerdos bilaterales sobre inversiones;  la función deestos acuerdos en la elaboración del derecho nacional y de normas de derecho internacional;  y las
consecuencias para el desarrollo.  Sobre esta última cuestión, dijo que, a su juicio, el debate había
revelado que preocupaba sumamente que los acuerdos sobre inversiones existentes no abordaran las
necesidades de desarrollo.  Compartía la opinión manifestada en las conclusiones convenidas de la
Reunión de Expertos, en las que los participantes destacaron la necesidad de que la Comisión siguieradeliberando sobre asuntos como el tipo de disposiciones que contribuían a atraer inversiones
extranjeras directas y a abordar las cuestiones relacionadas con el desarrollo;  se debería emprender
una labor análoga con relación a los acuerdos regionales y multilaterales existentes.  La comunidad
internacional se beneficiaría del examen ulterior que efectuará la Comisión de las consecuencias para
el desarrollo de los acuerdos sobre inversiones.
23. El Presidente de la Comisión , antes de presentar al Grupo sobre criterios para verificar en
qué medida los acuerdos internacionales sobre inversiones propician el desarrollo, señaló el interésWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
cada vez mayor en examinar las consecuencias para el desarrollo de los acuerdos internacionales
sobre inversiones, que atribuyó a la actitud positiva de los gobiernos con respecto a la entrada y salida
de IED.  A continuación, presentó a los miem bros del Grupo, los Sres. Samuel K. B. Asante,
Arghyrios Fatouros, A. V. Ganesan y Patrick Robinson.
24. El Secretario General de la UNCTAD  subrayó la importancia fundamental de este tema del
programa.  Era indudable que las deliberaciones sobre la inversión extranjera se estaban convirtiendo
paulatinamente en uno de los temas sistémicos más importantes de la economía mundial, con fuertes
vinculaciones con la polémica actual sobre la liberalización de los mercados financieros y las
cuestiones que se plantean al respecto.  La UNCTAD no era la única organización internacional queintentaba reflejar en su labor todas las consecuencias de estas cuestiones;  otras organizaciones, como
la OMC y el FMI, también lo hacían.  Recalcó que la IED no podía analizarse en forma aislada de
otras cuestiones.  En particular, destacó que contribuía a crear sistemas nacionales de producción
sólidos.  Recordando las lecciones sacadas de la historia de la economía, dijo que las propias
empresas transnacionales tenían interés en dar una imagen de civismo empresarial y en sercatalizadoras del desarrollo gracias a la transferencia de tecnología, conocimientos gerenciales y
acceso a los mercados.  Esa sería la mejor forma de garantizar la estabilidad económica a que
aspiraban las empresas transnacionales.
25. El representante de Venezuela  subrayó el interés de su país en participar en las deliberaciones
de la UNCTAD sobre los acuerdos internacionales sobre inversiones y sus consecuencias para el
desarrollo, estimulando con sus esfuerzos la apertura gradual de sectores cerrados a la inversión
extranjera.  Compartía la opinión de que, si bien los acuerdos bilaterales sobre inversiones podían
ayudar a atraer IED, sus repercusiones eran limitadas debido a que no preveían la adopción de
políticas activas para promover las IED o la transferencia de tecnología.  Además, señaló que los
países más débiles podrían no ser capaces de ejercer influencia alguna para asegurar el equilibrio entre
los derechos y las obligaciones que se prescribían en ellos.  Le inquietaba que algunos paísesestuvieran dispuestos a suscribir estos acuerdos a costa de renunciar a algunos de los derechos que les
reconocían otros instrumentos internacionales, por ejemplo en el ámbito de los derechos de propiedad
intelectual.  Por consiguiente, hizo suya la opinión de que era necesario armonizar las cláusulas de los
diferentes tratados internacionales.  Venezuela pretendía obtener ventajas en la negociación de un
marco multilateral para la inversión, ya que aumentaría así la capacidad colectiva de negociación delos países pequeños y tendría en cuenta sus intereses en materia de desarrollo.  A su juicio, una de las
cuestiones más interesantes examinadas en la Reunión de Expertos en los acuerdos existentes en
materia de inversiones y sus consecuencias para el desarrollo (que no quedó reflejada en su informe)
fue la relacionada con las vinculaciones entre las obligaciones impuestas a los países de la OCDE
impuestas por el Acuerdo Multilateral sobre la Inversión y los compromisos que esos mismos paíseshabían contraído en la OMC.  A este respecto, observó con satisfacción que las ventajas y los
privilegios de los instrumentos de la OCDE se harían extensivos a terceros países sobre la base del
trato de la nación más favorecida.  Aseguró a los participantes el apoyo pleno y permanente de su
delegación a la labor de la Comisión y, en particular, a la idea de los cursos de formación para
negociadores de acuerdos internacionales so bre inversiones que organizaría la UNCTAD en
cooperación con otras organizaciones internacionales y con gobiernos.
26. El portavoz del Grupo Africano  (Marruecos) señaló que la mundialización y liberalización
de la inversión extranjera habían estimulado el interés de los países en desarrollo en negociar acuerdos
internacionales sobre inversiones y en participar en el Grupo de Trabajo sobre la Relación entre
Comercio e Inversiones de la OMC.  El propio continente africano representaba una quinta parte de
los acuerdos bilaterales sobre inversiones firmados hasta el presente por todos los países.  Los paísesafricanos participaban en iniciativas subregionales, regionales e interregionales.  Era lamentable que
no existiera un instrumento sobre inversiones que abarcara a todo el continente o un foro sobreWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
inversiones en que pudiera formularse una posición común.  Por ello, como habían manifestado losparticipantes en el simposio regional sobre inversiones organizado por la UNCTAD en Fez en junio
de 1997, era sumamente importante organizar reuniones regionales para seguir analizando las
consecuencias para el desarrollo de los acuerdos internacionales sobre inversiones.  En el simposio de
Fez se había alentado a la UNCTAD a que estudiara la posibilidad de organizar una conferencia para
tratar de las necesidades de los países menos adelantados.  A juicio del orador, la UNCTAD deberíaayudar a los países en desarrollo a lograr una participación plena y eficaz en las negociaciones
internacionales.  Destacó la utilidad de la serie de documentos técnicos sobre cuestiones relacionadas
con los acuerdos internacionales sobre inversiones que estaba preparando la secretaría de
la UNCTAD.  Pidió a la secretaría que organizara cursos de formación sobre instrumentos
internacionales en materia de inversiones y seminarios como continuación de los llevados a cabo contanto éxito en Divonne en 1996.
