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WT/GC/224  
WT/COMTD/LDC/28  
4 de diciembre  de 2020 
(20-8749) Página: 1/23 
 Original:  inglés  
 
  
TERCER  DIÁLOGO  REGIONAL  SOBRE  LAS 
ADHESIONES A LA OMC PARA  ÁFRICA  
RESULTADO  DE ADDIS  ABEBA : PROFUNDIZAR  LA INTEGRACIÓN  ECONÓMICA  DE 
ÁFRICA  MEDIANTE  LA ADHESIÓN  A LA OMC Y LA APLICACIÓN  DEL ACUERDO  
SOBRE  LA ZONA  DE LIBRE  COMERCIO  CONTINENTAL  AFRICANA  (AFCFTA)  
Addis  Abeba  (Etiopía),  12 a 14 de febrero  de 2020 
 La siguiente  comunicación,  de fecha  3 de diciembre  de 2020, se distribuye  a petición  de la 
delegación  de Etiopía1, como  anfitriona  del Tercer  Diálogo  Regional  sobre  las Adhesiones  a la OMC 
para África.  
 
_______________  
 
  
 
1 Observador de la OMC.  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  1  INTRODUCCIÓN Y PANORAMA GENERAL  
1. El Tercer  Diálogo  Regional  sobre  las Adhesiones  a la OMC para África  se celebró  en 
Addis  Abeba  (Etiopía)  los días 12 a 14 de febrero  de 2020 (en adelante,  Tercer  Diálogo  Regional) . 
El evento  fue organizado  por la Secretaría  de la OMC en colaboración  con el Gobierno  de Etiopía,  la 
Comisión  de la Unión  Africana  (UA),  el Centro  de Comercio  Internacional  (ITC),  la Comisión  
Económica  de las Naciones  Unidas  para África  (CEPA)  y el Banco  Mundial.  
2. Bajo el lema "Profundizar  la integración  económica  de África  mediante  la adhesión  a la OMC y 
la aplicación  del Acuerdo  sobre  la Zona de Libre Comercio  Continental  Africana  (AfCFTA)",  los 
debates  celebrados  durante  el Diálogo  se centraron  en los siguientes  temas : i) África  y el sistema  
multilateral  de comercio ; ii) la evaluación  de las repercusiones  económicas  de la apertura  del 
mercado ; iii) aprovechar  al máximo  los beneficios  de la Zona de Libre Comercio  Continental  Africana  
(AfCFTA)  mediante  la adhesión  a la OMC; iv) la adhesión  a la OMC y la AfCFTA : creación  de sinergias  
con respecto  al fondo  y al proce so; y v) la colaboración  con colectivos  interesados  nacionales  e 
internacionales . El programa  del Tercer  Diálogo  Regional  se une como  anexo  al presente  documento.  
3. En el Diálogo,  se dieron  cita más de 70 participantes , entre ellos,  representantes  de siete 
Gobiernos  en proceso  de adhesión2, organizaciones  internacionales  y asociados  para el desarrollo .3 
También  estuvieron  presentes  representantes  del sector  privado  de los Gobiernos  en proceso  de 
adhesión  y expertos  externos.4 
4. Los participantes  entablaron  un diálogo  abierto,  informativo  e interactivo,  basado  en las 
exposiciones  realizadas  por los representantes  de los principales  colectivos  interesados,  y 
seguidamente  se celebraron  debates  abiertos.  
2  ÁFRICA Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO (SESIÓN DE APERTURA DE 
ALTO  NIVEL ) 
5. Con esta sesión  de alto nivel,  moderada  por el Embajador  Alan Wm. Wolff, Director  General  
Adjunto  de la OMC,  se inauguró  oficialmente  el Tercer  Diálogo  Regional . La sesión  se dedicó  al 
Embajador  Chiedu  Osakwe  (1955 -2019),  quien  contribuyó  de manera  singular  al fortalecimiento  del 
sistema  multilateral  de comercio  y ayudó  a los países  africanos  a aprovechar  los beneficios  del 
comercio  internacional .5 Entre los oradores  de la sesión  figuraron  el Sr. Melaku  Alebel,  Ministro  de 
Comercio  e Industria  de Etiopía ; el Sr. Albert M.  Muchanga,  Comisionado  de Comercio  e Industria  
de la Comisión  de la Unión  Africana  (CUA) ; el Sr. Stephen  Karingi,  Director  de Integración  Regional  
y Comercio  de la CEPA; la Embajadora  Amina  Mohamed,  Secretaria  del Gabinete  de Deportes,  
Cultura  y Patrimonio  de Kenya ; el Sr. Axel Addy,  ex Ministro  de Comercio  e Industria  de Liberia ; y 
el Dr. Patrick  Low, ex Economista  Superior  de la OMC.  
6. Al iniciar  la sesión,  el Director  General  Adjunto  Wolff destacó  los resultados  de los procesos  
de adhesión  a la OMC en los últimos  25 años,  en los que tres países  africanos  habían  adquirido  la 
condición  de Miembros : Cabo Verde  (2008),  Seychelles  (2015)  y Liberia  (2016) . Señaló  que nueve  
países  africanos  seguían  en proceso  de adhesión : Argelia,  Comoras,  Libia,  Guinea  Ecuatorial,  Etiopía,  
Santo  Tomé  y Príncipe,  Somalia,  Sudán  del Sur y Sudán . El continente  africano,  que tenía la mayor  
concentración  de Gobiernos  en proceso  de adhesión  del mundo,  era una prioridad  para la OMC a fin 
de lograr  la universalidad  de sus Miembros . Subrayó  que, en un momento  en que la OMC estaba  
siendo  objeto  de una mayor  fiscalización,  los esfuerzos  realizados  por los Gobiernos  en proceso  de 
adhesión  para adherirse  a la Organización  eran una fuerza  impulsora  del cambio  y confirmaban  el 
 
2 Argelia, Comoras, Etiopía, Guinea Ecuatorial, Somalia, Sudán y Sudán del Sur.  
3 El Banco Africano de Desarrollo (BAfD), la Unión Europea, el Japón, el Departamento de Desarrollo 
Internacional (DFID) del Reino Unido y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 
(USAID) . 
4 Entre otros el Sr. Axel Addy, ex Ministro de Comercio e Industria de Liberia; el Dr. Patrick Low, 
ex Economista Superior de la OMC; el Sr. Nelson Mwangi Ndirangu, Presidente de la Autoridad de la 
Competencia de Kenya; el Dr. Kato Kimbugwe, Socio Gerent e y fundador de Dynamic Analysis; y la 
Sra. Leyou  Tameru, fundadora de I -Arb Africa.  
5 El Embajador Osakwe desempeñó cargos fundamentales en la comunidad del comercio internacional 
como delegado de Nigeria en el GATT y la OMC (1993 -1998), como funcionario superior de la Secretaría de 
la OMC (1998 -2016) y como Negociador Comercial Principal de Nigeria (2016 -2019), en particular como 
Presidente del Foro de Negociación de la AfCFTA, que condujo a la conclusión del Acuerdo sobre la AfCFTA en 
marzo de 2018.  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  valor del sistema  multilateral  de comercio . Añadió  que, si bien los Miembros  habían  iniciado  debates  
sobre  la reforma  de la OMC con miras  a mejorar  su funcionamiento,  nadie  apreciaba  más el valor 
real de ser un Miembro  de la OMC,  como  medio  para promover  un comercio  libre y equitativo,  que 
los Gobiernos  en proceso  de adhesión  a la OMC,  entre  ellos los de África . Aseguró  a los Gobiernos  
africanos  en proceso  de adhesión  que sus contribuciones  a través  de las negociaciones  de adhesión  
fortalecerían  el sistema  multilateral  de comercio  y lo harían  más pertinente  e inclusivo . Señaló  
además  que los Miembros  de la OMC estaban  trabajando  para lograr  resultados  concretos  en 
la 12ª Conferencia  Ministerial  de la OMC y los países  africanos  se estaban  preparando  para aplicar  
el Acuerdo  sobre  la AfCFTA  y que los debates  en los dos niveles  de gobierno  en materia  de comercio  
conformarían  el futuro  de la política  comercial  africana . Al mismo  tiempo,  las negociaciones  tendrían  
que abordar  cuestiones  apremiantes  que se habían  planteado  con respecto  a la relación  entre 
la AfCFTA  y los Miembros  de la OMC,  incluidas  las cuestiones  relacionadas  con su complementariedad  
y el apoyo  para lograr  la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA.  
7. En sus observaciones  iniciales,  el Ministro  Alebel  de Etiopía  declaró  que el Diálogo  Regional  
era un evento  oportuno  para su país, que acababa  de celebrar  la cuarta  reunión  del Grupo  de Trabajo  
sobre  la Adhesión  a la OMC el 30 de enero  de 2020.6 Su Gobierno  había  dado a conocer  sus planes  
para llevar  a cabo una reforma  económica  de amplio  alcance,  que incluía  el firme compromiso  de 
potenciar  el papel  del sector  privado  en la economía  y crear un clima  favorable  para la inversión  y 
la actividad  empresarial . Etiopía  estaba  intensificando  activamente  sus relaciones  comerciales  a nivel 
regional  y multilateral . La adhesión  a la OMC era un instrumento  fundamental  para consolidar  y 
afianzar  la reforma,  y ayudar  a asegurar  un acceso  previsible  y garantizado  de las exportaciones  a 
los mercados . Como miembro  fundador  de la AfCFTA,  Etiopía  había  participado  activamente  en las 
negociaciones  y había  ratificado  el Acuerdo,  lo que eran claras  manifestaciones  del compromiso  de 
Etiopía  en pos de la integración  económica  regional  y mundial.  
8. Refiriéndose  a la pertenencia  a la OMC y a la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA,  el 
Sr. Muchanga,  Comisionado  de la UA, subrayó  la doble  contribución  de África  al sistema  multilateral  
de comercio : mediante  la adhesión  de los países  africanos  a la OMC y por medio  del establecimiento  
de la AfCFTA . Esta contribución  era si cabe más importante  en un momento  en que el proteccionismo  
y las medidas  comerciales  de retorsión  iban en aumento . Cuando  todos  los miembros  de la UA 
firmaran  y ratificaran  el Acuerdo  sobre  la AfCFTA7, se convertirían  en el mayor  bloque  comercial  en 
cuanto  al número  de países  participantes  después  de la OMC. Destacó  las oportunidades  que ofrecí a 
la AfCFTA  a los países  en proceso  de adhesión  para comerciar  en toda África  y prepararse  para la 
adhesión  a la OMC. Haciendo  referencia  a las Directrices  sobre  la adhesión  de PMA de 2002/2012,  
instó a que se aceleraran  los procesos  de adhesión  de los países  africanos . Para acabar,  el orador  
expresó  su agradecimiento  por la asistencia  técnica  prestada  por la Secretaría  de la OMC en las 
negociaciones  de la AfCFTA.  
9. El Sr. Karingi,  de la CEPA,  en nombre  de la Secretaria  Ejecutiva  de la CEPA,  la Sra. Vera 
Songwe,  indicó  que la adopción  y la ratificación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  −no obstante  la 
percepción  generalizada  de que la globalización  económica  estaba  en crisis − reafirmaba  la confianza  
de África  en un sistema  de liberalización  económica  basado  en normas  como  medio  para logar un 
desarrollo  inclusivo  y centrado  en las personas . Señaló  que, pese a los desafíos  a que hacía frente  
el sistema  multilateral  de comercio,  casi la mitad  de los 22 países  que estaban negociando  su 
adhesión  a la OMC procedía  de África . Afirmó  que por muy difíciles  que pudieran  ser estas 
negociaciones,  cabía destacar  que estos países  estaban  aprovechando  la experiencia  satisfactoria  
de tres países  africanos  que ya se habían  adherido  a la OMC (Cabo  Verde,  Seychelles  y Liberia) . 
Era necesario  aprovechar  las sinergias  entre  el proceso  de adhesión  a la OMC y la participación  en 
la AfCFTA,  en beneficio  de la población . El orador  destacó  tres cuestiones  de carácter  transversal : 
i) ambos  sistemas  compartían  objetivos  complementarios,  si no idénticos ; ii) el éxito de la AfCFTA  
era una condición  previa  esencial  para que África  abandonara  su situación  actual  de dependencia  de 
Occidente ; y iii) aquellos  que ayudaban  a crear capacidad  y brindaban  apoyo  tenían  que trabajar  
conjuntamente  para evitar  duplicaciones  y maximizar  la repercusión  en el desarrollo.  
 
