ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/7/ECU/2
10 de octubre de 2003
(03-5374)
Comité de Salvaguardias Original:  español
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS HECHA ANTES DE
LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA
PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6
ECUADOR
Se ha recibido de la Misión Permanente del Ecuador la siguiente comunicación, de fecha
24 de septiembre de 2003.
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1. De conformidad con lo establecido en el párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre
Salvaguardias de la OMC, tengo a bien notificar al Comité de Salvaguardias la adopción de unamedida de salvaguardia provisional, consistente en un derecho adicional del 15 por ciento ad
valorem , a las importaciones de placas y baldosas de cerámica barnizada o esmaltada para
pavimentación o revestimiento ( cerámica plana) clas ificadas en la subpartida NANDINA 6908.90.00.
2. Esta notificación se realiza de conformidad con el Modelo propuesto para las notificaciones
efectuadas en observancia con el Acuerdo sobre Salvaguardias previsto en el documento G/SG/W/1,
de 28 de febrero de 1995.
3. Notificación al Comité de Salvaguardias antes de adoptar una medida de salvaguardia
provisional de las previstas en el artículo 6.
1. Sírvanse especificar el producto sujeto a la medida de salvaguardia provisional prevista
Los demás, placas y baldosas de cerámica, barnizadas o esmaltadas, para pavimentación o
revestimientos, clasificadas en la subpartida NANDINA 6908.90.00 del Arancel Nacional.
2. Sírvanse especificar la medida de salvaguardia provisional prevista
La medida consiste en un derecho adicional del 15 por ciento ad valorem al Arancel Nacional
vigente, que al momento es del 15 por ciento;  es decir, un total de 30 por ciento.
3. Sírvanse indicar la fecha prevista de introducción de la medida de salvaguardia
provisional
2 de septiembre de 2003.G/SG/N/7/ECU/2
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4. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida de salvaguardia provisional, en caso
de que se haya adoptado alguna decisión sobre la duración de la medida
La medida tendrá una duración de 180 días.
5. Sírvase exponer la base para
i) Formular una determinación preliminar, conforme a lo establecido en el artículo 6, de
que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave
Las importaciones experimentaron un crecimiento del 310,65 por ciento, al pasar de
7.688,29 tm registradas en 2000, a 31.572,00 tm en 2001.  Para los años siguientes, el ritmode las importaciones continúa en aumento.  En 2002 se incrementaron en 82,60 por ciento
respecto de 2001 y si bien en el primer trimestre de 2003 las importaciones registran
30.944,44 tm, se estima que el volumen que se importe hasta finales de año supere las
60.000 tm, manteniéndose la tendencia de crecimiento registrada desde inicios del período
investigado.
ii) Determinar que concurren circunstancias críticas, en las que cualquier demora
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable
Las ventas en el mercado interno, contrariamente al ritmo de crecimiento de las
importaciones, se han mantenido relativamente estables, con una tendencia más bien
decreciente.  En efecto, durante el año 2000, las empresas solicitantes de la medida han
colocado en el mercado interno un volumen de 107.523 tm;  en 2001 sus ventas ascendieron
levemente a 108.634 tm, es decir un incremento del 1,03 por ciento;  no obstante, para el
año 2002 descendieron a 105.522 tm, lo que significa un decrecimiento del orden del-2,86 por ciento.  Hasta el primer semestre de 2003 las ventas registran un volumen de 54.361
tm.
Se experimenta un deterioro de la producción nacional frente a un aumento de las
importaciones.  Si bien se aprecia un incremento del orden del 9,08 por ciento en 2001,
respecto de 2000, para el año 2002 la producción descendió en -6,09 por ciento respecto
de 2001, tendencia que se mantiene hasta el primer trimestre de 2003.
De otro lado, la utilización de la capacidad instalada se ha mantenido en los siguientes
niveles:  en 2000 se ha utilizado el 56 por ciento;  en 2001 el 55 por ciento;  en 2002 el 52 por
ciento y hasta el primer semestre de 2003 se ha utilizado el 52 por ciento.
Las empresas solicitantes reportan datos que demuestran una disminución constante de la
utilidad bruta y de la utilidad operacional.  En efecto, del 45 por ciento de utilidad bruta
registrado en 2000, desciende al 26, 24 y 27 por ciento en los años 2001, 2002 y primer
semestre de 2003, respectivamente.  La utilidad operacional, por su parte, desciende del
34 por ciento registrado en 2000 al 8 por ciento en 2001;  al 3,75 por ciento en 2002 y al6,42 por ciento hasta el primer semestre de 2003.
Igualmente el empleo mantiene una tendencia irregular en sus contrataciones.  En el año 2000
se registra un total de 742 empleados, cifra que se incrementa en 2001 a 794 empleados;
en 2002 se registran 695 empleados y en 2003 se registra un incremento que se ubica en757 empleos.G/SG/N/7/ECU/2
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En relación con los inventarios, se han reportado cifras que demuestran que el inventario
inicial registrado en 2000 asciende a 1.536.879 m2, el cual se ha incrementado paulatinamente
hasta 3.020.378 m2 en 2003.  Igualmente el inventario final, de 1.955.285 m2 registrado
en 2000, se ha incrementado a 2.779.261 m2 en 2001 y 3.064.892 m2 en 2002, para descender
a 2.969.745 m2 hasta el primer semestre de 2003.
