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12 de mayo de 2023  
(23-3333) Página: 1/367 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
ESTADOS UNIDOS  
Revisión  
El presente informe, preparado para el decimoquinto  examen de las políticas comerciales de los 
Estados Unidos, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige 
el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 
del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizaci ón Mundial del Comercio), la 
Secretaría ha pedido aclaraciones a los Estados Unidos sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a Angelo  Silvy 
(tel. 022 739 5249), Cato Adrian  , Denby Probst  (tel. 022 739 5847), o Cristian  Ugarte . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 434 figura la exposición de políticas presentada por los Estados Unidos.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe ha sido redactado en inglés.   WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .......................  12 
1  ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ...............................  20 
1.1  Principales características de la economía  ................................ ................................ ..... 20 
1.2  Evolución económica reciente  ................................ ................................ ......................  22 
1.2.1  PIB y empleo  ................................ ................................ ................................ .........  22 
1.2.2  Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ..........  25 
1.2.3  Política monetaria  ................................ ................................ ................................ ... 33 
1.2.4  Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .... 36 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............  38 
1.3.1  Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ .... 38 
1.3.1.1   Comercio de mercancías  ................................ ................................ .......................  38 
1.3.1.2   Comercio de servicios  ................................ ................................ ...........................  41 
1.3.2  Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa (IED)  ................................ .... 42 
2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ... 45 
2.1  Marco general  ................................ ................................ ................................ ...........  45 
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................  45 
2.2.1  Formulación de la política comercial  ................................ ................................ ...........  45 
2.2.2  Objetivos y orientación de la política comercial  ................................ ............................  47 
2.2.2.1   Nueva orientación  ................................ ................................ ................................  48 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ..................  49 
2.3.1  OMC ................................ ................................ ................................ .....................  49 
2.3.2  Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .........  50 
2.3.2.1   Acuerdos recíprocos  ................................ ................................ .............................  50 
2.3.2.1.1   Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T -MEC) ................................ ........  52 
2.3.2.1.2   Modificaciones de los ALC con la República de Corea  y Marruecos  .............................  52 
2.3.2.2   Preferencias unilaterales  ................................ ................................ .......................  53 
2.3.3  Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ........................  58 
2.4  Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ . 61 
2.4.1  Marco de inversión  ................................ ................................ ................................ .. 62 
2.4.2  Promoción de la inversión  ................................ ................................ ........................  64 
2.4.3  Controles y restricciones de la inversión  ................................ ................................ ..... 64 
2.4.3.1   Controles de la inversión  ................................ ................................ .......................  64 
2.4.3.1.1   Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos (CFIUS)  ............................  64 
2.4.3.2   Restricciones a la inversión  ................................ ................................ ....................  67 
3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ............  70 
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ....................  70 
3.1.1  Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ ..... 70 
3.1.1.1   Procedimientos y tr ámites aduaneros  ................................ ................................ ...... 70 
3.1.1.2   Procedimientos y formalidades de importación  ................................ .........................  72 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  3.1.1.3   Políticas y estrategias  ................................ ................................ ...........................  72 
3.1.1.4   Zonas francas y depósitos de aduanas  ................................ ................................ .... 74 
3.1.1.5   Infracciones y observancia  ................................ ................................ ....................  76 
3.1.1.6   Facilitación del comercio  ................................ ................................ .......................  78 
3.1.1.6.1   Ventanilla única  ................................ ................................ ................................  78 
3.1.1.6.2   Resoluciones anticipadas  ................................ ................................ ....................  79 
3.1.1.6.3   Programas de Comerciantes de Confianza/Operadores Económicos 
Autorizados/Seguri dad Anticipada  ................................ ................................ ......................  79 
3.1.1.6.4   Envíos urgentes  ................................ ................................ ................................  81 
3.1.1.7   Valoración en aduana  ................................ ................................ ...........................  81 
3.1.2  Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ... 82 
3.1.2.1  Normas de origen no preferenciales  ................................ ................................ ........  82 
3.1.2.2   Normas de origen preferenciales  ................................ ................................ ............  82 
3.1.2.3   Prescripciones en materia de marcado del país de origen  ................................ ...........  84 
3.1.3  Aranceles  ................................ ................................ ................................ ..............  84 
3.1.3.1   Cambios de nomenclatura y del HTSUS  ................................ ................................ ... 84 
3.1.3.2   Tipos aplicados  ................................ ................................ ................................ .... 85 
3.1.3.3   Tipos consolidados  ................................ ................................ ...............................  87 
3.1.3.4   Suspensiones de derechos  ................................ ................................ .....................  87 
3.1.3.5   Contingentes arancelarios  ................................ ................................ .....................  89 
3.1.3.6   Aranceles preferenciales  ................................ ................................ .......................  90 
3.1.4  Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ ..............................  91 
3.1.4.1   Gravámenes por la tramitación de mercancías  ................................ ..........................  91 
3.1.4.1.1   Gravamen por tramitación de mercancías  ................................ .............................  91 
3.1.4.1.2   Tasas de la Ley COBRA  ................................ ................................ ......................  92 
3.1.4.2   Impuesto de mantenimiento de pu ertos ................................ ................................ .. 92 
3.1.4.3   Impuestos especiales de consumo  ................................ ................................ ..........  93 
3.1.5  Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ ..................  96 
3.1.5.1   Prohibiciones, restricciones y medidas cuantitativas  ................................ ..................  96 
3.1.5.2   Licencias de importación  ................................ ................................ .......................  98 
3.1.5.3   Otras restricciones a las importaciones  ................................ ................................ .... 99 
3.1.6  Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ ..............  99 
3.1.6.1   Medidas antidumping y compensatorias  ................................ ................................ ... 99 
3.1.6.1.1   Marco jurídico y administrativo  ................................ ................................ ............  99 
3.1.6.1.1.1   Principales leyes y reglamentos  ................................ ................................ ........  99 
3.1.6.1.1.2   Procedimientos administrativos  ................................ ................................ ....... 100 
3.1.6.1.1.3   Nuevos reglamento sobre la administración y observancia de la legislación sobre 
derechos antidumping y compensatorios  ................................ ................................ ...........  103 
3.1.6.1.1.4   Acuerdos de suspensión  ................................ ................................ ................  106 
3.1.6.1.1.5   Exámenes administrativos  ................................ ................................ .............  107 
3.1.6.1.1.6   Exámenes por extinción  ................................ ................................ .................  108 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  3.1.6.1.1.7   Resoluciones relativas a la elusión  ................................ ................................ ... 109 
3.1.6.1.1.8   Resoluciones sobre el alcance  ................................ ................................ .........  112 
3.1.6.1.1.9   Determinación de la elusión de las órdenes de imposición de  
derechos antidumping y compensatorios  ................................ ................................ ...........  113 
3.1.6.1.2   Medidas antidumping  ................................ ................................ .......................  115 
3.1.6.1.3   Medidas compensatorias ................................ ................................ ...................  119 
3.1.6.1.4   Investigaciones en el marco de la EAPA  ................................ ..............................  120 
3.1.6.2   Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ .... 122 
3.1.6.2.1   Principales leyes y reglamentos  ................................ ................................ .........  122 
3.1.6.2.2   Investigaciones en materia de salvaguardias, 2018 -2021 ................................ ...... 123 
3.1.6.2.2.1   Células fotovoltaicas de silicio cristalino  ................................ ...........................  123 
3.1.6.2.2.2   Lavadoras de gran cap acidad para uso doméstico  ................................ ..............  125 
3.1.6.2.2.3   Arándanos frescos, refrigerados o congelados  ................................ ...................  127 
3.1.7  Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ .........................  128 
3.1.7.1   Investigaciones en virtud del artículo  232 ................................ ..............................  128 
3.1.7.1.1   Marco jurídico y administrativo  ................................ ................................ ..........  128 
3.1.7.1.2   Investigación sobre el acero  ................................ ................................ ..............  129 
3.1.7.1.3   Investigación sobre el aluminio  ................................ ................................ .........  133 
3.1.7.1.4   Investigación sobre las importaciones de automóviles  ................................ ...........  134 
3.1.7.1.5   Investigación sobre las importaciones de uranio ................................ ...................  135 
3.1.7.2   Artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974 ................................ ...............  136 
3.1.7.2.1   Marco normativo, procedimientos y determinaciones con arreglo al artículo 301  ....... 136 
3.1.7.2.2   Casos en el marco del artículo 301  ................................ ................................ ..... 138 
3.1.7.2.2.1   Régimen de transferencia de tecnología de China  ................................ ..............  138 
3.1.7.2.2.2   Comercio de carne de bovino con la Unión Europea  ................................ ...........  140 
3.1.7.2.2.3   Comercio de aeronaves civiles con la Unión Europea  ................................ ..........  141 
3.1.7.2.2.4   Impuesto sobre los servicios digitales de Francia (ISD)  ................................ ...... 143 
3.1.7.2.2.5   ISD en 10 economías  ................................ ................................ ....................  144 
3.1.7.2.2.6   Moneda de Viet Nam  ................................ ................................ .....................  146 
3.1.7.2.2.7   Madera de Viet Nam  ................................ ................................ ......................  146 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ..................  147 
3.2.1  Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ..... 147 
3.2.2  Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ .....................  148 
3.2.3  Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ ................  148 
3.2.4  Apoyo y promoción de las exportaciones  ................................ ................................ .. 151 
3.2.4.1   Régimen de devolución de derechos  ................................ ................................ ..... 152 
3.2.5  Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ ................  153 
3.2.5.1   Banco de Exportación -Importación de los Estados Unidos (EXIM)  ..............................  153 
3.2.5.2   Programas de crédito a la exportación de la Administración de  
Pequeñas Empresas (SBA)  ................................ ................................ ..............................  155 
3.2.5.3   Corporación Financiera de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (DFC)  .........  156 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  3.2.5.4   Corporación Pri vada de Financiación de las Exportaciones (PEFCO)  ............................  158 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ .......................  158 
3.3.1  Incentivos  ................................ ................................ ................................ ...........  158 
3.3.2  Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ .... 162 
3.3.3  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ... 167 
3.3.4  Política de competencia  ................................ ................................ .........................  173 
3.3.5  Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y priva tización  ............................  179 
3.3.6  Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  181 
3.3.6.1   Marco institucional y políticas generales  ................................ ................................  181 
3.3.6.2   Marco jurídico y reglamentario  ................................ ................................ .............  185 
3.3.6.3   Transparencia  ................................ ................................ ................................ .... 190 
3.3.6.4   Mercado de contratación pública de los Estados Unidos  ................................ ............  191 
3.3.6.5   Condiciones  de acceso a los mercados para los interlocutores comerciales  ..................  192 
3.3.6.6   Reservas y preferencias  ................................ ................................ ......................  195 
3.3.6.7   Observancia  ................................ ................................ ................................ ...... 198 
3.3.7  Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  198 
3.3.7.1   Panorama general  ................................ ................................ ..............................  198 
3.3.7.2   Marco reglamentario general  ................................ ................................ ...............  200 
3.3.7.3   Patentes  ................................ ................................ ................................ ...........  202 
3.3.7.4   Dibujos y modelos industriales  ................................ ................................ .............  208 
3.3.7.5   Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ...........  209 
3.3.7.6   Indicaciones geográficas  ................................ ................................ .....................  214 
3.3.7.7   Protección de los secretos comerciales  ................................ ................................ .. 215 
3.3.7.8   Derecho de autor  ................................ ................................ ...............................  217 
3.3.7.9   Observancia  ................................ ................................ ................................ ...... 223 
3.3.7.9.1   Principales disposiciones, instituciones y medidas  ................................ .................  223 
3.3.7.9.2   Artículo 301 especial  ................................ ................................ ........................  226 
3.3.7.9.3   Investigaciones en virtud del artículo 337  ................................ ...........................  227 
4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ ..............................  229 
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ .................  229 
4.1.1  Principales características  ................................ ................................ ......................  229 
4.1.1.1   Principales programas de ayuda  ................................ ................................ ...........  232 
4.1.1.1.1   Marco jurídico general  ................................ ................................ ......................  232 
4.1.1.1.2   Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios (PLC)  ................................ ...... 233 
4.1.1.1.3   Cobertura de Riesgos Agrícolas (ARC)  ................................ ................................  233 
4.1.1.1.4   Préstamos de ayuda a la comercialización  ................................ ...........................  234 
4.1.1.1.5   Seguro de las cosechas  ................................ ................................ ....................  236 
4.1.1.1.6   Sector lácteo  ................................ ................................ ................................ .. 237 
4.1.1.1.7   Azúcar  ................................ ................................ ................................ ...........  240 
4.1.1.1.8   Otros programas previstos en la Ley de Agricultura y programas para casos de 
desastres  ................................ ................................ ................................ ......................  241 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  4.1.1.1.9   Asistencia ad hoc por pérdida de mercados de exportación tradicionales  ..................  243 
4.1.1.1.10   Medidas relacionadas con la COVID -19 ................................ .............................  244 
4.1.1.2   Medidas comer ciales  ................................ ................................ ...........................  246 
4.1.1.2.1   Importaciones ................................ ................................ ................................ . 246 
4.1.1.2.2   Exportaciones  ................................ ................................ ................................ . 247 
4.1.1.2.3   Ayuda alimentaria  ................................ ................................ ...........................  248 
4.1.1.3   Niveles de ayuda  ................................ ................................ ...............................  249 
4.1.2  Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ..........  251 
4.1.2.1   Producción, comercio y medidas en frontera  ................................ ..........................  252 
4.1.2.2   Marco, política y ordenación forestal  ................................ ................................ ..... 256 
4.1.2.3   Medidas de apoyo y cuestiones relaciona das con la pandemia  ................................ ... 258 
4.1.2.4   Cooperación y acuerdos internacionales  ................................ ................................  259 
4.1.3  Pesca  ................................ ................................ ................................ ..................  260 
4.1.3.1   Producción y comercio  ................................ ................................ ........................  261 
4.1.3.2   Disposiciones en materia de importación, exportación e inversión  .............................  263 
4.1.3.3   Política, ordenación pesquera y medidas  de apoyo  ................................ ..................  266 
4.1.3.4   Cooperación y acuerdos internacionales  ................................ ................................  270 
4.2  Energía  ................................ ................................ ................................ ..................  271 
4.2.1  Aspecto s generales  ................................ ................................ ...............................  271 
4.2.2  Petróleo crudo  ................................ ................................ ................................ ...... 272 
4.2.3  Gas natural  ................................ ................................ ................................ ..........  273 
4.2.4  Carbón  ................................ ................................ ................................ ................  273 
4.2.5  Energías renovables  ................................ ................................ ..............................  273 
4.2.6  Energía nuclear  ................................ ................................ ................................ .... 274 
4.2.7  Electricidad  ................................ ................................ ................................ ..........  274 
4.3  Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ..........  276 
4.3.1  Medidas en frontera  ................................ ................................ ..............................  278 
4.3.2  Evolución de las principales políticas  ................................ ................................ ........  278 
4.3.3  Medidas relacionadas con la COVID -19 y otras medidas de apoyo  ................................  281 
4.3.4  Pequeñas empresas  ................................ ................................ ..............................  283 
4.4  Servicios  ................................ ................................ ................................ ................  285 
4.4.1  Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  285 
4.4.1.1   Panorama general  ................................ ................................ ..............................  285 
4.4.1.2   Legislación  y reglamentación  ................................ ................................ ...............  286 
4.4.1.3   Reglamentación del sector financiero consolidado  ................................ ...................  290 
4.4.1.4   Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  291 
4.4.1.5   Servicios de seguros  ................................ ................................ ...........................  293 
4.4.1.6   Servicios de operaciones con valores  ................................ ................................ .... 298 
4.4.2  Telecomunicaciones  ................................ ................................ ..............................  301 
4.4.3  Transporte  ................................ ................................ ................................ ...........  307 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  4.4.3.1   Transporte aéreo y aeropuertos  ................................ ................................ ...........  307 
4.4.3.1.1   Transporte aéreo  ................................ ................................ .............................  307 
4.4.3.1.2   Aeropuertos  ................................ ................................ ................................ ... 311 
4.4.3.2   Transporte marítimo, servicios portuarios y construcción naval  ................................ . 313 
4.4.3.2.1   Transporte marítimo  ................................ ................................ ........................  313 
4.4.3.2.2   Servicios portuarios  ................................ ................................ .........................  320 
4.4.3.2.3   Construcción naval y reparación de buques  ................................ .........................  321 
4.4.4  Servicios profesionales médicos y de salud  ................................ ...............................  323 
4.4.4.1   Panorama general  ................................ ................................ ..............................  323 
4.4.4.2  Marco reglamentario  ................................ ................................ ...........................  325 
4.4.4.2.1   Evolución y cuestiones recientes  ................................ ................................ ........  327 
4.4.4.2.2   Comercio  ................................ ................................ ................................ ....... 329 
4.4.4.3   Compromisos en el marco del AGCS  ................................ ................................ ..... 331 
4.4.4.4   Disposiciones en los ALC  ................................ ................................ .....................  331 
4.4.5  Comercio electrónico  ................................ ................................ .............................  331 
5  APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ ..............................  337 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por Secciones principales del SA, 2018 y 2021  ..................  40 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías, por orígenes y destinos principales, 2018 y 2021  ..............  41 
Gráfico 1.3 Situación de la inversión directa sobre la base del valor inicial, por determinados 
interlocutores comerciales, 2018 y 2020  ................................ ................................ .............  44 
Gráfico 3.1 Distribución de frecuencias de los tipos arancelarios NMF, 2021  ..............................  86 
Gráfico 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2000 -2021 .................  231 
Gráfico 4.2 Ingresos del sector agrícola, 2000 -2022 ................................ ............................  232 
Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento verde en los Estados Unidos, 2001/2002 –2019/2020  ...... 250 
Gráfico 4.4 Ayuda del compartimento ámbar en los Estados Unidos, 2001/2002 2019/2020  ...... 251 
Gráfico 4.5 Generación neta de energía eléctrica en los Estados Unidos, por  
principales fuentes, 1950 -2021 ................................ ................................ ........................  276 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2017 -2021 ................................ ...............  20 
Cuadro 1.2 Producto interno bruto por tipo de gasto, 2017 -2021 ................................ ............  22 
Cuadro 1.3 Previsiones de la CBO, ejercicios fiscales 2022 -2025 ................................ .............  24 
Cuadro 1.4 Ingresos y gastos  del Gobierno federal, 2017 -2021 ................................ ..............  31 
Cuadro 1.5 Totales presupuestarios y estimaciones de la OMB, ejercicios fiscales 2020  
a 2026 ................................ ................................ ................................ ...........................  32 
Cuadro 1.6 Principales indicadores monetarios y de precios, 2017 -2021................................ ... 34 
Cuadro 1.7 Cuenta corriente y cuenta de capital, 2017 -2021 ................................ ..................  36 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  Cuadro 2.1 Valor del comer cio en el marco de ALC, 2021  ................................ .......................  51 
Cuadro 2.2 Importaciones realizadas en régimen de comercio preferencial unilateral,  
2018-2021 ................................ ................................ ................................ ......................  54 
Cuadro 2.3 Resumen de los cambios en la lista de beneficiarios y productos admisibles en  
el marco del SGP, julio de 2018 -febrero de 2022  ................................ ................................ .. 54 
Cuadro 2.4 Resumen de los cambios en la lista de beneficiarios de la AGOA, julio de  2018- 
febrero de 2022  ................................ ................................ ................................ ...............  57 
Cuadro 2 .5 Acuerdos internacionales de los Estados Unidos en materia de inversión,  2022 .........  63 
Cuadro 2.6 Panorama general de los reglamentos  de aplicación de la FIRRMA, 2018 -2022 ..........  65 
Cuadro 2.7 Restricciones a la inversión extranjera, 2022  ................................ .......................  67 
Cuadro 3.1 Principales datos sobre las operaciones aduaneras, ejercicios fiscales de  2018  
a 2021  ................................ ................................ ................................ ...........................  71 
Cuadro 3.2 Panorama general de las zonas francas, 2018 -2020 ................................ ..............  75 
Cuadro 3.3 Estadísticas de la CBP sobre la observancia, ejercicios fiscales 2018 a 2021  .............  77 
Cuadro 3.4 Cifras clave de la CTPAT, ejercicios fiscales 2019 a 2021  ................................ ....... 81 
Cuadro 3.5 Panorama general de las modificaciones introducidas en el HTSUS, 2017 -2021 .........  85 
Cuadro 3.6 Estructura de los Aranceles aduaneros, diversos añosa  ................................ ..........  86 
Cuadro 3.7 Resumen de las peticiones de suspensión de derechos y promulgaciones,  
2016 y 2019  ................................ ................................ ................................ ...................  88 
Cuadro 3.8 Contingentes arancelarios y tasas de utilización, otros productos, 2018 -2020 ...........  90 
Cuadro 3.9 Análisis resumido de los aranceles según los ALC, 2 021 ................................ ........  90 
Cuadro 3.10 Tasas de la Ley COBRA, ejercicio fiscal 2022  ................................ ......................  92 
Cuadro 3.11 Impuestos especiales, 2022  ................................ ................................ .............  95 
Cuadro 3.12 Reglamento para Mejorar la Administración y Observancia de la Legislación sobre 
Derechos Antidumping y Compensatorios, 2021 (norma definitiva)  ................................ ....... 104 
Cuadro 3.13 Determinaciones relativas a la elusión formuladas entre el 1 de enero de  2018  
y el 31 de enero de 2022  ................................ ................................ ................................  110 
Cuadro 3.14 Cronograma de las investigaciones en el marco de la EAPA  ................................  114 
Cuadro  3.15 Cronograma de los exámenes administrativos en el marco de la EAPA  .................  115 
Cuadro 3.16 Medidas antidumping en vigor, por interlocutores comerciales (incluidos  
los acuerdos de suspensión), 2018 -2021 (31 de diciembre)  ................................ .................  117 
Cuadro 3.17 Investigaciones antidumping terminadas por determinaciones negativas,  
 2018-2021 ................................ ................................ ................................ ...................  118 
Cuadro 3.18 Órde nes antidumping revocadas, 2018 -2021 ................................ ...................  119 
Cuadro 3.19 Investigaciones en el marco de la EAPA (que se pueden divulgar públicamente) , 
2016-febrero de 2022  ................................ ................................ ................................ .... 121 
Cuadro 3.20 Medidas de salvaguardia aplicadas a las importaciones de células fotovoltaicas de 
silicio cristalino, 2018 -2026 ................................ ................................ .............................  124 
Cuadro 3.21 Medidas de salvaguardia aplicadas a las lavadoras de gran capacida d para uso 
doméstico, 2018 -2023 ................................ ................................ ................................ .... 127 
Cuadro 3.22 Medidas para contrarrestar el efecto de la aplicación del ISD propuestas  
a raíz d e las investigaciones amparadas por el artículo 301  ................................ ..................  144 
Cuadro 3.23 Artículos sujetos a controles de exportación, incluidas las li cencias  ......................  148 
Cuadro 3.24 Autorizaciones del EXIM, ejercicios fiscales 2017 -2021 ................................ ...... 154 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 9 - 
 
  Cuadro 3.25 Solicitudes y cuantía de los préstamos aprobados en el marco de los  
programas de crédito a la exportación de la S BA, ejercicios fiscales 2017 -2020.......................  156 
Cuadro 3.26 Programas federales de subvenciones (no agropecuarias), ejercicios fiscales  
2018-2020 ................................ ................................ ................................ ....................  160 
Cuadro 3.27 Acciones del DOJ contra prácticas anticompetitivas, ejercicios fiscales  
 2018-2021 ................................ ................................ ................................ ...................  176 
Cuadro 3.28 Infracciones de la Ley Sherman que han dado lugar a multas a empresas  
de USD 10 millones o más en los ejercicios fiscales de 2018 -2021 ................................ ........  177 
Cuadro 3.29 Acciones de la Comisión Federal de Comercio (FTC) contra prácticas  
anticompetitivas, ejercicios fiscales 2018 -2021 ................................ ................................ .. 178 
Cuadro 3.30 Empresas públicas y entidades independientes, 2022  ................................ ........  180 
Cuadro 3.31 Empresas patrocinadas por el Gobierno  ................................ ...........................  181 
Cuadro 3.32 Gasto del Gobierno por organismo principal, ejercicios fiscales 2018 -2021 ...........  191 
Cuadro 3.33 Valores de umbral de los Estados Unidos fijados en el Apéndice I del ACP,  
en DEG y en USD, 2020 -2021 y 2022 -2023 ................................ ................................ ....... 192 
Cuadro 3.34 Umbrales de contratación de los acuerdos comerciales, 2020 -2021 y 2022 -2023 ... 193 
Cuadro 3.35 Programas socioeconómicos de contratación para las pequeñas empresas  ............  196 
Cuadro 3.36 Objetivos y resultados de contratación con pequeñas empresas a nivel  
de todo el Gobierno, ejercicios fiscales 2017 a 2020  ................................ ............................  198 
Cuadro 3.37 Inversión fija privada en productos de propiedad intelectual, por tipo,  
2017-2020 ................................ ................................ ................................ ....................  199 
Cuadro 3.38 Solicitudes, concesiones y tramitaciones de patentes, ejercicios fiscales  
2017-2021 ................................ ................................ ................................ ....................  206 
Cuadro 3.39 Patentes concedidas por los Estados Unidos a residentes de países y territorios 
extranjeros, ejercicios fiscales 2017 -2021 ................................ ................................ .........  207 
Cuadro 3.40 Porcentaje de patentes de utilidad concedidas a microentidades y pequeñas  
y grandes entidades, ejercicios fiscales 2017 -2021 ................................ .............................  208 
Cuadro 3.41 Marcas de fábrica o de comercio registradas, renovadas y publicadas, ejercicios 
fiscales 2015 -2021 ................................ ................................ ................................ .........  213 
Cuadro 3.42 Marcas de fábrica o de comercio reconocidas por los Estados Unidos  
a residentes de países y territorios extranjeros, ejercicios fiscales 2017 -2021 .........................  214 
Cuadro 3.43 Principales modificaciones introducidas en la Ley de Derecho de Autor  
desde 2018  ................................ ................................ ................................ ...................  218 
Cuadro 3.44 Normas establecidas por la Oficina de Derecho de Autor para la aplicación  
de la Ley de Modernización de las Obras Musicales (enero de 2022)  ................................ ...... 221 
Cuadro 4.1 Valor de la producción, 2016 -2020 ................................ ................................ ... 229 
Cuadro 4.2 Producción y comercio de determinados pro ductos básicos en  
los Estados Unidos y a nivel mundial, ejercicios fiscales 2017/2018 -2021/2022  .......................  230 
Cuadro 4.3 Tasas de préstamo s para la comercialización de productos básicos, 2018 y  2021 .... 235 
Cuadro 4.4 Lista de primas en el marco del Programa DMC  ................................ ..................  237 
Cuadro 4.5 EAP total y valor de las Transferencias para un Solo Producto en determinados 
productos, 2016 -2020 ................................ ................................ ................................ .... 249 
Cuadro 4.6 Volúmenes de producción forestal, 2018 -2021 ................................ ...................  252 
Cuadro 4.7 Comercio de madera y sus productos, 2018 -2021 ................................ ..............  253 
Cuadro 4.8 Marco legal: principales leyes y reglamentos, 2022  ................................ .............  256 
Cuadro 4.9 Medidas de apoyo al s ector forestal, ejercicio fiscal de 2021  ................................ . 259 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 10 - 
 
  Cuadro 4.10 Producción de pescado y acuicultura de los Estados Unidos, 2017 -2020 ...............  261 
Cuadro 4.11 Importaciones y exportaciones de pescado y productos de pescado, 2018 -2021 .... 262 
Cuadro 4.12 Principal legislación pesquera, 2022  ................................ ................................  268 
Cuadro 4.13 Subvenciones a la pesca notificadas a la OMC  ................................ ..................  270 
Cuadro 4.14 Evolución del sector manufacturero, 2015 -2021 ................................ ...............  277 
Cuadro 4.15 Seguros de vida y de salud: primas directas suscritas en el subsector de  
los seguros de vida y de renta en los Estados Unidos  ................................ ..........................  294 
Cuadro 4.16 Mercados primarios y secundarios de valores de los Estados Unidos, ejercicios fiscales 
2020 y 2021  ................................ ................................ ................................ .................  298 
Cuadro 4.17 Algunos indicadores de telecomunicaciones, 2015 -2020 ................................ .... 302 
Cuadro 4.18 Comercio de servicios de salud, 2015-2020 ................................ .....................  330 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Ley CARES  ................................ ................................ ................................ ... 27 
Recuadro 1.2 Ley del Plan de Rescate de los Estados Unidos de 2021: resumen  ........................  29 
Recuadro 2.1 Visión general de los programas de preferencias unilaterales, 2022a.....................  55 
Recuadro 2.2 Visión general de los otros nuevos acuerdos o arreglos  ................................ ...... 60 
Recuadro 3.1 Objetivos princ ipales de la "Estrategia 2020 -2025" de la Oficina de  
Comercio de la CBP  ................................ ................................ ................................ ..........  73 
Recuadro 3.2 Declaración conjunta de los Estados Unido s y la UE sobre el acero  
y el aluminio, 31 de octubre de 2021  ................................ ................................ ................  132 
Recuadro 3.3 Orden Ejecutiva 14005, de 25 de enero de 2021  ................................ .............  182 
Recuadro 3.4 Ley de Modernización de las Marcas de Fábrica o de Comercio de 2020  ..............  211 
Recuadro 4.1 Datos de interés sobre la atención sanitaria, 2020  ................................ ...........  325 
Recuadro 4.2 Determinadas excepciones y cambios de política federales del DHHS debido al 
impacto de la COVID -19 en el suministro de servicios médicos  ................................ .............  329 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y principales Capítulos  
del SA, 2017 -2021 ................................ ................................ ................................ .........  337 
Cuadro A1. 2 Importaciones  de mercancías, por Secciones y principales Capítulos  
del SA, 2017 -2021 ................................ ................................ ................................ .........  339 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlo cutores comerciales, 2017 -2021 ............  340 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2017 -2021 ............  341 
Cuadro A1. 5 Comercio de servicios de los Estados Unidos por tipo de servicio  
(modos  1, 2 y 4), 2017 -2021 ................................ ................................ ..........................  342 
 
Cuadro A2. 1 Actividad de solución de diferencias sustanciadas en la OMC en las que  
los Estados Unidos son partea, agosto de 2018 -marzo de 2022  ................................ ............  347 
Cuadro A2. 2 Determinadas notificaciones presentadas por los Estados Unidos a la OMC,  
agosto de 2018 -marzo de 2022  ................................ ................................ .......................  349 
 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 11 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles NMF de los Estados Unidos, 2021  ............  352 
Cuadro A3. 2 Contingentes arancelarios de productos agropecuarios y tasas de utilización,  
2018-2020 ................................ ................................ ................................ ....................  353 
Cuadro A3. 3 Prohibiciones, restricciones y otras medidas de importación (2022)  ....................  356 
Cuadro A3. 4 Productos sujetos a licencias de importación, 2022  ................................ ..........  358 
Cuadro A3.  5 Cambios definitivos en los controles de las exportaciones de los Estados Unidos, 
agosto de 2018 -enero de 2022  ................................ ................................ ........................  361 
Cuadro A3. 6  Sinopsis de la protección de la propiedad intelectual en los Estados Unidos,  
diciembre de 2021  ................................ ................................ ................................ .........  366 
 
  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 12 - 
 
  RESUMEN  
1. Los Estados Unidos tienen una economía de gran tamaño que está muy integrada en la 
economía mundial. Tras un período de crecimiento económico estable en 2018 y 2019, en el que e l 
PIB real aumentó un 2,9 % y un 2,3 % en cada año respectivo, la economía estadounidense sufrió 
los efectos de la pandemia de COVID -19. El PIB real se contrajo un 3,4 % en 2020 tras 11 años 
consecutivos de expansión. La economía experimentó un rápido repunte  en 2021, gracias a las 
medidas de ayuda adoptadas por el Gobierno y a la distensión de las condiciones monetarias, lo que 
elevó la tasa de crecimiento del PIB real al 5,7 % en 2021.  
2. Durante la mayor parte del período examinado (mediados de  2018 a principio s de 2022), la 
política fiscal siguió siendo expansiva. A pesar del sólido crecimiento económico, el déficit del 
Gobierno federal aumentó del 2,8 % del PIB en el año civil 2017 al 5,4 % del PIB en 2019. En 
respuesta a la pandemia de COVID -19, las autoridades  establecieron varios conjuntos de medidas 
de apoyo, entre ellas, la Ley de Asistencia, Alivio y Protección Económica contra el Coronavirus (Ley 
CARES), la Ley de Asignaciones Suplementarias para la Preparación y Respuesta ante el Coronavirus 
de 2020, la L ey del Plan de Rescate de los Estados Unidos (Ley ARP) de  2021, la Ley de Empleo e 
Inversión en Infraestructura de  2021 y algunas partes de la Ley de Asignaciones Consolidadas 
de 2021, que, en conjunto, proporcionaron unos USD  8.300 millones como financiac ión de 
emergencia de los organismos federales para hacer frente al brote de COVID -19. Como resultado, 
el déficit del Gobierno federal aumentó al 14,9 % del PIB en el ejercicio fiscal de  2020 y al 13,9 % 
del PIB en el ejercicio fiscal de  2021. A consecuencia de los mayores déficits, la deuda pública como 
porcentaje del PIB siguió aumentando hasta situarse en torno al 100 %. 
3. Durante el período objeto de examen, la Reserva Federal siguió aplicando una política 
monetaria expansiva. En respuesta a los efectos de la  pandemia, la Reserva Federal se comprometió 
a utilizar toda la gama de instrumentos de política para apoyar a la economía de los Estados Unidos, 
promoviendo sus objetivos de pleno empleo y de estabilidad de los precios. A ese respecto, 
estableció mecanism os para sostener el flujo de crédito, en algunos casos con respaldo del Tesoro 
mediante fondos asignados en el marco de la Ley CARES. Tras haber superado ligeramente el 
objetivo del 2 % a largo plazo en algunos momentos de  2018, la inflación en 12 meses del  gasto de 
consumo privado se mantuvo por debajo del 2 % a lo largo de  2019 y 2020 (1,3 % en 2020), lo que 
propició que la Reserva Federal tuviera margen para adoptar una política más acomodaticia. 
En 2021, el índice del gasto de consumo privado aumentó rápid amente en un 5,8 %, debido en parte 
al pronunciado aumento de los precios de la energía, pero también a la escasez de suministros 
relacionada con la pandemia. A principios de  2022, la inflación se aceleró hasta alcanzar un ritmo 
interanual del 6,6 % en marzo , impulsada por el aumento de los precios de la energía y los alimentos.  
4. El déficit por cuenta corriente de los Estados Unidos siguió aumentando durante el período 
objeto de examen, pasando del 2,1 % al 2,9 % del PIB en 2020 y al 3,6 % en 2021. El aumento del  
déficit refleja en parte la perturbación de las corrientes comerciales como consecuencia de la 
pandemia. Las importaciones y exportaciones de mercancías de los Estados Unidos disminuyeron 
durante la primera parte del período objeto de examen, pero la dism inución de las exportaciones 
fue más significativa (14,1 %), mientras que la disminución de las importaciones alcanzó 
aproximadamente la mitad de ese nivel (7,9 %). Posteriormente, en 2021, tanto las importaciones 
como las exportaciones repuntaron significat ivamente, alcanzando su nivel más alto durante el 
período. El déficit del comercio de mercancías, que era de USD  946.000 millones en 2018, aumentó 
a USD  1,18 billones en 2021, su nivel más alto durante el período examinado debido a un gran 
incremento súbit o de las importaciones. Los principales productos objeto de comercio, así como las 
principales fuentes y destinos del comercio de los Estados Unidos, no experimentaron cambios 
importantes durante el período  objeto de examen . A pesar de las considerables di sminuciones 
registradas, los Estados Unidos mantuvieron el superávit del comercio transfronterizo de servicios, 
si bien su valor se redujo a USD  230.000 millones en 2021, el nivel más bajo desde  2012. En 
particular, los viajes y el transporte se vieron neg ativamente afectados por la pandemia de COVID -
19. La Unión Europea y el Reino Unido fueron los principales interlocutores de los Estados Unidos en 
el comercio de servicios durante el período.  
5. En 2021, la Administración de los Estados Unidos puso en marcha su programa "Reconstruir 
Mejor", entre cuyos objetivos figuran los de poner a los trabajadores en el centro de la política 
comercial, afrontar la pandemia de COVID -19, avanzar hacia un medio ambiente y un clima 
sostenibles, promover un crecimiento económic o equitativo en todo el mundo y dar respuesta a las 
prácticas comerciales y económicas de los principales interlocutores comerciales mediante una WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 13 - 
 
  estrategia global. Entre las leyes e iniciativas recientes figuran la Ley ARP, que prevé financiación 
para las  vacunas contra la COVID -19 y contiene disposiciones sobre las cadenas de suministro 
médicas, y otras iniciativas relacionadas con las cadenas de suministro en general, así como con la 
infraestructura esencial. En la OMC, los Estados Unidos siguen impulsan do un sólido programa de 
reformas que se ha centrado en el refuerzo de la función negociadora de la OMC y en las cuestiones 
sistémicas. Los Estados Unidos han participado activamente en la formulación de propuestas en las 
negociaciones sobre las subvencion es a la pesca y la agricultura, así como en las iniciativas 
relacionadas con las declaraciones conjuntas y en los diferentes Comités de la OMC.  
6. Los Estados Unidos son parte en 14 acuerdos de libre comercio (ALC) que abarcan el comercio 
con 20 países. El pr incipal hecho nuevo acaecido durante el período objeto de examen fue la 
conclusión y aplicación del acuerdo revisado con el Canadá y México, el denominado Tratado entre 
México, Estados Unidos y Canadá (T -MEC), que entró en vigor en julio de  2020. También s e 
introdujeron algunas modificaciones en los ALC con la República de Corea y Marruecos. En cuanto a 
las preferencias unilaterales, el programa del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) expiró en 
diciembre de  2020, y en marzo de  2022 no se había renova do; la renovación de las preferencias en 
el marco de la Ley de Asociación Comercial para la Cuenca del Caribe (CBTPA) se prorrogó 
hasta  2030. Durante el período objeto de examen se concluyeron otros acuerdos relativos a 
cuestiones comerciales con el Japón,  China y la Unión Europea, que abarcan diversos productos o 
materias.  
7. En el período examinado han tenido lugar varios cambios en el régimen de inversión de los 
Estados Unidos, ya que se han introducido una ley y un reglamento nuevos que amplían los tipos de 
inversión extranjera sujetos a examen, así como nuevas obligaciones de notificación para 
determinados tipos de inversión extranjera directa, y se ha formalizado y racionalizado el órgano 
encargado de la evaluación de la inversión extranjera en el sector de las telecomunicaciones. Varios 
de esos cambios han reorientado las políticas de los Estados Unidos hacia un aumento de la 
inspección de las transacciones de inversión extranjera por motivos de seguridad nacional. En cuanto 
a las restricciones a l a inversión, persisten desde hace largo tiempo 14 categorías principales de 
prescripciones o restricciones aplicables a la inversión extranjera.  
8. Durante el período objeto de examen, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los 
Estados Unidos (CBP) trató de modernizar sus procedimientos aduaneros Con ese fin, se pusieron 
en marcha varios proyectos experimentales para facilitar la circulación del comercio legítimo de 
forma segura, se abordaron cuestiones aduaneras específicas relacionadas con la COVID -19 y se 
introdujeron novedades en la aplicación de la ventanilla única. También se emprendieron iniciativas 
para reducir las infracciones de los derechos de propiedad intelectual en la frontera. Los ingresos 
recaudados por la CBP casi se duplicaron durant e el período, pasando de USD  40.000 millones en el 
ejercicio fiscal de  2017 a USD  79.000 millones en el ejercicio fiscal de  2019, debido principalmente 
a la recaudación de los derechos especiales adicionales.  
9. El régimen arancelario de los Estados Unidos no  cambió significativamente durante el período 
objeto de examen, y los niveles arancelarios siguen siendo prácticamente los mismos que en 2018. 
En 2021, el promedio aritmético de los tipos arancelarios siguió siendo bajo, del 4,8 % en su 
conjunto. El promedi o de los aranceles aplicados a los productos agropecuarios (definición de la 
OMC) fue del 9,2 %, es decir, más del doble del promedio aplicado a los productos no agrícolas (4 %). 
Los aranceles elevados se concentraron principalmente en los sectores de los pr oductos lácteos y 
del tabaco. El Proyecto de Ley de Aranceles Diversos de  2018 preveía reducciones o suspensiones 
de derechos respecto de 1.655 líneas arancelarias. Los aranceles preferenciales de los Estados 
Unidos no cambiaron significativamente durante el período. Los Estados Unidos siguieron aplicando 
el gravamen por tramitación de mercancías (MPF), las tasas de la Ley COBRA, el impuesto de 
mantenimiento de puertos (HMT) y los impuestos sobre el consumo aplicados a las importaciones; 
se introdujeron var ios cambios en los impuestos sobre el consumo, los umbrales del MPF y la forma 
en que se desembolsaron los ingresos del HMT.  
10. La lista de productos sujetos a prohibiciones, restricciones o licencias de importación se 
mantuvo básicamente sin cambios durante el período objeto de examen. Sin embargo, la Ley de 
Innovación y Fabricación de los Estados Unidos (Ley AIM) de  2020 estableció un programa de 
compensación y comercialización para los importadores de determinados hidrofluorocarburos, y se 
establecieron nue vas normas para introducir modificaciones en la Ley Lacey aplicables a la 
importación de determinadas plantas y productos vegetales. Las modificaciones de la Ley de WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 14 - 
 
  Protección de los Mamíferos Marinos también impusieron nuevas prohibiciones sobre los camar ones 
y otros pescados y productos de la pesca capturados en la parte superior del Golfo de California.  
11. Los Estados Unidos siguen recurriendo con frecuencia a los derechos antidumping. Entre 2018 
y 2021 se iniciaron 178 investigaciones antidumping. A finale s de 2021 se mantenían en vigor 
489 órdenes de imposición de derechos antidumping —frente a 340 el 30 de junio de  2018— sobre 
las importaciones procedentes de 58 interlocutores comerciales, el 48 % de las cuales se aplicaban 
a productos de hierro y acero. La duración media de una medida antidumping a finales de  2021 era 
de 10,4 años, frente a 11 años en 2017. De las 169 med idas en materia de derechos compensatorios 
en vigor a finales de julio de  2021, alrededor del 46 % se aplicaban también a productos de hierro y 
acero. Durante el período comprendido entre el 1 de enero de  2018 y el 31 de diciembre de  2021 
se iniciaron 316 e xámenes por extinción de órdenes de imposición de derechos antidumping y 
compensatorios y acuerdos de suspensión; 250 de ellos eran exámenes de órdenes de imposición 
de derechos antidumping. De las 186 órdenes cuyo examen había concluido a finales de  2021,  se 
prorrogaron 173 y se revocaron 9, además de renovarse 4 acuerdos de suspensión. En septiembre 
de 2021 se publicó y notificó a la OMC la versión definitiva del Reglamento para Mejorar la 
Administración y Observancia de la Legislación sobre Derechos Anti dumping y Compensatorios, cuya 
finalidad es reforzar la administración y observancia de las leyes de los Estados Unidos en materia 
de derechos antidumping y compensatorios mediante el establecimiento de nuevos procedimientos 
relativos al campo de aplicació n, la elusión y las investigaciones sobre las mercancías abarcadas y 
la introducción de varias revisiones sustantivas y técnicas con respecto a otras esferas, como los 
exámenes de nuevos exportadores.  
12. La Ley sobre las Medidas de Aplicación y Protección (EA PA) permite a la CBP investigar si ha 
habido elusión de derechos antidumping o compensatorios. Entre agosto de  2016, cuando la EAPA 
entró en vigor, y octubre de  2021, la CBP inició 56 investigaciones que podían ser divulgadas 
públicamente. En febrero de  2022, la CBP había formulado una determinación definitiva en 51 casos, 
y en 45 de ellos la determinación de elusión había sido positiva. Entre las medidas definitivas figuran 
la suspensión de la liquidación de las importaciones no liquidadas, el ajuste y la modificación de los 
tipos de los derechos y la exigencia de fianzas por cada transacción. Los productos respecto de los 
que se constató la existencia de elusión fueron principalmente productos de acero, pero también 
productos de aluminio, madera contrachap ada, muebles, glicina y papel. La legislación de los Estados 
Unidos permite al Departamento de Comercio (USDOC) llevar a cabo investigaciones para 
determinar si las modificaciones hechas en un producto importado o el lugar en que se realiza el 
montaje del producto importado constituyen elusión de una orden de imposición de derechos 
antidumping o compensatorios. Cuando se plantean esas cuestiones, el USDOC emite "resoluciones 
sobre el alcance", que aclaran el alcance de una orden o de una investigación suspe ndida con 
respecto a productos concretos. Entre el 1 de enero de  2018 y el 31 de enero de  2022 se dictaron 
169 resoluciones definitivas sobre el alcance. Alrededor de la mitad de las resoluciones se referían 
a productos de acero, hierro y aluminio. Por otr a parte, entre el 1 de enero de  2018 y el 31 de enero 
de 2022, el USDOC formuló también 27 determinaciones relativas a la elusión, basadas 
principalmente en investigaciones sobre productos de acero, así como productos químicos, de 
madera y de papel.  
13. Durant e el período examinado se renovaron las dos medidas de salvaguardia (sobre células 
fotovoltaicas de silicio cristalino y lavadoras de gran capacidad para uso doméstico) que estaban en 
vigor desde antes de  2018, pero no se aplicaron nuevas medidas. Asimismo , durante el período 
objeto de examen se iniciaron y concluyeron cinco nuevas investigaciones en virtud del artículo  232 
(seguridad nacional) sobre automóviles y sus partes (febrero de  2019); uranio (abril de  2019); 
esponja de titanio (noviembre de  2019); laminado para núcleos apilados (octubre de  2020); y 
vanadio (febrero de  2021). Siguen en vigor los derechos arancelarios adicionales aplicados a las 
importaciones de acero y aluminio como resultado de las investigaciones iniciadas en 2018 en virtud 
del art ículo 232; sin embargo, en octubre de  2021, los Estados Unidos llegaron a un acuerdo con la 
Unión Europea para suspender los derechos arancelarios adicionales y sustituirlos por contingentes 
arancelarios. Más recientemente, se han alcanzado acuerdos simila res con el Japón y con el Reino 
Unido. Conforme al artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, los Estados Unidos pueden 
imponer medidas comerciales a los países extranjeros que mantengan leyes, políticas o prácticas 
que infrinjan o denieguen dere chos y ventajas que corresponden a los Estados Unidos en virtud de 
los acuerdos comerciales, o que constituyan una carga o restricción para el comercio de los Estados 
Unidos. Durante el período examinado se mantuvieron activos siete casos con arreglo al ar tículo  301; 
todos esos casos finalizaron en acuerdo, pero en uno de ellos (régimen de transferencia de tecnología 
de China) siguen en vigor los derechos adicionales, aunque se aplican exclusiones.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  14. Los controles de exportación de los Estados Unidos se basan  en razones de seguridad nacional 
y objetivos de política exterior. En muchos casos, los Estados Unidos cooperan con otros países para 
restringir las exportaciones de artículos de defensa y productos y tecnologías de doble uso, o con el 
fin de impedir la p roliferación de armas nucleares, químicas y biológicas y la tecnología conexa. La 
Ley de Reforma del Control de las Exportaciones de  2018 es el principal instrumento jurídico en lo 
que respecta al control de los productos de doble uso y los productos de us o militar menos sensibles. 
El control de las exportaciones también se aplica a los países sujetos a sanciones económicas 
impuestas por los Estados Unidos. Durante el período examinado, el régimen de control de las 
exportaciones ha sido objeto de numerosas modificaciones que reflejan, por ejemplo, los cambios 
introducidos en el control de municiones, bienes y tecnologías de doble uso y tecnología de misiles, 
así como las sanciones y los embargos impuestos a determinados países o entidades. Entre abril 
de 2020 y junio de  2021 se aplicaron restricciones temporales a la exportación de determinados 
recursos sanitarios y médicos esenciales y escasos, en respuesta a la pandemia de COVID -19. 
15. La Corporación Financiera de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos  (DFC), creada en 
2018, es el organismo sucesor de la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero por 
disposición legal. Su finalidad declarada es movilizar y facilitar la participación del capital y las 
competencias del sector privado en el desar rollo económico de los países menos desarrollados y los 
países en transición. La estrategia quinquenal de la DFC (denominada Hoja de Ruta para el Impacto) 
prevé que su compromiso de aportar USD  25.000 millones movilice otros USD  50.000 millones en 
inversio nes privadas en sectores clave. Las facultades del Banco de Exportación -Importación (EXIM), 
organismo de crédito oficial a la exportación, se han prorrogado hasta 2026. Los mandatos asignados 
al EXIM por el Congreso abarcan, entre otros asuntos, las pequeñ as empresas, el África 
Subsahariana, los bienes y servicios beneficiosos para el medio ambiente, y China y las 
exportaciones transformadoras. Tras resolverse, en 2019, el prolongado estancamiento que limitaba 
su capacidad para realizar operaciones de finan ciación a largo plazo, el EXIM está facultado para 
conceder créditos hasta alcanzar un monto de más de USD  90.000 millones.  
16. Los organismos y departamentos del Gobierno federal pueden conceder subvenciones, 
préstamos, seguros, bienes, asesoramiento o asiste ncia de otra índole a las empresas, que pueden 
también recibir ayuda de las autoridades y los organismos estatales, territoriales y locales. Los 
programas de subvenciones se notifican periódicamente a la OMC. La perturbación de la actividad 
económica causa da por la pandemia de COVID -19 determinó la prestación de asistencia adicional a 
una escala sin precedentes. Casi USD  1 billón, incluidos los préstamos condonables, se asignó a 
través de la Agencia Federal de Pequeños Negocios de los Estados Unidos, en par ticular a través del 
Programa de Protección de Salarios y mediante préstamos por daños económicos en casos de 
desastre relacionados con la COVID -19. 
17. En cuanto a la política de competencia, los Estados Unidos adoptaron recientemente un 
enfoque "común a todo s los niveles del Gobierno" para promover la competencia en los mercados 
estadounidenses y aplicar vigorosamente las leyes antimonopolio. Entre los cambios legislativos 
recientes figuran la prórroga permanente de los incentivos a las empresas que informen por iniciativa 
propia sobre su participación en acuerdos ilegales contrarios a la competencia y el refuerzo de la 
protección de los empleados que denuncien infracciones penales de la legislación antimonopolio. 
Durante el período examinado, los órganos enca rgados de la aplicación de la ley desplegaron una 
importante actividad en relación con las fusiones empresariales en los sectores sanitario y 
farmacéutico. En los ejercicios fiscales de  2019 y 2020, las actividades de los órganos antimonopolio 
destinadas a  hacer cumplir la ley (tanto en asuntos relacionados con fusiones de empresas como en 
otros asuntos) se tradujeron en un ahorro para los consumidores estadounidenses estimado en 
USD 12.900 millones.  
18. Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos s iguieron notificando activamente 
sus obstáculos técnicos al comercio (OTC) y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) propuestos y 
adoptados a los respectivos Comités de la OMC. El sector privado lidera la elaboración de normas 
consensuales voluntarias, q ue se basan en las necesidades o preocupaciones identificadas por la 
industria, el Gobierno y los consumidores. Los reglamentos técnicos pueden establecerse a nivel 
federal o subfederal, y se basan en gran medida en las normas consensuales voluntarias elab oradas 
por el sector privado, que, por referencia, pasan a ser obligatorias. Al elaborar reglamentos técnicos, 
los organismos gubernamentales deben velar por que las mercancías importadas reciban un trato 
no menos favorable que el dispensado a los producto s nacionales similares. En cuanto a las 
prescripciones en materia de MSF, los principales cambios introducidos durante el período 
examinado fueron la adopción de determinaciones de equivalencia para los productos alimenticios, WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  la publicación de un reglamen to relativo a la acreditación de laboratorios y la mayor digitalización 
de los procedimientos, incluido el intercambio de certificados fitosanitarios electrónicos.  
19. Los Estados Unidos son Parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). La contratación  
pública a nivel federal y de los estados está descentralizada. En lo que respecta a la contratación no 
abarcada por el ACP u otros acuerdos comerciales, están en vigor varias leyes sobre la compra de 
productos fabricados en los Estados Unidos ("Made in Am erica Laws"). En enero de  2021 se 
introdujeron cambios normativos en virtud de los cuales se estableció la nueva iniciativa "Made in 
América" y se creó la Oficina "Made in America" (MIAO), dependiente de la Oficina de Administración  
y Presupuesto (OMB). La  nueva política tiene por finalidad aumentar la contratación de origen interno 
y reducir el número de exenciones a las disposiciones "Buy American", sometiéndolas a examen. 
También en enero de  2021 se publicó un reglamento definitivo por el que se modifica ba la aplicación 
de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses (BAA) y en virtud del cual se 
aumentaba el umbral de contenido nacional al 55 % y el margen de preferencia de precios para los 
productos finales y los materiales de construcci ón nacionales previsto en la BAA del 6 % al 20% para 
las grandes empresas y del 12 % al 30% para las pequeñas empresas. Además, los productos de 
hierro y acero extranjeros deben representar menos del 5 % del costo de todos los componentes del 
producto. Los Es tados Unidos utilizan en su política de contratación pública programas de reserva 
para promover la participación en los procesos de contratación de pequeñas empresas, pequeñas 
empresas propiedad de excombatientes, pequeñas empresas desfavorecidas (SDB), pe queñas 
empresas de zonas empresariales históricamente infrautilizadas y pequeñas empresas propiedad de 
mujeres. Con arreglo a la Ley de la Pequeña Empresa, los contratos públicos de valor previsto 
superior al umbral de microadquisiciones de USD  10.000, y h asta USD  250.000, se reservan de 
forma automática y exclusiva para las pequeñas empresas, siempre que haya al menos dos o más 
pequeñas empresas que sean competitivas en términos de precios de mercado, calidad y entrega. 
Lo mismo se aplica a los contratos d e construcción con un valor igual o superior a USD  1,5 millones.  
20. Los Estados Unidos son uno de los principales productores y exportadores de bienes y servicios 
que llevan incorporada propiedad intelectual. Según las estimaciones, la propiedad intelectual e stá 
presente en el 60 % aproximadamente de las exportaciones de mercancías de los Estados Unidos, y 
más de un tercio del PIB estadounidense es generado por industrias que hacen un uso intensivo de 
la propiedad intelectual. Durante el período examinado se in trodujeron, y se notificaron a la OMC, 
determinadas modificaciones de la legislación sobre propiedad intelectual, entre ellas, los cambios 
destinados a modernizar los aspectos relacionados con los derechos de autor correspondientes a las 
obras musicales y las grabaciones sonoras como consecuencia de la aparición de nuevas tecnologías, 
como la difusión digital; la aplicación del Tratado de Marrakech, en virtud del cual se modifican las 
excepciones a los derechos de autor en favor de las personas ciegas o con  dificultades para acceder 
al texto impreso; las modificaciones de la Ley de Protección de las Obtenciones Vegetales; y la 
aplicación de la Ley de Modernización de las Marcas de Fábrica o de Comercio de  2020, por la que 
se modificaron varios aspectos de la  legislación sobre marcas de fábrica o de comercio, en particular 
los relativos a la presentación de pruebas por terceros durante el examen, los plazos de respuesta 
flexibles, la cancelación y el reexamen ex parte , y los nuevos motivos de cancelación.  
21. Los Estados Unidos son el mayor exportador mundial de productos agropecuarios. La Ley de 
Mejora de la Agricultura de  2018 volvió a autorizar los principales programas de apoyo a los ingresos 
(Programa de Cobertura de Riesgos Agrícolas y Programa de Cobertura d e Pérdidas relacionadas 
con los Precios) hasta el ejercicio fiscal de  2023, con pequeños cambios. El programa de seguro de 
las cosechas, que tiene autorización permanente, se mantiene con algunas ampliaciones en las 
opciones de seguros para la ganadería. E n general, los gastos obligatorios en actividades de 
conservación aumentaron un 2 %, en comparación con el ciclo quinquenal anterior. El Departamento 
de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) presta asistencia a los productores para reducir las 
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), mejorar el secuestro de carbono y adaptarse al 
cambio climático. Asimismo, durante el período examinado se puso a disposición de los productores 
agropecuarios una considerable cantidad de ayuda ad hoc . El paquete de mi tigación de los perjuicios 
comerciales anunciado en julio de  2018 para ayudar a los agricultores que atravesaban dificultades 
como consecuencia de las medidas de retorsión extranjeras contenía pagos a los agricultores 
admisibles con arreglo al Programa de Facilitación del Mercado (MFP), compras de productos básicos 
para programas nacionales de asistencia nutricional en el marco del Programa de Compra y 
Distribución de Alimentos (FPDP), y un Programa de Promoción del Comercio de Productos Agrícolas 
(ATP) par a el desarrollo de mercados extranjeros alternativos. Los pagos efectuados en el marco del 
MFP ascendieron a casi USD  27.000 millones entre 2018 y 2020, antes de eliminarse el programa. 
Según las estimaciones, los desembolsos en el marco del FPDP ascendier on a USD  1.144 millones WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  en el ejercicio fiscal de  2019 y a USD  1.203 millones en el ejercicio fiscal de  2020. En el marco del 
ATP, en 2019 se asignaron USD  300 millones a 59 organizaciones. En el ejercicio fiscal de  2020, el 
USDA recibió financiación para medidas destinadas a mitigar o prevenir los efectos de la pandemia 
de COVID -19, y casi USD  87.000 millones de asignaciones suplementarias en el ejercicio de  2021. 
Del total de USD  78.500 millones desembolsado en relación con la COVID -19 en el ejercicio fis cal 
de 2021, casi USD  50.000 millones se destinaron a impulsar el Programa de Asistencia Nutricional 
Suplementaria. El Programa de Asistencia Alimentaria relacionada con el Coronavirus (CFAP), 
inicialmente anunciado en abril de  2020, tenía un componente de  USD 16.000 millones en ayudas 
directas a los agricultores y ganaderos admisibles y otro de USD  3.000 millones destinados a la 
compra de productos alimenticios. Una vez que se pudo contar con financiación adicional de la 
Corporación de Crédito para Product os Básicos (CCC) del USDA, en el verano de  2020 se puso en 
marcha el CFAP  2. Los pagos del CFAP (1 y 2) ascendieron a USD  23.500 millones en 2020 y 
USD 9.300 millones en 2021 (según las previsiones); los pagos financiados por la CCC, por valor de 
unos USD  12.000 millones, se realizaron en su mayor parte en el ejercicio fiscal de  2021.  
22. El sector forestal representa entre el 2 % y el 3 % del comercio de mercancías de los Estados 
Unidos, al tiempo que el comercio de pescado y productos de pescado es ligeramente superior al 
1% del total. Aunque son un importante productor y exportador de madera en rollo, los Estados 
Unidos registran, en general, déficit en el comercio de productos de la madera y relacionados con la 
madera. En conjunto, el sector no está sujeto a a ranceles elevados, salvo en el caso de los derechos 
antidumping y compensatorios sobre determinados productos, pero se mantienen ciertas 
prohibiciones o controles de importación y exportación. Durante el período objeto de examen, los 
Estados Unidos emprend ieron varias iniciativas forestales relacionadas con el medio ambiente, como 
la puesta en marcha de su Plan de Conservación de los Bosques Mundiales. Como mayor importador 
y segundo mayor consumidor de pescado y productos de pescado en 2018, los Estados Un idos 
mantuvieron un déficit comercial durante el período, aunque siguieron siendo un importante 
productor de pescado marino, de aguas interiores y de acuicultura. Los Estados Unidos mantienen 
programas de verificación o vigilancia que requieren procedimien tos adicionales en el momento de 
la importación, como el Programa de Vigilancia de las Importaciones de Productos Marinos (SIMP).  
23. Los combustibles fósiles constituyen casi el 80 % de la oferta interna de energía primaria, y la 
creciente producción de petról eo crudo y gas natural ha sobrepasado a la menguante producción de 
carbón. En julio de  2018, los Estados Unidos se convirtieron en el mayor productor mundial de 
petróleo crudo, y desde  2011 han sido siempre el primer productor mundial de gas natural. En 20 19 
se convirtieron en exportador neto de energía. En abril de  2021, la Administración anunció un nuevo 
objetivo para la contaminación neta de gases de efecto invernadero en toda la economía de los 
Estados Unidos, que debería ser entre un 50 % y un 52 % inferior a los niveles de  2005 para 2030, 
y alcanzar el nivel de cero emisiones netas en 2050 a más tardar. Se ha formado un Grupo de 
Trabajo Nacional sobre el Clima para movilizar a todos los organismos federales a fin de que tomen 
medidas con respecto al camb io climático. En cuanto a la generación de electricidad, el gas natural 
y las fuentes de energía renovables están sustituyendo gradualmente a las centrales eléctricas 
alimentadas con carbón. Los programas federales de bonificaciones fiscales tienen una fun ción 
primordial en la creación de nueva capacidad de generación mediante fuentes de energía renovables.  
24. A pesar de su contribución menguante al PIB, el sector manufacturero sigue siendo el principal 
sector exportador de la economía de los Estados Unidos y representa casi el 55 % de todas las 
exportaciones. Las exportaciones del sector manufacturero que más crecieron durante el período 
objeto de examen fueron las de gases del petróleo, circuitos electrónicos integrados y productos 
inmunológicos. La fabricació n de bienes duraderos resultó notablemente perjudicada por el brote de 
la pandemia de COVID -19, que afectó también a otras industrias. Los fabricantes de productos 
farmacéuticos dedicados a desarrollar vacunas contra la COVID -19 y productos conexos recibie ron 
asistencia gubernamental, ya que las autoridades se propusieron acelerar la producción nacional de 
medicamentos, equipos de protección personal, insumos críticos, medicamentos acabados y otros 
dispositivos acabados. Las pymes del sector manufacturero, que son una importante fuente de 
oportunidades de empleo, también se beneficiaron de asistencia para contrarrestar los efectos de la 
pandemia.  
25. El sector de los servicios financieros contribuye sustancialmente a la economía de los Estados 
Unidos, y en 2021 representaba alrededor del 8,5 % del PIB. Los Estados Unidos siguieron 
registrando un superávit importante en el comercio de servicios financieros durante el período objeto 
de examen. A finales de  2021 había 2.129  "grandes" bancos comerciales en los Estados  Unidos, 
cada uno de ellos con activos consolidados por valor de USD  300 millones o más. En la misma fecha, WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  los activos totales del sistema bancario ascendían a USD  21,6 billones. Los Estados Unidos son el 
mayor mercado mundial de seguros, y en 2020 sus pr imas netas de seguros alcanzaron un valor de 
USD 1,28 billones. El inicio de la pandemia de COVID -19 tuvo una gran repercusión en los mercados 
financieros de los Estados Unidos. La Reserva Federal respondió adoptando medidas temporales 
como la reducción de l tipo de interés aplicable a los créditos primarios en 150  puntos básicos, hasta 
el 0,25 %, y la disminución del coeficiente de reserva obligatoria al 0 % con efecto en  marzo de  2020. 
Asimismo, alentó a los bancos a utilizar sus reservas de capital y liquid ez. También se establecieron 
medidas de apoyo a la asignación de créditos.  
26. En el sector de las telecomunicaciones, el aumento constante de los abonos a servicios de 
banda ancha coincidió con una considerable disminución de los abonos a servicios de telefon ía móvil 
y fija. Entre las principales tendencias del mercado durante el período objeto de examen figuran la 
consolidación de los proveedores de servicios de telecomunicaciones de los Estados Unidos y el 
despliegue de las redes comerciales 5G, incluida la reasignación del espectro. En cuanto a la política, 
los esfuerzos encaminados a reducir la brecha digital en la esfera de los servicios, el establecimiento 
del Comité para la Evaluación de la Participación Extranjera en el Sector de los Servicios de 
Teleco municaciones de los Estados Unidos y el creciente interés de los responsables de las políticas 
por la seguridad y protección de la infraestructura de telecomunicaciones determinaron los 
principales cambios normativos.  
27. El sector del transporte aéreo se vio gravemente afectado por las restricciones a los viajes y 
las prescripciones en materia de cuarentena relacionadas con la pandemia de COVID -19 y, aunque 
en el segundo semestre de  2021 se produjo una fuerte recuperación, los viajes en línea no se han 
recuper ado aún hasta alcanzar los niveles observados en 2019. Para contrarrestar los efectos de los 
confinamientos relacionados con la COVID -19, se autorizaron varios programas de asistencia a 
compañías de transporte aéreo de pasajeros, compañías de transporte aé reo de carga, contratistas 
de aviación y aeropuertos. El Gobierno sigue aplicando programas de apoyo para garantizar el 
servicio aéreo esencial a las pequeñas comunidades, prestando especial atención a Alaska. La Ley 
de Empleo e Inversión en Infraestructur a recientemente promulgada prevé inversiones en 
infraestructura aeroportuaria de una cuantía máxima de USD  20.000 millones en los próximos cinco 
años.  
28. El comercio internacional de los Estados Unidos se lleva a cabo principalmente por vía 
marítima, en un vo lumen superior al de cualquier otro medio de transporte. El tamaño de la flota de 
buques de carga autopropulsados de propiedad privada y pabellón estadounidense de 
1.000  toneladas brutas o más siguió disminuyendo durante el período objeto de examen: en oct ubre 
de 2021 había 180 buques de propiedad privada (frente a 181 en 2018) con una capacidad de 
8,2 millones de toneladas de peso muerto. Los Estados Unidos mantienen restricciones a los 
servicios de cabotaje tanto de carga como de pasajeros con arreglo a l as leyes costeras, ya que la 
Ley Jones reserva la prestación de servicios de carga entre dos puntos de los Estados Unidos 
(incluidos sus territorios y posesiones), ya sea directamente o a través de un puerto extranjero, 
para los buques matriculados y const ruidos (o reparados) en los Estados Unidos que sean propiedad, 
al menos en un 75 %, de una empresa estadounidense y en los que el 100 % de los oficiales y el 
75% de los tripulantes sean ciudadanos estadounidenses. En general, se aplican las mismas 
prescripci ones al servicio nacional de transporte de pasajeros, de conformidad con la Ley de Servicios 
de Barcos de Pasajeros de  1886. Las exenciones de la Ley Jones y otras leyes costeras se conceden 
en limitadas circunstancias.  
29. El sector de la atención sanitaria d e los Estados Unidos es uno de los más grandes del mundo 
y un empleador importante. Durante el período examinado, se produjo una disminución inicial de 
los ingresos y el empleo, seguida de un aumento de los costos y de problemas en las cadenas de 
suministr os médicos. El Gobierno respondió a la pandemia con varias medidas de asignación 
presupuestaria que apoyaban al sector de muchas maneras, incluso mediante financiación de 
emergencia. En 2020 se hizo también un uso sin precedentes de las tecnologías de tele salud, y se 
adoptaron medidas temporales de exención de la reglamentación vigente. El comercio de servicios 
de atención sanitaria es relativamente limitado, pero creciente y con potencial para la expansión 
futura, impulsado en parte por los avances tecnoló gicos y las medidas adoptadas durante la 
pandemia de COVID -19. 
30. El comercio electrónico representa el 12,5 % del comercio de mercancías físicas de los Estados 
Unidos, y ese porcentaje va en aumento. Las plataformas en línea, que han evolucionado hasta 
conver tirse en mercados digitales, han diversificado su oferta y prestación de servicios, debido a la WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  digitalización de nuevos sectores económicos. Los Estados Unidos aplican una estrategia 
descentralizada y orientada al mercado para regular los servicios digita les en relación con aspectos 
o sectores específicos y, al mismo tiempo, apoyan la transformación digital. La lucha contra el fraude 
transfronterizo y otras prácticas dolosas sigue siendo un esfuerzo constante de las autoridades 
estadounidenses. Las recient es preocupaciones relativas a la ciberseguridad y la privacidad han dado 
lugar al establecimiento de la Agencia  de Ciberseguridad y Seguridad de la Infraestructura. Los 
Estados Unidos se oponen al establecimiento de impuestos sobre los servicios digitales,  tratan de 
garantizar el acceso a los mercados para los servicios digitales mediante acuerdos comerciales y 
participan en las negociaciones plurilaterales sobre el comercio electrónico que tienen lugar en 
la OMC.  
 
 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Los Estados Unidos tienen una economía de gran tamaño que está muy integrada en la 
economía mundial. El PIB de los Estados Unidos es el mayor del mundo. Durante el período objeto 
de examen, la mayoría de los sectores económicos se vieron desfavorablemente afectados por la 
pandemia de COVID -19, pero desde  2021 se ha experi mentado una fuerte recuperación que en parte 
se debe a los diferentes conjuntos de medidas económicas adoptados en 2020 y 2021 para impulsar 
la economía, equivalentes al 25 % del PIB aproximadamente.  
1.2.  La economía estadounidense está dominada por el sector de  los servicios, cuya participación 
en el PIB, excluyendo los servicios gubernamentales, ha aumentado de alrededor del 68,1 % en 2017 
al 68,7 % en 2020 y 2021. Si se tienen en cuenta los servicios gubernamentales, la participación de 
los servicios en el PIB a sciende aproximadamente al 80 %. Entre los servicios más importantes se 
encuentran los servicios inmobiliarios y de alquiler y arrendamiento (12,8 % del PIB), los servicios 
financieros y de seguros (8,5 %), los servicios profesionales, científicos y técnicos (7,7%) y los 
servicios de atención de salud y asistencia social (7,3 %). Por otro lado, la participación del sector 
manufacturero en el PIB ha seguido disminuyendo, del 11,3 % en 2017 al 11,1 % en 2021. La 
contribución de la agricultura al PIB es pequeña; fue  de alrededor del 0,9 % en 2021, mientras que 
las industrias extractivas y la construcción representaron el 1,2 % y el 4,2 % del PIB respectivamente 
en el mismo año (cuadro 1.1). El Gobierno representó el 12,1 % del PIB en 2021, porcentaje 
ligeramente inferior  al de 2017 (12,6 %); el Gobierno federal, el 3,9 %; y los Gobiernos estatales y 
locales, el 8,3 %.1 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
PIB (miles de millones de USD corrientes)  19.480  20.527  21.373  20.894  22.996  
PIB real (miles de millones de USD) (valores encadenados, 
año de referencia 2012)  18.079  18.607  19.033  18.385  19.427  
Crecimiento del PIB real (%)  2,3 2,9 2,3 -3,4 5,7 
PIB per cápita (USD corrientes)  59.596  62.432  64.665  62.978  69.221  
PIB por sectores (como % del PIB corriente)       
Industrias privadas  87,4 87,6 87,7 87,2 87,9 
 Agricultura, silvicultura, pesca y caza  0,9 0,9 0,8 0,8 1,1 
 Explotaciones agrícolasa 0,7 0,7 0,6 0,6 0,9 
 Silvicultura, pesca y actividades conexas  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Industrias extractivas  1,4 1,6 1,4 0,9 1,2 
 Extracción de petróleo y gas  0,9 1,0 0,9 0,5 0,8 
 Minería (excepto petróleo y gas)  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Actividades auxiliares de la minería  0,2 0,3 0,3 0,1 0,1 
 Servicios públicos  1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 
 Construcción  4,1 4,1 4,2 4,3 4,2 
 Industria manufacturera  11,3 11,4 11,1 10,9 11,1 
 Bienes duraderos  6,3 6,3 6,2 6,1 6,0 
 Incluidos:       
 Computadoras y productos electrónicos  1,4 1,5 1,4 1,5 1,5 
 Maquinaria  0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 
 Vehículos automóviles, carrocerías y sus partes  0,8 0,8 0,7 0,7 0,8 
 Productos metálicos elaborados  0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 
 Otro material de transporte  0,8 0,8 0,8 0,6 0,6 
 Bienes no duraderos  4,9 5,0 4,9 4,8 5,1 
 Incluidos:       
 Productos químicos  1,9 1,8 1,8 1,9 1,9 
 Productos alimenticios, bebidas y productos del tabaco  1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 
 Productos del petróleo y del carbón  0,7 0,9 0,8 0,5 0,9 
 Servicios  68,1 68,1 68,7 68,7 68,7 
 Comercio al por mayor  6,0 5,9 6,0 6,0 6,0 
 Comercio al por menor  5,6 5,5 5,5 5,8 6,0 
 Transporte y almacenamiento  3,1 3,2 3,2 2,7 2,8 
 Información  5,2 5,2 5,3 5,6 5,7 
 Finanzas, seguros, actividades inmobiliarias, alquiler y 
arrendamiento  20,6 20,7 20,8 22,0 21,2 
 Finanzas y seguros  7,8 7,9 7,9 8,6 8,5 
 Servicios inmobiliarios y de alquiler o arrendamiento  12,9 12,8 13,0 13,4 12,8 
 
1 Estas cifras se expresan en términos de valor añadido; la relación entre el gasto corriente del Gobierno 
y el PIB es 3:1. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 21 - 
 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
 Servicios profesionales y servicios prestados a las 
empresas  12,5 12,6 12,8 12,9 12,9 
 Servicios profesionales, científicos y técnicos  7,5 7,6 7,7 7,8 7,7 
 Gestión de sociedades y empresas  1,9 1,9 1,9 2,0 1,9 
 Servicios administrativos y de gestión de residuos  3,1 3,1 3,2 3,1 3,3 
 Servicios de enseñanza, atención de salud y asistencia 
social  8,8 8,7 8,8 8,6 8,4 
 Servicios de enseñanza  1,3 1,3 1,3 1,2 1,1 
 Atención de salud y asistencia social  7,5 7,4 7,5 7,4 7,3 
 Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas, 
y servicios de alojamiento temporal y de preparación de 
alimentos y bebidas  4,3 4,2 4,3 3,2 3,7 
 Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas  1,1 1,1 1,1 0,8 0,9 
 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de 
alimentos y bebidas  3,1 3,1 3,1 2,4 2,8 
 Otros servicios (excepto los gubernamentales)  2,1 2,1 2,1 2,0 1,9 
Gobierno  12,6 12,4 12,3 12,8 12,1 
 Federal  3,9 3,8 3,8 4,1 3,9 
Gobierno general  3,6 3,5 3,5 3,7 3,6 
 Defensa nacional  2,1 2,0 2,0 2,1 2,0 
 Sin relación con la defensa  1,5 1,5 1,5 1,6 1,5 
 Empresas públicas  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Estatal y local  8,7 8,6 8,5 8,7 8,2 
 Gobierno general  7,9 7,8 7,7 8,1 7,6 
 Empresas públicas  0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 
Empleo       
Empleo totalb (miles)  152.179  154.673  156.872  147.564  .. 
Empleo por sector (como % del empleo total)       
Industrias privadas  83,8 83,9 84,0 83,4 .. 
 Agricultura, silvicultura, pesca y caza  0,9 0,9 0,9 0,9 .. 
 Explotaciones agrícolasb 0,5 0,5 0,5 0,5 .. 
 Silvicultura, pesca y actividades conexas  0,4 0,4 0,4 0,4 .. 
 Industrias extractivas  0,4 0,4 0,4 0,4 .. 
 Extracción de petróleo y gas  0,1 0,1 0,1 0,1 .. 
 Minería (excepto petróleo y gas)  0,1 0,1 0,1 0,1 .. 
 Actividades auxiliares de la minería  0,2 0,2 0,2 0,2 .. 
 Servicios públicos  0,4 0,4 0,3 0,4 .. 
 Construcción  4,7 4,8 4,9 5,0 .. 
 Industria manufacturera  8,2 8,2 8,2 8,2 .. 
 Bienes duraderos  5,1 5,1 5,1 5,1 .. 
 Incluidos:       
 Productos metálicos elaborados  0,9 0,9 0,9 0,9 .. 
 Computadoras y productos electrónicos  0,7 0,7 0,7 0,7 .. 
 Maquinaria  0,7 0,7 0,7 0,7 .. 
 Vehículos automóviles, carrocerías y remolques, y sus 
partes  0,6 0,6 0,6 0,6 .. 
 Otro material de transporte  0,4 0,5 0,5 0,5 .. 
 Bienes no duraderos  3,1 3,1 3,0 3,1 .. 
 Incluidos:       
 Productos alimenticios y bebidas y productos del tabaco  1,2 1,2 1,2 1,3 .. 
 Productos químicos  0,5 0,5 0,5 0,6 .. 
 Manufacturas de plástico y caucho  0,5 0,5 0,5 0,5 .. 
 Servicios  69,2 69,2 69,3 68,5 .. 
 Comercio al por mayor  3,9 3,8 3,8 3,8 .. 
 Comercio al por menor  10,5 10,3 10,0 10,1 .. 
 Transporte y almacenamiento  3,4 3,5 3,7 3,9 .. 
 Información  1,8 1,8 1,8 1,8 .. 
 Finanzas y seguros  4,1 4,1 4,1 4,4 .. 
 Servicios inmobiliarios y de alquiler o arrendamiento  1,5 1,5 1,5 1,5 .. 
 Servicios profesionales, científicos y técnicos  6,0 6,1 6,1 6,5 .. 
 Gestión de sociedades y empresas  1,5 1,5 1,5 1,6 .. 
 Servicios administrativos y de gestión de residuos  6,0 6,0 6,0 5,8 .. 
 Servicios de enseñanza  2,4 2,4 2,4 2,4 .. 
 Atención de salud y asistencia social  12,9 12,9 13,0 13,4 .. 
 Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas  1,5 1,6 1,6 1,2 .. 
 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de 
alimentos y bebidas  9,0 9,0 9,0 7,6 .. 
 Otros servicios (excepto los gubernamentales)  4,6 4,7 4,7 4,5 .. 
Gobierno  16,2 16,1 16,0 16,6 .. 
 Federal  3,3 3,3 3,3 3,5 .. 
 Gobierno general  2,9 2,8 2,8 3,1 .. 
 Empresas públicas  0,5 0,4 0,4 0,5 .. 
 Estatal y local  12,9 12,8 12,7 13,0 .. 
 Gobierno general  12,1 12,0 11,9 12,3 .. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
- 22 - 
 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
 Empresas públicas  0,8 0,8 0,8 0,8 .. 
Tasa de desempleo (%)  4,4 3,9 3,7 8,1 5,4 
Relación comercio de bienes/PIB  20,3 20,8 20 18,4 20,4 
.. No disponible.  
a Producción agrícola y pecuaria, según la clasificación del SCIAN.  
b Empleados nacionales a tiempo completo y a tiempo parcial.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de información de la Oficina de Análisis Económicos (BEA), 
consultada en: http://www.bea.gov/ ; y de información de la Oficina d e Estadísticas Laborales (BLS), 
consultada en: http://www.bls.gov/ . 
1.3.  Por lo que respecta al empleo, el sector privado de servicios concentró el 68,5 % del empleo 
total en 2020, seguido de los servicios de atención de salud  y de asistencia social (13,4 %), el 
comercio al por menor (10,1 %), los servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos 
y bebidas (7,6 %) y los servicios profesionales, científicos y técnicos (6,5 %). El empleo en el sector 
manufacturero repre sentó el 8,2 % del empleo total en 2020, mientras que el empleo en la 
construcción y la agricultura representó el 5,0 % y el 0,9 %, respectivamente. El empleo en el sector 
público (servicios públicos) representó el 16,6 % del empleo total en 2020.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   PIB y empleo  
1.4.  Tras un período de crecimiento económico estable en 2018 y 2019, en el que el PIB real 
aumentó un 2,9 % y un 2,3 % en cada año respectivo, la economía estadounidense, al igual que la 
econom ía mundial, entró en recesión, al verse considerablemente afectada por la pandemia de 
COVID -19. El PIB real se contrajo un 3,4 % en 2020 tras 11 años consecutivos de expansión. La 
economía experimentó un rápido repunte en 2021, gracias a las medidas de ayud a adoptadas por 
el Gobierno y a la distensión de las condiciones monetarias, lo que elevó la tasa de crecimiento del 
PIB real al 5,7 % en 2021 (cuadro 1.2).  
Cuadro 1.2 Producto interno bruto por tipo de gasto, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Porcentaje del PIB corriente       
Gasto de consumo privado  68,0 67,8 67,5 67,2 68,5 
 Bienes  21,3 21,2 21,0 22,3 23,8 
 Bienes duraderos  7,2 7,2 7,1 7,7 8,8 
 Bienes no duraderos  14,2 14,1 13,9 14,5 15,0 
 Servicios  46,6 46,6 46,6 45,0 44,6 
Inversión interna privada bruta  17,4 17,7 17,9 17,4 17,9 
 Inversión fija  17,2 17,4 17,6 17,7 18,0 
 No residencial  13,3 13,5 13,7 13,4 13,3 
 Residencial  3,9 3,9 3,8 4,3 4,7 
 Variación de las existencias privadas  0,2 0,3 0,3 -0,3 -0,1 
Exportaciones netas de bienes y servicios  -2,8 -2,9 -2,8 -3,1 -4,0 
 Exportaciones  12,2 12,3 11,8 10,2 10,8 
 Bienes  7,9 8,1 7,7 6,8 7,6 
 Servicios  4,3 4,2 4,1 3,4 3,2 
 Importaciones  15,0 15,2 14,6 13,3 14,8 
 Bienes  12,2 12,5 11,8 11,1 12,4 
 Servicios  2,8 2,8 2,8 2,2 2,4 
Gastos de consumo e inversiones brutas del Estado  17,4 17,4 17,4 18,5 17,6 
 Federal  6,5 6,5 6,6 7,2 6,8 
 Estatal y local  11,0 10,9 10,8 11,3 10,8 
Tasas de crecimiento real (%)       
PIB 2,3 2,9 2,3 -3,4 5,7 
Gasto de consumo privado  2,4 2,9 2,2 -3,8 7,9 
 Bienes  3,9 4,0 3,4 4,6 12,2 
 Bienes duraderos  6,3 7,0 4,3 7,7 18,1 
 Bienes no duraderos  2,7 2,4 2,9 3,1 9,1 
 Servicios  1,8 2,4 1,7 -7,5 5,8 
Inversión interna privada bruta  4,0 5,7 3,4 -5,5 9,8 
 Inversión fija  4,1 4,8 3,2 -2,7 7,8 
 No residencial  4,1 6,4 4,3 -5,3 7,4 
 Residencial  4,0 -0,6 -0,9 6,8 9,2 
 Variación de las existencias privadas  -5,9 95,5 14,3 -156,3  -22,9 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 23 - 
 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones netas de bienes y servicios  5,6 8,1 4,8 4,1 36,2 
 Exportaciones  4,1 2,8 -0,1 -13,6 4,5 
 Bienes  4,1 4,2 -0,1 -10,2 7,6 
 Servicios  4,0 0,2 -0,1 -19,8 -1,5 
 Importaciones  4,4 4,1 1,1 -8,9 14,0 
 Bienes  4,5 5,1 0,5 -5,6 14,6 
 Servicios  4,3 0,0 3,9 -22,6 11,4 
Gastos de consumo e inversiones brutas del Estado  0,5 1,4 2,2 2,5 0,5 
 Federal  0,4 3,0 3,8 5,0 0,6 
 Estatal y local  0,6 0,4 1,3 0,9 0,4 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de información de la BEA. Consultada en: http://www.bea.gov/ . 
1.5.  Los gastos de consumo privado representaron el 68,5 % del PIB en 2021 y fueron la principal 
fuente de crecimiento (con una expansión del 7,9 % en términos reales) tras los devastadores efectos 
causados por la pandemia en 2020, que se tradujeron en una contracción real del 3,8 %. Los bienes 
duraderos exhibieron un crecimiento especialmente sólido, con una tasa del 18 %. Los gastos  de 
consumo contribuyeron en 5,27 puntos porcentuales al crecimiento del PIB (5,7 %) en 2021, 
distribuidos equilibradamente entre los bienes (unos 2,69 puntos porcentuales) y los servicios 
(unos  2,58 puntos porcentuales). El consumo de bienes no duraderos c ontribuyó en 1,39 puntos 
porcentuales al crecimiento anual del PIB, mientras que el de bienes duraderos contribuyó en 
1,31 puntos porcentuales. Los gastos de consumo de los hogares (en servicios de atención de salud, 
servicios de vivienda y servicios públi cos, entre otros) contribuyeron en 2,92 puntos porcentuales al 
crecimiento del PIB. Las principales categorías de gastos de consumo en 2021 fueron las siguientes: 
servicios de preparación de alimentos y bebidas y alojamiento temporal (0,88 puntos porcentua les), 
atención de salud (0,79 puntos porcentuales), otros bienes no duraderos (0,48 puntos 
porcentuales), prendas de vestir y calzado (0,45 puntos porcentuales), artículos para actividades 
recreativas (0,43 puntos porcentuales), automóviles y sus partes (0 ,37 puntos porcentuales), 
servicios recreativos (0,33 puntos porcentuales) y accesorios y equipo para uso doméstico 
(0,27  puntos porcentuales).2 
1.6.  La inversión interna privada bruta aportó 1,72 puntos porcentuales al crecimiento en 2021; la 
inversión fija, 1,37 puntos porcentuales; y la inversión fija no residencial, 0,97 puntos porcentuales. 
De esta categoría, los productos de propiedad intelectual aportaron 0,51 puntos porcentuales al 
crecimiento en 2021. La contribución de la inversión residencial fue de 0,39 puntos porcentuales. La 
contribución del consumo y las inversiones brutas del Estado fue ligeramente positiva (0,09 puntos 
porcentuales), y las exportaciones netas aportaron una contribución negativa de 1,40 puntos 
porcentuales al crecimiento del PIB real. En 2021, la inversión fija no residencial aumentó un 7,4 %, 
después de haber disminuido un 5,3 % en 2020. El aumento de la inversión fija no residencial 
obedece a incrementos del gasto en equipo, principalmente equipo de procesamiento de la 
información. En 2021, la inversión fija privada global (residencial y no residencial) registró un 
incremento de l 7,7%, tras una contracción del 2,7 % en 2020, y la inversión global se incrementó 
un 9,8 %, tras un descenso de -5,5% en 2020.  
1.7.  En 2021, la aceleración del crecimiento obedeció a incrementos del gasto en todos los 
subcomponentes principales, predominando el  gasto de consumo privado de bienes y servicios, la 
inversión fija no residencial, las exportaciones, la inversión fija residencial y la inversión en 
existencias privadas. Las importaciones aumentaron un 14 %, después de haber disminuido un 8,9 % 
en 2020. El  incremento del 4,6 % en las exportaciones, tras una disminución del 13,6 % en 2020, 
fue reflejo de un aumento de las exportaciones de mercancías, principalmente bienes de capital no 
pertenecientes al sector del automóvil, que se vio en parte contrarrestado por una disminución de 
las exportaciones de servicios, sobre todo servicios de viajes. En 2021, el PIB en dólares corrientes 
aumentó un 10 %, a USD  22,99 billones, tras una disminución del 2,2 % en 2020. El índice de precios 
de las compras brutas en el merca do interno aumentó un 3,9 % en 2021, frente a un 1,2 % en 2020.3 
1.8.  El crecimiento de la productividad laboral alcanzó una tasa media del 1,5 % en 2018 y 2019 y 
ascendió al 2,4 % en 2020 y 2021, debido en parte a un aumento del desempleo (2020) y a la fuerte 
recuperación económica (2021). Se prevé que el crecimiento de la productividad vaya disminuyendo 
 
2 BEA (2022), "Gross Domestic Product (Third Estimate), Corporate Profits, and GDP by Industry, Fourth 
Quarter and Year 2021",  30 de marzo de 2022. Consultado en: https://www.bea.gov/sites/default/files/2022 -
03/gdp4q21_3rd.pdf . 
3 BEA (2022), "Gross Domestic Product (Third Estimate), Corporate Profits, and GDP by Industry, Fourth 
Quarter an d Year 2021",  30 de marzo de 2022.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
- 24 - 
 
  en 2022 y los años posteriores, a medida que el mercado laboral se recupere. En 2018, la OCDE 
señaló que entre los factores que contribuían a la desaceleración de  la productividad figuraban el 
ritmo lento de la inversión no residencial, el bajo nivel de entradas y salidas de empresas, la 
aplicación de reglamentos más estrictos y la falta de difusión de conocimientos entre las empresas.4 
En su estudio de  2020, la O CDE indica que son indispensables reformas para potenciar el crecimiento 
de la productividad y lograr que el crecimiento futuro redunde en beneficio de todos. El ritmo de 
productividad ha sido lento por diversas razones, y se necesitan políticas que apoyen  la movilidad 
de la mano de obra y la competencia a fin de ayudar a los trabajadores y las empresas a evitar las 
secuelas y a recuperarse plenamente de la crisis.5 
1.9.  Según las previsiones presupuestarias para el ejercicio fiscal 2022 de la Oficina de 
Administración y Presupuesto (OMB), el PIB real crecerá un 3,3 % en 2022, un 2,2 % en 2023, un 
1,8% en 2024 y  2025 y un 1,9 % en los dos años siguientes, acompañándose de uno s incrementos 
del índice de precios al consumo (IPC) que oscilarán entre el 2,3 % y 2,5 % y de una tasa de 
desempleo que se estabilizará en torno al 3,8 %.6 Esas previsiones parecen algo optimistas en la 
actualidad, teniendo en cuenta la inflación.  
1.10.  La OCDE p revé un crecimiento del PIB real del 3,7 % en 2022 y del 2,4 % en 2023, impulsado 
por el fuerte consumo privado y la recuperación de la formación bruta de capital fijo (que 
aumentarán previsiblemente un 3,8 % y un 3,6 % en 2022 y 2023, respectivamente). Se pre vé que 
la contribución de las exportaciones netas al crecimiento del PIB será negativa. Se espera que el 
deflactor del PIB se sitúe en el 3,7 % y el 2,4 % en 2022 y 2023, respectivamente, y que la tasa de 
desempleo ascienda al 3,8 % en 2022, antes de disminui r al 3,4 % en 2023.7 Por otro lado, el FMI 
prevé un crecimiento del PIB real del 4 % en 2022.8 El FMI considera que el programa de políticas 
propuesto por la Administración para hacer frente a los efectos de la pandemia puede verse como 
una oportunidad par a reformar la economía contribuyendo a una mayor productividad, una mayor 
participación en la fuerza de trabajo y una distribución de los ingresos y la riqueza menos 
polarizada.9 
1.11.  Según las previsiones de la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) para l os ejercicios 
fiscales 2022 a 2025, el crecimiento del PIB real alcanzará el 6,1 % en el ejercicio fiscal 2022 y luego 
descenderá al 2,0 % en el ejercicio fiscal 2023 y ligeramente por encima del 1 % en los dos años 
siguientes (cuadro 1.3). El crecimiento del PIB potencial real, que aumentó del 1,9 % en los ejercicios 
fiscales 2020 y 2021 al 2,1 % en el ejercicio fiscal 2022, refleja el efecto de los conjuntos de medidas 
económicas aplicados para facili tar la recuperación después de la COVID -19; sin embargo, según las 
estimaciones de la CBO, el efecto será temporal y el crecimiento potencial volverá a situarse en 
el 1,9% en el ejercicio fiscal 2025.  
Cuadro 1.3 Previsiones de la CBO, ejercicios fiscales 2022 -2025  
 
Unidades  2022  2023  2024  2025  
Producción       
PIB En miles de millones de USD  24.323  25.356  26.191  27.077   
Variación porcentual  8,6 4,2 3,3 3,4 
PIB real  En miles de millones de USD  20.480  20.899  21.125  21.380   
Variación porcentual  6,1 2,0 1,1 1,2 
PIB potencial       
PIB potencial real  Variación porcentual  2,1 2,1 2,0 1,9 
Tasa de desempleo no cíclica  % 4,4 4,4 4,4 4,4 
Brecha de producción  % del PIB potencial  2,1 2,1 1,1 0,5 
 
4 OCDE (2018), OECD Economic Surveys: United States, Overview , junio de 2018. Consultado en: 
http://www.oecd.org/eco/surveys/Overview -United-States -2018-OECD.pdf . 
5 OCDE (2020), OECD Economic Surveys: United States, Overview , julio de 2020. Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/Uni ted-States -Economic -Survey -Overview.pdf . 
6 OMB (2021), Mid-Session Review. Budget of the U.S. Government. Fiscal Year 2022 , agosto de 2021. 
Consultado en: https://www.whiteh ouse.gov/wp -content/uploads/2021/08/msr_fy22.pdf . 
7 OCDE (2022), United States Economic Snapshot: Economic Forecast Summary (December 2021) . 
Consultado en: https://www.oecd.org/e conomy/united -states -economic -snapshot/.  
8 FMI (2022), Country Data: United States . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Countries/USA#countrydata . 
9 FMI (2021), United States: Staff Report for the 2021 Article IV Consultation , IMF Country Report No. 
21/162. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/07/22/United -States -2021-
Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-462540 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 25 - 
 
   
Unidades  2022  2023  2024  2025  
Productividad total de los factores 
potencial  Variación porcentual  1,1 1,1 1,1 1,1 
Productividad laboral potencial  Variación porcentual  1,9 2,0 1,8 1,7 
Precios       
Índice de precios al consumo, para todos 
los consumidores urbanos (IPC -U) Variación porcentual  2,7 2,3 2,3 2,4 
IPC-U, con exclusión de los alimentos y la 
energía  Variación porcentual  2,6 2,5 2,5 2,5 
Índice de tipo de cambio nominal 
(ponderado en función de las 
exportaciones)  1970T1=100  186,8  186,4  186,6  186,6  
Trabajo       
Tasa de desempleo (trabajadores civiles 
de 16 años o más)  % 4,1 3,7 3,9 4,2 
Productividad laboral (sector empresarial 
no agrícola)  Variación porcentual  1,9 0,7 1,5 2,0 
Tipos de interés       
Tipos de los pagarés del Tesoro 
(vencimiento a 10 años)  % 1,9 2,0 2,2 2,5 
Letras del Tesoro (vencimiento a 3 meses)  % 0,1 0,1 0,4 0,8 
Tipo de interés de los fondos federales  % 0,1 0,1 0,5 1,0 
Componentes del PIB (real)       
Gasto de consumo privado  Variación porcentual  5,1 2,8 1,7 1,4 
Inversión interna privada bruta  Variación porcentual  10,5 -0,3 -1,2 0,7 
Consumo e inversiones brutas del Estado  Variación porcentual  2,1 0,0 0,2 0,5 
Exportaciones  Variación porcentual  9,9 4,9 1,6 1,2 
Importaciones  Variación porcentual  5,5 2,3 0,4 0,9 
Fuente:  CBO. Consultado en: https://www.cbo.gov/ . 
1.2.2   Política  fiscal  
1.12.  Durante  la mayor  parte del período  examinado,  la política  fiscal siguió  siendo  expansiva.  Como  
se indicaba  en el examen  anterior,  en 2018 la política  fiscal pasó a ser procíclica  con la promulgación  
de la Ley de Recortes  Fiscales  y Creación  de Empleo  de 2017 (TCJA),  la Ley Bipartidista  de 
Presupuesto  de 2018 y la Ley de Asignaciones  Consolidadas  de 2018.  La TCJA redujo  
considerablemente  los impuestos  a particulares  y empresas.  En cambio,  se incrementaron  los límites  
del gasto  discrecional  cada año con respecto  a su objetivo  inicial.10 La Ley Bipartidista  de Presupuesto  
de 2018 (P.L. 115-123) aumentó  el límite  en defensa  en USD 80.000  millones  (hasta  
USD 629.000  millones)  y el correspondiente  a las partidas  no relacionadas  con la defensa  en 
USD 63.000  millones  (hasta  USD 579.000  millones)  en el ejercicio  fiscal 2018 y en 
USD 85.000  millones  (hasta  USD 647.000  millones) y USD 68.000  millones  (hasta  
USD 597.000  millones),  respectivamente,  en el ejercicio  fiscal 2019.  Con la Ley Bipartidista  de 
Presupuesto  de 2019 (P.L. 116-37) el incremento  del límite  del gasto  discrecional  fue de 
USD 90.000  millones  (hasta  USD 667.000  millones)  en defensa  y de USD 78.000  millones  (hasta  
USD 622.000  millones)  en las partidas  no relacionadas  con la defensa  en el ejercicio  fiscal 2020,  y 
de USD 81.000  millones  (hasta  USD 672.000  millones)  y USD 72.000  millones  (hasta  
USD 627.000  millones),  respectivamente,  en el ejercicio  fiscal 2021.  Los límites  impuestos  al gasto  
discrecional  expiraron  en el ejercicio  fiscal 2021;  a menos  que se prorroguen  por ley, no hay límites  
legales  similares  para el ejercicio  fiscal 2022 o los ejercicios  posteriores.11 
1.13.  La pandemia  de COVID -19 y las consiguientes  medidas  de emergencia  adoptadas  para 
combatirla,  en particular  los confinamientos,  tuvieron  un efecto  muy negativo  en la economía  
 
10 La Ley de Control Presupuestario (BCA) de 2011 (P.L.  112-25) estableció límites legale s a la cuantía 
de gasto discrecional que se podía realizar en cada ejercicio fiscal. Anteriormente se habían impuesto máximos 
de gasto discrecional similares en los ejercicios fiscales 1991 a 2002, y la BCA volvió a fijar límites para los 
ejercicios fiscal es 2012 a 2021. En virtud de la BCA, se han aplicado dos límites de gasto distintos: uno para el 
gasto discrecional en defensa y otro para el gasto discrecional no relacionado con la defensa. Estos límites 
tenían por objetivo contribuir a reducir el défici t fiscal en los ejercicios fiscales 2012 a 2021. Los aumentos de 
los límites máximos previstos en las diferentes Leyes de Presupuesto se refieren al tope inicial fijado en 2011 
para ese ejercicio fiscal. Congressional Research Service (CRS) (2021), Expirat ion of the Discretionary 
Spending Limits: Frequently Asked Questions , 8 de  abril de 2021. Consultado en: 
https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46752 #:~:text=The%20Bipartisan%20Budget%20Act%20of,
billion%20(to%20%24622%20billion) . 
11 CRS (2021), Expiration of the Discretionary Spending Limits: Frequently Asked Questions , 8 de  abril 
de 2021.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
- 26 - 
 
  estadounidense  y afectaron  con especial  intensidad  a determinadas  actividades.  Como  reacción  
inicial  a la pandemia,  las autoridades  aprobaron  la Ley de Asignaciones  Suplementarias  para la 
Preparación  y Respuesta  ante el Coronavirus  de 6 de marzo  de 2020 (P.L. 116-123),  por la que se 
asignaron  USD 8.300  millones  en fondos  de emergencia  a los organismos  federales  para que 
respondieran  al brote  de COVID -19.12 La Ley financió  programas  que abordaban,  entre  otras 
cuestiones,  las siguientes:  i) el desarrollo,  la fabricación  y la adquisición  de vacunas  y otros 
suministros  médicos;  ii) donaciones  a organismos  de salud  pública  y organizaciones  estatales,  
locales  y tribales;  iii) préstamos  para las pequeñas  empresas  afectadas;  y iv) asistencia  humanitaria  
y apoyo  a los sistemas  de salud  en los países  afectados.  
1.14.  La Ley "Familias  Primero  en Respuesta  al Coronavirus"  de 18 de marzo  de 2020 (P.L. 116-127) 
proporcionó  licencias  de enfermedad  remuneradas,  bonificaciones  fiscales  y pruebas  gratuitas  de 
COVID -19; ampliando  la asistencia  alimentaria  y las prestaciones  de desempleo;  y aument ó la 
financiación  de Medicaid,  todo ello por una cuantía  estimada  en USD 192.000  millones.  La División  
A de la Ley (Segunda  Ley de Asignaciones  Suplementarias  para la Preparación  y Respuesta  ante el 
Coronavirus  de 2020)  estableció  asignaciones  suplementarias  para gastos  de emergencia  en el 
ejercicio  fiscal 2020 (exención  de los límites  de gasto  discrecional)  a fin de que los organismos  
federales  pudieran  hacer  frente  al brote  de COVID -19, y autorizó  al Departamento  de Agricultura  
(USDA)  a aprobar  planes  estatales  para proporcionar  ayuda  de emergencia  en el marco  del Programa  
de Asistencia  Nutricional  Suplementaria  (SNAP).  La División  D (Ley de Estabilización  y Acceso  al 
Seguro  de Desempleo  de Emergencia  de 2020),  financia  las donaciones  de emergencia  en el ejercicio  
fiscal 2020 destinadas  a gestionar  los programas  de desempleo  en los estados  que cumplen  
determinadas  prescripciones.  La División  G (Bonificaciones  Fiscales  por Licencia  de Enfermedad  y 
Licencia  Familiar  y Médica  Remuneradas)  prevé  una bonificación  de los impuestos  sobre  la nómina  
por el 100% de los salarios  admisibles  pagados  por el empleador  por licencia  de enfermedad.  Se 
autorizan  transferencias  del fondo  general  del Tesoro  para cubrir  la reducción  de ingresos  que 
supone  esta bonificación.13 
1.15.  La Ley de Asistencia,  Alivio  y Protección  Económica  contra  el Coronavirus  (Ley CARES)  
(P.L. 116-136),  promulgada  el 27 de marzo  de 2020,  estableció  una serie de medidas  y programas  
para hacer  frente  a la situación  de emergencia  generada  por la pandemia  de COVID -19 y 
contrarrestar  algunos  de sus efectos  negativos  a corto plazo.  La Ley CARES  preveía  una amplia  gama  
de prestaciones  de financiación  de emergencia  por un total de unos USD 2,3 billones  (alrededor  
del 11% del PIB), entre  ellas un Programa  de Protección  de Salarios  (PPP)  de USD 349.000  millones  
gestionado  por la Agencia Federal de Pequeños Negocios  (SBA)  (recuadro  1.1). En el marco  del PPP, 
las empresas  que reunían  las condiciones  necesarias  podían  recibir,  durante  un período  determinado,  
préstamos  garantizados  que, en determinadas  circunstancias,  podían  ser condonados  y convertirse  
en donaciones.  Otra característica  importante  de la Ley CARES  fue la autorización  de 
USD 500.000  millones  para que el Departamento  del Tesoro  (a través  de la Reserva  Federal)  
respaldara  los préstamos  y las garantías  y proporcionara  otras ayudas  financieras  a las empresas  y 
organizaciones  sin ánimo  de lucro admisibles,  así como  a los Gobiernos  estatales  y locales.  La Ley 
también  preveía  USD 293.000  millones  en desgravaciones  fiscales  otorgadas  a particulares  a título 
excepcional;  USD 268.000  millones  destinados  a ampliar  las prestaciones  de desempleo;  
USD 150.000 millones  en transferencias  a los Gobiernos  estatales  y locales;  y USD 100.000  millones  
para hospitales.  Las principales  disposiciones  se enumeran  en el recuadro  1.1, muchas  de las cuales  
quedaron  sin efecto  a finales  de diciembre  de 2020,  aunque  algunas  se prorrogaron  en virtud  de la 
Ley del Plan de Rescate  de los Estados  Unidos  de 2021 (Ley ARP) (recuadro  1.2). 
 
12 Coronavirus Preparedness and Response Supplemental Appropriati ons Act de 6  de marzo de 2020 
(P.L. 116-123). Consultado en: https://www.congress.gov/bill/116th -congress/house -bill/6074 . 
13 Families First Coronavirus Response Act de 18 de marzo  de 2020 (P.L.  116-127). Consultado en: 
https://www.congress.gov/bill/116th -congress/house -bill/6201 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  Recuadro 1.1 Ley CARES  
Título  I-Ley por la que se mantiene  a los trabajadores  estadounidenses  remunerados  y empleados  
Programa  de Protección  de Salarios:  Se facilitan préstamos de mayor cuantía a las pequeñas empresas admisibles para el 
pago de las nóminas, donaciones de emergencia para cubrir los costos de explotación inmediatos, y condonaciones de 
préstamos. Se concedieron remisiones de deuda por valor d e USD 349.000 millones del 15 de febrero al 30 de junio de 2020 
mediante la introducción de cambios en los programas de préstamos de la SBA.  
La cuantía máxima de los préstamos es de USD 10 millones por prestatario admisible, a un tipo de interés superior a l 4%. La 
Ley CARES permite aplazar hasta un año todos los pagos del préstamo y elimina cualquier requisito de garantía.  
Préstamos por daños económicos en casos de desastre (EIDL): La Ley amplía el Programa de EIDL de la SBA para las 
pequeñas empresas situadas en zonas de desastre que hayan sufrido un perjuicio económico importante. La cuantía de los 
EIDL se limita generalmente a USD 2 millones. En virtud de la Ley CARES, hasta el 31 de diciembre de  2020 se ofrecieron 
donaciones de un máximo de  USD 10.000 por beneficiario para cubrir los costos de explotación inmediatos de las empresas 
que cumplían los requisitos. Esta ayuda no tiene que ser reembolsada.  
Título II -Asistencia a los trabajadores, familias y empresas estadounidenses  
Se proporciona  ayuda a las personas y empresas afectadas económicamente por la COVID -19 mediante la ampliación de las 
prestaciones de desempleo y reembolsos de recuperación en efectivo a particulares, y se establece un crédito para retener a 
los empleados de empresas ob jeto de cierre.  
Prestaciones de desempleo: La Ley prevé el pago de USD 600 semanales por el Gobierno federal (subsidio federal de 
desempleo a raíz de la pandemia), además de la cuantía que el trabajador recibe del correspondiente estado.  
Reembolsos de recu peración: La Ley CARES prevé reembolsos de recuperación a particulares. Las personas con menos de 
USD 75.000 de ingresos brutos ajustados reciben un pago único en efectivo de USD 1.200 y las familias un pago de USD 500 
por hijo menor.  
Crédito de retención de empleados: Bonificación del impuesto sobre la nómina del 50% de los salarios pagados, otorgada 
a los empleadores que suspendieron total o parcialmente sus operaciones debido a la COVID -19 o cuyos ingresos brutos 
disminuyeron en más de un 50%. La bonific ación se concedió del 13 de marzo al 31 de diciembre de  2020, y generalmente se 
limitó a un máximo de USD 10.000 de salario admisible por empleado.  
Deducción de las pérdidas netas de explotación: La Ley eliminó el límite del 80% de los ingresos imponibles para la 
compensación de las pérdidas netas de explotación en los ejercicios fiscales iniciados en 2018, 2019 o 2020.  
Deducción de los gastos de las empresas por intereses: La Ley aumentó el umbral de esta deducción del 30% de los 
ingresos imponibles ajusta dos al 50% para los ejercicios fiscales 2019 y 2020.  
Reembolso de préstamos para estudiantes exentos de impuestos : La Ley permite a los empleadores proporcionar hasta 
USD 5.250 exentos de impuestos por empleado para el reembolso de préstamos estudiantiles u otras prestaciones de asistencia 
educativa.  
Título III -Apoyo al sistema de atención sanitaria estadounidense en la lucha contra el coronavirus  
Cobertura de las pruebas de diagnóstico de la COVID -19 y fijación de su precio  
Telesalud: Se amplía la cobertura y el pago de los servicios de telesalud y se asignan USD 29 millones en cada uno de los 
ejercicios fiscales 2021 a 2025 para los programas de donaciones de la Administración de Recursos y Servicios de Salud (HRSA)  
que promueven las tecnologías de  telesalud.  
Disposiciones de pago de Medicare: La Ley flexibiliza diversas prescripciones del programa Medicare durante la emergencia 
causada  por la COVID -19. 
Moratoria temporal de la reducción de Medicare: La Ley suspendió temporalmente la prescripción ge neral de reducir en 
un 2% los pagos a proveedores y planes de Medicare durante el período comprendido entre el 1 de mayo y el 31 de diciembre 
de 2020, pero la prolongó hasta el ejercicio fiscal 2030.  
Título IV -Estabilización económica y asistencia a los s ectores de la economía de los Estados Unidos con graves 
dificultades  
El título IV destina unos USD 500.000 millones para respaldar préstamos, excepto los concedidos por la SBA. Los préstamos 
no son condonables, y los beneficiarios están sujetos a una prohi bición de recompra de acciones y pago de dividendos mientras 
el préstamo esté pendiente y durante un año después; también se imponen restricciones a la remuneración de los directivos.  
Ayuda a las aerolíneas: En virtud de la Ley se proporcionaron fondos por  valor de USD 25.000 millones para ayudar a las 
compañías aéreas de pasajeros y empresas conexas a pagar sus nóminas. El vencimiento de los préstamos no podía ser 
superior a cinco años; las aerolíneas admisibles estaban sujetas durante 12 meses a las restr icciones de recompra de acciones, 
pago de dividendos y remuneración mencionadas supra  y no podían reducir los niveles de empleo en más de un 10%.  
Ayuda a los bancos comunitarios: La Ley exigía a las entidades bancarias federales, mediante una norma definit iva 
preliminar, que redujeran temporalmente al 8% el coeficiente de apalancamiento  de los bancos comunitarios con derecho a la 
ayuda.  
Ayuda a las instituciones financieras: Se destinaron USD 454.000 millones a apoyar los préstamos, garantías de préstamos 
e inversiones ofrecidos mediante las facilidades de la Reserva Federal para aportar liquidez al sistema financiero que otorga  
préstamos a las empresas, estados y municipios que reúnen los requisitos exigidos. Se autorizó a la Corporación Federal de 
Garantía de Depósitos a garantizar las obligaciones de las instituciones de depósito aseguradas solventes y sus compañías 
matrices hasta el 31 de diciembre de 2020. Asimismo, la Ley autorizó temporalmente al Contralor de la Moneda a eximir 
cualquier ope ración de sus límites de crédito (hasta el 31 de diciembre de 2020).  
Título V -Fondos de ayuda contra el coronavirus  
El título V de la Ley CARES asignó USD 150.000 millones en el ejercicio fiscal 2020 a los estados, territorios, tribus indíge nas 
y Gobierno s locales para que respondieran a la emergencia causada por la COVID -19. También se destinaron USD 100.000 
millones a reembolsar a los proveedores de servicios de salud los gastos relacionados con la atención sanitaria o la pérdida de 
ingresos atribuibles a la COVID -19. 
Fuente:  CARES  Act de 27 de marzo  de 2020 (P.L. 116-136).  Consultado  en: 
https://www.congress.gov/116/plaws/publ136/PLAW -116publ136.pdf . 
1.16.  Algunas  de las disposicio nes financieras  más importantes  de la Ley CARES  figuraban  en el 
título IV, en particular  los préstamos  del Tesoro  a determinados  sectores  y las inversiones  en 
programas  de la Reserva  Federal,  autorizados  hasta  finales  de 2020.  Según  la información  facilitada  
por el Servicio  de Investigaciones  del Congreso  (CRS),  la ayuda  total asignada  en el marco  del 
título IV (casi USD 22.000  millones  en préstamos  a sectores  y USD 195.000  millones  en programas  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
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  de la Reserva  Federal,  de los cuales  solo se desembolsaron  realmente  USD 41.000  millones)  fue 
muy inferior  a los USD 500.000  millones  autorizados,  y la Ley de Asignaciones  Consolidadas  de 2021 
(P.L. 116-260) anuló  los fondos  no comprometidos.  El informe  del CRS sugiere  dos posibles  
explicaciones  para esta falta de interés:  i) las condiciones  financieras,  que eran inestables  al principio  
de la pandemia,  se normalizaron  poco después  de promulgarse  la Ley CARES;  y ii) las condiciones  
de los programas  de la Reserva  Federal  no resultaron  tan atractivas  como  las de otras fuentes  
equivalentes  de crédito  privado,  especialmente  por las restricciones  impuestas  en materia  de 
remuneración  de los directivos,  recompra  de acciones  y pago de dividendos.14 
1.17.  El paquete  de USD 483.000  millones  previsto  en la Ley del Programa  de Protección  de Salarios  
y Mejora  de la Atención  Sanitaria  de 24 de abril de 2020 (P.L. 116-139) respondió  a las necesidades  
relacionadas  con la COVID -19 proporcionando  fondos  adicionales  para préstamos  a las pequeñas  
empresas,  reembolsos  a los proveedores  de servicios  de salud  y pruebas  de COVID -19. La Ley asignó  
nuevas  competencias  en materia  de préstamos  al Programa  de Protección  de Salarios,  en cuyo marco  
la SBA puede  garantizar  determinados  préstamos  a las pequeñas  empresas  durante  la pandemia  de 
COVID -19, y amplió  el derecho  a recibir  préstamos  por daños  económicos  en casos  de desastre  
(EIDL)  y anticipos  para incluir  a las empresas  agropecuarias.  En el marco  de esta Ley se 
proporcionaron  los siguientes  fondos:  i) USD 321.000  millones  para préstamos  condonables  
adicionales  de la SBA y garantías  destinados  a ayudar  a retener  a los trabajadores;  
ii) USD 62.100  millones  para préstamos  y donaciones  de la SBA en apoyo  de las pequeñas  empresas  
(préstamos  y donaciones  EIDL);  iii) USD 75.000  millones  para hospitales;  y iv) USD 25.000  millones  
para realizar  un mayor  número  de pruebas.15 
1.18.  El 8 de agosto  de 2020 se promulgó  una Orden  Ejecutiva  para afrontar  la expiración  de 
determinadas  medidas  de alivio frente  al coronavirus  previstas  en la legislación  anterior,  que incluyó  
prestaciones  de desempleo  extraordinarias  adicionales  (utilizando  USD 44.000  millones  del Fondo  
de Socorro  para Casos  de Desastre),  la prolongación  de la suspensión  de los reembolsos  de 
préstamos  estudiantiles,  y el aplazamiento  del cobro  de los impuestos  sobre  las nóminas.16 
1.19.  La División  M (Ley de Asignaciones  Suplementarias  para la Respuesta  y Alivio  contra  el 
Coronavirus  de 2021)  y la División  N (Respuesta  y Alivio  Adicionales  contra  el Coronavirus)  de la 
Ley de Asignaciones  Consolidadas  de 2021 (P.L. 116-260),  promulgada  el 27 de diciembre  de 2020,  
contienen  nuevas  medidas  de alivio adoptadas  en el contexto  de la COVID -19 por una cuantía  
estimada  en USD 868.000  millones  (alrededor  del 4,1% del PIB).17 Entre  esas medidas,  cabe 
destacar  las siguientes:  i) un aumento  de las prestaciones  de desempleo  de USD 300 semanales  
hasta  el 14 de marzo  de 2021 (USD  119.000  millones);  ii) un pago directo  único  de estímulo  de 
USD 600 a los particulares  (USD  169.000  millones);  iii) una nueva  ronda  de préstamos  de la SBA 
en el marco  del PPP (incluidas  determinadas  protecciones  para los prestamistas  que concedieron  
préstamos  al amparo  del programa)  y otras ayudas  a las pequeñas  empresas  (por unos 
USD 302.000  millones);  iv) recursos  para vacunas,  pruebas  y rastreo  (USD 79.000  millones);  
v) fondos  para la educación  infantil  y primaria  (K-12) y otros tipos de enseñanza  
(USD  82.000  millones);  y vi) otros pagos  (asistencia  alimentaria,  transporte,  banda  ancha  y 
servicios  bancarios)  (USD  117.000  millones).  La Ley amplió  el período  en el que las empresas  deben  
utilizar  los préstamos  obtenidos.  Otros  cambios  introducidos  fueron  el establecimiento  de un 
programa  de donaciones  para apoyar  a los locales  de espectáculos,  las organizaciones  de artes 
 
14 CRS (2021), CARES Act Title IV Financial Assistance Ends , 8 de enero de 202 1. Consultado en: 
https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IN/IN11567 . 
15 Paycheck Protection Program and Health Care Enhancement Act de 24  de abril de 2020 
(P.L. 116-139). Consultado en: https://www.congress.gov/bill/116th -congress/house -bill/266 . 
16 Executive Order 13945 de 8 de agosto de 2020, Fighting the Spread of COVID -19 by Providing 
Assistance to Renters and Homeowners,  Federal Register  (2020), Vol.  85, No.  158, páginas  49935 a 49937. 
Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2020-08-14/pdf/2020 -18015.pdf . 
17 House of Representatives, H.R. 133 Division -By-Division Summary of COVID -19 Relief Provisions , 
consultado en: 
https://appropriations.house.gov/sites/democrats.appropriations.house.gov/files/Summary%20of%20H.R.%20
133%20Coronavirus%20Relief %20Provisions.pdf ; FMI (2021), United States:  Staff Report for the 2021 
Article  IV Consultation , IMF Country Report No. 21/162, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/07/22/United -States -2021-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-462540 ; y FMI, Policy Responses to COVID -19: Unite d States , 
consultado en: https://www.imf.org/en/Topics/imf -and-covid19/Policy -Responses -to-COVID -19#U . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  escénicas  y las entidades  conexas  en respuesta  a la pandemia  del COVID -19, y la asignación  de 
fondos  adicionales  al Programa  de EIDL.  
1.20.  En marzo  de 2021,  el Congreso  aprobó  la Ley del Plan de Rescate  de los Estados  Unidos  
(Ley ARP),  firmada  por el Presidente  el 11 de marzo  de 2021,  a fin de continuar  con algunas  de las 
prestaciones  previstas  en la Ley CARES  y conceder  otras nuevas.  La Ley ARP establece  una ayuda  
adicional  de unos USD 1,9 billones  (el 8,8% del PIB de 2020)  para responder  a la pandemia  de 
COVID -19, tras los casi USD 4 billones  asignados  en 2020.  La Ley incluye,  entre otras cosas,  
disposiciones  sobre  la ayuda  a los Gobiernos  estatales  y locales  y a los sectores  y comunidades  más 
afectados,  así como  cambios  fiscales;  contempla  un pago directo  de estímulo  de USD 1.400  a las 
personas  que cumplan  las condiciones  establecidas;  amplía  los programas  de prestaciones  de 
desempleo;  prevé  ayuda  directa  a los Gobiernos  estatales  y locales;  asigna  mayores  recursos  al 
programa  de vacunación;  e incrementa  la financiación  para la reapertura  de las escuelas.  En 
particular,  la Ley ARP destina  USD 350.000  millones  al alivio fiscal a través  de los Fondos  Estatales  
y Locales  de Recuperación  Fiscal  del Coronavirus,  una cuantía  que se asigna  en un 57% a los estados  
y en un 35% a los Gobiernos  locales;  asimismo,  dedica  más de USD 165.000  millones  a la educación  
(recuadro  1.2). 
Recuadro 1.2 Ley del Plan de Rescate de los Estados Unidos de 2021: resumen  
Principales  disposiciones  de la Ley ARP 
Agricultura  
- Prevé  USD 4.000  millones  para que el USDA  adquiera  y distribuya  productos  alimenticios  agropecuarios  básicos;  
establece  donaciones  y préstamos  a las pequeñas  y medianas  empresas  de elaboración  o distribución  de alimentos  
para que mejoren  la resiliencia  de la cadena  de suministro  de alimentos  y productos  agropecuarios.  
- USD 500 millones  para establecer  un programa  piloto  de emergencia  destinado  a aumentar  la distribución  de vacunas  
en apoyo  a los centros  sanitarios  rurales.  
- Dispone  que, a partir  del 1 de enero  de 2021,  el USDA  realice  pagos  de hasta  el 120%  de la deuda  pendiente  de 
cada agricultor  o ganadero  socialmente  desfavorecido  para saldar  los préstamos  contraídos;  y prevé  
USD 1.010  millones  en ayudas  para los agricultores  y ganaderos  socialmente  desfavorecidos.  
- Prevé  USD 800 millones  para que la Corporación  de Crédito  para Productos  Básicos  adquiera  productos  básicos  y 
garantice  su disponibilidad.  
- Prevé  USD 2.250  millones  para asistencia  nutricional  y USD 880 millones  para inversiones  en innovación  y mejora  
del acceso  a frutas  y hortalizas  en el marco  del Programa  Especial  de Complementos  Nutricionales  para Mujeres,  
Lactantes  y Niños.  
Educación  
- USD 122.000  millones  para el Fondo  de Estabilización  General  K-12; USD 2.600  millones  para subsidios  estatales  
de educación  especial  en el marco  de la Ley de Educación  para Personas  con Discapacidad  (IDEA);  USD 800 millones  
para ayudar  a los niños  sin hogar.  
- USD 40.000  millones  a través  del Fondo  de Ayuda  de Emergencia  para la Educación  Superior,  hasta  el 30 de 
septiembre  de 2023.  
Atención  infantil  
- USD 40.000  millones  para organismos  de atención  infantil  y ayuda  a proveedores  de ese tipo de servicios  afectados  
por la pandemia.  
Asistencia  en materia  de agua  y servicios  públicos  
- USD 4.500  millones  para ayudas  a los servicios  públicos,  y USD 500 millones  para donaciones  de ayuda  a los estados  
destinadas  al pago del agua de los hogares  de bajos  ingresos.  
Atención  sanitaria  
- USD 47.800  millones  para financiar  las pruebas  de COVID -19, el rastreo  de contactos  y las medidas  de mitigación;  
USD 7.500  millones  para vacunas  contra  la COVID -19; USD 6.050  millones  para I+D y la fabricación,  producción  y 
compra  de vacunas,  tratamientos  y productos  médicos  conexos;  USD 7.660  millones  para mantener  y ampliar  el 
personal  de salud  pública  de los Estados  Unidos;  y unos USD 15.000  millones  destinados  a otros programas.  
Ley de Producción  de Material  para la Defensa  
- Prevé  USD 10.000  millones  para suministros  y equipos  médicos.  
Ayuda  para vivienda  y alquiler  de emergencia  
- USD 27.400  millones  para ayudas  al alquiler,  hasta  el 30 de septiembre  de 2025;  USD 5.000  millones  para bonos  
de vivienda  de emergencia,  hasta  el 30 de septiembre  de 2030;  USD 5.000  millones  para ayudas  al alquiler  
destinadas  a familias  en riesgo  de quedarse  sin hogar.  
- El Fondo  de Asistencia  para Propietarios  de Viviendas  distribuye  USD 9.961  millones  a los estados  a través  del 
Tesoro.  
Transporte  público  
- USD 30.500  millones  para donaciones  de la Administración  Federal  de Tránsito.  
Socorro  para casos  de desastre  
- Prevé  USD 570 millones  para el Fondo  de Licencias  por Emergencia  para Empleados  Federales,  hasta  el 30 de 
septiembre  de 2022;  y USD 760 millones  para la Agencia  Federal  para el Manejo  de Emergencias.  
Ciberseguridad  y tecnología  
- USD 1.850  millones  para mitigar  los riesgos  de ciberseguridad,  proporcionar  apoyo  informático  a los organismos  
federales  y actualizar  sus sistemas  de tecnología  de la información.  
Programa  de Protección  de Salarios  (PPP)  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
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  - Amplía  los criterios  de admisibilidad  del PPP y asigna  USD 7.250  millones  adicionales  a dicho  programa,  que finalizó  
el 31 de mayo  de 2021.  
Préstamos  por daños  económicos  en casos  de desastre  (EIDL)  
- Asigna  USD 15.000  millones  a la SBA para la concesión  de EIDL a las pequeñas  empresas  afectadas  por la COVID -19 
que satisfagan  los requisitos  exigidos.  
Restaurantes  
- Asigna  USD 28.600  millones  a la SBA para la aplicación  de un programa  de donaciones  a restaurantes  a través  de 
un nuevo  Fondo  de Revitalización  de Restaurantes.  La cuantía  máxima  de las donaciones  es de USD 10 millones  por 
entidad  admisible  y empresas  vinculadas.  
Ampliación  del Programa  de Apoyo  al Pago  de Nóminas  en el Sector  del Transporte  Aéreo  
- Prevé  USD 14.000  millones  para ampliar  la financiación  en el marco  del Programa  de Apoyo  al Pago de Nóminas  
otorgada  a las compañías  aéreas  y contratistas  que cumplan  los requisitos  exigidos,  hasta  el 30 de septiembre  
de 2021;  prorroga  las restricciones  a la recompra  de acciones,  el pago de dividendos  y la distribución  de capital  
hasta  el 30 de septiembre  de 2022,  y las restricciones  a la remuneración  de los directivos  hasta  el 1 de abril de 2023.  
Ayuda  para aeropuertos  
- USD 8.000  millones  para aeropuertos.  
Banda  ancha  
- USD 7.200  millones  para crear un Fondo  de Emergencia  para la Conectividad  que reembolse  a las escuelas  y 
bibliotecas  el acceso  a Internet;  USD 10.000  millones  asignados  a los estados,  territo rios y Gobiernos  tribales  para 
proyectos  de educación  y vigilancia  sanitaria,  principalmente  a distancia.  
Desempleo  
- Prorroga  el incremento  del seguro  de desempleo  hasta  el 6 de septiembre  de 2021;  amplía  las prestaciones  a 
53 semanas,  frente  a las 24 semanas  anteriores.  
Impuestos  
- Prevé  un pago directo  de estímulo  de USD 1.400  adicionales  a cada persona  que cumpla  las condiciones  establecidas.  
Se aumenta  temporalmente  el valor de la bonificación  fiscal por hijos a USD 3.000  por cada hijo mayor  de seis años 
y USD 3.600  por cada hijo menor  de seis años,  así como  de la deducción  del impuesto  sobre  la renta  del trabajo,  
que pasa de USD 1.050  por hijo o persona  a cargo  a USD 4.000.  
Ayuda  estatal  y local  
- USD 350.000  millones  para alivio fiscal a través  de los Fondos  Estatales  y Locales  de Recuperación  Fiscal  del 
Coronavirus,  una cuantía  que se asigna  en un 57% a los estados  y en un 35% a los Gobiernos  locales.  Los fondos  
son administrados  por el Tesoro,  y el plazo para utilizarlos  vence  el 31 de diciembre  de 2024.  
Iniciativa  Estatal  de Crédito  para Pequeñas  Empresas  
- USD 10.000  millones  para el fondo,  administrado  por el Departamento  del Tesoro.  
Disposiciones  sobre  tribus,  indígenas  y nativos  americanos  
- Prevé  USD 20.000  millones  para los Gobiernos  tribales,  que pueden  utilizarse  hasta  el 31 de diciembre  de 2024;  
USD 6.094  millones  para el Servicio  de Salud  Indígena;  USD 900 millones  para la Oficina  de Asuntos  Indígenas;  
USD 750 millones  para viviendas  tribales,  hasta  el 30 de septiembre  de 2025.  
Fuente:  Ley ARP de 11 de marzo  de 2021 (P.L. 117-2). 
1.21.  La Ley de Empleo  e Inversión  en Infraestructura  (P.L. 117-58), promulgada  el 15 de 
noviembre  de 2021,  prevé  asignaciones  por valor de USD 1,2 billones,  de los cuales  unos 
USD 550.000  millones  corresponden  a nuevos  gastos  que se desglosan  como  sigue:  
USD 100.000  millones  para carreteras  y puentes;  USD 66.000  millones  para ferrocarriles;  
USD 65.000  millones  para la red eléctrica;  USD 65.000  millones  para la banda  ancha  en zonas  
rurales  y comunidades  de bajos  ingresos;  USD 55.000  millones  para infraestructura  hídrica;  más de 
USD 50.000  millones  para la ciberseguridad  y el cambio  climático  (para  proteger  la infraestructura  
de ataques  a la ciberseguridad  y hacer  frente  a inundaciones,  incendios  forestales,  sequías  y otros 
fenómenos  meteorológicos  extremos);  USD 39.000  millones  para el transporte  público;  USD 25.000  
millones  para los aeropuertos  (mejoras  y ampliaciones);  USD 21.000  millones  para el medio  
ambiente;  USD 17.00 0 millones  para los puertos;  USD 11.000  millones  para seguridad  (en 
carreteras,  zonas  peatonales,  gasoductos  y oleoductos  y otras zonas);  USD 8.000  millones  para las 
infraestructuras  hídricas  de los estados  occidentales  (instalaciones  de tratamiento,  almacenamiento  
y reutilización  del agua);  USD 7.500  millones  para estaciones  de carga  de vehículos  eléctricos;  y 
USD 7.500  millones  para autobuses  escolares  eléctricos.18 
1.22.  A pesar  del crecimiento  económico  y el consiguiente  aumento  de los ingresos  corrientes,  el 
déficit  del Gobierno  federal  aumentó  del 2,8% del PIB en el año civil 2017 al 5,4% del PIB en 2019.  
Las medidas  económicas  de rescate  adoptadas  entre  marzo  de 2020 y marzo  de 2021 para 
contrarrestar  los efectos  de la COVID -19 representaron  un total de USD 5.800  millones,  equivalente  
al 28% del PIB, lo que se tradujo  en un aumento  sustancial  del déficit,  que alcanzó  el 14,9% del PIB 
en el ejercicio  fiscal 2020 (el 15,4% en el año civil 2020)  y el 13,9% del PIB en el ejercicio  fiscal 2021 
(el 13,0% en el año civil 2021)  (cuadros  1.4 y 1.5). En 2020,  los gastos  corrientes  se incrementaron  
en aproximadamente  un 43%, mientras  que los ingresos  disminuyeron.  El aumento  fue más 
 
18 Infrastructure Investment and Jobs Act de 15  de novie mbre de 2021 (P.L. 117 -58). Consultado en: 
https://www.congress.gov/117/plaws/publ58/PLAW -117publ58.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  moderado  en 2021 (3,3%), pero los niveles  de gasto  representaron  casi un 50% más que en 2019.  
Los mayores  déficits  hicieron  que la deuda  pública  como  porcentaje  del PIB siguiera  aumentando  
hasta  el 100%, y se espera  que supere  el 110% del PIB en el ejercicio  fiscal 2022 (cuadro  1.4). 
Según  las estimaciones,  el déficit  público  global  (incluidas  las entidades  subfederales)  alcanzó  
el 15,3% del PIB en 2020 y el 13,0% en 2021.19 
Cuadro 1.4 Ingresos y gastos del Gobierno federal, 2017 -2021  
(Miles de millones de USD)   
2017  2018  2019  2020  2021  
Ingresos corrientes  3.525  3.569  3.714  3.685  4.233  
Ingresos fiscales corrientes  2.016  2.015  2.128  2.058  2.464  
 Impuestos corrientes sobre las personas físicas  1.614  1.617  1.709  1.680  1.987  
 Impuestos sobre la producción y las importaciones  132 164 175 158 174 
 Impuestos especiales  92 109 96 88 86 
 Derechos de aduana  39 53 78 69 87 
 Otros  1 1 1 1 1 
 Impuestos sobre la renta de las sociedades  245 209 217 193 272 
 Impuestos del resto del mundo  25 26 27 27 30 
Cotizaciones a la seguridad social  1.284  1.345  1.406  1.445  1.575  
 De personas  1.279  1.340  1.401  1.440  1.569  
 Del resto del mundoa 5 5 5 5 6 
Ingresos derivados de activos  140 123 110 120 138 
 Ingresos por intereses  30 36 38 24 21 
 Dividendos  104 79 64 91 112 
 Bancos de la Reserva Federal  81 65 55 91 111 
 Otros  23 14 9 0 0 
 Rentas y regalíasb 6 8 8 6 6 
Ingresos por transferencias corrientes  85 86 73 63 58 
 De empresas  48 49 38 39 34 
 De personas  27 28 27 21 21 
 Del resto del mundo  10 10 7 3 3 
Superávit corriente de las empresas públicas  1 -1 -3 -1 -1 
Gastos corrientes  4.246  4.497  4.761  6.795  7.021  
Gastos de consumo  983 1.039  1.097  1.161  1.205  
Pagos de transferencias corrientes  2.727  2.853  3.008  4.338  4.812  
 Prestaciones sociales del Gobierno  2.121  2.219  2.348  3.406  3.659  
 A las personas  2.099  2.196  2.324  3.373  3.629  
 Al resto del mundo  22 23 24 33 31 
 Otros pagos de transferencias corrientes  607 634 660 932 1.152  
 Ayudas a los Gobiernos estatales y locales  561 583 609 881 1.094  
 Al resto del mundo  46 52 50 51 59 
Pago de intereses  477 542 584 534 515 
 A personas y empresas  360 404 438 412 385 
 Al resto del mundo  117 137 145 122 130 
Subvenciones  59 63 72 761 490 
Ahorro neto del Gobierno federal  -721 -928 -1.048  -3.110  -2.789  
Fondos de la seguridad social  -330 -358 -410 -977 -685 
Otros  -390 -570 -638 -2.133  -2.103  
Addenda :      
 Ingresos totales  3.798  3.592  3.730  3.704  4.255  
 Ingresos corrientes  3.525  3.569  3.714  3.685  4.233  
 Ingresos por transferencias de capital  273 23 16 19 23 
 Gastos totales  4.339  4.593  4.877  6.920  7.197  
 Gastos corrientes  4.246  4.497  4.761  6.795  7.021  
 Inversión pública bruta  280 300 318 340 360 
 Pagos por transferencias de capital  91 82 94 92 145 
 Compras netas de activos no producidos  -2 -1 -3 -3 -9 
 Menos: Consumo de capital fijo  276 285 293 304 320 
 Préstamo neto (+) o endeudamiento neto ( -) -541 -1.002  -1.147  -3.217  -2.942  
 Préstamo neto (+) o endeudamiento ( -) (% del PIB 
corriente)  -2,8 -4,9 -5,4 -15,4 -13,0 
      
Deuda pública (miles de millones de USD)  14.665  15.750  16.801  21.017  22.287  
Deuda pública (% del PIB corriente)  76,2 77,6 79,4 100,3  99,7 
a Se trata principalmente  de cotizaciones  de los residentes  de los territorios  de los Estados  Unidos  y 
estados  libres  asociados  de Puerto  Rico y las Islas Marianas  del Norte.  
b Las rentas  y regalías  son ingresos  procedentes  del arrendamiento  de tierras  y yacimientos  minerales  
de propiedad  federal.  Las cifras  no incluyen  las primas  pagadas  para obtener  esos arrendamientos.  
Fuente:  Secretaría  de la OMC a partir  de información  de la BEA, consultada  en: http://www.bea.gov/ ; 
Departamento  del Tesoro;  y Oficina  de Administración y Presupuesto.  
 
19 BEA, National Income and Product Accounts . Consultado en: 
https://apps.bea.gov/iTable/iTable.cfm?reqid=19&step=3&isuri=1&1921=survey&1903=86 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
- 32 - 
 
  1.23.  A raíz de la aplicación  de las leyes mencionadas,  la CBO prevé  que el déficit  presupuestario  
se mantenga  en niveles  elevados,  aunque  decrecientes,  tras el ejercicio  fiscal 2021,  situándose  en 
el 4,7% del PIB en el ejercicio  fiscal 2022 y en el 3,1% en el ejercicio  fiscal 2023.  Se espera  que el 
déficit  continúe  reduciéndose  hasta  el 2,9% del PIB en 2024;  sin embargo,  a medio  plazo,  aun 
cuando  disminuya  el gasto  previsto  en respuesta  a la pandemia  y prosiga  la mejora  de la economía,  
se prevé  un nuevo  aumento  del déficit,  que alcanzará  el 5,5% del PIB en 2031.  El promedio  anual  
de los déficits  presupuestarios  previstos  para los ejercicios  fiscales  2022 a 2026 asciende  al 3,6% 
del PIB, y en el caso de los ejercici os fiscales  2022 a 2031 al 4,2%. Como  resultado  del aumento  de 
los déficits,  la CBO estima  que la deuda  pública  rondará  el 100% del PIB durante  los ejercicios  
fiscales  2022 a 2026.20 La OMB prevé  un déficit  del 7,8% del PIB en el ejercicio  fiscal 2022,  y déficits  
superiores  al 5% del PIB en los ejercicios  fiscales  2023 a 2026 (cuadro  1.5). 
Cuadro 1.5 Totales presupuestarios y estimaciones de la OMB, ejercicios fiscales 2020 
a 2026  
(Miles de millones d e USD y % del PIB)  
 2020  2021  2022  2023  2024  2025  2026  
Totales  presupuestarios  en miles  de 
millones  de USD        
Ingresos  3.421  3.581  4.174  4.641  4.828  5.038  5.332  
Desembolsos  6.550  7.249  6.011  6.013  6.187  6.508  6.746  
Déficit  3.129  3.669  1.837  1.372  1.359  1.470  1.414  
Deuda  pública  21.017  24.167  26.265  27.683  29.062  30.539  31.958  
Deuda  pública  neta de activos  financieros  18.024  21.684  23.520  24.892  26.250  27.720  29.134  
Producto  interior  bruto  (PIB) 21.000  22.030  23.500  24.563  25.537  26.516  27.533  
Totales  presupuestarios  en % del PIB        
Ingresos  16,3 16,3 17,8 18,9 18,9 19,0 19,4 
Desembolsos  31,2 32,9 25,6 24,5 24,2 24,5 24,5 
Déficit  14,9 16,7 7,8 5,6 5,3 5,5 5,1 
Deuda  pública  100,1  109,7  111,8  112,7  113,8  115,2  116,1  
Deuda  pública  neta de activos  financieros  85,8 98,4 100,1  101,3  102,8  104,5  105,8  
Pro memoria , interés  neto real        
Interés  neto real (miles  de millones  de 
USD) 134 -53 -139 -189 -186 -136 -86 
Interés  neto real en % del PIB 0,6 -0,2 -0,6 -0,8 -0,7 -0,5 -0,3 
Nota:  El déficit  estimado  para 2021 se basa en los datos  reales  correspondientes  a una parte  del año, 
generalmente  hasta  marzo.  
Fuente:  OMB, Budget of the U.S. Government. Fiscal  Year 2022.  Consultado  en: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2021/05/budget_fy22.pdf . 
Un estudio  reciente  de la CBO muestra  que el efecto  acumulado  de los principales  programas  
adoptados  para contrarrestar  las repercusiones  de la pandemia  de COVID -19 fue de 
USD 2,637  billones  en el déficit  y del 58,2% de esa cifra en el PIB (USD  1,535  billones).21 
1.24.  La propuesta  de Ley "Reconstruir  Mejor"  (H.R. 5376),  aprobada  por la Cámara  de 
Representantes  el 18 de noviembre  de 2021,  pero que no ha sido promulgada  por el Senado,  reúne  
un paquete  de medidas  económicas  dotado  con unos USD 2,2 billones  para aumentar  el gasto  público  
en educación,  atención  infantil  y lucha  contra  el cambio  climático;  reducir  los impuestos  a las familias  
de ingresos  bajos  y medios;  crear puestos  de trabajo;  disminuir  las cotizaciones  a los seguros  
médicos;  ofrecer  cobertura  sanitaria  a las personas  sin seguro;  ampliar  Medicare;  e invertir  en 
vivienda.  La finalidad  de la propuesta  de Ley es reducir  el déficit  aumentando  algunos  impuestos  y 
subsanando  las deficiencias  fiscales.22 Incluye  disposiciones  para aplicar  un impuesto  mínimo  
 
20 CBO (2021), Additional Information About the Updated Budget and Economic Outlook: 202 1 to 2031 , 
julio de 2021. Consultado en: https://www.cbo.gov/system/files/2021 -07/57263 -outlook.pdf . 
21 De los cuales, USD  628.000  millones (USD  226.000  millones de efecto acumulado en el PIB) 
correspondieron al Programa de Protección de Salarios y las disposiciones conexas; USD  442.000  millones 
(USD  297.000  millones) al incremento del subsidio de desempleo;  USD 297.000  millones 
(USD  175.000  millones) a reembolsos de recuperación a particulares; USD  150.000  millones 
(USD  132.000  millones) a ayudas directas a los Gobiernos estatales y locales; USD  700.000  millones 
(USD  548.000  millones) a otras disposiciones d e gastos; y USD  425.000  millones (USD  157.000  millones) a 
otras disposiciones fiscales. CBO (2022), The Effects of Recent Legislation on the Economy and the Budget , 
7 de enero de 2022. Presentation at the American Economic Association Annual Meeting. Consu ltado en: 
https://www.cbo.gov/system/files/2022 -01/57698 -AEA.pdf . 
22 La Ley prevé inversiones por un total de USD  1,75 billones destinadas, entre otras cosas, a la 
atención infantil y pr eescolar (USD  400 millones); la atención domiciliaria (USD  150 millones); la bonificación 
fiscal por hijos y la deducción del impuesto sobre la renta del trabajo (USD  200 millones); y las fuentes de 
energía limpia y la lucha contra el cambio climático (USD  555 millones). Las compensaciones ascienden a WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  del 15% sobre  los beneficios  de las grandes  empresas  (basado  en el acuerdo  con 136 países),  es 
decir,  aquellas  con más de USD 1.000  millones  de beneficios,  y un recargo  del 1% sobre  la recompra  
de acciones  por parte de las empresas.  También  contiene  disposiciones  para la creación  de un nuevo  
recargo  del 5% sobre  los ingresos  superiores  a USD 10 millones,  y un recargo  adicional  del 3% sobre  
los ingresos  superiores  a USD 25 millones.23 
1.25.  En su informe  sobre  las consultas  en el marco  del artículo  IV de 2021,  el FMI señala  que la 
inversión  en los sectores  de la energía,  el transporte,  las telecomunicaciones  y el agua ayudará  a 
eliminar  escollos  y a aumentar  la productividad;  no obstante,  considera  que el gasto  para apoyar  a 
la industria  manufacturera  nacional,  invertir  en semiconductores  avanzados  e incentivar  la 
deslocalización  de las cadenas  de suministro  podría  reformularse  como  inversiones  encaminadas  a 
fomentar  la innovación  o mejorar  la productividad.  Esta reorientación  del gasto  contribuiría  a atenuar  
las limitaciones  de la oferta  y reduciría  los riesgos  que plantea  un aumento  sostenido  de la inflación.24 
En opinión  de las autoridades,  los planes  establecidos  en la Ley de Empleo  e Inversión  en 
Infraestructura  y la propuesta  de Ley "Reconstruir  Mejor"  son inversiones  transformadoras  para 
reconstruir  la economía  estadounidense.  Las políticas  también  ayudarían  a revertir  el impacto  de la 
pandemia  en la participación  de la fuerza  de trabajo.  Se espera  compensar  parte del costo  que 
representa  el gasto  federal  adicional  aumentando  los impuestos  a las empresas  y a los hogares  de 
ingresos  elevados  y subsanando  las deficiencias  fiscales  que permiten  a las personas  de ingresos  
altos reformular  los ingresos  laborales  y eludir  el impuesto  sobre  las plusvalías.  
1.2.3   Polític a monetaria  
1.26.  La Reserva Federal tiene a su cargo la política monetaria de los Estados Unidos. En la 
legislación se especifica que, al dirigir la política monetaria, el Sistema de la Reserva Federal y el 
Comité de Mercado Abierto de la Reserva Federal (FOMC)  deberán "promover efectivamente los 
objetivos de máximo empleo, estabilidad de precios, y tipos de interés a largo plazo moderados".25 
La Reserva Federal ajusta los instrumentos principales de la política monetaria (operaciones de 
mercado abierto, tipo de descuento, e intereses sobre las reservas) a fin de influir en las condiciones 
de la demanda y la oferta en el mercado de fondos feder ales y de mantener el tipo de interés de 
estos fondos en el nivel fijado como objetivo por el FOMC. El FOMC fija un objetivo medio de inflación 
a largo plazo, en vez de una meta anual definida para un período más breve. En 2020, 2021 y 2022, 
el FOMC ha con firmado su criterio de que la inflación del 2 %, medida en función de la variación 
anual del índice de precios para los gastos de consumo privados, es más coherente a largo plazo 
con el mandato legal de la Reserva Federal. El FOMC considera que las expectat ivas de inflación a 
largo plazo que están firmemente arraigadas en el 2 % fomentan la estabilidad de los precios, 
moderan los tipos de interés a largo plazo y aumentan la capacidad del FOMC de promover el máximo 
empleo frente a perturbaciones económicas sig nificativas. Para arraigar las expectativas de inflación 
a largo plazo en este nivel, el FOMC se fija como objetivo una inflación media del 2 % a lo largo del 
tiempo (medida como la variación del índice de precios del gasto de consumo privado).26 
1.27.  Durante el período objeto de examen, la Reserva Federal siguió aplicando una política 
monetaria más bien expansiva. En agosto de  2020, la Reserva Federal anunció cambios en su marco 
de políticas. El anuncio de que el FOMC se fijaría un objetivo de inflació n media del 2 % a lo largo 
del tiempo supuso un cambio hacia un marco de objetivos de inflación promedios más flexible. Tras 
un período en el que la inflación se situó persistentemente por debajo del objetivo, como ocurrió en 
los años inmediatamente anterio res al anuncio, la Reserva Federal puede autorizar una inflación 
moderada por encima de ese nivel durante cierto tiempo. El FMI señala que, a raíz de esos cambios, 
política puede ser más acomodaticia durante un período más largo tras una perturbación negat iva 
 
USD 1,995  billones. The White House (2021), "President Biden Announces the Build Back Better Framework", 
28 de octubre de 2021. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/briefing -room/statements -
releases/2021/10/28/president -biden -announces -the-build-back-better -framework/ . 
23 Congressional Record - House, Build Back Better Act (H.R.  5376), 18 de noviembre de 2021, 
página  H6375. Consultado en: https://www.congress.gov/117/crec/2021/11/18/167/201/CREC -2021-11-18-
pt1-PgH6375 -4.pdf. 
24 IMF Country Report No.  21/162.  
25 Ley de la Reserva Federal, artículo 2A. Consultada en: 
https://www.federalreserve.gov/aboutthefed/section2a.htm . 
26 Federal Reserve Boar d (2022), Statement on Longer -Run Goals And Monetary Policy Strategy,  
Adopted Effective 24 January 2012; as Reaffirmed Effective 25 January 2022 . Consultado en: 
https://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/files/FOMC_LongerRunGoals.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
- 34 - 
 
  para fin de volver a lograr más rápidamente el pleno empleo en la economía y que el tipo de interés 
de los fondos federales se aleje más de su límite inferior efectivo.27 
1.28.  La Reserva Federal también adoptó otras medidas y se comprometió a utilizar toda la gama 
de instrumentos de política para apoyar a la economía de los Estados Unidos, promoviendo sus 
objetivos de pleno empleo y de estabilidad de los precios. Siguió ampliando sus tenencias de títulos 
del Tesoro en USD  80.000 millones al mes y sus tenenci as de valores respaldados por hipotecas de 
organismos en USD  40.000 millones al mes, para ayudar a promover unas condiciones financieras 
acomodaticias y el buen funcionamiento del mercado, y así respaldar el flujo de crédito a los hogares 
y las empresas.28 La Reserva Federal también subastó todos los pagos del principal de sus tenencias 
de títulos del Tesoro y los pagos del principal recibidos de valores respaldados por hipotecas de 
organismos, y volvió a invertir las deudas de los organismos en valores res paldados por hipotecas 
de organismos. Como consecuencia de su política acomodaticia, el balance de la Reserva Federal 
aumentó de USD  4,24 billones en marzo de  2020, al principio de la pandemia, a USD  8,88 billones 
en febrero de  2022.29 Además, la Reserva F ederal amplió los acuerdos de recompra a plazo y a un 
día, redujo el costo de los préstamos del servicio de redescuento y de los acuerdos de crédito 
recíprocos con los principales bancos centrales, amplió el plazo de vencimiento de las operaciones 
en divis as y los acuerdos de créditos recíprocos en dólares de los Estados Unidos con otros bancos 
centrales.  
1.29.  También en respuesta a la crisis, la Reserva Federal estableció mecanismos para apoyar el 
flujo de crédito, en algunos casos respaldados por el Tesoro con  fondos asignados en el marco de la 
Ley de Asistencia, Alivio y Protección Económica contra el Coronavirus (Ley CARES) (artículo 4.4.1). 
La Reserva Federal y los otros dos supervisores bancarios federales alentaron a las instituciones de 
depósito a utiliza r sus reservas de capital y liquidez para conceder préstamos, y relajaron algunas 
normas contables, de manera que las modificaciones de los préstamos debidas a la COVID -19 no se 
clasificasen como reestructuraciones de deuda de prestatarios en dificultades.  Esto se implementó 
junto con otras medidas, como la exención de las prescripciones reglamentarias en materia de 
declaración y la relajación de las normas contables, a fin de dar más margen de maniobra a las 
instituciones de crédito. Además, las tenencias de valores del Tesoro y los depósitos en los Bancos 
de la Reserva Federal se excluyeron temporalmente del cálculo del coeficiente de apalancamiento 
complementario para las sociedades holding. El coeficiente de apalancamiento de los bancos 
comunitarios se r ebajó provisionalmente al 8 %. 
Cuadro 1.6 Principales indicadores monetarios y de precios, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Precios (promedio anual, todos los consumidores urbanos, cifras desestacionalizadas, variación 
porcentual)  
IPC, total  2,1 2,4 1,8 1,2 4,7 
 Todo con exclusión de alimentos y energía  1,8 2,1 2,2 1,7 3,6 
 Energía  8,0 7,4 -2,1 -8,4 20,8 
 Alimentos  0,9 1,4 1,9 3,4 3,9 
 Servicios de atención médica  2,4 2,2 3,5 4,9 1,9 
 Alojamiento  3,3 3,3 3,4 2,5 2,7 
 Gasolina  13,1 13,4 -3,6 -16,0 35,5 
Índice de precios del gasto de consumo privado  1,9 1,8 1,7 1,3 5,8 
Indicadores monetarios       
Base monetaria (cifras no desestacionalizadas, % del PIB)a 19,6 17,7 15,4 22,1 26,3 
Base monetaria (cifras no desestacionalizadas, variación anual 
porcentual)a 1,3 -4,4 -9,3 39,8 31,1 
Base monetaria, moneda en circulación (cifras no desestacionalizadas, 
% del PIB)b 8,0 8,1 8,2 9,3 9,4 
Base monetaria, moneda en circulación (cifras no desestacionalizadas, 
variación anual porcentual)b 6,7 6,8 5,0 11,7 11,2 
 
27 En su evaluación, el FMI señala que los beneficios del nuevo marco son los siguientes: a) es más 
acomodaticio durante un período más largo para responder a una perturbación negativ a; b) permite que la 
Reserva Federal no reaccione de manera preventiva a las previsiones de inflación de los responsables de la 
formulación de políticas, sino que se base más bien en las expectativas de inflación y la inflación real para sus 
cálculos de po lítica; c) adopta una orientación basada en los resultados en cuanto a la trayectoria futura de los 
tipos de interés oficiales; y d) un marco más acomodaticio debería contribuir a reparar parte del daño 
ocasionado a la distribución de los ingresos por la p andemia. FMI, Country Report Nº 21/162, pág. 15.  
28 Reserva Federal, Monetary Policy Report  - February 2021 , Parte 2. Consultado en: 
https://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/2021 -02-mpr-part2.htm . 
29 Reserva Federal, Recent Balance Sheet Trends , febrero de 2022. Consultado en: 
https://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/bst_recenttrends.htm . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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2017  2018  2019  2020  2021  
M1 (cifras desestacionalizadas, % del PIB)c 18,1 17,9 18,0 61,2 84,3 
M1 (cifras desestacionalizadas, variación anual porcentual)c 8,5 4,4 4,5 232,8  51,5 
M2 (cifras desestacionalizadas, % del PIB)d 69,8 68,8 69,4 84,6 89,4 
M2 (cifras desestacionalizadas, variación anual porcentual)d 5,7 3,9 5,1 19,1 16,3 
Moneda (cifras desestacionalizadas, % del PIB)  7,6 7,7 7,8 8,9 9,0 
Moneda (cifras desestacionalizadas, variación anual porcentual)  6,9 7,0 5,2 11,3 11,7 
Tipos de interés (porcentaje)       
Tipo de interés de los fondos federales, efectivo  1,00 1,83 2,16 0,38 0,08 
Tipo de interés de papeles comerciales financieros con calificación AA a 
30 días  1,04 1,93 2,16 0,46 0,08 
Tipo de interés de papeles comerciales financieros con calificación AA a 
90 días  1,15 2,19 2,21 0,53 0,11 
Rendimiento de mercado de los títulos del Tesoro de los EE.UU. a 1 
año 1,20 2,33 2,05 0,38 0,10 
Rendimiento de mercado de los títulos del Tesoro de los EE.UU. a 5 
años 1,91 2,75 1,96 0,54 0,86 
Rendimiento de mercado de los títulos del Tesoro de los EE.UU. a 10 
años 2,33 2,91 2,14 0,89 1,44 
Promedio a largo plazo del Tesoro (a lo largo de 10 años)  0,78 0,97 0,73 -0,15 -0,31 
Tipo de cambio       
Tipo de cambio efectivo nominal (crecimiento anual en %)  -0,2 -1,0 3,2 1,7 -4,0 
Tipo de cambio efectivo real (basado en el IPC, crecimiento anual 
en %) -0,3 -0,9 2,9 1,4 -2,1 
a La base monetaria está compuesta por el medio circulante y los saldos de reservas.  
b El medio circulante comprende los billetes y las monedas de la Reserva Federal fuera del Tesoro de 
los Estados Unidos y los Bancos de la Reserva Federal.  
c M1 consta de: a) la mon eda fuera del Tesoro de los Estados Unidos, los Bancos de la Reserva 
Federal y las cajas fuertes de las instituciones de depósito; b) los depósitos a la vista en bancos 
comerciales menos los activos líquidos en proceso de recaudación y la flotación de la R eserva 
Federal; y c) otros depósitos líquidos, constituidos por otros depósitos disponibles mediante cheques 
y depósitos de ahorro (incluidas las cuentas de depósito del mercado monetario).  
d M2 consta de M1 más: a) depósitos a plazo en cantidades inferior es a USD  100.000 excepto las 
cuentas de jubilación particular (con tributación diferida) y los saldos de los planes Keogh en las 
instituciones de depósito; y b) los saldos de los fondos minoristas del mercado monetario (FMM) 
excepto las cuentas de jubilaci ón particular y los saldos de los planes Keogh en los FMM.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información de la Oficina de Estadísticas Laborales (BLS). 
Consultado en: http://www.bls.gov/ ; Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal; 
Money Stock Measures. Consultado en: 
https://www.federalreserve.gov/releases/h6/current/default.htm ; y eLibrary -Data d el FMI, 
Estadísticas Financieras Internacionales. Consultado en: https://data.imf.org/?sk=388DFA60 -1D26 -
4ADE -B505-A05A558D9A42&sId=1479329132316 . 
1.30.  Tras superar l igeramente el objetivo del 2 % a largo plazo en algunos momentos de  2017 
y 2018, la inflación en 12 meses del gasto de consumo privado se mantuvo por debajo del 2 % 
en 2019 y 2020. Como consecuencia de los efectos recesivos de la pandemia, el IPC aumentó tan  
solo un 1,2 % y la inflación de los precios del gasto de consumo privado un 1,3 % en 2020, lo que 
propició que la Reserva Federal tuviera margen para adoptar una política más acomodaticia. 
En 2021, el IPC aumentó rápidamente, un 4,7 %, en parte como consecue ncia de la subida del 20,8 % 
de los precios de la energía, pero también de la escasez de suministros causada por una mayor 
demanda debida a la pandemia, mientras que el Índice de precios del gasto de consumo privado 
aumentó un 5,8 % (cuadro 1.6).  
1.31.  La inflació n de los precios se aceleró en el segundo semestre de  2021 y a principios de  2022, 
y se registraron subidas de los precios en sectores distintos del de la energía. El IPC aumentó a una 
tasa mensual del 1,2 % en marzo de  2022; durante los 12 meses previos a marzo de  2022, la 
inflación del IPC fue del 8,5 %. Las subidas de los precios de los alimentos, la electricidad y el 
alojamiento fueron las que más contribuyeron a una mayor inflación. La inflación básica (IPC, con 
exclusión de los alimentos y la energía) a umentó un 6,5 % en los 12 meses previos a marzo de  2022, 
variación en 12 meses más acusada desde el período que finalizó en agosto de  1982; durante el 
mismo período de 12 meses, el índice de la energía aumentó un 32,0 %, y el índice de los alimentos 
un 8,8 %.30 
 
30 Oficina de Estadísticas Laborales,Economic News Release, Consumer Price Index  Summary - January 
2022. Consultado en: https://www.bls.gov/news.release/cpi.nr0.htm . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
- 36 - 
 
  1.2.4   Balanza de pagos  
1.32.  El déficit en la cuenta corriente de los Estados Unidos siguió aumentando durante el período 
objeto de examen y pasó de USD  438.200 millones en 2018 (2,1 % del PIB) a USD  616.100 millones 
(2,9% del PIB) en 2020 y USD  821.600 millones (3, 6% del PIB) en 2021, ya que la diferencia entre 
el ahorro nacional bruto y la inversión bruta siguió creciendo (cuadro 1.7). El aumento del déficit en 
2020 y 2021 también refleja la perturbación de las corrientes comerciales como consecuencia de la 
pandemi a. 
Cuadro 1.7 Cuenta corriente y cuenta de capital, 2017 -2021  
(Miles de millones de USD, cifras desestacionalizadas)   
2017  2018  2019  2020  2021  
Cuenta corriente       
Exportaciones de bienes y servicios, e ingreso recibido 
(créditos)  3.548,3  3.793,6  3.812,5  3.258,6  3.793,7  
 Exportaciones de bienes y servicios  2.390,8  2.538,6  2.528,4  2.134,4  2.533,0  
 Bienes  1.557,0  1.676,9  1.652,1  1.428,8  1.761,7  
 Mercancías generales  1.535,2  1.654,6  1.632,2  1.403,8  1.729,3  
 Exportaciones netas de bienes en compraventa  0,2 0,3 0,5 1,0 1,0 
 Oro no monetario  21,5 21,9 19,4 24,0 31,4 
 Servicios  833,8  861,7  876,3  705,6  771,2  
 Ingreso primario recibido  997,0  1.106,4  1.124,9  957,9  1.090,8  
 Renta de la inversión  990,7  1.099,5  1.117,8  951,4  1.084,1  
 Renta de la inversión directa  561,3  585,3  569,1  495,7  613,9  
 Renta del capital social  534,7  559,4  545,0  477,5  598,9  
 Interés  26,6 25,8 24,1 18,3 15,0 
 Ingresos de empresas matrices estadounidenses  18,3 16,9 14,4 10,3 8,2 
 Ingresos de filiales estadounidenses  8,3 9,0 9,7 7,9 6,8 
 Ingresos derivados de inversiones de cartera  355,3  412,5  424,4  383,3  412,7  
 Ingresos de participaciones de capital y 
participaciones en fondos de inversión  236,3  273,5  286,7  255,8  273,3  
 Intereses sobre títulos de deuda  119,0  139,0  137,7  127,4  139,5  
 Ingresos de las demás inversiones  73,7 101,1  123,4  72,1 57,5 
 Interés  61,9 91,3 112,0  59,4 45,2 
 Ingresos atribuibles a los titulares de pólizas de 
seguro  11,8 9,8 11,4 12,8 12,3 
 Ingresos de los activos de reserva  0,4 0,6 0,9 0,3 -0,1 
 Remuneración de empleados  6,3 6,9 7,2 6,5 6,7 
 Ingreso secundario (transferencias corrientes)  160,5  148,6  159,2  166,3  170,0  
 Ingresos por transferencias de la administración pública  34,8 37,3 35,8 30,9 34,3 
 Ingresos por transferencias privadas  125,7  111,3  123,4  135,4  135,7  
Importaciones de bienes y servicios, y pagos de ingreso 
(débitos)  3.910,1  4.231,9  4.284,6  3.874,7  4.615,4  
 Importaciones de bienes y servicios  2.903,5  3.119,6  3.104,7  2.811,1  3.394,3  
 Bienes  2.356,3  2.555,7  2.513,6  2.350,8  2.853,1  
 Mercancías generales  2.343,7  2.544,5  2.501,6  2.289,2  2.827,3  
 Oro no monetario  12,7 11,2 12,0 61,7 25,7 
 Servicios  547,2  563,9  591,1  460,3  541,2  
 Ingreso primario pagado  737,5  847,3  893,0  769,4  915,9  
 Renta de la inversión  720,5  830,1  874,1  755,0  900,0  
 Renta de la inversión directa  209,5  235,3  232,9  179,2  304,3  
 Renta del capital social  160,5  185,0  183,3  137,9  267,4  
 Interés  49,0 50,3 49,5 41,3 36,9 
 Pagos de filiales estadounidenses  40,6 40,4 39,2 35,4 31,8 
 Pagos de matrices estadounidenses  8,4 9,9 10,3 5,9 5,2 
 Ingresos derivados de inversiones de cartera  445,9  488,2  506,8  489,2  525,7  
 Ingresos de participaciones de capital y 
participaciones en fondos de inversión  144,6  159,3  167,8  173,0  187,7  
 Intereses sobre títulos de deuda  301,3  328,9  339,0  316,1  338,0  
 Ingresos de las demás inversiones  65,2 106,5  134,5  86,6 70,0 
 Interés  62,3 103,7  131,5  83,1 66,6 
 Ingresos atribuibles a los titulares de pólizas de 
seguro  2,9 2,8 3,0 3,5 3,4 
 Remuneración de empleados  17,0 17,2 18,9 14,4 15,9 
 Ingreso secundario (transferencias corrientes) pagado  269,0  265,0  286,9  294,2  305,1  
 Pagos por transferencias de la administración pública  45,3 48,7 48,5 50,8 57,1 
 Pagos por transferencias privadas  223,8  216,3  238,4  243,4  248,0  
Cuenta de capital       
Transferencias de capital (ingresos) y otros créditos  19,2 3,3 0,1 0,4 3,9 
Transferencias de capital (pagos) y otros débitos  6,8 7,5 6,5 5,9 6,3 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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2017  2018  2019  2020  2021  
Cuenta financiera       
Adquisición neta de activos por los Estados Unidos, 
excluidos los derivados financieros  1.190,6  383,8  317,0  809,3  1.213,3  
 Activos de inversión directa  409,4  -130,0  122,2  311,7  501,3  
 Participaciones de capital  392,5  -218,6  156,7  330,9  460,5  
 Instrumentos de deuda  16,9 88,6 -34,5 -19,2 40,8 
 Activos de inversión de cartera  569,4  335,3  -13,5 220,0  604,1  
 Participaciones de capital y participaciones en fondos de 
inversión  139,9  171,3  -163,4  241,8  153,9  
 Títulos de deuda  429,4  164,0  149,9  -21,8 450,3  
 Otros activos de inversión  213,5  173,6  203,6  268,6  -6,1 
 Otras participaciones de capital  1,5 1,3 1,4 1,8 1,2 
 Moneda y depósitos  170,9  106,1  132,4  92,9 -75,3 
 Préstamos  35,7 64,9 68,7 182,2  66,1 
 Créditos y anticipos comerciales  5,4 1,2 1,2 -8,3 1,9 
 Activos de reserva  -1,7 5,0 4,7 9,0 114,0  
 Derechos especiales de giro  0,1 0,2 0,2 0,1 113,7  
 Posición de reserva en el Fondo Monetario Internacional  -1,8 4,8 4,3 8,8 0,5 
 Otros activos de reserva  0,0 0,0 0,2 0,1 -0,2 
Emisión neta de pasivos por los Estados Unidos, excluidos 
los derivados financieros  1.559,2  711,8  755,7  1.456,5  1.858,8  
 Pasivos de inversión directa  380,8  214,3  302,2  211,3  449,6  
 Participaciones de capital  392,5  -218,6  156,7  330,9  460,5  
 Instrumentos de deuda  16,9 88,6 -34,5 -19,2 40,8 
 Pasivos de inversión de cartera  790,8  303,1  177,2  710,2  583,2  
 Participaciones de capital y participaciones en fondos de 
inversión  139,9  171,3  -163,4  241,8  153,9  
 Títulos de deuda  429,4  164,0  149,9  -21,8 450,3  
 Corto plazo  191,7  14,3 135,6  -53,8 43,7 
 Largo plazo  237,8  149,7  14,3 32,0 406,6  
 Otros pasivos por inversión  387,6  194,4  276,4  535,1  825,9  
 Otras participaciones de capital  1,5 1,3 1,4 1,8 1,2 
 Moneda y depósitos  170,9  106,1  132,4  92,9 -75,3 
 Préstamos  35,7 64,9 68,7 182,2  66,1 
 Créditos y anticipos comerciales  5,4 1,2 1,2 -8,3 1,9 
Derivados financieros distintos de las reservas, 
transacciones netas  24,0 -20,4 -41,7 -5,8 -41,7 
Discrepancia estadística  4,7 94,1 -1,8 -31,4 137,0  
Saldos       
Saldo de la cuenta corriente  -361,7  -438,2  -472,1  -616,1  -821,6  
 Balanza de bienes y servicios  -512,7  -581,0  -576,3  -676,7  -861,4  
 Balanza de bienes  -799,3  -878,7  -861,5  -922,0  -1.091,4  
 Balanza de servicios  286,6  297,8  285,2  245,3  230,0  
 Saldo del ingreso primario  259,5  259,1  231,9  188,5  174,9  
 Saldo del ingreso secundario  -108,5  -116,4  -127,7  -127,9  -135,2  
Saldo de la cuenta de capital  12,4 -4,3 -6,4 -5,5 -2,4 
Préstamo neto (+) o endeudamiento neto ( -), de la 
cuenta corriente y de la cuenta de capital  -349,3  -442,5  -478,6  -621,6  -824,1  
Préstamo neto (+) o endeudamiento neto ( -), de la 
cuenta financiera  -344,6  -348,4  -480,4  -653,0  -687,1  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de información de la Oficina de Análisis Económicos. Consultado 
en: http://www.bea.gov/ . 
1.33.  La partida de exportaciones de bienes y servicios e ingreso recibido disminuyó de 
USD 3,79 billones en 2018 a USD  3,26 billones en 2020, lo que refleja la contracción causada por la 
pandemia. En 2021, aumentó a USD  3,79 billones, recuperando niveles anteriores a la pandemia. 
La partida de importaciones de bienes y servicios y pagos de ingreso tambié n disminuyó de 
USD 4,23 billones en 2018 a USD  3,87 billones en 2020, mientras que en 2021 aumentó a 
USD 4,28 billones. La balanza de bienes y servicios sufrió una evolución desfavorable: pasó de 
USD 581.000 millones (3,0 % del PIB) en 2018 a USD  676.700 mi llones (3,1 % del PIB) en 2020, y 
a USD  861.400 millones (3,7 % del PIB) en 2021. El déficit del comercio de mercancías aumentó de 
USD 878.700 millones en 2018 a USD  922.000 millones en 2020 y a USD  1,09 billones en 2021, y 
su relación con el PIB subió del 4 ,3% en 2018 al 4,4 % en 2020 y al 4,7 % en 2021. El superávit en 
el comercio de servicios se contrajo y pasó de USD  297.800 millones (1,5 % del PIB) en 2018 a 
USD 245.300 millones (1,1 % del PIB) en 2020 y a USD  230.000 millones (1,0 % del PIB) en 2021. 
El supe rávit en el ingreso primario también disminuyó de USD  259.100 millones (1,3 % del PIB) 
en 2018 a USD  188.500 millones (0,9 % del PIB) en 2020 y a USD  174.900 millones (0,8 % del PIB) 
en 2021.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
- 38 - 
 
  1.34.  La posición neta de inversión internacional de los Estados Unidos, es decir, la diferencia entre 
los activos y pasivos financieros en el extranjero de los residentes estadounidenses, presentó en el 
tercer trimestre de  2021 un déficit de USD  16,1 billones (70,0 % del PIB), evolución desfavorable 
respecto de los USD  14,0 billones (67,0 % del PIB) registrados a finales de  2020. El valor de los 
activos de los Estados Unidos en el extranjero ascendía a USD  34,5 billones (alrededor del 150 % del 
PIB), mientras que el valor de los activos de propiedad extranjera en los Estados Unidos era de 
USD 50,5 billones (alrededor del 220 % del PIB).31 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.3.1.1   Come rcio de mercancías  
1.35.  Las importaciones y exportaciones de mercancías de los Estados Unidos disminuyeron durante 
la primera parte del período objeto de examen; ese descenso fue más significativo en el caso de las 
exportaciones (14,1 %), casi el doble del de la s importaciones que fue del 7,9 %. Posteriormente, 
en 2021, tanto las importaciones como las exportaciones repuntaron significativamente, alcanzando 
su nivel más alto durante el período. El déficit del comercio de mercancías, que era de 
USD 946 millones en 2018, aumentó a USD  1,18 billones en 2021, su nivel más alto durante el 
período examinado debido a un mayor incremento súbito de las importaciones.32 
1.36.  El declive inicial del comercio se debe principalmente a factores relacionados con la oferta y 
la demanda atribuibles a la pandemia de COVID -19.33 Las exportaciones nominales de mercancías 
de los Estados Unidos descendieron a USD  1,43 billones en 2020, nivel más bajo desde  2010, pero 
en 2021 repuntaron a USD  1,75 billones, nivel más alto registrado, lo que ref leja la recuperación. 
La disminución de las importaciones de los Estados Unidos en la primera parte del período se debió 
principalmente al valor considerablemente inferior de las importaciones de energía, en particular de 
petróleo crudo, que bajó un 47 % entre 2018 y 2020, así como del material de transporte, que bajó 
un 17 % principalmente a causa del descenso de las importaciones de vehículos para el transporte 
de personas y sus partes. En 2021, la mayoría de las categorías de productos repuntaron, en 
particular los productos minerales, aunque las máquinas y el equipo y los vehículos se recuperaron 
en menor medida que otras categorías. Tanto las importaciones como las exportaciones siguieron 
estando bastante diversificadas en lo que respecta a los productos;  los 15 principales productos 
importados (partidas de 6 dígitos del SA) representaron el 25 % de las importaciones totales, y los 
15 principales productos exportados (partidas de 6 dígitos del SA) el 26 % de las exportaciones 
totales.  
1.37.  Las máquinas y el equip o siguieron siendo la principal categoría de productos exportados, 
seguida por los productos minerales y los productos químicos (gráfico 1.1 y cuadro A1.1). Durante 
el período objeto de examen se produjo un ligero aumento de las exportaciones de productos 
químicos y farmacéuticos. Este crecimiento fue impulsado tanto por las continuas respuestas dadas 
a la pandemia como por el aumento de la demanda de las economías de todo el mundo que se iban 
recuperando de los cierres ocasionados por la pandemia. La princ ipal categoría de bienes exportados 
(partidas de 6 dígitos del SA) siguió siendo la de aeronaves civiles y sus partes, pero el valor de las 
exportaciones disminuyó de USD  130.800 millones en 2018 a USD  71.600 millones en 2020, antes 
de volver a aumentar un  poco, a USD  72.500 millones en 2021.34 Las máquinas y el equipo (28,8 % 
del total) y los vehículos y el material de transporte siguieron siendo las dos principales categorías, 
seguidas por los productos químicos (gráfico 1.1 y cuadro A1.2). La participació n de las 
 
31 BEA (2021), U.S. International Investment Position, Third Quarter 2021 . Consultado en: 
https://www.bea.gov/sites/default/files/2021 -12/intinv321.pdf . 
32 Hay una discrepancia con los datos de la balanza de pagos, ya que la norma metodológica para la 
recopilación de estadísticas sobre balanza de pagos es la sexta edición del Manual de Ba lanza de Pagos y 
Posición de Inversión Internacional (MBP6) del FMI), mientras que las estadísticas de comercio internacional de 
bienes (ITGS) se centran en el comercio transfronterizo de bienes.  
33 United  States International Trade Commission (USITC) (2021 ), Shifts in U.S. Merchandise Trade, 
2020, publicación Nº 5239, noviembre de 2021. Consultado en: 
https://www.usitc.gov/research_and_analysis/tradeshifts/2020/index.htm l. 
34 USITC (2021), The Year in Trade 2020 , Publication No. 5228, septiembre de 2021. Consultado en: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub5228.pdf ; y BEA, Cuadro 2.1: Comercio internaci onal de 
mercancías de los Estados Unidos. Consultado en: 
https://apps.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#reqid=62&step=9&isuri=1&6210=4 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 39 - 
 
  importaciones de vehículos y material de transporte descendió ligeramente, del 13,1 % al 10,7 % de 
las importaciones totales, mientras que la de los productos químicos experimentó un ligero aumento, 
del 9% al 10% de las importaciones totales. Este a umento tuvo lugar en todos los subsectores, 
incluido el de productos farmacéuticos, mientras que la disminución de los vehículos afectó 
principalmente a los vehículos para el transporte de personas.  
1.38.  No ha habido cambios importantes en cuanto al destino de las exportaciones. El Canadá, 
México y la Unión Europea siguen siendo los tres mercados más importantes de exportación para 
las mercancías estadounidenses: en conjunto, representaron el 49 % de las exportaciones en 2021. 
Las exportaciones siguen estando rel ativamente concentradas en esos importantes mercados. Las 
exportaciones a China aumentaron del 7,2 % al 8,6 % de las exportaciones totales durante el período 
2018-2021 (gráfico 1.2 y cuadro A1.3). En 2020, las exportaciones de los Estados Unidos a todos 
los mercados importantes disminuyeron, con la excepción de las exportaciones a China, que 
aumentaron alrededor del 17 % respecto de los niveles de  2019, debido a los productos 
agropecuarios, en particular las habas de soja, que triplicaron con creces los nivele s de 2018. 
En 2021 no hubo cambios importantes con respecto a los destinos de las exportaciones, salvo que 
las exportaciones al Canadá y a la Unión Europea se redujeron ligeramente con respecto al año 
anterior.  
1.39.  Las importaciones estadounidenses procedieron  principalmente de China, la Unión Europea y 
México durante el período 2018 -2021 (gráfico 1.2). Pese a una disminución de las importaciones 
durante ese período y a una reducción de su participación porcentual, China siguió siendo la principal 
fuente de las  importaciones estadounidenses en 2021. Ese año, la participación de la Unión Europea 
en las importaciones fue ligeramente superior a la de  2018 (gráfico 1.2 y cuadro A1.4). Hubo algunos 
aumentos significativos en las importaciones procedentes de economías  asiáticas de tamaño medio  
—principalmente Viet Nam, la República de Corea y el Taipei Chino —, en particular de productos 
electrónicos, semiconductores y productos de telecomunicaciones.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
- 40 - 
 
  Gráfico 1.1 Comercio  de mercancías por Secciones principales del SA, 2018 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.  
Chart 1.1
Merchandise trade by main HS sections, 2018 and 2021
2018 2021
a)    Exportaciones
Total: USD 1.665.00 millones
b)    Importaciones
Total: USD 2.611.000 millones Total: USD 2.933.000 millonesTotal: USD 1.753.000 millonesOtros
27,3%
Instrumentos 
de precisión
5,5%Otros
23,3%
Productos 
químicos
9,0%
Metales 
comunes
5,8%Máquinas y material 
eléctrico
22,5%
Metales 
comunes
5,6%Productos 
minerales
9,6%
Manufacturas 
diversas
4,3%
Máquinas y material 
eléctrico
28,8%Otros
21,5% Productos 
químicos
10,0%
Manufacturas 
diversas
4,8%
Máquinas y material 
eléctrico
28,8%Otros
23,4%
Textiles
4,6%Productos 
minerales
7,9%
Textiles
4,4%Productos 
minerales
12,2%Productos 
minerales
14,3%
Máquinas y material 
eléctrico
23,4%Productos 
químicos
1,1%
Plástico y 
caucho
5,0%Productos 
químicos
10,3%
Instrumentos 
de precisión
5,4% Plástico y 
caucho
4,8%
Vehículos y 
equipo de 
transporte
7,8% Vehículos y 
equipo de 
transporte
8,7%
Vehículos y 
equipo de 
transporte
13,1%Vehículos y 
equipo de 
transporte
10,7%Productos 
vegetales
4,0%Productos 
vegetales
5,0%
Metales 
preciosos
4,6%Metales 
preciosos
3,8%
Plástico y 
caucho
4,2%Plástico y caucho
3,5%WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 41 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancías, por orígenes y destinos principales, 2018 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.  
1.3.1.2   Comercio de servicios  
1.40.  A pesar de la importante disminución de las importaciones y exportaciones de servicios 
(comercio transfronterizo  de servicios, es decir, los modos 1, 2 y 4 del AGCS) durante el período 
2018-2021, en 2021 tuvo lugar una ligera recuperación y los Estados Unidos mantuvieron su posición 
de liderazgo como principal comerciante mundial de servicios.35 La balanza comercial  de los Estados 
Unidos mantuvo valores positivos en el comercio transfronterizo de servicios, aunque descendió a 
USD 230.000 millones, su nivel más bajo desde  2012 (cuadro A1.5). Las importaciones y 
 
35 OMC (2021), Examen estadístico del comercio mundial de 2021 . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/wts2021_s/wts21_toc_s.htm . 
Chart 1.2
Merchandise trade by main origin and destination, 2018 and 2021
2018 2021
a)    Exportaciones
Total: USD 1.665.000 millones
b)    Importaciones
Total: USD 2.611.000 millones Total: USD 2.933.000 millones
Source:   WTO Secretariat calculations, based on UN Comtrade database.Total: USD 1.753.000 millonesBrasil
2,4%Otros
5,9%Canadá
18,0%
UE-27
15,5%Otros 
países de 
América
7,4%Japón
4,5%
México
13,4%América
43,2%Canadá
17,5%
Otros 
países de 
América
7,3%China
8,6%Otros
5,0%
Otros países 
de Asia
17,4%
América
43,8%Otros países 
de Asia
16,9%
Canadá
12,5%
Otros países de 
América
3,6%Japón
5,6%
UE-27
16,7%Viet Nam
2,0%
China
21,6%Otros países 
de Asia
13,6%Otros
5,1%
Canadá
12,4%México
13,2%
Otros países 
de América
3,2%
UE-27
17,1%Japón
4,8%
China
18,5%Otros países 
de Asia
16,7%Otros
4,2%
América
30,7%América
30,0%
Otros 
países de 
Europa
2,4%Otros 
países de 
Europa
3,1%Asia
42,7%Asia
43,6%Viet Nam
3,7%Otros países 
de Europa
2,6%Japón
4,3%
UE-27
15,2%Brasil
2,7%
Brasil
1,2%México
15,9%México
15,8%
Brasil
1,1%China
7,2%
Otros países 
de Europa
2,5%Europa
21,7%Asia
28,6%
Europa
21,5%Asia
30,3%
Europa
22,2%Europa
21,5%Reino Unido
4,0%Reino Unido
3,5%
Reino 
Unido
2,4%Reino 
Unido
1,9%WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
- 42 - 
 
  exportaciones de servicios de viajes y transportes se vie ron especialmente afectadas por la 
pandemia de COVID -19 y solo en 2021 registraron una ligera mejora. Esa recuperación de las 
exportaciones de servicios fue impulsada por los otros servicios prestados a las empresas, los 
servicios financieros y los cargos por el uso de la propiedad intelectual.36 
1.41.  En los últimos años, han predominado en las exportaciones de servicios estadounidenses los 
servicios de viajes, los prestados a las empresas y los servicios financieros, así como los cargos por 
el uso de la propied ad intelectual. Esto siguió siendo así durante el período objeto de examen, 
excepto en el caso de los servicios de viajes, que disminuyeron un 64 % entre 2018 y 2020 a causa 
de las restricciones impuestas a los viajes no esenciales de ciudadanos extranjeros  a los Estados 
Unidos para contener la pandemia de COVID -19. Por otro lado, hubo un ligero aumento de las 
exportaciones de servicios financieros, sobre todos los servicios de gestión financiera y otros 
servicios prestados a las empresas, en particular los servicios profesionales y de consultores en 
administración (cuadro A1.5).  
1.42.  Las importaciones de servicios se vieron particularmente perjudicadas, a raíz de la pandemia 
de COVID -19, por la disminución de los servicios de viajes y transporte, categorías que ocupaban el 
primer y tercer puesto de las importaciones en 2018. Sin embargo, en 2020 los otros servicios 
prestados a las empresas fueron la categoría predominante en las importaciones de servicios, 
seguidos por los servicios de transporte y  de seguros (cuadro A1.5). El crecimiento de los servicios 
prestados a las empresas se debió al aumento de los servicios jurídicos, de contabilidad, de 
consultoría en dirección y administración de empresas y de relaciones públicas.  
1.43.  Los principales destinos  de las exportaciones transfronterizas de servicios estadounidenses en 
2020 fueron la Unión Europea (24,5 %), seguida por el Reino Unido (8,9 %) y el Canadá (7,6 %); las 
principales fuentes de las importaciones fueron la Unión Europea (24,2 %), el Reino Unido (11,4 %) 
y el Japón (6,7 %).37 El comercio de servicios de los Estados Unidos abarca una cantidad significativa 
de ventas de filiales en el extranjero, es decir, el modo 3 del AGCS. El comercio en el modo 3 sigue 
teniendo un superávit comercial considerable y constante, ya que las ventas de filiales 
estadounidenses en el extranjero superan las compras de las filiales de empresas extranjeras en los 
Estados Unidos. En 2019 (último año para el que se dispone de datos), las ventas de filiales 
estadounidenses en e l extranjero ascendieron a USD  1,77 billones, mientras que las compras de 
filiales en el país ascendieron a USD  1,23 billones; por consiguiente, las ventas de filiales de 
propiedad estadounidense en el extranjero superaron en USD  534.000 millones las compr as de 
filiales de propiedad extranjera en los Estados Unidos. La mayor parte del comercio de filiales de los 
Estados Unidos en el extranjero tiene lugar en los sectores de los servicios de distribución y los 
servicios electrónicos, y el Reino Unido es la p rincipal fuente y el principal destino.38 
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa (IED)  
1.44.  Los Estados Unidos han seguido siendo el principal destino de la inversión extranjera directa 
en 2020 a pesar del descenso de la inversión extranjera  a nivel mundial y de la importante 
disminución de las entradas de IED. En 2020, las entradas ascendieron a USD  151.000 millones, el 
valor más bajo registrado en los cuatro últimos años. La disminución registrada desde  2019 se debe 
principalmente a la dism inución de las utilidades reinvertidas por las filiales que están en el 
extranjero asociada al cambio desfavorable de la coyuntura económica.39 La IED de los Estados 
Unidos registró una importante caída en 2018 debido a una disminución de las utilidades re invertidas 
atribuible a la Ley de Recortes Fiscales y Creación de Empleo de  2017 (TCJA). La TCJA redujo o 
eliminó los impuestos sobre los dividendos o sobre los beneficios obtenidos en el extranjero 
repatriados por las empresas estadounidenses. Esto dio lu gar a una repatriación sin precedentes de 
USD 853.000 millones en 2018. Ese nivel se estabilizó en USD  281.000 millones en 2020. Las 
 
36 BEA (2022), "U.S. Inter national Transactions, Fourth Quarter and Year 2021". Consultado en: 
https://www.bea.gov/news/2022/us -international -transactions -fourth -quarter -and-year-2021. 
37 BEA, cuadro 2.3: U.S. Trade in Services, by Country or Affiliation and by Type of Service. Consultado 
en: https://apps.bea.gov/iTable/iTable.cfm?reqid=62&step=9 &isuri=1&6210=4 . 
38 USITC (2021), Recent Trends in U.S. Services Trade: 2021 Annual Report , Publication No. 5192, abril 
de 2021. Consultado en: https://www.usitc.gov/publications/332/pub5192 .pdf. 
39 UNCTAD (2021), Informe sobre las inversiones en el mundo 2021  (Hay un panorama general en 
español). Consultado en: https://unctad.org/system/files/official -document/wi r2021_en.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 43 - 
 
  estimaciones preliminares para 2021 indican un ligero repunte, a medida que se recuperan los 
beneficios empresariales.  
1.45.  Las entradas de IED de los Estados Unidos representaron el 15 % de las entradas mundiales 
totales en 2020, lo que supuso un descenso respecto del 22 % en 2016. Por lo que se refiere a las 
salidas, los Estados Unidos ocuparon el quinto lugar del mundo en 2020, co n una cifra de USD  93.000 
millones, prácticamente la misma que en 2019 (USD  94.000 millones). Las entradas y salidas de 
inversiones de los Estados Unidos se concentraron en el sector manufacturero, seguido por el de 
servicios financieros, aunque las invers iones de los Estados Unidos en el extranjero suelen adoptar 
la forma de sociedades holding.  
1.46.  En cuanto al volumen global de IED, los Estados Unidos representaron en 2020 el 26 % del 
volumen mundial de entradas de IED y el 21 % del volumen mundial de salidas. No hubo cambios 
importantes en la clasificación de los principales interlocutores en materia de IED durante el período 
objeto de examen. La IED siguió estando concentrada. La Unión Europea continuó siendo la principal 
fuente y el principal destino de la IE D estadounidense: el 45 % del volumen total de entradas y el 
41% del volumen total de salidas de IED en 2020 (gráfico 1. 3).40 Los otros interlocutores 
importantes para las entradas de IED fueron el Japón (14 %), el Canadá (10,6 %) y el Reino Unido 
(10,5 %). En cuanto al volumen de salidas, el Reino Unido (14,5 %) fue el interlocutor más importante 
después de la Unión Europea, seguido por el Canadá (6,9 %). 
 
40 Dentro de la Unión Europea, las corrientes de IED más importantes fueron con los Países Bajos, 
Luxemburgo, Alemania e Irlanda. BEA (2021), Direct Investment by Country and Industry for 2020 , 
volume  101, Nº 8.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Uni dos 
 
- 44 - 
 
  Gráfico 1.3 Situación de la inversión directa sobre la base del valor inicial, por 
determinados interlocutores comerciales, 2018 y 2020  
 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de información de BEA. Consultado en: http://www.bea.gov . 
 
 
Chart 1.8
Direct investment position on a historical -cost basis, by selected 
partners, 2018 and 2020
Entradas
2018
Total: USD 4.180.000 millones
Total: USD 4.627 .000 2020
Total: USD 6.152.000 millonesTotal: USD 5.792.000 millonesAustralia
1,8%
Australia
2,9%
Japón
12,3%UE-27
41,5%
Canadá
6,5%Bermudas
5,9%
Territorios británicos 
de ultramar del Caribe
5,3%Japón
1,9%
Suiza
6,5%Australia
2,1%
Canadá
10,6%
Japón
14,0%UE-27
45,4%China
2,0%
Canadá
6,9%UE-27
40,9%
Bermudas
4,5%
Territorios británicos 
de ultramar del Caribe
5,0%Australia
2,7%
Suiza
3,4%UE-27
46,6%Suiza
7,0%
Canadá
10,7%Otros
6,4%
Suiza
3,6%Otros
13,6%
Otros
7,1%
Otros
13,7%(% of total investment)
Singapur
4,0%
Singapur
4,4%Territorios británicos 
de ultramar 
del Caribe
2,2%
Territorios 
británicos de 
ultramar del Caribe
2,4%
Japón
2,1%China
1,9%Salidas
Reino Unido
11,7%Corea, 
República 
de
1,4%
Reino Unido
13,0%
Reino 
Unido
10,5%
Reino Unido
14,5%Corea, 
República 
de
1,4%WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 45 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  El marco institucional de los Estados Unidos por el que se rigen el comercio y la política 
comercial no varió durante el período objeto de examen. La Constitución de los Estados Unidos, 
como norma suprema de los Estados Unidos, establece las facultades, y en particular el equilibrio 
entre las facultades, de los tres poderes de gobierno:  el ejecutivo (Presidente), el legislativo 
(Congreso) y el judicial. La sección 8 del artículo I de la Constitución otorga al Congreso de los 
Estados Unidos la autoridad de reglamentar el comercio internacional, en particular de "establecer 
y recaudar impu estos, derechos, gravámenes y tasas [ …] [y] reglamentar el comercio con las 
naciones extranjeras, [y] entre los diferentes estados". En el Congreso de los Estados Unidos, la 
Comisión de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes y el Comisión de Fin anzas del 
Senado tienen las principales competencias jurisdiccionales en el ámbito del comercio.  
2.2.  La Constitución otorga al poder ejecutivo de los Estados Unidos, encabezado por el Presidente, 
la facultad de celebrar tratados, a condición de que tengan la a probación de dos tercios del Senado, 
y la facultad de aprobar o vetar leyes. No obstante, en lo que concierne a la política comercial, el 
poder ejecutivo actúa principalmente a través de la autoridad delegada por el Congreso. Desde la 
aprobación de la Ley de Acuerdos Comerciales Recíprocos, de  1934, el Congreso de los Estados 
Unidos ha podido delegar formalmente su autoridad en el Presidente para negociar acuerdos 
comerciales internacionales, una facultad que se ha ejercido de manera continua durante 
los 85 últimos años, excepto en los períodos en que la legislación había expirado. En el poder 
ejecutivo, el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales 
(el USTR) tiene por ley las principales competencias en el ámbito del  comercio. Desde su 
establecimiento en 1962, el USTR es el principal asesor del Presidente en materia de política 
comercial, el negociador comercial principal y el jefe del proceso interinstitucional de coordinación 
de políticas comerciales. El USTR dirige  la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales (Oficina del USTR). Además de la Oficina del USTR, varios otros organismos 
federales desempeñan ciertas funciones relacionadas con la política comercial.  
2.3.  En la mayoría de l os casos  las partes comerciantes puede solicitar una revisión judicial de 
asuntos comerciales relacionados con las aduanas, la importación, la exportación y las medidas 
comerciales correctivas en un tribunal federal.  Determinadas leyes o disposiciones pueden impedir 
el recurso a los tribunales federales, como en el caso de asuntos relacionados con la OMC y con 
acuerdos de libre comercio (ALC). El Tribunal de Comercio Internacional de los Estados Unidos 
(USCIT) es el t ribunal federal que tiene jurisdicción sobre varias cuestiones comerciales, en 
particular las relacionadas con las aduanas.1 El USCIT tiene jurisdicción geográfica sobre todo el 
país. Sus decisiones se pueden recurrir ante el Tribunal de Apelación del Cir cuito Federal de los 
Estados Unidos y, en caso necesario, ante el Tribunal Supremo de los Estados Unidos.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.2.1   Formulación de la política comercial  
2.4.  La Administración estadounidense, a través de la Oficina del UST R, desempeña un papel 
fundamental en la formulación de la política comercial, con la contribución y coordinación de otros 
organismos del poder ejecutivo y partes interesadas del sector público, mientras que el Congreso 
mantiene las facultades legislativas y de supervisión, y puede asesorar a la Administración sobre 
cuestiones comerciales a través de su Grupo de Supervisión del Congreso. El USTR es el principal 
responsable de elaborar las políticas comerciales estadounidenses y de coordinar su aplicación. La  
Oficina del USTR, como parte de sus funciones y responsabilidades, establece los principales 
objetivos anuales de política comercial en el Programa de Política Comercial, junto con un Informe 
Anual sobre el Programa de Acuerdos Comerciales del Presidente,  que presenta al Congreso. 
Supervisa y preside el Comité de Política Comercial (TPC), que asesora a la Oficina del USTR en la 
fijación y coordinación de la posición oficial de los Estados Unidos en asuntos de comercio 
internacional e inversiones relacionad as con el comercio a nivel del Gabinete. Sus órganos 
subsidiarios, el Grupo de Examen de la Política Comercial (TPRG) y el Comité Técnico de Política 
 
1 USCIT, About the Court . Consultado en: https://www.cit.uscourts.gov/about -
court#JURISDICTION%20OF%20THE%20COURT . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 46 - 
 
  Comercial (TPSC), se encargan de la coordinación a nivel del Secretario Adjunto/Subsecretario y de 
altos f uncionarios, respectivamente.  
2.5.  La formulación de la política comercial de los Estados Unidos también cuenta con contribuciones 
del sector privado y la sociedad civil a través de diversos órganos asesores, y con la labor de 
divulgación del TPSC por medio de audiencias públicas e invitaciones a formular observaciones 
mediante el Federal Register . La Oficina del USTR, a través de su Oficina de Asuntos 
Intergubernamentales y Participación Pública, es la principal responsable de supervisar y coordinar 
26 órganos asesores. Estos funcionan con arreglo a la Ley de Comercio Exterior, de  1974, y se 
organizan por temas sectoriales o de política, como, por ejemplo, agricultura, industria, medio 
ambiente, trabajo y África.2 En 2020, la Oficina del USTR celebró 11 audienc ias públicas y publicó 
115 avisos en el Federal Register  que invitaban al público a formular observaciones o aportar otro 
tipo de contribuciones.3 Con respecto a la política de inversión, el Consejo Consultivo de Inversiones 
presta asesoramiento al Secret ario de Comercio sobre la elaboración y aplicación de estrategias y 
programas para atraer inversión extranjera directa.  
2.6.  El Presidente puede negociar acuerdos internacionales, incluidos los ALC, pero la Constitución 
confiere al Congreso la facultad exclusiv a de establecer aranceles y reglamentar el comercio exterior. 
A este respecto, cuando el Congreso se ha propuesto celebrar negociaciones comerciales, 
tradicionalmente ha otorgado la facultad de negociación al poder ejecutivo a través de un 
instrumento legi slativo sobre comercio conocido como Autoridad de Promoción del Comercio (TPA) 
o "vía rápida", ya que permite someter la cuestión a una simple votación (sí o no) en el Congreso 
sin previa deliberación o modificación del contenido.4 La TPA es una facultad de duración limitada 
que el Congreso utiliza para establecer los objetivos y las prescripciones en materia de notificación 
y consulta de una negociación comercial, así como el procedimiento para examinar la legislación de 
aplicación  de determinados acuerdos comerciales recíprocos, siempre que cumplan ciertas 
prescripciones reglamentarias. La TPA ha sido otorgada varias veces con ocasión de importantes 
negociaciones multilaterales del GATT y la OMC, y más recientemente para los ALC 
bilaterales/plurilaterales. También ha sido descrita como un pacto entre el Congreso y la 
Administración, en cuyo marco la Administración ofrece un estrecho diálogo y debate, y el Congreso 
fija los lineamientos o parámetros de las negociaciones. No obstante,  pese a que la razón por la que 
existe la TPA es obtener una versión rápida y no editada de un acuerdo sometido al Congreso, ha 
habido casos recientemente en que el Congreso ha intervenido, en particular en el reciente Tratado 
entre México, Estados Unidos y Canadá (T -MEC), que requirió de negociaciones entre la 
Administración y el Congreso para modificar ciertas disposiciones sobre trabajo, medio ambiente, 
derechos de propiedad intelectual (DPI) y observancia.5 Asimismo, en el marco de la TPA existen 
dos o pciones separadas para que el Congreso rechace el examen rápido de un proyecto de ley de 
aplicación debido a la falta de consultas o progresos en la consecución de los objetivos de 
negociación.6 
2.7.  La última disposición legislativa aprobada mediante la TPA f ue la Ley Bipartidista del Congreso 
de Prioridades Comerciales y Rendición de Cuentas, de  2015 (P.L. 114 -26) (Ley de Prioridades 
Comerciales), que siguió en vigor hasta su expiración en julio de  2021. Fue promulgada con miras 
a negociar el Acuerdo de Asoci ación Transpacífico (TPP)7 y un ALC con la Unión Europea, y a 
establecer 21 objetivos específicos de negociación sobre distintos asuntos.8 A diciembre de  2021, la 
Administración no había solicitado al Congreso que renovara la TPA.  
 
2 USTR, Advisory Committees . Consultado en: https:// ustr.gov/about -us/advisory -committees . 
3 USTR (2021), 2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program , marzo de 2021. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021%20Trade%20Agenda/Onlin e%20PDF%202021%20
Trade%20Policy%20Agenda%20and%202020%20Annual%20Report.pdf . 
4 No obstante, el Congreso determina el alcance, los lineamientos, los objetivos y los parámetros de la 
Autoridad.  
5 Los ALC con Panamá, el Perú, Colombia y la República de Corea también necesitaron modificaciones 
tras un desacuerdo entre el poder ejecutivo y el Congreso.  
6 Congressional Research Service (CRS), Trade Promotion Authority (TPA) . Actualizado el 14 de 
diciembre de 2020. Consultado en: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF10038 . 
7 Los Estados Unidos se retiraron del TPP en enero de 2017.  
8 Ley de Prioridades Comerciales. Consultado en: https://www.congress.gov/114/plaws/publ26/PLAW -
114publ26.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 47 - 
 
  2.2.2   Objetivos y orientación  de la política comercial  
2.8.  Actualmente, la política comercial de los Estados Unidos está experimentando un cambio, 
y 2021 fue un año de transición, en que la Administración adoptó su plan "Reconstruir Mejor" 
(sección 2.2.2.1).9 En el primer resumen de su P rograma de Política Comercial, en marzo de  2021, 
la Administración destacó nueve temas principales: i) afrontar la pandemia de COVID -19 y 
restablecer la economía; ii) poner a los trabajadores en el centro de la política comercial; iii) situar 
al mundo en l a senda hacia un medio ambiente y un clima sostenibles; iv) fomentar la igualdad 
racial y apoyar a la comunidades desatendidas; v) hacer frente a las prácticas comerciales y 
económicas de China por medio de una amplia estrategia; vi) formar asociaciones co n amigos y 
aliados; vii) defender a los agricultores, los ganaderos, los fabricantes de productos alimenticios y 
los pescadores estadounidenses; viii) promover un crecimiento económico equitativo en todo el 
mundo; y ix) hacer que las normas cuenten.10 
2.9.  En 2021, la Administración puso en marcha su Plan de Rescate de los Estados Unidos, en el 
marco de la Ley del Plan de Rescate de los Estados Unidos, de  2021 (P.L. 117 -2), promulgada en 
marzo. Aunque el principal impulso del Plan de Rescate de los Estados Unido s consistía en un 
abultado conjunto de medidas de estímulo centrado en la pandemia, también abordaba la resiliencia 
de la cadena de suministro, proporcionaba financiación para las vacunas contra la COVID -19 y, de 
manera más general, atacaba los problemas d e las cadenas de suministros médicos. La 
Administración siguió abordando el problema de las cadenas de suministro esenciales mediante su 
evaluación de cuatro productos esenciales durante 100 días, en particular: fabricación y 
empaquetado avanzado de semico nductores, baterías de gran capacidad, minerales y materiales 
esenciales, y productos farmacéuticos e ingredientes farmacéuticos activos.11 Como parte de esa 
evaluación, se formularon recomendaciones encaminadas a reforzar las normas comerciales 
internacio nales por medio de mecanismos de aplicación de las normas comerciales, a saber, el 
establecimiento de una fuerza especial para el comercio, y a llevar a cabo una investigación en virtud  
del artículo 232 sobre imanes de neodimio, así como a colaborar con al iados a fin de reducir las 
vulnerabilidades de las cadenas de suministro mundiales. Posteriormente, en respuesta a ello, la 
Oficina del USTR estableció a nivel interinstitucional el Equipo de Trabajo sobre Cuestiones 
Comerciales relativas a las Cadenas de Suministro12, se inició una investigación sobre el neodimio 
en el marco del artículo 232 y se celebraron debates con interlocutores comerciales sobre la forma 
de afrontar las vulnerabilidades de las cadenas de suministro. Se introdujeron modificaciones en las 
disposiciones relativas a la promoción de compra de productos estadounidenses mediante la Ley de 
Promoción de la Construcción de Infraestructuras y la Compra de Productos Estadounidenses del 
título IX de la división G de la Ley de Empleo e Inversión en  Infraestructura, de 15 de noviembre 
de 2021 (P.L. 117 -58) (sección 3.3.6).  
2.10.  Los Estados Unidos han participado y colaborado en las negociaciones celebradas en la OMC, 
o bajo sus auspicios en formato plurilateral, a saber, sobre las subvenciones a la pesca,  la 
agricultura, el comercio electrónico y la reglamentación nacional.  En su discurso inaugural para la 
 
9 Entre las medidas de política comercial adoptadas por la anterior Administración que seguían en vigor 
un año después de que la nueva Administración asumiera el poder fig uran las siguientes: i) la aplicación de 
aranceles a un grupo de mercancías originarias de China; ii) el estancamiento en el OSD de la OMC con 
respecto a la designación de los jueces del Órgano de Apelación; y iii) la aplicación de las medidas del 
artículo  232 al aluminio y el acero (aunque se renegociaron con la Unión Europea). Ciertas cuestiones 
comerciales planteadas por el Congreso, como el tema de la censura como obstáculo no arancelario, también 
siguen siendo pertinentes y prosiguen las investigacione s para establecer los hechos a este respecto. Carta de 
7 de abril de 2021 del Presidente de la Comisión de Finanzas del Senado a la USITC acerca de la investigación 
y encuesta de conformidad con el artículo 332  g) de la Ley Arancelaria, de 1930, sobre la c ensura extranjera y 
sus efectos en el comercio y las inversiones. Consultado en: 
https://usitc.gov/research_and_analysis/censorship_re vised_request_letter_stamped_edis_739288 -
1625985.pdf . 
10 USTR (2021), 2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program , marzo de 2021.  
11 The White House (2021), Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and 
Fostering Broad -Based Growth , junio de 2021. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/wp -
content/uploads/2021/06/100 -day-supply -chain -review -report.pdf . 
12 The White House (2021), Fact Sheet: Biden -⁠Harris Administration Announces Supply Chain 
Disruptions Task Force to Address Short -Term Supply Chain Discontinuities , Junio de 2021. Consulta do en : 
https://www.whitehouse.gov/br iefing -room/statements -releases/2021/06/08/fact -sheet -biden -harris -
administration -announces -supply -chain -disruptions -task-force-to-address -short-term-supply -chain -
discontinuities/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 48 - 
 
  Duodécima Conferencia Ministerial (CM12), la USTR  hizo hincapié en el compromiso de los Estados 
Unidos con la OMC. Señaló que Las normas de la OMC había n contribu ido a mantener el flujo del 
comercio mundial y fomenta do la transparencia sobre las medidas adoptadas por los países para 
responder a la crisis  (de la COVID -19) y alentó a los Miembros a tener muy claros los retos que 
afrontamos en la actualidad y estar a la altura de las circunstancias . Rogó encarecidamente a los 
Miembros de la OMC que t uvieran  la posibilidad de hacerlo que asum ieran en la CM12 el compromiso 
de eximir de toda restricción a la exportación sus donaciones para el Programa Mundial de  Alimentos . 
Alentó a los Miembros a participar en conversaciones sobre el papel de la OMC en el desarrollo, los 
riesgos de la desigualdad creciente, los derechos fundamentales de los trabajadores y el empleo, y 
el comercio como parte de la solución en la l ucha contra el cambio climático , así como a enviar un 
mensaje claro al mundo en el sentido de que se va  a emprender una acción de reforma abierta e 
inclusiva, que reposicione a la OMC para que pueda cumplir sus objetivos fundamentales y permita 
que la Organización se adapte a los cambios en la realidad mundial.13 
2.11.  La política comercial de los Estados Unidos con respecto a China ha sido un elemento 
importante en los últimos años, no solo debido a su relación bilateral directa, sino también porque 
la situación entre las dos principales potencias comerciales del mundo tiene un impacto importante 
o, a menudo, un efecto indirecto en terceros países. En 2018, tras la reunión inaugural del Diálogo 
Económico Amplio entre los Estados Unidos y China (CED), la Administración estadounidense indicó 
que aplicaría un nuevo enfoque a la relación de los Estados Unidos con Chin a. Una de las formas en 
que ese nuevo enfoque se puso de manifiesto fue la investigación por la Oficina del USTR de actos, 
políticas y prácticas de China relacionados con la transferencia de tecnología, la propiedad intelectual 
y la innovación en el marco del artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior, de  1974, que dio lugar 
a la imposición de aranceles por los Estados Unidos a las importaciones chinas a partir de junio 
de 2018.14 Posteriormente, los Estados Unidos y China concertaron un acuerdo económico y 
comercial en enero de  2020, conocido como el Acuerdo Económico y Comercial de Fase Uno  (Acuerdo 
de Fase Uno). En octubre de  2021, la Oficina del USTR expuso a grandes rasgos su nuevo enfoque 
o visión estratégica para la relación comercial entre los Estad os Unidos y China. Los principales 
elementos consisten en examinar con China su desempeño en el marco del Acuerdo de Fase Uno, 
iniciar un proceso de exclusión arancelaria específica, plantear preocupaciones sobre políticas y 
prácticas comerciales que se ce ntran en el Estado y no son de mercado, utilizar toda la gama de 
instrumentos para abordar esas preocupaciones, y seguir trabajando con los aliados para definir 
nuevas normas comerciales equitativas para el siglo XXI.15 
2.12.  Como parte de su política comercial con respecto a África, los Estados Unidos están 
empezando a plantearse el futuro de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), 
que está previsto que expire en 2025. El Gobierno estadounidense tiene en marcha numerosas 
iniciativas de creac ión de capacidad comercial y ha señalado que está estudiando la posibilidad de 
reforzar su relación comercial y económica a través de la iniciativa "África Próspera" (Prosper Africa), 
puesta en marcha en 2019 y renovada por la actual Administración. La Adm inistración también ha 
señalado que está tratando de utilizar instrumentos de política comercial con los asociados africanos 
para promover las inversiones, un desarrollo equitativo e inclusivo, y un comercio sostenible. 
Además, está trabajando para apoyar la negociación y aplicación de la Zona de Libre Comercio 
Continental Africana.  
2.2.2.1   Nueva orientación  
2.13.  Para la actual Administración, la equidad y la inclusión figuran entre sus principales prioridades 
de política, lo cual influirá también en la política comerci al y de inversión de los Estados Unidos en 
el futuro. Gracias a una serie de directivas e iniciativas presidenciales relativas a un esfuerzo "común 
a todos los niveles del Gobierno" para hacer avanzar la equidad, igualdad y justicia de raza y género, 
ya se  están aplicando muchas medidas concretas y se han incluido otras nuevas en el presupuesto 
del Presidente para el ejercicio fiscal 2022. A fin de contribuir al desarrollo de un comercio y una 
política comercial inclusivos y centrados en los trabajadores, l a Oficina del USTR solicitó a la USITC 
 
13 USTR (2022), Remarks by Ambassador Katherine Tai During the Opening Session of the WTO 12th 
Ministerial Conference , Junio de 2022 . Consulta do en : https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/speeches -and-remarks/2022/june/remarks -ambassador -katherine -tai-during -opening -session -wto-12th-
ministerial -conferenc . 
14 USTR (2021), 2020 Report to Congress on China's WTO Compliance , enero de 2021. Véase también la 
sección 2.3.3 del presente informe sobre el Acuerdo de Fase Uno  entre los Estados Unidos y China.  
15 USTR (2021), Remarks as Prepared for Delivery of Ambassador Katherine Tai Outlining the Biden -
Harris Administration's "New Approach to the U.S. -China Trade Relationship , octubre de 2021.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 49 - 
 
  que investigara los posibles efectos distributivos de la política comercial y el comercio de bienes y 
servicios en los trabajadores estadounidenses por nivel de cualificación, salario y sueldo, género, 
raza/etnia, eda d, y nivel de ingresos, especialmente la forma en que afectan a las comunidades 
desatendidas y poco representadas. En la carta de octubre de  2021 en la que se solicitaba a la USITC 
llevar a cabo esta investigación en dos partes, la Oficina del USTR señaló las iniciativas de la 
Administración en materia de equidad y las peticiones del Congreso para que la política comercial 
de los Estados Unidos tuviera un efecto positivo y equitativo en las comunidades desatendidas y 
marginadas.16 
2.14.  En enero de  2021, la Admin istración puso en marcha su iniciativa sobre las políticas de 
promoción de la compra de productos estadounidenses mediante una Orden Ejecutiva en la que se 
describe una propuesta a nivel de todo el Gobierno de utilizar la contratación pública como uno de 
los métodos para fortalecer el sector manufacturero estadounidense. En ella se prevé una serie de 
medidas, entre ellas, el examen de las acciones institucionales que son incompatibles con las 
políticas de la Administración, la actualización del proceso de e xención de las disposiciones "Made in 
America" (hecho en los Estados Unidos) y la promoción de la transparencia en la contratación federal. 
Posteriormente, en abril de  2021, se estableció la Oficina "Made in America", dependiente de la 
Oficina de Administr ación y Presupuesto, para administrar de manera centralizada, estratégica e 
integral las actividades de abastecimiento en el país para la contratación federal. A raíz de estas 
iniciativas, en julio de  2021 se anunció una nueva propuesta de norma que introd uciría en la Ley de 
Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses los cambios más significativos en muchos 
años. Uno de los cambios propuestos más importantes  elevaría de inmediato el umbral de contenido 
nacional del 55 % al 60%, y luego lo iría incre mentando gradualmente hasta el  75% (sección 3.3.6 ). 
La contratación abarcada por el Acuerdo sobre Contratación Pública de la  OMC (ACP) sigue estando 
exenta de estas prescripciones.  
2.15.  Los Estados Unidos y la Unión Europea anunciaron su intención de negociar p ara octubre 
de 2023 el primer acuerdo sectorial del mundo basado en el carbono sobre el acero y el aluminio. 
Como primer paso, las dos partes alcanzaron un acuerdo provisional sobre los aranceles aplicados 
al aluminio y el acero, y acordaron intensificar l a cooperación sobre la capacidad excedentaria al 
margen del mercado, la aplicación de las normas comerciales y las cuestiones aduaneras.17 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.16.  Como Miembro inicial de la OMC y mayor interlocutor comercial en cuanto país individual18, 
los Estados Unidos siempre han desempeñado un papel clave en el funcionamiento de la OMC y 
participan en todas las funciones principales de la Organización, a saber, la solución de diferencias, 
el trabajo de los comités y las negociaciones. T ambién cooperan en las medidas de asistencia técnica 
y creación de capacidad (mediante aportaciones al Fondo Fiduciario Global, la Ayuda para el 
Comercio y el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF)). Los Estados 
Unidos son part e en varios acuerdos o iniciativas plurilaterales en el marco de la OMC (como el ACP, 
el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, el Acuerdo sobre Tecnología de la Información 
(ATI) y el Acuerdo de Ampliación del ATI), y recientemente se adhirieron a diversas iniciativas 
relacionadas con Declaraciones/Comunicaciones Conjuntas (reglamentación nacional, comercio 
electrónico y comercio y sostenibilidad ambiental). Los Estados Unidos participan asimismo en la 
Declaración Ministerial Conjunta sobre la Pro moción de la Igualdad de Género y el Empoderamiento 
Económico de las Mujeres en el Comercio.  
2.17.  En el marco de la labor ordinaria de la OMC, los Estados Unidos participan regularmente en 
diversos comités, donde plantean preocupaciones comerciales, presentan n otificaciones y análisis 
técnicos, elaboran propuestas y mantienen debates. En relación con las negociaciones, los Estados 
Unidos han elaborado numerosas propuestas en muchos de los procesos de negociación en curso, 
 
16 El texto completo de la carta se puede consultar en el siguiente enlace: 
https://ustr.gov/sites/d efault/files/files/RL_ITC_Distributional_Effects.pdf . 
17 USTR (2021), Steel & Aluminum, U.S. -EU Joint Statement , 31 de octubre de 2021. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Statements/US -EU%20Joint%20Deal%20Statement.pdf . 
18 Los Estados Unidos ocupan el primer lugar en el comercio de servicios y e l segundo en el comercio de 
mercancías. OMC (2021), Examen estadístico del comercio mundial de 2021 . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/wts2021_s/wts2 021_s.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 50 - 
 
  por ejemplo, acerca del uso del trabajo forzoso en los buques de pesca, en el marco de las 
negociaciones sobre la pesca, y acerca de la transparencia y las prescripciones en materia de 
notificación, en el marco de las negociaciones sobre la agricultura.  
2.18.  En el ámbito de la solución de diferencias , la participación de los Estados Unidos, medida en 
función del número de asuntos que ha presentado en calidad de reclamante, disminuyó 
notablemente durante el período objeto de examen, en comparación con los períodos anteriores. 
Los Estados Unidos present aron dos reclamaciones, fueron parte demandada en ocho asuntos, 
participaron en dos arbitrajes activos, presentaron apelaciones ante el Órgano de Apelación en 
relación con seis asuntos y ejercieron sus derechos en calidad de tercero en 29 asuntos 
(cuadro  A2.1). En el OSD, los Estados Unidos han seguido planteando sus preocupaciones sistémicas 
con respecto a la extralimitación del Órgano de Apelación.  
2.19.  Durante el período objeto de examen, el historial de notificaciones de los Estados Unidos en 
diversos comité s fue ejemplar. Los Estados Unidos presentaron notificaciones, entre otros, en los 
ámbitos siguientes: agricultura, AGCS, medidas comerciales correctivas, medidas sanitarias y 
fitosanitarias (MSF), obstáculos técnicos al comercio (OTC), facilitación del co mercio, normas de 
origen, subvenciones, comercio de Estado, derechos de propiedad intelectual, trámite de licencias 
de importación, la Cláusula de Habilitación, restricciones cuantitativas y contratación pública 
(cuadro  A2.2). La mayoría de las notificacio nes presentadas se refería a cuestiones relacionadas con 
las MSF, los OTC y las medidas comerciales correctivas.  Las políticas comerciales de los Estados 
Unidos han sido objeto de examen en 14 ocasiones; el último examen se llevó a cabo en 2018.  
2.20.  En una com unicación de octubre de  2021 sobre la OMC, la USTR confirmó el compromiso 
constante de los Estados Unidos con la Organización y reconoció la importancia que esta reviste.19 
Hizo hincapié en los valores fundamentales de la OMC destacados en la Declaración d e Marrakech y 
la posibilidad de lograr resultados significativos en la CM12, entablar conversaciones productivas 
sobre la reforma de la OMC y revitalizar la función negociadora de la Organización. La USTR también 
indicó que la reforma de los tres pilares d e la OMC  —vigilancia, negociación y solución de 
diferencias — exigía compromiso con la transparencia, y alentó a los Miembros a trabajar de consuno 
para encontrar soluciones aceptables a problemas globales cada vez más complejos.  
2.3.2   Acuerdos regionales y prefe renciales  
2.21.  Los Estados Unidos siguen llevando a cabo la mayor parte de sus intercambios comerciales 
en régimen NMF, si bien ofrecen desde hace mucho tiempo preferencias unilaterales a los países en 
desarrollo y los países menos adelantados, más recientement e por conducto de un número creciente 
de ALC recíprocos bilaterales o regionales, algunos de los cuales se modificaron hace poco. En 202 1, 
el 49,9%  de las importaciones totales  de los Estados Unidos  ingresaron libres de derechos, sujetas 
a aranceles NMF nulos. El 1 4,8% de las importaciones se beneficiaron de reducciones arancelarias 
adicionales o de un trato de franquicia en virtud de distintos acuerdos comerciales recíprocos, y el 
0,9% se benefició de preferencias unilaterales.  
2.3.2.1   Acuerdos recíprocos  
2.22.  Los Estados Unidos tienen  14 ALC vigentes con 20 países.20 El principal avance  durante el 
período objeto de examen  fue la conclusión y aplicación del acuerdo revisado con el Canadá y México, 
que sustituye a l Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), ahora conocido como el 
Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T -MEC). Fue la primera vez que los Estados Unidos 
modificaban o actualizaban de manera exhaustiva un ALC vigente. Durante dicho período también 
se modificaron los ALC suscritos con la República de Corea y Marruecos. No se modificaron otros 
acuerdos, aunque los Estados Unidos siguieron dialogando con sus asociados en ALC acerca de 
cuestiones relativas a la aplicación, las disposicio nes laborales y ambientales y otras cuestiones 
relacionadas con el buen funcionamiento de los acuerdos.  En los últimos años se han anunciado o 
 
19 USTR (2021), "Ambassador Katherine Tai's Remarks as Prepared for Delivery on the World Trade 
Organization", 14 de octubre de 2021. Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/speeches -and-remarks/2021/october/ambassador -katherine -tais-remarks -prepared -delivery -world -
trade -organization . 
20 En concreto con Australia, el Reino de Bahrein, el Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, la República 
Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Israel, Jordania, la República de Corea, México, Marruecos, 
Nicaragua, Omán, Panamá, el Perú y Singapur. [Pool po r favor ordenar alfabéticamente]  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 51 - 
 
  entablado negociaciones para concertar nuevos ALC con la Unión Europea, el Reino Unido y Kenya, 
pero a día de hoy  todavía no han concluido  (en julio de 2022) . A mediados de 2022 , la Administración 
estaba revisando los objetivos de las negociaciones con el Reino Unido emprendidas por la 
Administración anterior ; la actividad de las negociaciones ha quedado interrumpida  mientras se lleva 
a cabo dicha revisión. La USTR también está examinando con el Gobierno de Kenya los siguientes 
pasos para estrechar la relación de comercio e inversión entre los Estados Unidos y Kenya. La 
Administración actual no tiene negociaciones en curso sobre un ALC con la Unión Europea.  
2.23.  En 2021, el comercio en el marco de los 14 ALC representó USD  417.000  millones en 
importaciones libres de derechos21, más otros USD  426.000  millones en importaciones con trato de 
franquicia en régimen NMF, lo que en  total equivale a unos USD  843.000  millones, es decir, el 29 % 
del total de las importaciones de mercancías de los Estados Unidos (cuadro 2.1). El Canadá y México 
siguieron siendo los principales interlocutores comerciales en el marco de ALC, mientras que l a 
República de Corea ocupó un distante tercer lugar, si bien sus intercambios aumentaron durante el 
período objeto de examen. Los Estados Unidos mantuvieron excedentes  comerciales con la mayoría 
de los asociados en ALC , pero  prevalecieron importantes défic its con los principales asociados en 
ALC, por lo que los Estados Unidos registraron un déficit comercial  global  de USD  148.000 millones 
con sus asociados en ALC.  
Cuadro 2.1 Valor del comercio en el marco de A LC, 2021  
(En millones de USD)  Interlocutor comercial  
Importaciones en régimen 
preferencial en el  
marco del ALC  
Otras importaciones libres 
de derechos (franquicia en 
régimen NMF, etc.)a 
% de importaciones que 
gozan de franquicia 
arancelaria o reducción de 
derechos en virtud del ALC  
Importaciones totales 
procedentes del/de los 
asociado(s) en el ALC  
Exportaciones totales al/a 
los asociado(s) en el ALC  
Balanza comercial  
Australia  4.270,1  7.850,3  96,6 12.468,6  26.433,5  13.964,9  
Bahrein, Reino de  500,2  139,2  58,3 1.157,0  936,2  -220,8  
Chile  9.228,5  5.598,6  98,2 15.045,5  17.340,3  2.294,8  
Colombia  5.085,2  5.278,8  78,7 13.152,0  16.451,4  3.299,4  
Israel  3.201,5  15.158,8  96,5 18.650,3  12.820,4  -5.829,9  
Jordania  2.040,2  677,9  98,5 2.745,1  1.233,9  -1.511,2  
Corea, República de  42.394,3  45.464,4  92,5 94.954,5  65.771,8  -29.182,7  
Marruecos  386,3  489,8  73,9 1.270,5  2.759,9  1.489,4  
Omán  1.039,9  510,4  84,0 1.855,4  1.399,5  -455,9  
Panamá  47,7 678,9  96,3 756,3  8.273,0  7.516,7  
Perú  4.178,9  2.300,9  94,0 6.886,8  10.242,5  3.355,6  
Singapur  6.661,8  21.099,5  93,9 29.433,9  35.762,6  6.328,8  
TLCAN/T -MEC 322.057,6  309.163,1  85,2 741.865,3  583.459,6  -158.405,7  
Canadá  123.832,1  156.863,3  78,5 357.159,8  307.000,7  -50.159,1  
México  198.225,5  152.299,8  91,4 384.705,5  276.458,9  -108.246,6  
CAFTA -DR 15.932,7  11.660,2  92,4 29.936,2  38.495,7  8.559,6  
Costa Rica  1.634,8  4.657,7  96,2 6.537,3  7.311,6  774,3  
República Dominicana  3.658,1  2.379,7  95,5 6.346,9  10.444,4  4.097,5  
El Salvador  1.824,2  401,4  88,5 2.517,2  4.127,5  1.610,3  
Guatemala  2.485,0  1.820,1  92,2 4.666,2  7.997,1  3.330,9  
Honduras  3.579,0  1.223,5  92,5 5.217,3  6.512,3  1.295,0  
Nicaragua  2.751,7  1.177,8  84,8 4.651,3  2.102,9  -2.548,4  
a Trato NMF y otras exenciones de derechos, incluidas otras disposiciones de franquicia arancelaria, 
por ejemplo, en el caso de las importaciones estatales y cuando no se han comunicado derechos.  
Fuente:  Recopilado por la Secretaría de la OMC a partir de información de USITC  DataWeb y UN  Comtrade; e 
información facilitada por las autoridades.  
 