27. El representante de Suiza  hizo notar que era extremadamente corriente subrayar la
importancia de la inversión internacional para el desarrollo y que la densa red de tratados bilaterales
en materia de inversión se había construido sobre esta base.  A su juicio, los esfuerzos de cooperacióninternacional actualmente en curso enriquecerían, precisarían y armonizarían los conocimientos y la
experiencia acumulados en la red de tratados bilaterales en materia de inversión.  Estos esfuerzos
debían tener como objetivo ampliar los conocimientos y la experiencia acumulados y hacerlos
extensivos a todos los beneficiarios posibles.  En su opinión, la UNCTAD era el instrumento más
eficaz para transmitir estos conocimientos técnicos a los países en desarrollo.  Subrayó que lasdeliberaciones de la UNCTAD sobre un posible marco multilateral para las inversiones debían abarcar
todas las cuestiones, entre ellas las relacionadas con los riesgos de inversión.  Ofreció el apoyo firme
y constante de su país para estas actividades de la UNCTAD, cuya realización sería ciertamente
difícil, pero que eran una condición necesaria para que todos los países pudieran compartir
plenamente los frutos de las IED.
28. El representante del Japón  era partidario de la idea de aumentar la capacidad de los países en
desarrollo en la esfera de las inversiones internacionales, lo que, en su opinión, se traduciría en
resultados incluso a corto plazo.  En relación con los acuerdos internacionales en materia de inversión,
compartía la opinión según la cual su utilidad para el desarrollo estaría en armonía con la tendencia a
la liberalización.  Además, aceptaba la opinión según la cual las normas en materia de inversión
debían estimular las corrientes de IED hacia los países en desarrollo y compartía la preocupación deque disposiciones desequilibradas y restrictivas opusieran un obstáculo a las corrientes.  Consideraba
que los acuerdos internacionales en materia de inversión tenían una importante función que
desempeñar para la creación de condiciones estables y previsibles y coincidía en que no existía una
verdadera contradicción entre la protección de los inversionistas y los objetivos en materia de
desarrollo.  Hizo notar que actualmente la responsabilidad social y una conducta ética formaban partede la cultura colectiva de la mayoría de las empresas transnacionales.  Subrayó la importancia de crear
mercados libres fortaleciendo la competitividad de las empresas en las economías receptoras y
garantizando una eficiencia máxima y el bienestar del consumidor.  Por este motivo, era partidario de
un régimen no discriminatorio para los inversionistas extranjeros.  Las iniciativas de invertir debían
proceder del sector privado, con el posible impulso ulterior de las autoridades.  Un adecuado acuerdomultilateral en materia de inversión podía contribuir de manera importante a la puesta en práctica de
estas iniciativas.
29. La representante de Luxemburgo , hablando en nombre de la Unión Europea
, dijo que
compartía el interés de muchas delegaciones por el asunto objeto de debate, que había estimulado un
valioso intercambio de opiniones.  A medida que avanzaban los trabajos, era cada vez más evidente
que tanto los países desarrollados como los países en desarrollo deseaban seguir muy de cerca las
deliberaciones sostenidas sobre la inversión en los organismos internacionales y, con particularWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
interés, las sostenidas en la UNCTAD.  Se refirió a cierto número de cuestiones concretas puestas de
manifiesto por los efectos de los acuerdos existentes sobre el proceso de desarrollo, a saber, la
posibilidad de consignar disposiciones específicas para los inversionistas extranjeros que les obligaran
a adaptar sus inversiones a los objetivos de los países receptores en materia de desarrollo;  la
posibilidad de abrir solamente algunos sectores a la inversión extranjera y la posibilidad de noocuparse de las cuestiones de acceso al mercado, sino solamente de los aspectos de la protección
después de la entrada.  En la medida en que los acuerdos internacionales versaran sobre la protección
de la inversión después de la entrada, se crearía un clima estable que estimularía nuevas corrientes de
inversión beneficiosas para el desarrollo.  Por ejemplo, una protección efectiva en materia de
expropiación era un elemento necesario para conseguir cualquier objetivo en materia de desarrollo.Las medidas relacionadas con las exigencias de rendimiento eran más problemática.  La Unión
Europea no las consideraba eficaces para el proceso de desarrollo.  En cuanto a la cuestión de
prescribir el acceso a los mercados en acuerdos favorables al desarrollo, ello planteaba ciertamente
una cuestión muy delicada.  La oradora tenía conciencia de que incluso en los países que aplicaban
políticas muy liberales en materia de IED algunas industrias quedaban fuera del alcance de laactividad inversionista.  Sin embargo, las disposiciones consignadas en futuros acuerdos
internacionales en materia de inversión acerca del acceso al mercado podían dar una indicación
positiva del contenido efectivo de las políticas de algunos países en materia de liberalización.
30. El representante del Brasil  dijo que su país, que era un gran país en desarrollo receptor de
corrientes caudalosas de inversión extranjera directa, sentía mucho interés por el asunto objeto de
debate.  Había concertado una veintena de tratados bilaterales en materia de inversión y era parte en
un número cada vez mayor de acuerdos regionales relacionados con las inversiones.  Había
copatrocinado los dos seminarios de la UNCTAD ce lebrados en Divonne y una reunión de la OCDE
celebrada en el Brasil para los países latinoamericanos.  A juicio de su delegación, la UNCTAD
estaba desempeñando excelentemente el mandato conferido en Midrand;  en particular, habían sido
extremadamente útiles la Reunión de Expertos en los acuerdos existentes en materia de inversiones ysus consecuencias para el desarrollo y la Reunión de Expertos en promoción de las inversiones y
objetivos de desarrollo.  Celebraba de antemano tener noticia de las actividades y publicaciones de la
secretaría, en especial el Informe sobre las inversiones en el mundo  y la serie de documentos técnicos
sobre las cuestiones relacionadas con un posible marco multilateral para las inversiones.  Puso de
relieve la función importante de la UNCTAD para la promoción del intercambio de ideas y una mejorcomprensión de los asuntos relacionados con los acuerdos internacionales en materia de inversión.
31. El representante de Noruega  subrayó la importancia de la actividad analítica desarrollada por
la UNCTAD, puesta de manifiesto por las deliberaciones extremadamente útiles celebradas sobre este
tema del programa.  Subrayó también la importancia de coordinar los trabajos en curso en esta esferaen diversos organismos multilaterales, trabajos que debían avanzar de manera complementaria.
32. El representante de la India  manifestó que el examen de este tema marcaba el comienzo de
un proceso.  La Comisión había empezado con buen pie y era necesario proseguir la labor para
analizar más a fondo la cuestión de la inversión y el desarrollo.  Hasta el momento esta cuestión habíasido dejada de lado en los debates sostenidos en otros organismos.  Pidió que se hiciera un inventario
de los criterios mencionados en las deliberaciones, que sería dado a conocer a los países miembros
para darles la posibilidad de examinarlo.  La India deseaba dar acogida al seminario regional sobre
acuerdos internacionales en materia de inversión que se celebraría a comienzos de 1998.
