KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 176/2014
af 25. februar 2014
om ændring af forordning (EU) nr. 1031/2010 for så vidt angår fastsættelse af den mængde kvoter for drivhusgasemissioner, der skal auktioneres i 2013-2020
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (1), særlig artikel 3d, stk. 3, og artikel 10, stk. 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Direktiv 2003/87/EF opstiller retningslinjer for auktioners tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i forbindelse med auktioner for at sikre, at auktioner gennemføres på en åben, gennemsigtig, ensartet og ikke-diskriminerende måde. Det fastsætter desuden, at Kommissionen overvåger det europæiske kvotemarkeds funktion.
(2)
Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010 (2) fastsætter de kvotemængder, der skal auktioneres hvert år, på grundlag af den samlede mængde kvoter for Unionen for det pågældende år fratrukket de kvoter, der tildeles gratis. Det er ved Kommissionens forordning (EU) nr. 1210/2011 (3) desuden vedtaget at afvige fra denne tidsplan med henblik på at fastsætte de kvotemængder, der skal auktioneres inden 2013, og tilsvarende reducere de kvotemængder, der skal auktioneres i 2013 og 2014. Hovedformålet med at fastsætte mængderne er at sikre en problemfri overgang fra anden til tredje handelsperiode under skyldigt hensyn til behovet for at dække overholdelsesrisikoen i de første år af tredje handelsperiode. Mængderne er fastsat under hensyn til faktorer, der er bestemmende for kvoteudbuddet og -efterspørgslen på tidspunktet for vurderingen og en forudsætning om, at den økonomiske genopretning fortsætter.
(3)
Der bør tages hensyn til ekstraordinære ændringer i de faktorer, der er bestemmende for balancen mellem kvoteudbuddet og -efterspørgslen, deriblandt navnlig den fornyede økonomiske afmatning og de midlertidige faktorer, der er direkte relateret til overgangen til fase 3, herunder en stigning i mængden af kvoter, der er gyldige i den anden handelsperiode, men ikke udnyttet til overholdelse i den periode, en stigning i mængden af godkendte emissionsreduktioner og emissionsreduktionsenheder, som hidrører fra emissionsreduktionsprojekter, der er gennemført under CDM-mekanismen eller ifølge fælles gennemførelsesregler for returnering gældende for driftsledere, der er omfattet af systemet, en monetarisering af kvoter fra reserven for nytilkomne til tredje handelsperiode til støtte for demonstrationsprojekter vedrørende CO2-opsamling og -lagring samt vedrørende innovative teknologier for vedvarende energi (NER300), jf. Kommissionens afgørelse 2010/670/EU (4), og en frigivelse af kvoter, der ikke er nødvendige i reserven for nytilkomne i anden handelsperiode. Selv om alle disse faktorer er behæftet med større eller mindre usikkerhed, er det vigtigt, at der rettidigt fastsættes passende justeringer af de årlige mængder, der skal auktioneres i perioden 2014-2020.
(4)
Det er et vigtigt aspekt af EU's klimapolitik at nedbringe risikoen for udflytning af CO2-emissionskilder (dvs. øget udledning af drivhusgasser i tredjelande, hvor der ikke er tilsvarende begrænsninger for drivhusgasemissioner) og undgå at pålægge visse energiintensive sektorer og delsektorer i EU, der er udsat for international konkurrence, et økonomisk pres. Derfor har Kommissionen analyseret de virkninger for de energiintensive sektorers konkurrencemæssige situation, der kan forventes som følge af revisionen af auktionernes tidsmæssige forløb (5) ud fra forudsætninger, der er gældende i januar 2014. I konsekvensanalysen bemærkes det, at direktiv 2003/87/EF indfører foranstaltninger, der skal imødegå risikoen for udflytning af CO2-emissionskilder for energiintensive sektorer, herunder fortsat gratis kvotetildeling og opstilling af en liste over sektorer, hvor der menes at være risiko for udflytning af CO2-emissionskilder. Revisionen af auktionernes tidsmæssige forløb har ingen virkning for den mængde kvoter, der tildeles gratis hvert år, eller for den samlede mængde kvoter (loftet) for den periode, der begynder i 2013. Omend de potentielle virkninger for CO2-omkostningerne muligvis fordeles anderledes med tiden, viser konsekvensanalysen, at de forventes at ligge inden for de gennemsnitlige CO2-prisniveauer, der er forudsagt i den konsekvensanalyse fra Kommissionen, der ledsager pakken af foranstaltninger til gennemførelse af Unionens mål vedrørende klimaændringer og vedvarende energi for 2020 (6) og den efterfølgende analyse (7).
