KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 20. september 2013
om fastsættelse i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af værdierne for klassifikationerne i medlemsstaternes overvågningssystemer som resultat af interkalibreringen og om ophævelse af beslutning 2008/915/EF
(meddelt under nummer C(2013) 5915)
(EØS-relevant tekst)
(2013/480/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (1), navnlig punkt 1.4.1, nr. ix), i dette direktivs bilag V, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ifølge artikel 4, stk. 1, litra a), nr. ii), i direktiv 2000/60/EF har medlemsstaterne pligt til at beskytte, forbedre og genoprette alle overfladevandområder med henblik på at opnå en god tilstand for overfladevand senest 15 år efter datoen for direktivets ikrafttræden - med forbehold af visse undtagelser - i overensstemmelse med bestemmelserne i bilag V til dette direktiv. Ifølge artikel 4, stk. 1, litra a), nr. iii), i direktiv 2000/60/EF har medlemsstaterne pligt til at beskytte og forbedre alle kunstige og stærkt modificerede vandområder med henblik på at opnå et godt økologisk potentiale og god kemisk tilstand for overfladevand senest 15 år efter datoen for direktivets ikrafttræden - med forbehold af visse undtagelser - i overensstemmelse med bestemmelserne i bilag V til dette direktiv. I henhold til punkt 1.4.1, nr. i), i bilag V til direktiv 2000/60/EF skal henvisninger til »økologisk tilstand« opfattes som »økologisk potentiale«, hvad angår kunstige eller stærkt modificerede vandområder.
(2)
Ved interkalibreringen anvendes en harmoniseret tilgang til definitionen af et af de vigtigste miljømål i direktiv 2000/60/EF, nemlig god økologisk tilstand.
(3)
I punkt 1.4.1 i bilag V til direktiv 2000/60/EF er fastlagt en proces, hvormed der sikres sammenlignelighed mellem medlemsstaternes biologiske overvågningsresultater, som er en central del af klassifikationen af den økologiske tilstand. I den forbindelse skal medlemsstaternes biologiske overvågningsresultater og klassifikationerne i deres overvågningssystemer sammenlignes via et interkalibreringsnetværk bestående af overvågningslokaliteter i hver medlemsstat og hver økoregion i Unionen. Ifølge direktiv 2006/60/EF har medlemsstaterne pligt til i passende omfang at indsamle de nødvendige oplysninger om de lokaliteter, som indgår i interkalibreringsnetværket, så det er muligt at vurdere, om klassifikationerne i det nationale overvågningssystem stemmer overens med de normgivende definitioner i punkt 1.2 i bilag V til direktiv 2000/60/EF, og om resultaterne af klassifikationerne i de nationale overvågningssystemer er indbyrdes sammenlignelige.
(4)
Med henblik på at udføre interkalibreringen er medlemsstaterne organiseret i geografiske interkalibreringsgrupper bestående af medlemsstater, der har de samme bestemte overfladevandområdetyper som defineret i punkt 2 i bilaget til Kommissionens beslutning 2005/646/EF af 17. august 2005 om oprettelse af et register over lokaliteter, der skal udgøre et interkalibreringsnetværk, i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF (2).
(5)
Det fastslås i punkt 1.4.1 i bilag V til direktiv 2000/60/EF, at interkalibreringen udføres med hensyn til biologiske elementer, idet der foretages en sammenligning mellem klassifikationsresultaterne fra de nationale overvågningssystemer for hvert biologisk element og for hver fælles overfladevandområdetype blandt medlemsstaterne i samme geografiske interkalibreringsgruppe, og det vurderes, om resultaterne er overensstemmende med de normgivende definitioner fastlagt i punkt 1.2 i bilag V til direktiv 2000/60/EF.
(6)
Kommissionen har lettet to faser i arbejdet med interkalibreringen med hjælp fra Institut for Miljø og Bæredygtighed under Det Fælles Forskningscenter.
(7)
Inden for rammerne af den fælles gennemførelsesstrategi for vandrammedirektivet er der blevet udarbejdet tre vejledninger (nr. 6 (3) og 14 (to versioner) (4)) for at lette arbejdet med interkalibreringen. De giver et overblik over hovedprincipperne og retningslinjerne for interkalibreringen, herunder frister og indberetningskrav.
