ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/34
WT/TPR/M/35WT/TPR/M/36
WT/TPR/M/37
WT/TPR/M/38
15 de diciembre de 1998
(98-5045)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
21 a 23 de abril de 1998
ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA MERIDIONAL (SACU)
Sudáfrica, Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia
ACTA DE LA REUNIÓN
Presidente:  Excmo.  Sr. Ali Said Mchumo (Tanzanía)
Página
I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE........................... 2
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DE SUDÁF RICA..................................................................................................... 3
III. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DE NAMIB IA.......................................................................................................... 5
IV. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DE LA REPRESENTANTE
DE BOTSW ANA  .................................................................................................. 6
V. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DE LESOT HO......................................................................................................... 7
VI. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DE SWAZIL ANDIA .............................................................................................. 10
VII. EXPOSICIÓN DEL PR IMER PONE NTE.............................................................. 11
VIII. EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONE NTE.......................................................... 13
IX. EXPOSICIÓN DEL TERCER PONE NTE.............................................................. 15
X. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN
DE LAS POLÍTICA S COMERCIALES ................................................................. 17
XI. RESPUESTAS DE LOS REPRESENTANTES DE LOS MIEMBROS DE
LA SACU Y OTRAS OBSERVACI ONES............................................................. 24
XII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO
DE CONCLU SIÓN ................................................................................................. 40WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
WT/TPR/M/36, WT/TPR/M/37,
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. Los exámenes de las políticas comerciales de los miembros de la Unión Aduanera del África
Meridional (SACU) -Botswana, Lesotho, Namibia, S udáfrica y Swazilandia- se celebran los días 21,
22 y 23 de abril de 1998.
2. El Presidente da la bienvenida a las delegaci ones de Sudáfrica, Namibia, Bostwana, Lesotho y
Swazilandia, encabezadas, respectivamente, por el Ministro Alec Erwin, el Viceministro Wilfried
Emvula y los Secretarios Permanentes T. C. Moremi, D. M. Rantekoa Timothy Dlamini, y a los
ponentes, Embajador Lyne de la delegación del Reino Unido, Sr. Meier de la delegación de Suiza y
Sr. Chifamba de la delegación de Zimbabwe.  Todos los ponentes, como es habitual, hablarán a título
personal.  Las principales cuestiones que van a plantear los ponentes figuran en el documentoWT/TPR/D/19.
3. El Presidente recuerda el objetivo del Examen de las Políticas Comerciales y los principales
elementos del procedimiento que se seguirá en la reunión.  Los informes de los gobiernos figuran en
los siguientes documentos:  WT/TPR/G/35 (Bot swana), WT/TPR/G/36 (L esotho), WT/TPR/G/37
(Namibia), WT/TPR/G/34 (Sudáfrica) y WT/TPR/G/38 (Swazilandia).  Los informes de la Secretaríade la OMC figuran en los documentos siguientes:  WT/TPR/S/35 (Botswana), WT/TPR/S/36
(Lesotho), WT/TPR/S/37 (Namibia), WT/TPR/S/34 (Sudáfrica) y WT/TPR/S/38 (Swazilandia).  Han
presentado preguntas por escrito siete delegacion es:  Australia; el Canadá; las Comunidades
Europeas; Hong Kong, China; el Japón; Nueva Zelandia y los Estados Unidos.  Se han transmitido a
las delegaciones ejemplares de esas preguntas.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
WT/TPR/M/36, WT/TPR/M/37,
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II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE SUDÁFRICA
A. POLÍTICA ECONÓMICA GLOBAL
4. El representante de Sudáfrica declara que las políticas económicas globales del país están
inspiradas no sólo en la necesidad de atenerse a las disposiciones de la OMC sino también en un
análisis general sobre los requisitos necesarios para ofrecer unas mejores condiciones de vida a su
población.  Habida cuenta de los enormes desafíos que se plantean a Sudáfrica, es imprescindible que
el rápido proceso de reforma sea sostenible.  El concepto de sostenibilidad tiene cuatro componentes.
Primero, la creación de empleo y la actividad económica deben ser capaces de sustentarse en una
economía mundial abierta.  Segundo, los grupos sociales deben llegar a un consenso sobre los costos
y beneficios de la reforma.  Tercero, el crecimiento y el desarrollo deben ser sostenibles desde unaperspectiva ambiental.  Finalmente, el desarrollo de Sudáfrica sólo será sostenible si se integra en un
proceso eficaz de crecimiento y desarrollo regional, lo que presupone la existencia de instituciones
sociales nuevas y atentas a las necesidades reales y una sólida capacidad institucional para el
desarrollo del proceso democrático.
5. Los procesos económicos y socioeconómicos de la reforma se han emprendido en el marco
del programa de desarrollo y reconstrucción de Sudáfrica, que se orienta a cinco objetivos normativos
fundamentales:  i) la satisfacción de las necesidades básicas de la población;  ii) el desarrollo de los
recursos humanos;  iii) una profunda reestructuración de la economía;  iv) la democratización y
carácter participativo de las instituciones económicas, y v) la aplicación de estas reformas dentro de
un programa macroeconómico disciplinado (conocido con el nombre de estrategia de crecimiento,empleo y redistribución) .
6. En la reestructuración de la economía, el Gobierno se ha comprometido a llevar a cabo una
profunda reforma fiscal para conseguir una gestión adecuada de las finanzas de los estados.  Ha
elaborado un marco de gastos a medio plazo (tres años), dentro del cual se ha formulado el
presupuesto, y ha publicado los requisitos para las relaciones fiscales intergubernamentales.  Enrelación con ello, cabe señalar el proceso de reforma de sus mercados financieros con la finalidad de
aumentar la transparencia, reducir el riesgo sistémico y lograr una mayor apertura a la competencia
internacional.  Además, el Gobierno ha comenzado la reestructuración del sector estatal, que supone
la remodelación del capital estatal, la privatización y la atracción de inversionistas estratégicos.  En
este terreno cabe citar como ejemplos la privatización de algunas de las pequeñas empresas del sector
radiofónico, la aviación y los viajes aéreos, y la concertación de asociaciones entre inversores
estratégicos en las telecomunicaciones y las compañías encargadas de los aeropuertos.
B. P
OLÍTICA COMERCIAL
7. En la esfera de la política comercial, el objetivo de Sudáfrica es reducir los niveles de
protección, tal como se prevé en el programa quinque nal de reducción arancelaria.  Se han conseguido
progresos en relación con el Acuerdo relativo a la Unión Aduanera del África Meridional (SACU),
mientras que ha comenzado la aplicación del Acuer do de libre comercio en el marco de la Comunidad
de Desarrollo del África Meridional (SADC).  Su finalidad es reforzar la base económica de la región
e incrementar las transacciones comerciales.  Se ha puesto en marcha una negociación con la Unión
Europea, principal interlocutor comercial de Sudáfrica.  En el plano multilateral, Sudáfrica está
fuertemente comprometida con un sistema basado en normas, que favorece decididamente una mayor
coordinación y una mayor eficacia en la actuación de las distintas instituciones multilaterales.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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C. POLÍTICAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO
8. Sudáfrica considera que el sector privado debe recibir ayuda en lo que a la oferta se refiere;
se han formulado medidas de ayuda para el sector manufacturero.  En ausencia de estas políticas, losacuerdos de libre comercio no alcanzarán los objetivos deseados.  En este sentido, Sudáfrica, junto
con sus países vecinos, alienta activamente los programas regionales de inversión.
9. Se han emprendido también reformas en la supervisión y reglamentación de toda la actividad
comercial y económica.  En el centro de las iniciativas se encuentra un organismo legislativo que se
encarga de los asuntos relacionados con la competencia y las empresas.  En breve, se presentará al
gabinete una reforma integral de la ley sobre competencia.  Otros aspectos examinados son las
reformas relativas a los impuestos, sociedades, liquidaciones, valores, protección del consumidor yalgunas otras formas de propiedad.  Las reformas del mercado laboral se proponen lograr una mayor
equidad y eficiencia en las relaciones laborales de Sudáfrica.
D. L
OS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MARCO MULTILATERAL
10. El representante señala que no se ha prestado la debida atención a los problemas del mundo
en desarrollo y su reglamentación del comercio y las medidas relacionadas con el comercio.  Larelación de los países en desarrollo y los países desarrollados con el sistema basado en normas es
diferente.  Las medidas de ayuda que no son recurribles en virtud de los Acuerdos de la OMC -como
la ayuda a las actividades de investigación y desarrollo, al medio ambiente y a las actividades
regionales- requieren instituciones muy complejas para que las medidas sean eficaces.  Los países en
desarrollo no cuentan con instituciones de ese tipo ni tienen capacidad institucional para la aplicaciónde las medidas antidumping.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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III. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE NAMIBIA
11. El representante de Namibia afirma que en el momento de la independencia, en 1990,
Namibia heredó una economía fuertemente dualista, con una distribución de los ingresos muy
asimétrica y limitado acceso de la mayor parte de su población a la economía oficial.  Otras
características importantes eran una balanza comercial favorable a Sudáfrica, la fuerte dependencia de
las importaciones y una economía basada en los productos primarios, con poco valor añadido.  Por
ello, el primer plan nacional de desarrollo estableció los grandes objetivos macroeconómicos, a saber,
el crecimiento económico, la reducción de la pobreza, la redistribución de los ingresos y la creación
de empleo.  El comercio se consideraba un instrumento importante para alcanzar las metas propuestas.
Con ese fin, se adoptaron los siguientes objetivos:  i) promoción y liberalización del comercio;ii) desarrollo de las exportaciones y expansión de la base manufacturera;  iii) diversificación de los
productos y mercados de exportación;  iv) ofrecimiento de incentivos fiscales para las manufacturas y
el comercio;  v) apoyo a las pequeñas y medianas empresas, y vi) creación de un entorno favorable a
la inversión y el crecimiento.
12. Para que estas políticas sean eficaces, se requiere un entorno macroeconómico general
estable.  El presupuesto nacional ha sido el in strumento fundamental para lograr ese entorno
macroeconómico, mientras que el sector privado será la fuerza impulsora de la economía.  Por ello, el
Gobierno ha tratado de establecer un marco reglamentario que facilite el desarrollo del sector privado.
La Ley de Inversiones Extranjeras, el régimen de zonas francas industriales y la política relativa a la
pequeña y la mediana empresa son algunas otras iniciativas puestas en práctica.  De conformidad consus compromisos en el marco de la Ronda Uruguay, Namibia continuará reduciendo los aranceles.  Se
examinarán las medidas no arancelarias con el fin de conseguir su eliminación.
13. El representante observa que Namibia tiene una economía bastante abierta en que el comercio
exterior representa hasta el 125 por ciento del PIB.  Dada la importancia de la cooperación comercial,
los acuerdos regionales y bilaterales constituyen elementos importantes del marco de políticacomercial del país.  Namibia es signatario de vari os acuerdos comerciales, entre ellos la Iniciativa
Transfronteriza, la Unión Aduanera del África Me ridional (SACU), la Comunidad de Desarrollo del
África Meridional (SADC), el Mercado Común de l África Oriental y Meridional (COMESA) y
acuerdos de comercio preferencial, como el Conv enio de Lomé.  Aunque el Acuerdo de la SACU
sirve como punto de coordinación de su régimen de política comercial, la actual estructura y el
proceso de toma de decisiones no son favorables al desarrollo industrial  de Namibia.  Por ello, el país
participa activamente en las iniciativas de reforma para conseguir una SACU transparente,democrática y mutuamente beneficiosa para sus componentes.
14. Además de concertar acuerdos comerciales, Namibia forma parte de la zona monetaria común
que permite la cooperación monetaria entre Lesotho, Swazilandia y Sudáfrica, entre otros países.  En
virtud de este acuerdo, Namibia aplica a los países miembros políticas semejantes en materia de
control cambiario y de tipos de interés.  Como miembro de la SADC, Namibia concede especialimportancia a sus objetivos globales así como a su estrategia para ampliar y profundizar la integración
regional, en general, y la cooperación comercial, en particular.  El protocolo de la SADC contribuirá
enormemente a corregir los desequilibrios comerciales dentro de la región, promover el desarrollo
regional y facilitar una mayor integración en la economía mundial.
15. El representante concluye declarando que Namibia mantiene su compromiso con un sistema
sólido y equitativo de comercio multilateral, que tenga en cuenta las necesidades y problemas
especiales de los países en desarrollo.  Namibia insta a los Miembros de la OMC a que tengan en
cuenta la situación singular de los países en desarrollo del África Meridional al examinar sus prácticas
comerciales.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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IV. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DE LA REPRESENTANTE DE BOTSWANA
A. ENTORNO ECONÓMICO
16. La representante de Botswana observa que la economía continúa registrando un rápido
crecimiento, que en 1996-97 fue del 7,5 por ciento, frente al 5,6 por ciento del año anterior.  A pesar
de ese crecimiento, Botswana depende fuertemente de las esmeraldas y diamantes, correspondiendo a
estos últimos el 15 por ciento del ingreso público.  Por ello, el Gobierno promueve una diversificación
de la economía en detrimento de los diamantes y en favor de las manufacturas, el turismo y otros
subsectores.
B. POLÍTICAS EN MATERIA DE COMERCIO Y DE INVERSIONES
17. En lo que se refiere a las políticas relativas al comercio y  las inversiones, la representante
afirma que Botswana se ha comprometido a crear un entorno propicio a la inversión y al comercio.
Con este fin, se han adoptado políticas y medidas legislativas muy diversas, entre ellas una nueva
política de desarrollo industrial, una política nacional sobre la formación profesional, la capacitación y
la educación, la Ley de Normas de 1995, la Ley sobre la Industria y la Propiedad y la Ley de
Telecomunicaciones de Botswana de 1996.  Entre las medidas en fase de preparación figura una leysobre la competencia y otra sobre el derecho de autor y una política sobre la pequeña y mediana
empresa.  Además, se ha establecido un grupo especial cuyo mandato es elaborar una política en
materia de privatización, mientras que se está formulando una política sobre la ciencia y la tecnología
y un plan nacional general para la agricultura.
18. En relación con las políticas sobre inversión, la representante observa que los inversionistas
extranjeros reciben igualdad de trato.  Además de la liberalización del sistema de cambio, el Gobierno
ofrece asistencia financiera a los inversionistas tanto extranjeros como nacionales en forma de
donaciones de capital y para capacitación.
C. A
CUERDOS COMERCIALES REGIONALES Y MULTILATERALES
19. Botswana concede gran importancia a la integración regional y económica y considera que la
región es un instrumento importante para la liberalización y el comercio.  En lo que se refiere a
la SACU, se ha comprometido con el proceso de renegociación y considera que es necesario
democratizar la Unión y promover un acceso fiable al mercado.  En los foros de la SADC, Botswana
ha participado activamente en las negociaciones comerciales y es uno de los primeros países que ha
ratificado el protocolo.  En cuanto al Convenio de Lomé, Botswana ha contribuido decididamente a
mejorar el acceso a los mercados para las exportaciones no tradicionales.
20. Si bien Botswana está firmemente comprometida con el sistema multilateral de comercio, éste
presenta importantes desafíos para un país pequeño como Botswana.  Las obligaciones son fuertes y
tienen consecuencias de largo alcance para las pequeñas economías.  Para entender mejor esas
repercusiones, es importante desarrollar la capacidad para crear la necesaria competencia técnica.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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V. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE LESOTHO
21. El representante de Lesotho explica que cuando accedió a la independencia, en 1966, Lesotho
no tenía ninguna base industrial.  El entorno político y económico dentro de la subregión se veía
gravemente obstaculizado por el sistema del  apartheid , ahora desaparecido pero entonces vigente en
Sudáfrica.  No obstante, una estrategia de desarrollo impulsada por las exportaciones, junto con un
programa de ajuste estructural, ha mejorado los resultados económicos del país.  Buena prueba del
éxito son el crecimiento sostenido del sector manufacturero, un mejor equilibrio fiscal general, el
descenso de la inflación, la mejor situación de la balanza de pagos y la expansión de las manufacturas
orientadas a la exportación.
22. No obstante, hay todavía problemas pendientes:  un desempleo de más del 30 por ciento, que
se ha agravado por el descenso del empleo de mineros migrantes en Sudáfrica;  los recortes
introducidos en un proyecto de abastecimiento de agua en gran escala (el Proyecto de abastecimiento
de agua en tierras altas de Lesotho), que tendrán efectos negativos en la economía;  la amenaza del
mal comportamiento del sector agrícola;  la posible erosión del tratamiento preferencial a las
exportaciones destinadas a América del Norte y Eur opa, y la incertidumbre sobre el mantenimiento de
los ingresos de la SACU.  Con el fin de resolver esos problemas, Lesotho participa plenamente en el
protocolo comercial de la SADC, que facilitará la integración económica en la región.  Lesotho se ha
comprometido también con las renegociaciones de la SACU y con las normas del sistema multilateral
de comercio.  El Gobierno ha realizado un examen completo de las principales medidas legislativas
para cumplir mejor los actuales acuerdos regionales y globales en los que Lesotho es parte.