33. En sus observaciones finales, el Jefe de la Sección de Inversión Internacional, Empresas
Transnacionales y Corrientes de Tecnología de la División de la Inversión, la Tecnología y el
Desarrollo Empresarial  dijo que la reunión había sido un comienzo estimulante de un proceso de
deliberaciones que habrían de ser seguidas por análisis más a fondo.  Después de señalar que laWT/WGTI/W/21
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definición tradicional de la inversión extranjera directa había sido objeto de ampliación en los tratadosbilaterales en materia de inversión, puso de relieve la necesidad de examinar las consecuencias de una
definición más amplia.  Dijo para concluir que las expresiones de elogio y apoyo de las delegaciones
habían sido motivo de aliento para la secretaría.WT/WGTI/W/21
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Capítulo III
INFORMES DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS DE LA COMISIÓN
(Tema 5 del programa)
34. Para su examen de este tema la Comisión tuvo ante sí la siguiente documentación:
"Conclusiones convenidas de la Reunión de Expertos en promoción de las inversiones
y medidas que se sugieren para fomentar los objetivos de desarrollo"(TD/B/COM.2/EM.2/L.1)
35. El Presidente de la Reunión de Expertos en promoción de las inversiones y objetivos de
desarrollo , que se celebró del 24 al 26 de septiembre de 1997, presentó las conclusiones convenidas
de la Reunión de Expertos y dijo que se habían debatido tres cuestiones principales, es decir, la
promoción de la IED en el interior, la promoci ón de la IED en el exterior y los estímulos a la
inversión.  La Reunión tuvo más de 100 participantes de 88 países, entre ellos expertos del sector
privado que representaban una extensa gama de intereses económicos.  Las conclusiones convenidas
de la Reunión no se dirigían sólo a países, sino también a la secretaría de la UNCTAD.
36. En cuanto a la promoción de la IED en el interior, los países tenían que elaborar una
estrategia de promoción orientada hacia los inversionistas como objetivo e identificar las ventajas
relativas que podían brindar a estos últimos, además de los obstáculos a la inversión.  En cuanto a la
promoción externa de la IED, se habían identificado varios órganos internacionales que se ocupaban
de esas actividades, y convendría ponerlos en contacto con los organismos que promovían la IED
interna.  En lo que hacía a los estímulos a la inversión, los países que satisfacían varios criterios
básicos en cuanto a un clima económico sano y un marco jurídico y una infraestructura adecuadospara las inversiones eran los únicos que podían atraer una mayor IED, y no bastaba con los estímulos
por sí  solos.
37. La UNCTAD debía aportar asistencia técnica, en particular servicios de asesoramiento y
formación en las siguientes esferas:  identificación de los obstáculos a las inversiones en el interior,elaboración y formulación de estrategias para la promoción de las inversiones;  determinación de los
inversionistas;  establecimiento y desarrollo de zonas y sitios industriales, y establecimiento de
sistemas de información para la promoción de las inversiones.  A este último respecto, la clasificación
de los países receptores de inversiones no debería basarse únicamente en el tamaño de la inversión
recibida, sino también en otros criterios como el número de puestos de trabajo generados por lasinversiones, el aumento de la producción de valor añadido y el incremento de las exportaciones.
En cuanto a las estadísticas sobre inversión, hacían falta una armonización y una normalización
mayores.
38. El representante de la secretaría de la UNCTAD  dijo que la Reunión de Expertos se había
visto enriquecida por la participación de un gran número de profesionales de organismos de
promoción de las inversiones, así como de representantes de empresas que habían aportado sus
perspectivas sobre las decisiones de los inversionistas en cuanto a la ubicación de éstas.  La Reunión
había aportado una orientación útil a la labor de la  secretaría de la UNCTAD y había convenido en
que los servicios de asesoramiento de la UNCTAD sobre inversión y tecnología podían aportar
asistencia técnica en esferas concretas de promoción de las inversiones, además de colaborar con
la ONUDI y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI).  Agradeció a los donantesy al PNUD que hubieran aporta do los fondos extrapresupuestarios que habían permitido a
la UNCTAD brindar asistencia técnica en esas esferas durante los 20 últimos años, así como alWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
Gobierno de Suiza su reciente contribución al Fondo Fiduciario de la UNCTAD, mediante un serviciode respuesta rápida recién establecido para los proyectos de cooperación técnica.  Exhortó a que
continuara la asistencia financiera de los países donantes y el PNUD.  La UNCTAD estaba dispuesta a
brindar asistencia a los países receptores en la evaluación de los costos y los beneficios de sus planes
e incentivos.  Por último, el debate sobre la promoción externa de las inversiones había demostrado
que convendría celebrar otra reunión sobre cooperación entre los órganos de inversión en el interior yen el exterior, con una participación más activa de los órganos de inversión en el exterior.
39. El representante de Kenya  dijo que tanto los gobiernos como el sector privado tendrían que
aprobar, aplicar y seguir las recomendaciones de la Reunión de Expertos.  Los países menos
adelantados y sus interlocutores de los países desarrollados tenían una responsabilidad conjunta comoparticipantes clave en el proceso de desarrollo.  En cuanto a la Asociación Mundial de Organismos de
Promoción de las Inversiones (AMOPI), felicitó a la UNCTAD por el apoyo que había dado al actuar
como secretaría interina de la AMOPI y la alentó a mantener ese apoyo.  Solicitó la asistencia de
la UNCTAD en la creación de la capacidad de crear un sistema de seguimiento de los inversionistas
en el organismo de Kenya de promoción de las in versiones.  El Gobierno de Kenya había decidido
que se reestructurase, mejorase y robusteciese el Centro de Kenya de promoción de las inversiones,
para armonizarlo con las normas internacionales.  En cuanto a la experiencia de los Estados miembros
de la ASEAN y China en la promoción de las invers iones, propuso que se hicieran esfuerzos, habida
cuenta de esa experiencia, para identificar los obstáculos a las corrientes de inversión hacia África.
40. El portavoz del Grupo Africano  (Marruecos) dijo que su Grupo apoyaba las
recomendaciones de la Reunión de Expertos, por re presentar elementos de un bloque que ayudaría a
mejorar el clima para atraer un aumento de la IED.  Eso tenía especial importancia para África, que
tenía la tasa más baja de IED.  La Reunión de  Expertos había recomendado que la UNCTAD adoptara
un nuevo sistema de clasificación de los países receptores de IED, y esa clasificación no sólo podríaresultar útil en la labor analítica de la UNCTAD ( Informe sobre las inversiones en el mundo ), sino
también en sus actividades de asistencia técnica.  Debería prestarse especial atención a los países
menos adelantados en cuanto a esa clasificación, así como en lo que respecta a la asistencia técnica.
Por último, apoyó la petición de Kenya relativa a la identificación de los obstáculos a las corrientes de
inversión hacia África.
41. El representante del Brasil  dijo que la Reunión de Expertos había sido muy informativa,
especialmente acerca de la cuestión de las políticas de inversión y de cómo adoptaba el sector privado
decisiones sobre los lugares donde invertir.  Las recomendaciones del párrafo 9 de las conclusiones
convenidas de la Reunión de Expertos debían reflejarse en el informe de la Comisión.
