ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/382
1° de abril de 2003
(03-1834)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  español
PROGRAMA DE COOPERACIÓN TECNICA EN MATERIA
DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
Propuesta de México
I ANTECEDENTES
1. Como parte de las actividades que desarrolla el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
de la Organización Mundial del Comercio (OMC),  acordó desarrollar un programa de cooperación y
asistencia técnica dirigida a atender las prioridades específicas, particularmente, de los países en
desarrollo Miembros (PED´s).
2. Como primer paso para lograr el objetivo señalado en el párrafo anterior, la Secretaría del
Comité solicitó presentar experiencias o comentarios de los países Miembros, a efecto de
complementar el diagnóstico y orientar las acciones en este campo, a efecto de lograr una  mayor
calidad en las labores de asistencia técnica y capacitación y eficientar tanto los recursos humanos
como financieros.
3. En este contexto, México desea colaborar con el Comité, presentado su experiencia y
aportando una serie de propuestas en torno a este importante tema.
II. EXPERIENCIA DE MEXICO
4. México posee cierto grado de experiencia en materia de asistencia técnica, ya que ha
compartido conocimientos técnicos tanto  en el ámbito de salud animal y sanidad vegetal como en lo
relativo a la implementación del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(AMSF) y, la vez, se ha beneficiado de la asistencia técnica que otorgan otros países y organismosinternacionales o regionales. Lo anterior le ha permitido observar y experimentar de cerca la
problemática con la que se enfrentan principalmente los PED´s al tratar de aplicar efectivamente las
disposiciones del AMSF.
5. En un primer análisis, basado en la experiencia de México, se puede señalar que, en orden de
importancia, las causas que impiden a muchos de los países implementar adecuadamente el AMSFson:
a) falta de recursos humanos competentes o capacitados;
b) falta de legislación, recursos materiales e infraestructura técnica;  y
c) falta de participación de los sectores interesados.G/SPS/GEN/382
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6. Es importante señalar que tradicionalmente los PED’s manifiestan la necesidad de obtener
asistencia técnica a través de la figura de seminarios, interinatos, talleres, visitas, etc., actividades que
tradicionalmente se han otorgado para capacitar a los recursos humanos.  No obstante, hasta el
momento prácticamente todos los PED´s han recibido considerable asistencia técnica a través de
este tipo de figuras tradicionales , aunque su efecto  ha sido reducido o al menos ha carecido de
permanencia , pues se siguen requiriendo seminarios o talleres muchas veces idénticos (en cuanto a
su temática) a los recibidos con anterioridad.
7. Por lo anterior, México formula la siguiente propuesta, cuya finalidad es fortalecer la
permanencia de la asistencia técnica en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias a través del
fortalecimiento de las instituciones encargadas de aplicar el AMSF.
III. PROPUESTAS DE MÉXICO
A. SUSTENTABILIDAD DE LA ASISTENCIA TÉCNICA .
8. México considera que el problema que afecta de manera más crítica la efectividad de la
asistencia técnica proporcionada para la creación de capacidades (en particular de recursos humanos),
ha sido la alta rotación de personal que experimentan las oficinas encargadas de la aplicación
del AMSF en los diversos PED´s, lo que ha generado una permanente insuficiencia de capacidad
técnica en ellos para implementar dicho Acuerdo efectivamente .
9. En efecto, las labores relacionadas con la elaboración y aplicación de medidas sanitarias y
fitosanitarias, tanto en los  ámbitos técnicos como comerciales, siempre han requerido de personal
muy especializado cuya capacidad, en términos de conocimiento y habilidades, normalmente sólo
puede obtenerse en las dependencias de gobierno encargadas de la aplicación del AMSF.  De esta
manera, en innumerables ocasiones, cuando los funcionarios públicos se han beneficiado de laasistencia técnica otorgada por los diversos países u organizaciones donantes, se convierten en un
recurso atractivo para el sector privado quien, gracias a su potencial económico, normalmente logra
incorporarlos en su nómina.
10. Así, resulta evidente que el impacto de la asistencia técnica que se ha otorgado a los PED´s a
través de seminarios, talleres, etc., ha tenido la desventaja de capacitar exclusivamente al recurso
humano, pero sin que eso se refleje en un fortalecimiento permanente de la capacidad técnica de
las instituciones encargadas de aplicar el AMSF , toda vez que la experiencia y conocimientos
adquiridos siguen a los funcionarios que emigran, casi sin dejar rastro alguno para dichas
instituciones.
