KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 775/2014
af 16. juli 2014
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1236/2005 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1236/2005 af 27. juni 2005 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (1), særlig artikel 12, stk. 2, sammenholdt med artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 37/2014 af 15. januar 2014 om ændring af visse forordninger vedrørende den fælles handelspolitik for så vidt angår procedurerne for vedtagelse af visse foranstaltninger (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1236/2005 indførtes et forbud mod eksport af varer, som ikke har noget andet konkret anvendelsesformål end henrettelse, tortur eller anden grusom umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf, samt kontrol med eksport af visse varer, der kan anvendes til sådanne formål. Forordningen overholder de grundlæggende rettigheder og respekterer principperne i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, navnlig respekten for og beskyttelsen af den menneskelige værdighed, retten til liv og forbuddet mod tortur og umenneskelig og nedværdigende behandling eller straf.
(2)
Listen over varer, der er underlagt kontrol og omfattet af forbuddet, er blevet revideret i samråd med en ekspertgruppe.
(3)
Det anerkendes generelt, at almindelige håndjern kan anvendes som frihedsindskrænkende instrumenter i forbindelse med retshåndhævelse, og at sådanne håndjern er almindeligt udstyr blandt retshåndhævende myndigheder. FN's minimumsregler for behandling af frihedsberøvede forbyder brugen af lænker og kæder som frihedsindskrænkende instrumenter, og fastsætter, at håndjern og andre frihedsberøvende instrumenter aldrig må anvendes som strafferedskaber. Brugen af andre frihedsindskrænkende redskaber end lænker og kæder er kun tilladt til visse specifikke formål, navnlig som en forsigtighedsforanstaltning mod flugt under overførsel af fanger eller for at forhindre en fange i at gøre skade på sig selv eller andre.
(4)
Det anses for udelukket at anvende tommel- og fingerjern og halslænker til retshåndhævelse, mens brugen af fodlænker til retshåndhævelse normalt anses for udelukket. Der er større sandsynlighed for, at takkede tommel- og fingerjern, tommel- og fingerskruer, bøjler forbundet med en barre og fodlænker med ekstra vægt, vil forårsage alvorlig smerte eller lidelse end andre tommel- og fingerjern og andre fodlænker på grund af deres karakteristika.
(5)
Der er større sandsynlighed for, at brugen af en kombination af mekaniske frihedsindskrænkende instrumenter forvolder alvorlig smerte eller lidelse, f.eks. hvis håndjern og fodlænker lænkes sammen på ryggen. Sådanne frihedsindskrænkende teknikker indebærer ofte en risiko for kvælning, især hvis der anvendes halslænker.
(6)
Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med tommel- og fingerjern, tommel- og fingerskruer, bøjler forbundet med en barre og fodlænker med ekstra vægt. I betragtning af at anvendelsen af andre lænker og jern, som ikke er normale håndjern, måske undtagelsesvist kan berettiges, bør eksporten heraf kontrolleres.
(7)
En sådan kontrol er også hensigtsmæssig ved eksport af særskilte jern eller ringe, såsom halslænker eller ringene i fodlænker.
(8)
Definitionen på almindelige håndjern bør give større klarhed over rækken af håndjern, hvis eksport ikke er underkastet kontrol, idet størrelsen af de særskilte jern bør fastlægges.
(9)
Brugen af mekaniske frihedsindskrænkende instrumenter, såsom håndjern, til at lænke en fængslet til en genstand, der er fastgjort til gulvet, væggen eller loftet, er ikke en frihedsindskrænkende teknik, der kan accepteres. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med jern, der er udformet til denne fastgørelsesbrug.
(10)
Anordninger, hvor frihedsindskrænkningen sker på flere punkter, vil ligesom brugen af en kombination af mekaniske instrumenter til frihedsindskrænkning sandsynligvis forårsage større smerte eller lidelse end f.eks. almindelige håndjern. Fikseringsstole, brætter med bøjler og senge med bøjler indskrænker den fængsledes bevægelsesfrihed langt mere end en samtidig anvendelse af f.eks. hånd- og fodjern. Den iboende risiko for tortur eller umenneskelig behandling stiger, når denne teknik til indskrænkning af bevægelsesfriheden anvendes i længere tid. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med fikseringsstole, brætter med bøjler og senge med bøjler.
