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WT/CFMC/W/97  
11 de noviembre  de 2021 
(21-8525) Página: 1/84 
Subcomité del Algodón  Original:  inglés  
 
  
REPERCUSIONES DE LA PANDEMIA DE COVID -19 EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
 Y SUS CADENAS DE VALOR: EL CASO CONCRETO DE LOS PAÍSES  
 DEL GRUPO DE LOS CUATRO DEL ALGODÓN Y OTROS PMA  
ESTUDIO DE LA SECRETARÍA1, 2 
 
  
 
1 Estudio solicitado en el debate específico sobre el algodón del 28 de mayo de 2021 (reflejado en el 
documento TN/AG/49 -TN/AG/SCC/17).  
2 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. Ha sido 
elaborado únicamente a título informativo y no tiene la finalidad de ofrecer una interpretación jurídica 
autorizada u oficial de las disposiciones de los Acuerdos de la OMC en general ni en relación con ninguna 
entidad o medida específica mencionada en él.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 2 - 
  AGRADECIMIENTOS  ................................ ................................ ................................ .........  4 
PRÓLOGO DE LA DIRECTORA GENERAL  ................................ ................................ ............  6 
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
PRINCIPALES CONCLUSIONES  ................................ ................................ .......................  11 
ACRÓNIMOS  ................................ ................................ ................................ ...................  12 
INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .............  12 
METODOLOGÍA Y LIMITACIONES  ................................ ................................ ...................  14 
1  INDICADORES ECONÓMICOS, SOCIALES Y AMBIENTALES Y REPERCUSIONES 
DE LA  COVID -19 ................................ ................................ ................................ .............  15 
1.1  Repercusiones en el conjunto de la economía en los PMA de referencia  ..............................  15 
1.1.1  El PIB per cápita disminuyó en 2020 y se previó que las tasas de crecimiento se 
desacelerarían  ................................ ................................ ................................ .................  15 
1.1.2  Los principales i ndicadores de seguridad alimentaria empeoraron en 2020 para 
algunos PMA del grupo de referencia  ................................ ................................ ..................  18 
1.2  El sector del algodón en los PMA africanos padece los efectos negativos del cambio 
climático al tiempo que tiene un impacto ambiental bajo  ................................ .......................  20 
1.3  Los sectores de la agricultura y el algodón en los PMA de referencia  ................................ .. 26 
1.3.1  El valor añadido en la agricultura es especialmente importante  ................................ ...... 26 
1.3.2  El algodón es un importante motor de adición de valor en la agricultura  .........................  30 
1.3.3  La agricultura emplea a más de la mitad de la población activa  ................................ ..... 31 
1.4  Efectos específicos de la COVID -19 en el algodón en los PMA de referencia  ........................  32 
1.4.1  Repercusiones en los precios del algodón  ................................ ................................ ... 33 
1.4.2  Los costos asociados a la producción y la exportación de algodón de los PMA han 
aumentado y la logística se  ha vuelto más compleja  ................................ .............................  38 
1.4.3  Producción de algodón, superficie cosechada y demostrada resiliencia de la 
productividad  ................................ ................................ ................................ ..................  39 
1.4.4  Efectos adversos en las exportaciones de algodón  ................................ .......................  41 
1.4.5  Nueva s pautas comerciales y vínculos comerciales surgidos en 2020  ..............................  52 
1.4.6  La pandemia de COVID -19 aceleró ciertas tendencias en las preferencias de los 
consumidores de  todo el mundo  ................................ ................................ .........................  57 
2  RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA - MEDIDAS ADOPTADAS Y CAMINO A SEGUIR  .........  58 
2.1  Las corrientes de asistencia para el desarrollo destinada específicamente al algodón 
disminuyeron entre 2020 y 2021  ................................ ................................ ........................  58 
2.2  Análisis de las res puestas a la encuesta de la OMC y el CCIA  ................................ ...........  59 
2.3  Medidas adoptadas por los PMA a nivel nacional  ................................ .............................  59 
2.3.1  Medidas de apoyo a la recuperación y re siliencia recomendadas por las partes 
interesadas de los sectores público y privado de los PMA  ................................ .......................  61 
2.3.2  Breve visión general de las respuestas de los encuestados q ue no son PMA  .....................  63 
2.4  Medidas adoptadas por la comunidad internacional  ................................ .........................  64 
CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ .............  70 
ANEXOS  ................................ ................................ ................................ .........................  72 
Anexo 1 - Encuesta de la OMC y el CCIA  ................................ ................................ .............  72 
Anexo 2 - Proporción correspondiente a diversos productos agrícolas, incluido el algodón, 
en la superficie cosechada total de cultivos agrícolas  ................................ .............................  75 TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 3 - 
  Anexo 3 - Extracto del cuadro evolutivo de la OMC de mayo de  2021 ................................ ...... 79 
REFERENCIAS  ................................ ................................ ................................ ................  82 
Lista de gráficos  
Gráfico 1 : Evolución del PIB per cápita para 2018 -2020 en el grupo de PMA productores de 
algodón de referencia (izquierda) y en el grupo de PMA comparativo (derecha), en USD 
internacionales constantes de 2017, PPA  ................................ ................................ .............  16 
Gráfico 2: Previsiones relativas al PIB real para los Cuatro del Algodón y sus principales 
interlocutores comerciales  ................................ ................................ ................................ . 17 
Gráfico 3: Las puntuaciones del GFSI empeoraron en 2020 y permanecieron por debajo de 
los niveles de  2017 en varios PMA de referencia  ................................ ................................ ... 18 
Gráfico 4: La subalimentación fue mayor en los Cuatro del Algodón, Malawi y Mozambique 
durante el trienio 2018 -2020 ................................ ................................ .............................  19 
Gráfico 5: Promedio móvil de tres años de la temperatura y las precipitaciones anuales 
totales en el grupo de PMA de referencia  ................................ ................................ .............  22 
Gráfico 6: Adición de valor en la agricultura y otros sectores en el grupo de PMA de 
referencia (% del PIB)  ................................ ................................ ................................ ...... 27 
Gráfico 7: Valor de las exportaciones de algodón como porcentaje del valor añadido 
agrícola en los PMA de referencia  ................................ ................................ .......................  30 
Gráfico 8: Empleo medio en la agricultura, la industria y los servicios en los PMA de 
referencia (% del empleo total) (estimación modelizada de la OIT)  ................................ .........  31 
Gráfico 9: Caída del "Índice A" en marzo -abril de  2020 ................................ ..........................  34 
Gráfico 10: Repercusiones de la COVID -19 en los principales mercados de exportación de 
prendas de vestir  ................................ ................................ ................................ .............  34 
Gráfico 11: Tendencias de los precios del algodón en 2018/2021, en USD/kg nominales 
(gráfico de la izquierda); perspectivas de los precios (USD/kg nominales): precio medio 
móvil del algodón en 6 meses y desviación típica en 12 meses  ................................ ...............  36 
Gráfico 12: Precios mundiales del algodón y otros cultivos  ................................ .....................  37 
Gráfico 13: Producción de algodón en los PMA de referencia  
(en miles de toneladas de fibra)  ................................ ................................ .........................  40 
Gráfico 14: Superficie cultivada (en miles de hectáreas)  ................................ ........................  40 
Gráfico 15: Rendimiento (kg de algodón despepitado/h a) ................................ ......................  41 
Gráfico 16: Los valores de exportación, las cantidades de exportación y la participación de 
las exportaciones de algodón en el total de las exportaciones de mercancías en los PMA de 
referencia  ................................ ................................ ................................ .......................  42 
Gráfico 17: En el grupo de los Cuatro del Algodón,  la cantidad de algodón exportado y el 
valor de las exportaciones siguieron tendencias similares durante el período comprendido 
entre 2016 y 2020  ................................ ................................ ................................ ...........  48 
Gráfico 18: Los datos de las exportaciones mensuales de algodón muestran los efectos de 
la pandemia en los países del grupo de los Cuatro del Algodón (t)  ................................ ...........  50 
Gráfico 19: Exportaciones de algodón en rama de determinados PMA por destino, en 
millones de USD  ................................ ................................ ................................ ..............  53 
Gráfico 20: Exportaciones de algodón en rama de los otros PMA por destino, en millones 
de USD  ................................ ................................ ................................ ..........................  54 
Gráfico 21: Visión general de los compromisos de asistencia para el desarrollo destinada 
específicamente al algodón, los desembolsos y el número de proyectos registrados en el 
cuadro evolutivo (en USD, eje izquierdo)  ................................ ................................ .............  59 TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 4 - 
  Gráfico 22: Resumen de los resultados de la encuesta correspondientes a los PMA 
(pregunta 2 de la encuesta)  ................................ ................................ ..............................  73 
Gráfico 23: Resumen de los resultados de la encuesta correspondientes a los PMA 
(pregunta 3 de la encuesta)  ................................ ................................ ..............................  74 
Lista de cuadros  
Cuadro 1: Variación del PIB per cápita entre 2019 y 2020 en el grupo de referencia de  PMA 
productores de algodón (izquierda) y el grupo comparativo de PMA (derecha), en USD 
internacionales constantes de  2017, PPA  ................................ ................................ .............  17 
Cuadro 2: Número estimado de cultivadores de algodón individuales en los PMA de 
referencia  ................................ ................................ ................................ .......................  32 
Cuadro 3: Valor de las exportaciones de algodón (USD millones) en los PMA de referencia 
y variación porcentual de  2019 a 2020  ................................ ................................ ................  47 
Cuadro 4: Medidas nacionales de respuesta a la pandemia comunicadas por los PMA 
encuestados  ................................ ................................ ................................ ....................  60 
Cuadro 5: Otros programas aprobados por entidades internacionales  ................................ ...... 65 
Lista de recuadros  
Recuadro 1: Repercusiones en los indicadores sociales en África: estudio de la Fundación 
Africana del Algodón (AC F) y Olam International  ................................ ................................ .. 19 
Recuadro 2: Visión del sector privado acerca de las tendencias de los precios, la logística y 
el mercado mundial durante 2020 y después  ................................ ................................ ....... 57 
Recuadro 3: Better Cotton se adapta a la pandemia de COVID -19 para apoyar a los 
pequeños a gricultores  ................................ ................................ ................................ ...... 68 
Recuadro 4: La solución para mejorar el comercio seguro de vegetales y productos 
vegetales: los certificados fitosanit arios electrónicos (ePhyto)  ................................ ................  69 
 
AGRADECIMIENTOS  
El presente estudio ha sido elaborado bajo la responsabilidad general de Jean -Marie Paugam, 
Director General Adjunto de la OMC, Yuvan Beejadhur, Asesor Superior de la Directora General de 
la OMC, y Edwini Kessie, Director de la División de Agricultura y Productos Básicos.  
En el marco de la División de Agricultura y Productos Básicos, el estudio fue coordi nado por 
Fabrizio  Meliadò . Los autores del estudio son Fabrizio Meliadò (autor encargado de la 
correspondencia), Aichetou Ba y Richael Addo . Marième Fall, Cédric Pène, Jonathan Hepburn y 
Wenjing Wu se ocuparon de ofrecer orientaciones, efectuar revisiones y dar consejos para la 
preparación y finalización del estudio . Marie-Line Frizon y Helen Favez coordinaron el formateo y 
corrigieron el texto . La División desea dar las gracias a los colegas de la OMC siguientes : los de la 
División de Estudios Económicos y  Estadística que ayudaron a recopilar datos, los del Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio que aportaron una contribución escrita, los de la 
Sección de Diseño Gráfico, y los traductores de la División de Servicios Lingüísticos y de 
Documentación por la gran calidad de su trabajo.  
La Secretaría de la OMC desea expresar su más sincero agradecimiento a la Secretaría del Comité 
Consultivo Internacional del Algodón, que colaboró en una encuesta para la preparación del presente 
estudio y fa cilitó datos fundamentales, y cuyos expertos revisaron los primeros proyectos . Hace 
extensivo su agradecimiento también a Belinda Edmonds, de la African Cotton Foundation, en 
cooperación con Olam International, Rebecca Owen y Damien Sanfilippo, de Better C otton, 
Charles  Jannet (Director de Ecom Agroindustrial Corp . Ltd. y Presidente de Afcot), la Secretaría del 
Programa Regional para la Producción Integrada de Algodón en África y la Secretaría del Consejo TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 5 - 
  Internacional de Cereales, por haber aportado todos ellos contribuciones, datos y estudios de caso 
de gran utilidad.  
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD  
El estudio y su contenido son responsabilidad exclusiva de la Secretaría de la OMC, a excepción de 
los recuadros facilitados por colaboradores externos, cuya respo nsabilidad recae únicamente en sus 
autores . El estudio no refleja las opiniones ni los puntos de vista de los Miembros de la OMC . Los 
autores del estudio desean asimismo exonerar a quienes han hecho observaciones de su 
responsabilidad por todo error u omis ión que se haya podido producir.  
 
_______________  
 
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- 6 - 
  PRÓLOGO DE LA DIRECTORA GENERAL  
En todo el mundo, muchas personas han perdido la vida y sus medios de subsistencia como 
consecuencia de la pandemia de COVID -19. Los habitantes de los países más pobres del mundo se 
han enfrentado a problemas especialmente graves, sobre todo en aquellos en los que un solo 
producto —como el algodón — es fundamental para el comercio, la prosperidad inclusiva y el 
crecimiento sostenible.  
Afortunadamente, en muchos países en desarrollo (PMA) se ha producido el mismo repunte en el 
comercio de algodón que se ha observado en el comercio de otros bienes y mercancías, ya que los 
exportadores responden al crecimiento de la demanda en el extranje ro y comienzan a sentar las 
bases de la recuperación.  
La OMC está buscando activamente soluciones al problema de la equidad vacunal, lo que es una 
condición previa a la reconstrucción de una actividad económica sostenible en todos los Miembros 
de la Organi zación.  
Al mismo tiempo, estamos trabajando para lograr que el comercio contribuya a la integración plena 
y equitativa de los PMA en el sistema mundial de comercio del futuro, también a través de nuestra 
labor en la esfera del algodón.  
La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el papel decisivo que despeña el algodón en 
el desarrollo económico, el comercio internacional y la mitigación de la pobreza, en la resolución 
adoptada este año en la que se proclamaba el 7 de octubre Día Mundial del Algodó n. 
En la OMC, nuestro trabajo en la esfera del algodón discurre por dos cauces : la asistencia para el 
desarrollo y las negociaciones comerciales.  
En el marco de la asistencia para el desarrollo, la OMC ha reunido a asociados para el desarrollo y 
países en desarrollo  para contribuir a la financiación de proyectos en apoyo al sector del algodón.  
En el marco de las negociaciones , los Miembros de la OMC siguen tratando de reducir 
considerablemente las subvenciones al algodón causantes de distorsión del comercio  que socavan 
la competitividad de los productores en los PMA y otros países, en particular la de los agricultores 
más vulnerables, con bajos ingresos y escasos recursos . Si bien las negociaciones sobre la ayuda 
interna causante de distorsión d el comercio h an avanzado lentamente hasta ahora, los Miembros de 
la OMC han realizado algunos progresos en otros ámbitos, concretamente  al acordar , en diciembre 
de 2015, eliminar las subvenciones a la exportación de algodón y compromet erse a dar, en la medida 
de lo pos ible, acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para las exportaciones de 
los PMA de algodón y de productos relacionados con el algodón . 
Por consiguiente, es esencial actuar tanto en la esfera del comercio como en la del desarrollo, a fin 
de que los mercados del algodón y de los subproductos del algodón sean más competitivos, 
equitativos y sostenibles.  
Este estudio se inscribe en el marco de la labor más amplia realizada en la OMC para lograr que el 
comercio ayude a los países a responder ef icazmente a la pandemia de COVID -19; apoye el 
desarrollo económico de los PMA, en especial del grupo de los Cuatro del Algodón y de los demás 
países africanos productores de algodón ; y aumente su resiliencia para afrontar conmociones 
futuras, incluidas las  asociadas al cambio climático.  
El estudio tiene por objeto arrojar luz sobre cómo la COVID -19 afectaba a 10 PMA africanos 
productores de algodón y en él se hace un examen preliminar de las repercusiones de la pandemia 
en la producción y el comercio de alg odón y sus cadenas de valor . Sobre la base de los datos 
disponibles en el momento de la redacción, en el estudio se analizan específicamente los países que 
han señalado que el algodón es una prioridad fundamental en materia de desarrollo.  
El estudio respon de directamente a una solicitud formulada por el grupo de los Cuatro del Algodón 
en el marco del debate específico sobre el algodón celebrado en la OMC el 28 de mayo de 2021 y 
tiene por objeto informar los debates en la Segunda Conferencia de Asociados, qu e está previsto 
celebrar coincidiendo con la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
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  El estudio revela que, en 2020, durante la primera ola de la pandemia, el PIB por habitante 
disminuyó un 2,1 % en promedio en los 10 PMA africanos en los que se centra  el análisis . Se constata 
asimismo que, aunque las experiencias de estos países diferían considerablemente, el valor de las 
exportaciones de algodón disminuyó un 34 % en promedio . Si bien la producción de algodón del 
grupo disminuyó un 18 % en promedio entre 2019 y 2020, en algunos países se registró una caída 
en picado del 79 %. 
El estudio muestra asimismo que el sector del algodón ha sido fundamental en los esfuerzos 
encaminados a la recuperación de la pandemia y la dinamización de la activ idad económica después 
de su impacto . Así pues, ayudará a los responsables de la formulación de políticas y los asociados 
para el desarrollo a extraer enseñanzas de los países que han logrado mantener o incluso aumentar 
ligeramente su productividad durante  la pandemia.  
Para los PMA productores de algodón, el camino de la recuperación no es sencillo ni especialmente 
fácil. Ahora bien, nuestra esperanza es que este estudio les ayude a recorrerlo y contribuya también 
a los esfuerzos de sus asociados para el de sarrollo, alumbrando el camino que hemos recorrido hasta 
ahora y dirigiendo esa luz hacia el futuro.  
El comercio de algodón puede y debe desempeñar un papel en la reconstrucción de economías 
viables, dinámicas y sostenibles para que los millones de persona s cuyos medios de subsistencia 
dependen del sector puedan concebir una vida mejor para ellos y sus familias.  
 
 
 
  
 
Ngozi Okonjo -Iweala  
     Directora General  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
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  RESUMEN  
1.1.  El presente estudio se centra en 10 países menos adelantados (PMA) que indicaron en la 
"Conferencia de asociados sobre el apoyo al desarrollo del algodón en los PMA", organizada por 
la OMC en 2019, que el algodón era una esfera prioritaria en el marco de sus estrategias de 
desarrollo .3 Esos países son Benin, Burkina Faso, el  Chad, Malawi, Malí, Mozambique, la 
República  Unida de Tanzanía (en adelante "Tanzanía"), el Togo, Uganda y Zambia (en adelante, 
"los PMA de referencia").  
1.2.  En 2020, el primer año de pandemia de COVID -19, el PIB per cápita disminuyó un 2,1 % en 
promedio en el  grupo de los PMA de referencia ; los indicadores de seguridad alimentaria también 
empeoraron en varios de esos países . Sus sectores de la agricultura y el algodón ya venían sufriendo 
los efectos del cambio climático debido al aumento de la temperatura medi a en los últimos 30 años 
en casi todos los PMA de referencia y a variaciones significativas en la pluviometría en promedio . 
Ello ha agravado las dificultades para la planificación agrícola en países donde los cultivos son 
prácticamente en su totalidad de s ecano, con el consiguiente empeoramiento de la situación para 
quienes trabajan en el campo.  
1.3.  Aunque el algodón sigue siendo fundamental para los medios de vida y el desarrollo rurales, 
especialmente en África, la crisis provocada por la COVID -19 ha puesto d e manifiesto la necesidad 
de que los Gobiernos se aseguren de que el sector del algodón sea resiliente a futuras conmociones, 
entre ellas, fenómenos meteorológicos extremos relacionados con el clima y cambios en las 
temperaturas y el régimen de precipitaci ones.  
1.4.  En promedio, la superficie dedicada al cultivo del algodón en los PMA de referencia disminuyó 
un 16 % y la producción de algodón se redujo un 18 % en el período comprendido entre 2019 y 2020, 
descendiendo un 79 % en algunos países . No obstante, otros pa íses del mismo grupo de referencia 
lograron aumentar ligeramente su producción y registrar algunos rendimientos en ese mismo 
período.  
1.5.  Estos resultados agronómicos dispares se reflejan en el comercio : si bien seis países 
experimentaron una fuerte disminució n de sus exportaciones de algodón entre 2019 y 2020, otros 
países parecen haber mantenido los niveles de exportación anteriores a la pandemia o incluso han 
logrado mejorarlos . No obstante, en términos netos, el valor de las exportaciones de algodón del 
grupo de referencia disminuyó un 34 %. En términos de ingresos de las exportaciones, ello supone 
una pérdida de valor superior a USD  500 millones (de USD  1.500 millones de ingresos en 2019 
a USD 997 millones en 2020).  
1.6.  Las explicaciones de los resultados positivos de algunos PMA pueden encontrarse en cambios 
en algunas pautas comerciales con la creación o el fortalecimiento posteriores de las relaciones 
comerciales, lo que ha permitido al sector responder a los desafíos que plantea la pandemia, a la 
consiguiente caída de la demanda y los precios internacionales, y a los efectos de las medidas de 
respuesta a la COVID -19. Por otra parte, los resultados negativos de otros países del grupo pueden 
atribuirse, entre otras cosas, a la manera en que esos  países se adaptan a los cambios observados 
en los precios internacionales, así como al panorama del comercio del algodón más en general a raíz 
de la primera ola de la pandemia, es decir, en el verano de  2020.  
1.7.  Los precios mundiales del algodón comenzaron a  disminuir en junio de  2018, al pasar 
de USD 2,15 por kg a USD  1,56 por kg a mediados de  2019. Posteriormente, disminuyeron 
a USD 1,40 por kg en abril de  2020 (y registraron una fuerte caída a partir de marzo de  2020, 
cuando se declaró la pandemia) . Los da tos del CCIA indican que los precios del algodón registraron 
un descenso especialmente pronunciado a partir de marzo de  2020, antes de que empezaran a 
aumentar de nuevo en septiembre de  2020. Sin embargo, mientras que los expertos esperaban que 
los precios  internacionales del algodón repuntaran en 2021 a más de USD  2,00 por kg, las 
proyecciones en algunos países apuntaban a una disminución de los precios de las semillas en la 
campaña agrícola  2020/2021 . Por ejemplo, los precios del algodón bruto en 2019/202 0 fueron 
de USD 0,45 por kg en Malí y de USD  0,42 por kg en el Camerún, pero se preveía que disminuyeran 
un 30 % y un 12 %, respectivamente, en la siguiente campaña.  
 
