ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/67
30 de noviembre de 1998
(98-4806)
Grupo de Trabajo sobre la relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 25 de
noviembre de 1998, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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Las diferencias entre los acuerdos multilaterales y bilaterales con respecto
al establecimiento de normas sobre las inversiones
El Grupo de Trabajo ha analizado los elementos comunes y también las diferencias entre los
acuerdos multilaterales (plurilaterales) y bilaterales existentes en materia de inversiones.  En este
contexto, quisiéramos exponer nuestras opiniones sobre las diferencias entre los acuerdos
multilaterales y bilaterales sobre inversiones.
I. NEGOCIACIONES
A. JUSTICIA Y EQUIDAD
Cuando se negocia un acuerdo bilateral, especialmente entre un país en desarrollo y un país
desarrollado, éste puede verse afectado por el desequilibrio de la relación de fuerzas en términos
políticos y económicos entre los dos países.  Por ejemplo, en los casos en que el gobierno del país de
origen de un inversor extranjero pida que se acepte una inversión bilateral como infraestructurajurídica para el gobierno receptor, al igual que en los casos en que el gobierno del país inversor pida
un acuerdo bilateral como condición para asegurar la inversión, el país huésped no podrá evitar
concertar un acuerdo bilateral sobre inversiones desfavorable para asegurar la recepción de
inversiones extranjeras directas ("IED").  Este peligro se podría reducir en el marco de negociaciones
para un acuerdo multilateral sobre inversiones.  De hecho, en las negociaciones multilaterales, laspartes son al mismo tiempo el país receptor y el país inversor, de modo que pueden negociar el
acuerdo sin limitarse a la posición de país receptor o de país inversor.
Las opiniones de los países en desarrollo se pueden reflejar más fácilmente en un foro
multilateral como la OMC.  Incluso si existen diferencias en las economías de cada país, lasobligaciones que impone un acuerdo multilateral pueden ajustarse de manera que resulten aceptables
para todos los países.
B. E
FICACIA
Se ha señalado que hace falta un marco jurídico multilateral para las inversiones porque las
actividades de inversión se mundializan cada vez más.  Enfocar la cuestión mediante la creación de
otros acuerdos bilaterales sobre inversiones, ampliando con ello las redes de acuerdos bilaterales,
resultaría costoso y constituiría una carga administrativa ineficiente.WT/WGTI/W/67
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Por otra parte, la creación de un acuerdo multilateral sobre inversiones sería más eficaz ya
que éste puede basarse en los elementos comunes de los acuerdos bilaterales existentes.
C. D URACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES
La duración de las negociaciones de acuerdos bilaterales sobre inversiones tiende a ser más
bien corta debido a que en la negociación bilateral sólo participan dos partes, lo que facilita la
coordinación con miras al equilibrio de intereses.  El hecho de que se esté concertando una cantidad
cada vez mayor de acuerdos bilaterales sobre inversiones refleja esta tendencia.
Por otro lado, la negociación de un acuerdo multilateral suele requerir más tiempo que en el
caso de los acuerdos bilaterales en la medida en que están involucrados muchos países que puedeninsistir en mantener sus respectivas posiciones.
II. ASPECTOS ESENCIALES DE LAS NORMAS
A. C
OHERENCIA DE LAS NORMAS
El número de tratados bilaterales sobre invers iones ha ido aumentando en el decenio de 1990.
Cada acuerdo bilateral refleja las singulares relaciones económicas y políticas entre los dos países
signatarios.  Las diferencias entre los distintos acuerdos bilaterales sobre inversiones surgirán debido
al carácter singular de cada acuerdo bilateral.
Estos problemas de incompatibilidad entre acuerdos bilaterales pueden resolverse mediante la
concertación de un acuerdo multilateral sobre inversiones.  La coherencia de las normas es un factor
indispensable para garantizar a los inversores la previsibilidad.  Si se negocia un acuerdo multilateral
sobre inversiones en la OMC, probablemente podrán garantizarse la compatibilidad con el AGCS, las
MIC y otras disposiciones pertinentes.  Además, la singularidad de la situación de cada país enmateria de inversiones puede reflejarse en un acuerdo multilateral sobre inversiones.