 
21 También se incluyen las reducciones arancelarias inferiores al tipo NMF.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 52 - 
 
  2.3.2.1.1   Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T -MEC)  
2.24.  El T-MEC entró en vigor para los Estados Unidos, México y el Canadá el 1 de julio de  2020 y 
sustituyó al TLCAN. El T -MEC mantiene lo s aranceles nulos que ya se aplicaban entre los tres países 
en virtud del TLCAN. Los Estados Unidos pusieron en aplicación el T -MEC mediante la promulgación 
de la Ley de Aplicación del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (P.L. 116 -113) y algunas 
modificaciones o correcciones técnicas introducidas posteriormente en virtud de la Ley de 
Asignaciones Consolidadas de  2021 (P.L. 116 -260). El T -MEC modernizó el TLCAN, actualizó las 
normas de origen e incorporó disposiciones para regular cuestiones tales como el comercio digital, 
la competitividad, las pequeñas y medianas empresas y las buenas prácticas de reglamentación. 
También confirió a las obligaciones laborales y ambientales una importancia central en el Acuerdo 
al prescribir el pleno cumplimiento de  las correspondientes disposiciones y supeditarlas a 
mecanismos de solución de controversias actualizados. El T -MEC consta de 34 capítulos, que se 
acompañan de 12 cartas paralelas. Entre los principales elementos del Acuerdo figuran: i) el 
mantenimiento de  los mismos derechos nulos que estaban en vigor en el marco del TLCAN; ii) el 
refuerzo de los criterios en materia de normas de origen para el sector del automóvil, al pasar de 
exigirse un 62,5 % de contenido norteamericano a un 75 % para la mayoría de los p roductos; iii) el 
requisito de que el 70 % del acero y el aluminio utilizados en automóviles sean originarios de América 
del Norte y de que el acero se funda y vierta en América del Norte; iv) la ampliación del acceso de 
los productos lácteos, los huevos y las aves de corral al mercado canadiense; v) la ampliación del 
plazo de protección por derechos de autor de 50 a 70 años; y vi) la adopción de nuevos compromisos 
en el ámbito del comercio digital, las empresas estatales, la manipulación de la moneda y el u mbral 
de minimis  para el trato de franquicia arancelaria.22 
2.25.  Dado que el T -MEC heredó las disposiciones de acceso a los mercados del TLCAN, la mayor 
parte de los aranceles de los Estados Unidos que gravan las importaciones procedentes de México y 
del Canadá ya se habían suprimido. Sin perjuicio de ello, se preveía que el T -MEC aumentaría los 
intercambios comerciales con el Canadá y México en alrededor de un 5 % y coadyuvaría a una mayor 
concentración del comercio de los Estados Unidos con esos dos paíse s.23 Se espera que el Acuerdo 
tenga especial repercusión en el sector del automóvil debido al importante aumento en la proporción 
de contenido regional necesario para conferir origen, lo que a su vez debería fomentar el empleo en 
ese sector en los Estados Unidos.  
2.3.2.1.2   Modificaciones de los ALC con la República de Corea y Marruecos  
2.26.  En 2017, los Estados Unidos iniciaron conversaciones con la República de Corea para 
enmendar o modificar el ALC que entró en vigor en 2012. Desde que se empezó a aplicar el ALC, los 
Estados Unidos han registrado un creciente déficit comercial con la República de Corea, que aumentó 
de USD  13.200 millones en 2012 a USD  24.100 millones en 2020, razón por la que los Estados 
Unidos se propusieron modificar el Acuerdo con el fin de lograr cam bios que contribuyeran a reducir 
el déficit comercial.24 En marzo de  2018 se alcanzó un acuerdo que entró en vigor el 1 de enero 
de 2019. El nuevo acuerdo introduce modificaciones en el acuerdo inicial y en las cartas 
complementarias que abarcan las siguie ntes disposiciones: i) prórroga del período de eliminación 
arancelaria acordado para los Estados Unidos aplicable a determinados camiones (seis líneas 
arancelarias), de  2021 (en el marco del acuerdo inicial) a 2041 (con arreglo a la Lista de 
compromisos de  los Estados Unidos); ii) nuevas disposiciones relativas a la transparencia y las 
debidas garantías procesales en los procedimientos de la OMC relacionados con medidas comerciales 
correctivas; iii) aclaración de las disposiciones sobre trato nacional e inv ersiones; iv) nuevas 
disposiciones sobre el cumplimiento de las normas de seguridad de los vehículos automóviles en el 
mercado coreano; v) flexibilización del sistema de  certificación de piezas de repuesto para 
automóviles; vi) aclaración de los métodos de  ensayo en los reglamentos sobre emisiones; 
vii) principios convenidos con respecto a la verificación de las declaraciones de origen y 
establecimiento de un grupo de trabajo sobre la materia; viii) modificación por el Servicio de Examen 
y Evaluación del Se guro de Salud de la República de Corea de su Política de Fijación de Precios 
 
22 El T-MEC se notificó a la OMC el 16 de septiembre de  2020. Documento WT/REG407/N/1, 
S/C/N/1017, de 17 de septiembre de 2020.  
23 USITC (2019), U.S.-Mexico -Canada Trade Agreement: Likely Impact on the U.S. Economy and on 
Specific Industry Sectors , Publication No. 4889, abril de 2019. Consultado en: 
https://www.usitc. gov/publications/332/pub4889.pdf . 
24 USTR (2018), New U.S. Trade Policy and National Security Outcomes with the Republic of Korea , 
marzo de 2018. Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/fact -
sheets/2018/march/new -us-trade -policy -and-national . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 53 - 
 
  Especiales para Nuevos Medicamentos Innovadores a nivel Mundial; y ix) inicio de un proceso de 
examen de las normas de origen relacionadas con determinados productos textiles y pr endas de 
vestir con miras a su posible modificación a raíz de una constatación relativa a la disponibilidad 
comercial.  
2.27.  En un estudio realizado por la USITC en 2019 para examinar las repercusiones económicas 
derivadas de la modificación de determinadas norm as de origen sobre los textiles y las prendas de 
vestir procedentes de la República de Corea se determinó que la modificación de las normas tendría 
un efecto insignificante en las importaciones estadounidenses y no tendría efecto alguno en la 
producción es tadounidense de esos productos, aunque se reconocía, con base en información 
cualitativa, que dos de las modificaciones de normas propuestas podían tener efectos desfavorables 
significativos. En razón de objeciones planteadas por los productores nacionales , finalmente no se 
modificaron esas dos normas. La tercera norma propuesta está actualmente en proceso de 
modificación.25 
2.28.  El ALC con Marruecos se modificó en 2017 para tener en cuenta las modificaciones de las 
normas de origen relativas a determinadas pren das de vestir del capítulo 62 del Arancel de Aduanas 
Armonizado de los Estados Unidos (HTSUS). Dichas modificaciones fueron promulgadas por el 
Presidente en diciembre de  2018 y entraron en vigor el 1 de abril de  2019.26 Las normas de origen 
revisadas hacen  posible que un mayor número de prendas de vestir se consideren originarias, al 
permitir el uso de más tejidos no originarios en el producto exportado. Según un estudio de la USITC, 
se esperaba que los probables efectos económicos de este cambio fueran ins ignificantes en términos 
de comercio —a saber, una variación inferior al 6 %—.27 
2.3.2.2   Preferencias unilaterales  
2.29.  Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos siguieron ofreciendo varios 
programas de preferencias unilaterales a los países en desarrollo y los países menos adelantados, 
en concreto: el programa de la AGOA, dirigido a países de África; la Iniciativa de la Cuenca del 
Caribe (CBI) (Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (CBERA), y Ley de Asociación 
Comercial para la Cuenca del C aribe (CBTPA)), dirigida a países del Caribe y Centroamérica; y el 
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) para un gran número de países en desarrollo y países 
menos adelantados de todo el mundo. Los dos hechos más significativos acaecidos durante el pe ríodo 
en cuestión fueron: i) la expiración del programa SGP en diciembre de  2020 —hasta la fecha (enero 
de 2022), no se ha renovado aún el programa, si bien se han adoptado varias iniciativas en esa 
dirección (véase infra)—; y ii) la renovación de las pref erencias en el marco de la CBTPA hasta 2030.  
2.30.  Durante el período objeto de examen, la utilización de preferencias unilaterales disminuyó 
progresivamente de USD  36.500 millones en 2018 a USD  21.900 millones en 2020, y luego aumentó 
ligeramente a USD  26.800 m illones en 2021 (cuadro 2.2). Ello puede atribuirse a importantes 
disminuciones en el marco de los dos programas principales, a saber, el programa de la AGOA y el 
SGP. Las importaciones en el marco de la AGOA disminuyeron en unos dos tercios, principalment e 
a causa de una importante reducción de las importaciones de petróleo crudo (en términos de valor) 
procedentes de Nigeria y Angola, debida en gran parte al descenso de los precios. En cambio, las 
importaciones preferenciales efectuadas en el marco de la C BTPA se duplicaron durante el período, 
aunque a partir de una base reducida. Esto se atribuyó al aumento de las importaciones de petróleo 
crudo procedentes en gran medida de Guyana y, en menor medida, de Trinidad y Tabago, que 
anteriormente no habían sumin istrado esos productos en el marco de la CBTPA al mercado 
 
25 Los productos abarcados por las modificaciones de las normas de origen propuestas eran los 
siguientes: determinad os hilados de algodón (partida 5206 del HTSUS) con fibras discontinuas de rayón 
viscosa (subpartidas 5504.10 o 5507.00 del HTSUS); determinados tejidos (partida 5408 del HTSUS) con 
hilados de rayón cuproamónico (subpartida 5403.39 del HTSUS); y determinada s prendas de vestir (partida 
6110 del HTSUS), accesorios y prendas de vestir (partida 6117 del HTSUS) de hilados de cachemira (partida 
5108 del HTSUS). USITC (2019), U.S.-Korea FTA: Advice on Modifications to Certain Textile and Apparel Rules 
of Origin , Publication No. 4917, julio de 2019. Consultado en: 
https://www.usitc.gov/publications/tariff_affairs/pub4917.pdf . 
26 Federal Register (2019), volumen 84, Nº 56, 22 de marzo de 2019 . Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2019/03/22/2019 -05551/effective -date-of-modifications -to-rules-
of-origin -of-the-united -states -morocco -free-trade -agreement . 
27 USITC (2017), Probable Economic Effect of Certain Modifications to the U.S. -Morocco FTA Rules of 
Origin . Publication No. 4662, enero de 2017. Cons ultado en: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub4662.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 54 - 
 
  estadounidense. En el caso de muchos países que se benefician de las preferencias de los Estados 
Unidos, las exportaciones tienden a concentrarse únicamente en algunos productos esenciales.  
Cuadro 2.2 Importaciones realizadas en régimen de comercio preferencial unilateral, 
2018 -2021  
(En millones de USD)  
 2018  2019  2020  2021  
AGOA  10.816  7.353  3.248  5.971  
CBI 686 239 512 776 
CBTPA  344 553 727 629 
Leyes HOPEa 661 737 577 751 
SGP 23.865  20.911  16.811  18.510  
SGP para los países beneficiarios menos adelantados  142 182 92 152 
Programa de Preferencias Comerciales para Nepal  3 3 2 4 
 Total 36.518  29.978  21.969  26.793  
a Ley sobre Oportunidades Hemisféricas para Haití mediante el Fomento de la Asociación de  2006 (Ley 
HOPE) y Ley HOPE  II de 2008.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de datos de USITC DataWeb.  
2.31.  El programa SGP de los Estados Unidos es el programa de preferencias de m ayor duración del 
país, en virtud del cual se realizan la mayoría de las importaciones preferenciales en los Estados 
Unidos; sin embargo, el programa expiró el 31 de diciembre de  2020. Se ha propuesto una nueva 
legislación para renovar el SGP, pero hasta l a fecha (enero de  2022) no ha sido aprobada. Antes de 
que expirase el SGP, la USTR puso en marcha un nuevo proceso para evaluar con periodicidad trienal 
el cumplimiento de los criterios reglamentarios por cada uno de los países beneficiarios del SGP, con 
miras a mejorar la vigilancia y la observancia.28 Por ejemplo, en 2020 había en curso 10 exámenes 
de admisibilidad de países para examinar, entre otras cosas, cuestiones relativas a los derechos de 
los trabajadores, el trabajo infantil, laudos arbitrales, e l acceso a los mercados y la protección y 
garantía de los derechos de propiedad intelectual. Los principales cambios que se produjeron durante 
el período examinado fueron la pérdida de la condición de beneficiario por algunos países, la 
reducción del alcan ce de las ventajas para determinados países beneficiarios tras la supresión de 
algunas líneas arancelarias admisibles y el restablecimiento de la admisibilidad en determinados 
casos (cuadro 2.3). También ha habido algunos cambios con respecto a la cobertur a general de 
productos admisibles en el marco del SGP. En 2020 se incluyeron las rosas cortadas frescas a la lista 
de productos admisibles y se retiró el arroz escaldado.  
Cuadro 2.3 Resumen de los cambios en la lista de beneficiarios y productos admisibles 
en el marco del SGP, julio de 2018 -febrero de 2022  
Beneficiario(s) 
del SGP  Fecha  Cambio  Motivo  Referencia  
Indonesia, 
Macedonia del 
Norte y 
Tailandia  1/11/ 2018 Readmisión de tres 
productos (Indonesia y 
Tailandia) y exclusión de 
dos productos del régimen 
SGP (Indonesia y Macedonia 
del Norte)  Se rebasaron las 
limitaciones impuestas 
por razones de 
competencia  Proclamación Nº 9813, 
de 30 de octubre 
de 2018 
Varios 
beneficiarios  1/11/2018 Exclusión de dos productos 
a raíz de una petición 
(Türkiye ) y determinación 
de la inadmisibilidad de 98 
productos  Se rebasaron las 
limitaciones impuestas 
por razones de 
competencia  Proclamación Nº 9813, 
de 30 de octubre 
de 2018 
India 5/6/2019 Exclusión d el régimen SGP  Acceso a los mercados  Proclamación Nº 9902, 
de 31 de mayo 
de 2019 
Tailandia  30/12/2020 Exclusión de determinadas 
líneas arancelarias del 
régimen SGP  Acceso a los mercados  Proclamación Nº 
10107, de 30 de 
octubre de  2020 
Tailandia  25/4/2020 Exclusión de determinadas 
líneas arancelarias del 
régimen SGP  Derechos de los 
trabajadores  Proclamación Nº 9955, 
de 25 de octubre 
de 2019 
Türkiye  17/5/2019 Exclusión del régimen SGP  Desarrollo económico  Proclamación Nº 9887, 
de 16 de mayo 
de 2019 
 
28 USTR (2021), 2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements P rogram , marzo de 2021.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  Beneficiario(s) 
del SGP  Fecha  Cambio  Motivo  Referencia  
Ucrania 30/10/2019 Readmisión de 
determinadas líneas 
arancelarias en el régimen 
SGP Propiedad intelectual  Proclamación Nº 9955, 
de 25 de octubre 
de 2019 
Argentina, 
Brasil, Ecuador , 
Indonesia  1/11/2020 Exclusión de seis productos 
del régimen SGP  Se rebasaron las 
limitaciones impuestas 
por razones de 
competencia  Proclamación Nº 
10107, de 30 de 
octubre de  2020 
Fuente:  Recopilado por la Secretaría de la OMC a partir de las referencias mencionadas en el cuadro y de 
USTR (2021), 2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report of the President of the United 
States on the Trade Agreements Program , marzo de  2021. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021%20Trade%20Agenda/Online%20PDF%2
02021%20Trade%20Policy%20Agenda%20and%202020%20Annual%20Report.pdf . 
2.32.  El recuadro 2.1 ofrece una visión general de los prog ramas de preferencias unilaterales 
ofrecidos por los Estados Unidos en 2022.  
Recuadro 2.1 Visión general de los programas de preferencias unilaterales, 2022a 
AGOA   (1 de octubre de  2000-30 de 
septiembre de  2025)  SGP y SGP para los PMA  (sin vigencia en la actualidad)  
Beneficiarios: Angola, Benin, Botswana, 
Burkina Faso, Cabo Verde, República 
Centroafricana, Chad, Comoras, República 
del Congo, República Democrática del Congo, 
Côte d'Ivoire, Djibouti, Eswatini, Gabón, 
Gambia, Ghana, Guinea -Bissau, Kenya, 
Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, 
Mauricio, Mozambique, Namibia, Níger, 
Nigeria, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, 
Senegal, Sierra Leona, Sudáfrica, Tanzanía, 
Togo, Uganda, Zambia  Beneficiarios: Afganistán, Albania, Argelia, Angola, Argentina, 
Armenia, Azerbaiyán, Belice, Benin, Bhután, Estado Plurinacional 
de Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Brasil, Burkina Faso, 
Burundi, Cabo Verde, Camboya, Camerún, República 
Centroafrican a, Chad, Comoras, Congo (Brazzaville), Congo 
(Kinshasa), Côte d'Ivoire, Djibouti, Dominica, Timor Oriental, 
Ecuador, Egipto, Eritrea, Eswatini, Etiopía, Fiji, Gabón, Gambia, 
Georgia, Ghana, Granada, Guinea, Guinea -Bissau, Guyana, Haití, 
Indonesia, Iraq, Ja maica, Jordania, Kazajstán, Kenya, Kiribati, 
Kosovob, República Kirguisa, Líbano, Lesotho, Liberia, Madagascar, 
Malawi, Maldivas, Malí, Mauritania, Mauricio, República de 
Moldova, Mongolia, Montenegro, Mozambique, Myanmar, Namibia, 
Nepal, Níger, Nigeria, M acedonia del Norte, Pakistán, Papua Nueva 
Guinea, Paraguay, Filipinas, Rwanda, Santa Lucía, San Vicente y 
las Granadinas, Samoa, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Serbia, 
Sierra Leona, Islas Salomón, Somalia, Sudáfrica, Sudán del Sur, 
Sri Lanka, Suriname, Ta nzanía, Tailandia, Togo, Tonga, Túnez, 
Tuvalu, Uganda , Ucrania, Uzbekistán, Vanuatu, Yemen, Zambia, 
Zimbabwe; países y territorios no independientes: Anguila, 
Territorio Británico del Océano Índico, Isla Christmas, Islas Cocos 
(Keeling), Islas Cook, Islas Falkland (Islas Malvinas), Islas Heard y 
McDonald, Montserrat, Niue, Isla Norfolk, Islas Pitcairn, Santa 
Helena, Tokelau, Islas Vírgenes Británicas, Wallis y Futuna, Ribera 
Occidental y Franja de Gaza, Sahara Occidental; y ciertas 
asociaciones de paí ses 
Beneficiarios de la norma sobre tejidos 
de terceros países aplicable a los PMA: 
Benin, Botswana, Burkina Faso, Cabo Verde, 
Chad, Ghana, Kenya, Lesotho, Liberia, 
Madagascar, Malawi, Mauricio, Mozambique, 
Namibia, Níger, Senegal, Sierra Leona, 
Tanzanía,  Uganda, Zambia  Beneficiarios del SGP menos adelantados: Afganistán, Angola, 
Benin, Bhután, Burkina Faso, Burundi, Camboya, República 
Centroafricana, Chad, Comoras, Congo, Djibouti, Etiopía, Gambia, 
Guinea, Guinea -Bissau, Haití, Kiribati, Lesotho, Liberia,  
Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Myanmar, 
Nepal, Níger, Rwanda, Samoa, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, 
Sierra Leona, Islas Salomón, Somalia, Sudán del Sur, Tanzanía, 
Timor -Leste, Togo, Tuvalu, Uganda, Vanuatu, Yemen, Zambia  
Ventajas: 5.190 líneas arancelarias (de las 
cuales 4.922 también se acogen a las 
disposiciones del SGP y el SGP+)  Ventajas: 2.456 líneas arancelarias para todos los beneficiarios y 
1.034 para uno o varios beneficiarios  
Ventajas adicionales: Norma sobre tejidos 
de terc eros países  Ventajas para los PMA al amparo del SGP: 1.481 líneas 
arancelarias adicionales  
Notificaciones en el marco de la OMC:  
WT/L/1117 (WT/L/970)  Notificaciones en el marco de la OMC: WT/COMTD/N/1 y sus 
addenda  
Principales beneficiarios:  Principales 
productos:  Principales beneficiarios:   Principales productos:  
Sudáfrica  
Nigeria  
Kenya  Petróleo crudo  
Vehículos de pasajeros  Tailandia  
Indonesia  
Brasil  Bisutería  
Recipientes/sacos, cajas  
Guantes de caucho  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 56 - 
 
  Pantalones largos para 
hombres o niños  
Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI) 
(CBERA/CBTPA)c (1983 -30 de 
septiembre de  2030)  Programa de Preferencias Comerciales para Nepal (NTPP) 
(15 de diciembre de  2016-31 de diciembre de  2025)  
Beneficiarios del CBERA: Antigua y 
Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Belice, 
Curasao, Dominica, Granada, Guyana, Haití, 
Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, 
Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, 
Trinidad y Tabago, Islas Vírgenes Británicas  Benef iciarios: Nepal  
Beneficiarios del CBTPA: Barbados, Belice, 
Curasao, Guyana, Haití, Jamaica, Santa 
Lucía, Trinidad y Tabago.   
Ventajas: 5.506 líneas arancelarias (de las 
cuales 62 están sujetas a tipos reducidos), 
259 líneas arancelarias adicionales abarcadas 
por el CBTPA.  Ventajas: 77 líneas arancelarias  
Ventajas adicionales: Para Haití, respecto 
de ciertas importaciones de textiles sujetas a 
contingente con arreglo a las Leyes  HOPE  I/II 
y la Ley HELP.  Ventajas adicionales: n.a. 
Notific aciones en el marco de la OMC:  
WT/L/1115 (WT/L/1070)  Notificaciones en el marco de la OMC: WT/L/1001, WT/L/1099 , 
WT/COMTD/N/52  
Principales beneficiarios:  Principales 
productos:  Principales beneficiarios:   Principales productos:  
Haití 
Trinidad y Tabago  
Guyana Petróleo crudo  
Metanol  
Camisetas  Nepal  Sombreros, tocados, de punto  
Recipientes/sacos, cajas  
Alfombras  
n.a. No se aplica.  
a Los datos relativos a los principales beneficiarios y los principales productos corresponden a 2020.  
b Las referencias a Kosovo se entenderán en el contexto de la Resolución 1244 (1999) del Consejo de 
Seguridad de las Naciones Unidas.  
c También incluye preferencias especiales previstas por la Ley HOPE de  2006, la Ley HOPE II de  2008 
y la Ley del Programa de Pro moción del Desarrollo Económico de Haití de  2010 (Ley HELP); estos 
programas se han prorrogado hasta 2025.  
Fuente:  USITC (2021), The 2021 Harmonized Tariff Schedule of the United States (HTS) Item Count . 
Consultado en: https://usitc.gov/tariff_affairs/documents/2021_hts_item_count.pdf . Datos 
recopilados por la Secretaría procedentes de USITC  DataWeb.  
2.33.  La AGOA sigue ofreciendo importantes preferencias arancelarias respecto de unas 5.000 líneas 
arancelarias y también prevé normas de origen especiales para las prendas de vestir en virtud de 
las cuales los beneficiarios designados pueden utilizar tejidos de terceros países. Aunque el petróleo 
crudo sigue siendo el prin cipal producto importado en el marco de la AGOA, las importaciones de 
textiles que se benefician de preferencias de la AGOA han aumentado considerablemente y generado 
importantes ganancias. Para contribuir a la diversificación de las exportaciones, 16 bene ficiarios han 
aplicado estrategias de aprovechamiento de la AGOA con el fin de identificar nuevos productos 
susceptibles de exportarse en el marco de las preferencias previstas por dicha Ley. La mayoría de 
las estrategias se centran en los productos agrope cuarios, los productos textiles y las prendas de 
vestir, aunque otras abarcan la bisutería, los productos de la minería, las artesanías y las 
manufacturas ligeras.29 En noviembre de  2021, había 39 países africanos designados como países 
que pueden benefici arse de las preferencias previstas por la AGOA; sin embargo, durante el período 
objeto de examen hubo una serie de cambios con respecto a la condición de beneficiario 
(cuadro  2.4). Cinco países dejaron de tener la condición de beneficiario, cuatro perdiero n sus 
ventajas especiales relacionadas con los textiles y las prendas de vestir y cinco las adquirieron, y 
uno adquirió de nuevo la condición de beneficiario de la AGOA.  
 
29 USTR (2020), 2020 Biennial Report on the Implementation of the African Growth and Opportunity Act , 
junio de 2020. Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/assets/agoa/USTR -Biennial -Report -to-
Congress -on-AGOA -062320.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 57 - 
 
  Cuadro 2.4 Resumen de los cambios en l a lista de beneficiarios de la AGOA, julio 
de 2018 -febrero de 2022  
Beneficiario(s)  
de la AGOA  Fecha  Cambio  Motivo  Referencia  
Eswatini  3/7/2018 Designado como 
país que puede 
acogerse a ventajas 
relacionadas con 
los textiles y las 
prendas de vestir  Adopción de un sistema 
efectivo de visados y 
procedimientos conexos 
para impedir la 
reexpedición ilegal de 
textiles y prendas de 
vestir y el uso de 
documentos falsificados 
referentes a la 
expedición de esos 
artículos  Determinación de la 
USTR con arreglo a la 
AGOA, de 3 de julio 
de 2018 
Rwanda  31/7/2018 Suspensión de la 
aplicación de 
disposiciones sobre 
exención de 
derechos para las 
prendas de vestir  Falta de progresos 
continuos para satisfacer 
las prescripciones del 
artículo 506A(a)(1) 
(avances hacia la 
supresión de los 
obstáculos al comercio y 
las inversiones 
estadounidenses con 
respecto a las prendas 
de vestir)  Proclamación 
Presidencial Nº  9771, 
de 30 de julio 
de 2018 
Mauritania  1/1/2019 Revocación de la 
condición de 
beneficiario  Avances insuficientes en 
la lucha contra el trabajo 
forzoso  Proclamación 
Presidencial Nº  9834, 
de 21 de diciembre 
de 2018 
Camerún  1/1/2020 Revocación de la 
condición de 
beneficiario  Falta de progresos 
continuos para satisfacer 
las prescripciones del 
artículo 506A(a)(1)  Proclamación 
Presidencial Nº  9974, 
de 26 de diciembre 
de 2019 
Gambia, Níger y 
República 
Centroafricana  1/1/2020 Revocación de las 
disposiciones 
especiales sobre 
"prendas de vestir"  Incumplimiento de la 
disposición sobre 
reexpedición que figura 
en el artíc ulo 113 
referente a los sistemas 
efectivos de visados y 
procedimientos 
aduaneros conexos  Proclamación 
Presidencial Nº  9974, 
de 26 de diciembre 
de 2019 
Guinea -Bissau y Níger  1/1/2020 Incluidos en la lista 
de países 
beneficiarios menos 
adelantados de 
África  Subsahariana  Cumplimiento de las 
condiciones de 
admisibilidad  Proclamación 
Presidencial Nº  9974, 
de 26 de diciembre 
de 2019 
Malí 4/8/2020 Designado como 
país que puede 
acogerse a ventajas 
relacionadas con 
los textiles y las 
prendas de vestir  Adopción de un sistema 
efectivo de visados y 
procedimientos conexos 
para impedir la 
reexpedición ilegal de 
textiles y prendas de 
vestir y el uso de 
documentos falsificados  Aviso de la USTR, de 
21 de julio de  2020 
República Democrática 
del Congo  1/1/2021 Incluido en la lista 
de países 
beneficiarios menos 
adelantados de 
África Subsahariana  Cumplimiento de las 
condiciones de 
admisibilidad 
establecidas en el 
artículo 104 de la AGOA 
y el artículo 502 de la 
Ley de Comercio Exterior 
de 1974; y satisfacción 
de los  criterios del 
artículo 112(c) de la 
AGOA  Proclamación 
Presidencial 
Nº 10128, de 22 de 
diciembre de  2020 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 58 - 
 
  Beneficiario(s)  
de la AGOA  Fecha  Cambio  Motivo  Referencia  
Etiopía, Guinea y Malí  1/1/2022 Revocación de la 
condición de 
beneficiario  Falta de progresos 
continuos para satisfacer 
las prescripciones del 
artícul o 506A(a)(1)  Proclamación 
Presidencial 
Nº 10326, de 23 de 
diciembre de  2021 
Fuente:  Recopilado por la Secretaría de la OMC a partir de las referencias que figuran en el cuadro y de 
USTR (2020), 2020 Biennial Report on the Implementation of the African Growth and Opportunity 
Act, junio de  2020. Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/assets/agoa/USTR -Biennial -
Report -to-Congress -on-AGOA -062320.pdf . 
2.34.  La CBI engloba los programas preferenciales de la CBERA30 y la CBTPA para los países del 
Caribe y Centroamérica designados. El programa de la CBTPA se renovó en octubre de  2020 por un 
período de 10 años, y las ventajas comenzaron a otorgarse con efecto retroactivo a partir del 30 de 
septiembre de  2020, fecha en que expiraron las disposiciones anteriores.31 Según un informe de la 
USITC, la CBERA "sigue teniendo un efecto insignificante en las importaciones, los productores y los 
consumidores estadounidenses y una repercusión pequeña pero positiva en los países 
beneficiarios".32 El informe señala además que los beneficiarios de la CBERA suelen ser pequeñas 
economías y pequeños exportadores, a menudo limitados por problemas de infraestructura, por lo 
que el comercio en el marco de la CBERA se ha mantenido relativamen te constante, con una limitada 
diversificación de las exportaciones.  
2.35.  El Programa de Preferencias Comerciales para Nepal (NTPP), que se rige por lo dispuesto en 
la Ley de Facilitación del Comercio y Aplicación de las Normas Comerciales de  2015, sigue 
permit iendo la entrada libre de derechos en los Estados Unidos de determinados productos 
importados de Nepal, un régimen que se previó por un período de 10 años, hasta 2025. Durante el 
período examinado no hubo cambios ni novedades en relación con ese programa d e preferencias. 
Los Estados Unidos también otorgan preferencias especiales a los productos precedentes de la Ribera 
Occidental, la Franja de Gaza y las zonas industriales calificadas33, así como de la República de las 
Islas Marshall, los Estados Federados de Micronesia, la República de Palau y la Mancomunidad de 
las Islas Marianas Septentrionales; no hubo cambios en estos programas durante el período objeto 
de examen.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.36.  Los Estados Unidos han concertado varios otros acuerdos comercia les en los últimos años, 
principalmente con importantes interlocutores comerciales, como el Japón, China y la Unión Europea. 
Además, se han ampliado los acuerdos de comercio e inversión con el Brasil y el Ecuador para incluir 
concesiones relacionadas con l a facilitación del comercio y compromisos en materia de 
reglamentación.  
2.37.  En diciembre de 2019, de conformidad con el artículo 103 a) 2) de la Ley de Prioridades 
Comerciales, se emitió una proclamación presidencial en la que se anunciaban modificaciones de 
determinados derechos a raíz de un acuerdo concluido entre los Estados Unidos y el Japón, 
denominado Acuerdo entre los Estados Unidos y el Japón (USJTA).34 El USJTA, que se firmó el 7 de 
octubre de 2019 y entró en vigor el 1 de enero de 2020, reduce o elimi na los aranceles aplicables a 
241 líneas arancelarias para los bienes originarios del Japón, ya sea en el momento de su entrada 
 
30 Incluidas la Ley HOPE de 2006, la Ley HOPE II de 2008 y la Ley HELP de 2010. No obstante, las 
ventajas previstas en virtud de estas Leyes solo seguirán otorgándose hasta 2025.  
31 Prórroga de la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (P.L. 116 -164).  
32 USITC (2021), Caribbean B asin Economic Recovery Act: Impact on U.S. Industries and Consumers 
and on Beneficiary Countries, 25th Report, 2019 -20, septiembre de 2021, Publication No. 5231. Consultado en: 
https://usitc.go v/publications/332/pub5231.pdf . 
33 Aplicables a los productos con una cantidad determinada de contenido israelí y fabricados en 
Jordania, Egipto o la Ribera Occidental y Gaza.  
34 USTR (2019), Fact Sheet on U.S. -Japan Trade Agreement . Consultado en: https://ustr.gov/about -
us/policy -offices/press -office/fact -sheets/2019/september/fact -sheet -us-japan -trade -agreement ; Proclamación 
Presidencial  9974 de 26  de diciembre de  2019. Federal Register  (2019), volumen 84, N°  249, 30  de diciembre 
de 2019. Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2019/12/30/2019 -28285/to -take-
certain -actions -under -the-african -growth -and-opportunity -act-and-for-other -purposes ; y Proclamación 
Presidencial 10128 de 22  de diciembre de 2020. Federal Register  (2020), volumen 85, N°  249, 29  de diciembre 
de 2020. Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2020/12/29/2020 -28878/to -take-
certain -actions -under -the-african -growth -and-opportunity -act-and-for-other -purposes . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 59 - 
 
  en vigor o en un período de aplicación que va hasta 2029. El contingente arancelario aplicable a la 
carne de bovino japonesa se eliminó y pasó a formar parte de la asignación del contingente general 
para todos los demás países (recuadro 2.2).35 En julio de 2022, este acuerdo no se había notificado 
a la OMC.  En diciembre de 2020 se emitió una proclamación presidencial similar, de co nformidad 
con las mismas disposiciones de la Ley de Prioridades Comerciales, a fin de anunciar las reducciones 
de los obstáculos arancelarios acordadas con la Unión Europea el 20 de noviembre de 2020.36 Este 
acuerdo preveía reducciones de los derechos NMF correspondientes a seis líneas arancelarias, que 
se aplicaron a partir del 1 de agosto de 2020, y otra reducción aplicable a cinco de ellas el 1 de 
agosto de 2021 (recuadro 2.2). En 2021 las importaciones de estos productos procedentes de la 
Unión Europea ascendieron aproximadamente a USD 192 millones, frente a USD 132 millones 
en 2020. A cambio, la Unión Europea acordó eliminar, sobre una base NMF, los derechos aplicables 
a cuatro líneas arancelarias, correspondientes a bogavantes congelados o vivos, duran te un período 
de cinco años que va del 1 de agosto de 2020 al 31 de julio de 2025.37 
2.38.  El 15 de enero de 2020, los Estados Unidos y China concluyeron un Acuerdo Económico y 
Comercial sobre diversas cuestiones comerciales y relacionadas con el comercio, que e ntró en vigor 
el 14 de febrero de 2020.38 El Acuerdo incluye capítulos operativos sobre propiedad intelectual, 
transferencia de tecnología, comercio de alimentos y productos agropecuarios, servicios financieros, 
políticas macroeconómicas y cuestiones relac ionadas con los tipos de cambio y transparencia, 
expansión del comercio, evaluación bilateral y solución de diferencias.39 Contrariamente a otros 
acuerdos comerciales concertados en el pasado por los Estados Unidos con otras partes, este 
acuerdo se singula riza por no prever ninguna o casi ninguna medida de liberalización por parte de 
los Estados Unidos, como un calendario de reducción de los compromisos en materia de aranceles y 
servicios; se trata más bien de una compilación de compromisos específicos que requieren que China 
adopte medidas nuevas o revisadas o realice otras acciones. Varias disposiciones mencionan o citan 
directamente las normas de la OMC o las obligaciones contraídas en su marco; muchas de ellas 
guardan relación con la transparencia, la no tificación o las cuestiones relativas al cumplimiento. El 
capítulo sobre la expansión del comercio requiere que en 2020 y 2021 China compre determinadas 
categorías y subcategorías de mercancías y servicios estadounidenses —productos manufacturados, 
agricul tura, energía y servicios — por un valor que sea superior en una determinada cuantía a la 
cuantía de referencia correspondiente a 2017. El valor total de las compras ha de ser superior a la 
cuantía total de referencia de 2017 en no menos de USD 200.000 mill ones a finales de 2021. Según 
un informe sobre el cumplimiento presentado por la USTR al Congreso en 2021, algunos 
compromisos se han cumplido y otros no.40 La información compilada por el Peterson Institute for 
International Economics indica que, en 2020 y 2021, las importaciones de China procedentes de los 
Estados Unidos fueron inferiores a lo que se había acordado en todas las categorías de mercancías.41 
 
35 USTR (2019), Side Letter on Beef , 7 de octubre de 2019. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/japan/Letter_Exchange_on_Beef.pdf . 
36 Presidential Proclamat ion 10128 of 22  December  2020, To Take Certain Actions Under the African 
Growth and Opportunity Act and for Other Purposes , Annex  II. Federal Register  (2020), volumen 85, N°  249, 
9 de diciembre de 2020.  
37 Reglamento (UE) 2020/2131 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2020 
relativo a la eliminación de los derechos de aduana aplicados a determinadas mercancías , Diario Oficial de la 
Unión Europea , 18 de diciembre de  2020. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020R2131&from=ES . 
38 USTR (2020), Fact Sheet:  Economic and Trade Agreement Between the United  States of America and 
the People's Republic of China,  15 de enero de 2020. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/phase%20one%20agreement/US_China_Agre ement_Fact_
Sheet.pdf . 
39 Acuerdo Económico y Comercial entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de 
la República Popular China. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/phase%20one%20agreement/Economic_And_Trade_Agree
ment_Between_The_United_States_And_China_Text.pdf . 
40 USTR (2022), 2021 Report  to Congress on China's WTO Compliance , febrero de 2022. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/WTO/2021%20USTR%20Report%20to%20Congress%20on%2
0China's%20WTO%20C ompliance.pdf . 
41 La información facilitada por el Peterson Institute for International Economics indica que, de enero 
de 2020 a diciembre de 2021, las importaciones totales de China de productos abarcados procedentes de los 
Estados Unidos ascendieron a USD  235.300 millones, mientras que el compromiso de dos años era de 
USD 380.500 millones. Las importaciones de China de productos agropecuarios abarcados procedentes de los 
Estados Unidos ascendieron a USD 61.400 millones, mientras que el objetivo era de USD 80.100 millones, y las 
de bienes manufacturados procedentes de los Estados Unidos fueron de USD  142.800 millones, frente a un 
nivel de compromiso de USD 234.400 millones. Peterson Institute for International Economics (2022), US-WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 60 - 
 
  2.39.  Al mismo tiempo que el USJTA se concluyó un segundo acuerdo con el Japón, sobre comercio 
digital, conocido como Acuerdo sobre Comercio Digital entre los Estados Unidos y el Japón 
(USJDTA).42 El Acuerdo no requería ningún cambio de la legislación de los Estados Unidos, por lo 
que se consideraba como un tratado vinculante. Abarca los derechos de  aduana aplicables a los 
productos digitales transmitidos electrónicamente, la transferencia de datos transfronteriza, el 
acceso al código fuente y los algoritmos informáticos y otras disposiciones (recuadro 2.2). 
Comprende también una carta complementaria  relativa a los servicios de informática interactivos 
del Japón, en la que se aclara que determinadas leyes del Japón no son incompatibles con el 
artículo  18 del USJDTA.43 El USJDTA entró en vigor el 1 de enero de 2020.  
Recuadro 2.2 Visión general de los otros nuevos acuerdos o arreglos  
Acuerdo Comercial entre los Estados Unidos y el Japón (USJTA)  
Entrada en vigor  
Período de transición hasta la 
plena aplicación:  
 
Principales elementos:  
 
 
Productos/servicios:  
 
 
 
 
 
 
 
 
Intercambios comerciales 
amparados por el Acuerdo 
(importaciones de los Estados 
Unidos):  
 
Notificaciones a la OMC:  1 de enero de 2020  
1 de enero de 2029  
 
 
Eliminación o reducción de los derechos aplicables a 241 líneas 
arancelarias; 162 quedarán libres de derechos.  
 
Eliminación y reducción de los aranceles aplicables principalmente a la 
maquinaria y el equipo de los Capítulos 84 y 85 del SA (lo que incluye 
específicamente las máquinas herramientas, las bicicletas, instru mentos 
musicales, etc.) procedentes del Japón; y modificación del contingente 
arancelario de la Ronda Uruguay de 200 TM aplicable a la carne de bovino 
procedente del Japón que se incorpora a la asignación del contingente 
general para los demás países o reg iones.  
 
 
2020: USD 2,77 millones  
2021: USD 3,63 millones  
 
 
 
Ninguna  
Acuerdo entre los Estados Unidos de América y la Unión Europea relativo a los aranceles 
aplicables a determinados productos  
Entrada en vigor  
Período de transición hasta la 
plena aplicaci ón: 
 
Principales elementos:  
 
 
Productos/servicios:  
 
 
 
 
Intercambios comerciales 
amparados por el Acuerdo 
(importaciones de los Estados 
Unidos):  1 de agosto de 2020  
1 de agosto de 2021  
 
 
Reducciones en 2020 de los derechos NMF aplicables a 6 líneas 
arancelarias ; nuevas reducciones para 5 de ellas en 2021  
 
Encendedores para cigarrillos y sus piezas, pólvoras de proyección, 
productos de pescado elaborados y en conserva, objetos de cristal al 
plomo y plastes (enduidos) no refractar ios de los tipos utilizados en 
albañilería  
 
Agosto -diciembre de 2020: USD 67 millones  
2021: USD 192 millones  
 
 
 
China Phase One Tracker: Ch ina's Purchases of US Goods. With combined goods and services purchases for 
2020 through 2021 . Consultado en: https://www.piie.com/research/piie -charts/us -china -phase -one-tracker -
chinas -purchases -us-goods . 
42 USTR (2019), Fact Sheet on U.S. -Japan Trade Agreement , septiembre de 2019. Consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/fact -sheets/2019/september/fact -sheet -us-japan -trade -
agreement ; y Acuerdo sobre Comercio Digital entre los Estados Unidos y el Japón. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/japan/Agreement_between_the_United_States_and_Japan
_concerning_Digital_Tra de.pdf . 
43 Acuerdo sobre Comercio Digital entre los Estados Unidos y el Japón: Carta Complementaria relativa a 
los Servicios de Informática Interactivos, de 7  de octubre de 2019. Consultado en: https://ustr.gov/countries -
regions/japan -korea -apec/japan/us -japan -trade -agreement -negotiations/us -japan -digital -trade -agreement -
text. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 61 - 
 
   
Notificaciones a la OMC:   
Ninguna  
Acuerdo Económico y Comercial  entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y la 
República Popular China  
Entrada en vigor  
 
Principales elementos:  
 
 
 
 
Productos/servicios:  
 
Notificaciones a la OMC:  14 de febrero de 2020  
 
Propiedad intelectual; transferencia de tecnología; comerci o de alimentos 
y productos agropecuarios; servicios financieros; políticas 
macroeconómicas y cuestiones relacionadas con los tipos de cambio; 
expansión del comercio y solución de diferencias.  
 
Alimentos y productos agropecuarios, servicios financieros  
 
Ninguna  
Acuerdo sobre Comercio Digital entre los Estados Unidos y el Japón (USJDTA)  
Entrada en vigor  
 
Principales elementos:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Notificaciones a la OMC:  1 de enero de 2020  
 
Compromisos siguientes: no imponer derechos de aduana a las 
transmisiones electrónicas entre personas de las Partes; trato no 
discriminatorio de los productos digitales; transferencias de datos 
transfronterizas; no exigir la transferencia del código fuente y los 
algoritmos ni el acceso a ellos como condición pa ra la importación, 
distribución, venta o utilización de programas informáticos o productos 
conexos, salvo con arreglo a procedimientos reglamentarios o judiciales; 
leyes aplicables de protección de los consumidores; firmas electrónicas; 
prescripciones rela tivas a las tecnologías de encriptación; colaboración en 
materia de ciberseguridad; y acceso público a los datos públicos 
generados por el Gobierno.  
 
Ninguna  
Fuente:  USTR (2019), Fact Sheet on U.S. -Japan Trade Agreement, septiembre de 2019. Consultado en:  
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/fact -sheets/2019/september/fact -sheet -us-
japan -trade -agreement ; Proc lamación Presidencial 9974 de 26 de diciembre de 2019 por la que se 
adoptan determinadas medidas en virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África y 
con otros fines, Anexos II y III. Federal Register (2019), volumen 84, N° 249, 30 de diciem bre 
de 2019; Proclamación Presidencial 10128 de 22 de diciembre de 2020 por la que se adoptan 
determinadas medidas en virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África y con otros 
fines, Anexo II. Federal Register  (2020), volumen 85, N° 249, 2 9 de diciembre de 2020; USTR, 
European Union . Consultado en: https://ustr.gov/countries -regions/europe -middle -
east/europe/european -union . 
2.4  Régimen de inversión  
2.40.  Los E stados Unidos mantienen un régimen de inversión abierto y durante decenios se han 
beneficiado al ser uno de los mayores receptores y proveedores individuales de IED del mundo. El 
Presidente formuló una declaración sobre el compromiso de los Estados Unidos con la apertura en 
materia de inversiones el 8 de junio de  2021. En los últimos años los Estados Unidos han ampliado 
y adaptado su examen de la IED introduciendo controles basados en criterios de seguridad nacional. 
La política estadounidense en materia in versiones ha experimentado varios cambios significativos 
en el período examinado; dada la posición predominante de los Estados Unidos en los mercados de 
inversión mundiales, esa política tiene una influencia importante en las corrientes mundiales de 
invers iones.  
2.41.  En el período examinado han tenido lugar varios cambios en el régimen de inversión de los 
Estados Unidos, ya que se han introducido una ley y un reglamento nuevos que amplían los tipos de 
inversión extranjera sujetos a examen, así como nuevas obliga ciones de notificación para 
determinados tipos de IED, y se ha formalizado y racionalizado el órgano encargado de la evaluación 
de la inversión extranjera en el sector de las telecomunicaciones. Por lo tanto, ha habido una 
marcada tendencia hacia un aument o de la inspección de las transacciones de inversión extranjera 
por motivos de seguridad nacional.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 62 - 
 
  2.4.1   Marco de inversión  
2.42.  En cuanto al marco para las inversiones, los Estados Unidos han suscrito acuerdos marco de 
comercio e inversión (TIFA)44, tratados bilaterales sobre inversión (TBI) y acuerdos de libre comercio 
(ALC) que contienen disposiciones sobre inversión; todo ello proporciona un entorno estable que 
alienta la inversión extranjera y, al mismo tiempo, garantiza disposiciones importantes a los 
estadounidenses que invierten en el extranjero (cuadro 2.5). En general, estos regímenes no han 
sido objeto de una revisión significativa desde el último examen, aunque han entrado en vigor 
algunos TIFA nuevos y el T -MEC contiene un capítulo sobre inversiones  revisado.  
2.43.  Tradicionalmente, los Estados Unidos han utilizado los TIFA para tener un mayor grado de 
participación y diálogo con los interlocutores comerciales, con el fin de promover sus mutuos 
intereses en materia de comercio e inversión. Con frecuencia h an servido de etapa intermedia antes 
de establecer a una relación más profunda por medio de un ALC y, en su inmensa mayoría, se han 
suscrito con países en desarrollo. Los TIFA establecen la obligación de reunirse para tratar las 
cuestiones abarcadas por el  acuerdo, pero no prevén obligaciones sustantivas en relación con el 
comercio y la inversión, aunque hay excepciones. No ha sido necesaria ninguna modificación de la 
legislación estadounidense para aplicar los TIFA. En esencia, la mayoría de los TIFA estab lecen un 
consejo conjunto en el que las partes se reúnen y entablan un diálogo o celebran consultas en 
materia de comercio e inversión.  
2.44.  En el período examinado los Estados Unidos han negociado cuatro TIFA nuevos o revisados: 
con el Brasil, el Ecuador, Fiji  y el Paraguay. El TIFA suscrito con Fiji, ultimado en 2020, fue el primer 
TIFA de los Estados Unidos con una pequeña nación insular del Pacífico. En el caso del Brasil y el 
Ecuador, los acuerdos existentes se han modificado, ambos en 2020, para incluir un  Protocolo sobre 
Normas Comerciales y Transparencia. Los Protocolos acordados con el Brasil y el Ecuador son 
excepcionales entre los TIFA porque establecen obligaciones para las partes que son similares a las 
observadas en acuerdos comerciales bilaterales o multilaterales. Cada Protocolo contiene tres 
Anexos: i) Facilitación al Comercio y Administración Aduanera, que es compatible con el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC), aunque el Anexo va más allá del AFC con respecto a ciertas 
obligaciones; i i) Buenas Prácticas Regulatorias; y iii) Anticorrupción. Además, el Protocolo acordado 
por el Ecuador también contiene un cuarto Anexo: Pequeñas y medianas empresas. Estos Protocolos 
de los TIFA con el Brasil y el Ecuador suscritos recientemente prevén un período de transición para 
que una o ambas partes apliquen determinados artículos de los Acuerdos.45 
2.45.  El Capítulo 14 del T -MEC, relativo a las inversiones, sustituyó a las disposiciones sobre 
inversiones del Capítulo 11 del TLCAN; ambos capítulos tienen un alcance y una estructura similares, 
y el cambio más significativo afecta a los mecanismos de solución de diferencias entre los inversores 
y el Estado. El T -MEC prevé la expiración, tres años después de la terminación del TLCAN, del 
consentimiento otorgado por cada una de las partes en el TLCAN para que se sometan al mecanismo 
de solución de controversias entre una Parte y un inversionista de otra Parte reclamaciones en las 
que se alegue, con respecto a inversiones "existentes" (es decir, las que fueron esta blecidas o 
adquiridas cuando el TLCAN estaba en vigor y que se encontraban en existencia en la fecha de 
entrada en vigor del T -MEC), el incumplimiento de una obligación pertinente establecida en el TLCAN. 
Las disposiciones del T -MEC eliminan la disponibili dad de mecanismos de solución de diferencias 
entre los inversores y el Estado entre los Estados Unidos y el Canadá después de ese período de tres 
años.46 El efecto neto es un uso m ás limitado en el futuro de los mecanismos de solución de 
diferencias entre los inversores y el Estado entre las partes; los inversores que deseen una resolución 
y no tengan contratos de gobierno cubiertos tendrían que agotar todas las vías que ofrecen los 
 
44 Se utiliza la sigla TIFA en todo  el informe pese a que algunos de estos acuerdos tienen distintos 
nombres (por ejemplo, Acuerdo del Consejo de Comercio e Inversiones (TIC)); no obstante, todos los acuerdos 
tienen el mismo objetivo común de mejorar la cooperación y aumentar las oportunida des de comercio e 
inversión.  
45 Protocolo al Acuerdo del Consejo de Comercio e Inversiones entre el Gobierno de los Estados Unidos 
de América y el Gobierno de la República Federativa del Brasil relacionado con Normas Comerciales y 
Transparencia. Consultado en:  https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/tifa/ATEC%20US -
Brazil%20Protocol.pdf ; y Protocolo al Acuerdo del Consejo de Comercio e Inversiones entre el Gobierno de l os 
Estados Unidos de América y el Gobierno de la República del Ecuador relacionado con Normas Comerciales y 
Transparencia. Consultado en: http://www.sice.oas.org/tpd/and_usa /ECU_USA/USA_ECU_Protocol_s.pdf . 
46 T-MEC, Capítulo 14, Anexos C y D.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 63 - 
 
  procesos judiciales nacionales antes de poder, hipotéticamente, recurrir a los mecanismos de 
solución de diferencias.  
2.46.  Otros cambios que introduce el T -MEC en materia de inversiones son la aclaración de 
determinados conceptos en las secciones sobre trato de la nación más favorecida, trato nacional y 
nivel mínimo de trato. También se ha endurecido la disposición relativa a los "requisitos de 
desempeño" al prohibirse que una Parte imponga preferencias por la tecnología de esa Parte o de 
una persona de esa Parte, o una determinada tasa o monto de regalías conforme a un contrato de 
licencia, o una duración determinada del plazo de un contrato de licencia. El Tratado también prohíbe 
imponer o hacer cumplir cualquier requisito, obligación o compromiso en relación con los resultados 
de exportación (de mercancías y servicios), el contenido nacional, la preferencia por compras 
nacionales, el equilibrio de las importaciones y la transferencia de tecnología.47 
2.47.  Los Estados Unidos mantenían TBI con 39 interlocutores en diciembre de  2021 cuadro 2.5) . 
Los TBI siguen siendo parte del marco de invers ión de los Estados Unidos, pero no se ha negociado 
ningún nuevo TBI desde  2008, y la mayor parte de los BIT tiene más de 20 años de antigüedad. En 
2012 se estableció un modelo de TBI con el fin de que sirviera de base para los futuros tratados. No 
se ha suscrito ningún TBI utilizando ese modelo, pero algunas disposiciones actualizadas se 
incluyeron en el Capítulo sobre inversiones del T -MEC, en particular aclaraciones sobre las normas 
relativas a la expropiación, el trato nacional y el trato de la nación más favorecida y el nivel mínimo 
de trato. Además de estas disposiciones, el modelo de TBI contiene normas relativas a las 
transferencias, los requisitos de desempeño y la solución de diferencias. En los últimos años se ha 
abandonado la política de ampliac ión del programa de TBI de los Estados Unidos, que actualmente 
no pretenden negociar ningún nuevo TBI.  
Cuadro 2.5 Acuerdos internacionales de los Estados Unidos en materia de 
inversión,  2022  
Tipo  Interlocuto res 
Acuerdos 
marco sobre 
comercio e 
inversión 
(TIFA)   Afganistán , Angola , Argelia , Argentina , Armenia , Asia Central (Kazajstán , 
República Kirguisa , Tayikistán , Turkmenistán , Uzbekistán) , Asociación de 
Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN) (Brunei Darussala m, Camboya , 
Filipinas , Indonesia , Malasia , Myanmar , República Democrática Popular Lao , 
Singapur , Tailandia , Viet Nam) , Bangladesh , Brasil , Brunei Darussalam , 
Camboya , Comunidad de África Oriental (Burundi , Kenya , Rwanda , 
Tanzanía y Uganda) , Comunidad del Caribe (CARICOM) (Antigua y Barbuda , 
Bahamas , Barbados , Belice , Dominica , Ecuador , Fiji, Granada , Guyana , 
Haití, Jamaica , Montserrat , Saint Kitts y Nevis , San Vicente y las 
Granadinas , Santa Lucía , Suriname , Trinidad y Tabago) , Comunidad 
Económica de l os Estados de África Occidental (CEDEAO) (Benin , Burkina 
Faso, Cabo Verde , Côte d'Ivoire , Gambia , Ghana , Guinea , Guinea -Bissau , 
Liberia , Malí, Níger , Nigeria , Senegal , Sierra Leona , Togo) , Consejo de 
Cooperación del Golfo (Emiratos Árabes Unidos , Estado de  Kuwait , Omán , 
Qatar , Reino de Bahrein , Reino de la Arabia Saudita) , Egipto , Emiratos 
Árabes Unidos , Estado de Kuwait , Filipinas , Georgia , Ghana , Indonesia , 
Islandia , Lao, Líbano , Liberia , Libia, Malasia , Maldivas , Mauricio , Mercado 
Común para África Oriental y Meridional (COMESA) (Burundi , Comoras , 
Djibouti , Egipto , Eritrea , Eswatini , Etiopía , Kenya , Libia, Madagascar , 
Malawi , Mauricio , Myanmar , República Democrática del Congo , Rwanda , 
Seychelles , Sudán , Uganda , Zambia , Zimbabwe) , Mongolia , Mozambique , 
Nepal , Nigeria , Nueva Zelandia , Omán , Pakistán , Paraguay , Qatar , Reino de 
Bahrein , Reino de la Arabia Saudita , República Democrática Popular , 
República Islámica del Iraq , Rwanda , Sri Lanka , Sudáfrica , Suiza , Tailandia , 
Túnez , Türkiye , Ucrania , Unión Económica y Monetaria de África Occidental 
(UEMAO) (Benin , Burkina Faso , Côte d'Ivoire , Guinea -Bissau , Malí, Níger , 
Senegal y Togo) , Uruguay , Viet Nam , Yemen. Hay también un Acuerdo 
Marco sobre Comercio e Inversiones entre el American Institute in Chinese 
Taipei y la Oficina del Representante Económico y Cultural del Taipei en los 
Estados Unidos.  
Tratados 
bilaterales 
sobre inversión 
(TBI)a  Albania , Argentina , Armenia , Azerbaiyán , Bangladesh , Bulgaria , Camerún , 
Congo , Croacia , Egipto , Estonia , Georgia , Granada , Honduras , Jamaica , 
Jordania , Kazajstán , Letonia , Lituania , Marruecos , Mongolia , Mozambique , 
Panamá , Polonia , Reino de Bahrein , República Checa , República de Moldova , 
República Democrática del Congo , República Eslovaca , República Kirguisa , 
Rumania , Rwanda , Senegal , Sri Lanka , Trinidad y Tabago , Túnez , Türkiye , 
Ucrania y Uruguay.  
 
47 T-MEC, Capítulo 14, Artículos 14.4, 14.5 y 14.10.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 64 - 
 
  Tipo  Interlocuto res 
Acuerdos de 
libre comercio   Australia , Chile, Colombia , DR-CAFTA (Costa Rica , El Salvador , Guatemala , 
Honduras , Nicaragua , República Dominicana) , Israel , Jordania , Marruecos , 
Omán , Panamá , Perú, Reino de Bahrein , República de Corea , Singapur y T -
MEC (Canadá y México)  
Fuente:  USDOC , Bilateral Investment Treaties: Enforcement and Compliance . Consultado en: 
https://tcc.export.gov/Trade_Agreements/Bilateral_Investment_Treaties/index.asp ; y USTR, Trade 
& Investment Framework Agreements . Consultado en: https://ustr.gov/trade -agreements/trade -
investment -framework -agreements . 
2.4.2   Promoción de la inversión  
2.48.  SelectUSA sigue siendo el organismo federal estadounidense de promoción  de la inversión. 
SelectUSA se estableció en 2011 y depende de la Administración de Comercio Internacional  (ITA) 
del Departamento de Comercio  de los Estados Unidos (USDOC) ; se encarga de atraer la IED y 
retenerla en los Estados Unidos. SelectUSA también di rige el Grupo de Trabajo Interinstitucional 
Federal sobre Inversiones (IIWG), constituido por cerca de 20 organismos federales que participan 
en la política de inversiones, con el fin de coordinar actividades específicas y combinar los recursos 
gubernament ales.48 El Consejo Consultivo de Inversiones (IAC) está integrado por representantes 
del sector privado, que formulan recomendaciones al Secretario de Comercio y lo asesoran en 
relación con la elaboración y aplicación de estrategias y programas para atraer  y retener la IED.  
2.49.  Las principales actividades de SelectUSA consisten en conectar a las empresas con las redes 
de recursos federales, prestarles un servicio de presentación directa y personalizada a las 
organizaciones de desarrollo económico, ayudarlas a o rientarse en la normativa y los programas, y 
prestar servicios de datos, análisis y asesoramiento estratégico.  Más recientemente también ha 
incorporado un servicio de relocalización, ReSelectUSA, que ayuda a las empresas estadounidenses 
a trasladar de nuev o sus actividades a los Estados Unidos.  
2.4.3   Controles y restricciones de la inversión  
2.4.3.1   Controles de la inversión  
2.4.3.1.1   Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos (CFIUS)  
2.50.  El CFIUS  es un comité interinstitucional del Gobierno que está autorizado para examinar 
determinadas transacciones relacionadas con inversiones extranjeras en los Estados Unidos y 
determinadas transacciones relacionadas con bienes inmuebles realizadas por personas  extranjeras, 
con el fin de determinar el efecto de esas transacciones en la seguridad nacional. El CFIUS opera en 
virtud de una Ley, una Orden Ejecutiva y un Reglamento administrados por el Departamento del 
Tesoro.49 En el período examinado no habido ning ún cambio en la composición del CFIUS, que sigue 
estando integrado por nueve miembros del Gabinete, dos miembros ex officio  y varias oficinas de la 
Casa Blanca en calidad de observadores o, en su caso, participantes, así como otros organismos 
pertinentes, según la transacción concreta de que se trate. Sin embargo, los procedimientos de 
examen que sigue el CFIUS, el tipo de transacciones examinadas y las leyes y reglamentos que los 
rigen han experimentado cambios significativos en el período examinado. Entre  otras cosas, los 
Estados Unidos han introducido la presentación y el examen obligatorios de determinadas 
transacciones de inversión extranjera. Uno de los cambios más importantes desde la última 
modificación de las competencias del CFIUS por la Ley de Seg uridad Nacional e Inversiones 
Extranjeras (FINSA) en 2007 ha afectado a la función del CFIUS y al control de las inversiones 
extranjeras en los Estados Unidos en general. Estos cambios fueron autorizados por la Ley de 
Actualización del Proceso de Examen de  los Riesgos asociados a Inversiones Extranjeras de  2018 
(FIRRMA), P.L. 115 -23, promulgada el 13 de agosto de  2018. Algunas disposiciones de la FIRRMA 
comenzaron a surtir efecto inmediatamente después de la promulgación de la Ley, mientras que 
otras entrar on en vigor en virtud de los reglamentos de aplicación publicados en enero de  2020 y 
 
48 SelectUSA, The Federal Interagency Investment Working Group . Consultado en: 
https://ww w.selectusa.gov/iiwg . 
49 El CFIUS opera en virtud del artículo 271 de la Ley de Producción de Material para la Defensa de 1950 
(50 U.S.C. 4565), modificada, aplicada por la Orden Ejecutiva 11858, modificada, y el Reglamento establecido 
en el capítulo VIII d el título 31 del Código de Reglamentos Federales.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 65 - 
 
  posteriormente.50 Otro reglamento, que define la expresión "centro de actividad principal" en la 
medida en que guarda relación con la definición de "empresa estadounidense " y la determinación 
de las tasas de presentación, entró en vigor en mayo de  2020. En septiembre de  2020 el 
Departamento del Tesoro publicó una norma definitiva que establece la obligación de notificar las 
transacciones al CIFUS cuando se den determinadas circunstancias (cuadro 2.6).  
Cuadro 2.6 Panorama general de los reglamentos de aplicación de la FIRRMA, 
2018 -2022  
Fecha de publicación en el 
Federal Register  Fecha de entrada 
en vigor  Resumen  Referencia 
C.F.R. 
Federal Register , volumen 83, 
Nº 197, 11  de octubre 
de 2018 11 de octubre 
de 2018 Aplica un programa piloto que rige 
determinadas transacciones que afectan a 
tecnologías esenciales, vigente entre el 
10 de noviembre de  2018 y el 12 de 
febrero de  2020 31 C.F.R. 
Parte 801 
Federal Register , volumen 85, 
Nº 12, 17  de enero de  2020  13 de febrero 
de 2020 Aplica los cambios que la FIRRMA 
introdujo en la jurisdicción y el 
procedimiento del CIFUS, en particular con 
respecto a determinadas "inversiones 
abarcadas" que, sin ser inversiones de 
control, otorgan a personas extranjeras 
determinado acceso, derechos o relación 
con ciertos tipos de empresas 
estadounidenses. También introduce 
modificaciones en la definición de la 
expresión "interés su stancial", así como 
una disposición conexa.  31 C.F.R. 
Parte 800 
Federal Register , volumen 85, 
Nº 12, 17  de enero de  2020 13 de febrero 
de 2020 Nueva reglamentación que rige las 
transacciones realizadas por personas 
extranjeras que afectan a bienes 
inmuebl es radicados en los Estados Unidos  31 C.F.R. 
Parte 802 
Federal Register , volumen 85, 
Nº 83, 29  de abril de  2020; y 
Federal Register  volumen  85, 
Nº 145, 28 de julio de  2020 1 de mayo de  2020 Define la expresión "centro de actividad 
principal".  
Establece la s tasas de presentación  31 C.F.R. 
Partes  800 y  802 
Federal Register , volumen 85, 
Nº 179, 15  de septiembre 
de 2020  15 de octubre 
de 2020 Modifica la disposición relativa a la 
declaración obligatoria de determinadas 
transacciones de inversión extranjera que 
afectan a empresas estadounidenses que 
produzcan, diseñen, prueben, 
manufacturen, fabriquen o desarrollen una 
o varias tecnologías esenciales.  31 C.F.R. 
Parte 800 
Federal Register , volumen 87, 
Nº 4, 6  de enero de  2022 4 de febrero 
de 2022 Modifica las definiciones de "Estado 
extranjero exceptuado" y "Estado 
extranjero exceptuado para transacciones 
inmobiliarias"  31 C.F.R. 
Partes  800 y  802 
Fuente:  Department of the Treasury, CFIUS Laws and Guidance . Consultado en: 
https://home.treasury.gov/policy -issues/international/the -committee -on-foreign -investment -in-the-
united -states -cfius/cfius -laws-and-guidance . 
2.51.  Un cambio significativo introducido por la FIRRMA ha sido la ampliación de la jurisdicción del 
CFIUS para incluir determinadas inversiones, directas o indirectas, que no son inversiones de control 
ni inversiones pasivas, realizadas por una persona extranjera que invierte en determinados tipos de 
empresas estadounidenses. Entre esas empresas se incluyen las relacionadas con tecnologías 
esenciales, infraestructura esencial o datos personales sensibles (denominadas "empresas 
estadounidenses TID "). Con respecto a la notificación de las transacciones al CFIUS, la FIRRMA ha 
establecido la obligación de notificar determinadas transacciones (en contraposición a un sistema de 
mera presentación voluntaria). La presentación obligatoria se aplica a deter minadas transacciones 
de inversión extranjera relacionadas con "tecnologías esenciales", o a la participación significativa 
de un Gobierno extranjero en transacciones relacionadas con empresas estadounidenses TID, según 
se describe con mayor detalle en la reglamentación pertinente  (31 C.F.R. 800.401 ). La FIRRMA ha 
autorizado el examen de determinadas transacciones inmobiliarias realizadas por personas 
extranjeras cuando los bienes en cuestión están situados cerca de aeropuertos o puertos de mar, o 
en la pro ximidad de instalaciones gubernamentales estadounidenses. La FIRRMA ha introducido 
 
50 Department of the Treasury, The Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS) . 
Consultado en: https://home.treasury.gov/policy -issues/international/the -committee -on-foreign -investment -
in-the-united -states -cfius. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 66 - 
 
  también  cambios procesales en relación con el plazo para los exámenes e investigaciones de las 
transacciones, así como un proceso de presentación abreviado con un plazo más corto, y ha 
autorizado tasas de presentación.51 
2.52.  En virtud de la FIRRMA, el CFIUS también ha introducido los conceptos de "Estado extranjero 
exceptuado", "Estado extranjero exceptuado para transacciones inmobiliarias", "inversor 
exceptuado" e "inversor exce ptuado para transacciones inmobiliarias". Para obtener la condición de 
Estado extranjero exceptuado es preciso, entre otras cosas, que el Comité determine que el Estado 
ha establecido y está utilizando de hecho un proceso eficaz para evaluar las inversione s extranjeras 
respecto de los riesgos para la seguridad nacional y facilitar la coordinación con los Estados Unidos 
en asuntos relacionados con la seguridad de las inversiones. En enero de  2020 el CIFUS había 
identificado como Estados extranjeros exceptuad os a Australia, el Canadá, Nueva Zelandia y el Reino 
Unido.52 Para obtener la condición de inversor exceptuado, el inversor extranjero ha de tener 
determinados vínculos con un Estado extranjero exceptuado, descritos en la reglamentación 
pertinente.53 Los i nversores exceptuados y los inversores exceptuados para transacciones 
inmobiliarias no están sujetos a la jurisdicción del CFIUS sobre las inversiones que no sean de control 
en empresas estadounidenses TID, y están exentos de determinadas obligaciones de p resentación 
aplicables a las inversiones en empresas estadounidenses relacionadas con tecnologías esenciales.  
2.53.  Durante el período comprendido entre el 10 de noviembre de  2018 y el 12 de febrero de  2020, 
y en virtud de la FIRRMA, el CIFUS administró un progr ama piloto para hacer frente a "los riesgos 
constantes para la seguridad nacional de los Estados Unidos que se derivan de dos circunstancias 
urgentes y perentorias: 1) la capacidad de algunas partes extranjeras de obtener participaciones en 
el capital de e mpresas estadounidenses con el fin de influir en determinadas decisiones, y su 
disposición a hacer tal cosa, y 2) el rápido ritmo del cambio tecnológico en determinadas ramas de 
producción estadounidenses".54 El programa piloto introdujo una ampliación de la categoría de 
transacciones sujetas a la jurisdicción del CFIUS, con el fin de incluir determinadas inversiones que 
no son de control en empresas estadounidenses relacionadas con tecnologías esenciales de 
determinadas ramas de producción. De conformidad con una disposición de la FIRRMA que autoriza 
al CFIUS a exigir la declaración de determinadas transacciones, la declaración de las transacciones 
abarcadas por el programa piloto era obligatoria. El programa finalizó el 13 de febrero de  2020, al 
entrar en vigor la reglamentación por la que se aplica gran parte de las disposiciones de la FIRRMA.55 
El CFIUS examinó 124 declaraciones en el marco del programa piloto . Se introdujo un nuevo formato 
de presentación, la declaración abreviada, que las partes pueden seguir utilizando para cualquier 
transacción y que ofrece un período de examen inicial más breve, de 30 días en lugar de 45. Tanto 
el programa piloto como la reglamentación actual autorizan al CFIUS a tomar u na de las cuatro 
decisiones siguientes con respecto a una declaración: i) adoptar todas las medidas con respecto a 
una transacción (es decir, autorizar que esta siga su curso); ii) determinar que el CFIUS no puede 
adoptar medidas con respecto a la transacc ión sobre la base de la declaración; iii) solicitar que las 
partes en la transacción presenten un aviso escrito; o  iv) iniciar un examen unilateral de la 
transacción.  
 
51 Las tasas, que se aplican solo a las transacciones presentadas en forma de aviso, en lugar de 
declaración abreviada, se basan en una escala y están comprendidas entre la tasa nula y USD 300.000, según 
el valor de la transacción.  
52 Australia y el Canada  seguirán siendo indefinidamente Estados extranjeros exceptuados , en ausencia 
de una medida del CFIUS;  se requiere una determinación relativa a los regímenes de inversión de Nueva 
Zelandia y del Reino Unido antes de febrero de 2023 para que esos territorios sigan siendo Estados extranjeros 
exceptuados.  Departamento del Tesoro de los Es tados Unidos , CFIUS Excepted Foreign States . Consulta do en : 
https://home.treasury.gov/policy -issues/interna tional/the -committee -on-foreign -investment -in-the-united -
states -cfius/cfius -excepted -foreign -states . 
53 Al determinar qué Estados incluir en ambas categorías de Estados extranjeros exceptuados, el CFIUS 
se guía por determinados factores, como el hecho de qu e el país esté facultado jurídicamente para examinar 
las transacciones de inversión extranjeras con independencia del tipo de entidad, y el hecho de que tenga 
acuerdos con el Gobierno de los Estados Unidos sobre cuestiones de salvaguardia de la seguridad n acional, 
entre otros.  
54 Determination and Temporary Provisions Pertaining to a Pilot Program to Review Certain Transactions 
Involving Foreign Persons and Critical Technologies , Federal Register  (2018), volumen 83, Nº 197, 
11 de octubre de 2018. Consultado en: https://home.treasury.gov/system/files/206/FR -2018-
22182_1786904.pdf . 
55 CFIUS (2021), Annual Report to Congress . Report Period: CY2020 . Consultado en: 
https://home.treasury.gov/system/files/206/CFIUS -Public -Annual -Report -CY-2020.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 67 - 
 
  2.54.  Entre 2017 y 2019 el número de avisos del CFIUS se mantuvo en general estable, y el Comit é 
autorizó un mayor porcentaje de transacciones en el período de examen inicial. En 2020  el número 
de avisos presentados disminuyó, mientras que el número de declaraciones  efectuadas a raíz de  la 
FIRRMA  aumentó.56 China ha tenido  el mayor porcentaje de avi sos abarcados durante  la mayor parte  
del período examinado (15 % de los avisos totales). Sin embargo, el porcentaje de las transacciones 
abarcadas correspondiente a China descendió hasta el 9 % en 2020, frente al 24 % en 2018. Durante 
el mismo período, el Jap ón tuvo un 14,8 %, en promedio, de los avisos totales. Por sectores, el sector 
financiero, de información y de servicios representó el 43 % de las transacciones abarcadas en 2020, 
seguido del sector manufacturero, con el 36 %. Es infrecuente que el Presidente  bloquee o prohíba 
una inversión extranjera que le ha remitido el CFIUS. Entre 2017 y 2020 han tenido lugar cuatro 
decisiones presidenciales a este respecto.  Una novedad que ha tenido lugar en el período examinado 
es el establecimiento formal, por Orden Ej ecutiva, del Comité para la Evaluación de la Participación 
Extranjera en el Sector de los Servicios de Telecomunicaciones de los Estados Unidos en abril 
de 2020.57 Este examen difiere del que efectúa el CFIUS en la medida en que se centra en los 
objetivos de explotación de las licencias; algunas transacciones pueden dar lugar a un examen por 
ambos organismos.  
2.4.3.2   Restricciones a la inversión  
2.55.  Aunque los Estados Unidos alientan la inversión extranjera, en diversos sectores persisten 
desde hace largo tiempo 14 cat egorías de prescripciones y restricciones que establecen requisitos 
especiales para los inversores o restringen la propiedad extranjera (cuadro 2. 7). Estas restricciones 
afectan a sectores como el transporte, los recursos naturales y los servicios de inver sión/financieros. 
Según el índice de restricción reglamentaria de la IED de la OCDE, los Estados Unidos tienen un 
grado de restricción superior al promedio de la OCDE.58 Los sectores en los que, según señala la 
OCDE, se establecen los mayores obstáculos so n el marítimo y el pesquero; por tipo de restricción, 
los obstáculos consisten principalmente en restricciones de la participación en el capital social.  
Cuadro 2.7 Restricciones a la inversión extranjera, 202 2 
Sector/objeto  Disposición  Referencias  
Inversiones y comercio exterior 
de servicios  Obtención de información sobre las 
inversiones  Ley de Examen de las Inversiones 
Internacionales y el Comercio de 
Servicios, de  1976 
Inversiones  Intercambio de información sobre 
inversiones y datos financieros  Ley de Mejora de los Datos sobre las 
Transacciones Financieras 
Internacionales y las Inversiones 
Extranjeras Directas, de  1990 
Agricultura  La propiedad de tierras agrícolas por 
extranjeros debe declararse al Secretario 
de Agricultura  Ley de Declaración de las Inversiones 
Extranjeras en la Agricultura, de  1978 
Inversiones en capital social  Los títulos de participación en el capital 
social deben registrarse en la Comisión 
de Bolsa y Valores; es obligatorio 
divulgar determinada información  Ley de Mejora de la Declaración de las 
Inversiones Nacionales y Extranjeras, 
de 1977 
 
56 CFIUS (2021), Annual Report to Congress. Report Period: CY 2020 . Consulta do en : 
https://home.treasury.gov/system/files/206/CFIUS -Public -Annual -Report -CY-2020.pdf . 
57 Orden Ejecutiva 13913 por la que se establece el Comité para la Evaluación de la Participación 
Extranjera en el Sector de los Servicios de Telecomunicaciones de los Estados Unidos, de 4 de abril de 2020, 
Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 68, 8 de abril de 2020. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2020/04/08/2020 -07530/establishing -the-committee -for-the-
assessment -of-foreign -participati on-in-the-united -states . 
58 OECD, FDI Regulatory Restrictiveness Index . Consultado en: 
https://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=FDIINDEX# . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 68 - 
 
  Sector/objeto  Disposición  Referencias  
Transporte marítimo  - Restricción de la propiedad extranjera 
de buques matriculados en los Estados 
Unidos. El transporte de la carga 
guber namental debe ser realizado por 
embarcaciones comerciales de bandera 
estadounidense de propiedad privada, y 
la carga amparada por garantías del 
Banco Ex -Im debe ser transportada en 
embarcaciones de bandera 
estadounidense si su valor es superior a 
USD 20 mi llones. Las embarcaciones 
estadounidenses deben ser propiedad de 
ciudadanos estadounidenses y estar 
tripuladas por ciudadanos 
estadounidenses, con excepciones 
limitadas.  
- El transporte de cabotaje de pasajeros 
y mercancías se reserva a las 
embarcaciones d e bandera 
estadounidense propiedad de un 
ciudadano estadounidense y construidas  
en los Estados Unidos. Se aplican 
restricciones similares a las 
embarcaciones pesqueras para la captura 
y transporte de pescado en aguas 
estadounidenses.  46 U.S.C.  
10 U.S.C. 26 31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
46 U.S.C. 289  
19 C.F.R. 4.80  
Transporte terrestre  En el transporte terrestre, el cabotaje se 
reserva a las personas estadounidenses 
que utilicen autobuses y camiones 
matriculados en los Estados Unidos y 
construidos en los Estados Unidos o 
respecto de los que se hayan pagado 
derechos. Los servicios de transporte 
transfronterizo por autobús o camión 
precisan de autorización del 
Departamento de Transporte.  49 C.F.R., subtítulo B, capítulo III  
Transporte aéreo  Restricción de la inversión extranjera en 
aeronaves matriculadas en los Estados 
Unidos y de la prestación de servicios 
aéreos nacionales (de cabotaje)  49 U.S.C. 44101  
49 U.S.C. 44102  
Minería o derechos mineros  Solo las personas físicas o jurídicas 
estadounidenses pueden ha cer 
prospecciones y adquirir o arrendar 
tierras con yacimientos minerales (por 
ejemplo, petróleo y carbón); se aplican 
restricciones similares a los derechos de 
paso para oleoductos o gasoductos en 
tierras federalesa 30 U.S.C. 22  
30 U.S.C. 24  
30 U.S.C. 181  
43 U.S.C. 1331  
Energía  - Solo las personas físicas o jurídicas 
estadounidenses pueden obtener 
licencias de construcción, explotación o 
mantenimiento de instalaciones para la 
transmisión y utilización de energía 
eléctrica en tierras o aguas bajo el 
control del Gobierno Federal.a 
- Se precisa una licencia de la Comisión 
de Reglamentación Nuclear para la 
explotación comercial de la energía 
nuclear y atómica; la restricción se aplica 
al comercio, manufactura, producción, 
transferencia, uso, importación o 
exportación interestatales. Se requiere 
licencia para el uso de la energía nuclear 
con fines de terapia médica, industriales 
y comerciales; se establecen 
restricciones casi idénticas para las 
actividades de I+D.  16 U.S.C. 797(e)  
42 U.S.C. 2133(d)  
 
 
 
 
 
 
42 U.S.C. 2011 y s iguientes  
42 U.S.C. 2133  
42 U.S.C. 2133(d)  
42 U.S.C. 2134  
 
 
  
Tierras  Las reivindicaciones al amparo de la Ley 
de Tierras Desérticas y la solicitud de 
permisos para el pastoreo en tierras 
públicas están sujetas a requisitos de 
nacionalidad  43 U.S.C. 321  
43 U.S.C. 315 (b) 
 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 69 - 
 
  Sector/objeto  Disposición  Referencias  
Comunicaciones  Se establecen restricciones a la 
propiedad y explotación por extranjeros 
de medios de comunicación social  47 U.S.C. 310(a) (b)(c)  
Banca  Las sociedades holding  bancarias están 
sujetas a reglamentaciones o 
restricciones, se exige la ciudadanía a los 
directores de bancos nacionales y se 
establecen limitaciones para las 
sociedades bancarias extranjeras y las 
sucursales de bancos extranjeros  12 U.S.C. 1841 -1849 
Actividades de exportación  Restricciones en virtud de la Ley de 
Empresas de Comercio de Exportación  15 U.S.C. 4011 -4021 
Reglamentos sobre sociedades 
de inversión  Se aplican restricciones a las 
transacciones con valores en el comercio 
interestatal  15 U.S.C. 80a -1 
15 U.S.C. 77jjj(a)(1)  
a Según las autoridades, estas disposiciones no impiden la obtención de licencias de explotación 
minera por inversores extranjeros por medio de compañías constituidas en los Estados Unidos, de 
modo que en la práctica no constituyen un obstáculo de facto . 
Fuente: SelectUSA (2021), FDI Restrictions: Limitations on Foreign Investment into the United States . 
Consultado en: https://www.trade.gov/sites/default /files/2021 -05/Chapter%206%20 -
%20FDI%20Restrictions.pdf . 
 
 
 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 70 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.1.1   Procedimientos y trámites aduaneros  
3.1.  La Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP), organismo unificado 
de intervención en la frontera dependiente del De partamento de Seguridad Interior de los Estados 
Unidos (DHS), supervisa y aplica los procedimientos aduaneros, las medidas de facilitación y las 
prescripciones conexas. La CBP supervisa las operaciones comerciales y aduaneras en 328 puertos 
de entrada en t odo el país (es decir, puntos de entrada por vía terrestre, marítima y aérea), así 
como diversas operaciones en otros 50 países. La CBP es el segundo mayor recaudador de ingresos 
del Gobierno y está preparando su "Marco Aduanero del Siglo XXI" para mantene rse al día y 
adaptarse a un nuevo entorno comercial difícil.1 
3.2.  La recaudación de ingresos de la CBP casi se duplicó durante el período objeto de examen, ya 
que aumentó de USD 52.000 millones en el ejercicio fiscal de 2018 a USD 93.800 millones en el 
ejerci cio fiscal de 2021 (la cifra más alta registrada hasta ahora). Ese aumento se puede atribuir 
principalmente a los derechos especiales adicionales2 que se introdujeron durante el período objeto 
de examen (cuadro 3.1). El volumen de trabajo de la CBP aument ó durante el período, en gran parte 
debido a esas disposiciones especiales y a la labor conexa de examen de las exclusiones, que 
también han aumentado espectacularmente desde 2018, pasando de 28.556 a 100.000. La 
aplicación de las disposiciones del Tratado  entre México, Estados Unidos y Canadá (T -MEC) también 
ha sido una parte importante de la labor de la CBP durante el período. Sin embargo, el número de 
importaciones tramitadas y su valor no han variado significativamente (cuadro 3.1).  
3.3.  Durante el período o bjeto de examen, la CBP intervino activamente en el examen y la búsqueda 
de nuevas soluciones para modernizar sus sistemas comerciales. En el marco de esa iniciativa, puso 
en marcha varios proyectos experimentales basados en la cadena de bloques para proba r si ese 
recurso era viable en diferentes situaciones y facilitar el movimiento del comercio legítimo de forma 
segura.3 Durante el ejercicio fiscal de 2018 -2019, la CBP utilizó experimentalmente la cadena de 
bloques en relación con los derechos de propied ad intelectual y determinados ALC (el Tratado de 
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el Tratado de Libre Comercio con Centroamérica y 
la República Dominicana (CAFTA -DR)). A partir de entonces, la CBP se orientó hacia soluciones 
tecnológicas múlti ples y no exclusivamente hacia la cadena de bloques para rastrear las cadenas de 
suministro y mejorar la transparencia. En 2022 estaban en curso cinco proyectos basados en el 
Programa de Innovación del Silicon Valley (SVIP) en los que se utilizaba una comb inación de 
soluciones tecnológicas para rastrear las mercancías desde el origen hasta la entrega en los sectores 
del acero, el petróleo por tuberías, el gas natural por tuberías, el comercio electrónico y la inocuidad 
de los alimentos. La CBP también ha pa rticipado activamente en la respuesta a los problemas 
planteados por la pandemia de COVID -19. A ese respecto, se creó un Equipo de Soluciones para 
Envíos relacionados con la COVID -19 (CCRT) como grupo de coordinación de expertos para ayudar 
a facilitar las  importaciones y consultas sobre cuestiones comerciales relacionadas con la pandemia, 
y también se creó una página web específica sobre estas cuestiones.4 Algunas de las actividades del 
CCRT han consistido en facilitar la importación de envíos a través de  los puertos de entrada, agilizar 
la importación de suministros médicos esenciales y responder a las preguntas sobre la importación 
de equipos de protección personal, kits para diagnóstico de COVID -19, ventiladores y otros 
suministros médicos. En los prime ros tiempos de la pandemia, los importadores que experimentaban 
dificultades importantes tenían también la posibilidad de aplazar durante 90 días el pago de los 
 
1 CBP, 21st Century Customs Framework . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021 -
Jul/21CCF%20Slick%20Sheet%20FINAL_Complian t.pdf. 
2 Ley de Comercio Exterior de 1974, artículos 201 y 301; y Ley de Expansión del Comercio Exterior 
de 1962, artículo 232.  
3 CBP (2020), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2019 , enero de 2020. Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020 -
Jan/CBP%20FY2019%20Trade%20and%20Travel%20Report.pdf . 
4 CBP, COVID -19 Relief Imports . Consultado en:  https://imports.cbp.gov/s/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 71 - 
 
  derechos, impuestos y tasas estimados.5 Más de 2.600 importadores aplazaron pagos por valor 
superior a USD 574 millones durante ese período.6 
3.4.  Desde que, en febrero de 2016, aumentó el umbral de minimis  para las entradas informales 
libres de derechos de USD 200 a USD 800, y también debido al crecimiento de las compras en línea 
del comercio electrónico, los Estados Unidos han registrado un fuerte y sostenido aumento de los 
pequeños envíos. Entre ellos fig uran los envíos urgentes y los envíos internacionales por correo, que 
han aumentado casi un 700 % desde el ejercicio económico de 2013. Como resultado de este 
significativo aumento de las importaciones amparadas por el artículo 321 (es decir, mercancías de 
un valor total inferior a USD 800 importadas sin pagar ningún impuesto), la CBP puso en marcha, 
en septiembre de 2019, el Programa Experimental de Datos sobre el Comercio Electrónico abarcado 
por el Artículo 321.7 El Programa tiene por objeto verificar la  recopilación de determinados datos 
preliminares relacionados con los envíos de productos que reúnen las condiciones previstas en el 
artículo 321, a fin de subsanar las deficiencias de información de la CBP sobre esos envíos y reducir 
los envíos de alto ri esgo.  
Cuadro 3.1 Principales datos sobre las operaciones aduaneras, ejercicios fiscales 
de 2018 a 2021  
 Ejercicio 
fiscal 
2018  Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 
2020  Ejercicio 
fiscal 
2021  
Valor de las im portaciones tramitadas (billones de USD)  2,65 2,7 2,4 2,8 
Entradas (número, en millones)  35,1 35,5 32,8 36,9 
Datos electrónicos preliminares sobre envíos postales 
(millones)  297,8  304,3  264,0  108,3  
Derechos, impuestos y otros gravámenes percibidos 
(miles de millones de USD)  52 80,7 78,8 93,8 
 De los cuales son derechos (miles de millones de USD)  40,6 71,9 74,4 85,5 
 Derechos con arreglo al artículo 201  527 0,716  0,9 0,96 
 Derechos sobre el aluminio con arreglo al artículo 232  1,1 1,1 0,5 0,45 
 Derechos sobre el acero con arreglo al artículo 232  3,4 4 1,3 1,6 
 Derechos sobre importaciones de China con arreglo al 
artículo 301  8 29 35,6 44,0 
Solicitudes de exclusión de conformidad con el 
artículo  232 (número hasta la fecha)  28.556  83.000  100.000  109.400  
Valor de las mercancías sujetas a derechos antidumping 
y compensatorios (miles de millones de USD)  24,2 19 18,2 30,2 
Depósitos por concepto de derechos antidumping y 
compensatorios (miles de millones de USD)  2,3 1,9 1,8 2,4 
Fuente:  CBP (2022), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2021 , abril de 2022,  consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2022 -
Apr/FINAL%20FY2021_%20T rade%20and%20Travel%20Report%20 %28508%20Compliant %29%2
0%28April%202022 %29_0.pdf ; CBP (2021), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2020 , febrero 
de 2021, consultado en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021 -Feb/CBP -
FY2020 -Trade -and-Travel -Report.pdf ; CBP (2020), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2019 , 
enero de 2020, consultado en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020 -
Jan/CBP%20FY2019%20Trade%20and%20Travel%20Report.pdf ; CBP (2019), CBP Trade and Travel 
Report, Fiscal Year 2018 , enero de 2019, consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2019 -
Jul/CBP%20FY18%20Trade%20and%20Travel%20Report -compliant.pdf ; y CBP (2018 ), CBP Trade 
and Travel Report, Fiscal Year 2017 , 13 de febrero de 2018,  consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2018 -Feb/CBP -FY17-Trade -and-Travel -
Report -Final.pdf . 
3.5.  La CBP y el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) de los Estados Unidos cooperan 
con las oficinas de aduanas extranjeras a través de acuerdos de asistencia mutua aduanera, que 
 
5 CBP, CSMS #43324033 - Reminder: COVID ‑19 - Due Dates for Estimated Duties, Taxes, and Fees 
Postponed for 90 Days . Consultado en: https://imports.cbp.gov/s/article/CSMS -43324033 -REMINDER -
COVID‑19-Due-Dates -for-Estimated -Duties -Taxes -and-Fees-Postponed -for-90-days. 
6 CBP (2021), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2020 , febrero de 2021. Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/202 1-Feb/CBP -FY2020 -Trade -and-Travel -
Report.pdf . 
7 CBP (2019), Privacy Impact Assessment for the E -Commerce "Section 321" Data Pilot . Consultado en: 
https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/privacy -pia-cbp-section321 -059-september2019.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 72 - 
 
  constituyen el marco para el intercambio de información con el fin de ayudar a los Estados Unidos y 
a sus socios internacionales en la lucha contra los delitos aduaneros. La mayoría de los acuerdos de 
asistencia mutua aduanera son acuerdos internacionales entre Gobiernos jurídicamente vinculantes; 
en diciembre de 2021, ha bía 71 acuerdos de ese tipo en vigor, de los cuales 4 habían entrado en 
vigor entre 2018 y 2021.8 
3.1.1.2   Procedimientos y formalidades de importación  
3.6.  Los importadores tienen  que presentar los documentos de entrada para poder importar las 
mercancías. Entre ellos figuran el manifiesto, que ahora puede ser electrónico, el conocimiento de 
embarque y la declaración electrónica de carga, que deben presentarse a la CBP a través del Entorno 
Comercial Automatizado (ACE). Gracias al desarrollo de la ventanilla única (ACE),  todas las 
operaciones aduaneras se tramitan a través de este sistema electrónico. Según el valor de la 
mercancía importada, hay tres tipos de entradas aduaneras: i) entradas formales, para productos 
comerciales y de reventa valorados en más de USD 2.500; ii) entradas informales, cuyo valor se 
sitúa entre USD 801 y USD 2.500; y iii) entradas al amparo del artículo 321, valoradas en USD 800 
o menos, es decir, que se hallan por debajo del umbral de minimis  fijado para las entradas libres de 
derechos. En el ca so de las entradas formales, debe depositarse una contrafianza en la aduana. Por 
lo general, las entradas abarcadas por el artículo  321 se tramitan de forma simplificada y se 
despachan rápidamente, pero siguen sujetas a diversas inspecciones o controles se gún el producto, 
por ejemplo, por razones de inocuidad de los alimentos, transporte y seguridad de los consumidores, 
o si están sujetas a contingentes o medidas comerciales correctivas. Por lo general, no es necesaria 
la presentación de un manifiesto, o ma nifiesto electrónico, aunque depende de las condiciones de 
transporte de las mercancías.  
3.7.  Entre los procedimientos automatizados de la CBP figura también un Sistema de Certificación 
Electrónica (eCERT) que permite la transferencia segura de información adua nera desde Gobiernos 
extranjeros. Este sistema se utiliza principalmente en determinados procesos aduaneros 
relacionados con licencias, certificados de origen y administración de contingentes sujetos a niveles 
de preferencia arancelaria, que requieren la a probación de una entidad extranjera. Por ejemplo, 
para poder beneficiarse de derechos preferenciales, la CBP exige el uso del eCERT.9 En el caso de 
determinados textiles importados en el marco de programas de preferencias o limitaciones 
cuantitativas, el funcionario extranjero autorizado deberá expedir el denominado "visado textil", que 
es un documento de exportación que acredita los detalles de un envío textil.10 
3.1.1.3   Políticas y estrategias  
3.8.  Durante el período objeto de examen, la CBP se ha guiado por su Estra tegia 2020 -2025, en la 
que se establecen 12 iniciativas estratégicas. La Estrategia ayuda a determinar prioridades en la 
utilización de los recursos de la CBP, como la inversión en tecnología, las asociaciones y la fuerza 
laboral.11 Dentro de ese marco glo bal, la Oficina de Comercio de la CBP ha desarrollado su Estrategia 
2025, que tiene cinco objetivos principales: la facilitación eficaz del comercio, el cumplimiento 
efectivo basado en el riesgo, el comercio electrónico seguro y sostenible, los conocimient os prácticos 
sobre comercio, y las competencias y capacidades de la fuerza de trabajo (recuadro 3.1). Cada uno 
de estos objetivos principales contiene a su vez varios objetivos específicos y resultados deseados, 
como el mayor desarrollo de la aplicación de  la ventanilla única, la ampliación de las asociaciones 
estratégicas y el desarrollo de normas y mejores prácticas en materia de comercio electrónico.  
 
8 Los cuatro nuevos acuerdos se han concertado con el Paraguay, el Reino Unido, Túnez y Viet Nam.  
9 CBP, eCERT General Information and Requiremen ts. Consultado en: 
https://www.cbp.gov/trade/quota/ecert/requirements . 
10 CBP, Textile Visas . Consultado en: https://www.cbp.gov/tra de/quota/quota -faq. 
11 CBP (2019), Strategy 2020 -2025. Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/ass ets/documents/2019 -Jun/CBP -2020-2025-Strategy -Plan-Document -
FINAL -508-compressed.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 73 - 
 
  Recuadro 3.1 Objetivos principales de la "Estrategia 2020 -2025" de la Oficina de 
Comercio de la CBP  
Objetivo 1: Facilitación eficaz del comercio  - Simplificar los procesos administrativos para aumentar la 
eficiencia, reducir los costos y acortar los plazos de tramitación para asegurar el cumplimi ento de las leyes 
comerciales y los objetivos de política de la Administración.  
Objetivos   Resultados deseados  Principales iniciativas  
• Adoptar innovaciones digitales y 
tecnológicas para reducir la carga de 
cumplimiento de las normas 
comerciales.  
• Mejorar la experiencia de los clientes 
en las interacciones comerciales.  
• Simplificar las interacciones 
comerciales mediante la gestión de 
cuentas y la facturación integradas.  
• Aplicar el Marco Aduanero del Siglo 
XXI para modernizar y mejo rar los 
procesos comerciales y, al mismo 
tiempo, proteger los ingresos y 
salvaguardar la economía.  • Menores costos 
administrativos.  
 
• Mayor integración en las 
cadenas de suministro digitales 
del sector privado.  
• Aumento de la transparencia y 
del interca mbio de datos.  
 
• Mejora del cumplimiento y de 
la seguridad.  • Introducir mejoras en la 
"ventanilla única" del Entorno 
Comercial Automatizado (ACE).  
• Promover la adopción de 
iniciativas digitales de tecnología de 
la información e innovaciones 
tecnológicas  en la CBP.  
• Poner en marcha la 
automatización robótica de 
procesos.  
Objetivo 2: Cumplimiento efectivo basado en el riesgo  - Apoyo a la igualdad de condiciones en el comercio 
mediante la aplicación de medidas de respuesta, el análisis basado en el riesgo y un enfoque de la observancia 
basado en la información.  
Objetivos  Resultados deseados  Principales iniciativas  
• Evaluar rigurosamente los riesgos en 
materia de cumplimiento de las normas 
comerciales mediante análisis e 
información como base para las 
cuestiones comerciales prioritariasa y 
los planes de la rama de producción.  
 
• Crear las capacidades analíticas y de 
gestión de datos necesarias para 
identificar las transacciones y entidades 
de mayor riesgo.  
• Realizar intervenciones específicas 
para hacer frente a los riesgos 
identificados y limitar las intervenciones 
contra las actividades comerciales que 
cumplen las n ormas.  
• Imponer fianzas basadas en el riesgo 
para reducir la exposición financiera del 
Gobierno de los Estados Unidos.  • Cada envío se acompaña de los 
datos necesarios para la 
inspección y la evaluación del 
nivel de riesgo; información 
adicional para perf iles de riesgo 
contable en tiempo real.  
• La CBP utiliza una gama de 
intervenciones adaptadas a los 
distintos perfiles de riesgo.  
• Las infracciones comerciales 
previsibles se detectan antes de 
la expedición; las intervenciones 
se ejecutan más allá de las 
fronteras de los Estados Unidos 
cuando ello esté justificado.  
• La información de la CBP y 
sobre cuestiones comerciales 
está a disposición del personal 
de comercio de la Oficina para la 
adopción de las mejores 
decisiones en función del riesgo.  • Aplicación  de consecuencias.  
• Ejecución inteligente para 
actualizar los sistemas de 
canalización de recursos y mejorar 
el régimen de fianzas.  
 
• Desarrollo y mejora de la 
Plataforma de Análisis Comerciales 
Avanzados (ATAP).  
 
• Aplicación de un "criterio 
federado" p ara asegurar que la CBP 
tenga un conocimiento integrado de 
las actividades a todos los niveles.  
Objetivo 3: Comercio electrónico innovador y sostenible - Creación de un nuevo paradigma para la 
facilitación del comercio y la observancia debido al crecimiento sin precedentes del comercio electrónico.  
Objetivos  Resultados deseados  Principales iniciativas  
• Establecer objetivos y medidas de 
aplicación nuevos o adaptar los 
existentes para los envíos de poco 
valor y gran volumen.  
• Mejorar las prescripciones en 
materia de intercambio de datos y 
de presentación de datos de las 
partes no tradicionales a fin de 
investigar e identificar eficazmente 
los casos de incumplimiento.  
• Aprovechar las redes existentes 
para mejorar las asociaciones con 
las partes interesadas nacionales e 
internacionales que se ocupan del 
envío de paquetes pequeños.  • La Oficina de Comercio recopila 
periódicamente datos preliminares 
de las nuevas partes en la cadena 
de suministro y analiza la 
información para mejorar las 
medid as de observancia.  
• La Oficina de Comercio aplica la 
estrategia de comercio electrónico  
a los modelos de comercio actuales 
y la integra en la legislación 
comercial.  • Aplicación eficaz de medidas de 
respuesta basadas en las 
disposiciones especiales para l os 
envíos de poco valor.  
• Elaboración de normas y mejores 
prácticas en materia de comercio 
electrónico y educación de la 
comunidad.  
• Programa experimental de datos 
para ampliar el alcance del artículo 
321. 
• Simplificación de las medidas de 
observancia d e los DPI en respuesta 
a los nuevos riesgos del comercio 
electrónico.  
Objetivo 4: Conocimientos prácticos sobre comercio - Fortalecimiento de la presencia de la Oficina de 
Comercio entre los responsables de la formulación de políticas económicas y comerci ales nacionales y las partes 
interesadas del sector para aprovechar las prácticas industriales, las prescripciones jurídicas y la capacidad del 
Gobierno.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 74 - 
 
  Objetivos  Resultados deseados  Principales iniciativas  
• Colaborar activamente con las 
partes interesadas e influyentes en 
la política económica y comercial en 
relación con los temas situados en 
la intersección de la política 
comercial y la aplicación práctica.  
• Incorporar ideas y capacidades 
analíticas para hacer una evaluación 
de las opciones de  política 
comercial.  • La Oficina de Comercio participa 
regularmente en conversaciones 
comerciales prioritarias con líderes 
de los poderes ejecutivo y 
legislativo y responsables de la 
política industrial.  • Liderar la configuración de las 
normas comerciale s mundiales.  
• Ampliar las asociaciones 
estratégicas.  
• Llevar a cabo actividades de 
comunicación, colaboración y 
divulgación con los asociados 
intergubernamentales y 
comerciales.  
Objetivo 5: Competencias y capacidades de la fuerza de trabajo - Preparación de la fuerza de trabajo 
comercial con nuevas aptitudes y capacidades, al tiempo que se amplían las fuentes de talento para la contratación 
del nuevo personal.  
Objetivos  Resultado s deseados  Principales iniciativas  
• Formalizar la progresión de las 
trayectorias profesionales.  
• Ampliar los programas de 
especialización y formación.  
• Promover un equilibrio flexible 
entre vida y trabajo.  
• Ampliar las fuentes de talento de 
los nuevos funcionarios y recurrir a 
todas las autoridades encargadas de 
la contratación.  
• Aumentar la capacidad de análisis 
de datos y la capacidad para 
adaptarse al entorno comercial 
cambiante.  • La Oficina de Comercio dispone, 
para el desempeño de las func iones 
esenciales, de dotación completa de 
personal bien formado y que ha 
seguido trayectorias profesionales 
bien definidas.  
• Establecimiento de la estrategia 
de capital humano que vincule las 
capacidades necesarias del personal 
con el plan integrado de 
contratación y retención.  
• La Oficina de Comercio está 
clasificada en el cuartil superior de 
lugares de trabajo del Gobierno 
federal  
• La retención del comercio es 
superior al promedio del Gobierno 
federal.  • Plan Estratégico de Dotación de 
Personal (contra tación, empleo 
directo, traslado, incentivos).  
• Sistema de apoyo a misiones y 
programas para mejorar la 
contratación y la tramitación de 
solicitudes  
• Build Trade and Cargo Academy ; 
rediseño del plan de estudios, 
adopción de un enfoque de gestión 
de conoc imientos.  
a Para la CBP, son cuestiones comerciales prioritarias las actividades de alto riesgo que pueden causar 
una pérdida significativa de ingresos, infligir daño a la economía de los Estados Unidos o constituir 
una amenaza para la salud y la segurida d de la población estadounidense. Las actuales cuestiones 
comerciales prioritarias están relacionadas con la agricultura y los contingentes, los derechos 
antidumping y compensatorios, la seguridad de las importaciones, los derechos de propiedad 
intelectual , los ingresos, los textiles y las prendas de vestir, y los acuerdos comerciales. Consultado 
en: https://www.cbp.gov/trade/priority -issues . 
Fuente:  CBP, OT Strategy 2025 . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020 -
Dec/Office%20of%20Trade%20Strategy%202025_Final_0.pdf . 
3.9.  La CBP también ha e laborado una Estrategia de Comercio Electrónico en respuesta a los 
crecientes volúmenes de comercio electrónico y los envíos no conformes y para sensibilizar a los 
consumidores. La Estrategia responde a cuatro objetivos principales: facilitar la adopción d e normas 
comerciales internacionales para el comercio electrónico a fin de favorecer la prosperidad 
económica; impulsar el cumplimiento de las normas por el sector privado mediante la asignación de 
recursos e incentivos para mejorar la observancia; mejorar  y adaptar todas las operaciones de la 
CBP afectadas para responder a la nueva dinámica de las cadenas de suministro generada por el 
rápido crecimiento del comercio electrónico; y respaldar a las autoridades jurídicas y de 
reglamentación para que la CBP y los asociados interinstitucionales puedan hacer frente en mejores 
condiciones a las amenazas emergentes.12 A través de la Estrategia, la CBP trata de facilitar el 
comercio, aumentar la eficiencia y desempeñar un papel más importante en la política comercia l. 
3.1.1.4   Zonas francas y depósitos de aduanas  
3.10.  Durante el período objeto de examen, las zonas francas de los Estados Unidos continuaron 
siendo una parte importante del régimen comercial del país, pues en 2020 estas recibieron envíos 
extranjeros equivalentes al 10,6 % de las importaciones estadounidenses y dieron empleo a 
 
12 CBP (2020), CBP E -Commerce Strategy . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020 -Feb/E -
Commerce%20Strategy%20Overview_0%20 %281%29.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 75 - 
 
  470.000  personas (alrededor del 3,8 % del empleo en el sector manufacturero de los Estados 
Unidos). Las zonas francas se siguen rigiendo por la Ley de Zonas Francas de 1934, modifi cada, y 
los reglamentos de la CBP (19 C.F.R. Parte 146).13 En 2020 había 195 zonas francas activas y cada 
estado de los Estados Unidos mantenía al menos una; siguen estando fuera del territorio aduanero 
estadounidense únicamente a efectos de derechos y mer cancías prohibidas. La CBP supervisa las 
zonas francas mediante auditorías e inspecciones. Se aplican otras normas locales, estatales o 
federales relativas a medidas ambientales, de seguridad y laborales, entre otras. Aunque en las 
zonas francas no se pued en llevar a cabo actividades de comercio minorista, sí se pueden realizar 
casi todas las demás actividades tales como montaje, limpieza, manufactura, mezcla, elaboración, 
reembalaje, reparación, recuperación, almacenamiento, pruebas, y destrucción de merca ncías. Por 
lo general, las zonas francas son establecidas por una autoridad pública, como un puerto o una 
ciudad, y funcionan con una donación del Consejo de las Zonas Francas (integrado por los Secretarios 
de Comercio y del Tesoro) , que regula todas las z onas francas estadounidenses . 
3.11.  La fabricación de determinados productos y grupos de productos y la realización de ciertas 
actividades o bien están prohibidas por los reglamentos o bien no están autorizadas en la práctica 
por el Consejo de las Zonas Francas por diversas razones. Por ejemplo, no se permiten la producción 
de alcohol, tabaco, armas de fuego, acero, textiles y azúcar y la mezcla de productos derivados del 
petróleo. Algunas de estas restricciones se derivan de cuestiones relacionadas con la evasió n fiscal 
o la seguridad, pero muchas de ellas reflejan preocupaciones comerciales como la elusión de 
contingentes o de otras medidas comerciales, o se aplican a productos que han sido tradicionalmente 
sensibles a las importaciones.14 No obstante, en las zo nas francas se lleva a cabo una amplia gama 
de actividades, sobre todo de producción y distribución. Durante el período examinado, los 
principales sectores de producción fueron los del petróleo, los productos farmacéuticos y las partes 
de vehículos; las ac tividades destinadas a la exportación más importantes se concentraron en la 
fabricación/montaje de automóviles y el refinado de petróleo (cuadro 3.2). En el período objeto de 
examen, se registró un crecimiento significativo en las actividades de producción  farmacéutica, 
espoleado por las respuestas a la pandemia de COVID -19, y de producción de vehículos eléctricos.  
Cuadro 3.2 Panorama general de las zonas francas, 2018 -2020  
 2018  2019  2020  
Zonas francas activas (número)  195 193 195 
Empresas (número)  3.300  3.300  3.400  
Empleos (número)  440.000  460.000  470.000  
Envíos a las zonas (miles de millones 
de USD)  794 767 625 
 Insumos extranjeros (miles de 
millones de USD)  297 279 254 
 Insumos nacionales (miles de 
millones de USD)  497 488 371 
Exportaciones (miles de millones de 
USD)  113 111 94 
Principales industrias de producción 
(en términos de insumos extranjeros 
recibidos)  Petróleo, partes de 
vehículos, 
electrónica de 
consumo  Petróleo, productos 
farmacéuticos, 
partes de vehículos  Productos 
farmacéuticos, 
petróleo, partes de 
vehículos  
Principales actividades de producción 
(en términos de exportaciones)  Valero Refining -
Texas, LP, 
Mercedes -Benz U.S. 
International  Tesla, Inc., Val ero 
Refining -Texas, LP, 
Mercedes -Benz U.S. 
International  Cheniere Energy 
Partners LP, Tesla 
Inc., Mercedes -Benz 
U.S. International  
Fuente:  Foreign Trade Zone Board (2021), 82nd Annual Report of the Foreign -Trade Zones Board to the 
Congress of the United S tates, agosto de 2021, consultado en: 
https://www.trade.gov/sites/default/files/2021 -08/AR -2020_0.pdf ; Foreign Trade Zone Board 
(2020), 81st Annual Report of the Foreign -Trade Zones Board to the Congress of the United States , 
noviembre de 2020, consultado en: https://www.trade.gov/sites/default/files/2020 -11/AR -2019.pdf ; 
y Foreign Trade Zone Board (201 9), 80th Annual Report of the Foreign -Trade Zones Board to the 
Congress of the United States , noviembre de 2019, consultado en: 
https://www.trade.gov/sites/default/files/2020 -10/AR -2018.pdf . 
 
13 P.L. 73 -397, 19 U.S.C. 81a -81u, consultado en: https://www.trade.gov/ftz -act; y 19 C.F.R. 
Parte 146, consultado en: https://www.ecfr.gov/current/title -19/chapter -I/part -146. 
14 CBP (2011) , Foreign -Trade Zones Manual . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/FTZmanual2011.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 76 - 
 
  3.12.  En comparación con las de otros países, las zonas francas de los Estados Unidos son en cierto 
modo únicas en tanto en cuanto facilitan la importación en el mercado estadounidense en lugar de 
la exportación a mercados extranjeros. Además, funcionan en gran medida como una extensión de 
la rama de producción nacional, ya que la mayoría de los envíos que llegan a las  zonas francas son 
de materiales de producción nacional, y un 63 % de los envíos realizados desde ellas se destinan en 
su mayor parte al mercado y los consumidores estadounidenses. Durante el período examinado se 
ha prestado más atención a las zonas francas  y a su política, que han suscitado un mayor interés 
principalmente debido a los costos económicos y comerciales de los aranceles impuestos en 2018 
en virtud de los artículos 201, 232 y 301.  
3.13.  Los depósitos de aduanas también continúan siendo una parte impor tante del régimen 
comercial de los Estados Unidos. En 2020, las importaciones realizadas en las zonas francas y los 
depósitos de aduanas ascendieron a USD  217.300 millones.15 En los Estados Unidos, los depósitos 
de aduanas se establecieron de conformidad c on 19  U.S.C.  1555, mientras que sus actividades se 
rigen por 19 U.S.C. 19, y este régimen no ha sufrido cambios significativos durante el período 
examinado. La CBP autoriza 11 tipos o clases diferentes de depósitos de aduanas, principalmente 
para el almace namiento, pero también se pueden realizar ciertas actividades de fabricación o 
elaboración según el tipo de que se trate, por ejemplo: fundición y refinación de metales, fabricación 
de puros, y otras actividades de fabricación bajo control aduanero destina das exclusivamente a la 
exportación. Los depósitos de aduanas son, por lo general, más restrictivos que las zonas francas: 
las mercancías se pueden almacenar durante un período máximo de cinco años y los tipos de 
elaboración o fabricación permitidos están limitados. Sin embargo, los depósitos de aduanas ofrecen 
ventajas tales como no tener que pagar derechos hasta que las mercancías salgan de ellos para ser 
consumidas en los Estados Unidos —los derechos son determinados sobre la base del último artículo 
que sale del almacén — y la posibilidad de exportar las mercancías o trasladarlas a otro almacén.  
3.1.1.5   Infracciones y observancia  
3.14.  La CBP se encarga de identificar diversos tipos de infracciones comerciales y de aplicarles la 
legislación pertinente; las más prevalen tes son las infracciones de DPI tales como marcas de fábrica 
o de comercio falsificadas o derechos de autor pirateados.16 Las otras categorías de infracciones más 
significativas son la clasificación errónea de mercancías y la omisión o falsificación del ma rcado del 
país de origen.17 La CBP también se coordina con otros organismos gubernamentales para hacer 
cumplir las leyes en materia de seguridad, protección del consumidor y salud, con el fin de 
racionalizar los esfuerzos y las inspecciones federales.18 En lo que respecta a las infracciones de DPI, 
el número de incautaciones descendió  ligeramente debido a la pandemia de COVID -19, pasando de 
33.810 en el ejercicio fiscal 2018 a 27.107 en el ejercicio fiscal 2021. Durante el período abarcado 
por los ejercicio s fiscales 2018 a 2020, el valor total de las incautaciones se mantuvo relativamente 
estable, entre USD  1.300 y USD 1.500 millones. No obstante, en el ejercicio fiscal 2021 aumentó 
considerablemente, alcanzando USD  3.300 millones, debido a la recuperación del nivel comercial 
anterior a la pandemia y a un aumento del número total de incautaciones (cuadro 3.3). Por otro 
lado, la pandemia también ha generado algunos cambios en el tipo de productos incautados, ya que 
en el ejercicio fiscal 2020 hubo casi 1.000 incidentes con productos relacionados con la COVID -19, 
como mascarillas, equipos de pruebas y comprimidos de cloroquina; la mayor parte de estos se 
importaron mediante envíos urgentes. En general, las incautaciones relacionadas con los DPI 
procedían sobre todo de dos fuentes: China y Hong Kong, China, que representaron el 79 % del total 
 
15 USITC Dataweb.  
16 Esto comprende la importación de mercan cías hechas mediante trabajo forzoso, infracciones relativas 
a la evasión de derechos, infracciones de seguridad de las importaciones, infracciones en el transporte, e 
importación y exportación no autorizadas de artículos de defensa.  
17 CBP, Allegation Tren ds. Consultado en: https://www.cbp.gov/trade/e -allegations . 
18 La CBP tiene memorandos de entendimiento a través del Centro de Análisis y Detección Comercial 
(CTAC) con los siguientes organismos federa les: Oficina  de Impuestos y Comercio de las Bebidas Alcohólicas  y 
del Tabaco (TTB), Servicio de Inspección Sanitaria  de Animales y Plantas  (APHIS), Comisión de Seguridad de 
los Productos de Consumo (CPSC), Agencia de Protección Ambiental (EPA), Servicio de Pesca y Fauna y Flora 
Silvestres (FWS), Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA), Servicio de Bromatología (FSIS), 
Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE), Administración Nacional de Seguridad del Tráfico por 
Carretera (NHTSA ), Servicio Nacional de Pesca Marítima (NMFS) y Administración de Seguridad de Tuberías y 
Materiales Peligrosos (PHMSA).  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 77 - 
 
  de incautaciones relacionadas con los DPI en 2020, y un 90% llegó mediante envíos urgentes y 
empresas de correo internacionales.19 
3.15.  Durante el período objeto de examen, la CBP  emprendió una serie de iniciativas encaminadas 
a reducir las infracciones de DPI y de otro tipo. Desde 2015, la CBP ha facilitado la denuncia de 
infracciones comerciales estableciendo el Programa de Alegaciones Electrónicas, que permite 
informar electróni camente a la CBP de presuntas infracciones. Se ha creado un sitio web específico 
para ello.20 El Programa de Aceptación de Donaciones (DAP) se creó en el ejercicio fiscal 2015 como 
arreglo para colaborar de manera más estrecha con el sector con miras a mej orar las actividades de 
facilitación del comercio y de aplicación de las leyes. En lo que respecta a la observancia de los DPI, 
desde la puesta en marcha del Programa, la CBP ha concertado 43 asociaciones en el marco del DAP 
relacionadas con los DPI con el  fin de aceptar herramientas y tecnología para verificar y autenticar 
mercancías.  
3.16.  En los ejercicios fiscales 2019/2020, la Administración estadounidense puso en marcha una 
serie de iniciativas para contrarrestar las ventas en línea y el tráfico de mercancí as falsificadas y 
pirateadas. En un informe del Departamento de Seguridad Interior (DHS) de enero de 2020, se 
subrayaba que las mercancías falsificadas y pirateadas disponibles en línea seguían aumentando y 
que era preciso que el Gobierno adoptara medidas más enérgicas.21 Mediante una Orden Ejecutiva 
de 31 de enero de 2020 se ordenó a la CBP aplicar varias recomendaciones formuladas en el informe, 
entre ellas muchas relacionadas con operaciones de la CBP, como impedir que los infractores 
obtengan un número de identificación del importador, crear un criterio de incumplimiento para el 
correo internacional y publicar información sobre las infracciones, especialmente en el caso de 
infractores reincidentes.22 Se necesita una reglamentación para aplicar estas medi das, por ejemplo, 
para denegar un número de identificación del importador. En marzo de 2022, se estaba redactando 
el aviso de propuesta de reglamentación. La CBP también ha trabajado activamente en campañas 
de sensibilización acerca de medidas preventivas , tales como  el programa educativo "La verdad 
detrás de las falsificaciones", que se utiliza en los aeropuertos internacionales para explicar el 
impacto negativo de la compra de mercancías falsificadas.23 En el ejercicio fiscal  2019 se llevaron a 
cabo 14 op eraciones de ese tipo y en el ejercicio fiscal de 2020, 7 más.  
Cuadro 3.3 Estadísticas de la CBP sobre la observancia, ejercicios fiscales 2018 a 2021  
(En número, salvo indicación en contrario)  
 Ejercicio 
fiscal 
2018  Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 
2020  Ejercicio 
fiscal 
2021  
Ejecución del registro de derechos de autor y marcas 
de fábrica o de comercio  17.500  18.735  18.757  20.758  
Envíos incautados por infracción de DPI  33.810  27.599  26.503  27.107  
Valor de los envíos incautados (miles de millones de 
USD)  1,4 1,5 1,3 3,3 
Incautaciones de productos que presentan riesgos 
para la salud y la seguridad  7.880  7.196  9.382  9.145  
Valor de las incautaciones relacionadas con la salud 
y la seguridad (millones de USD)  15,8 35,2 21,6 105,5  
Incautaciones por infracción de las leyes sobre el 
tráfico de fauna y flora silvestres  .. 595 346 531 
 
19 CBP (2021), Intellectual Property Rights Seizure Statistics, Fiscal Year 2020 . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021 -
Sep/101808%20FY%202020%20IPR%20Se izure%20Statistic%20Book%2017%20Final%20spreads%20ALT%
20TEXT_FINAL%20 %28508 %29%20REVISED.pdf . 
20 CBP, Trade Violations Reporting . Consultado en: https://eallegations.cbp.gov/s/ . 
21 DHS (2020), Combating Traffic king in Counterfeit and Pirated Goods, Report to the President of the 
United States , 24 de enero de 2020. Consultado en: 
https://www.d hs.gov/sites/default/files/publications/20_0124_plcy_counterfeit -pirated -goods -report_01.pdf . 
22 Ensuring Safe and Lawful E -Commerce for United States Consumers, Businesses, Government Supply 
Chains, and Intellectual Property Rights Holders , Executive Order  No 13904, Federal Register  (2020), Vol. 85, 
No 24, 31 de enero de 2020, páginas 6725 a 6729. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2020/02/05/2020 -02439/ensuring -safe-and-lawful -e-commerce -
for-united -states -consumers -businesses -government -supply -chains . 
23 CBP (2020), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2019, enero de 2020. Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020 -
Jan/CBP%20FY2019%20Trade%20 and%20Travel%20Report.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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   Ejercicio 
fiscal 
2018  Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 
2020  Ejercicio 
fiscal 
2021  
Órdenes de retención del despacho por trabajo 
forzoso (activas)  30 36 44 49 
EAPA, elusión de órdenes de imposición de derechos 
antidumping y compensatorios (investigación 
iniciada)  33 36 64 48 
Fraude, negligencia grave y negligencia de las 
prescripciones sobre derechos antidumping y 
compensatorios (millones de USD)  92 81 31 43 
Exámenes mediante inspección no intrusiva 
(millones)  .. 6,6 6,4 7,8 
.. No disponible.  
Fuente:  CBP (2022), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2021, abril de 2022, consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2022 -
Apr/FINAL%20FY2021_%20T rade%20and%20Travel%20Report%20 %28508%20Compliant %29%2
0%28April%202022 %29_0.pdf ; CBP (2021), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2020 , febrero 
de 2021, consultado en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021 -Feb/CBP -
FY2020 -Trade -and-Travel -Report.pdf ; CBP (2020), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2019 , 
enero de 2020, consultado en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020 -
Jan/CBP%20FY2019%20Trade%20and%20Travel%20Report.pdf ; CBP (2019), CBP Trade and Travel 
Report, Fiscal Year 2018 , enero de 2019, consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2019 -
Jul/CBP%20FY18%20Trade%20and%20Travel%20Report -compliant.pdf ; y CBP (2018 ), CBP Trade 
and Travel Report, Fiscal Year 2017 , 13 de febrero de 2018, consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2018 -Feb/CBP -FY17-Trade -and-Travel -
Report -Final.pdf . 
3.1.1.6   Facilitación del comercio  
3.17.  La facilitación del comercio ha sido una parte importante de la política comercial de los  Estados 
Unidos y ha orientado las políticas y procedimientos de la CBP en los últimos años. La Ley de 
Facilitación del Comercio y Aplicación de las Normas Comerciales de 2015 (TFTEA) sigue siendo la 
principal legislación y ha funcionado para mejorar un en torno comercial justo y competitivo mediante 
la colaboración con el sector privado, las medidas de aplicación de las normas comerciales, la 
transformación de las empresas y la modernización de los procesos y procedimientos. La TFTEA 
también estableció el C omité Consultivo de Operaciones Aduaneras Comerciales (COAC), del sector 
público, para prestar asesoramiento a la CBP sobre cualquier cuestión relacionada con sus 
operaciones comerciales. El COAC celebra reuniones públicas cada trimestre y consta de varios  
subcomités, de los cuales algunos abordan específicamente cuestiones relacionadas con la 
facilitación del comercio. Durante el período objeto de examen todavía se estaba aplicando una serie 
de medidas de facilitación del comercio, y se pusieron en marcha varias iniciativas nuevas.  
3.18.  Los Estados Unidos han presentado siete notificaciones en el marco del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio desde su establecimiento. Entre ellas figuran cinco notificaciones relativas 
a información sobre la asistencia y el ap oyo para la creación de capacidad en el marco del artículo  22 
del Acuerdo, correspondiente a los años 2015 a 2019, y dos notificaciones relativas a la información 
exigida conforme a los artículos 1.4, 10.4, 10.6 y 12.2.24 La última notificación es una revi sión de la 
notificación anterior relativa a las medidas comerciales temporales aplicadas para luchar contra la 
crisis de la COVID -19. 
3.1.1.6.1   Ventanilla única  
3.19.  El Entorno Comercial Automatizado (ACE) sigue siendo la plataforma electrónica de la CBP 
para la tramitac ión de las importaciones y exportaciones; durante el período objeto de examen, el 
ACE fue desarrollado en mayor medida y perfeccionado. En diciembre de 2021 , se seguían 
incorporando al ACE nuevos elementos y había varias iniciativas previstas para el futuro. En el 
ejercicio fiscal 2020, los esfuerzos de automatización y simplificación del procedimiento del ACE 
 
24 Documentos de la OMC G/TFA/N/USA/1 de 13 de junio de 2017, G/TFA/N/USA/1/Rev.1 de 26 de 
octubre de 2020, G/TFA/N/USA/2 de 12 de junio de 2017, G/TFA/N/USA/2/Add.1 de 14 de junio de 2018, 
G/TFA/N/USA/3 de 13 de mayo de 2019, G/T FA/N/USA/4 de 8 de octubre de 2020 y G/TFA/N/USA/5 de 8 de 
junio de 2021.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 79 - 
 
  generaron un beneficio económico estimado en USD  1.400 millones para la comunidad comercial y 
USD 106 millones para la CBP.25 La labor para convertir al ACE en la principal plataforma de 
comercio, o ventanilla única, comenzó en 2014 y los elementos más importantes se completaron 
en 2018.26 A través del A CE se han automatizado unos 250 formularios oficiales y se han incorporado 
los procedimientos de más de 40 organismos gubernamentales. Así pues, el ACE gestiona todos los 
manifiestos de importación, el levante de la carga, los trámites posteriores al levan te y los procesos 
de exportación. Desde el 1 de mayo de 2015 es obligatorio utilizar el ACE para presentar manifiestos 
electrónicos.  Durante el período objeto de examen, se añadieron nuevos elementos al ACE para 
aplicar la función relativa a los estados co nsolidados de los impuestos diferidos de los importadores, 
la Ley de Modernización de las Bebidas Artesanales, las modificaciones del sistema de devolución 
del T -MEC, los indicadores de derechos antidumping y compensatorios para la elusión y los 
mandamient os judiciales relacionados con la EAPA, y la Interfaz Automatizada de Garantías 
en Tiempo Real (ASI). La CBP anunció que iniciaría la fase 1 de la modernización del portal del ACE 
el 22 de enero de  2022.27 Con ese esfuerzo de modernización se esperaban tra nsferir las funciones 
existentes a una plataforma perfeccionada para facilitar la utilización y mejorar el funcionamiento. 
Algunas de las mejoras consistían en una nueva página de inicio de sesión, una herramienta de 
búsqueda general y una interfaz de usua rio de cuenta mejorada. Se han previsto varias otras 
mejoras o cambios para 2022.28 
3.20.  El régimen de licencias de importación para el seguimiento del acero y el aluminio se gestiona  
a través de una interfaz web separada del Departamento de Comercio; en esta l os importadores 
deben solicitar primero y recibir un número de licencia, cuya referencia puede presentarse después 
por medio de la interfaz del ACE de la CBP.  
3.1.1.6.2   Resoluciones anticipadas  
3.21.  Los Estados Unidos siguen ofreciendo resoluciones anticipadas sobre cues tiones aduaneras, 
incluidas la clasificación, el marcado, el origen, la valoración y los transportistas, así como sobre la 
aplicabilidad de los programas comerciales. Las resoluciones anticipadas, o cartas de resolución, que 
es como se denominan, se emiten  con arreglo a los reglamentos de la CBP que figuran en 19 C.F.R. 
Parte 177, y pueden presentarse electrónicamente utilizando un modelo, a excepción de las 
resoluciones relativas a la valoración y los transportistas, que deben presentarse en forma de carta . 
Es política general de la CBP poner estas resoluciones a disposición del público dentro de los 90 días 
siguientes a su emisión mediante una base de datos que permite hacer búsquedas, conocida como 
el Sistema de Búsqueda en Línea de Decisiones Aduaneras ( CROSS).29 No obstante, en los 
reglamentos no se especifica una fecha límite para la emisión de resoluciones ni su duración o 
período de vigencia. Las resoluciones siguen siendo vigentes a menos que sean modificadas o 
revocadas por la CBP o cambiadas por ap licación de la ley. En diciembre de 2021, en el CROSS se 
podían hacer búsquedas en 209.848 resoluciones. En 2021, la CBP emitió 3.230  resoluciones; las 
más numerosas se referían a la clasificación.30 
3.1.1.6.3   Programas de Comerciantes de Confianza/Operadores Económicos 
Autorizados/Seguridad Anticipada  
3.22.  La Asociación Aduanera y Comercial contra el Terrorismo (CTPAT) continuó siendo el Programa 
de Comerciantes de Confianza más importante de la CBP, con 11.000 asociados certificados en el 
 
25 CBP (2021), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2020 , febrero de 2021. Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021 -Feb/CBP -FY2020 -Trade -and-Travel -
Report.pdf . 
26 CBP (2020), ACEopedia . Consul tado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020 -Nov/ACEopedia%20Nov2020_0.pdf . 
27 CBP, ACE Portal Modernization . Consultado en : https://www.cbp.gov/trade/automated/ace -portal -
modernization . 
28 CBP (2021), Notional Schedule for Automated Commercial Environment (ACE) Deployments. 
Consultado en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2022 -
Apr/ACE%20Development%20 -%20Deployment%20Schedule%202022_508c. pdf. 
29 Base de datos del CROSS. Consultado en: https://rulings.cbp.gov/home . Las resoluciones también 
pueden consultarse en Customs Bulletin and Decisions . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/trade/rulings/bulletin -decisions . 
30 Durante el período objeto de examen, disminuyó  el número de resoluciones anticipadas : en 2018 fue 
de 5.585, en 2019 de 4.427 y en 2020 de 3.955. Las autoridades atribuyen este descenso a una vuelta al nivel 
de referencia, ya que en 2018 hubo un repunte temporal cuando se establecieron ciertas medidas comerciales 
correctivas.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 80 - 
 
  ejercicio fiscal 2021, que representaron el 52 % de la carga importada en los Estados Unidos 
(cuadro  3.4).31 Dado que la CTPAT es un programa de asociación entre los sectores público y 
privado, la CBP trabaja en estrecha colaboración con el sector privado para mejorar la seguridad de 
la carga y la de las cadenas de suministro internacionales. Las ventajas de ser un asociado certificado 
son numerosas, entre ellas menos exámenes aduaneros, menor tiempo de espera en la frontera y 
acceso a los carriles de Comercio L ibre y Seguro (FAST) en las fronteras terrestres. La CBP tiene 
también acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM) con 14 administraciones aduaneras extranjeras 
asociadas para colaborar y reconocer las constataciones de las validaciones de los asociados y 
facilitar así el trabajo.32 Estos ARM indican que las prescripciones o normas de seguridad del 
Programa de Asociación con la Industria Extranjera, así como sus procedimientos de verificación, 
son iguales o similares a los del Programa de la CTPAT.  
3.23.  En 2019, se l levó a cabo la primera actualización importante de la CTPAT, que introdujo 
cambios en los criterios mínimos de seguridad del Programa para adoptar un enfoque más amplio 
con respecto a la seguridad de la cadena de suministro, con inclusión de nuevas prescri pciones o 
recomendaciones sobre ciberseguridad, seguridad agropecuaria, prevención del blanqueo de dinero 
y la financiación del terrorismo basados en el comercio, y uso de tecnología de seguridad para elevar 
los requisitos de seguridad física. Se han refor zado otras prescripciones en categorías existentes y 
se ha formulado una nueva recomendación para que los asociados tengan un programa de 
cumplimiento social. En enero de 2023, el Programa de Seguridad de la CTPAT convertirá esta 
recomendación en una presc ripción obligatoria. La CTPAT clasifica los nuevos criterios en tres esferas 
de interés: seguridad corporativa, seguridad del transporte, y seguridad personal y física. Dentro de 
estas tres esferas de interés hay 12 categorías de criterios que se aplican a  lo largo de toda la cadena 
de suministro a cada grupo de entidades que puede ser admitido en la CTPAT. Como parte de este 
proceso, se completaron más de 2.200 validaciones en el mismo año. En marzo de 2020, como 
resultado de la pandemia de COVID -19, se ap lazaron todos los trabajos de validación en el marco 
de la CTPAT. La CBP estudió distintas alternativas y más adelante en 2020 puso en marcha un 
programa de validación virtual. En 2021, la CTPAT mantuvo la validación virtual basándose en un 
método de gesti ón del riesgo. El Programa ha adaptado el concepto de validación virtual como 
solución a las restricciones a los viajes impuestas como consecuencia de la pandemia de COVID -19. 
En 2022, dependiendo de las condiciones del momento, se esperaba que la CBP rean udara las 
inspecciones presenciales, además de mantener las inspecciones virtuales. Las ventajas de ser un 
asociado certificado incluyen  menos exámenes aduaneros, menor tiempo de espera en la frontera y 
acceso a los carriles de Comercio Libre y Seguro (FAS T) en las fronteras terrestres y a las ventajas 
del carril de Autorización Anticipada de Desembarque (AQUA) en los puertos marítimos.  
3.24.  Otra novedad del período objeto de examen fue la eliminación progresiva del Programa de 
Autoevaluación para los Importador es (ISA) para ser sustituido por el recién creado Programa de 
Cumplimiento de Normas Comerciales de la CTPAT en marzo de 2020. El Programa tiene por objeto 
seguir ofreciendo ventajas a determinados importadores que demuestren medidas mejoradas en 
materia d e cumplimiento, y orienta a la CTPAT al cumplimiento de las normas comerciales, por lo 
que no solo se limita a las medidas de seguridad. Los importadores participantes en la CTPAT que 
toman parte en el Programa de Cumplimiento de Normas Comerciales de la C TPAT estarán sujetos 
a otras prescripciones además del Programa de Cumplimiento Social, y gozarán de ventajas 
adicionales. En marzo de 2022, para poder participar, las empresas ya debían formar parte de la 
CTPAT.33 No obstante, se esperaban nuevas solicitu des tras la publicación en el Federal Register  del 
aviso sobre el Programa de Autoevaluación para los Importadores y el fin del Programa Piloto de 
Comerciantes de Confianza.  
3.25.  Otros tres programas guardan relación con  las medidas de seguridad o de despacho 
anticipado, a saber: la Iniciativa sobre la Seguridad de los Contenedores (CSI), el Programa de la 
Declaración de Seguridad del Importador (ISF 10+2) y el Programa de Inspección Anticipada de la 
Carga Aérea (ACAS). La CSI es un programa de larga data desti nado a garantizar la seguridad de 
los contenedores frente a posibles amenazas terroristas mediante un proceso de inspección previa 
 
31 CBP (2021), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2020 , febrero de 2021. Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets /documents/2020 -
Jan/CBP%20FY2019%20Trade%20and%20Travel%20Report.pdf . 
32 En diciembre de 2021, se mantenían ARM con el Canadá, la República de Corea, la India, Israel, el 
Japón, Jordania, México, Nueva Zelandia, el Perú, el Reino Unido, la República Dominic ana, Singapur, el Taipei 
Chino y la Unión Europea.  
33 CBP, CTPAT Trade Compliance FAQ's . Consultado en: https://www.cbp.gov/border -security/ports -
entry/cargo -security/ctpat/trade -compliance/FAQs . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 81 - 
 
  en el puerto de exportación. La CBP identifica los contenedores de alto riesgo con la ayuda de las 
administraciones aduaneras  del país de origen y opera en 61 puertos abarcados por la CSI que 
inspeccionan más del 66 % de la carga marítima transportada en contenedores antes de que esta 
entre en los Estados Unidos.34 El Programa ISF 10+2 requiere información anticipada sobre la car ga 
para todas las mercancías que llegan a los Estados Unidos por vía marítima. El Programa ACAS fue 
establecido en 2018 para exigir la presentación a la CBP de datos sobre la carga aérea antes de su 
llegada en el caso de los envíos que llegan a los Estados  Unidos por vía aérea. El ACAS, basado en 
un proyecto piloto con el sector privado que duró siete años, es ahora obligatorio y requiere la 
presentación del nombre y dirección del expedidor, el nombre y dirección del consignatario, la 
descripción de la carg a, la cantidad y el peso totales, y el número de conocimiento aéreo.35 
Cuadro 3.4 Cifras clave de la CTPAT, ejercicios fiscales 2019 a 2021  
 2019  2020  2021  
Asociados certificados (número)  11.600  11.300  11.000  
Carga importada abarcada por la CTPAT (%)  54 52 52 
Validaciones  2.200  1.300  1.800  
Miembros de la CTPAT que están al día de sus obligaciones con el Programa (%)  97,3 97,3 98 
Suspensiones (número)  96 135 143 
Exclusiones (número)  120 155 79 
Certificados de operador económico autorizado de asociados extranjeros en ARM 
(número)  338 433 150 
Fuente:  CBP (2021), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2020 , febrero de 2021, consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021 -Feb/CBP -FY2020 -Trade -and-Travel -
Report.pdf ; y CBP (2020), CBP Trade and Travel Report, Fiscal Year 2019 , enero de 2020, 
consultado  en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020 -
Jan/CBP%20FY2019%20Trade%20and%20Travel%20Report.pdf . 
3.1.1.6.4   Envíos urgentes  
3.26.  Los Estados Unidos tienen desde hace tiempo un programa y acuerdos especiales para los 
envíos urgentes estipulados en 19 C.F.R. 128. Por medio de un procedimiento de solicitud y el pago 
de una tasa de tramitación, la CBP permite que los operado res o transportistas de envíos urgentes 
transporten la carga mediante un servicio comercial urgente especial bajo un estrecho control 
administrativo integrado y que los servicios de transporte de envíos urgentes utilicen instalaciones 
especializadas separa das o compartidas en un puerto para el examen y el levante de los envíos 
urgentes. Las empresas de envíos urgentes tienen que presentar por anticipado a la CBP información 
adicional relativa al manifiesto, como el país de origen, información sobre el exped idor y el 
consignatario, descripción, etc.; deben cumplir las condiciones aplicables a los transportistas de 
mercancías bajo control aduanero, cumplir con los requisitos del ACE o los sistemas de intercambio 
electrónico de datos (IED) conexos, y seguir el procedimiento de entrada informal o formal 
correspondiente.  
3.1.1.7   Valoración en aduana  
3.27.  Las disposiciones sobre valoración en aduana de los Estados Unidos siguen figurando en la 
Ley de Acuerdos Comerciales de 1979, por la que se aplicó el Acuerdo relativo a la Ap licación del 
Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y los reglamentos 
conexos  (19 U.S.C. 1401 a). Durante el período objeto de examen, no se han introducido cambios o 
modificaciones en esta legislación y los Estados Un idos siguen valorando las importaciones de 
mercancías con arreglo a los métodos establecidos en sus reglamentos, que aplican 
jerárquicamente: valor de transacción, valor de transacción de mercancías idénticas y similares, 
valor deductivo, valor reconstruid o y otros métodos posibles, que reflejan los dispuestos en el 
Acuerdo de la OMC. Los Estados Unidos determinan el valor de aduana sobre una base f.o.b. En 
1996, los Estados Unidos notificaron a  la OMC su régimen  de valoración en aduana mediante 
 
34 CBP, CSI: Container Security Initiative . Consultado en: https://www.cbp.gov/border -security/ports -
entry/cargo -secur ity/csi/csi -brief. 
35 CBP, Interim Final Rule on Air Cargo Advance Screening (ACAS), Federal Register  (2018), Vol. 83, 
No 113, 12 de junio de 2018, páginas 27380 a 27407. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2018-06-12/pdf/2018 -12315.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  referencia a su notificación en el marco del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la Ronda de 
Tokio del GATT.36 
3.28.  En junio de 2016, la CBP elaboró una "Enciclopedia de Valoración" que ofrecía orientación 
sobre la interpretación o sobre cuestiones de revisión judicial que influían en las decisiones o 
procedimientos de valoración en aduana de la CBP.37 Se ha previsto publicar una actualización de la 
Enciclopedia en 2022. La CBP también publica desde 2006 una Publicación sobre el Cumplimiento 
Informado relativa a la Valor ación en Aduana que proporciona información sobre valoración a la 
comunidad comercial.38 Esta publicación también estaba siendo actualizada en marzo de 2022. Los 
Estados Unidos ofrecen resoluciones anticipadas sobre valoración en aduana a través del CROSS 
(sección 3.1.1.1 ). 
3.1.2   Normas de origen  
3.1.2.1   Normas de origen no preferenciales  
3.29.  Las normas de origen no preferenciales de los Estados Unidos no se modificaron durante el 
período examinado y siguen basándose en los principios de "obtención total" y "transformación 
sustancial" según se determina en los reglamentos e interpretaciones de la CBP, y en las decisiones 
judiciales. A grandes rasgos, el origen se determina de la siguiente manera: i) son bienes obtenidos 
totalmente en un país aquellos que se h ayan cultivado, producido o fabricado totalmente en ese 
país; o ii) en el caso de los productos de más de un país, el origen se determina en función del 
último país en que se hayan transformado sustancialmente en un artículo nuevo o diferente con un 
nombre , naturaleza o uso distinto del que tenían antes de la transformación.39 
3.1.2.2   Normas de origen preferenciales  
3.30.  Las normas de origen preferenciales determinan el origen en el marco de los acuerdos de libre 
comercio y los regímenes de preferencias unilaterales de los Estados Unidos.  No ha habido cambios 
importantes en las normas de origen preferenciales existentes, salvo los que se mencionan a 
continuación; estas normas son específicas para cada acuerdo o programa de preferencias y se 
aplican median te las Notas Generales del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos 
(HTSUS). En general, la mayoría de las normas de origen preferenciales se basan en el criterio de 
"obtención total" y utilizan el valor de contenido regional, el cambio de clasi ficación del SA o procesos 
u operaciones de manufactura específicos para determinar la transformación sustancial cuando 
participa más de un país.40 Muchos ALC utilizan cada vez más el cambio de clasificación del SA a 
nivel de 2, 4 o 6 dígitos del SA para c onferir origen.  
3.31.  La principal novedad durante el período examinado fue la modificación de las reglas de origen 
preferenciales para los bienes procedentes del Canadá y México como resultado del T -MEC, en 
particular el Capítulo 4 (Reglas de origen), el Capítu lo 5 (Procedimientos de origen), el Capítulo 6 
(Reglas de origen específicas para las mercancías textiles y prendas de vestir) y las 
Reglamentaciones uniformes relativas a las reglas de origen, acordadas a nivel trilateral (incluidos 
sus Anexos y Apéndices  conexos). El Anexo 4 -B del T -MEC contiene revisiones importantes de 
muchas de las reglas de origen específicas por producto del TLCAN.41 Cada una de estas revisiones 
 
36 Documento G/VAL/N/1/USA/1 de la OMC, de 1 de abril de 1996.  
37 CBP (2016), U.S. Customs and Border Protection Valuation Encyclopedia (1980 -2015) . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2016 -
Jul/Valuation%20Encyclopedia%20Dec%202015%20fin al.pdf . 
38 CBP (2006), What Every Member of the Trade Community Should Know About: Customs Value. 
Consultado en: https://www.cbp.gov/sites/def ault/files/assets/documents/2020 -Feb/ICP -Customs -Value -2006-
Final.pdf . 
39 CBP (2004), What Every Member of the Trade Community Should Know About: U.S. Rules of Origin . 
Consultado en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2016 -Apr/icp026_3.pdf . 
40 Documento WT/TPR/S/275/Rev.2 de la OMC, de 8 de marzo de 2013.  
41 Federal Register , volumen 85, Nº 127, 1  de julio, páginas 39690 -39751, que modifica la p arte 181 y 
añade una nueva parte 182 que contiene varias disposiciones del T -MEC, incluidas las Reglamentaciones 
uniformes referentes a las reglas de origen. Consultado en: https://ww w.ecfr.gov/current/title -19/chapter -
I/part -182 y https://www.federalregister.gov/docum ents/2021/07/06/2021 -14264/agreement -between -the-
united -states -of-america -the-united -mexican -states -and-canada -usmca . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 83 - 
 
  ha sido objeto de reglamentación específica por parte de los Estados Unidos, o se ha incl uido en el 
HTSUS como se ha señalado, a fin de implementar las disposiciones del Tratado.  
3.32.  El Tratado se parece a acuerdos preferenciales anteriores en la medida en que establece reglas 
de origen específicas por producto como principal mecanismo para determ inar el origen. Sin 
embargo, las reglas de origen del T -MEC se reforzaron, por lo que deben cumplirse umbrales más 
elevados para conferir origen, en particular en determinados sectores sensibles como los de los 
automóviles, el acero y el aluminio. Por ejem plo, el valor de contenido regional exigido aumentó del 
62,5% en el TLCAN al 75 % en el T -MEC para muchas mercancías del sector automotriz.42 El uso de 
aluminio y acero de la región en un 70 % en las compras de los productores de automóviles es 
también un cr iterio en el sector automotriz, y el origen se confiere solamente si el metal se ha 
fundido y vertido en una de las Partes en el T -MEC. Por otro lado, algunas normas del T -MEC 
permiten más flexibilidad; es el caso de los umbrales de minimis  más elevados pa ra determinado 
contenido no originario. Una novedad es que el T -MEC establece un criterio de valor de contenido 
laboral (VCL) para conferir origen en el sector automotriz.43 Se añadieron otras disposiciones nuevas 
sobre "materiales recuperados", "juegos de  mercancías, estuches o surtidos de mercancías" y se 
actualizaron las medidas sobre acumulación, tránsito y transbordo.  
3.33.  El Acuerdo Comercial entre los Estados Unidos y el Japón (USJTA) que entró en vigor en 2020 
también contiene normas de origen preferenci ales en el Anexo II del Acuerdo.44 Hay tres criterios 
principales para las normas de origen: i) totalmente obtenido o producido enteramente en una o 
ambas Partes; ii) producido enteramente en una o ambas Partes, exclusivamente a partir de 
materiales origin arios; o iii) producido enteramente en una o ambas Partes, utilizando materiales no 
originarios, siempre que se dé un cambio de clasificación arancelaria conforme al cuadro del Anexo 
al USJTA. El cuadro del Anexo describe los requisitos de cambio de clasif icación arancelaria a nivel 
de 2, 4 y 6 dígitos del SA para las respectivas concesiones. Para muchos de los productos 
agropecuarios se exige un cambio a nivel de 2 dígitos del SA, mientras que para la mayoría de la 
maquinaria y los bienes de equipo ese cam bio es a nivel de 4 dígitos del SA.  
3.34.  En 2017, los Estados Unidos introdujeron cambios en la nomenclatura del HTSUS a raíz de las 
modificaciones del SA 2017 hechas por la OMA, que no solo afectaron a los capítulos del HTSUS, 
sino también a las referencias a la nomenclatura en las normas de origen del TLC con Chile 
contenidas en la Nota general 26 del HTSUS. Los Estados Unidos introdujeron correcciones a esas 
normas de origen para armonizar la nomenclatura.45 Esas modificaciones se consideraron 
"rectificacione s técnicas", por lo que no introdujeron ninguna modificación sustancial a las normas 
de origen. Mediante una Proclamación Presidencial similar de julio de 2018 se introdujeron cambios 
en las normas de origen del Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Bahrein a raíz de 
las modificaciones del HTSUS. Fueron también rectificaciones técnicas para armonizar la 
nomenclatura.46 También a raíz de las modificaciones de la nomenclatura, se introdujeron cambios 
en las normas de origen del TLC con Colombia , que entraron en vigor el 1 de enero de 2021. 
 
42 El criterio del 75 % se está implementando gradualmente y, en el caso de los camiones ligeros y los 
vehículos de pasajeros, alcanzará ese  nivel el 1 de julio de 2023. En el caso de los camiones pesados, se 
espera alcanzar el nivel del 70 % de valor de contenido regional el 1 de julio de 2027.  
43 Las normas relativas al VCL se están incorporando gradualmente durante un período que finalizará el 
1 de julio de 2023. Las normas introducen conceptos tales como salario alto en costos laborales, material de 
salario alto, salario alto en gastos de tecnología y crédito de gastos de salario alto de tecnología.  Además, se 
establece un salario  mínimo de USD  16 por hora y determinados porcentajes de la fabricación de los vehículos 
deben utilizar mano de obra remunerada con este salario mínimo.  
44 Acuerdo Comercial entre los Estados Unidos y el Japón (USJTA), Anexo II, Aranceles y disposiciones 
relacionadas con los aranceles de los Estados Unidos. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/file s/agreements/japan/Annex_II_Tariffs_and_Tariff -
Related_Provisions_of_the_United_States.pdf . 
45 Proclamación Presidencial 9974 de 30 de diciembre de 2019 por la que se adoptan determinadas 
medidas en virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para Áf rica y con otros fines, Anexo IV, Federal 
Register , volumen 84, Nº 249, 30 de diciembre de 2019, páginas 72187 -72211. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2019/12/30/2019 -28285/to -take-certain -actions -under -the-
african -growth -and-opportunity -act-and-for-other -purposes . 
46 Proclamación Presidencial 9771 de 2 de agosto de  2018 por la que se adoptan determinadas medidas 
en virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África y con otros fines, Anexo II, Federal Register , 
volumen 83, Nº 149, 2 de agosto de 2018, páginas 37993 -38010. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2018/08/02/2018 -16725/to -take-certain -actions -under -the-
african-growth -and-opportunity -act-and-for-other -purposes . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 84 - 
 
  Asimismo, los Estados Unidos y Singapur acordaron introducir cambios en sus normas de origen 
preferenciales para reflejar los cambios del SA 2017.47 
3.1.2.3   Prescripciones en materia de marcado del país de origen  
3.35.  La mayoría de los productos que se importan en los Estados Unidos deben llevar una marca 
que indique al consumidor final dónde se fabricó el producto.  Las normas estadounidenses que rigen 
el marcado del país de origen son distintas e independientes de la deter minación del origen a efectos 
aduaneros y, por tanto, es posible que un artículo tenga un país de origen diferente a efectos de 
marcado.  El artículo 304 a) de la Ley Arancelaria de 1930, en su versión modificada 
(19 U.S.C.  1304), establece que los bienes d eben llevar una marca permanente, legible y en un 
lugar bien visible de manera que indique al comprador final en los Estados Unidos el nombre en 
inglés del país de origen del artículo. La reglamentación conexa indica los productos sujetos a 
marcado, los mé todos y la manera de marcar y las prescripciones en materia de marcado para 
artículos especiales como contenedores, recipientes o artículos reempacados. También establece 
que el país de origen a efectos de marcado es el país de fabricación, producción o cu ltivo de cualquier 
producto de origen extranjero que entre en los Estados Unidos y que cualquier otra actividad o 
material añadido a un producto en otro país debe tener por efecto una transformación sustancial 
para que ese otro país sea el "país de origen"  (19 U.S.C. 134) . 
3.36.  En el período objeto de examen no se introdujeron cambios importantes en las normas de 
marcado de los Estados Unidos. Se emitió una Orden Ejecutiva que afecta, entre otras cosas, al 
marcado del país de origen de los productos procedentes de Hong Kong, China.48 Los bienes 
producidos en Hong Kong, China que ingresaron (o se retiraron de un depósito) para su consumo 
en los Estados Unidos después del 9 de noviembre de 2020 debían marcarse como "China" a los 
efectos del marcado del país de orig en.49 
3.37.  El T-MEC no contiene normas de marcado. Sin embargo, mediante disposiciones preliminares 
relativas a las normas de marcado, los contingentes arancelarios y otras disposiciones del T -MEC, 
publicadas en el Federal Register  el 6 de julio de 2021 (86 FR 35566), se modificó el artículo 102.0 
del título 19 del C.F.R., de modo que las normas establecidas en los artículos 102.1 a 102.18 y 
102.20 siguieran determinando el país de origen a efectos de marcado con respecto a los bienes 
importados del Canadá y Méx ico. Las normas indicadas en el artículo 102.21 ya regían el marcado 
del país de origen en el caso de los productos textiles y las prendas de vestir. Esta norma definitiva 
preliminar entró en vigor el 1 de julio de 2021 , y los cambios pertinentes ya estaba n reflejados en 
las disposiciones reglamentarias de los Estados Unidos en materia de marcado en 19 C.F.R. 134 y 
19 C.F.R. 102. En marzo de 2022 todavía no se habían emitido las normas definitivas.  
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Cambios de nomenclatura y del HTSUS  
3.38.  El Arancel ad uanero de los Estados Unidos, conocido como HTSUS, es el instrumento jurídico 
que determina la clasificación de las mercancías importadas y los aranceles aplicables. El HTSUS se 
basa en la nomenclatura del Sistema Armonizado de la Organización Mundial de A duanas (OMA) 
para los Capítulos 1 a 97 a nivel de 6 dígitos del SA; sin embargo, los aranceles de los Estados 
Unidos se aplican a nivel de 8 dígitos y la nomenclatura es a nivel de 10 dígitos, ya que los dos 
 
47 Proclamación Presidencial 10053 de 29 de junio de 2020 por la que se adoptan determinadas medidas 
en virtud de la Ley de Implementación del Tratado entre los Estados Unidos, México y el Canadá y con  otros 
fines, Federal Register , volumen 85, Nº 127, 1 de julio de 2020, páginas 39821 -39828. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2020/07/01/2020 -14448/to -take-certain -actions -under -the-
united -states --mexico -canada -agreement -implementation -act-and-for. 
48 Orden Ejecutiva 13936 de 14 de julio de 2020 (Orden Ejecu tiva del Presidente sobre la Normalización 
de Hong Kong), Federal Register , volumen 85, Nº 138, 17 de julio de 2020, páginas 43413 -43417. Consultada 
en: https://www.federalregister.gov/documents/2020/07/17/2020 -15646/the -presidents -executive -order -on-
hong-kong-normalization . 
49 CBP, Frequently Asked Questions - Guidance on Marking of Goods of Hong Kong - Executive Order 
13936. Consultado en: https://www.cbp.gov/trade/rulings/frequently -asked -questions -guidance -marking -
goods -hong-kong-executive -order -13936 ; CBP, "Country of Origin Marking of Products of Hong Kong", Anuncio 
del 11 de agosto de 2020, Federal Register , volumen 85, Nº 155, 11 de agosto de 2020, 
páginas  48551 -48552. Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2020/08/11/2020 -
17599/country -of-origin -marking -of-products -of-hong-kong. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  últimos dígitos son sufijos a efectos estadístic os. Hay otros dos Capítulos, 98 y 99, que contienen 
disposiciones especiales para administrar la legislación, modificaciones temporales, la salvaguardia 
especial para la agricultura (SGE) de la OMC u otro trato arancelario especial.50 Hay dos columnas 
para los tipos arancelarios, "1" y "2". La columna "1" se divide en "General", que se aplica a los 
países o territorios que tienen relaciones comerciales normales con los Estados Unidos51, y "Special", 
que implementa programas de trato arancelario especial como las preferencias recíprocas y 
unilaterales. La columna "2" es para aquellos países que no tienen relaciones comerciales normales 
y en 2021 se aplicaba solamente a Cuba y a la República Democrática Popular de Corea.  
3.39.  Como signatario del Conveni o del Sistema Armonizado de la OMA, los Estados Unidos deben 
armonizar su nomenclatura con el Convenio y sus enmiendas. En 2019, la OMA aprobó las enmiendas 
recomendadas a la nomenclatura del Sistema Armonizado.  Las llamadas enmiendas del "SA 2022" 
entraro n en vigor el 1 de enero de 2022 y las Partes Contratantes se han comprometido a 
implementarlas para esa fecha. Los Estados Unidos comenzaron su procedimiento interno en 2020 
de conformidad con el artículo 1205 de la Ley General de Comercio y Competencia d e 1988. En 
consecuencia, a raíz de las recomendaciones hechas al Presidente y con sujeción a las disposiciones 
sobre consultas y espera en el Congreso, el Presidente proclamó estos cambios de la nomenclatura 
el 23 de diciembre de 2021, que entraron en vigo r para los Estados Unidos el 27 de enero de 
2022.52Durante el período examinado, hubo un alto número de modificaciones o revisiones anuales 
del HTSUS en comparación con años anteriores, no en vano todos los años se introdujeron como 
mínimo 10 actualizacion es (cuadro 3.5).  Muchas de estas modificaciones fueron el resultado de  
medidas al amparo del artículo 232 y del artículo 301 . 
Cuadro 3.5 Panorama general de las modificaciones introducidas en el HTSUS, 
2017 -2021  
Año Revisiones  Principales modificaciones  
2017 2 Modificaciones del SGP y la AGOA  
2018 13 Modificaciones del Capítulo 99, aranceles y exclusiones en el marco de los artículos 232 
y 301, medida de salvaguardia, tipos escalonados del ATI II, modificaciones de la AGOA y 
del SGP, modificaciones de la Ley de Aranceles Diversos de 2018, modificaciones de la OMA 
a la nomenclatura  
2019 17 Modificaciones del Capítulo 99, aranceles y exclusiones en el marco de los artículos 232 
y 301, modificaciones del SGP y de la AGOA, tipos escalonados del ATI ampliado  
2020 28 Modificaciones del Capítulo 99, aranceles y exclusiones en el marco de los artículos 232 
y 301, para reducir determinados aranceles conforme al Acuerdo con la Unión Europea, 
modificación de una medida de salvaguardia, modificaciones del SGP y de la AGOA, T -MEC 
2021 16 Modificaciones del Capítulo 99, aranceles y exclusiones en el marco de los artículos 232 
y 301, para reducir determinados aranceles conforme al Acuerdo con la Unión Europea, 
modificaciones de la AGOA, modificación de contingentes arancelarios conforme a los 
Acuerdos con la Unión Europea y el Reino Unido  
Fuente:  USITC, Modificaciones introducidas en el Arancel de Aduanas Armonizado. Consultado en: 
https://hts.usitc.gov/view/list . 
3.1.3.2   Tipos aplicados  
3.40.  Los tipos arancelarios NMF aplicados de los Estados Unidos no cambiaron significativamente 
durante el período examinado, y en lo esencial siguen siendo los mismos que en  2018 (cua dros 3.6 
y A3.1).  El promedio aritmético de los aranceles sigue siendo bajo, del 4,8 % en general. Sin 
embargo, la protección arancelaria otorgada al sector agropecuario fue bastante más alta, del 9,2 % 
en promedio, más del doble de la otorgada al sector no agropecuario (4,0 %). Los Estados Unidos 
mantuvieron un número considerable de líneas arancelarias libres de derechos (38,4 %), un ligero 
aumento con respecto a 2018 (37,5 %), y un porcentaje considerable de aranceles aplicados a tipos 
superiores al 0 % pero i nferiores o iguales al 2 % (7,1%). Si bien los promedios arancelarios siguen 
siendo bajos, el 6,9 % de todas las líneas arancelarias son crestas arancelarias y el 2 % tiene tipos 
muy altos superiores al 25 % (gráfico 3.1). Los aranceles  de los Estados Unidos  son sumamente 
 
50 El trato o los contingentes arancelarios aplicados de conformidad con los artículos 232 o 301 (y sus 
exclusiones) figuran en el Capítulo 99, así como las suspensiones temporales de derechos que no hayan 
expirado.  
51 Se aplica a la mayoría de los Miembros de la OMC e  implementa los derechos NMF.  
52 Los cambios adicionales de la OMA de 25 de junio de 2020 se incorporaron en la implementación 
general del SA  2022 por los Estados Unidos y también entraron en vigor para los Estados Unidos el 27 de 
enero de 2022.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  previsibles, ya que los aranceles aplicados están esencialmente al mismo nivel que los tipos 
consolidados en la OMC (cuadro  3.6). 
Gráfico 3.1 Distribución de frecuencias de los tipos arancelarios NMF, 2021  
(Número de líneas arancelariasa) 
 
a El número de líneas asciende en total a 10.905.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.41.  El Arancel de los Estados Unidos contiene  10 líneas arancelarias con tipos superiores al 300 %, 
incluidas 2 líneas arancelarias con un tipo superior al 400 %. Todas ellas, menos dos, son fuera del 
contingente. Con la excepción de una línea para productos lácteos fuera del contingente, estos 
arancel es extremadamente altos se aplican casi exclusivamente al tabaco, en particular al tabaco 
sin elaborar y semi elaborado, y a desperdicios del tabaco. Algunos de los aranceles más alejados 
de la media en los sectores del tabaco y los productos lácteos puede n atribuirse a los equivalentes 
ad valorem , el cálculo de los cuales dio como resultado unos tipos muy elevados. Otros productos 
con aranceles relativamente elevados incluyen los cacahuetes (maníes) y los productos de cacahuete 
(maní), el calzado, y los te xtiles y las prendas de vestir. Las Secciones del SA relativas a la pasta y 
el papel y las obras de arte tienen los tipos arancelarios más bajos, todos del 0 % (cuadro  A3.1). El 
alto porcentaje de líneas arancelarias libres de derechos refleja la activa par ticipación de los Estados 
Unidos en iniciativas y acuerdos de la OMC, como el Acuerdo sobre Tecnología de la Información 
(ATI) y su ampliación, el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y los compromisos 
arancelarios cero por cero de la Ronda Urugu ay. Son numerosos los aranceles adicionales aplicados 
a raíz de investigaciones comerciales, por ejemplo en el marco de los artículos 232 y 301 
(sección  3.1.7); figuran en el Capítulo 99 del HTSUS y se aplican por medio de ese Capítulo, y no se 
incluyen en  este análisis arancelario.  
Cuadro 3.6 Estructura de los Aranceles aduaneros, diversos añosa 
(%)  
2016b 2018c 2021d 
Número total de líneas arancelarias  10.516  10.878  10.905  
Aranceles no ad valorem  (% de todas las líneas arancelarias)  10,9 10,6 10,6 
Líneas sujetas a contingentes arancelarios (% de todas las líneas)  1,9 1,9 1,9 
Líneas arancelarias libres de derechos (% de todas las líneas arancelarias)  36,8 37,5 38,4 
Promedio de los tipos de las líneas arancelarias sujetas a derechos (%)  7,6 7,8 7,8 
Promedio aritmético de los aranceles (%)  4,8 4,8 4,8 
 Productos agropecuarios (OMC)  9,1 9,4 9,2 
 Productos no agropecuarios (OMC) (incluido el petróleo)  4,0 4,0 4,0 
 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  6,5 5,8 5,7 
 Explotación de minas y canteras (CIIU 2)  0,4 0,4 0,4 
 Industrias manufactureras (CIIU 3)  4,8 4,8 4,8 
"Crestas" arancelarias nacionales (% de todas las líneas arancelarias)e 6,7 6,7 6,9 
(38,4%)
(29,6%)
(21,2%)
(5,6%)
(2,3%)
(1,0%)(1,9%)
0102030405060708090100
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
Franquicia
arancelaria>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Chart 3.1
Frequency distribution of MFN tariff rates, 2021
Number of tariff linesa%
% acumulativo
Nº de líneas (% del total)
The total number of lines is 10,905.
WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.a
Source :WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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2016b 2018c 2021d 
"Crestas" arancelarias internacionales (% de todas las líneas arancelarias)f 5,1 5,1 5,2 
Desviación típica global  14,0 13,6 13,2 
Tipos aplicados > 0% pero ≤ al 2% (% de las líneas arancelarias)  7,8 7,7 7,1 
Líneas arancelarias consolidadas (% de todas las líneas arancelarias)g 100,0  100,0  100,0  
a El Arancel se presenta a nivel de 8 dígitos para los Capítulos 1 a 97 del HTSUS, es decir, aranceles 
legales, y no incluye los aranceles temporales y los invocados conforme a otras medidas 
consignadas en los Capít ulos 98 y 99 del HTSUS. Los promedios no incluyen los tipos y líneas dentro 
del contingente. Los cálculos incluyen los equivalentes ad valorem  (EAV) de los derechos no 
ad valorem , que las autoridades de los Estados Unidos calcularon utilizando datos sobre los precios 
de las importaciones. En siete líneas del SA a nivel de 8 dígitos, el EAV proporcionado para los 
derechos compuestos era inferior al componente ad valorem . 
b Enero de  2016.  
c Febrero de 2018.  
d Noviembre de 2021.  
e Por crestas arancelarias nacionales se entiende los tipos que exceden del triple del promedio global 
de los tipos aplicados.  
f Por crestas arancelarias internacionales se entiende los tipos superiores al 15 %. 
g Dos líneas para el petróleo crudo no están consolidadas.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y en 
notificaciones.  
3.1.3.3   Tipos consolidados  
3.42.  No ha habido ningún cambio en los tipos arancelarios consolidados de los Estados Unidos 
desde el último examen y, en promed io, se mantienen en el 4,8 %.53 Los aranceles de los Capítulos  1 
a 97 del Arancel de los Estados Unidos están plenamente consolidados, excepto en el caso de dos 
líneas arancelarias relativas al petróleo en crudo  (subpartidas 2709.00.10 y 2709.00.20 del HTSU S). 
En la Lista de los Estados Unidos, la columna "Demás derechos y cargas" está consolidada en cero, 
excepto  siete líneas arancelarias consolidadas a niveles más altos, y se mantiene una disposición de 
salvaguardia especial sobre 194 líneas arancelarias  a nivel de 8 dígitos del SA de 2017 . 
3.1.3.4   Suspensiones de derechos  
3.43.  La política arancelaria de los Estados Unidos recurre con frecuencia desde hace tiempo a la 
suspensión temporal de derechos, que se aplica mediante el subcapítulo 2 del Capítulo 99 del HTSUS. 
Desde 2016, el procedimiento para la suspensión temporal de derechos por medio de leyes de 
aranceles diversos (MTB) se ha llevado a cabo de conformidad con la Ley de Competitividad del 
Sector Manufacturero de los Estados Unidos de 2016 (AMCA) , que estableció un proceso abierto y 
transparente para considerar la posibilidad de suspender o reducir derechos.54 La AMCA amplió el 
papel de la USITC en el procedimiento, mantuvo un tope a las pérdidas de ingresos por derechos no 
percibidos de USD  500.000 para cualquier  producto, estableció dos ciclos MTB en 2016 y 2019, y 
exigió la presentación de informes sobre los efectos de la suspensión o reducción de derechos en la 
economía de los Estados Unidos.  Actualmente no hay ningún texto legislativo que prevea el comienzo 
de un futuro ciclo MTB, ya que la AMCA solo preveía dos ciclos, en 2016 y 2019 . 
3.44.  El ciclo MTB de 2016 se llevó a cabo de conformidad con el nuevo procedimiento descrito en 
la AMCA y dio lugar a la Ley de Aranceles Diversos de 2018, que contemplaba la reducció n o 
suspensión de derechos sobre 1.655 líneas arancelarias durante el período comprendido entre el 
13 de octubre de 2018 y el 31 de diciembre de 2020.55 La USITC inició el segundo ciclo MTB en 
octubre de 2019, que se basó en el calendario y el procedimient o establecidos en la AMCA y los 
informes respectivos se presentaron al Congreso de los Estados Unidos para su consideración 
en 2020. La industria estadounidense sigue mostrando interés en presentar peticiones de suspensión 
de derechos y cada vez es más act iva a este respecto, como demuestra el número de peticiones 
presentadas recientemente. En 2016 hubo 2.524 peticiones que dieron lugar a 1.655 suspensiones 
de derechos y en 2019 hubo 3.442 peticiones (cuadro 3.7). La mayoría de las peticiones (más del 
50%) se referían al sector de los productos químicos, y también hubo un número considerable de 
peticiones en los sectores de la maquinaria y equipo, y los textiles, las prendas de vestir y el 
 
53 Documento WT/Let/1418 de la OMC, de 8 de noviembre de 2018.  
54 Ley de Competitividad del Sector Manufacturero de los Estados Unidos de 2016 (P.L. 114 -159). 
Consultada en: https://w ww.usitc.gov/documents/mtbps/comments_statute_0.pdf . 
55 Ley de Aranceles Diversos de 2018 (P.L. 115 -239). Consultado en: 
https://www.congress.gov/bill/115th -congress/house -bill/4318/text . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 88 - 
 
  calzado.56 En marzo de 2022, no se había aprobado ningún texto legisl ativo conforme al ciclo 
de 2019. En consecuencia, en marzo de 2022 no había ninguna suspensión temporal de derechos 
en vigor.  
Cuadro 3.7 Resumen de las peticiones de suspensión de derechos y promulgaciones, 
2016 y 2019  
Grupo de productos  2016  2019  
Nº % Nº % 
Peticiones  
Productos químicos  1.464  58,0 1.839  53,4 
Maquinaria y equipo  457 18,1 715 20,8 
Textiles, prendas de vestir y calzado  456 18,1 581 16,9 
Agricultura, recursos naturales y pesca  36 1,4 307 8,9 
Otras actividades  111 4,4 n.a. n.a. 
 Total 2.524  100 3.442  100 
Promulgadas  
Peticiones promulgadas  1.655  100 Ninguna  n.a. 
 Dieron lugar a la eliminación del derecho  n.a. 79 Ninguna  n.a. 
 Dieron lugar a la reducción del derecho  n.a. 21 Ninguna  n.a. 
Rangos de los tipos arancelarios  n.a. 0-34,6 Ninguna  n.a. 
Reducción media de los tipos arancelarios (puntos 
porcentuales)  n.a. 3,3 Ninguna  n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  USITC, American Manufacturing Competitiveness Act of 2016: Final Report . Consultado en: 
https://www.usitc.gov/documents/mtbps/pub4712_introduction.pdf ; USITC (2020), American 
Manufacturing Competitiveness Act: 2020: Final Report . Consultado e n: 
https://www.usitc.gov/publications/other/pub5097.pdf , y USITC (2019), American Manufacturing 
Competitiveness Act: Effects of Temporary Duty Suspensions and Reductions on the U.S. Econo my, 
Investigación de la USITC Nº 332 -565 de octubre de 2019. Consultado en: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub4987.pdf . 
3.45.  La AMCA encomienda a la USITC que presente al Congreso un inf orme sobre los efectos en la 
economía estadounidense de las suspensiones o reducciones de derechos promulgadas conforme a 
la AMCA, con inclusión de una amplia evaluación de tales efectos económicos sobre los productores, 
los compradores y los consumidores en los Estados Unidos, y también que solicite y anexe a su 
informe recomendaciones con respecto a los sectores de producción nacional o industrias internas 
específicas que podrían beneficiarse de una suspensión o reducción de derechos permanente, ya sea 
mediante medidas unilaterales de los Estados Unidos o mediante negociaciones arancelarias 
recíprocas.57 Se pidió a la USITC que preparara un informe con recomendaciones y resultados para 
el Congreso sobre estos aspectos en el plazo de un año de la Ley de Ara nceles Diversos de 2018; 
en octubre de 2019 se publicó el informe, que incluía las siguientes constataciones: i) los 
importadores estadounidenses habían ahorrado USD  179 millones en derechos no percibidos gracias 
a las suspensiones de derechos en vigor dur ante el período comprendido entre noviembre de 2018 
y mayo de 2019; ii) los efectos económicos positivos de la ayuda en materia de derechos se habían 
reducido por el aumento de los derechos aplicables en el marco del artículo 301 a las importaciones 
de Chi na de productos pertenecientes a 1.081 líneas arancelarias afectadas, es decir, el 65 % del 
total de las líneas arancelarias objeto de suspensión de derechos; iii) los precios de los productos 
para los importadores habían disminuido y la USITC predecía un p equeño incremento de la 
producción, el consumo y el producto interno bruto (PIB) de los Estados Unidos como resultado; iv) 
el efecto de la Ley de Aranceles Diversos de 2018 en las pequeñas y medianas empresas (pymes) 
parecía haber sido más inmediato y sign ificativo que en las empresas más grandes; y v) se había 
solicitado la suspensión o reducción permanente de derechos para aproximadamente dos tercios de 
los productos (1.014 líneas arancelarias).58 
 
56 Un 63% de las líneas arancelarias abarcadas por las peticiones promulgadas correspondían al sector 
de los productos químicos . Véase USITC (2019),"American Manufacturing Competitiveness Act: Effects of 
Temporary Duty Suspensions and Reduction s on the U.S. Economy", Nº de investigación de la USITC 332 -565, 
de octubre de 2019. Consultado en: https://www.usitc.gov/publications/332/pub4987.pdf . 
57 Ley de Competitividad del Sector Ma nufacturero de los Estados Unidos de 2016 (P.L. 114 -159). 
Consultada en: https://www.usitc.gov/documents/mtbps/comments_statute_0.pdf . 
58 USITC (2019), American Manufacturing Compe titiveness Act: Effects of Temporary Duty Suspensions 
and Reductions on the U.S. Economy , Investigación de la USITC Nº 332 -565. Consultado en: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub4987 .pdf. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 89 - 
 
  3.1.3.5   Contingentes arancelarios  
3.46.  Los Estados Unidos mantienen varios contingentes arancelarios de larga data sobre productos 
agropecuarios y no agropecuarios, la mayoría de los cuales no han sido objeto de cambios 
importantes durante el período examinado.  La mayoría de los compromisos de la Ronda Uruguay en 
materia de contingentes arancelarios se aplican mediante líneas arancelarias específicas del HTSUS, 
toda vez que el volumen de los contingentes y la asignación de estos se indican en las notas 
adicionales de los Estados Unidos al Capítulo respec tivo. En 2021, había 44 categorías de 
contingentes arancelarios que abarcaban 203 líneas arancelarias de productos agropecuarios59; sin 
embargo, dos categorías (determinados productos lácteos y de azúcar) tienen un procedimiento de 
licencias distinto y un reglamento para la asignación de los contingentes que administra el 
Departamento de Agricultura (sección 3.1.5.2, cuadro A3.2 y sección 4.1). Con contadas 
excepciones, las 44 categorías de contingentes arancelarios y sus volúmenes y países de asignación 
no han variado y se indican en las Secciones 1 -A y 1-B del Arancel consolidado de los Estados Unidos. 
Por ejemplo, el 1 de enero de 2022, los Estados Unidos fragmentaron la asignación correspondiente 
a la Unión Europea de determinados contingentes arancelari os para productos lácteos entre esta y 
el Reino Unido, debido al Brexit. El contingente arancelario general siguió siendo el mismo. La CBP 
también anuncia las cantidades y los países de asignación anuales de los contingentes arancelarios, 
si procede, a tra vés de su Boletín de Aduanas.60 
3.47.  Los Estados Unidos han comunicado periódicamente al Comité de Agricultura de la OMC su 
utilización de los contingentes arancelarios agropecuarios.61 La tasa de utilización fue en promedio 
de alrededor del 50 % en todas las ca tegorías durante 2018 -2020, con pocas variaciones de un año 
a otro, es decir, 51 %-55%. No se utilizaron los contingentes arancelarios, o se utilizaron muy poco, 
en el caso de determinadas categorías de algodón, de los piensos que contengan leche, el chocol ate 
y determinados quesos de tipo americano. Sin embargo, en el caso del cacao en polvo, las 
mandarinas y los condimentos compuestos los contingentes arancelarios se utilizaron plenamente 
durante el período.  Para la mayoría de las categorías de contingente s arancelarios, hubo pocos 
cambios en las tasas de utilización a lo largo de los tres años, excepto en el caso de las aceitunas 
verdes, que tenían una tasa de utilización del 9 % en 2018 y del 100 % en los siguientes dos años, y 
del queso de pasta azul, que pasó del 96 % en 2018 -2019 al 58 % en 2020. Hubo también algunas 
fluctuaciones anuales en las tasas de utilización de diversas categorías de leche  evaporada y crema 
(nata) evaporada (cuadro A3.2).  
3.48.  Se contemplan otros contingentes arancelarios (es decir, para  productos no agropecuarios) 
de la misma manera a través de líneas arancelarias específicas del HTSUS.  Estos contingentes 
arancelarios de larga data establecen derechos dentro del contingente más bajos para el atún, las 
escobas de sorgo y las escobillas y quitapolvos. Durante el período examinado, la utilización de los 
contingentes para las escobas fue relativamente baja (menos del 15 % todos los años) mientras que 
el contingente para el atún se utilizó en su totalidad todos los años (cuadro 3.8). La cantida d del 
contingente arancelario para el atún varía todos los años en función del consumo en los Estados 
Unidos durante el año civil precedente62; actualmente está fijado en el 4,8 % del consumo y la CBP 
 
59 Pienso; carne de vacuno; mantequilla y sucedáneos de la mantequilla; quesos; borras de carda 
obtenidas a partir de algodón; chocolate; pepitas de chocolate con bajo contenido de materias grasas; cacao 
en polvo; algodón; productos lácteos; leche evaporada, nata (crema) evaporada y lactosuero evaporado; fibras 
de algodón; algodón rugoso; helados; preparados para lactantes; mandarinas; leche y nata (crema); leche y 
nata (crema) condensadas o evaporadas; condimentos y sazonadores, compuestos; m ezclas y pastas; 
aceitunas; mantequilla y pasta de cacahuete o maní; cacahuetes (maníes); algodón en rama; azúcares; y 
tabaco.  
60 CBP, Quota Bulletins.  Consultado en: https://www.cbp.gov/trade/quota/ bulletins . 
61 Documentos G/AG/N/USA/147 y G/AG/N/USA/148, de 2 de marzo de 2021, y G/AG/N/USA/153, de 
3 de junio de 2021, de la OMC.  
62 Sin embargo, los niveles de compromiso en relación con el contingente para el atún en la OMC están 
consolidados al "…  20% de la cantidad de atún enlatada en los Estados Unidos  …". Por tanto, este compromiso 
no es directamente comparable a la situación aplicada debido a la modificación del texto en 2003, y por lo 
general la cantidad del contingente arancelario ha sido inferior , ya que los promedios anuales en los años 90 
superaban los 30 millones de kg anuales, y posteriormente se situaron entre 12 millones y 24 millones de kg 
anuales. CBP, Tuna 1604.14. Consultado en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2017 -
Nov/tuna.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 90 - 
 
  lo anuncia todos los años en el Federal Register  sobre l a base de los informes del Servicio Nacional 
de Pesca Marítima.63 
Cuadro 3.8 Contingentes arancelarios y tasas de utilización, otros productos, 2018 -2020  
Designación de los productos  Partida 
arancelaria  Conti ngente 
arancelario  Tasa de 
utilización 
2018  Tasa de 
utilización 
2019  Tasa de 
utilización 
2020  
Escobillas y quitapolvos, 
valorados en USD 0,96 o menos 
por unidad  9603.10.05  61.655 docenas  14,03%  11,27%  14,30%  
Los demás, de sorgo para 
escobas, valorados en más de 
USD 0,96 por unidad  9603.10.40  121.478 docenas  7,98%  7,44%  3,43%  
Atunes, en envases 
herméticamente cerrados, que 
no sean en aceite  1604.14.22  15.881.292 kg (2020); 
14.945.117 kg (2019); 
13.951.961 kg (2018)  100%  100%  100%  
Notas:  Las líneas arancelarias corresponden al Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos 
de 2020.  
 Todos ellos se basan en años civiles, a menos que se indique lo contrario.  
Fuente:  CBP, Calendar Year End Commodity Status Report, 2018, 2019 y 2020. Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021 -
Feb/2020%20Calendar%20Year%20End%20Commodity%20Stat us%20Report.pdf ; 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2019 -
Nov/Quota%20Status%20Report%20Year%20End %202018%20V2_0.pdf ; y 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020 -Feb/Quota -Status -Report -Year-
End-2019.pdf . 
3.1.3.6   Aranceles  preferenciales  
3.49.  Los 14 ALC de los Estados Unidos siguen aportando un importante nivel de liberalización 
arancelaria adicional y un régimen de franquicia arancelaria para la mayoría de los productos, es 
decir, abarcan esencialmente todo el comercio. Si bien  el 38,4 % de las líneas arancelarias están 
libres de derechos en régimen NMF, la mayoría de los ALC ofrecen trato preferencial para el 61 %-
62% restante de líneas arancelarias, lo cual da como resultado que el 98 %-100% de las líneas estén 
libres de derechos  (cuadro 3.9). Los promedios arancelarios se sitúan todos por debajo del 1 %, 
aunque hay diferencias significativas entre los productos agropecuarios y los productos no 
agropecuarios. En lo esencial, los productos no agropecuarios han alcanzado la plena lib eralización, 
con un promedio arancelario estadístico de cero, mientras que para los productos agropecuarios, 
sigue habiendo varios aranceles, por lo que los promedios van de cero al 3,7 %. Los ALC con el Reino 
de Bahrein, Chile, México, Omán y Singapur cont emplan el nivel más alto de franquicia arancelaria, 
del 100 % o cerca de ese porcentaje . 
Cuadro 3.9 Análisis resumido de los aranceles según los ALC, 2021  
 Nº de líneas 
arancelarias 
preferen -
ciales  Porcentaje 
de líneas 
arancela -
rias 
preferen -
ciales (%)  Porcentaje 
de líneas 
arancelarias 
preferen -
ciales libres 
de derechos 
(%) Total  Por categorías según la definición  
de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios 
(incluido el petróleo)  
Promedio 
(%) Líneas 
libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Líneas libres 
de derechos 
(%) 
NMF - - - 4,8 38,4 9,2 22,6 4,0 41,4 
Australia  6.653  61,0 60,0 0,2 98,4 1,0 90,2 0,0 100,0  
Bahrein, Reino 
de 6.710  61,5 61,5 0,0 100,0  0,0 99,8 0,0 100,0  
CAFTA -DR 6.661  61,1 60,0 0,3 98,4 1,7 89,8 0,0 100,0  
Chile 6.709  61,5 61,5 0,0 100,0  0,0 99,8 0,0 100,0  
Colombia  6.710  61,5 60,3 0,3 98,7 1,7 92,0 0,0 100,0  
 
63 Por ejemplo, el contingente arancelario para 2021 se fijó en 18.345.004 kg. "Tuna Tariff -Rate Quota 
for Calendar Year 2021 Tuna Classifiable Under  Subheading 1604.14.22, Harmonized Tariff Schedule of the 
United States (HTSUS)", Federal Register , volumen 86, Nº 100, 26 de mayo de 2021, páginas 28371 -28372. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2021/05/26/2021 -11164/tuna -tariff-rate-quota -
for-calendar -year-2021-tuna-classifiable -under -subheading -16041422 -harmonized . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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   Nº de líneas 
arancelarias 
preferen -
ciales  Porcentaje 
de líneas 
arancela -
rias 
preferen -
ciales (%)  Porcentaje 
de líneas 
arancelarias 
preferen -
ciales libres 
de derechos 
(%) Total  Por categorías según la definición  
de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios 
(incluido el petróleo)  
Promedio 
(%) Líneas 
libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
libres de 
derechos 
(%) Promedio 
(%) Líneas libres 
de derechos 
(%) 
Corea, Rep. de  6.714  61,6 60,7 0,1 99,1 0,5 96,2 0,1 99,7 
Israel  6.585  60,4 60,4 0,4 98,8 2,3 92,4 0,0 100,0  
Jordania  6.685  61,3 61,1 0,3 99,5 1,8 96,8 0,0 100,0  
Marruecos  6.710  61,5 61,0 0,0 99,5 0,2 96,5 0,0 100,0  
Omán  6.713  61,6 61,6 0,0 100,0  0,0 100,0  0,0 100,0  
Panamá  6.703  61,5 60,2 0,4 98,7 2,7 91,7 0,0 99,9 
Perú 6.714  61,6 60,3 0,2 98,7 1,2 91,7 0,0 100,0  
Singapur  6.710  61,5 61,5 0,0 100,0  0,0 99,8 0,0 100,0  
T-MEC          
 Canadá  6.547  60,0 59,9 0,6 98,3 3,7 89,3 0,0 100,0  
 México  6.714  61,6 61,6 0,0 100,0  0,0 100,0  0,0 100,0  
- Ninguno  
Nota:  Para el cálculo de los promedios se incluyen las líneas arancelarias sin un contingente arancelario y 
las líneas fuera del contingente, y se excluyen las líneas dentro del contingente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos descargados del sitio web de la USITC. 
Consultado en: https://www.usitc.gov/ . 
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.50.  Los principales impuestos sobre las impor taciones que recauda la CBP son gravámenes por la 
tramitación de mercancías  —en concreto, el gravamen por tramitación de mercancías (MPF) y las 
tasas de la Ley General Refundida de Ajuste del Presupuesto (COBRA) — e impuestos especiales 
generalmente recauda dos en nombre de otros organismos. La CBP también recauda varios derechos 
agropecuarios en nombre del Departamento de Agricultura.64 
3.1.4.1   Gravámenes por la tramitación  de mercancías  
3.1.4.1.1   Gravamen por tramitación  de mercancías  
3.51.  El MPF sigue aplicándose a todas las importaciones formales e informales y se utiliza para 
compensar el costo de las operaciones comerciales de  la CBP (19 C.F.R. 24.23 (c)). La tarifa principal 
aplicada a las entradas formales no ha variado durante el períod o examinado, aunque los umbrales 
mínimos y máximos aumentaron en cinco ocasiones (en enero de 2018, octubre de 2018, octubre 
de 2019, octubre de 2020 y octubre de 2021). En el caso de las importaciones formales, en octubre 
de 2021 se aplicaba al valor en a duana (valor f.o.b.) una tarifa ad valorem  del 0,3464 %, con sujeción 
a un mínimo de USD 27,75 y un máximo de USD 528,40.65 Las importaciones informales (es decir, 
por vía aérea, por vía marítima y por correo internacional) están sujetas a una tarifa de US D 2,22, 
USD 6,66 y USD 9,99 por envío. Muchas importaciones preferenciales están por lo general exentas 
del MPF.66 De conformidad con la Ley FAST  de 2015  (P.L 114 -94), el Secretario del Tesoro ajusta 
cada año el MPF y las tasas de la Ley COBRA en función de  la inflación.  
 
64 La mayor parte de los derechos agropecuarios varía en función de la clasificación de los productos; 
sin embargo, el derecho aplicado por el APHIS a los buques comerciales es de USD 825 por llegada y el 
aplicado a los camiones comerciales es de  USD 7,55 por llegada o USD 302 al año. CBP, User Fee Table . 
Consultado en: https://www.cbp.gov/trade/basic -import -export /user-fee-
table?_ga=2.175068010.999669950.1640566179 -174981839.1634768055 . 
65 CBP, User Fee - Merchandise Processing Fees . Consultado en: https://help.cbp.gov/s/article/Article -
334?language=es . 
66 Las importaciones realizadas en el marco de la AGOA y el SGP están parcialmente exentas. Las 
importaciones realizadas en el marco  de zonas industriales calificadas y los Acuerdos de Libre Comercio con 
Marruecos y Jordania no están exentas. Todas las demás importaciones efectuadas en el marco de acuerdos de 
libre comercio o programas de preferencias están exentas. CBP (2018), MPF and  Preferential Trade Programs . 
Consultado en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2018 -
Aug/B%20MPF%20Table%2C%20Aug %202%2C%202018.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 92 - 
 
  3.1.4.1.2   Tasas de la Ley COBRA  
3.52.  Desde 1986, la Ley COBRA autoriza a  la CBP a percibir derechos de usuario por diversos 
servicios, en particular para compensar el costo de las inspecciones (P.L. 99 -272). Como se ha 
señalado anteriormente, las tasas se ajustan anualmente en función de la inflación, por lo que han 
sido modificadas recientemente para el ejercicio fiscal de 2022 (cuadro 3.10).  
Cuadro 3.10 Tasas de la Ley COBRA, ejercicio fiscal 2022  
Tasa  Referencia  Tasa/tope/tasa de usuario  
Tasa por llegada de buques comerciales  19 C.F.R. 24.22 (b)(1)(ii) USD 485,11/USD 6.610,63 (tope)  
Tasa por llegada de camiones comerciales  19 C.F.R. 24.22 (c)(2) USD 6,10/USD 111,01 (tasa anual 
anticipada)  
Tasa por llegada de vagones de ferrocarril  19 C.F.R. 24.22 (d)(1) USD 9,16/USD 111,01 (tasa anual 
anticipada)  
Aeronaves y embarcaciones privadas (primera 
llegada)  19 C.F.R. 24.22 (e)(1) y 
(2) USD 30,53 (tasa anual anticipada)  
Tasa por llegada de buques comerciales o 
aeronaves comerciales para el transporte de 
pasajeros  19 C.F.R. 24.22 (g)(1)(i) USD 6,11  
Tasa por llegada de embarcaciones comerciales 
de pasajeros procedentes de un territorio o 
posesi ón de los Estados Unidos  19 C.F.R. 24.22 (g)(1)(ii) USD 2,14 (por llegada)  
Envíos postales sujetos a derechos  19 C.F.R. 24.22 (f) USD 6,11  
Tasa de usuario por licencia de agente de 
aduanas  19 C.F.R. 24.22 (h) USD 153,19 (tasa anual)  
Tasa de llegada para gabarras y otros 
graneleros  19 C.F.R. 24.22 (b)(2)(i) USD 122,11/USD 1.665,15 (tope)  
Fuente:  CBP, Notice on COBRA Fees to be Adjusted for Inflation in Fiscal Year 2022 . Federal Register  (2021), 
volumen  86, Nº 143, 29 de julio, páginas 40864 a 40866. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2021/07/29 /2021 -16237/cobra -fees-to-be-adjusted -
for-inflation -in-fiscal-year-2022. 
3.1.4.2   Impuesto de mantenimiento de puertos  
3.53.  A fin de compensar los costos de mantenimiento de los puertos, y en especial las actividades 
de dragado, en determinados puertos estadounidenses s igue aplicándose el impuesto de 
mantenimiento de puertos (HMT) a las operaciones de carga o descarga de mercancías de buques 
comerciales. El HMT no se aplica a la carga aérea. El tipo sigue siendo del 0,125 % del valor de las 
mercancías y se aplica a las im portaciones, los envíos internos, las admisiones en zonas francas y 
los pasajeros.67 Se aplican algunas exenciones, por ejemplo al combustible para buques, las capturas 
de pescado, los animales acuáticos y la carga bajo control aduanero.68 En el ejercicio fiscal de 2021, 
la recaudación del HMT ascendió a USD 1.560 millones, en su mayor parte (un 88 %) derivados de 
las importaciones; en el ejercicio fiscal de 2020 la recaudación fue ligeramente inferior 
(USD  1.310  millones, de los que un 85 % correspondieron a  importaciones).69 En el ejercicio fiscal 
de 2019, la recaudación fue de USD 1.550 millones, de los que un 82 % procedió de las 
importaciones.70 
3.54.  La recaudación del HMT se deposita en el Fondo Fiduciario para el Mantenimiento de Puertos 
(HMTF), cuyo superávi t ha aumentado en los últimos años, ya que las importaciones han aumentado 
a un ritmo mayor que los gastos.71 Durante el período objeto de examen, el Congreso de los Estados 
Unidos estudió la posible ampliación de los usos a los que puede destinarse el HMT F para ajustarse 
 
67 Las exportaciones están exentas del pago del HMT desde 1998. En el caso de los pasajeros, el cálculo 
del impuesto se basa en el costo real del transporte pagado por el pasajero.  
68 La lista completa de exenciones se puede consultar en 19 C.F.R. 24.24 (c). 
69 Estas cifras no incluyen los ingresos por intereses. U.S. Treasury Department (2021), Harbor 
Maintenance Trust Fund, Maintenance Report , septiembre (consultado en 
https://www.treasurydirect.gov/ftp/dfi/tfmb/dfihm0921.pdf ) y U.S. Treasury Department (2020), Harbor 
Maintenance Trust Fund, Maintenance Report , septiembre (consultado en 
https:/ /www.treasurydirect.gov/ftp/dfi/tfmb/dfihm0920.pdf ). 
70 U.S. Treasury Department (2019), Harbor Maintenance Trust Fund, Maintenance Report , septiembre. 
Consultado en: https://www.trea surydirect.gov/ftp/dfi/tfmb/dfihm0919.pdf . 
71 A finales del ejercicio fiscal de 2021, el superávit ascendía a USD 9.300 millones. U.S. Treasury 
Department (2021), Harbor Maintenance Trust Fund, Maintenance Report , septiembre. Consultado en: 
https://www.treasurydirect.gov/ftp/dfi/tfmb/dfihm0921.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 93 - 
 
  mejor a sus ingresos.72 Las recientes iniciativas legislativas del Congreso han dado lugar a cambios 
en el HMTF; en concreto, la Ley de Asistencia, Alivio y Protección Económica contra el Coronavirus 
(Ley CARES) y la Ley de Desarrollo de l os Recursos Hídricos de  2020 incluyen disposiciones 
destinadas a gestionar mejor el gasto para los fines previstos. La Ley CARES (P.L.  116-136) eliminó 
el límite máximo de la financiación de carácter discrecional por parte del Congreso hasta el importe 
de los ingresos percibidos por el HMTF durante el ejercicio fiscal anterior, lo que permite que los 
ingresos anteriores se gasten para los fines previstos el año siguiente.73 Esta disposición entró en 
vigor el 1 de enero de 2021. La Ley de Desarrollo de los Recursos Hídricos de  2020, incluida 
(División  AA) en la Ley Ómnibus de Asignaciones Consolidadas de 2021 (P.L.  116-260), modificó 
esta disposición para ampliar el gasto del  HMTF.74 En primer lugar, las asignaciones discrecionales 
para el Cuerpo de Ingenieros se fijan en una cantidad igual a los depósitos del HMT en el ejercicio 
fiscal correspondiente a los dos años anteriores al ejercicio fiscal para el que se realiza la asi gnación, 
más una suma fija que varía en una escala móvil entre USD 500 millones en 2021 y USD 1.500 
millones en 2030. En segundo lugar, se autorizó un gasto adicional (USD 5 millones) del HMTF para 
otras actividades en determinados puertos emergentes, y se  ampliaron los gastos elegibles para 
determinados "puertos donantes" y "puertos de transferencia de energía". La utilidad de estos 
cambios es que se destinarán más fondos a proyectos desarrollados en los puertos más grandes y 
con mayor actividad.75 
3.1.4.3   Impuestos especiales de consumo  
3.55.  Durante el período examinado, los Estados Unidos han seguido aplicando diversos impuestos 
especiales de consumo a determinados bienes y servicios. La mayoría de los impuestos especiales 
de los Estados Unidos llevan muchos añ os en vigor, se establecieron por diversas razones y se 
recaudan de diferentes maneras (a nivel de fabricante, minorista, comerciante o consumidor). Por 
ejemplo, los impuestos especiales sobre el carbón se establecieron para financiar la neumoconiosis 
de los mineros y se aplican al carbón extraído en el país, pero no al carbón importado o exportado.76 
El impuesto sobre camiones pesados también se aplica a nivel minorista, y el impuesto anual sobre 
el uso de vehículos pesados se cobra a los usuarios registra dos. No obstante, la mayor parte de los 
impuestos especiales se aplican tanto a los productores nacionales como a los importadores ; la 
mayoría se aplican a las mercancías, pero algunos también gravan los servicios. La recaudación 
asociada a los impuestos e speciales federales siguió siendo baja; en el ejercicio fiscal de 2020 
representó el 2,6% de la recaudación total, el menor nivel registrado desde 2007.  En el ejercicio 
fiscal de 2020, las recaudación derivada de los impuestos especiales federales ascendió  a USD 
96.500 millones, lo que representa el 0,5 % del PIB.77 En cuanto a los impuestos especiales sobre el 
alcohol, el tabaco y las armas de fuego, el 16 % de la recaudación del ejercicio fiscal de 2020 procedió 
de las importaciones (frente a un 14 % en 2017 ), y el 84 % de los productos nacionales.78 En 2020 
la recaudación global de impuestos especiales disminuyó a causa de la pandemia de COVID -19 
(debido a que algunas de las principales fuentes de ingresos fiscales, como el transporte aéreo, se 
redujeron sign ificativamente) y del establecimiento de tipos más bajos para los productos alcohólicos 
(cuadro 3.11).  
3.56.  Hay dos categorías principales de impuestos especiales, los de los fondos federales y los de 
fondos fiduciarios, así llamados por la finalidad a la que s e destina la recaudación. Los impuestos 
especiales de los fondos fiduciarios se recaudan y se depositan en un fondo que se reserva a usos 
 
72 Congressional Research Service (CRS) (2020), Distribution of Harbor Maintenance Trust Fund 
Expenditures , 10 de septiembre. Consultado en: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11645 . 
73 Public Law 116 -136, 116ª Legislatura, Ley de enmienda del Código de Rentas Internas de 1986 para 
derogar el impu esto especial aplicado a los seguros de salud de costo elevado ofrecidos por los empleadores. 
Consultada en: https: //www.congress.gov/bill/116th -congress/house -
bill/748/text?q=%7B%22search%22%3A%5B%22Public+Law+116 -136%22%5D%7D&r=1&s=2 . 
74 P.L. 116 -260, 1 16ª Legislatura, Ley de Nuevas Asignaciones Consolidadas de 2021. Consultada en: 
https://www.congress.gov/bill/116th -congress/house -bill/133/text . 
75 CRS (2020), Distribution of Harbor Maintenance Trust Fund Expenditures , 10 de septiembre. 
Consultado en: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11645 . 
76 Joint Committee on Taxation (2015), Present Law and Background Information on Federal Excise 
Taxes , JCX-99-15, 13 de julio. Consultado en: https://www.jct.gov/CMSPages/GetFile.aspx?guid=1d30837f -
97df-4f40-bc7f-9a2811cb5c26 . 
77 Joint Committee on Taxation (2021), Overview of the Federal Tax System as in Effect for 2021 , 
JCX-18-21, 15 de abril de 2021. Consultado en: https://www.jct.gov/CMSPages/GetFile.aspx?guid=72cd3d31 -
f681-4bff-80e6-1dd04c009d9d . 
78 TTB (2020), Statistical Release Tax Collections, TTB S 5630 -FY-2020, 13 de noviembre. Consultado 
en: https://www.ttb.gov/images/pdfs/statistics/final/final2020.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 94 - 
 
  específicos (por ejemplo, el impuesto sobre los combustibles se destina a la construcción de 
carreteras). En otros cas os, el impuesto lo recauda generalmente el Servicio de Impuestos Internos 
(IRS) o la Oficina de Impuestos y Comercio de las Bebidas Alcohólicas  y del Tabaco (TTB) y no se 
destina a un fin concreto, sino que va a parar al presupuesto general del Gobierno. U n caso especial 
es el impuesto especial sobre el ron, que se transfiere (o se reembolsa) a las tesorerías generales 
de Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos, de conformidad con leyes fiscales hace 
tiempo vigentes y con las disposiciones de  la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe 
(CBERA).79 Estos fondos pueden utilizarse de cualquier manera y, al parecer, se han utilizado para 
apoyar y ayudar a la industria local del ron.80 La cantidad remitida fue de USD 13,25 por galón de 
prueba hasta el 1 de enero de 2022, fecha a partir de la cual se fijó en USD 10,50 por galón de 
prueba para el ron producido en Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos, así como 
para todas las importaciones estadounidenses (26 U.S.C. 7652). Los derechos que gravan las 
importaciones de ron se asignan a las dos zonas insulares en función de su participación relativa en 
la producción de ron.81 
3.57.  Desde la promulgación de la Ley de Atención Sanitaria Asequible en 2010, se han establecido 
una serie d e impuestos especiales relacionados con la salud, por ejemplo a los proveedores de 
seguros de salud, y a los fabricantes e importadores de medicamentos de marca que se venden con 
receta. En el ejercicio fiscal de 2019, los ingresos derivados los impuestos relacionados con la 
atención de la salud representaron cerca del 14 % de la recaudación total de los impuestos 
especiales. El impuesto especial sobre los dispositivos médicos (2,3 %) se suspendió en varias 
ocasiones desde 2015, y fue derogado definitivamente  por ley en diciembre de 2019.82 Las 
disposiciones de la Ley de Modernización de las Bebidas Artesanales (CBMA) de la Ley de Reducción 
de Impuestos y Creación de Empleos (2017) redujeron los impuestos especiales aplicados a la 
cerveza, el vino y las bebida s espirituosas destiladas.83 La reducción estaba inicialmente prevista 
para el período 2018 -2019, pero la Ley de Certidumbre y Alivio de la Carga Impositiva de los 
Contribuyentes en caso de Desastre, de 2020, la convirtió en permanente. Dependiendo del tip o de 
bebida alcohólica, los productores extranjeros pueden beneficiarse de una desgravación fiscal 
limitada en forma de bonificaciones fiscales transferibles a los importadores estadounidenses.  
3.58.  En 2021, la Ley de Nuevas Asignaciones Consolidadas, de 2021 ( P.L. 116 -260) convirtió en 
permanentes las citadas reducciones de los impuestos especiales, además de introducir algunas 
modificaciones.84 Los cambios limitan la transferencia de aguardientes destilados no a granel 
(embotelladas) entre depósitos aduaneros,  aclarando que el embotellado no se considera 
elaboración de los aguardientes destilados y reduciendo los tipos de determinados aguamieles y 
vinos de baja graduación. A partir de enero de 2023, el Departamento del Tesoro sustituirá a  la CBP 
en la administr ación de las importaciones que se benefician de tipos impositivos más bajos o de 
desgravaciones fiscales sobre las bebidas alcohólicas.85 Otro de los cambios registrados durante el 
período es la reducción prevista de los tipos impositivos que se aplican al  combustible utilizado en 
autopistas y al combustible para aviación, que disminuirán a 0,043 dólares por galón a partir del 30 
de septiembre de 2022 y del 30 de septiembre de 2023, respectivamente (26 U.S.C. 4081 (d)). 
Recientemente, la Ley de  Empleo e  Inversión en Infraestructura86 de 2021 prorrogó estos tipos hasta 
el 30 de septiembre de 2028 para los combustibles utilizados en autopistas, si bien la fecha de 2023 
sigue vigente para el combustible de aviación. La tasa anual sobre las compañías de seguros d e 
salud se suspendió en 2019 y quedó derogada de forma permanente en virtud de la Ley de Nuevas 
Asignaciones Consolidadas de 2020, junto con el impuesto sobre dispositivos médicos y el impuesto 
 
79 USTR (2019), Thirteenth Report to Congress on the Operation of the Caribbean Basin Economic 
Recovery Act , 31 de diciembre. Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/CBI_Report_2019.pdf . 
80 Implementing the Caribbean Basin Recovery Act; Distribution of Excise Taxes on Imported Rum, 
Federal Register  (1986), volumen  51, páginas 28071 a 28072.  
81 El repart o de las cantidades que se reembolsan se determina mediante la fórmula reglamentaria 
prevista en 27 C.F.R. 26.31.  
82 Ley de Nuevas Asignaciones Consolidadas, de 2020 (P.L. 116 -94). 
83 Department of the Treasury (2021), Report to Congress on Administration of Craft Beverage 
Modernization Act Refund Claims for Imported Alcohol , junio. Consultado en: 
https://www.ttb.gov/images/pdfs/treasury -cbma -import-claims -report -june-2021.pdf . 
84 P.L. 116 -260, 116ª Legislatura, Ley de asignaciones consolidadas para el ejercicio fiscal que finaliza el 
30 de septiembre de 2021, de respuesta y asistencia de urgencia frente al coronavirus y para otros fines. 
Consultada  en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS -116hr133enr/pdf/BILLS -116hr133enr.pdf . 
85 "Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau Program Summary", ejercicio fi scal de 2023. Consultado 
en: https://home.treasury.gov/system/files/266/17. -TTB-FY-2023-BIB.pdf . Congress.gov. Consultado en: 
https://www.congress.gov/bill/117th -congress/house -bill/3684/text . 
86 P.L. 117 -58. Consultada en: https://www.congress.gov/bill/117th -congress/house -bill/3684/text . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 95 - 
 
  especial aplicado a los seguros de salud de costo elevado ofre cidos por los empleadores.87 Otra de 
las novedades ha sido la reintroducción, el 1 de julio de 2022, de los impuestos especiales del 
Superfund sobre los fabricantes, productores o importadores de determinados productos químicos y 
sobre la importación de de terminadas substancias importadas.88 La Ley de  Empleo e  Inversión en 
Infraestructura de 2021 estableció nuevos impuestos especiales del Superfund que oscilan entre 
USD 0,44 y USD 9,74 por tonelada y estarán en vigor hasta 2031.89 Además de los impuestos 
especiales federales, la mayoría de los Estados aplican también impuestos especiales. El cuadro 3.11 
muestra los tipos de los impuestos especiales aplicables en 2022 y los ingresos recaudados en los 
ejercicios fiscales de 2019 y 20 20, en los casos en que se dispone de datos. En el ejercicio fiscal 
de 2021, la recaudación derivada de los impuestos sobre el alcohol ascendió a USD 8.390 millones, 
y la derivada de los impuestos sobre el tabaco a USD 10.756 millones.90 
Cuadro 3.11 Impuestos especiales, 2022  
Categoría/Fondo  Importe/tipo  Ingresos (en millones 
de USD)  
Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 2020  
Fondos Federales:     
Bebidas alcohólicas  Se aplican diferentes tipos, 
dependiendo de la clase de bebida  7.865  8.089  
Productos del tabacoa  11.375  11.239  
Servicios telefónicos locales, servicios de 
teleimpresora y tarjetas telefónicas de 
prepago  3% 214 593 
Seguros de salud  40% 9.950  15.523  
Servicios de bronceado artificial  10% 69 46 
Instrumentos médicos  2,3%  -82 -12 
Armas de fuego y municiones  10%-11% 545 665 
Adquisiciones a proveedores extranjeros  2% .. .. 
Productos químicos que agotan la capa de 
ozono  USD 1,435 -USD 143,50/libra  .. .. 
Automóviles de gran consumo de gasolina  USD 1.000 -USD 7.700  .. .. 
Fondos fiduciarios:     
Autopistas (combustibles, camiones pesados, remolques, neumáticos para vehículos 
pesados, camiones pesados y remolques)    
--gasolina utilizada como combustible para 
motores  18,3 centavos/galóna 26.703  23.730  
--combustible y queroseno para motores 
diésel  24,3 centavos/galóna 10.085  9.824  
Aeropuertos y Transporte Aéreo    
-- transporte aéreo  7,5% del pasaje más USD 4,30 por 
segmento de vuelo nacional  12.071  5.761  
--servicios aéreos internacionales  USD 19,70 por llegada o salida  4.271  2.040  
--gasolina de aviación  19,3 centavos/galóna 29 29 
Neumoconiosis (carbón)  55 centavos para las minas a cielo 
abierto/ USD 1,10 para las minas 
subterráneas  220 252 
Vías navegables interiores  29 centavos/galón  109 108 
Responsabilidad por Derrames de Petróleo  9 centavos/barril  157 427 
Indemnización por los daños causados por 
vacunas  75 centavos/dosis  319 319 
 
87 Joint Committee on Taxation (2020), Overview of the Federal Tax System as in Effect for 2020 , 
JCX-14-20, 1 de mayo. Consultado en: https://www.jct.gov/CMSPages/GetFile.aspx?guid=52ce35d7 -ec12-
481a-b38e-eff9d50b1112 . 
88 Los impuestos especiales originales del Superfund se aplicaban a 42 sustancias químicas enumeradas 
en el artículo 4661 del  Código Fiscal y a 50 sustancias enumeradas en el artículo 4672 del Código Fiscal. En 
diciembre de 2021, el IRS amplió los derechos del Superfund a otras 101 sustancias imponibles mediante el 
Aviso 2021 -66 del IRS.  
89 Ley de  Empleo e  Inversión en Infraestru ctura de 2021 (P.L. 117 -58), Congress.gov. Consultada en: 
https://www.congress.gov/bill/117th -congress/house -bill/3684/text . 
90 Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau, Annua l Report. Fiscal Year 2021 . Consultado en: 
https://www.ttb.gov/images/pdfs/ttbar2021.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 96 - 
 
  Categoría/Fondo  Importe/tipo  Ingresos (en millones 
de USD)  
Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 2020  
Seguro médico complementario  40% .. .. 
Investigación de resultados centrada en los 
pacientes  USD 2,08  441 420 
..  No disponible.  
a Esta tasa no incluye los USD 0,001 por galón adicionales destinados a financiar el Fondo fiduciario 
para los escapes de depósitos de almacenamiento subterráneos.  
Nota:  La lista no es exhaustiva; existen otros impuestos especiales de consumo.  
Fuente:  Joint Committee on Taxation (2021), Overview of the Federal Tax System as in Effect for 2021 , 
JCX-18-21, 15 de abril de 2021, consultado en 
https://www.jct.gov/CMSPages/GetFile.aspx?guid=72cd3d31 -f681-4bff-80e6-1dd04c009d9d ; TTB 
(2020), Statistical Release Tax Collections , TTB S 5630 -FY-2020, 13 de noviembre,  consultado en 
https://www.ttb.gov/images/pdfs/statistics/final/final2020.pdf ; e IRS, Historical Table 20, 
consultado en https://www.irs.gov/statistics/soi -tax-stats-historical -table-20. 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.1.5.1   Prohibiciones, restricciones y medidas cuantitativas  
3.59.  La CBP es el organismo responsable de hacer cumplir las leyes en nombre de otros organismos 
que restringen o prohíben las importaciones de una serie de bienes, a menudo para proteger la salud 
y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, o para conservar los 
recursos naturales agot ables. En marzo de 2022 había 32 categorías de productos sujetas a 
prohibiciones o restricciones, la mayoría de ellas vigentes desde hace muchos años (cuadro A3.3). 
Muchas de las medidas están codificadas en las disposiciones relativas a  la CBP (19 C.F.R. Parte 12 
- Clases especiales de mercancías) que figuran en diversas leyes comerciales, como la Ley 
Arancelaria de 1930 (en su versión modificada), o en la legislación de otros organismos, como la 
Ley de Aire Limpio.91 Durante el período examinado se introd ujeron algunas medidas nuevas o se 
modificaron medidas existentes.  
3.60.  La Ley de Innovación y Fabricación de los Estados Unidos (Ley AIM) de 2020 (42 U.S.C. 7675) 
contiene disposiciones que prevén una reducción progresiva de la producción y el consumo de 
hidrofluorocarburos (HFC) del 85 % para 2036.92 Desde el 1 de enero de 2022, las entidades están 
obligadas a gastar los derechos de emisión establecidos por la Agencia de Protección Ambiental 
(EPA) cuando se producen o importan HFC (con limitadas excepciones). R ecientemente se ha 
promulgado una nueva normativa que establece el programa de asignación y comercialización de 
los derechos y prevé que los productores e importadores reciban derechos en función de sus 
volúmenes históricos de producción e importación; tam bién se está creando un fondo de reserva 
para un conjunto limitado de entidades.93 
3.61.  En abril de 2020 se aprobaron nuevas normas para aplicar las modificaciones de las 
prescripciones de la Ley Lacey sobre la importación de determinadas plantas y productos de  
plantas.94 Estas disposiciones flexibilizaron las prescripciones aplicables a la importación al 
 
91 CBP (2006), Importing into the United States, A Guide for Commercial Importers . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/Importing%20into%20the%20U.S.pdf . 
92 P.L. 116 -260, 106ª Legislatura, Ley de Nuevas Asignaciones Consolidadas de 2021. Consultada en: 
https://www.congress.gov/bill/116th -congress/house -bill/133/text . 
93 Eliminación  gradual de los hidrofluorocarburos: establecimiento del programa de asignación y 
comercialización de los derechos de emisión en el marco de la Ley de Innovación y Fabricación de los Estados 
Unidos, Norma de la EPA de 5 de octubre de 2021. Consultada en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2021/10/05/2021 -21030/phasedown -of-hydrofluorocarbons -
establishing -the-allowance -allocation -and-trading -program -under -the. 
94 Plan de aplicación de la Ley Lacey. Excepción de Minimis , Norma del Servicio de Inspección Sanitaria  
de Animales y Plantas  de 2 de marzo de 2020. Federal Register (2020), volumen  85, Nº 41, 2 de marzo, 
páginas 12207 a 12213. Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2020/03/0 2/2020 -
04165/lacey -act-implementation -plan-de-minimis -exception . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 97 - 
 
  establecer un umbral de minimis  de no más del 5 % del peso total del producto siempre que el peso 
total del material vegetal no supere los 2,9 kilogramos.  
3.62.  En abril de 2020, el Servicio Nacional de Pesca Marítima de la Administración Nacional 
Oceánica y Atmosférica  (NOAA) impuso restricciones a la importa ción de camarones y otros pescados 
y productos de la pesca capturados en el norte del Golfo de California debido a la captura insostenible 
de vaquita, una especie única de marsopa que se encuentra en peligro de extinción.95 Las 
restricciones se impusieron en virtud de la Ley de Protección de los Mamíferos Marinos (Ley MMPA), 
que incluye disposiciones para reducir las capturas incidentales de mamíferos marinos asociadas a 
las pesquerías que suministran productos de importación a los Estados Unidos. En concre to, la Ley 
MMPA obliga a los Estados Unidos a prohibir la importación de todo pescado o producto de pescado 
comercial capturado en pesquerías comerciales mediante técnicas que produzcan la muerte 
incidental o heridas graves incidentales a los mamíferos mar inos, superiores a lo permitido por las 
normas estadounidenses.  
3.63.  Además de las medidas aplicadas multilateralmente, los Estados Unidos también mantienen 
diversas prohibiciones o restricciones cuantitativas en el plano bilateral o plurilateral.96 Por ejemplo , 
con arreglo a los memorandos de entendimiento con Colombia y El Salvador, y con la finalidad de 
proteger el patrimonio cultural, la importación de determinadas categorías de bienes arqueológicos, 
eclesiásticos y etnológicos procedentes de estos países es tá sujeta a restricciones. Estas 
restricciones se prorrogaron durante el período examinado.97 
3.64.  En octubre de 2021, los Estados Unidos y la Unión Europea emitieron una declaración conjunta 
en la que anunciaban, entre otras cosas, su decisión de negociar futu ros acuerdos sobre el comercio 
del acero y el aluminio que tuvieran en cuenta tanto el exceso de capacidad mundial al margen del 
mercado como la intensidad de emisiones de carbono de estos sectores (sección 2.3.3).98 Así, desde 
el 1 de enero de 2022 los ar anceles en virtud del artículo 232 aplicados al acero y el aluminio se 
sustituyeron por un contingente arancelario para las importaciones de la UE cuyo volumen se basa 
en los niveles históricos del comercio. Desde mediados de 2018, de conformidad con varias 
proclamaciones presidenciales, se aplican contingentes absolutos a determinados productos de acero 
procedentes de la Argentina, el Brasil y la República de Corea, así como a productos de aluminio 
procedentes de la Argentina. Estos contingentes se estable cen por subpartidas de productos en el 
capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos.99 
3.65.  Las medidas preferenciales de importación prescritas en los ALC se aplican a veces por medio 
de medidas cuantitativas que se conocen en los Estado s Unidos como niveles de preferencia 
arancelaria y se administran de forma muy similar a los contingentes arancelarios. En 2020 había 
más de 100 de estos niveles de preferencia arancelaria correspondientes a diversos productos 
 
95 NOAA (2020), Seafood Import Restrictions . Consultado en: 
https://www.fisheries.no aa.gov/foreign/marine -mammal -protection/seafood -import -restrictions . 
96 Desde 1991 existe una legislación temporal que prevé contingentes de importación de algodón 
americano ( upland ) cuando se pone en marcha un mecanismo de precios, con el fin de permitir l a entrada de 
importaciones a menor costo. Durante el período objeto de examen, el contingente se ha abierto en numerosas 
ocasiones, pero rara vez se ha utilizado. CBP, Calendar Year End Commodity Status Report, 2018, 2019, and 
2020. Consultado en https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021 -
Feb/2020%20Calendar%20Year%20End%20Commodity%20Status%20Re port.pdf ; 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2019 -
Nov/Quota%20Status%20Report%20Year%20End%202018%20V2_0.pdf , y 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020 -Feb/Quota -Status -Report -Year-End-2019.pdf . 
97 Prórroga de las restriccio nes a la importación impuestas a determinados bienes arqueológicos y 
etnológicos procedentes de Colombia (Norma del Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados 
Unidos, consultada en https://www.federalregister.gov/documents/2021/03/12/2021 -05173/extension -of-
import -restrictions -imposed -on-certain -archaeological -and-ethnological -materials -from); y Prórroga de las 
restricciones a la importación impuestas a determinados bienes arqueológicos e imposición de restricciones a la 
importación de bienes etnológicos eclesiásticos procedentes de El Salvador (Norma del Servicio de Aduanas y 
Protección de Fronteras de los Estados Unidos, consultada en 
https://www.federalregister.gov/documents/2020/03/18/2020 -05694/extension -of-import -restrictions -on-
archaeological -material -and-imposition -of-import -restrictions -on). 
98 USTR (2021), Fact Sheet: U.S. - EU Arrangements on Global Steel and Aluminium Excess Cap acity 
and Carbon Intensity, 31 de octubre de 2021 . Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/fact -sheets/2021/october/fact -sheet -us-eu-arrangements -global -steel-and-aluminium -excess -capacity -
and-carbon -intensity . 
99 HTSUS, capítulo 99. Consultado en: 
https://hts.usitc.gov/view/Chapter%2099?release=2021HTSABasicRev11 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 98 - 
 
  procedentes de países asociad os en el marco de ALC.100 También existe un programa de 
contingentes, administrado por el Departamento de Comercio, para la importación libre de derechos 
de relojes y maquinarias de relojes procedentes de las posesiones insulares de los Estados Unidos. 
Los programas preferenciales de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) y de 
la Ley HOPE, la Ley HOPE II y la Ley HELP (para Haití) también prevén contingentes para 
determinadas importaciones de prendas de vestir. Durante el período examina do, los Estados Unidos 
también han utilizado contingentes arancelarios para determinadas importaciones a raíz de 
investigaciones en materia de salvaguardias (artículo 201) (véase la sección 3.1.6).  
3.1.5.2   Licencias de importación  
3.66.  Los Estados Unidos exigen  licenci as o permisos de importación para un número limitado de 
categorías de productos, la mayoría de las cuales no han experimentado cambios significativos 
durante el período objeto de examen. En marzo de 2022, había 19 licencias de este tipo en vigor 
para disti ntos productos y con diversos fines; la mayoría de ellas (17) eran licencias no automáticas 
y dos eran automáticas. Desde hace tiempo, se requieren licencias se mantienen desde hace tiempo 
para aplicar contingentes arancelarios para productos agropecuarios  (productos lácteos y azúcar); 
para brindar protección frente a la importación de plagas y enfermedades en los productos de origen 
animal y vegetal; para evitar el fraude fiscal (productos del alcohol y el tabaco); y para otras 
mercancías como los producto s químicos, las armas de fuego, los explosivos, los materiales 
nucleares, etc., por razones de protección y seguridad (cuadro A3.4). Además, se han aprobado una 
serie de medidas nuevas y revisadas en materia de licencias con objeto de supervisar la importa ción 
de determinados productos de acero y aluminio.  
3.67.  Durante el período examinado, los Estados Unidos han seguido facilitando respuestas anuales 
al cuestionario anual sobre procedimientos para el trámite de licencias de importación. Se han 
recibido tres de estas notificaciones de conformidad con el artículo 7.3.101 Además, se presentaron  
dos notificaciones de conformidad con el artículo 5 sobre modificaciones de los procedimientos para 
el trámite de licencias de importación en relación con los mecanismos de vigilancia nuevos o 
modificados: el sistema de Vigilancia y Análisis de las Import aciones de Acero (SIMA) y el sistema 
de Supervisión y Análisis de las Importaciones de Aluminio (AIM), que entraron en vigor en octubre 
de 2020 y junio de 2021, respectivamente.102 
3.68.  El Departamento de Comercio puso en marcha el sistema AIM, con arreglo a la Ley del Censo 
modificada (13 U.S.C. 301 (a) y 302) y a las declaraciones conjuntas con el Canadá y México relativas 
a los derechos aplicados al acero y el aluminio en virtud del artículo 232, con objeto de facilitar la 
supervisión de las importaciones de al uminio (incluidos los aumentos súbitos de las importaciones) 
y evitar la reexpedición.103 El sistema AIM se basa en el sistema SIMA, que se modificó  durante el 
período examinado, aunque los Estados Unidos han controlado la importación de los productos de 
acero mediante licencias desde 2002. El objetivo de los principales cambios introducidos en el 
sistema SIMA era i) exigir la identificación del país en el que el acero utilizado en la fabricación del 
producto de acero importado ha sido fundido y vertido; ii)  armonizar el alcance de la cobertura de 
productos con el de los aranceles del artículo 232; iii) aclarar cómo se agregarán y notificarán al 
público los datos sobre las importaciones obtenidos a partir de las licencias; y iv) modificar 
formalmente el umbra l de las licencias para los envíos de bajo valor (entre USD 250 y USD 5.000) 
a fin de armonizarlo con las prácticas actuales.104 Además, el sistema SIMA pasó a tener  carácter 
 
100 CBP, Calendar Year End Commodity Status Report, 2020 . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021 -
Feb/2020%20Calendar%20Year%20End%20Commodity%20Status%20Report.pdf . 
101 Documentos de la OMC G/LIC/N/3/USA/16, de 28 de enero de 202 0; G/LIC/N/3/USA/17, de 14 de 
diciembre de 2020; y G/LIC/N/3/USA/185, de 5 octubre de 2021.  
102 Documentos G/LIC/N/2/USA/4 y G/LIC/N/2/USA/5 de la OMC, de 25 de febrero de 2021 y 3 de 
agosto de 2021, respectivamente.  
103 Sistema de supervisión y análisis de la s importaciones de aluminio, Norma de la Administración de 
Comercio Internacional, 23 de diciembre de 2020 (consultada en 
https:/ /www.federalregister.gov/documents/2020/12/23/2020 -28166/aluminum -import -monitoring -and-
analysis -system ); y USTR, Joint Statement by the United States and Canada on Section 232 Duties on Steel 
and Aluminum  y Joint Statement by the United States and Mexico on Section 232 Duties on Steel and 
Aluminum  (consultadas en 
https://ustr.gov/sites/default/files/Joint_Statement_by_the_United_States_and_Canada .pdf y 
https://ustr.gov/sites/default/files/Joint_Statement_by_the_United_States_and_Mexico.pdf ). 
104 Sistema de supervisión y análisis de las importacio nes de acero, Norma de la Administración de 
Comercio Internacional, 11 de septiembre de 2020. Consultado en: WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 99 - 
 
  permanente. Estos cambios fueron impulsados por los acuerdos conjuntos, así como p or la necesidad 
de modernizar el sistema SIMA y de mejorar la supervisión del acero por parte del Gobierno 
estadounidense.  
3.1.5.3   Otras restricciones a las importaciones  
3.69.  La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro y el 
Departam ento de Estado de los Estados Unidos administran y aplican varios programas de sanciones 
económicas y comerciales destinados a proteger la seguridad nacional. Los programas incluyen 
prohibiciones o restricciones directas de las transacciones en las que int ervienen determinadas 
jurisdicciones, Gobiernos, empresas y particulares sancionados que pueden afectar a las actividades 
de importación y exportación. El número de programas y partes sancionadas varía con el tiempo, y 
la OFAC puede emitir licencias para p ermitir transacciones que de otro modo estarían prohibidas. El 
sitio web de la OFAC enumera los programas de sanciones actuales, los reglamentos, las 
orientaciones, las licencias de aplicación general y una base de datos que permite realizar búsquedas 
buscar de las partes sancionadas.105 
3.70.  Durante el período examinado, los Estados Unidos actualizaron las medidas sancionadoras o 
aprobaron nuevas medidas, y aplicaron las nuevas sanciones previstas en la reciente legislación 
aprobada por el Congreso y las Órdenes  Ejecutivas. Las medidas adoptadas por la OFAC durante el 
período están a disposición del público en el siguiente enlace: https://home.treasury.gov/policy -
issues/fin ancial -sanctions/recent -actions . 
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1   Medidas antidumping y compensatorias  
3.1.6.1.1   Marco jurídico y administrativo  
3.1.6.1.1.1   Principales leyes y reglamentos  
3.71.  Las principales disposiciones sobre derechos antidumping y compensatorios de los Estados 
Unidos están recogidas en el título VII de la Ley Arancelaria de  1930, modificado en virtud de la Ley 
de Acuerdos Comerciales de  1979 y la Ley de Facilitación del Come rcio y Aplicación de las Normas 
Comerciales de 2015. Los principales reglamentos por los que se rigen las investigaciones 
antidumping y en materia de derechos compensatorios (incluidos los exámenes) figuran en 19 
C.F.R. , partes 201, 207 y 351. La Ley de Am pliación de las Preferencias Comerciales (TPEA) de 2015 
(P.L. 114-27)106 y la Ley de Facilitación del Comercio y Aplicación de las Normas Comerciales 
de 2015 ( P.L. 114 -125) introdujeron ulteriores modificaciones a la legislación sobre la aplicación de 
norma s comerciales. En particular, el título IV de la Ley , conocid a también como Ley sobre las 
Medidas de Aplicación y Protección (EAPA)  de 2015,  contiene disposiciones para prevenir la elusión 
del pago de derechos. A tal efecto, l a EAPA creó un nuevo marco leg al para que la CBP investigue 
las alegaciones de elusión de órdenes de imposición de derechos antidumping o compensatorios , en 
virtud del artículo 517 (Procedimiento para la investigación de las alegaciones de elusión de las 
órdenes de imposición de derech os antidumping y compensatorios)  y estableció, dentro de la CBP, 
la División de Aplicación de la Legislación sobre Medidas Comerciales Correctivas (TRLED)  para llevar 
a cabo investigaciones . 
 
https://www.federalregi ster.gov/documents/2020/09/11/2020 -19753/steel -import -monitoring -and-analysis -
system . 
105 OFAC (Departamento del Tesoro), "Sanctions' Programs and Country Information", consultado en 
https://home.treasury.gov/policy -issues/financial -sanctions/sanctions -programs -and-country -information ; y 
OFAC (Departamento del Tesoro), "Sanctions List Search", consultado en 
https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/ . 
106 El título V de la TPEA, conocido también como Ley sobre la Eficacia de la Aplicación de las Normas 
Comerciales de los Estados Unidos, introdu jo, entre otras cosas,  enmiendas en las disposicion es relativas a la 
información que puede utilizarse al aplicar los datos disponibles en un procedimiento en materia de derechos 
antidumping o compensatorios , así como determinados aspectos relativos a las determinaciones de "daño 
importante" o "amenaza de d año importante" . También modificó la definición de "curso de operaciones 
comerciales normales" y las disposiciones que rigen el trato de una "situación especial del mercado" en los 
procedimientos antidumping.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 100 - 
 
  3.72.  Durante el período objeto de examen, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos 
(USDOC) introdujo importantes cambios en sus reglamentos de aplicación de las normas comerciales 
para fortalecer y mejorar la administración y la observancia de las leyes sobre derechos antidumping 
y compensatorios, y para hacer frent e más eficazmente a la elusión y al incumplimiento de las 
medidas comerciales correctivas. El 20 de septiembre de 2021, el USDOC publicó la versión definitiva 
del Reglamento para Mejorar la Administración y Observancia de la Legislación sobre Derechos 
Antidumping y Compensatorios.107 El nuevo Reglamento, que se notificó a la OMC tras su adopción, 
establece nuevos procedimientos para las investigaciones sobre el alcance , la elusión y las 
mercancías abarcadas, e introduce varias revisiones sustantivas y técnic as con respecto a otras 
esferas, como los exámenes de nuevos exportadores.108 
3.1.6.1.1.2   Procedimientos administrativos  
3.73.  La Administración de Comercio Internacional (ITA) del USDOC y la Comisión de Comercio 
Internacional de los Estados Unidos (USITC) se encargan conjun tamente de realizar las 
investigaciones antidumping y en materia de derechos compensatorios y los exámenes quinquenales 
(por extinción) en el marco del título VII de la Ley Arancelaria de 1930. La USITC determina si una 
rama de producción sufre un daño imp ortante, una amenaza de daño importante o un retraso 
importante a causa de las importaciones objeto de dumping o subvencionadas.109 El USDOC, por 
medio de la  Unidad de Observancia y Cumplimiento de la ITA,  se ocupa de determinar la existencia 
y la cuantía d el dumping y de las subvenciones en las investigaciones sobre derechos antidumping 
y compensatorios. La CBP se encarga de hacer cumplir las leyes y órdenes sobre derechos 
antidumping y compensatorios aplicables a las mercancías importadas, recaudar los dep ósitos en 
efectivo correspondientes a esos derechos, administrar las entradas por concepto de tales derechos, 
determinar y recaudar los derechos antidumping y compensatorios definitivos, y exigir el 
cumplimiento de las disposiciones sobre derechos antidump ing y compensatorios en el caso de las 
importaciones realizadas en contravención de las órdenes relativas a tales derechos.110 La División 
de Aplicación de la Legislación sobre Medidas Comerciales Correctivas ( TRLED ), en la Oficina de 
Comercio de la CBP, se  encarga de supervisar las medidas de aplicación y cumplimiento de las 
disposiciones relativas a la elusión  y de proteger la recaudación de los derechos antidumping y 
compensatorios. La TRLED  elabora políticas para la evaluación del riesgo de los importado res, a fin 
de determinar mejor la aplicación de fianzas únicas y continuas para las entradas de mercancías 
abarcadas.  
3.74.  El USDOC se encarga de establecer e interpretar el alcance de las órdenes de imposición de 
derechos antidumping y compensatorios para aseg urarse de abarcar todas las importaciones 
causantes de daño y, además, puede tener en cuenta las posibles preocupaciones en materia de 
elusión y evasión de derechos. Tras la emisión de una orden de imposición de derechos antidumping 
o compensatorios, el US DOC deberá facilitar una descripción de la clase o el tipo de mercancía sujeta 
a la orden en cuestión , lo que  se denomina alcance de la orden de imposición de derechos 
antidumping o compensatorios. La CBP tiene la facultad y la obligación de determinar en primer 
lugar si las mercancías importadas están sujetas a órdenes vigentes en materia de derechos 
antidumping o compensatorios. Esta determinación es definitiva y concluyente a menos que una 
parte interesada solicite una resolución sobre el alcance al USDO C, que conserva la facultad 
discrecional de definir el alcance de la orden para asegurarse de que se incluyan todas las 
importaciones causantes de daño, y que también puede tener en cuenta las posibles preocupaciones 
en materia de elusión y evasión de dere chos en su determinación.  
 
