RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/KHM/13/Rev.1
3 de marzo de 2003
(03-1219)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de CamboyaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE CAMBOYA
Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana
Revisión
El Gobierno del Reino de Camboya ha presenta do el siguiente Plan de Acción revisado para
la Aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana por Camboya, con el ruego de que se
distribuya al Grupo de Trabajo.
_______________WT/ACC/KHM/13/Rev.1
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Plan de Acción revisado:
APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA
Evaluación
Actualmente Camboya establece valores mínimos para los productos sensibles a fin de
otorgar un trato uniforme e impedir el fraude en la valoración.  En el presente Plan de Acción, se
entiende por "productos sensibles" aquellos productos cuya importación genera ingresos
presupuestarios considerables.  Camboya tiene en cuenta que el párrafo 2 del Anexo III del Acuerdo
sobre Valoración en Aduana prevé un período de transición para el mantenimiento de valores
mínimos.
El Gobierno del Reino de Camboya necesitará un período de transición, con inclusión del
mantenimiento de valores mínimos, para aplicar las disposiciones en materia de valoración a fin de
garantizar la adecuada aplicación del Acuerdo y de proteger sus ingresos fiscales.  El cambioinmediato al valor de transacción en el momento de adherirse a la OMC supondría un grave riesgo de
pérdida de ingresos.  Los problemas a los que se enfrenta Camboya al aplicar las disposiciones del
Acuerdo son, entre otros, el escaso grado de cumplimiento voluntario por parte de los importadores,
su falta de sólidos sistemas de contabilidad y de registro y la limitada capacidad del Departamento de
Aduanas e Impuestos de Consumo para aplicar las disposiciones relativas a la valoración basada en elvalor de transacción.  Camboya necesitará tiempo para poner en conocimiento de los importadores las
nuevas disposiciones de valoración y los requisitos en materia de sistemas de contabilidad y de
registro aduanero.  Se necesitará también bastante tiempo para desarrollar procedimientos
administrativos internos tales como un programa de auditoría después del despacho de aduana, y
sistemas de tecnología de la información incluida una base de datos de referencia para la valoración ypara la formación del personal.  El Departamento también necesitará concertar acuerdos de
cooperación y asistencia mutuas con otras administraciones de aduanas con el fin de facilitar el
intercambio de información sobre valoración.
Como parte de su plan de aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana, el
Departamento de Aduanas e Impuestos de Consumo pedirá asistencia técnica para preparar y aplicarun plan de transición.  Sin embargo, en el momento de la adhesión se aplicarán las disposiciones
relativas a la transparencia, confidencialidad, derechos de apelación, fianzas para la entrega de
mercancías y notas interpretativas relativas a estas cuestiones.  Además, la nueva Ley de Aduanas será
plenamente compatible con el Acuerdo sobre la OMC.  En la Ley se incluirán disposiciones
transitorias en consonancia con el enfoque progresivo adoptado.
Proponemos reducir progresivamente el uso de valores mínimos y administrativos e introducir
el uso de valores de transacción con arreglo a la siguiente estrategia de transición.  Debe observarseque se trata de una estrategia preliminar, por lo que agradeceremos cualquier consejo relativo a sus
distintos aspectos.  Estudiaremos también la experiencia de otros países de la región.
A finales de 2004
La valoración de las importaciones realizadas por empresas importantes y multinacionales y
por empresas camboyanas que tengan en el Departamento antecedentes de buen cumplimiento y quese consideren importadores de bajo riesgo, se basará en las disposiciones del Acuerdo.
Las importaciones de esas empresas representan una proporción relativamente pequeña del volumen
de importaciones, pero les corresponde una proporción importante del valor de las importaciones y de
la recaudación de ingresos fiscales.  En un primer momento sólo se incluirán importadores de una lista
reducida de productos (en la lista se incluyen, entre otros, los productos del petróleo, los productosWT/ACC/KHM/13/Rev.1
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farmacéuticos, los cigarrillos y otros productos de tabaco, el alcohol y la cerveza y los automóviles y
motocicletas nuevos).  El Departamento verificará y garantizará el cumplimiento mediante
procedimientos de auditoría después del despacho de aduana.  Las declaraciones del valor podrán
usarse para ayudar al Departamento a aplicar y hacer cumplir las nuevas disposiciones.
Se exigirá a estos importadores que acepten aportar a la Aduana información justificativa
sobre el precio realmente pagado y sobre los gastos de flete y de seguros de las importaciones.
También deberán aceptar participar en el programa de auditoría después del despacho de aduana y
comprometerse a mantener y tener disponibles para su auditoría los correspondientes libros y
registros.  Durante este período y conforme se vaya desarrollando la base de datos de referencia para
la valoración, se irán incluyendo, en función de sus antecedentes de buen cumplimiento, las empresas
que no sean empresas importantes, multinacionales o empresas camboyanas que importen mercancías
idénticas o similares a las importadas por esas grandes empresas.
