KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 19. december 2012
om opstilling af et specifikt kontrol- og inspektionsprogram for pelagiske fiskerier i det nordøstlige Atlanterhavs vestlige farvande
(2012/807/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 af 20. november 2009 om oprettelse af en EF-kontrolordning med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik, om ændring af forordning (EF) nr. 847/96, (EF) nr. 2371/2002, (EF) nr. 811/2004, (EF) nr. 768/2005, (EF) nr. 2115/2005, (EF) nr. 2166/2005, (EF) nr. 388/2006, (EF) nr. 509/2007, (EF) nr. 676/2007, (EF) nr. 1098/2007, (EF) nr. 1300/2008, (EF) nr. 1342/2008 og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1627/94 og (EF) nr. 1966/2006 (1), særlig artikel 95, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forordning (EF) nr. 1224/2009 finder anvendelse på alle aktiviteter, der er omfattet af den fælles fiskeripolitik, og som udføres på medlemsstaternes område eller i EU-farvande eller af EU-fiskerfartøjers fiskeri eller, uden at det berører flagmedlemsstatens primære ansvar, af medlemsstaternes statsborgere, og fastsætter bl.a., at medlemsstaterne skal sikre, at kontrol, inspektion og håndhævelse udføres uden forskelsbehandling med hensyn til sektorer, fartøjer eller personer og på basis af risikostyring.
(2)
Ved Rådets forordning (EF) nr. 1300/2008 af 18. december 2008 om fastlæggelse af en flerårig plan for sildebestanden i området vest for Skotland og fiskeriets udnyttelse af denne bestand (2) fastsættes der betingelser for bæredygtig udnyttelse af sild.
(3)
I henhold til artikel 95 i forordning (EF) nr. 1224/2009 kan Kommissionen i samråd med de berørte medlemsstater fastsætte, hvilket fiskeri der skal omfattes af et specifikt kontrol- og inspektionsprogram. Det specifikke kontrol- og inspektionsprogram skal indeholde mål, prioriteringer og procedurer samt benchmarks for inspektionsaktiviteterne, der skal fastlægges på grundlag af risikostyring og revideres med jævne mellemrum på grundlag af en analyse af de opnåede resultater. De berørte medlemsstater skal træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at det specifikke kontrol- og inspektionsprogram gennemføres, især for så vidt angår de nødvendige menneskelige og materielle ressourcer og de perioder og områder, hvor de skal anvendes.
(4)
Artikel 95, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1224/2009 fastsætter, at det specifikke kontrol- og inspektionsprogram skal indeholde benchmarks for inspektionsaktiviteter, der skal udarbejdes på basis af risikostyring. Med henblik herpå er det hensigtsmæssigt at fastlægge fælles risikovurderings- og risikostyringskriterier for kontrol, inspektion og verifikation, så der kan gennemføres rettidige risikoanalyser og overordnede vurderinger af relevante kontrol- og inspektionsoplysninger. De fælles kriterier skal sikre en harmoniseret strategi for inspektion og verifikation i alle medlemsstater og skabe lige vilkår for alle aktører.
(5)
Det specifikke kontrol- og inspektionsprogram bør fastlægges for perioden fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2015 og bør gennemføres af Danmark, Tyskland, Estland, Irland, Spanien, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Portugal, og Det Forenede Kongerige.
(6)
I henhold til artikel 98, stk. 1 og 3, i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 (3) skal medlemsstaternes ansvarlige myndigheder indføre en risikobaseret metode til udvælgelse af fartøjer til inspektion, idet alle tilgængelige oplysninger udnyttes, jf. dog bestemmelserne i flerårige planer, og på basis af en risikobaseret kontrol- og håndhævelsesstrategi gennemføre de nødvendige inspektionsaktiviteter på en objektiv måde for at forebygge, at fiskevarer fra fiskeri, der ikke er foreneligt med den fælles fiskeripolitiks regler, opbevares om bord, omlades, landes, forarbejdes, transporteres, oplagres eller markedsføres.
(7)
EU-Fiskerikontrolagenturet (EFCA), der er nedsat ved Rådets forordning (EF) nr. 768/2005 (4), har til opgave at samordne gennemførelsen af det særlige kontrol- og inspektionsprogram efter en fælles ressourceanvendelsesplan, som gennemfører mål, prioriteringer og procedurer samt benchmarks for inspektionsaktiviteter, der er fastlagt i det specifikke kontrol- og inspektionsprogram, og identificerer de kontrol- og inspektionsressourcer, som de berørte medlemsstater kunne slå sammen. Det er derfor hensigtsmæssigt at præcisere sammenhængen mellem de procedurer, der er fastlagt i det særlige kontrol- og inspektionsprogram, og de procedurer, der er fastlagt i den fælles ressourceanvendelsesplan.