107 Reglamento para Mejorar la Administración y O bservancia de la Legislación sobre Derechos 
Antidumping y Compensatorios 52300. Federal Register (2021), volumen 86, Nº 179, 20 de septiembre 
de 2021. El proyecto de norma se publicó en 85 FR 49472 (13 de agosto de 2020) (Proyecto de norma).  
108 Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.31 - G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.32 de la OMC, de 1 de octubre 
de 2021.  
109 USITC, About Import Injury Investigations . Consultado en: 
https://www.usitc.gov/trade_remedy.htm . 
110 USDOC, U.S. Antidumping and Countervailing Duties . Consultado en: https://www.trade.gov/us -
antidumping -and-countervailing -duties . La CBP es responsable de aplicar y hacer cumpl ir las órdenes de 
imposición de derechos antidumping y compensatorios; como tal, se encarga de fijar la cuantía de los derechos 
pagaderos por las mercancías importadas y tiene la facultad y la obligación de determinar en primer lugar si 
las mercancías está n sujetas a órdenes vigentes en materia de derechos antidumping o compensatorios. De 
conformidad con lo dispuesto en 19 USC 1514 (b), esta determinación es definitiva y concluyente a menos que 
una parte interesada solicite al USDOC una resolución sobre el alcance (19  USC 1516a).  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 101 - 
 
  3.75.  Las investigaciones sobre medidas antidumping y compensatorias pueden iniciarse a petición 
de los solicitantes o ser iniciadas de oficio por el USDOC, aunque lo segundo ha ocurrido en raras 
ocasiones.111 El USDOC deberá determinar que la petición es presentada por una parte interesada 
en nombre de la rama de producción, para lo cual ha de cumplir dos criterios: i) que los productores 
o trabajadores nacionales que apoyen la solicitud representen al menos el 25 % de la producción 
total del producto nacional similar; y ii) que los productores o trabajadores nacionales que apoyen 
la solicitud representen más del 50 % de la producción del producto nacional similar producido por 
la parte de la rama de producción que ma nifieste su apoyo u oposición a la solicitud. La solicitud 
debe contener información sobre el valor y el volumen de la producción nacional del producto similar , 
y una declaración en la que se indique si el solicitante ha solicitado  otras formas de ayuda para paliar 
los efectos de  las importaciones respecto de la misma mercancía.112 
3.76.  La determinación de si ha de iniciarse o no una investigación se formula normalmente en 
los 20 días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud . La USITC dispone de 45 días desde 
la fecha de presentación de la solicitud o de iniciación de oficio de la investigación por el USDOC o, 
si el plazo se ha prorrogado, de 25 días desde que el USDOC la informe sobre la iniciación de la 
investigación, para fo rmular una determinación preliminar de indicios razonables de la existencia de 
daño importante o amenaza de ello o de retraso importante en la creación de una rama de 
producción nacional. Si la determinación de la USITC acerca de la existencia de daño es n egativa, 
se pone fin a la investigación; si la determinación es positiva, la investigación continúa. Una vez que 
la USITC ha formulado una determinación de la existencia de daño, el USDOC dispone de 115 días 
(160 días desde la fecha de la solicitud) para f ormular una determinación antidumping preliminar, o 
de 40 días (85 días desde la fecha de la solicitud) para formular una determinación preliminar en 
materia de derechos compensatorios.113 Con independencia de que la determinación preliminar del 
USDOC sea p ositiva o negativa, la investigación continúa, incluso si no se constata la existencia de 
margen de dumping ni de subvención, o si se constata un margen inferior al límite de minimis .114 El 
USDOC dispone de un plazo adicional de 75 días para determinar el m argen de dumping definitivo . 
En caso de determinación positiva por la USITC y de determinación positiva preliminar por el USDOC , 
pueden aplicarse medidas antidumping o compensatorias preliminares por un período no superior a 
cuatro meses, que puede n prorro garse a seis meses. En general, esas medidas consisten en un 
depósito en efectivo equivalente al margen de dumping o la tasa de subvención estimados de forma 
preliminar.  
3.77.  Podrán alegarse circunstancias críticas en una solicitud o mediante su modificación en  
cualquier momento hasta 21 días antes de la fecha de la determinación definitiva del USDOC, o en 
cualquier momento en el caso de una investigación iniciada de oficio. Un solicitante que alegue la 
existencia de circunstancias críticas deberá facilitar info rmación que indique: i) que un incremento 
súbito de las importaciones antes de la suspensión de la liquidación de las importaciones de la 
mercancía en cuestión menoscabará la eficacia de la medida de alivio; y ii) que ha habido 
importaciones masivas a lo l argo de un período relativamente corto. En una investigación 
antidumping, el solicitante debe demostrar que hay antecedentes de dumping, o que el importador 
o los importadores sabían o deberían haber sabido que el exportador estaba vendiendo a un precio 
inferior al valor justo y que habría un daño importante a causa de esas ventas. En las solicitudes de 
imposición de derechos compensatorios debe hacerse constar cualquier subvención susceptible de 
compensación que sea incompatible con el Acuerdo sobre Subven ciones y Medidas Compensatorias 
de la OMC (Acuerdo SMC). Si el solicitante presenta una alegación de circunstancias críticas con una 
antelación de 20 días o más a la fecha prevista para la determinación definitiva, el USDOC formulará 
una constatación preli minar. En caso de que el USDOC formule una determinación preliminar de 
 
111 En 2017, el USDOC inició de oficio investigaciones antidumping y en materia de derechos 
compensatorios sobre las importaciones de hojas y chapas de aleaciones de aluminio comunes procedentes de 
China. Antes de ese asunto, el USDOC  había iniciado tres investigaciones de oficio desde 1980.  
112 USITC (2015), Antidumping and Countervailing Duty Handbook , 14ª ed., junio de 2015. Consultado 
en: https://www.usitc.gov/ trade_remedy/documents/handbook.pdf . 
113 El USDOC tiene la facultad de aplazar su determinación preliminar por un plazo de hasta 50 días en 
los casos antidumping y hasta 65 días en los casos de derechos compensatorios si la investigación es 
extraordinariamen te compleja, o a petición del solicitante, si esta se presenta por lo menos 25 días antes de la 
fecha prevista para la determinación. Véanse las normas del Departamento de Comercio 351.205(b) y (e) 
(19 C.F.R. 351.205(b) y (e)) USITC (2015), Antidumping and  Countervailing Duty Handbook , 14ª ed., junio 
de 2015. Consultado en: https://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/handbook.pdf . 
114 El límite de minimis  es del 2 % para las investigaciones antidumping (el 0,5 % en el caso de los 
exámenes) y, cuando se trata de subvenciones susceptibles de medidas compensatorias, el 1 % para los países 
desarrollados y el 2 % para los países en desarrollo.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  circunstancias críticas, podrán aplicarse medidas preliminares retroactivamente a las importaciones 
que hayan entrado en el país hasta 90 días antes de la fecha de publicación de la det erminación en 
el Federal Register . La determinación definitiva por el USDOC de la existencia de circunstancias 
críticas en las investigaciones antidumping  se basa en los antecedentes de dumping y daño 
importante y conocimiento de la existencia de dumping,  que se presume cuando existe un margen 
de dumping del 25 % o más en el caso de las ventas a precios de exportación y un margen del 15 % 
o más en el caso de las ventas a precios de exportación reconstruidos, junto con importaciones 
masivas durante un período  breve.115 
3.78.  Si el USDOC formula una determinación definitiva negativa de la existencia de dumping o de 
subvención, se pone fin a la investigación, se suprimen las medidas provisionales y se devuelven 
todos los depósitos en efectivo, con intereses. Si el USDO C formula una determinación definitiva 
positiva y constata la existencia de un margen de dumping o una tasa de subvención superiores a 
los niveles de minimis , la investigación se remite nuevamente a la USITC, que dispone de 45 días 
para adoptar una determi nación definitiva sobre la existencia de daño. Si la determinación definitiva 
de la USITC es positiva, el USDOC dicta una orden por la que se imponen derechos antidumping o 
compensatorios; si es negativa, se pone fin a la investigación, no se dicta ninguna  orden, se anulan 
las medidas provisionales y se devuelven todos los depósitos en efectivo, con intereses. La 
imposición de una orden, en el caso de una determinación positiva, o la revocación de la aplicación 
de medidas provisionales en el caso de una det erminación negativa, se llevan a cabo dentro de los 
287 días (212  días en el caso de las medidas compensatorias), y se publican en el Federal Register . 
Las determinaciones positivas están sujetas a exámenes por extinción al cabo de cinco años 
(véase  infra). 
3.79.  Una vez dictada una orden de imposición de derechos antidumping o compensatorios, el 
USDOC encomienda a la CBP que suspenda la liquidación y perciba los depósitos en efectivo, o las 
cuantías estimadas de los derechos, sobre las importaciones correspondie ntes, con sujeción al 
alcance de la orden correspondiente a los márgenes de dumping establecidos en virtud de una orden 
de imposición de derechos antidumping y a los tipos de los derechos compensatorios establecidos 
en virtud de una orden de imposición de derechos compensatorios. Cada año, las partes interesadas 
podrán solicitar que el USDOC lleve a cabo un examen administrativo para determinar el margen de 
dumping o el tipo de los derechos compensatorios correspondientes a las importaciones sujetas a la 
orden durante el año de examen anterior. De conformidad con sus procedimientos de examen 
administrativo, el USDOC encomienda a la CBP que levante la suspensión de la liquidación y fije la 
cuantía apropiada de los derechos antidumping o compensatorios.  
3.80.  En 202 0, los Estados Unidos notificaron a la OMC una Norma temporal por la que se modifican 
ciertas prescripciones sobre el traslado de documentos en procedimientos antidumping y 
compensatorios a causa de la COVID -19.116 En la notificación inicial, en marzo de 20 20, los Estados 
Unidos indicaron que el USDOC había modificado temporalmente ciertas prescripciones sobre el 
traslado de documentos que contuvieran información comercial de dominio privado en el marco de 
asuntos relacionados con derechos antidumping y comp ensatorios para facilitar ese traslado por 
medios electrónicos (19 C.F.R. , parte 351). Más concretamente, el USDOC aplicó modificaciones 
temporales a las normas que regulan el traslado de documentos a fin de permitir teletrabajar al 
personal ajeno al Gobie rno de los Estados Unidos responsable del traslado de documentos en los 
asuntos relacionados con derechos antidumping y compensatorios gestionados por la Unidad de 
Observancia y Cumplimiento de la ITA. Las modificaciones temporales se aplicaron con el fin de 
facilitar que pudieran seguir administrándose  los procedimientos relacionados con derechos 
antidumping y compensatorios.117 Inicialmente, la modificación temporal se aplicó hasta el 19 de 
 
115 La existencia de importacione s masivas suele determinarse examinando: i) el volumen y el valor de 
las importaciones; ii) las tendencias estacionales; y iii) la parte proporcional del consumo interno 
correspondiente a las importaciones. En general, las importaciones se consideran masiv as cuando, durante tres 
meses, han aumentado al menos un 15 % con respecto a las importaciones realizadas durante el período 
inmediatamente anterior.  
116 Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.30 -G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.29 de la OMC, de 16 de julio 
de 2020.  
117 Las pres cripciones sobre el traslado de documentos establecidas en las normas de la Unidad de 
Observancia y Cumplimiento suelen cumplirse mediante la entrega en mano o el envío por correo postal de 
documentos en papel. Basándose en esas circunstancias, la Unidad d e Observancia y Cumplimiento anunció 
que consideraría temporalmente que las comunicaciones que contuvieran información comercial de dominio 
privado se habían efectuado cuando las partes presentaran esas comunicaciones a través del sistema 
electrónico  ACCES S del USDOC, excepto en determinados casos.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  mayo de 2020.118 El 18 de mayo de 2020, la Unidad de Observancia y Cumplimiento publicó una 
notificación por la que se prorrogaban las modificaciones de carácter temporal hasta el  17 de julio 
de 2020.119 En julio, el USDOC prorrogó indefinidamente la duración de esas modificaciones 
temporales , ya que  no estableció una fech a de terminación e indicó que las modificaciones 
permanecerían en vigor hasta nuevo aviso.120 
3.1.6.1.1.3   Nuevo s reglamento sobre  la administración y observancia de la legislación 
sobre derechos antidumping y compensatorios  
3.81.  El 20 de septiembre de 2021, el USDOC introdujo cambios importantes en su s reglamentos 
de aplicación de normas comerciales y publicó la versión definitiva del Reglamento para Mejorar la 
Administración y Observancia de la Legislación sobre Derechos Antidumping y Compensatorios.121 
El Reglamento,  que se notificó a la OMC tras su adopción, establece nuevos procedimientos para 
tres tipos de actuaciones ( investigaciones relativas al alcance, la elusión y las mercancías 
abarcadas), e introduce varias revisiones sustantivas y técnicas con respecto a ot ras esferas, como 
los exámenes de nuevos exportadores.122 La finalidad declarada de las modificaciones y adiciones 
introducidas en la reglamentación del USDOC es fortalecer la administración y aplicación de la 
legislación en materia de derechos antidumping y compensatorios, hacer que la administración y 
aplicación sean más eficaces y crear nuevos instrumentos de observancia para que el USDOC aborde 
la elusión y evasión de las medidas comerciales correctivas. De conformidad con la norma definitiva, 
esas modif icaciones permiten al USDOC abordar los efectos perjudiciales de las importaciones objeto 
de comercio desleal y promover el objetivo de la Administración de aplicar y administrar 
rigurosamente las leyes antidumping y sobre derechos compensatorios.  
3.82.  Concreta mente, en virtud de la nueva reglamentación, el USDOC: i) modificó el plazo para la 
presentación de observaciones concernientes al apoyo de la rama de producción en los 
procedimientos en materia de derechos antidumping y compensatorios; ii) modificó su 
reglamentación relativa a los exámenes de nuevos exportadores; iii) modificó su reglamentación 
concerniente a las cuestiones relativas al alcance en los procedimientos en materia de derechos 
antidumping y compensatorios; iv) promulgó una nueva reglamentación relativa a la elusión de las 
órdenes de imposición de derechos antidumping y compensatorios; v) promulgó una nueva 
reglamentación relativa a las remisiones de mercancías abarcadas recibidas de la CBP; vi) promulgó 
una nueva reglamentación relativa a las so licitudes de certificados dirigidas por el USDOC a las 
partes interesadas para establecer si las mercancías están sujetas a una orden de imposición de 
derechos antidumping o compensatorios; vii) modificó su reglamentación relativa a los certificados 
de ree mbolso de los importadores presentados a la CBP; y viii) modificó sus reglamentos relativos 
a las listas de servicios, las declaraciones de comparecencia y los requisitos de presentación por los 
importadores de solicitudes para el acceso a información come rcial de dominio privado en los 
procedimientos antidumping y en materia de derechos compensatorios.123 Todas las modificaciones 
entraron en vigor el 4 de noviembre de 2021 (algunas ya vigentes desde el 20 de octubre de 2021). 
En el cuadro 3.12 se presentan los principales temas incluidos en los reglamentos definitivos.  
 
118 Norma temporal por la que se modifican ciertas prescripciones sobre el traslado de documentos en 
procedimientos antidumping y compensatorios a causa de la COVID -19, 85 FR 17006 (26 de marzo de 2020) 
(Norma defi nitiva de carácter temporal).  
119 Norma temporal por la que se modifican ciertas prescripciones sobre el traslado de documentos en 
procedimientos antidumping y compensatorios a causa de la COVID -19: Prórroga del período de vigencia, 
85 FR 29615 (18 de mayo d e 2020).  
120 Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 133, 10 de julio de 2020, páginas 41363 -41364.  
121 Reglamento para Mejorar la Administración y Observancia de la Legislación sobre Derechos 
Antidumping y Compensatorios, Federal Register  (2021), volumen 86, Nº 179, 20 de septiembre de 2021, 
páginas 52300 -52384. El proyecto de norma se publicó en 85 FR 49472 (13 de agosto de 2020) (Proyecto de 
norma).  
122 Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.31 -G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.32 de la OMC, de 1 de octubre de 
2021.  
123 Federal Re gister  (2021), volumen 86, Nº 179, 20 de septiembre de 2021, páginas 52300 -52384. 
Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-09-20/pdf/2021 -17861.pdf .  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  Cuadro 3.12 Reglamento para Mejorar la Administración y Observancia de la Legislación 
sobre Derechos Antidumping y Compensatorios, 2021 (norma d efinitiva)  
Antecedentes/práctica anterior  Cambio introducido por el Reglamento definitivo de 2021  
Iniciación: plazo para la presentación de 
observaciones sobre el apoyo de la 
rama de producción   
Las observaciones sobre el apoyo de la rama 
de producción podían presentarse hasta la 
fecha prevista para determinar si se iniciaba 
la investigación.  Modificación del artículo 351.203 para establecer un plazo en el que 
las partes puedan presentar observaciones sobre el apoyo de la rama 
de producción. E l plazo establecido para la presentación de 
observaciones finaliza cinco días hábiles antes de la fecha prevista de 
iniciación, y el de presentación de observaciones de réplica dos días 
naturales después, a más tardar. Estos cambios se aplican a las 
solicitudes de investigaciones iniciadas a partir del 20 de octubre 
de 2021.  
Exámenes de nuevos exportadores   
El artículo 351.214 establece un 
procedimiento mediante el cual los "nuevos 
exportadores" (exportadores o productores 
que no exportaron a los Estados Unidos 
durante el período objeto de investigación) 
pueden obtener de manera acelerada la 
determinación de su propio margen de 
dumping o tasa de subvención susceptible 
de derechos compensatorios. Los nuevos 
exportadores pueden obtener un examen de 
nuevo exp ortador sin presentar información 
sobre si las ventas en cuestión constituyen 
ventas de buena fe.  Revisión del artículo 351.214 para asegurar que las ventas que se han 
de examinar son ventas de buena fe y poner el Reglamento en 
conformidad con la EAPA. Las  nuevas normas : a) aclaran las 
circunstancias en las que el USDOC concederá un examen de nuevo 
exportador ; b) establecen un requisito de información adicional para 
demostrar la existencia de una venta de buena fe ; c) establece n los 
factores que deben tenerse en cuenta al determinar las ventas de 
buena fe a los efectos de las leyes antidumping y sobre derechos 
compensatorios ; y d) eliminan la opción del importador de depositar 
una fianza o garantía específica por concepto de dere chos 
antidumping o compensatorios en lugar de un depósito en efectivo de 
los derechos antidumping o compensatorios por cada entrada de la 
mercancía en cuestión. Estos cambios se aplican a los exámenes de 
nuevos exportadores para los que se ha presentado la  solicitud de 
examen a más tardar el 20 de octubre de 2021.  
Alcance   
Al emitir una orden de imposición de 
derechos antidumping o compensatorios, el 
USDOC proporciona una descripción general 
de la mercancía abarcada (alcance de la 
orden).  
La reglamentación anterior permitía a las 
partes solicitar resoluciones sobre el alcance 
al USDOC, que las emitía sobre la base de la 
información contenida en la solicitud de 
resolución relativa al alcance o, si era 
necesaria una investigación ulterior, inici aba 
una investigación formal sobre el alcance y 
después emitía la correspondiente 
resolución. El USDOC también puede iniciar 
de oficio una investigación formal sobre el 
alcance.  
El USDOC ha establecido métodos para 
determinar el país de origen de un produc to 
y el alcance de una orden. El Reglamento del 
USDOC también establece diversos 
procedimientos y normas para llevar a cabo 
una investigación sobre el alcance y dictar la 
correspondiente resolución, así como para 
ordenar la suspensión de la liquidación de 
las importaciones de productos sujetos a una 
investigación sobre el alcance.  
 Adopción de  cambios de procedimiento y sustantivos en el artículo 
351.225 relativos a las investigaciones sobre el alcance, con el fin de 
acelerar los plazos y revisar las prescr ipciones en materia de 
notificación y prestación de servicios.  
Entre los cambios de procedimiento figuran los siguientes: eliminación 
de los procedimientos de "investigación informal "; publicación de 
avisos de iniciación de oficio; adopción de una solicit ud de resolución 
sobre el alcance normalizada; publicación de una lista mensual de 
solicitudes recibidas; actualización de los procedimientos de listas de 
servicios electrónicos; y modificación y normalización de los plazos de 
presentación.  
El USDOC dispon e ahora de 30 días para aceptar o rechazar una 
solicitud de resolución sobre el alcance; las solicitudes no rechazadas 
se considerarán aceptadas, y se iniciará una investigación sobre el 
alcance. Las investigaciones sobre el alcance deberán completarse en 
un plazo de 120 días o, si se prorroga, en un plazo de 300 días.  
El Reglamento también tiene como objetivo garantizar que los 
derechos antidumping y compensatorios se apliquen adecuadamente a 
los productos que se determine que están sujetos al ámbito de 
aplicación de la orden, con independencia del momento en que se 
solicite una resolución sobre el alcance. A este respecto, el 
Reglamento definitivo amplía las resoluciones sobre el alcance a todas 
las importaciones sin liquidar de la mercancía en cuestión, 
anteriormente excluidas de esas resoluciones, con algunas 
excepciones.  
El nuevo Reglamento también permite al USDOC abordar cuestiones 
relativas al alcance en otras actuaciones, incluidas las investigaciones 
sobre la elusión, las investigaciones sobre merca ncías abarcadas y los 
exámenes administrativos; o ajustar los plazos de las actuaciones 
relativas al alcance con otras etapas del procedimiento.  
El nuevo Reglamento trata por separado la realización de 
investigaciones sobre la elusión en un conjunto difere nte de normas.  
Estos cambios se aplican a las investigaciones sobre el alcance 
iniciada s el 4 de noviembre de 2021  o más tarde . 
Elusión   
La legislación en materia de derechos 
antidumping y compensatorios prevé cuatro 
tipos de mercancías originarias de un país al 
que se aplica una orden de imposición de 
derechos antidumping y compensatorios en 
vigor que, según puede constatarse, eluden 
la orden: i) mercancías acabadas o Introducción de  un nuevo artículo 351.226 relativo a las 
investigaciones sobre la elusión y la publicación de determinaciones 
en materia de elusió n, y codifica la práctica vigente del USDOC.  
El USDOC podrá ahora realizar una investigación sobre la elusión a 
petición de una parte interesada o de oficio.  
El USDOC debe decidir  en un plazo de 30 días (45 días  si se prorroga)  
si inicia o no una solicitud  de elusión; y emitir  su determinación WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  Antecedentes/práctica anterior  Cambio introducido por el Reglamento definitivo de 2021  
montadas en los Estados Unidos después de 
la importación; ii) mercancías acabadas o 
montadas en un tercer país antes de su 
exportación a los Estados Unidos; iii) 
mercancías que hayan sido objeto de 
alteraciones de poca importa ncia; y iv) 
mercancías desarrolladas después de 
haberse establecido la orden. Si el USDOC 
llega a una determinación definitiva positiva, 
esas mercancías quedarán comprendidas en 
el ámbito de aplicación de la orden.  
En la práctica anterior, las investigacio nes en 
materia de elusión se regían en general por 
los reglamentos del USDOC sobre el alcance, 
caso por caso.  definitiva en un plazo de 300 días o, si este se prorroga, en un plazo 
de 365 días.  
El USDOC puede ahora examinar una cuestión relativa al alcance o la 
remisión de mercancías abarcadas en el marco de una investigación  
sobre la elusión; aplazar una investigación sobre la elusión para 
examinar primero una cuestión relativa al alcance; o ajustar sus 
plazos con otras etapas del procedimiento.  
El Reglamento aclara que el USDOC está facultado para aplicar 
determinaciones de elusión en todo el país a productos similares o 
idénticos a los que hayan sido objeto de investigación, así como para 
imponer un requisito de certificación.  
El Reglamento codifica el criterio de "disponibilidad comercial" del 
USDOC aplicado en las investig aciones sobre mercancías desarrolladas 
posteriormente.  
El Reglamento modifica la reglamentación anterior y adopta un 
método de análisis caso por caso para determinar si se prorroga la 
suspensión de la liquidación de las importaciones anteriores a la fecha 
de iniciación de la investigación.  
Estos cambios se aplican a las investigaciones en materia de elusión 
para las que se haya presentado una solicitud relativa a la elusión, así 
como a cualquier investigación en materia de elusión iniciada de oficio 
por el USDOC a más tardar el 4 de noviembre de 2021.  
Remisiones de mercancías abarcadas   
Con arreglo a la EAPA, la CBP puede realizar 
una "remisión de mercancías abarcadas" al 
USDOC a efectos de precisar el alcance. 
Antes de adoptarse el nuevo Reglamento, no 
había ninguna norma aplicable a la recepción 
por el USDOC de una remisión de 
mercancías abarcadas de la CBP; la práctica 
dependía de las circunstancias de cada caso.  Introducción de  un nuevo artículo 351.227 relativo a las "remisiones 
de mercancías abarcadas " de la CBP al USDOC para determinar si el 
producto en cuestión está comprendido en el ámbito de aplicación de 
la orden o las órdenes.  
Estos cambios se aplican a las investigaciones sobre mercancías 
abarcadas respecto de las cuales se haya recibido una rem isión 
suficiente de tales mercancías a partir del 4 de noviembre de 2021.  
Certificaciones   
El USDOC puede exigir certificaciones de los 
importadores, los exportadores y otras 
partes interesadas en las que se indique si 
las mercancías están sujetas a una orden de 
imposición de derechos antidumping o 
compensatorios. En el sistema anterior, no 
había ninguna reglamentación aplicable a las 
prácticas del USDOC en materia de 
certificación.  Introducción de  un nuevo artículo 351.228 por el que se codifica y 
refuerza la autoridad del USDOC para exigir certificaciones de los 
importadores, los exportadores y otras partes interesadas en las que 
se indique si las mercancías están sujetas a una orden de imposición 
de derechos antidumping o compensatorios. Establece p rocedimientos 
para cumplir las prescripciones en materia de certificación y determina 
las consecuencias de no cumplirlas. Las modificaciones son aplicables 
a partir del 20 de octubre de 2021.  
Certificación del reembolso de los 
importadores   
Los importado res deben certificar si han 
concertado un acuerdo para el pago o 
reembolso de los derechos antidumping y 
compensatorios con el exportador.  
En la anterior reglamentación del USDOC se 
establecen requisitos específicos para la 
certificación del reembolso.  Modificación  del artículo 351.402 en lo que respecta a las 
certificaciones de los importadores para el pago o el reembolso de los 
derechos antidumping y compensatorios. El Reglamento revisado ya 
no exige un formato específico para la certificación y permite l a 
presentación electrónica o impresa de conformidad con los 
procedimientos de la CBP. Estos cambios se aplican a partir del 20  de 
octubre de 2021.  
Fuente:  Reglamento para Mejorar la Administración y Observancia de la Legislación sobre Derechos 
Antidumping y Compensatorios. Federal Register (2021), volumen 86, Nº 179, 20 de septiembre 
de 2021, páginas 52300 -52384. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-09-
20/pdf/2021 -17861.pdf ; y Administración de Comercio Internacional, Antidumping and 
Countervailing Duty FAQs. Consultado en: https://www.trade.gov/antidumping -and-countervailing -
duty-frequently -asked -questions . 
3.83.  El nuevo Reglamento introduce nuevas normas relativas a  las investigaci ones sobre el  alcance, 
la elusión y las mercancías abarcadas. Asimismo, se establecen plazos para la iniciación del 
procedimiento y la emisión de una determinación definitiva y se dispone que el USDOC podrá iniciar 
investigaciones sobre el alcance y la elu sión, ya sea sobre la base de una solicitud presentada por 
una parte interesada o de oficio, en lugar de realizar una investigación formal o informal sobre el 
alcance. La reglamentación anterior no contenía normas específicas para las investigaciones sobre  
la elusión, ni indicaba expresamente que el USDOC estuviera facultado para iniciar de oficio 
investigaciones sobre la elusión, ni tampoco contenía un artículo sobre las investigaciones relativas 
a las mercancías abarcadas.  
3.84.  En cuanto a los exámenes de nuev os exportadores, las modificaciones aclaran las 
circunstancias en que el USDOC accederá a realizar un examen de nuevos exportadores y WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  establecerá los factores específicos que se tendrán en cuenta al determinar si las ventas en cuestión 
constituyen ventas d e buena fe a los efectos de la legislación antidumping y en materia de derechos 
compensatorios.124 El nuevo Reglamento exige que los solicitantes del examen de nuevos 
exportadores aporten pruebas que respalden la afirmación de que la venta o las ventas obje to de 
un examen de nuevo exportador son ventas de buena fe a los efectos de determinar los márgenes 
de dumping. Se trata de un nuevo requisito que no existía en el marco de la reglamentación 
anterior.125 Con estas modificaciones, el Reglamento está ahora en  conformidad con el artículo 433 
de la EAPA, que anuló la capacidad de los importadores para depositar fianzas o garantías específicas 
en lugar de depósitos en efectivo por concepto de derechos antidumping y compensatorios, y añadió 
una disposición en virt ud de la cual el margen de dumping individual o el tipo del derecho 
compensatorio determinados para un nuevo exportador deberán basarse en las ventas realizadas 
de buena fe en los Estados Unidos. A ese respecto, las nuevas normas codifican los factores que  el 
USDOC ha venido utilizando para determinar si una venta es de buena fe.  
3.85.  El nuevo Reglamento introduce la posibilidad de imponer con carácter retroactivo derechos 
antidumping o compensatorios en el marco de investigaciones sobre el alcance y sobre las 
mercancías abarcadas. Se considera que "una resolución sobre el alcance en el sentido de que un 
producto está comprendido en el alcance de una orden es una determinación de que el producto 
siempre ha estado comprendido en el alcance de esa orden" (19 C.F.R.  351.225(a)). En la normativa 
anterior, la fecha de iniciación de una investigación sobre el alcance era una fecha límite, antes de 
la cual las importaciones no suspendidas no estaban sujetas a derechos aunque se tratara de 
mercancías de las que posteriorm ente se determinara que estaban comprendidas en el ámbito de 
aplicación de una orden de imposición de derechos antidumping o compensatorios. Con arreglo a la 
nueva norma, en el caso de investigaciones tanto sobre el alcance como sobre las mercancías 
abarca das, en el momento de formular una resolución afirmativa preliminar o definitiva sobre el 
alcance, el USDOC encomendará normalmente a la CBP que comience la suspensión, si aún no lo ha 
hecho, de la liquidación de las importaciones sin liquidar que se hayan  realizado antes de la fecha 
de iniciación de la investigación sobre el alcance, y que perciba los depósitos en efectivo aplicables. 
Las nuevas normas relativas a la elusión también establecen que el USDOC podrá aplicar derechos 
retroactivamente si el Secr etario de Comercio determina que procede hacerlo. Para los tres tipos de 
investigaciones, el USDOC considerará caso por caso la posible aplicación retroactiva y podrá 
examinar los argumentos y las pruebas de las partes según proceda.  
3.86.  El nuevo Reglamento es tablece que el USDOC está facultado para exigir a los importadores y 
a otras partes interesadas que certifiquen si determinado producto está sujeto a una orden de 
imposición de derechos antidumping o compensatorios. Si una parte no facilita la certificació n 
solicitada, o si la certificación es falsa, el USDOC podrá ordenar a la CBP que perciba los derechos 
antidumping o compensatorios del importador al tipo aplicable.  
3.1.6.1.1.4   Acuerdos de suspensión  
3.87.  La legislación estadounidense permite al USDOC concertar un acuerdo  para suspender una 
investigación antidumping y/o en materia de derechos compensatorios en determinadas 
circunstancias y si se cumplen determinados criterios reglamentarios y de política. La suspensión se 
basa en un acuerdo concluido entre las partes perti nentes del caso para interrumpir las 
exportaciones, o para eliminar el efecto perjudicial. Estos acuerdos consisten por lo general en 
limitaciones voluntarias de las exportaciones o en compromisos en materia de precios; o bien 
suponen la eliminación de sub venciones o del dumping por parte de los productores/exportadores o 
del Gobierno extranjeros, según proceda. El USDOC vigila esos acuerdos de suspensión para velar 
por su cumplimiento. En el caso de las investigaciones antidumping, los exportadores pueden 
convenir en aceptar compromisos en materia de precios o poner fin a las exportaciones. Los acuerdos 
de suspensión antidumping alcanzados con economías no de mercado pueden combinar 
compromisos relativos a los precios con elementos adicionales. En el caso d e las investigaciones 
sobre derechos compensatorios puede alcanzarse un acuerdo de suspensión si el Gobierno que 
presuntamente conceda la subvención conviene en eliminarla, neutralizar totalmente la subvención 
 
124 Los exámenes de nuevos exportadores permiten a los productores y exportadores extranjeros 
obtener la fijación de derechos antidumping o compensatorios a tipos específicos para cada empresa si no han 
producido o exportado la mercancía pertinente a los Estado s Unidos durante el período abarcado por la 
investigación inicial sobre derechos antidumping y compensatorios ni están vinculados a productores o 
exportadores que lo hayan hecho.  
125 Federal Register (2021), volumen 86, Nº 179, 20 de septiembre de 2021, pági na 52301.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  neta o interrumpir o limitar las exportaciones  de la mercancía a los Estados Unidos. En el caso de 
las investigaciones antidumping, los acuerdos de suspensión con un Miembro de la OMC considerado 
una economía de mercado pueden conllevar únicamente compromisos relativos a los precios. Los 
acuerdos en r elación con una investigación en materia de derechos compensatorios pueden entrañar 
restricciones cuantitativas. Pese al acuerdo de suspensión, se puede presentar una solicitud escrita 
al Secretario de Comercio para que continúe la investigación. Si el USD OC y la USITC formulan 
determinaciones definitivas positivas en una investigación que ha continuado, el acuerdo de 
suspensión seguirá vigente. Si el USDOC o la USITC formulan una determinación definitiva negativa, 
el acuerdo dejará de estar en vigor o efec to. 
3.88.  A finales de  2021, había siete acuerdos de suspensión en vigor: tomates frescos procedentes 
de México; azúcar procedente de México (uno en materia de antidumping y uno relativo a los 
derechos compensatorios); uranio procedente de la Federación de Rusia ; determinadas planchas de 
acero al carbono cortadas a medida procedentes de Ucrania; jugo de limón procedente de la 
Argentina; y determinadas planchas de acero al carbono cortadas a medida procedentes de la 
Federación de Rusia. Seis de ellos se refieren a  la suspensión de investigaciones antidumping; el 
relativo al azúcar procedente de México también se refiere a la suspensión de una investigación en 
materia de derechos compensatorios. Los acuerdos de suspensión están sujetos a exámenes por 
extinción y tam bién pueden ser objeto de exámenes administrativos. Durante el período objeto de 
examen, se llevaron a cabo exámenes por extinción de cinco acuerdos de suspensión (tomates 
frescos procedentes de México; azúcar procedente de México (uno en materia de antidu mping y uno 
relativo a los derechos compensatorios); determinadas planchas de acero al carbono cortadas a 
medida procedentes de Ucrania; y determinadas planchas de acero al carbono cortadas a medida 
procedentes de la Federación de Rusia). En el primer caso , se firmó un nuevo acuerdo de suspensión; 
en los otros cuatro, se mantuvo el acuerdo de suspensión. Las disposiciones de los acuerdos con 
México relativos al azúcar se renegociaron en 2019 y se introdujeron en 2020.126 La modificación 
del acuerdo en materi a de antidumping comprende revisiones de las definiciones de azúcar refinado; 
incrementos de los precios mínimos de venta; y la inclusión, como parte de la certificación 
(trimestral) de que las ventas se efectuaron al precio de referencia, de un listado de  la cantidad total 
de los demás azúcares y azúcar refinado exportada cada trimestre. El acuerdo en materia de 
derechos compensatorios contiene las mismas modificaciones de las definiciones de azúcar refinado 
además de modificaciones relativas a los límites  de exportación.127 
3.1.6.1.1.5   Exámenes administrativos  
3.89.  El examen administrativo de una orden de imposición de derechos antidumping o 
compensatorios es un proceso que determina la cuantía de los derechos que deben pagarse por las 
importaciones de un producto particula r sujeto a una orden que haya sido importado, o retirado del 
depósito, para consumo, durante un período determinado. Mediante un examen administrativo 
también se establece una nueva tasa de depósito en efectivo de los derechos 
antidumping/compensatorios es timados percibidos por las importaciones realizadas en el futuro por 
cada una de las empresas con respecto a las cuales se inicia el examen. Las tasas de depósito en 
efectivo calculadas en los exámenes administrativos se aplican a las importaciones de la m ercancía 
en cuestión importada, o retirada del depósito, para consumo, a partir de la fecha de publicación de 
los resultados definitivos del examen en el Federal Register .128 
3.90.  Las partes interesadas pueden solicitar exámenes administrativos de las órdenes y los 
acuerdos de suspensión en vigor cada año, durante el mes aniversario de la publicación de la orden 
(19 C.F.R. 351.213). La lista de las órdenes y los acuerdos de suspensión cuyo examen puede 
 
126 Sugar from Mexico: Amendment to the Agreement Suspending the Anti -dumping Investigation 
Countervailing Duty Investigation, Federal Register  (2020), volumen 85, No 14, 22 de enero de 2020, páginas 
3620-3623, consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2020-01-22/pdf/2020 -00970.pdf ; y 
Sugar From Mexico: Amendment to the Agreement Suspending the Countervailing Duty Investigation, Ibid., 
páginas 3613 -3616, consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2020 /01/22/2020 -
00972/sugar -from-mexico -amendment -to-the-agreement -suspending -the-countervailing -duty-investigation . 
127 El acuerdo relativo a los derechos compensatorios modificado modifica el cálculo del USDOC del 
límite de exportación (de azúcar) para cada pe ríodo posterior de limitación de las exportaciones tras el nuevo 
período inicial de exportación comprendido entre el 1 de octubre de 2019 y el 30 de septiembre de 2020. Tras 
la modificación, el límite de exportación será del 50 % de la cantidad objetivo de las necesidades de los Estados 
Unidos. %%%%  
128 ITA, Anti-dumping and Countervailing Duty FAQs . Consultado en: 
https://www.trade.gov/antidumping -and-counterva iling-duty-frequently -asked -questions . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  solicitarse se publica en el Federal Register . La parte inter esada debe especificar cuál es el productor 
o exportador abarcado por la orden cuyo examen solicita y las razones que tiene para solicitarlo. En 
el caso de los acuerdos de suspensión, el USDOC analiza la situación y el grado de cumplimiento del 
acuerdo. En  los exámenes de órdenes de imposición de derechos antidumping o compensatorios, el 
USDOC examina las importaciones, exportaciones o ventas realizadas por una determinada empresa 
durante los 12 meses inmediatamente anteriores al mes aniversario en que se s olicitó el examen. 
En el examen se determina el promedio ponderado real del dumping o la subvención y se fija el 
monto de los derechos antidumping/compensatorios para ese período, así como las tasas futuras de 
depósito en efectivo. En un examen administrat ivo también se pueden presentar solicitudes de 
resoluciones sobre la absorción de derechos.  
3.91.  Por lo general, los resultados de los exámenes se publican dentro de los 12 meses siguientes 
a la fecha de iniciación del trámite. Una vez completado el examen, el USDOC envía instrucciones 
para el depósito en efectivo y la liquidación a la CBP. Actualmente, los derechos fijados se notifican 
a la CBP  35 días después de la publicación de los resultados definitivos en el Federal Register , ya 
que la prescripción anterio r que disponía un período de notificación de 15 días en caso de que no se 
solicitara un mandamiento judicial fue eliminada en enero de  2021.129 La percepción de las tasas de 
depósito en efectivo o la fijación de los derechos solo se ven afectadas por las de cisiones derivadas 
de los resultados definitivos de un examen administrativo.  
3.1.6.1.1.6   Exámenes por extinción  
3.92.  El artículo 751(c) de la Ley Arancelaria de  1930, modificada por la URAA, prevé la realización 
de exámenes quinquenales por extinción de las órdenes de imp osición de derechos antidumping y 
compensatorios o de las investigaciones suspendidas. El USDOC y la USITC deben iniciar los 
exámenes por extinción a más tardar 30 días antes del quinto aniversario de la publicación en el  
Federal Register  de una orden de i mposición de derechos antidumping o compensatorios o un 
acuerdo de suspensión. Las iniciaciones de exámenes son automáticas. La política del USDOC 
consiste en notificar los exámenes por extinción en el Federal Register  con un mes de antelación. La 
USITC da  inicio a su examen quinquenal y fija su calendario mediante un aviso publicado en el 
Federal Register  que entra en vigor el mismo día en que el USDOC inicia el examen quinquenal. La 
USITC decide si lleva a cabo un examen quinquenal completo o acelerado ap roximadamente 95 días 
después de la publicación en el Federal Register  de su aviso de iniciación del examen quinquenal.  
3.93.  El USDOC formula su determinación definitiva en un plazo de 240 días a partir de la fecha de 
iniciación de un examen, salvo en los casos  de no respuesta o de renuncia. Si ninguna parte 
interesada responde al aviso de iniciación del examen, el USDOC emite una determinación definitiva, 
en un plazo de 90 días a partir de la iniciación de un examen, por la que revoca la orden o pone fin 
a la i nvestigación suspendida a la que se refiere el aviso. En caso de renuncia, la orden suele 
mantenerse.130 Si la determinación definitiva del USDOC es positiva, generalmente la USITC 
completará el examen en un plazo de 360 días contados desde su iniciación. N o obstante, si el 
examen es extraordinariamente complejo, tanto el USDOC como la USITC pueden ampliar el plazo 
para formular sus respectivas determinaciones otros 90 días como máximo. Si el USDOC amplía el 
plazo para formular una determinación definitiva, pero la USITC no lo hace, la determinación de la 
existencia de daño se formulará, a más tardar, dentro de los 120 días siguientes a la fecha de 
publicación de la determinación definitiva del USDOC. En el caso de que las respuestas de la parte 
interesada a un aviso de iniciación sean inadecuadas, el USDOC puede formular una determinación 
acelerada (dumping) en un plazo de 120 días a partir de la iniciación, y la USITC (daño) después de 
150 días, sin ninguna investigación ulterior, y basada en los hechos de q ue tenga conocimiento.  
3.94.  Al determinar si sería probable que la revocación de una orden diera lugar a la continuación 
o la repetición del dumping, el USDOC tiene en cuenta los márgenes establecidos en las 
investigaciones y/o exámenes realizados durante el pe ríodo del examen por extinción, así como el 
 
129 Federal Register  (2021), volumen 86, No 10, 15 de enero de 2021, página 3995. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2021/01/15/2021 -00884/notice -of-discontinuation -of-policy -to-
issue-liquidation -instructions -after-15-days-in-applicable . 
130 Una parte interesada puede optar po r no participar en un examen realizado por el USDOC y 
participar solamente en el examen realizado por la USITC (renuncia a participar). En un examen en que una 
parte interesada renuncia a participar, el USDOC concluirá que es probable que la revocación de la orden o la 
terminación de la investigación dé lugar a la continuación o la repetición del dumping o de una subvención 
susceptible de derechos compensatorios con respecto a esa parte interesada. Artículo 751(c)(4) de la Ley 
Arancelaria de 1930, modificad a. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  volumen de importación en los períodos anterior y posterior a la emisión de la orden. La USITC 
determina si sería probable que la revocación de la orden de imposición de derechos antidumping o 
compensatorios o la  terminación de la investigación suspendida diera lugar a la continuación o 
repetición del daño importante a la rama de producción estadounidense. Si la determinación de la 
USITC es positiva, la orden o el acuerdo de suspensión seguirán en vigor. Si la det erminación de la 
USITC es negativa, se revocará la orden, o se pondrá fin a la suspensión. Los exámenes por extinción 
se centran en órdenes específicas (referentes a un país y a un producto), pero pueden agruparse 
varios exámenes por extinción en una inves tigación; las investigaciones suspendidas/acuerdos de 
suspensión son también objeto de exámenes por extinción. No hay exámenes por extinción de 
órdenes de imposición de derechos antidumping sobre productos procedentes de países no Miembros 
de la OMC.  
3.1.6.1.1.7   Resol uciones relativas a la elusión  
3.95.  El artículo 781 de la Ley Arancelaria contiene disposiciones sobre la prevención de la elusión 
de las órdenes de imposición de derechos antidumping y compensatorios mediante el acabado o el 
montaje de una pequeña parte de la mercancía en los Estados Unidos. Esto incluye las mercancías 
vendidas en los Estados Unidos de la misma clase o tipo que cualquier otra mercancía objeto de una 
orden de imposición de derechos antidumping y/o compensatorios, acabadas o montadas en los 
Estad os Unidos a partir de piezas o componentes producidos en el país extranjero con respecto al 
cual se aplica esa orden o constatación, cuyo proceso de montaje o acabado en los Estados Unidos 
es de poca importancia o insignificante, mientras que el valor de l as piezas o componentes 
(importados) representa una parte significativa del valor total de la mercancía.131 En este caso, el 
USDOC, tras tener en cuenta el asesoramiento que le pueda prestar la USITC, podrá incluir en el 
alcance de dicha orden o constatació n las piezas o componentes importados que se utilicen en el 
acabado o montaje de la mercancía en los Estados Unidos en cualquier momento, mientras la orden 
o la constatación estén en vigor.132 Se aplican disposiciones similares en los casos en que el proces o 
de elaboración de poca importancia tiene lugar en un tercer país distinto de los Estados Unidos. En 
el Reglamento para Mejorar la Administración y Observancia de la Legislación sobre Derechos 
Antidumping y Compensatorios definitivo se separó las investig aciones sobre la elusión de las 
normas que rigen las investigaciones sobre el alcance, mediante la introducción de un nuevo 
artículo  351.226 relativo a las investigaciones sobre la elusión y la publicación de determinaciones 
en materia de elusión, que codifica la práctica vigente del USDOC.  
3.96.  Para determinar si el proceso de montaje o acabado es de poca importancia o insignificante, 
el USDOC toma en cuenta lo siguiente: i) el nivel de inversión en el país extranjero; ii) el nivel de 
I+D en el país extranjero; iii) la naturaleza del proceso de producción en el país extranjero; iv) la 
extensión de las instalaciones de producción en el país extranjero; y v) si el valor del proceso 
realizado en el país extranjero representa una pequeña proporción del va lor de la mercancía 
importada en los Estados Unidos. Para determinar si debe incluirse una mercancía montada o 
acabada en otros países extranjeros, o las piezas o componentes, en una orden de imposición de 
derechos antidumping o compensatorios, el USDOC to ma en cuenta factores como: i) la estructura 
del comercio, incluidas las redes de abastecimiento; ii) si el fabricante o exportador de la mercancía 
(o las piezas o componentes) está afiliado con la persona que las utiliza para montar o acabar en el 
país ex tranjero la mercancía que es posteriormente importada en los Estados Unidos; y iii) si las 
importaciones de la mercancía (o las piezas o componentes) en el país extranjero han aumentado 
tras la iniciación de la investigación que llevó a dictar dicha orden o constatación.133 
 
131 Para determinar si el proceso de montaje o acabado es de poca importancia o insignificante, el 
USDOC tomará en cuenta el nivel de inversión en los Estados Unidos, el nivel de I+D en los Estados Unidos, la 
naturaleza del proceso de producción en los Es tados Unidos, la extensión de las instalaciones de producción en 
los Estados Unidos, y si el valor del proceso realizado en los Estados Unidos representa una pequeña 
proporción del valor de la mercancía vendida en los Estados Unidos.  
132 Se requiere el aseso ramiento de la USITC en las investigaciones con respecto a: i) mercancías 
acabadas o montadas en los Estados Unidos (salvo si se trata de operaciones de acabado o montaje de poca 
importancia); ii) mercancías acabadas o montadas en otros países extranjeros;  o iii) cualquier mercancía 
desarrollada ulteriormente que incorpora un avance tecnológico significativo o una alteración significativa de un 
producto anterior, con respecto a una orden de imposición de derechos antidumping o compensatorios o una 
constatac ión conexa en que la USITC haya formulado una determinación positiva de la existencia de daño.  
133 Para formular su asesoramiento con respecto a la mercancía acabada o montada en los Estados 
Unidos a partir de piezas o componentes producidos en un país extra njero, la USITC considerará si la inclusión 
de esas piezas o componentes en su conjunto sería incompatible con su anterior determinación positiva.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  3.97.  Las investigaciones sobre la elusión también pueden llevarse a cabo en el caso de alteraciones 
de poca importancia de la mercancía, estén o no incluidas en la misma clasificación arancelaria que 
la mercancía objeto de una orden. Las inves tigaciones también pueden plantearse para determinar 
si una mercancía desarrollada después de iniciada una investigación antidumping o en materia de 
derechos compensatorios está comprendida en el alcance de una orden emitida como resultado de 
dicha investi gación. El USDOC debe tomar en cuenta el asesoramiento que le pueda prestar la USITC 
antes de formular una determinación relativa a una mercancía desarrollada ulteriormente. El USDOC 
no puede excluir una mercancía desarrollada ulteriormente de una orden de  imposición de derechos 
antidumping o compensatorios simplemente porque la mercancía tiene una clasificación arancelaria 
diferente o desempeña funciones adicionales. El USDOC dispone, en la medida de lo posible, de 300 
días contados a partir de la fecha de  iniciación de una investigación relativa a la elusión de derechos 
antidumping o compensatorios para formular su determinación.  
3.98.  En el cuadro 3.13 se presentan, agrupadas por órdenes de imposición de derechos 
antidumping o compensatorios, las 27 determinaci ones relativas a la elusión formuladas por el 
USDOC entre el 1 de enero de  2018 y el 31 de enero de  2022. Varias de ellas están vinculadas a 
investigaciones relativas a productos de acero; otras se refieren a productos químicos, de madera y 
de papel. En la  mayoría de los casos, se trata de investigaciones iniciadas como resultado de una 
solicitud presentada por la rama de producción, pero algunas pocas fueron iniciadas de oficio por el 
USDOC. En la mayor parte de las determinaciones formuladas por el USDOC durante el período 
objeto de examen, se constató la existencia de elusión de la orden u órdenes, y se impusieron la 
orden u órdenes a las importaciones del proveedor o proveedores investigados, o a las importaciones 
del país en su conjunto. Durante el perí odo examinado, algunas órdenes de imposición de derechos 
antidumping o compensatorios fueron objeto de más de una investigación.  
Cuadro 3.13 Determinaciones relativas a la elusión formuladas entre el 1 de ene ro 
de 2018 y el 31 de enero de 2022  
Caso  Determinación  
A-351-842: Papel sin estucar ni 
recubrir procedente del Brasil  Las importaciones de los rollos de papel en cuestión que se transforman en 
hojas de papel sin estucar ni recubrir eluden las órdenes de i mposición de 
derechos antidumping y compensatorios; 14 de diciembre de  2021.  
A-560-828 y C -560-829: Papel sin 
estucar ni recubrir procedente de 
Indonesia  Las importaciones de los rollos de papel en cuestión que se transforman en 
hojas de papel sin estucar ni recubrir eluden las órdenes de imposición de 
derechos antidumping y compensatorios; 14 de diciembre de  2021.  
A-570-022 y C -570-023: Papel sin 
estucar ni recubrir procedente de 
China  Las importaciones de los rollos de papel en cuestión que se tr ansforman en 
hojas de papel sin estucar ni recubrir eluden las órdenes de imposición de 
derechos antidumping y compensatorios, China; 14 de diciembre de  2021.  
A-570-943: Artículos tubulares 
para campos petrolíferos 
procedentes de China (iniciada de 
oficio) Las importaciones de artículos tubulares soldados para campos petrolíferos 
acabados en Brunei o Filipinas con insumos fabricados en China eluden las 
órdenes de imposición de derechos antidumping y compensatorios a los 
artículos tubulares para campos petr olíferos procedentes de China; 26 de 
noviembre de  2021.  
A-570-026 y C -570-027: 
Determinados productos de acero 
resistente a la corrosión (ARC) 
procedentes de China (iniciada de 
oficio)  Los productos de ARC acabados en Malasia a partir de sustrato de acero  
laminado en caliente o en frío fabricado en China, y exportados a los Estados 
Unidos eluden las órdenes de imposición de derechos antidumping y 
compensatorios a los productos de ARC procedentes de China; 1 de junio 
de 2021.  
Los productos de ARC producidos  en Sudáfrica no eluden las órdenes; 1 de 
junio de  2021.  
Los productos de ARC acabados en Costa Rica y los Emiratos Árabes Unidos a 
partir de sustrato de acero laminado en caliente o en frío fabricado en China, y 
posteriormente exportados a los Estados Uni dos eluden las órdenes de 
imposición de derechos antidumping y compensatorios a los productos de ARC 
procedentes de China; 6 de julio de  2020.  
Los productos de ARC producidos en Guatemala no eluden las órdenes; 6 de 
julio de  2020.  
Las importaciones de prod uctos de ARC, producidos en Viet Nam con productos 
planos de acero laminados en caliente o en frío fabricados en China, eluden las 
órdenes; 23 de mayo de  2018.  
A-583-856: Determinados 
productos de acero resistente a la 
corrosión (ARC) procedentes del 
Taipei Chino (iniciada de oficio)  Los productos de ARC acabados en Malasia a partir de sustrato de acero 
laminado en caliente o en frío fabricado en el Taipei Chino, y exportados 
posteriormente a los Estados Unidos eluden las órdenes de imposición de 
derechos antidumping a los productos de ARC procedentes del Taipei Chino; 
1 de junio de  2021.  
A-570-028: Mezclas de 
hidrofluorocarburos (HFC) 
procedentes de China  Las importaciones de determinadas mezclas de HFC que contienen 
componentes de HFC procedentes de la India y China mezclados en la India 
antes de su importación a los Estados Unidos eluden la orden de imposición de WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  Caso  Determinación  
derechos antidumping a las mezclas de HFC procedentes de China; 1 de 
octubre de  2020.  
La mezcla R -421A sin patentar producida en China elude la orden; 4 de junio 
de 2020.  
Las importaciones de mezclas sin acabar de los componentes de HFC R -32 y R -
125 procedentes de China eluden la orden de imposici ón de derechos 
antidumping a las mezclas de HFC procedentes de China; 18 de marzo 
de 2020.  
A-201-844: Barras de acero para 
hormigón armado (barras de 
refuerzo) procedentes de México  Las importaciones de barras de refuerzo rectas dobladas en uno o ambos 
extremos procedentes de México producidas y/o exportadas por Deacero 
S.A.P.I. de C.V. eluden la orden de imposición de derechos antidumping; 29 de 
mayo de  2020.  
A-570-900: Hojas de sierra de 
diamante y sus partes procedentes 
de China  Las hojas de sierra de diamante fabricadas con núcleos y segmentos chinos en 
el Canadá por Protech Diamond Tools Inc. y exportadas del Canadá a los 
Estados Unidos están comprendidas en el alcance de la orden; 20 de febrero 
de 2020.  
Las hojas de sierra de diamante fabricadas en T ailandia con núcleos y 
segmentos chinos y exportadas a los Estados Unidos están comprendidas en el 
alcance de la orden de imposición de derechos antidumping; las hojas de sierra 
de diamante fabricadas en Tailandia con núcleos chinos y segmentos 
tailandeses , o con núcleos tailandeses y segmentos chinos, y exportadas a los 
Estados Unidos no están comprendidas en el alcance de la orden; 10 de julio 
de 2019.  
A-570-890: Muebles de dormitorio 
de madera procedentes de China   Un escritorio/consola con cajones, un armario para televisor con minibar, un 
baúl y una base para bancos de pie de cama no están comprendidos en el 
alcance de la orden de imposición de derechos antidumping. No obstante, 
determinados aparadores/cómodas para te levisores y una consola/cómoda 
hecha a medida están comprendidos en el alcance de la orden; 31 de diciembre 
de 2019.  
A-580-881 y C -580-882: 
Determinados productos planos de 
acero laminado en frío (ALF) 
procedentes de Corea  Las importaciones de determinad os productos planos de ALF, producidos en 
Viet Nam con acero laminado en caliente (ALC) al carbono fabricado en la 
República de Corea, eluden las órdenes de imposición de derechos antidumping 
y compensatorios; 26 de diciembre de  2019.  
A-583-856: Productos  de acero 
resistente a la corrosión 
procedentes del Taipei Chino  Los productos de ARC producidos en Viet Nam a partir de sustrato de ALC y/o 
ALF producido en el Taipei Chino, y posteriormente exportados a los Estados 
Unidos desde Viet  Nam eluden la orden de imposición de derechos 
antidumping; 26 de diciembre de  2019.  
A-580-878 y C -580-879: 
Determinados productos de ARC 
procedentes de Corea  Los importadores y exportadores de ARC producido en Viet  Nam con ALC 
fabricado en Viet Nam o en terceros países; o ALF fabricado en Viet Nam con 
ALC producido en Viet  Nam o en terceros países; y/o ALF fabricado en terceros 
países, deben certificar que el ALC o ALF transformados en ARC en Viet Nam no 
son originarios de la República de Corea, de lo contrario su  mercancía podrá ser 
objeto de derechos antidumping y compensatorios; 16 de diciembre de  2019.  
A-570-051 y C -570-052: Madera 
contrachapada procedente de 
China  Determinados productos de madera contrachapada con la etiqueta prevista en 
la Ley de Control de las Sustancias Tóxicas (TSCA) o por el Consejo de 
Recursos del Aire de California (CARB) y hechos con una resina, exportados 
desde China, eluden las órdenes de imposición de derechos antidumping y 
compensatorios; 22 de noviembre de  2019.  
A-570-967 y C -570-968: 
Extrusiones de aluminio 
procedentes de China  Las extrusiones de aluminio exportadas desde Viet Nam, producidas a partir de 
aluminio previamente extrudido en China, eluden las órdenes; 12 de agosto 
de 2019.  
A-201-830: Varillas de acero al 
carbono y de determinados aceros 
aleados, solicitante de México: 
Nucor Corporation  Las varillas de acero producidas y/o exportadas por Deacero S.A.P.I. de CV de 
un diámetro real inferior a 4,75  mm, cuya forma o apariencia se haya alterado 
en aspectos de poca import ancia respecto de las mercancías comprendidas en 
el alcance están sujetas a la orden de imposición de derechos antidumping; 13 
de marzo de  2019.  
A-570-928: Juegos de resortes 
para colchones, sin forrar, 
procedentes de China  Los resortes para colchones mon tados o acabados en Macao, China por 
empresas que forman parte del Macao Commercial Group y exportados a los 
Estados Unidos eluden la orden de imposición de derechos antidumping; 21 de 
diciembre de  2018.  
A-570-814: Accesorios de acero al 
carbono para tube rías soldadas a 
tope procedentes de China   Las bocas de salida soldadas antiincendios procedentes de China están sujetas 
a la orden, ya que se ajustan a la descripción de la mercancía comprendida en 
su alcance; 11 de diciembre de  2018.  
A-570-029 y C -570-030: 
Determinados productos planos de 
acero laminado en frío (ALF) 
procedentes de China  El USDOC determinó que el ALF producido en Viet  Nam a partir de sustrato de 
ALC fabricado en China elude las órdenes y está comprendido en su alcance; 23 
de mayo de  2018. 
El USDOC determinó que el ALF producido en Viet  Nam a partir de sustrato de 
ALC fabricado en China elude las órdenes de imposición de derechos 
antidumping y compensatorios; 17 de agosto de  2018.  
Fuente:  Federal Register , Notices of Scope Rulings (varios), consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/ ; y base de datos Access del USDOC, consultado en: 
https://access.trade.gov/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 112 - 
 
  3.1.6.1.1.8   Resoluciones sobre el alcance  
3.99.  En virtud de 19 C.F.R. 351.225, una parte interesada nacional puede alegar que las 
modificaciones introducidas en un producto importado o el lugar en que el producto importado es 
montado representan una elusión. Cuando se plantean esas cuestiones, el USDOC emite 
"resoluciones sobre el alcance", que aclaran el alcance de una orden o de una investigación 
suspendida con respecto a productos concretos.  
3.100.   Las investigaciones sobre el alcance  pueden ser iniciadas de oficio si el USDOC determina a 
partir de la información disponible que se justifica una investigación para determinar si un producto 
está incluido en el alcance de una orden de imposición de derechos antidumping o compensatorios 
o de una investigación suspendida; o cualquier parte interesada puede solicitar una resolución. La 
solicitud debe contener una descripción detallada del producto, y su número actual de clasificación 
del HTSUS; una declaración de la parte interesada indicando  si en su opinión el producto está incluido 
o no dentro del alcance de una orden, y cualquier información fáctica que respalde esa opinión. En 
un plazo de 45 días contados a partir de la fecha de recepción de una solicitud, el USDOC emitirá 
una resolución definitiva sobre si el producto está incluido dentro del alcance de una orden, o iniciará 
una investigación sobre el alcance si no puede determinar si un producto está incluido en el alcance 
de una orden basándose únicamente en la solicitud y en las descri pciones de la mercancía.134 El 
USDOC emite una resolución definitiva normalmente en un plazo de 120 días contados a partir de 
la iniciación de la investigación. El USDOC puede llevar a cabo la investigación sobre el alcance 
conjuntamente con un examen administrativo, un examen de nu evo exportador, o un examen 
acelerado en materia de antidumping. Notificará por escrito a la USITC la propuesta de incluir 
productos en el alcance de una orden antes de dictar la resolución definitiva. El USDOC puede incluir 
lo siguiente en el alcance de u na orden de imposición de derechos antidumping o compensatorios: 
i) las piezas o componentes importados que se utilicen en el acabado o montaje de la mercancía en 
los Estados Unidos en cualquier momento, mientras la orden esté en vigor; ii) mercancías impo rtadas 
que se hayan acabado o montado en un país extranjero distinto de los países a los que se aplica la 
orden; iii) artículos cuya forma o apariencia se haya alterado en aspectos de poca importancia; 
y iv) una mercancía desarrollada ulteriormente.  
3.101.   Si se dicta una resolución preliminar sobre el alcance que establece que un producto está 
incluido en el alcance de la orden, el USDOC dará instrucciones a la CBP para que suspenda la 
liquidación y exija el depósito en efectivo de los derechos estimados por cada  importación no 
liquidada del producto, declarada o retirada del depósito para el consumo en la fecha de iniciación 
de la investigación sobre el alcance o después de esa fecha. Si el USDOC dicta una resolución 
definitiva sobre el alcance que establece que el producto en cuestión está incluido en el alcance de 
la orden, se mantendrá, de haberla, la suspensión de la liquidación. Si la resolución definitiva del 
USDOC sobre el alcance establece que el producto en cuestión no está incluido en el alcance de la 
orden, se pondrá fin a la suspensión de la liquidación, de haberla, con respecto al producto en 
cuestión y la CBP reembolsará cualquier depósito en efectivo que se haya abonado en relación con 
dicho producto. Si un producto objeto de una investigación ya est á sujeto a la suspensión de la 
liquidación, esta se mantendrá mientras no se adopte una resolución preliminar o definitiva sobre el 
alcance, debiendo hacerse un depósito en efectivo de la misma cuantía que sería exigible si se 
decidiera que el producto est á incluido en el alcance de la orden. El USDOC publica trimestralmente 
en el Federal Register  una lista de las resoluciones sobre el alcance (aviso de resoluciones sobre el 
alcance) dictadas en los tres meses anteriores.  
3.102.   Entre el 1 de enero de  2018 y el 31  de enero de  2022, el USDOC dictó 169 resoluciones 
definitivas sobre el alcance. Varios de los casos se referían tanto a órdenes de imposición de derechos 
antidumping como de derechos compensatorios, y todos los casos incluían por lo menos una orden 
de imp osición de derechos antidumping. En algunos casos, la misma orden era objeto de más de 
una investigación/resolución. Alrededor de la mitad de las resoluciones se referían a productos de 
acero, hierro y aluminio. Otras resoluciones sobre el alcance se refer ían a productos de madera, 
productos químicos, productos fotovoltaicos, lienzos, cerámica, productos agropecuarios y 
maquinaria.  
 
134 Las partes interesadas dispondrán de 20 días para presentar observaciones sobre la investigación e 
informac ión fáctica en apoyo de estas opiniones, y de 10 días para responder a dichas observaciones. Si el 
USDOC determina que una investigación sobre el alcance plantea una cuestión de dificultad considerable, 
podrá dictar una resolución preliminar sobre el alcan ce, basándose en la información disponible.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 113 - 
 
  3.1.6.1.1.9   Determinación de la elusión de las órdenes de imposición de derechos 
antidumping y compensatorios  
3.103.   El título IV de la TFTEA , Prevención de la elusión de las órdenes de imposición de derechos 
antidumping y compensatorios, conocido también como EAPA , faculta a  la CBP a investigar si una 
empresa u otra entidad ha eludido el pago de derechos antidumping o compensatorios . El artículo 
421 de la EAPA modificó la Ley Arancelaria de 1930 mediante la creación de un nuevo marco que 
permite a  la CBP investigar las alegaciones relativas a la elusión de órdenes de imposición de 
derechos antidumping y compensatorios con arreglo al nuevo artículo  517 (Procedimientos para la 
investigación de las alegaciones de elusión de  órdenes de imposición de  derechos antidumping y 
compensatorios) . La CBP aplicó la EAPA mediante un reglamento en agosto de  2016. La EAPA se 
notificó a la OMC en  2016.135. 
3.104.   La EAPA exig e que la CBP inice  una investigación a más tardar 15 días hábiles después de la 
recepción de una alegación debidamente cumplimentada de una parte interesada (alegación en el 
marco de la EAPA) o de la remisión de un asunto por otro organismo federal que lle ve 
razonablemente a pensar que mercancías abarcadas por una orden de imposición de un derecho 
antidumping o compensatorio han entrado en el territorio aduanero de los Estados Unidos gracias a 
la elusión (cuadro 3.14). Las alegaciones basadas en la EAPA pue den presentarse a través de la 
opción relativa a la EAPA del portal de alegaciones electrónicas en Internet o por otros medios.136 El 
1 de abril de 2021, la CBP actualizó el proceso para presentar alegaciones basadas en la EAPA. Los 
usuarios pueden ahora pr esentar esas alegaciones a través del portal de la EAPA.137 Las alegaciones 
basadas en la EAPA se refieren específicamente a la elusión de órdenes de imposición de derechos 
antidumping o compensatorios.138 Pueden presentarlas las partes interesadas u otros o rganismos 
del Gobierno de los Estados Unidos, y deben contener una descripción legal de las mercancías 
abarcadas y de las órdenes de imposición de derechos antidumping o compensatorios aplicables. La 
CBP no puede presentar o iniciar por sí mism a alegacione s basadas en la EAPA. Las partes que 
presentan las alegaciones deben facilitar la información de que razonablemente pueda disponerse y 
que constituya un indicio de la elusión de una orden de imposición de derechos antidumping o 
compensatorios; si considera n que la información de que disponen no cumple los requisitos de la 
EAPA, pueden presentar una alegación electrónica.139 La División de Aplicación de la Legislación 
sobre Medidas Comerciales Correctivas (TRLED), dependiente de  la CBP, es el organismo encarg ado 
de la investigación de las alegaciones, desde la iniciación hasta la determinación relativa a la elusión. 
Si la parte en la investigación que presentó una alegación, el importador, el productor extranjero o 
el exportador de la mercancía abarcada no coo pera en la investigación en la medida de sus 
posibilidades, la CBP podrá hacer una inferencia desfavorable (es decir, la falta de respuesta se 
entenderá como prueba de que se ha producido una infracción).140 
 
135 Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.23 -G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.23 de la OMC, de 1 de abril 
de 2016.  
136 La EAPA no constituye el único fundamento jurídico en el que la CBP puede basarse para investigar 
alegaciones del público o de otros organismos federales de elusión de órdenes de imposición de derechos 
antidumping o compensatorios. El público tiene la posi bilidad de presentar alegaciones más generales de 
elusión a través del sistema electrónico de alegaciones de  la CBP, un portal oficial en línea que permite 
informar de violaciones de las leyes comerciales (véase infra). Además de esta función, el sistema e lectrónico 
de alegaciones también ofrece la posibilidad de presentar alegaciones de elusión en el marco de la EAPA. CBP, 
Portal de alegaciones electrónicas. Consultado en: https://eallegations.cbp.gov /Home/Index . 
137 CBP, Enforce and Protect Act (EAPA) . Consultado en: https://www.cbp.gov/trade/trade -
enforcement/tftea/eapa . 
138 CBP, New to EAPA . Consultado en: https://www.cbp.gov/trade/trade -enforcement/tftea/eapa/new -
to-eapa. 
139 Existen algunas diferencias entre las alegaciones basadas en la EAPA y las alegaciones electrónicas: 
las primeras están sujetas a más requisitos, mientras que las alegaciones electrónicas son más generales, ya 
que pueden referirse a cualquier tipo de infracción comercial y ser presentadas por cualquier particular. 
Además, en una alegación electrónica, los denunciantes puede n permanecer en el anonimato y no están 
obligados a facilitar datos de contacto; deben proporcionar una descripción adecuada y específica de la 
mercancía implicada, así como pruebas que ayuden a  la CBP a examinar el fundamento de la alegación. La CBP 
facilitará un número de seguimiento, pero no puede compartir información concreta sobre la alegación ni sobre 
la situación en que esta se halla. En las investigaciones basadas en una alegación electrónica, la CBP no está 
facultado para hacer una inferencia desf avorable. CBP, New to EAPA . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/trade/trade -enforcement/tftea/eapa/new -to-eapa. 
140 CBP, Enforce and Protect Act of 2015: Overview of the Investigation Process . Consultado en:  
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2017 -
Apr/EAPA%2 0Investigation%20Process%20Overview_FINAL%20%28002%29.PDF . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 114 - 
 
  Cuadro 3.14 Cronograma de las investigaciones en el marco de la EAPA  
Plazos  Actuaciones  
0 díasa Iniciación de la investigaciónb 
90 días naturales, a más tardar  Determinación de la existencia de sospechas razonables de elusión y 
adopc ión de medidas provisionales  
5 días hábiles tras la adopción de medidas 
provisionales  Aviso de la decisión de iniciar una investigación y de la adopción o no 
de medidas provisionales  
200 días naturales  Plazo para la comunicación voluntaria de información fácticac 
230 días naturales  Plazo para la presentación de argumentos escritos  
15 días naturales tras la presentación del 
argumento escrito  Plazo para la presentación de respuestas a los argumentos escritos  
300 días naturales, a más tardar  Determinación de la existencia de elusión o aviso de prórroga del 
plazo 
360 días naturales, a más tardar  Determinación de la existencia de elusión en caso de que la 
investigación sea extraordinariamente complicada  
5 días hábiles tras la determinac ión Aviso de la determinación por parte de  la CBP de la existencia de 
elusión  
a La CBP podrá remitir la cuestión al USDOC  si no puede determinar si la mercancía introducida que se 
describe en la alegación se encuentra debidamente comprendida en el alcance  de una orden de 
imposición de derechos antidumping o compensatorios. El tiempo que requieran toda remisión al 
USDOC  y la adopción de una determinación por parte de este no reducirá los plazos de que dispone 
la CBP. 
b En caso de que la CBP acumule varias alegaciones en una sola investigación, el cómputo del plazo 
para iniciar la investigación comenzará en la fecha en que est a reciba la primera de dichas 
alegaciones.  
c Las partes en la investigación dispondrán de 10 días naturales para presentar información que refute 
la nueva información fáctica que la CBP haya incluido en el expediente y la información fáctica que 
voluntariam ente hayan comunicado las partes en la investigación y que se haya incorporado al 
expediente.  
Fuente:  CBP, Timeline for an EAPA Investigation and Administrative Review . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/trade/trade -enforcement/tftea/enforce -and-protect -act-eapa/timeline . 
3.105.   La EAPA establece un mecanismo para asegurar el cobro de los derechos por las entradas 
de mercancías abarcadas que se realicen mientras se esté desarrollando una investigación. La CBP 
debe determinar, a más tardar 90 días naturales después de iniciar una i nvestigación en el marco 
de la EAPA, si hay motivos razonables para sospechar que mercancías abarcadas objeto de una 
alegación entraron en el país gracias a la elusión de las leyes. Si la CBP determina que existen tales 
motivos razonables de sospecha, esta blece medidas provisionales. La CBP procederá a continuación 
a suspender la liquidación de las entradas no liquidadas de la mercancía abarcada que se hubiesen 
producido después de iniciada la investigación141, y ampliará el plazo para liquidar las entradas no 
liquidadas que se hubiesen producido antes de la iniciación de la investigación. La CBP también 
puede adoptar cualesquiera otras medidas que sean necesarias para preservar la posibilidad de 
cobrar los derechos adecuados, entre las que cabe mencionar la exigencia de la constitución de un 
depósito en efectivo o de volver a liquidar las entradas. La EAPA obliga a  la CBP a determinar, a más 
tardar 300 días naturales después de la fecha en que se inicie una investigación en su marco (o 360 
días naturales en c asos extraordinariamente complejos), si hay pruebas sustanciales de que 
mercancías abarcadas por una orden de imposición de derechos antidumping o compensatorios han 
entrado en el territorio aduanero de los Estados Unidos gracias a la elusión (cuadro 3.14) . A más 
tardar cinco días hábiles después de formular una determinación, la CBP debe comunicar la 
determinación a la parte interesada que hubiese hecho la alegación causante de la iniciación de la 
investigación acerca de la elusión. La CBP publica sus deci siones relativas a las medidas provisionales 
y a la determinación definitiva de elusión en su sitio web.142 
3.106.   Si la CBP formula una determinación positiva de existencia de elusión: i) suspenderá (o 
seguirá suspendiendo, en caso de que se haya aplicado una med ida provisional) la liquidación de las 
entradas no liquidadas de la mercancía abarcada que fuesen objeto de la determinación; ii) ampliará 
 
141 La liquidación de una entrada es el cálculo definitivo de la suma adeudada a  la CBP, y se basa en los 
derechos vigentes y en el valor de las mercancías importadas. En el momento de la entrada, lo s importadores 
pagan esos derechos estimados. En el proceso de liquidación, la CBP examina si la cantidad estimada es 
correcta sobre la base de los códigos del HTSUS. Si se interrumpe la liquidación, es necesario realizar un 
depósito en efectivo (antes de la adopción de las normas definitivas de 2021, el depósito también podía 
efectuarse en forma de fianza).  
142 CBP, Enforce and Protect Act (EAPA) . Consultado en: https://www.cbp.gov/trade/trade -
enforcement/tftea/enforce -and-protect -act-eapa. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 115 - 
 
  el plazo para liquidar las entradas no liquidadas de la mercancía abarcada que se hubiesen producido 
antes de la inic iación de la investigación; iii) si fuese necesario, notificará al USDOC la determinación 
y pedirá a este Departamento que determine los tipos de los derechos aplicables a la mercancía 
abarcada; iv) pedirá a los importadores de la mercancía abarcada que co nstituyan depósitos en 
efectivo y calculen los derechos aplicables a la mercancía en cuestión; y/o v) adoptará las medidas 
adicionales de aplicación de la orden que considere adecuadas, entre ellas (aunque no solo) la 
modificación del procedimiento de  la CBP para identificar futuras elusiones, la nueva liquidación de 
las entradas y la remisión del asunto al Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados 
Unidos para que realice una posible investigación civil o penal. Además, si se detecta una i nfracción 
de la Ley de Aduanas como parte de una determinación positiva, la CBP podrá imponer sanciones 
con arreglo al artículo 1592 de la Ley Arancelaria de  1930 o utilizar cualquier otra de sus facultades 
ejecutivas. En septiembre de  2021, los Estados Un idos introdujeron un reglamento definitivo para 
la aplicación de la EAPA y lo notificó a la OMC.143 Si la CBP, en el curso de una investigación realizada 
en el marco de la EAPA, determina que las mercancías objeto de una investigación representan un 
peligro  para la salud o la seguridad, notificará ese peligro a los organismos federales competentes.144 
3.107.   La EAPA promueve la cooperación con los países extranjeros para prevenir la elusión de las 
leyes sobre medidas comerciales correctivas, mediante la negociación y la conclusión de acuerdos 
bilaterales con las autoridades aduaneras u otras autoridades competentes. Esos acuerdos deben 
prever la entrega de documentos relativos a la producción, al comercio y al tránsito y otra 
información necesaria para determinar si las exportaciones procedentes del país exportador están 
sujetas a las leyes sobre medidas comerciales correctivas del país importador; asimismo, dichos 
acuerdos deben permitir la verificación en el país exportador, incluso mediante visitas sobre el 
terreno . 
3.108.   Toda parte en una investigación en el marco de la EAPA que haya recibido una determinación 
desfavorable de  la CBP puede presentar una solicitud de examen administrativo. Dicha solicitud debe 
presentarse a más tardar 30 días hábiles contados a partir de l a fecha de la determinación inicial de 
la existencia de elusión. El examen administrativo comienza en la fecha en que la CBP acepta la 
última solicitud de examen administrativo debidamente presentada y comunica por vía electrónica 
el número de caso a todas  las partes en la investigación. A más tardar 60 días hábiles después de 
que se presente una solicitud de examen de una determinación inicial, la CBP habrá de completar el 
examen y dictar una determinación administrativa definitiva (cuadro 3.15).  
Cuadro 3.15 Cronograma de los exámenes administrativos en el marco de la EAPA  
Plazos  Actuaciones  
0 días  Iniciación del examen administrativo y comunicación del número de caso a efectos de 
seguimiento  
10 días hábiles  Plazo para la presentación de respuestas escritas a la(s) solicitud(es) de examen  
60 días hábiles  Finalización del examen administrativo  
Fuente:  CBP, Timeline for an EAPA Investigation and Administrative Review . Consultado en : 
https://www.cbp.gov/trade/trade -enforcement/tftea/enforce -and-protect -act-eapa/timeline . 
3.109.   El artículo 517 g) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada por la EAPA (19 U.S.C. 1517 (g)), 
establece que el examen judicial de las determinaciones administrativas definitivas y de la 
determinación original acerca de la existencia de elusión se pondrán a disposición de la parte que 
hubiese alegado la elusión o de la p arte que se hubiese constatado que había introducido mercancías 
objeto de investigación gracias a la elusión. La solicitud de examen judicial habrá de presentarse a 
más tardar 30 días hábiles después de la determinación administrativa definitiva. La solici tud de 
examen judicial ha de presentarse ante el Tribunal de Comercio Internacional de los Estados Unidos 
(CIT).  
3.1.6.1.2   Medidas antidumping  
3.110.   Entre 2018 y 2021 se iniciaron 178 investigaciones en materia de derechos compensatorios, 
frente a las 133 iniciadas entre 2015 y 2017 , abarcadas por el anterior examen  El número de 
 
143 Reglamento para Mejorar la Administración y Observancia de la Legislación sobre Derechos 
Antidumping y Compensatorios, Federal Register  (2021), volumen  86, Nº 179, 20 de septie mbre, página 
52300; y documentos G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.31 y G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.32 de la OMC, de 1 de octubre 
de 2021.  
144 Artículo 517 (b)(6) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada por la EAPA (19 U.S.C. 1517 (b)(6)). WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 116 - 
 
  investigaciones iniciadas disminuyó ligeramente entre 2018 y 2019 (de 34 a 33), pero aumentó de 
forma sustancial (a 89) en 2020. Entre 1995 y 2020, los Estados Unidos iniciaron 817 investigaciones 
antidumping.145 En el primer semestre de 2021 se iniciaron 11 nuevas investigaciones 
antidumping.146 Entre el 1 de julio y el 31  de diciembre de 2021, el ITA inició 13 investigaciones 
antidumping nuevas147. 
3.111.   El número de medidas antidumping en vigor aumentó durante el período examinado. De 
acuerdo con la información de la USITC, al 31 de diciembre de 2021 se mantenían en vigor 
489 medidas antidumping (cuadro 3.16)148, de las cuales 483 eran órdenes de imposición de 
derechos antidumping y 6 eran acuerdo s de suspensión (frente a las 321 medidas antidumping 
definitivas en vigor al 31 de diciembre de 2017). La última notificación presentada a la OMC (a 
finales de marzo de 2022), que comprende las medidas aplicadas hasta el 30 de junio de 2021, 
enumera 454 m edidas.149 Las medidas antidumping vigentes a finales de 2021 se aplicaban a las 
importaciones procedentes de 58 interlocutores comerciales. El 31 de diciembre de 2021, los 
interlocutores comerciales sujetos a un mayor número de órdenes de imposición de der echos 
antidumping eran China (148), la República de Corea (34), la India (32) y el Taipei Chino (30). De 
las 489 medidas antidumping vigentes al 31 de diciembre de 2021, 233 (el 48,0 % del total) se 
aplicaban a productos siderúrgicos, 21 (4,3 %) a productos manufacturados diversos, 68 (14,0 %) a 
productos químicos y farmacéuticos, 51 (10,5 %) a metales y minerales, 39 (8,0 %) a productos 
agropecuarios, 24 (5,0 %) a plásticos y caucho, 11 a equipo de transporte (2,3 %), 20 (3,4 %) a 
productos textiles y prendas de v estir, 15 (3,1 %) a maquinaria y equipo y 2 (0,4 %) a productos 
energéticos.150 
3.112.   Al 31 de diciembre de  2021, de las 489 medidas antidumping en vigor (incluidos los acuerdos 
de suspensión), 245 se habían renovado tras un examen por extinción, es decir, habían e stado en 
vigor durante más de cinco años. A finales de 2021, la duración media de una medida antidumping 
en vigor era de unos 10,4 años (frente a 11  años en  2017), lo que se explica en parte por el número 
relativamente elevado de órdenes impuestas desde 20 17. A finales de 2021, 96 medidas 
antidumping habían estado en vigor durante al menos 20 años y 193 habían estado en vigor durante 
al menos 10 años. La medida antidumping más antigua en vigor data de  1978 y se aplica a los cables 
de acero para hormigón pre tensado procedentes del Japón. Los derechos aplicados durante el 
período objeto de examen variaron significativamente. El nivel de los derechos antidumping 
definitivos aplicados entre el 1 de enero de  2018 y el 31 de diciembre de  2021 se situó entre el 
 
145 OMC, Anti-Dumping Initiations by Reporting Member 01/01/1995 -30/06/2021 . Consultado en: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/AD_InitiationsByRepMem.pdf . 
146 Documento G/ADP/N/357/USA d e la OMC, de 13 de octubre de 2021. Las investigaciones iniciadas 
fueron las siguientes: Pentafluoroetano (R -125) procedente de China, 2 de febrero de 2021, con la 
correspondiente investigación en materia de derechos compensatorios; resina de politetrafluo roetileno en 
gránulos procedente de la India y la Federación de Rusia (2 investigaciones), 17 de febrero de 2021; 
determinados equipos de acceso a los servicios móviles y subunidades de los mismos procedentes de China, 
19 de marzo de 2021, con la correspon diente investigación en materia de derechos compensatorios; 
determinados sopladores de nieve de empuje y sus partes procedentes de China, 20 de abril de 2021, con la 
correspondiente investigación en materia de derechos compensatorios; harina de soja ecológ ica procedente de 
la India, 21 de abril de 2021, con la correspondiente investigación en materia de derechos compensatorios ; y 
miel en bruto procedente de la Argentina, el Brasil, la India, Ucrania y Viet Nam (5  investigaciones), 12 de 
mayo de 2021.  
147 Caucho acrilonitrilo -butadieno procedente de Francia, México y la República de Corea 
(3 investigaciones), 21 de julio de 2021; soluciones de urea y nitrato de amonio procedentes de la Federación 
de Rusia y Trinidad y Tabago (2 investigaciones), con las corresp ondientes investigaciones en materia de 
derechos compensatorios (2), 21 de julio de 2021; sistemas de acoplamiento de trenes de carga y 
determinados componentes de los mismos procedentes de China, 20 de octubre de 2021; tuberías para 
perforación petrolera procedentes de la Argentina, México y la Federación de Rusia (3 investigaciones), con 
investigaciones paralelas en materia de derechos compensatorios sobre las importaciones procedentes de la 
Federación de Rusia y la República de Corea (2), 27 de octubre d e 2021; determinados polímeros 
superabsorbentes procedentes de la República de Corea, 22 de noviembre de 2021; y emulsión de caucho 
estireno -butadieno procedente de la República Checa, Italia y la Federación de Rusia, 6 de diciembre de 2021 
(3 investigacio nes). ITA, Recent Case Announcements. Consultado en: https://www.trade.gov/ec -adcvd -case-
announcements . 
148 USITC, Antidumping and Countervailing Duty Orders in Place as of April 01, 2022 . Consultado en: 
https://www.usitc.gov/sites/default/files/trade_remedy/documents/orders.xls . 
149 Documento G/ADP/N/357/USA de la OMC, de 13 de octubre de 2021.  
150 USITC, Antidumping and Countervailing Duty Orders in Place as of April 01, 2022 . Consultado en: 
https://www.usitc.gov/sites/default/files/trade_remedy/ documents/orders.xls . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 117 - 
 
  0,00% y el 541,75 %; los derechos provisionales aplicados durante el mismo período también 
variaron entre el 0,00 % y el 541,75 %. 
Cuadro 3.16 Medidas antidumping en vigor, por interlocutores comerciales (incluidos  los 
acuerdos de suspensión), 2018 -2021 (31 de diciembre)  
 2018  2019  2020  2021  
Interlocutor comercial/región      
Alemania  6 7 6 9 
Arabia Saudita, Reino de la  - - - 1 
Argentina  2 2 2 3 
Armenia  - - - 1 
Australia  2 2 2 2 
Austria  1 1 2 2 
Bahrein, Reino de  - 2 - 1 
Belarús  2 - 2 2 
Bélgica  3 3 4 4 
Bosnia y Herzegovina  - - - 1 
Brasil  10 10 10 12 
Camboya  - - - 1 
Canadá  4 5 5 5 
Chile 1 1 1 1 
China  120 132 135 148 
Colombia  1 1 1 2 
Corea, República de  27 27 31 34 
Croacia  - - - 1 
Egipto  - - - 2 
Emiratos Árabes Unidos  4 4 4 5 
Eslovenia  - - - 1 
España  4 5 5 10 
Federación de Rusia  5 5 5 7 
Filipinas  1 1 1 1 
Francia  6 3 3 4 
Grecia  1 1 1 1 
India 24 26 30 32 
Indonesia  10 10 11 15 
Irán, Rep. Islámica del  1 1 1 1 
Islandia  - - - 1 
Italia 10 10 10 12 
Japón  18 19 19 21 
Kazajstán  1 1 1 1 
Letonia  1 1 1 1 
Malasia  4 4 4 9 
México  12 13 13 14 
Moldova, Rep. de  2 2 2 2 
Omán  3 3 4 6 
Países Bajos  1 1 1 2 
Pakistán  1 1 1 1 
Polonia  2 2 2 2 
Portugal  1 1 1 1 
Reino Unido  3 3 3 3 
República Checa  - - - 1 
Rumania  1 1 1 2 
Serbia  - - - 2 
Singapur  - 1 1 1 
Sudáfrica  5 5 6 8 
Suecia  1 1 1 1 
Suiza  1 1 1 1 
Tailandia  8 12 12 15 
Taipei Chino  26 26 27 30 
Trinidad y Tabago  1 1 1 1 
Túnez  - - - 1 
Türkiye  10 11 12 16 
Ucrania  6 6 6 8 
Venezuela, Rep. Bolivariana de  1 1 1 1 
Viet Nam  10 11 12 16 
Total  364 371 405 489 
-  Ninguna.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/ADP/N/357/USA, de 13 de octubre de 2021; G/ADP/N/350/USA, de 15 de 
abril de 2021; G/ADP/N/335/USA, de 25 de junio de 2020; y G/ADP/N/222/USA, de 19 de marzo 
de 2019; y USITC, Anti-dumping and Countervailing Duty Orders in Place as of April 01, 2022  
(consultado en: http://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/orders.xls ). WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 118 - 
 
  3.113.   Como se ha señalado anteriormente, a finales de  2021 estaban en vigor seis acuerdos de 
suspensión de derechos antidumping con la A rgentina (1), México  (2), la Federación de Rusia (2) y 
Ucrania (1), relativos al jugo de limón, los tomates frescos, el azúcar, las planchas de acero al 
carbono, el uranio y las tuberías para perforación petrolera, respectivamente. Cinco de los acuerdos 
conllevan compromisos relativos a los precios y uno de ellos establece límites a la exportación. Entre 
el 1 de enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2021 se puso fin a 30 investigaciones antidumping, 
al formularse una determinación definitiva negativa, y se retiró una investigación (cuadro 3.17). De 
las determinaciones negativas en el marco de  investigaciones antidumping, 22 fueron de la USITC 
(inexistencia de daño o amenaza de daño) y 7 de la ITA (inexistencia de dumping). Las 
determinaciones negativas sobre  las investigaciones antidumping afectaron a las importaciones 
procedentes de 18 interlocutores comerciales.  
Cuadro 3.17 Investigaciones antidumping terminadas por determinaciones negativas, 
2018 -2021  
Product o Interlocutor 
comercial  Determinación  Fecha  
Investigaciones antidumping     
Cilindros de acero para propano  Taipei Chino  Retirada  26/6/2018  
Silicio metálico  Australia  Determinación negativa de la USITC  16/4/2018  
Silicio metálico  Brasil  Determinación negativa de la USITC  16/4/2018  
Silicio metálico  Noruega  Determinación negativa de la USITC  16/4/2018  
Resina de tereftalato de polietileno (PET)  Brasil  Determinación negativa de la USITC  13/11/2018  
Resina de tereftalato de polietileno (PET)  Indonesia  Determinación negativa de la USITC  13/11/2018  
Resina de tereftalato de polietileno (PET)  Corea, República 
de Determinación negativa de la USITC  13/11/2018  
Resina de tereftalato de polietileno (PET)  Pakistán  Determinación negat iva de la USITC  13/11/2018  
Resina de tereftalato de polietileno (PET)  Taipei Chino  Determinación negativa de la USITC  13/11/2018  
Politetrafluoroetileno  China  Determinación negativa de la USITC  4/12/2018  
Politetrafluoroetileno  India Determinación negativa de la USITC  4/12/2018  
Gomas elásticas  Sri Lanka  Determinación negativa de la USITC  19/3/2018  
Gluconato de sodio  Francia  Determinación negativa de la USITC  22/1/2018  
Cilindros de acero para propano  Taipei Chino  Determinación negativa de la USITC  27/6/2018  
Acetona  Arabia Saudita, 
Reino de la  Determinación negativa de la USITC  11/4/2019  
Determinadas tiras de grapas de acero  Taipei Chino  Determinación negativa de la ITA  22/7/2019  
Determinadas tiras de grapas de acero  Corea, República 
de Determinación negativa de la ITA  22/7/2019  
Láminas de tereftalato de polietileno 
(PET)  México  Determinación negativa de la ITA  13/9/2019  
Magnesio  Israel  Determinación negativa de la USITC  13/1/2020  
Guindas secas  Türkiye  Determinación negativa de la USITC  27/1/2020  
Acero soldado para la industria de la 
construcción  Canadá  Determinación negativa de la USITC  20/3/2020  
Acero soldado para la industria de la 
construcción  China  Determinación negativa de la USITC  20/3/2020  
Acero soldado para la industria de la 
construcción  México  Determinación negativa de la USITC  20/3/2020  
Sulfato de sodio anhidro  Canadá  Determinación negativa de la USITC  19/5/2020  
Envases de vidrio  China  Determinación negativa de la USITC  5/11/2020  
Bloques de extremo de fluido  India Determinación negativa de la ITA  21/12/2020  
Molduras de madera y productos de 
carpintería  Brasil  Determinación negativa de la USITC  5/1/2021  
Cigarrillos de la gama 4  Corea, República 
de Determinación negativa de la USITC  29/1/2021  
Chapas de aleaciones de aluminio 
comunes  Grecia  Determinación negativa de la ITA  8/3/2021  
Chapas de aleaciones de aluminio 
comunes  Corea, República 
de Determinación negativa de la ITA  8/3/2021  
Neumáticos para vehículos de pasajeros 
y camiones ligeros  Viet Nam  Determinación negativa de la ITA  19/7/2021  
Fuente:  USITC, Anti-dumping and Countervailing Duty Orders in Place as of April 01, 2022 . Consultado en: 
https://www.usitc.gov/sites/default/files/trade_remedy/ documents/orders.xls . 
3.114.   Según datos de  la CBP, al final del ejercicio fiscal de 2021 había 633 órdenes de imposición 
de derechos antidumping y compens atorios en vigor (frente a 539 órdenes al final del  ejercicio fiscal 
de 2020) y el valor de las mercancías importadas sujetas a este tipo de órdenes ascendía a USD 
18.200 millones. La CBP recaudó USD 1.800 millones de depósitos en efectivo por concepto de 
derechos antidumping o compensatorios e impuso a los importadores sanciones monetarias por un 
valor superior a USD 31 millones por fraude, negligencia grave o negligencia en el cumpli miento de WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 119 - 
 
  las prescripciones en materia de derechos antidumping o compensatorios. La recaudación por la CBP 
de depósitos en efectivo por concepto de derechos antidumping o compensatorios ha aumentado un 
32% desde el último examen (ejercicio fiscal de  2016) .151 Teniendo en cuenta que en el ejercicio 
fiscal de 2020 las importaciones totales ascendieron a USD 2,4 billones, la recaudación derivada de 
las mercancías importadas sujetas a órdenes de imposición de derechos antidumping y 
compensatorios representaron el 0,08 % de ese valor.152 En el ejercicio fiscal de 2020, el examen de 
las declaraciones de importación resumidas por la CBP permitió recuperar más de USD 94,2 millones 
en concepto de derechos antidumping o compensatorios adeudados. Además, en ese mismo 
ejercicio, los servicios de auditoría de  la CBP detectaron discrepancias en materia de derechos 
antidumping y compensatorios por valor de más de USD 203 millones y habían recaudado 
USD 7,2 millones. En el mismo ejercicio fiscal, la CBP y el ICE confiscaron en víos por un valor en el 
mercado interno superior a USD 1,1 millones por infracciones antidumping o en materia de derechos 
compensatorios, y los auditores de  la CBP detectaron más de USD 1.800 millones en concepto de 
derechos adicionales adeudados al Gobier no de los Estados Unidos.153 En el ejercicio fiscal de 2020, 
la CBP recibió 103 alegaciones electrónicas relativas a la elusión de órdenes de imposición de 
derechos antidumping y compensatorios.  
3.115.   Durante el período comprendido entre el 1 de enero de  2018 y e l 31 de diciembre de 2021 
se iniciaron 316 exámenes por extinción de órdenes de imposición de derechos antidumping y 
compensatorios y acuerdos de suspensión; 250 de ellos eran exámenes de órdenes de imposición 
de derechos antidumping. De las 186 órdenes cu yo examen había concluido en esa fecha (de entre 
las 316 investigaciones iniciadas durante el período), 173 se prorrogaron durante cinco años más y 
9 se revocaron, además de renovarse 4 acuerdos de suspensión. Entre 2018 y 2021 hubo 
14 revocaciones (11 órd enes de imposición de derechos antidumping), contando las revocaciones 
resultantes de los exámenes iniciados antes de 2018. Las revocaciones aplicadas en ese período 
afectaron a productos de hierro y acero, neumáticos, lavadoras, productos químicos, cinta de plástico 
y uranio (cuadro 3.18).  
Cuadro 3.18 Órdenes antidumping revocadas, 2018 -2021  
Fecha de la 
orden  Ti
po Fecha de la 
revocación  Producto  Interlocutor 
comercial  
15/2/2013  A 15/2/2018  Lavadoras de gran capacidad para uso doméstico  Corea, República de  
12/9/2001  A 12/6/2018  Nitrato de amonio  Ucrania  
4/9/2008  A 4/2/2019  Neumáticos todo terreno nuevos  China  
13/2/2002  A 15/3/2019  Uranio poco enriquecido  Francia  
15/9/1997  A 16/5/2019  Carne de colas de cangrejo  China  
24/6/2014  A 24/6/2019  Alambres y cordones de acero para traviesas de 
ferrocarril de hormigón pretensado  México  
12/11/2019  A 9/6/2020  Barriles de acero inoxidable recargables  Alemania  
29/5/2009  A 15/6/2020  Ácido cítrico y ciertas sales de citrato  Canadá  
22/3/1984  A 2/11/2020  Cloropicrina  China  
21/10/1977  A 14/4/2021  Cinta de plástico autoadhesiva  Italia 
12/2/1986  A 11/8/2021  Baterías de cocina de acero vitrificado  China  
Fuente:  USITC, Anti-dumping and Countervailing Duty Orders in Place as of April 01, 2022 . Consultado en: 
https://www.usitc.gov/sites/default/files/trade_remedy/ documents/orders.xls . 
3.1.6.1.3   Medidas compe nsatorias  
3.116.   Entre 2018 y 2021 se iniciaron 81 investigaciones en materia de derechos compensatorios 
(frente a 63 entre 2015 y 2017): 23 en 2018, 17 en 2019, 30 en 2020 y 11 en  2021. En el primer 
semestre de 2021 se iniciaron seis investigaciones, y entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2021 
 
151 CBP (2021), Trade and Travel Report Fiscal Year 2020 , febrero, consultado en 
https://www.cbp.gov/document/annual -report/cb p-trade -and-travel -fiscal-year-2020-report#wcm -survey -
target -id; y DHS (2017), Fact Sheet: Establishing Enhanced Collection and Enforcement of Antidumping and 
Countervailing Duties and Violations of Trade and Customs Laws , consultado en 
https://www.dhs.gov/news/2017/03/31/fact -sheet -enhanced -collection -and-enforcement -antidumping -and-
countervailing -duties . 
152 CBP (2021), Trade Statistics. Consultado en: https://www.cbp.gov/newsroom/stats/tradeU , 25 de 
octubre.  
153 CBP (2021), Trade and Travel Report Fiscal Year 2020,  febrero. Consultado en: 
https://www.cbp.gov/document/annual -report/cbp -trade -and-travel -fiscal-year-2020-report#wcm -survey -
target -id. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 120 - 
 
  cinco investigaciones.154 En total, al 31 de diciembre de 2021 estaban en vigor 169 órdenes de 
imposición de derechos compensatorios y un acuerdo de suspensión con México relativo al azúcar. 
Esas órdenes se aplicaban a 23 interlocutores comerciales, de los que China era el más afe ctado 
(83 órdenes, es decir, casi la mitad del total), seguido por la India (27 órdenes).155 El 17 de julio 
de 2018 había 106 órdenes de imposición de derechos compensatorios y 17  interlocutores 
comerciales afectados, tal como se informó en el último examen , y el 30 de junio de 2021 había 160 
órdenes y 21 interlocutores comerciales, como se notificó a la OMC.156 Entre el  1 de enero de 2018 
y el 31 de diciembre de 2021 se dictaron 81 órdenes de imposición de derechos compensatorios y 
se revocaron 3.  
3.117.   De las 170  medidas en materia de derechos compensatorios vigentes al 31 de diciembre 
de 2021 (incluido un acuerdo de suspensión), 78 (el 45,9 % del total) se aplicaban a productos 
siderúrgicos, 20 (11,8 %) a productos químicos y farmacéuticos, 16 (9,4 %) a productos 
agropecuarios, 13 (7, 6%) a plásticos y caucho, 12 (7,1 %) a metales y minerales, 9 (5,3 %) a 
productos manufacturados diversos, 8 (4,7 %) a maquinaria y equipo, 7 (4,1 %) a equipo de 
transporte y 7 (4,1 %) a productos textiles y prendas de vestir.157 Durante el período comprendido 
entre el 1 de enero de  2018 y el 29 de octubre de 2021 finalizaron 41 exámenes por extinción de 
órdenes de imposición de derechos compensatorios. Como resultado de los exámenes, se 
prorrogaron 37 órdenes, se renovó un acuerdo de suspensión y se revocaron tres órdenes.  
3.1.6.1.4   Investigaciones en el marco de la EAPA  
3.118.   La EAPA entró en vigor en agosto de  2016 y, hasta octubre de  2021, la TRLED inició 56 
investigaciones sobre alegaciones de elusión de derechos que se pueden divulgar públicam ente. En 
la mayoría de estas investigaciones (48), se aplicaron medidas provisionales, de alcance similar al 
de las medidas definitivas.158 Como se ha señalado supra , una determinación definitiva positiva 
implica por lo general: i) suspender la liquidación de las entradas no liquidadas y ya suspendidas 
objeto de la investigación (como medida provisional); ii) ajustar y modificar el tipo de las 
importaciones con el código 03 sujetas a la investigación y suspender la liquidación159; iii) rechazar 
toda declaraci ón de importación resumida y exigir que vuelvan a registrarse las importaciones 
realizadas durante el período de rechazo de declaraciones resumidas; iv) exigir la entrada con 
cumplimiento previo de todos los requisitos para todas las importaciones que cump lan los criterios 
de elusión, y exigir al importador que presente la documentación adecuada y abone todos los 
derechos antes del levante de la mercancía; y v) exigir fianzas por cada transacción, según proceda, 
y evaluar hasta qué punto son suficientes las  fianzas continuadas de los importadores. Ninguna de 
estas medidas impide que a  la CBP o a cualquier otro organismo iniciar otras medidas ejecutorias o 
imponer otras sanciones.  
3.119.   En febrero de  2022 la CBP, por medio de la TRLED, había formulado determinacion es 
definitivas en 51 casos, uno de ellos basado en ocho investigaciones (cuadro 3.19). La CBP formuló 
 
154 Información de la ITA. Consul tada en: https://access.trade.gov/public/FRNoticesListLayout.aspx . 
155 Los interlocutores comerciales sujetos a medidas compensatorias al 31 de diciembre de 2021 eran: 
Alemania (1); Arg entina (1); Reino de Bahrein (1); Brasil (4); Canadá (2); China (83); República de Corea  (8); 
España (1); Federación de Rusia (2); India (27); Indonesia (5); República Islámica del Irán (2); Italia  (4); 
Kazajstán (1); Malasia (1); México (2); Marruecos (1) ; Omán (1); Sudáfrica (1); Tailandia (1); Taipei Chino 
(1); T ürkiye  (13); y Viet Nam (6). USITC  (2022) . Consultado en: 
https://www.usitc.gov/sites/default/files/tra de_remedy/ documents/orders.xls . 
156 Documento G/SCM/N/379/USA de la OMC, de 8 de octubre de 2021.  
157 USITC, Anti-dumping and Countervailing Duty Orders in Place as of April 01, 2022 . Consultado en: 
https://www.usitc.gov/sites/default/files/trade_remedy/ documents/orders.xls . 
158 La EAPA permite la aplicación de medidas provisionales dentro de los 90 días siguientes a la 
iniciación de la investigación. Las medidas provisionales permiten a  la CBP exigir a los importadores que 
efectúen un depósito en efectivo para los derechos antidumping o compensatorios a cuenta de cualquier 
importación futura hasta que concluya la investigación, así como suspender la tramitación fi nal del pago a  la 
CBP para las importaciones efectuadas hasta un año antes de la iniciación de la investigación a fin de que la 
CBP pueda determinar si se adeudan otros derechos. CBP, Enforce and Protect Act (EAPA) . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/trade/trade -enforcement/tftea/eapa . 
159 El Entorno Comercial Automatizado (ACE), la plataforma en la que se basa la ventanilla única de los 
Estados Unidos, es el sistema de registro mediante e l que la CBP procesa y registra las transacciones 
comerciales electrónicas. Las transacciones deben registrarse a través del ACE mediante determinados códigos 
de importación. El código 03 se utiliza para los bienes de consumo sujetos a derechos antidumping  o 
compensatorios. CBP, ACE Transaction Details . Consultado en: https://www.cbp.gov/trade/automated/ace -
transaction -details . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 121 - 
 
  45 determinaciones positivas de la existencia de elusión y 5 determinaciones negativas; un caso se 
remitió al USDOC porque la CBP no podía formular una de terminación y el USDOC formuló una 
determinación positiva de existencia de elusión. Los productos respecto de los que se constató la 
existencia de elusión fueron principalmente productos de acero, pero también productos de aluminio, 
madera contrachapada, m uebles, glicina, mezclas de hidrofluorocarbonos, papel, perchas, ajos, 
goma xantana y bolsas de compra de polietileno.  
Cuadro 3.19 Investigaciones en el marco de la EAPA (que se pueden divulgar 
públicamente),  2016 -febrero de 2022  
Orden de imposición de derechos antidumping o compensatorios 
eludida/fecha de iniciación  Determinación definitiva de 
elusión/fecha  
Orden A -570-918 - Perchas de alambre de acero para prendas de vestir 
procedentes de China (elusión a t ravés de Tailandia)/11 de octubre de 2016  Positiva, 14 de agosto de 2017  
A-570-9001 - Hojas de sierra de diamante procedentes de China/22 de marzo 
de 2017 Positiva, 17 de septiembre 
de 2019 
A-570-890 - Muebles de madera para dormitorios procedentes de China/9 de 
mayo de  2017 Positiva, 18 de mayo de 2020  
Orden A -570-918 - Perchas de alambre de acero para prendas de vestir 
procedentes de China (8 investigaciones acumuladas)/12 de mayo de 2017  Positiva, 15 de marzo de 2018  
A-570-9001 - Hojas de sierra de diamante procedentes de China/18 de julio 
de 2017 Positiva, 20 de julio de 2018  
A-552-817 - Tuberías para perforación petrolera procedentes de Viet Nam/18 de 
julio de 2017  Positiva, 21 de mayo de 2018  
A-570-8361 - Glicina procedente de China/28 de agosto de 2017  Positiva, 2 de julio de 2018  
A-570-028 - Mezclas de hidrofluorocarbonos procedentes de China/5 de 
septiembre de 2017  La CBP remitió el asunto al 
USDOC: positiva, 4 de junio 
de 2020.  
A-570-967 y C -570-968 - Extrusi ones de aluminio procedentes de China/5 de 
febrero de 2018  Positiva, 11 de diciembre 
de 2018 
A-570-976 y C -570-968 - Extrusiones de aluminio procedentes de China/7 de 
febrero de 2018  Positiva, 20 de marzo de 2019  
A-570-827 - Determinados lápices en estuc he procedentes de China/27 de marzo 
de 2018 Positiva, 6 de mayo de 2019  
A-570-836 - Glicina procedente de China (reexpedición desde Tailandia)/16 de 
octubre de 2018  Negativa, 25 de septiembre 
de 2019 
A-570-064 y C -570-065 - Bridas de acero inoxidable pro cedentes de China 
(reexpedición desde Filipinas) (2 asuntos)/30 de agosto y 13 de septiembre 
de 2018 Positiva, 9 de octubre de 2019  
A-570-967 y C -570-968 - Extrusiones de aluminio procedentes de China 
(etiquetado incorrecto de las importaciones de los productos afectados)/10 de 
agosto de 2018  Positiva, 18 de septiembre 
de 2019 
A-570-814 - Accesorios de acero al carbono para tuberías soldadas a tope 
procedentes de China (reexpedición desde Camboya y/o clasificación errónea de 
las me rcancías)/13 de febrero de 2019  Positiva, 22 de enero de 2020  
A-570-831 - Ajos frescos procedentes de China (tipo del derecho antidumping 
inferior al tipo del depósito en efectivo aplicable) /8 de abril de 2019  Positiva, 10 de febrero de 2020  
A-570-985 - Goma xantana procedente de China (reexpedición desde Tailandia)/7 
de mayo de 2019  Positiva, 9 de marzo de 2020  
A-570-985 - Goma xantana procedente de China (reexpedición desde Malasia)/7 
de mayo de 2019  Positiva, 9 de marzo de 2020  
A-570-051 y C -570-052 - Determinados productos contrachapados de maderas 
duras procedentes de China (reexpedición desde Viet Nam)/9 de julio de 2019  Positiva, 11 de mayo de 2020  
A-570-8361 y C -570-0812 - Glicina procedente de China (reexpedición desde la 
India)/17 de julio de 2019  Positiva, 19 de mayo de 2020  
A-570-051 y C -570-052 - Determinados productos contrachapados de maderas 
duras procedentes de China (reexpedición desde Camboya)/26 de junio de 2019  Positiva, 29 de junio de 2020  
A-570-928 - Juegos de resortes p ara colchones, sin forrar, procedentes de 
China/20 de septiembre de  2019 Positiva, 23 de julio de 2020  
A-549-502 - Determinados tubos de acero al carbono soldados, de sección 
circular, procedentes de Tailandia/8 de noviembre de 2019  Positiva, 11 de septie mbre 
de 2020 
Orden A -570-918 - Perchas de alambre de acero para prendas de vestir 
procedentes de China/21 de noviembre de 2019  Positiva, 23 de septiembre 
de 2020 
A-533-840 - Determinados camarones de aguas cálidas congelados procedentes 
de la India/9 de octubre de 2019  Positiva, 13 de octubre de 2020  
A-552-806 y C -552-805 - Bolsas de compra de polietileno procedentes de Viet 
Nam /19 de diciembre de 2019  Positiva, 21 de octubre de 2020  
Órdenes A -552-812, C -552-813 - Perchas de alambre de acero para prendas de 
vestir procedentes de Viet Nam/25 de octubre de 2019  Positiva, 26 de octubre de 2020  
A-570-967 y C -570-968 - Extrusiones de aluminio procedentes de China/31 de 
octubre de 2019  Positiva, 4 de noviembre 
de 2020 
A-570-814 - Determinados accesorio s para tuberías, de acero al carbono, con 
soldadura a tope procedentes de China/ 6 de noviembre de 2019  Positiva, 5 de noviembre 
de 2020 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 122 - 
 
  Orden de imposición de derechos antidumping o compensatorios 
eludida/fecha de iniciación  Determinación definitiva de 
elusión/fecha  
A-570-954 y C -570-955 - Determinados ladrillos de magnesia -carbono 
procedentes de China/30 de enero de 2020  Positiva, 3 de diciembre de  2020 
A-570-836 y C -570-081 - Glicina procedente de China/18 de diciembre de 2019  Negativa, 21 de diciembre 
de 2020 
A-570-967 y C -570-968 - Extrusiones de aluminio procedentes de China 
(reexpedición desde la República Dominicana)/27 de e nero de 2020  Positiva, 28 de enero de 2021  
A-570-079 y C -570-080 - Tuberías de desagüe, de fundición (tuberías de 
desagüe) procedentes de China/7 de abril de 2020  Positiva, 8 de febrero de 2021  
A-570-062 y C -570-063 - Accesorios de tuberías de desagüe, de fundición, 
procedentes de China/7 de abril de 2020  Positiva, 8 de febrero de 2021  
A-570-904 - Carbón activado procedente de China/20 de febrero de 2020  Negativa, 23 de febrero de  2021 
A-570-947 y C -570-948 - Rejas de acero procedentes de China/30 de junio 
de 2020 Positiva, 21 de junio de 2021  
A-570-073 y C -570-0741 - Chapas de aleaciones de aluminio comunes 
procedentes de China/30 de junio de 2020  Negativa, 2 de julio de 2021  
A-570-106 y C -570-107 - Armarios y tocadores de  madera y sus componentes 
procedentes de China (reexpedición desde Camboya)/17 de septiembre de 2020  Negativa, 21 de julio de 2021  
A-570-900 - Hojas de sierra de diamante procedentes de China (reexpedición 
desde Tailandia)/25 de julio de 2018  Positiva, 10  de agosto de 2021  
A-570-920 y C -570-921 - Papel térmico ligero procedente de China/20 de octubre 
de 2020  Positiva, 23 de agosto de 2021  
A-570-918 - Perchas de alambre de acero para prendas de vestir procedentes de 
China (reexpedición desde Tailandia)/14 de septiembre de 2020  Positiva, 16 de septiembre 
de 2021 
A-570-106 y C -570-107 - Armarios y tocadores de madera procedentes de 
China/13 de noviembre de 2020  Positiva, 16 de septiembre 
de 2021 
A-570-084 y C -570-085 - Productos para superfici es de cuarzo procedentes de 
China/23 de noviembre de 2020  Positiva, 24 de noviembre 
de 2021 
A-570-084 y C -570-085 - Productos para superficies de cuarzo procedentes de 
China/23 de noviembre de 2020 (segundo asunto)/1 de febrero de 2021  Positiva, 6 de dici embre de  2021 
A-570-900 - Hojas de sierra de diamante y sus partes procedentes de 
China/11  de septiembre de 2019  Positiva, 15 de diciembre 
de 2021 
A-570-985 - Goma xantana procedente de China (reexpedición desde la India)/19 
de febrero de 2020  Positiva, 23 de diciembre 
de 2021 
A-570-106 y C -570-107 - Armarios y tocadores de madera procedentes de China 
(reexpedición desde Viet Nam)/26 de marzo de 2021  Positiva, 27 de enero de 2022  
A-570-051 y C -570-052 - Contrachapado de madera dura procedente de China/15 
de agosto de 2018  Positiva, 28 de enero de 2022  
A-570-106 y C -570-107 - Armarios y tocadores de madera procedentes de China 
(reexpedición desde Viet Nam)/26 de enero de 2021  Positiva, 31 de enero de 2022  
A-570-084 y C -570-085 - Productos para su perficies de cuarzo procedentes de 
China (reexpedición desde Viet Nam)/3 de marzo de 2021  Positiva, 25 de enero de 2022  
A-570-967 y C -570-968 - Extrusiones de aluminio procedentes de China 
(reexpedición desde la República Dominicana)/2 de febrero de 2021  Positiva, 4 de febrero de 2022  
A-570-106 y C -570-107 - Armarios y tocadores de madera procedentes de China 
(reexpedición desde Malasia)/21 de abril de 2021  Positiva, 23 de febrero de 2022  
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base de CBP, Enforce and Protect Act (EAPA) . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/trade/trade -enforcement/tftea/enforce -and-protect -act-eapa. 
3.1.6.2   Salvaguardias  
3.1.6.2.1   Principales leyes y reglamentos  
3.120.   Los artículos  201 a 204 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, modificada (colectivamente, 
artículo  201), constituyen el marco jurídico que permite al Presidente adoptar medidas de 
salvaguardia para p aliar los efectos de las importaciones. Con arreglo al artículo  201, la USITC 
realiza una investigación cuando recibe una solicitud en tal sentido de una asociación comercial, 
empresa, sindicato autorizado o reconocido, o de un grupo de trabajadores que se a representativo 
de una rama de producción nacional; una petición del Presidente o del USTR; una resolución de la 
Comisión de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes, o del Comité de Finanzas del 
Senado; o por iniciativa propia.160 Cualquier solicitante puede presentar a la USITC un plan de 
reajuste en el que se detallen las medidas para facilitar un reajuste frente a la competencia de las 
importaciones.161 La USITC está obligada a realizar una investigación para determinar si las 
 
160 USITC, Understanding Safeguard Investigations . Consul tado en: 
https://www.usitc.gov/press_room/us_safeguard.htm . 
161 USITC (2014), Summary of Statutory Provisions Related to Import Relief, Publicación  4468, agosto 
de 2014. Consultado en: https://www.usitc.gov/oig/documents/pub4468_2014.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 123 - 
 
  importaciones de un producto en los Estados Unidos han aumentado en tal cantidad que sean una 
causa sustancial de daño grave o una amenaza de daño grave a la rama de producción nacional que 
produce productos similares o directamente competidores del producto  importado. Si la USITC 
formula una determinación positiva, o si hay en ella empate de votos sobre la determinación, debe 
recomendar al Presidente las medidas para reparar el daño grave o la amenaza de daño grave a la 
rama de producción nacional. La USITC está facultada para recomendar: i)  un aumento o la 
imposición de un derecho de importación ; ii) un contingente arancelario aplicable al producto; 
iii) una modificación o la imposición de una restricción cuantitativa; iv)  una o más medidas de 
reajuste, incl uida la prestación de ayuda para la reconversión comercial; o v)  cualquier combinación 
de las medidas anteriores. El Presidente formula la decisión definitiva con respecto a la adopción de 
medidas paliativas y su cuantía.  
3.121.   En general, la USITC debe formular  su determinación acerca de la existencia de daño en un 
plazo de 120 días (150 días en los casos más complejos) desde la recepción de la solicitud, y debe 
remitir su informe al Presidente, junto con las posibles recomendaciones de medidas paliativas, 
dentr o de los 180  días siguientes a esa fecha. Si el período de la medida (o de una prórroga) supera 
los tres años, la USITC debe presentar al Presidente y al Congreso un informe de resultados de la 
vigilancia a mitad del período inicial o de la prórroga. El ar tículo  201 también establece un 
procedimiento en virtud del cual el Presidente, o la rama de producción afectada, puede solicitar a 
la USITC, entre seis y nueve meses antes de que se ponga fin a la medida, una investigación para 
determinar si  dicha medida sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el daño grave. La USITC 
debe presentar al Presidente un informe sobre su investigación relativa a la prórroga y su 
determinación. Asimismo, debe presentar al Presidente y al Congreso un informe sobre la eficac ia 
de la medida de salvaguardia para facilitar el reajuste positivo de la rama de producción nacional 
ante la competencia de las importaciones, a más tardar 180  días después de la supresión de la 
medida.  
3.122.   Las enmiendas importantes más recientes introducidas  en la reglamentación sobre 
salvaguardias y notificadas por los Estados Unidos a la OMC datan de  2015, y se refieren a las 
disposiciones del Reglamento de Práctica y Procedimiento de la USITC relativas a las medidas de 
salvaguardia.162 En marzo de 2020, en respuesta a las preocupaciones relacionadas con la COVID -
19, la USITC decidió aplicar temporalmente exenciones de algunas de sus normas que requieren la 
presentación de copias en papel, CD -ROM u otros soportes físicos, y modificaciones de otras normas 
suyas que permiten únicamente la presentación en papel de determinados documentos en el marco 
de investigaciones sobre el daño causado por las importaciones.163 A este respecto, la USITC aprobó 
la modificación temporal de las normas  206.2 y 207.10(a) a fin de p ermitir a las partes presentar 
electrónicamente solicitudes, pruebas documentales, documentos adjuntos y apéndices relacionados 
con investigaciones sobre el daño causado por las importaciones. La modificación temporal entró en 
vigor el 19  de marzo de 2020 hasta nuevo aviso.164 
3.1.6.2.2   Investigaciones en materia de salvaguardias, 2018 -2021  
3.123.   Entre 2018 y 2021, los Estados Unidos llevaron a cabo una nueva investigación en materia 
de salvaguardias de conformidad con el artículo  201; estaban en vigor las medidas correspon dientes 
a dos investigaciones iniciadas en 2017. La nueva investigación se notificó a la OMC. En esa 
investigación, la USITC formuló una determinación negativa sobre la existencia de daño grave y no 
se impuso ninguna medida de salvaguardia.165 El Presidente  prorrogó la medida de salvaguardia en 
cada una de las dos investigaciones iniciadas en 2017 (véase  infra). 
3.1.6.2.2.1   Células fotovoltaicas de silicio cristalino  
3.124.   La USITC inició en mayo de 2017 una investigación en materia de salvaguardias relativa a 
determinadas cé lulas y módulos fotovoltaicos de silicio cristalino (denominados colectivamente 
"productos fotovoltaicos de silicio cristalino").166 El 23 de enero de  2018, el Presidente firmó una 
 
162 Documento G/SG/N/1/USA/1/Suppl.1 de la OMC, de 20  de julio de 2015.  
163 Notificado a la OMC mediante el documento G/SG/N/1/USA/1/Suppl.2, de 8  de octubre de  2020.  
164 Federal Register (2020), volumen  85, Nº  54, 19  de marzo de 2020, páginas  15797 -15798.  
165 Documento G/SG/N/9/USA/5 de la OMC, de 6  de abril de 2021.  
166 Comprenden los siguientes productos: células fotovoltaic as de silicio cristalino ensambladas en 
módulos o paneles (subpartida  8541.40.6020 del HTSUS); células fotovoltaicas de silicio cristalino no 
ensambladas en módulos (subpartida  8541.40.6030); invertidores o baterías con células fotovoltaicas de silicio WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 124 - 
 
  proclamación por la que se impuso una medida de salvaguardia a las importaci ones de productos 
fotovoltaicos de silicio cristalino.167 La medida se notificó a la OMC y estuvo en vigor cuatro años, a 
partir del 7  de febrero de 2018.168 Adoptó la forma de: i)  un contingente en franquicia arancelaria 
para las importaciones de células so lares no ensambladas total o parcialmente en otros productos, 
sin variaciones en las cantidades dentro de contingente; y ii) un aumento del 0 % al 30% del derecho 
aplicable a las importaciones de células fotovoltaicas de silicio cristalino fuera de continge nte y 
módulos, con reducciones anuales de los tipos del derecho en los años segundo, tercero y cuarto 
(hasta el 15 %). En septiembre de 2018, los Estados Unidos notificaron a la OMC su decisión de 
excluir algunos productos del ámbito de aplicación de la med ida.169 En junio de 2019 notificaron su 
decisión de excluir otros productos específicos del ámbito de aplicación de la medida de 
salvaguardia170, y en octubre de 2019 su decisión de dejar de excluir los paneles solares bifaciales 
de dicho ámbito de aplicació n.171 En febrero de 2020, la USITC presentó un informe de mitad de 
período sobre la evolución de la rama de producción nacional.172 En marzo de 2020, publicó un 
informe adicional sobre el probable efecto económico en la rama de producción nacional de células  
y módulos fotovoltaicos de silicio cristalino de la modificación de la medida de salvaguardia para 
aumentar el nivel del contingente arancelario para las células fotovoltaicas de silicio cristalino.173 
3.125.   A raíz del informe de vigilancia de mitad de año de la  USITC, el Presidente  determinó en una  
Proclamación de octubre de 2020 revocar la exclusión concedida anteriormente para los paneles 
bifaciales  y ajustar el tipo del derecho de salvaguardia aplicable en el cuarto año de la medida , del 
15% al 18% (cuadro  3.20).174 Posteriormente, el Tribunal de Comercio Internacional de los Estados 
Unidos (CIT) invalidó esa medida el 16  de noviembre de 2021.175 Como consecuencia de  la decisión 
judicial , los productos bifaciales quedaron excluidos de la medida, y el tipo del derecho aplicable en 
el cuarto año volvió a ser del 15 % en lugar del 18 %. El 14  de enero de  2022, el Gobierno presentó 
un anuncio de apelación ante el Tribunal de Apelación del Circuito Federal de los Estados Unidos.  
Cuadro 3.20 Medidas de salvaguardia aplicadas a las importaciones de células 
fotovoltaicas de silicio cristalino, 2018 -2026  
Subpartida del HTSUS  Tipo 
aplicado 
antes del 
aumento  Primer año  Segundo año  Tercer año  Cuarto año  
7 de febrero 
de 2018 -6 de 
febrero 
de 2019  7 de febrero 
de 2019 -6 de 
febrero 
de 2020  7 de febrero 
de 2020 -6 de 
febrero 
de 2021  7 de febrero 
de 2021 -6 de 
febrero de  2022  
9903.45.21 (células fotovoltaicas de 
silicio cristalino dentro de 
contingente)  0% 0% 0% 0% 0% 
9903.45.22 (células fotovoltaicas de 
silicio cristalino fuera de contingente)  0% 30% 25% 20% 18%/15%  
9903.45.25 (módulos)  0% 30% 25% 20% 18%/15%  
 
cristalino (subpartidas  8501.61.00 y 8507.20.80, respectivamente); y generadores de corriente continua 
(subpartida 8501.31.80).  
167 Proclamación  9693, de 23  de enero de 2018, para facilitar el ajuste positivo a la competencia de las 
importaciones de ciertas cél ulas fotovoltaicas de silicio cristalino (incluso ensambladas total o parcialmente en 
otros productos) y con otros fines, Federal Register  (2018), volumen  83, Nº  17, 25  de enero de 2018, 
páginas  3541-3551. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2018-01-25/pdf/2018 -
01592.pdf . 
168 Documento G/SG/N/8/USA/9/Suppl.4 de la OMC, de 26  de enero de 2018.  
169 Documento G/SG/N/10/USA/7/Suppl.1 de la OMC, de 24 de septiembre de 2018.  
170 Documento G/SG/N/10/USA/7/Suppl.4 de la OMC, de 14  de junio de 2019.  
171 Documento G/SG/N/10/USA/7/Suppl.6 de la OMC, de 9  de octubre de 2019.  
172 Documento G/SG/N/10/USA/7/Suppl.9 de la OMC, de 20  de febrero de 2020. El informe pue de 
consultarse en: USITC (2020), Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, Whether or Not Partially or Fully 
Assembled Into Other Products: Monitoring Developments in the Domestic Industry , Investigación  Nº TA-201-
075 (Vigilancia), Publicación  5021, febrero de 2020. Consultado en: 
https://usitc.gov/publications/other/pub5021.pdf . 
173 USITC (2020), Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, Whether or Not Partially or Fully Assembled Into 
Other Produc ts: Advice on the Probable Economic Effect of Certain Modifications to the Safeguard Measure , 
Investigación  Nº TA-201-075 (Modificación), Publicación  5032, marzo de 2020. Consultado en: 
https://usitc.gov/publications/other/pub5032.pdf . 
174 Proclamación Presidencial  10101, de 10  de octubre de 2020, para facilitar el ajuste positivo a la 
competencia de las importaciones de determinadas células fotovoltaicas de silicio cristalino (incluso 
ensambladas total o parcialmente en otros productos). Federal Register (2020), volumen 85, Nº 201, 
6 de octubre de 2020, página  65639. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2020-10-
16/pdf/FR -2020-10-16.pdf . 
175 Solar Energy Industries Association et al. v. United States  (2021). Consultado en: 
https://www.cit.uscourts.gov/sites/cit/files/21 -154.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 125 - 
 
  Subpartida del HTSUS  Tipo 
aplicado 
antes del 
aumento  Primer año  
 Segundo año  Tercer año  Cuarto año  
7 de febrero 
de 2022 -6 de 
febrero 
de 2023  7 de febrero 
de 2023 -6 de 
febrero 
de 2024  7 de febrero 
de 2024 -6 de 
febrero 
de 2025  7 de febrero 
de 2025 -6 de 
febrero de  2026  
9903.45.21 (células fotovoltaicas de 
silicio cristalino dentro de 
contingente)  0% 0% 0% 0% 0% 
9903.45.22 (células fotovoltaicas de 
silicio cristalino fuera de contingente)  0% 14,75%  14,5%  14,25%  14,0%  
9903.45.25 (módulos)  0% 14,75%  14,5%  14,25%  14,0%  
Fuente:  Proclamación Presidencial  10101, de 10  de octubre de 2020, Federal Register  (2020), volumen  85, 
Nº 201, 16  de octubre de 2020, página  65639; y Proclamación  10339, de 4  de febrero de 2022, 
Federal Register  (2022), volumen  87, Nº  27, 9 de febrero de 2022, pá gina 7359.  
3.126.   En agosto de 2021, a petición de la rama de producción nacional, la USITC inició un 
procedimiento para determinar si la medida relativa a los productos fotovoltaicos de silicio cristalino 
seguía siendo necesaria.176 En diciembre de 2021 remitió a l Presidente su informe sobre la prórroga 
de la medida. 177 El 4 de febrero de  2022, el Presidente dictó una proclamación por la que se prorrogó 
la medida de salvaguardia relativa a los productos fotovoltaicos de silicio cristalino. La prórroga, que 
estará en vigor cuatro años, surtió efecto el 7  de febrero de 2022 y adoptó la forma de: 
i) continuación del contingente arancelario para las importaciones de células solares no ensambladas 
total o parcialmente en otros productos, con un aumento de las cantidades  dentro de contingente 
de 2,5  GW a 5  GW por año; ii)  un tipo del derecho del 14,75 % ad valorem  aplicado a las 
importaciones de células fotovoltaicas de silicio cristalino fuera de contingente y módulos, con 
reducciones anuales de los tipos del derecho en l os años sexto, séptimo y octavo (hasta un 1 %); y 
iii) la exclusión de los paneles bifaciales de la prórroga de la medida.178 La prórroga se notificó a la 
OMC (cuadro  3.20).179 
3.127.   El 14 de agosto de 2018, China solicitó celebrar consultas con los Estados Unidos sobre la 
medida de salvaguardia definitiva impuesta por los Estados  Unidos a las importaciones de 
determinados productos fotovoltaicos de silicio cristalino. El Órgano de Solución de Diferencias 
estableció un grupo especial el 15  de agosto de 2019. El info rme del Grupo Especial se distribuyó a 
los Miembros el 2  de septiembre de 2021. El Grupo Especial constató que China no había demostrado 
que la medida de salvaguardia relativa a los productos fotovoltaicos de silicio cristalino no cumpliera 
la prescripción  establecida en el artículo  XIX.1  a) del GATT de 1994 de que las importaciones 
aumentaran "como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias y por efecto de las 
obligaciones [...] contraídas"180, ni tampoco había probado que los Estados Uni dos hubieran actuado 
de manera incompatible con el Acuerdo sobre Salvaguardias al no demostrar la "relación de 
causalidad" exigida entre el aumento de las importaciones y el daño grave cuya existencia se 
constató. El Grupo Especial no hizo ninguna recomend ación al OSD de conformidad con el 
artículo  19.1 del ESD.181 El 16 de septiembre de 2021, China notificó al OSD su decisión de apelar 
determinadas cuestiones de derecho e interpretaciones jurídicas contenidas en el informe.  
3.1.6.2.2.2   Lavadoras de gran capacidad para uso doméstico  
3.128.   El 5 de junio de 2017 se inició una investigación en materia de salvaguardias sobre las 
importaciones de lavadoras de gran capacidad para uso doméstico (LGCUD) y algunas de sus 
 
176 Documento G/SG/N/6/USA/11/Suppl.2 de la O MC, de 10  de agosto de 2021.  
177 USITC (2021), Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, Whether or Not Partially or Fully Assembled Into 
Other Products: Advice on the Probable Economic Effect of Certain Modifications to the Safeguard Measure , 
Investigación  Nº TA-201-075 (Prórroga), Publicación  5066, diciembre de 2021. Consultado en: 
https://usitc.gov/publications/other/pub5066.pdf . 
178 Proclamación  10339, de 4  de febrero de 2022, para seguir facili tando el ajuste positivo a la 
competencia de las importaciones de ciertas células fotovoltaicas de silicio cristalino (incluso ensambladas total 
o parcialmente en otros productos). Federal Register  (2022), volumen  87, Nº  27, 9 de febrero de 2022, 
páginas  7357-7362. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2022-02-09/pdf/2022 -
02906.pdf . 
179 Documentos G/SG/N/10/USA/7/Suppl.13 y G/SG/N/10/USA/7/Suppl.13/Corr.1 de l a OMC, de 
8 de febrero y 10  de febrero de 2022, respectivamente.  
180 Documento WT/DS562/R de la OMC, de 2  de septiembre de  2011.  
181 OMC, DS562: Estados Unidos — Medida de salvaguardia sobre las importaciones de productos 
fotovoltaicos de silicio cristalino . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds562_s.htm . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 126 - 
 
  partes.182 El 23 de enero de  2018, el Presidente fi rmó una proclamación por la que se impuso una 
medida de salvaguardia a las importaciones de LGCUD y algunas de sus partes. La medida se notificó 
a la OMC.183 Los productos  abarcados son : i) lavadoras (subpartidas 8450.11.00 y 8450.20.00 del 
HTSUS); ii)  todas las carcasas, o sus partes, concebidas para ser utilizadas en lavadoras 
(subpartida  8450.90.60 del HTSUS); iii)  todas las cubas ensambladas concebidas para ser utilizadas 
en lavadoras, que incorporen, como mínimo, una cuba y una junta/sello (subpartida  8450.90.20 del 
HTSUS); y iv)  cualesquiera de dichas partes o componentes combinados (subpartidas  8450.90.20 
u 8450.90.60 del HTSUS).184 La medida fue aprobada para un período de tres años y un día. Entró 
en vigor el 7  de febrero de  2018 y adoptó la forma de:  i) un contingente arancelario aplicable a las 
importaciones de lavadoras, sin variaciones en las cantidades dentro de contingente, con 
reducciones anuales de los tipos de los derechos aplicables a las mercancías importadas dentro del 
contingente arancelar io en los años segundo y tercero, y con reducciones anuales de los tipos de los 
derechos aplicables a las mercancías importadas por encima del contingente en los años segundo y 
tercero; y ii)  un contingente arancelario aplicable a las importaciones de las partes abarcadas de las 
lavadoras, con aumentos de las cantidades comprendidas en el contingente y reducciones anuales 
de los tipos de los derechos aplicables a las mercancías importadas por encima del contingente en 
los años segundo y tercero (cuadro  3.21). Se excluyeron las importaciones procedentes del Canadá 
y de determinados países en desarrollo. En febrero de 2019, la USITC inició una investigación para 
vigilar la evolución de la rama de producción nacional185, y publicó su informe el 7  de agosto 
de 2019.186 El examen no dio lugar a la revocación de la medida ni a la aceleración del ritmo de 
liberalización.187 La medida se modificó posteriormente, al introducirse cambios en los contingentes 
arancelarios aplicables a las importaciones de lavadoras compre ndidas en las 
subpartidas  8450.11.00 y 8450.20.00 del HTSUS, y asignarse las cantidades dentro de contingente 
en el tercer año sobre una base trimestral, en lugar de anual, a partir del 7  de febrero de 2020.188 
3.129.   En agosto de 2020, la USITC inició una investi gación a petición de un fabricante nacional de 
LGCUD para determinar si la medida de salvaguardia seguía siendo necesaria. La USITC formuló una 
determinación afirmativa y publicó su informe en diciembre de 2020, en el que recomendó que el 
Presidente prorro gara la medida de salvaguardia por un período adicional de dos años hasta el 
7 de febrero de 2023.189 Asimismo, recomendó que el Presidente redujera el tipo arancelario 
aplicado dentro del contingente al 15 % en el cuarto año y al 14 % en el quinto año, y el aplicado a 
las importaciones fuera de contingente al 35 % en el cuarto año y al 30 % en el quinto año. La USITC 
también recomendó que el volumen de las importaciones de LGCUD sujetas al tipo arancelario dentro 
de contingente se mantuviera en 1,2  millones de unidades al año, administradas trimestralmente. 
Otra de las recomendaciones de la USITC fue que se siguiera aumentando progresivamente el 
contingente adicional en franquicia arancelaria para las partes abarcadas hasta 110.000 unidades 
en el cuarto año y ha sta 130.000  unidades en el quinto año.190 El Presidente aceptó las 
 
182 Documento G/SG/N/6/USA/12 de la OMC, de 12  de junio de 2017.  
183 Documento G/SG/N/8/USA/10/Supp l.3 de la OMC, de 26  de enero de 2018.  
184 Proclamación 9694, de 23  de enero de 2018, para facilitar el ajuste positivo a la competencia de las 
importaciones de lavadoras de gran capacidad para uso doméstico. Federal Register (2018), volumen  83, 
Nº 17, 25 de enero de 2018, páginas  3553-3562. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -
2018-01-25/pdf/2018 -01604.pdf . 
185 Documento G/SG/N/10/USA/8/Suppl.1 de la OMC,  de 26  de febrero de 2019.  
186 Documento G/SG/N/10/USA/8/Suppl.4 de la OMC, de 9  de agosto de 2019; USITC (2019), Large 
Residential Washers: Monitoring Developments in the Domestic Industry , Investigación  Nº TA-204-013, 
Publicación  4941, agosto de 2019.  
187 Documento G/SG/N/10/USA/8/Suppl.5 de  la OMC, de 22  de octubre de 2020.  
188 Proclamación 9979, de 23  de enero de 2020, para facilitar un mayor ajuste positivo a la competencia 
de las importaciones de lavadoras de gran capacidad para uso doméstico. Federal Regis ter (2020), 
volumen  85, Nº  18, 28  de enero de 2020, páginas  5125-5127. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2020/01/28/2020 -01650/to -further -facilitate -positive -adjustment -
to-competition -from-imports -of-large-residential -washers . 
189 USITC (2020), Large Residential Washers: Extension of Action , Investigación  Nº TA-201-076 
(Prórroga), Publicación  5144, diciembre de 2020. Consultado en: 
https://usitc.gov/publications/safeguards/pub5144.pdf . 
190 USITC (2020), Large Residential Washers: Extension of Ac tion, Investigación  Nº TA-201-076 
(Prórroga), Publicación  5144, diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.usitc.gov/publications/safeguards/pub5144.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 127 - 
 
  recomendaciones de la USITC y publicó la Proclamación  10133 el 14  de enero de 2021.191 En el 
cuadro  3.21 se presentan las medidas para 2021 -2023.192 
Cuadro 3.21 Medidas de salvaguardia aplicadas a las lavadoras de gran capacidad para 
uso doméstico, 2018 -2023  
Subpartida 
del HTSUS  Tipo aplicado 
antes del 
aumento  Primer año  Segundo año  Tercer año  Cuarto año  Quinto año  
7 feb. 2018  
6 feb. 2019  7 feb. 2019  
6 feb. 2020  7 feb. 2020  
6 feb. 2021  7 feb. 2021  
6 feb. 2022  7 feb. 2022  
6 feb. 2023  
9903.45.01 
(LGCUD 
dentro de 
contingente) 
(contingente 
arancelario de 
1,2 millones 
de unidades)  1,4% 
(8450.11.00)  
1% 
(8450.20.00)  1,4% + 20% 
(8450.11.00)  
1% + 20% 
(8450.20.00)  1,4% + 18% 
(8450.11.00)  
1% + 18% 
(8450.20.00)  1,4% + 16% 
(8450.11.00)  
1% + 16% 
(8450.20.00)  1,4% + 15% 
(8450.11.00)  
1% + 15% 
(8450.20.00)  1,4% + 14% 
(8450.11.00)  
1% + 14% 
(8450.20.00)  
9903.45.02 
(LGCUD fuera 
de 
contingente)  1,4% 
(8450.11.00)  
1% 
(8450.20.00)  1,4% + 50% 
(8450.11.00)  
1% + 50% 
(8450.20.00)  1,4% + 45% 
(8450.11.00)  
1% + 45% 
(8450.20.00)  1,4% + 40% 
(8450.11.00)  
1% + 40% 
(8450.20.00)  1,4% + 35% 
(8450.11.00)  
1% + 35% 
(8450.20.00)  1,4% + 30% 
(8450.11.00)  
1% + 30% 
(8450.20.00)  
9903.45.05 
(partes de 
LGCUD dentro 
de 
contingente)  2,6%  2.6% para 
50.000 unidades 
(contingente 
arancelario)  2.6% para 
70.000 unidades 
(contingente 
arancelario)  2.6% para 
90.000 unidades 
(contingente 
arancelario)  2.6% para 
110.000 
unidades 
(contingente 
arancelario)  2.6% para 
130.000 
unidades 
(contingente 
arancelario)  
9903.45.06 
(partes de 
LGCUD fuera 
de 
contingente)  2,6%  2,6% + 50%  2,6% + 45%  2,6% + 40%  2,6% + 35%  2,6% + 30%  
Fuente:  Documentos de la OMC G/SG/N/8/USA/10 Supp.3, de 26  de enero de 2018; 
G/SG/N/10/USA/8/Suppl.6, de 15  de diciembre de 2020; G/SG/N/10/USA/8/Suppl.7, de 22  de enero 
de 2021; y G/SG/N/8/USA/10 Supp.3, de 26  de enero de 2018; Proclamación Presidencial  9694 de 
23 de enero de 2018, y  Proclamación Presidencial  10133 de 14  de enero de 2021.  
3.130.   El 14 de mayo de 2018, la República de Corea solicitó celebrar consultas con los Estados 
Unidos sobre la medida de salvaguardia definitiva impuesta por los Estados  Unidos a las 
importaciones de LGCUD  y algunas de sus partes. El OSD estableció un grupo especial el 
26 de septiembre de 2018. El informe del Grupo Especial se distribuyó a los Miembros el 8  de febrero 
de 2022. El Grupo Especial constató que los Estados Unidos habían actuado de manera incomp atible 
con el artículo  XIX.1  a) del GATT de 1994 y el artículo  3.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias, ya que 
el informe de la USITC en la investigación en materia de salvaguardias subyacente no contenía una 
explicación razonada y adecuada de la "evolución im prevista de las circunstancias" y las 
"obligaciones [...] contraídas" por los Estados Unidos, en el sentido de artículo  XIX.1  a) del GATT 
de 1994. El Grupo Especial también constató que la República de Corea no había demostrado, de 
conformidad con el artíc ulo 5.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias, que la medida de salvaguardia 
excedió de lo que era necesario para reparar el daño grave. El Grupo Especial recomendó que los 
Estados Unidos pusieran su medida en conformidad con las obligaciones que les corresponde n en 
virtud del artículo XIX.1  a) del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias.193 
3.1.6.2.2.3   Arándanos frescos, refrigerados o congelados  
3.131.   La USITC inició una investigación sobre los arándanos frescos, refrigerados o congelados 
(arándanos) el 6  de octubre de 2020 , siendo la iniciación efectiva a efectos de la legislación 
estadounidense el 29  de septiembre de 2020. La investigación se inició a raíz de una solicitud 
presentada por el USTR, que no alegó la existencia de circunstancias críticas. El 11  de febrero 
 
191 Proclamación  10133, de 14 de enero de 2021, para seguir facilitando el ajuste positivo a la 
competencia de las importaciones de lavadoras de gran capacidad para uso doméstico. Federal Register 
(2021), volumen  86, Nº  12, 21  de enero de 2021, páginas  6541-6546. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-01-21/pdf/2021 -01466.pdf . Notificado a la OMC mediante el 
documento G/SG/N/10/USA/8/Suppl.7, de 22  de enero de  2021.  
192 Documento G/ SG/N/10/USA/8/Suppl.7 de la OMC, de 22  de enero de 2021.  
193 OMC, DS546: Estados Unidos — Medida de salvaguardia sobre las importaciones de lavadoras de 
gran capacidad para uso doméstico . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds546_s.htm . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 128 - 
 
  de 2021, la USITC formuló su determinación de que las importaciones de arándanos no habían 
aumentado en tal cantidad en los Estados Unidos de modo que constituyeran una causa sustancial 
de daño grave o una amenaza de daño grave a la rama de producción nacional que produce artículos 
similares o directamente competidores.194 Dado que la USITC constató que la rama de producción 
nacional no sufría daño grave ni amenaza de daño grave, no formuló constatación alguna sobre si 
las importaciones constituían una causa sust ancial de ese daño o amenaza de daño.195 El 
29 de marzo de 2021, la USITC remitió su informe al Presidente y se concluyó la investigación.196 
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.132.   Además del Título VII de la Ley Arancelaria de  1930 y de los artículos  201 a 204 de la Ley 
de Comercio de  1974, las leyes estadounidenses contienen disposiciones para ajustar las 
importaciones de un artículo de manera que no amenacen menoscabar la seguridad nacional de los 
Estados Unidos, reforzar la aplicación de su legisla ción comercial, y tratar de eliminar los obstáculos 
a sus productos y servicios en el extranjero. Entre los instrumentos de aplicación de las normas 
comerciales disponibles que repercuten en las importaciones y que se utilizaron durante el período 
objeto d e examen figuran las investigaciones en virtud del artículo  232 de la Ley de Expansión del 
Comercio Exterior de  1962, y del artículo  301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974.  
3.1.7.1   Investigaciones en virtud del artículo  232 
3.1.7.1.1   Marco jurídico y administrativo  
3.133.   El artículo  232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de  1962 (19  U.S.C.  1862) 
faculta al Secretario de Comercio para realizar investigaciones con el fin de determinar los efectos 
de las importaciones de cualquier producto en la segur idad nacional de los Estados Unidos. Las 
investigaciones en virtud del artículo  232 pueden iniciarse solicitud de una parte interesada o del 
jefe de cualquier departamento u organismo, o por iniciativa propia del Secretario de Comercio, que 
debe notificar al Secretario de Defensa la iniciación de una investigación.197 El USDOC puede celebrar 
audiencias públicas o brindar a las partes interesadas la oportunidad de presentar información y 
opiniones pertinentes para la investigación. Las solicitudes para que se  lleve a cabo una investigación 
en virtud del artículo  232 deben presentarse por escrito y contener, entre otras cosas: i)  una 
descripción de la rama de producción nacional afectada, con inclusión de información sobre las 
empresas y sus fábricas, su ubicac ión, su capacidad, y la producción actual de la rama de producción; 
ii) estadísticas de las importaciones y de la producción nacional que muestren volúmenes y valores; 
iii) la naturaleza, las fuentes y el grado de competencia creado por esas importaciones;  y iv) el 
efecto que pueden tener las importaciones del producto en la restauración de la capacidad de 
producción nacional en caso de emergencia nacional. Las solicitudes deben contener asimismo 
información sobre la medida en que la economía, el empleo, la  inversión, las competencias 
especializadas y la capacidad de producción se ven, o se verán, desfavorablemente afectados, así 
como sobre los ingresos del Gobierno federal y de los Gobiernos estatales o locales que se ven, o se 
verán, desfavorablemente afec tados, y con respecto a los usos del producto que son favorables para 
la seguridad nacional, con inclusión de datos relativos a los contratos o subcontratos pertinentes.  
3.134.   Al realizar una investigación en virtud del artículo  232 y determinar el efecto de las  
importaciones en la seguridad nacional, el USDOC debe tener en cuenta: i)  la producción nacional 
que se requiere para satisfacer las necesidades previstas en materia de defensa nacional198; ii) la 
capacidad de la rama de producción nacional para satisfacer  esas necesidades; iii)  las 
disponibilidades existentes y previstas de los recursos humanos, productos, materias primas y otros 
 
194 Federal Register (2021), volumen  86, Nº  62, 2 de abril de 2021, páginas  17401 -17402. Consultado 
en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-04-02/pdf/2021 -06756.pdf . 
195 USITC (2021), Fresh, Chilled, or Frozen Blueberries , Investigación  Nº TA-201-77, Publicación  5164. 
Consultado en: https://www.usitc.gov/publications/safeguards/pub5164.pdf . 
196 Documento G/SG/N/9/USA/5 de la OMC, de 6  de abril de 2021.  
197 Bureau of Industry and Security Office of Technology Evaluation (BIS) (2007), Section 232 
Investigations Program Guide: The Effect of Imports on the National Security, Investigations Conducted under 
the Trade Expansion Act of 1962, as Amended , junio de 20 07. Consultado en: 
https://www.bis.doc.gov/index.php/documents/section -232-investigations/86 -section -232-booklet/file . 
198 BIS (2007), Section 232 Investigations Program Guide: The Effect of Imports on the National 
Security, Investigations Conducted under the Trade Expansion Act of 1962, as Amended , junio de 2007. 
Consultado en: https://www.bis.doc.gov/index.php/documents/section -232-investigations/86 -section -232-
booklet/file . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 129 - 
 
  suministros y servicios esenciales para la defensa nacional; iv)  las necesidades de crecimiento de 
tales ramas de producción nac ional, insumos y servicios, lo cual incluye la inversión, exploración y 
desarrollo necesarios para garantizar ese crecimiento; v)  los efectos de las cantidades, la 
disponibilidad, el carácter y la utilización de las mercancías importadas en esas ramas de p roducción 
y en la capacidad de los Estados Unidos de satisfacer las exigencias de seguridad nacional; y vi)  la 
relación entre el bienestar económico y la seguridad nacional de los Estados Unidos.199 El informe 
del USDOC con sus constataciones y recomendacio nes debe presentarse al Presidente a más tardar 
270 días después de la fecha en que se inició la investigación. El Presidente dispone de 90  días para 
determinar si hay que adoptar medidas para ajustar las importaciones del producto y sus derivados 
de modo que esas importaciones no amenacen menoscabar la seguridad nacional. En un plazo no 
superior a 30  días contados a partir de la fecha en la que formule una determinación, el Presidente 
debe presentar por escrito al Congreso una declaración de las razones en  que se basa esa 
determinación.200 
3.135.   Desde  1980, el USDOC ha realizado 21  investigaciones en virtud del artículo  232, de las 
que 14 se concluyeron antes de  2011 o en ese año. En 2018 se iniciaron dos investigaciones sobre 
el acero y el aluminio. Durante el pe ríodo objeto de examen se iniciaron y concluyeron cinco nuevas 
investigaciones en virtud del artículo  232: sobre automóviles y sus partes (febrero de  2019); uranio 
(abril de  2019); esponja de titanio (noviembre de  2019); laminado para núcleos apilados (oct ubre 
de 2020); y vanadio (febrero de  2021). En dos ocasiones recientes, el Presidente ha adoptado 
medidas para ajustar las importaciones en respuesta a las constataciones del Secretario, con la 
imposición de derechos adicionales sobre los productos de alum inio y acero en 2018.  
3.1.7.1.2   Investigación sobre el acero  
3.136.   La investigación en virtud del artículo  232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior 
de 1962 para determinar el efecto de las importaciones de acero en la seguridad nacional se inició 
el 19 de abril de  2017 y se notificó ese mismo día al Departamento de Defensa. En enero de  2018, 
el Secretario de Comercio presentó al Presidente un informe del USDOC en el que figuraban las 
principales constataciones resultantes de la investigación. A tenor de estas const ataciones, en el 
informe del USDOC se concluía que las cantidades y las circunstancias en que se realizaban las 
importaciones de acero amenazaban menoscabar la seguridad nacional, y se recomendaba al 
Presidente que considerara la posibilidad de adoptar med idas mediante aranceles globales o 
específicos, o un contingente global.201 Los aranceles y los contingentes vendrían a añadirse a los 
derechos ya vigentes.  
3.137.   El Presidente anunció ajustes de las importaciones de acero mediante la imposición, a partir 
del 23  de marzo de  2018, de un arancel ad valorem  adicional del 25 % sobre las importaciones de 
artículos de acero comprendidos en las subpartidas de 6 dígitos 7206.10 a 7216.50, 7216.99 
 
199 El USDOC debe tener en cuenta la repercusión de la competencia extranjera en el bienestar 
económico de cada  rama de producción nacional y en el desempleo, así como cualquier efecto grave derivado 
del desplazamiento de cualesquiera productos nacionales por el exceso de importaciones, como una 
disminución de los ingresos públicos o la pérdida de competencias o de  inversiones. USDOC, Section 232 
Investigation on the Effect of Imports of Steel on U.S. National Security . Consultado en: 
https://www.commerce.gov/page/section -232-investigation -effect -imports -steel-us-national -
security#factsheet232 . 
200 BIS (2007), Section 232 Investigations Program Guide:  The Effect of Imports on the National 
Security, Investigations Conducted under the Trade Expansion Act of 1962, as Amended. Consultado en:  
https://www.bis.doc.gov/index.php/forms -documents/section -232-investigations/86 -section -232-booklet . 
201 El USDOC propuso: i)  la aplicación de un arancel global de al menos el 24 % a todas las 
importaciones de acero procedentes de todos los países, o de un ar ancel de al menos el 53 % a todas las 
importaciones de acero procedentes de 12 países (el Brasil, China, Costa Rica, Egipto, la India, Malasia, la 
República de Corea, la Federación de Rusia, Sudáfrica, Tailandia, Türkiye y Viet  Nam), con un contingente por 
producto para las importaciones de acero procedentes de todos los demás países equivalente al 100 % de sus 
exportaciones de  2017 destinadas a los Estados Unidos; o ii)  el establecimiento de un contingente para todos 
los productos de acero procedentes de tod os los países equivalente al 63 % de las exportaciones de  2017 de 
cada país destinadas a los Estados Unidos. BIS (2018), The Effect of Imports of Steel on the National Security: 
An Investigation Conducted under Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962 , as Amended , 11 de enero 
de 2018. Consultado en: 
https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/t he_effect_of_imports_of_steel_on_the_national_securit
y_-_with_redactions_ -_20180111.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 130 - 
 
  a 7301.10, 7302.10, 7302.40 a 7302.90 y 7304.10202 a 7306.90 del HTSUS203, proc edentes de todos 
los países.204 Las importaciones procedentes de la Argentina, Australia, el Brasil, el Canadá, México, 
la República de Corea y los países miembros de la Unión Europea estaban exentas de la medida 
hasta el 1  de mayo de  2018.205 El 30 de abril de 2018 se alcanzó un acuerdo con la República de 
Corea sobre medios alternativos para hacer frente a la amenaza de menoscabo que representaban 
las importaciones de artículos de acero procedentes de la República de Corea para la seguridad 
nacional de los Estados Unidos. Las medidas acordadas incluían límites globales anuales para las 
importaciones de productos de acero procedentes de la República de Corea correspondientes a las 
diferentes subpartidas del HTSUS abarcadas, aplicables desde el año civil 2018 y durante los años 
siguientes.206 Habida cuenta de esas medidas, las importaciones de artículos de acero procedentes 
de dicho país quedaron excluidas de los aranceles. El 31  de mayo de  2018, los Estados Unidos 
anunciaron acuerdos con la Argentina, Australia y el Brasil sobre medios altern ativos para hacer 
frente a la amenaza de menoscabo que representaban las importaciones de artículos de acero 
procedentes de esos países para la seguridad nacional de los Estados Unidos. Las medidas acordadas 
incluían límites globales anuales para las impor taciones de productos de acero procedentes de la 
Argentina y el Brasil desde el año civil 2018 y durante los años siguientes.207 La situación de los 
contingentes puede consultarse en el sitio web de  la Oficina  de Aduanas y Protección Fronteriza  
(CBP).208 El Canadá, México y la Unión Europea estaban exentos de la medida hasta el 1  de junio 
de 2018.209 
3.138.   Los aranceles adicionales se aplicaron al Canadá, México y la Unión Europea a partir del 
1 de junio de  2018. En 2018, la Unión Europea, el Canadá, México, China, la India, la Federación de 
Rusia, Türkiye, Noruega y Suiza solicitaron la celebración de consultas con los Estados Unidos en el 
marco del OSD de la OMC en relación con los derechos aplicados por los Estados Unidos a las 
importaciones de determinados produc tos de acero y aluminio y pidieron el establecimiento de un 
grupo especial. Posteriormente, el OSD estableció un grupo especial para cada una de las nueve 
diferencias.210 En 2019 se puso fin a las diferencias con el Canadá y México después de que las 
partes  notificaran que habían llegado a una solución mutuamente convenida. En 2021 se dio por 
terminada la diferencia con la Unión Europea. En cuanto a las diferencias restantes, el 4  de febrero 
de 2021 el Presidente del Grupo Especial informó al OSD de que, deb ido a las demoras causadas 
 
202 Pasó a ser la subpartida 731011 del HTSUS en virtud de la Proclamación  Presidencial  9711 de 
22 de marzo de 2018, Ajuste de las importaciones de acero en los Estados Unidos. Federal Register (2018), 
volumen  83, Nº  60, 28  de marzo de 2018. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2018-03-
28/pdf/FR -2018-03-28.pdf  
203 El tipo arancelario NMF actual para todos los productos afectados por la medida es del 0 %. 
204 Proclamación  9705 de  8 de marzo de 2018, Ajuste de las importaciones de acero en los Estados 
Unidos. Federal Register (2018), volumen  83, Nº  51, 15  de marzo de 2018, pág inas 11625 -11630. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/documents/2018/03/15/2018 -05478/adjusting -imports -of-steel-into-the-
united -states . 
205 Proclamación  9711 de 22  de marzo de 2018, Ajuste de las importaciones de acero en los Estados 
Unidos. Federal Register (2018), volumen  83, Nº  60, 28  de marzo de 2018, páginas  13361 -13365. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/documents/2018/03/28/2018 -06425/adjusting -imports -of-steel-into-the-
united -states . 
206 Asimismo, el volumen global de las imp ortaciones trimestrales de los productos comprendidos en 
cualquiera de las subpartidas abarcadas por el acuerdo no puede ser superior al 30 % del contingente total o a 
500 toneladas, si esta cantidad fuera mayor. Proclamación  9740 de  30 de abril de 2018, Aj uste de las 
importaciones de acero en los Estados Unidos. Federal Register (2018), volumen  83, Nº  88, 7 de mayo de 
2018, páginas  20683 -20705. Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2018/05/07/2018 -
09841/adjusting -imports -of-steel-into-the-united -states . 
207 Proclamación  9759 de 31  de mayo de 2018, Ajuste de las importaciones de acero en los Estados 
Unidos. Federal Register (2018), volumen  83, Nº  108, 5  de junio de 2018, páginas  25857 -25877. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/documents/2018/06/05/2018 -12140/adjusting -imports -of-steel-into-the-
united -states . Se trata de contingentes absolutos: una vez agotado el contingent e, no se pueden realizar 
importaciones en ninguna circunstancia. En el caso de la Argentina y el Brasil se fijaron contingentes para cada 
país de 500.000 kg y el 30 % del volumen global total previsto en un año natural, que figura en la página web 
de la CBP. 
208 CBP, Commodity Status Reports . Consultado en: https://www.cbp.gov/trade/quota/tariff -rate-
quotas . 
209 Proclamación  9740 de  30 de abril de 2018, Ajuste de las importaciones de acero en los  Estados 
Unidos.  Federal Register (2018), volumen  83, Nº  88, 7 de mayo de 2018, páginas  20683 -20705. Consultado 
en: https://ww w.federalregister.gov/documents/2018/05/07/2018 -09841/adjusting -imports -of-steel-into-the-
united -states . 
210 Documentos de la OMC WT/DS544/8, WT/DS548/14, WT/DS550/11 y WT/DS551/11, de 
19 de octubre de 2018; WT/DS545/7, de 16  de agosto de 2018; WT/DS547/8, d e 9 de noviembre de 2018; y 
WT/DS552/12, de 10  de septiembre de 2019.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 131 - 
 
  por la pandemia de COVID -19, el Grupo Especial no esperaba dar traslado de su informe definitivo 
antes del segundo semestre de  2021.  
3.139.   El 16  de julio de  2018, los Estados Unidos solicitaron la celebración de consultas con el 
Canadá , China, México, Türkiye y la Unión Europea en relación con los derechos adicionales 
impuestos por esos Miembros en respuesta a los derechos adicionales aplicados por los 
Estados  Unidos a los productos de acero y aluminio.211 El 27 de julio de  2018, los Est ados Unidos 
solicitaron la celebración de consultas con la Federación de Rusia por los mismos motivo.212 El 
18 de octubre de  2018, los Estados Unidos solicitaron la celebración de consultas adicionales con 
Türkiye.213 El 3 de julio de  2019, los Estados Unido s solicitaron la celebración de consultas similares 
con la India.214 Los Estados Unidos afirmaron que no consideraban que los derechos adicionales 
estuvieran justificados, ya que, en su opinión, las medidas del artículo  232 se adoptaron de 
conformidad con el artículo  XXI del GATT de  1994 y no eran medidas aplicadas en virt ud del 
artículo  XIX del GATT de  1994 ni del Acuerdo sobre Salvaguardias.215 Se establecieron grupos 
especiales para cada diferencia. En 2019 se puso fin a las diferencias con el Canadá y México después 
de que las partes notificaran que habían llegado a una solución mutuamente convenida. En 2021 se 
dio por terminada la diferencia con la Unión Europea. El 9  de diciembre de  2021 se informó al OSD 
de que, debido a la complejidad de la diferencia y a las demoras causadas por la pandemia mundial 
de COVID -19, los g rupos especiales restantes no esperaban dar traslado de su informe definitivo a 
las partes antes del primer semestre de  2022.216 
3.140.   En enero de  2020, la Unión Europea y los Estados Unidos notificaron al OSD que habían 
decidido de común acuerdo, en virtud del a rtículo  25.2 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD), recurrir al arbitraje. Las partes 
también solicitaron que, una vez compuesto el Árbitro, el arbitraje se suspendiera inmediata e 
indefinidamente, y se pusiera inmediatamente fin a la diferencia ante el Grupo Especial en el asunto 
Estados Unidos - Determinadas medidas relativas a los productos de acero y aluminio  (DS548), 
mediante la retirada de la reclamación.217 
3.141.   El 31 de octubre de  2021, los Estados Unidos y la Unión Europea emitieron una declaración 
conjunta relativa a los aranceles sobre el acero y el aluminio. En la declaración, ambas partes 
expresan su voluntad común de reducir el exceso de capacidad no basado en el mercado para 
preservar sus ramas de producción esenciales del acero y el aluminio, y convienen en cooperar de 
forma permanente y promover acuerdos para reducir el exceso de capacidad al margen del mercado 
a nivel mundial, así como la intensidad de carbono de las industria s. También acordaron poner fin a 
sus diferencias planteadas ante el OSD.218 Como se indica en el recuadro  3.2, los Estados Unidos y 
la Unión Europea, en el marco de lo convenido, se proponen negociar por primera vez un acuerdo 
general para reducir la intens idad de carbono y el exceso de capacidad a nivel mundial. Al amparo 
del acuerdo, los Estados Unidos permitirán la importación de volúmenes de productos de acero y 
aluminio procedentes de la UE basados en datos del pasado sin imponer los derechos que establ ece 
el artículo  232, y la Unión Europea suspenderá los aranceles correspondientes sobre los productos 
estadounidenses. De cara a aplicar el acuerdo, los Estados Unidos y la Unión Europea crearán un 
grupo de trabajo técnico encargado de elaborar una metodol ogía común y compartir datos 
pertinentes para evaluar las emisiones implícitas del acero y el aluminio objeto de comercio. Podrá 
adherirse al acuerdo general cualquier país interesado que comparta el compromiso de alcanzar los 
objetivos de restablecer la o rientación al mercado y reducir el comercio de productos de acero y 
aluminio que generan un alto nivel de emisiones de carbono.219 
 
211 Documentos de la OMC WT/DS557/1, WT/DS558/1, WT/DS559/1, WT/DS560/1 y WT/DS561/11, de 
19 de julio de 2018.  
212 Documento WT/DS566/1 de la OMC, de 27  de agosto de 2018.  
213 Documento WT/DS5 61/1/Add. de la OMC, de 18  de octubre de 2018.  
214 Documento WT/DS585/1 de la OMC, de 4  de julio de 2019.  
215 Documento WT/DS548/13 de la OMC, de 6  de julio de 2018.  
216 OMC, Índice de asuntos . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_subjects_index_s.htm . 
217 Documento WT/DS548/19 de la OMC, de 21  de enero de 2022.  
218 USTR, Steel & Aluminum, U.S. -EU Join t Statement , 31 de octubre de 2021. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Statements/US -EU%20Joint%20Deal%20Statement.pdf . 
219 Comisión Europea (2021), "Joint EU -US Statement on a Global Arrangement on Sustainable Steel 
and Aluminium", 31  de octubre de 2021, consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/ presscorner/detail/es/ip_21_5724 ; y USTR (2021), "Joint US -EU Statement WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 132 - 
 
  Recuadro 3.2 Declaración conjunta de los Estados Unidos y la UE sobre el ace ro y el 
aluminio, 31 de octubre de 2021  
El 31 de octubre de  2021, los Estados Unidos y la Unión Europea emitieron una declaración conjunta relativa a los 
aranceles sobre el acero y el aluminio, cuyos puntos principales son los siguientes:  
1) Cooperación pe rmanente  
a. Cooperación en materia de medidas comerciales correctivas/aduanas:  
- Para ayudar a reducir el exceso de capacidad, ambas partes acuerdan ampliar la coordinación en materia de 
medidas comerciales correctivas y cuestiones aduaneras.  
- Los Estados  Unidos compartirán con los funcionarios de la UE y/o de los Estados miembros información pública y 
mejores prácticas sobre temas como el enfoque adoptado para detectar el fraude/evasión y la elusión de 
derechos, así como la posible iniciación de oficio.  
- Los funcionarios también podrán coordinar el compromiso de la industria con los sectores pertinentes.  
- La cooperación aduanera en cuestión puede consistir en asistencia administrativa mutua de conformidad con el 
acuerdo entre los Estados Unidos y la UE s obre cooperación aduanera y asistencia mutua en materia aduanera.  
b. Vigilancia:  
- Los Estados Unidos y la Unión Europea vigilarán el comercio de acero y aluminio entre ambos.  
c. Cooperación para reducir el exceso de capacidad al margen del mercado:  
- Los Estados Unidos y la Unión Europea acuerdan reunirse periódicamente para celebrar consultas encaminadas a 
preparar medidas adicionales que aporten ajustes y soluciones y a reducir el exceso de capacidad al margen del 
mercado en los sectores d el acero y el aluminio a nivel mundial.  
d. Examen:  
- Los Estados Unidos y la Unión Europea acuerdan examinar anualmente la aplicación de este acuerdo y la 
cooperación permanente, en particular a la luz de los cambios en los mercados mundiales del acero y e l aluminio, 
la demanda estadounidense y las importaciones.  
2) Acuerdo general sobre el acero y el aluminio para restablecer las condiciones orientadas al mercado 
y reducir la intensidad de carbono  
- Los Estados Unidos y la Unión Europea están decididos a negociar futuros acuerdos sobre el comercio de acero y 
aluminio para reducir el exceso de capacidad del mercado, así como la intensidad de carbono de las industrias.  
- Los Estados Unidos y la Unión Europea invitarán a las economías afines a par ticipar en los acuerdos y contribuir al 
logro de los objetivos de restablecimiento de las condiciones orientadas al mercado y apoyo a la reducción de la 
intensidad de carbono del acero y el aluminio en todos los modos de producción.  
- Los Estados Unidos y la Unión Europea tratarán de concluir las negociaciones sobre los acuerdos en un plazo de dos 
años.  
- A fin de alentar a otras economías productoras de acero a realizar esfuerzos similares, los Estados Unidos y la Unión 
Europea celebrarán consultas para ex aminar estos asuntos en los foros de debate internacionales.  
- En consonancia con las obligaciones internacionales y las normas multilaterales, cada participante en los acuerdos 
adoptará las siguientes medidas:  
i) restringir el acceso a los mercados a los no participantes que no cumplan las condiciones de orientación al 
mercado y que contribuyan al exceso de capacidad al margen del mercado, aplicando para ello medidas 
adecuadas, en particular instrumentos de defensa comercial;  
ii) restringir el acceso a los  mercados a los no participantes que no cumplan las normas para reducir la intensidad 
de carbono;  
iii) garantizar que las políticas nacionales apoyan los objetivos de los acuerdos y promueven la reducción de la 
intensidad de carbono en todos los modos de p roducción;  
iv) abstenerse de adoptar prácticas que no son de mercado, las cuales contribuyen a aumentar la intensidad de 
carbono y la capacidad no orientada al mercado;  
v) celebrar consultar sobre la inversión pública en descarbonización; y  
vi) filtrar la entrada de inversiones de agentes no orientados al mercado conforme a sus respectivos marcos 
jurídicos nacionales.  
- Para mejorar su cooperación y facilitar las negociaciones de un acuerdo general sostenible sobre el acero y el 
aluminio, los Estados Unidos  y la Unión Europea convienen en formar un grupo de trabajo técnico que, entre otras 
cosas, examinará metodologías para calcular la intensidad de carbono del acero y el aluminio y ofrecerá datos al 
respecto.  
3. Diferencias en el marco de la OMC  
- Los Estados Unidos y la Unión Europea acuerdan suspender antes del 5  de noviembre de  2021, de conformidad con 
el artículo  12.12 del ESD, las diferencias iniciadas mutuamente en el marco de la OMC en relación con las medidas 
adoptadas por los Estados Unidos en virtud del artículo  232 (DS548) y los derechos adicionales impuestos por la 
Unión Europea (DS559).  
- En lo que respecta a los asuntos sometidos a esos grupos especiales, los Estados Unidos y la Unión Europea deciden 
de común acuerdo recurrir al arbitraje d e conformidad con el artículo  25 del ESD, a fin de preservar plenamente la 
labor de las partes y los grupos especiales y evitar los trámites procesales en esas diferencias.  
- Los Estados Unidos y la Unión Europea convendrán en el procedimiento a seguir en un arbitraje de esos asuntos, a 
más tardar el 17  de diciembre de  2021. Una vez acordado ese procedimiento, los Estados Unidos y la Unión Europea 
pondrán fin a sus respectivas diferencias ante los grupos especiales, y se suspenderán los arbitrajes sin límit e 
temporal.  
- Una parte reclamante podrá solicitar la reanudación del arbitraje en cualquier momento tras un período de consulta 
de 30 días y no antes del 31  de octubre de  2022. Antes de reanudarse un arbitraje, la parte reclamante intentará 
primero celebr ar consultas a nivel ministerial con la otra parte encaminadas a encontrar una solución alternativa.  
 
on Trade in Steel and Aluminum", 31  de octubre de 2021,  consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/press -office/press -releases/2021/october/joint -us-eu-statement -trade -steel-and-aluminum . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 133 - 
 
  - Los Estados Unidos y la Unión Europea también se proponen no iniciar ningún nuevo procedimiento de solución de 
diferencias en el marco de la OMC en relac ión con estas cuestiones, siempre que cada parte considere que este 
acuerdo funciona satisfactoriamente.  
Fuente:  USTR, Steel & Aluminum, U.S. -EU Joint Statement , 31 de octubre de  2021. Consultado 
en: https://ustr.gov/sites/default/files/files/Statements/US -EU Joint Deal Statement.pdf . 
3.142.   En noviembre de  2021, los Estados Unidos anunciaron el inicio de consultas con el Japón 
para abordar el exceso de capa cidad de acero y aluminio a nivel mundial y adoptar medidas eficaces 
que garanticen la viabilidad a largo plazo de las ramas de producción del acero y el aluminio. De 
conformidad con el anuncio, los Estados Unidos y el Japón tratarán de resolver las preocu paciones 
bilaterales en ese ámbito, en particular la aplicación de medidas en virtud del artículo  232, las 
corrientes comerciales y la suficiencia de las medidas que abordan el exceso de capacidad del acero 
y el aluminio, con el objetivo de adoptar medidas  mutuamente beneficiosas y eficaces para 
restablecer las condiciones orientadas al mercado y preservar sus ramas de producción esenciales.220 
El 7 de febrero de  2022, los Estados Unidos y el Japón emitieron una declaración conjunta.221 En esa 
declaración, am bas partes expresan su voluntad común de reducir el exceso de capacidad al margen 
del mercado para preservar sus ramas de producción esenciales del acero y el aluminio, y convienen 
en cooperar de forma permanente. Al amparo del acuerdo, los Estados Unidos permitirán la 
importación de volúmenes de productos de acero procedentes del Japón basados en datos del pasado 
sin imponer los derechos que establece el artículo  232. 
3.1.7.1.3   Investigación sobre el aluminio  
3.143.   El 26 de abril de  2017 se inició una investigación en vir tud del artículo 232 para determinar 
el efecto de las importaciones de aluminio en la seguridad nacional.222 El USDOC publicó su informe 
en enero de  2018, en el que se constataba que el aluminio se importa en los Estados Unidos en 
cantidades y circunstancia s tales que existe una amenaza de menoscabo de la seguridad nacional.223 
El Secretario de Comercio recomendó al Presidente tres medidas correctivas alternativas para hacer 
frente al exceso de importaciones de aluminio: un arancel global, una combinación de aranceles y 
contingentes específicos, o un contingente para todas las i mportaciones. Los aranceles y los 
contingentes vendrían a añadirse a los derechos ya vigentes. En virtud de la Proclamación  9704, el 
Presidente optó por imponer, a partir del 23  de marzo de  2018, un arancel ad valorem  adicional del 
10% sobre las importacio nes de determinados artículos de aluminio procedentes de todos los países, 
excepto el Canadá y México.224 El 22  de marzo de  2018, el Presidente eximió de la medida a la 
Argentina, Australia, el Brasil, la República de Corea y los Estados miembros de la Unió n Europea 
hasta el 1  de mayo de  2018.225 El 30 de abril de  2018, el Presidente prorrogó la exención hasta el 
 
220 USTR (2021), "U.S. Statement on Working With Japan to Address Global Steel and Aluminum Exce ss 
Capacity", 12  de noviembre de 2021. Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/press -releases/2021/november/us -statement -working -japan -address -global -steel-and-aluminum -
excess -capacity . 
221 Department of Commerce (2022), U.S.-Japan Joint Statement , 7 de febrero de 2022. Consultado en: 
https://www.commerce.gov/sites/default/files/2022 -02/US -Japan -Joint-Statement.pdf . 
222 La investigación abarcó: aluminio en bruto (partida 7601 del HTSUS); barras y perfiles, de alumi nio 
(7604); alambre de aluminio (7605); chapas y tiras, de aluminio, de espesor superior a 0,2 mm (7606); hojas 
y tiras, delgadas, de aluminio (incluso impresas o fijadas sobre papel, cartón, plástico o soportes similares), de 
espesor inferior o igual a  0,2 mm (sin incluir el soporte) (7607); tubos de aluminio (7608); accesorios de 
tubería de aluminio (7609); las demás manufacturas de aluminio: piezas moldeadas de aluminio 
(7616.99.51.60); y las demás manufacturas de aluminio: piezas forjadas de aluminio (7 616.99.51.70). BIS 
(2018), The Effect of Imports of Aluminum on the National Security. An Investigation Conducted under Section 
232 of the Trade Expansion Act of 1962, as Amended , 17 de enero de 2018. Consultado en: 
https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_aluminium_on_the_national _s
ecurity_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf . 
223 BIS (2018), The Effect of Imports of Aluminum on the National Security: An Investigation Conducted 
under Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962, as Amended , 17 de enero de  2018. Consultado en: 
https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_aluminium_on_the_national_s
ecurity_-_with_redactions_ -_20180117.pdf . 
224 Proclamación  9704 de  8 de marzo de 2018, Ajuste de las importaciones de aluminio en los Estados 
Unidos.  Federal Register (2018), volumen  83, Nº  51, 15  de marzo de 2018, páginas  11619 -11624. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/documents/2018/03/15/2018 -05477/adjusting -imports -of-aluminum -into-
the-united -states . 
225 Proclamación  9710 de 22  de marzo de 2018, Ajuste de las importaciones de aluminio en los Estados 
Unidos.  Federal Register (2018), volumen  83, Nº  60, 28  de marzo de 2018, páginas  13355 -13359. Consultado WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 134 - 
 
  1 de junio de  2018 para el Canadá, México y los Estados miembros de la Unión Europea, y sin una 
fecha límite para la Argentina, Australia y el Brasi l a la luz de los acuerdos de principio sobre medios 
alternativos satisfactorios.226 El 31 de mayo de  2018, el Presidente anunció acuerdos con Australia 
y la Argentina sobre medios alternativos para hacer frente a la amenaza de menoscabo que 
representaban l as importaciones de artículos de aluminio procedentes de esos países para la 
seguridad nacional de los Estados Unidos.227 Las medidas acordadas incluían límites globales anuales 
para las importaciones de productos de aluminio procedentes de la Argentina desde el año civil 2018 
y durante los años siguientes. En vista de los acuerdos, el Presidente eximió a la Argentina y Aust ralia 
de la medida a largo plazo.  
3.144.   Los aranceles adicionales se aplicaron al Canadá, México y la Unión Europea a partir del 
1 de junio de  2018. En 2018, la Unión Europea, el Canadá, México, China, la India, la Federación de 
Rusia, Türkiye, Noruega y Suiza s olicitaron la celebración de consultas con los Estados Unidos en el 
marco del OSD en relación con los derechos aplicados por los Estados Unidos a las importaciones de 
determinados productos de acero y aluminio y pidieron el establecimiento de un grupo espe cial 
(véase la sección sobre el acero supra  para obtener información sobre las diferencias planteadas en 
la OMC en relación con los derechos aplicados por los Estados Unidos, así como con los derechos 
adicionales impuestos por otros Miembros en respuesta a  los derechos aplicados por los 
Estados  Unidos). El 31  de octubre de  2021, los Estados Unidos y la Unión Europea emitieron una 
declaración conjunta relativa a los aranceles sobre el acero y el aluminio, que puso fin a sus 
diferencias planteadas ante el OSD  (véase la sección supra  sobre el acero).228 
3.145.   Se deben pagar los derechos impuestos en virtud del artículo 232 respecto de las 
importaciones objeto de preferencias. Los productos de acero o de aluminio importados que estén 
sujetos a los derechos impuestos en  virtud del artículo  232 y que sean admitidos en zonas francas 
de los Estados Unidos el 23 de marzo de  2018 o después de esa fecha entran con la "condición de 
mercancías extranjeras en régimen privilegiado"229, con excepción de aquellos que tengan derecho 
de admisión con la "condición de mercancías en régimen nacional"230, y estarán sujetos, en el 
momento de su importación a consumo, a los tipos ad valorem  que correspondan a su clasificación 
en la subpartida pertinente del HTSUS.  
3.1.7.1.4   Investigación sobre las impor taciones de automóviles  
3.146.   El 23 de mayo de  2018, el USDOC inició una investigación en virtud del artículo  232 sobre 
las importaciones de automóviles para determinar si las importaciones de automóviles, con inclusión 
de vehículos utilitarios deportivos, furgo netas y camiones ligeros, y partes de automóviles en los 
Estados Unidos amenazaban menoscabar la seguridad nacional tal como se define en el artículo  232. 
El USDOC tuvo en cuenta el aumento de la proporción de vehículos de pasajeros importados 
vendidos en los Estados Unidos del 32 % al 48% en los 20 años anteriores; la disminución del empleo 
en la producción de vehículos automóviles del 22 % entre 1990 y 2017; la pequeña proporción de 
I+D que representan los fabricantes estadounidenses de automóviles en los E stados Unidos (20 % 
del total); y el hecho de que los fabricantes estadounidenses de partes de automóviles solo 
representan el 7 % de esa rama de producción en los Estados Unidos. En la investigación también se 
 
en: https://www.federalregister.gov/documents/2018/03/28/2018 -06420/adjusting -imports -of-aluminum -into-
the-united -states . 
226 Proclamación  9739 de 30  de abril de 2018, Ajuste de las importaciones de aluminio en los Estados 
Unidos. Federal Register (2018), volumen  83, Nº  88, 7 de mayo de 2018, páginas  20677 -20682. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/documents/2018/05/07/2018 -09840/adjusting -imports -of-aluminum -into-
the-united -states . 
227 Anexo de la Proclamación  9758 de 31  de mayo de 2018, Aj uste de las importaciones de aluminio en 
los Estados Unidos. Federal Register (2018), volumen  83, Nº  108, 5  de junio de 2018, páginas  25849 -25855. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2018/06/05/2018 -12137/adjusting -imports -of-
aluminum -into-the-united -states . 
228 Steel & Aluminum, U.S. -EU Joint Statement, 31  de octubre de 2021. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Statements/US -EU%20Joint%20Deal%20Statement.pdf . 
229 En 19  CFR 146.41, las mercancías que tienen la condición de mercancías extranjeras en régimen 
privilegiado se definen como las mercancías extranjeras que no han sido manipuladas ni fabricadas de modo 
que tenga lugar un cambio de clasificación arancelaria.  
230 La condición de mercancías en régimen nacional puede otorg arse a las mercancías que: i)  se hayan 
cultivado, producido o fabricado en los Estados Unidos y respecto de las cuales se hayan pagado todos los 
impuestos internos, en su caso; ii)  se hayan importado previamente y respecto de las cuales se hayan pagado 
los derechos e impuestos correspondientes; o iii)  se hayan importado previamente en régimen de exención de 
derechos e impuestos (19  C.F.R. 146.43).  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 135 - 
 
  analizó si el descenso de la producción estadou nidense de automóviles y partes de automóviles 
amenaza debilitar la economía interna de los Estados Unidos, incluida la posibilidad de que ello traiga 
consigo una reducción de la I+D y del número de puestos de trabajo para trabajadores calificados 
en el se ctor de las tecnologías de punta.  
3.147.   En su informe publicado en febrero de  2019, el Secretario de Comercio constató que los 
efectos del exceso de importaciones en la industria nacional del automóvil y sus partes y el 
desplazamiento de la producción de los Est ados Unidos causaban un debilitamiento de la economía 
interna del país que podría menoscabar la seguridad nacional tal como se define en el artículo  232. 
El USDOC constató que el elevado nivel de penetración de las importaciones en los tres últimos 
decenio s había debilitado gravemente la industria automovilística de los Estados Unidos, ya que las 
importaciones habían reducido la producción estadounidense de automóviles y partes de 
automóviles y se había debilitado la base manufacturera nacional. En general,  la proporción de la 
inversión mundial en I+D en el sector del automóvil atribuible a los Estados Unidos había disminuido 
considerablemente y era una fracción de la correspondiente a los competidores extranjeros. Un 
nuevo descenso de los volúmenes de produ cción nacional debilitaría aún más la contribución de los 
Estados Unidos a la I+D en el sector del automóvil y obstaculizaría la capacidad de la industria para 
invertir en el desarrollo de las tecnologías necesarias para mantener al país a la vanguardia en  
capacidades militares. El Secretario de Comercio llegó a la conclusión de que las cantidades y 
circunstancias en que se realizan actualmente las importaciones de automóviles y determinadas 
partes de automóviles estaban debilitando la economía interna de l os Estados Unidos y amenazaban 
menoscabar la seguridad nacional tal como se define en el artículo  232, y recomendó negociar un 
acuerdo o imponer aranceles de hasta el 35 %.231 El Presidente se mostró de acuerdo con las 
conclusiones del Secretario y pidió al USTR que siguiera negociando acuerdos para hacer frente a la 
amenaza de menoscabo de la seguridad nacional.  
3.1.7.1.5   Investigación sobre las importaciones de uranio  
3.148.   El 18 de julio de  2018, el USDOC anunció la iniciación de una investigación en virtud del 
artículo  232 para determinar si la cantidad y las circunstancias en que se realizan las importaciones 
de mineral y productos de uranio en los Estados Unidos amenazan menoscabar la seguridad nacional. 
La investigación abarcó todo el sector del uranio, desde la indust ria minera hasta el enriquecimiento, 
la defensa y el consumo industrial. El informe de la investigación se publicó en abril de  2019. Entre 
sus constataciones cabe citar las siguientes: i)  la producción nacional de uranio es esencial para la 
seguridad nacio nal de los Estados Unidos; ii)  el nivel actual de las importaciones afecta 
negativamente al bienestar económico del sector del uranio de los Estados Unidos; y iii)  el 
desplazamiento de la producción estadounidense de uranio como consecuencia de importacion es en 
cantidades excesivas tiene por efecto el debilitamiento de la economía interna de los Estados 
Unidos.232 A tenor de estas constataciones, en el informe se concluía que las actuales cantidades y 
las circunstancias de las importaciones de uranio estaban  debilitando la economía interna de los 
Estados Unidos y amenazaban menoscabar la seguridad nacional tal como se define en el 
artículo  232. El Secretario de Comercio recomendó al Presidente que adoptara medidas inmediatas 
a fin de incrementar el precio a U SD 55 por libra de uranio mediante una reducción progresiva de 
las importaciones de uranio a lo largo de un período de cinco años, y que se utilizara un contingente 
específico o global para ajustar el nivel de las importaciones durante el tiempo necesario para 
estabilizar y revitalizar la industria del uranio estadounidense (de dos a cinco años, y varios años 
adicionales para añadir nueva capacidad). El informe se publicó en 2021.233 
3.149.   En julio de  2019, el Presidente publicó un memorándum en el que declaraba q ue, en ese 
momento, no estaba de acuerdo con la conclusión del Secretario de Comercio de que las 
 
231 USDOC (2019), The Effect of Imports of Automobiles and Automobile Parts on the National Security. 
An Investig ation Conducted Under Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962, as Amended , 17 de febrero 
de 2019. Consultado en: https://www.bis.doc.gov/index.php/documents/section -232-investigations/2774 -
redacted -autos -232-final-and-appendix -a-july-2021/file . 
232 USDOC, Bureau of Industry and Security, Office of Technology Evaluation (2019), The Effect of 
Imports of Uraniu m on the National Security: An Investigation Conducted under Section 232 of the Trade 
Expansion Act of 1962, as amended . Consultado en: https://www.bis.doc.gov/index.php/documents/section -
232-investigations/2791 -uranium -section -232-report -and-appendices -april-2019-redacted/file . 
233 Department of Commerce, Bureau of Industry and Security, Publication of  a Report on the Effect of 
Imports of Uranium on the National Security: An Investigation Conducted Under Section 232 of the Trade 
Expansion Act of 1962, as Amended. Federal Register (2021), volumen 86, Nº 145, 2  de agosto de 2021. 
Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-08-02/pdf/2021 -16113.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  importaciones de uranio amenazaban menoscabar la seguridad nacional de los Estados Unidos tal 
como se define en el artículo  232. Se crearía un Grupo de Trabajo  sobre Combustible Nuclear de los 
Estados Unidos para examinar el estado actual de la producción nacional de combustible nuclear y 
formular recomendaciones con miras a reactivar y aumentar esa producción.234 El Grupo de Trabajo 
publicó su informe en abril d e 2020. El informe contiene una estrategia encaminada a restablecer 
las ventajas comparativas de la producción nuclear de los Estados Unidos.235 
3.1.7.2   Artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974  
3.1.7.2.1   Marco normativo , procedimientos y determinaciones con arregl o al artículo 301  
3.150.   El artículo 301(a) de la Ley de Comercio Exterior de 1974 exige que el Representante de los 
Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR) adopte medidas en los casos 
en que, como resultado de una investigación, se determine que un Gobierno extranjero: i) ha 
incumplido los acuerdos comerciales; o ii) mantiene leyes, políticas o prácticas que son incompatibles 
con derechos de carácter jurídico internacional que corresponden a los Estados Unidos y constituyen 
una carga  o restricción para el comercio de los Estados Unidos.236 El artículo 301(b) de la Ley de 
Comercio Exterior de 1974 autoriza al USTR a adoptar medidas en los casos en que, como resultado 
de una investigación, se determine que un Gobierno extranjero mantiene  leyes, políticas o prácticas 
que sean no razonables o discriminatorias o constituyan una carga o restricción para el comercio de 
los Estados Unidos.237Con arreglo al artículo 301(b), las prácticas consideradas no razonables 
comprenden: i) la denegación de oportunidades, en condiciones de equidad, para el establecimiento 
de empresas; ii)  la denegación de una protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad 
intelectual; iii) la denegación de un acceso equitativo al mercado a personas de los Estados  Unidos 
que dependen de la protección de la propiedad intelectual; iv) la denegación de oportunidades 
equitativas de mercado, lo que incluye la tolerancia por parte del Gobierno extranjero de actividades 
anticompetitivas que restringen el acceso de bienes y servicios de los Estados Unidos a un mercado 
extranjero; y v) la denegación de los derechos de los trabajadores. Esas prácticas no razonables 
también pueden consistir en medidas de canalización de las exportaciones.  
3.151.   Con arreglo al artículo 301, las perso nas interesadas pueden presentar una solicitud al USTR 
en la que se pida que investigue una ley, política o práctica de un Gobierno extranjero que pueda 
constituir una carga o restricción para el comercio de los Estados Unidos, y que adopte las medidas 
apropiadas. El USTR puede asimismo iniciar una investigación de oficio.238 La Ley de Facilitación del 
Comercio y Aplicación de las Normas Comerciales de 2015 (P.L. 114 -125) modificó el artículo 306 
de la Ley de Comercio Exterior de  1974, añadiendo un nuevo párrafo que permite al USTR 
restablecer una medida adoptada al amparo del  artículo 301 tras: a) la recepción de una petición 
del solicitante o un representante de la rama de producción nacional que se beneficiaría del 
restablecimiento de la medida; b) la celebración de las consultas previstas en el artículo 306(d) de 
la Ley de Comercio Exterior; y c) la realización del examen previsto en el artículo 307(c) de la Ley 
de Comercio Exterior.  
 
234 Memorandum on the Effect of Uranium Imports on the National Security and Establishment of the 
United States N uclear Fuel Working Group, 12 de julio de 2019. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/DCPD -201900470/pdf/DCPD -201900470.pdf . 
235 U. S. Department of Energy  (2020), Restoring America's Competitive Nuclear Energy Advantage: A 
Strategy to Assure U.S. National Security , abril de 2020. Consultado en: 
https://www.energy.gov/sites/prod/files/2020/04/f74/Restoring%20America %27s%20Competitive%20Nuclear
%20Advantage -Blue%20version%5B1%5D.pdf . 
236 La Ley prevé excepciones, en particular en los casos en que el OSD de la OMC haya adoptado un 
informe sobre una diferencia relativa a la cuestión objeto de la investigación de que se trate en el que no se 
haya constatado la existencia de una infracción o denegación de los derechos que corresponden a los 
Estados  Unidos.  
237 De con formidad con el artículo 301, por "discriminatorias" se entienden las leyes, políticas y prácticas 
que deniegan el trato NMF o el trato nacional a las mercancías, servicios o inversiones de los Estados Unidos, 
mientras que por "no razonables" se entienden las leyes, políticas y prácticas que "aunque no supongan 
necesariamente una infracción de los derechos de carácter jurídico internacional que corresponden a los 
Estados Unidos ni sean incompatibles con ellos, sí son de otro modo desleales e injustas" . 
238 El artículo 301 prevé dos medios por los que el USTR puede iniciar una investigación sin que se 
presente una solicitud: i) de oficio ; y ii)  en un plazo de 30 días contados a partir de la designación  del 
interlocutor comercial  como "país extranjero prioritari o" con arreglo al "artículo 301 especial". Congressional 
Review Service (CRS) (2020), Section 301 of the Trade Act of  1974: Origin, Evolution, and Use , actualización 
del 14 de diciembre de 2020. Consultado en: https://sgp.fas.org/crs/misc/R46604.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  3.152.   La Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales (USTR) lleva a cabo las investigaciones ampa radas por el artículo 301. En esa labor, 
puede contar con la asistencia del Comité del Artículo 301, órgano subordinado del Comité Técnico 
de Política Comercial (TPSC). El Comité del Artículo 301 examina las reclamaciones recibidas de 
conformidad con el ar tículo 301, celebra audiencias públicas a petición de un reclamante o de una 
parte interesada, informa al TPSC sobre los resultados de los exámenes y las audiencias realizados 
con respecto a las reclamaciones recibidas de conformidad con el artículo 301, y  formula 
recomendaciones al TPSC para su examen por ese Comité.239 
3.153.   En caso de que reciba una solicitud de iniciación de investigación, el USTR deberá decidir en 
un plazo de 45 días si inicia o no esa investigación. Una vez iniciada la investigación, el USTR  deberá 
solicitar la celebración de consultas con el Gobierno extranjero cuyas leyes, políticas o prácticas son 
objeto de investigación. Si el USTR determina que la investigación afecta a un acuerdo comercial y 
no se llega a una solución mutuamente aceptab le antes de la fecha de vencimiento del plazo para 
las consultas especificado en el acuerdo comercial, o 150 días después de la fecha en que se hayan 
iniciado las consultas, si este plazo es más breve que el anterior, el USTR habrá de solicitar que se 
inicien las actuaciones formales de solución de diferencias previstas en el acuerdo comercial aplicable 
(el Acuerdo sobre la OMC u otro acuerdo comercial pertinente en el que los Estados Unidos sean 
parte). En caso de que una diferencia no se resuelva antes de  que venza el plazo mínimo para la 
solución de las diferencias previsto en el acuerdo, el USTR presentará, dentro de los 15 días 
siguientes al vencimiento de ese plazo, un informe al Congreso en el que expondrá los motivos por 
los que la diferencia no se h a resuelto, la situación del asunto y las perspectivas de solución. Si la 
investigación afecta a la presunta violación de un acuerdo comercial multilateral o un acuerdo 
económico regional con disposiciones en materia de solución de diferencias, el USTR deb erá aplicar 
las disposiciones en materia de consultas y solución de diferencias que figuren en dicho acuerdo.  
3.154.   Con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 301, el USTR deberá formular 
determinaciones en las investigaciones relacionadas con un acuer do comercial que comprenda 
disposiciones en materia de solución de diferencias en un plazo de 18 meses contados desde el inicio 
de la investigación, o de 30 días contados desde la conclusión del proceso de solución de diferencias, 
si este plazo es menor. S i el proceso no está relacionado con un acuerdo comercial que prevea un 
mecanismo de solución de diferencias, el USTR deberá formular determinaciones 12 meses después 
de haberse iniciado la investigación. Algunas investigaciones relativas a derechos de pro piedad 
intelectual deben dar lugar a una determinación en un plazo de seis meses contados desde el inicio 
de la investigación; ese plazo puede prorrogarse a nueve meses si la investigación entraña 
cuestiones complejas.  
3.155.   El USTR deberá adoptar medidas si, c omo resultado de la investigación, se determina que 
las leyes, políticas o prácticas constituyen infracción de un acuerdo comercial o carecen de 
justificación. Si se determina que no son razonables o que son discriminatorias y constituyen una 
carga o restr icción para el comercio de los Estados Unidos, la actuación es discrecional: el USTR 
deberá determinar si procede adoptar medidas y, en caso afirmativo, qué medidas adoptará.240 Entre 
las medidas que pueden adoptarse en virtud del artículo 301 figuran las s iguientes: i) suspender las 
concesiones estipuladas en el acuerdo comercial; ii) imponer derechos u otras restricciones a la 
importación; iii) imponer gravámenes o restricciones sobre servicios; iv) concertar acuerdos con el 
país de que se trate para elimi nar la práctica infractora o para que se den a los Estados Unidos 
ventajas compensatorias; y v) restringir autorizaciones en el sector de los servicios.  
3.156.   El artículo 307 permite modificar una medida arancelaria en determinadas circunstancias, 
por ejemplo, m ediante un proceso de exclusión arancelaria que habilite a las partes interesadas para 
 
239 CRS (2020), Section 301 of the Trade Act of 1974: Origin, Evolution, and Use , actualización del 
14 de diciembre de 2020. Consultado en: https://sgp .fas.org/crs/misc/R46604.pdf . 
240 Sin embargo, el USTR no tendrá que adoptar medidas si: i) el OSD de la OMC ha adoptado un 
informe formal de solución de diferencias en el que se llega a la conclusión de que la política o práctica 
comercial en cuestión no in fringe los Acuerdos de la OMC o no es incompatible con ellos; ii) el USTR determina 
que el país extranjero objeto de investigación está adoptando medidas satisfactorias para otorgar a los Estados 
Unidos los derechos que le corresponden en el marco de un ac uerdo comercial; iii) el país extranjero objeto de 
la investigación suscribe un acuerdo vinculante en virtud del cual se compromete a poner fin a la práctica o 
eliminar gradualmente la política, encontrar una solución que elimine la carga que pesa sobre el  comercio de 
los Estados Unidos, u otorgar a los Estados Unidos beneficios comerciales compensatorios; o iv) el USTR 
determina que la adopción de medidas tendría una repercusión desfavorable en la economía estadounidense o 
causaría un perjuicio grave a la seguridad nacional de los Estados Unidos.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  solicitar una exención de los incrementos arancelarios previstos en el artículo 301 para determinadas 
importaciones clasificadas en una subpartida del HTSUS. El USTR ha concedido exclusiones, por 
ejemplo, en casos en que un solicitante ha demostrado la falta de disponibilidad del producto en 
otros orígenes; el importador ha intentado en vano obtener el producto en los Estados Unidos o en 
terceros países; o la imposición d e aranceles con arreglo al artículo 301 sobre un producto ha 
causado daño económico grave al importador u otros intereses de los Estados Unidos. No hay un 
calendario para responder a las solicitudes presentadas. La medida adoptada por el USTR puede 
dirigir se contra cualquier sector económico, independientemente de que el producto o el sector 
guarden relación con la ley, la política o la práctica objeto de la determinación. Asimismo, la medida 
puede adoptarse de manera no discriminatoria o exclusivamente con tra el país extranjero en 
cuestión, pero, en este caso, deberá limitarse a un valor equivalente a la carga o restricción impuesta 
al comercio de los Estados Unidos por el país extranjero. Por lo general, las medidas deben aplicarse 
en un plazo de 30 días a  contar desde la formulación de la determinación, aunque el plazo puede 
prorrogarse hasta un máximo de 180 días a petición del solicitante, o si las negociaciones con el país 
extranjero están avanzando considerablemente o la demora es necesaria o convenien te para 
alcanzar una solución satisfactoria.  
3.157.   Con arreglo al artículo 306 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, el USTR debe vigilar la 
aplicación de cada medida adoptada y cada acuerdo concertado a raíz de una investigación 
emprendida al amparo del artí culo 301 o como resultado de un procedimiento de solución de 
diferencias desarrollado en el marco de un acuerdo comercial o de la OMC. Si, como resultado de 
dicha vigilancia, el USTR considera que el país extranjero no está aplicando de manera satisfactori a 
una medida o acuerdo, debe formular una determinación de nuevas medidas .241 El artículo 306 de 
la Ley de Comercio Exterior de 1974 obliga al USTR a revisar periódicamente la lista de productos 
sujetos a medidas de retorsión cuando el Gobierno extranjero p ertinente no aplique una 
recomendación formulada de conformidad con un procedimiento de solución de diferencias en el 
marco de la OMC. Esta revisión periódica se denomina retorsión "carrusel". El USTR puede examinar 
la lista de productos y revisarla total o parcialmente en el plazo de los 120 días siguientes a la fecha 
en que se adopte por primera vez una medida (y luego cada 180 días). No se requiere una revisión 
si el USTR determina que el cumplimiento es inminente o está de acuerdo con la rama de producc ión 
estadounidense afectada en el sentido de que la revisión de la lista no es necesaria.242 
3.158.   El USTR debe presentar cada dos años un informe a la Cámara de Representantes y al 
Senado en el que se describan las solicitudes presentadas o las investigaciones iniciadas con arreglo 
al artículo 301, las determinaciones formuladas y las medidas adoptadas . Con sujeción a las 
instrucciones específicas del Presidente y a los criterios establecidos en la legislación, el USTR puede 
modificar o dar por terminada cualquier medida adoptada en virtud del artículo 301. El USTR debe 
publicar un aviso de la modificac ión o terminación en el Federal Register  y presentar un informe 
escrito al Congreso sobre las razones de esa modificación o terminación.  
3.1.7.2.2   Casos en el marco del artículo 301  
3.1.7.2.2.1   Régimen de transferencia de tecnología de China  
3.159.   El 18 de agosto de  2017, el USTR ini ció una investigación de conformidad con el artículo 301 
sobre las leyes, políticas y prácticas del Gobierno chino en materia de transferencia de tecnología, 
propiedad intelectual e innovación. En marzo de 2018, el USTR publicó un informe en el que se 
concluía que las leyes, políticas y prácticas del Gobierno chino en materia de transferencia de 
tecnología, propiedad intelectual e innovación no eran razonables o tenían carácter discriminatorio 
y constituían una carga o restricción para el comercio de los Es tados  Unidos, lo que había causado 
un daño a la economía estadounidense no inferior a USD  50.000 millones al año.243 Como resultado 
de las conclusiones del informe, en un memorando firmado el 22 de marzo de  2018, el Presidente 
 
241 El USTR no está obligado a actuar si se constata que el país extranjero está adoptando medidas 
satisfactorias para otorgar a los Estados Unidos derechos en el marco de un acuerdo comercial o ha acordado 
eliminar o reducir progresivamente la ley, política o práctica u ofrecer cualquier otra solución satisfactoria para 
los Estados Unidos o, si esto no fuera posible, ofrecer a los Estados Unidos beneficios comerciales 
compensatorios.  
242 CRS (2020), Section 301 of the Trade Act of 1974: Origin, Evolution, and Use , actualización del 14 
de diciembre de 2020. Consultado en: https://sgp.fas.org/crs/misc/R46604.pdf . 
243 USTR (2018), Findings of the Investigation into Chin a's Acts, Policies, and Practices related to 
Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation under Section 301 of the Trade Act of 1974 , 22 de 
marzo de 2018. Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  encargó al USTR que adoptara u na serie de medidas en respuesta a las leyes, políticas y prácticas 
de China, incluida la elaboración de una lista de propuestas de aranceles adicionales.244 El Presidente 
también dio instrucciones al USTR para que presentara una reclamación ante el OSD de la OMC por 
las prácticas de concesión de licencias tecnológicas de China. El 23 de marzo de  2018, los Estados 
Unidos solicitaron la celebración de consultas con China en relación con determinadas medidas que 
afectaban a la protección de los derechos de pro piedad intelectual.245 El 15 de junio de 2018, el 
USTR publicó una lista de productos correspondientes a 1.102 líneas arancelarias distintas de los 
Estados Unidos y cuyo comercio alcanzaba un valor aproximado de USD 50.000 millones en 2018.246 
Los derechos a dicionales se impusieron en dos tramos. En julio de 2018, se impuso un derecho 
adicional del 25 % respecto del primer tramo, o Lista 1, que abarcaba 818 subpartidas arancelarias 
y un comercio anual por valor de USD 34.000 millones, aproximadamente. En agost o de 2018 se 
impuso un derecho adicional del 25 % sobre el segundo tramo, o Lista 2, que abarcaba 279 
subpartidas arancelarias y un valor comercial anual de USD 16.000 millones. En las listas figuraban 
productos de sectores industriales que contribuían a la  política industrial "Made in China 2025 (Hecho 
en China 2025)" o se beneficiaban de ella. Se encomendó a la CBP que comenzara a percibir los 
derechos adicionales el 6 de julio de  2018.247 El USTR recibió y examinó aproximadamente 11.000 
y 2.900 solicitudes  de exclusión en relación con las listas 1 y 2, respectivamente, y aprobó 
aproximadamente 3.700 y 1.100 de ellas.248 
3.160.   El 15 de junio  de 2018, China anunció que adoptaría contramedidas por valor de USD 50.000 
millones en forma de derechos adicionales del 25 %. El 6 de julio de  2018, China respondió a la 
medida inicial aumentando los aranceles aplicados a las mercancías procedentes de los Estados 
Unidos. El 18 de junio de 2018, el Presidente pidió al USTR que identificara productos chinos por 
valor de USD  200.00 0 millones, a los que se comenzarían a aplicar aranceles adicionales a un tipo 
del 10 %.249 El 6 de julio de 2018, el USTR propuso adoptar nuevas medidas en forma de un derecho 
adicional del 10 % ad valorem  sobre los productos de China comprendidos en 6.031 s ubpartidas 
arancelarias.250 En septiembre de 2018, el USTR aprobó la Lista 3, que imponía derechos adicionales 
a los productos de China clasificados en 5.733 subpartidas arancelarias (de las 6.031 propuestas), 
cuyo comercio anual alcanzaba un valor aproxima do de USD 200.000 millones. En mayo de 2019, 
el tipo del derecho adicional aplicado a los productos de la Lista 3 se aumentó del 10 % al 25%. El 
USTR volvió a establecer un proceso de exclusión para los productos de China comprendidos en la 
Lista 3 y recib ió aproximadamente 30.300 solicitudes de exclusión, de las que aprobó unas 1.500. 
En agosto de 2019, el USTR determinó la adopción de una nueva medida al elaborar la Lista 4, 
integrada por 3.805 subpartidas arancelarias con un valor comercial anual aproxima do de 
USD 300.000 millones, que quedaron sujetas a derechos ad valorem  adicionales del 10 %. Las 
subpartidas arancelarias se dividieron en dos listas con diferentes fechas de entrada en vigor: el 
1 de septiembre de 2019 para la Lista 4A y el 15 de diciembre  de 2019 para la Lista 4B. 
Posteriormente, el USTR decidió aumentar el tipo de los derechos adicionales del 10 % al 15%. 
3.161.   El 15 de enero de 2020 se firmó el Acuerdo Económico y Comercial de Fase Uno entre el 
Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gob ierno de la República Popular China (Acuerdo de 
 
244 USTR (2018), Section 301 Fact Sheet . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/USTR%20301%20Fact%20Sheet.pdf . 
245 Documento WT/DS542/4 de la OMC, de 6 de abril de 2018.  
246 La lista completa de productos se publicó en el Federal Register  (2018), volumen 83, Nº 137 (avisos 
del 17 de julio de 2018). Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/e nforcement/301Investigations/2018 -0026%20China%20FRN%207 -10-
2018_0.pdf . 
247 USTR (2018), USTR Issues Tariffs on Chinese Products in Response to Unfair Trade Practices , 
comunicado de prensa del USTR, 15 de junio de 2018. Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/press -office/press -releases/2018/june/ustr -issues -tariffs -chinese -products . 
248 USTR (2021), 2021 Trade Poli cy Agenda and 2020 Annual Report of the President of the United 
States on the Trade Agreements Program . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021%20Trade%20Agenda/Online%20PDF%202021%20
Trade%20Policy%20Agenda%20and%202020%20Annual%20Report.pdf . 
249 Statement from the President Regarding Trade with China , 18 de junio de 2018. Consultado 
inicialmente en: https://www.whitehouse.gov/briefings -statements/statement -president -regarding -trade -
china -2/. 
250 La lista completa de productos se publicó en el Federal Register  (2018), volumen 83, Nº 137 (avisos 
del 17 de julio de 2018). Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301In vestigations/2018 -0026%20China%20FRN%207 -10-
2018_0.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  Fase Uno ).251 El Acuerdo entró en vigor el 14 de febrero de 2020. El Acuerdo de Fase Uno exige 
cambios en el régimen económico y comercial de China, incluso con respecto a determinadas 
cuestiones abarcadas po r las investigaciones en el marco del artículo 301. El capítulo 1 del Acuerdo, 
sobre propiedad intelectual, prevé diversas mejoras en la protección y observancia de la propiedad 
intelectual. En el capítulo 2, sobre transferencia de tecnología, se reafirma la importancia de 
asegurar que la transferencia de tecnología se realice en condiciones voluntarias y basadas en el 
mercado.252 Como resultado del Acuerdo, el USTR decidió suspender indefinidamente la imposición 
de derechos adicionales del 15 % a los product os de China comprendidos en la Lista 4B, y reducir el 
tipo de los derechos adicionales aplicados a los productos de China comprendidos en la Lista 4A del 
15% al 7,5 %, con efecto a partir del 14 de febrero de 2020. El USTR estableció un proceso de 
exclusión  para los productos de China comprendidos en la Lista 4A, recibió unas 8.800 solicitudes y 
aprobó 575 de ellas. En respuesta a la pandemia de COVID -19, el USTR prorrogó 137 exclusiones 
de la Lista 1; 59 exclusiones de la Lista 2; 266 exclusiones de la List a 3; y 87 exclusiones de la 
Lista 4. El 22 de diciembre de 2020, el USTR decidió ampliar la prórroga de determinadas exclusiones 
respecto de los productos médicos e introducir nuevas modificaciones para eliminar los derechos 
basados en el artículo 301 resp ecto de otros productos médicos necesarios para hacer frente a la 
pandemia de COVID -19. El 5 de octubre de 2021, el USTR anunció el inicio de un examen para 
restablecer, posiblemente, 549 exclusiones anteriormente prorrogadas (86 FR 56345).253 
3.1.7.2.2.2   Comercio de carne de bovino con la Unión Europea  
3.162.   En respuesta a una solicitud de los representantes del sector de la carne de bovino, el USTR 
inició, el 9 de diciembre de 2016, un procedimiento en virtud del artículo 306(c) de la Ley de 
Comercio Exterior d e 1974 sobre la carne de bovino procedente de la Unión Europea.254 La principal 
preocupación de la rama de producción de los Estados Unidos era que exportadores no 
estadounidenses habían venido utilizando una parte sustancial del contingente arancelario de 
45.000  toneladas establecido para los productos de carne de bovino de alta calidad en virtud del 
memorando de entendimiento sobre la carne de bovino entre los Estados Unidos y la UE de 2009, 
lo que privaba a los Estados Unidos de las ventajas previstas en ese memorando. La lista de 
productos susceptibles de gravarse con derechos más elevados, de conformidad con la autorización 
del OSD de la OMC en la diferencia Unión Europea -Carne de bovino de  1999 (DS26: Comunidades 
Europeas - Medidas que afectan a la carn e y los productos cárnicos (hormonas) (CE - Hormonas) ), 
se publicó en el Federal  Register .255 
3.163.   Posteriormente, los Estados Unidos entablaron negociaciones con la Unión Europea para 
abordar las preocupaciones de los Estados Unidos con respecto al funcionamien to del contingente 
arancelario de la carne de bovino de alta calidad. Las negociaciones concluyeron el 2 de agosto 
de 2019, cuando la Unión Europea y los Estados Unidos firmaron el Acuerdo sobre la Asignación a 
 
251 Economic and Trade Agreement Between the Government of the United States of America and the 
Government of the People's Republic of China . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/phase%20one%20agreement/Economic_And_Trade_Agree
ment_Between_The_United_States_ And_China_Text.pdf . 
252 Las Partes acordaron lo siguiente: i) permitir que las personas físicas o jurídicas de una Parte tengan 
acceso efectivo y puedan operar abierta y libremente en la jurisdicción de la otra Parte sin ser objeto de 
ninguna fuerza o presió n para que transfieran su tecnología a personas de la otra Parte; ii) toda transferencia o 
licencia de tecnología entre personas de una Parte y personas de la otra Parte deberá basarse en condiciones 
de mercado que sean voluntarias y reflejen el acuerdo mu tuo; iii) las Partes no apoyarán ni orientarán las 
actividades de inversión directa en el extranjero de sus nacionales destinadas a la adquisición de tecnología 
extranjera con respecto a sectores y ramas de producción afectados por sus planes industriales que generen 
distorsiones; y iv) ninguna Parte exigirá o presionará a las personas de la otra parte para que transfieran 
tecnología a sus nacionales en relación con adquisiciones, empresas conjuntas u otras transacciones de 
inversión.  
253 USTR, Reinstatement of Certain Exclusions Previously Extended . Consultado en: 
https://ustr.gov/issue -areas/enforcement/section -301-investigations/section -301-china -technology -
transfer/china -section -301-tariff-actions -and-exclusion -process/reinstatement -certain -exclusions -previously -
extended . 
254 El artí culo 306(c) de la Ley de Comercio Exterior de 1974 permite al USTR restablecer una medida 
adoptada al amparo del artículo 301 que ya se hubiera dejado de aplicar con objeto de hacer uso de una 
autorización de la OMC para suspender concesiones comerciales, previa presentación de una solicitud por 
escrito de restablecimiento de la medida. USTR, Section 301 - EU Beef . Consultado en: https://ustr.gov/issue -
areas/enforcement/section -301-investigations/section -301-eu-beef. 
https://ustr.gov/sites/default/files/301/Section 301 Beef FR Notice.pdf  
255 Federal Register (2016), volumen  81, Nº  249, 28  de diciembre de 2016, páginas  95561 -95562. 
Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2016-12-28/pdf/2016 -31410. pdf. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  los Estados Unidos de una Parte del Contingen te Arancelario para la Carne de Bovino de Alta Calidad 
a la que se hace referencia en el Memorando de Entendimiento Revisado relativo a la Importación 
de Carne de Bovino procedente de Animales No Tratados con Determinadas Hormonas Estimuladoras 
del Crecimi ento y al Aumento de los Derechos Aplicados por los Estados Unidos a Determinados 
Productos de la Unión Europea. El Acuerdo entró en vigor el 1 de enero de 2020. De conformidad 
con este Acuerdo, la Unión Europea asignó a los Estados Unidos 35.000 de las 45 .000 toneladas del 
contingente arancelario de carne de bovino de alta calidad establecido en virtud del memorando de 
entendimiento sobre la carne de bovino de 2009 entre los Estados Unidos y la UE. A la luz del 
Acuerdo, el USTR decidió concluir el procedim iento previsto en el artículo 306(c) de la Ley de 
Comercio Exterior con la determinación de no restablecer las medidas, con efecto del 1 de enero 
de 2020. Esa determinación se formuló en consulta con la rama de producción estadounidense de 
carne de bovino y con el asesoramiento del Comité del Artículo 301, órgano interinstitucional.256 A 
pesar del Acuerdo, los Estados Unidos siguen estando autorizados para suspender concesiones en 
relación con la diferencia CE - Hormonas .257 
3.1.7.2.2.3   Comercio de aeronaves civiles con la Unión Europea  
3.164.   El 12 de abril de 2019, el USTR anunció la iniciación de una investigación para hacer valer 
los derechos de los Estados Unidos en la diferencia planteada en la OMC contra la Unión Europea y 
determinados Estados miembros de la UE en relació n con las subvenciones a las grandes aeronaves 
civiles.258 El 2 de octubre de 2019, el Árbitro de la OMC emitió una Decisión en la que se llegaba a 
la conclusión de que el nivel adecuado de las contramedidas en respuesta a la ayuda proporcionada 
por la Unió n Europea o determinados Estados miembros a su rama de producción de grandes 
aeronaves civiles era aproximadamente de USD  7.500 millones anuales.259 
3.165.   Con efecto del 18 de octubre de 2019, el USTR determinó imponer derechos adicionales a 
los productos de cier tos Estados miembros de la UE hasta cubrir un comercio anual de un valor 
aproximado de USD 7.500 millones. Entre los productos afectados por los recargos arancelarios 
figuraban los siguientes: aviones y aeronaves nuevos; varios productos lácteos; mantequil la; 
quesos; naranjas, mandarinas; limones; cerezas; melocotones; algunos jugos; aceitunas; café; 
algunas galletas; almejas; mejillones; otros moluscos; carne congelada; aceite de oliva; libros 
impresos; y algunos instrumentos. Algunos de los recargos se ap licaban a todos los Estados 
miembros de la UE y otros solo a determinados países.260 Los derechos adicionales eran aplicables 
a los productos importados para su consumo, o retirados de depósito para consumo, a partir del 
18 de octubre de 2019. Para aplicar la determinación, se modificó el subcapítulo III del capítulo 99 
del HTSUS, al que también se añadieron nuevas subpartidas. Los productos incluidos en las nuevas 
subpartidas 9903.89.05261 y 9903.89.07262 del HTSUS quedarían sujetos a un derecho adicional ad 
valorem  del 10 %; y los productos de las nuevas subpartidas 9903.89.10, 9903.89.13, 9903.89.16, 
9903.89.19, 9903.89.22, 9903.89.25, 9903.89.28, 9903.89.31, 9903.89.34, 9903.89.37, 
 
256 Federal Register (2019), volumen  84, Nº  240, 13  de diciembre de 2019, páginas  68286 -68287. 
Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/Determination_Not_to_Reinstate_Action_in_Connection_with_the_EU %E2%
80%99s_Measures_Concerning_Meat_and_Meat_Products.pdf . 
257 El asunto inicial del OSD data de 1996. En 1999, alcanzó la fase de arbitraje. Los árbitros 
determinaron que el nivel de anulación o menoscabo sufrido por los Estados Unidos en el asunto Comunidades 
Europeas - Medidas que afectan a la carne y los productos  cárnicos (hormonas) (CE - Hormonas)  era de 
USD 116,8 millones al año, y declararon que una suspensión de concesiones arancelarias y obligaciones 
conexas en el marco del GATT de 1994 que abarcara el comercio hasta esa cuantía máxima sería compatible 
con el  artículo 22.4 del ESD. Documento WT/DS26/ARB de la OMC, de 12  de julio de 1999.  
258 Federal Register (2019), volumen  84, Nº  71, 12  de abril de 2019, páginas  15028 -15036. Consultado 
en: https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Preliminary_Product_List.pdf . 
259 Documento WT/DS316/ARB de la OMC, de 2 de octubre de 2019.  
260 La lista de subpartidas y productos por países afectados  figura en el Anexo A y el Anexo B del Aviso 
relativo a la determinación y la adopción de medidas de conformidad con el artículo 301: observancia de los 
derechos de los Estados Unidos en el marco de la OMC en la diferencia relativa a las grandes aeronaves civiles, 
publicado en el Federal Register  (2019), volumen 84, Nº 196, 9 de octubre de 2019, páginas 54245 -54264. 
Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Notice_of_Determination_and_Action_Pursu
ant_to_Section_301 -Large_Civil_Aircraft_Dispute.pdf . 
261 Nuevos aviones y aeronaves, sujetos a un recarg o arancelario del 10 %. 
262 Technical Adjustments to Section 301 Action: Enforcement of U.S. WTO Rights in Large Civil Aircraft 
Dispute . Federal Register (2019), volumen  84, Nº  202, 18  de octubre de 2019, páginas  55998 -56009. 
Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/84_FR_55998.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 142 - 
 
  9903.89.40, 9903.89.43, 9903.89.46 y 9903.89.50 del HTSUS quedarían sujetos a  un derecho 
adicional ad valorem  del 25 %. 
3.166.   La lista de productos sujetos a los aranceles adicionales se modificó con efecto del 5 de 
marzo de 2020, y se incluyó una nueva subpartida 9903.89.52 para todos los productos de Francia 
o Alemania clasificados en l a subpartida 8214.90.60.263 En junio de 2020, el USTR inició un examen 
de la medida.264 Como resultado del examen, y con efecto del 1 de septiembre de 2020, se 
introdujeron algunos cambios: se suprimió la subpartida 9903.89.52 y se introdujo la subpartida 
9903.89.55, aplicable a todos los productos de Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, 
Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, 
Luxemburgo, Malta, los Países Bajos, Portugal, el Reino Unido , la República Checa, la República 
Eslovaca, Rumania y Suecia clasificados en la subpartida  0406.90.99. Algunos productos nuevos 
(subpartidas 2007.99.05, 2007.99.10, 2007.99.15, 2007.99.20, 2007.99.25, 2007.99.35 y 
2007.99.60) quedaron también sujetos al r ecargo del  25%.265 En enero de 2021 se introdujeron 
nuevas modificaciones para, entre otras cosas, suprimir la subpartida 9903.89.55 y sustituirla por 
la subpartida 9903.89.63 y crear una nueva subpartida 9903.89.57 para algunas bebidas 
espirituosas procede ntes de Francia y Alemania (11 subpartidas de la partida 2204).266 En marzo de 
2021, el USTR anunció la decisión de modificar la medida suspendiendo los derechos adicionales 
sobre los productos del Reino Unido y de la Unión Europea durante cuatro meses.267 
3.167.   En junio de 2021, los Estados Unidos alcanzaron sendos entendimientos con la Unión 
Europea y el Reino Unido sobre los marcos de cooperación en las diferencias relativas a las grandes 
aeronaves civiles (LCA). El Entendimiento entre los Estados Unidos y la Un ión Europea sobre un 
Marco de Cooperación para Grandes Aeronaves Civiles exige pasar a una relación más colaboradora 
y consultiva, a fin de promover la igualdad de condiciones, hacer frente a los desafíos comunes, 
superar las diferencias de larga data y ev itar litigios futuros. Las partes acordaron lo siguiente: i) el 
establecimiento de un Grupo de Trabajo sobre grandes aeronaves civiles, que se reunirá previa 
petición o por lo menos cada seis meses; ii) el Grupo de Trabajo tratará de analizar y superar los  
desacuerdos que puedan surgir entre las partes; iii) cada parte tiene la intención de ofrecer en 
condiciones de mercado cualquier financiación que conceda a su productor de LCA para la producción 
o el desarrollo de grandes aeronaves civiles; iv) cada part e tiene la intención de ofrecer mediante 
un proceso abierto y transparente la financiación que conceda para actividades de I+D relacionadas 
con las grandes aeronaves civiles a su productor de esas aeronaves, y tiene la intención de dar a 
conocer ampliament e los resultados de los proyectos de I+D financiados íntegramente por el 
Gobierno, en la medida permitida por la ley, al tiempo que se compromete a no conceder ayuda 
financiera ni de otro tipo para actividades de I+D que sea específica para su productor de  LCA de 
manera que cause efectos negativos a la otra parte; v) las dos partes continuarán las conversaciones 
para seguir poniendo en práctica el acuerdo; vi) cada parte tiene la intención de colaborar en el 
análisis y la resolución conjuntos de las práctic as de terceros que no sean de mercado y puedan 
 
263 USTR, Notice of Modification of Section 301 Action: Enforcement of U.S. WTO Rights in Lar ge Civil 
Aircraft Dispute . Federal Register (2020), volumen  85, Nº  35, 21  de febrero de 2020, páginas  10204 -10211. 
Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Notice_of_Modification_of_Section_301_Acti
on_Enforcement_of_U.S._WTO_Rights_in_Large_Civil_Aircraft_Dispute.pdf . 
264 USTR,  Review of Action: Enforcement of U.S. WTO Rights in Large Civil Aircraft Dispute . Federal 
Register (2020), volumen  85, Nº  124, 26  de junio de 2020, páginas  38488 -38530. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Review_of_A ction_Enforcement_of_U.S._W
TO_Rights_in_Large_Civil_Aircraft_Dispute_June_23_2020.pdf . 
265 USTR, Notice of Modification of Section 301 Action: Enforcement of U.S. World Trade Organization 
(WTO) Rights in Large Civil Aircraft Dispute . Federal Register (2020),  volumen  85, Nº  160, 18  de agosto 
de 2020, páginas  50866 -50874. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/85FR50866.pdf . 
266 USTR, Notice o f Revision of Section 301 Action: Enforcement of U.S. WTO Rights in Large Civil 
Aircraft Dispute . Federal Register (2021), volumen  86, Nº  3, 6 de enero de 2021, páginas  674-691. Consultado 
en: https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/LCARevisionNotice_January_2021.pdf . 
267 USTR, Notice of Modification of Section 301 Action: Enforcement of U.S. WTO Rights in Large Civi l 
Aircraft Dispute . Federal Register (2021), volumen  86, Nº  46, 11  de marzo de 2021, páginas  13961 -13962. 
Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/UK_Notice_of_Modification_Action_Enforce
ment_LCA_Dispute.pdf , y USTR, Notice of Modification of Section 301 Action: Enforcement of U.S. WTO Rights 
in Large Civil Aircraft Dispute . Federal Register (2021), volumen  86, Nº  49, 16  de marzo de 2021, 
páginas  14513 -14514. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Notice_of_Modification_Action_Enforcement
_LCA_Dispute_March_2021.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 143 - 
 
  perjudicar a sus respectivas ramas de producción de LCA, y aplicará, a través del Grupo de Trabajo, 
el entendimiento relativo a la cooperación en materia de economías que no son de mercado anexo 
al Entendimien to principal; vii) ambas partes procurarán suspender la aplicación de sus 
contramedidas por un período de cinco años, en la expectativa de que la otra parte contribuya a 
establecer condiciones equitativas y abordar los desafíos comunes de las economías que  no son de 
mercado; y viii) las dos partes seguirán celebrando consultas sobre las medidas de ayuda 
pendientes.268 
3.168.   Tras los entendimientos alcanzados con la Unión Europea y el Reino Unido, el USTR decidió 
suspender por un período de cinco años las medidas q ue se estaban adoptando en el marco de la 
investigación con arreglo al artículo 301 relativa a la observancia de los derechos que correspondían 
a los Estados Unidos en el marco de la OMC en la diferencia relativa a las LCA, a partir del 4 de julio 
de 2021,  con respecto a los aranceles aplicados a las mercancías procedentes del Reino Unido, y del 
11 de julio de 2021, con respecto a los aranceles aplicados a las mercancías procedentes de los 
Estados miembros de la UE.269 De conformidad con el artículo 306 de la Ley de Comercio Exterior y 
antes de que finalice el período de suspensión de cinco años, el USTR examinará la aplicación por la 
Unión Europea y el Reino Unido de los entendimientos marco.  
3.1.7.2.2.4   Impuesto sobre los servici os digitales de Francia (ISD)  
3.169.   El 10 de julio de 2019, la Oficina del USTR inició una investigación sobre el ISD de Francia 
de conformidad con el artículo 302(b)(1)(A) de la Ley de Comercio Exterior, de 1974, modificada.270 
El 6 de diciembre de 2019, anunció su determinación de que el ISD de Francia no era razonable o 
tenía carácter discriminatorio y constituía una carga o restricción para el comercio de los Estados 
Unidos. El 10 de julio de 2020, el USTR decidió adoptar med idas en forma de derechos adicionales 
del 25 % sobre los productos de Francia especificados en 21 subpartidas del HTSUS, cuyo valor 
comercial en el año civil 2019 se estimó en USD  1.300 millones. La determinación señalaba que el 
ISD del 3 % aplicado por Fran cia abarcaba transacciones de empresas estadounidenses con unos 
ingresos estimados en USD  15.000 millones en 2020, con una recaudación prevista de unos 
USD 450 millones en impuestos por las actividades realizadas en 2020, y más de USD  500 millones 
por las realizadas en 2021. Los derechos adicionales darían lugar a la percepción de aranceles sobre 
mercancías de Francia en cantidades comparables, si bien algo inferiores. De conformidad con el 
artículo 305(a) de la Ley de Comercio Exterior, el USTR decidió sus pender los derechos adicionales 
durante un período de hasta 180 días (hasta el 6 de enero de 2021) a fin de dar más tiempo para 
celebrar debates bilaterales y multilaterales que pudieran resolver satisfactoriamente esta 
cuestión.271 
3.170.   En enero de 2021, el UST R decidió suspender indefinidamente la aplicación de los derechos, 
dado que se habían iniciado y estaban en curso investigaciones amparadas por el artículo 301 sobre 
ISD adoptados o considerados por Austria, el Brasil, España, la India, Indonesia, Italia, el Reino 
Unido, la República Checa, T ürkiye  y la Unión Europea, que entrañaban medidas similares con 
respecto al ISD.272 En octubre de 2021, el USTR acordó retirar la medida adoptada al amparo del 
artículo 301 como resultado del acuerdo entre los Estados Un idos y Austria, España, Francia, Italia 
y el Reino Unido.273 
 
268 USTR (2021), Understanding on a Cooperative Framework for Large Civil Aircraft , junio de 2021. 
Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/FINAL%20Understanding%20on%20Principles%20relating%20to%20L
arge%20Civil%20Air craft.pdf . 
269 USTR, Suspension of Action: Enforcement of U.S. WTO Rights in the Large Civil Aircraft Dispute . 
Federal Register  (2021), volumen 86, Nº 129, 9 de julio de 2021, páginas 36313 -36315. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/FRNLCA5yrSuspension.pdf . 
270 Véase Federal Register  (2019), volumen 84, No 136, 16 de julio de 2021, página 34042.  
271 Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 137, 16 de julio de 2020, páginas 43292 -43297. 
Consultado  en: https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/France_Digital_Services_Tax
_Notice_July_2020.pdf  
272 Federal Register (2021), volumen  86, Nº  7, 12 de enero de 2021, páginas  2479-2480. Consultado 
en: https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Notice_of_Modification_France_DST_Jan
uary_2021.pdf . 
273 U.S. Department of the Treasury (2021), "Joint Statement from the United States, Austria, France, 
Italy, Spain, and the United Kingdom, Regarding a Compromise on a Transitional Approach to Existing 
Unilateral Measures During the Interim Period Before Pillar 1 Is in Effect", 21 de octubre  de 2021. Consultado 
en: https://home.treasury.gov/news/press -releases/jy0419 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 144 - 
 
  3.1.7.2.2.5   ISD en 10 economías  
3.171.   En junio de 2020, el USTR inició investigaciones al amparo del artículo 301 relativas a los 
ISD adoptados o considerados por Austria, el Brasil, España, la India, Indonesia, It alia, el Reino 
Unido, la República Checa, T ükiye  y la Unión Europea.274 La Oficina del USTR consideró que las 
pruebas disponibles sugerían que el objetivo de los ISD eran las grandes empresas tecnológicas con 
sede en los Estados Unidos.   
3.172.   En enero de 2021, l a Oficina del USTR publicó los informes sobre las diferentes 
investigaciones, así como avisos de determinación con respecto a Austria, España, la India, Italia, 
el Reino Unido y Türkiye . El 31 de marzo de 2021, anunció que daba por terminadas las 
investiga ciones sobre ISD amparadas por el artículo 301 relativas al Brasil, Indonesia, la República 
Checa y la Unión Europea sin adoptar medidas. En la misma fecha, se publicaron las medidas 
propuestas con respecto a las investigaciones sobre el ISD de Austria, as í como los ISD de España, 
la India, Italia, el Reino Unido y Türkiye . El 7 de junio de 2021 se publicaron avisos de adopción de 
medidas en el marco de las investigaciones amparadas por el artículo 301 relativas a esos seis 
países. Las medidas consistían en  la aplicación de un recargo arancelario del 25 % a las importaciones 
de varios productos, que variaban en función del país; la cuantía calculada correspondía a la cuantía 
anual del impuesto aplicado a los proveedores de servicios digitales estadounidenses (cuadro 3.22). 
La aplicación de los recargos se aplazó hasta el 29 de noviembre de 2021 a fin de dejar tiempo para 
las negociaciones.275 
Cuadro 3.22 Medidas para contrarrestar el efecto de la aplicación del IS D propuestas a 
raíz de las investigaciones amparadas por el artículo 301  
Interlocutor comercial/cobertura  
Austria  
Veintitrés subpartidas arancelarias, de un valor comercial estimado de USD 65 millones en  2019. El valor estimado 
del ISD pagadero a Austria por los grupos empresariales con sede en los Estados Unidos es de USD 45 millones al 
año. 
Francia  
Veintiuna subpartidas arancelarias, en su mayoría maquillaje, jabón y bolsos, de un valor comercial estimado de 
USD 1.300 millones en  2019. El ISD del 3% aplicado por Francia abarca las transacciones de empresas 
estadounidenses con unos ingresos estimados en USD  15.000 millones en 2020, con una recaudación prevista de 
USD 450 millones en impuestos percibidos de las empresas estadounidenses en 202 0, y más de USD  500 millones 
en 2021.  
India  
Veintiséis subpartidas arancelarias, de un valor comercial estimado de USD 119 millones en  2019. El valor estimado 
del ISD pagadero a la India por los grupos empresariales con sede en los Estados Unidos es de U SD 55 millones al 
año. 
Italia  
Un total de 44 subpartidas arancelarias, de un valor comercial estimado de USD 386 millones en el año civil 2019. 
Según las estimaciones, el valor del ISD pagadero a Italia por los grupos empresariales con sede en los Estado s 
Unidos será de hasta USD 140 millones al año.  
España  
Veintisiete subpartidas arancelarias, de un valor comercial estimado de USD 324 millones en 2019. El valor 
estimado del ISD pagadero a España por los grupos empresariales con sede en los Estados Unid os es de USD 155 
millones al año.  
Türkiye  
Treinta y dos subpartidas arancelarias, de un valor comercial estimado de USD 310 millones en 2019. El valor 
estimado del ISD pagadero a Türkiye  por los grupos empresariales con sede en los Estados Unidos es de USD 160 
millones al año.  
Reino Unido  
Sesent a y siete subpartidas arancelarias, que ascienden a un valor comercial estimado de unos USD 887 millones en 
2019. Según las estimaciones, el valor del ISD pagadero al Reino Unido por los grupos empresariales con sede en 
los Estados Unidos es de USD  325 millones al año. Para calcular el nivel de comercio abarcado por la medida se 
tienen en cuenta las estimaciones de los aranceles que se recaudarán de las mercancías del Reino Unido y de los 
impuestos que gravará el Reino Unido.  
Nota:  La aplicación de las med idas (recargo arancelario del 25 %) fue suspendida.  
Fuente:  Federal Register  (2021), volumen 86, No 107, 7 de junio de 2021, página 30352.  
 
