لماذا تمتلك الولايات المتحدة بيتين من الكونغرس ؟
وفي عام 1787 رسم مندوبو المؤتمر الدستوري خطة جديدة لشكل الحكومة ـ دستور الولايات المتحدة ـ وظلت سلطة الهيئة التشريعية مهمة، ولكن تمت موازنتها بسلطات الهيئتين التنفيذية والقضائية. وقد دعا الدستور إلى إنشاء مجلسين للكونغرس الجديد ـ بدلًا من مجلس واحد كان في السابق ـ بتمثيل متساو في أحد المجلسين (الشيوخ) وبالتمثيل وفقًا لعدد السكان في المجلس الآخر (مجلس النواب). وقد أدى تشكيل مجلسين للهيئة التشريعية إلى نزاع مرير بين مندوبي الولايات الصغيرة، الذين كانوا يفضلون تمثيلًا متساويًا لكل ولاية، ومندوبي الولايات الكبيرة، الذين كانوا يريدون تمثيلًا مبنيًا على أساس عدد السكان في كل ولاية.[1]
ماكس بوكس ولد في 11 ديسمبر 1941 هو سياسي أميركي كان سيناتور ولاية مونتانا من عام 1978 إلى عام 2014 في الكونغرس الأمريكي. عضو في الحزب الديمقراطي، يعتبر الأطول خدمة في مجلس الشيوخ عن ولاية مونتانا من بين كل السيناتورات. يشغل بوكس الآن منصب سفير الولايات المتحدة إلى الصين منذ 2014. 
كما لعب دورا هاما عندما كان رئيس لجنة مجلس الشيوخ للشؤون المالية في النقاش الدائر حول إصلاح نظام الرعاية الصحية في الولايات المتحدة. وكان أيضا رئيس اللجنة المشتركة للضرائب، وهو عضو في لجنة مجلس الشيوخ بشأن الزراعة، التغذية والغابات ولجنة مجلس الشيوخ من اجل البيئة والأشغال العامة، وكان رئيسا للجنة الفرعية المعنية بالنقل والبنية التحتية. قبل انتخابه لمجلس الشيوخ، كان بوكوس عضوا في مجلس نواب الولايات المتحدة النواب بين العامي 1975-1978، حيث مثل المنطقة رقم 01 من ولاية مونتانا في الكونغرس الأمريكي. خدم سابقا في مجلس نواب ولاية مونتانا بين عامي 1973-1974.
في 9 أغسطس 2011، عينه زعيم الاغلبية في مجلس الشيوخ هاري ريد في لجنة الاختيار المشتركة للحد من العجز في الكونغرس. في 23 أبريل 2013، أعلن بوكوس انه سيعتزل من مجلس الشيوخ الأمريكي في نهاية فترة ولايته في 2015.
في 18 ديسمبر 2013، ذكرت صحيفة بوليتيكو أن البيت الأبيض قد اختار ماكس بوكوس سفيرا للولايات المتحدة لدى الصين. في 6 فبراير 2014، وأكدَ ذلك بأغلبية 96-0 في غياب ثلاثة جمهوريين ومع تصويت بوكوس نفسه "في الوقت الحاضر". ثم استقال من مقعده في مجلس الشيوخ في نفس اليوم.