KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 822/2014
af 28. juli 2014
om en undtagelse fra forordning (EØF) nr. 2454/93 for så vidt angår oprindelsesreglerne i forbindelse med den generelle præferenceordning om cykler fremstillet i Cambodja og anvendelsen under kumulation af cykeldele med oprindelse i Malaysia
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en EF-toldkodeks (1), særlig artikel 247
under henvisning til Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks (2) særlig artikel 89, stk. 1, litra b), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 978/2012 (3) om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer fra den 1. januar 2014 indrømmede Unionen Cambodja generelle toldpræferencer.
(2)
Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 (4) fastsætter definitionen af begrebet varer med oprindelsesstatus, som skal anvendes med henblik på arrangementet med generelle toldpræferencer (i det følgende benævnt »GSP«). Forordningen giver mulighed for under visse nøje definerede omstændigheder at indrømme en undtagelse fra denne definition til fordel for et GSP-begunstiget land. Bestemmelserne om regional kumulation i forordning (EØF) nr. 2454/93 blev ændret ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 530/2013, som fastsætter, at regional kumulation kun gælder for lande i samme regionale sammenslutning, hvis landene er GSP-begunstigede på det tidspunkt, hvor produktet udføres til Unionen. Disse ændringer, som blev fastsat ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 530/2013, anvendes fra den 1. januar 2014.
(3)
Den 15. maj 2013 indgav Cambodja en anmodning om en overgangsperiode, i henhold til hvilken den cambodjanske cykelindustri med henblik på fastsættelse af oprindelsen af cykler under position 8712 i HS, som Cambodja eksporterer til Unionen, fortsat vil kunne betragte cykeldele med oprindelse i Malaysia og Singapore som dele med oprindelse i Cambodja i medfør af bestemmelserne om regional kumulation under GSP-ordningen fra den 1. januar 2014, dvs. den dato fra hvilken de ændrede bestemmelser om regional kumulation finder anvendelse.
(4)
Cambodja har en voksende cykelindustri, men den er stadig svag og har været stærkt afhængig af leverancer af cykeldele med oprindelse i nabolande, som tidligere har været GSP-begunstigede lande og tilhørt den samme regionale sammenslutning i forbindelse med kumulation, navnlig Malaysia og Singapore.
(5)
Ved brev af 9. august 2013 anmodede Kommissionen Cambodja om at fremsende yderligere oplysninger. Ved brev af 26. september 2013 fremsendte Cambodja sit svar på denne anmodning, og som følge heraf blev Cambodjas ansøgning dermed anset for at være fuldstændig.
(6)
Fra den 1. januar 2014 er Singapore ikke længere GSP-berettiget land eller GSP-begunstiget land, og der er dermed ikke længere mulighed for at benytte sig af kumulation sammen med andre lande i den regionale kumulationssammenslutning I. Fra den 1. januar 2014 er Malaysia ikke længere GSP-begunstiget land, men er fortsat opført på listen over GSP-berettigede lande.
(7)
Som følge heraf kan cykeldele med oprindelse i Singapore og Malaysia fra den 1. januar 2014 ikke længere betragtes som dele med oprindelse i Cambodja i medfør af bestemmelserne om regional kumulation, hvilket betyder, at Cambodja for dette produkt (position 8712 i HS) ikke opfylder den oprindelsesregel, der finder anvendelse på de mindst udviklede lande. Omend denne regel faktisk giver mulighed for at anvende op til 70 % materialer uden oprindelsesstatus, ville andelen af materialer uden oprindelsesstatus for visse cykler, der samles i Cambodja, overstige denne grænse.
(8)
I sin anmodning til Kommissionen har Cambodja fremlagt planer, der skal tilskynde fabrikanter af cykeldele til at investere i landet over de næste tre år, med henblik på at den indenlandske industri bliver mere uafhængig af leverancer udefra samt opbygning af en lokal industri inden for levering af materialer med oprindelsesstatus til fremstilling af cykler. For at industrien forbliver levedygtig på kort sigt vil de cambodjanske producenter ifølge Cambodja i mellemtiden stadig være nødt til at anvende cykeldele i medfør af reglerne om regional kumulation med henblik på eksport til Unionen under GSP-ordningen.
