RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/STR/Q1/AUS/4
13demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2004)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre lasEmpresas Comerciales delEstado
Respuestas alaspreguntas formuladas porlosESTADOS UNIDOS1
relativas alanotificación conforme alartículo XVII presentada por
AUSTRALIA2
Seharecibido delaMisión Permanente deAustralia lasiguiente comunicación, defecha 5de
abrilde1997.
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P.1 ¿Por quélosmecanismos australianos decomercialización deltrigo sonlosmásadecuados
paralaindustria?
R.1 Lacomercialización delasexportaciones detrigoaustraliano mediante unsistema centralizado
deventa facilita laaplicación deunaestrategia decomercialización diferenciada que,basada enuna
mejor calidad yprestación delservicio, permite laconcesión deprimas deprecios ygarantiza lafidelidad
delosclientes. Tales mecanismos también hanpermitido elestablecimiento derelaciones alargo plazo
conclientes internacionales yeldesarrollo denuevas oportunidades demercado sostenibles.
Lacomercialización coordinada delaJunta Australiana delTrigo hareducido almínimo la
estructura decostos decomercialización deAustralia gracias alautilización deeconomías deescala
yhaevitado pérdidas enlosmárgenes decompetitividad, como porejemplo, enlastarifas defletes
ventajosas, quepodrían producirse simuchos vendedores australianos compitieran entresí.Elcarácter
nolucrativo delaJunta Australiana delTrigo supone quetodos losbeneficios sedevuelven alos
cultivadores.
LosmecanismosdecomercializacióndeltrigodeAustralia,incluidoelmonopoliodeexportación,
hansidoexaminados cadacinco añosdesde 1948 a1989 porlossucesivos gobiernos y,desde 1989
porloscultivadores, enelmarco ysegún laspautas delapolítica delGobierno australiano.
P.2. Revisión delasleyes queregulan lacomercialización deltrigo en1999-2000
R.2 Conarreglo alapolítica nacional enmateria decompetencia, seprevé queen1999-2000 se
procederá alexamen delaLeydeComercialización delTrigo de1989.
Según elprincipio rector delapolítica nacional enmateria decompetencia, lalegislación no
debería restringir lacompetencia salvo quesedemuestre que:
1G/STR/Q1/AUS/3 +Corr.1.
2G/STR/N/2/AUS.G/STR/Q1/AUS/4
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- losbeneficios quelarestricción aporta alacomunidad ensuconjunto compensan con
creces loscostos; y
- losobjetivos delalegislación (Ley deComercialización delTrigo) sólopueden
alcanzarse mediante unalimitación delacompetencia.
Elexamen deberá realizarse siguiendo ciertas pautas. Como mínimo, unexamen debería:
- aclarar losobjetivos delalegislación;
- identificar eltipoderestricción queseaplica alacompetencia;
- analizar losposibles efectos delarestricción enlacompetencia yenlaeconomía en
general;
- evaluar yequilibrar loscostos ybeneficios delarestricción; y
- estudiarlautilizacióndeotrosmediosconlosqueselleguealmismoresultado,incluidos
losplanteamientos nolegislativos.
Losprincipios delapolítica nacional enmateria decompetencia establecen que,cuando proceda,
deberán tenerse encuenta lassiguientes cuestiones:
- lasleyes ypolíticas gubernamentales relacionadas conundesarrollo ecológicamente
sostenible;
- elbienestar social ylasconsideraciones deequidad, incluidas lasobligaciones de
prestación deservicios comunitarios;
- lasleyesypolíticas gubernamentales relacionadas conaspectos talescomo laseguridad
ylasalud eneltrabajo, lasrelaciones laborales, elacceso alempleo ylaigualdad en
eltrabajo;
- eldesarrollo económico regional, incluido elcrecimiento delempleo ydelainversión;
- losintereses delosconsumidores engeneral odeunadeterminada clase de
consumidores;
- lacompetitividad delasempresas australianas; y
- ladistribución eficaz delosrecursos.