23. La planificación detallada del desarrollo en Lesotho está plasmada en el plan de desarrollo
nacional, en el que se intenta lograr una mayor eficacia del servicio público.  En el contexto de la
reducción de la pobreza, el plan hace hincapié en las estrategias para la creación de un entorno
propicio para las pequeñas y medianas empresas y la s microempresas;  la promoción de proyectos de
desarrollo comunitario con gran concentración de mano de obra;  el aumento de los flujos deinversión extranjera privada y el incremento de la producción agrícola mediante una mayor atención a
las exportaciones y la liberalización de los acuerdos de comercialización.  En ese plan se proponen
además medidas para reducir la degradación del medio ambiente.  El Gobierno se ha comprometido
con el desarrollo del sector privado en cuanto motor del crecimiento económico.  En este sentido, el
programa de privatización es un instrumento clave.
24. En el plano sectorial, las actividades agrícolas han sufrido los efectos de las sequías, cuya
repercusión ha contrarrestado las mejoras introducidas en la infraestructura y en los servicios deextensión, el uso de semillas híbridas de alto rendimiento, la promoción de los fertilizantes y el acceso
al crédito.  El Gobierno ha eliminado las distorsiones, como la fijación de precios al productor por
encima de los niveles de paridad con los de importación, y los controles de importación del maíz y
trigo y de sus productos.  Con el fin de aprovechar su ventaja comparativa, el Gobierno se ha
comprometido a crear condiciones favorables para la inversión extranjera y nacional a largo plazo.Para una ordenación más eficaz de las superficies terrestres, el Gobierno formuló en 1989 el Plan
Nacional de Acción para el Medio Ambiente y establ eció la Secretaría Nacional del Medio Ambiente.
Se han puesto en marcha programas especiales para tratar de resolver los problemas ambientales.
25. En lo que respecta al turismo, las posibilidades no se han hecho todavía plenamente realidad;
se están llevando a cabo importantes programas de servicios e infraestructura para el turismo,mientras que se han suavizado las condiciones relativas a la expedición de visados para el ingreso de
turistas en Lesotho.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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26. El Gobierno concede importancia a la promoción de inversiones con gran intensidad de mano
de obra, especialmente en la agricultura, la industria y la construcción.  El Código Laboral, en el que
se prevé un acuerdo tripartito para la resolución de los conflictos laborales, se promulgó en 1993, yen 1994 se estableció un Tribunal del Trabajo.
27. La contribución relativa del comercio al PIB subió del 7 por ciento en 1980 al 10 por ciento
en 1996.  La orientación comercial de Lesotho ha evolucionado recientemente y, en particular, los
países miembros de la SACU (sobre todo Sudáfrica) han dejado de ser el principal mercado de
exportación del país.  La estrategia de crecimiento y exportaciones adoptada por el Gobierno es el
principal factor que explica la expansión de las exportaciones.  En este sentido, los programas de
incentivos a la inversión han contribuido eficazmente a alentar la afluencia de inversiones directasprivadas, en especial en el subsector de los productos textiles y el vestido.
28. La economía de Lesotho es vulnerable a las amenazas externas, en particular a la reducción de
los aranceles de la SACU, que repercutirán en los ingresos aduaneros.  La disminución del número de
nacionales de Lesotho que trabajan en el sector minero de Sudáfrica representará una reducción de las
remesas de los trabajadores migrantes.  Además, la disminución de la actividad constructora asociadaa la conclusión de la fase I del gran proyecto de abastecimiento de aguas en tierras altas de Lesotho,
provocará una caída de los ingresos aduaneros derivados de las importaciones asociadas al proyecto.
Los cambios en el régimen comercial como consecuencia de las negociaciones sobre el libre comercio
entre Sudáfrica y la Unión Europea, entre la SACU y Zambia y entre los Estados miembros de
la SADC repercutirán también en la economía de Lesotho.
29. En este contexto, la política comercial de Lesotho se propone los siguientes fines:
i) conservar y mantener la competitividad externa;  ii) fortalecer la situación de la balanza de pagos;
iii) diversificar los productos y mercados de exportación;  iv) desarrollar la capacidad de exportación
de las empresas pequeñas y medianas y las microempresas;  v) mejorar la competencia y el acceso a
los servicios de venta al por menor y al por mayor, y vi) aumentar la eficiencia en la asignación yutilización de los recursos, eliminando las distorsiones del comercio.
30. En reconocimiento del considerable déficit por cuenta corriente (que alcanzó un promedio del
17 por ciento del PNB durante el período 1990-96), el Gobierno concedió gran prioridad a las
exportaciones mediante la diversificación de las i ndustrias manufactureras y los mercados de Lesotho.
En este sentido, Lesotho participó activamente en la renegociación del Acuerdo Constitutivo de la
Unión Aduanera del África Meridi onal, el protocolo comercial de la SADC y las relaciones Unión
Europea-ACP en el período posterior al Convenio de Lomé.
31. Las políticas y prácticas de Lesotho están influidas en gran parte por el Acuerdo de la SACU
y, en particular, por las prácticas de Sudáfrica.  El entorno general de la política comercial es liberal,
con unos obstáculos no arancelarios mínimos:  no hay ningún contingente oficial de importación ni
ningún organismo de comercio estatal;  los procedimientos de importación y exportación son
transparentes;  no hay impuestos ni controles a la exportación;  los permisos de importación seconceden automáticamente a los productos industriales si se cumplen los criterios establecidos en
relación con el medio ambiente, la seguridad para la salud humana y animal, la seguridad nacional y
la moral social.  En lo que respecta al sector agrícola, los controles y restricciones a la  importación
son restos de la política pasada de sustitución de importaciones.  La liberalización del comercio en el
sector de la agricultura se inició en 1996, y siguen vigentes los controles en la importación de aves decorral, huevos, carne cruda y leche.  Las razones principales del mantenimiento de esos controles son
la necesidad de amortiguar el impacto de las medidas aplicadas en Sudáfrica y el hecho de que la
producción ganadera es la principal fuente generadora de ingresos para los pequeños propietarios
agrícolas.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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32. En lo que se refiere a la política arancelaria, Lesotho no tiene una política arancelaria
independiente, ya que el Acuerdo de la SACU ha otorgado a Sudáfrica facultades discrecionales de
determinar esa política.  Esta pérdida de discrecionalidad fiscal forma parte de las negociaciones dela SACU.  Se han entablado consultas entre Lesotho y Sudáfrica para racionalizar la estructura
arancelaria.  No obstante, el Acuerdo de la SACU permite a Lesotho imponer gravámenes adicionales
a las importaciones para proteger sus industrias estratégicas incipientes;  esta disposición no se ha
aplicado nunca todavía.  Además, la discrecionalidad otorgada a Sudáfrica para determinar la política
arancelaria exime a los miembros de la SACU de la gestión de los aranceles.  El contrabando de
mercancías y la evasión de aranceles es responsabilidad colectiva de todos los miembros;  se contrata
a auditores y especialistas en temas jurídicos para encontrar las escapatorias y examinar las medidasque deben adoptarse.
33. La ubicación de Lesotho ha obligado a Sudáfrica a ofrecer protección frente a importaciones
de calidad inferior en Lesotho, así como a evitar el dumping de terceros países.  Por lo tanto, las
normas aplicadas han sido las de la Oficina de Normas de Sudáfrica.  Actualmente no se aplican en
Lesotho planes en materia de contenido nacional.
34. En el contexto de la globalización de la economía mundial y de la apertura de la economía de
Sudáfrica, Lesotho ha comenzado a establecer la legislación sobre normas y garantía de calidad, a
revisar la legislación sobre derechos de propiedad intelectual y a formular una legislación relativa a la
competencia.  Habida cuenta de que el país no tiene experiencia en la aplicación de medidas
compensatorias y antidumping, deberá procederse a una actividad intensiva de capacitación delpersonal.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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VI. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE SWAZILANDIA
35. El representante de Swazilandia observa que su país tiene un mercado interno limitado.  Por
ello, su política industrial promueve las actividades orientadas a la exportación.  Después de dos
decenios de crecimiento económico, Swazilandia debe resolver el doble problema de su lento
crecimiento, caracterizado por el estancamiento de las inversiones, y de su alta tasa de desempleo.  El
ingreso público está disminuyendo, mientras que el gasto no deja de crecer.  Para responder a esos
desafíos, Swazilandia ha establecido un programa de reformas económicas y sociales, cuya finalidad
es acelerar el crecimiento económico, desarrollar la prestación de servicios sociales y mejorar el
sistema de gobierno.  En el marco del programa de reformas, se ha establecido el Organismo de
Fomento de las Inversiones en Swazilandia y se ha actualizado la Ley de Sociedades.
36. Swazilandia se ha comprometido con el objetivo de la liberalización arancelaria, lo que
alentará una asignación eficiente de los recursos y contribuirá a impulsar el crecimiento.  La piedra
angular de la política comercial de Swazilandia continúa siendo la SACU.  Precisamente por ser
miembro de la Unión Aduanera, la política comercial exterior de Swazilandia está basada en el
arancel exterior común, que ha sido fijado por Sudáfrica y se ha reducido de conformidad con elofrecimiento de ese país en el marco de la Ronda Uruguay.  Swazilandia cree en la cooperación
regional y aplicará el protocolo comercial de la SADC.
37. Swazilandia desea la feliz conclusión de las negociaciones de la SACU, que contribuirán al
proceso de fortalecimiento del comercio y desarrollo regional  y a la aplicación del protocolo
comercial de la SADC.  Swazilandia se ha benefi ciado de su condición de miembro del Convenio de
Lomé con la UE y de su clasificación de país en desarrollo, por lo que puede acogerse al régimen
de SGP.
38. El objetivo principal del examen global del sector agrícola es incrementar la comercialización
mediante la liberalización de los mercados.  Con este fin, el Gobierno está preparando planes para
separar la función de reglamentación, que continuará siendo competencia del Gobierno, de lasfunciones comerciales.
39. En lo que se refiere a los servicios, se ha preparado un proyecto de legislación para la
Corporación de Correos y Comunicaciones de Swazilandia, en el que se perfilan entidades jurídicas
distintas para los servicios de correos y las redes de telefonía fija y celular.  Han comenzado las
negociaciones con los licitadores calificados.  Se está preparando una nueva Ley de Seguros, que
permitirá la competencia.  Mientras tanto, las solicitudes de eliminación de las condiciones de
monopolio que afectan a los agentes y corredores se tramitan caso por caso.
40. Como conclusión, el representante observa que Swazilandia tiene dificultades para aplicar
algunos de los acuerdos de la OMC, en particular las prescripciones en materia de notificación.  Se
está haciendo lo posible por establecer un comité técnico nacional sobre los asuntos relacionados con
el comercio y las aduanas.  Se ha solicitado asistencia técnica en este sentido.  El representante
manifiesta su esperanza de que los países miembros desarrollados de la OMC ayuden a Swazilandia aincrementar la capacidad institucional para hacer observar sus derechos y cumplir sus obligaciones en
el marco de los Acuerdos de la OMC.  Espera ta mbién que en la próxima Conferencia Ministerial de
la OMC se considere la difícil situación de los países en desarrollo y menos adelantados.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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VII. EXPOSICIÓN DEL PRIMER PONENTE
41. El primer ponente observa que la SACU representa unos 45 millones de personas y el 30 por
ciento del PIB africano.  Por ello, es una agrupa ción económica importante en el panorama mundial.
No obstante, a diferencia de la Unión Europea, la SACU está dominada desde el punto de vista
demográfico por un solo país, Sudáfrica, que representa más del 80 por ciento del total de la
población.
42. El primer tema examinado por el ponente es el de los factores que repercuten en la política
comercial de esta región grande y entremezclada.  Los cinco países examinados se encuentran
inmersos en un ambicioso proceso de transición.  Además de adaptarse al cambiante entorno de la
globalización, tienen que recorrer simultáneamente el camino que lleva de una economía de asedio dela "fortaleza Sudáfrica" durante los años del apartheid , a una economía liberalizada, que colabora no
sólo a través de la SACU sino también de la SADC y, en términos más generales, dentro de África y
en el sistema multilateral de comercio.  No se puede olvidar que se trata de una fase de transición, que
evoluciona rápidamente.
43. El ponente observa que las cinco economías presentan grandes diferencias.  Por ejemplo, la
SACU abarca una gama excepcional de niveles de ingresos que van desde un PIB medio per cápita
superior a los 3.000 dólares EE.UU.  en Sudáfrica y Botswana hasta menos de 500 dólares EE.UU.  en
Lesotho.  De la misma manera, en un extremo, Sudáfrica tiene un sector manufacturero relativamente
avanzado, que representa un cuarto del PIB;  en el otro, Lesotho es una economía predominantemente
agrícola y que depende fuertemente de las remesas de los trabajadores migrantes.
44. El segundo punto abordado se relaciona con la reforma arancelaria.  Desde los primeros años
noventa, la SACU se ha ido abriendo al resto del mundo.  Se han reducido tanto el número total de
líneas arancelarias como el de los aranceles no establecidos ad valorem .  El porcentaje de las líneas
con tipos nulos ha aumentado.  El 98  por ciento de todas las líneas arancelarias estaban consolidadas
al final de la Ronda Uruguay.  Todas las restricciones cuantitativas, salvo una, se han arancelizado.Un importante recargo a la importación introducido en 1985 por motivos relacionados con la balanza
de pagos se eliminó en 1995.  Se ha reelaborado o enmendado la legislación en áreas como las
medidas antidumping, los derechos compensatorios, las medidas de salvaguardia y la propiedad
intelectual, con el fin de armonizarla con las normas de la OMC.  Esta disposición a la apertura resulta
tanto más encomiable si se tiene en cuenta que ha tenido lugar en un contexto macroeconómico
difícil.
45. El gran desafío que se presenta a las autoridades de la SACU en el futuro es el de simplificar
y reducir todavía más los aranceles.  A pesar de las reformas arancelarias, el arancel exterior común
de la SACU dista mucho de haber conseguido el grado de apertura al comercio que muchos
economistas consideran uno de los ingredientes esenciales para una estrategia de desarrollo eficaz.  El
promedio aritmético del arancel NMF a mediados de  1997 era de aproximadamente el 15 por ciento, y
el del arancel consolidado el 19,8 por ciento.  Los tipos máximos consolidados son nada menos que el
399 por ciento, y aproximadamente el 23 por ciento de todas las líneas tienen tipos superiores al
30 por ciento.  Además, el sistema de aranceles es complejo.  Los tipos ad valorem  se presentan en
45 bandas diferentes.  Además de los derechos ad valorem  se aplican derechos específicos,
compuestos, mixtos y resultantes de una fórmula.  Por otro lado, los fabricantes pueden solicitar a la
Junta de Aranceles y Comercio la introducción de cambios en los tipos de los aranceles.
46. El ponente examina luego la relación entre la reforma arancelaria y los ingresos fiscales.  En
virtud de las disposiciones vigentes, Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia han recibido, en cada
caso, un 17 por ciento de los ingresos aduaneros de la SACU, y el 32 por ciento restante es percibidoWT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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por Sudáfrica.  Estos ingresos son muy importantes para algunos miembros.  Tanto en Lesotho como
en Swazilandia representan aproximadamente un 50 por ciento de todos los ingresos fiscales, y en
Namibia más del 30 por ciento.  El ponente se pr egunta cómo es posible resolver este dilema.
47. En cuanto a la progresividad arancelaria, se observa una tendencia de los tipos más altos a
concentrarse en los productos industriales acabados.  Ello significa que las industrias se protegen tras
el muro de los aranceles proteccionistas, con los siguientes resultados:  En primer lugar, los
consumidores tienen que pagar más por determinados productos acabados que si éstos se introdujeran
en la SACU en régimen de franquicia arancelaria o con tipos bajos.  En segundo lugar, los sectores de
la industria que disfrutan de esa protección van a  tener dificultades para competir en los mercados
mundiales.  Para contrarrestar parte de este sesgo contra la exportación, se han aprobado varios planesque ofrecen rebajas, reintegros y devoluciones de derechos de importación, además de créditos.
Finalmente, en la medida en que la protección arancelaria parece estar en favor de los productos de
alta intensidad de capital, la protección de los mismos iría en contra de los objetivos de reorientación
de los recursos de los sectores de alta concentración de capital a los de alta concentración de mano de
obra.  Se solicita a los representantes miembros de la SACU que formulen observaciones sobre esospuntos.
48. La privatización ha sido un elemento fundamental de la reforma en muchos países y sus
beneficios son bien conocidos.  No obstante, los informes presentados en la reunión parecen indicar
que la privatización se encuentra todavía en una fase relativamente temprana de su evolución.  El
ponente solicita información adicional sobre las ideas actuales en torno a la privatización.
49. Otro punto es el relacionado con las divergencias en la política salarial y en los costos de la
mano de obra.  En el informe de la Secretaría sobre Sudáfrica se observa que "la competitividad
internacional de las manufacturas se ha visto trabada por las presiones al alza del costo unitario de la
mano de obra derivadas en parte de la insuficiencia de mano de obra calificada.  El sector está
protegido principalmente mediante aranceles".  En el informe del Gobierno de Sudáfrica se señalan lafuerte tradición de negociación colectiva en que se basa el entorno de las relaciones laborales de
Sudáfrica y las consultas entre el Gobierno, los sindicatos y las empresas.  En el informe se señala
también la dificultad de conseguir que los acuerdos contribuyan al crecimiento, la creación de empleo,
el desarrollo social, la reestructuración económica y la distribución de los ingresos.  El ponente se
pregunta hasta qué punto es posible resolver las tensiones existentes entre esos distintos objetivos, y
cuáles son los efectos a largo plazo de la protección de estos niveles salariales relativamente elevados;
la cuestión estaba clara desde el punto de vista de la estabilidad social y política.