3 Véase: https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/prog_partnerconf_wcd2019_e.htm . TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
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  1.8.  En algunos países de referencia, la caída de los precios del algodón bruto provocó una 
dismi nución de la siembra de algodón . El escaso acceso a información sobre los precios del mercado 
y la incertidumbre respecto de la demanda y los precios futuros del algodón afectaron a las 
decisiones adoptadas por los agricultores en materia de producción.  
1.9.  Además, como han señalado muchas partes interesadas en los PMA de referencia, tanto los 
costos de los insumos como los costos de logística correspondientes a la producción y la exportación 
de algodón han aumentado drásticamente debido a la pandemia y a las p erturbaciones que ha 
provocado en el transporte marítimo . Por ejemplo, las escalas de buques portacontenedores en los 
puertos africanos disminuyeron cerca del 4 % en total en el período comprendido entre 2019 y 2020 . 
Los puertos que registraron los descenso s más significativos en las escalas de 
buques  portacontenedores de  2019 a 2020 fueron los de Mozambique ( -28%), Mauricio ( -14%), 
Kenya ( -11%), el Senegal ( -10%), Sudáfrica ( -9%), Nigeria ( -9%) y Egipto ( -8%). Además, las 
tarifas de los fletes globales se d uplicaron con creces para la ruta Shanghái -África Occidental durante 
el año  2020.  
1.10.  Las siguientes recomendaciones de las partes interesadas de los sectores público y 
privado  para apoyar la recuperación y la resiliencia se han extraído de la encuesta realiza da por 
la OMC y el Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA) en los PMA de referencia4: 
• Digitalización : las respuestas a la encuesta demostraron que, durante la pandemia, 
era esencial que los PMA digitalizaran sus sistemas de insumos y de suminis tro debido 
a la escasez de recursos humanos resultante de las medidas de contención de 
la COVID -19. Los encuestados pidieron también la introducción de plataformas virtuales 
de formación para el personal que participaba en actividades de divulgación y los 
agricultores, el establecimiento de servicios de pago electrónico para los agricultores a 
fin de que pudieran evitar la manipulación de dinero en efectivo y el fomento de 
tecnologías para impulsar la productividad del algodón, así como el desarrollo de 
plataformas de comercio electrónico.  
• Insumos agrícolas : en las respuestas a la encuesta se subraya la importancia de 
disponer de un acceso oportuno y asequible a insumos agrícolas como semillas de 
calidad, la ampliación de los programas de ayuda para insumos dirigidos a los 
productores de algodón y el establecimiento de un sistema formal de suministro de 
semillas certificadas . Los encuestados indicaron asimismo que, debido a la pandemia 
de COVID -19, los productores de algodón ahora necesitaban más apoyo para adquirir 
herramientas y maquinaria agrícolas, ya que los precios de esos productos habían 
aumentado al incrementarse los pr ecios del acero.5 
• Financiación : los PMA encuestados solicitaron programas de recuperación económica 
en relación con el acceso a insumos, planes de estímulo, apoyo y subvenciones para 
insumos agrícolas dirigidos a los agricultores . Algunos encuestados prop usieron también 
la creación de líneas de crédito a tipos de interés subvencionados para fomentar el 
acceso a insumos como semillas, abonos, maquinaria y equipos varios, a fin de 
aumentar la productividad del algodón y promover el bienestar económico en las  zonas 
rurales.  
• Otros encuestados propusieron aumentar la capacidad de almacenamiento de las 
empresas de desmotado de algodón  en aras de mejorar su competitividad y crear 
incentivos para incrementar la productividad del algodón en las pequeñas cooperativas 
agrícolas . Ello también garantizaría que la calidad del algodón no se viera afectada en 
caso de demoras en el transporte.  
• Estabilización de los precios : entre los encuestados, algunos productores sugirieron 
que se mantuviera o aumentara el precio actual de compra del algodón bruto, mientras 
que algunos compradores se mostraron partidarios de una subvención en relación con 
el precio del algodón bruto.  
 
4 En el anexo 1 figura información detallada sobre los encuestados.  
5 Según las informaciones disponibles, esos precios se duplicaron en 2020 y 2021; véase, por ejemplo, 
el siguiente enlace https://fortune.com/2021/07/08/steel -prices -2021-going -up-bubble/ . TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
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  • Mejora de la fertilidad del suelo y de las prácticas agrícolas : los encuestados 
hicieron hincapié en el valor de la mejora de la gestión de la fertilidad de los suelos, la 
adopción de sistemas de riego complementarios, la modernizac ión y la mecanización . 
También destacaron la aplicación de programas de adaptación al cambio climático y la 
formación continua sobre buenas prácticas agronómicas.  
• Políticas en materia de comercio, exportaciones e importaciones : los 
encuestados pidieron que  se simplificaran los procedimientos de importación y 
exportación reglamentarios ; exenciones o reducciones de los impuestos a la exportación 
y la importación de productos agropecuarios (incluido el algodón) ; la facilitación del 
comercio de insumos, maquina ria y equipo agrícolas, incluso mediante reducciones 
arancelarias ; y la atenuación de las restricciones transfronterizas, en particular las 
restricciones a los vuelos internacionales.  
• Textiles : los encuestados sugirieron la adopción de políticas que incluy eran la reducción 
de los costos de la energía y subvenciones para fomentar la transformación y el 
consumo locales . En las respuestas a la encuesta también se destacó la importancia de 
promover y fortalecer la capacidad de elaboración de las unidades e infr aestructuras 
textiles en apoyo del sector, al tiempo que se promueve el tejido artesanal por parte de 
los pequeños agricultores de las zonas rurales . Algunos encuestados indicaron que podía 
introducirse un conjunto de incentivos fiscales específicos para a traer inversiones 
extranjeras directas nacionales y extranjeras en la industria de textiles y prendas de 
vestir y eximir de impuestos las importaciones de maquinaria textil . En muchas 
respuestas a la encuesta se propuso que se prohibieran las importaciones  de prendas 
de vestir usadas, y que los Gobiernos facilitaran asimismo el acceso a fondos de 
financiación e inversión.  
Opciones de política y camino a seguir para las partes interesadas en los países y los 
asociados para el desarrollo  
1.11.  La crisis provocada p or la COVID -19 ha puesto de manifiesto la necesidad de lograr que el 
sector del algodón sea resiliente a conmociones futuras, incluidos los fenómenos meteorológicos 
extremos relacionados con el clima y los cambios en las temperaturas y el régimen de 
precip itaciones . Una parte importante de este proceso consistirá en velar por que las respuestas de 
política contribuyan a impulsar la productividad de forma sostenible y a mejorar la competitividad 
del algodón y del sector agrícola.  
1.12.  Los responsables de la formu lación de políticas también deben examinar la forma en que las 
intervenciones de política afectarán a las cadenas de valor del algodón en su totalidad, incluidos los 
efectos sobre la industria textil y otras ramas de producción que utilizan el algodón y lo s 
subproductos del algodón . Ello incluye asegurar que la competitividad del sector del algodón genere 
sinergias con otros sectores dinámicos de las economías de esos países, en particular el sector de 
los servicios.  
1.13.  En términos más generales, un desafío de  política fundamental para los responsables de la 
formulación de políticas consistirá en enmarcar el sector del algodón en una visión amplia del 
desarrollo económico en las zonas tanto rurales como urbanas . Ello debería complementar los 
esfuerzos mundiales realizados en la OMC para reducir las distorsiones del comercio, incluida la 
ayuda interna al algodón causante de distorsión del comercio, y eliminar diversos obstáculos al 
comercio que frenan el desarrollo en los PMA africanos productores de alg odón.  
1.14.  Los países del grupo de los Cuatro del Algodón figuran entre los países que han logrado capear 
mejor el temporal de la COVID -19. Ello debe transmitir señales de confianza importantes a los 
inversores y los donantes internacionales . Sin embargo, inclu so dentro del grupo de los Cuatro del 
Algodón, las experiencias han sido distintas, al igual que las respuestas de política y las trayectorias 
comerciales y de mercado . Esta heterogeneidad entre los PMA significa que hay muchas 
oportunidades para aprender de los éxitos, a medida que los Gobiernos y los asociados para el 
desarrollo sientan las bases de la recuperación.  
 
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 11 - 
  PRINCIPALES CONCLUSIONES  
1. El comercio del algodón es fundamental para el desarrollo económico, los medios de 
vida rurales y la seguridad  alimentaria de millones de personas de África, y se ha visto 
gravemente afectado por la pandemia.  
• Los ingresos correspondientes a las exportaciones de algodón representan hasta el 10 % del 
valor añadido total del sector agropecuario en algunos PMA.  
• La agri cultura es fundamental para los medios de vida y el desarrollo rurales de los países 
objeto de estudio, y da empleo a más del 50 % de su fuerza de trabajo total.  
• Además, entre los millones de productores de algodón de los países del grupo de los Cuatro 
del Algodón y otros PMA, se estima que 450.000 son mujeres . Las mujeres también 
contribuyen a aumentar el valor añadido del algodón, por ejemplo, mediante la producción de 
jabón a partir de desperdicios del desmotado del algodón.  
• Sin embargo, desde el inicio d e la pandemia de COVID -19 en 2020, los ingresos de las 
exportaciones disminuyeron un 34 % en el grupo de los 10 PMA productores de algodón objeto 
de estudio, mientras que los costos tanto de los insumos como del transporte marítimo 
aumentaron en el primer a ño de pandemia y continuaron siendo elevados en 2021.  
• Las limitaciones de la disponibilidad de contenedores y otras interrupciones de los servicios 
socavaron aún más la competitividad de los 10 PMA productores de algodón objeto de estudio, 
seis de los cual es son países sin litoral.6 
2. En los PMA africanos, el algodón debería enmarcarse en una visión más amplia de 
competitividad y productividad , en el contexto de los planes de recuperación de 
la COVID  19. 
• En muchos PMA productores de algodón, los sectores de los servicios y la agricultura 
constituyen las principales fuentes del valor añadido del PIB, siendo la agricultura más 
importante que el sector industrial en Benin, el Chad, Malí, Malawi y Mozambique.  
• La mejora de las sinergias entre los sectores del algodón y los servicios podría contribuir a 
impulsar la adición de valor y el comercio de productos de mayor valor en el país, y a poner 
a las personas y pequeñas empresas en el centro del desarrollo de la cadena de valor.  
• Los países del grupo  de los Cuatro del Algodón figuran entre los países que han logrado capear 
mejor el temporal de la COVID -19. Ello debería reforzar la confianza de los inversores y 
donantes internacionales . Sin embargo, incluso dentro del grupo de los Cuatro del Algodón, 
las experiencias han sido distintas, al igual que las respuestas de política y las trayectorias 
comerciales y de mercado.  
• Esta heterogeneidad, que se refleja en todos los PMA objeto de análisis en el marco de este 
estudio, significa que hay muchas oportunid ades para aprender de las experiencias positivas 
a medida que las partes interesadas en los países, los Gobiernos y los asociados para el 
desarrollo sientan las bases de la recuperación.  
3. El algodón es esencial para fomentar la capacidad de resiliencia f rente a futuras 
conmociones, en particular si este sector se integra en el marco de una estrategia más 
amplia en materia de lucha contra el cambio climático.  
• Los agricultores y otros agentes económicos de los PMA africanos se ven ya afectados por los 
cambi os en las temperaturas y el régimen de precipitaciones, y por el aumento de la frecuencia 
y la intensidad de fenómenos meteorológicos extremos.  
 
6 Esos países son Burkina Faso, el Chad, Malawi, Malí, Uganda y Zambia.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 12 - 
  • Las temperaturas medias han aumentado durante los últimos 30 años en los países objeto de 
estudio, lo que hace m ás difícil para los agricultores planificar su labor, con el consiguiente 
empeoramiento de sus condiciones de trabajo.  
• Además, entre los 10 PMA productores de algodón estudiados, Benin, el Chad, el Togo y 
Uganda experimentaron una importante variabilidad d e la temperatura, y Malawi, 
Mozambique, Tanzanía, el Togo y Uganda sufrieron una importante alteración en la pluviosidad 
anual total.  
• Además, los sectores del algodón y los textiles africanos pueden contribuir a la mitigación del 
cambio climático, ya que l a menor utilización de insumos de riego y productos químicos 
significa que estos países producen algodón de manera más sostenible que otras regiones.  
ACRÓNIMOS  
ACF Fundación Africana del Algodón  
CCIA Comité Consultivo Internacional del Algodón  
CIC Consejo Internacional de Cereales  
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura  
FMI Fondo Monetario Internacional  
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible  
OIT Organización Internacional del Trabajo  
OMC Organización Mundial del Comercio  
PIB producto interno bruto  
PMA países menos adelantados  
PR-PICA Programme Régional de Production Intégrée du Coton en Afrique  
STDF  Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio  
INTRODUCCIÓN  
Gran parte de la producción mundial de algodón cruza las fronteras internacionales para ser 
transformada en productos acabados de uso final . El algodón ocupa el segundo lugar, tras las habas 
de soja, en lo que respecta al porcentaje de la producción que se exporta anualmente, por delante 
del trigo, el maíz y el arroz . De hecho, más de 150 países participan cada año en su exportación o 
importación . La superficie mundial dedicada al cultivo del algodón representa solo el 2,5 % de las 
tierras cultivables del mun do, pero el valor anual de la producción mundial de algodón se estima 
en USD 50.600 millones en 2021, si se considera únicamente la fibra de algodón.7 
En un año representativo, África produce solo alrededor del 6 % del algodón despepitado del mercado 
mundi al. No obstante, exporta más del 90 % de su producción anual, lo que convierte al algodón en 
un cultivo comercial esencial para más de 30 países africanos . La mayoría de ellos están clasificados 
por las Naciones Unidas como países menos adelantados (PMA), y  algunos figuran entre los 10 
principales exportadores mundiales de algodón en rama despepitado . Tan solo en los países del 
grupo de los Cuatro del Algodón (Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí, en adelante "los 
Cuatro  del Algodón"), este cultivo representa  entre el 3 % y el 10 % del producto interno bruto (PIB).8 
La limitada capacidad de adición de valor local contribuye a explicar el motivo por el que, en el caso 
de esos países, la mayoría de los beneficios proviene de las exportaciones de algodón en rama . 
Además, la producción de algodón de África, expresada como porcentaje de la producción mundial, 
se ha mantenido muy por debajo de su potencial en comparación con otros importantes productores 
de algodón del mundo, debido a los bajos niveles de productivida d. El rendimiento de la fibra en 
los 10 principales países africanos productores de algodón en 2018/2019 ascendía en promedio 
a 300 kg/ha, en comparación con el rendimiento medio mundial de la fibra, que se estima 
en 755 kg/ha en la campaña agrícola 2020/2 021.9 
 
7 Véase la present ación del CCIA en el debate específico sobre el algodón de la OMC que tuvo lugar en 
mayo de 2021, reflejada en el documento TN/AG/49 - TN/AG/SCC/17 de la OMC.  
8 UCC-Fact-Sheet -Aug-2016.pdf (usaid.gov) . 
9 (Tendencias y perspectivas recientes en el mercado algodonero mundial y evolución de las políticas 
(fao.org) ). TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 13 - 
  Las cadenas de valor internacionales "del algodón a los textiles" se han visto considerablemente 
afectadas por una serie de repercusiones que ha traído consigo la pandemia de COVID -19. Entre 
ellas figura la caída de la demanda de productos textiles y prendas de vestir, lo que ha dado lugar 
a una disminución pronunciada de los precios internacionales del algodón, con la consiguiente 
cancelación de pedidos, así como el deterioro neto de la relación de intercambio para los PMA 
africanos y otros países . Estos países dependen asimismo de los insumos importados y se enfrentan 
a importantes obstáculos logísticos, así como a elevados costos del comercio al trasladar el algodón 
de las explotaciones a los centros de exportación . Sin embargo, la pandemia ha teni do repercusiones 
muy diferentes para los PMA productores de algodón y sus interlocutores comerciales debido, en 
parte, a la diferente naturaleza de las medidas adoptadas por los países para contener la propagación 
de la enfermedad . Además, algunos países s e han visto más afectados que otros como consecuencia 
de las fragilidades preexistentes y las importantes repercusiones persistentes de factores exógenos, 
con inclusión de cuestiones agronómicas, las dificultades para integrarse en mayor medida en las 
cadenas de valor internacionales y, como se ha mencionado anteriormente, la limitada capacidad 
para añadir valor a nivel local.  
Si bien el número de infecciones por COVID -19 notificadas fue comparativamente más bajo en el 
continente africano, las consecuencias  económicas de la crisis provocada por la COVID -19 agravaron 
los problemas a los que se enfrentaban muchos países africanos antes de la pandemia . Por ejemplo, 
el PNUD estimó que 10 millones de personas se verían sumidas en la pobreza extrema en 2020, lo 
que representa un aumento del 4 % del número de personas que vive con menos de  USD 1,90 al día 
en una muestra de 10 países africanos .10 Además, la crisis provocada por la  COVID -19 causó en 
2020 una contracción general del crecimiento del 2 % en África Subsahar iana, lo que sumió a la 
región en la primera recesión en 25 años .11 Estas repercusiones han ralentizado los progresos hacia 
el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030.  
Concretamente, el sector del algodón de África se ha visto afectado po r las medidas adoptadas para 
contener la propagación del virus . Ello ha limitado aún más la capacidad de los países para producir, 
elaborar y comercializar el algodón, con las consiguientes repercusiones negativas desde el punto 
de vista económico, social y ambiental . No obstante, también ha estimulado iniciativas por parte de 
los distintos PMA para adaptarse a esos nuevos desafíos.  
Así pues, en este estudio, preparado por la Secretaría de la OMC en respuesta a una 
solicitud  presentada por los Cuatro del Al godón12, se examinan las repercusiones de la pandemia 
de COVID -19 sobre el algodón y las cadenas de valor de este cultivo en los 10 PMA africanos de 
referencia, considerando de manera holística los indicadores económicos, sociales y ambientales, y 
se ilust ran mediante ejemplos las medidas de recuperación y resiliencia señaladas por actores tanto 
nacionales como internacionales  
El estudio se divide en dos partes . En la parte I se presentan las repercusiones de la pandemia en 
función de la importancia económi ca y social del algodón, así como de los problemas ambientales 
del sector del algodón . En la parte II se señalan las medidas nacionales, regionales e internacionales 
adoptadas para contrarrestar los efectos negativos de la pandemia y aumentar la resilienci a del 
sector . A continuación, se presentan los resultados de la encuesta de la OMC y el CCIA a partir de 
los datos primarios obtenidos de diferentes países para evaluar las repercusiones de la pandemia 
de COVID -19. Las conclusiones del estudio se basan tan to en los resultados de esta encuesta como 
en la investigación documental de la Secretaría de la OMC realizada en el período comprendido entre 
junio y septiembre de  2021 En el análisis se actualiza y se amplía la información compartida por 
expertos y parte s interesadas de los Cuatro del Algodón en la sesión informativa de julio de  2020 
sobre la COVID -19 y el algodón.13 
 
10 En concreto: Angola, Cabo Verde, el  Chad, Etiopía, Kenya, Malí, Mauricio, Nigeria, la República 
Democrática del Congo y Sudáfrica. Véase Long-Term Socio -Economic Impacts of COVID -19 in African 
Contexts | UNDP in Africa . 
11 (9781464817144.pdf (worldbank.org) ). 
12 Véase el informe del decimoquinto debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes 
relacionados con el comercio en e l sector del algodón, celebrado el 28 de mayo de 2021, 
documento  TN/AG/49 -TN/AG/SCC/17 de la OMC.  
13 OMC, Informe de la sesión informativa sobre la COVID -10 y el algodón - "De los hechos a las 
soluciones", 2020.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 14 - 
  METODOLOGÍA Y LIMITACIONES  
Fuentes de datos primarios y secundarios : el presente estudio se basa en datos secundarios de 
fuentes oficiales, incluidos los informes del CCIA ; el Trade Map del Centro de Comercio Internacional 
(ITC) ; el banco de datos del Banco Mundial ; series de datos de la Organización de las Naciones 
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), del Fondo Monet ario Internacional (FMI), del 
Programa Mundial de Alimentos y de la Better Cotton Initiative (BCI) ; y declaraciones de los 
Miembros de la OMC . También incluye datos primarios procedentes los resultados de una encuesta 
realizada por la OMC y el CCIA en la q ue se evalúan las repercusiones de la pandemia de COVID -19 
en diferentes países (véanse la parte II y el anexo 1) . Es importante señalar que al recopilar datos 
surgieron algunas discrepancias entre los datos recogidos de distintas fuentes, por ejemplo, par a las 
cantidades del algodón producido o exportado . En estos casos, y en aras de la coherencia de los 
datos, los autores del estudio optaron por elegir una única fuente de datos.  
Grupo de referencia de países menos adelantados (PMA) : más de la mitad de los  46 países 
clasificados como PMA por las Naciones Unidas14 son países en los que el algodón desempeña un 
papel importante en los medios de subsistencia de millones de personas . En la Conferencia de 
Asociados organizada por la OMC en 2019, 10 de esos PMA in dicaron que el algodón era una esfera 
prioritaria en el marco de sus estrategias de desarrollo . En el presente estudio, nos referimos a esos 
países como el "grupo de referencia de PMA" . Los 10 países son : Benin, Burkina  Faso, el Chad, Malí, 
Mozambique, Mal awi, Tanzanía, el Togo, Uganda y Zambia . El análisis realizado en el estudio se 
centra en esos 10 países.  
Grupo comparativo de PMA : cuando procede, en el estudio se utiliza también un grupo 
comparativo de PMA no productores de algodón : esos países son, en cambio, grandes exportadores 
de cereales, productos que a menudo cultivan en rotación con el algodón los agricultores de los PMA.  
Aranceles y medidas no arancelarias : el estudio no abarca los aranceles ni las medidas no 
arancelarias aplicados al algodón po rque esta información es publicada semestralmente por la 
Secretaría en la serie de documentos TN/AG/GEN/34 -TN/AG/SCC/GEN/13 (el "Documento de 
antecedentes") . En las secciones 3.1 y 3.4 del documento de antecedentes figuran, para 
los 33 Miembros15 identific ados como mercados de interés para los PMA, los derechos consolidados 
y los derechos aplicados y las medidas no arancelarias aplicados, respectivamente, al algodón .16 
Además, el Portal del Algodón  de la O MC y el ITC ofrece acceso interactivo a la información contenida 
en el presente documento, junto con otros recursos clave.  
Campaña agrícola/campaña de comercialización : al igual que en el caso de otros productos 
agropecuarios básicos, la producción, el con sumo y los precios del algodón se examinan 
habitualmente en el contexto de la campaña agrícola . La expresión campaña agrícola/campaña de 
comercialización refleja las pautas de plantación y de cosecha de los cultivos . En el caso del algodón, 
la campaña agrí cola va del 1 de agosto al 31 de julio . La campaña agrícola en curso 2021/2022 
comenzó el 1 de agosto de 2021. E n este estudio se hace una conversión aproximada de las 
campañas agrícolas en campañas de comercialización : por ejemplo, la campaña agrícola 2019/2020 
se notifica como campaña de comercialización de  2020. Esa conversión tiene por objeto mejorar la 
accesibilidad de la información pertinente para los lectores no especializados.  
 
