RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/57
25 de junio de 1999
(99-2624)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  Español
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
BOLIVIA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Bolivia.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Bolivia.Bolivia WT/TPR/G/57
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ÍNDICE
Página
I. INTRODUCCIÓN 4
II. ENTORNO ECONÓMICO Y DE INVERSIONES 5
i) La política económica 5
ii) Las reformas estructurales 7
iii) Política de inversiones 8
III. ENTORNO EXTERNO Y COMERCIAL 10
i) El sector externo 10
ii) Tendencias del comercio exterior 12
iii) Evolución de la política comercial 14
iv) Integración económica 16
IV. BOLIVIA Y LA OMC 18
i) Bolivia y el Sistema Multilateral de Comercio 18
ii) Aplicación de los Acuerdos de la OMC 18
iii) Posición de Bolivia ante futuras negociaciones 20
iv) Orientaciones de la política comercial 21
V. CONCLUSIONES 22WT/TPR/G/57 Examen de las Políticas Comerciales
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I. INTRODUCCIÓN
1. Conforme a lo establecido en el Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech, en el presente informe
se describen las políticas y prácticas comerciales que aplicó Bolivia, durante el período comprendido
entre 1993 y 1998.  Con tal propósito, se aborda el entorno en el que se desarrollaron las mismas, con
énfasis en las reformas estructurales de orden político e institucional destinadas a perfeccionar el
modelo de economía de mercado y a instrumentar la legislación y los mecanismos derivados de loscompromisos internacionales del país, en particular los asumidos en el marco de la OMC.
2. Bolivia, desde hace 14 años, mantiene vigente un modelo de economía abierta de mercado.
Durante este período, ha superado los altos niveles de inestabilidad económica y política que
caracterizaron la primera mitad de la década de los ochenta y ha llevado adelante un proceso
permanente de reformas estructurales que ha modificado substancialmente las bases económicas einstitucionales del país.
3. Desde el punto de vista económico, Bolivia implantó reformas en el marco de un Programa de
Ajuste Estructural. A partir de la segunda mitad de los años ochenta consolidó la estabilidad
económica gracias a la aplicación de una política de disciplina fiscal y monetaria; se liberalizaron los
mercados de bienes y servicios y las tasas de interés, se reformó la normativa laboral y se aplicó unapolítica cambiaria basada en un tipo de cambio único y flexible, acorde con la oferta y demanda real
de divisas.
4. A partir de 1990 se iniciaron reformas orientadas a modificar el rol del Estado en la
economía. Se privatizaron las empresas públicas pequeñas y se capitalizaron las empresas grandes,
generando incrementos importantes de inversión extranjera directa en sectores estratégicos de la
economía. Después de 1993, año en el que Bolivia presentó su informe inicial, el país ha continuado
profundizando sus políticas de apertura al comercio internacional y a la inversión extranjera.
5. Entre las reformas llevadas adelante durante el período que cubre este Informe, se destacan la
de participación popular y descentralización administrativa, y más recientemente, la del sistema
judicial, la reforma del Estado y la reforma educativa, sin dejar de lado la profundización y
consolidación del modelo económico y social adoptado a partir de 1985.
6. Como resultado de las reformas y programas emprendidos se han alcanzado importantes
logros en el ámbito económico y político. Entre ellos se destacan la estabilidad económica, la
reducción del déficit público, la reducción de la inflación, las tasas sostenidas de crecimiento
económico de los últimos años de alrededor de 4.5 por ciento (2.2 por ciento per cápita), el
incremento de las exportaciones a tasas anuales superiores al 10 por ciento y el  cambio de su
estructura en favor de las exportaciones no tradicionales con mayor valor agregado. En el sectorfinanciero, se destacan el incremento de los depósitos bancarios a niveles cercanos al 40 por ciento del
PIB y la reducción de la incidencia de la deuda externa a niveles que se aproximan al 50 por ciento
del PIB, aunque su servicio todavía alcanza al 25 por ciento del valor de las exportaciones del país.
7. La reducción de la deuda externa a niveles sostenibles se ha logrado gracias a la iniciativa
HIPC, que posibilitará destinar estos recursos al sector social.
1
8. A partir de 1997, se ha adoptado un Plan General de Desarrollo Económico y Social con
cuatro pilares de acción: Oportunidad, Dignidad, Institucionalidad y Equidad; sus metas principales,
hasta el 2002, son alcanzar un mayor crecimiento económico, consolidar la estabilidad
                                                     
1 En septiembre de 1998, Bolivia alcanzó el punto de cumplimiento de la Iniciativa de Alivio de Deuda
para países pobres altamente endeudados (HIPC).Bolivia WT/TPR/G/57
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macroeconómica, generar más empleo y mayores ingresos, reducir la pobreza urbana y rural, mejorar
la educación, la salud y el acceso a la vivienda y los servicios básicos; y sacar al país del circuito del
narcotráfico.
II. ENTORNO ECONÓMICO Y DE INVERSIONES
i) La política económica
9. Bolivia, a partir de 1985 llevó adelante profundos cambios en su política económica para
poder enfrentar con resolución y eficacia la crisis que la llevó, hasta ese año, a una fuerte
hiperinflación. A partir de entonces, la política económica encaró la liberalización de las actividades
económicas, la asignación de los recursos orientada por las señales del mercado y la apertura externa
de la economía. Asimismo, se reservó al Estado el rol de facilitador y regulador de las actividades
privadas y de inversor en infraestructura económica y desarrollo social, reduciendo así su papelpreponderante en la actividad económica que tuvo en el pasado.
10. La política macroeconómica vigente en Bolivia después de haber logrado la estabilidad, busca
lograr un crecimiento sostenido y reducir la pobreza. En los últimos años se han alcanzado resultados
significativos en términos de control de la inflación, reducción del gasto, incremento de las reservas
internacionales, entre otros. Sin embargo, los avan ces logrados en materia de crecimiento económico
todavía no son suficientes para enfrentar los elevados niveles de pobreza.
11. Entre 1993 y 1998, el crecimiento promedio de la economía fue de un 4.5 por ciento, llegando
en 1998 a 4.75 por ciento, pese a los efectos negativos del fenómeno natural "El Niño", que incidió
desfavorablemente en el desempeño del sector agrícola, y a la crisis internacional que generó, entre
otros efectos, reducciones significativas en los precios internacionales de los productos bolivianos de
exportación, con la consecuente caída en el valor total de las exportaciones.  En 1998, por primera vez
en los últimos 18 años, el crecimiento de la economía ha superado el nivel de inflación observado.
12. La inversión durante este período ha sido creciente, con una mayor participación del sector
privado, que pasó del 8 por ciento del PIB en 1993 al 13 por ciento en 1997 y al 17 por ciento
en 1998. Igualmente, se incrementó la inversión extranjera directa expandiéndose desde un 2.2 por
ciento del PIB en 1993 a un 10.2 por ciento del PIB en 1998, principalmente debido a las inversiones
en las empresas capitalizadas.
13. La inflación mantuvo una tendencia decreciente, reduciéndose desde 9.3 por ciento en 1993 a
4.4 por ciento en 1998, la más baja de los últimos años.
14. El déficit fiscal global que en 1993 representaba un 6 por ciento del PIB, disminuyó a un
4 por ciento en 1998. Debe notarse que los déficits de 1997 y 1998 se originaron principalmente en el
costo de la reforma de pensiones; en 1997 este costo fue de 3.3 por ciento del PIB, que ascendióen 1998 a 4.0 por ciento del PIB.  Si se separase este costo del gasto fiscal en 1998, las operaciones
fiscales hubieran registrado un déficit de sólo 0.03 por ciento del PIB.
15. Desde 1993, en el sector  externo se observa un crecimiento del déficit de la cuenta corriente,
debido principalmente al aumento de las importaciones de bienes de capital e insumos, especialmente
originadas por las inversiones realizadas en las empresas capitalizadas y por la construcción delgasoducto al Brasil, y a una más lenta expansión de las exportaciones, que si bien crecieron a una tasa
promedio anual de 9 por ciento, especialmente por el incremento de las exportaciones de los
productos no tradicionales, pero esa expansión resultó insuficiente para evitar la apertura de la brecha
provocada por la alta dinámica que asumieron las importaciones, que se incrementaron, entre 1993
y 1998, a una tasa anual del 11 por ciento.WT/TPR/G/57 Examen de las Políticas Comerciales
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16. Como resultado de la entrada neta de capitales de largo plazo, las reservas internacionales
netas (RIN) aumentaron de $us371 millones en 1993 a $us1,064 millones en 1998. Las importaciones
cubiertas por las reservas brutas alcanzaron en 1997 a 7.7 meses de importación, en 1998 se redujeron
a 7.2 meses, como consecuencia del incremento de las importaciones relacionadas especialmente con
la construcción del gasoducto al Brasil.