(5)
Eftersom de mængder, der skal auktioneres hvert år i perioden 2014-2016, reduceres, bør grænserne for auktionsmængden pr. individuel auktion på en auktionsplatform, der er udpeget af en medlemsstat, som ikke deltager i den fælles aktion, reduceres tilsvarende.
(6)
Forordning (EU) nr. 1031/2010 bør derfor ændres.
(7)
For at kunne finde anvendelse på auktioner, der gennemføres fra 2014 og frem, og for at sikre, at det europæiske kvotemarked fungerer korrekt, og at auktionerne er forudsigelige, bør denne forordning træde i kraft så hurtigt som muligt.
(8)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Klimaændringer.
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Forordning (EU) nr. 1031/2010 ændres som følger:
1)
Efter andet afsnit i artikel 10, stk. 2, indsættes følgende afsnit:
»De kvotemængder, der skal auktioneres et bestemt år i perioden 2014-2016 som fastsat i henhold til første eller andet afsnit i dette stykke, reduceres med den kvotemængde, der er angivet i anden kolonne ud for det pågældende år i tabellen i bilag IV til denne forordning.
Hvis den mængde, der reduceres med i 2014, jf. bilag IV, ikke kan spredes ud over en periode på mere end ni måneder, nedsættes den med 100 mio. kvoter og derefter med samme mængde for hvert af årets kvartaler. I så fald justeres de mængder, der reduceres med i 2015 og 2016, tilsvarende med lige store mængder.
De kvotemængder, der skal auktioneres et bestemt år i perioden 2019-2020, som fastsat i henhold til første eller andet afsnit i dette stykke, forhøjes med den kvotemængde, der er angivet i tredje kolonne ud for det pågældende år i tabellen i bilag IV til denne forordning.
For så vidt angår medlemsstater, der anvender artikel 10c i direktiv 2003/87/EF, må den samlede mængde kvoter, der skal auktioneres året efter den justering, der er fastsat i anden kolonne i tabellen i bilag IV til denne forordning, ikke være mindre end den mængde kvoter, der midlertidigt tildeles gratis til anlæg for elproduktion det samme år, jf. dog artikel 10c, stk. 2, første punktum i direktiv 2003/87/EF.
Såfremt artikel 10c i direktiv 2003/87/EF anvendes, forhøjes den samlede mængde kvoter, som en medlemsstat skal auktionere et bestemt år i perioden 2014-2016, om nødvendigt tilsvarende. Såfremt den samlede mængde kvoter, der skal auktioneres, forhøjes i henhold til foregående punktum, reduceres den efterfølgende for at sikre, at fordelingen i henhold til dette stykke, første afsnit, overholdes. De kvotemængder, der skal auktioneres som omhandlet i anden og tredje kolonne i tabellen i bilag IV til denne forordning, justeres med henblik på at afspejle enhver sådan forhøjelse eller reduktion.«
2)
Sidste sætning i artikel 32, stk. 1, affattes således:
»Den kvotemængde, der er omfattet af kapitel III i direktiv 2003/87/EF, og som auktioneres på en individuel auktion af førnævnte auktionsplatforme i perioden 2014-2016, må dog ikke være mindre end 2 mio. kvoter.«
3)
Følgende bilag indsættes efter bilag III:
»BILAG IV
Justering af de kvotemængder (i mio.) til auktionering i 2013-2020, der er omhandlet i artikel 10, stk. 2
År
Mængde, der reduceres med
Mængde, der forhøjes med
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600«
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 25. februar 2014.
UREDBA KOMISIJE (EU) br. 176/2014
оd 25. veljače 2014.
o izmjeni Uredbe (EU) br. 1031/2010, posebno radi utvrđivanja količina emisijskih jedinica stakleničkih plinova za prodaju na dražbi u razdoblju 2013.-2020.