42. El representante del Paraguay  dijo que ningún experto de su país había podido asistir a la
Reunión de Expertos debido a la falta de fondos, y pidió que se prestara asistencia a los expertos para
que pudieran asistir a esas reuniones.  Señaló que, según las conclusiones convenidas de la Reunión,
algunos países tenían más éxito que otros en cuanto a atraer IED, y que las corrientes de IED estaban
concentradas en un grupo reducido de países.  Cada vez había más países de América Latina que
recibían corrientes considerables de entrada de IED a medida que los mercados de la región se ibanintegrando más.  Era importante buscar programas y proyectos que promovieran la diversificación de
las exportaciones y la inversión en recursos naturales e infraestructura, a fin de aumentar las
posibilidades de inversión.  En cuanto a los incentivos, el tema seguía siendo polémico.  Los
incentivos eran casi obligatorios para atraer IED, aunque sin duda había otros elementos importantes,
como el tamaño del mercado y un clima económico y político estable, pero los parámetros diferíansegún los países.  El orador pidió a la secretaría de la UNCTAD que estudiara las diferentes
repercusiones de los incentivos en los países.  Apoyó las conclusiones convenidas de la Reunión deWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
Expertos y dijo que, con el apoyo de la UNCTAD a la promoción de las inversiones, los países podían
aumentar las inversiones internas.
43. El representante de Zambia  apoyó la declaración del representante de Kenya e hizo hincapié
en la importancia de aprovechar las experiencias de inversión de Asia y China, comprendida
Hong Kong.
44. El representante de la secretaría de la UNCTAD  dijo que se había tomado debida nota de
las diversas sugerencias relativas a la labor de la UNCTAD, tanto la analítica como la de cooperación
técnica.  Esperaba que llegaran fondos para que la UNCTAD pudiera responder a las solicitudes deasistencia.  A este respecto, la presencia en la Reunión de Expertos de 18 expertos de los países
menos adelantados y otros países en desarrollo había resultado posible gracias a los fondos aportados
por los Países Bajos, el PNUD y la Unión Europea.
45. El Presidente de la Reunión de Expertos sobre promoción de las inversiones y objetivos
de desarrollo  dijo, en relación con la cuestión de la clasificación de los países receptores de
inversiones, que, en sus conclusiones convenidas, la Reunión de Expertos no había tratado de
establecer ninguna distinción entre países a fin de lograr el consenso más amplio posible.  Los países
debían tener conciencia de su propia riqueza y, si utilizaban correctamente sus propios recursos, atraer
más IED.
Medidas adoptadas por la Comisión
46. En su sesión plenaria de 2 de octubre de 1997, la Comisión de la Inversión, la Tecnología y
las Cuestiones Financieras Conexas hizo suyas las conclusiones convenidas de la Reunión de
Expertos sobre promoción de las inversiones y obje tivos de desarrollo, que figuraban en el documento
TD/B/COM.2/EM.2/L.1.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
Capítulo IV
OTROS ASUNTOS
Informe del Vicepresidente de la Asociación Mundial
de Organismos de Promoción de las Inversiones
(Tema 7 del programa)
47. El Vicepresidente de la Asociación Mundial de Organismos de Promoción de las
Inversiones  (AMOPI)  rindió informe sobre la Segunda Conferencia Anual de la AMOPI, que se
celebró en Ginebra del 23 al 27 de septiembre  de 1997.  La AMOPI tenía ya 95 organismos de
promoción de las inversiones (OPI) como miembros, 67 de los cuales habían estado representados en
la Conferencia.  También habían asistido representantes del CARICOM, el OMGI, la UNCTAD,
el PNUD, la ONUDI y el sector privado.  La Conf erencia había celebrado reuniones conjuntas con la
Reunión de Expertos sobre promoción de las inve rsiones y objetivos de desarrollo.  Se habían
celebrado debates sobre cuestiones como un posible marco multilateral para la inversión y su
dimensión de desarrollo, zonas de elaboración de exportaciones, determinación de inversionistas,
decisiones de los inversionistas sobre ubicaciones, medidas de promoción de las inversiones en el
exterior e incentivos a la inversión.  Se había organizado un viaje sobre el terreno a un parque
tecnológico de Ginebra.  Durante la Conferencia,  la Asamblea General de la AMOPI había aprobado
varias modificaciones del estatuto de la AMOPI, en particular acerca de la composición, los capítulos
regionales y la financiación.  Esas enmiendas permitían la plena integración de la OPAFRI como
capítulo africano de la AMOPI, así como la creación de una secretaría independiente de la AMOPI
en 1998.  Hasta entonces, la UNCTAD seguiría actua ndo como secretaría de la AMOPI.  El programa
de trabajo aprobado detallaba las actividades de la AMOPI para el año siguiente.  La UNCTAD,la ONUDI y el OMGI se habían comprometido a apoyar a la AMOPI en la realización de elementos
clave del programa de trabajo.  Se había decidido celebrar la próxima conferencia anual de la AMOPI
del 14 al 18 de septiembre de 1998.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
Capítulo V
MEDIDAS ADOPTADAS POR LA COMISIÓN Y DESARROLLO
DE LA SESIÓN PLENARIA DE CLAUSURA
Medidas adoptadas por la Comisión
48. La Comisión adoptó en su 15ª sesión plenaria (de clausura), celebrada el 3 de octubre
de 1997, el proyecto de recomendaciones convenidas sobre los temas 3 y 4 del programa.  (El texto de
las recomendaciones convenidas figura en el anexo I.)
49. La Comisión tomó nota del "Resumen del Presidente de los debates oficiosos sobre
"Liberalización y política de la competencia"" dent ro del tema 3 del programa (TD/B/COM.2/L.5), y
decidió incorporarlo a su informe.  (El texto del resumen figura en el anexo II.)
50. La Comisión también tomó nota del "Resumen del Presidente de los debates oficiosos sobre
el tema 4 del programa" y decidió incorporarlo a su informe. (El texto del resumen figura en el
anexo III.)
51. Además, la Comisión recomendó a la Junta de Comercio y Desarrollo que se celebrasen las
siguientes reuniones al nivel de expertos:
i) Examen y estudio de los acuerdos regionales y multilaterales sobre inversión ya
existentes y sus dimensiones de desarrollo, de conformidad con el mandato que figura
en el apartado b) del párrafo 89 de "Una Asociación para el Crecimiento y el
Desarrollo";
ii) Contabilidad ambiental:  examen de las normas y los reglamentos nacionales relativos
a la responsabilidad financiera en materia de medio ambiente e identificación de los
indicadores clave de los resultados obtenidos en cuanto al medio ambiente y su
relación con los resultados financieros (Grupo Intergubernamental de Trabajo de
Expertos en Normas de Contabilidad y Presentación de Informes);
iii) El derecho y la política en materia de competencia (Grupo Intergubernamental de
Expertos en Prácticas Comerciales Restrictivas)1;
iv) El crecimiento de los mercados nacionales de capital, en particular en los países en
desarrollo, y su relación con las inversiones extranjeras de cartera.
Declaración de clausura
52. El Vicepresidente  dijo que se había producido un intercambio muy interesante de opiniones
en el seno de la Comisión sobre la liberalización de la IED y la política de competencia, así como
sobre los criterios para establecer si las decisiones en materia de inversión favorecen el desarrollo.  El
formato de las deliberaciones, es decir, un debate y reuniones de un grupo especial, y la participación
de expertos y representantes de la sociedad civil han facilitado el desarrollo del período de sesiones.