6 Véase: https://www.wto.org/spanish/news_s/news20_s/acc_eth_31jan20_s.htm . 
7 A febrero de 2020, 54 miembros de la UA han firmado el Acuerdo sobre la AfCFTA (entre 
ellos, 44 Miembros africanos de la OMC y 9 Gobiernos en proceso de adhesión a la OMC) y 29 lo han ratificado 
(entre ellos, tres Gobiernos en proceso de adhesión a la OMC: Etiopía, Guinea Ecuatorial y Santo Tomé y 
Príncipe).  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  10. La Embajadora  Amina  Mohamed,  Secretaria  del Gabinete  de Deportes,  Cultura  y Patrimonio  
de Kenya,  en su declaración  escrita  titulada  "¿Qué  puede  hacer  la OMC por África  y qué puede  hacer  
África  por la OMC?",  subrayó  que la AfCFTA  constituía  un paso audaz  y visionario  que permitía  a 
África  definir  su lugar en la comunidad  del comercio  mundial,  y que estaba  imbricada  en la 
"Agenda  2063: El África  que queremos" . A fin de aprovechar  las posibilidades  de una cooperación  
regional  más estrecha,  los Gobiernos  africanos  tenían  que: i) fomentar  vínculos  más estrechos  
aumentando  las corrientes  de mercancías,  servicios,  capital  y personas  en todo el continente ; y 
ii) armonizar  las reformas  políticas . Señaló  que el correcto  equilibrio  entre  las condiciones  de 
competencia  entre  los países  de la AfCFTA  y con terceros  países  era esencial  para asegurar  el 
crecimiento  y el desarrollo . Una mayor  integración  de África  brindaba  al continente  la posibilidad  de 
expresarse  de manera  más firme y unificada,  y la oportunidad  de influir  en el sistema  multilateral  
de comercio  basado  en normas  −que establece  normas  básicas  sobre  la no discriminación − para que 
satisficiera  mejor  sus necesidades,  así como  la oportunidad  de participar  más plenamente  en la 
definición  del programa  y la visión  de la OMC. Dijo que África  podía  hacer  valer su creciente  influencia  
en la renovación  de la OMC como  instrumento  eficaz  de cooperación  internacional . A su vez, el 
dinamismo  de la OMC podía  ayudar  a crear las condiciones  para que se den oportunidades  de 
comercio  rentables  para África  con el resto del mundo.  
11. El Dr. Low abordó  algunos  de los principales  aspectos  del actual  debate  sobre  la reforma  de 
la OMC,  impulsado  por el propósito  común  de restablecer  algunos  de los elementos  centrales  de 
la OMC que se habían  perdido  en los últimos  años. Dijo que se ha prestado  una urgente  atención  a 
la OMC por los recientes  acontecimientos  que incluyen  la guerra  comercial  entre los Estados  Unidos  
y China  y la crisis del sistema  de solución  de diferencias  de la OMC. Según el orador,  el debate  sobre  
el conjunto  de reformas  de la OMC debía  abordar  aspectos  como  i) la función  negociadora,  en la que 
el concepto  de consenso  se había  convertido  cada vez más en un veto, lo que había  dado lugar al 
surgimiento  de las iniciativas  conjuntas  en 2017; ii) el trato especial  y diferenciado,  que debería  ser 
habilitador,  no eximente ; y iii) las cuestiones  de procedimiento  en relación  con la transparencia  y 
las notificaciones.  
12. El Ministro  Axel Addy destacó  las ventajas  de la adhesión  de Liberia  a la OMC en 2016,  que 
fue en gran medida  un ejercicio  de adopción  de "una nueva  marca  de país",  y señaló  la función  de 
la AfCFTA  en la promoción  del comercio  regional . Entre las nuevas  oportunidades  que brindó  la 
pertenencia  a la OMC de Liberia  figuraban  la incorporación  del comercio,  las reformas  emprendidas  
para el sector  privado  y un mayor  atractivo  de las IED. Añadió  que, si bien persistían  algunas  
limitaciones  en materia  de capacidad  institucional  y de recursos  humanos,  estas podrían  superarse  
reforzando  la coordinación  interna  y prestando  asistencia  y apoyo  específicos  por medio  de iniciativas  
de integración  regional  como  la AfCFTA.  
3  APROVECHAR  AL MÁXIMO  LOS BENEFICIOS  DE LA AFCFTA  MEDIANTE  LA ADHESIÓN  A 
LA OMC (PRIMERA  SESIÓN)  
13. El proceso  de adhesión  a la OMC brinda  a los gobiernos  una oportunidad  única  de participar  
en un proceso  general  de reforma  interna,  incluido  mediante  la armonización  de los marcos  jurídicos  
con las normas  y principios  de la OMC. Los nueve  países  africanos  que se encuentran  actualmente  
en proceso  de adhesión  a la OMC participan  en la AfCFTA . En esta sesión,  moderada  por el Sr. 
David Luke,  Coordinador  del Centro  de Políticas  Comerciales  de África  de la División  de Integración  
y Comercio  Regional  de la CEPA,  se examinaron  los parámetros  fundamentales  que esos países  
debían  tener  en cuenta  en su participación  en estos procesos  paralelos,  a fin de maximizar  los 
beneficios.  
14. El Sr. Million Habte,  Experto  Superior  en Comercio  de Servicios  y Cuestiones  de 
Reglamentación  de la Comisión  de la Unión  Africana,  presentó  un panorama  general  de la situación  
de las negociaciones  y la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA . La AfCFTA  debía  considerarse  en 
el contexto  de la Agenda  2063,  que se basaba  en la visión  de la UA de "una África  integrada,  próspera  
y pacífica,  dirigida  por sus propios  ciudadanos  y que represente  una fuerza  dinámica  en el escenario  
internacional" .8 Entre los objetivos  de la AfCFTA  figuraban  los siguientes : i) crear un mercado  único  
para los productos  y los servicios,  facilitado  por la circulación  de las personas,  con el fin de 
profundizar  la integración  económica  del continente  africano ; ii) aprovechar  las iniciativas  y 
actuaciones  en los Estados  partes  y las comunidades  económicas  regionales ; iii) sentar  las bases  
para el establecimiento  de una unión  aduanera  continental  en una etapa  posterior ; iv) lograr  un 
 
8 Agenda 2063: El África que queremos (véase : https://au.int/en/agenda2063/overview ). WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  desarrollo  socioeconómico  sostenible  e inclusivo,  la igualdad  de género  y la transformación  
estructural ; y v) solucionar  el problema  de la participación  múltiple  y solapada . De conformidad  con 
el Tratado  de Abuja  firmado  en 1991,  la aplicación  de las siguientes  fases de la AfCFTA,  entre  ellas 
la unión  aduanera,  el mercado  único,  la unión  monetaria  y la unidad  económica  africana,  estaba  
prevista  para 2029.  
15. El programa  de las negociaciones  y la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  consistía  en: 
i) la fase 1, que había  abarcado  áreas  del comercio  de mercancías  y servicios ; ii) la fase 2, que 
abarcaba  las áreas  de inversión,  derechos  de propiedad  intelectual  y política  de competencia ; iii) la 
fase 3, en la que debían  celebrarse  negociaciones  sobre  el comercio  electrónico  después  de un año 
de deliberaciones  y creación  de capacidad . El resultado  de las negociaciones  celebradas  entre  2016 
y 20189 incluyó  la adopción  de i) los objetivos  y los principios  rectores  de las negociaciones  de 
la AfCFTA ; ii) las modalidades  de liberalización  arancelaria  y liberalización  del comercio  de servicios ; 
iii) el Acuerdo  por el que se establece  la AfCFTA,  junto  con tres protocolos10; y iv) 12 anexos  a los 
protocolos . Hasta la fecha,  el Acuerdo  sobre  la AfCFTA  contaba  con 54 signatarios .11 Veintinueve  
Estados  miembros  de la UA lo habían  ratificado  para pasar  a ser Estados  partes .12 La labor pendiente  
y las negociaciones  de la fase II que han de ultimarse  en los próximos  meses  incluyen : i) la adopción  
de las listas de concesiones  arancelarias  y de compromisos  específicos  en materia  de servicios ; 
ii) normas  de origen  de la AfCFTA ; iii) la adopción  de marcos  reglamentarios  para cinco sectores  de 
servicios  prioritarios13 y la conclusión  de las negociaciones  sobre  otros siete sectores ; y iv) la 
eliminación  de los aranceles.  
16. La aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  incluía : i) instrumentos  operativos ; ii) el 
establecimiento  de la Secretaría  de la AfCFTA ; iii) el nombramiento  del Secretario  General  de 
la AfCFTA  y otros miembros  del personal  necesarios . El 7 de julio de cada año sería designado  el 
"Día de la Integración  de África" . La aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  en 2019-2020 incluyó  la 
adopción  del apéndice  IV del anexo  2 relativo  a las normas  de origen14; la puesta  en marcha  del 
portal  de negociación  en línea y la aplicación  móvil  de la AfCFTA  y del Observatorio  Africano  del 
Comercio ; y la puesta  en marcha  del sistema  panafricano  de pagos  y compensaciones.  
17. La Sra. Maika Oshikawa,  Directora  de la División  de Adhesiones  de la OMC,  presentó  una 
reseña  de la situación  de las adhesiones  de los países  africanos  a la OMC. Destacó  los beneficios  de 
la adhesión  a la OMC,  entre  los cuales  figuran  las reformas  internas  de amplio  alcance,  la no 
discriminación,  el fortalecimiento  del estado  de derecho,  la transparencia  y la previsibilidad  de las 
políticas,  la adopción  de una nueva  marca  de país, la participación  en la elaboración  de normas  
multilaterales  y la utilización  del comercio  como  medio  para consolidar  la paz. Haciendo  referencia  
a las experiencias  de las 36 adhesiones  a la OMC concluidas  hasta  la fecha,  incluidas  tres africanas15, 
la oradora  acreditó  que los Miembros  de la OMC que se han adherido  en virtud  del artículo  XII han 
obtenido  mejores  resultados  que el resto del mundo  en lo que respecta  a las tasas de crecimiento  
de las importaciones  y exportaciones  de mercancías  y servicios,  las entradas  de IED y la mejora  del 
entorno  empresarial.  
 
9 Se celebraron las siguientes reuniones principales: 12 reuniones del Grupo de Trabajo Continental 
sobre la AfCFTA; 18 reuniones del Foro de Negociación de la AfCFTA; 7 reuniones del Comité de altos 
funcionarios encargados de asuntos comerciales; 10 reuniones de los Ministros de Comercio de la Unión 
Africana; 4 sesiones específicas de los negociadores principales; y 2 reuniones del Consejo de Ministros de los 
Estados partes. Estas reuniones contaron con el apoyo de diversas reuniones de los Grupos Técnicos de 
Trabajo y talleres sobre áreas técnicas específicas. En promedio, 7 Grupos Técnicos de Trabajo 
celebraron  5 reuniones cada uno; el Grupo Técnico de Trabajo sobre Normas de Origen celebró 11 reuniones. 
Paralelamente, se organizaron actividades con los colectivos interesados.  
10 Adoptado por la Asamblea de la UA el 21 de marzo de 2018 en Kigali (Rwanda).  
11 Todos los Estados miembros de la UA han firmado el Acuer do sobre la AfCFTA, excepto Eritrea.  
12 Burkina Faso, Camerún, el Chad, Côte d' Ivoire, Djibouti, Egipto, Eswatini (antigua Swazilandia), 
Etiopía, el Gabón, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Ecuatorial, Kenya, Malí, Mauricio, Mauritania, Namibia, 
el Níger, la R epública del Congo, la República Saharahui, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, el Senegal, 
Sierra  Leona, Sudáfrica, el Togo, Uganda y Zimbabwe. En total, los países que habían ratificado el Acuerdo 
sobre la AfCFTA contaban con una población de cerca de 693 mil lones de habitantes (57 % de la población 
africana) y sus economías ascendían a USD 1,29 billones (casi el 40 % de la economía africana).  
13 Servicios prestados a las empresas, servicios de comunicaciones, servicios financieros, servicios de 
transporte y turismo.  
14 Adoptado y puesto en práctica por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Africana en 
la 12ª Cumbre Extraordinaria, celebrada el 7 de julio de 2019 en Niamey (República del Níger).  
15 Cabo Verde (se adhirió a la OMC en julio de  2008), Seychelles (se adhirió a la OMC en abril de 2015) 
y Liberia (se adhirió a la OMC en julio de 2016).  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  18. Los nueve  países  africanos  que actualmente  estaban  en proceso  de adhesión  a la OMC eran 
Argelia  (1987),  las Comoras  (2007),  Etiopía  (2003),  Guinea  Ecuatorial  (2008),  Libia (2004),  
Santo  Tomé  y Príncipe  (2005),  Somalia  (2016),  el Sudán  (1994)  y Sudán  del Sur (2017) .16 Se había  
identificado  la posible  conclusión  de las Comoras  en 2020. Se estaba  trabajando  para hacer  avanzar  
los procesos  de adhesión  de Etiopía,  que celebró  su cuarta  reunión  del Grupo  de Trabajo  el 30 de 
enero,  tras ocho años de estancamiento ; Sudán del Sur, que celebró  su primera  reunión  del Grupo  
de Trabajo  en marzo  de 2019; y  el Sudán,  que celebró  su última  y cuarta  reunión  del Grupo  de 
Trabajo  en julio de 2017. G uinea  Ecuatorial  y Somalia  se estaban  esforzando  por iniciar  el proceso  
del Grupo  de Trabajo  con la presentación  de sus respectivos  Memorandos  sobre  el régimen  de 
comercio  exterior . Los procesos  de adhesión  de Argelia,  Libia y Santo  Tomé  y Príncipe  estaban  
actualmente  inactivos . Paralelamente,  estos  Gobiernos  participaban  en comunidades  económicas  
regionales17, mientras  que tres −Etiopía,  Guinea  Ecuatorial  y Santo  Tomé  y Príncipe − habían  firmado  
y ratificado  el Acuerdo  sobre  la AfCFTA . Dado que los nueve  Gobiernos  en proceso  de adhesión  
participaban  en las negociaciones  de la AfCFTA  y formaban  parte  de diversas  comunidades  
económicas  regionales  de África,  se consideraba  fundamental  crear sinergias  entre  las diferentes  
iniciativas  de integración  regional  y los procesos  de adhesión  a la OMC.  
19. El Sr. Melaku  Desta,  Principal  Asesor  Regional  de la División  de Integración  Regional  y 
Comercio  de la CEPA,  expuso  cuestiones  relacionadas  con la adhesión  al Acuerdo  sobre  la AfCFTA . 
Señaló  que los textos  relativos  a la adhesión  en los Acuerdos  sobre  la OMC y sobre  la AfCFTA  eran 
similares . No proporcionaban  directrices  detalladas  respecto  del proceso,  sino que dejaba  que las 
partes  se adhirieran  según  las "condiciones  que habr[ían]  de convenir" . Según la experiencia  de 
la OMC,  esto ha dado lugar a prácticas  de adhesión  diferentes . A medida  que la OMC ha ido 
adquiriendo  más complejidad,  los procesos  de adhesión  también  se han revelado  más complejos . 
El texto utilizado  en el Acuerdo  sobre  la AfCFTA  dice que un país africano  puede  pasar  a ser parte  
en el Acuerdo  sobre  la AfCFTA  mediante  ratificación  o adhesión,  sin desarrollar  las condiciones . 
Al parecer,  el razonamiento  subyacente  era crear una institución  universal,  en última  instancia,  en 
la que todos  los países  africanos  fuesen  miembros . Una vez que el Acuerdo  sobre  la AfCFTA  entró  
en vigor,  el compromiso  requerido  de liberalización  del 90% de los aranceles  podía  considerarse  
como  el umbral  que se había  de cumplir  para adherirse  a la AfCFTA  sin entablar  más negociaciones . 
Sin embargo,  la cuestión  de las listas de exclusión,  las listas de productos  sensibles  y la liberalización  
de los servicios  se examinarían  cuando  los miembros  de la AfCFTA establecieran  las condiciones  para 
la adhesión  de otros países . En la actualidad,  no parecía  haber  una base jurídica  para seguir  un 
proceso  de negociación  distinto  al estipulado  por la disposición  que establece  que la adhesión  se 
realizará  según  las "condiciones  que habrá[n]  de convenir"  las partes . El orador  señaló  que esta 
cuestión  tendría  que abordarse  en algún  momento.  
20. En el debate  que siguió,  los participantes  convinieron  en que era necesaria  una mayor  
integración  comercial  y económica  para aumentar  la participación  del comercio  africano . Para 
lograrlo,  los compromisos  a nivel regional  tenían  que estar en consonancia  con las obligaciones  
dimanantes  de la OMC,  mientras  que estas tenían  que proporcionar  las flexibilidades  necesarias  en 
materia  de trato especial  y diferenciado . Las reformas  relacionadas  con la OMC eran cruciales . En la 
sesión  de preguntas  y respuestas  también  se abordaron  los beneficios  específicos  que podrían  
derivarse  de las adhesiones  a la OMC,  especialmente  para los países  que salen de situaciones  de 
conflicto,  y el papel  de las adhesiones  a la OMC en la reducción  de la pobreza.  
4  EVALUACIÓN  DE LAS REPERCUSIONES  ECONÓMICAS  DE LA APERTURA  DEL MERCADO  
(SEGUNDA  SESIÓN)  
21. Las repercusiones  económicas  de la apertura  del mercado  por conducto  de la liberalización  del 
comercio  estaba  bien documentada  en la bibliografía . Durante  siglos,  la liberalización  del comercio  
había  sacado  a millones  de personas  de la pobreza,  estimulado  el crecimiento  económico,  mejorado  
el nivel de vida y aumentado  las posibil idades  de paz y estabilidad . Al tiempo  que los dirigentes  
africanos  participaban  en la fase de aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA,  se estaban  realizando  
esfuerzos  para evaluar  las repercusiones  de la apertura  del mercado,  en particular  para los países  
inmersos  en un proceso  de adhesión  a la OMC y en la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA . En esta 
 