(8)
For at harmonisere kontrol- og inspektionsprocedurer for fiskeri efter sild, makrel, hestemakrel, ansjos og blåhvilling i EU-farvande i ICES-underområde V, VI, VII, VIII og IX og i CECAF og for, at det skal lykkes at gennemføre den flerårige plan for sildebestanden i området vest for Skotland, bør der udarbejdes fælles regler for de kontrol- og inspektionsaktiviteter, som skal gennemføres af de kompetente myndigheder i de berørte medlemsstater, herunder gensidig adgang til relevante oplysninger. Med henblik herpå bør der fastsættes målbenchmarks, som kan angive intensiteten af kontrol- og inspektionsaktiviteterne.
(9)
Medlemsstaternes fælles inspektions- og overvågningsaktiviteter bør gennemføres i overensstemmelse med fælles ressourceanvendelsesplaner udarbejdet af EFCA for at sikre ensartede kontrol-, inspektions- og overvågningsmetoder og bidrage til at udvikle koordineringen af kontrol-, inspektions- og overvågningsaktiviteter mellem de pågældende medlemsstaters kompetente myndigheder.
(10)
De resultater, som fremkommer ved anvendelsen af det specifikke kontrol- og inspektionsprogram, bør vurderes ved hjælp af årlige evalueringsrapporter, som hver berørt medlemsstat forelægger Kommissionen og EFCA.
(11)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er fastsat i samråd med de berørte medlemsstater. Denne afgørelse bør derfor rettes til disse medlemsstater.
(12)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomitéen for Fiskeri og Akvakultur -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
KAPITEL I
GENERELLE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand
Ved denne afgørelse fastlægges der et specifikt kontrol- og inspektionsprogram, som gælder for bestandene af sild, makrel, hestemakrel, ansjos og blåhvilling i EU-farvande i ICES-underområde V, VI, VII, VIII og IX og i EU-farvande i CECAF 34.1.11 (i det følgende benævnt »vestlige farvande«).
Artikel 2
Anvendelsesområde
1. Det specifikke kontrol- og inspektionsprogram omfatter særlig følgende aktiviteter:
a)
fiskeri som defineret i artikel 4, nr. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009 i de områder, der er omhandlet i artikel 1
b)
fiskerirelaterede aktiviteter, herunder vejning, forarbejdning, afsætning, transport og oplagring af fiskevarer
c)
import som defineret i artikel 2, nr. 11), i Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 (5)
d)
eksport som defineret i artikel 2, nr. 13), i forordning (EF) nr. 1005/2008.
2. Det specifikke kontrol- og inspektionsprogram anvendes indtil den 31. december 2015.
3. Det specifikke kontrol- og inspektionsprogram gennemføres i Danmark, Tyskland, Estland, Irland, Spanien, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Portugal, og Det Forenede Kongerige (i det følgende benævnt »de berørte medlemsstater«).
KAPITEL II
MÅL, PRIORITERINGER, PROCEDURER OG BENCHMARKS
Artikel 3
Mål
1. Det specifikke kontrol- og inspektionsprogram skal sikre en ensartet og effektiv gennemførelse af bevarelses- og kontrolforanstaltningerne for de bestande, der er omhandlet i artikel 1.
2. Kontrol- og inspektionsaktiviteter, der gennemføres inden for rammerne af det specifikke kontrol- og inspektionsprogram skal navnlig sigte mod at sikre overensstemmelse med følgende bestemmelser:
a)
forvaltning af fiskerimuligheder og eventuelle særlige betingelser i forbindelse hermed, herunder overvågning af kvoteudnyttelse og fiskeriindsatsordning i de områder, der er omhandlet i artikel 1
b)
rapporteringsforpligtelser for fiskeri i vestlige farvande, særlig pålideligheden af de registrerede og rapporterede oplysninger
c)
bestemmelser om forbud mod highgrading
d)
de særlige regler for vejning af visse pelagiske arter, jf. artikel 78-89 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011.
Artikel 4
Prioriteringer
1. De berørte medlemsstater gennemfører i henhold til artikel 4, nr. 18, i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 98 i forordning (EU) nr. 404/2011 kontrol- og inspektionsaktiviteter med hensyn til fiskeri, der drives af fiskerfartøjer, og andre operatørers fiskerirelaterede aktiviteter på grundlag af en risikostyringsstrategi.
2. Hvert fiskerfartøj, gruppe af fiskerfartøjer, kategori af fiskeredskaber, operatør og/eller fiskerirelaterede aktiviteter underkastes for hver bestand, der er omhandlet i artikel 1, kontrol og inspektion i henhold til den i stk. 3 fastlagte prioritering.
3. Hver berørt medlemsstat fastsætter en prioritering på grundlag af resultaterne af den risikovurdering, som gennemføres efter procedurerne i artikel 5.
Artikel 5
Procedurer for risikovurdering
1. Denne artikel gælder for de berørte medlemsstater og udelukkende med henblik på anvendelsen af stk. 4 for alle øvrige medlemsstater.
2. Medlemsstaterne vurderer risikoen med hensyn til de berørte bestande og områder på grundlag af tabellen i bilag I.
3. Ved risikovurderingen fastslår hver medlemsstat på grundlag af tidligere erfaringer og ud fra alle tilgængelige og relevante oplysninger sandsynligheden for, at reglerne ikke overholdes, og i så fald de mulige følger heraf. Hver medlemsstat vurderer ved at kombinere disse faktorer risikoen (»meget lav«, »lav«, »middel«, »høj« og »meget høj«) for hver af de nævnte inspektionskategorier i artikel 4, stk. 2.