17. Entre 1993 y 1998, el saldo de la deuda externa pública de mediano y largo plazo, tuvo una
tendencia decreciente; en 1993 este saldo equivalía a un  66 por ciento del PIB, en 1998 a un 51 por
ciento. Por su parte, el servicio de la deuda externa como porcentaje de las exportaciones disminuyó
desde el 29.7 por ciento en 1993 al 25.7 por ciento en 1998. Se prevé que a partir de 1999, el servicio
de la deuda disminuya como resultado del alivio alcanzado en el marco del programa "Heavily
Indebted Poor Countries" (HIPC), lo que permitirá reasignar los recursos de dicho alivio hacia los
sectores sociales, especialmente educación, salud y desarrollo rural.  El alivio originalmente previsto
de $us448 millones en valor presente neto sería ampliado, gracias al apoyo extraordinario otorgado
por el gobierno del Japón, de aproximadamente a $us760 millones, lo que representa
$us1,200 millones en términos nominales.
18. Las captaciones del sistema bancario crecieron durante el período 1993-98 en un 67.4 por
ciento, al incrementarse desde $us2,053 millones a $us3,437 millones (40.2 por ciento del PIB); por
su parte, la cartera lo hizo en un 70 por ciento, llegando en 1998 a $us4,030 millones (47.1 por ciento
del PIB). Estos indicadores reflejan la confianza del público en el sistema financiero.
19. Las tasas de interés activas y pasivas mantuvieron, durante el período, una tendencia
descendente, acompañando la disminución de la tasa de interés internacional. El "riesgo país",
definido como la diferencia entre la tasa pasiva promedio del sistema y la tasa LIBOR, se redujo de
6.7 por ciento en 1993 a 3.1 por ciento en 1998, mostrando la mejora de las condiciones que ofreceBolivia a la inversión extranjera. Ello se debió a la estabilidad económica y al fortalecimiento
financiero, lo que posibilitó una mayor presencia de bancos extranjeros en el país, y a las nuevas
normas de encaje legal que redujeron los costos de intermediación financiera.
20. Con respecto a las calificaciones de riesgo, se destacan las obtenidas por Bolivia en 1998 a
través de las agencias internacionales Standard & Poor´s  y Moody’s. La calificación de la primera fuede “BB+/Stable B” para crédito en moneda doméstica y “BB-/Stable B” para crédito en moneda
extranjera, y de B1 por Moody’s, para crédito en moneda extranjera. Estas calificaciones positivas
avalan el mantenimiento de las condiciones favorables en el país para la expansión de las inversiones,
así como el mantenimiento de la estabilidad política, económica y social, contrastándose con la caída
en las calificaciones de riesgo para bonos de largo plazo de países vecinos.
21. Por último, se debe destacar que un estudio realizado por la Fundación The Heritage, en
convenio con The Wall Street, acerca del Indice de Libertad Económica para los 161 países de los
cinco continentes, ubica a Bolivia entre las naciones con mayor libertad económica, obteniendo
en 1998, una calificación de 2.65, superior a lo s puntajes obtenidos en 1996 (2.76) y 1997 (2.85).
- Plan General de Desarrollo Económico y Social
22. Bolivia busca la aceleración del crecimiento económico, con una política basada en cuatro
pilares de acción: Oportunidad, Equidad, Dignidad e Institucionalidad que se hallan plasmadas en el
Plan General de Desarrollo Económico y Social “Bolivia XXI” y en el Plan Operativo de Acción
1997-2002.Bolivia WT/TPR/G/57
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23. El Pilar Oportunidad busca generar mayores empleos e ingresos a través de un mayor
crecimiento económico, manteniendo la estabilidad macroeconómica y profundizando las reformas
estructurales.
24. El Pilar Equidad busca reducir los niveles de pobreza, profundizar la reforma educativa,
efectuar reformas en el sector salud, posibilitar un mayor acceso a la vivienda individual y a los
servicios básicos, y apoyar el desarrollo rural, a través de un sostenido crecimiento del gasto social.
25. Con el Pilar Dignidad, el país ha asumido el compromiso de eliminar el flagelo del
narcotráfico y sacar a Bolivia del circuito coca-cocaína hasta el año 2002, a través del desarrollo
alternativo en las zonas productoras de coca, la aplicación de programas de interdicción, la
erradicación de los cultivos excedentarios  y una lucha frontal contra el tráfico de drogas.
26. Finalmente, el Pilar Institucionalidad está orientado a perfeccionar el marco legal e
institucional en el que se desenvuelven las actividades de los agentes económicos, efectuar una
reforma del sistema judicial, una reforma del Poder Ejecutivo, y la lucha contra la corrupción,
apelando a una participación activa de la sociedad civil.
ii) Las reformas estructurales
27. Bolivia, con el programa de reformas estructurales, aplicado desde 1985, ha establecido las
condiciones básicas para estabilizar la economía, que venía siendo afectada por incontrolables
desequilibrios impulsados por una desbordante hiperinflación, para modificar el rol del Estado en la
actividad económica, y posibilitar con ello el crecimiento de la economía.
28. La primera generación de reformas, entre 1985 y 1993, incluyó la unificación del tipo de
cambio, la eliminación de las restricciones a las importaciones y al libre movimiento de capitales, la
concesión de garantías a la inversión extranjera, la simplificación de los sistemas tributario y
arancelario, la eliminación de los precios oficiales y la liberalización de las tasas de interés.
29. En 1994, se inició la segunda generación de reformas con la cooperación de los organismos
de financiamiento multilateral y con un Acuerdo de Facilidad Ampliada (ESAF) con el Fondo
Monetario Internacional (FMI).  Este acuerdo permitió la profundización de las reformas y el
mantenimiento de la estabilidad macroeconómica.
30. Las reformas que se iniciaron en el marco de esta segunda generación, son la participación
popular y descentralización administrativa del Estado, la capitalización de las empresas públicas, la
modernización del sistema de pensiones y capitaliz ación individual, las reformas judiciales, la
reforma del Estado y la reforma educativa. Se destacan las reformas en el Sistema Judicial con la
institucionalización del Defensor del Pueblo, el Cons ejo de la Judicatura y el Tribunal Constitucional.
Se dictaron también normas para perfeccionar la neutralidad tributaria para las exportaciones y paraprofundizar la integración y la inserción del país en los esquemas regionales y multilaterales. En
materia de facilitación y control del comercio exterior, las leyes de Aduanas y de Exportaciones, en
actual elaboración, permitirán establecer los instrumentos adecuados para facilitar el desarrollo del
comercio exterior.
31. La profundización de las reformas estructurales, especialmente la del proceso de
capitalización, exigió un conjunto de medidas como las leyes de Capitalización y del Sistema de
Regulación Sectorial, la modificación de la Ley Impositiva y diversas leyes sectoriales como las de
Electricidad, de Telecomunicaciones, de Hidro carburos y el Código de Minería, entre otras.
Asimismo, Bolivia continúa profundizando las reformas estructurales particularmente con la
modernización del sector financiero, mediante la promulgación de las Leyes de Bancos y EntidadesWT/TPR/G/57 Examen de las Políticas Comerciales
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Financieras (del 14 de marzo de 1993),  de Pensiones (del 29 de noviembre de 1996), del Mercado de
Valores (del 31 de marzo de 1998) y de Seguros (del 25 de junio de 1998). Asimismo, se aprobaron
las Leyes de Concesiones, Seguro Básico de Sa lud, Propiedad y Crédito Popular, y del Sistema de
Regulación Financiera.
32. La Ley de Bancos y Entidades Financieras y la Ley del Banco Central, establecen un marco
regulatorio, que permite la supervisión y seguimiento de las actividades de intermediación financieraen el país. Complementariamente, la Ley de Propiedad y Crédito Popular (Ley 1864 del 15 de junio
de 1998), reorganizó el marco de regulación mediante la creación del Sistema de Regulación
Financiera (SIREFI), y creó el Comité de Normas  Financieras de Prudencia (CONFIP), como órgano
encargado de la aprobación de las normas de prudencia para el funcionamiento del sistema financiero
nacional.
