KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 641/2014
af 16. juni 2014
om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 af 17. december 2013 om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landsbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 637/2008 og Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 (1), særlig artikel 24, stk. 11, artikel 31, stk. 2, artikel 34, stk. 5, artikel 39, stk. 4, artikel 43, stk. 13, artikel 45, stk. 7, artikel 55, stk. 2, artikel 57, stk. 4 og artikel 67, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Artikel 24, stk. 8, i forordning (EU) nr. 1307/2013 og artikel 20 og 21 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr.639/2014 (2) gør det muligt for landbrugerne at underskrive kontrakter, ved hvilke de overfører betalingsrettigheder, der skal tildeles, eller retten til at få betalingsrettigheder ved salg eller forpagtning af deres bedrift. Der bør fastsættes regler for sådanne særlige omstændigheder, navnlig i forbindelse med ansøgninger om tildeling af betalingsrettigheder i sådanne tilfælde.
(2)
Med henblik på anvendelsen af artikel 25, stk. 2, artikel 26 og artikel 40, stk. 2 og 3, i forordning (EU) nr. 1307/2013 er det nødvendigt at fastsætte regler for beregningen af værdien af betalingsrettigheder, der skal tildeles i tilfælde af overdragelse af en bedrift ved arv til en anden landbruger, der har til hensigt at videreføre landbrugsaktiviteten på denne bedrift, og som selv er berettiget til tildeling af betalingsrettigheder i det første år for anvendelsen af grundbetalingsordningen.
(3)
Med henblik på god forvaltning af grundbetalingsordningen er det hensigtsmæssigt at fastsætte regler for indberetningerne af overførsler af betalingsrettigheder, som landbrugerne skal foretage til de nationale myndigheder.
(4)
Eftersom den nationale eller regionale reserve tilføres midler i form af uudnyttede betalingsrettigheder i overensstemmelse med artikel 31, stk. 1, litra a) og b), i forordning (EU) nr. 1307/2013, er det nødvendigt at fastsætte en dato, hvorefter de uudnyttede rettigheder, herunder de betalingsrettigheder, som ikke er blevet aktiveret, eller som på anden måde ikke giver anledning til betalinger, tilbageføres til reserven.
(5)
Det fastsættes i artikel 43 i forordning (EU) nr. 1307/2013, at medlemsstaterne kan beslutte at anvende specifikke forpligtelser og certificeringsordninger som ligestillede metoder, der er til gavn for klimaet og miljøet. For at sikre en rettidig og effektiv vurdering af den praksis, der indgår i disse forpligtelser og certificeringsordninger, bør der fastlægges regler for proceduren for meddelelser og Kommissionens vurdering.
(6)
I henhold til artikel 45, stk. 3, andet afsnit, i forordning (EU) nr. 1307/2013 gælder der ingen individuel omstillingsforpligtelse på bedriftsniveau, såfremt permanente græsarealer bibeholdes i absolutte tal inden for visse grænser. Disse grænser skal fastsættes.
(7)
I henhold til artikel 55, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013 er de i artikel 53, stk. 4 og 6, litra a), omhandlede beslutninger i nævnte forordning med forbehold af Kommissionens godkendelse. Der bør derfor fastsættes bestemmelser om proceduren for Kommissionens vurdering og godkendelse.
(8)
I artikel 57, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1307/2013 kræves det, at Kommissionen vedtager regler om proceduren for godkendelse af arealer og sorter til den afgrødespecifikke betaling for bomuld. I overensstemmelse med nærhedsprincippet bør disse regler begrænses til fastsættelse af en endelig dato for afslutningen af nævnte procedure, idet fastlæggelsen af nærmere procedureregler overlades til medlemsstaterne.
(9)
Det bør fastsættes, hvilke nødvendige oplysninger medlemsstaterne skal fremsende til producenterne i forbindelse med godkendelsen. For at sikre, at producenterne orienteres i god tid, bør der fastsættes en endelig dato for sådanne meddelelser.