4. Hvis et fiskerfartøj fører flag fra en medlemsstat, som hører til de berørte medlemsstater, eller hvis et tredjelandsfiskerfartøj fisker i de områder, der er omhandlet i artikel 1, fastsættes der et risikoniveau for det pågældende fartøj i henhold til stk. 3. Hvis der ingen oplysninger foreligger, og hvis ikke dets flagstatsmyndigheder inden for rammerne af artikel 9 fremlægger resultatet af den risikovurdering, som de selv har gennemført i henhold til artikel 4, stk. 2, og stk. 3 ovenfor, og som fører til et andet risikoniveau, betragtes det pågældende fartøj som et fartøj med en »meget høj« risiko.
Artikel 6
Risikostyringsstrategi
1. Den berørte medlemsstat fastlægger på grundlag af sin risikovurdering en risikostyringsstrategi, der tager sigte på at sikre, at reglerne overholdes. Denne strategi omfatter identificering, beskrivelse og tildeling af passende, omkostningseffektive kontrolinstrumenter og inspektionsressourcer, der er tilpasset arten og det anslåede niveau for hver risiko samt opfyldelsen af målbenchmarks.
2. Den i stk. 1 omhandlede risikostyringsstrategi koordineres på regionalt plan gennem en fælles ressourceanvendelsesplan i henhold til artikel 2, litra c), i forordning (EF) nr. 768/2005.
Artikel 7
Forbindelse med procedurer for fælles planer for ressourceanvendelse
1. Inden for rammerne af en fælles ressourceanvendelsesplan meddeler hver berørt medlemsstat EFCA resultaterne af den risikovurdering, som medlemsstaten har gennemført i henhold til artikel 5, stk. 3, med angivelse af de anslåede risikoniveauer med tilsvarende inspektionsmål.
2. Hvor det er relevant, ajourføres de i stk. 1 omhandlede risikoniveauer og inspektionsmål med de oplysninger, som indsamles i løbet af den fælles inspektion og overvågning. EFCA underrettes straks, når hver ajourføring er afsluttet.
3. EFCA anvender de oplysninger, der er indgivet af medlemsstaterne, til at koordinere risikostyringsstrategien på regionalt plan, jf. artikel 6, stk. 2.
Artikel 8
Målbenchmarks
1. Uden at de målbenchmarks, der er fastsat i bilag I til forordning (EF) nr. 1224/2009 og i artikel 9, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008, berøres, fastsættes der målbenchmarks på EU-plan for fiskerfartøjer og/eller andre operatører, hvortil der er knyttet en »høj« eller en »meget høj« risiko, som anført i bilag II.
2. Målbenchmarks for fiskerfartøjer og/eller andre operatører, hvortil der er knyttet en »meget lav«, »lav« eller »middel« risiko, fastlægges af den berørte medlemsstat gennem det nationale kontrolhandlingsprogram, jf. artikel 46 i forordning (EF) nr. 1224/2009, og de nationale foranstaltninger som omhandlet i artikel 95, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009.
3. Uanset stk. 1 og 2 kan medlemsstaten i stedet anvende andre målbenchmarks, som angiver højere grad af overholdelse af reglerne, forudsat at:
a)
en indgående analyse af fiskeriet eller de fiskerirelaterede aktiviteter og spørgsmål vedrørende håndhævelse berettiger til at fastsætte målbenchmarks i form af højere grad af overholdelse af reglerne
b)
de benchmarks, som angiver højere grad af overholdelse af reglerne, meddeles Kommissionen, og sidstnævnte ikke anfægter dem inden for en frist på 90 dage, at de ikke er diskriminerende, og at de ikke påvirker mål, prioriteringer og risikobaserede procedurer, som er fastlagt i det specifikke kontrol- og inspektionsprogram.
4. Samtlige målbenchmarks vurderes hvert år på grundlag af de evalueringsrapporter, der er omhandlet i artikel 13, stk. 1, og revideres i givet fald i overensstemmelse med vurderingen som led i den evaluering, der er omhandlet i artikel 13, stk. 4.
5. Hvor det er relevant, gennemføres de målbenchmarks, der er omhandlet i denne artikel, gennem en fælles ressourceanvendelsesplan.
KAPITEL III
GENNEMFØRELSE
Artikel 9
Samarbejde mellem medlemsstaterne og med tredjelande
1. De berørte medlemsstater samarbejder om gennemførelsen af det specifikke kontrol- og inspektionsprogram.
2. Alle øvrige medlemsstater samarbejder i de relevante tilfælde med de berørte medlemsstater.
3. Medlemsstaterne kan samarbejde med tredjelandes kompetente myndigheder om gennemførelsen af det specifikke kontrol- og inspektionsprogram.
