ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/42
13 de agosto de 2003
(03-4201)
Grupo de Negociación sobre
el Acceso a los MercadosOriginal:  inglés
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Comunicación de Sudáfrica
Se ha recibido de la Misión Permanente de Sudáfrica la siguiente comunicación, de fecha
12 de agosto de 2003.
_______________
La propuesta adjunta de Sudáfrica tiene por objeto complementar los elementos básicos
presentados por el Presidente en su documento TN/MA/W/35 y se formula para facilitar los debates
con el fin de asegurar que se tengan en cuenta los intereses de todos los Miembros en las modalidades
definitivas.  La propuesta no prejuzga el resultado final de las negociaciones y no deberá considerarseque compromete a Sudáfrica o a ningún participante en las negociaciones ni prejuzga nuestra posición
de negociación o la de ninguno de los países Miembros.
_______________
Observaciones de Sudáfrica sobre el proyecto de Elementos de las modalidades
para las negociaciones sobre los productos no agrícolas
1. Introducción
1.1 La presente comunicación se hace con el fin de contribuir a la búsqueda de un enfoque
equilibrado respecto de las negociaciones sobre el acceso a los mercados de los productos no
agrícolas.  Comienza situando las actuales negociaciones en un contexto más general.  Luego se
abordan las propuestas del Presidente que figuran en el "Proyecto de Elementos" de 16 de mayo
de 2003.  Por último, se proponen algunas adaptaciones en un intento por establecer un equilibrioapropiado que puede constituir la base de una aceptación por parte de los Miembros de la OMC.
1.2 Tendrá que encontrarse un enfoque equilibrado tanto dentro del marco de las negociaciones
sobre el acceso a los mercados de los productos no agrícolas como dentro del marco general del
Programa de Doha para el Desarrollo.  Los esfuerzos positivos de los países desarrollados en lasnegociaciones sobre la agricultura y otras cuestiones de desarrollo estimularán a los países en
desarrollo a realizar mayores esfuerzos en las negociaciones sobre el acceso a los mercados de los
productos no agrícolas.TN/MA/W/42
Página 2
2. Antecedentes
2.1 Es ya incontrovertible que la mundialización ofrece importantes oportunidades a los países
desarrollados y a los países en desarrollo para promover tanto su crecimiento como su desarrollo
económicos.  Algunos países en desarrollo han podido aprovechar estas oportunidades, pero lamayoría ha experimentado un deterioro de su parte de mercado, con una disminución del bienestar
económico para muchos de ellos, en particular en África.  Las fluctuaciones considerables de los
precios de los productos básicos y su tendencia al declive han empeorado las relaciones de
intercambio para numerosos países en desarrollo.  Por otra parte, los países desarrollados siguen
siendo los que más beneficios obtienen de los procesos de mundialización.
2.2 Las tendencias mundiales con respecto al comercio en el último decenio han reflejado un
crecimiento más rápido de las exportaciones de algunos países, en especial en sectores que incluyen
productos con aplicación de tecnología avanzada y de elevado valor añadido.  Sin embargo, la mayor
parte de las exportaciones de los países en desarrollo, a saber, los productos agrícolas elaborados y las
manufacturas con aplicación intensiva de mano de ob ra, han permanecido estancadas, y ha disminuido
su participación en los mercados mundiales.
1
2.3 Esas tendencias negativas para los países en desarrollo pobres se han intensificado comoconsecuencia de los aranceles elevados, las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria en los
mercados de los países desarrollados, con lo cual los países en desarrollo no han podido conseguir el
acceso a los mercados para los productos que tenían interés en exportar.  Así pues, algunosobservadores han señalado que las políticas proteccionistas de los países desarrollados limitan la
posibilidad de los países en desarrollo de exportar para salir de la pobreza.
2
2.4 Las políticas de ajuste estructural impulsadas por el Banco Mundial y el FMI han resultado en
gran medida infructuosas a la hora de contribuir sea a la diversificación de las exportaciones de lospaíses en desarrollo sea a una mayor competitividad en los mercados mundiales.  También han
contribuido a la falta de coherencia de las políticas de desarrollo y comercio de los países en
desarrollo.
2.5 El acceso preferencial otorgado por muchos países desarrollados a las exportaciones de los
países en desarrollo pobres ha sido utilizado provechosamente por algunos países, pero unas normas
de origen estrictas y la incertidumbre vinculada con esas medidas unilaterales han reducidoconsiderablemente su eficacia.
