RÅDETS AFGØRELSE
af 20. juni 2014
om ophævelse af afgørelse 2010/283/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Belgien
(2014/393/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 2. december 2009 besluttede Rådet efter henstilling fra Kommissionen ved afgørelse 2010/283/EU (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Belgien. Rådet konstaterede, at det for 2009 planlagte offentlige underskud lå på 5,9 % af BNP, dvs. over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, medens den offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 97,6 % af BNP, hvilket er over traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det offentlige underskud og den offentlige bruttogæld i 2009 blev efterfølgende justeret til henholdsvis 5,6 % og 95,7 % af BNP.
(2)
Den 2. december 2009 rettede Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 (2) efter henstilling fra Kommissionen en henstilling til Belgien med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2012. Rådets henstilling blev offentliggjort.
(3)
På grundlag af en henstilling fra Kommissionen fastslog Rådet den 21. juni 2013 i henhold til traktatens artikel 126, stk. 8, at Belgien ikke havde truffet virkningsfulde foranstaltninger i overensstemmelse med Rådets henstilling af 2. december 2009 for at korrigere sit uforholdsmæssigt store underskud inden 2012, og besluttede i henhold til traktatens artikel 126, stk. 9, at pålægge Belgien at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2013. Belgien fik en frist til den 15. september til at forelægge rapporter om de foranstaltninger, der var truffet for at efterkomme afgørelsen, jf. artikel 5, stk. 1a, i forordning (EF) nr. 1467/97. Den 15. november 2013 konstaterede Kommissionen, at Belgien havde truffet virkningsfulde foranstaltninger, og at der ikke aktuelt var brug for yderligere skridt i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.
(4)
I henhold til artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaterne, er det Kommissionens ansvar at tilvejebringe de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 (3).
(5)
Når det overvejes, om en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud bør ophæves, skal Rådet vedtage en afgørelse på grundlag af indberettede data. Desuden bør en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud kun ophæves, hvis Kommissionens prognoser indikerer, at underskuddet ikke vil overstige traktatens tærskelværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden (4).
(6)
På grundlag af de af Kommissionen (Eurostat) fremlagte data i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Belgien inden den 1. april 2014, stabilitetsprogrammet for 2014 og Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 kan der drages følgende konklusioner:
-
Efter at have toppet med 5,6 % af BNP i 2009, hvoraf ca. 0,7 % af BNP skyldtes engangsfaktorer, blev det offentlige underskud i Belgien reduceret til 2,6 % af BNP i 2013 i overensstemmelse med fristen i Rådets afgørelse 2013/370/EU (5). Denne forbedring skyldtes en betydelig finanspolitisk konsolidering og forbedrede konjunkturer.
-
Ifølge stabilitetsprogrammet for 2014-2017, som blev forelagt af den belgiske regering den 30. april 2014, skal underskuddet reduceres til 2,15 % af BNP i 2014, og derefter til 1,4 % af BNP i 2015. På grundlag af en antagelse om en uændret politik forventes der ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 et underskud på 2,6 % af BNP i 2014 og 2,8 % af BNP i 2015. Underskuddet forventes således at forblive under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden.
-
Efter en forbedring på 0,7 % af BNP i 2013 forventes den strukturelle saldo, dvs. den offentlige saldo korrigeret for konjunktur minus engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, under antagelse af, at politikken ikke ændres, at være stabil i 2014, og derefter forværres en anelse i 2015. I denne forbindelse ser det ud til, at der aktuelt er ved at udvikle sig et gab på 0,5 % af BNP i forhold til den krævede tilpasning af den strukturelle saldo i retning af den mellemfristede budgetmålsætning for 2014, og det lader til, at det er nødvendigt at forstærke budgetforanstaltningerne for at sikre overholdelsen af den forebyggende del af stabilitets- og vækstpagten på baggrund af risikoen for en betydelig afvigelse fra den krævede tilpasningssti og overtrædelse af gældskriteriet.
-
Gældskvoten steg med ca. 5 procentpoint mellem 2009 og 2013, til 101,5 %, også som følge af Belgiens bidrag til den finansielle bistand til medlemsstater i euroområdet. Den offentlige bruttogæld forventes at forblive på dette niveau i 2014 og 2015.
(7)
Fra 2014, altså året efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, er Belgien underlagt stabilitets- og vækstpakkens forebyggende del, og bør nærme sig sit mellemfristede budgetmål i et rimeligt tempo, herunder overholde benchmarket for udgifter og gøre tilstrækkelige fremskridt henimod overholdelse af gældskriteriet i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1a, i forordning (EF) nr. 1467/97.
(8)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(9)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Belgien blevet korrigeret, og afgørelse 2010/283/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Belgien er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/283/EU ophæves hermed.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Belgien.
Udfærdiget i Luxembourg, den 20. juni 2014.
ODLUKA VIJEĆA
od 20. lipnja 2014.
o stavljanju izvan snage Odluke 2010/283/EU o postojanju prekomjernog deficita u Belgiji
(2014/393/EU)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 12.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
budući da:
(1)
Vijeće je 2. prosinca 2009., slijedom preporuke Komisije, u Odluci 2010/283/EU (1) odlučilo da u Belgiji postoji prekomjerni deficit. Vijeće je utvrdilo da je predviđeni deficit opće države za 2009. iznosio 5,9 % BDP-a, što je iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora, dok se predviđalo da će bruto dug opće države dosegnuti 97,6 % BDP-a u 2009., što je iznad referentne vrijednosti od 60 % BDP-a iz Ugovora. Deficit opće države za 2009. nakon toga je revidiran na 5,6 %, a dug opće države na 95,7 % BDP-a.
