RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/LDC/7
23 de febrero de 2000
(00-0667)
Subcomité de Países Menos Adelantados
MARCO INTEGRADO PARA LA ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO EN APOYO
DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
El proceso hasta la fecha, preocupaciones
planteadas y mejoras sugeridas
Contribución del Subcomité con destino
al examen del Marco Integrado
I. INTRODUCCIÓN
1. En su reunión de 19 de noviembre de 1999, el Subcomité de Países Menos Adelantados pidió
a la Secretaría que compilara los puntos de vista expresados por las delegaciones respecto del MarcoIntegrado.
1  La presente nota reseñará los argumentos de las delegaciones respecto de los principales
aspectos del Marco Integrado.  No intentará ni reproducir textualmente los términos empleados por las
delegaciones ni tampoco captar todos los matices de sus declaraciones.  Se trata, en cambio, de
elaborar un documento que pueda servir de proyecto para el documento que el Subcomité presentará
como contribución con destino al examen del Marco Integrado que se ha encomendado y que estánllevando a cabo los seis organismos participantes.  La nota se divide en tres partes:  el proceso hasta la
fecha, las preocupaciones y problemas planteados y las mejoras sugeridas.  En la parte de "mejoras
sugeridas" se enumeran las propuestas formuladas por las delegaciones.  Como en el caso de otras
cuestiones que se mencionan en otras partes de la presente nota, la mención de una cuestión o
propuesta no significa que exista un consenso al respecto.
II. EL PROCESO HASTA LA FECHA
2. De los 48 países menos adelantados (PMA), 40 prepararon evaluaciones de sus necesidades.
Aunque algunos PMA tuvieron dificultades para identificar sus necesidades, el proceso ha sidovalioso, pues ha echado las bases de una cooperación inicial entre los encargados de formular las
políticas comerciales de los PMA.  Además, la iniciación de un proceso centrado en cuestiones
relacionadas con el comercio hizo ver el perfil y la importancia de los problemas comerciales enlos PMA.
3. Los seis organismos participantes proporcionaron 40 respuestas integradas a esas
evaluaciones de necesidades.  La preparación de las respuestas integradas realzó la cooperación y
coordinación entre los seis organismos.  Se evitaron duplicaciones y superposiciones y se propiciaron
sinergias en las actividades de cooperación técnica relacionada con el comercio que los seis
organismos participantes llevaban a cabo en los PMA.  Los organismos participantes han emprendidodiversas actividades de cooperación técnica en los PMA, aunque no se hubieran celebrado reuniones
de mesa redonda.  Esas actividades se llevaron a cabo en una forma más eficaz, gracias, por un lado,
al mayor intercambio de información durante la preparación de las respuestas integradas y, por el otro,a la existencia del sitio Web del Marco Integrado.
                                                     
1 El documento WT/COMTD/LDC/M/18 contiene un informe sobre esa reunión.WT/COMTD/LDC/7
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4. Se organizaron talleres preparatorios de lanzamiento para Bangladesh, Djibouti, Gambia,
Haití, Tanzanía y Zambia.  Esos talleres fueron organizados por los propios gobiernos de los PMA
con la asistencia, cuando la solicitaron, de los organismos participantes.  El propósito era reunir a
todos los interesados potenciales en el proceso del Marco Integrado de un PMA a fin de explicar los
objetivos y el proceso del Marco Integrado.  Los representantes de los seis organismos participantes,en respuesta a las preguntas que se les formularon, explicaron cuál era el valor añadido del enfoque
integrado y dónde se daban las sinergias resultantes del Marco Integrado.  Lo ideal era que, al
terminar el taller de lanzamiento, se constituyera un comité directivo nacional para continuar el
proceso del Marco Integrado.  Así ha sucedido en muchos casos.   De ahí en adelante, el comité
directivo vela por la continuidad de la preparación de una mesa redonda y por su seguimiento.
5. Los seis organismos participantes, mejoraron su cooperación y coordinación.  El Grupo de
Trabajo Interinstitucional, su grupo de apoyo, la pequeña Dependencia Administrativa y el sitio Webgeneraron una corriente constante y creciente de información entre los PMA, los organismos y los
donantes.  Por cierto, el intercambio de información entre los seis organismos participantes por
conducto de este instrumento alcanza niveles nunca vistos antes de la creación del Marco Integrado.