(11)
Stole, brætter og senge, der udelukkende er udstyret med stropper eller bælter, bør undtages fra forbuddet, da deres anvendelse i særlige tilfælde kan berettiges i kortere perioder, f.eks. til at forhindre stærkt ophidsede patienter i at gøre skade på sig selv eller andre personer. Brugen af stropper, bælter eller andre frihedsindskrænkende anordninger har dog ingen terapeutisk eller medicinsk berettigelse.
(12)
Sengebure med tremmer og sengebure med net er ikke hensigtsmæssige midler til at indskrænke patienters eller fængsledes frihed. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med sengebure med henholdsvis tremmer og net.
(13)
For at beskytte personale og andre personer mod spytten skal fængslede sommetider benytte en såkaldt spythætte. Da en spythætte dækker mund og ofte også næsen, indebærer den en risiko for kvælning. Hvis den kombineres med frihedsindskrænkende instrumenter, såsom håndjern, er der ligeledes en risiko for skader på halsen. Eksporten af spythætter bør derfor underkastes kontrol.
(14)
Det anerkendes generelt, at stave eller knipler er almindeligt udstyr blandt retshåndhævende myndigheder, og at skjolde er almindeligt forsvarsudstyr. Handel med såkaldte pigstave er allerede forbudt, da sandsynligheden for, at disse vil forvolde alvorlig smerte eller lidelse, er større end ved almindelige stave. På samme måde er det nødvendigt at forbyde handelen med pigskjolde.
(15)
Korporlig afstraffelse, såsom piskning, udgør tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling. Knutter og andre piske med flere snore eller remme er udformet til at piske mennesker med som straf og har ingen berettiget anvendelse. Piske med en enkelt snor eller rem med søm, kroge eller lignende udgør en iboende risiko for at forårsage alvorlig smerte eller lidelse og har ingen berettiget anvendelse. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med sådanne piske. Der findes imidlertid både lovlig og ulovlig anvendelse af piske med blot én snor eller rem, og handelen med disse bør derfor ikke forbydes.
(16)
Med hensyn til elektrochokvåben og -anordninger i punkt 2.1 i bilag II og punkt 2.1 i bilag III til forordning (EF) nr. 1236/2005 er det hensigtsmæssigt at fjerne spændingskravet på 10 000 V i et forsøg på at forhindre, at handelsforbuddet og eksportkontrollen omgås ved hjælp af våben, som kan indgive elektrochok med en lidt lavere tomgangsspænding.
(17)
Det er også meget vigtigt at udvide anvendelsesområdet for eksportkontrol, således at det ud over bærbare våben, som allerede underkastes kontrol, også omfatter faste eller monterbare elektrochokvåben, der dækker et stort område og kan ramme flere personer. Sådanne våben fremstilles ofte som værende såkaldte ikkedødelige våben, men risikoen for, at de forvolder alvorlig smerte eller lidelse, er mindst den samme som ved bærbare elektrochokvåben.
(18)
Med hensyn til bærbare våben eller anordninger, der spreder lammende kemiske stoffer, er det hensigtsmæssigt at udvide anvendelsen af eksportkontrol til våben og anordninger, der spreder irriterende kemiske stoffer, der karakteriseres som midler til bekæmpelse af optøjer.
(19)
Da der markedsføres faste anordninger til spredning af irriterende kemiske stoffer til brug inde i bygninger, og indendørs brug af sådanne stoffer udgør en risiko for at forvolde alvorlig smerte eller lidelse, som ikke karakteriserer den traditionelle brug udendørs, bør eksport af sådant udstyr underkastes kontrol.