16 Los años que figuran entre paréntesis indican el año de establecimiento de los respectivos grupos de 
trabajo sobre adhesiones al GATT o a la OMC.  
17 Argelia (UMA), Comoras (COMESA, SADC), Etiopía (COMESA), Guinea Ecuatorial (CEMAC, CEEAC), 
Libia (UMA), Santo Tomé y Príncipe (CEEAC), Somalia (COMESA), Sudán (COMESA) y Sudán del Sur (CAO, 
COMESA).  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  sesión,  moderada  por el Dr. Patrick  Low, se analizaron  las repercusiones  de la apertura  del mercado  
desde  diversas  perspectivas.  
22. El Sr. Mustapha  Sadni  Jallab,  Jefe de la División  de Formación  e Investigación  del Instituto  
Africano  de Desarrollo  Económico  y Planificación  (IDEP),  dependiente  de la Comisión  Económica  de 
las Naciones  Unidas  para África  (CEPA)  (IDEP/CEPA),  presentó  varios  puntos  de vista sobre  la 
transformación  estructural  mediante  la apertura  de los mercados . Los datos  empíricos  confirmaban  
que una mayor  apertura  podía  potenciar  el crecimiento18 y que el crecimiento  económico  después  
de la liberalización  del comercio  solía ser más rápido . Los acuerdos  comerciales  y el entorno  
multilateral  podían  generar  mayores  oportunidades  comerciales,  especialmente  para los bienes  
intermedios,  esenciales  para la industrialización  y la transformación  estructural . Además,  las 
publicaciones  sobre  economía  indicaban  que la adhesión  a la OMC tenía efectos  favorables  en el 
crecimiento,  al determinar  a los países  a poner  en marcha  reformas  normativas19, unos efectos  
reforzados  por los resultados  obtenidos  por los Miembros  de la OMC que se habían  adherido  en virtud  
del artículo  XII.20 A su vez, la AfCFTA  podía  potenciar  las corrientes  comerciales  y estaba  previsto  
que elevara  el valor del comercio  intraafricano .21 La adopción  de medidas  de facilitación  del comercio  
puede  contribuir  a duplicar  la participación  del comercio  intraafricano  en el comercio  africano  a corto 
plazo .22 Otros beneficios  del Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comercio  de la OMC y de la aplicación  
del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  eran: i) la transformación  de la economía  y la diversificación  de las 
exportaciones ; ii) la recaudación  de un mayor  volumen  de derechos  de aduanas  y la mitigación  de 
los efectos  de la reducción  de los ingresos  arancelarios ; iii) una mayor  participación  de los países  
que aplicaban  ambos  acuerdos  en las cadenas  de valor regionales  y mundiales ; iv) una mayor  
participación  de las pymes  en el comercio  internacional ; v) un aumento  de la IED, especialmente  en 
el sector  de la producción.  
23. El Sr. Paul Brenton,  Economista  Principal  del Departamento  de Prácticas  Mundiales  de 
Macroeconomía,  Comercio  e Inversión  del Grupo  Banco  Mundial,  expuso  sus opiniones  sobre  la 
repercusión  de la liberalización  del comercio  en la pobreza . Aunque  había  menos  pobreza  en el 
mundo,  seguía  siendo  extrema  en regiones  fundamentales  (como  África  Subsahariana) .23 
El comercio  podía  ser un vigoroso  motor  del crecimiento  económico  inclusivo  y la reducción  de la 
pobreza . Sin embargo,  cuando  la población  pobre  no estaba  conectada  con el mercado  podía  quedar  
al margen  de los beneficios  de las reformas  comerciales . Las reformas  comerciales  podían  crear 
nuevas  oportunidades,  pero también  entrañar  costos  de ajuste  para la población  pobre . 
Las iniciativas  comerciales  tenían  que inscribirse  en un marco  más amplio,  y la adhesión  a la OMC y 
otras reformas  de la política  comercial  tenían  que integrarse  en una estrategia  de desarrollo  más 
general . Era necesario  aplicar  políticas  gubernamentales  adicionales  para acompañar  al proceso  de 
adhesión  a la OMC,  ayudar  a la población  pobre  a adaptarse  a las posibles  consecuencias  negativas  
y eliminar  los obstáculos  que impedían  a esa población  beneficiarse  de las nuevas  oportunidades  
creadas  por el comercio.24 
 
18 "Las reformas comerciales tienen en promedio una repe rcusión positiva en el crecimiento económico, 
aunque su efecto varía de un país a otro". (Irwin, NBER, 2019).  
19 Tang y Wei, 2006.  
20 El éxito de la reforma de la política comercial depende de las políticas que se apliquen en otras 
esferas, como la infraestr uctura, el funcionamiento de los mercados internos, las condiciones macroeconómicas 
y la calidad de las instituciones y la enseñanza.  
21 "Evaluación empírica de las modalidades del Acuerdo sobre la AFCFTA relativas a las mercancías" 
(CEPA, 2018).  
22 CEPA/IDEP, 2019.  
23 WBG, Global Monitoring Report, 2015.  
24 Algunas preguntas básicas sobre la repercusión de la adhesión a la OMC en la población pobre son las 
siguientes: i) ¿cómo cambiarán los precios en frontera y cómo repercutirán esos cambios en la po blación pobre 
en su calidad de consumidores, productores y/o trabajadores?; ii) ¿podrán acceder los consumidores pobres a 
una mayor gama de bienes y servicios y los productores pobres a una gama más amplia de insumos?; 
iii) ¿afectarán los cambios derivados  de la adhesión a la OMC de forma diferente a los miembros de los 
hogares, en particular a las mujeres y los niños?; iv) ¿incrementará la adhesión a la OMC los riesgos a que se 
expone la población pobre en calidad de consumidores, productores y trabajadore s?; v) ¿la estructura del 
crecimiento impulsada por la adhesión a la OMC producirá mayor igualdad o mayor desigualdad?; vi) ¿se 
concentrarán los efectos en determinados ámbitos o actividades de interés especial para la población pobre?; 
vii) ¿afectará la a dhesión a la OMC a los ingresos que obtiene el Gobierno del comercio y a su capacidad de 
financiar programas de ayuda a la población pobre?; viii) ¿serán los costos de transición o ajuste mayores para 
la población pobre que para la que no lo es?; y ix) ¿me jorará la adhesión a la OMC la gobernanza y el imperio WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  24. A título de ejemplo  mencionó  el caso de Etiopía  (sírvanse  consultar  el recuadro  1 infra). 
Recuadro  1 - El caso de Etiopía  
Etiopía  seguía  siendo  fundamentalmente  una economía  rural y basada  en la agricultura  y el 80% de su población  
vivía en zonas  rurales . La agricultura  representaba  más de tres cuartas  partes  del empleo,  el 40% de la 
producción  y un tercio  de las exportaciones  totales . Más de 20 millones  de etíopes  vivían  en la pobreza  extrema . 
La mayoría  de la población  pobre  residía  en las zonas  rurales,  se dedicaba  a la agricultura  y dependía  de ella. 
En conjunto,  la principal  ocupación  del 80% como  mínimo  de los cabezas  de las familias  pobres  era la agricultura  
o la ganadería . Por consiguiente,  la creación  de empleo  en las zonas  rurales  (donde  vivía la mayoría  de la 
población  joven)  era de suma  importancia.  
i. Los principales  objetivos  económicos  del Gobierno  de Etiopía  eran crear suficientes  puestos  de 
trabajo  de alta productividad  e impulsar  el desarrollo  agrícola  y rural para reducir  la pobreza . 
Para ello, entre  otras cosas,  habrá  que: i) reforzar  el papel  del sector  privado ; ii) hacer  hincapié  
en la industrialización  y el aumento  de las exportaciones ; iii) aumentar  la eficiencia  en el 
suministro  de servicios  fundamentales  mediante  una intensificación  de la competencia ; y 
iv) apoyar  la creación  de un mayor  valor añadido,  el aumento  de la calidad  y el refuerzo  de las 
normas  sobre  los bienes  y servicios . En este contexto,  era probable  que el crecimiento  impulsara  
una mayor  demanda  de mano  de obra poco calificada  en el sector  manufacturero,  incluida  la 
elaboración  de productos  agropecuarios,  para elevar  la productividad  de la agricultura  y favorecer  
así a la población  pobre . 
ii. El comercio  y una mayor  integración  en la economía  mundial  podían  respaldar  esta estrategia  de 
desarrollo . Aprovechar  las oportunidades  que ofrecían  los mercados  extranjeros  para incrementar  
las exportaciones  podía  generar  una mayor  demanda  y permitir  un aumento  de las dimensiones  
de las empresas,  mientras  que el acceso  a insumos  intermedios  importados  esenciales,  tecnología  
e inversiones  podía  elevar  la productividad  del conjunto  de la economía.  
El acceso  a medicamentos  asequibles  era fundamental,  especialmente  para la población  marginada  debido  a 
su mala salud . La adhesión  a la OMC podía  incidir  en los resultados  en la esfera  de la salud al: i) influir  en el 
acceso  a los medicamentos  gracias  a su importación  y a la inversión  en fábricas  de medicamentos  nacionales ; 
ii) reducir  la exposición  a medicamentos  falsificados ; iii) influir  en las decisiones  de inversión  de los proveedores  
de servicios  de salud ; iv) mejorar  las normas  y elevar  la calidad  de los medicamentos  y la atención  sanitaria ; 
y v) intensificar  la competencia  de los servicios  financieros  que ofrecen  seguros  de salud a una población  más 
amplia . En este sentido  se determinó  la necesidad  de vincular  los compromisos  de adhesión  a la OMC y los 
períodos  de transición  con la estrategia  sanitaria  de Etiopía,  su capacidad  de llevar  a cabo una reforma  jurídica  
y de aplicar  una reglamentación  efectiva,  así como  con los compromisos  de los Miembros  de la OMC de prestar  
la asistencia  financiera  y técnica  necesaria.  
Sin embargo,  no se podía  garantizar  que la adhesión  a la OMC fuera a tener efectos  positivos  para todos . Quizá 
hubiera  sido necesario  adoptar  medidas  adicionales  para ayudar  a determinados  grupos  de población  pobre  y 
otros grupos  marginados  a adaptarse  a las nuevas  oportunidades  y asumir  mayores  riesgos . Habían  de 
abordarse  las siguientes  cuestiones,  entre otras:  
a. repercusión de las diferentes  opciones  de reforma  arancelaria  en la pobreza  (efectos  en el 
consumo  y el empleo)  y en los ingresos  públicos;  
b. repercusión de los compromisos  sobre  servicios  en la competencia  y la eficiencia  y en el acceso  
de la población  pobre  a servicios  fundamentales  (mejora  del acceso  en todo el país, recorte  de la 
mano  de obra en las empresas  de propiedad  estatal,  etc.);  
c. posibles contrapartidas  en el marco  del Acuerdo  sobre  los ADPIC  y sus implicaciones  para el 
acceso  de la población  pobre  y de las personas  con problemas  de salud,  así como  para la inversión  
y el empleo  en el sector  farmacéutico;  
d. repercusión de los compromisos  contraídos  en el marco  de la OMC,  incluido  el Acuerdo  MSF, con 
respecto  al sector  agropecuario  y el desarrollo  rural,  incluido  el desarrollo  del sector  
agroindustrial;  
e. garantía de la aplicación  de los compromisos  en todos  los niveles  de gobierno,  a fin de que los 
beneficios  de la mejora  de la gobernanza  se reflejaran  en toda la economía  y en todas  las 
regiones.  
 