(8)
I 2007 havde Kommissionen modtaget interkalibreringsresultater for en række biologiske kvalitetselementer. De indgik i Kommissionens beslutning 2008/915/EF af 30. oktober 2008 om fastsættelse i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af værdierne for klassifikationerne i medlemsstaternes overvågningssystemer som resultat af interkalibreringen (5), hvori de værdier for grænselinjerne mellem tilstandsklasser, som medlemsstaterne skal anvende for klassifikationen i deres overvågningssystemer, fastlægges. Resultaterne af den første fase af interkalibreringen var ufuldstændige, idet alle biologiske kvalitetselementer ikke var omfattet. Det var imidlertid nødvendigt at godkende de tilgængelige resultater af interkalibreringen til tiden som grundlag for udformningen af de første vandområdeplaner og indsatsprogrammer i overensstemmelse med artikel 11 og 13 i direktiv 2000/60/EF.
(9)
Resultaterne af denne første fase af interkalibreringen blev vedtaget i beslutning 2008/915/EF. Disse resultater blev indarbejdet midlertidigt, idet yderligere interkalibreringsresultater skulle indgå i en ny afgørelse, når medlemsstaterne havde tilvejebragt de relevante oplysninger i overensstemmelse med punkt 1.4.1 i bilag V til direktiv 2000/60/EF.
(10)
For at lukke hullerne og forbedre sammenligneligheden af interkalibreringsresultaterne forud for vandområdeplanernes anden cyklus i 2015 iværksatte Kommissionen den anden fase af interkalibreringen.
(11)
I bilag I til denne afgørelse redegøres for resultaterne af interkalibreringen, hvor interkalibreringen har været vellykket med de tekniske muligheder, der er i dag.
(12)
I bilag II til denne afgørelse redegøres for resultaterne af interkalibreringen, hvor interkalibreringen har været delvis vellykket. Alle de nødvendige faser i interkalibreringen skal afsluttes, således at resultaterne kan indarbejdes i en ny afgørelse. Disse resultater er således midlertidige.
(13)
Medlemsstaterne bør afslutte interkalibreringen senest den 22. december 2016, således at Kommissionen kan indarbejde de resultater, der findes i bilag I og II til nærværende afgørelse, i et enkelt bilag til en ny afgørelse. Disse resultater vil herefter kunne danne grundlag for vandområdeplanernes tredje cyklus.
(14)
Alle nødvendige faser i interkalibreringen bør også afsluttes senest den 22. december 2016 for de geografiske interkalibreringsgrupper og biologiske kvalitetselementer, hvor der endnu ikke er nogen interkalibreringsresultater, som kan indarbejdes i denne afgørelse. Disse resultater vil herefter ligeledes kunne indarbejdes i en ny afgørelse og anvendes i vandområdeplanernes tredje cyklus.
(15)
Selv om interkalibreringen i henhold til direktiv 2000/60/EF skal udføres med hensyn til biologiske elementer, anses enkelte parametre (f.eks. en koncentration af chlorophyll-a eller dybdegrænser for makroalger og dækfrøede planter) i visse tilfælde som værende repræsentative for et helt biologisk kvalitetselement. I disse tilfælde anføres resultaterne af interkalibreringen i bilag I.
(16)
I nogle tilfælde har medlemsstaterne udviklet særskilte metoder, der kun omfatter en del af et biologisk kvalitetselement (f.eks. særskilt metode for makrofyter og bundvegetation for kvalitetselementet »makrofyter og bundvegetation«). I tilfælde, hvor interkalibreringen for sådanne subbiologiske kvalitetselementer er blevet afsluttet med et vellykket resultat, indarbejdes resultaterne af interkalibreringen i bilagene og identificeres som et subbiologisk kvalitetselement.