(20)
Fast eller monterbart udstyr til spredning af lammende eller irriterende stoffer, som dækker et stort område, bør også underkastes eksportkontrol, hvis sådant udstyr ikke allerede er underkastet eksportkontrol ifølge Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP (3). Sådant udstyr fremstilles ofte som værende såkaldt ikkedødelig teknologi, men risikoen for, at det forvolder alvorlig smerte eller lidelse, er mindst den samme som ved bærbare våben og anordninger. Selv om vand ikke er et lammende eller irriterende kemisk middel, kan vandkanoner anvendes til at sprede sådanne midler i flydende form, og eksporten af vandkanoner bør derfor underkastes kontrol.
(21)
Eksportkontrol af oleoresin capsicum og N-((4-hydroxy-3-methoxyphenyl)methyl)nonanamid bør suppleres af eksportkontrol på visse blandinger, der indeholder disse stoffer, og som enten kan anvendes umiddelbart som lammende eller irriterende midler eller benyttes til fremstilling af sådanne midler. Det er hensigtsmæssigt at præcisere, at henvisninger til lammende eller irriterende kemiske midler, hvor det er relevant, skal fortolkes som omfattende oleoresin capsicum og de relevante blandinger, der indeholder dette.
(22)
Koden på oleoresin capsicum fra den kombinerede nomenklatur bør erstattes af en anden kode, og en række koder bør tilføjes til listen over varer i bilag II og III til forordning (EF) nr. 1236/2005.
(23)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Det Rådgivende Udvalg for den Fælles Udførselsordning -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1236/2005 foretages følgende ændringer:
1)
Bilag II erstattes af teksten i bilag I til denne forordning.
2)
Bilag III erstattes af teksten i bilag II til denne forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 16. juli 2014.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 775/2014
оd 16. srpnja 2014.
o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1236/2005 o trgovini određenom robom koja bi se mogla koristiti za izvršenje smrtne kazne, mučenje ili drugo okrutno, nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1236/2005 od 27. lipnja 2005. o trgovini određenom robom koja bi se mogla koristiti za izvršenje smrtne kazne, mučenje ili drugo okrutno, nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje (1), a posebno njezin članak 12. stavak 2., tumačen zajedno s člankom 3. Uredbe (EU) br. 37/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. siječnja 2014. o izmjeni određenih uredbi koje se odnose na zajedničku trgovinsku politiku s obzirom na postupke za donošenje određenih mjera (2),
budući da:
(1)
Uredbom (EZ) br. 1236/2005 uvodi se zabrana izvoza robe koja nema nikakve praktične upotrebe osim za izvršenje smrtne kazne, mučenje ili drugo okrutno, nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje i kontrole izvoza određene robe koja se može koristiti za te potrebe. Njome se poštuju temeljna prava i načela priznata u Povelji Europske unije o temeljnim pravima, osobito poštovanje i zaštita ljudskog dostojanstva, pravo na život i zabrana mučenja i nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja.
(2)
Popis robe koja podliježe kontrolama i zabrani revidiran je uz savjetovanje sa skupinom stručnjaka.
(3)
Opće je prihvaćeno da se klasične lisice mogu koristiti kao sredstva obuzdavanja prilikom djelovanja tijela za izvršenje zakona i takve su lisice standardna oprema tijela za provedbu zakona. Standardnim minimalnim pravilima UN-a za postupanje sa zatvorenicima zabranjuje se korištenje lanaca ili okova kao sredstava obuzdavanja i njima se propisuje da se lisice i druga sredstva obuzdavanja ne smiju nikada primijeniti kao kazna. Primjena sredstava obuzdavanja osim lanaca i okova dozvoljena je samo za određene namjene, posebno kao mjera opreza protiv bijega zatvorenika tijekom premještaja ili kako bi se spriječilo da zatvorenik ozlijedi sebe ili druge.
(4)
Lisice za palčeve i prste te okovi za vrat ne smatraju se dopuštenima za korištenje prilikom djelovanja tijela za izvršenje zakona, dok se korištenje okova za noge prilikom djelovanja tijela za izvršenje zakona obično ne smatra prihvatljivim. Vjerojatnije je da će nazupčane lisice za palčeve i prste, vijci za stiskanje palčeva i prstiju, okovi u obliku poluge i okovi za noge s utezima zbog svojih karakteristika uzrokovati jaku bol ili patnju u usporedbi s drugim lisicama za palčeve i prste te drugim okovima za noge.