Éste ha sido informativo y al mismo tiempo profundo.
                                                     
1 En noviembre de 1997 se recomendará el tema específico de esta reunión.WT/WGTI/W/21
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53. Durante las reuniones de la Mesa, incluidas las abiertas a la participación general, los Estadosmiembros manifestaron el deseo de reflexionar sobre los métodos de trabajo de la Comisión.  A este
respecto, ha previsto mantener consultas oficiosas con la Mesa inmediatamente después del período
de sesiones sustantivo de la Junta de Comercio y Desarrollo, con el fin de examinar esta cuestión.
Además, durante las consultas que mantendrá con el Presidente de la Junta, en noviembre, informará
sobre el resultado del presente período de sesiones de la Comisión y sobre todas las cuestionesconexas.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
Capítulo VI
CUESTIONES DE ORGANIZACIÓN
A.  Apertura del período de sesiones
54. El segundo período de sesiones de la Comi sión de la Inversión, la Tecnología y las
Cuestiones Financieras Conexas fue abierto el 29 de septiembre de 1997 por la Sra. Lilia Bautista,
Presidenta del primer período de sesiones de la Comisión.
B.  Elección de la Mesa
(Tema 1 del programa)
55. En su primera sesión plenaria, celebrada el 29 de septiembre de 1997, la Comisión eligió a los
siguientes miembros de la Mesa:
Presidente: Sr. Jaroslaw Pietras (Polonia)
Vicepresidentes: Sr. Patrick Métral (Suiza)
Sr. Juan Francisco Misle Girand (Venezuela)
Sr. Terry Noade  (Reino Unido de Gran Bretaña e
  Irlanda del Norte)
Sr. André Oberholzer (Sudáfrica)
Sr. Behzad Alipour Tehrani (República Islámica
  del Irán)
Relator: Sr. Sek Wannamethee (Tailandia)
C.  Aprobación del programa y organización de los trabajos
(Tema 2 del programa)
56. En la misma sesión, la Comisión aprobó el programa provisional distribuido como documento
TD/B/COM.2/6.  En consecuencia, el programa del segundo período de sesiones fue el siguiente:
1. Elección de la Mesa.2. Aprobación del programa y organización de los trabajos.3. Evolución reciente de las tendencias y políticas en materia de inversiones extranjeras
directas.
4. Examen y revisión de los acuerdos sobre inversión existentes a fin de determinar sus
consecuencias para el desarrollo, conforme a lo pedido en el apartado b) del
párrafo 89 de "Una asociación para el crecimiento y el desarrollo".
5. Informes de los órganos subsidiarios de la Comisión.
6. Programa provisional del tercer período de sesiones de la Comisión.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
7. Otros asuntos.
8. Aprobación del informe.
D.  Programa provisional del tercer período de
sesiones de la Comisión
(Tema 6 del programa)
57. La Comisión aprobó durante su 15ª sesión plenaria (de clausura), celebrada el 3 de octubre
de 1997, el proyecto de programa provisional de su tercer período de sesiones, teniendo al mismotiempo en cuenta la decisión de la Mesa de mantenerse abierta a nuevas aportaciones sobre las
cuestiones de la secuencia y el contenido detallado de algunos temas.  (El programa provisional figura
en el anexo IV.)
E.  Aprobación del informe de la Comisión
(Tema 8 del programa)
58. La Comisión aprobó durante su 15ª sesión plenaria (de clausura), celebrada el 3 de octubre
de 1997, el proyecto de informe sobre su segundo período de sesiones (TD/B/COM.2/L.4 y Add.1),
con la salvedad de las enmiendas que pudieran introducir los Estados miembros en los resúmenes de
sus declaraciones, y autorizó al Relator a completar el texto del informe teniendo en cuenta el acta de
la sesión plenaria de clausura.WT/WGTI/W/21
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ANEXOS
Anexo I
RECOMENDACIONES CONVENIDAS
Tema 3 del programa - Evolución reciente de las tendencias y políticas en materia de inversiones
extranjeras directas
1. La Comisión pone de relieve la importancia cada vez mayor de las IED en la economía
mundial y su importancia decisiva en los países en desarrollo y en las economías en transición en
relación con la formación de capital, la adquisición de medios técnicos y conocimientos
especializados, las prácticas de organización y gestión y el acceso a los mercados.  Ello confirma la
importancia de realizar investigaciones de orientación política, así como análisis sobre cuestiones
relacionadas con las inversiones, entre ellas los factores determinantes de las IED en una economía envías de liberalización y mundialización.
2. La Comisión tiene conciencia de que muchos países han puesto en práctica medidas de
liberalización y promoción para atraer inversiones extranjeras directas.  La Comisión exhorta a los
países a seguir aplicando políticas coherentes y coordinadas, entre ellas la creación de un posiblemarco jurídico interno y de un entorno económico estable, con objeto de atraer inversiones extranjeras
directas y beneficiarse de su aportación al desarrollo.
3. La Comisión tiene conciencia de las necesidades específicas de los países menos adelantados,
así como de los países africanos.  Es alentador observar que han aumentado ligeramente las corrientes
de IED hacia algunos países menos adelantados.  La Comisión reclama un mayor reconocimiento de
la evolución positiva registrada en África y, en particular, de los indicios de una mejor actividadinversionista y de las posibilidades no explotadas.  La secretaría debe analizar las experiencias de
algunos países menos adelantados y de países africanos en desarrollo que han comenzado a atraer
mayores corrientes de IED y debe formular conclusiones que faciliten los esfuerzos desplegados por
los países menos adelantados y otros países en desarrollo para atraer inversiones.  La Comisión
recomienda que en el Informe de 1998 sobre las inversiones en el mundo se haga mención de este
análisis.  La Comisión recomienda también que la secretaría estudie la posibilidad de dar a conocer
estas informaciones por conducto de la red Internet y ponerlas así al alcance de posibles
inversionistas.  La Comisión recomienda que se emprendan otras actividades de asistencia técnica,
entre ellas una evaluación de la conexión con Áfri ca junto con recomendaciones de actuación futura y
de seguimiento apropiado, exámenes sobre la política en materia de inversiones y exámenes sobre lapolítica en materia de ciencia, tecnología e innovación.
