 RESTRICTED  
  
WT/BFA/197  
3 de agosto  de 2021 
(21-5965) Página: 1/21 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos   
 
  
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 12  DE JULIO DE  2021  
El Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos (el Comité) se reunió 
el 12 de julio de  2021. La Excma . Embajadora Bettina Waldmann  (Embajadora de Alemania ante 
la OMC) dio la bienvenida a los Miembros a la reunión.  
1  ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA  
1.1.  La Presidenta dio la bienvenida a los Miembros e indicó que, habida cuenta del largo orden 
del día, distribuido el 2  de julio junto con el orden  del día anotado, la reunión proseguiría por la  tarde . 
La Presidenta añadió que posteriormente, el 6  de julio, se habían distribuido un orden del día 
revisado, con la signatura  WTO/AIR/BFA/46/Rev .1, y un orden del día anotado revisado, con la 
signatura  JOB/BFA/54/Rev .1. El orden del día revisado incluía un punto que se había omitido 
inadvertidamente en el orden del día inicial, a saber, "Propuesta de Reglamento Financiero revisado 
de la Organización Mundial del Comercio" . 
1.2.  La Presidenta propuso que se añadie ra un informe oral de la Secretaría sobre el examen 
estructural en el punto "Otros asuntos" y señaló que esta cuestión revestía importancia para los 
Miembros . Añadió que estaba previsto presentar los resultados a la Directora General a principios 
de agosto . Se adoptó el orden del día que figuraba en el documento  WTO/AIR/BFA/46/Rev .1, con la 
cuestión propuesta para su inclusión en el punto "Otros asuntos".  
2  INFORME ORAL DE LA PRESIDENTA DEL COMITÉ SOBRE LA LABOR EN CURSO  
2.1.  La Presidenta facilitó al Comité  información actualizada sobre las actividades recientes y 
en curso . Señaló que el Grupo de Trabajo sobre los Fondos Fiduciarios se había reunido el 6  de julio 
y que la Sra . Goujon proporcionaría más detalles sobre los progresos realizados en el marco del 
siguiente punto del orden del día.  
2.2.  La Presidenta recordó que había ofrecido a las delegaciones la oportunidad de entablar 
consultas con ella en relación con la posibilidad de consolidar los artículos del Reglamento Financiero 
acordados en 2019, es decir, l os artículos  4, 17, 26, 27, 29, 37, 38 y 42 . Señaló, asimismo, que ese 
tema figuraba en el orden del día de la reunión.  
2.3.  La Presidenta indicó que la India había propuesto modificaciones del artículo  19 del Reglamento 
Financiero, que se examinarían en el pun to L del orden del día y que parecía posible alcanzar pronto 
un acuerdo . Añadió que, de lograrse un acuerdo sobre la revisión del artículo  19 del Reglamento 
Financiero, este podría incluirse en el texto completo del Reglamento Financiero que se presentaría  
al Consejo General para su aprobación en octubre.  
2.4.  La Presidenta se refirió a la cuestión de una posible revisión del artículo  23 del Reglamento 
Financiero y dijo que tenía la impresión de que esa revisión podía requerir un examen más detenido.  
2.5.  La Presiden ta informó al Comité de que se había reunido la semana anterior con el Sr . Metzger, 
del Tribunal de Cuentas ( Cour des comptes ) de Francia, y que habían mantenido un debate 
constructivo sobre la gobernanza, la función de los Estados Miembros y la Secretaría  en el contexto 
de las auditorías externas . Dijo que el Sr . Metzger se había ofrecido a volver a Ginebra para proseguir 
el intercambio y que , si los Miembros tenían preguntas u observaciones concretas que quisieran 
dirigir al Tribunal de Cuentas, ella podí a remitírselas al Sr . Metzger . La Presidenta añadió que, en 
aras de la transparencia, transmitiría todas las preguntas y respuestas al Comité . Señaló que los 
auditores externos presentarían un informe en el marco del punto  E del orden del día.  WT/BFA/197  
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  2.6.  Antes de pasar al siguiente punto del orden del día, la Presidenta dijo que siempre estaba 
dispuesta a escuchar las opiniones de los Miembros acerca de las prioridades para el futuro, así  como 
las preocupaciones que pudieran tener.  
3  INFORME ORAL DE LA PRESIDENCIA DE L GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA COHERENCIA 
EN EL ESTABLECIMIENTO Y LA GESTIÓN DE LOS FONDOS FIDUCIARIOS DE LA OMC  
3.1.  La Presidenta del Grupo de Trabajo sobre los Fondos Fiduciarios dijo que había transcurrido 
poco más de una semana desde la última vez que había p resentado información actualizada al 
Comité . Dijo que, durante ese período de tiempo, el Grupo de Trabajo había celebrado una reunión 
en la que se habían examinado los posibles resultados de su labor.  
3.2.  La Presidenta señaló que había seguido celebrando consu ltas con funcionarios de la Secretaría 
y reuniones bilaterales con los miembros del Grupo de Trabajo que habían formulado nuevas 
observaciones y preguntas . Tenía previsto distribuir un anteproyecto o texto preliminar, a más tardar 
el 19 de julio, como base  para futuros debates, así como un calendario para estructurar los próximos 
trabajos.  
3.3.  Concluyó diciendo que tenía el propósito de presentar un informe de situación al Comité a 
más tardar el 30  de julio.  
3.4.  El Comité tomó nota de las observaciones formuladas y  la Presidenta dijo que esta cuestión 
volvería a abordarse en la siguiente  reunión del Comité.  
4  INFORME SOBRE LOS RESULTADOS FINANCIEROS DE LA OMC DE  2020  - 
WT/BFA/W/560  
4.1.  Al presentar la parte del informe sobre los resultados financieros de 2020 correspondie nte al 
presupuesto, un funcionario de la Secretaría señaló que el 99 % de los ingresos de la OMC eran 
contribuciones de los Miembros y el 1 % ingresos diversos . A finales de  2020, los ingresos diversos 
recibidos habían superado en CHF  3,3 millones la cuantía  prevista, debido principalmente al 
reembolso del superávit registrado por el ITC correspondiente a los bienios 2014 -2015 y 2016 -2017 
y a la liberación de una provisión para casos de invalidez.  
4.2.  Las pérdidas en concepto de transacciones en divisas se debían  a la evolución del dólar de los 
Estados Unidos, el euro y la libra esterlina frente al franco suizo en 2020 . Los ingresos en la 
partida  "Otros" consistían principalmente en los reembolsos procedentes del seguro de pérdida de 
ingresos correspondientes a lo s funcionarios de plantilla con licencia prolongada de enfermedad y la 
contribución del MIM a los gastos de administración de la OMC.  
4.3.  El funcionario de la Secretaría también dijo que la tasa global de gasto de 2020 había sido 
del 94% del presupuesto . El ahorro presupuestario procedía principalmente de los recursos 
relacionados con el personal, pues los gastos de personal, inferiores a lo previsto, habían tenido 
un efecto compensatorio sobre los gastos de personal supernumerario, que habían sido superiores  
a lo previsto . Como consecuencia de las restricciones impuestas por la pandemia, también se había 
logrado un ahorro presupuestario en los gastos correspondientes a los servicios generales debido a 
la disminución de los gastos globales en la partida de man tenimiento de edificios, como los gastos 
de seguridad, servicios de limpieza, viajes y atenciones sociales.  
4.4.  El presupuesto para los gastos financieros se había sobrepasado debido a los tipos de interés 
negativos aplicados por los bancos, mientras que el ex ceso de gasto de los asociados en la aplicación 
se había debido a un número de sesiones en el Tribunal Administrativo de la OIT superior a  lo 
previsto y a la provisión para daños y perjuicios . El presupuesto correspondiente a la partida de 
Contribuciones a l ITC y reservas especiales se había excedido debido a una asignación al Fondo para 
la Renovación de los Edificios.  
4.5.  Otra funcionaria de la Secretaría presentó los estados financieros de la OMC correspondientes 
a 2020 y se centró en el estado de la situació n financiera y el estado de los resultados financieros . 
Señaló que el ahorro presupuestario total correspondiente a 2020 ascendía a CHF  11,8 millones, 
pero hizo hincapié en que se trataba únicamente de un resultado presupuestario y en que, después 
de tomar  en consideración elementos como los costos actuariales del seguro de salud después de la 
separación del servicio y del Plan de Pensiones, tal como exigían las NICSP, el resultado financiero 
correspondiente a 2020 arrojaba un déficit de CHF  37,1 millones.  WT/BFA/197  
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  4.6.  Al presentar el estado de los resultados financieros, la funcionaria de la Secretaría explicó que 
la disminución de los ingresos totales se derivaba principalmente de la menor actividad de asistencia 
técnica . También explicó que, si bien los gastos totales  se habían mantenido estables en 
comparación con años anteriores, la cifra de 2020 era el resultado neto de una reducción significativa 
de los gastos de viaje contrarrestada por un aumento de los costos actuariales.  
4.7.  Al presentar el estado de la situación f inanciera, la funcionaria de la Secretaría explicó que la 
revalorización de los activos venía impulsada por la de los activos del Plan de Pensiones como fruto 
de los rendimientos positivos del mercado . Añadió que el considerable aumento del pasivo se debía  
principalmente a las prestaciones en concepto de pensiones y seguro de salud después de la 
separación del servicio previstas a largo plazo con arreglo al tratamiento contable de las NICSP, que 
en 2020 se había incrementado sobre todo a causa del cambio en  la tasa de descuento  del 1,8 % 
al 1,7%. 
4.8.  La funcionaria de la Secretaría explicó además que, de conformidad con las NICSP, se deducía 
de las sumas por cobrar correspondientes a las contribuciones señaladas de los Miembros y 
observadores una provisión en con cepto de contribuciones atrasadas . También indicó que, si bien 
las contribuciones voluntarias correspondientes a 2020 habían disminuido ligeramente de un año  
a otro, los gastos en concepto de actividades de los fondos fiduciarios se habían reducido 
consid erablemente debido a la pandemia.  
4.9.  Un Miembro dio las gracias a la Secretaría por presentar el informe sobre los resultados 
financieros de 2020 y preguntó si el creciente pasivo exigible a largo plazo en concepto de pensiones 
y seguro de salud después de la  separación del servicio debía ser motivo de preocupación para los 
Miembros . Varios Miembros hicieron suya esta preocupación y, si bien reconocieron que se habían 
mantenido debates sobre ese tema en el pasado, sugirieron que se reanudase el diálogo al resp ecto. 
4.10.   En respuesta a las preguntas y observaciones, una funcionaria de la Secretaría señaló que el 
aumento del déficit financiero era una realidad y que la situación seguiría empeorando si no se 
adoptaban medidas . Añadió que los auditores externos habían f ormulado esa misma constatación 
varios años antes y que se había considerado una recomendación pendiente en 2017, cuando se 
habían establecido grupos de trabajo para abordar las cuestiones planteadas por los auditores 
externos . Sin embargo, la propuesta de  destinar parte del superávit acumulado para cubrir el déficit 
en concepto de seguro de salud después de la separación del servicio no había sido aceptada por 
todos los Miembros y, al no haberse obtenido ningún otro resultado en los grupos de trabajo, segu ía 
sin tenerse en cuenta la constatación de los auditores externos . La funcionaria instó al Tribunal de 
Cuentas de Francia a que examinara la cuestión en un futuro ejercicio de auditoría.  
4.11.   Otro funcionario de la Secretaría aclaró que el Consejo de Administr ación del Plan de 
Pensiones de la OMC vigilaba los activos y pasivos a largo plazo y que se utilizaba una valoración 
actuarial diferente a la empleada para los estados financieros . Añadió que no existía ningún 
mecanismo de vigilancia similar para el pasivo en concepto de seguro de salud después de la 
separación del servicio, y que no se había creado ninguna base de activos para compensar 
ese pasivo.  
