KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 12. december 2013
om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands meddelelse af en national overgangsplan i henhold til artikel 32 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner
(meddelt under nummer C(2013) 8815)
(Kun den engelske udgave er autentisk)
(2013/761/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (1), særlig artikel 32, stk. 5, andet afsnit, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 32, stk. 5, første afsnit, i direktiv 2010/75/EU meddelte Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland (i det følgende benævnt »Det Forenede Kongerige«) den 14. december 2012 (2) Kommissionen en national overgangsplan.
(2)
Den nationale overgangsplan er blevet vurderet i overensstemmelse med artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU (3).
(3)
I forbindelse med vurderingen af, hvorvidt Det Forenede Kongeriges nationale overgangsplan var fuldstændig, konstaterede Kommissionen, at der manglede mange for vurderingen afgørende oplysninger, og at skemaet i tabel A.1 i tillæg A til bilaget til gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU ikke var helt udfyldt. Kommissionen bemærkede ligeledes, at planens oplysninger om flere af anlæggene ikke stemte overens med oplysningerne i den emissionsopgørelse for 2009, som Det Forenede Kongerige havde meddelt i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/80/EF (4).
(4)
Da uoverensstemmelserne mellem oplysningerne i den nationale overgangsplan og emissionsopgørelsen i henhold til direktiv 2001/80/EF vanskeliggjorde vurderingen af den nationale overgangsplan, anmodede Kommissionen ved brev af 3. juni 2013 (5) Det Forenede Kongerige om at genindsende den nationale overgangsplan med anvendelse af det korrekte skema og med supplerende oplysninger. Samtidig skulle Det Forenede Kongerige redegøre for de forskelle, der var konstateret mellem overgangsplanen og emissionsopgørelsen for 2009 i henhold til direktiv 2001/80/EF samt udtrykkeligt bekræfte, at reglerne om sammenlægning som fastsat i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU var anvendt i udarbejdelsen af overgangsplanen.
(5)
Det Forenede Kongerige indsendte supplerende oplysninger til Kommissionen den 18. juni 2013 (6), den 19. juni 2013 (7), den 20. juni 2013 (8) og den 1. juli 2013 (9). Det Forenede Kongerige fremlagde her de fleste af de manglende oplysninger, anvendte de påkrævede skemaer og redegjorde delvist for forskellene mellem oplysningerne i den nationale overgangsplan og emissionsopgørelsen for 2009 i henhold til direktiv 2001/80/EF.
(6)
Efter en yderligere vurdering af den nationale overgangsplan og de supplerende oplysninger fra Det Forenede Kongerige sendte Kommissionen et nyt brev den 10. september 2013 (10). Kommissionen anmodede her atter Det Forenede Kongerige om udtrykkeligt at bekræfte, at reglerne om sammenlægning som fastsat i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU var anvendt korrekt, og at ingen af de fyringsanlæg, der er omfattet af undtagelsen i artikel 4, stk. 4, i direktiv 2001/80/EF, indgår i den nationale overgangsplan. Kommissionen satte endvidere spørgsmålstegn ved, om en række anlæg var berettiget til at indgå i overgangsplanen, og anmodede om supplerende oplysninger om og/eller præciseringer af de gennemsnitlige røggasmængder, omregningsfaktorer, samlet indfyret termisk effekt og emissionsgrænseværdier for visse af anlæggene, navnlig anlæg, der anvender flere brændstoftyper, og gasturbiner. Kommissionen anmodede ligeledes Det Forenede Kongerige om oplysninger vedrørende de foranstaltninger, der er planlagt for de 120 anlæg i den nationale overgangsplan med henblik på at sikre rettidig overholdelse af de emissionsgrænseværdier, der finder anvendelse fra den 1. juli 2020.
