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24 de noviembre de 2023  
(23-7956) Página: 1/4 
  Original: inglés  
 
  
REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA DEL SISTEMA DE SOLUCIÓN  
DE DIFERENCIAS DE LA OMC  
COMUNICACIÓN DE EGIPTO, LA INDIA Y SUDÁFRICA  
La siguiente comunicación, de fecha 24 de noviembre de 2023, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Egipto, la India y Sudáfrica.  
 
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1.  Los Miembros que presentamos esta comunicación reiteramos nuestro compromiso de trabajar 
para lograr la reforma del sistema de solución de diferencias con miras a tener un sistema de solución  
de diferencias de doble instancia plenamente operativo y que funcione debidamente, accesible a 
todos los Miembros, en el que el Órgano de Apelación ocupe un lugar central.  
2.  Los Miembros de la OMC han sido  conscientes de la necesidad de revisar el sistema d e solución 
de diferencias desde la creación de la Organización. De conformidad con los mandatos ministeriales 
impartidos en Marrakech y durante la Ronda de Doha, se han celebrado varias rondas de debates 
sobre este aspecto. Los países en desarrollo han par ticipado activamente en el proceso de reforma 
y han presentado propuestas detalladas sobre diversas cuestiones, como los derechos de los 
terceros, las costas procesales, el cumplimiento, la retorsión cruzada, la asistencia técnica y 
financiera, la accesibi lidad y la creación de capacidad.  
3.  En este contexto, reiteramos los siguientes elementos fundamentales que conforman nuestra 
participación en el proceso de reforma:  
• Los principios fundacionales del sistema de solución de diferencias consagrados en el 
Acuerd o de Marrakech representan un delicado equilibrio entre los intereses y 
preocupaciones de los Miembros de la OMC. Este equilibrio se refiere no solo al propio 
pilar de la solución de diferencias, sino a la preservación de un sistema multilateral 
basado en normas integrado, equitativo, duradero y eficaz.  
• La reforma del sistema de solución de diferencias de la OMC es fundamental para 
aportar seguridad, estabilidad y previsibilidad a este sistema. Esa reforma debe 
considerarse una oportunidad para crear un entorno comercial más inclusivo y 
equitativo.  
• Los países en desarrollo llevan mucho tiempo interesados en reformar el sistema de 
solución de diferencias y abordar los defectos estructurales que afectan negativamente 
a la capacidad de muchos de ellos para recurrir a dicho sistema con el fin de 
salvaguardar  los derechos que les confieren las normas de la OMC.  
• Un sistema de solución de diferencias reformado debe reconocer que los países en 
desarrollo, incluidos los PMA, se enfrentan a dificultades, como limitaciones de 
capacidad, limitaciones de recursos y ac ceso limitado a los conocimientos jurídicos 
especializados. Por ello, debe incorporar mecanismos que faciliten su participación 
efectiva en los procedimientos de solución de diferencias y contribuyan a la superación 
de sus limitaciones administrativas, téc nicas y financieras.  JOB/DSB/7  
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  • El proceso de reforma y los cambios que este conlleve no deben hacer que el sistema 
de solución de diferencias resulte en la práctica más oneroso para los países en 
desarrollo, incluidos los PMA.  
• La reforma de la solución de diferencia s debe abordarse de manera holística. Las 
reformas deben conceptualizarse y aplicarse como un conjunto amplio y equilibrado, y 
atender las preocupaciones e intereses de todos los Miembros, en particular los países 
en desarrollo y los PMA.  
• En el resultado s obre la reforma de la solución de diferencias ocupa un lugar central la 
necesidad de restablecer el funcionamiento del Órgano de Apelación como parte 
integrante del sistema multilateral de solución de diferencias de doble instancia.  