274 Federal Register (2020), volumen  85, Nº  109, 5  de junio de 2020, páginas  34709 -34711. Consultado 
en: https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/DST_Initiation_Notice_June_2020.pdf . 
275 Los documentos relativos a las diferentes investigaciones, incluidos los avisos publicados en el 
Federal Register  y la transcripción de las audiencias  virtuales, pueden consultarse en la siguiente dirección: 
https://ustr.gov/issue -areas/enforcement/section -301-investigations/section -301-digital -services -taxes . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  3.173.   La firma de la Declaración Conjunta de los Estados Unidos, Austria, España, Francia, Italia y 
el Reino Unido sobre una  Solución de Transacción mediante la Aplicación de un Enfoque Transitorio 
a las Medidas Unilaterales Existentes durante el Período Intermedio hasta la Entrada en Vigor del 
Primer Pilar, el 21 de octubre de 2021, dio lugar a la suspensión de las medidas.276 La Declaración 
Conjunta fue el resultado del acuerdo alcanzado entre 136 países con respecto a la fiscalidad digital 
bajo los auspicios de la OCDE. El 8 de octubre de 2021, los Estados Unidos, Austria, España, Francia, 
Italia y el Reino Unido se sumaron a otros miembros del Marco Inclusivo sobre la erosión de las 
bases imponibles y el traslado de beneficios de la OCDE y el G20 (Marco Inclusivo) para alcanzar un 
acuerdo político con respecto a la Declaración sobre el enfoque de dos pilares para abordar los 
desafíos fiscales derivados de la digitalización de la economía.277 Mediante el enfoque de dos pilares 
se espera asegurar que las empresas multinacionales estén sujetas a un tipo impositivo mínimo del 
15%, así como eliminar la doble imposición. Se acordó un Plan de Acción Detallado, con plazos para 
completar la labor relativa a las normas y los instrumentos necesarios para poner en práctica el 
enfoque de dos pilares para 2023.278 La aplicación del Primer Pilar dará lugar a un Convenio 
Multilateral (CML), que e stablecerá la asignación del impuesto a la jurisdicción en que se genere, y 
la supresión de todos los ISD y otras medidas similares pertinentes respecto de todas las empresas. 
En el marco de la Declaración Conjunta, no se establecerá ningún nuevo ISD ni ot ras medidas 
similares respecto de ninguna empresa a partir del 8 de octubre de 2021 y hasta el 31 de diciembre 
de 2023 o la entrada en vigor del CML, lo que ocurra primero.279 En consonancia con el Marco 
Inclusivo, Austria, España, Francia, Italia y el Rein o Unido acordaron que, como parte del Primer 
Pilar, retirarían todos las medidas unilaterales respecto de todas las empresas y se abstendrían de 
imponer otras nuevas. La Declaración Conjunta prevé la adopción de un enfoque transitorio para las 
medidas unil aterales existentes durante la aplicación del Primer Pilar, la Solución de Transacción 
para las Medidas Unilaterales, en cuyo marco Austria, España, Francia, Italia y el Reino Unido no 
están obligados a retirar sus medidas unilaterales hasta que el Primer Pilar se haya aplicado. Como 
parte de la Solución de Transacción para las Medidas Unilaterales, los Estados Unidos acordaron 
poner fin a las medidas comerciales propuestas y comprometerse a no imponer ninguna otra medida 
comercial contra Austria, España, F rancia, Italia y el Reino Unido con respecto a sus ISD existentes 
hasta el final del período intermedio.280 
 
276 U.S. Department of the Treasury (2021),  "Joint Statement from the United States, Austria, France, 
Italy, Spain, and the United Kingdom, Regarding a Compromise on a Transitional Approach to Existing 
Unilateral Measures During the Interim Period Before Pillar 1 Is in Effect", 21 de octubre de 2021. Consultado 
en: https://home.treasury.gov/news/press -releases/jy0419 . 
277 OCDE (2021), Two-Pillar Solution to Address the  Tax Challenges Arising from the Digitalisation of the 
Economy , octubre de 2021. Consultado en: https://www.oecd.org/tax/beps/brochure -two-pillar-solution -to-
address -the-tax-challenges -arising -from-the-digitalisation -of-the-economy -october -2021.pdf . 
278 El Primer Pilar consiste en la supresión y paralización de los impuestos sobre los servicio s digitales y 
otras medidas similares. Tiene por objeto lograr una distribución más equitativa de los beneficios y los 
derechos de imposición entre los países con respecto a las mayores empresas multinacionales; el 25% de los 
beneficios residuales (aquello s que superan el 10% de los ingresos) de las multinacionales con un volumen de 
negocio mundial superior a EUR  20.000 millones y una rentabilidad superior al 10% se asignará a las 
jurisdicciones de mercado en que se generen los ingresos (Importe A). El Segu ndo Pilar consta de: i) dos 
normas nacionales denominadas, conjuntamente, reglas globales contra la erosión de las bases imponibles 
(reglas GloBE); y ii) una Cláusula de Sujeción a Impuestos (CSI) que permite a las jurisdicciones fuente 
imponer una tributa ción limitada a determinados pagos entre partes vinculadas sujetos a imposición por debajo 
de una tasa mínima. El objetivo del Segundo Pilar es establecer un nivel mínimo respecto de la competencia 
fiscal introduciendo un tipo impositivo efectivo mínimo a nivel mundial del 15% sobre una base jurisdiccional. 
Las reglas GloBE se aplicarán a las empresas multinacionales que alcancen el umbral de EUR  750 millones, e 
incluyen lo siguiente: i) una Regla de Inclusión de Rentas (RIR), que impone un tipo impositivo mínimo; y ii) 
una Regla sobre Pagos Insuficientemente Gravados (RPIG), que exige un ajuste equivalente en la medida en 
que los ingresos sujetos a baja tributación no estén sujetos a imposición en virtud de una RIR. La CSI tiene por 
objeto impedir que las e mpresas eludan impuestos sobre sus beneficios efectuando pagos deducibles que se 
benefician de tipos reducidos del impuesto retenido en la fuente en el marco de acuerdos fiscales. El tipo 
mínimo de la CSI será del 9%.  
279 OCDE (2021), Two-Pillar Solution to Address the Tax Challenges Arising from the Digitalisation of the 
Economy , octubre de 2021. Consultado en: https://www.oecd.org/tax/beps/brochure -two-pillar-solution -to-
address -the-tax-challenges -arising -from-the-digitalisation -of-the-economy -october -2021.pdf . 
280 U.S. Department of the Treasury, "Joint Statement from the United States, Austri a, France, Italy, 
Spain, and the United Kingdom, Regarding a Compromise on a Transitional Approach to Existing Unilateral 
Measures During the Interim Period Before Pillar 1 Is in Effect", 21 de octubre. Consultado en: 
https://home.treasury.gov/news/press -releases/jy0419 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 146 - 
 
  3.174.   Los Estados Unidos también concluyeron acuerdos similares con la India y con Türkiye , los 
otros dos países sujetos a la determinación relativa a la aplicación de medidas comerciales de junio 
de 2021. Por consiguiente, esos derechos tampoco se aplicaron.  
3.1.7.2.2.6   Moneda de Viet Nam  
3.175.   El 2 de octubre de 2020, el USTR inició una investigación sobre las leyes, políticas y prácticas 
de Viet Nam relativas a la valoración de su moneda, de conformidad con el artículo 302(b)(1)(A) de 
la Ley de Comercio Exterior de 1974. En el aviso de iniciaci ón, la Oficina del USTR explicó que la 
activa intervención d el Banco del Estado de Viet Nam (SBV) en el mercado de divisas  había 
contribuido  a la subvaloración del dong vietnamita en  2019.281 En diciembre de 2020 se celebraron 
consultas a este respecto y el  22 de enero de 2021 se publicó una determinación en el Federal 
Register .282 La determinación se basó en un informe elaborado por la Oficina del USTR en 
colaboración con el Departamento del Tesoro.283 El USTR determinó que las leyes, políticas y 
prácticas de  Viet Nam relativas a la valoración de su moneda, en particular las excesivas 
intervenciones en el mercado de divisas y otras medidas conexas, consideradas en su conjunto, no 
eran razonables y constituían una carga o restricción para el comercio de los Est ados Unidos, y por 
consiguiente eran recurribles en el marco del artículo 301(b).  
3.176.   El Tesoro y el SBV emitieron un comunicado conjunto el 19 de julio de 2021 para anunciar 
que habían alcanzado un acuerdo. Viet Nam acordó evitar manipular su tipo de cambio y  abstenerse 
de cualquier devaluación competitiva del dong vietnamita. Viet Nam afirmó que el SBV estaba 
desplegando esfuerzos para seguir modernizando y hacer más transparentes su política monetaria 
y su marco cambiario, y que con el tiempo seguiría mejora ndo la flexibilidad cambiaria y 
proporcionaría al Tesoro información sobre las actividades del SBV en el mercado de divisas. El USTR 
consideró que el acuerdo entre el Tesoro y el SBV resolvía satisfactoriamente el asunto objeto de la 
investigación y decidi ó no adoptar ninguna medida en el marco de esta; asimismo, señaló que, en 
coordinación con el Tesoro, la Oficina del USTR vigilaría el cumplimiento por Viet Nam de los 
compromisos contraídos en el marco del Acuerdo y las medidas conexas.284 
3.1.7.2.2.7   Madera de Viet N am 
3.177.   El 2 de octubre de 2020, el USTR inició una investigación al amparo del artículo 301 para 
examinar si las leyes, políticas y prácticas de Viet Nam relativas a la importación y explotación de 
madera ilegal no eran razonables o tenían carácter discriminat orio y constituían una carga o 
restricción para el comercio de los Estados Unidos. En su aviso de iniciación, el USTR indicó que la 
investigación se centraría inicialmente en las siguientes cuestiones: i) las importaciones vietnamitas 
de madera ilegal pued en ser incompatibles con las leyes internas de Viet Nam, las leyes de los países 
exportadores o las normas internacionales; en el caso de las especies abarcadas por la CITES que 
se importan de Camboya o de la República Democrática del Congo, las autoridade s vietnamitas no 
exigen los permisos o certificados que deberían requerirse para entrar a Viet Nam o reexportar desde 
Viet Nam; ii) Viet Nam podría apoyar, al menos tácitamente, la importación y explotación de madera 
ilegal; y iii) otras leyes, políticas y  prácticas de Viet Nam relativas a la importación y explotación de 
madera ilegal.285 
 
281 USTR, Initiation of Section 301 Investigation: Viet Nam's Acts, Policies, and Practices Related to 
Currency Valuation. Federal Register (2020), volumen  85, Nº 196, 8  de octubre de 2020, 
páginas  63637 -63638. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2020-10-08/pdf/2020 -
22271.pdf . 
282 USTR, Notice of Determination Pur suant to Section  301: Viet  Nam's Acts, Policies, and Practices 
Related to Currency Valuation. Federal Register (2021), volumen  86, Nº  13, 22  de enero de 2021, 
páginas  6732-6733. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/VietnamCurrencyFRN.pdf . 
283 USTR (2021), Section  301 Investigation: Report on Vietnam's Acts, Policies, and Practices Related to 
Currency Valuation , 15 de enero de 2021. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Vietnam_Curr ency_301_Actionability_Repor
t_Jan_15_21.pdf . 
284 USTR, Determination on Action and Ongoing Monitoring: Viet Nam's Acts, Policies, and Practices 
Related to Currency Valuation. Federal Register  (2021), volumen 86, Nº 142, 28 de julio de 2021, 
páginas  40675 -40676. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/Vietnam_Currency_301_Notice_FRN.pdf . 
285 USTR, Initiation of Section  301 Investigation: Viet  Nam's Acts, Policies, and Practices Related to the 
Import and Use of Illegal Timber. Federal Register  (2020), volumen 85, Nº  196, 8 de octubre de 2020, WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 147 - 
 
  3.178.   El 1 de octubre de 2021, los Estados Unidos y Viet Nam firmaron un acuerdo para resolver 
la investigación sobre la madera amparada por el artículo 301.286 El Acuerdo contien e múltiples 
compromisos contraídos por Viet Nam sobre cuestiones relacionadas con la madera ilegal.287 
Viet Nam acordó solicitar, dentro de los 3 meses siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo, a las 
empresas y asociaciones, y sus miembros, de transform ación, importación, transporte, exportación 
y reventa de madera que se comprometieran a no participar en subastas de madera confiscada. 
Viet Nam acordó eliminar, dentro de los 9 meses siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo, todo 
incentivo financiero a la importación, transformación o exportación de madera no cultivada en 
plantaciones en Viet Nam o que fuera producto de la tala o el comercio ilegales de madera. Asimismo, 
Viet Nam acordó revisar sus leyes, dentro de los 18 meses siguientes a la entrada en vigor del 
Acuerdo, a fin de prohibir la participación en cualquier subasta de madera confiscada de toda persona 
dedicada, o que se hubiera dedicado, a la transformación, importación, transporte, exportación o 
reventa de madera o de productos de la mader a.288 El USTR consideró que el Acuerdo resolvió 
satisfactoriamente el asunto, y determinó que las leyes, políticas y prácticas investigadas no eran 
recurribles a la luz del Acuerdo y que en ese momento no procedía adoptar ninguna medida.289 
3.2  Medidas que afect an directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.179.   La CBP tiene la responsabilidad de velar por que las mercancías que salen de los Estados 
Unidos lo hagan en conformidad con todas las leyes, reglamentos y normas estadounidenses que 
rigen las exportaciones. En la aplicación de las normas, la CBP puede actuar en nombre de otros 
organismos públicos. Toda la información pertinente se presenta antes de la expedición de la carga 
a través del Sistema Automatizado de Exportación (AES), o AES Direct, un portal de la ventanilla 
única Entorno Comercial Automatizado (ACE). Pueden imponerse sanciones por la presentación de 
datos de exportación incorrectos, por ejemplo relativos al lugar y la fecha estimada del envío.290 Ya 
no se aceptan las comunica ciones en papel. Las entidades extranjeras no pueden registrarse para 
presentar información electrónica a través de ACE; deben elegir y autorizar a un agente 
estadounidense para que presente la información en su nombre.  
3.180.   Si el valor del envío es inferior a USD 2.500, no es necesario presentar datos, a menos que 
la exportación requiera una licencia o una exención del requisito de licencia.291 Los exportadores 
tienen la obligación de determinar si se requiere una licencia de exportación en función de la 
natural eza de los productos, su destino o sus posibles usos finales. En el caso de los productos de 
doble uso y productos de uso militar menos sensibles, las solicitudes de licencia o de exención del 
requisito de licencia se deben presentar por vía electrónica a la Oficina de Industria y Seguridad 
(BIS) del USDOC. La BIS examina la solicitud, y a continuación la remite a otros organismos 
 
páginas  63639 -63640. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Vietnam_Timber_Initiation_Notice_October_
2020.pdf . 
286 USTR (2021), Agreement between the Government of the Socialist Republic of Viet Nam and the 
Government of the United States of America on Illegal Logging and Timber Trade , 1 de octubre de 2021. 
Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/files/Vietnam Timber/VN Timber Agreement Text (9 -30-
21).pdf . 
287 USTR (2021), "USTR Announces Agreement Between the United States and Viet Nam to Resolve 
Timber Section 301 Investigation", 1 de octubre de 2021. Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/press -office/press -releases/2021/october/ustr -announces -agreement -between -united -states -and-
vietnam -resolve -timber -section -301-investigation . 
288 USTR, Agreement Between the Government of the Socialist Republic of Viet Nam and the 
Government of the United States of America on Illegal Logging and Timber Trade . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Vietnam%20Timber/VN%20Timber%20Agreement% 20Text%20(9 -30-
21).pdf . 
289 USTR, Determinations and Ongoing Monitoring: Investigation Concerning Viet Nam's Acts, Policies 
and Practices Related to Illegal Timber. Federal Register (2021), volumen  86, Nº  191, 6  de octubre de 2021, 
páginas  55681 -55682. Consu ltado en: https://ustr.gov/sites/default/files/files/Notices/2021 -21809.pdf . 
290 La CBP permite que la exportación se efectúe hasta cuatro días después de la fecha indicada en la 
presentación electrónica. Si se prevé un mayor retraso, será necesario actualizar los datos presentados.  
291 Es posible autorizar las exportaciones de productos que en principio requieren una licencia si el 
exportador certifica que los términos, disposici ones y condiciones de la transacción cumplen los criterios que 
permiten acogerse a una exención de esa licencia.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 148 - 
 
  competentes (los Departamentos de Estado, Defensa y Energía) para que procedan a su examen y 
formulen recomendaciones al respect o. 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  
3.181.   La Constitución (sección 9 del artículo I) prohíbe la aplicación de impuestos a la exportación, 
si bien autoriza la aplicación de tasas por determinados servicios prestados (sección 10 del 
artículo  I), com o tasas de inspección y certificación de las exportaciones de productos agropecuarios.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.182.   Los controles de las exportaciones se basan en razones de seguridad nacional y política 
exterior. En la actualida d, los Estados Unidos restringen las exportaciones de determinados 
productos, como artículos de defensa, productos de doble uso (comercial y militar) y materiales y 
tecnología nucleares, o con el fin de impedir la proliferación de armas nucleares, químicas  y 
biológicas o la tecnología de misiles empleada para suministrarlas. En muchos casos, los Estados 
Unidos cooperan con otros países para controlar las exportaciones de esos bienes y tecnologías. Los 
principales elementos de este sistema son el Acuerdo de Wassenaar, el Régimen de Control de la 
Tecnología de Misiles, el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares y su Comité de 
Exportadores (Comité Zangger), el Grupo Australia y el Grupo de Suministradores Nucleares. El 
control de las exportacio nes también se aplica a los países sujetos a sanciones económicas impuestas 
por los Estados Unidos.  
3.183.   La Ley de Reforma del Control de las Exportaciones de  2018 (P.L. 115 -232) (ECRA), 
administrada por la BIS, es la principal ley de aplicación en lo que respe cta al control de las 
exportaciones de los productos de doble uso y los productos de uso militar menos sensibles. La BIS 
se ocupa asimismo de velar por el cumplimiento de la legislación contra el boicot. De conformidad 
con la Ley de Energía Atómica de  1954 (P.L. 83 -703), la Comisión de Reglamentación Nuclear (NRC) 
de los Estados Unidos está encargada de administrar los controles de exportación de materiales, 
instalaciones y equipo nuclear con fines civiles.292 La Ley de Control de la Exportación de Armas 
de 1976 (P.L. 94 -329) otorga al Presidente la facultad de controlar las exportaciones de artículos y 
servicios de defensa. Es posible aplicar controles por razones de escasez a corto plazo en virtud de 
la Ley de Facultades Económicas Especiales para Situacion es de Emergencia Internacional (IEEPA) 
u otra potestad reglamentaria. El Presidente puede imponer sanciones o embargos con arreglo a la 
IEEPA o a leyes específicas promulgadas por el Congreso. Los organismos responsables de 
administrar y aplicar los contro les de las exportaciones son la Oficina de Control de Activos 
Extranjeros y el Departamento de Estado (cuadro 3.23).  
Cuadro 3.23 Artículos sujetos a controles de exportación, incluidas las licencias  
Categoría de productos  Organismos competentes  Instrumento jurídico  
Productos de doble uso y 
determinadas municiones y 
productos militares, así como 
productos controlados por razones 
de escasez de oferta  USDOC, BIS  ECRA, EAA, IEEPA  
Servicios y productos para defensa  Departamento de Estado, Dirección de Control 
del Comercio de Materiales de Defensa  22 C.F.R., partes  120 a 130  
Transferencias internacionales de 
bienes, servicios y tecnologías 
relacionados con la defensa  Administración de Segurida d de las 
Tecnologías de Defensa   
Sustancias controladas y productos 
químicos incluidos en las listas de la 
DEA utilizados en la producción de 
sustancias sujetas a control  Administración de Control de Drogas, Oficina 
de Lucha contra la Desviación, Unidad de 
Importación -Exportación (productos químicos y 
sustancias sujetas a control), Administración 
de Productos Alimenticios y Farmacéuticos, 
Importación/Exportación (medicamentos y 
productos biológicos)  
Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos , Asuntos Internacionales (se 
autorizan los medicamentos experimentales)  21 C.F.R., partes  1311 a 1313  
 
21 U.S.C. 301 y siguientes.  
 
21 C.F.R. 312.1106  
 
292 La BIS expide las licencias para el equipo no esencial de las centrales eléctricas civiles, y el 
Departamento de Energía es responsable de au torizar la exportación de tecnología nuclear.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 149 - 
 
  Categoría de productos  Organismos competentes  Instrumento jurídico  
Controles relacionados con los 
peces y la fauna silvestre; especies 
amenazadas  Departamento del Interior, Servicio Federal de 
Pesca y Fauna Silvestre  50 C.F.R. 17.21, 17.22, 
17.31, 17.32  
Controles de activos extranjeros y 
transacciones exteriores  Departamento del Tesoro, Oficina de Control 
de Activos Extranjeros, Licencias  31 C.F.R. , partes 500 a 590  
Dispositivos médicos  Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos, Oficina de Cumplimiento  21 U.S.C. y siguientes  
Gas natural y energía eléctrica  Departamento de Energía, Oficina de 
Programas de Combustibles  10 C.F.R.  205.3 00 - 205.379 
y 590  
Materiales y equipos nucleares  Comisión de Reglamentación Nuclear, Oficina 
de Programas Internacionales  10 C.F.R., parte  110 
Tecnología nuclear; datos técnicos 
para armas nucleares y materiales 
nucleares especiales  Departamento de Energía, Oficina de No 
Proliferación y Control de Armas  10 C.F.R., parte  810 
Transitarios marítimos  Comisión Marítima Federal, Oficina de 
Transitarios  46 C.F.R., parte  510 
Datos de las solicitudes de patentes 
enviados al extranjero  Departamento de Comercio, Oficina de 
Patentes y Marcas, Licencias y Examen  35 U.S.C. 184 y siguientes  
37 C.F.R., parte 5  
Buques con pabellón 
estadounidense o fabricados en los 
Estados Unidos de más de 1.000 
toneladas brutas  Administración Marítima de los Estados Unidos, 
División de Transferencia y Cesión de Buques  46 C.F.R., parte  221 
Desechos peligrosos  Agencia de Protección Ambiental, Oficina de 
Conservación y Recuperación de los Recursos  40 C.F.R., parte  262, 
subparte E;  
263.20;  
263.22 d)  
Determinados productos del 
petróleo producidos o procedentes 
de las Reservas de Petróleo de la 
Marina  USDOC, BIS  15 C.F.R., parte  754 
Madera sin labrar de árbol de la 
vida USDOC, BIS  15 C.F.R., parte  754 
Caballos exportados por vía 
marítima destinados al matadero  USDOC, BIS  15 C.F.R., parte  754 
Transacciones de exportación en las 
que participan personas incluidas en 
la Lista de nacionales especialmente 
designados y otras personas sujetas 
a bloqueo  Departa mento del Tesoro, Oficina de Control 
de Activos Extranjeros  No disponible.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información que figura en el suplemento Nº 3 a la 
parte 730 del Reglamento de Administración de las Exportaciones, la información de la  BIS y la 
información facilitada por las autoridades. Consultado en: 
https://www.bis.doc.gov/index.php/about -bis/resource -links. 
3.184.   La BIS administra las leyes, reglamentos y políticas que rigen las exportaciones y 
reexportaciones de mercancías, servicios, progra mas informáticos y tecnologías comprendidos en el 
ámbito de aplicación del Reglamento de Administración de las Exportaciones (EAR). Se coordina con 
otros organismos nacionales o extranjeros en materia de control de exportaciones, no proliferación 
de armas de destrucción masiva y cuestiones comerciales estratégicas. La Administración de las 
Exportaciones (EA) de la BIS se encarga de examinar las solicitudes de licencia de exportación, 
reexportación o transferencia (incluidas las transferencias de tecnología a ciudadanos extranjeros 
en los Estados Unidos previstas en el Reglamento de Administración de las Exportaciones). La 
denegación de una licencia puede ser objeto de recurso. Un argumento que puede propiciar la 
revocación de una denegación es la disponibili dad en el extranjero, es decir, el hecho de que una 
fuente no estadounidense pueda suministrar un producto de calidad equivalente en cantidad 
suficiente para hacer que la restricción sea ineficaz.  
3.185.   Todos los artículos sujetos al EAR llevan un número de clas ificación a efectos del control de 
las exportaciones (ECCN) o la designación EAR99. Las mercancías de doble uso controladas y 
determinadas municiones figuran en la Lista de Control del Comercio (CCL) junto con sus ECCN. Los 
artículos que no figuran en la C CL (es decir, los productos que llevan la designación EAR99) pueden 
ser exportados o reexportados sin licencia, a menos que su destino sea  un país sujeto a embargo o 
sanciones o una parte que suscite preocupación, o que puedan contribuir a un uso final pro hibido. 
Para controlar las actividades terroristas, está prohibido exportar la mayoría de los productos 
comprendidos en la CCL a cuatro países: la República Popular Democrática de Corea, Cuba, la 
República Islámica del Irán y Siria. Con respecto a las part es motivo de preocupación, la BIS 
mantiene una Lista de Personas Rechazadas, una Lista de Usuarios No Verificados y una Lista de WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 150 - 
 
  Entidades.293 Cuando los destinos supongan un bajo riesgo de usos no autorizados o no permisibles 
(43 países en abril de  2022), las exportaciones, reexportaciones o transferencias dentro del país 
pueden ser autorizadas mediante una Exención de Licencia para la Autorización Estratégica de 
Comercio (STA).  
3.186.   La Dirección de Control del Comercio en Materiales de Defensa (DDTC) del Depart amento de 
Estado regula las exportaciones y las importaciones temporales de productos y servicios de defensa 
de conformidad con el Reglamento sobre el Tráfico Internacional de Armas (ITAR). Los productos y 
servicios de defensa regulados por la DDTC se desc riben en la Lista de Municiones de los Estados 
Unidos (USML) y su exportación o su importación temporal en los Estados Unidos puede requerir la 
obtención de una licencia. El ITAR prevé numerosas exenciones que permiten a los exportadores e 
importadores tem porales realizar una transferencia sin necesidad de obtener una licencia de la 
DDTC. Estas exenciones permiten realizar transferencias a Australia, el Japón, los países de la OTAN, 
Suecia y otros países. Pueden denegarse las exportaciones de productos y se rvicios de defensa 
descritas en la USML destinadas a ocho países. Hay además otros 16 países sujetos a una política 
de denegación con ciertas excepciones. Esta política puede consecuencia de sanciones impuestas 
por el Consejo de Seguridad de las Naciones U nidas o de sanciones unilaterales. Las personas que 
se dediquen a la fabricación, la exportación o la importación temporal en los Estados Unidos, o que 
presten los servicios de defensa descritos en la USML, deben estar registradas en la DDTC y pagar 
un der echo anual.  
3.187.   En 2009 se puso en marcha, por iniciativa presidencial, una reforma para reducir la 
complejidad de los controles de exportación. Muchos de los objetivos iniciales, como el 
establecimiento de una lista de control única para las mercancías de dob le uso y las municiones (lo 
que suponía la fusión de la CCL y la USML), el establecimiento de un organismo único de concesión 
de licencias o la creación de un organismo único de control de las exportaciones, no se han hecho 
realidad. Sin embargo, hay una p lataforma electrónica única que facilita la presentación y 
tramitación de licencias, y desde  2012 está en funcionamiento un Centro de Coordinación del 
Sistema de Control de las Exportaciones. Las listas de mercancías de doble uso y municiones se han 
racion alizado gracias a la transferencia de los productos menos sensibles de la USML a la CCL. 
En 2016 se ultimó la revisión de  18 de las 21 categorías de la USML. La migración de los productos 
restantes (artículos de las categorías I, II y III) se llevó a cabo en enero de  2020.294 
3.188.   Según datos de la BIS analizados por el Servicio de Investigaciones del Congreso, en 2019 
cerca del 83 % de las exportaciones estadounidenses (en términos de valor) estaban sujetas al EAR, 
y un 13,7 % a la CCL (lo que significa que debían  acompañarse de una licencia en el caso de 
determinados destinos). Sin embargo, como las exportaciones a muchos destinos están exentas, y 
muchas transacciones pueden acogerse a la exención de licencia, las exportaciones estadounidenses 
que requirieron la o btención de una licencia no superaron el 0,4 % (en términos de valor). La BIS 
examinó ese año casi 33.000 solicitudes de licencias y denegó en torno al 1,1 % de ellas. El bajo 
nivel de solicitudes denegadas se explica en parte por la información detallada de que disponen los 
exportadores sobre los usos y usuarios finales para los que es probable que se deniegue la licencia, 
lo que disuade de presentar solicitu des que no cumplen los requisitos.295 
3.189.   La ECRA prevé un proceso interinstitucional, dirigido por el Departamento de Comercio, para 
identificar las tecnologías emergentes y fundamentales y establecer posteriormente una política de 
licencias para controlar su exportación. Se está trabajando a ese respecto. Durante el período objeto 
de examen, la BIS introdujo nuevos controles a la exportación de determinadas tecnologías, 
incluidos los programas informáticos. La ECRA impone asimismo la obligación de examinar los  
procedimientos de concesión de licencias para las exportaciones, las reexportaciones y las 
transferencias dentro del país relacionadas con países que están sujetos a un embargo general de 
armas por parte de los Estados Unidos.  
 
293 Las listas especifican las personas y entidades a las que se deniegan privilegios de exportación y con 
las que se prohíbe cualquier tipo de transacción (Lista de Personas No Autorizadas), los usuarios finales  que la 
BIS no ha podido verificar en transacciones anteriores (Lista de Usuarios No Verificados) y las partes cuya 
participación en una transacción puede dar lugar a que se apliquen prescripciones suplementarias en materia 
de licencias (Lista de Entidades ). 
294 Federal Register (2020), volumen 85, Nº 15, 23 de enero de 2021, página 4136.  
295 CRS, The U.S. Export Control System and the Export Control Reform Act of 2018 , R46814, 
actualizado el 7 de junio. Consultado en: https://www.everycrsreport.com/files/2021 -06-
07_R46814_4ada880cd0a8b2b2822d942b4114828c13908820.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 151 - 
 
  3.190.   Durante el período examinado  el régimen de control de las exportaciones ha sido objeto de 
numerosas modificaciones que reflejan, por ejemplo, los cambios habidos en el control internacional 
de las exportaciones de municiones, bienes y tecnologías de doble uso y tecnología de misiles por 
parte de los Estados Unidos y sus aliados; las preocupaciones en materia de seguridad nacional; los 
frecuentes cambios en la Lista de Entidades y la Lista de Usuarios No Verificados del BIS; la creación 
de una Lista de Usuarios Finales Militares (MEU);  y la modificación de las sanciones y embargos 
impuestos a países o entidades específicas (cuadro A3.5). En particular, los nuevos controles afectan 
a la exportación de productos estadounidenses a China (o a Hong Kong, China) y a empresas de 
propiedad chin a, como Huawei y sus filiales. Algunas sanciones económicas (como las aplicadas a la 
Federación de Rusia, la República Bolivariana de Venezuela, Cuba y Camboya) se revisaron y 
endurecieron, o se introdujeron de nuevo (Myanmar).  
3.191.   En abril de  2020, la Agencia  Federal para el Manejo  de Emergencias (FEMA) emitió una 
norma temporal que afectaba a las exportaciones de determinados recursos sanitarios y médicos 
escasos.296 La rápida propagación de la COVID -19 obligó a la FEMA a aprobar explícitamente la 
exportación de cinco tipos de recursos médicos, incluidos equipos de protección personal (es decir, 
respiradores, mascarillas y guantes). El número de productos comprendidos se modificó en agosto 
de 2020 mediante la exclusión de la lista de determinados respiradores, y en diciembre de  2020 con 
la incorporación de las jeringuillas y las agujas hipodérmicas.297 Las medidas temporales estuvieron 
en vigor hasta el 30 de junio de  2021, fecha en la que expiraron. Las restricciones temporales a la 
exportación se notificaron a la OMC.298 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.192.   El organismo estadounidense encargado de fomentar el comercio y la inversión es el Servicio 
de Comercio Nacional y Exterior, dependiente de la Administración de Comercio Internacional del 
Departamento de Com ercio. Su misión es promover las exportaciones de bienes y servicios 
estadounidenses, especialmente las de las pymes; promover y proteger los intereses comerciales 
de los Estados Unidos en el extranjero; y atraer y retener la inversión en la economía 
estad ounidense.  
3.193.   La asistencia para impulsar las exportaciones de las pymes (previo pago de una tasa) puede 
consistir, por ejemplo, en estudios de mercado en línea y personalizados, servicios de intermediación 
para poner en contacto a los exportadores estadounid enses con compradores y distribuidores 
cualificados, diligencia debida respecto a las partes extranjeras, promoción de productos y servicios 
en el país y apoyo a la participación en determinadas ferias comerciales celebradas en el país o en 
el extranjero. También se ofrece asesoramiento individual, así como formación (por ejemplo, sobre 
la documentación requerida y los controles de exportación) de forma gratuita. El Servicio de 
Comercio Exterior y de los Estados Unidos (US&FCS) cuenta con una red de especia listas en comercio 
internacional en las oficinas de los 106 Centros de Asistencia a las Exportaciones nacionales, así 
como con personal en las embajadas y consulados de los Estados Unidos presentes en 117 ciudades 
de más de 75 mercados extranjeros.  
3.194.   Se ha c reado un sitio web específico ( www.trade.gov/export -solutions ) para ofrecer 
formación a los exportadores habituales y a los posibles nuevos exportadores sobre temas y 
herramientas específicas, como apre nder a exportar, encontrar compradores y socios, investigar los 
mercados extranjeros, resolver los problemas que plantean la exportación y los obstáculos al 
comercio, gestionar el transporte y la logística, proteger la propiedad intelectual, negociar venta s 
de exportación, proporcionar información arancelaria, facilitar guías comerciales de los países, 
comprender las normas reconocidas internacionalmente (reglas Incoterms) y clasificar los productos 
utilizando el Sistema Armonizado. Las restricciones impues tas por los Estados Unidos a 
determinadas exportaciones, reexportaciones y transferencias pueden identificarse mediante el 
motor de búsqueda de la Lista Consolidada. La pandemia en curso ha hecho que se preste aún más 
 
296 FEMA , Prioritization and Allocation of Certain Scarce or Threatened Health and Medical Resources for 
Domestic Use, Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 70, 10 de abril, página 20195. Las exenciones se 
notificaron el 21 de abril de 2020 ( Federal Register  (2020), volumen 85, No 77, 21 de abril , página 22021).  
297 Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 154, 10 de agosto, página 48113; y Federal Register  
(2020), volumen 85, Nº 251, 31 de diciembre, página 86835.  
298 Documentos de la OMC G/MA/QR/N/USA/4/Add.1, de 14 de mayo de 2020; 
G/MA/QR/N/USA/4/A dd.2, de 1 de septiembre de 2020; G/MA/QR/N/USA/5, de 6 de octubre de 2020; 
G/MA/QR/N/USA/5/Add.1, de 1 de febrero de 2021; y G/MA/QR/N/USA/5/Add.2, de 16 de septiembre 
de 2021.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 152 - 
 
  atención a los servicios virtuales de promoción de las exportaciones. El US&FCS cobra tasas por el 
uso de sus servicios, algunos de los cuales también se prestan a empresas no estadounidenses.  
3.195.   La Ley de Fomento de las Exportaciones de  1992 creó el Comité de Coordinación para la 
Promoción del C omercio. El objetivo de este comité interinstitucional, presidido por el Secretario de 
Comercio, es proporcionar un marco unificador para el fomento de las exportaciones y las actividades 
de financiación de las exportaciones y para la planificación de dich os programas. El TPCC agrupa a 
20 organismos públicos federales que aplican programas relacionados con la exportación. En 
principio, el TPCC tiene que publicar cada año una Estrategia Nacional de Exportación, aunque el 
último informe publicado data de dici embre de  2016. El TPCC se ocupa asimismo de la coordinación 
con organismos estatales de promoción del comercio para mejorar la eficacia general de las 
estrategias de fomento de las exportaciones, desarrollar mejores prácticas y prestar una mejor 
asistencia  a las pequeñas empresas.  
3.196.   El Consejo de Exportaciones del Presidente (PEC) es un órgano consultivo creado en 1973 
para asesorar al Presidente en materia de expansión de las exportaciones estadounidenses. El PEC 
informa al Presidente a través del Secretario de Comercio. No se ha reunido desde  2016. Aunque la 
Administración actual renovó el PEC, que actualmente tiene un mandato activo para el 
período  2021-2023, aún no ha dado a conocer sus planes futuros para este organismo.  
3.197.   La Agencia de los Estado s Unidos para el Comercio y el Desarrollo (USTDA), creada en 1992, 
es un organismo independiente cuya finalidad es promover el desarrollo económico y los intereses 
comerciales de los Estados Unidos en países en desarrollo y países de ingresos medianos. La Agencia 
financia actividades de formulación de proyectos y creación de asociaciones para desarrollar 
infraestructuras sostenibles y fomentar el crecimiento económico en los países asociados. La USTDA 
hace especial hincapié en sectores económicos esenciales  en los que las empresas estadounidenses 
son competitivas, como las energías limpias, las tecnologías de la información y las comunicaciones, 
el transporte, las infraestructuras sanitarias y la agroindustria. En el ejercicio fiscal de  2022, la 
USTDA identi ficó más de USD  2.300 millones en exportaciones estadounidenses a economías 
emergentes asociadas a un programa destinado a facilitar el desarrollo de infraestructuras de 
calidad.299 
3.2.4.1   Régimen de devolución de derechos  
3.198.   Los procedimientos para la devolución de derechos establecidos en el artículo  906 de la 
TFTEA (P.L. 114 -125) se transfirieron al ACE el 24 de febrero de  2018. Hasta el 23 de febrero 
de 2019, las solicitudes de devolución todavía podían presentarse manualmente en cualquiera de 
las cuatro oficinas de la CBP encargadas de la devolución. La información facilitada por el solicitante 
en el ACE se verifica y valida, y un mensaje automático confirma que se ha aceptado la solicitud. 
Además, cuando la CBP rechaza uno o más elementos de información se genera  un mensaje 
automático. Las reclamaciones rechazadas pueden corregirse y volver a presentarse dentro del plazo 
establecido para efectuar modificaciones.  
3.199.   Si bien la presentación electrónica de las solicitudes de devolución es ahora obligatoria, la 
"moderniz ación del sistema de devolución" de la TFTEA también conlleva plazos normalizados y 
ampliados para la presentación de las solicitudes de devolución, requisitos de conservación de 
registros más estrictos, una norma simplificada de sustitución de mercancías y una mayor 
responsabilidad jurídica por la presentación de solicitudes falsas. En cuanto a las transferencias de 
mercancías del importador al fabricante o solicitante, se ha suprimido la obligación de obtener un 
certificado de entrega. La norma definitiva  por la que se establece sobre la "modernización del 
sistema de devolución" se publicó en el Federal Register  en diciembre de  2018.300 
3.200.   El plazo para presentar una solicitud de devolución de derechos es de cinco años a partir de 
la fecha de importación de la  mercancía designada o, en el caso de determinadas solicitudes 
presentadas con arreglo al 19 U.S.C. 1313 (d), de tres años a contar desde la fecha de exportación. 
La cantidad devuelta equivale normalmente al 99 % de los derechos de aduana, ciertos impuestos 
indirectos y las tasas recaudadas al realizarse la importación, incluid o el gravamen por tramitación  
 
299 USTDA (2021), "USTDA Generates Record Results for U.S. Exporters", 4 de octu bre. Consultado en: 
https://ustda.gov/ustda -generates -record -results -for-u-s-exporters/ . 
300 Federal Register  (2018), volumen 83, Nº 242, 18 de diciembre, página 64942. Consu ltado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2018-12-18/pdf/2018 -26793.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 153 - 
 
  de mercancías y el impuesto de mantenimiento de puertos. No es posible solicitar la devolución de 
los derechos impuestos en virtud del artículo 232.  
3.2.5   Financ iación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.2.5.1   Banco de Exportación -Importación de los Estados Unidos (EXIM)  
3.201.   El EXIM, una entidad de propiedad totalmente estatal, es el organismo de crédito oficial a la 
exportación de los Estados Unidos. Se trata de un or ganismo independiente del Gobierno federal, 
que ayuda a los exportadores que no pueden acceder a fuentes privadas de financiación de las 
exportaciones otorgándoles préstamos directos, garantías de préstamos, seguros del crédito a la 
exportación y garantías  de préstamos para capital circulante. Las entidades de crédito del sector 
privado y los corredores de seguros suelen actuar como socios en las transacciones del  EXIM. El 
EXIM se asegura de que, en la medida de lo necesario, sus productos financieros se of rezcan en 
condiciones competitivas con respecto a los organismos de crédito a la exportación de otros países. 
Aunque actúa con independencia del Gobierno en sus actividades diarias, su existencia está 
supeditada a una autorización renovada periódicamente p or el Congreso, que también fija la cuantía 
máxima de sus competencias en materia de préstamos. Además, los miembros de su Junta son 
nombrados por el Presidente de los Estados Unidos con el asesoramiento y el consentimiento del 
Senado.  
3.202.   El EXIM asume los ri esgos crediticios y de país que los agentes privados no pueden o no 
están dispuestos a asumir, aunque todas sus operaciones están sujetas a la prescripción legal de 
demostrar que conllevan una garantía razonable de reembolso (12 U.S.C. 635(b)(1)(B)). Se re aliza 
un estrecho seguimiento de los riesgos, y la tasa de impago del EXIM siempre se ha mantenido por 
debajo del umbral reglamentario. El apoyo a las transacciones de exportación en las que participen 
Cuba, la República Islámica de Irán, la República Popu lar Democrática de Corea o Siria está prohibido 
por ley, y el EXIM tiene una lista de países excluidos en los que evita o restringe su exposición a los 
riesgos comerciales y/o políticos.301 
3.203.   A finales de septiembre de  2021, la exposición total del EXIM, que abarcaba 163  países, 
ascendía a USD  41.343,6  millones. Mozambique, el Reino de la Arabia Saudita, México, Türkiye y 
China encabezaban los países en los que la exposición era mayor. La aviación (38 %), el petróleo y 
el gas (26 %) y la industria manufacturera (19%) concentraban la mayor parte de su exposición 
sectorial a nivel mundial. El EXIM obtiene ingresos de las comisiones de apertura de crédito, las 
comisiones por exposición al riesgo y los intereses, así como de una asignación anual que cubre los 
gastos administrativos. Se considera un organismo autofinanciado. Además de constituir reservas 
prudentes, el EXIM restituye el exceso de ingresos al Departamento del Tesoro. Desde  1992 se han 
restituido unos USD  9.000  millones (netos) de esta manera. La activida d más rentable del EXIM ha 
sido siempre la financiación de proyectos a largo plazo. Sin embargo, las diferencias políticas en el 
país han impedido recientemente que el EXIM participe en esos proyectos durante períodos 
prolongados. En diciembre de  2015 entr ó en vigor un texto legislativo por el que se renovaba la 
autorización del EXIM hasta el 30  de septiembre de  2019, y se fijaba el límite de sus competencias 
en materia de préstamos en USD  135.000  millones, de los cuales un mínimo del 30 % debía 
destinarse a  préstamos a las pequeñas empresas. No obstante, aunque se autorizó al personal del 
EXIM a aprobar préstamos de pequeña cuantía y algunos préstamos a medio plazo, se suspendieron 
todas las autorizaciones de préstamos a medio y largo plazo de un importe sup erior a 
USD 10 millones, ya que la Junta Directiva, compuesta por cinco miembros, no logró el quórum 
necesario para adoptar esas decisiones.302 
3.204.   Este estancamiento se resolvió finalmente en mayo de  2019, cuando el Senado confirmó la 
designación, por el Presi dente, del Presidente de la Junta Directiva y dos de sus miembros.303 
Además, en diciembre de  2019 se promulgó una ley por la que se prorrogan las facultades del EXIM 
 
301 En la lista de países excluidos, que está en vigor desde el 14  de octubre de 2021, se enu meran 
23 países en los que el EXIM no asume ningún riesgo político ni comercial, y otros países en los que limita las 
exposiciones a largo y medio plazo. Consultado en: 
https://www.exim.gov/sites/default/files/tools/countrylimitationschedule/clsoct2021.pdf . 
302 A partir de mayo de 2019 se autorizó al personal del EXIM a aprobar transacciones de una cuantía 
máxima de USD  25 millones. Además, ahora puede cons tituirse una Junta temporal con derecho de voto si el 
número de miembros confirmados de la Junta del EXIM es insuficiente.  
303 El Secretario de Comercio y el USTR siguieron actuando ex officio  como miembros de la Junta sin 
derecho de voto.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 154 - 
 
  hasta el 31  de diciembre de  2026, lo que representa el período de reautorización más largo  en sus 
85 años de existencia.304 Tras eliminarse las incertidumbres e impedimentos jurídicos y operativos, 
el EXIM reanudó la financiación de grandes proyectos. En septiembre de  2019 aprobó un préstamo 
directo para financiar un proyecto integrado de gas na tural licuado en Mozambique. La transacción 
(de una cuantía máxima de USD  5.000  millones) es la mayor de su historia (cuadro  3.24). No 
obstante, el nivel actual de las exposiciones totales es inferior en más de USD  90 000  millones al 
límite reglamentario, que se mantiene en USD  135 000  millones.  
Cuadro 3.24 Autorizaciones del EXIM, ejercicios fiscales 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Nº Millones  
de USD  Nº Millones  
de USD  Nº Millones  
de USD  Nº Millones  
de USD  Nº Millones 
de USD  
Préstamos  12 5,6 0 0 2 5.008,8  1 9,5 1 69,8 
a largo plazo  0 0 0 0 1 5.000,0  0 0 1 69,8 
a medio plazo  0 0 0 0 1 8,8 1 9,5 0 0 
capital circulante  12 5,6 0 0 0 0 0 0 0 0 
Garantías  221 961,1  197 879,0  205 927,7  194 2.879,8  205  
a largo plazo  1 2,6 0 0 0 0 10 1.201,4  15 2.116,1  
a medio plazo  25 119,5  32 193,9  37 239,8  53 221,1  66 176,8  
capital circulante  195 839,0  165 685,1  168 687,9  131 1.457,3  124 4.601,5  
Seguro de crédito  2.228  2.464,3  2.192  2.444,2  2.141  2.277,7  1.878  2.505,9  1.868  2.273,2  
a corto plazo  2.186  2.414,3  2.117  2.346,4  2.065  2.191,7  1.848  2.450,2  1.848  2.232,2  
a medio plazo  42 50,0 75 97,8 76 86,0 30 55,7 20 41,0 
Fuente:  EXIM, Annual Reports, 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021 Consultado en: 
https://www.exim.gov/news/reports/annual -reports . 
3.205.   El EXIM opera en virtud de mandatos del Congreso, de conformidad con sus estatutos. 
Actualmente hay cuatro mandatos de este tipo, que se refieren a las pequeñas empresas, 
África  Subsahariana, los bienes y servicios beneficiosos para el medio  ambiente, y China y las 
exportaciones transformadoras. Al renovar la autorización del EXIM, el Con greso también dispuso la 
creación de un Comité Consultivo para asesorar al EXIM sobre las políticas y programas en general, 
así como de un Comité Consultivo para África Subsahariana centrado específicamente en las políticas 
y programas relativos a esa regi ón. 
3.206.   El mandato relativo a las pequeñas empresas establece que al menos el 30 % de la capacidad 
total de préstamos, garantías y seguros del EXIM debe destinarse a financiar las exportaciones de 
las pequeñas empresas estadounidenses.305 En los ejercicios fisca les 2019 y 2020, casi el 89 % de 
las autorizaciones del EXIM se otorgaron a las pequeñas empresas, que en 2020 concentraron cerca 
de USD  1.600  millones de los USD  2.500  millones autorizados para pólizas de seguro de crédito a la 
exportación. Estas cifras in cluyen USD  335,4  millones aprobados para empresas cuyo propietario 
pertenezca a una minoría o sea mujer. En el ejercicio fiscal 2021, el EXIM utilizó el 28,2 % de su 
capacidad total de préstamos, garantías y seguros (USD  1.627,7  millones) para ayudar a las 
pequeñas empresas.  
3.207.   En el mandato sobre África Subsahariana se alienta al EXIM a ampliar sus compromisos 
financieros en la región conforme a las condiciones para la concesión de créditos exigidas por la ley. 
Según el EXIM, su apoyo es cada vez más esencial para las empresas estadounidenses que participan 
en licitaciones de grandes proyectos de infraestructura y de otro tipo en África  Subsahariana. Las 
conversaciones muestran varias oportunidades de exportación, por ejemplo, en minería, refinado, 
agricultura,  telecomunicaciones, electricidad, aviación, productos petroquímicos y agua potable.  
3.208.   En 1992, el Congreso exigió al EXIM que adoptara procedimientos y directrices para evaluar 
el impacto ambiental de los proyectos que financia. El EXIM autorizó USD  107,5  millones, 
USD 92,6 millones y USD  71,9 millones en los ejercicios fiscales 2019, 2020 y 2021, 
respectivamente, para ayudar a las exportaciones estadounidenses de bienes y servicios 
beneficiosos para el medio ambiente. Su cartera incluye exportaciones de equ ipos de energías 
renovables, proyectos de tratamiento de aguas residuales, tecnologías de control de la 
contaminación atmosférica y servicios de gestión de desechos. La mayor parte de esa ayuda a la 
exportación corresponde a pequeñas empresas.  
 
304 Ley de Nuevas Asignaciones Consolidadas, de 2020 (P.L.  116-94), división  I, título  IV. 
305 El mandato del Congreso relativo a las autorizaciones destinadas a las pequeñas empresas 
(inicialmente el 10 %) se introdujo en 1985. El porcentaje mínimo se incrementó del 25 % al 30% a partir del 
1 de enero de 2021.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 155 - 
 
  3.209.   En la ley po r la que se renueva la autorización del EXIM se encomienda a la entidad 
establecer un programa sobre China y las exportaciones transformadoras y reservarle el 20 % de su 
capacidad total de financiación (es decir, USD  27.000  millones). El objetivo es respald ar el liderazgo, 
la innovación, el empleo y las normas tecnológicas de los Estados Unidos en 10  sectores 
transformadores: i)  inteligencia artificial; ii)  biotecnología; iii)  ciencias biomédicas; iv)  equipos de 
comunicaciones inalámbricas (incluida la 5G); v) computación cuántica; vi)  energías renovables, 
eficiencia energética y almacenamiento de energía; vii)  semiconductores y maquinaria para su 
fabricación; viii)  tecnologías financieras emergentes; ix)  tratamiento de aguas y saneamiento; y 
x) computación d e alto rendimiento. Para poder optar a la financiación del EXIM, la transacción 
propuesta debe tener como mínimo un 51 % de contenido estadounidense; de ser así, la ayuda 
otorgada puede alcanzar hasta el 85 % del valor de los bienes y servicios admisibles de l contrato 
estadounidense.306 En septiembre de  2020, el EXIM creó un subcomité de competencia estratégica 
con China. En el ejercicio fiscal 2021 se autorizaron USD  141,3  millones para ayudas directas en el 
marco de este programa.  
3.210.   En octubre de  2020, el EXIM  anunció nuevos principios y normas por los que se rige la 
utilización de su Fondo de Crédito de Ayuda Vinculada (TACF).307 Los nuevos procedimientos Reed -
McIntosh se elaboraron en colaboración con el Departamento del Tesoro. En adelante, el TACF podrá 
utilizarse, también de manera preventiva, para contrarrestar posibles ofertas de ayuda vinculada 
propuestas por otros Gobiernos. La Junta del EXIM decide si utiliza el TACF en función de cada caso.  
3.211.   La ley por la que se renovó la autorización del EXIM en 2019 m antuvo una disposición 
introducida en 2015 en la que, entre otras cosas, se daban instrucciones a los Estados Unidos de 
iniciar y proseguir las negociaciones con otros países exportadores importantes, en particular los 
miembros de la OCDE, para reducir con siderablemente los programas subvencionados de 
financiación de las exportaciones y otras formas de subvenciones a la exportación y, de ser posible, 
suprimirlos El Departamento del Tesoro informa anualmente al Congreso sobre los progresos 
realizados en la a plicación de esas instrucciones.  
3.2.5.2   Programas de crédito a la exportación de la Agencia Federal de Pequeños 
Negocios  (SBA)  
3.212.   La Oficina de Comercio Internacional de la SBA gestiona tres amplios programas de 
financiación de las exportaciones destinados a las peq ueñas empresas (cuadro  3.25). En el marco 
del Programa de Préstamos Urgentes para la Exportación se pueden conceder préstamos de hasta 
USD 500.000 para una amplia gama de actividades de desarrollo de las exportaciones, por ejemplo 
para ayudar a los exporta dores incipientes a participar en ferias comerciales en el extranjero o a 
acceder a nuevos mercados. Dicho programa, en el que se delegan competencias, garantiza el 90 % 
de cada préstamo que no supere USD  350.000; el porcentaje garantizado es del 75 % cuando  el 
préstamo esté comprendido entre USD  350.000 y USD  500.000.  
3.213.   El Programa de Capital Circulante para la Exportación proporciona liquidez, en las etapas 
que van desde las órdenes de compra hasta el pago final, por una cuantía máxima de USD 5 millones 
respaldada por una garantía de hasta el 90 %. Las mismas condiciones se aplican al Programa de 
Préstamos para el Comercio Internacional. Estos programas están diseñados para ayudar a los 
exportadores a obtener préstamos con los que financiar los gastos relacionados con la exportación, 
como las operaciones cotidianas, los pedidos por adelantado a los proveedores y la refinanciación 
de deudas existentes relativas a compradores internacionales, dado que numerosos bancos 
estadounidenses consideran  que otorgar préstamos a pequeñas empresas para las exportaciones 
conlleva un riesgo. El desarrollo de las exportaciones de las pequeñas empresas también se fomenta 
a través de adjudicaciones competitivas a los estados y territorios de los Estados Unidos e n el marco 
del Programa Estatal de Expansión Comercial (STEP). En el ejercicio fiscal 2021, la SBA concedió 
29 donaciones en virtud del programa STEP, que se suman a las 48 donaciones del ejercicio 
fiscal 2020. Estos dos ciclos de donaciones (ejercicios fi scales 2020 y 2021) finalizarán el 
29 de septiembre de  2022. Las 41 donaciones del ejercicio fiscal 2019 y las 48 del ejercicio 
 
306 En determinadas circunstancias, el EXIM puede aprobar la financiación aunque no se alcance el 
umbral del 51 %. Se presume que el contenido de origen chino de una oferta propuesta no es admisible para la 
ayuda del EXIM.  
307 Los procedimientos pueden consultarse en: 
https://www.exim.gov/sites/default/files/newsreleases/tied_aid_procedures_10 -29-20.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 156 - 
 
  fiscal 2018 finalizaron el 29  de septiembre de  2021.308 La SBA no es un banco en sí, por lo que las 
condiciones de financiación s e negocian entre prestatarios calificados y entidades de crédito 
comerciales del sector privado aprobadas por la SBA. Los solicitantes de préstamos deben presentar 
planes empresariales e información escrita que respalden la probabilidad de reembolso gracia s al 
aumento de las ventas de exportación. Los préstamos se ofrecen en condiciones de mercado. Las 
comisiones aplicadas por la SBA las paga inicialmente el prestamista y varían en función del 
vencimiento del préstamo y de la cuantía garantizada. Según la S BA, sus programas de financiación 
del comercio internacional se vieron perjudicados por la pandemia de COVID -19. Los prestatarios 
informaron de retrasos en el transporte de las mercancías, restricciones portuarias y dificultades de 
pago encontradas por los  clientes extranjeros.  
Cuadro 3.25 Solicitudes y cuantía de los préstamos aprobados en el marco de los 
programas de crédito a la exportación de la SBA, ejercicios fiscales 2017 -2020  
Título del programa  2017  2018 2019  2020  
Nº Millones  
de USD  Nº Millones  
de USD  Nº Millones  
de USD  Nº Millones  
de USD  
Préstamos Urgentes para la 
Exportación  53 15,0 59 15,5 53 14,7 37 11,2 
Capital Circulante para la 
Exportación  166 337,0  162 320,0  147 275,0  138 272,0  
Préstamos para el Comercio 
Internacional  192 308,0  256 400,0  222 369,0  163 309,0  
Fuente:  SBA, FY Congressional Justification and FY Annual Performance Report, diversas ediciones. 
Consultado en: https://www.sba.gov/sites/default/files/aboutsbaarticle/SBA_FY_19_508 -Final-
FINAL.PDF ; https://www.sba.gov/sites/default/files/2019 -
04/SBA%20FY%202020%20Congressional%20Justification_final%20508%20%204%2023%202019.
pdf; https://www.sba.gov/sites/default/files/2020 -02/FY%202021%20CJ -508_FINAL.pdf ; y 
https://www.sba. gov/sites/default/files/2021 -06/FY2022_SBA_Congressional_Justification -
508_0.pdf . 
3.2.5.3   Corporación Financiera de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (DFC)  
3.214.   La Ley de Mejor Utilización de las Inversiones para el Desarrollo (Ley  BUILD) (22  U.S.C.  9601 
y siguientes) (P.L.  115-254), promulgada el 5  de octubre de  2018, condujo a la creación de la DFC 
tras la consolidación y ampliación de las funciones de financiación del desarrollo, que hasta entonces 
estaban desempeñadas principalmente por la Corporación d e Inversiones Privadas en el Extranjero 
(OPIC) y la Autoridad de Crédito para el Desarrollo, dependiente de la Agencia de los Estados Unidos 
para el Desarrollo Internacional (USAID). La finalidad declarada de la DFC es movilizar y facilitar la 
participació n del capital y las competencias del sector privado en el desarrollo económico de los 
países menos desarrollados (otorgando prioridad a las economías de ingreso bajo y mediano  bajo) 
y los países en transición hacia una economía de mercado, a fin de complem entar los objetivos de 
asistencia para el desarrollo y promover los intereses de política exterior de los Estados Unidos 
(22 U.S.C.  9612(b)). A fin de facilitar este desarrollo del sector privado basado en el mercado y un 
crecimiento económico inclusivo en  los países menos desarrollados, la DFC proporciona créditos, 
capital y otras ayudas financieras para, entre otras cosas, ofrecer a los países una alternativa sólida 
a las inversiones estatales realizadas por Gobiernos autoritarios y competidores estratégi cos de los 
Estados Unidos, utilizando las mejores prácticas en lo que respecta a la transparencia y las 
salvaguardias medioambientales y sociales, y teniendo en cuenta la sostenibilidad de la deuda de 
los países asociados.309 
3.215.   La DFC es el organismo sucesor de la OPIC por disposición legal. Aunque la DFC retoma 
muchas de las facultades y políticas de la OPIC, el nuevo organismo se caracteriza por un límite 
máximo de exposición más elevado (USD  60.000  millones, frente a los USD  29.000  millones de la 
OPIC) (22  U.S.C.  9633), la capacidad de realizar inversiones de capital limitadas que representen 
participaciones minoritarias (22  U.S.C.  9621(c)(1)) y conceder donaciones para asistencia técnica 
(22 U.S.C.  9621(e)), y funciones más específicas de supervisión y gest ión de riesgos 
 
308 SBA (2021), Congressional Budget Justification and Annual Performance Report . Consultado en: 
https://www.sba.gov/document/report -congressional -budget -justification -annual -performance -report . 
309 22 U.S.C.  9611(6). Esta finalidad declarada refleja las preocupaciones planteadas acerca de la 
Iniciativa "Cinturón y Ruta" de China y su creciente influencia económica en los países en desarrollo en el 
momento de la ap robación de la Ley  BUILD. Véase CRS (2019), Build Act: Frequently Asked Questions About 
the New U.S. International Development Finance Corporation , R4546, actualizado el 15  de enero de 2019.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 157 - 
 
  (22 U.S.C.  9614). Actualmente, en virtud de la Ley  BUILD, la DFC está autorizada a aprobar nuevos 
compromisos relativos a proyectos en el marco de sus programas por un período de siete años 
(22 U.S.C.  9624(a)). En cambio, las operaciones de los programas de la OPIC se autorizaban 
anualmente mediante una ley de créditos presupuestarios, especialmente hacia el final de su 
trayectoria.310 Al igual que la OPIC, la DFC debe ser financieramente autosuficiente.  
3.216.   La DFC tiene su propio inspector genera l, encargado de examinar, investigar e inspeccionar 
sus operaciones y actividades.311 La Ley  BUILD exige que la Junta Directiva de la DFC establezca un 
"mecanismo transparente e independiente de rendición de cuentas" para realizar evaluaciones e 
informes an uales sobre el cumplimiento de las normas medioambientales, sociales, laborales, de 
derechos humanos y de transparencia por parte de la DFC (22  U.S.C.  9614). La DFC debe consultar 
con el USTR, al menos una vez al año, sobre el cumplimiento de las obligacio nes en materia de 
comercio internacional por parte de los países beneficiarios, y otorgar preferencia a los países que 
cumplen esas obligaciones o que están haciendo progresos importantes al respecto.312 La DFC se 
basa en las facultades anteriores de la USAID para proporcionar asistencia técnica y fondos 
destinados a realizar estudios de viabilidad, principalmente en materia de planificación, desarrollo, 
gestión y contrataciones públicas en el marco de pr oyectos de desarrollo bilaterales y multilaterales 
que pueden beneficiarse de la ayuda (22  U.S.C.  9621(e)(1)). La Ley  BUILD encomienda a la DFC 
que insista en la repartición de costos entre los beneficiarios de fondos para la promoción de 
inversiones, en l a mayor medida posible (22  U.S.C.  9621(e)(2)). La Ley autoriza a la DFC a apoyar 
proyectos como inversor minoritario, con sujeción a determinadas limitaciones.313 Esas 
participaciones en el capital deben liquidarse tan pronto como sea comercialmente viable,  teniendo 
en cuenta asimismo los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos.314 
3.217.   Tras la promulgación de la Ley  BUILD el 5 de octubre  de 2018, la DFC quedó facultada para 
iniciar sus actividades, pero no empezó a operar hasta el 20  de diciembre de  2019. En el ejercicio 
fiscal 2020, el primer año de funcionamiento de la DFC, el valor total de sus inversiones 
comprometidas alcanzó USD  4.670  millones, incluidos USD  15 millones puestos a disposición para 
participaciones directas en el capital y USD  5 millones para actividades de asistencia técnica. La DFC 
espera que sus propios compromisos para el ejercicio fiscal 2020 movilicen USD  6.800  millones 
adicionales de capital privado. Dos tercios de los proyectos aprobados en ese mismo ejercicio fiscal 
estaba n destinados a países de ingreso bajo y mediano  bajo (según la definición del Banco Mundial) 
o a Estados frágiles. En 2020, la DFC puso en marcha una línea de liquidez de respuesta rápida 
(USD  4.000  millones) en el marco de su apoyo a proyectos en cartera afectados por la pandemia. 
La DFC también dio prioridad a las inversiones en atención sanitaria y al establecimiento de sistemas 
sanitarios resilientes. A más largo plazo, la DFC inició su estrategia global de desarrollo denominada 
Hoja de Ruta para el Imp acto. Esta hoja de ruta, que es la estrategia quinquenal del organismo, 
tiene como objetivo movilizar USD  75.000  millones para maximizar los efectos en el desarrollo al 
tiempo que se crea un crecimiento estratégico y sostenible.315 Para alcanzar esa cuantía , la hoja de 
ruta prevé que el compromiso de USD  25.000  millones de la DFC movilice USD  50.000  millones 
adicionales para 2025 destinados a inversiones en sectores clave como la energía, la atención 
sanitaria, la inclusión financiera, la seguridad alimentar ia y la agricultura, así como el agua, 
saneamiento e higiene (WASH).  
3.218.   En el ejercicio fiscal 2020, el empoderamiento económico de las mujeres, que es una 
prioridad estratégica de la DFC, canalizó USD  2.500  millones (y movilizó más de USD  4.000  millones 
en capital) hacia proyectos que son propiedad de mujeres o están dirigidos por ellas, o que proponen 
productos o servicios en beneficio de las mujeres. Desde la creación de la iniciativa Desafío  2X para 
 
310 Con la creación de la DFC, los programas ya existentes de la OPIC y la USAID se prolongan hasta 
2025.  
311 La sección  1414, división  F, título  I, de la ley P.L.  115-254, codificada en  5 U.S.C.  App., Ley del 
Inspector General de 1978, §8G(a)(2), cita a la DFC entre las "entidades federales designadas" que están 
obligadas por ley a establecer y mantener una Oficina del Inspector General.  
312 22 U.S.C.  9671(c). La primera consulta entre el USTR y el Director de Desarrollo de la DFC tuvo 
lugar el 23  de agosto de 2021.  
313 22 U.S.C.  9621(c)(1). Las limitaciones se enumeran principalmente en las secciones 9621(c)(3) y 
9621(c)(4).  
314 22 U.S.C.  9621(c)(5).  
315 DFC, Roadmap for Impact . Consultado en: https://www.dfc.gov/roadmap -for-impact . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 158 - 
 
  las mujeres en 2017, se han movilizado unos USD  7.000  millones en su marco destinados a 
inversiones sensibles a las cuestiones de género.316 
3.2.5.4   Corporación Privada de Financiación de las Exportaciones (PEFCO)  
3.219.   La PEFCO complementa la financiación de las exportaciones por parte de los bancos 
comerciales y otras entidades crediticias.317 El EXIM garantiza los intereses de los pagarés 
garantizados de la PEFCO en virtud de un acuerdo de garantía y crédito a largo plazo.318 Todos los 
préstamos financiados por la PEFCO están garantizados por el EXIM o, en algunos casos,  por otras 
instituciones gubernamentales estadounidenses, como la DFC. En el marco de sus programas de 
préstamos a largo plazo, la PEFCO actúa como prestamista directo y como comprador en el mercado 
secundario de préstamos a la exportación otorgados por ot ros prestamistas. Sus instrumentos a 
medio plazo (pagaré garantizado, descuento o arrendamiento garantizado) solo están disponibles 
para otros prestamistas, y únicamente para la parte de los préstamos cubierta por las garantías del 
EXIM (u otra institución  gubernamental estadounidense).  
3.220.   A finales del ejercicio fiscal 2021, el valor total de la cartera de préstamos de la PEFCO 
ascendía a USD  3.290  millones, y los préstamos a la exportación de la industria aeronáutica 
representaban aproximadamente las tres cu artas partes de esa cuantía. Por países, las mayores 
exposiciones correspondían a China (USD  680 millones), México (USD  653 millones) y Kenya 
(USD  490 millones). La incapacidad del EXIM de aprobar transacciones importantes a largo plazo 
entre 2015 y 2019 p esó sobre los resultados de la PEFCO, que registró pérdidas de explotación netas 
anuales comprendidas entre USD  8 millones y USD  21 millones en los ejercicios fiscales 2019, 2020 
y 2021.319 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.221.   Los or ganismos y departamentos del Gobierno federal pueden conceder subvenciones, 
préstamos, becas, seguros, bienes, asesoramiento o asistencia de otra índole. El sitio web oficial en 
el que se registran las partes interesadas para hacer negocios con el Gobierno  federal 
(www.sam.gov ) presenta información sobre la asistencia federal que pueden recibir los estados y 
territorios, las administraciones locales, las organizaciones privadas con y sin fines de lucro, y los 
particulares . Los usuarios pueden utilizar un instrumento en línea para buscar información 
actualizada acerca de los programas disponibles en la base de datos sobre la asistencia federal 
mantenida por la Administración de Servicios Generales en: https://sam.gov/content/assistance -
listings . Como alternativa, una publicación anual resume los programas, proyectos, servicios y 
actividades federales a nivel de todo el Gobierno que proporcionan asistencia o benefici os financieros 
(y no financieros) al público.320 
3.222.   Los Gobiernos estatales, territoriales y locales también otorgan incentivos, en particular para 
la creación y ampliación de empresas. Los tipos de ayuda más habituales son las bonificaciones y 
exenciones fisc ales, las donaciones, los préstamos y los préstamos participativos, pero puede 
prestarse asistencia de muchas otras formas. El Consejo de Investigaciones Comunitarias y 
Económicas (C2ER) ha desarrollado una base de datos de todos los programas estatales, a ccesible 
 
316 Desafío 2X, en cuyo marco se ha asumido el compromiso de movilizar USD  3.000  millones para 
empoderar económicamente a las mujeres de los países en desarrollo, e s fruto de la colaboración entre 
organismos de los Estados Unidos, el Reino Unido, el Canadá, Francia, Italia, el Japón y Alemania.  
317 En la actualidad, la PEFCO cuenta con 33 accionistas: 26 bancos comerciales, seis empresas 
industriales y una empresa de s ervicios financieros.  
318 El acuerdo inicial de 25 años con el EXIM se concluyó en 1971 y se renovó en 1994 hasta finales de 
2020. La fecha de expiración del actual Acuerdo de Garantía y Crédito es el 31  de diciembre de 2045.  
319 PEFCO, Annual Report 2020 . Con sultado en: https://pefco.com/wp -content/uploads/2021/01/PEFCO -
AR2020.pdf . 
320 La última publicación anual del Listado de Asistencia (2021), denominado anteriormente Catálogo de 
Programas de Asistencia Federal, es un documento de más de 1.900  páginas. Ya no se facilitan gratuitamente 
ejemplares impresos de esta publicación, pero puede descargarse en formato  PDF. Consultado en: 
https://sam.gov/content/assistance -listings . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 159 - 
 
  a través de SelectUSA. A principios de  2022, la base de datos del C2ER contenía información sobre 
cerca de 2.400 programas de este tipo.321 
3.223.   Entre los programas gestionados por la Administración de Desarrollo Económico (EDA) del 
USDOC, se puede ofre cer asistencia técnica de costos compartidos en el marco del Programa de 
Asistencia a las Empresas para el Ajuste al Comercio (TAAF) a las empresas estadounidenses que 
hayan perdido ventas y empleos debido a importaciones de productos similares o directame nte 
competidores. Este apoyo lo prestan generalmente consultores privados contratados a través de una 
red nacional de 11  Centros de Asistencia para el Ajuste al Comercio (TAAC) financiados por la EDA. 
No se conceden fondos directamente a las empresas. Los TAAC ayudan de forma gratuita a las 
empresas a cumplimentar y presentar las solicitudes de asistencia, pero las empresas sufragan al 
menos el 25 % de los costos de preparación del plan de recuperación de la actividad ("propuesta de 
ajuste"), que debe ser ap robado por la EDA para que una empresa pase a ser un participante 
certificado del programa TAAF. Por último, los TAAC pueden ayudar a una empresa durante un 
máximo de cinco años a aplicar el plan de recuperación de la actividad aprobado; la cuantía de la 
ayuda puede alcanzar un total de USD  150.000, si bien la empresa debe sufragar como mínimo el 
50% de los costos de aplicación de dicho plan. La EDA concede a cada uno de los 11  TAAC donaciones 
que oscilan entre USD  1 millón y USD  1,6 millones. Los fondos pr esupuestarios asignados al TAAF 
alcanzaron USD  13 millones en el ejercicio fiscal 2019 y USD  13,5 millones en el ejercicio fiscal 2020. 
El Programa de Asistencia a los Trabajadores para el Ajuste al Comercio (TAAW) del Departamento 
de Trabajo de los Estado s Unidos proporciona asistencia a los trabajadores perjudicados por el 
comercio exterior, que incluye formación, servicios de empleo y gestión de casos, sostenimiento de 
los ingresos, suplementos salariales para los trabajadores de más edad y otras prestac iones. En el 
ejercicio fiscal 2021, el programa TAAW proporcionó USD  441 millones a los Gobiernos estatales 
para ayudar a los trabajadores afectados por el comercio y certificó a unos 107.454 nuevos 
trabajadores como admisibles a sus prestaciones y servici os. 
3.224.   En respuesta a la pandemia de COVID -19 y a las perturbaciones de la actividad económica 
que trajo consigo, el Congreso asignó fondos considerables mediante legislación de emergencia, en 
particular la Ley de Asistencia, Alivio y Protección Económica con tra el Coronavirus (Ley  CARES), de 
marzo de  2020, un paquete de estímulo económico que proporciona aproximadamente 
USD 2,8 billones322; la Ley de Asignaciones Consolidadas, de diciembre de  2020; y la Ley del Plan 
de Rescate de los Estados Unidos (Ley  ARP), de 2021. El Departamento del Tesoro gestiona 
programas de ayuda a las industrias estadounidenses, en particular a las compañías aéreas y 
determinados proveedores de servicios de transporte.323 
3.225.   La Ley  CARES, y la legislación adoptada posteriormente, canaliza ron cerca de USD  1 billón 
a través de la SBA para proteger el empleo y evitar quiebras.324 En el marco del Programa de 
Protección de Salarios (PPP), la SBA garantizó, hasta el 5  de septiembre de  2021, unos 11,4  millones 
de préstamos concedidos por 5.242  prestamistas, por una cuantía total de USD  792.700  millones. 
Los préstamos del PPP permitieron que las pequeñas empresas, las sociedades unipersonales, los 
trabajadores autónomos, los contratistas independientes, las empresas comerciales tribales, las 
organiz aciones de veteranos y las organizaciones sin fines de lucro abarcadas por el programa 
cubrieran los costos salariales y no salariales. Durante el mismo período, la SBA condonó totalmente 
más de 7  millones de préstamos por una cuantía que superó los USD  553.000  millones. En el 
ejercicio fiscal 2021, la SBA aprobó 250.000 nuevos préstamos por daños económicos en casos de 
desastre (EIDL) relacionados con la COVID -19, que representaron más de USD  30.000  millones. 
Anteriormente, a mediados de julio de  2020, la SBA había superado su asignación de 
USD 20.000  millones para anticipos de préstamos, al haber otorgado anticipos a casi 5,8  millones 
de EIDL. En 2021, la SBA también financió 547.576 solicitudes de anticipos EIDL por un total de 
USD 4.700  millones hasta el  23 de diciembre de  2021. Proporcionó USD  3.500  millones en concepto 
de alivio de la deuda para reducir la presión financiera sobre las pequeñas empresas en el ejercicio 
 
321 El motor de búsqueda se encuentra en: http://www.stateincentives.org/ . 
322 US Datalab, The Federal Response to COVID -19. Consultado en: 
https://datalab.usaspending.gov/federal -covid-funding/  
323 Department of the Treasury, Airline and National Security Relief Programs . Consultado en: 
https://home.treasury.gov/policy -issues/coronavirus/assistance -for-american -industry/airline -and-national -
security -relief-programs . 
324 SBA, FY 2022 Co ngressional Justification, FY 2020 Annual Performance Report . Consultado en: 
https://www.sba.gov/sites/default/files/2021 -06/FY2022_SBA_Congres sional_Justification -508_0.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 160 - 
 
  fiscal 2021.325 Además, se concedieron donaciones por valor de USD  240 millones a los c entros de 
desarrollo de pequeñas empresas y los centros de negocios para mujeres de la SBA en el marco de 
programas de desarrollo de las empresas para ayudarlas a reorganizar sus actividades y 
recuperarse.  
3.226.   En cuanto a sus actividades ordinarias, la SBA fac ilitó a unas 61.500 empresas el acceso a 
préstamos por un total de casi USD  45.000  millones. Como es habitual, los préstamos se otorgaron 
a través de instituciones financieras asociadas y la SBA proporcionó garantías de préstamo, 
asesoramiento y otras form as de asistencia. Además, sus intermediarios para los microcréditos 
aprobaron más de 4.500  microcréditos en el ejercicio fiscal 2021. La SBA también continuó 
supervisando la contratación federal para garantizar el cumplimiento del objetivo reglamentario a 
nivel de todo el Gobierno de atribuir contratos en dólares a pequeñas empresas (un mínimo del 
23%), en particular los objetivos específicos relativos a las pequeñas empresas desfavorecidas y las 
pequeñas empresas propiedad de mujeres, las pequeñas empresas  propiedad de veteranos 
discapacitados, y las pequeñas empresas en zonas empresariales históricamente infrautilizadas.  
3.227.   Los Estados Unidos notifican periódicamente sus programas de subvenciones al Comité de 
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. L as notificaciones se presentan en aras de la 
transparencia, sin perjuicio de la condición jurídica de los programas en el marco del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias. La notificación más reciente, distribuida en julio de  2021, 
abarca los ejercicios fiscales 2019 y 2020 e incluye cerca de 750  programas aplicados a nivel 
subfederal. Los gastos estimados de los programas federales no agropecuarios se resumen en el 
cuadro  3.26.  
Cuadro 3.26 Progra mas federales de subvenciones (no agropecuarias), ejercicios 
fiscales 2018 -2020  
(En millones de USD)  
Programas  Tipo de subvención  Gastos  
Ejercicio 
fiscal 
2018  Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 
2020  
Energía y combustibles      
Proyectos de investigación avanzada  Consignaciones anuales 
aprobadas por el 
Congreso  46,3 359,8  332,5  
Ciberseguridad de los sistemas de suministro de 
electricidad  Cofinanciación  26,1 2,6 19,4 
Sistemas de distribución resilientes  Cofinanciación  0,0 7,2 0 
Energía nuclear: Asistencia técnica para la 
concesión de licencias a pequeños reactores 
modulares  Cofinanciación  0,0 0 0,7 
Energía nuclear: Energía eléctrica generada en 
procesos de conversión supercríticos  Cofinanciación  0,0 Finalizado  Finalizado  
Energía nuclear: I+D del ciclo de vida del 
combustible  Cofinanciación  22,4 80,7 84,9 
Tecnologías que propician el uso de la energía 
nuclear  Cofinanciación  18,9 53,9 93,9 
Energía nuclear: Reactores: diseños, investigación, 
desarrollo y demostración - tecnologías de reactores 
nucleares avanzados  Cofinanciación  78,9 14,4 7,0 
Recursos energéticos renovables  Cofinanciación  69,6 45,5 81,6 
Programas de ahorro de energía - Sector del 
transporte  Cofinanciación  241,2  190,6  288,6  
Programas de ahorro de energía - Oficina de 
Tecnologías de la Construcción  Cofinanciación  1,0 0,7 0,6 
Conservación de energía - Fabricación avanzada  Cofinanciación  67,7 25,7 43,5 
I+D sobre energías fósiles  Contratos de costos 
compartidos  571,2  127,4  43,1 
Programa de Garantías de Préstamos para 
Tecnologías Innovadoras  Garantías de préstamos  30,9 45,0 29,0 
Programa de Préstamos para la Fabricación de 
Vehículos de Tecnología Avanzada  (ATVM)  Préstamos directos  5,0 5,0 5,0 
Programa de Garantías de Préstamos al Sector 
Energético para Tribus  Garantías de préstamos 
parciales  a) 1,0 1,0 
 
325 Se proporcionó un alivio de la deuda a los prestatarios en el marco del programa de préstamos más 
común de la SBA (préstamos 7(a)); financiación a largo plazo y a tipo fijo a las Compañías de Desarrollo 
Certificadas (prést amos 504); y una ayuda a los prestatarios de microcréditos.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 161 - 
 
  Programas  Tipo de subvención  Gastos  
Ejercicio 
fiscal 
2018  Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 
2020  
Energía y combustibles - otros      
Cargo a la cuenta de gastos de los costos de 
prospección y desarrollo del petróleo, el  gas y otros 
combustibles  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  970,0  930,0  40,0 
Depreciación porcentual o depreciación basada en 
los costos, si esta fuera mayor, para el petróleo, el 
gas y otros combustibles  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  350,0  670,0  590,0  
Trato de las regalías del carbón como beneficios de 
capital  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  160,0  150,0  100,0  
Bonificación para los biocombustibles de segunda 
generación  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  Desconoci
do Desconoci
do Desconoci
do 
Bonificación para el biodiésel y el diésel renovable  Desgravación del 
impuesto sobre la renta, 
desgravación del 
impuesto sobre el 
consumo y pagos 
directos  3.430,0  2.130,0  5.120,0  
Bonificación para mezcla de combustibles 
alternativos  Desgravación del 
impuesto sobre el 
consumo  710,0  500,0  550,0  
Bonificaciones por inversión en instalaciones 
avanzadas de carbón y en instalaciones avanzadas 
de gasificación  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  90,0 20,0 30,0 
Bonificación para los bienes destinados a la 
producción de energía avanzada  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  0 10,0 10,0 
Amortización de gastos geológicos y geofísicos 
durante un período de dos años  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  230,0  230,0  80,0 
Bonificación para la producción de energía  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  3.150,0  4.230,0  5.020,0  
Bonificación para la inversión en energía  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  3.180,0  3.710,0  6.070,0  
Donaciones al sector energético en lugar de la 
bonificación para la producción de energía o la 
bonificación para la inversión en energía  Pago directo  48,0 0 0 
Bonificación para los titulares de nuevos bonos de 
financiación de energías renovables limpias  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  110,0  120,0  100,0  
Bonificación para los titulares de bonos admisibles 
para ahorro de energía  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  70,0 70,0 60,0 
Bonificación para la retención de óxido de carbono  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  200,0  70,0 14,0 
Bonificación para fomentar la recuperación 
mejorada de petróleo  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  390,0  510,0  470,0  
Depreciación acelerada para instalaciones de 
energía renovable  Desgravació n del 
impuesto sobre la renta  1.900,0  a) a) 
Deducción para inyectantes terciarios  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  10,0 10,0 10,0 
Pesca      
Programa de Desarrollo de la Pesca en el Río 
Columbia  Donaciones de 
explotación  16,2 16,3 17,3 
Programa de Financiación de la Pesca  Préstamos garantizados  b) b) b) 
Programa de Donaciones Saltonstall -Kennedy: I+D 
de la pesca  Donaciones otorgadas 
por concurso  10,0 10,0 10,0 
Fondo de Capital para la Construcción  Aplazamiento del 
impuesto federal sobre 
los ingresos de la pesca  2,4 2,5 c) 
Programa de Ingeniería para la Reducción de las 
Capturas Accidentales  Donaciones otorgadas 
por concurso  2,3 2,3 2,3 
Programa de Reembolso del Sistema de Localización 
de Buques  Donaciones  2,6 0,3 0,7 
Programa de Ayudas en Casos de Desastres 
Pesqueros [consignaciones]  Donaciones  [220,0]  [165,0]   
Industria y actividades madereras      
Trato de los ingresos obtenidos de determinadas 
maderas como beneficios de capital  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  160,0  150,0  130,0  
Cargo a la cuenta de gastos de los costos crecientes 
multiperiódicos de la producción maderera  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  220,0  40,0 50,0 
Cargo a la cuenta de gastos de los gastos de 
reforestación y plazo de siete años para su 
amortización  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  50,0 40,0 50,0 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 162 - 
 
  Programas  Tipo de subvención  Gastos  
Ejercicio 
fiscal 
2018  Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 
2020  
Medicina      
Programa de Desarrollo y Producción de Isótopos 
para la Investigación y las Aplicaciones de la Oficina 
de Física Nuclear  Consignaciones anuales 
aprobadas por el 
Congreso  29,7 44,3 50,3 
Bonificación fiscal de los medicamentos "huérfanos"  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  1.960,0  1.550,0  1.720,0  
Metales y minerales no combustibles      
Deducción de un porcentaje de los costos por 
agotamiento de los minerales no combustibles  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  330,0  120,0  110,0  
Cargo a la cuenta de gastos de los costos de 
prospección y producción de minerales no 
combustibles  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  50,0 170,0  10,0 
Astilleros      
Programa de Donaciones de Asistencia a los 
Pequeños Astilleros  Donaciones  20,0 20,0 20,0 
Programas regionales      
Zonas de habilitación  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  110,0  60,0 160,0  
Bonificación fiscal por nuevos mercados  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  1.410,0  1.320,0  1.280,0  
Zonas de oportunidad  Desgravación del 
impuesto sobre la renta  0 2.720,0  3.770,0  
Nota:  a) no se incluye;  b) se especifican el importe y las condiciones generales de los préstamos, pero no 
se realizan estimaciones sobre las bonificaciones fiscales, en su caso; y c) pendiente.  
Fuente:  Documentos G/SCM/N/343/USA y G/SCM/N/372/USA de la OMC, de 16  de julio de  2019 y 
14 de julio de  2021, respectivamente.  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.228.   En los Estados Unidos, el sector privado lidera la elaboración de normas consensuales 
voluntarias, que se basan en las necesidades o preocupaciones identificadas por la industria, el 
Gobierno y los consumidores.326 El Instituto Nacional de Normalización de los Estados Unidos (ANSI), 
una organización privada sin fines lucrativos, desempeña un papel central en la coordinación del 
sector privado en este sistema basado en la demanda, si bien no elabora normas. Este come tido 
recae en los cientos de organizaciones de normalización ubicadas en los Estados Unidos. Los Estados 
Unidos consideran que toda norma consensual voluntaria elaborada de conformidad con la Decisión 
del Comité OTC sobre normas internacionales327 constituy e una norma internacional en virtud del 
Acuerdo OTC de la OMC, con independencia de la organización específica que la haya elaborado o 
de dónde esté ubicada esa organización. Los Requisitos Fundamentales del ANSI: Requisitos de 
debido proceso para las Norm as Nacionales Americanas (Requisitos Fundamentales) sirven de guía 
para elaborar normas consensuales voluntarias e incluyen los principios de apertura, equilibrio, falta 
de dominancia, debido proceso, consenso y el derecho de apelar. Los requisitos de proc edimiento 
establecidos en los Requisitos Fundamentales siguen de cerca los criterios para las normas 
consensuales voluntarias establecidas en la Circular A -119 de la Oficina de Administración y 
Presupuesto (OMB) (examinada más adelante) y también los princ ipios establecidos en la Decisión 
del Comité OTC sobre normas internacionales. Asimismo, el ANSI también se encargó del proceso 
de examen y actualización de la Estrategia en materia de Normalización de los Estados Unidos, cuya 
quinta actualización se compl etó en diciembre de  2020 con la participación de todas las partes 
interesadas.  
3.229.   El Instituto Nacional de Normas y Tecnología (NIST), del USDOC, tiene por objetivo promover 
la innovación y la competitividad industrial de los Estados Unidos mediante el desarr ollo de la 
metrología, las normas y la tecnología. La Oficina de Coordinación de Normas (SCO) del NIST funge 
de servicio de información OTC y es el organismo nacional encargado de la notificación en el marco 
del Acuerdo OTC de la OMC.328 La SCO gestiona y o pera Notify U.S., un servicio de registro por 
 
326 Consenso implica un acuerdo general sin que sea necesariamente una decisión unánime. Cualquier 
parte con un interés directo y sustancial en una norma específica puede participar en su elaboració n 
expresando su posición, que se tiene en cuenta, y pudiendo apelar.  
327 Decisión del Comité OTC de la OMC relativa a los principios para la elaboración de normas, guías y 
recomendaciones internacionales con arreglo a los artículos 2 y 5 y al Anexo 3 del Acu erdo. 
328 La SCO es el punto de contacto de los Estados Unidos encargado de la notificación para el Tratado 
entre los Estados Unidos, México y el Canadá (T -MEC) recientemente negociado.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 163 - 
 
  correo electrónico, gratuito y en la web, que distribuye las notificaciones de otros Miembros de 
la OMC a las partes interesadas nacionales y les da la oportunidad de examinar los reglamentos 
extranjeros y de f ormular observaciones al respecto. El servicio de información OTC remite las 
observaciones y preguntas sobre las medidas propuestas de los Estados Unidos notificadas al 
organismo estadounidense regulador pertinente en cuanto se reciben. En virtud de la Ley  de 
Transferencia y Promoción de la Tecnología (NTTAA), el NIST coordina las actividades de evaluación 
de la conformidad del Gobierno con el sector privado para reducir las duplicaciones y la complejidad 
innecesarias.329 El NIST mantiene una colección de re ferencia de reglamentos técnicos, 
especificaciones, métodos de prueba, códigos y prácticas recomendadas, y produce los Datos de 
Referencia Normalizados (SRD) de los Estados Unidos.330 
3.230.   Las organizaciones de normalización que se adhieran a los Requisitos Fund amentales pueden 
ser acreditadas por el ANSI para elaborar Normas Nacionales Americanas (ANS) en relación con 
productos, procesos, servicios, sistemas o personal. En marzo de  2022, había 237 organizaciones 
de normalización acreditadas por el ANSI331; durant e el período examinado, se acreditaron 
18 organizaciones de normalización. Hasta esa misma fecha, el ANSI había registrado más de 
13.600  normas elaboradas por organizaciones de normalización acreditadas332, de las cuales 
1.075  nuevas normas fueron publicada s entre julio de  2018 y marzo de  2022. Además de las miles 
de normas consensuales voluntarias elaboradas por las organizaciones de normalización, las normas 
de consorcios también ayudan a cubrir las necesidades de la industria, en especial en los ámbitos 
tecnológicos, donde hace falta elaborar normas con mayor rapidez para satisfacer las necesidades 
del mercado.  
3.231.   En los Estados Unidos, los reglamentos técnicos pueden establecerse a nivel federal o 
subfederal, y se basan en gran medida en las normas consensua les voluntarias elaboradas por el 
sector privado, que, por referencia, pasan a ser obligatorias; los reglamentos técnicos abarcan 
principalmente productos, pero también pueden referirse a procesos o servicios. El Congreso puede 
establecer reglamentos para productos a nivel legislativo, pero normalmente delega la base 
legislativa en los organismos reguladores, por lo general conforme a amplias directrices en cuanto 
a los factores que hay que tener en cuenta y los objetivos de política que hay que lograr. La mayoría 
de los procesos de elaboración de reglamentos entrañan tres etapas: publicación de un aviso de 
propuesta de reglamentación en el que se solicitan observaciones del público; examen por el 
organismo de toda la información pertinente; y publicación de  una norma definitiva después del 
examen de la información pertinente. La Orden Ejecutiva 13563 exige que, en la medida de lo 
posible, se utilice el Internet para el procedimiento de consultas y la publicación de las normas, y 
establece un plazo de 60 días  para la celebración de consultas. Toda persona interesada puede 
presentar peticiones de reconsideración una vez publicadas las normas definitivas. Todas las normas 
definitivas pueden revisarse judicialmente. Todos los reglamentos publicados por organismos  como 
normas definitivas están sujetos a revisión por el Congreso en virtud de la Ley de Revisión por el 
Congreso (CRA).  
3.232.   El título IV de la Ley de Acuerdos Comerciales de  1979 (P.L. 96 -39), modificada, establece 
el fundamento jurídico para la implementació n del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF de la OMC. Además 
de la base legislativa, la elaboración y publicación de reglamentos técnicos por el Gobierno federal 
se rige por otros requisitos, con inclusión de otras leyes y Órdenes Ejecutivas del Presidente que 
imponen procedimientos para garantizar un proceso de adopción de decisiones razonadas y justas, 
así como las Circulares de la OMB. En consecuencia, el marco jurídico para la preparación de los 
reglamentos técnicos y la adopción de normas se basa también en la  Ley de Procedimiento 
Administrativo (APA) (P.L. 79 -404), la Ley de Transferencia y Promoción de la Tecnología (NTTAA) 
(P.L. 104 -113), la Circular A -119 de la Oficina de Administración  y Presupuesto de los Estados Unidos 
 
329 El NIST actualizó sus Directrices relativas a las actividades federale s de evaluación de la conformidad 
(15 C.F.R. parte 287) que establecen la responsabilidad de los organismos de utilizar la evaluación de la 
conformidad de manera eficaz y eficiente en función del costo para el organismo y sus partes interesadas. 
Consultado  en: https://www.ecfr.gov/current/title -15/subtitle -B/chapter -II/subchapter -J/part -287. 
330 NIST, Standard Reference Data. Consultado en: https://www.nist.gov/srd . 
331 En el siguiente enlace figura una la lista completa de las organizaciones de normalización: 
https://www.ansi.org/american -national -standards/info -for-standards -developers/accredited -standards -
developers . 
332 Seis organizaciones de normalización acreditadas patrocinaron más de 500 normas cada una, y 
representan más de la mitad (54,9 %) del inventario total de normas que mantiene el ANSI. Para una lista 
completa de las ANS publicadas y propuestas, véase: https://www.ansi.org /american -national -standards/info -
for-standards -developers/ans -complete -lists. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  y las Órdenes Ejecutivas 12866 (Pla nificación y revisión normativas), 13563 (Mejora de la 
reglamentación y el examen normativo)333, 13609 (Promoción de la cooperación internacional en 
materia de reglamentación) y 13610 (Determinación y reducción de la carga de la reglamentación). 
La Orden Ej ecutiva 13771 (Reducción de la reglamentación y control del gasto normativo) y la Orden 
Ejecutiva  13777 (Observancia del programa de reformas normativas) fueron revocadas por la Orden 
Ejecutiva 13992 (Revocación de determinadas Órdenes Ejecutivas relativas  a la reglamentación 
federal), emitida el 20 de enero de  2021.  
3.233.   La Oficina de Información y Asuntos Reglamentarios (OIRA) de la OMB se encarga de la 
supervisión en materia de reglamentación y dirige el examen interinstitucional de los reglamentos 
importante s de conformidad con la Orden Ejecutiva  12866.334 El organismo u organismos encargados 
de elaborar reglamentos técnicos dependen del producto en cuestión. Los organismos pueden 
adoptar reglamentos técnicos solo después de haber analizado detenidamente sus p osibles 
repercusiones, normalmente mediante una evaluación y comparación de los beneficios y los costos 
o de la eficiencia en función del costo de otros enfoques normativos. La OIRA mantiene un repositorio 
actualizado de los exámenes en curso y de los comp letados desde  1981. Las normas definitivas se 
publican en el Federal Register  y se codifican en el Código de Reglamentos Federales; en el sitio web 
de la OIRA también se puede consultar un programa unificado de medidas de reglamentación y 
desreglamentación .335 Mediante un memorando publicado el 20 de enero de  2021 se iniciaron 
consultas para mejorar y modernizar el examen de la reglamentación.336 
3.234.   La Orden Ejecutiva 13609 tiene por objeto promover la cooperación internacional en materia 
de reglamentación entre  los Estados Unidos y sus socios comerciales extranjeros a fin de evitar que 
las empresas estadounidenses tropiecen con impedimentos innecesarios para exportar y competir a 
nivel internacional. Si bien el USTR tiene autoridad legal en el ámbito de la polít ica comercial, el 
Grupo de Trabajo interinstitucional sobre reglamentación sirve, cuando procede, de foro para 
examinar las actividades de cooperación internacional en materia de reglamentación en las que 
participan los Estados Unidos, por ejemplo en el Fo ro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico 
(APEC), el Consejo de Cooperación EE.UU. -Canadá en materia de Reglamentación, el Comité de 
Política Regulatoria de la OCDE y otras iniciativas bilaterales y regionales.  
3.235.   La Ley de Acuerdos Comerciales restri nge la participación de cualquier organismo público en 
actividades relacionadas con normas que creen obstáculos innecesarios al comercio exterior de los 
Estados Unidos, y garantiza que las mercancías importadas reciban un trato no menos favorable que 
el dispensado a los productos nacionales similares en lo que respecta a la aplicación de las 
actividades relacionadas con normas. La NTTAA exige a los organismos y departamentos federales 
que para cumplir sus objetivos utilicen las normas consensuales voluntari as, tanto nacionales como 
internacionales, en lugar de las prescripciones elaboradas por el Gobierno en los reglamentos, y 
reafirma los principios ya expresados en la Circular A -119. La NTTAA también exige a los organismos 
que participen en la elaboración de tales normas a fin de que las normas consensuales voluntarias 
reflejen las necesidades del Gobierno y reduzcan el recurso de este a normas gubernamentales 
específicas. Para hacer un seguimiento de las normas gubernamentales específicas utilizadas en los  
reglamentos técnicos, el NIST publicó un informe anual basado en las novedades comunicadas 
por 22 organismos para el ejercicio fiscal de  2019.337 La Circular A -119 también alienta a los 
 
333 La Orden Ejecutiva 13579, emitida en julio de 2011, aclara que la Orden Ejecutiva 13563 se aplica 
también a los organismos de reglamentación independientes.  
334 Las "medidas de reglamentación importantes" económicamente son aquellas que probablemente den 
lugar a una norma que pueda: i) tener un efecto anual en la economía de USD  100 millones o más o afectar de 
forma adversa de manera importante a la economía, un sector de la econ omía, la productividad, la 
competencia, el empleo, el medio ambiente, la salud o seguridad pública, o a los gobiernos o comunidades 
estatales, locales o tribales; ii) crear una incoherencia grave o interferir de otro modo con una medida 
adoptada o prevista  por otro organismo; iii) alterar de forma importante el impacto presupuestario de las 
ayudas, donaciones, tasas de usuario, o programas de préstamos o los derechos y obligaciones de sus 
receptores; o iv) generar nuevas cuestiones jurídicas o normativas de rivadas de mandatos legales, las 
prioridades del Presidente o los principios establecidos en la Orden Ejecutiva 12866. Consultado en: 
http://www.archives.gov/federal -register/executive -orders/pdf/12866.pdf . 
335 OMB, Fall 2021 Unified Agenda of Regulatory and Deregulatory Actions . Consultado en: 
https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaMain . 
336 The White House, Modernizing Regulatory Review . Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/briefing -room/presidential -actions/2021/01/20/modernizing -regulat ory-review/ . 
337 NIST (2020), 23rd Annual Report on Federal Agency Use of Voluntary Consensus Standards and 
Conformity Assessment Activities , 20 de noviembre de 2020. Consultado en: WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 165 - 
 
  organismos federales, en consonancia con sus misiones, a participar en  las organizaciones de 
normalización.  
3.236.   Los organismos no tienen la obligación de recurrir solamente a las normas consensuales 
voluntarias disponibles gratuitamente para sus reglas; sin embargo, se aplica el principio de la 
"disponibilidad razonable" de la i nformación.338 También se exige a los organismos federales que, al 
elaborar reglamentos técnicos, tengan en cuenta las normas internacionales y, si procede, basen 
sus reglamentos en ellas. El título IV de la Ley de Acuerdos Comerciales de  1979 modificada 
(19 U.S.C. 2531) establece que los motivos por los cuales tal vez no sea adecuado basar un 
reglamento técnico estadounidense en una norma internacional incluyen, aunque no 
exclusivamente, la protección de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud a nimal o 
vegetal, o del medio ambiente.  
3.237.   La Ley de Mejora de la Ciberseguridad del Internet de las Cosas de  2020 (P.L. 116 -307), 
promulgada en diciembre de  2020, exigió que el NIST y la OMB tomaran medidas para incrementar 
la ciberseguridad de los dispositiv os del Internet de las cosas. Posteriormente el NIST elaboró una 
serie de directrices, mediante un proceso abierto de comentarios y examen, para la utilización y la 
gestión de este tipo de dispositivos por parte de los organismos federales.339 
3.238.   En marzo de  2020, la FDA emitió una norma definitiva para las nuevas advertencias 
sanitarias en los paquetes de cigarrillos y los anuncios publicitarios con el fin de sensibilizar al público 
acerca de los daños menos conocidos para la salud, pero graves, de fumar cigar rillos.340 
3.239.   Desde el inicio de la pandemia, la FDA ha emitido numerosas autorizaciones de uso de 
emergencia en virtud del artículo 564 de la Ley Federal de Productos Alimenticios, Medicamentos y 
Cosméticos (21 U.S.C., capítulo 9), que abarcan más de 400 disp ositivos de prueba y toma de 
muestras, 119 respiradores y accesorios, 11 tratamientos contra la COVID -19 y 3 vacunas. En 2021, 
estaban en su fase de planificación más de 600 programas de desarrollo de medicamentos, se emitió 
una nueva directriz para llevar  a cabo ensayos clínicos para facilitar la respuesta a la COVID -19 y, 
además, la FDA abordó numerosas denuncias de productos fraudulentos relacionados con la 
COVID -19. 
3.240.   El sistema de evaluación de la conformidad de los Estados Unidos utiliza varios mecanismos 
en función del producto y del riesgo evaluado. Las normas y los reglamentos técnicos que se basan 
en la declaración del propio proveedor también se apoyan, en gran medida, en las leyes sobre 
responsabilidades por defectos de los productos. Por l o general, es responsabilidad del proveedor 
(productor o importador) garantizar el cumplimiento de los reglamentos técnicos o las normas 
existentes cuando el comprador exija ese cumplimiento. En el caso de las importaciones, compete 
principalmente a los im portadores, que representan a los fabricantes extranjeros, cumplir los 
reglamentos técnicos y garantizar que los permisos, en caso necesario, se hayan obtenido antes de 
la llegada de los bienes a los Estados Unidos. En el caso de algunos productos, el fabr icante o el 
importador debe presentar, en el momento de la importación o antes, una declaración o prueba de 
conformidad o cumplimiento.  
3.241.   Cuando se exija una evaluación de la conformidad con un reglamento técnico, esta puede 
ser realizada por el Gobierno fed eral o los gobiernos estatales o locales, o por una autoridad de 
prueba independiente reconocida oficialmente por el Gobierno mediante acreditación o una medida 
similar. La CBP, en cooperación con otros organismos responsables de los productos regulados, 
como la Comisión de Seguridad de los Productos de Consumo (CPSC), se encarga de hacer cumplir 
los reglamentos técnicos en la frontera y de tomar medidas de represión en caso de infracción de 
 
https://nvlpubs.nist.gov/nistpubs/ir/2020/NIST.IR.8329.pdf . En el ejercicio fiscal de 2019 se utilizaban en total 
80 normas gubernamentales específicas en lugar de normas consensuales voluntarias.  
338 Federal Register (2014), volumen 79, Nº 216, 7 de noviembre de 2014, página 66267. Las normas 
incorporadas por el Gobierno de los Estados Unidos en los reglamentos pueden ofrecerse gratuitamente en 
formato de solo lectura u ofrecerse para su consulta en línea en el Portal Standards Incorporated by Referen ce 
del ANSI ( https://ibr.ansi.org/Default.aspx ). 
339 NIST, IoT Device Cybersecurity Guidance for the Federal Government: Establishing IoT Device 
Cybersecurity Requirements . Consultado en: https://www.nist.gov/itl/applied -cybersecurity/nist -cybersecurity -
iot-program/sp -800-213-series . 
340 Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 53, 18 de marzo de 2020, página 15638. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2020 -05223 . Este reglamento fue impugnado por los fabricantes y, en 
espera del desenlace de este litigio, la fecha efectiva de esta regla se aplazó a 13 de julio de 2022.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 166 - 
 
  esos reglamentos, incluida la denegación de la admisión. La CPSC t iene jurisdicción sobre muchos 
tipos de productos de consumo. Sin embargo, algunos tipos de productos de consumo están 
abarcados por otros organismos federales. Por ejemplo, los automóviles, los camiones y las 
motocicletas forman parte de la jurisdicción d el Departamento de Transporte (DOT); los alimentos, 
medicamentos y productos cosméticos están abarcados por la Administración de Alimentos y 
Medicamentos (FDA); los plaguicidas y los fungicidas están vigilados por la Agencia de Protección 
Ambiental (EPA); las embarcaciones, por el Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos; y los 
productos químicos, por la Junta de Investigación de la Seguridad y los Peligros de los Productos 
Químicos de los Estados Unidos (CSB).341 La evaluación de la conformidad con la s prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias, en especial en el caso de las plantas y los productos de origen animal, por 
lo general corre a cargo de inspectores del APHIS y el Servicio de Bromatología, ubicados en las 
fronteras. La CPSC también controla l as prescripciones en materia de etiquetado, como las de la Ley 
Federal de Sustancias Peligrosas (FHSA), que exige el etiquetado precautorio del envase interior de 
los productos domésticos peligrosos.  
3.242.   Los procedimientos de acreditación de los organismos de evaluación de la conformidad varían 
dependiendo de cada norma o reglamento técnico, con arreglo a un enfoque basado en el riesgo. 
Por lo general los requisitos de los Estados Unidos se basan en las normas emitidas por el Comité 
de Evaluación de la Conformi dad (CASCO) de la Organización Internacional de Normalización (ISO).  
3.243.   Entre julio de  2018 y marzo de  2022, los Estados Unidos presentaron a la OMC  
1.290  notificaciones OTC relativas a medidas propuestas y definitivas. En los dos últimos años se 
presentaron más de 300 notificaciones: 370 en 2020 y 393 en 2021. Las notificaciones OTC anuales 
solo fueron superiores en 2016.342 Durante el período examinado, las notificaciones abarcaron tanto 
reglamentos a nivel federal como estatal; 113 notificaciones abarcaron e ste último nivel. Más de la 
mitad (53,4 %) de todas las notificaciones fueron modificaciones de notificaciones anteriores, 
mientras que el 36,3 % fueron notificaciones ordinarias; desde julio de  2018 solo se presentaron 
20 notificaciones urgentes, es decir, el 1,6 % de todas las notificaciones.  
3.244.   En total, 980 notificaciones (76,0 %) se refieren a reglamentos técnicos (de los cuales 110 a 
nivel estatal) y 255 notificaciones (19,8 %), a procedimientos de evaluación de la conformidad (de 
los cuales 28 a nivel estata l). Un número creciente de notificaciones (18,4 % de todas las 
notificaciones presentadas durante el período examinado) se refieren simultáneamente a 
reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad. Además, una proporción 
cada vez mayo r de notificaciones (19,1 % durante el período examinado, o 246 notificaciones) no 
indica su relación con un artículo específico del Acuerdo OTC.343 Sobre la base de las esferas de 
normalización comunicadas en las notificaciones a partir de la Clasificación Internacional de Normas 
(ICS), al menos dos esferas de la ICS se mencionan en el 70,9 % frente al 51,9 % en el anterior 
período de examen.344 Al mismo tiempo, los reglamentos que tenían por objeto el logro de varios 
objetivos también aumentaron, del 15,6 % al 48,8%. Los objetivos más frecuentes son la protección 
del medio ambiente (49,3 %), la protección de la salud o seguridad humanas (38,4 %), la prevención 
de prácticas que puedan inducir a error y protección de los consumidores (26,0 %) y la información 
al cons umidor y el etiquetado (16,3 %). 
3.245.   Durante el período examinado, se plantearon en el Comité OTC  12 preocupaciones 
comerciales específicas relativas a medidas mantenidas por los Estados Unidos; 1 preocupación 
comercial específica planteada antes del período ex aminado se reiteró a partir de  2018. Los Estados 
Unidos participan activamente en el Comité OTC y han planteado o apoyado 82 nuevas 
preocupaciones comerciales específicas contra sus socios comerciales. Hay una diferencia contra 
medidas de los Estados Unido s en relación con la prescripción en materia de marcas de origen 
 
341 CPSC, Products Under the Jurisdiction of Other Federal Agencies and Federal Links . Consultado en: 
https://www.cpsc .gov/Regulations -Laws--Standards/Products -Outside -CPSCs -Jurisdiction . 
342 Plataforma ePing MSF y OTC de la OMC. Consultado en: https://epingalert.org/ . 
343 Las autoridades indican que en las notificaciones utilizan la op ción "Otro motivo (sin precisar)" 
cuando el motivo por el cual se notifica el addendum no corresponde con ninguno de los demás criterios 
incluidos en el documento G/TBT/35/Rev.1, de 21 de noviembre de 2019. Asimismo, desde julio de 2016 se 
han presentado 4 0 notificaciones que no especifican una relación con ningún artículo del Acuerdo OTC.  
344 Las autoridades indican que esto está en consonancia con las recomendaciones del Comité OTC 
(documentos G/TBT/41 y G/TBT/46 de la OMC, de 19 de noviembre de 2018 y 17 d e noviembre de 2021, 
respectivamente) para mejorar la transparencia y el uso de los códigos del SA y el ICS en las notificaciones.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  aplicable a los bienes producidos en Hong Kong, China.345 Los Estados Unidos participan como 
tercero en dos diferencias que hacen referencia al Acuerdo OTC.346 
3.246.   El ANSI representa a los Estados Unidos en la ISO y, por conducto de su Comité Nacional, 
coordina la participación de los Estados Unidos en la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI). El 
Departamento de Estado, el Departamento de Comercio y la Comisión Federal de Comunicaciones 
son lo s representantes de los Estados Unidos en la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). 
Además, los Estados Unidos son miembro de la Organización Marítima Internacional (OMI) y de la 
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y participan en  las respectivas actividades de 
normalización de esas organizaciones. Los Estados Unidos también participan en otras 
organizaciones y foros regionales relacionados con normas.347 Además, la mayoría de los ALC 
bilaterales que han concluido los Estados Unidos  incorporan disposiciones que reafirman la 
adherencia a las obligaciones dimanantes del Acuerdo OTC, así como a las decisiones y 
recomendaciones adoptadas por el Comité OTC (por ejemplo, Capítulo 11 del T -MEC).  
3.247.   Los Estados Unidos han concluido acuerdos de reconocimiento mutuo que abarcan diferentes 
sectores con numerosos asociados extranjeros, incluidos dos acuerdos con el Reino Unido en 2021. 
La aplicación de los acuerdos de reconocimiento mutuo varía de un socio a otro, incluso en el marco 
de un arreglo c omún o regional, en lo relativo al nivel de reconocimiento de los organismos de 
evaluación de la conformidad348 y los productos abarcados. En el ámbito del equipo de 
telecomunicaciones, se aplican acuerdos de reconocimiento mutuo con algunos miembros del AP EC 
(Australia; Canadá; la República de Corea; Hong Kong, China; Malasia; Nueva Zelandia; Singapur; 
Taipei Chino; y Viet Nam), la Unión Europea, algunos Estados de la AELC (Noruega, Islandia y 
Liechtenstein) y otros socios comerciales (Israel, Japón, México  y el Reino Unido). Los signatarios 
de un acuerdo de reconocimiento mutuo designan sus organismos de evaluación de la conformidad 
acreditados ante la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), mientras que el NIST, por conducto 
de su Oficina del Programa de  Acuerdos de Reconocimiento Mutuo de Telecomunicaciones, es la 
autoridad designada para los organismos de evaluación de la conformidad de los Estados Unidos.349 
El acuerdo con los Estados de la AELC también abarca las embarcaciones de recreo, mientras que e l 
acuerdo con la Unión Europea abarca la seguridad eléctrica, las embarcaciones de recreo, los 
dispositivos médicos y las buenas prácticas de fabricación de productos farmacéuticos. La cobertura 
de este último sector en el acuerdo de reconocimiento mutuo e ntre los Estados Unidos y la Unión 
Europea se modificó en 2017. Las buenas prácticas de fabricación de productos farmacéuticos 
también forman parte del reciente acuerdo de reconocimiento mutuo con el Reino Unido. Los Estados 
Unidos han firmado asimismo acu erdos de reconocimiento mutuo independientes con la Unión 
Europea, la AELC y el Reino Unido sobre equipo de seguridad marítima.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.248.   Los Estados Unidos tienen numerosas leyes y reglamentos relativos a la inocuidad de l os 
alimentos y la sanidad animal y vegetal. Otros importantes instrumentos legislativos de larga data 
sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias son la Ley Federal de Productos Alimenticios, 
Medicamentos y Cosméticos (FFDCA), la Ley Federal de Inspección  de la Carne, la Ley de Inspección 
de Productos de Aves de Corral, La Ley de Inspección de Productos a base de Huevo, la Ley de 
Protección Fitosanitaria, la Ley de Protección Zoosanitaria y la Ley Federal sobre Insecticidas, 
Fungicidas y Rodenticidas.350 Desde la promulgación de la Ley de Modernización de las Normas sobre 
 
345 Se estableció un grupo especial en abril de 2021. Se puede consultar más información en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds597_s.htm . 
346 DS593: Unión Europea - Determinadas medidas relativas al aceite de palma y los biocombustibles 
basados en cultivos de palma de aceite  y DS600 : Unión Europea y determinados Estados Miembros - 
Determinadas medidas relativas al aceite de palma y los biocombustibles basados en cultivos de palma de 
aceite . 
347 Se trata del Congreso de Normalización de la Zona del Pacífico (PASC), la Comisión Panamericana de 
Normas Técnicas (COPANT), el Consejo de Armonización de Normas Electrotécnicas de las Naciones en las 
Américas (CANENA) y el Subcomité de Normas y Conformidad del APEC (SCSC).  
348 Existen dos amplios niveles de reconocimiento mutuo, que consi sten en: i) el reconocimiento de los 
laboratorios de prueba y de los resultados de sus pruebas; y ii) el reconocimiento de los organismos de 
certificación y la aceptación de certificaciones.  
349 NIST, Mutual Recognition Agreements for Conformity Assessment o f Telecommunications Equipment . 
Consultado en: https://www.nist.gov/mutual -recognition -agreements -mras. 
350 Estas leyes están codificadas en 21 U.S.C. 301 y siguientes; 21 U.S.C. 601 y s iguientes; 21 U.S.C. 
451 y siguientes; 21 U.S.C. 1031 y siguientes; 7 U.S.C. 7701 y siguientes;  7 U.S.C. 8301 y siguientes; y 
7 U.S.C. 136 y siguientes, respectivamente.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  Inocuidad de los Alimentos (FSMA) de la FDA en 2011, los Estados Unidos no han llevado a cabo 
una actualización similar a gran escala de su legislación sanitaria y fitosanitaria. No obstant e, 
durante el período examinado se han introducido algunos cambios en los reglamentos de aplicación 
que complementan este marco normativo general (véase infra). 
3.249.   Las responsabilidades relativas a la formulación, aplicación y observancia de las medidas 
sanitarias y fitosanitarias se dividen entre los organismos federales en función del producto y del 
tipo de riesgo inherente al producto.351 En general, las medidas sanitarias y fitosanitarias están 
sujetas a los mismos procedimientos administrativos de formulac ión de normas que los reglamentos 
técnicos (véase supra ). La FDA es responsable de la reglamentación de una amplia gama de 
productos (incluidos los importados), como los alimentos (excepto los regulados por el 
Departamento de Agricultura), los aditivos ali mentarios, los suplementos dietéticos, los 
medicamentos para uso humano y veterinario, los dispositivos médicos, los productos biológicos de 
origen humano, el tabaco y los cosméticos.352 El FSIS, dependiente del Departamento de Agricultura 
de los Estados Unidos (USDA), vela por que los productos cárnicos, las aves de corral, los peces de 
los siluriformes y sus productos (bagre), y algunos productos elaborados a base de huevo que se 
comerc ializan en los Estados Unidos (incluidos los importados) sean inocuos y saludables y estén 
correctamente etiquetados y envasados.353 El Servicio de Inspección Sanitaria  de Animales y Plantas  
(APHIS) del USDA se ocupa de proteger la agricultura y los recurso s naturales del país de las plagas 
y enfermedades invasoras, regular los cultivos modificados genéticamente y promover las 
exportaciones de productos estadounidenses de origen vegetal o animal.354 En el caso de las 
importaciones de mercancías sujetas simult áneamente a las prescripciones del APHIS y del FSIS, el 
primero se encarga de evaluar los riesgos para la sanidad animal y vegetal y el segundo vela por la 
observancia de las prescripciones en materia de inocuidad de los alimentos. Entre otras 
responsabili dades, la EPA se encarga del registro de plaguicidas, incluidos herbicidas y fungicidas, y 
del establecimiento de tolerancias (límites máximos de residuos) de plaguicidas en los productos 
alimenticios.355 
3.250.   Otros organismos con competencias en materia sanitar ia y fitosanitaria son el Servicio de 
Comercialización de Productos Agropecuarios; el Servicio de Investigaciones Agrícolas y el Instituto 
Nacional de Alimentación y Agricultura del Departamento de Agricultura; los Centros de prevención 
y lucha contra las enfermedades del Departamento de Sanidad y Servicios Sociales; la 
Administración Nacional Oceánica y Atmosférica  del Departamento de Comercio; la Oficina  de 
Aduanas y Protección Fronteriza  (CBP) del Departamento de Seguridad Interior; y la Oficina de 
Impue stos y Comercio de las Bebidas Alcohólicas  y del Tabaco del Departamento del Tesoro.  
3.251.   Estos organismos están facultad os para intervenir en relación con los productos importados 
en el momento de su entrada  y una vez que esos productos han entrado en el país.  Cuando un 
alimento no cumple las prescripciones de la FDA en materia de inocuidad de los alimentos, como 
sucede cuando contiene organismos que afectan a la salud pública, objetos extraños o alguno de los 
principales alérgenos alimentarios, las empresas pu eden retirar los productos356; desde  2018, se 
han dictado unas 1.000 órdenes de retirada de productos regulados por la FDA al año, de las 
 
351 Las autoridades estatales pueden elaborar sus propias medidas, respetando las leyes y reglamentos 
federales. Documento WT/TPR/S/235/Rev.1 de la OMC, de 29 de octubre de  2010, páginas 40 -56. 
352 Las prescripciones en materia de importación aplicables a los diferentes productos que son 
competencia de la FDA pueden consultarse en https://www.fda.gov/international -programs/imports -and-
exports . 
353 Las prescripciones aplicables a las importaciones de productos regulados por el FSIS pueden 
consultarse en https://www.fsis.usda.gov/inspection/import -export/import -guidance . 
354 Las prescripciones en materia de importación de productos de origen animal y animales vivos, así 
como las restricciones temporales, pueden consultarse en 
https://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/animal -and-animal -product -import -information . Las 
prescripciones en materia de importación de vegetales e información conexa pueden consultarse en 
https://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/planthealth/import -informatio n. 
355 Las prescripciones para la importación de plaguicidas y los niveles de tolerancia establecidos por la 
EPA pueden consultarse en https://www.epa.gov/co mpliance/importing -and-exporting -pesticides -and-
devices#import . 
356 La FDA exige la retirada del mercado solo cuando los productos presentan un peligro para la salud y 
no se ha procedido a la retirada voluntaria. Durante el período examinado solo hubo alguna s retiradas 
obligatorias. La lista de los productos regulados por la FDA que han sido retirados del mercado desde 2017 
puede consultarse en: https://www.fda.gov/safety/reca lls-market -withdrawals -safety -alerts . Puede consultarse 
información adicional sobre las retiradas de productos en https://datadashboard.fda.gov/ora/cd/recalls.htm . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  que 248 afectan a alimentos para el consumo humano y piensos importados.357 Desde julio de  2018, 
la FDA ha informado de casi 45.000  rechazos de importación en la frontera.358 En caso de rechazo, 
el propietario o destinatario tiene derecho a ser convocado informalmente para que se le informe 
sobre la admisibilidad del producto y a presentar un plan para que el producto cumpla los requisitos 
pertinentes. Los productos que incumplan los requisitos deben ser reexportados o destruidos en un 
plazo de 90 días a contar desde la notificación de la FDA en que esta comunique su intención de 
rechazar el producto. Del mismo modo, siempre que se produzca una situación de peligro que 
implique una probabilidad razonable de que el uso del producto tenga consecuencias mortales o 
graves para la salud, el FSIS recomienda la retirada voluntaria del prod ucto.359 Entre enero de  2018 
y enero de  2022 se retiraron 330 productos, 38 de los cuales eran carne, aves de corral y productos 
elaborados a base de huevo importados. En comparación con el período 2015 -2019, en 2020 y 2021 
el número de retiradas fue menor;  esta disminución se debe a causas  como  las perturbaciones 
sociales y el comportamiento de los consumidores durante la pandemia.  
3.252.   En lo que respecta a la aplicación de las normas del APHIS, la CBP desempeña un papel 
fundamental en los puertos de entrada est adounidenses, y su personal inspecciona las importaciones 
agropecuarias para garantizar que cada envío se acompaña del preceptivo permiso de importación 
zoosanitario o fitosanitario y de la documentación sanitaria y fitosanitaria necesaria. En 2020, la CBP 
comunicó que había descubierto 250 parásitos y 3091 sustancias (vegetales, carnes, subproductos 
de origen animal o tierras) al día que debían someterse a cuarentena en los puertos de entrada del 
país.360 Con objeto de satisfacer las crecientes necesidades,  la Ley de Protección de la Alimentación 
y la Agricultura Estadounidenses de  2019 (P.L. 116 -122) permitió a  la CBP contratar 
240 especialistas agrícolas más (que vendrían a sumarse a los 2.600 que había en marzo de  2020); 
estos especialistas han llevado a cabo inspecciones para verificar el cumplimiento de las medidas 
sanitarias y fitosanitarias de las importaciones en 328 puertos de entrada dependientes de  la CBP. 
3.253.   La EPA establece los niveles de tolerancia de los plaguicidas utilizados en cada cultivo y 
publica sus avisos de recepción de solicitudes en el Federal Register .361 El USDA se encarga de aplicar 
los niveles de tolerancias a la carne, las aves de corral y determinados productos elaborados a base 
de huevo, y el FDA desempeña esa función respecto de l os demás productos alimenticios. La tasa 
por la solicitud de registro de plaguicidas aumentó un 5 % en 2020 y aumentará otro 5 % en 2022 
en virtud de la Ley relativa a la Prórroga de la Mejora del Registro de Plaguicidas de  2018.  
3.254.   La determinación de la equiv alencia del sistema reglamentario de inspección de la inocuidad 
de los alimentos de un país exportador para los productos regulados por el FSIS es un requisito 
indispensable para comerciar con los Estados Unidos. Los únicos productos alimentarios regulados  
por la FDA que requieren una evaluación de conformidad para ser importados a los Estados Unidos 
son los productos lácteos de "clase A" y los moluscos bivalvos crudos. El 24 de septiembre de  2020, 
la FDA anunció su primera determinación de equivalencia, qu e reconoce la equivalencia entre los 
sistemas de control de España y los Países Bajos para los moluscos bivalvos crudos y el Programa 
Nacional de Sanidad de Mariscos de los Estados Unidos.362 Actualmente, están permitidas las 
importaciones procedentes de es tablecimientos españoles y holandeses que figuran en la Lista 
Interestatal de Transportistas de Marisco Certificados de la FDA. El FSIS también ha determinado la 
equivalencia de productores certificados y habilitados de 34 países; el alcance de los product os 
abarcados por esta equivalencia varía de un país a otro. Desde que se introdujo un cambio normativo 
en 2019, el FSIS mantiene en su sitio web una lista única de países extranjeros que pueden importar 
 
357 FDA, FDA-TRACK: Imported Food Safety Measures . Consultado en: https://www.fda.gov/about -
fda/fda -track-agency -wide-program -performance/imported -food-safety -measures . 
358 La mitad de estos rechazos afectaron a mercancías procedentes de cinco grandes interlocutores 
comerciales: China, la India, México, el Canadá y la República de Corea. Consultado en: 
https://www.accessdata.fda.gov/scripts/ImportRefusals/index.cfm . 
359 La lista de productos regulados por el FSIS que han sido retirados y de las alertas de salud pública 
emitidas desde 2010 puede consultarse en: https://www.fsis.usda.gov/recalls . 
360 CBP, Stats. Consultado en: https://www.cbp.gov/newsroom/stats/typical -day-fy2020 . 
361 Los avisos de recepción publicados por la EPA puede n referirse a diversos tipos de medidas (nuevos 
niveles de tolerancia, modificaciones y correcciones), y un solo aviso puede anunciar varios niveles de 
tolerancia. Los niveles de tolerancia de los residuos de plaguicidas químicos se actualizan una vez al a ño en 
el 40 CFR parte 180, y a diario en la versión electrónica del Código de Reglamentos Federales (e -CFR). La Ley 
relativa a la Prórroga de la Mejora del Registro de Plaguicidas de 2018 (P.L. 116 -8), publicada en marzo 
de 2019, reafirma que la EPA está f acultada para cobrar tasas y para mantener el registro de plaguicidas hasta 
el ejercicio fiscal de 2023.  
362 Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 186, 24 de septiembre de 2021, página 60172. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/d/2020 -20755 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 170 - 
 
  productos sujetos a la reglamentación de este organis mo.363 Durante el período objeto de examen, 
el FSIS notificó la adopción de siete determinaciones de equivalencia relativas a productos avícolas, 
peces del orden de los siluriformes y sus productos, y productos a base de huevo. La FDA también 
ha firmado acuerdos  de reconocimiento de sistemas con los organismos encargados de la inocuidad 
alimentaria de tres interlocutores comerciales. Según las autoridades, estos acuerdos no son 
medidas de facilitación del comercio, y no son lo mismo que las determinaciones de equ ivalencia.364 
3.255.   La FSMA exige que los importadores establezcan un programa de verificación de proveedores 
extranjeros (FSVP) para cada producto destinado a la alimentación humana y animal que introducen 
en los Estados Unidos y para cada proveedor extranjero, a fin de confirmar que la mercancía 
importada cumple las prescripciones de la FDA y goza del mismo nivel de protección de la salud 
pública que el previsto en los Estados Unidos, lo que incluye la realización de controles preventivos 
y la aplicación de regl amentos sobre inocuidad de los productos, así como la comprobación de que 
las mercancías no han sido adulteradas o llevan marcas que puedan inducir a error. El 10 de mayo 
de 2021, la FDA puso en marcha el Portal para los importadores FSVP a fin de que esto s puedan 
presentar electrónicamente sus documentos a la FDA.365 En concreto, la norma FSVP exige a los 
importadores que lleven a cabo actividades de verificación de los proveedores extranjeros basadas 
en el riesgo para comprobar que: i) los productos alimen ticios se obtienen por métodos que 
garantizan el mismo nivel de protección de la salud pública y cumplen las disposiciones relativas a 
los análisis de riesgos y los controles preventivos y basados en los riesgos, o cumplen las mismas 
normas para garantizar  la inocuidad de la producción y recolección de determinadas frutas y 
hortalizas que las que se aplican a los alimentos producidos en los Estados Unidos; ii) los productos 
alimenticios no han sido adulterados; y iii) los productos alimentarios destinados a l consumo humano 
no han sido etiquetados incorrectamente (en lo referente a alérgenos alimentarios). Además, los 
importadores de los Estados Unidos pueden solicitar participar en el Programa Facultativo de 
Autorización de Importadores (VQIP), que agiliza e l examen y la entrada de los productos 
alimenticios. Hay cuatro importadores estadounidenses que han sido autorizados a participar en el 
VQIP en el ejercicio fiscal de  2022 (1 de octubre de  2021 a 30 de septiembre de  2022).366 
3.256.   El 1 de agosto de  2018 entraro n en vigor nuevas normas relativas a la cebada en el marco 
de la Ley de Normas sobre Cereales de los Estados Unidos.367 En junio de  2019, el APHIS publicó 
una norma definitiva aclarando y precisando los criterios que deben utilizarse al evaluar el riesgo de  
plagas vegetales para la importación, la circulación interestatal y la liberación de agentes de control 
biológico.368 El 18 de mayo de  2020, el APHIS publicó la primera revisión exhaustiva de la normativa 
sobre los organismos modificados genéticamente apro bada desde  1987 para facilitar el desarrollo 
de organismos modificados genéticamente que tienen bajas probabilidades de plantear riesgos de 
plagas vegetales.369 El 17 de septiembre de  2020 se modificó la reglamentación por la que se rige 
la importación de g anado bovino y bisontes en lo referente a la tuberculosis y la brucelosis 
bovinas.370 En diciembre de  2020, la FDA publicó una norma definitiva para la acreditación de los 
laboratorios que realizan análisis de alimentos. Cuando esta norma se aplique plename nte, los 
laboratorios acreditados deberán realizar análisis de laboratorio de los productos alimenticios con 
 
363 Federal Register  (2019), volumen 84, Nº 229, 27 de noviembre, página 65265. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2019 -25750 . 
364 Los acuerdos de reconocimiento de sistemas prevén una asociación reglamentaria en el marco de la 
cual las autoridades competentes indican cómo se apo yarán mutuamente en las inspecciones de las 
instalaciones y en las investigaciones sobre las enfermedades de origen alimentario.  
365 FDA, FSMA Final Rule on Foreign Supplier Verification Programs (FSVP) for Importers of Food for 
Humans and Animals . Consultad o en: https://www.fda.gov/food/food -safety -modernization -act-fsma/fsma -
final-rule-foreign-supplier -verification -programs -fsvp-importers -food-humans -and-animals . 
366 FDA, Voluntary Qualified Importer Program (VQIP) Public List of Approved VQIP Importers . 
Consultado en: https://www.fda.gov/food/importing -food-products -united -states/voluntary -qualified -importer -
program -vqip-public -list-approved -vqip-importers . 
367 Federal Register  (2017), volumen 82, Nº 84, 3 de mayo, página 20541. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2017 -08942 . Cabe señalar que la Ley de Normas sobre Cereales de los 
Estados Unidos se autoriz ó nuevamente hasta el ejercicio de 2025 en diciembre de 2020 (P.L. 116 -216).  
368 Federal Register  (2019), volumen 84, Nº 122, 25 de junio, página 29938. Consultado en: 
https://www.federalregister.g ov/d/2019 -13246 . 
369 Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 96, 18 de mayo, página 29790. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2020 -10638 . 
370Actualmente, Australia, el Canadá, México y Nueva Zelandia pueden exportar animales de la especie 
bovina. Federal Register (2020), volumen 85, Nº 181, 17 de septiembre. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2020 -20552 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 171 - 
 
  fines de importación, o en respuesta a solicitudes de análisis de alimentos.371 En abril de  2021 se 
ampliaron los requisitos de etiquetado para los alérgenos alimentarios a fin de incluir entre ellos el 
sésamo  (P.L. 117 -11). 
3.257.   Con arreglo a la Ley de Mejora de la Agricultura de  2018 (P.L. 115 -334 (también conocida 
como Ley de Agricultura de  2018), el APHIS mantiene una lista de enfermedades y plagas de los 
animales y los vegetales preocupantes que suponen un riesgo importante para los recursos 
alimentarios y agrícolas de los Estados Unidos y ha puesto en marcha planes de emergencia para 
hacer frente a esas enfermedades y plagas.372 Esta lista se suma a ot ras listas de enfermedades, 
plagas y situaciones sanitarias que mantienen el Programa de Protección y Cuarentena Fitosanitarias 
(PPQ) y los Servicios Veterinarios del APHIS con fines especiales, como la Lista de plagas de 
vegetales reglamentadas de los Est ados Unidos, la Lista nacional de enfermedades animales que 
deben notificarse o las listas sobre la situación sanitaria animal regional reconocidas por el APHIS.  
3.258.   En julio de  2020, la FDA presentó las medidas para crear un sistema más digital, rastreable 
y seguro para los alimentos destinados al consumo humano y animal durante el próximo decenio. 
La FDA pretende seguir promoviendo una cultura de seguridad alimentaria mediante el uso de 
tecnologías, herramientas más inteligentes y enfoques de prevención y res puesta frente a brotes 
epidémicos, así como adaptándose a los nuevos modelos empresariales y a la modernización del 
comercio minorista. Otros organismos también han procedido a la modernización de sus sistemas, 
políticas y enfoques en sus respectivos plane s estratégicos.373 
3.259.   En marzo de  2020, el APHIS puso en marcha el Asistente sobre Permisos de los Servicios 
Veterinarios (VSPA), una herramienta de búsqueda diseñada para ayudar a los solicitantes a conocer 
las prescripciones que se aplican a sus importacione s de productos de origen animal.374 Desde 
septiembre de  2021, el VSPA gestiona las prescripciones impuestas a los animales vivos; en un 
futuro, todos los permisos deberán tramitarse exclusivamente a través del sistema electrónico de 
solicitudes del APHIS (e File), una plataforma más completa que sustituye a la antigua plataforma 
de permisos electrónicos del APHIS.   El APHIS ha contribuido desde  2018 al desarrollo y puesta en 
marcha del sistema mundial ePhyto de de la Convención Internacional de Protección Fit osanitaria 
(CIPF), y ha comenzado a intercambiar certificados fitosanitarios en formato electrónico. 
Actualmente hay 30 interlocutores comerciales que envían certificados ePhyto al APHIS, y 
59 interlocutores comerciales que reciben certificados ePhyto expe didos por el APHIS.375 Para 
facilitar el despacho de plantas y productos vegetales importados durante la emergencia de la 
COVID -19, el APHIS y la CBP comenzó a aceptar certificados fitosanitarios digitales , en particular 
desde marzo de  2020.376 Esta medida se prorrogó hasta el 31 de marzo de  2022.  
3.260.   En septiembre de  2020, la FDA estableció una nueva asociación en materia de inocuidad de 
los productos con sus homólogos mexicanos —el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria (SENASICA) y la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios —, 
que se basa en una asociación establecida en 2014 para la inocuidad de los productos frescos y 
amplía su alcance a todos los alimentos destinados al consumo humano.377 En este m arco, las 
autoridades se proponen utilizar componentes básicos de las altas tecnologías de rastreabilidad e 
 
371 Federal Register  (2020), volumen 86, Nº 230, 3 de diciembre, página 68728. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2021 -25716 . 
372 La lista comprende actualmente 59 plagas, pero puede ampliarse en caso necesario. APHIS, Animal 
and Plant Diseases and Pests of Concern . Consultado en: 
https://www.aphis .usda.gov/aphis/resources/farmbill/fb -pests/farmbill -pest-list. 
373 Véase, por ejemplo, el Plan estratégico 2017 -2021 del FSIS (consultado en 
https://www.fsis.usda.gov/about -fsis/strateg ic-planning ) y el Plan estratégico para los ejercicios fiscales de 
2019 a 2023 del APHIS (consultado en: https://www.aphis.usda.gov/about_aphis/downloads/aphis -strate gic-
plan.pdf ). 
374 APHIS. Consultado en: https://efile.aphis.usda.gov/s/vs -permitting -assistant . 
375 Los interlocutores comerciales con los que los Estados Unidos intercambian certificados ePhyto 
pueden consultarse en el siguiente enlace: 
https://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/planthealth/sa_export/ephyto -participating -countries . 
376 USDA (2020), APHIS Plant Protection and Quarantine Provides an Update on Import and Export 
Activities for Plants and Plant Products . Consultado en: 
https://www.aphis.usda.gov/aphis/newsroom/stakeholder -info/stakeholder -messages/plant -health -
news/import -export -activities -plants -plant-products -update . 
377 FDA. Consultado en: https://www.fda.gov/food/international -cooperation -food-safety/fda -senasica -
cofepris -food-safety -partnership . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 172 - 
 
  intensificar el intercambio de datos para mejorar la respuesta transfronteriza a los brotes de 
enfermedades de transmisión alimentaria.  
3.261.   La División  de Asuntos Internacionales del Servicio Exterior de Agricultura del USDA actúa 
como servicio de información y organismo encargado de la notificación a nivel nacional en el marco 
del Acuerdo MSF de la OMC.378 La Oficina del Codex de los Estados Unidos, que tiene su sede en el 
Servicio Exterior de Agricultura del USDA del USDA, coordina la representación estadounidense en 
la Comisión del Codex Alimentarius379, y el APHIS es el punto de contacto con la Organización 
Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Convenció n Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF).  
3.262.   Durante el período comprendido entre julio de  2018 y marzo de  2022, los Estados Unidos 
presentaron 365 notificaciones sanitarias y fitosanitarias a la OMC (de las cuales 6 eran correcciones 
a notificacion es anteriores) y 65 notificaciones de urgencia (de las cuales 50 eran adiciones a 
notificaciones anteriores). El principal objetivo o justificación de las notificaciones sigue siendo la 
inocuidad alimentaria (80 %) y la protección fitosanitaria (14,5 %).380 Una de cada siete notificaciones 
(14%) menciona una norma o directriz internacional correspondiente381; sin embargo, no siempre 
se informa de la armonización con las normas internacionales, como sucedió, por ejemplo, con la 
reglamentación de la EPA de  2021 r elativa a la Comisión del Codex Alimentarius.382 
3.263.   Durante el período objeto de examen se han planteado en el Comité MSF de la OMC tres 
preocupaciones comerciales específicas nuevas referentes a medidas mantenidas por los Estados 
Unidos.383 Además, el Comité M SF siguió examinando tres preocupaciones planteadas 
anteriormente; una de ellas, relacionada con las exportaciones de carne de bovino y planteada por 
la Unión Europea, se notificó como parcialmente resuelta.384 Durante el mismo período, los Estados 
Unidos utilizaron el Comité MSF para plantear o apoyar 20 nuevas preocupaciones comerciales 
específicas relativas a medidas aplicadas por otros Miembros. En febrero de  2018, se hizo referencia 
al Acuerdo MSF en una so licitud de celebración de consultas sobre las medidas adoptadas por los 
Estados Unidos en relación con los productos de la pesca de Pangasius .385 Los Estados Unidos 
intervienen en calidad de tercero en dos procedimientos de solución de diferencias en los qu e se 
menciona el Acuerdo MSF iniciados durante el período examinado.386 
 
378 Plataforma ePing MSF y OTC de la OMC, Servicios de información /organismos encargados de la 
notificaci ón. Consultado en: https://epingalert.org/es /EnquiryPoint/sps -nna. 
379 Los organismos federal es que representan a los Estados Unidos en los comités son el USDA , la FDA, 
la EPA y el USDOC.  
380 La sanidad animal, las zoonosis y la protección del territorio representan el 5,8 %, el 2,7 % y el 1,6 % 
de las medidas notificadas, respectivamente; 16 de las no tificaciones hacen referencia a más de un objetivo o 
justificación.  
381 En concreto, en los informes presentados durante el período examinado figuraban normas o 
directrices de la Comisión del Codex Alimentarius (9 %), la Organización Mundial de Sanidad Animal  (1,4%) y la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF (3,8 %). 
382 Por ejemplo, el nivel de tolerancia para residuos de difenoconazolel en o sobre las frutas pomáceas 
no es el mismo que el límite máximo de residuos previsto en el Codex. "Difenoconazole; Pesticide Tolerances. 
A Rule by the Environmental Protection Agency". Federal Register (2021), volumen 86, Nº 105, 3  de junio. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/d/2021 -11636. 
383 En junio de 2020, la Unión Europea expresó su preocupación en relación con el no reconocimiento de 
la Unión Europea como zona libre de los escarabajos Anoplophora glabripennis  y Anoplophora chinensis . En 
noviembre de 2020, la Unión Europea planteó una preocupación comercial específica en relación con la 
publicación de la norma definitiva sobre la importación de ovinos, caprinos y otros rumiantes. En marzo de 
2022, Brasil planteó una preocupación relativa a las demoras de los Estados Unidos en la ape rtura de su 
mercado de cítricos.  
384 Estas preocupaciones están relacionadas con la aceptación de las normas de la OIE sobre la 
encefalopatía espongiforme bovina (planteada por la UE), las restricciones de los Estados Unidos a la 
importación de manzanas y peras (planteada por la UE) y el Prog rama de Vigilancia de las Importaciones de 
Productos Marinos de los Estados Unidos (planteada por China y apoyada por Chile, el Ecuador, la Federación 
de Rusia y Filipinas). Puede obtenerse más información en: 
https://epingalert.org/es/TradeConcerns/details?imsId=193&domainId=SPS ; 
https://epingalert.org/es/TradeConcerns/details?imsId=41 5&domainId=SPS ; y 
https://epingalert.org/es/TradeConcerns/details?imsId=439&domainId=SPS . 
385 DS540: Estados Unidos - Determinadas medidas que afectan a los productos de l a pesca de 
Pangasius procedentes de Viet Nam . 
386 DS589: China - Medidas relativas a la importación de semillas de colza (canola) procedentes del 
Canadá ; y DS599: Panamá - Medidas relativas a la importación de determinados productos procedentes de 
Costa Rica . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 173 - 
 
  3.3.4   Política de competencia  
3.264.   El núcleo de la política sobre competencia (es decir, la política antimonopolio) de los Estados 
Unidos sigue estando definido por la Ley Sherman (1890), que proh íbe los monopolios y las 
restricciones del comercio; la Ley Clayton (1914), que prohíbe las fusiones y adquisiciones que 
reducen la competencia; la Ley Robinson Patman (1936), que prohíbe determinadas prácticas 
discriminatorias; la Ley Celler -Kefauver (195 0), que amplía la Ley Clayton a la adquisición de activos 
y a las adquisiciones en las que participan empresas que no son competidores directos387; y la Ley 
de la Comisión Federal de Comercio  (1914), que prohíbe los métodos de competencia desleal y las 
prácticas desleales o engañosas. La Ley Clayton constituye el fundamento jurídico para que los 
particulares presenten demandas individuales antimonopolio, y aborda prácticas específicas no 
definidas previamente, como el desempeño de cargos directivos en varias  empresas.388 Además de 
las leyes federales, la mayoría de los Estados cuentan con leyes antimonopolio que en muchos casos 
están basadas en el modelo de las leyes federales. En general, los cambios en la política de 
competencia se introducen por medio de le yes, fallos judiciales y procedimientos administrativos 
que ofrecen una interpretación de las leyes.  
3.265.   En cuanto al comercio internacional, la Ley Wilson sobre Aranceles prohíbe los acuerdos 
entre importadores cuya finalidad sea restringir el comercio o aum entar el precio de los productos 
importados. La Ley Webb -Pomerene de Comercio de Exportación permite a las empresas formar 
asociaciones de empresas para realizar exportaciones colectivas de mercancías, siempre que esas 
operaciones no tengan efectos contrar ios a la competencia o causen daño a otros competidores en 
de los Estados Unidos. La Ley de Empresas de Comercio de Exportación prevé un procedimiento en 
virtud del cual las personas que se dedican a la exportación pueden obtener, en determinadas 
circunsta ncias, un certificado de examen para la exportación que les concede, entre otras cosas, una 
inmunidad limitada frente a las leyes antimonopolio. La Ley de Mejoras de la Legislación 
Antimonopolio en el Comercio Exterior establece que la Ley Sherman y la Ley  FTC se aplican a las 
conductas relacionadas con el comercio exterior que no sean de importación y que tengan 
repercusiones directas, sustanciales y razonablemente previsibles sobre la actividad comercial de 
una persona en los Estados Unidos.  
3.266.   Entre las nov edades legislativas más recientes cabe mencionar la prórroga permanente de 
la Ley de Reforma y Aumento de las Sanciones Penales Antimonopolio (ACPERA) de 2004  (P.L. 108 -
237)389, y la promulgación de la Ley de prohibición de represalias por denuncia de infra cciones 
penales de la legislación antimonopolio (CAARA, P.L. 116 -257). La ACPERA ofrece incentivos (como, 
por ejemplo, la limitación de la responsabilidad civil) a las empresas que informen por iniciativa 
propia de su participación en acuerdos ilegales con trarios a la competencia y cooperen en la 
investigación. La Ley de Reforma y Aumento de las Sanciones Penales Antimonopolio y el título III 
de la división D de la Ley de Prórroga de las Asignaciones para el Ejercicio Fiscal de 2021, de 1 de 
octubre de 2020  (P.L. 116 -159) derogaron las disposiciones de extinción de la ACPERA y 
establecieron el carácter permanente de la Ley.390 La CAARA, promulgada en diciembre de 2020, 
refuerza la protección de los empleados que denuncian infracciones penales de la legislació n 
antimonopolio ("denunciantes") o que colaboran con el Gobierno federal en cualquier investigación 
o procedimiento relacionado con una infracción penal de la legislación antimonopolio. En particular, 
los empleadores no pueden adoptar medidas punitivas o d e retorsión contra los trabajadores. Los 
denunciantes están excluidos de la protección prevista en la CAARA si han participado en la 
 
387 La Ley Hart -Scott-Rodino de Mejoras de la Legislación Antimonopolio (1976) modificó la Ley Clayton 
exigiendo, en los supuestos de grandes fusiones y adquisiciones, la presentación de notificaciones detalladas 
sobre la transacción (notificaciones previa s a la fusión). En 2021, el umbral de las propuestas de fusión o 
adquisición a partir del cual es obligatorio notificar una operación se fijó en USD 92 millones. FTC (2021), "FTC 
Announces Annual Update of Size of Transaction Thresholds for Premerger Notif ication Files and Interlocking 
Directorates", 5 de febrero. Consultado en: https://www.ftc.gov/news -events/press -releas es/2021/02/ftc -
announces -annual -update -size-transaction -thresholds -premerger . 
388 Al margen de estas tres leyes fundamentales, la FTC tiene responsabilidades en materia de 
aplicación previstas en 2 3 leyes relacionadas con la competencia. Consultado en: 
https://www.ftc.gov/enforcement/statutes?title=&field_mission_tid%5B%5D=2974 . 
389 Modificada posteriormente para ampliar su aplicación. La prórroga permanente se aprobó e n el 
marco de la Ley de Prórroga de las Asignaciones para el Ejercicio Fiscal de 2021 (P.L. 116 -159), que se 
promulgó el 1 de octubre de 2020.  
390 Ley de Prórroga de las Asignaciones para el Ejercicio Fiscal de 2021 (P.L. 116 -159). Consultada en: 
https://www.congress.gov/116/plaws/publ159/PLAW -116publ159.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 174 - 
 
  planificación e inicio de la infracción de la legislación antimonopolio; la Ley no prevé ninguna 
recompensa monetaria.  
3.267.   Los organismos encargados de hacer cumplir la legislación antimonopolio federal son la 
Comisión Federal de Comercio (FTC) y la División Antimonopolio del Departamento de Justicia 
(DOJ).391 La División Antimonopolio del DOJ vigila el cumplimiento de la Ley Sherm an, mientras que 
la FTC vigila el cumplimiento de la Ley de la Comisión Federal de Comercio y la Ley Robinson -
Patman. Ambos organismos participan en la aplicación de la Ley Clayton y la Ley Cellar -Kefauver. 
Las transacciones suelen ser revisadas por un sol o organismo, designado en función de su 
experiencia en la industria o sector implicado en la transacción en cuestión. Ambos organismos 
participan también en la formulación y aplicación de la política de comercio internacional y la política 
de inversiones d e los Estados Unidos, incluidos los acuerdos comerciales, en lo que afecta a 
cuestiones relacionadas con la política de competencia.  Las medidas e instituciones 
gubernamentales, incluidas las relacionadas con las actividades comerciales, están exentas de l a 
aplicación de la legislación federal antimonopolio cuando así lo autoriza la política estatal. También 
están parcialmente exentos determinados aspectos relacionados con la agricultura, la pesca, la 
prensa, los seguros, y las actividades de envío y transp orte.392  
3.268.   La Ley Sherman prohíbe la fijación de precios, la manipulación de licitaciones  y el reparto 
del mercado entre competidores. Las infracciones horizontales por parte de empresas o particulares, 
que se consideran ilegales per se , pueden ser perseguid as por la División Antimonopolio como delitos 
civiles o penales, o por la FTC por medio de acciones civiles conforme a la Ley de la Comisión Federal 
de Comercio. En cuanto a los acuerdos verticales y otras conductas que afectan a la competencia, 
para exami nar las repercusiones (tanto positivas como negativas) de un acuerdo y determinar a 
continuación si vulnera o no la legislación antimonopolio suele aplicarse una norma de "sentido 
común". Por lo general, solo se inicia un procedimiento penal cuando la infr acción es clara y 
deliberada (por ejemplo, cuando se fijan precios o se manipula una licitación), y solo el DOJ puede 
solicitar la imposición de sanciones penales. Las sanciones penales pueden ser de hasta 
USD 100 millones por delito en el caso de las empr esas y de USD 1 millón en el caso de los 
particulares, y de hasta 10 años de prisión. En noviembre de 2021, la FTC hizo pública una 
declaración en la que se comprometía a ampliar su programa de remisión al procedimiento penal a 
fin de disuadir a las empres as de cometer delitos y frenar estos.393 Dado que la Ley Clayton y la Ley 
de la Comisión Federal de Comercio no prevén sanciones penales, la mayoría de las acciones 
relacionadas con el cumplimiento de la legislación antimonopolio se basan en procedimientos civiles.  
3.269.   La Orden Ejecutiva Nº 14036, de 9 de julio de 2021394, adopta un enfoque común a nivel 
gubernamental para fomentar la competencia en el mercado estadounidense. Ofrece directrices para 
centrar los esfuerzos de cumplimiento de la política de competencia en el mercado de trabajo, el 
mercado agropecuario, el mer cado de la atención sanitaria y el sector tecnológico (incluidas las 
fusiones de plataformas que tienen una posición dominante en Internet), e insta a los organismos 
encargados de velar por la observancia a aplicar rigurosamente la legislación antimonopoli o. 
Además, la Orden Ejecutiva Nº 14036 estableció el Consejo de Competencia de la Casa Blanca para 
supervisar los avances realizados en las iniciativas sobre competencia previstas en la Orden; este 
Consejo no interviene directamente en las medidas encamina das a hacer cumplir la ley.  
3.270.   En junio de 2020, la FTC y el DOJ publicaron unas directrices sobre las fusiones verticales.395 
La FTC revocó su aprobación de las directrices en septiembre de 2021 y, a raíz de la Orden Ejecutiva 
 
391 Los fiscales generales de los Estados también velan por el cumplimiento de la normativa 
antimonopolio.  
392 La legislación a este respecto comprende la Ley Capper -Volstead, la Ley de Inmunidad de las 
Donaciones Caritativas frente a la Ley Antimonopolio, la Ley de Producción para la Defensa, la Ley McCarran -
Ferguson, la Ley de Conservación de la Prensa, la Ley de Tr ansporte Marítimo y la Ley de Retransmisiones 
Deportivas. En determinadas circunstancias, el Departamento de Transporte puede autorizar alianzas de 
comercialización entre aerolíneas nacionales y extranjeras (para más detalles, véase el cuadro 3.16 del 
documento WT/TPR/S/307/Rev.1 de la OMC, de 13 de marzo de 2015).  
393 FTC, Commission Statement Regarding Criminal Referral and Partnership Process , Commission File 
Nº P094207, 18 de noviembre de 2021. Consultado en: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/public_statements/1598439/commission_statement_regarding_cr
iminal_referrals_and_ partnership_process_updated_p094207.pdf . 
394 E. O. on Promoting Competition in the American Economy, Federal Register  (2021), volumen 86, Nº 
132, 14 de julio, página 36987. Consultada en: https://w ww.federalregister.gov/d/2021 -15069 . 
395 FTC, Competition Guidance . Consultado en: https://www.ftc.gov/tips -advice/competition -guidance . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 175 - 
 
  Nº 14036, los organismos antimon opolio de los Estados Unidos anunciaron en enero de 2022 su 
intención de revisar tanto las directrices sobre fusiones verticales como las directrices sobre fusiones 
horizontales de 2010 a fin de mejorar la detección y prevención de las operaciones contrari as a la 
competencia. Entre los cambios recientes en los procedimientos cabe mencionar los introducidos en 
2018 y 2019 en la presentación de las notificaciones previas a la fusión396, y la puesta en marcha 
temporal de un sistema de presentación electrónica d e dichas notificaciones en marzo de 2020.397 
En julio de 2021, la FTC dictó una norma definitiva por la que modificaba sus normas de 
procedimiento para modernizar su proceso de elaboración de las normas que definen las prácticas o 
actos desleales o que pued an inducir a error en virtud de la Ley de la FTC.398 
3.271.   Las notificaciones previas a la fusión de conformidad con  la Ley Hart -Scott-Rodino (HSR) de 
Mejoramiento de la Legislación Antimonopolio de 1976  (P.L. 94 -435)399 pueden ser investigadas a 
petición de los consumidores o las empresas . Estos organismos examinan unas 2.000 notificaciones 
previas a la fusión al año (cuadro 3.2 7), lo que da lugar al inicio de unas 50 investigaciones. En el 
ejercicio fiscal de 2021, los organismos recibieron 3.527 notificaciones previas a la fusión e iniciaron 
67 investigaciones. Además, ambos organismos realizan otras investigaciones relacionadas con el 
cumplimiento de la legislación antimonopolio con arreglo a sus competencias en materi a de 
observancia.  
3.272.   Durante el período examinado ambos organismos impugnaron varias fusiones y 
adquisiciones. La FTC y el DOJ paralizaron  la fusión de Peabody Energy Corporation y Arch Coal 
Incorporated (producción de carbón); la adquisición de Billie Incorp orated por Procter & Gamble 
(productos cosméticos y de cuidado personal); la adquisición de Plaid Inc . por Visa Inc . (tarjetas de 
débito en línea); la fusión entre Aon plc y Willis Towers Watson (corredores de seguros); y la 
adquisición de servicios de hos pital en Nueva Jersey y en la región metropolitana de Memphis 
(Tennessee). También llegaron a acuerdos (en los que se prevén operaciones de desinversión y otras 
condiciones) en la adquisición de GE Biopharma por la Danaher Corporation; la fusión de Eldorad o 
Resorts, Inc. y Caesars Entertainment Corporation, de la que surgió la mayor empresa de juegos de 
los Estados Unidos; la compra de Craft Brew Alliance, Inc. por Anheuser -Busch InBev SA/NV; la 
fusión de CVS Corporation y Aetna (la mayor fusión en el secto r sanitario de la historia de los Estados 
Unidos); la fusión de T -Mobile y Sprint; y la adquisición de Morton Salt por Stone Canyon Industries 
Holdings, así como en adquisiciones y fusiones entre proveedores de servicios hospitalarios y 
productores de disp ositivos médicos.  
3.273.   Entre los ejercicios fiscales de 2018 a 2021, el DOJ inició 187 investigaciones basadas en el 
artículo  1 de la Ley Sherman (restricción del comercio), 10 investigaciones basadas en el artículo 2 
de la Ley Sherman (prácticas monopolistas),  271 investigaciones basadas en la Ley Clayton y 
228 investigaciones basadas en la Ley HSR - de un total de 9.364 notificaciones previas a la fusión 
(2,4% del total). En el ejercicio fiscal de 2021 se notificaron 3.527 transacciones en el marco de la 
Ley H SR, lo que representa un aumento sustancial con respecto al ejercicio fiscal de 2020 
(cuadro  3.27). La División Antimonopolio impugnó 11 operaciones de fusión.400 Las fusiones 
impugnadas por el DOJ en el ejercicio fiscal de 2020 correspondían a diversos sec tores, como 
sanidad, defensa, servicios financieros, alimentación, fabricación de vehículos comerciales y 
enseñanza. El DOJ resolvió las preocupaciones de carácter horizontal y vertical que planteaba la 
 
396 Federal Register  (2018), volumen 83, Nº 136, 16 de julio, página 32768; y Federal Register  (2019), 
volumen 84, Nº 124, 27 de junio, página 30595.  
397 FTC, Premerger Notification Office Implements Temporary e -Filing System . Consultado en: 
https://www.ftc.gov/news -events/press -releases/2020/03/premerger -notification -office -implements -
temporary -e-filing. 
398 Revisions to Rules of Practices, Federal Re gister  (2021), volumen 86, Nº 138, 22 de julio, 
página  38542. Consultado en: https://www.federalregister.gov/d/2021 -15313 . 
399 El incumplimiento de las prescripciones en materia de notificación, así como de otras prescripciones 
antimonopolio, conllevan sanciones civiles cuyo máximo fija cada año la FTC (Ajustes de las sanciones 
monetarias civiles). Federal Register (2022), volumen  87, Nº  6, 10 de enero, página  1070. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2022 -00213 . 
400 De las transacciones notificadas en el marco de la Ley HSR en el ejercicio fiscal de 2020, el 1 ,7% 
tenían un valor en USD de 50 a 100 millones; el 15,8 % de 100 a 150 millones; el 17,0 % de 150 a 200 
millones; el 12,0 % de 200 a 300 millones; el 13,3 % de 300 a 500 millones; el 25,3 % de 500 a 1.000 millones; 
y el 14,8 %, de más de 1.000 millones. FTC Bur eau of Competition y Department of Justice, Antitrust Division 
(2021), Hart-Scott-Rodino Annual Report Fiscal Year 2020, Section 7A of the Clayton Act, Hart -Scott-Rodino 
Antitrust Improvements Act of 1976 (Forty -Third Annual Report) . Consultado en: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/hart -scott-rodino -annual -report -fiscal-year-
2020/fy2020_ -_hsr_annual_report_ -_final.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 176 - 
 
  fusión de United Technologies Corporation con Raytheo n Company, obligando a las partes a 
deshacerse de tres unidades empresariales distintas. Por su parte, los problemas de competencia 
que generaba la propuesta de adquisición de General Dynamics SATCOM Technologies Inc. por parte 
de Communications and Power Industries LLC se resolvieron mediante una operación de 
desinversión. Otro caso destacado fue la desinversión en la fusión bancaria de BB&T Corporation y 
SunTrust Banks Inc., que habría reducido sustancialmente la competencia en siete mercados de 
servicios  bancarios minoristas y/o para pequeñas empresas. Los bancos acordaron deshacerse 
de 28 sucursales presentes en tres Estados diferentes cuyos depósitos ascendían a cerca de 
USD 2.300 millones.401 
Cuadro 3.27 Acciones del DOJ contra prácticas anticompetitivas, ejercicios fiscales 
2018 -2021  
 Ejercicio 
fiscal 2018  Ejercicio 
fiscal 2019  Ejercicio 
fiscal 2020  Ejercicio 
fiscal 2021  
Notificaciones previas a la fusión en el marco de la Ley Hart-Scott -Rodino (HSR)  
Recibidas  2.111  2.089  1.637  3.527  
Investigaciones iniciadas en el marco de la Ley HSR  51 64 46 67 
Número de casos presentados  8 11 7 11 
Número total de investigaciones iniciadas, por tipo principal de prácticaa 
Ley Sherman (artículo 1) - Restricción del comerciob 44 52 49 42 
Ley Sherman (artículo 2) - Monopolios  0 6 2 2 
Ley Clayton (artículo 7) - Fusiones  65 72 59 75 
Otrasc 5 4 11 9 
Casos planteados por la División Antimonopolio - Casos civiles  
Presentados  10 19 10 15 
Terminados  10 19 10 13 
Casos planteados por la División Antimonopolio - Casos penales  
Presentados  18 26 20 25 
Terminados  .. .. .. .. 
Casos planteados por la División Antimonopolio - Tribunales de Apelación  
Presentados  10 0 2 1 
Terminados  9 5 6 1 
Casos planteados por la División Antimonopolio - Tribunal Supremo  
Presentados  0 1 0 0 
Terminados  0 0 1 0 
Sanciones penales y multas impuestas  
Valor total de las multas a particulares (millones de USD)  10,8 2,1 1,1 0,5 
Número de personas multadas  53 22 13 6 
Valor total de las multas a empresas (millones de USD)  189 255 633 151 
Número de empresas multadas  9 10 12 8 
Valor total de las multas (millones de USD)  199 257 634 151 
Penas de prisión  
Número de personas sobre las que ha recaído sentencia  59 25 14 6 
Número de personas sentenciadas a penas de prisión  21 22 7 0 
Promedio de días de encarcelamiento  285 179 448 0 
.. No disponible.  
a  Tipo principal de práctica investigado al iniciarse la investigación.  
b  Esta categoría incluye tanto las investigaciones civiles como las penales.  
c  Esta categoría incluye las investigaciones sobre posibles infracciones de los artículos 3, 7A u 8 de la 
Ley Clayton y del título 18 de la Ley Robinson -Patman, e ntre otras disposiciones legales.  
Fuente:  DOJ, Antitrust Division Workload Statistics, FY2010 -2019, consultado en 
https://www.justice.gov/atr/file/788426/download , e información facilitada po r el DOJ.  
3.274.   En cuanto a los casos penales iniciados por el DOJ, en los últimos años el promedio de las 
multas impuestas a particulares no ha superado los USD 200.000 por persona; por su parte, el valor 
total de las multas impuestas a las empresas durante el período examinado ascendió a 
USD 1.250  millones (cuadro 3. 28). La multa más alta impuesta en el período comprendido entre los 
ejercicios fiscales de 2018 y 2021 fue de USD 205 millones. Tras la adopción en 2016 de las 
directrices antimonopolio para uso de los profesionales en la esfera de los recursos humanos, el DOJ 
inició en 2021 sus primeras actuaciones penales contra acuerdos de no furtivismo y de fijación de 
 
401 FTC Bureau of Competition y Department of Justice, Antitrust Division (2021), Hart-Scott-Rodino 
Annual Report Fiscal Year 2020, Section 7A of the Clayton Act, Hart -Scott-Rodino Antitrust Improvements Act 
of 1976 (Forty -Third Annual Report) . Consultado en: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/hart -scott-rodino-annual -report -fiscal-year-
2020/fy2020_ -_hsr_annual_report_ -_final.pdf  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 177 - 
 
  salarios. Desde 2016, la División Antimonopolio ha logrado mantener un sólido historial de vict orias 
en casos penales ante los Tribunales de Apelación (18 de 21 casos); la Corte Suprema de los Estados 
Unidos ha rechazado entender de otros recursos (3 de 3). En julio de 2021, el DOJ notificó 17 juicios 
contra 9 empresas y 31 particulares, el mayor nú mero de juicios activos desde 1993. En los ejercicios 
fiscales de 2020 y 2019, las actividades del DOJ destinadas a hacer cumplir la ley (tanto en asuntos 
relacionados con fusiones de empresas como en otros asuntos) se tradujeron en un ahorro estimado 
para los consumidores estadounidenses de USD 700 millones y USD 3.900 millones, 
respectivamente.402 
3.275.   Durante el período objeto de examen, el DOJ puso en marcha diversas iniciativas para 
mejorar las medidas y actuaciones contra las prácticas contrarias a la compe tencia. En noviembre 
de 2019, se creó la Unidad de Lucha contra la Colusión en la Contratación (PCSF) para investigar y 
perseguir los delitos antimonopolio y otros que limitan la competencia en la contratación pública, las 
subvenciones y la financiación de  programas. La PCSF ha perseguido la colusión en los contratos de 
servicios de seguridad prestados a instalaciones militares de los Estados Unidos y la OTAN. La 
Iniciativa de Rescisión de Sentencias, anunciada en mayo de 2018, tiene por objeto rescindir 
aquellas sentencias antimonopolio que ya no protegen la competencia por medio de una revisión y 
un proceso consulta público.  
Cuadro 3.28 Infracciones de la Ley Sherman que han dado lugar a multas a empresas de  
USD 10 millones o más en los ejercicios fiscales de 2018 -2021  
Ejercicio 
fiscal  Demandado  Producto  Multa (en 
millones de 
USD)  País 
2018 BNP Paribas USA, Inc.  Cambio de divisas  90,0 Estados Unidos  
2018 Nichicon Corporation  Condensadores  54,6 Japón  
2018 Hoegh Autoliners AS  Transporte marítimo de carga 
rodada: transporte de carga en alta 
mar 21,0 Noruega  
2018 Maruyasu Industries Co., Ltd.  Piezas de automóviles: tubos de 
acero  12,0 Japón  
2019 Starkist Co.  Productos del mar envasados  100,0  Estados Unidos  
2019 Nippon Chemi -Con Corporation  Condensadores  60,0 Japón  
2019 GS Caltex Corporation  Suministro de combustible para la 
defensa  35,0 Corea, República de  
2019 SK Energy Co., Ltd  Suministro de combustible para la 
defensa  34,0 Corea, República de  
2019 NHK Spring Co., Ltd  Ensamblajes de suspensión  28,5 Japón  
2020 Taro Pharmaceuticals USA, Inc.  Medicamentos genéricos  205,7  Estados Unidos  
2020 Sandoz, Inc.  Medicamentos genéricos  195,0  Estados Unidos  
2020 Florida Cancer Specialists & 
Research Institute, LLC  Tratamientos oncológicos  100,0  Estados Unidos  
2020 Hyundai Oilbank Co.  Suministro de combustible  46,2 Corea, República de  
2020 S-Oil Corporation  Suministro de combustible  30,6 Corea, República de  
2020 Apotex Corp.  Medicamentos genéricos  24,0 Estados Unidos  
2021 Pilgrim's Pride Corporation  Productos de pollo de engorde  107,9  Estados Unidos  
2021 Argos USA LLC (también 
conocida como Argos Ready Mix 
LLC) Hormigón premezclado  20,0 Estados Unidos  
2021 G4S Secure Solutions NV  Servicios de seguridad  15,0 Bélgica  
Fuente:  DOJ, Sherman Act Violations Resulting in Criminal Fines & Penalties $10 Million or More . Consultado 
en: https://www.justice.gov/atr/sherman -act-violations -yielding -corporate -fine-10-million -or-more. 
3.276.   La FTC puede solicitar la paralización de cualquier transacción, a la espera de un 
pronunciamiento administrativo sobre el fondo, presenta ndo un requerimiento preliminar ante un 
tribunal federal. Las decisiones definitivas de estas instancias pueden recurrirse ante los Tribunales 
de Apelación de los Estados Unidos y, en última instancia, ante el Tribunal Supremo. Entre los 
ejercicios fiscale s de 2018 y 2021, la FTC analizó 89 propuestas de fusión. En el ejercicio fiscal 
de 2021, la FTC impugnó 18 propuestas de fusión, entre ellas 5 sobre las que se dictó una orden 
definitiva convenida por las partes, 5 que fueron objeto de un mandamiento judi cial federal y 7 en 
las que se reestructuró la transacción o se renunció a ella como resultado de las preocupaciones 
antimonopolio que se manifestaron durante la investigación (cuadro 3. 29). Según la FTC, estas 
medidas impidieron que se llevaran a cabo fus iones ilegales en numerosos sectores de la economía, 
 
402 DOJ, Antitrust Division, Congressional Submission FY 2022 Performance Budget . Consultado en: 
https://www.justic e.gov/jmd/page/file/1398291/download . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 178 - 
 
  como los de los bienes y servicios de consumo, los productos farmacéuticos, la atención sanitaria, 
los productos industriales y de alta tecnología, y la energía.403 
Cuadro 3.29 Acciones de la Comisión Federal de Comercio (FTC) contra prácticas 
anticompetitivas, ejercicios fiscales 2018 -2021  
(Nº) 
 Ejercicio 
fiscal 2018  Ejercicio 
fiscal 2019  Ejercicio 
fiscal 2020  Ejercicio 
fiscal 2021  
Notificaciones previas a la fusión en el marco de la Ley HSR  2.111  2.089  1.637  3.527  
Investigaciones de fusiones  22 21 28 18 
Órdenes convenidas por las partes  12 10 10 5 
Mandamientos judiciales federales  3 2 5 6 
Reclamaciones administrativas  2 0 2 0 
Reestructuración de la transacción o renuncia a ella  5 9 11 7 
Acuerdos horizontales resueltos por la FTC  0 0 0 0 
Acciones del artículo 7A de la Ley Clayton  0 3 0 1 
Sanciones administrativas: infracción de órdenes  1 0 1 0 
Acciones para hacer cumplir las disposiciones contrarias a 
las fusiones  3 2 2 4 
 Órdenes convenidas por las partes  0 0 1 2 
 Mandamientos judiciales federales  0 2 1 2 
 Reclamaciones administrativas  1 0 0 0 
Infracción de órdenes  0 0 0 0 
Fuente:  FTC, Competition Enforcement Database , consultada en https://www.ftc.gov/competition -
enforcement -database , e información facilitada por la FTC.  
3.277.   En cuanto a las acciones para hacer cumplir  la ley en asuntos relacionados con fusiones, el  9 
de diciembre de 2020 la FTC demandó a Facebook por mantener su monopolio en las redes sociales 
personales mediante una política de adquisición sistemática y la imposición de condiciones 
anticompetitivas a los programadores informáticos.404 Durante el período examinado, la FTC también 
presentó denuncias contra varias empresas del sector de los semiconductores (Qualcomm 
Incorporated y Broadcom Incorporated) por su utilización de tácticas anticompetitivas. En los 
ejercicios fiscales de 2021, 2 020 y 2019, las actividades de la FTC destinadas a hacer cumplir la ley 
(tanto en asuntos relacionados con fusiones de empresas como en otros asuntos) se tradujeron en 
un ahorro estimado para los consumidores estadounidenses de USD 2.400 millones, 
USD 2.100 millones y USD 6.200 millones, respectivamente.405 A pesar de la firme actuación del 
DOJ y la FTC para hacer cumplir la legislación, estos organismos solo intervienen en un pequeño 
porcentaje (menos del 5 %) de los cerca de 600 casos civiles que se inician  cada año sobre asuntos 
antimonopolio en los tribunales federales estadounidenses.406 Por término medio, el DoJ ha 
presentado 15 casos civiles al año desde 2016, y la FTC menos de 10 casos al año durante el mismo 
período.  
3.278.   La política de competencia prevista  en los acuerdos comerciales internacionales cuenta se 
beneficia de la cooperación de los organismos antimonopolio estadounidenses. Por ejemplo, en el 
Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, que entró en vigor el 1 de julio de 2020, hay un 
capítulo sobre competencia que contiene las disposiciones sobre equidad procesal más amplias de 
todos los acuerdos comerciales firmados por los Estados Unidos. Estas disposiciones se refieren a la 
transparencia y la no discriminación y comprenden normas detalladas para garantizar una equidad 
procesal mínima. Los organismos antimonopolio estadounidenses han suscrito acuerdos sobre 
 
403 FTC Bureau of Competition y Department of Justice, Antitrust Division (2021), Hart-Scott-Rodino 
Annual Report Fiscal Year 2020, Section 7A of the Clayton Act, Hart -Scott-Rodino Antitrust Improvements Act 
of 1976 (Forty -Third Annual Report) . Consultado en: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/hart -scott-rodino -annual -report -fiscal-year-
2020/fy2020_ -_hsr_annual_report_ -_final.pdf . 
404 FTC, FTC v. Facebook, Inc . Consultado en: https://www.ftc.gov/enforcement/cases -
proceedings/191 -0134/facebook -inc-ftc-v. En 2019, la FTC impuso a Facebook una multa de 
USD 5.000  millones, la mayor sanción impuesta hasta ahora a un empresa,  por violar la privacidad de los 
consumidores.  
405 FTC, Agency Financial Reports for Fiscal Year 2021, 2020, and 2019 . Consultado en: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/agency -financial -report -
fy2021/ftc_fy2021_agency_financial_final.pdf . 
406 United States Courts, cuadro C -2A. Consultado en: https: //www.uscourts.gov/data -table-numbers/c -
2a. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 179 - 
 
  asuntos relacionados con la competencia con 18 interlocutores comerciales.407 En septiembre 
de 2020, los organismos antimonopolio de los Es tados Unidos firmaron el Marco Multilateral de 
Asistencia Mutua para las Autoridades encargadas de la Competencia408 con sus homólogos de 
Australia, el Canadá, Nueva Zelandia y el Reino Unido. El Marco constituye la base para los acuerdos 
bilaterales de asi stencia en materia de investigación, incluido el intercambio de información 
confidencial y la obtención transfronteriza de pruebas. Incluye un memorando de entendimiento que 
tiene por objeto reforzar y mejorar las herramientas de coordinación y colaboració n en casos entre 
los distintos organismos, así como un modelo de acuerdo. En colaboración con sus homólogos 
del G7, los representantes estadounidenses publicaron en julio de 2019 un Entendimiento común de 
las autoridades encargadas de la competencia del G7 sobre competencia y economía Digital 
("Entendimiento Común").  
3.279.   Los organismos antimonopolio de los Estados Unidos también han participado activamente 
en organismos internacionales como la Red Internacional de Competencia, el Comité de Competencia 
de la OCD E, la UNCTAD y el Grupo de Políticas y Derecho de la Competencia del Comité Económico 
de la APEC. En mayo de 2019, el DOJ puso en marcha con éxito el Marco de Procedimientos de los 
Organismos encargados de la Competencia (CAP), patrocinado por la Red Inter nacional de 
Competencia, cuyo objetivo es promover las debidas garantías procesales y procedimientos justos 
y eficaces en las investigaciones efectuadas por las autoridades de competencia. Hay más de 70 
autoridades de competencia que ya han firmado el CAP.   
3.3.5   Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y privatización  
3.280.   En los Estados Unidos, la propiedad o el control público sobre empresas llevan a cabo 
actividades comerciales es una excepción a la regla. El Gobierno federal no cuenta con una 
legislación  que le permita constituir empresas, por lo que cada una de las empresas públicas ha sido 
constituida en virtud de una decisión del Congreso para desempeñar una función pública con un 
mandato claro y transparente y, en muchos casos, no para competir con la s empresas privadas. 
Muchas de las actuales empresas públicas se crearon en los decenios de 1930 y 1940 (cuadro 3.3 0). 
Su personalidad jurídica es independiente del Gobierno federal, pero pueden recibir fondos federales 
para complementar sus propias fuente s de ingresos.409 En el ámbito subfederal, los Estados, los 
municipios y los Gobiernos tribales están facultados para constituir empresas que son de su 
propiedad o que controlan, financian o regulan. Por ejemplo, 45 Estados y 3 territorios organizan 
loterías, y algunos jue gos de amplia difusión se gestionan de facto  como loterías nacionales.  
 
407 Los organismos antimonopolio estadounidenses han suscrito acuerdos de cooperación con 
organismos de Alemania (junio de 1976), Australia (junio de 1982), el Brasil (octubre de 1999), el Canadá 
(agosto de 1995), Chile (marzo de 2011), Colombia (septiembre de 2014), la Comisión Europea (septiembre 
de 1991), Israel (marzo de 1999), el Japón (octubre de 1999), México (julio de 2000) y el Perú (mayo 
de 2016). También han suscrito memorandos de entendimiento con organi smos de China (julio de 2011), la 
República de Corea (septiembre de 2015), la Federación de Rusia (noviembre de 2009) y la India (septiembre 
de 2012). Por último, los Estados Unidos han concertado marcos de asistencia mutua con organismos de 
Australia (abr il de 1999) y de Australia, el Canadá, Nueva Zelandia y el Reino Unido (septiembre de 2020). Los 
Estados Unidos han suscrito acuerdos comerciales que contienen un capítulo sobre competencia con Australia 
(enero de 2005); Chile (enero de 2004); Colombia (ma yo de 2012); la República de Corea (marzo de 2012); 
Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá  (T-MEC) (julio de 2020); el Perú (febrero de 2009); y Singapur 
(enero de 2004).  
408 DOJ (2020), "Assistant Attorney General Makan Delrahim Signs Antitrust Coope ration Framework 
with Australia, Canada, New Zealand, and United Kingdom", 2 de septiembre. Consultado en: 
https://www. justice.gov/opa/pr/assistant -attorney -general -makan -delrahim -signs-antitrust -cooperation -
framework -australia . 
409 En el título 5 del Código de los Estados Unidos (5 U.S.C. 103) se define a esas empresas como 
empresas que son propiedad del Gobierno de los Est ados Unidos o están controladas por él. La Ley de Control 
de las Empresas del Estado (31 U.S.C. 9101 -10) distingue entre empresas del Estado de propiedad mixta y 
empresas totalmente propiedad del Estado.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 180 - 
 
  Cuadro 3.30 Empresas públicas y entidades independientes, 2022  
Empresa pública  Disposición legal  Sector de actividad  
Commodity Credit Co rporation  15 U.S.C. 714  Financiación de créditos para los productos 
básicos  
Community Development Financial 
Institutions Fund  12 U.S.C. 4701  Banca  
Corporation for National and Community 
Service  42 U.S.C. 12651  Servicios nacionales y comunitarios  
EXIM Bank  12 U.S.C. 635  Financiación de las exportaciones  
Federal Crop Insurance Corporation  7 U.S.C. 1501  Seguros agrícolas  
Federal Deposit Insurance Corporation  12 U.S.C. 1811  Resolución bancaria y seguro de los 
depósitos  
Federal Financing Bank  12 U.S.C. 2281  Financiación  
Federal Home Loan Banks  12 U.S.C. 
(capítulo  11) Banca  
Federal Prison Industries (UNICOR)  18 U.S.C. 4121  Servicios penitenciarios  
Financing Corporationa 12 U.S.C. 1441  Financiación  
Government National Mortgage Association  12 U.S.C. 1717  Hipotecas  
International Clean Energy Foundation  42 U.S.C. 17352  Asistencia internacional para la reducción de 
gases de efecto invernadero  
Millennium Challenge Corporation  22 U.S.C. 7703  Asistencia internacional  
National Credit Union Administration Central 
Liquidity Facility  12 U.S.C. 1795b  Cooperativas de crédito  
National Railroad Passenger Corporation 
(AMTRAK)  49 U.S.C. 24301  Servicios de transporte de pasajeros por 
ferrocarril  
U.S. International Development F inance 
Corporation  22 U.S.C. 103  Inversiones y financiación internacionales  
Pension Benefit Guaranty Corporation  29 U.S.C. 1301  Pensiones  
Presidio Trust of San Francisco  16 U.S.C. 460bb  Parques y zonas de esparcimiento  
Resolution Funding Corporation  12 U.S.C. 1441 (b) Financiación de la anterior Resolution Trust 
Corporation  
Great Lakes St. Lawrence Seaway 
Development Corporation  33 U.S.C. 981  Transporte marítimo  
Tennessee Valley Authority  16 U.S.C. 831  Navegación, lucha contra las inundaciones, 
electricidad, actividades manufactureras  
U.S. Postal Serviceb 39 U.S.C. 101  Servicios postales  
a No suscribe ya nuevas operaciones; las actuales obligaciones pendientes expiraron en 2019.  
b El USPS es una entidad independiente de la rama ej ecutiva del Gobierno Federal.  
Fuente:  Kosar, K. (2011), Federal Government Corporations: An Overview , Publicación RL30365 del CRS, 
8 de junio (consultado en http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RL30365.pdf ; Ley de Control de las 
Empresas del Estado, 31 U.S.C. 9101; 16 U.S.C. 698v -11, artículo (c)(4); e información facilitada 
por las autoridades.  
3.281.   El Gobierno federal estableció y constituyó cinco empresas patrocinadas por el Gobierno con 
fines de política pública en el sector financiero (cuadro 3.3 1). 
3.282.   La Federal National Mortgage Association (Fannie Mae) y la Federal Home Loan Mortgage 
Corporation (Freddie Mac)  prestan asistencia al mercado secundario de hipotecas para la compra de 
vivienda. Los Bancos Federales de Préstamos para la Vivienda conceden préstamos ("anticipos") y 
ofrecen otros productos y servicios de crédito a casi 7.000 bancos comerciales, cajas d e ahorro, 
compañías de seguros y cooperativas de crédito. El Sistema de Crédito Agrícola concede créditos, 
con financiación privada, a las comunidades agrícolas y rurales. La Corporación Federal de Hipotecas 
Agrícolas (Farmer Mac) también forma parte del S istema de Crédito Agrícola. Como son empresas 
privadas, no están incluidas en el Presupuesto Federal y su deuda no está plenamente respaldada 
por el Gobierno Federal.  
3.283.   Los Estados Unidos notifican periódicamente a la OMC las entidades que considera empresas  
comerciales del Estado de conformidad con el artículo XVII.4 a) del GATT y con el párrafo 1 del 
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII. Estas son la Corporación de Crédito para 
Productos Básicos (CCC), el Fondo para el Programa de Pr oducción y Distribución de Isótopos, 
determinadas Administraciones de Comercialización de Electricidad y la Reserva Estratégica de 
Petróleo. La notificación más reciente (junio de 2020) proporcionó información estadística sobre las 
actividades comerciales de estas empresas (exceptuando a la CCC) durante los años 2017, 2018 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 181 - 
 
  y 2019.410 La CCC no realiza actividades de importación y, aunque está autorizada a exportar 
productos de sus existencias, no lo ha hecho desde 1995.  
Cuadro 3.31 Empresas patrocinadas por el Gobierno  
(En millones de USD)  
Empresa patrocinada por el 
Gobierno  Sector de actividad  Activos totales (en millones 
de USD) (finales de 
septiembre de 2021)  
Federal National Mortgage 
Association (Fannie Mae)a Hipotecas residenciales y multifamiliares  4.209.209  
Federal Home Loan Mortgage 
Corporation (Freddie Mac)a Hipotecas residenciales y multifamiliares  2.937.984  
Federal Agricultural Mortgage 
Corporation (Farmer Mac)  Crea un mercado secundario de préstamos para la 
agricultura, la vivienda rural y las instalaciones 
rurales  24.744  
Sistema de Bancos Federales de 
Préstamos para la Vivienda  Ofrece financiación a sus miembros para que estos 
puedan conceder créditos de desarrollo 
comunitario  712.089  
Sistema de Crédito Agrícolab Garantiza los pagos del principal y de los intereses 
de los valores emitidos por sus miembros  410.589  
a Bajo intervención cautelar desde el 6 de septiembre de  2008; el Departamento del Tesoro suscribió 
acuerdos de compra de acciones preferentes (PSPA) de primera clase para invertir en este tipo de 
acciones . 
b Los bancos pertenecientes al Sistema de Crédito A grícola son los siguientes: AgFirst Farm Credit 
Bank, AgriBank, FCB, CoBank, ACB y Farm Credit Bank of Texas.  
Fuente:  Estados financieros e información conexa. Consultado en: 
https://www.fanniem ae.com/media/41811/display ; 
http://www.freddiemac.com/investors/financials/pdf/2021er -3q21_release.pdf ; 
https://www.farmermac.com/wp -content/uploads/2021 -Q3-Press -Release_Final.pdf ; 
https://fhlbanks.com/earnings/q3 -2021-earnings/ ; y 
https://www.farmcreditfunding.com/ffcb_live/investorResources/informationStatements.html . 
3.3.6   Contratación pública  
3.3.6.1   Marco institucional y políticas generales  
3.284.   La contratación pública a niv el federal y estatal está descentralizada. A nivel federal, la 
contratación pública se lleva a cabo a través de los sistemas de contratación de los diversos 
organismos ejecutivos. A pesar de estar descentralizada, la contratación federal sigue directrices 
generales y está supervisada y coordinada por la Oficina de Administración  y Presupuesto (OMB) a 
través de la Oficina de la Política Federal de Contratación Pública (OFPP). De conformidad con la 
Orden Ejecutiva 12866 de 30 de septiembre de 1993, es necesario examinar de manera coordinada 
la actividad de reglamentación de los organismos para garantizar que los reglamentos sean 
coherentes con la legislación aplicable . En el seno de la OMB, la Oficina de Información y Asuntos 
Reglamentarios (OIRA) es el  repositorio de los conocimientos especializados en materia de 
reglamentación, incluidos los métodos y procedimientos que afectan a más de un organismo, y las 
políticas regulatorias del Presidente. La OMB imparte directrices a los organismos y asiste al 
Presidente, al Vicepresidente y a otros asesores del Presidente en materia de planificación 
reglamentaria  y examina los distintos reglamentos.411 La OFPP, dirigida por un Director, establece 
el rumbo general de las políticas de contratación pública de todo el  Gobierno y desempeña un papel 
central en la definición de las políticas y prácticas utilizadas por los organismos federales para 
contratar bienes y servicios; también examina los proyectos de reglamento para que cumplan  las 
orientaciones de política.412 El Director de la OFPP puede prescribir políticas de contratación pública 
para todo el Gobierno y publicar circulares de política en las que se establezcan principios que deben 
observar los organismos; su aplicación se realiza a través del Reglamento Federal  de Adquisiciones 
 
410 Documento G/STR/N/18/USA de la OMC, de 15 de junio  de 2020.  
411 Orden Ejecutiva 12866 de 30 de septiembre de 1993, Federal Register  (1993) , volumen 58, Nº 190, 
4 de octubre de 1993. Consultado en: https://www.archives.gov/files/federal -register/executive -
orders/pdf/12866.pdf . 
412 OFPP. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/omb/management/office -federal -procurement -
policy/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 182 - 
 
  (FAR).413 La OFPP también prescribe políticas por medio de sus propios  memorandos. En 2021, se 
creó en la OMB la Oficina " Made in  America" y se publicaron memorandos con respecto a las 
excepciones y el apartamiento del principio " Made in  America".414 
3.285.   De conformidad con la Ley de la OFPP, el Consejo de Reglamentación de las Adquisiciones 
Federales (Consejo FAR) ayuda en la dirección y coordinación de la política de contratación para 
todo el Gobierno y las actividades de reglamentación del Gob ierno federal. El Consejo FAR está 
integrado por el Director de la OFPP, el Secretario de Defensa, el Director de la Administración 
Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA) y el Director de la Administración de Servicios 
Generales. El Consejo gestiona,  coordina, controla y supervisa el mantenimiento y la introducción 
de modificaciones en el FAR. El Director de la OFPP, en consulta con el Consejo FAR, debe asegurar 
que los reglamentos de contratación promulgados por los organismos ejecutivos sean compati bles 
con el FAR.415 
3.286.   La política general con respecto a la contratación pública federal está contenida en el FAR, 
que incluye todos los reglamentos pertinentes a la participación de los Estados Unidos en el Acuerdo 
sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC,  el T-MEC y otros acuerdos internacionales que abarcan 
la contratación pública.  A efectos jurídicos, la expresión "legislación sobre la compra de productos 
estadounidenses" se refiere a todas las leyes, reglamentos, normas y órdenes ejecutivas relativas a 
la concesión de asistencia financiera federal o a la contratación federal, incluidas las que hacen 
referencia a "Buy America" o "Buy American", que exigen la compra o adquisición de bienes, 
productos o materiales producidos en los Estados Unidos, incluidos  el hierro, el acero y los bienes 
manufacturados ofrecidos en los Estados Unidos, o que dan preferencia a esos productos. La 
legislación sobre la compra de productos estadounidenses incluye las leyes que exigen una 
preferencia nacional para el transporte m arítimo, como la Ley de la Marina Mercante de 1920 
(P.L. 66-261), también conocida como Ley Jones.  
3.287.   Se introdujeron cambios regulatorios en relación con la contratación  mediante la Orden 
Ejecutiva 14005 de 25  de enero de 2021, que estableció la nueva iniciativa "Made in  America" y la 
Oficina "Made in  America" (MIAO) dentro de la OMB (recuadro 3. 3).416 La Orden Ejecutiva también 
exigió que los organismos presentaran las exenciones aplicables a la MIAO para su exa men y 
encomendó la creación de un nuevo sitio web en aras de la transparencia pública. Este examen de 
las exenciones no afecta a las exenciones vigentes  ya concedidas en virtud de la Ley de Acuerdos 
Comerciales a las Partes en el ACP y en determinados acue rdos comerciales. La OMB posteriormente 
emitió directrices sobre cómo implementar la Orden Ejecutiva "Made in America ". Las medidas 
regulatorias relativas a esta Orden Ejecutiva están a disposición del público en el sitio web 
Acquisition.gov. La nueva polí tica tiene por objeto incrementar las compras de fuentes nacionales y 
reducir el número de exenciones sometiéndolas a examen.  
Recuadro 3.3 Orden Ejecutiva 14005, de 25 de enero de 2021  
El 25 de enero de 2021, el Presidente emitió la Orden Ejecutiva 14005 para garantizar que el futuro se construye en 
todo el territorio americano por parte de todos los trabajadores americanos.  
La Orden Ejecutiva define la política de la Administración de la siguiente manera : 
- La política del Gobierno de los Estados Unidos consiste en maximizar el uso de bienes, productos y materiales 
producidos, y de servicios ofrecidos, en los Estados Unidos y, de conformidad con la legislación aplicable, utilizar los 
términos y condicione s de las adjudicaciones de asistencia financiera federal y contrataciones federales.  
- El Gobierno de los Estados Unidos debería, cuando sea posible, adquirir bienes, productos, materiales y servicios 
de fuentes que ayuden a las empresas estadounidenses a competir en sectores estratégicos.  
 
413 Oficina de Publicaciones Oficiales del Gobierno de los Estados Unidos (GPO). Consultado en: 
https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/USCODE -2011-title41/pdf/USCODE -2011-title41 -subtitleI -divsnB -chap11 -
subchapI -sec1101.pdf . 
414 Los memorandos emitidos incluyeron: Improving the Transparency of Made in America (MIA) 
Waivers  (26 de octubre de 2021); FAR Council Memo on Executive Order 14005 MIA Deviation  (15 de 
noviembre de 2021); FAR Council Guidance on Agency Issuance of Deviations to Implement Executive 
Order  14042  (30 de septie mbre de 2021); Reducing Procurement Administrative Lead Time Using Modern 
Business Practices  (15 de enero de 2020); Increasing the Participation of Americans with Disabilities in Federal 
Contracting; "Myth -Busting #4" Strengthening Engagement with Industry  Partners through Innovative 
Business Practices  (2 de mayo de 2019). Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/omb/management/office -federal -procure ment-policy/#memoranda . 
415 Información de Acquisition.gov. Consultado en: https://www.acquisition.gov/far -council . 
416 Orden Ejecutiva 14005 de 25 de enero de 2021. Federal Register , volumen 86, Nº 17, 2 8 de enero 
de 2021, Presidential Documents 7475. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-01-
28/pdf/2021 -02038.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 183 - 
 
  - Para promover una política de contratación responsable y transparente, cada organismo debe confiar la facultad de 
conceder exenciones en los directivos superiores, cuando proceda y de acuerdo con la legislación aplicabl e. 
 
Para aplicar la política, la Orden Ejecutiva:  
- establece en la OMB la Oficina "Made in America"  para centralizar el proceso de exención del principio "Made in 
America" ; 
- exige un examen de las medidas de los organismos incompatibles con la política d e la Administración;  
- pide a los organismos que faciliten al Director de la Oficina "Made in America"  una descripción de las exenciones 
propuestas y una justificación del recurso a bienes, productos o materiales que no hayan sido extraídos, producidos 
o manufacturados en los Estados Unidos, antes de conceder la exención;  
- establece que el Director de la Oficina "Made in America"  debe notificar al jefe del organismo por escrito en un plazo 
de 15 días hábiles el resultado del examen de la solicitud de exenc ión; 
- exige que, antes de conceder una exención en aras del interés público, el organismo evalúe si la ventaja en el costo  
de un producto de origen extranjero se debe en gran parte a  la utilización de acero, hierro o bienes manufacturados 
objeto de dumpin g o a la utilización de acero, hierro o productos manufacturados subvencionados de modo que 
haya causado daño;  
- crea el sitio web "Made in America", que incluye información sobre todas las exenciones propuestas y concedidas;  
- alienta a los organismos a i dentificar a empresas estadounidenses, en particular  pymes, que puedan producir bienes, 
productos y materiales en los Estados Unidos que cumplan las necesidades de contratación federales;  
- pide que se modifiquen las disposiciones del FAR, título 48, C.F.R ., para promover  la aplicación de la Ley de 
Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses, mediante las siguientes modificaciones : 
i) sustitu ción de  la "prueba de componentes" utilizada para identificar los productos finales nacionales y los 
materiales de construcción nacionales con una prueba en virtud de la cual el contenido nacional se mida en 
función del valor que se añade al producto mediante la producción basada en los Estados Unidos o la actividad 
económica respaldada con empleo estadounidense;  
ii) increment o del umbral de contenido nacional exigido para los productos finales y los materiales de 
construcción; y  
iii) incremento de  las preferencia s de precios para los productos finales nacionales y los materiales de 
construcción nacionales.  
- exige la actualización de la Lista de artículos no disponibles por el Consejo FAR; 
- exige que el Consejo FAR examine las limitaciones existentes para hacer e xtensivas las prescripciones de la 
legislación para la promoción de productos estadounidenses a la tecnología de la información, y formular 
recomendaciones para el levantamiento de esas limitaciones;  
- exige que el jefe de cada organismo presente un inform e inicial sobre la utilización de las legislación sobre la compra 
de productos estadounidenses  y, posteriormente, un informe bianual acerca de  esa , en particular sobre el 
cumplimiento de las leyes  y las exenciones;  
- exige que la GSA presente al Director de la Oficina "Made in America"  recomendaciones para garantizar que los 
productos ofrecidos al público general de propiedad federal se adquieran de conformidad con la política;  
- revoca la Orden Ejecutiva 13788 de 18 de abril de 2017 (Promoción de la compr a de productos estadounidenses y 
de la contratación de trabajadores estadounidenses); artículo 5 de la Orden Ejecutiva 13858 de 31 de enero 
de 2019 (Fortalecimiento de las preferencias en favor de la compra de productos estadounidenses para proyectos 
de infraestructura); y Orden Ejecutiva 13975 de 14 de enero de 2021 (Alentar las políticas de promoción de los 
productos estadounidenses para el Servicio Postal de los Estados Unidos); y  
- sustituye la Orden Ejecutiva 10582 de 17 de diciembre de 1954 (que prescribe un procedimiento uniforme para 
ciertas determinaciones en el marco de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses) y Orden 
Ejecutiva 13881 de 15 de julio de 2019 (por la que se maximiza el uso de bienes, productos y materiales f abricados 
en los Estados Unidos) en la medida en que sean incompatibles con la Orden Ejecutiva 14005.  
Fuente:  Orden Ejecutiva 14005 de 25 de enero de 2021, Federal Register , volumen 86, Nº 17, 28 de enero 
de 2021. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-01-28/pdf/2021 -
02038.pdf . 
3.288.   Para aplicar la nueva política y alentar el suministro nacional para las contrataciones no 
abarcadas por el ACP u otros acuerdo s, la OMB emitió en junio de 2021 el Memorando M -21-26, 
titulado "Aumentar las oportunidades de suministro nacional y reducir la necesidad de exenciones 
de la legislación sobre la compra de productos estadounidenses". El Memorando esbozaba las 
primeras med idas de gestión para ayudar a los organismos a prepararse para el proceso de examen 
estratégico  y centralizado de las exenciones por la MIAO de la OMB, conforme a lo establecido en la 
Orden Ejecutiva 14005. El Memorando M -21-26 señalaba la información que los organismos deben 
comunicar para establecer la no disponibilidad de productos de producción nacional, incluida una 
descripción del estudio de mercado y de la divulgación realizados. También encomendó a los 
funcionarios superiores encargados de la contra tación nacional que tomaran medidas para garantizar 
que toda exención por no disponibilidad que se estuviera examinando reflejara esta información y 
estuviera justificada.  
3.289.   En octubre de 2021, la OMB emitió un memorando que brindaba orientaciones específica s 
sobre la utilización de un portal digital de exenciones para presentar a la MIAO propuestas de 
exención del principio "Made in America" . De conformidad con las nuevas directrices, las propuestas 
de exención se publicarán en MadeinAmerica.gov antes de que  los organismos concedan las 
exenciones, empezando con las exenciones por no disponibilidad; en fases posteriores se incluirán WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  otros tipos de exenciones.417 La finalidad del sitio web es establecer una base de proveedores 
nacionales a fin de reducir la nece sidad de exenciones. A partir del 1 de enero de 2022, todos los 
organismos abarcados por la Orden Ejecutiva 14005 deben presentar las propuestas de exención a 
través del sitio SAM.gov. Los organismos no deben otorgar una exención hasta que hayan recibido 
la confirmación de que la MIAO ha completado su examen de la propuesta de exención, ha 
suspendido  el requisito de examen o de que se apli ca una excepción; deben asegurarse de que la 
propuesta de exención sea necesaria, y obtener la aprobación a un nivel no inferior al de jefe de la 
actividad de contratación si la exención se refiere a una adquisición por un valor superior a 
USD 25.000. Desde su establecimiento hasta principio s de febrero de 2022, se han presentado 
25 solicitudes de exención del principio "Made in America"  por no disponibilidad, y se han formulado 
20 determinaciones. En todos los casos la exención se concedió , ya que se consideró que las 
solicitudes eran compatibles con la política. La duración varió  de una exención a otra (de  la entrega 
instantánea a más de cinco años ).418 
3.290.   La Junta de Normas de Contabilidad de Costos tiene la facultad exclusiva de formular, 
promulgar y modificar normas e interpretaciones con el fin de  lograr la uniformidad y la coherencia 
de las prácticas de contabilidad de cos tos que rigen los contratos con el Gobierno de los Estados 
Unidos. El reglamento de la Junta está codificado en 48 C.F.R., Capítulo 99; sus normas son de uso 
obligatorio por todos los organismos ejecutivos y por los contratistas y subcontratistas en todas las 
contrataciones y subcontrataciones abarcadas del Gobierno de los Estados Unidos. Las 
contrataciones y subcontrataciones abarcadas son las que superan los USD  2 millones, siempre que, 
en el momento de la adjudicación, el contratista o subcontratista esté ejecutando un contrato o 
subcontrato  abarcad o por las normas de contabilidad de costos por un valor igual o superior a 
USD 7,5 millones .419 
3.291.   La Administración de Servicios Generales (GSA) elabora reglamentos a nivel de todo el 
Gobierno a fin de alentar a l os organismos federales a utilizar prácticas de gestión  eficientes en 
función de los  costos, y colabora con ellos en sus procesos de contratación. La política de 
adquisiciones de la GSA apoya y promueve el logro de los objetivos y estrategias operativ os 
federales; su finalidad es reducir los costos  generales a nivel federal . La Oficina de Política de 
Adquisiciones (OAP) de la GSA dirige varios aspectos de la gestión de las adquisiciones ; su misión 
es fortalecer la política y las operaciones federales de a dquisiciones y liderar el cambio en la política 
de adquisiciones mediante sus funciones en el Consejo FAR, así como mediante directrices.420 
Ubicado en la OAP, el  Instituto Federal de Adquisiciones (FAI) se encarga de promover el desarrollo 
del personal federal de adquisiciones.421 
3.292.   La GSA mantiene  un Manual de Adquisiciones de l a Administración de  Servicios Generales 
(GSAM), en el que se establecen directrices para la contratación pública de bienes y servicios.422 El 
GSAM incorpora el Reglamento de Adquisiciones de la Administración de Servicios Generales (GSAR) , 
así como la política interna de adquisiciones de l organismo. La GSA también administra las Listas de 
la GS A, también conocidas como Listas para la Adjudicación de Contratos Múltiples o Listas de 
Suministro Federal.  Se trata de  un contrato de larga duración a nivel de todo el Gobierno con 
empresas comerciales que suministran a los compradores gubernamentales fe derales, estatales y 
locales acceso a productos y servicios en grandes cantidades a precios rebajados.  Tradicionalmente 
las Listas de la GSA se organizaban por tipos específicos de suministro y servicio, y cada Lista se 
dividía en subcategorías más específ icas de suministros y servicios, que recibían códigos específicos 
 
417 OMB (2021), Memorandum on "Improving the Transparency of Made in America Waivers", 26 de 
octubre de 2021. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2021/10/Guidance -Memo -
Improving -the-Transparency -of-Made -in-America -Waivers.pdf . 
418 Made in America, Nonavailability Waivers. Consultado en: https:/ /www.madeinamerica.gov/waivers/ . 
419 A raíz de las modificaciones introducidas en el artículo 811 de la Ley de Asignaciones a la Defensa 
Nacional de 2018, el umbral inicial de USD  750.000 se elevó a USD  2 millones para los contratos adjudicados 
después del 3 0 de junio de 2018. OMB, Office of Federal Procurement Policy Guides . Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/omb/management/office -federal -procureme nt-
policy/#guides https://www.whitehouse.gov/omb/management/office -federal -procurement -policy/ - guides . 
420 GSA, Office of Acquisition Policy . Consultado  en: https://www.gsa.gov/policy -
regulations/policy/acquisition -policy/office -of-acquisition -policy . 
421 GSA, Federal Acquisition Institute . Consulta do en: https://www.gsa.gov/policy -
regulations/policy/acquisition -policy/office -of-acquisition -policy/federal -acquisi tion-institute . 
422 GSA, General Services Acquisition Manual (GSAM) . Consultado en: 
https://www.acquisition.gov/browsegsam . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  (Special Item Numbers - SIN).423 En el ejercicio fiscal de 2020, las 24 Listas existentes se fusionaron 
en una sola Lista, desglosada en 12  grandes categorías. La nueva Lista única de la GSA incluye 
proveedores tanto nacionales como extranjeros de las Partes en el ACP o en otros acuerdos 
internacionales. Los proveedores interesados pueden solicitar su inclusión en la Lista en cualquier 
momento. La política y los procedimientos relativos a las Lista se basan en el FAR y el GSAM.424 
3.293.   La lista de los contratistas en la Lista de la GSA está a disposición del público en el sitio web 
GSA Advantage!425 Solo los usuarios autorizados pueden comprar directamente utilizando la Lista. 
La contratación a través  de la Lista permite varias flexibilidades.426 Los usuarios de la Lista de la 
GSA pueden simplificar el proceso de adquisici ón recurriendo a acuerdos de compra globales, es 
decir, acuerdos establecidos por un comprador gubernamental y un contratista de la L ista para cubrir 
necesidades reiteradas de suministros o servicios (FAR 8.405 -3). Los contratistas de la Lista también 
pueden beneficiarse de los arreglos para grupos de contratistas427, que permiten aportar una única 
solución para una amplia gama de necesi dades. También pueden participar en "materiales a nivel 
de pedido"  (OLM)428 para completar un pedido de la Lista con productos que no estén comprendidos 
en la Lista, ya que esta modalidad da a los compradores la facultad de adquirir OLM al comprar un 
produc to de la Lista.  Los contratos en el marco de la Lista de la GSA se adjudican con sujeción a un 
precio máximo cuando se trata de bienes , mientras que los precios de los servicios se fijan en función 
de tasas horarias o a precios fijos para determinadas tare as. El Oficial de Contratación de la Lista de 
la GS A determina el precio antes de adjudicar el contrato.429 
3.294.   Varios organismos federales, como la NASA y el Departamento de Salud y Servicios Sociales, 
han sido designados  por la OFPP para gestionar contratos d e adquisición a nivel de todo el Gobierno 
de forma que se aprovechen las ventajas de adquirir bienes y servicios a nivel federal. El DOD tiene 
un reglamento de contratación propio. El DOD cuenta con una dependencia responsable de todos 
los asuntos relacion ados con los precios, los contratos y la política de contratación , la DPC, aplica 
sus políticas a través de las actualizaciones del Suplemento del Reglamento Federal de Adquisiciones 
en el Ámbito de la Defensa (DFARS) y de los Procedimientos, Instrucciones e Información (PGI).430 
La oficina del Sistema de Reglamentación de las Ad quisiciones en el Ámbito de la Defensa (DARS) 
elabora y administra la reglamentación de adquisiciones del DOD. La DPC utiliza la oficina del DARS 
para elaborar y administrar el Reglamento Federal de Adquisiciones y el Suplemento del Reglamento 
Federal de A dquisiciones en el Ámbito de la Defensa.431 
3.3.6.2   Marco jurídico y reglamentario  
3.295.   Los Estados Unidos son Parte en el ACP de la OMC. En el Anexo 1 del Apéndice I al ACP se 
enumeran los  organismos del Gobierno central abarcados por el ACP, mientras que los Anexos  2 y 3 
enumeran los 37 estados y otras entidades que aplican el ACP.432 El Protocolo por el que se modifica 
el Acuerdo sobre Contratación Pública entró en vigor para los Estados Unidos el 6 de abril de  2014. 
 
