KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 970/2014
af 12. september 2014
om ændring af forordning (EU) nr. 677/2011 om detaljerede bestemmelser for gennemførelsen af netfunktioner for lufttrafikstyring (ATM)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (»rammeforordningen«) (1), særlig artikel 11,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 551/2004 af 10. marts 2004 om organisation og udnyttelse af det fælles europæiske luftrum (»luftrumsforordningen«) (2), særlig artikel 6, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 551/2004 fastsættes det, at netfunktioner skal tilsigte at styrke ATM-nettets generelle præstation og støtte initiativer på nationalt niveau eller for funktionelle luftrumsblokke.
(2)
I overensstemmelse med Kommissionens forordning (EU) nr. 677/2011 (3) skulle Kommissionen senest den 31. december 2013 foretage en revision af, hvor effektivt netfunktionerne udøves, under hensigtsmæssig hensyntagen til præstationsordningens referenceperioder. Af en indledende revision fremgik det, at der er behov for at forbedre de forskriftsmæssige rammer på nogle områder, især hvad angår netadministratorens opgaver, forvaltning og budget samt forbindelserne med tredjelande.
(3)
De opgaver, der påhviler netadministratoren, forudsætter et flerårigt arbejdsprogram og et dertil knyttet budget, samarbejdsordninger mellem netadministratoren og implementeringsforvalteren og ad hoc-aktiviteter med henblik på at påvise sikkerhedsrisici på netniveau. Der bør derfor træffes passende foranstaltninger i denne forbindelse.
(4)
Strategiske mål i netstrategiplanen bør inddrages behørigt i de operationelle interessenters forretningsplaner. Proceduren for godkendelse af denne plan bør ligeledes præciseres.
(5)
De operationelle interessenters driftsledelse bør rådgive netadministrationsorganet om operative anliggender.
(6)
Netadministrationsorganet bør definitivt fastlægge netadministratorens flerårige arbejdsprogram og netpræstationsplanen på grundlag af udkast, som udarbejdes af netadministratoren. Netpræstationsplanen skal efterfølgende forelægges Kommissionen i overensstemmelse med Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 (4). Netadministrationsorganet bør også afgive udtalelse om yderligere funktioner, som vil kunne overdrages til netadministratoren, og om samarbejdsordninger med tredjelande.
(7)
For at kunne afbøde konsekvenserne af en netkrise bør krisekoordineringscellen for europæisk luftfart (EACCC) samarbejde med et netværk af nationale kontaktpunkter og udføre krisestyringsøvelser for at foregribe en reel netkrise.
(8)
Netadministratorens budget bør give netadministratoren mulighed for at opfylde de mål, der er fastsat i præstationsordningen, og gennemføre sit arbejdsprogram. Budgettet skal være adskilt fra resten af budgettet for det organ, der er udpeget til at fungere som netadministrator, når dette organ udfører andre aktiviteter.
(9)
Forordning (EU) nr. 677/2011 bør derfor ændres.
(10)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for det Fælles Luftrum, der er nedsat ved artikel 5 i forordning (EF) nr. 549/2004 -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EU) nr. 677/2011 foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 4, stk. 1, foretages følgende ændringer:
a)
Litra i) affattes således:
»i)
støtte de forskellige operationelle interessenter i gennemførelsen af de forpligtelser, de har fået pålagt, i forbindelse med implementeringen af systemer og procedurer inden for lufttrafikstyring og/eller luftfartstjenester (ATM/ANS) i overensstemmelse med ATM-masterplanen, bl.a. de fælles projekter, der er omhandlet i artikel 15a, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 550/2004 (5).
