RÅDETS AFGØRELSE
af 10. december 2013
om konstatering af, at Polen ikke har truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af 21. juni 2013
(2013/758/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 8,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 126 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)
Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst, som fører til øget beskæftigelse.
(3)
Den 7. juli 2009 fastslog Rådet i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (TEF), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen, og udstedte en henstilling med henblik på korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012 i overensstemmelse med artikel 104, stk. 7, i TEF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 (1). Med henblik på at bringe det offentlige underskud ned på 3 % af BNP eller mindre på en troværdig og holdbar måde blev det henstillet til de polske myndigheder at gennemføre de stimulerende finanspolitiske foranstaltninger i 2009 som planlagt, sikre en gennemsnitlig årlig strukturel budgettilpasning på mindst 1¼ % af BNP fra og med 2010, fastsætte de detaljerede foranstaltninger til at bringe underskuddet ned under referenceværdien i 2012 og gennemføre reformer for at begrænse de løbende primærudgifter i de følgende år. Rådet fastsatte, at der skulle træffes virkningsfulde foranstaltninger senest den 7. januar 2010.
(4)
Den 3. februar 2010 konkluderede Kommissionen på grundlag af Kommissionens efterårsprognose fra 2009, at Polen i overensstemmelse med Rådets henstilling af 7. juli 2009 havde truffet de nødvendige foranstaltninger for at bringe sit offentlige underskud ned under traktatens referenceværdi, og anså det derfor ikke for nødvendigt med yderligere trin i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. På baggrund af sin prognose fra efteråret 2011 fandt Kommissionen imdlertid, at Polen ikke var på rette vej og opfordrede landet til at træffe yderligere foranstaltninger, som Polen derpå vedtog og bekendtgjorde offentligt inden den 10. januar 2012. Den 11. januar 2012 bekræftede Kommissionen, at de polske myndigheder havde truffet foranstaltninger med henblik på en rettidig og holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud, og at det på daværende tidspunkt ikke var nødvendigt at tage yderligere skridt som led i Polens procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud
(5)
Den 21. juni 2013 konkluderede Rådet, at Polen havde truffet virkningsfulde foranstaltninger, men at der i mellemtiden var indtruffet ugunstige økonomiske begivenheder, som havde indvirket kraftigt på de offentlige finanser, og derfor udstedte det en revideret henstilling (2) (»Rådets henstilling af 21. juni 2013«). Polen opfyldte således betingelserne for at få forlænget fristen for korrektion af det uforholdsmæssigt store offentlige underskud, jf. artikel 3, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1467/97. Rådet henstillede til Polen at rette på på det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2014. Det henstillede ligeledes, at Polen nedbringer det samlede underskud til 3,6 % af BNP i 2013 og 3,0 % af BNP i 2014, hvilket svarer til en årlig forbedring af den strukturelle budgetsaldo på mindst 0,8 % af BNP i 2013 og 1,3 % i 2014, jf. Kommissionens ajourførte forårsprognose fra 2013. Derudover henstillede det, at Polen sikrer en stringent gennemførelse af de vedtagne foranstaltninger og supplere dem med foranstaltninger, som er tilstrækkelige til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2014. Endvidere henstillede det, at Polen anvender alle uventede indtægter til at nedbringe underskuddet. Rådet satte den 1. oktober 2013 som frist for Polen til at gennemføre virkningsfulde foranstaltninger og rapportere om den konsolideringsstrategi, som påtænkes anvendt til at nå målene, jf. artikel 3, stk. 4a, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97.
(6)
Den 2. oktober 2013 forelagde Polen en rapport om virkningsfulde foranstaltninger. Det makroøkonomiske scenarie, som rapporten bygger på, svarer til det, der ligger til grund for konvergensprogrammet for 2013. Efter en gennemsnitlig realvækst i BNP på 4 % om året mellem 2001 og 2011 aftog tempoet i den økonomiske aktivitet til 1,9 % i 2012. Det makroøkonomiske scenarie, som rapporten om virkningsfulde foranstaltninger bygger på, fremskriver en yderligere dæmpet realvækst i BNP på 1,5 % i 2013, hvorefter den kommer sig i 2014 og 2015 med henholdsvis 2,5 % og 3,8 % i BNP-realvækst. Kommissionens efterårsprognose fra 2013 forudser en realvækst i BNP på 1,3 % i 2013, stigende til 2,5 % i 2014 og 2,9 % i 2015. Kommissionen ser mindre optimistisk på prognoseperiodens vækst i den indenlandske efterspørgsel, især hvad angår privat forbrug og privat investering.