423 Las categorías previstas de suministros y servicios son: instalaciones y construcción, capital humano; 
productos y servicios  industriales; tecnología de la información; suministros y servicios médicos; gestión de 
oficinas; servicios profesionales: seguridad y protección; y viajes, transporte y logística. El cont enido completo 
de las Listas de la GSA figura  en: http://www.gsaelibrary.gsa.gov/ElibMain/scheduleList.do . 
424 GSA, About GSA Schedule . Consultado en: https://www.gsa.gov/buying -selling/purchasing -
programs/gsa -schedule/about -gsa-schedule . 
425 GSA, GSA Multiple Award Schedule . Consultado en: http://www.gsa.gov/schedules . 
426 GSA, Schedule Flexibilities . Consultado en: https://www.gsa.gov/buying -selling/purchasing -
programs/gsa -schedule/schedule -features/schedule -flexibilities . 
427 En un arreglo de equipos de contratistas de la Lista de la GSA, dos o más contratistas de la Lista de 
la GSA se unen para aportar una solución total para satisfacer las necesidades de un cliente. Estos arreglos 
permiten a un equipo competir por pedidos para los cuales tal vez , por separado , no reúnan los requisitos. La 
GSA alienta el uso de estos arreglos para satisfacer las necesidades del comprador. GSA, Contractor Team 
Arrangements . Consultado e n: https://www.gsa.gov/buying -selling/purchasing -programs/gsa -multiple -award -
schedule/schedule -features/contra ctor-team-arrangements . 
428 Los OLM permiten adquirir suministros y/o servicios en apoyo directo de un pedido para una tarea o 
entrega individual en relación con un contrato de la Lista o un contrato general.  El precio del OLM no se 
establece en el contrato de la Lista ni en el contrato global, sino en el momento de hacer el pedido.  
429 GSA, Schedule Pricing . Consultado en:  https://www.gsa.gov/ buying -selling/purchasing -
programs/gsa -schedule/schedule -features/schedule -pricing . 
430 DoD, Defense Federal Acquisition Regulation Supplement (DFARS) and Procedures, Guidance, and 
Information (PGI) . Consultado en: https://www.acq.osd.mil/dpap/dars/dfarspgi/current/index.html . 
431 DoD, About Defense Acquisition Regulations System . Consultado en: 
https://www.acq.osd.mil/dpap/ dars/about.html . 
432 Documento GPA/113 de la OMC, de 2 de abril de 2012.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  El USTR revisa los umbrales del ACP en dólares estad ounidenses cada dos años; los valores de 
umbral, expresados en derechos especiales de giro (DEG), son los mismos en el marco del Acuerdo 
revisado que en el del Acuerdo de 1994.  Los Estados Unidos notificaron a la OMC su legislación 
básica sobre contratació n pública y la legislación por la que se daba cumplimiento a lo dispuesto en 
el ACP en  1998.433 El ACP se aplica a nivel federal por conducto principalmente de la Ley de Acuerdos 
Comerciales de 1979, modificada. A nivel estatal, el ACP se aplica mediante le yes y reglamentos de 
cada uno de los 37 estados que participan en él.  En noviembre de 2020, los Estados Unidos 
notificaron a las Partes en el ACP varias modificaciones propuestas del Apéndice I de l os Estados 
Unidos en el marco del ACP de 1994.434 La modifi cación consistió en la incorporación de un párrafo 
mediante el cual se excluía de la cobertura del ACP, para todos los organismos federales, la 
contratación de cualesquiera bienes que se consideren necesarios para responder a amenazas 
químicas, biológicas,  radiológicas y nucleares y a emergencias de salud pública, incluidas nuevas 
enfermedades infecciosas como la COVID -19. La lista de estos bienes se puede encontrar en el sitio 
web de la FDA.435 Las modificaciones se introdujeron  para implementar la Orden Ej ecutiva 13944 
para garantizar que los medicamentos esenciales, las contramedidas médicas y los insumos críticos 
se fabrican en los Estados Unidos, emitida el 6 de agosto de 2020. Varias Partes en el ACP solicitaron 
más información con respecto a las modifi caciones. El 16 de abril de 2021, los Estados Unidos 
notificaron que retiraban, con efecto inmediato, las notificaciones distribuidas con las signaturas 
GPA/MOD/USA/17 y GPA/MOD/USA/18.436 
3.296.   La Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses de 193 3 (BAA) y la Ley de 
Acuerdos Comerciales (TAA) de 1979 siguen sie ndo las principal es leyes relativa s a la contratación 
pública. Otras leyes también contienen disposiciones sobre contratación pública, en particular la Ley 
Federal de Bienes y Servicios Admin istrativos (FPASA) de  1949, la Ley de Competencia en la 
Contratación Pública (CICA) de  1984, la Ley de Simplificación de las Adquisiciones Federales (FASA) 
de 1994, la Ley Clinger -Cohen de  1996, la Ley de la Pequeña Empresa de  1985, y la Ley de Reforma 
de la Contratación de Servicios. La BAA obliga al Gobierno federal a comprar productos nacionales, 
y la TAA permite al Presidente otorgar exenciones del cumplimiento de las prescripciones en materia 
de compras, como las contenidas en la BAA , designar a los pa íses admisibles  y prohibir la 
contratación en el caso de países no designados.  Los organismos federales pueden otorgar 
exenciones de las disposiciones que contiene la legislación estadounidense sobre contratación 
pública en determinadas condiciones, que en  los últimos tiempos se han vuelto más estrictas. Las 
restricciones relativas a la compra de productos estadounidenses no se aplican a las adquisiciones 
sujetas a determinados acuerdos comerciales , incluido el ACP  (FAR subparte 25.4).  Para las 
adquisicione s abarcadas por esos acuerdos, los productos finales y los materiales de construcción 
reciben un trato no discriminatorio cuando se evalúan junto con las ofertas nacionales. En 2021, el 
ACP se aplicaba a las adquisiciones a partir de USD  182.000 en el caso  de los contratos de bienes y 
servicios, y de USD  7.008.000 en el de los contratos de servicios de construcción. Las excepciones 
a la aplicabilidad de los acuerdos comerciales se describen en FAR subparte 25.4.  Los porcentajes 
para la prueba de contenido n acional y la preferencia de precios se incrementaron en el FAR el 19  de 
enero de 2021.  
3.297.   Las adquisiciones de biene s y servicios por parte de los organismos del Gobierno federal con 
fondos presupuestados se rigen por el FAR, capítulo 1 de 48 C.F.R. El DOD, la GSA y la NASA publican 
conjuntamente el FAR para su utilización por los organismos ejecutivos en la compra de bienes y 
servicios; también son responsables de modificarlo o actualizarlo.  El FAR regula el proceso de 
contratación en detalle  y contiene las directrices generales, pero el sistema permite a los organismos 
ejecutivos y a los organismos dependientes de ellos desarrollar sus propias directrices internas 
específicas.  El FAR se actualiza periódicamente por medio de circulares sobre adqu isiciones federales 
(FAC), con el fin de reflejar los cambios en los procedimientos de contratación pública, los efectos 
de los acuerdos comerciales y otros cambios. Los proyectos de reglamento se publican en el Federal 
Register  y están abiertos a la prese ntación de observaciones por el público. Los jefes ejecutivos de 
las principales entidades compradoras, a saber, el Secretario de Defensa, el Directo r de la GSA y el 
 
433 Documento GPA/23 de la OMC, de 15 de julio de 1998.  
434 Modificaciones propuestas del Apéndice I de los Estados Unidos en el marco del Acuerdo sobre 
Contratación Pública de 1994. Comunicación de los Estados Unidos de conformidad con el párrafo 6 A) del 
artículo XXIV del ACP de 1994. Documentos GPA/MOD/USA/17 y GPA/MOD/USA/18 de la OMC, de 27 de 
noviembre de 2020.  
435 FDA, Orden Ejecutiva 13944 para garantizar que los medicamentos ese nciales, las contramedidas 
médicas y los insumos críticos.  Consultado en: https://www.fda.gov/about -fda/reports /executive -order -13944 -
list-essential -medicines -medical -countermeasures -and-critical -inputs . 
436 Documentos GPA/MOD/USA/17/Add.1 y GPA/MOD/USA/18/Add.1 de la OMC, de 16 de abril de 2021.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  Director de la NASA, están facultados para emitir reglamentos en el marco del FAR, previa 
aprobación de la OMB. También en los suplementos al FAR de los distintos organismos se pueden 
encontrar normas y reglamentos relativos a la contratación pública.  
3.298.   La Orden Ejecutiva 13881 de 15 de julio de 2019 por la que se maximiza el uso de bienes, 
productos y materiales fabricados en los Estados Unidos encomendó al Consejo de Reglamentación 
de las Adquisiciones Federales (Consejo FAR) la publicación de un proyecto de reglamento en un 
plazo de 180 días para modificar el FAR a fin de  promover los principi os en que se basa la Ley de 
Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses mediante la revisión de los umbrales de 
origen extranjero y las preferencias ofrecidas.437 En enero de  2021, el FAR publicó una norma 
definitiva para implementar la Orden Ejecut iva 13881, que modificó las cláusulas del FAR que 
aplicaban la BAA, incrementando los requisitos de contenido nacional, y el margen de preferencia 
de precios para los productos nacionales.438 De conformidad con la norma definitiva, el hierro y el 
acero extr anjeros para producto s de hierro y acero debe representar menos del 5 % del costo de 
todos los componentes del producto. Para todo lo demás, el requisito de contenido nacional aumentó 
del 50 % a más del 55 % del costo de todos los componentes. La norma defini tiva aumentó la 
preferencia de precios para los productos finales y los materiales de construcción nacionales 
contenida en la BAA, del 6 % al 20% para las grandes empresas y del 12 % al 30% para las pequeñas 
empresas.439 La Orden Ejecutiva no cambió las prefe rencias de precios para los productos finales en 
el marco de  las compras del DOD, que es del 50 % tanto para las grandes  empresas como para las  
pequeñas.  
3.299.   El 25 de enero de 2021, el Presidente firmó la Orden Ejecutiva 14005 en la que se define 
una nueva política de contratación (recuadro 3. 3). El artículo 8 de la Orden Ejecutiva 14005 exige 
que el Consejo FAR modifique  el FAR para: i) sustituir la prueba de componentes utiliza para 
identificar los productos finales nacionales y los materiales de construcción nacionales con una 
prueba que mida el contenido nacional  en función del valor añadido  al producto mediante la 
producción basada en los Estados Unidos o l a actividad económica respaldada con empleo 
estadounidense; ii) incrementar el umbral para el requisito de contenido nacional; y iii) incrementar 
las preferencias de precios para los productos finales nacionales y los materiales de construcción 
nacionales.  En respuesta el Consejo emitió un proyecto de norma  en marzo de 202 2.440 En julio 
de 2022, se emitió una norma definitiva que entró en vigor el 22 de octubre de 2022.441 La norma 
definitiva  incrementa el umbral de contenido nacional inicialmente del 55 % al 60%, después al 65% 
en el año civil de 2024 y al 75 % en el año civil de 2029. El aumento inicial al 60% tendrá lugar 
varios meses después de la publicación de la norma definitiva a fin de permitir a la industria 
prepararse para el nuevo umbral y capaci tar al personal respecto del nuevo umbral alternativo.442 
La norma incluye asimismo una cláusula alternativa que permite , hasta un año después del 
incremento del umbral de contenido nacional al 75 %, utilizar el  umbral de contenido nacional del 
55% en los ca sos en que  un organismo haya determinado que no hay ningún producto final o 
material de construcción que cumpla el nuevo umbral de contenido nacional , o tales productos tienen 
un costo que no es razonable tras la aplicación de la preferencia de precios.  El umbral alternativo  
requiere que los oferentes indiquen cuál de sus productos finales extranjeros supera un contenido 
 
437 Orden Ejecutiva 13881 de 15 de julio de 2019 por la que se maximiza e l uso de bienes, productos y 
materiales fabricados en los Estados Unidos.  Federal Register (2019), volumen 84, Nº 138, 18  de julio de 
2019. Consultado en: https://www.govi nfo.gov/content/pkg/FR -2019-07-18/pdf/2019 -15449.pdf  
438 Federal Register (2021), volumen 86, Nº 11, 19 de enero de 2021, página 6181. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov /content/pkg/FR -2021-01-19/pdf/2021 -00710.pdf . 
439 Por producto final nacional se entiende, en el caso de un producto final que no consista total o 
predominantemente de hierro o acero o una combinación de ambos: i) un producto final no manufacturado 
extraído  o producido en los Estados Unidos; ii) un producto final manufacturado en los Estados Unidos, que 
reúna los nuevos criterios de contenido.  
440 DoD, GSA y NASA, Ensuring the Future Is Made in All of America by All of America's Workers 
(86 FR 7475, 28 de ener o de 2021). Federal Register (2021), volumen 86, Nº 144, 30 de julio de 2021, 
página  40981. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-07-30/pdf/2021 -15881 .pdf. 
441 Federal Register  (2022), volumen 87, Nº 44, 7 de marzo de 2022. Rules and Regulations. Consultado 
en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2022-03-07/pdf/2022 -04173.pdf . 
442 El proveedor al que se haya adjudicado un contrato cuyo plazo de ejecución abarque el calendario 
para los incrementos de los umbrales de contenido nacional tendrá que cumplir con cada uno de los aumentos 
de umbral para los productos durante el año de suministro . Sin embargo , si ello no fuera posible para 
determinados contratos, podrá aprobarse la aplicaci ón de otra prueba de contenido nacional al definir  si se 
trata de un "producto final nacional " o un "material de construcción nacional " tras consultarlo con la MIAO , lo 
que permitiría al proveedor cumplir el umbral de contenido nacional aplicable en el mom ento de la adjudicación 
del contrato , durante todo el plazo de ejecución de ese contrato . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  nacional del 55% y solo se aplica a los materiales de construcción que no consisten total o 
predominantemente en hierro o acero o una comb inación de ambos y que no sean productos 
corrientes comercialmente disponibles, así como a los productos finales que no consisten total o 
predominantemente en hierro o acero o una combinación de ambos  y que no son productos 
corrientes . 
3.300.   La norma definitiva  prevé un marco a través del cual se aplicarán preferencias de preci os 
más altas a los productos finales y los materiales de construcción considerados críticos o elaborados 
con componentes críticos. Se añade al FAR la definición de componente crítico y/o ar tículo crítico: 
se entiende por componente crítico un componente extraído, producido o fabricado en los Estados 
Unidos considerado crítico para la cadena de suministro estadounidense; por artículo crítico se 
entiende un material de construcción nacional o un producto final nacional considerado crítico para 
la cadena de suministro estadounidense.  La lista de artículos y componentes críticos se añadirá al 
FAR 25.105 recientemente designado.  Los productos que recibirán una preferencia de precios se 
determinará n en una norma aparte. Una vez se haya establecido la lista en el FAR, se publicará en 
el Federal Register  para recibir observaciones del público con una frecuencia no menor a una vez 
cada cuatro años para reflejar los cambios. En el caso de los productos finales que sean artículos 
críticos o contengan componentes críticos, la razonabilidad del costo de la oferta nacional se 
determina añadiendo al precio de la oferta baja, incluido el derecho, un 20 % más el factor de 
preferencia adicional identificado para el artículo crítico o producto final que contenga los 
componentes críticos, si la oferta nacional más baja es de una empresa grande, o un 30 % más el 
factor de preferencia adicional si la oferta nacional más baja es de una pequeña empresa.443 La 
norma defini tiva no sustituyó la prueba de componentes prevista en la parte 25 del FAR. En su lugar, 
el Consejo FAR decidió recabar información adicional sobre  la actual prueba de componentes y 
solicitó observaciones del público. Actualmente, en virtud del FAR parte 2 5, la determinación de si 
un producto final manufacturado o  un material de construcción puede considerarse nacional se toma 
utilizando una prueba que consta de dos partes: i) el producto final o material de construcción debe 
estar fabricado en los Estados Unidos; y ii) un determinado porcentaje de  todas las partes que lo 
componen (determinado en función del costo de los componentes) también debe ser extraído, 
producido o manufacturado en los Estados Unidos; este requisito se conocía como la "prueba de 
compo nentes" hasta principios de 2021, cuando pasó a llamarse "prueba de contenido nacional". 444 
3.301.   Los organismos del Gobierno federal están obligados (con algunas excepciones) a publicar 
avisos de las oportunidades de contratación propuestas en el sitio web SAM. gov si los contratos de 
que se trate tienen un valor superior al umbral de adquisiciones simplificadas (SAT, actualmente 
USD 250.000). Estos avisos deben publicarse al menos 15 días antes de la invitación a presentar 
ofertas, y los posibles proveedores ten drán por lo menos 30 días a partir de esa fecha para presentar 
ofertas. Cuando se trate de contratos cuyo valor sea igual o inferior al SAT pueden establecerse 
plazos  más cortos y aplicarse procedimientos simplificados. Cuando la contratación corresponda a l 
ámbito del ACP o de un ALC, deberá establecerse en general un plazo no inferior a 40 días. Los 
estados  abarcados por el ACP deben  anunciar en sus publicaciones las invitaciones a licitar y deben 
ajustarse a los plazos establecidos en el ACP.  
3.302.   La Ley de Co mpetencia en la Contratación Pública (CICA) de 1984 (41 U.S.C. 253) exige 
que, salvo en el caso de las excepciones previstas en la Ley, un organismo ejecutivo, al llevar a cabo 
una contratación de bienes o servicios, utilice un procedimiento competitivo de  conformidad con las 
prescripciones de 41 U.S.C. y el FAR. Todas las contrataciones por un valor estimado superior al SAT 
 
443 El precio de la oferta nacional es razonable si no supera el precio evaluado de la oferta baja después 
de haber añadido el factor de evaluación apropiado. En el cas o de los productos finales que no consistan total o 
predominantemente en hierro o acero o una combinación de ambos, si se ha determinado que el costo de la 
oferta nacional no es razonable o no se recibe una oferta nacional, y la oferta baja corresponde a u n producto 
final extranjero que no supere el 55 % de contenido nacional, el funcionario encargado de la contratación 
considerará la oferta más baja de un producto final extranjero fabricado en los Estados Unidos y que exceda 
del 55 % de contenido nacional co mo una oferta nacional, y determinará la razonabilidad del costo de esta 
oferta aplicando los factores de evaluación a la oferta baja.  Estos procedimientos dejarán de aplicarse a partir 
del 1 de enero de 2030.  
444 Como se ha indicado anteriormente, en el cas o de un producto final que no consista total o 
predominantemente en hierro o acero o una combinación de ambos, el costo de los componentes nacionales 
debe actualmente superar el 55% del costo de todos los componentes, umbral que, cuando entre en vigor la 
norma definitiva, aumentará al 60%, el 65% (2024 a 2028) y el 75% para los productos suministrados a partir 
de 2029. No se exige prueba en el caso de las adquisiciones de productos corrientes comercialmente 
disponibles; esa prueba se exige en el caso de los  productos corrientes de hierro o acero, excepto para los 
elementos de fijación corrientes.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  deben anunciarse  por lo menos durante 15 días en SAM.gov antes de la emisión de la solicitud 
(FAR 5.203 a)). La CICA también establece  unos plazos de respuesta mínimos (30 a 45 días) para 
la recepción de ofertas o propuestas a partir de la fecha de emisión de la solicitud. En virtud de la 
CICA, los organismos deben revisar toda contratación que limite la competencia. La CICA no se 
aplica  a los pedidos hechos en el marco de los contratos de una adjudicación ni de los contratos por 
cantidades definidas, entre otros445, ni a los contratos adjudicados utilizando procedimientos de 
adquisición simplificados. La contratación directa no está permitida salvo que se haya obtenido la 
autorización del jefe ejecutivo del organismo y la contratación directa esté autorizada 
específicamente por una ley o un reglamento. Las excepciones a las prescripciones que exigen que 
los procedimientos sean abierto s y plenamente competitivos han de constar por escrito y estar 
autorizadas. Los contratos deben adjudicarse en general en función del precio, aunque haya algunas 
excepciones a este principio.  La CICA prevé procedimientos simplificados para pequeñas compras . 
3.303.   En cumplimiento de lo dispuesto en  la CICA, el FAR especifica que los procedimientos que 
pueden utilizarse para cumplir el requisito de que la competencia sea plena y abierta son: i) 
licitaciones en pliego cerrado; ii) ofertas competitivas; iii) una comb inación de procedimientos 
competitivos, como el procedimiento en dos etapas de licitación en pliego cerrado; o iv) otros 
procedimientos competitivos. De conformidad con FAR 6.102 d) 3), la utilización de la Lista de la 
GSA se considera un "procedimiento co mpetitivo" en virtud de la CICA. Los dos tipos de 
procedimientos de licitación más comúnmente utilizados son la licitación en pliego cerrado y la 
contratación mediante negociación. La licitación en pliego cerrado requiere que la decisión definitiva 
se base  solamente en el precio y en los factores relacionados con el precio incluidos en la invitación. 
Se puede utilizar una licitación en pliego cerrado en dos etapas si se necesita obtener más 
información de los proveedores antes de iniciar el proceso de licit ación en pliego cerrado. La 
contratación mediante negociación se utiliza cuando no se puede utilizar la licitación en pliego 
cerrado, por ejemplo, cuando sean necesarios factores de evaluación distintos del precio y los 
factores relacionados con el precio.  Las exclusiones a los principios de la CICA se aplican a las 
reservas para las pequeñas empresas, y otros programas de contratación especiales  (véase más 
adelante). También se pueden utilizar reservas para las empresas locales en caso de una catástrofe 
o emergencia.  
3.304.   La Ley de Simplificación de las Adquisiciones Federales (FASA) de 1994 (P.L. 103 -355) prevé 
la simplificación del proceso de adquisición , incluido  un procedimiento de adquisición simplificado y 
un umbral  de adquisición simplificado , el SAT . La Ley t ambién exime del cumplimiento de las 
prescripciones de la BAA a las microadquisiciones, que podrán hacerse sin necesidad de obtener 
ofertas competitivas si el funcionario  encargado de la contratación determina que el precio de 
compra es razonable.446 El FAR parte 13.000 prescribe políticas y procedimientos para la adquisición 
de biene s y servicios, incluidos artículos para la construcción, I+D y comerciales, la cantidad 
agregada de los cuales no supere el SAT. El SAT en  2021 fue de USD  250.000 en la may oría de los 
casos, pero puede varían dependiendo de la adquisición. En el caso de las adquisiciones de biene s o 
servicios para apoyar una operación de contingencia o facilitar la defensa frente a o la recuperación  
de un ataque nuclear, biológico, químico o  radiológico, el SAT se fija en USD 800.000 para los 
contratos adjudicados y ejecutados, o las compras realizadas, en los Estados Unidos; USD 500.000 
para los contratos adjudicados y ejecutados, o las compras realizadas, fuera de los Estados Unidos; 
y USD 1,5 millones para los contratos adjudicados y ejecutados, o las compras realizadas, fuera de 
los Estados Unidos. FAR subparte 13.5 otorga facultades especiales para la adquisición de artículos 
comerciales que superen el SAT, pero sin superar USD 7,5 millon es (USD 15 millones para 
determinadas adquisiciones).  
3.305.   La política del SAT exige que los organismos utilicen procedimientos de adquisición 
simplificados en la mayor medida posible para todas las compras de biene s o servicios que no 
superen el SAT. Esta polí tica no se aplica si un organismo puede satisfacer su requisito utilizando 
 
445 En virtud de la subparte 6.3 del FAR, está permitido contratar  sin un procedimiento abierto y 
plenamente competitivo  cuando : i) solo haya una fuente responsable q ue satisfaga las necesidades del 
organismo; ii) exista una urgencia inusual y apremiante; iii) esté prevista una movilización industrial; cuando 
sea necesario para mantener la capacidad de prestar servicios de ingeniería, de protección del medio ambiente 
o de investigación; cuando sean necesarios servicios de expertos; iv) esté previsto en un acuerdo 
internacional; v) esté autorizado o sea exigido por una ley; vi) sea necesario por motivos de seguridad 
nacional; y vii) sea necesario para proteger los intere ses públicos.  
446 El proceso de ajuste de los umbrales se rige por 41 U.S.C. 1908, que exige el examen y el ajuste 
obligatorios de determinados valores de umbral legales para tener en cuenta la inflación, utilizando el índice de 
precios al consumo (IPC).  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  las fuentes de suministro exigidas , o en caso de que existan contratos de entrega indefinida o 
cantidad indefinida u otros contratos establecidos. La política del SAT exige que las adquisiciones  de 
bienes  o servicios que tengan un valor en dólares previsto superior al umbral para las microcompras, 
pero igual o inferior al SAT, se reserven para las pequeñas empresas. En 2021, el umbral para las 
microcompras era de USD 10.000, excepto en el caso de los contratos para operaciones de 
contingencia o para facilitar la defensa frente a o la recuperación de ataques nucleares, biológicos, 
químicos o radiológicos en los Estados Unidos (USD 20.000) o fuera de ellos (USD 35.000).447 Los 
contratos para micrcompras pueden adjudicarse en el marco de los diferentes  programas  de 
reservas . Los funcionarios de contratación que realicen  compras de manera simplificada deben 
examinar todas las propuestas u ofertas que se reciban oportunamente.  
3.306.   Hay tres métod os de adquisición simplificada principales: i) la tarjeta para compras 
comerciales a nivel de todo el Gobierno, cuyo uso está autorizado para realizar y/o pagar compras 
de biene s, servicios o construcción, cuando se trate de microcompras y el contratista a cepte recibir 
el pago por tarjeta; ii) órdenes de compra, que normalmente se emiten conforme a un precio fijo 
para la adquisición de artículos comerciales; y iii) órdenes de compra sin precio, para las cuales el 
precio no se establece en el momento de la e misión; se pueden utilizar solamente para reparaciones 
de equipo cuando no sea posible obtener un precio por anticipado; cuando el material solo esté 
disponible de una fuente para el cual el costo no se pueda establecer en el momento; o para bienes  
o servi cios para los cuales los precios son competitivos, pero los cuales no se conocen exactamente.  
3.307.   Todos los organismos federales pueden recurrir a los acuerdos de compra globales  (BPA)  en 
el marco de la Lista de la GSA. El comprador debe recibir propuestas por  lo menos de tres fuentes 
y procurar reducciones de precios antes de establecer un BPA en el marco de la Lista de la GSA. Los 
organismos deben preparar una determinación del mejor enfoque de contratación para las órdenes 
BPA de la Lista que superen USD 550 .000. No se puede adjudicar un BPA de única adjudicación con 
un valor estimado superior a  USD 112 millones, a menos que el BPA prevea solo órdenes de precios 
fijos firmes , que est én relacionados de forma integral, y solo lo pueda ejecutar una fuente a un 
precio razonable. Un BPA de única adjudicación no debe superar un año de duración pero puede 
beneficiarse de hasta cuatro opciones de un año. Los BPA de múltiples adjudicaciones no deben 
superar los cinco años de duración, pero lo pueden hacer para cumplir los requisitos del programa 
(FAR 8.405 -3 d) 1)).  
3.308.   La contratación a nivel subfederal se rige por leyes y reglamentos en materia de contratación 
promulgados por Gobiernos de los estados u otros Gobiernos subfederales. Cuando la contratación 
se financia con fondos federales, los estados deben cumplir determinadas prescripciones federales 
reglamentarias. Los Gobiernos locales disponen de sus propios organismos de contratación y 
establecen sus propias políticas al respecto . El Programa de Cooperación en las Adquisiciones 
permite que los gobiernos estatales, locales y tribales adquieran productos y servicios relacionados 
con la tecnología de la información, la seguridad y la aplicación de la ley que se ofrezcan a través 
de contratos específicos abarcados por las Listas de suministro. El programa permite que las 
entidades autorizadas contraten con asociados aprobados, en cualquier momento, por cualquier 
motivo y utilizando cualquier fondo disponible.448 
3.3.6.3   Transparencia  
3.309.   El sitio w eb USAspending.gov, creado en cumplimiento de las prescripciones de la Ley de 
Rendición de Cuentas y Transparencia en la Financiación Federal de  2006 (FFATA), ofrece 
información sobre el gasto total del Gobierno federal, principalmente en relación con los contratos, 
las donaciones, los préstamos y otras adjudicaciones de asistencia financiera a nivel federal por un 
valor superior a USD  25.000. La Ley de Rendición de Cuentas y Transparencia Digital de 9 de mayo 
de 2014 (Ley DATA) (P.L. 113 -101) amplió el ámb ito de aplicación de la FFATA al exigir que se 
divulguen los gastos directos de los organismos, se vincule la información sobre los gastos en 
 
447 Los umbrales se han modificado cuatro veces desde 2004, la última vez en octubre de 2020. DoD, 
GSA y NASA, Federal Acquisition Regulation: Inflation Adjustment of Acquisition -Related Thresholds. Federal 
Register (2020), volumen 85, Nº 192, 2  de octubre de 2 020. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2020/10/02/2020 -21690/federa l-acquisition -regulation -inflation -
adjustment -of-acquisition -related -thresholds . 
448 El fundamento jurídico es P.L. 107 -347 y P.L. 110 -248. GSA, Cooperative Purchasing . Consultado en: 
https://www.gsa.gov/acquisition/purchasing -programs/gsa -schedules/schedule -buyers/state -and-local-
governments /cooperative -purchasing . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  contratos, préstamos y donaciones federales a programas de los organismos federales y se mejore 
la calidad de los datos presentados a USAspending.gov.  
3.310.   Los organismos federales presentan al menos dos veces al mes datos sobre la adjudicación 
de contratos, donaciones, préstamos, pagos directos y otra información conexa para su publicación 
en USAspending.gov, donde los da tos se cargan cada trimestre. Sin embargo, desde junio de  2020, 
los organismos que cuentan con financiación para el alivio de la COVID -19 deben presentar cada 
mes información sobre su contabilidad en la aplicación DATA Act Broker del Departamento del 
Tesor o. A partir del ejercicio fiscal 2022, los demás organismos deben informar mensualmente. La 
información también procede o se obtiene de otros sistemas gubernamentales, como el Sistema de 
Datos sobre Contratación Federal - Nueva Generación de la GSA y la ap licación Financial Assistance 
Broker Submission (FABS). Las entidades que reciben adjudicaciones directas de organismos 
federales presentan información sobre sus subadjudicaciones en el Sistema de Notificación de las 
Subadjudicaciones (FSRS) de la FFATA.449 Por lo general, la información sobre contratación del 
Sistema de Datos sobre Contratación Federal se publica en USAspending.gov dentro de los 5 días 
siguientes a la adjudicación o modificación de un contrato; los funcionarios encargados de la 
contratación  deben informar al Sistema de Datos sobre Contratación Federal en un plazo de 3 días 
hábiles, con la excepción del DOD y el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos, para 
los cuales la notificación se retrasa 90 días, y de la contratación en  circunstancias extraordinarias y 
apremiantes, en cuyo caso debe presentarse un informe en un pazo de 30 días contados desde la 
adjudicación del contrato. Las adjudicaciones de asistencia se notifican en la aplicación DATA Act 
Broker del Departamento del T esoro en un plazo de dos semanas desde la publicación de la 
modificación, salvo el en caso de las adjudicaciones de préstamos, que se notifican en un plazo de 
30 días. Las subadjudicaciones se notifican al FSRS por receptor principal de la adjudicación al final 
del mes siguiente. Para asegurar la exactitud de los datos, la OMB publica el Resumen sobre la 
Calidad de los Datos sobre Contratación Pública Federal  con la información presentada al Sistema 
de Datos sobre Contratación Federal.  
3.3.6.4   Mercado de contratación pública de los Estados Unidos  
3.311.   En el ejercicio fiscal 2021, el gasto fe deral total ascendió a USD  10,1 billones, frente a 
USD 9,1 billones en el ejercicio fiscal 2020, USD  6,6 billones en el ejercicio fiscal 2019 y 
USD 6,3 billones en el ejercicio fiscal 2018. Los desembolsos mucho más elevados efectuados en el 
ejercicio fisc al 2020 y el ejercicio fiscal 2021 se deben, en gran medida, al costo de la pandemia de 
COVID -19 para el Gobierno. Del gasto de USD  10,1 billones en el ejercicio fiscal 2021, 
USD 2,4 billones (el 23,4 %) correspondieron al Departamento de Salud y Servicios Sociales; 
USD 2,2 billones al Departamento del Tesoro (el 21,8 %); USD  1,2 billones (el 12,4 %) a la 
Administración de la Seguridad Social; USD  1,1 billones (el 11,4 %) al DOD; USD  648.600 millones 
(el 6,5 %) al Departamento de Trabajo; USD  457.200 millones (e l 4,5%) al Departamento de 
Educación; USD  338.400 millones (el 3,5 %) a la Agencia Federal de Pequeños Negocios  (SBA); y el 
resto a otros organismos (cuadro  3.32). La pandemia dio lugar a grandes desembolsos a organismos 
que no solían estar entre los princi pales receptores, como la SBA.450 
Cuadro 3.32 Gasto del Gobierno por organismo principal, ejercicios fiscales 2018 -2021  
(En USD y  % del total)  
Organismo  Ejercicio fiscal 
2018  Ejercicio 
fiscal 2019  Ejercicio fiscal 
2020  Ejercicio 
fiscal 2021  
Total  6,3 billones  6,6 billones  9,1 billones  10,1 billones  
Departamento de Salud y Servicios 
Sociales  26.6%  27.3%  24.1%  23.4%  
Departamento del Tesoro  16.5%  16.2%  17.2%  21.8%  
Administración de la Seguridad Social  17.4%  17.5%  13.3%  12.4%  
Departamento de Defensa  17.3%  17.39%  12.4%  11.4%  
Departamento de Trabajo  0.8%  0.8%  6.6%  6.5%  
Departamento de Educación  1.5%  1.81%  3.2%  4.5%  
Agencia Federal de Pequeños Negocios  0.04%  0.02%  6.5%  3.5%  
Departamento de Agricultura  2.9%  3.1%  2.7%  2.6%  
Departamento de Asuntos de los 
Excombatientes  3.2%  3.3%  2.7%  2.6%  
 
449 USASpending.gov, About. Consultado en: https://www.usaspending.gov/#/about . 
450 Hasta principios de diciembre de 2021, el Gobierno federal había gastado USD  3,46 billones en la 
respuesta a la COVID -19. La información puede consultarse en: https://www.usaspending.gov/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  Organismo  Ejercicio fiscal 
2018  Ejercicio 
fiscal 2019  Ejercicio fiscal 
2020  Ejercicio 
fiscal 2021  
Oficina de Gestión del Personal  3.2%  3.2%  2.3%  2.2%  
Departamento de Transporte  1.5%  1.5%  1.8%  1.6%  
Departamento de Seguridad Interior  1.7%  1.4%  1.6%  1.4%  
Otros organismos  6.6%  8.3%  6.9%  6.5%  
Datos no notificados  0.7%  0.5%  0.7%  1.3%  
Fuente:  USASpending. gov. Consultado en: https://www.usaspending.gov/explorer/agency . 
3.312.   En octubre de  2021, los Estados Unidos notificaron datos estadísticos completos 
correspondientes al ejercicio fiscal 2015 y notificaron parcialmente dato s estadísticos 
correspondientes al ejercicio fiscal 2019 de conformidad con el artículo XVI.4 del ACP revisado. Los 
datos estadísticos parcialmente notificados del ejercicio fiscal 2019 se actualizarán en 2025 para 
reflejar el valor total de la contratació n abierta. En lo que respecta a la contratación federal, los 
valores notificados se desglosan por procedimientos abiertos y restringidos para la contratación de 
bienes, servicios y servicios de construcción abarcados; el total parcial notificado ascendió a  
USD 62.385 millones para la contratación de bienes y servicios abarcados, valor superior o igual al 
umbral del ACP, y a USD  18.321 millones para la contratación de servicios de construcción 
abarcados.451 En el caso de las entidades subcentrales, es decir, los 37 estados que aplican el ACP, 
el total de la contratación estatal estimada fue de USD  681.015,60 millones; en el caso de las demás 
entidades abarcadas por el Anexo 3, el total de la contratación estimada ascendió a USD  18.805 
millones.  
3.3.6.5   Condiciones de acceso a los mercados para los interlocutores comerciales  
3.313.   La política de contratación pública de los Estados Unidos se basa en la reciprocidad con 
respecto al acceso a los mercados, y se rige por acuerdos comerciales específicos, entre ellos el ACP. 
Se man tienen prescripciones en materia de compras en el mercado interno con respecto a la 
contratación no abarcada por el ACP, el Acuerdo plurilateral de la OMC sobre el Comercio de 
Aeronaves Civiles o los acuerdos comerciales preferenciales. La Ley de Acuerdos Comerciales 
de 1979 prohíbe en general a los organismos federales adquirir bienes y servicios a países que no 
son parte en el ACP o en otros acuerdos comerciales que abarcan la contratación pública (países no 
designados). De conformidad con la Orden Ejecut iva 12260, el Representante de los Estados Unidos 
para las Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR) debe establecer los valores de umbral en 
dólares de los Estados Unidos para el ACP de la  OMC y para otros ALC. Las obligaciones que 
corresponden a los Estados Unidos en virtud de estos acuerdos se aplican a la contratación abarcada 
cuyo valor sea igual o superior a los valores de umbral especificados en dólares de los Estados 
Unidos. Los valores de umbral se ajustan cada dos años (cuadro  3.33).452 
Cuadro 3.33 Valores de umbral de los Estados Unidos fijados en el Apéndice I del ACP, 
en DEG y en USD, 2020 -2021 y 2022 -2023  
Nivel de gobierno  Bienes y servicios  Construcción  
DEG USD 
2020 -
2021  USD 
2022 -
2023  DEG USD 
2020 -
2021  USD 
2022 -
2023  
Anexo 1 - Gobierno central  130.000  182.000  183.000  5.000.000  7.008.000  7.032.000  
Anexo 2 - Gobierno subcentral  355.000  498.000  499.000 5.000.000  7.008.000  7.032.000  
Anexo 3 - Otras entidades     5.000.000  7.008.000  7.032.000  
 Lista A  - 250.000  250.000     
 Lista B  400.000  561.000  563.000     
- Ninguno.  
Fuente:  Documentos GPA/THR/USA/2 y GPA/THR/USA/3 de la OMC, de 8 de enero de  2020 y 3 de diciembre 
de 2021, respectivamente.  
3.314.   En diciembre de 2021, los Estados Unidos notificaron los valores de umbral fijados en el 
Apéndice I del ACP de  2012, expresados en monedas nacionales, correspondientes a 2022 -2023.453 
El valor de umbral para las entidades del Gobierno central es de USD  183.000 (130.000 DEG) para 
 
451 Documento GPA/STAT(19)/USA/1 de la OMC, de 5 de octubre de 2021.  
452 Documento GPA/THR/USA/2 de la OMC, de 8 de enero de 2020; USTR, Thresholds . Consultado en: 
https://ustr.gov/issue -areas/government -procurement/thresholds . 
453 Documento GPA/THR/US A/3 de la OMC, de 3 de diciembre de 2021.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  los bienes y servicios, y de USD  7.032.000 (5 millones de DEG) para los servicios de construcción. 
En el caso de las entidades del Gobierno subcentral, los valores son de USD  499.000 (355.000 DEG) 
para los bienes y servicios, y de USD  7.032.000 p ara los servicios de construcción. Los valores de 
umbral antes indicados se aplican al período comprendido entre el 1 de enero de  2022 y el 31 de 
diciembre de  2023.  
3.315.   La Ley de Acuerdos Comerciales de  1979 exime de la aplicación de la Ley de Promoción de 
la Compra de Productos Estadounidenses en el caso de los acuerdos comerciales que abarcan la 
contratación. La exención se concede a los productos finales de países designados, entre los que 
figuran las Partes en el ACP y en los acuerdos bilaterales que abarca n la contratación pública, así 
como los beneficiarios de la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (CBERA) y los 
PMA. Para los países beneficiarios de la CBERA y los PMA, se aplican los umbrales del ACP. Para los 
demás interlocutores comerci ales beneficiarios de un acuerdo preferencial, los umbrales son los 
indicados en el cuadro 3.34. Los productos admisibles reciben un trato no discriminatorio. También 
se pueden conceder exenciones de la aplicación de la Ley de Promoción de la Compra de Pro ductos 
Estadounidenses si la preferencia nacional es incompatible con el interés público, si no se dispone 
en los Estados Unidos de un suministro o un material, o si el costo no es razonable. La no 
disponibilidad puede ser determinada con arreglo al Reglam ento Federal de Adquisiciones 
(FAR 25.104); pueden formularse observaciones sobre la lista cada cinco años.454 
Cuadro 3.34 Umbrales de contratación de los acuerdos comerciales, 2020 -2021 y 
2022 -2023  
(En USD)  
Acuerdo comercial  Contratación de  
bienes y servicios  Contratación de  
servicios de construcción  
 2020 -2021  2022 -2023  2020 -2021  2022 -2023  
ALC Estados Unidos - Australia      
Anexo 1 - Gobierno central  83.099  92.319  7.008.000  7.032.000  
Anexo 2 - Gobierno subcentral  498.000  499.000  7.008.000  7.032.000  
Anexo 3 - Otras entidades de la Lista A  415.495  461.594  7.008.000  7.032.000  
Anexo 3 - Otras entidades de la Lista B  561.000  563.000  7.008.000  7.032.000  
ALC Estados Unidos - Bahrein      
Entidades del Gobierno central  182.000  183.000  10.802.884  12.001.460  
Entidades de la Lista B  561.000  563.000  13.296.478  14.771.718  
ALC Estados Unidos - Chile     
Gobierno central  83.099  92.319  7.008.000  7.032.000  
Gobierno subcentral  498.000  499.000  7.008.000  7.032.000  
Otras entidades de la Lista A  415.495  461.594  7.008.000  7.032.000  
Otras entidades de la Lista B  561.000  563.000  7.008.000  7.032.000  
ALC Estados Unidos - Colombia     7.032.000  
Gobierno central  83.099  92.319  7.008.000  7.032.000  
Gobierno subcentral  498.000  499.000  7.008.000  7.032.000  
Otras entidades de la Lista B  561.000  563.000  7.008.000  7.032.000  
ALC República Dominicana - América Central - Estados Unidos  
Gobierno central  83.099  92.319  7.008.000  7.032.000  
Gobierno subcentral  498.000  499.000  7.008.000  7.032.000  
Otras entidades de la Lista B  561.000  563.000  7.008.000  7.032.000  
ALC Estados Unidos - Israel (bienes)  50.000  - n.a.  
ALC Estados Unidos - Corea  182.000  183.000  7.008.000  7.032.000  
ALC Estados Unidos - Marruecos      
Gobierno central  182.000  183.000  7.008.000  7.032.000  
Gobierno subcentral  498.000  499.000  7.008.000  7.032.000  
Otras entidades de la Lista B  561.000  563.000  7.008.000  7.032.000  
T-MEC     
Gobierno central  83.099  92.319  10.802.884  12.001.460  
Otras entidades de la Lista A  415.495  461.594  7.008.000  7.032.000  
ALC Estados Unidos - Omán      
Entidades del Gobierno central  182.000  183.000  10.802.884  12.001.460  
Entidades de la Lista B  561.000  563.000  13.296.478  14.771.718  
ALC Estados Unidos - Panamá      
Gobierno central  182.000  183.000  7.008.000  7.032.000  
 
454 Subparte 25.104 del FAR, Non -available articles. La lista de productos no disponibles puede 
consultarse en: 
https://www.acquisition.gov/far/25.104#:~:text=Books%2C%20trade%2C%20text%2C%20technical,domesti
c%20editions%20are%20not%20available . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 194 - 
 
  Acuerdo comercial  Contratación de  
bienes y servicios  Contratación de  
servicios de construcción  
Gobierno subcentral  498.000  499.000  7.008.000  7.032.000  
Otras entidades de la Lista B  561.000  563.000  7.008.000  7.032.000  
ALC Estados Unidos - Perú     
Gobierno central  182.000  183.000  7.008.000  7.032.000  
Gobierno subcentral  498.000  499.000  7.008.000  7.032.000  
Otras entidades de la Lista B  561.000  563.000  7.008.000  7.032.000  
ALC Estados Unidos - Singapur     7.032.000  
Gobierno central  83.099  92.319  7.008.000  7.032.000  
Gobierno subcentral  498.000  499.000  7.008.000  7.032.000  
Otras entidades de la Lista B  561.000  563.000  7.008.000  7.032.000  
- Ninguno.  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Federal Register (2019), volumen 84, Nº 246, 23  de diciembre de  2019. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2020 -2021_Thresholds_FR_Notice.pdf ; y Federal Register  (2021), 
volumen 86, Nº 225, 26 de noviembre de  2021. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-11-26/pdf/2021 -25821.pdf . 
3.316.   Como se ha indicado antes, la Orden Ejecu tiva 14005, de 25 de enero de  2021, dio lugar a 
algunas modificaciones del FAR a este respecto, orientadas principalmente a reducir el número de 
exenciones. La Oficina "Made in America" (MIAO), establecida en el seno de la OMB, se encarga de 
recibir y exam inar las propuestas de exención. También están exentas de la aplicación de las 
disposiciones de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses las aeronaves 
civiles y los artículos conexos que satisfagan el criterio de transformación sustanc ial previsto en la 
Ley y que sean originarios de países Parte en el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. En 
virtud del Programa de la Balanza de Pagos, el DOD podrá aplicar disposiciones similares a las de la 
Ley de Promoción de la Compra de Pro ductos Estadounidenses a los contratos de un valor superior 
al Umbral de Adquisiciones Simplificadas (SAT) relativos a productos finales para su utilización fuera 
de los Estados Unidos. En el caso de los productos admisibles (los incluidos por los Estados Unidos 
en el ACP de la OMC o en un ALC), el DOD exime de la aplicación de las restricciones previstas en 
la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses o el Programa de la Balanza de 
Pagos. En el caso de los demás productos, el DOD exime de la aplicación de restricciones al equipo 
producido en un país que reúna las condiciones (países con los que exista un acuerdo de reciprocidad 
en la contratación o un memorándum de entendimiento).  
3.317.   En términos generales, los productos importados en los Estados Unidos por organismos 
gubernamentales están sujetos al tipo arancelario correspondiente a su clasificación en el HTSUS. 
Sin embargo, el FAR establece que los suministros importados para su utilización por organismos 
gubernamentales pueden ser eximi dos del pago de derechos de aduana en determinados casos. Los 
organismos deben aplicar esas exenciones cuando se estime que el ahorro previsto de fondos 
asignados será superior a los costos administrativos asociados con el procesamiento de la 
documentación  necesaria. En el subcapítulo VIII del capítulo 98 del HTSUS (19 U.S.C. 1202) se 
enumeran los suministros que pueden ser eximidos del pago de derechos de aduana cuando se 
importen en el territorio aduanero de los Estados Unidos en virtud de un contrato púb lico. Algunas 
mercancías pueden ser importadas en régimen de franquicia arancelaria por un organismo 
(grabados, cintas de vídeo, etc.), mientras que otras están libres de derechos si se importan para 
su uso por un organismo en particular (la CBP, el Depart amento de Estado, el Departamento de 
Agricultura, el Departamento de Energía, los departamentos militares, la NASA, y la Corporación de 
Créditos para los Productos Básicos). En el caso de algunos de estos suministros, el organismo 
contratante debe certific ar que se dedicarán a los fines previstos en el HTSUS. Los suministros 
(excluido el equipo) destinados a embarcaciones o aeronaves para uso del Gobierno pueden 
importarse libres de derechos; también están exentos de impuestos internos.455 
3.318.   Además de cualquie r arancel aplicable, de conformidad con el título III  de la Ley 
P.L. 111-347, se aplica un impuesto federal al consumo del 2 % a las compras públicas de bienes y 
servicios a personas extranjeras, concertadas el 2 de enero de  2011 o en fecha posterior  
(artíc ulo 52.229 -12 del FAR) . Los pagos por las adquisiciones realizadas mediante los 
procedimientos simplificados que no excedan del SAT están exentos de impuestos, al igual que las 
 
455 Subparte  25.9 del FAR. Consultada en: https://www.acquisition.gov/far/html/Subpart%2025_9.html . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 195 - 
 
  adquisiciones de emergencia y determinados contratos de asistencia humanitaria extranjera. El 
Reglamento definitivo de aplicación de este título se publicó en agosto de  2016.456 El Gobierno 
retendrá un 2 % de cada pago a no ser que el contratista extranjero solicite una exención ; esta 
cláusula se aplica únicamente a personas extranjera s. 
3.3.6.6   Reservas y preferencias  
3.319.   Los Estados Unidos utilizan en su política de contratación pública programas de reserva para 
promover la participación en los procesos de contratación de pequeñas empresas, pequeñas 
empresas propiedad de excombatientes, pequeñas empresas desfavorecidas (SDB), pequeñas 
empresas de zonas empresariales históricamente infrautilizadas y pequeñas empresas propiedad de 
mujeres.457 Con arreglo a la Ley de la Pequeña Empresa (P.L. 85 -536), modificada, por última vez 
en virtud de la Ley P.L.  117-6, promulgada el 30 de marzo de  2021, las compras públicas que no 
superen determinados umbrales se reservan de forma automática y exclusiva a las pequeñas 
empresas, mientras que otras están sujetas a prescripciones de reserva, siempre que haya al meno s 
dos o más pequeñas empresas (norma de las dos empresas) que sean competitivas en términos de 
precios de mercado, calidad y entrega.458 Si en una investigación de mercado se determina que hay 
menos de dos pequeñas empresas ofertantes, se podrá recurrir a u n contrato de adjudicación directa 
o a un contrato abierto y plenamente competitivo. En las listas del ACP de los Estados Unidos figuran 
los programas de reserva pertinentes.459 
3.320.   La SBA se encarga de supervisar y fomentar la contratación pública federal con pequeñas 
empresas siempre que sea posible. Se alienta a los funcionarios encargados de la contratación a que 
utilicen contratos de reserva y de adjudicación directa para pequeñas empresas a fin de ayudar a 
sus organismos a cumplir sus objetivos  de contratación con pequeñas empresas.460 Con arreglo a la 
Ley de la Pequeña Empresa (P.L. 85 -536), modificada, los contratos públicos de valor previsto 
superior al umbral de microadquisiciones de USD  10.000, y hasta el SAT de USD  250.000, se 
reservan de f orma automática y exclusiva a las pequeñas empresas, siempre que haya al menos 
dos o más pequeñas empresas (norma de las dos empresas) que sean competitivas en términos de 
precios de mercado, calidad y entrega. Se da preferencia a los programas socioeconóm icos (véase 
infra). Si los contratos que no sean de construcción con un valor igual o superior a USD  700.000 no 
se reservan a las pequeñas empresas, deben contar con un plan de subcontratación que incluya 
pequeñas empresas, cuando se adjudican a una empres a de otro tipo. Lo mismo se aplica a los 
contratos de construcción con un valor igual o superior a USD  1,5 millones.  
3.321.   Para poder concertar contratos de reserva o adjudicación directa, las pequeñas empresas 
deben fabricar ellas mismas el producto, o cumplir la norma del no fabricante. Esta norma se aplica 
a todos los contratos de reserva con pequeñas empresas; no se aplica a los contratos de reserva 
con pequeñas empresas comprendidos entre el umbral de microadquisiciones y el Umbral de 
Adquisiciones Simplific adas.461 La norma del no fabricante exige que, si se adjudica un contrato de 
reserva a una pequeña empresa que no fabrica el producto que vende al Gobierno, esta debe 
suministrar productos de otra pequeña empresa que estén fabricados en los Estados Unidos.462 La 
SBA puede conceder exenciones a la norma del no fabricante si no se puede utilizar el producto de 
una pequeña empresa. Puede tratarse de una exención por clases, cuando ninguna pequeña 
 
456 Federal Register (2016), volumen 81, Nº 160, 18 de agosto de 2016, página 55133. Consultado en: 
https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR -2016-08-18/pdf/2016 -19452.pdf . 
457 SBA, Types of Contracts. Consult ado en: https://www.sba.gov/contracting/government -contracting -
programs/what -small -business -set-aside. 
458 Los Reglamentos Federales prevén la norma  de las dos empresas en 48 C .F.R. 19.502 -2 y 13 
C.F.R.  125.1.  
459 OMC. Consultado en: https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/rev_usa7e.doc . 
460 SBA, Set-Aside Procurement . Consult ado en: https://www.sba.gov/partners/contracting -
officials/small -business -procurement/set -aside-procurement . 
461 Véanse, en la Parte 2.101 del  FAR, las definiciones completas de umbral de microadquisiciones y 
Umbral de Adquisiciones Simplificadas. Los valores de esos umbrales varían en función del tipo de obra 
contratada.  
462 La norma del no fabricante figura en 13 C.F.R. 121.406. Con arreglo a la s normas de la SBA, una 
empresa puede ser considerada no fabricante si no supera el criterio de tamaño alternativo de 500 empleados 
para los no fabricantes; se dedica principalmente al comercio minorista o mayorista y normalmente vende el 
tipo de producto suministrado; adquiere la propiedad o posesión de los productos a través de su personal, 
equipo o instalaciones de manera compatible con la práctica industrial; y suministra los productos finales de 
una pequeña empresa fabricante o elaboradora fabricados e n los Estados Unidos, o si obtiene una exención de 
esta prescripción.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 196 - 
 
  empresa fabricante haya presentado o hecho efectiva una oferta, o haya sido adjudicataria de una 
oferta, en una convocatoria de licitación para una clase de productos en los dos años anteriores, o 
bien de una exención específica para la contratación.  
3.322.   La SBA se encarga de definir las normas de tamaño específicas para cada  sector, a fin de 
determinar qué empresas pueden considerarse pequeñas. En la mayoría de los casos, las normas 
de tamaño consisten en el promedio de los ingresos anuales o en el promedio del empleo anual de 
la empresa.463 El Reglamento de la SBA y el FAR ex igen que los organismos consideren primero los 
programas socioeconómicos de la SBA en el caso de los contratos de reserva o adjudicación directa 
por un valor igual o superior a USD  150.000. No hay ningún orden de preferencia entre los 
programas. El objetiv o de los programas socioeconómicos de la SBA  —el Programa Federal de 
Contratación de Pequeñas Empresas Propiedad de Mujeres (WOSB), el Programa 8(a) de Desarrollo 
de las Empresas , el Programa de Pequeñas Empresas de Zonas Empresariales Históricamente 
Infrautilizadas (HUBZone) y el Programa para las Pequeñas Empresas Propiedad de Excombatientes 
Discapacitados (SDVOSB)464— es mejorar la capacidad de las pequeñas empresas para competir por 
los contratos públicos a nivel federal. Los programas están sujetos a las condiciones enumeradas en 
el cuadro  3.35. 
Cuadro 3.35 Programas socioeconómicos de contratación para las pequeñas empresas  
Programa  Requisitos/condiciones  
Pequeñas empresas   
Programa 8(a) de 
Desarrollo de las 
Empresas  Para ser consideradas pequeñas empresas desfavorecidas (SDB), las empresas 
deben ser propiedad o estar bajo el control al menos en un 51% de personas 
desfavorecidas en términos sociales y económicos; deben ser propiedad de 
personas que tengan un patrimonio personal neto inferior o igual a USD  750.000, 
un promedio ajustado de ingresos brutos durante tres años inferi or o igual a 
USD 350.000 y unos activos inferiores o iguales a USD  6 millones.  
WOSB (P.L. 106 -554) Para participar en la contratación en el marco del Programa WOSB, las empresas 
tienen que: a) ser una pequeña empresa; b) ser propiedad o estar bajo el cont rol 
al menos en un 51% de mujeres que sean ciudadanas de los Estados Unidos; y c) 
tener mujeres a cargo de la gestión de las actividades corrientes de la empresa y 
la adopción de decisiones a largo plazo.  
EDWOSB  Para ser consideradas pequeñas empresas pro piedad de mujeres económicamente 
desfavorecidas (EDWOSB), las empresas deben cumplir todos los requisitos del 
Programa Federal de Contratación de Pequeñas Empresas Propiedad de Mujeres, y 
ser propiedad y estar bajo el control de una o más mujeres, cada una  ellas con un 
patrimonio personal neto inferior a USD  750.000 dólares, un promedio ajustado de 
ingresos brutos durante los tres años anteriores inferior o igual a USD  350.000 y 
unos activos personales inferiores o iguales a USD  6 millones.  
SDVOSB  Para pod er acogerse al Programa para las Pequeñas Empresas Propiedad de 
Excombatientes Discapacitados (SDVOSB), las empresas deben ser pequeñas, y 
estar comprendidas en la norma de tamaño correspondiente al código del SCIAN 
asignado al contrato; ser propiedad o es tar bajo el control al menos en un 51% de 
uno o más excombatientes discapacitados; y tener uno o más excombatientes 
discapacitados a cargo de la gestión de las actividades corrientes de la empresa y 
la adopción de decisiones a largo plazo.  
Pequeñas empresas 
certificadas HUBZone  Para ser admisibles, las empresas deben: i) ser pequeñas empresas con arreglo a 
las normas de la SBA y haber obtenido la certificación correspondiente; ii) ser 
propiedad y estar bajo control al menos en un 51% de ciud adanos de los Estados 
Unidos, o de una corporación de desarrollo comunitario, una cooperativa agrícola o 
una tribu indígena de los Estados Unidos; iii) tener al menos el 35% de sus 
empleados con residencia en una zona históricamente infrautilizada; y iv) t ener su 
oficina principal en una zona históricamente infrautilizada.  
Fuente:  OMC, sobre la base de información de la SBA.  
3.323.   La finalidad del Programa WOSB es ayudar a aumentar la participación de las mujeres en la 
contratación pública federal hasta el 5 % del total. Incluye reservas para pequeñas empresas 
propiedad de mujeres en la contratación y la concesión de contratos de adjudicación directa en 
 
463 SBA, Table of Small Business Size Standards Matched to North American Industry Classification 
System Codes . Consultado en: https://www.sba.gov/sites/default/files/2019 -
08/SBA%20Table%20of%20Size%20Standards_Effective%20Aug%2019%2C%202019_Rev.pdf . 
464 SBA, Types of Contracts . Consultado en: https://www.sba.gov/contracting/government -contracting -
programs/what -small -business -set-aside. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 197 - 
 
  determinadas circunstancias.465 Algunos contratos están además reservados a pequeñas empresas 
propiedad de mujere s económicamente desfavorecidas (EDWOSB). En 2020 se modificó la 
reglamentación del Programa para introducir el requisito de certificación por la SBA como WOSB o 
EDWOSB; anteriormente, bastaba con la autocertificación.466 El Programa 8(a) de Desarrollo de l as 
Empresas está dirigido a las SDB. La certificación 8(a) permite a las empresas competir por los 
contratos de adjudicación directa o de reserva competitiva en el marco del Programa. La 
participación de las SDB en este Programa se limita a nueve años.467 El Programa para las SDVOSBC 
permite a los funcionarios federales encargados de la contratación limitar la licitación a las SDVOSBC 
y adjudicar contratos de adjudicación directa o de reserva cuando se cumplen determinados 
criterios.468 En el caso del Program a HUBZone, el Gobierno restringe la competencia por 
determinados contratos a las empresas de zonas empresariales históricamente infrautilizadas. 
También ofrece a las empresas de zonas empresariales históricamente infrautilizadas certificadas 
una preferenci a de precios del 10 % en las licitaciones abiertas y plenamente competitivas para la 
adjudicación de contratos, así como oportunidades de subcontratación.  
3.324.   Los contratos de reserva están sujetos a determinadas normas y limitaciones. La norma del 
no fabricant e, antes mencionada, en virtud de la cual las pequeñas empresas no fabricantes que 
sean contratistas principales deben suministrar por lo general productos de otra pequeña empresa, 
se aplica a los contratos de suministro. Se aplican limitaciones a la subco ntratación, en los contratos 
de servicios o construcción de adjudicación directa o de reserva para las pequeñas empresas, cuando 
la cantidad adjudicada supera los umbrales de adquisiciones simplificadas y en el caso de todos los 
demás contratos de este tip o en el marco de los programas 8(a), HUBZone, SDVOSB o WOSB. En 
esos casos, con arreglo a las condiciones de adjudicación de contratos de reserva, las pequeñas 
empresas están obligadas a limitar las sumas que destinan a pagar a subcontratistas que no se 
consideren el contratista principal.  
3.325.   El objetivo en materia de contratación pública a nivel de todo el Gobierno establece que al 
menos un 23 % del valor en dólares de los contratos públicos deberá adjudicarse a pequeñas 
empresas. Dentro de este objetivo gener al se han establecido objetivos concretos para las siguientes 
categorías de pequeñas empresas: WOSB, 6 %; SDB, 11 %; SDVOSBC, 3 %; y HUBZone, 3 %. Estos 
objetivos no se añaden al 23 % establecido sino que forman parte de los objetivos globales. En 
general, se alcanzaron los objetivos fijados previamente en los ejercicios fiscales 2017 a 2020; en 
el caso de las SDB y las SDVOSBC, el objetivo se superó con creces, pero en el de los progr amas 
para pequeñas empresas propiedad de mujeres o de zonas empresariales históricamente 
infrautilizadas, por lo general no se han cumplido (cuadro  3.36). También se alcanzaron los objetivos 
en materia de subcontratación. El objetivo para la subcontratació n de las pequeñas empresas es del 
29,43 %; los resultados alcanzados fueron del 33,27 % en el ejercicio fiscal 2019 y del 32,46 % en el 
ejercicio fiscal 2019, por un valor total de USD  82.800 millones.469 
3.326.   El Programa AbilityOne, administrado por el Comité de C ontratación con Personas Ciegas o 
que Presenten Discapacidad Grave (Comisión AbilityOne de los Estados Unidos), un organismo 
federal independiente, da empleo a personas ciegas o que tienen discapacidad grave en la fabricación 
y entrega de productos o prest ación de servicios al Gobierno federal. Emplea a unas 42.000 personas 
y opera en todo el país con unos 500 organismos sin fines de lucro, en representación de 
40 organismos públicos. En el ejercicio fiscal 2020, el Programa suministró productos y servicios  al 
Gobierno federal por valor de USD  3.900 millones, de los cuales USD  2.300 millones correspondieron 
 
465 SBA, Women -Owned Small Business Federal Contracting Program . Consultado en: 
https://www.sba.gov/federal -contracting/contracting -assistance -progra ms/women -owned -small -business -
federal -contracting -program . 
466 Certificación como pequeñas empresas propiedad de mujeres y pequeñas empresas propiedad de 
mujeres económicamente desfavorecidas. Norma adoptada por la Agencia Federal de Pequeños Negocios  el 11 
de mayo de 2020. Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 91, 11 de mayo de 2020. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2020/05/11/2020 -09022/women -owned -small -business -and-
economically -disadvantaged -women -owned -small -business -certification . 
467 De conformidad con 13 C.F.R. 124.2(b), si una pequeña empresa 8(a) ha p articipado en el Programa 
entre el 13 de marzo y el 9 de septiembre de 2020, la participación podrá prorrogarse de 1 año a 10 años.  
468 SBA, Veteran Assistance Programs . Consultado en: https://www.sba.gov/federal -
contracting/contracting -assistance -programs/veteran -assistance -programs . 
469 SBA, Government -Wide Performance: FY2020 Small Business Procurement Scorecard . Consultado 
en: https://www.sba.gov/sites/default/files/2021 -07/GW -508.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 198 - 
 
  al DOD, que es el mayor cliente del Programa AbilityOne.470 La contratación en el marco del 
Programa ha sido especialmente importante durante la pandemia de COVID -19.471 
Cuadro 3.36 Objetivos y resultados de contratación con pequeñas empresas a nivel de 
todo el Gobierno, ejercicios fiscales 2017 a 2020  
Objetivos por categorías  Objetivo 
% Resultado 
real % 
ejercicio 
fiscal 
2017  Resultado 
real % 
ejercicio 
fiscal 
2018  Resultado 
real % 
ejercicio 
fiscal 
2019  Resultado 
real % 
ejercicio 
fiscal 
2020  Valor de la 
contratación 
(miles de 
millones de 
USD)  
Pequeñas empresas  23 23,80  25,05  26,50  26,02  145,7  
Programa 8(a) de Desarrollo de las 
Empresas y otras pequeñas empresas 
desfavorecidas  5 9,10 9,65 10,29  10,54  59,0 
WOSB  5 4,70 4,75 5,19 4,85 27,1 
SDVOSBC  3 4,10 4,27 4,49 4,28 23,9 
Pequeñas empresas certificadas HUBZone  3 1,70 2,05 2,28 2,44 13,6 
Fuente:  SBA, Government -Wide Performance: FY2020 Small Business Procurement Scorecard . Consultado 
en: https://www.sba.gov/sites/default/files/2021 -07/GW -508.pdf . 
3.3.6.7   Observancia  
3.327.   La impu gnación de las licitaciones, antes y después de la adjudicación, se rige por leyes 
federales como la Ley de Competencia en la Contratación Pública de  1984 y la Ley de Mejora de los 
Tribunales Federales de  1982. Estas leyes pueden ser invocadas ante la Ofic ina Gubernamental de 
Rendición de Cuentas (GAO) o el Tribunal de Reclamaciones Federales (COFC). La GAO ofrece un 
foro para la solución de diferencias relativas a la adjudicación de contratos federales. La División de 
Legislación sobre Contratación de la G AO resuelve las reclamaciones en materia de licitaciones.472 
La GAO cuenta con un sistema de presentación electrónica de reclamaciones en materia de 
licitaciones a través de Internet para todas las reclamaciones nuevas (salvo las que incluyan 
documentos clasificados) presentadas el 1 de mayo de  2018 o después de esa fecha. Si una de las 
partes no está satisfecha con la decisión de la GAO, puede volver a impugnarla ante el COFC, contra 
cuyas decisiones cabe recurso ante el Tribunal de Apelación del Circuito Federal.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama general  
3.328.   Los Estados Unidos son uno de los principales productores y exportadores de bienes y 
servicios que llevan incorporada propiedad intelectual. Según las estimaciones, la propiedad 
intelectual está presente en el 60 % aproximadamente de las exportaciones de mercancías de los 
Estados Unidos y más de un tercio del PIB estadounidense es generado por industrias que hacen un 
uso intensivo de la propiedad intelectual.473 El USDOC ha determinado q ue 81 ramas de producción, 
de un total de 313 (el 25,9 % del total), hacían un uso intensivo de la propiedad intelectual, lo que 
se traducía en que colectivamente generaban alrededor del 40 % del PIB. Según un estudio realizado 
en 2018, los Estados Unidos ac umulan el 31 % de los servicios comerciales mundiales que hacen un 
uso intensivo de conocimientos y de tecnología y son el principal fabricante mundial de productos 
manufacturados de alta tecnología (también el 31 %).474 Durante el período objeto de examen, l os 
Estados Unidos siguieron manteniendo el tradicional excedente en su balanza de pagos por 
operaciones comerciales relacionadas con la propiedad intelectual, como puede verse en el rubro 
correspondiente a los cargos por el uso de propiedad intelectual. En  2020, los ingresos netos fueron 
 
470 Comisión AbilityOne de los Estados Unidos, AbilityOne Program Factsheet . Consultado en: 
https://www.abilityone.gov/media_room/documents/2021_AbilityOne_Fact_Sheet_v20210902.pdf . 
471 OMB, Oficina de la Política Federal de Contratación Pública ( 2020), Memorandum on "Increasing the 
Participation of Americans with Disabilities in Federal Contracting", 30 de octubre de 2020. Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2020/10/Increasing -the-Participation -of-Americans -with-
Disabilities -in-Federal -Contracting.pdf . 
472 GAO, Bid Protests . Consultado en: https://www.gao.gov/legal/bid -protests . 
473 Economic and Statistics Administration (ESA) y U.S. Patent and Trademark Office (USPTO) (2016), 
Intellectual Property and the U.S. Economy: 2016 Update . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/IPandtheUSEconomySept2016.pdf . 
474 National Science Foundation, Science and Engineering Indicators 2018 . Consultado en: 
https://www.nsf.gov/statistics/2018/nsb20181/report/sections/industry -technology -and-the-global -
marketplace/highlights . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 199 - 
 
  de USD  70.800 millones, resultado de unos ingresos totales de USD  113.800 millones y unos pagos 
que llegaron a USD  43.000 millones.475 En los tres primeros trimestres de  2021, los ingresos 
ascendieron en total a USD  91.000 m illones y los pagos a USD  34.700 millones, lo que se tradujo 
en un excedente de USD  56.300 millones.  
3.329.   Los productos de propiedad intelectual medidos por la Oficina de Análisis Económicos (BEA) 
son la I+D, los programas informáticos y los originales para esp arcimiento, literarios o artísticos. 
Estos productos se miden como inversiones fijas porque se utilizan repetidamente en los procesos 
de producción y prestan un servicio duradero a las empresas, las instituciones sin fines de lucro y 
los organismos guberna mentales que invierten en ellos.476 Según esta medición, la inversión fija 
privada en productos de propiedad intelectual alcanzó en 2020 la cifra de USD  1,079 billones, es 
decir, alrededor del 5,4 % del PIB total. Ese año, la mayor parte de la inversión privada total en 
dichos productos correspondió a la I+D (49,9 % aproximadamente del total); dentro de esta 
categoría, la principal contribución fue la de la I+D del sector manufacturero (27,5 % del tota l). 
En 2020, la inversión en programas informáticos constituyó el 42 % del total, mientras que la 
inversión en originales para esparcimiento, literarios o artísticos representó alrededor del 8,1 % del 
total (cuadro 3.37).477 
Cuadro 3.37 Inversión fija privada en productos de propiedad intelectual, por tipo, 
2017 -2020  
(En miles de millones de USD)  
  2017  2018  2019  2020  
Inversión fija privada en productos de propiedad intelectual  875,0  956,7  1.034,8  1.078,5  
Programas informáticos  365,7  401,3  427,7  453,4  
 En seriea 152,8  172,3  188,5  212,5  
 Personalizados  148,6  162,3  167,1  165,5  
 Por cuenta propia  64,3 66,7 72,1 75,4 
Investigación y desarrollo b 423,5  465,6  514,4  537,7  
 Empresas  398,5  439 488,4  511 
 Industria manufacturera  254,5  270,6  289,1  295,7  
 Fabricación de productos farmacéuticos y medicamentos  70,7 80,7 96,2 105,7  
 Productos químicos, excluidos los productos farmacéuticos y los 
medicamentos  10,5 10,7 10,9 10,3 
 Semiconductores y otros componentes electrónicos  33,4 34,1 37,8 39,4 
 Fabricación de otros productos informáticos y electrónicos  45,5 46,8 45,4 47,3 
 Vehículos automóviles, carrocerías y remolques, y sus partes  24,7 26,3 25,6 23,6 
 Fabricación de productos aeroespaciales y sus partes  14,8 13,6 10,4 9,0 
 Otras industrias manufactureras  55,0 58,2 62,7 60,5 
 Industrias no manufactureras  144,0  168,4  199,3  215,3  
 Servicios de desarrollo de la I+D en el ámbito científico  9,7 10,4 11,7 10,8 
 Todas las demás industrias no manufactureras  134,3  158 187,6  204,5  
 Editores de programas informáticos  38,7 36,7 35,8 37,6 
 Servicios financieros e inmobiliarios  8,5 8,8 10,8 11,8 
 Servicios de diseño de sistemas informáticos y servicios conexos  12,6 16,2 21,3 21,7 
 Otras industrias no manufactureras  74,4 96,4 119,7  133,3  
 Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares  25 26,6 26,1 26,7 
 Universidades y facultadesc 5,7 6 6,1 6,4 
 Otras instituciones sin fines de lucro  19,3 20,7 19,9 20,3 
Originales para esparcimiento, literarios o artísticos  85,8 89,8 92,7 87,4 
 Películas cinematográficas  17,5 18,2 18,7 17,9 
 Programas de televisión de larga duración  47,9 50,5 52,1 49,2 
 Libros  9,8 9,7 9,5 9 
 Música  7,1 7,6 8,3 7,9 
 Otros  3,6 3,8 4 3,4 
a Excluye los programas informáticos instalados o incluidos en los ordenadores y demás equipo.  
b Incluye los gastos en I+D relacionados con programas informáticos.  
c Incluye la inversión en I+D realizada por universidades y facultades privadas.  
 
475 BEA, International Data . Consultado en: 
http://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#reqid=62&step=6&isuri=1&6210=1&6200=2 . 
476 BEA, Intellectu al Property . Consultado en: https://www.bea.gov/data/special -topics/intellectual -
property . 
477 BEA, National Data . Consultado en: 
https://apps.bea.gov/iTable/iTable.cfm?reqid=19&step=3&isuri=1&nipa_table_list=331&categories=survey . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 200 - 
 
  Fuente : BEA, National Data . Consultado en: 
https://apps.bea.gov/iTable/iTable.cfm?reqid=19&step=3&isuri=1&nipa_table_list=331&categories=
survey . 
3.330.   Una importante característica de los úl timos años ha sido el aumento del número de patentes 
relacionadas con la inteligencia artificial. Un informe reciente de la Oficina de Patentes y Marcas de 
los Estados Unidos (USPTO) revela que la inteligencia artificial es cada vez más importante para la 
invención, por su amplia difusión entre diferentes tecnologías, inventores titulares de patentes, 
organizaciones y geografías. El informe muestra que, entre 2002 y 2018, las solicitudes anuales de 
patentes de inteligencia artificial se incrementaron más de  un 100 %, pasando de 30.000 a más 
de 60.000 anualmente, y la proporción de las solicitudes totales de patentes que contenían 
inteligencia artificial aumentó del 9 % a cerca del 16 %. Asimismo, dichas patentes aparecían en 
alrededor del 42 % de la totalidad de  las subclases de tecnología utilizadas por la USPTO en 2018, y 
el porcentaje de inventores titulares de patentes activos en el ámbito de la inteligencia artificial 
ascendía al 25 % aproximadamente. También se había registrado un importante incremento del 
porcentaje de organizaciones que patentaban en dicho ámbito.478 
3.331.   La Administración de los Estados Unidos sigue atribuyendo prioridad en su política comercial 
a la observancia y la protección adecuadas y eficaces de los derechos de propiedad intelectual (DPI),  
como se refleja en el informe de  2021 preparado en el marco del artículo  301 especial.479 Una 
prioridad declarada de la Administración actual es elaborar una política comercial al servicio de los 
trabajadores estadounidenses, incluidos los de las industrias de exportación impulsadas por la 
innovación. La Administración trata, mediante la ident ificación de las oportunidades y los desafíos 
que encuentran las industrias innovadoras y creativas de los Estados Unidos en los mercados 
extranjeros, de promover la creación de empleo, el desarrollo económico y otros beneficios a los que 
contribuyen una p rotección y una observancia eficaces de la propiedad intelectual. Además, dada la 
importancia de la innovación y la propiedad intelectual para lograr los avances necesarios para luchar 
contra la actual crisis de la COVID -19, la Administración está decidida  a aplicar políticas comerciales 
que aseguren la preparación para la siguiente pandemia. Son también objetivos de política la lucha 
contra la piratería y la falsificación y la promoción del acceso a los mercados para la propiedad 
intelectual estadounidense  en sectores que abarcan desde las industrias de alta tecnología hasta las 
industrias básicas.480 
3.3.7.2   Marco reglamentario general  
3.332.   Los Estados Unidos son miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
(OMPI) y participan en convenios y tratados i nternacionales relacionados con los DPI, incluidos 
los 19 instrumentos administrados por la OMPI.481 El 17 de diciembre de  2005, los Estados Unidos 
aceptaron el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC, adoptado por el Consejo 
General el 6 de diciembre de  2005 (documento WT/L/641 de la OMC). Durante el período objeto de 
examen, los Estados Unidos siguieron notificando sistemáticamente a la OMC sus leyes y 
reglamentos sobre los aspectos de los DPI relacionados con el comercio, incluidas las  modificaciones 
de la legislación o los reglamentos. Las últimas actualizaciones se hicieron en 2020. Entre las 
modificaciones recientes de la legislación notificadas a la OMC cabe citar las siguientes: i) la 
legislación sobre la información no divulgada d e los 50 estados más el Distrito de Columbia y 
Puerto  Rico482; ii) la aplicación de la Ley sobre el Estudio de las Clases Subrepresentadas que 
Persiguen el Éxito en los Ámbitos de la Ingeniería y las Ciencias de  2018 (Ley de Éxito) con respecto 
a determinad os aspectos de la legislación sobre patentes (véase infra), que entró en vigor el 31 de 
octubre de  2018483; iii) la aplicación de la Ley de Modernización de las Obras Musicales 
Orrin G. Hatch -Bob Goodlatte (Ley de Modernización de las Obras Musicales o MMA) , promulgada el 
11 de octubre de  2018, que tenía por objeto modernizar las cuestiones relacionadas con los derechos 
de autor correspondientes a las obras musicales y las grabaciones sonoras como consecuencia de la 
 
478 USPTO (2020), Inventing AI: Tracing the Diffusion of Artificial Intelligence with U.S . Patents , Nº 5. 
Consultado en: https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/OCE -DH-AI.pdf . 
479 USTR, Special 301 . Consultado en: https://ustr.gov/issue -areas/intellectual -property/Special -301. 
480 USTR (2021),  2021 Special 301 Report. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021%20Special%20301%20Report%20(final).pdf . 
481 La lista completa puede consultarse en el sitio web de la OMPI: http://www.wipo.org.  En diciembre 
de 2021, los Estados Unidos aún no habían presentado su instrumento de ratificación del Tratado de Beijing 
sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales , que entró en vigor el 28 de enero de 2020.  
482 Documento IP/N/1/USA/U/56 -IP/N/1/USA/60 de la OMC, de 1 de junio de 2018.  
483 Documento IP/N/1/USA/61 -IP/N/1/USA/P/15 de la OMC, de 13 de febrero de 2019.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 201 - 
 
  aparición de nuevas tecnologías como la di fusión digital484; iv) la implementación de la Ley de 
Aplicación del Tratado de Marrakech, promulgada el 10 de octubre de  2018, por la que se modifican 
las excepciones a los derechos de autor en favor de las personas ciegas o con dificultades para 
acceder a l texto impreso contenidas en 17 U.S.C. 121, se añade un nuevo artículo 17 U.S.C. 121A 
relativo al intercambio transfronterizo de obras accesibles para las personas ciegas o con dificultades 
para acceder al texto impreso, y se lleva a la práctica la ratifi cación por los Estados Unidos del 
Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso485; y v) las modificaciones 
introducidas por la Ley de Mejora de la Agricultura de  2018 (P.L. 115 -334) en la Ley de Protección 
de las Obtenciones Vegetales de los Estados Unidos para añadir las plantas multiplicadas por vía 
vegetativa, no abarcadas anteriormente por la Ley486; el Reglamento de aplicación de la norma 
también se revisó y la norma definitiva se publicó el 6 de enero de  2020.487 En el cuadro A3.6 se 
ofrece una instantánea de la protección de los DPI en los Estados Unidos al final de  2021.  
3.333.   Dirigidos por el USTR, los Estados Unidos utilizan varios m ecanismos y canales a nivel 
bilateral, plurilateral y multilateral para resolver las cuestiones relacionadas con la protección y la 
observancia de la propiedad intelectual con sus interlocutores comerciales. A este respecto, tratan 
de incluir compromisos v inculantes relacionados con los DPI en los ALC bilaterales o plurilaterales, 
los acuerdos bilaterales y memorandos de entendimiento, los tratados bilaterales sobre inversiones 
y los acuerdos marco sobre comercio e inversión. Los Estados Unidos también proc uran que las 
normas de protección de la propiedad intelectual sean más exigentes trabajando en este empeño 
con los países que desean adherirse a la OMC. Otros instrumentos que los Estados Unidos han 
utilizado para la protección y observancia de los DPI son  los exámenes e informes anuales en el 
marco del "artículo 301 especial" (véase infra) y el diálogo sobre propiedad intelectual con 
interlocutores comerciales; el logro de compromisos multilaterales sobre cuestiones relacionadas 
con la propiedad intelectua l en la OMC, la OMPI, el APEC y otras organizaciones; la aplicación de una 
política comercial de apoyo a las innovaciones estadounidenses; y la aportación de liderazgo 
interinstitucional en la esfera de la política comercial.488 
3.334.   El USDOC también desempeña un papel importante en lo que respecta a las cuestiones de 
política de propiedad intelectual. El Subsecretario de Comercio para la Propiedad Intelectual y 
Director de la USPTO desempeña, entre otras, las funciones de asesorar al Presidente, a tra vés del 
Secretario de Comercio, sobre asuntos relacionados con la política relativa a la propiedad intelectual 
a escala nacional y en determinadas ocasiones a escala internacional; asesorar a los departamentos 
y organismos federales sobre asuntos relaciona dos con la política estadounidense respecto de la 
propiedad intelectual y sobre la protección de la propiedad intelectual en otros países; establecer 
directrices con respecto a las propuestas de los organismos de prestar asistencia a Gobiernos 
extranjeros y organizaciones intergubernamentales internacionales sobre asuntos relacionados con 
la protección de la propiedad intelectual; y llevar a cabo programas, estudios o intercambios de 
datos o servicios relativos a la legislación nacional e internacional sobr e la propiedad intelectual y la 
efectividad de la protección interna y en todo el mundo de la propiedad intelectual.489 
3.335.   La Oficina de Políticas y Asuntos Internacionales de la USPTO lidera los esfuerzos del 
organismo por formular y ejecutar las políticas in ternas e internacionales de los Estados Unidos en 
materia de protección y observancia de los DPI, a nivel nacional e internacional, y por utilizar 
medidas mejores y más eficaces para que se reconozcan y respeten los DPI de los ciudadanos 
estadounidenses. E n particular, la Oficina tiene conocimientos especializados de carácter técnico y 
comercial en materia de patentes nacionales e internacionales y de DPI relacionados con las 
patentes, representa al Gobierno de los Estados Unidos en la OMPI, en las cinco of icinas de propiedad 
intelectual (IP5)490, en el Foro Industrial Design  (ID5)491 y en la Unión Internacional para la 
Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV). Se ocupa de la política de patentes y relacionada 
 
484 Documento IP/N/1/USA/62 -IP/N/1/USA/C/7 de la OMC, de 1 3 de febrero de 2019.  
485 Documento IP/N/1/USA/63 -IP/N/1/USA/C/8 de la OMC, de 13 de febrero de 2019.  
486 Documento IP/N/1/USA/64 -IP/N/1/USA/P/16 de la OMC, de 25 de septiembre de 2020.  
487 Documento IP/N/1/USA/65 -IP/N/1/USA/P/17 de la OMC, de 25 de septiembre d e 2020.  
488 USTR, Intellectual Property . Consultado en: https://ustr.gov/issue -areas/intellectual -property . 
489 35 U.S.C., artículos 2(b)(8) a (13); y 35 U.S.C., artículo 3.  
490 Las cinco oficina s de patentes son la USPTO, la Oficina Europea de Patentes (OEP), la Oficina de 
Patentes del Japón (JPO), la Oficina de Propiedad Intelectual de Corea (KIPO) y la Administración Nacional de 
la Propiedad Intelectual de China (CNIPA, anteriormente SIPO).  
491 El ID5 es un marco relativo a los dibujos y modelos industriales que abarca la CNIPA, la EUIPO 
(Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea), la JPO, la KIPO y la USPTO.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 202 - 
 
  con las patentes, que abarca varias esferas de importancia crítica para responder a las numerosas 
cuestiones relacionadas con las patentes a las que se enfrentan los titulares de derechos 
estadounidenses a nivel nacional e internacional, incluidas las cuestiones referentes a la política 
nacional de patentes y relacionada con las patentes en lo relativo a las obligaciones internacionales, 
la legislación y la práctica extranjeras, así como al desarrollo de la práctica y la jurisprudencia 
estadounidenses; de la negociación de tratados y la vigilancia de  la observancia de las disposiciones 
de los tratados internacionales sobre patentes; de la aplicación y el cumplimiento por los Estados 
Unidos de las obligaciones que les corresponden en virtud de tratados internacionales en relación 
con las patentes, los dibujos y modelos industriales, las plantas y obtenciones vegetales, y la 
protección de los secretos comerciales y los datos reglamentarios; y de la realización de actividades 
de asistencia técnica y formación sobre asuntos relacionados con las patentes pa ra funcionarios 
estadounidenses y extranjeros.492 La Oficina coordina su labor con la Dependencia de Actividades 
relacionadas con Patentes de la USPTO, que incluye a la Oficina Internacional de Cooperación en 
materia de Patentes, para llevar a la práctica p royectos destinados a mejorar la eficacia y calidad de 
los exámenes de patentes, por ejemplo a través de la Academia Mundial de la Propiedad Intelectual 
de la USPTO, la labor en el marco cooperativo del Procedimiento Acelerado de Examen de Patentes, 
el Sis tema Cooperativo de Clasificación de Patentes y la Iniciativa para la Utilización de una Base de 
Datos Mundial.  
3.336.   La Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos presta asistencia al Congreso en la 
elaboración y administración de la legislación y la pol ítica estadounidenses sobre el derecho de autor 
y en la labor referente a los asuntos internacionales relacionados con el derecho de autor. También 
proporciona al público información sobre los derechos de autor, en particular respondiendo a 
preguntas, desa rrollando programas de formación, elaborando material didáctico y manteniendo una 
Oficina de Información Pública. La Oficina de Políticas y Asuntos Internacionales de la Oficina de 
Derecho de Autor trabaja con los organismos del poder ejecutivo en una ampl ia variedad de asuntos 
relacionados con el derecho de autor a fin de proporcionar análisis y asesoramiento fundamentales 
en materia de políticas nacionales e internacionales. La Oficina del Asesor General de la Oficina de 
Derecho de Autor presta asesoramie nto a los tribunales cuando surgen en los litigios cuestiones 
importantes relacionadas con el derecho de autor.  
3.3.7.3   Patentes  
3.337.   La principal legislación en materia de patentes es la Ley de Patentes de los Estados Unidos, 
incorporada en 35 U.S.C. La Ley Leahy -Smith sobre Invenciones (AIA) de  2011493 permitió la 
transición de la legislación estadounidense sobre patentes a un sistema basado en el principio del 
primer solicitante y la armonización de la legislación de los Estados Unidos con la práctica 
internacional. L a AIA estableció un período de gracia más largo durante el cual los inventores tienen 
protegidos los derechos que les confieren las patentes frente a la divulgación un año antes, o menos, 
de la fecha de presentación efectiva de la solicitud de patente y mo dificó la definición de estado de 
la técnica para incluir la divulgación por medios que no sean impresos, entre otros cambios.494 
3.338.   Pueden concederse patentes a procedimientos, máquinas, manufacturas o composiciones de 
materias, o a su mejora. La duración de la protección es de 20 años a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud en los Estados Unidos o, en casos especiales, a partir de la fecha de 
presentación de una solicitud anterior conexa, con sujeción al pago de tasas de mantenimiento. El 
derecho  conferido por la patente concedida es "el derecho de impedir que otros fabriquen, utilicen, 
ofrezcan para la venta o vendan" la invención en los Estados Unidos o "importen" la invención en 
los Estados Unidos. Las patentes de invención se conceden a la mat eria susceptible de protección, 
y las invenciones son nuevas y no evidentes respecto del estado de la técnica. De conformidad 
con 35 U.S.C. 101, "quien invente o descubra un proceso, máquina, manufactura o composición de 
la materia nuevos y útiles, o una m ejora nueva y útil de ellos, podrá obtener una patente de los 
mismos". El requisito de novedad especifica que una persona tiene derecho a una patente a no ser 
que la invención reivindicada estuviera patentada, se hubiera descrito en una publicación impresa , 
fuera de uso público o se hubiera puesto a la venta o a disposición del público de otro modo antes 
de la fecha de presentación efectiva de la solicitud por la que se reivindica la invención; o que se 
hubiera descrito en una patente expedida, o en una sol icitud de patente publicada, en la que se 
 
492 USPTO, Patent Policy . Consultado en: https://www.uspto.gov/ip -policy/patent -policy . 
493 P.L. 112 -29. Consultada en: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW -112publ29/content -detail.html . 
494 USPTO, Global Impacts of the AIA.  Consultado en: http://www.uspto.gov/patent/laws -and-
regulations/america -invents -act-aia/global -impacts -aia. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 203 - 
 
  designe otro inventor y que se hubiera presentado efectivamente antes de la fecha de presentación 
efectiva de la solicitud por la que se reivindica la invención. La divulgación de la invención o la 
materia un año a ntes, o menos, de la fecha de presentación efectiva de la solicitud en la que se 
reivindica la invención no se considera estado de la técnica respecto de la invención reivindicada.  
3.339.   La USPTO, dependiente del USDOC, es el organismo federal encargado de conce der las 
patentes estadounidenses y registrar las marcas de fábrica o de comercio. Administra la legislación 
sobre patentes en lo relativo a la concesión de patentes de invenciones y desempeña otras funciones 
relacionadas con las patentes. Asesora al Presid ente, al Secretario de Comercio y a los organismos 
gubernamentales estadounidenses sobre la protección y la observancia de la propiedad intelectual 
y las políticas en ese ámbito, y promueve el fortalecimiento y el aumento de la efectividad de esa 
protecció n en todo el mundo. Colabora con el USTR y otros organismos para asegurar la inclusión 
de disposiciones sólidas sobre propiedad intelectual en los acuerdos de libre comercio y otros 
acuerdos internacionales. También ofrece programas de formación, enseñanza  y creación de 
capacidad destinados a promover el respeto de la propiedad intelectual y fomentar el desarrollo de 
sólidos regímenes de observancia de la propiedad intelectual por los interlocutores comerciales de 
los Estados Unidos. La USPTO es responsable  de examinar las solicitudes y de conceder las patentes 
de invenciones; publica y difunde información sobre patentes, registra las patentes concedidas, 
mantiene bases de datos sobre patentes en los Estados Unidos y en el extranjero que permiten 
hacer búsqu edas de información y mantiene una sala abierta al público donde se pueden hacer 
búsquedas de información relacionada con patentes y registros. La USPTO no tiene jurisdicción sobre 
la infracción o la observancia de las patentes (35 U.S.C. 281).  
3.340.   La USPTO pu blica las patentes expedidas y la mayoría de las solicitudes de patentes antes 
de que transcurran 18 meses contados desde la primera fecha de presentación efectiva de la 
solicitud, y se encarga de hacer otras publicaciones sobre las patentes. También regis tra las patentes 
concedidas (35 U.S.C. 261). La legislación estadounidense establece la posibilidad de presentar una 
solicitud provisional de patente (35 U.S.C. 111(b)). El propósito de permitir la presentación de 
solicitudes provisionales de patentes es e stablecer en los Estados Unidos un sistema para la 
presentación de la primera solicitud menos oneroso y equiparar a los solicitantes estadounidenses 
con los solicitantes extranjeros. Las solicitudes provisionales sirven para establecer una fecha 
temprana d e presentación efectiva. El solicitante dispone entonces de 12 meses para presentar una 
solicitud no provisional de patente. Las solicitudes provisionales no se examinan en función de sus 
méritos. Las solicitudes de patentes son examinadas por la USPTO una  vez completado el proceso 
de su presentación y recibidas todas las partes necesarias. Los 12 meses de validez de una solicitud 
provisional no se cuentan cuando se computa el plazo de 20 años de validez de una patente 
otorgada, si posteriormente se present a una solicitud no provisional. No pueden presentarse 
solicitudes provisionales de patentes de dibujos y modelos.  
3.341.   La Ley de Protección de los Inventores Estadounidenses de  1999 exige la publicación de la 
mayor parte de las solicitudes de patentes de planta s o de modelos de utilidad presentadas el 29 de 
noviembre de  2000 o posteriormente. El solicitante de una patente puede pedir que no se publique 
la solicitud, pero solo si la invención no ha sido o no será el objeto de una solicitud presentada en 
un país e xtranjero que exija su publicación antes de que transcurran 18 meses desde su presentación 
(o fecha que establece la prioridad) o en el marco del Tratado de Cooperación en materia de 
Patentes.495 
3.342.   En la Ley de Modificación de la Ley de Patentes y Marcas de Fábrica o de Comercio de  1980 
(Ley Bayh -Dole) (P.L. 96 -517) y la Ley Stevenson -Wydler de Innovación Tecnológica de  1980 
(P.L. 96-480), así como en sus reglamentos de aplicación, se define un marco para facilitar la 
innovación mediante la financia ción de la propiedad intelectual y la I+D. La Ley Bayh -Dole autoriza 
al USDOC a elaborar cláusulas normalizadas sobre los derechos de patente para su inclusión en los 
acuerdos de financiación federal con entidades sin fines de lucro, incluidas universidade s, y pequeñas 
empresas. La facultad de promulgar reglamentos de aplicación de la Ley Bayh -Dole se delegó en el 
Instituto Nacional de Normas y Tecnología (NIST). La Ley Bayh -Dole y sus reglamentos exigen que 
cualquier persona, organización sin fines de lucr o o pequeña o gran empresa divulgue cada 
"invención sujeta" (realizada en el marco de un acuerdo de financiación) en un plazo prudencial 
después de que la invención se ponga en conocimiento del contratista; prescriben que los 
contratistas notifiquen al org anismo federal financiador si optan por conservar o no la titularidad de 
 
495 USPTO, Patent Basics . Consultado en: https://www.uspto.gov/patents -getting -started/general -
information -concerning -patents#heading -1. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 204 - 
 
  la invención sujeta en un plazo de dos años a partir de la divulgación, y presenten una primera 
solicitud de patente de la invención sujeta cuya titularidad decida conservar el contra tista, en un 
plazo de un año después de la decisión o antes de que finalice el plazo legal que pueda establecerse 
para obtener la protección mediante patente. La solicitud de patente debe incluir una declaración de 
que la invención se realizó con ayuda del  Gobierno con arreglo a la donación o el contrato adjudicado 
por el organismo federal, y que el Gobierno goza de determinados derechos sobre la invención. Un 
contratista está obligado a presentar informes periódicos sobre la utilización de una invención su jeta; 
y a aceptar no ceder el derecho exclusivo de utilizar o vender una invención sujeta en los Estados 
Unidos a no ser que cualesquiera productos que la incorporen o se produzcan utilizándola se 
fabriquen sustancialmente en los Estados Unidos, a reserva de una exención. Los receptores de 
financiación federal y los laboratorios federales también deben dar preferencia a las pequeñas 
empresas con respecto a los demás solicitantes de licencias y deben conceder o reservar una licencia 
al Gobierno federal para que utilice la invención en los Estados Unidos o en su nombre. En la Ley 
Bayh-Dole y sus reglamentos también se especifican determinadas condiciones aplicables a las 
licencias concedidas por organismos federales en relación con cualquier invención de propi edad 
federal.  
3.343.   Los cambios introducidos en virtud de la reglamentación del NIST con respecto a la Ley 
Bayh-Dole entraron en vigor el 14 de mayo de  2018 a fin de reducir la carga reglamentaria sobre 
los receptores de financiación federal para I+D. El NIST pu blicó actualizaciones de artículos del 
C.F.R. por los que se aplica la Ley Bayh -Dole de  1980 (37 C .F.R., partes 401 y 404).496 Los cambios 
aclaran determinadas definiciones, reducen la carga de cumplimiento, abordan las invenciones 
conjuntas de receptores d e financiación y organismos federales, y simplifican el proceso de 
presentación de informes por vía electrónica. También prevén prórrogas automáticas del requisito 
de presentar solicitudes no provisionales de patentes y permiten a las empresas, universidad es u 
otros colaboradores recurrir a sus acuerdos cooperativos de investigación y desarrollo (CRADA) con 
un laboratorio federal a fin de respaldar una solicitud de licencia para una invención federal 
desarrollada en el marco de esos CRADA.497 En enero de  2021, el NIST publicó un aviso de propuesta 
de reglamentación para racionalizar y reducir en mayor medida la carga reglamentaria, mejorar el 
cumplimiento, potenciar la capacidad de los contratistas de comercializar las invenciones sujetas y 
aumentar el rendim iento de la inversión de fondos federales.498 La Ley Stevenson -Wydler de 
Innovación Tecnológica de  1980 (P.L. 96 -48021), modificada en virtud del título II (Investigación, 
desarrollo, prueba y evaluación) de la Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional para  el Ejercicio 
Fiscal 2020 (P.L. 116 -92), que se promulgó el 20 de diciembre de  2019, exige que los laboratorios 
federales participen activamente en actividades de transferencia de tecnología y asignen fondos 
presupuestarios a esas actividades, entendidas c omo la transmisión de información de organismos 
federales al público para fomentar la aplicación práctica y comercial de la I+D. La Ley exige que los 
laboratorios reserven específicamente un porcentaje de su presupuesto para actividades de 
transferencia de  tecnología. En virtud de la P.L. 116 -92 se introdujeron modificaciones en relación 
con las iniciativas regionales de innovación públicas o sin fines de lucro, para promover la industria 
impulsada por la innovación, fortalecer su competitividad mediante la  innovación de nuevos 
productos y la adopción de nuevas tecnologías, acelerar el ritmo de la comercialización de la 
investigación innovadora y estimular y potenciar la capacidad global de innovación y la resiliencia a 
largo plazo de una región. A tal fin, la Oficina de Asociaciones Tecnológicas del NIST se esfuerza con 
otros interesados por que se dé prioridad a los asuntos relacionados con la transferencia de 
tecnología y se mejore el proceso de promoción de la innovación y la comercialización de la 
tecnol ogía.499 
 
496 37 C.F.R., parte 401, "Derechos sobre la invenciones realizadas por organizaciones sin fines de lucro 
y pequeñas empresas con donaciones gubernamentales o en el marco de contratos y acuerdos coopera tivos del 
Gobierno", se aplica a todos los organismos federales y a todas las invenciones sujetas en virtud de la Ley 
Bayh-Dole, aun cuando el Gobierno federal no sea la única fuente de financiación.  
497 NIST, 2018 Bayh -Dole Updates . Consultado en: https://www.nist.gov/tpo/bayh -dole/2018 -bayh-
dole-updates . 
498 NIST, Rights to Federally Funded Inventions and Licensing of Government Owned Inventions. A 
Proposed Rule by the National Institut e of Standards and Technology. Federal Register  (2021), volumen  86, Nº 
1, 4 de enero de 2021. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-01-04/pdf/2020 -
27581.pdf . 
499 NIST, Technology Partnerships Office. Consultado en: https://www.nist.gov/tpo . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 205 - 
 
  3.344.   En la Ley sobre el Estudio de las Clases Subrepresentadas que Persiguen el Éxito en los 
Ámbitos de la Ingeniería y las Ciencias de  2018 (Ley de Éxito)500 se encarga al Director de la USPTO 
que, en consulta con el Administrador de la Agencia Federal de Pequeños Negocios , formule 
recomendaciones para promover la participación de las mujeres, las minorías y los excombatientes 
en las actividades empresariales y el sistema de patentes. En el informe que realizó de conformidad 
con las prescripciones de la Ley de Éxito, la USPTO presentó varias recomendaciones legislativas 
para aumentar la participación de las mujeres, las minorías y los excombatientes como inventores 
titulares de patentes y empresarios.501 
3.345.   Se puede impugnar la validez de una patente presenta ndo una petición ante la Junta de 
Litigios y Recursos en materia de Patentes (PTAB), que es un tribunal administrativo de la USPTO. 
El solicitante puede pedir que se anulen una o más reivindicaciones de patente, alegando la no 
patentabilidad. La PTAB lleva  a cabo litigios, con inclusión de exámenes inter partes , exámenes 
posteriores a la concesión, y exámenes de patentes de métodos comerciales protegidos y 
procedimientos de derivación; entiende en las apelaciones contra las decisiones desfavorables de 
los examinadores en materia de solicitudes de patentes y los procedimientos de nuevo examen; y 
adopta decisiones en los asuntos de interferencia. Para impugnar la validez de una patente ante la 
PTAB hay dos opciones principales: los exámenes posteriores a la co ncesión502, que solo pueden 
llevarse a cabo antes de que transcurran nueve meses desde la expedición de la patente; o los 
exámenes inter partes , que se pueden solicitar en cualquier momento una vez transcurridos nueve 
meses desde la expedición o la reexpedi ción de la patente, o la conclusión de un procedimiento de 
examen después de la concesión.503 Hasta el 16 de septiembre de  2020, los tipos de litigios incluían 
asimismo los métodos comerciales protegidos por patentes. La PTAB también lleva a cabo 
procedimie ntos de derivación para determinar si la invención reivindicada por un inventor designado 
en una solicitud anterior se derivó de la de un inventor designado en la solicitud del peticionario, y 
si la solicitud anterior en la que se reivindicaba tal invenció n se presentó sin autorización.504 
3.346.   En el ejercicio fiscal 2021 se presentaron 1.401 solicitudes en el marco de la AIA, de las 
que 1.308 eran de exámenes inter partes  y 93 de exámenes posteriores a la concesión. De estas, 
el 65% se refería a tecnología eléct rica o informática; el 23 % a métodos mecánicos y comerciales; 
el 6% a productos químicos; el 7 % a productos biofarmacéuticos; y menos del 1 % a dibujos y 
modelos. Alrededor del 59 % de las solicitudes dieron lugar a un procedimiento en el ejercicio 
fiscal 2021; el  32% de ellas se resolvieron.505 
3.347.   El Plan Estratégico para el Ejercicio Fiscal 2018 -2022 de la USPTO sigue fijando los 
principales elementos de la política actual y futura en materia de propiedad intelectual.506 En el Plan 
se mantienen los tres objeti vos establecidos para el período 2014 -2018: optimizar la calidad de las 
 
500 P.L. 115 -273 de 31 de octubre de 2018. Consultada en: 
https://www.congress.gov/115/plaws/publ273/PLAW -115publ273.pdf . Se notificó a la OMC en el 
documento  IP/N/1/USA/P/5 de la OMC, de 13 de febrero de 2019.  
501 USPTO (2019), Report to Congress Pursuant to P.L. 115 -273, the SUCCESS Act , octubre de 2019. 
Consultado en: https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOSuccessAct.pdf . 
502 El examen  posterior a la concesión es un procedimiento de litigio destinado a examinar la 
patentabilidad de una o varias reivindicaciones de una patente por cualquier motivo que pueda plantearse. El 
procedimiento para realizar un examen posterior a la concesión se aplica por lo general a las patentes 
derivadas de solicitudes sujetas a las disposiciones de la AIA relativas al primer inventor solicitante.  
503 El examen inter partes  es un procedimiento de litigio llevado a cabo para examinar la patentabilidad 
de una o va rias reivindicaciones de una patente únicamente por motivos relacionados con la novedad o el 
carácter no evidente de la materia, y solo sobre la base del estado de la técnica consistente en patentes o 
publicaciones impresas. En cuanto al examen posterior a  la concesión, se publicará una determinación 
definitiva en el plazo de un año (prorrogable por seis meses). USPTO, Inter Partes Review . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/pate nts/ptab/trials/inter -partes -review . 
504 Las solicitudes de procedimientos de derivación puede presentarlas un solicitante con sujeción a las 
disposiciones relativas al primer inventor solicitante solamente en el plazo de un año contado a partir de la 
primer a publicación de una reivindicación de una invención que sea la misma o sustancialmente la misma que 
la reivindicación de la invención de la solicitud anterior. La solicitud debe estar respaldada por pruebas 
sustanciales de que la invención reivindicada se  derivó de la de un inventor designado en la solicitud del 
peticionario. El procedimiento de derivación entró en vigor el 16 de marzo de 2013. USPTO, Derivation 
Proceeding . Consultado en: https://www.uspto.gov/patents/ptab/trials/derivation -proceeding . 
505 USPTO (2021), PTAB Trial Statistics FY21 End of Year Outcome Roundup IPR, PGR, CBM. Patent Trial 
and Appeal Board. Fiscal Year 2021 . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/ptab_aia_fy2021__roundup.pdf . 
506 USPTO (2018 ), Strategic Plan 2018 -2022. Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTO_2018 -2022_Strategic_Plan.pdf.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 206 - 
 
  patentes y el respeto de los plazos; optimizar la calidad de las marcas de fábrica o de comercio y el 
respeto de los plazos; y ejercer una función de liderazgo, tanto a nivel interno c omo mundial, para 
mejorar la protección y la observancia de la propiedad intelectual y las políticas en ese ámbito. Se 
asigna a la USPTO la función de reforzar la protección de la propiedad intelectual, tanto en los 
Estados Unidos como en el extranjero. El  Plan Estratégico de la USPTO tiene por objeto seguir 
mejorando la calidad de las patentes expedidas y de las marcas de fábrica o de comercio registradas 
y reducir el tiempo que se tarda en obtener una patente. Para mejorar la calidad de las patentes, la 
USPTO ha establecido un nuevo sistema de búsqueda de patentes que proporciona a los 
examinadores un mayor acceso al estado de la técnica. También ha aplicado varias actualizaciones 
relativas a la inteligencia artificial que ajustan en mayor medida el tiempo  asignado al examen de 
las solicitudes de patentes a la tecnología descrita en ellas y a sus características específicas.507 
3.348.   La USPTO recibió 650.654 solicitudes de patentes en el ejercicio fiscal 2021, frente a 
653.311  en el ejercicio fiscal 2020 y 666.843  en el ejercicio fiscal 2019; la disminución se debió 
principalmente a los efectos negativos de la COVID -19 en la actividad económica. Durante el período 
objeto de examen, la USPTO siguió abordando algunas de las preocupaciones identificadas en años 
anteri ores en relación con el tiempo de tramitación de las solicitudes de patentes y la necesidad de 
mejorar la calidad de estas solicitudes. A este respecto, el Objetivo I de su Marco Estratégico de 
Desempeño consiste en reducir a 10 meses el tiempo que transcu rre en promedio entre la 
presentación de una solicitud y la determinación inicial por un examinador de la patentabilidad del 
objeto, y a 20 meses la duración media de la tramitación. A raíz de estas directrices, y a pesar de 
las dificultades derivadas de l os efectos de la COVID -19 en relación con el personal disponible, el 
tiempo necesario para la tramitación siguió disminuyendo durante el período objeto de examen. En 
los ejercicios fiscales 2020 y 2021, la duración total de la tramitación fue en promedio d e 
23,3 meses, inferior a la de los ejercicios fiscales 2018 y 2019, en los que fue de 23,8 meses, y a la 
del ejercicio fiscal 2017, que fue de 24,2 meses. El resultado obtenido en los ejercicios fiscales 2020 
y 2021 cumplió con creces el objetivo estableci do en el Marco Estratégico de Desempeño para el 
Ejercicio Fiscal 2020, consistente en lograr un plazo de tramitación de 23,7 meses.508 También en 
el ejercicio fiscal 2020, la duración media de la tramitación hasta la primera decisión fue de 
14,8 meses, infe rior al objetivo de 15 meses establecido en el Marco.509 Sin embargo, en el ejercicio 
fiscal 2021 aumentó a 16,9 meses, como resultado en parte de la perturbación causada por la 
pandemia. Durante el período objeto de examen, el número de patentes expedidas por la USPTO 
siguió incrementándose. En el ejercicio fiscal 2021, la USPTO expidió un total de  338.335 patentes 
de utilidad, ligeramente menos que las 360.784 expedidas en el ejercicio fiscal  2020 pero más que 
las 336.846 expedidas en el ejercicio fiscal 2 019. El número de patentes de dibujos y modelos 
industriales también se incrementó, pasando de 31.830 en el ejercicio fiscal  2019 a 36.313 en el 
ejercicio fiscal 2020, pero disminuyó a 33.914 en el ejercicio fiscal 2021. El número de patentes de 
plantas au mentó a 1.350 en el ejercicio fiscal 2020 pero disminuyó a  1.256 en el ejercicio 
fiscal 2021. También el número de reexpediciones de patentes se incrementó en el ejercicio 
fiscal 2020 pero descendió en 2021 (cuadro 3.38).  
Cuadro 3.38 Solicitudes, concesiones y tramitaciones  de patentes, ejercicios fiscales 
2017 -2021  
 Ejercicio 
fiscal 
2017  Ejercicio 
fiscal 
2018  Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 
2020  Ejercicio 
fiscal 
2021  
Solicitudes de patentes presentadas, total  650.350  647.572  666.843  653.311  650.654  
De utilidad  604.298  599.174  619.017  603.669  593.294  
Reexpedición  1.049  989  1.096  1.153  1.140  
De plantas  1.071  1.049  1.159  1.050  964 
De dibujos y modelos  43.932  46.360  45.571  46.105  54.201  
Solicitudes provisionales presentadas  166.885  168.427  169.514  174.464  158.346  
Primeras decisiones       
De dibujos y modelos  40.415  41.587  40.098  42.219  40.263  
 
507 USPTO (2022), FY2021 Performance and Accountability Report . Consu ltado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY21PAR.pdf.  
508 USPTO (2022), FY2021 Performance and Accountability Report . Performance Highlights. Consultado 
en: https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY21PAR.pdf.  
509 La duración de la tramitación hasta la primera decisión mi de el tiempo que transcurre desde que se 
presenta una solicitud hasta que el examinador de la patente formula una decisión inicial sobre la 
patentabilidad del objeto. La duración total del tiempo necesario para la tramitación mide el tiempo que 
transcurre desde la presentación de una solicitud hasta la expedición de la patente o la renuncia a su 
obtención.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 207 - 
 
   Ejercicio 
fiscal 
2017  Ejercicio 
fiscal 
2018  Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 
2020  Ejercicio 
fiscal 
2021  
De utilidad y de plantas, y reexpedición  611.280  597.509  582.917  578.768  520.233  
Tratado de Cooperación en materia de Patentes 
(PCT)/Capítulo  20.353  20.932  21.559  21.903  20.323  
Solicitudes de patente resueltas, total  676.002  680.467  682.134  657.948  623.467  
Solicitudes de patente admitidas  373.093  368.877  406.678  405.884  385.433  
De dibujos y modelos  32.705  34.078  35.450  36.350  35.516  
De utilidad y de plantas, y reexpedición  340.388  334.799  371.228  369.534  349.917  
Renuncias, total  302.452  282.374  275.470  251.029  237.209  
De dibujos y modelos  5.894  6.197  6.529  5.807  5.886  
De utilidad y de plantas, y reexpedición  296.558  276.177  268.941  245.222  231.323  
Patentes expedidas  347.372  339.512  370.423  399.055  374.066  
De utilidad  315.367  306.912  336.846  360.784  338.335  
Reexpedición  392  500  554  608  501 
De plantas  1.246  1.251  1.193  1.350  1.256  
De dibujos y modelos  30.367  30.849  31.830  36.313  33.914  
Duración media de la tramitación de las solicitudes 
de patentes  24,2  23,8  23,8  23,3  23,3 
Solicitudes internacionales en el marco del PCT 
recibidas por la USPTO como oficina receptora  56.840  55.849  55.692  56.982  56.602  
Patentes renovadas en el marco de la  P.L. 102-2049  424.574  490.132  479.839  590.199  447.297  
Patentes expiradas en el marco de la  P.L. 102-2049  99.047  118.709  129.466  133.240  145.807  
Fuente:  USPTO,  FY2021 Performance and Accountability Report . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY21PAR.pdf.  
3.349.   El porcentaje de patentes de origen extranjero expedidas por la USPTO aumentó un tanto 
durante el perío do objeto de examen, del 52,3 % del total en el ejercicio fiscal 2018 al 53,1 % en el 
ejercicio fiscal 2021.510 Entre esos países extranjeros, el porcentaje mayor correspondió al Japón 
(26,7 % de las patentes concedidas a residentes extranjeros), seguido por l a República de Corea 
(11,0 %), Alemania (8,8 %) y China (5,5 %) (cuadro 3.39).  
Cuadro 3.39 Patentes concedidas por los Estados Unidos a residentes de países y 
territorios extranjeros, ejercicios fiscales 2017 -2021  
(Nº) 
País de residencia  Ejercicio fiscal 
2017  Ejercicio fiscal 
2018  Ejercicio fiscal 
2019  Ejercicio fiscal 
2020  Ejercicio fiscal 
2021  
Total  180.287  177.550  193.373  180.275  198.730  
Australia  1.964  1.966  2.136  2.298  1.888  
Austria  1.615  1.528  1.618  1.650  1.416  
Bélgica  1.358  1.408  1.447  1.537  1.315  
Canadá  7.539  7.225  7.790  8.179  7.260  
China  14.154  16.315  20.836  26.176  10.993  
Dinamarca  1.249  1.270  1.320  1.425  1.221  
Finlandia  1.730  1.601  1.545  1.641  1.605  
Francia  7.365  6.991  7.532  7.981  6.907  
Alemania  17.994  17.434  18.758  19.799  17.569  
India 4.207  4.248  5.075  5.888  3.685  
Israel  4.304  4.168  4.630  5.011  3.820  
Italia 3.209  3.247  3.718  3.913  3.158  
Japón  51.741  50.012  53.172  55.899  53.044  
Corea, República de  22.689  22.054  22.427  24.218  21.867  
Países Bajos  3.132  3.215  3.340  3.552  2.941  
Suecia  3.327  3.164  3.321  3.495  3.044  
Suiza  3.024  2.893  3.197  3.394  2.905  
Taipei Chino  12.535  11.424  11.857  13.390  12.735  
Reino Unido  7.636  7.549  8.494  8.834  7.289  
Otros  12.350  9.500  19.723  30.420  34.068  
Note:  Se incluyen las patentes de utilidad, de dibujos y modelos y de plantas, y la reexpedición de patentes.  
Fuente:  USPTO, FY 2021 Performance and Accountability Report . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY21PAR.pdf.  
3.350.   Durante el período objeto de examen, el porcentaje de patentes de utilidad concedidas a 
pequeñas empres as y microempresas aumentó: del 2,33 % del total en el ejercicio fiscal 2017 
 
510 USPTO, U.S. Patent Statistics Chart: Calendar Years 1963 -2020. Consultado en: 
http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/us_stat.htm . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 208 - 
 
  al 2,48% en el ejercicio fiscal 2021 en el caso de las microentidades, y del 19,54 % al 20,76 % en el 
de las pequeñas entidades (cuadro 3.40).  
Cuadro 3.40 Porcentaje de patentes de utilidad concedidas a microentidades y pequeñas 
y grandes entidades, ejercicios fiscales 2017 -2021  
(%) 
País de residencia  Ejercicio 
fiscal 2017  Ejercicio 
fiscal 2018  Ejercicio 
fiscal 2019  Ejercicio  
fiscal 2020  Ejercicio 
fiscal 2021  
Todos los orígenes       
Microentidades  2,33 2,48 2,49 2,50 2,48 
Pequeñas entidades  19,54  19,86  19,94  19,98  20,76  
Grandes entidades  78,13  77,66  77,57  77,52  76,75  
Origen 
estadounidense       
Microentidades  4,06 4,34 4,22 4,20 4,23 
Pequeñas entidades  25,68  25,91  25,82  25,92  27,02  
Grandes entidades  70,26  69,75  69,97  69,88  68,75  
Origen extranjero       
Microentidades  0,77 0,84 0,94 1,01 1,01 
Pequeñas entidades  14,02  14,49  14,67  14,74  14,74  
Grandes entidades  85,21  84,67  84,39  84,25  83,57  
Fuente:  USPTO, FY 2021 Performance and Accountability Report . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY21PAR.pdf.  
3.351.   Aparte de los exámenes posteriores a la concesión y los exámenes inter partes , la PTAB 
también resuelve  sobre las apelaciones que se presenten durante los exámenes de las patentes 
(apelaciones ex parte ), y aplica  las secciones indicadas supra  de la AIA que se refieren a la resolución 
de los litigios relativos a patentes. En el ejercicio fiscal 2021 se prese ntaron 5.550 apelaciones 
ex parte, frente a 6.772 en el ejercicio fiscal 2020; la PTAB resolvió sobre 7.872 apelaciones ex parte 
en el ejercicio fiscal 2020 y sobre 7.340 en el ejercicio fiscal 2021. A finales del ejercicio fiscal 2021 
había 5.692 apelacio nes pendientes de solución, frente a 11.021 a finales del ejercicio fiscal  2018.511 
Durante el período objeto de examen se redujo la duración de la tramitación relacionada con los 
litigios de la PTAB. La duración de la tramitación por la PTAB de las apelaci ones resueltas disminuyó 
de 29,8 meses en el ejercicio fiscal 2015 a 13,4 meses en el ejercicio fiscal 2020, y a 12,7 meses 
en el ejercicio fiscal 2021; este resultado superó el objetivo de 14,2 meses establecido para el 
ejercicio fiscal 2021.512 
3.3.7.4   Dibujos y modelos industriales  
3.352.   Los dibujos y modelos industriales, definidos como todo dibujo o modelo nuevo, original y 
ornamental relativo a un artículo manufacturado, normalmente están protegidos por patentes de 
dibujos y modelos. La Ley de Aplicación d e los Tratados sobre el Derecho de Patentes, de 2012, 
introdujo modificaciones en la Ley de Patentes y estableció la base jurídica para la aplicación del 
Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de dibujos y modelos 
industr iales (el Arreglo de La Haya), que entró en vigor para los Estados Unidos el 13 de mayo 
de 2015. Esta Ley permitió también que los Estados Unidos se sumaran al sistema administrado por 
la OMPI. Desde la entrada en vigor de la Ley de Aplicación de los Trata dos sobre el Derecho de 
Patentes de 2012, los estadounidenses  pueden presentar solicitudes internacionales de protección 
de dibujos y modelos industriales a través de la USPTO, que actúa como oficina de recepción 
indirecta de solicitudes, y los solicitante s de registro  internacional de dibujos o modelos pueden 
designar a los Estados Unidos para la protección de esos dibujos o modelos. La duración de la 
protección es de 15 años contados a partir de la fecha de la concesión en el caso de las solicitudes 
prese ntadas el 13 de mayo de 2015 o posteriormente, y de 14 años contados a partir de la fecha de 
la concesión en el de las solicitudes presentadas antes del 13 de mayo de 2015.  
3.353.   Durante el período objeto de examen, el  número de patentes de dibujos y modelos 
industriales concedidas siguió mostrando una tendencia ascendente, aunque disminuyó en el 
ejercicio fiscal 2021 debido a la perturbación de la actividad causada por la pandemia. La USPTO 
 
511 USPTO (2021), Appeal and Interference Statistics: Patent Trial and Appeal Board , 30 de septiembre 
de 2021. Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/appeal_and_interference_statistics_september2021 . 
512 USPTO (2022), FY2021 Performance and Accountability Report . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY21PAR.pdf.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 209 - 
 
  expidió 33.914 patentes de dibujos o modelos en el ejercicio fiscal 2021 , número superior a 
las 30.849 concedidas en el ejercicio fiscal 2018, pero inferior a las 36.313 patentes expedidas en 
el ejercicio fiscal 2020.513 
3.354.   Tradicionalmente, la USPTO ha considerado que las patentes de dibujos y modelos protegen 
los dibujos y modelos incorporados o aplicados a un artículo manufacturado (o a una parte del 
mismo) y no el artículo en sí, y se ha exigido a los solicitantes que dem uestren la aplicación o 
incorporación del dibujo o modelo a un artículo manufacturado. La USPTO actualmente exige que, 
para poder recibir protección, un dibujo o modelo para un icono generado por ordenador: i) esté 
incorporado a la pantalla, el monitor u o tro panel visualizador de un ordenador, o a una parte de los 
mismos; ii) sea algo más que una simple imagen en una pantalla; y iii) forme parte integrante de la 
operación del ordenador que muestra el dibujo o modelo. No obstante, los avances tecnológicos 
recientes han permitido desarrollar dibujos y modelos que no se aplican o incorporan a un producto 
físico sino que pueden desempeñar una función utilitaria, en lugar de simplemente constituir meras 
imágenes mostradas. Los nuevos dibujos y modelos obtenidos en la economía digital en forma de 
proyecciones, hologramas y realidad virtual o aumentada presentan nuevos desafíos para los 
sistemas de protección de los dibujos y modelos industriales, pues no requieren una pantalla física 
u otro artículo tangible para ser visualizados. Para abordar esta cuestión, el 21 de diciembre de 2020 
la USPTO publicó un aviso en el Federal Register  en el que se solicitaba la opinión del público sobre 
si la interpretación que hacía la USPTO de la prescripción de 35 U.S.C. 171 relat iva al "artículo 
manufacturado" debía revisarse para proteger los dibujos y modelos digitales que incorporaran 
tecnologías nuevas y emergentes.514 
3.3.7.5   Marcas de fábrica o de comercio  
3.355.   La Organización de Marcas de Fábrica o de Comercio, dependiente de la USPTO, r egistra las 
marcas —incluidas las marcas de fábrica o de comercio, las marcas de servicios, las marcas de 
certificación, las marcas colectivas y las marcas colectivas de asociaciones — que cumplen los 
requisitos de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1946, modificada. También informa al 
público y a las empresas de los derechos relativos a marcas de fábrica o de comercio reivindicados 
en las solicitudes pendientes y los registros existentes. Su principal función consiste en examinar las 
solicitudes d e registro de marcas de fábrica o de comercio y revisar  las solicitudes  de mantenimiento  
del registro  de tales marcas. La legislación sobre marcas de fábrica o de comercio figura 
principalmente en  la Ley Lanham de 1946 (Ley de Marcas de Fábrica o de Comerc io), modificada 
(15 U.S.C. 1051 y siguientes), la última vez por la Ley de Modernización de las Marcas de Fábrica o 
de Comercio de 2020 (véase infra). Las principales reglamentaciones y políticas se establecen en 
las Normas de Procedimiento para los Asunto s relativos a Marcas de Fábrica o de Comercio (37  C.F.R. 
parte 2) (Reglamento de Marcas de Fábrica o de Comercio de los Estados Unidos), modificadas por 
última vez en diciembre de 2021, el Manual de Procedimiento para el Examen de Marcas de Fábrica 
o de Co mercio (edición de julio de 2021) y las leyes de los estados. Una marca de fábrica o de 
comercio siempre está relacionada con bienes o servicios específicos vendidos a clientes.  
3.356.   La protección de las marcas de fábrica o de comercio se deriva de su inscripci ón en el registro 
federal de la USPTO, de su uso efectivo en el comercio y de las leyes federales contra la competencia 
desleal. El registro federal de la marca no es necesario para establecer derechos sobre ella. Los 
derechos de common law  se derivan del uso efectivo de una marca y pueden permitir que el usuario 
del common law  impugne con éxito un registro o una solicitud. Sin embargo, el registro federal 
efectuado en el registro principal atribuye al titular derechos adicionales, como la presunción jurídi ca 
de propiedad y de validez, y el derecho de utilizar la marca en relación con los bienes y servicios 
identificados en el registro. El registro estatal también es posible, pero solo confiere derechos dentro 
de las fronteras del estado de que se trate, y l os derechos de common law  solo existen para la zona 
específica en la que se utilice la marca. El registro federal asegura asimismo la publicación y la 
inclusión en las bases de datos en línea de la USPTO de un aviso público de reivindicación de la 
titulari dad de la marca. Las marcas registradas a nivel federal pueden inscribirse en el registro de la 
Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) para impedir la importación de mercancías 
infractoras. Otras ventajas que ofrece el registro federal son la pos ibilidad de entablar una acción 
 
513 USPTO (2022), FY2021 Performance and Accountability Report . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY21PAR.pdf . 
514 USPTO, The Article of Manufacture Requirement. Request for information . Federal Register , 
volumen  85, Nº 245, 21 de diciembre  de 2020, Aviso. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2020-12-21/pdf/2020 -28110.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 210 - 
 
  respecto de la marca en un tribunal federal; y la posibilidad de utilizar el registro en los Estados 
Unidos como base para obtener el registro en países extranjeros.515 El plazo de protección de las 
marcas de fábrica o de com ercio es de 10 años, renovable siempre que se siga utilizando la marca 
o que se demuestre suficientemente la no utilización excusable. La protección otorgada a una marca 
puede anularse si no se presenta una declaración jurada de uso o de no utilización exc usable entre 
el quinto y sexto año de utilización, entre el noveno y décimo año de utilización, y posteriormente 
cada 10 años.516 
3.357.   La presentación de una solicitud de inscripción en el registro federal de marcas de fábrica o 
de comercio  puede basarse en: el uso de la marca en el curso de operaciones comerciales normales 
en los Estados Unidos; en la intención de buena fe de usar la marca en el curso de operaciones 
comerciales normales en los Estados Unidos; en un registro en el país de origen en el marco del 
Convenio de París; o en un registro internacional en el marco del Protocolo de Madrid. La USPTO 
examina las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio y determina si la marca objeto de la 
solicitud cumple los requisitos necesarios para el registro feder al, pero no formula ninguna 
determinación del derecho a usar una marca, decisión que corresponde a un tribunal. La USPTO no 
realiza búsquedas de marcas de fábrica o de comercio para el público, ni formula observaciones 
sobre la validez de las marcas regist radas. Tampoco responde a preguntas antes de la presentación 
de la solicitud sobre si una determinada marca o tipo de marca puede registrarse como marca de 
fábrica o de comercio ni ofrece asesoramiento o dictámenes jurídicos acerca de los derechos de 
commo n law  derivados de una marca de fábrica o de comercio, los registros estatales o las 
reclamaciones por infracción de marcas de fábrica o de comercio.517 
3.358.   El primero en utilizar una marca en el comercio puede impedir su registro en una fecha 
posterior o su us o posterior en el comercio. En el caso de las solicitudes presentadas por ciudadanos 
estadounidenses, la marca de fábrica o de comercio tiene que haber sido utilizada en el comercio de 
los Estados Unidos antes de procederse a su registro federal. Si la sol icitud es presentada por un 
extranjero en el marco del Convenio de París o del Protocolo de Madrid no es necesario que la marca 
se haya utilizado en el comercio de los Estados Unidos antes del registro, pero debe incluir una 
declaración de intención de bue na fe de usar la marca en el comercio y esta debe utilizarse para 
mantener el registro. El uso de una marca en actividades de promoción o publicidad antes de que el 
producto o el servicio se suministre efectivamente con la marca no basta para justificar su  uso en el 
comercio. De conformidad con el Protocolo de Madrid, el titular de una marca de fábrica o de 
comercio que haya presentado una solicitud a la USPTO o la haya inscrito en el registro de la USPTO 
y que sea ciudadano de los Estados Unidos, esté domi ciliado en los Estados Unidos o tenga un 
establecimiento industrial o comercial en los Estados Unidos puede presentar también una solicitud 
internacional a la USPTO. Los titulares de registros internacionales basados en solicitudes o registros 
estadouniden ses pueden solicitar una extensión de la protección a otros miembros del Protocolo de 
Madrid. Los anuncios de marcas cuyo registro se ha aprobado se publican en el Boletín Oficial de la 
USPTO. El registro de una marca de fábrica o de comercio puede cancela rse en cualquier momento 
si la marca registrada ha sido abandonada.518 La inscripción en el registro de la USPTO solamente 
protege la marca en los Estados Unidos y sus territorios.  
 
515 USPTO (2020), Protecting Your Trademark: Enhancing Your Rights Thro ugh Federal Registration , 
septiembre de 2020. Consultado en: https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/Basic -Facts-
Booklet.pdf . 
516 La TTAB o un tribunal fe deral determina el abandono de una marca registrada. La no utilización de 
una marca durante tres años consecutivos constituye una prueba prima facie  de abandono. El procedimiento 
de cancelación puede utilizarse entre los 3 y los 10 años siguientes a la fec ha de registro. No obstante, en 
virtud del artículo 2.91(b)(1) de la Ley de Modernización de las Marcas de Fábrica o de Comercio (véase infra), 
hasta el 27 de diciembre de 2023 puede iniciarse un procedimiento de cancelación de un registro con una 
antigüed ad de al menos 3 años, independientemente del límite de 10 años. Los casos de no utilización en los 
que el uso de la marca de fábrica o de comercio no comenzara en una determinada fecha pertinente están 
comprendidos en el ámbito de los procedimientos de re examen. Los reexámenes están sujetos a la misma 
secuencia en lo que respecta a las determinaciones y los recursos que la aplicable a las cancelaciones. Las 
solicitudes de reexamen deben presentarse en los cinco primeros años posteriores al registro.  
517 USPTO (2020), Protecting Your Trademark: Enhancing Your Rights Through Federal Registration , 
septiembre de 2020. Consultado en: https://www.uspto.gov/sites/default/file s/documents/Basic -Facts-
Booklet.pdf . 
518 Para demostrar que se utiliza una marca debe presentarse una declaración de uso y/o de no 
utilización excusable (declaración prevista en el artículo 8). USPTO, Definitions for Maintaining a Trademark 
Registration . Consultado en: https://www.uspto.gov/trademarks/maintain/forms -file/definitions -maintaining -
trademark#Section%208 . Cabe ci tar como ejemplos de no utilización excusable los siguientes: embargo WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 211 - 
 
  3.359.   En virtud de la Ley de Modernización de las Marcas de Fábrica o de Comercio de 2020 se 
modificaron varios aspectos de la legislación en la materia a fin de prever, entre otras cosas, lo 
siguiente: presentación de pruebas por terceros durante el examen, plazos de respuesta flexibles, 
cancelación ex parte  y reexamen ex parte , nuevos  motivos de cancelación, presunción refutable de 
daño irreparable, e iniciativas de descongestión; y de confirmar las facultades del Subsecretario de 
Comercio para la Propiedad Intelectual y Director de la USPTO. En el recuadro 3. 4 se resumen los 
principal es puntos de la Ley. Las disposiciones de la Ley relativas a la cancelación, el reexamen y 
los nuevos motivos de cancelación entraron en vigor el 18 de diciembre de 2021, fecha en que surtió 
efecto una norma definitiva promulgada por la USPTO (véase infra). 
Recuadro 3.4 Ley de Modernización de las Marcas de Fábrica o de Comercio de 2020  
En virtud de la Ley de Modernización de las Marcas de Fábrica o de Comercio de 2020, subtítulo B (Marcas de fábrica 
o de comercio) del título II (Propiedad intelectual) de la división Q (Disposiciones sobre servicios financieros y 
propiedad intelectual) de la Ley de Asignaciones Consolidadas, de 2021, se introdujeron varias modificaciones en la 
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1946. Entre las principales disposiciones modificadas cabe citar las 
siguientes:  
• Presentación de pruebas por terceros durante el examen: el artículo 1 de la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio de 1946 (15 U.S.C. 1051) se modificó mediante  la adición de que un tercero puede presentar, con miras a 
la consideración de su inclusión en el expediente de una solicitud, pruebas pertinentes para justificar la denegación 
de un registro. La determinación formulada por el Director de la USPTO en cuant o a la inclusión o no de las pruebas 
en el expediente de la solicitud es definitiva y no revisable. Los cambios entraron en vigor un año después de la fecha 
de promulgación de la Ley (el 21 de diciembre de 2021).  
• Plazos de respuesta flexibles: el artícu lo 12(b) de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1946 
(153 U.S.C. 1062(b)) se modificó para prever plazos de respuesta más flexibles después de que la USPTO notifica al 
solicitante del registro de una marca de fábrica o de comercio las razones por las que se considera que su marca no 
reúne las condiciones requeridas para el registro. Tras la notificación, el solicitante dispondrá de un plazo de seis 
meses para responder o modificar la solicitud.  
• Cancelación ex parte : la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1946 se modificó mediante la adición de 
un nuevo artículo 16A, titulado Cancelación ex parte  (15 U.S.C. 1066a), que permite a cualquier persona presentar 
una solicitud de cancelación del registro de una marca por no haberse usado nunca en el comercio de algunos o de 
la totalidad de los bienes o servicios enumerados en el registro o en relación con ellos. Si la solicitud cumple todos 
los requisitos, la USPTO inicia un procedimiento de cancelación ex parte  para c ada bien o servicio respecto del cual 
determine que se ha establecido una presunción prima facie . Toda determinación formulada por la USPTO en cuanto 
a la iniciación o no de un procedimiento es definitiva y no revisable.  
El titular del registro puede aport ar pruebas que demuestren que la no utilización se debe a circunstancias especiales 
que la excusan.  
De constatarse la no utilización en el comercio, la USPTO  puede cancelar el registro para cada bien o servicio respecto 
del cual se determine que la marca n unca ha sido utilizada.  
Las solicitudes de cancelación ex parte  de un registro pueden presentarse en cualquier momento una vez 
transcurridos 3 años a contar de la fecha de registro y antes de que transcurran 10 años a contar de esa misma 
fecha.  
• Nuevos m otivos de cancelación: la Ley previó un nuevo motivo por el que puede cancelarse una marca 
registrada. El artículo 14 de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1946 (15 U.S.C. 1064) se modificó 
mediante la inclusión de  un nuevo párrafo (6): "En cualq uier momento tras el período de tres años siguiente a la 
fecha de registro, si la marca registrada nunca se ha usado en el comercio de algunos o de la totalidad de los bienes 
o servicios enumerados en el registro o en relación con ellos".  
• Reexamen ex pa rte: se añadió a la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio un nuevo artículo 16B 
(15 U.S.C.  1066b) en el que se dispone que cualquier persona puede presentar una solicitud de reexamen del registro 
de una marca por no haberse usado nunca en el comercio de a lgunos o de la totalidad de los bienes o servicios 
enumerados en el registro o en relación con ellos en la fecha en que se solicitó inicialmente el registro de la marca o 
anteriormente. Las prescripciones son las mismas que en el caso de una cancelación ex parte. Las solicitudes de 
reexamen ex parte  pueden presentarse en cualquier momento antes de transcurridos cinco años contados a partir 
de la fecha de registro de una marca.  
• Recurso ante la Junta de Litigios y Recursos en materia de Marcas (TTAB): el a rtículo 20 de la Ley de Marcas 
de Fábrica o de Comercio de 1946 (15 U.S.C. 1070) se modificó para permitir la interposición de recursos ante la 
TTAB contra cualquier decisión definitiva adoptada por un examinador en un procedimiento de cancelación ex parte  
o en un procedimiento de reexamen ex parte . 
• Recurso ante los tribunales: el artículo 21(a)(1) de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1946 
(15 U.S.C. 1071(a)(1)) se modificó para incluir las nuevas disposiciones relativas a la cancelación ex pa rte y el 
reexamen ex parte . 
 
comercial u otras circunstancias que escapen al control del titular; venta de una empresa; reequipamiento de 
una planta o renovación de equipo; o enfermedades, incendios y otras catástro fes. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 212 - 
 
  • Presunción refutable de daño irreparable: en la Ley se introdujo un texto específico referente a la presunción 
de daño al demandante debido a la no utilización de la marca por el titular del registro. El artículo 34(a) de la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio de 1946 (15 U.S.C. 1116(a)) fue modificado.  
• Informe sobre las iniciativas de descongestión: la Ley exige a la USPTO que, durante el período que 
comienza  12 meses después de la fecha de promulgación de la Ley (21 de  diciembre de 2020) y finaliza 30 meses 
después de esa fecha, realice un estudio para abordar las reivindicaciones de uso inexactas o falsas contenidas en 
solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio.  
• Modificaciones para confirmar la autor idad del Director (de la USPTO): el artículo 18 de la Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio de 1946 (15 U.S.C. 1068) se modificó para conceder al Director la facultad de reconsiderar, y 
de modificar o anular, una decisión de la Junta de Litigios y Recurso s en materia de Marcas.  
Fuente:  Secretaría de la OMC a partir de la Ley de Modernización de las Marcas de Fábrica o de Comercio 
de 2020.  
3.360.   De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Modernización de las Marcas de Fábrica o de 
Comercio de 2020, en mayo de 2021 la USPTO propuso modificar las Normas de Procedimiento para 
los Asuntos relativos a Marcas de Fábrica o de Comercio con el fin de aplicar sus disposiciones.519 La 
USPTO promulgó una norma definitiva en noviembre de 2021 (Reglamento de Aplicación de la Ley 
de Modernización de las Marcas de Fábrica o de Comercio de 2020), que entró en vigor el 18 de 
diciembre de 2021.520 En virtud de la norma definitiva se introdujeron nuevos trámites para el 
procedimiento ex parte  destinado a cancelar en el registro federal marcas de fábrica o de comercio 
registradas no utilizadas, como alternativa a un procedimiento de cancelación inter partes  
impugnado en la Junta de Litigios y Recursos en materia de Marcas (TTAB). Con arreglo al nuevo 
procedimiento de cancelación ex parte , cualquier parte puede solicitar la cancelación de algunos o 
de la totalidad de los bienes o servicios enumerados e n un registro por no haber utilizado nunca el 
titular del registro la marca de fábrica o de comercio en el comercio de esos bienes o servicios. Este 
procedimiento debe solicitarse entre los 3 y los 10 años siguientes a la fecha de registro; no obstante, 
hasta el 27 de diciembre de 2023 un tercero puede solicitar un procedimiento o este puede iniciarse 
de oficio con respecto a cualquier registro con una antigüedad de al menos 3 años, 
independientemente del límite de 10 años.  
3.361.   En lo concerniente al procedimien to de reexamen, cualquier persona puede solicitar también 
la cancelación de algunos o de la totalidad de los bienes o servicios enumerados en un registro 
basado en el uso por no haberse utilizado en el comercio la marca de fábrica o de comercio en una 
determinada fecha pertinente o anteriormente. Este nuevo procedimiento debe solicitarse en los 
cinco primeros años siguientes a la fecha de registro. La norma definitiva ha dado lugar a un nuevo 
motivo de cancelación para los procedimientos de la TTAB a tal ef ecto. Actualmente las partes 
pueden solicitar la cancelación de una marca de fábrica o de comercio registrada a través de la TTAB 
alegando como nuevo motivo que la marca de fábrica o de comercio registrada no se ha usado nunca 
en el comercio en ningún mome nto después de transcurridos los tres primeros años a contar de la 
fecha de registro, motivo que viene a añadirse a los ya existentes de cancelación por no utilización 
y abandono. La norma definitiva también prevé la puesta en aplicación de la reducción de l plazo de 
respuesta a las actuaciones de la USPTO establecida en la Ley: los solicitantes o los titulares de los 
registros deberán responder a dichas actuaciones en un plazo de tres meses; podrá solicitarse una 
sola prórroga de tres meses pagando una tasa  de USD  125. La norma definitiva entró en vigor el 
18 de diciembre de 2021, salvo en lo que respecta a la aplicación de la reducción del plazo de 
respuesta a las actuaciones de la Oficina, que entrará en vigor el 1 de diciembre de 2022. Las 
solicitudes de inicio de procedimientos de reexamen o de cancelación se aceptan desde el 27 de 
diciembre de  2021.521 
3.362.   La TTAB de la USPTO se ocupa de los litigios inter partes  relativos a la posibilidad de registro 
de marcas de fábrica o de comercio en el marco de procedim ientos de oposición o cancelación, o, 
desde diciembre de 2021, de procedimientos de cancelación y reexamen ex parte . Los litigios 
también se pueden llevar a los tribunales. La solicitud de oposición a la expedición de un certificado 
de registro de una marc a puede presentarse hasta 30 días después de su publicación en el Boletín 
 
519 Federal Register  (2021), volumen 86, Nº 94, 18 de mayo de 2021. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-05-18/pdf/2021 -10116.pdf . 
520 USPTO, Change s to Implement Provisions of the Trademark Modernization Act of 2020. Final rule. 
Federal Register (2021), volumen 86, Nº 219, 17 de noviembre de 2021. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-11-17/pdf/2021 -24926.pdf . 
521 USPTO, USPTO implements the Trademark Modernization Act . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/trademarks/laws/2 020-modernization -act. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 213 - 
 
  Oficial de la USPTO; este plazo puede ampliarse hasta seis meses. En caso de conflicto entre dos 
marcas, la USPTO determina si el uso de las marcas en cuestión por las dos  partes da lugar a 
probabilidad de confusión. Las Normas de Procedimiento para los Asuntos relativos a Marcas de 
Fábrica o de Comercio modificadas de la TTAB entraron en vigor en enero de 2017; desde entonces, 
la USPTO ha publicado varias órdenes que aclaran e interp retan determinados aspectos de estas 
Normas. El Manual de Procedimiento de la Junta de Litigios y Recursos en materia de Marcas (edición 
de junio de 2021) describe las prácticas y los procedimientos actuales con arreglo a la legislación 
aplicable e incorpo ra las modificaciones de los procedimientos de la Junta, las Normas de 
Procedimiento relativas a las Marcas de Fábrica o de Comercio de los Estados Unidos, la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio, las disposiciones pertinentes del Reglamento Federal de 
Procedimiento Civil y del Reglamento Federal sobre Práctica de la Prueba, y las actualizaciones de 
la jurisprudencia, según proceda.522 
3.363.   Las solicitudes de registro de marcas de fábrica o de comercio siguieron aumentando durante 
el período objeto de examen, h asta sumar 943.928 en el ejercicio fiscal 2021. También se 
presentaron 83.716 solicitudes de renovación del registro. Los registros de marcas de fábrica o de 
comercio totalizaban 434.810 en el ejercicio fiscal 2021, de los que 337.814 eran inscripciones 
nuevas, y 65.063 eran renovaciones de inscripciones anteriores (cuadro 3.41). La duración media 
de la tramitación de las solicitudes de inscripción de marcas de fábrica o de comercio nuevas en el 
ejercicio fiscal 2021 fue de 11,2 meses, frente a un objetivo de 12 meses. La duración media de la 
tramitación de las marcas de fábrica o de comercio hasta la primera decisión fue de 6,3 meses, 
frente a un objetivo de entre 2,5 y 4,5 meses. La tasa de renovación de marcas de fábrica o de 
comercio fue del 22,8 % en el ejercicio fiscal 2021, inferior a la tasa del 26,3 % registrada en el 
ejercicio fiscal 2020. Los ingresos derivados de las solicitudes de registro de marcas de fábrica o de 
comercio aumentaron de USD  178,3 millones en el ejercicio fiscal 2020 a USD  204,2 mi llones en el 
ejercicio fiscal 2021.523 
Cuadro 3.41 Marcas de fábrica o de comercio registradas, renovadas y publicadas, 
ejercicios fiscales 2015 -2021  
Ejercicio 
fiscal  Certificados de registro expedidos  Renovac iones  Registros (incluidas todas las 
clases)  
2015 208.660  58.284  282.091  
2016 227.407  62.604  309.188  
2017 242.709  84.727  327.314  
2018 273.808  90.192  367.382  
2019 297.774  72.270  396.836  
2020 295.728  71.575  400.298  
2021 337.814  65.063  434.810  
Fuente:  USPTO, FY 2021 Performance and Accountability Report . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY21PAR.pdf . 
3.364.   En el ejercicio fiscal 2021 había 156.689 marcas de fábrica o de comercio registradas por 
residentes de países extranjeros, cifra que superaba en más de un 50 % a la del ejercicio fiscal 2020 
(cuadro 3.42) y que representaba el 36 % de todos los registros de marcas de fábrica o de comercio  
en el ejercicio fiscal 2021. Esto se debió al gran incremento de los registros de residentes de China, 
que representaron el 48,9 % de los registros en el ejercicio fiscal 2020 y el 70,6 % en el ejercicio 
fiscal 2021, frente al 13,2 % en el ejercicio fiscal 2017, seguidos por los residentes del Canadá, el 
Reino Unido, Alemania, el Japón y la República de Corea.  
3.365.   La USPTO sigue promoviendo la presentación electr ónica de solicitudes a través del Sistema 
de Solicitud Electrónica de Marcas de Fábrica o de Comercio (TEAS). El número de solicitudes de 
marcas de fábrica o de comercio procesadas completamente de forma electrónica aumentó al 89 % 
en el ejercicio fiscal 20 21, cifra superior al objetivo del 88 % establecido para ese ejercicio fiscal.524 
 
522 USPTO (2021), Trademark Trial and Appeal Board Manual of Procedure  (TBMP) , junio de 2021. 
Consultado en: https://www.uspto.gov/sites/defau lt/files/documents/tbmp -Master_June2021.pdf . 
523 USPTO (2022), FY2021 Performance and Accountability Report . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY21PAR.pdf . 
524 USPTO (2022), FY2021 Performance and Accountability Report . Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY21PAR.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 214 - 
 
  Cuadro 3.42 Marcas de fábrica o de comercio reconocidas por los Estados Unidos a 
residentes de países y territorios extranjeros,  ejercicios fiscales 2017 -2021  
País de residencia  Ejercicio 
fiscal 2017  Ejercicio 
fiscal 2018  Ejercicio 
fiscal 2019  Ejercicio 
fiscal 2020  Ejercicio 
fiscal 2021  
Total  180.487  192.906  216.770  237.403  156.689  
Alemania  3.978  4.312  4.352  4.379  3.778  
Australia  2.016  2.388  2.733  2.971  2.623  
Austria  467 454 494 485 425 
Bélgica  398 567 522 481 415 
Canadá  4.739  4.827  5.131  5.610  5.004  
China  23.893  38.399  47.319  48.766  110.563  
Corea, República de  2.316  2.289  2.629  3.072  3.068  
Dinamarca  442 523 491 482 438 
España  1.086  1.140  1.124  1.207  1.095  
Federación de Rusia  215 322 356 435 419 
Francia  2.455  2.697  2.563  2.639  2.082  
Hong Kong, China  1.504  1.859  2.110  2.005  2.320  
India 386 480 584 668 557 
Irlanda  346 444 495 444 414 
Islas Vírgenes Británicas  426 280 325 230 184 
Israel  574 879 1.019  1.027  862 
Italia 1.928  2.309  2.363  2.320  1.972  
Japón  2.763  2.929  3.203  3.372  3.092  
Luxemburgo  388 369 340 275 210 
México  982 1.020  1.106  1.051  938 
Nueva Zelandia  353 434 472 505 510 
Países Bajos  951 1.207  1.207  1.163  1.061  
Reino Unido  4.552  5.020  4.969  5.045  4.623  
Singapur  431 524 524 611 681 
Suecia  749 845 921 885 789 
Suiza  1.775  1.961  2.012  2.222  1.869  
Taipei Chino  921 1.002  1.094  1.129  969 
Türkiye  350 360 508 498 492 
Otros  114.851  107.724  120.211  137.720  5.236  
Fuente:  USPTO, FY 2021 Performance and Accountability Report . Consultado en : 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY21PAR.pdf . 
3.3.7.6   Indicaciones geográficas  
3.366.   Los Estados Unidos ofrecen protección, a través de su sistema de marcas de fáb rica o de 
comercio, a las indicaciones geográficas extranjeras y nacionales de todo tipo de bienes y servicios 
cuando determinada calidad, reputación, u otra característica es imputable fundamentalmente a su 
origen geográfico. La protección de las indicaci ones geográficas se suele otorgar en forma de marcas 
de certificación y marcas colectivas que indican origen regional.525 Se considera que las indicaciones 
geográficas son un subconjunto de las marcas de fábrica o de comercio, pues, en opinión de los 
Estado s Unidos, desempeñan las mismas funciones de identificación de la fuente que dichas marcas 
aunque tengan por objeto específicamente la identificación de la fuente geográfica, y constituyen 
garantías de calidad y valiosos intereses comerciales o empresarial es. El sistema de indicaciones 
geográficas de los Estados Unidos utiliza estructuras administrativas de marcas de fábrica o de 
comercio. La Organización de Marcas de Fábrica o de Comercio de la USPTO tramita las solicitudes 
de indicaciones geográficas. La USPTO examina las solicitudes de indicaciones geográficas como 
marcas de fábrica o de comercio, o como marcas de certificación o marcas colectivas que indican 
origen regional. Las solicitudes de indicaciones geográficas presentadas en la USPTO se publican 
para que las partes interesadas tengan la oportunidad de oponerse al registro.  
3.367.   La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio dispone que los nombres o signos geográficos 
pueden registrarse como marcas de certificación, entendidas como cualesquiera palabras, no mbres, 
símbolos o instrumentos utilizados por una o varias partes distintas del titular de la marca para 
certificar el origen, y establece las normas específicas que deben cumplir los terceros para poner la 
marca de certificación de origen regional en sus bienes o servicios. La Ley de Marcas de Fábrica o 
de Comercio diferencia las marcas de certificación con indicación del origen regional y las marcas de 
fábrica o de comercio atendiendo a dos características: i) las marcas de certificación no son utilizadas  
por su titular; y ii) las marcas  de certificación no indican la fuente comercial ni distinguen los bienes 
 
525 USPTO, Geographical Indication Protection in the United States . Consultado en: 
http://www.uspto.gov/sites/default/files/web/offices/dcom/olia/globalip/pdf/gi_system.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 215 - 
 
  o servicios de una persona de los de otra, lo que implica que cualquier entidad que cumpla los 
criterios para obtener la certificación está facultada  para utilizar la marca de certificación. Una marca 
de certificación solo puede ser utilizada por entidades distintas de su titular, con la autorización de 
este, que es quien controla su uso por otros adoptando medidas para asegurarse de que la marca 
se ap lique únicamente a los bienes o servicios que sean originarios de la zona geográfica indicada y 
que cumplan las normas impuestas por el certificador.  
3.368.   Los nombres o signos geográficos también pueden registrarse como marcas colectivas o 
como marcas de fábric a o de comercio. Aunque es preferible el registro debido a que hay un anuncio 
público y a otras ventajas, las indicaciones geográficas pueden protegerse asimismo a través del 
common law  sin que tengan que ser inscritas en el registro de la  USPTO, siempre q ue estén en uso 
en los Estados Unidos y que sean certificados o marcas colectivas regionales que tengan validez 
según el common law  (no un término genérico). Las marcas de fábrica o de comercio colectivas o 
las marcas de servicios colectivas que indiquen o rigen regional, adoptadas por un "colectivo" 
(asociación, unión, cooperativa, etc.), son para uso exclusivo de sus miembros que cumplan el 
requisito del colectivo de usar la marca para identificar sus bienes o servicios y distinguirlos de los 
de aquellos q ue no son miembros. Cuando las indicaciones geográficas se registran como marca 
colectiva que indica origen regional, debe renunciarse al término geográfico, a no ser que pueda 
demostrarse que ese término ha adquirido un carácter distintivo. Si las indicac iones geográficas se 
registran como marcas de fábrica o de comercio, el término geográfico no debe ser engañoso; y el 
solicitante debe demostrar que ese término ha adquirido un carácter distintivo  o renunciar al derecho 
exclusivo a utilizarlo. De conformid ad con la legislación estadounidense sobre marcas de fábrica o 
de comercio, los términos o signos geográficos no pueden registrarse como marcas de fábrica o de 
comercio a menos que, mediante un uso sustancialmente exclusivo, los consumidores asocien el 
producto con una fuente geográfica determinada.526 
3.369.   No se otorga protección a los términos o signos geográficos que sean genéricos de bienes o 
servicios, es decir, los signos que no procedan de una fuente geográfica de manera que los 
consumidores consideren que  designan una categoría de bienes o servicios del mismo tipo, y no un 
origen geográfico específico. Además de denegar la protección de los términos genéricos, la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio también prevé la denegación de la protección de las mar cas que 
sean similares a una marca registrada hasta el punto de prestarse a confusión. El titular de una 
marca anterior tiene el derecho exclusivo de impedir su uso por partes no autorizadas cuando sea 
probable que tal uso genere confusión en los consumido res, o error o engaño sobre la fuente de los 
bienes o servicios. El titular anterior de un derecho tiene prioridad sobre los usuarios posteriores del 
mismo signo o de un signo similar y la exclusividad de su uso sobre bienes o servicios iguales, 
similares,  relacionados o en algunos casos no relacionados. La Ley Federal de Administración de 
Alcoholes y su reglamento de aplicación ofrecen protección complementaria a los vinos y alcoholes 
destilados de origen nacional y extranjero.  
3.370.   La observancia de las indica ciones geográficas es principalmente responsabilidad de los 
titulares de las marcas porque estas constituyen derechos privados. Los titulares de las marcas son 
responsables de plantear cuestiones de infracción, de prohibir la utilización de la indicación 
geográfica como consecuencia del incumplimiento por un usuario autorizado de las normas de 
certificación, y de hacer un seguimiento del registro de marcas de fábrica o de comercio de la USPTO. 
El titular de una indicación geográfica puede alegar motivos par a oponerse a una solicitud de 
registro, o para cancelar una marca registrada, si esa parte considera que resultará perjudicada por 
el registro o por el mantenimiento del registro. Según un informe reciente de la OMPI, a finales 
de 2020 había en vigor en lo s Estados Unidos 606 indicaciones geográficas.527 
3.3.7.7   Protección de los secretos comerciales  
3.371.   Los secretos comerciales se protegen a nivel tanto estatal como federal. Las principales leyes 
federales sobre la protección de los secretos comerciales en los Estados Unidos son la Ley de 
Espionaje Económico de 1996 (P.L. 104 -294) (modificada por la Ley A claratoria de las Disposiciones 
sobre el Robo de Secretos Comerciales de 2012) y la Ley de Defensa de los Secretos Comerciales 
de 2016 (P.L. 114 -153). Desde la aprobación de la Ley de Defensa de los Secretos Comerciales en 
 
526 USPTO, Geographical Indication Protection in the United States . Consultado en: 
http://www.uspto.gov/sites/default/files/web/offices/dcom/olia/globalip/pdf/gi_system.pdf . 
527 OMPI (2021), World Intellectual Property Indicators 2021 . Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2021.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 216 - 
 
  2016, la legislación federal de l os Estados Unidos sobre la protección de los secretos comerciales se 
centra tanto en los delitos de carácter penal como en la observancia civil de la protección de los 
secretos comerciales, que anteriormente se abordaba únicamente mediante legislación esta tal. Las 
disposiciones de la Ley de Espionaje Económico no se aplican a las actividades lícitas de las entidades 
gubernamentales. La Ley Aclaratoria de las Disposiciones sobre el Robo de Secretos Comerciales 
de 2012 amplió el ámbito de aplicación de la Ley  de Espionaje Económico para aplicarla a los 
productos o servicios utilizados, o destinados a ser utilizados, en el comercio interestatal o en el 
comercio exterior.  
3.372.   La Ley de Espionaje Económico tipifica como delito el espionaje económico y el robo de 
secretos comerciales per se . El espionaje económico se refiere al robo de un secreto comercial con 
la intención de que el delito beneficie a un Gobierno extranjero, organismo extranjero o agente 
extranjero, o a sabiendas de ello. El robo de secretos comerciale s se refiere al robo relacionado con 
un producto o servicio utilizado o destinado a ser utilizado en el comercio interestatal o en el 
comercio exterior, en beneficio económico de cualquiera que no sea el titular, y con la intención de 
que el delito perjudi que al titular de ese secreto comercial o a sabiendas de ello. Estos delitos son 
perseguidos por el Departamento de Justicia y se sancionan con penas de prisión y/o multas. En el 
marco de la Ley de Espionaje Económico, se consideran delitos federales el es pionaje económico 
para una potencia extranjera y el robo o apropiación indebida de un secreto comercial. La Ley de 
Espionaje Económico establece multas por espionaje económico de hasta USD  5 millones y penas 
de prisión de hasta 15 años, o ambas cosas, para  las personas físicas. Si se trata de organizaciones, 
las multas pueden ser de hasta USD  10 millones o el triple del valor del secreto comercial robado, 
si esta última cantidad fuera mayor. En caso de robo de secretos comerciales, las sanciones por 
quebran tamiento de la ley son multas o penas de prisión de hasta 10 años, o ambas cosas, para las 
personas físicas. Las organizaciones pueden recibir multas de hasta USD  5 millones. Las 
disposiciones  de la Ley de Espionaje Económico se aplican de forma extraterri torial cuando el 
acusado es ciudadano de los Estados Unidos o tiene su residencia permanente en ellos, o si el 
acusado es una organización constituida con arreglo a las leyes de los Estados Unidos o de uno de 
sus estados, o si el delito ha sido cometido en  los Estados Unidos.  
3.373.   La Ley de Defensa de los Secretos Comerciales permite que el titular de un secreto comercial 
solicite una orden de incautación, y que el tribunal la conceda, con el fin de evitar la difusión del 
secreto comercial, siempre que el tribun al formule constataciones específicas, incluida la de que se 
producirá un daño inmediato e irreparable si no se ordena el decomiso. El tribunal tiene que hacerse 
cargo de la custodia de los materiales decomisados y celebrar una audiencia sobre el decomiso en 
un plazo de siete días.528 En la Ley también se atribuye a las partes la posibilidad de elegir entre 
presentar las reclamaciones en tribunales estatales o federales. Las leyes de los estados difieren un 
tanto, pero son similares entre sí debido a que cas i todos los estados han adoptado la Ley Uniforme 
de Secretos Comerciales, con modificaciones.529 
3.374.   En el artículo 1637 de la Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional (NDAA) de 2015 
(50 U.S.C. 1708), titulado Medidas para hacer frente al espionaje económico  o industrial en el 
ciberespacio, se encomendaba al Presidente que presentara anualmente hasta 2020 un informe 
sobre el espionaje económico e industrial extranjero en el ciberespacio durante el período de 
12 meses anterior a la presentación del informe en el  que se identificaran los países extranjeros que 
habían cometidos actos de espionaje económico o industrial en el ciberespacio respecto de secretos 
comerciales o información de dominio privado de ciudadanos de los Estados Unidos, así como los 
tipos de tecn ologías o de información de dominio privado desarrollados por ciudadanos 
estadounidenses que eran objeto de espionaje económico o industrial en el ciberespacio. En la NDAA 
también se autoriza al Presidente a prohibir todas las transacciones con propiedades  de cualquier 
persona (extranjera) que el Presidente determine que ha participado a sabiendas en actos de 
espionaje económico o industrial en el ciberespacio. El último informe preparado de conformidad con 
la NDAA es el Informe de 2018 sobre el espionaje e conómico extranjero en el ciberespacio, en el 
que se identificaban varias "tecnologías objeto de espionaje", entre ellas las siguientes: 
 
528 DTSA. Consultado en: https://www.congress.gov/bill/114th -congress/senate -
bill/1890?q=%7B%22search%22%3A%5B%22trade+secret%22%5D%7D&resultIndex=1 . 
529 La Ley Uniforme de Secretos Comerciales, promulgada en 1979 y modificada en 1985, es una ley 
modelo de protección civil de los secretos comerciales redactada por la Conferencia Nacional de Comisionados 
sobre Leyes Estatales Uniformes, cuyo objetivo es lograr que las leyes estatales que regulan los secretos 
comerciales sean uniformes. La Ley Unifor me de Secretos Comerciales ha sido adoptada por  48 estados (las 
excepciones son Nueva York y Carolina del Norte, cuya legislación es similar a esta Ley), el Distrito de 
Columbia, Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 217 - 
 
  energía/energías alternativas; biotecnología; tecnología de defensa; protección del medio ambiente; 
fabricación de prod uctos de alta gama; y tecnología de la información y las comunicaciones.530 
3.3.7.8   Derecho de autor  
3.375.   De conformidad con la Constitución, el Gobierno Federal tiene jurisdicción sobre la protección 
del derecho de autor. La legislación estadounidense sobre derecho de autor está comprendida en 
los capítulos 1 a 8, 10 a 12, 14 y 15 del título 17 del Código de los Estados Unidos. La Ley de Derecho 
de Autor de  1976 (P.L. 94 -553) modificada, que entró en vigor el 1 de enero de  1978, constituye el 
marco básico de la actual r egulación del derecho de autor. La Ley prevalece sobre cualquier ley 
estatal que otorgue derechos equivalentes en obras que pueden ser objeto del derecho de autor. La 
Ley prevé la protección de los derechos económicos de un autor con respecto a obras artís ticas, 
literarias y científicas, incluidos los derechos de los autores de obras de arte visual de atribución y 
de integridad. Otras leyes federales y estatales prevén la protección de la atribución e integridad de 
otras obras y autores. Para beneficiarse d e la protección del derecho de autor, la obra tiene que ser 
una creación original. No se necesita registro para la protección. El plazo de protección comprende 
la vida del autor más 70 años, en el caso de obras creadas después del 1 de enero de  1978. En el  
caso de las obras anónimas, las obras publicadas bajo seudónimo y las obras creadas por encargo 
remunerado, la protección dura 95 años a contar desde su publicación o 120 años a contar desde 
su creación, si este último plazo fuera menor.  
3.376.   Los Estados Unido s son parte en el Convenio de Berna para la Protección de las Obras 
Literarias y Artísticas (1989), el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (2002), el Tratado de 
la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (2002), el Convenio de Bruselas sob re la 
distribución de señales portadoras de programas transmitidas por satélite (1985), el Convenio para 
la protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus 
fonogramas (1974) y el Tratado de Marrakech para facilitar e l acceso a las obras publicadas a las 
personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso 
(2019). Los Estados Unidos no son parte en la Convención de Roma (17 U.S.C., artículo 106).531 Los 
Estados Unidos también son parte en el Convenio de Ginebra para la protección de los productores 
de fonogramas.  
3.377.   La legislación estadounidense sobre derecho de autor no incluye el concepto de "derechos 
conexos" como algo distinto del derecho de autor; estos derechos reciben protección al amparo del 
derecho de autor, a través del derecho contractual, incluidos los derechos de negociación colectiva, 
y en el marco de la legislación sobre telecomunicaciones. La Ley de Derecho de Autor considera las 
grabacio nes de sonido como obras de autor, pero con un alcance más limitado que otras categorías 
de obras. Las leyes federales prevén la protección de las ejecuciones musicales en directo frente a 
las grabaciones no autorizadas (17 U.S.C., artículo 1101). La Ley d e Grabaciones Sonoras en los 
Hogares, de  1992, requiere que los fabricantes e importadores de aparatos para la grabación digital 
de sonido y los medios de grabación digital paguen derechos que se distribuyen a los artistas 
intérpretes o ejecutantes de la g rabación y a los titulares de los derechos de autor sobre la base del 
trato nacional. La Ley de Reforma de la Distribución de las Regalías de Derechos de Autor, de  2004, 
y la Ley de Correcciones Técnicas al Programa de los Jueces sobre Regalías de Derechos  de Autor, 
de 2006, reemplazaron a los Grupos Especiales de arbitraje sobre regalías de derecho de autor por 
jueces competentes en materia de regalías de derechos de autor (CRJ); estos jueces son miembros 
de la Junta de Regalías de Derechos, que forma part e de la Biblioteca del Congreso. La legislación 
estadounidense sobre derecho de autor protege el contenido de las señales de radiodifusión que 
está amparado por el derecho de autor. Los programas informáticos y las compilaciones de datos 
que constituyen ob ras originales están protegidos como obras literarias. Los titulares de las obras 
amparadas por el derecho de autor disfrutan de un derecho exclusivo para crear obras derivadas 
basadas en las obras amparadas por el derecho de autor.  
3.378.   La Ley de Derecho de Au tor prevé varios tipos de licencias legales conformes con el Convenio 
de Berna. Pueden obtenerse licencias legales para ciertos usos de determinados tipos de productos 
amparados por el derecho de autor, siempre que se cumplan determinadas condiciones; por 
ejemplo, para las transmisiones secundarias por cable y por satélite, el uso de algunas obras en el 
 
530 National Counterint elligence and Security Center. Foreign Economic Espionage in Cyberspace, 2018 . 
Consultado en: https://www.dni.gov/files/NCSC/documents/news/20180724 -economic -espionage -pub.pdf . 
531 U.S. Copyright Office, Circular 38A, International Copyright Relations of the United States,  octubre 
de 2021. Consultado en: https://www.copyright.gov/circs/circ38a.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 218 - 
 
  marco de emisiones de radiodifusión no comerciales, la ejecución o interpretación públicas de 
grabaciones sonoras mediante una transmisión sonora digital y la realización y distribución de 
grabaciones fonográficas de obras musicales no dramáticas. En ausencia de acuerdo voluntario, 
corresponde a los jueces competentes en materia de regalías de derechos de autor (CRJ) establecer 
o ajustar la cuantía y las moda lidades de pago de las regalías para las licencias obligatorias previstas 
en la Ley de Derecho de Autor. Desde su promulgación en 1976, la Ley de Derecho de Autor se ha 
modificado en varias ocasiones. Durante el período objeto de examen se introdujeron, en tre otras, 
las modificaciones necesarias para aplicar el Tratado de Marrakech (cuadro 3.43).  
3.379.   Algunas de las principales modificaciones de la legislación relativa al derecho de autor 
introducidas durante el período examinado fueron las incorporadas por la L ey de Modernización de 
las Obras Musicales Orrin G.  Hatch -Bob Goodlatte (P.L. 115 -264, 132 Stat. 3476, promulgada 
el 11 de octubre de  2018. Esta Ley actualizó la legislación estadounidense en materia de derecho de 
autor fundamentalmente en lo que concierne  a tres cuestiones relacionadas con la música, cada una 
de las cuales figura en un título diferente de la Ley. Actualizó la legislación sobre el derecho de autor, 
en especial revisando el sistema de licencias obligatorias para los servicios de música digit al que 
difunden grabaciones sonoras de obras musicales no dramáticas previsto en el artículo 115. Además, 
prevé la protección federal de las grabaciones de sonido anteriores al 15 de febrero de  1972, que 
anteriormente solo estaban sujetas a ciertas leyes e statales. Por último, la Ley facilita la distribución 
a los productores, mezcladores e ingenieros de sonido de las regalías recaudadas en virtud de la 
licencia legal para la ejecución pública de una grabación sonora una transmisión digital prevista en 
el artículo 114.  
Cuadro 3.43 Principales modificaciones introducidas en la Ley de Derecho de Autor 
desde 2018  
Ley Alcance  
Ley de Aplicación del Tratado 
de Marrakech (P.L. 115 -261), 
de 10 de septiembre de 2018. 
Promulgada el 10 de octubre 
de 2018.  Modificó el artículo 121 y añadió el artículo 121A del Título 17 del U.S.C. para aplicar el 
Tratado de Marrakech con el fin de facilitar el acceso a obras publicadas a las personas 
ciegas, con discapacidad visu al o con otras dificultades para acceder al texto impreso. La ley 
establece limitaciones y excepciones a la infracción del derecho de autor a nivel federal que 
autorizan la reproducción y distribución de obras publicadas en formatos accesibles a las 
person as que tienen dificultades para la lectura de textos impresos, que solo se aplican a las 
actividades llevadas a cabo en los Estados Unidos, y modifica determinados términos y 
definiciones para armonizarlos con el Tratado de Marrakech. Además, permite la ex portación 
e importación de obras publicadas en formatos accesibles a las personas que tienen 
dificultades de lectura de textos impresos, siempre que se cumplan determinadas 
condiciones.  
Ley de Modernización de las 
Obras Musicales Orrin 
G. Hatch -Bob Goodla tte  
(P.L. 115 -264), promulgada  
el 11 de octubre de  2018.  Modificó los artículos 114, 115, 301, 801, 803 y 804 del título 17 del U.S.C., añadió el 
capítulo 14 al título 17 y modificó el artículo 137 del título 28. Esta ley actualiza la legislación 
sobre e l derecho de autor, principalmente revisando el sistema de licencias obligatorias para 
los servicios de música digital que producen y distribuyen grabaciones sonoras. Además, 
prevé la protección federal de las grabaciones de sonido anteriores al 15 de febr ero de  1972, 
que anteriormente solo estaban sujetas a ciertas leyes estatales. Facilita la distribución a los 
productores, mezcladores e ingenieros de sonido de las regalías recaudadas en virtud de una 
licencia legal para la ejecución pública de una grabac ión sonora una transmisión digital.  
Ley de Asignaciones a la 
Defensa Nacional para el 
Ejercicio Fiscal de  2020  
(P.L. 116 -92), promulgada  
el 20 de diciembre de  2019.  Modificó el artículo 105 del título 17 del U.S.C. añadiendo una excepción a la norma general 
relativa a la protección que confiere el derecho de autor a las obras del Gobierno de los 
Estados Unidos de manera que, si se cumplen determinadas condiciones, las obras literarias 
producidas por profesores universitarios con vistas a su publ icación por una editorial o una 
revista académica en determinadas instituciones universitarias gestionadas por el Gobierno 
de los Estados Unidos están protegidas por el derecho de autor. El autor o autores son 
titulares del derecho de autor de estas obras,  pero el Secretario de Defensa puede solicitar al 
autor que proporcione al Gobierno federal una licencia irrevocable, exenta del pago de 
regalías, mundial y no exclusiva para reproducir, distribuir, ejecutar o mostrar la obra para 
los fines establecidos po r el Gobierno de los Estados Unidos.  
Ley de Protección y 
Promoción de la Televisión 
Comunitaria por Satélite 
de 2019, Título XI de la Ley 
de Nuevas Asignaciones 
Consolidadas de  2020  
(P.L. 116 -94), promulgada  
el 20 de diciembre de  2019.  Modificó los artí culos 119 y 501 del título 17 del U.S.C. Aplica de nuevo y con carácter 
permanente una disposición que autoriza a los proveedores de televisión por satélite a 
retransmitir señales de televisión a distancia a "hogares insuficientemente atendidos" 
(expresión  que incluye a los camioneros comerciales y los usuarios de vehículos de recreo) 
en virtud de una licencia legal.  
Para beneficiarse de una licencia legal, el proveedor de servicios por satélite debe asegurar la 
retransmisión de estaciones de televisión loc ales en todas las zonas de mercado designadas.  
Ley de Correcciones Técnicas 
de la Biblioteca del Congreso 
de 2019, Título XIV de la Ley 
de Nuevas Asignaciones 
Consolidadas de  2020  
(P.L. 116 -94), promulgada  
el 20 de diciembre de  2019.  Modificó el artícul o 701 (Responsabilidades generales y organización de la Oficina de Derecho 
de Autor), 802 (Jueces competentes en materia de regalías de derechos de autor; 
funcionarios) y 803 (Procedimientos de los jueces competentes en materia de regalías de 
derechos de a utor) del título 17 del U.S.C., entre otras modificaciones no relacionadas 
directamente con el derecho de autor.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 219 - 
 
  Ley Alcance  
Ley de Asistencia, Alivio y 
Protección Económica contra 
el Coronavirus  
(P.L. 116 -136), promulgada  
el 27 de marzo de  2020.  Añadió el artículo  710 (Autoridad en materia de ayuda en casos de emergencia) al título 17 
del U.S.C. Autoriza la adopción de medidas de emergencia si, a más tardar el 31 de 
diciembre de  2021, el Registro de Derechos de Autor determina que un estado de 
emergencia decretado por el Presidente en virtud de la Ley de Emergencias Nacionales 
perturba o suspende de manera general el funcionamiento ordinario del régimen de derecho 
de autor.  
Ley de Asignaciones 
Consolidadas de  2021  
(P.L. 116 -260), promulgada  
el 27 de diciembre de  2020.  Añadió el artículo 2319C al título 18 del U.S.C., relativo a las sanciones penales aplicables a 
las transmisiones digitales ilícitas.  
Ley de Procedimiento de 
Ejecución Alternativo para las 
Reclamaciones de Menor 
Cuantía basadas en el 
Derecho de Auto r de 2020, 
subtítulo A, título II, división 
Q de la Ley de Asignaciones 
Consolidadas de  2021  
(P.L. 116 -260), promulgada  
el 27 de diciembre de  2020.  Establece un Comité de Reclamaciones en materia de Derecho de Autor (CCB) en el seno de 
la Oficina de Derecho de Autor, al que se encomendó iniciar sus actividades a más tardar 18 
meses después de la promulgación de la Ley. El CCB es una instancia voluntaria y alternativa 
a los tribunales federales que ofrece a las partes la posibilidad de resolver las rec lamaciones 
de menor cuantía basadas en el derecho de autor, es decir, aquellas reclamaciones basadas 
en una infracción del derecho de autor en las que ninguna de las partes demanda una 
indemnización total superior a USD  30.000.  
Fuente:  OMPI; Oficina de Publicaciones Oficiales del Gobierno de los Estados Unidos,  consultado en 
https://www.gpo.gov/ ; y Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos, prefacio de la 
Circular  92, consultado en : https://www.copyright.gov/title17/preface.pdf . 
3.380.   El título I de la Ley MMA (relativo a la Ley de Modernización de las Obras Musicales) introdujo 
modificaciones importantes en el régimen de licencias "mecánicas" o bligatorias para la realización y 
distribución de grabaciones fonográficas de obras musicales no dramáticas. En concreto, se sustituyó 
el régimen de licencias por canción por un régimen de licencias generales para el suministro de 
grabaciones fonográficas digitales de obras musicales (por ejemplo, descargas digitales y emisiones 
en continuo - streaming ). La Ley MMA estableció una nueva licencia general que los proveedores de 
música digital pueden obtener desde el 1 de enero de  2021 para suministrar grabacio nes 
fonográficas digitales de obras musicales que cumplan las condiciones establecidas. Una obra 
musical puede ser objeto de una licencia obligatoria en dos casos: una vez que los fonogramas de 
la obra musical se hayan puesto a disposición del público en l os Estados Unidos previa autorización 
del titular del derecho de autor de la obra musical, o cuando un proveedor de música digital haya 
obtenido la autorización necesaria del titular del derecho de autor de una grabación sonora que, a 
su vez, haya obtenido  la autorización correspondiente del titular del derecho de autor de la obra 
musical. La nueva licencia general abarca todas las obras musicales que pueden ser objeto de una 
licencia obligatoria y comprende la realización y distribución de reproducciones e n servidores, 
reproducciones intermedias, reproducciones de archivos y reproducciones accesorias de obras 
musicales que sean razonablemente necesarias. Como ocurría anteriormente, los proveedores de 
música digital y los titulares de derechos de autor de ob ras musicales pueden establecer licencias 
voluntarias negociadas con carácter privado en lugar de utilizar una licencia obligatoria. En términos 
generales, el 1 de enero de  2021 la nueva licencia general sustituyó automáticamente a todas las 
licencias obli gatorias que los proveedores de servicios de música digital hubieran obtenido 
anteriormente; las licencias voluntarias ya existentes siguieron en vigor.  
3.381.   La Ley de Modernización de las Obras Musicales establece una sociedad de gestión colectiva 
de licencias  mecánicas (MLC) que se ocupa de administrar la licencia general, de percibir y pagar las 
regalías con arreglo a esa licencia y de mantener una base de datos que contiene información relativa 
a las obras musicales, a sus titulares y a las grabaciones sonor as en las que están incorporadas; la 
MLC estará abierta al público. Puede llevar a cabo ciertas actividades encaminadas a hacer cumplir 
la ley y participar en procedimientos ante los jueces competentes en materia de regalías de derechos 
de autor a fin de d eterminar el importe de la tasa administrativa que los proveedores de música 
digital deben pagar por su mantenimiento y funcionamiento. La MLC debe mantener una base de 
datos dotada de un mecanismo de búsqueda en la que figure información como el título de  la 
grabación, el nombre de los titulares del derecho de autor y los porcentajes de titularidad de cada 
uno de ellos. La Ley MMA encomienda al Registro de Derechos de Autor la designación de una entidad 
como MLC, y le autoriza a designar un coordinador de los titulares de licencias digitales (DLC) para 
representar a esos titulares en diferentes ámbitos relacionados con las licencias generales, incluidos 
los procedimientos de evaluación ante los jueces competentes en materia de regalías de derechos 
de autor.  Ambas entidades fueron designadas por el Registro en julio de  2019 y están sujetas a un 
nuevo proceso de designación cada cinco años.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  3.382.   Los proveedores de servicios de música digital deben presentar a la MLC un aviso de solicitud 
de licencia en el que se es pecifiquen las actividades que pretenden llevar a cabo. Si la MLC no 
rechaza el aviso de solicitud de licencia en un plazo de 30 días a partir de su recepción, la licencia 
general surte efecto en la fecha en que el proveedor de música digital remitió el av iso a la MLC; la 
MLC solo puede rechazar un aviso de solicitud de licencia si en los tres años anteriores se ha retirado 
al proveedor una licencia general, o si el proveedor o el aviso no cumplen las prescripciones legales 
o reglamentarias (en cuyo caso el  proveedor tiene la oportunidad de subsanar cualquier deficiencia). 
Los proveedores de servicios de música digital que realicen y distribuyan grabaciones sin licencia no 
podrán obtener una licencia general durante tres años.  
3.383.   La MLC debe recaudar y distribu ir las regalías sobre la base de los informes de utilización 
facilitados por los proveedores de servicios digitales. En el caso de las grabaciones cuyo titular del 
derecho de autor sobre la obra musical no se pueda identificar, la MLC depositará las regalí as 
recaudadas en una cuenta que devengue intereses durante al menos tres años, tras los cuales las 
regalías y los intereses acumulados podrán redistribuirse entre los titulares de derechos de autor 
conocidos que figuren en la base de datos, en función de s us respectivas participaciones.532 Los 
titulares de licencias deben abonar mensualmente a la MLC las regalías correspondientes y presentar 
informes sobre el uso que hacen de las obras musicales abarcadas por la licencia general. Los jueces 
competentes en ma teria de regalías de derechos de autor celebran actuaciones para determinar las 
tasas y las condiciones aplicables en el marco de la licencia general prevista en el artículo 115. Con 
arreglo a la Ley MMA, el criterio para determinar las tasas ya no se basa  en un conjunto de factores 
estratégicos, sino en lo que puedan negociar en el mercado un comprador y un vendedor 
interesados. La MLC y el DLC no pueden participar directamente en el proceso de fijación de las 
tasas, pero sí recopilar y facilitar informaci ón relevante que puede utilizarse en el proceso.  
3.384.   El título II de la Ley MMA (o Ley de Protección y Acceso a los Clásicos) prevé la protección 
federal de las grabaciones de sonido anteriores al 15 de febrero de  1972, que anteriormente solo 
estaban sujetas a  ciertas leyes estatales. Con arreglo a la Ley, las grabaciones sonoras publicadas 
por primera vez antes de  1923 están protegidas hasta 2021; las publicadas por primera vez 
entre  1923 y 1946 están protegidas hasta el final del año en que se cumplan 100 año s de la primera 
publicación; las grabaciones publicadas por primera vez entre 1947 y 1956 están protegidas hasta 
el final del año en que se cumplan 110 años de su primera publicación; y todas las demás 
grabaciones publicadas por primera vez antes del 15 de  febrero están protegidas hasta el 15 de 
febrero de  2067. El título III de la MMA (Ley de Asignaciones a los Productores de Música o Ley AMP) 
facilita la distribución de las regalías recaudadas al amparo de una licencia obligatoria. La ley codifica 
una prá ctica anterior de la industria según la cual la sociedad de gestión colectiva sin ánimo de lucro 
designada por los jueces competentes en materia de regalías de derechos de autor para recaudar y 
redistribuir las regalías en concepto de licencias ( Sound Exch ange) podía redistribuir esas regalías 
directamente entre esas partes en virtud de una carta de instrucciones, sin que pasasen primero por 
otros beneficiarios.533 
3.385.   La Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos, que forma parte de la Biblioteca del 
Congreso, administra la legislación estadounidense sobre el derecho de autor y presta asesoramiento 
y asistencia al Congreso, a los tribunales y a los organismos federales sobre la legislación y la política 
en materia de derecho de autor (17 U.S.C. 701 (b)). L a Oficina está dirigida por el director del 
Registro de Derechos de Autor, que es el principal asesor del Congreso en cuestiones nacionales e 
internacionales relacionadas con el derecho de autor, interviniendo cuando así se le solicita y 
proporcionando ori entaciones y conocimientos imparciales sobre legislación y política en materia de 
derecho de autor. Las facultades de la Oficina y del Registro de Derechos de Autor están establecidas 
y se rigen por la Ley de Derecho de Autor y por los capítulos correspond ientes del título  17 del U.S.C. 
(17 U.S.C., artículos 701 y 702). La Oficina i) examina y registra las reclamaciones de derecho de 
autor y administra las disposiciones sobre el depósito; ii) registra las transferencias, atribuciones, 
licencias y otras tran sacciones; y iii) administra los reglamentos, las prácticas y los programas que 
explican las disposiciones de la ley. La Oficina de Derecho de Autor administra asimismo las 
disposiciones relativas a las licencias legales, y participa en la gestión y distri bución de las regalías 
con arreglo a la ley. No es necesario el registro para obtener protección aunque, además de dar 
 
532 U.S. Copyright Office, What You Need to Know about the Orrin G. Hatch -Bob Goodlatte Music 
Modernization Act.  Consultado en: https://www.copyright.gov/music -modernization/mm a-title-1-overview.pdf . 
533 U.S. Copyright Office (2018), Amendments to the Copyright Act as a result of the Orrin G. Hatch -Bob 
Goodlatte Music Modernization Act . Consultado en: https://www.copyright.gov/music -
modernization/amendments.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  constancia pública de la reclamación, el registro tiene otras ventajas, como por ejemplo la posibilidad 
de percibir indemnizaciones legal es.534 
3.386.   El Congreso ha delegado en la Oficina de Derecho de Autor la facultad de elaborar 
reglamentos relativos a diversos aspectos de la legislación el derecho de autor, como la concesión 
de licencias musicales y la elusión de las medidas tecnológicas desti nadas a proteger las obras 
protegidas por el derecho de autor. La Oficina de Derecho de Autor también publica el Compendio 
de Prácticas de la Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos, ya en su tercera edición 
(2014), cuya última revisión data del 28 de enero de  2021.535 Trabaja sobre cuestiones relacionadas 
con el derecho de autor con los tribunales y con organismos del poder ejecutivo como el DOJ, el 
Departamento de Estado, el USTR y el USDOC (incluido el USPTO). La Oficina de Derecho de Autor 
está aplicando actualmente la Ley de Modernización de las Obras Musicales Orrin G.  Hatch -Bob 
Goodlatte, que considera una de las reformas más importantes de la legislación estadounidense de 
derecho de autor de los dos últimos decenios.536 Con esa finalidad, se han promulgado diversas 
normas y reglamentos (cuadro 3.44).  
Cuadro 3.44 Normas establecidas por la Oficina de Derecho de Autor para la aplicación 
de la Ley de Modernización de las Obras Musicales (enero de 2022)  
Título  Última medida adoptada  
Título I - Textos reglamentarios relacionados con la Ley de Modernización de las Obras Musicales  
Protección de la información confidencial por la 
sociedad de gestión colectiva de las licencias 
mecánicas (MLC) y el coordinador de los titulares de 
licencias digitales (DLC)  11 de febrero de  2021- Norma provisional  
Informes acumulativos del período de transición y 
transferencia de regalías a la sociedad de gestión 
colectiva de licencias mecánicas  11 de enero de  2021- Norma definitiva  
Base de datos pública sobre las obras musicales y 
transparencia de la sociedad de gestión colectiva de 
las licencias mecánicas  31 de diciembre de  2020- Norma provisional  
Avisos de licencia, avisos de actividad no general, 
recopilación y entrega de datos, e informes de 
utilización y pago  5 de marzo de  2021 y 28 de diciembre de  2020- 
Normas provisionales complementarias; 17 de 
septiembre de  2020- Norma provisional  
Declaración y redistribución de las regalías a los 
titulares de derecho de autor por la sociedad de 
gestión colectiva de las licencias mecánicas  17 de septiembre de  2020- Norma provisional  
Designación de una sociedad de gestión colectiva de 
las licencias mecánicas y de un coordinador de los 
titulares de licencias d igitales 
(https://www.copyright.gov/rulemaking/mma -
designations/ ). 8 de julio de  2019- Norma definitiva  
Modificaciones técnicas de la reglamentación relativa 
a las licencias obligatori as previstas en el artículo 
115 22 de marzo de  2019- Norma definitiva  
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2019-03-
22/pdf/2019 -05548.pdf  
Título II - Textos reglamentario s relacionados con la Ley de Protección y Acceso a los Clásicos  
Norma definitiva relativa a la excepción basada en el 
uso no comercial para los usos no autorizados de 
grabaciones sonoras anteriores a 1972  9 de abril de  2019- Norma definitiva  
Norma relativa a las listas de grabaciones sonoras 
anteriores a 1972 y a las notificaciones sobre 
información de contacto de las entidades de 
transmisión  22 de marzo de  2019- Norma definitiva  
Fuente:  U.S. Copyright Office, Music Modernization Act (MMA) Rulemakings and Ex Parte Communications . 
Consultado en: https://www.copyright.gov/music -modernization/related -rulemakings.html . 
 
534 U.S. Copyright Office (2021), Circular 1: Copyright Basics. Consultada en: 
https://www.copyright.gov/circs/circ01.pdf . A continuación se  enuncian algunas de esas ventajas. El registro 
establece una presunción prima facie  de validez del derecho de autor. Cuando la obra se registra antes de la 
infracción o dentro de los tres meses siguientes a su publicación, el titular del derecho de autor puede optar a 
una indemnización legal y al reembolso de los honorarios de los abogad os y las costas. En el caso de las obras 
de origen estadounidense, estas deben haber sido registradas (o rechazadas) antes de interponer una 
demanda por infracción (este requisito no se aplica a las obras de origen extranjero).  
535 U.S. Copyright Office (202 1), Compendium of U.S. Copyright Office Practices , tercera edición, enero. 
Consultado en: https://www.copyright.gov/comp3/docs/compendium.pdf . 
536 U.S. Copyright Office, Overview . Consultado en: https://www.copyright.gov/about/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  3.387.   El artículo 211 del subtítulo A, título I I, división Q de la Ley de Asignaciones Consolidadas 
de 2021 (P.L. 116 -260), promulgada el 27 de diciembre de  2020, modificó la ley en lo relativo a las 
sanciones penales en caso de infracción del derecho de autor, tipificando como delito determinados 
actos de emisión en continuo no autorizados. En concreto, las nuevas disposiciones aumentan las 
sanciones para las personas que, deliberadamente y con el fin de obtener una ventaja comercial o 
un beneficio económico privado, ofrezcan o presten al público un se rvicio de transmisión digital 
diseñado u ofrecido principalmente para reproducir públicamente obras protegidas por el derecho 
de autor sin la autorización del titular del derecho o de la ley. Las sanciones previstas en caso de 
vulneración de las disposicio nes incluyen, además de las previstas en el título 17, i) multa y/o pena 
de prisión de tres años como máximo; ii) multa y/o pena de prisión de cinco años como máximo, si 
la infracción afecta a una o más obras que se estén preparando para una ejecución públ ica comercial 
y la persona tuvo conocimiento o debió haber tenido conocimiento de esta circunstancia; y iii) multa 
y/o pena de prisión de diez años como máximo, en caso de reincidencia.  
3.388.   Además, se introdujeron modificaciones de la legislación sobre el dere cho de autor en el 
artículo 212 del subtítulo A, título II, división Q de la Ley de Asignaciones Consolidadas, también 
conocida como Ley de Procedimiento de Ejecución Alternativo para las Reclamaciones de Menor 
Cuantía basadas en el Derecho de Autor de  2020 (Ley CASE de  2020). La finalidad de la Ley CASE 
es reducir el costo de los litigios en materia de derecho de autor de menor valor económico 
(reclamaciones de menor cuantía). La Ley establece la Junta de Reclamaciones en materia de 
Derechos de Autor (CCB) , dependiente de la Oficina de Derecho de Autor, que es una instancia 
voluntaria y alternativa a los tribunales federales para resolver las reclamaciones de menor cuantía 
basadas en el derecho de autor. Las reclamaciones de menor cuantía son aquellas en qu e la 
indemnización no supera USD  30.000. En el caso de las obras oportunamente registradas en la 
Oficina de Derecho de Autor, la indemnización máxima por daños y perjuicios es de USD  15.000 por 
obra, con sujeción al límite de USD  30.000 por procedimiento; esta indemnización se reduce a la 
mitad si las obras protegidas por el derecho de autor no han sido registradas oportunamente. La 
CCB dispone también de un procedimiento para las "reclamaciones de menor cuantía" en el marco 
del cual la indemnización total por daños y perjuicios no puede superar USD  5.000.537 La CCB no 
puede dictar requerimientos, pero sí puede ordenar a una parte el cese de la infracción si las partes 
están de acuerdo, así como conceder una compensación monetaria. Las decisiones de la CCB no  
pueden utilizarse como precedente ante un tribunal o en el curso de otro procedimiento de la CCB. 
La CCB debería comenzar a funcionar en 2022; el Congreso ordenó que la CCB iniciara sus 
actividades antes del 27 de diciembre de  2021, con una posible prórro ga de este plazo de no más 
de 180 días, es decir, hasta el 25 de junio de  2022.  
3.389.   La Oficina de Derecho de Autor ha publicado avisos en los que figuran proyectos de normas 
y normas definitivas para la aplicación de la Ley CASE. En abril de  2021 se publicó un  proyecto de 
norma relativo al registro acelerado de las obras objeto de una reclamación ante la CCB que se 
convirtió en norma definitiva en agosto de  2021 y entró en vigor el 17 de septiembre de  2021.538 La 
norma definitiva modificó la reglamentación de la  Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos 
para establecer una nueva opción de registro acelerado en el marco de la Ley CASE de  2020 y 
actualizar aspectos técnicos de la reglamentación de la Oficina relativa a la Ley de Libertad de 
Información (FOI A). En septiembre de  2021 se publicó un proyecto de norma relativa a los 
procedimientos de menor cuantía que permite a las bibliotecas y archivos no participar de manera 
preventiva en procedimientos de la CCB con carácter general, así como una norma relati va a las 
demandas colectivas.539 En septiembre de  2021 se publicó un proyecto de norma relativa a la 
reglamentación de la apertura de un procedimiento y procedimientos conexos.540 En diciembre 
 
537 La Ley CASE prohíbe a la CCB ocuparse de alegaciones y reconvenciones que hayan sido resueltas 
definitivamente por un trib unal competente o que estén pendientes de una resolución judicial, a menos que el 
tribunal conceda una suspensión para autorizar su presentación ante la CCB.  
538 U.S. Copyright Office, 37 C .F.R. Parts 201, 203 and 221 (Docket No. 2021 -2) Copyright Alternativ e 
in Small -Claims Enforcement (''CASE'') Act Regulations: Expedited Registration and FOIA. (Norma definitiva). 
Federal Register (2021), volumen 86, Nº 157, 18  de agosto. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-08-18/pdf/2021 -17696.pdf . 
539 Copyright Office, 37 C .F.R. Part 223 (Docket No. 2021 -4) Small Claims Procedures for Library and 
Archives Opt -Outs and Class Actions. (Aviso de propuesta de reglamentació n). Federal Register (2021), 
volumen 86, Nº 168, 2 de septiembre. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-09-
02/pdf/2021 -18567.pdf.  
540 Copyright Office, 37 C.F.R. Parts 201, 220, 222, 223, and 224 (Docket No. 2021 -6) Copyright Claims 
Board: Initiation of Proceedings and Related Procedures. (Aviso de propuesta de reglamentación). Federal 
Register (2021), volumen 86, Nº 186, 29 de septiembre. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-09-29/pdf/2021 -20303.pdf.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  de 2021, la Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos publicó un aviso de propuesta de 
reglamentación destinada a establecer los criterios por los que se rigen los procedimientos en curso 
ante el CCB y ciertos procedimientos posteriores a la determinación.541 
3.390.   Durante el ejercicio fiscal de  2020, la Oficina de Derecho de Autor registró 
443.911  solicitudes de registro y 7.098 documentos en los que se indicaban los títulos de 
233.694  obras. La Oficina sigue administrando las licencias legales que rigen determinados usos de 
obras protegidas por el derecho de autor, y recaudando, gestionando y distr ibuyendo las regalías 
abonadas. En el ejercicio fiscal de  2020, la Oficina recaudó más de USD  237 millones en concepto 
de regalías y USD  1,6 millones en concepto de derechos de solicitud, y distribuyó más de 
USD 265 millones en activos fiduciarios a los ti tulares de derechos de autor cuyas obras se utilizaron 
en el marco de estas licencias. A 30 de septiembre de  2020, la Oficina gestionaba más de 
USD 1.400  millones de activos fiduciarios asociados a licencias legales.542 
3.391.   La legislación estadounidense sobre d erecho de autor contiene normas antielusión que 
figuran en la Ley de los Derechos de Autor del Milenio Digital (DMCA). No obstante, la DMCA prevé 
exenciones temporales a la prohibición que establece con respecto a la elusión de las medidas 
tecnológicas que  controlan el acceso a las obras amparadas por el derecho de autor o el uso no 
autorizado de las mismas. En virtud del artículo 1201 del título 17 del U.S.C., el Bibliotecario del 
Congreso, por recomendación del Registro de Derechos de Autor, determina cad a tres años en el 
marco de un proceso público de reglamentación si procede adoptar las propuestas de exención a la 
prohibición de eludir medidas tecnológicas de control del acceso. Los solicitantes presentan pruebas 
y argumentos para que la Oficina de Dere cho de Autor los tenga en cuenta. Antes de acordar una 
exención, el Bibliotecario examina la recomendación.543 
3.392.   La Oficina de Derecho de Autor concluyó su octava ronda trienal de reglamentación de 
conformidad con el artículo 1291 del título 17 del U.S.C.544 En octubre de  2021 se publicó una norma 
definitiva en la que se establecían exenciones temporales a las disposiciones anti elusión.545 En virtud 
de esta norma, la elusión para acceder a películas está permitida, con ciertas restricciones, con fines 
de crític a o comentario, conservación legal, usos pedagógicos, accesibilidad educativa para personas 
con discapacidad, y extracción de textos y datos para la investigación y la enseñanza académicas. 
Del mismo modo, se autoriza la elusión para acceder a obras litera rias con fines de extracción de 
textos y datos para la investigación y la enseñanza académicas y para acceder a compilaciones de 
datos generados por dispositivos médicos. La norma autoriza la elusión para acceder a obras 
literarias y musicales electrónicas  en formato de texto o partitura a fin de hacerlas accesibles a las 
personas con discapacidad visual. En el caso de los programas informáticos, se autoriza la elusión 
para facilitar el desbloqueo.  
3.3.7.9   Observancia  
3.3.7.9.1   Principales disposiciones, instituciones y medi das 
3.393.   Las disposiciones sobre la observancia de los DPI figuran en todas las leyes principales en 
materia de propiedad intelectual. Además, la Ley de Lucha contra la Falsificación de Mercancías 
Manufacturadas, de  2006 (P.L. 109 -181), prohíbe el tráfico de me rcancías y servicios falsificados, 
incluidas las etiquetas o los embalajes similares de cualquier tipo que se pretenda utilizar en las 
mercancías o servicios para los cuales se ha registrado la marca auténtica o en relación con ellos. 
La observancia de los  DPI y la elaboración de políticas de observancia de los DPI están a cargo de 
varios organismos, entre ellos: el USDOC, en particular la USPTO; los Departamentos de Justicia, 
 
541 Copyright Office, 37 C .F.R. Parts 201, 220, 222, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, and 233 
(Docket No. 2021 -8) Copyright Claims Board: Active Proceedings and Evidence. (Aviso de propuesta de 
reglamentación). Federal Register (2021), volumen 86, Nº 233, 8 de diciembre. Consulta do en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-12-08/pdf/2021 -26058.pdf . 
542 U.S. Copyright Office (2021), Fiscal 2020 Annual Report . Consultado en: 
https://www.copyright.gov/reports/annual/2020/ar2020.pdf . El informe anual correspondiente a 2021 se 
publicará a principios de 2022.  
543 U.S. Copyright Office, Section 1201 of Title 17: The Triennial Rulem aking Process. Consultado en: 
https://www.copyright.gov/1201/1201_rulemaking_slides.pdf . 
544 Federal Register (2021), volumen 86, Nº 206, 28 de diciembre. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-10-28/pdf/2021 -23311.pdf . 
545 Véase en general U.S. Copyright Office, Rulemaking Proceedings Under Section 1201 of Title 17. 
Consultado en: https://www.copyright.gov/1201/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  del Tesoro, de Seguridad Nacional, de Estado, de Agricultura, de Salud y Servicio s Sociales; la Oficina 
de Derecho de Autor; y la Oficina del Coordinador de la Observancia de los Derechos de Propiedad 
Intelectual (Oficina del  IPEC). El IPEC, que forma parte de la Oficina Ejecutiva del Presidente, entabla 
un diálogo con las partes inter esadas y los asociados internacionales para abordar las cuestiones 
relacionadas con la propiedad intelectual que afectan a las infracciones, el acceso a los mercados, 
la competencia, el comercio digital y la ciberseguridad, así como preocupaciones relacion adas con 
el imperio de la ley en todo el mundo. El IPEC también trabaja para reforzar la coordinación en el 
Gobierno en materia de observancia de los DPI, y preside dos comités interinstitucionales. En 
noviembre de  2020, en coordinación con otros organismo s gubernamentales de los Estados Unidos 
que se ocupan de la observancia de los DPI, el IPEC publicó el cuarto Plan Estratégico Conjunto de 
Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual, para 2020 -2023, en el marco del artículo 303 
de la Ley por la q ue se establece la prioridad de los recursos y la organización con respecto a la 
propiedad intelectual (Ley PRO -IP) (15 U.S.C. 8113). El Plan consta de cuatro partes: i) colaborar 
con los interlocutores comerciales de los Estados Unidos; ii) hacer un uso e fectivo de todos los 
medios jurídicos de los Estados Unidos, incluidos los instrumentos comerciales; iii) ampliar las 
medidas y fortalecer la cooperación para asegurar la observancia de las leyes; y iv) favorecer el 
diálogo y la asociación con el sector pr ivado y otras partes interesadas.546 Además, con arreglo al 
artículo 304 de la Ley PRO -IP (15 U.S.C. artículo 8114), el IPEC presenta un informe anual centrado 
en las actividades de observancia de los DPI realizadas por el Gobierno Federal. El IPEC publicó su 
informe anual correspondiente al ejercicio fiscal 2020 en enero de  2021.547 
3.394.   El DOJ aplica los DPI tanto a través de medidas penales como civiles. Se encarga de la 
investigación y el enjuiciamiento de una amplia gama de delitos contra la propiedad intelec tual, 
entre ellos, la piratería lesiva del derecho de autor, la falsificación de marcas de fábrica o de comercio 
y el robo de secretos comerciales. Dentro del DOJ, las principales competencias en materia de 
investigación y enjuiciamiento corresponden a la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), las 
Oficinas de la Fiscalía de los Estados Unidos, la Sección de Delincuencia Informática y Propiedad 
Intelectual (CCIPS) de la División Penal, la Sección de Contraespionaje y Control de las Exportaciones 
(CES) de la División de Seguridad Nacional, y la Sección de Protección de los Consumidores de la 
División Civil en lo que respecta a los delitos relacionados con la Ley de Productos Alimenticios, 
Medicamentos y Cosméticos. El DOJ también coordina y apoya una Red so bre el Pirateo Informático 
y la Propiedad Intelectual, integrada por fiscales especializados en la investigación y el 
enjuiciamiento de delitos informáticos y delitos contra la propiedad intelectual. La División Civil del 
DOJ también se ocupa de la observa ncia de los DPI: la Sección de Propiedad Intelectual entabla 
procedimientos cuando se infringe la propiedad intelectual estadounidense548; la Sección de los 
Tribunales Nacionales entabla acciones civiles para obtener el reembolso de distintas sanciones o 
derechos de aduana impuestos a raíz de operaciones de importación negligentes o fraudulentas, y 
defiende la aplicación por la CBP de las órdenes de denegación de entrada emitidas por la USITC en 
virtud del artículo 337 de la Ley Arancelaria de  1930 modificad a (19  USC 1337); y la Sección de 
Protección de los Consumidores se encarga de los litigios civiles y penales en el marco de la Ley de 
Productos Alimenticios, Medicamentos y Cosméticos. La Ley PRO -IP de  2008 (15 U.S.C. 8114) 
requiere que el Fiscal General e labore un informe anual con una descripción detallada de las medidas 
que el DOJ ha adoptado para aplicar el título IV de la Ley549; el informe más reciente publicado 
corresponde al ejercicio fiscal 2020.550 
3.395.   El Centro Nacional de Coordinación de los Derechos de Propiedad Intelectual (Centro DPI), 
dirigido por la Oficina de Investigaciones de Seguridad Nacional (HSI) del Servicio de Inmigración y 
Control de Aduanas (ICE),desempeña una función importante en la respuesta del Gobierno frente al 
robo de pr opiedad intelectual a nivel mundial y en la observancia de las leyes comerciales.551 El 
 
546 IPEC (2020), United States Joint Strategic Plan on Intellectual Property (2020 -2023) . Consultado en: 
https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp -content/uploads/2020/11/IPEC -Joint-Strategic -Plan.pdf . 
547 IPEC (2021), Annual Intellectual Property Report to  Congress, January 2021 . Consultado en: 
https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp -content/uploads/2021/01/IPEC -Annual -Intellectual -Property -Report -
January -2021.pdf . 
548 La Sección de Propiedad Intelectual de la Sección de Litigios Mercantiles representa a los Estados 
Unidos en los asuntos relacionados con una patente, un derecho de autor, una marca de fábrica o de comercio, 
o un secreto comercial. Mucho s de los casos de los que se ocupa se refieren a tecnologías complejas. DOJ, 
Intellectual Property Section. Consultado en: https://www.justice.gov/civil/intellectual -property -section. 
549 DOJ, PRO IP Act Reports . Consultado en: https://www.justice.gov/iptf/pro -ip-act-reports . 
550 DOJ, PRO IP Act Annual Report FY 2020 . Consultado en: https://www.justice.gov/criminal -
ccips/page/file/1460726/download . 
551 IPR Center, About the Center . Consultado en: https://www.iprcenter.gov/about . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 225 - 
 
  Centro DPI es responsable de investigar los delitos y amenazas transnacionales, y lidera la respuesta 
del Gobierno en cuanto a la investigación y prevención de infraccio nes de DPI, piratería digital, 
comercio ilícito y fraude aduanero. El Centro aplica un triple enfoque para combatir el robo de 
propiedad intelectual, a saber: i) investigación; ii) interceptación; y iii) divulgación y formación. En 
el ejercicio fiscal 2020 , el Centro DPI de la HSI inició 449 investigaciones sobre propiedad intelectual, 
detuvo a 203 personas, y obtuvo 125 enjuiciamientos, 98 condenas y 2.084 incautaciones 
relacionados con la propiedad intelectual por un valor de USD  299,4 millones. También e n el ejercicio 
fiscal 2020, el Centro DPI examinó 33.184 pistas de investigación.552 
3.396.   La CBP centra sus esfuerzos de aplicación de las leyes comerciales en siete cuestiones 
comerciales prioritarias que representan actividades de alto riesgo que pueden causar  una pérdida 
significativa de ingresos, infligir daño a la economía de los Estados Unidos o constituir una amenaza 
para la salud y la seguridad de la población estadounidense. La protección de los DPI es una de esas 
prioridades. La CBP llevó a cabo 26.503 incautaciones de mercancías falsificadas que ascendían a 
un precio de venta al público recomendado por el fabricante de más de USD  1.300 millones en el 
ejercicio fiscal 2020, frente a 27.599 incautaciones en el ejercicio fiscal 2019.553 En el ejercicio 
fiscal 2020, las principales incautaciones, ordenadas en función de su valor, fueron las siguientes: 
relojes/joyas (USD  435,25 millones, o el 33 % del total); bolsos/billeteras USD  282,70 millones, o 
el 22%); aparatos electrónicos de consumo (USD  162,23 millone s, 12%); prendas/complementos 
(accesorios) de vestir (USD  157,23 millones, 12 %); bienes de consumo (USD  85,47 millones, 7 %); 
calzado (USD  63,15 millones, 5 %); productos farmacéuticos (USD  20,41 millones, 2 %); 
etiquetas/marbetes (USD  19,82 millones, 2 %); ba terías (USD  14,43 millones, 1 %); y otros 
productos básicos (USD  68.45 millones, 5 %). 
3.397.   La Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional para el ejercicio fiscal 2020, artículo 1281, 
creó una lista, que se actualiza constantemente, de personas y organizaciones qu e tienen un historial 
de robo de propiedad intelectual, infracciones de transferencia de tecnología y ciberespionaje, o que 
plantean un grave riesgo de transferencia de tecnología indebida. La lista incluye a personas y 
organizaciones que operan bajo la di rección de un organismo militar o de inteligencia extranjero.  
3.398.   En el ejercicio fiscal 2020, se llevaron a cabo 70 operaciones especiales comerciales 
relacionadas con DPI a nivel nacional y 111 a nivel local; su objetivo eran envíos de alto riesgo en 
los Est ados Unidos y dieron lugar a 219 incautaciones de mercancías infractoras de DPI que, de ser 
auténticas, tendrían un precio de venta al público recomendado por el fabricante que ascendería 
aproximadamente a USD  1,7 millones, es decir, más del doble del valo r correspondiente al ejercicio 
fiscal 2019. Al 30 de septiembre de  2020, la CBP aplicaba 18.757 derechos de autor y marcas de 
fábrica o de comercio registrados activos. En el ejercicio fiscal 2020, la Oficina de Comercio de la 
CBP recibió y respondió a 455  peticiones relativas a la observancia de los DPI, un 20 % más que en 
el ejercicio fiscal 2019. La aplicación de estas órdenes por la CBP dio lugar a 137 medidas 
administrativas de órdenes de denegación de entrada. En respuesta al aumento del comercio 
electrónico, la CBP ha creado un marco de observancia y facilitación para el comercio electrónico 
mediante la administración del programa piloto de datos y la prueba de entrada tipo 86 en el marco 
del artículo 321. El programa piloto de datos del artículo 321, que es de carácter voluntario, permite 
a la CBP aceptar información a nivel del envío de los mercados en línea y cotejarla con la información 
de los transportistas tradicionales.554 
 
552 IPEC (2021), Annua l Intellectual Property Report to Congress , enero de 2021. Consultado en: 
https://www.iprcenter.gov/file -repository/ipec -2020-annual -intellectual -property -report -1.pdf/view ; y 
https://trumpwhi tehouse.archives.gov/wp -content/uploads/2021/01/IPEC -Annual -Intellectual -Property -Report -
January -2021.pdf . 
553 CBP (2021), Intellectual Property Rights Seizure Statistics: Fiscal Year 2020 . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021 -
Sep/101808%20FY%202020%20IPR%20Seizure%20Statis tic%20Book%2017%20Final%20spreads%20ALT%
20TEXT_FINAL%20 %28508 %29%20REVISED.pdf .https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2
018-Apr/ipr-seizure -stats-fy2017.pdf.  
554 CBP (2021), Intellectual Property Rights Seizure Statistics: Fiscal Year 2020 . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021 -
Sep/101808%20FY%202020%20IPR%20Seizure%20Statistic%20Book%2017%20Final%20spreads%20ALT%
20TEXT_FINAL%20 %28508 %29%20REVISED.p df. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 226 - 
 
  3.3.7.9.2   Artículo 301 especial  
3.399.   Con arreglo al artículo 182 de la Ley de Comercio Exterior de  1974 (Ley de Comercio Exterior, 
19 U.S.C.  2242), modificada, también denominado disposiciones del "artículo 301 especial", la 
Oficina del USTR realiza un examen anual del estado de la protección y la observancia de los DPI 
por los inte rlocutores comerciales de los Estados Unidos en todo el mundo, que se publica con el 
título de "Informe del artículo 301 especial". En el examen anual en virtud del artículo 301 especial, 
se puede clasificar a un interlocutor comercial como "país extranjer o prioritario" si tiene las leyes, 
políticas o prácticas más onerosas o flagrantes que niegan la debida y eficaz protección de los DPI 
o el acceso justo y equitativo al mercado a personas estadounidenses que dependen de la protección 
de la propiedad intele ctual; que sus leyes, políticas o prácticas tienen un enorme efecto adverso 
(real o potencial) en los productos estadounidenses pertinentes; y que no "participa de buena fe en 
negociaciones o no avanza significativamente en negociaciones bilaterales o mult ilaterales". Un 
interlocutor comercial también puede ser incluido en la Lista de Vigilancia Prioritaria o Lista de 
Vigilancia, si se ajusta, no a todos, pero sí a algunos de los criterios para ser considerado país 
extranjero prioritario. Para determinados países incluidos en la Lista de Vigilancia Prioritaria del 
USTR, este debe elaborar un plan de acción con criterios para ayudar al país extranjero a 
proporcionar a personas de los Estados Unidos una protección adecuada y efectiva de sus DPI y un 
acceso jus to y equitativo a los mercados, cuando dichos nacionales dependan de esa protección.  
3.400.   Dado que la categoría de "país extranjero prioritario" es una categoría oficial, si se incluye 
en ella a un interlocutor comercial, el USTR está obligado a iniciar una inv estigación en virtud del 
artículo 301 en un plazo de 30 días contados a partir de la fecha en que se haya designado al país 
extranjero prioritario como tal, a menos que el USTR determine que la iniciación de dicha 
investigación sería perjudicial para los i ntereses económicos de los Estados Unidos, o que la ley, 
política o práctica en que se haya basado la designación como país extranjero prioritario sea objeto 
de otra investigación o medida en virtud del artículo 301. El USTR deberá formular una determinaci ón 
sobre la posibilidad de recurrir y decidir las medidas que se deben adoptar, si procede, en un plazo 
de seis meses a partir de la iniciación de la investigación, o de nueve, en determinadas 
circunstancias. Ese período puede prorrogarse a nueve meses si las cuestiones consideradas son 
complejas, y si el país extranjero está haciendo progresos considerables en la redacción o la 
aplicación de leyes o medidas administrativas que permitan proporcionar una protección adecuada 
y efectiva de los DPI, o está adop tando medidas de observancia con tal objeto.  
3.401.   En su Informe del artículo 301 especial de  2021, la Oficina del USTR señaló una serie de 
preocupaciones, entre las que cabe citar las siguientes: i) el deterioro de la efectividad de la 
protección de los DPI, de  su observancia y del acceso al mercado en una serie de interlocutores 
comerciales para las personas que dependen de los DPI; ii) problemas relacionados con la 
observancia de medidas en frontera y en el ámbito penal contra la piratería lesiva del derecho d e 
autor y la venta de productos con marcas de fábrica o de comercio falsificadas, en particular en 
línea; iii) altos niveles de piratería en línea y en la radiodifusión, en particular mediante dispositivos 
ilícitos de transmisión en continuo; iv) deficienc ias en la protección y observancia del secreto 
comercial; v) políticas de innovación autóctona y de transferencia forzosa de tecnología que podrían 
poner en desventaja injustamente a los titulares de derechos estadounidenses en mercados 
extranjeros; vi) ob stáculos adicionales al acceso a los mercados tales como medidas no 
transparentes, discriminatorias o que restringen el comercio de otro modo, que parecen impedir el 
acceso a la atención sanitaria y al contenido protegido mediante derecho de autor; y vii) otras 
cuestiones sistémicas constantes relativas a la protección y observancia de los DPI, así como al 
acceso a los mercados, en muchos interlocutores comerciales de todo el mundo. En el Informe del 
artículo 301 especial correspondiente a 2021, se identifi có a 32 interlocutores comerciales que no 
proporcionaban una protección adecuada y efectiva de la propiedad intelectual ni un acceso al 
mercado justo y equitativo a las personas que dependían de dicha protección.555 Como resultado del 
examen, no se identifi có a ningún interlocutor comercial como país extranjero prioritario. Se 
incluyeron 9 interlocutores comerciales en la Lista de Vigilancia Prioritaria556 y 23 en la Lista de 
 
555 USTR,  2021 Special 301 Report. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021%20Special%20301%20Report%20 (final).pdf.  
556 Reino de la Arabia Saudita, Argentina, Chile, China, Federación de Rusia, India, Indonesia, Ucrania, y 
la República Bolivariana de Venezuela.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 227 - 
 
  Vigilancia.557 Además de la inclusión de 32 países en la Lista de Vigilancia Priorita ria y en la Lista de 
Vigilancia, en el Informe se mencionaban esferas preocupantes en varios países.558 
3.402.   Además, la Oficina del USTR lleva a cabo exámenes extraordinarios de los mercados 
notorios. En el Examen de Mercados Notorios por las Falsificaciones y l a Piratería, también 
denominado "Lista de Mercados Notorios", se identifican mercados específicos, entre los que se 
incluyen los de Internet, que llevan a cabo y facilitan actos de piratería de derechos de autor y de 
falsificación de marcas de fábrica o de  comercio. La Lista no es exhaustiva, y puede comprender 
mercados previamente identificados en que los propietarios, los operadores y los Gobiernos no han 
dado respuesta a las preocupaciones. En ella no se hacen constataciones sobre la existencia de 
infrac ciones legales ni se da cuenta del análisis realizado por el Gobierno estadounidense del clima 
general de protección y observancia de la propiedad intelectual en los países vinculados a los 
mercados incluidos en la Lista.559 La Lista de Mercados Notorios de  2020 incluía por primera vez una 
sección sobre la función de las plataformas de Internet en la facilitación de la importación de 
mercancías falsificadas y pirateadas en los Estados Unidos. En la Lista se indicaba que 39 mercados 
en línea, y 34 mercados fí sicos ubicados en 17 interlocutores comerciales, llevaban a cabo y 
facilitaban importantes actividades de piratería lesiva del derecho de autor y falsificación de marcas 
de fábrica o de comercio.560 
3.3.7.9.3   Investigaciones en virtud del artículo 337  
3.403.   La USITC lleva a cabo investigaciones (artículo 337) relativas a la importación desleal, 
conforme a lo dispuesto en el artículo 337 de la Ley Arancelaria de  1930 (19 U.S.C. 1337). En la 
mayoría de los casos se refieren a reclamaciones relativas a los DPI, en particular a legaciones de 
infracción de patentes y marcas de fábrica o de comercio de dibujos y modelos de utilidad por 
mercancías importadas. También se pueden presentar reclamaciones con respecto a otras formas 
de competencia desleal de productos importados, como la  infracción de derechos de autor, medios 
de enmascaramiento o diseños de cascos de embarcaciones registrados, la apropiación indebida de 
secretos comerciales o presentación comercial, la usurpación de denominación y la publicidad 
engañosa. Se pueden interp oner igualmente demandas antimonopolio relativas a mercancías 
importadas. La principal medida correctiva disponible en las investigaciones realizadas en el marco 
del artículo 337 es una orden de denegación de entrada en virtud de la cual la CBP debe impedi r 
que las importaciones infractoras entren en los Estados Unidos. Además, la USITC puede dictar 
mandamientos de cesar y desistir contra importadores determinados y otras personas que lleven a 
cabo actos desleales que infringen el artículo 337. En determina das circunstancias, también existen 
soluciones aceleradas en forma de órdenes temporales de denegación de entrada y mandamientos 
temporales de cesar y desistir.  
3.404.   Las investigaciones en virtud del artículo 337, que se llevan a cabo con arreglo a 
19 U.S.C.  1337 y la Ley de Procedimiento Administrativo, conllevan procedimientos de litigio ante 
jueces de derecho administrativo y exámenes por la Comisión. En el artículo 337 de la Ley 
Arancelaria de  1930 ( 19 U.S.C. 1337)  se declaran ilegales "los métodos desleales  de competencia y 
los actos desleales relacionados con la importación o la venta" de artículos sujetos al cumplimiento 
de un criterio de rama  de producción nacional. En el caso de algunos actos desleales, dependiendo 
del tipo de método desleal  de competenc ia o de acto en cuestión, deberá demostrarse asimismo la 
existencia de daño o de amenaza de daño. Cuando recibe una reclamación por una supuesta 
infracción del artículo 337, la USITC determina si la reclamación se ajusta a los requisitos 
establecidos en su s normas, y si debe iniciarse una investigación. La USITC tiene que fijar, en un 
plazo de 45 días contados a partir de la iniciación de la investigación, una fecha para emitir su 
determinación definitiva.561 Si al concluir la investigación la USITC determin a que se ha infringido el 
 
557 Argelia, Barbados, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Ecuador, Egipto, 
Guatemala, Estado de Kuwait, Líbano, México, Pakistán, Paraguay, Perú, República Dominicana, Rumania, 
Tailandia, Trinidad y Tabago, Türkiye, Turkmenistán, Uzbekistán, y Viet  Nam.  
558 USTR (2021),  2021 Special 301 Report. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021%20Special%20301%20Report%20(final).pdf.  
559 USTR (2021), 2020 Review of Notorious M arkets for Counterfeiting and Piracy . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files /files/Press/Releases/2020%20Review%20of%20Notorious%20Markets%20f
or%20Counterfeiting%20and%20Piracy%20(final).pdf . 
560 Argentina, Brasil, Camboya, China, Ecuador, Emiratos Árabes Unidos, Federación de Rusia, Filipinas, 
India, Indonesia, Malasia, México, Par aguay, Perú, Türkiye, Ucrania, y Viet  Nam.  
561 USITC, About Section 337 . Consultado en: 
https://usitc.gov/intellectual_property/about_section_337.htm . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 228 - 
 
  artículo 337, podrá dictar órdenes de denegación de entrada por las que se impide la entrada en los 
Estados Unidos de los artículos de que se trate y/o expedir contra las partes infractoras un 
mandamiento de cesar y desistir. Las órdenes de la USITC entran en vigor en el momento en que 
son dictadas, aunque muchas veces se permite que las importaciones continúen, siempre que se 
pague una fianza; adquieren carácter definitivo 60 días después de su emisión, a menos que el USTR 
se opon ga a ello por razones de política en ese plazo de 60 días.  
3.405.   Si la USITC dicta una orden de denegación de entrada, la CBP recibe instrucciones de impedir 
la entrada en los Estados Unidos de las mercancías infractoras procedentes de cualquier fuente 
(órdenes de denegación de entrada generales) o de entidades específicamente identificadas 
(órdenes de denegación de entrada limitadas). La USITC puede dictar una orden de denegación de 
entrada general aplicable a las importaciones procedentes de cualquier país si e s necesaria una 
orden de denegación de entrada general para prevenir la elusión de una orden de denegación de 
entrada limitada a productos de personas determinadas, o bien se infringe sistemáticamente el 
artículo 337 y resulta difícil identificar la fuente  de los productos infractores. En lugar de las órdenes 
de denegación de entrada, o además de ellas, la USITC puede dictar mandamientos de cesar y 
desistir contra importadores determinados y otras personas que lleven a cabo actos desleales que 
infringen el artículo 337. Asimismo, la USITC debe considerar los efectos de una orden correctiva en 
la salud y el bienestar públicos, la competencia en la economía estadounidense, la producción de 
artículos similares o directamente competidores en los Estados Unidos y  los consumidores de los 
Estados Unidos. Puede negarse a dictar una orden de denegación de entrada o un mandamiento de 
cesar y desistir después de tomar en cuenta factores de interés público previstos en la ley.562 
3.406.   En los ejercicios fiscales 2018, 2019, 202 0 y 2021, la USITC recibió 266  nuevas 
reclamaciones en el marco del artículo 337, y se completaron 252 investigaciones.563 En el ejercicio 
fiscal 2021 había 135 investigaciones en curso. La mayor parte de los casos se referían a la infracción 
de patentes, y algunos estaban relacionados con el derecho de autor, los secretos comerciales, y las 
marcas de fábrica o de comercio, c on varios de esos DPI a la vez, o con algunos actos desleales 
como la publicidad engañosa. Las investigaciones abarcaron productos procedentes de unos 40 
interlocutores comerciales y de los Estados Unidos. En ese mismo período, la USITC dictó 61 órdenes 
de denegación de entrada (38 limitadas y 23 generales), además de 130 mandamientos de cesar y 
desistir.564 El resto de las investigaciones se zanjaron con un acuerdo extrajudicial, un mandato de 
transacción judicial o un desistimiento de la reclamación (en el  ejercicio fiscal 2021, el 62 % del 
total). Al 31 de diciembre de  2021 había en vigor 129 órdenes de denegación de entrada activas, 
que afectaban a las importaciones de toda una gama de productos, entre ellos, productos de la 
industria del automóvil, las ma nufacturas y el transporte; composiciones químicas; productos 
informáticos y de telecomunicaciones; aparatos electrónicos de consumo; circuitos integrados; 
televisores LCD y de otro tipo; productos de alumbrado; chips de memoria y productos conexos; 
produc tos farmacéuticos e instrumentos médicos; productos de imprenta; y otros artículos de 
consumo. La duración media de todas las investigaciones realizadas en el ejercicio fiscal 2021 fue 
de 11,8 meses, pero la de las investigaciones completadas sobre la base  de los fundamentos del 
caso fue de 18,2 meses.565 Como se ha señalado supra , la CBP se encarga de la aplicación de las 
órdenes de denegación de entrada dictadas por la USITC en virtud del artículo 337. El DOJ es 
responsable de defender, en caso de litigio,  las medidas adoptadas por la CBP en relación con esas 
órdenes.566 
 
 
562 USITC (2014), Summary of St atutory Provisions Related to Import Relief, Investigations of Unfair 
Practices in Import Trade, Including Infringement of Patents, Trademarks, Copyrights, Mask Works, or Boat 
Hull Designs . USITC Publication 4468. Consultado en: 
https://www.usitc.gov/oig/documents/pub4468_2014.pdf . 
563 USITC, Section 337 Statistics: Number of New, Completed, and Active Investigations by Fiscal Year 
(Updated Quarterly) . Consultado en: 
https://usitc.gov/intellectual_property/337_statistics_number_new_completed_and_active.htm . 
564 USITC, Remedial Orders Issued (GEOs, LEOs, and CDOs) by Fiscal Year . Consultado  en: 
https://www.usitc.gov/intellectual_property/337_statistics_remedial_orders_issued_leo_v_geo.htm . 
565 USITC, Section 337 Statistics: Average Length of Investigation . Consultado en: 
https://www.usitc.gov/intellectual_property/337_statistics_average_length_investigation s.htm . 
566 A finales del ejercicio fiscal 2020, la CBP estaba tramitando 127 órdenes de denegación de entrada 
vigentes que habían sido dictadas por la USITC a raíz de investigaciones sobre prácticas desleales de 
importación relativas a la importación de artí culos en los Estados Unidos que infringían el 19 U.S.C. 1337, de 
las cuales la mayoría se basaban en alegaciones de infracción de patentes.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 229 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Principales características  
4.1.  El Censo Agrícola, que se realiza cada cinco años, ofrece un panorama detallado de las 
explotaciones agrícolas y ganaderas de los Estados Unidos. El último Censo (2017) se publicó en 
abril de  2019.1 En el año del Censo había en los Estados  Unidos 2,04 millones de explotaciones 
agrícolas, un 3,2 % menos que en 2012. El tamaño medio de las explotaciones, de 441 acres, era 
mayor que el indicado en los dos informes anteriores, pero exactamente el mismo que en el Censo 
de 2002. Cerca del 86 % del total de explotaciones agrícolas estadounidenses era propiedad de 
familias o particulares, y un 6,3 % pertenecía a asociaciones agrícolas. Desde  2007, esos tipos de 
explotaciones han ido disminuyendo , mientras que el número de empresas agrícolas está 
aument ando (al 5,7 % del total de explotaciones en 2017).  
4.2.  La abundancia de tierras cultivables y de pastoreo y la diversidad de condiciones climáticas 
favorecen la producción de una amplia variedad de productos. La mayoría de las explotaciones 
agrícolas se dedican a actividades que abarcan múltiples productos. La contribución directa de la 
agricultura primaria al PIB de los Estados Unidos no supera el 0,6 %, y el empleo en la explotación 
agrícola representó unos 2,6 millones de puestos de trabajo en 2020. No obstante, como las 
explotaciones dependen de los insumos de otros sectores, y como su producción se utiliza en otras 
partes de la economía (elaboración y fabricación, transporte, comercio al por mayor y al por menor, 
restaurantes y bares, etc.), el Servici o de Investigaciones Económicas del Departamento de 
Agricultura de los Estados Unidos estima que en 2020 los sectores de la agricultura y la alimentación 
y las industrias conexas representaron el 5,2 % del PIB, y que 19,7 millones de empleos a tiempo 
comple to y a tiempo parcial estaban relacionados con los sectores agropecuario y alimentario. En 
promedio, el 11,9 % del gasto de los hogares correspondió a los alimentos en 2020, lo que sitúa a 
estos en tercer lugar, tras la vivienda (35 %) y el transporte (16 %). 
4.3.  En 2020, el valor combinado de la producción de las explotaciones agrícolas estadounidenses 
fue de USD  373.500 millones (cuadro 4.1). El valor de la producción de cultivos fue mayor que el de 
la producción pecuaria en 2019 y 2020. Los principales cultivos  son el maíz, las habas de soja y el 
heno (con inclusión de la alfalfa), mientras que en la producción pecuaria predominan el ganado 
bovino (para carne y para leche), las aves de corral y los huevos, y el ganado porcino.  
Cuadro 4.1 Valor de la producción, 2016 -2020  
(En miles de millones de USD y porcentaje)   
2016  2017  2018  2019  2020  % del 
totala 
Total  355,5  369,3  365,4  356,0  373,5   
Maíz para grano  51,3 49,6 52,1 48,9 61,0 16,3 
Habas de soja  40,7 41,3 37,6 30,5 46,1 12,3 
Heno 15,5 16,1 17,3 18,0 17,3 4,6 
Trigo 9,2 8,3 9,7 8,9 9,3 2,5 
Algodón  5,8 7,2 6,4 5,9 4,7 1,3 
Leche  34,7 38,1 35,4 40,7 40,7 10,9 
Ganado bovino, incluidos los terneros  48,6 50,4 49,1 48,2 45,8 12,3 
Aves de corral y huevos  38,8 42,7 46,2 40,0 35,5 9,5 
Ganado porcino  17,4 19,2 18,8 21,2 18,1 4,8 
Total de los cultivos  185,9  187,9  184,7  173,2  205,3  55,0 
a El porcentaje del total corresponde al año 2020.  
Fuente:  Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas del USDA, consultado en: 
https://quickstats.nass.usda.gov/ ; Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas del USDA, Poultry - 
Production and Value , distintos boleti nes, consultado en: 
https://www.nass.usda.gov/Publications/Todays_Reports/reports/plva0422.pdf  (más reciente); y 
Estadísticas de la OCDE, Agriculture Policy Indicato rs, 2022 Monitoring and Evaluation: Reference 
Tables.  
 
