ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/50
13 de enero de 1999
(99-0064)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
23-25 de noviembre de 1998
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
URUGUAY
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo. Sr. Ali Said Mchumo (Tanzanía)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE...................... 3
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DE LA REPRESENTANTE
DEL UR UGUAY ................................................................................................ 4
III. EXPOSICIÓN DEL PR IMER PONE NTE......................................................... 7
IV. EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONE NTE..................................................... 9
V. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN
DE LAS POLÍTICA S COMERC IALES ............................................................ 12
VI. RESPUESTAS DE LA REPRESENTANTE DEL URUGUAY Y OTRAS
OBSERVACI ONES ........................................................................................... 18
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE
MODO DE CONC LUSIÓN ............................................................................... 25
ANEXO I ....................................................................................................................... .2 9
ANEXO II ...................................................................................................................... .4 1WT/TPR/M/50
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El segundo examen de las políticas comerciales del Uruguay tiene lugar los días 23 y 25 de
noviembre de 1998.  El Presidente da la bienvenida a la delegación del Uruguay, encabezada por la
Sra. Grazziella Bonfiglio, Directora General de Co mercio del Ministerio de Economía y Finanzas, así
como al Excmo. Sr. Carlos Pérez del Castillo y a los ponentes, Excmo. Sr. Alejandro de la Peña
(México) y Sr. Martín Harvey (Nueva Zelandia).  Como de costumbre, ambos ponentes intervienen a
título personal y no como representantes de sus países.  De conformidad con los procedimientos
establecidos, los ponentes han facilitado previamente un resumen de las principales cuestiones que
piensan plantear.
2. El Presidente recuerda el propósito de los exámenes de las políticas comerciales y los
principales elementos de los procedimientos aplicados a la reunión.  El informe del Gobierno del
Uruguay figura en el documento WT/TPR/G/50 y el de la Secretaría de la OMC en el documentoWT/TPR/S/50;  las principales cuestiones que plantearán los ponentes figuran en el documento
WT/TPR/D/28.  Se han transmitido a la delegación del Uruguay las preguntas planteadas por escrito
por ocho delegaciones:  Hong Kong, China;  Australia;  Nueva Zelandia;  Colombia;  los
Estados Unidos;  el Canadá;  el Japón;  y la Unión Europea (anexo I).  Las respuestas escritas del
Uruguay se reproducen en el anexo II.  El Presidente indica que si no es posible dar plena respuesta atodas las preguntas durante la reunión, se facilitarán posteriormente respuestas suplementarias por
escrito.WT/TPR/M/50
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II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DE LA REPRESENTANTE DEL URUGUAY
3. La representante del Uruguay indica que, desde el primer examen de las políticas comerciales
del Uruguay, realizado en 1992, la política comercial del Uruguay se ha visto notablemente afectada
por varios factores de alcance regional e internacional, en particular la finalización de la Ronda
Uruguay y la creación del MERCOSUR mediante la aplicación del Tratado de Asunción y del
Protocolo de Ouro Preto.  A nivel nacional, el Uruguay ha continuado su proceso de liberalización del
comercio y reforma económica.  Entre las más importantes reformas estructurales, cabe citar las del
sistema de seguridad social, del régimen fiscal, del Estado y del sistema educativo.  El Estado ha
reducido su participación en la economía mediante la supresión de monopolios, la privatización, la
contratación de determinadas actividades y el aumento de las posibilidades de inversión del sector
privado.
4. En un contexto macroeconómico estable, que ha favorecido las inversiones sobre la base de
una política fiscal responsable, la tasa de inflación se ha reducido gradualmente desde el 60 por ciento
de 1992 hasta el 15 por ciento de 1997;  al tiempo que el PIB ha crecido de forma sostenida durante
los cinco últimos años a una tasa acumulativa anual del 3,5 por ciento.  Como resultado de las
políticas económicas aplicadas desde hace varios años, el Uruguay ha podido hacer frente a la reciente
crisis económica mundial sin graves contratiempos y ha proseguido e intensificado su proceso dereforma económica, a pesar de las condiciones desfavorables de acceso a los mercados para sus
principales exportaciones.
5. En los últimos años, se han llevado a cabo reformas estructurales de gran envergadura en el
régimen de seguridad social, la educación, y el Estado y las empresas públicas no financieras.  En el
caso de las empresas estatales, el objetivo es impulsar su productividad y eficiencia para hacer frente alos desafíos del mercado integrado.  La reforma del régimen de seguridad social desempeña una
importante función en el programa macroeconómico, ya que permitirá resolver el problema de
financiación insuficiente del régimen actual.  Sus principales objetivos son contener la tendencia
alcista de los costos, mitigar la carga impositiva sobre el trabajo y mejorar la administración del
régimen de jubilaciones y pensiones.  La reforma educativa amplía la cobertura escolar obligatoria alos niños de tres años, da una nueva orientación a la educación primaria y amplía la cobertura de los
programas de alimentación.  Las reformas del plan de estudios afectan también a la enseñanza
secundaria.
6. Los cambios introducidos en el régimen tributario se han plasmado principalmente en dos
aspectos:  la reducción de la presión fiscal ejercida sobre los factores de producción y la eliminación
de la imposición sobre el sector agropecuario basada en estimaciones de los niveles de ingresos.
7. La reducción de la participación estatal en la economía ha comprendido la supresión de los
monopolios en los sectores del alcohol, la electricidad, los seguros y los créditos hipotecarios para
vivienda.
8. La consolidación de las reformas económicas ha dado origen a importantes superávit de la
balanza de pagos.  Las entradas de capital han permitido la financiación del déficit por cuenta
corriente y el aumento de las reservas exteriores netas del Banco Central, que en la actualidad cubrenaproximadamente siete meses de importaciones.  El crecimiento más rápido de las importaciones de
bienes y servicios que de las exportaciones ha dado lugar a resultados negativos en la cuenta corriente.
9. El comercio internacional es particularmente importante para el país, habida cuenta del
pequeño tamaño de la economía uruguaya.  El crecimiento sostenido y constante de las corrientes
comerciales exteriores ha puesto de manifiesto esa importancia.  El coeficiente de apertura económicaha aumentado del 65 por ciento de 1992 al 90 por ciento de 1997.  El elevado crecimiento de las
importaciones ha favorecido mayores niveles de consumo e inversión;  durante el período 1992-97,WT/TPR/M/50
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las importaciones crecieron con arreglo a una tasa acumulativa del 12 por ciento, aproximadamente.
La mayor eficiencia en la asignación de recursos, junto con el aumento de las inversiones, ha tenido
por efecto un incremento de las exportaciones que, si se cuantifican de la misma forma que las
importaciones, dan como resultado una tasa acumulativa de crecimiento anual del 10,3 por ciento.
10. En los últimos años, el comercio exterior de bienes de Uruguay ha aumentado de manera
significativa hasta alcanzar un incremento del 72 por ciento en dólares corrientes de los
Estados Unidos.  Las exportaciones se han incrementado en un 60 por ciento desde 1992, hasta
alcanzar un valor de 2.725 millones de dólares;  durante el mismo período, las importaciones han
crecido en un 82 por ciento y alcanzado un valor de 3.716 millones de dólares.  El volumen del
comercio ha seguido creciendo durante el primer trimestre de 1998. A consecuencia del mayor
crecimiento de las importaciones, la balanza comercial ha registrado saldos negativos crecientes
desde 1991.
11. En 1997, aproximadamente el 50 por ciento del comercio exterior de bienes del Uruguay
correspondió a transacciones con países de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), y
en particular con el MERCOSUR, que representó el 45 por ciento de esas transacciones.  Durante el
período examinado, la importancia de la Unión Europea como destino de las exportaciones uruguayas
descendió del 24 por ciento al 19 por ciento.  Sin embargo, las importaciones procedentes de la UniónEuropea han aumentado en un 103 por ciento desde 1992.  Las exportaciones a los Estados Unidos
también han disminuido, al tiempo que las compras realizadas a ese país aumentaron en un 113 por
ciento en dólares corrientes entre 1992 y 1997.  El comercio de bienes con Asia, excluidos los países
de Oriente Medio e incluida China, representó aproximadamente un 10 por ciento de las
exportaciones del Uruguay y un porcentaje similar de sus importaciones;  el 10 por ciento delcomercio de bienes se lleva a cabo con otros países.
12. Las principales exportaciones del Uruguay corresponden al sector agropecuario, en el que un
reducido número de productos representa un importante porcentaje de las ventas externas.  Las
principales exportaciones de 1997 consistieron en carne de bovino, lana, arroz, pieles y cueros,
productos lácteos y pescado.
13. En cuanto a la política comercial, la representante señala que, para mejorar la asignación
interna de los recursos y favorecer la integración del país en la economía mundial, el Uruguay ha
mantenido una política de apertura económica, eliminación de obstáculos y restricciones, y
racionalización y reducción de los derechos de importación, basada en la adopción de medidas
unilaterales, bilaterales, regionales y multilaterales.
14. El principal instrumento de política comercial en materia de importaciones es el arancel.  En
la Ronda Uruguay, el país consolidó su universo ar ancelario a un tipo del 35 por ciento, con algunas
excepciones.  Durante la Ronda, el Uruguay culm inó las negociaciones emprendidas en virtud del
artículo XXVIII con algunos interlocutores comerciales, y sustituyó su antigua lista de concesiones
por la Lista XXXI.
15. En 1991, los miembros del MERCOSUR emprendieron un programa de reducción
arancelaria, que se ultimó en 1994 con la supresión de la mayor parte de los arancelesintrarregionales.  Paralelamente, los miembros del MERCOSUR establecieron un arancel externo
común, que el Uruguay adoptó en 1995.  Ese mismo año se eliminaron todos los aranceles aplicados
al comercio entre países del ME RCOSUR, excepto los relativos a una pequeña lista de productos de
cada país, que la Argentina y el Brasil eliminarán en 1998, y el Uruguay y el Paraguay en 1999.  En
algunos casos se han concedido plazos hasta el año 2006 para realizar la convergencia dedeterminados productos en el Arancel Externo Común (AEC).  El acuerdo arancelario al que llegaron
los países del MERCOSUR en Ouro Preto en 1994 impone al Uruguay la reducción de su arancel
promedio y de los niveles y la dispersión de las medidas de protección efectivas aplicadas a laWT/TPR/M/50
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producción de bienes en su economía.  El Uruguay, junto con los restantes miembros del
MERCOSUR, ha preparado un amplio programa de negociaciones con otros países y regiones.
16. Al mismo tiempo, el Uruguay ha continuado su proceso de reforma y liberalización de la
economía de modo unilateral, simplificando los procedimientos de exportación e importación
mediante la utilización de sendos documentos únicos de importación y de exportación.  En cuanto alas prácticas comerciales desleales, el Uruguay ha introducido recientemente una reglamentación
antidumping plenamente compatible con las disposiciones de la OMC.  Además, el Gobierno prepara
una reglamentación para aplicar medidas de salvaguardia.  El Uruguay ha puesto en vigor una ley de
inversiones que establece los principios de no discriminación y transparencia, la generalización del
sistema de beneficios y una metodología uniforme, que ha contribuido a mejorar el clima inversor.
17. Desde el último examen, celebrado en 1992, la orientación de la política comercial y
económica del Uruguay ha mantenido su avance progresivo con arreglo a las pautas generalessiguientes:  estabilidad económica, liberalización del comercio de bienes y servicios, apertura de la
economía e intensificación del proceso de integración a través del MERCOSUR.
18. El Uruguay fue promotor de  la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales iniciada
en 1986, lo que es indicativo del compromiso del país con el sistema multilateral.  El Uruguay
considera que la Segunda Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en mayo de 1998, produjoresultados positivos, ya que en la Declaración Ministerial se reafirmó el compromiso de respetar los
calendarios previstos para los exámenes, las negociaciones y otras tareas ya acordadas, y se decidió
que en el programa de trabajo del Consejo General se incluirían las negociaciones ya comprendidas en
el mandato de Marrakech para asegurar su inicio en el momento establecido.  Las próximas
negociaciones sobre agricultura son una prioridad para el Uruguay.  El objetivo fundamental del
proceso de reforma resultante de ellas debe consistir en someter el comercio de productos
agropecuarios a las mismas normas y disciplinas aplicables al comercio de otros bienes.
19. Cuestiones como la de comercio y medio ambiente y las recientes iniciativas en materia de
comercio electrónico son interesantes e importantes para el sistema multilateral, y deben continuar
examinándose más a fondo.  Sin embargo, el debate de  esos temas y su eventual negociación no deben
retrasar el comienzo de las negociaciones ya previstas y acordadas.
20. La representante indica que el aumento temporal del AEC en tres puntos porcentuales, que se
eliminará en el año 2000, respeta en general los compromisos vinculantes adquiridos por el Uruguay
en la OMC.  Sin embargo, algunos derechos arancelarios, aplicados en 1998 a mercancías que
representaron un volumen mínimo de comercio, sobrepasaron las consolidaciones arancelarias del
Uruguay;  esa situación se subsanará en 1999.  La representante aclara también determinados aspectos
relativos a las consolidaciones arancelarias, la devolución de impuestos indirectos, los preciosmínimos de "exportación" y el organismo en cargado de la defensa de los consumidores.WT/TPR/M/50
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III. EXPOSICIÓN DEL PRIMER PONENTE
21. El primer ponente (Excmo. Sr. A. de la Peña) menciona las reformas generales que han tenido
lugar en el Uruguay desde que se realizó su primer examen en 1992.  Reconoce que, a partir de esa
fecha, el Uruguay ha intensificado el ritmo de la s transformaciones económicas que han hecho posible
una mayor liberalización del comercio y la introducción de reformas en la seguridad social, el sistemaeducativo, la estructura del Estado y las empresas estatales no financieras.  Esas reformas han sido
indispensables para dar más credibilidad y certidumbre al programa económico del Uruguay, en
particular si se tiene en cuenta que se han llevado a cabo en circunstancias difíciles debidas a factores
internos y externos.  En ese marco, el ponente desea destacar las tendencias económicas favorables
del Uruguay.  La economía del país ha crecido, como promedio, en un 4,2 por ciento desde 1992.  Y
lo que es más importante, esa tasa de crecimiento ha hecho posible el aumento constante del PIB per
cápita, que en 1997 se quintuplicó en comparación con los años anteriores. Sin embargo, a pesar delcrecimiento del PIB durante los últimos cinco años, la tasa de desempleo pasó del 8,3 por ciento
en 1992 a más del 11 por ciento en 1997.  Estas cifras son efecto del incremento de la población
activa, así como de los cambios estructurales introducidos en la economía, pero se deben también a
las distorsiones del mercado laboral, en particular al elevado costo de la mano de obra.  A ese
respecto, el orador pregunta si en la reforma de la seguridad social se incluye algún mecanismocomplementario para proporcionar ayuda y prestaciones al número creciente de desempleados, en
particular en el sector manufacturero, que ha sido el más duramente afectado.
22. Hay que felicitar a las autoridades uruguayas por su eficacia al combatir la inflación, que ha
pasado del 68,4 por ciento en 1992 al 15,2 por ciento en 1997, y descenderá a niveles de una sola cifra
en 1998.  La reducción de la inflación se ha basado en la desindexación progresiva de la economía, elfortalecimiento de las finanzas públicas y el incremento del tipo de cambio real.  Como se indica en el
Informe de la Secretaría, no se observa a primera vista una mejora de las finanzas públicas, ya que el
superávit fiscal del Uruguay, equivalente al 0,5 por ciento del PIB en 1992, se ha convertido en un
déficit que representa aproximadamente el 2 por ciento del PIB.  El orador se interesa por la
evaluación más reciente de las autoridades a ese respecto y por los efectos de la financiación de lareforma social.
23. El Uruguay ha logrado asimismo reducir la carga que representaba la deuda externa para su
economía hasta el nivel actual del 30 por ciento de l PIB, aproximadamente.  No obstante, desde 1992,
la cuenta corriente del Uruguay ha sido deficitaria y se prevé que en 1998 ese déficit equivalga al
2 por ciento del PIB.  Aunque los déficit parecen controlables, ya que, según las previsiones, se
producirán entradas de capital en forma de inversiones extranjeras directas, en particular en los
sectores de la construcción, turístico y bancario, es arriesgado depender del ahorro exterior paraimpulsar los programas de inversión y el crecimiento de la economía.  Ese riesgo es mayor debido a la
acusada fluctuación de las corrientes financieras mundiales y a la inseguridad y transitoriedad de los
movimientos de capital;  en particular, si se tiene en cuenta que las principales fuentes de inversiones
extranjeras directas son la Argentina y el Brasil.  El ponente pregunta qué opinan las autoridades
uruguayas sobre los efectos de esa situación para 1999 y el futuro próximo.  En particular, desea sabersi existen prioridades de reorientación en la política económica aplicada en el Uruguay, a causa de la
difícil situación económica mundial.  Más concretamente, pregunta si dejará de combatirse la
inflación mediante el incremento del valor real del peso uruguayo, ya que esta medida ha dado lugar a
una pérdida de competitividad internacional y, en consecuencia, un deterioro de la cuenta corriente.
24. El ponente hace referencia a las medidas de liberalización del comercio aplicadas a partir
de 1992 con carácter unilateral, multilateral y regional, que han contribuido a mejorar el sistema
multilateral de comercio.  Durante la Ronda Uruguay, el país consolidó todas sus líneas arancelarias a
un tipo del 35 por ciento, salvo algunas excepciones que se situaron por debajo de ese nivel y sólo
unas pocas, relativas a productos agropecuarios, que lo sobrepasaron.  Asimismo, la introducción de
documentos únicos de importación y exportación ha facilitado mucho los procedimientos comerciales.WT/TPR/M/50
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En virtud de todos esos factores, el coeficiente de apertura de la economía uruguaya ha aumentado de
forma continua.
25. El factor que más ha influido en las políticas comerciales y económicas del Uruguay ha sido
el MERCOSUR.  El Brasil ha pasado a ser el principal interlocutor comercial del Uruguay, tanto para
las exportaciones como para las importaciones, y representa aproximadamente el 25 por ciento de lasimportaciones totales.  Este cambio en el rumbo de las corrientes comerciales del Uruguay es lógico;
sin embargo, también conlleva una mayor dependencia de unos pocos mercados.  Aunque el aumento
de las corrientes comerciales entre el Brasil y otros interlocutores del MERCOSUR es una tendencia
positiva, el Uruguay necesita diversificar su estructura comercial para dar cabida a más países.
Durante los cinco últimos años, el Uruguay ha mostrado también una mayor dependencia de una
breve lista de productos:  las exportaciones de productos agropecuarios han pasado del 58 por ciento
en 1992 al 62 por ciento en 1996, lo que ha dado lugar a una reducción de las exportaciones deproductos manufacturados, que han pasado del 40,8 al 36,3 por ciento durante el mismo período.
Asimismo, es importante señalar que el Uruguay necesita diversificar sus exportaciones, eliminar los
obstáculos estructurales y desarrollar nuevos productos en el sector de servicios.
26. En cuanto a las medidas que afectan a la producción y al comercio, el Uruguay está
actualizando su legislación en materia de propiedad intelectual con objeto de ponerla en conformidadcon los Acuerdos de la OMC.  El orador pregunta hasta dónde se ha avanzado en ese proceso;  según
el informe del Gobierno, el proyecto de ley correspondiente se ha presentado ya al Parlamento.  El
Uruguay carece de legislación para la promoción de la competencia en el mercado interno, así como
de organismos estatales encargados de regular las condiciones de competencia o autoridades para la
defensa de la competencia.  Como se indica en el Informe de la Secretaría, parece necesario estableceruna política de competencia y un mecanismo de regulación de la competencia, habida cuenta del
dinámico proceso de liberalización de la economía, que ha propiciado una mayor participación del
sector privado en casi todas las ramas de actividad.  El ponente pide aclaraciones sobre esta cuestión.
27. En lo que respecta a la menor participación del Estado en la economía, el orador menciona la
eliminación de monopolios tales como los de producción de bebidas alcohólicas, suministro deenergía eléctrica, concesión de créditos hipotecarios para vivienda y una porción considerable del
mercado de seguros.  Sin embargo, existe aún una fuerte participación del Estado en determinadas
actividades, como por ejemplo las telecomunicaciones básicas;  aunque se permite la competencia en
algunos aspectos, existe aún un monopolio estatal en el sector de las comunicaciones.    En cuanto al
sistema bancario, un banco del Estado poseía en 1997 el 40 por ciento de todos los activos del sector.
Esa situación ha dado lugar a una falta de competencia y modernización en esos sectores, que a su vez
es causa del elevado costo de los servicios y de una considerable reducción de la importancia delUruguay como centro financiero tradicional en la región.  El orador pregunta si existen planes para
cambiar tal situación.WT/TPR/M/50
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IV. EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONENTE
28. El segundo ponente (Sr. Martín Harvey) observa tres elementos particularmente llamativos al
estudiar los documentos preparados para el presente examen de las políticas comerciales.  En primer
lugar, la labor reformadora emprendida por el Uruguay para integrar su economía en el ámbito
económico internacional, lo que ha requerido la aplicación de políticas para mejorar la competitividadde la economía uruguaya en sectores comparativamente ventajosos.  En segundo lugar, las
repercusiones que la política arancelaria –en particular, las concesiones arancelarias-, junto con la
política tributaria, han tenido en la asignación de recursos en la economía.  En tercer lugar, el impacto
futuro del MERCOSUR en la economía del Uruguay, tant o en lo que se refiere a la política comercial
como a la autonomía en la adopción de decisiones  económicas.  A ese respecto, el ponente considera
que la evolución de la política comercial del Uruguay depende decisivamente de lo acertado de su
elección al optar por una mayor integración regional.
29. El progreso del Uruguay en la reforma de su régimen de protección en frontera se refleja en la
reducción global de sus niveles arancelarios en un promedio de 10 puntos porcentuales desde 1991.
En general, esa reducción sitúa las consolidaciones del Uruguay en la OMC muy por encima de los
tipos aplicados.  Los niveles medios que se aplican en los sectores agropecuario e industrial
mantienen, aparentemente, un equilibrio, aunque existe una moderada progresividad arancelaria envalores reales y es necesario corregir las crestas arancelarias en algunos sectores.  También cabe
plantear algunos interrogantes en lo que respecta a la distribución de la carga arancelaria resultante de
la convergencia de los tipos arancelarios NMF en el Arancel Externo Común del MERCOSUR, y
especialmente de la reducción prevista de los aranceles comprendidos en el intervalo del 5 por ciento
al 10 por ciento.
30. La protección efectiva es más elevada de lo que se indica en el arancel nominal.  Según
parece, se presta una importante ayuda al sector exportador a través de la política de concesiones
arancelarias;  las materias primas, las piezas sueltas y otros insumos utilizados en la fabricación de los
bienes exportados se importan en franquicia arancelaria (y exentos de otros gravámenes oficiales), al
igual que los bienes de capital destinados a industrias consideradas de "interés nacional".  El ponentedesea conocer las razones que justifican tales concesiones, que pueden aplicarse aun cuando exista
producción local, y si hay peligro de que se distribuyan ineficazmente los recursos a las industrias
exportadoras en función de la política de concesiones y no de sus ventajas frente a las industrias
orientadas al mercado interno.
31. Además, los efectos de la progresividad arancelaria se ven, aparentemente, potenciados por
diversas exenciones fiscales.  Según parece, el impuesto dual sobre el valor agregado se aplica de
modo generalizado y, al igual que en muchos países, el tipo más bajo se aplica tanto a los productosesenciales como a otros bienes.  Sin embargo, la lista de exenciones es significativa e incluye los
combustibles, aspecto que beneficiará considerablemente a determinados sectores.  El orador tiene
interés en conocer los criterios utilizados para establecer esas exenciones.
32. Un efecto de mayor importancia parece tener su origen en las exenciones más discrecionales
aplicadas en los sectores forestal y turístico, en virtud de las cuales se devuelve el IVA relativo a losproductos utilizados en la fabricación de máquinas o bienes agrícolas, así como a los productos o
insumos agropecuarios en caso de que los productos nacionales estén asimismo exentos.  El orador
pregunta qué motivos justifican ese sistema.  Puesto que, en general, los sistemas de impuestos
indirectos prevén la devolución del IVA cargado sobre los insumos y suelen aplicarse de forma que su
efecto en la economía sea uniforme y no cause distorsión, el ponente pregunta qué razones hanmovido al Uruguay a utilizar tales exenciones como medida básica de política comercial, y de qué
forma ha evolucionado el sistema de exenciones con la expansión del MERCOSUR.WT/TPR/M/50
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33. Además de los elevados derechos que subsisten en sectores tales como los del azúcar, los
textiles y el vestido, se halla también en vigor el sistema de precios mínimos de exportación, que
aparentemente es un sistema de precios mínimos de entrada, salvo que está equipado con un
mecanismo de investigación para determinar las distorsiones de precios, el daño y la causalidad.  El
orador pregunta cómo funciona el sistema en la práctica y si el Uruguay considera que está máspróximo a un sistema de precios de entrada o de recursos comerciales.  En el primer caso, pregunta si
el posible desplazamiento del Uruguay hacia medidas antidumping tradicionales se debe a las
insuficiencias de ese sistema.
34. El ponente hace referencia a las políticas específicas por sectores y observa que, según el
Informe de la Secretaría, la apertura de la economía uruguaya, especialmente desde principios del
decenio de 1990, ha permitido reducir la asignación inapropiada de recursos resultante de las
anteriores políticas de sustitución de importaciones.  Las repercusiones en las exportacionesagroindustriales del Uruguay son impresionantes.  Al parecer, el Uruguay ha logrado asegurar que sus
sectores de ventaja comparativa ocupen el espacio que les corresponde en el marco económico.
Asimismo, parece haber eliminado la mayor parte de las restricciones y los impuestos aplicados a la
exportación, salvo en un sector, y lo ha hecho a pesar de los niveles de progresividad arancelaria a que
se enfrenta en sus principales mercados de exportación.  El orador pregunta cómo considera elUruguay que han evolucionado las políticas en esos sectores fuertes de la economía.
35. El ponente tiene interés en saber si la aplicación de una política de concesiones fiscales y
arancelarias en el sector agroindustrial es, al menos en parte, respuesta a las políticas comerciales de
otros países, y de qué forma tiene en cuenta el Uruguay los obstáculos externos a sus exportaciones en
sus respuestas de política.  La notable eficacia con que el Uruguay ha logrado mejorar las condicionessanitarias de sus exportaciones de ganado constituye un ejemplo concreto;  el orador pregunta si
existen otros.