(7)
De polske myndigheder venter et offentligt underskud på 4,8 % af BNP i 2013, en stigning fra 3,9 % af BNP i 2012. Dette er værre end de 3,5 % af BNP, der fremgik af 2013-ajourføringen af konvergensprogrammet, og det skyldes, at der mangler indtægter på ikke mindre end 1,2 % af BNP, og at udgifterne er skredet med 0,1 % af BNP. I 2014 forventer det polske finansministerium et overskud på 4,5 % af BNP med baggrund i den planlagte pensionsreform, som resulterer i en engangsoverførsel af aktiver svarende til 8,5 % af BNP. I 2015 forventes den offentlige saldo at udgøre et underskud på 3 % af BNP.
(8)
For 2013 og 2014 svarer Kommissionens prognose til den, de polske myndigheder arbejder med. Også her forventes underskuddet at blive 4,8 % af BNP i 2013. Forringelsen sammenlignet med de 3,9 % af BNP i underskudsprocedurens referencescenarie skyldes hovedsagelig indtægtstab. I 2014 forventes den offentlige saldo at være i overskud (+ 4,6 % af BNP) som følge af den planlagte pensionsreform. For 2015 forventer Kommissionen et offentligt underskud på 3,3 % af BNP og er dermed mindre optimistisk end de polske myndigheder. Forskellen på 0,3 procentpoint af BNP skyldes hovedsagelig mindre løbende indtægter, der bygger på en mindre fremskrivning af den nominelle BNP-vækst og større offentlige udgifter til forbrug i produktionen. Underskudsmålene er følsomme over for gennemførelsesrisici.
(9)
Både de polske myndigheder og Kommissionen forventer, at den offentlige bruttogæld holder sig under tærsklen på 60 % i hele den behandlede periode. Ifølge Kommissionens efterårsprognose fra 2013 falder gældskvoten fra 55,6 % i 2012 til 51 % i 2014, hovedsagelig som virkning af den annoncerede overførsel af pensionsfondsaktiver på 8,5 % af BNP, for derpå at krybe op til 52,5 % i 2015.
(10)
Da det offentlige underskud i 2013 ifølge Kommissionens efterårsprognose 2013 forventes at nå 4,8 % af BNP, er Polen på vej til at overskride det mål på 3,6 % af BNP, som er fastsat i Rådets henstilling. Dertil kommer, at den justerede årlige strukturelle indsats i 2013 (0,3 % af BNP) ligger et godt stykke under den anbefalede årlige finanspolitiske indsats (0,8 % af BNP). Bottom-up-analysen af nye diskretionære foranstaltninger viser sammen med en vurdering af udgiftsudviklingen korrigeret for over- og undergennemførelse, som ligger uden for regeringens kontrol,en samlet finanspolitisk indsats på 0,2 % af BNP. Det er mindre end de påkrævede yderligere foranstaltninger på 0,4 % af BNP, der ligger til grund for den finanspolitiske indsats, der er fastsat i Rådets henstilling, og bekræfter, at Polen ikke har gennemført den finanspolitiske indsats i 2013 i overensstemmelse med Rådets henstilling.
(11)
I 2014 forventer Kommissionen et overskud på de offentlige finanser på 4,6 % af BNP. Dermed afhænger det helt af engangsoverførslen af pensionsfondsaktiver, om det samlede underskudsmål bliver opfyldt. Den forventede årlige justerede strukturelle indsats ligger med 1,4 % af BNP over den anbefalede årlige finanspolitiske indsats på 1,3 % af BNP.
(12)
Alt i alt har Polen ikke efterlevet henstillingens finanspolitiske mål for 2013, hvorimod de mål, som Rådets henstilling af 21. juni 2013 fastsatte for 2014, forventes nået. I fremskrivningen forventer Kommissionen dog, at den afvikling af det uforholdsmæssigt store underskud, der opnås i 2014, ikke holder i 2015, hvor underskuddet har kurs mod 3,3 % af BNP -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Polen har ikke truffet virkningsfulde foranstaltninger i 2013 til opfølgning af Rådets henstilling af 21. juni 2013.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Republikken Polen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 10. december 2013.
ODLUKA VIJEĆA
оd 10. prosinca 2013.
kojom se utvrđuje da Poljska nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 21. lipnja 2013.
(2013/758/EU)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 8.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
budući da:
(1)
U skladu s člankom 126. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) države članice izbjegavaju prekomjerne državne deficite.