(5) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 550/2004 af 10. marts 2004 om udøvelse af luftfartstjenester i det fælles europæiske luftrum (EUT L 96 af 31.3.2004, s. 10).«" 						
b)
Følgende indsættes som litra l) til q):
»l)
opstille og ajourføre et arbejdsprogram og dertil hørende budget med en flerårig dimension
m)
bidrage til implementeringen af SESAR i overensstemmelse med Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 409/2013 (6), særlig artikel 9, stk. 7, litra a)
n)
gennemføre arbejdsprogrammet og det årlige budget
o)
udarbejde en netpræstationsplan i henhold til artikel 6 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013
p)
udpege operationelle sikkerhedsrisici på netniveau og vurdere den dermed forbundne sikkerhedsrisiko for nettet
q)
forelægge Kommissionen et varsling- eller alarmeringssystem baseret på analysen af flyveplaner med henblik på at overvåge overholdelsen af driftsforbud, der er pålagt luftfartsselskaber i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 (7) og/eller med andre flyvesikkerheds- og sikkerhedsforanstaltninger.
(6) Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 409/2013 af 3. maj 2013 om definition af fælles projekter, etablering af en ledelsesordning og afdækning af incitamenter til støtte for gennemførelsen af den europæiske masterplan for lufttrafikstyringen (EUT L 123 af 4.5.2013, s. 1)." 						
(7) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 af 14. december 2005 om opstilling af en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet og oplysning til passagerer om det transporterende luftfartsselskabs identitet, samt ophævelse af artikel 9 i direktiv 2004/36/EF (EUT L 344 af 27.12.2005, s. 15).«" 						
2)
Artikel 5 ændres således:
a)
Stk. 2 affattes således:
»2. Netstrategiplanen skal bygge på den vejledende model, der er fastsat i bilag IV. Den vedtages af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 5, stk. 3, i forordning (EF) nr. 549/2004, efter at netadministrationsorganet har godkendt udkastet til netstrategiplan.«
b)
Følgende indsættes som stk. 5:
»5 De operationelle interessenter tager behørigt hensyn til netstrategiplanen.«
3)
I artikel 14, stk. 1, indsættes følgende punktum:
»En arbejdsgruppe sammensat af de operationelle interessenters driftsledelse og/eller repræsentanter for de tilsvarende sammenslutninger skal nedsættes for at give netadministrationsorganet operationel rådgivning.«
4)
Artikel 16 ændres således:
a)
I stk. 1 foretages følgende ændringer:
i)
Litra a) affattes således:
»a)
godkendelse af udkastet til netstrategiplan.«
ii)
I stk. 1 tilføjes følgende litraer:
»o)
godkendelse af det arbejdsprogram, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, litra l), og overvågning af gennemførelsen heraf.
p)
godkendelse af den netpræstationsplan, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, litra o)
q)
afgivelse af udtalelse om eventuelle yderligere funktioner, som kan pålægges netadministratoren i medfør af artikel 6, stk. 3, eller artikel 6, stk. 4, litra c), i forordning (EF) nr. 551/2004
r)
godkendelse af de samarbejdsordninger, der er omhandlet i artikel 22.«
b)
Stk. 8 affattes således:
»8. Netadministrationsorganet godkender med simpelt flertal blandt sine medlemmer de afgørelser, der er omhandlet i stk. 1, litra a) til d), og litra g), i), l), m) samt litra o) til r).«
5)
I artikel 18 affattes stk. 2 således:
»2. De faste medlemmer af EACCC bliver en repræsentant for den medlemsstat, der varetager formandskabet for Rådet, samt en repræsentant for hhv. Kommissionen, agenturet og Eurocontrol, netadministratoren, militæret, luftfartstjenesteudøverne, lufthavnene og luftrumsbrugerne.«
6)
I artikel 19, stk. 2, foretages følgende ændringer:
a)
Litra b) affattes således:
»b)
støtte til aktivering og koordinering af nødplaner på medlemsstatsniveau, navnlig gennem et netværk af nationale kontaktpunkter.«
b)
Følgende litra f) tilføjes:
»f)
tilrettelæggelse, fremme og/eller udførelse af et aftalt program for krisestyringsøvelser med deltagelse af medlemsstater og operationelle interessenter for at foregribe en reel netkrise.«
(7)
Artikel 22 affattes således:
»Artikel 22
Forbindelser med tredjelande
1. Tredjelande kan deltage i netadministratorens arbejde sammen med deres operationelle interessenter.
2. Netadministratoren kan, når det har en direkte indvirkning på nettets præstationer, indgå samarbejdsordninger med luftfartstjenesteudøvere, der er etableret i andre tredjelande end dem, der er defineret i artikel 2, nr. 21), i ICAO EUR- og AFI-regioner.