(10)
Med henblik på at overvåge den korrekte anvendelse af de bestemmelser, der er fastsat i forordning (EU) nr. 1307/2013, for så vidt angår fleksibiliteten mellem søjlerne, er det nødvendigt at specificere visse meddelelsesforpligtelser med hensyn til de oplysninger, der skal indberettes af medlemsstaterne, om deres beslutninger truffet i medfør af nævnte forordnings artikel 14.
(11)
I forbindelse med fastsættelsen af de finansielle lofter, der er fastsat i henhold til forordning (EU) nr. 1307/2013, og kontrollen med overholdelsen af disse lofter, er det nødvendigt at specificere visse meddelelsesforpligtelser med hensyn til de oplysninger, som medlemsstaterne skal indberette om deres beslutninger truffet i medfør af artikel 22, stk. 2 og 3, artikel 42, stk. 1, artikel 49, stk. 1, og artikel 51, stk. 1, i nævnte forordning.
(12)
Af hensyn til effektiviteten er det hensigtsmæssigt at fastsætte, at meddelelserne i henhold til forordning (EU) nr. 1307/2013, Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 og denne forordning skal sendes i overensstemmelse med Kommissionens forordning (EF) nr. 792/2009 (3).
(13)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Komitéen for Direkte Betalinger -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL 1
ANVENDELSESOMRÅDE OG GENERELLE PRINCIPPER
Artikel 1
Anvendelsesområde
Denne forordning fastsætter gennemførelsesbestemmelser til forordning (EU) nr. 1307/2013, for så vidt angår:
a)
almindelige bestemmelser om direkte betalinger
b)
grundbetalingsordningen
c)
betalingen til landbrugere, der benytter landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet og miljøet
d)
frivillig koblet støtte
e)
den afgrødespecifikke betaling for bomuld
f)
meddelelser, som medlemsstaterne skal fremsende.
Artikel 2
Generelle principper
Medlemsstaterne gennemfører denne forordning i overensstemmelse med objektive kriterier og på en sådan måde, at der sikres ligebehandling af landbrugerne og undgås markeds- og konkurrenceforvridninger og samtidig fremmes en bæredygtig forvaltning af naturressourcer og klimatiltag.
KAPITEL 2
GRUNDBETALINGSORDNINGEN
AFDELING 1
Første tildeling af betalingsrettigheder
Artikel 3
Ansøgning om tildeling af betalingsrettigheder ved salg eller forpagtning ved anvendelse af en kontraktbestemmelse i henhold til artikel 24, stk. 8, i forordning (EU) nr. 1307/2013
Ved salg eller forpagtning ved anvendelse af en kontraktbestemmelse i overensstemmelse med artikel 24, stk. 8, i forordning (EU) nr. 1307/2013 skal ansøgningen om tildeling af betalingsrettigheder indgives af enten køberen eller forpagteren. Ansøgningen skal indeholde:
a)
oplysninger om enten købe- eller forpagtningskontrakt, herunder den relevante kontraktbestemmelse og/eller en kopi af kontrakten, hvis medlemsstaten kræver det.
b)
oplysninger til identifikation af den landbruger, der har overdraget retten til at modtage betalingsrettigheder til køberen eller forpagteren, herunder entydig identifikation af støttemodtageren, hvis den foreligger, jf. artikel 8 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 (4).
Desuden skal medlemsstaterne kræve, at køber eller forpagter giver alle de oplysninger, der er nødvendige for at kontrollere anvendelsen af artikel 60 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 (5).