Artikel 10
Fælles inspektion og overvågning
1. For at gøre deres nationale fiskerikontrolsystemer mere effektive og virkningsfulde gennemfører de berørte medlemsstater fælles inspektion og overvågning i farvande under deres jurisdiktion og på deres område. Sådanne aktiviteter gennemføres inden for rammerne af de fælles planer for ressourceanvendelse, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1, i forordning (EF) nr. 768/2005.
2. Hvad angår fælles inspektion og overvågning, skal de pågældende medlemsstater:
a)
sørge for, at embedsmænd fra andre berørte medlemsstater tilbydes at deltage i fælles inspektions- og overvågningsaktiviteter
b)
fastlægge fælles operationelle procedurer for deres overvågningsfartøjer
c)
udpege kontaktpunkter, jf. artikel 80, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1224/2009, hvis det er relevant.
3. Embedsmænd og EU-fiskerikontrollører kan deltage i den fælles inspektion og overvågning.
Artikel 11
Dataudveksling
1. Med henblik på gennemførelse af det specifikke kontrol- og inspektionsprogram sikrer hver berørt medlemsstat direkte elektronisk udveksling af relevante oplysninger, jf. artikel 111 i forordning (EF) nr. 1224/2009 og bilag XII til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, med andre berørte medlemsstater og med EFCA.
2. De i stk. 1 omhandlede oplysninger skal have relation til fiskeri og fiskerirelaterede aktiviteter udøvet i de områder, der er omfattet af det specifikke kontrol- og inspektionsprogram.
Artikel 12
Oplysninger
1. I afventning af en fuldstændig gennemførelse af afsnit XII, kapitel III, i forordning (EF) nr. 1224/2009 og i overensstemmelse med det format, der er angivet i bilag III i nærværende afgørelse, oplyser hver berørt medlemsstat ad elektronisk vej senest den 10. dag i hvert kvartal Kommissionen og EFCA om følgende for det foregående kvartal:
a)
identifikation, dato og type for hver kontrol- og/eller inspektionsoperation, som er gennemført i løbet af det foregående kvartal
b)
identifikation af hvert fiskerfartøj (EU-flåderegisternummer), køretøj og/eller operatør (selskabets navn), som har været genstand for kontrol og/eller inspektion
c)
hvilken type fiskeredskab der er inspiceret, når det er relevant, og
d)
hvis der er konstateret en eller flere alvorlige overtrædelser:
i)
typen af den eller de alvorlige overtrædelser
ii)
status med hensyn til opfølgning af den eller de alvorlige overtrædelser (f.eks. undersøgelse ikke afsluttet, verserende retssag, appel) og
iii)
den eller de sanktioner, der pålægges for at følge op på den eller de alvorlige overtrædelser: bødestørrelse, værdi af beslaglagt fisk og/eller udstyr, antal point tildelt i henhold til artikel 126, stk.1, i forordning (EU) nr. 404/2011, og/eller andre typer af sanktioner.
2. Oplysningerne i stk. 1 meddeles for hver kontrol og/eller inspektion og skal fortsat anføres og ajourføres i hver rapport, indtil sagerne er afgjort efter den berørte medlemsstats lovgivning. Hvis der ikke træffes foranstaltninger, efter at der er konstateret en alvorlig overtrædelse, skal der vedlægges en forklaring.
Artikel 13
Evaluering
1. Hver berørt medlemsstat forelægger senest den 31. marts i det år, der følger efter det relevante kalenderår, Kommissionen og EFCA en evalueringsrapport vedrørende effektiviteten af de kontrol- og inspektionsaktiviteter, som er gennemført under dette specifikke kontrol- og inspektionsprogram.
2. Evalueringsrapporten i stk. 1 skal som minimum indeholde de oplysninger, der er angivet i bilag IV. De berørte medlemsstater kan i deres evalueringsrapport medtage andre foranstaltninger såsom uddannelses- eller oplysningsforløb, som er udformet med henblik på at forbedre fiskerfartøjers og andre operatørers overholdelse af reglerne.
3. EFCA skal ved den årlige vurdering af, hvor effektiv den fælles plan for ressourceanvendelse har været, jf. artikel 14 i forordning (EF) nr. 768/2005, tage hensyn til de i stk. 1 omhandlede evalueringsrapporter.
4. Kommissionen indkalder en gang om året til et møde i Komitéen for Fiskeri og Akvakultur for at foretage en evaluering af, hvorvidt det specifikke kontrol- og inspektionsprogram er egnet, fyldestgørende og effektivt, og af programmets samlede virkning med hensyn til fiskerfartøjers og andre operatørers overholdelse af reglerne, på grundlag af de i stk. 1 omhandlede evalueringsrapporter. De målbenchmarks, som er anført i bilag II, kan revideres i overensstemmelse hermed.
Artikel 14
Denne afgørelse træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 19. december 2012.