33. Estas medidas, acompañadas por el clima de estabilidad económica, política y social,
permitieron una mayor competitividad en el sistema bancario nacional originada por una mayor
participación de bancos extranjeros en el sistema: compra del 100 por ciento de las acciones del BHN
Multibanco por parte del Citibank y la compra de 89.8 por ciento del total de las acciones del Banco
Santa Cruz por parte del Banco Central Hispano. De esta manera, se viene consolidando la solidez,eficiencia y transparencia del sistema bancario en Bolivia.
34. En este nuevo marco normativo del sector financiero, se procedió a la intervención preventiva
del Banco Boliviano Americano (BBA). El BBA, en un horizonte de mediano plazo, conforme a los
indicadores que presentó en los últimos meses, empezaba a enfrentar un problema de iliquidez debido
a su alto porcentaje de cartera en mora y continuo retiro de depósitos. En tal sentido, en el marco de la
normativa vigente, la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras hizo efectiva la
intervención de la citada entidad, como una medida precautoria cuyo objeto es el de minimizar laspérdidas de los agentes privados depositantes y del fisco, agilizando la transferencia de sus activos y
pasivos hacia otras entidades bancarias establecidas. De esta manera, se ha realizado la intervención
preventiva del BBA,  sin retiros de depósitos, sin peligro de riesgo sistémico, en forma transparente y
eficiente.
35. La Ley No. 1864 de Propiedad y Crédito Popular, tiene como objetivos:  democratizar el
crédito y readecuar
2 la propiedad, a través de la ampliación del microcrédito, expandiendo los
servicios financieros a los municipios y fortaleciendo el sistema de intermediación financiera.
36. El Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo
(FONDESIF) es el responsable de los programas del gobierno para el fortalecimiento y apoyo
institucional integral a entidades que atiendan demandas de microcrédito. Actualmente desarrolla elPrograma de Microcrédito (PM), dentro el cual se incluye el programa de servicios financieros para
los municipios.
iii) Política de inversiones
37. Bolivia ha impulsado una política que le ha permitido propiciar y mantener un clima
favorable para la inversión privada, tanto nacional como extranjera, garantizando la estabilidadeconómica, política y social. Entre 1993 y 1998, se han mantenido la estabilidad financiera, la baja
inflación y una política tributaria estable y permanente. Asimismo, se ha mejorado el sistema de
registro, establecimiento y operación de empresas en Bolivia.
                                                     
2 El programa de Acciones Populares, cuya propiedad por parte de ciudadanos residentes bolivianos,
otorga derechos sobre el Fon do de Capitalización Colectiva.Bolivia WT/TPR/G/57
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38. La inversión pública, como consecuencia de la descentralización administrativa y de los
procesos de privatización y capitalización de las empresas de propiedad del Estado, ha adquirido un
nuevo perfil, orientándose bajo nuevos mecanismos de priorización cuyos resultados se traducen en
los Planes Operativos Anuales, hacia el desarrollo social y la infraestructura económica.
39. La Ley de Inversiones (Ley No. 1182 del 17 de septiembre de 1990), brinda el trato nacional
a los inversionistas extranjeros. No se discrimina según el país de origen de los capitales, no existenincentivos para el uso de materia prima e insumos nacionales, ni tampoco sobre niveles de producción
o exportación alcanzados. La política de inversiones se complementa con un sistema regulatorio
nacional que promueve la libre competencia, por lo que se facilita la inversión extranjera directa
(IED).
40. Bolivia, desde 1991, ha priorizado las funciones del Estado como administrador de los
servicios básicos de la población y ha disminuido su participación en la administración de empresas
productivas de bienes y servicios, transfiriéndola a los agentes económicos privados. La inversión
pública, determinada por el nivel de ahorro público y el financiamiento concesionario, se orienta
exclusivamente  a aquellos sectores de elevado contenido social, dejando al sector privado la
inversión en los sectores de alta rentabilidad económico-financiera.
41. Con el propósito de estimular la inversión privada se ha mejorado la normativa e
institucionalidad del país. En este sentido, el cambio más significativo se produjo a partir de la
promulgación de  las leyes de Capitalización (del 21 de marzo de 1994) y del Sistema de Regulación
Sectorial -SIRESE- (Ley No. 1600 del 28 de Octubre de 1994), cuyo objetivo es regular, controlar y
supervisar aquellas actividades pertenecientes a los sectores de telecomunicaciones, hidrocarburos,
transportes, aguas, y electricidad, de acuerdo a normas legales sectoriales. Las leyes de Arbitraje y
Conciliación (del 10 de marzo de 1992), del Medio Ambiente (del 27 de abril de 1992) y deConcesiones de Obras Públicas (del 17 de junio de 1998) constituyen, asimismo, importantes
instrumentos en el marco de la legislación para la inversión privada y extranjera directa.
42. Los objetivos del programa de capitalización en Bolivia son: constituir sociedades anónimas
incrementando el capital social de las empresas estatales, mediante aportes de capitales privados, con
el fin de mejorar la producción y el desarrollo económico del país. La Capitalización ha posibilitado laadjudicación de empresas estatales en favor de inversionistas privados que han comprometido
inversiones por montos superiores a $us1,500 millones.
43. El proceso de privatización, iniciado en Bolivia en 1992, permitió el reordenamiento de
44 unidades económicas hasta 1993, entre 1995 y 1997 se privatizaron 53 empresas, en 1998 se
privatizaron dos unidades económicas y se tiene programado continuar el proceso con otras24 empresas estatales.
44. El 23 de marzo de 1999, el Gobierno boliviano aprobó la Ley No. 1961 de Corredores de
Exportación, de Energía, Hidrocarburos y Teleco municaciones, denominada “Ley Corazón”, que
pretende convertir a Bolivia en el centro de integración vial, energética y de telecomunicaciones del
cono sur, en base a la potencialidad que ofrecen la ubicación geográfica de su territorio y suimportante dotación de recursos naturales.
45. La ubicación geográfica de Bolivia está generando una serie de proyectos de inversión y
acuerdos relacionados con importantes actividades como la distribución de gas natural y de energía
eléctrica al continente, lo que posibilitará incrementar la producción de hidrocarburos y la generación
de electricidad.WT/TPR/G/57 Examen de las Políticas Comerciales
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46. La conexión entre los océanos Pacífico y Atlántico convertiría a Bolivia en nexo entre
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Perú a través de corredores de exportación que, incluida la
Hidrovía Paraná-Paraguay, facilitarían su  acceso a dichos océanos e integrarían las regiones de
Bolivia favoreciendo la localización de centros productivos en el interior del país.
47. Se vienen realizando inversiones en el campo de la fibra óptica para conectar a Chile, Perú y
Argentina, lo cual podría convertir a Bolivia en un centro de las telecomunicaciones en Sudamérica.
48. Las oportunidades para invertir en Bolivia se hallan presentes en diferentes sectores y
actividades que comprenden la explotación productiva de la gran variedad de recursos naturales
distribuidos a lo largo y ancho del país. Los sectores que presentan mayor potencial son la minería, los
hidrocarburos, la agroindustria, la explotación forestal y servicios como telecomunicaciones, energía
eléctrica y turismo.
49. Bolivia como País Miembro de la CAN y asociado al MERCOSUR cuenta con el acceso de
sus productos y servicios a un mercado de más de 300 millones de habitantes.
- Acuerdos de Protección y Garantías a la Inversión
50. La inversión privada en Bolivia se halla garan tizada internacionalmente por distintos acuerdos
y sistemas, como la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA), la Overseas PrivateInvestment Corporation (OPIC), el  Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (CIADI), la Organización Mundial de Propiedad Intelectual, y el Acuerdo sobre los
Aspectos de Propiedad Intelectual Relacionadas con el Comercio, entre otros.
51. Con el objetivo de crear condiciones favorables que estimulen las transferencias de capitales y
tecnología entre las partes, promocionando y protegiendo las inversiones, Bolivia suscribió, entre
1993 y 1998, once acuerdos bilaterales de promoción de inversiones. Estos acuerdos fueron suscritos
con los siguientes países: Perú  (30 de julio de 1993),  Países Bajos (17 de marzo de 1994.), Argentina17 de marzo de 1994), México (10 de septiembre de 1994), Chile (22 de septiembre de 1994), Cuba
(06 de mayo de 1995), Ecuador (25 de mayo de  1995), Dinamarca (12 de marzo de 1995), Rumania
(09 de octubre de 1995), Corea (01 de abril de 1996) y los Estados Unidos de Norteamérica (18 de
abril de 1998).