36. El ponente toma nota de las políticas en materia de productos lácteos del Uruguay y del
mecanismo de sostenimiento de los precios, que asigna un precio más alto a un contingente de leche
fresca pasteurizada para consumo nacional.  Aunque, según parece, ni el Gobierno ni las instituciones
públicas intervienen en el suministro de leche fuera de contingente –que refleja los precios
mundiales-, el orador pone en duda los efectos del contingente en la competitividad exportadora.
Puesto que el mecanismo data de 1935, época en que había escasez de leche, y dada la mayor apertura
de la economía uruguaya, se pregunta si los requisitos del mercado nacional de leche fresca no pueden
atenderse simplemente mediante contratos entre productores y fabricantes a un precio que asegure
durante todo el año el suministro de leche en cantidad suficiente para cubrir las necesidades locales,
sin recurrir a la fijación de contingentes nacionales.
37. Asimismo, hace referencia a la importancia de la política fiscal en la orientación de los
recursos de la economía uruguaya.  En el Informe de la Secretaría se indica que la protección
arancelaria se complementa con instrumentos adicionales tales como exenciones arancelarias o
fiscales destinadas a fomentar el desarrollo industrial y aplicadas con carácter horizontal.
38. También hace referencia a las facultades discrecionales conferidas al Poder Ejecutivo por la
Ley de Promoción Industrial en relación con los proyectos considerados de "interés nacional", y
pregunta en qué medida se utilizan esas facultades, qué criterios se aplican para determinar el "interés
nacional" y qué grado de atención se presta en la Ley a las exportaciones.
39. Además, muestra interés por conocer el efecto que tienen en las exportaciones las
disposiciones en materia de contenido nacional por las que se rige la devolución de impuestosindirectos pagados en el proceso de producción de los bienes exportados y en qué medida los
exportadores se benefician realmente de esa ventaja.WT/TPR/M/50
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40. En el sector automotor se aplican prescripciones en materia de contenido nacional y puede
obtenerse autorización para importar vehículos montados con sujeción a derechos reducidos en
función del contenido nacional incorporado en los vehículos exportados o sus partes.  Pregunta si esa
situación cambiará cuando entre en vigor el régimen común para la industria automotriz del
MERCOSUR.WT/TPR/M/50
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V. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES.
41. En general, los Miembros felicitan al Uruguay por su labor de liberalización comercial y
económica.  Las ventajas resultantes de la reforma macroeconómica y estructural se manifiestan ya en
los resultados económicos obtenidos por el país.  Los Miembros esperan que el Uruguay desempeñeuna importante función en negociaciones futuras, ya que ha demostrado constantemente su
compromiso con el sistema multilateral plasmado en el GATT y en la OMC.
42. El representante de los Estados Unidos dice que, aunque el Uruguay mantiene casi la mitad de
su comercio con sus asociados del MERCOSUR, lo s Estados Unidos son el tercer interlocutor
comercial más importante de ese país.  El Uruguay, cuya economía se ha orientado tradicionalmente
hacia el mercado, ha acelerado a partir de 1990 su liberalización económica y ha establecido una
sólida base para un crecimiento económico sostenido mediante la reducción del gasto deficitario, ladisminución del tamaño del Estado y la aplicación de reformas estructurales, y el control de la
inflación.  Muchas actividades antes restringidas se han transferido al sector privado, y el Estado ha
puesto fin a su monopolio de los seguros y los créditos hipotecarios.  Las empresas estatales se
preparan para la competencia más abierta que seguirá a la desreglamentación de los mercados prevista
en el MERCOSUR.  Asimismo, se está llevando a cabo la reforma de la seguridad social y reduciendoel déficit público estructural a largo plazo.  Esos cambios han contribuido a diversificar la economía
del Uruguay y dejar atrás su tradicional dependencia de la agricultura.  En la actualidad, más del
60 por ciento del PIB del Uruguay se basa en los servicios.  En parte como resultado de las políticas
económicas liberales, el PIB per cápita asciende a 6.000 dólares EE.UU., lo que sitúa al Uruguay
entre los países de ingresos medianos.
43. El Uruguay es digno de elogio por su empe ño en la liberalización y expansión del comercio
internacional a nivel regional, por ejemplo en el ALCA, y a nivel multilateral en la OMC.  Los
Estados Unidos tienen interés por conocer las respuestas del Uruguay a las preguntas formuladas en
relación con diversos elementos de su participación en la OMC, en particular derechos arancelarios,
régimen aduanero y derechos de propiedad intelectual.  Particular interés revisten los casos en que losderechos arancelarios aplicados son superiores a los tipos consolidados en la OMC, los gravámenes
asociados a la importación son excesivos en relación con los servicios prestados y los impuestos sobre
el consumo pueden ser incompatibles con las obligaciones de trato nacional.
44. La representante de Hong Kong, China anima al Uruguay a seguir reduciendo la función del
sector público en la economía y a dar más transparencia a los procedimientos de contratación pública,
al tiempo que observa que el Uruguay otorga tr ato preferencial a los productos nacionales.  La
representante hace referencia a la falta de legislación o instituciones para la promoción de lacompetencia en el mercado interno, a su juicio indispensables para lograr la eficiencia económica.
Asimismo, toma nota del interés del Uruguay por las negociaciones sobre agricultura.  Hong Kong,
China ha presentado preguntas de antemano y espera con interés las respuestas del Uruguay.
45. El representante de Australia señala que, a pesar del modesto volumen del comercio existente
entre su país y el Uruguay, las relaciones bilaterales son muy sólidas y de estrecha cooperación;  la
agricultura es muy importante para ambas economías.  Desde el último examen de las políticas
comerciales, llevado a cabo en 1992, el Uruguay ha avanzado de forma indudable y sorprendente en
su proceso interno de reforma comercial y económica.  Las ventajas de ese proceso son ya
observables en los resultados económicos del Urug uay.  Australia insta al Uruguay a proseguir y
ampliar su programa de reformas.  Por otra parte, espera con interés las respuestas a las preguntasformuladas por escrito.
46. El representante de Nueva Zelandia elogia al Uruguay y a sus interlocutores del MERCOSUR
por los progresos realizados en el establecimiento de una unión aduanera, que constituirán unWT/TPR/M/50
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importante avance hacia niveles mayores de liberalización del comercio y eficiencia económica
interna, siempre que se lleven a cabo sin causar desviación del comercio.
47. El representante observa que, en 1997, el AEC del MERCOSUR se incrementó en un 3 por
ciento para todos los productos, lo que constituye una decepcionante desviación de la política
declarada del MERCOSUR de liberalización de todo el comercio.  El representante anima a los países
del MERCOSUR a suprimir ese incremento y adoptar de nuevo el objetivo original de reducir todos
los derechos arancelarios para el año 2001.  Nueva Zelandia se congratula por el compromiso del
Uruguay con una mayor liberalización, especialmente en lo que respecta al acceso a los mercados en
el sector agropecuario.
48. El orador hace referencia al aumento de la competencia en determinadas partes del sector de
las telecomunicaciones y recomienda al Uruguay que continúe su proceso de mayor liberalización de
todos los servicios de telecomunicaciones básicas.  Nueva Zelandia anima también al Uruguay areducir o eliminar los obstáculos no arancelarios al comercio, tales como los causados por los
reglamentos de cuarentena, y a tal efecto hacerlos lo más sencillos y transparentes posible.
Nueva Zelandia ha formulado preguntas sobre aspectos concretos del régimen comercial del Uruguay
y espera con impaciencia las respuestas de ese país.
49. El representante de Colombia hace referencia a un estudio de la CEPAL, mencionado en el
Informe de la Secretaría, según el cual ha habido más creación que desviación del comercio como
resultado del proceso de integración en el MERCOSUR;  y a la reestructuración de la economía
uruguaya que ha tenido lugar como resultado del proceso.  A ese respecto, Colombia pregunta por la
posible pérdida de competitividad del Uruguay frente a terceros países y por la concentración del
comercio dentro del MERCOSUR.
50. En materia de incentivos fiscales, que no considera necesariamente perjudiciales para la
economía, pide a la delegación uruguaya su parecer sobre las afirmaciones del Informe de la
Secretaría relativas a los incentivos tributarios, la asignación de recursos y los ingresos fiscales.
51. El representante elogia al Uruguay por su cumplimiento de los compromisos adquiridos en la
Ronda Uruguay, y expresa su confianza en que el Uruguay corregirá los tipos arancelarios quesobrepasan sus consolidaciones en la OMC.  Pregunta cuál es el volumen de comercio de las
mercancías afectadas por esos tipos.
52. En cuanto a los servicios, Colombia pregunta cómo se definen los servicios personales y pide
a la delegación uruguaya aclaraciones sobre la afirmación de que la importancia del Uruguay como
centro financiero de la región ha disminuido, sobre la eficiencia del sector financiero y sobre los
márgenes de los tipos de interés.
53. El representante del Canadá manifiesta que las relaciones comerciales de su país con el
Uruguay son modestas, pero crecientes;  aunque el Canadá ha registrado un saldo comercial
ligeramente negativo con el Uruguay en el intercambio de mercancías, esa desventaja se ha visto
compensada por el sector de servicios.  En 1996, el Canadá y el Uruguay firmaron un memorándum
de entendimiento sobre cooperación en materia de medio ambiente.  Recientemente, el Canadá ha
suscrito un acuerdo de cooperación en materia de comercio e inversiones con el MERCOSUR yconfía en tener nuevas oportunidades para examin ar bilateralmente con miembros del MERCOSUR la
evolución de las políticas comerciales con objeto de aplicar plenamente un acuerdo marco.  El Canadá
tiene especial interés por la colaboración futura con el Uruguay en foros comerciales multilaterales
tales como la OMC y el Grupo de Cairns.
54. El representante del Japón hace referencia a los intercambios comerciales entre el Uruguay y
el Japón y a determinados aspectos macroeconómicos del Uruguay.  La política común delWT/TPR/M/50
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MERCOSUR influye poderosamente en la política co mercial y económica del Uruguay;  desde que se
estableció el MERCOSUR ha aumentado la cuota de comercio del Uruguay con los demás países del
grupo.  El Japón considera que los acuerdos comerciales regionales no deben erigir obstáculos al
comercio con terceros países, y hace referencia a aspectos tales como la conformidad de los acuerdos
comerciales regionales entre el MERCOSUR y los países vecinos con el artículo XXIV del GATT(por ejemplo, en relación con el período de 18 años  para la eliminación gradual de medidas en el
marco de una zona de libre comercio entre Chil e y el MERCOSUR);  y a la introducción del AEC
en 1995 y las negociaciones con arreglo al párrafo 6 del artículo XXIV del GATT.  También insiste
en que los acuerdos comerciales regionales, en particular los suscritos por países desarrollados, deben
estar en conformidad con el artículo XXIV del GATT.
55. El representante pregunta qué calendario se ha previsto para eliminar una medida en materia
de inversiones relacionada con el comercio y aplicable en el sector del automóvil, notificada por elUruguay a la OMC.  El Japón pide al Uruguay que responda a las preguntas formuladas por los
Estados Unidos en el Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio.
56. El Uruguay carece de legislación para la promoción de la competencia en el mercado interno
y no dispone de organismos estatales que vigilen las condiciones de competencia.  El Japón desea
saber si el Uruguay tiene previsto introducir legislación en materia de competencia en el futuropróximo y cuáles serán las repercusiones previsibles del Protocolo de Protección de la Competencia
del MERCOSUR en la introducción y la aplicación de la legislación en materia de competencia en
el Uruguay.
57. El Japón se congratula por los compromisos adquiridos por el Uruguay en seis sectores de
servicios, en particular servicios de comunicaciones y financieros.  El Japón espera que el Uruguaysiga liberalizando aún más sus regímenes de servicios, incluidos los sectores en que no se han
formulado compromisos.
58. Las preguntas escritas del Japón comprenden algunos otros aspectos, tales como las
formalidades de importación, los procedimientos de valoración en aduana, las subvenciones a la
exportación y los derechos de propiedad intelectual.  El representante manifiesta su interés porconocer las respuestas del Uruguay.
59. El representante de la Unión Europea señala que la economía uruguaya ha crecido
desde 1992, al tiempo que se ha reducido la inflación como resultado de la disciplina fiscal y
monetaria.  A partir de 1991, el Uruguay ha de sempeñado una función importante en el MERCOSUR,
cuyo efecto ha sido la reestructuración y modernización de la economía uruguaya.  Aunque se halle en
proceso de convergencia hacia una unión aduanera y estén en curso las negociaciones pertinentes, el
MERCOSUR es ya una realidad política y económica;  la Unión Europea ha ultimado un acuerdomarco con él.
60. El representante felicita al Uruguay por la adopción de varias medidas, entre ellas la
reducción del promedio de los derechos arancelarios aplicados, la revisión de la legislación en materia
de propiedad intelectual, la liberalización del sector de servicios, la ausencia de restricciones a las
inversiones extranjeras directas y la facilitación del comercio.  A ese respecto, el Uruguay podríaaportar información sobre sus iniciativas de facilitación del comercio al Consejo del Comercio de
Mercancías, que trabaja actualmente sobre ese tema.
61. Varias medidas comerciales adoptadas por el Uruguay resultan preocupantes, en particular el
complejo programa de convergencia en el AE C;  el aumento temporal del AEC en 3 puntos
porcentuales;  la progresividad arancelaria;  el sistema de precios mínimos de exportación;  y losdiferentes regímenes de incentivos, algunos de los cuales conllevan prescripciones en materia de
contenido nacional y, en consecuencia, refuerzan la progresividad arancelaria.WT/TPR/M/50
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62. El Uruguay se enfrenta a varios desafíos futuro s:  la creación de un entorno social y político
favorable que le permita proseguir el proceso de modernización;  la continuación de la modernización
del Estado;  el incremento de la competitividad;  y la reestructuración sectorial y la creación de
empleo.
63. El representante de Hungría señala que, como resultado de las medidas de liberalización del
comercio adoptadas por el Uruguay, se han reduci do los tipos arancelarios nominales no ponderados y
ha aumentado el porcentaje del PIB correspondiente al comercio de mercancías y de servicios no
atribuibles a factores.  El representante felicita al Uruguay por su empeño en reducir la función de las
empresas comerciales del Estado en la economía, en particular por haber eliminado el monopolio de
la producción, comercialización y compraventa del alcohol y de las bebidas alcohólicas.  Sin
embargo, aunque son muchos los aspectos positivos de la política macroeconómica y económica del
Uruguay, también existen algunas tendencias preocupantes en la economía:  a pesar del sustancialcrecimiento del PIB, el desempleo ha aumentado ligeramente, la política cambiaria ha dado lugar a
una apreciación de la moneda cercana al 40 por ciento y se ha producido un persistente desfase entre
el ahorro interno y las inversiones, aunque ambos siguen siendo relativamente modestos.  A causa de
ello, la balanza del comercio de mercancías ha empeorado y la cuenta corriente arroja, como
promedio, déficit superiores al 1,5 por ciento del PIB, financiados sobre todo con empréstitos
exteriores.  El orador observa que la pérdida de competitividad frente a terceros países se ha
compensado en la práctica con las preferencias regionales establecidas en el MERCOSUR, que han
propiciado una mayor orientación regional de las exportaciones.  Señala que el MERCOSUR absorbe
más del 50 por ciento de las exportaciones del Uruguay y que los lamentables acontecimientos que se
registran en la economía mundial parecen afectar a la región, en particular a los principales mercadosdel Uruguay.  El representante desea conocer las medidas que, en su caso, el Gobierno tiene previsto
aplicar para contrarrestar los posibles efectos secundarios, en especial las destinadas a evitar un mayor
deterioro de la balanza comercial.
64. El representante insiste en que las relaciones comerciales de Hungría con el Uruguay están
exentas de fricciones, y pide aclaraciones sobre algunos aspectos concretos de la política comercial.En particular, hace referencia al aumento temporal del AEC en 3 puntos porcentuales, que sitúa los
tipos aplicados a nueve líneas arancelarias por encima de los tipos consolidados, y se congratula por el
anuncio hecho en la declaración introductoria de que, a partir del 1º de enero de 1999, esa medida se
pondrá en conformidad con los compromisos del Uruguay en la OMC.  La progresividad arancelaria
ya existente respecto de la mayor parte de los productos industriales se ve reforzada por ese aumento
arancelario, al igual que el ya suficientemente complejo régimen de concesiones y exenciones
arancelarias y fiscales.  Indica que, de acuerdo con el Informe de la Secretaría, esa estructura deprotección se mantendrá cuando el Uruguay acabe su proceso de convergencia en el AEC del
MERCOSUR.  El orador tiene interés por saber de qué forma se corresponde esa situación con la
postura del Uruguay, expresada en diversos órganos de la OMC, de que la reducción de la
progresividad arancelaria es un objetivo prioritario, y qué medidas prevé adoptar el Gobierno a ese
respecto.
65. Según el Informe de la Secretaría, el régimen de devolución de derechos y el reembolso de
impuestos indirectos dependen del contenido nacional de las exportaciones:  en ambos casos, los
reintegros serán más elevados cuanto mayor sea el contenido nacional.  El representante pregunta si
esos sistemas están en conformidad con los comp romisos adquiridos por el Uruguay en virtud del
Acuerdo sobre las MIC;  y si el Uruguay ha no tificado esas medidas como medidas en materia de
inversiones relacionadas con el comercio y en virtud del artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias.  Asimismo pregunta qué pl anes tiene el Gobierno respecto a la medida en
materia de inversiones relacionada con el comercio cuya aplicación en el sector del automóvil ha sido
notificada y que, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo sobre las MIC, ha de ser
eliminada para el 1º de enero del 2000.WT/TPR/M/50
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66. En cuanto a los gravámenes a la importación, el orador observa que el Banco de la República
Oriental del Uruguay (BROU) percibe una comisión por los servicios relacionados con los
procedimientos de importación con carácter ad valorem  y no en función del costo de los servicios
prestados.  Así pues, se remite al párrafo 1 a) del artículo VIII del GATT y pide aclaraciones sobre la
base jurídica del gravamen ad valorem  del BROU.  La misma cuestión se plantea respecto de las tasas
percibidas por el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU).
67. El representante pide aclaraciones sobre la validez de los precios mínimos "de exportación" a
partir del 30 de septiembre de 1998 y el fundamento jurídico de ese instrumento de defensa comercial
en el marco de la OMC.  Desde 1995, todos los derechos de aduana, recargos, cargas por servicios y
otras cargas se han combinado en una Tasa Global Arancelaria (TGA):  el orador solicita una
descripción de los diversos elementos que componen la TGA.
68. El representante de Chile indica que, al igual que otros muchos países de América Latina, y
tras haber aplicado durante varios decenios una estrategia industrial de sustitución de importaciones,
el Uruguay ha emprendido el proceso de apertura de su economía, basado en la liberalización del
comercio y la reestructuración del sector público.  Desde 1992, ese proceso se ha intensificado, en
particular mediante la eliminación de restricciones cuantitativas y otros obstáculos al comercio.  La
creación del MERCOSUR ha incrementado el comercio regional, en particular con el Brasil.  Noobstante, los intercambios comerciales con otros países, como por ejemplo Chile, también se han
incrementado.  El representante espera que las corrientes comerciales entre Chile y el Uruguay sigan
aumentando.  Por último, elogia al Uruguay por la liberalización del sector de servicios y la nueva ley
de inversiones, que pone en pie de igualdad a inversores nacionales y extranjeros.
69. El representante de Costa Rica felicita al Uruguay por no haber concedido subvenciones a la
agricultura en el período 1995-97 y por mantener la ayuda global a ese sector por debajo de niveles
"de minimis" , pese a lo cual las exportaciones de productos agropecuarios van en aumento.  El
Uruguay tiene interés en la liberalización progresiva del sector agropecuario y, por ello, esas medidas
son importantes.  El representante toma nota de que el Uruguay piensa participar en negociaciones
futuras para la eliminación de medidas discriminatorias respecto de los productos agropecuarios.
70. El orador pide información y aclaraciones sobre determinadas cuestiones, como por ejemplo
el trato discriminatorio dispensado a las exportaciones uruguayas en el mercado internacional, y la
necesidad del Uruguay de diversificar su estructura comercial para reducir la dependencia del
MERCOSUR y los posibles efectos de desviación del comercio.
71. El representante del Brasil felicita al Uruguay por sus resultados económicos y hace
referencia  a las estrechas relaciones comerciales existentes entre ambos países.  El Brasil se ha
convertido en el principal destino de las exportaciones uruguayas, de las que absorbe una proporciónque ha pasado del 17,5 por ciento en 1992 al 38 por ciento en 1996.  A su vez, el Brasil es la principal
fuente de importaciones del Uruguay;  sin embargo, desde 1992, su participación en esas
importaciones se ha reducido del 23,6 al 22,4 por ciento.  A partir de 1992, la participación de la UE
en las importaciones efectuadas por el Uruguay ha aumentado desde el 16,4 hasta el 19,4 por ciento,
al igual que la de los Estados Unidos, que ha pasado del 9,3 al 12,2 por ciento.  A la vista de esascifras, las observaciones sobre desviación del comercio y MERCOSUR carecen de justificación.
72. El representante de Tailandia, en nombre  de la ASEAN, elogia al Uruguay por su
contribución al sistema multilateral y menciona los logros del Uruguay en la consolidación de su
reforma económica y la apertura de su economía.  La política comercial del Uruguay está determinada
por el MERCOSUR, instrumento que la ASEAN cons idera positivo:  el regionalismo constituye un
peldaño hacia un comercio más libre.  El orador opina que el aumento temporal del AEC carece de
importancia, ya que el Uruguay no lo aplica de modo general.  A la ASEAN le complace saber que la
legislación en materia de propiedad intelectual será revisada.  El orador observa que no existe unaWT/TPR/M/50
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política de competencia, que se considera importante para la integración en la economía mundial.
Tailandia coincide con el Uruguay en la necesidad de reformar el sector agropecuario.
73. El representante de la Argentina felicita al Uruguay por sus reformas económicas y
comerciales, que han dado lugar a la modernización y estabilidad de su economía y al crecimiento de
sus corrientes comerciales.  Ese proceso continuo de liberalización se ha llevado a cabo en uncontexto internacional poco favorable en lo que respecta al acceso de los principales productos de
exportación del Uruguay a los mercados internacionales.  Las relaciones comerciales entre el Uruguay
y la Argentina se han hecho más sólidas mediante la participación en el MERCOSUR.  El Uruguay
desempeña una función decisiva en el proceso de integración, en el que los cuatro Miembros trabajan
para lograr la consolidación definitiva de la unión aduanera.  El representante expresa su
agradecimiento a la delegación del Uruguay por haber aclarado las cuestiones planteadas por otros
Miembros en relación con el MERCOSUR.WT/TPR/M/50
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VI. RESPUESTAS DE LA REPRESENTANTE DEL URUGUAY Y OTRAS
OBSERVACIONES
i) Entorno económico
74. La representante del Uruguay dice que las prioridades de política económica no han cambiado
a causa de la crisis económica, pero que es posible que el ritmo de crecimiento se haga más lento y, en
consecuencia, sea necesario incrementar la competitividad.  En ese contexto, indica que deben
continuarse los esfuerzos para consolidar la uni ón aduanera del MERCOSUR.  La disciplina fiscal ha
sido un elemento básico de la política económica del Uruguay que ha permitido reducir
sustancialmente el déficit global.  Los efectos recesivos de la crisis económica mundial no se dejarán
sentir en el Uruguay debido a que este país es principalmente exportador de alimentos;  a ese respecto,
la representante subraya la importancia de la disciplina fiscal.  En cuanto al desempleo, señala queexiste una legislación específica para tratar de resolver el problema y que, en el último trimestre
de 1997, el desempleo se ha reducido.
75. En relación con la competitividad exportadora, el Uruguay concede incentivos a los sectores
forestal, turístico y manufacturero, pero su impacto en los ingresos fiscales es muy pequeño.  En
cambio, las ventajas resultantes de la concesión de esos incentivos, por ejemplo en relación con elempleo, revisten gran importancia.  El déficit en cuenta corriente es sostenible a medio plazo y el
ahorro privado ha aumentado.
76. El programa de estabilización emprendido por el Uruguay es importante porque ha permitido
reducir la tasa de inflación a niveles de una cifra, al tiempo que han aumentado las inversiones y el
ahorro privados.
77. En cuanto a la estructura de las exportaciones del Uruguay, se ha señalado que la actividad
exportadora se concentra en unos pocos mercados.  Antes del decenio de 1970, la Argentina y el
Brasil no eran mercados importantes, y sólo pasaron a serlo después de que el Uruguay firmase
acuerdos comerciales bilaterales con ambos países.  Como era de esperar, el comercio intrarregional
con los países del MERCOSUR se ha incrementado tras el proceso de integración, pero también hahabido una expansión del comercio con el resto del mundo.
78. Aunque el Uruguay carece de legislación en materia de competencia y de órganos de
ejecución en ese ámbito, hay en el MERCOSUR un Pr otocolo de Protección de la Competencia.  Por
otra parte, el Uruguay ha aprobado ya reglamentos relativos a algunos aspectos de su nueva ley de
inversiones y los presentará a la Secretaría.
79. En lo que respecta a los acuerdos regionales, y aun cuando el presente ejercicio es un examen
de las políticas comerciales del Uruguay, no del MERCOSUR, el número de preguntas relativas a esetema hace indispensables varias aclaraciones.  El MERCOSUR se creó en 1991 como mercado común
con libre circulación de bienes, servicios y factores de producción, para favorecer la intervención de
sus miembros en la economía internacional.  La oradora expone el proceso de eliminación gradual de
derechos aduaneros dentro del MERCOSUR, en par ticular los programas de supresión progresiva de
las diferentes excepciones acordadas por los miembros para facilitar la convergencia en el AEC.En 1997, se incrementó el AEC en 3 puntos porcentuales, vigentes hasta el año 2000.  En enero
del 2001, los tipos arancelarios volverán a ser los acordados en 1994.  Los programas de convergencia
en el AEC se han respetado.  La representante hace también referencia al Protocolo de Montevideo
relativo al comercio de servicios.  El MERCO SUR ha celebrado reuniones con otros países y ha
firmado acuerdos comerciales con Chile y Bolivia.  Actualmente, está siendo objeto de examen por elComité de Comercio y Desarrollo, de la OMC.WT/TPR/M/50
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80. En respuesta a la pregunta acerca de los incentivos concedidos a los sectores forestal y
turístico, la representante manifiesta que, a pesar de la ventaja comparativa del Uruguay en esos
sectores, los incentivos son necesarios.  Es una tradición mundial conceder incentivos al sector
forestal, debido a sus largos plazos de maduración de las inversiones;  esa subvención se ha notificado
a la OMC.  Habría sido difícil desarrollar el sector sin incentivos.  En cuanto a los incentivosconcedidos al sector del turismo cabe mencionar que la ley define ese sector como prioritario;
además, el plazo de maduración de las inversiones es largo, sobre todo si se tiene en cuenta que los
incentivos se conceden al establecimiento de infraestructuras.