Del análisis de las razones financieras indicadas se evidencia un deterioro de la situación
económica de las empresas solicitantes, como es el caso de la empresa Graiman, cuya razón
de rentabilidad se mantiene negativa en el período investigado, lo que hace pensar en la
existencia de circunstancias críticas que causarían un perjuicio difícilmente reparable a la
rama de producción nacional del señalado producto.G/SG/N/7/ECU/2
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REGISTRO OFICIAL Nº 159
LUNES, 1º DE SEPTIEMBRE DE 2003
Nº 205
EL CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES
Considerando:
Que el Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio, OMC, y el
Decreto Ejecutivo Nº 3497, publicado en el Registro Oficial Nº 744 del 14 de enero de 2003,
establecen las normas para la aplicación de medidas de salvaguardia, constituyéndose, por tanto, en labase legal que dispone los procedimientos que deberán observarse en el transcurso de las
investigaciones sobre salvaguardias, entendiéndose como tales, las medidas previstas en el
artículo XIX del GATT de 1994;
Que los señores Carlos Crespo Seminario, Xavier Valdivieso y Alfredo Peña Payró,
representantes de las empresas C.A. Ecuatoriana de Cerámica, Cerámica Rialto S.A. y Cerámicas
Graiman Cia. Ltda., respectivamente, mediante comunicación remitida a este Ministerio el 27 de
mayo de 2003, solicitan la sustitución de la medida de salvaguardia aprobada por la Secretaría
General de la Comunidad Andina, mediante Resolución 690, publicada en la Gaceta Oficial Nº 882
del 15 de enero de 2003;
Que el Subsecretario de Comercio Exterior e Integración, mediante Resolución Nº 03-038 del
18 de junio de 2003, promulgada en el Registro Oficial Nº 117 del 3 de julio de 2003, dio por iniciado
el proceso de investigación, a fin de determinar si el incremento masivo de importaciones de placas y
baldosas de cerámica barnizadas o esmaltadas, para pavimentación o revestimiento, clasificadas en lasubpartida arancelaria NANDINA 6908.90.00, está causando un daño grave a la rama de producción
nacional;
Que el producto objeto de investigación es "los demás, placas y baldosas de cerámica
barnizadas o esmaltadas, para pavimentación o revestimiento", clasificadas en la subpartida
arancelaria NANDINA 6908.90.00 del Arancel Naciona l;  constituyendo las empresas C.A.
Ecuatoriana de Cerámica, Cerámica Rialto S.A. y Cerámicas Graiman Cia. Ltda., el 80 por ciento dela rama de producción nacional de cerámica plana;
Que de conformidad con las cifras que publica el Banco Central del Ecuador, el volumen de
importaciones de los productos clasifica dos en la subpartida NANDINA 6908.90.00, durante el
período 2000/2002, ha crecido en 649,83 por ciento;  al pasar de 7.688,29 tm registradas en 2000, a57.649,74 tm en 2002.  El ritmo de las importaciones continúa en aumento, por cuanto, si bien en el
primer trimestre de 2003 las importaciones registran 30.944,44 tm, se estima que el volumen que se
importe hasta finales de año, supere las 60.000 tm, manteniéndose la tendencia de crecimiento
creciente registrada desde el inicio del período investigado;
Que la participación en el mercado nacional de los productos importados, consecuentemente,
refleja una tendencia creciente, frente a la producción nacional que ha registrado un comportamiento,
más bien, estable;
Que las ventas en el mercado interno mantienen una tendencia decreciente, al pasar de
107.523 tm registradas durante el año 2000, a 105.522 tm durante el año 2002;  hasta el primer
semestre de 2003, las ventas registran un volumen de 54.361 tm;   G/SG/N/7/ECU/2
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Que la producción nacional de los productos idénticos, similares o directamente competidores
con los importados reporta un ligero crecimiento del orden del 2,4 por ciento en el período de los tres
últimos años comprendido entre los años 2000 y 2002;  frente al 649,83 por ciento registrado en las
importaciones;  esa tendencia se mantiene hasta el primer trimestre de 2003;
Que si bien la capacidad instalada ha experimentado un ligero incremento en 2001, respecto
de 2000, del orden del 9,89 por ciento, durante el resto del período se mantiene en el mismo nivel;  no
obstante, su utilización es de un promedio que bordea el 54 por ciento en todo el período, lo cual
afecta a la productividad de las empresas productoras de cerámica plana;
Que las empresas solicitantes reportan datos que demuestran una disminución constante de la
utilidad bruta y de la utilidad operacional.  En efecto, que del 45 por ciento de utilidad brutaregistrado en 2000, desciende al 26, 24 y 27 por ciento en los años 2001, 2002 y primer semestre
de 2003, respectivamente.  La utilidad operacional, por su parte, desciende del 34 por ciento
registrado en 2000, al 8 por ciento en 2001, al 3,75 por ciento en 2002 y al 6,42 por ciento hasta el
primer semestre de 2003;  lo cual evidencia un deterioro de su situación económica, como es el caso