de la ley? La población pobre es la más perjudicada por la corrupción y la debilidad de las instituciones 
(de acuerdo con Winters (2002)).  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  25. Sobre  la base de este ejemplo,  podían  formularse  las siguientes  recomendaciones  generales:  
a. diseñar una estrategia  comercial  que vinculara  las políticas  comerciales  y la adhesión  a 
la OMC con los objetivos  de desarrollo  del país; 
b. elaborar una hoja de ruta para la adhesión  a la OMC que comportara  un planteamiento  
explícito  de la pobreza,  es decir,  sincronizar  los principales  desafíos  con la asistencia  
financiera  y técnica  necesaria  para la aplicación  satisfactoria  de los compromisos  
contraídos  en el marco  de la OMC; y 
c. determinar un marco  de vigilancia  de la política  comercial  y la adhesión  a la OMC que 
vinculara  los cambios  de la política  comercial  con los resultados  previstos  en materia  de 
desarrollo.  
26. La Sra. Maryla Maliszewska,  Economista  Superior  del Departamento  de Prácticas  Mundiales  
de Macroeconomía,  Comercio  e Inversión  del Grupo  Banco  Mundial,  se centró  en la evaluación  
empírica  de los efectos  económicos  y distributivos  de la AfCFTA .25 Consideró  que, aunque  la 
economía  mundial  se estaba  ralentizando  y era probable  que los precios  de los productos  básicos  
permanecieran  estables,  la creación  del gran mercado  regional  de la AfCFTA  era una buena  
oportunidad  de ayudar  a los países  miembros  a diversificar  sus exportaciones,  crecer  más 
rápidamente  y atraer  IED. Los beneficios  en términos  de reducción  de la pobreza  y aumento  de los 
salarios  serían  significativos,  en particular  para los trabajadores  poco calificados  y las mujeres . 
El aumento  de los ingresos  reales  derivado  de la liberalización  arancelaria  efectuada  en el marco  de 
la AfCFTA  también  sería significativo,  pero se produciría  principalmente  debido  a la reducción  de los 
obstáculos  no arancelarios  y a las medidas  de facilitación  del comercio . Para plasmar  plenamente  el 
potencial  de la AfCFTA  habría  que convenir  en una ambiciosa  liberalización  arancelaria  y llevarla  a 
cabo,  reducir  notablemente  los obstáculos  no arancelarios  y aplicar  medidas  agresivas  de facilitación  
del comercio . El aumento  potencial  de los ingresos  gracias  a la IED podía  ser sustancial  y cambiar  
las reglas  del juego  en el continente,  pero solo si el Acuerdo  sobre  la AfCFTA  conservaba  su ambición  
y se aplicaba  de manera  uniforme  en todos  los países,  creando  un mercado  amplio  regido  por una 
serie de normas  transparentes  y predecibles  para los inversores.  
27. El Sr. Simon Mevel,  Oficial  de Asuntos  Económicos  de la División  de Integración  y Comercio  
Regional  de la CEPA,  añadió  que, según  la reciente  evaluación  empírica  de las modalidades  previstas  
en el Acuerd o sobre  la AfCFTA  respecto  del comercio  de mercancías,  también  crecerían  el PIB y las 
exportaciones  de África . Estos incrementos  seguirían  siendo  relativamente  modestos  a escala  
mundial . Con la AfCFTA,  aumentaría  el volumen  de los intercambios  comerciales  mutuos  de los 
países  africanos  y disminuiría  el volumen  del comercio  con el resto del mundo . Los beneficios  que 
reportaba  la AfCFTA  se centraban  en su mayor  parte en el comercio  intraafricano . Entre los efectos  
previstos  figuraban  importantes  aumentos  del comercio  intraafricano  en todos  los sectores  
principales,  con un gran potencial  para promover  la industrialización .26 A pesar  de la disminución  de 
los ingresos  arancelarios27, el bienestar  de África  aumentaría  ligeramente . Se esperaban  beneficios  
adicionales  sustanciales  además  de la liberalización  del comercio  de mercancías  (por ejemplo,  la 
facilitación  del comercio  podría  duplicar  con creces  los beneficios  comerciales  derivados  de la 
eliminación  de los aranceles  en el marco  de la AfCFTA) .28 Para maximizar  los beneficios,  las listas 
 
25 Los supuestos hipotéticos eran los siguientes, entre otros: i) simulación de la prosecución de 
tendencias anteriores durante el período 2014 -2035; ii) hipótesis de liberalización arancelaria en consonancia 
con las modalidades del Acuerdo sobre la AfCFTA a partir del período 2020 -2035; iii) reducción en un 50 % de 
los obstáculos no arancelarios aplicados a los bienes y servicios en régimen NMF; y iv) aplicación de medidas 
de facilitación del comercio en consonancia con el AFC de la OMC, que ha propiciado la reducción a la mitad de 
los costos del comercio. Por ello se determinó que los ingresos reales podían aumentar un 7 % en África y que 
el aumento se debería principalmente a la reducción de los costos del comercio. El comercio africano 
aumentaría significativamente, en particular el comercio de manufacturas intrarregi onal. La proporción de las 
exportaciones dentro de la Zona de Libre Comercio Continental Africana con respecto a las exportaciones 
totales aumentaría. Se esperaba que la repercusión en los ingresos arancelarios fuera negativa y menor a corto 
plazo, pero po sitiva a largo plazo. La AfCFTA sacaría a 30 millones de personas más de la pobreza extrema y 
a 67,9 millones de personas más de la pobreza moderada. Habría mejores oportunidades para los trabajadores 
no calificados, y los salarios aumentarían más rápidame nte para las mujeres.  
26 Los mayores incrementos (es decir, superiores al 25 %) de las exportaciones intraafricanas (total de 
África) en los sectores industriales se registraron en los textiles, las prendas de vestir, el cuero, la madera y el 
papel, los vehí culos y el transporte, los productos electrónicos y otros productos manufacturados.  
27 Entre el 6,5 % y el 9,9 % para África en su conjunto, según la ambición del proceso de liberalización.  
28 Véase Mevel y Karingi, 2013.  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  de exclusión  debían  reducirse  al mínimo,  y las economías  más pequeñas  no debían  temer  las 
reformas  relacionadas  con la AfCFTA . Sin embargo,  los beneficios  esperados  solo podrían  
materializarse  si las reformas  relativas  a la AfCFTA  se aplicaban  efectivamente . Debía hacerse  
especial  hincapié  en el fomento  de la enseñanza  y las competencias,  así como  en la función  del 
sector  privado  para aprovechar  el comercio  en aras del desarrollo  de África . El orden  correcto  de las 
reformas  de la política  comercial  tenía una importancia  sustancial : la máxima  prioridad  de África  
debía  ser el establecimiento  de la Zona de Libre Comercio  Continental  Africana  y la realización  de 
reformas  complementarias,  después  de lo cual África  estaría  en mejores  condiciones  para abrirse  a 
interlocutores  externos  y mejorar  su posición  en el panorama  comercial  mundial,  en rápida  
evolución.  
28. Por lo que se refería  a la liberalización  del comercio  y la transformación  económica,  el Dr. Kato 
Kimbugwe,  Socio  Gerente  y Fundador  de Dynamic  Analysis,  observó  que las reformas  por sí solas  
−ya fuera en términos  de comercio  exterior,  de adhesión  a la OMC o de aplicación  del Acuerdo  sobre  
la AfCFTA − no serían  suficientes . Tenían  que contar  con el apoyo  de una serie coherente  de políticas  
sobre  infraestructura  y estar vinculadas  a otros sectores  (como  la agricultura  o el comercio  
transfronterizo),  a fin de que pudieran  beneficiar  a la mayoría  de la población,  y contemplar  la 
reducción  de la pobreza . Las pruebas  eran muy importantes  para que los encargados  de la 
formulación  de políticas  comprendieran  los posibles  efectos  de las reformas : constituían  una razón  
de peso para vincular  la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  con el proceso  de adhesión  a la OMC,  
lo que acrecentaría  su repercusión  neta en el crecimiento  y el desarrollo  de África.  
29. La sesión  prosiguió  con el debate  de mesa  redonda  sobre  la adhesión  a la OMC y la aplicación  
del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  como  vía hacia el desarrollo  económico . Los Gobiernos  en proceso  de 
adhesión  a la OMC facilitaron  información  actualizada  y formularon  preguntas  específicas  sobre  sus 
respectivos  procesos  de adhesión a la OMC y su participación  en la AfCFTA:  
a. Argelia  informó  de que el nuevo  Gobierno  había  establecido  un comité  encargado  de 
analizar  todos  los tratados  internacionales  firmados  por Argelia,  con miras  a lograr  
sinergias  en la aplicación  de todos  los acuerdos,  así como  el cumplimiento  de sus futuras  
obligaciones  en el marco  de la OMC y la AfCFTA;  
b. las Comoras  indicaron  que la reforma  aduanera  seguía  siendo  la última  cuestión  pendiente  
en su proceso  de adhesión  a la OMC,  debido  a las sensibilidades  relacionadas  con la pérdida  
de ingresos  aduaneros ; además,  el Arancel  de Aduanas  debía  reestructurarse  para 
fomentar  el desarrollo  económico . A nivel regional,  las Comoras  formaban  parte  
del COMESA . Habían  firmado  el Acuerdo  sobre  la AfCFTA  pero no lo habían  ratificado  por 
imperativos  de la agenda  política;  
c. Guinea  Ecuatorial  informó  de su disposición  a presentar  el Memorándum  sobre  el régimen  
de comercio  exterior . Sus políticas  estaban  en consonancia  con las de la Unión  Africana  
(UA); el marco  jurídico  se adoptaría  ulteriormente . Mediante  la aplicación  del Acuerdo  
sobre  la AfCFTA,  el Gobierno  esperaba  adquirir  experiencia  directa  sobre  la forma  de actuar  
a nivel multilateral,  a fin de estar mejor  preparado  para la adhesión  a la OMC;  
d. Etiopía  confirmó  una vez más que su Gobierno  estaba  determinado  a aplicar  el Acuerdo  
sobre  la AfCFTA . Había comenzado  el proceso  e invertido  en actividades  de divulgación,  
como  la traducción  del Acuerdo  a los idiomas  locales;  
e. Somalia  informó  de que estaba  dispuesta  a presentar  su Memorándum  sobre  el régimen  
de comercio  exterior  y, por consiguiente,  a iniciar  la etapa  de análisis  fáctico  del proceso  
de adhesión  a la OMC. El apoyo  de los donantes  era esencial  para hacer  avanzar  este 
proceso . Por otra parte,  cabía destacar  que la libre circulación  de personas  era uno de los 
elementos  fundamentales  de la facilitación  de las relaciones  comerciales . En este contexto,  
Somalia  acogía  con satisfacción  las nuevas  políticas  de Etiopía, que autorizaban  la libre 
circulación  de los ciudadanos  de Somalia;  
f. el Sudán  subrayó  que el principal  problema  seguía  siendo  armonizar  la legislación,  lo que 
entrañaba  la redacción  de una nueva  legislación  compatible  con la AfCFTA  y la OMC,  cuya 
aprobación  por la Asamblea  Nacional  requeriría  tiempo;  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  g. Sudán  del Sur señaló  que comprendía  el valor de la liberalización  del comercio  y la 
necesidad  de eliminar  los obstáculos  al comercio  para facilitar  los intercambios  
comerciales . Para Juba la máxima  prioridad  era "silenciar  las armas",  que también  había  
sido el tema de la 33ª Cumbre  de la Unión  Africana.29 
5  LA ADHESIÓN  A LA OMC Y LA AFCFTA : CREACIÓN  DE SINERGIAS  CON RESPECTO  AL 
FONDO  (TERCERA  SESIÓN)  
30. La adhesión  a la OMC era un proceso  complejo  que requería : i) el examen  del régimen  de 
comercio  exterior  del Gobierno  en proceso  de adhesión  por los Miembros de la OMC y negociaciones  
multilaterales  sobre  los compromisos  de dicho  Gobierno  en cuestiones  abarcadas  por las normas  de 
la OMC; y ii) las negociaciones  bilaterales  de acceso  a los mercados  de bienes  y servicios  celebradas  
entre  el Gobierno  en proceso  de adhesión  y los Miembros  de la OMC interesado s. De forma  paralela,  
los esfuerzos  de integración  regional  consistían  en negociaciones  comerciales  sobre  los mismos  
asuntos,  y era probable  que se adoptaran  enfoques  similares  para la adhesión  de los países  africanos  
que aún no habían  ratificado  el Acuerdo  sobre  la AfCFTA . En esta sesión,  moderada  por el Dr. Patrick  
Low, se examinaron  las sinergias  que se podían  crear en torno  a los aspectos  clave de las 
negociaciones  comerciales  a nivel multilateral  y regional.  
31. Las Sras. Anna Varyanik,  Oficial  de Asuntos  Jurídicos,  y Mariam  Soumaré,  Analista  de Políticas  
Comerciales,  de la División  de Adhesiones  de la OMC,  presentaron  las perspectivas  de la Secretaría  
de la Organización  sobre  las sinergias  entre la adhesión  a la OMC y la AfCFTA  con respecto  a las 
normas . Era necesario  que hubiera  sinergias  a nivel mundial  y regional  entre  estos dos procesos  de 
integración  complementarios , en los que muchas  veces  participaban  los mismos  Miembros30, con el 
objetivo  de que la adhesión  a la OMC y la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  tuvieran  el máximo  
efecto  neto en el comercio  y el crecimiento  económico . Las ponentes  resaltaron  los beneficios  de la 
adhesión  a la OMC31 y señalaron  que se podían  obtener  unos beneficios  similares  de la AfCFTA  a 
nivel regional . Como requisito  previo,  debían  crearse  marcos  jurídicos  e institucionales  sólidos  y 
eficaces  para garantizar  la plena  aplicación  de los compromisos  contraídos  en el marco  de la OMC y 
la AfCFTA,  y las adhesiones  a la OMC podían  ser el medio  para conseguirlo,  ya que la integración  
regional  se había establecido  en el GATT  y la OMC desde un principio .32 En el artículo  XXIV del GATT  
de 1994 se preveía  que el establecimiento  de una unión  aduanera  o de una zona de libre comercio  
debía  tener por objeto  facilitar  el comercio  entre  los territorios  constitutivos  y no erigir obstáculos  al 
de otras partes  contratantes  con estos  territorios . De los signatarios  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA,  
44 eran Miembros  de la OMC.33 Como la estructura  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  estaba  en armonía  
con los Acuerdos  de la OMC34, cabía esperar  que no afectara  a los compromiso s asumidos  por estos 
Miembros  con la OMC.  
32. Sin embargo,  los procesos  de negociación  de los nueve  Gobiernos  africanos  en proceso  de 
adhesión  a la OMC tenían  que llevarse  a cabo de forma  paralela  a la evolución  de la AfCFTA . Dichos 
Gobiernos  se encontraban  en fases distintas  en sus respectivos  procesos  de adhesión  a la OMC35 y 
podía n afrontar  dificultades  diferentes . Se trataba  de dificultades  asociadas  a los procesos  de ajuste  
progresivo  a los marcos  jurídicos  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  y el Acuerdo  sobre la OMC,  los cuales  
se solapaban,  y el carácter  cambiante  de la AfCFTA , que se preveía  que fuera avanzando  hacia  un 
nivel de integración  más profundo .36 El proceso  de adhesión  a la OMC y la aplicación  del Acuerdo  
sobre  la AfCFTA  eran objetivo s cambiantes  que no siempre  discurrirían  de forma  paralela , si bien las 
negociaciones  regionales  y multilaterales  sobre  normas  se celebraban  al mismo  tiempo . Sobre la 
 