4. La Comisión señala que la liberalización de las IED y el reforzamiento de la política en
materia de competencia son complementarios y que, por consiguiente, los países pueden luchar contra
las prácticas comerciales restrictivas y las prácticas anticompetencia de las empresas y conseguir asíaumentar al máximo las ventajas que se derivan de la liberalización.  El objetivo principal de la
política en materia de competencia debe ser mantener y estimular la eficiencia económica y el
bienestar.  Los países han de tener una idea precisa de la política en materia de competencia y de sus
consecuencias, del contenido de la legislación sobre la materia y de las disposiciones institucionales
apropiadas, que se habrán de definir en el contexto de las circunstancias específicas de cada país,
entre ellas los objetivos en la esfera del desarrollo.  Es necesario estimular la cooperación
internacional en los asuntos relacionados con la competencia.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
5. La Comisión pide que se realicen trabajos para determinar los elementos de una políticaapropiada en materia de competencia y los frutos que puedan obtenerse con la misma, así como sobre
la manera de conseguir coherencia entre la liberalización de las IED, la política comercial y la política
en materia de competencia.  Además, la Comisión pide que se preparen informes sobre las
experiencias acumuladas hasta el momento gracias a la cooperación internacional en los asuntos de la
política de competencia y los mecanismos utilizados, así como sobre los efectos de la política decompetencia en las entradas de IED y en el crecimiento global de la economía interna.  Otro
importante tema de estudio es la necesidad de conocer mejor las relaciones recíprocas existentes entre
la liberalización de las IED y la política en materia de competencia, en cooperación con la OMC.
Es menester que la UNCTAD preste su cooperación técnica para ayudar a los países a formular leyes
y políticas reguladoras de la competencia y, en caso apropiado, para mejorar el contenido y laestructura de la política de la competencia y las disposiciones institucionales.
Tema 4 del programa - Examen y revisión de los acuerdos sobre inversión existentes a fin de
determinar sus consecuencias para el desarrollo, conforme a lo pedido en el
apartado b) del párrafo 89 de "Una asociación para el crecimiento y el
desarrollo"
6. La Comisión toma nota del informe de la Reunión de Expertos en los acuerdos existentes en
materia de inversiones y sus consecuencias para el desarrollo, que versa sobre los tratados bilaterales
de inversión.  Basándose en los resultados de la Reunión de Expertos y situando las deliberaciones enel plano político, la Comisión ha intercambiado opiniones sobre los criterios que permiten evaluar la
utilidad de los acuerdos internacionales en materia de inversión para propulsar el desarrollo.
7. La Comisión considera importante ir más allá y proseguir los trabajos sobre las consecuencias
para el desarrollo de los acuerdos internacionales en materia de inversión que se concierten másadelante.
8. La Comisión toma nota del programa de trabajo de la UNCTAD sobre un posible marco
multilateral de las inversiones que tiene por fin aumentar la capacidad en los países en desarrollo (así
como en las economías en transición), mediante actividades de capacitación y asesoramiento, y con
objeto de ayudar a estos países a participar de la manera más efectiva posible en las conversaciones
sobre los acuerdos internacionales en materia de inversión.  Entre otros elementos, esta laborcomprende el estudio de aspectos básicos de las IED con el mayor detenimiento posible, el examen de
los diversos asuntos que se han de tomar en consideración y la prestación de ayuda a países para
identificar sus intereses y, en particular, para conseguir que se examinen las consecuencias para el
desarrollo.  Se subrayó en particular la importancia de la capacitación.  En el desempeño de estas
tareas, la UNCTAD debe prestar especial atención  a las necesidades y preocupaciones de los países
menos adelantados, así como de los países africanos.  La Comisión pone de relieve la importancia de
los seminarios y simposios regionales y recomienda que éstos sigan celebrándose.  Toma nota con
agrado de la aportación hecha por la UNCTAD al Grupo de Trabajo de la OMC que se ocupa de la
relación entre el comercio y la inversión y le exhorta a seguir cooperando en este terreno.
9. La UNCTAD debe proseguir su valiosa labor de investigación analítica y examen político
para determinar y evaluar las consecuencias para el desarrollo de los asuntos relacionados con un
posible marco multilateral de las inversiones de conformidad con el apartado b) del párrafo 89 de la
Declaración de Midrand.  De este modo la UNCTAD tendrá la posibilidad no sólo de contribuir a una
comprensión más cabal de los asuntos planteados, sino también de brindar recomendaciones prácticasa los poderes públicos y prestar asistencia técnica en esta esfera.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
Anexo II
RESUMEN DEL PRESIDENTE DE LOS DEBATES OFICIOSOS SOBRE
"LIBERALIZACIÓN Y POLÍTICA DE LA COMPETENCIA"
(Tema 3 del programa)
1. Las deliberaciones sobre el tema 3 del programa comenzaron con un diálogo oficioso sobre la
liberalización de las inversiones extranjeras directas (IED) y la política de competencia, que se inició
con el debate de un grupo de expertos invitados sobre la proposición "Cuanto más se liberaliza lapolítica de inversiones extranjeras directas (IED), más importante resulta la política de competencia".
2. Se adujeron varios argumentos en favor de la proposición, apoyando la opinión de que la
liberalización de las IED y la política de competencia eran complementarias o estaban íntimamente
relacionadas entre sí y que la política de competencia era esencial para recoger los beneficios de laliberalización para el crecimiento y el bienestar.  Entre los más importantes argumentos invocados
figuraron los siguientes:  primero, el objetivo inmediato de la liberalización, a saber, estimular
las IED, podía verse obstaculizado por cárteles privados en los que empresas de diferentes países
convinieran en mantenerse fuera de sus respectivos mercados.  Además, las empresas de un país
determinado podían excluir las inversiones extranjeras directas adquiriendo los insumos esenciales yhaciendo imposible que nuevos competidores entraran en la producción.  Otro tipo de prácticas
comerciales restrictivas que obstaculizaban las IED eran las empresas conjuntas que, aunque
inobjetables en sí, podían conllevar limitaciones conexas, tales como los acuerdos de participación
exclusiva en la tecnología, los cuales impedían la entrada de otras empresas en la industria o mercado.
La legislación de la competencia y su aplicación podían impedir esos acuerdos o conciertos entre
empresas privadas.
3. Además, más de la mitad de las IED entraban en los países, especialmente en los países
desarrollados, por intermedio de fusiones y adquisiciones de empresas, que podían conducir a la
concentración de mercados y a crear un espacio para las prácticas anticompetencia de las empresas.
La legislación de la competencia, que fiscalizaba y controlaba las fusiones de empresas cuando lo
consideraba necesario, podía reducir esta posibilidad y, además, podía hacer frente a situaciones en lasque la privatización y la desreglamentación o la incentivación y la protección del mercado para los
inversores extranjeros tenía posibilidades de generar poder comercial y sofocar la competencia.
Además, se destacó que, a medida que los países liberalizaban su política de IED y avanzaban hacia
los acuerdos de integración regional o de otro tipo, se consideraba cada vez más que la adopción de
políticas comparables de competencia eran una manera de crear un terreno de juego igualado y unrequisito para participar en esos acuerdos.
4. También se arguyó que el rápido momento de las IED en los últimos años, que reflejaba el
éxito de la política de liberalización, estaba íntimamente ligado con la defensa de la competencia y la
adopción de una política pro competencia.  En efecto, la política de competencia podía considerarseparte integrante de la liberalización, la cual no podía producirse en grado significativo y ser eficaz a
menos que hubiera una defensa constante de la competencia y preocupación por la misma.