1 El informe completo puede descargarse de: 
https://www.nass.usda.gov/Publications/AgCensus/2017/index.php . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 230 - 
 
  4.4.  Los Estados Unidos son el mayor productor mundial de habas de soja, maíz, carne de bovino y 
pollos y pavos, y un importante productor de carne de porcino y algodón (cuadro 4.2). Aunque los 
productores a grícolas se benefician de la existencia de un gran mercado interno que absorbe su 
producción, el sector agrícola de los Estados Unidos se caracteriza también por una importante 
orientación a la exportación en el caso de determinados productos básicos. En g eneral, 
aproximadamente la quinta parte de la producción agrícola estadounidense se destina a mercados 
extranjeros, y la participación en las exportaciones es especialmente elevada en el caso del algodón 
(más del 75 %), y el trigo y las habas de soja (alred edor del 50 %).2 
Cuadro 4.2 Producción y comercio de determinados productos básicos en los Estados 
Unidos y a nivel mundial, ejercicios fiscales 2017 /2018 -2021 /2022  
(En miles de toneladas, salvo indicación en contrario)  
Campaña de comercialización  2017/2018  2018/2019  2019/  2020  2020/  2021  2021/2022  
Maíz       
Producción  Estados Unidos  371.096  364.262  345.962  358.447  383.943   
% del total mundial  34,3 32,3 30,9 31,9 31,8 
Exportaciones  Estados Unidos  61.906  52.538  45.132  69.920  61.598   
% del total mundial  41,3 28,8 26,2 39,0 30,2 
Trigo        
Producción  Estados Unidos  47.380  51.306  52.581  49.751  44.790   
% del total mundial  6,2 7,0 6,9 6,4 5,8 
Exportaciones  Estados Unidos  24.658  25.503  26.372  26.985  22.453   
% del total mundial  13,3 14,5 13,6 13,3 11,0 
Algodón (en miles de balas de 480 libras)       
Producción  Estados Unidos  20.923  18.367  19.913  14.608  17.624   
% del total mundial  16,9 15,5 16,5 13,1 14,6 
Exportaciones  Estados Unidos  16.281  14.833  15.512  16.371  15.000   
% del total mundial  39,1 35,7 37,7 33,6 32,2 
Habas de soja, semillas oleaginosas       
Producción  Estados Unidos  120.065  120.515  96.667  114.749  120.707   
% del total mundial  35,0 33,4 28,4 31,3 32,4 
Exportaciones  Estados Unidos  58.071  47.721  45.701  61.655  55.792   
% del total mundial  37,9 32,0 27,7 37,4 32,7 
Año civil  2017  2018  2019  2020  2021  
Carne de vaca y de ternera       
Producción  Estados Unidos  11.943  12.256  12.385  12.389  12.736   
% del total mundial  21,2 21,2 21,1 21,5 22,1 
Exportaciones  Estados Unidos  1.297  1.433  1.373  1.339  1.567   
% del total mundial  12,9 13,5 12,1 11,9 13,5 
Carne de aves de corral       
Producción  Estados Unidos  18.938  19.361  19.941  20.255  20.378   
% del total mundial  20,8 20,9 20,5 20,4 20,4 
Exportaciones  Estados Unidos  3.137  3.244  3.259  3.376  3.367   
% del total mundial  25,8 26,1 25,0 25,8 25,7 
Fuente:  Servicio Exterior de Agricultura (FAS) del USDA, Base de Datos de Producción, Suministro y 
Distribución. Consultada en: https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery . 
4.5.  Los Estados Unidos son el mayor exportador mundial de productos agropecuarios. En 7 de sus 
estados la agricultura representa más del 30 % del valor total de sus exportaciones, y en otros 
14 estados la proporción excede del 10 %. El Canadá y México son mercados tradicionales claves y, 
aunque las exportaciones destinadas a economías industrializadas maduras aumentan más 
lentamente, Europa y el Japón siguen siendo importantes interlocutores comerc iales. No obstante, 
las exportaciones de alimentos y productos básicos que más han aumentado son las destinadas a 
China y a otras economías en rápido crecimiento de Asia Oriental y Sudoriental.  
4.6.  Como los Estados Unidos son un importante exportador de produc tos básicos a granel, el 
superávit de su comercio de productos agropecuarios aumentó entre 2006 y 2014 como 
consecuencia de los elevados precios de los productos básicos, y después disminuyó cuando esos 
precios bajaron (gráfico 4.1). Las importaciones de p roductos agropecuarios se han incrementado 
constantemente y han mostrado menos volatilidad, ya que en ellas predominan los productos 
alimenticios de alto valor (como bebidas alcohólicas, quesos especiales y productos cárnicos) y los 
productos destinados a satisfacer la demanda interna de frutas y hortalizas de temporada, café sin 
tostar, especias, flores cortadas y otros productos tropicales (cuadro 4.3). No obstante, las 
exportaciones estadounidenses de productos elaborados van en aumento. En 2020, los pro ductos 
 
2 Congressional Research Service (CRS) (2021), U.S. Agricultural Export Programs: Background and 
Issues , R46760, abril de 2021. Consultado en: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46760 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 231 - 
 
  alimenticios destinados al consumidor (por ejemplo, carnes, productos lácteos, frutas, hortalizas, y 
alimentos envasados) representaron cerca del 50 % del valor de las exportaciones (aunque solo 
el 11% del volumen). Esos productos dominan las ventas de productos agropecuarios 
estadounidenses a mercados de países desarrollados (más del 80 %), mientras que, por ejemplo, 
China y los países del Norte de África compran principalmente a los Estados Unidos productos básicos 
a granel.  
Gráfico 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2000 -2021 
(En miles de millones de USD)  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.  
4.7.  Al igual que en otros países, en los Estados Unidos los agricultores pueden experimentar 
dificultades en materia de ingresos como consecuencia de desastres naturales, perturbaciones del 
mercado y otros sucesos. La mayoría de los actuales programas de ayuda de los Estados Unidos  al 
sector agropecuario están destinados a contribuir a mitigar el riesgo y a proporcionar una red de 
seguridad cuando los precios o los ingresos disminuyen, o cuando los productores sufren pérdidas 
de cosechas o de ganado. La ayuda no cubre todas las pérd idas, y los productores agrícolas asumen 
parte de los riesgos y de los costos. El USDA estima los ingresos netos en efectivo y los ingresos 
agrícolas netos como una de las maneras de medir la situación financiera de los agricultores 
estadounidenses.3 El descenso de los ingresos agrícolas a partir de su cota máxima alcanzada 
en 2013 llegó a su punto más bajo en 2016, año en que los precios del ganado y los productos 
pecuarios registraron niveles mínimos y los de los cultivos solo se recuperaron ligeramente.  
Desde  2008, los productores agrícolas estadounidenses se enfrentan a perturbaciones 
extraordinarias como resultado de las tensiones comerciales y de la pandemia de COVID -19 que 
vino después. Sin embargo, la reducción de los ingresos se ha visto compensada  en parte por los 
importantes incrementos de los pagos del Gobierno federal. Según el Servicio de Investigaciones 
Económicas del USDA, los ingresos agrícolas netos aumentaron un 20 % de 2019 a 2020, y un 25 % 
de 2020 a 2021, aunque en este último caso el inc remento de los ingresos en efectivo procedentes 
de los sólidos mercados agrícolas compensó la reducción de los pagos del Gobierno. Los ingresos 
agrícolas netos previstos (USD  119.100 millones) se aproximaron al nivel alcanzado en 2013 
(USD  123.700 millones ), que es el más alto registrado hasta la fecha (gráfico 4.2). No obstante, 
para 2022 se prevé un descenso del 5 %, a USD  113.700 millones, ya que el aumento de los ingresos 
 
3 Mientras que los ingresos netos en efectivo miden la corriente de efectivo neta a lo largo del año civil, 
los ingresos agrícolas netos son un indicador más amplio que incluy e el valor del consumo interno, las 
variaciones de las existencias, la reposición de capital y los gastos implícitos de alquiler y vivienda.  
020406080100120140160180200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Exportaciones
ImportacionesWT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 232 - 
 
  en efectivo no compensa totalmente la reducción de los pagos del Gobierno y el incr emento de los 
costos de los insumos.4 
Gráfico 4.2 Ingresos del sector agrícola, 2000 -2022  
(En miles de millones de USD)  
 
a Valores previstos.  
Fuente:  USDA ERS, Farm Income and Wealth Statistics . Consultado en: https://www.ers.usda.gov/data -
products/farm -income -and-wealth -statistics/ . 
4.1.1.1   Principales programas de ayuda  
4.1.1.1.1   Marco jurídico general  
4.8.  La política agrícola s e rige principalmente por paquetes legislativos de carácter general (leyes 
de agricultura (" farm bills ")) que rescinden, mantienen o modifican las políticas anteriores y 
establecen nuevas políticas y programas a lo largo de un ciclo de cinco años. La Ley d e Mejora de la 
Agricultura de  2018 (P.L. 115 -334), conocida también como la Ley de Agricultura de  2018, se 
promulgó el 20 de diciembre de  2018. Esta Ley prorrogó la mayoría de los programas de ayuda 
existentes, con modificaciones en algunos casos. En parti cular, se autorizaron de nuevo, con 
modificaciones menores, el Programa de Cobertura de Riesgos Agrícolas (ARC) y el Programa de 
Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios (PLC), que son programas de sostenimiento de 
los ingresos, y se ofreció una nueva opción que permitía a los productores elegir anualmente entre 
los dos programas. Se mantuvo el Programa de Seguro de las Cosechas, con cierta ampliación de 
las opciones relativas al seguro del ganado. En el marco del Programa de Cobertura de los Márg enes 
de los Productos Lácteos (DMC), que sustituyó al anterior Programa de Protección de los Márgenes 
de los Productores del Sector Lácteo, se ofrecieron nuevas opciones a los productores del sector 
lácteo, especialmente a los pequeños productores, a fin d e que pudieran suscribir una cobertura 
para un nivel específico del margen entre los precios de la leche y de los piensos determinado a nivel 
nacional. El Programa del Azúcar se mantuvo, con un aumento de las tasas de los préstamos con 
reembolso de exigibi lidad limitada. Se modificó y se volvió a autorizar hasta el ejercicio fiscal  2023 
el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP), y se incrementó la financiación del 
Programa de Asistencia Alimentaria en Situaciones de Emergencia. El principal  programa de 
exclusión de tierras con fines ambientales —el Programa de Conservación de Tierras (CRP)  — se 
mantuvo, con un aumento de la superficie máxima y límites más estrictos con respecto a la manera 
de fijar las tasas de arrendamiento por acre. Se aut orizaron de nuevo el Programa de Incentivos 
para Mejorar la Calidad del Medio Ambiente, el Programa de Servidumbres de Conservación Agrícola 
 
4 USDA ERS, 2022 Farm Sector Income Forecast . Consultado en: 
https://www.ers.usda.gov/topics/farm -economy/farm -sector -income -finances/farm -sector -income -forecast/ . 
0102030405060708090100110120130140150
Ingresos agrícolas netos
Ingresos agrícolas netos en efectivo
Pagos directos del Gobierno federal en
el marco de programas agrícolasWT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 233 - 
 
  y el Programa Regional de Asociaciones para la Conservación, con una mayor financiación. También 
se volvió a autori zar el Programa de Gestión de las Actividades de Conservación, pero se redujo su 
financiación. En general, los gastos obligatorios en actividades de conservación aumentaron un 2 %. 
4.9.  Entre las novedades de la Ley de Agricultura de  2018 cabe citar la aplicació n de programas 
adicionales relativos a cultivos especiales, agricultores orgánicos, mercados locales y regionales, y 
agricultores noveles, excombatientes o pertenecientes a minorías. La Ley también aborda una serie 
de cuestiones de importancia para las com unidades rurales, como la ampliación del acceso a la 
banda ancha, el abuso de opioides y la salud rural, y el desarrollo de empresas e infraestructuras. 
El título IX (Energía) prorroga ocho programas y una iniciativa hasta el ejercicio fiscal 2023, y crea 
un programa de donaciones centrado en los sistemas de biogás y de secuestro de carbono. Según 
las proyecciones de la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO), tras la promulgación de la Ley 
de Agricultura de  2018 los desembolsos ascenderían a USD  428.000 millones durante su ciclo de 
cinco años, de los que el 75 % correspondería a desembolsos previstos para programas de nutrición.  
4.10.  El USDA presta asistencia a los productores para reducir las emisiones de gases de efecto 
invernadero, mejorar el secuestro de ca rbono y adaptarse al cambio climático. En octubre de  2021 
publicó el Plan de Acción para la Adaptación y la Resiliencia al Clima, un marco destinado a preparar 
a los agricultores, ganaderos y gestores de tierras para los efectos actuales y previstos del ca mbio 
climático. El USDA gestiona una red de centros climáticos regionales que enlaza a sus organismos 
de investigación y de elaboración de programas. El objetivo de esos Centros es facilitar la adopción 
de decisiones fundamentadas en el clima y dirigir a l as partes interesadas hacia los recursos 
necesarios para aplicar esas decisiones.  
4.1.1.1.2   Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios (PLC)  
4.11.  En el marco del Programa PLC, los pagos cubren el 85 % de la superficie de base histórica 
multiplicado por los rendimi entos de períodos anteriores de cada producto básico abarcado que se 
cultivaba anteriormente en una explotación agrícola cuando los precios nacionales previstos en la 
legislación caen por debajo de los precios de referencia efectivos reglamentarios del pro ducto básico. 
No existe ningún requisito de producción del producto básico abarcado, ni de ningún otro producto 
básico, para beneficiarse de pagos. Los productos abarcados son, entre otros, el maíz, las habas de 
soja, el trigo, otros cereales forrajeros, o tras semillas oleaginosas, los cacahuetes, las leguminosas, 
el arroz y el algodón bruto. Los pagos no se efectúan antes del 1 de octubre siguiente a la finalización 
de la campaña de comercialización del producto básico abarcado.  
4.12.  Los datos de la Agencia  de Servicios Agrícolas (FSA) del USDA indican que los pagos en el 
marco del Programa PLC para las campañas agrícolas de  2019 y 2020 beneficiaron a cerca de 
1,4 millones de explotaciones agrícolas y a 800.000 explotaciones y ascendieron a 
USD 4.950  millones y USD 2.070 millones, respectivamente.5 En los dos años combinados, los 
mayores pagos en el marco de dicho Programa correspondieron a la superficie de base con 
producción anterior de trigo (USD  2.529 millones), algodón bruto (USD  1.439 millones), maíz 
(USD  1.099 millones), cacahuetes (USD  779 millones) y arroz de grano largo (USD  626 millones).  
4.1.1.1.3   Cobertura de Riesgos Agrícolas (ARC)  
4.13.  En el marco del Programa ARC, un programa de sostenimiento de los ingresos vinculado a 
garantías de referencia, la garantía de in gresos puede determinarse a nivel de la explotación agrícola 
(ARC individual o ARC -IC) o producto por producto a nivel de condado (ARC a nivel de condado o 
ARC-CO). Los productos abarcados son los mismos que en el caso del Programa PLC e incluyen el 
trigo,  los cereales forrajeros, las habas de soja, los cacahuetes, otras semillas oleaginosas, el arroz, 
el algodón bruto y las leguminosas.  
4.14.  Los pagos en el marco del Programa ARC -CO están vinculados a la superficie de base histórica 
y no se exige producción alg una. Los pagos se efectúan cuando los ingresos a nivel de condado son 
inferiores a la garantía de ingresos, establecida en el 86 % de los ingresos de referencia del producto 
abarcado. Los ingresos de referencia equivalen al promedio quinquenal ("olímpico") de los precios 
 
5 USDA FSA, 2019 Program Year Specific Data, consultado en: https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -
FSA-Public/usdafiles/arc -plc/2019/pdf/2019_arc_plc_payments.pdf ; y 2020 Program Year Specific Data, 
consultado en: https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-Public/usdafiles/arc -
plc/2020/pdf/2020_arc_plc_payments.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 234 - 
 
  del mercado nacional multiplicado por el promedio quinquenal ("olímpico") del rendimiento del 
condado. Cuando se activan, los pagos en el marco de este Programa cubren el 85 % de la superficie 
de base del producto abarcado. La inscripción en el Programa ARC -IC cubre automáticamente toda 
la superficie de base de la explotación agrícola, y los pagos se activan cuando los ingresos totales 
de la explotación derivados de los productos abarcados son inferiores a su garantía de ingresos, que 
equivale  al 86 % de los ingresos de referencia. Los ingresos de referencia se calculan como el 
promedio ponderado quinquenal de los ingresos obtenidos de todos los productos abarcados que se 
cultivan en la explotación agrícola, y los pagos, una vez activados, cubre n el 65 % de la superficie 
de base total de la explotación.  
4.15.  La Ley de Agricultura de  2014, por la que se establecieron el Programa PLC y el Programa 
ACR, no permitía a los agricultores pasar de un programa a otro una vez hecha la elección inicial. 
No obstan te, los productores podían optar por el Programa ARC para una parte de su superficie de 
base y por el Programa PLC para otra parte. La Ley de Agricultura de  2018 permite a los agricultores 
cambiar anualmente sus elecciones de programa a partir de la campañ a agrícola de  2021. En la Ley 
también se cambia al Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas por la Agencia  de Gestión de Riesgos 
del USDA como fuente principal de los datos sobre el rendimiento medio a nivel de condado utilizados 
para el Programa ARC -CO, con el fin de reducir al mínimo las disparidades observadas en los pagos 
en determinados condados vecinos. Además, algunos grandes condados pueden subdividirse para 
reflejar las diferencias de rendimiento importantes dentro de ellos.  
4.16.  Según la Agencia  de Servicios Agrícolas del USDA, los pagos en el marco del Programa ARC 
para la campaña agrícola de  2019 ascendieron a USD  1.260 millones, beneficiaron a unas 648.000 
explotaciones agrícolas y fueron principalmente pagos del Programa ARC -CO (USD  952 millones). 
En la campaña agrícola de  2020, los pagos del Programa ARC disminuyeron a USD  87 millones, de 
los que el 70 % correspondió a pagos del Programa ARC -CO. En esos dos años, los mayores pagos 
en el marco del Programa ARC correspondieron a la superf icie de base de las habas de soja (USD  718 
millones), el maíz (USD  505 millones) y el trigo (USD  89 millones).  
4.1.1.1.4   Préstamos de ayuda a la comercialización  
4.17.  Los préstamos de ayuda a la comercialización proporcionan financiación provisional para los 
productos co sechados, financiación que permite a los productores retrasar las ventas cuando las 
condiciones del mercado son desfavorables, lo que suele ocurrir en torno a la temporada de cosecha, 
hasta que surjan oportunidades mejores. El agricultor debe reembolsar el  préstamo al final del plazo 
del mismo (normalmente nueve meses), pero también puede amortizarlo antes. La financiación 
provisional la proporciona la Corporación de Crédito para Productos Básicos (CCC) a los productores 
admisibles de 28 productos básicos.  
4.18.  Los préstamos de ayuda a la comercialización de los productos básicos abarcados son 
préstamos con reembolso de exigibilidad limitada; el producto básico se ofrece como garantía del 
préstamo y los productores tienen la opción de ceder el producto ofrecido c omo garantía a la CCC 
en lugar de reembolsar el préstamo pendiente. Las disposiciones de reembolso, que permiten a los 
productores reembolsar el préstamo a una tasa inferior a la del mismo y obtener un beneficio por 
préstamo de comercialización, contribuye n a reducir al mínimo la posible cesión a la CCC de 
garantías de los préstamos. Los productores también pueden optar por recibir una prima de 
complemento en lugar de obtener un préstamo de ayuda a la comercialización. Una prima de 
complemento como alternat iva a un préstamo equivale a la diferencia que habría recibido el 
productor si se hubiera reembolsado un préstamo al precio inferior del mercado. Se aplican 
limitaciones en materia de ingresos brutos, deben cumplirse todos los requisitos de conservación y 
de protección de los humedales, y los productores deben notificar toda la superficie plantada para 
poder beneficiarse de primas de complemento como alternativa a un préstamo o de préstamos de 
comercialización.6 Los beneficios por préstamos de comercializa ción y las primas de complemento 
 
6 Los productores o las personas jurídi cas cuyos ingresos medios brutos anuales exceden de 
USD 900.000 tienen derecho a recibir préstamos de ayuda a la comercialización, con sujeción a determinadas 
condiciones, pero no pueden obtener beneficios por préstamos de comercialización ni primas de com plemento 
como alternativa a un préstamo. USDA (2020), Marketing Assistance Loans and Loan Deficiency Payments , 
septiembre de 2020. Consultado en: https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-
Public/usdafiles/FactSheets/mal_ldp_fact_sheet.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 235 - 
 
  como alternativa a un préstamo otorgados en las campañas agrícolas de  2019 a 2023 no están 
sujetos a limitaciones en materia de pagos.7 
4.19.  La Ley de Agricultura de  2018 prorrogó hasta la campaña agrícola de  2023 la mayoría de  las 
disposiciones aplicables a los préstamos de ayuda a la comercialización en virtud de la Ley de 
Agricultura de  2014, incluidas las tasas de préstamo oficiales para los préstamos de ayuda a la 
comercialización con reembolso de exigibilidad limitada. No obstante, las tasas de préstamo 
permanecieron invariables o se aumentaron por encima de las tasas de préstamo oficiales anteriores 
en porcentajes que iban del 7,7 % al 43,9 %, pero por lo general se mantienen por debajo de los 
precios del mercado (cuadro 4.3). Los beneficios por préstamos de comercialización y las primas de 
complemento como alternativa a un préstamo se elevaron a USD  223 millones en 2019 y 
correspondieron al a lgodón, la lana y las leguminosas, y en 2020 ascendieron a USD  12 millones y 
correspondieron al algodón y la lana.  
Cuadro 4.3 Tasas de préstamos para la comercialización de productos básicos, 2018 
y 2021  
Prod uctos abarcados  Programa de Préstamos de 
Comercialización  
Tasas de préstamo para la 
comercialización de productos 
básicos, Ley de Agricultura 
de 2014 (modificada)  Tasa media 
nacional de 
interés del 
préstamo, 
2021  Variación 
porcentual  
Trigo (bushel)  2,94 3,38 15,0 
Maíz (bushel)  1,95 2,20 12,8 
Sorgo de grano (bushel)   1,95 2,20 12,8 
Cebada (bushel)  1,95 2,50 28,2 
Avena (bushel)  1,39 2,00 43,9 
Arroz de grano largo (quintal)  6,50 7,00 7,7 
Arroz de grano medio (quintal)  6,50 7,00 7,7 
Cacahuetes (tonelada)  355 355 0 
Habas de soja (quintal)  5,00 6,20 24,0 
Las demás semillas oleaginosas (quintal)a 0,1009  0,1009  0 
Guisantes secos (quintal)  5,40 6,15 13,9 
Lentejas (quintal)  11,28  13,00  15,2 
Garbanzos pequeños (quintal)  7,43 10,00  34,6 
Garbanzos grandes (quintal)  11,28  14,00  24,1 
Lana clasificada (libra)  1,15 1,15 0 
Lana sin clasificar (libra)  0,40 0,40 0 
Mohair (libra)  4,20 4,20 0 
Miel (libra)  0,69 0,69 0 
Remolacha azucarera, refinada (libra)  0,2409  25,38  5,4 
Caña de azúcar, en bruto (libra)  0,1875  19,75  5,3 
Algodón de fibra extralarga (libra)  0,7977  0,95 19,1 
Algodón bruto (libra)  0,25b 0,25b 0,0 
Algodón americano ( upland ) 0,52   
a "Las demás semillas oleaginosas" comprenden la canola, el crambe, la semilla de lino, la semilla de 
mostaza, la semilla de colza, la semilla de cártamo, la semilla de sésamo y la semilla de girasol (de 
los tipos oleaginoso y no oleaginoso).  
b El algodón bruto no es un producto abarcado por el Programa de Préstamos de Comercialización.  La 
tasa de préstamo se fija únicamente a los efectos de determinar los precios efectivos del algodón 
bruto con arreglo al Programa de Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios .  
Fuente:  USDA FSA, l a Ley de Agricultura de 2014, modificada, consult ado en: 
https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-Public/usdafiles/Price -Support/pdf/Cotton -2021-
rates/20 21%20National%20Average%20Loan%20Rates.pdf  y 
https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-Public/usdafiles/Price -
Support/pdf/2019/2019%20Crop%20Year%20Sugar%20Loan%2 0Rates.pdf ; y cálculos de la 
Secretaría de la OMC.  
 
7 En los últimos años, los beneficios por préstamos de comercialización y las primas de complemento 
como alternativa a un préstamo han tendido a ser insignificantes.  No obstante, los Estados Unidos notificaron 
al Comité de Agricultura de la OMC beneficios por préstamos de comercialización (incluidos los beneficios por 
operaciones de canje de certificados) y primas de complemento como alternativa a un préstamo por valo r de 
USD 125 millones con respecto al algodón en la campaña de comercialización de 2019/2020. Documento 
G/AG/N/USA/157 de la OMC, de 30 de septiembre de 2021, cuadro justificante DS.6.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 236 - 
 
  4.1.1.1.5   Seguro de las cosechas  
4.20.  Las pólizas en el marco del Programa Federal de Seguro de las Cosechas aseguran contra 
pérdidas en cosechas, ingresos agrícolas, márgenes de utilidad, el conjunto de ingresos de l a 
explotación agrícola y otros tipos de pérdidas. La Agencia  de Gestión de Riesgos del USDA administra 
este Programa, con inclusión del establecimiento de las tarifas de las primas y otras disposiciones. 
Las pólizas de seguros, vendidas por agentes de segu ros privados, son contratos entre agricultores 
y empresas aseguradoras autorizadas, y la Corporación Federal de Seguro de las Cosechas (FCIC) 
ofrece reaseguros a las empresas aseguradoras autorizadas. Una póliza se renueva 
automáticamente cada año, a menos  que el agricultor la cancele dentro de un plazo prescrito.  
4.21.  En el marco del Programa Federal de Seguro de las Cosechas, las pólizas de seguros, de las 
que hay unos 20 tipos, abarcan cerca de 130 cultivos, incluidos los cultivos especiales. Predominan 
los cuatro principales cultivos —maíz, habas de soja, trigo y algodón — por lo que se refiere a 
superficie inscrita e indemnizaciones pagadas. En 2021 se aseguraron las cosechas de 461,6 millones 
de acres (deducida la superficie cubierta por más de un tipo de pó liza). El tipo de póliza comprado 
con más frecuencia es el de protección de los ingresos. Los agricultores pueden comprar pólizas con 
niveles de cobertura que van desde la cobertura mínima de pérdidas de cosechas en casos de 
desastres, en cuyo caso se subv enciona el 100 % de la prima de seguro pero solo se pagan 
indemnizaciones para cubrir las pérdidas superiores al 50 %, hasta diversos tipos de cobertura 
adicional ("complementaria"). Las pólizas más comúnmente compradas permiten a los agricultores 
contratar un nivel de cobertura de hasta el 85 %, es decir, un nivel siempre inferior al valor total de 
sus cosechas.  
4.22.  Las primas que pagan los agricultores por una cobertura complementaria también están 
subvencionadas, y la Ley Federal de Seguros de las Cosechas esti pula el porcentaje de subvención 
de esas primas. Las empresas aseguradoras autorizadas y la FCIC comparten el riesgo de 
suscripción. En general, las empresas aseguradoras autorizadas retienen entre el 80 % y el 85 % de 
las primas de seguro y asumen los riesg os asociados a la proporción retenida, y la FCIC ofrece a 
dichas empresas reaseguros de exceso de siniestralidad para cubrir el riesgo asociado a las primas 
retenidas de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo Uniforme de Reaseguro y el Acuerdo de 
Rease guro del Precio de los Productos Pecuarios. Con arreglo a estos Acuerdos también se 
reembolsan a las empresas aseguradoras autorizadas los gastos administrativos y de explotación 
relacionados con las pólizas. Para mantener la viabilidad y la solidez actuar ial de los programas de 
seguro, a lo largo del tiempo el total de las primas pagadas por los agricultores y el Gobierno tiene 
que ser superior a los pagos de indemnizaciones efectuados. El Programa Federal de Seguro de las 
Cosechas debe lograr un índice de  siniestralidad de 1,0, lo que implica que en su marco se establecen 
las primas a unas tarifas actuarialmente sólidas, y las subvenciones de las primas representan la 
diferencia entre la totalidad de la prima y la parte que se cubre mediante las primas pag adas por 
los productores.  
4.23.  El Gobierno federal pagó, en promedio, entre el 62 % y el 63 % aproximadamente de las primas 
de seguro en las campañas agrícolas de  2018, 2019 y 2020, aunque los niveles de subvención varían 
en función de los tipos de pólizas y los niveles de riesgo. Los niveles de subvención se han mantenido 
relativamente constantes en los últimos años, en alrededor de USD  6.200 millones anuales.8 Según 
parece, la utilización más generalizada de pólizas de seguros basados en índices, unida al aumen to 
de los precios de los productos básicos, dio lugar en 2021 a un acusado incremento de las primas 
(de USD  10.000 millones en 2020 a USD  13.600 millones en 2021) y al correspondiente aumento 
de las subvenciones de las primas (de USD  6.200 millones a USD  8.500 millones).  
4.24.  En virtud de la Ley de Agricultura de  2018 se mantuvieron programas existentes con unos 
pocos cambios en cuanto a productos y políticas, por ejemplo cierta ampliación de la cobertura de 
productos, la aclaración de prácticas de conservación como los cultivos de cobertura y las buenas 
prácticas agrícolas, y la introducción de nuevas ofertas.9 Se añadió el cáñamo a la lista de cultivos 
con derecho a beneficiarse de seguros subvencionados, y de pólizas que cubrieran las pérdidas 
posteriores a l a cosecha. Según la CBO, los desembolsos previstos para seguros de cosechas durante 
 
8 FCIC, Summary of Business Report for 2019 through 2022, as of 2 May 2 022. Consultado en: 
https://www3.rma.usda.gov/apps/sob/current_week/sobrpt2019 -2022.pdf . 
9 Se han vuelto a autorizar la Opción de Cobertura Complementaria (SCO) y el Plan d e Protección de los 
Ingresos por Niveles de Cobertura, que es un programa de seguro de las cosechas complementario referido 
específicamente al algodón.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 237 - 
 
  el período de cinco años mostraron un pequeño descenso (0,1 %) en relación con los niveles de 
referencia, debido especialmente al aumento de los derechos administrativos rel acionados con la 
cobertura para casos de desastres, que pasaron de USD  300 a USD  655 para cada cosecha 
asegurada en cada condado.10 
4.25.  En 2020, la Agencia  de Gestión de Riesgos del USDA introdujo el suplemento de cobertura de 
seguro en caso de huracán en func ión del índice eólico. Los vientos huracanados sostenidos, 
determinados por la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica  (NOAA), son la única causa de 
pérdidas a efectos del suplemento. Los productores deben tener una póliza de seguros de base, y el 
suplemento cubre una parte de la franquicia de esa póliza de base. Este suplemento está disponible 
en las zonas costeras del sur y el este de los Estados Unidos, así como en Hawái, y abarca unos 70 
productos básicos.  
4.1.1.1.6   Sector lácteo  
4.26.  La Ley de Agricultura de  2018 autorizó el Programa de Cobertura de los Márgenes de los 
Productos Lácteos (DMC), que sustituyó al Programa de Protección de los Márgenes de los 
Productores del Sector Lácteo (MPP). Al igual que el MPP, el Programa DMC es un programa 
voluntario de gest ión del riesgo en cuyo marco se realizan pagos a los productores del sector lácteo 
participantes sobre la media de la producción anterior inscrita cuando el margen nacional entre los 
costos de la leche y de los piensos, es decir, la diferencia entre el pre cio mensual de "todas las clases 
de leche" en los Estados Unidos y el costo medio mensual nacional de los piensos (calculado 
mediante una fórmula reglamentaria), es inferior al nivel de cobertura de los márgenes seleccionado 
por los fabricantes. La cobertu ra en casos de desastres, definida como un margen determinado a 
nivel nacional inferior a USD  4 por quintal, se proporciona sin ningún costo, aparte del derecho 
administrativo anual de USD  100 que pagan todos los participantes.11 Las explotaciones lecheras  
inscritas eligen su cobertura de los márgenes de nivel 1, de entre USD  4 y USD  9,50, para una 
producción anterior de hasta 5 millones de libras y pagan la prima correspondiente al nivel de 
cobertura elegido (cuadro 4.4). Además, deben decidir la cantidad de producción anterior que 
quedará abarcada (del 5 % al 95 %, en incrementos del 5 %). La protección de nivel 2 está a 
disposición de las explotaciones de mayor escala con una producción anterior abarcada que exceda 
de 5 millones de libras, siempre que esas e xplotaciones hayan elegido un margen igual o superior a 
USD 8,50 en el nivel 1.  
Cuadro 4.4 Lista de primas en el marco del Programa DMC  
(En USD)  
Nivel de cobertura (margen)  
por quintal  Nivel 1 - Prima  Nivel 2 - Prima  
Producción anterior abarcada  
≤ 5 millones de libras  Producción anterior abarcada  
> 5 millones de libras  
4,00 Ninguna  Ninguna  
4,50 0,0025  0,0025  
5,00 0,005  0,005  
5,50 0,030  0,100  
6,00 0,050  0,310  
6,50 0,070  0,650  
7,00 0,080  1,107  
7,50 0,090  1,413  
8,00 0,100  1,813  
8,50 0,105  n.a. 
9,00 0,110  n.a. 
9,50 0,150  n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  USDA FSA (2019), Dairy Margin Coverage Program: Fact Sheet , junio de  2019. Consultado en: 
https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-
Public/usdafiles/FactSheets/2019/dairy_margin_coverage_program -june_2019 _fact_sheet.pdf . 
4.27.  El Programa DMC se ha autorizado hasta 2023 (año civil), y las explotaciones lecheras que se 
han inscrito en él permanecen inscritas durante todo el período. Los productores siguen teniendo 
 
10 CRS (2019), The 2018 Farm Bill (P.L. 115 -334): Summary and Side -by Side Comparison , R45525, 22 
de febr ero de 2019. Consultado en: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R45525 . 
11 Se puede eximir del pago del derecho administrativo a las explotaciones lecheras con recursos 
limitados  y a los agricultores y ganaderos noveles, socialmente desfavorecidos o veteranos.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 238 - 
 
  flexibilidad para modificar cada año los niveles de cobertura de los márgenes y de la producción 
anterior. No obstante, las explotaciones lecheras que han fijado su nivel de cobertura y su porcentaje 
de cobertura para todo el período de cinco años reciben un descuento de las tarifas de las primas 
del 25 %. 
4.28.  La producción anterior de la mayoría de las granjas lecheras se determina en función del 
mayor volumen de producción de leche en 2011, 2012 y 2013. En el caso de las explotaciones 
lecheras de creación más reciente se utilizan otras opciones. La producció n anterior determinada 
solo puede ser ajustada una vez (por el USDA) para reflejar cualquier aumento de la producción 
media nacional de leche. Se ofreció a las explotaciones lecheras pequeñas y medianas ya inscritas 
en el Programa DMC una cobertura complem entaria de los márgenes de los productos lácteos para 
2021, siempre que hubieran incrementado su producción de leche en el período anterior a  2020, y 
con sujeción a las siguientes condiciones: i) que la producción anterior inscrita en el Programa fuera 
inferior a 5 millones de libras; ii) que las ventas de leche en 2019 hubieran sido superiores a la 
producción anterior inscrita en el Programa; y iii) que se hubiera aprobado una producción 
complementaria para la explotación lechera.  
4.29.  En comparación con el Pro grama MPP, el Programa DMC amplió la cobertura de los márgenes 
para incluir en el nivel 1 de USD  8,50 a USD  9,50, y se redujo la mayoría de las primas. En el caso 
del nivel 2, la franja de cobertura de los márgenes no se aumentó, y se incrementó la mayoría  de 
las tarifas de las primas. Los márgenes en el marco del Programa DMC se calculan mensualmente, 
conservando una modificación introducida en el último año del Programa MPP. En el marco del 
Programa MPP, las primas percibidas de las explotaciones lecheras  fueron más elevadas que las 
compensaciones pagadas en 2015, 2016 y 2017. En el ejercicio fiscal 2018, los pagos netos 
efectuados a las explotaciones lecheras ascendieron a USD  190 millones.12 En el ejercicio fiscal 2019, 
los gastos netos, incluido el reem bolso de las primas en el marco del Programa MPP autorizado en 
la Ley de Agricultura de  2018 para los productores cuyas primas con arreglo al Programa fueran 
superiores a los pagos, se elevaron a USD  348,8 millones. Los pagos en el marco del Programa DMC 
se activaron en siete meses del ejercicio fiscal 2019, pero disminuyeron a USD  208,5 millones en el 
ejercicio fiscal 2020, en el que esos pagos solo se activaron en cinco meses, y se completó la mayor 
parte del reembolso de las primas. El incremento de los costos de los piensos activó los pagos en 
todos los meses del año de aplicación del Programa 2021, excepto diciembre, y, según las 
estimaciones, las indemnizaciones en el marco del Programa DMC ascendieron a cerca de 
USD 1.200  millones.13 
4.30.  Los participantes  admisibles en el Programa DMC también pueden participar en el Programa 
de Protección del Margen de Utilidad Bruto del Ganado Lechero (LGM -Dairy) y en el Programa de 
Protección de los Ingresos de las Explotaciones Lecheras (DRP), administrado por la Agenci a de 
Gestión de Riesgos del USDA. Los productores del sector lácteo pueden utilizar las pólizas de seguros 
previstas en el Programa LGM -Dairy para protegerse contra la pérdida de margen de utilidad bruto 
(el valor de mercado de la leche menos los costos de  los piensos) de la leche obtenida de vacas 
lecheras y destinada a la venta comercial o privada principalmente para consumo humano final.14 
Los precios utilizados en el marco del Programa LGM -Dairy se obtienen a partir del promedio 
aritmético de los precio s de liquidación diaria de los contratos de futuros de maíz, harina de soja y 
leche en la Bolsa Mercantil de Chicago, y no de lo que puede recibir un productor en el mercado 
local. No se establecen cantidades mínimas o máximas que puedan asegurar los produ ctores del 
sector lácteo en los 48 estados contiguos. La prima de seguro está subvencionada, y la subvención 
de la prima oscila entre el 18 % y el 50 %, según la franquicia elegida por el productor.15 La prima y 
la indemnización, siempre que el margen bruto real sea inferior a la garantía del margen elegida, se 
pagan al final del período de 11 meses asegurado.  
4.31.  Las pólizas en el marco del Programa DRP, disponibles en todos los condados de los 
50 estados, aseguran contra la disminución imprevista de los ingreso s trimestrales procedentes de 
la venta de leche en relación con un nivel de cobertura garantizado. Los ingresos previstos se 
 
12 Documento G/SCM/N/343/USA de la OMC, de 16 de julio de 2019.  
13 FSA. Consultado en: https://www.fsa.usda.gov/programs -and-services/dairy -margin -coverage -
program/program -enrollment -information/index . 
14 La participación en el Programa LGM -Dairy es comparable a la adquisición de una opción de compra 
para limitar el aumento de los costos de los piensos, y de una opción de venta para establecer un nivel mínimo 
para los precios de la leche.  
15 La franquicia se elige, en incrementos de USD  0,10, entre cero y USD  2 por quintal, y cuanto mayor 
sea la franqui cia más elevada será la subvención de la prima.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 239 - 
 
  calculan a partir de los precios de los futuros de leche y productos lácteos y de la proporción de la 
producción de leche que queda rá abarcada. La producción de leche abarcada se vincula al estado o 
la región en que está situada la explotación lechera. Las pólizas en el marco del Programa DRP 
permiten niveles de cobertura de entre el 80 % y el 95 % (en incrementos del 5 %) para los ingre sos 
trimestrales previstos. Las explotaciones lecheras también deben elegir entre dos opciones de 
fijación de precios, a saber, la opción de la fijación de precios por clases (una combinación de los 
precios de la leche de las clases III y IV) o la opción d e la fijación de precios por componentes 
(basada en los precios de los componentes de la leche, a saber, grasa butírica, proteínas y otros 
sólidos). La subvención de la prima depende del nivel de cobertura elegido, y se reduce del 55 % 
para una cobertura de l 80% al 49 % para una cobertura del 85 % o al 44 % para una cobertura 
del 90% o el 95 %. 
4.32.  La Ley de Acuerdos de Comercialización de Productos Agrícolas de  1937, modificada, autoriza 
al Secretario de Agricultura a emitir Órdenes Federales de Comercialización de  la Leche (FMMO) en 
determinadas condiciones. En estas órdenes de comercialización se fijan los precios mínimos 
uniformes que deben pagar las empresas de manipulación (elaboración) por la leche líquida que 
compran a los productores. La FMMO regula las empr esas de elaboración de la leche líquida, mientras 
que las empresas de manipulación (clases II, III y IV) suelen participar cuando resulta beneficioso 
desde el punto de vista económico.16 La leche manipulada por cooperativas de productos lácteos se 
clasific a y mancomuna, pero las cooperativas no están obligadas a pagar a sus miembros el precio 
mínimo. El Secretario nombra administradores de mercado encargados de ejecutar los términos de 
cada orden de comercialización específica. Los gastos de esos administra dores se financian con las 
contribuciones impuestas a las empresas de manipulación reguladas y los gravámenes al productor. 
Hay actualmente en vigor 11 órdenes de comercialización de la leche sancionadas a nivel federal, 
que abarcan el 75 % aproximadamente de la producción lechera total de los Estados Unidos.17 Las 
zonas no abarcadas por una FMMO no están reguladas o están sujetas a regulación estatal.  
4.33.  La Ley de Agricultura de  2018 autorizó de nuevo el Programa de Indemnizaciones del Sector 
Lechero, en cuyo marco se compensa a los productores de este sector cuando un organismo de 
reglamentación les ordena retirar la leche cruda del mercado por haber sido contaminada por 
plaguicidas u otros residuos, así como el Programa de Promoción e Investigación en el Sect or Lácteo 
(denominado también el Programa de Deducciones para el Sector Lácteo). Este último Programa se 
financia mediante un gravamen de USD  0,15 por quintal de leche producida en el país y una 
contribución de USD  0,01327 por kg de sólidos lácteos conteni dos en los productos lácteos 
importados.18 
4.34.  La Ley de Agricultura de  2018 derogó el Programa de Donación de Productos Lácteos (DPDP), 
que permitía a la Corporación de Crédito para Productos Básicos (CCC) adquirir productos lácteos 
cuando disminuían los márg enes de la producción de leche y donarlos posteriormente a 
organizaciones públicas y privadas sin fines de lucro que proporcionaban asistencia nutricional a los 
hogares de ingresos bajos. En su lugar, la Ley estableció el Programa de Reembolso de Donacione s 
de Leche (MDRP) para facilitar la donación de productos de leche líquida y evitar el desperdicio de 
alimentos, y el Congreso autorizó unos gastos en marco del programa de USD  9 millones en el 
ejercicio fiscal 2019 y de USD  5 millones para cada ejercicio fiscal posterior. Dado que la pandemia 
de COVID -19 perturbó las cadenas de suministro de productos lácteos, y que estos productos fueron 
incluidos en las donaciones de alimentos previstas en la Ley de Asistencia, Alivio y Protección 
Económica contra el Cor onavirus (Ley CARES) (P.L. 116 -136), en virtud del artículo 762 de la Ley 
 
16 El sistema FMMO clasifica la leche en cuatro categorías generales en función de su uso final: leche 
líquida (clase I); leche para productos blandos (clase II) como helados, requesones y yogures; leche para 
quesos de pasta dura (clase III); y leche para mantequilla y leche en polvo (clase IV). Los datos relativos al 
mercado de productos lácteos y a los precios de las empresas de manipulación determinados en función de los 
usos finales de la leche se comb inan después para establecer precios uniformes mensuales que los productores 
del sector lácteo comparten mediante la mancomunación. El precio que reciben esos productores por su leche 
se desvincula así del uso específico de esa leche. Los productores puede n concluir contratos voluntarios a 
término con las empresas de manipulación en el marco del Programa de Fijación de Precios a Término para los 
Productos Lácteos.  
17 Se puede consultar un mapa de las zonas abarcadas por FMMO en los Estados Unidos en el sigui ente 
enlace:  https://www.ams.usda.gov/sites/default/files/media/Federal%20Milk%20Marketing%20Orders%20Ma
p.pdf. 
18 El gravamen sobre las importac iones corresponde a una tasa de USD  0,075 por quintal de equivalente 
en leche de los Estados Unidos. Los importadores y los productores pueden recibir una bonificación del 
gravamen si contribuyen a programas de calidad, autorizados por leyes federales o es tatales, de promoción, 
investigación o educación nutricional sobre productos lácteos.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 240 - 
 
  de Asignaciones Consolidadas de  2021 (P.L. 116 -260) se exigió el establecimiento de un Programa 
de Donación de Productos Lácteos (DDP), además del MDRP y otros programas de compras d el 
USDA. El Congreso asignó USD  400 millones, hasta que se agotaran, para establecer el DDP. La 
norma definitiva preliminar por la que se aplica el DDP (hasta el 1 de septiembre de  2023) se publicó 
en el Federal Register  el 1 de septiembre de  2021.19 
4.1.1.1.7   Azúca r 
4.35.  Los Estados Unidos son uno de los mayores productores mundiales de azúcar; su producción 
de azúcar de remolacha (de entre el 55 % y el 60 %) es algo mayor que la de azúcar de caña. La 
remolacha azucarera se cultiva en cuatro regiones (que abarcan 11 estados) y principalmente en 
rotación con otros cultivos, mientras que la caña de azúcar se cultiva en Florida, Louisiana y Texas. 
Aunque el núme ro de explotaciones de remolacha azucarera y caña de azúcar ha venido 
disminuyendo, la producción ha aumentado en general debido a una combinación de varios factores: 
mejora de las variedades de cultivos, utilización de nuevas tecnologías, ampliación de la  superficie 
cultivada e inversión sustancial en nuevos equipos de elaboración. Como resultado de las políticas 
nacionales aplicadas, los precios del azúcar de los Estados Unidos se han mantenido constantemente 
por encima de los precios mundiales de los con tratos de futuros. La CCC otorga préstamos de 
comercialización con reembolso de exigibilidad limitada a los elaboradores de azúcar, que, a su vez, 
pagan a los cultivadores de remolacha azucarera y caña de azúcar a una tasa proporcional al valor 
del préstam o. La Ley de Agricultura de  2018 fija las tasas de los préstamos para el azúcar refinado 
de remolacha (USD  0,2538 por libra) y el azúcar en bruto (USD  0,1975 por libra) para las campañas 
agrícolas de  2019 a 2023 (cuadro 4.3). Al final del plazo del préstam o (de un máximo de nueve 
meses), o en cualquier momento antes, los prestatarios pueden vender el azúcar y reembolsar los 
préstamos en su totalidad o, si los precios son muy bajos, ceder a la CCC el azúcar dado en garantía 
y amortizar así el préstamo. No ob stante, como resultado de las políticas nacionales aplicadas, la 
probabilidad de que no se reembolsen los préstamos es por lo general baja. También pueden 
utilizarse otros mecanismos, como el Programa de Flexibilidad en la Utilización de Materias Primas 
(FFP), para desviar los excedentes de azúcar para consumo humano. Los participantes en el FFP 
transforman el azúcar en etanol.  
4.36.  Los elaboradores de azúcar vendido para consumo humano reciben cupos de comercialización, 
y la cantidad de la asignación global (OA Q) equivale al 85 % por lo menos de la demanda interna 
estimada para la campaña de comercialización. Los excedentes de azúcar producido en el país no 
pueden venderse en el mercado para consumo humano, y permanecen almacenados por cuenta del 
propietario. Si un elaborador no puede comercializar la cantidad que se le ha asignado, esta puede 
ser reasignada a otros elaboradores del mismo estado y, si ello no permite eliminar el déficit, la 
cantidad restante puede asignarse a elaboradores de otros estados.20 No ex iste ninguna disposición 
según la cual los déficits debidos a la subutilización de la OAQ deban reasignarse a elaboradores de 
azúcar de remolacha o viceversa. Si, tras la reasignación, un déficit persiste, puede ser asignado a 
la CCC para que venda la cant idad pertinente del producto liberándolo de sus existencias y, de ser 
esto insuficiente, el déficit puede ser asignado a importaciones.  
4.37.  Las importaciones de azúcar de caña en bruto, azúcar refinado y productos que contienen 
azúcar se regulan con arreglo a un sistema de contingentes arancelarios multilaterales (OMC) y 
bilaterales. La aplicación de aranceles NMF relativamente elevados desalienta normalmente las 
importaciones por encima del contingente. El contingente arancelario anual mínimo en el marco de 
la OMC, de 1.117.195 toneladas (valor bruto) de azúcar de caña en bruto, está repartido entre 
40 países según las tendencias observadas cuando el comercio estaba relativamente libre de 
restricciones (1975 -1981), como resultado de lo cual las mayores asignaci ones corresponden a la 
República Dominicana, el Brasil, Filipinas y Australia. Dentro del contingente arancelario anual en el 
marco de la OMC se reserva un contingente arancelario para los azúcares especiales de 
22.000  toneladas (valor bruto) de azúcar ref inado, de los que determinadas cantidades se asignan 
al Canadá (10.300 toneladas (valor bruto)) y México (2.954 toneladas (valor bruto)). El contingente 
arancelario para los productos que contienen azúcar, de 64.709 toneladas (valor bruto), se asigna 
principalmente al Canadá. El USDA determina las cantidades globales de los contingentes 
 
19 Agricultural Marketing Service, Establishment of a Dairy Donation Program, Federal Register  (2021), 
volumen  86, Nº 167, 1 de septiembre de 2021, páginas 48887 -48900.  
20 En el caso del azúcar de caña en bruto, el déficit se asignará primero a otros elaboradores del mismo 
estado, después a elaboradores de los otros dos estados productores de caña y, por último, de ser necesario, a 
elaboradores de otros estados.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 241 - 
 
  arancelarios para cada ejercicio fiscal, y el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales (USTR) asigna los volúmenes.21 
4.38.  A nivel bila teral, el Tratado de Libre Comercio con Centroamérica y la República Dominicana 
(CAFTA -DR) y algunos otros acuerdos de libre comercio (ALC) (con Colombia, Panamá, el Perú, Chile 
y Marruecos) establecen contingentes arancelarios adicionales para el azúcar, los productos a base 
de jarabe y los productos que contienen azúcar, siempre que esos países puedan demostrar que 
registran un superávit en el comercio de esos productos, sobre la base de los últimos datos 
disponibles. El Tratado entre México, Estados Unid os y Canadá (T -MEC) establece contingentes 
arancelarios anuales para el Canadá de 9.600 toneladas de azúcar refinado de remolacha y de 
9.600  toneladas de productos que contienen azúcar. Las importaciones de azúcar procedentes de 
México están restringidas e n virtud de acuerdos por los que se suspenden los derechos antidumping 
y compensatorios aplicados por los Estados Unidos a cambio de la imposición de límites de las 
exportaciones anuales, con un límite proporcional para el azúcar refinado, y precios mínimo s de 
referencia para el azúcar refinado y el azúcar en bruto. Además, todo el azúcar importado debe ir 
acompañado de licencias de exportación expedidas por México.  
4.39.  Existen tres programas interrelacionados que facilitan la utilización de la capacidad nacion al 
de refinado y permiten a los refinadores de azúcar y a los fabricantes de productos que contienen 
azúcar de los Estados Unidos competir en los mercados mundiales. En el marco del Programa de 
Reexportación de Azúcar Refinado, los refinadores autorizados pueden importar azúcar a los precios 
del mercado mundial para refinarlo siempre que una cantidad equivalente de azúcar refinado se 
exporte o se transfiera a un participante en el Programa de Reexportación de Productos que 
contienen Azúcar (SCP). A su vez, el participante autorizado en el marco del SCP está obligado a 
exportar una cantidad de azúcar similar a la recibida de un refinador autorizado. Además, con arreglo 
al Programa de Alcohol Polihídrico, los fabricantes de alcoholes polihídricos pueden compra r azúcar 
a los refinadores autorizados a los precios del mercado mundial para utilizarlo en la fabricación de 
productos no destinados al consumo humano.  
4.1.1.1.8   Otros programas previstos en la Ley de Agricultura y programas para casos de 
desastres  
4.40.  En el marco del Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP) se ofrece 
desde  1969 asistencia a personas y familias de ingresos bajos que cumplen los requisitos necesarios. 
En el momento de la promulgación de la Ley de Agricultura de  2018, alrededor del 76 % de los 
desembolsos proyectados para su ciclo de cinco años (ejercicios fiscales 2019/2023) correspondía a 
gastos en el marco del SNAP, que se preveía que ascendieran a unos USD  65.000 millones anuales. 
Sin embargo, las perturbaciones económicas y el desemp leo atribuibles a la pandemia de COVID -19 
elevaron esos gastos a niveles sin precedentes en 2020 y 2021. El número medio de participantes 
en el SNAP aumentó un 16 % de 2019 a 2021 y se situó en 41,5 millones. No obstante, esta cifra es 
inferior al nivel de inscripción registrado tras la crisis financiera de  2008-2009: la participación en el 
SNAP alcanzó su cota máxima, de 47,6 millones de personas en promedio, en 2013. El incremento 
de los gastos en el marco del SNAP se debió principalmente a un aumento de l as prestaciones, 
incluidas las otorgadas a los hogares que normalmente reciben menos del máximo autorizado. 
De 2009 a 2019, la prestación media se mantuvo más o menos estable, en una cuantía de entre 
USD 125 y USD  135 por persona al mes. Como estas prestac iones mensuales aumentaron en 
promedio a USD  155 por persona en 2020 y a USD  216 en 2021, los gastos totales en el marco del 
SNAP se elevaron de USD  60.000 millones en 2019 a USD  79.000 millones en 2020 y 
a USD 112.600  millones en 2021.22 
4.41.  La Agencia  de Ser vicios Agrícolas (FSA) del USDA administra diversos programas que abordan 
cuestiones de conservación, como la protección del agua potable, la preservación de los hábitats de 
especies silvestres, la reducción de la erosión del suelo, la preservación y resta uración de los bosques 
y humedales, y la prestación de asistencia a los agricultores perjudicados por desastres naturales. 
La Ley de Agricultura de  2018 autorizó de nuevo el principal programa de exclusión de tierras, a 
saber, el Programa de Conservación d e Tierras (CRP). En el marco de este Programa se ofrece una 
renta anual a los agricultores que excluyan de la producción agrícola las tierras ambientalmente 
 
21 Los Estado s Unidos notificaron sus contingentes arancelarios en el marco de la OMC correspondientes 
al ejercicio fiscal 2020 en el documento G/AG/N/USA/149 de la OMC, de 2 de marzo de 2021.  
22 Servicio de Alimentación y Nutrición del USDA, cuadros relativos al SNAP p ublicados en la web. 
Consultado en: https://fns -prod.azureedge.us/sites/default/files/resource -files/34SNAPmonthly -4.pdf. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 242 - 
 
  sensibles y planten especies que mejoren la calidad del medio ambiente. Aunque las prestaciones 
por participante se redujeron, se permitió ampliar la cobertura del CRP de un máximo de 24 millones 
de acres en el ejercicio fiscal 2019 a 27 millones de acres en el ejercicio fiscal 2023. Los contratos 
en el marco del CRP suelen tener una duración de 10 a 15  años, aunque en determinados casos se 
puede disponer de contratos más largos (30 años). El CRP también se flexibilizó en mayor medida 
en lo referente a los usos pastoriles y comerciales, así como a la transición de las tierras inscritas 
en él en el caso d e los productores nuevos y con recursos limitados. Otros programas de 
conservación son los siguientes: el Programa de Servidumbres de Conservación Agrícola; el 
Programa de Mejora de la Conservación de Reservas, que es un programa derivado del CRP; el 
Progr ama de Conservación de Emergencia; el Programa de Humedales Cultivables; el Programa de 
Conservación de Pastizales; y el Programa de Protección de las Fuentes de Agua.  
4.42.  Los programas de explotación de tierras, en cuyo marco se presta asistencia a los agricu ltores 
para mejorar las prácticas de ordenación de la tierra, son administrados por el Servicio de 
Conservación de los Recursos Naturales del USDA y abarcan una amplia variedad de cuestiones. Los 
dos principales programas de ese tipo —el Programa de Incent ivos para Mejorar la Calidad del Medio 
Ambiente (EQIP) y el Programa de Gestión de las Actividades de Conservación (CSP) — fueron 
autorizados de nuevo en virtud de la Ley de Agricultura de  2018, con un aumento de la financiación 
del EQUIP pero una reducción  de la del CSP.  
4.43.  En el marco del Programa de Asistencia en Casos de Desastre en relación con las Cosechas 
No Aseguradas (NAP) se compensa a los productores agrícolas inscritos en caso de desastres 
naturales que dañen cosechas para las que no se disponga de seguro. La Ley de Agricultura de  2018 
modificó el NAP para permitir la inscripción en él de los cultivos que puedan estar cubiertos por 
seguros de las cosechas, pero solo con arreglo a pólizas que cubran toda la explotación agrícola o 
basadas en índices cl imáticos. Se modificó el cálculo del pago para tener en cuenta la parte de la 
cosecha correspondiente al productor, se aumentaron los derechos por servicios y se establecieron 
límites de los pagos (por productor) para la cobertura para casos de desastres ( USD 125.000) y la 
cobertura complementaria (USD  300.000).  
4.44.  En el marco del Programa de Indemnización por Daños Causados por Incendios Forestales y 
Huracanes (WHIP) de  2017, autorizado en virtud de la Ley Bipartidista de Presupuesto, se otorgaban 
a los produ ctores agrícolas indemnizaciones para cubrir los gastos necesarios relacionados con las 
pérdidas de cultivos, árboles, vides y arbustos causadas por una serie de huracanes e incendios 
forestales que se produjeron en 2017. Los pagos, que se basaban en las p érdidas individuales, 
podían cubrir hasta el 95 % de las pérdidas en el caso de los agricultores con seguro de las cosechas, 
y hasta el 65 % en el de los agricultores no asegurados, con carácter retroactivo desde el 1 de enero 
de 2017. Todos los productores que recibían pagos en el marco del WHIP debían adquirir seguros 
de cosechas o la cobertura del NAP para las dos campañas agrícolas siguientes. La Ley de 
Asignaciones Suplementarias Adicionales para Socorro en casos de Desastres Naturales de  2019 
(P.L. 116 -29) amplió los criterios de admisibilidad para recibir indemnizaciones en el marco del WHIP 
a fin de incluir pérdidas adicionales provocadas por fenómenos climatológicos. Al 10 de julio de  2020, 
se habían pagado USD  152 millones a los productores no asegur ados por las pérdidas admisibles 
sufridas durante 2017 (año civil) relacionadas con los cultivos cuya cosecha estaba prevista en 2017 
y 2018 (campañas agrícolas).23 
4.45.  En virtud de la P.L. 116 -29 y la Ley de Nuevas Asignaciones Consolidadas de  2020 
(P.L. 116-94) también se introdujo el Programa Ampliado de Indemnización por Daños Causados 
por Incendios Forestales y Huracanes (WHIP+), que entró en vigor el 13 de septiembre de  2019. En 
el marco del WHIP+ se compensó a los productores agrícolas por las pérdidas i ndividuales causadas 
por las condiciones meteorológicas extremas registradas en 2018 y 2019. A partir del 23 de marzo 
de 2020, los productores pudieron inscribir las pérdidas debidas a la humedad excesiva o las sequías 
extremas, que eran categorías de pérd idas autorizadas por la P.L. 116 -94. Al 28 de septiembre 
de 2020, los productores no asegurados habían recibido USD  84 millones en el marco del WHIP+ 
como compensación por las pérdidas sufridas.24 Como en el caso del WHIP, los beneficiarios debían 
adquirir  seguros de cosechas o la cobertura del NAP para las dos campañas agrícolas siguientes.  
 
23 Documento G/AG/N/USA/134/Rev.1 de la OMC, de 6 de agosto de 2020.  
24 Documento G/AG/N/USA/143 de la OMC, de 7 de octubre de 2020.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 243 - 
 
  4.1.1.1.9   Asistencia ad hoc por pérdida de mercados de exportación tradicionales  
4.46.  En 2018, los Estados Unidos empezaron a imponer una serie de ajustes respecto de las 
importacione s de acero y aluminio y de una amplia gama de productos procedentes de China. 
Alegando que los Estados Unidos habían adoptado medidas incompatibles con los compromisos por 
ellos contraídos en el marco de la OMC, siete interlocutores comerciales respondiero n imponiendo 
aranceles de retorsión a las importaciones procedentes de los Estados Unidos, incluidas las de 
productos agropecuarios y alimenticios. La Unión Europea y Türkiye  comenzaron a aplicar sus 
medidas de retorsión en junio de  2018, seguidas de China , México, el Canadá y la Federación de 
Rusia en julio de ese mismo año. Türkiye  modificó sus arancel es de retorsión en octubre de  2018. 
Además, en junio de  2019 la India impuso aranceles de retorsión que afectaron principalmente a las 
ventas estadounidense s a este país de almendras, nueces, manzanas frescas, lentejas y garbanzos. 
En enero de  2021, tras su salida del régimen de comercio de la UE, el Reino Unido mantuvo los 
aranceles de retorsión impuestos por la Unión.  
4.47.  El Canadá y México suprimieron sus aran celes de retorsión en mayo de  2019, cuando se 
estaba finalizando el T -MEC. Tras la firma del Acuerdo de Fase Uno entre los Estados Unidos y China 
a principios de  2020, China anunció que otorgaría exenciones de sus aranceles de retorsión para 
varios product os estadounidenses. En octubre de  2021, los Estados Unidos y la Unión Europea 
llegaron a un acuerdo que incluía la eliminación por esta última de sus aranceles de retorsión. En 
general, las tensiones comerciales parecen haberse reducido, pero aún se mantie nen algunas 
medidas de retorsión de otros Miembros de la OMC.  
4.48.  El paquete de mitigación de los perjuicios comerciales anunciado en julio de  2018 para ayudar 
a los agricultores que atravesaban dificultades como consecuencia de las medidas de retorsión 
extran jeras constaba de tres elementos principales: un Programa de Facilitación del Mercado (MFP) 
en cuyo marco se realizaban pagos a los productores admisibles para compensar parte del 
incremento de los costos resultante del retraso de la comercialización; un P rograma de Compra y 
Distribución de Alimentos (FPDP) destinado a la compra y distribución de productos básicos a nivel 
nacional en el marco de programas de asistencia nutricional; y un Programa de Promoción del 
Comercio de Productos Agrícolas (ATP) encamin ado a desarrollar mercados extranjeros alternativos. 
En septiembre de  2018 se publicaron más detalles, entre ellos los pagos iniciales estimados por 
producto.25 
4.49.  En el marco del MFP se efectuaban pagos directos a los productores admisibles haciendo uso 
de las facultades previstas en la Ley Constitutiva de la Corporación de Crédito para Productos 
Básicos. En 2018 se establecieron tasas de pago por productos específicos, aplicadas a la producción 
real, para las almendras, las cerezas dulces frescas, el maíz, e l algodón, la leche, los cerdos, las 
habas de soja, el sorgo y el trigo, sobre la base del nivel estimado de las pérdidas de comercio 
debidas a las medidas de retorsión. En el caso de la leche, los pagos se hacían en función de la 
producción durante un per íodo anterior determinado, mientras que en el de los cerdos los pagos se 
efectuaban en función del número de cabezas en un período determinado. En 2019, el MFP abarcaba 
cultivos especiales y no especiales adicionales.26 Los pagos para los cultivos no espec iales estaban 
basados en una tasa de pago específica para cada condado (de USD  15 a USD  150 por acre) 
multiplicada por el total de los cultivos de una explotación agrícola que podían beneficiarse del MFP, 
con independencia de cuáles de esos cultivos se pla ntaran en 2019.27 No obstante, el pago total 
para los cultivos admisibles no podía exceder del total de los cultivos de  2018 de cada explotación. 
Se aplicaba una tasa de pago única para todos los frutos de cáscara acreedores a la ayuda, a saber, 
almendras, avellanas, nuece s de macadamia, pacanas, pistachos y nueces. Los pagos en el marco 
del MFP ascendieron a USD  8.600 millones en 2018, a USD  14.500 millones en 2019 y a 
 
25 USDA (2018), "USDA Launches Trade Mitigation Programs", Release No. 0172.18, 4 de septiembre 
de 2018. Consultado en: https://www.usda.gov/media/press -releases/2018/09/04/usda -launches -trade -
mitigation -programs . 
26 Los cultivos no especiales abarcados eran los siguientes: heno de alfalfa, cebada, canola,  maíz, 
crambe, alubias secas, guisantes secos, algodón de fibra extralarga, semilla de lino, lentejas, arroz (de grano 
largo y medio), mijo, semilla de mostaza, avena, cacahuetes, semilla de nabo, centeno, cártamo, semilla de 
sésamo, garbanzos (pequeños y grandes), sorgo, habas de soja, semilla de girasol, arroz japónica de zonas 
templadas, triticale, algodón americano ( upland ) y trigo.  
27 Las tasas de pago para los condados se calculaban a partir de las tasas por productos, que se 
basaban en la repercusión estimada de las medidas de retorsión aplicadas en el comercio exterior, 
multiplicadas por la superficie y el rendimiento históricos de todos los cultivos por condado, y dividido el total 
por la superficie total admisible para obtener el pago po r condado.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  USD 3.800  millones en 2020 (año civil). Los pagos realizados en febrero de  2020, que representaron 
el 25% del total de pagos autorizados, fueron la última serie de pagos en el marco del MFP. Los 
desembolsos previstos en el año civil 2021 (USD  42,1 millones) corresponden a pagos residuales 
mínimos para cubrir errores, omisiones y recursos.28 
4.50.  Desde el 1 de octu bre de  2018, el Servicio de Comercialización de Productos Agropecuarios 
del USDA utiliza el FPDP para comprar alimentos —principalmente carne, productos lácteos, frutas, 
hortalizas, frutos de cáscara, y alimentos elaborados — para su distribución a través d e programas 
de asistencia nutricional del USDA como bancos de alimentos y comedores sociales que participan 
en el Programa de Asistencia Alimentaria en Situaciones de Emergencia (TEFAP) y en los programas 
de nutrición infantil. Las compras se realizan a lo s precios corrientes del mercado mediante un 
proceso de licitación competitiva, y la admisibilidad de los beneficiarios se determina en función de 
los ingresos de los hogares en relación con las directrices federales sobre la pobreza. Los alimentos 
comprad os también deben ajustarse a los objetivos y las disposiciones de nutrición establecidos. 
Según las estimaciones, los desembolsos en el marco del FPDP ascendieron a USD  1.144 millones 
en el ejercicio fiscal 2019 y a USD  1.203 millones en el ejercicio fisca l 2020.29 
4.51.  En el marco del ATP, administrado por el Servicio Exterior de Agricultura (FAS) del USDA en 
virtud de la Ley Constitutiva de la Corporación de Crédito para Productos Básicos, se proporcionaba 
ayuda en 2019 a las organizaciones estadounidenses adm isibles mediante la repartición de los costos 
en los sectores de la agricultura, la pesca y la silvicultura. La ayuda se prestaba principalmente a 
través de asociaciones con organizaciones nacionales y regionales sin fines de lucro para actividades 
tales c omo las de publicidad, relaciones públicas, demostraciones en puntos de venta, investigación 
de mercado y asistencia técnica. En total, en el marco del ATP se asignaron en 2019 
USD 300 millones a 59 organizaciones. Las asignaciones individuales oscilaron e ntre USD  30.000 y 
USD 34,6 millones.30 Esta financiación venía a añadirse a la de programas de larga data de desarrollo 
del mercado como el Programa de Acceso a los Mercados, en cuyo marco se asignan en cada ejercicio 
fiscal unos USD  175 millones para acti vidades de comercialización y de promoción en el extranjero, 
y el Programa de Desarrollo de Mercados Exteriores, en virtud del cual se proporcionan cada año a 
las organizaciones admisibles alrededor de USD  27 millones.  
4.52.  Según las estimaciones del Servicio d e Investigaciones Económicas del USDA, las pérdidas 
directas de exportaciones estadounidenses de productos agropecuarios como resultado de las 
medidas comerciales de retorsión ascendían a más de USD  27.000 millones a finales de  2019.31 La 
mayoría de esas p érdidas eran atribuibles a China (USD  25.700 millones), cuyos aranceles de 
retorsión afectaron a casi todas las importaciones de productos agropecuarios y alimenticios 
procedentes de los Estados Unidos. Más limitadas fueron las repercusiones comerciales qu e se 
produjeron en la Unión Europea (USD  600 millones), México (USD  500 millones), y el Canadá, 
Türkiye  y la India (unos USD  100 millones en cada mercado). En lo que respecta a los productos, 
las habas de soja fueron con gran diferencia el producto más afe ctado, pues representaron el 71 % 
de las pérdidas anualizadas de exportaciones, seguidas del sorgo (6,5 %), la carne de porcino (4,9 %) 
y las frutas (4,7 %). Algunos de los cultivos especiales menos prominentes, como las cerezas dulces, 
también se vieron grave mente afectados debido a su carácter perecedero, a su orientación a la 
exportación y a las dificultades con que se tropezó para encontrar mercados alternativos. Desde el 
punto de vista geográfico, los estados más afectados fueron los estados productores de  habas de 
soja del medio oeste (especialmente, Iowa, Illinois y Kansas), pero las pérdidas también fueron 
importantes en California (frutas, frutos de cáscara y productos lácteos) y Texas (sorgo y algodón).  
4.1.1.1.10   Medidas relacionadas con la COVID -19 
4.53.  Inicialmente , el USDA recibió financiación en el marco de la Ley CARES y de la Ley de 
Respuesta al Coronavirus "Familias Primero" para las medidas destinadas a mitigar o prevenir los 
 
28 USDA Office of Inspector General (2021), Commodity Credit Corporation's Financial Statements for 
Fiscal Years 2021 and 2020 , informe de auditoría 06403 -0004-11, noviembre de 2021.  
29 Documento G/AG/N/USA/157 de la OMC, de 30 de septiembre de 2021.  
30 USDA FAS, ATP Funding Allocations . Consultado en: https://www.fas.usda.gov/programs/agricultural -
trade -promotion -progra m-atp/atp -funding -allocations . 
31 USDA ERS (2022), The Economic Impacts of Retaliatory Tariffs on U.S. Agriculture , ERR -304, enero 
de 2022. Consultado en: https://www. ers.usda.gov/webdocs/publications/102980/err -304.pdf?v=1416.6 . El 
Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes encomendó al Servicio de Investigaciones Económicas 
que evaluara la repercusión de los aranceles extranjeros en los productos agropecuar ios estadounidenses, en 
el marco de la P.L. 116 -260. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 245 - 
 
  efectos de la pandemia de COVID -19. En el ejercicio fiscal 2021 se concedieron asigna ciones 
suplementarias de casi USD  87.000 millones mediante la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 
y la Ley del Plan de Rescate de los Estados Unidos de 2021 (P.L. 117 -2) (Ley ARP). En el ejercicio 
fiscal 2021 se desembolsaron en total USD  78.500 millo nes, se previó un compromiso total de 
USD 81.000 millones y quedaron por asignar otros USD  30.500 millones. Los gastos efectuados en 
el marco del SNAP representaron casi USD  50.000 millones del total desembolsado en relación con 
la COVID en el ejercicio fi scal 2021.  
4.54.  Concretamente, la Ley CARES preveía para la USDA una financiación adicional de 
USD 9.500  millones para apoyar a los productores agropecuarios, y un aumento a 
USD 14.000  millones de la capacidad para contraer préstamos de la CCC (disponible a par tir de junio 
de 2020). El Programa de Asistencia Alimentaria relacionada con el Coronavirus (CFAP), anunciado 
en abril de 2020, tenía dos componentes principales: i) USD  16.000 millones en ayudas directas a 
los agricultores y ganaderos afectados por la dis minución de los precios y las perturbaciones en las 
cadenas de suministro; y ii) USD  3.000 millones destinados a la compra de productos lácteos, carne 
y productos frescos para donarlos a personas necesitadas. Tenían derecho a recibir ayuda las 
personas y e ntidades jurídicas que producían determinados productos agropecuarios básicos y que 
se enfrentaban a perturbaciones en el mercado y costos de comercialización debido a la pandemia 
de COVID -19. Además, para poder recibir los pagos, el productor debía tener unos ingresos brutos 
medios inferiores a USD  900.000 en los ejercicios fiscales 2016, 2017 y 2018, u obtener al menos 
el 75% de sus ingresos brutos ajustados de actividades agrícolas, ganaderas o silvícolas.32 Los 
productos básicos acreedores a la ayuda eran los siguientes: ganado, productos lácteos, lana, 
determinados cultivos no especiales (cebada cervecera, canola, maíz, algodón americano ( upland ), 
mijo, avena, habas de soja, sorgo, girasoles, trigo duro, y trigo duro rojo de primavera), y cultivos 
especiales (diversas frutas, legumbres y hortalizas, frutos secos, judías y hongos). Los productos 
básicos que no hubieran sufrido una caída de los precios del 5% o más no podían recibir la ayuda 
en el marco del CF AP 1.33 El límite máximo de los pagos en el marco del CFAP  1 era de USD  250.000 
por persona o entidad jurídica, o USD  250.000 por accionista en una sociedad, con sujeción a un 
máximo de USD  750.000 por sociedad. La Agencia  de Servicios Agrícolas (FSA) acep tó solicitudes 
para participar en el CFAP  1 entre el 26 de mayo y el 11 de septiembre de 2020.  
4.55.  Además, el Servicio de Comercialización de Productos Agropecuarios del USDA estableció el 
Programa de Cajas de Alimentos de Agricultores a Familias para la compr a de productos admisibles 
(productos lácteos, carne, y frutas y legumbres y hortalizas frescas) envasados en cajas, para 
donarlos a personas necesitadas. Según la información del USDA, a finales de mayo de 2021 se 
habían distribuido en el marco del Program a más de 173 millones de cajas de un valor de compra 
de unos USD  6.000 millones.34 
4.56.  Una vez que se pudo contar con financiación adicional de la CCC, en el verano de 2020 se 
puso en marcha el CFAP  2. Los criterios que debían cumplir los productores para pode r acogerse a 
esta fase del Programa eran en gran medida los mismos que en el caso del CFAP  1, mientras que 
los criterios de selección de productos básicos admisibles se dividió en tres categorías: i) productos 
básicos de activación por el precio (disminuci ones del precio iguales o superiores al 5%); ii) cultivos 
de tipo uniforme (cultivos que no cumplen el criterio de activación por disminución del precio del 5% 
o cuyos datos son insuficientes para calcular la variación del precio); y iii) productos básicos  
destinados a la venta.35 El heno, excepto la alfalfa, y los cultivos destinados al pastoreo, así como 
algunos otros productos básicos especiales, no eran admisibles al CFAP  2. El tabaco, que se había 
excluido del CFAP  1, pasó a admitirse en el CFAP  2, y s e financió con los fondos restantes en el 
 
32 Los beneficiarios también tenían que cumplir las disposiciones del Reglamento de Conservación de las 
Tierras Muy Expuestas a la Erosión y los Humedales y no haber infringido ninguna ley en relación con  
sustancias controladas. Los beneficiarios extranjeros debían aportar tierras, capital y una cantidad sustancial 
de trabajo personal a la operación agropecuaria.  
33 Quedaban excluidos los siguientes productos básicos: ovejas de más de dos años de edad, huev os, 
trigo blando y duro rojo de invierno, trigo blanco, arroz, lino, centeno, cacahuetes, cebada forrajera, algodón 
de fibra extralarga, alfalfa, cultivos forrajeros, cáñamo y tabaco.  
34 USDA Agricultural Marketing Service, USDA Farmers to Families Food Box . Consultado en: 
https://www.ams.usda.gov/selling -food-to-usda/farmers -to-families -food-box. 
35 En la hoja informativa de  la FSA del USDA de fecha 1 de octubre de 202 0 se describe el CFAP  2 con 
cierto detalle. Consultado en: https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-Public/usdafiles/FactSheets/cfap2 -
general -factsheet.pdf . La hoja informativa más reciente es del 13 de septiembre de 2021 y puede consultarse 
en la siguiente dirección: https://www.farmers.gov/sites/default/files/documents/cfap2 -factsheet -
09132021.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 246 - 
 
  marco de la Ley CARES. En conjunto, el CFAP abarcó más de 300 productos básicos (incluida la 
acuicultura).  
4.57.  El límite al pago por beneficiario en el marco del CFAP  2 era el mismo que en el marco del 
CFAP 1, pero com putaba por separado. Las solicitudes para participar en el CFAP  2 podían 
presentarse entre el 21 de septiembre y el 11 de diciembre de 2020. El CFAP  2 se reanudó en 2021 
con pagos adicionales para los ganaderos y los productores de cultivos en hileras. El período de 
inscripción empezó el 5 de abril y terminó el 12 de octubre de 2021. El 24 de agosto de 2021 el 
USDA anunció una actualización del CFAP consistente en la admisión de productos básicos 
adicionales y en cálculos más flexibles de los pagos para pro ductos básicos en función de las ventas 
y para los productores de ganado y aves de corral por contrato admisibles.36 En total, los pagos 
efectuados en 2020 en el marco del CFAP (1 y 2) fueron de USD  23.500 millones y la previsión de 
gastos de 2021 ascendió  a USD  9.300 millones.37 La mayor parte de los pagos financiados por la  CCC 
(alrededor de USD  12.000 millones) se realizó en el ejercicio fiscal 2021.  
4.58.  Las flexibilidades introducidas en respuesta a la pandemia de COVID -19 comprendían un uso 
más amplio de l a provisión de fondos de la Reserva para casos de Desastres, normalmente utilizada 
tras los desastres naturales, por la FSA del USDA. Los receptores de los préstamos para instalaciones 
agrícolas de almacenamiento tuvieron la posibilidad de aplazar el pago anual una sola vez. El plazo 
habitual de 9 meses para el reembolso de los préstamos de ayuda a la comercialización se prorrogó 
a 12 meses. Se facilitó el acceso de los productores a la mano de obra agrícola extranjera gracias a 
la modificación de las presc ripciones relativas a los visados H -2A para los trabajadores extranjeros 
que ya se encontraban en los Estados Unidos, pues dio más flexibilidad para cambiar de empleador 
y brindó la posibilidad de prorrogar la estancia. Además de los pagos de las ayudas pr evistas en el 
CFAP, los agricultores y ganaderos tenían derecho a recibir préstamos condonables cumpliendo los 
mismos términos y condiciones que otras pequeñas empresas, en el marco del PPP administrado por 
la SBA (sección 1.2.2).  
4.1.1.2   Medidas comerciales  
4.1.1.2.1   Impor taciones  
4.59.  Los derechos de importación de los Estados Unidos sobre los productos agropecuarios son 
generalmente bajos en comparación con los de la mayoría de los países. Además, los derechos de 
importación, de haberlos, se aplican sobre un valor en aduana qu e excluye los costos de transporte 
y en muelle. En 2021, el promedio aritmético de los aranceles sobre los productos agropecuarios 
(definición de la OMC) fue del 9,2%, solo ligeramente superior a la de 2016 (9,1%) o 2014 (9,0%). 
Puesto que no se ha introdu cido ningún cambio en la política arancelaria de base, los equivalentes 
ad valorem  de los derechos específicos y compuestos siguen variando cuando los derechos 
calculados cambian debido a la fluctuación de los precios de importación de los productos sujeto s a 
esos derechos. En promedio, los aranceles NMF más elevados se aplican a los productos lácteos 
(27%) y a las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco (22,7%). En el caso de las demás 
categorías de productos agropecuarios, el promedio aritmético de los aranceles se sitúa en un nivel 
aproximado, o muy inferior, al del promedio del sector (cuadro A3.1).  
4.60.  Los Estados Unidos tienen compromisos sobre contingentes arancelarios en el marco de la 
OMC que abarcan 45 categorías de productos que en la actualidad  representan 178 líneas 
arancelarias de productos agropecuarios. Los principales contingentes arancelarios afectan al queso 
y otros productos lácteos, el azúcar y productos que contienen azúcar, la carne de vacuno, la carne 
de ovino, el tabaco, y el algodó n. Las tasas de utilización de los contingentes, que son notificadas al 
Comité de Agricultura de la OMC, pueden variar poco a nivel global, pero pueden registrar cambios 
considerables de un año para otro en algunas categorías de productos individuales (sec ción 3.1.3.5 
y cuadro A3.2). Existen procedimientos para el trámite de licencias y mecanismos de asignación de 
contingentes separados para determinados productos lácteos y el azúcar. Como se ha explicado 
supra , los contingentes arancelarios aplicables al azúcar se asignan a los países exportadores, en 
vez de a los importadores, sobre la base de los datos relativos al abastecimiento anterior. Se aplica 
un mecanismo de asignación de mercados a la producción nacio nal de azúcar, por lo que el régimen 
 
36 USDA, [Archived] Coronavirus Food Assistance Program . Consultado en: 
https://www.farmers.gov/archived/cfap2 . 
37 USDA Office of Inspector General (2021), Commodity Credit Corporation's Financial Statements for 
Fiscal Years 2021 and 2020 , informe de auditoría 06403 -0004-11, noviembre de 2021.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 247 - 
 
  de importación se puede ajustar para tener en cuenta las variaciones de las condiciones del mercado 
estadounidense.  
4.61.  Los Estados Unidos se han reservado el derecho de aplicar las disposiciones de salvaguardia 
especial pa ra la agricultura (SGE) a determinadas importaciones procedentes de otros Miembros de 
la OMC. Las SGE pueden estar basadas en el precio o el volumen, pero los Estados Unidos han 
optado rara vez por aplicar SGE basadas en el volumen. La última medida basada  en el volumen se 
aplicó en 2015 (a la mantequilla), y hasta entonces este tipo de SGE no se había usado desde 2003. 
Dado que las SGE basadas en el precio se activan automáticamente cuando el precio declarado para 
un producto es inferior a una gama de prec ios preestablecida y se activan respecto de cada envío, 
algunas de ellas pueden afectar a un volumen muy pequeño de comercio. Las 194 líneas arancelarias 
respecto de las cuales los Estados Unidos se han reservado el derecho a utilizar SGE se refieren 
principalmente a la leche y los productos lácteos, el azúcar y los productos que contienen azúcar, y 
el algodón. En 2020 se aplicaron SGE basadas en el precio a 33 líneas arancelarias, frente a 36  líneas 
arancelarias en 2019, 37 en 2018, 41 en 2017 y 55 en 2016 .38 
4.1.1.2.2   Exportaciones  
4.62.   En la Ley de Agricultura de 2018  se refundieron cuatro programas de promoción de las 
exportaciones existentes del USDA —el Programa de Acceso a los Mercados (MAP), el Programa de 
Desarrollo de Mercados Exteriores (FMDP), el Programa para  Mercados Emergentes E. (Kika) de la 
Garza (EMP) y la Asistencia Técnica para Cultivos Especiales (TASC) — en el marco del Programa de 
Promoción y Facilitación del Comercio de Productos Agropecuarios (ATPFP), para el que se autorizó 
un presupuesto anual de USD 255 millones hasta el ejercicio fiscal 2023. La autorización 
presupuestaria incluye financiación de USD  200 millones (al año) para el MAP, USD  34,5 millones 
para el FMDP y un máximo de USD  8 millones y USD  9 millones para los otros dos programas, 
respe ctivamente. En el marco del MAP se proporciona asistencia basada en el reparto de costos a 
las asociaciones comerciales de agricultores sin ánimo de lucro y las cooperativas, los grupos 
comerciales regionales y los organismos estatales para las actividades  de comercialización y 
promoción en el extranjero. Las grandes compañías estadounidenses no han tenido acceso a los 
fondos del MAP desde el ejercicio fiscal 1998. El MAP se centra en la promoción de los productos 
básicos agropecuarios estadounidenses, y la  contribución a los costos que se exige a los beneficiarios 
es más elevada en el caso de los productos de marca (al menos el 50%) que en el de las promociones 
de productos genéricos (mínimo el 10%). El FMDP promueve principalmente los productos a granel 
tales como los granos, las semillas oleaginosas y el algodón. El EMP contribuye a los costos de la 
asistencia técnica (por ejemplo, estudios de viabilidad, estudios de mercado, evaluaciones 
sectoriales, visitas de orientación, formación especializada y talle res para empresarios) que 
promueve las exportaciones de productos agropecuarios estadounidenses a mercados emergentes. 
La TASC se ofrece a proyectos relativos a las medidas sanitarias y fitosanitarias o los obstáculos 
técnicos de los mercados extranjeros q ue limitan las exportaciones estadounidenses de cultivos 
especiales.  
4.63.  En virtud de la Ley de Agricultura de 2018, se creó un Fondo de Comercio Prioritario para 
apoyar cualquier programa del ATPFP (a saber, MAP, FMDP, EMP y TASC) para el que se hubieran 
presentado demasiadas solicitudes (USD  3,5 millones anuales hasta el ejercicio fiscal 2023). Todos 
los fondos no utilizados del ATPFP que siguen sin asignar al final del ejercicio fiscal tras su repartición 
inicial quedan disponibles para su distribución a tra vés del Fondo de Comercio Prioritario. Además 
de los programas de promoción de las exportaciones administrados por el USDA, en el marco de la 
Ley Constitutiva de la CCC se financia el Programa de Muestras de Calidad (QSP), utilizando la 
capacidad para cont raer préstamos de la CCC. El QSP se centra en posibles usuarios industriales y 
presta asistencia a las organizaciones comerciales agrícolas para proporcionar muestras de 
productos alimenticios y de fibras a fabricantes extranjeros para que estos las someta n a pruebas.  
4.64.  En los Estados Unidos existen dos sistemas que ofrecen programas de garantía de los créditos 
a la exportación, que permiten al exportador o al sector financiero privado en los Estados Unidos 
conceder financiación denominada en dólares a tipos de interés de mercado. El Programa de Garantía 
de los Créditos GSM -102 y el Programa de Garantía de Instalaciones (FGP) fueron reautorizados en 
virtud de la Ley de Agricultura de 2018. El GSM -102 garantiza los créditos (con plazos de hasta 18 
meses) a inst ituciones financieras extranjeras para la compra de productos alimenticios y 
 
38 Documentos de la OMC G/AG /N/USA/152 de 31 de mayo de 2021, G/AG/N/USA/140, 141 y 142 de 
20 de agosto de 2020 y G/AG/N/USA/130 de 15 de mayo de 2020.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  agropecuarios estadounidenses. La CCC selecciona los productos básicos y de otro tipo en función 
del potencial de mercado y de las prescripciones legislativas y reglamentarias apl icables. La CCC 
también determina qué exportadores tienen derecho a participar y aprueba las instituciones 
financieras participantes. Las tasas del GSM -102 cubren los costos de explotación y las pérdidas del 
Programa a largo plazo. El FGP proporciona garan tías del pago por la venta de productos y de 
servicios estadounidenses que mejorarán la venta de productos agropecuarios estadounidenses en 
los mercados en que la demanda puede verse limitada por trabas en la gestión, la comercialización, 
el almacenamiento  o la distribución. El FGP cubre plazos de créditos de hasta 10 años. La CCC está 
obligada por ley a poner a disposición del GSM -102 y del FGP un total de USD  5.500 millones 
anuales. Para el ejercicio fiscal 2022, el Servicio Exterior de Agricultura (FAS) del USDA anunció la 
disponibilidad de USD  500 millones para 85 países admisibles en el marco del FGP.39 
4.65.  Los acuerdos comerciales firmados recientemente contienen disposiciones para mejorar el 
acceso a los mercados para los productores agrícolas estadounide nses. El Acuerdo de Fase Uno con 
China elimina o modifica las restricciones a la importación con respecto a varios productos 
agropecuarios estadounidenses y da prioridad a las compras en los Estados Unidos. El Japón se ha 
comprometido a reducir los arancel es sobre el aceite de canola, el trigo, la carne de vacuno, la carne 
de porcino, los cereales alimenticios y las semillas oleaginosas de los Estados Unidos de manera 
progresiva y en plazos convenidos (de 5 a 15 años). El T -MEC amplía el acceso a los mercad os para 
algunos productos básicos con respecto al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) 
y establece nuevas normas que rigen la biotecnología agrícola y las medidas sanitarias y 
fitosanitarias. Los Estados Unidos tienen convenios de equival encia para productos ecológicos con el 
Canadá, la República de Corea, el Japón, Suiza, el Taipei Chino y la Unión Europea. El convenio con 
el Japón se ha modificado recientemente para abarcar también productos ganaderos.  
4.1.1.2.3   Ayuda alimentaria  
4.66.  Los Estados Unido s prestan asistencia alimentaria internacional a través de tres programas 
principales. La Oficina de Asistencia Humanitaria (BHA) de la USAID, autorizada en virtud del título  II 
de la Ley de Alimentos para la Paz, distribuye ayuda alimentaria. El FAS del U SDA administra el 
Programa de Alimentos para el Progreso (desarrollo agrícola) y el Programa Internacional McGovern -
Dole de Alimentos para la Educación y la Nutrición Infantil. El título II de la Ley de Alimentos para 
la Paz, que es el programa de mayor en vergadura, recibe asignaciones anuales de alrededor de 
USD 1.500 millones. La Ley de Agricultura de 2018 eliminó la prescripción de monetizar al menos 
el 15% de los productos básicos comprendidos en el título II en el mercado local receptor.  
4.67.  La mayor parte  de la ayuda alimentaria de los Estados Unidos se proporciona en especie, y 
las leyes estadounidenses estipulan una serie de condiciones para la ayuda alimentaria en especie. 
El título II de la Ley de Alimentos para la Paz prevé la financiación de asistenc ia alimentaria para 
atender las necesidades de emergencia, así como actividades de desarrollo, es decir en situaciones 
que no son de emergencia, para atacar las causas fundamentales de la inseguridad alimentaria. En 
virtud de la Ley de Agricultura de 2018,  se elevó el nivel mínimo de los fondos previstos en el título  II 
para la asistencia en situaciones que no son de emergencia, de USD  350 millones a USD  365 millones 
al año, pero se mantuvo el límite anual del 30% de los fondos previstos en el título II par a esa 
asistencia.40 Los recursos comprendidos en el título II son en su mayoría productos básicos 
estadounidenses comprados en el mercado comercial y, de preferencia (como mínimo, el 50%), 
transportados en buques con pabellón de los Estados Unidos. La Ley de Agricultura de 2018 modificó 
el Programa McGovern -Dole para permitir que hasta el 10% (del valor) de los alimentos que han de 
distribuirse sean adquiridos en el mercado local o regional.  
 
39 USDA FAS (2021), FY 2022 FGP Allocations and Destinations , 6 de octubre de 2021. Consultado en: 
https://www.fas.usda.gov/programs/facility -guarantee -program/fy -2016-fgp-allocations . 
40 Los programas comprendidos en el Programa de Alimentos para la Paz, título II, el Fondo Humanitario 
Bill Emerson, el programa Entre Agricultores, el Programa de Alimentos para el Progreso y el Programa 
Internacional McGovern -Dole de Alimentos para la Educación y la Nutrición Infantil proporcionan ayuda en 
especie y, en el caso del programa Entre Agriculto res, asistencia técnica. Más recientemente, el Congreso 
reautorizó estos programas hasta el ejercicio fiscal 2023 en virtud de la Ley de Mejora de la Agricultura de 
2018 (P.L. 115 -334).  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 249 - 
 
  4.1.1.3   Niveles de ayuda  
4.68.  La OCDE señala que la ayuda que los Estados Unidos prestan a sus productores agropecuarios 
se mantiene constantemente por debajo de la media de la OCDE.41 Su Estimación de la Ayuda a los 
Productores (EAP) de los Estados Unidos disminuyó del 19,5% de los ingresos agrícolas brutos 
en 2000-2002 al 12% en 2018 -2020, o USD  44.900 millones en promedio durante los tres últimos 
años (cuadro 4.5). La reforma de la agricultura también se ha caracterizado por una reorientación 
significativa hacia formas de ayuda que distorsionan menos la producción y el  comercio. El 
porcentaje de las transferencias que pueden causar más distorsión del comercio, del 32%, ha 
disminuido y es inferior al promedio de la OCDE. Los precios al productor se ajustan en su mayor 
parte a los precios en frontera, con la notable excep ción de la leche, el azúcar y (en cierta medida) 
la carne de ovino, debido al sostenimiento de los precios del mercado y las medidas en frontera, 
incluidos los contingentes arancelarios.  
Cuadro 4.5 EAP total y valor de las Transferencias para un Solo Producto en 
determinados productos, 2016 -2020  
(En millones de USD y porcentaje de los ingresos agrícolas brutos para los productos respectivos)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Estimación de la Ayuda a los Productores       
En millones de USD  34.888  32.442  42.196  51.718  40.787  
EAP como % de los ingresos agrícolas brutos  9,1 8,2 10,5 14,4 11,0        
Transferencias para un Solo Producto (TSP)       
Trigo      
 
En millones de USD  905 568 888 707 686  
TSP como % de los ingresos agrícolas brutos  9,2 6,5 8,4 7,4 7,0 
Maíz      
 
En millones de USD  2.215  2.167  2.128  2.367  4.667   
TSP como % de los ingresos agrícolas brutos  4,2 4,2 3,9 4,7 7,1 
Habas de soja       
 
En millones de USD  1.168  1.621  8.793  1.190  2.036   
TSP como % de los ingresos agrícolas brutos  2,8 3,8 19,0 3,8 4,2 
Algodón       
 
En millones de USD  835 670 1.556  1.190  933  
TSP como % de los ingresos agrícolas brutos  12,6 8,6 19,6 16,9 14,8 
Leche       
 
En millones de USD  6.895  7.531  8.235  7.584  2.245   
TSP como % de los ingresos agrícolas brutos  19,9 19,8 23,1 18,4 5,2 
Carne de vaca y de ternera       
 
En millones de USD  1 1 0 242 4.715   
TSP como % de los ingresos agrícolas brutos  0,0 0,0 0,0 0,5 8,8 
Azúcar refinado       
 
En millones de USD 907 1.179  1.345  1.294  1.327   
TSP como % de los ingresos agrícolas brutos  38,0 46,9 56,7 54,9 40,7 
Fuente:  Estadísticas de la OCDE.  
4.69.  La OCDE considera que la importancia que dan los Estados Unidos a los seguros y la gestión 
del riesgo constituye un instrumento útil para ayudar a los productores en épocas de necesidad. No 
obstante, la adopción de una cobertura del conjunto de los ingreso s de la explotación agrícola y una 
menor utilización de seguros para productos específicos, ayudarían a explotar mejor las diferencias 
en el rendimiento y las fluctuaciones de los precios entre los distintos productos, y eliminar las 
distorsiones en su pro ducción. Los instrumentos de gestión del riesgo también deberían evaluarse 
para asegurar que el presupuesto público no contraiga riesgos innecesarios que deberían asumir los 
agricultores. Los programas de conservación voluntaria parecen ser efectivos para hacer frente a la 
erosión del suelo y la contaminación del agua, pero podrían aprovecharse mejor para mejorar la 
gestión de los riesgos de los peligros naturales ex ante  y lograr una recuperación más resiliente de 
los desastres naturales. También será impo rtante para los Estados Unidos asegurar que la reciente 
utilización de ayudas ad hoc frente a las perturbaciones del mercado y los desastres naturales no se 
convierta en algo permanente. Por último, la resolución de las actuales incertidumbres en la esfera  
del comercio facilitaría la búsqueda de oportunidades comerciales por los agricultores.  
4.70.  En el marco de la OMC, los Estados Unidos notifican información y datos relativos a sus 
programas de asistencia agropecuaria y alimentaria de manera regular al Comité de Agricultura y el 
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias. Durante el período objeto de examen, el Comité 
de Agricultura recibió notificaciones correspondientes a las campañas de comercialización 2016, 
 
41 OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021 , Estados Un idos. Consultado en: 
https://www.oecd -ilibrary.org/sites/5463a4b6 -en/index.html?itemId=/content/component/5463a4b6 -en. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 250 - 
 
  2017-2018, 2018 -2019 y 2019 -2020.42 Los prog ramas del compartimento verde, es decir ayudas 
que no tienen efectos de distorsión del comercio o los tienen en grado mínimo, constituyen la mayor 
parte de la asistencia notificada. En la campaña de comercialización 2019/2020, los Estados Unidos 
notificaro n ayudas del compartimento verde que ascendían en total a USD  139.200 millones, lo que 
representó un incremento de USD  23.000 millones con respecto al año anterior, debido 
principalmente al aumento del gasto en asistencia nutricional interna en respuesta a  la pandemia de 
COVID -19 (gráfico 4.3). Aunque el gasto en programas ambientales es mucho menor que el 
destinado a asistencia alimentaria, la financiación de esos programas (en particular, el CRP y el 
EQIP) está aumentando progresivamente.  
Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento verde en los Estados Unidos, 2001 /2002 –
2019 /2020  
(En millones de USD)  
 
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  
4.71.  Los Estados Unidos no conceden subvenciones a las exportaciones de product os agropecuarios 
(compartimento rojo) y no notifica pagos en el marco de programas de limitación de la producción 
(compartimento azul).43 En cuanto a las subvenciones que están sujetas a un límite máximo en el 
marco de la OMC (compartimento ámbar), hasta h ace poco se habían mantenido constantemente 
por debajo, o incluso muy por debajo, de USD  20.000 millones anuales (gráfico  4.4). 
4.72.  Por lo tanto, el nivel de compromiso de los Estados Unidos en relación con la Medida Global 
de la Ayuda Total Corriente (MGA Tot al Corriente) —USD 19.100 millones, que excluyen la ayuda de 
minimis  referida a productos específicos y la ayuda no referida a productos específicos — fue 
considerablemente superior a la MGA Total Corriente notificada para las campañas de 
comercialización 2016 (USD  3.800 millones) y 2017/2018 (USD  4.000 millones). Esta situ ación 
cambió notablemente en 2018/2019, cuando los pagos en el marco del MFP hicieron que la ayuda 
referida a productos específicos para productos básicos esenciales (a saber, maíz y habas de soja) 
se situara por encima del nivel de minimis , lo que dio lug ar a una MGA Total Corriente de USD  13.100 
millones en esa campaña de comercialización. Aunque los pagos del MFP referidos a productos 
específicos que se notificaron fueron considerablemente inferiores en 2019/2020, las medidas de 
ayuda relacionadas con la  pandemia concedidas en el marco del CFAP, en particular, dieron lugar a 
 
42 Documentos de la OMC G /AG/N/USA/123 de 31 de octubre de 2018, G/AG/N/USA/135 de 24 de julio 
de 2020 y su Rev.1 de 8 de abril de 2021, G/AG/N/USA/150 de 8 de abril de 2021 y Corr.1 de 28 de octubre 
de 2021 y G/AG/N/USA/157 de 30 de septiembre de 2021.  
43 De conformidad con la Decisión Ministerial de Nairobi sobre la Competencia de las Exportaciones, en 
2018 los Estados Unidos eliminaron sus niveles autorizados de subvenciones a la exportación en la parte IV de 
la Lista XX. La modificación se certificó en noviembre de 2018 (docu mento WT/Let/1418 de la OMC, de  8 de 
noviembre de 2018).  
020.00040.00060.00080.000100.000120.000140.000
01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19 19/20Programas ambientales
Rejuste estructural
Pagos en concepto de socorro en casos de
desastres naturales
Ayuda a los ingresos desconectada
Ayuda alimentaria interna
Servicios generalesChart 4.2
Green Box support in the United States, 2001/02 -2019/20
Source: WTO notifications.(US$ million)WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 251 - 
 
  una MGA Total Corriente de USD  18.250 millones en 2019/2020, USD  856 millones por debajo del 
nivel de compromiso de los Estados Unidos.44 
Gráfico 4.4 Ayuda del compartimento ámbar en los Estados Unidos, 2001 /2002 
2019 /2020  
(En millones de USD)  
 
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  
4.1.2   Silvicultura  
4.73.  Los Estados Unidos representan aproximadamente el 7,5 % de la superficie forestal mundial.45 
En 202 1, la silvicultura, la pesca y las actividades conexas contribuyeron con USD  59.200 millones, 
o el 0,14 %, al PIB total de los Estados Unidos.46 Por otra parte, el sector de elaboración de productos 
forestales (por ejemplo, papel, material de embalaje y pro ductos de la madera) representa 
aproximadamente el 4 % del PIB manufacturero de los Estados Unidos y da empleo a 
950.000  personas.47 En 2020, el sector forestal y maderero propiamente dicho mantenía empleadas 
a 34.180 personas.48 Aunque su participación en el PIB es pequeña, el sector hace una contribución 
significativa al comercio, ya que la madera y sus productos representaron el 3,2 % de las 
importaciones totales de los Estados Unidos y el 2,4 % de sus exportaciones totales en 2021.  
4.74.  La superficie forestal s e ha mantenido relativamente estable durante los 100 últimos años y, 
en 2017, había 765,5 millones de acres de bosques, equivalentes aproximadamente al 34 % de la 
 
44 Aunque los pagos del MFP referidos a productos específicos que se notificaron disminuyeron de 
USD 8.760 millones en 2018/2019 a USD  827.700 millones en 2019/2020, los pagos no referidos a productos  
específicos en el marco de ese Programa aumentaron de USD  5.200 millones a USD  8.400 millones. Las 
cuantías de los pagos se fijaron por cultivo para el MFP de 2018, y a nivel de condado para todos los cultivos 
no especiales admisibles para el MFP de 2019.  Una de las razones de este cambio en el método fue evitar 
incentivar la producción de un cultivo sobre otro y minimizar las distorsiones.  
45 National Association of State Foresters, Timber Assurance . Consultado en: 
https://www.stateforesters.org/timber -assurance/legality/forest -ownership -statistics/ . 
46 Incluidas las silvicultura, la pesca y las actividades conexas (NAICS 113). BEA, Interactive Data: 
Gross O utput by Industry . Consultado en: 
https://apps.bea.gov/iTable/iTable.cfm?reqid=150&step=2&isuri=1&categories=gdpxind . 
47 American Forest & Paper Association, Our Impact - Forest Products Industry Jobs , agosto de 2021. 
Consultado en: https://www.afandpa.org/statistics -resources/our -impact -forest -products -industr y-jobs. 
48 U.S. Bureau of Labor Statistics, Forestry and Logging: NAICS 113 . Consultado en: 
https://www.bls.gov/iag/tgs/iag113.htm#workforce . 
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.000
01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19 19/20Otros productos
Arroz
Maíz
Algodón
Ganado y productos pecuarios
Habas de soja
Trigo
Azúcar
Productos lácteos
Ayuda no referida a productos específicosChart 4.3
Amber Box support in the United States, 2001/02 -2019/20
Source:   WTO notifications.(US$ million)WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 252 - 
 
  superficie geográfica total de los Estados Unidos.49 La mayor parte de los bosques (58 %) son 
privados; el 42 % son bosques públicos cuyo principal propietario es el Gobierno federal y, en menor 
medida, los estados y los condados o municipios.50 En su mayoría, los bosques privados pertenecen 
a casi 10 millones de propietarios particulares, y el mayor  porcentaje corresponde a parcelas 
forestales de propiedad "familiar e individual" de una superficie media inferior a 10 hectáreas.51 La 
estructura de la propiedad ha registrado algunos cambios en los últimos años, de forma que ha 
disminuido la propiedad e mpresarial privada y ha aumentado la propiedad no empresarial. Además, 
es menor la superficie de bosques perteneciente ahora a fabricantes integrados de productos de la 
madera, al tiempo que ha aumentado la perteneciente a sociedades de inversión inmobilia ria y 
organizaciones de gestión de inversiones en actividades madereras. Este cambio se ha debido a las 
leyes fiscales, que hacen más favorable ese tipo de propiedad. Las superficies forestales se dividen 
aproximadamente por igual entre la zona del este, e n la que predominan las especies de roble, caria, 
arce y haya, y la zona del oeste, en la que abundan las especies de abeto, pino y pícea; también 
hay algunos bosques tropicales en Hawai y determinados territorios de los Estados Unidos. Además, 
los bosques  del este suelen ser de propiedad privada, mientras que los del oeste crecen, con 
frecuencia, en tierras públicas. Los volúmenes de masa forestal se reparten casi por igual entre 
maderas blandas y duras.  
4.1.2.1   Producción, comercio y medidas en frontera  
4.75.  A nivel mundial, la producción, el consumo y el comercio de productos forestales alcanzaron 
su nivel máximo en 2018, pero después han disminuido, en parte debido a la pandemia de 
COVID -19. Los Estados Unidos han seguido tendencias similares, ya que son el ma yor productor y 
consumidor mundial de productos de la madera.52 En consecuencia, los Estados Unidos han 
mantenido su posición como mayor productor de madera en rollo, "pellets" de madera y pasta de 
madera a pesar de los ligeros descensos registrados en 202 0, que se han atribuido a la pandemia y 
el cierre de aserraderos y a los desastres naturales.53 Aunque los Estados Unidos representaron 
aproximadamente el 19 % de la producción mundial y el 18 % del consumo de madera en rollo 
en 2020, en la mayoría de las ca tegorías de productos de la madera se produjo un descenso 
constante de la producción durante 2019 -2020; sin embargo, la producción repuntó ligeramente 
en 2021 (cuadro 4.6).54 
Cuadro 4.6 Volúmenes de producció n forestal, 2018 -2021  
Producto  Unidades 
(miles)  2018  2019  2020  2021  
Madera en rollo  m3 464.118  459.129  429.700  440.968  
Madera en rollo para uso industrial  m3 392.510  387.702  369.175  380.380  
Las demás maderas en rollo para uso 
industrial  m3 13.751  13.624  13.215  13.230  
Leña m3 71.609  71.427  60.525  60.588  
Carbón vegetal  toneladas  852 852 852 .. 
Madera en plaquitas o partículas y residuos  m3 60.105  61.644  57.501  58.376  
"Pellets" de madera y otros aglomerados  toneladas  7.580  8.704  8.524  8.855  
Madera aserrada  m3 81.998  82.472  79.134  80.705  
Tableros de madera  m3 34.245  34.353  33.407  34.486  
Hojas para chapado  m3 2.209  2.229  2.284  2.370  
Madera aserrada y para chapado  m3 185.837  187.160  180.237  191.345  
 
49 FIA, Forest Resources of the United States,  2017. Consultado en: https://www.fia.fs.fed.us/program -
features/rpa/docs/Forest%20Resources%20of%20the%20United%20States%202017%20Tables%20WOGTR97
.xlsx. 
50 Grupo de Expertos sobre la Extracción Ilegal de Madera y el Comercio Conexo (EGILAT) del Foro de 
Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) (2018), Timber Legality Guidance Template for the United 
States of America . Consultado en: https://www.apec.org/docs/default -source/groups/egilat/2018/us_timber -
legality -guidancetemplate_dec -2018.pdf . 
51 National Association of State Forest ers, Timber Assurance . Consultado en: 
https://www.stateforesters.org/timber -assurance/legality/forest -ownership -statistics/ ; y USDA Forest Service, 
U.S. F orest Service, National Woodland Owner Survey . Consultado en: https://www.fia.fs.fed.us/nwos/ . 
52 Comisión Económica para Europa (CEPE), United States Forest Products Annual Market Review and 
Prospects, 2015 -2021. Consultado en: https://unece.org/fileadmin/DAM/timber/country -
info/statements/usa2020.pdf . 
53 FAO, Producción y consumo de los productos forestales, 2020 . Consultado en: 
https://www.fao.org/forestry/statistics/80938@180723/es/ . 
54 FAO, Producción y consumo de los productos forestales, 2020 . Consultado en: 
https://www.fao .org/forestry/statistics/80938@180723/es/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 253 - 
 
  Producto  Unidades 
(miles)  2018  2019  2020  2021  
Madera para pasta, rolliza y de raja, todas 
las especies  m3 192.921  186.918  175.722  175.805  
Pasta de madera para papel  toneladas  52.186  50.956  49.903  .. 
Madera para pasta papelera  toneladas  53.233  52.062  50.871  50.895  
Pasta de fibras distintas de la madera  toneladas  168 146 149 .. 
Papel y cartón  toneladas  70.891  68.157  66.239  68.536  
Papel y cartón para embalaje  toneladas  49.609  48.045  48.163  .. 
Papel recuperado  toneladas  47.787  44.661  42.248  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  FAOStat, Producción forestal y comercio. Consultado en: https://www.fao.org/faostat/es/#data ; y 
FAO, Forecast of the Committee on Forests and the Forest Industry: Forest Products Production and 
Trade 2020-2022. 
4.76.  Los Estados Unidos registran déficit comercial global en las categorías de productos forestales; 
el déficit pasó de USD  29.200 millones en 2018 a USD  51.000 millones en 2021, debido sobre todo 
a un importante aumento de las importaciones. Los Estados Unidos registran, en general, déficit en 
el comercio de productos de la madera y relacionados con la madera, es decir, madera, papel (incluso 
para periódicos y libros) y muebles de madera; y la misma tendencia se observa en la disminución 
de las ex portaciones, el aumento de las importaciones y el déficit comercial continuo y creciente 
durante el período de  2018-2021. Si bien los Estados Unidos mantienen una balanza comercial casi 
equilibrada para los productos de papel, otros productos de alto valor  añadido, como los muebles, 
son principalmente importados. Las exportaciones de los Estados Unidos consisten sobre todo en 
materias primas o productos de la madera semielaborados. En particular, se registró un importante 
superávit comercial de madera en ro llo, producto del que los Estados Unidos han sido históricamente 
uno de los principales exportadores y que han importado en pequeña cantidad (cuadro 4.7).  
Cuadro 4.7 Comercio de madera y sus productos, 2018 -2021 
(Millones de USD,  %)  
2018  2019  2020  2021  % del 
comercio 
forestal 
en 2021  Principales interlocutores 
comerciales (los tres más 
importantes en 2021)  
Balanza comercial  -29.202  -27.661  -32.299  -51.016    
Exportaciones de madera 
y sus productos  43.065  39.067  35.255  41.850   
Canadá (28,5%), México 
(17,4%), China (11,3%)  
 (% de las exportaciones 
totales)  2,6%  2,4%  2,5%  2,4%    
 Madera y manufacturas 
de madera; carbón 
vegetal (SA 44)  9.868,3  8.280,3  7.641,3  9.730,9  23,3%  Canadá (26,2%), China 
(21,1%), México (11,2%)  
 (% de las exportaciones 
totales)  0,6%  0,5%  0,5%  0,6%    
 Leña 1.173,9  1.222,9  1.225,9  1.338,9  3,2%  Reino Unido (54%), UE -27 
(24%), Canadá (9,4%)  
 Madera sin elaborar  2.410,7  1.676,0  1.619,3  2.148,4  5,1%  China (50,3%), Japón 
(19,3%), Canadá (13,7%)  
 Semielaborada  5.195,5  4.245,9  3.824,7  5.048,0  12,1%  Canadá (29,3%), México 
(18,7%), China (18,2%)  
 Elaborada  1.088,2  1.135,5  971,5  1.195,6  2,9%  Canadá (54,9%), México 
(10,9%), UE -27 (8,4%)  
 Papel, libros y corcho 
(SA 45, 47, 48 y 49)  30.166,2  27.834,3  25.097,9  29.238,1  69,9%  Canadá (26%), México 
(19,9%), UE -27 (9,3%)  
 (% de las exportaciones 
totales)  1,8%  1,7%  1,8%  1,7%    
 Muebles de madera 
(partes de SA 94)  3.030,8  2.952,2  2.516,2  2.880,6  6,9%  Canadá (62,6%), México 
(12,4%), UE -27 (4,3%)  
 (% de las exportaciones 
totales)  0,2%  0,2%  0,2%  0,2%    
Importaciones de 
madera y productos de la 
madera  72.267  66.727  67.554  92.866   
Canadá (32,5%), China 
(17%), Viet Nam (13,4%)  
 (% de las importaciones 
totales)  2,8%  2,6%  2,8%  3,2%    
 Madera y manufacturas 
de madera; carbón 
vegetal (SA 44)  22.606,0  19.304,6  22.602,5  35.544,2  38,3%  Canadá (54,5%), UE -27 
(9,9%), China (9,5%)  
 (% de las importaciones 
totales)  0,9%  0,8%  0,9%  1,2%    
 Leña 201,3  218,0  251,7  302,1  0,3%  Canadá (41,4%), México 
(24,9%), UE -27 (16,8%)  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 254 - 
 
   
2018  2019  2020  2021  % del 
comercio 
forestal 
en 2021  Principales interlocutores 
comerciales (los tres más 
importantes en 2021)  
 Madera sin elaborar  142,0  145,4  154,8  182,1  0,2%  Canadá (69,2%), UE -27 
(24,6%), Brasil (2,6%)  
 Semielaborada  16.304,1  13.277,8  16.406,5  27.263,7  29,4%  Canadá (62%), UE -27 
(10,3%), Brasil (6,4%)  
 Elaborada  5.958,6  5.663,4  5.789,4  7.796,2  8,4%  China (32,9%), Canadá 
(28,8%), UE -27 (7,8%)  
 Corcho, pasta, papel, 
libros, periódicos (SA 45, 
47, 48 y 49)  27.114,0  26.139,1  23.118,1  27.358,1  29,5%  Canadá (32,6%), China 
(20,4%), UE -27 (18,1%)  
 (% de las importaciones 
totales)  1,0%  1,0%  1,0%  0,9%    
 Muebles de madera 
(partes de SA 94)  22.547,2  21.283,6  21.833,4  29.963,6  32,3%  Viet Nam (36,4%), China 
(22,7%), UE -27 (9,2%)  
 (% de las importaciones 
totales)  0,9%  0,8%  0,9%  1,0%    
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade y la base de datos 
USITC Dataweb.  
4.77.  Para la mayoría de las categorías de exportación, los principales destinos fueron, en 2021, el 
Canadá, México y China. En cuanto a las importaciones, la mayor p arte de la madera y sus productos 
se importaron desde el Canadá, China y la Unión Europea, excepto los muebles de madera, cuyo 
principal lugar de origen en 2021 fue Viet Nam. Las exportaciones estadounidenses de madera y sus 
productos aumentaron aproximada mente en el 100 % en el período 2002 -2018, debido a la mayor 
demanda de China; sin embargo, a partir de  2018, esa tendencia se invirtió de modo significativo y 
las exportaciones a China se redujeron considerablemente.55 
4.78.  Los aranceles aplicados por los Estados Unidos a la madera y los productos de la madera, 
tales como el papel y la pasta, son muy bajos, y su promedio fue del 1,1 % en 2020 (cuadro A3.1). 
Sin embargo, hay varios productos sujetos a derechos antidumping o compensatorios: papel para 
pañuelos , papel rizado, papel rayado, papel estucado, suelos de madera multicapa, papel sin estucar 
ni recubrir, cajas de regalo plegables, productos de madera contrachapada dura, madera blanda, 
molduras de madera y productos de carpintería, y papel térmico.56 Los Estados Unidos mantienen 
ciertas prohibiciones a la exportación de trozas procedentes de tierras federales y estatales. Las 
exportaciones de ciertas trozas sin elaborar extraídas de tierras estatales o federales de los estados 
occidentales57 y de todas la s trozas en bruto de cedro rojo occidental están prohibidas como 
resultado de las medidas de conservación adoptadas en virtud de la Ley de Especies Amenazadas  y 
la Ley de Ordenación Forestal Nacional, y debido también a los controles por escasez de oferta 
previstos en las leyes de exportación relacionadas con la guerra y la defensa, respectivamente 
(16 U.S.C. 620 y 50 U.S.C. App. 2406). Estas leyes se aplican mediante reglamentos de exportación 
y medidas de control de política de los Departamentos de  Agricultura, Interior y Comercio.  
4.79.  En la frontera, el Servicio de Pesca y Fauna y Flora Silvestres de los Estados Unidos, el Servicio 
de Inspección Sanitaria  de Animales y Plantas  (APHIS) del Departamento de Agricultura de los 
Estados Unidos (USDA) y la Of icina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP) 
velan por que las prácticas comerciales estén en conformidad con la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y la Ley Lacey. E n 2008 
se introdujeron en la Ley Lacey requisitos adicionales de declaración para los importadores, a saber, 
la indicación del país en el que se haya extraído la madera e información sobre la especie. Tanto la 
CITES como la Ley Lacey tienen repercusiones e n el comercio de productos forestales, ya que 
imponen prescripciones sobre el comercio de productos de la madera, como trozas, madera de 
construcción, pasta, papel e instrumentos musicales.58 Los Estados Unidos no exigen programas de 
certificación privados  o de terceros para la importación.  
 
55 Muhammad, A. y Smith, S.A. (2020), The U.S. -China Phase One Trade Agreement: Implications for 
U.S. Forestry , Universidad de Tennessee, Instituto de Agricultura. Consultado en: 
https://extension.tennessee.edu/publications/Documents/W888.pdf . 
56 USITC (2021), Antidumping and Countervai ling Duty Orders in Place as of 14 December 2021 . 
Consultado en: https://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/orders.xls . 
57 Oeste del meridiano 100, excluidos Alaska y Hawai. Sin embar go, Alaska también prohíbe la 
exportación de trozas de abeto y tsuga procedentes de sus bosques nacionales.  
58 La Ley Lacey se aplica a los productos de la madera abarcados por 11 capítulos del SA: 33, 42, 44, 
66, 82, 92, 93, 94, 95, 96 y 97. La mayoría de ellos son productos de la madera incluidos en el capítulo 44, WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 255 - 
 
  4.80.  El T-MEC contiene nuevas disposiciones para combatir la extracción ilegal de madera y el 
comercio ilegal conexo. En el capítulo 24 (Medio Ambiente), las partes se comprometen a combatir 
el tráfico de madera mediante el r efuerzo de las medidas de cumplimiento de la ley y el intercambio 
de información y experiencias. El capítulo contiene también disposiciones sobre cooperación en 
iniciativas para promover la gestión forestal sostenible. Casi todos los ALC de los Estados Uni dos 
contienen capítulos sobre el medio ambiente que pueden tener repercusiones en el comercio de 
productos forestales. En todos los ALC más recientes se abordan de algún modo las actividades 
ilegales de explotación forestal; el ALC con el Perú va incluso m ás allá y contiene un anexo específico 
sobre el manejo del sector forestal.  
4.81.  Para financiar las operaciones de la Junta de la Madera Blanda destinadas a promover la 
madera blanda en los Estados Unidos, se impone un derecho por despacho de aduanas sobre la 
madera blanda importada y manufacturada en el país.59 Se aplican exenciones a las exportaciones, 
los productos ecológicos y los pequeños envíos de volumen inferior a 15 millones de pies tablares. 
El derecho inicial era de USD  0,35 por 1.000 pies tablares, y  se aumentó hasta la tasa actual de 
USD 0,41 por 1.000 pies tablares el 1 de abril de  2021.60 La CBP impone y recauda el derecho 
respecto de las importaciones de determinadas maderas blandas comprendidas en 10 códigos 
del SA.61 Los productores nacionales d eben remitir el derecho directamente a la Junta cada 
trimestre, y disponen de un período de gracia de 30 días.  
4.82.  De conformidad con la Ley de Maderas Blandas de  2008, el Presidente debe mantener un 
programa de declaración de importadores con respecto a todas  las importaciones de madera blanda 
y sus productos.62 Por consiguiente, al realizar la importación, los importadores deben hacer constar 
el precio de exportación, el gravamen de exportación estimado y la declaración del importador en el 
registro electróni co resumido de entrada.63 En agosto de  2010 se adoptó el reglamento definitivo de 
aplicación de esas disposiciones, que contiene información más detallada sobre la presentación e 
instrucciones para los importadores.64 
4.83.  Desde principios de los años 1980 y ha sta octubre de  2015, las importaciones en los Estados 
Unidos de madera blanda procedente del Canadá se han regido periódicamente por una serie de 
acuerdos o memorandos de entendimiento relativos a la madera blanda que fijan contingentes para 
esas importaci ones. El último de esos acuerdos expiró en octubre de  2015. Desde  2016 hasta marzo 
de 2022, el USDOC llevó a cabo investigaciones y exámenes en materia de derechos antidumping y 
compensatorios en relación con la madera blanda procedente del Canadá. En dici embre de  2021, los 
Estados Unidos aplicaban medidas antidumping y compensatorias respecto de la madera blanda 
canadiense (sección 3.1.6); el informe de un grupo especial de la OMC había sido objeto de recurso 
ante el Órgano de Apelación. El segundo examen administrativo de las órdenes relativas a derechos 
antidumping y compensatorios llevado a cabo en 2001 dio por resultado un aumento de los tipos de 
los derechos tanto antidumping como compensatorios respecto de la mayoría de las empresas 
canadienses. Aunqu e los tipos de los derechos varían entre las distintas empresas, los tipos de los 
 
pero también quedan cubiertos otros productos, como instrumentos musicales, muebles y aceites esenciales. 
APHIS, Lacey Act Declaration Implementation Schedule . Consultado en: 
https://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/planthealth/import -information/lacey -act/implementaton -
schedule/hts .. 
59 Mediante la Orden sobre Investigaci ón, Promoción, Formación de los Consumidores e Información 
Industrial en relación con la Madera Blanda se estableció un programa de investigación y promoción respecto 
de la madera blanda, así como la Junta de la Madera Blanda, encargada de administrar los términos y 
disposiciones de la Orden. C.F.R. Part 1217 – Softwood Lumber Research, Promotion, Consumer Education and 
Industry Information Order. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/CFR -2013-title7-
vol10/pdf/CFR -2013-title7-vol10 -part1217.pdf . 
60 Federal Register  (2021), volumen  86, Nº 36, 25 de febrero de 2021, páginas 11387 -11391. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2021/02/25/2021 -03467/softwood -lumber -
research -promotion -consumer -education -and-industry -information -order -assessment -rate. 
61 SA 4407.11.00, 4407.12.00, 4407.19.05, 4407.19.06, 4407. 19.10, 4409.10.05, 4409.10.10, 
4409.10.20, 4409.10.90 y 4418.99.10. CBP, Softwood Lumber . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/trade/priority -issues/trade -agreements/s oftwood -lumber . 
62 Subpartidas 4407.10.00, 4409.10.10, 4409.10.20 o 4409.10.90 del Arancel Armonizado de los 
Estados Unidos (HTSUS). Están excluidos algunos productos, como armazones, puertas de garaje, viguetas en 
I, marcos de puertas y ventanas y muebles.  
63 Ley de Maderas Blandas de 2008 (P.L. 110 -246). Consultada en: 
https://www.congress.gov/110/plaws/publ246/PLAW -110publ246.pdf#page=194 . 
64 Federal Register  (2010) , volumen  75, Nº 165, 26 de agosto de 2010, páginas 52453 -52455. 
Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2010-08-26/pdf/2010 -21244.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 256 - 
 
  derechos compensatorios se sitúan entre el 2,42 % y el 18,07 %, y los tipos de los derechos 
antidumping van del 6,06 % al 17,12 %, lo que se traduce en un efecto conjunto ad valo rem situado 
entre el 11,14 % y el 29,66 %.65 
4.84.  En octubre de  2020, los Estados Unidos iniciaron una investigación de conformidad con el 
artículo 301 sobre las leyes, políticas y prácticas de Viet Nam relativas a la importación y explotación 
de madera ilegal.66 Tras la celebración de consultas e intercambios, los Estados Unidos y Viet Nam 
llegaron en octubre de  2021 a un acuerdo sobre varios compromisos para hacer frente a la extracción 
y al comercio ilegales de madera.67 Entre esos compromisos figura la obligac ión de Viet Nam de 
mejorar las inspecciones de las importaciones de madera, verificar las actividades nacionales de 
extracción de madera y revisar sus leyes internas sobre la materia (sección 3.1.7).68 
4.1.2.2   Marco, política y ordenación forestal  
4.85.  Las leyes federa les estadounidenses relativas a la silvicultura son numerosas y diversas, ya 
que contienen disposiciones sobre ordenación forestal, medio ambiente y cuestiones comerciales 
(cuadro 4.8). Muchas de las disposiciones más importantes del Servicio Forestal se h an codificado 
en el título 16 del U.S.C., entre ellas, las relativas a los bosques nacionales, la gestión de la 
restauración, la cooperación forestal internacional y las tasas de explotación.  
Cuadro 4.8 Marco  legal: principales leyes y reglamentos, 2022  
Instrumento  Descripción general  Referencia  
Ley Lacey  Prohíbe el comercio de plantas y productos vegetales 
obtenidos ilegalmente  31 Stat. 187  
Ley de Usos Múltiples y 
Rendimiento Sostenido de  1960 Exige múltiples usos equilibrados de las tierras 
forestales nacionales  P.L. 86 -517 
Ley de Productos Alimenticios, 
Conservación y Energía de  2008 Exige que los estados elaboren un estudio y una 
estrategia para los recursos forestales.  P.L. 110 -234 
Ley de Ordenación Forestal 
Nacional de  1976 Exige la elaboración de un plan de ordenación de la 
tierra y los recursos para los bosques nacionales  16 U.S.C. 1600  
Ley Nacional de Política 
Medioambiental (NEPA) de  1969 Fomenta y promueve la protección general del m edio 
ambiente  P.L. 91 -190 
Ley de Asistencia Forestal 
Cooperativa de  1978 Autoriza las actividades forestales del Servicio 
Forestal  P.L. 95 -313 
Ley de Especies Amenazadas  Impide la extinción de plantas y animales amenazados  16 U.S.C. 1531 -1544 
Conservación  Reglamentos por los que se rigen las actividades del 
Servicio Forestal y las cuestiones conexas, etc.  16 U.S.C.  
Fuente:  Recopilación de la Secretaría de la OMC a partir de las fuentes enumeradas y la página sobre leyes y 
reglamentos del Servi cio Forestal. Consultado en: https://www.fs.usda.gov/about -
agency/regulations -policies/laws -regulations . 
4.86.  Con la excepción de las cuestiones relativas al comercio ext erior y la aplicación de impuestos 
a las importaciones, el sector forestal está regulado principalmente a nivel estatal. Por consiguiente, 
determinadas materias, como la propiedad y explotación, el comercio intraestatal, la reglamentación 
de actividades y profesiones y la explotación de los recursos naturales, se reglamentan, en general, 
al nivel de los estados. Normalmente, cada estado establece por su cuenta las medidas de 
 
65 Federal Register  (2021), volumen  86, Nº 229, 2 de diciembre de 2021, páginas 68467 -68471, 
consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2021/12/02/2021 -26152/certain -softwood -lumber -
products -from-canada -final-results -of-the-countervailing -duty-administrative ; Federal Register  (2021), 
volumen  86, Nº 229, 2 de diciembre de 2021, páginas 68 471-68475, consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2021/12 /02/2021 -26149/certain -softwood -lumber -products -from-
canada -final-results -of-antidumping -duty-administrative -review ; y Federal Register  (2022), volumen  87, Nº 6, 
10 de enero de 2022, páginas 1114 -1117, consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2022-01-
10/pdf/2022 -00212.pdf . 
66 Federal Register  (2020), volumen  85, Nº 196, 8 de octubre de 2020, páginas 63639 -63640. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2020/10/08/2020 -22270/initiation -of-section -301-
investigation -vietnams -acts-policies -and-practices -related -to-the-import . 
67 USTR (2021), Agreement between the Government of the Socialist Republic of Viet Nam and the 
Government of the United States of America on Illegal Logging and Timber Trade . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Vietnam%20Timber/VN%20Timber%20Agreement%20Text%20(9 -30-
21).pdf . 
68 Federal Register  (2021), volumen  86, Nº 191, 6 de octubre de 2021. Consultado en: 
https://www.federal register.gov/documents/2021/10/06/2021 -21809/determinations -and-ongoing -monitoring -
investigation -concerning -vietnams -acts-policies -and-practices . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 257 - 
 
  administración forestal, política y planificación que afectan a tierras privadas, c on independencia de 
determinadas leyes federales sobre medio ambiente que se aplican a todo tipo de propiedad de 
tierras. La excepción a esa regla son los bosques federales, en particular los bosques nacionales (el 
19% de los bosques de los Estados Unidos) , que están comprendidos en el ámbito de competencia 
del Gobierno federal y son administrados por el Servicio Forestal de los Estados Unidos; otros 
bosques federales (12 %) son administrados por la Oficina de Ordenación de Tierras, el Servicio de 
Parques Na cionales o el Servicio de Pesca y Fauna y Flora Silvestres de los Estados Unidos. El 
Gobierno federal reglamenta la extracción de madera en las tierras federales. Aproximadamente, 
el 24% (46 millones de acres) de los bosques federales se destinan a la extr acción de madera; sin 
embargo, la mayor parte de las actividades de explotación forestal de los Estados Unidos se lleva a 
cabo en tierras privadas.69 Las tribus indias reconocidas a nivel federal gestionan los bosques de las 
tierras tribales cedidas en fid eicomiso de forma coordinada con la Oficina de Asuntos Indios.  
4.87.  Aunque hay leyes y reglamentos que promueven o regulan ciertos aspectos forestales a nivel 
de los estados, su alcance, con algunas excepciones, se limita principalmente a las directrices de 
aplicación voluntaria y las prácticas de gestión óptimas, ya que la mayoría de los bosques bajo 
jurisdicción de los estados son bosques privados. Los estados pueden utilizar ciertos estímulos, como 
tipos tributarios más bajos o incentivos fiscales, servicios de asesoría y programas de formación, 
para alentar a los propietarios de tierras privados a cumplir las disposiciones de carácter voluntario.70 
Aunque el Gobierno federal tiene un control limitado sobre la gestión y la explotación de los bosques 
privados, puede influir de algún modo en ellos mediante programas de cooperación con los estados 
para prestar asistencia técnica a los propietarios de tierras privados, gracias a la elaboración y 
difusión de documentos de investigación forestal y la conces ión de financiación o incentivos. El 
Programa de Inventarios y Análisis Forestales (FIA) del Servicio Forestal (dependiente del USDA) 
reúne datos e informes sobre la situación de los bosques estadounidenses.  
4.88.  Los propietarios forestales privados están, en g eneral, sujetos a impuestos de producción o 
extracción sobre el valor o el volumen específicos de madera extraída. Esos impuestos son aplicados 
por los estados y, en consecuencia, varían significativamente.71 En general, la extracción de madera 
en tierras federales se lleva a cabo mediante la especificación de un volumen de madera en venta 
que se saca a licitación o subasta.72 Los particulares pueden recolectar productos forestales en los 
bosques federales, pero, en general, deben obtener un permiso para ha cerlo. En 2020, el Servicio 
Forestal publicó una nueva norma en la que se revisaban las exclusiones específicas del reglamento 
de aplicación de la Ley Nacional de Política Medioambiental (NEPA) y en virtud de la cual se 
establecían procedimientos de autori zación más sencillos para un mayor número de actividades de 
explotación forestal en los bosques nacionales.73 
4.89.  En enero de  2021, el Presidente publicó una Orden Ejecutiva, que situó la crisis climática en 
el centro de la política exterior y la seguridad nac ional de los Estados Unidos.74 La Orden Ejecutiva 
prevé la adopción de múltiples medidas en los diferentes departamentos de la Administración para 
dar respuesta a la crisis climática, y varias de esas medidas tienen efectos en el sector forestal. 
Entre ell as figura el desarrollo de la Estrategia de Agricultura y Silvicultura Climáticamente 
Inteligentes (CSAF). Sobre la base de observaciones recibidas a propósito de dicha estrategia, en 
febrero de  2022, el USDA puso en marcha las asociaciones para la obtenci ón de tales productos, con 
 
69 Hardwood Federation , consultado en: http://ww w.hardwoodfederation.com/page -1506331 ; y CRS 
(2019) , Timber Harvesting on Federal Lands , R45688, 12 de abril de 2019, consultado en: 
https://sgp.fas.org/crs/misc/R45688.pdf . 
70 American Hardwood Export  Council (2020), Introduction to U.S. Forestry Regulation . Consultado en: 
https://www.americanhardwood.org/si tes/default/files/reports/download/2020 -
07/Introduction%20to%20U.S.%20forestry%20regulation.pdf ; y USDA (2017), State Property Tax Incentives 
for Promoting Ecosystem Goods and Services from Private Forest Land in the United States: A Review and 
Analysis . Consultado en: https://www.timbertax.org/taxpolicy/gtr_srs228.pdf . 
71 National Timber Tax Website, Quick Reference: Forest Property Taxation Systems in the United 
States . Consultado en: https://www.timbertax.org/statetaxes/quickreference/ . 
72 USDA Forest Service, Timber Sales on the National Forests . Consultado en: 
https://www.fs.usda.gov/managing -land/forest -management/products/timber -sales. 
73 Federal Register  (2020), Vol. 85, Nº 224, 19 de noviembre de 2020, páginas 73620 -73632. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2020/11/19/2020 -25465/national -environmental -
policy -act-nepa-compliance . 
74 Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad. Consultada en: 
https://www.whitehouse.gov/briefing -room/presidential -actions/2021/01/27/executive -order -on-tackling -the-
climate -crisis-at-home -and-abroad/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 258 - 
 
  el fin de apoyar la producción y comercialización de productos básicos climáticamente inteligentes a 
través de un conjunto de proyectos experimentales de uno a cinco años de duración.  
4.1.2.3   Medidas de apoyo y cuestiones relacionadas co n la pandemia  
4.90.  El Gobierno federal desempeña una función en la financiación o la prestación de ayuda a los 
propietarios de bosques privados, principalmente a través de los organismos asociados de los 
estados. Se emplean fondos públicos federales en varios p rogramas de apoyo a los propietarios 
forestales privados, por ejemplo para investigación, formación, asistencia técnica y ayuda financiera 
(cuadro 4.9). En el ejercicio fiscal de 2021, el Servicio Forestal disponía de USD 236,2 millones como 
financiación a utorizada para todos los programas de asistencia.75 Algunos estados mantienen 
también programas de apoyo, tanto financiero como técnico. Se otorgan una bonificación fiscal 
federal del 10% y la amortización de ciertos gastos de reforestación, medida que se ha notificado a 
la OMC (Cargo a la cuenta de gastos  de los gastos de reforestación y plazo de siete años para su 
amortización).76 Los Estados Unidos han notificado también a la OMC su programa de Trato de los 
ingresos obtenidos de determinadas maderas como beneficios de capital, medida de desgravación 
del impuesto sobre la renta destinada a fomentar la producción maderera nacional y en virtud de la 
cual determinados ingresos procedentes de la venta de madera se pueden tratar como beneficios de 
capital a efectos del impuesto sobre la renta y estar sujetos a un tipo impositivo más bajo; y su 
programa de Cargo en la cuenta de gastos de los costos crecientes multiperiódicos de la producción 
maderera, a través del cual los propietarios de empresas madereras pueden cargar a la cuenta de 
gastos determinados costos,  deduciéndolos de la renta imponible, en lugar de capitalizarlos.77 Otras 
medidas fiscales federales son las exclusiones de los ingresos en el marco de programas orientados 
a la conservación: el Programa de Protección Fitosanitaria Forestal, el Programa de  Conservación de 
Tierras, el Programa de Incentivos para Mejorar la Calidad del Medio Ambiente y determinados 
programas de los estados.  
4.91.  La pandemia de COVID -19 afectó al sector forestal estadounidense de varias formas. En la 
fase inicial de la pandemia, el  sector se vio negativamente afectado por las distorsiones de las redes 
mundiales de transporte, con las consiguientes repercusiones en el comercio de madera, y por el 
cierre de algunos puertos. La pandemia ocasionó, en general, una reducción en la producc ión de los 
aserraderos, que no fueron capaces de atender la demanda, lo que determinó un incremento de las 
importaciones como respuesta. El crecimiento más lento de la oferta interna y las limitaciones de 
oferta se produjeron a la vez que aumentaba la dema nda de productos de madera, impulsada por 
la construcción y, en particular, por la renovación de viviendas y el fenómeno de las "ciudades 
Zoom".78 La pandemia también retrasó la aplicación de las medidas ejecutivas de la sexta fase de 
la Ley Lacey, inicial mente prevista para octubre de 2020. El USDA anunció la aplicación de las 
medidas con efecto a partir del 1 de octubre de 2021.79 Se ha ampliado la cobertura de productos 
 
75 CRS (2022), Forest S ervice Assistance Programs , R45219, actualizado el 6 de enero de 2022. 
Consultado en: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R45219 .  
76 Los primeros USD 5.000/10.000 (dependiendo d el tipo de declaración) pueden deducirse, y el resto 
se amortiza a lo largo de 84 meses. Forest Service, Tax Tips for Forest Landowners for the 2021 Tax Year . 
Consultado en: https://www.timbertax.org/publications/fs/taxtips/TaxTip2021.pdf . Esta medida se incluyó en 
la notificación de subvenciones de los Estados Unidos más reciente, documento G/SCM/N/372/USA de la OMC, 
de 14 de julio de 2021. La pérdida de ingresos estimada fue de USD 40 millones en el ejercicio fiscal de 2019 y 
de USD 50 millones en el ejercicio fiscal de 2020.  
77 Las pérdidas de ingresos estimadas fueron de USD 150 millones en el ejercicio fiscal de 2019 y USD 
130 millones en el ejercicio fiscal de 2020; y de US D 40 millones en el ejercicio fiscal de 2019 y USD 50 
millones en el ejercicio fiscal de 2020, respectivamente.  
78 Ciudades o comunidades que registran un significativo aumento de población a medida que el trabajo 
a distancia se hace más frecuente y los tra bajadores compran casas más grandes, lo que frecuentemente crea 
una mayor demanda de vivienda y rehabilitación. Véase: CEPE (2021), Forest Products Annual Market Review 
2020-2021. Consultado en: https://unece.org/sites/default/files/2021 -11/2114516E_Inside_Final_web.pdf . 
79 La Ley Lacey prohíbe la importación de peces, plantas y especies de fauna o flora silve stres que 
hayan sido objeto de captura, o extracción, posesión, transporte o venta ilegales. Véase: APHIS (2021), 
"APHIS Announces Phase Six Lacey Act Enforcement Schedule Effective Date of October 1, 2021", 21 de julio 
de 2021. Consultado en: https://www.aphis.usda.gov/aphis/newsroom /stakeholder -info/stakeholder -
messages/plant -health -news/six -lacey-act-enforcement -schedule#:~:text=Program%20Updates -
,APHIS%20Announces%20Phase%20Six%20Lacey%20Act .  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 259 - 
 
  sujetos a requisitos de declaración de importación para incluir también determinados aceites 
esenciales, palés de madera, baúles y maletas de madera, e instrumentos musicales.80 
Cuadro 4.9 Medidas de apoyo al sector forestal, ejercicio fiscal de 2021  
Programa/Referencia  Actividad  Presupuesto 
(USD)  
Programa de Restauración Forestal Colaborativa, P.L. 106 -393 Restauración forestal  13,8 millones  
Programa de Conservación de Bosques Comunitarios y Espacios 
Abiertos, 16 U.S.C. 2103d  Compra de tierras forestales 
para su conservación  4 millones  
Programa de Protección Cooperativa contra Incendios, 16 U.S.C. 2106  Prevención de incendios 
forestales  92,4 millones  
Programa de Protección Fitosanitaria Forestal, 16 U.S.C. 2104  Lucha contra plagas y 
enfermedades de los bosques  46,2 millones  
Programa del Patrimonio Forestal, 16 U.S.C. 2103c  Compra de tierras forestales  94,3 millones  
Programa de Gestión Forestal, 16 U.S.C. 2103a, 16 U.S.C. 2107,  
16 U.S.C. 2102  Planificación profesional y 
asistencia técnica  11,9 millones  
Programa Forestal Internacional, 16 U.S.C. 4501  Planificación, gestión, 
prevención  15,4 millones  
Programa de Restauración de Paisajes, 16 U.S.C. 2109 ª Restauración forestal  14 millones  
Programa de Asistencia a la Silvicultura Urbana y Comunitaria,  
16 U.S.C. 2105  Planificación y formación  31,9 millones  
Programas de tecnología e innovación en el sector de la madera:  
-Programa Comunitario de Energía e Innovación en el Sector de la 
Madera, 7 U.S.C. 8113  
-Programa de Transferencia de Tecnología para Maderas Duras,  
16 U.S.C. 1650  
-Programas de Revitalización Rural, 7 U.S.C. 6601  
-Proyecto de Subvenciones a la Innovación en el Sector de la Madera,  
7 U.S.C. 7655d  Desarrollo tecnológico  24,8 millones  
Fuente:  Compilación de la Secretaría a partir de las fuentes enunciadas en el cuadro; y Forest Service 
(2021), FY 2022 Budget Justification , consultado en: 
https://www.fs.usda.gov/sites/default/files/usfs -fy-2022-budget -justification.pdf . 
4.92.  La Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 contenía varias disposiciones sobre ayuda 
relacionada con la pandemia para el sector forestal, incluido el Programa de Asistencia r elacionada 
con la Pandemia para Empresas de Extracción y Transporte de Madera (PATHH), que concedió hasta 
USD 200 millones a empresas de extracción y transporte de madera que hubieran sufrido pérdidas 
de ingresos del 10%, como mínimo, durante 2020.81 La Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura 
(P.L. 117 -58) prevé también la financiación de nuevos programas forestales y otras medidas de 
financiación de actividades forestales y madereras, entre ellas, las siguientes: i) la entresaca 
mecánica y la extracci ón de madera de forma ecológicamente racional (USD 500 millones); ii) la 
garantía de préstamos o la concesión de préstamos a bajo interés para instalaciones madereras que 
compren los productos resultantes de tratamientos de restauración (USD 400 millones);  iii) la 
repoblación forestal (tierras públicas y privadas) (USD 200 millones); iv) la Ley REPLANT, que 
destina fondos adicionales al Fondo Fiduciario de Reforestación para actividades de restauración82; 
y v) los proyectos de innovación en el sector madere ro (USD 460 millones).83 
4.1.2.4   Cooperación y acuerdos internacionales  
4.93.  El Servicio Forestal dispone de una sección sobre programas internacionales que presta apoyo 
para la ordenación forestal sostenible y la biodiversidad a nivel internacional. Asimismo, el Servi cio 
Forestal colabora con otros organismos de los Estados Unidos, en particular con la USAID, para llevar 
a cabo diversos programas en el extranjero. Entre esos programas figuran los relativos a la 
ordenación sostenible de los recursos forestales y natural es, la asistencia y preparación para 
catástrofes, la observancia del derecho internacional (por ejemplo, para combatir la extracción ilegal 
 
80 Federal Register (2020), volumen  85, Nº  62, 31  de marzo de 2020, páginas  17849 -17850. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2020/03/31/2020 -06695/implementation -of-
revised -lacey-act-provisions .  
81 USDA (2021), "USDA Issues Final Pandemic Payments for Timber Harvesters and Haulers", 2 de 
diciembre de 2021. Consultado en: https://www.usda.gov/media/press -releases/2021/12/02/usda -issues -
final-pandemic -payments -timber -harvesters -and-haulers .  
82 La Ley de Regeneración de las Tierras Públicas mediante la Repoblación Forestal Necesaria (Ley 
REPLANT) de 2021, título III de la  Ley de  Empleo e  Inversión en Infraestructura (P.L. 117 -58), suprimió el 
límite máximo anual de financiación de USD 30 millones previsto para el Fondo Fiduciario de Reforestación. La 
financiación se realiza mediante los aranceles aplicados a los productos de la madera.  
83 Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura (P.L. 117 -58). Consultado en: 
https://www.congress.gov/bill/117th -congress/house -bill/3684 .  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 260 - 
 
  de madera), las especies migratorias y las especies invasivas.84 Los Estados Unidos apoyan la 
ejecución de programas  forestales en los países a través de su organismo de asistencia exterior. 
En 2020, la USAID realizó inversiones forestales en 45 países por un valor total de USD 243 millones, 
de los que USD 233 millones se centraron en los bosques tropicales. La asistenc ia se planifica en 
cooperación con los gobiernos y los colectivos interesados locales y comprende ayuda para reforzar 
los programas de conservación, ordenación y restauración de los bosques; mejorar la rastreabilidad; 
poner en funcionamiento sistemas de vi gilancia e información forestal para apoyar el comercio legal; 
colaborar con el sector privado en la obtención de financiación para actividades sostenibles; y 
ampliar la participación de los pequeños propietarios y las comunidades locales en las cadenas de  
suministro.  
4.94.  La División de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Departamento de Justicia participa 
en programas bilaterales para mejorar la capacidad de los encargados de hacer cumplir las leyes, 
los fiscales y los jueces para investigar y perseguir lo s delitos relacionados con el tráfico de madera.  
4.95.  Los Estados Unidos son desde hace mucho tiempo miembro activo del Foro de las Naciones 
Unidas sobre los Bosques y del Comité de Montes de la FAO. También pertenecen a la Organización 
Internacional de las Mad eras Tropicales (OIMT), que promueve la ordenación y conservación 
sostenibles de los bosques tropicales. Además, participan en el Grupo de Expertos sobre la 
Extracción Ilegal de Madera y el Comercio Conexo (EGILAT) del Foro de Cooperación Económica de 
Asia y el Pacífico (APEC). En la reciente CP26, los Estados Unidos se comprometieron con varias 
iniciativas relacionadas con los bosques. Por ejemplo, anunciaron su Plan de Conservación de los 
Bosques Mundiales, pusieron en marcha el Club de Inversores Foresta les y el Consorcio para la 
Prevención de Riesgos de Financiación Forestal (FFRC), aprobaron la Declaración de los Líderes de 
Glasgow sobre los Bosques y el Uso de la Tierra y se adhirieron a la a Promesa de Financiación Global 
de los Bosques. El Plan de Co nservación de los Bosques Mundiales destina una contribución de USD 
9.000 millones para la financiación internacional de iniciativas relacionadas con el clima, con sujeción 
a las correspondientes asignaciones presupuestarias del Congreso.85 
4.1.3   Pesca  
4.96.  El sector de la pesca de los Estados Unidos comprende fuentes marinas, continentales y 
acuícolas de pescado y productos marinos. El sector marino, incluidas la pesca cerca de la costa y 
la pesca costera, goza de la mayor zona económica exclusiva (ZEE) del mun do, con 13.000 millas 
de litoral y 3,4 millones de millas náuticas cuadradas de océano; por lo tanto, la pesca de captura 
marina sigue siendo la principal fuente de pescado de los Estados Unidos.86 En el sector, las 
competencias se reparten entre los Gobie rnos federal, estatales y territoriales. La zona cerca de la 
costa, que abarca 3 millas náuticas de la costa87, está bajo la jurisdicción estatal/territorial; mientras 
que las aguas costeras, definidas como las situadas más allá de las 3 millas náuticas ha sta el límite 
de la ZEE a 200 millas náuticas de la costa, está bajo control federal, concretamente, del Servicio 
Nacional de Pesca Marítima (NMFS), dependiente de la Administración Nacional Oceánica y 
Atmosférica  (NOAA) del USDOC , en adelante "Servicio de  Pesca de la NOAA". Los estados también 
tienen jurisdicción sobre una gran parte de los Grandes Lagos y otros lagos interiores de agua dulce 
(hay unos 250), así como sobre la reglamentación de determinados segmentos del sector acuícola.  
4.97.  El sector pesquero de los Estados Unidos representa una parte relativamente pequeña del PIB 
(sección 4.1.3); no obstante, es importante a nivel mundial, ya que en 2018 los Estados Unidos 
fueron el mayor importador, el octavo exportador y el segundo consumidor de pescado y pr oductos 
marinos.88 Asimismo, los Estados Unidos han asumido el liderazgo en numerosas iniciativas 
internacionales, en particular, para promover la pesca sostenible.  
 
84 Forest Service, Program Topics . Consultado en: https://www.fs.usda.gov/about -agency/international -
programs/program -topics .  
85 The White House, Plan to Conserve Global Forests: Critical Carbon Sinks.  Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2021/11/Plan_to_Conserve_Global_Forests_final.pdf . 
86 NOAA, Map of the U.S. Exclusive Economic Zone. Consultado en: 
https://www.gc.noaa.gov/documents/2011/012711_gcil_maritime_eez_map.pdf . 
87 En la mayoría de los estados, son tres millas náuticas; a excepción de Texas, Florida occidental y 
Puerto Rico, cuyo límite son nueve millas náuticas.  
88 USITC (2021), Seafood Obtained via Illegal, Unreported, and Unregulated Fishing: U.S. Imports and 
Economic Impact on U.S. Commercial Fisheries , Pub. No 5168, febrero de 2021, consul tado en: WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 261 - 
 
  4.1.3.1   Producción y comercio  
4.98.  En los Estados Unidos se producen más de 800 especies acuáticas; en 2 020, la pesca 
comercial desembarcada ascendió a 3,8 millones de toneladas, de un valor de USD  4.800 millones. 
Los desembarques de pesca marina comercial en los Estados Unidos alcanzaron su máximo nivel, 
en cuanto a valor y cantidad, en 2017; desde entonces , se han reducido de manera constante, y 
aún más rápidamente en 2019 -2020 (cuadro 4.10). La captura en 2020 fue un 13 % inferior al 
promedio quinquenal, y los desembarques disminuyeron en todas las regiones y en el caso de la 
mayor parte de las principales especies. Esa disminución se ha atribuido a la pandemia de COVID -19 
y a sus efectos conexos. El sector se ha visto afectado por una contracción mundial de la demanda 
de productos marinos, en particular los de alta gama vendidos a restaurantes, así como por  los 
efectos que han tenido en el suministro los cierres de puertos y fronteras, el aumento de los costos 
de transporte y los plazos de entrega más largos, la reducción de la capacidad de transporte, y el 
cierre de plantas de elaboración.89 La pandemia contribuyó  a algunos cambios en el sector ; por 
ejemplo,  las ventas de servicios de alimentación sufrieron una fuerte disminución, pero las ventas 
al por menor mejoraron considerablemente, ya que los proveedores adoptaron la comercialización 
directa y las vent as en línea para reemplazarlas.  
Cuadro 4.10 Producción de pescado y acuicultura de los Estados Unidos, 2017 -2020  
(En toneladas y en millones de USD)  
 2017  2018  2019  2020  
Desembarques de pesca marina:      
 Comercial, cantidad (en toneladas)  4.522.975  4.280.321  4.250.453  3.806.452  
 Valor comercial (en millones de USD)  5.834  5.692  5.598  4.780  
 Principales especies:      
  Salmón  688 588 707 479 
  Langosta  594 684 681 569 
  Cangrejo  610 644 635 584 
  Vieira  512 541 572 488 
 Recreativa, cantidad (en toneladas)  201.056  158.894  157.842  160.333  
Acuicultura:  
Cantidad (en toneladas)  286.287  308.550  298.336  .. 
Valor (en millones de USD)  1.497  1.524  1.481  .. 
 Bagre  355 342 362 .. 
 Ostra  211 219 221 .. 
 Cangrejo de río  190 211 224 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  NOAA, Base de datos sobre desembarques de pesca marina, consultado en: 
https://www.fisheries.noaa.gov/foss/f?p=215:200:29230518756584:Mail:NO ; y NOAA (2021), 
Fisheries of the United States, 2019 . 
4.99.  En 2017 -2020, las cuatro especies pesqueras ca pturadas más importantes en cuanto a su 
valor fueron el salmón, la langosta, la almeja y la vieira. En términos de valor, la producción de 
marisco de los Estados Unidos es ligeramente a superior a la de peces de aleta. Los Estados Unidos 
no son un producto r importante de productos marinos procedentes de la acuicultura, a nivel 
internacional son el 18o; sin embargo, son un gran consumidor de pescado de acuicultura. Se estima 
que alrededor del 50 % de los productos consumidos en los Estados Unidos son de acuic ultura.90 
En 2019 la producción acuícola de los Estados Unidos alcanzó USD  1.500 millones. El sector acuícola 
estadounidense produce tanto especies de agua dulce como especies marinas, pero, en lo que se 
refiere al valor, dominan las primeras, en particula r, el bagre, el cangrejo de río y la trucha. Las 
principales especies marinas de acuicultura son la ostra, la almeja y el salmón del Atlántico. En 
comparación con la captura marina, la acuicultura es un sector pequeño, que representa alrededor 
del 7% en cu anto al volumen; sin embargo, es más considerable en términos de valor y en 2018 
representó el 21 % de la producción.  
4.100.   Los Estados Unidos son un importador neto considerable de pescado y productos de pescado, 
y en 2021 registraron un déficit comercial de USD  24.300 millones (cuadro 4.11). Las cifras de 
 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub5168.pdf ; y FAO (2020), El estado mundial de la pesca y la 
acuicultura 2020 , consultado en: https://www.fao.org/publications/sofia/2020/es/ . 
89 NOAA (2021), U .S. Seafood Industry and For -Hire Sector Impacts from COVID -19: 2020 in 
Perspective.  Consultado en: https://spo.nmfs.noaa.gov/sites/default/files/TM221.pdf . 
90 NOAA (2021), Fisheries of the United States, 2019 . Consultado en: 
https://media.fisheries.noaa.gov/2021 -05/FUS2019 -FINAL -webready -2.3.pdf?null= . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 262 - 
 
  importación parecen mayores debido a la elaboración de pescado estadounidense en el extranjero; 
en estos casos, el pescado importado es en realidad capturado por embarcaciones estadounidenses 
y es desembarcado en otro lugar para su elaboración, tras lo cual regresa a los Estados Unidos como 
importación.91 En 2020, el atún desembarcado por embarcaciones con pabellón de los Estados 
Unidos en puertos fuera del país ascendió a 189.419 toneladas. Ello se traduce en q ue los Estados 
Unidos importan principalmente productos de pescado, a saber, filetes de pescado (SA  0304), 
crustáceos y crustáceos preparados (SA  03036 y 1605), y las demás preparaciones y conservas de 
pescado, incluido el caviar (SA  1604). Con respecto al  pescado fresco, las principales especies de 
productos marinos importadas comprenden el camarón, el salmón del Atlántico, el cangrejo y el 
atún. En su conjunto, los principales países de origen de las importaciones de productos marinos en 
2021 fueron el Ca nadá (17 %), la India (11 %), Chile (10 %) e Indonesia (9 %).92 Las importaciones 
procedentes del Canadá consistieron en su mayor parte en langostas, las de Indonesia en camarones 
y carne de cangrejo, y las de la India en camarones. En los últimos años, China ha sido una fuente 
importante de importaciones, si bien estas disminuyeron considerablemente en  2020-2021, 
principalmente debido al cierre de las plantas de elaboración de pescado a causa de la pandemia, 
así como al aumento de los aranceles derivado de la investigación en virtud  del artículo  301. 
4.101.   Las exportaciones estadounidenses de pescado y productos de pescado registraron una 
tendencia similar a la de la producción y las exportaciones totales, ya que, en general, disminuyeron 
durante el período inicial y  se recuperaron en 2021, aunque no recobraron el nivel alcanzado en  2018 
(cuadro 4.11) . La categoría de productos de exportación más importante es la del pescado congelado 
(SA 0303). Los principales pescados o productos de pescado exportados son la langost a, el salmón 
y el surimi, así como determinados productos de pescado no comestibles, como la harina de 
pescado.93 En 2021, los mercados de exportación más importantes en términos de valor fueron el 
Canadá (29 %), la Unión Europea (18 %) y China (15 %). 
Cuadro 4.11 Importaciones y exportaciones de pescado y productos de pescado, 
2018 -2021  
(En millones de USD)  
SA Designación  2018  2019  2020  2021  
0301 Peces vivos  84,7 82,8 86,5 125,1  
0302 Pescado fresco o refrigerado, excepto los filetes, etc.  2.271,8  2.306,9  1.883,2  2.545,8  
0303 Pescado congelado, excepto los filetes y demás carne de pescado de 
la partida 03.04  del HTSUS . 761,0  765,1  703,7  982,4  
0304 Filetes y demás carne de pescado [...], frescos, refrigerados o 
congelados  6.696,1  6.421,5  6.100,9  7.472,3  
0305 Pescado seco, salado o en salmuera; pescado ahumado; harina, 
polvo y "pellets" de pescado, aptos para la alimentación humana  276,7  297,6  328,7  359,3  
0306 Crustáceos, incluso pelados, vivos, frescos, refrigerados, congelados, 
etc. 7.337,7  7.653,0  7.700,0  10.940,8  
0307 Moluscos, incluso separados de sus valvas, vivos, frescos, 
refrigerados, congelados, etc.  1.043,9  931,1  696,5  1.206,5  
0308 Invertebrados acuáticos, excepto los crustáceos y moluscos, vivos, 
etc. 44,3 43,0 39,0 51,0 
0508 Coral y materias similares [...]; caparazones de moluscos, 
crustáceos, etc.  20,1 18,8 23,7 24,6 
0511 Productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra 
parte 56,4 54,2 61,4 83,4 
1504 Grasas y aceites, y sus fracciones, de pescado o de mamíferos 
marinos, etc.  135,4  122,4  121,0  145,3  
1603 Extractos y jugos de carne, pescado o de crustáceos, moluscos, etc.  24,8 21,5 27,5 27,3 
1604 Preparaciones y conservas de pescado; caviar y sus sucedáneos, etc.  1.874,9  1.910,4  2.102,3  2.002,0  
1605 Crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos, etc.  3.098,0  2.651,0  2.854,8  3.912,7  
2301 Harina, polvo y "pellets", [...], impropios para la alimentación 
humana  113,0  94,8 102,2  126,6  
Importaciones totales de pescado  23.839  23.374  22.831  30.005  
0301 Peces vivos  62,2 58,2 35,2 46,5 
0302 Pescado fresco o refrigerado, excepto los filetes, etc.  187,2  196,2  191,5  234,1  
0303 Pescado congelado, excepto los filetes y demás carne de pescado de 
la partida 03.04.  2.039,9  1.880,1  1.480,3  1.726,4  
0304 Filetes y demás carne de pescado [...], frescos, refrigerados o 
congelados  1.368,7  1.376,4  1.205,2  1.275,7  
 
91 USITC (2021), Seafood Obtained via Illegal, Unreported, and Unregulated Fishing: U. S. Imports and 
Economic Impact on U.S. Commercial Fisheries , Pub. Nº 5168. Consultado en: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub5168.pdf . 
92 USITC Dataweb.  
93 NOAA (2021), Fisheries of th e United States, 2019 . Consultado en: 
https://media.fisheries.noaa.gov/2021 -05/FUS2019 -FINAL -webready -2.3.pdf?null= . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 263 - 
 
  SA Designación  2018  2019  2020  2021  
0305 Pescado seco, salado o en salmuera; pescado ahumado; harina, 
polvo y "pellets" de pescado, aptos para la alimentación humana  22,1 26,7 21,3 19,9 
0306 Crustáceos, incluso pelados, vivos, frescos, refrigerados, congelados, 
etc. 1.081,6  938,7  755,0  1.159,9  
0307 Moluscos, incluso separados de sus valvas, vivos, frescos, 
refrigerados, congelados, etc.  451,8  371,1  295,7  374,0  
0308 Invertebrados acuáticos, excepto los crustáceos y moluscos, vivos, 
etc. 38,9 31,4 23,4 25,3 
0508 Coral y materias similares [...]; caparazones de moluscos, 
crustáceos, etc.  3,8 3,3 3,1 3,5 
0511 Productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra 
parte 139,2  113,3  97,7 112,1  
1504 Grasas y aceites, y sus fracciones, de pescado o de mamíferos 
marinos, etc.  154,2  193,7  162,5  148,9  
1603 Extractos y jugos de carne, pescado o de crustáceos, moluscos, etc.  17,2 16,5 14,7 15,8 
1604 Preparaciones y conservas de pescado; caviar y sus sucedáneos, etc.  307,8  288,1  309,2  279,0  
1605 Crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos, etc.  72,4 80,2 67,9 112,9  
2301 Harina, polvo y "pellets", [...], impropios para la alimentación 
humana  203,2  198,2  186,6  185,7  
Exportaciones totales de pescado  6.150  5.772  4.849  5.720  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.  
4.1.3.2   Disposiciones en materia de importación, exportación e inversión  
4.102.   La CBP controla en la frontera la importación de pescado o productos marinos, pero otros 
organismos gubernamentales también tienen una función en esta esfera, en particular , la 
Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA), el NMFS y el Servicio de Pesca y Fauna y Flora 
Silvestres (FWS). El FWS regula la importación, exportación y transporte de determinadas especies 
de fauna y flora silvestres mediante un proceso de licen cias y declaración. El FWS también expide  
permisos y certificados para asegurar la conformidad con la CITES y la Ley de Especies Amenazadas. 
La FDA desempeña una función en relación con la inocuidad de los productos ; las empresas de 
elaboración que envían pescado o productos de pescado deben cumplir  las disposiciones del 
Reglamento sobre el Análisis de Peligros y de Puntos Críticos de Control de los Productos Marinos en 
el caso del pescado o del Programa Nacional de Sanidad de los Mariscos (NSSP) en el caso  de los 
bivalvos.94 Los aspectos reglamentarios del sector de la acuicultura están bajo la jurisdicción de los 
estados. El Programa de Inspección de Productos Marinos del NMFS presta servicios de certificación 
de las exportaciones a los exportadores y trab aja en colaboración con la FDA, en el marco de un 
memorándum de entendimiento, en una serie de cuestiones relacionadas con la inocuidad del 
pescado, a saber: normas, inspecciones, evaluaciones, certificaciones e intercambio de 
información.95 
4.103.   Los aranceles aplicados por los Estados Unidos a las importaciones de pescado y productos 
de pescado (definición de la OMC) son en general muy bajos; en 2021 el promedio fue del 1,4 % y 
abarcaron una horquilla desde cero hasta el 35 % (sección 3.1.3 ). La gran mayoría de los tipos son 
nulos y el resto son en su mayor parte del 3 % o el 6 %. No obstante, se aplican aranceles más 
elevados a las huevas de esturión (7,5 % al 15%), la carne de cangrejo (7,5 %), las sardinas en 
envases herméticos (15 % al 20%), las barritas de pescado (7,5 % al 10%), el caviar (15 %), la carne 
de cangrejo y de langosta preparada (10 %), el atún en envases herméticos (12,5 % al 35%), y a 
unos pocos productos que están sujetos a tipos no ad valorem . Los aranceles más elevados suelen 
aplicarse a productos de pescado preparados/elaborados o de valor añadido y a productos especiales 
como las huevas y el caviar preparado. Los Estados Unidos mantienen un contingente arancelario 
de larga data con respecto a las importaciones de atún en conserva  (sección 3.1.3.5 ); en el marco 
de ese contingente entra en el país una pequeña cantidad, a saber, alrededor del 7 % de las 
importaciones de ese producto en términos de valor. Debido a los cambios internos introducidos en 
el Arancel de Aduanas, en los últim os años han entrado cantidades inferiores de atún dentro del 
contingente, y el texto que establece la cantidad del contingente no se ajusta al del compromiso de 
arancel consolidado por los Estados Unidos. Se aplican derechos antidumping a los camarones y 
 
94 La FDA ha propuesto recientemente una nueva  norma que exigiría la rastreabilidad de determinados 
productos de pescado, a saber: peces de aleta, crustáceos, moluscos y bivalvos (sección 3.3.3). La FDA ya no 
interviene en las actividades de inspección e inocuidad de las especies de bagre, pues ahora se encarga de ello 
el Servicio de Bromatología del USDA.  
95 Memorándum de Entendimiento entre la Administración Nacional de Oceánica y Atmosférica  del 
Departamento de Comercio de los Estados Unidos y la Administración de Alimentos y Medicamentos del 
Departa mento de Salud y Servicios Sociales de los Estados Unidos, MOU  225-09-0008. Consultado en: 
https://www.fda.gov/about -fda/domestic -mous/mou -225-09-0008. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 264 - 
 
  langostinos de aguas cálidas congelados procedentes de China, la India, Tailandia y Viet  Nam, así 
como a los filetes de pescado congelados de Viet  Nam.96 
4.104.   Los Estados Unidos utilizan el Programa de Seguimiento y Verificación del Atún (TTVP) en la 
frontera pa ra vigilar las importaciones de todo el atún y los productos de atún elaborados y 
congelados (no de atún fresco) y certificarlas como " dolphin safe " (sin riesgo para los delfines), de 
conformidad con la Ley de Información al Consumidor para la Protección d e los Delfines.97 El TTVP 
requiere presentar a la CBP un certificado de origen de pesquerías como parte del proceso de 
importación, junto con las correspondientes certificaciones adjuntas (a saber, declaración del 
capitán, declaración del observador o cert ificado de nación miembro del Programa Internacional para 
la Conservación de los Delfines (IDCP)) para autentificar la declaración " dolphin safe ". El requisito 
del certificado de nación miembro del IDCP se aplica a determinados atunes capturados por atuner os 
cerqueros de una capacidad de carga superior a 400 toneladas cortas en el Océano Pacífico Oriental 
Tropical (OPTO). Todos esos documentos deben presentarse a la CBP antes de la importación a 
través de la interfaz del Entorno Comercial Automatizado (ACE)  (ventanilla única). Además, en el 
caso de los productos de atún declarados " dolphin safe ", el importador designado debe registrar 
información sobre la cadena completa de custodia y asegurarse de que el NMFS pueda acceder 
fácilmente a esa información si as í lo solicita. Asimismo, todos los importadores de atún deben tener 
un permiso para el comercio internacional de productos pesqueros (IFTP). El IFTP, introducido 
en 2016, sustituyó a algunos permisos anteriores y amplió su alcance para abarcar también otro s 
programas de vigilancia del comercio. Ahora es preciso obtener este permiso para las importaciones, 
exportaciones y reexportaciones de pescado y productos de pescado comprendidos en el Programa 
de Comercio Internacional de Especies Altamente Migratorias del Atlántico (Programa HMS), el 
Programa de Recursos Vivos Marinos Antárticos (Programa AMLR), el TTVP y el Programa de 
Vigilancia de las Importaciones de Productos Marinos (SIMP). En la actualidad, el requisito del IFTP 
se aplica a 17 tipos de pescado y a determinados productos congelados o elaborados.98 El IFTP es 
expedido por el NMFS por un período de un año, previa aprobación y pago de una tasa (USD  30).99 
Solo lo pueden solicitar los residentes en los Estados Unidos y las entidades establecidas en el país. 
4.105.   Al igual que el TTVP, el Programa AMLR, el Programa HMS y el SIMP exigen un IFTP y medidas 
adicionales en la frontera para controlar el comercio de determinados pescados y productos de 
pescado. En el marco del Programa HMS, se exige un IFTP para la i mportación, exportación y 
reexportación de atunes de aleta azul, patudos congelados, peces espada o aletas de tiburón. El 
Programa HMS Nacional requiere permisos específicos de comerciante para la compra de 
determinadas especies en el país. Por ejemplo, ex iste un permiso federal de comerciante de atunes 
del Atlántico que requiere que los comerciantes de atún de aleta azul presenten informes electrónicos 
quincenales de sus compras en el mercado interno. En esos formularios, los comerciantes deben 
indicar si el pescado se ha conservado en el mercado estadounidense y si ha sido importado, 
exportado o reexportado, e incluir información sobre la embarcación pesquera, los desembarques, 
el tipo de arte de pesca, la zona de captura y el precio de compra. Existen otr os permisos de 
comerciante que requieren información similar con respecto a otras especies. El Programa AMLR 
impone prescripciones adicionales para la importación de austromerluza negra, austromerluza 
antártica y krill antártico. Requiere que los comercian tes obtengan una aprobación previa para cada 
envío de austromerluza congelada, y una aprobación separada para las reexportaciones. Asimismo, 
debe presentarse un informe sobre la austromerluza fresca transportada por vía aérea dentro de 
las 24 horas siguien tes a cualquier envío de austromerluza fresca. El Programa AMLR requiere que 
los comerciantes presenten un comprobante de importación para importar krill antártico.  
 
96 USITC, Antidumping and Cou ntervailing Duty Orders in Place as of 14 December 2021 . Consultado 
en: https://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/orders.xls  (diciembre de 2021).  
97 Ley de Información al Consumidor para la Protección de los Delfines, 16 U.S.C. 1385.  
98 Se exige para la importación, exportación o reexportación de abulones, peces espada, aletas de 
tiburón, austromerluzas, krill antártico, bacalaos del Atlántico, cangrejos azules, cangrejos reales rojos,  
dorados (Mahi Mahi), meros, pargos, cohombros de mar, tiburones, camarones y atunes (albacoras, patudos, 
listados, atunes de aleta amarilla y atunes de aleta azul). También es necesario para la importación de todo 
atún congelado o elaborado. Para más info rmación sobre los productos abarcados y los códigos del SA, véase 
CBP (2020), ACE Automated Broker Interface Requirements: Implementation Guide for National Marine 
Fisheries Service . Consultado en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2020 -
Mar/ACE%20NMFS%20PGA%20Implementation%20Guide%20 18Feb2020_final_0.pdf . 
99 NOAA, International Fisheries Trade Permit . Consultado en: 
https://www.fisheries.noaa.gov/permit/international -fisheries -trade -permit . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 265 - 
 
  4.106.   El SIMP es un programa de rastreabilidad basado en el riesgo, que requiere que el importado r 
designado presente datos adicionales por medios electrónicos a través del ACE. Eso datos deben 
incluir información detallada en relación con tres categorías generales: entidades que capturan o 
producen el pescado, pescado que ha sido capturado y elaborad o, y dónde y cuándo se ha capturado 
y desembarcado el pescado.100 Los importadores deben mantener durante dos años los registros de 
la cadena de custodia relacionados con la importación. El NMFS se encarga de la inspección en el 
momento de la importación, e l examen y la evaluación, incluida la auditoría posterior a la entrada.  
4.107.   Desde  1991, los Estados Unidos mantienen una prohibición de importación de camarones y 
langostinos capturados en el medio natural debido a los métodos de captura que pueden afectar 
negativamente a las tortugas marinas (P.L. 101 -162, artículo 609). Las importaciones están 
limitadas a aquellas que proceden de fuentes que se han sometido a un procedimiento anual 
mediante el cual se certifica que sus caladeros no suponen un peligro para las  tortugas marinas, o 
que tienen programas de protección de las tortugas marinas comparables a los de los Estados 
Unidos. Hasta abril de  2021, 42 economías habían recibido esa certificación, en algunos casos solo 
con respecto a algunas regiones o especies.101 El envío también debe acompañarse de una 
declaración del exportador/importador de camarones cumplimentada. Se aplica una medida similar 
con respecto al atún de aleta amarilla capturado con redes de cerco en el OPTO. De conformidad 
con lo dispuesto en la Ley de Protección de los Mamíferos Marinos (MMPA), 16 U.S.C. 1371, se 
prohíben las importaciones desde cualquier país que capture atún de aleta amarilla en el OPTO con 
atuneros cerqueros de una capacidad de carga superior a 400 toneladas cortas (363 tonela das 
métricas) si ese país no ha recibido una constatación positiva del Administrador Adjunto del Servicio 
de Pesca de la NOAA de su condición de miembro de la Comisión Interamericana del Atún Tropical 
(CIAT) y de su conformidad con las normas relativas a l a protección de los delfines en el marco del 
IDCP. Actualmente, esta medida  abarca todo el atún de aleta amarilla o productos derivados del 
atún de aleta amarilla capturado en el OPTO por atuneros cerqueros de siete interlocutores 
comerciales , o exportado desde ellos. El atún de aleta amarilla fresco está exento de esta medida.  
4.108.   En general, las disposiciones de la MMPA contienen prescripciones de amplio alcance que 
prohíben la importación de pescado y productos de pescado si la tecnología pesquera ocasiona u n 
daño grave o la muerte a mamíferos marinos a un nivel superior al permitido por las normas de los 
Estados Unidos. Así pues, la norma de agosto de  2016 establecida en las disposiciones sobre 
importación de la MMPA requiere que los pescadores extranjeros s oliciten y obtengan una 
constatación de comparabilidad del NMFS que demuestre que cumplen este criterio para exportar 
pescado a los Estados Unidos.102 La norma también se aplica a los países intermediarios a fin de 
evitar la elusión de la prohibición de importación. En la norma de las disposiciones sobre importación 
de la MMPA se estableció un período de exención de cinco años que inicialmente expiró el  31 de 
diciembre de  2021. Sin embargo, la exención se prorrogó por un período de un año, hasta el 31 de 
diciembre de  2022, mediante una norma definitiva preliminar.103 El plazo para la presentación de 
solicitudes de constatación de comparabilidad venció el 30 de noviembre de  2021, y en marzo 
de 2022 se estaban evaluando antes de adoptar decisiones para el 30 de noviembre de  2021.  En 
agosto de  2018, con arreglo a una decisión del Tribunal de Comercio Internacional, la CBP aplicó 
restricciones a la importación  de determinados pescados y productos de pescado procedentes de 
México capturados con redes de enmalle.104 Mediante un aviso posterior, se ampliaron las 
prohibiciones existentes para abarcar también las importaciones de camarones, corvina, sierra y 
chano, y  sus productos, capturados con redes de enmalle en la parte superior del Golfo de California.  
 
100 Federal Register  (2016), Vol. 81, No 237, 9 de diciembre de 2016, páginas 88975 -88998. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/documents/2016/12/09/2016 -29324/magnuson -stevens -fishery -
conservation -and-management -act-seafood -import -monitoring -program . 
101 Federal Register  (2021), Vol. 86, No 82, 30 de abril de 2021, páginas 23027 -23028. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2021/04/30/2021 -09077/bu reau-of-oceans -and-international -
environmental -and-scientific -affairs -annual -certification -of. 
102 Federal Register  (2016), Vol. 81, No 157, 15 de agosto de 2016, páginas 54390 -54419. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/documents/2016/08/15/2016 -19158/fish -and-fish-product -import -
provisions -of-the-marine -mammal -protection -act. 
103 Federal Register  (2020), Vol. 85, No 213, 3 de noviembre de 2020, páginas 69515 -69157. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2020/11/03/2020 -24210/modification -of-
deadlines -under -the-fish-and-fish-product -import -provisions -of-the-marine -mammal . 
104 Federal Register  (2018), Vol. 83, No 167, 28 de agosto de 2018, páginas 43792 -43796. Consultado 
en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2018-08-28/pdf/2018 -18628.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 266 - 
 
  4.109.   La inversión extranjera directa en el sector de la pesca de los Estados Unidos está prohibida 
o restringida en determinados casos. Las principales restricciones s e refieren a la propiedad de 
embarcaciones pesqueras para la captura y transporte de pescado en aguas estadounidenses. El 
Reglamento 19 (C .F.R. § 4.80) requiere que la embarcación sea construida en los Estados Unidos y 
sea propiedad de un ciudadano de los Estados Unidos, o que un ciudadano de los Estados Unidos 
tenga por lo menos el 75 % de la propiedad y el control. También se aplican determinadas 
restricciones a los extranjeros para la asignación de cupos individuales de pesca (IFQ). Los 
Programas de Privi legios de Acceso Limitado (LAPP) prohíben la adquisición de cupos por cualquier 
persona que no sea un ciudadano, una sociedad o una asociación estadounidenses o un extranjero 
que sea residente permanente en los Estados Unidos. Todo el pescado capturado en el marco de un 
LAPP debe ser elaborado en embarcaciones de los Estados Unidos o en suelo estadounidense, a 
menos que se haya dictado una exención de esta prescripción. No se imponen restricciones 
especiales a los extranjeros que realizan actividades de ela boración de productos de pescado y 
acuicultura.  
4.1.3.3   Política, ordenación pesquera y medidas de apoyo  
4.110.   En los últimos años, los Estados Unidos han trabajado, tanto a nivel nacional como 
internacional, para promover la pesca sostenible. Han mejorado los sistemas de gestión para 
prevenir la sobrepesca y han promovido la pesca sostenible. En consonancia con lo anterior, también 
han mejorado la observancia y han promulgado nuevas medidas. Los Estados Unidos se adhirieron 
al Acuerdo sobre medidas del Estado rector del  puerto en 2016 y han adoptado otras medidas para 
luchar contra la pesca INDNR. Algunos ejemplos de ellas son el establecimiento del Grupo de Trabajo 
Interinstitucional sobre la Pesca INDNR en el marco de la Ley de Seguridad Marítima y de Aplicación 
de las  Disposiciones sobre la Pesca (SAFE)105, la inclusión en los ALC de disposiciones que abordan 
la pesca INDNR, la utilización de acuerdos de asistencia mutua aduanera para cooperar con 
administraciones aduaneras extranjeras en la lucha contra la pesca INDNR,  y la aplicación del SIMP, 
un programa de rastreabilidad.  
4.111.   El SIMP se puso en marcha el 1 de enero de  2018 y tiene por objeto desalentar la entrada 
en el mercado estadounidense del pescado y los productos de pescado procedentes de la pesca 
INDNR y los produ ctos marinos que induzcan a error, y apoyar la identificación de esos productos, 
complementando a un tiempo los programas de rastreabilidad del NMFS existentes para los 
productos marinos importados. Las prescripciones del SIMP se aplican a las 13 especies individuales 
y grupos de especies que se ha determinado que son las más vulnerables.106 Estas especies 
constituyen algunos de los productos de pescado más populares, por lo tanto, el SIMP abarca 
alrededor de la mitad de todas las importaciones de productos marinos de los Estados Unidos.107 El 
NMFS desarrolló el SIMP bajo la condición de no detener el comercio legal, y el volumen de 
importaciones es demasiado elevado para inspeccionar cada envío; no obstante, es posible prohibir 
o detener la importación de env íos de pescado procedente de la pesca INDNR en virtud de lo 
dispuesto en la Ley Magnuson -Stevens de Conservación y Gestión de Zonas Pesqueras (MSA). Las 
disposiciones del SIMP son aplicadas por la Oficina de Asuntos Internacionales y Comercio (IATC) 
del Se rvicio de Pesca de la NOAA, que lleva a cabo auditorías aleatorias y dirigidas. La primera 
evaluación del SIMP, completada en abril de  2021, mostró una falta de cumplimiento en alrededor 
del 40 % de las auditorías, principalmente debido a las discrepancias entre la información 
proporcionada en el momento de la entrada inicial y los registros facilitados en el momento de la 
auditoría.108 
 
105 La Ley SAFE Marítima), promulgada en 2019, dispone el establecimiento de un grupo de trabajo 
interinstitucional para reforzar la coordinación en materia de seguridad maríti ma y luchar contra la pesca 
INDNR.  
106 Desde su puesta en marcha, se ha aplicado al abulón, el bacalao del Atlántico, el cangrejo azul 
(Atlántico), el dorado (Mahi Mahi), el mero, el cangrejo real (rojo), el bacalao del Pacífico, el pargo, el 
cohombro de mar , el tiburón, el camarón, el pez espada, y el atún (albacoras, patudos, listados, atunes de 
aleta amarilla y atunes de aleta azul); no obstante, en el caso del abalón y el camarón, la aplicación de 
suspendió durante el período inicial hasta el 31 de diciem bre de 2018.  
107 NOAA, Seafood Import Monitoring Program . Consultado en: 
https://www.fisheries.noaa.gov/international/seafood -import -monitoring -program . 
108 Durante el año civil 2020, se completaron 1.073 auditorías. NOAA (2021), Report on the 
Implementation of the U.S. Seafood Import Monitoring Program . Consultado en: 
https://media.fisheries.noaa.gov/2021 -05/SIMP%20Implementation%20Report%202021.pdf?null . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 267 - 
 
  4.112.   El reglamento de aplicación del SIMP se modificó en abril de  2018 para levantar la suspensión 
que se había aplicado a las es pecies de camarón y abulón desde su puesta en marcha. La suspensión 
se había establecido en la norma inicial debido a ciertas preocupaciones acerca de la equivalencia. 
El mantenimiento de registros y la información de rastreabilidad sobre el abulón y el ca marón de 
acuicultura nacional no se consideraban equivalentes o comparables a los del abulón y camarón 
importados, puesto que estaban regulados a nivel estatal y estaban sujetos a diferentes normas. La 
Ley de Asignaciones Consolidadas, de  2018, dispone el levantamiento de la suspensión para el 
abulón y el camarón y la emisión por el USDOC de una norma definitiva a este respecto. Como 
consecuencia, estas dos especies se incorporaron al SIMP con efecto a partir del 31 de diciembre 
de 2018.109 Por otro lado, en  la misma Ley se encomendaba al Secretario de Comercio que 
estableciera un programa de rastreabilidad para el camarón y el abulón de acuicultura continental, 
costera y marina para el 31 de diciembre de  2018. Estas normas nacionales de rastreabilidad se 
presentaron el 11 de octubre de  2018 en el marco de una propuesta de norma de la NOAA.110 El 
Programa de Información de Rastreabilidad de Productos Marinos (TIPS), una propuesta de 
programa interno equivalente a las prescripciones de importación de camarones y  abulones previstos 
en el SIMP para verificar que la producción de los camarones y los abulones de acuicultura criados 
en los Estados Unidos es legal, quedó en suspenso como resultado del impacto de la pandemia de 
COVID -19. 
4.113.   El T-MEC contiene disposiciones sobre pesca, conservación marina y pesca INDNR, en 
particular artículos sobre la pesca INDNR, ordenación pesquera sostenible, y conservación de 
especies marinas. En el marco de la aplicación del T -MEC, se asignaron USD  8 millones a la NOAA 
para luchar cont ra la pesca INDNR y mejorar la aplicación del SIMP.  
4.114.   La Orden Ejecutiva 13921 de 7 de mayo de  2020, denominada Orden Ejecutiva de 
Competitividad de los Productos Marinos, introdujo varios cambios con objeto de mejorar la 
competitividad de la industria estad ounidense de los productos marinos.111 Algunas de las principales 
líneas de acción consistían en lo siguiente: i) eliminar obstáculos al sector pesquero estadounidense, 
para lo cual la Orden encomendaba al USDOC que confeccionara una lista de medidas recome ndadas 
priorizadas para reducir la carga sobre el sector pesquero nacional y aumentar la producción en las 
pesquerías sostenibles, con inclusión de una propuesta de iniciar cada medida recomendada en un 
plazo de un año a partir de la fecha de la Orden; ii)  luchar contra la pesca INDNR; iii) eliminar los 
obstáculos a los permisos (mediante la formulación de normas, la asistencia técnica y la formación, 
las asociaciones público -privadas, y la promoción de la cooperación interinstitucional, 
intergubernamental e internacional); iv) mejorar la transparencia reglamentaria de la acuicultura, y 
eliminar los obstáculos reglamentarios y abrir nuevas zonas de acuicultura; v) actualizar el Plan de 
Desarrollo de la Acuicultura; vi) promover la salud de los animales acuát icos; y vii) establecer un 
Equipo de Trabajo Interinstitucional sobre el Comercio de Productos Marinos. La mayor parte de 
estos elementos requiere consultas e informes, tras los que se esperan recomendaciones u otros 
resultados, por lo general, en el plazo  de un año.  En una de las principales disposiciones de la Orden 
Ejecutiva se encomienda a la NOAA el establecimiento de 10 Zonas de Oportunidades para la 
Acuicultura (AOA ), esto es, pequeñas zonas geográficas  que tienen una posible idoneidad para la 
acuicultura comercial. A fecha de marzo de  2022, la NOAA había identificado posibles zonas en aguas 
federales frente a las costas del sur de California y el Golfo de México con miras a establecer las dos 
 
109 Federal Register  (2018), Vol. 83, No 79, 24 de abril de 2018, páginas 17762 -17765. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2018/04/24/2018 -08553/magnuson -stevens -fishery -
conservation -and-management -act-lifting -the-stay-on-inclusion -of-shrimp -and. 
110 Federal Register  (2018), Vol. 83, No 197, 11 de octubre de 2018, 51426 -51434. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2018/10/11/2018 -22039/magnuson -stevens -fishery-
conservation -and-management -act-traceability -information -program -for. 
111 En la Orden se establecía que "la política del Gobierno Federal consiste en: a) identificar y eliminar 
obstáculos reglamentarios innecesarios que restringen a los pescadores y pro ductores acuícolas 
estadounidenses; b) luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada; c) gestionar correctamente 
los fondos públicos y el tiempo y los recursos de las partes interesadas, y evitar procesos de autorización 
duplicados, antieco nómicos o que no sean concluyentes; d) facilitar los proyectos de acuicultura mediante la 
transparencia reglamentaria y la planificación estratégica a largo plazo; e) salvaguardar las comunidades 
[estadounidenses] y mantener un medio acuático saludable; f)  fomentar el comercio justo y recíproco de 
productos marinos; y g) continuar aplicando a los productos marinos importados las mismas prescripciones de 
inocuidad de los alimentos que a los productos de producción nacional". Federal Register  (2020), Vol. 85,  No 
92, 12 de mayo de 2020, 28471 -28477. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2020/05/12/2020 -10315/promoting -american -seafood -
competitiveness -and-economic -growth . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 268 - 
 
  primeras AOA, y estaba elaborando una declaración de impa cto ambiental para cada región a fin de 
identificar las zonas específicas que debían incluirse en cada  AOA. 
4.115.   Se asignó al Equipo de Trabajo Interinstitucional sobre el Comercio de Productos Marinos la 
tarea de mejorar el comercio justo y recíproco de produc tos marinos y formular recomendaciones a 
la Oficina del USTR sobre una amplia estrategia interinstitucional de comercio de productos marinos 
que permita descubrir oportunidades para mejorar el acceso a los mercados extranjeros a través de 
la política y las  negociaciones comerciales. El 5 de agosto de  2020 el Equipo de Trabajo presentó 
recomendaciones a la Oficina del USTR, que comunicó su Estrategia de Comercio de Productos 
Marinos al Presidente el 3 de noviembre de  2020.  
4.116.   En el ámbito de la  acuicultura , la política estadounidense  se rige por su Plan de Acción para 
la Acuicultura 2020 -2024, dirigido por el Servicio de Investigaciones Agrícolas del USDA.112 El Plan 
tiene por objeto mejorar la eficiencia y la calidad de la acuicultura del país mediante la invest igación 
y el desarrollo de nuevas tecnologías. Su objetivo es mejorar las eficiencias de la acuicultura de 
bagre, salmónidos, lubina estriada híbrida y marisco; desarrollar materias primas a partir de peces 
marinos; y promover los sistemas de producción ac uapónicos.  
4.117.   Los Estados Unidos practican la ordenación de las poblaciones de peces y la lucha contra la 
sobrepesca en el marco de la MSA, que es su legislación principal y de larga data en materia de 
ordenación pesquera. La MSA ha sido objeto de varias modi ficaciones o adiciones significativas, 
entre ellas, la Ley de Pesca Sostenible, la Ley de Reautorización de  2006 y, más recientemente, la 
Ley de Modernización de la Ordenación de la Pesca Recreativa; todas ellas han ampliado el alcance 
de la MSA (cuadro 4. 12). 
4.118.   En los últimos años, las poblaciones de peces de los Estados Unidos gestionadas en el marco 
de la MSA se mantuvieron dentro de los límites de captura, a saber, entre el 87 % y el 93 %. El 
número de poblaciones en la lista de poblaciones sobreexplotadas mejoró levemente, pasando 
de 30 a 26 durante el período examinado; no obstante, el número de poblaciones sobreexplotadas 
empeoró ligeramente, pasando de 38 a 49.  
4.119.   Las medidas de apoyo al sector de la pesca comprenden una serie de programas a nivel 
federal y  estatal, entre ellos, bonificaciones o devoluciones fiscales, préstamos y medidas 
relacionadas con la pandemia. La mayor ía de las medidas llevan en vigor muchos años y se notifican 
a la OMC como subvenciones; también son recopiladas por la OCDE en su info rme anual sobre 
ayudas al sector. Más recientemente, mediante  la Ley  CARES  se proporcionó financiación adicional 
a la NOAA para la asistencia a la pesca con el  objeto de ayudar a los estados, las tribus y los 
territorios donde se realizan actividades de pe sca costera y marina que se han visto afectadas 
negativamente por la pandemia de COVID -19; en 2020 se asignaron USD  300 millones.113 Los 
fondos se canalizan a través de comisiones de pesca e incluyen pagos directos e indirectos por las 
pérdidas relacionadas con la pesca; las empresas acuícolas también pueden solicitar estas ayudas. 
Un tercio de los fondos se asigna a Alaska y Washingto n. 
Cuadro 4.12 Principal legislación pesquera, 2022  
Legislación/Referencia  Descripción general  
Ley Magnuson -Stevens de Conservación y Ordenación de la 
Pesca (Reautorización), de  2006, 16 U.S.C. 1801 y 
siguientes  Ley principal sobre ordenación pesquera, es decir, 
prevención de la sobrepesca.  
Ley de Modernización de la Ordenación de la Pesca 
Recreativa (P.L. 115 -405) Introduce mejoras en los datos de la pesca recreativa.  
Ley de Protección Relativa a la  Moratoria sobre la Pesca en 
Alta Mar con Redes de Deriva (P.L. 102 -582) Aborda la pesca INDNR.  
Ley de Especies Amenazadas, 16 U.S.C. 1531 -1544 Previene la extinción de especies amenazadas.  
Ley de Protección de los Mamíferos Marinos (P.L. 92 -522) Establece medidas para proteger a los mamíferos 
marinos.  
Ley Nacional de Política Medioambiental (P.L. 91 -190) Evaluación del impacto ambiental.  
 
112 USDA (2020), USDA ARS National Program 106, Aquaculture Action Plan 2020 -2024. Consultado en: 
https://www.ars.usda.gov/ARSUserFiles/np106/NP106%20Aquaculture%20Action%20Plan%202020 -
2024%20Amended%207 -20-2021_fin al2.pdf . 
113 NOAA (2020), "Commerce Secretary Announces Allocation of $300 Million in CARES Act Funding", 7 
May. Consultad o en: https://www.fisheries.noaa.gov/feature -story/commerce -secretary -announces -allocation -
300-million -cares -act-funding  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 269 - 
 
  Legislación/Referencia  Descripción general  
Ley de Pesca de los Estados Unidos (P.L. 105 -277) Refuerza las normas relativas a la propiedad 
estadounidense .  
Ley de la Convención para la Conservación de los Recursos 
Vivos Marinos Antárticos, 50 C .F.R. 300.100 -300.116  Establece el Programa de Recursos Vivos Marinos 
Antárticos para la ordenación de los recursos del 
océano Austral.  
Ley del Convenio relativo a l Atún del Atlántico, 
16 U.S.C.  971 Aplica el Convenio.  
Ley Nacional de Acuicultura, 16 U.S.C. 2801  Promueve el desarrollo de la acuicultura en los Estados 
Unidos.  
Ley de Aplicación de las Disposiciones sobre la Pesca Ilegal, 
No Declarada y No Reglamentada (P.L. 114 -81), título 3 de 
la Ley del Acuerdo sobre medidas del Estado rector del 
puerto, de  2015 Modifica la Ley Magnuson -Stevens de Conservación y 
Gestión de Zonas Pesqueras y aplica el Acuerdo sobre 
medidas del Estado rector del puerto dest inadas a 
prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR.  
Ley de Pesca Sostenible (P.L. 104 -297) Medidas para prevenir la sobrepesca y restablecer las 
poblaciones de peces.  
Ley de Pesca Interjurisdiccional, 16 U.S.C. 4101 -4107 Ordenación regional de la pe sca en los estados.  
Ley de Cumplimiento de la Normativa sobre Pesca en Alta 
Mar, 50 C .F.R. 300.330 -300.341  Requiere un permiso para pescar en alta mar.  
Fuente:  Recopilado por la Secretaría de la OMC a partir de información de la NOAA.  
4.120.   Desde  1950, los ap arejos de pesca se gravan con un impuesto especial de conformidad con 
la Ley Dingell -Johnson. El tipo actual es del 10 % del valor de las ventas y se aplica a los fabricantes 
e importadores de aparejos de pesca específicos, carretes, motores fueraborda y re des, entre otros 
artículos.114 En virtud de la Ley Dingell -Johnson, también se destinan otros pagos fiscales, además 
de los ingresos en concepto de impuestos especiales, al Fondo Fiduciario para la Recuperación de 
las Especies de Pesca Deportiva y la Navega ción Recreativa. El Fondo se volvió a autorizar 
recientemente hasta el ejercicio fiscal  2026.115 Los demás ingresos consisten en: i) impuestos 
federales sobre el combustible imputables al combustible para embarcaciones de motor, del Fondo 
Fiduciario para la  Red Vial (HTF); ii) ingresos imputables al combustible para embarcaciones de 
pequeña cilindrada utilizado para equipos motorizados para exteriores, del HTF; y iii) ingresos 
anuales derivados de los derechos de importación sobre los aparejos de pesca, los yates y las 
embarcaciones de recreo. La mayor parte de los ingresos recibidos por el Fondo, unos dos tercios, 
provienen del impuesto sobre el combustible para embarcaciones de motor, el 18 % de los impuestos 
especiales y alrededor del 10 % de los derechos de  importación.116 En 2020, el Fondo desembolsó 
casi USD  1.000 millones, y a lo largo de su historia ha desembolsado casi USD  23.000 millones.117 
Los fondos se asignan a cada estado, pero generalmente se destinan a la restauración de los 
humedales (19 %), la seguridad de las embarcaciones (17 %), la infraestructura para embarcaciones, 
como dársenas y otros elementos de acceso (6 %), y los organismos estatales dedicados a la pesca 
y la fauna y flora silvestres (58 %).118 
4.121.   En su notificación anual presentada a la OMC de conformidad c on el artículo XVI.1 del GATT 
de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, los Estados 
Unidos notificaron ocho programas en la esfera de la pesca (cuadro 4.13).  
 
114 IRS, Field Directive Federal Excise Tax on the Importation and Manufacture of Fishing and Archery 
Products . Consultado en: https://www.irs.gov/businesses/small -businesses -self-employed/field -directive -
federal -excise-tax-on-the-importation -and-manufacture -of-fishing -and-archery -products . 
115 P.L. 117 -52, 15 de noviembre de 2021.  
116 National Marine Manufacturers Association, Sport Fish Restoration and Boating Trust Fund . 
Consultado en: https://www.nmma.org/assets/cabinets/Cabinet585/NMMA_Trust%20Fund%20One -
Pager_Oct%202019.pdf . 
117 Department of the Interior (2020), "Sportsmen and Sportswomen Generate Nearly $1 Billi on in 
Conservation Funding", 19 de marzo de 2020. Consultado en: https://www.doi.gov/pressreleases/sportsmen -
and-sportswomen -generate -nearly -1-billion -conservation -funding . 
118 National Marine Manufacturers Association, Sport Fish Restoration and Boating Trust Fund . 
Consultado en: https://www.nmma.org/assets/cabinets/Cabinet585/NMMA_Trust%20Fund%20One -
Pager_Oct%202019.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 270 - 
 
  Cuadro 4.13 Subvenciones a la pesca notificadas a la OMC  
(En USD)  
Programa/Referencia  Cuantía de la 
subvención/préstamos 
pendientes de reembolso  
Programa de Desarrollo de la Pesca en el Río Columbia (Ley Mitchell), 16 U.S.C. 
755-757 USD 17.310.648  
Programa de Financiación de la Pesca, 46 U.S.C. 53701  USD 92.000.000  
Programa de Investigación y Desarrollo Saltonstall -Kennedy - Concurso anual para 
la obtención de donaciones, 15 U.S.C. 713c -3(c) USD 10.000.000  
Fondo de Capital para la Construcción (CCF), 46 U.S.C. 535  USD 2.500.000  
Programa de Ingeniería para la Reducción de las Capturas Accidentales (BREP), 16 
U.S.C. 1865  USD 2.342.000  
Programa de Reembolso del Sistema de Localización de Buques (VMS), 16 U.S.C. 
1801 y siguientes  USD 706.174  
Programa de Préstamos para la Reducción de la Capacidad Pesquera, 16 U.S.C. 
1801 y siguientes  Ninguna  
Programa de Ayudas en casos de Desastres Pesqueros, 16 U.S.C. 1801 y siguientes 
y 16 U.S.C. 4101 -4107 USD 165.000.000  
Fuente:  Documento G/SCM/N/372/USA de la OMC, de 14 de julio de  2021.  
4.1.3.4   Cooperación y acuerdos internacionales  
4.122.   En 2015, los Estados Unidos promulgaron la Ley del Acuerdo sobre medidas del Estado rector 
del puerto, por la que aplica el Acuerdo sobre medidas del Estado r ector del puerto.119 El Acuerdo 
entró en vigor para los Estados Unidos el 5 de junio de  2016 y tiene por objeto desalentar o prevenir 
la pesca INDNR entre las 70 partes en el Acuerdo.120 Muchas de las disposiciones del Acuerdo ya 
constituían una práctica com ún en los Estados Unidos antes de la ratificación; no obstante, se han 
introducido mejoras en la inspección y la administración de los desembarques en particular. Los 
Estados Unidos también son parte, junto con 16 islas del Pacífico, en el Tratado Multilat eral de Pesca 
entre los Gobiernos de Algunos Estados Insulares del Pacífico y el Gobierno de los Estados Unidos 
de América (comúnmente conocido como Tratado sobre la Pesca del Atún en el Pacífico Sur), que 
permite a los atuneros cerqueros de los Estados Un idos capturar atunes en la ZEE de esas partes a 
cambio de determinados pagos o derechos.121 El Tratado lleva en vigor desde  1988, pero se ha 
modificado en varias ocasiones. Mediante la última modificación, en 2016, los Estados Unidos 
lograron un arreglo más  flexible en lo que respecta a los días de pesca, y modernizaron la forma en 
que se obtiene acceso.122 Se está a la espera de que el Senado acepte el T ratado  modificado  y de 
que se modifique  su legislación de aplicación, la Ley de la Pesca del Atún en el Pacífico Sur. El 
Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines (AIDCP) es un acuerdo 
multilateral que tiene por finalidad  reducir la mortalidad incidental de de lfines en la pesca de atún 
con red de cerco en la zona del OPTO  y garantizar la sostenibilidad de las poblaciones de atunes a 
largo plazo. Los Estados Unidos son parte de este Acuerdo desde su establecimiento  en 1999 . 
4.123.   Los Estados Unidos son parte en varios acuerdos bilaterales y regionales de ordenación 
pesquera, y son miembro de nueve organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP). 
Recientemente ha entrado en vigor un nuevo acuerdo: el Acuerdo para impedir la pesca no 
reglamentada en alta ma r en el océano Ártico central entró en vigor el 25 de junio de  2021. Los 
Estados Unidos son una de las 10 partes que han acordado proteger la zona de alta mar del océano 
Ártico de las actividades de pesca comercial antes de que estas hayan empezado y gesti onar la 
pesca comercial si llegara a ser posible practicarla. El Acuerdo facilita también la investigación y 
vigilancia conjuntas en la zona.123 
 
119 Ley del Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto, de 2015. Consultada en: 
https://uscode.house.gov/view.xhtml?path=/prelim@title16/chapter93&edition=prelim . 
120 FAO, Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto . Consultado en: https://www.fao.org/port -
state-measures/es/ . 
121 Las Partes en el Tratado son las siguientes: Australia, Estados Federados de Micronesia, Estados 
Unidos, Fiji, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomón, Kiribati, Nauru, Niue, Nueva Zelandia, Palau, Papua 
Nueva Guinea, Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu. NOAA Fisheries , South Pacific Tuna Treaty . Consultado en: 
https://www.fisheries.noaa.gov/pacific -islands/international -affairs/south -pacific -tuna-treaty . 
122 NOAA Fisheries, South Pacific Tuna Treaty . Consultado en: https://www.fisheries.noaa.gov/pa cific-
islands/international -affairs/south -pacific -tuna-treaty . 
123 Los signatarios son el Canadá, China, la República de Corea, Dinamarca (con respecto a las Islas 
Feroe y Groenlandia), los Estados Unidos, la Federación de Rusia, Islandia, el Japón, Noruega y la Unión WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 271 - 
 
  4.2  Energía  
4.2.1   Aspectos generales  
4.124.   El consumo de energía primaria ascendió a casi 100.400 billones de unidades térmicas 
británicas (Btu) en 2019, un 0,8 % menos que el año anterior. En 2020, se redujo un 7,4 % más, 
debido a la desaceleración de la actividad económica y la reducción de la demanda de transporte a 
causa de la pandemia de COVID -19. Estos efectos fueron especialme nte pronunciados entre abril y 
mayo de  2020. Aunque en 2021 se siguieron restableciendo patrones de consumo normalizados, 
pese al aumento interanual del consumo del 7,5 % registrado entre abril y noviembre, el consumo 
de energía primaria se mantiene por deb ajo del nivel máximo alcanzado en 2018.124 
4.125.   La economía estadounidense se ha vuelto cada vez más eficiente desde el punto de vista 
energético. Mientras que anteriormente el crecimiento económico estaba asociado a una mayor 
necesidad de energía, las tendencia s de crecimiento se han desvinculado desde  2005. 
Entre  1990 y 2017, un período durante el cual la población creció un 30 % y el PIB real casi 
se duplicó, el aumento del consumo total de energía primaria fue más moderado (hasta el 16 %). 
Los combustibles fósi les constituyen casi el 80 % de la oferta interna de energía primaria. 
Ese porcentaje no ha variado mucho en los últimos años, ya que la creciente producción de petróleo 
crudo y gas natural ha sobrepasado a la menguante producción de carbón. La biomasa y la s energías 
eólica e hidráulica son las principales fuentes renovables. La energía nuclear representa alrededor 
del 11 % de la producción de energía primaria de los Estados Unidos.  
4.126.   A nivel global, los Estados Unidos fueron un exportador neto de energía hasta  1953, cuando 
pasó a ser un importador neto. La dependencia de las importaciones de energía aumentó 
considerablemente en las décadas de  1960 y 1970 y, teniendo presentes las crisis energéticas 
de 1973/1974 y 1979/1980, la seguridad energética se convirtió en un motivo de preocupación 
política. Sin embargo, el panorama de la energía no empezó a cambiar hasta que los avances 
tecnológicos en la producción de petróleo y gas de esquisto hacia 2005 hicieron que su explotación 
resultara económica. Las importacione s netas de energía primaria, alrededor de 30.200 billones de 
Btu en 2005, disminuyeron un 63 % hasta 2015 y, tras un ligero repunte en 2016, la balanza 
comercial energética se contrajo aún más. Los Estados Unidos se convirtieron en un exportador neto 
de ene rgía en 2019 y, salvo por un pequeño déficit registrado en junio de  2020, desde entonces 
ha mantenido un superávit constante en el comercio de energía.  
4.127.   En 2017, el total de emisiones de gases de efecto invernadero en los Estados Unidos ascendió 
a 6.457 mil lones de toneladas equivalentes de dióxido de carbono, o alrededor del 12 % de las 
emisiones mundiales. Las emisiones de dióxido de carbono, generadas en su mayor parte por los 
procesos de combustión, representaron el 82 % del total. El resto —principalmente  emisiones de 
metano y óxido nitroso — se originaron en la agricultura, la gestión de residuos y la producción de 
petróleo y gas.125 Los Estados Unidos han sido parte en la Convención Marco de las Naciones Unidas 
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) desde que esta entró en vigor en 1994, y el 3 de septiembre 
de 2016 firmaron el Acuerdo de París. Los Estados Unidos se retiraron del Acuerdo de París 
en noviembre de  2020, pero su ausencia fue breve. En enero de  2021, la nueva Administración 
estadounidense anunció la reincorporación de los Estados Unidos al Acuerdo de París. En abril 
de 2021, los Estados Unidos presentaron su contribución determinada a nivel nacional para reducir 
las emisiones netas de gases de efecto invernadero entre un 50 % y un 52 % por debajo de los niveles 
de 2005 para 2030, crear un sector eléctrico libre de contaminación por carbono para 2035 y lograr 
la neutralidad en emisiones en el conjunto de la economía para 2050 a más tardar.126 Se ha formado 
 
Europea. FAO (2018), Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean . 
Consultado en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mul199323.pdf . 
124 U.S. Energy Information Administration (EIA), Monthly Energy Review Januar y 2022 , 
DOE/EIA -0035(2022/1), cuadro 1.1. Consultado en: 
https://www.eia.gov/totalenergy/data/monthly/archive/00352201.pdf . 
125 Agencia Internacional de la Energía (2019), Energy Policies of IEA Countries: United States  2019 
Review . Consultado en: https://www.iea.org/reports/energy -policies -of-iea-countries -united -states -2019-
review . 
126 U.S. Department of State and U.S. Executive Office of the President (2021), The United States' 
Nationally Determined Contribution: Reducing Greenhouse Gases in the Un ited States: A 2030 Emissions 
Target . Consultado en: 
https://www4.unfccc.int/sites/ndcs taging/PublishedDocuments/United%20States%20of%20America%20First/
United%20States%20NDC%20April%2021%202021%20Final.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 272 - 
 
  un Grupo de Trabajo Nacional sobre el Clima par a movilizar a todos los organismos del Gobierno 
federal a fin de que tomen medidas con respecto al cambio climático.  
4.128.   En noviembre de  2021, la Administración estadounidense publicó un informe sobre la 
Estrategia a Largo Plazo de los Estados Unidos, en que s e establecen vías para alcanzar el objetivo 
de la neutralidad en emisiones para 2050 y se determina la implantación y expansión de energías 
limpias necesarias para cumplir dicho objetivo.127 De conformidad con el artículo 4.19 del Acuerdo 
de París, mediante  el informe se comunica la Estrategia a Largo Plazo a la comunidad internacional, 
y se muestra la forma en que las políticas y medidas aplicadas actualmente y a corto plazo en todo 
el país trazan la vía hasta las décadas de  2030 y 2040 para alcanzar el obj etivo de neutralidad en 
emisiones para 2050. El análisis lleva a la conclusión de que la movilización para lograr esa 
neutralidad reducirá la desigualdad en la distribución de la contaminación ambiental y la 
vulnerabilidad climática, mejorará la salud públ ica y promoverá el crecimiento económico. En el 
informe también se señala que todas las sendas viables para lograr la neutralidad requieren la 
transformación de cinco aspectos fundamentales: descarbonización de la electricidad; electrificación 
de los usos finales y adopción de otros combustibles limpios; reducción del desperdicio de energía; 
reducción de las emisiones de metano, hidrofluorocarburos y otros gases de efecto invernadero 
distintos del CO 2; y aceleración de la eliminación de CO 2, en particular m ediante los sumideros de 
carbono terrestres y estrategias técnicas.  
4.129.   Los Estados Unidos son un líder mundial en investigación, desarrollo y demostración en 
materia de energía. En 2017, se asignaron alrededor de USD  7.300 millones procedentes de fondos 
federales a la investigación básica sobre energía (31 %), la eficiencia energética (24 %), la energía 
renovable (16 %), la energía nuclear (11 %), los combustibles fósiles (6 %) y los sistemas de energía 
eléctrica (5 %). 
4.2.2   Petróleo crudo  
4.130.   Se produce petróleo crudo en 32 estados y en aguas costeras de los Estados Unidos, 
principalmente en el Golfo de México. La mayor parte de los incentivos a la producción de petróleo 
(y gas) se conceden en forma de ventajas fiscales para las empresas productoras, y los productos 
del pe tróleo están sujetos a impuestos (relativamente) suaves. La producción de petróleo 
(de esquisto) de baja permeabilidad es sensible a los precios, y el auge de esta industria se atenuó 
en 2015 -2016 a raíz de la moderación de los precios, si bien volvió a re puntar debido a la restricción 
de los mercados. A mediados de  2018, los Estados Unidos se convirtieron en el mayor productor de 
petróleo crudo del mundo, tras superar primero al Reino de la Arabia Saudita (en febrero de  2018) 
y después a la Federación de R usia (en julio de  2018). La producción de los Estados Unidos siguió 
creciendo durante 2019 y hasta los primeros meses de  2020. La pandemia de COVID -19, que tuvo 
fuertes repercusiones en la demanda y en los precios mundiales, provocó una caída de la producc ión 
de petróleo en los Estados Unidos que continuó hasta 2021. Las empresas de prospección y 
producción recortaron los gastos de capital y se centraron en finalizar la construcción de pozos en 
lugar de llevar a cabo nuevas perforaciones. La producción de l os Estados Unidos, que está 
aumentando nuevamente, podría ascender en promedio a unos 12 millones de barriles diarios (b/d) 
en 2022, pero seguirá manteniéndose por debajo del nivel de noviembre de  2019 
(13 millones  de b/d). 
4.131.   Los Estados Unidos poseen alrede dor de una quinta parte de la capacidad de refinado del 
mundo. La industria se expandió gracias al auge de la producción de petróleo de esquisto cuando 
las exportaciones de petróleo crudo estaban sujetas a la obtención de licencias, y en la práctica 
estaba n prohibidas, mientras que los productos refinados podían exportarse con más facilidad. 
En 2015 se levantó la prohibición de 40 años de duración a la exportación de petróleo crudo. 
Debido  a la elevada demanda interna, los Estados Unidos son un importador n eto de determinados 
productos derivados del petróleo.  
4.132.   La Reserva Estratégica de Petróleo de los Estados Unidos consta de cuatro zonas 
con profundas cisternas para el almacenamiento subterráneo de una capacidad total de 
hasta  727 millones de barriles de pet róleo crudo. Entre los ejercicios fiscales 2017 y 2020, 
se vendieron alrededor de 60 millones de barriles de petróleo de la Reserva. No obstante, a finales 
 
127 U.S. Department of State and U.S. Executive Office of the President (2021), The Long -Term Strategy 
of the United States: Pathways to N et-Zero Greenhouse Gas Emissions by 2050 . Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2021/10/US -Long-Term-Strategy.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 273 - 
 
  de 2021, sus existencias ascendían a 593,7 millones de barriles de petróleo crudo. La legislación 
vigente permitirá utilizar unos 310  millones de barriles de la Reserva para 2031.  
4.2.3   Gas natural  
4.133.   Los Estados Unidos son el mayor productor de gas natural del mundo desde  2011. El gas de 
esquisto es ahora la principal fuente de suministro. Se prevé que la produc ción de gas de esquisto 
de los Estados Unidos seguirá creciendo hasta 2050. En 2020 y 2021, el gas natural representó 
el 36% de la producción de energía primaria. El consumo interno parece haber alcanzado su máximo 
histórico en 2019, impulsado por la deman da del sector de la transformación (es decir, generación 
de calor y electricidad) y el sector industrial, en particular el de los productos químicos. 
Los Estados  Unidos tienen una amplia red de gasoductos, que comprende unos 210 sistemas de 
tuberías de una  longitud total de casi 500.000 k m. 
4.134.   De conformidad con la Ley del Gas Natural de  1938, modificada, las importaciones o 
exportaciones de gas natural requieren autorizaciones de corto o de largo plazo del Departamento 
de Energía. Las solicitudes de países qu e han concluido ALC con los Estados Unidos son aprobadas 
sin ninguna modificación o retraso, y las exportaciones a países con los que los Estados Unidos 
no tienen ALC también son autorizadas, a menos que se consideren incompatibles con el interés 
público o  estén expresamente prohibidas por una ley o una política. El primer envío importante de 
exportaciones de gas natural licuado (GNL) se realizó en febrero de  2016; desde entonces las 
exportaciones han ido en aumento. Las exportaciones netas de gas natural a umentaron un 178 % 
en 2019, un 44 % adicional en 2020 y un 41 % en 2021.  
4.2.4   Carbón  
4.135.   Los Estados Unidos poseen las mayores reservas de carbón del mundo, y ocupan el segundo 
puesto (después de China) en cuanto a producción mundial y el tercero (después de China y l a India) 
en lo que respecta al consumo mundial de carbón. La extracción de carbón se lleva a cabo en 
tres regiones principales que abarcan 25 estados. En 2020, Wyoming (con el 41 % de la producción 
total) y Virginia Occidental (13 %) fueron los dos estados m ás importantes de la minería de carbón. 
La mayor parte del carbón (alrededor del 94 %) se utiliza para generar calor y electricidad, y la 
demanda interna de carbón se ha contraído drásticamente, ya que los servicios públicos han estado 
recurriendo a la abun dante oferta de gas natural como principal materia prima. Aproximadamente 
el 13% del carbón producido en 2019 y 2020 fue exportado. Europa, y cada vez más países asiáticos, 
son los principales mercados del carbón de los Estados Unidos. En los 11 primeros m eses de  2021, 
el carbón representó el 11 % de la producción de energía primaria en términos de volumen, frente 
al 28,4 % en 2011.  
4.136.   Los reglamentos ambientales tienen una repercusión considerable en la generación de 
electricidad a partir de carbón. Las unidade s de producción más antiguas y pequeñas y menos 
eficientes han cerrado, y cabe esperar más cierres en los próximos años. Además, dado que las 
condiciones del mercado siguen siendo desfavorables, no se está considerando la apertura de nuevas 
centrales de ca rbón. La combustión de carbón genera gases de efecto invernadero y otros 
contaminantes (por ejemplo, mercurio, dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno) en mayores 
cantidades que otras fuentes de combustible. Esta cuestión se está encarando, entre otros med ios, 
mediante la financiación de investigación sobre tecnologías de captura, utilización y almacenamiento 
de carbono. La Ley para la Creación de Empleo en los Estados Unidos de  2004 estableció una 
bonificación fiscal por la producción de carbón refinado, e s decir, carbón que ha sido tratado para 
generar menos emisiones durante la combustión. El carbón se grava con un impuesto sobre el 
consumo aplicado a las minas subterráneas y a cielo abierto para financiar los gastos relacionados 
con la salud de los miner os en el marco del Fondo Fiduciario para la Neumoconiosis.  
4.2.5   Energías renovables  
4.137.   En 2021 alrededor del 12,6 % de la producción de energía primaria provenía de fuentes 
renovables, frente al 9,3 % en 2005. Entre las renovables, durante muchos años la biomasa 
(incluidos los residuos renovables) ha representado el 50 % (o más) de la producción energética, 
pero su participación está disminuyendo lentamente. La biomasa sólida se utiliza en la generación 
de electricidad, así como en determinadas industrias, en particul ar la de la pasta de papel y el papel. 
Otro biocomponente importante es el etanol, producido principalmente a partir del maíz, que WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 274 - 
 
  se mezcla para producir biocombustible para el transporte. En virtud de la Ley de Política Energética 
de 2005, se establecier on las Normas Federales sobre Combustibles Renovables (RFS), que 
posteriormente fueron ampliadas mediante la Ley de Independencia y Seguridad Energéticas 
de 2007. Las RFS exigen la incorporación de combustibles renovables en la oferta interna de 
combustibl e para transporte. Cada año, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos 
(EPA) dicta una reglamentación en el marco de las RFS que prescribe un volumen cada vez mayor 
de determinadas categorías de combustibles renovables. Por ejemplo, las RFS fijan un objetivo 
de 36.000 millones de galones anuales de combustible renovable para 2022, de los cuales el etanol 
convencional (de maíz) computado en el marco de las RFS está limitado a 15.000 millones de galones 
anuales.  
4.138.   Los Estados Unidos no se han fij ado un objetivo nacional en materia de energías renovables 
ni disponen de un mecanismo federal específico de ayuda. No obstante, la Ley de Políticas de 
Reglamentación de los Servicios Públicos de  1978 exige que los servicios públicos sujetos a 
regulación c ompren electricidad de fuentes de energía alternativas producida por "instalaciones 
admisibles", a tarifas que cubran los costos de dicha producción. También se conceden incentivos 
en forma de bonificaciones fiscales por inversión en la instalación de pane les solares, y bonificaciones 
fiscales por la producción de electricidad generada por turbinas eólicas. Aunque en 2021 las energías 
eólica y solar todavía representaban el 3,4 % y el 1,5 %, respectivamente, de la producción de 
energía primaria, su tasa de cr ecimiento ha sido elevada; de hecho, en general, la electricidad 
generada mediante energía eólica ha superado a la generada por fuentes hidroeléctricas desde 
agosto de  2019. Treinta y un estados y el Distrito de Columbia han promulgado normas sobre la 
cartera de energías renovables; cada uno de ellos establece sus propias políticas, fuentes y 
tecnologías admisibles, normas de comercio y objetivos específicos.  
4.2.6   Energía nuclear  
4.139.   La Comisión de Reglamentación Nuclear (NRC) se encarga de la supervisión del sector, 
a saber, la seguridad de los reactores, la seguridad y las licencias de los materiales, la gestión de 
residuos, y la expedición y renovación de licencias para reactores. La NRC está obligada por ley a 
recuperar aproximadamente el 90 % de su presupue sto anual de la industria nuclear. Las licencias 
para los reactores tienen una validez inicial de 40 años, que se pueden prorrogar durante un número 
ilimitado de períodos de 20 años.  
4.140.   Los Estados Unidos son el mayor productor de energía nuclear del mundo. S us 56 centrales 
nucleares comercialmente activas, que comprenden 93 unidades de reactores de agua ligera 
distribuidos en 28 estados, generan alrededor de un tercio de la electricidad nuclear del mundo. 
La mayoría de los reactores fueron construidos entre 1 967 y 1990. Las unidades 3 y 4 de la Central 
Eléctrica Alvin W.  Vogtle en Georgia, cuya finalización está prevista para 2022 y 2023, son las 
primeras unidades nucleares nuevas que se construyen en los Estados Unidos en más de 30 años. 
Este proyecto ha reci bido garantías de préstamos federales y bonificaciones fiscales similares a las 
otorgadas para proyectos de renovables.  
4.141.   Dada la competencia del gas de esquisto y la energía eólica subvencionada, en los últimos 
años, varias centrales nucleares han cerrado a ntes de que vencieran sus licencias de explotación. 
Otros factores que han también contribuido a esta situación han sido los elevados costos de 
reparación y reacondicionamiento, y el cumplimiento de prescripciones ambientales más estrictas. 
Tres estados (N ueva York, Illinois y Nueva Jersey) han introducido programas de bonificación por 
neutralidad en emisiones para conceder subvenciones a sus productores de energía nuclear y 
garantizar así el funcionamiento de los reactores a largo plazo. De conformidad con  la Ley de la 
Política sobre Desechos Nucleares de  1982, el depósito final de esos desechos es una responsabilidad 
federal y toda la energía nuclear generada se grava con una carga destinada al Fondo para Desechos 
Nucleares. Hasta la fecha, se han acumulad o más de USD  44.000 millones en ese Fondo. Dado que 
no existe un depósito central, los desechos nucleares se siguen almacenando in situ , y las 
instalaciones nucleares reciben alrededor de USD  800 millones anuales para compensar sus costos 
de almacenamiento . 
4.2.7   Electricidad  
4.142.   En 2021, el consumo de electricidad en el sector de usos finales ascendió aproximadamente 
a 3,93 billones de kWh, de los cuales el 96,6 % se vendió al por menor y el resto fue consumido WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 275 - 
 
  directamente por los usuarios finales. El consumo de ele ctricidad, tras alcanzar en 2020 su nivel 
más bajo desde  2012, volvió a situarse en el nivel anterior a la COVID -19, principalmente debido a 
los incrementos del consumo en los sectores comercial e industrial.128 En 2021, el sector residencial 
fue el mayor u suario de electricidad: representó el 38,9 % de las ventas al por menor, seguido de 
los sectores comercial (34,9 %) e industrial (26,0 %). 
4.143.   Durante el período objeto de examen, el uso de gas natural aumentó, pasando del 32 % 
en 2017 al 38 % de la electricidad generada en 2021.129 Igualmente, las fuentes de energía renovable 
(a saber, eólica, hidroeléctrica, solar, de la biomasa y geotérmica) generaron una cantidad de 
electricidad sin precedentes, 826.000 millones de kWh, que representó el 20 % de toda la electricidad 
generada en el país (el 17 % en 2017). Sin contar la energía hidráulica, las fuentes de energía 
renovable representaron casi el 14 % del total generado en los Estados Unidos, y entre 2020  y 2021 
su capacidad ha aumentado un 10 %. La g eneración de electricidad a partir de fuentes renovables 
ha superado a la nuclear (19 %) (gráfico 4.5). En general, la generación a partir de fuentes 
no renovables ha venido perdiendo peso: en 2021 las centrales de carbón 
produjeron  899.000  millones de kWh,  un 55 % menos que su nivel máximo de producción registrado 
en 2007. El petróleo representó menos del 0,5 % de la electricidad generada en 2021. El aumento 
de la energía renovable ha sido en parte el resultado de la rápida instalación de plantas eólicas y 
solares desde  2015. Buena muestra de ello es que la producción de energía eólica casi se duplicó 
entre  2015 y 2021, superando a la energía hidroeléctrica como principal fuente entre las renovables 
en 2019. La energía solar casi ha quintuplicado su parte en l a generación de electricidad desde  2015 
y en 2021 aportó cerca del  3% de la electricidad generada en todo el país. Por otro lado, 
la producción hidroeléctrica ha disminuido desde  2017 ( -13% en 2021), debido en parte a las graves 
sequías del último año. Los  Estados Unidos son un importador neto de electricidad. En 2021, las 
importaciones y exportaciones de electricidad ascendieron a 53.000 millones de kWh 
y 14.000  millones de kWh, respectivamente. Estas cantidades son pequeñas en comparación con la 
producció n interna. De hecho, el comercio de electricidad con los países vecinos —el Canadá y 
México — sigue siendo insignificante y representa menos del 2 % del total de la demanda interna de 
electricidad.  
4.144.   Los programas federales de bonificaciones fiscales tienen un a función primordial en la nueva 
capacidad de generación. Entre esos programas figuran la bonificación fiscal por la producción de 
electricidad renovable (PTC), la bonificación fiscal por inversión (ITC) y la bonificación por los bienes 
inmuebles residenci ales energéticamente eficientes (REEPC).130 Los promotores de fuentes de 
energía renovables pueden optar por la PTC o la ITC, pero no pueden recibir ambos beneficios. 
La PTC concede a las instalaciones de generación admisibles una bonificación fiscal por kW h durante 
los 10 primeros años de funcionamiento de la instalación.131 En virtud de la Ley de Nuevas 
Asignaciones Consolidadas de  2020 (P.L. 116 -94) y la Ley de Asignaciones Consolidadas de  2021, 
se prorrogó la ventaja fiscal ofrecida por la PTC para las in stalaciones eólicas y de otras energías 
renovables que empezaron a construirse antes de finales de  2021. Asimismo, la ITC, que fue 
introducida en 2005, también se ha prorrogado en varias ocasiones. La energía solar y la energía 
geotérmica tienen una ITC pe rmanente del 10 %; no obstante, la Ley Bipartidista de Presupuesto 
de 2018 (P.L. 115 -123) y la Ley de Asignaciones Consolidadas de  2021 aumentaron esa bonificación 
temporalmente al 30 % hasta finales de  2021.132 La REEPC es una bonificación fiscal para los 
propietarios de bienes inmuebles residenciales admisibles tales como, inmuebles con energía solar, 
 
128 U.S. EIA (2022), Monthly Energy Review: March 2022 , Table 7.6. Electricity End Use. Consultado en: 
https://www.eia.gov/totalenergy/data/monthly/pdf/mer.pdf . 
129 No obstante, la Administración de Informació n sobre la Energía de los Estados Unidos prevé una 
disminución de la participación del gas natural en la generación de electricidad en los próximos años, pues será 
reemplazado por energías renovables, en particular eólica y solar. U.S. EIA, Short Term Ener gy Outlook,  
febrero de 2022. Consultado en: https://www.eia.gov/outlooks/steo/report/electricity.php . 
130 Varios organismos gubernamentales, como el Departamento de Agricultura, el Depa rtamento de 
Energía y el Departamento del Interior, ofrecen otros programas de donaciones y préstamos.  
131 Inicialmente, la PTC ofrecía el 100 % del beneficio para las bonificaciones fiscales por producción a los 
proyectos iniciados antes del 1 de enero de 20 15 y puestos en funcionamiento antes de 2023. A fin de 
compensar los retrasos causados por la pandemia de COVID -19, en diciembre de 2020, la Ley de Certeza del 
Contribuyente y de Alivio Tributario por Desastres de 2020 prorrogó la PTC durante 10 años con u n 60% de la 
cuantía total de la bonificación (USD  0,018 por KWh) para los proyectos cuya construcción se iniciara antes 
de 2022.  
132 El tipo de la ITC se reduce al 26 % y el 22 % para las instalaciones que empiecen a construirse 
en 2022 y 2023, respectivamente. La bonificación fiscal para las instalaciones eólicas marinas será del 30 % 
hasta 2025 y no se irá eliminando progresivamente. CRS (2021), The Energy Credit or Energy Invest ment Tax 
Credit (ITC) , 23 de abril de 2021. Consultado en: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF10479 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 276 - 
 
  calentadores de agua solares, bombas de calor geotérmicas, pequeños aerogeneradores e inmuebles 
con pilas de combustible.133 Las pérdidas de ingresos relacionad as con estas disposiciones fiscales 
se estiman en USD  13.200  millones y USD  12.600 millones en los ejercicios fiscales 2020 y 2021, 
respectivamente.134 
Gráfico 4.5 Generación neta de energía eléctrica en los Estados Unidos, por principales 
fuentes, 1950 -2021  
(En miles de millones de kWh)  
 
Fuente:  U.S. EIA, Monthly Energy Review , varios números, cuadro 7.2a. Consultado en: 
https://www.eia.gov/totalenergy/data/annual/index.php . 
4.145.   Además de los reglamentos federales, el sector de la electricidad está sujeto a 
reglamentaciones a nivel municipal y estatal. Las comisiones de servicios públicos estatales se 
ocupan de las cuestiones r eglamentarias, como la reglamentación de las ventas al por menor a los 
consumidores, la aprobación de las instalaciones de generación, diversas cuestiones relacionadas 
con la fiabilidad del suministro y, más recientemente, los programas de normas de las ca rteras de 
energías renovables. A este nivel también se ofrecen varios incentivos a las energías renovables y 
la eficiencia energética.135 
4.3  Manufacturas  
4.146.   La contribución de  las manufactur as al PIB de los Estados Unidos ha seguido disminuyendo 
desde el último e xamen, realizado en 2018. Esta tendencia, así como con la correspondiente 
disminución del empleo en el sector manufacturero, está bien documentada desde principios del 
decenio de  2000136, y explica algunas de las decisiones políticas adoptadas por las autoridades 
estadounidenses durante el período examinado (por ejemplo, en materia de contratación). En 2021, 
 
133 Esta bonificación finaliza en diciembre de 2023 y su tipo vigente (2 6%) se reducirá al 22 % para los 
bienes inmuebles que entren en funcionamiento después de diciembre de 2022. Internal Revenue Service 
(IRS), Energy Incentives for Individuals . Consultado en: https://www.irs.gov/newsroom/energy -incentives -for-
individuals -residential -property -updated -questions -and-answers . 
134 Congress of the United States, Joint Committee on Taxation (2020), Estimate s of Federal Tax 
Expenditures for Fiscal Years 2020 -2024. Consultado en: https://www.jct.gov/publications/2020/jcx -23-20/. 
135 La Universidad Estatal de Carolina del Norte (NCSU) proporciona un a visión general de los incentivos 
financieros y otras políticas. NCSU, Database of State Incentives for Renewables & Efficiency . Consultado en: 
https://www.dsireusa.org/ . 
136 Lo que disminuyó fue la participación e n el PIB, no el nivel de producción, que siguió aumentando 
durante el período examinado. En cuanto al empleo, su tendencia decreciente ha sido descrita en los siguientes 
informes del CRS: CRS (2018), Labor Market Patterns Since 2007 , consult ado en 
https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R45330 ; y CRS (2019), Job Creation in the Manufacturing 
Revival , consultado en https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R41898 . 
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500Chart 4.6
U.S. electricity net generation by major sources, 1950 -2021
Petróleo
Energías renovables
Energía nuclear
Gas natural
Carbón
Source: U.S. Energy Information Administration, Monthly Energy Review , Table 7.2a, , viewed at: (Billion kilowatthours)WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 277 - 
 
  la participación del sector manufacturero en valor añadido total producido en los  Estados Unidos fue 
del 11,1 %, lo que supone un leve repunte (+0,2 puntos porcentuales) tras la perturbación negativa 
de 2020 desencadenada por la pandemia de COVID -19 y una disminución respecto al 11,7 % 
registrado en 2015 (cuadro 4.14). La contribución de  los bienes duraderos a la producción nacional 
ha caído casi medio punto porcentual desde  2015; en 2021, los bienes duraderos representaron el 
6,1% del PIB. Entre 2019 y 2020 se perdieron más de medio  millón de puestos de trabajo en el 
sector de la fabrica ción de bienes duraderos, y el nivel de empleo en 2020 fue inferior al registrado 
en 2015. En cuanto a los bienes no duraderos, su participación del PIB solo ha disminuido 
0,18 puntos porcentuales desde  2015. En términos de empleo, la fabricación de este t ipo de bienes 
mostró una mayor resistencia a la recesión provocada por la COVID -19 y mantuvo unos niveles de 
empleo similares a los observados en 2015.  
Cuadro 4.14 Evolución del sector manufacturero, 2015 -2021  
(Miles de millones de USD y porcentaje del PIB)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021a 
Sector manufacturero (millones de USD)  2.131  2.103  2.199  2.334  2.371  2.272  2.484  
 (% del PIB)  
Sector manufacturero  11,7 11,2 11,3 11,4 11,1 10,9 11,1 
 Bienes duraderos  6,5 6,4 6,3 6,3 6,2 6,1 6,1 
 Manufacturas de madera  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
 Productos minerales no metálicos  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Metales primarios  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Productos metálicos elaborados  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 
 Maquinaria  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 
 Computadoras y productos electrónicos  1,5 1,4 1,4 1,5 1,4 1,5 1,5 
 Equipo, aparatos y componentes eléctricos  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Vehículos automóviles, carrocerías y 
remolques, y sus partes  0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,8 
 Otro material de transporte  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,6 0,6 
 Muebles y productos conexos  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
 Manufacturas diversas  0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
 Bienes no duraderos  5,2 4,9 4,9 5,0 4,9 4,8 5,0 
 Productos alimenticios y bebidas y 
productos del tabaco  1,4 1,4 1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 
 Industrias textiles y sus productos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Prendas de vestir, manufacturas de cuero 
y productos conexos  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
 Productos de papel  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Impresión y actividades auxiliares conexas  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Productos del petróleo y del carbón  0,8 0,5 0,7 0,9 0,8 0,5 0,8 
 Productos químicos  1,8 1,9 1,9 1,8 1,8 1,9 1,9 
 Manufacturas de plástico y caucho  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
 Empleo (miles)  
Sector manufacturero  12.332  12.335  12.440  12.672  12.806  12.109  .. 
 Bienes duraderos  7.763  7.702  7.744  7.943  8.035  7.544  .. 
 Bienes no duraderos  4.569  4.633  4.695  4.729  4.770  4.565  .. 
.. No disponible.  
a Primer semestre de  2021, datos anualizados, ajustados para tener en cuenta las variaciones 
estacionales.  
Nota:  Las estadísticas no incluyen el empleo por cuenta propia.  
Fuente: Oficina de Análisis Económicos de los Estados Unidos.  
4.147.   En 2020 el sector manufacturero, con más de 12 millones de trabajadores, seguía siendo el 
tercer mayor empleador privado de los Estados Unidos, solo por detrás de los sectores del comercio 
minorista, la atención s anitaria y la asistencia social. El sector manufacturero es también el mayor 
sector exportador de la economía estadounidense: en 2020, representó más del 80 % de las 
exportaciones totales de bienes de los Estados Unidos (y casi el 55 % del total de sus expor taciones); 
los Estados Unidos siguieron siendo el segundo mayor exportador de bienes manufacturados en 
2020.137 En 2020, las exportaciones de manufacturas estadounidenses estuvieron dominadas por 
los vehículos automóviles para el transporte de personas, y s us partes y accesorios; los circuitos 
electrónicos integrados; los gases de petróleo; los aparatos telefónicos, incluidos los teléfonos 
 
137 USTR (2021),  2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021%20Trade%20Agenda/Online%20PDF%202021%20
Trade%20Policy%20Agenda%20and%202020%20Annual%20Report.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 278 - 
 
  móviles; los instrumentos y aparatos médicos; los medicamentos, incluidos los productos 
inmunológicos como las vacunas; y las máquinas automáticas para tratamiento de información. Las 
exportaciones del sector manufacturero que más crecieron fueron las de gases del petróleo, circuitos 
electrónicos integrados y productos inmunológicos; desde  2015, su valor conjunto ha aumenta do en 
USD 40.900 millones. Por otro lado, las exportaciones estadounidenses de piezas y accesorios para 
vehículos, automóviles y teléfonos han acumulado un descenso de USD  27.300 millones desde  2015.  
4.3.1   Medidas en frontera  
4.148.   En 2021, el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados en los Estados Unidos a los 
productos no agropecuarios (según la definición de la OMC) fue del 4,0 %. Entre los productos 
manufacturados gravados con aranceles superiores al promedio cabe citar el calzado, los texti les y 
las prendas de vestir. Los aranceles más bajos, con tipos nulos, corresponden a las Secciones del  SA 
que comprenden la pasta de madera, el papel y las obras de arte. Los productos de acero y aluminio 
suelen estar sujetos a tipos arancelarios NMF bajo s o nulos, pero muchos están sujetos a derechos 
antidumping y compensatorios, así como a las medidas previstas en el artículo 232 (secciones 3.1.6 
y 3.1.7).  Desde  2018, el USDOC ha realizado y completado siete investigaciones en virtud del 
artículo  232: do s sobre el acero y el aluminio; una sobre los automóviles y las partes de automóviles; 
una sobre el uranio; una sobre el titanio en esponja; una sobre el laminado de núcleos apilados; y 
una sobre el vanadio. El Presidente solo adoptó medidas con respecto a  las investigaciones sobre el 
aluminio y el acero, en forma de recargos arancelarios. En septiembre de  2021 se inició una 
investigación sobre las importaciones de imanes permanentes de neodimio -hierro -boro (NdFeB).138  
La investigación seguía en curso e n febrero de  2022. En esa fecha  se estaban aplicando dos medidas 
de salvaguardia (sobre las células fotovoltaicas de silicio cristalino y las lavadoras de gran capacidad 
para uso doméstico)  (secciones 3.1.6 y 3.1.7). De las 4 89 medidas antidumping vigentes a  finales  
de 2021, cerca del 95 % se aplicaban a productos manufacturados o semimanufacturados; el 48 % 
de todas las medidas se aplicaba a productos de hierro y acero, y el 14,0 % a productos químicos y 
productos farmacéuticos. En esa misma fecha, cerca del 90 % de las medidas en materia de derechos 
compensatorios se aplicaban a productos manufacturados (sección 3.1.6). Hasta enero de  2022, la 
gran mayoría de las determinaciones positivas sobre la existencia de elusión de derechos realizadas 
por el Departamento de  Comercio respecto a importadores individuales de conformidad con la Ley 
sobre las Medidas de Aplicación y Protección (EAPA) afectaban a productos manufacturados , en 
especial, a productos de acero. Las importaciones de semiconductores y muchos productos co nexos 
procedentes de China han estado sujetas a aranceles del 25 % en virtud del artículo 301 desde julio 
y agosto de  2018 ( sección  3.1.7) .139 
4.149.   Los Estados Unidos exigen licencias o permisos para importar determinados productos 
manufacturados, como algunos pr oductos químicos, armas de fuego, explosivos y materiales 
nucleares, generalmente por motivos de protección y seguridad. Los Estados Unidos modificaron sus 
procedimientos de trámite de licencias automáticas de importación en relación con los mecanismos 
modificados de supervisión del aluminio y el acero, es decir, el sistema de Vigilancia y Análisis de 
las Importaciones de Acero (SIMA) y el Sistema de Supervisión y Análisis de las Importaciones de 
Aluminio (AIM), que entraron en vigor en octubre de  2020 y ju nio de  2021, respectivamente.  
4.3.2   Evolución de las principales políticas  
4.150.   Durante el período examinado, las autoridades se esforzaron activamente por fomentar el 
desarrollo del sector manufacturero estadounidense por medio de estrategias en diferentes esferas, 
como la intensificación de la integración comercial regional, las respuestas de política relacionadas 
con la COVID -19 para facilitar el desarrollo de vacunas, el fortalecimiento de la resiliencia interna 
de las cadenas de suministro de los productos farmac éuticos y los semiconductores, la concesión de 
incentivos para promover las manufacturas, la aplicación de programas de compra de productos 
 
138 USDOC (2021), "The U.S. Depa rtment of Commerce Announces Section 232 Investigation into the 
Effect of Imports of Neodymium Magnets on U.S. National Security", de 24 de septiembre. Consultado en: 
https://www.commerce.gov/news/press -releases/2021/09/us -department -commerce -announces -section -232-
investigation -effect . 
139 El documento WT/TPR/S/382/Rev.1 de la OMC, de 27 de marzo de 2019, facilita una descripc ión 
detallada de la iniciación de esas medidas. Puede obtenerse más información en el sitio web del USTR. En 
determinadas condiciones, los fabricantes pueden solicitar una exención para un insumo importado sujeto a los 
aranceles previstos en el artículo 30 1. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 279 - 
 
  nacionales (incluso en los procedimientos de contratación pública) y otras medidas que se abordan 
en otras secciones  del presente informe.  
4.151.   La finalidad del T-MEC es reforzar las relaciones económicas entre los signatarios, en 
particular en el sector de los vehículos automóviles (sección 2.3.2 ). En el caso de los vehículos 
automotores, eleva los requisitos en materia de contenido de valor regional al 75 % (frente al 62,5 % 
del TLCAN), impone la producción obligatoria de las partes esenciales en la región y exige a los 
fabricantes de automóviles comprar al menos un 70 % del acero y el aluminio en la región, entre 
otras medida s. Hay trece fabricantes que se benefician de un régimen de transición alternativo que 
les permite cumplir gradualmente los criterios en materia de contenido de valor regional en los 
próximos cinco años.140 Las autoridades han confirmado que las exportacion es estadounidenses de 
textiles y prendas de vestir al Canadá y México han aumentado desde la entrada en vigor del USMCA; 
estos productos pueden acogerse a unas mayores preferencias arancelarias y también se benefician 
de normas de origen más flexibles.  En virtud del Acuerdo de Fase Uno con China, firmado el 15 de 
enero de  2020, se espera ba que el sector manufacturero estadounidense se benefici ase de compras 
adicionales de  productos manufacturados  por parte de China  por valor de USD  77.700  millones (por 
encima de la cuantía de referencia correspondiente de  2017) en los años civiles 2020 y 2021 
(sección  2.3.3). 
4.152.   Entre octubre de  2018 y junio de  2020, se dictaron 15 determinaciones presidenciales, 
destinadas a mejorar la capacidad nacional141 de producción (inclu ida, en algunos casos, la capacidad 
de separación y transformación) de los bienes y materiales declarados esenciales para la defensa 
nacional con arreglo al artículo 303 de la Ley de Producción de Material para la Defensa (DPA) 
de 1950 (50 U.S.C. 4533 ), modificada . Los bienes declarados esenciales para la defensa nacional 
son principalmente suministros para el ejército , aunque algunos de ellos (como los elementos de 
tierras raras y los imanes permanentes) pueden tener importantes usos civiles. El valor to tal de 
todas las medidas abarcadas por una determinada determinación presidencial no puede exceder de 
USD 50 millones, a menos que el Presidente lo autorice, que el Congreso lo autorice por ley o que 
se establezca una exención en caso de emergencia naciona l declarada por el Congreso o el 
Presidente. Aunque cualquier sector puede acogerse a las ayudas previstas en la DPA, solo se puede 
solicitar financiación para productos abarcados por una determinación presidencial o una exención 
por razones de emergencia nacional. Entre los ejercicios fiscales 2018 a 2021, el Congreso asignó 
USD 330 millones a actividades previstas en la DPA.142 
4.153.   En marzo de  2020, la EPA y la Administración Nacional de Seguridad del Tráfico por Carretera 
(NHTSA) del Departamento de Transport e (DOT) publicaron una norma definitiva por la que se 
establecen los niveles de emisiones de dióxido de carbono y de eficiencia en cuanto a consumo de 
combustible de los modelos de turismos y camiones ligeros que se fabriquen entre 2021 y 2026.143 
En diciem bre de  2021, la EPA revisó sus normas sobre la emisión de gases de efecto invernadero de 
los modelos de turismos y camiones ligeros que se fabriquen entre 2023 y 2026.144 En agosto 
de 2021, la NHTSA también propuso modificaciones para los modelos que se fab riquen entre  2024 
y 2026.145 
4.154.   Desde  2014, los Estados Unidos prestan apoyo a una Red Nacional de Innovación en el 
Sector Manufacturero  conocida como "Manufacturing USA". El objetivo de esta red, que reúne a 
representantes del sector, del mundo académico y de  los organismos federales, es asegurar el 
liderazgo mundial en el sector de las manufacturas avanzadas mediante la colaboración a gran escala 
 
140 Federal Register  (2020), volumen  85, Nº 77, 21 de abril, págs. 22238 a 22244. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2020 -08405 . Los fabricantes a los que se ha ofrecido esta posibilidad 
figuran en el sitio web del USTR. Consultado en: https://ustr.gov/ trade -agreements/free -trade -
agreements/united -states -mexico -canada -agreement/alternative -staging . 
141 Por "fuente nacional" se entiende una empresa que lleva a cabo básicamente todas las actividades de 
investigación y desarrollo, ingeniería, fabricación y pr oducción que requiera esa empresa en los Estados Unidos 
o en el Canadá (50 USC 4552).  
142 Esta cantidad no incluye la asignación presupuestaria suplementaria de USD 1.000 millones 
aprobada por el Congreso de conformidad con la Ley CARES para hacer frente a l a pandemia de COVID -19. 
143 Federal Register  (2020), volumen  85, Nº 84, 30 de abril, págs. 24174 a 25278. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2020-04-30/pd f/2020 -06967.pdf . 
144 Federal Register  (2021), volumen  86, Nº 248, 30 de diciembre, págs. 74434 a 74256. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/d/2021 -27854 . 
145 Federal Register  (2021), volumen 86, Nº 169, 3 de abril, págs. 49602 a 49883. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2021 -17496 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  entre los sectores público y privado en materia de tecnología, cadenas de suministro y capacitación 
de la mano de obra. Además de los organismos federales y de más de 1.200 fabricantes, la red está 
formada por 16 centros de innovación en el sector manufacturero parcialmente financiados por el 
Gobierno federal.146 En el ámbito estatal, hay varios programas cuya finalida d es atraer inversiones 
al sector manufacturero en todos los Estados del país.147 
4.155.   Una de las prioridades de las autoridades sigue siendo la promoción y defensa de los 
intereses de los fabricantes y sus trabajadores. Otras medidas de política son las exencio nes 
temporales a los derechos arancelarios, como las previstas en la Ley de Competitividad del Sector 
Manufacturero de los Estados Unidos (AMCA) de  2016148; las medidas de salvaguardia promulgadas 
en virtud del artículo 201 de la Ley de Comercio Exterior de  1974; las medidas de control de las 
exportaciones necesarias para los intereses esenciales en materia de seguridad; y las investigaciones 
para contrarrestar las prácticas de otros países que distorsionan el comercio o las prácticas de 
comercio exterior de  otros países que ponen en peligro la seguridad nacional.  
4.156.   El 24 de febrero de  2021, el Presidente dictó la Orden Ejecutiva Nº 14017 sobre las cadenas 
de suministro estadounidenses. Esta Orden reclama cadenas de suministro estadounidenses más 
resilientes, d iversas y seguras para garantizar la prosperidad y la seguridad nacional, y de este modo 
fomentar la producción nacional y el desarrollo de una base manufacturera y una mano de obra de 
categoría mundial en los Estados Unidos; además, la Orden establece que  uno de los objetivos de 
política de la actual Administración es reforzar la resiliencia de las cadenas de suministro 
estadounidenses. La Orden Ejecutiva encomendaba: i) al Secretario de Comercio, que presentase 
un informe sobre los riesgos y recomendacion es de política en relación con las cadenas de suministro 
dedicadas a la fabricación y encapsulado avanzado de semiconductores; ii) al Secretario de Energía, 
que presentase un informe sobre los riesgos y las recomendaciones de política en relación con las 
cadenas de suministro dedicadas a la fabricación de baterías de alta capacidad, incluidas las 
destinadas a vehículos eléctricos; iii) al Secretario de Defensa, que presentase un informe sobre los 
riesgos en relación con la cadena de suministro de minerales esenciales y otros materiales 
estratégicos identificados (incluidos los elementos de tierras raras); y iv) al Secretario de Salud y 
Servicios Humanos  (HHS) , que presentase un informe sobre los riesgos y las recomendaciones de 
política en relación con la ca dena de suministro de productos farmacéuticos y principios activos. Los 
informes que debían presentarse a los 100 días se publicaron el 8 de junio de  2021.149 La Orden 
Ejecutiva Nº 14017 también exigía que, en el plazo de un año a partir de su fecha, los re sponsables 
de los organismos presentaran informes sobre la evaluación sectorial de distintas cadenas de 
suministro  en relación con la  base industrial en el ámbito de la defensa  (Secretario de Defensa),  , la 
base industrial en el ámbito de la salud pública y la preparación biológica  (HHS), la  base industrial 
en los sectores y subsectores esenciales de la tecnología de la información y las comunicaciones 
(TIC)  (Comercio y Seguridad Interior), la  base industrial en el sector energético  (Energía),  la base 
industrial en el sector del transporte  (Transporte),  y la producción de productos agropecuarios y 
alimenticios  (Agricultura) . En febrero de  2022, se publicaron siete informes anuales elaborados por 
los distintos organismos, así como un informe final en el que se detallan las medidas relacionadas 
con las cadenas de suministro que se han adoptado desde la promulgación de la Orden Ejecutiva y 
los planes para seguir trabajando.150 
 
146 La financiación federal no puede superar el 50 % de los costos del centro. En 2020 h ubo 16 centros 
que recibieron USD 425 millones, de los cuales 163 millones eran fondos federales. Manufacturing USA (2021), 
"Manufacturing USA Highlights Report Released", 5 de noviembre. Consultado en: 
https://www.manufacturingusa.com/reports/manufacturing -usa-highlights -report -released . 
147 La Base de Datos sobre Incentivos Estatales a las Empresas del Cons ejo de Investigaciones 
Comunitarias y Económicas (C2ER), a la que se puede acceder previa suscripción, permite a los usuarios 
consultar más de 2.300 programas de incentivos estatales ofrecidos por los diversos Estados de los Estados 
Unidos. Consultado en: http://selectusa.stateincentives.org/ . 
148 P.L. 114 -159. El último ciclo de suspensiones arancelarias previstas en la AMCA finalizó el 31 de 
diciembre de 2020.  
149 The White House (2021), Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and 
Fostering Broad -Based Growth: 100 -Day Reviews under Executive Order 14017 . Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2021/06/100 -day-supply -chain -review -report.pdf . 
150 The White House (2022), "The Biden -⁠Harris Plan to Revitalize American Manufacturing and Secure 
Critical Supply Chains in 2022", 24 de febrero. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/briefing -
room/statements -releases/2022/02/24/the -biden -harris -plan-to-revitalize -american -manufacturing -and-
secure -critical -supply -chains -in-2022/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 281 - 
 
  4.3.3   Medidas relacionadas con la COVID -19 y otras medidas de apoyo  
4.157.   En respuesta a la pandemia de COVID -19, en mayo de  2020, el Gobierno puso en marcha la 
iniciativa Operation Warp Speed  (OWS), una asociación público -privada que contó con la 
participación de varios organismos federales para facilitar el rápido desarrollo y  la distribución segura 
de vacunas, tratamientos y medios de diagnóstico contra la COVID -19.151 Las actividades de la OWS 
fueron dirigidas por una asociación federal formada por el Departamento de Defensa (DOD) y el 
Departamento de Salud y Servicios Sociale s (DHHS). A finales de febrero de  2021, esa asociación 
pasó a denominarse Grupo de Aceleración de Contramedidas relacionadas con la COVID -19 (CAG). 
El 31 de diciembre de  2021, el CAG transfirió sus competencias al DHHS. Según un informe de la 
CBO, la OWS, a través de la Autoridad de Investigación y Desarrollo Biomédico Avanzado 
(BARDA)152, proporcionó más de USD  19.000 millones en asistencia a siete fabricantes privados de 
productos farmacéuticos que estaban desarrollando vacunas, sufragando los gastos en I+ D en cinco 
casos y comprometiéndose a comprar por anticipado las vacunas eficaces en seis casos.153 Las 
asignaciones de fondos correspondientes a estas actividades fueron aprobadas en virtud de la Ley 
de Asignaciones Suplementarias para la Preparación y Res puesta ante el Coronavirus de  2020 
(P.L. 116-123), la Ley CARES, la Ley de Asignaciones Consolidadas de  2021 y la Ley ARP. Los 
Estados Unidos lograron adquirir 700 millones de dosis de tres vacunas autorizadas por la FDA para 
uso de emergencia el 11 de dic iembre de  2020, el 18 de diciembre de  2020 y el 27 de febrero 
de 2021, respectivamente.  
4.158.   En virtud del artículo 2303 de la Ley ARP, se asignaron USD  6.050 millones para el ejercicio 
fiscal 2021 para gastos relacionados con la investigación, el desarrollo, l a fabricación, la producción 
y la compra de vacunas, tratamientos y productos y suministros médicos conexos para la prevención, 
preparación y respuesta frente a la COVID -19 o cualquier enfermedad que pueda provocar una 
pandemia o el SARS -CoV-2 o cualquier mutación viral que pueda provocar una pandemia. En el 
marco del artículo 2304, se asignaron USD  500 millones para la evaluación de la continuidad de la 
seguridad y la eficacia de las vacunas, los tratamientos y los medios de diagnóstico aprobados, 
aceptado s, dotados de licencia o autorizados para su uso con fines de tratamiento, prevención o 
diagnóstico de la COVID -19. En virtud del artículo 2402, se asignaron USD  1.750 millones para la 
secuenciación y vigilancia genómica.  
4.159.   Tras el aumento de la demanda de m edicamentos y equipo médico relacionados con la 
pandemia de COVID -19, en la Orden Ejecutiva 13944154, de 6 de agosto de  2020, se encomendó la 
confección de una lista de medicamentos esenciales, contramedidas médicas e insumos críticos.155 
La Orden Ejecutiva 13944 tiene por objeto acelerar el desarrollo de la producción nacional de 
medicamentos, equipo de protección personal, insumos críticos, medicamentos acabados y otros 
dispositivos acabados dando prioridad a los contratos o pedidos federales de estos produ ctos, y 
maximizando la producción nacional en la contratación federal. En la Orden Ejecutiva 13944 también 
se dispone reducir la dependencia respecto de los fabricantes extranjeros de estos productos y 
garantizar una producción nacional fiable a largo plaz o, y se establece que la política de los Estados 
Unidos consiste en acelerar el desarrollo de una producción nacional eficaz en función de los costos 
y eficiente de medicamentos esenciales y contramedidas médicas.  
4.160.   El Programa de Préstamos previsto en la Le y de Producción de Material para la Defensa, 
administrado por la Corporación Financiera para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos 
 
151 La OWS era una asociación entre organismos del Departamento de Salud y Servicios Sociales 
(DHHS), en particular los Centros para el  Control y la Prevención de Enfermedades (CDC), la FDA, los 
Institutos Nacionales de Salud (NIH) y la Autoridad de Investigación y Desarrollo Biomédico Avanzado 
(BARDA), y el Departamento de Defensa. La OWS colaboró con empresas privadas y con otros organi smos 
federales. Se financió a través de la BARDA.  
152 La BARDA, que forma parte de la Oficina del Subsecretario de Preparación y Respuesta del DHHS, 
promovió la elaboración de contramedidas médicas, con inclusión de vacunas, medicamentos, tratamientos y 
medios de diagnóstico para emergencias médicas de salud pública tales como accidentes, incidentes y ataques 
químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN), gripe pandémica y aparición de enfermedades 
infecciosas. Consultado en: https://www.medicalcountermeasures.gov/barda/.  
153 CBO (2021), Research and Development in the Pharmaceutical Industry , abril de 2021. Consultado 
en: https://www.cbo.gov/system/files/2021 -04/57025 -Rx-RnD.pdf . 
154 Federal Register  (2020), volumen 85, Nº  158, 14 de agosto de 2020, páginas 49929 -49934. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/d/2020 -18012 . 
155 Tras consultar a sus asociados federales, la FDA publicó la lista en octubre de 2020. FDA (2020), 
Drug and Biologic Essential Medicines, Medical Countermeasures, and C ritical Inputs for the List Described in 
Section 3(c) of the Executive Order 13944 . Consultado en: https://www.fda.gov/media/143406/download . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  (DFC) (recientemente establecida) en asociación con el DOD, tiene por objeto restablecer la 
producción nacional d e los recursos estratégicos necesarios para responder al brote de COVID -19 y 
fortalecer las cadenas de suministro de productos médicos nacionales pertinentes.156 Mediante la 
Orden Ejecutiva 13922, de 14 de mayo de  2020, se delegó en la DFC una facultad de d uración 
limitada a tal efecto en virtud del título III de la Ley de Producción de Material para la Defensa (DPA) 
de 1950, modificada. La participación de la DFC en el Programa expiró en marzo de  2022.Asimismo, 
en virtud de la Ley ARP se asignaron USD  10.00 0 millones para todas las actividades abarcadas por 
la DPA, que estarán disponibles hasta el 30 de septiembre de  2025.157 En consonancia con la Orden 
Ejecutiva 14017, en un estudio sobre productos farmacéuticos e ingredientes farmacéuticos activos, 
preparad o por el DHHS y publicado en junio de  2021, se pide que se sigan ofreciendo incentivos 
financieros o inversiones a la capacidad de producción nacional en el marco de la DPA, y se propone 
centrar la atención en los 50 a 100 medicamentos más críticos (Lista de Medicamentos Críticos).158 
En marzo de  2022, la lista de los medicamentos más críticos aún no se había publicado.  
4.161.   Las medidas adoptadas a escala mundial para hacer frente a la pandemia de COVID -19 
provocaron perturbaciones en las cadenas de suministro de  varios (sub)sectores de los Estados 
Unidos cuyo funcionamiento se basa en una logística "justo a tiempo". En 2021, las perturbaciones 
en la producción y entrega de semiconductores generaron problemas para varias actividades 
manufactureras nacionales, en p articular las relacionadas con los vehículos, los dispositivos médicos 
y otros productos. Los legisladores promulgaron la Ley de Creación de Incentivos Útiles a la 
Producción de Semiconductores para los Estados Unidos (Ley CHIPS para los Estados Unidos), 
título XCIX de la Ley William M. (Mac) Thornberry de Asignaciones a la Defensa Nacional, para el 
ejercicio fiscal 2021, por la que se autoriza al USDOC a otorgar asistencia financiera a entidades 
privadas o consorcios público -privados para la financiación, construcción, ampliación o 
modernización de instalaciones para apoyar la fabricación; el montaje, las pruebas y el 
empaquetado; y el empaquetado avanzado de semiconductores. No obstante, en la Ley no se prevé 
la asignación de fondos para la legislación.  
4.162.   En la Orden Ejecutiva 14017 se mencionan otras cadenas de suministro que revisten interés 
para las autoridades estadounidenses, a saber: i) baterías de alta capacidad, incluidas las baterías 
de vehículos eléctricos, y ii) minerales críticos y otros materiale s estratégicos señalados tales como 
tierras raras. Las autoridades apoyan el desarrollo de automóviles y camiones limpios, y han fijado 
el objetivo de que el 50 % de los vehículos de pasajeros y los camiones ligeros vendidos en 2030 
sean vehículos de emisió n cero.159 En el Plan de Acción sobre la Carga de Vehículos Eléctricos se 
resumen las medidas adoptadas por los organismos federales para apoyar el establecimiento de una 
red nacional de cargadores de vehículos eléctricos (con una asignación de USD  7.500 mi llones en el 
marco de la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura), sustituir los autobuses escolares antiguos 
por autobuses de emisión cero fabricados en los Estados Unidos (con una asignación adicional de 
USD 7.500 millones), promover la fabricación de minerales para baterías, materiales refinados, 
componentes de baterías y baterías (con una asignación de USD  6.000 millones) y fomentar la 
fabricación de determinados componentes para vehículos admisibles (se ofrecen USD  17.000 
millones en préstamos dir ectos a través del Programa de Préstamos para la Fabricación de Vehículos 
de Tecnología Avanzada de la Oficina de Programas de Préstamos del Departamento de Energía), 
entre otros objetivos. En lo que concierne a los minerales y otros materiales estratégico s, la Lista 
 
156 Federal Register  (2020), volumen 85, No 97, páginas 30 583-30584. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2020 -10953 . Por lo general, la cobertura del préstamo no supera el 80 % de 
la inversión en un proyecto, y el plazo puede ser de hasta 25  años; la cuantía del préstamo y el tipo de interés 
se determinan proyecto por proyecto. A marzo de 2022, no se habían distribuido fondos para préstamos.  
157 Las asignaciones deben destinarse a la compra, producción o distribución de suministros y equipo 
médicos concebidos para luchar contra la pandemia de COVID -19, con inclusión de medios de diagnóstico in 
vitro para la detección del virus que causa la COVID -19; mascarillas y equipo de protección personal; y 
medicamentos, dispositivos y productos biológicos aprobados, aceptados, dotados de licencia o autorizados 
para su uso con fines de tratamiento o prevención de la COVID -19. 
158 Orden Ejecutiva 14017, de 24 de febrero de 2021, sobre las Cadenas de Suministro de los Estados 
Unidos, Federal Register  (2021), vol umen 86, No 38, 1 de marzo de 2021, páginas 11849 -11854. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/d/2021 -04280 . 
159 Por vehículos de emisión cero se entiende vehículos eléctricos de baterías,  vehículos híbridos 
eléctricos enchufables o vehículos eléctricos con pila de combustible. También se establecen normas más 
estrictas en materia de eficiencia en el uso de combustibles para otros tipos de vehículos. Orden Ejecutiva 
14037, Federal Register  (2021), volumen 86, No 151, páginas 43583 -43585. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2021 -17121 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 283 - 
 
  de 35 Minerales Críticos, establecida en 2018 a tenor de la Orden Ejecutiva 13817160, sirvió de base 
para el estudio de  2021, que amplía el análisis para abarcar productos estratégicos distintos de los 
minerales. De manera análoga a lo estableci do en la Orden Ejecutiva 13953161, en el reciente estudio 
se subraya la dependencia de las importaciones de varios productos y se propone adoptar un sistema 
de producción responsable desde el punto de vista ambiental y social; ampliar la capacidad de 
produc ción y elaboración nacional, en particular de reciclaje; utilizar el título III de la DPA y 
programas similares para apoyar la capacidad nacional y las tecnologías emergentes; y fortalecer 
las reservas de los Estados Unidos, entre otras medidas. En febrero  de 2022 se publicó una Lista de 
Minerales Críticos actualizada que contenía 50 minerales.162 
4.3.4   Pequeñas empresas  
4.163.   Según los datos de  2018 de la Oficina del Censo de los Estados Unidos, 32,5 millones de 
pequeñas empresas representaban el 99,7 % de todas las emp resas de la economía estadounidense 
y daban empleo a 61,2 millones de trabajadores (el 46,8 % del total de empleados).163 Las mujeres 
representaban el 47,3 % de los trabajadores y eran propietarias del 43,1 % de las pequeñas 
empresas; solo una quinta parte de las pequeñas empresas son propiedad de minorías raciales. 
En 2019, los productos exportados por unas 280.000 pequeñas empresas, valorados en 
USD 460.000 millones, representaron el 31,6 % de las exportaciones totales. Aunque las 
242.000  pequeñas empresas (co n empleados) del sector manufacturero representan tan solo el 4 % 
de las pequeñas empresas de todo el país, sus 5,1 millones de empleados constituyen el 42,6 % del 
empleo en ese sector y el 8,3 % del empleo total generado por las pequeñas empresas. Las pequeñ as 
y medianas empresas (pymes) son una fuente de oportunidades de empleo.  
4.164.   Por primera vez en un acuerdo comercial de los Estados Unidos, el T -MEC incluye un capítulo 
específico sobre las pymes, en el que se reconoce su función en la economía de cada país s ignatario. 
Las empresas estadounidenses de menos de 500 empleados representan dos tercios de las empresas 
que comercian con bienes con el Canadá y México. El Acuerdo promueve la cooperación y el 
intercambio de información para generar más oportunidades de comercio e inversión para las pymes 
en la región, reduce los trámites para los envíos de un valor inferior a USD  2.500, eleva los niveles 
de minimis , elimina la prescripción de presencia local para los proveedores de servicios 
transfronterizos, y facilita el intercambio de información y mejores prácticas para la participación de 
las pymes en los contratos públicos abarcados, entre otras medidas.164 
4.165.   La Agencia Federal de Pequeños Negocios de los Estados Unidos (SBA) lleva un registro en 
un informe anual del ahorro generado por la reducción de la carga reglamentaria que afecta a las 
pequeñas empresas.165 Para las autoridades, mejorar la capacidad de las pequeñas empresas para 
participar en el mercado mundial es un objetivo fundamental. Las recomendaciones d erivadas del 
examen previsto en la Orden Ejecutiva 14017 requieren lo siguiente: i) invertir en pymes y en 
empresas desfavorecidas de las cadenas de suministro críticas; ii) desarrollar un ecosistema que 
integre a pymes y empresas desfavorecidas innovadora s; y iii) examinar la capacidad del Banco de 
Exportación -Importación de los Estados Unidos de utilizar las facultades existentes para apoyar el 
sector manufacturero estadounidense. Otras políticas, como las reservas y preferencias en la 
contratación públic a, promueven oportunidades económicas para las pequeñas empresas, incluidas 
las manufactureras ( sección 3.3 ). 
 