50. Finalmente, el ponente considera la cuestión amplia y actual de la crisis financiera de Asia
Oriental.  Pregunta qué efectos prevén los gobiernos como consecuencia de la crisis.  Pregunta
también si existe alguna preocupación sobre la competencia con productos más baratos de la región, y
cuáles pueden ser los efectos en la inversión y el turismo, respectivamente.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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VIII.  EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONENTE
51. El segundo ponente observa que los países objeto de examen han realizado grandes esfuerzos
por formular y aplicar con éxito una política comercial y económica razonable.  Los gobiernos se
encuentran con grandes obstáculos para formular un programa eficiente de integración regional.  El
ponente centra su intervención en este proceso de integración y en sus repercusiones en las relaciones
económicas externas.
52. Antes de considerar el examen de las políticas comerciales propiamente dicho, hace notar que
la consideración conjunta de los países representa una buena ocasión de comprender mejor las
oportunidades y trabas regionales.  No obstante, no se puede copiar sin más el modelo de examen por
países individuales.  Este tipo de examen ganaría notablemente si los informes no fueran una simplecompilación de informes sobre cada país, en los que se consideran los mismos aspectos.  La
acumulación de dimensiones nacionales diferentes no se presta fácilmente a un análisis adecuado de
los desafíos regionales.
53. Se ha establecido una red bastante compleja de acuerdos regionales.  Como ejemplo cabe citar
los de la SACU, la SADC, el MECAFMO, diferent es acuerdos sobre zonas de libre comercio, así
como la Zona Monetaria Común.  Si bien esta red de acuerdos facilita el intercambio económico entre
las partes en dichos acuerdos, las intervenciones autónomas de una parte podrían resultar
preocupantes para otros países pertenecientes a la red.  Como ejemplos en este último sentido cabe
citar la pérdida de oportunidades de mercado cuando una parte importante abre el mercado hacia
terceros países.  El ponente pregunta cómo van a hacer los miembros de la SACU para ordenar lasinterrelaciones entre todos los acuerdos regionales y preferenciales.  Solicita también más información
sobre el mecanismo de toma de decisiones de los órganos supremos de la SACU, la SADC y el
Acuerdo Monetario Multilateral.
54. Tomando como base el informe de la Secretaría sobre Botswana, el ponente señala las
dificultades planteadas por la interrelación entre lo s dispositivos de la SACU y la SADC:  la SADC ha
introducido un sesgo desfavorable para las exportaci ones, una unión aduanera dentro de la SADC.  El
ponente pregunta qué van a hacer las partes en la SACU para resolver estos problemas, y cómo van a
acomodar el arancel exterior común con el fin de aprovechar al máximo la capacidad de exportación
de cada miembro de la SACU.
55. En cuanto a las notificaciones, observa que o no se han presentado o parecen haberse
retrasado.  Swazilandia ha solicitado asistencia técnica para el desarrollo de la capacidad en este
contexto.  Los ponentes desean saber cuándo se cumplirán las prescripciones en materia denotificación.
56. El ponente examina luego el tema de las normas de origen.  En una densa red de acuerdos
regionales de comercio preferencial, los regímenes relativos a las normas de origen son idénticos en
la SACU y en la SADC.  En relación con otros acuer dos de comercio preferencial, pregunta cuál es la
diferencia entre esas normas.  En el informe se indica también que se han producido casos de elusiónde las disposiciones.  El ponente solicita más información sobre los esfuerzos realizados para impedir
abusos de los operadores económicos, y sobre las iniciativas emprendidas para racionalizar las normas
de origen.
57. En cuanto a la situación de la renegociación del Acuerdo de la SACU, solicita información
sobre los siguientes aspectos:  fijación de los derechos de importación y la medidas comerciales deexención;  la utilización de derechos para la protección de las ramas de producción incipientes y otrasWT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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de gran importancia para las economías de Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia, y el
establecimiento de un mecanismo de solución de diferencias.
58. El protocolo comercial de la SADC no ha sido ra tificado todavía por todos los signatarios.  El
ponente pregunta cuándo se ratificará y cuál será la fecha de su entrada en vigor.  El marco
cronológico y el proceso que llevará al establecimiento de la zona de libre comercio de la SADC
deben ser determinados por el Comité de Ministros de Comercio.  En este sentido, solicita
información sobre el calendario para cada miembro de la SADC, así como sobre sus sectores y
productos sensibles.  Se pregunta si hay alguna propuesta de unión aduanera de la SADC, con un
arancel exterior común.
59. Finalmente, observa que las negociaciones comerciales bilaterales de Sudáfrica con la Unión
Europea concluirán, según las previsiones, en un futuro próximo.  Solicita algunos detalles sobre la
cobertura de las negociaciones, las perspectivas de las exportaciones agrícolas de Sudáfrica a la Unión
Europea, los efectos sobre otros miembros de la SACU y las medidas que deberán adoptarse para
contrarrestar las posibles consecuencias negativas.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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IX. EXPOSICIÓN DEL TERCER PONENTE
60. El tercer ponente centra su intervención en las medidas comerciales y políticas sectoriales
concretas.  Hace especial referencia a Sudáfrica, ya que es el país que más contribuye a determinar el
arancel exterior.  En este contexto, acoge con satisfacción las nuevas políticas que suponen el fin del
apartheid  y las reformas adoptadas, en particular, en el área de la liberalización del comercio.  Por
ejemplo, la arancelización de las restricciones cuantitativas a los productos agrícolas (salvo uno)
representa  un progreso.  No  obstante, se mantienen todavía algunas prohibiciones y controles.
61. En lo que se refiere a las salvaguardias, Sudáfrica ha adquirido compromisos para la
reducción gradual de los controles de la importación en el marco del párrafo 1 del artículo 11 del
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  Pregunta cuándo se van a aplicar esos controles.
62. Sudáfrica no ha solicitado la aplicación aplazada del artículo VII del GATT relativo a la
valoración en aduana, sin embargo mantiene derechos resultantes de una fórmula, basados en precios
mínimos de importación.  El ponente pregunta qué se está haciendo para acabar con esa contradicción.
63. El tercer punto tratado es el sistema arancelario.  Las consolidaciones arancelarias se efectúan
a tipos ad valorem  a pesar de lo cual se aplican también aranceles no establecidos ad valorem ,
incluidos los derechos específicos y resultantes de una fórmula.  La transparencia y previsibilidad de
las medidas de liberalización del comercio en Sudáfrica han retrocedido como consecuencia de una
protección selectiva y de una alteración frecuente de los aranceles.  Pregunta qué está haciendo el
Gobierno para aumentar la transparencia en este sentido.  Además, observa que el Proceso de
Racionalización Arancelaria tiene como finalidad simplificar y racionalizar el régimen arancelario deSudáfrica.  No obstante, dicho proceso puede representar un aumento de la tasa efectiva de
protección.  Pregunta qué se está haciendo para evitarlo.
64. En el sector de la agricultura, Sudáfrica está obligada, en virtud del Acuerdo sobre la
Agricultura de la OMC, a consolidar los aranceles de las materias albuminoideas a base de huevos.
Pregunta qué está haciendo el Gobierno para cumplir esa obligación.  Además, solicita un informesobre la liberalización de la comercialización de los productos agrícolas, en particular el vino y el
azúcar.
65. En relación con los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio (ADPIC) solicita aclaraciones sobre la situación relativa a la protección de las indicaciones
geográficas y la protección de las marcas de fábrica o de comercio para los miembros de la OMC que
no son partes en el Convenio de París.  Solicita también información actualizada sobre el proceso
legislativo relacionado con los proyectos de ley sobre propiedad intelectual.
66. Luego, el ponente hace referencia a las medidas antidumping, compensatorias y de
salvaguardia.  Pregunta qué medidas ha adoptado el Gobierno para garantizar el cumplimento de las
prescripciones contenidas en los Acuerdos de la OMC sobre estas materias.
67. El ponente observa que, durante su examen anterior, Sudáfrica reconoció que el
mantenimiento de derechos de consumo específicos aplicables a algunas bebidas importadas está encontradicción con sus obligaciones, y pregunta qué medidas se están adoptando para eliminar esos
derechos.  En lo que se refiere al sistema fiscal interno, pregunta también por qué hay un doble
incremento del valor de las importaciones sujetas a derechos de consumo ad valorem  cuando se
calcula el impuesto especial de consumo ad valorem  que debe pagarse.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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68. El ponente pregunta si ha habido alguna novedad desde la conclusión de los informes en lo
que se refiere a los controles de precios y los servicios, que dependen de las instituciones paraestatales
financiadas por el Estado.
69. Finalmente, hace referencia a las medidas en materia de exportaciones.  Sudáfrica tiene
distintos planes de incentivos a la exportación.  La compatibilidad de estos planes con los
compromisos de Sudáfrica es dudosa, ya que o bien hay prescripciones en materia de contenido
nacional o no está clara la conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones de la OMC.  Solicita a la
delegación aclaraciones e información sobre los posibles proyectos para simplificar esos planes.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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X. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
70. Los miembros felicitan a los países de la SACU por la ambiciosa reforma económica que
están llevando a cabo.  Los países han pasado de una política de sustitución de importaciones a otra
más orientada hacia el exterior, al mismo tiempo que se han adaptado a la transformación política de
Sudáfrica así como a un entorno externo cambiante.
71. Los miembros observan que este nuevo planteamiento del Examen permite a los miembros de
la OMC analizar las políticas comerciales de manera provechosa y contribuir a la transparencia y a
una mejor comprensión de las políticas comerciales de estos países.  Agradecen también a la
Secretaría y a los respectivos gobiernos los amplios informes presentados.  Varios miembros hanenviado previamente preguntas por escrito, y esperan recibir las respuestas oportunas.
72. El representante de Hong Kong, China observa que Sudáfrica es parte en varios acuerdos de
comercio regionales y bilaterales, en particular el  Acuerdo Constitutivo de la SACU y el Tratado de
la SADC.  Acoge con agrado la indicación de las autoridades sudafricanas en el sentido de que dichos
acuerdos eran complementarios de los de la OMC.  En aras de la transparencia, el representantealienta la notificación puntual y eficaz de todos los acuerdos pertinentes.  Acoge también con agrado
las medidas adoptadas por Sudáfrica para simplificar su estructura arancelaria.  No obstante, ésta
continúa siendo compleja y sufre frecuentes cambios asociados a una protección selectiva.  Por
ejemplo, los fabricantes tienen derecho de solicitar a la Junta de Aranceles y Comercio la imposición
de un derecho de protección o un aumento arancelario.  El representante espera que Sudáfrica acelereel proceso de simplificación arancelaria con el fin de facilitar e incrementar las actividades de
comercio e inversión.
73. Alienta a Sudáfrica a que ponga más empeño en abrir el sector de la contratación estatal, en
particular eliminando las medidas compensatorias como las que alientan el desarrollo local y la
inversión y el contenido nacional.  Alienta tamb ién a Swazilandia, Botswana, Lesotho y Namibia a
que pongan más interés en facilitar el acceso a sus procedimientos de contratación estatal y en
aumentar su transparencia.
74. El representante de Nueva Zelandia acoge con satisfacción la liberalización del comercio de
Sudáfrica a través de medidas unilaterales, acuerdos regionales y su fuerte compromiso con la OMC.
En el sector de la agricultura, Sudáfrica ha adoptado reformas amplias, con la finalidad de reducir la
ayuda y de introducir la competencia.  Elogia encarecidamente a Sudáfrica por haber puesto fin a las
subvenciones a la exportación y por haber reducido la ayuda interna.  Sudáfrica se ha sumado al gruposelecto -y, es de esperar, en crecimiento- de los países que han emprendido ese camino.
75. El representante observa con preocupación que la política arancelaria de Sudáfrica continúa
restringiendo el comercio.  En este sentido, hace referencia a los resultados del reciente informe de la
Junta de Aranceles y Comercio sobre el sector lechero, en el que se han introducido aranceles más
altos para diversos productos;  el aumento de los aranceles va en contra de la tendencia general deliberalización del comercio de Sudáfrica.  Además, Sudáfrica cuenta con una compleja estructura
arancelaria que contiene una gran variedad de derechos - ad valorem , específicos, compuestos, mixtos
y "resultantes de una fórmula".  No obstante, ha liberalizado su política comercial y ha introducido
aranceles en sustitución de los obstáculos no arancelarios.  Es alentador comprobar que se ha iniciado
un proceso de racionalización, pero este proceso puede reforzar la progresividad arancelaria y, por lotanto, aumentar la tasa de protección efectiva.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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76. El representante muestra también su satisfacción por el hecho de que Sudáfrica haya
arancelizado todas las restricciones cuantitativas en la agricultura y sus medidas no arancelarias de
conformidad con los compromisos contraídos en el marco de la Ronda Uruguay, pero observa conpreocupación que en algunos sectores hay todavía aranceles elevados así como contingentes
arancelarios.
77. Como conclusión, felicita a Sudáfrica por haber enmendado su legislación sobre las medidas
antidumping, compensatorias y de salvaguardia, con el fin de armonizarla con los correspondientes
Acuerdos de la OMC.
78. El representante del Canadá observa que el proceso de integración regional está muy
avanzado en el África meridional.  Como el Canadá ha aprendido por propia experiencia en lo que se
refiere a la liberalización del comercio, este proceso puede ayudar a las ramas de producción
nacionales a introducir una mayor competencia y facilitar la transición hacia un sistema de comercio
mundial basado en normas.
79. Si bien el Canadá está en general satisfecho de la orientación de la política comercial de los
miembros objeto de examen, hay algunos motivos de preocupación concretos sobre los que elrepresentante ha presentado preguntas por escrito.  Solicita información actualizada sobre los
siguientes puntos:  i) situación de las negociaciones de Sudáfrica con la Unión Europea;  ii) propuesta
de aumento del arancel aplicable a productos como el trigo y las aves de corral;  iii) proceso de
racionalización de la estructura arancelaria bajo la dirección de la Junta de Aranceles y Comercio;
iv) cumplimento por parte de Sudáfrica de sus compromisos de acceso mínimo en el sector de laagricultura, y v) el régimen de medidas comerciales correctivas.
80. La representante de Australia acoge con satisfacción la ayuda al sistema multilateral de
comercio.  El sistema de comercio mundial basado en normas ofrece importantes garantías y
beneficios para las pequeñas economías.  No obstante, los compromisos de la OMC pueden
representar también desafíos para los Estados miembros, en particular los países en desarrollo  y lospaíses menos adelantados.  En este sentido observa que hay una gran flexibilidad dentro del sistema
para tratar de resolver esos problemas.  Además, la asistencia técnica selectiva y orientada a fines
específicos puede desempeñar también un papel importante en este terreno.
81. Sudáfrica y los países miembros de la SACU han realizado notables progresos, lo que ha
contribuido a acelerar el crecimiento, aumentar el comercio internacional e incrementar los flujos de
inversión.  Botswana ha registrado unas tasas alentadoras de crecimiento económico al mismo tiempo
que ha diversificado su economía y aumentado su base de conocimientos técnicos.  Namibia hademostrado su fuerte empeño en promover la liberalización del comercio incluido su reconocimiento
del importante papel desempeñado por el sector privado.  Lesotho, que debe superar desafíos
particulares en cuanto país menos adelantado, ha comenzado a eliminar algunas distorsiones en la
agricultura.  En particular, ha renunciado a su política de autosuficiencia alimentaria.  En este sentido,
la representante observa que la liberalización del comercio puede influir notablemente a garantizar laseguridad alimentaria sostenible y a enviar señales adecuadas a los productores de alimentos.
Swazilandia continúa esforzándose por atraer la inversión extranjera directa.
82. Se han conseguido impresionantes avances en la reforma de las políticas comerciales y
económicas de Sudáfrica desde su último examen en 1993.  El país ha registrado una rápida
integración de su economía en el sistema multilateral.  La inversión, atraída por su orientación al libremercado y sus parámetros económicos fundamentales, está comenzando a afluir al país.  La revisión
más reciente de su sistema arancelario comprende aranceles aplicables a una gran variedad de
productos industriales y agrícolas.  El resultado ha sido que muchos aranceles aplicados son ahoraWT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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inferiores a los tipos consolidados de Sudáfrica.  El Gobierno sudafricano tiene intención de continuar
reduciendo la protección y simplificando su sistema arancelario, lo que representa una importante
demostración de su compromiso por fomentar la competencia en el país.
83. A medida que los vínculos comerciales preferenciales bilaterales y regionales de Sudáfrica
adquieren mayor complejidad, habrá que velar por que esta evolución sea compatible con las normas
de la OMC y no provoque distorsiones en el comercio.
84. Australia apoya firmemente la intención de Sudáfrica de abandonar por completo las
subvenciones a la exportación de productos agrícolas y de sustituir esta forma tan distorsionada de
asistencia por ayuda que responda a los criterios del "compartimento verde".