Artikel 4
Ansøgning om tildeling af betalingsrettigheder ved salg ved anvendelse af en kontraktbestemmelse i henhold til artikel 20 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014
1. I tilfælde af salg ved anvendelse af en kontraktbestemmelse i henhold til artikel 20 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 indgives ansøgningen om tildeling af betalingsrettigheder, der er omfattet af nævnte bestemmelse, af sælgeren. Ansøgningen skal indeholde:
a)
oplysninger om købekontrakten, herunder den relevante kontraktbestemmelse og/eller en kopi af købekontrakten, hvis medlemsstaten kræver det
b)
antallet af støtteberettigede hektar, som er omfattet af denne kontraktbestemmelse
c)
oplysninger til identifikation af den landbruger, til hvem overførslen sker i henhold til nævnte bestemmelse, herunder entydig identifikation af støttemodtageren, hvis den foreligger, jf. artikel 8 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014.
2. En medlemsstat kan tillade, at køberen indgiver ansøgningen om tildeling af betalingsrettighederne på sælgerens vegne. I så fald skal medlemsstaten kontrollere, at sælgeren har bemyndiget køberen til at indgive ansøgningen.
Artikel 5
Ansøgning om tildeling af betalingsrettigheder ved forpagtning ved anvendelse af en kontraktbestemmelse i henhold til artikel 21 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014]
1. Ved forpagtning ved anvendelse af en kontraktbestemmelse i henhold til artikel 21 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 indgives ansøgningen om tildeling af betalingsrettigheder, der er omfattet af nævnte bestemmelse, af bortforpagteren selv. Ansøgningen skal indeholde:
a)
oplysninger om forpagtningskontrakten, herunder den relevante kontraktbestemmelse og/eller en kopi af forpagtningskontrakten, hvis medlemsstaten kræver det
b)
antallet af støtteberettigede hektar, som er omfattet af nævnte bestemmelse
c)
oplysninger til identifikation af den landbruger, til hvem overførslen sker i henhold til nævnte bestemmelse, herunder entydig identifikation af støttemodtageren, hvis den foreligger, jf. artikel 8 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014.
2. En medlemsstat kan give forpagteren mulighed for at indgive ansøgningen om tildelingen af betalingsrettighederne på bortforpagterens vegne. I så fald skal medlemsstaten kontrollere, at bortforpagteren har bemyndiget forpagteren til at indgive ansøgningen.
Artikel 6
Værdien af betalingsrettigheder i tilfælde af arv
1. I medlemsstater, der anvender artikel 25, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1307/2013, og hvor en landbruger har ret til at få tildelt rettigheder i overensstemmelse med artikel 24 i nævnte forordning ud over retten til at modtage betalingsrettigheder i henhold til artikel 14, stk. 1, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014, beregnes værdien af hans betalingsrettigheder, der skal fastsættes i overensstemmelse med artikel 26 i forordning (EU) nr. 1307/2013, under hensyntagen til summen af de oplysninger for 2014, der vedrører hans oprindelige bedrift og den arvede bedrift eller en del af den arvede bedrift.
2. I medlemsstater, der anvender artikel 40, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1307/2013, og hvor en landbruger har ret til at få tildelt betalingsrettigheder i overensstemmelse med artikel 39 i nævnte forordning ud over retten til at modtage betalingsrettigheder i henhold til artikel 14, stk. 1, i delegeret forordning (EU) nr. 639/2014 beregnes værdien af hans betalingsrettigheder, der skal fastsættes i overensstemmelse med artikel 40, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1307/2013, på grundlag af summen af de oplysninger for det pågældende år, der vedrører hans oprindelige bedrift og den arvede bedrift eller en del af den arvede bedrift.
AFDELING 2
Aktivering og overførsel af betalingsrettigheder
Artikel 7
Aktivering af betalingsrettigheder ved salg eller forpagtning ved anvendelse af en kontraktbestemmelse i henhold til artikel 24, stk. 8, i forordning (EU) nr. 1307/2013 eller artikel 20 og 21 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014
1. Ved salg eller forpagtning ved anvendelse af en kontraktbestemmelse i overensstemmelse med artikel 24, stk. 8, i forordning (EU) nr. 1307/2013, indsendes købers eller forpagters første ansøgning om betaling i henhold til grundbetalingsordningen i samme år som ansøgningen om tildeling af betalingsrettigheder, der er omhandlet i artikel 3 i denne forordning.