4.12.   Un Miembro planteó las siguientes cuestiones : destacó el apoyo de su delegación al 
mantenimiento de un presupuesto de crecimiento nominal nulo ; preguntó si el 2020 era el décimo  o 
el undécimo año en que se aplicaba ese enfoque del presupuesto ; con respecto al exceso de gastos 
correspondientes al personal con contrato de corta duración, dijo que sería pruden te ajustar las 
estimaciones presupuestarias con datos históricos ; preguntó si los gastos correspondientes a la línea 
presupuestaria de honorarios de los integrantes de los grupos especiales y los Miembros del Órgano 
de Apelación incluían únicamente los hon orarios de retén mensuales por gastos asociados con los 
Miembros del Órgano de Apelación, y añadió que la utilización del término "integrantes de los grupos 
especiales" inducía a error ; pidió explicaciones adicionales respecto del exceso de gastos en la 
línea presupuestaria de asociados en la ejecución y señaló que, pese a que se había sobrepasado 
esta misma línea presupuestaria en 2019, la línea presupuestaria prevista para 2022 -2023 
no incorporaba el exceso de gastos ; y preguntó cuál era el fundamento con table de la consignación 
de la cantidad no utilizada del Fondo de Funcionamiento del Órgano de Apelación de CHF  2.000.000 
en ingresos diversos para 2020.  
4.13.   En respuesta a estas preguntas, un funcionario de la Secretaría formuló las siguientes 
observaciones : confirmó que 2020 era el undécimo  año en que el presupuesto registraba un 
crecimiento nominal nulo ; añadió que el exceso de gasto en la línea presupuestaria de los asociados WT/BFA/197  
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  en la ejecución en 2020 se debía a la consignación imprevista de créditos en relac ión con varios 
procedimientos jurídicos sometidos al Tribunal Administrativo de la OIT ; confirmó que los gastos 
correspondientes a la línea presupuestaria de honorarios de los integrantes de los grupos especiales 
y los Miembros del Órgano de Apelación se r eferían a los honorarios de retén mensuales.  
4.14.   Otro funcionario de la Secretaría añadió que en el artículo  18 del Reglamento Financiero se 
estipulaba que se consideraban ingresos diversos todos los ingresos que no fueran contribuciones 
pagaderas por los Miem bros, los intereses devengados por la inversión de las contribuciones 
recibidas por la Secretaría y los ingresos provenientes de inversiones del Fondo de Operaciones .  
Por esta razón, el saldo no utilizado del Fondo de Funcionamiento del Órgano de Apelació n se 
consignaba en ingresos diversos.  
4.15.   Un Miembro planteó las siguientes cuestiones : preguntó si los ingresos correspondientes a los 
fondos fiduciarios en concepto de ingresos diversos estaban relacionados con el 10 % del 13 % que 
se cargaba en concepto de ga stos de administración en los gastos directos imputados a los fondos 
fiduciarios ; solicitó información acerca de los procedimientos de aprobación de las transferencias 
entre distintas secciones del presupuesto ; preguntó si los compromisos enunciados en el 
párrafo  2.26 se realizaban sobre una base anual o si podían abarcar varios años ; preguntó por qué 
motivo había habido en 2020 un aumento de alrededor del 10 % en comparación con 2019 en los 
gastos por esferas de resultados respecto de la administración de l as normas acordadas en la OMC ; 
tomó nota de la preocupación de larga data por el exceso de gastos relativos al personal con contrato 
de corta duración y reiteró la preocupación relativa al error fáctico que venía repitiendo la Secretaría 
de presentar los d os proyectos en el marco de la Iniciativa de China para el Desarrollo, la 
Cooperación y la Investigación como fondos fiduciarios, lo que debería evitarse ya que podría inducir 
a error a otros Miembros . El Miembro reiteró que la Iniciativa de China para el Desarrollo, la 
Cooperación y la Investigación era un fondo fiduciario, mientras que los proyectos llevados a cabo 
en el marco de la Iniciativa eran simplemente proyectos, por lo que no debían considerarse fondos 
fiduciarios . Solicitó que se revisara la sec ción 3.1.2.11 del documento WT/BFA/W/560 para reflejar 
la verdadera naturaleza de los proyectos en el marco de la Iniciativa . Para mayor claridad, propuso 
que el término "proyecto" se añadiera al nombre de los dos proyectos indicados en el cuadro  9 de 
la Iniciativa de China para el Desarrollo, la Cooperación y la Investigación.  
4.16.   Un funcionario de la Secretaría respondió lo siguiente : los compromisos se pagaban 
anualmente, pero los compromisos para los ejercicios futuros se divulgaban de conformidad con el 
Reglamento Financiero ; y el exceso de gastos relativos a la administración de las normas acordadas 
en la OMC se debía al aumento de la actividad en varias esferas de negociación, como el comercio 
de mercancías, la agricultura, el trámite  de licencias de importación y la propiedad intelectual.  
4.17.   En relación con la cuestión de las transferencias presupuestarias, un funcionario de la 
Secretaría señaló que el artículo  21 del Reglamento Financiero permitía al Director General transferir 
fondos e ntre distintas secciones a condición de que no hubiera una declaración expresa en el 
documento del presupuesto que excluyera determinadas transferencias.  
4.18.   Otro funcionario de la Secretaría aclaró que los ingresos diversos derivados de los fondos 
fiduciarios  guardaban relación con el 10 % de los gastos del Fondo de Apoyo a los Programas, que 
se reembolsaba anualmente al presupuesto ordinario . Añadió que se abordarían las preocupaciones 
y sugerencias relativas a las referencias a la Iniciativa de China para el Desarrollo, la Cooperación y 
la Investigación en el informe sobre los resultados financieros, y pidió disculpas por los errores 
cometidos.  
4.19.   Un funcionario de la Secretaría dijo que cabía esperar que el examen estructural incluyera 
recomendaciones para abordar el exceso de gastos en personal supernumerario.  
4.20.   Con respecto a los gastos y ahorros relacionados con la COVID -19, un Miembro quiso saber 
si quedaba claro qué gastos serían permanentes después de la COVID -19 y cuáles volverían a  las 
cuantías anteriores a la COVID -19, como por ejemplo los costos de la plataforma Interprefy .  
Un funcionario de la Secretaría señaló que en los próximos años se conocerían mejor las 
repercusiones de la COVID -19. Tomando el ejemplo de las plataformas vi rtuales, para las que había 
de llevarse a cabo un proceso de licitación, el creciente número de reuniones exigía cada vez más y 
de forma recurrente servicios de interpretación . Por el momento, las repercusiones en los costos de 
los viajes seguían siendo de masiado inciertas.  WT/BFA/197  
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  4.21.   Un Miembro destacó que, si bien desde una perspectiva contable el ahorro presupuestario 
podía considerarse positivo, desde una perspectiva estratégica podía significar que no se habían 
cumplido todos los objetivos de la Organización . También se refirió al aumento de las contribuciones 
pendientes de pago en los últimos años y dijo que el Comité debía abordar  esa cuestión . 
Otro Miembro dijo que compartía la preocupación con respecto a las contribuciones pendientes de 
pago y solicitó a la Pr esidenta del Comité que entablara un diálogo al respecto . La Presidenta tomó 
nota de la solicitud y convino en volver a dirigirse al Comité para abordar el modo de proseguir el 
diálogo entre los Miembros.  
4.22.   Un Miembro solicitó más tiempo antes de dar por con cluido ese punto del orden del día de 
modo que las respuestas a las preguntas examinadas en la reunión pudieran comunicarse a las 
autoridades de sus países.  
5  INFORME DEL AUDITOR EXTERNO INDEPENDIENTE SOBRE LA AUDITORÍA DE LOS 
ESTADOS FINANCIEROS DE LA ORGAN IZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 
CORRESPONDIENTES A 2020 - WT/BFA/W/561  
5.1.  La Presidenta dijo que los auditores presentarían su informe y sus recomendaciones . Señaló 
también a la atención de los presentes la parte del informe relativa al reembolso de los impuesto s 
pagados por los funcionarios sujetos a impuestos en el territorio de los Estados Unidos . Añadió que 
ese asunto se abordaría de manera sustantiva en el marco del punto  I del orden del día.  
5.2.  El Sr. Hervé-Adrien Metzger, a cargo de la auditoría externa de la  OMC por parte del Tribunal 
de Cuentas de Francia, dijo que era un honor para él presentar los resultados de la primera  auditoría 
financiera de la OMC efectuada por la entidad que representaba, de conformidad con el mandato 
impartido por el Consejo General  el 10 de diciembre de  2019 en la carta de encargo firmada por el 
Tribunal de Cuentas de Francia y la OMC.  
5.3.  Pidió disculpas por el hecho de que el Sr . Moscovici, Primer Presidente del Tribunal de Cuentas, 
que inicialmente tenía previsto presentar el informe de los auditores, se hubiera visto obligado a 
atender otras obligaciones.  
5.4.  Para comenzar, el Sr . Metzger informó al Comité de la gran dificultad con que el equipo de 
auditoría y los equipos de la Secretaría de la OMC tenían que cumplir ese mandato e n las condiciones 
creadas por la pandemia . Añadió que las limitaciones impuestas a los viajes exigían que la auditoría 
se realizase a distancia . Hizo hincapié en que, en general, ello resultaba menos eficiente y que la 
Secretaría de la OMC había facilitado  el acceso a los documentos a través de medios virtuales y 
electrónicos seguros.  
5.5.  Por último, después del enorme esfuerzo realizado por ambas partes, la auditoría se había 
llevado a cabo en circunstancias excepcionales, que no habían impedido de manera sign ificativa 
brindar garantías razonables para respaldar la emisión de un dictamen sobre los estados financieros 
de la Organización.  
5.6.  El orador concluyó diciendo que el Tribunal de Cuentas de Francia había emitido un dictamen 
sin reservas sobre los estados fin ancieros correspondientes al ejercicio finalizado el 31  de diciembre 
de 2020.  
5.7.  El Sr. Metzger presentó las líneas generales de su enfoque de auditoría y la forma en que 
rendirían informe a los Miembros . Señaló que su enfoque no se apartaba mucho del plantea miento 
adoptado por sus predecesores, la Junta de Auditores de Alemania . Dijo que la transición entre las 
dos entidades se había llevado a cabo de forma armoniosa y eficaz.  
5.8.  El Sr. Metzger dijo que sus informes de auditoría eran más racionales y utilizaban un método 
de auditoría basado en el riesgo . En el informe de los auditores solo se incluían los puntos esenciales 
que afectaban a la calidad de la información financiera o a la gestión de la contabilidad . Añadió que 
se centraban principalmente en verificar  que los estados financieros presentados para su examen 
por el Comité y para su aprobación por el Consejo General cumplían las NICSP en cuanto a 
pertinencia, representación fidedigna, comprensión, comparabilidad y verificabilidad . El Sr. Metzger 
dijo que l as tres  primeras recomendaciones sobre la presentación de los estados financieros se 
basaban en estos aspectos.  WT/BFA/197  
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  5.9.  El Sr. Metzger dijo que el mandato del Tribunal de Cuentas de Francia no incluía la emisión de 
un dictamen sobre la ejecución del presupuesto, y a que no se trataba de una parte formal de los 
estados financieros . Señaló que únicamente el Comité podía decidir incluir ese aspecto.  
5.10.   Con respecto al sistema de controles internos, el Sr . Metzger dijo que las prácticas 
consuetudinarias informales no podía n responder eficazmente a la necesidad de la Organización de 
garantizar la fidelidad y fiabilidad de dicho sistema . Señaló que la OMC había tomado medidas en la 
dirección adecuada, si bien era necesario redoblar los esfuerzos para formalizar en primer luga r el 
marco de control interno, una labor que llevaba cuatro años en curso, así como las estructuras y los 
procedimientos y su evaluación periódica, además de la de las Divisiones competentes . Pidió a los 
más altos funcionarios de la Organización, incluidos  los Directores, que impulsaran el proceso y 
velaran por la aplicación del marco de control interno una vez finalizado.  
5.11.   Dijo asimismo que la Director a General debía facilitar a los auditores externos cada año un 
escrito en el que se atestiguase la existenc ia de un sistema de control interno eficiente.  
5.12.   El Sr. Metzger dijo que el seguimiento de las recomendaciones de la auditoría mostraba una 
tasa de aplicación satisfactoria del 70 %, aunque podría mejorarse en consonancia con las normas 
actuales . Sin embargo,  señaló que todas las recomendaciones cuya aplicación aún estaba pendiente 
se referían a la gestión y a la evaluación de los riesgos relacionados con los casos de invalidez, lo 
que exigía la adopción de un enfoque global.  
