من هو الذي أتى بتعريف البيروقراطية؟
وقد كان أول ظهور لهذه النظرية في ألمانيا في أواخر القرن التاسع عشر، حيث يرجع الفضل إلى ماكس فيبر (Weber) عالم الاجتماع الألماني (1864- 1920) في وضع نموذج يحدد مفهوماً مثالياً للبيرقراطية يتفق مع التوجهات التي كانت سائدة في عصره، والذي كان متأثراً بثلاثة عوامل كان لها آثارها في فكره وفي نظريته وهي:
الجمود البيروقراطي (بالإنجليزية: Bureaucratic inertia) هو ميل المنظمات البيروقراطية المحتوم للحفاظ على الإجراءات والأساليب المتبعة، حتى لو كانت تؤدي إلى نتائج عكسية و/أو حتى إذا كانت مناقضة تمامًا للأهداف التنظيمية المعمول بها. وقد يستمر هذا النمو دون مراقبة بشكل مستقل عن نجاح المنظمة أو فشلها. ومن خلال الجمود البيروقراطي، تميل المنظمات إلى أن تسيطر على مجريات الأمور بها متجاوزة أهدافها الرسمية.