14 https://www.un.org/development/desa/dpad/wp -content/uploads/sites/45/publication/ldc_list.pdf . 
El Banco Mundial clasifica a los PMA productores de algodón como "economías de ingreso bajo" o  "economías 
de ingreso mediano bajo". Para el ejercicio fiscal 2021, las economías de ingreso bajo se definen como aquellas 
cuyo ingreso nacional bruto (INB) por habitante (calculado con arreglo al método Atlas del Banco Mundial) era 
de USD 1.035 o menos e n 2019. Las economías de ingreso mediano bajo son las que tienen un INB 
por habitante de entre USD 1.036 dólares y USD 4.045. Las economías de ingreso mediano alto tienen 
un INB por habitante de entre USD 4.046 y USD 12.535 y las economías de ingreso alto tienen un INB 
por habitante de USD 12.536 o más. Fuente: 
https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519 -world -bank-country-and-lending -groups . 
15 Para más información sírvanse remitirse a los párrafos 12 y 13 del documento de antecedentes.  
16 En el documento de antecedentes, el término "algodón" designa los productos comprendidos en las 
partidas 52.01, 52.02 y 52.03 de la no menclatura del Sistema Armonizado (SA). De conformidad con la 
Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón (documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981), en el addendum  2 
del documento de antecedentes se reseñan los derechos consolidados y los derechos aplicad os, así como las 
medidas no arancelarias, para los productos relacionados con el algodón pertinentes enumerados en la 
Decisión de Nairobi.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 15 - 
  Limitaciones en cuanto a la disponibilidad y la pertinencia de los datos : a veces falta 
información sobre los datos relativos al comercio de algodón para los PMA de referencia (datos tanto 
directos como simétricos) y, por otra parte, esa información es constantemente actualizada por las 
fuentes pertinentes . En los casos pertinentes, los datos que faltaban se han sustituido por datos 
simétricos cuando ha sido posible y cuando tales datos estaban disponibles . En algunos casos, solo 
se disponía de datos simétricos . En el estudio se utilizan principalmente la partida 52 .01 del SA 
(algodón sin cardar ni peinar) y la partida 52.03 del SA (algodón cardado o peinado), combinadas, 
para el análisis de las cantidades y los valores del comercio . La principal fuente de estos datos es el 
Trade Map del ITC, al que se accede a travé s del Portal del Algodón de la OMC y el ITC . Otras fuentes 
que se han utilizado para subsanar omisiones de datos son Trade Data Monitor, la base de datos 
Comtrade de las Naciones Unidas, y el informe del CCIA "Cotton Databook 2021".  
1  INDICADORES ECONÓMICOS,  SOCIALES Y AMBIENTALES Y REPERCUSIONES DE 
LA COVID -19 
1.1  Repercusiones en el conjunto de la economía en los PMA de referencia  
1.1.1   El PIB per cápita disminuyó en 2020 y se previó que las tasas de crecimiento se 
desacelerarían  
1.1.  El PIB per cápita descendió entre 201 9 y 2020 en los PMA de referencia, salvo en Benin, y el 
Chad y Malí registraron los peores resultados de los Cuatro del Algodón . El cambio porcentual medio 
en el grupo de PMA de referencia fue de -2,1%, situándose en el nivel de  2018, mientras que en el 
grupo de PMA comparativo fue del 1,8 % (Gráfico 1). Las cifras correspondientes al 
período  2018-2020 también muestran diferencias significativas entre los países comprendid os en el 
grupo de referencia y el grupo comparativo.    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 16 - 
 
Gráfico 1: Evolución del PIB per cápita para 2018 -2020 en el grupo de PMA productores de algodón de referencia (izquierda) y en el grupo de 
PMA comparativo (derecha), en USD internacionales constantes de 2017, PPA  
  
Notas:  
* Los datos correspondientes a 2020 son estimaciones.  
Fuente:  Banco Mundial : Indicadores del Desarrollo Mundial.  
 https://databank.worldbank.org/source/world -development -indicators/Type/TABLE /preview/on#  
Cálculos de los autores.  
9092949698100102104106108110
2018 2019 2020PIB por habitante, índice 2018=100
Año
Benin Burkina Faso Chad
Malí Malawi Mozambique
Tanzanía Uganda Zambia
Togo Promedio
859095100105110115
2018 2019 2020PIB por habitante, índice 2018=100
Año
Bangladesh Camboya Djibouti
Etiopía Guinea Haití
RDP Lao Myanmar Senegal
Sudán PromedioTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 17 - 
  Cuadro 1: Variación del PIB per cápita entre 2019 y 2020 en el grupo de referencia 
de PMA productores de algodón (izquierda) y el grupo comparativo de PMA (derecha), 
en USD internacionales constantes de 2017 , PPA  
Grupo de 
referencia  Variación porcentual 
del PIB 2019/2020  Grupo comparativo  Variación porcentual 
del PIB  2019/2020  
Benin  1,1 Bangladesh  1,4 
Burkina Faso  -0,8 Camboya  -4,5 
Chad -3,8 Djibouti  -1,0 
Malí -4,5 Etiopía  3,4 
Malawi  -1,8 Guinea  4,0 
Mozambique  -4,1 Haití -4,6 
Tanzanía  -0,9 República Democrática Popular Lao  -1,0 
Uganda  -0,5 Myanmar  -10,6 
Zambia  -5,8 Senegal  -1,8 
Togo -0,7 Sudán  -3,9 
Promedio  -2,2 Promedio  -1,8 
 
1.2.  Los Cuatro del Algodón son los principales exportadores de algodón del grupo de referencia 
de PMA. El Gráfico 2 muestra cómo han evolucionado las perspectivas de recuperación desde el 
primer trimestre de  2020. Se puede observar que las perspectivas del PIB para los 
Cuatro  del Algodón han seguido de cerca las de un grupo de países que representa a los principales 
importadores de algodón de los Cuatro del Algodón, con un deterioro en octu bre de  2020 antes de 
una ligera revisión al alza en abril de  2021 (gráfico 2, curva derecha e izquierda).  
1.3.  Cabe asimismo señalar que las previsiones para los importadores de los Cuatro del Algodón en 
el informe de abril de  2021 también mostraban una recuper ación en 2021 con respecto a 2017 
ligeramente inferior que para sus principales interlocutores importadores, al contrario que los 
informes iniciales de abril de  2020, en los que las previsiones de crecimiento para los 
Cuatro  del Algodón excedían las del gr upo de países importadores.  
Gráfico 2: Previsiones relativas al PIB real para los Cuatro del Algodón y sus principales 
interlocutores comerciales  
 
Notas:  
* Índice 2017=100, promedios ponderados en función del PIB agregado con el PPA.  
** Importadores : Alemania, Bangladesh, China, Egipto, Francia, India, Indonesia, Malasia, 
Países  Bajos, Portugal, Reino Unido, Singapur, Suiza, Tailandia, Turquía y Viet Nam (fuente : 
principales importadores por valor, SA5201, datos del Trade Map d el ITC correspondientes a 2020).  
Fuente:  FMI, base de datos de Perspectivas de la Economía Mundial, abril de  2020, octubre de  2020, abril 
de 2021.  
Cálculos de los autores.
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- 18 - 
  1.1.2   Los principales indicadores de seguridad alimentaria empeoraron en 2020 para 
algunos PM A del grupo de referencia  
1.4.  El Global Food Security Index (GFSI)17 es un índice mixto construido con datos sobre la 
asequibilidad, la disponibilidad, la calidad y la inocuidad de los alimentos, tomados principalmente 
de fuentes oficiales de las Naciones Unid as. Como muestra el Gráfico 3, la evolución de las 
puntuaciones del GFSI entre 2019 y 2020 indica una degradación en varios países como Burkina  Faso 
y Zambia, pero no e n todos . Por otra parte, los valores del índice permanecieron por debajo de los 
niveles de 2017 en la mayoría de los PMA de referencia distintos de los Cuatro del Algodón (salvo 
Benin, cuya puntuación es casi idéntica).  
1.5.  El indicador de riesgos relacionados  con los recursos hídricos agrícolas estaba en cero, la 
puntuación más baja posible, que refleja la importancia de los riesgos de inundación, sequía o 
contaminación, lo que indica la relevancia de esos riesgos como fuente de volatilidad del suministro 
alimentario . Como muestra el Gráfico 4, la prevalencia de la subalimentación entre la población total 
también era superior en los Cuatro del Algodón, Malawi y Mozambique en el trienio 2018 -2020 si se 
compara con los niveles medios de subalimentación durante los dos trienios anteriores, lo que 
confirma la elevada vulnerabilidad de esos países durante el período de la pandemia de COVID -19. 
Gráfico 3: Las puntuaciones del GFSI empeoraron en 2020 y permaneciero n por debajo 
de los niveles de 2017  en varios PMA de referencia  
 
Fuente:  Global Food Security Index.  
 The Economist Intelligence Unit:  
 https://foodsecurityindex.eiu.com/  
Cálculos de los autores.  
 
17 "El Global Food Security Index (GFSI) considera la asequibilidad, disponibilidad, calidad e inocuidad 
de los alimentos, así como los recursos naturales y la resiliencia, en un conjunto de 113 países. El índice es un 
modelo dinámico de valoración cuantitati va y cualitativa construido a partir de 59 indicadores únicos que miden 
los elementos determinantes de la seguridad alimentaria en los países en desarrollo y los países desarrollados", 
véase: https://foods ecurityindex.eiu.com/ . Las fuentes de los datos primarios proceden principalmente de 
organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, la FAO, la OMC y el Banco Mundial.  
80859095100105110115
2017 2018 2019 2020Puntuación del entorno de seguridad 
alimentaria (año de referencia 2017=100)
AñoBenin
Burkina Faso
Chad
Malawi
Malí
Mozambique
Tanzanía
Togo
Uganda
ZambiaTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 19 - 
  Gráfico 4: La subalimentación fue mayor en los Cuatro del Algodón, Malawi y 
Mozambique durante el trienio 2018 -2020  
 
Fuente:  FAO: Datos de seguridad alimentaria.  
 http://www.fao.org/faostat/es/#data/FS  
Notas:  Datos no disponibles para Tanzanía y Zambia.  
 
1.6.  Como complemento de estas consideraciones, en el Recuadro 1 se ofrece un resumen de las 
informaciones y los datos de los operadores de la cadena de valor del algodón de dos países 
africanos, uno de los cuales es un PMA del grupo de referencia del estud io, recabados por la 
Fundación Africana del Algodón (ACF) y Olam International.  
Recuadro 1: Repercusiones en los indicadores sociales en África: estudio de la Fundación 
Africana del Algodón (ACF) y Olam International  
La pandemia de COVID -19 ha socavado la seguridad alimentaria (acceso a los alimentos y disponibilidad de 
alimentos), la nutrición y los derechos de los niños . En efecto, las medidas de contención restrictivas 
(restricción de la movilidad de las personas, cierre de aul as, cierre de espacios públicos) han provocado una 
disminución de los ingresos y un aumento de los precios de algunos productos alimenticios, lo que ha hecho 
que los alimentos sean inasequibles para muchas personas, ha socavado el derecho a la alimentación  y ha 
ralentizado los progresos hacia el segundo  Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS), en el que los líderes 
mundiales se comprometieron a eliminar el hambre y la malnutrición para 2030.  
 
El estudio revela que en la cadena de suministro de algodón de Ol am, en la que participan dos  países africanos, 
la bajada de los ingresos fue más pronunciada entre las mujeres que entre los hombres : el 63% de las mujeres 
(pero solo el 52% de los hombres) comunicaron que sus ingresos en los seis últimos meses habían sido  
menores que los que tenían antes de la COVID -19. Paradójicamente, la encuesta parecía dar a entender que 
los hombres se habían visto más afectados por la inseguridad alimentaria, ya que el 82% de los hombres 
habían declarado que habían comido menos de lo habitual en los 30 últimos días, en comparación con el 75% 
de las mujeres . El 78% de los encuestados (de todos los sexos y países) dijeron que habían consumido menos 
alimentos nutritivos (lo que significa alimentos de menor calidad, menos diversificados o menos nutritivos) en 
los 30 días anteriores, en comparación con la situación habitual . Esto se debe a que : i) en un 65,5% de los 
casos, los alimentos se almacenaron en cantidades insuficientes al menos una vez en los 30 últimos días ; 
ii) en el 53,5% de los  casos, los alimentos almacenados se deterioraron al menos una vez en los 30 últimos 
días; y iii) en un 54,5% de los casos, los alimentos no estaban disponibles en el mercado local al menos una 
vez en los 30 últimos días.  
 
Fuente:  Respuesta de Olam Interna tional y ACF a la petición de datos, julio de  2021.  
05101520253035Prevalencia de la subalimentación (%)2016-2018
2017-2019
2018-2020TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 20 - 
  1.7.  El impacto negativo de la pandemia de COVID -19 en la seguridad alimentaria se ve también 
confirmado por datos recientes del Programa Mundial de Alimentos (PMA), que estima 
que 270 millones de personas pa decerán o correrán el riesgo de padecer inseguridad alimentaria 
en 2021, frente a 135 millones de personas antes de la pandemia.18 
1.2  El sector del algodón en los PMA africanos padece los efectos negativos del cambio 
climático al tiempo que tiene un impacto a mbiental bajo  
1.8.  A nivel mundial y como en el caso de otros grandes cultivos, el sector del algodón contribuye 
a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que agravan los riesgos relacionados con el 
cambio climático (entre ellos el aumento de las temperaturas medias y los fenómenos 
meteorológicos extremos), pero también está expuesto a esos riesgos .19 El CCIA señala que los 
principales factores del cambio climático relacionados con el algodón son la producción de gases de 
efecto invernadero como el  CO2, el metano y el óxido nitroso que dan lugar a un aumento de la 
temperatura y a cambios en los regímenes de lluvias.20 
1.9.  No obstante, parece que tanto la contribución al cambio climático como la exposición a los 
riesgos correspondientes varían según los países y regiones productores de algodón de todo 
el mundo.  
1.10.  Por ejemplo, Cotton 2040 señala que "… cerca de la mitad de las regiones productoras de 
algodón estarán expuesta a un mayor riesgo de sequía meteorológica de aquí a 2040 . La escasez 
de agua será probablemente uno de los riesgos climáticos más importantes para las regiones 
algodoneras más productivas del mundo, ejerciendo una presión adicional sobre una fibra que ya 
está bajo escrutinio por su huella hídrica . Muchas regiones cultivadoras de al godón padecerán una 
falta de lluvias, mientras que otras padecerán unas precipitaciones extremas y más intensas que 
provocarán inundaciones y malas cosechas . El riesgo climático global más elevado debería 
afectar a dos regiones del mundo : el noroeste de Áf rica, incluido el norte de Sudán y 
Egipto, y el oeste y el sur de Asia . Estas presiones representan enormes dificultades para los 
agricultores y para otros actores de toda la cadena de valor . Hacer frente a esas dificultades 
requerirá una respuesta que vay a más allá de las soluciones progresivas e implique cambios 
fundamentales .21 (énfasis añadido)"  
1.11.  En este contexto, el Gráfico 5 ilustra cómo el cambio climático puede afe ctar a la planificación 
agrícola y empeorar las condiciones de trabajo de los agricultores de esos países, en los que la 
temperatura media ha aumentado en los últimos 30 años . Además de los constantes aumentos de 
las temperaturas, países como Benin, el Cha d, el Togo y Uganda experimentaron también una 
importante variabilidad de las temperatura, y Malawi, Mozambique, Tanzanía, el Togo y Uganda 
sufrieron una importante alteración en las precipitaciones anuales totales.  
1.12.  En general, el Gráfico 5 muestra una tendencia al aumento de las temperaturas medias que 
puede asociarse a una mayor variación de las precipitaciones anuales totales a lo largo de todo el 
año en los 30 últimos  años. Entre los países observados, hay casos claros de variabilidad que 
complican la planificación de la agricultura . No obstante, cabe señalar también que los 
Cuatro  del Algodón muestran cierta resiliencia ante las sequías a pesar de esos cambios : su 
puntuación en el índice de estrés agrícola de la FAO, que representa el porcentaje de tierras agrícolas 
afectadas por sequías, ha disminuido desde  1984.22 
 
18 Véase: https://docs.wfp.org/api/documents/56313869c89d4fec935bc41629c8ff5f/download/  y WFP 
chief calls for urgent funds to avert famine | Programa  Mundial de Alimentos + referencias a las últimas 
comunicaciones del PMA al Comité de A gricultura . 
19 https://www.wri.org/insights/4 -charts -explain -greenhouse -gas-emissions -countries -and-sectors . 
20 
Véase,  por ejemplo,  https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/item_3_icac_climate_change__cotton_final
.pdf. 
21 http://www.acclimatise.uk.com/wp -content/uploads/2021/07/WTW_9650_Cotton -
2040_May21_ExecSummary_GA_v9.pdf . 
22 Fuente del índice de estrés  agrícola:  
https://www.fao.org/giews/earthobservation/country/index.jsp?code=BEN&lang=es  
https://www.ais.unwater.org/ais/pluginfile.php/548/mod_page/content/75/Session%203 -
%20Thematic%20presentation_%20Part2.pdf . TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 21 - 
  1.13.  Por otra parte, como indica el CCIA, en África el algodón es un capturador neto de CO2 . Se 
trata de una planta de tipo C3, como el 80 % de las especies de plantas del planeta, lo que significa 
que es eficiente en la fijación de CO2 . Estas plantas absorben el CO2 y convierten la luz solar en 
azúcares por fotosíntesis . Por otra parte, las actividades algodo neras de los sectores del algodón y 
los textiles de los países africanos tienen la huella ambiental más baja de todos los países 
productores de algodón . Las explotaciones algodoneras de los PMA de África son en su mayoría de 
secano, y el consumo de energía  para el riego, la utilización de agroquímicos y las actividades 
relacionadas con los textiles es insignificante .23 Por tanto, la producción de algodón en los países 
africanos debería tener un papel que desempeñar en las estrategias mundiales de mitigación  del 
cambio climático.  
 
23 
Véase,  por ejemplo,  https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/item_3_icac_climate_change__cotton_final
.pdf.   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 22 - 
 
Gráfico 5: Promedio móvil de tres años de la temperatura y las precipitaciones anuales totales en el grupo de PMA de referencia24 
Benin  
 
 Burkina Faso  
 
 
 
24 Cabe señalar que el aumento de las precipitaciones no se traduce en una mayor disponibilidad de agua:  "Al modificar el régimen de los vientos y las corrientes oceánicas 
que rigen el sistema climático mundial, el cambio climático también hará que algunas zonas padezcan un descenso de las precip itaciones. Además, las temperaturas elevadas 
provocan un aument o de la evaporación, por lo que el aumento de las precipitaciones no generará necesariamente un aumento de la cantidad de agu a disponible para el consumo, 
la irrigación y la industria". Fuente: https://www.epa.gov/climate -indicators/climate -change -indicators -us-and-global -precipitation . 
02004006008001.0001.2001.400
26,82727,227,427,627,82828,228,4
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Precipitaciones anuales (mm)Temperaturas medias (Celsius)
Precipitaciones anuales (mm) (eje derecho)
Temperaturas medias (Celsius) (eje izquierdo)
02004006008001.0001.200
27,627,82828,228,428,628,82929,2
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Precipitaciones anuales (mm)Temperaturas medias (Celsius)
Precipitaciones anuales (mm) (eje derecho)
Temperaturas medias (Celsius) (eje izquierdo)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 23 - 
 
Chad  
 Malí 
 
050100150200250300350400450
2626,226,426,626,82727,227,427,627,82828,2
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Precipitaciones anuales (mm)Temperaturas medias (Celsius)
Precipitaciones anuales (mm) (eje derecho)
Temperaturas medias (Celsius) (eje izquierdo)
050100150200250300350400450
27,82828,228,428,628,82929,229,4
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Precipitaciones anuales (mm)Temperaturas medias (Celsius)
Precipitaciones anuales (mm) (eje derecho)
Temperaturas medias (Celsius) (eje izquierdo)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 24 - 
 
Malawi  
 Mozambique  
 
02004006008001.0001.2001.4001.600
21,821,92222,122,222,322,422,522,622,722,822,9
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Precipitaciones anuales (mm)Temperaturas medias (Celsius)
Precipitaciones anuales (mm) (eje derecho)
Temperaturas medias (Celsius) (eje izquierdo)
02004006008001.0001.2001.400
23,623,82424,224,424,624,8
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Precipitaciones anuales (mm)Temperaturas medias (Celsius)
Precipitaciones anuales (mm) (eje derecho)
Temperaturas medias (Celsius) (eje izquierdo)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 25 - 
 
Tanzanía  
 Togo  
 
  
02004006008001.0001.2001.400
22,222,322,422,522,622,722,822,92323,123,2
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Precipitaciones anuales (mm)Temperaturas medias (Celsius)
Precipitaciones anuales (mm) (eje derecho)
Temperaturas medias (Celsius) (eje izquierdo)
02004006008001.0001.2001.4001.600
26,226,426,626,82727,227,427,627,828
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Precipitaciones anuales (mm)Temperaturas medias (Celsius)
Precipitaciones anuales (mm) (eje derecho)
Temperaturas medias (Celsius) (eje izquierdo)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 26 - 
 
Uganda  
 Zambia  
 
Notas:  Total en mm, temperatura media (Celsius) por año.  
 Los datos abarcan hasta diciembre de  2020.  
Fuente:  Banco Mundial : Climate Change Knowledge Portal:  
 https://climateknowledgeportal.worldbank.org/download -data 
Cálculos de los autores.  
 
1.3  Los sectores de la agricultura y el algodón en los PMA de referencia  
1.3.1   El valor añadido en la agricu ltura es especialmente importante  
1.14.  En los países de referencia, la adición de valor en la agricultura, incluida la silvicultura y la pesca, representa en promed io el 25 % del valor añadido total 
en el PIB . El Gráfico 6 muestra las tendencias pertinentes de cada país del grupo . Si bien el sector de los servicios es claramente la principal fuente de valor 
añadido del PIB en esos países, la agricultura parece estar por encima de la industria (que incluye las manufacturas y la construcción) en la mitad de la muestra . 
En los Cuatro del Algodón, el valor añadido del sector agropecuario fue inferior en 2020 que en 2018 (salvo en el Chad), pero la disminución fue solo marginal.  
02004006008001.0001.2001.4001.6001.800
22,222,422,622,82323,223,423,623,824
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Precipitaciones anuales (mm)Temperaturas medias (Celsius)
Precipitaciones anuales (mm) (eje derecho)
Temperaturas medias (Celsius) (eje izquierdo)
02004006008001.0001.200
21,621,82222,222,422,622,8
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Precipitaciones anuales (mm)Temperaturas medias (Celsius)
Precipitaciones anuales (mm) (eje derecho)
Temperaturas medias (Celsius) (eje izquierdo)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 27 - 
 
Gráfico 6: Adición de valor en la agricultura y otros sectores en el grupo de PMA de referencia (% del PIB)  
Benin  
 
 Burkina  Faso 
 
Chad  
 Malí 
 
0102030405060
2017 2018 2019 2020% del PIB
AñoAgricultura,
silvicultura y pesca
Industria (incluida la
construcción)
Servicios
05101520253035404550
2017 2018 2019 2020% del PIB
AñoAgricultura,
silvicultura y pesca
Industria (incluida la
construcción)
Servicios
0102030405060
2017 2018 2019 2020% del PIB
AñoAgricultura,
silvicultura y pesca
Industria (incluida la
construcción)
Servicios
0510152025303540
2017 2018 2019 2020% del PIB
AñoAgricultura,
silvicultura y pesca
Industria (incluida la
construcción)
Servicios  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 28 - 
 
Malawi  
 
 Mozambique  
 
Tanzanía  
 Togo  
 
 
0102030405060
2017 2018 2019 2020% del PIB
AñoAgricultura,
silvicultura y pesca
Industria (incluida la
construcción)
Servicios
051015202530354045
2017 2018 2019% del PIB
AñoAgricultura,
silvicultura y pesca
Industria (incluida la
construcción)
Servicios
0510152025303540
2017 2018 2019 2020% del PIB
AñoAgricultura,
silvicultura y pesca
Industria (incluida la
construcción)
Servicios
Agricultura,  
silvicultura y pesca  
Industria (incluida la 
construcción  
Servicios  
Año 
% del PIB    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 29 - 
 
Uganda  
 Zambia  
 
Notas:  Valor añadido = valor de la producción - valor del insumo . Se tienen en cuenta todas las actividades productivas intermedias que generan valor . La industria incluye el 
sector manufacturero y el de la construcción.  
Fuente:  Banco Mundial : Indicadores del Desarrollo Mundial.  
 
05101520253035404550
2017 2018 2019 2020% del PIB
AñoAgricultura,
silvicultura y pesca
Industria (incluida la
construcción)
Servicios
0102030405060
2017 2018 2019 2020% del PIB
AñoAgricultura,
silvicultura y pesca
Industria (incluida la
construcción)
ServiciosTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 30 - 
  1.3.2   El algodón es un importante motor de adición de valor en la agricultura  
1.15.  El algodón desempeña un papel importante en la creación de valor añadido agrícola en los 
países objeto de examen . El Gráfico 7 muestra la contribución que hacen anualmente los ingresos 
de exportación  de algodón a la adición de valor en el sector agropecuario, incluida la silvicultura y 
las actividades de pesca . En los últimos años, la contribución del algodón en la mitad de los países 
de referencia se sitúa regularmente por encima del 5 %, y por encima  del 10 % en el caso de algunos 
de ellos . Esta contribución está ciertamente subestimada, porque excluye las actividades 
generadoras de ingresos formales e informales relacionadas con la producción, la transformación y 
el comercio de algodón a nivel naciona l. Estas incluyen, por ejemplo, la transformación local y la 
comercialización de subproductos del algodón.25 
1.16.  Por ejemplo, en todos los países del grupo de los Cuatro del Algodón parecen predominar las 
pequeñas empresas dirigidas por mujeres . Los datos reca bados por expertos locales muestran que 
las mujeres establecen sus negocios cerca de las unidades de transformación que trituran las 
semillas de algodón para extraer aceite comestible, con el fin de obtener las tortas blancas o negras 
que se obtienen como desechos de la trituración de las semillas . Estas tortas se utilizan luego para 
producir jabón, mediante un proceso de producción principalmente artesanal . Solo en Malí, estas 
actividades emplean a unos 400 trabajadores de temporada y generan en promedio u nos ingresos 
anuales de más de USD  262.000 . Las mujeres que producen jabón de algodón en otros países del 
grupo de los Cuatro del Algodón perciben unos ingresos similares.26 
Gráfico 7: Valor de las exportaciones de algodón como porcentaje del valor añadido 
agrícola en los PMA de referencia  
 
Fuente:  Base de datos Trade Map del ITC para el valor de las exportaciones de algodón (SA5201 y SA5202).  
 Banco Mundial : Indicadores del desarrollo mundial para el valor añadido agrícola.  
Cálculos de los autores.  
 