5.13.   La tasa de aplicación de la audito ría de los resultados, del 71 %, era más satisfactoria 
habida  cuenta de que su aplicación solía ser compleja y afectaba a cambios que a veces requerían 
más tiempo.  
5.14.   El Sr. Metzger señaló a la atención del Comité el párrafo  7 del informe de los auditores 
externos, señalando que estos rendían informe en principio a los órganos directivos y que, si bien la 
Secretaría debía encargarse de su aplicación, dichos órganos debían asegurarse de que así fuera y 
determinar si se podía adoptar o no una recome ndación . Añadió que quedaba entendido que antes 
de finalizar cualquier recomendación, había un diálogo abierto entre la Secretaría y los auditores 
externos y se tenían en cuenta las observaciones pertinentes . En caso de que, posteriormente, la 
Secretaría t uviera objeciones respecto de alguna recomendación, le correspondía presentar sus 
objeciones al Comité, que tomaría una decisión al respecto.  
5.15.   El Estatuto del Plan de Pensiones de la OMC no preveía que el Comité desempeñara ninguna 
función en el examen de l os estados financieros . A ese respecto, los órganos directivos eran el 
Consejo de Administración del Plan de Pensiones de la OMC y el Consejo General.  
5.16.   En la medida en que los compromisos del Plan de Pensiones de la OMC figuraban en los 
estados financieros de la OMC, de conformidad con las NICSP, y considerando que la OMC 
garantizaba la sostenibilidad del Plan de Pensiones, parecía haber una incoherencia en la gobernanza 
financiera . Debería por lo menos plantearse la cuestión de la competencia del Comité ant es del 
examen de los estados financieros del Plan de Pensiones de la OMC por el Consejo General . 
Sin formular ninguna recomendación, los auditores externos sometían al Comité esta perspectiva 
para su examen.  
5.17.   El Sr. Metzger dijo que el único aspecto formal que se consideraba pertinente en relación con 
la auditoría del Plan de Pensiones de la OMC era que, desde la creación del Plan de Pensiones de 
la OMC en 1990, el marco contable en el que se elaboraban sus estados financieros se basaba en su 
reglamento inte rno, que era muy sucinto y no se suscribía a ninguna norma de contabilidad conocida . 
Aunque probablemente esas normas eran suficientes hace 30 años, habían ido quedando obsoletas 
desde el punto de vista tanto conceptual como metodológico, en vista de la ad opción de normas 
nacionales e internacionales de contabilidad . Si bien, con el tiempo, los funcionarios y contables del 
Plan de Pensiones habían establecido una práctica, esta era en gran medida consuetudinaria y se 
repetía cada año sin que se adoptaran pr incipios ni métodos claros, exhaustivos y explícitos para la 
rendición de las cuentas.  
5.18.   Aun en ausencia de normas contables aplicables a una entidad, los estados financieros debían 
detallar sistemáticamente los métodos y los principios generalmente aceptado s. Era fundamental 
que las normas utilizadas fueran aprobadas expresamente por el órgano directivo (en este caso, el 
Consejo de Administración del Plan de Pensiones de la OMC).  WT/BFA/197  
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  5.19.   Aunque la auditoría de los estados financieros del Plan de Pensiones de la OMC podría 
realizarse de conformidad con principios consuetudinarios de contabilidad y no dar lugar a ninguna 
observación, debido a la falta de una referencia explícita a un marco contable aprobado oficialmente 
por el Consejo de Administración del Plan de Pens iones de la OMC, los auditores externos habían 
considerado inicialmente la posibilidad de negarse a emitir un dictamen de auditoría, puesto que 
este debía referirse al marco contable en el que se basaba la elaboración de los estados financieros.  
5.20.   Se hizo hi ncapié en que los funcionarios del Plan de Pensiones habían mostrado cierto grado 
de cooperación . Al final, varios elementos de las prácticas y métodos se habían refundido en un 
único documento que se sometería al Consejo de Administración del Plan de Pens iones de la OMC 
para su aprobación . En vista de ello, y centrándose en el fondo y no en la forma, los auditores 
externos habían convenido en emitir un dictamen sin reservas sobre los estados financieros.  
5.21.   Antes de concluir, el Sr . Metzger dijo que, indudabl emente, era necesario tener en cuenta la 
evolución más reciente de las normas contables aplicables a los planes de pensiones . En consonancia 
con la adopción de las NICSP por la OMC, el PPOMC podía considerar la posibilidad de adoptar las 
normas previstas p ara los planes de pensiones, que aún estaba examinando el Consejo de NICSP.  
5.22.   Un Miembro preguntó si el hecho de no respetar estrictamente la  NICSP  1 en lo relativo a la 
presentación de los estados financieros, como se indicaba en la primera  recomendación a la que se 
asignaba máxima prioridad, planteaba algún riesgo para la Organización y, si ello era normal . 
Quiso saber, asimismo, si era normal que una organización internacional no tuviera un informe 
formal sobre los resultados de sus control es internos.  
5.23.   El Sr. Metzger respondió que esta situación era común en otras organizaciones internacionales 
y que no se daba únicamente en la OMC . Añadió que nunca se había aprobado el marco de 
control  interno.  
5.24.   El Miembro pidió más detalles sobre la recomen dación de realizar periódicamente pruebas de 
los sistemas de TI para evaluar los aspectos relativos a la continuidad operativa y preguntó si esas 
pruebas serían realizadas por el personal de plantilla o por empresas de TI subcontratadas que 
reunieran las c ondiciones requeridas . El Sr. Metzger respondió que era una buena práctica poner a 
prueba los sistemas para garantizar su aplicabilidad en caso necesario.  
5.25.   El Miembro acogió con satisfacción el texto relativo a los funcionarios sujetos a imposición en 
los Estados Unidos, y añadió que el informe trataba de dar una idea clara de la cuestión . Añadió que 
su delegación formularía nuevas observaciones posteriormente, ya que ese tema se examinaría 
más adelante en el orden del día . El Miembro preguntó, haciendo referencia al párrafo  81, qué quería 
decir el auditor externo al señalar que sería aconsejable que la Secretaría solicitase una decisión 
formal de los Estados Miembros para no aplazar indefinidamente las cantidades impugnadas . 
También preguntó lo que implicaba el párrafo  82 al señalar que, dado que las transacciones en 
cuestión no eran significativas, era poco probable que cambiase el dictamen de los auditores 
externos.  
5.26.   Un Miembro señaló que los auditores externos habían emitido un dictamen sin reservas y 
felicitó a la Secretaría por su ardua labor y por los esfuerzos realizados para lograr ese resultado . 
En relación con el párrafo  30, el Miembro manifestó la preocupación de su delegación por el aumento 
de más del 16 % registrado c on respecto al año anterior en los gastos relativos al fondo de pensiones 
y las prestaciones del seguro de salud después de la separación del servicio, y por el importante 
déficit resultante de ello . Hizo asimismo referencia al aumento correspondiente del 9% del pasivo 
neto a más de CHF  830 millones en el párrafo  34, y señaló que, a largo plazo, esta tendencia era 
insostenible . Ese Miembro instó al personal directivo de la Secretaría a que tomara nota del deterioro 
a largo plazo de la situación financiera d e la Organización en el marco de cualquier evaluación 
relativa al examen estructural y a que se considerara la forma de abordarlo . Añadió asimismo que 
cualquier ampliación de la Secretaría agravaría aún más ese problema de financiación.  
5.27.   Un Miembro dijo que  el comentario que había formulado el Sr . Metzger en relación con la 
supervisión del Plan de Pensiones de la OMC, que correspondía más bien al Consejo General que al 
Comité, requería reflexión . Se garantizaría así la coherencia, en particular en la cuestió n del pasivo 
exigible a largo plazo, entre otras cuestiones.  WT/BFA/197  
- 8 - 
  5.28.   El Sr. Metzger dijo que la ejecución del presupuesto podría reflejarse en un conjunto distinto 
de estados financieros que se adjuntarían o que podría incluirse en los estados financieros un facto r 
de comparación de los importes reales y presupuestados . Añadió que, si así fuera, los auditores 
externos estarían plenamente dispuestos a realizar una auditoría del informe sobre los resultados 
financieros para garantizar que este fuera transparente, fid edigno y exhaustivo . El orador añadió 
que el planteamiento actual no presentaba ningún riesgo particular para la Organización.  
5.29.   El Sr. Metzger dijo que sería conveniente solicitar a los Miembros que adoptaran una decisión 
formal sobre las opciones sugeridas  por los auditores externos en cuanto a la diferencia respecto al 
régimen impositivo estadounidense . Añadió que los Miembros tenían que abordar esta cuestión 
desde una perspectiva meramente contable . Indicó, además, que cualquier cantidad inferior a un 
determinado umbral se consideraba insignificante desde el punto de vista de la auditoría .  
El Sr. Metzger dijo que, habida cuenta de que el presupuesto anual de la OMC ascendía 
aproximadamente a CHF  200 millones, no era significativa la cuantía correspondient e a los impuestos 
estadounidenses.  
5.30.   Un Miembro hizo referencia a la declaración del Sr . Metzger de que los estados financieros del 
Plan de Pensiones de la OMC se basaban en normas contables obsoletas y que era necesario 
actualizarlas . Sin embargo, ese Miemb ro dijo que las recomendaciones que habían formulado los 
auditores externos se referían básicamente a cuestiones de procedimiento . El Miembro preguntó 
si los auditores externos formularían una recomendación de procedimiento relativa a la actualización 
de las normas contables respecto a los estados financieros del Plan de Pensiones de la OMC y si se 
presentaría al Comité, por ejemplo, en 2022 ; y, algo más sustancial, si los informes debían 
someterse primero al Comité o presentarse directame nte al Consejo General . El Miembro señaló 
que, en ambos casos, se rendía informe a los Miembros.  
5.31.   El Sr. Metzger respondió que los auditores externos habían formulado una recomendación 
explícita sobre el marco contable para el Plan de Pensiones de la OMC . Dijo que los auditores 
externos no podían partir de la premisa de que la obsolescencia era un hecho, sino más bien estudiar 
la forma de mejorar los conceptos y la estructura . De hecho, el marco no había sido examinado 
anteriormente por consejos internaciona les, lo que se estaba considerando actualmente, y el 
Consejo de NICSP se centraría en él en 2022, con miras a establecer una norma específica para 
examinar las cuentas de los planes de pensiones . El orador añadió que la labor realizada por la 
Secretaría de l Plan de Pensiones de la OMC se basaba en conceptos muy similares a los de la norma 
relativa al régimen de pensiones de Suiza o a los planes de pensiones internacionales y afirmó que 
era necesario actualizar el enfoque con arreglo a las normas internacion ales. 
5.32.   En respuesta a esta última pregunta, el Sr . Metzger dijo que los auditores externos no tenían 
un mandato para evaluar la pertinencia o conveniencia de las decisiones adoptadas por el Consejo 
de Administración del Plan de Pensiones de la OMC . No obsta nte, lo que podían hacer era sensibilizar 
o alertar al Consejo de Administración de la OMC sobre los problemas relacionados con la 
sostenibilidad de las operaciones ; los planes de pensiones del sector público se enfrentaban a 
muchos problemas de ese tipo . El orador citó el ejemplo de entidades que a menudo no disponían 
de recursos suficientes para financiar dichos planes a largo plazo . Con frecuencia en los planes 
nacionales de pensiones había un garante, que solía ser el Estado, y en el caso del Plan de Pe nsiones 
de la OMC, los garantes eran los Miembros de la OMC . Ello suponía que, si un día todo el mundo se 
jubilara al mismo tiempo y se cerrara la Organización, las pensiones tendrían que continuar 
pagándose . Lo que debía revestir interés para los Miembros  era la financiación anual de las 
obligaciones del Plan de Pensiones de la OMC . El Sr. Metzger dijo que probablemente los auditores 
externos examinarían esta cuestión el próximo año, desde la perspectiva de la sostenibilidad del 
Plan de Pensiones de la OMC . 
5.33.   En cuanto al hecho de que la mayoría de las recomendaciones eran de procedimiento, 
el Sr. Metzger dijo que el primer  año de la auditoría había sido difícil debido a la pandemia y a las 
restricciones a los viajes, y que era muy importante que los auditore s externos hicieran un balance 
de la conformidad.  