81. En cuanto a la cuestión del contenido nacional, el Uruguay no aplica prescripciones en
materia de contenido nacional ni penaliza el contenido extranjero, y la disposición pertinente tiene
como objetivo fomentar el valor agregado.
82. El representante de la Unión Europea se interesa por el funcionamiento de las normas de
origen preferenciales aplicadas en el MERCOSUR y por la posibilidad de que exista doble
imposición.
83. En su respuesta, la representante del Uruguay manifiesta que el MERCOSUR se halla en el
proceso de convergencia hacia una unión aduanera que culminará en el año 2001;  cuando haya
concluido la convergencia en el AEC y se hayan suscrito los acuerdos sobre normas de origen y otrosacuerdos bilaterales (es decir, los acuerdos de la ALADI), se adoptarán normas de origen comunes.
ii) Políticas y medidas comerciales
84. La representante del Uruguay afirma que el arancel es el principal instrumento de política
comercial de su país, y que el promedio de los derechos ha descendido.  La TGA carece de efectos
internacionales, ya que su finalidad es determinar la asignación interna de los derechos para su
recaudación.  En 1995 se adoptó el AEC, por lo que cualquier modificación del arancel ha de ser
acordada por los miembros del MERCOSUR.  El ar ancel posee 11 niveles.  Como resultado del
aumento temporal del AEC en 3 puntos porcentual es, un reducido número de líneas arancelarias están
sujetas a tipos ligeramente superiores a los consolidados, situación que el Uruguay corregirá conefecto desde el 1º de enero de 1999.  El volumen de comercio de los bienes afectados por esa medida
es insignificante.
85. El BROU es una entidad pública y participa en diversas actividades relacionadas con el
comercio de conformidad con la ley.  La representante indica que los procedimientos administrativos
de importación se han simplificado.  En cuanto al IMESI, pronto se adoptará un decreto que
establecerá un trato idéntico para las bebidas espirituosas de producción nacional y las importadas.
No hay inconveniente en que la información facilitada al OEPC se transmita al BID.
86. En lo que respecta al régimen aduanero y los procedimientos de valoración en aduana, la
oradora hace referencia a la modernización de la administración de aduanas y la simplificación de sus
procedimientos mediante la adopción del sistema LUCIA.  Las únicas cargas aplicadas a las
importaciones son las destinadas al tratamiento de datos.  El equipo de informática y
telecomunicaciones usado y los bienes de capital se valoran en función del valor de transacciónbásico.  Si no existe venta inmediata, el valor en aduana se determinará de acuerdo con el
Decreto Nº 567/94.  En el caso de los vehículos automóviles usados, la valoración se basa en el valor
de transacción, que debe aproximarse al valor publicado en los catálogos internacionales.  No existen
limitaciones a la inscripción en el registro de importadores del BROU.
87. La prohibición de importar jamón con hueso obedece a motivos sanitarios, ya que el virus de
la fiebre porcina (peste porcina clásica) no puede eliminarse en el hueso.  El Uruguay necesitaría
verificar las condiciones sanitarias del país in situ  si los resultados de la evaluación fuesen favorables.WT/TPR/M/50
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La necesidad de prohibir las importaciones de ese producto originario del Miembro de que se trata
podrá volver a examinarse.  La representante hace referencia a la prohibición de exportar especies
exóticas, basada también en motivos sanitarios, así como a la prohibición de importar productos
marinos originarios de países afectados por el cólera.
88. El Uruguay no tiene previsto adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública.  La utilización
de normas internacionales es práctica común en el Uruguay.  La representante expone con detalle los
procedimientos establecidos para el reconocimiento de certificados zoosanitarios y la importación de
productos vegetales.
89. En relación con el acceso a los mercados, se ha afirmado que las exportaciones agropecuarias
del Uruguay se enfrentan a elevados niveles de protección y distorsión en la mayor parte de los
mercados.  Entre las medidas con ese efecto cabe citar las subvenciones, los elevados aranceles
resultantes del proceso de arancelización emprendido en la Ronda Uruguay, las crestas arancelarias, lafalta de transparencia en la administración de los contingentes arancelarios, los requisitos excesivos
exigidos para obtener certificados sanitarios y fitosanitarios, y las subvenciones a la exportación.  Por
lo tanto, el Uruguay está interesado en la nueva ronda de negociaciones sobre agricultura.
90. Sólo se aplican impuestos a la exportación de cuero curtido al cromo húmedo, y la supresión
de esa medida depende de la armonización de medidas dentro del MERCOSUR.  Las subvenciones
que afectan al sector del automóvil se han notificado a la OMC;  en cuanto a las demás preguntas
relativas a subvenciones, la oradora indica que esas subvenciones son compatibles con la OMC.
91. Con respecto a la propiedad intelectual, en la actualidad se examina en el Senado un proyecto
de ley sobre patentes.  Recientemente, se ha aprobado una nueva ley sobre marcas de fábrica o de
comercio, que contiene disposiciones en materia de signos distintivos y es plenamente compatible conel Acuerdo sobre los ADPIC.  En cuanto al registro especulativo de marcas de fábrica o de comercio,
se trata de una práctica sumamente rara.  El Uruguay ha aplicado legislación específica para invalidar
marcas de fábrica o de comercio piratas;  con ello, se ha puesto fin a ese registro pirata y a la
necesidad de un departamento especial de lucha contra la piratería.  En el marco de la reforma del
sector público, ese departamento se ha suprimido una vez que el problema ha dejado de existir;  elservicio ha sido absorbido por la Dirección Nacional de Patentes.  En cuanto al derecho de autor, el
Poder Ejecutivo ha presentado al Parlamento un proyecto de ley sobre esa materia que, entre otros
aspectos, protege el soporte lógico y prevé sanciones penales y civiles para las infracciones del
derecho de autor.  Las autoridades judiciales y administrativas están realizando importantes esfuerzos
para asegurar el respeto del derecho de autor y eliminar la piratería de soporte lógico, discos
compactos y cintas de vídeo.  También se están llevando a cabo actividades para la formación de los
jueces.  La Suprema Corte de Justicia ha organizado cursos y seminarios para jueces sobre protecciónde los derechos de propiedad intelectual.
92. En lo que respecta a la aplicación del párrafo 9 del artículo 70 del Acuerdo sobre los ADPIC,
la Ley Nº 16.671 incorpora ese Acuerdo al ordenami ento jurídico uruguayo, al tiempo que el Poder
Ejecutivo se encarga de adoptar la reglamentación pertinente.  Se han presentado solicitudes de
patente al amparo del párrafo 8 del artículo 70 del Acuerdo sobre los ADPIC.  En lo que respecta alpárrafo 9 de ese artículo, las autoridades analizan actualmente el contenido y el ámbito de aplicación
de los derechos exclusivos de comercialización.
93. El primer ponente hace referencia al IMESI y solicita más información respecto al decreto
previsto, que dispensará un trato similar a las bebidas espirituosas y otros productos, con
independencia de su origen.  En cuanto a las normas de origen específicas por países, aplicablesdentro del MERCOSUR, pregunta si se elimin arán gradualmente a medida que se produzca la
convergencia en el AEC o si se suprimirán al término del proceso de convergencia.WT/TPR/M/50
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94. La representante del Uruguay indica que se aplican normas de origen específicas por países a
causa de las listas de excepciones y los acuerdos bilaterales existentes;  y que varios grupos técnicos
examinan actualmente esa cuestión.
95. El segundo ponente pide aclaraciones sobre el método de valoración de determinados bienes
usados (por ejemplo, tecnología de la información, equipo de telecomunicaciones y bienes de capital)
que, a su entender, suele basarse en el valor de transacción;  sin embargo, se ha indicado también que,
para los casos en que no exista una venta previa inmediata, el Decreto Nº 567/94 establece la base
para la valoración en aduana, por lo que cabe preguntarse cómo se compaginan ambas afirmaciones.
También expresa su interés por las medidas sanitarias y fitosanitarias, concretamente por la cuestión
de la equivalencia y su determinación;  y por el grado en que el Uruguay tiene en cuenta los
certificados y reconocimientos que los países pueden haber obtenido ya en otra parte.  Con respecto al
reembolso de impuestos, está claro que se hacen excepciones cuando la transformación es mínima,por lo que no se trata de una cuestión de prescripciones en materia de contenido nacional.
96. En lo que se refiere a la valoración en aduana, la representante del Uruguay indica que en el
Decreto Nº 567 se definen los requisitos de valoración.  En cuanto a la equivalencia, indica que es un
criterio utilizado en el Uruguay, pero se trata de una cuestión técnica y la delegación es incapaz de
facilitar más detalles sobre ella.
97. En relación con el IMESI, la representante subraya que se aprobará una nueva
reglamentación, pero que se dispone de pocos datos al respecto:  el IMESI se basa en precios ficticios,
y tanto los coeficientes aplicados como esos precios volverán a calcularse con arreglo a la nueva
reglamentación.  El aspecto más importante de esa nueva reglamentación es que concederá idéntico
trato a los bienes nacionales y a los importados.
98. El representante de la Unión Europea pide aclaraciones sobre el funcionamiento del régimen
aplicado a las mercancías en tránsito, a través del Uruguay, a otros miembros del MERCOSUR.
99. La representante del Uruguay señala que el MERCOSUR no es aún una unión aduanera, pero
que, a partir de enero del 2001, no habrá posibilidad de doble imposición.
100. El representante del Japón solicita más aclaraciones acerca de las subvenciones a la
exportación, y pregunta si determinadas medidas mencionadas en el Informe de la Secretaría no se
consideran subvenciones supeditadas a los resultados de exportación, y si el Uruguay juzga que esas
medidas son compatibles con los Acuerdos de la OMC.  En relación con el aumento del arancel en
3 puntos porcentuales, el Japón entiende que se trata de una medida temporal, pero indica que, de
acuerdo con el párrafo 4 del artículo XXIV del GATT, la finalidad de una unión aduanera no es erigir
obstáculos al comercio de otras partes contratantes.  Por lo tanto, ese aumento, aun cuando sea
temporal, no debería haberse aplicado.  En lo que respecta a las inversiones, las industrias japonesascon inversiones en el Uruguay se han quejado de la compleja legislación laboral, que puede crear
obstáculos a las inversiones extranjeras directas, por lo que se espera que se introduzcan mejoras en
ella.
101. La representante del Uruguay responde que la legislación laboral del Uruguay no hace
distinciones de trato entre extranjeros y nacionales.  En cuanto al aumento del arancel, se trata de una
medida transitoria cuya eliminación gradual se llevará a cabo con arreglo a un calendario establecido.
El aumento, que se ha introducido a causa del MERCOSUR, no afecta a las consolidaciones
del Uruguay.
102. En cuanto a las preguntas sobre subvenciones, la representante indica que las medidas
aplicadas por el Uruguay son compatibles con las disposiciones de la OMC.  Se ha hecho referencia alrégimen de admisión temporal, en virtud del cual las importaciones de materias primas que seWT/TPR/M/50
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transforman posteriormente en productos para la exportación están exentas del pago de derechos de
importación;  varios organismos controlan el funcionamiento de ese sistema en el Uruguay.  El
sistema de devolución de derechos se utiliza en raras ocasiones, debido a la existencia del régimen de
admisión temporal.  Ambos regímenes son perfecta mente compatibles con la norma multilateral que
figura en la lista ilustrativa.
103. El representante de Hungría pide más aclaraciones en relación con los gravámenes de
importación aplicados por el BROU y el LATU sobre la base del valor c.i.f. de las importaciones;  a
su entender, la devolución y el reembolso de impuestos indirectos sólo se aplican cuando existe un
contenido nacional mínimo del 20 por ciento.
104. La representante del Uruguay dice que la comisión percibida por el BROU corresponde a los
servicios prestados;  el BROU proporciona servicios auxiliares y de estadística a la administración de
aduanas.  En cuanto a la devolución de derechos y al reembolso de impuestos indirectos, no existenprescripciones en materia de contenido nacional, si no sólo una disposición para fomentar el valor
agregado.  Ambos sistemas son poco utilizados en el  Uruguay.  El régimen de admisión temporal se
utiliza con mayor frecuencia, ya que permite la admisión en franquicia arancelaria de mercancías
importadas;  en cambio, el sistema de devolución de derechos conllevaría el pago de impuestos al
realizarse la importación y su reembolso en el momento de la exportación.
105. El representante de los Estados Unidos observa que el Decreto Nº 567/94 no constituye la
base para una valoración alternativa, sino que establece únicamente los criterios para rechazar el valor
de transacción de las mercancías usadas, uno de los cuales es la ausencia de venta previa inmediata
del producto.  Con arreglo al Acuerdo sobre Valoración en Aduana, ese no es un criterio adecuado
para rechazar el valor de transacción.  El representante pregunta si está previsto modificar o sustituirese decreto una vez transcurrido el período de transición.  Asimismo, expresa sus reservas respecto a
la comisión del BROU, ya que cabe desconfiar de las comisiones basadas en criterios ad valorem ;
también indica que hay que distinguir entre los servicios se prestan al importador y a las autoridades
estatales.
106. La representante del Uruguay afirma que, una vez transcurrido el período de transición, el
Uruguay pondrá su legislación en conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  En
cuanto al BROU, la delegación ha hecho ya con anterioridad los comentarios pertinentes.
iii) Cuestiones sectoriales
107. La representante del Uruguay hace referencia al mecanismo de fijación de precios de los
productos lácteos.  Durante muchos años, el Uruguay ha mantenido un sistema de apoyo a la
producción de leche para garantizar un precio determinado a los productores de leche a pequeñaescala;  como el Uruguay es exportador de leche, el sector de los productos lácteos está sujeto a la
influencia de factores externos.  La representante afirma que esa medida de apoyo se ha notificado a
la OMC y está en plena conformidad con las disposiciones pertinentes sobre medidas globales de la
ayuda.
108. En relación con la Ley de Promoción Industrial y el "interés nacional", la representante
facilita detalles sobre los criterios utilizados para determinar si una industria es de "interés nacional".
El BROU es un banco de desarrollo que concede créditos a los diferentes sectores de la economía de
forma transparente.
109. Con referencia al sistema de precios mínimos de exportación, el número de productos sujetos
a él se ha reducido a partir de 1995, y existe el compromiso de eliminar ese instrumento, que serásustituido por los mecanismos de defensa comercial y salvaguardias establecidos en la Ronda
Uruguay.  Explica con detalle el funcionamiento del régimen, en particular la determinación de losWT/TPR/M/50
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precios mínimos de exportación de las prendas de vestir sobre la base de una matriz de
insumo-producto.
110. El Uruguay ha notificado una medida aplicada en el sector del automóvil como MIC.  Esa
medida favorece la importación de automóviles mediante la reducción del derecho arancelario
aplicado cuando se exportan vehículos o piezas que cumplen los requisitos especificados en lanormativa vigente.  Los miembros del MERCOSUR negocian actualmente un régimen común para
ese sector.
111. En lo que respecta al sector de servicios, la contribución del sector financiero al PIB no ha
disminuido, como tampoco lo han hecho los depósitos procedentes del extranjero.  En cuanto a los
tipos de interés, sus niveles varían según la clase de crédito.  El Uruguay experimentó una crisis
financiera en 1965, fecha en que se promulgó una ley para prohibir el establecimiento de instituciones
financieras, salvo que fuese resultado de una fusión de bancos ya existentes.  Esa prohibición se anulóen 1981 mediante una ley que estipulaba que el número anual de autorizaciones de nuevos bancos no
podía exceder del 10 por ciento de los ya estableci dos el año anterior.  El fundamento de esa medida
es que una expansión rápida del sistema bancario puede hacer más difícil el control por el Banco
Central.  En 1992 se examinó la posibilidad de anular esa medida, aunque tal anulación no se llevó a
cabo por razones cautelares.
112. El sector de seguros está abierto a los inversores extranjeros.  Tras la eliminación del régimen
de monopolio, ese mercado ha cobrado dinamismo;  no existen planes para suprimir el monopolio de
seguros relativo a los accidentes laborales o las compras de las empresas públicas.  Las compañías de
seguros han de estar constituidas como sociedades anónimas uruguayas.
113. No existen planes para privatizar el monopolio de telecomunicaciones (ANTEL).  Sin
embargo, empresas privadas suministran servicios de telecomunicaciones con valor agregado y de
telefonía celular.  El representante facilita una lista detallada de las empresas privadas que prestan los
diversos servicios, e indica que otras empresas han solicitado licencias para suministrar servicios de
transmisión de datos.
114. No existen restricciones al suministro o la gestión de servicios portuarios por extranjeros;  sin
embargo, las empresas que los presten han de establecerse como sociedades anónimas uruguayas.  En
el puerto de Montevideo prestan servicios más de 100 empresas.  La Ley de Puertos establece los
requisitos exigidos a las empresas para efectuar operaciones en los puertos, sin que existan
condiciones específicas para los extranjeros.  La Administración Nacional de Puertos supervisa la
actividad portuaria.
115. El orador facilita una definición detallada de los servicios personales.  En cuanto a los
servicios profesionales, indica que no existen prácticamente restricciones para los extranjeros en esesector.
116. El segundo ponente observa que el Uruguay no ha aplicado medidas antidumping, y pregunta
cuáles son las previsiones respecto a la utilización de esos remedios comerciales en el futuro, así
como la opinión del Gobierno sobre la adopción de tales medidas.
117. El representante del Uruguay dice que, desde que se aprobó la legislación antidumping, sólo
se ha solicitado la apertura de dos procesos de investigación, que se hallan aún en curso.  El Poder
Ejecutivo prepara actualmente una reglamentación relativa al Acuerdo sobre Salvaguardias.  A ese
respecto, existe ya una reglamentación común del MERCOSUR, adoptada en 1996.  El futuro decreto
sobre salvaguardias se publicará en breve;  un elemento aún pendiente de inclusión son las disciplinas
aplicables a las prácticas desleales en la esfera de las subvenciones.  El Uruguay cree que existendiferencias sustanciales entre los instrumentos de protección del comercio destinados a combatirWT/TPR/M/50
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medidas tales como las prácticas antidumping o las subvenciones, por una parte, y la concesión de
salvaguardias, mucho más estrechamente relacionada con la introducción de ajustes estructurales, por
otra.
118. El representante de la Unión Europea pregunt a si han seguido aplicándose precios mínimos de
exportación con posterioridad al 30 de septiembre de 1998 y se existe un régimen antidumping común
en el MERCOSUR.
119. La representante del Uruguay indica que, desde el 30 de septiembre de 1998, se han
establecido precios mínimos de exportación temporales, que pueden prorrogarse por dos meses
adicionales y se aplican principalmente a los mismos productos.  Indica que las autoridades tienen
previsto sustituir ese sistema por medidas de defensa del comercio.  Añade que, en 1997, el
MERCOSUR aprobó un marco normativo antidumping cuyos procedimientos son compatibles con el
Acuerdo sobre la OMC.  Actualmente, un grupo de trabajo técnico del MERCOSUR prepara unmarco normativo sobre subvenciones.WT/TPR/M/50
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
120. El OEPC ha efectuado el segundo examen de las políticas comerciales del Uruguay los días
23 y 25 de noviembre de 1998.  Las presentes observaciones, que formulo a título personal, pretenden
resumir los puntos más destacados del debate, y no constituir un informe exhaustivo.  El debate seexpondrá en detalle en el acta de la reunión.
121. En el debate se han tratado tres temas principales:  i) entorno económico;  ii) políticas y
medidas comerciales;  y iii) cuestiones sectoriales.
i) Entorno económico
122. Los Miembros han felicitado al Uruguay por las reformas económicas y estructurales
emprendidas a partir de 1992, que han dado por resultado un crecimiento sostenido y un rápidodescenso de la inflación.  La apertura de la economía, llevada a cabo tanto de modo unilateral como a
través de foros regionales y multilaterales, ha dado lugar a una mejor asignación de los recursos y un
incremento de las corrientes comerciales.  Sin embargo, el desempleo ha aumentado y el déficit en
cuenta corriente se ha acrecentado, por ser el volumen de las importaciones mayor que el de las
exportaciones.  Algunos Miembros, al declararse preocupados por el déficit, han preguntado si la
apreciación real del peso ha sido una de sus causas, y se han interesado por la dependencia de los
recursos externos para financiar la cuenta corriente, especialmente en el contexto de la crisis
financiera actual.  Los Miembros han animado al Uruguay a diversificar tanto sus productos como sus
mercados de exportación, y han preguntado qué funci ón desempeñan los incentivos fiscales existentes
en el logro de ese objetivo.
123. Los Miembros han elogiado al Uruguay por la reforma de su sector público y el
desmantelamiento de varios monopolios, pero han observado que el nivel de intervención estatal sigue
siendo importante y que no existe legislación en materia de competencia.  Los Miembros han acogido
favorablemente la nueva normativa sobre inversiones adoptada por el Uruguay, que establece
condiciones de igualdad para las inversiones nacionales y extranjeras.
124. Los Miembros han reconocido la importancia del MERCOSUR en la orientación de la
política comercial y económica del Uruguay.  Se han formulado algunas objeciones acerca de la
convergencia en el Arancel Externo Común (AEC), la posibilidad de desviación del comercio y la
falta de un mecanismo regional para gestionar la recaudación de los derechos de importación.
Asimismo, se han formulado preguntas sobre el estado de las negociaciones del MERCOSUR con la
Comunidad Andina y con la Unión Europea.
125. En su respuesta, la representante del Uruguay ha afirmado que el efecto de los actuales
problemas financieros mundiales en el Uruguay será , casi con seguridad, moderado.  La capacidad del
Uruguay para soportar las conmociones externas es resultado de su empeño por mejorar la
competitividad mediante la reducción de impuestos y gravámenes públicos, el mantenimiento de
políticas fiscales prudentes y la consolidación de su integración en el MERCOSUR.  En los últimos
tiempos, el ahorro y la inversión privados han aumentado, al tiempo que la inflación se ha reducidocon rapidez.  El déficit por cuenta corriente es sostenible, en particular a causa del reducido porcentaje
del PIB representado por la deuda exterior.  El desempleo ha aumentado, pero se han aplicado
medidas para combatirlo y las mejoras son apreciables.  Aunque se conceden incentivos tributarios en
los sectores forestal, turístico y manufacturero, la reducción consiguiente de los ingresos fiscales
directos se ve ampliamente compensada por el aumento de ingresos resultante de la mayor actividadeconómica.WT/TPR/M/50
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126. La representante ha facilitado detalles sobre la liberalización emprendida en el MERCOSUR,
que ha aprobado varios instrumentos comunes de política comercial, en particular medidas de
salvaguardia y antidumping.  Se hallan en curso de preparación un código aduanero común y
procedimientos de aduanas, y se está negociando la adopción de normas sobre protección de los
consumidores y contratación pública.  También se mantienen negociaciones sobre compromisos paraliberalizar el comercio de servicios.  El Uruguay carece de organismos o leyes en materia de
competencia, pero se están celebrando debates al respecto en el MERCOSUR.  En cuanto a los
incentivos previstos en la nueva ley de inversiones, el Uruguay ha introducido disposiciones que se
facilitarán a la OMC.
127. La diversificación de las corrientes comerciales, sobre todo con la Argentina y el Brasil, ha
reducido la dependencia de los mercados de exportación europeos.  En consonancia con el
regionalismo abierto y como complemento de la liberalización multilateral, el Uruguay y susinterlocutores del MERCOSUR han concluido acuerdos de libre comercio con Bolivia y Chile y
prosiguen sus iniciativas con el Canadá, la Comunidad Andina, el Mercado Común Centroamericano
y la Unión Europea, así como en el marco del ALCA.
ii) Políticas y medidas comerciales128. Los Miembros se han congratulado por la liberalización del comercio llevada a cabo por el
Uruguay, en particular por la reducción de los aranceles aplicados en el marco del MERCOSUR.  Sin
embargo, el programa de convergencia en el AEC es complejo.  Varios Miembros han expresado sus
reservas respecto del reciente aumento temporal de l AEC en tres puntos porcentuales, y han indicado
que, a consecuencia de ese aumento, en algunos casos se han sobrepasado los niveles arancelariosconsolidados.  Asimismo, se han formulado preguntas acerca del aporte de información a la Base
Integrada de Datos (BID), las cargas a la importación impuestas por concepto de servicios prestados y
la compatibilidad de los impuestos especiales al consumo con las obligaciones de trato nacional.
129. Los Miembros han felicitado al Uruguay por la simplificación del régimen aduanero y se han
formulado preguntas sobre los procedimientos de valoración en aduana, las normas de origenpreferenciales, la utilización de normas internacionales y la preferencia otorgada a los productos
nacionales en las compras del sector público, así como acerca de la posible adhesión del Uruguay al
Acuerdo sobre Contratación Pública.
130. El Uruguay ha recibido palabras de elogio por haber eliminado los impuestos a la exportación
en todos los sectores, menos en uno.  Se han formulado varias preguntas sobre incentivos y
subvenciones a la exportación y sobre los obstáculos existentes a las exportaciones del Uruguay.
Asimismo, se han planteado preguntas acerca del estado de tramitación de la legislación sobrederechos de propiedad intelectual y en relación con los esfuerzos desplegados para consolidar la
observancia de tales derechos e impartir formación al poder judicial en esa materia.