4.  Los Miembros que presen tamos esta comunicación tomamos nota de la labor realizada en el 
marco de los "debates informales" sobre las reformas de la solución de diferencias a lo largo de los 
últimos 18 meses. Entendemos que los resultados de los actuales "debates informales" han d e 
considerarse y evaluarse en el contexto de su iniciación y evolución, que es el siguiente:  
• Los debates informales en curso son una continuación de los debates informales a nivel 
de delegados iniciados y dirigidos por los Estados Unidos, que comenzaron en  abril 
de 2022. El proceso informal, que ahora coordina voluntariamente un delegado, se basa 
en los debates mantenidos durante el proceso dirigido por los Estados Unidos.  
• Los temas que se están examinando actualmente en el marco de los "debates 
informales"  no tenían por objeto constituir una lista completa de las preocupaciones de 
todos los Miembros, sino una priorización, con miras a un examen más a fondo, de 
algunos de los intereses que se habían planteado durante el proceso dirigido por los 
Estados Unido s. Por ejemplo, el trato especial y diferenciado, que varios países habían 
planteado como tema de interés, no se incluyó en la lista de temas que había que 
examinar más a fondo.  
• Estos "debates informales" tienen por objeto contribuir a los debates multilat erales 
sobre las reformas de la solución de diferencias objeto de mandato en los párrafos 3 
y 4 de la Declaración Ministerial de la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12), y 
no sustituirlos.  
• Nuestros delegados han venido participando en estos "debates in formales" sobre la base 
de la inteligencia de que esa participación se entiende sin perjuicio de nuestra posición 
y de que los mandatos de los párrafos 3 y 4 del documento final de la CM12 exigen un 
debate multilateral en el marco de un órgano de la OMC.  
5.  Es fundamental reconocer las dificultades que afrontan los países en desarrollo, en particular 
los PMA, para participar activamente en el proceso informal en curso. El formato y el ritmo de los 
debates han hecho que a la mayoría de los países en desarrollo,  incluidos los PMA, les resulte difícil 
participar efectivamente, consultar con las capitales para preparar y presentar exhaustivamente sus 
opiniones y sugerencias, presentar amplias propuestas y examinar los progresos realizados. Por 
ejemplo:  
• Se organizan  reuniones informales en múltiples configuraciones, entre ellas grupos de 
trabajo y reuniones en pequeños grupos. Estas reuniones informales a menudo se 
convocan paralelamente a reuniones y negociaciones formales de la OMC, como 
reuniones del Consejo Gener al y la Semana de la Pesca, o coincidiendo con ellas.  
• La naturaleza informal y fragmentada del proceso, con sus múltiples reuniones y la falta 
de mantenimiento de registros, crea una asimetría de la información, en particular para 
las delegaciones con lim itaciones de capacidad. Esto hace que se dependa 
excesivamente de la presentación de información por un organizador voluntario.  
• Los procesos de debate y de redacción favorecen la participación de las delegaciones 
ricas en recursos, que pueden seguir el pr oceso mediante una participación presencial 
sostenida en Ginebra. Los debates informales no permiten la participación virtual de 
funcionarios de las capitales. Ello obstaculiza la participación de los países en desarrollo, 
incluidos los PMA, y privilegia l a de las delegaciones que tienen en Ginebra un delegado 
dedicado a cuestiones jurídicas, o que pueden enviar a Ginebra representantes de las 
capitales.  JOB/DSB/7  
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  • El proceso de redacción se desvía sustancialmente de la práctica aceptada en la OMC. 
Ese proceso menoscaba la capacidad de las delegaciones que no pueden participar 
activamente en él para seguir la evolución de la formulación del texto refundido 
preliminar  y contribuir a la formulación de dicho texto . Por ejemplo, los Miembros no 
pueden presentar sus propias propuestas de texto sobre ningún aspecto de importancia 
para ellos. La asignación de temas y responsabilidades en los grupos de redacción está 
a cargo del organizador voluntario. La composición de esos grupos  no se ha hecho 
pública . Las contribuciones recibidas por los grupos de redacción de los comentaristas 
y los pares evaluadores no se compartieron inicialmente con todos los delegados. Esto 
dio lugar a un acceso diferenciado de las delegaciones al texto evolutivo y a los debates.  