5.34.   En vista de las observaciones formuladas anteriormente por un Miembro sobre la necesidad 
de transmitir las respuestas a las autoridades competentes de su país, la Presidenta propuso que el 
tema se volviera a tratar en una reunión ulterior, después de las vacaciones de verano.  WT/BFA/197  
- 9 - 
  6  RESPUESTAS DE LA SECRETARÍA A LAS RECOMENDACIONES DE LOS AUDITORES 
EXTERNOS - WT/BFA/W/563  
6.1.  Una funcionaria de la Secretaría dijo que la Secretaría había aceptado todas las 
recomendacion es y que había empezado a trabajar en su aplicación.  
6.2.  La oradora hizo hincapié en que la ejecución del presupuesto era, de hecho, una sección 
importante del informe sobre los resultados financieros y que la Secretaría evaluaría la mejor forma 
de incorporar los elementos pertinentes en los estados financieros . Destacó que los estados 
financieros eran la única parte del informe sobre los resultados financieros objeto de auditoría.  
6.3.  La Presidenta alentó a la Secretaría a que aplicara las recomendaciones formulad as en el 
informe de los auditores en un plazo razonable y dijo que el Comité recibiría periódicamente 
información actualizada de la Secretaría.  
7  INFORME DEL AUDITOR EXTERNO INDEPENDIENTE SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LAS 
RECOMENDACIONES DE LOS AUDITORES EXTERNOS ANTERIORES - WT/BFA/W/562  
7.1.  El Sr. Hervé-Adrien Metzger, representante de los auditores externos, presentó los elementos 
fundamentales del informe de los auditores externos sobre el seguimiento de las recomendaciones 
de los anteriores auditores externos.  
7.2.  Con respecto a la aplicación de las recomendaciones de los auditores externos de anteriores 
auditorías financieras, señaló que la tasa de aplicación era del 70 % y dijo que, aunque era inferior 
a la norma, ello era comprensible ya que las recomend aciones pendientes de aplicación se referían 
a la gestión y contabilización del riesgo de los casos de invalidez, que se podían agrupar en un 
único  tema.  
7.3.  En cuanto a la aplicación de las recomendaciones de los auditores externos de anteriores 
auditorías de  resultados, el orador informó al Comité de que la tasa de aplicación del 71 % era 
satisfactoria, dado que la aplicación de las recomendaciones de las auditorías de resultados solía ser 
más compleja y entrañaba cambios que podían ser de carácter estructural  y, por lo tanto, requerir 
más tiempo.  
7.4.  Señaló que, dado que las recomendaciones de la auditoría iban dirigidas a los órganos 
directivos, la Secretaría debía presentar sus objeciones al Comité antes de adoptar una decisión 
definitiva sobre el rechazo de una  recomendación del auditor externo . Añadió que las objeciones 
seguían siendo poco frecuentes habida cuenta de la comunicación abierta y transparente entre la 
Secretaría y los auditores externos.  
8  SITUACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DE LOS AUDITORES EXTERNOS AN TERIORES 
EN JUNIO DE 2021 - WT/BFA/W/566  
8.1.  Un funcionario de la Secretaría señaló que la aplicación de las recomendaciones de los auditores 
externos estaba en curso, y añadió que estaban bien articuladas y justificadas.  
9  GASTOS EFECTUADOS POR LA OMC PARA REEMBOLSAR A LOS FUNCIONARIOS SUJETOS 
AL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LOS ESTADOS UNIDOS - WT/BFA/W/567  
9.1.  La Presidenta presentó el punto del orden del día tras señalar que se había incluido a petición 
de la delegación de China . Recordó asimismo que el Comité había mantenido breves intercambios 
sobre esta cuestión en reuniones anteriores y que, en relación con las preguntas formuladas por la 
delegación de China, la Secretaría había indicado que prepararía una nota aparte para responder a 
las mismas.  
9.2.  La Presiden ta señaló a la atención del Comité el hecho de que ese asunto se examinaba  
en el párrafo  4.5 del documento WT/BFA/W/561 (informe de los auditores externos) y en el 
documento  WT/BFA/W/563 (respuestas de la Secretaría a las recomendaciones de los auditores 
externos).  
9.3.  Un funcionario de la Secretaría hizo un resumen de las disposiciones jurídicas pertinentes 
relativas al reembolso de los impuestos pagados por funcionarios de la OMC con respecto  
a sus ingresos de la Organización en los Estados Unidos . El resum en figura en el WT/BFA/197  
- 10 - 
  documento  WT/BFA/W/567 . El funcionario de la Secretaría recordó que en el artículo  VIII.4 del 
Acuerdo de Marrakech se disponía que los privilegios e inmunidades de los funcionarios de la OMC 
incluían una exención fiscal en materia de impues tos sobre los sueldos y emolumentos de la OMC ; 
en la regla  106.11 del Reglamento del Personal, adoptado por los Miembros de la OMC en  1998, se 
estipulaba que "[c]uando los sueldos, prestaciones (...) o subsidios abonados por la OMC estén 
sujetos a impuesto s nacionales sobre los ingresos, la OMC reembolsará al funcionario dichos 
impuestos" ; y el Estatuto del Personal y el Reglamento del Personal de la OMC no establecía ningún 
método de cálculo específico para el reembolso de los impuestos.  
9.4.  En diciembre de 2000, la OMC y los Estados Unidos habían concluido un Acuerdo de Reembolso 
de Impuestos, cuyo párrafo 2 disponía, en la parte pertinente, que "los Estados Unidos reembolsarán 
a la OMC, por cada contribuyente, un importe no superior al impuesto que se percibi ría si las 
categorías especificadas de ingresos de la OMC fueran los únicos ingresos del contribuyente ". 
Ese método de cálculo del reembolso consideraba que los ingresos de la OMC eran los únicos 
ingresos del funcionario, y se conocía como método "de primeros ingresos" . Ello significaba que la 
cuantía del impuesto reembolsado se calculaba como si el funcionario de la OMC percibiera 
únicamente los ingresos de la OMC.  
9.5.  El funcionario de la Secretaría dijo que, entre 2001 y 2003, el Tribunal Administrativo  de la 
Organización Internacional del Trabajo había emitido ciertas resoluciones sobre el método de cálculo 
del reembolso de los impuestos . Estas se referían específicamente a otras organizaciones 
internacionales, y no a la OMC . El Tribunal de la OIT había  considera do que debía utilizarse otro 
método de cálculo del reembolso, denominado método "de últimos ingresos" . Con arreglo a ese 
método, la cuantía del reembolso era la diferencia entre el impuesto pagadero sobre los ingresos 
totales del funcionario, que  incluían los ingresos exentos y los ingresos imponibles, y el impuesto 
pagadero sobre los ingresos imponibles únicamente . En comparación con el método "de primeros 
ingresos", el método "de últimos ingresos" daba lugar a un importe del reembolso mayor si 
un funcionario tenía una determinada cuantía de ingresos imponibles que no procedían de la OMC.  
9.6.  A partir del ejercicio económico de 2004, la Secretaría de la OMC había comenzado a aplicar el 
método "de últimos ingresos" en el reembolso de los impuestos esta dounidenses pagados por los 
funcionarios con respecto a sus ingresos de la OMC . La Secretaría lo había decidido así porque la 
cláusula 1.1 del Estatuto del Personal disponía que la OMC en las relaciones con sus funcionarios, 
actuará en todo momento respeta ndo plenamente el presente Estatuto del Personal y la 
jurisprudencia aplicable del Tribunal Administrativo de la OIT . El Comité había sido  informado de 
esta medida en 2006 a través del documento distribuido con la signatura  WT/BFA/W/142.  
9.7.  Un Miembro dio las  gracias a la Secretaría por haber elaborado el documento y por presentarlo . 
A continuación, ese Miembro planteó las siguientes cuestiones : con respecto al párrafo  2 del 
documento, se hacía referencia al Acuerdo de Marrakech y a los privilegios e inmunidad es que había 
de otorgar un Miembro a los funcionarios de la OMC, que incluían exenciones en materia de 
impuestos sobre los sueldos, etc., y preguntó cómo podía interpretarse desde una perspectiva 
jurídica la siguiente frase : "[l]os privilegios e inmunidade s que ha de otorgar un Miembro [a los 
funcionarios] de la OMC (...) serán similares a los privilegios e inmunidades estipulados en la 
Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de los Organismos Especializados, aprobada por la 
Asamblea General de las Nac iones Unidas el 21 de noviembre de 1947"; con respecto a la última 
frase del párrafo  3, aunque el Estatuto del Personal y el Reglamento del Personal no establecían 
ningún método de cálculo del reembolso fiscal, era evidente que solo debían reembolsarse los  
impuestos por los ingresos percibidos de la OMC y no había en el texto ninguna salvedad que 
permitiera hacer una interpretación diferente respecto de la inclusión de ingresos procedentes de 
fuentes externas a la OMC . El Miembro solicitó que se indicara el  enfoque utilizado antes de 
la firma del Acuerdo de Reembolso de Impuestos y que se especificara qué seguimiento se había 
dado a las recomendaciones formuladas por los auditores externos en el párrafo  111 del 
documento  WT/BFA/W/142.  
9.8.  Un Miembro expresó su a gradecimiento a la delegación de China por los esfuerzos realizados 
para encontrar una solución a esta cuestión de larga data y señaló que en el informe de los auditores 
externos también se planteaba ese asunto . Dijo que era importante reiterar que el únic o órgano 
competente para determinar la cuota tributaria estadounidense era el Servicio de Rentas Internas 
del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . Añadió que la OMC podía optar por reembolsar 
a los empleados una cuantía superior a la cuota tribut aria efectiva establecida por el Tesoro de los 
Estados Unidos respecto de los ingresos percibidos de la OMC, si bien la responsabilidad del Gobierno WT/BFA/197  
- 11 - 
  de los Estados Unidos en lo relativo al reembolso de los impuestos era clara y se establecía en el 
Acuerdo concluido con la OMC.  
9.9.  Un funcionario de la Secretaría respondió lo siguiente : con respecto al párrafo  2 del documento, 
el artículo  VIII.4 del Acuerdo de Marrakech, desde una perspectiva jurídica, estipula las obligaciones 
de los Miembros de la OMC con respecto a la propia Organización, sus funcionarios y delegados, 
esto es, se refiere a los privilegios e inmunidades otorgados a esos grupos en el desempeño de sus 
funciones y se hace referencia a la Convención de las Naciones Unidas de  1947;en el artículo  6 de 
esta Convención, relativo a los funcionarios, se establece la exención fiscal sobre los ingresos 
percibidos de la Organización ; por lo que se refiere a la pregunta relativa al párrafo  3, la regla del 
Reglamento del Personal es muy clara, se refiere a l reembolso de los impuestos pagados por los 
ingresos que proceden de la OMC únicamente ; no se reembolsarán los impuestos pagados por 
ingresos que no sean de la OMC ; la diferencia entre los métodos de cálculo del reembolso fiscal 
reside en considerar los i ngresos de la OMC separadamente de cualquier otro ingreso o en considerar 
los ingresos de la OMC junto con otros ingresos, en cuyo caso se determinará el porcentaje del 
reembolso aplicable a los ingresos de la OMC ; para aclarar esta cuestión, no se reembol sa el 
impuesto pagado por los ingresos percibidos de fuentes externas a la OMC.  
9.10.   Un Miembro formuló una pregunta complementaria sobre el monto del impuesto reembolsado 
por la OMC . ¿Se incluían todos los ingresos de los funcionarios de los Estados Unidos, ta nto los 
internos como los externos a la OMC, o únicamente los ingresos provenientes de la OMC ? Debido a 
que esos funcionarios tenían ingresos externos, tal vez los tipos impositivos habían cambiado, lo que 
daba lugar al aumento de los impuestos pagados rea lmente al Gobierno de los Estados Unidos.  
9.11.   Un funcionario de la Secretaría se mostró de acuerdo en que la cuestión residía en el tipo 
impositivo . Aclaró que, si un funcionario de la OMC no tenía ingresos externos, los dos métodos 
llegaban a la misma cuantía  de reembolso fiscal . Solo había una diferencia cuando el funcionario de 
la OMC tenía una determinada cantidad de ingresos externos no relacionados con la Organización.  