85. El representante del Japón, al mismo tiempo que valora los esfuerzos y los compromisos de
los países de la SACU en el terreno de las reformas económicas, incluidas la privatización y la
liberalización del comercio, solicita más información sobre la SACU, en particular sobre el calendario
previsto de la renegociación.  Manifiesta su preocupación sobre la aplicación automática de las
medidas antidumping, la aplicación de medidas de salvaguardia y la relación entre los derechos
adicionales y el artículo XXIV del GATT.  El Japón observa también que el establecimiento de unAcuerdo de libre comercio entre los países miembros de la SADC debe ser totalmente compatible con
las disposiciones del artículo XXIV del GATT.  En lo que se refiere a otros acuerdos regionales,
solicita información detallada sobre la situación de las negociaciones de Sudáfrica con la Unión
Europea y los Estados Unidos, respectivamente.
86. El representante, al mismo tiempo que acoge con satisfacción la estrategia de crecimiento,
empleo y redistribución, y manifiesta su esperanza de que se aplique en su totalidad, expresa también
su preocupación por el régimen arancelario de Sudáfrica, en particular por los elevados tipos
aplicables a algunos productos, la progresividad arancelaria de los productos textiles y la cronología
de la introducción de la partida 96 del SA en su arancel de aduanas.  Manifiesta también su
preocupación por la retirada del plan de reducir los aranceles aplicables a los receptores de televisión,y la posibilidad de elevar los aranceles de los tubos de rayos catódicos, ya que, aunque se mantengan
dentro del nivel de los tipos consolidados, se pierde en transparencia y previsibilidad.
87. En relación con la contratación estatal, el Japón pregunta si Sudáfrica tiene intención de
adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC.  En cuanto a las prescripciones en
materia de contenido nacional, el Japón vigilará atentamente para evitar que se amplíen las medidas
notificadas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC) y velará por que se
eliminen en la forma prevista, y observa que no se ha notificado una MIC aplicable a los servicios decrédito.
88. La representante de los Estados Unidos felicita a Sudáfrica por los progresos conseguidos en
su política comercial desde la elección del Presidente Mandela en 1994.  El revolucionario proceso de
reforma y, en particular, la eliminación de las subvenciones a la exportación y de las oficinas
agropecuarias, no han pasado desapercibidos.  Además, Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandiahan conseguido notables progresos en la liberalización del comercio durante los últimos años.
89. Sudáfrica, principal economía de la región, tiene la máxima responsabilidad de velar por que
las disposiciones de la SACU sean compatibles con la OMC.  La representante observa que la
estructura arancelaria de la SACU no responde a las necesidades de todos sus miembros y que  las
normas de origen son demasiado restrictivas para ayudar a los miembros de menor magnitud a utilizarplenamente su acceso preferencial al mercado de Sudáfrica.  Otro aspecto  importante en el acceso a
los mercados es el de la valoración en aduana.  Por ello, la representante espera que la SACU y susWT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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miembros actúen sin demora en la aplicación de este acuerdo, en el que se elimina el ajuste al alza de
la valoración y otros abusos.
90. Observa también que el acuerdo propuesto de libre comercio entre Sudáfrica y la Unión
Europea no comprende "lo esencial de los intercambios comerciales", como se estipula en el
artículo XXIV del GATT.  Además, su aplicación quizá tenga efectos negativos sobre algunos
ingresos fundamentales para los presupuestos de determinados miembros de la SACU.  Por ello, el
acuerdo deberá estructurarse de acuerdo con las normas de la OMC y teniendo en cuenta los aspectos
del mismo que puedan representar una desviación del comercio.
91. Otro motivo de preocupación son los impuestos especiales de consumo.  La representante
espera que Sudáfrica coopere con otros miembros de la SACU para conseguir la revisión de losimpuestos especiales discriminatorios aplicados a las importaciones de bebidas con el fin de cumplir
las prescripciones de la OMC en materia de trato nacional.
92. En lo que se refiere a los derechos de propiedad, la representante espera que Sudáfrica, en
cuanto protagonista principal del comercio en la región, ofrezca un modelo en la aplicación de las
disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionadoscon el Comercio.  La promoción de los derechos de propiedad intelectual es importante para el
desarrollo de los sectores de la informática y los espectáculos, y para otros como el de los productos
farmacéuticos.  El cumplimiento de los derechos de patente no sólo promueve el desarrollo
económico sino que también puede influir de manera más directa en el bienestar de los ciudadanos.
93. Para concluir, la representante hace hincapié en que los Estados Unidos están dispuestos a
continuar apoyando a los países africanos con espíritu de cooperación a través de nuevas y numerosas
iniciativas de ayuda técnica multilateral y bilateral, en particular en el marco de la "Partnership for
Economic Growth and Opportunity for Africa", propuesta por el Presidente Clinton.
94. El representante de la Unión Europea reconoce los esfuerzos de Sudáfrica por reducir y
simplificar su arancel de aduanas.  No obstante, éste continúa siendo complejo y puede representar un
obstáculo al comercio.  La coexistencia de derechos compuestos, mixtos y resultantes de una fórmula
con los derechos ad valorem  y específicos representa para los interlocutores comerciales de Sudáfrica
una fuente de problemas cuando tratan de determinar cuál es la verdadera protección arancelaria.
Además, el arancel de Sudáfrica puede cambiar con relativa facilidad a fin de proteger a algunos
sectores en forma selectiva.  Un tema relacionado con el anterior es el de la reestructuración del
arancel de la SACU;  el representante pregunta si esta reestructuración repercutirá en las
negociaciones sobre la SACU, en particular las referentes a la fórmula de distribución de ingresos.
95. La política comercial de Sudáfrica es un componente importante de su estrategia de
crecimiento, empleo y redistribución, cuyo objetivo es un crecimiento del 6 por ciento anual,
impulsado por las exportaciones, a partir del año 2000.  En este sentido, Sudáfrica debe acelerar la
liberalización del comercio y complementarla con las medidas necesarias en las cuestiones
relacionadas con el comercio.  El representante solicita información sobre los planes de Sudáfrica paraconseguir una mayor liberalización.  En particular, la Unión Europea considera que Sudáfrica debe
establecer un marco jurídico para la política de competencia.  El representante respeta el objetivo de
Sudáfrica de adoptar medidas de acción afirmativa en beneficio de los grupos menos favorecidos,
pero considera también que la apertura de su sistema de contratación pública a la competencia puede
constituir un paso importante para sus perspectivas de crecimiento.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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96. En cuanto a la propiedad intelectual, el representante observa que en el informe se ofrece una
visión quizá demasiado optimista del actual sistema de derechos de propiedad intelectual en
Sudáfrica.  En este sentido, hace referencia a algunas preguntas concretas que se han presentado porescrito.
97. En relación con las normas y reglamentos técnicos, pregunta si en la SACU hay intención de
avanzar hacia un mercado interno en lo que se refiere a las prescripciones reglamentarias.  Observa
que las notificaciones no han sido sistemáticas y pregunta cómo hacen los miembros de la SACU para
garantizar el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
de la OMC.
98. Se están adoptando medidas para mejorar y simplificar los procedimientos de importación y
exportación y de esa manera conseguir los mayores beneficios posibles de la liberalización.  El
representante pregunta si los países miembros de la SACU están de acuerdo en que la simplificación
de los procedimientos comerciales es una de las principales reformas que se pueden adoptar para
mejorar los resultados comerciales y para crear un entorno estable y transparente para la inversión.
99. Finalmente, observa que uno de los grandes principios del acuerdo comercial entre la Unión
Europea y Sudáfrica es que debe redundar en beneficio del conjunto de la región de la SACU.  Los
países de la SACU tendrán condiciones iguales o mejores de acceso al mercado de Sudáfrica que a la
Unión Europea, y el régimen de las normas de origen estimulará el comercio intrarregional.
100. El representante de Nigeria observa que una característica singular de los Estados miembros
de la SACU es su compromiso con unas políticas macroeconómicas racionales, la liberalización del
comercio y la inversión y la estabilidad social y política.  Se trata de requisitos fundamentales para
todo proyecto económico con posibilidad de éxito.  La  SACU debe mantener su actitud de apertura,
continuar eliminando los obstáculos arancelarios y no arancelarios en régimen NMF, garantizar la
previsibilidad de sus operaciones, facilitar el acceso a sus mercados de mercancías y servicios y evitar
la doble tributación.  Observa también con agrado que los países miembros de la SACU estánconsiguiendo buenos resultados en defensa del medio ambiente, y están evitando en particular el
agotamiento de la flora y fauna silvestres.
101. El representante propone que el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales considere la
posibilidad de examinar las políticas comerciales de la Comunidad Económica de los Estados de
África Occidental (CEDEAO).
102. El representante de Egipto felicita a los países objeto de examen por su iniciativas de reforma.
Solicita información sobre las medidas antidumping de la SACU.
103. El representante de la India expresa su total reconocimiento por los compromisos contraídos
por los países miembros de la SACU con la OMC y el sistema multilateral de comercio.  La mayor
parte de las restricciones al comercio se han eliminado y se han simplificado los procedimientos,
aunque es preciso continuar trabajando para eliminar las complejidades de sistema arancelario y la
protección selectiva.
104. La mayor interdependencia de los países de la SACU ha influido, hasta cierto punto, en el
comercio de la India con esos países.  En ese sentido, el representante señala que algunos de los
exportadores indios se han lamentado de que los reglamentos técnicos, especificaciones y normas
prescritas por la Junta de Sudáfrica son estrictos y engorrosos.  Como ejemplo cabe citar lo que ocurre
con los productos farmacéuticos y los vehículos comerciales, que deben registrarse en Sudáfrica comocondición para su ingreso en el mercado de la SA CU, y el proceso de registro es complicado y largo.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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Los exportadores indios manifiestan también que se encuentran en desventaja en comparación con los
fabricantes nacionales de la región en lo que se refiere a las oportunidades de inversión.  El
representante solicita a los países miembros de la SACU que examinen esos aspectos.  Alientatambién a los miembros de la SACU a que continúen e intensifiquen sus programas de reforma y las
medidas de liberalización del comercio con el fin de incrementar el comercio intrarregional y de
lograr la integración en el mercado mundial.
105. El representante de Cuba observa que a pesar de la sangrienta historia de Sudáfrica existen
ahora posibilidades de unificación.  Menciona que existen fuertes lazos (en sectores como los
servicios médicos y sociales) entre los países de su región y algunos países del África Meridional.
106. El representante de Chile centra su intervención en el sector agrícola.  En Sudáfrica están
ahora en funcionamiento nada menos que 14 oficinas agropecuarias.  El representante pregunta
cuándo se van a eliminar dichas oficinas.  Se pregunta también hasta qué punto el Gobierno va a tratar
de acabar con el descenso de las importaciones netas de productos agrícolas.  Como se afirma en el
informe de la Secretaría, las exportaciones e importaciones de productos agrícolas están sujetas al
control del Ministerio de Comercio e Industria.  En el caso de las importaciones de vino, estánsometidas a controles de calidad.  Habida cuenta de las recomendaciones formuladas por un Comité
de Investigación establecido por el Ministerio de Agricultura, el representante pregunta si se han
adoptado medidas para abolir esos controles.  Solicita también información sobre las medidas
recientes para mejorar el complejo sistema arancelario.
107. El representante de Suiza felicita a Sudáfrica por sus reformas económicas, incluidas la
arancelización de las restricciones cuantitativas y la abolición de los sobrecargos a la importación.
Sudáfrica ha aplicado fielmente las reducciones arancelarias de la Ronda Uruguay y en algunos
sectores lo ha hecho incluso en forma acelerada.
108. En lo que se refiere a los derechos de propiedad intelectual y los productos farmacéuticos,
respalda el objetivo gubernamental de conseguir para todos los sudafricanos un suministro suficientey fiable de medicamentos de calidad, seguros y eficaces en función de los costos.  No obstante,
manifiesta su profunda preocupación por el proyect o de Ley de enmienda (B72-97).  Existe el riesgo
de que la nueva legislación infrinja los derechos de propiedad intelectual y envíe un mensaje negativo
a los inversores extranjeros.
109. El representante de Mauricio observa que los diferentes modelos y pautas de desarrollo no
podrán conseguir que todos estén igualmente satisfechos con respecto al cumplimiento de sus
obligaciones.  Es preciso acomodar las prescripciones a las diferentes situaciones teniendo en cuentaesos principios básicos.  Por eso, el representante solicita de los países miembros de la OMC una
mayor comprensión para reconocer los desafíos con que se deben enfrentar los países en desarrollo y
los países menos adelantados en el proceso de aplicación de las normas de la OMC.
110. El representante de Noruega aplaude a Sudáfrica por el positivo papel desempeñado en la
cooperación regional en el África Meridional.  Para el desarrollo económico de la región  es muy
importante que Sudáfrica continúe concediendo prioridad, tanto en lo político como en lo económico,
a la cooperación regional.
111. El representante de Zambia observa que los países en desarrollo y los países menos
adelantados tropiezan con dificultades en la aplicación de los Acuerdos de la OMC.  Hay que elegir
entre la necesidad de atenerse a dichos acuerdos, por un lado, y la de conseguir los objetivosnacionales de crecimiento y equidad, por el otro.  El  dilema es muy claro en el caso sudafricano.  En
este sentido, Zambia valora el dinamismo que Sudáfrica ha demostrado en el cumplimiento de susWT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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obligaciones en el marco de la OMC.  La eliminación progresiva de los obstáculos no arancelarios al
comercio demuestra a los países vecinos que el comercio es el único medio de sustentar la relación
entre inversión, comercio y crecimiento.
112. La  representante de Côte d’Ivoire observa que los países objeto de examen han emprendido
importantes reformas, como consecuencia de su apuesta en favor del sistema multilateral de comercio.
No obstante, no siempre han conseguido los resultados previstos.  Por ello, solicita a la comunidad
internacional que ayude a los países necesitados.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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XI. RESPUESTAS DE LOS REPRESENTANTES DE LOS MIEMBROS DE LA SACU Y
OTRAS OBSERVACIONES
113. La respuesta de los representantes de los Estados miembros de la SACU se dividen en torno a
tres temas:  i) entorno macroeconómico y estructural;  ii) políticas comerciales y cuestiones
sectoriales y iii) acuerdos comerciales.  Los representantes declaran que las respuestas a las cuestiones
técnicas o concretas se complementarán mediante documentación adicional que se presentará más
adelante.
i) Entorno macroeconómico y estructural
a) Sudáfrica
114. El examen de las políticas comerciales demuestra que debemos tener en cuenta las
dificultades con que se encuentran los países en desarrollo para incrementar sus capacidades
institucionales y gestionar realmente el proceso de re forma.  Ésta es una de las principales dificultades
que debe superar la OMC para orientar el sistema multilateral de comercio en forma favorable a los
países en desarrollo.
115. Los grandes logros de la reforma llevada a cabo por Sudáfrica han sido profundos.  Aunque el
crecimiento ha sido ligeramente inferior al que se había propuesto como objetivo, la profunda
reestructuración de la base productiva de Sudáfrica ha creado una sólida base para poder alcanzar los
objetivos futuros.
116. En lo que se refiere al empleo, la estrategia consiste no únicamente en crear un sector
manufacturero con gran intensidad de mano de obra.  Se ha adoptado también un planteamientoestratégico polivalente, orientado a promover la reestructuración industrial.  El análisis de la economía
de Sudáfrica ha demostrado que el sector manufacturo, si bien continuará siendo importante, no será
necesariamente la principal fuente de creación de empleo en el futuro.  Las políticas adoptadas en el
mercado laboral están vinculadas con las relativas al desarrollo de los recursos humanos, la industria y
el comercio.  Estas políticas han dado como resultado un descenso de los conflictos laborales comosolución de los problemas de ese sector.
117. La reforma arancelaria de Sudáfrica está estrechamente asociada con su política industrial.  A
pesar de la considerable reforma de los aranceles, Sudáfrica no ha experimentado un proceso de
desindustrialización.  De hecho, se ha conseguido una reestructuración acelerada de todos los
subsectores, lo que ha dado lugar a una mayor competitividad.
118. Las profundas reformas agrícolas tienen consecuencias en la estabilidad socioeconómica en
un mundo caracterizado por la inestabilidad.  Debido a la flexibilidad de los precios en su sistemaagrícola, Sudáfrica no sufrirá problemas de seguridad alimentaria semejantes a los experimentados
recientemente en los países vecinos y en el Asia Sudoriental.
119. En lo que respecta a la privatización, afirma que el amplio desafío normativo en materia de
políticas forma parte de una reforma sectorial general, y el ritmo depende de la consecución de un
acuerdo de amplia base.
