RÅDETS AFGØRELSE
af 20. juni 2014
om ophævelse af afgørelse 2010/407/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark
(2014/406/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 13. juli 2010 besluttede Rådet efter henstilling fra Kommissionen ved afgørelse 2010/407/EU (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark. Rådet konstaterede, at det forventede offentlige underskud i 2010 ifølge de oplysninger, som de danske myndigheder havde indsendt i april 2010, var på 5,4 % af BNP og dermed over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP. Den offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 45,1 % af BNP i 2010, dvs. at ligge langt under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det offentlige underskud og den offentlige bruttogæld i 2010 blev efterfølgende nedjusteret til henholdsvis 2,5 % og 42,8 % af BNP.
(2)
I henhold til artikel 126, stk. 7, i traktaten og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 (2) rettede Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 13. juli 2010 en henstilling til Danmark om at bringe situationen med det uforholdsmæssigt store underskud til ophør senest i 2013. Rådets henstilling blev offentliggjort.
(3)
I henhold til artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at tilvejebringe de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 (3).
(4)
Når det overvejes, om en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud bør ophæves, skal Rådet vedtage en afgørelse på grundlag af indberettede data. Desuden bør en afgørelse om tilstedeværelsen af et uforholdsmæssigt stort underskud alene ophæves, hvis Kommissionens prognoser viser, at underskuddet ikke vil overstige traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden (4).
(5)
På grundlag af de data, som Kommissionen (Eurostat) har fremlagt i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Danmark inden den 1. april 2014, og på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 kan der drages følgende konklusioner:
-
Det offentlige underskud har ligget under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i perioden 2010-2013, med undtagelse af 2012 hvor saldoen blev påvirket negativt af engangstilbagebetalinger som følge af en pensionsreform i 2011. Disse engangstilbagebetalinger anslås at have svækket budgetsaldoen med 1,6 % af BNP i 2012. Det offentlige underskud udgjorde 2,5 % af BNP i 2010, 1,9 % af BNP i 2011, 3,8 % af BNP i 2012 og 0,8 % af BNP i 2013. Forbedringen af budgetsaldoen skyldes konsoliderende foranstaltninger på både indtægts- og udgiftssiden, navnlig begrænsede stigninger i det offentlige forbrug.
-
Ifølge Danmarks konvergensprogram for 2014 vil det offentlige underskud være på 1,3 % af BNP i 2014 og 2,9 % af BNP i 2015. I perioden 2013-2014 er de offentlige finanser blevet påvirket af engangsindtægter som følge af omlægningen af de nuværende kapitalpensioner, der giver mulighed for at indbetale skat for kommende indbetalinger til favorable satser. Denne foranstaltning forventes at øge budgetsaldoen med tæt ved 1,8 % af BNP i begge år. I 2015 vil foranstaltningen ikke have nogen virkning, og der forventes derfor et større underskud på de offentlige finanser. Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 vil det offentlige underskud nå op på 1,2 % af BNP i 2014 og 2,7 % af BNP i 2015. Underskuddet forventes således fortsat at ligge under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden.
-
Efter en forbedring på 0,7 % af BNP i kumulative termer mellem 2011 og 2013 forventes en forværring af den strukturelle saldo, dvs. den offentlige saldo korrigeret for konjunktur minus engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på 0,8 % af BNP i 2014 (til - 0,2 % af BNP) og på yderligere 0,3 % af BNP i 2015, under antagelse af en uændret politik.
-
Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 vil den offentlige bruttogæld falde til 43,5 % af BNP i 2014 og stige til 44,9 % af BNP i 2015, hvilket er under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP.
(6)
Fra 2014, som er året efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, er Danmark underlagt den præventive del af stabilitets- og vækstpagten og bør holde den strukturelle saldo på linje med eller over den mellemfristede budgetmålsætning.
(7)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(8)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Danmark blevet korrigeret, og afgørelse 2010/407/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/407/EU ophæves hermed.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Danmark.
Udfærdiget i Luxembourg, den 20. juni 2014.
ODLUKA VIJEĆA
od 20. lipnja 2014.
o stavljanju izvan snage Odluke 2010/407/EU o postojanju prekomjernog deficita u Danskoj
(2014/406/EU)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 12.,
uzimajući u obzir preporuku Komisije,
budući da:
(1)
Vijeće je 13. srpnja 2010. slijedom preporuke Komisije, u Odluci 2010/407/EU (1), odlučilo da u Danskoj postoji prekomjerni deficit. Vijeće je utvrdilo da je, prema podacima koje su u travnju 2010. dostavila danska tijela, deficit opće države predviđen za 2010. iznosio 5,4 % BDP-a, što je iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora. U 2010. očekivalo se da će bruto dug opće države iznositi 45,1 % BDP-a, što je znatno ispod referentne vrijednosti od 60 % BDP-a iz Ugovora. Deficit opće države za 2010. nakon toga je revidiran na 2,5 % BDP-a, dok je bruto dug opće države revidiran na 42,8 % BDP-a.
