ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/IFSC/3
20 de enero de 2003
(03-0291)
Comité Directivo del Marco Integrado
DIRECTRICES PARA LA EVALUACIÓN DEL MARCO INTEGRADO
I. ANTECEDENTES:  MANDATO DE LA EVALUACIÓN DEL MARCO INTEGRADO
1. El funcionamiento del Marco Integrado (MI) para los PMA debe ser objeto de una
evaluación.  El mandato para llevar a cabo la evaluación se contempla en varias decisiones adoptadaspor organizaciones y Ministros de Comercio, así como en varias solicitudes formuladas por países
beneficiarios y donantes para que se realice un examen.
a) En el último párrafo del comunicado de los jefes ejecutivos de los organismos de
julio de 2000, en Nueva York, éstos acordaron reconsiderar la cuestión de la
"ampliación" al cabo de dos años, a fin de determinar si las mejoras incorporadas alMI funcionaban satisfactoriamente;
b) En el marco del Programa Piloto del MI, adoptado el 12 de febrero de 2001, los
Miembros de la OMC acordaron (después de mantener amplias consultas con los
organismos participantes) que, a medida que avanzara el Programa Piloto, los
progresos se supervisarían y examinarían inclusive país por país;
c) En el párrafo 43 de la Declaración Ministerial de Doha, los Ministros instaron a los
seis organismos participantes a que, en coordinación con los asociados para el
desarrollo, estudiaran la posibilidad de mejorar el MI con miras a atender a las
limitaciones de los PMA en relación con la oferta, extender el modelo a todos los
PMA, evaluar el Programa Piloto en tres PMA y examinar el MI;
d) En el párrafo 7 de su comunicado de 26 de febrero de 2002, los jefes ejecutivos de los
organismos acordaron que la ampliación del MI iría precedida de un examen a fondo;y
e) El Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) acordó en su 31ª reunión que una
evaluación externa del MI era conveniente y necesaria y que debería realizarse
en 2003, aunque antes de la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC.  El Grupo
acordó que elaboraría directrices para la evaluación.  Con ese fin, se pidió a losrepresentantes de los organismos, de los donantes y de los PMA que comunicaran
contribuciones al Presidente, quien propondría un proyecto de directrices al Grupo en
su 33ª reunión.
II. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN
2. La evaluación debería centrarse en cinco objetivos claros:
a) examinar los efectos del Marco Integrado en la vinculación del comercio, el
desarrollo y la reducción de la pobreza al incorporar el comercio a los documentos de
estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) y/o a los planes de desarrollo, y suWT/IFSC/3
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eficacia como modelo para la creación de capacidad comercial.  La experiencia
adquirida a ese respecto;
b) examinar los efectos del Marco Integrado como medio de coordinar el apoyo de los
donantes a un programa gubernamental de creación de capacidad comercial;
c) examinar las funciones y responsabilidades de los organismos, los donantes y los
PMA, con miras a precisar mejor la medida en que han asumido esas funciones y
responsabilidades en el contexto del Marco Integrado reformado;
d) ocuparse de la apremiante tarea que constituye la puesta en marcha de un proceso de
aplicación y seguimiento sistemático y previsible en las etapas posteriores a los
estudios de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC);  y
e) formular recomendaciones sobre todos los aspectos de estas directrices.1
III. DIRECTRICES
3. Los dos objetivos del MI reformado son:  i) servir de mecanismo para incorporar el comercio
a los planes de desarrollo y/o a las estrategias de reducción de la pobreza;  y ii) servir de mecanismo
para prestar asistencia técnica relacionada con el comercio.  Estos dos objetivos convenidos, así como
la coordinación entre donantes y organismos, conf orme a las prioridades establecidas por el país
asociado, siguen siendo fundamentales.2  La aplicación del MI reformado se aplicó en primer lugar,
con carácter piloto, en Camboya, Mauritania y Madagascar.  Además de estos tres programas pilotos,
el MI se ha ampliado ahora, sin carácter de programa piloto, a otros 11 PMA.3  Otros ocho (8) PMA
han solicitado que se haga extensivo el MI a sus países.4
4. Si bien los principios del MI reformado siguen siendo válidos, la aplicación y el seguimiento
de los EDIC son cruciales.  Esta cuestión es en la actualidad una parte esencial del MI.  La aplicacióny el seguimiento constan explícitamente de dos elementos, a saber, i) la aplicación de las
recomendaciones relativas a la asistencia técnica prioritaria para la creación de capacidad humana,
institucional y de infraestructura;  y ii) la aplicación de las recomendaciones relativas a las políticas
prioritarias para que los PMA puedan integrarse en el sistema comercial y en la economía mundial.