29 La 33ª Cumbre de la Unión Africana, con el título "Silenciar las armas: crear condiciones propicias 
para el desarrollo de África", se celebró los días 9 y 10 de febrero de 2020 en Addis Abeba (Etiopía).  
30 Entre los 54 signatarios de la AfCFTA figuraban 44 Miembros de la OMC y 9 Gobiernos en proceso de 
adhesión a la OMC.  
31 Véase https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/10thi_s/10thi00_s.htm . 
32 Véanse i) el artículo XXIV del GATT 1994; ii) la adición al art ículo XXIV y sus actualizaciones; iii) el 
Entendimiento sobre la Aplicación del Artículo XXIV del GATT de 1994; iv) los artículos V y V bis del AGCS; y 
v) la Decisión sobre el trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en 
desarrollo (la Cláusula de Habilitación, decisión de 28 de noviembre de 1979).  
33 Incluidos tres Miembros de la OMC que se habían ad herido en virtud del artículo XII: Cabo Verde 
(2008), Seychelles (2015) y Liberia (2016).  
34 Por ejemplo, el anexo 4 del Acuerdo sobre la AfCFTA, relativo a la Facilitación del Comercio, se 
inspiraba principalmente en el Acuerdo sobre Facilitación del Comer cio (AFC) de la OMC, con el que estaba en 
conformidad.  
35 Véase el párrafo 17.  
36 Véase el párrafo 13.  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
- 12 - 
  base de las experiencias  de otros Miembros  de la OMC que se habían  adherido  en virtud  del 
artículo  XII y de otros Gobiernos  en proceso  de adhesión37, se podían  dar recomendaciones  para 
ajustar  las hojas  de ruta de la adhesión  a la OMC y la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA,  y para 
hacer  que los dos procesos  de integración  discurrieran  de forma  coordinada  y transparente,  de modo  
que un mismo  equipo  negociador  se encargara  tanto de las negociaciones  multilaterales  como  de 
las regionales . Los compromisos  en los niveles  regional  y multilateral  deberían  basarse  en objetivos  
de desarrollo  más generales,  por ejemplo,  el apoyo  a la apertura  con políticas  nacionales  coherentes,  
con el fin de garantizar  beneficios  para la economía  y teniendo  en cuenta  las necesidades  de creación  
de capacidad,  con énfasis  en resultados  concretos . Las reformas  nacionales  realizadas  en el contexto  
de la AfCFTA  podrían  utilizarse  para impulsar  los procesos  de adhesión  a la OMC.  
33. El Sr. Rodgers  Mukwaya,  Oficial  de Asuntos  Económicos,  de la Oficina  Subregional  para África  
Oriental  de la CEPA,  habló  de las sinergias  en las negociaciones  comerciales . Señaló  que la adhesión  
a la OMC era compleja  y larga en comparación  con la adhesión  a la AfCFTA . Los países  africanos  
disponían  de recursos  limitados  y carecían  de la capacidad  de análisis  necesaria  para las complejas  
negociaciones  de adhesión,  tanto  para la OMC como  a nivel regional .38 El efecto  de la OMC en la 
transformación  estructural  era, en general,  positivo,  si bien los beneficios  no se orientaban  al sector  
industrial . No obstante,  los beneficios  de la AfCFTA  y los acuerdos  comerciales  regionales  sí se 
orientaban  hacia  ese sector . Por tanto,  la AfCFTA  era decisiva  para la industrialización  de África,  
mientras  que se consideraba  que la OMC era fundamental  para el comercio  de África  con los países  
no africanos.  
34. La Sra. Leyou Tameru,  fundadora  de I-Arb Africa,  habló  sobre  el mecanismo  de solución  de 
diferencias  de la AfCFTA,  que era similar  al previsto  por el Entendimiento  sobre  Solución  de 
Diferencias  (ESD)  de la OMC. Resaltó  los paralelismos  entre  el arbitraje  de diferencias  comerciales  
en África  y la OMC,  y señaló  que existían  obstáculos  financieros  al uso de ambos  mecanismos . 
No obstante,  la oradora  estaba  convencida  de que la OMC podía  aprender  de la solución  de 
diferencias  de la AfCFTA,  que tenía en cuenta  el nivel de desarrollo  de los países  y ofrecía  orientación  
detallada  con respecto  a la retorsión . También  instó a que se incluyera  en la nómina  de integrantes  
de grupos  especiales  de la OMC a más miembros  africanos.  
35. El Sr. Lisanework  Gorfu,  Director  General  de Relaciones  Comerciales  y Negociación  del 
Ministerio  de Comercio  e Industria  de Etiopía,  habló  sobre  la participación  de Etiopía  en las 
negociaciones  comerciales . Además  de participar  en el proceso  de adhesión  a la OMC,  que se había  
reanudado  con la cuarta  reunión  del Grupo  de Trabajo  celebrada  el 30 de enero,  Etiopía  era miembro  
del COMESA39 y la Zona Tripartita  de Libre Comercio  (ZTLC),  estaba  negociando  un acuerdo  de 
asociación  económica  (AAE)  con la UE y era parte  en el Acuerdo  por el que se había  establecido  la 
Autoridad  Intergubernamental  para el Desarrollo  (IGAD) . La mayoría  de su comercio  de importación  
y exportación  era con países  no africanos . Además,  se estaban  celebrando  negociaciones  sobre  
acceso  a los mercados  para los bienes  y servicios  en el marco  de la OMC y la AfCFTA . Ambos  procesos  
le darían  a Etiopía  la oportunidad  de hacer  realidad  sus aspiraciones  de crecimiento  económico  y 
diversificación  y de atraer  más inversiones  para superar  las limitaciones  relacionadas  con la oferta . 
Con respecto  a la AfCFTA,  el orador  señaló  que, al eliminar  los derechos  de importación  del 90% de 
las líneas  arancelarias,  se preveía  que la AfCFT A aumentara  la competitividad  de los productos  
africano s en el mercado  africano . Para Etiopía,  el aumento  de las importaciones  sería considerable  
en la mayoría  de los subsectores  de la industria  manufacturera .40 Respecto  a los servicios,  existía  la 
posibilidad  de una mayor  apertura  a nivel multilateral,  una vez que se hubieran  concluido  las 
negociaciones  de la AfCFTA . Dado que el objetivo  principal  de la OMC y la AfCFTA  era aumentar  el 
comercio  entre  los países,  se consideraba  que el regionalismo  complementaba  al multilateralismo.  
36. Los participantes  convinieron  en que estaba  justificado  llevar  a cabo de forma  paralela  los 
procesos  de la OMC y la AfCFTA,  con el apoyo  de políticas  nacionales  coherentes . Cuando  fuera 
posible,  se deberían  agilizar  estos  procesos,  para facilitar  un crecimiento  más rápido  y una 
 
37 Por ejemplo, el establecimiento de la Unión Económica Euroasiática (UEEA) y las adhesiones a la UE y 
la ASEAN.  
38 Por ejemplo, en África Oriental, la base  de datos GTAP CGE para el análisis del comercio abarcaba 
solo 6 de los 14 países. No se disponía de suficientes datos sobre el sector terciario de la economía.  
39 Sin embargo, no se había adherido a la zona de libre comercio del COMESA creada en 2000.  
40 No obstante, debido a la capacidad limitada para administrar las normas de origen, existía el riesgo 
de que se hicieran pasar por mercancías africanas las mercancías procedentes de países no africanos, a fin de 
acogerse a la circulación exenta de derechos a través de las fronteras de los países africanos. Para Etiopía, el 
riesgo era elevado, ya que el 94 % de sus importaciones procedían del resto del mundo.  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  integración  más profunda . Por otro lado, la asistencia  técnica  y la creación  de capacidad  eran 
fundamentales  para obtener  beneficios  de ambos  procesos41, si bien la falta de datos  (por ejemplo,  
de los casos  de éxito africanos)  planteaba  un gran problema . Entre otras dificultades,  los 
participantes  mencionaron  la necesidad  de una inversión  considerable  en infraestructuras  y la 
creación  de capacidad  humana,  incluida  la formación  de negociadores  comerciales . Sobre la solución  
de diferencias  comerciales,  se señaló  que, en aquel  momento,  la mayoría  de las decisiones  en África  
se tomaban  a nivel político . No obstante,  el acceso  a los mecanismos  de solución  de diferencias  era 
uno de los beneficios  esenciales  que reportaba  la pertenencia  a la OMC y a la AfCFTA . En la OMC se 
podría facilitar  dicho  acceso  mediante  la asistencia  financiera  y de expertos  prestada  a los países  en 
desarrollo  y a los países  menos  adelantados,  por ejemplo,  a través  del Centro  de Asesoría  Legal  en 
Asuntos  de la OMC,  sin olvidar  que también  había  mecanismos  de solución  de diferencias  alternativos  
(buenos  oficios,  conciliación,  mediación,  arbitraje).42 
6  LA ADHESIÓN  A LA OMC Y LA AFCFTA : CREACIÓN  DE SINERGIAS  CON RESPECTO  AL 
PROCESO  (CUARTA  SESIÓN)  
37. Después  de haber  escuchado  las perspectivas  sobre  el fondo,  los Gobiernos  en proceso  de 
adhesión  a la OMC compartieron  sus ideas sobre la forma  de lograr la coordinación  interinstitucional  
para abordar  las sinergias  en materia  de políticas  que eran el resultado  de los esfuerzos  simultáneos  
por la adhesión  a la OMC y la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA . Estas opiniones  se vieron  
complementadas  por los puntos  de vista de los representantes  del sector  privado . Esta sesión  estuvo  
moderada  por los Sres. Charles  Kunaka,  Especialista  Principal  en Conectividad,  Macroeconomía,  
Comercio  e Inversiones  del Grupo  Banco  Mundial,  y Giles Chappell,  Asesor  de Políticas  Comerciales,  
de Facilitación  del Comercio  y Políticas  Empresariales  del ITC. En la sesión:  
a. Argelia  informó  de que, si bien había  coordinación  interministerial,  el marco  legislativo  no 
era menos  importante . Se estaba  trabajando  en las modificaciones  de la legislación,  una 
cuestión  en la que las asociaciones  empresariales  tenían  un papel  importante;  
b. las Comoras  informaron  de la labor del Comité  Nacional  sobre  Negociaciones  Comerciales,  
que abarcaba  instituciones  públicas  y privadas  y la sociedad  civil, así como  miembros  del 
Parlamento  (tecnócratas) . El Ministro  de Comerci o iba a entregar  mensajes  al Presidente  
y tenía un importan te papel  que desempeñar,  mientras  que la representación  en Ginebra  
era fundamental  para la coordinación  dentro  del Gobierno;  
c. Guinea  Ecuatorial  informó  del marco de coordinación  interinstitucional  existente,  que 
incluía  el Comité  Nacional  para la Integración  Comercial,  encargado  de los contactos  con 
las instituciones  sectoriales . El Comité,  presidido  por el Secretario  General  del Ministerio  
de Comercio  y Promoción  de Pequeñas  y Medianas  Empresas,  estaba  integrado  por los 
representantes  de departamentos  e instituciones  gubernamentales,  el Parlamento,  la 
cámara  de comercio,  la sociedad  civil y el sector  privado . Contaba  con la asistencia  de un 
comité  técnico  y respondía  ante el Viceministro  de Comercio,  que era el Negociador  Jefe. 
Este proceso  de adopción  y aprobación  de decisiones  había  llevado  a la ratificación  más 
rápida  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA . No obstante,  el Gobierno  carecía  de estructuras,  
plataformas  y apoyo para la creación  de capacidad . Esta limitación  fue evidente  en el 
proceso  de negociación  y la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA,  especialment e 
respecto  del cumplimiento  de las obligaciones  de proporcionar  listas para la liberalizació n 
de bienes  y servicios;  
d. Etiopía  explicó  los mecanismos  establecidos  para asegurar  la coordinación  
interinstitucional,  dirigida  por el Ministerio  de Comercio  e Industria . Entre estos  
mecanismos  figuraban  el Comité  de Dirección  Nacional,  integrado  por todos  los ministerios  
e instituciones  interesados,  y el Equipo  de Negociación  Técnica  que llevaba  los procesos  
de adhesión  a la OMC y la AfCFTA  de forma  coordinada . Por tanto,  se lograba  así que todos  
los colectivos  interesados  participaran  y pudieran  hacer  sus aporte s a esos procesos . Como 
había  intereses  divergentes,  el Negociador  Jefe mantenía  consultas  con los interesados  
 