25 Véase, por ejemplo, https://trade4devnews.enhancedif.org/en/op -ed/how -cotton -and-its-products -
can-help-create -resilience -african -smallholders . 
26 Véase el documento WT/CFMC/W/87.  
0,0%2,0%4,0%6,0%8,0%10,0%12,0%14,0%16,0%
2016 2017 2018 2019 2020TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 31 - 
  1.3.3   La agricultura emplea a más de la mitad de la población activa  
1.17.  El Gráfico 8 muestra que, aunque el porcentaje de personas empleadas en  el sector agrícola 
en el grupo de PMA de referencia disminuyó un 10 % entre 2011 y 2019, la agricultura sigue 
proporcionando empleo a más del 50 % del total de la población activa empleada en estos países, 
por delante de los servicios y la industria . Por ejemplo, en 2019, en el Chad y en Malí el sector de la 
agricultura ocupaba a más personas que cualquier otro sector : en el Chad, el 75 % del total de la 
población activa empleada trabajaba en la agricultura, en Malí el 62 %, en Benin el 38 % y en 
Burkina  Faso e l 26% . 
Gráfico 8: Empleo medio en la agricultura, la industria y los servicios en los PMA de 
referencia (% del empleo total) (estimación modelizada de la OIT)  
 
Nota:  Estimaciones modelizadas de la OIT.  
Fuente:  OIT. 
Cálculos de l os autores.  
 
1.18.  Como indican con frecuencia los Cuatro del Algodón27, una parte considerable de su población 
activa empleada en la agricultura está compuesta por los cultivadores de algodón . Aunque es 
sumamente difícil obtener datos precisos y corroborados so bre el número de agricultores y pequeños 
productores en los PMA, en el Cuadro 2 infra se ofrece una estimación del número de cultivadores 
de algodón por país y por género en los PMA de referencia, realizada por el CCIA.  
 
27 Véase, por ejemplo, la declaración de los  Cuatro del Algodón anexa al documento 
TN/AG/SCC/W/34 -WT/CFMC/W/82.  
6361 616059 59 58 57 57
2728 28 2930 31 31 32 32
10 10 11 11 11 11 11 11 11
010203040506070
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019% del empleo total
Año
MEDIA del empleo en la agricultura
MEDIA del empleo en los servicios
MEDIA del empleo en la industriaTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 32 - 
  Cuadro 2: Número estimado de cultivadores de algodón individuales en los PMA de 
referencia  
País Hombre  Mujer  Total de cultivadores  
Benin  190.657  23.408  214.065  
Burkina Faso  313.625  11.375  325.000  
Chad 238.944  9.100  248.044  
Malawi  21.000  14.000  35.000  
Malí 161.655  1.100  162.755  
Mozambique  110.776  39.689  150.465  
Tanzanía  394.021  224.393  618.414  
Togo 138.580  14.072  152.652  
Uganda  73.900  73.200  147.100  
Zambia  283.944  40.631  324.575  
Total  1.927.102  450.968  2.378.070  
 
Fuente:  ICAC Cotton Databook 2021.  
 
 
1.19.  Aunque las cifras que figuran en el Cuadro 2 representan a los agricultores individuales en 
los PMA de referencia, posiblemente el número de cultivadores de algodón y de operadores de 
cadenas de valor en África es mucho más elevado . Por ejemplo, los Cuatro del Algodón informaron 
en la Sesión informativa sobre la COVID -19 y el algodón de 30 de julio de  2020 de que más 
de 20 millones d e pequeños cultivadores de algodón africanos sufrían ya los efectos de la pandemia 
en ese momento.28 
1.4  Efectos específicos de la COVID -19 en el algodón en los PMA de referencia  
1.20.  En un evento de la OMC celebrado en julio de 2020, los Cuatro del Algodón pusiero n de relieve 
que, a raíz de la crisis provocada por la COVID -19, una media del 70 % de la fibra que habían 
producido en 2020 para la exportación había quedado retenida en sus fábricas, centros de tránsito 
o puertos, donde las condiciones climáticas estaban además afectando gravemente a su calidad .29 
El Grupo también destacó que —más allá de estos efectos en los mercados y la producción del 
algodón —, la crisis de la COVID -19 estaba afectando a la sostenibilidad económica y el sustento de 
millones de agriculto res de todo el mundo, en especial de los más pequeños y vulnerables.30 
 
28 Véase el documento TN/AG/SCC/W/34 -WT/CFMC/W/82.  
29 Véase el informe de la sesión informativa sobre el algodón y la COVID -19 celebrada el 30 de julio 
de 2020, organizada a petición de los Cuatro del Algodón con el objetivo de alcanzar un entendimiento común 
sobre los efectos socioeconómicos de la pandemia de la COVID -19 en las cadenas de valor del algodón: 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/TN/AG/SCCW34.pdf&Open=True . 
30 Ídem.  
214.065325.000248.044
35.000162.755 150.465618.414
152.652 147.100324.5752.378.070
0500.0001.000.0001.500.0002.000.0002.500.000
Hombres Mujeres Total de cultivadoresTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 33 - 
  1.21.  En la misma reunión, el CCIA informó de que, en total, la mayor parte del algodón africano 
suele exportarse a países asiáticos, como Bangladesh, China, Viet Nam y Tailandia . Habida cuen ta 
de que la confección textil asiática se vio gravemente afectada por la pronunciada disminución de la 
demanda en los mercados de los países desarrollados y por los obstáculos logísticos asociados a la 
respuesta a la pandemia de COVID -19, las exportacione s de algodón africanas también se redujeron 
drásticamente.  
1.22.  Por consiguiente, esta situación condujo a un deterioro neto de la relación de intercambio de 
África, puesto que las exportaciones y las ventas de algodón se redujeron, las existencias de algodón 
sin vender fueron objeto de costos imprevistos, los costos logísticos asociados a la exportación de 
algodón aumentaron y los costos de los insumos para los plaguicidas y los herbicidas se 
incrementaron en algunos países.  
1.23.  Esta subsección presentará una evalu ación detallada de estas tendencias, complementada por 
las respuestas de los PMA facilitadas para la encuesta realizada por el CCIA y la OMC que figura en 
la Parte II y el Anexo 1 de este estudio.  
1.4.1   Repercusiones en los precios del algodón  
1.24.  Los precios del al godón mundiales están determinados por la dinámica de la oferta y la 
demanda . El principal motor de la demanda de fibra de algodón es el sector de los textiles y las 
prendas de vestir, que a su vez refleja la demanda de los consumidores, y también se ve in fluido 
por las variaciones de precios de otras materias primas que pueden sustituir al algodón, como las 
fibras sintéticas, o, hasta cierto punto, por las variaciones de los precios de los cultivos competidores 
en las mismas esferas.  
1.4.1.1   Evolución de los preci os mundiales del algodón  
1.25.  El CCIA informó en julio de 2020 de que el "índice A"31 —el precio de referencia internacional 
para el algodón — había sufrido una fuerte caída debido a la COVID -19, que se sumó a la tendencia 
a la baja que venía registrando des de 2018 como consecuencia de las tensiones reinantes en el 
entorno comercial internacional.  
1.26.  Los datos del CCIA recogidos en el Gráfico 9, que muestra la cotización diaria de l índice A de 
Cotlook, presentan en la parte sombreada de la izquierda la campaña agrícola de 2018/2019, y en 
la parte blanca de la derecha la campaña agrícola de 2019/2020 . La línea roja representa la brusca 
caída del "índice A" desde principios de marzo de 2020, cuando se declaró la pandemia, así como la 
posterior recuperación más gradual.  
 
31 El índice A, que hace el seguimiento de los precios del algodón, suele aceptarse como 
uno de los indicadores del precio mundial del algodón. Cotlook utiliza cotizaciones basadas en el valor 
comerciado para obtener el índice A desde mediados de la década de 1960. El cálculo de las cotizaciones lo 
realiza a diario el equipo de redacción de Cotlook Ltd., una empresa privada con sede en Li verpool, con la 
finalidad de indicar el nivel competitivo de los precios de oferta. El promedio de estos precios constituye el 
índice A, que se cotiza en centavos de dólar de los Estados Unidos por libra y representa los envíos al 
Lejano  Oriente, que es do nde se convierte en hilado la mayor parte del algodón mundial.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 34 - 
  Gráfico 9: Caída del "Índice A" en marzo -abril de 2020  
 
Nota:  El gráfico muestra la cotización diaria registrada para el índice de Cotlook . Índice A, centavos de 
dólar de los Estados Unidos/libra (se actualizará después del debate específico del 4/11/2021).  
Fuente:  Presentación del CCIA en la sesión informativa del 30 de julio de 2020 (enlace ). 
1.27.  En ese momento el CCIA preveía que los precios del algodón siguieran registrando una presión 
bajista debido al mayor volumen de las existencias finales en la campaña actual y la siguiente y a 
una m enor demanda de fibra textil por parte de las marcas y los minoristas, dado que se esperaba 
que la demanda de prendas de vestir tardara muchos meses en normalizarse . El CCIA señaló 
asimismo que las tendencias de los precios de las fibras sintéticas afectar ían a las decisiones de 
compra de las marcas y los minoristas del sector de los textiles y las prendas de vestir.  
1.28.  Posteriormente, en 2020, las exportaciones de prendas de vestir de China y Bangladesh 
sufrieron una disminución sin precedentes como consecuencia de la crisis generada por 
la COVID -19.32 Las exportaciones de prendas de vestir de Bangladesh se redujeron un 13 %, y las 
de China un 10 %. El acusado descenso de esas exportaciones en 2020 se debió a anulaciones de 
pedidos y a una menor demanda  de los importadores de textiles y prendas de vestir ( Gráfico 10). 
Gráfico 10: Repercusiones de la COVID -19 en los principales mercados de expo rtación de 
prendas de vestir  
 
Fuente:  Presentación del CCIA en el debate específico sobre el algodón celebrado en mayo de 2021 (enlace ). 
 
 
32 Presentación en PowerPoint (wto.org) . 
CHINA VIET NAM BANGLADESH RDMExportaciones de prendas de vestir
enmiles de millones de USDTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 35 - 
  1.29.  En consonancia con la evolución del índice A, el Gráfico 11 muestra que los precio s mundiales 
del algodón empezaron a bajar en junio de 2018, pasando de USD 2,15/kg a alrededor 
de USD 1,5/kg a mediados de 2019, antes de volver a bajar hasta situarse en USD 1,40/kg en abril 
de 2020 y comenzar a subir otra vez en el segundo semestre de 2020, registrándose una variación 
de precios cercana a los 10 centavos, lo que indica una limitada variabilidad de los precios 
(gráfico  11, gráfico de la derecha) . La tendencia al alza se confirmó desde otoño de 2020 hasta julio 
de 2021, alcanzándose precios superiores a los 2 USD/kg en 2021.  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 36 - 
 
Gráfico 11: Tendencias de los precios del algodón en 2018/2021, en USD/kg nominales (gráfico de la izquierda) ; perspectivas de los precios 
(USD/kg nom inales) : precio medio móvil del algodón en 6 meses y desviación típica en 12 meses  
  
Fuente:  Datos del Banco Mundial sobre los precios de los productos básicos (Pink Sheet).  
 https://www.worldbank.org/en/research/commodity -markets.  
Cálculos de los autores.  
1.4.1.2   Comparación entre los precios del algodón y de otros cultivos  
1.30.  Si ampliamos la observación y comparamos los precios del algodón con los de otros productos agropecuarios, ve mos que si bien los precios del algodón 
registraron una tendencia a la baja desde la primavera de 2018 hasta marzo -abril de 2020 antes de una posterior recuperación, los precios de otros de los 
principales cultivos resultaron menos afectados por la perturb ación causada por la COVID -19 en la primavera de 2020 durante ese período de 2018-2020 y, en 
general, a excepción del arroz, registraron un incremento más pronunciado que los precios del algodón en los meses siguientes . Una posible explicación de este 
hecho es que la utilización del algodón depende mucho de la demanda de textiles mientras que los granos y las habas de soja se ut ilizan sobre todo en la 
alimentación . Los datos sobre los precios de 2021 muestran asimismo cierta estabilización o disminuciones d e los precios de los granos y las habas de soja en el 
segundo semestre del año, mientras que los precios del algodón mantuvieron su tendencia al alza. ( Gráfico 12). 0.000.501.001.502.002.50
Jan-18
Apr-18
Jul-18
Oct-18
Jan-19
Apr-19
Jul-19
Oct-19
Jan-20
Apr-20
Jul-20
Oct-20
Jan-21
Apr-21
Jul-21Cotton Prices in US$/kg0.000.501.001.502.002.50
00.050.10.150.20.25
Jan-17
May-17
Sep-17
Jan-18
May-18
Sep-18
Jan-19
May-19
Sep-19
Jan-20
May-20
Sep-20
Jan-21
May-21
Cotton Prices in US$/kgStandard Deviation
Standard deviation (left axis) US$/kg (right axis)Desviación típicaEne. 2018  
 
Abr. 2018  
 
Jul. 2018  
 
Oct. 2018  
 
Ene. 2019  
 
Abr. 2019  
 
Jul. 2019  
 
Oct. 2019  
 
Ene. 20 20 
 
Abr. 2020  
 
Jul. 2020  
 
Oct. 2020  
 
Ene. 20 21 
 
Abr. 2021  
 
Jul. 2021  
Ene. 201 7 
 
May. 2017 
 
Sep. 2017 
 
Ene. 201 8 
May. 2018 
 
Sep. 2018 
Ene. 2019 
May. 2019 
 
Sep. 2019 
Ene. 2020  
May. 2020 
 
Sep. 2020 
 
Ene. 2021  
 
May. 2021 Precios del algodón en USD/kg  
Precios del algodón en USD/kg  
Desviación típica (eje izquierdo)  USD/kg (eje derecho)    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 37 - 
 
Gráfico 12: Precios mundiales del algodón y otros cultivos  
  
Nota:  
* USD/unidad de peso nominales ; USD/t para todos los cultivos a excepción del algodón medido en USD/kg.  
** Índice = 100 en enero de 2018 para el gráfico de la derecha.  
Fuente:  Datos del Banco Mundial sobre los precios de los productos básicos (Pink Sheet).  
 https://www.worldbank.org/en/research/commodity -markets . 
Cálculos de los autores.  
Ene. 2018  
Abr. 2018  
Jul. 2018  
Oct. 2018  
Ene. 2019  
Abr. 2019  
Jul. 2019  
Oct. 2019  
Ene. 20 20 
Abr. 2020  
Jul. 2020  
Oct. 2020  
Ene. 20 21 
Abr. 2021  
Jul. 2021  
Ene. 2018  
Abr. 2018  
Jul. 2018  
Oct. 2018  
Ene. 2019  
Abr. 2019  
Jul. 2019  
Oct. 2019  
Ene. 2020  
Abr. 2020  
Jul. 2020  
Oct. 2020  
Ene. 2021  
Abr. 2021  
Jul. 2021  Precios del algodón en USD/kg  
Precios en USD/ t Precios de  otros cultivos en USD/ t 700,00  
600,00  
500,00  
400,00  
300,00  
200,00  
100,00  
0,00 
Algodón (eje 
izquierdo)  
Arroz Sorgo  
Maíz Habas de soja  
Trigo Algodón  
Sorgo  
Habas de  
soja 
Arroz 
Maíz 
Trigo TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 38 - 
  1.4.1.3   Situación en los países africanos productores de algodón  
1.31.  Como explicó el CCIA, los pre cios del algodón bruto de los agricultores de muchos de los 
países africanos productores de algodón en la zona del franco CFA suelen fijarlos a principios de la 
campaña los organismos gubernamentales del algodón y las organizaciones que actúan en 
represent ación de los agricultores . Por ejemplo, en Benin, Côte d'Ivoire y el Senegal, los precios 
fueron los mismos en 2020/2021 que en la campaña anterior ; en cambio, en Burkina Faso, Malí y el 
Togo disminuyeron.33 
1.32.  Además, si bien los expertos preveían que los precios del algodón se recuperasen en 2021, 
situándose por encima de USD 2,00/kg, esperaban que los precios de las semillas disminuyesen en 
determinados países en 2020/2021 . Por ejemplo, en 2019/2020 el algodón  bruto 
costaba  USD 0,45/kg en Malí y USD 0,42/kg en el Camerún, pero se preveía que los precios bajasen 
un 30 % y un 12 % respectivamente en la siguiente campaña.34 
1.33.  En Malí y otros países de la zona del franco CFA de África Occidental, se redujo la siembra d e 
algodón como consecuencia del descenso de los precios del algodón bruto . El escaso acceso a 
información sobre los precios del mercado y la incertidumbre sobre la demanda y los precios futuros 
del algodón afectaron a las decisiones adoptadas por los agric ultores en materia de producción de 
algodón . De hecho, muchos agricultores africanos optaron por cultivar productos alimenticios en 
lugar de algodón en la campaña agrícola de 2020/2021, debido a la anulación de pedidos y las 
fluctuaciones de los precios as ociadas en las cadenas de valor del algodón y los textiles, como se 
explica supra . La Universidad del Estado de Michigan informó de que, por ejemplo, en Malí, mientras 
que en 2019/2020 se cultivó algodón en 365.450 ha., en junio de 2020 se cultivó algodón solo 
en 26.632 ha. (lo que equivale a una reducción del 93 % con respecto a la campaña anterior y a 
un 3% del número de hectáreas que suelen destinarse a la producción de algodón en el país, que es 
de 810.000 ha.) .35 En Sudáfrica, se informó de una situació n similar.36 
1.4.2   Los costos asociados a la producción y la exportación de algodón de los PMA han 
aumentado y la logística se ha vuelto más compleja  
1.34.  Además de las tendencias de los precios internacionales del algodón y la forma en que esas 
tendencias se reflejan e interpretan en los contextos nacionales de los PMA, otro factor determinante 
fundamental de los resultados de las exportaciones de los PMA son los costos de los insumos 
agrícolas y los requisitos y los costos logísticos asociados a las operacion es de exportación.  
1.35.  Con respecto a los costos de los insumos agrícolas, los costos de los abonos empezaron a 
aumentar en 2020 y siguieron siendo altos a nivel internacional en 2021, previéndose que se atenúen 
en 2022 .37 Varios colectivos interesados de los PMA que contestaron a la encuesta incluida en la 
Parte II de este estudio informaron de un aumento significativo de esos costos . Los insumos 
agrícolas asociados al cultivo del algodón incluyen los abonos y los plaguicidas . Según los datos 
facilitados por e l "Programme Régional de Production Intégrée du Coton en Afrique (PR -PICA)", 
parece que los costos de los plaguicidas han aumentado de manera significativa en algunos países, 
como Benin y Burkina Faso, de la campaña 2019/2020 a la campaña 2020/2021 . Por ejemplo, en 
Benin, el precio de un tratamiento con insecticidas para una sola hectárea destinada al cultivo de 
algodón pasó de 3.500 francos CFA a 7.000 francos CFA de una campaña a la otra.  
1.36.  Por otro lado, los cambios registrados en los costos del transporte  marítimo de carga y las 
perturbaciones de los servicios en los puertos africanos importantes, como han informado varias 
fuentes, entre ellas algunas del sector privado38, merecen especial atención.  
1.37.  Si bien no es fácil recopilar datos sobre el transporte d e algodón, algunos datos sobre la 
evolución de los fletes de carga a granel y en contenedores pueden arrojar luz sobre la situación 
actual . El Consejo Internacional de Cereales (CIC) informó en octubre de 2021 de que el índice de 
 
33 Entrevista a economistas del CCIA, septiembre de 2021.  
34 *2020 -06_ICAC_Recorder_Edmonds.pdf (cirad.fr) ). 
35 (https://www.canr.msu.edu/news/why -could -the-covid-19-cotton -crisis-lead-to-an-economic -and-
social -crisis-in-mali). 
36 (En Afrique du Sud, le coton ne fait plus recette | Commodafrica ). 
37 Fertilizer prices expected to stay high over the remainder of 2021 (worldbank.org) . 
38 Véase, por ejemplo, el recuadro 2.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 39 - 
  precios de los fletes de c ereales y semillas oleaginosas, que publica el CIC y abarca cinco mercados 
de cereales y semillas oleaginosas, siete importantes orígenes de exportación y alrededor 
de 300 rutas de cereales y semillas oleaginosas, se acercaba a su nivel máximo registrado ( el índice 
se creó en enero de 2013).39 
1.38.  En cuanto a la situación de los puertos africanos y los buques portacontenedores más 
específicamente40, el profesor Thanos Pallis informó en un seminario de la UNCTAD celebrado en 
abril de 2021 de que las escalas de b uques portacontenedores en puertos africanos disminuyeron 
cerca del 4 % en total en el período comprendido entre 2019 y 2020 . En África, se informó de 
reducciones significativas en los puertos de África Occidental en el primer y segundo semestre 
de 2020, au nque esa parte del continente africano se recuperó rápidamente en el segundo semestre 
de 2020, por lo que la variación porcentual con respecto al año anterior volvió al 0 % en diciembre 
de 2020.41 
1.39.  Según la misma fuente, los puertos que registraron las reduc ciones más significativas del 
número de escalas de buques portacontenedores entre 2019 y 2020 fueron los de Mozambique 
(-28%), Mauricio ( -14%), Kenya ( -11%), el Senegal ( -10%), Sudáfrica ( -9%), Nigeria ( -9%) y 
Egipto ( -8%). Además, las tarifas de los flete s globales se duplicaron con creces para la ruta de 
Shanghái -África Occidental en 2020.42 
1.40.  Por último, como explicó el CIC, también existe un posible vínculo entre el comercio de arroz 
y el de algodón en África Occidental . La secretaría del CIC aclaró que : "El volumen de arroz 
transportado a Benin (procedente en su mayor parte de Asia) se redujo drásticamente a finales 
de 2019 y principios de 2020, expidiéndose solo 29.374 t nominales en nov/dic de 2019 (en 
comparación con las 573.441 t expedidas en los mism os meses de 2018). Eso se debió al cierre de 
la frontera nigeriana, que restringió las reexportaciones de arroz a Nigeria. […] una gran proporción 
del arroz exportado a Benin se transporta en contenedores, de modo que el fuerte descenso de las 
importacione s de arroz también habría reducido el número de contenedores que llegaban a Benin. 
[…] la disminución de las importaciones de arroz habría reducido significativamente la disponibilidad 
de contenedores en Benin, lo que habría dificultado las exportaciones d e algodón. [partiendo de este 
supuesto] los contenedores habrían ido de Asia a Benin con arroz y luego habrían regresado de 
Benin a Asia con algodón . Aunque se ha vuelto a abrir la frontera entre Nigeria y Benin, 
recientemente se han producido perturbacion es significativas en los mercados mundiales de 
contenedores, escaseando estos en importantes exportadores de arroz de Asia . Por consiguiente, 
muchos compradores se han agrupado para conseguir buques solo graneleros, en lugar de importar 
utilizando contened ores, lo que, una vez más, reduciría la disponibilidad de contenedores en África 
Occidental para la exportación de algodón ."43 
1.4.3   Producción de algodón, superficie cosechada y demostrada resiliencia de la 
productividad44 
1.41.  Los datos del CCIA indican que la superficie cultivada en los PMA de referencia se redujo, por 
término medio, un 16 % de 2019 a 2020 . Aunque la producción disminuyó un 18 % durante el mismo 
período, las perspectivas de una recuperación rápida son prometedoras, previéndose un aumento 
del 29 % en la superficie cultivada y un aumento del 41 % en los volúmenes de producción entre  2020 
y 2021 ( gráficos 13 y 14 ). 
1.42.  Los PMA de referencia no se vieron afectados en igual medida por la pandemia de COVID -19. 
La producción de algodón se contrajo en Malí y el  Togo mientras que en Benin, Burkina Faso, el 
Chad, Tanzanía y Uganda se mantuvo constante o incluso aumentó ligeramente.  
1.43.  En el Togo, la producción se redujo un 14% en la campaña de 2019/2020 y un 31 % 
en 2020/2021, disminuyendo la superficie cultivada alre dedor del 45 %, sin que se prevean cambios 
 
39 https://www.igc.int/en/markets/marketinfo -freight.aspx . 
40 El ITC explica que para el transporte de algodón suelen utilizarse buques portacontene dores, puesto 
que el transporte en contenedores representa numerosas ventajas debido a la naturaleza del algodón como 
producto. Véase: https://www.cottonguide.org/cotton -guide/cotton -marketing -freight . 
41 https://unctad.org/system/files/non -official -document/tlb_20210415_webinar_thanos_en.pdf . 
42 Ídem.  
43 Extractos de intercambios con la secretaría del CIC, octubre de 2021.  
44 2019 se refiere a la campaña agrícola 2019/2020 y 2020 se refiere a la campaña agrícola 2020/2021.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 40 - 
  de cara a 2021/2022 . En Malí, por otro lado, tanto la superficie cultivada como la producción de 
algodón se redujeron un 78 % y un 79 % respectivamente en 2020/2021 . Sin embargo, se estima 
que Malí será el país que m ás contribuya a la recuperación en 2021/2022, con un aumento previsto 
de la superficie cultivada y de la producción de alrededor del 400 % y el 450 % respectivamente.  
1.44.  En el caso de Benin y Burkina Faso, aunque la superficie se redujo un 8 % en el primero y 
un 4% en el segundo en 2020/2021, la producción ha aumentado ligeramente, un 2 % y un 7 % 
respectivamente, en comparación con la campaña anterior.45 
1.45.  Como muestra el Gráfico 15, el rendimiento medio del algodón despepitado, si bien se 
mantiene por debajo de los promedios internacionales, ha registrado aumentos interanuales en el 
grupo de referencia des de 2018 hasta las estimaciones de 2021. E so se debe principalmente a las 
mejoras de la productividad en Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí, superando Benin los 500 kg/ha 
en 2020 y 2021, y se prevé que los rendimientos en los otros tres países se acerquen a los  400 kg/ha 
en 2021 . Solo Uganda presenta rendim ientos comparables entre los demás PMA africanos.  
Gráfico 13: Producción de algodón en los PMA de referencia (en miles de toneladas de 
fibra)  
 
Fuente:  ICAC Cotton Databook 2021.  
Gráfico 14: Superficie cultivada (en miles de hectáreas)  
 
Fuente:  ICAC Cotton Databook 2021.  
 