(7)
I brevet af 10. september 2013 informerede Kommissionen også Det Forenede Kongerige om, at emissionsgrænseværdien for NOx på 1 200 mg/Nm3 for faste brændstoffer anvendt i anlægget »Aberthaw Power Station«, som bidrager væsentligt til overgangsplanens samlede NOx-loft, skulle ændres, eftersom betingelserne for anvendelse af denne grænseværdi, der er fastsat i note 2 til tabel C.1, tillæg C til bilaget til gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU, ikke var opfyldt for dette anlæg i referenceperioden 2001-2010. Ifølge de oplysninger, som Kommissionen er i besiddelse af, har Det Forenede Kongerige ikke godtgjort, at det årlige gennemsnitlige indhold af flygtige forbindelser for faste brændstoffer, som anvendes på anlæggene, var under 10 % i nogen af årene mellem 2001 og 2010.
(8)
I sine svar af 26. og 27. september 2013 (11) fremlagde Det Forenede Kongerige supplerende oplysninger og informerede Kommissionen om, at 11 anlæg var blevet fjernet fra den nationale overgangsplan. Med hensyn til anlægget »Aberthaw Power Station« anførte Det Forenede Kongerige fortsat, at betingelserne i note 2 til tabel C.1 i tillæg C til bilaget til gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU var opfyldt, og at anvendelse af emissionsgrænseværdien for NOx på 1 200 mg/Nm3 for faste brændstoffer til beregning af 2016-loftet følgelig var berettiget.
(9)
Ud fra de supplerende oplysninger mente Kommissionen, at der stadig manglende afgørende oplysninger for flere anlæg i den nationale overgangsplan, og at det derfor ikke var muligt at foretage en fuldstændig vurdering af planen, navnlig hvad angår sammenhængen og korrektheden af oplysningerne og af de antagelser og beregninger, der er anvendt til at fastslå de enkelte fyringsanlægs bidrag til emissionslofterne.
(10)
Efter den endelige vurdering af Det Forenede Kongeriges nationale overgangsplan som ændret i henhold til de supplerende oplysninger har Kommissionen fremhævet følgende vigtige punkt, som ikke stemmer overens med de gældende bestemmelser:
-
hvad angår anlægget »Aberthaw Power Station« er det Kommissionens opfattelse, at de betingelser, der er fastsat i note 2 til tabel C.1 i tillæg C til bilaget til gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU, for anvendelse af emissionsgrænseværdien for NOx på 1 200 mg/Nm3 for faste brændstoffer til beregning af anlæggenes bidrag til overgangsplanens 2016-loft ikke er opfyldt, og at anvendelsen af denne emissionsgrænseværdi derfor ikke er korrekt.
(11)
Derudover har Kommissionen konstateret, at for 34 anlæg er oplysningerne stadig inkonsekvente, og/eller der er behov for supplerende oplysninger. Det gælder især de anvendte emissionsgrænseværdier og de beregnede og indrapporterede bidrag til loftet. Listen over anlæg, hvor oplysningerne er inkonsekvente eller mangelfulde, findes i bilaget til denne afgørelse.
(12)
Kommissionen konkluderer derfor, at den nationale overgangsplan, som Det Forenede Kongerige har meddelt, og som er ændret i henhold til de supplerende oplysninger, ikke er i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 32, stk. 1, 3, og 4, i direktiv 2010/75/EU og gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU.
(13)
Den nationale overgangsplan, som Det Forenede Kongerige har meddelt, bør derfor ikke godkendes -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Den nationale overgangsplan, som Det Forenede Kongerige den 14. december 2012 meddelte Kommissionen i henhold til artikel 32, stk. 5, i direktiv 2010/75/EU, stemmer ikke overens med de krav, der er fastsat i artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU, og kan derfor ikke godkendes.