32012D0807
L 350/99
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE
od 19. prosinca 2012.
o uspostavi posebnog programa kontrole i inspekcije za pelagijski ribolov u zapadnim vodama sjeveroistočnog Atlantika
(2012/807/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1224/2009 od 20. studenoga 2009. o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike, o izmjeni uredbi (EZ) br. 847/96, (EZ) br. 2371/2002, (EZ) br. 811/2004, (EZ) br. 768/2005, (EZ) br. 2115/2005, (EZ) br. 2166/2005, (EZ) br. 388/2006, (EZ) br. 509/2007, (EZ) br. 676/2007, (EZ) br. 1098/2007, (EZ) br. 1300/2008, (EZ) br. 1342/2008 i o stavljanju izvan snage uredbi (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1627/94 i (EZ) br. 1966/2006 (1), a posebno njezin članak 95.,
budući da:
(1)
Uredba (EZ) br. 1224/2009 primjenjuje se na sve aktivnosti obuhvaćene zajedničkom ribarstvenom politikom koje se obavljaju na području država članica ili u vodama Unije ili ih obavljaju ribarska plovila Unije ili, ne dovodeći u pitanje primarnu odgovornost države članice koja je država zastave, državljani država članica, i njome se utvrđuje da države članice osiguravaju da se kontrole, inspekcija i provedba obavljaju na nediskriminirajući način što se tiče sektora, plovila ili osoba te na temelju upravljanja rizikom.
(2)
Uredbom Vijeća (EZ) br. 1300/2008 od 18. prosinca 2008. o utvrđivanju višegodišnjeg plana za stok haringi koji živi zapadno od Škotske i ribarstvo koje iskorištava taj stok (2) utvrđuju se uvjeti za održivo iskorištavanje haringe.
(3)
Članak 95. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 predviđa mogućnost da Komisija, u dogovoru s državama članicama na koje se to odnosi, odredi na koje će se vrste ribolova primjenjivati posebni program kontrole i inspekcije. U takvom se posebnom programu kontrole i inspekcije moraju navesti svrha, prioriteti i postupci kao i referentna mjerila za inspekcijske aktivnosti, koja se određuju na temelju upravljanja rizicima i periodično revidiraju nakon analize postignutih rezultata. Predmetne države članice obvezne su donijeti potrebne mjere kako bi osigurale provedbu posebnog programa kontrole i inspekcije, posebno u pogledu potrebnih ljudskih i materijalnih resursa te razdoblja i zona u kojima će oni biti angažirani.
(4)
Članak 95. stavak 2. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 predviđa da se u posebnom programu kontrole i inspekcije navode referentna mjerila za inspekcijske aktivnosti koja se moraju utvrditi na temelju upravljanja rizicima. U tu je svrhu primjereno utvrditi zajedničke kriterije za analizu rizika i upravljanje rizicima koji će se primjenjivati za aktivnosti kontrole, inspekcije i verifikacije kako bi se omogućila pravovremena analiza rizika i globalna procjena svih bitnih podataka o kontroli i inspekciji. Cilj je zajedničkih kriterija osigurati usklađen pristup inspekciji i verifikaciji u svim državama članicama te uspostaviti jednake uvjete obavljanja ribolova za sve gospodarske subjekte.
(5)
Posebni program kontrole i inspekcije trebalo bi utvrditi za razdoblje od 1. siječnja 2013. do 31. prosinca 2015. i trebale bi ga primjenjivati Danska, Estonija, Francuska, Njemačka, Irska, Latvija, Litva, Nizozemska, Poljska, Portugal, Španjolska i Ujedinjena Kraljevina.
(6)
Članak 98. stavci 1. i 3. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 404/2011 (3) predviđa da, ne dovodeći u pitanje odredbe propisane višegodišnjim planovima, pri odabiru ciljeva inspekcijskih pregleda nadležna tijela država članica moraju primjenjivati pristup koji se temelji na procjeni rizika i pritom koristiti sve dostupne informacije te da u skladu sa strategijom kontrole i provedbe moraju obavljati potrebne inspekcijske aktivnosti na objektivan način kako bi spriječile zadržavanje na plovilu, prekrcaj, iskrcaj, preradu, prijevoz, skladištenje, prodaju i stvaranje zaliha proizvoda ribarstva dobivenih obavljanjem aktivnosti koje nisu u skladu s pravilima zajedničke ribarstvene politike.
(7)
Europska agencija za kontrolu ribarstva osnovana Uredbom Vijeća (EZ) br. 768/2005 (4) (dalje u tekstu: „EFCA”) mora koordinirati provedbu posebnog programa kontrole i inspekcije plana zajedničkog djelovanja kojim se provode ciljevi, prioriteti, postupci i referentna mjerila za inspekcijske aktivnosti utvrđene u posebnom programu kontrole i inspekcije te utvrđuju sredstva kontrole i inspekcije koje bi svaka predmetna država članica mogla združiti. Treba stoga pojasniti odnose između procedura utvrđenih posebnim programom kontrole i inspekcije i onih utvrđenih planom zajedničkog djelovanja.
(8)
Kako bi se uskladili postupci kontrole i inspekcije vezani uz ribolov haringe, skuše, šaruna, inćuna i ugotice pučinke u vodama EU-a na ICES potpodručjima V., VI., VII., VIII. i IX. i na CECAF području te osigurao uspjeh višegodišnjeg plana obnove stoka haringe čija je distribucija zapadno od Škotske, primjereno je utvrditi zajednička pravila za aktivnosti kontrole i inspekcije koje će provoditi nadležna tijela predmetnih država članica, uključujući zajednički pristup relevantnim podacima. U tu bi svrhu ciljnim referentnim mjerilima trebalo odrediti intenzitet aktivnosti kontrole i inspekcije.