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2003/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 13. listopada 2003. o uspostavi sustava trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova unutar Zajednice i o izmjeni Direktive Vijeća 96/61/EZ (1), a posebno njezin članak 3.d stavak 3. i članak 10. stavak 4.,
budući da:
(1)
Direktivom 2003/87/EZ predviđeno je utvrđivanje vremenskog plana, upravljanja i drugih aspekata dražbe kako bi se osigurala njezina otvorena, transparentna, usklađena i nediskriminirajuća provedba. Tom je Direktivom također predviđeno da Komisija treba nadzirati funkcioniranje europskog tržišta ugljika.
(2)
Uredbom Komisije (EU) br. 1031/2010 (2) predviđena je količina emisijskih jedinica stakleničkih plinova koja se svake godine prodaje na dražbi nakon što se oduzme besplatna raspodjela od količine emisijskih jedinica za cijelu Uniju izdanih u toj godini. Udaljavanje od tog vremenskog rasporeda predviđeno je i Uredbom Komisije (EU) br. 1210/2011 (3) radi utvrđivanja količine emisijskih jedinica koje će se na dražbi prodavati rano, tj. prije 2013., uz odgovarajuće smanjenje količina namijenjenih za dražbu u 2013. i 2014. godini i s glavnim ciljem osiguravanja nesmetanog prelaska iz drugog u treće trgovinsko razdoblje uzimajući u obzir potrebe usklađivanja radi zaštite od rizika u prvim godinama trećeg trgovinskog razdoblja. Te godišnje količine utvrđene su na temelju čimbenika kojima se određivala ponuda i potražnja emisijskih jedinica za vrijeme procjene i s pretpostavkom da će u tom razdoblju biti u tijeku gospodarski oporavak.
(3)
Potrebno je uzeti u obzir iznimne promjene čimbenika koji utječu na ravnotežu između ponude i potražnje emisijskih jedinica, posebno ponovno usporavanje gospodarskog rasta i privremene čimbenike koji su izravno povezani s prijelazom u 3. fazu, uključujući povećanje neiskorištene količine emisijskih jedinica važećih za drugo trgovinsko razdoblje radi usklađenosti u navedenom razdoblju, povećanje količine ovjerenih smanjenja emisija i jedinica smanjenja emisija iz projekata smanjenja emisija u okviru mehanizma čistoga razvoja ili u skladu s odredbama zajedničke provedbe za predavanje emisijskih jedinica gospodarskih subjekata obuhvaćenih sustavom, monetizaciju emisijskih jedinica iz pričuve za nove sudionike na tržištu za treće trgovinsko razdoblje radi potpore demonstracijskim projektima vezanja i sekvestracije ugljika i inovativnim tehnologijama na području obnovljivih izvora energije („NER300”) u skladu s Odlukom Komisije 2010/670/EU (4) i oslobađanje emisijskih jedinica iz pričuva za nove sudionike koje nisu potrebne za drugo trgovinsko razdoblje. Iako na sve te čimbenike u većoj ili manjoj mjeri utječe nesigurnost, važno je pravovremeno utvrditi odgovarajuće ispravke godišnjih količina koje će se u razdoblju 2014.-2020. prodavati na dražbi.
(4)
Važan čimbenik klimatske politike EU-a smanjenje je rizika od istjecanja ugljika (povećanja emisija stakleničkih plinova u trećim zemljama u kojima industrija ne bi bila podložna sličnim ograničenjima ugljika) i izbjegavanje stavljanja određenih energetski intenzivnih sektora i podsektora EU-a u kojima postoji međunarodna konkurencija u gospodarski nepovoljni položaj. U skladu s tim i pod pretpostavkama koje i dalje vrijede od siječnja 2014. Komisija je analizirala učinke na konkurentski položaj energetski intenzivnih industrija koji se očekuju od revizije vremenskog profila dražbe (5). U procjeni učinka navodi se da su Direktivom 2003/87/EZ utvrđene mjere, uključujući nastavak besplatne raspodjele emisijskih jedinica i donošenje popisa industrija za koje se procjenjuje da postoji rizik od istjecanja ugljika kako bi se uklonili rizici od istjecanja ugljika u energetski intenzivnim industrijskim sektorima. Revizija vremenskog rasporeda dražbi ne utječe na razinu besplatne raspodjele emisijskih jedinica koje se izdaju svake godine niti na ukupnu količinu emisijskih jedinica (gornja granica) za razdoblje koje počinje 2013. Iako mogući učinci na troškove ugljika tijekom vremena mogu biti različito raspodijeljeni, na temelju procjene rizika očekuje se da će troškovi ostati na razini prosječne cijene ugljika koja je predviđena Komisijinom procjenom učinka priloženom paketu provedbenih mjera za ciljeve Unije o klimatskim promjenama i obnovljivoj energiji za 2020. (6), a što pokazuje i kasnija analiza (7).
