من هو الذي أتى بتعريف البيروقراطية؟
وقد كان أول ظهور لهذه النظرية في ألمانيا في أواخر القرن التاسع عشر، حيث يرجع الفضل إلى ماكس فيبر (Weber) عالم الاجتماع الألماني (1864- 1920) في وضع نموذج يحدد مفهوماً مثالياً للبيرقراطية يتفق مع التوجهات التي كانت سائدة في عصره، والذي كان متأثراً بثلاثة عوامل كان لها آثارها في فكره وفي نظريته وهي:
يأتي مصطلح البيروباثولجيا من (علم الأمراض, علم الامراض) و (Bureau, المكاتب الادارية). البيروباثولوجيا تهتم بالجوانب المختلة و الغير عقلانية من البيروقراطية، و يمكن تعريفها على أنها مجموعة من المشاكل التي تنشأ من الضوابط البيروقراطية المبالغ فيها. و عناصر البيروباثولوجيا تشمل الروتينية، والاعتماد على اللوائح، ومقاومة التغير وتطوير التنظيمي. و توضح البيروباثولوجيا في عدم قدرة الأفراد داخل البيروقراطيات للتعامل مع الأحداث الغير متوقعة. و يمكن القول ان الهيكل البيروقراطي يعاني من البيروباثولوجيا عندما يكون بطيء للتغيير، و يسعى جاهداً لحماية الأدوار الإدارية ، يميل نحو الامتثال الكمي، و لا يخدم أي دور آخر غير الادوار الهيكلية. المشكلة الحقيقية التي خشى منها (ماكس فيبر)، ان البيروباثولوجيا تنشأ من قبل أولئك الذين يعتقدون أن الإجراء التنظيمي هو الغاية في حد ذاته ، و ليس وسيلة لتحقيق الغاية.