(9)
Zajedničke aktivnosti inspekcije i nadzora država članica trebale bi se provoditi, prema potrebi, u skladu s planovima zajedničkog djelovanja koje je utvrdila EFCA, kako bi se povećala ujednačenost prakse na području kontrole, inspekcije i nadzora te uskladile aktivnosti kontrole, inspekcije i nadzora između nadležnih tijela tih država članica.
(10)
Rezultate dobivene primjenom posebnog programa kontrole i inspekcije trebalo bi ocjenjivati u okviru godišnjih evaluacijskih izvješća koje svaka predmetna država članica treba dostavljati Komisiji i EFCA-i.
(11)
Mjere predviđene ovom Odlukom donesene su u suglasnosti s predmetnim državama članicama. Ova Odluka trebala bi stoga biti upućena tim državama članicama.
(12)
Mjere predviđene u ovoj Odluci u skladu su s mišljenjem Odbora za ribarstvo i akvakulturu,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
POGLAVLJE I.
OPĆE ODREDBE
Članak 1.
Predmet
Ovom se Odlukom uspostavlja posebni program kontrole i inspekcije koji se primjenjuje na stokove haringe, skuše, šaruna, inćuna i ugotice pučinke u vodama EU-a na ICES potpodručjima V., VI., VII., VIII. i IX. i u vodama EU-a na CECAF području 34.1.11 (dalje u tekstu: „zapadne vode”).
Članak 2.
Područje primjene
1. Posebni program kontrole i inspekcije posebno obuhvaća sljedeće aktivnosti:
(a)
ribolovne aktivnosti u smislu članka 4. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 na području(-ima) iz članka 1.;
(b)
aktivnosti povezane s ribolovom, uključujući vaganje, preradu, prodaju, prijevoz i skladištenje proizvoda ribarstva;
(c)
uvoz kako je definiran u članku 2. stavku 11. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 (5);
(d)
izvoz kako je definiran u članku 2. stavku 13. Uredbe (EZ) br. 1005/2008.
2. Posebni program kontrole i inspekcije primjenjuje se do 31. prosinca 2015.
3. Posebni program kontrole i inspekcije provode Danska, Estonija, Francuska, Njemačka, Irska, Latvija, Litva, Nizozemska, Poljska, Portugal, Španjolska i Ujedinjena Kraljevina (dalje u tekstu: „predmetne države članice”).
POGLAVLJE II.
CILJEVI, PRIORITETI, POSTUPCI I REFERENTNA MJERILA
Članak 3.
Ciljevi
1. Posebni program kontrole i inspekcije osigurava ujednačenu i učinkovitu provedbu mjera očuvanja i kontrole koje se primjenjuju na stokove iz članka 1.
2. Cilj je aktivnosti kontrole i inspekcije koje se provode u okviru posebnog programa kontrole i inspekcije osigurati poštivanje sljedećih odredbi:
(a)
odredbi o upravljanju ribolovnim mogućnostima i svim posebnim uvjetima povezanim s tim, uključujući praćenje iskorištenja kvota i režima ribolovnog napora na područjima iz članka 1.;
(b)
obveza izvješćivanja koje se primjenjuju na ribolovne aktivnosti u zapadnim vodama, posebno pouzdanost zabilježenih i prijavljenih informacija;
(c)
odredbi o zabrani selekcije ulova radi povećanja vrijednosti;
(d)
posebnih pravila za vaganje određenih pelagičnih vrsta koja su predviđena u člancima 78. do 89. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011.
Članak 4.
Prioriteti
1. Predmetne države članice obavljaju aktivnosti kontrole i inspekcije u odnosu na ribolovne aktivnosti koje obavljaju ribarska plovila i aktivnosti povezane s ribolovom koje obavljaju drugi gospodarski subjekti na temelju strategije upravljanja rizicima, u skladu s člankom 4. točkom 18. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 i člankom 98. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011.
2. Svako ribarsko plovilo, skupina ribarskih plovila, kategorija ribolovnog alata, gospodarski subjekt i/ili aktivnost povezana s ribolovom, za svaki stok iz članka 1., podliježe kontroli i inspekciji u skladu s razinom prioriteta utvrđenom u skladu sa stavkom 3.
3. Svaka predmetna država članica utvrđuje razinu prioriteta na temelju rezultata procjene rizika obavljene u skladu s postupcima utvrđenima u članku 5.
Članak 5.
Postupci za procjenu rizika
1. Ovaj se članak primjenjuje na predmetne države članice i, isključivo za potrebe primjene stavka 4., na sve ostale države članice.