5. En lo que respecta a los recursos requeridos para establecer la infraestructura institucional y
diseñar y aplicar una serie de normas y reglamentaciones, se destacó que los costos que entrañaban no
deberían exagerarse.  Los costos de aplicar la política de competencia podían adecuarse a las
dimensiones del mercado y la política adaptarse a las necesidades de ese mercado, y era posible hacereconomías de diversas maneras.  Por ejemplo, en los pequeños países los costos podrían a veces
reducirse por medio de una política regional de la competencia en vez de mediante una políticaWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
nacional separada.  Los costos de aplicar la política nacional de la competencia podrían minimizarseaceptando que, en los mercados pequeños, la concentración quizá no fuera tan importante como
garantizar la competencia en los mercados.  Los costos de aplicar la política podrían disminuirse
también fijando límites para el examen de las fusiones y recurriendo a los recursos privados para el
estudio de determinadas industrias (por ejemplo, recurriendo a las asociaciones comerciales).
La defensa de la competencia podía confiarse no sólo a los órganos competentes sino también a otrasinstituciones y grupos de la sociedad, en particular universidades, instituciones técnicas y
organizaciones internacionales, reduciendo así los costos que conlleva esta importante actividad.
Todo esto indicaba que la política de competencia no tenía por qué ser excesivamente costosa y que
las ventajas de una política en la materia podían compensar perfectamente sus costos.
6. Por otra parte, se adujeron varios argumentos en contra de la proposición, apoyando la
opinión de que, fuera o no importante en sí la política de competencia, la liberalización (o el aumento
de la liberalización) de la política de IED no tenía por qué ligarse a una mayor necesidad de política
de competencia.  Se arguyó que, para el sentido común, no era racional ligar la política de
competencia a la liberalización basándose en la importancia de vigilar y frenar a los inversoresextranjeros, por ejemplo, cuando entran en el mercado mediante fusiones o adquisiciones, ya que el
objetivo fundamental de la liberalización era fomentar las inversiones y no proteger a las empresas
establecidas.  Lo importante era estimular la producción más que garantizar la competencia.  El hecho
de que hubieran aumentado las IED en países que no tenían una política y legislación de la
competencia indicaba además que tal política no era un factor importante para los inversores.
7. Desde el punto de vista económico, se arguyó que encauzar los recursos al desarrollo de la
infraestructura y de la capacidad técnica para diseñar y aplicar la política de competencia no era una
proposición acertada para los países en desarrollo.  Establecer y aplicar un régimen eficaz de la
competencia comparable a los existentes en los países desarrollados (como los Estados Unidos, laUnión Europea) requería importantes recursos, financieros y humanos.  Para los países en desarrollo
era más importante en la fase actual establecer estructuras eficaces de mercado, por medio de la
liberalización de las inversiones extranjeras directas, la reducción de las barreras arancelarias y no
arancelarias al comercio y la desreglamentación interna.
8. Se arguyó también que, como para muchos países en desarrollo las recientes medidas de
liberalización, privatización y desreglamentación representaban un aumento radical de la apertura desus industrias y mercados a la entrada de nuevos proveedores, harían un gran esfuerzo para aumentar
la competencia en los mercados.  La legislación y el órgano encargado de la competencia podrían
introducirse en su momento.
9. Aunque el debate estaba concebido para dar relieve a las diferentes posiciones y reunir todos
los argumentos relativos a la interrelación entre la liberalización de las inversiones extranjeras directas
y la política de competencia, el diálogo abierto que siguió al debate condujo a una convergencia de
opiniones sobre la relación entre la política de inversiones y la política de competencia en el amplio
marco de la liberalización, la privatización y la desreglamentación que actualmente se estaban
aplicando en muchos países.  Los participantes expusieron sus experiencias en los países en desarrolloy las economías en transición, así como en los países desarrollados.  Hubo acuerdo general en la
importancia de la competencia para el desarrollo y el crecimiento.  También hubo acuerdo en el papel
que la liberalización del comercio y las políticas de apertura a las inversiones podrían desempeñar en
la creación de mercados disputables conducentes a la competencia.  Con respecto a la privatización,
que era una fuente importante de IED en algunos países, algunos participantes señalaron el conflictoque surge entre los objetivos fiscales y los objetivos de eficiencia cuando los países desean maximizar
los ingresos procedentes de la venta íntegra de los antiguos monopolios estatales.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
10. Hubo acuerdo en que, dentro del amplio marco de la liberalización y de otros cambios de
política que estaban en marcha, la política de competencia era necesaria y útil.  También hubo
acuerdo en que una buena legislación de la competencia y buenos órganos encargados de su
aplicación eran una señal positiva para los inversores extranjeros.  Los órganos de la competencia
podían estimular también la entrada de inversiones extranjeras propugnando el desmantelamiento delos cárteles nacionales aprobados por el Gobierno y propugnando la liberalización del comercio.  Para
ello los órganos de la competencia tenían que defender la competencia en vez de proteger a los
competidores y deberían gozar de considerable autonomía.
11. Al término del debate, la única diferencia de opinión subsistente se refería al momento
preciso o a la urgencia que había de darse a la adopción de la legislación de la competencia y al
establecimiento de los órganos necesarios para su aplicación.  Algunos participantes consideraron que
debería darse prioridad a la solución de las cuestiones generales que plantea la estructura del mercado,
por medio de la liberalización, la privatización y la desreglamentación.  Sostuvieron que si el marco
institucional era frágil y las competencias técnicas eran flojas, el órgano de la competencia podríaresultar débil;  y si no se planteaban debidamente las cuestiones generales relacionadas con la
estructura del mercado, la legislación de la competencia operaría de modo insuficiente.  Otros,
en cambio, afirmaron que se exageraban los costos y las complejidades de la política de competencia
y su aplicación.  Señalaron la adaptabilidad tradicional de las políticas de competencia y afirmaron
que era difícil de imaginar la defensa de la competencia sin un órgano autónomo encargado de ella.Afirmaron también que los frutos de la liberalización del comercio y de las inversiones no se
recogerían plenamente si no se aplicaban antes políticas adecuadas de competencia y que la adopción
de esas políticas podía enviar una señal favorable a los inversores extranjeros indicando el propósito
del gobierno de seguir una política transparente y orientada al mercado.
12. Las deliberaciones y el debate plantearon también cuestiones relativas a la política de
competencia en el contexto de la regionalizac ión y la mundialización de los mercados.  Algunos
participantes señalaron la creciente concentración de los mercados mundiales de algunos productos al
mismo tiempo que los mercados nacionales atraían más participantes.  Se indicó que al definir los
distintos mercados debería tenerse en cuenta la aparición de mercados regionales como los de Europa
y América Latina.  A este respecto, los países quizá tuvieran que comprender mejor los modos de
cooperación internacional entre los órganos nacionales de la competencia.  Esto podría ayudar a evitardecisiones contrapuestas de los distintos órganos de la competencia y permitir, cuando
correspondiera, cierto grado de aplicación conjunta de las reglas.WT/WGTI/W/21
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Anexo III
RESUMEN DEL PRESIDENTE DE LOS DEBATES OFICIOSOS
SOBRE EL TEMA 4 DEL PROGRAMA
1. El tema fue introducido por la secretaría y gracias a una intervención del Presidente de la
Reunión de Expertos en los acuerdos existentes en materia de inversiones y sus consecuencias para el
desarrollo, manteniendo a continuación un grupo especial un debate oficioso organizado por la
secretaría sobre "Criterios para poner a prueba el grado en que los acuerdos relativos a las inversiones
favorecen el desarrollo".  Basándose en los resultados de la Reunión de Expertos, los miembros del
grupo especial consideraron una serie de criterios específicos que, según las opiniones respectivas, sepodían utilizar como elementos que permitirían juzgar si los acuerdos internacionales sobre
inversiones de carácter bilateral, regional o internacional eran favorables al desarrollo.