A finales de 2005:
Estarán sujetas a las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana las
importaciones realizadas por empresas a las que el Consejo para el Desarrollo de Camboya haya
otorgado la exención de derechos, así como las importaciones realizadas por otros importadores con
derecho a exención (ONG, misiones extranjeras, etc.).
A finales de 2006:
La valoración de las importaciones realizadas por importadores de menor importancia y
considerados relativamente como de bajo riesgo se basará en las disposiciones del Acuerdo.  Por lo
general, se trata de importaciones de mercancías de poco valor, a las que se aplican tipos arancelarios
relativamente bajos y que, por lo tanto, representan un  riesgo limitado de pérdida de ingresos.La valoración de las importaciones de productos idénticos o similares realizadas por otros
importadores también se basará en las disposiciones del Acuerdo.
A finales de 2007:
Se incluirán los importadores restantes de mercancías de poco valor con tipos arancelarios
relativamente bajos.
A finales de 2008:
Durante este año los esfuerzos se centrarán en la aplicación y observancia de los aspectos
restantes y quedarán sujetas al Acuerdo sobre Valoración en Aduana todas las importaciones, con
inclusión de las mercancías sujetas a altos tipos impositivos y las mercancías sensibles
Nota: Esta estrategia de transición se podrá ajustar en función de los resultados y del éxito de la
aplicación del plan de transición (incluidos los efectos sobre los ingresos fiscales).WT/ACC/KHM/13/Rev.1
Página 4Aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana/Plan de asistencia técnica
Nota:  Preparado por el Departamento de Aduanas e Impuesto de Consumo
Año Pasos/Medidas/Actividades Asistencia técnica (proporcionada) o solicitada
2001 -  Preparación del proyecto de Ley de Aduanas para garantizar la conformidad con las
prescripciones de la OMC y el cumplimiento de las normas de la OMA .  (Resultado:  una
legislación aduanera que cumpla plenamente las prescripciones de la OMC )
- Formación sobre técnicas de valoración impartida a 24 funcionarios por expertos del servicio
aduanero de Nueva Zelandia.  ( Resultado:  conocimiento básico de  las políticas y procedimientos
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana )
- Estrategia preliminar en relación con el Ac uerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana.
Preparación de un plan de aplicación .  (Resultado:  disponer de un amplio plan de acción )
- Asistencia técnica para crear un servicio de auditoría después del despacho de aduana.
(Resultado:  establecimiento de un programa básico de auditoría después del despacho de
aduana y de un plan para su plena aplicación )
- Introducción al Acuerdo sobre Valoración en Aduana, formación impartida a 50 funcionarios.
(Resultado:  mejora del conocimiento de las políticas y procedimientos del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana )
- Formación sobre técnicas de valoración impartida en el Instituto de Aduanas de Malasia
(AKMAL) con la colaboración del servicio aduanero del Japón.  ( Resultado:  mejora del
conocimiento de las políticas y procedimientos  del Acuerdo sobre Valoración en Aduana )
- Instalación del sistema de apoyo para la valoración de la Société générale de surveillance  (SGS),
una base de datos de referencia para la valoración, en la oficina central y en las principalesoficinas de aduanas.  ( Resultado:  mejora de la capacidad de los funcionarios para evaluar el
valor de las mercancías importadas )
- Instalación de la base de datos de referencia para la valoración departamental en la Oficina de
Valoración.  ( Resultado:  mejora de la capacidad de los funcionarios para evaluar el valor de las
mercancías importadas )- Plan de acción para la cooperación técnica:
un experto y un asesor residente del FMI.
- Servicio aduanero de Nueva Zelandia por
conducto de la Secretaría de la ASEAN.
- Servicio aduanero de Nueva Zelandia
(Secretaría de la ASEAN).
- Servicio aduanero de Nueva Zelandia
(Secretaría de la ASEAN).
- Empresa de inspección previa a la expedición
(SGS) como parte del contrato.
- Servicios aduaneros malayo y japonés.
- Proporcionada por la SGS como parte de los
compromisos de asistencia técnica.
- Iniciativa del Departamento.
2002 -  Presentación del proyecto de Ley de Aduanas al Consejo de Ministros (julio de 2002).
(Resultado:  una legislación aduanera que cumple plenamente las prescripciones de la OMC
presentada para su aprobación )
- Elaboración de una estrategia de transición y un plan para la aplicación del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana.  Véase el anexo adjunto.  ( Resultado:  plan completo de transición para la
aplicación de las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana )
- Preparativos para la aplicación del programa de auditoría después del despacho de aduana.
(Resultado:  establecimiento de una nueva organización encargada del programa de auditoría- Asistencia del FMI mediante el Plan de
acción para la cooperación técnica.