9.12.   La Presidenta propuso que el Comité tomara nota del documento elaborado por la Secretar ía 
y de las observaciones formuladas por las delegaciones, así como de la explicación adicional que 
había dado la Secretaría . Dijo que el Comité volvería a examinar esta cuestión después de las 
vacaciones de verano con objeto de brindar a la Secretaría la oportunidad de exponer a los Miembros 
cómo había procedido el Comité en 2004.  
10  PROYECTO DE PRESUPUESTO DE LA OMC PARA  2022 -2023 - WT/BFA/W/556  
10.1.   La Directora General Adjunta Ellard se dirigió al Comité en respuesta a una pregunta de un 
Miembro sobre el efecto  real del statu quo registrado en el presupuesto des de 2011. S eñaló que la 
tasa media de inflación suiza del 1,1 % explicaba en parte la disminución registrada . También indicó 
que había que tener en cuenta otra serie de factores que había influido específic amente en el 
presupuesto de la OMC en los últimos 10  años. Se trataba del aumento de los precios de los servicios 
de limpieza, los servicios de TI, la energía, los servicios de comidas y los gastos de viaje, entre 
otros. Además, la OMC había adquirido la p ropiedad del edificio en ese período y tenía que asumir 
el mantenimiento del mismo, un gasto que no había tenido que sufragar anteriormente . Esto había 
contribuido de manera significativa a los costos adicionales que había tenido que asumir la OMC, lo 
que solo podía hacer ahorrando considerablemente en otras esferas, en particular, reduciendo los 
gastos de personal mediante la contratación de funcionarios de nivel subalterno al sustituir al 
personal de categoría superior y limitando los ascensos . La Directo ra General Adjunta añadió que 
no estaba claro si ese era un enfoque sostenible para el futuro.  
10.2.   Un Miembro dio las gracias a la Directora General Adjunta Ellard por la explicación dada y 
señaló que el crecimiento nominal nulo del presupuesto de la OMC en realidad representaba una 
disminución y que solo se había logrado gracias a la mejora sustancial de la eficiencia y a la 
reasignación de recursos dentro del presupuesto . El orador expresó su preocupación por el hecho 
de que los Miembros llevaban a cabo el proceso presupuestario con excesiva facilidad asumiendo 
que tenía que registrar un crecimiento nominal nulo, pero ello tenía consecuencias para todos.  
10.3.   El Miembro sugirió que se presentara inmediatamente la recomendación relativa al 
presupuesto que habría d e aprobarse . En respuesta, algunos Miembros solicitaron más tiempo para 
proseguir el debate.  WT/BFA/197  
- 12 - 
  10.4.   Un Miembro solicitó información detallada sobre las cifras correspondientes a los gastos de 
personal, sobre el aumento del presupuesto de los programas informático s y los proyectos que 
habrían de financiarse con la ampliación de tales programas, y sobre la elaboración de unas 
directrices claras para la investigación, incluida la selección de temas de investigación.  
10.5.   Un funcionario de la Secretaría respondió que la ci fra correspondiente a los gastos de personal 
incluía la financiación de 645,5  puestos menos 38  puestos para 2022 y menos 40  puestos para 2023 . 
La asignación para programas informáticos se había incrementado en CHF  300.000, pero incluso ese 
aumento no podía  abarcar plenamente todos los nuevos proyectos . Por lo tanto, sería necesario 
establecer prioridades entre los proyectos y repartirlos en dos años, en la medida de lo posible.  
10.6.   En respuesta a una pregunta de un Miembro sobre los resultados de los trabajos d e 
investigación, la Directora General Adjunta Ellard respondió que era difícil responder a esa pregunta 
en ese foro ya que era de carácter más horizontal y que la Secretaría estudiaría la forma de 
responder y en qué contexto . El Miembro mencionó las dificu ltades para obtener respuestas con 
respecto a cuestiones transversales u horizontales en la OMC y señaló que esperaba que esta 
cuestión pudiera abordarse mediante el examen externo de la Secretaría . Otro Miembro señaló la 
necesidad de una mayor flexibilida d en los resultados de los trabajos de investigación.  
11  UTILIZACIÓN PROPUESTA DEL SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO DE 2020 - 
WT/BFA/W/565  
11.1.   La Directora General Adjunta Ellard se refirió al artículo 23 del Reglamento Financiero, en el 
que se establece que el Director General hará propuestas al Comité sobre la utilización del superávit 
presupuestario. Mencionó que las opciones eran consignarlo como ingreso en el presupuesto, 
transferirlo al Fondo de Operaciones o destinarlo a cualquier otro fin que haya decidido el 
Consejo General.  
11.2.   La Directora General Adjunta Ellard dijo que, habida cuenta de que este había sido un ejercicio 
atípico a causa de la pandemia, la propuesta presentada en ese momento para su consideración 
por los Miembros era que el superávit presupuestario al 31 de diciembre de  2020, que en total 
ascendía a cerca de CHF  12 millones, se utilizase como sigue: consignación de CHF  9,8 millones para 
reducir las contribuciones de los Miembros correspondientes a 2022; y transferencia del orden 
de CHF 2 millones al Fondo de Operaciones. Hizo hincapié en que esta propuesta era el resultado de 
un esfuerzo excepcional realizado de buena fe para responder a las dificultades financieras que 
atravesaban los Miembros debido a la pandemia y teniendo en cuenta la posición al respecto que 
algunos Miembros habían expuesto a la Secretaría con bastante claridad. Señaló que la idea era 
tratar de responder a esta preocupación en particular y añadió que, en 2020, se había registrado un 
ahorro extraordinario, debido pri ncipalmente a la disminución del número de viajes durante la 
pandemia.  
11.3.   La Directora General Adjunta Ellard dijo que, tal como se exponía claramente en el documento 
en el que se recogía la propuesta, el objetivo de esta no era sentar un precedente de cara a l futuro. 
Manifestó el sincero deseo de la Secretaría de conocer las opiniones de los Miembros sobre este 
tema y de proceder de acuerdo con ellas. Además, dijo que la Secretaría estaba dispuesta a seguir 
adelante o no con la propuesta en función de las opi niones que manifestasen los Miembros.  
11.4.   Un Miembro dio las gracias a la Directora General Adjunta Ellard por haber explicado la 
propuesta con claridad. Dijo  que su delegación apoyaba la propuesta de la Directora General de 
trasladar los ahorros realizados en  2020 a los Miembros, reduciendo las contribuciones 
correspondientes al siguiente ejercicio. Señaló que esta propuesta estaba en consonancia con la 
sugerencia realizada por su delegación a finales de  2020 de efectuar un recorte voluntario en el 
presupuesto  de la OMC, como muestra de solidaridad con los Miembros que atravesaban una 
grave  situación económica debido a la pandemia que se estaba padeciendo.  
11.5.   El Miembro dijo que la propuesta de la Secretaría de trasladar los ahorros de  2020 a los 
Miembros constitu ía una solución beneficiosa para todos y expuso los siguientes argumentos para 
justificar su opinión: dichos ahorros se habían obtenido sin que la Secretaría tuviera que recortar 
gastos; trasladar este beneficio a los Miembros para reducir su carga, aunque  fuese en una cuantía 
poco importante, transmitía un mensaje positivo a los Miembros y al mundo de que la OMC tenía en 
cuenta la situación económica que estos estaban atravesando debido a la pandemia; y esa era 
precisamente la intención de su delegación cu ando había presentado la propuesta de recortar el 
presupuesto.  WT/BFA/197  
- 13 - 
  11.6.   El Miembro dijo que sin duda la OMC merecía un reconocimiento por ese gesto y añadió que, 
puesto que la cantidad propuesta se correspondía con el recorte voluntario de un 5 % sugerido por 
su del egación, en caso de aplicarse la propuesta, su delegación estaría dispuesta a apoyar el 
proyecto de presupuesto con crecimiento nominal nulo para 2022 -2023. Manifestó tener la 
esperanza de que el resto de los Miembros también apoyasen esta propuesta, para poder resolver 
este asunto y avanzar en el debate de otras cuestiones sustantivas con respecto al presupuesto.  
11.7.   Un Miembro dijo que su delegación tomaba nota de las observaciones formuladas por el orador 
anterior y de que muchos Miembros atravesaban importa ntes dificultades fiscales debido a las 
nefastas consecuencias económicas de la pandemia. Añadió que la situación era especialmente grave 
en el caso de los Miembros en desarrollo. No obstante, en el pasado, los Miembros, incluida su 
delegación, habían acor dado destinar  los superávits presupuestarios acumulados a cubrir las 
responsabilidades vinculadas al seguro de salud después de la separación del servicio, conservar 
parte del superávit en efectivo para atender las necesidades de flujo de caja relacionadas  con los 
gastos de funcionamiento y seguir ampliando el Fondo de Operaciones. La decisión se tomó 
considerando la posibilidad de que, en un futuro próximo, podría aumentar la presión sobre el 
presupuesto de la OMC y que la política de crecimiento nominal n ulo adoptada por un gran 
número  de Miembros no permitiría aumentar el presupuesto en el futuro para mitigar estos riesgos 
y hacerles frente.  
11.8.   El Miembro dijo que su delegación observaba una esfera de riesgo en concreto que también 
habían mencionado los audi tores externos, a saber, el aumento de los gastos y las responsabilidades 
relacionados con el Plan de Pensiones y el seguro de salud después de la separación del servicio. 
Expuso que la OMC tenía un pasivo neto que superaba con creces los CHF  800 millones al cierre 
de 2020 y señaló que prepararse para el futuro tal vez fuese una mejor manera de gestionar los 
recursos financieros que aplicar un descuento excepcional en las contribuciones. No obstante, el 
Miembro dijo que su delegación reconocía las dificultades fiscales de muchos Miembros y la gravedad 
de tal situación. A este respecto, los Miembros necesitaban más tiempo para considerar la propuesta 
y celebrar consultas entre ellos.  
11.9.   Un Miembro dijo que su país estaba aplicando una política de auster idad muy estricta, por lo 
que pagar menos en 2022 no le plantearía ningún problema. No obstante, lo más probable es que 
sí les resultase problemático justificar lo que se registraría como un incremento en 2023, puesto que 
su país no disponía de un mecanism o para explicar las diferencias en las contribuciones regulares 
que se hacían a organizaciones internacionales. El Miembro señaló que en los dos últimos ciclos 
presupuestarios había habido algunas peticiones de que se revisara la práctica del crecimiento 
nominal nulo del presupuesto, pues era una medida cada vez más insostenible. Indicó que, como la 
Directora General había señalado que haría una evaluación de las necesidades de la Organización y 
se podría volver a reunir con los Miembros para presentar otro  presupuesto, ¿por qué no utilizar el 
superávit cuando fuera necesario para mantener las contribuciones aproximadamente al mismo nivel 
durante al menos otro ejercicio en lugar de aplicar una reducción en este momento? El Miembro dijo 
que consignar el super ávit para reducir las contribuciones constituía una devolución de dinero a los 
Miembros e indicó que tal medida sería comprensible si la Organización no lo necesitase, pero 
sí existían necesidades, puesto que la OMC tenía un pasivo.  
11.10.   Un Miembro preguntó si todos los Miembros obtendrían un descuento proporcional en sus 
contribuciones de  2022.  
11.11.   Un Miembro dijo que los Miembros deberían distinguir dos elementos. El primero era 
reconocer la intención de responder a las consecuencias económicas que tenía la COVID -19 para los 
Estados Miembros y el segundo tenía que ver con una gestión financiera prudente de la Organización. 
El Miembro dijo que el déficit global estaba aumentando a causa del incremento del pasivo a largo 
plazo y, por lo tanto, sería pertinente que lo s Miembros lo tuviesen en cuenta al considerar la 
propuesta.  