3. For bedre at varetage ATFM-funktionen, jf. artikel 3, stk. 5, kan netadministratoren, når det har direkte indvirkning på nettets præstationer, også indgå samarbejdsordninger med luftfartstjenesteudøvere, der opererer i andre regioner end ICAO EUR- og AFI-regionerne, når blot samarbejdsaktiviteterne hænger direkte sammen med en forbedring af nettets præstationer.«
8)
Artikel 23 affattes således:
»Artikel 23
Finansiering af og budget for netadministratoren
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til finansiering af de netfunktioner, der er overdraget til netadministratoren baseret på luftfartsafgifter. Netadministratoren fastlægger sine udgifter på en entydig og gennemsigtig måde.
2. Netadministratorens budget skal bl.a.:
a)
være tilstrækkeligt til, at netadministratoren kan opfylde sine præstationsmål i henhold til artikel 6 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013
b)
være tilstrækkeligt til, at netadministratoren kan gennemføre sit arbejdsprogram som omhandlet i nærværende forordnings artikel 4, stk. 1, litra l)
c)
angives i adskilte regnskaber, når det organ, der er udpeget til at fungere som netadministrator, udfører andre aktiviteter end dem, der er omhandlet i artikel 4.
3. Hvis nedadministratorens budget for indeværende år ikke godkendes, skal netadministratoren anvende passende foranstaltninger for at sikre netfunktionernes kontinuitet med nødmekanismer.«
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 12. september 2014.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 970/2014
оd 12. rujna 2014.
o izmjeni Uredbe (EU) br. 677/2011 o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu mrežnih funkcija za upravljanje zračnim prometom (ATM)
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o utvrđivanju okvira za stvaranje jedinstvenog europskoga neba (Okvirna uredba) (1), a posebno njezin članak 11.,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 551/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o organizaciji i korištenju zračnog prostora u jedinstvenom europskom nebu (Uredba o zračnom prostoru) (2), a posebno njezin članak 6.,
budući da:
(1)
Uredbom (EZ) br. 551/2004 propisuje se da su mrežne funkcije usmjerene na poboljšanje cjelokupne učinkovitosti mreže ATM-a i podupiranje inicijativa na nacionalnoj razini i na razini funkcionalnih blokova zračnog prostora.
(2)
U skladu s Uredbom Komisije (EU) br. 677/2011 (3), Komisija je trebala preispitati učinkovitost izvođenja mrežnih funkcija do 31. prosinca 2013., uzimajući u obzir referentna razdoblja programa mjerenja učinkovitosti. Prvim se preispitivanjem pokazala potreba za poboljšanjem odgovarajućeg regulatornog okvira u određenim područjima, posebice u pogledu zadaća, upravljanja i proračuna upravitelja mreže i odnosa s trećim zemljama.
(3)
Za zadaće dodijeljene upravitelju mreže potreban je višegodišnji program rada i odgovarajući proračun, radna rješenja između upravitelja mreže i upravitelja uvođenja i ad hoc aktivnosti za utvrđivanje sigurnosnih rizika na razini mreže. Stoga je potrebno donijeti odgovarajuće mjere u tom smislu.
(4)
Strateške ciljeve strateškog plana mreže trebalo bi uzeti u obzir u poslovnim planovima operativnih sudionika. Trebalo bi pojasniti i postupak donošenja tog plana.
(5)
Izvršni bi upravitelji operativnih sudionika trebali savjetovati Upravni odbor mreže o operativnim pitanjima.
(6)
Upravni odbor mreže trebao bi definitivno uspostaviti višegodišnji program rada upravitelja mreže i plan performansi mreže na temelju nacrta upravitelja mreže. Plan performansi mreže treba naknadno podnijeti Komisiji u skladu s Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 390/2013 (4). Upravni odbor mreže trebao bi dati svoje mišljenje i o dodatnim funkcijama koje bi se mogle povjeriti upravitelju mreže te o rješenjima za suradnju s trećim zemljama.