(2)
Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta za stabilnost cijena i snažan održivi rast koji dovodi do otvaranja novih radnih mjesta.
(3)
Vijeće je 7. srpnja 2009. u skladu s člankom 104. stavkom 6. Ugovora o osnivanju Europske zajednice (UEZ) odlučilo da u Poljskoj postoji prekomjerni deficit te izdalo preporuku za smanjenje prekomjernog deficita do 2012., u skladu s člankom 104. stavkom 7. UEZ-a i člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 (1). Kako bi se deficit opće države smanjio na ili ispod 3 % BDP-a na vjerodostojan i održiv način, nadležnim tijelima Poljske preporučeno je da provedu fiskalne stimulativne mjere u 2009. kako je planirano, osiguraju prosječne godišnje strukturne proračunske prilagodbe od najmanje 1¼ % BDP-a od 2010., navedu detaljne mjere za smanjenje deficita ispod referentne vrijednosti do 2012. i uvedu reforme kojima će se ograničiti primarni tekući rashodi tijekom sljedećih godina. Vijeće je utvrdilo rok 7. siječnja 2010. za poduzimanje učinkovitog djelovanja.
(4)
Komisija je 3. veljače 2010. zaključila da je na temelju jesenske prognoze Komisije 2009. Poljska poduzela potrebno djelovanje u svrhu usklađivanja s preporukom Vijeća od 7. srpnja 2009. kako bi državni deficit dovela u granice referentne vrijednosti iz Ugovora i smatrala da stoga nisu potrebne dodatne mjere u postupku u slučaju prekomjernog deficita. Međutim, na temelju svoje jesenske prognoze 2011. Komisija je smatrala da stanje u Poljskoj nije u predviđenim okvirima i zatražila dodatne mjere, koje je Poljska donijela i javno najavila do 10. siječnja 2012. Komisija je 11. siječnja 2012. potvrdila da su nadležna tijela Poljske poduzela učinkovito djelovanje za pravovremeno i održivo smanjenje prekomjernog deficita i da trenutačno nisu potrebne dodatne mjere u postupku u slučaju prekomjernog deficita za Poljsku.
(5)
Vijeće je 21. lipnja 2013. zaključilo da je Poljska poduzela učinkovito djelovanje, no nastupili su nepovoljni gospodarski događaji s velikim posljedicama na javne financije te je Vijeće izdalo revidirane preporuke (2). Stoga je Poljska ispunila uvjete za produljenje roka za smanjenje pretjeranog deficita opće države kako je utvrđeno u članku 3. stavku 5. Uredbe (EZ) br. 1467/97. Vijeće je preporučilo da Poljska okonča stanje prekomjernog deficita do 2014. Također je preporučilo da Poljska dosegne cilj ukupnog deficita opće države od 3,6 % BDP-a u 2013. i 3,0 % BDP-a u 2014., što je u skladu s godišnjim poboljšanjem strukturnog proračunskog salda od najmanje 0,8 % BDP-a i 1,3 % BDP-a u 2013. odnosno 2014., na temelju ažurirane proljetne prognoze Komisije 2013. Preporučilo je da Poljska rigorozno provede već donesene mjere, dopunjujući ih dodatnim mjerama dostatnima za postizanje smanjenja prekomjernog deficita do 2014. Nadalje, preporučilo je da Poljska koristi sve neočekivane dobitke za smanjenje deficita. Vijeće je utvrdilo rok 1. listopada 2013. u kojem Poljska treba poduzeti učinkovito djelovanje i, u skladu s člankom 3. stavkom 4.a Uredbe (EZ) br. 1467/97, detaljno izvijestiti o strategiji konsolidacije koja je predviđena za postizanje tih ciljeva.
(6)
Poljska je 2. listopada 2013. podnijela izvješće o učinkovitom djelovanju. Makroekonomski scenarij na kojem se temelji izvješće sličan je onom za konvergencijski program za 2013. Nakon što je zabilježen prosječan realan rast BDP-a od 4 % godišnje u razdoblju od 2001. do 2011., ritam gospodarske aktivnosti usporio se u 2012. na 1,9 %. Makroekonomskim scenarijem na kojem se temelji izvješće o učinkovitom djelovanju predviđa se da će se realni rast BDP-a dodatno usporiti u 2013. na 1,5 % prije nego što se oporavi u 2014. i 2015. s realnim BDP-om povećanim za 2,5 % odnosno 3,8 %. Prema jesenskoj prognozi Komisije 2013. realni rast BDP-a trebao bi iznositi 1,3 % u 2013. te se ubrzati na 2,5 % u 2014. i 2,9 % u 2015. U usporedbi s nadležnim tijelima Poljske, Komisija je manje optimistična o rastu domaće potražnje tijekom razdoblja prognoze, posebno privatne potrošnje i privatnih ulaganja.