41 Por ejemplo, se expresó la opinión de que los Gobiernos en proceso de adhesión a la OMC deberían 
benef iciarse de los mecanismos de asistencia técnica previstos en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de 
la OMC.  
42 Artículos 5 y 25 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD) de la OMC.  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
- 14 - 
  para recibir  apoyo  de todas  las instituciones . En este proceso  participaron,  además,  los 
representantes  del sector  privado,  los círculos  académicos  y los medios  informativos ; 
e. Somalia  informó  de que el Negociador  Jefe para la Adhesión  a la OMC era parte  del equipo  
del Presidente . Efectivamente,  el Presidente  dirigía  la labor de adhesión ; sin embargo,  los 
cambios  políticos  podían  a veces  alterar  el proceso . El apoyo  de los ministerios  y el sector  
privado  era importante,  si bien existía  una falta de capacidad  que necesitaba  resolverse;  
f. el Sudán  informó  sobre  los esfuerzos  que realizaba  para lograr la coherencia  entre  las 
negociacione s celebradas  en el marco  de la AfCFTA  y la adhesión  a la OMC,  bajo la 
supervisió n del Ministerio  de Comercio . El Alto Comité  era responsable  de preparar  la 
documentación  para la adhesión  a la OMC,  y también  participaba  la Cámara  de Comercio ; 
g. Sudán  del Sur convino  en que la coordinación  entre  instituciones  respecto  a la adhesión  a 
la OMC y la AfCFTA  era fundamental . El Ministerio  de Comercio  era responsable  de 
coordinar  la adhesión  a la OMC y la AfCFTA . El Comité  de Dirección  Nacional,  integrado  
por coordinadores  de los ministerio s competentes  y el sector  privado,  ayudó  a identificar  
los reglamentos  que necesitaban  ajustes . Sin embargo,  la disponibilidad  de los datos  
necesarios  y la falta de conocimientos  técnicos  especializados  y concienciación  sobre  
la OMC representaban  un problema.  
38. Los representantes  del sector  privado43 convinieron  en que la integración  regional  y mundial  
ofrecía  oportunidades  valiosas,  en particular  respecto  al acceso  a los mercados,  menores  aranceles,  
previsibilidad,  un entorno  propicio para los negocios  y las inversiones,  una mayor  competitividad  y 
una rentabilidad  y un crecimiento  más altos. Eran partidarios  de agilizar  los procesos  de adhesión  a 
la OMC y de aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  por parte  de sus respectivos  países . Para ello se 
necesitaría  una gran cantidad  de trabajo  a nivel nacional,  y se precisaban  más estudios  sobre  las 
consecuencias  concretas  de esos procesos . Las asociaciones  público -privadas  podían  ayudar  a los 
Gobiernos  a impulsar  las reformas,  teniendo  en cuenta  los intereses  de las empresas,  y gestionar  la 
adhesión  y pertenencia  a la OMC y la AfCFTA . Los representantes  del sector  privado  resaltaron  una 
serie de dificultades  a las que se enfrentaban  las empresas , que limitaban  su capacidad  de competir  
en el ámbito  internacional : tecnología  de bajo nivel,  limitaciones  de la capacidad  humana,  costos  de 
producción,  distorsión  de la situación  del mercado,  infraestructura  logística  y falta de exposición  
internacional . No obstante,  las empresas  podrían  competir  en el mercado  internacional  si se creara  
capacidad  en sectores  específicos  y se recibiera  un apoyo  adecuado.  
39. Sobre  el papel  de la participación  del sector  privado  en ambos  procesos,  todos  los 
participantes,  incluidos los representantes  del sector  privado44, observaron  que era extremadamente  
importante . Las reformas  vinculadas  a la adhesión  a la OMC y la AfCFTA  tenían  que ofrecer  un 
entorno  propicio  para las inversiones . Las empresas  deberían  ser las principales  beneficiarias  e 
impulsoras  de las reformas,  y deberían  reflejars e sus necesidade s al elaborar  las estrategias  de 
negociación . Dados los intereses  creados,  debería  definirse  claramente  la forma  que tomarí a la 
participación  de las empresas  en la elaboración  de las estrategias  de negociación  comercial . 
Los costos  de hacer  negocios,  sin embargo,  seguían  siendo  un problema,  al igual que la creación  de 
capacidad  de las cámaras  de comercio  y de las asociaciones  profesionales  y empresas  concretas . 
Había que establecer  mecanismos  para garantizar  un diálogo  constante  y más eficaz  con el sector  
privado,  incluidos  los estudios  necesarios  y las fichas  técnicas  sobre  los beneficios  de la adhesión  a 
la OMC y la AfCFTA  para sectores  concretos,  lo que propiciaría  la participación  de las empresas . 
Era necesario  contar  con la asistencia  técnica  de la OMC y otras organizaciones  internacionale s. 
El ejercicio  de desarrollo  de la confianza  con el sector  privado  también  podría  contemplar  la 
participación  de este en la labor de los comités  interministeriales  y en las negociaciones  en sí, por 
ejemplo , incluyéndolo  en la delegación  presente  en las reuniones  de los grupos  de trabajo  sobre  
adhesiones  de la OMC.  
 
43 Cámara de Comercio y Asociaciones Sectoriales de Etiopía; Consorcio Empresarial de Guinea 
Ecuatorial; Banco IBS, Somalia; Cámara Nacional de Comercio, Industria y Agricultura de Sudán del Sur; 
Cámara de Exportadores del Sudán; Asociación de Cultivadores y Exportadores de Algodón del Sudán.  
44 Cámara de Comercio y Asociaciones Sectoriales de Etiopía; Consorcio Empresarial de Guinea 
Ecuatorial; Banco IBS, Somalia; Cámara Nacional de Comercio, Industria y Agricultura de Sudán del Sur; 
Cámara de Exportadores del Sudán; Asociación de Cultivadores  y Exportadores de Algodón del Sudán.  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  7  COLABORACIÓN  CON COLECTIVOS  INTERESADOS  NACIONALES  E INTERNACIONALES  
(QUINTA  SESIÓN)  
40. En esta sesión,  moderada  por el Sr. Nelson  Mwangi  Ndirangu,  Presidente  de la Administración  
de la Competencia  de Kenya,  se examinaron  las prácticas  óptimas  de: i) colaboración  de colectivos  
nacionales  e internacionales  en la formulación  de políticas  comerciales ; ii) asociaciones  público -
privadas ; iii) establecimiento  de una estrategia  eficaz  de comunicación  con los colectivos  nacionales ; 
y iv) movilización  de asistencia  técnica  y apoyo  político.  
41. El Dr. Kato Kimbugwe,  Socio  Gerente  y Fundador  de Dynamic  Analysis,  expuso  sus ideas sobre  
la cooperación  de los colectivos  interesados  nacionales  e internacionales  en la formulación  de 
políticas  comerciales . En lo que respecta  a la cooperación  de los colectivos  interesados  nacionales  
se refirió,  en particular,  a los aspectos  siguientes : i) entendimiento  del contexto  local; 
ii) armonización  con la estrategia  gubernamental  nacional ; iii) creación  de coaliciones  sólidas  con 
los principales  colectivos  interesados  (gobierno,  sector  privado,  beneficiarios  y organizaciones  
internacionales  impulsoras  de las reformas  comerciales) ; iv) inclusión  de todas  las partes  interesadas  
en las consultas ; v) desarrollo  de posiciones  de política  basadas  en datos ; vi) referencia  especial  a 
ejemplos  nacionales,  regionales  e internacionales  de excelencia ; y vii) mensajes  claros  y 
comprensibles  para los múltiples  colectivos  interesados  (audiencia  destinataria) . En cuanto  a la 
colaboración  con los colectivos  interesados  internacionales,  el orador  destacó  la importancia  de 
elaborar  el mapa  de donantes  y aportar  argumentos,  es decir,  detectar  las insuficiencias  y 
oportunidades  de la actual  política  comercial  y elaborar  propuestas  sobre  la forma  de abordarlas . 
Era preciso  establecer  coaliciones  con los asociados  para la asistencia  técnica  y la creación  de 
capacidad  con objeto  de asegurar  la coherencia  y aprovechar  al máximo  los fondos  disponibles  para 
impulsar  la aplicación  de políticas  y reformas . Sin embargo,  la prestación  de asistencia  técnica  no 
era suficiente  en sí misma : para aplicar  las políticas  en el entorno  africano  se necesitaba  apoyo  para 
las inversiones  en infraestructuras  materiales,  muchas  de las cuales  estaban  fuera del alcance  de 
los presupuestos  nacionales . Tomando  como  base la experiencia  de Rwanda,  el orador  propuso  las 
medidas  efectivas  siguientes:  
a. Servicios de datos : ayudarían  a los colectivos  nacionales  e internacionales  a dar respuesta  
a cuestiones  susceptibles  de menoscabar  el esfuerzo  de reforma  y podrían  utilizarse  para 
reforzar  los argumentos  a favor de la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  y la adhesión  
a la OMC;  
b. Financiación  de la asistencia  técnica : facilitaría  el examen  de las estrategias  comerciales  
nacionales  mediante  la detección  de insuficiencias,  oportunidades  y zonas  de convergencia  
con la AfCFTA  y la adhesión  a la OMC;  
c. Programas  de inversión  de capital : asegurarían  que la financiación  de la asistencia  técnica  
y los servicios  de datos  se armonizasen  con los programas  de inversión  en infraestructuras  
comerciales . De ese modo  se aprovecharían  al máximo  los resultados  y los efectos  a largo 
plazo del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  y del proceso  de adhesión  a la OMC.  
42. La Sra. Vidya Nathaniel,  Asesora  de Políticas  Comerciales  del Departamento  de Facilitación  del 
Comercio  y Política  Empresarial  del ITC, centró  su intervención  en las asociaciones  público -privadas. 
Señaló  que, en la formulación  de las políticas  comerciales45, interactuaban  básicamente  los intereses  
del sector  privado,  las políticas  del sector  público  (interacción  con múltiples  organismos  e 
instituciones)  y los compromisos  internacionales  (multilaterales,  regionales  y bilaterales) . 
Las asociaciones  público -privadas  debían  ser parte  integrante  del proceso  de formulación  de políticas  
que, a su vez, debía  basarse  en los datos  disponibles  y en un diálogo  estructurado  sobre  el desarrollo  
de reformas  viables . Este proceso  incluiría  fases de diagnóstico,  diseño  de soluciones,  aplicación,  y 
 
45 En la formulación de las políticas comerciales se incluían diversos instrumentos aplicados en la 
frontera (aranceles, devolución de derechos, medidas de facilitación del comercio, aplicación de normas de 
origen y de valoración en aduana y servicios portuarios); dentro de fronteras (costos de servicios de 
infraestructura: sistemas reglamentarios, eficiencia de los proveedores de servicios, acceso a los mercados de 
los proveedores de servicios extranjeros, política de c ompetencia; entorno empresarial: apertura a la IED, 
relaciones entre exportación e inversión, aranceles sobre los bienes de capital, protección de los derechos de 
propiedad, buena gestión, mercado laboral; y cumplimiento de las prescripciones en materia de  MSF y OTC: 
procedimientos de evaluación de la conformidad, acuerdos de reconocimiento mutuo y de equivalencia); y más 
allá de la frontera (acceso a los mercados, subvenciones a la exportación o ayuda interna a la agricultura, 
medidas no arancelarias y reg ímenes comerciales preferenciales).  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  supervisión  y evaluación . La oradora  se refirió  a ejemplos  de otros países46 que habían  
institucionalizado  la colaboración  entre los sectores  público  y privado  para el desarrollo  nacional . Esa 
colaboración  consistía,  entre  otras cosas,  en el establecimiento  de grupos  de trabajo  consultivos  con 
miembros  de los sectores  público  y privado  en cada Ministerio,  presididos  por funcionarios  de alto 
nivel encargados  de las políticas ; la organización  de consultas  periódicas  a nivel nacional ; y el 
seguimiento  de las decisiones  adoptadas  por esos grupos  de trabajo.  
43. El Sr. Axel Addy,  ex Ministro  de Comercio  e Industria  de Liberia,  analizó  la estrategia  óptima  
de comunicaciones  para las negociaciones  comerciales47, tomando  como  base la experiencia  de la 
adhesión  de Liberia  a la OMC. Según afirmó,  una estrategia  eficaz  de negociaciones  comerciales  se 
basaba  en el programa  de desarrollo  nacional  y la política  comercial  de un Gobierno,  apoyados  por 
un compromiso  político  al máximo  nivel,  en virtud  del cual se designaba  un Negociador  Principal  y 
se creaba  un equipo  básico  de negociación  para aplicar  la estrategia  nacional . El equipo  dirigido  por 
el Negociador  Principal  debería  estar integrado  por coordinadores  técnicos  para las cuestiones  
jurídicas,  las mercancías,  los servicios  y la agricultura . El equipo  de negociación  debería  comunicarse  
activamente  con todos  los colectivos  interesados  participantes  en el proceso  de negociación : 
Gobierno,  sociedad  civil, sector  privado  y donantes  o asociados . Deberían  transmitirse  mensajes  a 
la población  sobre  los elementos  específicos  que mejorarían  su forma  de vida −por ejemplo,  sobre  
transparencia,  inversiones  o acceso  a los mercados − y, en la misma  línea,  también  a destinatarios  
de dentro  y fuera del país: al Jefe del Estado,  a los colectivos  interesados  de Ginebra  (es decir,  al 
grupo  de "amigos  de la adhesión"  o asociados),  al Grupo  de PMA de la OMC,  al Grupo  Africano  de 
la OMC,  a los Embajadores  en Ginebra  y a la División  de Adhesiones  de la OMC. Cada uno de los 
mensajes  enviados  debía  dotarse  de sus propios  medios  de promoción . Entre esos medios  figuraban  
el establecimiento  de un sitio web específico,  la difusión  a través  de los medios  de comunicación  
social,  tanto locales  como  internacionales,  y la celebración  de reuniones  especiales  con los colectivos  
interesados . El orador  finalizó  su exposició n afirmando  que la adhesión  a la OMC era más importante  
para el que se adhería  que para la propia  OMC.  
44. En respuesta  a la pregunta  del Sr. Addy, los Gobiernos  en proceso  de adhesión  a la OMC 
indicaron  cuáles  eran los principales  factores  determinantes  de sus respectivas  adhesiones  (véase  
el recuadro  2, infra). 
Recuadro  2 - Factores  determinantes  de las adhesiones  de países  africanos  a la OMC 
 Comoras : Reforma  
 Etiopía : Transparencia  
 Sudán : Integración  
 Somalia  y Sudán  del Sur: Paz 
45. En los subsiguientes  debates,  los participantes  convinieron  en que, en la esfera  de las 
negociaciones  comerciales,  los colectivos  interesados  −tanto el público  general  como  los 
responsables  de las decisiones  de alto nivel − debían  recurrir  en general  al personal  especializado  
para eliminar  temores  y percepciones  erróneas . La OMC y la AfCFTA  tenían  que estar más cerca  de 
las realidades  prácticas . Por ejemplo,  el Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comercio  (AFC)  de la OMC 
constituía  un marco  para la simplificación,  modernización  y armonización  de los procesos  de 
circulación  de mercancías  a través  de las fronteras . La labor llevada  a cabo en ese marco  era esencial  
"a nivel nacional,  regional  y continental" . Los representantes  de los medios  de comunicación  se 
consideraban  colectivos  importantes  que podían  ayudar  al público  a comprender  cuestiones  
complejas  con facilidad . En las jurisdicciones  multilingües,  la difusión  pública  debía  llevarse  a cabo 
en todos  los idiomas  nacionales.  
46. La sesión  continuó  con una mesa  redonda  sobre  la movilización  del apoyo  técnico  y político . 
En la mesa  redonda  participaron  representantes  de organizaciones  internacionales,  asociados  para 
el desarrollo  y donantes.  
47. La Sra. Zodwa  Mabuza,  Oficial  Principal  de Integración  Regional  del Banco  Africano  de 
Desarrollo  (BAfD),  describió  las actividades  llevadas  a cabo por el Banco  en apoyo  de la integración  
regional  y mundial  en África . La oradora  destacó  la importancia  del apoyo  técnico  y político,  y se 
refirió  a los programas  de financiación  del Banco  a través  de asociaciones  para la financiación  del 
 