52. Asimismo, mantiene vigentes convenios sobre protección recíproca de inversiones, suscritos
con anterioridad con Alemania, Australia, Bélgica, China, España, Francia, Gran Bretaña, Irlanda del
Norte, Italia, Luxemburgo, Suecia y Suiza y se propone celebrar convenios similares con Brasil,
Canadá, Colombia, Costa Rica, Paraguay, Uruguay y Venezuela; con algunos de los cuales se espera
culminar las negociaciones en el curso de 1999.
III. ENTORNO EXTERNO Y COMERCIAL
i) El Sector Externo
53. En los últimos cinco años, el entorno internacional se ha caracterizado por fuertes
perturbaciones financieras como la crisis mexicana de 1994 y la crisis asiática iniciada en 1997. Si
bien en la coyuntura actual existen signos de que la crisis habría declinado, las economías de la región
sienten aún sus efectos.
54. La economía boliviana es vulnerable a las crisis internacionales por su grado de dependencia
de la exportación de productos básicos (80 por ciento del total exportado), su alto requerimiento de
importación de bienes de capital y materias primas, y sus necesidades de financiamiento externo. NoBolivia WT/TPR/G/57
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obstante esta vulnerabilidad, el país no fue afectado por la crisis mexicana ni por el alza de las tasas
de interés internacionales en 1994. Los flujos de capitales no se contrajeron y al contrario, en el caso
de la IED continuó creciendo, las reservas internacionales mantuvieron su tendencia creciente. Sin
embargo, a partir de la crisis asiática el entorno internacional se hizo más adverso y la economía
boliviana recibió los impactos de la crisis internac ional, principalmente a través de la caída de los
precios de los productos básicos de exportación, cuyo índice declinó, entre diciembre de 1996 ydiciembre de 1998, en un 12 por ciento. El impacto económico se reflejó en la reducción de las
exportaciones en 1998, en alrededor de un 5.4 por ciento en valores FOB; esta situación incidió en un
aumento del déficit comercial previsto para ese año. Aún así, el impacto sobre el crecimiento de la
economía no ha sido significativo, puesto que la actividad económica arrojó en 1998 un crecimiento
del 4.75 por ciento, tasa compatible con las previsiones para ese año.
55. Durante la década de los noventa la economía boliviana ha tendido al equilibrio externo
expresado en saldos positivos en la balanza de pagos global. En 1998, el saldo global fue casi
equilibrado, con una ligera pérdida de reservas de $us2.6 millones.
56. En 1998, se observa un déficit en cuenta corriente, debido principalmente a desequilibrios en
la balanza comercial. Este déficit ha sido financiado por flujos de capitales de largo plazo,principalmente por la inversión extranjera directa (IED).
57. Entre 1993 y 1998 los flujos acumulados de IED alcanzaron a $us2,570 millones, con un
promedio anual de $us430 millones. La IED mostró a lo largo del periodo una tendencia
sostenidamente creciente, alcanzando en 1998 un nivel récord de $us872 millones, equivalente a un
10.2 por ciento del PIB.
58. El mayor impulso de la IED se dio a partir de 1995, debido a los procesos de privatización y
capitalización de empresas públicas y a las nuevas inversiones en diferentes sectores de la economía,destacándose la construcción del gasoducto al Brasil. Así, la IED se orientó preferentemente al sector
hidrocarburos, más del 60 por ciento del total, y al sector comercio y servicios, destacándose las
recientes inversiones en la banca y en el sector de electricidad.
59. Los indicadores de la deuda externa del país han mejorado considerablemente. En 1990 la
relación deuda a PIB representaba un 78 por ciento mientras que en 1998 un 51 por ciento. Larelación deuda externa a exportaciones de bienes y servicios disminuyó, a su vez, de 380 por ciento
en 1990 a 323 por ciento en 1998. La relación del servicio de la deuda externa a exportaciones se ha
mantenido, pese a las renegociaciones, en torno a un 25 por ciento, pero se espera que disminuya
debido a que el impacto del alivio que representa la iniciativa HIPC se hará más notorio en los
próximos años.
60. El saldo de la deuda externa, si bien se ha ido incrementando lo hizo a un ritmo más lento,
bajando a una tasa anual promedio del 3 por ciento. De un saldo promedio, entre 1990 y 1993, de
alrededor de $us3,700 millones pasó, en 1998, a un saldo de $us4,382.7 millones. Las negociaciones
en el seno del Club de París, el alivio de la deuda multilateral en el contexto de la iniciativa HIPC y la
decisión tomada por el gobierno del Japón de brindar desahogo adicional, permitirán ampliar el aliviode la deuda externa.
61. En 1998, la composición de la deuda externa pública mostró una alta participación de las
fuentes multilaterales, 63 por ciento del total, las fuentes gubernamentales participaron con un 36 por
ciento y la presencia de las fuentes privadas no fue relevante. Como resultado de los procesos de
privatización y capitalización ha disminuido la incidencia de la deuda externa de las empresas
públicas en el total adeudado de un 12 por ciento, en 1990, a un 4 por ciento en 1998. La deudaWT/TPR/G/57 Examen de las Políticas Comerciales
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asumida por el gobierno central  se ha mantenido en torno del 75 por ciento del total, pero debido al
proceso de descentralización administrativa se ha observado una creciente incidencia de los gobiernos
locales.
62. El financiamiento oficial relacionado con la deuda externa pública ha ido asimismo
disminuyendo en importancia. En 1990 el saldo del capital de mediano y largo plazo relacionado con
la deuda externa pública representaba el 65 por ciento del saldo neto de la cuenta de capitales, en 1998su importancia ha disminuido a un 13 por ciento de la entrada neta de capitales.
63. La  Reservas Internacionales Netas del Banco Central de Bolivia, entre 1993 y 1998  se han
casi triplicado al pasar de un nivel de $us371 millones a uno de $us1,064 millones.  Las obligaciones
de corto plazo, entre las que se encuentran las obligaciones con el FMI, alcanzaron un promedio de
$us120 millones.
64. El valor del tipo de cambio es establecido a través del Bolsín del Banco Central, como un
mecanismo original de subasta de divisas orientado por el mercado. Continuando en el marco de un
régimen de flotación administrada, a partir de julio de 1994 se otorgó una mayor flexibilidad al
manejo cambiario, orientándolo hacia el objetivo bási co de mantener la estabilidad del tipo de cambio
efectivo y real, la determinación del tipo de cambio oficial se realiza tomando en consideración lasvariaciones cambiarias de una canasta de monedas de los principales socios comerciales; de esta
manera se introdujo la posibilidad de que se produzcan apreciaciones y depreciaciones del boliviano
frente al dólar estadounidense.
65. La política cambiaria en 1998 se mostró más dinámica que en 1997. La devaluación nominal
a diciembre de 1998 de 5.21 por ciento , fue superior a la devaluación de 1997 (3.47 por ciento).
Empero, el control de la inflación doméstica y la apreciación de las monedas europeas y del yen
japonés frente al dólar estadounidense, permitieron que el índice del tipo de cambio real y efectivo sedepreciara, situación que no se había dado en los últimos tres años. La depreciación del REER (Indice
del Tipo de Cambio Efectivo y Real) a diciembre de 1998 fue de 1.36 por ciento respecto a 1997.
Esto significa que se habría producido, por esta vía, un aumento de la competitividad de las
exportaciones y de los productos nacionales que compiten, en el mercado local, con los importados.
66. La evolución del REER para 1998, se explica por una política cambiaria más activa y una
baja inflación doméstica; sin embargo, las mejoras de la competitividad cambiaria se lograron en un
contexto difícil: importantes socios comerciales vecinos como Brasil, Chile y Perú devaluaron más
rápidamente sus monedas. A pesar de los factores que afectaron negativamente el desempeño del
índice REER, las ganancias de competitividad respecto a la mayoría de los socios comerciales de
Bolivia, compensaron el escenario desfavorable con los países vecinos y contribuyeron al resultadoalcanzado.
ii) Tendencias del comercio exterior
67. Durante el período 1993-1998  las exportaciones se incrementaron constantemente, excepto
en 1998 debido a los efectos de la crisis internacional. Su  porcentaje en el PIB fue de 11.8 por ciento
en 1993, 14.6 por ciento  en 1997 y 13 por ciento  en 1998, cuando registraron un valor FOB de$us1,104 millones como resultado del aumento de las exportaciones de productos  agroindustriales y
manufactureros, que cambió la estructura de las exportaciones.