3  Además, la proliferación de acuerdos de libre comercio ha agravado
la erosión del acceso preferencial concedido a los países en desarrollo.
2.6 La Ronda Uruguay había logrado al menos someter los sectores de la agricultura y de los
textiles y el vestido a disciplinas comerciales multilaterales.  Sin embargo, mientras los paísesdesarrollados obtuvieron considerables ventajas de la Ronda Uruguay, incluido el mayor acceso al
sector de los servicios de los países en desarrollo y nuevas normas antidumping y sobre los derechos
                                                     
1 Banco Mundial (2002):  Las perspectivas económicas mundiales y los países en desarrollo,
Banco Mundial:  Washington, D.C.;  UNCTAD (2002) Informe sobre Comercio y Desarrollo 2002, UNCTAD:
Ginebra.
2 Stiglitz, J. (2001) Globalization and its Discontents,  Penguin Press: London.  Véase también James
Wolfensohn in N. Krisfhof (2002) "Americans Sow Subsidies, Africans Reap Death: Agricultural Absurdity",
International Herald Tribune , página 8, 6 de julio.
3 Mattoo, A., D. Roy, and A. Sumbramaniam (2002)  "The Africa Growth and Opportunity Act and Its
Rules of Origin: Generosity Undermined?", International Monetary Fund Working Paper , FMI:
Washington, D.C.TN/MA/W/42
Página 3
de propiedad intelectual (ADPIC), la mayoría de los países en desarrollo no consiguieron beneficios
mediante el acceso a los mercados de los países desarrollados de los productos que les interesaba
exportar, y siguen padeciendo problemas de aplicación.
2.7 Desde la Ronda Uruguay, algunos países desarrollados han aumentado la ayuda a su sector
agropecuario y retrasado el proceso de eliminación de restricciones y aranceles aplicados a los textiles
y prendas de vestir, lo que impide que muchos países en desarrollo promuevan sus estrategias de
desarrollo económico.  Además, la persistencia generalizada de crestas arancelarias y progresividad
arancelaria sigue impidiendo la expansión de las exportaciones y la diversificación de las economías
de los países en desarrollo.
2.8 Los estudios del Banco Mundial y el FMI demuestran que se han perdido hasta 27 millones
de puestos de trabajo en el sector de los textiles y el vestido de los países en desarrollo debido a los
efectos combinados de contingentes y aranceles.  El costo de cada puesto de trabajo salvado, mediante
la aplicación de aranceles y contingentes, en el sector de los textiles y el vestido de los países
desarrollados se cifra por término medio en 35 puestos de trabajo de los países en desarrollo.4
2.9 A los productos agrícolas y los no agrícolas con aplicación intensiva de mano de obracorresponden la mayor parte de la producción, el empleo y las exportaciones de la mayoría de los
países en desarrollo, mientras que en los países desarrollados estos sectores se han vuelto
relativamente insignificantes en términos de producción y empleo totales.  La insuficiencia de acceso
a los mercados de estos productos ha tenido efectos extremadamente graves para los países endesarrollo y la mayor penetración de las importaciones suscita un proceso de ajuste estructural
doloroso para las economías de numerosos países en desarrollo.
3. Enfoque
3.1 La presente propuesta parte de la hipótesis de que todas las economías industriales y un
pequeño grupo de países en desarrollo más avanzados (los "países punteros") han logrado efectuar los
ajustes necesarios en sus economías para poder competir eficazmente en los mercados mundiales yhan conseguido beneficios derivados del aumento del comercio mundial.  Otros (los "países en
proceso de ajuste") han comenzado a introducir ajustes importantes pero dolorosos en sus economías
nacionales y están comenzando a competir más efi cazmente en la economía mundial.  Pero hay otros
países que son "nuevos participantes" en el sistema de comercio, representan una proporción reducida
del comercio mundial y todavía están introduciendo los ajustes necesarios para participar con eficacia
en el sistema mundial de comercio.
3.2 Las negociaciones de la Ronda de Negociaciones de Doha de la OMC sobre el acceso a los
mercados de los productos no agrícolas ofrecen a los países en desarrollo la oportunidad de aumentarla disciplina de las normas multilaterales respecto de sus propias economías, creando transparencia y
seguridad jurídica para los inversores nacionales y extranjeros, y estimulando ajustes estructurales
cuidadosamente administrados que les permitan diversificarse e integrarse eficazmente en la
economía mundial.