• Estas preocupaciones han sido planteadas por los países en desarrollo, incluidos los 
PMA, en diversos foros, en particular a través de las comunicaciones del Grupo Africano 
(WT/GC/W/892) e Indonesia (JOB/DSB/6).  No se han aceptado los cambios propuestos 
que permitirían la participación efectiva de los países en desarrollo, incluidos los PMA, 
como la celebración de reuniones virtuales, la presentación de comunicaciones escritas, 
la distribución de las contribucione s, etc. Durante la mayor parte del proceso no se 
ofrecieron servicios de interpretación y traducción.  
6.  Estos problemas relacionados con el proceso se han traducido en la ausencia en los debates de 
muchas de las peticiones históricas de los países en desarr ollo y los PMA. Habida cuenta de este 
contexto, deben considerarse detenidamente las consecuencias sistémicas y en materia de 
precedentes de la forma en que este "proceso informal" interactúa con el proceso multilateral formal.  
7.  En adelante, ha de asegurars e la participación plena, efectiva y equitativa de los Miembros de la 
OMC mediante un proceso inclusivo, equitativo y transparente. Un debate multilateral, impulsado 
por los Miembros e inclusivo en el marco de los órganos formales de la OMC, preferiblement e bajo 
la orientación del Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, es un requisito previo para 
cumplir los mandatos de los párrafos 3 y 4 de la Declaración Ministerial de la CM12.  
8.  El proceso debe permitir que se aborden las preocupaciones de toda s las delegaciones a medida 
que evolucionen los debates. Estos deben seguir basándose en la adopción de decisiones por 
consenso y ser facilitados por presidentes o copresidentes que tengan mandatos multilaterales, 
como es la práctica actual en la OMC. Los métodos de trabajo deben facilitar la participación de los 
países en desarrollo, incluidos los PMA, y de las delegaciones con recursos limitados. En particular:  
• Todas las delegaciones y capitales deben tener tiempo y oportunidad es suficientes para 
reflexio nar sobre las consecuencias de los resultados de estos "debates informales".  
• Los Miembros deben poder abordar sus intereses, por ejemplo mediante la presentación 
de nuevas propuestas.  
• Los Miembros deben poder plantear cuestiones que les preocupen, por ej emplo 
presentando contribuciones a cualquier resultado del proceso informal y modificaciones 
del mismo.  
9.  Los Miembros que presentamos esta comunicación consideramos indispensable para el resultado 
de cualquier reforma del sistema de solución de diferencias  lo siguiente:  
• Restablecer el buen funcionamiento del Órgano de Apelación cuanto antes, con las 
aclaraciones y orientaciones necesarias de los Miembros de la OMC para permitir un 
funcionamiento más eficaz del sistema de doble instancia.  
• Abordar de manera s ignificativa las cuestiones referentes a la accesibilidad de los países 
en desarrollo y los PMA, incluidas, aunque no exclusivamente, las relativas a los 
derechos de los terceros, el cumplimiento y la retorsión, junto con la asistencia técnica 
y financiera , las costas procesales y la creación de capacidad.  
• Asegurar la concesión de un trato especial y diferenciado preciso, eficaz y operativo en 
todo el espectro del Entendimiento sobre Solución de Diferencias y las normas y 
procedimientos conexos.  
• Adaptar el sistema de solución de diferencias de la OMC para tener en cuenta la 
diversidad de los sistemas jurídicos, los niveles de desarrollo y las diferencias de poder.  JOB/DSB/7  
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  10.  La presente comunicación se entiende sin perjuicio de las futuras comunicaciones de los 
Miembros que la presentamos sobre las cuestiones por ella abarcadas y otras cuestiones sustantivas 
que susciten preocupación en lo que respecta a la reforma de la solución de diferencias de la OMC.  
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