68. Las importaciones tuvieron un crecimiento mucho más acelerado, en particular las
importaciones de bienes de capital (43.2 por ciento del total importado) y las de  bienes intermedios
(35 por ciento). Este incremento en las importaciones de bienes de capital se debió a la construcción
del gasoducto Bolivia-Brasil, impactando negativamente la balanza comercial. Este déficit disminuiráBolivia WT/TPR/G/57
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a futuro, explicado por un incremento en la venta del gas al Brasil y por la eliminación de las
importaciones de bienes de capital asociadas a la construcción del gasoducto.
69. En 1993 el déficit comercial representaba el 7.1 por ciento del PIB, disminuyendo en los años
posteriores (3 por ciento en 1994, 5 por ciento en 1995 y 1996). En 1994, el déficit comercial alcanzó
su nivel más bajo del período con $us161.9 millones. Cuando las condiciones comerciales parecían
indicar una reversión del déficit comercial en 1995 y años siguientes, las reformas de la economíaboliviana estimularon la actividad económica provocando el incremento de las importaciones;
finalmente, el déficit comercial como porcentaje del PIB se elevó a 10.3 por ciento en 1998.
70. En el período de análisis, la tendencia de evolución de los términos de intercambio ha sido
desfavorable. Entre 1997 y 1998, se observó  una caída del Indice de la Relación de Términos de
Intercambio de 7 por ciento.
- Importaciones
71. La estructura de las importaciones bolivianas muestra una mayor presencia de bienes de
capital e intermedios; las importaciones del sector industrial de bienes de capital e intermedios para la
industria representaron durante el periodo analizado, 50 por ciento del total de las importaciones. El
crecimiento de las importaciones estuvo orientado principalmente a satisfacer las demandas del sectorproductivo. Otro sector importante en las importaciones de bienes es el sector transportes, que con una
participación del 19.2 por ciento, creció a ritmos similares a los de las importaciones dirigidas al
sector industrial. Los bienes de consumo representaron alrededor del 20 por ciento de las
importaciones totales, con una distribución y ritmos de crecimiento similares para los bienes de
consumo duraderos y no duraderos.
- Exportaciones
72. Los cambios que se presentaron en la estructura de las exportaciones durante el periodo
1993-1998, fueron significativos y se originaron principalmente en el crecimiento de la oferta de
productos agrícolas y agroindustriales. Mientras las exportaciones de la industria extractiva crecieron
a una tasa promedio del 2.0 por ciento anual, las de productos agrícolas lo hicieron a una tasa
promedio del 18.7 por ciento. Por su parte, las exportaciones de manufacturas crecieron a una tasa
anual del 5.3 por ciento. Esta marcada diferencia en el dinamismo sectorial, dio lugar a que laestructura de las exportaciones se haga más equilibrada en los últimos años. En 1993, las
exportaciones de la industria extractiva representaron el 61.5 por ciento del total, en 1998 este
porcentaje se redujo al 47.5 por ciento. Las exportaciones de productos agrícolas pasaron de 23.7 por
ciento en 1993 a casi el 40 por ciento en 1998. Por otro lado, a pesar del crecimiento en el valor de las
exportaciones de manufacturas, su participación en el total se mantuvo relativamente constante(14.7 por ciento en 1993, 13.4 en 1998).
73. El crecimiento de las exportaciones de productos agrícolas, de $us440.2 millones en 1998, se
debió principalmente al comportamiento de las exportaciones de productos alimenticios que con una
tasa de crecimiento anual del 24.8 por ciento, representó el 84 por ciento de las exportaciones del
sector. Las exportaciones de soya y sus derivados se constituyeron en el componente más dinámico.La castaña es otro rubro importante en el sector alimentos, que con una tasa de crecimiento del
15.2 por ciento anual alcanzó los $us30.9 millones en 1998. Las exportaciones de café se recuperaron
a partir de 1993 luego de una caída de varios años con incrementos del 114 por ciento anual hasta
llegar a $us26.0 millones en 1997; sin embargo, en 1998 debido a la caída de los precios las
exportaciones, las exportaciones se redujeron a $us15 millones. Las exportaciones de azúcar pasaron
de $us15.7 millones en 1993 a $us24.6 millones en 1998.WT/TPR/G/57 Examen de las Políticas Comerciales
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74. Durante los últimos años surgieron nuevos productos de exportación, principalmente
alimenticios (agroindustriales), como el palmito en conserva, la quinua (cereal boliviano de alto valor
nutritivo), las carnes y las bebidas (vinos y cervezas). Las exportaciones de materias primas agrícolas
(16 por ciento del sector en 1998) se hallan constituidas principalmente por madera aserrada y
algodón.
75. En 1993, el valor de las exportaciones de los productos de la industria extractiva, de
$us483.4 millones representó el 61.5 por ciento del total de las exportaciones, reduciendo su
participación a 47.5 por ciento en 1998, con un valor de $us533 millones. Los principales productos
de este sector son el zinc, el oro, el estaño y la plata en el grupo de minerales y metales, y el gas
natural y el petróleo en combustibles.
76. Entre las exportaciones de manufacturas se destaca la industria de la joyería de oro con un
valor de $us58.2 millones en 1998, siendo el principal rubro del grupo “Otros Bienes de Consumo”,
que a su vez significa el 50 por ciento de las exportaciones de manufacturas. También se destacan las
exportaciones de muebles de madera por su  alto dinamismo. Las exportaciones de puertas y ventanas
de madera, otros derivados de la madera y las botellas de vidrio, constituyen los principales productos
del grupo “Otras semi-manufacturas”, que participa con el 22 por ciento de las exportaciones demanufacturas. En el grupo “Prendas de vestir”, con el 16 por ciento de las exportaciones de
manufacturas, son importantes las exportaciones de prendas de vestir textiles, particularmente las de
algodón. Los productos químicos (con el 8 por ciento) y los Textiles (con el 3 por ciento)
incrementaron su participación en las exportaciones de manufacturas.
- Mercados de Destino
77. En 1998, las exportaciones bolivianas tuvieron como principales mercados de destino a la
Unión Europea (27 por ciento), al Tratado de Libre Comercio de Norteamérica –TLCN- (20 por
ciento), a la Comunidad Andina (21 po r ciento) y al MERCOSUR (18 por ciento).
78. La Unión Europea es el principal mercado de la castaña y el café (productos agrícolas), de
minerales de zinc, plata y oro (industria extractiva), y de derivados de madera, cueros y prendas de
vestir. Los Estados Unidos, principal país de destino de las exportaciones bolivianas en el TLC,
compró además de café y castaña, derivados de petróleo y estaño metálico principalmente; entre lasmanufacturas exportadas a ese mercado, la joyería de oro se constituyó en el producto más
representativo, además de derivados de madera y prendas de vestir de textiles cotizadas por su
excelente calidad.
79. Las exportaciones a la Comunidad Andina se caracterizan por la diversidad de productos,
siendo los principales el grano de soya, el algodón, los alimentos para animales derivados de la soya ydel girasol, los aceites comestibles derivados de estos mismos productos y las carnes y otros
productos alimenticios. Por su parte, las exporta ciones al MERCOSUR (principalmente Brasil y
Argentina) están concentradas en gas natural, madera y derivados, palmitos en conserva, prendas de
vestir de textiles y productos agrícolas.
iii) Evolución de la política comercial
80. Desde la presentación del Primer Examen de Política Comercial, en marzo de 1993, Bolivia
mantiene el carácter central de su política comerc ial consistente en el libre comercio de bienes y
servicios, no aplica permisos o licencias previas, salvo en aquellos casos en los que se compromete  la
salud de las personas, animales  y la preservación de vegetales; la seguridad del Estado o el
patrimonio artístico y cultural de la nación. La política comercial, en general, no contempla el empleoBolivia WT/TPR/G/57
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de subsidios de ninguna naturaleza para favorecer a ningún sector de la economía, es decir, no existe
ningún tipo de discrecionalidad.
81. Bajo el principio de neutralidad impositiva, se busca eliminar todo sesgo antiexportador a fin
de situar al exportador nacional en condiciones similares a sus competidores. Se emplean políticas de
devolución de impuestos indirectos y aranceles a los exportadores, evitando incurrir en gastos fiscales
excesivos y en subsidios.
- Régimen de Exportaciones
82. El comercio internacional para Bolivia juega un rol importante dentro de la estrategia de
crecimiento, destacándose la expansión y diversificación de las exportaciones y el ingreso de
inversión extranjera directa, para la sostenibilidad de la Balanza de Pagos.