(5)
Budući da je količina emisijskih jedinica koja će se svake godine u razdoblju 2014.-2016. prodavati na dražbi smanjena, potrebno je na odgovarajući način smanjiti pragove količina za prodaju na dražbi po pojedinim dražbama na dražbovnim platformama koje imenuje država članica koja ne sudjeluje u zajedničkoj akciji.
(6)
Uredbu (EU) br. 1031/2010 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(7)
Kako bi se mogla primjenjivati na dražbe koje će se provoditi od 2014. nadalje te kako bi se osiguralo uredno funkcioniranje tržišta ugljika i predvidljivost dražbi, ova Uredba treba stupiti na snagu bez odlaganja.
(8)
Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za klimatske promjene,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EU) br. 1031/2010 mijenja se kako slijedi:
1.
Iza drugog podstavka članka 10. stavka 2. dodaju se sljedeći podstavci:
„Količina emisijskih jedinica koje će se u danoj godini prodavati na dražbi, utvrđena u skladu s prvim ili drugim podstavkom ovog stavka, smanjuje se u razdoblju 2014.-2016. za količinu emisijskih jedinica navedenu za dotičnu godinu u drugom stupcu tablice u Prilogu IV. ovoj Uredbi.
Ako se u 2014. količina smanjenja utvrđena u Prilogu IV. ne može raspodijeliti na razdoblje dulje od 9 mjeseci, umanjit će se za 100 milijuna emisijskih jedinica i za isti iznos nakon toga za svako tromjesečje. U tom se slučaju količine smanjenja za 2015. i 2016. prilagođavaju u jednakim obrocima u skladu s tim.
Količina emisijskih jedinica koje će se u danoj godini prodavati na dražbi, utvrđena u skladu s prvim ili drugim podstavkom ovog stavka, povećava se u razdoblju 2019.-2020. za količinu emisijskih jedinica utvrđenu za dotičnu godinu u trećem stupcu tablice u Prilogu IV. ovoj Uredbi.
Za države članice koje primjenjuju članak 10.c Direktive, ne dovodeći u pitanje prvu rečenicu članka 10.c stavka 2. Direktive, ukupna količina emisijskih jedinica za dražbu u danoj godini nakon prilagodbe utvrđene u drugom stupcu tablice u Prilogu IV. ovoj Uredbi ne smije biti manja od količine emisijskih jedinica koje će se prijelazno besplatno raspodijeliti postrojenjima za proizvodnju električne energije u toj istoj godini.
Ako je potrebno, na odgovarajući se način povećava ukupna količina emisijskih jedinica koja se u danoj godini u razdoblju 2014.-2016. prodaje na dražbi po državi članici koja primjenjuje članak 10.c Direktive. U opsegu u kojem se ukupna količina emisijskih jedinica za prodaju na dražbi povećava u skladu s prethodnom rečenicom ona se zatim smanjuje kako bi se osigurala raspodjela u skladu s prvim podstavkom ovog stavka. Količine emisijskih jedinica za prodaju na dražbi navedene u drugom i trećem stupcu tablice iz Priloga IV. ovoj Uredbi prilagođavaju se kako bi odražavale svako takvo povećanje i smanjenje.”
2.
Posljednja rečenica članka 32. stavka 1. zamjenjuje se sljedećim:
„Međutim, količina emisijskih jedinica iz poglavlja III. Direktive 2003/87/EZ koje se prodaju na pojedinačnoj dražbi koju provode te dražbovne platforme u razdoblju 2014.-2016. ne smije biti manja od 2 milijuna emisijskih jedinica.”
3.
Iza Priloga III. dodaje se sljedeći Prilog:
„PRILOG IV.
Prilagodbe količina emisijskih jedinica (u milijunima) koje će se prodavati na dražbi u razdoblju 2013.-2020. u skladu s člankom 10. stavkom 2.
Godina
Količina smanjenja
Količina povećanja
2013.
2014.
400
2015.
300
2016.
200
2017.
2018.
2019.
300
2020.
600”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 25. veljače 2014.