2. Ved salg ved anvendelse af en kontraktbestemmelse i henhold til artikel 20 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 skal køberen i sin første ansøgning om betaling i henhold til grundbetalingsordningen medtage oplysninger om købekontrakten med angivelse af den relevante kontraktbestemmelse og/eller kopi af købskontrakten, hvis medlemsstaten kræver det. Ansøgningen indgives i samme år som ansøgningen om tildeling af betalingsrettigheder, der er omhandlet i artikel 4 i denne forordning.
3. Ved forpagtning ved anvendelse af en kontraktbestemmelse i henhold til artikel 21 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 skal forpagteren i sin første ansøgning om betaling i henhold til grundbetalingsordningen medtage oplysninger om forpagtningskontrakten med angivelse af den relevante kontraktbestemmelse og/eller en kopi af forpagtningskontrakten, hvis medlemsstaten kræver det. Ansøgningen indgives samme år som ansøgningen om tildeling af betalingsrettigheder, der er omhandlet i artikel 5 i denne forordning.
Artikel 8
Underretning om overførsler
1. I tilfælde af overførsel i overensstemmelse med artikel 34 i forordning (EU) nr. 1307/2013 underretter overdrageren den kompetente myndighed om overdragelsen inden for en frist, der fastsættes af medlemsstaten.
2. Overdragelsen finder sted som beskrevet i meddelelsen, med mindre den kompetente myndigheder afviser overdragelsen. Den kompetente myndighed kan kun afvise en overdragelse, hvis overførslen ikke er i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1307/2013 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 og denne forordning. Den kompetente myndighed underretter hurtigst muligt overdrageren om sin indsigelse.
AFDELING 3
Nationale eller regionale reserver
Artikel 9
Tilbageførsel til den nationale eller regionale reserve
1. Med henblik på artikel 31, stk. 1, litra a) og b), i forordning (EU) nr. 1307/2013 anses uudnyttede betalingsrettigheder, bortset fra tilfælde af force majeure eller usædvanlige omstændigheder, for at være tilbageført til den nationale eller regionale reserve dagen efter den endelige dato, som fastsættes af Kommissionen på grundlag af artikel 78, litra b), i forordning (EU) nr. 1306/2013 til ændring af enkeltansøgningen under grundbetalingsordningen i det kalenderår, hvor den periode, der er omhandlet i artikel 31, stk. 1, litra a) og b), i forordning (EU) nr. 1307/2013, udløber.
2. Medlemsstater, som anvender regionale reserver i henhold til artikel 30, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1307/2013, anvender bestemmelserne om tilbageførsel af uudnyttede betalingsrettigheder på regionalt plan.
KAPITEL 3
GRØN OMLÆGNING
Artikel 10
Procedure for meddelelse og vurdering af praksis i de specifikke forpligtelser eller certificeringsordninger
1. De meddelelser, der er nævnt i artikel 43, stk. 8, i forordning (EU) nr. 1307/2013, indgives senest den 1. august 2014 i forbindelse med anvendelse i 2015 eller senest den 1. juli i året forud for anvendelsesåret i forbindelse med anvendelse efter 2015.
Disse meddelelser kan ændres én gang om året, forudsat at Kommissionen underrettes derom senest den 1. juli i året forud for det år, hvor ændringen træder i kraft.
2. For de forpligtelser, der er omhandlet i artikel 43, stk. 3, litra a), i forordning (EU) nr. 1307/2013, skal meddelelserne til Kommissionen klart beskrive den praksis, som er omfattet af forpligtelsen, og anføre, hvilke fremgangsmåder, jf. artikel 43, stk. 2, i nævnte forordning, de svarer til, og ved hvilken tilsvarende praksis, der er anført i bilag IX til nævnte forordning, de anses for at være dækket. Meddelelserne skal indeholde en henvisning til de relevante forpligtelser i henhold til programmet for udvikling af landdistrikterne, som forelægges Kommissionen i henhold til artikel 10, stk. 1, i Europa-Parlamentets of Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 (6) eller godkendes af Kommissionen i henhold til artikel 18, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 (7).