160 Federal Register  (2017), volumen 82, No 246, 26 de diciembre de 2017, páginas 60835 -60837. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/d/2017 -27899 . 
161 Federal Register  (2020), volumen 85, No 193, 5 de octubre de 2020, páginas 62539 -62544. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/d/2020 -22064 . 
162 Federal Register  (2022), volumen 87, No 37, 24 de febrero de 2022, páginas 10381 -10382. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/d/2022 -04027 . 
163 SBA, Office of Advocacy, 2021 Small Business Profile. Consultado en: 
https://cdn.advocacy.sba.gov/wp -content/uploads/2021/08/30144808/2021 -Small -Business -Profiles -For-The-
States.pdf . 
164 USTR, USMCA Fact Sheets - Small and Medium -Sized Businesses. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/fs/USMCA/USMCA -SME.pdf . 
165 El último informe de la SBA sobre el ahorro en el ejercicio fiscal 2020 fue publicado en julio de 2021. 
SBA (2021) Report on the Regulatory Flexibility Act, FY 2020: Annual Report of the Chief Counsel for Advocacy 
on Implementation of the Regulatory Flexi bility Act and Executive Order 13272 . Consultado en: 
https://advocacy.sba.gov/2021/07/21/report -on-the-regulatory -flexibility -act-fy-2020-annual -report -of-the-
chief-counsel -for-advocacy -on-implementation -of-the-regulatory -flexibility -act-and-executive -order -13272/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 284 - 
 
  4.166.   Como se indica en la sección 1, a fin de mitigar el impacto de la pandemia de COVID -19 en 
las pequeñas empresas, la Ley CARES estableció el Progra ma de Protección de Salarios (PPP) y el 
Programa de Préstamo de Desastre por Daños Económicos por COVID -19 (EIDL). Posteriormente, 
el PPP se ha ajustado varias veces166; consistía en dos pagos y el segundo de ellos solo se ofrecía a 
determinados prestatario s del PPP. Los préstamos del PPP tenían por objeto proporcionar un 
incentivo directo a las pequeñas empresas para que mantuvieran en nómina a sus trabajadores. 
Mientras que las empresas de 500 empleados o menos167 podían solicitar el primer pago, el segundo , 
que finalizó en diciembre de  2021, solo se ofrecía a las empresas de 300 empleados o menos. A 
fecha de 5 de junio de  2020, el tipo de interés de los préstamos era del 1 %, el plazo era de cinco 
años y no se exigía ningún aval; la cuantía máxima del présta mo se fijaba en 2,5 veces el promedio 
mensual de los costes de personal de  2019 o 2020 (o el 3,5 % en el caso del sector de los servicios 
de alojamiento y comidas), hasta USD  10 millones. La cuantía máxima del segundo pago de los 
préstamos del PPP era de US D 2 millones. Los prestatarios podían solicitar la condonación del 
préstamo sobre la base de algunos criterios relacionados con la retención de empleados y la 
utilización de los fondos.168 El sector manufacturero recibió unos USD  76.000  millones del programa 
de préstamos del PPP en conjunto.169 
4.167.   El Programa EIDL en relación con la COVID -19 de la SBA prestaba asistencia para el capital 
de explotación a las pequeñas empresas, definidas como emp resas con 500 empleados o menos, 
salvo contadas excepciones.170 El Programa de Préstamos también ofrecía inicialmente la opción de 
solicitar un anticipo del EIDL, consistente en una ayuda económica de emergencia de hasta 
USD 10.000 (USD  1.000 por empleado),  solicitada en la fecha de solicitud del préstamo por 
empresas que registraban pérdidas de ingresos en ese momento.171 El plazo de solicitud de 
préstamos solo estuvo abierto hasta el 31 de diciembre de  2021; el plazo de vencimiento era de 
hasta 30 años, aut omáticamente diferido durante dos años tras el pago inicial, y el tipo de interés 
era del 3,75 % para las pequeñas empresas. La cuantía máxima del préstamo era de USD  2 millones, 
y para los préstamos superiores a USD  25.000 se exigía un aval.172 Además, la L ey ARP permitía a 
cualquier empresa de menos de 500 empleados solicitar bonificaciones fiscales reembolsables 
equivalentes al costo de la concesión a sus empleados de licencias remuneradas de enfermedad o 
por situaciones familiares debido a la COVID -19. Es ta ventaja fiscal se ofreció entre el 1 de abril 
de 2021 y el 30 de septiembre de  2021.173 Por último, la Ley CARES también preveía medidas de 
 
166 Entre las leyes que modifican el PPP, asignan fondos al Programa, ajustan sus criterios de 
admisibilidad o prorrogan el período de aplicación, cabe citar la Ley del Programa de Protección de Salarios y 
Mejora de la Atención Sanitaria, la Ley de Flexibilidad del Programa d e Protección de Salarios de 2020 (P.L. 
116-147), la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 y la Ley de Prórroga del PPP de 2021.  
167 También eran admisibles las empresas que tenían más de 500 empleados pero estaban 
comprendidas en los umbrales de la SBA en  cuanto a empleados para su actividad del SCIAN.  
168 SBA, PPP Loan Forgiveness . Consultado en: https://www.sba.gov/funding -programs/loans/COVID -
19-relief-options/paycheck -protection -program/ppp -loan-forgiveness . 
169 SBA, Paycheck Protection Program (PPP) Reports , varias ediciones. Consultado en: 
https://www.sba.gov/sites/default/files/2021 -06/PPP_Report_Public_210531 -508.pdf ; and 
https://www.sba.gov/sites/default/files/2021 -09/PPP_Report - 2020-08-10-508.pdf . 
170 Las excepciones se indican en el sitio web de la SBA: SBA, COVID EIDL Loans Information as of 
September 8, 2021 . Consultado en: https://www.sba.gov/sites/default/files/2021 -09/COVID -EIDL-FAQs-
090821 -508.pdf . 
171 Las empresas de 300 empleados o menos que tuvieran una pérdida de ingresos superior al 30 % 
durante un período de ocho semanas desde el 2 de marzo de 2020 (con respecto al año anterior) y que 
estaban situadas en comunidades de bajo ingreso (definidas en el artículo 45D(e) del Código de Rentas 
Internas) tenían derecho a solicitar un préstamo no reembolsab le (Anticipo de EIDL Reservado) de hasta 
USD 10.000. Se ofrecía una donación suplementaria de USD 5.000 (Anticipo Reservado Suplementario) a las 
empresas de 10 empleados o menos situadas en las mismas comunidades que demostraran tener una pérdida 
de ingres os superior al 50 % durante el mismo período; la cuantía total de estas prestaciones era de hasta 
USD 15.000, incluido el Anticipo de EIDL Reservado de USD 10.000. SBA (2021), Targeted and Supplemental 
Advance: Frequently Asked Questions , 27 de abril de 202 1. Consultado en: 
https://www.sba.gov/sites/default/files/2021 -
04/Targeted%20and%20Supplemental%20Advance%20FAQ_FINAL -508.pdf . 
172 La cuantía mínima del préstamo en caso de desastre para la que la SBA podía exigir un aval se fijó 
inicialmente en este nivel durante tres años en el marco de la Ley de Mejoras para la Recuperación de 
Pequeñas Entidades en caso de Desastre de 2015 (P.L. 11 4-88), y se prorrogó durante otros cuatro años en 
virtud de la Ley de Reconstrucción de Pequeñas Empresas en caso de Desastre (P.L. 116 -70), promulgada el 
22 de noviembre de 2019.  
173 IRS (2021), Under the American Rescue Plan, Employers Are Entitled to Tax Credits for Providing 
Paid Leave to Employees Who Take Time Off Related to COVID -19 Vaccinations , 28 de julio de 2021. 
Consultado en: https://www.irs. gov/newsroom/employer -tax-credits -for-employee -paid-leave -due-to-COVID -
19. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 285 - 
 
  protección para las pequeñas empresas con respecto al Código de Quiebra (11 U.S.C. 101 y 
siguientes ). En particula r, aumentó de USD  2,73 millones a USD  7,5 millones el límite de deuda total 
aplicable a las pequeñas empresas que solicitaban protección, excluyendo los pagos de ayudas 
federales relacionadas con la COVID -19 de la renta disponible al declararse en quiebra,  y permitió 
introducir modificaciones en los planes confirmados en el marco del capítulo 13 prorrogando los 
pagos por un período de hasta siete años. Las medidas de protección se prorrogaron hasta el 26 de 
marzo de  2022.174 
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.4.1.1   Panorama general  
4.168.   El sector de los servicios financieros contribuye sustancialmente a la economía de 
los Estados  Unidos. En 2021 (tercer trimestre), su participación en el PIB fue del 8,5 %, 
frente  al 7,5% en 2017, como se informó en el examen anterior. Los s ervicios bancarios generaron 
el 3,7% del PIB; los servicios de seguros y servicios conexos, el 2,9 %; los valores, los contratos de 
productos básicos y las inversiones, el 1,7 %; y los servicios fiduciarios y de gestión de fondos y 
otros instrumentos financi eros, el 0,1 %.175 Los Estados Unidos siguieron registrando un superávit 
importante en el comercio de servicios financieros durante el período objeto de examen. En 2020, 
las exportaciones de servicios financieros, excluidos los servicios de seguros, alcanzar on un valor 
de USD 144.340 millones, lo que representa un aumento del 6 % con respecto a los niveles de  2019, 
mientras que el valor de las importaciones ascendió a USD  42.260 millones. Sin embargo, 
los servicios de seguros son deficitarios: en 2020 las expo rtaciones ascendieron 
a USD 20.430  millones, frente a unas importaciones de USD  55.620 millones.176 
4.169.   Al 31 de diciembre de  2021, solo un banco seguía acogiéndose al Programa de Ayuda para 
Activos Problemáticos (TARP), establecido por el Gobierno en respuesta  a la crisis financiera. El TARP 
contó con una autorización inicial de USD  700.000 millones, que posteriormente se redujo 
a USD 475.000 millones. Al 31 de diciembre de  2021, se había desembolsado en el marco del TARP 
un total de USD  443.000 millones y se h abían recuperado USD  442.700 millones. El Departamento 
del Tesoro calcula que el costo global combinado del TARP será de USD  32.100 millones. Como parte 
del TARP, el Departamento del Tesoro puso en marcha el Programa de Compra de Acciones (CPP) 
para la adq uisición de acciones preferentes y warrants sobre acciones. Al 31 de diciembre de  2021, 
el Departamento del Tesoro había recuperado USD  226.800 millones del CPP mediante reembolsos, 
dividendos, intereses y otros ingresos, en comparación con los USD  204.900  millones inicialmente 
invertidos en el marco del programa.177 En febrero de  2022, la Asociación Nacional Federal de 
Hipotecas (Fannie Mae) y la Corporación Federal de Préstamos Hipotecarios (Freddie Mac) 
continuaban bajo intervención cautelar.  
4.170.   Al 30 de septiembre de  2021 había 2.127 "grandes" bancos comerciales en l os Estados 
Unidos, cada uno de ellos con activos consolidados por valor de USD  300 millones o más, frente 
a 1.812  en 2017. En esa misma fecha, los activos totales del sistema bancario ascendían 
a USD 21,6 billones (USD  16,7 billones en 2017), de los cuales  USD 19,7 billones pertenecían a 
bancos nacionales y USD  1,9 billones a bancos de propiedad extranjera.178 En los Estados Unidos 
hay unas  5.098 cooperativas de crédito. Las cooperativas de crédito son organizaciones sin fines de 
lucro que pertenecen a sus s ocios; aceptan depósitos, conceden préstamos y ofrecen una amplia 
gama de otros servicios financieros. Los Estados Unidos son el mayor mercado mundial de seguros, 
 
174 Ley de Prórroga de la Protección en caso de Quiebra relacionada con la COVID -19, de 2021 
(P.L. 117-5). 
175 Bureau of Economic Analysis, Interactive Data . Consultado en: 
https://apps.bea.gov/iTable/iTable.cfm?reqid=150&step=2&isuri=1&categories=gdpxind . 
176 Bureau of Economic Analysis, International Data . Consultado en: 
https://apps.bea.gov/iTable/iTable.cfm?reqid=62&step=9&isuri=1&6210=4 . 
177 Department of the Treasury (2022), Troubled Asset Relief Program, Monthly Report to Congress, 
December 2021 . Consult ado en: https://home.treasury.gov/system/files/256/2021 -12-December -Monthly -
Report -to-Congress.pdf . 
178 Federal Reserve Statistical Release. Consultado  en: 
https://www.federalreserve.gov/releases/lbr/current/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 286 - 
 
  y en 2020 sus primas netas de seguros ascendieron a USD  1,28 billones y el total de sus activ os 
en efectivo e invertidos a USD  9,7 billones.179 
4.171.   El inicio de la pandemia de COVID -19 tuvo una gran repercusión en los mercados financieros 
de los Estados Unidos. El aumento del número de casos generó una mayor percepción del riesgo y 
los mercados financi eros, que habían alcanzado máximos sin precedentes a mediados de febrero 
de 2020, sufrieron importantes correcciones, al tiempo que se incrementó la demanda de activos 
seguros y más líquidos, como las emisiones del Tesoro de los Estados Unidos, lo que prov ocó un 
aumento de los precios y de los diferenciales de los títulos de deuda empresarial.180 La Reserva 
Federal respondió adoptando medidas como la reducción del tipo de interés aplicable a los créditos 
primarios en 150 puntos básicos, hasta el 0,25 %, a par tir del 16 de marzo de  2020, y la disminución 
del coeficiente de reservas obligatorias al 0 % a partir del 26 de marzo de  2020. Asimismo, alentó a 
los bancos a utilizar sus reservas de capital y liquidez. También se establecieron medidas de apoyo 
a la asign ación de créditos (véase infra). 
4.4.1.2   Legislación y reglamentación  
4.172.   Son muchas las leyes importantes que regulan el sector financiero, entre ellas la Ley de la 
Bolsa de Valores (SEA), la Ley de Sociedades de Inversión, la Ley de Sociedades Holding Bancarias, 
la Ley de Bancos Nacionales y la Ley Federal de Garantía de los Depósitos. La Ley Dodd -Frank de 
Reforma de Wall Street y Protección del Consumidor de  2010 (DFA) aportó considerables adiciones 
y modificaciones a la legislación del sector financiero. En 2018 se  introdujeron reformas en la DFA 
mediante el título IV (Ajustes reglamentarios para ciertas sociedades holding bancarias) de la 
Ley de Crecimiento Económico, Exenciones Reglamentarias y Protección de los Consumidores 
(P.L. 115-174), de 24 de mayo de  2018 ( véase infra). 
4.173.   La supervisión y reglamentación de los diferentes aspectos del sector financiero es 
competencia de diversas instituciones y organismos, en particular la Reserva Federal, la Oficina del 
Contralor de la Moneda (OCC) y la Corporación Federal de Garantía de Depósitos (FDIC) para el 
sector bancario; la Administración Nacional de Cooperativas de Crédito (NCUA); la Comisión de Bolsa 
y Valores (SEC); la Comisión del Comercio en Futuros sobre Mercancías (CFTC); la Agencia Federal 
de Financiación de la Vivienda (FHFA); y la Oficina de Protección Financiera del Consumidor (CFPB), 
una oficina independiente del Sistema de la Reserva Federal. El Consejo de Supervisión de la 
Estabilidad Financiera (FSOC), creado en virtud de la DFA, se estableció para identif icar los riesgos 
para la estabilidad financiera de los Estados Unidos que podrían surgir como resultado de situaciones 
financieras críticas, quiebras o actividades en curso de grandes sociedades holding bancarias 
interconectadas o sociedades financieras no  bancarias; promover la disciplina del mercado; 
y responder a las nuevas amenazas para la estabilidad del sistema financiero de los Estados Unidos. 
Las actividades de seguros se reglamentan principalmente a nivel estatal, aunque la DFA también 
dispone que la Reserva Federal regule las compañías de seguros filiales de sociedades holding de 
ahorro y préstamo y designó a la Oficina Federal de Seguros (FIO) del Departamento del Tesoro 
como organismo encargado de supervisar todos los aspectos del sector de los s eguros. Además, 
la DFA concedió a la SEC y a la CFTC potestad para regular los derivados extrabursátiles (permutas 
financieras).  
4.174.   El artículo 113 de la DFA faculta al FSOC para determinar si una sociedad financiera no 
bancaria debe ser supervisada por la Ju nta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal y 
estar sujeta a normas cautelares reforzadas en caso de que una crisis financiera importante en la 
sociedad en  cuestión represente una amenaza para la estabilidad financiera de los Estados Unidos.181 
En diciembre de  2019, el FSOC aprobó su norma definitiva actualizada y directrices interpretativas 
para las determinaciones de las sociedades financieras no bancarias ( Autoridad para exigir la 
supervisión y reglamentación de determinadas compañías financie ras no bancarias ), que 
sustituyeron a las directrices anteriores.182 En las nuevas orientaciones se da prioridad a las 
 
179 Insurance Information Institute, Facts + Statistics: Industry Overview . Consultado en: 
https://www.iii.org/fact -statistic/facts -statistics -industry -overview.  
180 Financial Stability Board (2020), Holistic Review of the March Market Turmoil , 17 de noviembre 
de 2020. Consultado en: https://www.fsb.org/wp -content/uploads/P171120 -2.pdf. 
181 Department of the Treasury, Designations . Consultado en: https://home.treasury.gov/policy -
issues/financial -markets -financial -institutions -and-fiscal-service/fsoc/designations . 
182 Financial Stability Oversight Council, Authority to Req uire Supervision and Regulation of Certain 
Nonbank Financial Companies, Federal Register  (2019), Vol. 84, No. 249, 30 de diciembre de 2019, WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 287 - 
 
  iniciativas del FSOC encaminadas a identificar en todo el sistema los posibles riesgos y amenazas 
para la estabilidad financiera de los Es tados Unidos mediante un enfoque basado en actividades, y 
no a través de determinaciones de entidades específicas como se hacía hasta entonces, a fin de 
reducir las distorsiones que podían surgir en el mercado competitivo con el enfoque anterior.  
4.175.   El artícu lo 804 de la DFA faculta al FSOC para declarar de importancia sistémica a una entidad 
de servicios del mercado financiero si determina que la incapacidad o la alteración del 
funcionamiento de esa entidad podría crear o aumentar el riesgo de que se propague n problemas 
importantes de liquidez o crédito entre las instituciones financieras o los mercados y, por lo tanto, 
poner en peligro la estabilidad del sistema financiero de los Estados Unidos. Las entidades de 
servicios del mercado financiero declaradas de importancia sistémica están sujetas a normas 
cautelares y de supervisión reforzadas; deben notificar y especificar por adelantado los cambios que 
introduzcan en sus normas, procedimientos y operaciones, y están sujetas a las disposiciones 
pertinentes sobre  inspección y cumplimiento. El FSOC declaró ocho entidades de servicios del 
mercado financiero de importancia sistémica en el marco de la DFA.183 
4.176.   El artículo 318 de la DFA dispuso que la Junta de Gobernadores de la Reserva Federal cobrara 
gravámenes, tasas u otras cargas a ciertas grandes sociedades holding bancarias,  sociedades 
holding de ahorro y préstamo y sociedades financieras no bancarias  designadas por el FSOC para su 
supervisión por la Junta, por un valor equivalente a los gastos que la Junta conside rara necesarios 
o adecuados para llevar a cabo su tarea de supervisión y regulación de esas sociedades. En diciembre 
de 2020, la Reserva Federal publicó una norma definitiva para ajustar la cuantía que se cobra a las 
sociedades evaluadas con activos consol idados totales comprendidos entre USD  100.000 millones 
y USD 250.000 millones, a fin de reflejar los cambios en las responsabilidades de supervisión y 
reglamentación introducidos por la Ley de Crecimiento Económico, Exenciones Reglamentarias y 
Protección d e los Consumidores de 24 de mayo de  2018 (EGRRCPA) (P.L. 115 -174); la norma 
también aumentó de USD  50.000 millones a USD  100.000 millones el umbral mínimo a efectos de 
la evaluación.184 
4.177.   El artículo 619 de la DFA, que suele denominarse norma Volcker, entró e n vigor en julio 
de 2015. El objetivo de la norma es reducir la cantidad de inversiones especulativas en los balances 
de las grandes sociedades. Para lograrlo, prohíbe a las entidades bancarias participar en 
negociaciones por cuenta propia de valores, deri vados y algunos otros instrumentos financieros, 
con sujeción a determinadas exenciones.185 La EGRRCPA eliminó determinadas limitaciones de la 
norma Volcker sobre las convenciones de denominación de los fondos de cobertura y los fondos de 
capital riesgo, exi mió a la mayoría de los bancos pequeños de la aplicación de la norma Volcker 
aumentando el límite mínimo establecido, redujo las cargas reglamentarias para las sociedades 
holding bancarias pequeñas y medianas, e  introdujo cambios en relación con el cálculo  del 
coeficiente de apalancamiento complementario de los bancos depositarios.186 
4.178.   La Ley CARES, promulgada el 27 de marzo de  2020, contiene una disposición que 
proporciona un alivio temporal a los bancos comunitarios, al fijar un coeficiente de apalancamient o 
 
páginas  71740 a 71770. Consultado en: https://home.treasury.gov/system/files/261/Authority -to-Require -
Supervision -and-Regulation -of-Certain -Nonbank -Financial -Companies.pdf . 
183 Esas entidades son The Clearing House Payments Company LLC; CLS Bank International; Chicago 
Mercantile Exchange, Inc.; Depository Trust Company; Fixed Income Clearing Corporation; ICE Clear Credit 
LLC; National Securities Clearing Corporation; y Options Clearing Corporation. Department of the Treasury,  
Designations . Consultado en: https://www.treasury.gov/initiatives/fsoc/designations/Pages/default.aspx . 
184 Federal Reserve System, 12 C .F.R. Part 246.Regulation TT. D ocket No. R -1683. Supervision and 
Regulation Assessments of Fees for Bank Holding Companies and Savings and Loan Holding Companies with 
Total Consolidated Assets of $100 Billion or More . Consultado en: 
https://www.federalreserve.gov/newsevents/pressreleases/bcreg20201119a.htm . 
185 Por ejemplo, las transacciones comerciales de títulos del Estado y las transaccion es relacionadas 
con la suscripción o la creación de mercado por cuenta de los clientes por parte de una compañía de seguros 
exclusivamente para la cuenta general de la empresa. Además, se permiten ciertas actividades de cobertura 
para mitigar los riesgos, así como la negociación por cuenta propia cuando esta tiene lugar exclusivamente 
fuera de los Estados Unidos y la lleva a cabo una entidad bancaria que no esté directa o indirectamente 
controlada por una entidad bancaria organizada de conformidad con la le gislación de los Estados Unidos o de 
uno o varios estados.  
186 OCC, Final Rule on Covered Savings Associations, Federal Register  (2019), Vol. 84, No. 101, 
24 de mayo de 2019, páginas 23991 a 24007. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2019-
05-24/pdf/2019 -10902.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 288 - 
 
  para esas entidades del 8 % (el mínimo permitido por la ley)187 y conceder un período de gracia 
razonable para satisfacerlo a los bancos comunitarios que reúnan las condiciones exigidas y queden 
por debajo de ese coeficiente. Se estableció que dicha disposición estaría en vigor hasta la fecha de 
finalización de la eme rgencia nacional causada por el brote de COVID -19 y no más tarde del 31 de 
diciembre de  2020. El coeficiente se incrementó al 8,5 % en 2021 y posteriormente a su nivel inicial 
del 9% en el primer trimestre de  2022.188 La Ley CARES permitió el acceso temporal  al crédito a las 
cooperativas de crédito corporativas, además de las cooperativas de crédito de personas físicas. 
Modificó la Ley Federal de Cooperativas de Crédito para proporcionar mayor flexibilidad a las 
cooperativas de crédito corporativas en lo que respecta a la cantidad que deben pagar para suscribir 
el capital social del Servicio Central de Liquidez (CLF).189 La Ley CARES aumentó temporalmente la 
capacidad de la Junta de la NCUA para contraer préstamos en nombre del CLF hasta una cuantía 
equivalente  a 16 veces el capital social suscrito y el superávit del CLF.190 En diciembre de  2020, 
la NCUA prorrogó hasta el 31 de diciembre de  2021 la fecha de entrada en vigor de su norma 
definitiva de carácter temporal, publicada en abril de  2020, que modificaba de terminadas 
prescripciones reglamentarias para que las cooperativas de crédito con garantía federal pudieran 
gestionar la liquidez de forma adecuada a fin de hacer frente a la situación generada por la pandemia 
de COVID -19. La norma elevó temporalmente el i mporte máximo agregado de las participaciones 
en préstamos que una cooperativa de crédito con garantía federal puede adquirir a una única entidad 
crediticia hasta la mayor de las siguientes cuantías: USD  5 millones o el 200 % del patrimonio neto 
de la coope rativa de crédito con garantía federal.  
4.179.   La Reserva Federal introdujo los siguientes mecanismos de préstamo de emergencia para 
apoyar el flujo de crédito a la economía: i) el Mecanismo de Crédito Corporativo en el Mercado 
Primario (PMCCF), abierto a empresa s con calificación crediticia de grado de inversión, que facilita 
financiación transitoria durante un período de hasta cuatro años; ii) el Mecanismo de Crédito 
Corporativo en el Mercado Secundario (SMCCF), que compra en el mercado secundario bonos 
emitidos  por empresas estadounidenses con grado de inversión y participaciones en fondos cotizados 
estadounidenses; iii) el Mecanismo de Crédito a Plazo para Valores respaldados por Activos (TALF), 
que proporciona préstamos de exigibilidad limitada a los titulares  de determinados valores 
respaldados por activos que reúnen las condiciones exigidas; iv) el Mecanismo de Liquidez para 
Fondos del Mercado Monetario (MMLF), que ofrece préstamos a las instituciones financieras 
admisibles garantizados por activos de alta ca lidad comprados por la institución financiera a fondos 
del mercado monetario; v) el Mecanismo de Financiación de Papel Comercial (CPFF), que compra a 
emisores admisibles papel comercial a tres meses no garantizado y papel comercial respaldado por 
activos q ue cumplen las condiciones exigidas; vi) el Mecanismo de Crédito para Operadores 
Primarios (PDCF), que ofrece financiación a un día y a plazo con vencimientos de hasta 90 días 
a cambio de una amplia gama de garantías; vii) el Mecanismo de Liquidez del Prog rama de 
Protección de Salarios (PPPLF), que concede préstamos de exigibilidad limitada a las instituciones 
financieras admisibles que otorgan préstamos abarcados por el PPP de la SBA; viii) el Mecanismo de 
Liquidez Municipal, que compra títulos de deuda a corto plazo directamente a las diferentes 
circunscripciones; y ix) el Programa "Main Street Lending", que adquiere participaciones en 
préstamos concedidos a pequeñas y medianas empresas admisibles.191 La Reserva Federal también 
participó en las permutas de liquidez entre bancos centrales en coordinación con otros bancos 
 
187 La EGRRCPA encomendó a las instituciones bancarias federales establecer un coeficiente de 
apalancamiento de los bancos comunitarios que no fuese  inferior al 8 % ni superior al 10 % para los bancos 
comunitarios que reunieran las condiciones exigidas.  
188 Board of Governors of the Federal Reserve System (2021), SR 21 -21: Interagency Statement on the 
Community Bank Leverage Ratio Framework , 21 de diciemb re de 2021. Consultado en: 
https://www.federalreserve.gov/supervisionreg/srletters/SR2121.htm . 
189 El CLF es una entidad estatal de propiedad mixta que proporciona al sistema de cooperativas de 
crédito una fuente contingente de fondos para ayudar a resolver problemas de liquidez en todo el sistema. 
También constituye una fuente de liquidez adicional para el Fondo Nacional de Seguro de Depósitos de las 
Cooperativas de Crédito. E l CLF, que depende de la NCUA, es propiedad de las cooperativas de crédito que 
lo integran. La adhesión al Servicio es voluntaria.  
190 En julio de 2020, 3.797 cooperativas de crédito, es decir, el 73 % de todas las cooperativas de crédito 
con garantía federal , tenían acceso al CLF como miembros regulares o a través de su cooperativa de crédito 
corporativa. Al 31 de mayo de 2020, la capacidad del CLF para contraer préstamos era 
de USD 25.800  millones, lo que representa un aumento de USD 15.300 millones desde ab ril de 2020. 
NCUA  (2020), "CLF Borrowing Capacity Exceeds $25 Billion", 6 de julio de 2020. Consultado en: 
https://www.ncua.gov/newsroom/press -releas e/2020/clf -borrowing -capacity -exceeds -25-billion . 
191 Board of Governors of the Federal Reserve System, COVID -19 Supervisory and Regulatory FAQs, 
Federal Reserve Liquidity Programs . Consultado en: https://www.federalreserve.gov/COVID -19-supervisory -
regulatory -faqs.htm . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 289 - 
 
  centrales, así como en un programa temporal de repos para autoridades monetarias extranjeras e 
internacionales, que se prorrogó hasta el 30 de septiembre de  2021.  
4.180.   En septiembre de  2014, los o rganismos de reglamentación bancaria de los Estados Unidos 
adoptaron el coeficiente de cobertura de liquidez (LCR) establecido en las normas de Basilea III, 
mediante una norma definitiva.192 Esa norma exige que las sociedades tengan un LCR que no sea 
inferior al 100 %, y se aplica a algunas grandes instituciones bancarias, generalmente las que tienen 
activos consolidados totales por valor de USD  100.000 millones o más. Los bancos comunitarios 
están exentos de la norma. Los requisitos de LCR se adaptan a los r iesgos de las grandes 
instituciones bancarias, y son más estrictos para las entidades más complejas y de mayor tamaño. 
En respuesta a la pandemia de COVID -19, los organismos de reglamentación bancaria a nivel federal 
adoptaron en mayo de  2020 una norma def initiva preliminar para modificar el requisito de LCR, 
con el fin de apoyar la participación de las instituciones bancarias en el MMLF y el PPPLF.193 
La modificación se aplicó hasta el 30 de julio de  2021, y a partir de esa fecha no se concedieron 
nuevos cr éditos en el marco del PPPLF (en el caso del MMLF, la fecha fue el 31 de marzo de  2021).  
4.181.   En julio de  2013, la Reserva Federal publicó una norma definitiva para aplicar las 
prescripciones de capital de Basilea III en los Estados Unidos.194 La norma establece  un coeficiente 
mínimo de capital de nivel 1 respecto de los activos ponderados en función del riesgo del 6 % y 
un coeficiente de apalancamiento mínimo del 4 % para todas las instituciones bancarias, así como 
un coeficiente de capital total respecto de los a ctivos ponderados en función del riesgo 
(coeficiente  de capital total) del 8 %. Con arreglo con las prescripciones de pronta rectificación para 
los bancos, un  banco cumple la definición reglamentaria de "buena capitalización" cuando su 
coeficiente de capita l total basado en el riesgo es igual o superior al 10 %, su coeficiente de capital 
de nivel  1 basado en el riesgo igual o superior al 8 %, su coeficiente de apalancamiento igual o 
superior al 5 %, y su coeficiente de capital ordinario de nivel 1 basado en el riesgo igual o superior 
al 6,5 %. En septiembre de  2016, la Junta de Gobernadores de la Reserva Federal publicó una 
declaración de política sobre las consideraciones que utilizará para establecer un colchón de capital 
anticíclico, de una cuantía situada ent re el 0 % y el 2,5 % de los activos ponderados por riesgo, 
en caso de que las autoridades determinen que el aumento del crédito puede entrañar un riesgo 
sistémico inaceptable.  
4.182.   La Ley de Reinversión en la Comunidad (CRA) (12 USC  2901), promulgada en 1977, ali enta 
a los bancos comerciales y entidades de ahorro con garantía federal a ayudar a satisfacer las 
necesidades de crédito de las comunidades locales en las que operan. En junio de  2020 se publicaron 
las nuevas normas definitivas de la CRA a fin de proporci onar criterios para evaluar su aplicación 
por parte de los bancos nacionales y las entidades de ahorro supervisadas por la OCC. Aunque la 
norma definitiva entró en vigor el 1 de octubre de  2020, se estableció como fecha de cumplimiento 
general el 1 de ener o de 2023, o el 1 de enero de  2024 en el caso de los bancos pequeños e 
intermedios. En diciembre de  2021, la OCC publicó una nueva norma definitiva para rescindir la 
norma de la CRA de  2020 y sustituirla por otro texto que armonizaba las normas de la CRA d e la OCC 
con las de la Reserva Federal y la FDIC.195 La norma definitiva entró en vigor el 1 de enero de  2022, 
con una fecha de cumplimiento distinta que se fijó el 1 de abril de  2022.196 Las instituciones 
 
192 El coeficiente de cobertura de liquidez es la relación entre los activos líquidos de alta calidad 
(reservas en el banco central y títulos de deuda pública y empresarial que puedan convertirse rápidamente 
en efectivo) y las salidas de efectivo netas previstas en un período de 30 días.  
193 La finalidad de la norma es neutralizar el efecto en el requisito de LCR de la participación de un 
banco en el MMLF o el PPPLF al excluir del cálculo del importe total de sus salidas de efectivo netas los flujos de 
efectivo de la financiación del MMLF y el PPPLF y los activos que garantizan dicha financiación. OCC, Board of 
Governors of the Federal Reserve System, and F DIC, Interim Final Rule on Liquidity Coverage Ratio Rule: 
Treatment of Certain Emergency Facilities, Federal Register  (2020), Vol. 85, No. 88, 6 de mayo de 2020, 
páginas 26835 a 26842. Consultado en: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2020-05-06/pdf/2020 -
09716.pdf.  
194 Board of Governors of the Federal Reserve System, Basel Regulatory Framework . Consultado en: 
http://www.federalreserve.gov/bankinforeg/basel/default.htm . 
195 OCC, Final Rule on Treasury Community Reinvestment Act Regulations, Federal Register  (2021), 
Vol. 86, No. 238, 15 de diciembre de 2021, páginas 71328 a 71354. Consultado en: 
https://www.occ.gov/news -issuances/federal -register/2021/86fr71328.pdf . 
196 OCC (2021), Community Reinvestment Act: Final Rule to Rescind and Replace Community 
Reinvestment Act  Rule Issued in 2020 . Consultado en: https://www.occ.gov/news -
issuances/bulletins/2021/bulletin -2021-61.html . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 290 - 
 
  financieras se evalúan con arreglo a diferentes proc edimientos de examen previstos en la CRA 
en función de su clasificación según el valor de sus activos.  
4.183.   La aplicación de la CRA exige a los bancos comerciales y entidades de ahorro cuyos activos 
superen los umbrales de valor de los bancos pequeños e interme dios que recopilen y notifiquen 
datos sobre los préstamos otorgados a pequeñas empresas y explotaciones agrícolas y los 
destinados al desarrollo de la comunidad. El umbral de notificación se ajusta anualmente en función 
de la variación del IPC; desde el 1 de enero de  2022 está establecido en USD  1.384 millones.197 
En 2020, 687 entidades crediticias, de las cuales 124 tenían activos por un valor inferior al umbral 
de notificación obligatoria, comunicaron datos sobre la concesión y adquisición de préstamos de 
pequeña cuantía (hasta USD  1 millón) a empresas y explotaciones agrícolas; 139 grandes entidades 
declarantes con activos por valor de USD  10.000 millones o más representaron el 71 % de los 
préstamos a pequeñas empresas notificados en el marco de la CRA. En 2020, las notificaciones 
con arreglo a la CRA correspondieron al 75 % de los préstamos con saldo pendiente en instituciones 
bancarias y de ahorro otorgados a pequeñas empresas y el 32 % de los concedidos a pequeñas 
explotaciones agrícolas; se comunicaron 8,4  millones de préstamos a pequeñas empresas por un 
total de casi USD  461.800 millones, un 10,9 % más que en 2019. El valor de los préstamos a 
pequeñas empresas aumentó un 78,7 %, debido principalmente a los préstamos otorgados en el 
marco del PPP.198 
4.184.   La OCC, la Reserva Federal y la FDIC publicaron en diciembre de  2020 una norma definitiva 
preliminar para reducir los costos de transición temporales de las instituciones bancarias 
relacionados con la COVID -19. La norma permite que los bancos nacionales, l as entidades de ahorro, 
los bancos estatales, las sociedades holding bancarias, las sociedades holding de ahorro y préstamo, 
y las sucursales y agencias estadounidenses de instituciones bancarias extranjeras con activos 
totales por un valor inferior a USD  10.000 millones al 31 de diciembre de  2019 utilicen los datos de 
los activos en esa fecha para determinar la aplicabilidad de diversos umbrales de activos 
reglamentarios durante los años civiles 2020 y 2021. En enero de  2021, los organismos de 
reglamentaci ón publicaron una norma definitiva que exige a algunas instituciones bancarias deducir 
de su capital reglamentario determinadas inversiones en instrumentos de deuda no garantizados 
emitidos por bancos extranjeros o estadounidenses de importancia sistémica mundial —a efectos de 
cumplir las prescripciones de capacidad mínima de absorción de pérdidas totales y, en su caso, de 
deuda a largo plazo —, o las inversiones en instrumentos de deuda no garantizados emitidos por 
bancos de importancia sistémica mundial qu e estén subordinados a dichos instrumentos de deuda. 
La OCC, la Reserva Federal y la FDIC publicaron en marzo de  2021 una norma definitiva preliminar 
para facilitar la aplicación del Programa de Inversión de Capital de Emergencia (ECIP), en cuyo 
marco el D epartamento del Tesoro realiza inversiones de capital en instituciones financieras que 
operan en comunidades de ingresos bajos y moderados.199 
4.4.1.3   Reglamentación del sector financiero consolidado  
4.185.   Durante el período objeto de examen no se han introducido cambios  en la legislación por la 
que se rige la consolidación del sector financiero. La Ley Gramm -Leach -Bliley (de Modernización de 
los Servicios Financieros) de  1999 (GLBA) regula la consolidación del sector financiero. La GLBA 
permite a los bancos nacionales y extranjeros afiliarse a entidades dedicadas a actividades de 
naturaleza financiera o que ofrezcan servicios accesorios o complementarios de actividades 
 
197 Federal Reserve (2021), "Agencies Release Annual Asset -Size Thresholds under Community 
Reinvestment Act Regulations", 16 de diciembre de 2021. Consultado en: 
https://www.federalreserve.gov/newsevents/pressreleases/bcreg20 211216a.htm . 
198 Federal Financial Institutions Examination Council (FFIEC), Findings from Analysis of Nationwide 
Summary Statistics for 2020 Community Reinvestment Act Data Fact Sheet . Consultado en: 
https://www.ffiec.gov/hmcrpr/cra_fs21.htm . 
199 En el marco del Programa de Inversión de Capital de Emergencia (ECIP), establecido por la Ley de 
Asignaciones Consolidadas de 2021, el Departamento del Tes oro asignó directamente a las instituciones de 
depósito certificadas como instituciones financieras de desarrollo comunitario o entidades depositarias de 
minorías hasta USD 9.000 millones en capital para que otorgaran préstamos, donaciones y períodos de gr acia 
a las pequeñas empresas, las empresas propiedad de miembros de minorías y los consumidores, 
especialmente en las comunidades de bajos ingresos y desatendidas. El Departamento del Tesoro reservó 
USD 2.000 millones para las instituciones financieras de desarrollo comunitario o las entidades depositarias de 
minorías con menos de USD 500 millones en activos, y otros USD 2.000 millones para aquellas con menos 
de USD 2.000 millones en activos. Department of the Treasury, Emergency Capital Investment Program . 
Consultado en: https://home.treasury.gov/policy -issues/coronavirus/assistance -for-small -
businesses/ emergency -capital -investment -program . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 291 - 
 
  financieras, a condición de que se cumplan determinadas normas en materia de capital y de gestión. 
La Le y permite la fusión de bancos comerciales, bancos de inversión, sociedades de valores y 
compañías de seguros y la creación de sociedades holding financieras. Al 30 de septiembre de  2021 
había 366 sociedades holding financieras, de las cuales 151 eran grand es entidades con activos por 
un valor superior a USD  10.000 millones cada una.200 
4.186.   La Reserva Federal se encarga de la reglamentación y la supervisión generales de las grandes 
instituciones bancarias consolidadas, incluidas las sociedades holding financieras . El FSOC también 
supervisa los riesgos para la estabilidad financiera que plantean esas instituciones. Puede determinar 
que ciertas sociedades financieras deben ser objeto de supervisión por la Reserva Federal y hacer 
recomendaciones respecto de las norma s cautelares a las que han de estar sujetas. Por otra parte, 
las actividades de las filiales de sociedades holding financieras son reguladas por el organismo 
correspondiente: la OCC en el caso de los bancos nacionales; un organismo estatal de control 
banca rio y la Reserva Federal o la FDIC en el caso de los bancos constituidos a nivel estatal; la SEC 
en el caso de las sociedades de valores; y en los casos en que la Reserva Federal tenga facultades 
para supervisar a una compañía de seguros (porque es una ase guradora designada o forma parte 
de una sociedad holding de ahorro y préstamo), el correspondiente comisionado de seguros estatal 
ejercerá de autoridad de supervisión de forma simultánea. Actualmente no hay ninguna compañía 
de seguros designada.  
4.187.   En octubre  de 2019, la Reserva Federal publicó una norma definitiva que actualizaba el 
marco prudencial de las normas aplicables a las pruebas de resistencia para las grandes sociedades 
holding bancarias y sociedades holding intermedias estadounidenses de institucio nes bancarias 
extranjeras (normas de adaptación). Asimismo, en octubre de  2020, la OCC, la Reserva Federal y la 
FDIC publicaron una norma definitiva que impone una prescripción de financiación estable a 
determinadas instituciones bancarias de gran tamaño, y establece un parámetro cuantitativo, el 
coeficiente de financiación estable neta (NSFR), para medir la estabilidad del perfil de financiación 
de algunas grandes entidades bancarias; se exige que esas instituciones bancarias mantengan 
cantidades mínimas d e financiación estable para respaldar sus activos, compromisos y exposiciones 
a derivados en un horizonte temporal de un año. La norma definitiva se aplica a algunas grandes 
sociedades holding estadounidenses de instituciones de depósito, entidades deposit arias y 
sociedades holding intermedias estadounidenses de instituciones bancarias extranjeras, que 
disponen de activos totales consolidados por valor de USD  100.000 millones o más, así como a 
determinadas filiales de instituciones de depósito.  
4.4.1.4   Servicios ba ncarios  
4.188.   Son varios los organismos de reglamentación federales y estatales que se encargan de 
supervisar el sector bancario. La Reserva Federal tiene la responsabilidad de supervisar las 
sociedades holding bancarias, las sociedades holding de ahorro y prést amo, las operaciones en los 
Estados Unidos de bancos extranjeros, los bancos estatales pertenecientes al Sistema de la Reserva 
Federal, las sucursales extranjeras, las sociedades "Edge" o las sociedades en régimen de 
acuerdo201, y determinadas entidades de servicios del mercado financiero.202 La OCC aprueba la 
constitución de todos los bancos nacionales y entidades de ahorro constituidas en el plano federal y 
los regula y supervisa, y también supervisa las sucursales y agencias federales de bancos 
extranjeros , así como las actividades internacionales de los bancos nacionales de los Estados Unidos. 
La OCC es el principal organismo de reglamentación de los bancos constituidos en virtud de la Ley 
de Bancos Nacionales y de las entidades de ahorro federales constit uidas en virtud de la Ley de 
Préstamos a Propietarios de Viviendas. Publica normas y reglamentos por los que se rigen los bancos 
que supervisa, y adopta medidas de supervisión contra los bancos que no cumplen esas disposiciones 
o incurren en prácticas de r iesgo.203 La FDIC es el principal organismo de reglamentación federal de 
las instituciones constituidas a nivel estatal que no son miembros del Sistema de la Reserva Federal. 
Los organismos de reglamentación estatales están organizados en la Conferencia de Supervisores 
 
200 Federal Financial Institutions Examination Council, National Information Center (NIC), BHCPR Peer 
Group Average Reports . Consultado en: https://w ww.ffiec.gov/npw/FinancialReport/BHCPRReports . 
201 Las sociedades amparadas por la Ley Edge o por acuerdos son filiales de bancos o sociedades holding 
bancarias organizadas de forma que puedan llevar a cabo actividades bancarias y financieras internacionales . 
202 Las entidades de servicios del mercado financiero proporcionan la infraestructura esencial para 
transferir, compensar y liquidar pagos, valores y otras transacciones entre instituciones financieras.  
203 OCC, What We Do . Consultado en: https://www.occ.gov/about/what -we-do/index -what-we-
do.html#:~:text=The%20OCC%20is%20the%20primary,govern%20the%20ban ks%20it%20supervises . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 292 - 
 
  de Bancos Estatales (CSBS).204 Los organismos de reglamentación y representantes del sector 
bancario y otros servicios financieros son miembros del FSOC.  
4.189.   Los Estados Unidos otorgan trato nacional a todos los servicios bancarios, con la excepció n 
de que las sucursales de bancos extranjeros no pueden tener garantía de depósitos de la FDIC y, 
por lo tanto, no pueden aceptar depósitos minoristas (salvo en caso de anterioridad205), y las 
agencias de bancos extranjeros no pueden aceptar depósitos de ci udadanos ni residentes de 
los Estados  Unidos. Los Estados Unidos han asumido compromisos en materia de acceso a los 
mercados y trato nacional para todos los subsectores incluidos en el Anexo sobre Servicios 
Financieros del AGCS y de conformidad con el Ente ndimiento relativo a los compromisos en materia 
de servicios financieros.206 Aunque los bancos extranjeros y las filiales de bancos de propiedad 
extranjera están sujetos a limitaciones geográficas y de otro tipo aplicadas generalmente en régimen 
de trato na cional, la Lista anexa al AGCS contiene algunas excepciones al trato nacional. Por ejemplo, 
los bancos extranjeros no pueden formar parte del Sistema de la Reserva Federal, aunque las filiales 
de bancos estadounidenses de propiedad extranjera no están suje tas a esa limitación. Además, 
la propiedad extranjera de sociedades "Edge" está limitada a los bancos extranjeros y las filiales de 
bancos extranjeros en los Estados Unidos, mientras que las sociedades no bancarias nacionales 
pueden ser propietarias de tal es empresas.  
4.190.   La FDIC concede una garantía para los depósitos en bancos asegurados por dicha 
Corporación. La cuantía garantizada en 2022 asciende a USD  250.000 por depositante, por banco 
asegurado y por categoría de propiedad de la cuenta; esa cuantía no ha  cambiado desde el examen 
anterior.207 En los Estados Unidos, los bancos extranjeros pueden estar asegurados por la FDIC. La 
cobertura de la FDIC abarca las cuentas corrientes; las cuentas a la vista con interés; las cuentas 
de ahorro; las cuentas de depósi to del mercado monetario; los depósitos a plazo fijo, como los 
certificados de depósito (CD); y los cheques bancarios, los giros postales y otros efectos oficiales 
emitidos por un banco. Los depositantes no necesitan solicitar la garantía de la FDIC. La co bertura 
es automática cuando se abre una cuenta de depósito en un banco o institución financiera asegurado 
por la FDIC.  
4.191.   Las leyes estadounidenses permiten el suministro de servicios bancarios interestatales, que 
puede llevarse a cabo mediante una fusión o mediante el establecimiento de nuevas sucursales, 
con sujeción a ciertas restricciones. En el caso de las fusiones, se aplican de modo no discriminatorio 
limitaciones relativas al tamaño, en virtud de las cuales el banco fusionado no puede controlar más 
del 10% de los depósitos totales de las instituciones de depósito aseguradas en los Estados Unidos. 
Además, se imponen también limitaciones a los depósitos totales que puede aceptar el banco 
fusionado dentro de un estado.  
4.192.   Con arreglo a la Ley de Actividades Bancarias Internacionales de  1978, los bancos 
extranjeros pueden establecer una presencia comercial en los Estados Unidos mediante sucursales 
o agencias autorizadas a nivel federal o estatal, mediante oficinas de representación, o mediante la 
adquisición d e una filial de un banco nacional o estatal. Esas instituciones se benefician de trato 
nacional. Los extranjeros  pueden establecer o adquirir filiales de bancos nacionales en todos los 
estados, con  sujeción a requisitos de presencia comercial. En 22 estado s se prohíbe o limita la 
entrada inicial o la expansión mediante la adquisición o el establecimiento por un extranjero de una 
filial de un banco comercial constituido a nivel estatal; además se aplican otras limitaciones a nivel 
estatal.208 
4.193.   Los bancos const ituidos a nivel nacional deben solicitar la autorización de la OCC 
para introducir cambios importantes en sus actividades o estructura. Según la normativa de la OCC, 
 
204 CSBS. Consultado en: https://www.csbs.org . 
205 Las sucursales cubiertas por la garantía de depósitos de la FDIC antes de la aprobación de la Ley de 
Mejora de la Corporación Federal de Garantía de Depósitos de 1991 (P.L. 102 -242), que prohibía que las 
sucursales extranjeras tuvieran la garantía de la FDIC, podían mantener esa garantía.  
206 Documento GATS/EL/90/Suppl.3 de la OMC, de 26 de febrero de 1998.  
207 FDIC, Understanding Deposit Insurance . Consul tado en: https://www.fdic.gov/resources/deposit -
insurance/understanding -deposit -insurance/ . 
208 En Georgia, Luisiana, Missouri y Oklahoma no se conceden licenci as para sucursales de bancos 
extranjeros. Las oficinas de representación de bancos extranjeros no se permiten en 12 estados, y están 
sujetas a limitaciones en Oklahoma, al tiempo que algunos estados exigen que estén constituidas en sociedad. 
Además, alguno s estados imponen limitaciones a la adquisición por extranjeros de cajas de ahorro o 
asociaciones de préstamo (Tennessee y Washington).  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  un banco nacional está autorizado a emitir acciones ordinarias adicionales si lo aprueban los titulares 
de al menos dos tercios de las acciones con derecho a voto del banco. Las acciones ordinarias pueden 
emitirse con o sin valor nominal; el valor nominal no puede superar USD  100 por acción. Se requiere 
autorización previa si el banco nacional emite acciones a cambio de aportaciones no dinerarias. 
Un banco nacional debe obtener la aprobación previa de la OCC para las transacciones que reduzcan 
el capital permanente.209 En virtud de la legislación federal y estatal, determinados tipos de 
instituci ones de depósito pueden convertirse en un banco nacional o en una entidad de ahorro 
federal. Entre esas instituciones se encuentran los bancos comerciales, los bancos estatales, 
las entidades de ahorro estatales (en forma de sociedad mutualista o de socied ad anónima), 
las sociedades fiduciarias y las cooperativas de crédito. Un banco estatal que se convierta en banco 
nacional debe contar con la aprobación de accionistas que posean conjuntamente al menos el 51 % 
del capital social de la institución. Con arreg lo a la Ley de Bancos Nacionales, si los estatutos o 
reglamentos de la institución establecen un umbral de aprobación más estricto, se deberá respetar 
ese umbral. Si la sociedad holding del banco estatal que se va a convertir en banco nacional es el 
único accionista, puede autorizar la conversión mediante una resolución de su consejo de 
administración. No obstante, todas las sociedades holding deben cumplir las prescripciones de la 
legislación estatal.210 
4.4.1.5   Servicios de seguros  
4.194.   El sector de los seguros de los Estados Unidos se divide en tres segmentos: seguros de vida 
y salud, seguros de bienes y accidentes, y seguros de salud. Las compañías del sector de los seguros 
de vida y salud ofrecen seguros de vida y de renta, así como seguros de accidentes y de salud q ue 
cubren los gastos de salud y de atención a largo plazo o proporcionan ingresos en caso de 
discapacidad. Las compañías de seguros de bienes y accidentes ofrecen seguros que, por lo general, 
protegen del riesgo de pérdidas económicas derivadas de daños en  las propiedades o exposición a 
la responsabilidad civil para los particulares y las familias (líneas personales, por ejemplo, seguros 
de automóvil y de vivienda) y las empresas (líneas comerciales, por ejemplo, seguro de 
responsabilidad profesional). En e l segmento de la salud hay compañías con licencia únicamente 
para suministrar seguros de salud o de cuidados sanitarios. En 2020, en los Estados Unidos había 
4.550 compañías de seguros con licencia, entre ellas 2.614 compañías de seguros de bienes y 
accide ntes, 1.260 de seguros de salud y 676 de seguros de vida y salud.211 
4.195.   En 2020, el sector de los seguros de los Estados Unidos daba empleo a 2,9 millones de 
personas, de las cuales 1,7 millones trabajaba para compañías de seguros, a saber, seguros de vida 
y salud (962.500 trabajadores), seguros de bienes y accidentes (665.900 trabajadores) y reaseguros 
(27.300 trabajadores). Los otros 1,2 millones de personas trabajaban para agencias, corredores y 
otras empresas relacionadas con los seguros.  
4.196.   En 2020, las prim as netas suscritas en el sector de los seguros de bienes y accidentes 
alcanzaron un valor de USD  647.300 millones y en el sector de los seguros de vida y salud 
ascendieron a USD  627.500 millones.212 Las primas directas de seguros de salud privados suscritas  
ese mismo año totalizaron USD  1,1 billones: USD  834.500 millones en el segmento de los seguros 
de salud, USD  208.700 millones en el de los seguros de vida y salud, y USD  6.800 millones en el de 
los seguros de bienes y accidentes. Además de la cobertura pr ivada, el segmento de los seguros de 
salud abarca también programas gubernamentales. En 2020, el total de los activos en efectivo e 
invertidos de las compañías de seguros de bienes y accidentes ascendió a USD  2,0 billones, mientras 
que el de las compañías de seguros de vida y salud alcanzó USD  4,7 billones; los activos de las 
distintas cuentas sumaron USD  3,0 billones. En el segmento de los seguros de vida y salud, el total 
de activos en efectivo e invertidos de la cuenta general era de USD  6,7 billones, la  mayor parte en 
bonos (el 55 % de la cartera de inversión de los seguros de bienes y accidentes y el 70 % de la cartera 
de inversión de los seguros de vida y salud). A finales de  2020, el total de activos del sector de los 
 
209 OCC (2021), Comptroller's Licensing Manual: Capital and Dividends , diciembre de 2021. 
Consultado  en: https://www.occ.gov/publications -and-resources/publications/comptrollers -licensing -
manual/files/licen sing-booklet -capital -and-dividends.html . 
210 OCC (2021), Comptroller's Licensing Manual: Conversions to Federal Charter , diciembre de 2021. 
Consultado en: https://www.occ.gov/publications -and-resources/publications/comptrollers -licensing -
manual/files/licensing -booklet -conversions -to-federal -charter.html . 
211 Department of the Treasury (2021), Annua l Report on the Insurance Industry , septiembre de 2021. 
Consultado en: https://home.treasury.gov/system/files/311/FIO -2021-Annual -Report -Insurance -Industry.pdf . 
212 Department of the Treasury (2021), Annual Report on the Insurance Industry , septiembre de 2021. 
Consultado en: https://home.treasury.gov/sy stem/files/311/FIO -2021-Annual -Report -Insurance -Industry.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 294 - 
 
  seguros de los Estados Unidos ascendía aproximadamente a USD  11 billones, de los cuales unos 
USD 8 billones correspondían al segmento de l os seguros de vida y salud, USD  2,4 billones al de los 
seguros de bienes y accidentes, y USD  0,5 billones al de los seguros de salud.  
4.197.   En 2020, las compañías de seguros de bienes y accidentes desembolsaron USD  74.400 
millones en concepto de pérdidas de bien es relacionadas con catástrofes naturales, cifra 
considerablemente superior a los USD  38.700 millones desembolsados en 2019 y los USD  60.400 
millones pagados en 2018, incluidas las pérdidas cubiertas por el Programa Nacional de Seguro 
Contra Inundaciones.213 Al 31 de diciembre de  2020, el capital y el superávit del segmento de los 
seguros de vida y salud ascendían a USD  440.000 millones; el segmento de los seguros de bienes y 
accidentes registró un superávit de unos USD  914.000 millones, y el de los seguros de salud 
alrededor de USD  244.000 millones.214 
4.198.   El segmento de los seguros de vida y salud sigue estando muy concentrado en los Estados 
Unidos. En  2020, las 10 principales compañías de dicho segmento representaban cerca del 54 % de 
las primas directas suscrit as (cuadro  4.15). MetLife Inc. siguió siendo la empresa líder del mercado. 
El segmento de los seguros de salud está incluso más concentrado, y las 10 compañías principales 
representaron el 60,4 % de las primas directas suscritas en 2020. El United Health Gr oup, la mayor 
empresa, tenía una cuota de mercado del 14,3 %. El sector de los seguros de bienes y accidentes 
está menos concentrado que los otros dos: las 10 compañías más importantes representaron el 
48,2% de las primas directas suscritas en 2020, lo que supuso un ligero incremento respecto del 
47,9% registrado en 2019.  
Cuadro 4.15 Seguros de vida y de salud: primas directas suscritas en el subsector de los 
seguros de vida y de renta en los Estados Unidos  
Clasifica -
ción en 
2019  Clasifica -
ción en 
2020  Grupo de 
seguros  Primas directas 
suscritas en 2019 (en 
miles de USD)  Porcentaje 
del total 
(%) Primas directas 
suscritas en 2020 (en 
miles de USD)  Porcentaje 
del total 
(%) 
1 1 MetLife Inc.  95.079.321  12,99  103.335.055  13,06  
3 2 Equitable 
Holdings  44.612.694  6,09 62.688.657  7,92 
2 3 Prudential 
Financial Inc.  56.206.131  7,68 61.913.976  7,82 
4 4 New York Life 
Insurance Group  34.984.924  4,78 40.211.642  5,08 
5 5 Massachusetts 
Mutual Life 
Insurance Co.  30.375.127  4,15 38.461.197  4,86 
7 6 Principal Financial 
Group Inc.  27.038.400  3,69 26.439.671  3,34 
6 7 Lincoln National 
Corp.  28.471.688  3,89 25.385.450  3,21 
11 8 Western & 
Southern 
Financial Group  20.594.041  2,81 22.920.717  2,90 
10 9 Transamerica  22.360.111  3,05 22.875.109  2,89 
8 10 American 
International 
Group  25.684.294  3,51 22.620.803  2,86 
  
Suma de las 10 
principales 
compañías  387.869.365  52,97  426.852.277  53,94  
  
Suma de las 25 
principales 
compañías  585.155.216  79,92  636.498.353  80,44  
  
Suma de las 100 
principales 
compañías  722.558.422  98,68  782.664.853  98,93  
Total de seguros de vida en los Estados 
Unidos  732.191.458  100,0  791.277.958  100,0  
Fuente:  Department of the Treasury (2021), Annual Report on the Insurance Industry , septiembre de  2021. 
Consultado en: https://home.treasury.gov/system/files/3 11/FIO -2021-Annual -Report -Insurance -
Industry.pdf . 
 
213 Insurance Information Institute. Consultado en: https://www.iii.org/fact -statistic/facts -statistics -
indust ry-overview.  
214 Department of the Treasury (2021), Annual Report on the Insurance Industry , septiembre de 2021. 
Consultado en: https://home.treasury.gov /system/files/311/FIO -2021-Annual -Report -Insurance -Industry.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 295 - 
 
  4.199.   Pese a los efectos negativos de la pandemia, el sector de los seguros de los Estados Unidos 
logró mantener su salud financiera en 2020. Aunque aumentaron las presiones sobre su balance de 
cuentas, el segmen to de los seguros de vida y salud registró un incremento de su capital y su 
superávit, impulsado por el crecimiento de los activos en efectivo e invertidos. Asimismo, a pesar 
de los efectos de la COVID -19, también aumentó el superávit del segmento de los s eguros de bienes 
y accidentes, lo que obedeció a la estabilidad de los coeficientes de apalancamiento y la mejora de 
los niveles de liquidez. Por otro lado, el entorno sostenido de tipos de interés bajos siguió afectando 
a los resultados del sector de los seguros. En 2020, tanto el segmento de los seguros de vida y salud 
como el de los seguros de bienes y accidentes registraron una disminución de los márgenes de 
operación y un cierto deterioro de la calidad de sus carteras de inversión. Los resultados de 
suscripción del segmento de los seguros de vida y salud se vieron afectados principalmente por el 
crecimiento negativo de las primas. La disminución de los ingresos netos derivados de las inversiones 
del segmento de los seguros de bienes y accidentes impulsa ron en gran medida un crecimiento 
negativo de las operaciones. En 2020, el sector siguió tratando de obtener un mayor rendimiento 
mediante el aumento de su tenencia de bonos sin grado de inversión e inversiones alternativas.215 
4.200.   En virtud de la Ley McCarran -Ferguson de  1945 y la GLBA, el sector de los seguros se 
reglamenta principalmente a nivel estatal, tanto en lo que respecta a la conducta en el mercado 
como a las normas prudenciales. Como resultado de ello, en los Estados Unidos, los principales 
organismo s de reglamentación de los seguros son los 50 estados, el Distrito de Columbia y los cinco 
territorios de los Estados Unidos. No obstante, el Gobierno federal también desempeña un 
importante papel en el sector de los seguros, sobre todo a través de la FIO,  establecida en el seno 
del Tesoro en virtud del título V de la DFA. La FIO supervisa el sector de los seguros y representa a 
los Estados Unidos en lo que concierne a los aspectos prudenciales de los seguros internacionales. 
En algunos casos, la Reserva Fe deral también puede desempeñar una función de supervisión de los 
seguros.  
4.201.   Además de asesorar al Secretario del Tesoro sobre cuestiones de política relacionadas con 
los seguros nacionales y los aspectos prudenciales de los seguros internacionales y particip ar en el 
FSOC, la FIO está facultada para: i) supervisar todos los aspectos del sector de los seguros; ii) 
recomendar al FSOC que designe una aseguradora como una entidad sujeta a la reglamentación de 
la Reserva Federal como compañía financiera no bancaria ; iii) asistir al Secretario en la 
administración del Programa de Seguros de Riesgos de Terrorismo (TRIP); iv) coordinar las medidas 
federales y elaborar una política federal sobre los aspectos prudenciales de los seguros a nivel 
internacional, en particul ar representar a los Estados Unidos; v) determinar si los acuerdos cubiertos 
pueden tener primacía sobre las medidas de seguros estatales; y vi) consultar a los estados sobre 
cuestiones relacionadas con los seguros de importancia nacional y aspectos pruden ciales de los 
seguros de importancia internacional. La FIO y la Reserva Federal coordinan los resultados de los 
análisis anuales de las compañías financieras no bancarias supervisadas por la Reserva Federal, 
particularmente con respecto a las pruebas de re sistencia. La FIO tiene varias obligaciones de 
comunicación de información impuestas por ley en virtud de la DFA y la EGRRCPA.216 
4.202.   Para poder ofrecer servicios de seguros, las compañías, los agentes y los corredores de 
seguros deben obtener una licencia en e l estado donde tienen previsto suministrar sus servicios. Las 
prescripciones en materia de licencias varían en función del tipo de servicios ofrecidos (por ejemplo, 
las aseguradoras están sujetas a prescripciones en materia de licencias distintas de las ap licadas a 
los agentes) y también de los estados. Además, se requiere la aprobación de las primas de seguro 
por los organismos de reglamentación estatales. Las empresas extranjeras pueden acceder al 
mercado de los seguros directos mediante la adquisición de  una compañía de seguros autorizada, o 
a través de una filial o sucursal de una compañía de seguros extranjera. La mayoría de los estados 
prohíben el desempeño de actividades comerciales por compañías de seguros controladas por el 
Gobierno o propiedad del Gobierno. Una compañía extranjera que opera como sucursal solo puede 
suscribir primas sobre la base del capital que haya depositado en el estado en el que esté llevando 
a cabo sus actividades. Sin embargo, esta condición no suele aplicarse, especialmente s i la compañía 
tiene un depósito en otro estado. En ciertos casos, como grandes coberturas industriales, seguros 
marítimos, de aviación y transporte, o seguros de "riesgos superiores", se aplican exenciones a la 
prescripción de residencia en el estado, que varían de un estado a otro. Las compañías extranjeras 
 
215 Department of the Treasury (2021), Annual Report on the Insurance Industry , septiembre de 2021. 
Consultado en: https://home.treasury.gov/system/files/311/FIO -2021-Annual -Report -Insurance -Industry.pdf . 
216 Department of the Treasury (2021), Annual Report on the Insur ance Industry , septiembre de 2021. 
Consultado en: https://home.treasury.gov/system/files/311/FIO -2021-Annual -Report -Insurance -Industry.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 296 - 
 
  de reaseguros autorizadas para realizar negocios transfronterizos con compañías estadounidenses, 
aun cuando no tengan licencia en un estado en particular, pueden estar obligadas a realizar un 
depósito e n una cuenta fiduciaria en los Estados Unidos por la cuantía total del pasivo, o presentar 
una carta de crédito a tal efecto.  
4.203.   Las primas de seguros que cubren riesgos estadounidenses pagadas a compañías no 
constituidas en los Estados Unidos, o en países co n los que los Estados Unidos tienen un tratado de 
doble imposición, están sujetas a un impuesto federal del 1 % en el caso de los seguros y reaseguros 
de vida, y del 4 % en el caso de los seguros distintos de los de vida. Los Estados Unidos consignaron 
esta medida como exención del trato nacional en su Lista anexa al AGCS.  
4.204.   Aunque los seguros se reglamentan a nivel estatal, se han realizado esfuerzos para reforzar 
la coordinación entre estados. A tal efecto, los organismos de reglamentación estatales participa n 
en el Consejo  Nacional de Legisladores de Seguros (NCOIL) y en la Asociación Nacional de 
Administradores de Seguros (NAIC). El NCOIL está integrad o por legisladores estatales, cuyo 
propósito es ayudar a los legisladores a tomar decisiones informadas sobr e cuestiones relacionadas 
con los seguros que afecten a sus electores. La NAIC, compuesta por los principales organismos de 
reglamentación de los seguros de los 50  estados, el Distrito de Columbia y cinco territorios de los 
Estados Unidos, constituye un fo ro para la coordinación de políticas, el establecimiento de normas y 
mejores prácticas y la coordinación de la supervisión reglamentaria.  
4.205.   El Programa de Seguros de Riesgos de Terrorismo (TRIP), creado en virtud de la Ley de 
Seguros de Riesgos de Terrorismo , de 2002 (TRIA), se prorrogó recientemente hasta el 31 de 
diciembre de  2027 mediante la Ley de Reautorización del Programa de Seguros de Riesgos de 
Terrorismo, de  2019 (P.L. 116 -94). En el marco de la TRIA, el Gobierno paga el 80 % de las pérdidas 
asegurad as de una compañía de seguros resultantes de actos de terrorismo certificados cuando las 
pérdidas aseguradas de todo el sector exceden de USD  200 millones, previo pago de una franquicia. 
La participación del Gobierno en las pérdidas del sector se limita a un máximo global anual de 
USD 100.000 millones. La FIO presta asistencia al Secretario del Tesoro para administrar el TRIP. 
En junio de  2021, la FIO publicó un estudio en el que se señalaba la considerable participación de 
las pequeñas aseguradoras en los seguros de riesgos de terrorismo.217 
4.206.   El Acuerdo bilateral entre los Estados Unidos y la Unión Europea sobre medidas prudenciales 
en materia de seguros y reaseguros, generalmente denominado en los Estados Unidos "Acuerdo 
Cubierto entre los Estados Unidos y l a UE", fue firmado por las partes en septiembre de  2017 y entró 
en vigor el 4 de abril de  2018. En este Acuerdo se abordan tres esferas de las medidas prudenciales 
en materia de seguros y reaseguros, a saber: i) la supervisión colectiva; ii) la supervisión  de los 
reaseguros, incluidas las prescripciones en materia de garantías y presencia local; y iii) el 
intercambio de información entre los organismos de supervisión. Más concretamente, el Acuerdo 
eliminó, en determinadas condiciones, las prescripciones en materia de garantías y presencia local 
en cada parte para las compañías de reaseguros de la otra parte. En el Acuerdo se establece un 
período de cinco años para aplicar las prescripciones en materia de garantías.218 También se aborda 
la función de los organ ismos de supervisión del país receptor y del país de origen con respecto a la 
supervisión prudencial colectiva de un grupo de seguros o reaseguros cuya empresa matriz esté 
situada en el país de origen parte, y se reafirma el apoyo mutuo de las partes al in tercambio de 
información entre los organismos de supervisión, para lo cual se recomiendan determinadas 
 
217 FIO (2021 ), Study of Small Insurer Competitiveness in the Terrorism Risk Insurance Marketplace . 
Consultado en: https://home.treasury.gov/system/files/311/2021TRIPSmall InsurerReportJune2021.pdf . 
218 Tradicionalmente, las compañías de reaseguros no estadounidenses han estado obligadas a 
mantener en los Estados Unidos una garantía del 100 % para los riesgos que asumen de aseguradoras 
estadounidenses. En 2011, la NAIC adoptó u na ley y un reglamento modelo de crédito por reaseguro que 
permitían a las compañías de reaseguros no estadounidenses aportar una garantía inferior al 100 % para las 
indemnizaciones en los Estados Unidos, siempre que la compañía de reaseguros no estadounide nse demostrara 
su solvencia y la efectividad del organismo de reglamentación de su país de origen. A raíz de los acuerdos 
concertados con la Unión Europea y el Reino Unido, en junio de 2019, la NAIC adoptó revisiones de esos 
modelos con el fin de aplicar l as disposiciones de los Acuerdos Cubiertos relativas a las garantías de reaseguro. 
Las revisiones eliminan las prescripciones en materia de garantías de reaseguro para las compañías de 
reaseguros que tienen su sede o domicilio social en un país miembro de la UE (o en el Reino Unido); en una 
jurisdicción (estado) de los Estados Unidos que cumple los requisitos de acreditación previstos en el Programa 
de Normas Financieras y Acreditación de la NAIC; y en una jurisdicción no estadounidense considerada como 
una jurisdicción reconocida que cumple requisitos adicionales que se ajustan a las condiciones previstas en el 
Acuerdo Cubierto entre la UE y los Estados Unidos.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 297 - 
 
  prácticas.219 El Acuerdo Cubierto entre los Estados Unidos y el Reino Unido, que es sustancialmente 
similar al Acuerdo con la Unión Europea, fue firmado p or las Partes en diciembre de  2018 y entró en 
vigor el 31 de diciembre de  2020.220 El Acuerdo Cubierto con el Reino Unido se basa en las 
disposiciones del Acuerdo Cubierto entre los Estados Unidos y la UE en vista de la retirada del Reino 
Unido de la Unión Europea: en él se incorporan sus plazos y se abordan los mismos temas.  
4.207.   La Ley y e l Reglamento Modelo de Crédito por Reaseguro de la NAIC, modificados en 2019, 
establecen una base para la revisión por los estados de los Estados Unidos de sus medidas de crédito 
por reaseguro con el fin de ponerlas en consonancia con los Acuerdos Cubierto s y evitar una posible 
determinación de supeditación en el marco de la Ley de la FIO.221 Al aplicar los Acuerdos Cubiertos 
se contempla la adopción de medidas por cada estado de los Estados Unidos para revisar sus 
medidas pertinentes en materia de crédito p or reaseguro, y en 2019 la NAIC adoptó modificaciones 
a su Ley y Reglamento Modelo de Crédito por Reaseguro en respuesta a los Acuerdos Cubiertos. 
Posteriormente, la Ley y el Reglamento Modelo de  2019 fueron designados por la NAIC como normas 
de acreditaci ón, y los Estados Unidos están revisando sus medidas relativas al crédito por reaseguro 
sobre esa base.222 La Ley y el Reglamento Modelo de Crédito por Reaseguro de  2019 forman parte 
de los requisitos de acreditación de la NAIC desde el 1 de septiembre de  2022. En el marco de los 
Acuerdos Cubiertos, si los organismos de supervisión de los seguros de los Estados Unidos no 
elaboran y aplican una evaluación del capital de grupo aplicable a los grupos de compañías de 
seguros estadounidenses que operan en la Unió n Europea y el Reino Unido, los organismos de 
reglamentación de esas jurisdicciones podrían imponer sus prescripciones internas en materia de 
capital de grupo a esos grupos y podrían ser libres de imponer prescripciones sobre garantías a las 
compañías de r easeguros estadounidenses que asuman riesgos de aseguradoras en esas 
jurisdicciones.  
4.208.   En diciembre de  2020, los miembros de la NAIC introdujeron revisiones en la Ley Modelo del 
Sistema de Sociedades de Cartera de Seguros y el Reglamento Modelo del Sistema d e Sociedades 
de Cartera de Seguros a fin de aplicar el cálculo del capital de grupo y la prueba de resistencia de 
liquidez. Esta última, en el caso de los grandes grupos de seguros de vida que cumplen los criterios 
de delimitación de umbrales, ofrece a los  principales organismos de reglamentación estatales una 
idea más clara del riesgo de liquidez de los grupos.223 A fin de facilitar la aplicación de estos modelos 
en los estados, la NAIC introdujo varios cambios adicionales en la lista de comprobación de la 
solicitud uniforme para reaseguradoras certificadas y adoptó una nueva lista de comprobación 
 
219 Department of the Treasury, U.S.-EU Covered Agreement . Consultado en: 
https://home.treasury.gov/policy -issues/financial -markets -financial -institutions -and-fiscal-service/federal -
insurance -office/covered -agreements/us -eu-covered -agreement . 
220 Department of the Treasury, U .S.-UK Covered Agreement . Consultado en: 
https://home.treasury.gov/policy -issues/financial -markets -financial -institutions -and-fiscal-service/federal -
insurance -office/covered -agreements/us -uk-covered -agreement . 
221 En la Ley de la FIO de 2010 se establecen procedimientos que permiten al Director de la FIO 
supeditar las medidas estatales relativas a los seguros a un Acuerdo Cubierto. Una medida estatal relativa a los 
seguros quedará supeditada solo si el Director de la FIO determi na que esta: i) da lugar a un trato menos 
favorable para una aseguradora no estadounidense domiciliada en una jurisdicción extranjera que está sujeta a 
un acuerdo cubierto que para una aseguradora estadounidense con domicilio, licencia o admitida de otro m odo 
en ese estado; y ii) es incompatible con el Acuerdo Cubierto. FIO, Preemption Analysis . Consultado en: 
https://home.treasury.gov/policy -issues/financial -markets -financial -institutions -and-fiscal-service/federal -
insurance -office/covered -agreements/preemption -analysis . 
222 La FIO evaluó si las medidas sobre crédito por reaseguro d e un estado de los Estados Unidos eran 
compatibles con los Acuerdos Cubiertos con la Unión Europea y el Reino Unido. En caso de incompatibilidad, las 
medidas estatales están sujetas a una posible supeditación a los Acuerdos en el marco de la Ley de la FIO.  Los 
Acuerdos requerían que los Estados Unidos completaran cualquier posible determinación a este respecto para 
el 1 de septiembre de 2022. FIO, Preemption Analysis . Consultado en: https://home.treasury.gov/policy -
issues/financial -markets -financial -institutio ns-and-fiscal-service/federal -insurance -office/covered -
agreements/preemption -analysis . 
223 NAIC (2021), NAIC 2020 Liquidity Stress Test Framework for Life Insurers Meeting the Scope 
Criteria, mayo de 2021. Consultado en: https://content.naic.org/sites/default/files/inline -
files/Final%202020%20LST%20Framework_0.pdf . El cálculo del capital de grupo es un marco de comunicación 
y evaluación del capital d e un grupo en su conjunto, incluidas las compañías de seguros y las entidades 
financieras y no financieras dentro de un grupo de seguros. A los efectos de la prueba de resistencia de 
liquidez, se incluyen las siguientes entidades: las entidades jurídicas d e seguros de vida estadounidenses, 
incluidas las compañías de reaseguros; cuando proceda, las sociedades de cartera que puedan ser una fuente o 
medio de liquidez para las entidades jurídicas de seguros de vida; y las entidades de seguros distintos de los 
de vida y las entidades distintas de las compañías de seguros con fuentes importantes de liquidez, que podrían 
representar un riesgo importante de liquidez para el grupo estadounidense.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 298 - 
 
  uniforme para las reaseguradoras de jurisdicciones sujetas a disposiciones de reciprocidad. Se alentó 
a todos los estados con un grupo afectado por el Acuerdo Cubi erto a que adoptaran las revisiones 
del cálculo del capital de grupo, con efecto a partir del 7 de noviembre de  2022.224 En 2021, 22 
grupos de seguros de vida presentaron una prueba de resistencia de liquidez basada en datos 
de 2020.  
4.209.   En 2021, la NAIC adoptó  revisiones a las normas e interpretaciones obligatorias de 
contabilidad, relativas a las transacciones de las aseguradoras con filiales, en las que se aclara que 
cualquier participación directa o indirecta superior al 10 % en una entidad que comunica infor mación 
da lugar a la designación como parte vinculada. Según la NAIC, se ha avanzado en la adopción de 
medidas reglamentarias comunes por parte de los estados: hasta octubre de  2021, 16 estados 
habían adoptado las revisiones de  2020 al Reglamento Modelo so bre la Idoneidad de las 
Transacciones de Seguros de Renta, que seguían pendientes de adopción en 6 estados.225 También 
hasta octubre de  2021, 18 estados habían adoptado bajo alguna forma la Ley Modelo de Seguridad 
de los Datos sobre Seguros de la NAIC, que establece normas para la seguridad de los datos sobre 
seguros y la notificación de un incidente de ciberseguridad a los organismos estatales de 
reglamentación de los seguros.  
4.210.   Mediante la Orden Ejecutiva 14030 sobre los Riesgos Financieros relacionados con el Clima, 
de 20 de mayo de  2021, se ordenó al Tesoro que encomendara a la FIO que evaluara las cuestiones 
o deficiencias relacionadas con el clima presentes en la supervisión y reglamentación de las 
aseguradoras, así como la posibilidad de que se produzcan  perturbaciones importantes en la 
cobertura de los seguros privados en regiones de los Estados Unidos especialmente vulnerables a 
los efectos del cambio climático. A tal efecto, en agosto de  2021 la FIO invitó al público a formular 
observaciones sobre el s ector de los seguros y los riesgos financieros relacionados con el clima.  
4.4.1.6   Servicios de operaciones con valores  
4.211.   Los mercados de valores de los Estados Unidos son los más grandes del mundo; valorados 
en USD  52 billones (casi 2,5 veces el PIB) en 2021, repres entaron el 42,0 % de la capitalización del 
mercado mundial de valores (USD  125 billones) de ese año. La cuota de mercado de los Estados 
Unidos aumentó en 2021; durante el período 2012 -2021 alcanzó un promedio del 37,4 %. Los 
principales índices arrojaron res ultados positivos en 2021: en el ejercicio fiscal 2021 el S&P  500 
alcanzó un promedio de 4.273,41, un 29,5 % superior al del ejercicio fiscal 2020; el Dow Jones 
Industrial Average (DJIA) registró un promedio de 34.055,29, es decir, un 22,1 % más que en el 
ejercicio fiscal 2020; y el Nasdaq obtuvo un promedio de 14.371,66, lo que representó un aumento 
del 28,7 %. En el ejercicio fiscal 2021 el total de valores emitidos ascendió a 
USD 390.400  millones.226 El número de ofertas públicas iniciales (OPI) registró un aumento 
interanual del 21,7 % (cuadro 4.16).  
Cuadro 4.16 Mercados primarios y secundarios de valores de los Estados Unidos, 
ejercicios fiscales 2020 y 2021  
(En miles de millones de USD y porcentaje)  
 Ejercicio fiscal 
2021  Ejercicio fiscal 
2020  Crecimiento 
interanual  
Mercado primario     
Total de valores emitidos (en miles de millones de USD)  435,8  390,4  11,6%  
Valor total de las OPI (en miles de millones de USD)  153,1  85,4 79,2%  
Número de OPI  393 209 88,0%  
Pequeña capitalización como % del total de OPI  66% 73% -7,4%  
Número de empresas cotizadas en bolsa  4.734  4.771  -0,8%  
Valor de las operaciones de capital privado (en miles de 
millones de USD)  1.035,7  689,6  50,2%  
Mercados secundarios     
 
224 NAIC, Financial Regulation Standards and Accreditation Committee: Dra ft Minutes -12 April 2021, 
Meeting. Consultado en: 
https://content.naic.org/sites/default/files/call_materials/Grou p%20Capital%20Calcuation%20  %28E %29%20
Working%20Group_Minutes.pdf . 
225 NAIC Model Laws, Regulations, Guidelines and Other Resources —Spring 2020, Suitability in Annuity 
Transactions Model Regulation . Consultado en : https://content.naic.org/sites/default/files/inline -files/MDL -
275.pdf . 
226 SIFMA (2022), Research Quarterly - 4Q21. Primary Market: US Equity Capital Formation. Secondary 
Markets: US Cash Equities, ETFs, and Multi -Listed Options , enero de 2022. Consultado en: 
https://www.sifma.org/wp -content/uploads/2022/01/US -Research -Quarterly -Equity -2022-01-26-SIFMA.p df. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 299 - 
 
   Ejercicio fiscal 
2021  Ejercicio fiscal 
2020  Crecimiento 
interanual  
Volumen diario medio de operaciones con valores (en miles 
de millones de USD)  11,4 10,9 4,4%  
Volumen medio diario de operaciones con fondos cotizados 
(en miles de millones de USD)  1,7 2,0 -15,1%  
Fondos cotizados como % del volumen medio diario de 
operaciones con valores  14,8%  18,2%  -3,4%  
Volumen medio diario de operaciones con opciones (en 
millones)  39,2 29,5 32,7%  
Resultados de mercado (precio) del S&P 500  4.273,41  3.217,86  32,8%  
Dow Jones Industrial Average  34.055,29  26.890,67  26,6%  
Nasdaq  14.371,66  10.201,51  40,9%  
Russell 2000  2.242,91  1.523,90  47,2%  
VIX 19,66  29,25  -32,8%  
Nota:  OPI = oferta pública inicial; VIX = índice de volatilidad del Chicago Board Options Exchange.  
Fuente:  SIFMA Research Quarterly - 4Q21. Primary Market: US Equity Capital Formation; Secondary 
Markets: US Cash Equities, ETFs, and Multi -Listed Options , enero de  2022. Consultado en: 
https://www.sifma.org/wp -content/uploads/2022/01/US -Research -Quarterly -Equity -2022-01-26-
SIFMA.pdf . 
4.212.   La principal legislación relativa al sector de los valores figura en la Ley de Valores Mobiliarios 
de 1933, la Ley de la Bolsa de Valores de  1934, la Ley Sarbane s-Oxley de  2002, la DFA, la Ley de 
Impulso de las Nuevas Empresas (JOBS) de  2012 y la Ley de Crecimiento Económico, Exenciones 
Reglamentarias y Protección de los Consumidores de  2018.  
4.213.   La Ley de Valores Mobiliarios exige la divulgación plena de los valores que se ofrecen para 
la venta; por lo general, los valores deben estar registrados si se ofrecen para la venta en los Estados 
Unidos.227 Los títulos de deuda tales como obligaciones, bonos y pagarés, deben registrarse de 
conformidad con la Ley de Valores Mob iliarios. Sin embargo, para sacar esos valores a la venta 
pública, es necesario un acuerdo formal entre el emisor de las obligaciones y el obligacionista, 
conocido como "contrato de fideicomiso". El contrato de fideicomiso debe cumplir las disposiciones 
de la Ley de Contratos de Fideicomiso.228 Las sociedades, incluidos los fondos de inversión, que se 
dedican a la inversión, la reinversión y las operaciones con valores, y cuyos propios valores se 
ofrecen a los inversores, se rigen por la Ley de Sociedades de  Inversión. En virtud de esa Ley, las 
sociedades están obligadas a informar sobre su situación financiera y sus políticas de inversión a los 
inversores cuando las acciones se ofrecen inicialmente para la venta y, posteriormente, de forma 
periódica. Los ase sores en inversiones, empresas o personas que se dedican a asesorar a otros sobre 
inversiones en valores a cambio de una remuneración, se rigen por la Ley de Asesores en 
Inversiones, modificada en 1996 y 2010. Los asesores que gestionan activos de un valor  igual o 
superior a USD  100 millones o que asesoran a una sociedad de inversión registrada deben inscribirse 
en el registro de la SEC. De conformidad con la exención de trato nacional consignada por los Estados 
Unidos en el marco del AGCS, los bancos nacio nales que presten servicios de asesoramiento en 
materia de valores y de gestión de inversiones están exentos del registro con arreglo a la Ley de 
Asesores en Inversiones, mientras que los bancos extranjeros están obligados a registrarse. La 
prescripción de  inscripción en el registro conlleva el mantenimiento de archivos, la sujeción a 
inspecciones, la presentación de informes y el pago de  una tasa. La Ley de Sociedades de Inversión 
regula la organización de las sociedades que participan básicamente en inver siones, reinversiones y 
operaciones con valores, y cuyos propios títulos son objeto de oferta pública con fines de inversión.  
4.214.   La Comisión de Bolsa y Valores (SEC), establecida en virtud de la Ley de la Bolsa de Valores, 
es el principal organismo de reglame ntación del sector de los valores mobiliarios en los Estados 
Unidos.229 La Ley de la Bolsa de Valores confirió amplias facultades a la SEC sobre todos los aspectos 
 
227 Aunque por lo general los valores vendidos en los Estados Unidos deben estar registrados, no todas 
las ofertas de valores deben estar registradas ante la SEC. Las ofertas privadas a un número limitado de 
personas o instituciones, las ofertas de tamaño limitado, las ofertas dentro de un mismo estado y los valores 
de los Gobiernos municipales, estatales y federal están exentos de las prescripciones de registro. Además, las 
entidades emisoras extranjeras pueden optar por utilizar formularios para el  registro y la notificación periódica 
diferentes de los que utilizan los usuarios nacionales.  
228 De conformidad con la Ley de Contratos de Fideicomiso, los valores no pueden sacarse a la venta al 
público a menos que exista un acuerdo formal entre el emisor de las obligaciones y el obligacionista, conocido 
como contrato de fideicomiso, que esté en conformidad con las normas de esta Ley.  
229 Entre otras cosas, está facultada para registrar, regular y supervisar a las empresas de corretaje, los 
agentes de transfe rencia, los organismos de compensación y los organismos autorreguladores de valores.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 300 - 
 
  de las operaciones con valores, entre ellas, la facultad de registrar, regular y supervisar l as empresas 
de corretaje, los agentes de transferencia, los organismos de compensación y los organismos 
autorreguladores de valores. Esa Ley también específica y prohíbe ciertos tipos de comportamiento 
en los mercados y confiere a la SEC facultades discipl inarias sobre las entidades reguladas y las 
personas asociadas a ellas. Asimismo, faculta a la SEC para exigir la presentación periódica de 
informes a las empresas que operan con valores en el mercado: las empresas con activos superiores 
a USD  10 millones y cuyos valores se distribuyen entre más de 500 titulares deben presentar 
informes anuales y otros informes periódicos. Esos informes están a disposición del público en la 
base de datos EDGAR de la SEC. La Ley de la Bolsa de Valores exige la divulgación de  información 
por cualquier persona interesada en adquirir más del 5 % de los valores de una empresa mediante 
compra directa u oferta de licitación. Por otro lado, prohíbe el uso de información privilegiada, que 
es ilegal cuando una persona realiza operacion es con un valor estando en posesión de información 
importante que no sea pública, infringiendo el deber de no divulgar la información o abstenerse de 
realizar operaciones comerciales. La Ley exige que quienes participan en el mercado, como las bolsas 
de va lores, los corredores, los agentes de transferencia y los organismos de compensación, se 
inscriban en el registro de la SEC. Poco después de inscribirse, las declaraciones y los prospectos de 
registro se hacen públicos. Si se trata de empresas nacionales e stadounidenses, las declaraciones 
pueden consultarse en la base de datos EDGAR, en la siguiente dirección: www.sec.gov . Las 
declaraciones de registro están sujetas a examen para verificar su conformidad con las 
prescripc iones de divulgación de información.  
4.215.   En la Ley de la Bolsa de Valores se señalan las distintas bolsas de valores tales como la Bolsa 
de Nueva York, el Nasdaq Stock Market y el Chicago Board of Options Exchange, y la Autoridad de 
Reglamentación del Sector F inanciero (FINRA) como organismos autorreguladores que deben crear 
normas que prevean disciplinas para aplicarlas a los miembros en caso de conducta indebida y 
medidas que garanticen la integridad del mercado y la protección de los inversores. La 
reglament ación propuesta por los organismos autorreguladores está sujeta a examen por la SEC, y 
es publicada para invitar al público a formular observaciones al respecto. Muchas de las 
reglamentaciones propuestas por estos organismos entran en vigor en el momento e n que son 
presentadas, pero algunas requieren la aprobación de la SEC antes de entrar en vigor.  
4.216.   La Comisión del Comercio en Futuros sobre Mercancías (CFTC), creada en virtud de la Ley 
de la Comisión del Comercio en Futuros sobre Mercancías de  1974, se enca rga de administrar la Ley 
de la Bolsa de Productos Básicos (CEA), complementada por la DFA de  2010. La CEA estipula que 
las personas que ofrezcan o vendan futuros y opciones extranjeros negociados en bolsa a personas 
establecidas en los Estados Unidos debe n registrarse ante la CFTC u obtener una exención.230 
4.217.   En virtud de la Ley Sarbanes -Oxley se estableció el Consejo de Supervisión de la Contabilidad 
de las Empresas que cotizan en Bolsa para supervisar las actividades de los auditores. La Ley exige 
que los d irectivos certifiquen personalmente por escrito que los estados financieros de la empresa 
cumplen las prescripciones de divulgación de información de la SEC. Los directivos que firman 
estados financieros a sabiendas de que son inexactos están sujetos a san ciones penales. La Ley 
exige que los directivos y los auditores establezcan controles internos y métodos de comunicación 
de la información para asegurarse de que esos controles sean adecuados, y contiene normas con 
respecto al mantenimiento de registros, i ncluido el alcance, el período de conservación, y la 
destrucción y falsificación de registros.  
4.218.   La DFA reglamenta la protección de los consumidores, las restricciones al comercio, la 
calificación crediticia, la reglamentación de los productos financieros, l a gestión y divulgación de 
información de las empresas y la transparencia de las actividades relacionadas con los servicios 
financieros. En virtud de la modificación introducida por la DFA en la Ley de la Bolsa de Valores, la 
SEC, al examinar una solicitud  de registro en los Estados Unidos como corredor o agente presentada 
por una entidad extranjera o una filial de una entidad extranjera, debe tener en cuenta si el 
 
230 La Norma 30.10 del Reglamento de la CFTC autoriza a la Comisión a conceder una exención al 
solicitante siempre que este demuestre que el régimen reglamentario de su país  de origen es comparable al de 
la CFTC y que el organismo regulador de su país tiene un acuerdo de intercambio de información adecuado con 
la Comisión. En este momento, gozan de la exención de la Norma 30.10 del Reglamento de la CFTC 17 
organismos regulado res y autorreguladores de 14 interlocutores comerciales, a saber: Alemania; Australia; 
Brasil; Canadá; República de Corea; España; Francia; Hong Kong, China; India; Japón; Malasia; Reino Unido; 
Singapur; y Taipei Chino. CFTC, Foreign Part 30 . Consultado en : 
http://sirt.cftc.gov/sirt/sirt.aspx?Topic=ForeignPart30Exemptions&implicit=true&status=Order+Issued+Granti
ng&CustomColumnDisplay=TTTTTTTT . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 301 - 
 
  solicitante representa un riesgo para la estabilidad del sistema financiero de los Estados Un idos, y 
si el país de origen del solicitante cuenta con una legislación que mitigaría ese riesgo. Además, la 
SEC está autorizada para rescindir el permiso a dichos corredores o agentes extranjeros si el país 
de origen no ha adoptado las medidas necesarias para mitigar el riesgo. La DFA modificó también la 
Ley de la Bolsa de Valores para exigir que las distintas organizaciones de calificación estadística 
reconocidas a nivel nacional establezcan, pongan en funcionamiento y justifiquen documentalmente 
una estr uctura eficaz de control interno por la que se rijan las políticas, los procedimientos y el 
marco utilizados para asignar las calificaciones crediticias. La DFA estableció un marco normativo 
general para los swaps y los swaps basados en valores: los agente s de swaps y los principales 
participantes en el mercado de swaps están obligados a registrarse en la CFTC, mientras que los 
agentes de swaps basados en valores y los principales participantes en el mercado de swaps basados 
en valores han de registrarse en  la SEC. La Ley JOBS prevé también una exención por un período 
máximo de cinco años de la prescripción, establecida en la Ley Sarbanes -Oxley, de obtención de un 
informe de verificación anual emitido por una empresa de contabilidad pública registrada.  
4.219.   En virtud del artículo 501 de la Ley de Crecimiento Económico, Exenciones Reglamentarias 
y Protección de los Consumidores, se modificó la Ley de Valores Mobiliarios, y quedaron excluidos 
de la obligación de registro estatal los valores aprobados por la SEC a ef ectos de su negociación en 
el mercado nacional y autorizados a efectos de su cotización en una bolsa de valores nacional. El 
artículo impone asimismo a la SEC la obligación de informar sobre los riesgos y beneficios de la 
negociación algorítmica en los mer cados de capitales. El artículo 504 de la Ley crea un nuevo 
subconjunto de fondos de capital de riesgo, llamados fondos de capital de riesgo calificados, que no 
se definen como sociedades de inversión según lo estipulado en la Ley de Sociedades de Inversió n. 
Para ser considerados fondos de capital de riesgo calificados, los fondos de capital riesgo deben 
tener menos de 250 inversores efectivos y menos de USD  10 millones en capital invertido. La Ley 
también aumentó de USD  5 millones a USD  10 millones la cant idad máxima de acciones que una 
empresa puede vender a sus empleados en un año, sin quedar sujeta a prescripciones adicionales 
de divulgación de información. La Ley permite que ciertas empresas que presentan la información 
completa puedan beneficiarse de d eterminadas exenciones de las prescripciones de divulgación de 
información, así como que los fondos de capital fijo utilicen ciertos procedimientos de notificación 
simplificados.  
4.220.   La Ley de Responsabilización de las Empresas Extranjeras (P.L. 116 -222), prom ulgada 
el 18 de diciembre de  2020, introdujo una modificación en la Ley Sarbanes -Oxley por la que se exige 
a la SEC que identifique a cada entidad emisora abarcada que tenga contratada a una empresa de 
contabilidad pública registrada que tenga una sucursal  u oficina situada en una jurisdicción 
extranjera, y que el Consejo de Supervisión de la Contabilidad de las Empresas que cotizan en Bolsa 
haya determinado que no puede inspeccionar o investigar plenamente debido a la posición adoptada 
por una autoridad en  la jurisdicción extranjera. Si la SEC determina que una entidad emisora 
abarcada ha acumulado tres años consecutivos sin inspecciones, debe prohibir las operaciones con 
valores de dicha entidad en las bolsas de valores nacionales o mediante cualquier otro  método 
comprendido en la jurisdicción de la SEC para su regulación, en particular en el mercado 
extrabursátil. Si se demuestra la conformidad con las normas, se elimina la prohibición, pero, en 
caso de reincidencia, se impondrá una nueva prohibición duran te un período mínimo de cinco años.  
4.4.2   Telecomunicaciones  
4.221.   El valor del mercado de las telecomunicaciones de los Estados Unidos, en términos de 
ingresos, se cifró en USD  583.400 millones en 2021. En 2020 los Estados Unidos registraron un 
superávit de  USD 18.10 0 millones en el comercio de servicios de telecomunicaciones, informática e 
información; las exportaciones ascendieron a un total de USD  56.700 millones y las importaciones 
a USD 38.600  millones.231 El aumento de las exportaciones entre 2015 y 2020, del 36, 8%, refleja 
el dinamismo del sector exportador; las importaciones se han mantenido prácticamente sin cambios 
durante el mismo período, principalmente a causa de una marcada disminución, 
de USD 4.000  millones, de las importaciones de servicios de informática entre 2019 y 2020. 
El aumento de las exportaciones se ha debido en gran medida a las exportaciones de servicios de 
 
231 BEA, International Transactions, International Services, and International Investment Position 
Tables . Consultado e n: https://apps.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 302 - 
 
  informática, cuyo valor se ha duplicado con creces desde  2015, alcanzando la cifra 
de USD 42.100  millones en  2020.232 
4.222.   El número de abonados a servicios de telefonía móvil alcanzó los 351 millones en 2020, 
con una tasa de penetración del 106,2 %. El número de abonados a servicios de telefonía fija 
disminuyó en  24 millones entre 2015 y 2020, y el número de abonados por habitante es el más bajo 
desde la década de  1970: solo 3 de cada 10 ciudadanos estadounidenses estaban abonados a 
servicios de línea fija en 2020. El número de abonados a servicios de banda ancha, ya sea alámbrica 
o inalámbrica, ha aumentado constantemente desde  2015; el número de abo nados a servicios de 
banda ancha fija aumentó en casi 20 millones hasta 2020 (alcanzando una tasa de penetración 
del 36,4%)233, mientras que en los servicios de banda ancha inalámbrica se superó el umbral de 
los 500 millones de abonados en 2020, con una tas a de penetración del 156,7 %. El aumento de la 
utilización de la banda ancha se refleja también en la extensión del acceso a Internet: 9 de 
cada 10 ciudadanos estadounidenses utilizaban Internet en 2020, frente casi el 75 % en 2015 
(cuadro 4.17).  
Cuadro 4.17 Algunos indicadores de telecomunicaciones, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Abonados a servicios de telefonía fija (millones)  125 121 116 110 107 101 
Abonados a servicios de telefonía fija por 100 habitantes  38,9 37,6 35,8 33,7 32,4 30,7 
Abonados a servicios de telefonía móvil celular (millones)  382 396 400 348 356 351 
Abonados a servicios de telefonía móvil celular por  100 habitantes  119,1  122,6  123,0  106,5  108,1  106,2  
Usuarios de Internet (%)  74,6 85,5 87,3 88,5 89,4 90,9 
Abonados a servicios de banda ancha fija (millones)  102 106 108 111 114 121 
Abonados a servicios de banda ancha fija por  100 habitantes  31,8 32,7 33,3 33,9 34,7 36,6 
Nº total de abonados a servicios de acceso inalámbrico de banda ancha 
(millones)  375 409 431 463 493 519 
Nº total de abonados a servicios de acceso inalámbrico de banda ancha 
por 100 habitantes  117,0  126,7  132,7  141,6  149,8  156,7  
 
Fuente:  UIT, World Telecommunication/ICT Indicators Database , edición de julio de  2021. Consultado en: 
https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/publications/wtid.aspx . 
4.223.   El mercado estado unidense de telecomunicaciones se ha consolidado durante el período 
objeto de examen. En abril de  2020 se aprobó la fusión entre los operadores T -Mobile y Sprint, 
después de dos años de examen por diferentes instancias reguladoras, entre las que se incluye n la 
Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), el Departamento de Justicia y la Comisión de Servicios 
Públicos de California.234 Actualmente hay en el mercado tres operadores de telefonía móvil de nivel 
nacional (AT&T, Verizon y T -Mobile), cada uno de los c uales cuenta con más de 100 millones de 
abonados.  
4.224.   La Ley de Comunicaciones de  1934 (47 U.S.C. 151 y siguientes), modificada por la Ley de 
Telecomunicaciones de  1996 (P.L. 104 -104), es la principal norma que rige el sector; en virtud de 
ella se estableció l a FCC. La Comisión regula las comunicaciones interestatales e internacionales en 
todo el país, incluidos los territorios estadounidenses; sus funciones de supervisión reglamentaria 
abarcan las actividades de los operadores de telecomunicaciones y otros ope radores que transmiten 
 
232 Los programas informáticos, con inclusión de las licencias de usuario final y la personalización, 
representaron casi la mita d de las exportaciones del conjunto del sector estadounidense 
(USD  27.000  millones); estas exportaciones han aumentado en casi USD  15.000 millones desde 2015. 
Las exportaciones relacionadas con los servicios de computación en la nube y almacenamiento de da tos son las 
que están aumentando más rápidamente; el valor de las exportaciones se cuadriplicó entre 2015 y 2020.  
233 Según la OCDE, la penetración de la banda ancha fija en los Estados Unidos se ha mantenido 
sistemáticamente por encima de la tasa media de l a OCDE. OCDE, OECD Digital Economy Outlook 2020 . 
Consultado en: https://www.oecd -ilibrary.org/sites/bb167041 -
en/index.html?itemId=/content/pu blication/bb167041 -en. 
234 El acuerdo que dio lugar a la aprobación establecía varias condiciones, como la venta de la red filial 
de telefonía móvil (Boost Mobile) a Dish Network, la prestación de servicios de transición y acceso a la red a los 
usuarios de D ish Network, la venta de la banda de frecuencias de 800 MHz de Sprint a Dish tres años después 
de la formalización de la fusión, compromisos de cobertura de los servicios de acceso inalámbrico 5G y el 
mantenimiento de los precios en el mercado minorista du rante tres años.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 303 - 
 
  por cable o radio, incluidas las empresas de servicios de acceso alámbrico235, acceso inalámbrico, 
difusión por radio y televisión, servicios por cable y servicios por satélite. La Administración Nacional 
de Telecomunicaciones e Infor mación (NTIA), dependiente del USDOC, es el principal organismo 
asesor del Presidente en cuestiones de política de telecomunicaciones e información. La Oficina de 
Política Internacional de Comunicación e Información (CIP), dependiente del Departamento de 
Estado, y el USTR también participan activamente en la formulación y coordinación de la política de 
telecomunicaciones en los foros internacionales, con inclusión de la negociación de acuerdos 
bilaterales y multilaterales.  
4.225.   La FCC es un organismo gubernament al independiente supervisado por el Congreso que vela 
por la aplicación y observancia de las leyes y reglamentos en materia de comunicaciones. A tal fin, 
la FCC está facultada para reglamentar; puede iniciar un proceso de reglamentación cuando el 
Congreso se lo solicite específicamente, cuando el propio organismo identifique una necesidad que 
exija una nueva norma o la modificación de una existente, o cuando un particular formule una 
petición para que el organismo adopte medidas.236 De conformidad con la Ley  de Comunicaciones, 
la FCC gestiona el espectro electromagnético, vela por la seguridad pública y concede licencias o 
autorizaciones para la prestación de servicios comerciales y no comerciales de telefonía inalámbrica 
fija y móvil, servicios de difusión p or radio y televisión y servicios por satélite, entre otros. Para 
solicitar una licencia, los particulares y empresas deben obtener un número de registro de la FCC 
(de 10 dígitos). La FCC mantiene varios sistemas de licencias, según el tipo de servicio, y ofrece 
funciones de búsqueda en las distintas bases de datos, por ejemplo por número de expediente; 
nombre u objetivo del solicitante; y distintivo de llamada, nombre del titular de la licencia, estación 
emisora o servicio de radio.237 
4.226.   Las empresas de servi cios públicos de telecomunicaciones están, por lo general, obligadas a 
interconectarse, ya sea directamente o a través de las redes de otras empresas. Los acuerdos de 
interconexión pueden estar sujetos a tanto reglamentación estatal como federal, y la FCC está 
facultada para ocuparse de las cuestiones de interconexión surgidas en relación con estos operadores 
de servicio público. Desde publicación de la Orden sobre el Restablecimiento de la Libertad en 
Internet de  2017238, los proveedores de servicios de acc eso a Internet de banda ancha están sujetos 
a la reglamentación aplicable a los servicios de información.  
4.227.   Para poder ceder una licencia de la FCC a otra empresa, o adquirir el título de otra empresa 
sobre una licencia de la FCC, una empresa debe obtener la  aprobación de la Comisión. La FCC 
examina las solicitudes de transferencia del control y cesión de las licencias y autorizaciones para 
asegurarse de que la aprobación de la solicitud resulte en beneficio del interés público.239 En el 
marco de su examen del interés público, la FCC consulta al público y tiene en cuenta varios factores, 
entre los que se incluye la competencia.240 El organismo puede conceder aprobaciones condicionadas 
que prevean medidas para subsanar los perjuicios causados al interés público por las fusiones 
(por ejemplo, venta de filiales). En el período examinado, la FCC ha aprobado con condiciones la 
adquisición de Sprint por T -Mobile, respectivamente el cuarto y el tercer mayor operador de telefonía 
inalámbrica de los Estados Unidos en el momento de la solicitud.241 Aunque la FCC trata de finalizar 
 
235 Los proveedores de servicios de telecomunicaciones por cable intraestatales están sujetos en primer 
término a la reglamentación de la comisión de servicios públicos de cada estado; algunas de estas comisiones 
regulan también, de manera s ecundaria, las actividades de las empresas de servicios de telecomunicaciones 
inalámbricas y/o de los proveedores de servicios de telefonía por Internet (VoIP) interconectados. 
Los operadores de cable obtienen su licencia de las autoridades locales o estat ales encargadas de conceder las 
franquicias; y las autoridades locales/estatales y la FCC comparten la facultad de reglamentar las actividades 
de estos operadores.  
236 FCC, Rulemaking Process . Consultado  en: https://www.fcc.gov/about -fcc/rulemaking -process . 
237 Puede accederse a las interfaces de búsqueda de las bases de datos de la FCC en la siguiente 
dirección: https:// www.fcc.gov/licensing -databases/search -fcc-databases . 
238 FCC (2017), Declaratory Ruling, Report and Order, and Order in the Matter of Restoring Internet 
Freedom , WC Docket Nº 17 -108. Consultado en: https://www.fcc.gov/document/fcc -releases -restoring -
internet -freedom -order . 
239 FCC, Mergers and Acquisitions . Consultado en: https://www.fcc.gov/proceedings -actions/mergers -
and-acquisitions . 
240 Según el tipo de licencia, pueden tenerse en cuenta factores como la introducción de servicios 
avanzados y la diversidad de los titulares de licencias , las fuentes de información y los servicios ofrecidos 
al público.  
241 FCC, Current and Recent Major Transactions . Consultado en: 
https://www.fcc.gov/transactions/recent -transactions . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  los exámenes en el plazo de 180 días, las grandes operaciones, como la citada, pueden requerir 
más tiempo.  
4.228.   Con el fin de disuadir de comportamientos de un operador extr anjero que puedan resultar 
en perjuicio de la competencia en el mercado estadounidense de telecomunicaciones, la FCC 
mantiene salvaguardias reglamentarias tales como la norma de no hacer concesiones especiales, 
la política de tasas de referencia para las l iquidaciones, y prescripciones aplicables al operador 
dominante. La norma de no hacer concesiones especiales (47 C.F.R. 63.14) prohíbe a los operadores 
internacionales estadounidenses suscribir acuerdos exclusivos con operadores extranjeros que 
tengan el p oder de mercado suficiente para afectar negativamente a la competencia en el mercado 
estadounidense. Con arreglo a la Orden sobre Participación Extranjera se presume que las empresas 
cuya participación en el mercado extranjero sea inferior al 50 % carecen d e ese poder.  Las normas 
relativas a las limitaciones a la propiedad extranjera en el sector de las telecomunicaciones no han 
variado en el período objeto de examen. En algunos servicios, como los prestados por empresas de 
servicios por cable y titulares de  licencias para la puesta en tierra de cables submarinos, la propiedad 
extranjera está sujeta a las restricciones previstas en el marco de las obligaciones y requisitos 
generales de la FCC para participar en el capital de esas entidades. Co n arreglo al art ículo 310 de la 
Ley de Comunicaciones242, la propiedad extranjera, salvo que la  FCC autorice otra cosa, está limitada 
a una inversión directa del 20 % y una inversión indirecta del 25 % en empresas titulares de licencias 
de explotación de redes públicas inalá mbricas.243 La FCC lleva a cabo un análisis del interés público 
al evaluar las solicitudes de autorización para superar el límite del 25 % de participación 
extranjera.244 El método empleado para evaluar el cumplimiento de los niveles reglamentarios de 
propied ad extranjera se detalla en una Orden de la FCC de  2016.245 
4.229.   En virtud de la Orden Ejecutiva 13913 por la que se establece un Comité para la Evaluación 
de la Participación Extranjera en el Sector de los Servicios de Telecomunicaciones de 
los Estados  Unidos, de 4 de abril de  2020, se formalizó el establecimiento de tal Comité, que ayuda 
a la FCC en su examen del interés público en relación con las preocupaciones en materia de seguridad 
nacional y observancia de la legislación suscitadas por la participación ex tranjera en el sector de 
servicios de telecomunicaciones estadounidense.246 El Comité, previa remisión por parte de la FCC, 
dispone de  120 días para examinar determinados tipos de solicitudes, plazo que puede prorrogarse 
durante  90 días si es precisa una ev aluación secundaria.247 El Comité puede responder a la FCC que 
no formula objeciones a una solicitud, que recomienda aprobarla si se adoptan medidas de 
mitigación, o denegarla, o modificar o revocar una licencia, entre otras cosas. En septiembre de  2020 
la FCC adoptó un segundo Informe y Orden que prevé nuevas normas y procedimientos para 
formalizar el proceso de examen del Comité, en particular definiendo el alcance del examen y 
 
242 El artículo 310 de la Ley de Comunicaciones de  1934 dispone que no podrán obtener ni ser titulares 
de licencias de servicios públicos de radiocomunicaciones las personas que no sean ciudadanos 
estadounidenses, las empresas que no se hayan constituido con arre glo a la legislación de los Estados Unidos 
ni los Gobiernos extranjeros. Tampoco podrán concederse licencias a las empresas estadounidenses en las que 
alguna de esas entidades sea titular de más del 20 % del capital social o de las acciones con derecho de v oto. 
Sin embargo, se pueden conceder licencias a empresas establecidas en los Estados Unidos que estén 
controladas por sociedades tenedoras establecidas en los Estados Unidos y en las que ciudadanos, empresas o 
Gobiernos extranjeros sean titulares de más d el 25% del capital social o de las acciones con derecho de voto, 
salvo que la FCC determine que esa participación es incompatible con el interés público.  
243 Los titulares de licencias de explotación de redes inalámbricas privadas no están sujetos a 
limitaci ones a la propiedad extranjera.  
244 El análisis del interés público que se lleva a cabo cuando se recibe una solicitud de un proveedor 
originario de un Miembro de la OMC se realiza de acuerdo con un criterio de "libre entrada", según el cual 
la FCC parte de la presunción (refutable) de que la entrada de la entidad extranjera no amenaza la 
competencia en el mercado de telecomunicaciones estadounidense. También comprende el examen de las 
preocupaciones de política planteadas por organismos del Gobierno federal en relación con cuestiones de 
seguridad nacional, observancia de la ley, política exterior o política comercial.  
245 FCC, Report and Order in the Matter of Review of Foreign Ownership Policies for Broadcast, Common 
Carrier and Aeronautical Radio Licensees un der Section 310(b)(4) of the Communications Act of 1934, as 
Amended , GN Docket Nº 15 -236. Publicado el: 30 de septiembre de 2016. Consultado en: 
https://docs.fcc.gov/public/attachment s/FCC -16-128A1.pdf . 
246 Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 68, páginas 19643 -19650. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2020 -07530 . 
247 Department of Justice, Committee for the Assessment of Foreign Participation in the United States 
Telecommunications Services Sector – Frequently Asked Questions . Consultado en: 
https://www.justice.gov/nsd/committee -assessment -foreign -participation -united -states -telecommunications -
services -sector . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 305 - 
 
  estableciendo categorías de información que deben presentar los participantes.248 Este examen 
difiere del realizado por el CFIUS, ya que se centra en las actividades de explotación previstas en 
las licencias; algunas transacciones pueden dar lugar a un examen por los dos organismos. La FCC 
ha revocado, con arreglo al procedimiento pre visto antes de la publicación de la 
Orden  Ejecutiva  13913, las licencias de cuatro proveedores de servicios públicos inalámbricos en el 
período objeto de examen.  
4.230.   Desde  2018 al menos siete estados han promulgado leyes relativas a la neutralidad de la 
red, q ue han dado lugar a impugnaciones en curso de litigantes que aducen un conflicto con la Orden 
sobre el Restablecimiento de la Libertad en Internet.249 En julio de  2021 se alentó a la FCC, 
por medio de la Orden Ejecutiva 14036, a restablecer las normas sobre  la neutralidad de la red.250 
4.231.   La disparidad en el acceso a las TIC (brecha digital) se manifiesta en los Estados Unidos en 
varias dimensiones, como la velocidad, la utilización de tecnología actualizada, y la utilización de 
servicios fijos o móviles.251 En su informe sobre la implantación de la banda ancha de  2021252, 
elaborado de conformidad con el artículo 706 de la Ley de Telecomunicaciones de  1996, la FCC 
señaló que, por tercer año consecutivo, la capacidad de utilización de telecomunicaciones avanzadas 
se estaba implantando de manera razonable y oportuna. En junio de  2021, a raíz de la promulgación 
de la Ley de Datos de Banda Ancha (P.L. 116 -130), la NTIA publicó mapas detallados de la 
disponibilidad y las necesidades de banda ancha a fin de contribuir a l a aplicación de las iniciativas 
y programas federales relativos a la implantación de la banda ancha.253 La NTIA está a cargo de la 
supervisión de programas para la implantación de la banda ancha dotados con más de 
USD 50.000  millones, autorizados por la Ley  de Asignaciones Presupuestarias Consolidadas de  2020 
y la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura.254 
4.232.   En octubre de  2018 se solicitó a los organismos federales, por medio de un Memorando 
Presidencial sobre la Elaboración de una Estrategia Sostenible e n materia de Espectro para el Futuro 
de los Estados Unidos , que coordinaran sus esfuerzos en relación con la redistribución (reasignación) 
del espectro para la implantación de la tecnología 5G.255 Desde entonces la FCC ha adoptado varias 
medidas, como la modificación de las asignaciones previstas en licencias ya existentes, con el fin de 
poner a disposición de los servicios 5G bandas adicionales del espectro de frecuencias altas, medias 
y bajas, ya  sea para uso exclusivo o compartido. La atribución, mediante subasta, de varias de esas 
bandas de frecuencias se ha llevado a cabo a lo largo del período 2019 -2021. Por ejemplo, la subasta 
de las nuevas licencias "superpuestas" de uso flexible (con una du ración de hasta 15 años desde la 
fecha de emisión) para la banda de 3,7 GHz finalizó en febrero de  2021256; en ella se recaudó la 
 
248 FCC, Report and Order in the Matter of Process Reform for Executive Branch  Review of Certain FCC 
Applications and Petitions Involving Foreign Ownership , IB Docket Nº 16 -155. Consultado en: 
https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC -20-133A1.pdf . En un segu ndo Informe y Orden, publicado en 
septiembre de 2021, la FCC determinó las cuestiones que deben considerarse normalmente en el examen. 
Consultado en: https://docs.fcc.gov/public/attac hments/FCC -21-104A1.pdf . 
249 Los Estados que han adoptado reglamentación sobre la neutralidad de la red son California, 
Colorado, Maine, Nueva Jersey, Oregón, Vermont y Washington. Lide, C. (2022), "State Net Neutrality Laws 
May Lead to Federal Legislation",  The National Law Review , volumen XI, Nº 60, 1 de marzo de 2022. 
Consultado en: https://www.natlawreview.com/article/state -net-neutrality -laws-may-lead-to-federal -
legislation . American Cable Association v. Becerra , asunto Nº 18 -CV-2684. Consultado en: 
https://www.courtlistener.com/docket/7987167/ameri can-cable-association -v-becerra/ ; y New York State 
Telecommunications Association v. James , asunto Nº 2:21 -cv-2389.  
250 The White House (2021), Fact Sheet: Executive Order on Promoting Competition in the American 
Economy , 9 de julio de 2021. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/briefing -room/statements -
releases/2021/07/09/fact -sheet -executiv e-order -on-promoting -competition -in-the-american -economy/ . 
251 FCC (2020), The Digital Divide in US Mobile Technology and Speeds . Consultado en: 
https://docs.fcc.gov/public/attachments/ DOC-369010A1.pdf . 
252 FCC (2021), 2021 Broadband Deployment Report , GN Docket Nº 20 -269. Consultado en: 
https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC -21-18A1.pdf . 
253 NTIA, BroadbandUSA, Pub lic Maps & Tools . Consultado en: 
https://broadbandusa.ntia.doc.gov/resources/data -and-mapping  
254 Entre estos programas se incluyen el Programa de Equidad, Acceso e Implantación de la Banda 
Ancha, el Fondo 5G para la América Rural, los Programas de la Ley de Equidad Digital, el Programa de 
Donaciones para Infraestructura Intermedia, y el Programa de Conectividad de Banda Ancha para las 
Comunidades Tribales.  
255 Federal Register  (2018),  volumen 83, Nº 210, 25 de octubre de 2018, páginas 54513 -54516. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/d ocuments/2018/10/30/2018 -23839/developing -a-
sustainable -spectrum -strategy -for-americas -future . 
256 FCC, Auctions Summary . Consultado en: https://www.fcc.gov/auctions -summary . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 306 - 
 
  cifra récord de USD  81.000 millones en pujas.257 En enero de  2021 la NTIA hizo pública la Estrategia 
Nacional para unas Comunica ciones Inalámbricas Seguras de la Quinta y Sucesivas Generaciones, 
de conformidad con lo previsto en la Ley para una Tecnología Segura de la Quinta y Sucesivas 
Generaciones, de  2020 (P.L. 116 -184).258 En el segundo informe anual sobre la redistribución del 
espectro, publicado en enero de  2021, se destacaron los progresos realizados, aunque reconociendo 
que sigue siendo necesaria una ulterior redistribución del espectro. Al mismo tiempo, la FCC ha 
modernizado sus normas con el fin de acelerar la implantación de redes y servicios de nueva 
generación eliminando obstáculos a la inversión en infraestructura, simplificando las normas sobre 
la utilización de los postes de electricidad y telefonía para el equipo de las nuevas redes, fijando 
plazos para el examen de l as modificaciones de la infraestructura inalámbrica, y manifestando su 
oposición a las moratorias estatales y locales de la implantación de servicios e instalaciones de 
telecomunicaciones.  
4.233.   La Agencia  de Ciberseguridad y Seguridad de la Infraestructura (CIS A) fue establecid a en 
noviembre de  2018 en virtud de la P.L. 115 -278 para dirigir programas, operaciones y políticas 
conexas en materia de ciberseguridad y seguridad de la infraestructura esencial. El  mandato de  
la CISA comprende la formulación de orientac iones y recomendaciones sobre la seguridad de los 
cables submarinos, que transportan el grueso del tráfico de datos internacional; sin embargo, 
la CISA no  dispone de una política ni un procedimiento formalizados relativos a la ciberseguridad en 
el tráfico de datos. En diciembre de  2018 se promulgaron la Ley Marco de Seguridad de Datos del 
Departamento de Seguridad Interior de  2018 (P.L. 115 -331) y la Ley de Fortalecimiento y Mejora 
de la Capacidad en materia de Ciberseguridad mediante la Utilización de Tecn ología de Exposición 
al Riesgo (SECURE) (P.L. 115 -390), destinadas a mejorar el marco de ciberseguridad y a mitigar los 
riesgos en la cadena de suministro al adquirir tecnología y equipo, por  medio de un plan estratégico 
que ha de elaborar el Consejo de Se guridad en las Adquisiciones Federales. En virtud de la Orden 
Ejecutiva 13873 sobre la Seguridad de la Cadena de Suministro de Tecnología y Servicios de 
Información y Comunicaciones, de 15 de mayo de  2019, se declaró una emergencia nacional para 
hacer fren te a la amenaza constituida por la adquisición y utilización no  sujetas a restricciones de 
determinada tecnología y servicios de información y comunicaciones.259 La Orden  Ejecutiva  14028  
sobre la Mejora de la Ciberseguridad de la Nación, de 12 de mayo de  2021, tenía por objeto ampliar 
a todos los organismos gubernamentales los esfuerzos en materia de ciberseguridad y mejorar la 
seguridad de la cadena de suministro de los programas informáticos esenciales utilizados por el 
Gobierno federal.260 
4.234.   En consonancia con la Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional John S.  McCain para el 
Ejercicio Fiscal 2019 (P.L. 115 -232), en noviembre de  2019 la FCC prohibió destinar caudales de los 
Fondos para el Servicio Universal a la compra de productos y servicios d e dos fabricantes 
(Huawei  y ZTE).261 La Ley de Redes de Comunicaciones Seguras y de Confianza de  2019 
(P.L. 116-352) estableció un mecanismo para impedir la entrada de equipos o servicios de 
comunicaciones que constituyan un riesgo de seguridad nacional par a las redes estadounidenses, 
y obligar a retirarlos si ya están siendo utilizados. La FCC se encarga de la publicación y actualización 
de una lista de equipos o servicios cuya adquisición con fondos federales está prohibida. En marzo 
de 2021 la FCC publicó  la lista de los equipos y servicios abarcados por esta norma.262 La Ley de 
Equipos Seguros de  2021 (P.L. 117 -55) impone a la FCC la obligación de no examinar ni aprobar los 
productos incluidos en la  lista. 
 
257 La implantación de los servicios se retrasó por los posibles riesgos de interferencia con los sistemas 
de comunicaciones de las aeronaves. FAA (2022), "FAA Statements on 5G", 23 de febrero de  2022. 
Consultado  en: https://www.faa.gov/newsroom/faa -statements -5g. 
258 NTIA (2021), National Strategy to Secure 5G Implementation Plan , 6 de enero de 2021. 
Consultado  en: https://www.ntia.doc.gov/files/ntia/publications/2021 -1-
12_115445_national_strategy_to_secure_5g_im plementation_plan_and_annexes_a_f_final.pdf . 
259 Federal Register  (2019), volumen 84, Nº 96, páginas 22689 -22692. Consultada en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2019/05/17/2019 -10538/securing -the-information -and-
communications -technology -and-services -supply -chain . 
260 Federal Register  (2021), volumen 86, Nº 93, 17 de mayo de 2021, páginas 2663 3-26647. 
Consultada en: https://www.federalregister.gov/d/2021 -10460 . 
261 Report and Order, Further Notice of Proposed Rulemaking, and Order in the Matter of Protecting 
Against National Security Th reats to the Communications Supply Chain Through FCC Programs, Huawei 
Designation, and ZTE Designation , WC Docket 18 -89, PS Docket 19 -351 y PS Docket 19 -352. Consultado en: 
https://do cs.fcc.gov/public/attachments/FCC -19-121A1.pdf . 
262 FCC, List of Equipment and Services Covered by Section 2 of the Secure Networks Act . 
Consultado  en: http://www.fcc.gov/supplychain/coveredlist . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 307 - 
 
  4.235.   En el marco de su respuesta a la pandemia de COVID -19, la FCC puso en marcha un 
programa dotado con USD  3.200 millones, denominado Prestación para el Servicio de Banda Ancha 
en Situaciones de Emergencia (EBB), sustituido por el Programa de Conectividad el 31 de diciembre 
de 2021; ambos proporcionan ayudas  directas para el pago de la conexión de banda ancha a los 
hogares que reúnen los requisitos. Otros programas de la FCC destinados a mitigar los efectos 
negativos de la pandemia son el Fondo de Emergencia para la Conectividad (ECF), destinado 
escuelas y bi bliotecas y dotado con USD  7.200 millones, y el Programa de Telesalud263, dotado 
con USD 450 millones e iniciado por la Ley CARES.  
4.236.   Los Estados Unidos mantienen varios acuerdos de reconocimiento mutuo para la evaluación 
de la conformidad del equipo de teleco municaciones (sección 3.3).264 En junio de  2021 los 
Estados  Unidos y la Unión Europea establecieron el Consejo de Comercio y Tecnología de la UE y 
los Estados Unidos (TTC), que es un foro en el que la Unión Europea y los Estados Unidos coordinan 
el enfoque de las cuestiones fundamentales de comercio mundial, economía y tecnología y 
profundizan las relaciones comerciales y económicas sobre la base de los valores democráticos 
compartidos. Se han establecido grupos de trabajo sobre normas tecnológicas, segurida d de las 
cadenas de suministro y tecnología y servicios de información y comunicaciones.  
4.4.3   Transporte  
4.4.3.1   Transporte aéreo y aeropuertos  
4.4.3.1.1   Transporte aéreo  
4.237.   La Oficina del Subsecretario de Aviación y Asuntos Internacionales, adscrita al Departamento 
de Transporte ( DOT) de los Estados Unidos, está a cargo de una amplia variedad de políticas y de 
actividades de reglamentación relacionadas con la aviación nacional e internacional. El DOT y la 
Oficina de Negociaciones en materia de Aviación, dependiente del Departamento  de Estado, 
llevan  a cabo, en estrecha coordinación con el USDOC, las negociaciones bilaterales y multilaterales 
de los acuerdos internacionales sobre transporte aéreo destinadas a liberalizar los mercados de 
aviación comercial. La Administración Federal d e Aviación (FAA), un organismo operacional 
dependiente del DOT, está a cargo de la seguridad de las aeronaves y las operaciones de vuelo, en 
particular de la certificación de aeronaves, pilotos, instructores, tripulantes y gestores de 
aeropuertos; el contr ol del tráfico aéreo; la designación del espacio aéreo; y la asistencia federal a 
los aeropuertos. Una sección operacional de la FAA, el Organismo del Tráfico Aéreo (ATO), presta 
servicios de navegación aérea en el espacio aéreo de los Estados Unidos y en amplias zonas de los 
océanos Atlántico y Pacífico y del Golfo de México.265 La Administración de la Seguridad del 
Transporte (TSA), adscrita al Departamento de Seguridad Interior, vela por la seguridad del 
transporte aéreo, en los aeropuertos estadounidenses, y el conjunto de las operaciones de vuelo 
nacionales e internacionales,  preservando al mismo tiempo la libre circulación de personas y 
mercancías.  
4.238.   En 2019, el sector de la aviación civil estadounidense daba empleo a 6,5 millones de 
personas, aportaba USD  779.000 millones anuales a la economía del país y representaba el 4,2 % 
del PIB.266 En el ejercicio fiscal 2019, antes de que se impusieran restricciones a los viajes a causa 
de la COVID -19, la FAA guiaba 27,7 millones de vuelos cada año, de los cuales 16,4 millones eran 
vuelos sujetos a las reglas de vuelo por instrumentos (con  ayuda de radar) y 11,3 eran vuelos 
sujetos a las reglas de vuelo visual (aeronaves de vuelo a baja altitud). También gestiona 520 torres 
de control y 21 centros de control de tráfico aéreo, con  más de 14.000  controladores de tráfico 
aéreo.267 
 
263 FCC, Report and Order and Order on Reconsideration in the matter of COVID -19 Telehealth Program 
Promoting Telehealth for Low -Income Consumers , WC Docket Nº 20 -89 y WC Docket Nº 18 -213. 
Consultado  en: https://www.fcc.gov/document/fcc -moves -forward -round -2-COVID -19-telehealth -program . 
264 FCC, Equipment Authorization - Mutual Recognition Agreements . Consultado en: 
https://www.fcc.gov/general/equipment -authorization -mutual -recognition -agreements . 
265 FAA, Air Traffic Organization . Consultado en: 
http://www.faa.gov/about/office_org/headquarters_offices/ato/ . 
266 IATA (2019), The Value of Air Transport in the United States. Consultado en:  
https://www.iata.org/contentassets/cf15de08044e49b6b6e1ebf8a3513ed4/economic -studies -usa-eng-
final.pdf.  
267 FAA, Air Traffic by the Numbers . Consultado en: https://www.faa.gov/air_traffic/by_the_numbers/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 308 - 
 
  4.239.   Cuatro compañ ías de transporte aéreo de pasajeros (American Airlines, Southwest Airlines, 
Delta Air Lines y United Airlines) constituyen dos tercios del mercado interno (el 65,2 % de las 
millas -pasajero de pago nacionales)268 y figuran entre las seis mayores aerolíneas c omerciales del 
mundo.269 En febrero de  2022 dos líneas de bajo costo, Spirit y Frontier, anunciaron su intención de 
fusionarse para crear la quinta mayor compañía estadounidense. En septiembre de  2021 el 
Departamento de Justicia, junto con los Fiscales Gene rales de seis estados y el Distrito de Columbia, 
anunció la interposición de una demanda civil antimonopolio contra varios acuerdos entre American 
Airlines y Jet Blue para establecer la llamada Northeast Alliance.270 
4.240.   Desde  2020 el sector de transporte aéreo  ha resultado gravemente afectado por las 
restricciones de los viajes y las prescripciones en materia de cuarentena derivadas de la pandemia 
de COVID -19. Según información facilitada por 24 aerolíneas estadounidenses, el segundo trimestre 
de 2021 es el pri mer trimestre en que se registra un beneficio neto desde el final de  2019; 
el resultado neto después de impuestos en el segundo trimestre de  2021 fue de USD  1.000 millones, 
mientras que las pérdidas acumuladas desde el comienzo de la pandemia ascendían 
a USD 38.100  millones.271 El sector está experimentando una recuperación, aunque el volumen de 
viajes aéreos no ha recuperado aún los niveles registrados en 2019.  
4.241.   En 2018 el transporte de carga aéreo representó menos del 0,1 %, en peso, y el 6,3 %, en 
valor, del  transporte total de carga. Ese mismo año, el valor total de la carga transportada por aire 
fue de  USD 1,18 billones, de los cuales el 88 % (USD  1,04 billones) correspondía al comercio 
internacional. El valor de las exportaciones (importaciones) de los Esta dos Unidos por vía aérea 
ascendió a  USD 482.000 millones (USD  562.000 millones) y representó el 29,1 % (23,3 %) del total 
de las exportaciones (importaciones) estadounidenses.272 Federal Express (FedEx) y United Parcel 
Services (UPS) siguen siendo los dos may ores transportistas de carga aérea, con flotas de casi 700  y 
más de  500 aeronaves, respectivamente. Amazon Air se ha incorporado recientemente a este 
mercado.  
4.242.   Tanto las compañías extranjeras como las estadounidenses deben obtener dos 
autorizaciones distint as para prestar servicios de transporte aéreo en los Estados Unidos: i) una 
autorización económica, que consiste en un certificado de autorización para el transporte interestatal 
o internacional de pasajeros o carga, expedido por la Oficina del Secretario de Transporte; y 
ii) una autorización en materia de seguridad, que consiste en un certificado del transportista y pliego 
de especificación de las actividades, expedido por la FAA.273 La autorización económica se supedita 
a la obtención de la autorización en  materia de seguridad. Las autorizaciones no son transferibles 
sin la previa aprobación del DOT. Los Estados Unidos cuentan con acuerdos de "cielos abiertos" 
con más de 130 interlocutores.274 
4.243.   El título 14 del C .F.R. contiene la reglamentación relativa al transporte aéreo. Las compañías 
estadounidenses deben pertenecer a ciudadanos estadounidenses y estar controladas 
por ciudadanos estadounidenses; puede pertenecer a ciudadanos no estadounidenses hasta un 25 % 
del capi tal social con derecho de voto de las compañías que presten servicios nacionales. 
También  hay requisitos de nacionalidad aplicables a la dirección de la aerolínea: el presidente y al 
menos dos tercios de los miembros del Consejo de Administración y del res to del personal directivo 
deben ser ciudadanos estadounidenses. Desde  1991 los inversores de países que hayan suscrito 
 
268 Bureau of Transportation Statistics (BTS). Consultado en: https://transtats.bts.gov . 
269 IATA (2021), World Air Transport Statistics 2021 . Consultado en: 
https://www.iata.org/contentassets/a686ff624550453e8bf0c9b3f7f0ab26/wats -2021-media kit.pdf . 
270 Department of Justice (2021), "Justice Department Sues to Block Unprecedented Domestic Alliance 
between American Airlines and JetBlue", 21 de septiembre de 2021. Consultado en: 
https://www.justice.gov/opa/pr/justice -department -sues-block-unprecedented -domestic -alliance -between -
american -airlines -and. 
271 BTS, U.S. Airlines Show First Profit Since COVID -19 in 2nd Quarter 2021 . Consultado en: 
https://www.bts.gov/newsroom/us -airlines -show-first-profit -COVID -19-2nd-quarter -2021. 
272 BTS, Freight Facts and Figures: Moving  Goods in the United States . Consultado en: 
https://data.bts.gov/stories/s/Moving -Goods -in-the-United -States/bcyt -rqmu . 
273 DOT, Aviation Policy . Consultado en: https://www.transportation.gov/policy/aviation -policy . 
274 El único acuerdo multilateral de "cielos abiertos" firmado por los Estados Unidos es el Acuerdo 
Multilateral sobre la Liberalización de l Transporte Aéreo Internacional (MALIAT), celebrado entre los 
Estados  Unidos, Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelandia y Singapur. DOT, Air Service Agreements . 
Consultado en: https://www.transportation.gov/policy/aviation -policy/international -relations/air -service -
agreements . La lista de acuerdos de "cielos abiertos" aplicados actualmente puede consultarse en: 
https://www.transportation.gov/policy/aviation -policy/open -skies-agreements -being -applied . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  con los Estados Unidos un acuerdo de servicios aéreos de "cielos abiertos" que esté en vigor pueden 
ser propietarios de hasta el 49 % del capital social total, con o sin derecho de voto, de una 
aerolínea.275 Salvo que se den determinadas circunstancias y se cuente con la aprobación específica 
del DOT, los servicios de cabotaje solo pueden ser prestados por compañías estadounidenses, 
los servicios de cabotaje solo pueden ser prestados por compañías estadounidenses 
(49 U.S.C.  41703(c)). Solo los nacionales estadounidenses y los extranjeros con residencia en los 
Estados Unidos pueden ser tripulantes de vuelos nacionales de transporte de pasajeros  o carga.  
4.244.   En el transporte de carga o pasajeros financiado por el Estado deben utilizarse los servicios 
de compañías aéreas estadounidenses, aerolíneas extranjeras que operen con el código de una 
compañía estadounidense, o compañías aéreas extranjeras que operen en virtud de un acuerdo de 
"cielos abiertos" en vigor que prevea esta posibilidad para los servicios contratados por el sector 
público.276 En circunstancias muy especiales puede recurrirse a un transportista extranjero para un 
viaje entre dos puntos situados fuera de los Estados Unidos (49 U.S.C. 40118(d)).  
4.245.   Para garantizar que las pequeñas comunidades sigan recibiendo un mínimo de servicio aéreo 
regular tras la liberalización introducida en 1978, el DOT, por medio del programa Servicios Aéreos 
Esencia les (EAS), concede subvenciones a compañías aéreas regionales certificadas que prestan 
servicio a 59 comunidades en Alaska y 111 comunidades en otros 49 estados y Puerto Rico. 
Por lo general, el EAS subvenciona dos viajes de ida y vuelta por día de aeronaves de 30 a  
50 asientos, o un número mayor de viajes de aeronaves de hasta 9 asientos, normalmente 
con destino a un aeropuerto primario grande o mediano. Se suelen suscribir contratos de dos, tres, 
cuatro o cinco años con los transportistas, a los qu e el DOT resarce después de que hayan incurrido 
en el gasto, por vuelo efectivamente realizado, y la subvención por pasajero no puede superar 
los USD 200, salvo que la comunidad esté situada a más de 210 millas del aeropuerto primario 
grande o mediano más próximo.  
4.246.   Los requisitos que deben satisfacer las comunidades para recibir subvenciones del EAS 
se detallan en 49 U.S.C. 41731(a)(1)(B). Entre ellos se incluyen haber mantenido en el ejercicio 
fiscal más reciente un promedio de 10 pasajeros transportados po r día de servicio, determinado por 
el Secretario de Transporte, salvo que se trate de poblaciones de Alaska y Hawai o de comunidades 
a más de 175 millas de carretera del aeropuerto primario grande o mediano más próximo.277 Con el 
fin de ofrecer una mayor fl exibilidad a las comunidades, en 2004 se estableció el Programa de 
Servicios Aéreos Esenciales Alternativos (AEAS), que les permite renunciar a las prestaciones 
del EAS durante un período determinado y recibir a cambio una donación que pueden destinar a 
diversos fines que pueden adecuarse mejor a sus necesidades particulares. En febrero de  2022 
participaban en el AEAS siete comunidades, todas las cuales se han procurado servicios de transporte 
aéreo mediante vuelos chárter públicos. En 2022 el volumen anual  de las subvenciones 
contractuales, incluidas las donaciones del AEAS, ascendió a USD  321.700 millones para las 
comunidades de fuera de Alaska y USD  28.800 para las comunidades de Alaska.278 
4.247.   El Programa de Fomento de Servicios Aéreos a Pequeñas Comunidades (SCASDP) es un 
programa de donaciones distinto destinado a ayudar a las pequeñas comunidades a resolver sus 
problemas de servicio aéreo y tarifas aéreas. Entre otras condiciones, los solicitantes de las 
prestaciones del SCASDP no pueden ser entidades mayor es que un aeropuerto primario pequeño, 
las comunidades no pueden ser beneficiarias del SCASDP y el EAS al mismo tiempo, las compañías 
 
275 En promedio, el nivel de participación extranjera es del 15 %, y solo en una compañía 
estadounidense (Polar Air Cargo) un inversor extranjero es propietario del 49 % de capital social (con un 25 % 
de las acciones con derecho de voto). Government Accountability Office, U.S. Airlines: Information on DOT's 
Oversight of and Stakeh olders' Perspectives on Foreign Ownership . Consultado en: 
https://www.gao.gov/products/gao -19-540r. 
276 Entre los acuerdos de "cielos abiertos" que prevén el derecho de las compañías extranjeras a pres tar 
servicios de transporte financiados por el Gobierno estadounidense se incluyen los celebrados con el Reino de 
la Arabia Saudita, Australia, el Japón, Suiza y la Unión Europea. Este derecho no comprende el transporte 
financiado por el Departamento de De fensa.  
277 Las comunidades con una subvención media por pasajero de más de USD 1.000 en el ejercicio fiscal 
más reciente pierden el derecho a la subvención, con independencia de la distancia a un aeropuerto primario.  
278 DOT, Subsidized EAS Communities - Febru ary 2022 , consultado en: 
https://www.transportation.gov/sites/dot.gov/files/2022 -
02/Subsidized%20E AS%20report%20for%20communities%20in%2048%20states_HI_PR_Feb2022.pdf ; 
y DOT, Subsidized EAS Report for Alaska Communities - February 2022 , consultado en: 
https://www.transportation.gov/sites/dot.gov/files/2022 -
02/Subsidized%20EAS%20report%20for%20communities%20in%20Alaska_Feb2022.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 310 - 
 
  aéreas no pueden beneficiarse directamente de la asistencia prestada en el marco del SCASDP, y 
solo puede prestarse asiste ncia a un proyecto por comunidad en cada momento. La asistencia 
financiera, en forma de donación reembolsable, puede destinarse, entre otras cosas, a garantizar 
los ingresos, financiar programas de comercialización, y sufragar costos de establecimiento, 
así como estudios. En enero de  2022 el DOT publicó una convocatoria de solicitudes para el ejercicio 
financiero 2021 y anunció que se disponía de USD  17 millones para ejecutar el Programa. En el 
ejercicio fiscal 2019 el SCASDP concedió donaciones por un valo r total de USD  18 millones 
a 22 comunidades locales de 22 estados; el valor de las donaciones estuvo comprendido 
entre  USD 450.000 y USD  1 millón. En respuesta a la pandemia de COVID -19, se ha previsto la 
posibilidad de prorrogar entre uno y cinco años la duración de las prestaciones en vigor previa 
solicitud por escrito de las comunidades.279 
4.248.   Para responder a las dificultades causadas por los confinamientos y las restricciones de los 
viajes ocasionados por la pandemia de COVID -19, el Departamento del Tesoro  ha autorizado tres 
programas consecutivos destinados a prestar asistencia a las compañías de transporte aéreo de 
pasajeros, las compañías de transporte aéreo de carga y los contratistas de aviación. 
Estos  programas, establecidos en virtud de la Ley CARES,  la Ley de Asignaciones Consolidadas 
de 2021 y la Ley ARP de  2021, tenían por objeto conceder ayudas para el pago de nóminas por valor 
de hasta USD  54.000 millones a las compañías de transporte aéreo de pasajeros y 
USD 4.000  millones a las de transporte aé reo de carga. Más de 300 compañías de transporte aéreo 
de pasajeros y casi 40 de transporte aéreo de carga se han beneficiado de las ayudas al pago de 
nóminas.280 Además de prever las ayudas para el pago de nóminas, el artículo 4003 de la Ley CARES 
autorizó  al Tesoro a conceder préstamos y garantías de préstamo y realizar otras inversiones con el 
fin de proporcionar liquidez a las compañías aéreas que cumplieran determinados requisitos. 
Entre  otras condiciones, los beneficiarios estaban obligados a no reduci r su plantilla más de un 10 % 
hasta septiembre de  2020, no recomprar acciones, y no pagar dividendos hasta 12 meses después 
del reembolso del préstamo. La cuantía de las ayudas autorizadas fue de USD  25.000  millones para 
las compañías de transporte aéreo de  pasajeros y USD  4.000 millones para las de carga. Según un 
informe de febrero de  2022 disponible281, obtuvieron préstamos  24 compañías aéreas; 
el desembolso total ascendió a solo USD  2.700 millones, pese a que se habían autorizado 
USD 21.900  millones para préstamos.  
4.249.   La Ley de Certificación, Seguridad y Responsabilidad Aeronáuticas, promulgada en diciembre 
de 2020, obliga a la FAA a introducir cambios fundamentales en sus políticas relativas a la 
certificación de aeronaves con motor de reacción para el trans porte comercial de pasajeros y carga, 
así como a reconsiderar sus políticas de delegación de la facultad de certificación a entidades 
privadas en el marco de su programa de Organizaciones con Autoridad Delegada (ODA). Entre las 
novedades en la reglamentaci ón del transporte aéreo cabe señalar la publicación por el DOT de 
normas definitivas en las que se fija el alcance de concepto de prácticas desleales, o que pueden 
inducir a error, de las aerolíneas o las agencias de venta de billetes y se establecen dispo siciones 
para garantizar que el transporte de animales de servicio adiestrados para ayudar a personas 
con discapacidad no entrañe riesgos para los viajeros en general, así como disposiciones en materia 
de compensaciones por sobreventa y por extravío, demor a de la entrega o deterioro del equipaje en 
el transporte aéreo nacional. Esta última norma también elevó los límites de la responsabilidad por 
denegación del embarque y por extravío, demora de la entrega o deterioro del equipaje.  
4.250.   La Ley de Reautorización de la FAA (P.L. 115 -254), sancionada el 5 de octubre de  2018, 
prorrogó la financiación y las competencias de la FAA durante el ejercicio fiscal 2023 e introdujo 
cambios legislativos importantes en relación, entre otras cosas, con el aumento de la seguridad , la 
mejora de la infraestructura, la promoción de la innovación (en particular acelerando el ritmo de la 
integración de los sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS)), la agilización de la financiación y 
ejecución de proyectos de capitalización de aeropue rtos, la promoción del liderazgo en políticas 
internacionales sobre seguridad de la aviación y aeronaves supersónicas, las medidas relacionadas 
con el ruido de las aeronaves, y el transporte seguro de baterías de litio. La FAA ha publicado su 
 
279 DOT, Order Awarding Grants in the Matter of the Small Community Air Service D evelopment 
Program , Docket DOT -OST-2020-0231. Consultado en: 
https://www.transportation.gov/sites/dot.gov/files/2021 -07/FY2019 -SCASDP -Selection_Order2021 -7-13.pdf . 
280 Department of the Treasury, Airline and National Security Relief Programs . Consultado en: 
https://home.treasury.gov/policy -issues/coronavirus/assistance -for-american -industry/airline -and-national -
secur ity-relief-programs . 
281 Department of the Treasury (2022), Report Under Section 4026(b)(1)(C) of the CARES Act , febrero 
de 2022. Consultado en: https://home.treasury.go v/system/files/136/4026b1CLoanReport02012022.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 311 - 
 
  Plan Estratég ico para los ejercicios fiscales 2019 a 2022, entre cuyos objetivos se incluyen reducir 
la mortalidad y las lesiones graves, invertir en infraestructura de aviación, desarrollar e introducir 
prácticas y tecnologías innovadoras y hacer menos gravoso el cump limiento de la reglamentación.  
4.4.3.1.2   Aeropuertos  
4.251.   En 2020 había 19.633 aeropuertos en los Estados Unidos, de los cuales 5.082 eran de uso 
público y 14.551 eran pequeños aeropuertos de uso privado.282 Actualmente (2022) 
hay 519 aeropuertos de servicio comercial, es  decir, aeropuertos en los que se prestan servicios de 
transporte regular de pasajeros y se embarcan al menos 2.500 pasajeros por año. Casi todos los 
aeropuertos comerciales pertenecen a Gobiernos locales o estatales, o a entidades públicas tales 
como auto ridades aeroportuarias o autoridades portuarias multifuncionales. En 2019 
hubo 10,4 millones de vuelos regulares; el tráfico aéreo de pasajeros se redujo un 60 % en 2020.283 
4.252.   A través del Programa de Mejora de Aeropuertos, financiado con impuestos sobre las v entas 
de billetes de vuelo y el combustible de aviación, se conceden donaciones para la planificación y 
desarrollo de aeropuertos de uso púbico acogidos al Plan Nacional de Sistemas Aeroportuarios 
Integrados (NPIAS).284 La proporción de los costos cubiertos  por el Programa depende del tipo de 
obra y del tamaño del aeropuerto. Los proyectos financiados por el Programa permanecen sujetos a 
las disposiciones en materia de compra de productos estadounidenses aplicables a los productos de 
acero y los productos ma nufacturados.285 La FAA está facultada para eximir del cumplimiento de 
esas disposiciones cuando se satisfacen determinadas condiciones, a saber, que se alcance un nivel 
de contenido nacional del 60 % y que el montaje final de la instalación o el equipo se l leve a cabo en 
los Estados Unidos; que los productos de acero y los productos manufacturados no se produzcan en 
una cantidad suficiente y que esté razonablemente disponible en el país, o no sean de calidad 
satisfactoria; o que la compra de productos nacion ales implique un aumento del 25 % del costo global 
del proyecto. En el ejercicio fiscal 2020 se autorizó una asignación de USD  3.180 millones para el 
Programa de Mejora de Aeropuertos. La Ley ARP autorizó una participación federal del 100 % en las 
donaciones  del Programa.286 
4.253.   Los aeropuertos comerciales controlados por organismos públicos también pueden utilizar el 
Programa de Gravamen sobre las Instalaciones de Pasajeros (PFC) con el fin de obtener fondos para 
proyectos de mejora de la protección, la seguridad  o la capacidad; la reducción del ruido; o el 
aumento de la competencia entre las compañías aéreas. Las tasas del PFC pueden ser de 
hasta  USD 4,50 por pasajero que reúna las condiciones y segmento (con un máximo de 
dos segmentos en los viajes solo de ida y  cuatro segmentos en los viajes de ida y vuelta). 
En enero  de 2020 la  cuantía total recaudada en los aeropuertos en concepto de PFC fue de 
USD 116.600 millones.287 La Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura, promulgada en 
noviembre de  2021, aportó fondos adicionales para la inversión en proyectos para pistas de 
aterrizaje, pistas de rodaje, seguridad, sostenibilidad, terminales, instalaciones de transbordo y 
carret eras establecidos en el marco del Programa de Mejora de Aeropuertos y del PFC vigentes. 
En los ejercicios fiscales 2022 a 2026 se  distribuirá uniformemente un total de USD  15.000  millones 
(USD  3.000 millones por año) en donaciones para infraestructura aero portuaria; estos fondos 
seguirán disponibles hasta el ejercicio  2030 para permitir la finalización de los proyectos. La Ley 
prevé un fondo dotado con  USD 5.000 millones adicionales (USD  1.000 millones por año en los 
ejercicios fiscales 2022 a 2026) para el  fomento de la competitividad mediante donaciones 
destinadas a proyectos de desarrollo de terminales y torres aeroportuarias que respondan al 
envejecimiento de los aeropuertos del país. Estas donaciones se destinarán a proyectos de acceso 
ferroviario a los  aeropuertos, mantenimiento de las torres de control de tráfico, aumento y mejora 
 
282 En torno a 300 aeropuertos públicos y privados son utilizados también por el Ejército. BTS, Number 
of U.S. Airports . Consultado en: https:// www.bts.gov/content/number -us-airportsa . 
283 BTS, Full Year 2020 and December 2020 U.S. Airline Traffic Data . Consultado en: 
https://www.bts.gov/newsroom/fu ll-year-2020-and-december -2020-us-airline -traffic -data. 
284 Hay 3.310 aeropuertos acogidos al NPIAS. Están acogidos al NPIAS todos los aeropuertos de servicio 
comercial, todos los aeropuertos de relevo y determinados aeropuertos de aviación general de propie dad 
pública. Consultado en: http://www.faa.gov/airports/planning_capacity/npias/ . 
285 FAA, AIP Buy American Preference Requirements - Airports . Consultado en: 
http://www.faa.gov/airports/aip/buy_american/ . 
286 FAA, Airport Rescue Grants - Airports . Consultado en: 
https://www.faa.gov/airports/airport_rescue_grants/ . 
287 FAA, Passenger Facility Charge (PFC) Monthly Reports - Airports . Consultado en: 
https://www.faa.gov/airports/pfc/monthly_reports/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 312 - 
 
  de la capacidad y del acceso de los pasajeros, sustitución de infraestructura envejecida y eficiencia 
energética, entre otros.288 
4.254.   En respuesta a la pandemia de COVID -19 se han consignado varios fondos de emergencia 
para proporcionar ayudas económicas a los aeropuertos estadounidenses que cumplieran los 
requisitos. Entre estos fondos se incluyen USD  10.000 millones del Programa CARES para 
Aeropuertos, USD  2.000 mi llones del Programa de Donaciones para Aeropuertos en Repuesta a la 
Pandemia de Coronavirus, y USD  8.000 millones en concepto de donaciones para el rescate de 
aeropuertos. La distribución de las donaciones se llevó a cabo con arreglo al tamaño, categoría y  
volumen de tráfico de los aeropuertos; los aeropuertos beneficiarios deben cumplir obligaciones de 
mantenimiento del empleo. En el marco de estos Programas han recibido algún tipo de 
ayuda  30 aeropuertos primarios grandes, 32 aeropuertos primarios mediano s y casi 70 aeropuertos 
primarios pequeños. En virtud de la Ley ARP se han concedido USD  8.000 millones en donaciones 
("donaciones para el rescate de aeropuertos") a aeropuertos que reunían los requisitos, con el fin 
de mitigar el impacto de la pandemia de  COVID -19. Se han consignado casi USD  6.500 millones 
para los aeropuertos primarios de servicio comercial (es decir, los que registran 
más de 10.000  embarques de pasajeros por año); se consignaron además otros USD  800 millones 
en concepto de ayudas para el  pago del alquiler y de las garantías anuales mínimas destinadas a los 
concesionarios que prestan servicios en las terminales.  
4.255.   La propiedad privada de los aeropuertos en los Estados Unidos sigue siendo bastante 
limitada. Aunque se han aplicado durante años  políticas para promover la privatización de los 
aeropuertos públicos, la participación en este proceso ha sido, por el momento, escasa. El Programa 
Piloto de Privatización de Aeropuertos (APPP), establecido en 1996, ha pasado a denominarse 
Programa de Aso ciación para la Inversión en Aeropuertos (AIPP) en virtud de la Ley de 
Reautorización de la FAA de  2018 (P.L. 115 -254). Se han suprimido las restricciones del número y 
tipo de aeropuertos que pueden participar en el AIPP; se ha introducido la gestión conju nta de los 
aeropuertos por patrocinadores públicos y gestores privados, y se ha autorizado la privatización de 
varios aeropuertos del mismo patrocinador público. Los aeropuertos comerciales solo pueden ser 
arrendados, mientras que los de aviación general p ueden ser vendidos o arrendados. 
Los aeropuertos pueden subcontratar total o parcialmente la explotación y gestión de las 
instalaciones. De los 12 aeropuertos participantes en el AIPP, solo 2 han finalizado el proceso de 
privatización y uno de ellos ha vue lto posteriormente a ser de titularidad pública.289 
4.256.   La asignación de franjas horarias en los Estados Unidos sigue el procedimiento establecido 
en las directrices mundiales de la IATA para la asignación de franjas horarias. La FAA establece 
limitaciones para  las pistas de aterrizaje y lleva a cabo exámenes formales de los horarios de vuelo 
de algunos aeropuertos de nivel 3 y nivel 2.290 El proceso se basa principalmente en el "historial de 
franjas horarias", en un requisito de utilización mínima de dos meses, y en otras disposiciones de 
las órdenes y normas de la FAA, por ejemplo las Normas sobre Alta Densidad de la FAA.  
4.257.   En el marco del AGCS los Estados Unidos han presentado compromisos respecto de la 
reparación y el mantenimiento de aeronaves y han consignado en su Lista exenciones del trato NMF 
para la venta y comercialización de servicios de transporte aéreo y la explotación y reglamentación 
de los servicios de sistemas de reserva informatizados. Al ser parte contratante en el Acuerdo sobre 
el Comercio de Aer onaves Civiles, un Acuerdo plurilateral de la OMC, conceden trato nacional a la 
adquisición de aeronaves civiles y artículos conexos originarios de las demás partes en el Acuerdo.  
 
288 FAA, Bipartisan Infrastructure Law - Airport Terminals Program . Consultado en: 
https://www.faa.gov/bil/airport -terminals . 
289 El aeropue rto internacional Luis Muñoz Marín, un aeropuerto primario mediano de San Juan 
(Puerto  Rico), es el único aeropuerto de servicio comercial explotado por una entidad privada desde 2013.  
290 En los Estados Unidos la FAA gestiona la asignación de franjas horari as en tres aeropuertos de 
nivel 3 (el aeropuerto internacional John F. Kennedy, el aeropuerto de LaGuardia, y el aeropuerto nacional 
Ronald Reagan de Washington) y cuatro aeropuertos de nivel 2 (el aeropuerto internacional O'Hare de Chicago, 
el aeropuerto internacional de Los Angeles, el aeropuerto internacional Liberty de Newark, y el aeropuerto 
internacional de San Francisco). El aeropuerto internacional de Orlando (MCO) y el aeropuerto internacional de 
Seattle -Tacoma tienen terminales internacionales de pasajeros de nivel 2, sin embargo, al no ser aeropuertos 
de nivel 2 designados de la FAA, las terminales son gestionadas por las autoridades locales.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 313 - 
 
  4.4.3.2   Transporte marítimo, servicios portuarios y construcción naval  
4.4.3.2.1   Transporte ma rítimo  
4.258.   En 2020, el comercio internacional de los Estados Unidos se llevó a cabo principalmente por 
vía marítima; se transportaron por vía marítima casi 1.500 millones de toneladas cortas, más que 
por cualquier otro medio de transporte. El volumen total de exportaciones ascendió a 846 millones 
de toneladas cortas, y el de importaciones a 638 millones de toneladas cortas.291 El volumen de 
comercio nacional por vía acuática fue de 492 millones de toneladas cortas, de las que 251 millones 
correspondieron al come rcio intraestatal. Las estadísticas sobre el transporte marítimo internacional 
de carga incluyen el transporte de mercancías en contenedores; los buques graneleros de carga seca 
para cereales y otros productos básicos; los buques cisterna para productos en ergéticos; los buques 
de transbordo rodado para coches, camiones y vehículos de construcción; y los buques de carga 
general para diversos productos no transportados en contenedores, como bobinas de papel, bobinas 
de acero y productos básicos.292 En 2020, lo s puertos estadounidenses registraron más 
de 465.000  escalas de buques, lo que representa más del 10 % del total mundial. Cada puerto tiene 
su propio conjunto de terminales marítimas para manejar distintos tipos de carga.  
4.259.   Los Estados Unidos consideran que s u Sistema de Transporte Marítimo es una pieza 
fundamental para la seguridad nacional y la prosperidad económica. El Sistema de 
Transporte  Marítimo es una red integrada que consta de 25.000 millas de ríos y aguas costeras e 
interiores. Da servicio a 361 pue rtos, genera una actividad económica valorada en USD  5,4 billones 
al año y emplea a más de 31 millones de personas.293 El tamaño de la flota de buques de carga 
autopropulsados de propiedad privada y pabellón estadounidense de 1.000 o más toneladas brutas 
siguió disminuyendo durante el período examinado: en octubre de  2021 había en total 180 buques 
privados (frente a 181 en 2018) con una capacidad de 8,2 millones de toneladas de peso muerto.294 
De ellos, 96 reunían las condiciones para  operar con arreglo a la Ley Jones. La flota estaba 
compuesta por 65 buques cisterna, 62  barcos portacontenedores, 26 buques de transbordo por 
rodadura, 20 buques de carga general, 4 buques graneleros de carga seca y 3 portavehículos. 
Aproximadamente el 70 %, en términos de volumen , y el  40%, en términos de valor, de las 
mercancías que importan y exportan los Estados Unidos se  transporta por vía acuática.295 Sin 
embargo, se estima que solo el 1,5 % de las importaciones y exportaciones estadounidenses 
transportadas por vía marítima y m edidas en tonelaje son transportadas por buques comerciales de 
pabellón estadounidense. Aunque el mercado del transporte nacional por agua de los Estados Unidos 
(Ley Jones) cuenta con unos 41.000 buques, solo 96 de ellos pesan más de 1.000 toneladas; el 
resto son embarcaciones pequeñas, principalmente remolcadores y gabarras, barcos de trabajo y 
de suministro utilizados en la industria petrolera de alta mar, y embarcaciones especializadas 
(lanchas de práctico, dragas y otros).296 
4.260.   La Administración Marítima ( MARAD), dependiente del Departamento de Transporte, es el 
organismo encargado de elaborar los programas que promueven la utilización del transporte por vía 
acuática y su integración con otros segmentos de la red de transporte, así como de velar por la 
viabilidad de la marina mercante de los Estados Unidos. También se ocupa de la aplicación de las 
políticas nacionales establecidas por la Ley de la Marina Mercante de  1936 (véase infra). Su objetivo 
 
291 U.S. Corps of Engineers, USACE Digital Library (2021), Waterborne Tonnage for Principal U.S. Ports 
and A ll 50 States and U.S. Territories; Waterborne Tonnages for Domestic, Foreign, Imports, Exports and 
Intra-State Waterborne Traffic. Consultado en: 
https://usace.c ontentdm.oclc.org/digital/collection/p16021coll2/id/7447/rec/18 . 
292 BTS (2021), On National Maritime Day and Every Day, U.S. Economy Relies on Waterborne Shipping , 
12 de mayo . Consultado en: https://www.bts.dot.gov/data -spotlight/national -maritime -day-and-every -day-
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293 DOT (2020), Goals and Objectives for a Stronger Maritime Nation: A Report to  Congress , febrero. 
Consultado en: https://www.maritime.dot.gov/sites/marad.dot.gov/files/docs/outreach/ policy -papers -and-fact-
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294 United States Maritime Administration (MARAD), United States ‑Flag Privately ‑Owned Merchant Fleet 
Report: Oceangoing, Self ‑Propelled Vessels of 1,000 Gross Tons and Above that Carry Cargo from Port to Port . 
Consultado en: https://www.maritime.dot.gov/sites/marad.dot.gov/files/2021 -12/DS_USFlag -
Fleet_2021_1014_Bundle_0. pdf. 
295 BTS, International Freight Gateways . Consultado en: https://data.bts.gov/stories/s/International -
Freight -Gateways/4s7k -yxvu/ . 
296 DOT (2020), Goals and Objectives  for a Stronger Maritime Nation: A Report to Congress , febrero. 
Consultado en: https://www.maritime.dot. gov/sites/marad.dot.gov/files/docs/outreach/policy -papers -and-fact-
sheets/12561/national -maritime -strategy.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 314 - 
 
  es fomentar, promover y desarrollar la industria marítima est adounidense a fin de responder a las 
necesidades económicas y a las necesidades en materia de seguridad del país. Para ello, la MARAD 
presta apoyo técnico a la infraestructura de transporte marítimo de los Estados Unidos.297 La MARAD 
dispone asimismo de una  flota de reserva de buques de carga para asegurar el transporte marítimo 
en caso de guerra o emergencia nacional. La MARAD también defiende los intereses del sector 
marítimo; gestiona los activos destinados a prestar apoyo al Departamento de Defensa (DOD)  
(por ejemplo, se ocupa del mantenimiento de una flota de buques de carga de propiedad estatal); 
administra y financia el Programa de Seguridad Marítima (MSP) y el Programa del Acuerdo Voluntario 
de Transporte Marítimo Multimodal (Programa del VISA); gesti ona la Academia de la Marina 
Mercante de los Estados Unidos (USMMA); proporciona buques escuela, financiación y ayuda de otro 
tipo a las seis Academias Marítimas Estatales (SMA) (Maine, Massachusetts, Nueva York, Texas, 
California y Michigan); y administra  el Programa Federal de Financiación de Buques (Título  XI). 
4.261.   La Comisión Marítima Federal (FMC) está encargada de regular el transporte marítimo por 
buques de línea regular, incluidas las actividades de los intermediarios, así como de supervisar las 
activid ades colectivas de las compañías de navegación no sujetas a la legislación antimonopolio de 
los Estados Unidos, tanto si se trata de empresas de servicios de transporte marítimo de línea regular 
estadounidenses como extranjeras. El Servicio de Guardacostas  de los Estados Unidos, dependiente 
del Departamento de Seguridad Interior, está encargado de regular el transporte marítimo, incluida 
la seguridad de las embarcaciones, la protección del medio ambiente y la concesión de licencias a 
los marineros.  
4.262.   La Ley d e la Marina Mercante de  1936, modificada, es una de las principales leyes que rigen 
el transporte marítimo. En ella se establece el apoyo que debe prestar el Gobierno a la marina 
mercante. Con arreglo a esta Ley, el objetivo de la política de transporte ma rítimo es que 
los Estados  Unidos dispongan de una marina mercante que sea suficiente para garantizar el comercio 
interno por vía acuática y una parte sustancial del comercio exterior de los Estados Unidos por vía 
acuática, así como para prestar en todo mom ento un servicio de transporte por barco esencial para 
mantener las corrientes de comercio interior y exterior por vía acuática; que pueda servir de 
elemento naval y militar auxiliar en tiempo de guerra o emergencia nacional; que esté constituida 
por embar caciones estadounidenses propiedad de ciudadanos estadounidenses y explotadas por 
ciudadanos estadounidenses; que esté integrada por embarcaciones construidas en 
los Estados  Unidos y tripuladas por personal estadounidense debidamente formado y eficiente; y 
que cuente con  instalaciones para la construcción y reparación de embarcaciones. De conformidad 
con la Ley, el objetivo de la política de los Estados Unidos es fomentar y apoyar el desarrollo y 
mantenimiento de una marina mercante.298 
4.263.   Por este motivo, uno de los principales objetivos de la política del DOT es preservar la solidez 
del Sistema de Transporte Marítimo en el comercio internacional; para ello, los programas públicos 
del DOT tratan de compensar parcialmente a los transportistas la dife rencia entre los costos de 
explotación de los buques de pabellón estadounidense y los de pabellón extranjero. El DOT considera 
que el cumplimiento de la reglamentación estadounidense no es un impedimento importante para 
la competitividad del registro de bu ques de pabellón estadounidense, si bien las futuras mejoras en 
los trámites y las políticas reglamentarias podrían reducir los costos sin aumentar los riesgos para 
la seguridad. Con este fin, se ha promulgado una legislación que obliga al DOT a colaborar con otros 
organismos para abordar los retos del Sistema de Transporte Marítimo. El artículo 169 de la Ley de 
Asignaciones Consolidadas de  2014 prevé que el DOT, en colaboración con el DOD, siga 
desarrollando una estrategia nacional de transporte marítimo q ue garantice la viabilidad a largo 
plazo de la marina mercante. Por su parte, el artículo 603 de la Ley de Servicio de Guardacostas y 
Transporte Marítimo de  2014 (Ley Howard Coble) encomienda al DOT que, previa consulta con el 
Servicio de Guardacostas de l os Estados Unidos (USCG), presente al Congreso una estrategia 
marítima nacional para: i) identificar las reglamentaciones y políticas federales que reducen la 
competitividad de los buques de pabellón estadounidense en el mercado internacional del 
transport e; y ii) formular recomendaciones para que los buques de pabellón estadounidense sean 
más competitivos en las rutas marítimas entre los Estados Unidos y los puertos extranjeros, 
aumentar la utilización de buques de pabellón estadounidense para transportar carga importada y 
exportada desde los Estados Unidos, y mejorar la capacidad de construcción naval de 
 
297 MARAD, About Us . Consultado en: https://www.maritime.dot.gov/about -us. 
298 MARAD (2017), Maritime Administration Strategic Plan Navigating the Future, 2017 -2021. 
Consultado en: https://www.maritime. dot.gov/sites/marad.dot.gov/files/docs/resources/3606/marad -
strategic -plan-2017-2021-20170119 -final-signed.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 315 - 
 
  los Estados  Unidos. Más recientemente, el artículo 3513 b) de la Ley John S.  McCain de Ley de 
Asignaciones a la Defensa Nacional para el ejercicio fiscal de 2019 ha modificado el artículo  603 
a) de la Ley Coble para fijar un plazo máximo de presentación del informe de 18 meses después de 
la promulgación de la Ley. A principios de  2020, el DOT presentó al Congreso un informe 
con recomendaciones encaminadas a  mejorar la competitividad y el marco reglamentario.299 
4.264.   Los Estados Unidos aplican restricciones a los servicios de transporte de cabotaje de 
pasajeros y mercancías de conformidad con las leyes sobre cabotaje. Con arreglo al artículo  27 de 
la Ley de la Mari na Mercante de  1920, conocida habitualmente como Ley Jones (46 U.S.C. 55102), 
la prestación de servicios de carga entre dos puntos de los Estados Unidos (incluidos sus territorios 
y posesiones), ya sea directamente o a través de un puerto extranjero, está reservada a los buques 
matriculados y construidos (o reparados) en los Estados Unidos que sean propiedad, al menos en 
un 75 %, de una empresa estadounidense y en los que el 100 % de los oficiales y el 75 % de los 
tripulantes sean ciudadanos estadounidenses.300 En general, se aplican las mismas prescripciones al 
servicio nacional de transporte de pasajeros, de conformidad con la Ley de Servicios de Barcos de 
Pasajeros de  1886 (46 U.S.C. 55103). Como se ha señalado anteriormente, en octubre de  2021 
había 96 buque s de carga oceánicos autopropulsados de propiedad privada, de  
al menos  1.000  toneladas brutas y un peso muerto total de 4.800 millones de toneladas, que reunían 
las condiciones para prestar servicios con arreglo a la Ley Jones.301 El volumen de carga transp ortada 
en rutas cubiertas por la Ley Jones, incluido el transporte costero, intercostero y en los 
Grandes  Lagos y el transporte en aguas interiores, fue de 3.467,51 millones de toneladas brutas, 
lo que representa el 47,1 % de las expediciones de cargamento nacional de los Estados  Unidos 
realizadas por todos los medios de transporte. Aunque la Ley Jones limita los servicios de carga a 
las empresas que utilizan buques construidos en los Estados Unidos y emplean a marineros 
estadounidenses, no  impide a las empr esas extranjeras establecer compañías navieras en 
los Estados Unidos, siempre que sus filiales estadounidenses cumplan las prescripciones legales en 
materia de ciudadanía, tripulación y explotación de las embarcaciones construidas en el país. 
Las empresas estadounidenses de propiedad extranjera también pueden poseer y explotar buques 
de pabellón estadounidense en sus servicios internacionales. La CBP es el organismo encargado de 
velar por el cumplimiento de las leyes costeras, incluida la Ley Jones, y puede  imponer multas y 
sanciones a los infractores.  
4.265.   En determinadas circunstancias, se pueden conceder exenciones a las disposiciones de la 
Ley Jones y otras leyes relativas al cabotaje. Hay dos tipos de procesos de solicitud de exención de 
la Ley Jones: uno de  ellos, relacionado con las operaciones militares, está reservado al Secretario 
de Defensa (SECDEF); el segundo abarca todos los demás casos, incluidas las operaciones 
no militares del DOD. En cuanto a las solicitudes de exención del SECDEF, el Secretario del 
Departamento de Seguridad Interior solo está autorizado a conceder una exención si la considera 
"necesaria en interés de la defensa nacional" (véase 46 U.S.C. 501(a)). La facultad para conceder 
dichas exenciones ha sido delegada en la CBP. El SECDEF de be justificar ante el Congreso la medida 
adoptada en un plazo de 24 horas. Para todas las demás solicitudes de exención relativas a 
operaciones no militares, el Secretario del Departamento de Seguridad Interior solo está autorizado 
a conceder una exención si la considera "necesaria en interés de la defensa nacional" 
(véase  46 U.S.C. 501(b)). En consecuencia, cuando se presenta una solicitud de exención relativa a 
operaciones no militares, el Departamento de Seguridad Interior la examina y evalúa si el inter és 
para la defensa nacional es suficiente como para tramitarla. Si la solicitud supera la prueba, 
 
299 Para abordar las prescripciones legislativas, entre octubre de 2013 y diciembre de 2019 el DOT/la 
MARAD llevaron a cabo actividades de divulga ción con la industria y el público que dieron lugar a la 
formulación de cuatro metas estratégicas: 1) reforzar la capacidad marítima de los Estados Unidos necesaria 
para la seguridad nacional y la prosperidad económica; 2) asegurar la disponibilidad de per sonal marítimo 
estadounidense que cubra las necesidades de recursos marinos de la Estrategia de Seguridad Nacional; 
3) mejorar la infraestructura y el funcionamiento de los puertos estadounidenses; y 4) contribuir a la 
innovación en la industria marina en materia de información, automatización, seguridad, repercusión ambiental 
y otros ámbitos. Para alcanzar estas metas, se formularon 39 objetivos. DOT (2020), Goals and Objectives for 
a Stronger Maritime Nation: A Report to Congress , febrero. Consultado en: 
https://www.maritime.dot.gov/sites/marad.dot.gov/files/docs/outreach/policy -papers -and-fact-
sheets/12561 /national -maritime -strategy.pdf . 
300 De conformidad con la legislación (46 U.S.C. 8103(b)(B)), "los extranjeros no deberán representar 
más del 25 % del número total de marineros no cualificados de un buque, y deberán haber sido admitidos 
legalmente en los Est ados Unidos como residentes permanentes".  
301 MARAD, United States ‑Flag Privately ‑Owned Merchant Fleet Report: Oceangoing, Self ‑Propelled 
Vessels of 1,000 Gross Tons and Above that Carry Cargo from Port to Port . Consultado en: 
https://www.maritime.dot.gov/sites/marad.dot.gov/files/2021 -12/DS_USFlag -Fleet_2021_1014_Bundle_0.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  la MARAD debe proceder a una determinación formal sobre la disponibilidad de buques de pabellón 
estadounidense capacitados para prestar servicios de cabotaje a fin de responder a las necesidades 
de la defensa nacional, e identificar en su determinación las medidas que podrían adoptarse para 
permitir que esos buques de pabellón estadounidense respondan a la necesidad. Para efectuar su 
determinación, el DHS tambi én consulta al DOD y a otros organismos públicos federales. Tras estas 
consultas, el Secretario de Seguridad Interior toma la decisión sobre la exención. El DHS debe 
informar al Congreso de todas las exenciones y solicitudes de exención válidas en un plazo  
de 48 horas. La MARAD está obligada a informar al Secretario de Transporte cuando emite una 
comunicación formal, y a publicar la comunicación sobre la no disponibilidad en su sitio web. 
Cuando  un buque ha estado operando en el marco de una exención, su pr opietario u operador debe 
presentar un informe a la MARAD una vez finalizado el viaje.302 
4.266.   La MARAD administra asimismo otros programas de exenciones que permiten el uso de 
buques extranjeros en el ámbito nacional en determinadas circunstancias y condiciones , como el 
Programa de Exenciones para Pequeñas Embarcaciones de Pasajeros. En el marco de la 
determinación del derecho a recibir una autorización de cabotaje para las embarcaciones pequeñas 
(46 U.S.C. 12121), la MARAD está autorizada a dispensar administra tivamente (caso por caso) a las 
embarcaciones pequeñas de transporte de pasajeros construidas en el extranjero que transporten 
un máximo de pasajeros de la obligación de utilizar embarcaciones construidas en los Estados Unidos 
establecida en la Ley de Serv icios de Barcos de Pasajeros (para el transporte nacional de pasajeros). 
Cada año se concede a embarcaciones extranjeras, o embarcaciones cuyo lugar de construcción se 
desconoce, unas 150 exenciones de la obligación de utilizar embarcaciones construidas en  
los Estados  Unidos para el transporte comercial de pasajeros dentro del país. Para acogerse al 
programa, la embarcación debe tener al menos tres años de antigüedad y ser propiedad de un 
ciudadano estadounidense. Las embarcaciones que se dedican al transpo rte de carga, pesca 
comercial, remolque, dragado y salvamento no pueden acogerse al Programa. El uso al que se va a 
destinar la embarcación debe publicarse en el Federal Register , tras lo cual la MARAD determina si 
la concesión de una exención tendrá un "e fecto desfavorable indebido" para los operadores y 
astilleros existentes. Si no es el caso, se aprueba la excepción.303 La embarcación sigue 
beneficiándose de la exención aunque cambie de propietario. Una vez obtenida la exención, el 
solicitante debe pedir al Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos una autorización para 
prestar servicios de cabotaje de pasajeros. La MARAD ya no concede exenciones válidas para toda 
la costa estadounidense: en la solicitud de exención se deben especificar todos los Esta dos en que 
se prevé operar.  
4.267.   Excepcionalmente, también se pueden acordar exenciones en el marco del Programa de 
Exención para Barcazas de Instalación. Esta exención se concede en contadas ocasiones, cuando es 
necesario utilizar una barcaza de transporte con struida en el extranjero para instalar una torre 
petrolera o una plataforma marítima excepcionalmente grandes. La ley (46 U.S.C. 55108) permite 
a la MARAD formular determinaciones que autorizan la utilización de esas barcazas de instalación 
cuando no haya ninguna barcaza construida en los Estados Unidos que esté disponible o que esté 
dotada de la capacidad técnica necesaria. La reglamentación dispone que el propietario o explotador 
de la plataforma debe notificar a la MARAD, con al menos 21 meses de antelac ión el uso de una 
barcaza de instalación construida en el extranjero. Durante el período objeto de examen no se han 
solicitado ni concedido nuevas exenciones; en 2014 se concedió una exención. La MARAD también 
puede conceder exenciones en el marco del Prog rama de Exención para los Servicios de Fondeo. 
Asimismo, está facultada para formular determinaciones en virtud de la P.L. 111 -281, que permite 
la utilización de embarcaciones de manipulación de anclas extranjeras (empleadas para colocar las 
unidades de pe rforación marinas móviles) si no se dispone de embarcaciones de pabellón 
estadounidense. Este programa solo se aplica a las actividades en el Mar de Beaufort y en el Mar de 
Chukotka, en zonas adyacentes a la costa de Alaska. Desde  2006, la MARAD ha emitido  cartas de 
decisión que han permitido utilizar tres embarcaciones de pabellón extranjero durante un período 
limitado. Desde  2015 no se ha otorgado ninguna autorización.  
4.268.   En el marco del Programa de Acuicultura, que se puso en marcha tras la promulgación de la 
Ley de Autorización de la Guardia Costera de  2010 (46 U.S.C. 12102), el Secretario de Transporte 
tiene facultades discrecionales para conceder exenciones que permiten utilizar buques que disponen 
 
302 MARAD, Domestic Shipping:  U.S. Shipping in U.S. Waters . Consulta do en: 
https://www.maritime.dot.gov/ports/domestic -shipping/domestic -shipping /. 
303 MARAD, Small Passenger Vessel Waiver Program . Consultado en: 
https://www.maritime.dot.gov/ports/domestic -shipping/small -vessel -waiver -program . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 317 - 
 
  de una autorización de registro o buques de pabellón extr anjero para operaciones de tratamiento de 
peces de acuicultura, a fin de protegerlos de enfermedades, infestaciones parasitarias u otras 
amenazas para su salud, siempre que no se disponga de buques de pabellón estadounidense 
adecuados. Esta facultad se ha delegado en la MARAD, que en los últimos años ha concedido unas 
cuatro exenciones de este tipo al año. La MARAD es responsable de determinar la disponibilidad de 
buques de intervención de pabellón estadounidense en caso de derrames de petróleo antes de tom ar 
la decisión de utilizar un buque extranjero.304 
4.269.   La Resolución Pública Nº 17 de  1934 dispone que las exportaciones de mercancías que se 
beneficien de préstamos o garantías de crédito a la exportación del Banco de Exportación -
Importación deben ser transpor tadas en barcos de pabellón estadounidense, si bien se podrá otorgar 
acceso al 50 % de esos cargamentos a los buques del país receptor, siempre que este no depare un 
trato discriminatorio a los barcos de pabellón estadounidense. Las exenciones se pueden con ceder 
siempre que el país receptor otorgue un trato recíproco. Con arreglo a la Ley de Preferencia por los 
Buques de los Estados Unidos para el Transporte de Suministros por Vía Marítima (10 U.S.C. 2631), 
de 2021, el 100 % de los suministros militares debe transportarse en buques disponibles de pabellón 
estadounidense, a precios que sean justos y razonables para los buques comerciales 
estadounidenses. Si no es posible cumplir las condiciones de disponibilidad o costo, el DOD puede 
conceder una exención. En t odo caso, el DOD debe velar por el cumplimiento de la ley a través de 
sus funcionarios encargados de cuestiones de contratación y presentar al Congreso un informe anual 
sobre las exenciones concedidas y el motivo de cada medida adoptada. Los contratistas q ue infrinjan 
esta ley pueden ser suspendidos o inhabilitados. La preferencia relativa a la carga no solo se aplica 
al producto final, sino también a las partes que lo componen.305 La Ley de Preferencia de la Carga 
de 1954 dispone que al menos el 50 % del tonelaje bruto de toda la carga generada por organismos 
públicos debe ser transportada en buques comerciales de pabellón estadounidense y propiedad 
privada, en la medida en que tales embarcaciones estén disponibles a precios justos y razonables. 
Los e nvíos destinados a la Reserva Estratégica de Petróleo, o procedentes de esta, deben utilizar 
petroleros de pabellón estadounidense para, como mínimo, el 50 % del petróleo transportado.  
4.270.   La MARAD gestiona asimismo dos programas de transporte marítimo relacion ados con la 
defensa nacional: el Programa de Seguridad Marítima (MSP) y el Programa del Acuerdo Voluntario 
de Transporte Marítimo Multimodal (Programa del VISA). El MSP, establecido por la Ley de Seguridad 
Marítima de  1996 en sustitución de la subvención d iferencial de explotación, presta apoyo a la 
marina mercante estadounidense proporcionando un pago fijo a las empresas que explotan 
embarcaciones de pabellón estadounidense.306 El objetivo del MSP es proporcionar un pago fijo a las 
empresas que explotan buq ues de pabellón estadounidense a fin de garantizar que un número 
limitado de embarcaciones de la flota comercial aptas para uso militar esté disponible para satisfacer 
las necesidades de transporte marítimo del país en tiempo de guerra o emergencia naciona l. De este 
modo, el MSP mantiene una flota de buques mercantes viables desde el punto de vista comercial 
que pueden ser utilizados con fines militares y que participan en el comercio internacional. 
El programa permite asimismo al DOD acceder a la red mundi al de transporte intermodal de los 
participantes en el MSP, que comprende terminales, instalaciones, servicios de gestión logística y 
marinos mercantes estadounidenses. Inicialmente, el programa debía abarcar el período 
comprendido entre los ejercicios fis cales de  1996 y 2005 y conceder hasta USD  100 millones de 
financiación al año a un máximo de 47 embarcaciones; posteriormente se prorrogó y se amplió su 
alcance. En febrero de  2022, participaban en el MSP  60 buques de 14 compañías navieras, con un 
total de  3,3 millones de toneladas brutas y 2,99 toneladas de peso muerto. La Ley de Asignaciones 
a la Defensa Nacional (NDAA), que contenía la Ley de Seguridad Marítima de  2003, prorrogó el MSP 
para el período comprendido entre los ejercicios fiscales de  2006 y 2 015 y amplió a 60 el número 
de embarcaciones de la flota de seguridad marítima beneficiarias de las subvenciones. La Ley de 
Asignaciones a la Defensa Nacional (NDAA) para el ejercicio fiscal de  2013 (P.L. 112 -239) prorrogó 
el MSP para el período comprendid o entre los ejercicios fiscales de  2016 y 2025.307 El artículo  3504 
 
304 MARAD, Domestic Shipping:  U.S. Shipping in U.S. Waters. Consultado: 
https://www.maritime.dot.gov/ports/domestic -shipping/domestic -shipping/ . 
305 MARAD, Cargo Preference . Consultado en: https://www.maritime.dot.gov/ports/cargo -
preference/cargo -preference . 
306 La subvención diferencial de explotación, que se otorgaba por contrato durante un período 
de 20 años,  se concedía a embarcaciones de pabellón estadounidense que operaran en rutas comerciales 
internacionales, para compensar las diferencias de costo entre los operadores estadounidenses y los 
extranjeros. Documento S/NGMTS/W/2/Add.11 de la OMC, de 31 de ener o de 1995.  
307 MARAD, Maritime Security Program . Consultado en: https://www.maritime.dot.gov/national -
security/strategic -sealift/maritime -security -program -msp. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  de la NDAA para el ejercicio fiscal de  2016 (P.L. 114 -92) y el artículo 101 del Título 1 de la división  O 
de la Ley de Asignaciones Consolidadas de  2016 (P.L. 14 -113) revisaron el calendari o de pagos 
anuales del  MSP para el período comprendido hasta el ejercicio fiscal de  2021. Los fondos 
autorizados para los ejercicios fiscales 2018 a 2020 ascendieron a USD  5 millones por ejercicio. 
La Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional para el ejerc icio fiscal 2020 autorizó la prórroga de las 
disposiciones operativas del MSP existentes hasta el 30 de septiembre de  2035. Todas las 
embarcaciones de carga seca acogidas al MSP están adheridas al Programa del VISA, mientras que 
los petroleros acogidos al Programa están adheridos al Acuerdo Voluntario para Petroleros.  
4.271.   El Programa del VISA, establecido de conformidad con la Ley de Producción de Material para 
la Defensa de  1950 (modificado) y la Ley de Seguridad Marítima de  2003, y aprobado por el DOD 
como pr ograma de preparación de servicios comerciales de transporte marítimo en enero de  1997, 
establece una asociación entre el Gobierno y el sector marítimo para garantizar al DOD el acceso a 
servicios comerciales de transporte marítimo, así como capacidad inte rmodal para contribuir al 
despliegue y mantenimiento de las fuerzas militares estadounidenses en situaciones de emergencia 
o en el transcurso de operaciones bélicas. El Programa del VISA prevé la puesta en marcha gradual 
del equipo multimodal comercial par a adaptarse a las necesidades del DOD y perturbar lo menos 
posible las operaciones comerciales de los Estados Unidos.308 Puede activarse, según lo determine 
el DOD, en tres  etapas, cada una de las cuales representa un nivel más alto de capacidad 
comprometid a. En la etapa III, los participantes deben comprometerse a aportar al menos el 50 % 
de su capacidad, con excepción de los buques dedicados al transporte de carga seca, que deben 
comprometerse a aportar el 100 % de su capacidad. Los participantes en el Progr ama reciben trato 
preferencial en las licitaciones para el transporte de carga del DOD en tiempo de paz. Al 1 de febrero 
de 2022 había 105 buques de carga oceánicos autopropulsados de al menos 1.000 toneladas brutas 
inscritos en el Programa del VISA, con 4 ,73 toneladas brutas y  4,25 toneladas de peso muerto. La 
capacidad de las embarcaciones participantes en el MSP representaba el 70,4 % de la de las inscritas 
en el Programa del VISA.309 
4.272.   Determinadas operaciones del sector del transporte marítimo disfrutan de  inmunidad frente 
a las leyes antimonopolio. Las empresas tanto estadounidenses como extranjeras que explotan 
servicios de transporte por buques de línea regular y las empresas explotadoras de terminales 
marítimos en los Estados Unidos se benefician de exe nciones de la legislación antimonopolio, 
incluidas las leyes Sherman y Clayton, respecto de sus operaciones en el comercio exterior marítimo 
estadounidense. En virtud de la Ley de Transporte Marítimo de  1984, modificada por la Ley de 
Reforma de la Navegaci ón Oceánica (OSRA) de  1998, los acuerdos entre empresas de servicios de 
línea y empresas explotadoras de terminales marítimos para estudiar, fijar o regular las tarifas de 
transporte, así como otras condiciones del servicio, o para cooperar en cuestiones r elacionadas 
con la explotación, se deben someter al examen de la Comisión Marítima Federal (FMC) examen. 
Las empresas de transporte marítimo privadas deben publicar las tarifas y tasas de transporte en el 
comercio con países extranjeros. Esas tarifas son e xaminadas por la FMC, que examina también las 
tarifas de las empresas de transporte marítimo controladas por el Gobierno con el fin de asegurarse 
de que no sean injustificadamente bajas.  
4.273.   La Ley de Pesca de los Estados Unidos (AFA) de  1998, incorporada a la  Ley General de 
Asignaciones Consolidadas y Suplementarias de Emergencia de  1999 (P.L. 105 -277) contiene 
prescripciones sobre la propiedad y el control estadounidenses de las embarcaciones pesqueras de 
pabellón estadounidense de al menos 100 pies de eslora  registrada. De conformidad con la AFA y 
su reglamento de aplicación (46 C.F.R. Parte 356), el 75 % de la propiedad y el control de la 
embarcación debe estar en manos de ciudadanos estadounidenses, tanto en cada nivel de propiedad 
y control como globalmente . La MARAD debe determinar si las embarcaciones son propiedad de 
ciudadanos estadounidenses y están controladas por ellos y pueden recibir una autorización de 
pesca. Además, la MARAD debe determinar si el prestamista reúne las condiciones para ser titular 
de una hipoteca preferente de una embarcación del sector pesquero; de no ser así, el prestamista 
debe utilizar a un administrador hipotecario autorizado para que suscriba la hipoteca por cuenta 
suya, y la MARAD debe examinar la transacción para verificar q ue ello no dé lugar a una transferencia 
 
308 MARAD, Voluntary Intermodal Sealift Agreement (VISA) . Consultado en: 
https://www.maritime.dot.gov/national -security/ strategic -sealift/voluntary -intermodal -sealift -agreement -visa. 
309 Según el tonelaje; véase MARAD , United States ‑Flag Privately ‑Owned Merchant Fleet Report: 
Oceangoing, Self ‑Propelled Vessels of 1,000 Gross Tons and Above that Carry Cargo from Port to Port . 
Consultado en: https://www.maritime.dot.gov/sites/marad.dot.gov/files/2021 -12/DS_USFlag -
Fleet_2021_1014_Bundle_0.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  del control a un ciudadano extranjero.310 La industria pesquera estadounidense ha firmado un 
Tratado de Amistad, Comercio y Navegación con Dinamarca, el Japón y la República de Corea para 
promover prácticas justas y e ficaces en materia de participación.  
4.274.   El Programa de Autopistas Marinas de la MARAD tiene por objeto mejorar la competitividad 
económica de los Estados Unidos y generar y preservar puestos de trabajo, en particular mediante 
la reducción de la congestión del  tráfico terrestre, el aumento de la capacidad de transporte rentable 
de carga y de pasajeros, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, el aumento 
de los recursos estratégicos de transporte marítimo de los Estados Unidos y el apoyo a l a industria 
de la construcción naval del país.311 La MARAD colabora estrechamente con organizaciones públicas 
y privadas para desarrollar y ampliar las opciones de servicio de las autopistas marinas e impulsar 
su integración en el actual sistema de transpor te de superficie de los Estados Unidos, sobre todo allí 
donde el transporte marítimo es la opción más eficiente, eficaz y sostenible. También se facilitan 
ayudas a través del Programa de Subvenciones para Proyectos de Autopistas Marinas de 
los Estados  Unidos. La primera ronda de subvenciones se pagó en septiembre de  2010. 
Desde  entonces, el Congreso ha asignado periódicamente fondos para las siguientes rondas de 
subvenciones, que se anuncian mediante avisos de oportunidades de financiación publicados en el 
Federal Register . Entre  2010 y diciembre de  2021 se otorgaron 44 subvenciones por un importe 
de USD 51.704.000.312 
4.275.   De conformidad con la Ley de Prácticas de Transporte Marítimo Extranjero (FSPA) de  1998 
(46 U.S.C. 42302), la FMC debe investigar y adoptar me didas en respuesta a las condiciones 
derivadas de medidas o prácticas comerciales de gobiernos extranjeros en el comercio marítimo 
exterior de los Estados Unidos que afectan a las empresas de transporte estadounidense pero no se 
aplican a las empresas de t ransporte extranjeras en los Estados Unidos. En virtud del artículo  19 de 
la Ley de la Marina Mercante de  1920 se autoriza a la FMC a investigar y adoptar medidas para hacer 
frente a "condiciones de transporte marítimo desfavorables en el comercio exterior  de 
los Estados  Unidos y podrá imponer sanciones". Durante el período examinado no se ha adoptado 
ninguna medida de esa naturaleza. La FMC gestiona un Programa de Operadores de Buques de 
Pasajeros (Cruceros); actualmente hay unos 200 cruceros registrados, que son supervisados por 
la FMC. La FMC también participa en el proceso de reforma de la reglamentación.313 En 2020, la FMC 
publicó sus objetivos estratégicos y de gestión para los ejercicios fiscales 2022 a 2026. Entre los 
objetivos estratégicos figuran lo s siguientes: i) mantener un sistema de transporte marítimo 
internacional competitivo y fiable; ii) elaborar y aplicar un programa de vigilancia completo para 
evaluar los servicios abarcados; iii) proteger al público de las prácticas ilegales, desleales o que 
puedan inducir a error en el ámbito del transporte marítimo, identificándolas y previniendo los daños 
que puedan causarse al público por medio de prescripciones en materia de licencias y 
responsabilidad financiera; y iv) resolver las diferencias que pu edan surgir en el transporte marítimo 
internacional mediante mecanismos alternativos para resolver y dirimir las diferencias.314 
4.276.   Los Estados Unidos no han contraído ningún compromiso sobre el transporte marítimo en el 
marco del AGCS y mantienen una exención  al trato NMF en lo que concierne a las restricciones a la 
realización de trabajos de carga/descarga por parte de tripulaciones de embarcaciones extranjeras 
cuya propiedad y pabellón sean de países que restrinjan de manera análoga la realización de trabajo s 
de carga/descarga por parte de tripulaciones estadounidenses de embarcaciones con pabellón 
estadounidense. Los Estados Unidos han firmado acuerdos bilaterales con el Brasil, China, 
la Federación de Rusia, el Japón, Panamá, la República de Corea, la Unión  Europea y Viet Nam.315 
También han suscrito un Memorando de cooperación con Filipinas.  
 