Para 10 ó más PMA, el proceso del Marco Integrado permitió que dos o más de los seis organismos
participantes realizaran misiones conjuntas y prestaran asistencia técnica a esos países.  Este tipo decoordinación era menos frecuente antes de octubre de 1997.  Como resultado del Marco Integrado, los
seis organismos participantes manifiestan un deseo más genuino de incorporar las cuestiones
relacionadas con el comercio en sus programas generales y de mejorar su coordinación y cooperación.
6. Se celebraron mesas redondas para Gambia, Haití, Tanzanía y Uganda que fueron precedidas,
en estos primeros cuatro países, por reuniones con posibles donantes.  A pesar de la intensapreparación de las mesas redondas y del valor del proceso para los PMA, porque realza la
coordinación entre los organismos del Estado y el  sector privado, los PMA que han celebrado mesas
redondas están decepcionados por la falta de promesas y de seguimiento de los donantes.
Algunos PMA cuestionaron también la distribución de la propiedad o autoría del proceso entre
los PMA y los interlocutores financieros en los pl anos bilateral y multilateral.  Estos elementos se
reflejaron, entre otras cosas, en las declaraciones que se hicieron en la Conferencia Ministerial de
Seattle y en los informes del Subcomité.
7. Para el año 2000 se ha previsto organizar diversas mesas redondas.  Para esas mesas
redondas, cada país elaborará un programa nacional plurianual de asistencia técnica relacionada con el
comercio con la ayuda de sus interlocutores en el desarrollo y en estrecha colaboración con éstos.
8. El Marco Integrado ha requerido algunos arreglos administrativos.  A este respecto, se
adoptaron las medidas siguientes:
a) se constituyó un grupo de trabajo interinstitucional encargado de la gestión del Marco
Integrado;
b) se estableció una pequeña Dependencia Administrativa del Marco Integrado en
el CCI, aunque se informó de dificultades de financiación y dotación de personal;
c) se creó un sitio Web del Marco Integrado.  La mayor transparencia, lograda gracias al
intercambio de documentos entre todos los participantes y al amplio uso del sitio Web
del Marco Integrado, facilita la coordinación y estimula la participación de todos;
d) los seis organismos participantes elaboraron un documento modelo, titulado "Mesas
redondas y consultas relacionadas con el comercio:  Orientación general propuesta
para ayudar a los países menos adelantados a preparar su documentación para lasmesas redondas y consultas relacionadas con el comercio y calendario indicativo paraWT/COMTD/LDC/7
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la preparación de esas reuniones".2  Este importante documento podría facilitar la
organización de futuras mesas redondas relacionadas con el comercio.
La elaboración de documentos amplios que presenten un cuadro general de las
necesidades relacionadas con el comercio y de la asistencia técnica propuesta servirá
para que los donantes y otros interlocutores en el desarrollo estén mejor informados;y
e) se creó un puesto de coordinador para los países menos adelantados en la Secretaría
de la OMC.
III. PREOCUPACIONES Y PROBLEMAS PLANTEADOS
A. M
EJOR COORDINACIÓN O AUMENTO DE LA FINANCIACIÓN
9. La principal dificultad con la que se ha tropezado estriba en la divergencia de percepciones
respecto del objetivo y el papel del Marco Integrado.  Los PMA esperan, no sólo que el MarcoIntegrado mejore la prestación de la asistencia, sino que genere recursos adicionales en concepto de
asistencia técnica relacionada con el comercio;  los donantes, por su parte, tienden a hacer hincapié en
el aumento de la eficiencia que se deriva de una mejor coordinación y de las sinergias a que da lugar
el proceso.  En la Reunión de Alto Nivel para los PMA, celebrada en octubre de 1997, no se
asumieron compromisos de proporcionar fondos adicionales.  Los PMA declaran, pues, que el
proceso de las mesas redondas crea en los países expectativas que no se pueden satisfacer.
Consideran importante saber si el Marco Integrado puede encauzar nuevos recursos financieros hacia
proyectos relacionados con el comercio, mejorar la coordinación de las actividades de asistencia sobre
el terreno o desviar recursos en detrimento de proyectos prioritarios ya aprobados.  Los PMA tendrán
en cuenta esa información a la hora de evaluar la prioridad que han de asignar al Marco Integrado.
10. Los PMA que invirtieron los escasos recursos disponibles en la organización de una mesa
redonda sobre el comercio estiman que, pese a que se logró aumentar la cooperación interna durante
el proceso, han sido abandonados por la comunida d de donantes, que se han mostrado muy renuentes
a hacer promesas de asistencia para complementar sus esfuerzos y los esfuerzos de los seis
organismos participantes.