3. For de certificeringsordninger, der er omhandlet i artikel 43, stk. 3, litra b), i forordning (EU) nr. 1307/2013, skal meddelelserne til Kommissionen klart beskrive den praksis, som er omfattet af certificeringsordningen, og anføre, hvilke fremgangsmåder, jf. artikel 43, stk. 2, i nævnte forordning, de svarer til, og ved hvilken tilsvarende praksis, der er anført i bilag IX til nævnte forordning, de anses for at være dækket.
4. Når Kommissionens vurdering viser, at den anmeldte praksis, der indgår i de specifikke forpligtelser og certificeringsordninger, ikke er omfattet af listen i bilag IX til forordning (EU) nr. 1307/2013, underretter Kommissionen medlemsstaten herom senest tre måneder efter modtagelse af meddelelsen. Medlemsstaten kan fremlægge supplerende oplysninger inden for en måned efter modtagelsen af Kommissionens oplysninger. Den gennemførelsesretsakt, der er omhandlet i artikel 43, stk. 8, andet afsnit, i forordning (EU) nr. 1307/2013, vedtages senest syv måneder efter modtagelse af den oprindelige meddelelse.
Artikel 11
Bibeholdelsesgrænser for permanente græsarealer i absolutte tal
De grænser, der anvendes for at vurdere, om arealet af permanente græsarealer i absolutte tal er bibeholdt, som er omhandlet i artikel 45, stk. 3, andet afsnit, i forordning (EU) nr. 1307/2013, svarer til en mindskelse på maksimalt 0,5 % af de permanente græsningsarealer, der er fastsat i henhold til artikel 45, stk. 2, litra a), i nævnte forordning.
KAPITEL 4
KOBLET STØTTE
AFDELING 1
Frivillig koblet støtte
Artikel 12
Procedure for vurdering og godkendelse af beslutninger, der er omhandlet i artikel 55, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013
Kommissionen vurderer, hvorvidt de beslutninger, der er omhandlet i artikel 55, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013, er i overensstemmelse med nævnte forordning, navnlig med hensyn til påvisning af et af de behov, der er fastsat i artikel 55, stk. 1, og Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014.
Hvis Kommissionen finder, at de oplysninger, som en medlemsstat har indgivet, ikke giver Kommissionen mulighed for at konkludere, at betingelserne i første afsnit er opfyldt, anmoder den medlemsstaten om at fremlægge supplerende oplysninger eller om at revurdere sin beslutning.
Kommissionen vedtager en gennemførelsesretsakt om godkendelse eller afvisning af en medlemsstats beslutning inden for en frist på fire måneder fra modtagelsen af alle de nødvendige oplysninger.
AFDELING 2
Afgrødespecifik betaling for bomuld
Artikel 13
Procedure for godkendelse af arealer og sorter
Proceduren for godkendelsen af arealer og sorter til den afgrødespecifikke betaling for bomuld, der er fastsat i artikel 57 i forordning (EU) nr. 1307/2013, afsluttes senest den 31. januar hvert år for det pågældende års såning.
Artikel 14
Meddelelser til producenterne
1. Hvert år inden den 1. marts meddeler medlemsstaterne bomuldsproducenterne følgende for det pågældende års såning:
a)
de tilladte sorter til udsæd
b)
kriterierne for godkendelse af arealer til produktion af bomuld, som de fastsætter i henhold til artikel 56 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014
c)
den minimale såningstæthed for bomuld, der er omhandlet i artikel 58 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014
d)
den krævede dyrkningspraksis.
2. Hvis godkendelsen af en sort tilbagetrækkes, underretter medlemsstaterne producenterne om tilbagetrækningen inden den 1. marts for det følgende års såning.