(17)
Resultaterne af interkalibreringen skal henvise til vandområdernes økologiske tilstand. Hvis vandområder svarende til de interkalibrerede typer udpeges som stærkt modificerede vandområder i overensstemmelse med artikel 4, stk. 3, i direktiv 2000/60/EF, kan resultaterne i bilag I og II til nærværende afgørelse i overensstemmelse med de normgivende definitioner i bilag V, punkt 1.2.5, i direktiv 2000/60/EF anvendes til at udlede deres gode økologiske potentiale, idet der er taget hensyn til de fysiske forandringer og den tilhørende vandanvendelse.
(18)
Medlemsstaterne skal overføre resultaterne af interkalibreringen til deres nationale klassifikationssystem med henblik på at fastsætte grænselinjerne mellem høj og god tilstand og mellem god og moderat tilstand for alle nationale typer.
(19)
De oplysninger, der bliver tilgængelige i kraft af etableringen af overvågningsprogrammerne i henhold til artikel 8 i direktiv 2000/60/EF og den gennemgang og ajourføring af vandområdedistrikternes karakteristika, der er fastlagt i artikel 5 i direktiv 2000/60/EF, kan afdække ny viden, som igen kan føre til, at medlemsstaternes overvågnings- og klassifikationssystemer tilpasses det videnskabelige og tekniske fremskridt, og i sidste ende til en gennemgang af interkalibreringsresultaterne med henblik på at forbedre deres kvalitet.
(20)
Der skal derfor vedtages bestemmelser, der ophæver og afløser beslutning 2008/915/EF.
(21)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat i henhold til artikel 21, stk. 1, i direktiv 2000/60/EF -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. I forbindelse med punkt 1.4.1, nr. iii), i bilag V til direktiv 2000/60/EF skal medlemsstaterne for klassifikationen i deres overvågningssystemer anvende de værdier for grænselinjerne mellem tilstandsklasser, som er fastlagt i bilag I og II til denne afgørelse.
2. Medlemsstaterne skal afslutte alle nødvendige faser i interkalibreringen for resultaterne i bilag II til denne afgørelse senest den 22. december 2016.
Artikel 2
Beslutning 2008/915/EF ophæves.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. september 2013.
ODLUKA KOMISIJE
оd 20. rujna 2013.
o utvrđivanju, u skladu s Direktivom 2000/60/EZ Europskog parlamenta i Vijeća, vrijednosti za klasifikacije sustava praćenja u državama članicama kao rezultat postupka interkalibracije i stavljanju izvan snage Odluke 2008/915/EZ
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2013) 5915)
(Tekst značajan za EGP)
(2013/480/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2000/60/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2000. o uspostavi okvira za djelovanje Zajednice u području vodne politike (1), a posebno odjeljak 1.4.1. točku ix. njezinog Priloga V.,
budući da:
(1)
U članku 4. stavku 1. točki (a) podtočki ii. Direktive 2000/60/EZ zahtijeva se da države članice štite, poboljšavaju i obnavljaju sva tijela površinskih voda kako bi se dobro stanje površinskih voda postiglo najkasnije 15 godina nakon stupanja Direktive na snagu, uz određena odstupanja u skladu s odredbama utvrđenima u njezinu Prilogu V. U članku 4. stavku 1. točki (a) podtočki iii. Direktive 2000/60/EZ zahtijeva se da države članice štite i poboljšavaju sva umjetna i znatno promijenjena vodna tijela s ciljem postizanja dobrog ekološkog potencijala i dobrog kemijskog stanja površinskih voda najkasnije 15 godina od datuma stupanja na snagu te Direktive, uz određena odstupanja, u skladu s odredbama utvrđenima u njezinu Prilogu V. U skladu s odjeljkom 1.4.1. točkom i. Priloga V. Direktivi 2000/60/EZ, napomene o ekološkom stanju trebalo bi tumačiti kao napomene o ekološkom potencijalu umjetnih i znatno promijenjenih vodnih tijela.
(2)
U sklopu postupka interkalibracije predviđen je usklađeni pristup radi definiranja jednog od glavnih ciljeva zaštite okoliša Direktive 2000/60/EZ, naime, dobro ekološko stanje.