B. C
OORDINACIÓN Y PROPIEDAD
11. Dentro del Marco Integrado surgieron problemas de coordinación relativamente serios.
Aunque la coordinación es difícil dentro de los gobiernos de los PMA y entre sus gobiernos y el
sector privado, los PMA que han avanzado en el proceso del Marco Integrado parecen haber resuelto
este problema satisfactoriamente, circunstancia que se consideró como un elemento positivo del
Marco Integrado.  Aunque también se plantearon problemas de coordinación entre los seis organismos
participantes y dentro de cada uno de ellos, el Grupo de Trabajo Interinstitucional parece haberproporcionado un foro satisfactorio para debatir estas cuestiones.  Además, el nivel de coordinación
entre los donantes bilaterales y dentro de cada donante fue insuficiente.  Por último, hubo hasta cierto
punto una falta de coordinación entre todos los interesados principales del Marco Integrado.
12. Los PMA manifestaron dudas en cuanto a la propiedad o autoría del proceso del Marco
Integrado, porque no ejercían ningún control sobre los recursos financieros disponibles.  Los donantesrespondieron que los PMA tenían más voz y capacidad directiva en el Marco Integrado que en las
modalidades más tradicionales de cooperación técnica.
                                                     
2 Documento WT/COMTD/LDC/W/15, de 17 de mayo de 1999.WT/COMTD/LDC/7
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C. RITMO DE APLICACIÓN
13. Se expresó preocupación por el lento ritmo de aplicación del Marco Integrado.  Ello podría
deberse a que el Marco Integrado requiere la coordinación de 48 PMA, seis organismos participantes
y numerosos interlocutores bilaterales de los PMA en el desarrollo.  Los seis organismos participantes
tienen diferentes maneras de actuar y de determinar prioridades.  Además, se pierde un tiempoconsiderable tratando de lograr un consenso entre los seis organismos mediante el intercambio de
información y las consultas.  Los recursos humanos y financieros limitados de que disponen los
gobiernos de los PMA y los que han proporcionado hasta ahora las organizaciones internacionales y
los donantes bilaterales para hacer funcionar el Marco Integrado son también la causa de algunos de
los problemas de aplicación.  Además, hubo dificultades para llevar adelante el proceso del Marco
Integrado, tal como fue concebido, en el caso de los pequeños PMA y en los PMA con situaciones
políticas complicadas.
D. "I
NCORPORACIÓN "
14. Al parecer, se han hecho progresos alentadores en cuanto a "incorporar" las preocupaciones
comerciales en las prioridades de los gobiernos de los PMA y en los marcos de políticas de los
principales organismos participantes, en particular el Banco Mundial y el PNUD.  Sin embargo, se
expresó inquietud de que, a la hora de examinar las cuestiones relacionadas con el comercio en elcontexto más amplio de los grupos consultivos del Banco Mundial y de las mesas redondas
del PNUD, estos problemas pudieran quedar relegados por otras cuestiones sustantivas más
importantes.  Para lograr resultados adecuados hay que examinar cuidadosamente la forma de utilizar
el mecanismo de mesas redondas del Marco Integrado.
E. S
EGUIMIENTO
15. Los PMA dijeron que el proceso de organizaci ón de las mesas redondas no es el elemento
principal.  En su opinión, la fase más crucial es el seguimiento de los resultados de la mesa redonda.
A menudo, inmediatamente después de una conferencia de mesa redonda, los organismos que
ayudaron a coordinar la reunión dejan de prestar asistencia.  Los PMA se ven librados a la tarea de
realizar el seguimiento de los resultados de la mesa redonda.  Como en la mayoría de los casoslos PMA tienen problemas de oferta, el seguimiento es difícil y, por ello, no se realizan plenamente
los resultados positivos que pueden resultar de una mesa redonda.
IV. MEJORAS SUGERIDAS
16. Se propuso que los seis organismos participantes determinaran, junto con los PMA, qué PMA
estaban en condiciones de celebrar mesas redondas relacionadas con el comercio y cuáles debían
adoptar algunas medidas antes de poder organizar ese tipo de reuniones.  La situación no es idéntica
en todos los PMA.  Corresponde al gobierno de cada PMA tomar las decisiones pertinentes.