Con respecto a estos dos elementos, el proceso requiere claridad.  Los vínculos específicos entre elcontexto de desarrollo y los DELP, los planes de desarrollo, las reuniones del Grupo Consultivo y las
mesas redondas siguen siendo muy pocos claros.  Estas son las experiencias actuales y más recientes
de que se dispone en relación con el funcionamiento del MI.  Constituyen la base de la evaluación.
A. A
LCANCE DE LA EVALUACIÓN
5. El equipo de evaluación trabajará con todos las partes interesadas en todos los niveles, con
inclusión de los seis organismos principales (Banco Mundial, FMI, CCI, OMC, PNUD y UNCTAD),
los donantes, los gobiernos de los PMA, el sector privado y la sociedad civil.  La evaluación secentrará, entre otras cosas, en lo siguiente:
                                                     
1 WT/LDC/SWG/IF/2.
2 WT/LDC/SWG/IF/2.
3 Burundi, Djibouti, Eritrea, Etiopía, Guinea, Lesotho, Malawi, Malí, Nepal, Senegal y Yemen.
4 Angola, Benin, Chad, Maldivas, RDM Lao, Santo Tomé y Príncipe, Togo y Zambia.WT/IFSC/3
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- la situación de la aplicación de las recomendaciones formuladas en el primer examen
del MI;
- la situación de los cinco países en que se organizaron mesas redondas en el contexto
del anterior MI (Bangladesh, Gambia, Haití, Tanzanía y Uganda);
- el proceso de selección de países en el MI reformado;- los procedimientos de aplicación del Marco Integrado en los países designados;- los procedimientos y el proceso para la preparación de los estudios de diagnóstico
sobre la integración comercial;  la calidad de los EDIC;  la selección de losconsultores;  y la participación de los organismos principales, de los PMA
beneficiarios y de los donantes;
- las funciones definidas de los organismos, de los donantes y de los países menos
adelantados;
- los mecanismos de seguimiento de las recomendaciones formuladas en los EDIC;- los vínculos del Marco Integrado con la actual estructura de desarrollo:  DELP,
grupos consultivos nacionales y mesas redondas de los donantes;  y
- los criterios/referencias para la realización de la evaluación en curso.
B. A
PLICACIÓN
6. La evaluación de la aplicación se centrará en lo siguiente:
a) la elaboración de un plan de acción resultante de los EDIC y de los talleres
nacionales;
b) las funciones del donante facilitador, de los PMA beneficiarios y de las
organizaciones en la aplicación de los resultados de los EDIC;
c) los vínculos del proceso y de los resultados de los EDIC con los DELP5 y los grupos
consultivos/mesas redondas;
d) la reorientación de los programas de los organismos participantes en materia de
asistencia técnica relacionada con el comercio para la aplicación específica de los
resultados de los EDIC en los programas de actividades regionales y nacionales de los
seis organismos participantes y de los donantes bilaterales;
e) la identificación y el compromiso de los países asociados, mediante, por ejemplo, el
establecimiento de una estructura institucional de aplicación, en particular para lasactividades y el seguimiento:  acuerdos nacionales de aplicación;
f) la participación y asociación de los principales bancos de desarrollo regionales en la
aplicación y el seguimiento de los resultados de los EDIC;  y, la participación de los
demás organismos especializados pertinentes en la aplicación y el seguimiento de los
resultados de los EDIC.
                                                     
5 Los DELP, entre otras cosas, sirven de base para definir la política crediticia del Fondo/Banco.WT/IFSC/3
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C. GESTIÓN
a) La idoneidad de la estructura de gestión del MI, que en la actualidad se compone del
modo siguiente:  gestión general (Comité Directivo del MI);  gestión cotidiana
(Grupo de Trabajo del MI);  gestión del Fondo (PNUD);  incorporación del comercio
(Banco Mundial);  y secretaría del MI (OMC).
D. FINANCIACIÓN
a) La financiación del MI, las modalidades y los ciclos de reconstitución.
E. METODOLOGÍA
7. Los evaluadores trabajarán en todo moment o en estrecha coordinación con el grupo de
donantes, los organismos y los gobiernos asociados de  que se trate, y adoptarán un enfoque integrador
que propicie la participación.  A nivel nacional, lo s evaluadores deberán trabajar con diversos altos
funcionarios gubernamentales de los ministerios/departamentos de comercio y finanzas, entre otros,así como los Comités de los DELP, los donantes y la sociedad civil, incluidos el medio académico.
En caso de que no sea posible visitar los 19 PMA que actualmente comprende el Marco Integrado, el
equipo de evaluación visitará un grupo designado de países.  La selección se justificará y acordará en
consulta con el grupo de donantes y los organismos.
F. MI, JITAP 
Y OTRAS INICIATIVAS EN MATERIA DE CREACIÓN DE CAPACIDAD COMERCIAL
a) La relación entre el MI y el JITAP y otras iniciativas en materia de creación de
capacidad comercial con miras a la creación de capacidad humana e institucional.