11.12.   Un Miembro indicó que, a juicio de su delegación, un superávit constituía una inoportuna 
falta de inversión y que se podría reflexionar sobre la posibilidad de reservarlo para más adelante, 
a fin de compensar actividades que no se habían materializado en 2020, puesto que la pandemia 
todavía no había terminado. Por ejemplo, se podría aumentar la inversión en sistemas de vídeo o 
de aprendizaje a distancia. Afirmó que podrían surgir otras necesidades  de financiación a corto plazo, 
pues la propia Directora General había notificado al Comité que podría señalar otros elementos en 
los que trabajar tras el examen estructural. El Miembro también reiteró una observación que había WT/BFA/197  
- 14 - 
  formulado anteriormente sobr e el hecho de que tal vez la CM12 generase más trabajo para la 
Secretaría en ciertas esferas. El Miembro afirmó que su delegación estaría dispuesta a examinar la 
propuesta actual, junto con las propuestas de la Directora General el próximo año y añadió que  
incluso podrían darse dos ejercicios consecutivos con superávits presupuestarios. El Miembro indicó 
que podrían mantenerse las contribuciones señaladas como estaban, celebrar un debate aparte 
sobre si aplicar o no un descuento y, de aplicarse este, tratar  el tema administrativamente de manera 
separada.  
11.13.   Un Miembro dijo que la pregunta clave era si los propios Miembros podían permitirse esta 
devolución. Agradeció a la Directora General Adjunta Ellard que hubiese dejado claro que se trataba 
de una situación e xcepcional y extraordinaria, y que no sentaría un precedente para sucesivos 
ejercicios. Sin embargo, al mismo tiempo y en consonancia con lo que habían comentado otros 
Miembros, existía una deuda de más de CHF  800 millones. Dijo que las últimas observacion es del 
auditor externo parecían indicar con una relativa seguridad que esto no era demasiado grave a corto 
plazo pero que, si los Miembros se preguntaban si podían permitirse literalmente una reducción de 
las contribuciones señaladas, la respuesta no sería  positiva. Declaró que el superávit presupuestario 
podía utilizarse para reducir la acumulación de deuda.  
11.14.   Varios Miembros sugirieron que la propuesta se examinara en posteriores reuniones 
del Comité.  
11.15.   Un Miembro dijo que, teniendo en cuenta las cantidades r elativas en cuestión al nivel de 
cada Miembro, era necesario analizar el costo y los beneficios relativos de los artículos 23 a) y 23  b) 
del Reglamento Financiero y añadió que la opción prevista en el artículo 23 c) del Reglamento 
Financiero abría muchas p osibilidades y era bastante desconocida en este contexto, pero que tal vez 
también mereciese ser examinada. Declaró que, a juicio de su delegación, lo mejor sería utilizar el 
superávit presupuestario para conseguir un beneficio colectivo óptimo. El Comité podría concluir que 
la manera de conseguir tal objetivo era aplicar un descuento, aunque tal vez no fuera así. El Miembro 
señaló que había tiempo para mantener una conversación sobre la cuestión.  
11.16.   Un Miembro expuso los siguientes puntos: resultaba totalment e acertado y correcto que los 
Miembros tomasen la decisión basándose en la propuesta de la Secretaría y dio las gracias a la 
delegación que había promovido el debate; había sido un año convulso y esto había generado un 
ahorro, tal como mencionó la Director a General Adjunta ; dentro de la propia OMC se estaban 
produciendo cambios, ya que había una nueva Directora General que, según había dicho, podría 
volver a reunirse con los Miembros para plantearles algunas propuestas. A la luz de lo que antecede, 
los Miem bros deberían detenerse y aprovechar esta oportunidad para recapacitar y pensar no solo 
en esta cantidad de dinero y en su relación con otras partidas de gasto sino en si están realmente 
de acuerdo con el presupuesto en sí. También señaló que, además de ad optar un enfoque 
ascendente por partidas presupuestarias en los debates sobre el presupuesto, los Miembros 
necesitaban una visión general descendente.  
11.17.   El Miembro que había sugerido un recorte presupuestario respondió a varias preguntas de 
la siguiente mane ra: cuando su delegación había sugerido un recorte presupuestario, esta tenía muy 
claro que la pandemia constituía una situación excepcional y que sus consecuencias habían golpeado 
con mayor dureza a los países en desarrollo y los PMA; ahora, muchas delega ciones —principalmente 
de países desarrollados — aseguraban no considerar realmente necesario tal recorte. Su delegación 
podía entender eso, ya que la pandemia había tenido un impacto desigual en los países, y había 
golpeado de manera más grave a los Miembr os en desarrollo y los PMA Miembros. Así que, 
naturalmente, era previsible que hubiera una respuesta así de los países desarrollados Miembros. 
Tal vez se podría eximir de la medida a los países que no necesitasen o no considerasen que fuera 
necesario acept ar una reducción de las contribuciones correspondientes a 2022 y podría dividirse la 
suma entre los países en desarrollo y PMA Miembros, lo que incrementaría aún más el porcentaje 
de reducción aplicado a dichos países. Además, todo el mundo agradecería est e gesto de 
generosidad de los países desarrollados Miembros. El Miembro dijo que la cuestión era que, si los 
Miembros consideraban que una reducción de las contribuciones señaladas no era la forma adecuada 
de proceder, su delegación retomaría su demanda in icial de que se redujese el presupuesto 
para 2022-2023 en un 5 % o un 10 %. Por lo tanto, su delegación estaba dispuesta a considerar 
ambas propuestas y adoptaría una posición sobre el enfoque aplicable respecto del presupuesto en 
función de la decisión de l os Miembros sobre la propuesta actual.  WT/BFA/197  
- 15 - 
  11.18.   La Directora General Adjunta Ellard agradeció a los Miembros sus observaciones, las cuales 
aportaban diferentes perspectivas. En respuesta a las preguntas planteadas y las observaciones 
formuladas, la Directora Genera l Adjunta expuso lo siguiente: la decisión de reducir las 
contribuciones señaladas por Miembro, en el marco de la propuesta actual, tendría carácter 
proporcional; este era un aspecto, al igual que cualquier otro de esta propuesta, sobre el que 
correspondía  a los Miembros pronunciarse; los CHF  9,8 millones representaban en torno a un 5 % 
del presupuesto, pero esta también era una cuestión sometida a debate y que dependía del modo 
en que los Miembros deseasen resolverla; con respecto a las observaciones sobre la dificultad de 
plantear el asunto a las capitales el próximo año, si la cantidad que se solicitase a los Miembros 
volviese a situarse en la cifra anterior o incluso se incrementase, la Secretaría estaría dispuesta a 
examinar cómo presentarlo para procura r evitar esos problemas. La  Directora General Adjunta Ellard 
añadió que, al haber trabajado durante mucho tiempo para un órgano legislativo del Gobierno, 
comprendía esa observación y reconocía la dificultad que se planteaba, y también que, a  veces, la 
interpretación de estos aspectos podía ser bastante estática.  
11.19.   La Directora General Adjunta Ellard concluyó diciendo que agradecía las observaciones 
formuladas sobre las responsabilidades relacionadas con las pensiones y de otro tipo, así como sobre 
la necesida d de que se realizasen otras inversiones dentro de la OMC. Dijo que se trataba de 
preocupaciones perfectamente legítimas. Señaló que el importe de las responsabilidades 
relacionadas con las pensiones era elevado y que la cuantía que se proponía devolver a los Miembros 
era, en proporción, relativamente pequeña. Reiteró que se trataba verdaderamente de un gesto de 
buena fe para responder a algunas de las observaciones que se habían venido escuchando, en 
particular de los países en desarrollo, sobre sus necesi dades durante este período extraordinario y 
el hecho particular y muy inusual de que la Secretaría no hubiera podido realizar algunos gastos, 
por ejemplo, para viajes, debido a la pandemia. Sin duda era necesario alcanzar un equilibrio en 
esta cuestión y s e habían planteado otras opciones. Desde luego, el artículo 23 del Reglamento 
Financiero era claro a este respecto y la Secretaría estaba dispuesta a proseguir este debate con los 
Miembros y tener en cuenta sus opiniones.  
11.20.   La Presidenta solicitó que el Comi té tomase nota de la propuesta realizada por la Secretaría 
y de las observaciones de los Miembros y que el Comité volviera a examinar este asunto después 
del verano.  
12  MODIFICACIONES PROPUESTAS DEL TEXTO DEL ARTÍCULO  19 DEL REGLAMENTO 
FINANCIERO ACORDADO EN JUNIO DE 2019 - POR LA INDIA - WT/BFA/W/564  
12.1.   El delegado de la India agradeció a la Presidenta que se le hubiera dado la oportunidad de 
presentar la propuesta revisada que figuraba en el documento WT/BFA/W/564. Agradeció a la 
Presidenta y a la Secretaría qu e retomasen los debates sobre las modificaciones del Reglamento 
Financiero. Señaló que este asunto se había debatido por última vez en este Comité en noviembre 
de 2019 y, desde entonces, no había habido oportunidad de volver a tratarlo.  
12.2.   Dijo que su delegac ión entendía la necesidad de cumplir con el artículo 4 del Reglamento 
Financiero y, por lo tanto, la urgencia de concluir los debates sobre las modificaciones pendientes 
de algunos puntos del Reglamento Financiero que no se habían podido finalizar en 2019.  Señaló que 
este era el motivo por el que su delegación había decidido presentar una propuesta revisada a la luz 
de su propuesta de noviembre de  2019. Añadió que, aunque parecía que hacía más de un año que 
este tema se había examinado, esta era solo la seg unda ocasión en el último año y medio en que se 
debatía y la India solo había presentado la propuesta revisada en estas dos reuniones. Hizo hincapié 
en que su delegación sentía la misma urgencia que otros Miembros por concluir el debate sobre esta 
cuestión . 
12.3.   Presentó los elementos clave de la propuesta revisada, a saber: se trataba de un texto de 
transacción, tras haber escuchado las opiniones de los Miembros sobre la propuesta anterior; la 
propuesta se había modificado de manera que pudiese lograr el consen so entre los Miembros, de 
acuerdo con la forma de trabajar de la Organización; los cambios introducidos en el proyecto eran 
escasos y se aplicaban a dos elementos, y el resto de modificaciones estaban destinadas a dar 
coherencia al texto; se habían corregi do las anomalías del proyecto anterior sin modificar cuestiones 
de fondo; la propuesta no modificaba de manera fundamental la forma en que se aprobaban los 
fondos fiduciarios. La facultad de decidir sobre la recepción de contribuciones voluntarias seguiría  
correspondiendo a la Directora General cuando tales contribuciones no generasen costos financieros 
directos o indirectos para el presupuesto ordinario de la OMC; únicamente cuando dichas WT/BFA/197  
- 16 - 
  contribuciones voluntarias generasen costos adicionales para el pres upuesto ordinario de la OMC, 
sería necesario someterlas a la consideración del Comité; era justo que, cuando las actividades de 
los fondos fiduciarios comportasen el uso de recursos del presupuesto ordinario, sufragados por 
todos los Miembros, se requiries e el consentimiento del Comité.  
12.4.   El Miembro dijo que su delegación había intentado aclarar el significado de costos y 
responsabilidades indirectos. Dijo que los Miembros debían saber que en el pasado se habían 
desviado recursos sufragados con cargo al presu puesto ordinario de la OMC a fin de utilizarlos para 
actividades de los fondos fiduciarios y que, entonces, los Miembros habían manifestado su 
preocupación respecto a dicha práctica. Señaló que la respuesta a las preocupaciones planteadas 
había sido que re sultaría difícil y complicado separar los gastos del presupuesto ordinario de los de 
las actividades de los fondos fiduciarios. Indicó que su delegación había debatido esta cuestión 
con personas que se ocupaban de la contabilidad en muchas otras organizaci ones internacionales y 
se le había informado de que se trataba de un proceso simple. Dijo que justificar el mantenimiento 
de la práctica actual, según la cual se desviaban recursos de los Miembros para destinarlos a 
actividades de los fondos fiduciarios si n que estos tuvieran conocimiento de ello, no se ajustaba a 
las normas en materia de transparencia e inclusión, y que debería cesar. Señaló que, en una 
organización en la que la confianza entre los Miembros era ya una cuestión primordial, la Secretaría 
tenía la responsabilidad única de velar por que sus acciones no aumentasen la desconfianza entre 
los Miembros.  
12.5.   El Miembro dijo que, si alguna contribución voluntaria no comportaba costos para el 
presupuesto ordinario, su delegación solo deseaba obtener inform ación clara sobre tales 
contribuciones y que se diese a los Miembros la oportunidad de señalar cualquier preocupación que 
pudieran tener. Esto no significaba que cualquier Miembro o el Comité pudiese bloquear la recepción 
de contribuciones voluntarias. Aña dió que los Miembros habían manifestado su preocupación por la 
politización de las contribuciones voluntarias y, de ahí, el cambio de enfoque de su delegación en la 
propuesta actual.  