(3)
U odjeljku 1.4.1. Priloga V. Direktivi 2000/60/EZ predviđen je postupak kojim će se osigurati usporedivost rezultatâ biološkog praćenja država članica kao središnjeg dijela klasifikacije ekološkog stanja. Za to je potrebno rezultate biološkog praćenja i klasifikacije sustava praćenja država članica uspoređivati putem interkalibracijske mreže koja se sastoji od mjesta praćenja u svakoj državi članici i u svakoj eko-regiji Unije. U Direktivi 2000/60/EZ zahtijeva se da države članice prema potrebi prikupe potrebne podatke za mjesta uključena u interkalibracijsku mrežu kako bi se mogla ocijeniti usklađenost klasifikacija nacionalnog sustava praćenja s normativnim definicijama odjeljka 1.2. Priloga V. Direktivi 2000/60/EZ i usporedivost rezultata klasifikacija sustava praćenja između država članica.
(4)
Države članice su radi provođenja postupka interkalibracije organizirane u geografske interkalibracijske skupine koje se sastoje od država članica koje dijele određene tipove vodnih tijela površinskih voda, kao što je definirano u odjeljku 2. Priloga Odluci Komisije 2005/646/EZ od 17. kolovoza 2005. o uspostavi registra područjâ koja će činiti interkalibracijsku mrežu u skladu s Direktivom 2000/60/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (2).
(5)
U odjeljku 1.4.1. Priloga V. Direktivi 2000/60/EZ navedeno je da se postupak interkalibracije provodi na razini bioloških elemenata, uspoređujući rezultate klasifikacije nacionalnih sustava praćenja za svaki biološki element i za svaki zajednički tip vodnog tijela površinske vode između država članica u istoj geografskoj interkalibracijskoj skupini te procjenjujući sukladnost rezultata s normativnim definicijama utvrđenim u odjeljku 1.2. Priloga V. Direktivi 2000/60/EZ.
(6)
Komisija je olakšala dvije faze postupka interkalibracije s pomoću Instituta za okoliš i održivost Zajedničkog istraživačkog centra.
(7)
U skladu sa Zajedničkom provedbenom strategijom Okvirne direktive o vodama pripremljena su tri dokumenta sa smjernicama (br. 6 (3) i 14 (dvije verzije) (4)) kako bi se olakšao postupak interkalibracije. Oni su dali pregled ključnih načela postupka interkalibracije i mogućnosti za provođenje tog postupka uključujući i rokove i uvjete izvješćivanja.
(8)
Do 2007. godine Komisija je dobila rezultate interkalibracije za brojne biološke elemente kvalitete. Oni su uključeni u Odluku Komisije 2008/915/EZ od 30. listopada 2008. o utvrđivanju, u skladu s Direktivom 2000/60/EZ Europskog parlamenta i Vijeća, vrijednosti za klasifikacije sustava praćenja u državama članicama kao rezultat postupka interkalibracije (5) koja utvrđuje vrijednosti granica između razreda koje bi države članice trebale koristiti u svojim klasifikacijama nacionalnih sustava praćenja. Rezultati prve faze postupka interkalibracije nisu bili potpuni, jer nisu obuhvaćali sve biološke elemente kvalitete. No, bilo je potrebno usvojiti dostupne rezultate postupka interkalibracije kako bi se mogli upotrijebiti u razvoju prvih planova upravljanja riječnim slivovima i programâ mjera, u skladu s člancima 11. i 13. Direktive 2000/60/EZ.
(9)
Rezultati te prve faze postupka interkalibracije usvojeni su Odlukom 2008/915/EZ. Ti su rezultati bili provizorno uključeni, s time da se podrazumijevalo da će novi rezultati biti obuhvaćeni novom Odlukom kada države članice osiguraju relevantne informacije u skladu s odjeljkom 1.4.1. Priloga V. Direktivi 2000/60/EZ.
(10)
Kako bi se popunilo praznine i poboljšalo usporedivost rezultata interkalibracije na vrijeme za drugi krug izrade planova upravljanja riječnim slivovima, koji treba biti dovršen 2015. godine, Komisija je pokrenula drugu fazu postupka interkalibracije.
(11)
U Prilogu I. ovoj Odluci navedeni su rezultati postupka interkalibracije za koje je uspješno napravljena interkalibracija u granicama trenutačnih tehničkih mogućnosti.