(5)
Vjerojatnije je da će korištenje kombinacije mehaničkih sredstava obuzdavanja uzrokovati jaku bol ili patnju, npr. ako su lisice na ručnim zglobovima i gležnjevima međusobno povezane iza leđa. Takve tehnike obuzdavanja često uključuju opasnost od gušenja, posebno ako se koriste okovi za vrat.
(6)
Stoga je potrebno zabraniti trgovinu lisicama za palčeve i prste, vijcima za palčeve i prste, okovima u obliku poluge i okovima za noge s utezima. Uzimajući u obzir da njihova uporaba u iznimnim slučajevima može biti opravdana, potrebno je kontrolirati izvoz okova i lisica koje nisu uobičajene lisice.
(7)
Takve su kontrole također prikladne za izvoz pojedinačnih lisica ili okova kao što su okovi za vrat ili prsteni okova za noge.
(8)
Definicija klasičnih lisica trebala bi jasnije navesti vrste lisica čiji izvoz ne podliježe kontroli na način da definira veličinu pojedinačnih lisica.
(9)
Korištenje mehaničkih ograničenja kao što su lisice kako bi se zatvorenika privezalo na fiksni objekt pričvršćen na pod, zid ili strop nije prihvatljiva tehnika obuzdavanja. Stoga je potrebno zabraniti trgovinu lisicama koje su namijenjene takvom pričvršćivanju.
(10)
Kao i kod kombinacije mehaničkih ograničenja, vjerojatnije je da će sredstva za obuzdavanje koja se primjenjuju na više točaka uzrokovati jaku bol ili patnju u usporedbi s npr. klasičnim lisicama. Prisilne stolice te ploče i kreveti s okovima ograničavaju kretanje zatvorenika mnogo više od istodobne primjene npr. lisica i okova za gležnjeve. Inherentna opasnost od mučenja ili neljudskog tretmana povećava se ako se ta metoda obuzdavanja primjenjuje dulje vrijeme. Stoga je potrebno zabraniti trgovinu prisilnim stolicama te pločama i krevetima s okovima.
(11)
Stolice, ploče i kreveti na kojima su ugrađene isključivo trake ili remeni trebaju biti izuzeti od ove zabrane jer u određenim okolnostima njihovo korištenje može biti opravdano u kratkim vremenskim razdobljima, npr. za sprečavanje pacijenata da u stanju uzbuđenosti ozlijede sebe ili druge. Međutim, primjena traka, remena ili bilo kojih drugih sredstava za obuzdavanje na pacijente nije terapeutski ili medicinski opravdana.
(12)
Kreveti u obliku kaveza s rešetkama ili s mrežom nisu prikladna sredstva za obuzdavanje pacijenata ili zatvorenika. Stoga je potrebno zabraniti trgovinu krevetima u obliku kaveza s rešetkama ili s mrežom.
(13)
Kako bi se zaposlenici i ostale osobe zaštitili od pljuvanja, zatvorenici su ponekad primorani nositi takozvane kapuljače protiv pljuvanja. Budući da takva kapuljača prekriva usta, a često i nos, ona predstavlja opasnost od gušenja. Ako se kombinira sa sredstvima za obuzdavanje kao što su lisice, također postoji opasnost od povrede vrata. Izvoz kapuljača protiv pljuvanja treba stoga kontrolirati.
(14)
Opće je prihvaćeno da su policijske palice i pendreci standardna oprema tijela za izvršenje zakona i da su štitovi standardni dio opreme za samoobranu. Trgovina tzv. palicama sa šiljcima već je zabranjena jer bi vjerojatno uzrokovale jaču bol ili patnju od običnih palica. Stoga je potrebno zabraniti trgovinu palicama sa šiljcima.