131. En su respuesta, la representante ha indicado que el Uruguay adoptó el Arancel Externo
Común (AEC) del MERCOSUR el 1º  de enero de 1995, con tipos situados entre el 0 y el 20 por
ciento.  El aumento temporal de los tipos del AE C en tres puntos porcentuales finalizará el 31 de
diciembre del 2000.  Los derechos arancelarios aplicados se encuentran dentro de los niveles
consolidados en la OMC, excepto los relativos a unas pocas líneas, que el Uruguay tiene previsto
corregir el 1º de enero de 1999.  El Uruguay está de acuerdo en que su arancel de aduanas se
incorpore a la Base Integrada de Datos de la OMC.  Otras cargas a la importación se basan en el costo
estimado de los servicios prestados.  El Uruguay revisa actualmente su normativa para asegurar quelos impuestos especiales se apliquen de forma no discriminatoria.
132. En cuanto a la valoración en aduana, la representante ha indicado que se utiliza el valor de
transacción siempre que es posible.  En la actualidad, se aplican normas de origen al comercioWT/TPR/M/50
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intrarregional del MERCOSUR, pero  se eliminarán cuando finalice el plazo de convergencia en
el AEC.  El Uruguay no tiene previsto adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública.  La
utilización de normas internacionales es práctica común en el Uruguay.
133. La representante ha señalado que las exportaciones agrícolas del Uruguay se enfrentan a
varios obstáculos, como las crestas arancelarias y los obstáculos no arancelarios;  a su vez, lassubvenciones distorsionan el acceso en varios países.   En el Uruguay sólo un producto está sujeto a
impuestos a la exportación;  la eliminación de esos impuestos depende de las negociaciones que se
celebran en el MERCOSUR.  En cuanto a las subvenciones a la exportación, las concesiones
otorgadas a la industria automotriz se han notificado a la OMC.  El Uruguay aplica un régimen de
admisión temporal y devolución de derechos de importación de forma compatible con sus
obligaciones en la OMC.  Recientemente, el Ur uguay ha introducido nueva legislación sobre marcas
de fábrica o de comercio, y el Parlamento examina actualmente proyectos de ley sobre derecho deautor y patentes.  Por otra parte, el Uruguay busca solución al problema de la observancia de los
derechos de propiedad intelectual, particularmente en lo que se refiere a la infracción de las marcas de
fábrica o de comercio y del derecho de autor.
iii) Cuestiones sectoriales134. Los Miembros han elogiado al Uruguay por el rendimiento de su sector agropecuario, pero
han formulado preguntas sobre el mecanismo de fijación del precio de la leche y su efecto en las
exportaciones.  También se han pedido aclaraciones en relación con los criterios utilizados para
conceder incentivos en virtud de la disposición sobre "interés nacional" de la Ley de Promoción
Industrial.  Asimismo, se han hecho preguntas acerca del sistema de precios mínimos "deexportación" aplicado a los textiles y prendas de vestir, y sobre el régimen del sector automotor.  En
relación con los servicios, los Miembros se han felicitado por la liberalización emprendida por el
Uruguay y han alentado una mayor participación de l sector privado.  Se han formulado preguntas
sobre cuestiones relativas a determinados servicios, como por ejemplo la contribución de los servicios
financieros al PIB y la gran disparidad de los tipos de interés;  el fomento de la competencia,particularmente en el sector de las telecomunicaciones básicas;  la presencia comercial en los
servicios portuarios;  y los incentivos concedidos al sector del turismo.
135. La representante del Uruguay ha expuesto el mecanismo de fijación del precio de le leche y
precisado con mayor claridad los objetivos y la naturaleza del sistema de contingentes y de las
medidas de control de la calidad.  El banco nacional de desarrollo (es decir, el BROU) concede
créditos de forma transparente.  La representante ha informado sobre los criterios utilizados para
determinar el "interés nacional" con arreglo a la Ley de Promoción Industrial, y sobre elfuncionamiento del sistema de precios mínimos "de exportación".  Desde 1995, ese sistema se ha
aplicado únicamente al azúcar y a los textiles y se sustituirá en el futuro por los mecanismos de
defensa comercial y salvaguardia establecidos en la Ronda Uruguay.  Por otra parte, el Uruguay ha
notificado la aplicación de una MIC en el sector del automóvil;  los interlocutores del MERCOSUR
negocian un régimen común para el sector.
136. En lo que respecta a los servicios financieros, la representante ha destacado la importancia
que continúa teniendo el sector en términos del PIB, el aumento de los depósitos bancarios efectuados
por no residentes y la disponibilidad de crédito para las empresas a tipos de interés sumamente
competitivos.  La disposición según la cual las autorizaciones de establecimiento de bancos no pueden
exceder del 10 por ciento del número de bancos existentes el año precedente se mantiene por motivoscautelares.  El sector de seguros está abierto a las inversiones extranjeras, pero no existen planes para
suprimir el monopolio estatal de los seguros relativos a accidentes laborales y contratación pública.
Tampoco existen planes para eliminar el monopolio estatal de los servicios de telecomunicaciones
básicas (ANTEL), aunque es posible realizar inversiones privadas en servicios con valor agregado.
No existen restricciones a la participación privada en los servicios portuarios, y las empresasWT/TPR/M/50
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extranjeras establecidas en el país reciben trato nacional.  Las restricciones a la actividad de los
profesionales extranjeros son prácticamente inexistentes.
Conclusiones
137. En conclusión, considero que este Órgano ha valorado positivamente el amplio programa de
reformas estructurales del Uruguay, en particular las medidas significativas que ha adoptado para
liberalizar el comercio y reorganizar el sector público.  Las delegaciones han apreciado la
participación del Uruguay en el sistema multilateral de comercio y su compromiso con él, y no dudan
de que el Uruguay desempeñará, como ha hecho en el pasado, una función importante y constructiva
en las negociaciones futuras.  Los Miembros han animado al Uruguay a que siga adelante con la
liberalización de su economía y afiance así la base para el crecimiento sostenido y la diversificación,
tanto de mercados de exportación como de productos.  Asimismo, mi impresión es que los Miembroshan visto la importancia de la liberalización del comercio dentro del MERCOSUR como contribución
al fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.WT/TPR/M/50
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ANEXO I
PREGUNTAS FORMULADAS DE ANTEMANO POR ESCRITO
PREGUNTAS DE AUSTRALIA
Australia se felicita por el notable progreso realizado por el Uruguay en la liberalización
unilateral del comercio y la reforma económica.  El promedio no ponderado de los tipos ha
descendido al 12,2 por ciento en 1998, a pesar de que los tipos consolidados se mantienen a niveles
máximos del 55 por ciento y del 35 por ciento (para productos agropecuarios y artículos
manufacturados, respectivamente).  El Uruguay se halla asimismo en las fases finales de
cumplimiento de su compromiso de eliminar la mayo r parte de los derechos arancelarios aplicados a
sus interlocutores del MERCOSUR.  Además, Australia observa que el Uruguay ha expresado un
compromiso continuo de liberalización del comercio, por lo que desearíamos conocer datos sobre los
planes concretos del Uruguay para liberalizar aún más su comercio, tanto respecto de los derechos
arancelarios consolidados y aplicados como de las medidas no arancelarias.
Las reformas económicas del Uruguay, país en desarrollo que depende de las exportaciones
de productos agropecuarios, han contribuido sustancialmente a mejorar la competitividad de los
productores y de las industrias alimentarias. ¿Ha obtenido el Uruguay acceso suficiente a los
mercados internacionales para aprovechar al máximo  las ventajas de su mayor competitividad en los
mercados mundiales?  ¿Cómo repercuten los obstáculos a las exportaciones uruguayas y lasdistorsiones de los mercados internacionales en el enfoque adoptado por el Uruguay respecto de la
próxima ronda de negociaciones sobre la agricultura que tendrá lugar en la OMC?
A nuestro entender, el Uruguay ha aplazado en varias ocasiones los proyectos para eliminar
las desgravaciones fiscales aplicadas a los productos de exportación.  ¿Podría el Uruguay explicar lasrazones de esos aplazamientos y sus intenciones futuras respecto a la desgravación?
Como signatario del AGCS, el Uruguay ha realizado sólidos progresos en la liberalización de
su comercio de servicios en diversos sectores.  Australia desearía conocer los eventuales planes del
Uruguay para incorporar los servicios profesionales a su estrategia general de liberalización y
privatización de los puertos.
Observamos que el Uruguay ha asumido un compromiso de privatización de los servicios
marítimos.  Asimismo, observamos que el Uruguay privatizará en breve un puerto.  Australia desearía
tener más información sobre los eventuales planes del Gobierno del Uruguay para proseguir la
privatización de los puertos.
Con respecto a la prestación de servicios portuarios:
a) ¿Se exige a las empresas extranjeras que cumplan determinados requisitos, por
ejemplo en materia de licencias, empleo e inversiones?
b) ¿Son diferentes esos requisitos para las empresas nacionales que prestan los mismos
servicios?
¿Podría el Uruguay aclarar la relación existente entre sus acuerdos de comercio regionales y
multilaterales, con particular atención al MERCOSUR, al ALCA y a las posibles negociaciones entrela UE y el MERCOSUR?  ¿Cómo asegurará el Uruguay que las iniciativas regionales y bilaterales
favorezcan el proceso de liberalización comercial multilateral y consoliden el sistema multilateral de
comercio?WT/TPR/M/50
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¿Tendrá la crisis financiera mundial efectos en la eliminación de la protección arancelaria
aplicada a las importaciones de productos sensibles que están actualmente excluidos del Arancel
Externo Común del MERCOSUR, originalmente prevista para fines de 1999?
PREGUNTAS DEL CANADÁ
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/50)Protección de la propiedad intelectual
En el párrafo 157 de la subsección vi) de la sección 4) del capítulo III se indica que el
Uruguay dictó una resolución, a raíz de la ratificac ión del Acuerdo sobre los ADPIC, a fin de cumplir
la obligación que figura en el párrafo 8 del artículo 70 de dicho Acuerdo.  En la nota de pie de
página 221, que acompaña a esa referencia, se menciona expresamente el apartado a) del párrafo 8 del
artículo 70.  Habida cuenta de que el párrafo 9 del artículo 70 remite al apartado a) del párrafo 8 de
ese mismo artículo, ¿por qué no se menciona la aplicación del párrafo 9 del artículo 70 por el
Uruguay?
¿Cómo ha aplicado el Uruguay el párrafo 9 del artículo 70?
Telecomunicaciones
En los párrafos 92 y 93 de la subsección c) de la sección 4) del capítulo IV se indica que,
aunque un monopolio estatal (ANTEL) explota los servicios de telecomunicaciones básicas, las
empresas locales y extranjeras pueden suministrar determinados servicios, como por ejemplo los de
telefonía móvil celular, acceso a Internet y otros servicios con valor agregado.  No existe un órgano de
reglamentación independiente que supervise las prácticas de ese sector ni se mantiene un registro delas empresas extranjeras que operan en ese ámbito.  ¿Podríamos conocer el número de empresas
extranjeras que suministran tales servicios y su procedencia?
PREGUNTAS DE COLOMBIA
Agradeceríamos un comentario sobre la afirmación del Informe de la Secretaría de que "la
pérdida de competitividad del Uruguay con respecto a terceros interlocutores ha dado lugar alaumento y la concentración del comercio c on los interlocutores del MERCOSUR (I, 27).
Agradeceríamos un comentario sobre la afirmación del Informe de la Secretaría de que los
incentivos fiscales "son un elemento importante de la política económica del Uruguay.  Además de
sus posibles efectos en la asignación de recursos y la productividad, estos incentivos han tenido unefecto negativo en la situación fiscal del Estado, al reducir el ahorro nacional, ampliar la brecha entre
el ahorro y las inversiones e incrementar el déficit de la cuenta corriente" (I, 14).
¿Cuál es el volumen de comercio de los nueve productos cuyos tipos arancelarios son
superiores al tipo consolidado? (cuadro III.3).
El subsector servicios personales es el segundo subsector más importante después del
subsector financiero en el sector servicios.  ¿Qué  tipo de servicios comprende el subsector servicios
personales?
Agradeceríamos un comentario sobre la afirmación del Informe de la Secretaría de que "la
disminución de la contribución del sector financiero  en su parte dentro del PIB, puede significar un
declive del papel desempeñado tradicionalmente por el Uruguay como centro financiero de la región"
(IV, 67).WT/TPR/M/50
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Agradeceríamos un comentario sobre la afirmación del Informe de la Secretaría de que "tanto
la banca pública como privada son ineficientes" y que "esas ineficiencias se reflejan en altos tipos de
interés y el amplio margen diferencial entre los tipos de interés de los empréstitos y de los préstamos".
PREGUNTAS DE LA UNIÓN EUROPEA
La UE entiende que la convergencia en el AEC conllevará en determinados casos la
aplicación de derechos arancelarios superiores a los consolidados anteriormente por el Uruguay.
¿Podría el Uruguay indicar cuándo ha notificado o notificará nuevas consolidaciones relativas a los
productos correspondientes y explicar cuándo y con arreglo a qué modalidades piensa negociar la
compensación apropiada para los Miembros de la OMC afectados?
¿Podría el Uruguay indicar dónde puede consultarse la lista de productos sujetos al aumento
"temporal" adicional y para cuándo está prevista la supresión de ese aumento?
¿Tiene previsto el Uruguay adoptar normas sobre competencia y establecer el correspondiente
organismo independiente?  ¿Está prevista esa adopción en el Protocolo de Protección de laCompetencia del MERCOSUR?
¿Considera el Uruguay la posibilidad de adherirse al Acuerdo sobre Tecnología de la
Información (ATI)?  En caso afirmativo, ¿cuándo?  En caso negativo, ¿cuál es la razón de tal
renuencia?
¿Considera el Uruguay la posibilidad de adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública?
En caso afirmativo, ¿cuándo?  ¿Tratará el "grupo ad hoc" encargado de elaborar un régimen de
compras gubernamentales del MERCOSUR de asegurar la compatibilidad de ese régimen con el
Acuerdo?
Hasta la fecha, el Uruguay no ha aportado cont ribución alguna a la Base Integrada de Datos
de la OMC, aunque su primera contribución debiera haber tenido lugar en diciembre de 1997.
¿Cuándo cumplirá el Uruguay sus obligaciones a ese respecto?  Conviene señalar que la mayor parte
-si no la totalidad- de los datos sobre aranceles e importaciones que serían necesarios para realizar tal
contribución se han facilitado ya a la Secretaría de la OMC para llevar a cabo el presente examen de
las políticas comerciales.  ¿Podría el Uruguay autorizar a la Secretaría de la OMC para que elaborasecon esos datos una contribución a la Base Integrada?
¿Tiene el Uruguay previsto modificar la comisión que cobra el BROU por los servicios
prestados en relación con los trámites de importación con miras a asegurar que todas las cantidades
pagadas se basen realmente en los servicios prestados y no en el valor c.i.f. de las importaciones?
¿Qué experiencia tiene el Uruguay en la aplicación de su régimen de tránsito de conformidad
con el Convenio Aduanero relativo al Tránsito Internacional de Mercancías?  ¿Adolece el régimen de
altos niveles de fraude?  En caso afirmativo, ¿qué medidas se aplican para combatir ese fraude?
Los niveles de los derechos aduaneros realmente aplicados por el Uruguay son muy difíciles
de evaluar a causa del complejo programa de convergencia y de las numerosas listas de excepciones
descritas en las páginas 33 a 40 del Informe de la Secretaría de la OMC.  ¿Podría el Uruguay facilitar
un cuadro en que se muestren, por años, desde 1995 hasta el 2006, los tipos (AEC, AEC + 3 por
ciento o tipos excepcionales nacionales) aplicables a las distintas categorías de productos que secorresponden a los diversos anexos mencionados en el cuadro III.1 de la página 35 del Informe?
¿Podría asimismo el Uruguay indicar si el Arancel aplicado por el Uruguay y sus siete anexos están
disponibles en formato electrónico y, de ser así, dónde pueden obtenerse los correspondiente ficheros
informáticos?WT/TPR/M/50
Página 32
El informe no aclara suficientemente cómo se organiza la circulación de mercancías de
terceros países dentro del MERCOSUR después de su despacho en la aduana de uno de los países
miembros, y cómo se evita la doble imposición.  ¿Podría el Uruguay facilitar explicaciones a ese
respecto?
¿Son las denominadas "normas de origen (p referenciales) del MERCOSUR" aplicables a
todas las mercancías objeto de comercio entre los países miembros, incluidas las ya sujetas al AEC en
los cuatro países?  ¿Se mantendrán esas normas una vez que la adopción del AEC respecto de todos
los productos se haya ultimado en los cuatro países, o se sustituirán por un régimen de libre
circulación?
La UE (España) desearía saber por qué el Uruguay no autoriza las importaciones de jamón
con hueso.
Entendemos que la prohibición no está justificada científicamente, ya que los productores
exportadores cumplen con los períodos de curación exigibles para garantizar la seguridad alimentaria.
PREGUNTAS DE HONG KONG, CHINA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/50)Registro, documentación y normas de origen
Según parece, sólo las empresas comerciales, las empresas industriales o los particulares
inscritos en el Registro de Importadores del BROU pueden importar productos legalmente en el
Uruguay.  Desearíamos saber si el registro está sujeto a limitaciones o condiciones (páginas 29 a 31,
párrafos 5 a 11).
Derechos arancelarios y otros derechos
Observamos que el promedio simple de los aranceles aumentará del 10,4 por ciento en
el 2001 al 11,1 por ciento en el 2006.  Tenemos interés en saber si el Uruguay ha previsto reducir sus
tipos arancelarios (página 37, párrafo 28 y gráfico III.1).
Asimismo, observamos que el sistema de "precios mínimos de exportación" está destinado a
contrarrestar precios mundiales "anormalmente bajos" y abarca varias líneas arancelarias, incluidos
los textiles y las prendas de vestir.  Teniendo presentes las normas de la OMC, desearíamos saber por
qué el sistema no puede sustituirse por el ya institucionalizado régimen antidumping del Uruguay,
habida cuenta de las numerosas semejanzas que ambos comparten.  También tenemos interés en sabersi existen planes para aumentar la transparencia del sistema, en particular la información sobre la
frecuencia de su uso, los productos afectados y su origen, y la forma en que la autoridad establece los
factores específicos por los que se multiplican los precios de exportación (páginas 42 a 44, párrafos 40
a 46;  página 97, párrafos 54 a 58).
Normas sobre competencia
Observamos que el Uruguay no cuenta con una legislación encaminada a fomentar la
competencia en el mercado interno, ni con organismos estatales encargados de controlar las
condiciones competitivas.  Aunque Hong Kong, China cree que la legislación sobre competitividad noes indispensable en todas las economías, consideramos que la aplicación eficaz de una política en
materia de competencia es útil para lograr la eficiencia económica.  Por ello, tenemos interés en saber
si el Uruguay mantiene alguna política en materi a de competencia y si el Gobierno tiene algún plan
para fomentar la competencia en su mercado (página 75, párrafos 169 y 170).WT/TPR/M/50
Página 33
Servicios financieros
En la lista de compromisos específicos del Uruguay se afirma que la presencia comercial de
los bancos está sujeta a un límite cuantitativo en virtud del cual el número de autorizaciones para el
funcionamiento de nuevos bancos no podrá superar anualmente el 10 por ciento de los existentes elaño inmediatamente anterior.  Desearíamos saber qué objetivo de política motiva esa restricción.
¿Examinará el Gobierno la posibilidad de flexibilizar esa limitación?
Observamos que el Banco de Seguros del Estado (BSE) conserva el monopolio de los seguros
para empresas de propiedad estatal y los relativos a accidentes y enfermedades profesionales.
Desearíamos saber si existen planes para suprimir ese monopolio (página 106, párrafo 85).
El Uruguay ha consignado en su lista de compromisos específicos que sólo las entidades
constituidas en sociedades anónimas uruguayas pueden actuar como proveedores de servicios de
seguros de vehículos motorizados, seguros de transporte marítimo, aéreo y de otro tipo, y seguros de
flete.  No obstante, en el Informe de la Secretaría parece indicarse que la ley pertinente puede
aplicarse también a otros servicios de seguros.  Agradeceríamos al Uruguay que aclarase el ámbito deaplicación exacto de la ley (páginas 107 y 108, párrafo 89).
Telecomunicaciones
Observamos que la Administración Nacional  de Telecomunicaciones (ANTEL) ejerce el
monopolio de los servicios de telecomunicaciones básicas.  En 1991, el Parlamento aprobó un
conjunto de disposiciones que permitían al Gobierno desmantelar varios monopolios estatales, entre
ellos ANTEL.  Sin embargo, la privatización de ANTEL suscitó una fuerte oposición.  En 1992 se
celebró un referéndum y el electorado rechazó el proyecto.  Desearíamos saber si el Uruguay tiene
planes para privatizar ANTEL en el futuro (páginas 108 y 109, párrafos 92 a 95).
Transporte
Se afirma que los servicios portuarios se privatizaron en 1992.  Desearíamos conocer las
condiciones generales requeridas para obtener permisos de suministro de servicios portuarios y en qué
medida se permite la participación de inversores extranjeros (página 111, párrafo 101).
PREGUNTAS DEL JAPÓN
Acuerdos regionales
En el informe se indica que para el año 2006 se deberá haber llegado a la plena aplicación del
AEC del MERCOSUR, lo que no está en conformida d con el párrafo 3 del "Entendimiento relativo a
la interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994", que establece que el "plazo razonable" al que
se refiere el párrafo 5 c) del artículo XXIV no deberá ser superior a 10 años, salvo en casos
excepcionales (párrafo 21, página 22 del Informe de la Secretaría).
Los acuerdos comerciales regionales firmados  por el MERCOSUR y los países vecinos
comprenden algunas disposiciones que no parecen conformes con el artículo XXIV del GATT.  Por
ejemplo, el acuerdo de libre comercio entre el MERCOSUR y Chile reduce progresivamente el
arancel interno en un plazo de 18 años, a pesar de lo dispuesto en el párrafo 3 del "Entendimiento
relativo a la interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994".  En el párrafo 30 de la página 25del Informe de la Secretaría se mencionan asimismo las negociaciones para el establecimiento del
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).WT/TPR/M/50
Página 34
¿Podría el Uruguay confirmar que el ALCA se establece de conformidad con los Acuerdos de
la OMC es decir, que los derechos y otras disposiciones restrictivas del comercio se eliminarán
respecto a lo esencial de los intercambios comerciales en el plazo de 10 años? (párrafos 27 a 30,
páginas 24 y 25 del Informe de la Secretaría).
Registro, documentación y normas de origen
Según se indica en el informe, el BROU cobra una comisión por los servicios prestados en
relación con los trámites de importación, y esa comisión no se calcula en función del costo del
servicio, sino que depende del valor c.i.f. de las importaciones.  En el párrafo 1 a) del artículo VIII
del GATT de 1994 se estipula que "[t]odos los derechos y cargas de cualquier naturaleza que sean,
percibidos por las partes contratantes sobre la importación o la exportación o en conexión con ellas, selimitarán al coste aproximado de los servicios prestados".  Sírvanse exponer la opinión del Uruguay
sobre la conformidad de la medida mencionada c on ese artículo.  ¿Tiene el Uruguay intención de
revisar ese sistema para cumplir la disposición del GATT? (párrafo 11, página 31).
Aranceles
En diciembre de 1994, el Uruguay acordó con sus interlocutores del MERCOSUR un AEC,
que entró en vigor el 1º de enero de 1995 respecto de las importaciones de terceros países, a las que se
aplican tipos arancelarios que pueden llegar al 20 por ciento.  Aunque no se han llevado a cabo
negociaciones con arreglo al párrafo 6 del artículo XXIV del GATT, el nivel de los derechosaplicados a algunos productos es superior a los de los derechos arancelarios consolidados del Uruguay
(párrafo 19, páginas 33 y 34).
a) ¿Se han iniciado negociaciones con terceros países con arreglo al párrafo 6 del
artículo XXIV?
b) Sírvanse facilitar el calendario previsto para la celebración de negociaciones con
arreglo al párrafo 6 del artículo XXIV del GATT y para la modificación de la Lista.
El Uruguay y otros países del MERCOSUR aume ntaron el AEC en un 3 por ciento a fines
de 1997.  Aunque se trate de una medida temporal que se suprimirá el próximo año, ¿no es contraria
al espíritu del párrafo 4 del artículo XXIV del GATT, en el que se reconoce que el establecimiento deuna unión aduanera o de una zona de libre comercio no debe tener por objeto "erigir obstáculos al
[comercio] de otras partes contratantes con estos territorios"?  (párrafo 21, páginas 34 y 35).
Valoración en aduana
Según el informe, existen reglamentaciones específicas para determinar el valor de los bienes
de capital, informática y telecomunicaciones, vehículos y motores y otros componentes y partes de
vehículos automóviles, usados.  Sírvanse explicar cómo se determina el valor de esos bienes
(párrafo 56, página 48).
Prohibiciones de importación
En el párrafo 61 de la página 49 del Informe de la Secretaría se indica que se aplican ciertas
prohibiciones de importación por motivos fitosanitarios.  Sírvanse exponer, por líneas arancelarias,
qué productos quedan comprendidos en la expresión "otros productos del mar", cuya importación estáprohibida por la Ley Nº 13.833 (de 29 de diciem bre de 1969) y el Decreto Nº 521/93 (párrafo 61,
página 49).WT/TPR/M/50
Página 35
Impuestos, gravámenes y otras cargas a la exportación
Sírvanse exponer, por líneas arancelarias, qué productos agrícolas están sujetos a impuestos
y/o derechos de exportación (párrafo 92, página 56).
Subvenciones a las exportaciones
Aparentemente, las siguientes medidas son s ubvenciones a la exportación prohibidas en el
párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Sírvanse
exponer la opinión del Uruguay al respecto.
a) Las empresas que realicen exportaciones de vehículos terminados o semiterminados
en el Uruguay, o de autopartes de origen nacional, podrán gozar de una desgravación aduanera,
aplicable a la importación de vehículos automotores armados en origen destinados al mercado interno
(párrafo 101, página 58).
b) Se permite que las industrias cuya producción se destine exclusivamente a la
exportación importen insumos con arreglo al régimen temporal de admisión que permite la
importación sin el pago de aranceles (párrafo 103, página 58).