310 MARAD, American Fi sheries Act . Consultado en: https://www.marad.dot.gov/ships -and-
shipping/american -fisheries -act/. 
311 MARAD (2011), America's Marine Highway: Report to Congress . Consultado en:  
https://cms.marad.dot.gov/sites/marad.dot.gov/files/docs/intermodal -systems/marine -
highways/3051/maradamhreporttocongress.pdf . 
312 MARAD, Grants:  American Marine Highways Grants . Consultado en: 
https://cms.marad.dot.gov/grants -finances/marine -highways/grants . 
313 FMC, FMC Regulations & Statutes . Consultado en: https://www.fmc.gov/about -the-fmc/fmc -
regulations -statutes/ . 
314 FMC (2021), Proposed FY 2022 -2026 Strategic Goals and Stewardship . Consultado en: 
https://www.fmc.gov/wp -content/uploads/2022/01/FY2022 -2026ProposedStrategicGoals.pdf . 
315 MARAD, International Agreements . Consultado en: https://cms.marad.dot.gov/economic -
security/international -agreements . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  4.4.3.2.2   Servicios portuarios  
4.277.   En los Estados Unidos hay más de 360 puertos, que son explotados por Estados, condados, 
municipios o empresas privadas, o conjuntamente por varias de esas entidades. Los 50 puertos 
principales recibieron aproximadamente el 85 % del tonelaje de carga transportada por vía acuática. 
La congestión de los puertos, en particular los de la costa occidental del país, sigue siendo un 
problema, por lo qu e es necesario mejorar la infraestructura. La MARAD proporciona asesoramiento 
especializado sobre inversión y financiación portuarias y presta asistencia a puertos de todos los 
tamaños y funciones en materia de desarrollo de infraestructuras, eficiencia (a gilidad de los sistemas 
portuarios y los servicios de manipulación de la carga), concesión de licencias para puertos de aguas 
profundas y transporte. Además, preside el Grupo Directivo de la Red Nacional de Preparación 
Portuaria (NPRN) y administra las órd enes de planificación portuaria para determinados puertos 
comerciales en apoyo de la defensa nacional.  
4.278.   Los Estados Unidos no conceden trato preferencial nacional en lo que respecta al uso de las 
instalaciones portuarias. Mantienen una exención al trato NMF  en lo que concierne a las restricciones 
a la realización de trabajos de carga/descarga por parte de tripulaciones de embarcaciones 
extranjeras cuya propiedad y pabellón sean de países que restrinjan de manera análoga la 
realización de trabajos de carga/de scarga por parte de tripulaciones estadounidenses de 
embarcaciones con pabellón estadounidense. La Ley de Inmigración y Nacionalidad de  1952, 
modificada, prohíbe a los tripulantes extranjeros realizar actividades de carga y descarga en 
los Estados Unidos, pero prevé una excepción sobre la base de la reciprocidad.  
4.279.   El título I de la Ley de Seguridad del Transporte Marítimo de  2002 (P.L. 107 -295) obliga a 
las embarcaciones comerciales que lleguen a los Estados Unidos procedentes de un puerto extranjero 
a trans mitir con antelación por vía electrónica información sobre los pasajeros, la tripulación y el 
cargamento. La Ley de Seguridad del Transporte Marítimo de  2004 modificó la legislación federal de 
transporte marítimo y otorgó a los tribunales de distrito estad ounidenses jurisdicción para limitar 
las infracciones de ciertas prescripciones sobre seguridad portuaria; también autorizó al Secretario 
de Transporte a denegar o retirar la autorización de entrada en puerto a todo propietario, agente, 
patrón, oficial o p ersona a cargo de un buque que sea objeto de una sanción o multa por infringir 
esas prescripciones.  
4.280.   La Ley de Puertos de Aguas Profundas de  1974, modificada (DWPA) (P.L. 93 -627, 33  U.S.C. 
1501 y siguientes) y su reglamento de aplicación (68 FR 36496) estab lecen un sistema de concesión 
de licencias relacionadas con la propiedad, construcción, explotación y desmantelamiento de 
estructuras portuarias de aguas profundas situadas fuera del mar territorial de los Estados Unidos y 
destinadas a la importación y exp ortación de petróleo y gas natural. La Ley establece las condiciones 
(incluidas las ambientales) que deben satisfacer los solicitantes, y prevé la presentación de planes 
detallados para la construcción, explotación y desmantelamiento de los puertos de agua s profundas. 
La DWPA también establece las condiciones que deben satisfacer los solicitantes, así como 
procedimientos detallados para la expedición de licencias por el Secretario de Transporte y prohíbe 
la expedición de una licencia sin la aprobación de lo s Gobernadores de los Estados costeros 
adyacentes. La MARAD se encarga de determinar la capacidad financiera de los posibles titulares de 
las licencias y la ciudadanía de los solicitantes, así como de expedir o denegar la licencia para el 
puerto de aguas p rofundas. La DWPA establece un plazo específico de 330 días desde la fecha de 
publicación en el Federal Register  para la aprobación o denegación de esa licencia.316 A finales 
de 2021, se habían presentado 28 solicitudes de licencias para operar en puertos de aguas 
profundas: 18 para licencias de importación de gas natural licuado (GNL); 2 para licencias de 
exportación de GNL; 6 para licencias de exportación de petról eo; y 2 para licencias de importación 
de petróleo. En esa fecha, se habían aprobado 10 solicitudes y se habían expedido siete licencias. 
Tres de esas siete licencias se concedieron para instalaciones que están actualmente en 
funcionamiento (puerto petroler o mar adentro de Luisiana, Neptune, Northeast Gateway); tres se 
devolvieron (Gulf Landing, Port Dolphin, Port Pelican); y una se concedió para una instalación que 
ha sido desmantelada (Gulf Gateway).317 
 
316 MARAD, About the Deepwater Port Act . Consultado en: https://cms.marad.dot.gov/ports/deepwater -
ports-and-licensing/about -deepwater -port-act. 
317 MARAD, Overview of Deepwater Port Applications Reviewed by the Maritime Administration . 
Consultado en: https://cms.marad.dot.gov/ports/deepwater -ports-and-licensing/approved -applications . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 321 - 
 
  4.281.   La Oficina de Desarrollo de las Infraestructuras Portu arias, que depende de la MARAD, está 
encargada de prestar asistencia en cuestiones relacionadas con el desarrollo de puertos, terminales, 
vías navegables y redes de transporte. Tiene, entre otras, las siguientes funciones: coordinar y 
administrar los proye ctos de infraestructura portuaria de las autoridades estatales, locales y 
territoriales; proporcionar financiación sobre una base discrecional y competitiva para proyectos de 
infraestructuras marítimas; promover el uso de las vías navegables y los puertos;  y coordinar y 
dirigir estudios, encuestas e investigaciones sobre las instalaciones portuarias y multimodales. 
La Oficina gestiona el Programa de Desarrollo de la Infraestructura Portuaria (PIDP), un programa 
de subvenciones discrecionales. Los fondos del  PIDP se adjudican en condiciones competitivas a 
proyectos que mejoran la seguridad, la eficiencia o la fiabilidad de la circulación de mercancías a la 
entrada, a la salida, en los alrededores o en el interior de un puerto. La Ley de Asignaciones 
Consolida das para el ejercicio fiscal de  2019 preveía una partida de USD  293 millones para el 
programa; las leyes correspondientes para los ejercicios 2020 y 2021 asignaron al programa 
USD 225 millones y USD  230 millones, respectivamente. Durante el período 2019 -2021, 232 puertos 
han presentado solicitudes de financiación en el marco del PIPD; en febrero de  2022 se publicó el 
aviso de oportunidades de financiación en el marco del PIPD para ese mismo año, en el que 
comunicaba que había USD  450 millones disponibles pa ra proyectos portuarios.318 
4.282.   El Programa de Mejora del Puerto de Guam es una asociación entre el Gobierno federal, el 
Gobierno de Guam y la Autoridad Portuaria de Guam cuyo objetivo es modernizar y mejorar el puerto 
comercial Jose D.  Leon Guerrero. El Progra ma de Desarrollo de las Infraestructuras Portuarias de 
Hawai tiene por objeto ofrecer instalaciones portuarias comerciales modernas a través de una 
asociación entre el Gobierno federal y el Estado de Hawai a fin de garantizar una circulación más 
eficiente de bienes y servicios dentro del Estado que estimule el comercio, fomentar las 
exportaciones de recursos naturales y crear oportunidades de empleo mediante la atracción de 
nuevas empresas y el fomento de nuevos movimientos de carga.319 
4.4.3.2.3   Construcción naval y reparación de buques  
4.283.   Con arreglo a la legislación estadounidense, solo los buques construidos en los astilleros 
nacionales pueden prestar servicios de navegación interna; se ha otorgado a los Estados Unidos una 
exención de las normas del GATT para las medi das que prohíben la utilización, venta o alquiler de 
embarcaciones construidas o reconstruidas en el extranjero para aplicaciones comerciales entre 
puntos situados en aguas nacionales o en las aguas de una zona económica exclusiva. No se imponen 
restriccio nes a la inversión extranjera en astilleros o instalaciones de reparación estadounidenses; 
sin embargo, para los diques flotantes solo se pueden conceder garantías de préstamos en el marco 
del Programa Federal de Financiación de Buques si las embarcaciones  son propiedad de ciudadanos 
estadounidenses.  
4.284.   La MARAD proporciona asistencia financiera a los armadores de buques y los astilleros 
estadounidenses a través del Programa Federal de Financiación de Buques (Programa del Título XI), 
establecido de conformidad  con el Título XI de la Ley de la Marina Mercante de  1936, modificada. 
El objetivo del Programa es promover el crecimiento y la modernización de la marina mercante y los 
astilleros de los Estados Unidos. En virtud del Programa, el Gobierno de los Estados U nidos garantiza 
la deuda contraída por: i) propietarios de buques, estadounidenses o extranjeros, para financiar o 
refinanciar la construcción, reconstrucción o reacondicionamiento en astilleros de los Estados Unidos 
de buques de pabellón nacional o buques  para la exportación que cumplan las condiciones 
requeridas; y ii) astilleros privados estadounidenses, de uso general y situados en territorio nacional, 
para financiar la adquisición de tecnología avanzada y moderna de construcción naval. 
Además,  presta a sistencia a los astilleros estadounidenses para que puedan modernizar sus 
instalaciones de reparación de embarcaciones. Como las obligaciones están garantizadas por el 
Gobierno, el plazo de reembolso concedido es más largo, y los tipos de interés más bajos , que los 
disponibles en el mercado de préstamos comerciales.320 
 
318 MARAD, Notice of Funding Opportunity for the Maritime Administration's Port Infrastructure 
Development Program (PIDP) under the Infr astructure Investment and Jobs Act ("Bipartisan Infrastructure 
Law") . Consultado en: https://www.maritime.dot.gov/sites/marad.dot.gov/files/2022 -
02/2022%20PIDP%20NOFO%20FINAL.pdf  
319 MARAD, Office of Port Infrastructure Development . Consultado en: https://cms.ma rad.dot.gov/office -
port-infrastructure -development/port -and-terminal -infrastructure -development/office -port-and. 
320 MARAD, Federal Ship Financing Program (Title XI) . Consultado en: 
https://www.maritime.dot.gov/grants/title -xi/federal -ship-financing -program -title-WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 322 - 
 
  4.285.   El Programa del Título XI alienta a los propietarios de buques estadounidenses y extranjeros 
a adquirir nuevas embarcaciones de los astilleros estadounidenses ofreciendo garantías de 
reembolso  de la deuda a largo plazo. Sin embargo, los solicitantes de un proyecto en el que participe 
un buque destinado al comercio costero en los Estados Unidos deben demostrar que el propietario 
y cualquier fletador a casco desnudo son ciudadanos estadounidenses . Además, si el solicitante es 
una asociación o una compañía de responsabilidad limitada, el acuerdo de gestión de la entidad 
deben ser satisfactorio para la MARAD, tanto en la forma como en el fondo. La garantía se basa en 
el "costo real" de los buques o la tecnología empleada en la construcción naval, y suele incluir el 
costo de construcción, reconstrucción o reacondicionamiento del buque, junto con el interés 
devengado en el plazo de construcción y la comisión de garantía. Las garantías cubren hasta 
el 87,5% del valor durante un plazo máximo de 25 años, según el tipo de proyecto. En abril de  2021, 
las subvenciones disponibles en el marco del Programa del Título XI ascendían a 
unos USD 35,4 millones. Las garantías de préstamos basadas en el riesgo medio de  los proyectos 
que la MARAD ha garantizado previamente podrían ascender a unos USD  487 millones de dólares. 
En enero de  2022, había seis solicitudes pendientes por un total de USD  569,2 millones; cinco de 
ellas se estaban examinando y una ya se había exami nado y estaba a la espera de recomendación.321 
A finales de diciembre de  2020, el valor total de las garantías pendientes en el marco del Programa 
del Título XI ascendía a USD  2.490 millones.322 
4.286.   Por medio del Fondo de Capital para la Construcción (CCF) y el Fondo de Reserva para la 
Construcción (CRF), los ciudadanos estadounidenses propietarios o arrendatarios de embarcaciones 
pueden obtener ventajas fiscales para la construcción, reconstrucción o adquisición de 
embarcaciones. Para obtener ayuda del CCF, las embarcaciones se deben haber construido en 
los Estados  Unidos y contar con la documentación necesaria con arreglo a la legislación 
estadounidense para realizar actividades de comercio exterior, en los Grandes Lagos, de cabotaje o 
de comercio interior en lo s territorios no contiguos de los Estados Unidos, o actividades de pesca. 
El CCF se creó para ayudar a las compañías propietarias y de explotación de buques de pabellón 
estadounidense a obtener el capital necesario para modernizar sus buques y desarrollar la marina 
mercante estadounidense. El programa fomenta la construcción, el reacondicionamiento o la 
adquisición de buques mediante el aplazamiento del impuesto federal sobre la renta respecto de los 
ingresos derivados de determinados depósitos en efectivo u otros valores depositados en un fondo 
de capital para la construcción.  
4.287.   El CRF es un programa que concede a empresas explotadoras de embarcaciones de pabellón 
estadounidense moratorias fiscales respecto de las ganancias atribuibles a la venta o pérdida de  una 
embarcación, siempre que estas se destinen a la ampliación o modernización de la flota mercante 
de los Estados Unidos. Su principal objetivo es promover la construcción, reconstrucción, 
recondicionamiento o adquisición los buques mercantes necesarios para la defensa nacional y el 
desarrollo del comercio estadounidense. Cualquier ciudadano estadounidense que posea, en su 
totalidad o en parte, una o varias embarcaciones dedicadas al comercio exterior o nacional de 
los Estados Unidos puede beneficiarse de l CRF. También pueden acogerse a este programa los 
propietarios de buques que operan en la zona pesquera de los Estados Unidos y sus territorios y 
posesiones. Los depósitos en el CRF deben realizarse en un plazo de 60 días a partir de la recepción 
de los i ngresos derivados de la venta de la embarcación. Los beneficios fiscales solo se conceden si 
los fondos depositados en el CRF se destinan a la construcción, reconstrucción o adquisición de una 
o varias embarcaciones nuevas. La nueva embarcación (construida  como máximo cinco años antes 
de la adquisición) debe construirse o reconstruirse en los Estados Unidos y contar con la 
documentación necesaria con arreglo a la legislación estadounidense. Las embarcaciones deben ser 
adecuadas para su uso en alta mar o en los Grandes Lagos. Los fondos deben utilizarse, en un plazo 
de tres años a contar desde la fecha de depósito en un CRF, para construir o adquirir una nueva 
embarcación. Debe haberse anticipado o comprometido de manera irrevocable al menos el 12,5 % 
del prec io de la embarcación; además, al menos el 5 % de los trabajos a realizar en la embarcación 
deben haber finalizado. La MARAD debe garantizar que el precio del nuevo buque es justo y 
razonable.323 
 
xi#:~:text=The%20Federal%20Ship%20Financing%20Pro gram,merchant%20marine%20and%20U.S.%20shi
pyards . 
321 MARAD, Pending Applications . Consultado en: https://www.maritime.dot.gov/grants/title -xi/pending -
applications . 
322 MARAD. Con sultado en: https://www.maritime.dot.gov/grants/title -xi/outstanding -guarantees  
323 MARAD, Construction Reserve Fund . Consultado en: https://cms.marad.dot.gov/grants/construction -
reserve -fund. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 323 - 
 
  4.288.   En el marco del Programa para la Extensión de las Actividades M anufactureras (artículo  8062 
de P.L. 108-87), los astilleros de la Marina estadounidense tienen derecho a participar en cualquier 
programa de extensión de las actividades manufactureras financiado con cargo a fondos consignados 
en el marco de cualquier ley . El Programa de Donaciones de Asistencia a los Pequeños Astilleros 
(artículo 3501 de la  P.L. 116-92) permite a la MARAD prestar asistencia en forma de donaciones a 
los pequeños astilleros para la realización de mejoras en bienes de equipo y otras mejoras conexas, 
y para formar a los trabajadores en el ámbito de la construcción y reparación navales y otros sectores 
conexos. La Ley de Asignaciones Consolidadas de  2021 asignó USD  20 millones a este Programa, de 
los que un total de USD  19,6 millones se destina ron a donaciones.324 El objetivo del programa es 
fomentar la eficiencia y la calidad en la construcción, reparación y reconfiguración de embarcaciones 
de calidad en los pequeños astilleros estadounidenses, así como mejorar la cualificación de los 
empleados y la productividad en el ámbito de la construcción y reparación navales y otros sectores 
conexos. Las  donaciones se destinan a: i) la mejora bienes de equipo y otras mejoras conexas a los 
pequeños astilleros admisibles, a fin de fomentar la eficiencia, la competitividad de las operaciones 
y la calidad en la construcción, reparación y reconfiguración de las embarcaciones; y ii) proyectos 
de formación para promover las competencias de los trabajadores y mejorar la productividad en el 
ámbito de la construcción  y la reparación navales e industrias conexas. Se asignará un máximo del 
25% de los fondos disponibles a astilleros ubicados en un único emplazamiento geográfico que 
cuenten con más de 600 empleados. Las donaciones tienen un límite del 75 % del costo estima do 
del proyecto y se destinan  a las instalaciones que cuentan con menos de 1.200 trabajadores.  
4.289.   A finales de  2021 había 124 astilleros e instalaciones de reparación de buques en 
los Estados  Unidos. Se estima que el valor de su cartera de pedidos ascendía a 547 buques 
comerciales y militares, valorados en más de USD  110.300 millones. La reparación de 
embarcaciones estadounidenses en la mayoría de los países extranjeros está sujeta a un derecho  
ad valorem  del 50%, calculado sobre el costo del equipo y las reparaciones no urgentes realizadas 
en el extranjero, aunque los acuerdos bilaterales suscritos por los Estados Unidos prevén 
excepciones en determinadas circunstancias. Las embarcaciones de pa bellón extranjero y propiedad 
estadounidense no están sujetas a ningún derecho.  
4.4.4   Servicios profesionales médicos y de salud  
4.4.4.1   Panorama general  
4.290.   El sector de la salud de los Estados Unidos es uno de los más grandes del mundo, y los 
Estados Unidos tienen el gasto más elevado en salud como porcentaje del PIB325; en 2020, el gasto 
total nacional en salud ascendió a USD  4,1 billones, lo que representó un aumento del 9,7 % con 
respecto a 2019. El empleo en este sector también es significativo: 14,6 millones de pues tos en 
2020, o el 11 % de la fuerza de trabajo nacional.326 El sector nacional es de gran tamaño, con un  nivel 
de comercio limitado pero creciente, pues en 2020 las exportaciones alcanzaron USD  1.300 millones. 
Tiene potencial de crecimiento y oportunidades e n el futuro, que en parte serán impulsados por los 
avances en tecnología, las mejoras reglamentarias y las medidas adoptadas durante la pandemia de 
COVID -19. En esta sección se abordan los servicios profesionales médicos y de atención sanitaria 
de la maner a más aproximada posible a la clasificación utilizada en el marco del AGCS.327 
 
324 MARAD, Small Shipyard Grant Program: Notice of Small Shipyard Grants Application Deadlines , 
Federal Register  (2021), volumen 86, Nº 13, 22 de enero, págs. 6733-6737. Consultado en: 
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR -2021-01-22/pdf/2021 -01359.pdf . 
325 OECDstat, Health Expenditu re and Financing . Consultado en: 
https://stats.oecd.org/Index.aspx?ThemeTreeId=9 . 
326 Empleados en equivalencia a tiempo completo en hospitales, centros ambulatorios, e instituciones 
residencial es y con servicios de enfermería. Información estadística de la BEA, Cuadro 6.5D: Empleados en 
equivalencia a tiempo completo, por industrias. Consultado en: 
https://apps.bea.gov/iTable/iTable.cfm?reqid=19&step=3&isuri=1&nipa_table_list=197#reqid=19&step=3&isu
ri=1&nipa_table_list=197 . 
327 En la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (MTN.GNS/W/120), los  servicios profesionales 
médicos están comprendidos en 1. Servicios prestados a las empresas, A. Servicios profesionales, h. Servicios 
médicos y dentales, y j. Servicios proporcionados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal 
paramédico (CPC  9312, 93191); y los servicios de salud están comprendidos en 8. Servicios sociales y de 
salud, A. Servicios de hospital, y B. Otros servicios de salud humana (CPC  9311 y 9319, excepto los 
comprendidos en la partida 93191).  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 324 - 
 
  4.291.   En los Estados Unidos no existe un sistema sanitario federal, pero el Gobierno federal tiene 
una función significativa en determinadas esferas. El sector privado es el principal proveedor de 
servicios de salud de los Estados Unidos. Los hospitales, más de 6.000, son en su mayoría hospitales 
comunitarios sin ánimo de lucro (48,5 %), hospitales comunitarios con ánimo de lucro (20,2 %), y 
hospitales de los gobiernos estatales, locales y federal (19 %).328 El Gobierno federal participa 
principalmente en Medicare, que proporciona cobertura sanitaria a las personas mayores de 65 años, 
a las personas menores de 65 años con determinadas discapacidades y a las personas que padecen 
una enfermeda d renal en estado terminal; en Medicaid (financiado conjuntamente por el Gobierno 
Federal y los Estados, pero administrados principalmente por estos), que proporciona cobertura 
sanitaria a las personas con discapacidad y con bajos ingresos; en el Programa de Seguro Médico 
para Niños, que proporciona cobertura sanitaria de bajo costo para determinados niños en función 
del nivel de ingresos; y en los servicios de salud para personal militar en activo y retirado.329 En los 
últimos años se ha registrado un aumen to progresivo del gasto total en atención sanitaria, así como 
en todas las principales categorías de gastos, por ejemplo, en hospitales y servicios dentales 
(recuadro 4.1). Una excepción a esta evolución es el gasto en seguros médicos privados, que en 
2020 disminuyó un 1,2 % con respecto a 2019. Entre 2019 y 2020, el gasto del Gobierno federal en 
salud aumentó un 36 % debido en gran medida a la pandemia de COVID -19, hasta alcanzar casi 
USD 1,5 billones; esta fue la tasa de crecimiento anual más elevada regist rada desde que se inició 
la serie de estadísticas a mediados de la década de  1980. El Gobierno federal tiene la mayor 
participación en el gasto total en atención sanitaria, principalmente debido a los pagos efectuados 
en el marco de Medicaid y Medicare, qu e en conjunto representaron más de la mitad del gasto 
federal.  
4.292.   La pandemia de COVID -19 ha afectado a este sector de muchas maneras. Se produjo una 
disminución inicial de los ingresos y el empleo, seguida de un aumento de los costos y de problemas 
en las ca denas de suministros médicos. El Gobierno respondió adoptando una serie de medidas de 
asignación presupuestaria específica para la COVID -19 para apoyar el sector del Servicio de Salud 
Pública directamente o mediante un fondo de emergencia (Fondo de Emergen cia de Salud Pública y 
Servicios Sociales (PHSSEF)).330 Estas medidas abarcan un amplio espectro y comprenden, entre 
otros elementos, fondos para el desarrollo de vacunas y medicamentos, pruebas de COVID -19, 
fabricación de productos médicos y apoyo a los pr oveedores de servicios de salud. Otra novedad del 
período objeto de examen fue el aumento de la cobertura sanitaria. Aunque los Estados Unidos no 
tienen una atención sanitaria universal propiamente dicha, la mayoría de la población está cubierta 
por seguro s o programas de salud privados o públicos. A raíz de la entrada en vigor de la mayor 
parte de las disposiciones de la Ley de Atención Sanitaria Asequible (ACA) en 2014 y la revisión de 
la admisibilidad al programa Medicaid, la proporción de estadounidense s sin seguro médico ha 
disminuido progresivamente; aunque aumentó ligeramente en el período 2018 -2020, se mantiene 
por debajo de los niveles anteriores a la ACA. En 2020, alrededor del 60,7 % de la población tenía 
un seguro privado, mientras que el 9,5 % no tenía ningún seguro.331 
 
328 American Hospital Association (AH A), Fast Facts on U.S. Hospitals, 2022 . Consultado en: 
https://www.aha.org/statistics/fast -facts-us-hospitals . 
329 Comprende el Sistema Militar de Salud y la Administración de Salud de lo s Veteranos, incluidos los 
hospitales.  
330 División A de la Ley de Asignaciones Suplementarias para la Preparación y Respuesta ante el 
Coronavirus de 2020 (P.L. 116 -123); división A de la Ley de Respuesta al Coronavirus "Familias Primero" 
(FFCRA) (P.L. 116 -127); división B de la Ley CARES (P.L. 116 -136); división B de la Ley del Programa de 
Protección de Salarios y Mejora de la Atención Sanitaria (PPPHCEA) (P.L. 116 -139), división M de la Ley de 
Asignaciones Consolidadas de 2021 (P.L. 116 -260); y la Ley ARP. La cuantía total asignada mediante estas 
cinco primeras leyes y el PHSSEF fue de USD  305.600 millones. La Ley ARP cuenta con una asignación total de 
USD 1,9 billones, que incluyen otras medidas de estímulo.  
331 Cálculo de la Secretaría de la OMC a partir de CMS, National Health Expenditure Fact Sheet,  
Historical National Health Expenditure Accounts, NHE Table 22. Consultado en: 
https://www.cms.gov/Research -Statistics -Data-and-Systems/Statistics -Trends -and-
Reports/NationalHe althExpendData/NationalHealthAccountsHistorical . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 325 - 
 
  Recuadro 4.1 Datos de interés sobre la atención sanitaria, 2020  
Gasto nacional en salud  
 -federal  
 -hogares  
 -empresas privadas  
 -estatal y local  
 -otros ingresos privados  
Gasto nacional en salud por persona  USD 4,124 billones  
USD 1.499.000 millones (36%)  
USD 1.078.000 billones (26%)  
USD 691.000 millones (17%)  
USD 588.000 billones (14%)  
USD 269.000 billones (7%)  
USD 12.530  
Gastos de hospital  
Gasto en servicios médicos y clínicos  
Gasto en medicamentos con receta al por menor  
Gasto en servicios de enfermería  
Gasto en servicios dentales  USD 1,270 billones  
USD 810.000 millones  
USD 348.000 millones  
USD 197.000 millones  
USD 142.000 millones  
Médicos colegiados  
 Graduados de facultades de medicina de los Estados Unidos y del Canadá  
 Graduados de facultades de medicina internacionales  
Enfermeros titulados/auxiliares de enfermería colegiados  1.018.776  
783.639 (77%)  
233.177 (23%)  
6.033.911  
Proporción de médicos por cada 10.000 habitantes (2019)  
Proporción de enfermeros y parteras por cada 10.000 habitantes (2019)  
Proporción de dentistas por cada 10.000 habitantes (2019)  26 
157 
6 
Fuente:  U.S. Centers for Medicare & Medicaid Services (CMS), National Health Expenditure Fact Sheet , 
consultado en: https://www.cms.gov/Research -Statistics -Data-and-Systems/Statistics -Trends -and-
Reports/NationalHealthExpendData/NHE -Fact-Sheet ; OMS (2021), World Health Statistics, 2021 , 
consultado en: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/342703/9789240027053 -eng.pdf ; 
Federation of State Medical Boards (FSMB), Physician Licensure , consultado en: 
https://www.fsmb.org/u.s. -medical -regulatory -trends -and-actions/u.s. -medical -licensing -and-
disciplinary -data/physician -licensure/ ; y National Council of State Boards of Nursing, The Nationa l 
Nursing Database , consultado en: https://www.ncsbn.org/national -nursing -database.htm . 
4.4.4.2   Marco reglamentario  
4.293.   El marco reglamentario del sector de la salud de los Estados Unidos abarca a una  red de 
diferentes organismos federales, estatales, locales y privados.332 Todos los profesionales de la salud 
y los servicios de atención sanitaria están regulados, a veces tanto por entidades gubernamentales 
como no gubernamentales. El marco reglamentario  para el personal médico profesional —en 
particular médicos, enfermeros y dentistas — es principalmente competencia de los colegios 
profesionales estatales, que acreditan al personal u otorgan las licencias que les permiten ejercer su 
profesión.333 Aunque no rmalmente existen restricciones que requieren que los trabajadores 
sanitarios obtengan una licencia en cada estado en que tengan la intención de ejercer, esta norma 
se ha relajado recientemente en algunos estados en el marco de la emergencia de salud públi ca 
declarada a raíz de la pandemia.334 Además, los médicos y otros profesionales médicos que atienden 
a pacientes cubiertos por Medicare también deben cumplir determinadas normas federales para ser 
reembolsados a través del programa, y los médicos que traba jan en hospitales u organizaciones de 
cuidados sanitarios pueden estar sujetos a reglamentos adicionales. La Asociación Médica de los 
Estados Unidos (AMA), una asociación profesional privada de médicos registrados, también 
 
332 Field, R.I., Department of Health Management and Policy, Drexel University, Regulation of Health 
Care in the United States: Complexity, Confrontation and Compromise . Consultado en: 
https://anaisihmt.com/index.php/ihmt/article/download/45/38/ . 
333 Aunque las licencias son otorgadas por cada estado, en 2015 se concertó un Convenio Interestatal 
sobre Licencias Médicas que abarca a los c olegios médicos de 29 estados (así como de Guam y del Distrito de 
Columbia) para facilitar la concesión de licencias en varios estados. Estos han acordado adoptar normas y 
procedimientos comunes para simplificar el proceso de obtención de licencias médicas  en varios estados. En 
2020 se habían expedido más de 10.000 licencias mediante este procedimiento. FSMB, About Physician 
Licensure . Consultado en: https://www.fsmb.org/u.s. -medical -regulatory -trends -and-actions/guide -to-medical -
regulation -in-the-united -states/about -physician -licensure/ . Además, existen varios otros convenios 
establecidos para facilitar la obtención de licencias de enfermería, psicología, fisioterapia, servicios médicos de 
urgencia, terapia ocupacional y logoterapia en múltiples estados. HHS, Telehealth Licensing Requirements and 
Interstate Compacts . Consultado en: https://telehealth.hhs.gov/providers/policy -changes -during -the-COVID -
19-public -health -emergency/telehealth -licensing -requirements -and-interstate -compacts/ . 
334 La Ley Uniforme de Profesionales Sanitarios Voluntarios en casos de Emergencia permite a los 
estados que la han adoptado reconocer las licencias de determinados trabajadores sanitarios expedidas en 
otros es tados durante un estado de emergencia.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 326 - 
 
  interviene en la acreditación o l a normalización con respecto a determinados aspectos de la profesión 
o los profesionales de la medicina.335 
4.294.   Los hospitales, al igual que los profesionales médicos, se regulan a nivel estatal. Además, 
algunos programas federales como Medicare y Medicaid impo nen condiciones de reembolso que 
requieren el cumplimiento de normas concretas. Los programas de reembolso del Gobierno 
determinan el cumplimiento mediante la certificación, un proceso en que la evaluación se delega a 
menudo en organismos de acreditación s in ánimo de lucro. El principal organismo de acreditación 
de hospitales es la Comisión Mixta.336 El establecimiento de hospitales y otras instituciones de salud, 
por ejemplo ambulatorios y centros de atención a largo plazo, también está controlado mediante las 
leyes estatales relativas al Certificado de Necesidad (CON). En la actualidad, 35 estados tienen leyes 
CON que regulan diversos aspectos, entre ellos la construcción, el establecimiento, los gastos de 
capital, la adquisición de equipo médico, el sumini stro de servicios y las moratorias.337 Muchas leyes 
CON fueron adoptadas para evitar la duplicación costosa de servicios en una esfera particular y para 
garantizar la prestación de servicios en zonas desatendidas.  
4.295.   La reglamentación de la telemedicina o tele salud338 es especialmente importante, ya que 
puede influir en el modo de suministro y la comerciabilidad transfronteriza de los servicios de salud 
más allá de las fronteras estatales o nacionales. Desde el inicio de la pandemia de COVID -19, los 
Estados Unid os han liberalizado muchas restricciones internas a la telesalud, en la mayoría de los 
casos de manera temporal. El Gobierno federal tiene diversas leyes que definen la telemedicina o 
telesalud y su función en el suministro de servicios de atención sanitar ia. La Ley de Modificación de 
la Red de Seguridad de Atención Sanitaria de  2002 (P.L. 107 -251) introdujo el término "telesalud" 
al encomendar al DHHS la implantación de proyectos de demostración del uso de servicios de 
telesalud. En las disposiciones de la  Ley de Mejora de la Atención Sanitaria de los Indios (P.L. 94 -437) 
también se emplea la expresión "telemedicina", pero sin indicar su uso de manera específica. Las 
normas establecidas en el marco del Departamento de Asuntos de los Veteranos permiten a sus  
profesionales sanitarios prestar servicios de telesalud y, en particular, más allá de las fronteras 
estatales (38 U.S.C. 1730C). En las normas federales de Medicare se ha aumentado su uso (véase 
la sección infra), pero estas no permiten el pago de servicios de salud que no sean suministrados en 
los Estados Unidos.339 Esta exclusión del pago se mantiene vigente durante una emergencia de salud 
pública y no se ve afectada por las flexibilidades de telesalud establecidas para la pandemia de 
COVID -19. Med icaid, que está regulado por el Gobierno federal y es aplicado por los estados, puede 
costear servicios mientras un beneficiario está en el extranjero.340 No obstante, no se permite a los 
estados efectuar pagos directos a instituciones o entidades extranjeras.  
 
335 Field, R.I., Department of Health Management and Policy, Drexel University, Regulation of Health 
Care in the United States: Complexity, Confrontation and Compromise . Consultado en: 
https://anaisihmt.com/index.php/ihmt/article/download/45/38/ . 
336 La Comisión Mixta es una organización sin ánimo de lucro exenta de impuestos que acredita a las 
organizaciones y programas de atención sanitaria. La mayor parte de los Gobiernos estatales reconocen la 
acreditación de la Comisión Mixta como condición para obtener una licencia que permita recibir reembolsos de 
Medicaid y Medicare. Las organizaciones de salud miembros están sujetas a un ciclo de acreditac ión de tres 
años, y los laboratorios son inspeccionados cada dos años.  
337 En 2021, 13 estados aplicaban moratorias a determinados tipos de servicios de salud. National 
Conference of State Legislatures, Certificate of Need (CON) State Laws . Consultado en: 
https://www.ncsl.org/research/health/con -certificate -of-need-state-laws.aspx . 
338 En la legislación estadounidense se utilizan ambas expresiones y se definen en diversas leyes.  
339 Artículo 1862(a)(4) de la Ley de la Seguridad Social y 42 C .F.R. 411.9. Existen contadas excepciones 
a la exclusión del pago no relacionadas con la telesalud, que permiten en algunos casos el pago por Medicare 
de servicios hospitalarios y  de servicios médicos y de ambulancia suministrados fuera de los Estados Unidos en 
relación con servicios hospitalarios cubiertos. Concretamente, Medicare solo pagará en los siguientes casos: i) 
si, en el momento de una emergencia, el beneficiario se encue ntra en el Canadá mientras está viajando entre 
Alaska y otro estado sin un retraso irrazonable y por la ruta más directa; ii) si el beneficiario se encuentra en 
los Estados Unidos cuando se produce una emergencia, y el hospital extranjero está más cerca de l lugar de la 
emergencia que el hospital más próximo de los Estados Unidos que puede tratar su problema de salud; iii) si el 
beneficiario vive en los Estados Unidos, y el hospital extranjero está más cerca de su casa que el hospital más 
próximo de los Esta dos Unidos que puede tratar su problema de salud, independientemente de que se trate o 
no de una emergencia.  
340 Medicaid (2010), The Affordable Care Act and SMDL #10 -026. Consultado en: 
https://www.medicaid.gov/federal -policy -guidance/downloads/smd10026.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 327 - 
 
  4.296.   Todos los estados tienen algún tipo de política y reglamentación relativas a la 
telesalud/telemedicina; no obstante, estas varían de un estado a otro .341 Por lo general, la 
telemedicina está limitada en función de los reglamentos aplicables al tipo de servicio de salud de 
que se trate; de la modalidad, es decir, vídeo, teléfono u otras tecnologías; y de si la prescripción 
de sustancias controladas está permitida, limitada o prohibida. Cuarenta y nueve estados requieren 
que la telemedicina sea ejercida por facultativos colegiados en el estado en que se encuentre el 
paciente.342 Algunos estados exigen licencias o autorizaciones especiales para ejercer la te lemedicina 
específicamente. La mayoría de los estados tienen normas detalladas sobre el ejercicio de la 
telemedicina por médicos de otros estados. En 2021, todos los estados, salvo tres, exigían una 
licencia plena o permiso de telemedicina de ese estado pa ra ejercer la telemedicina. No obstante, 
algunas de estas prescripciones se suspendieron debido a las medidas temporales relativas a la 
COVID -19 (véase infra).343 Desde  2020, muchos estados están considerando la posibilidad de dar 
carácter permanente a algu nas disposiciones. Por ejemplo, en 2021, se promulgaron 43 proyectos 
de ley estatales que abordaban la concesión de licencias interestatales.344 En un estudio sectorial 
reciente sobre el exceso de reglamentación en el sector de la asistencia sanitaria se se ñala que los 
hospitales, los sistemas de salud y los proveedores de servicios intensivos deben cumplir al menos 
629 medidas reglamentarias separadas, en nueve esferas a nivel federal, lo que supone un costo 
ligado al cumplimiento de la reglamentación de US D 39.000 millones anuales.345 
4.4.4.2.1   Evolución y cuestiones recientes  
4.297.   En marzo de  2020, la Ley CARES entró en vigor en respuesta a la pandemia y a su impacto 
en la economía y la salud pública. En su parte II, en apoyo de los proveedores de servicios de salud, 
se prevén financiación y donaciones para las redes de telesalud y los centros de recursos de telesalud 
que prestan servicios a poblaciones que no reciben servicios de atención médica suficientes. En el 
marco de la Ley también se asignaron USD  100.000  millones en ayuda financiera a los proveedores 
de servicios de salud que tuvieron que reducir las intervenciones programadas, que perdieron 
ingresos o que se enfrentaron a otras dificultades financieras. Estos fondos se establecieron y 
distribuyeron a través del Fo ndo de Ayuda para Proveedores (PRF). En la Ley también se preveían 
algunos ajustes o flexibilidades para poder utilizar servicios de telesalud en lugar de reuniones 
presenciales en los casos en que existía una prescripción en las normas vigentes. Además, s e 
asignaron USD  200 millones a la FCC para los servicios de telecomunicaciones y elementos conexos 
empleados para suministrar servicios de telesalud.  
4.298.   A raíz de la financiación prevista en la Ley CARES, en un Informe y Orden de la FCC, de abril 
de 2020, se estableció el Programa de Telesalud para COVID -19, que prevé el reembolso de los 
gastos y servicios autorizados a los proveedores de servicios de salud que reúnan los requisitos 
necesarios; esos gastos y servicios comprenden los servicios de telecomunicaci ones y los servicios 
de conectividad de banda ancha, los servicios de información, y los dispositivos/equipo 
conectados.346 En el marco del mismo Informe y Orden, la FCC también estableció un Programa 
Piloto de Atención Sanitaria Conectada, que prevé USD  100 millones de financiación para 
determinados proyectos piloto, que cubren el 85 % de los costos admisibles de conectividad de banda 
ancha, equipo de red y servicios de información necesarios para prestar servicios de atención 
sanitaria conectada a pacientes  que sean veteranos o personas con bajos ingresos que reúnan los 
requisitos necesarios. En diciembre de  2020, en la Ley de Asignaciones Consolidadas de  2021 se 
dispuso una financiación adicional de USD  250 millones para el Programa de Telesalud para 
COVID -19. También se introdujeron otros cambios relacionados con la atención sanitaria mediante 
la división CC, relativa a las prórrogas de programas de salud, estableciendo la prórroga o el carácter 
 
341 CCHP. Las políticas de telesalud por estados para las normas de cada jurisdicción pueden consultarse 
en la siguiente dirección: https://www.cchpca.org/all -telehealth -policies/ . 
342 FSMB, Telemedicine Policies . Consultado en: https://www.fsmb.org/siteassets/advocacy/key -
issues/telemedicine_policies_by_state.pdf . 
343 FSMB, Regulations on the Practice of Telemedicine and Out -of-State Physicians . Consultado en: 
https://www.fsmb.org/siteassets/advocacy/regulatory/additional -policies/regulations -on-the-practice -of-
telemedicine -and-out-of-state-physicians.pdf . 
344 CCHP (2021), 2021 in Review: State Telehealth Policy Legislative Roundup . Consultado en: 
https://mailchi.mp/cchpca/2021 -in-review -state-telehealth -policylegislative -roundup . 
345 AHA (2017), Regulatory Overload . Assessing the Regulatory Burden on Health Systems, Hospitals 
and Post -acute Care Providers , octubre de 2017. Consultado en: https://www.aha.org/system/files/2018 -
02/regulatory -overload -report.pdf . 
346 FCC, Report and Order, 20 -44. Consultado en: https://www.fcc.gov/document/fcc -fights -COVID -19-
200m -adopts -long-term-connected -care-study . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 328 - 
 
  permanente de disposiciones temporales vigentes relativas a la  COVID -19 que permiten a los 
beneficiarios de Medicare que no viven en zonas rurales recibir servicios de salud mental por medios 
de telesalud. En el marco de la Ley del Programa de Protección de Salarios y Mejora de la Atención 
Sanitaria (PPPHCEA) (P.L. 1 16-139) se dispusieron fondos adicionales, USD  75.000 millones, para 
el PRF.  
4.299.   En 2020, en los Estados Unidos los servicios de telesalud se utilizaron a un nivel sin 
precedentes durante la pandemia de COVID -19.347 Tanto los organismos de reglamentación 
federa les como estatales adoptaron medidas de emergencia o suspendieron disposiciones a fin de 
permitir un mayor uso de la telesalud y otras medidas para mitigar la situación provocada por la 
pandemia. El Gobierno federal aplicó un elevado número de suspensiones  temporales y medidas de 
política conexas que, en su mayor parte, afectaban a los programas federales Medicaid y Medicare. 
El Secretario del DHHS, mediante el artículo 1135 de la Ley de la Seguridad Social (SSA), suspendió 
o modificó temporalmente ciertas disposiciones por la situación de declaración de emergencia de 
salud pública. Las suspensiones afectaron a la mayoría de las esferas del espectro de la atención 
sanitaria, entre ellas muchas que repercuten particularmente en los servicios profesionales o e n la 
capacidad de suministrar servicios de salud a través de medios nuevos o novedosos, a saber, la 
telemedicina (recuadro 4.2). Aunque muchas de estas medidas eran temporales, los Centros de 
Servicios de Medicare y Medicaid han prorrogado algunos servicio s de telesalud de manera 
incondicional en el marco de Medicaid y Medicare hasta finales de  2023. Los estados también han 
respondido suspendiendo o modificando las normas relativas a la telemedicina para mitigar la 
presión sobre el sistema sanitario. La Fed eración de Colegios Médicos Estatales (FSMB) vigila estas 
flexibilidades para la telesalud. En enero de  2022, 26 estados habían establecido algún tipo de 
excepción para la telesalud debido a la pandemia.348 
4.300.   El reglamento promulgado en el marco de la Ley de Responsabilidad y Transferibilidad de 
los Seguros de Salud (HIPAA) de  1996, modificada, rige la confidencialidad y seguridad de la 
información sobre salud para determinadas entidades médicas, en particular la información de salud 
protegida (PHI) del pacien te. En el marco de la HIPAA, todas las instituciones de salud de los Estados 
Unidos y la mayor parte de las empresas que les prestan servicios, por ejemplo, proveedores de 
tratamientos, entidades de facturación y proveedores, deben cumplir las disposicione s de la 
HIPAA.349 Los proveedores extranjeros de estos servicios deben asegurarse de que cumplen la 
HIPAA. La forma en que la HIPAA puede aplicarse en determinados casos —como los de personas 
de los Estados Unidos en el extranjero, proyectos internacionales  de investigación y ensayos 
clínicos — aún no está del todo clara, aunque en principio no están exentos de las prescripciones en 
materia de confidencialidad.350 En general, la confidencialidad y el intercambio de datos sobre salud 
son una cuestión cada vez m ás importante, en particular dado que otras jurisdicciones tienen normas 
diferentes o contradictorias. Un reciente estudio sugiere que los Estados Unidos adopten un enfoque 
"sectorial" a fin de facilitar la transferencia internacional de datos sobre salud,  es decir, un escudo 
de la privacidad de la HIPAA, en particular entre los Estados Unidos y la Unión Europea, para facilitar 
la investigación a nivel internacional.351 
 
347 CCHP (2021), 2021 in Review: State Telehealth Policy Legislative Ro undup . Consultado en: 
https://mailchi.mp/cchpca/2021 -in-review -state-telehealth -policylegislative -roundup . 
348 FSMB, U.S. States and Territories Modifying Lic ensure Requirements for Physicians in Response to 
COVID -19. Consultado en: https://www.fsmb.org/siteassets/advocacy/pdf/state -emergency -declarations -
licensures -requirementsCOVID -19.pdf . 
349 En la HIPAA se definen las "entidades abarcadas", que comprenden los planes de salud, los 
proveedores de servicios de salud, los centros de procesamiento de datos en materia de atención sanitaria, y  
socios comerciales y sus subcontratistas, por ejemplo, proveedores de servicios en la nube, abogados, 
contables públicos titulados y transcriptores. HHS, Covered Entities and Business Associates . Consultado en: 
https://www.hhs.gov/hipaa/for -professionals/covered -entities/index.html . 
350 No obstante, el trato de los beneficiarios extranjeros en el extranjero por el Departamento de 
Defensa u otros organismos federales está exento. HHS, Appendix H: Clarify in Guidance that IRB Alteration of 
HIPAA's Authorization Requirement May Be Sought and  Granted for International Research . Consultado en: 
https://www.hhs.gov/ohrp/sachrp -committee/recommendations/2004 -september -27-letter -appendix -
h/index.html . 
351 Bradford, L., Aboy, M., y Liddell, K. (2020), "International transfers of health data between the EU 
and USA: a sector -specific approach for the USA to ensure an 'adequate' level of protection", Journal of Law 
and the Biosciences , volumen 7, No 1, enero -junio de 2020. Consultado en: 
https://academic.oup.com/jlb/article/7/1/lsaa055/5871850 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 329 - 
 
  Recuadro 4.2 Determinadas excepciones y  cambios de política federales del DHHS 
debido al impacto de la COVID -19 en el suministro de servicios médicos  
Excepciones de telesalud para 
Medicare   
Ubicación del paciente  Se permite ofrecer servicios de telesalud a pacientes que se encuentran en su 
domicilio y fuera de las zonas designadas.  
Suministro de servicios fuera del 
estado  Se permite a los proveedores de servicios de salud suministrar servicios de 
telesalud mediante tecnología de las comunicaciones en el lugar en que se 
encuentre el paciente , con sujeción a las prescripciones estatales.  
Relación entre el paciente y el médico  Los médicos pueden atender a pacientes nuevos y habituales mediante tecnología 
de las comunicaciones.  
Tipos de servicios de telesalud 
comprendidos  Se amplían los servic ios que pueden suministrarse a través de la telesalud. De los 
272 servicios autorizados en 2022, 98 se añadieron temporalmente debido a la 
pandemia.  
Proveedores de servicios de telesalud 
admisibles  Los proveedores de servicios de Medicare que reúnan los r equisitos necesarios 
pueden reclamar el reembolso por los servicios de telesalud.  
Personal médico   
Se otorga el derecho a seguir 
ejerciendo a aquellos cuyos privilegios 
expirarán.  Se suspende 42 C.F.R. 482.22(a)(1) -(4). 
Se otorga el derecho a ejercer antes 
de que el órgano rector de la medicina 
dé su aprobación.  Se suspende 42 C.F.R. 482.22(a)(1) -(4). 
Ley de Preparación Pública ante Emergencias (Ley PREP) (P.L. 109 148)  
Concesión de licencias interestatales 
de telesalud  Se permite la concesió n de licencias interestatales para el personal sanitario que 
utiliza medios de telesalud para aplicar las medidas contra la COVID -19 
abarcadas.  
Fuente:  HHS, Políticas del Medicare y Medicaid, consultado en: 
https://tele health.hhs.gov/es/proveedores/cambios -de-politica -durante -el-covid-19/politicas -de-
medicare -y-medicaid/ ; CMS, Coronavirus Waivers & Flexibilities , consultado en: 
https://www.cms.gov/about -cms/emergency -preparedness -response -operations/current -
emergencies/coronavirus -waivers ; y CCHP, Leyes federales de telesalud, consultado en: 
https: //www.cchpca.org/federal/ . 
4.4.4.2.2   Comercio  
4.301.   En los Estados Unidos, el comercio de servicios profesionales de medicina y salud es 
relativamente reducido en comparación con otros sectores de servicios, así como con respecto al 
tamaño del mercado interno, pero en los  últimos años ha registrado un crecimiento constante. El 
análisis de este comercio se ve obstaculizado por aspectos relacionados con la definición y por la 
duplicación de servicios profesionales médicos y de salud, así como por la eliminación de datos, per o 
aun así se pueden presentar algunas tendencias generales. El comercio transfronterizo de servicios 
de salud y el superávit comercial de los Estados Unidos en este sector parecen haber crecido 
entre  2015 y 2020. Sobre una base regional, la mayor parte del  comercio transfronterizo de este 
sector de los Estados Unidos se ha realizado con Europa. Al parecer, el comercio de servicios de 
salud está dominado por los servicios de viajes relacionados con la salud y la telemedicina. En lo 
que respecta al modo 4, ex isten ciertos impedimentos, tales como las prescripciones en materia de 
licencias que, según parece, impiden el acceso de los profesionales sanitarios extranjeros para 
suministrar sus servicios en el mercado de los Estados Unidos.352 Los servicios suministr ados 
mediante el modo 1, la telemedicina, aunque en principio están permitidos, podrían verse afectados 
negativamente por las leyes sobre confidencialidad y datos de los pacientes. Un reciente informe del 
Banco Mundial sugiere dos iniciativas de política p rincipales para aumentar el comercio de servicios 
de salud: permitir la actividad transfronteriza de más trabajadores sanitarios mediante visados 
especiales o permisos de trabajo temporales (modo 4) y aumentar el alcance de la telemedicina 
transfronteriza (modo 1).353 
 
352 USITC (2021), Recent Trends in U.S. Services Trade: 2018 Annual Report , publicación Nº 5192. 
Consultado en: https://usitc.gov/publications/332/pub4789.pdf . 
353 Banco Mundial (2020), Trade and COVID -19 Guidance Note, Health Services Trade and the 
COVID -19 Pandemic . Consultado en: WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 330 - 
 
  4.302.   Al igual que en el caso de muchos sectores de servicios de los Estados Unidos, los servicios 
de salud son principalmente objeto de comercio entre filiales (modo 3); el comercio es mucho más 
reducido en los modos 1 y 4 (cuadro 4.18). Los Estados Unidos tienen un déficit comercial 
considerable de servicios de salud transfronterizos a través de filiales, ya que el nivel de las 
importaciones es aproximadamente el triple que el de las exportaciones. Esto se debe a que las 
empresas de salud ext ranjeras invierten y se expanden en el mercado estadounidense más que las 
empresas estadounidenses en el extranjero. A menudo la expansión de las instituciones médicas de 
los Estados Unidos en el extranjero ha consistido en abrir facultades de medicina o e stablecimientos 
de formación para trabajadores sanitarios extranjeros, en lugar de establecer centros de tratamiento 
médico, por lo que se han exportado servicios de enseñanza.  
4.303.   El examen de las estadísticas de viajes relacionados con la salud (personas de los Estados 
Unidos que viajan al extranjero para recibir atención sanitaria o pacientes extranjeros que viajan a 
los Estados Unidos para recibir tratamiento) indica un superávit comercial considerable de los 
Estados Unidos. Aunque estas cifras se han sobre stimado porque incluyen los servicios relacionados 
con los viajes, pueden examinarse para determinar las tendencias generales. Desde  2015 se ha 
registrado un crecimiento constante de las importaciones y exportaciones, ya que ambas 
aumentaron aproximadament e al mismo ritmo hasta 2020, año en que descendieron de forma 
repentina debido a la pandemia de COVID -19. En 2020, el nivel de las importaciones y las 
exportaciones era prácticamente idéntico, lo cual indica que las entradas de servicios de viajes 
relacion ados con la salud disminuyeron más que las salidas.  
4.304.   Según un estudio en el que se examinan hospitales miembros que prestan servicios a los 
turistas médicos en el país, en 2018 -2019 más de 58.000 turistas extranjeros visitaron los Estados 
Unidos para recibi r tratamiento y generaron ingresos de un valor de USD  2.900  millones.354 En ese 
estudio solo se tuvieron en cuenta 51 hospitales, por lo tanto se subestima considerablemente el 
tamaño del mercado, ya que no se incluyen muchos otros hospitales y centros sanitarios; no 
obstante, se da una idea aproximada del tamaño del sector.  
Cuadro 4.18 Comercio de servicios de salud, 2015 -2020  
(En millones de USD)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Modos 1 y 4  
Exportaciones        
Otros servicios 
personales, culturales y 
recreativos  3.532  3.837  3.454  2.960  3.662  5.764  
 Servicios de salud  1.005  (D) (D) (D) (D) 1.339  
Importaciones        
Otros servicios 
personales, culturales y 
recreativos  1.479  1.647  1.877  1.772  2.324  2.684  
 Servicios de salud  135 183 146 (D) 588 (D) 
Balanza comercial        
Otros servicios 
personales, culturales y 
recreativos  2.053  2.190  1.577  1.188  1.338  3.080  
 Servicios de salud  870 .. .. .. .. .. 
Exportaciones  980 1.030  1.098  1.126  1.174  271 
Importaciones  526 584 639 677 716 235 
 Balanza comercial  454 446 459 453 458 36 
Servicios sociales y de 
salud  suministrados a 
personas extranjeras a 
través de las filiales 
estadounidenses de 
empresas multinacionales  
estadounidenses  con 
participación mayoritaria  6.827  6.738  6.096  6.621  (D) .. 
 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/804331588657997511/pdf/Health -Services -Trade -and-the-
COVID -19-Pandemic.pdf . 
354 U.S. Cooperative for International Patient Programmes (USCIPP), USCIPP Annual Market Update: 
2018-2019. Consultado en: https://www.laingbuissonnews.com/imtj/news -imtj/uscipp -annual -market -update -
2018-2019/ . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 331 - 
 
   2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Servicios sociales y de 
salud  suministrados a 
personas de los Estados 
Unidos a través de las 
filiales estadounidenses 
de empresas 
multinacionales 
extranjeras con 
participación mayoritari a 14.100  14.652  17.427  18.744  19.847  .. 
(D) Suprimido para evitar la divulgación de datos relativos a determinadas empresas.  
.. No disponible.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos, cuadros de datos interactivos.  
4.4.4.3   Compromisos en el marco del AGCS  
4.305.   La Lista de los Estados Unidos anexa al AGCS comprende algunos compromisos en materia 
de servicios de hospital y otros establecimientos de atención sanitaria en la sección 8, relativa a los 
servicios de salud. No se han contraído compromisos relativos a los servicios profesionales ni a la 
medicina o profesione s conexas, y ningún compromiso horizontal se aplica directamente al sector. 
La Lista contiene un compromiso horizontal con respecto a la entrada y estancia temporales de 
personal transferido dentro de la misma empresa que incluye a "especialistas". El comp romiso 
relativo a los servicios de hospital y otros establecimientos de atención sanitaria se refieren a la 
propiedad directa y gestión y explotación por contrato de hospitales y otros establecimientos de 
atención sanitaria a comisión. En lo que se refiere  al trato nacional, el reembolso por parte del 
Gobierno de los gastos en atención sanitaria está limitado a los establecimientos de los Estados 
Unidos, es decir, el pago de la atención sanitaria a través de Medicaid y Medicare está limitado a los 
estableci mientos de atención sanitaria situados en los Estados Unidos. Además, pueden imponerse 
límites cuantitativos basados en las necesidades a nivel subfederal; los estados de Nueva York y 
Michigan imponen prescripciones adicionales.  
4.4.4.4   Disposiciones en los ALC  
4.306.   El T-MEC no supuso ninguna modificación de los compromisos de los Estados Unidos en 
materia de servicios sobre profesionales médicos o atención sanitaria; no obstante, se introdujeron 
compromisos sobre la transferencia de datos que pueden afectar al sector d e la salud. Las 
disposiciones del capítulo relativo al comercio digital impiden las restricciones a la transferencia 
transfronteriza de datos, incluida la información personal, cuando esta actividad sea para la 
realización de un negocio de una persona cubi erta; no obstante, se prevén excepciones para alcanzar 
objetivos legítimos de política pública.355 El T-MEC, al igual que el TLCAN, contiene derechos con 
respecto a la entrada temporal de personas de negocios, así como un apéndice especial donde se 
indican los requisitos académicos y títulos necesarios para ejercer una profesión.356 La Sección 
relativa a los profesionales médicos y asociados contiene 12 categorías profesionales, por ejemplo, 
dentista, farmacéutico y tecnólogo en laboratorio médico; el Apéndic e contiene las mismas 
disposiciones que el TLCAN. Los ALC con Chile y Singapur abarcan la entrada temporal de 
profesionales de negocios, pero no se refieren específicamente a los profesionales médicos.  
4.4.5   Comercio electrónico  
4.307.   El comercio electrónico minorista  de los Estados Unidos es el segundo mayor del mundo, con 
unos ingresos estimados de USD  870.800 millones en 2021.357 En los Estados Unidos, el comercio 
electrónico representa aproximadamente el 12,5 % del comercio de mercancías físicas, es decir, de 
las ven tas entre empresas y las ventas de consumo consideradas conjuntamente. Un pequeño 
número de plataformas en línea (como Amazon, Facebook, eBay y Walmart) concentran varios 
cientos de millones de visitas mensuales en sus sitios web; las plataformas en línea también se han 
 
355 T-MEC, Capítulo 19, Comercio digital. Consultado en: 
http://www.sice.oas.org/Trade/USMCA/Spanish/19ESPComercioDigital.pdf . 
356 T-MEC, Capítulo 16, Entrada temporal de personas de negocios, Anexo 16 -A, Sección D: 
Profesionales. Consultado en: http://www.sice.oas.org/Trade/USMCA/Spanish/16ESPEntradaTemporal.pdf . 
357 U.S. Census Bureau (2022), Quarterly Retail E -Commerce Sales 4th Quarter 2021 . Consultado en: 
https://www.census.gov/retail/mrts/www/data/pdf/ec_current.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 332 - 
 
  especializado en diferentes categorías de productos, dependiendo de sus estrategias comerciales. 
PayPal, como empresa de envío de dinero con licencia en los distintos estados, ofrece el servicio de 
pago en línea más utilizado en los Estados Unidos.  
4.308.   Actualmente, las plataformas en línea no se centran exclusivamente en las ventas de 
productos físicos, sino que también anuncian el suministro —físico o remoto — de diferentes servicios, 
incluidos determinados servicios digitales, como la emisión en  continuo, la comercialización digital y 
la computación en la nube.  
4.309.   Los Estados Unidos mantienen medidas federales y estatales que abarcan diversos aspectos 
del comercio electrónico. La finalidad de las leyes estadounidenses es ofrecer a los consumidores e n 
línea niveles de protección similares a los que disfrutan los consumidores en persona con respecto 
a la utilización de su información personal, la publicidad, la propiedad intelectual, la 
ciberdelincuencia, la tributación y la expresión en línea.  
4.310.   El ámbi to de competencia de la Comisión Federal de Comercio (FTC) en lo que respecta a 
las prácticas comerciales desleales y engañosas comprende diversos aspectos de las transacciones 
electrónicas, incluida la publicidad en línea, los pagos móviles o a través de aplicaciones, las 
solicitudes de reembolso de gastos médicos en línea y la privacidad del consumidor. En cuanto a las 
actividades de comercio electrónico, en 2020 y 2021, la FTC aplicó 24 medidas coercitivas en relación 
con supuestas prácticas desleales o engañosas que afectaban a la privacidad y la seguridad de los 
datos. La Ley relativa al Restablecimiento de la Confianza de los Compradores en Línea 
(P.L. 111-345) prohíbe la utilización determinadas funciones de opción negativa en línea358 a menos 
que los vendedores faciliten la información pertinente, obtengan el debido consentimiento y 
proporcionen medios sencillos para poner fin a los cobros recurrentes. La FTC también adopta 
medidas para frenar la publicidad engañosa en línea sobre la base de la reglame ntación por la que 
se rige la publicidad convencional. La mensajería comercial por correo electrónico, y no solo la 
consistente en envíos masivos, debe cumplir las prescripciones de la Ley CAN -SPAM359, en particular 
las relativas a la inclusión de una opció n de rechazo; las infracciones pueden ser objeto de sanción 
por una cuantía máxima de USD  46.517 por cada mensaje de correo electrónico infractor.360 
4.311.   La Ley de Firmas Electrónicas en el Comercio Global y Nacional de  2000 (P.L. 106 -229) 
dispone que, en térmi nos generales, no puede negarse efecto jurídico a una firma, un contrato u 
otro documento electrónico por la única razón de que su formato sea electrónico. En virtud de la Ley 
Uniforme de Transacciones Electrónicas se armonizaron las leyes de los estados e n esa esfera, y se 
estableció una ley modelo que los estados pueden adoptar.361 La Ley de Exoneración de Impuestos 
en Internet (P.L. 105 -277) prohíbe la aplicación de impuestos estatales y locales al acceso a Internet 
y de impuestos múltiples y discriminato rios al comercio electrónico; esa prohibición se ha prorrogado 
de forma indefinida en virtud de la Ley de Facilitación del Comercio y Aplicación de las Normas 
Comerciales (P.L. 114 -125). Sin embargo, en lo que respecta a los impuestos sobre las ventas en 
línea, los estados pueden obligar a los vendedores en línea a aplicar el impuesto sobre las ventas 
con independencia de que haya o no una presencia física en el estado362; la exención de las pequeñas 
ventas del registro a efectos del impuesto sobre las venta s depende de los umbrales económicos, 
que varían sustancialmente entre los diferentes estados.  
 
358 La expresión "función de opción negativa" se define, en el caso de una oferta o un acuerdo para 
vender o suministrar bienes o  servicios, como una disposición en virtud de la cual el silencio del cliente  o su 
omisión de una acción positiva para rechazar los bienes o servicios o cancelar el acuerdo son interpretados por 
el vendedor  como aceptación de la oferta. 16 C.F.R.  310.2(w).  
359 La Ley de Lucha contra los Mensajes Pornográficos y Comerciales No Solicitados de 2003 (Ley CAN -
SPAM) (P.L. 108 -187) establece las normas aplicables al correo electrónico comercial, los requisitos que deben 
cumplir los mensajes comerciales y l as sanciones por infracciones.  
360 FTC, CAN-SPAM Act: A Compliance Guide for Business. Consultado en: https://www.ftc.gov/tips -
advice/business -center/guidance/can -spam -act-compliance -guide -business . Algunas conductas específicas, 
como la captura de direcciones de correo electrónico, pueden ser objeto de sanciones penales, incluida la pena 
de prisión.  
361 La Ley Uniforme de Transacciones Electrónicas ( UETA)  es una de las varias leyes uniformes de los 
Estados Unidos propuestas por la Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Estatales Uniformes. En 
2021, 49 estados, el Distrito de Columbia y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos habían aprobado  leyes que 
adoptaban este modelo.  
362 Supreme Court of the United States, Syllabus, South Dakota v. Wayfair, Inc., et al., Certiorari to the 
Supreme Court of South Dakota, No. 17 -494. Consultado en: 
https://www.supremecourt.gov/opinions/17pdf/17 -494_j4el.pdf . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 333 - 
 
  4.312.   El artículo 230 de la Ley de Decencia de las Comunicaciones de  1996 (47 U.S.C. 230) 
concede inmunidad a los usuarios y proveedores de servicios informáticos inte ractivos, incluidas 
determinadas plataformas en línea como Facebook y Twitter, en lo que respecta a la responsabilidad 
civil basada en contenidos de terceros y prevé la supresión de contenidos en determinadas 
circunstancias.363 El artículo 512 de la Ley de los Derechos de Autor del Milenio Digital (P.L.  105-304) 
protege a los proveedores de servicios en línea en caso de responsabilidad pecuniaria y limita otras 
formas de responsabilidad por infracción del derecho de autor —mediante las denominadas cláusulas 
de resguardo — a cambio de la cooperación con los titulares del derecho de autor para suprimir con 
rapidez los contenidos infractores si los proveedores de servicios en línea cumplen ciertas 
condiciones.  
4.313.   En los Estados Unidos no hay una reglamentación feder al general sobre protección de los 
datos y privacidad de los consumidores; sin embargo, hay leyes federales relativas a sectores 
específicos. Por ejemplo, la HIPAA (P.L. 104 191) exige que las entidades abarcadas y sus asociados 
comerciales preserven el ca rácter confidencial de la información sanitaria personal que reúnan o 
tramiten. La HIPAA prohíbe la venta de información sanitaria personal por una entidad abarcada o 
un asociado comercial sin el consentimiento previo por escrito del paciente. En virtud de  la Ley 
Gramm -Leach -Bliley (P.L. 106 102), las instituciones financieras deben informar a los clientes sobre 
sus prácticas de privacidad, mantener procedimientos para preservar la información financiera de 
los clientes y ofrecer a estos opciones para abste nerse de participar si la institución comparte 
información financiera de los clientes con terceros no afiliados. Además, varios estados, como 
California y Virginia, han adoptado leyes horizontales de protección de datos.  
4.314.   El nombre de dominio de nivel super ior de código de país (ccTLD) correspondiente a los 
Estados Unidos (.us) solo puede otorgarse a ciudadanos estadounidenses, a residentes permanentes 
en los Estados Unidos o a personas cuyo domicilio principal se halle en los Estados Unidos; o a 
entidades u  organizaciones constituidas en los Estados Unidos o que tengan una presencia de buena 
fe en el país. La mayoría de los sitios web de los Estados Unidos utilizan dominios de nivel superior 
.com, y no el código de país.  
4.315.   Los Estados Unidos aplican una estrat egia descentralizada y orientada al mercado para 
regular los servicios digitales mediante políticas, reglamentaciones y leyes sobre cuestiones y/o 
sectores específicos que, en conjunto, favorecen la transformación digital. Aunque no hay consenso 
general so bre los contornos de la economía digital o del comercio digital, las preocupaciones relativas 
a la seguridad de los datos, así como a la competencia abierta, no discriminatoria y equitativa en la 
economía digital han ido en aumento.  
4.316.   Para combatir el envío de mercancías falsificadas, estupefacientes y artículos de contrabando 
a través de pequeños transportistas urgentes o servicios de correo internacional vendidos a través 
de plataformas en línea, la Orden Ejecutiva Nº 13904, por la que se garantiza un comer cio 
electrónico seguro y lícito para los consumidores, las empresas, las cadenas de suministro del sector 
público y los titulares de derechos de propiedad intelectual de los Estados Unidos,  prescribe el 
establecimiento de un programa de registro de importa dores del que han de excluirse los infractores 
de las prescripciones en materia de importación.364 En octubre de  2020 se volvió a autorizar 
mediante la P.L. 116 -173 y hasta el ejercicio fiscal de  2027, la Ley por la que se rige la lucha 
transfronteriza cont ra el correo basura, los programas espía y el fraude de  2006 (Ley U.S. SAFE 
WEB de  2006), que faculta a la FTC para adoptar medidas contra el fraude y el engaño 
transfronterizos a través de Internet . 
4.317.   Para abordar las cuestiones relacionadas con la competencia, especialmente la remuneración 
bajo costo por la entrega de paquetes internacionales, los Estados Unidos alentaron la revisión de 
las tarifas de remuneración de las cartas voluminosas y los paquet es pequeños en la Unión Postal 
 
363 El artículo 230 no protege a los usuarios y proveedores, por ejemplo, si son responsables de la 
creación o el desarrollo del contenido, en todo o en parte, aunque en última ins tancia no sean responsables de 
las alegaciones de base por otras razones (por ejemplo, falta de relación causal). Además, el artículo 230 
prevé algunas excepciones legales.  
364 Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 24, 5 de febrero de 2020, páginas 6725 -6729. Consultado 
en: https://www.federalregister.gov/d/2020 -02439 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
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  Universal (UPU), en cuyo congreso extraordinario de  2019 se aprobó un mecanismo de 
autodeclaración de esas tarifas para los Estados Unidos a partir de julio de  2021.365 
4.318.   Como parte de las respuestas a las amenazas cibernéticas,  en noviembre de  2018 se 
estableció la Agencia de Ciberseguridad y Seguridad de la Infraestructura  (CISA) en virtud de la Ley 
de la Agencia de Ciberseguridad y Seguridad de la Infraestructura  de 2018 (P.L. 115 -278). Entre las 
responsabilidades de  la CISA figura la dirección de los programas y operaciones de seguridad 
informática y de infraestructura crítica y la aplicación de la política conexa. Desde su establecimiento, 
la CISA se ha centrado , entre otras cosas, en la seguridad electoral, la reducción de los riesgos en 
las cadenas de suministro frente a las amenazas cibernéticas, la protección del dominio .gov y la 
orientación en materia de teletrabajo durante la pandemia.366 
4.319.   En consonancia con  la Orden Ejecutiva Nº 13636, por la que se mejora la ciberseguridad de 
las infraestructuras esenciales367, en 2013, el Instituto Nacional de Normas y Tecnología (NIST) 
elaboró un Marco de Ciberseguridad por el que se guía el uso (voluntario) de prácticas m ejoradas 
de ciberseguridad por los agentes gubernamentales y no gubernamentales. En abril de  2018 se puso 
a disposición del público una versión actualizada del Marco. En febrero de  2022, el NIST pidió a las 
partes interesadas que ayudaran a evaluar y mejor ar sus recursos, incluidas las posibles 
actualizaciones del Marco de Ciberseguridad.368 Reconociendo las limitaciones de las pequeñas 
empresas y su exposición a las amenazas cibernéticas, la Ley de Ciberseguridad de las Pequeñas 
Empresas del NIST (P.L. 115 -236) obligaba al NIST a tener en cuenta las características de las 
pymes al elaborar normas para reducir los riesgos cibernéticos; el NIST también estaba obligado a 
adaptar sus documentos de orientación en materia de ciberseguridad y sus recursos a las 
características de las pymes.  
4.320.   En marzo de  2019, la FTC inició un estudio sobre las prácticas de privacidad utilizadas por 
los seis mayores proveedores de servicios de banda ancha, cuyas conclusiones se publicaron en 
octubre de  2021.369 Según el informe de la F TC, los proveedores de servicios de Internet reunían y 
utilizaban los datos mediante prácticas que planteaban varias preocupaciones respecto a la 
privacidad de los consumidores; en el informe se destacaba la importancia de limitar esas prácticas. 
En octubr e de 2019, la FTC presentó su primera reclamación contra las aplicaciones de acoso 
instaladas en los teléfonos móviles, que permitían el acceso de terceros a datos sensibles sobre los 
usuarios de los dispositivos (como desplazamientos físicos, actividades en línea o reunión de 
datos).370 
4.321.   En enero de  2020, el NIST puso en marcha un marco de privacidad, instrumento de uso 
voluntario que ayuda a las organizaciones a detectar y gestionar los riesgos relacionados con la 
privacidad y les permite seguir diseñando b ienes y servicios innovadores y, al mismo tiempo, 
proteger la privacidad de los particulares.371 En diciembre de  2021, la NTIA organizó tres sesiones 
de exposición de opiniones relativas a los datos personales (privacidad, equidad y derechos civiles) 
para r eunir información sobre la forma en que los flujos de datos comerciales con información 
personal pueden tener efectos y resultados dispares para las comunidades marginadas o 
desfavorecidas.  
4.322.   Mediante tres órdenes ejecutivas publicadas en agosto de  2020 y en ero de  2021 se 
adoptaron medidas para limitar las funciones de una docena de aplicaciones móviles por considerar 
 
365 UPU, Terminal Dues . Consultado en: https://www.upu.int/en/Postal -Solutions/Programs -
Services/Remuneration/Terminal -Dues. 
366 CISA, 2020 Year in Review . Consultado en: 
https://www.cisa.gov/sites/default/files/publications/CISA_Year_in_Review_2020_Final.pdf . 
367 Federal Register  (2013), volumen 78, Nº 33, páginas 11737 -11744. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/d/2013 -03915 . 
368 NIST, Evaluating and Improving NIST Cybersecurity Resources: The Cybersecurity Framework and 
Cybersecurity Supply Chain Risk Man agement, Federal Register  (2022), volumen 87, Nº 35, 22 de febrero de 
2022, páginas 9579 -9581. Consultado en: https://www.federalregister.gov/d/2022 -03642 . 
369 FTC (2021), A Look at What ISPs Know About You: Examining the Privacy Practices of Six Major 
Internet Service Providers . Consultado en: https://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/look -what-
isps-know -about -you-examining -privacy -practices -six-major -internet -service -
providers/p195402_isp_6b_staff_report.pdf . 
370 FTC. Consultado en: https://www.ftc.gov/enforcement/cases -proceedings/172 -3118/retina -x-
studios -llc-matter . 
371 El marco de privacidad forma parte de un pr ograma más amplio de ingeniería de la privacidad del 
NIST.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 335 - 
 
  que representaban una amenaza para la privacidad de los ciudadanos y residentes 
estadounidenses.372 Esas decisiones se revocaron posteriormente mediante la Orden Ejecutiva 
Nº 14034 en junio de  2021373; sin embargo, esa directiva requería que, a más tardar 180 días 
después de la fecha de la Orden, el Secretario de Comercio presentase un informe al Asistente del 
Presidente y Asesor de Seguridad Nacio nal para recomendar otras medidas ejecutivas y legislativas 
destinadas a hacer frente a los riesgos planteados por las aplicaciones informáticas en línea 
diseñadas, desarrolladas, fabricadas o suministradas por personas pertenecientes a un adversario 
extranjero o controladas por él o sujetas a su jurisdicción o dirección. El Departamento de Comercio 
sigue trabajando con el Consejo de Seguridad Nacional y el Asistente del Presidente y Asesor de 
Seguridad Nacional en relación con esas recomendaciones.  
4.323.   La Ley de Mejora de la Ciberseguridad del Internet de las Cosas de  2020 (P.L. 116 -207) 
obligaba al NIST a elaborar y publicar normas y directrices para el Gobierno federal sobre el uso y 
la gestión adecuados de los dispositivos del Internet de las cosas. La OMB h ubo de actualizar sus 
políticas y principios para hacerlos compatibles con las normas y directrices establecidas por el NIST. 
Posteriormente, el NIST elaboró directrices específicas sobre el Internet de las cosas para los 
organismos federales y un conjunto  de mecanismos de ciberseguridad técnicos y no técnicos 
necesarios para aplicar los controles de ciberseguridad.374 
4.324.   A nivel multilateral, los Estados Unidos participan activamente en la OMC en la esfera del 
comercio electrónico. Los Estados Unidos son parte  en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información 
ampliado, participan en programas de la OMC que abarcan determinados aspectos del comercio 
electrónico y del comercio digital, y se han adherido a la moratoria de la OMC sobre la imposición 
de derechos de a duana a las transmisiones electrónicas. Junto con otras 85 partes, los Estados 
Unidos intervienen en las actuales negociaciones plurilaterales sobre el comercio electrónico con 
miras a establecer un marco mundial para un mercado digital mundial.  
4.325.   Desde  2003, todos los acuerdos comerciales firmados por los Estados Unidos contienen un 
capítulo destinado a facilitar el desarrollo de su comercio electrónico transfronterizo. En consonancia 
con el enfoque adoptado para su mercado interno, las prioridades de la pol ítica comercial de los 
Estados Unidos en materia de comercio electrónico se establecieron en la Ley de Prioridades 
Comerciales y Rendición de Cuentas de  2015 (P.L. 114 -26), o Autoridad de Promoción del Comercio 
(TPA). El recientemente firmado T -MEC contien e un capítulo sobre comercio digital en el que se 
formulan compromisos amplios respecto de ese tipo de comercio.375 Disposiciones similares figuran 
también en el Acuerdo entre los Estados Unidos y el Japón sobre el Comercio Digital, tratado 
vinculante que e ntró en vigor en enero de  2020.  
 
372 Orden Ejecutiva 13942, por la que aborda la amenaza planteada por Tiktok y se adoptan medidas 
adicionales para hacer frente a la situación de emergencia nacional con respecto a la tecnología de l a 
información y las comunicaciones y la cadena de suministro de servicios, Federal Register  (2020), volumen 85, 
Nº 155, 11 de agosto de 2020, páginas 48637 -48639. Consultado en: 
https://www.feder alregister.gov/d/2020 -17699 ; Orden Ejecutiva Nº 13943, por la que aborda la amenaza 
planteada por WeChat y se adoptan medidas adicionales para hacer frente a la situación de emergencia 
nacional con respecto a la tecnología de la información y las comunicac iones y la cadena de suministro de 
servicios, Federal Register  (2020), volumen 85, Nº 155, 11 de agosto de 2020, páginas 48641 -48643. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/d/2020 -17700 ; y Orden Ejecutiva Nº 13971, por la que 
aborda la amenaza planteada por aplicaciones y otros programas informáticos desarrollados o controlados por 
empresas chinas, Federal Register  (2021), volumen 86, Nº 5, 8 de enero de 2021, páginas 1249 -1251. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/d/2021 -00305 . 
373 Orden Ejecutiva Nº 14034, por la que se protegen los datos sensibles de los estadounidenses frente 
a los adversarios extranjeros, Federal Register  (2021), volumen 86, Nº 111, 11 de junio de 2021, 
páginas  31423 -31426. Consultado en: https://www.federalregister.gov/d/2021 -12506 . 
374 NIST, NIST Cybersecurity for IoT Program, IoT Device Cybersecurity Guidance for the Federal 
Government: Establishing IoT Device Cybersecurity Requirements . Consultado en: 
https://www.nist.gov/itl/applied -cybersecurity/nist -cybersecurity -iot-program/sp -800-213-series ; y NIST 
Special Publication 800 -213A, IoT Device Cybersecurity Guidance for the Feder al Government: IoT Device 
Cybersecurity Requirement Catalog . Consultado en:  https://doi.org/10.6028/NIST.SP.800 -213A. 
375 Las disposiciones del Acuerdo abarcan, entre otros temas, las prohibiciones de los derechos de 
aduana, la no discriminación, las restricciones a las corrientes transfronterizas de datos y a las prescripciones 
en materia de localización, la divulgación obligatoria del código fuente o los algoritmos, la transferencia de 
tecnología, el acceso a la información criptográfica de dominio privado, las firmas electrónicas, la autenticación 
y la protección de los derechos de propiedad intelectual.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 336 - 
 
  4.326.   Los Estados Unidos participan en el Sistema de Normas de Privacidad Transfronteriza 
(CBPR)376 del APEC, que se reconoce en el T -MEC como mecanismo para facilitar las transferencias 
internacionales de información y, al mismo t iempo, preservar la información personal. De modo 
similar, el Marco inclusivo para la aplicación de medidas contra la erosión de las bases imponibles y 
el traslado de beneficios (BEPS) de la OCDE y el G -20 ha servido como foro de negociación entre 
141 part es sobre una solución multilateral para hacer frente a los problemas fiscales planteados por 
la digitalización de la economía.377 En 2019, los Estados Unidos iniciaron varias investigaciones 
amparadas por el artículo 301 en relación con la aplicación de imp uestos sobre los servicios digitales 
a los proveedores estadounidenses por algunos interlocutores comerciales; en noviembre de  2021, 
los Estados Unidos acordaron suspender la aplicación propuesta de derechos a siete interlocutores 
comerciales durante el pe ríodo intermedio previo a la aplicación plena del pilar 1 del Marco Inclusivo.  
4.327.   Los Estados Unidos trabajan también a nivel bilateral para facilitar el desarrollo y el 
despliegue de nuevas tecnologías. Por ejemplo, los grupos de trabajo del Consejo de Comer cio y 
Tecnología de los Estados Unidos y la Unión Europea examinan la reglamentación de la gestión de 
los datos y las plataformas tecnológicas, el uso indebido de la tecnología que pone en peligro la 
seguridad y los derechos humanos, y la seguridad y compe titividad de la tecnología y los servicios 
de información y comunicaciones.  
 
 
376 El sistema CBPR del APEC es un marco multilateral por el que se establecen normas comunes de 
privacidad y el reconocimiento mutuo de las certificaciones emitidas en diferentes jurisdicciones.  
377 OCDE, International Community Strikes a Ground -Breaking Tax Deal for the Digital Age . Consultado 
en: https://www.oecd.org/tax/international -community -strikes -a-ground -breaking -tax-deal-for-the-digital -
age.htm . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 337 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y principales Capítulos del SA, 
2017 -2021  
(En millones de USD y %)  
Designación  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales  1.545.810  1.665.303  1.644.276  1.430.254  1.753.137    
(% de las exportaciones totales)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  1,8 1,8 1,8 2,1 2,1  
02. Carne y despojos comestibles  1,1 1,0 1,1 1,3 1,3  
04. Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel 
natural; productos comestibles de origen animal  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 
 
03. Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
2 - Productos del reino vegetal  4,4 4,0 3,9 5,1 5,0  
12. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos 
diversos  1,7 1,3 1,5 2,2 1,9 
 
10. Cereales  1,2 1,3 1,0 1,4 1,7  
08. Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios 
(cítricos), etc.  1,0 0,9 0,9 1,0 0,9 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales, etc.  0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco  2,8 2,8 2,7 3,0 2,8 
 
23. Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias  0,6 0,7 0,6 0,8 0,8 
 
21. Preparaciones alimenticias diversas  0,6 0,5 0,6 0,6 0,6  
22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 
5 - Productos minerales  9,6 12,2 12,8 11,5 14,3  
27. Combustibles minerales, aceites minerales, etc.  9,0 11,6 12,1 10,8 13,7 
6 - Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  10,3 10,3 10,6 11,6 12,1 
 
30. Productos farmacéuticos  2,9 2,9 3,3 3,8 4,4  
29. Productos químicos orgánicos  2,3 2,4 2,4 2,4 2,4  
38. Productos diversos de las industrias químicas  1,8 1,8 1,9 2,2 2,1  
33. Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de 
perfumería, de tocador o de cosmética  0,8 0,8 0,8 0,9 0,8 
7 - Plástico y sus manufacturas; caucho, etc.  4,9 4,8 4,8 5,0 5,0  
39. Plástico y sus manufacturas  4,0 4,0 3,9 4,2 4,2 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de viaje, bolsos de mano (carteras); 
manufacturas de tripa  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera; 
corcho y sus manufacturas  0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  1,9 1,8 1,7 1,8 1,7 
 
48. Papel y cartón; manufacturas de pasta de 
celulosa, de papel o cartón  1,0 1,0 0,9 1,0 0,9 
 
47. Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel para reciclar  0,6 0,6 0,5 0,5 0,6 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  1,7 1,6 1,6 1,6 1,5  
52. Algodón  0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas; 
plumas preparadas y artículos de plumas; flores 
artificiales  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
etc.; productos cerámicos; vidrio y sus manufacturas  0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  3,9 3,8 3,6 4,1 4,6 
15 - Metales comunes y manufacturas de estos metales  4,4 4,4 4,1 4,0 4,3  
73. Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,2 1,2 1,1 1,1 1,1  
72. Fundición, hierro y acero  1,0 1,0 0,9 0,9 1,1  
76. Aluminio y sus manufacturas  0,7 0,8 0,7 0,7 0,7 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico; aparatos de 
grabación de imagen y sonido en televisión  24,3 23,4 23,1 24,2 22,5 
 
84. Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos 
y artefactos mecánicos  13,1 12,8 12,5 12,8 11,9 
 
85. Máquinas, aparatos y material eléctrico; aparatos 
de grabación o reproducción de sonido  11,3 10,6 10,5 11,4 10,6 
17 - Material de transporte  9,4 8,7 9,1 8,3 7,8  
87. Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y 
demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios  8,4 7,9 8,1 7,4 7,0 
 
88. Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes  0,7 0,5 0,6 0,7 0,5 
18 - Instrumentos de óptica, fotografía, precisión e 
instrumentos medicoquirúrgicos; aparatos de relojería; 
instrumentos musicales  5,5 5,5 5,7 6,0 5,4 
 
90. Instrumentos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida o precisión; instrumentos 
médicos, etc.  5,4 5,4 5,5 5,8 5,2 WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 338 - 
 
  Designación  2017  2018  2019  2020  2021  
19 - Armas y municiones  0,3 0,3 0,4 0,3 0,2 
20 - Manufacturas diversas  1,3 1,2 1,2 1,1 1,0  
94. Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de 
cama y similares  0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,8 0,9 0,8 0,6 0,5 
Otros  10,8 10,8 10,6 8,0 7,5 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 339 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por Secciones y principales Capítulos del SA, 
2017 -2021  
(En millones de USD y %)  
Designación  2017  2018  2019  2020  2021  
Total 2.405.277  2.611.432  2.567.492  2.405.382  2.932.976    
(% de las importaciones totales)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  1,4 1,3 1,3 1,4 1,5  
03. Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 
 
02. Carne y despojos comestibles  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 
2 - Productos del reino vegetal  2,0 1,9 2,0 2,1 2,0  
08. Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios 
(cítricos), melones o sandías  0,8 0,7 0,8 0,8 0,8 
 
07. Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco  2,7 2,8 2,9 3,2 3,1 
 
22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 
5 - Productos minerales  8,8 9,6 8,5 5,7 7,9  
27. Combustibles minerales, aceites minerales y 
productos de su destilación  8,5 9,3 8,2 5,4 7,6 
6 - Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  8,3 9,0 9,6 10,7 10,0 
 
30. Productos farmacéuticos  4,0 4,4 5,0 5,8 5,1  
29. Productos químicos orgánicos  1,9 2,1 2,1 2,3 2,2  
38. Productos diversos de las industrias químicas  0,6 0,6 0,6 0,8 0,7 
7 - Plástico y sus manufacturas; caucho y sus 
manufacturas  3,4 3,5 3,5 3,8 4,2 
 
39. Plástico y sus manufacturas  2,3 2,4 2,4 2,6 2,8  
40. Caucho y sus manufacturas  1,2 1,1 1,2 1,2 1,4 
8 - Pieles, cueros, peletería, etc.  0,6 0,6 0,5 0,4 0,5 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera; 
corcho y sus manufacturas  0,6 0,6 0,8 1,0 1,3 
 
44. Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,5 0,6 0,8 0,9 1,2 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón, etc.  1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 
 
48. Papel y cartón  0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  4,7 4,6 4,7 4,9 4,4  
61. Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
de punto  1,9 1,8 1,9 1,6 1,8 
 
62. Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
excepto los de punto  1,6 1,5 1,5 1,4 1,2 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas; 
plumas preparadas y artículos de plumas; flores 
artificiales  1,3 1,3 1,3 1,1 1,2 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
etc.; productos cerámicos; vidrio y sus manufacturas  1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  2,4 2,3 2,2 4,4 3,1 
15 - Metales comunes y manufacturas de estos metales  5,5 5,6 5,1 4,7 5,8  
73. Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,6 1,7 1,6 1,5 1,6  
72. Fundición, hierro y acero  1,2 1,2 1,0 0,8 1,3  
76. Aluminio y sus manufacturas  1,0 0,9 0,9 0,8 1,0 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico, etc.  29,3 28,8 28,5 29,3 28,8  
84. Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos 
y artefactos mecánicos  14,5 14,8 14,8 15,0 14,6 
 
85. Máquinas, aparatos y material eléctrico; aparatos 
de grabación o reproducción de sonido  14,8 14,1 13,7 14,3 14,2 
17 - Material de transporte  13,7 13,1 13,6 11,9 10,7  
87. Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y 
demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios  12,2 11,7 12,1 10,6 9,7 
 
88. Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes  1,3 1,2 1,4 1,2 0,9 
18 - Instrumentos de óptica, fotografía, precisión e 
instrumentos medicoquirúrgicos; aparatos de relojería; 
instrumentos musicales  3,8 3,8 4,0 4,0 3,9 
19 - Armas y municiones  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
20 - Manufacturas diversas  4,4 4,3 4,2 4,5 4,8  
94. Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de 
cama y similares, etc.  2,8 2,8 2,6 2,7 2,8 
 
95. Juguetes, juegos y artículos para recreo o deporte, 
etc. 1,4 1,3 1,3 1,5 1,8 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,4 0,5 0,5 0,2 0,3 
Otros  4,1 4,1 4,4 4,3 4,1 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 340 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2017 -2021  
(En millones de USD y %)  
Designación  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales  1.545.810  1.665.303  1.644.276  1.430.254  1.753.137   
(% de las exportaciones)  
América  43,7 43,8 43,2 41,8 43,2 
 Canadá  18,3 18,0 17,8 17,8 17,5 
 México  15,8 15,9 15,6 14,9 15,8 
 Brasil  2,4 2,4 2,6 2,5 2,7 
 Chile 0,9 0,9 1,0 0,9 1,0 
 Colombia  0,9 0,9 0,9 0,8 0,9 
 República Dominicana  0,5 0,5 0,6 0,5 0,6 
 Perú 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6 
 Panamá  0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 
 Guatemala  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
 Argentina  0,6 0,6 0,5 0,4 0,4 
 Costa Rica  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
 Honduras  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 
 Ecuador  0,3 0,4 0,3 0,3 0,3       
Europa  21,0 21,7 22,7 22,8 21,5 
 UE-27 14,7 15,2 16,3 16,2 15,5 
 Alemania  3,5 3,4 3,6 4,0 3,7 
 Países Bajos  2,7 2,9 3,1 3,2 3,1 
 Bélgica  1,9 1,9 2,1 1,9 1,9 
 Francia  2,2 2,3 2,4 2,0 1,7 
 Italia 1,2 1,4 1,4 1,4 1,2 
 AELC 1,8 1,7 1,4 1,5 1,6 
 Suiza  1,4 1,3 1,1 1,3 1,4 
 Otros países de Europa  4,5 4,9 5,1 5,1 4,4 
 Reino Unido  3,6 4,0 4,2 4,1 3,5 
 Türkiye  0,6 0,6 0,6 0,7 0,7       
Comunidad de Estados Independientes (CEI)a 0,6 0,5 0,5 0,4 0,5 
 Federación de Rusia  0,5 0,4 0,4 0,3 0,4       
África  1,4 1,6 1,6 1,5 1,5 
 Egipto  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Sudáfrica  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3       
Oriente Medio  4,2 3,8 4,0 3,3 3,0 
 Emiratos Árabes Unidos  1,3 1,2 1,2 1,0 1,0 
 Israel  0,8 0,8 0,9 0,7 0,7 
 Arabia Saudita, Reino de  1,1 0,8 0,9 0,8 0,6       
Asia 29,1 28,6 27,9 30,2 30,3 
 China  8,4 7,2 6,5 8,7 8,6 
 Japón  4,4 4,5 4,5 4,5 4,3 
 Otros países de Asia  16,4 16,9 16,9 17,0 17,4 
 Corea, República de  3,1 3,4 3,5 3,6 3,8 
 India 1,7 2,0 2,1 1,9 2,3 
 Taipei Chino  1,7 1,8 1,9 2,1 2,1 
 Singapur  1,9 2,0 1,9 1,9 2,0 
 Hong Kong, China  2,6 2,2 1,9 1,7 1,7 
 Australia  1,6 1,5 1,6 1,6 1,5 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria:       
UE-28 18,3 19,1 20,5 20,4 19,0 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 341 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2017 -2021  
(En millones de USD y %)  
Designación  2017  2018  2019  2020  2021   
     
Importaciones totales  2.405.277  2.611.432  2.567.492  2.405.382  2.932.976   
(% de las importaciones)  
América  30,9 30,7 31,2 29,1 30,0 
 México  13,1 13,4 14,1 13,7 13,2 
 Canadá  12,7 12,5 12,7 11,5 12,4 
 Brasil  1,3 1,2 1,2 1,0 1,1 
 Chile 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 
 Colombia  0,6 0,5 0,6 0,5 0,5 
 Ecuador  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Perú 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 
 Costa Rica  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 República Dominicana  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Honduras  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Argentina  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Guatemala  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Nicaragua  0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
 Trinidad y Tabago  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
 El Salvador  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1       
Europa  20,7 21,5 23,1 23,7 22,2 
 UE-27 16,2 16,7 18,0 17,6 17,1 
 Alemania  5,0 4,9 5,1 4,9 4,7 
 Irlanda  2,0 2,2 2,4 2,7 2,5 
 Italia 2,1 2,2 2,3 2,1 2,1 
 Francia  2,1 2,1 2,3 1,8 1,8 
 Países Bajos  0,8 1,0 1,2 1,2 1,2 
 AELC 1,8 1,9 2,1 3,3 2,4 
 Suiza  1,5 1,6 1,8 3,1 2,2 
 Otros países de Europa  2,7 2,9 3,0 2,7 2,6 
 Reino Unido  2,3 2,4 2,5 2,1 1,9 
 Türkiye  0,4 0,4 0,4 0,5 0,6       
Comunidad de Estados Independientes (CEI)a 0,8 0,9 1,0 0,8 1,2 
 Federación de Rusia  0,7 0,8 0,9 0,7 1,0 
 Kazajstán  0,0 0,1 0,0 0,0 0,1       
África  1,4 1,4 1,2 1,0 1,3 
 Sudáfrica  0,3 0,3 0,3 0,5 0,5 
 Nigeria  0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 
 Egipto  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1       
Oriente Medio  2,7 2,8 2,1 1,5 1,8 
 Israel  0,9 0,8 0,8 0,6 0,6 
 Arabia Saudita, Reino de  0,8 0,9 0,5 0,4 0,5 
 Emiratos Árabes Unidos  0,2 0,2 0,2 0,1 0,2       
Asia 43,4 42,7 41,4 43,8 43,6 
 China  21,9 21,6 18,4 19,0 18,5 
 Japón  5,8 5,6 5,7 5,1 4,8 
 Otros países de Asia  15,7 15,5 17,3 19,7 20,3 
 Viet Nam  2,0 2,0 2,7 3,5 3,7 
 Corea, República de  3,1 2,9 3,1 3,3 3,4 
 Taipei Chino  1,8 1,8 2,2 2,6 2,8 
 India 2,1 2,2 2,3 2,2 2,6 
 Malasia  1,6 1,5 1,6 1,9 2,0 
 Tailandia  1,3 1,3 1,4 1,6 1,7 
 Singapur  0,8 1,0 1,0 1,3 1,0 
 Indonesia  0,9 0,8 0,8 0,9 1,0 
Pro memoria:       
UE-28 18,5 19,1 20,5 19,8 19,1 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.   WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 342 - 
 
  Cuadro A1. 5 Comercio de servicios de los Estados Unidos por tipo de servicio 
(modos  1, 2 y 4), 2017 -2021  
(En millones de USD)   
2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones de servicios  833.775  861.725  876.295  705.643  771.247  
Servicios de mantenimiento y reparación n.i.o.p.  23.239  28.036  27.698  13.278  12.048  
Transporte  86.342  93.107  91.017  56.706  65.044  
Transporte marítimo  18.211  19.019  18.222  17.782  19.558  
Carga  4.066  4.208  3.850  3.769  4.202  
Puertos  14.145  14.811  14.372  14.013  15.356  
Transporte aéreo  63.506  68.942  68.047  34.316  40.598  
Pasajeros  37.290  41.261  40.082  11.393  12.197  
Cargaa 13.486  15.232  14.720  16.034  21.397  
Puertos  12.730  12.449  13.244  6.889  7.003  
Otros modos de transporte  4.625  5.146  4.748  4.608  4.888  
Servicios postales  737 949 891 1.004  .. 
Transporte por carretera y otros modos de 
transporte  3.887  4.197  3.857  3.603  .. 
Viajes (con cualquier finalidad, incluidos viajes de 
estudios)  196.469  200.724  199.364  72.813  68.759  
Trabajo  38.351  37.855  37.916  11.933  12.865  
Gastos de trabajadores fronterizos, de temporada y 
otros trabajadores temporales  8.458  8.484  9.542  6.772  7.813  
Otros viajes de trabajo  29.893  29.371  28.374  5.161  5.052  
Personales  158.118  162.868  161.448  60.879  55.894  
Relacionados con la salud  1.098  1.126  1.174  271 184 
Relacionados con la educación  44.825  47.263  47.857  38.962  31.801  
Otros viajes personales  112.195  114.480  112.416  21.646  23.908  
Construcción  2.053  2.842  3.127  2.349  2.797  
Construcción en el extranjero  2.053  2.842  3.127  2.349  2.797  
Gastos de los contratistas extranjeros en los Estados 
Unidos  .. .. .. .. .. 
Servicios de segurosb 18.976  19.118  18.528  20.431  22.672  
Seguros directos  1.949  1.844  1.650  1.707  1.741  
Reaseguros  15.239  15.354  15.268  16.455  18.152  
Servicios auxiliares de los seguros  1.788  1.920  1.610  2.270  2.779  
Servicios financieros  128.035  132.448  136.046  144.343  164.088  
Servicios que se cobran explícitamente y otros 
servicios financieros  111.825  113.620  116.509  125.410  144.621  
Servicios de corretaje y de creación de mercado  10.654  9.592  8.940  10.950  12.687  
Servicios de suscripción y colocación privada  2.551  2.774  2.680  3.855  5.141  
Servicios de tarjeta de crédito y servicios conexos  22.997  25.711  28.452  23.901  29.144  
Servicios de gestión financiera  47.281  45.930  46.042  52.284  58.200  
Servicios de asesoramiento financiero y de custodia  7.623  7.814  7.256  7.901  9.414  
Préstamo de valores, transferencia electrónica de 
fondos y otros  20.720  21.799  23.139  26.519  30.035  
Servicios de intermediación financiera medidos 
indirectamente  16.209  18.828  19.537  18.933  19.467  
Cargos por el uso de la propiedad intelectual n.i.o.p.  118.147  114.819  115.529  113.779  124.827  
Por tipo de propiedad intelectual:           
Franquicias y derechos de licencias de marcas de 
fábrica o de comercio  23.930  25.090  26.295  23.983  25.489  
Marcas de fábrica o de comercio  18.724  19.534  19.590  19.550  .. 
Derechos de franquicia  5.206  5.556  6.706  4.434  .. 
Licencias para utilizar los resultados de la I+Dc 51.595  47.523  48.193  50.473  57.771  
Licencias para reproducir/distribuir programas 
informáticos  38.406  37.587  36.145  34.115  36.885  
Licencias para reproducir/distribuir productos 
audiovisuales  4.216  4.619  4.896  5.208  4.682  
Películas y programas de televisión  1.581  1.524  1.623  1.699  .. 
Libros y grabaciones sonoras  826 1.174  1.339  1.474  .. 
Radiodifusión y grabación de actuaciones en 
directo  1.810  1.921  1.933  2.034  .. 
Por afiliación:           
Entidades no afiliadas  38.666  35.258  36.468  34.665  .. 
Entidades afiliadas  79.481  79.561  79.062  79.113  .. 
Exportaciones de empresas matrices 
estadounidenses a sus filiales extranjeras  67.953  67.763  66.580  67.442  .. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 343 - 
 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones de filiales estadounidenses a sus 
casas matrices extranjeras  11.528  11.798  12.482  11.671  .. 
Servicios de telecomunicaciones, de informática y de 
información  47.657  49.245  54.766  56.682  58.142  
Servicios de telecomunicaciones  10.220  8.998  7.999  7.680  7.344  
Servicios de informática  28.838  30.724  36.312  42.136  44.798  
Programas informáticos, con inclusión de las 
licencias de usuario final  18.956  20.156  23.921  27.018  .. 
Servicios de computación en la nube y de 
almacenamiento de datos  3.207  3.633  5.659  7.093  .. 
Otros servicios de informática  6.674  6.935  6.732  8.025  .. 
Servicios de información  8.599  9.524  10.455  6.865  5.999  
Servicios de agencias de noticias  296 288 295 257 .. 
Servicios de bases de datos y otros servicios de 
información  8.303  9.236  10.160  6.608  .. 
Otros servicios empresariales  167.270  176.540  185.573  183.180  206.542  
Servicios de investigación y desarrollo  45.550  47.857  49.446  44.858  47.818  
Trabajo emprendido para aumentar el acervo de 
conocimientos  15.704  16.227  17.604  14.467  .. 
Prestación de servicios de I+D personalizados y no 
personalizados  15.476  15.908  17.195  14.210  .. 
Venta de derechos de propiedad que dimanan de la 
I+D 229 319 409 256 .. 
Otros servicios de investigación y desarrollo  29.846  31.629  31.842  30.391  .. 
Servicios profesionales y de consultores en 
administración  85.553  92.576  102.022  107.912  126.544  
Servicios jurídicos, de contabilidad, de consultoría 
en administración de empresas y de relaciones 
públicas  67.891  73.511  80.597  86.046  .. 
Servicios jurídicos  11.301  11.714  13.156  14.220  .. 
Contabilidad, auditoría, teneduría de libros y 
asesoramiento en materia de impuestos  2.490  2.604  2.569  3.370  .. 
Consultoría empresarial y en administración de 
empresas, relaciones públicas  54.100  59.193  64.872  68.456  .. 
Servicios de publicidad y servicios conexos  17.663  19.065  21.425  21.865  .. 
Servicios de publicidad  14.524  16.397  19.266  19.656  .. 
Servicios de estudios de mercado y encuestas de 
opinión pública  3.001  2.571  2.088  2.158  .. 
Servicios de exposiciones comerciales y de 
convenciones de ventas  137 97 72 51 .. 
Servicios técnicos, servicios relacionados con el 
comercio y otros servicios empresariales  36.167  36.107  34.104  30.410  32.180  
Servicios de arquitectura, de ingeniería, científicos 
y otros servicios  14.955  14.981  12.360  10.415  .. 
Servicios de arquitectura  927 845 942 816 .. 
Servicios de ingeniería  13.720  13.791  11.075  9.201  .. 
Servicios científicos y otros servicios técnicos  308 344 344 398 .. 
Tratamiento de residuos y descontaminación, 
servicios agrícolas y mineros  3.215  3.239  2.664  2.377  .. 
Servicios de tratamiento de residuos y 
descontaminación  12 8 (D) 18 .. 
Servicios relacionados con la agricultura, la 
silvicultura y la pesca  12 14 (D) 26 .. 
Servicios relacionados con la minería y la 
extracción de petróleo y gas  3.191  3.217  2.607  2.333  .. 
Servicios de arrendamiento operativo  7.179  6.650  6.869  6.564  .. 
Servicios relacionados con el comercio  2.177  2.495  2.097  1.786  .. 
Otros servicios empresariales n.i.o.p.d 8.641  8.743  10.114  9.269  .. 
Servicios personales, culturales y recreativos  25.664  22.715  22.193  20.442  22.965  
Servicios audiovisuales  21.500  19.160  17.871  14.213  14.431  
Servicios de producción audiovisual  736 752 (D) (D) .. 
Derechos de uso de productos audiovisuales  20.741  18.402  (D) (D) .. 
Películas y programas de televisión  18.553  16.084  15.033  (D) .. 
Libros y grabaciones sonoras  2.188  2.319  (D) (D) .. 
Obras audiovisuales originales  23 5 6 9 .. 
Películas y programas de televisión  (D) 4 4 (D) .. 
Libros y grabaciones sonoras  (D) 2 2 (D) .. 
Servicios artísticos  711 595 659 465 457 
Otros servicios personales, culturales y recreativos  3.454  2.960  3.662  5.764  8.077  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 344 - 
 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
Servicios de salud  (D) (D) (D) 1.339  .. 
Servicios de enseñanza  2.444  1.965  2.287  (D) .. 
Servicios patrimoniales y recreativos  (D) (D) (D) (D) .. 
Bienes y servicios del Gobierno n.i.o.p.  19.924  22.131  22.453  21.642  23.364  
Importaciones de servicios  547.172  563.926  591.121  460.301  541.245  
Servicios de mantenimiento y reparación n.i.o.p.  6.796  7.354  8.866  6.090  7.514  
Transporte  96.515  110.441  112.798  72.411  104.806  
Transporte marítimo  31.362  33.292  32.663  34.158  55.905  
Carga  29.252  31.034  30.757  32.176  53.919  
Puertos  2.111  2.258  1.907  1.982  1.985  
Transporte aéreo  61.275  73.296  76.376  34.722  44.830  
Pasajeros  40.359  50.678  52.795  13.032  16.181  
Cargaa 7.869  8.983  8.495  9.343  13.601  
Puertos  13.047  13.635  15.086  12.348  15.048  
Otros modos de transporte  3.877  3.853  3.759  3.530  4.072  
Servicios postales  333 339 304 327 .. 
Transporte por carretera y otros modos de 
transporte  3.544  3.514  3.456  3.203  .. 
Viajes (con cualquier finalidad, incluidos viajes de 
estudios)  117.931  126.139  133.285  35.808  57.940  
Trabajo  19.240  19.081  18.414  4.852  8.126  
Gastos de trabajadores fronterizos, de temporada y 
otros trabajadores temporales  1.404  1.531  1.669  1.057  1.064  
Otros viajes de trabajo  17.836  17.550  16.745  3.795  7.062  
Personales  98.691  107.059  114.871  30.955  49.814  
Relacionados con la salud  639 677 716 235 312 
Relacionados con la educación  10.776  11.553  12.112  6.626  5.595  
Otros viajes personales  87.276  94.829  102.043  24.094  43.908  
Construcción  1.950  3.077  1.377  1.131  1.262  
Construcción en los Estados Unidos  806 959 961 851 915 
Gastos de contratistas estadounidenses en el 
extranjero  1.144  2.119  417 280 346 
Servicios de segurosb 53.267  43.797  51.632  55.617  57.658  
Seguros directos  4.012  3.837  4.317  4.860  5.232  
Reaseguros  47.399  38.261  45.412  48.422  49.877  
Servicios auxiliares de los seguros  1.855  1.699  1.903  2.335  2.550  
Servicios financieros  36.649  39.445  41.210  42.256  44.966  
Servicios que se cobran explícitamente y otros 
servicios financieros  30.048  32.102  33.927  34.795  37.788  
Servicios de corretaje y de creación de mercado  4.592  4.968  4.936  5.233  5.486  
Servicios de suscripción y colocación privada  803 575 656 697 1.018  
Servicios de tarjeta de crédito y servicios conexos  8.154  9.402  10.529  8.692  10.109  
Servicios de gestión financiera  9.524  9.733  9.832  12.252  13.380  
Servicios de asesoramiento financiero y de custodia  2.940  3.147  3.274  3.247  3.456  
Préstamo de valores, transferencia electrónica de 
fondos, otros  4.034  4.277  4.701  4.675  4.340  
Servicios de intermediación financiera medidos 
indirectamente  6.601  7.342  7.284  7.461  7.177  
Cargos por el uso de la propiedad intelectual n.i.o.p.  44.405  42.736  41.730  42.984  46.849  
Por tipo de propiedad intelectual:           
Franquicias y derechos de licencias de marcas de 
fábrica o de comercio  4.661  4.617  4.636  4.816  5.237  
Marcas de fábrica o de comercio  4.526  4.489  4.494  (D) .. 
Derechos de franquicia  136 128 142 (D) .. 
Licencias para utilizar los resultados de la I+Dc 28.623  24.164  23.324  25.559  27.338  
Licencias para reproducir/distribuir programas 
informáticos  9.868  10.971  11.887  11.360  11.340  
Licencias para reproducir/distribuir productos 
audiovisuales  1.253  2.985  1.883  1.248  2.933  
Películas y programas de televisión  130 269 239 311 .. 
Libros y grabaciones sonoras  232 274 322 325 .. 
Radiodifusión y grabación de actuaciones en 
directo  891 2.441  1.322  612 .. 
Por afiliación:           
Entidades no afiliadas  9.124  11.048  10.536  12.639  .. 
Entidades afiliadas  35.282  31.688  31.195  30.345  .. 
Importaciones de empresas matrices 
estadounidenses procedentes de sus filiales 
extranjeras  7.780  7.455  7.389  8.564  .. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 345 - 
 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
Importaciones de filiales estadounidenses 
procedentes de sus casas matrices extranjeras  27.502  24.233  23.806  21.781  .. 
Servicios de telecomunicaciones, de informática y de 
información  43.091  41.701  42.961  38.594  41.358  
Servicios de telecomunicaciones  5.766  5.686  5.007  4.659  5.221  
Servicios de informática  34.694  34.056  35.203  30.929  32.686  
Programas informáticos, con inclusión de las 
licencias de usuario final  13.378  12.399  11.585  11.885  .. 
Servicios de computación en la nube y de 
almacenamiento de datos  883 785 535 475 .. 
Otros servicios de informática  20.433  20.872  23.083  18.569  .. 
Servicios de información  2.632  1.959  2.750  3.006  3.451  
Servicios de agencias de noticias  76 80 15 20 .. 
Servicios de bases de datos y otros servicios de 
información  2.556  1.879  2.735  2.986  .. 
Otros servicios empresariales  106.991  107.435  112.776  117.673  126.780  
Servicios de investigación y desarrollo  37.059  34.261  33.375  33.290  36.843  
Trabajo emprendido para aumentar el acervo de 
conocimientos  22.357  20.543  12.837  12.432  .. 
Prestación de servicios de I+D  22.139  20.399  12.775  12.403  .. 
Venta de derechos de propiedad que dimanan de 
las actividades de fomento de la I+D  219 144 62 29 .. 
Otros servicios de investigación y desarrollo  14.702  13.718  20.538  20.858  .. 
Servicios profesionales y de consultores en 
administración  47.109  52.380  54.944  60.453  62.065  
Servicios jurídicos, de contabilidad, de consultoría 
en administración de empresas y de relaciones 
públicas  40.609  45.811  48.955  55.832  .. 
Servicios jurídicos  3.584  3.950  4.433  4.951  .. 
Contabilidad, auditoría, teneduría de libros, 
asesoramiento en materia de impuestos  3.220  3.395  5.086  6.354  .. 
Consultoría empresarial y en administración de 
empresas, relaciones públicas  33.805  38.466  39.436  44.527  .. 
Servicios de publicidad y servicios conexos  6.500  6.569  5.989  4.621  .. 
Servicios de publicidad  4.485  4.550  4.955  3.793  .. 
Servicios de estudios de mercado y encuestas de 
opinión pública  1.928  1.956  972 771 .. 
Servicios de exposiciones comerciales y de 
convenciones de ventas  87 63 62 57 .. 
Servicios técnicos, servicios relacionados con el 
comercio y otros servicios empresariales  22.823  20.794  24.457  23.931  27.872  
Servicios de arquitectura, de ingeniería, científicos 
y otros servicios  6.104  6.028  7.816  8.119  .. 
Servicios de arquitectura  283 144 136 134 .. 
Servicios de ingeniería  5.591  5.596  7.583  7.933  .. 
Servicios científicos y otros servicios técnicos  230 289 96 52 .. 
Tratamiento de residuos y descontaminación, 
servicios agrícolas y mineros  1.126  771 783 950 .. 
Servicios de tratamiento de residuos y 
descontaminación  24 22 21 21 .. 
Servicios relacionados con la agricultura, la 
silvicultura y la pesca  3 2 24 21 .. 
Servicios relacionados con la minería y la 
extracción de petróleo y gas  1.100  746 738 908 .. 
Servicios de arrendamiento operativo  3.512  2.254  1.803  1.740  .. 
Servicios relacionados con el comercio  2.234  2.438  2.518  2.457  .. 
Otros servicios empresariales n.i.o.p.d 9.845  9.304  11.537  10.665  .. 
Servicios personales, culturales y recreativos  17.530  18.825  20.486  23.185  26.952  
Servicios audiovisuales  14.328  16.015  17.408  20.142  23.453  
Servicios de producción audiovisual  1.555  1.817  1.807  (D) .. 
Derechos de uso de productos audiovisuales  12.711  14.169  15.565  17.880  .. 
Películas y programas de televisión  6.803  6.832  7.385  7.152  .. 
Libros y grabaciones sonoras  5.908  7.337  8.179  10.728  .. 
Obras audiovisuales originales  63 29 36 (D) .. 
Películas y programas de televisión  8 (D) (D) (D) .. 
Libros y grabaciones sonoras  55 (D) (D) 4 .. 
Servicios artísticos  1.325  1.038  754 359 331 
Otros servicios personales, culturales y recreativos  1.877  1.772  2.324  2.684  3.167  
Servicios de salud  146 (D) 588 (D) .. WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 346 - 
 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
Servicios de enseñanza  1.731  1.586  1.661  1.926  .. 
Servicios patrimoniales y recreativos  (*) (D) 76 (D) .. 
Bienes y servicios del Gobierno n.i.o.p.  22.047  22.975  24.000  24.553  25.160  
Balanza de servicios (exportaciones menos 
importaciones)  286.603  297.799  285.174  245.342  230.001  
Addenda :          
Exportaciones de servicios por afiliación:       
Entidades no afiliadas  568.967  592.739  595.388  427.777  .. 
Entidades afiliadas  264.808  268.986  280.907  277.866  .. 
Exportaciones de empresas matrices 
estadounidenses a sus filiales extranjeras  211.906  215.136  224.331  223.339  .. 
Exportaciones de filiales estadounidenses a sus 
casas matrices extranjeras  52.902  53.851  56.576  54.527  .. 
Importaciones de servicios por afiliación:       
Entidades no afiliadas  375.105  397.421  423.566  295.408  .. 
Entidades afiliadas  172.067  166.504  167.555  164.893  .. 
Importaciones de empresas matrices 
estadounidenses procedentes de sus filiales 
extranjeras  113.507  113.963  114.811  113.177  .. 
Importaciones de filiales estadounidenses 
procedentes de sus casas matrices extranjeras  58.560  52.542  52.744  51.715  .. 
(*) Transacciones por valor comprendido entre USD  0 y USD  500.000 aproximadamente.  
(D) Suprimido para evitar la divulgación de datos relativos a determinadas empresas.  
n.i.o.p.  No incluido en otra parte.  
.. No disponible.  
a Los servicios de mensajería están comprendidos en el epígrafe "Transporte aéreo, carga", pero no 
pueden identificarse por separado.  
b Las transacciones de servicios de seguros se consideran transacciones entre entidades no afiliadas 
aunque tengan lugar entre empresas afiliadas, porque se considera que los servicios se prestan a los 
titulares de pólizas  que pagan las primas de seguro y que estos no están afiliados con ninguna de las 
empresas. Los únicos servicios de seguros que se consideran servicios de entidades afiliadas son las 
transacciones de seguros primarios entre una empresa estadounidense que n o sea una compañía de 
seguros y una compañía de seguros extranjera afiliada, como por ejemplo una filial de seguros 
cautiva. No se dispone de datos por separado para estos servicios de seguros de entidades afiliadas.  
c Los resultados de la investigación y el desarrollo comprenden las patentes, los procesos industriales 
y los secretos comerciales.  
d Esta categoría comprende los servicios de instalación, modificación y formación; los servicios de 
fabricación por contrata; los servicios de fotografía (incluido s los servicios de fotografía por satélite); 
y otros servicios empresariales n.i.o.p.  
Fuente:  Bureau of Economic Analysis, Interactive Data Tables, International Transactions, Services and IIP, 
U.S. trade in services , table 2.1 ; and International transacti ons (ITA) tables 1.2 and 3.1. Consultado 
en: https://apps.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1 . 
  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 347 - 
 
  Cuadro A2. 1 Actividad de solución de diferencias sustanciadas en la OMC en las que los 
Estados Unidos son partea, agosto de 2018 -marzo de 2022  
Asunto/ serie de documentos de la OMC  Demandado / 
reclamante  Fecha de la 
solicitud  de 
celebración de 
consultas  Situación  
(a 31 de marzo de 2022)  
Los Estados Unidos como reclamante  
India - Derechos adicionales sobre determinados 
productos procedentes de los Estados 
Unidos /WT/DS585  India 3.7.2019  Grupo Especial establecido, 
actuaciones del Grupo 
Especial en curso  
Federación de Rusia - Derechos adicionales sobre 
determinados productos procedentes de los Estados 
Unidos /WT/DS566  Federación  
de Rusia  27.8.2018  Grupo Especial establecido, 
actuaciones del Grupo 
Especial en curso  
Los Estados  Unidos  como  demandado  
Estados Unidos - Prescripción en materia de marcas de 
origen /WT/DS597  Hong Kong, China  30.10.2020  Grupo Especial establecido, 
actuaciones del Grupo 
Especial en curso  
Estados Unidos - Medidas arancelarias sobre 
determinados productos procedentes de China III / 
WT/DS587  China  2.9.2019  Consultas  
Estados Unidos - Medidas antidumping sobre el acero al 
carbono procedente de Rusia /WT/DS586  Federación de 
Rusia 5.7.2019  Consultas  
Estados Unidos - Derechos antidumping y 
compensatorios sobre las aceitunas negras procedentes 
de España /WT/DS577  Unión Europea  29.1.2019  Informe adoptado el 20 de 
diciembre de 2021  
Estados Unidos - Medidas relativas al comercio de 
bienes y servicios /WT/DS574  República 
Bolivariana de 
Venezuela  28.12.2018  Solicitudes de celebración de 
consultas y de 
establecimiento de un grupo 
especial, suprimidas 
posteriormente del orden del 
día del OSD  
Estados Unidos - Medidas arancelarias sobre 
determinados productos procedentes de China II / 
WT/DS565  China  23.8.2018  Consultas  
Estados Unidos - Determinadas medidas relativas a los 
productos de acero y aluminio /WT/DS564  Türkiye  15.8.2018  Grupo Especial establecido, 
actuaciones del Grupo 
Especial en curso  
Estados Unidos - Determinadas medidas relacionadas 
con la energía renovable /WT/DS563  China  14.8.2018  Consultas  
Aplicación (artículos 21.5 y 22.6)  
Estados Unidos - Medidas compensatorias sobre el 
papel supercalandrado procedente del 
Canadá /WT/DS505  Canadá  Recurso de los Estados Unidos al artículo 22.6 
el 26.6.2020; Árbitro constituido el 6.8.2020  
Estados Unidos - Medidas en materia de derechos 
compensatorios sobre determinados productos 
procedentes de C hina/WT/DS437  China  Recurso de los Estados Unidos al artículo 22.6 
el 25.10.2018; Árbitro constituido el 
15.11.2019  
Estados Unidos - Medidas antidumping relativas a 
determinadas tuberías para perforación petrolera 
procedentes de Corea /WT/DS488  Corea , República 
de Recurso de los Estados Unidos al artículo 22.6 
el 29.7.2019  
Indonesia - Regímenes de licencias de 
importación /WT/DS478  Indonesia  Recurso de Indonesia al artículo 22.6 el 
15.8.2018  
China - Ayuda interna para los productores 
agropecuarios /WT/D S511 China  Recurso de China al artículo 22.6 el 
27.7.2020/Recurso de China al artículo 21.5 el 
5.8.2020  
China - Contingentes arancelarios aplicables a 
determinados productos agropecuarios /WT/DS517  China  Recurso de China al artículo 22.6 el 
26.7.2021/Recurso de China al artículo 21.5 el 
15.7.2021  
Apelaciones ante el Órgano de Apelación  
Estados Unidos - Derechos antidumping y 
compensatorios sobre determinados productos y la 
utilización de los hechos de que se tenga 
conocimiento /WT/DS539  Corea , República 
de 19.3.2021  b Apelación por los Estados 
Unidos  
Estados Unidos - Medidas arancelarias sobre 
determinados productos procedentes de 
China /WT/DS543  China  26.10.2020  b Apelación por los Estados 
Unidos  
Estados Unidos - Medidas compensatorias sobre la 
madera blanda procedente del Canadá /WT/DS533  Canadá  28.9.2020  b Apelación por los Estados 
Unidos  
Estados Unidos - Medidas compensatorias sobre 
determinados productos planos de acero al carbono 
laminado en caliente procedentes de la India /WT/DS436  India 18.12.2019  b Apelación por los Estados 
Unidos  
Estados Unidos - Determinadas medidas relativas al 
sector de la energía renovable /WT/DS510  India 15.8.2019  b Apelación por los Estados 
Unidos  
Estados Unidos - Medidas co mpensatorias relativas a 
determinados tubos y tuberías procedentes de Turquía  
/WT/DS523  Türkiye  25.1.2019  b Apelación por los Estados 
Unidos  
Estados Unidos - Medidas antidumping que aplican el 
método de fijación de precios diferenciales a la madera 
blanda procedente del Canadá /WT/DS534  Canadá  4.6.2019  b Apelación por el Canadá  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 348 - 
 
  Asunto/ serie de documentos de la OMC  Demandado / 
reclamante  Fecha de la 
solicitud  de 
celebración de 
consultas  Situación  
(a 31 de marzo de 2022)  
India - Medidas relacionadas con la 
exportación /WT/DS541  India 19.11.2019  b Apelación por la India  
CE y determinados Estados miembros - Grandes 
aeronaves civiles /WT/DS316  Unión Europea  6.12.2019  b Apelación por la Unión 
Europea  
Estados  Unidos  - Medida  de salvaguardia  sobre  las 
importaciones  de productos  fotovoltaicos  de silicio  
cristalino /WT/DS562  China  16.9.2021  b Apelación por China  
a Procedimientos iniciados  durante el período.  
b Fechas del anuncio de apelación.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.   WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 349 - 
 
  Cuadro A2. 2 Determinadas notificaciones presentadas por los Estados Unidos a la OMC, 
agosto de 2018 -marzo de 2022  
Acuerdo de la OMC/ descripción  Signatura del documento/ fecha 
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2 (cuadros ES.1, 
ES.2 y ES.3). Compromisos en 
materia de subvenciones a la 
exportación: compromisos de 
reducción de los desembolsos 
presupuestarios y las cantidades, y 
notificación de las exportaciones 
totales  G/AG/N/USA/159, 28.10.2021; G/AG/N/USA/154, 16.8.2021; G/AG/N/USA/151, 
31.5.2021; G/AG/N/USA/144, 26.2.2021; G/AG/N/USA/139, G/AG/N/USA/138, 
G/AG/N/USA/137, G/AG/N/USA/136, 18.8.2020; G/AG/N/USA/133, 
G/AG/N/USA/132, G/AG/N/USA/131, 16.6.2020; G/AG/N/USA/128, 
G/AG/N/USA/127, G/AG/N/USA/126, 26.8.2019  
Artículo 16.2, cuadro NF.1: 1) -4). 
Decisión sobre los países en 
desarrollo importadores netos de 
productos alimenticios  G/AG/N/USA/160, 1.12.2021; G/A/N/U SA/146, G/AG/N/USA/145, 1.3.2021; 
G/AG/N/USA/129, 16.12.2019  
Artículo 18.2 (cuadro DS.1). Ayuda 
interna  G/AG/N/USA/157, 30.9.2021; G/AG/N/USA/135/Rev.1, G/AG/N/USA/150, 8.4.2021; 
G/AG/N/USA/135, 24.7.2020; G/AG/N/USA/123, 31.10.2018  
Artículo 18.3 (cuadro DS.2) Ayuda 
interna  G/AG/N/USA/156, 7.10.2020; G/AG/N/USA/143, 1.10.2021;  
G/AG/N/USA/134/Rev.1, 6.8.2020; G/AG/N/USA/134, 10.7.2020  
Artículo 18.2 (cuadros MA.1 y MA.2)  
Administración de los compromisos 
sobre contingentes arancelarios y de 
otro tip o G/AG/N/USA/158, 1.10.2021; G/AG/N/USA/155, 31.8.2021; G/AG/N/USA/153, 
3.6.2021; G/AG/N/USA/149, G/AG/N/USA/148, G/AG/N/USA/147, 2.3.2021; 
G/AG/N/USA/125, G/AG/N/USA/124, 7.2.2019; G/AG/N/USA/122, 15.10.2018  
Artículos 5.7 y 18.2 (cuadro MA.5). 
Disposicio nes de salvaguardia especial  G/AG/N/USA/152, 31.5.2021; G/AG/N/USA/142, G/AG/N/USA/141, 
G/AG/N/USA/140, 20.8.2020; G/AG/N/USA/130, 15.5.2020  
Cláusula de Habilitación  
Párrafo 4 a) de la Decisión de 28 de 
noviembre de 1979  WT/COMTD/N/1/Add.12, 4.2.2022; WT/COMTD/N/1/Add.11, 27.3.2020; 
WT/COMTD/N/1/Add.10, 17.6.2019  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)  
Artículo V.7  a)/Notificación de un 
acuerdo comercial regional: Tratado 
entre el Canadá, los Estados Unidos  
de América y los Estados Unidos 
Mexicanos; y Acuerdo entre la 
República de Corea y los Estados 
Unidos  S/C/N/4/Add.1, 9.10.2020; S/C/N/1017, 17.9.2020; S/C/N/621/Add.1, 7.3.2019  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo  VI del GATT de  1994 (Acuerdo  Antidumping)  
Artículo 16.4 - informes 
semestrales/Medidas antidumping 
(adoptadas en los seis meses 
precedentes)  G/ADP/N/357/USA, 13.10.2021; G/ADP/N/350/USA, 15.4.2021; G/ADP/N/342/USA, 
9.10.2020; G/ADP/N/335/USA, 25.6.2020; G/ADP/N/328/USA/Rev.1, 19.12.2019; 
G/ADP/N/328/USA, 23.10.2019; G/ADP/N/322/USA, 19.3.2019; G/ADP/N/314/USA, 
18.9.2018  
Artículo 16.4 - notificaciones ad 
hoc/Medidas antidumping 
(preliminares y definitivas)  G/ADP/N/367, 15.3.2022; G/ADP/N/365, 24.1.2022; G/ADP/N/362, 16.11.2021; 
G/ADP/N/359, 9.8.2021; G/ADP/N/358, 15.7.2021; G/ADP/N/356, 9.6.2021; 
G/ADP/N/354, 13.4.2021; G/ADP/N/353, 10.3.2021; G/ADP/N/352, 2 3.2.2021; 
G/ADP/N/351, 26.1.2021; G/ADP/N/349, 17.12.2020; G/ADP/N/348, 13.11.2020; 
G/ADP/N/346, 9.9.2020; G/ADP/N/345, 19.8.2020; G/ADP/N/343, 18.6.2020; 
G/ADP/N/341, 20.5.2020; G/ADP/N/340, 24.4.2020; G/ADP/N/339, 30.3.2020; 
G/ADP/N/334, 15.11.2019; G/AD P/N/332, 14.8.2019; G/ADP/N/331, 28.6.2019; 
G/ADP/N/329, 28.6.2019; G/ADP/N/327, 29.5.2019; G/ADP/N/326, 25.4.2019; 
G/ADP/N/325, 1.4.2019; G/ADP/N/323, 25.1.2019; G/ADP/N/321, 7.1.2019; 
G/ADP/N/320, 29.11.2018; G/ADP/N/319, 18.10.2018; G/ADP/N/317, 21.8.20 18 
Artículo 16.5/Autoridades 
competentes  G/ADP/N/14/Add.54, 21.4.2021; G/ADP/N/14/Add.49, 5.11.2019  
Artículo 18.5/Leyes y reglamentos, 
sus modificaciones y cambios en su 
aplicación  G/ADP/N/1/USA/1/Supp.31, 1.10.2021; G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.30, 
G/ADP/N/1/ USA/1/Suppl.29, 16.7.2020; G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.28, 17.4.2020; 
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.27, G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.26, 31.3.2020  
GATT de  1994  
Artículo  XVII.4  a) y párrafo 1 del 
Entendimiento relativo a la 
interpretación del 
artículo  XVII/Actividades de comercio 
de Estado  G/STR/N/18/USA, 15.6.2020  
Artículo XXIV.7  a)/Notificación de un 
acuerdo comercial regional: Tratado 
entre el Canadá, los Estados Unidos 
de América y los Estados Unidos 
Mexicanos; y Acuerdo entre la 
República  de Corea y los Estados 
Unidos  WT/REG407/N/1, 17.9.2020; WT/REG4/N/1, 9.10.2020; WT/REG311/N/1/Add.1, 
7.3.2019  
Artículo XXVIII.5 /Invocación del 
párrafo 5  G/MA/389, 26.11.2020  
Párrafo 3  c)/Notificación y datos 
estadísticos  WT/L/1121, 11.12.2021; WT/L/1108, 14.1.2020; WT/L/1078, 28.11.2019; 
WT/L/1055, 9.1.2019  
Acuerdo sobre Contratación Pública de 1994  
Artículo XIX.5/Comunicaciones 
estadísticas  GPA/123/Add.8/Rev.1, 14.2.2020; GPA/123/Add.8, 29.10.2019; GPA/119/Add.7, 
31.10.2018  
Acuerdo sobre Contratación Pública de 2012  
Artículo XIX/Modificaciones  GPA/MOD/USA/18, 27.11.2020  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 350 - 
 
  Acuerdo de la OMC/ descripción  Signatura del documento/ fecha 
Artículo XVI.4 -5/Estadísticas  GPA/STAT(18)/USA/1, 25.11.2020; GPA/STAT(17)/USA/1, 29.10.2019; 
GPA/142/Add.10, 31.10.2018; GPA/130/Add.11, 25.11.2020  
Apéndice I/Valores de umbral  GPA/THR/USA/2, 1.8.2020  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículo 5.1 a 5.4/Leyes y 
procedimientos nuevos  G/LIC/N/2/USA/5, 3.8.2021; G/LIC/N/2/USA/4, 25.2.2 021 
Artículo 7.3/Respuestas al 
cuestionario  G/LIC/N/3/USA/18, 5.10.2021; G/LIC/N/3/USA/17, 14.12.2020; G/LIC/N/3/USA/16, 
28.1.2020; G/LIC/N/3/USA/15, 5.10.2018  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículos 1.4, 10.4.3, 10.6.2, 12.2.2, 
22.1 y 22.2/Notificación de los 
compromisos de las diferentes 
categorías  G/TFA/N/USA/5, 8.6.2021; G/TFA/N/USA/1/Rev.1, 26.10.2020; G/TFA/N/USA/4, 
8.10.2020; G/TFA/N/USA/3, 13.5.2019  
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1/Notificación de 
restricciones cuantitativas  G/MA/QR/N/USA/5/Add.3, 21.3.2022; G/MA/QR/N/USA/5/Add.2, 16.9.2021; 
G/MA/QR/N/USA/5/Add.1, 1.2.2021; G/MA/QR/N/USA/5, 6.10.2020; 
G/MA/QR/N/USA/4/Add.2, 1.9.2020; G/MA/QR/N/USA/4/Add.1,  14.5.2020; 
G/MA/QR/N/USA/4, 3.10.2018  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Párrafo 4 del Anexo II y párrafo 4.3 
de la Decisión Ministerial de 2015 
sobre normas de origen preferenciales 
para los países menos adelantados  G/RO/N/210, 4.2.2021; G/RO/LDC/N/USA/4,  30.11.2018  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1 y artículo XVI.1 del 
GATT de 1994/Subvenciones  G/SCM/N/372/USA, 14.7.2021; G/SCM/N/343/USA/Suppl.1, 1.4.2021; 
G/SCM/N/343/USA/Corr.1, 27.8.2019; G/SCM/N/343/USA, 16.7.2019  
Artículo 25.11 - notificaciones 
ad hoc/Medidas en materia de 
derechos compensatorios 
(preliminares y definitivas)  G/SCM/N/389, 8.3.2022; G/SCM/N/387, 18.1.2022; G/SCM/N/384, 11.11.2021; 
G/SCM/N/381, 6.8.2021; G/SCM/N/380, 6.7.2021; G/SCM/N/378, 3.6.2021; 
G/SCM/N/376, 9.4.2021; G/SCM/N/375, 11.3.2021; G/SCM/N/374, 19.2.2021; 
G/SCM/N/373, 21.1.2021; G/SCM/N/370, 7.12.2020; G/SCM/N/369, 6.11.2020; 
G/SCM/N/367, 8.9.2020; G/SCM/N/366, 20.8.2020; G/SCM/N/364, 12.6.2020; 
G/SCM/N/337/Rev.1, 19.5.2020; G/SCM/N/362,  15.5.2020; G/SCM/N/361, 
24.4.2020; G/SCM/N/360, 18.3.2020; G/SCM/N/355, 7.11.2019; G/SCM/N/353, 
24.9.2019; G/SCM/N/352, 14.8.2019; G/SCM/N/350, 28.6.2019; G/SCM/N/348, 
29.5.2019; G/SCM/N/347, 18.4.2019; G/SCM/N/346, 20.3.2019; G/SCM/N/344, 
25.1.2019; G/SC M/N/341, 18.12.2018; G/SCM/N/340, 28.11.2018; G/SCM/N/339, 
16.10.2018; G/SCM/N/337, 30.8.2018  
Artículo  25.11 - informes 
semestrales/Medidas en materia de 
derechos compensatorios (adoptadas 
en los seis meses  precedentes)  G/SCM/N/379/USA, 8.10.2021; G/SCM/N /371/USA, 7.4.2021; 
G/SCM/N/363/USA/corr.1, 28.10.2020; G/SCM/N/363/USA, 16.10.2020; 
G/SCM/N/356/USA, 25.6.2020; G/SCM/N/349/USA, 23.10.2019; G/SCM/N/342/USA, 
16.4.2019; G/SCM/N/334/USA, 27.9.2018  
Artículo 25.12/Autoridades 
competentes  G/SCM/N/18/Add.54, 21.4.2021; G/SCM/N/18/Add.49, 5.11.2019  
Artículo 32.6/Leyes/reglamentos y 
sus modificaciones, con inclusión de 
los cambios en la administración de 
esas disposiciones  G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.32, 1.10.2021; G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.31, 2.10.2020; 
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.30, 1.10.2020; G/SCM/N/1/USA/1/Su ppl.29, 
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.28, 16.7.2020; G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.27, 17.4.2020; 
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.26, G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.25, 31.3.2020  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Terminación/Sin imposición de 
medidas  G/SG/N/9/USA/5, 6.4.2021  
Artículo 12.1 a)/Iniciación de una 
investigación  G/SG/N/6/USA/13/Corr.1, 21.10.2020; G/SG/N/6/USA/13/Suppl.1, 12.10.2020; 
G/SG/N/6/USA/13, 8.10.2020; G/SG/N/6/USA/11/Supp.4, 1.10.2021; 
G/SG/N/6/USA/11/Suppl.3, 19.8.2021; G/SG/N/6/USA/11/Suppl.2, 10.8.2021  
Artículo  12.1 b)/Constatación de la 
existencia de daño grave o amenaza 
de daño grave  
Artículo 12.1  c)/Decisión de aplicar o 
prorrogar una medida de salvaguardia  G/SG/N/10/USA/8/Suppl.7, 22.1.2021; G/SG/N/10/USA/8/Suppl.6, 15.12.2020; 
G/SG/N/10/USA/8/Suppl.5, 22.10 .2020; G/SG/N/10/USA/7/Suppl.12, 20.10.2020; 
G/SG/N/10/USA/7/Suppl.11, 15.6.2020; G/SG/N/10/USA/7/Suppl.10, 22.4.2020; 
G/SG/N/10/USA/7/Suppl.9, 12.2.2020; G/SG/N/10/USA/7/Suppl.8, 6.1.2020; 
G/SG/N/10/USA/7/Suppl.7, 20.12.2019; G/SG/N/10/USA/7/Suppl.6, 9.10 .2019; 
G/SG/N/10/USA/7/Suppl.1, 24.9.2019; G/SG/N/10/USA/8/Suppl.4, 9.8.2019; 
G/SG/N/10/USA/7/Suppl.5, 7.8.2019; G/SG/N/10/USA/7/Suppl.4, 14.6.2019; 
G/SG/N/8/USA/9/Suppl.6, G/SG/N/10/USA/7/Suppl.3, G/SG/N/10/USA/8/Suppl.3, 
G/SG/N/11/USA/6/Suppl.2, G/SG/N/8 /USA/10/Suppl.5, G/SG/N/11/USA/7/Suppl.2, 
G/SG/N/8/USA/10/Suppl.5, G/SG/N/8/USA/9/Suppl.6, 7.6.2019; 
G/SG/N/8/USA/9/Suppl.5/Corr.1, G/SG/N/10/USA/7/Suppl.2/Corr.1, 
G/SG/N/11/USA/6/Suppl.1/Corr.1, G/SG/N/10/USA/8/Suppl.2/Corr.1, 
G/SG/N/8/USA/10/Suppl.4/Corr .1, G/SG/N/11/USA/7/Suppl.1/Corr.1, 
G/SG/N/8/USA/10/Suppl.4/Corr.1, G/SG/N/8/USA/9/Suppl.5/Corr.1, 27.5.2019; 
G/SG/N/8/USA/9/Suppl.5, G/SG/N/10/USA/7/Suppl.2, G/SG/N/11/USA/6/Suppl.1, 
G/SG/N/10/USA/8/Suppl.2, G/SG/N/8/USA/10/Suppl.4 G/SG/N/11/USA/7/Suppl.1 , 
G/SG/N/8/USA/10/Suppl.4, G/SG/N/8/USA/9/Suppl.5, 22.5.2019; 
G/SG/N/10/USA/8/Suppl.1, 26.2.2019  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 351 - 
 
  Acuerdo de la OMC/ descripción  Signatura del documento/ fecha 
Artículo 12.6/Leyes y reglamentos  G/SG/N/1/USA/1/Suppl.2, 8.10.2020  
Artículo 9.1, nota 2/Notificación de 
conformidad con la nota 2 al 
artículo  9.1 G/SG/N/10/USA/7/Suppl.12, 20.10.2020; G/SG/N/10/USA/7/Suppl.11, 15.6.2020; 
G/SG/N/10/USA/7/Suppl.10, 22.4.2020; G/SG/N/10/USA/7/Suppl.9, 12.2.2020; 
G/SG/N/10/USA/7/Suppl.8, 6.1.2020; G/SG/N/10/USA/7/Suppl.7, 20.12.2019; 
G/SG/N/10/USA/8/Suppl.7 , 22.1.2021; G/SG/N/10/USA/8/Suppl.6, 15.12.2020; 
G/SG/N/10/USA/8/Suppl.5, 22/10/2020;;G/SG/N/10/USA/7/Suppl.6, 9.10.2019; 
G/SG/N/10/USA/8/Suppl.4, 9.8.2019; G/SG/N/10/USA/7/Suppl.5, 7.8.2019; 
G/SG/N/10/USA/7/Suppl.4, 14.6.2019; G/SG/N/10/USA/7/Suppl.3, 
G/SG/N/11/USA/6/Suppl.2, G/SG/N/8/USA/9/Suppl.6, G/SG/N/10/USA/8/Suppl.3, 
G/SG/N/8/USA/10/Suppl.5, G/SG/N/11/USA/7/Suppl.2, 7.6.2019; 
G/SG/N/10/USA/7/Suppl.2/Corr.1, G/SG/N/10/USA/8/Suppl.2/Corr.1, 
G/SG/N/8/USA/10/Suppl.4/Corr.1, G/SG/N/11/USA/7/Suppl.1/Corr .1, 
G/SG/N/8/USA/9/Suppl.5/Corr.1, G/SG/N/11/USA/6/Suppl.1/Corr.1, 27.5.2019; 
G/SG/N/10/USA/7/Suppl.2, G/SG/N/8/USA/10/Suppl.4, G/SG/N/11/USA/6/Suppl.1, 
G/SG/N/10/USA/8/Suppl.2, G/SG/N/11/USA/7/Suppl.1, G/SG/N/8/USA/9/Suppl.5, 
22.5.2019; G/SG/N/10/USA/8/Su ppl.1, 26.2.2019; G/SG/N/10/USA/7/Suppl.1, 
24.9.2018  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B. 
Reglamentaciones sanitarias y 
fitosanitarias  Alrededor de 300 notificaciones ( serie G/SPS/N/USA/ http://spsims.wto.org/ ) 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Anexo C. Notificación de aceptación 
del Código de Buena Conducta  G/TBT/CS/N/202, 10.1.2022; G/TBT/CS/N/199, 20.2.2019  
Artículo 10.7 Acuerdo con algún otro 
país acerca de cuestiones 
relacionadas con reglamentos 
técnicos, normas o procedimientos de 
evaluación de la conformidad que 
puedan tener un efecto significativo 
en el comercio  G/TBT/10.7/N/158, G/TBT/10.7/N/157, 23.2.2021  
Artículo 2.10  
Notificación de reglamentos técnicos  G/TBT/N/USA/1764, 17.8.2021; G/TBT/N/USA/1700, 18.2.2021; 
G/TBT/N/USA/1688, 11.1.2021; G/TBT/N/USA/1561/Add.2, 12.8.2020; 
G/TBT/N/USA/1561/Add.1, 21.4.2020; G/TBT/N/USA/1561, 14.1.2020; 
G/TBT/N/USA/1551/Add.4, 18.6.2020 ; G/TBT/N/USA/1551/Add.3, 21.4.2020; 
G/TBT/N/USA/1551/Add.2, 12.3.2020; G/TBT/N/USA/1551/Add.1, 27.1.2020; 
G/TBT/N/USA/1551, 25.11.2019; G/TBT/N/USA/1546, 13.11.2019; 
G/TBT/N/USA/1542/Add.1, 29.1.2020; G/TBT/N/USA/1542, 25.10.2019; 
G/TBT/N/USA/1541/Add.1, 29.1.2020; G/TBT/N/USA/1541, G/TBT/N/USA/1540, 
22.10.2019  
Artículos 2.10 y 5.7 Reglamentos 
técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad  G/TBT/N/USA/1602/Add.1, 31.8.2020; G/TBT/N/USA/1602, 15.4.2020  
Artículo 2.9. Reglamentos técnicos  Alrede dor de 600 notificaciones (serie G/TBT/N/USA/ http://tbtims.wto.org/ ) 
Artículos 2.9 y 5.6 Reglamentos 
técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad  Alrededor de 200 notificaciones (serie G/TBT/N/USA/ http://tbtims.wto.org/ ) 
Artículo 3.2. Reglamentos técnicos 
(Gobierno local)  Alrededor de 90 notificaciones (serie G/TBT/N/USA/ http://tbtims.wto.org/ ) 
Artículos 3.2 y 7.2 Reglamentos 
técnicos y evaluación de la 
conformidad (Gobierno local)  G/TBT/N/USA/1842, 7.3.2022; G/TBT/N/USA/1737, 7.6.20 21; 
G/TBT/N/USA/1664/Add.1, 1.4.2021; G/TBT/N/USA/1664, 28.10.2020; 
G/TBT/N/USA/1633, G/TBT/N/USA/1632, 16.7.2020; G/TBT/N/USA/871/Rev.1, 
8.7.2020; G/TBT/N/USA/1574, 10.2.2020; G/TBT/N/USA/295/Rev.1/Add.1, 
22.9.2020; G/TBT/N/USA/295/Rev.1, 6.11.2019; G/TBT /N/USA/1489/Add.1, 
10.12.2019; G/TBT/N/USA/1489, 4.6.2019; G/TBT/N/USA/1452/Add.1, 18.5.2019; 
G/TBT/N/USA/1452, 1.4.2019; G/TBT/N/USA/1407/Add.1, 11.4.2019; 
G/TBT/N/USA/1408, 30.10.2018; G/TBT/N/USA/1406, G/TBT/N/USA/1407, 
29.10.2018; G/TBT/N/USA/1403/Add. 1, 25.10.2019; G/TBT/N/USA/1403, 
25.10.2018; G/TBT/N/USA/1344/Add.1, G/TBT/N/USA/1365/Add.1, 15.8.2018; 
G/TBT/N/USA/1361/Add.1, 21.2.2019; G/TBT/N/USA/1344/Add.2, 18.5.2021  
Artículo 5.6 Procedimientos de 
evaluación de la conformidad  G/TBT/N/USA/1720, 20.4 .2021; G/TBT/N/USA/1646, 14.9.2020; 
G/TBT/N/USA/1606/Add.1, 21.4.2021; G/TBT/N/USA/1606/Corr.1, .3.6.2020; 
G/TBT/N/USA/1606, 20.4.2020; G/TBT/N/USA/1477/Add.1, 12.3.2020; 
G/TBT/N/USA/1477, 29.4.2019; G/TBT/N/USA/1412, 5.11.2018; 
G/TBT/N/USA/1397/Corr.1, 25 .10.2018; G/TBT/N/USA/1397, 5.10.2018; 
G/TBT/N/USA/1173/Add.1, 4.3.2019  
Artículo 5.7. Procedimientos de 
evaluación de la conformidad  G/TBT/N/USA/1673, 2.12.2020  
Artículo 7.2. Evaluación de la 
conformidad (Gobierno local)  G/TBT/N/USA/1795, 2.11.2021; G/TB T/N/USA/1741, 29.6.2021; 
G/TBT/N/USA/1613, 21.4.2020  
Sin especificar. Notificación (otra)  Alrededor de 270 notificaciones (serie G/TBT/N/USA/ http://tbtims.wto.org/ ) 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Artículo 63.2. Notificación de leyes y 
reglamentos  IP/N/1/USA/66; IP/N/1/USA/T/8, 4.2.2022; IP/N/1/USA/65; IP/N/1/USA/P/17, 
25.9.2020; IP/N/1/USA/64; IP/N/1/USA/P/16, 25.9.2020; IP/N/1/USA/63;  
IP/N/1/USA/C/8, 13.2.2019; IP/N/1/USA/62; IP/N/1/USA/C/7, 13.2.2019; 
IP/N/1/USA/61; IP/N/1/USA/P/15, 13.2.2019  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 352 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles NMF de los Estados Unidos, 202 1 
Designación  NMF 
Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente de 
variación (CV)  Promedio de 
los tipos 
consolidadosa 
(%) 
Total  10.905  4,8 0-439,9  2,8 4,8 
SA 01 -24 1.928  8,2 0-439,9  3,5 8,2 
SA 25 -97 8.977  4,1 0-59 1,4 4,1 
Por categorías de la OMC  
Productos agropecuarios (OMC)  1.708  9,2 0-439,9  3,3 9,2 
- Animales y productos de origen animal  162 3,3 0-26,4 1,8 3,3 
- Productos lácteos  167 27,0 0-354,8  1,4 27,0 
- Frutas, legumbres y hortalizas  532 5,4 0-131,8  2,1 5,4 
- Café y té  82 9,8 0-140 1,6 9,8 
- Cereales y sus preparaciones  190 9,4 0-220,5  2,2 9,4 
- Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  107 7,2 0-163,8  3,3 7,2 
- Azúcares y artículos de confitería  53 9,9 0-70,5 1,2 9,9 
- Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  153 22,7 0-439,9  3,5 22,7 
- Algodón  16 3,2 0-16,9 1,5 3,2 
- Los demás productos agropecuarios n.e.p.  246 1,5 0-37,8 2,1 1,6 
Productos no agropecuarios (OMC) (incluido el 
petróleo)  9.197  4,0 0-59 1,4 4,0 
- Productos no agropecuarios (OMC) (excluido 
el petróleo)  9.165  4,0 0-59 1,4 4,0 
 - - Pescado y productos de pescado  368 1,4 0-35 2,5 1,4 
  -- Minerales y metales  1.567  2,6 0-38 1,6 2,6 
 -- Productos químicos y productos 
fotográficos  1.941  3,7 0-6,5 0,7 3,7 
 - - Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  605 1,1 0-16 2,4 1,1 
 - - Textiles  1.099  7,9 0-40,2 0,7 7,9 
 - - Prendas de vestir  647 11,3 0-32 0,7 11,3 
 - - Cuero, caucho, calzado y artículos de 
viaje 421 7,5 0-59 1,5 7,4 
 - - Maquinaria no eléctrica  820 1,3 0-9,9 1,4 1,3 
 - - Maquinaria eléctrica  543 1,7 0-15 1,4 1,7 
 - - Material de transporte  261 2,4 0-25 1,9 2,4 
 - - Productos no agropecuarios n.e.p.  893 2,8 0-32 1,4 2,8 
- Petróleo  32 2,1 0-7,1 1,3 2,2 
Por Secciones del SA  
 01 Animales vivos y productos del reino 
animal  605 8,5 0-354,8  2,7 8,6 
 02 Productos del reino vegetal  563 3,9 0-163,8  3,0 3,9 
 03 Grasas y aceites  69 3,7 0-36,3 1,5 3,7 
 04 Productos de las industrias 
alimentarias, etc.  691 12,0 0-439,9  3,4 12,0 
 05 Minerales  204 0,6 0-14 2,7 0,7 
 06 Productos de las industrias químicas y 
de las industrias conexas  1.804  3,5 0-15,2 0,8 3,5 
 07 Plástico y caucho  376 3,7 0-14 0,7 3,7 
 08 Pieles y cueros  231 4,9 0-20 1,1 4,9 
 09 Madera y manufacturas de madera  299 2,3 0-18 1,4 2,3 
 10 Pasta de madera, papel, etc.  275 0,0 0-0 n.a. 0,0 
 11 Materias textiles y sus manufacturas  1.675  9,0 0-32 0,7 9,0 
 12 Calzado, sombreros y demás tocados  197 13,4 0-59 1,1 13,4 
 13 Manufacturas de piedra  317 5,4 0-38 1,1 5,4 
 14 Piedras preciosas, etc.  105 3,0 0-13,5 1,1 3,1 
 15 Metales comunes y manufacturas de 
esos metales  988 2,0 0-24,6 1,5 2,0 
 16 Máquinas y aparatos  1.383  1,4 0-15 1,4 1,5 
 17 Material de transporte  272 2,3 0-25 1,9 2,4 
 18 Instrumentos de precisión  518 2,6 0-31,8 1,5 2,6 
 19 Armas y municiones  33 1,9 0-9,5 1,3 1,9 
 20 Manufacturas diversas  293 3,5 0-32 1,2 3,4 
 21 Objetos de arte, etc.  7 0,0 0-0 n.a. 0,0 
n.a. No se aplica.  
a Los aranceles consolidados están basados en la misma nomenclatura (SA 2017) que los aranceles 
NMF; sin embargo, se basan en el proyecto de fichero LAR conforme al SA 2017, que a fecha de 
marzo de 2022 no se había certificado.  
Nota:  En el cuadro se utilizan los tipos medios, por lo que en algunos casos el promedio de los tipos 
aplicados puede ser ligeramente superior al promedio de los tipos consolidados debido a 
circunstancias excepcionales tales como los cambios de nomenclatura y los cálculos de EAV.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de l a OMC basados en datos facilitados por las autoridades.   WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 353 - 
 
  Cuadro A3. 2 Contingentes arancelarios de productos agropecuarios y tasas de 
utilización, 2018 -2020  
ID Designación de los productos/ números de  
las partidas arancelarias  Cuantía del 
contingente 
arancelario  Tasa de 
utilización, 
2018  Tasa de 
utilización, 
2019  Tasa de 
utilización, 
2020  
USAQ001  Carne de vacuno: fresca, refrigerada o congelada. Nota 
complementaria 3 de los Estados Unidos al capítulo 
2/0201.10.10, 0201.20.10, 0201.20.30, 0201.20.50, 
0201.30.10, 0201.30.30, 0201.30.50, 0202.10.10, 
0202.20.10, 0202.20.30, 0202.20.50, 0202.30.10, 
0202.30.30, 0202.30.50  696.621 t  71% 64,9%  65,3%  
USAQ002a Leche y nata (crema), líquida o congelada, fresca o 
acidificada, con un contenido de grasa butírica superior al 
6% pero inferior o igual al 45% en peso. Nota 
complementaria 5 de los Estados Unidos al 
capítulo  4/0401.40.05, 0401.50.05, 0403.90.04  6.694.840 l  15,2%  13,6%  15,2%  
USAQ004a Mantequilla y crema fresca o acidificada, con un contenido 
de grasa butírica superior al 45% en peso. Nota 
complementaria 6 de los Estados Unidos al capítulo 
4/0401.50.50, 0403.90.74, 0405.10.10  6.977.000 kg  99% 98,5%  96,7%  
USAQ006a Leche evaporada, incluso con adición de azúcar u otro 
edulcorante. Nota complementaria 7 de los Estados Unidos 
al capítulo 4/0402.10.10, 0402.21.05  5.261.000 kg  6,8%  2,5%  1,8%  
USAQ008a Leche evaporada y nata (crema) evaporada, incluso con 
adición de azúcar u otro edulcorante. Nota 
complementaria  8 de los Estados Unidos al 
capítulo  4/0402.21.30, 0403.90.51  3.321.300 kg  43,6%  52,9%  92,7%  
USAQ009a Leche evaporada y nata (crema) evaporada, incluso con 
adición de azúcar u otro edulcorante. Nota 
complementaria  9 de los Estados Unidos al 
capítulo  4/0402.21.75, 0403.90.61  99.500 kg  0,1%  56,5%  9,3%  
USAQ010a Productos lácteos descritos en la nota complementaria  10 de 
los Estados  Unidos al capítulo  4/0402.29.10, 0402.99.70, 
0403.10.10, 0403.90.90, 040 4.10.11, 0404.90.30, 
0405.20.60, 1517.90.50, 1704.90.54, 1806.20.81, 
1806.32.60, 1806.90.05, 1901.10.21, 1901.10.41, 
1901.10.54, 1901.10.64, 1901.20.05, 1901.20.45, 
1901.90.61, 1901.90.64, 2105.00.30, 2106.90.06, 
2106.90.64, 2106.90.85, 2202.99.24  4.105.000 kg  79,6%  81% 80,6%  
USAQ012a Leche y nata (crema), condensadas o evaporadas. Nota 
complementaria 11 de los Estados Unidos al  
capítulo 4/0402.91.10, 0402.91.30, 0402.99.10, 
0402.99.30  6.857.300 kg  78,6%  79,8%  77,4%  
USAQ013a Leche evaporada, nata (crema) evaporada y lactosuero 
evaporado, incluso con adición de azúcar u otro edulcorante. 
Nota complementaria 12 de los Estados Unidos al  
capítulo 4/0403.90.41, 0404.10.50  296.000 kg  38,3%  10,8%  55,5%  
USAQ014a Sucedáneos de la mantequilla con un contenido de grasa 
butírica superior al 45% en peso. Nota complementaria 14 
de los Estados Unidos al capítulo 4/0405.20.20, 0405.90.10, 
2106.90.24, 2106.90.34  6.080.500 kg  92,2%  99,7%  93,7%  
USAQ016a Quesos y sucedáneos del queso (con exclusión i) del queso 
que no contenga leche de vaca, ii) del queso elaborado con 
leche de vaca obtenido por maduración lenta; iii) del queso 
(excepto el requesón) con un contenido de grasa butírica 
inferior o igual al 0, 5% en peso, y iv) de los artículos 
sujetos a otras cuotas de importación). Nota 
complementaria 16 de los Estados Unidos al  
capítulo 4/0406.10.04, 0406.10.84, 0406.20.89, 
0406.30.89, 0406.90.95  48.627.859 kg  76,3%  79% 66,5%  
USAQ017a Queso de pasta azul (con exclusión del Stilton producido en 
el Reino  Unido) y quesos y sucedáneos del queso que 
contengan queso de pasta azul o que estén fabricados a 
partir de ese queso. Nota complementaria 17 de los Estados 
Unidos al capítulo 4/0406.10.14, 0406.20.24, 0406.20.61, 
0406.30.14, 0406.30.61, 0406.40.54, 0406.40.58, 
0406.90.72  2.911.001 kg  96,6%  95,9%  58,4%  
USAQ018a Queso Cheddar y quesos y sucedáneos del queso que 
contengan queso Cheddar o que estén fabricados a partir de 
ese queso. Nota complementaria 18 de los Estados Unidos al 
capítulo 4/0406.10.24, 0406.20.31, 0406.20.65, 
0406.30.24, 0406.30.65, 0406.90.08, 0406.90.76  13.256.306 kg  59,7%  56,9%  54,5%  
USAQ019a Queso de tipo americano, incluido el Colby, la leche cuajada 
lavada y el ques o en gránulos (con exclusión del queso 
Cheddar), y quesos y sucedáneos del queso que contengan 
o estén elaborados a partir del queso de tipo americano. 
Nota complementaria 19 de los Estados Unidos al  
capítulo 4/0406.10.34, 0406.20.36, 0406.20.69, 
0406.30. 34, 0406.30.69, 0406.90.52, 0406.90.82  3.522.556 kg  2,3%  1,7%  0% 
USAQ020a Quesos Edam y Gouda y quesos y sucedáneos del queso que 
contengan, o que estén fabricados a partir de quesos Edam 
y Gouda. Nota complementaria 20 de los Estados Unidos al 
capítulo 4/0406.10.44, 0406.20.44, 0406.20.73, 
0406.30.44, 0406.30.73, 0406.90.16, 0406.90.86  6.816.402 kg  98,8%  99,1%  95,2%  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 354 - 
 
  ID Designación de los productos/ números de  
las partidas arancelarias  Cuantía del 
contingente 
arancelario  Tasa de 
utilización, 
2018  Tasa de 
utilización, 
2019  Tasa de 
utilización, 
2020  
USAQ021a Quesos de tipo italiano, elaborados con leche de vaca, que 
se presenten en sus moldes de origen (queso Romano 
elaborado con leche de vaca, queso Reggiano, Parmesano, 
Provolone, Provoletti y Sbrinz), y quesos de tipo italiano 
elaborados con leche de vaca que se presenten sin sus 
moldes de origen (queso Romano elaborado con leche de 
vaca, queso Reggiano). Nota compl ementaria 21 de los 
Estados Unidos al capítulo 4/0406.10.54, 0406.20.51, 
0406.20.77, 0406.30.77, 0406.90.31, 0406.90.36, 
0406.90.41, 0406.90.66  13.481.064 kg  70,2%  71,2%  70,1%  
USAQ022a Queso suizo o Emmental distinto del con sus ojos típicos, 
queso Gruyère y quesos y sucedáneos del queso que 
contengan, o que estén fabricados a partir de dichos quesos. 
Nota complementaria 22 de los Estados Unidos al  
capítulo 4/0406.10.64, 0406.20.81, 040 6.30.51, 
0406.30.81, 0406.90.90  7.854.833 kg  38,4%  40,4%  32,8%  
USAQ023a Quesos y sucedáneos del queso con un contenido de grasa 
butírica inferior o igual al 0,5% en peso (con exclusión de 
los artículos sujetos a otras cuotas de importación previstas 
en las notas complementarias de los Estados Unidos 16 
a 22, inclusive, o en las notas complementarias de los 
Estados Unidos 24 y 25 del presente capítulo)/0406.10.74, 
0406.20.85, 0406.30.85, 0406.90.93, 1901.90.34  5.474.908 kg  0,3%  0,1%  1,9%  
USAQ024a Queso suizo y Emmental con sus ojos típicos. Nota 
complementaria 25 de los Estados Unidos al  
capítulo 4/0406.90.46  34.475.276 kg  64,3%  61,9%  51,9%  
USAQ025  Aceitunas verdes, enteras. Nota complementaria 4 de los 
Estados Unidos al capítulo 20/0711.20.18, 2005.70.06  4.400 t  8,9%  100%  100%  
USAQ026a,b Cacahuetes (maníes). Nota complementaria 2 de los Estados 
Unidos al capítulo 12/1202.30.40, 1202.41.40, 1202.42.20, 
2008.11.25, 2008.11.45  52.906 t  29,9%  33,2%  32% 
USAQ028b Azúcares, jarabes y melaza. Nota complementaria 5 de los 
Estados Unidos al capítulo 17/1701.12.10, 1701.91.10, 
1701.99.10, 1702.90.10, 2106.90.44  22.000 t  100%  100%  100%  
USAQ030b Artículos que contengan, en peso, en estado seco más de 
10% de azúcares, descritos en la nota complementaria 8 de 
los Estados Unidos al capítulo  17/1701.91.54, 1704.90.74, 
1806.20.75, 1806.20.95, 1806.90.55, 1901.10.74, 
1901.90.69, 2101.12.54, 2101.20.54, 2106.90.78, 
2106.90.95  64.709 t  85,6%  81,7%  97,3%  
USAQ033b Azúcar de caña en bruto. Nota complementaria 5 de los 
Estados Unidos al capítulo 17/1701.13.10, 1701.14.10  1.117.195 t  85,1%  95% 100%  
USAQ034  Cacao en polvo que contenga, en peso, en estado seco más 
de 10% de azúcar de caña o de remolacha, incluso 
mezclado con otros ingredientes. Nota complementaria 1 de 
los Estados Unidos al capítulo 18/1806.10.10, 1806.10.34, 
1806.10.65  2.313 t  100%  100%  100%  
USAQ035a Chocolate con un contenido de grasa butírica superior al 
5,5% en peso (con exclusión de artículos que se dest inen al 
consumo al por menor como confitería). Nota 
complementaria 2 de los Estados Unidos al  
capítulo 18/1806.20.24, 1806.32.04, 1806.90.15  26.167.700 kg  58,2%  66,3%  66,2%  
USAQ036a Chocolate y pepitas de chocolate con bajo contenido de 
materias grasas, con un contenido de grasa butírica inferior 
o igual al 5,5% en peso (con exclusión de artículos que se 
destinen al consumo al por menor como confitería). Nota 
complementaria 3 de los E stados Unidos al  
capítulo 18/1806.20.34, 1806.20.85, 1806.32.14, 
1806.90.25  2.122.834 kg  0% 0% 0% 
USAQ037  Preparados para lactantes, que contengan oligosacáridos, 
aprobados por la Administración de Alimentos y 
Medicamentos. Nota complementaria 2 de los Estados 
Unidos al capítulo 19/1901.10.11, 1901.10.33  100 t  100%  97% 99% 
USAQ038  Mezclas y pastas. Nota complementaria 3 de los Estados 
Unidos al capítulo 19/1901.20.30, 1901.20.65  5.398 t  89,2%  99,9%  100%  
USAQ039a Mantequilla y pasta de cacahuete o maní. Nota 
complementaria 5 de los Estados Unidos al  
capítulo 20/2008.11.05  20.000 t  87,3%  89,3%  87,7%  
USAQ040  Aceitunas verdes, maduras/2005.70.02  730 t     
USAQ041  Aceitunas rellenas, envasadas/2005.70.16  2.700 t  19,9%  19,7%  27,4%  
USAQ042  Aceitunas verdes, las demás/2005.70.91  550 t  77,5%  75,1%  62,4%  
USAQ043  Mandarinas (satsumas)/2008.30.42  40.000 t  100%  99,9%  100%  
USAQ044b Condimentos y sazonadores, compuestos. Nota 
complementaria 4 de los Estados Unidos al  
capítulo 21/2103.90.74  689 t  98,4%  99,7%  100%  
USAQ045a Helados. Nota complementaria 5 de los Estados Unidos al 
capítulo 21/2105.00.10  5.667.846 l  71,9%  72,7%  87,5%  
USAQ046a Piensos que contengan leche o derivados a base de leche. 
Nota complementaria 2 de los Estados Unidos al  
capítulo 23/2309.90.24, 2309.90.44  7.399.700 kg  0% 0% 0% WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 355 - 
 
  ID Designación de los productos/ números de  
las partidas arancelarias  Cuantía del 
contingente 
arancelario  Tasa de 
utilización, 
2018  Tasa de 
utilización, 
2019  Tasa de 
utilización, 
2020  
USAQ047b Tabaco. Nota complementaria 5 de los Estados Unidos al 
capítulo 24/2401.10.63, 2401.20.33, 2401.20.85, 
2401.30.33, 2401.30.35, 2401.30.37, 2403.11.00, 
2403.19.60, 2403.91.45, 2403.99.60  150.700 t  42,2%  50,9%  42,9%  
USAQ049b Algodón sin cardar ni peinar, que constituye un producto de 
una región o zona, incluidos los Estados  Unidos, con una 
longitud de fibra inferior a  28,575 mm (1 -1/8 pulgadas) 
(con exclusión del algodón rugoso de longitud de fibra 
inferior a 19,05 mm (3/4  pulgadas)). Nota  
complementaria 5 de los Estados Unidos al  
capítulo 52/5201.00.14  20.207 t  0% 0% 0% 
USAQ050  Algodón rugoso, sin cardar ni peinar, que constituye un 
producto de una región o zona, incluidos los Estados Unidos, 
con una longitud de fibra superior o igual a 29,36875 mm 
(1-5/32 pulgadas) pero inferior a 34,925 mm  
(1-3/8 pulgadas), de color blanco (co n exclusión del algodón 
deteriorado, de " grabbots " y de " cotton  pickings "). Nota 
complementaria 6 de los Estados Unidos al  
capítulo 52/5201.00.24  1.400 t  0% 0% 0% 
USAQ051  Algodón, sin cardar ni peinar, que constituye un producto de 
una región o zona, incluidos los Estados  Unidos, con una 
longitud de fibra superior o  igual a 28,575  mm  
(1-1/8 pulgadas) pero inferior a 34,925 mm  
(1-3/8 pulgadas) (con exclusión del algodón ru goso, sin 
cardar ni peinar, de longitud de fibra superior o igual a  
29,36875 mm (1 -5/32 pulgadas) pero inferior a 34,925 mm 
(1-3/8 pulgadas) y de color blanco (con exclusión del 
algodón deteriorado, " grabbots " y "cotton pickings ")). Nota 
complementaria 7 de los Estados Unidos al  
capítulo 52/5201.00.34  11.500 t  0% 0% 0% 
USAQ052  Algodón, sin cardar ni peinar, que constituye un producto de 
una región o zona, incluidos los Estados Unidos, con una 
longitud de fibra superior o igual a  34,925  mm  
(1-3/8 pulgada s). Nota complementaria 8 de los Estados 
Unidos al capítulo 52/5201.00.60  40.100 t  1,8%  0% 1,2%  
USAQ053b Borras de carda obtenida a partir de algodón de longitud de 
fibra inferior a  30,1625 mm (1 -3/16 pulgadas) y de 
desperdicio de napa, desperdicios de cinta de fibra y 
desperdicios de rovings de algodón, el producto de todo lo 
que precede de un país o región,  incluso los Estados Unidos. 
Nota complementaria 9 de los Estados Unidos al  
capítulo 52/5202.99.10  3.335.427 kg  27,8%  25,4%  47,3%  
USAQ054b Fibras de algodón tratadas, pero sin hilar. Nota 
complementaria 10 de los Estados Unidos al capítulo 
52/5203.00.10  2.500 kg  0% 0% 0% 
a No incluye las cantidades reservadas a México en virtud del TLCAN.  
b No basado en el año civil.  
Nota:  En los casos en que las importaciones efectuadas dentro del contingente son superiores a la cuantía 
del contingente arancelario, la tasa de utilización se ha limitado al  100%.  
 Los números de las líneas arancelarias corresponden al Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados 
Unidos de 2020.  
 Los datos corresponden al año civil salvo que se especifique otra cosa. 
Fuente:  Documentos de la OMC G/AG/N/USA/147 y G/AG/N/USA/148 de 2 de marzo de 2021 y 
G/AG/N/USA/153 de 3 de junio de 2021.  
  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 356 - 
 
  Cuadro A3. 3 Prohibiciones, restricciones y otras medidas de importación (2022)  
Descripción gene ral/fundamento jurídico  Justificación 
en el marco de 
la OMC/ 
Organismo  
Prohibición de importar camarón y productos de camarón capturados con tecnologías de 
pesca comercial que puedan tener consecuencias negativas para las tortugas marinas. 
/Artículo 609, P.L. 101 -162, 1990; 16 U.S.C. 1537.  (1) /Estado  
Prohibición de importar atún de aleta amarilla capturado mediante pesca con redes de 
cerco en el Océano Pacífico Tropical Oriental. Aplicación del Acuerdo sobre el Programa 
Internacional de Conservación de los Delfines (AIDCP). /Ley de Protección de los 
Mamíferos Marinos de  1972, artículo 101 (16 U.S.C. 1371).  (2) /NOAA  
Prohibición de importar mamíferos marinos o productos de mamíferos marinos. /Ley de 
Protección de los Mamíferos Marinos de  1972, (16 U.S.C. 1371 -1372).  (1) /NOAA, FWS  
Prohibición de importar determinadas sustancias tóxicas. / Ley de Control de las 
Sustancias Tóxicas de  1976 (15 U.S.C. 2601 y siguientes ). (2) /EPA  
Prohibición de importar determinadas sustancias que agotan la capa de ozono. Aplicación 
del Protocolo de Montreal. /Ley de Aire Limpio (Modificada) de  1990 (42 U.S.C. 76710).  (2) /EPA  
Prohibición de importar, transportar, vender, recibir, adquirir o comprar en el comercio 
interestatal o exterior cualquier producto de pescado y de la fauna y flora silvestres cuya 
captura, o extracción, posesión, transporte o venta haya infringido la legislación 
estadounidense o extranjera pertinente. /Ley Lacey (Modificada) de  1981 (16 U.S.C. 3371 ) (1) /FWS  
Prohib ición de importar, transportar, vender, recibir, adquirir o comprar en el comercio 
interestatal o exterior leones, tigres, leopardos, leopardos de las nieves, leopardos de 
Nepal, jaguares, guepardos o pumas vivos, o cualesquiera híbridos de estas especies,  con 
algunas excepciones. /Ley de Protección de la Fauna Silvestre Cautiva (16 U.S.C. 3371).  (1) /FWS  
Prohibición de importar especies, incluidas las crías y los huevos, declaradas por ley o 
reglamentación perjudiciales para los seres humanos, los interes es de la agricultura, la 
horticultura y la silvicultura, o la fauna y flora silvestres o los recursos de fauna y flora 
silvestres de los Estados Unidos, con algunas excepciones. / Ley Lacey de  1900, 
modificada (18 U.S.C. 42(a) -(b)); 18 U.S.C. § 42(a)(1); 5 0 C.F.R. §§ 16.3 -16.15.  (2) /FWS  
Prohibición de importar especies en peligro y amenazadas. /Ley de Especies Amenazadas 
de 1973, artículo 9 (16 U.S.C. 1538).  (1) /FWS, NOAA, 
APHIS  
Prohibición de importar determinadas especies de conformidad con la Convenc ión sobre el 
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). /Ley 
de Especies Amenazadas de  1973, artículo 9 (16 U.S.C. 1538).  (1) /FWS, NOAA, 
APHIS  
Prohibición de importar marfil de elefante africano. /Ley de Conservación del Elefante 
Africano (16 U.S.C. 4201).  (1) /FWS  
Prohibición de vender o importar cualquier producto, artículo o sustancia destinados al 
consumo o la aplicación humanos que contengan, o en cuya etiqueta o publicidad se 
indique que contienen, cualquier sustancia derivada de cualquier especie de rinoceronte o 
tigre. /Ley de Conservación del Rinoceronte y del Tigre (16 U.S.C. 5301 y siguientes ). (1) /FWS  
Prohibición de importar especies exóticas de aves. /Ley de Conservación de las Aves 
Silvestr es (16 U.S.C. 4901 y siguientes ). (1) /FWS  
Prohibición de importar águilas calvas y águilas reales. /Ley de Protección de las Águilas 
Calva y Real (16 U.S.C. 668).  (1) /FWS  
Prohibición de importar aves migratorias. /Ley relativa a los Tratados sobre las Aves 
Migratorias (16 U.S.C. 703 y siguientes ). (1) /FWS  
Contingente de importación de productos siderúrgicos procedentes de la República de 
Corea. /Ley de Expansión del Comercio Exterior de  1962, artículo 232 (19 U.S.C. 1862).  Artículo XXI del 
GATT/BIS  
Contingente de importación de productos siderúrgicos procedentes de la Argentina. /Ley de 
Expansión del Comercio Exterior de  1962, artículo 232.  Artículo XXI/BIS  
Contingente de importación de productos siderúrgicos procedentes del Brasil /Ley de  
Expansión del Comercio Exterior de  1962, artículo 232.  Artículo XXI/BIS  
Contingente de importación de productos de aluminio procedentes de la Argentina. /Ley de 
Expansión del Comercio Exterior de  1962, artículo 232.  Artículo XXI/BIS  
Prohibición de impor tar, distribuir, transportar, fabricar o vender productos que contengan 
pieles de perros y de gatos./Ley de Protección de Perros y Gatos de  2000.  (1) /CBP  
La importación de diamantes en bruto en los Estados Unidos está sujeta a la presentación 
de un certi ficado del Proceso de Kimberley. /Ley de Comercio de Diamantes Limpios,  
P. L. 108 -19 (5) /CBP  
Prohibición de importar fósforos (cerillas) que contengan fósforo blanco, 19 C .F.R. 12.34. / 
Ley por la que se establece un impuesto sobre las cerillas de fósforo blanco y para otros 
fines.  (2) /CBP  
Prohibición de transportar, importar, vender o poseer pieles de focas de pelo fino o nutrias 
de mar, salvo con autorización especial. /58 Stat. 100 -104; Ley de Protección de los 
Mamíferos Marinos (16 U.S.C. 3371 ). (1) /NOAA, FWS  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 357 - 
 
  Descripción gene ral/fundamento jurídico  Justificación 
en el marco de 
la OMC/ 
Organismo  
Prohibición de importar navajas de resorte, excepto para ser utilizadas principalmente 
como cuchillos utilitarios. /19 C.F.R. 12.96; Ley sobre las Navajas de Resorte de  1958  
(15 U.S.C. §1241 -1245).  (4) /CBP  
Prohibición de importar esculturas o murales monumentales o arquitectónicos 
precolombinos, excepto si lo permite el país exportador. /19 C.F.R. 12.106;  
19 U.S.C. 2091 - 2095 (P.L. 92 -587).  (3) /Estado  
Restricción de las importaciones en el marco del Prog rama de Asignación y 
Comercialización de los Derechos de Emisión. /Ley de Innovación y Fabricación de los 
Estados Unidos de  2020 (Ley AIM).  (2)/ EPA  
Restricción de la posesión de determinados bienes culturales, a menos que se permita en 
virtud de la certificación del país exportador /19 C.F.R. 12.104.  (3) /Estado  
Prohibición de importar virus, suero terapéutico, toxinas, antitoxinas o productos análog os, 
o arsfenamina o sus derivados, aplicables a la prevención, el tratamiento o la curación de 
enfermedades o heridas humanas. /Ley del Servicio de Salud Pública,  
§ 351(a)&(i)(42 U.S.C. § 262(a)&(i)).  (2) /HHS  
Materiales biológicos infecciosos que puedan causar enfermedades transmisibles en los 
seres humanos. /42 C.F.R. 71.54.  (2) /HHS  
Están prohibidos los libros, los escritos, los anuncios, las circulares o las imágenes que 
fomenten o alienten la traición o la  insurrección contra los Estados Unidos. /Artículo 305 de 
la Ley de Comercio de  1930.  (4) /CBP  
Prohibición de importar bienes, productos, artículos y mercancías extraídos, producidos o 
fabricados total o parcialmente en cualquier país extranjero por reclu sos o mediante 
trabajo forzoso. /19 U.S.C., capítulo 4.  Artículo XX e)/ 
CBP 
Prohibición de importar productos del mar obtenidos en pesquerías que, según se haya 
constatado, carezcan de una protección comparable para los mamíferos marinos. /58 Stat. 
100-104; Ley de Protección de los Mamíferos Marinos (MMPA); Reglamento de Importación 
de la MMPA (80 C.F.R. 54390).  (1) /NOAA  
Nota: (1) conservación de los recursos naturales agotables; (2) protección de la salud y la vida de las personas 
y de los animales o pr eservación de los vegetales; (3) protección del patrimonio artístico, histórico o 
arqueológico nacional; (4) protección de la moral pública; (5) Sistema de Certificación del Proceso 
de Kimberley.  
 Instituciones: Estado: Departamento de Estado de los Estados Unidos; NOAA: Administración 
Nacional Oceánica y Atmosférica  (USDOC); FWS: Servicio de Pesca y Fauna Silvestre de los Estados 
Unidos, Departamento del Interior; EPA: Agencia de Protección Ambient al de los Estados Unidos; 
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, Servicio de Inspección  Sanitaria  de Animales y 
Plantas  (APHIS); BIS: Oficina de Industria y Seguridad, USDOC; CBP: Oficina de Aduanas y 
Protección Fronteriza de los Estados Unidos ; HHS: Departamento de Salud y Servicios Sociales.  
Fuente:  Documento G/MA/QR/N/USA/5  de la OMC ; CBP, consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2017 -
Aug/ACE%20PGA%20Import%20Forms%20 -%20August%202017_0.pdf ; 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/Importing%20into%20the%20U.S.pdf ; título 19, 
capítulo 4, subtítulo II, parte I -Productos diversos; 19 C.F.R. parte 12-Clases especiales de 
mercancías.   WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 358 - 
 
  Cuadro A3. 4 Productos sujetos a licencias de importación, 2022  
Productos  Organismo  Objetivo/ base legislativa  Condiciones de  
la licencia  
Automáticas     
Determinados productos de 
aluminio, incluso aluminio en 
bruto; barras y perfiles; 
planchas, hojas y tiras; 
alambre; hojas y tiras 
delgadas; tuberías y tubos; 
piezas de fundición y piezas 
forjadas.  ITA, USDOC  Vigilancia de los incrementos súbitos de 
las importaciones de  determinados 
productos de aluminio mediante el 
Sistema de Supervisión y Análisis de las 
Importaciones de Aluminio (AIM). / 13 
U.S.C. 301(a) y 302.  Los importadores, los agentes 
importadores o los corredores 
pueden solicitar la licencia. Los 
extranjeros pueden presentar 
una solicitud si tienen una 
dirección válida en los Estados 
Unidos.  
Todos los productos 
siderúrgicos básicos (más de 
700 productos).  ITA Proporcionar información estadística 
rápida y fiable sobre las importaciones de 
acero al Gobierno y al público a través 
del Sistema de Vigilancia y Análisis de las 
Importaciones de Acero (SIMA). / 85 FR 
56162.  Solo los usuarios registrados 
pueden presentar solicitudes 
de licencias para la 
importación de acero.  
No automáticas     
Determinados animales vivos, 
productos y subproductos de 
origen animal, organismos y 
vectores y productos biológicos 
veterinarios.  Departamento 
de Agricultura  Proteger la agricultura nacional frente a 
las enfermedades de los animales no 
presentes en los Es tados Unidos. /Título 
9 C.F.R. , partes 92 a 98, 104 y 122  Todas las personas, empresas 
e instituciones de los 
Estados  Unidos pueden 
solicitar una licencia.  
Sustancias controladas y 
productos químicos incluidos en 
listas.  Departamento 
de Justicia - 
Administración 
de Control de 
Drogas  Con el fin de: limitar la cantidad de 
importaciones de sustancias controladas 
y productos químicos incluidos en listas; 
mantener un sistema de vigilancia; y 
cumplir las obligaciones contraídas en 
virtud de los convenios de las Naciones 
Unidas sobre esas sustancias. /Título 21, 
C.F.R. , partes 1300, 1310, 1312, 1313; 
21 U.S.C., artículos 822, 823, 826, 952, 
953, 957 y 958  Importación únicamente por 
importadores autorizados 
registrados, que están sujetos 
a inspecciones relat ivas al 
mantenimiento de los 
correspondientes registros y 
medidas de seguridad antes de 
su inscripción en la DEA.  
Mantequilla, leche desnatada 
en polvo, leche entera en 
polvo, suero de mantequilla y 
lactosuero deshidratados, 
sucedáneos de la mantequilla y  
determinados quesos.  Departamento 
de Agricultura  Instrumento administrativo por el que se 
rige la importación de determinados 
productos lácteos sujetos a contingentes 
arancelarios a raíz de la entrada en vigor 
de los Acuerdos de la Ronda Uruguay.  
/7 C.F.R. 6.20-6.36 Los importadores o fabricantes 
de productos lácteos pueden 
solicitar licencias. Los 
importadores deben cumplir 
los criterios en materia de 
resultados establecidos en el 
Reglamento sobre las 
Importaciones respecto de las 
cantidades importadas e n los 
12 meses anteriores. Los 
fabricantes deben cumplir el 
nivel especificado de 
producción de lácteos en los 12 
meses anteriores y figurar en 
la lista de "Fábricas de 
Productos Lácteos 
Inspeccionadas". En el caso de 
los productos distintos del 
queso, los  solicitantes deben 
cumplir los requisitos mínimos 
de exportación.  
Bebidas espirituosas destiladas, 
vino y bebidas malteadas para 
uso no industrial.  Departamento 
del Tesoro, 
Oficina de 
Impuestos y 
Comercio de 
Alcoholes y 
Tabaco  Proteger a los consumidores  mediante la 
supervisión del etiquetado y la 
publicidad, impedir las prácticas 
comerciales desleales y hacer cumplir las 
leyes federales sobre bebidas 
espirituosas, vinos y bebidas malteadas. 
/Ley Federal de Administración de 
Alcoholes,  
27 C.F.R.  parte 1. Toda persona, empresa o 
institución puede solicitar una 
licencia siempre que tenga la 
ciudadanía o la residencia 
legal, o que la empresa o 
institución esté constituida en 
los Estados Unidos.  
Alcoholes destilados o alcohol 
para usos industriales, con 
inclusión del alcohol utilizado 
como combustible.  Departamento 
del Tesoro, 
Oficina de 
Impuestos y 
Comercio de 
Alcoholes y 
Tabaco  Impedir el fraude fiscal /26 U.S.C. 5001, 
5002(a), 5171, 5181, 5271; 27 C.F.R. , 
parte 19  Toda persona, empresa o 
institución puede solicitar una 
licencia siempre que tenga la 
ciudadanía o la residencia 
legal, o que la empresa o 
institución esté constituida  en 
los Estados Unidos.  
Explosivos, deflagrantes y 
detonadores  Departamento 
de Justicia, 
Oficina de 
Alcoholes, 
Tabaco, Armas 
de Fuego y 
Explosivos  Mantener los explosivos fuera del alcance 
de las personas a quienes la ley prohíbe 
la recepción o tenencia d e explosivos, y 
conseguir que el almacenamiento de 
estos se haga en condiciones de 
seguridad. /  
18 U.S.C., capítulo 40; 27 C.F.R. , parte 
555. Toda persona, empresa o 
entidad puede solicitar una 
licencia o un permiso.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 359 - 
 
  Productos  Organismo  Objetivo/ base legislativa  Condiciones de  
la licencia  
Armas de fuego y municiones  Departamen to 
de Justicia, 
Oficina de 
Alcoholes, 
Tabaco, Armas 
de Fuego y 
Explosivos  Disposiciones en materia de licencias con 
arreglo a la Ley de Control de las Armas 
de Fuego, la Ley de Control de las 
Exportaciones de Armas y la Ley Nacional 
de Armas de Fuego. /18 U.S.C., capítulo 
44; 22 U.S.C., § 2778,  
26 U.S.C. capítulo 53  Toda persona, empresa o 
entidad puede solicitar una 
licencia o un permiso.  
Artículos de defensa incluidos 
en la Lista de Importación de 
Municiones de los Estados 
Unidos.  Departamento 
de Justic ia, 
Oficina de 
Alcoholes, 
Tabaco, Armas 
de Fuego y 
Explosivos  Reglamentar la importación permanente 
de artículos de defensa incluidos en la 
Lista de Importación de Municiones de los 
Estados Unidos de conformidad con la 
política de seguridad nacional y la política 
exterior de los Estados Unidos.  
/18 U.S.C., capítulo 44; 22 U.S.C., § 
2778, 26 U.S.C., capítulo 53  Toda persona, empresa o 
entidad puede solicitar una 
licencia o un permiso.  
Peces y animales silvestres, 
vivos o muertos, incluidas las 
especies amenazadas  Departamento 
del Interior, 
Servicio de 
Pesca y Fauna 
y Flora 
Silvestres  Identificar a los importadores y 
exportadores comerciales de animales 
silvestres; exigir registros de cada 
importación o exportación de animales 
silvestres y de la venta posterior de esos 
animales por el importador o exportador, 
y contrib uir a los esfuerzos por conservar 
las especies en peligro y las especies 
amenazadas. /50 C.F.R. , parte 14.  Toda persona, empresa o 
entidad puede solicitar una 
licencia.  
Gas natural, incluidos el GNL, 
el GNC y el gas comprimido 
líquido.  Departamento 
de Ene rgía Cumplir las prescripciones de la Ley del 
Gas Natural que exigen autorización para 
importar.  
/Artículo 3, Ley del Gas Natural;  
15 U.S.C. 717b; 10 C.F.R. , parte 590.  Cualquier persona, empresa o 
institución puede importar gas 
natural.  
Plaguicidas, su stancias tóxicas 
y peligrosas y dispositivos para 
plaguicidas.  Proteger la 
salud y la vida 
de las personas 
y de los 
animales o 
preservar los 
vegetales, 
entre otras.  Ley Federal sobre Insecticidas, 
Fungicidas y Rodenticidas de  1976, 
modificada, 7 U.S.C. 136; 19 C.F.R. , 
partes 12.110 -117. /Agencia de 
Protección Ambiental de los Estados 
Unidos.   
Instalaciones de producción y 
utilización, materiales 
nucleares especiales,  materias 
primas nucleares y sus 
subproductos, incluso cuando 
esos materiales estén 
acondicionados como residuos 
radiactivos.  Comisión de 
Reglamentación 
Nuclear  Proteger la salud y la seguridad públicas 
y el medio ambiente y velar por la 
defensa y segurida d generales de los 
Estados Unidos, mediante controles 
razonables de la tenencia, utilización, 
distribución y transporte de los productos 
en cuestión. /Ley de Energía Atómica, 10 
C.F.R. , parte 110  Todas las personas, empresas 
e instituciones deben tener una  
dirección permanente (física) 
en los Estados Unidos.  
Determinados productos 
vegetales y plantas.  Departamento 
de Agricultura  Evitar la introducción de plagas y 
enfermedades de las plantas, y proteger 
las especies vegetales amenazadas. 
/artículo 412 de la Ley de Protección 
Fitosanitaria, 7 U.S.C. 7712, Ley de 
Especies Amenazadas, y título 7 C.F.R. , 
parte 319.  Toda persona, socied ad, 
corporación, asociación, 
empresa conjunta u otra 
entidad jurídica puede solicitar 
una licencia.  
Todos los productos 
siderúrgicos básicos (más de 
700 productos).  Departamento 
de Comercio, 
Administración 
de Comercio 
Internacional  Proporcionar informació n estadística 
rápida y fiable sobre las importaciones de 
acero al Gobierno y al público a través 
del Sistema de Vigilancia y Análisis de las 
Importaciones de Acero (SIMA).  
/85 FR 56162  Solo los usuarios registrados 
pueden presentar solicitudes 
de licencia s para la 
importación de acero.  
Azúcar en bruto y refinado, 
jarabes.  Departamento 
de Agricultura  Administrar los contingentes arancelarios 
del azúcar y el programa de 
reexportación de azúcar, con inclusión 
del programa de certificados de idoneidad 
para lo s contingentes. /15 C.F.R.  2011, 
subparte A y subparte B;  
7 C.F.R.  1530 Todos los importadores pueden 
solicitar certificados para 
azúcares especiales. Solo los 
refinadores de azúcar de los 
Estados Unidos pueden 
solicitar licencias para la 
importación de a zúcar fuera de 
contingente en el marco del 
programa de reexportación. 
Los certificados de 
adjudicación son expedidos por 
el país exportador.  
Productos del tabaco, tabaco 
elaborado y propietarios de 
almacenes de exportación  Departamento 
del Tesoro, 
Oficina  de 
Impuestos y 
Comercio de 
Alcoholes y 
Tabaco  La finalidad primordial es garantizar que 
se recauden adecuadamente los 
impuestos federales sobre el consumo de 
los productos del tabaco. /Título 26 
U.S.C.,  
capítulo 52  Toda persona, empresa o 
institución puede solicitar una 
licencia siempre que tenga la 
ciudadanía o la residencia 
legal, o que la empresa o 
institución esté constituida en 
los Estados Unidos.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 360 - 
 
  Productos  Organismo  Objetivo/ base legislativa  Condiciones de  
la licencia  
Prescripciones en materia de 
importación de la TSCA: 
https://www.epa.gov/tsca -
import -export -
requirements/tsca -
requirements -importing -
chemicals#uses  Proteger la 
salud y la vida 
de las personas 
y de los 
animales o 
preservar los 
vegetales, 
entre otras.  Ley de Control de las Sustancias Tóxicas 
/Agencia de Protec ción Ambiental de los 
Estados Unidos.   
Fuente:  Documentos de la OMC G/LIC/3/USA/16, de 28 de enero de  2020; G/LIC/N/3/USA/18, de 5 de 
octubre de  2021; G/LIC/N/2/USA/5, de 3 de agosto de  2021; "Formularios de importación de 
organismos gubernamentales asoci ados del ACE"; información recopilada por la Secretaría a partir 
de las fuentes enumeradas en el cuadro e información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 361 - 
 
  Cuadro A3. 5 Cambios definitivos en los controles de las exportaciones de los Estados 
Unidos, agosto de 2018 -enero de 2022  
Fecha  Título/Referencia  Objetivo  
2018    
1 de agosto  Adición de determinadas entidades; y modificación 
de una entrada de la Lista de Entidades / 83 FR 
37423  Adición de 44 entidades (destino: China), 
modificación de una entrada . 
3 de agosto  Los Estados Unidos y la India, principales asociados 
en materia de defensa: aplicación mediante el EAR 
de la condición de la India como miembro en el 
Acuerdo de Wassenaar / 3 FR 38018  Modificación  del EAR para reconocer y hacer 
efectiva la condición de la India como miembro en 
el Acuerdo de Wassenaar. Adición de la India al 
grupo de países A:5.  
3 de agosto  Revisión de las prescripciones en materia de 
licencias de exportación y reexportación para l a 
República de Sudán del Sur establecidas en el 
Reglamento de Administración de las Exportaciones 
(EAR) / 83 FR 38021  Actualización del EAR para restringir las 
exportaciones y reexportaciones de determinados 
productos de la CCL destinados a Sudán del Sur.  
30 de agosto  Norma definitiva que refleja las modificaciones del 
anexo del Régimen de Control de la Tecnología de 
Misiles acordadas en octubre de 2017 / 83 FR 
44216  Revisiones del Reglamento de Administración de 
las Exportaciones sobre la base de los acue rdos 
alcanzados en la reunión plenaria de 2017 del 
Régimen de Control de la Tecnología de Misiles.  
4 de septiembre  Adición de determinadas personas a la Lista de 
Entidades, revisión de entradas de la Lista de 
Entidades y supresión de determinadas entidade s 
de la Lista de Entidades (norma definitiva) / 83 FR 
44821  Adición de 15 entidades ( Reino de la Arabia 
Saudita ; China ; Emiratos Árabes Unidos ; 
Federación de Rusia ; Hong Kong, China ; Pakistán ; 
Reino Unido; y Türkiye).  
26 de septiembre  Adición de determinadas entidades a la Lista de 
Entidades y supresión de una entidad de la Lista de 
Entidades / 83 FR 48532  Adición de 14 entidades (destinos: Belarús, 
Federación de Rusia, República Islámica del Irán y 
Singapur).  
24 de octubre  Aplicación de los acu erdos alcanzados en la reunión 
plenaria de 2017 del Acuerdo de Wassenaar (norma 
definitiva) / 83 FR 53742  Norma definitiva por la que se aplican las 
modificaciones de la Lista de Bienes y Tecnologías 
de Doble Uso acordadas en diciembre de 2017.  
30 de oct ubre Adición de una entidad a la Lista de Entidades / 83 
FR 54519  Adición de una entidad (destino: China).  
19 de noviembre  Revisión de los controles de determinadas 
tecnologías emergentes / 83 FR 58201  Aviso anticipado de propuesta de reglamentación 
en el que se invita al público a formular 
observaciones (hasta el 10 de enero de 2019).  
20 de diciembre  El Presidente determina cuándo ya no está 
justificado el control del equipo electrónico militar y 
artículos conexos con arreglo a la Lista de 
Municiones de los Estados Unidos (USML) / 83 FR 
65292  Corrección de dos entradas de la CCL que someten 
a control los equipos receptores de los sistemas 
mundiales de navegación por satélite.  
2019    
11 de abril  Revisiones de la Lista de Usuarios No Verificados 
(UVL) / 84 FR 14608  Adición de 50 personas. Modificación de una 
entrada.  
13 de mayo  Adición de determinadas entidades a la Lista de 
Entidades, revisión de una entrada de la Lista de 
Entidades y supresión de una entidad de la Lista de 
Entidades  / 84 FR 21233  Adición de 12 entidades (destino: China; Emiratos 
Árabes Unidos; Hong Kong, China; y Pakistán).  
21 de mayo  Norma por la que se añade a Huawei y sus filiales a 
la Lista de Entidades / 84 FR 22961  Adición de Huawei Technologies Co., Ltd y 68 de 
sus filiales no estadounidenses (ubicadas en 26 
destinos).  
22 de mayo  Licencia general temporal / 84 FR 23468  Licencia de 90 días que restablece parcialmente las 
prescripciones en materia de licencias para Huawei 
y 68 filiales no estadounidenses.  
23 de mayo  Aplicación de ciertos nuevos controles de 
tecnologías emergentes acordados en la reunión 
plenaria de 2018 del Acuerdo de Wassenaar / 84 FR 
23886  Norma definitiva por la que se aplican las 
modificaciones de la Lista de Bienes y Tecnologías 
de Dobl e Uso del Acuerdo de Wassenaar acordadas 
en 2018.  
24 de mayo  Revisiones de las designaciones de los grupos de 
países en que se incluye a Venezuela y 
modificaciones para adaptar las prescripciones en 
materia de licencias / 84 FR 24018  La República Bolivari ana de Venezuela pasa a estar 
incluida en el grupo de países D:1 (preocupación 
relativa a la seguridad nacional) y en los grupos de 
países D:2 y D:4 (preocupación relativa a las 
armas nucleares y la tecnología de misiles).  
5 de junio  Restricción de la est ancia temporal de aeronaves y 
buques destinados a Cuba / 84 FR 25986  Endurecimiento de las restricciones de viaje.  
24 de junio  Adición de entidades a la Lista de Entidades y 
revisión de una entrada de la Lista de Entidades / 
84 FR 29371  Adición de cinco entidades (destino: China). 
Modificación de una entrada.  
27 de junio  Revisiones de la UVL / 84 FR 30593  Supresión de ocho personas, corrección de un 
nombre.  
14 de agosto  Adición de determinadas entidades a la Lista de 
Entidades, revisión de entrada s de la Lista de 
Entidades y supresión de entidades de la Lista de 
Entidades / 84 FR 40237  Adición de 17 entidades (Armenia; Bélgica; 
Canadá; China; Emiratos Árabes Unidos; 
Federación de Rusia; Georgia; Hong Kong, China; 
Malasia; Países Bajos; y Reino Unid o).  
21 de agosto  Licencia general temporal: prórroga de la validez, 
aclaraciones sobre las transacciones autorizadas  Prórroga hasta el 18 de noviembre de 2019 para 
Huawei y sus filiales no estadounidenses incluidas 
en la lista / 84 FR 43487 . 
21 de agost o Adición de entidades a la Lista de Entidades / 84 FR 
43493  Adición de 46 entidades (todas las filiales no 
estadounidenses de Huawei).  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 362 - 
 
  Fecha  Título/Referencia  Objetivo  
9 de octubre  Adición de entidades a la Lista de Entidades / 84 FR 
54002  Adición de 28 entidades (destino: China).  
21 de octubre  Restricción de exportaciones y reexportaciones 
adicionales destinadas a Cuba / 84 FR 56117  Endurecimiento de las sanciones dirigidas a Cuba.  
13 de noviembre  Adición de determinadas entidades a la Lista de 
Entidades / 84 FR 61538  Adición de 22 entidades ( Reino de la Arabia 
Saudita, Reino de Bahrein, Emiratos Árabes Unidos, 
Francia, República Islámica del Irán, Jordania, 
Líbano, Omán, Pakistán, Reino Unido, Senegal, 
Siria y Türkiye).  
20 de noviembre  Licencia general temporal: prórroga de la validez, 
con efecto a partir del 18 de noviembre de 2019 / 
84 FR 64018  Prórroga hasta el 16 de febrero de 2020 para 
Huawei y sus filiales no estadounidenses incluidas 
en la lista.  
2020    
6 de enero  Adición de programas informáticos diseñados 
específicamente para automatizar el análisis de 
imágenes geoespaciales a la serie 0Y521 de los 
números de clasificación a efectos del control de las 
exportaciones / 85 FR 459  Norma definitiva preliminar por la que se impone 
una presc ripción en materia de licencias para la 
exportación y reexportación de programas 
informáticos conexos hacia todos los destinos, 
excepto el Canadá.  
23 de enero  El Presidente determina cuándo ya no está 
justificado el control de las armas de fuego y demás 
armas, municiones y artículos conexos con arreglo a 
la USML / 85 FR 4136  Norma definitiva por la que se reflejan las 
observaciones recibidas sobre la transferencia de 
artículos de las categorías I, II y III de la USML a 
la CCL. 
18 de febrero  Licencia gener al temporal: prórroga de la validez, 
con efecto a partir del 13 de febrero de 2020, 
norma definitiva de la BIS / 85 FR 8722  La validez de la licencia general temporal para 
Huawei y sus filiales no estadounidenses (114) se 
prorrogó hasta el 1 de abril de 20 20. 
24 de febrero  Modificaciones de los grupos de países en que se 
incluye a la Federación de Rusia y el Yemen en el 
marco del EAR / 85 FR 10274  La Federación de Rusia pasó a estar incluida en los 
grupos de países D:2 y D:4 y el Yemen pasó a 
estar incluido en el grupo de países D:1.  
6 de marzo  Modificaciones de los grupos de países en que se 
incluye a la Federación de Rusia y el Yemen en el 
marco  del EAR / 85 FR 13009  Corrección (supresión del Yemen del grupo de 
países B).  
12 de marzo  Licencia general temporal: prórroga de la validez, 
norma definitiva en vigor desde el 10.3.2020 / 85 
FR 14416  La validez de la licencia general temporal para 
Huawei  y sus filiales no estadounidenses (114) se 
prorrogó hasta el 15 de mayo de 2020.  
16 de marzo  Adición de entidades a la Lista de Entidades y 
revisión de una entrada de la Lista de Entidades / 
85 FR 14794  Adición de 24 entidades (China, Emiratos Árabes 
Unidos, Federación de Rusia, República Islámica del 
Irán y Pakistán).  
2 de abril  El Presidente determina cuándo ya no está 
justificado el control de las armas de fuego y demás 
armas, municiones y artículos conexos con arreglo a 
la USML / 85 FR 18438  Aviso al público de las medidas provisionales 
aplicadas a raíz de una orden judicial dictada el 6 
de marzo de 2020 . 
28 de abril  Ampliación de los controles de las exportaciones, 
reexportaciones y transferencias (dentro del país) 
destinadas a un uso final militar o a usuarios finales 
militares.  Norma definitiva, en vigor a partir del 29 
de junio de 2020  / 85 FR 23459  Endurecimiento del control de los artículos 
destinados a un uso final militar o a usuarios 
finales militares en China, la Federaci ón de Rusia o 
la República Bolivariana de Venezuela.  
28 de abril  Supresión de la excepción en materia de licencias 
relativa a los usuarios finales civiles, norma 
definitiva en vigor a partir del 29 de junio de 2020 / 
85 FR 23470  Se exige una licencia para todos los productos 
sujetos a controles por motivos de seguridad 
nacional destinados a países que plantean una 
preocupación para la seguridad nacional.  
18 de mayo  Licencia general temporal: prórroga de la validez, 
norma definitiva en vigor a  partir del 15.5.2020 / 85 
FR 29610  La validez de la licencia general temporal para 
Huawei y sus filiales no estadounidenses (114) se 
prorrogó hasta el 13 de agosto de 2020.  
19 de mayo  Modificaciones de la tercera prohibición general 
(Norma relativa a los  productos directos producidos 
en el extranjero) y de la Lista de Entidades / 85 FR 
29849  Nuevo control sobre determinados artículos de 
producción extranjera cuando se tiene 
conocimiento de que están destinados a una 
entidad designada en la Lista de Entida des. 
3 de junio  Ampliación de los controles de las exportaciones, 
reexportaciones y transferencias destinadas a un 
uso final militar o a usuarios finales militares / 85 
FR 34306  Corrección de la norma definitiva publicada 
el 28 de abril de 2020.  
5 de junio Adición de entidades a la Lista de Entidades y 
revisión de una entrada de la Lista de Entidades / 
85 FR 34495  Adición de 24 entidades (China; Hong Kong, China; 
y Reino Unido).  
5 de junio  Adición de entidades a la Lista de Entidades y 
revisión de una entrada de la Lista de Entidades  / 
85 FR 34503  Adición de nueve entidades (destino: China).  
17 de junio  Aplicación de las decisiones adoptadas en la reunión 
entre períodos de sesiones de febrero de 2020 del 
Grupo de Australia / 85 FR 36483  Norma definitiva por la que se aplican las 
modificaciones de la lista del Grupo de Australia 
acordadas . 
18 de junio  Transferir "tecno logía" a las entidades incluidas en 
la Lista de Entidades en el contexto de las 
organizaciones de normalización / 85 FR 36719  Autorización para transferir sin licencia 
determinadas tecnologías a Huawei y sus filiales no 
estadounidenses incluidas en la lista.  
22 de julio  Adición de determinadas entidades a la Lista de 
Entidades y revisión de entradas existentes de la 
Lista de En tidades / 85 FR 44159  Adición de 11 entidades (destino: China). 
Modificación o revisión de 37 entradas.  
31 de julio  Revisión del EAR: suspensión de las excepciones en 
materia de licencias para Hong Kong, China / 85 FR 
45998  Suspensión de la aplicabilidad de todas las 
excepciones en materia de licencias para Hong 
Kong, China . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 363 - 
 
  Fecha  Título/Referencia  Objetivo  
20 de agosto  Adición de filiales no estadounidenses de Huawei a 
la Lista de Entidades, supresión de la licencia 
general temporal / 85 FR 51596  Norma definitiva por la que se aplican t res 
conjuntos de modificaciones a los controles de 
Huawei y sus filiales no estadounidenses incluidas 
en la lista.  
20 de agosto  Prescripciones para las entidades incluidas en la 
Lista de Entidades cuando son parte en una 
transacción, norma definitiva a di sposición del 
público / 85 FR 51335  Aclaración de las prescripciones suplementarias en 
materia de licencias para las partes que figuran en 
la Lista de Entidades.  
27 de agosto  Adición de entidades a la Lista de Entidades y 
revisión de entradas de la Lista de Entidades / 85 
FR 52898  Adición de 60 entidades (China; Emiratos Árabes 
Unidos; Federación de Rusia; Francia; Hong Kong, 
China; Indonesia; Malasia; Omán; Pakistán; y 
Suiza).  
11 de septiembre  Aplicación de los acuerdos alcanzados en la reunión 
plenaria de 2018 del Acuerdo de Wassenaar; y otras 
revisiones relativas a los controles por motivos de 
seguridad nacional / 85 FR 56294  Norma definitiva por la que se aplican las 
modificaciones de la Lista de Municiones y la Lista 
de Bienes y Tecnologías de Doble Uso del Acuerdo 
de Wassenaar acordadas en 2018.  
22 de septiembre  Adición de entidades a la Lista de Entidades; 
correcciones de determinadas entradas existentes 
de la Lista de Entidades / 85 FR 59419  Adición de 47 entidades (Canadá; China; Emiratos 
Árabes Unidos; Hong Kong, China; República 
Islámica del Irán; Malasia; Omán; Pakistán; Reino 
Unido; Tailandia; y Türkiye).  
5 de octubre  Aplicación de ciertos nuevos controles de 
tecnologías emergentes acordados en la reunión de 
2019 del Acuerdo de Wassena ar, norma definitiva / 
85 FR 62583  Realización de controles multilaterales respecto de 
seis tecnologías de reciente creación o en proceso 
desarrollo.  
6 de octubre  Intercambio de información a los efectos de una 
revisión judicial, norma definitiva 2019 / 85 FR 
63011  Procedimiento para la información clasificada 
relativa a la seguridad nacional presentada ex 
parte  y a puerta cerrada a un tribunal que revise 
cualesquiera acciones de organismos previstas en 
el EAR . 
6 de octubre  Modificación  de la política de licencias para los 
productos sujetos a control por motivos de control 
de delitos / 85 FR 63007  Preocupaciones relativas a los derechos humanos.  
6 de octubre  Controles de las exportaciones y las reexportaciones 
de sistemas de cañones de agua / 85 FR 63009  Se exige una licencia para las exportaciones y 
reexportaciones de sistemas de cañones de agua.  
9 de octubre  Revisiones de la Lista de Usuarios No Verificados 
(UVL) / 85 FR 64014  Supresión de 40 personas y adición de 26 
personas.  
29 de octubre  Modificaciones de la política de examen de licencias 
por motivos de seguridad nacional en el marco del 
EAR / 85 FR 68448  Revisión de la política de examen de licencias 
aplicable a los productos destinados a China, la 
República Bolivariana de Venezuela o la Federación 
de Rusia.  
18 de noviembre  Revisiones de las disposiciones de aplicación 
relativas a las exportaciones  / 85 FR 73411  Modificación y aclaración de determinadas 
disposiciones del EAR.  
4 de diciembre  Aplicación de las decisiones alcanzadas en la 
reunión plenaria de 2018 del Acuerdo de Wassenaar  
/ 85 FR 78684  Corrección de errores que figuraban en la 
publicación del Federal Register  de 11 de 
septiembre de 2020.  
22 de diciembre  Adición de entidades a la Lista de Entidades, 
revisión de una entrada de la Lista de Entidades y 
supresión de entidades de la Lista de Entidades, en 
vigor a partir del 18 de diciem bre de 2020 / 85 FR 
83416  Adición de 77 entidades (Alemania; Bulgaria; 
China; Emiratos Árabes Unidos ; Federación de 
Rusia; Francia; Hong Kong, China; Italia; Malta; 
Pakistán). Supresión de cuatro (Emiratos Árabes 
Unidos, Israel).  
23 de diciembre  Adición de la Lista de "Usuarios Finales Militares" 
(MEU) al Reglamento de Administración de las 
Exportaciones y adición de entidades en la Lista 
MEU / 85 FR 83793  Norma definitiva por la que se modifica el EAR 
mediante la adición de una Lista de Usuarios 
Finales Militares (MEU) que incluye la primera 
tanda de entidades (China, Federación de Rusia y 
la República Bolivariana de Venezuela).  
23 de diciembre  Supresión de Hong Kong, China como destino 
distinto en el marco del EAR / 85 FR 83765  Aplicación de las secciones 2 y 3 de la Orden 
Ejecutiva 13936 de 14 de julio de 2020.  
28 de diciembre  Modificación de los grupos de países en que se 
incluye a Ucrania, México y Chipre en el marco del 
EAR / 85 FR 84211  Ucrania pasó a estar incluida en el grupo de 
países  B y se añadió a México y Chipre al grupo de 
países A:6.  
2021    
6 de enero  Introducción de modificaciones técnicas en el EAR: 
suplemento relativo a la serie 0Y521 de los números 
de clasificación a efectos del control de las 
exportaciones - clasificación de los programas 
informáticos diseñados específicamente para 
automatizar el análisis de imágenes geoespaciales / 
86 FR 461  Prórroga de los controles por un año.  
7 de enero  El Reglamento de la Convención sobre las Armas 
Químicas y el EAR: adi ciones a la Lista 1  A) del 
Anexo sobre Sustancias Químicas de la Convención 
sobre las Armas Químicas (CWC) / 86 FR 936  Reflejar las adiciones recientes en la CWC.  
7 de enero  Lista de Control del Comercio: aclaraciones respecto 
del alcance del número de clasificación a efectos del 
control de las exportaciones 1C991 / 86 FR 944  Aclaración del alcance de los controles de 
exportación aplicables a determinadas vacunas.  
11 de enero  Revisiones de la Lista de Usuarios No Verificados 
(UVL) / 86 FR 1766  Supresió n de tres personas.  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 364 - 
 
  Fecha  Título/Referencia  Objetivo  
12 de enero  Modificación de la política de examen de licencias 
relativa a los sistemas de aeronaves no tripuladas / 
86 FR 2252  Modificación de la política de exportación relativa a 
los sistemas de aeronaves no tripuladas de los 
Estados  Unidos por la que se refleja el anuncio 
hecho por el Presidente el 24 de julio de 2020.  
15 de enero  Adición de una entidad a la Lista de Entidades y 
adición de una entidad a la Lista de Usuarios Finales 
Militares (MEU) / 86 FR 4862  Adición de una entidad  (destino: China). Adición de 
una entidad a la Lista MEU y supresión de una 
entrada duplicada . 
15 de enero  Ampliación de determinados controles de uso final y 
usuarios finales y controles de las actividades 
específicas realizadas por nacionales de los Estados 
Unidos / 86 FR 4865  Norma definitiva preliminar para aplicar las 
disposiciones de la ECRA relativas a determinados 
usos finales y usuarios finales de la inteligencia 
militar . 
19 de enero  Aplicación mediante el EAR de la anulación por los 
Estados U nidos de la designación del Sudán como 
Estado patrocinador del terrorismo / 86 FR 4929  Se deja sin efecto la designación del Sudán y se 
relajan las medidas en consecuencia . 
18 de febrero  Burma: aplicación de sanciones, en vigor a partir 
del 17.2.2021 / 86  FR 10011  Limitación de las exportaciones y reexportaciones 
de productos sensibles destinadas a los servicios 
militares y de seguridad de Myanmar . 
4 de marzo  Adición de determinadas entidades a la Lista de 
Entidades y corrección de entradas existentes de la 
Lista de Entidades / 85 FR 12529  Adición de 14 entidades (Alemania, Federación de 
Rusia y Suiza).  
8 de marzo  Burma: aplicación de sanciones /85 FR 13173  Norma definitiva por la que se aplican sanciones a 
Myanmar . 
8 de marzo  Adiciones de entidades a la Lista de Entidades / 85 
FR 13179  Adición de cuatro entidades (destino: Myanmar) . 
17 de marzo  Ampliación de controles de uso final y usuarios 
finales y controles de las actividades específicas 
realizadas por nacionales de los Estados Unidos / 86 
FR 14534  Corrección de la norma definitiva preliminar . 
18 de marzo  Ley de Control y Eliminación de las Armas Químicas 
y Biológicas de 1991 / 86 FR 14689  Imposición de sanciones a la Federación de Rusia . 
29 de marzo  Acuerdo Wassenaar, 2019 / 86 FR 16 482 Norma definitiva por la que se revisa la CCL y 
partes del EAR . 
9 de abril  Adición de entidades a la Lista de Entidades / 86 FR 
18437  Adición de siete entidades (destino: China) . 
9 de abril  Ampliación de determinados controles de uso final y 
usuarios finales y controles de las actividades 
específicas realizadas por nacionales de los Estados 
Unidos; correcciones; y sanciones a Burma / 86 FR 
18433  Norma definitiva preliminar por la que se amplían 
los controles sobre determinados usos finales y 
usuarios finales de la inteligencia militar 
Endurecimiento de las sanciones impuestas a 
Myanmar  
1 de junio  El Presidente determina cuándo ya no está 
justificado el control de las armas de fuego y demás 
armas, municiones y artículos conexos con arreglo a 
la USML / 86 FR 29189  Transferencia de jurisdicción de determinados 
"programas informáticos" y "tecnologías" a raíz de 
una resolución del Tribunal de Apelación del 
Noveno Circuito  
1 de junio  Revisión de una entrada y supresión de una entidad 
de la Lista de Usuarios Finales Militares (MEU) / 86 
FR 29190  Adición de ocho entidades (Emiratos Árabes Unidos 
y Pakistán). Revisiones y supresiones (China y 
Pakistán) . 
9 de junio  EAR: fin de la participación de los Emiratos Árabes 
Unidos en el boicot de la Liga Árabe a Israel / 86 FR 
30535  Disposiciones antiboicot no aplicables después del 
16 de agosto de 2020 . 
16 de junio  Supresión de una entidad de la Lista de Entidades / 
86 FR 31909  Supresión de una entidad . 
24 de junio  Adición de entidades a la Lista de Entidades / 86 FR 
33119  Adición de cinco entidades (destino: China) . 
6 de julio  Adición de entidades a la Lista de Entidades / 86 FR 
35389  Adición de cuatro entidades (destino: Myanmar) . 
12 de julio  Adición de determinadas entidades a la Lista de 
Entidad es; supresión de una entidad de la Lista de 
Usuarios No Verificados; y adición de una entidad a 
la Lista MEU / 86 FR 36496  Adición de 34 entidades, revisión de una entrada y 
supresión de una entrada de la Lista de Entidades. 
Adición de una entidad a la Lis ta MEU . 
19 de julio  Adición de entidades y revisión de una entrada de la 
Lista de Entidades / 86 FR 37901  Adición de seis entidades y corrección de una 
entrada (destino: Federación de Rusia) . 
2 de agosto  Efecto de las importaciones de uranio sobre la 
seguridad nacional / 86 FR 41540  Publicación de conformidad con el artículo 232 de 
un informe en el que se resumen las conclusiones 
de la investigación . 
19 de agosto  El Presidente determina cuándo ya no está 
justificado el control de las armas de fuego y demás 
armas, municiones y artículos conexos con arreglo a 
la USML / 86 FR 46590  Correcciones y aclaraciones de la norma de enero 
de 2020 sobre la transferencia de artículos de la 
USML (categorías I, II y III) a la CCL . 
5 de octubre  Reglamento de Administr ación de las Exportaciones 
/86 FR 54807  Correcciones y aclaraciones de carácter editorial . 
5 de octubre  Lista de Control del Comercio: ampliación de los 
controles de determinados "programas 
informáticos" para equipos biológicos / 86 FR 54814  Norma definitiva por la que se aplica una decisión 
del Grupo de Australia . 
6 de octubre  Control del deuterio destinado a un uso distinto del 
que se hace en los reactores nucleares en virtud del 
EAR / 86 FR 55492  Norma definitiva por la que se transfiere la 
potestad de expedición de licencias de la NRC a 
la BIS. 
21 de octubre  Controles de la seguridad de la información: 
productos de ciberseguridad / 86 FR 58205  Norma definitiva preliminar e invitación a que el 
público presente observaciones hasta el 12 de 
diciem bre de 2021 . WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 365 - 
 
  Fecha  Título/Referencia  Objetivo  
22 de octubre  Aclaraciones acerca de la aplicabilidad y ampliación 
de las restricciones respecto de la disponibilidad de 
la Exención de Licencia para la Autorización 
Estratégica de Comercio (STA) en el marco del EAR 
/ 86 FR 568615  Propuesta p ara modificar el EAR a fin de aclarar y 
ampliar las restricciones relativas a la 
disponibilidad de la STA . 
4 de noviembre  Adición de determinadas entidades a la lista / 86 FR 
60759  Adición de cuatro entidades (Israel, Federación de 
Rusia, Singapur) . 
26 de noviembre  Adición de entidades y revisión de entradas de la 
Lista de Entidades; y adición de una entidad a la 
Lista de Usuarios Finales Militares (MEU) / 86 FR 
67317  Adición de 27 entidades (China, Japón, Pakistán y 
Singapur). Adición de una entidad de la Federación 
de Rusia a la Lista MEU . 
9 de diciembre  Revisión de los controles con respecto a Camboya 
en virtud del Reglamento de Administración de las 
Exportaciones / 86 FR 70015  Un trato más restrictivo de las exportaciones, 
reexportacio nes y transferencias dentro del país 
destinadas a Camboya . 
17 de diciembre  Adición de entidades y revisión de entradas de la 
Lista de Entidades / 86 FR 71557  Adición de 37 entidades y revisión de una entrada 
(destino: China, Georgia, Malasia y Türkiye) . 
29 de diciembre  Reglamento del Protocolo Adicional: obligación de 
presentar electrónicamente los informes a través 
del sistema de presentación de informes establecido 
en virtud del Protocolo Adicional (APRS) / 86 FR 
74006  Presentación obligatoria de infor mes y otros 
documentos por vía electrónica en sustitución de 
los procedimientos manuales existentes para la 
presentación y la tramitación de informes . 
2022    
6 de enero  Suplemento relativo a la serie 0Y521 de los 
números de clasificación a efectos del control de las 
exportaciones - ampliación de los controles de una 
tecnología emergente / 87 FR 729  Ampliación de los controles en vigor a partir del 6 
de enero de 2020 . 
Fuente:   Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la Oficina de Industria y 
Seguridad. Consultado en: https://www.bis.doc.gov/index.php/federal -register -notices . 
  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 366 - 
 
  Cuadro A3. 6 Sinopsis de la protección de la propiedad intelectual en los Estados Unidos, 
diciembre de 2021  
Forma  Legislación principal  Ámbito  Duración  
Derecho de 
autor y 
derechos 
conexos  - Ley de Derecho de Autor de 
los Estados Unidos (1976) 
modificada, e incorporada en el 
título 17 del Código de los 
Estados Unidos  
- Ley de Aplicación del Tratado 
de Marrakech, de 10 de octubre 
de 2018 (se modifican las 
excepciones a los derechos de 
autor en favor de las personas 
ciegas o con dificultades para 
acceder al texto impreso).  
- Ley de Modernización de las 
Obras Musicales (MMA),  
de 11 de octubre de 2018.  
 - Subtítulo A del título 1 de la 
división Q de la Ley de 
Asignaciones  
Consolidadas, 2021  Los derechos patrimoniales y 
morales  de los autores con respecto 
a sus obras originales. La Ley 
también establece los derechos de 
los autores de obras de arte visual 
de atribución y de integridad. Otras 
leyes federales y estatales prevén 
una protección adicional por la 
atribución e integrida d de otras 
obras y autores. Las obras deben 
ser creaciones originales.  
No se necesita registro para la 
protección.  
La MMA modificó las cuestiones 
relacionadas con los derechos de 
autor como consecuencia de la 
aparición de nuevas tecnologías, 
como la difusión digital.  Vida del autor más 70 años en el 
caso de obras creadas después del 
1 de enero de 1978. En el caso de 
obras anónimas, obras publicadas 
bajo seudónimo y obras creadas 
por encargo remunerado, la 
protección dura 95 años a contar 
desde su publ icación o 120 años a 
contar desde su creación, si este 
último plazo vence antes.  
Patentes  - Ley de Patentes de los Estados 
Unidos, incorporada en el  
título 35 del Código de los 
Estados Unidos.  
- Ley Leahy -Smith sobre 
Invenciones (AIA), de 2011. Ley 
de Ap licación de los Tratados 
sobre el Derecho de Patentes  
de 2012  Son patentables las invenciones que 
son nuevas, útiles y no evidentes.  
 
Pueden concederse patentes 
respecto de procedimientos, 
máquinas, manufacturas o 
composiciones de materias, o a su 
mejora.  20 años desde la fecha de la 
solicitud  
Dibujos y 
modelos 
industriales  - Ley de Patentes de los Estados 
Unidos, incorporada en el título 
35 del Código de los Estados 
Unidos.  
- Ley de Aplicación de los 
Tratados sobre el Derecho de 
Patentes de 2012 Todo dibujo o modelo nuevo, 
original y ornamental relativo a un 
artículo manufacturado.  Para las solicitudes presentadas 
antes del 13 de mayo de 2015, 14 
años desde la fecha de la 
concesión; para las solicitudes 
presentadas el 13 de mayo de 
2015 o pos teriormente, 15 años 
desde la fecha de la concesión  
Marcas de 
fábrica o de 
comercio  - Ley Lanham de 1946, 
modificada (15 U.S.C. 1051) y 
Ley de Modernización de las 
Marcas de Fábrica o de 
Comercio de 2021.  Todo signo utilizado para identificar 
las mercancías o servicios de una 
empresa y distinguirlos de los de 
otra 10 años a partir de la fecha de 
registro; puede ser renovada 
indefinidamente siempre que la 
marca de fábrica o de comercio se 
utilice en operaciones comerciales 
que estén reglamentadas po r el 
Congreso  
Indicaciones 
geográficas  - Ley Lanham de 1946, 
modificada, y leyes de los 
estados, y complementada por 
la Ley Federal de Administración 
de Alcoholes de 1935  Signos geográficos y nombres 
importantes en la viticultura  10 años a partir de la fecha de 
registro; puede ser renovada 
indefinidamente siempre que la 
marca de fábrica o de comercio se 
utilice en operaciones comerciales 
que estén reglamentadas por el 
Congreso  
Obtenciones 
vegetales  - Modificaciones de 1994 a la 
Ley de Protección de las 
Obtenciones Vegetales  
(7 U.S.C. 2321 y s iguientes ), 
modificada por la Ley de 
Agricultura de 2018,  
P.L. 115 -334, 20 de diciembre 
de 2018.  Nuevas variedades vegetales que se 
reproducen por semillas o 
tubérculos, o de forma asexuada, y 
que no se hayan vendido 
anteriormente en los Estados Unidos 
con fines de explotación durante 
más de un año antes de la fecha de 
la solicitud; o en cualquier territorio 
fuera de los Estados Unidos, durante 
más de cuatro año s antes de la 
fecha de la solicitud, o en el caso de 
árboles o vides, durante más de seis 
años antes de la fecha de la solicitud  20 años a partir de la fecha de 
emisión del certificado en los 
Estados Unidos  
 - Ley de Patentes de los Estados 
Unidos, incorporada en el título 
35 del Código de los Estados 
Unidos.  Pueden otorgarse patentes de 
plantas respecto de variedades 
vegetales obtenidas por 
reproducción asexuada que sean 
distintas y nuevas.  20 años a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud  
Esquemas de 
trazado de 
circuitos 
integrados  Ley de Protección de las 
Plaquetas de Semiconductores 
de 1984 (17 U.S.C. 901 y 
siguientes ) Topografías de productos 
microelectrónicos semiconductores 
siempre que sean originales y no 
sean básicas, corrientes o familiares 
en esa rama de producción en el 
momento de su creación  10 años a partir de la fecha de 
presentación de solicitud (o de su 
primera utilización, si esta fecha 
fuera anterior)  WT/TPR/S/434 /Rev.1  • Estados Unidos  
 
- 367 - 
 
  Forma  Legislación principal  Ámbito  Duración  
Secretos 
comerciales  - Ley de Espionaje Económico  
de 1996 y leyes de los estados.  
- La Ley de Defensa de los 
Secretos Comerciales  
(P.L. 114 -153) de 2016 modificó 
la Ley de Espionaje Económico   Cualquier información que no sea 
conocida en general por la parte 
pertinente del público, que 
proporcione un beneficio económico 
al titular y que sea objeto de 
esfuerzos razonables para mantener 
en secreto  Indefinida.  
Fuente:  OMPI; USDOC; y notificaciones a la OMC.  
__________  