(7)
Kako bi se smanjio učinak krize mreže, Europska jedinica za koordinaciju kriznih situacija u zračnom prometu (EACCC) trebala bi se povezati s mrežom državnih kontaktnih centara te izvršiti simulacije krize kako bi se predvidjela kriza mreže u stvarnom vremenu.
(8)
Proračun upravitelja mreže trebao bi biti takav da mu se omogući ostvarenje ciljeva utvrđenih u programu mjerenja učinkovitosti i provođenje programa rada. Proračun bi trebao biti odvojen od ostatka proračuna tijela imenovanog upraviteljem mreže ako to tijelo obavlja neke druge aktivnosti.
(9)
Uredbu (EU) br. 677/2011 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(10)
Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za jedinstveno nebo uspostavljenog u skladu s člankom 5. Uredbe (EZ) br. 549/2004,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EU) br. 677/2011 mijenja se kako slijedi:
1.
U članku 4. stavak 1. mijenja se kako slijedi:
(a)
točka (i) zamjenjuje se sljedećom:
„(i)
pruža potporu različitim operativnim sudionicima pri izvođenju obveza koje su im dodijeljene, što se tiče uvođenja sustava i postupaka za upravljanje zračnim prometom i/ili za usluge u zračnoj plovidbi (ATM/ANS) u skladu s glavnim planom ATM-a, posebice zajedničkih projekata navedenih u članku 15.a stavku 3. Uredbe (EZ) br. 550/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (5);
(5) Uredba (EZ) br. 550/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o pružanju usluga u zračnoj plovidbi u jedinstvenom europskom nebu (SL L 96, 31.3.2004., str. 10.).”" 						
;
(b)
dodaju se sljedeće točke (l) do (q):
„(l)
razvija i održava program rada i povezani proračun s višegodišnjom dimenzijom;
(m)
pridonosi uvođenju SESAR-a u skladu s Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 409/2013 (6), a posebno njezinim člankom 9. stavkom 7. točkom (a);
(n)
izvršava program rada i godišnji proračun;
(o)
izrađuje plan performansi mreže u skladu s člankom 6. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 390/2013;
(p)
utvrđuje rizike za operativnu sigurnost na razini mreže i procjenjuje povezani rizik za sigurnost mreže;
(q)
osigurava Komisiji sustav upozorenja ili alarmni sustav, na osnovi analize planova leta, kako bi se pratilo pridržavanje zabrana letenja izrečenih zračnim prijevoznicima u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005 Europskog parlamenta i Vijeća (7) i/ili drugih sigurnosnih i zaštitnih mjera.
(6) Provedbena uredba Komisije (EU) br. 409/2013 od 3. svibnja 2013. o definiciji zajedničkih projekata, uspostavi upravljanja i utvrđivanju poticaja za potporu provedbi europskoga glavnog plana upravljanja zračnim prometom (SL L 123, 4.5.2013., str. 1.)." 						
(7) Uredba (EZ) br. 2111/2005 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2005. o uspostavi liste Zajednice koji sadrži zračne prijevoznike na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice, o informiranju putnika u zračnom prometu o identitetu zračnog prijevoznika koji obavlja let i stavljanju izvan snage članka 9. Direktive 2004/36/EZ (SL L 344, 27.12.2005., str. 15.).”" 						
2.
Članak 5. mijenja se kako slijedi:
(a)
stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Strateški plan mreže temelji se na indikativnom predlošku iz Priloga IV. Donosi ga Komisija u skladu s člankom 5. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 549/2004, nakon što Upravni odbor mreže odobri nacrt strateškog plana mreže.”
;
(b)
dodaje se sljedeći stavak 5.:
„5. Operativni sudionici uzimaju u obzir strateški plan mreže.”
3.
U članku 14. stavku 1. dodaje se sljedeća rečenica:
„Uspostavlja se radna skupina koju čine izvršni upravitelji operativnih sudionika i/ili predstavnici odgovarajućih udruženja radi operativnog savjetovanja Upravnog odbora mreže.”
4.