Según parece, las medidas siguientes son subv enciones prohibidas en virtud el párrafo 1 b)
del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Sírvanse exponer laopinión del Uruguay al respecto.
a) Existe un régimen especial con arreglo al cual las exportaciones están exentas
del IVA, así como un mecanismo que permite que el exportador recobre el impuesto
aplicado a sus insumos, de manera que se neutralizan los efectos de este impuestosobre el producto (párrafo 105, páginas 58 y 59).
b) A fin de neutralizar los efectos de los impuestos indirectos, se reembolsan los
impuestos a las exportaciones, pero el régimen sólo se aplica a las exportaciones de
productos que incorporan insumos cuyo valor c.i.f. excede del 80 por ciento del valor
f.o.b. de la exportación (párrafo 106, página 59).
c) El régimen de devolución de impuestos del Uruguay permite la devolución total o
parcial de los derechos y cargas pagados por los productos importados que se utilizan
para agregar valor en el montaje o preparación de las mercancías que deben
exportarse.  Este régimen se aplica a todas las exportaciones, con excepción de
aquellas cuyos insumos tienen un valor c.i.f. que excede del 80 por ciento del valorf.o.b. de la exportación (párrafo 107, página 59).
MIC
El Uruguay mantiene en vigor una medida en materia de inversiones relacionada con el
comercio y aplicable a la industria automotriz, que notificó a la OMC en 1995 (párrafo 142, página 69
del Informe de la Secretaría).
1) ¿Ha habido alguna modificación de la medida  desde la notificación de 1995?  En caso
afirmativo, sírvanse facilitar detalles de esa modificación e indicar en qué fecha seintrodujo.  Sírvanse también explicar de qué forma la medida modificada está en
conformidad con el Acuerdo sobre las MIC.WT/TPR/M/50
Página 36
2) Sírvanse exponer el calendario y el pr oceso de eliminación de la MIC mencionada
para el 1º de enero del 2000.
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
En el informe se indica que la Ley de marcas de fábrica, de comercio y de agricultura se
modificó en 1992 para establecer un procedimiento sumario contra los actos de piratería.  Sírvanse
facilitar más información sobre el "procedimiento sumario contra los actos de piratería" (párrafo 162,
página 74).
Asimismo, se indica que la aplicación del procedimiento y de las normas especiales de
examen por una dependencia especial contra la piratería establecida en el marco de la Oficina depatentes y marcas de fábrica, de comercio y de agricultura parece haber tenido éxito.  Sírvanse
exponer cuáles son las competencias y las actividades de la "dependencia especial contra la piratería".
Política en materia de competencia
En el informe se indica que el Uruguay no cuenta con una legislación encaminada a fomentar
la competencia en el mercado interno, ni existen organismos estatales encargados de controlar las
condiciones competitivas (párrafo 169, página 75).
1) ¿Piensa el Uruguay introducir legislación sobre competencia en el futuro próximo?
En caso afirmativo, sírvanse exponer el calendario previsto.
2) ¿Qué repercusiones prevé el Uruguay que tendrá el Protocolo de Protección de la
Competencia del MERCOSUR en la formulación y aplicación de la legislación sobre
competencia en el país?
Turismo
En el informe se indica que el sector del turismo puede beneficiarse de los incentivos
previstos en la Ley de Promoción Industrial de 1974, con inclusión de exenciones fiscales y
arancelarias.  Sírvanse exponer los requisitos exigidos a los proveedores de servicios para poder
beneficiarse de esos incentivos (párrafo 111, página 113).
PREGUNTAS DE NUEVA ZELANDIA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/50)
Régimen de política comercial:  marco y objetivos
Política comercial
Observamos que la convergencia del Uruguay respecto de los derechos arancelarios del AEC
del MERCOSUR puede dar lugar a una mayor desviación  del comercio.  ¿Han previsto el Uruguay y
sus interlocutores del MERCOSUR medidas para combatir ese efecto?  (capítulo II, 1), páginas 23
y 24, párrafo 25).
Asimismo, observamos que, al no haberse concluido aún las negociaciones del MERCOSUR
con la Comunidad Andina para firmar un acuerdo de libre comercio, los acuerdos bilaterales
anteriores que los miembros del MERCOSUR habían firmado en el marco de la ALADI, se
prorrogaron hasta septiembre de 1998.  Esta fecha ha quedado ya atrás.  ¿Podría el Uruguay informarWT/TPR/M/50
Página 37
sobre la situación actual de las negociaciones so bre el acuerdo de libre comercio del MERCOSUR
con la Comunidad Andina? (capítulo II, 1), página 24, párrafo 29).
¿Podría también el Uruguay facilitar detalles sobre el estado de las negociaciones entre el
MERCOSUR y la UE, en el contexto de las tres etapas mencionadas en el Informe de la Secretaría?(capítulo II, 1), página 25, párrafo 32).
Inversiones extranjeras directas
Observamos que el Uruguay mantiene en vigor un sistema de incentivos a la inversión, en
virtud del cual las empresas han de presentar sus solicitudes a través de la Comisión de Aplicación,
que asesora al Poder Ejecutivo para decidir si la empresa cumple los requisitos establecidos paraobtener esos incentivos.  ¿Qué medidas aplica el Ur uguay en ese proceso decisorio? (capítulo II, 2),
página 26, párrafo 38).
Políticas y prácticas comerciales, por medidas
Medidas que afectan directamente a las importaciones
Registro, documentación y normas de origen
¿Sobre qué base se concede o deniega la autorización previa al ingreso de los productos del
mar? (capítulo III, 2), página 31, párrafo 12).
Nos congratulamos por las reformas que se han propuesto para modernizar y racionalizar aún
más las formalidades de aduanas uruguayas.  ¿Para cuándo tiene previsto el Uruguay ultimar ese
proceso de reforma? (capítulo III, 2), páginas 32 y 33, párrafo 15).
Aranceles
Observamos que el Uruguay aplica al AEC del MERCOSUR un aumento temporal de
3 puntos porcentuales, que está en vigor desde el 31 de diciembre de 1997 y que, según se prevé,
dejará de aplicarse el 31 de diciembre del año 2000.  Asimismo, observamos que el Uruguay aplica
excepciones a ese aumento.  ¿Continuará el Urugua y aplicando esas excepciones al aumento del AEC,
y está previsto eliminar el aumento temporal antes de esa fecha si la situación económica lo permite?
(capítulo III, 2), páginas 34 y 35, párrafo 21).
Observamos que en la actualidad no existe ningún mecanismo de administración de los
derechos recaudados con arreglo al AEC, lo que podría dar lugar a una doble imposición de derechos,aunque no sea práctica corriente.  ¿Para cuándo tiene previsto el MERCOSUR aplicar un mecanismo
de administración de los derechos  recaudados con arreglo al AEC?  (capítulo III, 2), página 35,
párrafo 22).
Medidas que afectan a la producción y al comercio
Disposiciones especiales sobre precios y comercialización
Observamos que el Uruguay mantiene aún en vigor un mecanismo de sostenimiento de los
precios para los productores lecheros mediante disposiciones especiales en materia de control deprecios y comercialización.  ¿Ha adoptado el Uruguay medidas para la revisión de esas disposiciones
especiales? (capítulo III, 4), página 63, párrafo 123;  capítulo IV, 2), páginas 81 y 82, párrafo 11).WT/TPR/M/50
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Normas y otros requisitos técnicos
Observamos que el Uruguay suele aceptar las normas/especificaciones internacionales, salvo
cuando no son compatibles con la tecnología nacional y/o los factores de riesgo nacionales.  ¿Podría
el Uruguay facilitar información sobre casos en que las normas internacionales no hayan sidoaceptadas? (capítulo III, 4), página 64, párrafos 125 a 127).
¿Podría el Uruguay facilitar detalles respecto de los procedimientos requeridos para que se
acepte un certificado expedido por las autoridades sanitarias del país de origen en que se afirme que se
cumplen determinadas prescripciones sanitarias y fitosanitarias? (capítulo III, 4), página 67,
párrafo 137).
Políticas comerciales, por sectores
Servicios
Observamos que el Estado sigue ejerciendo en el Uruguay el monopolio de los servicios de
telecomunicaciones básicas, aunque existe competenci a en algunos sectores.  ¿Prevé el Uruguay abrir
a la competencia todo el sector de telecomunica ciones? (capítulo IV, 4), página 108, párrafo 92).
PREGUNTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS
Aranceles
Entendemos que, como resultado del aumento en 3 puntos porcentuales introducido a fines de
1997 en los aranceles aplicados en el MERCOS UR, nueve productos han quedado sujetos a tipos
arancelarios superiores a los tipos consolidados que les corresponden.  ¿Podría el Uruguay confirmarsi esos productos siguen aún sujetos a derechos arancelarios que sobrepasan los tipos consolidados?
En caso afirmativo, ¿cuándo pondrá el Uruguay esos aranceles en conformidad con los compromisos
que ha adquirido en la OMC?
En el Informe se indica que el sistema de precios mínimos de exportación se aplica aún a
117 líneas arancelarias, incluidos el azúcar, los textiles y las prendas de vestir.  ¿Cómo funciona el
sistema de precios mínimos de exportación?   ¿Qué otros productos están comprendidos en esesistema?
Formalidades aduaneras y valoración en aduana
En general, ¿en qué casos exigiría la Dirección Nacional de Aduanas una investigación para
determinar el valor de las mercancías importadas?  Observamos que la Dirección Nacional de
Aduanas impone una tasa de inspección.  ¿Se aplica una tasa por verificar la documentación de las
mercancías que no se inspeccionan realmente?  ¿Cuál es la cuantía o el tipo de la tasa de inspección
aplicada a la inspección real de las mercancías importadas?  ¿Se basa su cálculo en el valor c.i.f. de
las mercancías, como en el caso del examen llevado a cabo por el Banco de la República Oriental delUruguay (BROU), o en el costo del servicio prestado?
El Banco de la República Orie ntal del Uruguay (BROU), entidad privada, cobra una comisión
por los servicios prestados en relación con los trámites de importación.  Esa comisión no se calcula en
función del costo del servicio, sino que depende del valor c.i.f. de las importaciones.  ¿Podría elUruguay explicar cómo se administran esas comisiones de un banco privado?  ¿Quiénes son los
beneficiarios de esos ingresos y cómo se rinden cuentas de ellos?  Según parece, esas comisiones sólo
se aplican a determinados productos, tales como el tr igo.  ¿Qué criterios se utilizan para determinar a
qué productos se aplican tales comisiones?  ¿Qué otros productos están sujetos a ellas?  Aunque elWT/TPR/M/50
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BROU es un banco privado, la comisión mencionada no parece estar en conformidad con el
artículo VIII del GATT.  ¿Cuándo prevé el Uruguay poner esa práctica en conformidad?
Cuestiones laborales
Entendemos que existe un órgano asesor, el Foro Consultivo Económico-Social, que puede
formular recomendaciones sobre cuestiones laborales y otras cuestiones sociales al Grupo del
Mercado Común (GMC), órgano ejecutivo del MERC OSUR.  Tal como entendemos el proceso, cada
país establece sus propias recomendaciones al GMC.
Tenemos interés en conocer la experiencia del Uruguay respecto del Foro Consultivo
Económico-Social y su opinión sobre la posible utilidad de esas experiencias en un momento en quela OMC empieza a examinar temas similares.  Por ejemplo, ¿se han planteado a través del Foro
cuestiones relativas a la necesidad de coordinar las políticas laborales o armonizar las normas de
trabajo?  ¿Se ha utilizado el Foro como vehículo para plantear o tratar de solucionar cuestiones
relativas a las repercusiones laborales del área de libre comercio objeto de las negociaciones del
MERCOSUR con la Comunidad Andina?
Derechos de propiedad intelectual
¿En qué estado se halla la tramitación de la legislación  sobre patentes y derecho de autor?
¿Será la legislación en proyecto compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC tanto en materia depatentes como de derecho de autor?  ¿Qué posibilidades hay de que se apruebe antes del período anual
de vacaciones parlamentarias?  ¿Qué estrategias adoptará el Gobierno del Uruguay para lograr la
aprobación de una legislación sobre derecho de autor compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC?
¿Qué medidas mantiene en vigor el Uruguay para terminar con los registros de marcas de
carácter especulativo?  Las disposiciones del proyecto de ley sobre marcas de fábrica o de comercio
que prevean un período de transición de dos años para la aplicación de la ley, ¿serán compatibles con
las obligaciones del Uruguay en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC?
Desearíamos tener información sobre las medidas adoptadas por el Uruguay para reforzar la
observancia de los derechos de propiedad intelectual, en particular para combatir la piratería de
soporte lógico, cintas de vídeo y discos compactos.
¿Qué medidas ha adoptado el Uruguay para impartir formación al poder judicial en relación
con los litigios jurídicos sobre propiedad intelectual y asegurar la observancia efectiva de las leyes?
Impuestos
En el Informe se indica que, con arreglo a la Ley de Promoción Industrial de 1974, el
Gobierno puede examinar la posibilidad de conceder incentivos fiscales a las industrias consideradas
de "interés nacional".  La ley prevé la exoneración total o parcial de toda clase de tributos, la
exoneración de hasta un 60 por ciento de las obligaciones por aportes patronales a la seguridad social,la exoneración de los tributos que graven las rentas de la empresa, y la exoneración de impuestos y
recargos, derechos de aduana y tasas portuarias que se generen por la implantación de una nueva
actividad o ampliación de una existente.
¿Cómo determina el Poder Ejecutivo qué industrias son de "interés nacional"?  ¿Qué
industrias se han beneficiado de esa medida y sobre qué base se conceden las exoneraciones?
En el informe se indica que las pequeñas y medianas empresas pueden obtener, por conducto
del BROU, líneas de crédito preferenciales, financ iadas mediante ayudas financieras.  Además, otrosWT/TPR/M/50
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bancos -el Banco Pan de Azúcar y el Banco Caja Obrera- también conceden créditos subvencionados
a esas empresas.
¿Qué criterios se aplican para determinar quiénes serán los beneficiarios de las líneas de
crédito preferenciales?  ¿Qué sectores de la economía se han beneficiado de esas líneas de crédito?
En el Informe se indica que el Uruguay aplica un impuesto de consumo, el Impuesto
Específico Interno (IMESI), a nivel de mayoristas, en el caso de determinados productos nacionales y
productos importados equivalentes.  Además, el IMES I percibido sobre las bebidas sin alcohol varía
según el contenido nacional.  A nuestras empresas les preocupa también que la fórmula utilizada para
calcular el IMESI coloca en desventaja a las bebidas espirituosas importadas, ya que se asigna a cada
categoría de productos un precio fijo teórico por litro, que no refleja con exactitud el valor real delmercado.  Por otra parte, un decreto de septiembre de 1996 impuso cargas adicionales a las bebidas
espirituosas destiladas de importación, al exigir el pago anticipado del 100 por ciento del impuesto
sobre el valor agregado, además del pago anticipado del 60 por ciento del impuesto sobre el consumo.
Aparentemente, la protección que otorga ese régimen fiscal a la producción nacional es
incompatible con el artículo III del GATT.  ¿Tie ne el Gobierno del Uruguay planes para poner esos
impuestos en conformidad con el artículo III del GATT?
¿Cómo justifica el Uruguay el sistema de precios fijos utilizado para determinar el impuesto
sobre el consumo?
A nuestro entender, el Uruguay exige el pago anticipado de determinados impuestos internos.
¿Se aplica ese mismo requisito a las bebidas espirituosas destiladas de producción nacional?
Integración regional
¿Qué progresos se han realizado en la iniciativa de integración regional del MERCOSUR?
En su opinión, ¿cuál es el objetivo principal de esas negociaciones?WT/TPR/M/50
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ANEXO II
RESPUESTA A LAS PREGUNTAS
I. ENTORNO ECONÓMICOSituación macroeconómica:  crisis financiera mundial;  política fiscal;  desempleo;  cuenta
corriente y flujos de capital
MÉXICO
En el caso del Uruguay entiendo que las principales fuentes de inversión extranjera directa son
Argentina y Brasil. Dada la previsible evolución económica en la región, agradeceríamos conocer de
las autoridades uruguayas qué repercusiones estiman para su economía en 1999 y más adelante.
Creo interesante preguntar si han cambiado las prioridades en materia política económica del
Uruguay a raíz de la difícil situación económica mundial.  Más concretamente, si el combate a lainflación dejará de hacerse a través de la apreciación real del peso uruguayo dado que ésta ha
ocasionado a su vez una menor competitividad internacional y un consecuente deterioro en las
cuentas externas.  Nos gustaría saber si la reforma del régimen de seguridad social, que entendemos
busca incrementar la productividad y la ef iciencia, contempla algún tipo de mecanismo
complementario de apoyo al creciente número de desempleados en particular en el sectormanufacturero que ha sido el más afectado.
HUNGRÍA
Habida cuenta de que en la actualidad el MERC OSUR representa más del 50 por ciento de las
exportaciones del Uruguay y de que la evolución poco favorable de la economía mundial parece
afectar a la región y, en particular, a los principales mercados del Uruguay, tenemos gran interés en
conocer las medidas que, en su caso, el Gobierno piensa adoptar para contrarrestar los posibles
efectos secundarios de esa situación, y especialmente qué disposiciones tiene previsto adoptar para
evitar un mayor deterioro de la balanza comercial.
MÉXICO
Nos gustaría saber si la reforma del régimen de seguridad social, que entendemos busca incrementar
la productividad y la eficiencia, contempla algún tipo de mecanismo complementario de apoyo al
creciente número de desempleados en particular en el sector manufacturero que ha sido el más
afectado.
Sería interesante conocer las últimas estimaciones de las autoridades, así como su opinión sobre el
efecto en las finanzas públicas que ha tenido la reforma del sistema de seguridad social iniciada
en 1996.
Respuesta
En general las prioridades en materia de política económica en el Uruguay no han cambiado
como consecuencia de la situación económica mundial.  Sin embargo, no se puede descartar el
impacto que tuvieron las crisis en otras partes del mundo y que por tanto el ritmo de la economíapodría tender a desacelerarse.  En ese sentido, la política del Gobierno uruguayo contempla el desafío
de instrumentar medidas tendientes a mejorar la competitividad principalmente en la rebaja de la
carga impositiva y de las cargas públicas para alcanzar el objetivo de ser más abiertos.WT/TPR/M/50
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En particular, el Uruguay continuará los esfuerzos que mancomunadamente llevan adelante
los cuatros socios de la Unión Aduanera en el sentido de incrementar la consolidación y la
profundización de la Unión Aduanera.
El progresivo disciplinamiento fiscal ha sido el elemento esencial en la política de
estabilización, encarándose dos reformas estructurales fundamentales que posibilitarán un sostenido
mejoramiento de las finanzas públicas en el largo plazo (reforma de la seguridad social y del Estado).
El déficit global del sector público se ha reduci do en forma continuada, pasando de un 2,8 por ciento
del PIB en 1994, al 1,4 por ciento en 1997.  Si se excluye el costo fiscal de la mencionada reforma, el
sector público alcanzó en 1997 una gestión equilibr ada.  Durante 1998 se ha consolidado aún más esta
tendencia estimándose un déficit global inferior al 1 por ciento, lo cual se traduce en un superávit
cuando no se consideran las reformas.
En opinión del Uruguay, el MERCOSUR ha mantenido una conducta comercial tendiente a la
apertura de los intercambios.  Desde un punto de vista nacional, el Uruguay no espera que los
probables efectos recesivos -producto de la crisis mundial- vengan a tener un fuerte impacto de su
comercio exterior, desde que la estructura de sus importaciones está básicamente concentrada enrubros vinculados al sector alimentario.  Por otra parte, la política económica que ha seguido nuestro
país en materia fiscal, consolidada a lo largo de estos últimos años, es un elemento fundamental para
enfrentar los posibles efectos de un eventual deterioro de la balanza comercial.
En relación a mecanismos que apoyen coyunturalmente el problema del desempleo existe
normativa específica en el marco de la legislación vigente.  En referencia al aumento de la tasa del
desempleo en el Uruguay señalado por la Secretaría, cabe señalar que el crecimiento económico en un
contexto de estabilidad macroeconómica es condición necesaria pero no suficiente para crear empleos,
debido a que los cambios en la producción, la revolu ción tecnológica, la reconversión y los cambios
sociales modificaron la relación directa existent e entre crecimiento y creación de empleos.  Sin
embargo, en el último trimestre de 1997 se nota una convergencia de ambos parámetros y por eso hay
60.000 empleos más que hace un año, o sea un 5 por ciento más de puestos de trabajo.
Competitividad de las exportaciones:  tipos de cambio;  diversificación;  incentivos (régimen fiscal)
NUEVA ZELANDIA
¿Cuál es la razón para que el Uruguay utilice incentivos fiscales por ejemplo en forestación y
turismo?
¿Cómo se explica el concepto de contenido naci onal en la devolución de impuestos indirectos?
COLOMBIA
Agradeceríamos un comentario sobre la afirmación de l Informe de la Secretaría de que los incentivos
fiscales "son un elemento importante de la política  económica del Uruguay.  Además de sus posibles
efectos en la asignación de recursos y la productividad, estos incentivos han tenido un efecto negativoen la situación fiscal del Estado, al reducir el ahorro nacional, ampliar la brecha entre el ahorro y
las inversiones e incrementar el déficit de la cuenta corriente" (I, 14).
Agradeceríamos un comentario sobre la afirmación del Informe de la Secretaría de que "la pérdida
de competitividad del Uruguay con respecto a terceros interlocutores ha dado lugar al aumento y laconcentración del comercio con los interlocutores del MERCOSUR" (I, 27).WT/TPR/M/50
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Respuesta
El Uruguay cuenta con incentivos fiscales en el sector forestal, turismo e industria
manufacturera.  La incidencia negativa directa de las mismas en la recaudación es de muy reducida
significación ya que se debe computar en forma paralela la recaudación directa e indirecta quegeneran estas inversiones en la economía.  En este sentido, resultan destacables los siguientes
aspectos: a) el impacto de la mayor actividad forestal en otras áreas (industria manufacturera y
servicios), b) la fuerte incidencia de servicios derivados de las inversiones turísticas sobre el nivel de
empleo, c) la relevancia de las inversiones de la industria manufacturera en el proceso de reconversión
que enfrenta este sector en el marco de la apertura comercial.
En lo que refiere al sector externo, la cuenta corriente del balance de pagos ha registrado un
déficit de entre el 1,2 por ciento y el 1,6 por ciento en el último trienio.  Este nivel resulta sostenible
en el mediano plazo si se tiene en cuenta que el endeudamiento externo del país ha mostrado en dicho
período una tendencia declinante, con un guarismo que se ubica en el 14,3 por ciento del PIB, de
donde no se puede afirmar que el Estado haya debilitado su posición.
Si consideramos los desequilibrios del sector público y externo y obtenemos el ahorro neto
del sector privado de forma residual, se observa una evolución positiva de la diferencia entre el ahorro
y la inversión en este sector.  En 1994 el exceso de ahorro sobre la inversión del sector privado se
ubicaba en 0,1 por ciento, alcanzando el 0,6 por ciento  en 1997.  Se deja constancia que se computa
como ahorro del sector privado las transferencias que realiza el sector público a los fondosprevisionales, que en 1997 se situaron en 0,8 por ciento.
En los últimos años los programas de estabilización han jugado un rol central en la política
económica, obteniéndose logros muy importante en esta materia.  En el presente año, la inflación
anual se va a situar entre el 8 y el 9 por ciento, proyectándose un guarismo en el entorno del 5 porciento para 1999.  A la vez, se ha registrado un aumento muy importante de la inversión privada,
verificándose una tasa de crecimiento del 10 por ciento acumulativo anual promedio en el último
trienio.  Si se conjuga esta tendencia con la mencionada para el exceso de ahorro privado en relación a
la inversión, se concluye que ha existido un crecimiento importante del ahorro privado, al influjo del
crecimiento de la economía y del proceso de estabilización.
En lo que se refiere a la estructura de las exportaciones, un estudio temporal muestra que a
comienzos de la década de los setenta las exportaciones uruguayas se concentraban básicamente en
unos pocos rubros: carne vacuna, pieles y cueros y lanas, cuyo principal destino era la Comunidad
Económica Europea, que absorbía más del 65 por ciento de las exportaciones totales del Uruguay.
Aunque pueda resultar extraño desde la perspectiva actual, Argentina y Brasil eran -hasta la
década del 70- compradores relativamente menores de los productos uruguayos, representando entre
los dos países menos del 10 por ciento de las exportaciones totales.  Los cambios en el escenario
internacional ocurridos en los primeros años de dicha década llevaron al Uruguay a buscar
mecanismos que  permitieran diversificar sus mercados y sus productos.  Es así que entre 1975 y 1976
se suscribieron acuerdos bilaterales con Argentina y con Brasil que llevaron a que estos mercados,salvo algunas situaciones coyunturales, sean actualmente los principales compradores de los
productos uruguayos.
A modo de ejemplo, en el año 1993, el 41,5 por ciento de las exportaciones uruguayas tenían
como destino dichos países.  El comercio intr arregional, a partir del MERCOSUR, ha tenido un
crecimiento sostenido, lo que bien puede considerarse una derivación esperable del proceso de
integración.  Al mismo tiempo, sin embargo, es importante resaltar que se registró asimismo un
crecimiento del comercio con el resto del mundo, en un contexto de apertura comercial.WT/TPR/M/50
Página 44
Competencia interna:  función del Estado;  legislación en materia de competencia
HONG KONG, CHINA
Observamos que el Uruguay no cuenta con una legisl ación encaminada a fomentar la competencia en
el mercado interno, ni con organismos estatales encargados de controlar las condiciones
competitivas.  Aunque Hong Kong, China cree que la legislación sobre competitividad no es
indispensable en todas las economías, consideramos  que la aplicación eficaz de una política en
materia de competencia es útil para lograr la eficiencia económica.  Por ello, tenemos interés en
saber si el Uruguay mantiene alguna política en mate ria de competencia y si el Gobierno tiene algún
plan para fomentar la competencia en su mercado.
JAPÓN
Política de competencia (párrafo 169, página 75)
En el informe se indica que el Uruguay no cuen ta con una legislación encaminada a fomentar la
competencia en el mercado interno, ni existen organismos estatales encargados de controlar las
condiciones competitivas.
1) ¿Piensa el Uruguay introducir legislación sobre competencia en el futuro próximo?
En caso afirmativo, sírvanse exponer el calendario previsto.
2) ¿Qué repercusiones prevé el Uruguay que tendrá el Protocolo de Protección de la
Competencia del MERCOSUR en la formulac ión y aplicación de la legislación sobre
competencia en el país?