2. Debe considerarse que el debate de esta importante cuestión representa el inicio de un proceso
de intercambio de opiniones sobre los principios y las partes relacionadas con el desarrollo queincorporan los acuerdos internacionales que sirven de marco a la inversión extranjera directa.  Durante
los debates se hizo hincapié en algunos criteri os, entre ellos:  la cr eación de un marco estable,
previsible y transparente que promueva y proteja las corrientes de IED;  la necesidad de que los
beneficios sean mutuos;  y el logro de una mayor capacidad para promover el crecimiento y el
desarrollo.  El grado en que los acuerdos relativos a las inversiones favorecen el desarrollo debe serestimado dentro del contexto más amplio definido por el tipo de política que los países adoptan para
promover el crecimiento y el desarrollo y los demás determinantes que influyen en la localización de
las actividades económicas.
3. En cuanto a los diferentes criterios para determinar el grado en que los acuerdos
internacionales favorecen el desarrollo, se consideró útil que la secretaría preparase un catálogo de los
criterios propuestos y lo facilitase a las delegaciones interesadas.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
Anexo IV
LISTA DE ORADORES Y PARTICIPANTES EN EL GRUPO ESPECIAL
Tema 3 del programa
Debate: "Liberalización y política de competencia"
Proposición: "Cuanto más se liberalice la política de inversiones extranjeras directas,
más importancia adquirirá la política de competencia"
Presidente: Frédéric Jenny
Presidente del Comité de Derecho y Política de la Competencia,
  OCDE
Presidente del Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Interacción  entre el Comercio y la Política de Competencia
Vicepresidente del Consejo de la Competencia, Francia
Oradores: Joel Davidow
Abogado, Socio Directivo de Ablondi, Foster, Sobin y Davidow,  p.c., Estados Unidos de América
Gesner José Oliveira Filho
Presidente del Consejo Administrativo de Defensa Económica,
  Ministerio de Justicia, Brasil
Donald J. Lecraw
Profesor de la Escuela de Ciencias Empresariales Richard Ivey,
  Universidad de Ontario Occidental, Canadá
Ricardo Paredes
Profesor del Departamento de Ec onómicas de la Universidad de
  Chile
Ex Presidente de la Comisión Antimonopolio de Chile
Tema 4 del programa
Debate del Grupo
Especial:"Criterios para poner a prueba el grado en que los acuerdos relativos a las
inversiones favorecen el desarrollo"
Miembros del
Grupo EspecialS. K. B. Asante
Presidente de International Legal and Investment Consultants Limited,Ghana
Presidente del Centro de Arbitraje de Ghana
Arghyrios Fatouros
Profesor de Derecho Internacional
Universidad de Atenas, GreciaWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
A. V. GanesanEx Secretario de Comercio, Gobierno de la India
Presidente del Grupo de Expertos encargado de estudiar
  las cuestiones que plantea un acuerdo multilateral sobre
  las inversiones, Gobierno de la India
Patrick Robinson
Fiscal General Adjunto de JamaicaWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
Anexo V
PROGRAMA PROVISIONAL DEL TERCER PERÍODO DE SESIONES
DE LA COMISIÓN
1. Elección de la Mesa.
2. Aprobación del programa y organización de los trabajos.3. Evolución reciente de las tendencias y políticas en materia de inversiones extranjeras
directas.
4. Examen y revisión de los acuerdos sobre inversión existentes a fin de determinar sus
consecuencias para el desarrollo, conforme a lo pedido en el apartado b) del
párrafo 89 de "Una asociación para el crecimiento y el desarrollo".
5. Informes de los órganos subsidiarios de la Comisión.6. Programa provisional del tercer período de sesiones de la Comisión.
7. Otros asuntos.
8. Aprobación del informe.WT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
Anexo VI
ASISTENCIA  *
1. Estuvieron representados en el período de sesiones los siguientes Estados miembros de
la UNCTAD:
                                                     
* Véase la lista de participantes en el documento TD/B/COM.2/INF.2.Alemania
AndorraArabia SauditaArgelia
Argentina
AustriaBahreinBangladeshBelarúsBeninBoliviaBrasilBulgariaChileChinaColombiaCosta RicaCroaciaCubaDinamarcaEcuadorEgiptoEspañaEstados Unidos de AméricaEtiopíaex República Yugoslava  de MacedoniaFederación de RusiaFilipinasFinlandiaFranciaGambiaGhanaGrecia
Haití
HondurasIndiaIndonesiaIrán (República Islámica del)IrlandaIsraelItaliaJamaicaJapónJordaniaKazakstán
KenyaLuxemburgoMadagascar
Malasia
MaltaMarruecosMauricioMéxicoMyanmarNepalNigeriaNoruegaPaíses BajosPakistánPanamáParaguayPoloniaPortugalReino Unido de Gran Bretaña e  Irlanda del NorteRepública Árabe SiriaRepública ChecaRepública de CoreaRepública DominicanaRepública Popular Democrática  de CoreaRepública Unida de TanzaníaRumaniaSenegalSri LankaSudáfricaSudánSuecia
Suiza
TailandiaTrinidad y TabagoTúnezTurquíaUgandaUruguayVenezuelaViet NamYemenZambiaWT/WGTI/W/21
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Documento de la UNCTAD TD/B/44/14, TD/B/COM.2/7
2. Estuvo representado en el período de sesiones el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente.
3. Estuvieron representados en el período de sesiones los siguientes organismos especializados y
organizaciones conexas:
Fondo Monetario Internacional
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
También estuvo representada en el período de sesiones la Organización Mundial del Comercio.4. Estuvieron representadas en el período de sesiones las siguientes organizaciones
intergubernamentales:
Banco Islámico de Desarrollo
Comunidad Europea
Organización Árabe del Trabajo
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
Organización de la Unidad Africana
Secretaría del Commonwealth.
5. Estuvieron representadas en el período de sesiones las siguientes organizaciones no
gubernamentales:
Categoría General
Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres
Federación Internacional de Mujeres Profesionales y de Negocios
Federación Luterana Mundial
Federación Mundial de Asociaciones pro Naciones Unidas.
6. Invitada especialmente por la secretaría, asistió al período de sesiones la siguiente
organización:
Fundación Hernandiana.
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