من هو الذي أتى بتعريف البيروقراطية؟
وقد كان أول ظهور لهذه النظرية في ألمانيا في أواخر القرن التاسع عشر، حيث يرجع الفضل إلى ماكس فيبر (Weber) عالم الاجتماع الألماني (1864- 1920) في وضع نموذج يحدد مفهوماً مثالياً للبيرقراطية يتفق مع التوجهات التي كانت سائدة في عصره، والذي كان متأثراً بثلاثة عوامل كان لها آثارها في فكره وفي نظريته وهي:
في الصين الإمبريالية، شكل البيروقراطيون النخبة الاجتماعية إلى حد كبير. وكانوا يعرفون في أوروبا بالماندرين، تيمنًا بالكلمة البرتغالية التي تعني "عضو المجلس"، حيث نجحت هذه النخبة المتنوعة من البيروقراطيين في مجموعة من الاختبارات المعقدة، وتعينوا في الإمبراطورية.