G. AMPLIACIÓN
a) la ampliación del proceso de los EDIC a otros países de bajos ingresos, además de los
PMA;  y,
b) la participación de otras organizaciones.
IV. CALENDARIO Y PROCEDIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN DE LOS
RESULTADOS DEL EXAMEN
8. El examen se llevará a cabo durante un período de cinco meses.  Sin embargo, el equipo de
evaluación deberá presentar informes provisionales a medida que avanzan sus trabajos.  Estosinformes al comienzo del período permitirán al Grupo de Trabajo del Marco Integrado (GTMI)
introducir inmediatamente las correcciones y ajustes que sean necesarios.  El primer informe
provisional está previsto para abril de 2003.  Los informes se dirigirán al Comité Directivo del Marco
Integrado (CDMI), por intermedio de su Presidente .  (El CDMI es un órgano tripartito compuesto por
representantes de los seis organismos y de los donantes bilaterales y por seis representantes de los
PMA, que participan en condiciones de igualdad.)WT/IFSC/3
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9. Calendario previsto:
Actividad Fecha
Selección del equipo de evaluación por un consejo
de selecciónFinales de febrero de 2003
Elaboración de un proyecto de examen por el
equipo de evaluaciónMarzo-julio de 2003
Visitas a los países por el equipo de
evaluación/organización de consultas con las
partes interesadas para determinar los PMA
designadosFinales de abril de 2003
Informe provisional al CDMI Abril de 2003
Observaciones de los organismos, los donantes y
los PMA al equipo de evaluación15 de mayo de 2003
Retroinformación - El equipo de evaluación se
asegurará de que los PMA faciliten información
sobre el proyecto de informe, por intermedio de
los representantes de los PMA en el GTMIMayo/junio
Informe de evaluación final revisado del equipo
de evaluación al GTMI15 de junio de 2003
El GTMI finaliza y adopta el informe para su
presentación al CDMI30 de junio de 2003
Estudio de los resultados de la evaluación por el
GTMI y los dirigentes de los organismosTercera reunión de los jefes ejecutivos de los
organismos del MI (julio) de 2003
Distribución del informe a la Quinta Conferencia
Ministerial de la OMC y a los órganos
rectores/consejos de los organismos participantesSeptiembre-diciembre de 2003
V. INFORME AL COMIENZO DEL PERÍODO/RECOMENDACIONES
PROVISIONALES
10. En el marco de las presentes directrices, el equipo de evaluación presentará, a más tardar para
el final de abril de 2003, un informe provisional en el que se identifiquen las cuestiones más urgentes
relativas al Marco Integrado y que contenga recomendaciones sobre cómo abordarlas.  Una de esas
cuestiones urgentes y prioritarias será la elaboración de recomendaciones sobre un proceso de
seguimiento sistemático y previsible, una vez realizados los EDIC.
11. En consulta con los representantes de los PMA en el GTMI, los evaluadores se encargarán de
asegurar que los países menos adelantados aporten observaciones sobre el proyecto de informe antes
de su presentación final.  De ese modo se contribuirá a que los asociados de los PMA se sientan
involucrados, así como a un consenso sobre el resultado del examen y, por ende, al apoyo de las
actividades de seguimiento recomendadas en la evaluación.
VI. FINANCIACIÓN
12. La evaluación se financiará con cargo al Fondo Fiduciario del Marco Integrado.  La secretaría
del MI preparará el presupuesto para el examen, en  consulta con el jefe del equipo de evaluación queWT/IFSC/3
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sea designado.  Una vez finalizada la evaluación, se entregará al GTMI un informe financiero
detallado.
VII. EVALUADORES
13. El equipo de evaluación para el examen del MI estará formado por un equipo de cuatro
expertos en materia de comercio y de pobreza, que conozca los países en desarrollo.  El equipofuncionará en forma autónoma  y no estará sometido a influencias injustificadas.  Estará integrado por
un evaluador principal, que será el responsable final del informe que se presente al CDMI.  El equipo
de evaluación realizará su labor sobre la base de las directrices convenidas.
Evaluador Nombre
Evaluador principal
Evaluador-sector privado
Evaluador-comunidad de donantes
Evaluador-comunidad de los PMA
14. El proceso de selección de los evaluadores, incl uido el evaluador principal, se basará en un
concurso restringido dirigido por un consejo de selección.  El consejo de selección estará integradopor tres miembros, a saber, el Presidente del GTMI, que lo presidirá;  un representante de la
comunidad de donantes y un representante de los PMA.  El proceso de selección concluirá a más
tardar al final de febrero de 2003.  La selección de los evaluadores por el consejo de selección se
basará en los criterios convenidos previamente con el GTMI, que serán comunicados antes de
iniciarse el concurso.
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