120. El representante hace luego referencia al informe de la Secretaría, y manifiesta su satisfacción
con el mismo, pero desea corregir y/o aclarar algunas afirmaciones contenidas en las Observaciones
Recapitulativas.  Primero, la afirmación de que las inversiones en Sudáfrica se rigen por leyes
referentes a sectores específicos puede inducir a engaño;  no hay ningún reglamento relacionadoWT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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específicamente con la inversión (párrafo 8).  Segundo, los tipos máximos de casi el 400 por ciento
sólo se aplican a 12 líneas comprendidas en el capítulo 22 del SA, y los tipos reales sólo son una
pequeña parte de dicha cifra (párrafo 10).  Tercero, la deducción de que el arancel sigue siendocomplejo debe interpretarse con cautela;  la complejidad sólo se aplica a unas pocas líneas
arancelarias (párrafo 13).  Cuarto, con excepción del té negro, la única medida de restricción de las
importaciones de productos agrícolas está basada en medidas sanitarias y fitosanitarias;  las licencias
de importación se aplican únicamente con fines estadísticos (párrafo 14).  Quinto, desde la conclusión
del informe el tipo máximo de los derechos especiales de consumo ad valorem  (con exclusión del
tabaco y los productos alcohólicos) ha descendi do al 10 por ciento, mientras que ha aumentado el
número de partidas sometidas a este tipo máximo (párrafo 16).  Sexto, los gravámenes sobre loscombustibles se aplican con independencia del origen (párrafo 16).  Séptimo, los neumáticos no están
sujetos a controles restrictivos de la importación (párrafo 16).  Octavo, no hay ninguna prescripción
en materia de contenido nacional que se aplique al café (párrafo 17).  Noveno, los controles de la
exportación de productos agrícolas se han eliminado ya o han dejado de aplicarse en forma restrictiva
(párrafo 18). Décimo, durante el año 1997 se han eliminado los controles de precios de los productosagrícolas (con excepción del azúcar) (párrafo 19).  Undécimo, Sudáfrica está inmersa desde hace dos
años en un proceso de reforma, cuyo resultado puede ser la presentación de un Libro Blanco sobre la
agricultura al final de 1998.  Este marco normativo no se refleja en el informe de la Secretaría.
Duodécimo, todas las oficinas agropecuarias se abolieron en 1997 (párrafo 24).  Decimotercero,
Sudáfrica considera que las materias albuminoideas están sujetas a tipos consolidados (párrafo 25).Decimocuarto, los controles de la importación de neumáticos, armas de fuego y sustancias químicas
no son obstáculos no arancelarios (párrafo 26).  Los controles restrictivos de importación de
neumáticos se han eliminado;  los controles de importación de armas de fuego se aplican como
medida de seguridad.  En el sector químico, sólo algunos combustibles químicos están sujetos a
restricciones cuantitativas. Finalmente, los controles de exportación sólo se aplican a los vehículosusados (párrafo 26).
b) Namibia
121. Namibia reconoce que es probable que el ingreso que obtiene de la SACU, que en la
actualidad representa aproximadamente el 30 por ciento del presupuesto nacional, disminuya en el
futuro.  El objetivo es transferir el actual mecanismo de impuestos indirectos a cada uno de sus
miembros, en forma de impuesto nacional.  Además, Namibia ha decidido introducir un impuesto
sobre el valor añadido en 1999 para consolidar el sistema vigente.
122. Durante la segunda mitad de 1997 ha descendido el precio de la mayor parte de los productos
extraídos;  esta tendencia se ha acelerado al hacerse patente las consecuencias de la crisis del Asia
Oriental.  Ello podría tener repercusiones de gran alcance en la economía de Namibia, ya que el
ingreso generado por el sector minero (en particular, los diamantes) han representado la mayor
contribución a los ingresos públicos.  Además, las actividades de exploración mineral en Namibiaverán deterioradas sus perspectivas ya que en muchas compañías "incipientes" no podrán recaudar
fondos suficientes en los mercados de valores para atender sus compromisos.
123. La crisis ha influido también en los precios de los productos básicos y del mercado de metales
básicos y el oro.  Ello ha repercutido negativamente en la única mina de manganeso de Namibia, la de
Otjosondu, ya que los abastecedores indios han bajado su precio de entrega un 45 por ciento.  Lacrisis ha contribuido también al posible cierre de las minas en explotación de la Tsumeb Corporation
Limited, principal productor de metales básicos de Namibia.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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124. Namibia trata de llegar a la privatización pasando antes por una fase intermedia de
comercialización y reforma paraestatal.  El país contribuye activamente a crear entidades comerciales
con funciones que podrían privatizarse con el tiempo;  como ejemplos cabe señalar las actividades deseguridad social y el grueso de las de abastecimiento de agua.  De la misma manera, algunas empresas
públicas se han reestructurado para conseguir una mayor racionalización y solidez financiera.  Al
parecer, esta reforma favorecerá la futura privatización.  Además, debido al pequeño volumen del
mercado nacional, a las enormes desigualdades en la  distribución de los ingresos y al bajo número de
empresarios del propio país, la política de privatización ha debido tener en cuenta los intereses de los
propietarios locales.
125. Como las exportaciones de productos básicos representan más del 85 por ciento de los
ingresos de exportación de Namibia, el Gobierno ha  emprendido un proceso de desarrollo industrial y
diversificación de las exportaciones.  Entre los factores que han obstaculizado esta política cabe citar
el sesgo desfavorable a la exportación resultante de la elevada protección arancelaria y de la ventaja
competitiva de las industrias sudafricanas.  No obstante, Namibia ha puesto en marcha algunas
medidas y ha adoptado una estrategia de desarrollo impulsado por las exportaciones.  Con ese fin, sehan introducido un plan de incentivos fiscales y un régimen de zonas francas industriales para alentar
los productos de valor añadido local y atraer la inversión.
c) Botswana
126. En el plano macroeconómico, la prioridad de Botswana es garantizar la diversificación
sostenible de la economía, con especial insistencia en la creación de empleo;  la tasa de desempleo esactualmente del 21 por ciento.  En este sentido, el Gobierno alienta la participación del sector privado
en la creación de puestos de trabajo.  Se observa también que su moneda, cuya política se determina
en forma independiente, es totalmente convertible, y está respaldada por reservas de divisas de
aproximadamente 5.700 millones de dólares EE.UU. (el equivalente a 30 meses de importaciones).
Botswana, como ha señalado la representante, tiene la posibilidad de llegar a ser centro de serviciosfinancieros.
127. Botswana es firme partidaria de la cooperación regional como medio de encontrar mercados
para sus productos.  Además, se ha comprometido con un sistema multilateral de comercio basado en
normas.  No obstante, existen problemas derivados de sus obligaciones, que requieren la creación de
una capacidad institucional adecuada.  Se acoge con satisfacción la ayuda prestada en este sentido.
128. En términos generales, la crisis financiera del Asia Oriental tendrá graves repercusiones en la
economía de Botswana, dominada por los productos primarios (en particular, los diamantes, el níquel,el cobre y la ceniza de soda).  El grueso de esta producción corresponde a los diamantes.  Algunos de
los países del Asia Oriental son mercados importantes para las exportaciones de productos básicos de
Botswana, en especial los diamantes.  El hundimiento económico de esta región ha tenido
repercusiones dramáticas en los ingresos disponibles, y el mercado de diamantes es uno de los
primeros sectores que sufre los efectos.  En 1997, las ventas de diamantes en la región del AsiaOriental disminuyó aproximadamente el 20 por ciento  (en dólares de los Estados Unidos), y en 1998
se prevé una nueva caída.  Además de la reducción prevista de las exportaciones de diamantes de
Botswana, se pronostica también un fuerte descenso de los ingresos públicos.
129. Botswana reconoció la necesidad de formular una política de privatización con el fin de
mejorar la eficiencia de la economía.  El Gobierno presta servicios que tradicionalmente eranofrecidos por el sector privado.  Se reconoce que el papel dominante del Gobierno ha tendido a
marginar al sector privado.  No obstante, la privatización es un proceso complejo que requerirá una
legislación adecuada, mecanismos institucionales y la racionalización de las entidades que se van aWT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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privatizar.  Por encima de todo, el proceso requiere la educación de la sociedad y el compromiso de
las partes interesadas.  Se prevé que un grupo especial encargado de estudiar el tema de la
privatización presente un informe a finales de 1998.
d) Lesotho
130. El Gobierno ha considerado distintas políticas posibles para reducir la dependencia de los
ingresos aduaneros.  Actualmente se han introducido mecanismos para mejorar la recaudación de
ingresos, ampliar la base impositiva e introducir un impuesto sobre el valor añadido.  Se observa
también que el abandono de las minas de Sudáfrica por un gran número de nacionales de Lesotho
tiene efectos negativos en el déficit por cuenta corriente.  En lo que respecta a la inversión, el
Gobierno ha emprendido un amplio programa orienta do a crear un entorno favorable.  En este sentido,
se han acometido también medidas para agilizar la privatización.
e) Swazilandia
131. Swazilandia depende de los ingresos procedentes de la SACU;  de hecho, éstos representaban
más del 50 por ciento del total de los ingresos.  Aunque todavía no han concluido las renegociaciones
de la SACU, se ha llegado al acuerdo de que las posibles distribuciones de recursos en el futuro noden como resultado la desestabilización de los ingresos de ninguno de los miembros.  Swazilandia se
ha comprometido a diversificar su base de ingresos con el fin de reducir la dependencia de la
gravación del comercio.  En este sentido, el Gobierno está examinando la posibilidad de introducir un
impuesto sobre el valor añadido.  Otras reformas tienen como finalidad modernizar la estructura del
sistema tributario.  Además, se prevé un aumento de las tasas de recaudación, mediante mejoras
introducidas en la administración tributaria.
132. El Gobierno ha establecido recientemente el Organismo de Fomento de las Inversiones de
Swazilandia, que permitirá centralizar los trámites y promover las ventajas de Swazilandia como lugar
de inversión, además de impulsar el establecimiento de nuevas empresas.  Se ha revisado la estructura
de incentivos y se ha ultimado un nuevo código de inversiones.
133. El primer ponente manifiesta su reconocimiento por la completa información facilitada por
los países objeto de examen.  Observa que varios miembros han manifestado su preocupación por el
hecho de que Sudáfrica parece sentir la necesidad de protegerse.  Piensa también que ha sido útil el
que los países en desarrollo hayan podido destacar sus dificultades para cumplir sus obligaciones
derivadas de la adhesión a la OMC.  Luego hace referencia a las observaciones formuladas acerca de
la crisis del Asia Oriental.  Es un problema con el que todos deberán enfrentarse en los próximos
meses, pero ha quedado gráficamente ilustrado en los comentarios de Namibia y Botswana.  Elponente comprende las dificultades que supone la diversificación de sus economías.  En el área de la
privatización, se tiende más hacia las organizaciones paraestatales y la comercialización.  El ponente
concluye acogiendo con satisfacción los comentarios de Swazilandia sobre los esfuerzos realizados
para atraer inversiones.
134. La representante de los Estados Unidos solicita más información sobre la situación de la
asistencia técnica de la OIT para enmendar la Ley de Relaciones Laborales de 1996.
135. El representante de la India señala que las cuestiones relacionadas con la mano de obra no
deben plantearse en la OMC.  Como se señaló en la Conferencia Ministerial de Singapur, éstas son
competencia de la OIT, y no de la OMC.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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136. El representante de Nigeria manifiesta su apoyo a las afirmaciones del delegado de la India
sobre las cuestiones laborales.
137. El representante de Noruega declara que la interpretación de su Gobierno sobre la
Declaración Ministerial de Singapur es algo diferente de la expresada por la India y Nigeria.
ii) Políticas comerciales y cuestiones sectoriales
a) Sudáfrica
138. El representante comienza aclarando que Sudáfrica está obligada, en virtud de leyes y tratados
internacionales, a respetar sus compromisos internacionales, incluidos los contraídos en el marco de
la OMC;  en caso necesario, las enmiendas en la legislación y en los reglamentos se han incorporado
ya o se incorporarán en breve a la legislación nacional.
139. Observa que varios miembros han dado por supuesto que las medidas de Sudáfrica para la
promoción de las exportaciones se utilizan para corregir el sesgo contrario a las exportaciones.  No
obstante, se requiere un análisis detallado por productos, sectores y tipo de cambio para comprender si
existe o no un sesgo contrario a las exportaciones.  De la misma manera, se han formulado preguntas
sobre la utilización de los organismos de desarrollo, como la Cooperación de Desarrollo Industrial.Una vez más, se trata de un instrumento legítimo para los países en desarrollo.  El servicio de créditos
a la exportación de Sudáfrica está en consonancia con las normas de consenso establecidas por la
Unión Internacional de Aseguradores de Crédito e Inversiones.  La prescripción relativa a un
contenido nacional del 70 por ciento es imprescindible para un país en desarrollo y se trata de un
instrumento legítimo para promover  la actividad industrial.
140. En cuanto a la impresión de que Sudáfrica recurre fácilmente a la protección, observa que el
mecanismo de fijación de aranceles es transparente y está basado en consultas.  Al mismo tiempo que
facilita detalles sobre los procedimientos, destaca que en el proceso está previsto que todas las partes
interesadas puedan manifestar su opinión.  Además, las subidas arancelarias deben atenerse a
directrices normativas estrictas:  no pueden ser superiores a los tipos consolidados;  son de caráctertemporal;  deben estar vinculadas a inversiones estratégicas, y están condicionadas al logro de
objetivos relacionados con la sostenibilidad de la inversión.
141. Con pocas excepciones, Sudáfrica ha eliminado las restricciones cuantitativas a la
importación.  La restricción a la importación de neumáticos se eliminó el 1º de enero de 1997;  la
relativa al té negro se arancelizará en los próximos meses, y las referentes a los combustibles líquidos,
productos usados, materiales peligrosos, algunas armas de fuego y armamentos se aplican por razones
relacionadas con el Protocolo de Montreal y acuerdos semejantes.  Las prescripciones en materia decontenido nacional del té negro se eliminarán como consecuencia de la arancelarización.  Cuando ésta
haya concluido, todos los requisitos restantes en materia de licencias se utilizarán únicamente para
conseguir la observancia de las normas de calidad.  No obstante, la reglamentación de Sudáfrica sobre
los combustibles líquidos está vinculada a la considerable capacidad de producción de combustible
sintético a partir del carbón.  Las restricciones a los productos usados y de segunda mano seconservan a fin de evitar un dumping masivo.  La s importaciones de equipo y maquinaria usados se
autorizan si se usan en sustitución de otras y no son de fabricación local;  los permisos se conceden
generalmente antes de transcurridos tres días desde la solicitud.
142. Al responder a las preguntas sobre la complejidad arancelaria, Sudáfrica manifiesta su
compromiso con las reducciones arancelarias para cumplir sus obligaciones en el contexto de laRonda Uruguay.  Además, se han propuesto otras simplificaciones y reducciones hasta un totalWT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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de 12 franjas no más tarde de 1999.  De hecho, frente a un tipo consolidado medio del 19 por ciento,
el arancel industrial medio en junio de 1994 era de l 15,6 por ciento y posteriormente se ha reducido al
11,4 por ciento.  Las subidas arancelarias han sido pocas y sólo se han producido en circunstanciasexcepcionales.  En el arancel de Sudáfrica se observa cierta progresividad arancelaria, en particular en
los bienes de consumo, lo que constituye una política deliberada para alentar la creación de empleo en
sectores con gran intensidad de mano de obra.
143. En lo que se refiere a la agricultura, los derechos específicos aplicados a los productos
agrícolas son en general bastante inferiores a los tipos consolidados de Sudáfrica;  si un derecho
específico fuera superior al tipo consolidado, el derecho específico tendría como máximo el derecho
ad valorem .  Los derechos resultantes de una fórmula sólo se aplican a seis líneas arancelarias
agrícolas.  Cuando los aranceles agrícolas son superiores a los tipos consolidados en virtud de los
compromisos en materia de acceso mínimo a los mercados, los contingentes arancelarios se han
impuesto aplicando las disposiciones sobre rebajas.  En el caso del vino se está aplicando un
contingente arancelario y se han eliminado las restricciones a la importación.  El Servicio de Aduanas
de Sudáfrica se está reestructurando y en el futuro deberá estar mejor equipado para eliminar laevasión de los aranceles.  Sudáfrica tiene intención de renunciar gradualmente a las actuaciones contra
las importaciones de productos agrícolas que son objeto de dumping y reciben subvenciones para
insistir más en las relativas a medidas antidumping y compensatorias.
144. Se ha preparado un Libro Blanco, entre cuyos objetivos figura el aumento de la productividad
y la producción agrícolas;  la creación de oportunidades para los agricultores con pocos recursos;  lacreación de empleo adicional en la agricultura, y la reducción del costo de los alimentos para
promover la seguridad alimentaria de los hogares.  Se han revocado todas las intervenciones
reglamentarias en la comercialización de los productos agrícolas previstas en la antigua ley.  Por ello,
los precios administrados, los acuerdos sobre precio s para evitar la competencia y los controles de
importación y exportación se han eliminado, al mismo tiempo que se ha liberalizado lacomercialización de los productos pertinentes.  Los gravámenes aplicables al trigo, el algodón, el
sorgo para grano y las patatas se están examinando únicamente por motivos de investigación e
información.  En el caso del vino se está enmendando la legislación correspondiente para introducir
una orientación normativa semejante.  Se ha publicado también una nueva estrategia para el azúcar, en
la que se tienen en cuenta la distribución arancelaria y el precio máximo oficial para el azúcar.  Las
subvenciones a la exportación se reducirán gradualmente en 1998.  Las posibles medidas sustitutorias
no tendrán efectos de distorsión del comercio y pertenecerán al "compartimento verde".  En cuanto alacceso a los mercados, el representante observa el constante crecimiento de las importaciones de
algunos productos agrícolas.