2. Hvis Det Forenede Kongerige har til hensigt at gennemføre den nationale overgangsplan, tager det alle nødvendige forholdsregler for i en revideret udgave af planen at tage hånd om følgende:
a)
For anlægget »Aberthaw Power Station«, som bidrager væsentligt til overgangsplanens samlede NOx-loft, skal den emissionsgrænseværdi, der anvendes til beregning af anlæggets bidrag til planens 2016-loft for NOx ændres; for at anlægget kan være berettiget til at anvende emissionsgrænseværdien på 1 200 mg/Nm3, skal Det Forenede Kongerige godtgøre, at det årlige gennemsnitlige indhold af flygtige forbindelser i faste brændstoffer, som anvendes i anlægget, var under 10 % for overgangsplanens referenceår, jf. note 2 til tabel C.1 i tillæg C til bilaget til gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU.
b)
For de anlæg, der er opført i bilaget til nærværende afgørelse, skal de manglende oplysninger fremlægges, og alle uklarheder skal rettes eller præciseres for at sikre fuldstændig konsekvens i alle de oplysninger, der er omfattet af og anvendt i den nationale overgangsplan; i den forbindelse skal der tages højde for de detaljerede anmodninger, som Kommissionen sendte per brev til Det Forenede Kongerige den 3. juni 2013 og den 10. september 2013.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland.
Udfærdiget i Bruxelles, den 12. december 2013.
ODLUKA KOMISIJE
оd 12. prosinca 2013.
o obavijesti Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske o prijelaznom nacionalnom planu iz članka 32. Direktive 2010/75/EU Europskog parlamenta i Vijeća o industrijskim emisijama
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2013) 8815)
(Vjerodostojan je samo tekst na engleskom jeziku)
(2013/761/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2010/75/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenoga 2010. o industrijskim emisijama (integrirano sprečavanje i kontrola onečišćenja) (1), a posebno njezin članak 32. stavak 5. drugi podstavak,
budući da:
(1)
U skladu sa člankom 32. stavkom 5. prvim podstavkom Direktive 2010/75/EU Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske (Ujedinjena Kraljevina) dostavila je Komisiji svoj prijelazni nacionalni plan 14. prosinca 2012. (2)
(2)
Prijelazni nacionalni plan procijenjen je u skladu s člankom 32. stavcima 1., 3. i 4. Direktive 2010/75/EU i s Provedbenom odlukom Komisije 2012/115/EU (3).
(3)
Tijekom ocjenjivanja potpunosti prijelaznog nacionalnog plana koji je dostavila Ujedinjena Kraljevina Komisija je ustanovila da se brojni podaci koji su nužni za procjenu ne nalaze u prijelaznom nacionalnom planu te da obrazac za podatke iz tablice A.1. u Dodatku A Prilogu Provedbenoj odluci 2012/115/EU nije u potpunosti ispunjen. Komisija je također ustanovila da se za mnoga postrojenja podaci koji se nalaze u prijelaznom nacionalnom planu ne podudaraju s podacima u inventaru emisija iz 2009. koji je Ujedinjena Kraljevina dostavila u skladu s Direktivom 2001/80/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (4).
(4)
S obzirom na to da su nedostajući podaci i nepodudarnosti između podataka u prijelaznom nacionalnom planu i podataka u inventaru emisija u skladu s Direktivom 2001/80/EZ ometali ocjenjivanje prijelaznog nacionalnog plana, Komisija je u dopisu od 3. lipnja 2013. (5) zatražila od Ujedinjene Kraljevine da ponovno dostavi prijelazni nacionalni plan na ispravnim obrascima za podatke te s podacima koji nedostaju i da objasni razlike koje su otkrivene između prijelaznog nacionalnog plana i inventara emisija iz 2009. u skladu s Direktivom 2001/80/EZ te da izričito potvrdi da su se pri izradi prijelaznog nacionalnog plana primjenjivala pravila akumulacije iz članka 29. Direktive 2010/75/EU.
(5)
Ujedinjena Kraljevina dostavila je dodatne podatke Komisiji 18. lipnja 2013. (6), 19. lipnja 2013. (7), 20. lipnja 2013. (8) i 1. srpnja 2013. (9) U tim je dostavama podataka Ujedinjena Kraljevina u zatraženim obrascima dostavila većinu podataka koji su nedostajali te djelomično objašnjenje nepodudarnosti između podataka u prijelaznom nacionalnom planu i u inventaru emisija iz 2009. u skladu s Direktivom 2001/80/EZ.