45 Obsérvese que el CCIA está tratando de actualizar sus datos sobre el algodón en África. Todas las 
actualizaciones disponibles se incluirán en la presentación del CCIA que tendrá lugar en las reuniones de 
la OMC sobre el algodó n previstas para noviembre de 2021.  
Malí            Benin      Burkina Faso        Chad       Tanzanía         Malawi    Mozambique       Togo          Uganda       Zambia  
Malí            Benin       Burkina Faso        Chad       Tanzanía       Malawi      Mozambique     Togo          Uganda       Zambia  
Producción (en miles de 
toneladas de fibra)  
Superficie cultivada (en 
miles de hectáreas ) TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 41 - 
  Gráfico 15: Rendimiento (kg de algodón despepitado/ha)  
 
Fuente:  ICAC Cotton Databook 2021.  
1.4.4   Efectos adversos en las exportaciones de algodón46 
1.46.  La COVID -19 incidió negativamente en las exportaciones de algodón de los PMA debido a la 
anulación de pedidos, las perturbaciones logísticas y una mayor incertidumbre, como se ha señalado 
supra . La importación de insumos también se encareció.  
1.47.  La importanci a del algodón en los PMA de referencia se aprecia claramente en el gráfico 16, 
que también muestra la correlación entre los volúmenes y el valor del algodón exportado y la 
participación del algodón en el total de las exportaciones de mercancías.  
1.48.  De 2019 a 2020, el valor de las exportaciones de algodón del grupo de referencia de PMA se 
redujo un 34 %, una caída mucho más acusada que la de todos los exportadores de algodón del 
mundo combinados, cifrada en el 9 %. Eso representó una pérdida neta de los ingresos por 
exportación de más de USD 500 millones para todo el grupo de 2019 a 2020 . El cuadro 3 muestra 
las considerables variaciones en las repercusiones de la COVID -19 por países . Los valores de las 
exportaciones y la participación de las exportaciones de algo dón en el total de las exportaciones se 
redujeron en seis de los países de referencia de 2019 a 2020 y se incrementaron o permanecieron 
estables en Benin, el Chad, Tanzanía y Uganda ( Gráfico 16 y Cuadro 3). 
 
46 La información sobre el comercio (valores y cantidades) corresponde a los años civiles (de enero a 
diciembre).  
Malí            Benin        Burkina Faso      Chad           Tanzanía        Malawi      Mozambique       Togo          Uganda        Zambia  
Rendimiento (kg de algodón 
despepitado/ha)    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 42 - 
 
Gráfico 16: Los valores de exportación, las cantidades de exportación y la participación de las export aciones de algodón en el total de las 
exportaciones de mercancías en los PMA de referencia  
Benin  
 
 
  Burkina Faso  
 
 
 
 
050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000500.000
0102030405060
2016 2017 2018 2019 2020
Valor de las exportaciones (USD, miles)/
Cantidad exportada (t)Exportaciones de algodón como porcentaje del total de las 
exportaciones de mercancías
Cotton export as percentage of total merchandise exports (left axis)
Export value (US$, thousands) (right axis)
Exported quantity (Tons) (right axis)Exportaciones de algodón como porcentaje del total de las exportaciones de 
mercancías (eje izquierdo)
Valor de las exportaciones (USD, miles) (eje derecho)
Cantidad exportada (t) (eje derecho)
050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000
024681012141618
2016 2017 2018 2019 2020
Valor de las exportaciones (USD, miles)/
Cantidad exportada (t)Exportaciones de algodón como porcentaje del total de las 
exportaciones de mercancías
Cotton export as percentage of total merchandise exports (left axis)
Export value (US$, thousands) (right axis)
Exported quantity (Tons) (right axis)Exportaciones de algodón como porcentaje del total de las exportaciones de 
mercancías (eje izquierdo)
Valor de las exportaciones (USD, miles) (eje derecho)
Cantidad exportada (t) (eje derecho)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 43 - 
 
Chad  
 
  Malí 
 
 
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.000
00,20,40,60,811,21,41,61,82
2016 2017 2018 2019 2020
Valor de las exportaciones (USD, miles)/ 
Cantidad exportada (t)Exportaciones de algodón como porcentaje del 
total de las exportaciones de mercancías
Exportaciones de algodón como porcentaje del total de las
exportaciones de mercancías (eje izquierdo)
Valor de las exportaciones (USD, miles) (eje derecho)
Cantidad exportada (t) (eje derecho)
050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000500.000
02468101214
2016 2017 2018 2019 2020
Valor de las exportaciones (USD, miles)/ 
Cantidad exportada (t)Exportaciones de algodón como porcentaje del 
total de las exportaciones de mercancías
Exportaciones de algodón como porcentaje del total de las
exportaciones de mercancías (eje izquierdo)
Valor de las exportaciones (USD, miles) (eje derecho)
Cantidad exportada (t) (eje derecho)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 44 - 
 
 Malawi  
 
  Mozambique  
 
 
 
02.0004.0006.0008.00010.00012.000
00,20,40,60,811,2
2016 2017 2018 2019 2020
Valor de las exportaciones (USD, miles)/ 
Cantidad exportada (t)Exportaciones de algodón como porcentaje del 
total de las exportaciones de mercancías
Exportaciones de algodón como porcentaje del total de las
exportaciones de mercancías (eje izquierdo)
Valor de las exportaciones (USD, miles) (eje derecho)
Cantidad exportada (t) (eje derecho)
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.00040.000
00,10,20,30,40,50,60,70,80,9
2016 2017 2018 2019 2020
Valor de las exportaciones (USD, miles)/
Cantidad exportada (t)Exportaciones de algodón como porcentaje del total 
de las exportaciones de mercancías
Cotton export as percentage of total merchandise exports (left axis)
Export value (US$, thousands) (right axis)
Exported quantity (Tons) (right axis)Exportaciones de algodón como porcentaje del total de las exportaciones 
de mercancías (eje izquierdo)
Valor de las exportaciones (USD, miles) (eje derecho)
Cantidad exportada (t) (eje derecho)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 45 - 
 
Tanzanía  
 
 
 
  Togo  
 
 
020.00040.00060.00080.000100.000120.000
00,511,522,533,5
2016 2017 2018 2019 2020
Valor de las exportaciones (USD, miles)/
Cantidad exportada (t)Exportaciones de algodón como porcentaje del total 
de las exportaciones de mercancías
Cotton export as percentage of total merchandise exports (left axis)
Export value (US$, thousands) (right axis)
Exported quantity (Tons) (right axis)Exportaciones de algodón como porcentaje del total de las exportaciones 
de mercancías (eje izquierdo)
Valor de las exportaciones (USD, miles) (eje derecho)
Cantidad exportada (t) (eje derecho)
020.00040.00060.00080.000100.000120.000
024681012
2016 2017 2018 2019 2020
Valor de las exportaciones (USD, miles)/ 
Cantidad exportada (t)Exportaciones de algodón como porcentaje del 
total de las exportaciones de mercancíasExportaciones de algodón como porcentaje del total de las
exportaciones de mercancías (eje izquierdo)
Valor de las exportaciones (USD, miles) (eje derecho)
Cantidad exportada (t) (eje derecho)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 46 - 
 
 Uganda  
 
 Zambia  
 
Notas:  
* ICAC Cotton Databook para la cantidad exportada por Benin en 2019.  
 Producto : HS5201 y HS5203  
 Los valores originales figuran en dólares estadounidenses (nominales)  
Fuente:  Trade Map del ITC.  
Cálculos de los autores.  
 
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.000
00,20,40,60,811,21,41,61,82
2016 2017 2018 2019 2020
Valor de las exportaciones (USD, miles)/
Cantidad exportada (t)Exportaciones de algodón como porcentaje del total 
de las exportaciones de mercancías
Cotton export as percentage of total merchandise exports (left axis)
Export value (US$, thousands) (right axis)
Exported quantity (Tons) (right axis)Exportaciones de algodón como porcentaje del total de las exportaciones 
de mercancías (eje izquierdo)
Valor de las exportaciones (USD, miles) (eje derecho)
Cantidad exportada (t) (eje derecho)
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.000
00,20,40,60,811,2
2016 2017 2018 2019 2020
Valor de las exportaciones (USD, miles)/ 
Cantidad exportada (t)Exportaciones de algodón como porcentaje del 
total de las exportaciones de mercancías
Exportaciones de algodón como porcentaje del total de las
exportaciones de mercancías (eje izquierdo)
Valor de las exportaciones (USD, miles) (eje derecho)
Cantidad exportada (t) (eje derecho)TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 47 - 
  Cuadro 3: Valor de las exportaciones de algodón (USD millones) en los PMA de 
referencia y variación porcentual de 2019  a 2020  
Exportadores  2016  2017  2018  2019  2020  Variación % 
2019/2020  
Mundo  11.173  14.236  16.681  15.717  14.306  -9% 
Total en el grupo de referencia 
de PMA  1.117  1.081  1.505  1.511  997 -34%  
Benin  175 352 449 456 460 0% 
Burkina Faso  425 367 318 351 262 -25%  
Chad  31 20 10 1 6 307%  
Malí 263 132 469 421 49 -88%  
Malawi  10 3 6 4 2 -54% 
Mozambique  20 9 3 36 15 -57% 
Tanzanía, República Unida de  46 36 68 30 109 256% 
Togo  51 72 88 97 39 -59%  
Uganda  31 50 44 58 34 -40% 
Zambia  63 37 48 53 17 -67%  
Nota:  Las cifras y los porcentajes que figuran en el cuadro se han redondeado.  
Fuente:  Trade Map del ITC (HS5201 y HS5203).  
Cálculos de los autores.  
 
   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 48 - 
 
1.49.  El gráfico 17 muestra que las cantidades y los valores interanuales de las exportaciones siguen en general una tendencia simi lar, sin aparentes correlaciones 
con las fluctuaciones de los precios.  
Gráfico 17: En el grupo de los Cuatro del Algodón, la cantidad de algodón exportado y el valor de las exportaciones siguieron tendencias 
similares durante el período comprendido entre 2016 y 2020  
 Benin
 
 
  Burkina Faso  
 
Cantidad exportada (en miles de toneladas) (eje izquierdo)  
Valor de las exportaciones (en millones de USD) (eje izquierdo)  
Precios del algod ón (USD/kg) (eje derecho)  Cantidad exportada (en miles de toneladas) (eje izquierdo)  
Valor de las exportaciones (en millones de USD) (eje izquierdo)  
Precios del algod ón (USD/kg) (eje derecho)  2,50 
2,00 
1,50 
1,00 
0,50 
0,00 2,50 
2,00 
1,50 
1,00 
0,50 
0,00 1,59 1,84 
352 1,84 1,59 1,64 1,64 367 
1,72 352 
   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 49 - 
 
 Chad  
  Malí 
 
Fuente:  Datos del Trade map del ITC ; datos del CCIA para las cantidades exportadas por Benin en 2019.  
Producto:  HS5201 y HS5203.  
Cálculos de los autores.  
 
1.50.  Por último, los datos de las exportaciones mensuales también pueden dar una idea más clara de las rep ercusiones a corto plazo de la pandemia de  COVID -19 
en las exportaciones . Como se muestra en el gráfico 18, los datos disponibles parecen indicar que la pandemia de COVID -19 ha afectado a las exportaciones 
mensuales de algodón de los Cuatro del Algodón de maneras distintas.  
1.51.  Dado que en África Occidental la capacidad de almacenamiento es muy limitada y en esa subregión se siembra el algodón entre j unio y julio, las 
exportaciones de algodón tienden a repuntar cada año entre enero y junio en el período posteri or a la cosecha (a saber, entre octubre y noviembre).  
1.52.  No obstante, los datos mensuales correspondientes a principios de 2020 muestran que la pandemia pudo incidir en las corrientes de exportación mensuales 
en los países del grupo de los Cuatro del Algodón.  
1.53.  En Benin, por ejemplo, las exportaciones de algodón mensuales se caracterizaron por un fuerte descenso en marzo -abril de 2020, lo que podría guardar 
relación con los efectos de la pandemia en el transporte marítimo y la logística, tras lo cual siguió un p eríodo de recuperación durante el resto de 2020. A  partir 
de los datos disponibles correspondientes a diciembre de 2020 y enero de 2021, se observa en ese período otra acusada caída a partir de los datos disponibles 
correspondientes a diciembre de 2020 y enero de 2021, pese a la recuperación plena prevista por los expertos para el año 2021.  
2,50 
2,00 
1,50 
1,00 
0,50 
0,00 2,50 
2,00 
1,50 
1,00 
0,50 
0,00 
Cantidad exportada (en miles de toneladas) (eje izquierdo)  
Valor de las exportaciones (en millones de USD) (eje izquierdo)  
Precios del algod ón (USD/kg) (eje derecho)  Cantidad exportada (en miles de toneladas) (eje izquierdo)  
Valor de las exportaciones (en millones de USD) (eje izquierdo)  
Precios del algod ón (USD/kg) (eje derecho)  1,59 1,59 1,72 1,64 1,64 1,72 1,84 1,84 2,01 
 
2,01 
 
0,8 
   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 50 - 
 
1.54.  En Burkina Faso, las exportaciones mensuales en 2020 siguieron, al parecer, pautas relativamente similares a las de 2018 y 2019 . También en este caso, 
los datos muestran tendencias negativas para los primeros meses de 2021. 
1.55.  En Malí, los efectos de la pande mia son más visibles durante todo el año 2020, pero a principios de 2021 se produjo una recuperación significativa.  
Gráfico 18: Los datos de las exportaciones mensuales de algodón muestran los efectos de la pandemia en los países del grupo de los Cuatro del 
Algodón (t)  
Benin  
 
  Burkina Faso  
 
 
050001000015000200002500030000350004000045000
Jan-18
Mar-18
May-18
Jul-18
Sep-18
Nov-18
Jan-19
Mar-19
May-19
Jul-19
Sep-19
Nov-19
Jan-20
Mar-20
May-20
Jul-20
Sep-20
Nov-20
Jan-21Cotton Exports (per ton)
01000020000300004000050000600007000080000
Jan-18
Mar-18
May-18
Jul-18
Sep-18
Nov-18
Jan-19
Mar-19
May-19
Jul-19
Sep-19
Nov-19
Jan-20
Mar-20
May-20
Jul-20
Sep-20
Nov-20
Jan-21Cotton Exports (per ton)
 
 
 
 
 
Ene. 201 8 
Mar. 2018  
May. 2018  
Jul. 2018  
Sep. 2018  
Nov. 2018  
Ene. 2019  
Mar. 2019  
May. 2019  
Jul. 2019  
Sep. 2019  
Nov. 2019  
Ene. 2020  
Mar. 2020  
May. 2020  
Jul. 2020  
Sep. 2020  
Nov. 2020  
Ene. 2021  
 
 
 
 
 
Ene. 201 8 
Mar. 2018 
May. 2018  
Jul. 2018  
Sep. 2018  
Nov. 2018  
Ene. 2019  
Mar. 2019  
May. 2019  
Jul. 2019  
Sep. 2019  
Nov. 2019  
Ene. 2020  
Mar. 2020  
May. 2020  
Jul. 2020  
Sep. 2020  
Nov. 2020  
Ene. 2021  Exportaciones de algodón (t)  
Exportaciones de algodón (t)  45.000  
 
40.000  
 
35.000  
 
30.000  
 
25.000  
 
20.000  
 
15.000  
 
10.000  
 
5.000  
 
0 80.000 
 
70.000  
 
60.000  
 
50.000  
 
40.000  
 
30.000  
 
20.000  
 
10.000  
 
0 
 
   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 51 - 
 
Chad  
 Malí 
 
Notas:  El Chad presentó varios datos que faltaban representados con un "0" en el gráfico correspondiente.  
 Los gráficos se crearon utilizando los datos del Trade Map del ITC como principal fuente y la Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas y Trade Data Monitor como 
fuentes complementarias (códigos HS5201 y HS5203).  
 A diferencia de los datos anuales sobre las cantidades exportadas por el grupo de los Cuatro del Algodón, que se representan en miles de toneladas , los datos mensuales 
se indican en toneladas para facilitar la interpretación.  
Fuente:  Trade Map del ITC.  
 Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
 Trade Data Monitor.  
Cálculos de los autores.  
05001000150020002500
Jan-18
Mar-18
May-18
Jul-18
Sep-18
Nov-18
Jan-19
Mar-19
May-19
Jul-19
Sep-19
Nov-19
Jan-20
Mar-20
May-20
Jul-20
Sep-20
Nov-20
Jan-21Cotton Exports (per ton)
0100020003000400050006000700080009000
Jan-18
Mar-18
May-18
Jul-18
Sep-18
Nov-18
Jan-19
Mar-19
May-19
Jul-19
Sep-19
Nov-19
Jan-20
Mar-20
May-20
Jul-20
Sep-20
Nov-20
Jan-21Cotton Exports (per ton) 
 
 
 
 
Ene. 201 8 
Mar. 2018  
May. 2018  
Jul. 2018  
Sep. 2018  
Nov. 2018  
Ene. 2019  
Mar. 2019  
May. 2019  
Jul. 2019  
Sep. 2019  
Nov. 2019  
Ene. 2020  
Mar. 2020  
May. 2020  
Jul. 2020  
Sep. 2020  
Nov. 2020  
Ene. 2021  
 
 
 
 
 
Ene. 201 8 
Mar. 2018  
May. 2018  
Jul. 2018  
Sep. 2018  
Nov. 2018  
Ene. 2019  
Mar. 2019  
May. 2019  
Jul. 2019  
Sep. 2019  
Nov. 2019  
Ene. 2020  
Mar. 2020  
May. 2020  
Jul. 2020  
Sep. 2020  
Nov. 2020  
Ene. 2021  Exportaciones de algodón (t)  Exportaciones de algodón (t)  2.500  
 
 
 
2.000  
 
 
 
1.500  
 
 
 
1.000  
 
 
 
500 
 
 
 
0 9.000  
 
8.000  
 
7.000  
 
6.000  
 
5.000  
 
4.000  
 
3.000  
 
2.000  
 
1.000  
 
0   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 52 - 
 
1.4.5   Nuevas pautas comerciales y vínculos comerciales surgid os en 2020  
1.56.  Como muestra el gráfico 16 supra , los países donde más han aumentado las exportaciones de algodón son Benin, el Chad y Tanzanía, lo que se debe al 
incremento de las exportaciones a Bangladesh, el Pakistán, Indonesia y Alemania (gráfico 19) . Las exportaciones a Bangladesh y el Pakistán revistieron especial 
importancia para Benin y Tanzanía, puesto que durante el primer año de la pandemia (2020) las importaciones se redujeron en t res de los cinco principales 
destinos de exportación . En el caso del Pakistán, la disminución de la producción también puede explicar el importante aumento de las importaciones en el país 
durante las campañas algodoneras de 2019/2020 y 2020/2021.47 
1.57.  En el caso de Benin, las exportaciones de algodón a Bangladesh aumentaron un  41% de 2019 a 2020, mientras que el valor de las importaciones disminuyó 
en tres de los cinco principales destinos de las exportaciones de Benin, reduciéndose las exportaciones de Benin a Viet Nam u n 84%, a China un 21 % y a Egipto 
un 50 %. 
1.58.  Entre los PMA, B angladesh es el principal importador y consumidor de algodón . Entre 2018 y 2021, el país representó en promedio el 98 % del total de las 
importaciones de los PMA y el 87 % del total del consumo de algodón de los PMA . A pesar de la pandemia de COVID -19, las i mportaciones y el consumo del país 
aumentaron un 13 % y un 9 % respectivamente en la campaña 2020/2021 . El aumento de la demanda puede atribuirse a la respuesta del país a la pandemia, 
que conllevó la realización de pruebas a los empleados, la adopción de pr otocolos sanitarios y la reestructuración de los contratos con los minoristas . Si bien las 
importaciones de Bangladesh se redujeron un 3 % y su consumo un 5 % en la campaña 2019/2020 también se recuperaron rápidamente.48 
1.59.  Estos datos preliminares muestran las  diferencias entre los países con respecto al perfil geográfico de las exportaciones y ponen más de relieve la 
heterogeneidad de las repercusiones de la pandemia de COVID -19 en las tendencias de la oferta y la demanda en los distintos países, y la evolució n de estas 
pautas comerciales puede merecer una investigación más a fondo.  
  
 
47 Fuente: Comisión Central del Pakistán para el Algodón.  
48 Bangladesh: Cotton and Products Update | USDA Foreign Agricultural Service .   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 53 - 
 
Gráfico 19: Exportaciones de algodón en rama de determinados PMA por destino, en millones de USD  
 Benin  
  Chad  
 Tanzanía  
 
Fuente:  Análisis del comercio y el mercado del ITC.  
Notas:  (HS5201 - Algodón sin cardar ni peinar).  
 
1.60.  Es interesante observar que algunos de los demás PMA del grupo de referencia que hicieron frente a una disminución de las exp ortaciones en la campaña 
de comercialización de 2020 también registraron cambios importantes en las pautas comerciales en la misma campaña (gráfico 20), por ejemplo, un aumento 
de las exportaciones a la India procedentes del Togo.  
  
