من هو الذي أتى بتعريف البيروقراطية؟
وقد كان أول ظهور لهذه النظرية في ألمانيا في أواخر القرن التاسع عشر، حيث يرجع الفضل إلى ماكس فيبر (Weber) عالم الاجتماع الألماني (1864- 1920) في وضع نموذج يحدد مفهوماً مثالياً للبيرقراطية يتفق مع التوجهات التي كانت سائدة في عصره، والذي كان متأثراً بثلاثة عوامل كان لها آثارها في فكره وفي نظريته وهي:
القفص الحديدي، وهو مفهوم في علم الاجتماع عرفه ماكس فيبر ، ويشير إلى زيادة العقلنة في الحياة الاجتماعية، وبخاصة في المجتمعات الرأسمالية الغربية. ويقع الأفراد أسرى في النظم القائمة على الغائة و الكفاءة و الحسابات العقلانية. كما وصف فيبر بيروقراطية النظام الاجتماعي بأنها "ليلة قطبية جليدية ظلماء".
اصبح ماكس فيبر مهتماً بالفعل الأجتماعي و المعنى الذاتي الذي يضفيه الأشخاص لأفعالهم و تفاعلاتهم في سياق إجتماعي محدد ، كما قال بالمثالية التي تعني اننا نعرف الأشياء من خلال المعنى الذي نعطيه لها ،و هذا ما قاده للإهتمام بالسلطة و القوة في مصطلحي البيروقراطية و العقلانية . وهكذا فإن القفص الحديدي هو أحد القواعد والقوانين التي نتعرض لها جميعا وتفرض السلطة البيروقراطية علينا الالتزام به .
يقول ماكس فيبر : " مسار التطور يفرض بروز الحسابات المعقلنة على حساب حس الأخوة التقليدي ، و يزيح العلاقة الدينية القديمة "
السمة المميزة للمجتمعات الحديثة هي تغير دوافع سلوك الأفراد ، اصبح الفعل الإجتماعي مؤسساً على الكفاءة بدلاً عن الأنماط القديمة القائمة على النسب و القرابة ، صار السلوك موجهاً نحو لأهداف عقلانية و ليس بالقيم و التقاليد .بحسب فيبر فإن التحول من الشروط القديمة الحاكمة للسلوك الإجتماعي بالعرق و النسب نحو الشرط الجديد ذي القواعد الصارمة ، كان نتيجة مباشرة لنمو البيروقراطية و الرأسمالية .
البيروقراطيات هي قطع مع اسلوب الإدارة في مرحلة الإقطاع عندما كان الناس يترقون في الخدمة عن طريق المحسوبية و الأهواء الشخصية أو عن طريق الرشاوي و التزلف ، لأنه الآن هناك قواعد معروفة ، حيث الترقي حسب الأقدمية ، و نظام للمحاسبة ، يعتقد ماكس فيبر أن هذا قد أثر على المجتمع الحديث و على طريقة تصرفنا الآن خاصة سلوكنا السياسي .
سمات البيروقراطية النموزجية بالنسبة لماكس فيبر هي :
يرى فيبر أن البيروقراطيات هي أنظمة موجهة لأهداف مؤسسة على مبادئ عقلانية و تستخدم لتحقيق هذه الأهداف بكفاءة .و لكن مع ذلك هناك قيود و معوقات لهذا النظام البيروقراطي .
البيروقراطيات تركز الكثير من السلطة في أيدي مجموعة قليلة العدد من الناس و غالباً ما تكون غير خاضعة للنظام ، يعتقد فيبر ان أولئك الذين يسيطرون على هذه المؤسسات يتحكمون في جودة حياتنا أيضاً ، و تتحول البيروقراطيات مع الوقت إلى نوع من حكم الأقلية (ا"لأوليغارشية" ) عندما يكون عدد قليل من المسؤولين الرسميين هم السلطة الإقتصادية و السياسية . و لأن البيروقراطية هي شكل من التنظيم أعلى من كل الأشكال الأخرى ، فإن مزيداً البيروقراطية و العقلنة ربما يتحول إلى قدر لا يمكن تجنبه .