- Asistencia del FMI mediante el Plan de
acción para la cooperación técnica
(asesor residente del FMI).
- Asistencia del FMI mediante el Plan de
acción para la cooperación técnica(asesor residente del FMI).WT/ACC/KHM/13/Rev.1
Página 5Año Pasos/Medidas/Actividades Asistencia técnica (proporcionada) o solicitada
después del despacho de aduana e inicio del programa )
2003 -  Presentación del Proyecto de  la Ley de Aduanas a la Asamblea Nacional (enero de 2003).
Proyecto de reglamentos (subdecretos, Prakas, circulares).  ( Resultado:  conjunto legislativo
completo de leyes y reglamentos plenamente compatibles con las prescripciones de la OMC )
- Creación de un equipo encargado del proyecto de aplicación del Acuerdo sobre Valoración en
Aduana.  ( Resultado:  disponer de un equipo de funcionarios públicos dedicados a la aplicación
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana )
- Preparación de un plan departamental de aplicación  para poner en práctica este plan de aplicación
de transición.  ( Resultado:  disponer de un plan de acción detallado )
- Inicio de la aplicación de un proyecto de automatización.  ( Resultado:  disponer de sistemas de
tramitación aduanera totalmente automatizados )
- Redacción del contrato de inspección previa a la expedición para asegurar el cumplimiento del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  ( Resultado:  contrato de in spección previa a la expedición
plenamente compatible con las prescripciones de la OMC )
- Preparación de manuales de procedimientos técnicos para la valoración departamental.
(Resultado:  disponer de docum entación completa sobre las políticas y los procedimientos
operacionales de valoración en aduana para la orientación de los funcionarios )
- Aplicación del Programa de Auditoría después del Despacho de Aduana.  (Resultado: Creación
de una nueva institución responsable de la auditorí a después del despacho de aduana e inicio del
funcionamiento del programa )
- Elaboración de un programa de formación técnica (tanto para los funcionarios como para los
comerciantes).  ( Resultado:  un amplio programa de formación que ha sido probado y está listo
para su utilización )
- Inicio de un programa de divulgación para los comerciantes (consulta/suministro de información).
(Resultado:  participación de los comerciantes en la aplicación de los nuevos procedimientos y
mejora del cumplimiento )
- Aplicación de una nueva Ley de Aduanas, incluida su reglamentación.  ( Resultado:  aplicación de
una moderna base legislativa de aduanas que respeta las obligaciones establecidas en el marcode la OMC y cumple plenamente las normas internacionales, en particular, el Convenio de Kyoto
de la OMA )
- Formación sobre la nueva Ley de Aduanas (interna y externa).  ( Resultado:  funcionarios
totalmente capacitados para aplicar eficazmente la nueva ley )- Asistencia del FMI mediante el Plan de
acción para la cooperación técnica(asesor residente del FMI).
- Servicio aduanero de Nueva Zelandia
(Secretaría de la ASEAN).
- Se necesita asistencia adicional.
- Servicio aduanero de Nueva Zelandia
(Secretaría de la ASEAN).  Plan de acciónpara la cooperación técnica.  Asesor residentedel FMI.
- Por establecer.  El Plan de acción para la
cooperación técnica prestará la asistencia
inicial.  Se necesita financiación.
- La SGS conjuntamente con el Departamento
de Aduanas e Impuestos de Consumo.
- Se necesita asistencia técnica.
- Servicio aduanero de Nueva Zelandia
(ASEAN).  Servicio Aduanero del Japón.
Asesor residente del FMI.
- Se necesita asistencia técnica.
- Pendiente de financiación.WT/ACC/KHM/13/Rev.1
Página 6Año Pasos/Medidas/Actividades Asistencia técnica (proporcionada) o solicitada
- Comienzo de la formación de los funcionarios y comerciantes en lo que respecta al Acuerdo sobre
Valoración en Aduana (aproximadamente seis a doce meses antes de la aplicación).  ( Resultado:
mejor comprensión de las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana y mayorcapacidad para aplicar dichas disposiciones en el Departamento y en el mundo empresarial )
- Inicio del proyecto de un sistema de tramitación aduanera automatizado .  (Resultado:  importante
mejora de las operaciones del departamento, recaudación de ingresos, cumplimiento por los
comerciantes y facilitación del comercio )
2004 - 2008 -  Inicio de la aplicación de las disposiciones transitorias .  (Resultado:  inicio de la aplicación del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana sin pérdida de ingresos debido al escaso cumplimiento.Aplicación del plan de transición .)
- Asistencia y orientación a los comerciantes durante el período de transición.  ( Resultado:
aplicación eficaz del plan de transición y a la larga aplicación plena del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana )
- Aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  ( Resultado:  aplicación eficaz del Acuerdo
sobre Valoración en Aduana )- Se necesita asistencia técnica.
__________