3.3 Al tiempo que reconoce el empeño de muchos países en desarrollo para contraer
compromisos de liberalización autónoma, la presente Ronda ofrece la ocasión de aumentar el nivel de
consolidación de todos los Miembros de la OMC, creando de esa manera un sistema de comercio más
inclusivo y seguro.  Esta Ronda debería intensificar una verdadera liberalización y fomentar ajustes
positivos en todos los países, desarrollados y en desarrollo, proporcionando a todos ellos un verdaderoacceso a los mercados.
                                                     
4 Banco Mundial (2002).TN/MA/W/42
Página 4
3.4 Sin embargo, cabe tener debidamente en cuenta los enormes desequilibrios en el sistema
mundial de comercio que se reflejan en el reparto injusto de los beneficios de la globalización y la
persistencia del proteccionismo en los países desarrollados, en detrimento de los productos de los
sectores pobres de la población de los países en desarrollo.  Así pues, las modalidades para la
liberalización en las negociaciones sobre el acceso a los mercados de los productos no agrícolas debenlograr dos cosas simultáneamente:  i) crear un marco único dentro del cual todos los Miembros
puedan participar de manera significativa en las negociaciones;  y ii) garantizar una flexibilidad
suficiente para compaginar la diversidad de los niveles de desarrollo.
3.5 El núcleo esencial de las modalidades para las negociaciones sobre los productos no agrícolas
es el enfoque basado en una fórmula.  Éste deberá abordar los problemas inherentes a las crestas y la
progresividad arancelarias.  Sin embargo, el coeficiente que se utilice en la fórmula tendría quedistinguir entre los nuevos participantes, los países en proceso de ajuste y los países punteros.  En la
propuesta se podían establecer excepciones para sectores especialmente sensibles.
3.6 El enfoque sectorial ofrece a los Miembros la oportunidad de mejorar el acceso a los
mercados, pero ello debería utilizarse como enfoque adicional en el que se participaríavoluntariamente.  Además, cuando los países en desarrollo opten por utilizarlo, este enfoque debería
incluir el principio de asimetría permitiendo limitadas exclusiones, períodos más prolongados de
aplicación progresiva, y la posibilidad de un tipo arancelario definitivo superior a cero para los países
en desarrollo.
3.7 Los países en desarrollo requieren más tiempo de adaptación debido a las repercusiones
considerablemente mayores de los ajustes arancelarios sobre la producción, el empleo y la pérdida de
ingresos.
3.8 Debe también reconocerse adecuadamente la situación de los países que dependan de unas
preferencias que irán disminuyendo.  En las modalidades será necesario estudiar medidas de ayuda
adecuada para el ajuste.  El costo de esos ajustes no debería recaer en los países en desarrollo pobres.
Habría que abordar la cuestión de las normas de origen para permitir que los países en desarrollo
utilicen eficazmente las preferencias existentes.  Además, todos los países desarrollados deberían
conceder preferencias en régimen de franquicia y sin contingentes a los productos de los países menos
adelantados.
4. Respuesta a la propuesta hecha por el Presidente el 16 de mayo
4.1 El documento del Presidente ofrece una base de trabajo para iniciar las negociaciones sobre
las modalidades.  Sin embargo, requiere algunos ajustes, como los propuestos más arriba, para
resolver los desequilibrios existentes en el sistema de comercio y para dar significado al objetivo dedesarrollo y el principio de los "compromisos que no conllevan una reciprocidad plena" con los que se
comprometieron nuestros Ministros en Doha.
5. La propuesta sudafricana
5.1 Las categorías de nuevos participantes, en proceso de ajuste  y punteros  asignadas más arriba a
los países podrían utilizarse para establecer una distinción entre las capacidades de los diferentes
Miembros de la OMC (véase el anexo I).  Los países deberían seleccionar la categoría que se ajuste y
corresponda a su nivel de desarrollo a los efectos de las negociaciones sobre el acceso a los mercados
de los productos no agrícolas a fin de reflejar tanto sus capacidades de ajuste como los compromisosque están dispuestos y en condiciones de aceptar, lo que debería hacerse de forma voluntaria.