UNIÓN EUROPEA
¿Tiene previsto el Uruguay adoptar normas sobre competencia y establecer el correspondiente
organismo independiente?  ¿Está prevista esa adopción en el Protocolo de Protección de la
Competencia del MERCOSUR?
Respuesta
Efectivamente, el Uruguay no tiene una agencia responsable y tampoco está prevista en la
actualidad una legislación nacional en este sentido.
No obstante contar el MERCOSUR con un Protocolo de Competencia aprobado en 1996
-oportunamente notificado al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC- los grupos de
negociación han dado inicio a la discusión de los aspectos reglamentarios de la mencionada
normativa, inclusive los aspectos relativos a la autoridad de aplicación.
Régimen de inversiones:  legislación y régimen de inversiones
NUEVA ZELANDIA
Observamos que el Uruguay mantiene en vigor un si stema de incentivos a la inversión, en virtud del
cual las empresas han de presentar sus solicitudes a través de la Comisión de Aplicación, queasesora al Poder Ejecutivo para decidir si la empresa cumple los requisitos establecidos para
obtener esos incentivos.  ¿Qué medidas aplica el Uruguay en ese proceso decisorio?WT/TPR/M/50
Página 45
Respuesta
Al respecto, el Uruguay ha reglamentado algunos aspectos relacionados con la Ley de
Inversiones recientemente aprobada.
El Uruguay procederá a entregar a la Secretaría copias de los Decretos reglamentarios de la
Ley (Decretos Nos 59/998 y 92/998).
Acuerdos regionales y comerciales:  arreglos mult ilaterales y regionales;  convergencia en el AEC
y desviación del comercio;  circulación de mercancías de terceros países;  administración de la
recaudación de derechos;  MERCOSUR/Comunidad Andina;  MERCOSUR/UE;
MERCOSUR/ALCA.
AUSTRALIA
¿Tendrá la crisis financiera mundial efectos en la  eliminación de la protección arancelaria aplicada
a las importaciones de productos sensibles que están actualmente excluidos del Arancel ExternoComún del MERCOSUR, originalmente prevista para fines de 1999?
NUEVA ZELANDIA
¿Cómo se distribuye la renta  arancelaria del MERCOSUR?
ESTADOS UNIDOS
Entendemos que existe un órgano asesor, el Foro  Consultivo Económico-Social, que puede formular
recomendaciones sobre cuestiones laborales y otras cuestiones sociales al Grupo del MercadoComún (GMC), órgano ejecutivo del MERCOSUR.  Tal como entendemos el proceso, cada país
establece sus propias recomendaciones al GMC.
Tenemos interés en conocer la experiencia del Uruguay respecto del Foro Consultivo
Económico-Social y su opinión sobre la posible utilidad de esas experiencias en un momento en que
la OMC empieza a examinar temas similares.  Por ejemplo, ¿se han planteado a través del Foro
cuestiones relativas a la necesidad de coordinar las políticas laborales o armonizar las normas detrabajo?  ¿Se ha utilizado el Foro como vehículo para plantear o tratar de solucionar cuestiones
relativas a las repercusiones laborales del área de libre comercio objeto de las negociaciones del
MERCOSUR con la Comunidad Andina?
ESTADOS UNIDOS
¿Qué progresos se han realizado en la iniciativa  de integración regional del MERCOSUR?  En su
opinión, ¿cuál es el objetivo principal de esas negociaciones?
NUEVA ZELANDIA
Observamos que la convergencia del Uruguay respecto de los derechos arancelarios del AEC del
MERCOSUR puede dar lugar a una mayor desviación del comercio.  ¿Han previsto el Uruguay y sus
interlocutores del MERCOSUR medidas para combatir ese efecto?
Observamos que en la actualidad no existe nin gún mecanismo de administración de los derechos
recaudados con arreglo al AEC, lo que podría dar lugar a una doble imposición de derechos, aunque
no sea práctica corriente.  ¿Para cuándo tiene previsto el MERCOSUR aplicar un mecanismo de
administración de los derechos recaudados con arreglo al AEC?WT/TPR/M/50
Página 46
Asimismo, observamos que, al no haberse conclu ido aún las negociaciones del MERCOSUR con la
Comunidad Andina para firmar un acuerdo de libre comercio, los acuerdos bilaterales anteriores que
los miembros del MERCOSUR habían firmado en el  marco de la ALADI, se prorrogaron hasta
septiembre de 1998.  Esta fecha ha quedado ya atrás.  ¿Podría el Uruguay informar sobre la
situación actual de las negociaciones sobre el acuerdo de libre comercio del MERCOSUR con la
Comunidad Andina?
¿Podría también el Uruguay facilitar detalles sobre el estado de las negociaciones entre el
MERCOSUR y la UE, en el contexto de las tres etapas mencionadas en el Informe de la Secretaría?
AUSTRALIA
¿Podría el Uruguay aclarar la relación existente entre sus acuerdos de comercio regionales y
multilaterales, con particular atención al MERCOSUR , al ALCA y a las posibles negociaciones entre
la UE y el MERCOSUR?  ¿Cómo asegurará el Uruguay que las iniciativas regionales y bilaterales
favorezcan el proceso de liberalización comercial multilateral y consoliden el sistema multilateral de
comercio?
UNIÓN EUROPEA
El informe no aclara suficientemente cómo se organiza la circulación de mercancías de terceros
países dentro del MERCOSUR después de su des pacho en la aduana de uno de los países miembros,
y cómo se evita la doble imposición.  ¿Podría el Uruguay facilitar explicaciones a ese respecto?
COSTA RICA
¿Qué medidas ha adoptado el Uruguay para reducir el efecto negativo de los bloques regionales,
como puede ser la desviación del comercio, ante una creciente integración en el MERCOSUR, cuyos
países integrantes responden por el 44 por ciento de las importaciones del Uruguay?
JAPÓN
Acuerdos regionales
1) En el informe se indica que para el año 2006 se deberá haber llegado a la plena aplicación
del AEC del MERCOSUR, lo que no está en co nformidad con el párrafo 3 del "Entendimiento
relativo a la interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994", que establece que el "plazo
razonable" al que se refiere el párrafo 5 c) del artículo XXIV no deberá ser superior a 10 años, salvo
en casos excepcionales (párrafo 21, página 22 del Informe de la Secretaría).
2) Los acuerdos comerciales regionales firmados por el MERCOSUR y los países vecinos
comprenden algunas disposiciones que no parecen conformes con el artículo XXIV del GATT.  Por
ejemplo, el acuerdo de libre comercio entre el MERCOSUR y Chile reduce progresivamente el
arancel interno en un plazo de 18 años, a pesar de lo dispuesto en el párrafo 3 del "Entendimientorelativo a la interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994".  En el párrafo 30 de la página 25
del Informe de la Secretaría se mencionan asimis mo las negociaciones para el establecimiento del
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
¿Podría el Uruguay confirmar que el ALCA se establece de conformidad con los Acuerdos de la
OMC es decir, que los derechos y otras disposiciones restrictivas del comercio se eliminarán respecto
a lo esencial de los intercambios comerciales en el plazo de 10 años? (párrafos 27 a 30, páginas 24
y 25 del Informe de la Secretaría).WT/TPR/M/50
Página 47
Respuesta
Considerando el contexto de la presente reunión del examen de la política comercial del
Uruguay y dada la inquietud de algunos Miembros en el sentido de conocer el actual estado y las
negociaciones del MERCOSUR, el Uruguay entiende pertinente ofrecer una síntesis de caráctergeneral del curso actual de algunos aspectos del proceso de integración.
El MERCOSUR, creado en 1991 a través del Tratado de Asunción, tiene como objetivo la
constitución de un mercado común entre los países miembros que permita la libre circulación de
bienes, servicios y factores productivos, de modo de favorecer, por un lado, el desarrollo económico y
social de los Estados Parte y por otro, prof undizar una inserción competitiva en la economía
internacional.
El proceso de desgravación arancelaria progresiva, lineal y automática entre los cuatro países
culminó en 1994, con algunas excepciones, limitadas a un número reducido de productos, para las que
se convino eliminar los aranceles en un plazo de cuatro años para Argentina y Brasil y de cinco años
para Paraguay y el Uruguay.  Este denominado Régimen de Adecuación Final a la Unión Aduanera
finalizará para Argentina y Brasil el 31 de dici embre de 1998 y para Paraguay y el Uruguay en 1999.
A partir de 1995, los países del MERCOSUR a doptaron la Nomenclatura Común y el Arancel
Externo Común, respondiendo este último al objetivo de incentivar la competitividad externa y la
apertura de las economías.  Las alícuotas del Arancel Externo Común se ubican entre 0 y 20 porciento, con intervalos de 2 puntos porcentuales entre las mismas.
Para facilitar la transición a la nueva estructura arancelaria, se acordaron excepciones
temporales a dicho arancel, así como sus respectivos mecanismos de convergencia que culminarán al
1º de enero del 2001, cubriéndose así la mayorí a de los ítem arancelarios del MERCOSUR.  Se
acordó que un número reducido de productos culminará su convergencia el 1º de enero del 2006.
A fines de 1997, las alícuotas del arancel externo común se elevaron en 3 puntos
porcentuales, en forma transitoria y limitadas en el tiempo hasta el 31 de diciembre del 2000.  A partir
del 1º de enero del 2001 el Arancel Externo Común retomará las alícuotas definidas en Ouro Preto en
diciembre de 1994 con vigencia a partir del 1º de enero de 1995.
Hasta la fecha, las convergencias acordadas para la eliminación de aranceles entre los países
del MERCOSUR y para la plena implementación del Arancel Externo Común se han ido cumpliendo
de acuerdo a lo convenido.
Respecto al comercio de servicios, en di ciembre de 1997 el MERCOSUR aprobó el Protocolo
de Montevideo, con el objetivo de liberalizar el comercio intrarregional y actualmente se están
llevando a cabo negociaciones para acordar los compromisos específicos en la materia.
En esta etapa de profundización y consolidac ión de la Unión Aduanera del MERCOSUR, se
han aprobado diversos instrumentos de política comercial común, tales como el reglamento común desalvaguardias, un marco normativo antidumping y el protocolo de defensa de la competencia.
Actualmente, están en curso de negociación disposiciones relativas a la defensa del consumidor y las
compras públicas.
En ese contexto de consolidación y profundización de la Unión Aduanera se están llevando a
cabo además -a nivel de diversos Comités Técnicos-, las tareas tendientes a la elaboración del Código
Aduanero Común, así como la elaboración de criterios vinculados a los procedimientos aduaneros que
permitan la libre circulación de bienes dentro de los Estados Parte en los plazos acordados por el
MERCOSUR.WT/TPR/M/50
Página 48
El MERCOSUR, al no haberse culminado aún el perfeccionamiento de la política comercial
común, ha acordado en forma transitoria que sus Estados Parte puedan aplicar un régimen de origen
generalizado para el intercambio de bienes intrazona.  Luego de la plena vigencia del Arancel Externo
Común existirá libre circulación de bienes en el espacio ampliado, tal como lo señalan los objetivosestablecidos en el Tratado de Asunción.
Conforme a su estrategia de apertura económica y regionalismo abierto, el Uruguay
desarrolla, junto a sus socios del MERCOSUR, una amplia agenda de negociaciones comerciales con
otros países y regiones.  En el marco del Trat ado de Montevideo de 1980 (ALADI), el MERCOSUR
ha suscrito acuerdos para la creación de zonas de libre comercio con Chile y Bolivia.
El Acuerdo con Chile comenzó a regir en octubre de 1996 y el Acuerdo con Bolivia en marzo
de 1997.  Ambos acuerdos establecen la liberalización de la mayor parte del intercambio comercial en
un plazo de 10 años, aunque se prevé un período más largo para un número reducido de productos.
Estos acuerdos están en conformidad con la normativa multilateral al amparo de la Cláusula de
Habilitación, habiendo sido oportunamente notificados al Comité de Comercio y Desarrollo dela OMC.
Asimismo, el MERCOSUR está en un proceso de renegociación, como entidad, de diversos
acuerdos bilaterales que mantienen sus Estados Parte con los países de la Comunidad Andina.  A fines
de septiembre de 1998, se prorrogaron hasta el 31 de marzo de 1999 los acuerdos  bilateralesexistentes entre los países del MERCOSUR y la Comunidad Andina.  En este período, se continúan
las negociaciones ya iniciadas para culminar el acuerdo entre ambos bloques.
Con relación al ALCA, las negociaciones se lanzaron durante este año en la Reunión Cumbre
de Presidentes y Jefes de Estado que tuvo lugar en Chile.  Los Grupos de Negociación establecidostuvieron sus primeras reuniones de trabajo en el mes de septiembre en Miami.  Está previsto que el
Comité de Negociaciones Comerciales se reúna en Suriname en el curso del mes de diciembre
próximo a efectos de dar continuidad al proceso de negociación.
Con la Unión Europea se ha finalizado la etapa de los trabajos preparatorios, tendientes a
identificar los principales aspectos de las relaciones comerciales entre ambos bloques.  El objetivo de
las negociaciones es alcanzar la liberalización recíproca y progresiva de los intercambios comerciales.
Asimismo, con el objetivo de promover y fortalecer los vínculos económicos, el comercio y
las inversiones, el Uruguay mantiene, en el ámb ito del MERCOSUR, reuniones periódicas con otros
países y regiones.  En tal sentido, se han suscrito acuerdos con Canadá y los países del Mercado
Común Centroamericano durante 1998.
En el ámbito de la OMC, el MERCOSUR se encuentra en proceso de examen en el Comité de
Acuerdos Regionales.  En este sentido, los Estados Parte del MERCOSUR han realizado las
presentaciones correspondientes y han suministrado la información que les ha sido solicitada.  En este
ámbito, ya se han realizado contactos a efectos de proceder a las negociaciones correspondientes.
El Uruguay considera que los acuerdos bilaterales y regionales representan un complemento
de los procesos de liberalización comercial multilateral, en la medida que favorecen la apertura de las
economías, permitiendo mejorar las posibilidades de acceder a los mercados.WT/TPR/M/50
Página 49
II. POLÍTICAS Y MEDIDAS COMERCIALES
Aranceles:  convergencia en el AEC y su complejidad;  aumento temporal;  tipos consolidados y
aplicados;  otras cargas, incluidos el IMESI y el IVA;  BID
AUSTRALIA
Australia se felicita por el notable progreso realizado por el Uruguay en la liberalización unilateral
del comercio y la reforma económica.   El promedio no ponderado de los tipos ha descendido al
12,2 por ciento en 1998, a pesar de que los tipos consolidados se mantienen a niveles máximos del
55 por ciento y del 35 por ciento (para productos agropecuarios y artículos manufacturados,
respectivamente).  El Uruguay se halla asimismo en las fases finales de cumplimiento de sucompromiso de eliminar la mayor parte de los derechos arancelarios aplicados a sus interlocutores
del MERCOSUR.  Además, Australia observa que el Uruguay ha expresado un compromiso continuo
de liberalización del comercio, por lo que desearíamos conocer datos sobre los planes concretos del
Uruguay para liberalizar aún más su comercio, tanto respecto de los derechos arancelarios
consolidados y aplicados como de las medidas no arancelarias.
NUEVA ZELANDIA
¿Cuál es la razón de las concesiones arancelarias a la importación de determinados productos, lo
cual favorece el escalonamiento arancelario?
HONG KONG, CHINA
Observamos que el promedio simple de los aranceles aumentará del 10,4 por ciento en el 2001 al
11,1 por ciento en el 2006.  Tenemos interés en saber si el Uruguay ha previsto reducir sus tiposarancelarios.
ESTADOS UNIDOS
Entendemos que, como resultado del aumento en 3 puntos porcentuales introducido a fines de 1997
en los aranceles aplicados en el MERCOSUR, nueve productos han quedado sujetos a tipos
arancelarios superiores a los tipos consolidados que les corresponden.  ¿Podría el Uruguayconfirmar si esos productos siguen aún sujetos a derechos arancelarios que sobrepasan los tipos
consolidados?  En caso afirmativo, ¿cuándo pondrá el  Uruguay esos aranceles en conformidad con
los compromisos que ha adquirido en la OMC?
UNIÓN EUROPEA
¿Podría el Uruguay indicar dónde puede consultarse la lista de productos sujetos al aumento
"temporal" adicional y para cuándo está prevista la supresión de ese aumento?
NUEVA ZELANDIA
Observamos que el Uruguay aplica al AEC del MERCOSUR un aumento temporal de 3 puntos
porcentuales, que está en vigor desde el 31 de diciembre de 1997 y que, según se prevé, dejará de
aplicarse el 31 de diciembre del año 2000.  Asimismo, observamos que el Uruguay aplica
excepciones a ese aumento.  ¿Continuará el Uruguay aplicando esas excepciones al aumento
del AEC, y está previsto eliminar el  aumento temporal antes de esa fecha si la situación económica lo
permite?WT/TPR/M/50
Página 50
HUNGRÍA
Según el Informe de la Secretaría, el arancel  aduanero del Uruguay muestra una progresividad
arancelaria muy pronunciada respecto de la mayor parte de los productos industriales.  En el
párrafo 29 de la parte III del Informe se afirma que esa estructura de protección se mantendrácuando el Uruguay acabe su proceso de conver gencia al AEC del MERCOSUR.  El aumento
arancelario del 3 por ciento ya mencionado, así como el amplio y bastante complejo régimen de
concesiones y exenciones arancelarias y fiscales, tienden a reforzar los efectos de progresividad
arancelaria.  Desearíamos saber de qué forma se corresponde esa situación con la opinión
frecuentemente manifestada por el Uruguay en diversos órganos de la OMC de que la reducción de
la progresividad arancelaria es un objetivo prioritario, y qué medidas tiene previsto el Gobierno
adoptar al respecto.
JAPÓN
1) En diciembre de 1994, el Uruguay acordó con sus interlocutores del MERCOSUR un AEC,
que entró en vigor el 1º de enero de 1995 respecto de las importaciones de terceros países, a las quese aplican tipos arancelarios que pueden llegar al 20 por ciento.  Aunque no se han llevado a cabo
negociaciones con arreglo al párrafo 6 del artículo XXIV del GATT, el nivel de los derechos
aplicados a algunos productos es superior a los de los derechos arancelarios consolidados del
Uruguay.
a) ¿Se han iniciado negociaciones con terceros países con arreglo al párrafo 6 del
artículo XXIV?
b) Sírvanse facilitar el calendario previsto para la celebración de negociaciones con
arreglo al párrafo 6 del artículo XXIV del GATT y para la modificación de la Lista.
2) El Uruguay y otros países del MERCOSUR aumentaron el AEC en un 3 por ciento a fines
de 1997.  Aunque se trate de una medida temporal que  se suprimirá el próximo año, ¿no es contraria
al espíritu del párrafo 4 del artículo XXIV del GATT,  en el que se reconoce que el establecimiento de
una unión aduanera o de una zona de libre comercio no debe tener por objeto "erigir obstáculos al
[comercio] de otras partes contratantes con estos territorios"?
UNIÓN EUROPEA
La UE entiende que la convergencia en el AEC conllevará en determinados casos la aplicación de
derechos arancelarios superiores a los niveles consolidados anteriormente por el Uruguay.  ¿Podría
el Uruguay indicar cuándo ha notificado o notificará nuevas consolidaciones relativas a losproductos correspondientes y explicar cuándo y con arreglo a qué modalidades piensa negociar la
compensación apropiada para los Miembros de la OMC afectados?
COLOMBIA
¿Cuál es el volumen de comercio de los nueve productos cuyos tipos arancelarios son superiores al
tipo consolidado? (cuadro III.3).
HUNGRÍA
Sobre la base del párrafo 24 de la parte III del Informe, entendemos que, desde 1995, todos los
derechos de aduana, recargos, cargas por servicios y otras cargas se han combinado en una Tasa
Global Arancelaria (TGA).  ¿Podría el Uruguay exponer en su totalidad los diversos elementosWT/TPR/M/50
Página 51
incluidos en la TGA, con especial atención al recargo adicional y al impuesto aduanero único a las
importaciones (IMADUNI)?
ESTADOS UNIDOS
El Banco de la República Oriental del Uruguay  (BROU), entidad privada, cobra una comisión por
los servicios prestados en relación con los trámites de importación.  Esa comisión no se calcula en
función del costo del servicio, sino que depende del valor c.i.f. de las importaciones.  ¿Podría el
Uruguay explicar cómo se administran esas comisiones de un banco privado?  ¿Quiénes son los
beneficiarios de esos ingresos y cómo se rinden cuentas de ellos?  Según parece, esas comisiones sólo
se aplican a determinados productos, tales como el tr igo.  ¿Qué criterios se utilizan para determinar
a qué productos se aplican tales comisiones?  ¿Qué otros productos están sujetos a ellas?  Aunque elBROU es un banco privado, la comisión menci onada no parece estar en conformidad con el
artículo VIII del GATT.  ¿Cuándo prevé el Uruguay poner esa práctica en conformidad?
HUNGRÍA
En cuanto a las cargas aplicadas a las importaciones, en el párrafo 11 de la parte III se afirma que el
BROU (Banco de la República Oriental del Uruguay) cobra una comisión por los servicios prestados
en relación con los trámites de importación.  Sin em bargo, esta comisión no se calcula en función del
costo de los servicios prestados, sino sobre una base ad valorem.  Habida cuenta de que el
párrafo 1 a) del artículo VIII del GATT establece que "todos los derechos y cargas de cualquiernaturaleza que sean, ... percibidos por las partes contratantes sobre la importación o la exportación o
en conexión con ellas, se limitarán al coste aproxim ado de los servicios prestados ...", desearíamos
saber cuál es la base jurídica de la comisi ón ad valorem aplicada por el BROU.  Las mismas
preguntas se plantean con relación a las cargas aplicadas por el LATU (Laboratorio Tecnológico del
Uruguay) (véase el párrafo 35 de la parte III).
UNIÓN EUROPEA
¿Tiene el Uruguay previsto modificar la comisión que cobra el BROU por los servicios prestados en
relación con los trámites de importación con mi ras a asegurar que todas las cantidades pagadas se
basen realmente en los servicios prestados y no en el valor c.i.f. de las importaciones?
ESTADOS UNIDOS
En el Informe se indica que el Uruguay aplica un impuesto de consumo, el Impuesto Específico
Interno (IMESI), a nivel de mayoristas, en el caso de determinados productos nacionales y productos
importados equivalentes.  Además, el IMESI perc ibido sobre las bebidas sin alcohol varía según el
contenido nacional.  A nuestras empresas les preocupa también que la fórmula utilizada para
calcular el IMESI coloca en desventaja a las bebidas espirituosas importadas, ya que se asigna a
cada categoría de productos un precio fijo teórico por litro, que no refleja con exactitud el valor real
del mercado.  Por otra parte, un decreto de septiembre de 1996 impuso cargas adicionales a las
bebidas espirituosas destiladas de importación, al exigir el pago anticipado del 100 por ciento delimpuesto sobre el valor agregado, además del pago anticipado del 60 por ciento del impuesto sobre
el consumo.
Aparentemente, la protección que otorga ese régimen fiscal a la producción nacional es incompatible
con el artículo III del GATT.  ¿Tiene el Gobierno del Uruguay planes para poner esos impuestos enconformidad con el artículo III del GATT?
¿Cómo justifica el Uruguay el sistema de precios fi jos utilizado para determinar el impuesto sobre el
consumo?WT/TPR/M/50
Página 52
A nuestro entender, el Uruguay exige el pago anticipado de determinados impuestos internos.  ¿Se
aplica ese mismo requisito a las bebidas espirituosas destiladas de producción nacional?
UNIÓN EUROPEA
¿Considera el Uruguay la posibilidad de adherirse al Acuerdo sobre Tecnología de la Información
(ATI)?  En caso afirmativo, ¿cuándo?  En caso negativo, ¿cuál es la razón de tal renuencia?
Hasta la fecha, el Uruguay no ha aportado contribuci ón alguna a la Base Integrada de Datos de la
OMC, aunque su primera contribución debiera haber tenido lugar en diciembre de 1997.  ¿Cuándo
cumplirá el Uruguay sus obligaciones a ese respecto?  Conviene señalar que la mayor parte -si no latotalidad- de los datos sobre aranceles e importaciones que serían necesarios para realizar tal
contribución se han facilitado ya a la Secretaría de la OMC para llevar a cabo el presente examen de
las políticas comerciales.  ¿Podría el Uruguay aut orizar a la Secretaría de la OMC para que
elaborase con esos datos una contribución a la Base Integrada?
Los niveles de los derechos aduaneros realmente aplicados por el Uruguay son muy difíciles de
evaluar a causa del complejo programa de convergencia y de las numerosas listas de excepciones
descritas en las páginas 33 a 40 del Informe de la Secretaría de la OMC.  ¿Podría el Uruguay
facilitar un cuadro en que se muestren, por años, desde 1995 hasta el 2006, los tipos (AEC,
AEC + 3 por ciento o tipos excepcionales nacionales) aplicables a las distintas categorías deproductos que se corresponden a los diversos anexos mencionados en el cuadro III.1 de la página 35
del Informe?  ¿Podría asimismo el Uruguay indicar si el Arancel aplicado por el Uruguay y sus siete
anexos están disponibles en formato electrónico y, de ser así, dónde pueden obtenerse los
correspondiente ficheros informáticos?
JAPÓN
Según se indica en el informe, el BROU cobra una comisión por los servicios prestados en relación
con los trámites de importación, y esa comisión no se calcula en función del costo del servicio, sino
que depende del valor c.i.f. de las importaciones.  En el párrafo 1 a) del artículo VIII del GATT
de 1994 se estipula que "[t]odos los derechos y cargas de cualquier naturaleza que sean, percibidos
por las partes contratantes sobre la importación o la exportación o en conexión con ellas, selimitarán al coste aproximado de los servicios prestados".  Sírvanse exponer la opinión del Uruguay
sobre la conformidad de la medida mencionada con ese artículo.  ¿Tiene el Uruguay intención de
revisar ese sistema para cumplir la disposición del GATT? (párrafo 11, página 31).
Respuesta
El arancel es el principal instrumento de la política comercial del Uruguay.  En los últimos
años y en forma progresiva el arancel promedio aplicado a las importaciones ha ido disminuyendo de
manera sensible.  La composición de la Tasa Global Arancelaria (TGA), que se corresponde con la
alícuota correspondiente del Arancel Externo Común, no tiene relevancia a los efectos externos y serefiere básicamente al proceso de simplificación de la recaudación interna y del destino de la renta
aduanera.