(7)
Nadležna tijela Poljske predviđaju deficit opće države od 4,8 % BDP-a u 2013., porast u odnosu na 3,9 % BDP-a u 2012. To je lošije od predviđenih 3,5 % BDP-a u ažuriranom konvergencijskom programu za 2013. i posljedica je znatnog nedostatka prihoda od 1,2 % BDP-a i odstupanja rashoda od 0,1 % BDP-a. Za 2014. Ministarstvo financija Poljske predviđa suficit od 4,5 % BDP-a zbog planirane mirovinske reforme, koja posebno za posljedicu ima jednokratan prijenos sredstava u vrijednosti od 8,5 % BDP-a. Očekuje se da će saldo opće države u 2015. prijeći u deficit od 3 % BDP-a.
(8)
Prognoza Komisije za 2013. i 2014. slična je prognozama nadležnih tijela Poljske. Također predviđa deficit od 4,8 % BDP-a u 2013. Pogoršanje u usporedbi s 3,9 % BDP-a u temeljnom scenariju postupka u slučaju prekomjernog deficita uglavnom je nastalo zbog manjka prihoda. Predviđa se da će saldo opće države u 2014. biti u suficitu (+ 4,6 % BDP-a) kao posljedica planirane mirovinske reforme. Komisija je manje optimistična od nadležnih tijela Poljske u pogledu 2015. i očekuje deficit opće države od 3,3 % BDP-a. Razlika od 0,3 postotna boda BDP-a nastala je uglavnom zbog nižih tekućih prihoda na temelju nižih predviđanja nominalnog rasta BDP-a kao i većih državnih rashoda za srednju potrošnju. Ciljevi deficita podliježu rizicima provedbe.
(9)
I nadležna tijela Poljske i Komisija predviđaju da će bruto dug opće države ostati ispod praga od 60 % tijekom cijelog razdoblja koje se uzima u obzir. Prema jesenskoj prognozi Komisije 2013., predviđa se da će omjer duga i BDP-a pasti s 55,6 % u 2012. na 51 % u 2014., uglavnom kao posljedica najavljenog prijenosa sredstava mirovinskih fondova od 8,5 % BDP-a, prije nego što naraste na 52,5 % u 2015.
(10)
S obzirom na to da se prema jesenskoj prognozi Komisije 2013. predviđa da će deficit opće države dosegnuti 4,8 % BDP-a, Poljska neće uspjeti dosegnuti cilj ukupnog deficita od 3.6 % BDP-a koji je preporučilo Vijeće. Također, godišnji prilagođeni strukturni napor u 2013. (0,3 % BDP-a) znatno je ispod preporučenog godišnjeg fiskalnog napora (0,8 % BDP-a). Dubinska analiza, provedena „odozdo prema gore”, novih diskrecijskih mjera koje su dopunjene ocjenom kretanja rashoda, ispravljeno za rashode povećanja/smanjenja koji su izvan kontrole vlade, pokazuje ukupan fiskalni napor od 0,2 % BDP-a. To je ispod razine zahtijevanih dodatnih mjera od 0,4 % BDP-a na kojima se temelji fiskalni napor utvrđenih u Preporuci Vijeća i potvrđuje da Poljska nije provela fiskalni napor u 2013. kako je preporučilo Vijeće.
(11)
Komisija u 2014. očekuje suficit opće države u iznosu od 4,6 % BDP-a. Stoga će se cilj ukupnog deficita ispuniti samo zbog jednokratnog prijenosa sredstava mirovinskih fondova. Očekivani godišnji prilagođeni strukturni napor od 1,4 % BDP-a u 2014. je iznad preporučenog godišnjeg fiskalnog napora od 1,3 % BDP-a.
(12)
Sveukupno, Poljska nije ispunila fiskalne ciljeve preporučene za 2013., dok se predviđa da će se ciljevi za 2014. navedeni u preporuci Vijeća od 21. lipnja 2013. ispuniti. Međutim, projekcijom Komisije za 2015. očekuje se da smanjenje prekomjernog deficita u 2014. neće biti održivo jer će deficit dosegnuti 3,3 % BDP-a,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Poljska nije poduzela učinkovito djelovanje u 2013. kao odgovor na Preporuku Vijeća od 21. lipnja 2013.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Republici Poljskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu 10. prosinca 2013.