Portugal  India Indonesia  Turquía  Alemania  
Viet Nam  India Indonesia  Tailandia  Pakistán  Exportaciones de algodón en rama  
(en millones de USD) 
 
Exportaciones de algodón en rama  
(en millones de USD ) 
Exportaciones de algodón en rama  
(en millones de USD )   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 54 - 
 
Gráfico 20: Exportaciones de algodón en rama de los otros PMA por destino, en millones de USD  
 Burkina Faso  
  Malí 
 
 
  
Exportaciones de algodón en rama  
(en millones de USD)  
Exportaciones de algodón en rama  
(en millones de USD ) 
Singapur  Suiza   Francia   Grecia   Reino  
Unido  
India      Tailandia   Turquía        Indonesia          China    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 55 - 
 
 Malawi  
 
  Mozambique  
 
 Togo  
 
  Uganda  
 
Exportaciones de algodón en rama  
(en millones de USD)  Exportaciones de algodón en rama  
(en millones de USD)  
Exportaciones de algodón en rama  
(en m illones de USD)  Exportaciones de algodón en rama  
(en millones de USD)  Emiratos Árabes    Hong Kong,  Singapur   Mozambique      Bangladesh  
      Unidos         China  Mauricio       Singapur        Malasia     China          Indonesia  
Malasia   India    Bangladesh   Indonesia      Viet Nam  Portugal  Singapur   Reino             India          Kenya  
 Unido    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 56 - 
 
 Zambia  
  
Notas:  (HS5201 - Algodón sin cardar ni peinar).  
Fuente:  Análisis del comercio y el mercado del ITC.  
 
 
Exportaciones de algodón en rama  
(en millones de USD)  
Sudáfrica  Suiza      Singapur     China           Mauricio  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 57 - 
  1.4.6   La pandemia de COVID -19 aceleró ciertas tendencias en las preferencias de los 
consumidores de todo el mundo  
1.61.  Como puso de relieve el CCIA, los datos preliminares disponibles tienden a indicar que la 
pandemia de COVID -19 cambió y aceleró algunas tendencias en l a industria de la moda, puesto que 
los consumidores dependieron más de las compras en línea, y algunos expresaron una mayor 
preocupación por la equidad y la justicia social . Paralelamente, varias marcas y minoristas trataron 
de introducir cambios en la ind ustria de la moda buscando modelos de negocio más sostenibles.49 
1.62.  Según el informe de Euromonitor sobre las tendencias del consumo en 2021, los consumidores 
prestaron mayor atención a las actuaciones de las empresas durante los confinamientos .50 Los 
represe ntantes del sector privado también han realizado observaciones sobre estas claras tendencias 
(Recuadro 2). 
Recuadro 2: Visión del sector priva do acerca de las tendencias de los precios, la logística 
y el mercado mundial durante 2020 y después  
"Por lo que atañe exclusivamente al algodón, ya durante el último balance que efectuamos el verano pasado 
señalamos que las cotizaciones se habían recuperado especialmente bien desde los valores mínimos registrados 
en marzo de 2020. P ese al enorme descenso  de la producción de algodón debido al cierre de los medios de 
producción, el consumo había repuntado con relativa rapidez, reduciéndose así los excesos de oferta en el 
mercado.  
Por otra parte, unas condiciones de producción menos favorables de lo previsto  y una temporada de huracanes 
especialmente activa causaron una reducción de la producción en determinados lugares (Estados Unidos, 
Pakistán) . Durante ese tiempo, la demanda también registró cambios estructurales . Si bien el consumo de 
prendas de vestir de scendió bruscamente en 2020, fue sustituido por un consumo de bienes más corrientes, 
como los artículos textiles para el hogar, los sofás, las cortinas o las alfombras, como reflejo de que los 
consumidores se quedaban en casa teletrabajando y reformaban el  interior de sus viviendas . Todos estos 
productos tienen un peso mucho mayor en el consumo bruto, puesto que se confeccionan al 100% con algodón, 
sin materiales sintéticos.  
Entretanto, la demanda de prendas de vestir se ha recuperado, volviendo casi a los niveles de  2019, por lo que 
los precios actuales son bastante altos.  
No obstante, la recuperación ha tenido grandes repercusiones en la logística mundial y, en particular, en el 
comercio marítimo . Al reanudarse la actividad económica con mucho vigor en todo el mundo, las compañías 
marítimas se han visto obligadas a reequilibrar sus flotas y sus equipos (contenedores) para dar salida a las 
corrientes más activas (y más rentables) . Todos los países, y en particular los de África Occidental, se han visto 
seriamente afectados por los grandes aumentos de los fletes . Además, la mayor parte de las compañías 
sencillamente han dejado de prestar servicio a determinados puertos africanos . Las sociedades y los 
comerciantes algodoneros se han quedado bloqueados, sin m ás opción que esperar a que las compañías 
marítimas estén dispuestas a reanudar esas líneas . Hemos pasado varios meses inactivos, sin poder fletar.  
Las consecuencias han sido sumamente graves . Era imprescindible que los clientes que habían adquirido 
algodó n africano recibieran sus mercancías, o de lo contrario no tendrían más remedio que recurrir a otras 
fuentes . En cualquier caso, esas otras fuentes se encontraban en circunstancias similares . Por consiguiente, 
toda la cadena de valor ha sufrido mucho, y es ta situación persiste aún ahora, pese a que ha mejorado 
ligeramente en estas últimas semanas.  
Por otra parte, la pandemia ha acelerado un proceso de mejora de la responsabilidad social y ambiental en la 
cadena de suministro del algodón . Junto con la quiebr a de algunos distribuidores del sector textil, vinculada al 
descenso del consumo, hemos visto aparecer un nuevo tipo de consumidor, que compra en línea y muestra 
más preocupación por la ética de sus proveedores . Algunas regiones han quedado en evidencia . Ahora 
observamos muchas iniciativas que hacen hincapié en una mayor transparencia y sostenibilidad en la cadena 
de valor."  
Fuente:  Charles Jannet, Director de Ecom Agroindustrial Corp . Ltd y Presidente de Afcot, septiembre 
de 2021. 
 
 
49 Ref. a la presentación pertinente del CCIA.  
50 Ídem.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 58 - 
  2  RECUPERACIÓN Y RESILIEN CIA - MEDIDAS ADOPTADAS Y CAMINO A SEGUIR  
2.1.  La pandemia de COVID -19 trajo consigo varias restricciones que afectaron desfavorablemente 
a diversos sectores económicos en diferentes aspectos . Concretamente, las restricciones a la libre 
circulación de personas y el confinamiento impuestos en respuesta a la pandemia afectaron 
negativamente al sector agrícola en su conjunto y al algodón en particular.  
2.2.  Como muestra la parte I, la producción, las importaciones y las exportaciones de algodón en 
la mayor parte de los PMA de referencia se vieron frenadas por la pandemia y por las medidas 
adoptadas para hacerle frente . Mientras tanto, la disminución de la disponibilidad de recursos 
humanos y el cierre de algunos nodos de la cadena de suministro crearon más obstáculos par a estos 
países . Así pues, es fundamental que todos los agentes del sector del algodón extraigan las 
enseñanzas necesarias de la pandemia y adopten sus estrategias en consecuencia.  
2.3.  En este contexto, la parte II del presente estudio ofrece primero una visión  general de las 
corrientes de asistencia para el desarrollo destinada específicamente al algodón, y después se centra 
en las respuestas de las partes interesadas de los sectores público y privado del algodón de los PMA 
de referencia a una encuesta elaborad a conjuntamente por la Secretaría de la OMC y la secretaría 
del CCIA, distribuida entre mediados de julio y mediados de agosto de  2021 para obtener 
información de primera mano sobre las repercusiones de la COVID -19 en el sector del algodón y los 
caminos a seguir propuestos por las partes interesadas de los PMA.  
2.1  Las corrientes de asistencia para el desarrollo destinada específicamente al algodón 
disminuyeron entre 2020 y 2021  
2.4.  Como muestra el Gráfico 21, la cuantía total comprometida para proyectos en curso referidos 
específicamente al algodón disminuyó un 17 % entre noviembre de  2020 y mayo de  2021, según se 
informa en el "cuadro evolutivo so bre la asistencia para el desarrollo en el sector del algodón" de 
la OMC, revisado en mayo de  2021.51 Esta bajada representa una disminución de más 
de USD 41 millones con respecto a la revisión anterior . Los desembolsos también descendieron a 
algo más de U SD 63 millones, frente a USD  67 millones en la revisión anterior . Sin embargo, en 
este período se incorporó un proyecto más a los proyectos en curso referidos específicamente al 
algodón, por lo que su número total asciende a 27 . El anexo 3 contiene un extracto de la última 
versión del cuadro evolutivo, con información detallada sobre proyectos específicos y su estado de 
ejecución de las operaciones, así como sobre los donantes y los beneficiarios.  
2.5.  Estos datos preliminares y la posible relación con la pa ndemia de COVID -19 deben interpretarse 
con cautela, tomando en cuenta los plazos normales del ciclo de un proyecto . Las principales 
repercusiones podrían guardar relación con los desembolsos en el caso de los proyectos 
interrumpidos como resultado de la pa ndemia . Tal vez resultaría conveniente seguir trabajando con 
los organismos de desarrollo competentes para profundizar en este análisis.  
 
51 El cuadro evolutivo sobre la asistencia para el desarrollo en el sector del algodón es  el principal 
documento de la OMC sobre este tema, y un instrumento de vigilancia único. En él se enumeran los proyectos 
y programas de cooperación para el desarrollo relacionados con el algodón, y es actualizado dos veces al año. 
El cuadro contiene inform ación sobre los donantes y los beneficiarios, así como datos detallados sobre los 
desembolsos y los compromisos. Las últimas tendencias presentadas en el cuadro se examinan durante los 
Días del Algodón. La versión más reciente del cuadro evolutivo ( WT/CFMC/6 /Rev.30 ) se distribuyó a los 
Miembros en mayo de 2021.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 59 - 
  Gráfico 21: Visión general de los compromisos de asistencia para el desarrollo destinada 
espe cíficamente al algodón, los desembolsos y el número de proyectos registrados en el 
cuadro evolutivo (en USD, eje izquierdo)  
 
Fuente:  Cálculos de los autores basados en los documentos pertinentes de la serie WT/CFMC/6/*.  
 
2.2  Análisis de las respuestas a la en cuesta de la OMC y el CCIA  
2.6.  La Secretaría de la OMC y la secretaría del CCIA distribuyeron una encuesta a los PMA Miembros 
y observadores entre el 15 de julio y el 15 de agosto de  2021. La finalidad de dicha encuesta era 
recabar información de primera mano sobre las repercusiones de la pandemia en el sector del 
algodón en 2020 y en 2021 . En total, nueve PMA respondieron a la encuesta (en el anexo 1 se ofrece 
información detallada sobre los PMA que respondieron).  
2.7.  Fundamentalmente, las respuestas de los PMA a la encuesta indican que las repercusiones más 
graves a nivel nacional se registraron, tanto en 2020 como en 2021, en las esferas de las 
exportaciones de fibra y la disponibilidad de insumos de producción . Los PMA encuestados no 
facilitaron información espe cífica sobre los precios.  
2.3  Medidas adoptadas por los PMA a nivel nacional  
2.8.  En la pregunta 5 de la encuesta se pedía a los encuestados que describieran las políticas de 
recuperación de la COVID -19 que se iniciaron o aplicaron durante la pandemia en apoyo de l as 
siguientes esferas : agricultura, textiles, comercio, importaciones y exportaciones.  
2.9.  Las respuestas a la encuesta indicaban que las políticas aplicadas durante la pandemia en el 
sector  agrícola  incluían programas de alivio económico frente a la COVID -19 o planes nacionales 
de respuesta a la COVID -19. Algunas de esas políticas adoptaron la forma de planes de incentivos 
para el conjunto de la economía que también abarcaban al sector agrícola, incluidos los destinados 
a reactivar la comercialización y produc ción de productos agrícolas . Los datos recabados indicaban 
asimismo que algunos Gobiernos facilitaron el acceso a los insumos agrícolas, incluso mediante 
subvenciones . Los fondos nacionales de desarrollo agrícola también prestaron apoyo al sector.  
2.10.  En cuant o a las políticas relativas al comercio, las exportaciones y las importaciones, las 
respuestas a la encuesta indicaban que algunos países prestaron apoyo financiero a los importadores 
y préstamos en condiciones favorables a los productores de prendas de ve stir y textiles.  
2.11.  Otras políticas muy extendidas encaminadas a promover la recuperación incluían el apoyo 
financiero a las grandes explotaciones agrícolas, la prórroga de los plazos para la liquidación de los 
impuestos industriales y los programas de invers ión en infraestructura industrial.  
2.12.  En el cuadro 4 infra se resumen las medidas comunicadas por los PMA encuestados.  
05101520253035404550
050.000.000100.000.000150.000.000200.000.000250.000.000300.000.000350.000.000400.000.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018b 2019 2019b 2020 2020b 2021a
Número de proyectos en curso
Compromisos totales Desembolsos totales Número de proyectos en cursoTN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 60 - 
  Cuadro 4: Medidas nacionales de respuesta a la pandemia comunicadas por los PMA 
encuestados52 
Referidas específicam ente al algodón  Agricultura e infraestructura  
• Mantenimiento de los precios de los insumos y de 
compra del algodón bruto durante la campaña 
agrícola 2020/2021.  
• Prohibición de la concesión de microcréditos a los 
productores de cultivos alimentarios.  
• Mantenimiento de los precios de venta del algodón 
bruto y los precios de compra de los insumos.  
• Provisión de divisas para la importación de 
semillas de algodón Bt por las explotaciones 
algodoneras.  
• Autorización a los usuarios de algodón  a importar 
algodón durante el período de suministro de 
algodón, y si producen más de lo suficiente, 
pueden exportarlo al mercado.  
• Aumento del precio de compra del algodón bruto al 
productor ; subvención a los insumos.  
• Subvenciones al precio básico de c ompra a los 
productores y los insumos (unos 50.000 millones 
[FCFA]), así como al organismo nacional del 
algodón (unos 500 millones [FCFA]).  
• Concesión de préstamos a posibles cultivadores de 
algodón.  
 • El Fondo de Apoyo al Desarrollo Agrario ofrece una 
línea de crédito de 15.000 millones de kwanzas, 
para financiar explotaciones familiares y agrícolas, 
a un tipo de interés de no más del 3%.  
• Facilitación del acceso a los insumos agrícolas.  
• Establecimiento de entornos sostenibles de 
mercado, insumos y ma no de obra eficiente.  
• Apoyo del Gobierno a la disponibilidad de semillas, 
plaguicidas y abonos en el mercado.  
• Subvenciones a los insumos agrícolas y al precio 
básico de compra a los productores (unos 50.000 
millones [FCFA]) ; y a la organización de reuniones 
nacionales sobre el algodón (unos 500 millones).  
• Concesión de una bonificación fiscal de 12 meses a 
las empresas, por la cuantía de IVA pagadera por 
la importación de bienes de capital y materias 
primas utilizados en la pr oducción de productos de 
la cesta básica de alimentos.  
• Subvenciones a las importaciones de productos 
agropecuarios tales como tractores y otros útiles e 
insumos.  
• Apoyo financiero a la economía y los 
importadores.  
• Adopción de medidas fiscales y de acceso a 
financiación durante los meses de abril a junio 
de 2020 (entre otras : i) exención del IVA por la 
venta de productos utilizados en la lucha contra la 
COVID -19; ii) exención de impuestos y derechos 
de aduana sobre los productos farmacéuticos, los 
consumibles médicos y el equipo comprendido en 
el marco de lucha contra la COVID -19; 
iii) suspensión de las operaciones de control 
in situ, con la excepción de los casos demostrados 
de fraude ; iv) remisión de sanciones y multas 
pendientes ; etc.); 
• Estableci miento de un fondo de solidaridad para 
los agentes del sector informal, en particular para 
las mujeres, para la reactivación de las actividades 
de comercio de hortalizas y frutas 
(FCFA  5.000  millones)  
• Provisión de divisas para que los proveedores de 
productos químicos puedan obtener las divisas 
necesarias del Banco Nacional.  
• Admisión de la licencia "franco valuta" (sin pago 
en divisas).53 
• Prórroga del plazo para la liquidación del impuesto 
industrial.  
• Apoyo del Fondo Nacional de Desarrollo Agrícola.  
• Apoyo a los productores mediante la instalación de 
herramientas de mecanización agrícola.  
• Apoyo financiero a las grandes explotaciones 
agrícolas (capital de explotación).  
• Programa de construcción de vías (unos 
400.000  millones [FCFA] ). 
 
52 En algunos casos, se ha modificado ligeramente la redacción de las respuestas, que, en caso 
necesario se han traducido del original.  
53 Un privilegio (o licencia) "franco -valuta" es un permiso para im portar mercancías sin pagar divisas 
con arreglo al estricto procedimiento de pago aplicado por los bancos y reglamentado por el Banco Nacional de 
Etiopía.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 61 - 
  Otras medidas  
• Adopción de un plan nacional de respuesta a la COVID -19, que asciende a FCFA  391.000 millones (este 
plan comprende tanto una respuesta sanitaria como medidas de recuperación social y económica).  
• Establecimiento de un Fondo de Recuperación Econ ómica de la COVID -19, que asciende 
a FCFA 100.000  millones.  
• Financiación de la investigación sobre enfermedades infecciosas y la producción de productos 
farmacéuticos, por una cuantía de FCFA  15.000 millones.  
• Se han realizado esfuerzos para determinar la demanda necesaria de productos químicos y transmitirla a 
los proveedores de estos productos a fin de establecer prioridades.  
• Programa de Inversión en Infraestructura Industrial (unos 48.000 millones [FCFA] ). 
• Cierre de fronteras y confinamiento duran te períodos iguales o superiores a dos semanas . Restricción de 
la movilidad dentro del país mediante la imposición de toques de queda . Cuarentena de 14 días en los 
puntos de entrada.  
• Inversión en pequeñas explotaciones agrícolas formales para la producci ón de alimentos para la economía 
nacional . De este modo, se protegerán los empleos y se crearán nuevas formas de incrementar los 
ingresos públicos.  
• El Gobierno aumentó la financiación de la salud pública en los centros de salud locales y comunitarios a f in 
de lanzar campañas masivas de pruebas y aumentar la capacidad de localización y rastreo . Aplicación de 
medidas de distanciamiento social y sanitarias.  
• Vacunación del personal de primera línea y observancia de las medidas de distanciamiento físico, 
desinfección, uso de mascarilla, evitar tocarse la boca y la nariz y cubrirse la boca con la parte interna del 
codo al toser.  
• Pruebas estrictas en las fronteras, levantamiento de la suspensión de los vuelos internacionales.  
• Aumento de la transparencia del  Gobierno.  
• Lucha contra las teorías conspiratorias.  
• Estricto cumplimiento y observancia de los protocolos no farmacéuticos.  
• Reducción del 25% de la licencia para empresas del sector del transporte de pasajeros, los hoteles y el 
turismo.  
• Aplicación de un tipo reducido de IVA del 10% en el sector de los hoteles y restaurantes.  
 
2.3.1   Medidas de apoyo a la recuperación y resiliencia recomendadas por las partes 
interesadas de los sectores público y privado de los PMA  
2.13.  En la pregunta 6 de la encuest a se pidió a los encuestados que propusieran algunos de los 
mejores enfoques que podían adoptar los Gobiernos, el sector privado, o ambos, para acelerar la 
recuperación de las repercusiones negativas de la COVID -19 y crear resiliencia frente a 
perturbacion es futuras . Una vez más, se les pidió que se centraran en políticas relativas a la 
agricultura, los textiles, el comercio, las importaciones y las exportaciones.  
2.14.  En el caso del sector agrícola, los encuestados destacaron las siguientes esferas:  
• Digitalizac ión: las respuestas a la encuesta demostraron que, durante la pandemia, 
era esencial que los PMA digitalizaran sus sistemas de insumos y de suministro debido 
a la escasez de recursos humanos resultante de las medidas de contención de 
la COVID -19. Los encue stados pidieron también la introducción de plataformas virtuales 
de formación para el personal que participaba en actividades de divulgación y los 
agricultores, el establecimiento de servicios de pago electrónico para los agricultores a 
fin de que pudieran  evitar la manipulación de dinero en efectivo y el fomento de 
tecnologías para impulsar la productividad del algodón, así como el desarrollo de 
plataformas de comercio electrónico.  
• Insumos agrícolas : en las respuestas a la encuesta se subraya la importanci a de 
disponer de un acceso oportuno y asequible a insumos agrícolas como semillas de 
calidad, la ampliación de los programas de ayuda para insumos dirigidos a los 
productores de algodón y el establecimiento de un sistema formal de suministro de 
semillas ce rtificadas . Los encuestados indicaron asimismo que, debido a la pandemia 
de COVID -19, los productores de algodón ahora necesitaban más apoyo para adquirir 
herramientas y maquinaria agrícolas, ya que los precios de esos productos habían 
aumentado al increme ntarse los precios del acero.54 
• Financiación : los PMA encuestados solicitaron programas de recuperación económica 
en relación con el acceso a insumos, planes de estímulo, apoyo y subvenciones para 
 
54 Según las informaciones disponibles, esos precios se duplicaron en 2020 y 2021, véase, por ejemplo,  
el siguiente enlace https://fortune.com/2021/07/08/steel -prices -2021-going -up-bubble/ . TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 62 - 
  insumos agrícolas dirigidos a los agricultores . Algunos enc uestados propusieron también 
la creación de líneas de crédito a tipos de interés subvencionados para fomentar el 
acceso a insumos como semillas, abonos, maquinaria y equipos varios, a fin de 
aumentar la productividad del algodón y promover el bienestar eco nómico en las zonas 
rurales.  
• Otros encuestados propusieron aumentar la capacidad de almacenamiento de las 
empresas de desmotado  de algodón  en aras de mejorar su competitividad y crear 
incentivos para incrementar la productividad del algodón en las pequeñas cooperativas 
agrícolas . Ello también garantizaría que la calidad del algodón no se viera afectada en 
caso de demoras en el transporte.  
• Estabilización de los precios : entre los encuestados, algunos productores sugirieron 
que se mantuviera o aumentara el precio actual de compra del algodón bruto, mientras 
que algunos compradores se mostraron partidarios de una subvención en relación con 
el precio del algodón bruto.  
• Mejora de la fertilidad del suelo y de las prácticas agrícolas : los encuestados 
hicieron hincapié en el valor de la mejora de la gestión de la fertilidad de los suelos, la 
adopción de sistemas de riego complementarios, la modernizac ión y la mecanización . 
También destacaron la aplicación  de programas de adaptación al cambio climático y la 
formación continua sobre buenas prácticas agronómicas.  
• Políticas en materia de comercio, exportaciones e importaciones : los 
encuestados pidieron que se simplificaran los procedimientos de importación y 
exportación reglamentarios ; exenciones o reducciones de los impuestos a la exportación 
y la importación de productos agropecuarios (incluido el algodón) ; la facilitación del 
comercio de insu mos, maquinaria y equipo agrícolas, incluso mediante reducciones 
arancelarias ; y la atenuación de las restricciones transfronterizas, en particular las 
restricciones a los vuelos internacionales.  
• Textiles : los encuestados sugirieron la adopción de política s que incluyeran la reducción 
de los costos de la energía y subvenciones para fomentar la transformación y el 
consumo locales . En las respuestas a la encuesta también se destacó la importancia de 
promover y fortalecer la capacidad de elaboración de las uni dades e infraestructuras 
textiles en apoyo del sector, al tiempo que se promueve el tejido artesanal por parte de 
los pequeños agricultores de las zonas rurales . Algunos encuestados indicaron que podía 
introducirse un conjunto de incentivos fiscales específicos para atraer inversiones 
extranjeras directas nacionales y extranjeras en la industria de textiles y prendas de 
vestir y eximir de impuestos las importaciones de maquinaria textil . En muchas 
respuestas a la encuesta se propuso que se pr ohibieran las importaciones de prendas 
de vestir usadas, y que los Gobiernos facilitaran asimismo el acceso a fondos de 
financiación e inversión.  
2.15.  También se propusieron las siguientes políticas:  
• Aumento del número de unidades de transformación.  
• Fortale cimiento de las capacidades de la cadena logística y el transporte de mercancías.  
• Incentivación de las asociaciones público -privadas mediante políticas comerciales e 
industriales.  
• Creación de un fondo de estabilización/gestión/inversión para emergencia s (climáticas 
y pandémicas).  
• Ampliación de las actividades de divulgación y otras actividades de apoyo para el sector 
del algodón.  
 TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 63 - 
  2.3.2   Breve visión general de las respuestas de los encuestados que no son PMA  
2.16.  En esta sección se ofrece una visión general de l os principales elementos contenidos en las 
respuestas de los encuestados que no son PMA . Aunque el presente estudio se centra exclusivamente 
en los PMA, los ejemplos de medidas que se describen infra ofrecen también a los lectores una 
perspectiva más ampli a de las respuestas del sector del algodón y la agricultura a los retos 
planteados por la pandemia.  
Resumen de las medidas adoptadas a nivel nacional55 
 
Agricultura : algunos países aplicaron programas de recuperación de la COVID -19, como en 
los PMA. Entre ellos figuran fondos y créditos para los agricultores y la exención de las actividades 
agrícolas de las medidas de confinamiento . Un encuestado informó de que el organismo estatal 
encargado del algodón ajustó su compra de algodón a precios mínimos de sostenimiento.  
 