2. Države članice procjenjuju rizike u pogledu predmetnih stokova i područja na temelju tablice navedene u Prilogu I.
3. Pri procjeni rizika koju obavlja svaka država članica razmatra se, na temelju stečenog iskustva i uporabom svih dostupnih i relevantnih informacija, kolika je vjerojatnost da će doći do nepridržavanja propisa te, ako do njih dođe, koje su moguće posljedice. Kombiniranjem tih elemenata svaka država članica procjenjuje stupanj rizika („veoma mali”, „mali”, „srednji”, „veliki” ili „veoma veliki”) za svaku kategoriju inspekcije iz članka 4. stavka 2.
4. U slučaju kada ribarsko plovilo koje vijori zastavu države članice koja nije predmetna država članica ili ribarsko plovilo treće zemlje obavlja aktivnosti na području(-ima) iz članka 1., dodjeljuje mu se stupanj rizika u skladu sa stavkom 3. U nedostatku informacija ili ako nadležna tijela njegove države zastave ne dostave, u okviru članka 9., rezultate vlastite procjene rizika obavljene u skladu s člankom 4. stavkom 2. i stavkom 3. ovog članka koji ukazuju na drukčiji stupanj rizika, to se plovilo smatra ribarskim plovilom „veoma velikog” rizika.
Članak 6.
Strategija upravljanja rizicima
1. Na temelju procjene rizika svaka predmetna država članica određuje strategiju upravljanja rizicima usredotočenu na osiguranje pridržavanja propisa. Ta strategija obuhvaća identifikaciju, opisivanje i raspodjelu odgovarajućih troškovno učinkovitih instrumenata kontrole i sredstava za obavljanje inspekcijskih pregleda, i to prema vrsti i procijenjenom stupnju pojedinog rizika, te ostvarenje ciljnih referentnih mjerila.
2. Strategija upravljanja rizicima iz stavka 1. koordinira se na regionalnoj razini u okviru plana zajedničkog djelovanja kako je definiran u članku 2. točki (c) Uredbe (EZ) br. 768/2005.
Članak 7.
Povezanost s postupcima planova zajedničkog djelovanja
1. U okviru plana zajedničkog djelovanja, ako je primjenjivo, svaka predmetna država članica dostavlja EFCA-i rezultate svoje procjene rizika obavljene u skladu s člankom 5. stavkom 3., i posebno popis procijenjenih stupnjeva rizika i odgovarajuće ciljeve inspekcijskih pregleda.
2. Prema potrebi, stupnjevi rizika i popisi ciljeva iz stavka 1. ažuriraju se na temelju informacija prikupljenih tijekom zajedničkih aktivnosti inspekcije i nadzora. Nakon svakog ažuriranja EFCA mora biti o tome odmah obaviještena.
3. EFCA koristi informacije koje primi od predmetnih država članica kako bi koordinirala strategiju upravljanja rizicima na regionalnoj razini u skladu s člankom 6. stavkom 2.
Članak 8.
Ciljna referentna mjerila
1. Ne dovodeći u pitanje ciljna referentna mjerila utvrđena u Prilogu I. Uredbi (EZ) br. 1224/2009 i u članku 9. stavku 1. Uredbe (EZ) br. 1005/2008, ciljna referentna mjerila na razini Unije za ribarska plovila i/ili druge gospodarske subjekte „velikog” i „veoma velikog” rizika navedena su u Prilogu II.
2. Ciljna referentna mjerila za ribarska plovila i/ili druge gospodarske subjekte „veoma malog”, „malog” i „srednjeg” rizika određuju predmetne države članice u okviru nacionalnih programa kontrole iz članka 46. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 i nacionalnih mjera iz članka 95. stavka 4. Uredbe (EZ) br. 1224/2009.
3. Odstupajući od stavaka 1. i 2., države članice mogu alternativno primjenjivati drukčija ciljna referentna mjerila, izražena u obliku većeg stupnja pridržavanja propisa, pod uvjetom:
(a)
da detaljna analiza ribolovnih aktivnosti ili aktivnosti povezanih s ribolovom i pitanja povezana s provedbom opravdavaju potrebu utvrđivanja ciljnih referentnih mjerila u obliku većeg stupnja pridržavanja propisa;
(b)
da se referentna mjerila u obliku većeg stupnja pridržavanja propisa dostave Komisiji i da ona na njih ne uloži prigovor u roku od 90 dana, te da su nediskriminirajuća i ne utječu na ciljeve, prioritete i postupke koji se temelje na procjeni rizika, koji su utvrđeni posebnim programom kontrole i inspekcije.
4. Sva se ciljna referentna mjerila svake godine ocjenjuju na temelju evaluacijskih izviješća iz članka 13. stavka 1. te se prema potrebi na odgovarajući način revidiraju u okviru evaluacije iz članka 13. stavka 4.
5. Ako je to primjenjivo, ciljna referentna mjerila iz ovog članka provode se u okviru plana zajedničkog djelovanja.
POGLAVLJE III.
PROVEDBA
Članak 9.
Suradnja među državama članicama i s trećim zemljama
1. Predmetne države članice surađuju u provedbi posebnog programa kontrole i inspekcije.
2. Prema potrebi, sve ostale države članice surađuju s predmetnim državama članicama.
3. Države članice mogu surađivati s nadležnim tijelima trećih zemalja u svrhu provedbe posebnog programa kontrole i inspekcije.