A partir del 1º de enero de 1995, el Ur uguay adoptó el Arancel Externo Común del
MERCOSUR.  Este arancel fue negociado y acordado por los socios del MERCOSUR y es unelemento sustancial de la política comercial común.  En este sentido cualquier modificación del
Arancel Externo Común debe ser acordada en forma cuatripartita.  Como ya fuera mencionado, las
alícuotas del arancel se distribuyen en 11 niveles entre 0 por ciento y 20 por ciento, con intervalos de
dos (2) puntos porcentuales entre las mismas.  A fines de 1997, el MERCOSUR decidió incrementarWT/TPR/M/50
Página 53
en forma temporaria y con plazo de vigencia limitada hasta el 31 de diciembre del año 2000 las
alícuotas arancelarias en 3 puntos porcentuales.
A partir del 1º de enero de 1998, el Uruguay estableció los niveles arancelarios actualmente
vigentes a través del Decreto Nº 484/997, que incluy en el aumento de tres (3) puntos porcentuales,
con algunas excepciones que se resumen a productos comprendidos en la lista básica de excepciones
al Arancel Externo Común, para los cuales el Uruguay se encuentra en proceso de convergencia.
El arancel vigente respeta las consolidaciones en la OMC.  No obstante, se ha detectado que
para un número muy reducido de líneas arancelarias, el arancel actual se ha ubicado levemente por
encima del arancel consolidado.  El Uruguay corregirá esta situación a partir del 1º de enero de 1999.
Estas líneas arancelarias tienen un comercio poco significativo; en ese sentido, el Uruguay remitirá lainformación sobre el volumen comercial y los orígenes de las importaciones de dichos productos.
Con relación a otras cargas a la importación, debe señalarse que el Banco de la República
Oriental del Uruguay es una institución estatal que participa en la operativa del comercio exterior de
acuerdo a las facultades otorgadas -entre otros- por los Decretos N
os 333/92 y 582/94.  El monto
percibido por el BROU representa un costo aproximado de los servicios que presta la institución,
habiéndose reducido y racionalizado en los últimos años.  En el proceso de simplificación de trámites
de comercio exterior y de racionalización de los procedimientos administrativos contemplados en la
Reforma del Estado que se está llevando a cabo, el Uruguay busca permanentemente disminuir el
costo de los servicios sobre el comercio exterior con el objetivo de continuar promoviendo la aperturade su economía, así como una mayor inserción internacional.
Respecto a las consultas sobre IMESI, el Uruguay se encuentra en un proceso de elaboración
de normas que permitan asegurar un tratamiento igualitario a todos los productos, independientemente
de su origen.  En ese sentido, se desea poner en conocimiento de los Miembros que en los próximosdías habrá de aprobarse un decreto relativo al IMESI aplicado a las bebidas alcohólicas.
Con respecto a la Base Integrada de Datos (IDB), el Uruguay no tiene inconveniente para que
los datos suministrados a la Secretaría de la OMC, para este examen de política comercial, en materia
de estadísticas de importación y de aranceles, sean transmitidos a la División correspondiente para su
incorporación a la IDB.
Normas de origen
UNIÓN EUROPEA
¿Son las denominadas "normas de origen (preferenciales) del MERCOSUR" aplicables a todas las
mercancías objeto de comercio entre los países mi embros, incluidas las ya sujetas al AEC en los
cuatro países?  ¿Se mantendrán esas normas una vez que la adopción del AEC respecto de todos los
productos se haya ultimado en los cuatro países, o se sustituirán por un régimen de libre circulación?
Respuesta
Ver I.5.
Régimen aduanero y valoración en aduana;  prohibiciones de importación
NUEVA ZELANDIA
¿Sobre qué base se concede o deniega la autorización previa al ingreso de los productos del mar?WT/TPR/M/50
Página 54
Nos congratulamos por las reformas que se han propuesto para modernizar y racionalizar aún más
las formalidades de aduanas uruguayas.  ¿Para cuándo tiene previsto el Uruguay ultimar ese proceso
de reforma?
HONG KONG, CHINA
Según parece, sólo las empresas comerciales, las em presas industriales o los particulares inscritos en
el Registro de Importadores del BROU pueden importar productos legalmente en el Uruguay.
Desearíamos saber si el registro está sujeto a limitaciones o condiciones.
ESTADOS UNIDOS
En general, ¿en qué casos exigiría la Dirección Nacional de Aduanas una investigación para
determinar el valor de las mercancías importada s?  Observamos que la Dirección Nacional de
Aduanas impone una tasa de inspección.  ¿Se aplica una tasa por verificar la documentación de las
mercancías que no se inspeccionan realmente?  ¿Cuál es la cuantía o el tipo de la tasa de inspección
aplicada a la inspección real de las mercancías importadas?  ¿Se basa su cálculo en el valor c.i.f. delas mercancías, como en el caso del examen llevado a cabo por el Banco de la República Oriental del
Uruguay (BROU), o en el costo del servicio prestado?
JAPÓN
Valoración en aduana (párrafo 56, página 48)
Según el informe, existen reglamentaciones específicas para determinar el valor de los bienes de
capital, informática y telecomunicaciones, vehíc ulos y motores y otros componentes y partes de
vehículos automóviles, usados.  Sírvanse explicar cómo se determina el valor de esos bienes.
Prohibiciones de importación (párrafo 61, página 49)
En el párrafo 61 de la página 49 del Informe de la Secretaría se indica que se aplican ciertas
prohibiciones de importación por motivos fitosanitarios.  Sírvanse exponer, por líneas arancelarias,
qué productos quedan comprendidos en la expresión "otros productos del mar", cuya importación
está prohibida por la Ley Nº 13.833 (de 29 de diciembre de 1969) y el Decreto Nº 521/93.
ESPAÑA
La UE (España) querría saber por qué el Uruguay no autoriza las importaciones de jamón con
hueso.
Entendemos que la prohibición no está justificada científicamente, ya que los productores
exportadores cumplen con los períodos de curación exigibles para garantizar la seguridad
alimentaria.
UNIÓN EUROPEA
¿Qué experiencia tiene el Uruguay en la aplicación de su régimen de tránsito de conformidad con el
Convenio Aduanero relativo al Tránsito Internacional de Mercancías?  ¿Adolece el régimen de altos
niveles de fraude?  En caso afirmativo, ¿qué medidas se aplican para combatir ese fraude?WT/TPR/M/50
Página 55
Respuesta
Con relación a las reformas en curso para modernizar las normas y procedimientos de la
Dirección Nacional de Aduanas, se ha entendido conveniente el establecimiento de un formato
estándar unificado para la declaración de operaciones aduaneras de entrada, salida y tránsito,reduciendo así la multiplicidad de los mismos.  Esto constituye una mejora, tanto para el operador
como para la entidad de fiscalización.  Asimismo, se está implementando un nuevo sistema
informático (sistema Lucía) para el control de las operaciones aduaneras.  Este sistema está en
aplicación en Montevideo, previéndose su extensión a todo el territorio nacional en los primeros
meses de 1999.
Respecto a determinados aspectos aduaneros, corresponde señalar que las únicas tasas
percibidas por la Dirección Nacional de Aduanas son debidas al procesamiento informático de datos y
continuidad de la prestación de servicios en forma ininterrumpida.  No existen costos de verificación
ni de controles documentales o de otra especie para la inspección de mercaderías o documentos.
Con relación a la valoración en aduana para bienes de informática, telecomunicaciones y
bienes de capital que se importen para consumo en estado usado se tomará como base el valor de
transacción.  De no existir una venta inmediata, anterior a la importación de la mercadería usada, el
Decreto Nº 567/94 del 29 de diciembre de 1994 establece la base que se deberá tomar en cuenta para
determinar el valor en aduana.
Para los vehículos usados, cuya importación está autorizada (sport y clásicos con más de
20 años de antigüedad y cuyo destino sea exhibición o participación en competencias), la
determinación del valor en aduana se realiza de acuerdo al valor de transacción siempre que éste se
encuentre dentro de un entorno razonable respecto a catálogos internacionales específicos en la
materia; en caso contrario, el mismo se determinará según el valor de mercaderías idénticas osimilares.
Con referencia al Registro de Importadores del BROU, no existe ningún tipo de limitación
para inscribirse en el Registro.  Solamente se ex ige estar inscritos en la Dirección General Impositiva
y en el Banco de Previsión Social y encontrarse al día con las obligaciones con ambos organismos.
Respecto a la pregunta relativa a la prohibición de importación de jamón con hueso, cabe
señalar que de acuerdo al Código Zoosanitario Internacional de la OIE, los productos cárnicos de
cerdo provenientes de países afectados por Peste Porcina Clásica, deben ser sometidos a un
tratamiento que garantice la destrucción del virus de esta peste.
El proceso de maduración garantizaría la destrucción del virus en el músculo, aunque no en la
médula, hecho que implicaría que los productos de  cerdo sin el debido tratamiento pudieran ser
riesgosos para la producción pecuaria nacional debido a su probable consumo en la alimentación de
suinos.
Considerando la evolución favorable de la Peste Porcina Clásica en el Miembro que realizó la
pregunta, sería necesario conocer in situ  los movimientos de animales procedentes de las áreas
afectadas y demás medidas tomadas.  Si las observaciones fueran favorables, recién se tratará de rever
la medida que rige para los jamones crudos con hueso.
En relación a la pregunta sobre productos de pesca, el artículo 14 de la Ley Nº 13.833 de
29 de diciembre de 1969 establece la prohibición de importación de especies exóticas (seres vivos)
cualquiera sea su estado de evolución, o su introducción en aguas interiores, salvo autorización
especial.  Esta prohibición es de estricta razón sanitaria para impedir el ingreso de enfermedades
exóticas de los animales acuáticos al Uruguay.WT/TPR/M/50
Página 56
El Instituto Nacional de Pesca (INAPE) es la oficina gubernamental encargada de otorgar las
autorizaciones especiales para el ingreso de estas especies.  Una vez esta autorización ha sido
expedida, las especies exóticas podrán ingresar al territorio nacional, previo pago de las tarifas de
importación vigentes, sin tratamiento discriminatorio alguno.
El Decreto Nº 521/93 se refiere a la prohibic ión sanitaria para la importación de productos
pesqueros (alimentos pesqueros) provenientes de países declarados con la enfermedad del cólera.
Cumplidos los requisitos de admisión sanitaria a través de las autoridades competentes, es decir,
Ministerio de Salud Pública e INAPE, los productos pesqueros importados bajo ese régimen ingresan
sin discriminación tarifaria con respecto a similares productos pesqueros importados de países no
declarados con cólera.  Esta medida sanitaria, conjuntamente con otras adoptadas por Uruguay, haevitado el ingreso del V. cholerae  al territorio nacional.
Contratación pública
UNIÓN EUROPEA
¿Considera el Uruguay la posibilidad de adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública?  En caso
afirmativo, ¿cuándo?  ¿Tratará el "grupo ad hoc" encargado de elaborar un régimen de compras
gubernamentales del MERCOSUR de asegurar la compatibilidad de ese régimen con el Acuerdo?
Respuesta
Hasta el presente el Uruguay no ha previsto adherir al Acuerdo sobre Contratación Pública.
Normas
NUEVA ZELANDIA
Observamos que el Uruguay suele aceptar las normas/especificaciones internacionales, salvo cuando
no son compatibles con la tecnología nacional y/o los factores de riesgo nacionales.   ¿Podría el
Uruguay facilitar información sobre casos en que las normas internacionales no hayan sido
aceptadas?
¿Podría el Uruguay facilitar detalles respecto de los procedimientos requeridos para que se acepte
un certificado, expedido por las autoridades sanitarias del país de origen, en que se afirme que se
cumplen determinadas prescripciones sanitarias y fitosanitarias?
Respuesta
La utilización de normas internacionales ha sido y es una práctica corriente en el Uruguay.
Con relación a posibles excepciones a la aceptación de las mismas, el Uruguay está dispuesto a
realizar su relevamiento, toda vez que le sea trasladada una consulta específica en tal sentido.
Con relación a los procedimientos establecidos en materia zoosanitaria para la aceptación de
certificados emitidos en el país de origen, se deberá intercambiar y acordar la información veterinaria
y los requisitos sanitarios entre las autoridades competentes.  Como resultado de este primer paso, se
establece y redacta un modelo de certificado que debe ser aprobado por ambas autoridades.  Estecertificado puede variar para los diferentes productos.  La autoridad competente es la Dirección
General de los Servicios Ganaderos del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.WT/TPR/M/50
Página 57
Con respecto a las mercaderías de origen vegetal, se aplica el procedimiento establecido en el
Decreto Nº 328/991 de junio de 1991.  Este Decreto establece que los importadores de mercaderías de
origen vegetal deberán declarar la importación de la misma a la Dirección de los Servicios de
Protección Agrícola del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, antes de los cinco (5) días
hábiles previos al arribo de la mercadería.  Los productos que sean considerados de alto riesgosanitario deberán solicitar la Acreditación Fitosanitaria de Importación (AFIDI), en forma previa al
embarque de la mercadería.  Por su vez, la Dirección de Servicios de Protección Agrícola contará con
un plazo de cinco (5) días hábiles a partir de la solicitud respectiva para expedirse, vencido el cual la
mercadería quedará sujeta a la inspección y despacho normales.  Los requisitos fitosanitarios
dispuestos en el AFIDI deberán estar contenidos en el certificado fitosanitario de origen.
Exportaciones:  impuestos a la exportación;  incentivos y subvenciones a la exportación;
obstáculos a las exportaciones del Uruguay
AUSTRALIA
Las reformas económicas del Uruguay, país en desarrollo que depende de las exportaciones de
productos agropecuarios, han contribuido sustancialmente a mejorar la competitividad de los
productores y de las industrias alimentarias. ¿Ha obtenido el Uruguay acceso suficiente a los
mercados internacionales para aprovechar al máximo las ventajas de su mayor competitividad en los
mercados mundiales?  ¿Cómo repercuten los obstáculos a las exportaciones uruguayas y las
distorsiones de los mercados internacionales en el enfoque adoptado por el Uruguay respecto de lapróxima ronda de negociaciones sobre la agricultura que tendrá lugar en la OMC?
AUSTRALIA
A nuestro entender, el Uruguay ha aplazado en varias ocasiones los proyectos para eliminar las
desgravaciones fiscales aplicadas a los productos de exportación.  ¿Podría el Uruguay explicar las
razones de esos aplazamientos y sus intenciones futuras respecto a la desgravación?
HUNGRÍA
Mi siguiente observación se refiere a los sistemas de concesiones y exenciones fiscales.  En los
párrafos 86 y 106 de la parte III y en el párrafo 1 de la parte IV del Informe de la Secretaría se
afirma expresamente que el régimen de devolu ción de derechos y el reembolso de impuestos
indirectos dependen del contenido nacional.  En el caso de ambos regímenes, cuanto mayor es el
contenido nacional, mayores son los reembolsos.  Desearíamos saber de qué forma esos regímenes
están en conformidad con los compromisos resultantes para el Uruguay del Acuerdo sobre las MIC.
(A ese respecto, deseamos hacer referencia explícita al párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa.)  ¿Escorrecta nuestra interpretación de que (según da a entender el párrafo 142 de la parte III) el
Uruguay no ha notificado esas medidas como MIC?  En caso negativo, ¿qué acciones y calendario ha
previsto el Gobierno del Uruguay para poner esas medidas en conformidad con sus obligaciones?
Asimismo, desearíamos saber si el Uruguay ha notificado esas medidas de conformidad con el
artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
COSTA RICA
¿En qué consiste el trato discriminatorio que reciben las exportaciones del Uruguay, en especial de
productos agrícolas?  ¿Cuáles son las medidas concretas mediante las cuales se manifiesta ese tratodiscriminatorio?  ¿Qué productos específicos af ecta ese trato discriminatorio? (segundo párrafo de
la página 17 del Informe de la Secretaría WT/TPR/S/50).WT/TPR/M/50
Página 58
¿Qué acciones concretas en el plano multilateral propone el Uruguay adoptar, para diversificar su
estructura comercial para corregir su dependencia en el proceso de integración regional y adquirir
competitividad?  ¿Cómo pretende el Uruguay lograr una mayor participación en el comercio
multilateral, mientras que su objetivo prioritari o sigue siendo el cumplimiento de los compromisos
asumidos durante la Ronda Uruguay?
JAPÓN
Impuestos, gravámenes y otras cargas a la exportación  (párrafo 92, página 56)
Sírvanse exponer, por líneas arancelarias, qué productos agrícolas están sujetos a impuestos y/o
derechos de exportación.
Subvenciones a las exportaciones
1) Aparentemente, las siguientes medidas son subvenciones a la exportación prohibidas en el
párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Sírvanseexponer la opinión del Uruguay al respecto.
a) Las empresas que realicen exportaciones de vehículos terminados o semiterminados
en el Uruguay, o de autopartes de origen nacional, podrán gozar de una
desgravación aduanera, aplicable a la importación de vehículos automotoresarmados en origen destinados al mercado interno (párrafo 101, página 58).
b) Se permite que las industrias cuya producción se destine exclusivamente a la
exportación importen insumos con arreglo al régimen temporal de admisión que
permite la importación sin el pago de aranceles (párrafo 103, página 58).
2) Según parece, las medidas siguientes son subvenciones prohibidas en virtud el párrafo 1 b)
del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Sírvanse exponer la
opinión del Uruguay al respecto.
a) Existe un régimen especial con arreglo al cual las exportaciones están exentas
del IVA, así como un mecanismo que perm ite que el exportador recobre el impuesto
aplicado a sus insumos, de manera que se neutralizan los efectos de este impuesto
sobre el producto (párrafo 105, páginas 58 y 59).
b) A fin de neutralizar los efectos de los impuestos indirectos, se reembolsan los
impuestos a las exportaciones, pero el régimen sólo se aplica a las exportaciones deproductos que incorporan insumos cuyo valor c.i.f. excede del 80 por ciento del valor
f.o.b. de la exportación (párrafo 106, página 59).
c) El régimen de devolución de impuestos del Uruguay permite la devolución total o
parcial de los derechos y cargas pagados por los productos importados que seutilizan para agregar valor en el montaje o preparación de las mercancías que deben
exportarse.  Este régimen se aplica a todas las exportaciones, con excepción de
aquellas cuyos insumos tienen un valor c.i.f. que excede del 80 por ciento del valor
f.o.b. de la exportación (párrafo 107, página 59).
Respuesta
Con relación a la primera pregunta relativa al acceso a los mercados de los productos
agrícolas uruguayos, la respuesta es, lamentablemente no.  Los esfuerzos desplegados por el paísWT/TPR/M/50
Página 59
orientados al fortalecimiento de la competitividad internacional de sus exportaciones agrícolas no se
han visto compensados con mejores condiciones de acceso en los principales mercados.
Las razones son varias.  Una primera explicación tiene que ver con los altos niveles de
protección y distorsiones que siguen caracterizando el comercio internacional de productos agrícolas,pese a la aplicación de los resultados de la Ronda Uruguay.
Cabe recordar que los subsidios a la agricultura otorgados por países de la OCDE ascienden
actualmente a 280.000 millones de dólares, cifra que supera el monto total de las exportaciones de
América Latina.
Los principales impedimentos de acceso a los mercados tienen que ver con:- los aranceles excesivamente altos que resultaron del ejercicio de arancelización de la
Ronda Uruguay, y que en la práctica constituyen barreras prohibitivas al comercio;
- el mantenimiento de picos arancelarios;
- la falta de transparencia y la complejidad en la aplicación de los compromisos de
acceso mínimo por parte de algunos miembros, agravadas por la participación y
competencia de países no miembros de la OMC en el acceso a través de esa vía;
- la aplicación de barreras no arancelarias de diversa índole, incluyendo los sistemas de
administración de los contingentes arancelarios;
- las dificultades, requisitos exagerados y trabas administrativas para conseguir
certificaciones en materia sanitaria y fitosanitaria.
Por otro lado, múltiples formas de ayuda interna en la agricultura siguen teniendo efectos
distorsionantes en el comercio agrícola.
Finalmente, los subsidios a la exportación -incluyendo los créditos a la exportación-, han
seguido desplazando al Uruguay de los mercados tradicionales y deprimiendo los precios de los
productos exportables en el mercado internacional.
En virtud de este panorama adverso, que dista de ser exhaustivo, el Uruguay velará para que
en la nueva ronda de negociaciones comerciales la agricultura -y los productos que de ella se derivan-
sean integrados plenamente a las reglas y disciplinas de la OMC, tal como ocurre con las demásmercaderías.
En relación a los impuestos a la exportación debe señalarse que el Uruguay solamente aplica
esta medida para el cuero "wet blue".  El nivel de la tasa es del 5 por ciento sobre el valor FOB.  La
continuidad de la medida está sujeta al resultado de las negociaciones que se desarrollan en elMERCOSUR tendientes a la armonización de los in strumentos de política comercial que afectan a
toda la cadena de productos derivados del cuero.
Respecto a determinadas preguntas realizadas por Japón sobre subsidios, el Uruguay ha
notificado oportunamente al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias la medidarelacionada con el sector automotriz (documen to SCM/N/1/URY/2).  Con respecto a las demás
apreciaciones realizadas por Japón, el Uruguay entiende que las medidas son plenamente consistentes
con la normativa de la OMC en la materia.
Con respecto a la devolución de cargas a la importación, en el caso de los insumos importados
para productos destinados a la exportación, el Uruguay entiende que son plenamente compatibles con
la normativa de la OMC.WT/TPR/M/50
Página 60
Con relación al régimen de devolución de tributos, el Uruguay no coincide con las
apreciaciones contenidas en el Informe de la Secretaría (parte III, párrafo 106) por entender que no
reflejan la situación vigente en el país.  Probablemente, esa es la causa de arribar a conclusiones de las
cuales surgiría la intencionalidad del Gobierno de favorecer una política promotora del contenido
nacional en las exportaciones de bienes.  Textualmente, el artículo 3 del Decreto Nº 487/97 de 31 dediciembre de 1997 establece en su artículo 3 que "Los regímenes de devolución de impuestos
indirectos y de tributos no ( énfasis agregado ) se aplicarán a las exportaciones de productos que
incorporen insumos importados cuyo valor c.i.f. exce da el 80 por ciento (ochenta por ciento) del valor
FOB de exportación de aquellos productos".
Propiedad intelectual:  legislación;  observancia y formación
MÉXICO
En materia de medidas que afectan a la producción y el comercio, las autoridades del Uruguay se
encuentran en pleno proceso de actualización de su legislación sobre propiedad intelectual a fin de
lograr su plena compatibilidad con los Acuerdos de la OMC.  Por ello me gustaría preguntar elgrado de avance que registra dicho proceso a la fecha, dado que de acuerdo con el informe del
Gobierno del Uruguay, el Poder Ejecutivo remitió al Parlamento un proyecto de ley en el cual se
introducen modificaciones a la normativa actual.
ESTADOS UNIDOS
¿En qué estado se halla la tramitación de la legislación sobre patentes y derecho de autor?  ¿Será la
legislación en proyecto compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC tanto en materia de patentes
como de derecho de autor?  ¿Qué posibilidades hay de que se apruebe antes del período anual de
vacaciones parlamentarias?  ¿Qué estrategias adoptará el Gobierno del Uruguay para lograr laaprobación de una legislación sobre derecho de au tor compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC?
¿Qué medidas mantiene en vigor el Uruguay para terminar con los registros de marcas de carácter
especulativo?  Las disposiciones del proyecto de ley sobre marcas de fábrica o de comercio que
prevean un período de transición de dos años para la aplicación de la ley, ¿serán compatibles con las
obligaciones del Uruguay en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC?
Desearíamos tener información sobre las medidas adoptadas por el Uruguay para reforzar la
observancia de los derechos de propiedad intelectual, en particular para combatir la piratería de
soporte lógico, cintas de vídeo y discos compactos.
¿Qué medidas ha adoptado el Uruguay para impartir formación al poder judicial en relación con los
litigios jurídicos sobre propiedad intelectual y asegurar la observancia efectiva de las leyes?
CANADÁ
En el párrafo 157 de la subsección vi) de la sección 4) del capítulo III se indica que el Uruguay dictó
una resolución, a raíz de la ratificación del Acuerdo sobre los ADPIC, a fin de cumplir la obligación
que figura en el párrafo 8 del artículo 70 de dicho Acuerdo.  En la nota de pie de página 221, que
acompaña a esa referencia, se menciona expresamente el apartado a) del párrafo 8 del artículo 70.
Habida cuenta de que el párrafo 9 del artículo 70 remite al apartado a) del párrafo 8 de ese mismo
artículo, ¿por qué no se menciona la aplicaci ón del párrafo 9 del artículo 70 por el Uruguay?
¿Cómo ha aplicado el Uruguay el párrafo 9 del artículo 70?WT/TPR/M/50
Página 61
JAPÓN
Derechos de propiedad intelectual (párrafo 162, página 74)
1) En el informe se indica que la Ley de marcas de fábrica, de comercio y de agricultura se
modificó en 1992 para establecer un procedimiento sumario contra los actos de piratería.  Sírvanse
facilitar más información sobre el "procedimie nto sumario contra los actos de piratería".
2) Asimismo, se indica que la aplicación del procedimiento y de las normas especiales de
examen por una dependencia especial contra la pira tería establecida en el marco de la Oficina de
patentes y marcas de fábrica, de comercio y de agricultura parece haber tenido éxito.  Sírvanse
exponer cuáles son las competencias y las actividades de la "dependencia especial contra lapiratería".
Respuesta
Con respecto a las preguntas sobre el tema Derechos de Propiedad Intelectual cabe destacar:
El Poder Ejecutivo ha presentado un proyecto de Ley de patentes al Parlamento nacional,
actualmente a consideración del Senado de la República.  Muy recientemente entró en vigor la Ley
N° 17.001 sobre marcas, que mejora y completa la normativa en esta importante materia.  Esta Ley
introduce disposiciones sobre los signos distintivos, cumpliendo plenamente los requerimientosestablecidos en el Acuerdo sobre las MIC.
En relación con el registro especulativo de marcas, este tipo de conductas es casi inexistente,
en virtud de que el Uruguay puso en funcionamiento legislación específica para anular
administrativamente marcas piratas mediante un procedimiento sumario que logró los objetivospropuestos.  Cabe destacar que no existen casi ejemplos en el derecho comparado de este
procedimiento sumario, incluso en los países desarrollados.