11. México considera que una de las alternativas para reducir el impacto de la alta rotación del
personal consiste en sistematizar y documentar las diversas responsabilidades que las oficinas del
Gobierno deben cumplir, a fin de implementar debidamente los derechos y obligaciones previstos enel AMSF ya que de esa manera las características, procedimientos y principios a observar permanecen
en las instituciones, con independencia del personal que los aplica.
12. Considerando lo anterior, México propone que uno de los elementos del programa de
asistencia técnica  en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias, y en particular por lo que respecta
a la formación de recursos humanos, sea que la asistencia que se otorgue a los PED´s esté
encaminada a asesorarlos en la creación de un sistema de aseguramiento de la calidad (basadoG/SPS/GEN/382
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en las normas internacionales aplicables)1 para las oficinas públicas encargadas de la aplicación
de las disposiciones del AMSF .
13. Con ello, se permitirá a los PED´s documentar sus procesos y, como parte de este ejercicio,
describir claramente los derechos a ejercer y las obligaciones a cumplir en el marco del AMSF, en
beneficio directo de las instituciones y con independencia de la permanencia del personal.Adicionalmente, a través de la certificación de estos sistemas, sería posible conocer periódicamente el
grado de implementación del AMSF en los PED´s, facilitando así una evaluación objetiva sobre los
problemas enfrentados para tales efectos y las oportunidades de mejora correlativas.
14. En opinión de México, de aceptarse esta propuesta, ésta podría implementarse siguiendo los
siguientes pasos:
i) intercambio de información con las oficinas encargadas de la implementación del
AMSF en los diversos Miembros y que posean sistemas de aseguramiento de lacalidad certificados;
ii) elaboración de guías o lineamientos para la adopción de sistemas de aseguramiento de
la calidad en oficinas públicas de PED’s (para lo cual podría ser de utilidad la ayuda
de la organización internacional de normalización);
iii) financiamiento de asesorías a las oficinas encargadas de la aplicación del AMSF en
los PED’s a fin de auxiliarlas a documentar sus procedimientos y prepararse para la
eventual certificación;  y
iv) financiamiento de la certificación de los sistemas de gestión de la calidad.
15. Desde el punto de vista de México, esta propuesta tiene las siguientes ventajas sobre las
formas tradicionales de asistencia técnica enfocada a la capacitación de los recursos humanos:
• Se favorece el fortalecimiento de las instituciones (elemento permanente), por encima
de la capacitación del personal (elemento temporal);
• Se optimizan los recursos al existir un objetivo común (en lugar de sucesivos
seminarios sobre el mismo tema, la prestación de un solo tipo de asesoría).
• Se facilita el aprovechamiento de las experiencias obtenidas en el proceso de
documentación de los sistemas de gestión de la calidad de un país a otro,
permitiéndose la transferencia de los documentos respectivos (vgr. manuales,
instructivos, etc.), y
• Se permite la evaluación de la efectividad de la asistencia técnica proporcionada, al
existir un procedimiento de certificación que propicia la mejora continua.
B. 
JERARQUIZACIÓN Y PERMEABILIDAD DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
16. Adicionalmente, al solicitar asistencia técnica, muchos de los países presentan un listado de
temas sumamente extenso, lo que refleja la falta de jerarquización  de los mismos, a la vez que
                                                     
1 En este sentido convendría analizar la posibilidad de que el Comité MSF recomiende a la
Organización Internacional de Normalización (OIN) la el aboración de una norma cuyo campo de aplicación sea
la gestión de la calidad en las oficinas de gobierno.G/SPS/GEN/382
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dificulta al país donante seleccionar aquellos que pudiesen ser de mayor impacto para el desarrollo de
los sistemas sanitarios y fitosanitarios de los países solicitantes.
17. Se han presentado valiosos aportes para mejorar la asistencia  técnica. Es por ello que México
se suma a las propuestas presentadas por el Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA) con relación a este tema. Pero, además del fortalecimiento de la capacidad técnicainstitucional ya señalada, deseamos dejar como sugerencia importante que toda asistencia técnica o
capacitación que se reciba, tenga realmente un efecto multiplicador; es decir, que los funcionarios o
técnicos transmitan, en su ámbito de competencia, los conocimientos adquiridos, a través de
programas internos de capacitación, lo que implicará fortalecer las instancias institucionales. Cabe
destacar que esta actividad complementaria no requerirá de recursos financieros adicionales ni nuevas
solicitudes de asistencia técnica a otros países u organismos internacionales de referencia. Si se
lograra llevar a la práctica esta propuesta, estaríamos avanzando de manera más eficiente y eficaz eneste tema tan importante para nuestros países.
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