145. En relación con las medidas técnicas, Sudáfrica está actualmente examinando su política en
relación con el transporte de los animales vivos por mar.  Por ejemplo, el envío de ganado ovino vivo
desde Australia a Sudáfrica será objeto de revisión.  Estos exámenes se efectúan adoptando comocriterios el bienestar de los animales, las buenas prácticas de ganadería, la compatibilidad con las
normas de la OMC y un planteamiento científico general acertado.  Sudáfrica ha reconocido los
organismos de referencia extranjeros en el contexto de algunas normas técnicas, incluidas las medidas
sanitarias y fitosanitarias.  En relación con las normas de calidad de los productos agrícolas, Sudáfrica
no distingue entre productos nacionales e importados, y regula la norma en un punto de venta interno.Las normas de calidad de Sudáfrica están en consonancia con el Codex Alimentarius.  Este sistema no
exige normalmente los estrictos controles que serían posibles con el Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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146. Finalmente, el ponente hace referencia a los servicios.  El monopolio de las
telecomunicaciones se revisará dentro de dos años.  Algunos subsectores se han liberalizado desde la
consignación en listas de los compromisos de Sudáfrica en el AGCS.  En lo que se refiere a laspreguntas sobre los servicios de transportes, se está investigando actualmente la reestructuración de
las empresas de propiedad estatal.  En 1998 se darán a conocer las reformas en relación con todo el
sistema de Transnet.
b) Namibia
147. Namibia está examinando la posibilidad de introducir una legislación antidumping.  Existe,
no obstante, un obstáculo:  la falta de capacidad institucional.  Esta limitada capacidad ha
representado también un obstáculo para el cumplimiento de las obligaciones contraídas por el país enel marco de la OMC en relación con los obstáculos técnicos al comercio.  No obstante, tomando como
base los principios internacionalmente reconocidos, el Gobierno ha emprendido un programa sobre
normas y reglamentos técnicos.  En lo que se refiere al Acuerdo de 1991 entre Namibia y la Oficina
de Normas de Sudáfrica, el objetivo es facilitar las exportaciones de pescado de Namibia a la Unión
Europea. Este Acuerdo se ha concertado debido a que Namibia no cuenta con una Oficina Nacional deNormas propia.
148. El incremento del 10 por ciento de la valoración en aduana se aplica a todas las
importaciones, con excepción de las mercancías con derechos nulos.  La continuidad de esta práctica
será objeto de examen cuando se introduzca el impuesto sobre el valor añadido.
149. Namibia está examinando actualmente su régimen de licencias de importación y exportación
con el fin de armonizarlo con las normas de la OMC.  En particular, Namibia espera racionalizar el
régimen de licencias en lo que se refiere a la cobertura de los productos y las instituciones implicadas.
Se hace hincapié en que las licencias se expiden por razones estadísticas.  Las prohibiciones
estacionales de importación de maíz y trigo se eliminarán a partir del 1º de mayo de 1998.  El maíz y
el trigo son los únicos cereales cuya importación es objeto de restricciones (medidas cuantitativas).
150. El Gobierno obtiene sus mercancías y servicios mediante procedimientos de licitación
pública.  Sólo en ciertas circunstancias ejerce el Gobierno el derecho a conceder preferencia a los
abastecedores nacionales.
151. Aunque la política de competencia figura en el programa de renegociación de la SACU,
Namibia ha comenzado ya a establecer un marco de política de competencia y se ha presentado ya un
proyecto de Ley para su primer examen en el Parlamento.
152. Namibia se ha comprometido a liberalizar su sector de los servicios.  No obstante, la
liberalización no debe estar reñida con los objetivos nacionales más amplios, como el desarrollo
sostenible.  Con este fin, Namibia forma parte del Programa Africano Coordinado de Asistencia sobre
los Servicios.  Mediante su participación en el programa, se reforzará la capacidad nacional, lo que
permitirá a Namibia participar eficazmente en la próxima ronda de negociaciones sobre el comercio
de servicios.  Para tratar de resolver los problemas ambientales de Namibia se ha presentado a laoficina del Fiscal General un borrador final de la Ley de Gestión Ambiental de 1998, cuya entrada en
vigor está prevista para septiembre de 1998.
c) Botswana
153. En relación con las preguntas sobre el régimen de Botswana en materia de derechos de
propiedad intelectual, la representante explica que la legislación se elaboró en dos fases.  En laWT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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primera se redactaron la Ley de Propiedad Industrial, aprobada en 1996, y la Ley sobre el Derecho de
Autor, que se presentará al Parlamento a finales de 1998.  Ambas medidas legislativas serán
totalmente compatibles con el Acuerdo sobre los ADPIC.  La próxima fase incluirá la formulaciónpara el año 2000 de medidas legislativas relacionadas con las indicaciones geográficas, los circuitos
integrados y la información no divulgada.
154. La Oficina de Normas de Botswana, que es miem bro de la ISO, está en pleno funcionamiento.
Se han establecido cinco comités técnicos, con autoridad para presentar al Consejo de Normas
recomendaciones sobre normas voluntarias y obligatorias;  sólo se declaran obligatorias las normas
relacionadas con la salud, la seguridad y el medio ambiente.  La oficina está preparando actualmente
varios procedimientos, que estarán en consonancia con el Acuerdo de la OMC.  Por ejemplo, lossistemas nacionales de pruebas y calibración tienen dos comités de asesoramiento independientes,
integrados por representantes del sector privado, y se aconseja a todos los laboratorios que funcionen
de conformidad con la Guía 25 de la ISO.  La representante observa también que Botswana
desempeña un papel importante en la armonización sobre normalización en las zonas tanto de
la SACU como de la SADC.  En este sentido, Bo tswana colabora estrechamente con la Oficina de
Normas de Sudáfrica.
155. Se alienta la competencia en el terreno de las telecomunicaciones.  El Gobierno concertará
con Botswana Telecommunications Corporation (BTC) un contrato de ejecución para la prestación de
servicios de telefonía fija;  están todavía en curso las consultas sobre el contrato.  Se han abierto a la
competencia las siguientes esferas:  ventas de equipo, almacenamiento y expedición de servicios defax, telefonía pública, servicios de transmisión de datos con conmutación de paquetes, servicios de
correo electrónico, internet y los servicios de telefonía celular.  La BTC ha enviado ya una invitación
a licitar en relación con las licencias de modulación de frecuencia comercial.  En lo que respecta a los
teléfonos celulares, la BTA ha adjudicado recientemente las licitaciones a dos compañías
internacionales, Mascom Wireless (Pty) Ltd. y Vista Cellular (Pty) Ltd.
156. Se aplica un impuesto especial sobre las ventas de los siguientes productos:  bebidas
alcohólicas, productos del petróleo, cigarros y cigarrillos.  En el caso de las mercancías importadas, el
impuesto se recauda cuando éstas entran en Botswana;  cuando se trata de mercancías nacionales, en
el momento de la venta.  Botswana es consciente de que el imponer a las bebidas importadas unos
derechos de consumo más elevados que a las de producción nacional no está en conformidad con las
disposiciones de la OMC.  No obstante, estos derechos especiales son aranceles de la SACU y no
pueden abolirse de forma unilateral.
157. Los productos agrícolas afectados por los controles de la exportación comprenden los cereales
y productos hortícolas previstos en la reglamentación (en particular el sorgo, el mijo, el maíz y las
legumbres);  con el fin de regular el suministro y promover la producción local, en el artículo 12 del
acuerdo constitutivo de la SACU se establece un sistema de permisos de importación.  Aunque no hay
restricciones a la exportación de productos forestales elaborados en Botswana, las crecientes presionessobre los recursos forestales obligan al Gobierno a adoptar medidas para reducir su agotamiento.  Así,
ha interrumpido la extracción de recursos forestales mientras no se establezca un programa general y
se instrumente a través de una política.
158. En el contexto del régimen comercial de la SACU, Botswana concede prioridad a la
reestructuración de las políticas de desarrollo industrial y agrícola.  Se concede también prioridad a lareestructuración de la política arancelaria en la SACU.
159. Como conclusión, la representante declara que Botswana está actualmente formulando una
política de competencia, que se presentará al  Gobierno antes de que finalice el año 1998.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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d) Lesotho
160. En respuesta a la pregunta sobre el descenso de las exportaciones, el representante responde
que se debe a los contingentes de importación de los textiles y el vestido impuestos por los EstadosUnidos.
161. El proyecto de ley de normas se presentará al Parlamento en su próxima sesión, y en él se
incluirán disposiciones sobre las normas voluntarias y obligatorias, la certificación y el
establecimiento de una junta.
162. El representante manifiesta que Lesotho no ha presentado todavía su notificación al Comité
de Empresas Comerciales del Estado de la OMC.  No obstante, estas empresas están actualmente en
proceso de privatización.  Se prevé que la comercialización y la privatización aumentarán laparticipación del sector privado.
163. En cuanto a los servicios, observa que en el conjunto de medidas adoptadas para incentivar la
inversión no se incluyen los servicios.  No obstante, el compromiso de Lesotho por mejorar el sector
de los servicios se pone de manifiesto en la participación gubernamental en el Programa Africano
Coordinado de Asistencia al Sector de los Servicios así como en los compromisos de liberalización deLesotho en el marco del AGCS.  En lo que respecta a la liberalización de las telecomunicaciones, el
Gobierno tiene intención de contratar la gestión a Lesotho Telecommunication;  un programa
detallado comprenderá el establecimiento de un Comité Directivo y la contratación de un especialista
en reestructuración financiera y un asesor de ventas.
164. Finalmente, declara que el sector bancario está muy liberalizado;  todo inversor está
autorizado a abrir un banco siempre que cumpla los requisitos de las leyes que regulan las
instituciones financieras.  El volumen mínimo de activos locales impuesto como requisito ha
disminuido porque se considera que es un impedimento para los inversionistas.  Bajo los auspicios de
la unidad de privatización, el programa de reforma del sector bancario afectará a los dos bancos de
propiedad estatal (Lesotho Bank y Le sotho Agricultural Development Bank).
e) Swazilandia
165. En respuesta a las preguntas sobre la liberalización de los servicios en Swazilandia, el
representante señala que en el proyecto de legislación sobre la Corporación de Correos y
Telecomunicaciones de Swazilandia se prevé el establecimiento de empresas independientes
encargadas del correo y de las redes generales de telefonía celular;  las licitaciones se convocaron en
enero de 1998, y han comenzado las negociaciones con los licitantes calificados.  El representante
observa también que el nuevo proyecto de ley sobre seguros autoriza la competencia.
166. Swazilandia no tiene una legislación sobre normas.  En el proyecto de ley sobre normas de
calidad, de 1997, todavía no promulgado, se prevé que el Organismo de Normas de Swazilandia se
encargará de la promoción, control y mantenimiento de la normalización y calidad de los productos.
Mientras tanto, se adoptan en forma voluntaria las normas de Sudáfrica.
167. Swazilandia está preparando un proyecto de ley sobre competencia, pero considera necesario
contar con una política de competencia para toda la SACU.
168. Finalmente, Swazilandia se ha comprometido a conseguir que, para el 1º de enero del
año 2000, sus leyes y reglamentos sobre la propiedad intelectual estén en consonancia con el Acuerdo
sobre los ADPIC de la OMC.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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169. En lo que se refiere a las respuestas del representante de Sudáfrica, el tercer ponente observa
que es preciso distinguir más claramente entre los tipos de cuestiones de las que se debe ocupar
el OEPC y las que deben plantearse en los mecanismos concretos asociados con los distintosacuerdos.  Otra cuestión importante que debe analizarse más a fondo es el dilema que se presenta a la
mayor parte de los países cuando tratan de conseguir sus objetivos de desarrollo, en particular el logro
de una mayor competitividad, y, al mismo tiempo, cumplir sus compromisos hacia la OMC.  En lo
que se refiere a las licencias de importación, el representante observa que se han establecido con fines
estadísticos, pero la respuesta de Botswana significa también que pueden representar una restricción
cuantitativa.  ¿Por qué, si se establecen con fines estadísticos, no tienen validez universal? El
representante solicita aclaración a este respecto.  Desea también más información sobre la aplicaciónde los diferentes derechos especiales de consumo, en particular los aplicados a las bebidas importadas.
En cuanto a los derechos resultantes de una fórmula, pregunta por qué no se ha eliminado
completamente este sistema, a pesar de que se ha podido comprobar que ya no es eficaz.  Reconoce
que se ha intentado aclarar la competencia causante de desorganización del mercado (incluidos los
precios que producen ese mismo efecto) a las prendas de vestir de segunda mano, pero no puederecordar ningún intento de definir el término de competencia causante de desorganización del
mercado.
170. El segundo ponente comparte la opinión de Sudáfrica de que en las restricciones cuantitativas
la clave es determinar en virtud de qué Acuerdos de la OMC están justificadas.  Reconoce también las
dificultades que los países en desarrollo encuentran  en la aplicación de las disposiciones del Acuerdo
sobre los ADPIC de la OMC.
171. La representante de los Estados Unidos reconoce el protagonismo de Sudáfrica dentro de la
región en lo que respecta a la promoción de la seguridad de la aviación.  Aunque sin llegar a adoptar
una política de "cielos abiertos", el nuevo Acuerdo sobre la aviación civil entre los Estados Unidos y
Sudáfrica es el primero con una nación africana en que se permite que las compañías aéreas prestenservicios compartiendo códigos.  Observa también los esfuerzos de Lesotho para actualizar su
legislación en esta materia y armonizar sus normas operacionales y de seguridad con las
prescripciones AKEO, al mismo tiempo que aplaude las iniciativas de Namibia para liberalizar el
sector de las carreteras (incluido el mantenimiento) y el transporte (incluida la aviación).  Alienta a los
países a que continúen ocupándose de esos temas.
172. En cuanto a las políticas arancelarias y agrícolas, los Estados Unidos se sienten alentados por
las reformas.  La representante hace referencia a la indicación de los Estados Unidos de que Sudáfricapuede considerar la posibilidad de utilizar los precios de la Junta de Comercio de Chicago al calcular
los aranceles aplicables a las importaciones de trigo.  Al mismo tiempo que acoge con satisfacción las
recientes consolidaciones en la agricultura, pregunta cuándo va a consolidar Sudáfrica sus aranceles
aplicados a la pesca y a los preparados de las partidas 0315 y 16 del SA.  Alienta a Lesotho a que
reforme sus políticas de seguridad alimentaria mediante la liberalización del comercio.
173. Al mismo tiempo que se siente alentada por la intención declarada de los países objeto de
examen de aplicar la legislación relativa a los derechos de propiedad intelectual de conformidad con
el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC no más tarde del año 2000, hace referencia a las preguntas
escritas sobre las enmiendas de 1997 a la Ley sobre Medicinas y Sustancias Controladas Conexas.
174. Como conclusión, encomia las reformas fiscales de Botswana y espera que los derechos de
la SACU se eliminen en el contexto de las renegociaciones de la misma.  Señala también la
introducción de un impuesto sobre el valor añadido en Namibia y Lesotho en sustitución de los
actuales regímenes tributarios, lo que favorece una mayor transparencia y una menor discriminación.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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175. El representante de la Unión Europea manifiesta su satisfacción con las explicaciones
ofrecidas durante la reunión.  Con respecto a la liberalización de los aranceles y la preocupación por
mejorar la competitividad, pregunta si Sudáfrica está examinando la posibilidad de adherirse alAcuerdo sobre Tecnología de la Información de la OMC.
176. El representante del Japón solicita a Namibia información más detallada sobre los dos planes
antidumping (es decir, el plan nacional y el de la SACU) y la relación entre ellos.
177. El representante de Mauricio observa que el examen de las políticas comerciales responde a
un deseo de transparencia más que de conformidad.  Elogia también a los países objeto de examen por
haber dado una demostración palpable de transparencia.
178. La representante de Australia reconoce las dificultades con que tropieza Sudáfrica, en
particular en relación con las importaciones subvencionadas, pero solicita más información sobre el
alto arancel aplicado a la carne roja.
179. El representante de Nueva Zelandia elogia la decisión de Sudáfrica de acabar con el plan
general de incentivos a la exportación antes de lo previsto, y a Swazilandia, Lesotho y Botswana por
la sabiduría demostrada al renunciar a utilizar las subvenciones a la exportación.  No obstante, elrepresentante observa que Namibia ha vuelto a aplicar los incentivos en efectivo para sus
exportadores y solicita aclaraciones en este sentido.  Nueva Zelandia, en calidad de país del
hemisferio sur que ha conseguido también buenos resultados en la producción de vino, se pregunta
por qué Sudáfrica considera necesario proteger con aranceles su competitivo sector vinícola.
180. En respuesta a las preguntas sobre la conveniencia de someter ciertas cuestiones al Órgano de
Examen de las Políticas Comerciales, el Presidente recuerda la función del Mecanismo de Examen de
las Políticas Comerciales y confirma que el contenido del informe de la Secretaría está en consonanciacon esta labor, ya que sólo facilita información sobre las políticas y prácticas comerciales de
Sudáfrica en calidad de Miembro de la OMC.
181. El representante de Sudáfrica ratifica la idea de que cuando hay una consulta formal que
puede dar lugar a una medida para asegurar la observancia de un derecho o una acción de resolución
de diferencias dentro de la OMC, es más oportuno que Sudáfrica se ocupe de ello en otras estructuras
distintas del OEPC.
182. El representante está de acuerdo en que el uso de la restricción cuantitativa por razones
estadísticas no es convincente.  Por ello, Sudáfrica examinará esa cuestión.
183. En lo que respecta a la competencia causante de desorganización del mercado, observa que
los equipos de segunda mano no tienen un precio real.  En un país desarrollado existe un costoasociado a la eliminación de dicho equipo, por lo que el sistema de precios se distorsiona
completamente si el equipo se transfiere a un país en desarrollo.  Ello provoca una situación en que es
posible experimentar varios problemas de fijación de precios, que de acuerdo con la ley de Sudáfrica
sobre la competencia podrían calificarse como fijación de precios predatorios.