Članak 16. mijenja se kako slijedi:
(a)
stavak 1. mijenja se kako slijedi:
i.
točka (a) zamjenjuje se sljedećom:
„(a)
odobravanje nacrta strateškog plana mreže;”
;
ii.
u stavku 1. dodaju se sljedeće točke:
„(o)
odobravanje programa rada iz članka 4. stavka 1. točke (l) i praćenje njegove provedbe;
(p)
odobravanje plana performansi mreže iz članka 4. stavka 1. točke (o);
(q)
davanje mišljenja o mogućim dodatnim funkcijama koje bi se mogle dodijeliti upravitelju mreže primjenom članka 6. stavka 3. ili članka 6. stavka 4. točke (c) Uredbe (EZ) br. 551/2004;
(r)
odobravanje rješenja za suradnju iz članka 22.”
;
(b)
stavak 8. zamjenjuje se sljedećim:
„8. Odluke iz stavka 1. točaka (a) do (d), točaka (g), (i), (l), (m) i (o) do (r) donosi Upravni odbor mreže običnom većinom glasova svojih članova.”
5.
U članku 18. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Stalno članstvo EACCC-a sastoji se od jednog predstavnika države članice koja predsjedava Vijećem, jednog predstavnika Komisije, jednog predstavnika Agencije, jednog predstavnika Eurocontrola, jednog predstavnika upravitelja mreže, jednog predstavnika vojske, jednog predstavnika pružatelja usluga u zračnoj plovidbi, jednog predstavnika zračnih luka i jednog predstavnika korisnika zračnog prostora.”
6.
U članku 19. stavak 2. mijenja se kako slijedi:
(a)
točka (b) zamjenjuje se sljedećom:
„(b)
podršku aktiviranja i koordinacije planova za nepredviđene situacije na razini države članice, posebno s pomoću mreže državnih kontaktnih centara;”
;
(b)
dodaje se sljedeća točka (f):
„(f)
organiziranje, olakšavanje i/ili provođenje dogovorenog programa simulacija krize koji uključuje države članice i operativne sudionike kako bi se predvidjela kriza mreže u stvarnom vremenu.”
7.
Članak 22. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 22.
Odnosi s trećim zemljama
1. Treće zemlje, zajedno sa svojim operativnim sudionicima, mogu sudjelovati u radu upravitelja mreže.
2. Upravitelj mreže može, ako to ima izravan učinak na učinkovitost mreže, uspostaviti rješenja za suradnju s pružateljima usluga u zračnoj plovidbi s poslovnim nastanom u trećim zemljama, osim onih navedenih u članku 2. stavku 21. unutar područja EUR i AFI ICAO-a.
3. Kako bi bolje obavljao funkciju ATFM-a iz članka 3. stavka 5., upravitelj mreže može, ako to ima izravan učinak na učinkovitost mreže, uspostaviti rješenja za suradnju i s pružateljima usluga u zračnoj plovidbi iz drugih područja, osim područja EUR i AFI ICAO-a, ako su aktivnosti suradnje izravno povezane s poboljšanjem učinkovitosti mreže.”
8.
Članak 23. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 23.
Financiranje i proračun upravitelja mreže
1. Države članice poduzimaju potrebne mjere za financiranje funkcija mreže za koje je zadužen upravitelj mreže, na temelju naknada za usluge u zračnoj plovidbi. Upravitelj mreže mora voditi svoje troškove na jasan i transparentan način.
2. Proračun upravitelja mreže mora posebno biti:
(a)
dovoljan da se upravitelju mreže omogući postizanje ciljeva učinkovitosti u skladu s člankom 6. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 390/2013;
(b)
dovoljan da se upravitelju mreže omogući provedba programa rada kako je navedeno u članku 4. stavku 1. točki (l) ove Uredbe;
(c)
evidentiran u posebnim računima ako tijelo imenovano upraviteljem mreže obavlja druge aktivnosti osim onih navedenih u članku 4.
3. Ako proračun za tekuću godinu nije potvrđen, upravitelj mreže primjenjuje odgovarajuće mjere kako bi se aktivirali hitni mehanizmi za kontinuitet rada mrežnih funkcija.”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 12. rujna 2014.