de la empresa Graiman, cuya razón de rentabilidad se mantiene negativa en el período investigado;
Que las empresas solicitantes registran una tendencia irregular en el empleo, por cuanto en el
año 2000 mantienen un total de 742 empleados entre obreros y empleados de planta, cifra que se
incrementa en 2001 a 794 empleados;  en 2002 se registran tan sólo 695 empleados;  y, hasta el
primer semestre de 2003 se registra un incremento a 757 empleos;
Que los inventarios, se han venido incrementando constantemente como consecuencia de la
pérdida del mercado local motivada por el incremento de las importaciones, pasando de 1.955.285 m
2
registrados en el inventario final de 2000 a 2.779.261 m2 en 2001, 3.064.892 m2 en 2002 y a
2.969.745 m2 hasta el primer semestre de 2003;
Que con base en la información disponible, se considera que las importaciones de "los demás,
placas y baldosas de cerámica barnizadas o esmaltadas, para pavimentación o revestimiento",
clasificadas en la subpartida arancelari a NANDINA 6908.90.00 del Arancel Na cional, están causando
daño grave a la rama de producción nacional del producto similar, por cuanto el incremento masivo de
las importaciones coincide con el deterioro constante de las variables analizadas, determinándose la
existencia de circunstancias críticas por las que atraviesa la rama de producción nacional de cerámicaplana;
Que el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, en sesión llevada a cabo el 20 de agosto
de 2003, conoció y aprobó el informe preliminar Nº 2003-91 DOC - MICIP, presentado por el
Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad, respecto de la solicitudpresentada por la mencionada rama de producción nacional, en la que se requiere la apertura de la
investigación y la adopción de una medida de salvaguardia provisional al amparo de la normativa de
la Organización Mundial del Comercio;  y,
En ejercicio de las facultades contempladas en el literal i) del artículo 11 de la Ley de
Comercio Exterior e Inversiones,G/SG/N/7/ECU/2
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Resuelve:
Artículo 1.   Aplicar una medida de salvaguardia provisional, consistente en un derecho
adicional del 15 por ciento ad valorem , al arancel nacional vigente, que al momento es del 15 por
ciento, para las importaciones de cerámica pl ana clasificadas en la subpartid a NANDINA 6908.90.00
del arancel nacional, provenientes de todos los países;  es decir, un total del 30 por ciento, de
conformidad con lo que establece el artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organización
Mundial del Comercio y el artículo 322 del texto unificado de legislación del MICIP.
Artículo 2.   La citada medida tendrá una vigencia por el plazo de 180 días calendario, tiempo
durante el cual la rama de producción nacional de cerámica plana deberá demostrar que está
efectuando los esfuerzos necesarios para poder competir en condiciones de libre mercado con elproducto importado, de acuerdo al Plan de Reajuste que, conforme a la normativa vigente, deberá
presentar para que la autoridad investigadora pueda hacer las respectivas evaluaciones periódicas.
Artículo 3.   Durante el período de vigencia de la medida de salvaguardia provisional, la
autoridad investigadora continuará con el proceso de investigación, hasta llegar a determinar laconveniencia o no de adoptar una medida definitiva.
Artículo 4.   En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 12 del Acuerdo sobre
Salvaguardias de la OMC y de los artículos 330 y 331 del texto unificado de legislación del MICIP, la
autoridad investigadora procederá a realizar las publicaciones y notificaciones al Comité deSalvaguardias de la OMC y a las partes interesadas.
Artículo 5.   Se excluyen de la medida, a los países en desarrollo Miembros de la
Organización Mundial del Comercio, de conformidad c on lo que establece el artículo 9.1 del Acuerdo
sobre Salvaguardias de la OMC.
Artículo 6.   Con la finalidad de evitar incrementos injustificados de precios internos al
consumidor del producto que trata la presente resolución, se encarga al Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos, INEC, realizar la investigación estadística correspondiente;  cuyos resultados,
expresados en índices de precios, serán entregados al COMEXI.  Si se registrare incrementos
injustificados y/o mayores al promedio del índice de precios al consumidor, el COMEXI abocará
conocimiento de las causas que motivan esos incrementos y analizará la vigencia de la salvaguardiaobjeto de la presente resolución.
Artículo 7.   La presente resolución deberá ser notificada a la Corporación Aduanera
Ecuatoriana, CAE;  y, entrará en vigencia a partir del día siguiente al de su publicación en el Registro
Oficial.
Certifico que la presente resolución fue adoptada por el Consejo de Comercio Exterior e
Inversiones, en sesión llevada a cabo el miércoles 20 de agosto de 2003.
(firmado) Cristian Espinosa
Secretario del COMEXI
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