(12)
U Prilogu II. ovoj Odluci navedeni su rezultati postupka interkalibracije za koje je interkalibracija djelomično napravljena. Kako bi rezultati mogli biti uključeni u novu Odluku potrebno je provesti sve nužne korake postupka interkalibracije. Stoga su ti rezultati provizorni.
(13)
Države članice trebale bi dovršiti postupak interkalibracije do 22. prosinca 2016. kako bi Komisiji omogućile da rezultate koji se nalaze u prilozima I. i II. ovoj Odluci prebace u jedan jedinstveni Prilog novoj Odluci. To bi omogućilo korištenje tih rezultata u trećem krugu planiranja riječnih slivova.
(14)
Do 22. prosinca 2016. također je potrebno dovršiti sve nužne korake u postupku interkalibracije za one geografske interkalibracijske skupine i biološke elemente kvalitete za koje još nema rezultata interkalibracije koji bi se mogli uključiti u ovu Odluku. To bi također omogućilo da se ti rezultati uključe u novu Odluku i da ih se može koristiti u trećem krugu planiranja riječnih slivova.
(15)
Iako Direktiva 2000/60/EZ zahtijeva da se interkalibracija obavlja na razini biološkog elementa kvalitete, smatra se da pojedini parametri (npr. koncentracija klorofila - a ili dubinske granice za makroalge i angiosperme) u nekim slučajevima mogu predstavljati cijeli biološki element kvalitete. U takvim slučajevima rezultati postupka interkalibracije navedeni su u Prilogu I.
(16)
Postoje slučajevi u kojima su države članice razvile nezavisne metode koje pokrivaju samo dio biološkog elementa kvalitete (npr. nezavisna metoda za makrofite i fitobentos za element kvalitete „makrofiti i fitobentos”). U slučajevima kada je interkalibracija za takve biološke podelemente kvalitete uspješno napravljena rezultati postupka interkalibracije uključeni su u Priloge i identificirani kao biološki podelement kvalitete.
(17)
Rezultati postupka interkalibracije trebali bi se odnositi na ekološki status vodnih tijela. Ako su vodna tijela koja odgovaraju interkalibriranim tipovima označena kao znatno promijenjena vodna tijela u skladu s člankom 4. stavkom 3. Direktive 2000/60/EZ, rezultati iz priloga I. i II. ovoj Odluci mogu se koristiti kako bi se dobio njihov dobar ekološki potencijal, uzimajući u obzir njihove fizičke promjene i s njima povezano korištenje vode, u skladu s normativnim definicijama iz odjeljka 1.2.5. Priloga V. Direktivi 2000/60/EZ.
(18)
Države članice trebaju rezultate postupka interkalibracije primijeniti na svoje nacionalne klasifikacijske sustave kako bi uspostavile granice između vrlo dobrog i dobrog statusa i između dobrog i osrednjeg statusa za sve svoje nacionalne tipove.
(19)
Podaci koji će postati dostupni uspostavljanjem programâ praćenja iz članka 8. Direktive 2000/60/EZ te revizija i ažuriranje značajki vodnih područja iz članka 5. Direktive 2000/60/EZ mogu dati nove dokaze koji mogu prouzročiti prilagodbu sustava praćenja i klasifikacije država članica znanstvenom i tehničkom napretku te na kraju i reviziju rezultata postupka interkalibracije radi poboljšanja njihove kvalitete.
(20)
Odluku 2008/915/EZ potrebno je stoga staviti izvan snage i zamijeniti je u skladu s tim.
(21)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora iz članka 21. stavka 1. Direktive 2000/60/EZ,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
1. Za potrebe odjeljka 1.4.1. točke iii. Priloga V. Direktivi 2000/60/EZ države članice u klasifikaciji svojih sustava praćenja koriste vrijednosti granica između razreda koje su utvrđene u prilozima I. i II. ovoj Odluci.
2. Države članice trebaju do 22. prosinca 2016. provesti sve nužne korake postupka interkalibracije za rezultate uključene u Prilog II. ovoj Odluci.
Članak 2.
Odluka 2008/915/EZ stavlja se izvan snage.
Članak 3.
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 20. rujna 2013.