Comercio, importaciones y exportaciones : algunos países trataron de aplicar medidas de alivio 
para los exportadores durante el brote de COVID -19 prorrogando a seis meses la validez de las 
autorizaciones anticipadas y el período de la obliga ción de exportación . Los encuestados indicaron 
que también se había establecido una bonificación fiscal de 12 meses por la cuantía de IVA que las 
empresas tenían que pagar para importar bienes de capital y materias primas utilizados en la 
producción de pro ductos básicos.  
 
Textiles : algunos países adoptaron medidas especiales para apoyar el flujo de liquidez hacia el 
sector textil mediante la introducción de una opción de concesión de subvenciones a cambio de 
garantías bancarias a fin de facilitar el proceso  de concesión de subvenciones.  
 
Otras políticas que han ayudado a apoyar al sector del algodón y la agricultura comprendían  la 
vacunación de la comunidad agrícola adulta, la transferencia de fondos públicos para ayudar a 
mitigar las limitaciones crediticia s y aumentar la inversión en insumos agrícolas, y la prórroga de los 
plazos para la liquidación del impuesto industrial.  
 
Resumen de las medidas de apoyo a la recuperación y la resiliencia recomendadas56 
 
Agricultura, algunas propuestas de política:  
 
• Establecimiento de un precio mínimo de sostenimiento del algodón.  
• Semillas de calidad, subvención de los plaguicidas, formación de los agricultores e 
incentivos para la mejora del rendimiento.  
• Garantía de los ingresos para las actividades agrícolas.  
• Compra descentralizada de semillas de algodón.  
• Disponibilidad de contenedores y almacenes no aduaneros.  
• Desarrollo de las capacidades locales y la cooperación internacional para garantizar el 
suministro de insumos y semillas.  
• Construcción de instalaciones de almacenamiento y establecimiento de fondos para la 
concesión de subvenciones para paliar el aumento de los costos de producción y la 
caída de los precios de venta.  
• Autorización de nuevas variedades de algodón modificadas  genéticamente.  
 
 
55 En algunos casos, se ha modificado ligeramente la redacción de las respuestas, que, en caso 
necesario se han traducido del original.  
56 En algunos casos, se ha modificado ligeramente la redacción de las respuestas, que, en caso 
necesario se han traducido del original.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 64 - 
  Textiles:  
 
• Reducción de los impuestos y garantía del suministro energético.  
• Reducción del costo de hacer negocios.  
• Fomento de la investigación sobre el algodón y prestación de apoyo técnico y 
financiero.  
• Políticas destinadas a mant ener los empleos y el flujo de caja de las empresas 
textiles.  
• Fomento de la producción para reducir el costo de las materias primas.  
• Préstamos garantizados con planes fiduciarios de existencias, lotes y carteras de 
valores.  
• Desarrollo de la capacidad de transformación en el país.  
 
Comercio, importaciones y exportaciones:  
 
• Reducción de los procedimientos de documentación.  
• Medidas fiscales innovadoras para promover las exportaciones y el comercio.  
• Construcción de instalaciones de almacena miento y establecimiento de fondos para la 
concesión de subvenciones para paliar el aumento de los costos de producción y la caída 
de los precios de exportación.  
 
Otras propuestas:  
 
• Fomento del movimiento interestatal de la mano de obra.  
• Creación de mecanismos de alerta e información [sobre temas no especificados] para 
la población nacional y mundial a fin de poder dar una respuesta rápida y adecuada.  
• Moderación de la inflación en el país.  
• Fomento del consumo local.  
 
2.4  Medidas adoptadas por la comunidad internacional  
2.17.  Desde el inicio de la pandemia, muchas instituciones internacionales y nacionales han 
realizado esfuerzos para apoyar a la industria del algodón y al sector agrícola en general . En el 
cuadro 5 y los recuadros 3 y 4 infra se dan ejemplos de proyectos y programas disponibles sobre 
los que había información pública en Internet en el momento de redactar este informe.  
   
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 65 - 
 
Cuadro 5: Otros programas aprobados por entidades internacionales  
Nombre de la 
institución  Proyecto/programa/iniciativa  Breve explicación del proyecto/programa/iniciativa  
Banco Africano de 
Desarrollo  Mecanismo de respuesta a la COVID -19 
 
https://www.afdb.org/en/news -keywords/covid -19-response -facility -crf Se otorgaron donaciones a los Gobiernos africanos para mitigar las 
repercusiones negativas de la COVID -19 en la economía y la sociedad ; 
formaban parte de las ayudas públicas a la agricultura y a otros sectores de 
la economía.  
Better Cotton 
Initiative  Centro COVID -19 
 
https://bettercotton.org/covid -19-hub/ Ayuda a las comunidades agrícolas para aprovechar las herramientas, los 
recursos y las asociaciones a fin de promover la resiliencia durante este 
período.  
Biodiversity 
International  Respuesta de la Alianza a la COVID -19 
(Alianza de Biodiversity International y el Centro Internacional de Agricultura 
Tropical (CIAT))  
 
Respuesta de la Alianza a la COVID -19 (bioversityinternational.org)  La Alianza movi lizó sus recursos y su personal experto para atender las 
necesidades inmediatas, lo que incluía ayudar a los países anfitriones a 
satisfacer las necesidades de seguridad alimentaria a corto plazo, 
proporcionar información en tiempo real sobre los cambios c ausados por 
la COVID -19 en el comportamiento de los consumidores de alimentos, y 
mantener nuestras colecciones mundiales de semillas y germoplasma listas 
para su utilización en campos agrícolas de todo el planeta.  
Fair Trade 
Foundation  FairTrade garantiza  fondos para proteger las cadenas de suministro de 
algodón futuras  
 
https://www.fairtrade.org.uk/media -centre/news/fairtrade -secures -funds -to-
protect -future -cotton -supply -chains/  Fairtrade recibió EU R 80.000 del Deutsche Gesellschaft für Internationale 
Zusammenarbeit (GIZ), el organismo alemán de desarrollo, para ofrecer 
seguridad alimentaria y de los ingresos a los pequeños cultivadores de 
algodón que luchaban contra las repercusiones de la COVID -19 en la India.  
Organización para la 
Alimentación y la 
Agricultura  Mantener vivos los sistemas alimentarios y agrícolas - Análisis y soluciones 
en períodos de crisis - Pandemia de COVID -19 
 
https://w ww.fao.org/2019 -ncov/analysis/es/  Análisis de la FAO de experiencias anteriores y recopilación de respuestas de 
política, con sus ventajas y sus inconvenientes, para los sistemas 
alimentarios y agrícolas.  
Organización para la 
Alimentación y la 
Agricultura  Programa de Respuesta y Recuperación COVID -19 de la FAO : Asia y el 
Pacífico  
 
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/cb1515en.pdf  Se trata de un documento sobre la manera de hacer frente a las 
repercusiones de la COVID -19 en contextos de crisis alimentarias . 
Gesellschaft für 
Internationale 
Zusammenarbeit 
(GIZ)  Soluciones rápidas y locales a la pandemia de coronavirus.  
 
Boletín: soluciones rápidas y locales a la pandemia de coronavirus (giz.de)  Apoyo a la lucha mundial contra la pandemia de coronavirus.  
Las esferas beneficiarias comprenden la salud, la agricultura , el empleo, la 
asistencia técnica, etc.  
Programa Mundial 
de Agricultura y 
Seguridad 
Alimentaria  
(PMASA)  Plan de Respuesta a la COVID -19 
 
Respuesta a la COVID -19 | Programa Mundial de Agricultura y Seguridad 
Alimentaria (gafspfund.org)  Aportación de fondos a países para mitigar las repercusiones de la  COVID -19 
y trabajar para lograr una rápida recuperación.    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 66 - 
 
Nombre de la 
institución  Proyecto/programa/iniciativa  Breve explicación del proyecto/programa/iniciativa  
Comité Consultivo 
Internacional del 
Algodón (CCIA)  Creación de capacidad en el sector del algodón orgánico y convencional en 
tiempos de la COVID  El CCIA, en asociación con el GIZ, puso en marcha este proyecto cuyo objeto 
es dotar a los instructores del sector del algodón de Camerún y Burkina Faso 
de conocimientos sobre las últimas te cnologías de producción de algodón, 
tanto para el cultivo convencional como orgánico, mediante actividades de 
formación, manuales y la aplicación Plant health.  
Instituto 
Internacional de 
Investigación sobre 
Políticas 
Alimentarias  Portal de respuestas de política a la COVID -19 
 
https://www.ifpri.org/project/covid -19-policy -response -cpr-portal  Portal creado para analizar de manera comparativa las repercusiones 
directas e indirectas de las respuestas de los Gobiernos . El Portal de 
respuestas de política (CPR) a la COVID -19 fue reflejando sistemáticamente 
a lo largo de  2020 las respuestas de política adopt adas por los Gobiernos, 
incluidas las restricciones aplicadas a la población y las medidas de 
protección social, comerciales, sanitarias, fiscales y monetarias.  
Fondo Monetario 
Internacional  Asistencia financiera y alivio del servicio de la deuda en el ma rco de 
la COVID -19 
 
Financiación y alivio del servicio de la deuda del FMI  El FMI está prestando asistencia financiera y alivio del servicio de la deuda a 
los país es miembros que se enfrentan a las repercusiones económicas de la 
pandemia de COVID -19; ayudarán a todos los sectores de la economía, 
incluida la agricultura.  
Se prestó en forma de instrumento de financiación rápida y servicios de 
crédito rápido.  
Banco Mu ndial Respuesta operativa a la COVID -19 (coronavirus) del Grupo Banco Mundial - 
Lista de proyectos  
 
https://www.worldbank.org/en/about/what -we-do/brief/world -bank-group -
operational -response -covid-19-coronavirus -projec ts-list El Banco Mundial ofreció durante un período de 15 meses, hasta junio 
de 2021, hasta 160.000 millones de dólares en financiación específica para 
las perturbaciones a que se enfrentan los países en las esferas sanitaria, 
económica y social, con inclu sión de 50.000 millones de dólares de la 
Asociación Internacional de Fomento (AIF) en forma de donaciones y en 
condiciones muy favorables.  
Banco Mundial  COVID -19 (coronavirus) : Iniciativa de Suspensión del Servicio de la Deuda  
 
https://www.bancomundial.org/es/topic/debt/brief/covid -19-debt-service -
suspension -initiative  
 
(véase infra el gráfico de la deuda mundial)  La pandemi a de COVID -19 ha asestado un fuerte golpe a los países más 
pobres del mundo y ha causado una recesión que podría empujar a más de 
100 millones de personas a la pobreza extrema.  
El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional instaron a los países 
que integran el G -20 a establecer la Iniciativa de Suspensión del Servicio de 
la Deuda (DSSI) . La DSSI ayuda a los países a concentrar sus recursos en la 
lucha contra la pandemia y en las medidas dirigidas a proteger la vida y los 
medios de subsistencia de mill ones de personas vulnerables . Desde que 
entró en vigor el 1 de mayo de  2020, a través de esta iniciativa se ha 
proporcionado un alivio de más de 5.000 millones de dólares a más de 40 
países beneficiarios.  
Consejo Empresarial 
Mundial de 
Desarrollo 
Sostenib le (WBCSD)  Fondo de Apoyo a los Productores de Cuero, Algodón, Lana y Cachemira 
para la Regeneración  
 
Kering pone en marcha un nuevo fondo de apoyo a los productores de 
cuero, algodón, lana y cachemira para la regeneración - Consejo Empresarial 
Mundial de Desarrollo Sostenible (WBCSD)  Fondo para ayudar a los cultivadores y productores a transformar 1 millón 
de hectáreas de tierras de cultivo y pastizales mediante prácticas agrícolas 
regenerat ivas durante los cinco próximos años, con donaciones individuales 
disponibles de hasta EUR  500.000.    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 67 - 
 
Nombre de la 
institución  Proyecto/programa/iniciativa  Breve explicación del proyecto/programa/iniciativa  
Programa Mundial 
de Alimentos (PMA)  Marco de Programas de Respuesta y Recuperación Socioeconómica  
del PMA – 2020 
 
Marco de Programas de Respuesta y Recuperación Socioeconómica  
del PMA - 2020 | Programa Mundial de Alimentos  Este Marco aprovecha la profunda huella operativa del PMA, sus asociaciones 
estratégicas y sus conocimientos especializados en asistencia alimentaria y 
nutricional . El PMA se encuentra en una posición privilegiada para ayudar a 
los Gobiernos y otros asociados locales a contrarrestar las r epercusiones 
socioeconómicas de la pandemia de COVID -19 y a salir reforzados de ella.  
Organización 
Mundial de la Salud 
(OMS)  Plan Estratégico de Preparación y Respuesta  
 
Plan Estratégico de Preparación y Respuesta  de la OMS.  
 El Plan Estratégico de Preparación y Respuesta a la COVID -19 de  2021 y los 
documentos conexos tienen por objeto guiar la acción coordinada que debe 
adoptarse a nivel nacional, regional y mundial para superar los actuales 
retos en la respuesta a la COVID -19, subsanar las desigualdades y marcar el 
rumbo para salir de la pandemia.  
Organización 
Mundial del 
Comercio (OMC)  COVID -19: Medidas agropecuarias  
 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/ag_trade_measures_s.htm  Lista sobre las medidas comerciales y relacionadas con el comercio 
adoptadas en el contexto de la cr isis provocada por la COVID -19 que afectan 
a los productos agropecuarios definidos en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la 
Agricultura, confeccionada por la Secretaría de la OMC a partir de fuentes 
oficiales.  
Organización 
Mundial del 
Comercio (OMC)  Sesión de i nformación sobre la COVID -19 y la agricultura - Transparencia en 
aras de la seguridad alimentaria  
 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/info_sess_28jul20_s.htm  
 A petición de los Cuatro del Algodón, la Secretaría de la OMC organizó una 
sesión informativa sobre las repercusiones de la COVID -19 en el comercio 
del algodón . El objetivo de la sesión era llegar a una comprensión común de 
los hechos y las cifras referentes a las repercusiones de la pandemia de 
COVID -19 en las cadenas de valor del algodón y entablar un diálogo sobre 
posibles soluciones.  
Fondo de las 
Naciones Unidas 
para la Infancia  
(UNICEF)  Cotton On Group y Cotton On Foundation  
 
https://www.unicef.org/partnerships/cotton -on Cotton On une sus fuerzas a las de UNICEF para ayudar a poner en marcha 
la mayor operación de vacunación de la historia, apoyando la distribución de 
vacunas contra la COVID -19 para proteger a los trabajadores sanitarios, los 
maestros y las personas vulnerables de todo el mundo . A través de la Cotton 
On Foundation, la empresa minorista mundial está ayudando a financiar la 
distribución y la administración  equitativas de 1 millón de dosis de vacunas 
contra la COVID -19 aprobadas por la OMS, suministradas por el Mecanismo 
de Acceso Mundial a las Vacunas contra la COVID -19, dirigido por la Alianza 
Gavi para las Vacunas, la OMS, la Coalición para la Promoción d e 
Innovaciones en pro de la Preparación ante Epidemias (CEPI) y UNICEF.  
 
 TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 68 - 
  Recuadro 3: Better Cotton se adapta a la pandemia de COVID -19 para apoyar a los 
pequeños agricultores  
Más de 250 millones de personas de todo el mundo d ependen del cultivo de algodón para su subsistencia, y 
la mayor parte del algodón es cultivado por pequeños agricultores en países de ingreso bajo . Los agricultores 
ocupan un lugar central en la labor de Better Cotton, que ha mantenido su compromiso de mej orar los medios 
de subsistencia y apoyar a las comunidades cultivadoras de algodón durante la pandemia de COVID -19. 
El año pasado trajo consigo graves riesgos para la salud y la seguridad de los cultivadores y trabajadores del 
algodón, además de una situación del mercado muy inestable, restricciones de movimiento y dificultades para 
acceder a los insumos agrícolas . La crisis provocada por la COVID viene a sumarse a las amenazas que se 
ciernen sobre las comunidades agrícolas debido al cambio climático ; las comunidades rurales de los países de 
ingreso bajo están especialmente afectadas, pero también lo están millones de comunidades rurales 
desfavorecidas de la India, uno de los mayores países productores de algodón de Better Cotton.  
Para ayudar a garanti zar la seguridad de los agricultores y, al mismo tiempo, proteger y apoyar a sus 
trabajadores y asociados, Better Cotton transformó la manera en que trabajaban, con el fin de que sus 
asociados sobre el terreno pudieran seguir aplicando el sistema de normas  de Better Cotton y contribuir a la 
creación de capacidad de los agricultores para adoptar mejores prácticas agrícolas sin poner en riesgo su 
salud y su seguridad o las de las comunidades agrícolas.  
Dotación de herramientas y recursos para sus asociados  
Better Cotton siguió apoyando a sus asociados sobre el terreno en el desarrollo y perfeccionamiento de los 
conocimientos técnicos y la experiencia que necesitan para ayudar a los agricultores de Better Cotton, dando 
prioridad al aprendizaje en línea frente a  la formación presencial.  
Para ofrecer el programa de Better Cotton sin costo alguno para los pequeños agricultores, Better Cotton 
organiza a los agricultores en "unidades de productores", con facilitadores de campo locales designados que 
recorren los camp os a diario para acompañar a los pequeños agricultores en su camino hacia la mejora de 
sus prácticas agrícolas . Cuando la pandemia impidió la formación presencial de los facilitadores de campo, 
era imprescindible ofrecerles una alternativa . Better Cotton c reó dos sistemas de aprendizaje en línea para 
unos 3.900 facilitadores de campo . En septiembre de  2020 pusieron en marcha el sistema en la India, donde 
ahora todos los facilitadores de campo tienen acceso a vídeos en seis idiomas sobre temas como la salud del 
suelo, la gestión de plagas y el ciclo de crecimiento del algodón.  
Continuación de las actividades de verificación y licencias  
Es de vital importancia continuar con las actividades de verificación de Better Cotton para saber si los 
agricultores han cul tivado su algodón conforme a la norma de Better Cotton y, en último término, si su algodón 
se puede vender como Better Cotton . Por ello, Better Cotton procuró mantener sus procesos de garantía, 
pasando a la vigilancia a distancia debido a las restricciones  a los viajes y, en algunos casos, aplazando 
actividades que podían poner en peligro la salud y el bienestar de las personas . Pusieron a prueba con éxito 
procesos de garantía a distancia en Mozambique a principios de  2020, integrando las enseñanzas extraíd as 
en su orientación para los equipos de Better Cotton y los verificadores de terceros en otros países, entre ellos, 
Egipto, Malí, la India y el Pakistán . Estas innovaciones expusieron por primera vez a muchas comunidades 
agrícolas rurales de pequeñas expl otaciones a las videoconferencias, gracias a lo cual se han acostumbrado a 
herramientas que podrán utilizar cada vez más para acceder a conocimientos, información y datos agrícolas . 
Si participan más en estas actividades, podrán acelerar su adopción de her ramientas en línea para aplicar 
mejores prácticas agrícolas.  
Utilización de la red de agricultores de Better Cotton para proteger a las comunidades  
La misión de Better Cotton es apoyar la adopción de mejores prácticas agrícolas proporcionando formación 
sobre el terreno . En el contexto excepcional de la pandemia, tuvieron la oportunidad de recaudar fondos y 
aprovechar su red para distribuir financiación de emergencia a los asociados del programa de la India, el 
Pakistán, Mozambique y Malí como apoyo adicional . La mayor parte de la financiación se utilizó 
para proporcionar información sobre la prevención del virus y para la distribución de mascarillas, jabón y 
antiséptico de manos a los agricultores, los facilitadores de campo y las comunidades locales . Las mascarillas 
suelen ser de fabricación local ; por ejemplo, pueden estar hechas por mujeres que participan en grupos 
concebidos para ayudarles a lograr una mayor independencia económica . Los asociados locales de 
Better  Cotton realizaron notables esfuer zos, invirtiendo tanto su tiempo como fondos independientes en apoyo 
de las comunidades  rurales en las que operan . Para más información, véase el siguiente enlace: 
[https://bettercotton.org/covid -19-hub]. 
De cara al futuro  
La adaptación a la pandemia de COVID -19 ha puesto de relieve la necesidad de acelerar el uso de tecnología 
adecuada para compartir los conocimientos de los agricultores y acceder a las explotaciones para realizar las 
actividades de ver ificación de Better Cotton . Para sacar el máximo provecho de estas enseñanzas, siguen 
ampliando el acceso a los procesos a distancia de formación de los asociados y de verificación, vigilando la 
situación de los países productores y estudiando la forma en que las actividades a distancia podrían servir de 
inspiración para futuros acontecimientos.  
Fuente:  Better Cotton.  
 TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 69 - 
  Recuadro 4: La solución para mejorar el comercio seguro de vegetales y productos 
vegetales : los certificados fit osanitarios electrónicos (ePhyto)  
• La actual crisis provocada por la COVID -19 constituye una oportunidad para adoptar de manera 
permanente soluciones que mejoren las prácticas comerciales y promuevan un mayor uso de la solución 
ePhyto, a fin de lograr eco nomías de escala y una mayor eficiencia en función de los costos y facilitar el 
comercio seguro.  
• La solución ePhyto, desarrollada mediante un proyecto innovador financiado por el Fondo para la Aplicación 
de Normas y el Fomento del Comercio (STDF)1 y aplicada por la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF), ha acelerado la transición hacia los certificados fitosanitarios electrónicos, que hacen 
que el comercio entre los países sea más seguro, más rápido y más barato.  
• El comercio  de vegetales y productos vegetales siempre ha dependido en gran medida de los certificados 
fitosanitarios en papel para garantizar que los vegetales y productos vegetales exportados cumplen las 
prescripciones fitosanitarias de los países importadores . En diciembre de  2016 se puso en marcha el 
proyecto ePhyto, financiado por el STDF, en cuyo marco se crearon y se pusieron en práctica soluciones 
técnicas que permiten a los países en desarrollo intercambiar certificados fitosanitarios electrónicos 
(ePhyto) a nivel mundial.2 
• Concretamente, en el marco del proyecto se creó un servidor central (denominado "servidor central (Hub)" 
de ePhyto) para facilitar el intercambio de certificados fitosanitarios electrónicos entre las organizaciones 
nacionales de protecció n fitosanitaria (ONPF) . Esto ayudó a resolver la dificultad que tenían muchos países 
para negociar acuerdos bilaterales y para acceder a múltiples sistemas nacionales existentes administrados 
principalmente por países desarrollados.  
• También se creó el Si stema nacional ePhyto genérico (GeNS) para facilitar la producción, el envío y la 
recepción de ePhyto . Se trata de un sistema eficiente en función de los costos que puede aplicarse en una 
amplia gama de países con capacidades limitadas, principalmente PMA.  
• Hasta ahora, la aplicación de la solución ePhyto ha sido un éxito rotundo . Entró en pleno funcionamiento 
en julio de  2019 y en abril de  2021 había 92 países conectados al servidor central, de los cuales 50 
intercambiaban ePhyto regularmente . El GeNS se probó en 30 países y entró en pleno funcionamiento 
en 8 países.  
• Cabe señalar el mayor grado de adopción y promesa de aceleración de la certificación ePhyto en los PMA 
y países de ingreso mediano bajo africanos como Benin, el Camerún, Ghana, Kenya, Madaga scar, Nigeria, 
Rwanda, Uganda y Zambia . Actualmente, estos países están registrados en el servidor central o 
intercambian ePhyto a través del servidor central y el GeNS.  
• Los productores de algodón africanos se beneficiarán especialmente de la solución eP hyto, ya que a 
menudo se exigen certificados fitosanitarios para el algodón, dado que puede introducir plagas vegetales 
reglamentadas . Todavía hay que lograr un grado mucho mayor de adopción de la solución ePhyto entre 
los grandes países productores de alg odón de la región, tales como Burkina Faso, el Chad y Malí, pero la 
tendencia actual es muy positiva y apunta a que el registro en el servidor central está muy extendido en 
una región que se beneficiará sobremanera de la digitalización.  
• Las ventajas que la solución ePhyto ofrece son evidentes : i) mejoras en la seguridad, en especial la 
disminución del número de certificados fraudulentos ; ii) reducción de los costos y la complejidad de los 
procedimientos ; iii) menor uso de papel, con un efecto positivo en el medio ambiente ; y iv) aumento de 
las corrientes comerciales por medio del acceso de vegetales y productos vegetales en las fronteras.  
• Por otro lado, los principales retos que se plantean en los países en desarrollo al aplicar la solución ePhyto 
son lo s siguientes : i) deficiencias en los sistemas de certificación en papel existentes ; ii) marcos legislativos 
inadecuados ; iii) colaboración limitada entre los sectores público y privado ; y iv) falta de voluntad política.  
• Es importante recordar que la solu ción ePhyto no resolverá las fallas sistémicas de los sistemas nacionales 
de control fitosanitario . Esta solución técnica es efectiva cuando los países ya cuentan con sistemas de 
certificación fitosanitaria en papel que sean eficaces, con inclusión de inst ituciones que funcionen y una 
legislación adecuada . Por lo tanto, es importante realizar primero un análisis exhaustivo de los procesos 
operativos existentes antes de embarcarse en la adopción de la solución ePhyto.  
1 Véase: https://www.standardsfacility.org/es . 
2 Véase: https://www.standardsfacility.org/es/PG -504. 
Fuente:  Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio.  
 