(2)
U skladu s člankom 126. stavkom 7. Ugovora i člankom 3. stavkom 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 (2), Vijeće je 2. prosinca 2009. na temelju preporuke Komisije uputilo preporuku Belgiji u cilju okončanja stanja prekomjernog deficita najkasnije do 2012. Navedena preporuka je objavljena.
(3)
Na temelju preporuke Komisije Vijeće je u skladu s člankom 126. stavkom 8. Ugovora 21. lipnja 2013. odlučilo da Belgija nije poduzela djelotvorne mjere u skladu s preporukom Vijeća od 2. prosinca 2009. kako bi ispravila svoj prekomjerni deficit do 2012. te je, u skladu s člankom 126. stavkom 9. Ugovora, Belgiju odlučilo pozvati da okonča stanje prekomjernog deficita do 2013. Belgija je do 15. rujna morala izvijestiti o mjerama koje je poduzela radi usklađivanja s tom Odlukom u skladu s člankom 5. stavkom 1.a Uredbe (EZ) br. 1467/97. Komisija je 15. studenoga 2013. zaključila da je Belgija poduzela djelotvorne mjere i da u tom trenutku nisu bili potrebni daljnji koraci u postupku u slučaju prekomjernog deficita.
(4)
U skladu s člankom 4. Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovorima, Komisija osigurava podatke za provedbu postupka. U okviru primjene navedenog Protokola države članice, u skladu s člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 479/2009 (3), dostavljaju podatke o državnom deficitu i dugu i drugim povezanim varijablama dvaput godišnje, odnosno do 1. travnja i do 1. listopada.
(5)
Odluku o tome treba li odluku o postojanju prekomjernog deficita staviti izvan snage, Vijeće treba donijeti na temelju dostavljenih podataka. Osim toga, odluku o postojanju prekomjernog deficita trebalo bi staviti izvan snage samo ako prognoze Komisije pokažu da tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit neće biti veći od referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora (4).
(6)
Na temelju podataka koje je slijedom obavijesti Belgije do 1. travnja 2014., a u skladu s člankom 14. Uredbe (EZ) br. 479/2009, osigurala Komisija (Eurostat) te na temelju programa stabilizacije iz 2014. i proljetne prognoze službi Komisije iz 2014., opravdano je donijeti sljedeće zaključke:
-
Nakon što je dosegnuo vrhunac od 5,6 % BDP-a u 2009., od kojih je oko 0,7 % BDP-a bila posljedica jednokratnih čimbenika, belgijski je deficit opće države smanjen na 2,6 % BDP-a u 2013. u skladu s Odlukom Vijeća 2013/370/EU (5). Poboljšanje je potaknuto znatnom fiskalnom konsolidacijom, kao i poboljšanjem cikličkih uvjeta.
-
U programu stabilizacije za 2014.-2017., koji je belgijska vlada dostavila 30. travnja 2014., predviđa se pad deficita na 2,15 % BDP-a u 2014., a nakon toga i na 1,4 % BDP-a u 2015. Pod pretpostavkom da ne dođe do promjene politike, u proljetnoj prognozi službi Komisije iz 2014. predviđa se deficit od 2,6 % BDP-a u 2014. i 2,8 % BDP-a u 2015. Stoga bi tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit trebao ostati ispod referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora.
-
Nakon poboljšanja za 0,7 % BDP-a u 2013., predviđa se da će strukturni saldo, odnosno saldo opće države prilagođen gospodarskom ciklusu i bez jednokratnih i drugih privremenih mjera, u 2014. ostati stabilan, dok će se u 2015. blago pogoršati pod pretpostavkom da ne dođe do promjene politike. U tom se kontekstu čini da se trenutačno pojavljuje jaz od 0,5 % BDP-a u odnosu na potrebnu prilagodbu strukturnog salda prema srednjoročnom proračunskom cilju (SPC) u 2014., što upućuje na to da postoji potreba za jačanjem proračunskih mjera kako bi se osigurala potpuna usklađenost s preventivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu s obzirom na novi rizik znatnog odstupanja od potrebnog puta prilagodbe i kršenja referentnog mjerila za dug.
-
Udio duga u BDP-u povećao se između 2009. i 2013. za oko 5 postotnih bodova na 101,5 %, djelomično i zbog belgijskog doprinosa financijskoj pomoći državama članicama europodručja. Predviđa se da će bruto javni dug ostati otprilike na toj razini u 2014. i 2015.
(7)
Počevši od 2014., što je godina koja slijedi nakon ispravljanja prekomjernog deficita, Belgija podliježe preventivnom dijelu Pakta o stabilnosti i rastu te bi trebala primjerenom brzinom napredovati prema SPC-u, uključujući poštovanje referentnog mjerila za rashode, te dostatno napredovati prema usklađenosti s kriterijem duga u skladu s člankom 2. stavkom 1.a Uredbe (EZ) br. 1467/97.
(8)
U skladu s člankom 126. stavkom 12. Ugovora, Odluku Vijeća o postojanju prekomjernog deficita treba staviti izvan snage ako Vijeće smatra da je u predmetnoj državi članici prekomjerni deficit ispravljen.
(9)
Vijeće smatra da je prekomjerni deficit u Belgiji ispravljen i stoga bi Odluku 2010/283/EU trebalo staviti izvan snage,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Iz sveobuhvatne procjene proizlazi da je stanje prekomjernog deficita u Belgiji ispravljeno.
Članak 2.
Odluka 2010/283/EU stavlja se izvan snage.
Članak 3.
Ova je Odluka upućena Kraljevini Belgiji.
Sastavljeno u Luxembourgu 20. lipnja 2014.