Porloqueserefiere enparticular alaindustria deltrigo, sedeberán tener encuenta los
siguientes factores:
- losbeneficios netos obtenidos porloscultivadores detrigo australianos yporla
comunidad australiana como resultado delfuncionamiento deunasoladependencia
paralasexportaciones; y
- losposibles efectos negativos, enelmercado nacional deltrigo oenlosprecios de
loscereales, quesedeban alfuncionamiento deladependencia única, yqueafecten
desfavorablemente alosconsumidores australianos.G/STR/Q1/AUS/4
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Seestablecerán losdetalles concretos delexamen entorno a1999.
P.3 Cuando en1999 expire lagarantía concedida porelGobierno deAustralia alospréstamos
delaJunta ¿seguirá existiendo algún vínculo entre laJunta yelGobierno?
R.3 Lasactividades delaJunta lasllevará acabounaempresa, propiedad delosproductores y
controlada porestos. Estaempresa seráresponsable antesuspropietarios.
Corresponderá alGobierno otorgar porleypoderes monopolísticos deexportación parala
comercialización deltrigo. Seguirán concediéndose estospoderes areserva delresultado delexamen
delalegislación referente altrigoquetendrá lugaren1999-2000 dentro delmarco delapolítica nacional
enmateria decompetencia.
P.4 ¿Seguirá dependiendo laJunta delMinistro deIndustrias Primarias yEnergía?
R.4 LaJunta responderá anteelMinistro delejercicio delmonopolio deexportación parala
comercialización deltrigo.
P.5 ¿Seguirá nombrando elMinistro deIndustrias Primarias yEnergía alPresidente delConsejo
deAdministración delaJunta?
R.5 Conforme asusestatutos, serán nombrados exclusivamente porlosaccionistas losmiembros
delConsejo deunaentidad queespropiedad delosproductores, incluido elPresidente.
P.6 ¿Qué medidas seestán contemplando paramejorar lasactividades de"comercialización" de
laJunta?
R.6 Como medida transitoria hasta elestablecimiento delaestructura prevista apartir de1999,
laJunta creará en1997unasociedad decartera delaqueserápropietaria ensutotalidad. Estasociedad
seencargará delasactividades comerciales delaJunta talescomo lasoperaciones concereales, elvalor
añadido ylafinanciación. Seprevé queen1999lasociedad decartera setransformará enunasociedad
propiedad delosproductores.
Lascontribuciones deloscultivadores alFondo paralaIndustria delTrigo setransformarán
encapital social delanueva entidad propiedad deloscultivadores en1999, fecha enqueexpira la
garantía concedida porelGobierno alospréstamos. Estecapital servirá paraquelaJunta pueda obtener
préstamos conelfindecontinuar pagando alosagricultores durante lacosecha.
Preguntas 7y8
¿Qué seentiende exactamente por"comercialización"? ¿Porquéesnecesario mejorar estas
actividades?
Respuestas alaspreguntas 7y8
Enelmarco delanueva estructura delaJunta seentiende por"comercialización" elhecho
dequelaentidad pasaaserresponsable desuspropias actividades, incluida lafinanciación, sinque
hayaintervención delGobierno. Esnecesario mejorar la"comercialización" como transición ala
estructura existente apartir de1999.
P.9 ¿Alguna delasmedidas previstas mejorará latransparencia enmateria deprecios oafectará
dealguna otraforma alasexportaciones?G/STR/Q1/AUS/4
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R.9LaJunta noesniserámenos transparente deloquelosonlasentidades comerciales delos
Estados Unidos enloqueserefiere aladivulgación delosprecios.
P.10 ¿Sedaráalasempresas comerciales privadas laoportunidad deinvertir yparticipar enel
mercado australiano deexportación decereales?
R.10 Elsistema devendedor único continuará funcionando hastaqueelGobierno tomeunadecisión
traslosresultados delexamen delapolítica nacional enmateria decompetencia.
Sinembargo, lasempresas comerciales privadas yaestáninvirtiendo enelmercado australiano
deexportación decereales yseguirán teniendo laposibilidad dehacerlo. Lasempresas comerciales
privadas yaparticipan enelmercado australiano yaellascorresponde unpromedio anual del30por
ciento delasexportaciones. Estaparticipación semantendrá eincluso podría incrementarse conforme
alasmedidas propuestas.