(9)
Cambodja anmoder derfor om en undtagelse, der skal gælde i tre år, for at give tilstrækkelig tid til at overholde reglerne for opnåelse af oprindelsesstatus.
(10)
I lyset af Cambodjas argumenter anses det ikke for nødvendigt at indrømme Cambodja en ubegrænset undtagelse med henblik på at konsolidere landets cykeldelsindustri. Der bør derfor fastsættes en grænse for mængden af cykler med oprindelse i, og som eksporteres af, Cambodja, i henhold til denne undtagelse, i form af en kvote, hvis mængder bør nedsættes over de tre år, hvor undtagelsen finder anvendelse. Mængderne fastsættes på grundlag af de cykelmodeller, for hvilke landet har brug for undtagelse fra ovennævnte grænse på 70 %, og bør forvaltes i overensstemmelse med forordning (EØF) nr. 2454/93.
(11)
Med henblik på en effektiv overvågning af anvendelsen af undtagelsen bør myndighederne i Cambodja regelmæssigt meddele Kommissionen oplysninger om de oprindelsescertifikater, formular A, de har udstedt inden for rammerne af undtagelsen.
(12)
Undtagelsen bør gælde for produkter under position 8714 i HS med oprindelse i Malaysia.
(13)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Toldkodeksudvalget -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1. Uanset artikel 86, stk. 2, litra a), nr. i), i forordning (EØF) nr. 2454/93 er Cambodja berettiget til at anvende cykeldele, der henhører under position 8714 i HS, og som har oprindelse i Malaysia, i overensstemmelse med oprindelsesreglerne i del I, afsnit IV, kapitel 2, afdeling 1, i forordning (EØF) nr. 2454/93 under oprindelseskumulation for fremstillingen af cykler under position 8712 i HS.
2. Der skal udfærdiges oprindelsesbeviser for disse cykeldele som anført i del I, afsnit IV, kapitel 2, afdeling 1A, i forordning (EØF) nr. 2454/93.
Artikel 2
Undtagelsen i artikel 1 gælder for cykler, der henhører under position 8712 i HS, som eksporteres af Cambodja og angives til fri omsætning i Unionen i perioden fra den 29. juli 2014 til den 31. december 2016 op til de mængder, der er anført i bilaget.
Artikel 3
De mængder, der er anført i bilaget, forvaltes i overensstemmelse med artikel 308a, 308b og 308c i forordning (EØF) nr. 2454/93.
Artikel 4
I rubrik 4 på oprindelsescertifikater, formular A, der udstedes af de kompetente myndigheder i Cambodja i henhold til denne forordning, anføres følgende:
»Derogation - Commission Implementing Regulation (EU) No 822/2014«
De kompetente myndigheder i Cambodja sender ved udgangen af den efterfølgende måned efter hvert kvartal Kommissionen en kvartalsopgørelse over de mængder, for hvilke der er udstedt oprindelsescertifikater, formular A, i medfør af denne forordning med angivelse af certifikaternes løbenumre.
Artikel 5
De kompetente myndigheder i Cambodja træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre overholdelse af artikel 1 og 4 i denne forordning og for at etablere og vedligeholde administrative strukturer og systemer, der sikrer korrekt gennemførelse af denne undtagelse samt det administrative samarbejde, både med de malaysiske myndigheder og medlemsstaterne, som fastsat i del I, afsnit IV, kapitel 2, afdeling 1A, i forordning (EØF) nr. 2454/93.