17. Son menester un trabajo aclaratorio de preparación y un seguimiento adecuado a fin de evitar
los problemas derivados de la divergencia de percepciones.  Si bien los donantes no están obligados a
proporcionar fondos adicionales, el proceso se beneficiaría si éstos hicieran todos los esfuerzos
posibles por atender a algunas de las expectativas.
18. Se sugirió que se creara una función de "coordinador de programa/interlocutor en el
desarrollo".  Es necesario que haya un coordinador central identificable que pueda asistir al país
receptor en los primeros pasos para organizar una mesa redonda.  Ese coordinador en el país tendría la
función de guiar al país receptor y de colaborar con éste después de que éste hubiera determinado sus
necesidades.  El coordinador, a más de ayudar a los PMA a iniciar el proceso, debería colaborar en el
seguimiento.  Es importante asegurar una coordina ción entre el coordinador central y el organismoWT/COMTD/LDC/7
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principal cuando éstos sean diferentes.  Ello es particularmente importante para evitar confusiones,
duplicaciones y superposiciones innecesarias en la preparación de la mesa redonda.  No obstante, ello
no debería afectar a la naturaleza del Marco Integrado, que está motivado por la demanda.
19. Se señaló que era posible lograr una mejor utilización de los servicios del PNUD y del Banco
Mundial en su calidad de "organismos principales" en cada PMA en todo el proceso del MarcoIntegrado y, en especial, para asegurar el seguimiento y la supervisión de los programas en cada país.
Estos dos organismos tienen oficinas locales que pueden ponerse en contacto con los representantes
de los donantes en el país y proporcionarles información desde las primeras etapas del proceso hasta
las mesas redondas y el seguimiento.
20. Se destacó que la "incorporación" de las preocupaciones relacionadas con el comercio a las
prioridades de los gobiernos de los PMA y a los marcos de políticas de los principales organismos
participantes, en particular el Banco Mundial y el PNUD, era un aspecto significativo del MarcoIntegrado.
21. Se admitió que era importante la selección de consultores nacionales.  Era probable que el
consultor de un ministerio de comercio sólo estuviera al tanto de ciertos temas comerciales limitados.
Lo ideal sería contratar un consultor con experiencia en el sector público y en el privado y que, por lo
tanto, pudiera abordar con más amplitud los temas relacionados con el comercio.  Al seleccionar unapersona para proporcionar asistencia, debía tenerse en cuenta la necesidad de reforzar la capacidad del
sector público, pues el uso de consultores privados podría privar al sector público de personal
calificado.  Cuando se emplearan consultores privados, se debían establecer los requisitos necesarios
para asegurar el fortalecimiento de la capacidad local.
22. Se ha solicitado a los PMA que informen rápida y oportunamente a los donantes bilaterales de
las tareas que llevan a cabo para preparar las mesas redondas del Marco Integrado, pues los donantes
también deben ocuparse de la coordinación, en sus capitales, entre los ministerios de comercio y los
organismos para el desarrollo.  Los seis organismos participantes también podrían colaborar
facilitando periódicamente más información a los donantes bilaterales sobre los preparativos de las
mesas redondas desde las primeras etapas del proceso.  Ello ayudaría a los donantes a responderpositivamente a las solicitudes de los PMA en las mesas redondas.
23. Se instó a que se suministrara una información más clara y accesible sobre las fases de
ejecución y terminación de los proyectos mencionados en las evaluaciones de necesidad de los PMA.
Esa información se debería presentar de modo de brindar un panorama claro de lo que se ha logrado
con la asistencia técnica relacionada con el comercio y de lo que todavía queda por hacer.
Esa información sería útil a todos los interesados principales en el proceso del Marco Integrado que,
además, deberían proporcionar información sobre sus propias actividades.
24. Se propuso que los seis organismos participantes ayudaran a los PMA a elaborar programas
cuidadosamente formulados que atrajeran el interés de la comunidad de donantes.  Las evaluaciones
de las necesidades deberían ser examinadas y actualizadas en el proceso de formulación del programa
plurianual, de modo de velar por que los problemas señalados y las prioridades identificadas siguieran
siendo válidos.  Así se ha hecho en los PMA que ultimaron sus propuestas para los programasplurianuales de asistencia técnica relacionada con el comercio presentados en las mesas redondas.