(2)
U skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a i člankom 3. stavkom 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 (2), Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju preporuke Komisije uputilo preporuku Danskoj u cilju okončanja stanja prekomjernog deficita najkasnije do 2013. Navedena preporuka Vijeća je objavljena.
(3)
U skladu s člankom 4. Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovorima, Komisija osigurava podatke za provedbu postupka. U okviru primjene navedenog Protokola države članice, u skladu s člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 479/2009, dostavljaju podatke o državnom deficitu i dugu i drugim povezanim varijablama dvaput godišnje, odnosno do 1. travnja i do 1. listopada (3).
(4)
Odluku o tome treba li odluku o postojanju prekomjernog deficita staviti izvan snage Vijeće treba donijeti na temelju dostavljenih podataka. Osim toga, odluku o postojanju prekomjernog deficita trebalo bi staviti izvan snage samo ako Komisijine prognoze pokažu da tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit neće biti veći od referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora (4).
(5)
Na temelju podataka koje je slijedom obavijesti Danske od 1. travnja 2014., a u skladu s člankom 14. Uredbe (EZ) br. 479/2009, osigurala Komisija (Eurostat) i na temelju proljetne prognoze službi Komisije iz 2014. opravdano je donijeti sljedeće zaključke:
-
Deficit opće države ostao je unutar referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora u razdoblju 2010.-2013., osim u 2012., kada je na saldo negativno utjecala jednokratna naknada povezana s mirovinskom reformom u 2011. Procjenjuje se da je navedena jednokratna naknada u 2012. oslabila fiskalni saldo za 1,6 % BDP-a. Deficit opće države iznosio je 2,5 % BDP-a u 2010., 1,9 % BDP-a u 2011., 3,8 % BDP-a u 2012. i 0,8 % BDP-a u 2013. Poboljšanje fiskalnog salda potaknuto je mjerama konsolidacije kako na strani prihoda tako i na strani rashoda, a posebice putem ograničenog rasta javne potrošnje.
-
U programu konvergencije Danske za 2014. predviđa se deficit opće države od 1,3 % BDP-a u 2014. i 2,9 % BDP-a u 2015. U razdoblju 2013.-2014. na javne financije utjecali su jednokratni prihodi od restrukturiranja postojećih mirovinskih renti od imovine, uz omogućavanje otplate poreznih obveza za buduće mirovinske rente od imovine po povoljnoj stopi. Procjenjuje se da će se zbog te mjere fiskalni saldo u obje godine povećati za približno 1,8 % BDP-a. Ta mjera neće imati utjecaja u 2015., što dovodi do očekivanog porasta deficita javnih financija. U proljetnoj prognozi službi Komisije iz 2014. predviđa se da će deficit opće države dosegnuti 1,2 % BDP-a u 2014. i 2,7 % BDP-a u 2015. Stoga bi tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit trebao ostati ispod referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora.
-
Nakon poboljšanja od ukupno 0,7 % BDP-a između 2011. i 2013., predviđa se da će se strukturni saldo, odnosno saldo opće države prilagođen gospodarskom ciklusu i bez jednokratnih i drugih privremenih mjera, pogoršati za 0,8 % BDP-a u 2014. (na - 0.2 % BDP-a) i za dodatnih 0,3 % BDP-a u 2015., pod pretpostavkom da ne dođe do promjene politike.
-
Proljetnom prognozom službi Komisije iz 2014. predviđeno je da će se bruto dug opće države smanjiti na 43,5 % BDP-a u 2014., a porasti na 44,9 % BDP-a u 2015., što je ispod referentne vrijednosti od 60 % BDP-a iz Ugovora.
(6)
Počevši od 2014., što je godina koja slijedi nakon ispravljanja prekomjernog deficita, Danska podliježe preventivnom dijelu Pakta o stabilnosti i rastu te bi svoj strukturni saldo trebala održati na razini svojeg srednjoročnog proračunskog cilja ili iznad njega.
(7)
U skladu s člankom 126. stavkom 12. Ugovora Odluku Vijeća o postojanju prekomjernog deficita treba staviti izvan snage ako Vijeće smatra da je u predmetnoj državi članici prekomjerni deficit ispravljen.
(8)
Vijeće smatra da je prekomjerni deficit u Danskoj ispravljen i stoga bi Odluku 2010/407/EU trebalo staviti izvan snage,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Iz sveobuhvatne procjene proizlazi da je stanje prekomjernog deficita u Danskoj ispravljeno.
Članak 2.
Odluka 2010/407/EU stavlja se izvan snage.
Članak 3.
Ova je Odluka upućena Kraljevini Danskoj.
Sastavljeno u Luxembourgu 20. lipnja 2014.