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 70 - 
  CONCLUSI ONES  
La pandemia de COVID -19 y las medidas de confinamiento conexas han tenido repercusiones 
importantes en el sector del algodón de los PMA . El algodón es fundamental para el desarrollo en 
esos países, pero la pandemia de COVID -19 ha agravado otros problemas a los que hace frente el 
sector, tales como los cambios en las temperaturas y el régimen de precipitaciones asociados al 
cambio climático . La revitalización del sector del algodón en los PMA puede generar empleo, 
aumentar la productividad y la co mpetitividad y mejorar la resiliencia frente a conmociones futuras.  
¿Qué ha sucedido?  
• Los PMA productores de algodón se vieron gravemente afectados por la pandemia 
de COVID -19 en 2020, pero sus repercusiones fueron heterogéneas . En 2020, el PIB per cápita 
disminuyó un 2,1 % en promedio en el grupo de referencia de PMA y los indicadores de 
seguridad alimentaria también empeoraron en varios países.  
• La producción y las exportaciones de algodón de algunos PMA registraron una pronunciada 
caída como consecuencia d e ello . En promedio, la superficie plantada con algodón en los PMA 
de referencia disminuyó un 16 % y la producción de este cultivo se redujo un 18 % en el período 
comprendido entre 2019 y 2020, alcanzando mínimos del 79 % en algunos países . 
No obstante, otros  países del mismo grupo lograron aumentar ligeramente su producción y 
rendimientos en ese mismo período.  
• Estos resultados agronómicos desiguales se reflejan en el comercio : si bien seis países 
experimentaron una fuerte disminución de sus exportaciones de a lgodón entre 2019 y 2020, 
parece que otros países mantuvieron los niveles de exportación anteriores a la pandemia o 
incluso lograron mejorarlos . No obstante, en términos netos, el valor de las exportaciones de 
algodón del grupo de referencia disminuyó un 3 4%. 
• Los precios mundiales del algodón comenzaron a disminuir en junio de 2018, pasando de 
USD 2,15/kg a USD 1,56/kg a mediados de 2019. P osteriormente, disminuyeron a 
USD 1,40/kg en abril de 2020 (registrando una fuerte caída a partir de marzo de 2020, cuando 
se declaró la pandemia) . Los datos del CCIA indican que los precios del algodón registraron 
un descenso especialmente pronunciado a partir de marzo de 2020, antes de volver a 
aumentar en septiembre de 2020. 
• La agricultura  sigue siendo fundamental para los medios de subsistencia y el desarrollo rural, 
especialmente en África, ya que emplea a más del 50 % de la fuerza de trabajo total de los 
países objeto de estudio . Además, entre los millones de productores de algodón de los países 
del grupo de los Cuatro  del Algodón y otros PMA, se estima que 450.000 son mujeres . Las 
mujeres también contribuyen a aumentar el valor añadido del algodón, por ejemplo, mediante 
la producción de jabón a partir de desperdicios del desmotado del algodón.  
¿Cuáles son los desafíos y qué se puede hacer?  
• La crisis provocada por la COVID -19 ha puesto de manifiesto la necesidad de lograr que el 
sector del algodón sea resiliente a conmociones futuras, incluidos los fenómenos 
meteorológicos extremos relacionados con el clima y los cambios  en las temperaturas y el 
régimen de precipitaciones.  
• Una parte importante de este proceso consistirá en velar por que las respuestas de política 
contribuyan a impulsar la productividad de forma sostenible y a mejorar la competitividad del 
algodón y del se ctor agrícola.  
• Los responsables de la formulación de políticas también deben examinar la forma en que las 
intervenciones de política afectarán a las cadenas de valor del algodón en su totalidad, 
incluidos los efectos sobre la industria textil y otras ramas  de producción que utilizan el 
algodón y los subproductos del algodón.  
• Ello incluye asegurar que la competitividad del sector del algodón genere sinergias con otros 
sectores dinámicos de las economías de esos países, en particular el sector de los servicio s. TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 71 - 
  • En términos más generales, un desafío de política fundamental para los responsables de la 
formulación de políticas consistirá en enmarcar el sector del algodón en una visión amplia del 
desarrollo económico en las zonas tanto rurales como urbanas.  
• Ello d ebería complementar los esfuerzos mundiales realizados en la OMC para reducir las 
distorsiones del comercio, incluida la ayuda interna al algodón causante de distorsión del 
comercio, y eliminar diversos obstáculos al comercio que frenan el desarrollo en lo s PMA 
africanos productores de algodón.  
• Los países del grupo de los Cuatro del Algodón figuran entre los países que han logrado capear 
mejor el temporal de la COVID -19. Ello debe transmitir señales de confianza importantes a 
los inversores y los donantes i nternacionales.  
• Sin embargo, incluso dentro del grupo de los Cuatro del Algodón, las experiencias han sido 
distintas, al igual que las respuestas de política y las trayectorias comerciales y de mercado . 
Esta heterogeneidad entre los PMA significa que hay m uchas oportunidades para aprender de 
los éxitos, a medida que los Gobiernos y los asociados para el desarrollo sientan las bases de 
la recuperación.  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 72 - 
  ANEXOS  
Anexo 1 - Encuesta de la OMC y el CCIA  
Respuestas : 104 en total, de las cuales de PMA:  
 
Respuestas totales de PMA  29 
África Occidental  1 
Angola  1 
Bangladesh  1 
Benin  7 
Burkina Faso  4 
Malí 6 
Mozambique  1 
Tanzanía  2 
Zambia  6 
 
Resumen de los resultados de la encuesta correspondientes a 2020 y 2021 (años civiles)  
La pregunta 2 de la encuesta se refería a las repercusiones de la pandemia de COVID -19 en diversos 
aspectos del sector del algodón durante el año civil 2020 . En el gráfico 22 se muestra un resumen 
de los resultados correspondientes a los PMA . Este resumen gráfico pone claramente de manifiesto 
que todos los sectores de la industria del algodón se han visto afectados por la COVID -19 en alguna 
medida . Los ámbitos más afectados (como se ha mencionado supra ) han sido las exportaciones de 
algodón y la disponibilidad y el tran sporte de insumos de producción . Según la información 
presentada por los PMA, el 76 % de los países que respondieron señaló al menos cierto nivel de 
repercusión en la exportación de algodón, mientras que el 47 % señaló que las exportaciones de 
fibra de algod ón se habían visto afectadas a un nivel moderado a alto . El 41% de los encuestados 
indicó que la disponibilidad de semillas se vio afectada de manera moderada a alta . Sin embargo, 
los insumos de abonos y plaguicidas se vieron afectados en mayor medida, ya que el 53 % de los 
encuestados señaló que ambos insumos se habían visto afectados de manera moderada a alta . Es 
interesante notar que el 68 % de los encuestados informó de que el transporte de insumos de 
producción había afectado a los PMA en un grado modera do a alto.  
La pregunta 3 de la encuesta se refería a las repercusiones de la pandemia de COVID -19 en diversos 
aspectos del sector del algodón durante el año civil 2021 . En el gráfico 23 se muestra un resumen 
de los resultados correspondientes a los PMA . Si bien percibimos una ligera tendencia descendente 
en los efectos de la COVID -19 entre 2020 y 2021, estos siguen siendo considerables . Las 
repercusiones moderadas a altas en la exportación de fibra de algodón han pasado de mencionarse 
en el 47 % de las respu estas en 2020 al 42 % en 2021 . La disponibilidad de semillas parece haberse 
vuelto más problemática en 2021, ya que el 53 % de los encuestados indicó una repercusión 
moderada a alta, lo que representa un aumento del 12 % en relación con 2020 . Los encuestados que 
señalaron una repercusión moderada a alta en los insumos de abonos y plaguicidas han pasado 
del 53% en 2020 al 50 % en 2021 . Los encuestados que informaron de una repercusión moderada 
a alta en el transporte de insumos han pasado del 68 % en 2020 al 56 % en 2021.  
 
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 73 - 
  Gráfico 22: Resumen de los resultados de la encuesta correspondientes a los PMA 
(pregunta 2 de la encuesta)  
 
Nota:  PMA que presentaron información en la encuesta : Angola, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Etiopía, 
Malí, Mozambique, Tanzanía y Zambia.  
TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 74 - 
  Gráfico 23: Resumen de los resultados de la encuesta correspondientes a los PMA 
(pregunta 3 de la encuesta)  
 
Nota:  PMA que presentaron información en la encuesta : Angola, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Etiopía, 
Malí, Mozambique, Tanzanía y Zambia.  
  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 75 - 
 
Anexo 2 - Proporción correspondiente a diversos productos agrícolas, incluido el algodón,  
en la superficie cosechada total de cultivos agrícolas  
Porcentaje de diversos productos agrícolas, incluido e l algodón, en la superficie cosechada total de cultivos agrícolas  
Benin  
 
 
 
 Burkina Faso  
 
 
 
 
05101520
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Cereales, total Cultivos de fibra básicos
Frutas básicas Cultivos oleaginosos
Leguminosas, total Raíces y tubérculos, total
Algodón bruto Cultivos de azúcar básicos
Hortalizas básicas % de algodón bruto (eje derecho)
024681012
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Cereales, total Cultivos de fibra básicos
Frutas básicas Cultivos oleaginosos
Leguminosas, total Raíces y tubérculos, total
Algodón bruto Cultivos de azúcar básicos
Hortalizas básicas % de algodón bruto (eje derecho)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 76 - 
 
Chad  
 
 
Malawi  
 Malí 
 
 
Mozambique  
 
  
0246
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Cereales, total Cultivos de fibra básicos
Frutas básicas Cultivos oleaginosos
Leguminosas, total Raíces y tubérculos, total
Algodón bruto Cultivos de azúcar básicos
Hortalizas básicas % de algodón bruto (eje derecho)
00,511,522,53
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Cereales, total Cultivos de fibra básicos
Frutas básicas Cultivos oleaginosos
Leguminosas, total Raíces y tubérculos, total
Algodón bruto Cultivos de azúcar básicos
Hortalizas básicas % de algodón bruto (eje derecho)
66,577,58
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Cereales, total Cultivos de fibra básicos
Frutas básicas Cultivos oleaginosos
Leguminosas, total Raíces y tubérculos, total
Algodón bruto Cultivos de azúcar básicos
Hortalizas básicas % de algodón bruto (eje derecho)
00,511,522,5
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Cereales, total Cultivos de fibra básicos
Frutas básicas Cultivos oleaginosos
Leguminosas, total Raíces y tubérculos, total
Algodón bruto Cultivos de azúcar básicos
Hortalizas básicas % de algodón bruto (eje derecho)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 77 - 
 
Tanzanía  
 
 
 
 Togo  
 
 
00,511,522,53
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Cereales, total Cultivos de fibra básicos
Frutas básicas Cultivos oleaginosos
Leguminosas, total Raíces y tubérculos, total
Algodón bruto Cultivos de azúcar básicos
Hortalizas básicas % de algodón bruto (eje derecho)
012345678
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Cereales, total Cultivos de fibra básicos
Frutas básicas Cultivos oleaginosos
Leguminosas, total Raíces y tubérculos, total
Algodón bruto Cultivos de azúcar básicos
Hortalizas básicas % de algodón bruto (eje derecho)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 78 - 
 
Uganda  
 Zambia  
 
Fuente:  FAO. 
 https://www.fao.org/faostat/es/#compare  
 http://www.fao.org/economic/the -statistics -division-ess/methodology/methodology -systems/crops -statistics -concepts -definitions -and-classifications/en/  
Cálculos de los autores.  
00,20,40,60,811,21,41,6
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Cereales, total Cultivos de fibra básicos
Frutas básicas Cultivos oleaginosos
Leguminosas, total Raíces y tubérculos, total
Algodón bruto Cultivos de azúcar básicos
Hortalizas básicas % de algodón bruto (eje derecho)
01234567
0%20%40%60%80%100%
2015 2016 2017 2018 2019
Cereales, total Cultivos de fibra básicos
Frutas básicas Cultivos oleaginosos
Leguminosas, total Raíces y tubérculos, total
Algodón bruto Cultivos de azúcar básicos
Hortalizas básicas % de algodón bruto (eje derecho)  
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 79 - 
 
Anexo 3 - Extracto del cuadro evolutivo de la OMC de mayo de  2021  
CUADRO EVOLUTIVO DEL DIRECTOR GENERAL DE LA OMC SOBRE LA ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
PARTE I - ACTIVIDADES EN CURSO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO DESTINADA ESPECÍFICAMENTE AL ALGODÓNa 
COMUNIDAD DE 
DONANTES PARA 
EL DESARROLLO  Programas/proyectos/actividades  Valor  Situación del 
proyectob Situación 
de los 
desembolsosc Beneficiarios  
DONANTES 
BILATERALES       
ALEMANIA  Apoyo para la introducción de cambios en la cuenca algodonera del Camerún - 
Programa de Apoyo al Desarrollo Rural (ABC -PADER) con la UE  EUR 10.000.000  EC 
2020-2024  Camerún  
 Programa Mundial de Sostenibilidad y Valor Añadido en las Cadenas de 
Suministro Agrícolas -Algodón  EUR 11.959.000  EC 
2019-2023 - Burkina Faso, 
Camerún, India, 
Uzbekistán  
 Programa sectorial "Cadenas de Valor y Normas Agrícolas Sostenibles"  EUR 1.000.000  EC 
2020-2023  Países de África 
Occidental, Central 
y Oriental  
 Iniciativa especial sobre formación y empleo, valor añadido de la cadena de los 
textiles y producción del algodón biológico  EUR 425.000 EC 
2020-2021 EUR 425.000 Senegal  
ESTADOS UNIDOS  Programa de asociación con la Unión Económica y Monetaria de África Occidental 
(UEMAO) para la mejora de la competitividad del algodón (UCC)  USD 1.200.000  EC 
2016-2020 USD 805.000 Benin, 
Burkina  Faso, 
Chad, Malí, si bien 
los resultados 
beneficiarán a 
todos los Estados 
miembros de 
la UEMAO y 
la CEDEAO 
productores de 
algodón  
FRANCIA  Ayuda para la gestión integrada de los recursos agrícolas (ASGIRAP) – 
programa  C2D, con un componente específico para la mejora de la productividad 
en el sector del algodón  EUR 10.000.000  EC 
2014-2020 EUR 5.386.911  Camerún  
 Proyecto de apoyo a la transición agroecológica en las zonas algodoneras  EUR 18.500.000  EC 
2019-2022 0 Malí 
 Proyecto de transición agroecológica en las zonas algodoneras 2  EUR 10.000.000  EC 
2020-2024 0 Benin  
ITALIA  Proyecto sobre el Algodón de Egipto (ejecutado por la ONUDI)  EUR 1.500.000  EC 
2017-2021 EUR 1.450.000  Egipto  
 Proyecto sobre el Algodón de Egipto - Fase II (ejecutado por la ONUDI)  EUR 1.500.000  FFP  Egipto  
PAÍSES BAJOS  Iniciativa sobre el Comercio Sostenible (IDH) : desarrollo de la cadena de valor 
del algodón  EUR 16.500.000  EC 
2016-2020 EUR 8.792.538  China, India, Malí, 
Mozambique, 
Pakistán, Senegal, 
Tayikistán, Turquía    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 80 - 
 
CUADRO EVOLUTIVO DEL DIRECTOR GENERAL DE LA OMC SOBRE LA ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
PARTE I - ACTIVIDADES EN CURSO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO DESTINADA ESPECÍFICAMENTE AL ALGODÓNa 
COMUNIDAD DE 
DONANTES PARA 
EL DESARROLLO  Programas/proyectos/actividades  Valor  Situación del 
proyectob Situación 
de los 
desembolsosc Beneficiarios  
SUECIA  Iniciativa para la Conservación del Algodón de TechnoServe : apoyo a los 
agricultores del norte de Uganda para que se conviertan en productores 
eficientes de algodón y cultivos alimentarios e senciales (en colaboración con el 
fabricante de vaqueros Edun)  EUR 256.213 EC 
2014-2015  Uganda  
SUIZA  Iniciativa sobre el Comercio Sostenible (IDH) : desarrollo de la cadena de valor 
del algodón  USD 780.000 
 EC 
2016-2020 - África, Asia 
Central, China  
 Iniciativa Better Cotton : el Proyecto Delta "Cerrando la brecha en la medición de 
la sostenibilidad en tiempo real"  USD 1.103.835  EC 
2018-2021 - Ámbito mundial  
UNIÓN EUROPEA  Apoyo para la introducción de cambios en la cuenca algodonera del 
Camerún -ABC EUR 9.400.000  FFP 
2020-2025  Camerún  
ASOCIADOS 
SUR-SUR      
BRASIL  Programa para el Desarrollo del Sector del Algodón en África (Benin, 
Burkina  Faso, Chad, Kenya, Malawi, Malí, Mozambique, Tanzanía, Togo)  USD 34.250.195  EC 
2012-2022 USD 20.926.570  Países productores 
de algodón en 
África (15 países)  
 Fortalecimiento del sector del algodón mediante la cooperación Sur -Sur   
USD 16.408.154  EC 
2012-2024 USD 12.556.813  Argentina, Bolivia, 
Colombia, 
Ecuador, Haití, 
Paraguay y Perú  
 Cooperación Sur -Sur para la promoción del trabajo decente en los países de 
África y América Latina productores de algodón   
USD 6.946.395  EC 
2015-2021 USD 3.945.645  Malí, Mozambique, 
Tanzanía, 
Paraguay y Perú  
 Ayuda a los pequeños productores de algodón y a las instituciones públicas de 
determinados países africanos para la producción y comercialización de 
subproductos del algodón (como el aceite y la harina de semillas de  algodón) y 
de productos de otros cultivos combinados con la producción de algodón (como 
el maíz, el sorgo y las habas)  - Proyecto "Más allá del algodón"  USD 7.420.630  EC 
2017-2023 USD 1.950.447  Benin, Kenya, 
Mozambique y 
Tanzanía  
 Mejora de la eficacia y la transparencia del sistema de registro de plaguicidas en 
países de América Latina y el Caribe  USD 6.231.735  EC 
2019-2023 USD 396.685 Brasil, Colombia y 
Paraguay  
INDIA  Programa de Asistencia Técnica para el Algodón  USD 2.848.809  EC 
2011-2018 DT Benin, 
Burkina  Faso, 
Chad, Malawi, 
Nigeria, Uganda    
  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 81 - 
 
CUADRO EVOLUTIVO DEL DIRECTOR GENERAL DE LA OMC SOBRE LA ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
PARTE I - ACTIVIDADES EN CURSO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO DESTINADA ESPECÍFICAMENTE AL ALGODÓNa 
COMUNIDAD DE 
DONANTES PARA 
EL DESARROLLO  Programas/proyectos/actividades  Valor  Situación del 
proyectob Situación 
de los 
desembolsosc Beneficiarios  
ORGANISMOS 
MULTILATERALES       
CONVENIO SOBRE 
LA DIVERSIDAD 
BIOLÓGICA (CDB) 
+Semillas : Más 
Biodiversidad, Más 
Desarrollo 
Sostenible, Más 
Algodón.  (Aplicada por ALTER VIDA Paraguay, con ayuda técnica de la FAO)  USD 26.100 EC 
2020-2020 0 Argentina ; Bolivia, 
Estado 
Plurinacional de ; 
Brasil; Colombia ; 
Ecuador ; Paraguay 
y Perú  
FAO Mejora de la competitividad y desarrollo sostenible del sector del algodón 
mediante la consolidación de las capacidades de los agricultores del sector en el 
marco del Programa de Gestión Integrada de la Producción y las Plagas de los 
Cultivos  USD 3.315.650  EC 
2012-2016  USD 3.000.000  Burkina Faso, Malí, 
Senegal, Tanzanía, 
Zambia  
ITC Fomento de las inversiones y el comercio indios para África  USD 2.000.000  EC 
2015-2020   Etiopía, Kenya, 
Tanzanía, Uganda  
MARCO INTEGRADO 
MEJORADO (MIM)  The Cotton by -Products Project : Unlocking the Hidden Value  (proyecto sobre los 
productos derivados del algodón y cómo desbloquear el valor subyacente) 
(ejecutado por el ITC, la OMC y la UNCTAD)  USD 204.694 EC 
2019-2020 USD 96.580 Benin, 
Burkina  Faso, 
Chad, Malí, 
Mozambique, 
Tanzanía, Uganda, 
Zambia  
 The Cotton by -Products Project : Unlocking the Hidden Value  (proyecto sobre los 
productos derivados del algodón y cómo desbloquear el valor subyacente) 
(ejecutado por el ITC, la OMC y la UNCTAD)  USD 100.336 EC 
2021 0 Malawi, Togo  
Países de la OIC - 
ITFC (Corporación 
Internacional 
Islámica para la 
Financiación del 
Comercio)  Proyecto sobre el Algodón de Egipto (ejecutado por la ONUDI)  USD 75.000 EC 
2021 USD 0 Egipto  
a La Parte I se refiere a la asistencia para el desarrollo prestada específicamente al sector del algodón.  
b En lo que respecta al estado de ejecución de los proyectos, existen cinco categorías : FFP: fase de formulación del proyecto ; EC: en curso ; T: terminado ; S: s uspendido ; 
I: interrumpido.  
c DT: desembolsos efectuados en su totalidad.  TN/AG/SCC/W/40 • WT/CFMC/W/97  
- 82 - 
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