RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/REG/W/19
17denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-5031)
Original: inglés Comité deAcuerdos Comerciales Regionales
COMUNICACI ÓNDEHONG KONG, CHINA
Seharecibido deHong Kong, China elsiguiente documento nooficial sobre losconceptos
"demás reglamentaciones comerciales" y"loesencial delosintercambios comerciales", conelruego
dequesedistribuya atodos losMiembros delaOMC.
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Introducción
1. Estedocumentonooficialdestacaalgunascuestionesimportantesrelativasalosconceptos"demás
reglamentaciones comerciales" y"loesencial delosintercambios comerciales". Sepresenta para
contribuir aladeliberación delComité deAcuerdos Comerciales Regionales, sinperjuicio delaposición
quepueda adoptar cualquier delegación respecto dealguno delosasuntos examinados. Auncuando
estedocumento nooficial secentra enlosdosconceptos quefiguran enelartículo XXIV delGATT,
enelexamen delartículo VdelAGCS pueden surgir cuestiones similares.
Elartículo XXIV yelprincipio NMF
2. Ambos conceptos figuran enelpárrafo 8,lacláusula quedefine lostérminos delartículo XXIV
delGATT. Lasuniones aduaneras ylaszonas delibrecomercio deben cumplir, como mínimo, todos
loscriterios pertinentes establecidos enelpárrafo 8delartículo XXIV paraestar exentas delas
obligaciones delGATT que,deotromodo, habrían impedido sucreación.
3. Laprincipal deestasobligaciones eslanorma NMF delartículo IdelGATT. Elartículo XXIV
esunaexcepción alanorma NMF ycomo taldebeserreconocido alanalizar cualquiera delascuestiones
relativas aesteartículo. Enconsecuencia, lasdisposiciones delartículo XXIV sedeben interpretar
ensentido estricto ynodemanera queseponga enpeligro lanorma NMF.
"Tolerancia" delGATT/OMC
4. Sehaexpuesto elpunto devistadequeelGATT/OMC "tolera" ahora losacuerdos comerciales
regionales quehansidoexaminados porungrupo detrabajo delaOMC yquetalesacuerdos deberían
influir enladeterminación deloqueescompatible conelGATT/OMC y,porlotanto, enla
interpretación delartículo XXIV.
5. Estepunto devistaesproblemático porque:
- conharta frecuencia losinformes delosgrupos detrabajo sonpococoncluyentes;
- cuando sonadoptados sucondición jurídica noqueda clarani,portanto, suvalor; y
- encualquier caso, losderechos delosMiembros delaOMC quedan protegidos en
virtud delartículo XXIII delGATT.WT/REG/W/19
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CuandosecuestionalacompatibilidaddeunacuerdocomercialregionalconlasnormasdelGATT/OMC,
sólosepuedeconseguirunaresolucióninvocandoelprocedimientodesolucióndediferenciasdelaOMC.
"Demás reglamentaciones comerciales"
6. Lafrase"demás reglamentaciones comerciales" aparece tresveces enelpárrafo 8:dosveces
enlosapartados a)(inciso i))yb)conlapalabra "restrictivas" después de"comerciales"; yunavez
enelinciso ii)delapartado a).
Régimen interno
7. Elinciso i)delapartado a)yelapartado b)delpárrafo 8tratan delrégimen interno deuna
unión aduanera odeunazonadelibrecomercio. Según unpunto devista, lasexcepciones a"los
derechosdeaduanaylasdemásreglamentacionescomerciales"enumeradasentreparéntesis(artículosXI,
XII,XIII,XIV, XVyXXdelGATT) sonexhaustivas. Sinembargo, aceptar estepunto devistatendría
consecuencias graves paralaintegridad delaobligación relativa alaNMF quefigura enelartículo I
yotrosartículos delGATT. Porejemplo, podría inducir acreerqueunmiembro deunaunión aduanera
ozonadelibrecomercio puede eximir aotros miembros delosefectos delartículo XIX. Asípues,
según unpunto devistamásconvincente, quecorresponde alanálisis presentado enelpárrafo 3,se
aducirá queestalistaesindicativa másqueexhaustiva.
8. Sepuede afirmar, sinembargo, quelaexpresión "loesencial de"quecalifica a"losintercambios
comerciales" permite queunapartedelosintercambios comerciales internos queden fueradeunrégimen
interno idéntico. Enotraspalabras, laeliminación dederechos yrestricciones notieneporquéabarcar
todoslosintercambioscomercialesdeproductosoriginariosdelosterritoriosdelosmiembrosdelacuerdo
comercial regional.