Članak 10.
Zajedničke aktivnosti inspekcije i nadzora
1. Kako bi povećale uspješnost i učinkovitost svojih nacionalnih sustava kontrola u ribarstvu, predmetne države članice poduzimaju zajedničke aktivnosti inspekcije i nadzora u vodama koje su pod njihovom jurisdikcijom i, prema potrebi, na svom području. Ako je primjenjivo, te se aktivnosti obavljaju u okviru planova zajedničkog djelovanja iz članka 9. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 768/2005.
2. U svrhu zajedničkih aktivnosti inspekcije i nadzora svaka predmetna država članica:
(a)
osigurava da službene osobe iz drugih predmetnih država članica budu pozvane na sudjelovanje u zajedničkim aktivnostima inspekcije i nadzora;
(b)
utvrđuje zajedničke operativne postupke koji se primjenjuju na njihova nadzorna plovila;
(c)
određuje kontaktne točke iz članka 80. stavka 5. Uredbe (EZ) br. 1224/2009, prema potrebi.
3. Službene osobe i inspektori Unije mogu sudjelovati u zajedničkim aktivnostima inspekcije i nadzora.
Članak 11.
Razmjena podataka
1. Za provedbu posebnog programa kontrole i inspekcije svaka predmetna država članica osigurava izravnu elektroničku razmjenu podataka iz članka 111. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 i Priloga XII. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011 s drugim predmetnim državama članicama i EFCA-om.
2. Podaci iz stavka 1. odnose se na ribolovne aktivnosti i aktivnosti povezane s ribolovom koje se obavljaju na području(-ima) obuhvaćenom(-im) posebnim programom kontrole i inspekcije.
Članak 12.
Informacije
1. Do pune provedbe glave XII. poglavlja III. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 svaka predmetna država članica elektroničkim putem, u skladu s formatom navedenim u Prilogu III. ovoj Odluci, dostavlja Komisiji i EFCA-i u roku od deset dana po isteku svakog tromjesečja sljedeće informacije za prethodno tromjesečje:
(a)
oznaku, datum i vrstu svake kontrole i/ili inspekcijskog pregleda obavljenog u prethodnom tromjesečju;
(b)
identifikacijsku oznaku svakog ribarskog plovila (broj pod kojim je upisano u registar flote Unije), vozila i/ili gospodarskog subjekta (ime poduzeća) podvrgnutog kontroli i/ili inspekciji;
(c)
prema potrebi, vrstu pregledanog ribolovnog alata; i
(d)
ako je utvrđen jedan ili više teških prekršaja:
i.
vrstu(-e) teškog(-ih) prekršaja;
ii.
trenutačno stanje postupka pokrenutog u vezi s teškim prekršajem(-ima) (npr. slučaj je pod istragom, postupak u tijeku, u fazi žalbe); i
iii.
kazne izrečene zbog teškog(-ih) prekršaja: visina novčane kazne, vrijednost zaplijenjene ribe i/ili ribolovnih alata, kazneni bodovi dodijeljeni u skladu s člankom 126. stavkom 1. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011 i/ili druga vrsta kazne.
2. Informacije iz stavka 1. dostavljaju se za svaku kontrolu i/ili inspekcijski pregled te se potom navode i ažuriraju u svakom izvješću do okončanja postupka u skladu s propisima predmetne države članice. Ako se nakon otkrivanja teškog prekršaja ne pokrene nikakav postupak, mora se navesti objašnjenje.
Članak 13.
Evaluacija
1. Svaka predmetna država članica mora do 31. ožujka godine koja slijedi nakon relevantne kalendarske godine poslati Komisiji i EFCA-i evaluacijsko izvješće o učinkovitosti aktivnosti kontrole i inspekcije provedenih na temelju posebnog programa kontrole i inspekcije.
2. Evaluacijsko izvješće iz stavka 1. uključuje najmanje podatke navedene u Prilogu IV. Predmetne države članice mogu u svoja evaluacijska izvješća uključiti i druge mjere kao što su osposobljavanje ili informativni sastanci čiji je cilj utjecati na pridržavanje propisa pri obavljanju djelatnosti ribarskih plovila i drugih gospodarskih subjekata.
3. Pri godišnjem ocjenjivanju učinkovitosti planova zajedničkog djelovanja iz članka 14. Uredbe (EZ) br. 768/2005 EFCA uzima u obzir evaluacijska izvješća iz stavka 1.
4. Komisija jednom godišnje saziva sastanak Odbora za ribarstvo i akvakulturu kako bi se ocijenila primjerenost, prikladnost i učinkovitost posebnog programa kontrole i inspekcije te njegov sveukupni učinak na pridržavanje propisa ribarskih plovila i ostalih gospodarskih subjekata, na temelju evaluacijskih izvješća iz stavka 1. Ciljna referentna mjerila navedena u Prilogu II. mogu se na odgovarajući način revidirati.
Članak 14.
Ova Odluka stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu 19. prosinca 2012.