12.6.   El Miembro dijo que la propuesta de su delegación era equilibrada, pues e stipulaba 60 días 
para que la Secretaría notificase las contribuciones voluntarias y fijaba también el mismo plazo para 
que el Comité aprobara las propuestas que se le presentaran o diera sus opiniones al respecto. 
El Miembro declaró que su delegación expr esaba la opinión de los países en desarrollo Miembros de 
esta Organización y entendía la importancia que revestía la asistencia técnica para los Miembros en 
desarrollo y los PMA Miembros. Siempre apoyaría la necesidad de prestar asistencia técnica a los 
Miembros que la precisasen, ya fuera a través del presupuesto ordinario o de contribuciones 
voluntarias.  
12.7.   Un Miembro anunció que su delegación copatrocinaría el documento WT/BFA/W/564. La 
delegación indicó que la propuesta abordaba la preocupación por la falta de claridad de la versión 
actual del artículo 19 del Reglamento con respecto a los criterios utilizados por el Director General 
para evaluar el posible impacto de los fondos fiduciarios en el presupuesto ordinario de la OMC. 
El Miembro dijo que su de legación había manifestado reiteradamente su decepción con respecto al 
cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia por lo que se refería a la creación de 
nuevos fondos fiduciarios y el importante intervalo de tiempo que transcurría entre l a creación de 
un nuevo fondo fiduciario y la notificación a los Miembros. El Miembro señaló que la propuesta dejaba 
claro que la Secretaría debía tener la obligación de notificar a los Miembros antes de que se creara 
un nuevo fondo fiduciario, para que est os tuvieran una oportunidad adecuada de manifestar sus 
opiniones o preocupaciones al respecto. El Miembro declaró que su delegación estaba de acuerdo 
con seguir trabajando en las revisiones del artículo 19 del Reglamento Financiero, pues se trataba 
de un t ema importante, y dijo que apoyaban que se trasladasen las revisiones incluidas en el 
documento WT/BFA/W/529 al Consejo General.  
12.8.   Un Miembro agradeció a la India su activa participación con respecto a este tema. El Miembro 
dijo que su delegación consideraba  importante comprender las preocupaciones de los Miembros y 
tener un debate honesto al respecto. El Miembro dijo que estaba dispuesto a dialogar con la India y 
los Estados Unidos, como copatrocinador, y les invitó a plantear sus ideas al Grupo de Trabajo s obre 
los Fondos Fiduciarios.  
12.9.   Un Miembro agradeció la propuesta y declaró que su delegación estaba dispuesta a 
considerarla, subrayando que no se adelantaba a los intensos debates que deberían tener lugar en 
el Grupo de Trabajo sobre los Fondos Fiduciarios.  WT/BFA/197  
- 17 - 
  12.10.   Un Miembro señaló que su delegación era uno de los principales donantes de varios fondos 
fiduciarios de la OMC y deseaba que hubiera transparencia en la labor de la Organización, de manera 
general y también en relación con los fondos fiduciarios. El Miemb ro dijo que los cambios propuestos 
del artículo 19 del Reglamento Financiero no suponían mucho cambio en cuanto a los aspectos 
sustantivos y que tenía sentido fijar un plazo de 60 días para la notificación. El Miembro señaló que 
a su delegación le preocupa ban las propuestas sobre el anexo C y dijo que sería bueno examinarlas 
en el Grupo de Trabajo sobre los Fondos Fiduciarios.  
12.11.   Un Miembro reiteró el apoyo de su delegación a que se incrementase la transparencia de los 
fondos fiduciarios y alentó a que se exam inara la propuesta en el Grupo de Trabajo sobre los Fondos 
Fiduciarios. El Miembro también hizo las siguientes observaciones sobre el artículo 19 del 
Reglamento Financiero: respecto a los costos y las responsabilidades, el documento WT/BFA/W/456, 
distribui do en 2018, ofrecía una explicación clara sobre el término "responsabilidad "; en el párrafo  7 
del documento se indicaba que "responsabilidad financiera " es un término técnico de contabilidad 
que implica un cambio en lo que se consigna como pasivo en el est ado de situación financiera de la 
Organización; hay una nota en la que se indica que por pasivo se entiende una obligación presente 
de la entidad resultante de una acción pasada, cuya liquidación se prevé que dé lugar a una salida 
de fondos de la entidad.  
12.12.   El Miembro declaró que, a la luz de esto, todo el mundo entendía el significado de 
responsabilidad en este contexto. El Miembro señaló que la delegación de la India había tratado de 
incluir la definición en su documento. En una nota del documento de la Ind ia se indicaba que los 
costos y responsabilidades indirectos comprendían la utilización total o parcial de los activos 
humanos, físicos y tecnológicos de la Secretaría financiados, creados, administrados o pagados con 
cargo al presupuesto ordinario.  
12.13.   El Mie mbro señaló que el delegado de la India había mencionado que su delegación estaba 
de acuerdo en que la Secretaría podía trabajar con los fondos fiduciarios, pero si se utilizaban 
recursos del presupuesto ordinario, eso significaba que existía un costo o un a responsabilidad 
financiera. El Miembro preguntó si el uso de un ordenador, por ejemplo, por un miembro del personal 
cuyo salario se pagaba con cargo al presupuesto ordinario podría considerarse un costo. El Miembro 
también preguntó si, por ejemplo, las a ctividades del personal de plantilla del IFCT que trabajaba 
mucho con los fondos fiduciarios podrían considerarse un costo del presupuesto ordinario. El 
Miembro solicitó que se aclarase la nueva definición de "costo" o "responsabilidad". Con respecto al 
plazo de notificación de 60 días, el Miembro dijo que su delegación estaba dispuesta a examinar la 
cuestión y estaba de acuerdo con que era necesario proporcionar un tiempo de reflexión a los 
miembros del Comité para responder y dar su opinión sobre la creac ión de nuevos fondos fiduciarios.  
12.14.   El Miembro señaló que, para poder crear fondos fiduciarios en esta Organización, estos 
debían ser compatibles con sus objetivos. El Miembro añadió que los fondos fiduciarios 
complementaban el presupuesto ordinario para ayu dar a los Miembros en desarrollo, en especial a 
los PMA, a realizar actividades de asistencia técnica para reforzar sus capacidades. El Miembro 
manifestó su preocupación por que las nuevas normas elaboradas con respecto a los fondos 
fiduciarios pudieran no  ser compatibles con los objetivos de la creación de este tipo de fondos, es 
decir ayudar a los Miembros en desarrollo a integrarse mejor en el sistema multilateral, si los fondos 
fiduciarios iban a estar en competencia con el presupuesto ordinario.  
12.15.   Un Mie mbro señaló que las modificaciones propuestas del artículo 19 del Reglamento 
Financiero incluían varias normas nuevas destinadas a aumentar la transparencia pero que eran 
también más estrictas. El Miembro indicó que su delegación se sentía incómoda con la idea de hacer 
esos cambios al mismo tiempo. Dijo que los Miembros podrían confiar un poco más los unos en los 
otros, que las propuestas se señalarían a la atención del Comité de forma transparente, a su debido 
tiempo, y que la Secretaría, en primer lugar, y también los proveedores de recursos financieros 
interesados tomarían en serio las orientaciones del Comité. El Miembro declaró que su delegación 
no podía imaginar que ningún donante desease pasar por alto u obviar orientaciones claras de alguno 
de los 16 4 Miembros cuando se fuese a crear un fondo fiduciario.  
12.16.   El Miembro dijo que su delegación compartía algunas de las preocupaciones manifestadas 
por otros Miembros. Señaló que se estaba pasando del concepto de responsabilidades financieras, 
que tal vez era d emasiado vago, al de costos, así como una suerte de definición de costos, que era 
cada vez más precisa. El Miembro dijo que antes de crear un fondo fiduciario, la Secretaría ya 
realizaba cierta labor poniéndose en contacto con el donante y que esa labor ta mbién se hacía en el WT/BFA/197  
- 18 - 
  marco del presupuesto ordinario. El Miembro indicó que las modificaciones propuestas del artículo  19 
del Reglamento Financiero podrían suponer que esto no estuviese permitido porque entonces la 
labor preparatoria también tendría que se r sufragado por el donante mientras este esperaba recibir 
la propuesta. Otro ejemplo era el Fondo Fiduciario para la Participación de los PMA en las 
Conferencias Ministeriales, pues, obviamente, la Secretaría debía orientar a los Ministros en el plano 
diplomático. A este respecto, también se podría decir que esto constituía un costo adicional para 
la Organización.  
12.17.   El Miembro dijo que debía trazarse una línea clara desde el punto de vista administrativo. 
El Miembro declaró que, políticamente, su delegación argumentaría que las actividades de los fondos 
fiduciarios ya deberían atenerse a la labor en curso de la Secretaría, en la medida de lo posible, y 
que dicha labor podría orientarse, por ejemplo, por el Pla n Bienal de Asistencia Técnica o tal vez por 
un plan estratégico más adelante. El Miembro señaló que su delegación deseaba considerar la 
posibilidad de suprimir la nota al pie sobre costos e indicó que un plazo de 60 días era bastante 
largo, pues se tardab a mucho tiempo en preparar una propuesta entre la Secretaría y el donante, 
por lo que, de ampliarse otros 60 días, cuando no estuviera clara la conclusión a la luz de las 
necesidades, se alargaría el plazo para la siguiente reunión del Comité. Declaró que los Miembros 
tenían la costumbre de posponer temas para la siguiente reunión, por lo que las propuestas seguían 
pendientes a lo largo del año. El Miembro dijo que estos retrasos podían repercutir en las donaciones, 
pues algunos donantes solo permitían la p revisión de contribuciones voluntarias en un determinado 
ejercicio económico. Dijo que el plazo podría reducirse de 60 días a 30 días o menos.  
12.18.   El Miembro señaló que, en principio, el punto de partida de los gastos de apoyo a programas 
de la Unión Europea e ra el 13 % y que analizaban la situación específica de la propuesta en cuestión. 
Cuando el trabajo que tuviera que realizar la Secretaría fuera relativamente escaso, cabía 
preguntarse si el 13 % era una cifra realista. Por ejemplo, si el objetivo de un fondo  era compensar 
costos de viajes, la labor administrativa de la Secretaría sería relativamente sencilla y por lo tanto, 
el 13% podría parecer un porcentaje demasiado elevado. En este contexto, el Miembro indicó que 
en el texto propuesto del artículo 19 del Reglamento Financiero se debería mantener la expresión 
"como máximo a un porcentaje estándar del 13 %" para permitir cierta flexibilidad.  
12.19.   Citando parte de las modificaciones propuestas del artículo 19 del Reglamento Financiero, 
así como del anexo C, un Miem bro dijo que la frase "implique costos o responsabilidades financieros 
adicionales para el presupuesto ordinario de la OMC" vincula el presupuesto ordinario y los costos 
con las responsabilidades financieras. El Miembro señaló que debía tratarse de un prob lema 
conceptual, porque las responsabilidades no aparecían en el presupuesto sino en el balance. Por lo 
tanto, sería más correcto hablar de costos adicionales para el presupuesto ordinario de la OMC o 
responsabilidades financieras para la Organización.  
12.20.   Un Miembro dijo que su delegación respaldaba la idea de que los Miembros pudieran debatir 
sobre un fondo fiduciario en el Comité antes de que la decisión definitiva de la Directora General 
cobrara carácter formal. El Miembro indicó que, por lo que respectaba a los gastos de apoyo a 
programas, la Unión Europea tenía una cifra diferente en su Reglamento Financiero que era inferior 
al 13%. Por lo tanto, pidió flexibilidad en la redacción del texto. El Miembro afirmó que los costos 
cuyo importe superase los gastos  de apoyo a programas aplicables podían enumerarse y 
posiblemente sufragarse directamente con cargo a los recursos de los fondos fiduciarios.  