83. El Régimen General de Exportaciones se halla normado en la Ley No. 1489 de 1993, que
establece, entre otros principios, la neutralidad impositiva para las exportaciones, mediante la
devolución de impuestos internos bajo el sistema de crédito-débito fiscal en el caso del IVA, y la
devolución de aranceles de importación, pagados en las compras de insumos utilizados en la
producción de mercancías exportables. Con la Ley No. 1963 de marzo de 1999, se modificaron dos
artículos de la Ley 1489, a objeto de perfeccionar la neutralidad impositiva para las exportaciones.
84. El D.S. No. 23944 establece un mecanismo simple y automático para la devolución de
aranceles, con alícuotas de 2 por ciento y 4 por ciento sobre el valor FOB de exportación, para
productos con valores menores a $us3 millones. En el método determinativo de devolución
arancelaria, para productos con valores mayores a $us3 millones, se utilizan coeficientes técnicos,
calculados en base a la estructura de costos de cada empresa.
85. Adicionalmente al Régimen General, existen dos regímenes especiales: Régimen de
Internación Temporal para Exportación (RITEX) y el de Zonas Francas. Mediante el RITEX,establecido a principios de 1997 con el D.S. 24480, las empresas pueden internar materias primas y
bienes intermedios sin el pago de aranceles de importación ni impuestos internos, por un periodo
máximo de 120 días, tiempo en el deben producir y exportar los bienes finales; en caso contrario,
deben pagar los tributos suspendidos.
86. El  Régimen de Zonas Francas, bajo el principio de segregación aduanera y fiscal, fue
adoptado para promover el desarrollo industrial y comercial, aprovechando la competitividad debido a
los bajos costos de algunos insumos, y generar empleo y condiciones favorables para la inversión
local y extranjera. Las Zonas Francas son administradas por empresas del sector privado que se
adjudican una concesión por 40 años. A pesar de ser un mecanismo con bastante éxito en materia de
fomento de las exportaciones en otros países, en Bolivia no ha obtenido los resultados esperados.Actualmente, una sola Zona Franca industrial se halla  en funcionamiento.
87. En 1992 se creó el Sistema de Ventanilla Unica de Exportación (SIVEX) para centralizar y
simplificar los trámites de exportación. Sin embargo, existen algunos trámites (certificados sanitarios,
bromatológicos, etc.) que se realizan en otras reparticiones; para facilitar el trámite de exportación se
está buscando la forma de incorporar los mismos en el SIVEX.
88. El D.S. 24756 del 31 de julio de 1997 eliminó la entrega obligatoria de divisas por  concepto
de exportaciones.WT/TPR/G/57 Examen de las Políticas Comerciales
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- Régimen de Importaciones
89. El Régimen de Importación se halla reglamen tado por el D.S. 24440 de diciembre de 1996,
que establece la libre importación y la inexistencia de licencias previas, cuotas de importación u otras
medidas no arancelarias que afecten a la importación de mercancías comercializables.
90. La política arancelaria establece la aplicación de un arancel general uniforme ad valorem del
10 por ciento sobre el valor CIF para el universo arancelario; sin embargo, para una nómina de bienesde capital se dispuso un nivel arancelario del 5 por ciento; los libros y publicaciones están sujetos
solamente a una tasa del 2 por ciento por servicios prestados. Este es un sistema simple y ágil que
permite una mayor transparencia en las actividades de importación y de recaudación.
- Marco institucional de la política de comercio exterior
91. Desde 1993 se dieron cambios importantes en la estructura institucional de Bolivia que
significaron la  reestructuración del Poder Ejecutivo, mediante las leyes No. 1493 del 17 de
septiembre de 1993 y No. 1788 de septiembre de 1997. Esta última estableció la actual estructura
orgánica y funcional Poder Ejecutivo.
92. Como política específica en el campo institucional del comercio exterior, la reforma
estableció la creación del Ministerio de Comercio Exterior e Inversión que formula y ejecuta laspolíticas de exportación e inversión; asimismo, existe  el Consejo Nacional de Exportaciones
(CONEX) cuya finalidad es sugerir al Poder Ejecutivo la adopción de políticas, programas y
estrategias de exportación; este Consejo se halla integrado por entidades de los sectores público y
privado competentes en el área del comercio exterior.
93. La nueva organización del Poder Ejecutivo determinó la necesidad de suprimir el Ministerio
Sin Cartera responsable de la capitalización del cual formaba parte la Unidad de Reordenamiento de
las Empresas Públicas que pasó a depender del Ministerio de Comercio Exterior e Inversión –Viceministerio de Inversión y Privatización-.
94. En sustitución del Instituto Nacional de Exportaciones (INPEX)  se creó el Centro de
Promoción Bolivia (CEPROBOL) con la misi ón de impulsar el desarrollo productivo, la
competitividad, el incremento y diversificación de la s exportaciones, incentivar la inversión privada y
extranjera.
95. Adicionalmente, los Ministerios de Relaciones Exteriores y Culto;  Hacienda;  Justicia y
Derechos Humanos;  Desarrollo Económico;  Desarrollo Sostenible y Planificación, y de Agricultura,
Ganadería y Desarrollo Rural, desempeñan tareas específicas de acuerdo a sus competencias en el
campo del comercio exterior de Bolivia.
iv) Integración económica
96. Bolivia, por su ubicación geográfica en América del Sur, mantiene una triple proyección:
hacia el Océano Pacífico, en el occidente; hacia  la Cuenca del Río de la Plata, en el sudeste; y hacia la
Cuenca Amazónica en el noreste de su territorio. Como consecuencia de ello, participa en todos los
procesos de integración que tienen lugar en la región.
97. A nivel regional, Bolivia es país fundador de la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI), creada en virtud del Tratado de Montevid eo de 1980, en cuyo marco ha suscrito una serie
de acuerdos de alcance regional y parcial. La participación en este esquema regional de integración le
ha permitido generar, junto a los demás países miembros, un amplio andamiaje jurídico eBolivia WT/TPR/G/57
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institucional, que se constituye en un referente importante para diferentes negociaciones en el plano
bilateral, regional y hemisférico.  En este contexto, desde 1993, Bolivia ha concretado diversos
acuerdos entre los que se destacan los siguientes:
- Acuerdo de Complementación Económica No. 22, suscrito con Chile, que se halla
vigente desde el 6 de abril de 1993, establece la liberación comercial para sendas
listas de productos de interés de ambos países. Actualmente, se celebrannegociaciones para profundizar su alcanc e hacia la concertación de un acuerdo de
libre comercio. Bolivia, asiste a dichas negociaciones con el objetivo principal de
mejorar las condiciones de acceso de sus productos al mercado chileno, en procura de
equilibrar la balanza comercial bilateral que hasta el presente le ha sido ampliamente
desfavorable.
- El Tratado de Libre Comercio suscrito con México, como Acuerdo de
Complementación Económica No. 31, entró en vigencia el 1º de enero de 1995. Este
instrumento establece la conformación de una zona de libre comercio en un plazo de
diez años, e incluye compromisos en todas las disciplinas del comercio internacional
de bienes y servicios.
- El Acuerdo de Complementación Económ ica No. 36 entre Bolivia y los Estados
Partes del MERCOSUR, se halla en vigencia desde el 28 de febrero de 1997 y tiene
como objetivo la conformación de una Zona de Libre Comercio entre ambas partes,
que deberá quedar establecida, para el 90 por ciento del comercio, en el año 2006 y
para el resto en plazos escalonados hasta  su total perfeccionamiento el año 2014.  El
ACE 36, que confiere a Bolivia el estatus de país asociado del MERCOSUR, está
propiciando una vinculación con este bloque de integración que trasciende el planocomercial y gradualmente implica compro misos en las áreas política, social y
cultural.
- El Acuerdo de Alcance Parcial No. 34, entre Bolivia y Cuba, se halla vigente desde el
25 de abril de 1997. El objetivo del Acuerdo es acelerar la generación y crecimiento
de las corrientes de comercio y adoptar medidas y acciones para alcanzar una mayorrelación económica.
98. Bolivia es país miembro del proceso andino de integración desde su creación en 1969, marco
dentro del cual participa plenamente en la Zona de Libre Comercio vigente desde 1992 y en una
Unión Aduanera Andina que se halla en proces o de perfeccionamiento. En 1996, la creación de la
Comunidad Andina y el establecimiento del Si stema Andino de Integración, conformado por los
órganos políticos, el deliberante y  el jurisdiccional, así como por los convenios sociales, consolidaron
este proceso y generaron las condiciones para abordar etapas más avanzadas de integración.