El resultado del procedimiento sumario ha sido tan exitoso que ha terminado con el registro
especulativo y con la necesidad de la unidad especial antipirata.  En efecto, en el marco de la
reestructura del Estado, en curso en el país, esta unidad ha sido suprimida una vez que el problema ha
dejado de existir, hecho que motivó la absorción de las competencias del caso por los serviciosjurídicos de la Dirección Nacional de Patentes del Ministerio de Industria, Energía y Minería.
Con respecto al tema derechos de autor, el Poder Ejecutivo ha sometido al Parlamento un
proyecto de Ley de derechos de autor que establece un completo régimen de protección al software,
además de un sistema de infracciones y sanciones penales y civiles para la protección de estosderechos.  De cualquier forma, en la práctica las autoridades judiciales y administrativas desarrollan
una intensa tarea, a efectos de hacer respetar estos derechos y reprimir la piratería de software, CDs y
vídeos.
Con relación a la formación de jueces, el Poder Judicial está trabajando en la materia.  En los
últimos años se han realizado cursos y seminarios de formación sobre la protección de la propiedad
intelectual para jueces, organizados por la Suprema Corte de Justicia y patrocinados por la Asociación
de Magistrados del Uruguay.  Los esfuerzos en la materia continuarán desarrollándose más
intensamente en el futuro.
Con respecto a la aplicación del artículo 70.9 del Acuerdo sobre las MIC, cabe señalar lo
siguiente:  la Ley N° 16.761 incorpora al orden jurídico nacional el Acuerdo sobre las MIC,
cometiendo al Poder Ejecutivo su reglamentación.  El Uruguay cuenta con solicitudes de patentes que
se encuentran en la situación del párrafo 70.8 del Acuerdo sobre las MIC.  Con respecto alWT/TPR/M/50
Página 62
párrafo 70.9 las autoridades se encuentran actualmente analizando el tema del contenido y alcance de
los derechos exclusivos de comercialización, teniendo presente que se trata de una nueva figura y que
no existen antecedentes claros a nivel internacional en la materia.
III. CUESTIONES SECTORIALES
Agricultura:  fijación de precios de exportaciónNUEVA ZELANDIA
Observamos que el Uruguay mantiene aún en vigor un mecanismo de sostenimiento de los precios
para los productores lecheros mediante disposiciones especiales en materia de control de precios ycomercialización.  ¿Ha adoptado el Uruguay medi das para la revisión de esas disposiciones
especiales?
Respuesta
En relación a los comentarios y preguntas acerca de los mecanismos de fijación de precios en
la cadena del sector lácteo, corresponde señalar que durante mucho tiempo en el pasado el Uruguay
mantuvo un sistema de apoyo a la producción, cuya finalidad era la de garantizar la formación de
determinado nivel de precios a los productores de leche fresca, en su mayoría pequeños remitentes (de
60 litros por día) a la principal industria procesadora, una cooperativa que contaba en su Consejo deAdministración con la presencia del Estado.  A esos efectos, el Ministerio de Agricultura fija el precio
del kg de grasa butirométrica -base del precio recibido por el productor en su cuota de hasta 60 litros
diarios-, en tanto el Ministerio de Economía fija el precio a ser pagado por el consumo, en la
comercialización de leche en envases plásticos.  El exceso de leche sobre la cantidad de 60 litros
considerada en la "cuota" se considera leche "industrial", variable que con el desarrollo del sector seha transformado en factor determinante de la formación del ingreso al productor, una vez que el
Uruguay es actualmente un exportador de la mayor parte de la leche producida en el país.
Si bien estas consideraciones están contenidas en el Informe de la Secretaría (párrafos 29
a 33), corresponde realizar algunas consideraciones.  En primer lugar tal vez no esté suficientemente
explicitado el hecho de que el "contingente" que allí se menciona, antes que una cantidad que
garantice la total cobertura del consumo, se limita exclusivamente a la atención de los 60 litros porproductor, mencionados más arriba.  En segundo lugar, si bien se han procesado algunos cambios en
la legislación que establece las condiciones de calidad de la remisión de la leche -aumentando
exigencias directamente vinculadas a pautas que garanticen la mayor excelencia del producto-, es
verdad también que estas exigencias se han impuesto por la mayor exposición del sector a la
comercialización externa, verdadera variable de relevancia en la continuidad o salida de losproductores del sector.
En otras palabras, la realidad muestra una creciente dependencia del sector del comercio
externo que en última instancia se ha tornado determinante de la formación del ingreso y del nivel de
rentabilidad sectorial.  La medida de apoyo gubernamental a los pequeños productores se interpretacomo una medida que atiende una realidad social  específica y ha sido comunicada oportunamente a
la OMC, encontrándose en conformidad con las disposiciones relativas a las medidas globales de
ayuda.WT/TPR/M/50
Página 63
Ley de Promoción Industrial:  "interés nacional"
ESTADOS UNIDOS
En el informe se indica que, con arreglo a la Ley de Promoción Industrial de 1974, el Gobierno
puede examinar la posibilidad de conceder incentivos fiscales a las industrias consideradas de
"interés nacional".  La Ley prevé la exoneración total o parcial de toda clase de tributos, la
exoneración de hasta un 60 por ciento de las obligaciones por aportes patronales a la seguridad
social, la exoneración de los tributos que graven las rentas de la empresa, y la exoneración de
impuestos y recargos, derechos de aduana y tasas portuarias que se generen por la implantación de
una nueva actividad o ampliación de una existente.
¿Cómo determina el Poder Ejecutivo qué industrias son de "interés nacional"?  ¿Qué industrias se
han beneficiado de esa medida y sobre qué base se conceden las exoneraciones?
En el informe se indica que las pequeñas y medianas empresas pueden obtener, por conducto
del BROU, líneas de crédito preferenciales, financ iadas mediante ayudas financieras.  Además, otros
bancos –el Banco Pan de Azúcar y el Banco Caja Obrera- también conceden créditos
subvencionados a esas empresas.
¿Qué criterios se aplican para determinar quiénes serán los beneficiarios de las líneas de crédito
preferenciales?
¿Qué sectores de la economía se han beneficiado de esas líneas de crédito?
NUEVA ZELANDIA
¿Cuáles son los criterios para determinar el interés nacional en la Ley de Promoción Industrial?
JAPÓN
Turismo (párrafo 111, página 113)
En el informe se indica que el sector del turismo puede beneficiarse de los incentivos previstos en la
Ley de Promoción Industrial de 1974, con inclusión de exenciones fiscales y arancelarias.  Sírvanse
exponer los requisitos exigidos a los proveedores de servicios para poder beneficiarse de esos
incentivos.
Respuesta
La Ley de Promoción Industrial Nº 14.178 establece en su artículo 3 que la Unidad Asesora
creada por la Ley considerará las solicitudes de declaración de "interés nacional" de sectores o
actividades industriales, grupos de empresas o empresas, siempre que esta solicitud procure uno o más
de los siguientes objetivos:
a) obtención de mayor eficiencia en la producción y comercialización en base a niveles
adecuados de dimensión, tecnología y calidad;
b) aumento y diversificación de las export aciones de bienes industrializados que
incorporen el mayor valor agregado posible a las materias primas;
c) localización de industrias nuevas y ampliación de reformas de las existentes, cuando
esto signifique un mejor aprovechamiento de los mercados proveedores de materias
primas, así como de la mano de obra disponible;WT/TPR/M/50
Página 64
d) el respaldo a programas seleccionados de investigación tecnológica aplicada,
orientados a la utilización económica de materias primas nacionales inexplotadas y a
la obtención o perfeccionamiento de productos del país, a la capacitación de técnicos
y obreros y al contralor y certificación de la calidad.
El Banco de la República Orie ntal del Uruguay (BROU) es una  institución estatal que opera
al mismo tiempo como banco comercial y de fomento y desarrollo para actividades industriales y
agropecuarias.  En este sentido, el BROU administra  diferentes líneas de crédito dirigidas a estas
actividades.  Las condiciones y requisitos para acceder a estos créditos son de carácter público y están
a disposición de todos los interesados.
Textiles y prendas de vestir
ESTADOS UNIDOS
En el informe se indica que el sistema de prec ios mínimos de exportación se aplica aún a 117 líneas
arancelarias, incluidos el azúcar, los textiles y la s prendas de vestir.  ¿Cómo funciona el sistema de
precios mínimos de exportación?   ¿Qué otros productos están comprendidos en ese sistema?
HONG KONG, CHINA
Asimismo, observamos que el sistema de "preci os mínimos de exportación" está destinado a
contrarrestar precios mundiales "anormalmente bajos " y abarca varias líneas arancelarias, incluidos
los textiles y las prendas de vestir.  Teniendo presentes las normas de la OMC, desearíamos saber por
qué el sistema no puede sustituirse por el ya institucionalizado régimen antidumping del Uruguay,
habida cuenta de las numerosas semejanzas que ambos comparten.  También tenemos interés en
saber si existen planes para aumentar la transparen cia del sistema, en particular la información
sobre la frecuencia de su uso, los productos afectados y su origen, y la forma en que la autoridad
establece los factores específicos por los que se multiplican los precios de exportación.
HUNGRÍA
En el párrafo 43 de la parte III del Informe de la  Secretaría se indica que el sistema de precios
mínimos de exportación es válido hasta el 30 de septiembre de 1998.  Desearíamos saber si la validezde ese sistema se ha prorrogado o no.  En caso afirmativo, ¿podría la delegación del Uruguay
indicar el fundamento jurídico de ese instrumento de  defensa comercial en el marco de la OMC?  ¿Se
ha notificado la legislación nacional pertinente?
NUEVA ZELANDIA
¿Por qué el Uruguay utiliza mecanismos espe ciales por ejemplo en el sector textil?
Respuesta
Desde el comienzo de la aplicación del régimen de precios mínimos de exportación -en los
inicios de la década de los ochenta-, el Uruguay ha venido introduciendo ajustes en la disposición
normativa relacionada a los procedimientos de fijación de los precios, así como al universo por ellos
alcanzado. Si bien en sus orígenes el instrumento no tenía límite alguno en lo que se refería al tipo o
especie de productos que podía abarcar, a partir de 1995 -y como resultado de una decisión políticaanterior en el sentido de desmantelar progresivamente el sistema- el régimen pasó a ser aplicado
exclusivamente al azúcar y a diversos productos textiles.WT/TPR/M/50
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En este último caso, la evolución de los productos incluidos demuestra una clara voluntad de
reducción sistemática del universo, tendiente a la futura eliminación del instrumento y su total
sustitución por la aplicación de los mecanismos de defensa comercial y salvaguardias establecidos por
la Ronda Uruguay.  En ese sentido, cabe señalar que entre 1995 y 1997 la aplicación de los precios
mínimos se ha venido reduciendo, conforme demuestra la siguiente síntesis:
Mes Año Tejidos Confecciones Total
1 1995 113 117 230
10 1995 73 88 161
8 1996 68 86 154
4 1997 61 86 147
10 1997 45 63 108
El funcionamiento del régimen que investiga y minimiza los efectos de la ocurrencia de
distorsiones en los precios está contenido en el  Decreto N° 315/993, cuya descripción sumaria consta
en el Informe de la Secretaría.  Los precios mínimos -provisorios por cuatro meses o definitivos por
un año- se aplican a toda las mercaderías alcanzadas, provenientes de terceros mercados.  Las
informaciones referidas a las actuaciones que lleva a cabo la Comisión de Aplicación -en sus aspectos
no confidenciales- son accesibles a todas las partes interesadas que demuestren su participación en el
sector comprendido por la aplicación del instrumento.  Los precios mínimos que se fijan paraproductos confeccionados, resultan de la consideración de una matriz insumo-producto que vincula
factores de conversión entre los tejidos y las piezas que con ellos se fabrican en el proceso de
confección.
Automóviles:  contenido nacional
HUNGRÍA
Según se establece en el párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo sobre las MIC, los países en desarrollo
deberán haber  eliminado, para el 1º de enero del 2000,  las MIC que hayan notificado.  Desearíamosconocer los planes del Gobierno con respecto a la MIC cuya aplicación en el sector automotriz se ha
notificado.
JAPÓN
MIC
El Uruguay mantiene en vigor una medida en mate ria de inversiones relacionada con el comercio y
aplicable a la industria automotriz, que notificó a la OMC en 1995 (párrafo 142, página 69 del
Informe de la Secretaría).
1) ¿Ha habido alguna modificación de la medida desde la notificación de 1995?  En caso
afirmativo, sírvanse facilitar detalles de esa modificación e indicar en qué fecha se introdujo.
Sírvanse también explicar de qué forma la medida modificada está en conformidad con el Acuerdo
sobre las MIC.
2) Sírvanse exponer el calendario y el proces o de eliminación de la MIC mencionada para el
1º de enero del 2000.WT/TPR/M/50
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Respuesta
El Uruguay notificó como MIC una medida del se ctor automotriz.  Esta medida favorece la
importación de automóviles a través de una reducción del arancel aplicado en los casos en que se
exporten vehículos o autopartes que cumplan con determinados requisitos establecidos en lareglamentación respectiva.  El Uruguay ha mantenido el mecanismo, realizando ajustes que no alteran
el objetivo ni los efectos de la misma.  En el ámbito del MERCOSUR, los Estados Parte se encuentran
actualmente negociando con vistas a la elaboración de un régimen común para este sector.
Servicios;  servicios financieros:  contribución al PIB;  tipos de interés;  presencia comercial;
elementos de monopolio;  telecomunicaciones:  competencia;  servicios con valor agregado;
servicios portuarios;  servicios profesionales;  turismo
AUSTRALIA
Observamos que el Uruguay ha asumido un compromiso  de privatización de los servicios marítimos.
Asimismo, observamos que el Uruguay privatizará en breve un puerto.  Australia desearía tener másinformación sobre los eventuales planes del Gobierno del Uruguay para proseguir la privatización de
los puertos.
COLOMBIA
Agradeceríamos un comentario sobre la afirmación del Informe de la Secretaría de que "la
disminución de la contribución del sector financier o en su parte dentro del PIB, puede significar un
declive del papel desempeñado tradicionalmente por el Uruguay como centro financiero de la
región" (IV, 67).
Agradeceríamos un comentario sobre la afirmación del Informe de la Secretaría de que "tanto la
banca pública como privada son ineficientes" y que "esas ineficiencias se reflejan en altos tipos de
interés y el amplio margen diferencial entre los tipos de interés de los empréstitos y de los
préstamos".
HONG KONG, CHINA
En la lista de compromisos específicos del Uruguay se afirma que la presencia comercial de los
bancos está sujeta a un límite cuantitativo en virtud del cual el número de autorizaciones para el
funcionamiento de nuevos bancos no podrá superar anualmente el 10 por ciento de los existentes el
año inmediatamente anterior.  Desearíamos saber qué objetivo de política motiva esa restricción.
¿Examinará el Gobierno la posibilidad de flexibilizar esa limitación?
Observamos que el Banco de Seguros del Estado (BSE) conserva el monopolio de los seguros para
empresas de propiedad estatal y los relativos a accidentes y enfermedades profesionales.
Desearíamos saber si existen planes para suprimir ese monopolio.
El Uruguay ha consignado en su lista de compromisos específicos que sólo las entidades constituidas
en sociedades anónimas uruguayas pueden actuar como proveedores de servicios de seguros de
vehículos motorizados, seguros de transporte marítimos, aéreo y de otro tipo, y seguros de fletes.  No
obstante, en el Informe de la Secretaría parece indicarse que la ley pertinente puede aplicarse
también a otros servicios de seguros.  Agradeceríamos al Uruguay que aclarase el ámbito deaplicación exacto de la ley.
Observamos que la Administración Nacional de Te lecomunicaciones (ANTEL) ejerce el monopolio de
los servicios de telecomunicaciones básicas.  En 1991, el Parlamento aprobó un conjunto deWT/TPR/M/50
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disposiciones que permitían al Gobierno desmant elar varios monopolios estatales, entre ellos
ANTEL.  Sin embargo, la privatización de ANTEL su scitó una fuerte oposición.  En 1992 se celebró
un referéndum y el electorado rechazó el proyecto.  Desearíamos saber si el Uruguay tiene planes
para privatizar ANTEL en el futuro.
NUEVA ZELANDIA
Observamos que el Estado sigue ejerciendo en el Uruguay el monopolio de los servicios de
telecomunicaciones básicas, aunque existe competencia en algunos sectores.  ¿Prevé el Uruguay
abrir a la competencia todo el sector de telecomunicaciones?
CANADÁ
En los párrafos 92 y 93 de la subsección c) de la sección 4) del capítulo IV se indica que, aunque un
monopolio estatal (ANTEL) explota los servicios de telecomunicaciones básicas, las empresas locales
y extranjeras pueden suministrar determinados servicios, como por ejemplo los de telefonía móvil
celular, acceso a internet y otros servicios con valor agregado.  No existe un órgano dereglamentación independiente que supervise las prácticas de ese sector ni se mantiene un registro de
las empresas extranjeras que operan en ese ámb ito.  ¿Podríamos conocer el número de empresas
extranjeras que suministran tales servicios y su procedencia?
AUSTRALIA
Como signatario del AGCS, el Uruguay ha realizado sólidos progresos en la liberalización de su
comercio de servicios en diversos sectores.  Australia desearía conocer los eventuales planes del
Uruguay para incorporar los servicios profesionales a su programa de liberalización general, con
inclusión de los servicios de contabilidad, jurídicos, etc.
COLOMBIA
El subsector servicios personales es el segundo subsector más importante después del subsector
financiero en el sector servicios.  Qué tipo de servicios comprende el subsector servicios personales.
HONG KONG, CHINA
Se afirma que los servicios portuarios se privatizaron en 1992.  Desearíamos conocer las condiciones
generales requeridas para obtener permisos de suministro de servicios portuarios y en qué medida se
permite la participación de inversores extranjeros.
AUSTRALIA
Con respecto a la prestación de servicios portuarios:
a) ¿Se exige a las empresas extranjeras que cumplan determinados requisitos, por
ejemplo en materia de licencias, empleo e inversiones?
b) ¿Son diferentes esos requisitos para las empresas nacionales que prestan los mismos
servicios?
Respuesta
Con respecto a las preguntas y comentarios sobre Servicios Financieros, cabe hacer mención
de los siguientes comentarios.WT/TPR/M/50
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La afirmación de la Secretaría con respecto a un posible declive del Uruguay como centro
financiero no parece estar respaldada por suficiente evidencia empírica.  En ese sentido, la
información disponible muestra un considerable crecimiento de los depósitos de no residentes en el
sistema bancario uruguayo en los últimos años, que pasaron de 3.519 millones de dólares en
diciembre de 1995, a 4.220 millones en 1996, y a 4.661 millones en diciembre de 1997.
Asimismo, no parece que se haya producido un declive en el papel desempeñado por el sector
financiero dentro del PIB.  Se registra un incremento general en otros sectores de servicios, a la vez
que se han desarrollado nuevas actividades financieras cuyos datos no están desagregados en la
información disponible.  Este es el caso de los servicios de tarjetas de créditos y las actividades de las
nuevas instituciones llamadas AFAPS, con respecto a las cuales el Informe  de la Secretaría realiza
algunos comentarios.
En materia de tasas de interés, existen diferentes niveles según se trate de créditos al consumo
o créditos a empresas de primera línea, a similitud de lo que ocurre en los mercados financieros de
otros países.  Actualmente, las tasas bancarias vigentes para empresas de primera línea en el Uruguay
pueden considerarse altamente competitivas.
Con relación al número de autorizaciones para el ingreso de nuevas entidades bancarias al
mercado uruguayo corresponde señalar que a consecuencia de la grave crisis que afectó al sistema
financiero uruguayo en el año 1965, se promulgó la Ley N° 13.330 de abril de 1965, que en su
artículo 16 prohibió la instalación de sociedades financieras, bancos y cajas populares así como laapertura de agencias y sucursales, salvo las que resultaran de la fusión de las entidades existentes o de
la adquisición de agencias o sucursales por los Bancos.
La Ley N° 15.207, de 6 de noviembre de 1981, deroga la prohibición de instalación de nuevos
bancos, así como la de apertura de agencias y sucursales dispuesta en la norma citada, estableciendoque el número de autorizaciones para el f uncionamiento de nuevos Bancos no podrá superar
anualmente el 10 por ciento de los existentes en el año inmediato anterior.
La disposición se fundó en el argumento de que un crecimiento abrupto de la red bancaria,
podría dificultar o no permitir el razonable y necesario control que el Banco Central ejerce sobre esta
actividad.  Por el contrario, la solución consagrada permitirá acompasar el ritmo de crecimiento con
las posibilidades de control del Banco Central del Uruguay.  En otras palabras, se buscó no volver aun sobredimensionamiento del sistema, de forma de evitar hechos que en el pasado tuvieron
dramáticas consecuencias para el país, perjudicando el ahorro público.
Al estudiarse la modificación de la ley de intermediación financiera que diera lugar a la
promulgación de la Ley N° 16.327 de 11 de noviembre de 1992, se planteó la posibilidad de derogar
el artículo que establecía la limitación del 10 por ciento, finalmente mantenida por razones de
prudencia.
Con respecto al sector de seguros cabe señalar que este sector está hoy abierto a la inversión
extranjera internacional.  Luego de la desmonopolización de la mayor parte de los servicios deseguros, el mercado uruguayo ha mostrado un crecimiento dinámico, al punto en que hay casi
20 empresas operando y suministrando toda clase de servicios de seguros.
No existen planes para la eliminación del monopolio del Banco de Seguros del Estado para
seguros de accidentes de trabajo y las compras de los entes del Estado.
Finalmente, para que una empresa suministre toda clase de servicios de seguros, la normativa
establece la exigencia de la constitución como sociedad uruguaya, a los efectos de la necesaria
supervisión por parte de la Superintendencia del Seguros del Banco Central del Uruguay.WT/TPR/M/50
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Telecomunicaciones
Con respecto a las preguntas de Hong Kong, China, Canadá y Nueva Zelandia sobre el tema
telecomunicaciones debe señalarse lo siguiente.
No hay planes para privatizar ANTEL en el futuro.  Sin embargo, algunos servicios de
telecomunicaciones son suministrados por firmas privadas en competencia con ANTEL.  Este es el
caso en particular de servicios de telefonía celular y servicios de telecomunicaciones de valor
agregado.  Es también el caso de servicios de acceso a Internet que son suministrados por varias
firmas privadas.
En telefonía celular, dos empresas están operando una de las bandas en el Uruguay.  Una de
las empresas es la empresa estatal (ANCEL) y otra está integrada por capitales de terceros países.
Con respecto a servicios de acceso a Internet, existen 10 empresas -en su mayoría de origen
nacional- que prestan estos servicios.
Los servicios de paging y radiobúsqueda de personas están siendo suministrados por cuatro
empresas, en tanto que otras dos ya han sido habilitadas para operar por las respectivas licencias.  Una
de estas empresas es de origen estadounidense.
Se encuentran en trámite licencias para que algunas empresas comiencen a suministrar los
llamados servicios de transmisión de datos o LMDS.
Con respecto a servicios satelitales de comunicación, varias empresas están actualmente
tramitando las autorizaciones para operar, siendo en su mayoría de origen extranjero.
Servicios portuarios
Con relación a las preguntas de Hong Kong, China, y Australia sobre servicios portuarios
corresponde señalar que no existen restricciones para que cualquier empresa pueda operar y brindar
servicios portuarios u otro tipo de actividades en el puerto.
Actualmente más de 100 empresas operan en el puerto de Montevideo, suministrando
diferentes clases de servicios.  De éstas, unas 6 ó 7 empresas suministran servicios de carga y
descarga de mercaderías de buques.
El Decreto Nº 413/92, -reglamentario de  la Ley de Puertos N° 16.246-, establece
determinados requisitos para las empresas que deseen operar y suministrar servicios en el puerto.Para que un proveedor pueda operar en los puertos se requiere la correspondiente autorización del
Poder Ejecutivo.  Para obtener dicha autorización, todos los operadores, nacionales o extranjeros
deben cumplir determinados requisitos en términos de activo fijo, capital, seguros, mínimo de
personal en planilla, etc.  Esos requisitos varían en función de las diferentes categorías de servicios,
existiendo cuatro categorías:  Contenedores, Carga general, Congelado y Servicios varios.
No existe limitación en lo que se refiere a la participación de inversores extranjeros, aunque
las empresas deben estar constituidas como sociedades uruguayas en el país.  La Administración
Nacional de Puertos -que es el organismo de contralor para estos servicios- lleva un registro de
naturaleza abierta de las empresas que operan en esas actividades.
Cabe señalar también que aunque los puertos no se han privatizado, la llamada Ley de Puertos
liberó el suministro de servicios en los puertos del Uruguay, habiéndose llamado oportunamente aWT/TPR/M/50
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licitaciones para el suministro de los mismos.  Los puertos comerciales que están bajo la órbita de
la ANP son los siguientes:  Montevideo, Colonia, Juan Lacaze, N. Palmira y Fray Bentos
Servicios personales
Con respecto a la consulta sobre los servicios personales, la información utilizada por la
Secretaría tiene su origen en estadísticas del Banco Central del Uruguay.
El Banco Central del Uruguay utiliza la Clasificación Industrial Internacional de Actividades
Económicas (CIUU, en su segunda revisión) y en la estadística respectiva los servicios personales
están incluidos en la categoría más amplia de los servicios comunales, sociales y personales y los
servicios del Gobierno Central totalizando en 1997 una cifra aproximada a 4.000 millones dedólares EE.UU.
Los servicios personales y del hogar tomados en forma individual sobrepasan los
600 millones de dólares EE.UU. y comprenden:  reparación de automóviles y motocicletas, reparación
de calzado y otros, pequeñas reparaciones del hogar, tintorerías y lavado de ropa, servicio doméstico,peluquerías y salones de belleza y otros servicios personales y del hogar.
Servicios profesionales
Con respecto a la consulta sobre servicios profesionales, el marco regulatorio actual es
sumamente liberal no existiendo prácticamente restricciones para el ejercicio de las profesiones por
parte de profesionales extranjeros.  La normativa vigente establece mecanismos para el
reconocimiento de títulos y aptitudes de los profesionales extranjeros.
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