Artikel 6
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 28. juli 2014.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 822/2014
оd 28. srpnja 2014.
o odstupanju od Uredbe (EEZ) br. 2454/93 u pogledu pravila o podrijetlu u okviru sustava općih carinskih povlastica koje se odnose na bicikle proizvedene u Kambodži s obzirom na uporabu u okviru kumulacije dijelova bicikala podrijetlom iz Malezije
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EEZ) br. 2913/92 od 12. listopada 1992. o Carinskom zakoniku Zajednice (1), a posebno njezin članak 247.,
uzimajući u obzir Uredbu Komisije (EEZ) br. 2454/93 od 2. srpnja 1993. o utvrđivanju odredaba za provedbu Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/92 o Carinskom zakoniku Zajednice (2), a posebno njezin članak 89. stavak 1. točku (b),
budući da:
(1)
U skladu s Uredbom Europskog parlamenta i Vijeća (EU) br. 978/2012 (3) prema kojoj se sustav općih carinskih povlastica primjenjuje od 1. siječnja 2014., Unija je Kambodži odobrila opće carinske povlastice.
(2)
Uredbom Komisije (EEZ) br. 2454/93 (4) utvrđuje se definicija koncepta proizvoda s podrijetlom koja se koristi za sustav općih carinskih povlastica (GSP). Tom je Uredbom predviđena mogućnost dodjeljivanja, u određenim točno definiranim okolnostima, odstupanja od te definicije u korist država korisnica sustava općih carinskih povlastica. Odredbe o regionalnoj kumulaciji u skladu s Uredbom (EEZ) br. 2454/93 izmijenjene su Provedbenom uredbom (EU) br. 530/2013 kojom je objašnjeno da se regionalna kumulacija može primjenjivati samo u istoj regionalnoj skupini na zemlje koje su korisnice GSP-a u trenutku izvoza u Uniju. Te izmjene iz Uredbe (EU) br. 530/2013 primjenjuju se od 1. siječnja 2014.
(3)
Kambodža je 15. svibnja 2013. podnijela zahtjev za prijelazno razdoblje prema kojem bi kambodžanska industrija bicikala od 1. siječnja 2014., datuma od kojeg se primjenjuju izmijenjene odredbe o regionalnoj kumulaciji, zadržala pravo, u svrhu određivanja podrijetla bicikala tarifnog broja HS 8712 koje Kambodža izvozi u Uniju, smatrati dijelove podrijetlom iz Malezije i Singapura materijalima podrijetlom iz Kambodže prema pravilima regionalne kumulacije u okviru sustava GSP.
(4)
Industrija bicikala u Kambodži raste, ali je i dalje slaba i u velikoj se mjeri oslanja na nabavu dijelova podrijetlom iz susjednih zemalja koje su bile zemlje korisnice GSP-a i koje su pripadale istoj skupini za regionalnu kumulaciju, a pogotovo iz Singapura i Malezije.
(5)
Dopisom od 9. kolovoza 2013. Komisija je od Kambodže zatražila da dostavi dodatne informacije. Kambodža je 26. rujna 2013. poslala svoj odgovor na taj zahtjev, nakon čega se njezin zahtjev smatrao potpunim.
(6)
Singapur od 1. siječnja 2014. više ne zadovoljava uvjete za GSP niti je više zemlja korisnica GSP-a te tako mogućnost kumulacije s drugim zemljama iz Skupine I. za regionalnu kumulaciju više ne postoji. Malezija od 1. siječnja 2014. više nije zemlja korisnica GSP-a, ali ostaje na popisu zemalja koje zadovoljavaju uvjete za GSP.
(7)
Zbog toga se od 1. siječnja 2014. dijelovi bicikala podrijetlom iz Singapura i Malezije ne mogu smatrati kao da su podrijetlom iz Kambodže prema regionalnoj kumulaciji, a to Kambodži onemogućuje zadovoljavanje pravila o podrijetlu koje se za taj proizvod (tarifni broj HS 8712) primjenjuje na najmanje razvijene zemlje. Doista, iako to pravilo dopušta uporabu do 70 % materijala bez podrijetla, udio materijala bez podrijetla u određenim biciklima sastavljenima u Kambodži premašio bi to ograničenje.
(8)
Kambodža je u svojem podnesku Komisiji izložila planove za poticanje proizvođača dijelova za bicikle na ulaganja u toj državi tijekom iduće tri godine, kako bi se njezina industrija prilagodila većoj neovisnosti od dobavljača i kako bi se izgradila lokalna industrija koja bi proizvođače bicikala opskrbljivala materijalima s podrijetlom. U međuvremenu se, prema mišljenju Kambodže, da bi industrija mogla kratkoročno opstati kambodžanski proizvođači u svrhu izvoza u Uniju u okviru sustava GSP još uvijek trebaju oslanjati na upotrebu dijelova za bicikle u skladu s pravilima o regionalnoj kumulaciji.