99. Sobre la base de estos resultados, el Consejo Presidencial Andino de Guayaquil en 1998,
decidió perfeccionar el proceso de integración subregional con la formación del mercado común. Un
año más tarde, el Consejo Presidencial Andino reunido en Cartagena, al celebrar el XXX Aniversariodel Acuerdo, ratificó este compromiso encomenda ndo a los órganos políticos del Sistema Andino de
Integración llevar adelante tareas específicas encaminadas a que el mercado común esté en pleno
funcionamiento a más tardar el año 2005.
100. En el contexto de la integración latinoamericana, Bolivia, por su ubicación geográfica y su
vinculación con los dos esquemas subregionales de integración vigentes en América del Sur, la
Comunidad Andina de Naciones y el MERCOSUR, asume un rol articulador, que adquiere mayor
significación si se toma en cuenta el objetivo que persigue Bolivia, cual es el de propiciar elestablecimiento de un mercado común en América Latina.WT/TPR/G/57 Examen de las Políticas Comerciales
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101. Aparte de la dimensión eminentemente económica y comercial, este rol articulador también
tiene significación en la concreción de los denominados corredores de exportación, mediante la
interconexión física de los océanos Atlántico y Pacífico a través de territorio boliviano. Asimismo,
Bolivia paulatinamente va asumiendo el papel de un centro de distribución energético en la región.
102. Bolivia participa asimismo activamente en las negociaciones tendientes a conformar el Area
de Libre Comercio de las Améri cas (ALCA). Asiste a estas negociaciones coordinando sus posiciones
con las de los Países Miembros de la Comunidad Andina, en procura de alcanzar condiciones de
participación equitativa en este proceso, teniendo en cuenta su condición de país de economía
pequeña.
103. El proceso de integración física que desarrollan los países de la Cuenca del Plata, a partir de
la suscripción del Tratado de Brasilia, en 1969, es para Bolivia un proyecto de significativaimportancia debido a las perspectivas que le ofrece en relación al desarrollo de su infraestructura
física, fundamentalmente para su comercio exterior. En este sentido, el desarrollo de la Hidrovía
Paraguay-Paraná, del cual Bolivia es su principal promotor, le permite proyectar un importante y
creciente volumen de su comercio a ultramar, a través del Océano Atlántico.
104. Un esquema de cooperación de suma importancia, en el que Bolivia tiene comprometida su
participación, es el Tratado de Cooperación Amazónica, suscrito el año 1978. A través del mismo se
promueve la integración física, la preservación de l medio ambiente y el desarrollo sostenible. Este
Tratado está integrado por los países de la  Comunidad Andina, Brasil, Guyana y Surinam.
105. Bolivia recibe preferencias arancelarias unilaterales temporales de los Estados Unidos de
América, en aplicación de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, y de la Unión Europea, en
virtud del Sistema Generalizado de Preferencias Andinas; ambos mecanismos establecidos en apoyo a
su lucha contra el narcotráfico. Por otra parte, es beneficiario de sistemas generalizados depreferencias de Canadá, Japón y otros países desarrollados.
IV. BOLIVIA Y LA OMC
i) Bolivia y  el Sistema Multilateral de Comercio
106. Bolivia fue uno de los primeros países de la región en implementar en la década pasada, una
política económica de apertura unilateral  y de cambio estructural basada en el modelo de libremercado.
107. En el convencimiento de que la liberalización comercial debe constituirse en un instrumento
para el fortalecimiento del desarrollo y no sólo la expansión y diversificación del comercio, Bolivia ha
respaldado los acuerdos resultantes de la Ronda Uruguay, con la suscripción del Acta de Marrakech el
14 de abril de 1994, y la ratificación del Acuerdo que crea la Organización Mundial del Comercio,constituyéndose en Miembro de la Organización a partir del 14 de septiembre de 1995.
108. Con el propósito de responder adecuadamente a la nueva normativa internacional y de aplicar
efectivamente los compromisos adquiridos en el marco de la OMC, Bolivia inició un proceso de
reforma institucional y de formulación de normativas internas.
ii) Aplicación de los Acuerdos de la OMC
109. Uno de los grandes desafíos,  en el marco de la aplicación de los Acuerdos de la OMC, surge
de la necesidad de adecuar la legislación nacional a los compromisos asumidos. Esta situaciónBolivia WT/TPR/G/57
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representa una ardua labor de adecuación y elaboración de normativas específicas para cada acuerdo,
así como la implementación de mecanismos internos para responder a estos requerimientos.
110. Bolivia estableció un mecanismo insterinstitucional que le permite evaluar y hacer el
seguimiento de la aplicación de los compromisos derivados de los acuerdos, efectivizar las
notificaciones, adecuar y elaborar la normativa nacional y coordinar la participación del país en las
negociaciones. En este marco, se han logrado avances importantes, que en algunos casos hanrepresentado modificaciones en su estructura jurídica; sin embargo, para complementar este esfuerzo
se requiere cooperación y asistencia técnica sostenida.
111. En cuanto al Acuerdo sobre Agricultura, y si guiendo la orientación de su política económica,
Bolivia, sin renunciar a los márgenes establecidos en el Acuerdo, no otorga subvenciones ni ayuda
interna a los productores del sector.
112. La integración de productos del sector de los textiles y el vestido a las normas de la OMC, se
viene cumpliendo de acuerdo a las pautas previstas. No se fijan contingentes ni se aplican medidas
para-arancelarias para la importación.
113. Bolivia no cuenta con normas de origen no preferenciales. En sus relaciones comerciales
regionales y bilaterales las normas de origen  que aplica, son las previstas en cada acuerdo. No sedictaron decisiones judiciales ni disposiciones administrativas de aplicación general. Para las compras
del sector público no existen disposiciones especiales que normen la calificación del origen de las
mercaderías.
114. Aplica los procedimientos y plazos contenidos en el Acuerdo en materia de Licencias de
Importación, para los productos que afectan a la salud pública, la seguridad del Estado, y para
precautelar el patrimonio artístico y cultural de la nación.
115. En cumplimiento de los compromisos contemplados en el Acuerdo sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio, se estableció el Sistema Boliviano de Normalización, Metrología, Acreditación
y Certificación, para promover la competitividad y calidad de los bienes y servicios bolivianos en los
mercados nacionales e internacionales, garantizar la seguridad y salud de la vida humana, animal y
vegetal, y asegurar la protección del medio ambi ente y de los consumidores. El órgano normativo es
el Consejo Nacional de Calidad; los órganos ejecutivos son el Instituto Boliviano de Normalización yCalidad (IBNORCA), el Instituto Boliviano de Metrología (IBMETRO) y el Organismo Boliviano de
Acreditación (OBA).  Para la adopción y aplicación de normas técnicas, Bolivia se rige por el Código
de Buena Conducta del Acuerdo sobre Obstáculos  Técnicos al Comercio.
116. La inspección previa a la expedición de las mercaderías importadas es realizada por empresas
verificadoras, contratadas para cumplir con servicios especializados, encaminados al control de lacalidad, cantidad, precio y clasificación aduanera. Todas las importaciones están sujetas a inspección
en aduana según su valor F.O.B.  Sin embargo, algunos productos están sujetos a controles de precio y
cantidad pero no a inspecciones de calidad, mientras que otros están exentos de controles de precios,
calidad y cantidad, tal es el caso de las donaciones de las importaciones del sector diplomático y de
importaciones amparadas por leyes especiales.
117. La valoración aduanera se encuentra, transitoriamente, bajo responsabilidad de las empresas
verificadoras de comercio exterior. La determinación del valor en aduana se basa en el precio del
mercado internacional. Se encuentra en proceso de elaboración la norma que permitirá la aplicación
del Art. VII del GATT 94.WT/TPR/G/57 Examen de las Políticas Comerciales
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118. En materia de salvaguardias, se encuentra vigente la normativa derivada de los acuerdos de
integración, ya sean multilaterales (Comunidad Andina y ALADI) o bilaterales (con MERCOSUR,
México y Chile). Si bien Bolivia no aplicó medidas de salvaguardia, se reservó el derecho de aplicar
el mecanismo de salvaguardia de transición previsto en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.
119. En cuanto a medidas sanitarias y fitosanitarias, se ha definido un marco jurídico específico,
que establece exigencias de diferentes tipos, a través de la presentación de certificados sanitariosespecíficos, según el producto del que se trate. El organismo de notificación de conformidad con el
Acuerdo actualmente es la Dirección Nacional de  Producción y Protección Agrícola, sin embargo se
encuentra en trámite de aprobación legislativa la norma por la cual se crea el Servicio de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos, entidad que fortalecerá la acción en la materia.