(15)
Tjelesno kažnjavanje kao što je šibanje predstavlja mučenje ili drugo okrutno, nečovječno ili ponižavajuće kažnjavanje. Knutovi i drugi bičevi s više konopa ili remena osmišljeni su za kažnjavanje ljudi bičevanjem i nemaju zakonite namjene. Bičevi sa samo jednim konopom ili remenom opremljeni čavlima, bodljikama ili sličnim napravama predstavljaju opasnost od nanošenja jake boli ili patnje i također nemaju zakonitu namjenu. Stoga je potrebno zabraniti trgovinu takvim bičevima. Međutim, bičevi s jednim, običnim konopom ili remenom imaju zakonitu i nezakonitu namjenu te trgovina njima stoga ne treba biti zabranjena.
(16)
Što se tiče oružja i naprava za zadavanje električnih šokova iz Priloga II. točke 2.1. i Priloga III. točke 2.1. Uredbe (EZ) br. 1236/2005, primjereno je da se ukloni zahtjev da napon na izvoru ne prelazi 10 000 V kako bi se spriječilo da zabranu trgovine i kontrole izvoza zaobiđu oružja i naprave koje mogu zadati električni šok, ali imaju malo niži napon na izvoru.
(17)
Također je nužno proširiti opseg kontrola izvoza da se, pored prijenosnog oružja koje se već kontrolira, uključi i fiksno ili montažno oružje s električnim pražnjenjem koje obuhvaća široko područje i usmjereno je na više osoba. Takvo se oružje predstavlja kao tzv. neubojito oružje, no predstavlja u najmanju ruku istu opasnost od nanošenja jake boli ili patnje kao i prijenosno oružje s električnim pražnjenjem.
(18)
Što se tiče prijenosnog oružja ili naprava za raspršivanje kemijskih tvari za onesposobljavanje, primjereno je proširiti opseg kontrola izvoza da se uključi oružje i naprave za raspršivanje nadražujućih kemijskih tvari koje se kvalificiraju kao tvari za nadzor pobuna.
(19)
Budući da se na tržište stavljaju fiksni uređaji za raspršivanje nadražujućih kemijskih tvari za uporabu unutar zgrade, a uporaba tih tvari u zatvorenom prostoru predstavlja opasnost od nanošenja jake boli ili patnje koja ne postoji kod tradicionalne uporabe na otvorenom, izvoz takve opreme treba kontrolirati.
(20)
Kontrola izvoza trebala bi se također primjenjivati na fiksnu ili montažnu opremu za raspršivanje tvari za onesposobljavanje ili nadražujućih tvari koja obuhvaća široko područje, ako takva oprema još ne podliježe kontroli izvoza u skladu sa Zajedničkim stajalištem Vijeća 2008/944/ZVSP (3). Takva se oprema često predstavlja kao tzv. neubojita tehnologija, no predstavlja u najmanju ruku istu opasnost od nanošenja jake boli ili patnje kao i prijenosno oružje i naprave. Iako voda nije jedna od tvari za onesposobljavanje ili nadražujućih tvari, vodeni topovi mogu se koristiti za raspršivanje takvih tvari u tekućem obliku i njihov izvoz treba kontrolirati.
(21)
Kontrole izvoza u pogledu tvari oleoresin capsicum (OC) i vanililamid pelargonske kiseline (PAVA) treba nadopuniti kontrolom izvoza određenih mješavina koje sadrže te tvari i koje se mogu kao takve primijeniti kao tvari za onesposobljavanje ili nadražujuće tvari ili se koristiti za proizvodnju takvih tvari. Primjereno je pojasniti da se, gdje je to primjereno, mora tumačiti da upućivanje na tvari za onesposobljavanje ili nadražujuće tvari uključuje oleoresin capsicum i odgovarajuće mješavine koje ga sadrže.
(22)
Oznaku OC-a iz kombinirane nomenklature treba zamijeniti drugom oznakom i na popise robe u prilozima II. i III. Uredbi (EZ) br. 1236/2005 treba dodati nekoliko oznaka.
(23)
Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za zajednička pravila za izvoz proizvoda,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 1236/2005 mijenja se kako slijedi:
1.
Prilog II. zamjenjuje se tekstom iz Priloga I. ovoj Uredbi.
2.
Prilog III. zamjenjuje se tekstom iz Priloga II. ovoj Uredbi.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 16. srpnja 2014.