12.21.   El representante de la India agradeció a los Estados Unidos que copatrocinasen la propuesta 
y a otras delegaciones  su participación en los debates sobre la propuesta revisada. Ofreció las 
siguientes respuestas a las preguntas que se habían planteado: agradeció el apoyo a los esfuerzos 
por mejorar la transparencia; esta era una de las pocas ocasiones en la OMC en que l os Miembros 
del mundo desarrollado y del mundo en desarrollo estaban del mismo lado,  para apoyar una 
propuesta; su delegación estaba dispuesta a debatir los puntos señalados sobre la definición de 
costos a fin de alcanzar un consenso aceptable para todo el  mundo; su delegación no estaba diciendo 
que no se pudiera realizar ninguna actividad de los fondos fiduciarios sin utilizar recursos del 
presupuesto ordinario de la OMC, sino que el contexto del debate sobre los costos tenía que ver 
con quién los aprobaba ; si existía algún fondo fiduciario que empleara recursos del presupuesto 
ordinario, era justo que los Miembros tuvieran información previa al respecto y también que lo 
respaldasen; se mantendría el texto "como máximo a un porcentaje estándar del 13 %" rela tivo a 
los gastos de apoyo a programas, aunque la siguiente frase ya aportaba flexibilidad; su delegación 
estaba dispuesta a debatir sobre la definición de costos y responsabilidades financieras; no deseaba 
trasladar el debate al Grupo de Trabajo sobre los  Fondos Fiduciarios, puesto que este era un WT/BFA/197  
- 19 - 
  mecanismo muy informal que se había creado para facilitar los debates sobre una serie de temas 
relacionados con los fondos fiduciarios; el artículo 19 del Reglamento Financiero era uno de los 
medios para lograr t ransparencia con respecto a la creación y gestión de los fondos fiduciarios y, 
por desgracia, el debate al respecto solo podía celebrarse en una reunión formal del Comité.  
12.22.   El copatrocinador dio las gracias a los Miembros que habían intervenido y dijo que s u 
delegación esperaba con interés colaborar con todos los Miembros sobre este tema tan importante.  
12.23.   La Presidenta agradeció al representante de la India la propuesta y las observaciones, 
así como las explicaciones adicionales. También agradeció a los Miembr os su activa participación en 
el debate. Añadió que había oído las observaciones sobre el Grupo de Trabajo y sugirió que el Comité 
continuase con los debates sobre el artículo 19 del Reglamento Financiero y las posibles 
modificaciones en la siguiente reuni ón del Comité tras la pausa del verano.  
13  PROPUESTA DE TEXTO COMPLETO DEL REGLAMENTO FINANCIERO REVISADO DE LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO - WT/BFA/W/568  
13.1.   La Presidenta recordó que, en la reunión del Comité celebrada el 1 de julio, este había 
examinado el documento WT/BFA/W/559, relativo a la solicitud de la Secretaría de que se aprobaran 
las revisiones de los artículos 4, 17, 26, 27, 29, 37, 38 y 42 del Reglamento Financiero acordadas 
en 2019. El documento preveía que en la reunión del 12 de julio de  2021 se presentase al Comité 
una versión completa del Reglamento Financiero revisado, que posteriormente sería sometido a la 
aprobación del Consejo General los días 6 y 7 de octubre de  2021. La Presidenta dijo que en el 
párrafo 2.7 del mencionado documento, la Secretaría proponía asimismo seguir examinando los 
artículos 19 y 23 del Reglamento Financiero.  
13.2.   Un funcionario de la Secretaría explicó que el documento WT/BFA/W/568 era el Reglamento 
Financiero completo, que incluía los artículos que no se habían modif icado y los ocho cuyo texto 
revisado habían acordado los Miembros.  
13.3.   Un Miembro solicitó que se pospusiese la adopción de este punto del orden del día y manifestó 
lo siguiente: esta era solo la primera vez que se volvía a abordar esta cuestión para mantener un 
debate pormenorizado desde el debate de noviembre de  2019; el Miembro había presentado ahora 
una propuesta revisada sobre la modificación del artículo 19 del Reglamento Financiero.  
13.4.   El Miembro dijo que su delegación entendía la necesidad de cumplir con e l artículo 4 del 
Reglamento Financiero y, por lo tanto, la urgencia de concluir los debates. Dijo que habían 
presentado la propuesta revisada con la misma urgencia y que los debates sobre ella en el marco 
de un punto anterior del orden del día habían sido constructivos y habían recibido el apoyo de 
muchos Miembros, por lo que no se estaba demasiado lejos de alcanzar un entendimiento aceptable 
para los Miembros. En consecuencia, el Miembro pidió que este punto se volviera a someter a debate 
en la siguiente r eunión del Comité. Indicó que la intención de su delegación era que el artículo 19 
del Reglamento Financiero se incluyese en la versión revisada de dicho Reglamento para su adopción 
por el Consejo General en el mes de octubre.  
13.5.   Un Miembro señaló que su dele gación no creía que fuese buena idea vincular estos artículos 
del Reglamento porque, en la reunión anterior del Comité, se había dicho que no debían considerarse 
como un todo.  
13.6.   Un Miembro dijo que solo se habían revisado ocho artículos del Reglamento Financ iero y que 
la versión del artículo 23, pese a haber sido objeto de un buen debate a finales de  2019, no se había 
modificado. Su delegación había entendido en la última reunión que se examinaría la nueva versión 
del artículo 23 del Reglamento Financiero. La  oradora pidió que se aclarase qué versión del 
artículo  23 se iba a debatir y dijo que, pese a que su delegación podía aceptar la versión antigua, 
consideraba que debían continuarse los debates a partir de la versión ya revisada en noviembre 
de 2019.  
13.7.   Un Mi embro dijo que su delegación, tal como había indicado en la reunión anterior, había sido 
la única que había rechazado la versión de las modificaciones del artículo 23 del Reglamento 
Financiero en 2019. El Miembro declaró que, en la última reunión de  2019, su delegación había 
señalado que su capital mostraría flexibilidad y que, en un espíritu de cooperación, se sumaría a WT/BFA/197  
- 20 - 
  otros Miembros para acordar el texto de este artículo del Reglamento Financiero. En ese sentido, 
no parecía existir ninguna objeción al te xto modificado del artículo 23 del Reglamento Financiero. 
El Miembro señaló que otro Miembro había indicado que le gustaría proseguir los debates con su 
delegación y dijo que esta estaba dispuesta a ello aunque, hasta la fecha, nadie se había puesto en 
contacto con ella. En cuanto a la sugerencia de la Secretaría de celebrar debates bilaterales, el 
Miembro reiteró su posición muy clara sobre el artículo 23 del Reglamento Financiero. Su delegación 
estaba dispuesta a aceptar la versión actual o la versión rev isada de dicho artículo y sugirió que 
celebrasen debates aquellos a los que el asunto planteara problemas.  
13.8.   Un Miembro declaró que su delegación era flexible y que apoyaría que se presentase el resto 
del Reglamento al Consejo General y se dejasen de lado de  momento sus artículos 19 y 23. 
El Miembro preguntó si, en caso de esperar hasta después del verano para tomar una decisión y ver 
si se podía llegar a un acuerdo sobre el artículo 19 del Reglamento Financiero, todavía habría tiempo 
para recomendar el conju nto de artículos en la reunión del Consejo General de octubre. El Miembro 
preguntó si el artículo 29 del Reglamento Financiero incluía todos los compromisos contraídos en 
ese momento, incluso los referentes al futuro.  
13.9.   Sobre el artículo 23 del Reglamento Fi nanciero, una funcionaria de la Secretaría dijo que no  se 
había acordado de antemano y, por ello, la Secretaría no lo había incluido. La funcionaria de la 
Secretaría dijo que si los Miembros deseaban que se incluyese el artículo 23 del Reglamento 
Financier o, habría que presentárselo a estos, al igual que se había hecho con los ocho artículos del 
Reglamento Financiero en la reunión anterior. Al respecto, la funcionaria dijo que la Secretaría 
presentaría este artículo específico del Reglamento Financiero en l a siguiente reunión del Comité.  
13.10.   La funcionaria de la Secretaría señaló que un Miembro había sugerido la celebración de un 
debate bilateral con otro Miembro sobre el artículo 23 del Reglamento Financiero y dijo que la 
Secretaría estaba dispuesta a participar, si se le pedía que lo hiciese, ya fuera proporcionando el 
texto o de cualquier otro modo.  
13.11.   La funcionaria de la Secretaría dijo que esta seguiría las orientaciones de los Miembros sobre 
cómo proceder con respecto a los artículos 19 y 23 del Regl amento Financiero.  
13.12.   En respuesta a una pregunta anterior, la funcionaria de la Secretaría señaló que si el texto 
de los artículos 19 y 23 del Reglamento Financiero era acordado por el Comité el 23 de septiembre, 
podrían incluirse estos dos artículos en el c onjunto de artículos que se someterían a la aprobación 
del Consejo General en su reunión de octubre. La funcionaria de la Secretaría dijo que si la decisión 
se retrasara hasta después del 23 de septiembre, no se podría cumplir el plazo de la reunión de 
octubre del Consejo General y, por lo tanto, el texto tendría que presentarse en la reunión del 
Consejo General de noviembre. Señaló que esto era motivo de preocupación porque se habían 
retrasado muchas decisiones administrativas. No obstante, la Secretaría s e atendría a lo que 
prefiriesen los Miembros.  
13.13.   Con respecto a la pregunta sobre el artículo 29 del Reglamento Financiero, la funcionaria de 
la Secretaría indicó que la sugerencia era que las responsabilidades imputables a cualquier Miembro 
que desease dejar  la Organización correspondiesen al valor actual de cualquier responsabilidad 
futura percibida en el momento de cálculo.  
13.14.   Un Miembro agradeció a la Secretaría sus respuestas y declaró que, en vista de esas 
respuestas, sería bueno que el Comité se comprometi ese a tomar una decisión en la reunión 
del 23 de septiembre con respecto a los ocho artículos del Reglamento Financiero acordados, o más 
si el Comité lograba acordar otros artículos hasta entonces.  
13.15.   La Presidenta resumió los puntos abordados como sigue: agr adeció a los Miembro su activa 
participación y que se hubieran mostrado flexibles; entendía que no había desacuerdo con respecto 
a las revisiones de los artículos 4, 17, 26, 27, 29, 37, 38 y 42 del Reglamento Financiero recogidas 
en el documento WT/BFA/W/5 68; podría alcanzarse una solución con respecto al artículo 19 del 
Reglamento Financiero y tal vez también con respecto a su artículo 23; alentó a los Miembros a 
seguir mostrándose flexibles y a aprovechar utilizar la pausa estival para reflexionar y llega r 
finalmente a una conclusión sobre todos los artículos del Reglamento Financiero acordados.  WT/BFA/197  
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  14  OTROS ASUNTOS  
14.1.   La Presidenta recordó que los Miembros habían tenido la oportunidad de reunirse con los 
consultores de McKinsey la semana anterior y que también tení an la posibilidad de solicitar la 
celebración de una reunión bilateral con los consultores como parte del proceso del examen 
estructural. A continuación, dio la palabra a la Directora General Adjunta Ellard para que facilitase a 
los Miembros información ac tualizada sobre la situación.  
14.2.   La Directora General Adjunta Ellard dijo que el examen de McKinsey avanzaba a buen ritmo 
y alentó a los Miembros a seguir participando activamente para garantizar que la Secretaría pudiese 
atender mejor sus necesidades. La Directora General Adjunta Ellard añadió que la Directora General 
invitaba a los Miembros a participar en los grupos de reflexión y a presentar observaciones 
a McKinsey si todavía no lo habían hecho. Manifestó su agradecimiento a los Miembros que ya lo 
habían hecho. La Directora General Adjunta Ellard expuso que para permitir esa participación, el 
informe de McKinsey se enviaría a la Directora General un poco más  tarde de lo previsto, en torno 
al 6 de agosto, en lugar de a finales de julio. Hizo hincapié en que  todavía no se había establecido 
la fecha concreta. Señaló que en ese momento el personal directivo superior de la Secretaría 
examinaría y analizaría el informe y determinará si había más  cuestiones que abordar. Subrayó que 
la Directora General se había co mprometido a celebrar un debate exhaustivo y transparente con 
los Miembros.  
15  OBSERVACIONES FINALES  
15.1.   La Presidenta dio las gracias al Comité por su participación activa en la reunión y anunció que 
la siguiente reunión formal del Comité tendría lugar el 23 de septiembre. Clausuró la reunión 
deseando a todo el mundo un buen verano.  
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