184. Observa también que las restricciones cuantitativas de Sudáfrica se han notificado en virtud
del párrafo 1 del artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC y, de los tres grupos de
productos notificados, la partida arancelaria SA 40 ya ha sido liberalizada.  Las otras categorías se
justifican en el marco del artículo XX del GATT.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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185. En cuanto a los derechos de propiedad intelectual, señala que no se debe infravalorar la
importancia de la legislación que se debe promulgar y de las instituciones que es preciso crear.  En
cuanto a la pregunta sobre la pesca, ésta no se consolidará mientras Sudáfrica no haya completado unexamen de la política.  En respuesta a la pregunta de la Unión Europea sobre el vino y el vermut,
Sudáfrica observa que ha revisado sus aranceles.  Sudáfrica ha considerado la posibilidad de adherirse
al Acuerdo sobre Tecnología de la Información de la OMC, pero se requieren más deliberaciones con
sus socios de la SACU.  Finalmente, en respuesta a la pregunta de Australia sobre la carne roja,
Sudáfrica comenzará a favorecer el uso de las medidas antidumping y compensatorias, al mismo
tiempo que intenta corregir algunas anomalías entre los diferentes tipos de carne.
186. El representante de Namibia observa que su país está estudiando la posibilidad de introducir
su nueva legislación, al mismo tiempo que la armoniza con la de los países de la SACU.  La
legislación vigente es la que rige las medidas antidumping en Sudáfrica, no en el conjunto de
la SACU.
187. La representante de Botswana observa, en relación con las preguntas sobre los diferentes
derechos especiales y controles de las importaciones, que éstos forman parte de la estructura
arancelaria general de la SACU.
188. El representante de Lesotho observa que su país ha abandonado la política de autosuficiencia
en la agricultura y ha optado por una política de seguridad alimentaria tanto en el plano familiar como
nacional.
iii) Acuerdos comercialesa) Sudáfrica
189. El representante de Sudáfrica observa que los acuerdos comerciales dentro de la región del
África Meridional son numerosos y muy complejos, pero los acuerdos regionales sustituirán a los
ahora vigentes.  No obstante, el objetivo del Gobierno en lo que  se refiere a la política regional es
crear, en asociación con otros países, las condiciones necesarias para mejorar las condiciones de vidade su población.  En este sentido, Sudáfrica se ha sumado a los esfuerzos por fomentar el crecimiento
económico y conseguir un desarrollo equilibrado mediante la cooperación y la integración.  La zona
de libre comercio prevista en la SADC tiene como finalidad fortalecer el efecto de creación de
comercio.  En relación con la misma Unión Aduanera, Sudáfrica acepta plenamente la necesidad de
renegociación de sus condiciones.
190. La integración regional será el pilar fundamental para la construcción de una economía
regional competitiva.  No obstante, el comercio, por sí solo, no podrá invertir los actualesdesequilibrios estructurales en las estructuras de los flujos comerciales dentro de la región.  La
apertura del comercio debe ir combinada con estrategias industriales y de inversión para impulsar la
capacidad de abastecimiento.  Sus orientaciones generales comprenden el acceso asimétrico a los
mercados para sus interlocutores de la SADC, lo que significa que Sudáfrica liberalizará el comercio
antes que los otros miembros de la Unión.  Con este  fin, Sudáfrica formulará una oferta unilateral no
recíproca a lo largo de 1998.  Además, el acceso de la UE al mercado sudafricano seguirá al acceso de
los miembros de la SADC en aquellos productos en que hay una dimensión competitiva.  Es
fundamental instaurar procesos coordinados de promoción de las inversiones, sobre todo en
infraestructura.  Finalmente, Sudáfrica está convencida de que debe lograrse la coordinación de una
estrategia global para conseguir el desarrollo industrial de la región e incrementar el comercio.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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191. El representante observa que en el último presupuesto se prevé una suavización de los
controles cambiarios.  En el caso de las nuevas inversiones en la SADC, la transferencia efectuada por
las empresas sudafricanas ha subido de 50 millones de rand a 250 millones de rand.  El límite para lainversión general extraterritorial ha pasado de 30 millones a 50 millones de rand.
192. En lo que respecta a los ingresos de la SACU , el representante insiste en que es fundamental
que no se introduzcan cambios dramáticos ni desestabilizadores en los ingresos percibidos de esta
fuente.  Sudáfrica ha propuesto en sus negociaci ones con la Unión Europea que, si se produce una
pérdida de ingresos, la Unión Europea asumirá una parte proporcional del costo del ajuste para
Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia.
193. En el protocolo de la SADC se establece la eliminación de los obstáculos arancelarios y no
arancelarios al comercio de bienes y servicios.  Aunque se reconoce la creciente importancia del
comercio de servicios, las interacciones registradas hasta la fecha han tenido lugar sobre todo en el
comercio de mercancías.  En este sentido, Sudáfr ica, junto con los otros miembros de la SACU,
efectuará una oferta global en la Reunión Ministerial de julio de 1998.
194. En respuesta a las preguntas formuladas sobre las normas de origen, el representante observa
que la búsqueda de la compatibilidad entre la SACU y la SADC representa un importante problema
en materia de políticas.  Un problema semejante se plantea en el contexto de las negociaciones entre
Sudáfrica y la Unión Europea, así como en relación con los futuros acuerdos sobre el Convenio de
Lomé.
195. En cuanto a la ratificación del protocolo comercial de la SADC, el representante menciona
que el protocolo es un documento marco, y la firma por las partes representa sin duda una declaración
de intenciones.  En Sudáfrica, como suele ocurrir en muchos otros países, la ratificación es
competencia del órgano legislativo después de que el poder ejecutivo haya contraído compromisos
sustantivos concretos.  Por consiguiente, la falta de un calendario detallado para la reducción de los
obstáculos arancelarios y no arancelarios en la SADC significa que, en el caso de Sudáfrica, estodavía demasiado pronto para someter el protocolo a la ratificación del poder legislativo.
196. En relación con las negociaciones entre Sudáfrica y la Unión Europea, el representante señala
que se establecerá una zona de libre comercio de conformidad con las disposiciones de la OMC.
Sudáfrica ha entablado esas negociaciones porque la Unión Europea es su mayor interlocutor
comercial, fuente importante de inversión extranjera directa y el principal abastecedor de bienes de
equipo.  Por ello, el acuerdo propuesto deberá representar la integración de los procesos de
fabricación de las dos economías y mejorar las oportunidades de acceso a los mercados.  Ambaspartes desean concluir la parte sustancial de las negociaciones para junio de 1998.
b) Namibia
197. En lo que respecta a los acuerdos bilaterales, Namibia ha concertado un acuerdo de comercio
preferencial con Zimbabwe, en el que se prevé acceso en régimen de franquicia arancelaria para los
bienes producidos en uno u otro país, con sujeción a la obligación de un 25 por ciento de contenidonacional en el caso de las mercancías manufacturadas.  Namibia ha concertado también acuerdos
comerciales NMF con China, la República Democrática del Congo, Cuba, China, India, Malasia, la
República Democrática Popular de Corea, Ruma nia y Rusia.  Estos acuerdos se orientan
fundamentalmente a aumentar la cooperación comercial.  Por lo tanto, no representan una
superposición con la cláusula NMF de la OMC.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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198. En lo que se refiere a la libre circulación de bienes y servicios en la SADC, el representante
está de acuerdo con la declaración de Sudáfrica.  Se hace también referencia a la declaración de
Sudáfrica sobre la legislación relativa a las restricciones cuantitativas de las mercancías procedentesde fuera de la zona de la unión aduanera.
199. La función de las juntas de comercialización de Namibia ya no consiste en controlar sino más
bien en prestar ayuda.  Además, estos organismos continúan desempeñando un papel importante en el
proceso de consulta para la formulación de la política nacional.
200. El problema de la protección de la industria incipiente y de la protección de las ramas de
producción de mayor importancia es uno de los temas incluidos en la renegociación del Acuerdo
Constitutivo de la SACU.
201. El representante hace referencia a la declaración de Sudáfrica sobre las cuestiones
relacionadas con el marco cronológico para la aplicación del protocolo comercial de la SADC, así
como a la renegociación de la SACU.  Indica también que Namibia tiene intención de ratificar el
protocolo comercial de la SADC no más tarde de mediados de 1998.
202. En conclusión, manifiesta que se han conseguido notables progresos en lo que se refiere a la
puntualidad de las notificaciones y que este tema continúa revistiendo carácter prioritario, lo mismo
que la aplicación global de los diversos Acuerdos de la OMC.
c) Botswana
203. La cuestión del comercio debe considerarse en el marco más amplio de la inversión y el
desarrollo industrial.  En este contexto Botswana manifiesta su preocupación con respecto ala SACU/SADC, sobre todo en lo que se refiere a la  posible desventaja que los Estados miembros de
la SACU tendrán con respecto a los de la SADC, por  razón de los aranceles exteriores comunes.  Se
ha llegado al acuerdo de que, dentro de la SACU, Sudáfrica tomará la iniciativa en la reducción de los
aranceles.  En relación con el informe de la Secretaría sobre Botswana (párrafo 41, página 31), el
representante manifiesta su satisfacción por los progresos conseguidos en el intento de resolver esteproblema en el contexto de las negociaciones comerciales de la SADC.
204. Como conclusión, observa que si bien se han logrado progresos en las notificaciones, es
todavía mucho lo que queda por hacer.  Se solicita asistencia técnica con este fin.
d) Lesotho
205. El representante observa que la mayor parte de las cuestiones se han tratado de forma
satisfactoria.  No obstante, añade que Lesotho sigue totalmente comprometido con las
renegociaciones de la SACU y con la aplic ación del protocolo comercial de la SADC.
e) Swazilandia
206. En relación con las actuales negociaciones comerciales entre la Unión Europea y Sudáfrica, el
representante manifiesta su preocupación por los posibles intentos de desviación del comercio y las
inversiones, así como la posible pérdida de ingresos.  Propone que ambas partes estudien la manera de
ayudar a Swazilandia para que pueda hacer frente a las posibles consecuencias adversas.  Swazilandiaespera con interés la conclusión de la renegociación de la SACU y apoya la aplicación del protocolo
comercial de la SADC.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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207. El segundo ponente agradece a los países objeto de examen las respuestas facilitadas.
Observa que el proceso de integración regional de Sudáfrica está en marcha.  El proceso es complejo
y no afecta únicamente al comercio.
208. En cuanto a las normas de origen observa que se han concertado tres acuerdos comerciales o
acuerdos preferenciales de alcance bilateral.  Agradece la intención de los países objeto de examen de
notificar puntualmente estos acuerdos a la OMC.
209. El primer ponente señala que varias de las observaciones de los miembros de la SACU han
puesto de manifiesto las dificultades que experimentan los países en desarrollo para cumplir sus
obligaciones en el marco de la OMC.  En este sentido, alaba la sensibilidad y ayuda de Sudáfrica
hacia los países menos adelantados de la región.
210. Manifiesta su simpatía por las medidas excepcionales que han debido adoptarse dentro de
Sudáfrica para la buena marcha de la transición.  Para salvar la distancia entre los adinerados y los
menesterosos de ese país, entre los privilegiados y los desfavorecidos, en los cuatro últimos años se
han llevado a cabo profundas reformas que han demostrado en forma fehaciente el proceso de
democratización.  No obstante, Sudáfrica debe reco rrer todavía un largo camino, ya que una transición
profunda requiere muchos años.
211. El ponente se refiere luego a la diferencia existente entre Sudáfrica y los otros países objeto
de examen.  Es razonable esperar que Sudáfrica, país muy adelantado, observe y aplique sus
obligaciones, pero no sería tan razonable esperar otro tanto de Lesotho, país menos adelantado, o de
Swazilandia, que es también un país relativamente pobre.
212. En cuanto a la renegociación del Acuerdo constitutivo de la SACU, observa que resulta
confortante oír del representante de Sudáfrica que no hay ninguna incertidumbre sobre los ingresos
que Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia recibirán de la SACU en el futuro.  Observa que
durante la reunión se han formulado varias preocupaciones en este sentido.  En Swazilandia, por
ejemplo, estos ingresos representan aproximadamente un 50 por ciento del ingreso público.  Observatambién que en la reunión se ha dado cierto impulso al proceso de renegociación del Acuerdo de
la SACU.
213. El representante del Japón acoge complacido la afirmación de Sudáfrica de que el Acuerdo de
libre comercio de la SADC estará en consonancia con los Acuerdos de la OMC.  Además, el Japón
espera que el Acuerdo de libre comercio de la SADC, así como el resultado de la renegociación de
la SACU, contribuyan a la promoción de la inversi ón y el comercio, no sólo en los países de la SADC
y la SACU, sino también en terceros países.
214. La representante de los Estados Unidos declara su satisfacción por las medidas que está
adoptando Sudáfrica para evitar que su acuerdo con la Unión Europea y la SADC tengan efectos
negativos en otros países de la SACU.  En cuanto al acuerdo propuesto de libre comercio entre la
Unión Europea y Sudáfrica, observa que las normas de la OMC estipulan que el acuerdo debe abarcar
lo esencial de los intercambios comerciales en todos los sectores.  En cambio, la negociación excluyecasi el 40 por ciento de los productos agrícolas de Sudáfrica.  La representante alienta a este país a
que lo tenga en cuenta.  Como conclusión, destaca el compromiso del Presidente Clinton para ayudar
a los países de la SACU, así como a todos los países africanos, en particular en lo que se refiere al
fortalecimiento de la capacidad institucional.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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215. El representante de la Unión Europea manifiesta a la delegación de Sudáfrica su gratitud por
haber aclarado el objetivo de las actuales negociaciones entre Sudáfrica y la Unión Europea.  La UE
confía plenamente en que este acuerdo esté en conformidad con las obligaciones contraídas en elmarco de la OMC.  En este sentido, insiste en que la actual oferta de la Unión Europea en el sector
agrícola comprende más del 50 por ciento de las importaciones agrícolas de Sudáfrica.  En las
directivas relativas a la negociación se contempla la exclusión de varios productos agrícolas muy
sensibles que no representan más del 6 por ciento del total de las exportaciones sudafricanas a la
Unión Europea.  Toma también nota de la preocu pación expresada por otros miembros de la SACU en
relación con el posible efecto negativo de esta negociación en sus países.  Destaca que se trata de una
dimensión que la Unión Europea ha tenido muy en cuenta.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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XII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
216. En los tres últimos años el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales ha realizado el
primer examen conjunto de los miembros de la Unión Aduanera del África Meridional (SACU)
-Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia -;  éste ha sido también el segundo examen de
Sudáfrica.  Estas observaciones, preparadas bajo mi sola responsabilidad, pretenden resumir el debate
y no ofrecer un informe exhaustivo.  Los pormenores del debate se recogerán plenamente en las actas
de la reunión.  Los miembros de la SACU han res pondido por escrito en el contexto de la reunión y se
han comprometido a facilitar información más detallada, en caso necesario.
217. En el debate se han tratado tres temas principales:  i) entorno macroeconómico y estructural,
ii) políticas comerciales y cuestiones sectoriales, y iii) acuerdos comerciales.
i) Entorno macroeconómico y estructural
218. Los Miembros han elogiado a los países de la SACU por la importante reforma económica
que están llevando a cabo;  efectivamente, han abandonado una política de sustitución de
importaciones por otra más orientada al exterior y se están ajustando a la transformación política deSudáfrica así como a un entorno en rápido cambio como consecuencia de la globalización.
219. Los Miembros han acogido con agrado el ajuste estructural emprendido por Sudáfrica y su
reintegración en la economía mundial.  Los Miembros han hecho hincapié en que la reforma actual y
su prolongación en el futuro, incluida una considerable liberalización del comercio, contribuirán a una
mayor diversificación de las exportaciones de Sudáfrica, que la liberará de la dependencia de losproductos minerales, en particular el oro, y ayudará a atraer inversión extranjera directa.  En este
contexto, los Miembros observan la importancia de la estrategia de crecimiento, empleo y
redistribución y solicitan aclaración sobre su coherencia en cuanto mecanismo macroeconómico y
estructural, en el que se integran elementos como  la política salarial y los planes de incentivos
encaminados a los sectores con alta intensidad de capital, con los objetivos de creación de empleo ymejora de la competitividad.  Se ha expresado cierta preocupación por la desaceleración prevista de la
privatización, y se ha expresado cierto malestar ante el hecho de que, por tratarse de la mayor
economía de la región, Sudáfrica podría desviar recursos de los países vecinos y hacerles más difícil
la competencia.  Algunos Miembros han formulado también preguntas sobre los efectos de la crisis de
Asia Oriental en las economías de la SACU.
220. Los Miembros felicitan a Botswana por sus recientes resultados económicos;  formulan
preguntas sobre la coordinación de su política monetaria y comercial, habida cuenta de que Botswana
no figura entre los signatarios del Acuerdo Monetario Multilateral que une a otros miembros de
la SACU.  Se hace hincapié en que una nueva libe ralización en el contexto de la SACU ayudará a
diversificar la economía de Botswana, que renunciará a su dependencia de los diamantes y la carne y
prestará mayor atención a la creación de empleo.