120. En relación al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias así como a la
aplicación del Artículo VI del GATT 94, la legislación boliviana prevé procedimientos para aplicar,
previa verificación, medidas compensatorias o derechos antidumping. Esta legislación está siendo
adecuada a las disposiciones del GATT 94.
121. Bolivia ha conferido una alta prioridad a la atracción de inversiones y ha sido uno de los
países pioneros en actualizar la legislación sobre esta materia. Los convenios sobre promoción yprotección recíproca de las inversiones suscritos por el país consagran el principio de Trato Nacional
y la Cláusula de la Nación más Favorecida, asimismo garantizan el pleno ejercicio de toda actividad
económica, siempre y cuando se trate de una actividad lícita. De esta manera, se cumple lo estipulado
en el Acuerdo sobre Medidas en Materia de Inversiones relacionadas con el Comercio.
122. Dentro del marco del Acuerdo General sobre Servicios de la OMC, Bolivia participó
activamente en la negociación sobre telecomunicaciones básicas y sobre servicios financieros.  En la
primera suscribió y ratificó su oferta nacional.  En la segunda presentó su Lista de CompromisosEspecíficos y actualmente se encuentra compatibilizando la oferta boliviana con el Proyecto de Ley
de Bancos, finalizado este proceso solicitará a la OMC la reapertura del V Protocolo para depositar el
correspondiente instrumento de ratificación.
123. Respecto a la protección de los derechos de propiedad intelectual, la legislación boliviana
contempla los compromisos internacionales adquiridos en el marco de la OMC, OMPI y la CAN. Sinembargo, se encuentra en trámite un Proyecto de Ley Especial de Propiedad Intelectual, que actualiza
dicha legislación incorporando los nuevos campos de protección previstos en el ADPIC.
iii) Posición de Bolivia ante futuras negociaciones
124. Bolivia ratifica su voluntad política de apoyar la consolidación del sistema multilateral de
comercio dentro del marco de la OMC, en el entendido de que el mismo deberá contribuir a disminuirlas asimetrías en los niveles de desarrollo de los países miembros. Al acordar la creación de la OMC,
lo hizo con el convencimiento de la necesidad de establecer mecanismos que aseguren la
incorporación plena y participación activa de los país es en desarrollo en el comercio internacional,
particularmente de los países con economías pequeñas.
125. Se debe destacar que, hasta el presente, la aplicación de los compromisos derivados de la
OMC ha generado innumerables costos políticos, económicos y sociales que no encuentran
correspondencia con los niveles de la participación boliviana en el comercio internacional,
enfrentando diversas dificultades para acceder con su producción agrícola, textil, mineral y otras a los
mercados de los países desarrollados, debido a la aplicación de políticas restrictivas, mediante
barreras administrativas y técnicas, subsidios o altos aranceles.Bolivia WT/TPR/G/57
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126. Bolivia considera que es necesario que la OMC y otros organismos internacionales redoblen y
coordinen sus esfuerzos en procura del cabal cumplimiento de lo acordado en Marrakech y brinden el
apoyo técnico y financiero que al efecto requieren los países en desarrollo, en particular los países
pequeños y vulnerables. En este sentido, le preocupa la reducción que se ha observado en la
cooperación internacional.
127. Asimismo, espera que otros Países Miembros adopten, cuanto antes, políticas de apertura
similares a las emprendidas por Bolivia, que permitan un comercio de bienes y servicios más fluido,
transparente y equilibrado,  acorde con los objetivos centrales de la Organización.
128. Finalmente, se considera que las negociaciones deben garantizar el principio del consenso,
única manera de que se asegure el cumplimiento efectivo de los compromisos que se asuman en el
seno de la OMC.
- Agricultura
129. Bolivia continuará con su política exenta de subsidios y otra medidas que distorsionan el
comercio agrícola. En tal sentido, desplegará los máximos esfuerzos en la búsqueda de la concreción
de los acuerdos alcanzados en el marco de la OMC y en el desarrollo exitoso de las próximas
negociaciones. Considera que tales negociaciones deberán propiciar la eliminación de medidas yprácticas restrictivas y el establecimiento de reglas transparentes de intercambio que conduzcan a una
competencia equitativa.
- Comercio electrónico
130. Bolivia considera necesario que la Secretaría de la OMC continúe analizando las formas en
que los diferentes acuerdos de la Organización y sus respectivos programas de trabajo se relacionan
con el comercio electrónico mundial. Existe una desigual participación de los países en este tema,
agravada por las profundas disparidades en el desarrollo de la infraestructura y el acceso tanto técnicocomo económico al mismo.
131. Bolivia, en su condición de país en desarrollo, presta una especial atención a las posibilidades
de acceder a fuentes de información y conocimiento a través del comercio electrónico. Las potenciales
implicaciones y consecuencias de éste, constituyen un desafío para el país tanto en términos
económicos como jurídicos.
iv) Orientaciones de la política comercial
132. Bolivia está decidida a mantener y profundizar la apertura comercial, para contribuir al
incremento de los niveles de inversión, de innovación tecnológica, de productividad y, por tanto, de
competitividad; política acorde con los principios de la OMC.
133. Adicionalmente, Bolivia promocionará la inversión privada en obras de infraestructura,
buscando desarrollar el potencial de su posición geográfica. Asimismo, se intensificarán los esfuerzos
para que los productos reúnan las condiciones exigidas por las normas técnicas y los estándares de
calidad internacional, de manera de mejorar su competitividad en los mercados externos.
134. En sus negociaciones comerciales internacionales, Bolivia actuará en defensa de la
transparencia, fluidez y real apertura del comercio de bienes y servicios y de las inversiones.Procurará evitar que se apliquen prácticas restrictivas o den lugar a desequilibrios en las
oportunidades de acceso a los mercados.WT/TPR/G/57 Examen de las Políticas Comerciales
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135. Entre las acciones que se propone desarrollar se consignan inversiones en infraestructura para
eliminar obstáculos operativos, esfuerzos en investigación y desarrollo comercial; apoyar a las
autoridades municipales y locales de las regiones con perspectivas para el desarrollo de pequeñas y
medianas empresas (PYME) y otorgar facilidades para que puedan promover la inversión privada en
sus regiones con miras al comercio exterior.
V. CONCLUSIONES
136. De acuerdo a la revisión de los antecedentes expuestos en el presente documento, se debe
destacar que Bolivia ha cumplido con todos los acuerdos asumidos con la Organización Mundial del
Comercio.
137. Bolivia presenta un alto grado de apertura, situación que se ha afianzado y consolidado como
resultado de las políticas y reformas aplicadas durante los últimos años; esta política general no harecibido la reciprocidad esperada por parte de otras economías, que han continuado oponiendo
obstáculos de diversa índole a sus productos de exportación.
138. En la línea de su política de apertura comercial, Bolivia ha desplegado una intensa acción en
procura de la ampliación de los mercados, en el marco de la integración regional y hemisférica.
139. Las drásticas políticas de ajuste y los programas de reformas llevadas adelante por Bolivia,
aún no generan el efecto esperado para alcanzar el desarrollo económico y social que se persigue,
principalmente para la eliminación o alivio de la pobreza. Ambos aspectos constituyen altas
prioridades del Plan de Desarrollo Económico y Social.
140. Sin embargo, y a pesar de las crisis, Bolivia ha logrado mantener la estabilidad de su
economía y aumentar las tasas de su crecimiento.
141. A través de sucesivas reformas, Bolivia ha cambiado su estructura jurídica e institucional y en
este contexto continúa adoptando medidas reglamentarias y procedimentales, en procura deestructurar un sistema operativo ágil y eficiente.
142. Bolivia cumple con los acuerdos de la OMC, pese a sus limitaciones de orden financiero,
institucional y de recursos humanos. Sin embargo, sus esfuerzos en este sentido no encuentran
correspondencia con su participación en el comercio internacional, ni le han permitido atenuar los
desequilibrios y asimetrías que confronta en el escenario económico internacional.
143. La adhesión de Bolivia al nuevo sistema del comercio internacional, su política de apertura
unilateral y la disciplina que se ha impuesto para instrumentar los principios y acuerdos de la OMC,
no se han traducido en resultados que le permitan superar los desequilibrios y asimetrías que se han
profundizado en la economía mundial.
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