B. A
RMONIZACIÓN DE NORMAS
Cuando se conciertan diferentes acuerdos bilaterales sobre inversiones, pueden producirse
ciertos efectos de distorsión de los mercados.  La IED puede perder aliciente debido a la insuficiente
previsibilidad con respecto a la modificación de los acuerdos bilaterales.  Los efectos de distorsión delmercado no se pueden evitar, incluso en un acuerdo multilateral sobre inversiones, especialmente si se
autorizan medidas restrictivas en función de la situación de cada país, aunque la intensidad de éstas
será menor que en el caso de los acuerdos bilaterales.  Las modificaciones relativas a un acuerdo
multilateral son efectuadas por las partes en ese acuerdo, lo que permite aumentar la previsibilidad de
las normas.
C. R
EVISIONES Y ELABORACIÓN DE NORMAS
Los acuerdos sobre inversiones deben revisarse periódicamente para adaptarse a los cambios
de situaciones en relación con la IED.  En particular, las restricciones previstas en los acuerdos sobreinversiones deben revisarse periódicamente a fin de reducirlas de manera gradual.
Las revisiones periódicas de cada acuerdo bilateral sobre inversiones serían ineficaces y
tomarían mucho tiempo.  Si se crea un acuerdo multilateral sobre inversiones, y si debe establecerse
un órgano permanente encargado de vigilar la aplicación, las revisiones que lleve a cabo este órganose realizarán periódicamente de manera sistemática.  Esas revisiones del acuerdo y la vigilancia de la
aplicación a que proceda cada país contribuirán al mejoramiento gradual del sistema.WT/WGTI/W/67
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D. L A CONVENIENCIA DE LAS NORMAS
Un acuerdo bilateral sobre inversiones puede concertarse en función de la situación de cada
país.  Al mismo tiempo, puede verse afectado por las relaciones políticas y económicas bilaterales.
En el caso de un acuerdo multilateral, un ímpetu para el establecimiento de normas por la sociedadinternacional facilitará la conclusión de normas multilaterales equilibradas y oportunas, que permitan
a los países superar problemas relacionados con los intereses y relaciones bilaterales.
III. UTILIZACIÓN DE NORMAS
A. P
REVISIBILIDAD
Cabe la posibilidad de que la existencia de muchas normas bilaterales resulte un tanto
incómoda para los inversores.  En otras palabras, no es fácil para los inversores examinar laexistencia, el contenido y las maneras de aplicar normas bilaterales sobre inversiones siempre que han
de adoptar decisiones en materia de inversiones.  Estas molestias contribuirán a que sea menos
probable que las normas se utilicen eficazmente.
Por otra parte, un acuerdo multilateral es extremadamente práctico para los inversores puesto
que sólo tendrán que examinar un acuerdo para saber cuál es la situación en materia de normas deinversión en cualquier país.  Esto contribuirá considerablemente a aumentar la previsibilidad para los
inversores.
B. J
USTICIA
A pesar de los justos procedimientos de solución de diferencias previstos en los tratados, el
proceso de solución de diferencias que se desprende de los tratados bilaterales puede fácilmente verse
influenciado por la índole de la diferencia o la relación entre los dos países ya que este proceso
entrañará consultas bilaterales.  En el marco de un acuerdo multilateral, un proceso de solución de
diferencias entre países se manejará en el marco ofrecido por una organización internacional
competente y será respetado por otros países miembros.  La supervisión mediante un sistemamultilateral garantizará que el proceso de solución de diferencias sea justo y transparente.
C. E
FICACIA
En vista de la incomodidad de los procedimientos y del tiempo y los gastos necesarios, el
proceso de solución de diferencias en el marco de los tratados bilaterales no puede utilizarse
fácilmente en el caso de diferencias entre Estados relativas a su interpretación y aplicación.  En el
marco de un acuerdo multilateral, las diferencias se resolverán sobre la base de normas uniformes ylos precedentes judiciales se irán acumulando gradualmente.  Además, al amparo de normas
multilaterales, será más fácil que al amparo de normas bilaterales crear un proceso de solución de
diferencias sencillo, cómodo y eficaz que permita resolver rápidamente las diferencias.
IV. RESPONDIENDO A LOS PAÍSES NO MIEMBROS
Si un acuerdo multilateral sobre inversiones viene a añadirse a un conjunto de tratados
internacionales que establecen normas para una organización internacional, un país que presente una
solicitud de adhesión tendrá que aceptar el conjunto de normas existentes de la organización en su
totalidad.  La adhesión de un nuevo miembro a la organización internacional constituye un aumento
de los miembros que han suscrito el acuerdo multilateral sobre inversiones.  Tanto los actualesmiembros de la organización internacional como sus nuevos miembros se verán aliviados de la carga
de concertar tratados bilaterales sobre inversiones.
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