221. Los Miembros reconocen que, por su condición de país menos adelantado, Lesotho debe
hacer frente a problemas especialmente difíciles.  Observan que Lesotho depende fuertemente de los
ingresos de la SACU y pregunta qué es lo que se está haciendo para ampliar y mejorar la base fiscal;
esta pregunta puede formularse también con respecto de Swazilandia y, hasta cierto punto, de
Namibia.  Por otro lado, esos ingresos pueden dismi nuir a medida que la SACU liberalice su régimen
comercial.  Además, las reformas de Lesotho orientadas hacia el mercado y la liberalización delcomercio en el contexto de la SACU ayudarán a diversificar la economía liberándola de la
dependencia de las remesas de los trabajadores migrantes.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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222. Los participantes felicitan a Namibia por los esfuerzos realizados desde su independencia
en 1990 para reestructurar y diversificar su economía, incluida su base de exportación, reduciendo en
ella el peso de la minería y de la producción agrícola y pesquera;  las reformas, unidas a la nuevaliberalización del comercio en el marco de la SACU, deberán ayudar a crear un entorno de libre
mercado y contribuirán a alcanzar obj etivos como la creación de empleo.
223. Los Miembros hacen preguntas sobre el plan de desarrollo de Swazilandia.  Algunos
participantes observan que las inversiones, sobre todo en el sector industrial, se han estancado desde
la transformación política de Sudáfrica y destacan que un entorno de libre mercado debe contribuir a
atraer capital extranjero hacia Swazilandia.
224. En respuesta, el representante de Sudáfrica afirma que unas políticas macroeconómicas
coherentes han dado como resultado una estabilidad sin precedentes en las cuentas nacionales de
Sudáfrica y una mayor confianza empresarial;  ello, junto con la actual reestructuración de la base
productiva, constituye una sólida base para alcanzar objetivos futuros.  En lo que se refiere al empleo,
Sudáfrica tiene una estrategia polivalente para promover sectores con intensidad de mano de obra en
las manufacturas y para incrementar el valor añadido con gran intensidad de capital.  El representanterechaza la alusión a una desaceleración de la privatización;  más bien, se está aplicando una estrategia
global que dará como resultado una mayor eficiencia y competitividad.  Añade que, en la instauración
de una zona de libre comercio en la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC),
Sudáfrica liberalizará su economía más rápidamente que los otros miembros, para que éstos puedan
contar con un período de ajuste más largo.  Además, Sudáfrica está convencida de la necesidad depromover las inversiones en las pequeñas economías con el fin de acelerar su proceso de desarrollo.
225. La representante de Botswana observa que la moneda de su país es totalmente convertible y
que las reservas internacionales son el equivalente de 30 meses de importaciones.  Añade que el
Gobierno ha establecido un grupo especial encargado de los temas relacionados con la privatización,
que se considera un elemento importante en la liberalización y diversificación de la economía.  Losrepresentantes de Botswana y de Namibia indican que la crisis financiera del Asia Oriental repercutirá
en sus economías, sobre todo como consecuencia de la desaceleración de la venta de diamantes.
226. El representante de Lesotho declara que el plan de ajuste estructural de su país se ha aplicado
desde los últimos años ochenta y está mejorando el comportamiento económico de Lesotho, lo que
ayuda a reducir la dependencia de las remesas de los trabajadores migrantes.  El nuevo proyecto de
abastecimiento de agua en tierras altas de Lesotho ha representado también una contribución
importante.
227. El representante de Namibia afirma que la introducción prevista de un impuesto sobre el valor
añadido (IVA) en 1999 deberá contribuir a diversificar la base de ingresos y a reducir los efectos de
los posibles cambios en el régimen de la SACU.  Namibia cree que la actual comercialización de las
empresas públicas las colocará en mejores condiciones para una privatización eficaz.  Añade que
Namibia ha emprendido un proceso de desarrollo industrial y diversificación de las exportacionesimpulsado por un plan de incentivos fiscales y un régimen de zonas francas industriales para la
exportación.
228. El representante de Swazilandia observa que las autoridades de su país están examinando
también la posibilidad de introducir un impuesto sobre el valor añadido, lo que, unido a una mejor
administración fiscal, deberá mejorar la base impositiva y reducir la dependencia de los derechosaduaneros de la SACU.  Para promover las invers iones, el Gobierno ha establecido recientemente un
mecanismo centralizado para los inversionistas y se ha concluido la Ley de Inversiones.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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ii) Políticas comerciales y cuestiones sectoriales
a) Políticas comerciales
229. Los Miembros acogen con agrado los recientes cambios registrados en la política comercial
de los miembros de la SACU y la adopción de prácticas comerciales más orientadas hacia el exterior.
No obstante, algunos Miembros consideran que la ac tual estructura arancelaria de la SACU quizá no
sea la más indicada para las pequeñas economías.  Además, se mantienen algunas prohibiciones y
controles de la importación.  En términos generales, el régimen comercial parece todavía acusar un
cierto sesgo contra las exportaciones.  Los Miembros acogen favorablemente el Proceso de
Racionalización Arancelaria, pero se mantiene un régimen arancelario más bien complejo, que carece
de transparencia y estabilidad.  Algunos sectores están protegidos por aranceles elevados y cada vezmás altos.  Uno de los Miembros manifiesta su preocupación por los recientes incrementos de los
aranceles de los productos lácteos.  Varios Miembros formulan preguntas sobre los incrementos
propuestos en los aranceles de algunos productos electrónicos y agrícolas.  Los Miembros alientan a
los países de la SACU a que simplifiquen todavía más el arancel y reduzcan los tipos.
230. Se formulan preguntas sobre las normas de origen.  Algunos Miembros manifiestan dudas
sobre el IVA con que se recargan en Sudáfrica las importaciones, y manifiestan su preocupación por
la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC por parte de los países de
la SACU.
231. Algunos Miembros solicitan información sobre los esfuerzos realizados para reestructurar el
sistema de medidas correctoras comerciales, y expresan cierta preocupación por la aplicación demedidas antidumping.  Se formulan también preguntas sobre el uso de las prescripciones en materia
de contenido nacional en algunas ramas de producción, como los vehículos automóviles y las
telecomunicaciones.  Algunos Miembros consideran que ciertas normas técnicas son innecesariamente
estrictas y engorrosas.  Se plantean también interrogantes sobre la contratación pública, en particular
sobre si Sudáfrica tiene intención de adhe rirse al Acuerdo sobre Contratación Pública.
232. En lo que se refiere a la propiedad intelectual, se manifiestan preocupaciones ante ciertos
aspectos de la legislación sudafricana sobre los ADPIC, en particular su aplicación a los productos
farmacéuticos.  Se alienta a Sudáfrica a que modifique su legislación sobre los ADPIC y, de esa
manera, ofrezca un modelo de protección de la propiedad intelectual a otros miembros de la SACU.
Se solicita información sobre la situación de varios proyectos de ley relacionados con los ADPIC.
233. Los Miembros acogen con agrado la eliminación del Programa General de Incentivos a la
Exportación de Sudáfrica, pero llaman la atención sobre la gran variedad de programas de incentivosa la exportación todavía vigentes.
234. Hablando en nombre de los demás miembros de la SACU, Sudáfrica observa que la impresión
de sesgo contra las exportaciones en sus instrumentos de política comercial no se debe propiamente a
la estructura arancelaria sino a una compleja serie de factores.  En este sentido, es fundamental
examinar las cuestiones comerciales concretas en el marco del enfoque integrado que Sudáfrica haadoptado en relación con las políticas de comercio, industria, inversiones y competencia.  Las
políticas industriales y comerciales se proponen acelerar la reestructuración industrial y aumentar la
competitividad.  Para lograr esa reestructuración, se están utilizando medidas de promoción de las
exportaciones e instrumentos industriales legítimos.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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235. El representante añade que la estructura arancelaria no es compleja, si se exceptúa quizá el
caso de los textiles.  La actual reestructuración arancelaria, que reproduce la tendencia descendente de
los tipos, continuará reduciendo el número de franjas arancelarias.  Además, Sudáfrica se hacomprometido con una estructura de aranceles ad valorem  y, con exclusión de algunos productos
agrícolas, ello se conseguirá no más tarde de 1999.  Los cambios arancelarios, todavía frecuentes,
están vinculados fundamentalmente al proceso de reestructuración.  Se utilizan directrices estrictas
para considerar los posibles incrementos de los aranceles;  por ello, si bien la política ha sido en
algunas ocasiones selectiva, los cambios se han hecho de manera transparente.  Los aranceles
compuestos y resultantes de una fórmula se aplican únicamente a algunas partidas.  Sudáfrica dejará
que los aranceles resultantes de una fórmula desaparezcan no más tarde de enero de 1999.  Se hanpublicado también calendarios sobre la reducción de los aranceles en los principales sectores
productivos, como los textiles, el vestido y los vehículos automóviles.
236. Las restricciones cuantitativas a la importación todavía vigentes no representan un obstáculo
significativo al comercio, y casi todas esas restricciones se han eliminado.  Las restricciones al té
negro se arancelizarán y las prescripciones en materia de contenido nacional de este producto sesuprimirán en los próximos meses.  Las licencias se han utilizado con carácter no restrictivo.  Las
restricciones a la importación de productos usados se mantendrán con el fin de evitar precios
causantes de desorganización del mercado.  La mayor parte de los controles de la exportación no se
aplican en forma restrictiva y se van a eliminar.  El representante de Namibia añade que su Gobierno
está actualmente examinando el régimen de licencias de exportación e importación de su país, para
garantizar su total conformidad con las normas de la OMC.
237. El representante de Sudáfrica observa que, si bien sería muy difícil simplificar las normas de
origen en los actuales y futuros acuerdos comerciale s, y en el Convenio de Lomé, estas normas, por la
misma naturaleza de las uniones aduaneras, no representan un problema para la SACU en cuanto tal.
238. Sudáfrica aplica medidas de restricción del comercio de conformidad con las normas de
la OMC, y se están introduciendo las enmiendas pertinentes en la legislación.  Añade que, dada la
breve experiencia de Sudáfrica en relación con estas medidas, se necesitarán más experiencia y
capacidad para hacer frente al creciente número y complejidad de las investigaciones.
239. El representante de Sudáfrica observa que el planteamiento de la contratación pública en su
país está basado en el deseo de utilizarlo como instrumento para lograr objetivos socioeconómicos sin
poner en peligro la acertada gestión financiera.  Los representantes de los países miembros de
la SACU facilitan información detallada sobre sus normas y requisitos técnicos.
240. En lo que respecta a la propiedad intelectual, el representante de Sudáfrica afirma que su país
es el único país en desarrollo que ha asumido de manera completa e inmediata sus obligaciones en el
marco del Acuerdo sobre los ADPIC.  Para acomodar la legislación nacional a las normas
internacionales, se han promulgado varias enmiendas legislativas durante los cinco últimos años.  La
representante de Botswana ofrece información detallada acerca del proyecto de ley sobre derecho de
autor y derechos conexos que, según las previsiones, se presentará al Parlamento en julio de 1998.
b) Cuestiones sectoriales
241. Los Miembros, al mismo tiempo que manifiestan su total satisfacción por los progresos
realizados por Sudáfrica en la liberalización de su sector agrícola, preguntan cuáles son los planes
para la abolición de las juntas de control todavía existentes;  algunos participantes manifiestan supreocupación por la evolución de los aranceles aplicados a los productos agrícolas, en particular el
vino y los productos lácteos.  Se formulan también preguntas sobre los instrumentos de políticaWT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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comercial en el sector manufacturero, incluido el de los vehículos automóviles.  También se solicita
información sobre la fórmula del impuesto sobre el oro y la ulterior liberalización y privatización de
los servicios, en particular de las telecomunicaciones, el transporte y los servicios financieros.  Seformulan preguntas semejantes sobre los servicio s a otros miembros de la SACU;  se presentan
también interrogantes a Lesotho sobre la autosuficiencia en la agricultura y el tráfico de
perfeccionamiento activo en el sector del vestido.
242. El representante de Sudáfrica indica que su Gobierno se encuentra inmerso en un proceso de
reforma de la política agrícola que dará como resultado un Libro Blanco sobre la agricultura para
finales de 1998.  En el contexto de esa reforma, en 1997 se han eliminado todas las oficinas de
comercialización agropecuarias, y los controles de la exportación de productos agrícolas o se haneliminado o no se aplican en forma restrictiva.  Los controles de precios se han eliminado también,
excepto en el caso del azúcar.  Ha comenzado la reforma de la comercialización del vino y el azúcar.
243. El representante añade que el subsector industrial se está reestructurando, con especial
atención al uso de medidas de estímulo de la of erta.  Además, se están examinando también posibles
reformas en las telecomunicaciones y el transporte.
244. La representante de Botswana señala la liberalización ya conseguida en el sector de las
telecomunicaciones de su país, y el representant e de Lesotho indica que se están adoptando medidas
para promover el turismo.  Añade que su Gobierno ha eliminado las distorsiones provocadas por una
política de autosuficiencia agrícola aplicada en los años ochenta;  ahora la política se orienta a la
explotación de la ventaja comparativa de Lesotho en la producción de cultivos de alto valor.  En elsector manufacturero, Lesotho se ha comprometido a mantener el impulso alcanzando en el pasado
decenio, en particular en el sector del vestido, con una estrategia de crecimiento impulsado por las
exportaciones.  El representante de Namibia añade que su país se ha comprometido a liberalizar el
sector de los servicios y que participará en la próxima ronda de negociaciones de la OMC sobre elcomercio de servicios.  El representante de Swazilandia observa que se está examinando la posibilidad
de liberalización de las telecomunicaciones en su país.
iii) Acuerdos comerciales
245. Los Miembros toman nota de la importancia concedida por los países de la SACU a su
participación en el sistema multilateral de comercio y de su empeño por que los acuerdos regionales
estén en conformidad con las normas del sistema multilateral.  Algunos países de la SACU tienen
todavía problemas para revisar su legislación nacional y acomodarla a las normas multilaterales.
Algunos miembros de la SACU quizá deberían tamb ién reforzar su capacidad institucional para el
cumplimiento de sus derechos y obligaciones individuales en el marco de la OMC;  ésta ofrecerá
asistencia técnica con ese fin.
246. Varios Miembros de la OMC han destacado la relación existente entre los países del África
Meridional, que colaboran estrechamente mediante una complicada red de acuerdos regionales, en
particular la SACU, la SADC y COMESA.  Se soli cita información detallada sobre el estado de la
renegociación del Acuerdo Constitutivo de la SACU y la aplicación del protocolo comercial de
la SADC.  Se plantea el tema de un posible acuerdo de libre comercio entre Sudáfrica y la Unión
Europea, y algunos Miembros insisten en la necesidad de que se aplique a lo esencial de los
intercambios comerciales.  Los Miembros solicitan información sobre la notificación de los acuerdos
regionales a la OMC.WT/TPR/M/34, WT/TPR/M/35,
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247. Los Miembros observan que, en lo que se refiere a los países objeto de examen, la SACU es
el centro de coordinación de sus políticas comerciales.  Se reconoce que la red de acuerdos en que
participan esos países facilita el intercambio económico.  No obstante, esa red puede habercomplicado las relaciones comerciales y quizá haya creado algunos conflictos entre los intereses
nacionales y colectivos.
248. El representante de Sudáfrica, hablando en nombre de los otros miembros de la SACU, afirma
que sus países participan en los esfuerzos por fomentar el crecimiento económico y un desarrollo
equilibrado mediante la cooperación y la integración.  La integración regional ayudará a construir una
economía regional competitiva que sirva de base para una integración más eficaz en la economía
mundial.  Dada la disparidad de las economías implicadas, este proceso exigirá estrategias quemultipliquen la capacidad de la oferta en las pequeñas economías de la SACU.  Se necesitarán
también medidas para evitar que estos países sufran reducciones repentinas en los ingresos de la
SACU.  Los representantes de Botswana y Namibia
 insisten en que sus Gobiernos tratan de conseguir
una SACU más democrática.
249. Con relación al Protocolo Comercial de la SADC, el representante de Sudáfrica indica que los
miembros de la SACU presentarán una oferta globa l en la próxima reunión ministerial de la SADC.
La ratificación del Protocolo Comercial de la SADC está avanzando y los recelos sobre posibles
retrasos son prematuros.  Se enviará una notificación a la OMC una vez concluido el acuerdo
sustantivo y su ratificación.
250. Están todavía en curso las negociaciones sobre un acuerdo global de comercio, cooperación y
desarrollo entre Sudáfrica y la Unión Europea.  Ambas partes desean concluir estas negociaciones no
más tarde de junio de 1998.
251. En términos generales, los Miembros acogen con satisfacción la participación colectiva de
Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica, y Swazilandia en el proceso de examen.  Los Miembros
valoran las recientes medidas adoptadas por ellos en pro de la reforma económica y la apertura de losmercados.  Los Miembros insisten también en la importancia de una aplicación continuada de esas
políticas, tanto para aumentar el acceso a los mercados como para mejorar la estabilidad y
transparencia del régimen comercial de la SACU.  Deseo destacar que el tono general de las
deliberaciones ha sido favorable a la dirección de fondo de las políticas económicas y comerciales en
el África Meridional durante un período de brusca transición en dicha región.  Los Miembros alientan
encarecidamente a los cinco países objeto de examen a que consoliden y amplíen los logros de los
últimos años.
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