(9)
Stoga Kambodža traži odstupanje od tri godine kako bi dobila dovoljno vremena da se pripremi za poštovanje pravila o stjecanju podrijetla.
(10)
S obzirom na objašnjenja koja je Kambodža navela, smatra se da Kambodži nije potrebno neograničeno odstupanje kako bi joj se omogućilo da doista konsolidira industriju dijelova za bicikle. Stoga bi trebalo odrediti ograničenje količina bicikala podrijetlom iz Kambodže koji se izvoze iz Kambodže u skladu s tim odstupanjem, u obliku kvote čije bi se količine trebale smanjivati tijekom tri godine tijekom kojih bi se odstupanje primjenjivalo. Količine su određene na temelju modela bicikala za koje je zemlji potrebno odstupanje kako bi mogla zadovoljiti navedeni prag od 70 % i njima bi trebalo upravljati u skladu s Uredbom (EEZ) br. 2454/93.
(11)
Kako bi se omogućilo učinkovito praćenje funkcioniranja odstupanja neophodno je upravnim tijelima Kambodže propisati obvezu redovitog javljanja Komisiji pojedinosti potvrda o podrijetlu obrazac A koje su izdane u okviru odstupanja.
(12)
Odstupanje bi se trebalo odnositi na proizvode tarifnog broja HS 8714 podrijetlom iz Malezije.
(13)
Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za Carinski zakonik,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
1. Odstupajući od točke i. članka 86. stavka 2. točke (a) Uredbe (EEZ) br. 2454/93, Kambodža će imati pravo upotrebljavati dijelove bicikala s tarifnim brojem HS 8714 podrijetlom iz Malezije u skladu s pravilima o podrijetlu u dijelu I. glavi IV. poglavlju 2. odjeljku 1. Uredbe (EEZ) br. 2454/93 prema kumulaciji podrijetla za proizvodnju bicikala pod tarifnim brojem HS 8712.
2. Dokazi o podrijetlu za te dijelove izdaju se na isti način kako je određeno u dijelu I. glavi IV. poglavlju 2. odjeljku 1.A Uredbe (EEZ) br. 2454/93.
Članak 2.
Odstupanje iz članka 1. primjenjuje se na bicikle tarifnog broja HS 8712 koji se izvoze iz Kambodže, deklarirane za puštanje u slobodni promet u Uniji tijekom razdoblja od 29. srpnja 2014. do 31. prosinca 2016., do količina navedenih u prilogu.
Članak 3.
Količinama utvrđenima u Prilogu ovoj Uredbi upravlja se u skladu s člancima 308.a, 308.b i 308.c Uredbe (EEZ) br. 2454/93.
Članak 4.
Polje 4. potvrda o podrijetlu obrasca A koje izdaju nadležna tijela Kambodže u skladu s ovom Uredbom sadržava sljedeće oznake:
„Odstupanje - Provedbena uredba Komisije (EU) br. 822/2014”
Nadležna tijela Kambodže do kraja mjeseca koji slijedi nakon svakog tromjesečja moraju Komisiji proslijediti tromjesečno izvješće o količinama za koje su izdane potvrde o podrijetlu obrasca A u skladu s ovom Uredbom te serijske brojeve tih potvrda.
Članak 5.
Nadležna tijela Kambodže obvezuju se da će poduzeti sve neophodne mjere kako bi osigurala poštovanje članka 1. i članka 4. ove Uredbe i uspostavila i održavala sve administrativne strukture i sustave koji su potrebni da bi se osigurala pravilna provedba ovog odstupanja te administrativna suradnja, i s malezijskim upravnim tijelima i s državama članicama, kao što je određeno u dijelu I. glavi IV. poglavlju 2. odjeljku 1.A Uredbe (EEZ) br. 2454/93.
Članak 6.
Ova Uredba stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 28. srpnja 2014.