46 Malaysia Incorporated Concept, experiencia de Sri Lanka.  
47 La estrategia puede aplicarse también a las negociaciones a nivel regional.  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  comercio . Ese apoyo  era necesario  en un momento  en que la AfCFTA  había  alcanzado  una fase 
decisiva  de aplicación,  al tiempo  que los países  africanos  tenían  necesidad  acuciante  de asistencia . 
Seguía  siendo  necesaria  la creación  de competencias  técnicas  para llevar  a cabo las negociaciones . 
Al mismo  tiempo  la integración  regional  era un proyecto  político . El apoyo  técnico  y político  tenía 
que ser equilibrado . El BAfD,  en consonancia  con sus objetivos  estratégicos,  en particular  los 
relativos  a la integración  de África,  había  participado  en la financiación  del desarrollo  de 
infraestructuras  materiales  (construcción  de carreteras,  puertos  y otras infraestructuras)  e 
inmateriales  (instrumentos  de diligencia  debida  para la facilitación  del comercio  y del transporte,  
bases  de datos  sobre  reglamentaciones,  etc.). El BAfD había  prestado  ayuda  para el establecimiento  
de la Secretaría  de la AfCFTA  y contribuido  a desarrollar  los instrumentos  de aplicación . El Programa  
de Financiación  del Comercio  tenía como  objetivo  reducir  las deficiencias  en materia  de financiación  
del comercio  en África  y reforzar  las instituciones  locales  africanas  que se consideraban  esenciales  
para promover  el comercio  en el continente . Además,  el Banco  mantenía  proyectos  de 
cofinanciación,  y participaba  en publicaciones  conjuntas  para promover  la integración  regional  en el 
continente.  
48. El Sr. John Patrick  Brady,  Representante  de la Agencia  de los Estados  Unidos  para el Desarrollo  
Internacional  (USAID)  ante la Unión  Africana  y la Comisión  Económica  de las Naciones  Unidas  para 
África  (CEPA),  y el Sr. George I.  Brown,  Especialista  en Desarrollo  de Programas  de la USAID,  
facilitaron  una descripción  general  del programa  bilateral  de ayuda  de la USAID . Durante  
los 10 últimos  años,  el programa  había  prestado  asistencia  adaptada  a cada país en relación  con los 
procesos  de adhesión  a la OMC. En total,  habían  recibido  ayuda  14 Miembros  que se habían  adherido  
a la OMC en virtud  del artículo  XII, incluidos  el Afganistán  y Liberia,  así como  Gobiernos  que se 
hallaban  en ese momento  en proceso  de adhesión  (por ejemplo,  Etiopía) . Ese apoyo  se centraba  
principalmente  en el cumplimiento  de los compromisos  adquiridos  en la OMC y, con frecuencia,  
comprendía  asociaciones  con el sector  privado . También  consistía  en ayuda  en materia  de facilitación  
del comercio  y modernización  aduanera,  obstáculos  no arancelarios,  MSF/OTC,  mipymes,  derechos  
de propiedad  intelectual  y actividades  de promoción  del comercio . Además,  el programa  prestaba  
apoyo  a la Unión  Africana  (por ejemplo,  para determinar  el alcance  de las actividades  comerciales  o 
en materia  de propiedad  intelectual) . A los participantes  interesados  en beneficiarse  de la ayuda  de 
la USAID  se les aconsejó  que se pusieran  directamente  en contacto  con las misiones  de la USAID  en 
sus respectivos  países.  
49. El Sr. Avi Bram,  Economista  del Departamento  de Desarrollo  Internacional  (DFID)  del 
Reino  Unido,  habló  sobre  la ayuda  bilateral  prestada  por el Gobierno  de su país, con amplia  cobertura  
en los países  africanos  (por ejemplo,  en Malawi,  Etiopía  y Somalia) . Trademark  East Africa  (TMEA)  
era uno de los componentes  que tenían  como  objetivo  suprimir  los obstáculos  al comercio  en África  
Oriental,  construir  carreteras,  examinar  puertos  para facilitar  el comercio  y asegurar  el cumplimiento  
de los acuerdos  internacion ales. Actualmente,  el DFID estaba  reanudando  su labor en Ginebra  y 
designaría  un asesor  superior  internacional . El orador  destacó  la importancia  de la sensibilización  
pública  como  medio  de movilizar  a los colectivos  interesados  para apoyar  las negociaciones  
comerciales,  como  había  sido el caso de la campaña  llevada  a cabo en Etiopía . Se invitó  a los 
participantes  a ponerse  en contacto  con el representante  del DFID en sus respectivos  países.  
50. El Sr. Masaki Morimoto,  Jefe Adjunto  de la Misión  del Japón  ante la Unión  Africana,  en nombre  
del Gobierno  del Japón,  felicitó  a la Unión  Africana  y a sus miembros  por los esfuerzos  desplegados  
en relación  con la AfCFTA . El Japón  creía firmemente  en la importancia  de un sistema  de comercio  
libre y abierto  y en la adhesión  a la OMC como  medios  para lograr  un crecimiento  inclusivo  y 
sostenible . En el pasado,  el Japón  había  prestado  asistencia  técnica  en el proceso  de adhesión  de 
Viet Nam a la OMC y había  presidido  el Grupo  de Trabajo  sobre  la Adhesión  de Samoa . Más 
recientemente,  había  prestado  asistencia  en el proceso  de adhesión  del Sudán  a la OMC,  en 
particular  mediante  financiación  para la preparación  de documentos  y legislación  relacionados  con 
la adhesión  y ocupando  la Presidencia  del Grupo  de Trabajo . El orador  se refirió  a tres iniciativas  en 
las que el Japón  había  participado  en su calidad  de donante  de la Ayuda  para el Comercio  y que 
contribuían  a promover  la inclusividad  y los efectos  sostenibles  en la fase de adhesión  a la OMC y la 
fase posterior,  a saber : i) el desarrollo  de una infraestructura  de calidad  en África ; ii) la facilitación  
del comercio ; y iii) el desarrollo  de recursos  humanos  en los sectores  público  y privado . Esas 
iniciativas  podían  también  contribuir  al funcionamiento  de la AfCFTA.  
51. Los participantes  dieron  las gracias  a los donantes  por los programas  de apoyo  ofrecidos . 
Observaron  que todos  los Gobiernos  en proceso  de adhesión  a la OMC necesitaban  asistencia  técnica  
y creación  de capacidad,  y que los diálogos  de este tipo entre  donantes  y beneficiarios  deberían  ser WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
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  más frecuentes . El Programa  de Cátedras  de la OMC,  mediante  la colaboración  con la Universidad  
de Nairobi,  podía  acercar  más la asistencia  técnica  a la región. No menos  importante  era el 
intercambio  de experiencias  entre  los Gobiernos  que se hallaban  en diferentes  fases del proceso  de 
adhesión  a la OMC,  en particular  en relación  con las dificultades  que ese proceso  podía  plantear . Por 
ello, podía  establecerse  un foro o mecanismo  especial  para el intercambio  de información  y la 
prestación  de ayuda  entre  homólogos.  
8  OBSERVACIONES  FINALES  Y CONCLUSIONES  
52. El Diálogo  fue clausurado  conjuntamente  por sus coorganizadores  y por el Gobierno  anfitrión . 
El Embajador  Mesganu  Agra Moach,  Ministro  de Estado  para el Comercio  y la Industria  de Etiopía,  
tomó nota de los debates  del Diálogo  Regional  e instó a los participantes  a darles  continuidad  y 
elaborar  soluciones  viables  sobre  la base de las experiencias  compartidas . La eficacia  del Diálogo  no 
solo se medía  por la diversidad  de las intervenciones,  sino también  por la amplitud  de los 
conocimientos  adquiridos  y puestos  en práctica  por los participantes.  
53. Los asistentes  acogieron  el Diálogo  Regional  como  un foro regional  excepcional  para el 
intercambio  de experiencias  y la creación  de capacidad  que debería  continuar  hasta  que hubiesen  
concluido  todas  las adhesiones  de países  africanos  a la OMC. En concreto,  se felicitaron  por la 
atención  prestada  en el Tercer  Diálogo  al refuerzo  de la integración  económica  en África  mediante  
las adhesiones  a la OMC y la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA,  en cuyo marco  podían  crearse  
mayores  sinergias  para beneficio  del continente . Los efectos  derivados  de esa integración  irían más 
allá del comercio  y contribuirían  a solucionar  los numerosos  problemas  económicos  a los que se 
enfrentaba  África . El Diálogo  era indispensable  para crear esas sinergias.  
54. Los participantes  tomaron  nota de determin adas acciones  que podían  llevarse  a cabo para 
crear mayores  sinergias  a nivel nacional,  regional  y mundial . Entre ellas figuraban  las siguientes:  
a. armonización de las leyes nacionales  con el Acuerdo  sobre  la AfCFTA  y los Acuerdos  de 
la OMC;  
b. armonización de las hojas  de ruta de adhesión  a la OMC y aplicación  del Acuerdo  sobre  
la AfCFTA,  e inclusión  de los compromisos  contraídos  en el marco  de la adhesión  en las 
estrategias  de aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA;  
c. nombramiento de un Negociador  Comercial  Principal  encargado  de la adhesión  a la OMC y 
la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA;  
d. establecimiento de mecanismos  que permitan  una mayor  participación  de los colectivos  
interesados,  incluidos  los del sector  privado,  en los procesos  de adhesión  a la OMC y 
aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA;  
e. coordinación de las estrategias  de comunicación  y divulgación  de los procesos  de adhesión  
a la OMC y aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA,  incluida  la divulgación  basada  en datos  
entre  todos  los colectivos  interesados  pertinentes;  
f. establecimiento de mecanismos  para el intercambio  de experiencias  y el aprendizaje  entre  
los responsables  de las políticas,  con objeto  de impulsar  los procesos  de adhesión  a la OMC 
y aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA;  
g. colaboración para la reunión  de datos  comerciales  y la realización  de estudios  de impacto  
relativos  a diferentes  sectores ; y 
h. vigilancia de la aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA,  incluso  a través  del Mecanismo  de 
Examen  de las Políticas  Comerciales  (MEPC)  de la OMC.  
55. En particular,  los participantes  instaron  a la Unión  Africana  (UA) y a la Secretaría  de la OMC 
a organizar  una sesión  informativa  en la siguiente  Cumbre  de Jefes de Estado  de la UA para informar  
a los participantes  sobre  la situación,  las oportunidades  y las dificultades  existentes  en la esfera  de 
las adhesiones  a la OMC.  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
- 19 - 
  56. Los participantes  se felicitaron  también  por los progresos  realizados  y se comprometieron  a 
prestar  apoyo  colectivo  para favorecer  el avance  y la pronta  conclusión  de las adhesiones  de países  
africanos  a la OMC. En particular,  hicieron  un llamamiento  para que concluyera  la adhesión  de las 
Comoras  lo antes  posible  y acogieron  con satisfacción  la puesta  en marcha  del proceso  del Grupo  de 
Trabajo  sobre  la Adhesión  de Sudán  del Sur, la reanudación  de la adhesión  de Etiopía  y la próxima  
presentación  de los memorandos  sobre  el régimen  de comercio  exterior  de Guinea  Ecuatorial  y 
Somalia.  
57. Reconociendo  la importancia  de incluir  a los colectivos  interesados  en el proceso  de adhesión,  
los participantes  expresaron  su agradecimiento  al ITC por asegurar  la participación  de 
representantes  del sector  privado  en el Diálogo.  
58. Asimismo,  los participantes  agradecieron  el apoyo  técnico  y financiero  que seguían  prestando  
los asociados  para el desarrollo  (BAfD,  DFID,  ITC, Grupo  Banco  Mundial,  OMC,  CEPA y USAID)  a fin 
de que los países  africanos  pudieran  beneficiarse  plenamente  de la AfCFTA  y la OMC, y pidieron  a 
los asociados  para el desarrollo  que incrementasen  su ayuda . En ese contexto,  se insistió  en la 
necesidad  de realizar  un seguimiento  de la decisión  de Nairobi  de establecer  un centro  africano  de 
excelencia  en la OMC,  que sería beneficioso  a nivel regional  en lo que respecta  a las adhesiones  y 
la OMC.  
59. Los participantes  expresaron  su agradecimiento  al Gobierno  de Etiopía  por acoger  el Tercer  
Diálogo  Regional  y por su cálida  hospitalidad . También  dieron  las gracias  a la CEPA,  a la Secretaría  
de la OMC,  a la Comisión  de la UA, al ITC y al Grupo  Banco  Mundial  por la excelente  organización  
logística.  
60. Los participantes  solicitaron  a Etiopía  que informara  sobre  los resultados  del Tercer  Diálogo  
Regional  a los Miembros  de la OMC y los Ministros  de Comercio  de la UA. Asimismo,  solicitaron  que 
el presente  informe  se distribuyera  como  documento  del Subcomité  de Países  Menos  Adelantados  y 
del Consejo  General  de la OMC.  
 