P.11 ¿Cesarán lasactividades deestablecimiento deprecios comunes en1999?
R.11 Apartir de1999, corresponderá alasociedad propiedad delosagricultores decidir sise
continuarán estableciendo precios comunes. Sinembargo, esmuyprobable quelosagricultores deseen
quesesigahaciendo.
P.12 Sírvanse explicar enquéforma elexamen atenor delasnuevas normas nacionales enmateria
decompetencia afectará alasventas deexportación delaJunta.
R.12 Nosepuede determinar larepercusión quetendrá elexamen hasta quenoseconozca su
resultado.
P.13 ¿Concede laJunta deComercialización delArroz deNueva Gales delSurpagos anticipados
alosproductores enelmomento delaentrega?
R.13 LaJunta deComercialización delArroz deNueva Gales delSurnoconcede pagos anticipados
alosproductores enelmomento delaentrega. LaCooperativa deCultivadores deArroz, quecompra
directamente lacosecha asusaccionistas, seencarga depagar directamente alosproductores, yestá
autorizada paraelloporlaJunta deComercialización delArroz. Enlaactualidad, todos loscultivadores
dearroz deNueva Gales delSursonmiembros delaCooperativa, sibienlacondición demiembro
esvoluntaria.
P.14 ¿Establece laJunta deComercialización delArroz precios comunes?
R.14 LaJunta deComercialización delArroz noestablece precios comunes, dadoquenoseencarga
depagar alosproductores. Laúnica transacción financiera queefectúa conlosproductores esla
deducción anual deunimpuesto obligatorio sobre elcapital (reembolsable) destinado afinanciar la
construcción decobertizos especiales paraelalmacenamiento del"paddy". LaCooperativa paga
directamente asusaccionistas, deforma muysimilar acomo lohacen lascooperativas californianas
delarroz. Paracadavariedad ycategoría concreta de"paddy" sepagaunprecio único querepresenta
elvalor medio registrado enelmercado durante elaño.G/STR/Q1/AUS/4
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P.15 ¿Recurre laJunta deComercialización aunprocedimiento delicitación paradeterminar los
precios delarroz?
R.15 LaJunta deComercialización delArroz norecurre aningún procedimiento formal delicitación
dadoquenovende niarrozblanqueado niarroz"paddy" LaJuntaestudia individualmente todapropuesta
presentada porlasposibles industrias detransformación delacosecha.
P.16 ¿Qué promedio desuscosechas vende laJunta deComercialización delArroz poranticipado?
R.16 Dado quelaJunta deComercialización delArroz novende arroz blanqueado niarroz "paddy",
tampoco realiza ventas poradelantado. LaCooperativa, queseencarga delamolturación y
comercialización (enlaactualidad) detodalacosecha producida enNueva Gales delSur,exporta
aproximadamente el85porciento delaproducción. Unaproporción importante desusventas, tanto
enelmercado nacional como enlosmercados deexportación, corresponde alacategoría dearroz
empaquetado demarca, condestino alossupermercados. Porconsiguiente, nosededica alcomercio
deproductos básicos tradicionales, y,porlotanto, raravezvende formalmente poranticipado parte
desuproducción. Abastece principalmente alosmercados tradicionales yendesarrollo envío por
envío, conelpropósito deresponder alademanda delosconsumidores deforma regular yfiable.
P.17 ¿Recurre laJunta Australiana delaCebada aunprocedimiento delicitación paradeterminar
losprecios delacebada?
R.17 LaJunta Australiana delaCebada recurre aprocedimientos delicitación cuando existe
incertidumbre respecto delnivel adecuado alquedebe fijarse elprecio delacebada parapienso.
También somete alicitación unas70.000 toneladas parahacerse unaideadelademanda demercado.
P.18 ¿Qué promedio desuscosechas vende laJunta Australiana delaCebada poranticipado?
R.18 Lacantidad delacosecha quesevenderá poranticipado antes delarecolección varía deaño
enaño,enfunción delascondiciones demercado ydelvolumen previsto delacosecha. Lainformación
sobre lascantidades exactas seconsidera undatocomercial confidencial.