5.2 Todos los países deberían esforzarse en aumentar al máximo el porcentaje de sus
consolidaciones, al menos hasta el 95 por ciento propuesto por el Presidente.  Debería reconocerseTN/MA/W/42
Página 5
adecuadamente la liberalización autónoma de los países en desarrollo al establecer los nuevos tipos
consolidados para estos países a los efectos de la fórmula.  En esta última se deberían diferenciar los
coeficientes (B) utilizados en la fórmula, basándose en el número menor para los países punteros (por
ejemplo, 0,5), un número mayor para los países en proceso de ajuste (por ejemplo, 2), y un número
incluso superior para los nuevos participantes (por ejemplo, 3).  Se debería permitir a los países endesarrollo excluir un pequeño porcentaje de sus importaciones de la fórmula (por ejemplo, el 5 por
ciento).
5.3 Las modalidades deberían prever plazos de aplicación más largos que estableciesen una
diferencia entre las tres categorías de países, a saber, punteros, en proceso de ajuste y nuevos
participantes.  Los enfoques sectoriales y cero por cero se deberían utilizar sólo como métodos
complementarios una vez que se hayan comprendido y determinado los efectos de la fórmula paratodos los países.  Las medidas deberían iniciarse en forma voluntaria y se debería dar a los países en
desarrollo la posibilidad de excluir de la reducción propuesta un porcentaje de su comercio en esos
sectores.
5.4 El procedimiento de peticiones y ofertas propuesto por el Presidente debería utilizarse
únicamente, si fuera necesario, al final del proceso.  La ventaja de este método en el que los países
deciden por sí mismos es que adopta una visión sistémica, creando un marco único dentro del cual
todos los Miembros pueden participar, pero también permite la flexibilidad necesaria para compaginar
los diferentes niveles de desarrollo de los distintos países.
6. Obstáculos no arancelarios
6.1 La reducción de los obstáculos arancelarios por sí sola no logrará ofrecer verdaderas
oportunidades de acceso a los mercados a los países en desarrollo.  Los obstáculos no arancelarios
como las medidas antidumping, los obstáculos técnicos al comercio, y las licencias de importación delos países desarrollados, a menudo plantean obstáculos importantes para las exportaciones de los
países en desarrollo.  Algunas cuestiones, como las medidas antidumping, se están debatiendo
actualmente en otros grupos de negociación.  Se deben lograr verdaderos progresos en estas esferas
como parte de un todo único.  Los órganos subsidiarios de la OMC están examinando otras
cuestiones, como los obstáculos técnicos al comercio y la concesión de licencias de importación.  Sin
embargo, el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los productos no agrícolas
debe supervisar estrechamente estas negociaciones.TN/MA/W/42
Página 6
__________A. ANEXO I:  P ROYECTO DE LAS MODALIDADES PARA LAS NEGOCIACIONES SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS DE LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Categorías
propuestas:ConsolidacionesCoeficiente de
las fórmulasExcepciones CalendarioEnfoque sectorial y cero
por ceroPeticiones y
ofertasObstáculos no
arancelarios
Nuevos participantes
Incluidos los PMA y
algunos países en
proceso de adhesión3
Países en proceso de
ajuste
La mayoría de los
países en desarrollo2
Países punteros
Entre ellos figuran
los países de la
OCDE y algunos de
los países en
desarrollo más
adelantados0,5
Opciones adoptadas
por los países, en
forma voluntariaConsolidación de
niveles máximos
de aranceles por
todos los países,
al 95 por cientocomo mínimo,
crédito por las
medidas de
liberalización
autónoma.Fórmula
diferenciada
para cada
categoría.
Ejemploindicado
supra .Permitir a los
países en
desarrollo un
porcentaje de
exclusiones/excepciones (por
ejemplo, el 5 por
ciento de las
importaciones).Períodos más
prolongados de
aplicación para
las diferentes
categorías.Una vez establecidos los
efectos de la fórmula.
Iniciación de medidas de
forma voluntaria.
Debería darse a lospaíses en desarrollo la
posibilidad de limitadas
exclusiones y de un tipo
arancelario definitivo
superior a cero.Este enfoque
debería servir
de
complemento,
si fueranecesario.Deberán tenerse
en cuenta en el
examen del Grupo
de Negociación
sobre el Acceso alos Mercados para
los productos no
agrícolas.