(6)
Nakon daljnjeg ocjenjivanja prijelaznog nacionalnog plana i dodatnih informacija koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina, Komisija je 10. rujna 2013. (10) poslala drugi dopis. U tom je dopisu Komisija ponovila svoj zahtjev da Ujedinjena Kraljevina izričito potvrdi da su pravila akumulacije iz članka 29. Direktive 2010/75/EU bila pravilno primijenjena za sva postrojenja obuhvaćena prijelaznim nacionalnim planom te je zatražila da Ujedinjena Kraljevina potvrdi da ni jedan uređaj za loženje koji je imao pravo na izuzeće iz članka 4. stavka 4. Direktive 2001/80/EZ nije obuhvaćen prijelaznim nacionalnim planom. Komisija je nadalje preispitivala ispunjavaju li neka postrojenja uvjete da budu obuhvaćena prijelaznim nacionalnim planom i zatražila dodatne podatke i/ili objašnjenja u pogledu prosječnih stopa protoka otpadnih plinova, faktora konverzije, ukupne nazivne ulazne toplinske snage i graničnih vrijednosti emisija koji su se primjenjivali za pojedina postrojenja, a pogotovo za postrojenja koja koriste više vrsta goriva i za plinske turbine. Komisija je od Ujedinjene Kraljevine ujedno zatražila informacije o mjerama koje su predviđene za 120 postrojenja obuhvaćenih prijelaznim nacionalnim planom kako bi se osigurala pravodobna usklađenost s graničnim vrijednostima emisija koje će se primjenjivati od 1. srpnja 2020.
(7)
Dopisom od 10. rujna 2013. Komisija je ujedno obavijestila Ujedinjenu Kraljevinu da je graničnu vrijednost emisije NOx od 1 200 mg/Nm3 za kruta goriva koja je korištena za postrojenje „Aberthaw Power Station” i koja znatno pridonosi ukupnoj gornjoj granici za NOx u prijelaznom nacionalnom planu potrebno ispraviti jer uvjeti za korištenje te granične vrijednosti koji su navedeni u napomeni 2. uz tablicu C.1. u Dodatku C Prilogu Provedbenoj odluci 2012/115/EU nisu bili ispunjeni za to postrojenje tijekom referentnog razdoblja 2001.-2010. Prema informacijama koje su dostupne Komisiji, Ujedinjena Kraljevina nije dokazala da je prosječni godišnji udjel hlapljivih tvari u krutom gorivu uporabljenom u tom postrojenju bio manji od 10 % u svakoj od godina između 2001. i 2010.
(8)
U svojim odgovorima od 26. i 27. rujna 2013. (11), Ujedinjena Kraljevina dostavila je dodatne podatke i obavijestila Komisiju o uklanjanju 11 postrojenja iz prijelaznog nacionalnog plana. Za postrojenje „Aberthaw Power Station” Ujedinjena Kraljevina nastavila je tvrditi da su uvjeti iz napomene 2. uz tablicu C.1. u Dodatku C Prilogu Provedbenoj odluci 2012/115/EU bili ispunjeni i da je stoga granična vrijednost emisija NOx od 1 200 mg/Nm3 za kruta goriva koja je korištena za izračun doprinosa gornjoj granici za 2016. ispravna.
(9)
Na temelju dostavljenih dodatnih informacija, Komisija je ustanovila da u prijelaznom nacionalnom planu još uvijek nedostaju nužni podaci koji se odnose na nekoliko postrojenja i da stoga potpuno ocjenjivanje prijelaznog nacionalnog plana nije moguće, a pogotovo ne u smislu dosljednosti i ispravnosti podataka, pretpostavki i izračuna korištenih za određivanje doprinosa svakog uređaja za loženje gornjim granicama emisija.