_______________  
 
  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
- 20 - 
  ANEXO  
PROGRAMA  DEL DIÁLOGO  REGIONAL  
Día 1: miércoles  12 de febrero  de 2020  
10.00 - 12.00 h Sesión  de apertura  de alto nivel : "África  y el sistema  multilateral  de comercio"  
En honor  del Embajador  Chiedu  Osakwe  (1955 -2019)  
Moderador : Embajador  Alan Wm. Wolff, Director  General  Adjunto  de la OMC 
Palabras  de bienvenida  y observaciones  introductorias  
• Sr. Melaku  Alebel,  Ministro  de Comercio  e Industria  de Etiopía;  
Pertenencia  a la OMC y aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  
• Sr. Albert M.  Muchanga,  Comisionado  de Comercio  e Industria  de la Comisión  de 
la Unión  Africana  (CUA);  
• Sr. Stephen  Karingi,  Director  de la División  de Integración  Regional  y Comercio  de 
la Comisión  Económica  de las Naciones  Unidas  para África  (CEPA);  
La reforma  de la OMC y el futuro  de la política  comercial  africana  
• Embajadora  Amina  Mohammed,  Secretaria  del Gabinete  de Deportes,  Cultura  y 
Patrimonio  de Kenya;  
• Dr. Patrick  Low, ex Economista  Superior  de la OMC;  
La adhesión  a la OMC y África  - Oportunidades,  dificultades  y apoyo  
• Sr. Axel Addy,  ex Ministro  de Comercio  e Industria  de Liberia.  
Debate  abierto  
14.00 - 15.15  h Primera  sesión : "Aprovechar  al máximo  los beneficios  de la AfCFTA  mediante  la 
adhesión  a la OMC"  
Moderador : Sr. David Luke,  Coordinador  del Centro  de Políticas  Comerciales  de 
África  de la División  de Integración  y Comercio  Regional  de la CEPA 
Negociaciones  y aplicación  del Acuerdo  sobre  la AfCFTA  - Situación  actual  
• Sr. Million Habte,  Experto  Superior  en Comercio  de Servicios  y Cuestiones  de 
Reglamentación  de la Comisión  de la Unión  Africana;  
Adhesiones  a la OMC - Situación  actual  
• Sra. Maika Oshikawa,  Directora  de la División  de Adhesiones  de la OMC;  
Adhesión  al Acuerdo  sobre  la AfCFTA  - Cuestiones  y reflexiones  
• Sr. Melaku  Desta,  Principal  Asesor  Regional  de la División  de Integración  Regional  
y Comercio  de la CEPA.  
Debate  de mesa  redonda : "La adhesión  a la OMC y la AfCFTA  como  vías de 
desarrollo  económico"  
• Sr. Medani  Abbas  Medani  Mohamed,  Ministro  de Industria  y Comercio  del Sudán;  
• Sr. Domingo  Mba Esono  Nsang,  Viceministro  de Comercio  y Promoción  de las 
Pymes,  Guinea  Ecuatorial;  
• Sr. Mamo Mihretu,  Asesor  Superior  de Políticas  del Primer  Ministro  de Etiopía  y 
Negociador  Comercial  Principal  de Etiopía;  
• Sr. Khaled  Bouchelaghem,  Director  General  del Ministerio  de Comercio  de Argelia;  
• Sr. Said Abdou  Salime,  Director  de Gabinete  del Ministerio  de Economía  de las 
Comoras;  
• Sr. Dalmar  Hassan  Kanyare,  Asesor  Especial  de Desarrollo  Comercial  y Política  
Económica  en la Oficina  del Presidente  de Somalia;  
• Sr. Kuot Madhor  Kuot,  Director  y Coordinador  para la OMC del Ministerio  de 
Comercio,  Industria  y Asuntos  de la CAO de Sudán  del Sur. WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
- 21 - 
  15.30  - 17.00 h Segunda  sesión : "Evaluación  de las repercusiones  económicas  de la apertura  
del mercado"  
Moderador : Dr. Patrick  Low, ex Economista  Superior  de la OMC 
Transformación  estructural  mediante  la apertura  del mercado  
• Sr. Mustapha  Sadni  Jallab,  Jefe de la División  de Formación  e Investigación  de 
la CEPA;  
Repercusión  de la liberalización  del comercio  en la pobreza  
• Sr. Paul Brenton,  Economista  Principal  del Departamento  de Prácticas  Mundiales  
de Macroeconomía,  Comercio  e Inversión  del Grupo  Banco  Mundial;  
Evaluación  empírica  de los efectos  de la AfCFTA  
• Sra. Maryla Maliszewska,  Economista  Superior  del Departamento  de Prácticas  
Mundiales  de Macroeconomía,  Comercio  e Inversión  del Grupo  Banco  Mundial;  
• Sr. Simon Mevel,  Oficial  de Asuntos  Económicos  de la División  de Integración  y 
Comercio  Regional  de la CEPA. 
Ponente : Dr. Kato Kimbugwe,  Socio  Gerente  y Fundador  de Dynamic  Analysis  
Debate  abierto  
18.00 h Recepción  organizada  por el Gobierno  de Etiopía  
Día 2: jueves  13 de febrero  de 2020  
9.30 - 12.30  h Tercera  sesión : "La adhesión  a la OMC y la AfCFTA : creación  de sinergias  con 
respecto  al fondo"  
Moderador : Dr. Patrick  Low, ex Economista  Superior  de la OMC 
La adhesión  a la OMC y la AfCFTA : sinergias  con respecto  a las normas  
• Sra. Anna Varyanik,  Oficial  de Asuntos  Jurídicos ; y Sra. Mariam  Soumaré,  Analista  
de Políticas  Comerciales,  de la División  de Adhesiones  de la OMC;  
• Sr. Rodgers  Mukwaya,  Oficial  de Asuntos  Económicos  de la Oficina  Subregional  
para África  Oriental  de la CEPA;  
• Sra. Leyou Tameru,  Fundadora  de I-Arb Africa;  
La adhesión  a la OMC y la AfCFTA : sinergias  con respecto  al acceso  a los 
mercados  (bienes  y servicios)  
• Sr. Lisanework  Gorfu,  Director  General  de Relaciones  y Negociaciones  Comerciales  
del Ministerio  de Comercio  e Industria  de Etiopía;  
• Sra. Laura Páez,  Jefa de la Sección  de Instituciones  del Mercado  de la División  de 
Integración  Regional  y Comercio  de la CEPA.  
Debate  abierto  
14.00 - 17.00 h Cuarta  sesión : "La adhesión  a la OMC y la AfCFTA : creación  de sinergias  con 
respecto  al proceso"  
Coordinación  interinstitucional  en los procesos  de adhesión  a la OMC y las 
negociaciones  relativas  a la AfCFTA  - Perspectivas  de los negociadores  
comerciales  
Moderador : Sr. Charles  Kunaka,  Especialista  Principal  en Conectividad,  Macroeconomía,  
Comercio  e Inversión  del Grupo  Banco  Mundial  
• Sr. Medani  Abbas  Medani  Mohamed,  Ministro  de Industria  y Comercio  del Sudán;  
• Sr. Domingo  Mba Esono  Nsang,  Viceministro  de Comercio  y Promoción  de las 
Pymes,  Guinea  Ecuatorial;  
• Embajador  Mesganu  Arga,  Ministro  de Estado  de Comercio  e Industria  y 
Negociador  Comercial  Principal  Adjunto  de Etiopía;  
• Sra. Maryan  Hassan,  Negociadora  Comercial  Principal  para la Adhesión  a la OMC 
de la Oficina  del Presidente  de Somalia;  
• Sr. Khaled  Bouchelaghem,  Director  General  del Ministerio  de Comercio  de Argelia;  
• Sr. Said Abdou  Salime,  Director  de Gabinete  del Ministerio  de Economía  de las 
Comoras;  
• Sr. Kuot Madhor  Kuot,  Director  y Coordinador  para la OMC del Ministerio  de 
Comercio,  Industria  y Asuntos  de la CAO de Sudán  del Sur. 
Ponente : Sr. Million Habte,  Experto  Superior  en Comercio  de Servicios  y Cuestiones  de 
Reglamentación  de la Comisión  de la Unión  Africana  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
- 22 - 
  Consulta  con la comunidad  empresarial  sobre  el proceso  de adhesión  a la OMC y 
las negociaciones  relativas  a la AfCFTA  - Perspectivas  del sector  privado  
Moderador : Sr. Giles Chappell,  Asesor  de Políticas  Comerciales  del Departamento  de 
Facilitación  del Comercio  y Política  Empresarial  del ITC 
• Sra. Faouziat  Kamoula  Mahamoud,  Directora  General  de Entreprise/VP  MOSEC  
(Patronat),  Mouvement  des Entreprises  des Comores;  
• Sr. Abderemane  Ahmed  Koudra,  Secretario  General,  Organisation  Patronale  des 
Comores;  
• Sr. Benjamin  Evita Oma,  Secretario  General  del Consorcio  de Empresas  de Guinea  
Ecuatorial;  
• Sra. Maria Luisa Mangue  Ndumu  Eyang,  Administradora  del Consorcio  de 
Empresas  de Guinea  Ecuatorial;  
• Ingeniero  Melaku  Ezezew,  Presidente  de la Cámara  de Comercio  y las 
Asociaciones  Sectoriales  de Etiopía;  
• Sr. Ahmed  Mahat  Mohamed,  Jefe Ejecutivo  del IBS Bank de Somalia ; 
• Sr. Angelo  Lado Gore Tombe,  Gerente  General  de la Cámara  Nacional  de 
Comercio  y Agricultura  de Sudán  del Sur; 
• Sr. Yowa Asholy  Dia Soso,  Presidente  del Consejo  de Transportistas  de la Cámara  
Nacional  de Comercio  y Agricultura  de Sudán  del Sur; 
• Sr. Mohamed  Suliman  Mohamed  Hussein,  Empresario  de la Cámara  de 
Exportadores  del Sudán;  
• Sr. Mohamed  Ali Abdalla  Ali, Gerente  General  de la Asociación  de Cultivadores  y 
Exportadores  de Algodón  del Sudán.  
Debate  abierto  
Día 3: viernes  14 de febrero  de 2020  
9.30 - 12.30  h Quinta  sesión : colaboración  con colectivos  interesados  nacionales  e 
internacionales  
Moderador : Sr. Nelson Mwangi  Ndirangu,  Presidente  de la Administración  de la 
Competencia  de Kenya  
Participación  de los colectivos  interesados  nacionales  e internacionales  en la 
formulación  de políticas  comerciales  
• Dr. Kato Kimbugwe,  Socio  Gerente  y Fundador  de Dynamic  Analysis;  
• Sra. Vidya Nathaniel,  Asesora  de Políticas  Comerciales  del Departamento  de 
Facilitación  del Comercio  y Política  Empresarial  del ITC; 
Estrategia  de comunicación  - Prácticas  óptimas  
• Sr. Axel Addy,  ex Ministro  de Comercio  e Industria  de Liberia.  
Moderadora : Sra. Maika Oshikawa,  Directora  de la División  de Adhesiones  de la OMC;  
Mesa  redonda  sobre  la movilización  de apoyo  técnico  y político  
• Sr. Giles Chappell,  Asesor  de Políticas  Comerciales  del Departamento  de 
Facilitación  del Comercio  y Política  Empresarial  del ITC; 
• Sra. Zodwa Mabuza,  Oficial  Principal  de Integración  Regional  del Banco  Africano  
de Desarrollo  (BAfD);  
• Sr. Johan Borgstam,  Embajador  de la Unión  Europea  en Etiopía;  
• Sr. Masaki Morimoto,  Jefe Adjunto  y Asesor  de la Misión  del Japón  ante la 
Unión  Africana;  
• Sr. John Patrick  Brady,  Representante  de la USAID  ante la Unión  Africana  y 
la CEPA; Sr. George I.  Brown,  Especialista  en Desarrollo  de Programas  de 
la USAID;  
• Otros  asociados  para el desarrollo  y Miembros  de la OMC.  
Debate  abierto  
14.00 - 15.30  h Próximas  medidas : debate  de mesa  redonda  WT/ACC/37 • WT/GC/224 • WT/COMTD/LDC/28  
- 23 - 
  15.45  - 16.00 h Sesión  de clausura  
Observaciones  finales  
• Embajador  Misganu  Arga Moach,  Ministro  de Estado  de Industria  y Comercio  
(Etiopía);  
• Sra. Maika Oshikawa,  Directora  de la División  de Adhesiones  de la OMC;  
• Sr. Million Habte,  Experto  Superior  en Comercio  de Servicios  y Cuestiones  de 
Reglamentación  de la Comisión  de la Unión  Africana;  
• Sr. Giles Chappell,  Asesor  de Políticas  Comerciales  del Departamento  de 
Facilitación  del Comercio  y Política  Empresarial  del ITC; 
• Sr. Stephen  Karingi,  Director  de la División  de Integración  Regional  y Comercio  de 
la CEPA;  
• Sr. Charles  Kunaka,  Especialista  Principal  en Conectividad,  Macroeconomía,  
Comercio  e Inversión  del Grupo  Banco  Mundial.  
16.00 h Visita  al Unity Park, al Grand  Palace , a la calle Niger  y a la avenida  Menelik  II de 
Addis  Abeba  https://unitypark.et/ . 
__________  