Régimen externo
9. Elinciso ii)delapartado a)delpárrafo 8tratadelaarmonización delosregímenes comerciales
externosdelosmiembrosdeunauniónaduanera.Elconcepto"lasdemásreglamentacionescomerciales"
deestepárrafo difiere considerablemente delqueaparece enelinciso i)delapartado a)yelapartado b)
delpárrafo 8enque:
- elconcepto expresado enelinciso ii)delapartado a)delpárrafo 8,alnoincluir el
calificativo "restrictivas", abarca unagama másamplia dereglamentaciones. Poreso
comprende también todos lostrámites deimportación yexportación, auncuando no
tengan carácter restrictivo; y
- laspalabras "ensustancia" delinciso ii)delapartado a)delpárrafo 8,adiferencia de
"loesencial" delinciso i)delapartado a)ydelapartado b)delpárrafo 8,nocalifican
a"los intercambios comerciales" sino a"derechos deaduana" y(demás)
reglamentaciones delcomercio que(...)seanidénticas".
10. Asípues, parece claro que:
- elinciso ii)delapartado a)delpárrafo 8nohacedistinción entre reglamentaciones
comerciales "restrictivas" y"norestrictivas". Enotraspalabras, laobligación delos
miembrosdeunauniónaduaneradeaplicarenelexteriorreglamentacionesdelcomercio
idénticas "restrictivas" noesmayor queladeaplicar reglamentaciones delcomercio
idénticas "norestrictivas".WT/REG/W/19
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- elinciso ii)delapartado a)delpárrafo 8sepreocupa másdecalificar laincidencia
delosderechos yreglamentaciones delcomercio quedecalificar laproporción delos
intercambios comerciales.
11. Tambiénsepuedeafirmar,envirtuddelaspalabras"ensustancia",queunapartedelosderechos
yreglamentaciones delcomercio están exentos delaaplicación deestadisposición. Enotraspalabras,
noesnecesaria laarmonización completa delrégimen externo.
12. Unacuestión fundamental essilaarmonización debeefectuarse enunadirección determinada
y,enesecaso, sisedebellevar acaboaumentando oreduciendo losrespectivos obstáculos delos
miembros deunaunión aduanera. Seencuentra unarespuesta enelpárrafo 4delartículo XXIV, donde
seseñala queelestablecimiento deunaunión aduanera odeunazonadelibrecomercio nodebetener
porobjeto "erigir obstáculos alcomercio deotraspartes contratantes conestosterritorios". También
sepuede hacer referencia alEntendimiento delaOMC relativo alainterpretación delartículo XXIV
delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994, queseñala, entre otras cosas,
quealestablecer oampliar losacuerdos comerciales regionales, "laspartes enesosacuerdos deben
evitar, entodalamedida posible, quesuestablecimiento oampliación tenga efectos desfavorables en
elcomercio deotros Miembros".
13. Laobservancia deestadisposición implicará, bienlaarmonización delrégimen externo alnivel
delmenor delosobstáculos mantenidos porlosmiembros deunaunión aduanera, bienadmitir que
nosepretende llegar alaarmonización completa.
"Loesencial delosintercambios comerciales"
14. Elsignificado delaspalabras "loesencial" esimpreciso. Esevidente queseacerca alatotalidad,
peronoestánadaclaroelgrado deaproximación. También esdiscutible sielsignificado de"loesencial"
sedebeinterpretar ensentido cuantitativo ocualitativo, oenambos.
15. Como sehaindicado enelpárrafo 9,enelinciso i)delapartado a)yenelapartado b)del
párrafo 8seusanlaspalabras "loesencial de"paracalificar "losintercambios comerciales" yenel
inciso ii)delapartado a)delpárrafo 8seusanlaspalabras "ensustancia" paracalificar "derechos de
aduana ydemás reglamentaciones delcomercio queseanidénticas". Laprimera fórmula parece permitir
unasalida, enlamedida enquesepuede alegar laexclusión porunoovarios sectores comerciales.
Lasegunda, alcentrarse enlasmedidas (derechos deaduana ydemás reglamentaciones delcomercio),
sugiere ungrado devariación referido atodos lossectores comerciales.
16. También sedebeexaminar laconveniencia deintentar establecer unadefinición única oun
límite paralasinonimia "loesencial" y"ensustancia" entérminos numéricos. Sedeben tenerencuenta
losdoscontextos muydiferentes enlosqueseemplean estaspalabras quetraducen elconcepto inglés
"substantially" -véase elpárrafo 15.Siseoptaporunlímite, puede haber fundamento paraalegar
queserequiere unlímite paracadaunadelasdossituaciones diferentes. Además, elobjeto expreso
delestablecimiento deunaunión aduanera, "facilitar elcomercio entre losterritorios constitutivos y
noerigir obstáculos aldeotras partes contratantes conestos territorios" también debepesar enla
consideración deestacuestión.