Sin embargo, las mesas redondas no son acontecimientos puntuales.  Si no se hacen promesas en esa
ocasión especial, ello no significa que toda la labor haya sido en vano.  Se podría crear un mecanismo
más eficaz para velar por que las propuestas presentadas en las mesas redondas se siguieran
examinando y se presentaran en otros foros bilaterales.  A veces, los recursos se han suministrado másadelante.  Es menester mejorar la coordinación con los donantes a fin de que haya un plazo
preparatorio suficiente para obtener respuestas positivas en las mesas redondas.WT/COMTD/LDC/7
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25. Dada la dificultad para organizar las mesas redondas, con el fin de realizar progresos se
introdujo la idea de las "reuniones de lanzamiento".  No obstante, se señaló que la impresión que
habían dejado las reuniones de lanzamiento realizadas era, en cierta medida, que habían sido
oportunidades perdidas.  Se asemejaban a reuniones  de promesas de contribuciones y no a reuniones
caracterizadas por la cooperación, la coherencia y la integración, en las que los seis organismosparticipantes explicaran a los donantes potenciales cuál era el valor añadido de un enfoque integrado,
cuáles eran las prioridades y dónde se encontraban las sinergias resultantes de la ejecución de los
proyectos propuestos.  Las reuniones preparatorias de las mesas redondas debían incluir elementos
positivos de coherencia y otros elementos.  Ello podría contribuir también a que las expectativas
estuvieran en último análisis en consonancia con los resultados de las mesas redondas.
26. Se indicó que era menester elucidar el papel que desempeñaban las distintas partes, a saber,
los seis organismos participantes, los PMA y los donantes bilaterales, en el proceso de movilizaciónde recursos financieros.
27. En cuanto a las dificultades de seguimiento de las mesas redondas, se dijo que había que
establecer un mecanismo para ayudar y alentar a los PMA a que velaran por el seguimiento de los
compromisos y las promesas hechas en las mesas redondas, por ejemplo, mediante consultas.
Los interlocutores de los PMA en el desarrollo también debían comprometer su esfuerzo, no sólodurante el período preparatorio de la mesa redonda, sino también en la etapa posterior a ésta.
La estructura también debía asegurar que se mantuvieran los vínculos entre los gobiernos de los PMA,
los donantes bilaterales y los seis organismos participantes.
28. Se sugirió que en el futuro el Marco Integrado se podría hacer extensivo a otros países en
desarrollo que no eran PMA.  Por otra parte, se dijo que, debido a los problemas que habían surgidopara aplicar el Marco Integrado, antes de hacerlo extensivo a otros países era necesario velar por que
estuviera funcionando correctamente y por que fuera beneficioso para los PMA.
29. También se sugirió que participaran en el proceso del Marco Integrado otras organizaciones
intergubernamentales que realizaban actividades de cooperación técnica relacionada con el comercio,
con la mira de responder mejor a los problemas de  oferta.  Se mencionó a la ONUDI como organismo
especialmente pertinente en ese sentido.  Además, se propuso que los donantes bilaterales se
incorporaran al proceso en forma directa y que se buscaran formas de explorar la participación de
las ONG que prestaban regularmente asistencia para el desarrollo.  No obstante, se dijo que los
interesados principales no debían abrigar expectativas exageradas a ese respecto.  Se manifestaron
preocupaciones por la posibilidad de que al incorporar otros participantes se agravaran los problemas
de coordinación y se aumentara la ya pesada burocracia del Marco Integrado.  Estos problemas se
debían resolver antes de acoger otros participantes.
30. Se estimó que, a pesar de que la creación del sitio Web del Marco Integrado había sido útil en
sí misma, se debía realzar la facilidad de acceso por parte de los países menos adelantados, de modo
que éstos pudieran utilizarlo eficazmente.
31. Se recomendó que, al efectuar el examen del Marco Integrado, los seis organismos
coordinaran estrechamente sus trabajos y que esos trabajos se realizaran con gran transparencia.La evaluación debía formar parte de un proceso de creación de capacidades.  Se debía informar de
manera oportuna y frecuente de los trabajos de los seis organismos participantes, en los foros
pertinentes.  El resultado de la evaluación debía traducirse, directa y específicamente, en una mejora
del Marco Integrado.  Los seis organismos participantes, por conducto del examen, debían siempre
tener presente que los PMA eran los "autores", "propietarios" del Marco Integrado.WT/COMTD/LDC/7
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32. Se instó a que se estableciera un sistema integrado de presentación de informes sobre las
actividades del Marco Integrado.  La presentación integrada de informes brindaría un cuadro de las
actividades al amparo del Marco Integrado y mostraría que no había superposiciones.
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