(10)
Nakon konačnog ocjenjivanja prijelaznog nacionalnog plana koji je dostavila Ujedinjena Kraljevina, izmijenjenog u skladu s dodatnim informacijama, Komisija je utvrdila jedan glavni element koji nije u skladu s primjenjivim odredbama:
-
Komisija smatra da za postrojenje „Aberthaw Power Station” nije primjereno korištenje granične vrijednosti emisija s obzirom na to da uvjeti za primjenu granične vrijednosti emisije NOx od 1 200 mg/Nm3 za kruta goriva koja je korištena za izračunavanje doprinosa postrojenja gornjoj granici prijelaznog nacionalnog plana za 2016., a koji su navedeni u napomeni 2. uz tablicu C.1. u Dodatku C Prilogu Provedbenoj odluci 2012/115/EU nisu ispunjeni.
(11)
Osim toga, Komisija je u prijelaznom nacionalnom planu utvrdila da su za 34 postrojenja izviještene informacije još uvijek nedosljedne i/ili za njih još uvijek nedostaju podaci koje bi trebalo dopuniti, pogotovo oni koji se odnose na uporabljene granične vrijednosti emisija i izračunane i prijavljene gornje granice doprinosa. Popis postrojenja za koja su podaci nedosljedni ili nedostaju nalazi se u Prilogu ovoj odluci.
(12)
Komisija je stoga zaključila da prijelazni nacionalni plan koji je dostavila Ujedinjena Kraljevina izmijenjen u skladu s dodatnim informacijama, nije u skladu s odredbama iz članka 32. stavaka 1., 3. i 4. Direktive 2010/75/EU i Provedbene uredbe 2012/115/EU.
(13)
Stoga prijelazni nacionalni plan koji je dostavila Ujedinjena Kraljevina ne treba prihvatiti,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
1. Prijelazni nacionalni plan o kojem je Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske obavijestila Komisiju 14. prosinca 2012. u skladu s člankom 32. stavkom 5. Direktive 2010/75/EU, nije u skladu sa zahtjevima iz članka 32. stavaka 1., 3. i 4. Direktive 2010/75/EU i Provedbene odluke 2012/115/EU te ga se stoga ne prihvaća.
2. Ako Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske namjerava provoditi prijelazni nacionalni plan, potrebno je da poduzme sve neophodne mjere za rješavanje sljedećih elemenata u revidiranoj inačici tog plana:
(a)
za postrojenje „Aberthaw Power Station” koje znatno pridonosi ukupnoj gornjoj granici za NOx u prijelaznom nacionalnom planu potrebno je ispraviti graničnu vrijednost emisije koju se koristilo za izračunavanje njegovog doprinosa gornjoj granici za NOx za 2016. Da bi to postrojenje smjelo koristiti graničnu vrijednost emisije od 1 200 mg/Nm3, Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske treba dokazati da je prosječni godišnji udjel hlapljivih tvari u krutom gorivu korištenom u tom postrojenju bio manji od 10 % u referentnim godinama koje se razmatraju za prijelazni nacionalni plan, kao što je navedeno u napomeni 2. uz tablicu C.1. u Dodatku C Prilogu Provedbenoj odluci 2012/115/EU;
(b)
za postrojenja navedena u Prilogu ovoj odluci potrebno je dostaviti podatke koji nedostaju i objasniti sve nejasnoće kako bi se dobila potpuna dosljednost svih informacija u prijelaznom nacionalnom planu. U tu je svrhu potrebno uzeti u obzir detaljne zahtjeve za objašnjenja navedene u dopisima koje je Komisija poslala Ujedinjenoj Kraljevini Velike Britanije i Sjeverne Irske 3. lipnja 2013. i 10. rujna 2013.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Ujedinjenoj Kraljevini Velike Britanije i Sjeverne Irske.
Sastavljeno u Bruxellesu 12. prosinca 2013.