KAPITEL 5
REGLER OM MEDDELELSER
Artikel 15
Meddelelser om fleksibiliteten mellem søjlerne
1. De oplysninger, der skal meddeles Kommissionen i henhold til artikel 14, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013 og artikel 136a, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 (8), skal være i form af årlige procentsatser af de årlige nationale lofter, der er omhandlet i artikel 14, stk. 1, første afsnit, i forordning (EU) nr. 1307/2013 og artikel 136a, stk. 1, første afsnit, i forordning (EF) nr. 73/2009 for hvert kalenderår frem til 2019.
2. De oplysninger, der skal meddeles Kommissionen i henhold til artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1307/2013 og artikel 136a, stk. 1, i forordning (EF) nr. 73/2009, skal være i form af årlige procentsatser af det årlige beløb, der afsættes til støtte til foranstaltninger under de programmer for udvikling af landdistrikterne, der er omhandlet i artikel 14, stk. 2, første afsnit, i forordning (EU) nr. 1307/2013 og artikel 136a, stk. 2, første afsnit, i forordning (EF) nr. 73/2009 for hvert regnskabsår indtil 2020.
Artikel 16
Meddelelse om forhøjelse af loftet for grundbetalingsordningen, som omhandlet i artikel 22, stk. 2 og 3, i forordning (EU) nr. 1307/2013
Når en medlemsstat underretter Kommissionen om sine beslutninger i henhold til artikel 22, stk. 2 eller 3, i forordning (EU) nr. 1307/2013, skal de oplysninger, der forelægges Kommissionen, bestå af procentsatser af de årlige nationale lofter, der er anført i bilag II til nævnte forordning, efter fradrag af de beløb, der følger af anvendelsen af artikel 47, stk. 1, i nævnte forordning for hvert kalenderår frem til 2020.
Artikel 17
Finansielle tildelinger i henhold til omfordelingsbetalingen, betalingen til områder med naturbetingede begrænsninger og betalingen til unge landbrugere
Når en medlemsstat underretter Kommissionen om sine beslutninger i henhold til artikel 42, stk. 1, artikel 49, stk. 1, og artikel 51, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013, skal de oplysninger, der forelægges Kommissionen, bestå af procentsatser af de årlige nationale lofter, der er anført i bilag II til nævnte forordning, for hvert kalenderår frem til 2020.
Artikel 18
Anvendelse af forordning (EF) nr. 792/2009
De meddelelser til Kommissionen, der er omhandlet i forordning (EU) nr. 1307/2013, Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 og denne forordning, gives i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 792/2009.
KAPITEL 6
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 19
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes for støtteansøgninger for kalenderår efter kalenderåret 2014.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 16. juni 2014.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 641/2014
оd 16. lipnja 2014.
o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke poljoprivredne politike
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 637/2008 i Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (1), a posebno njezin članak 24. stavak 11., članak 31. stavak 2., članak 34. stavak 5., članak 39. stavak 4., članak 43. stavak 13., članak 45. stavak 7., članak 55. stavak 2., članak 57. stavak 4. i članak 67. stavak 3.,
budući da:
(1)
Člankom 24. stavkom 8. Uredbe (EU) br. 1307/2013 te člancima 20. i 21. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 639/2014 (2) poljoprivrednicima se omogućuje potpisivanje ugovora kojima prenose prava na plaćanje koja se dodjeljuju ili pravo primanja pravâ na plaćanje, u slučaju prodaje ili zakupa njihova gospodarstva. Za takve posebne okolnosti potrebno je utvrditi pravila, posebno u pogledu zahtjeva za dodjelu prava na plaćanje u takvim slučajevima.
(2)
Za potrebe članka 25. stavka 2. i članka 26. te članka 40. stavka 2. i 3. Uredbe (EU) br. 1307/2013, potrebno je utvrditi pravila za izračun vrijednosti prava na plaćanja koja se dodjeljuju u slučaju prijenosa poljoprivrednog gospodarstva nasljeđivanjem na drugog poljoprivrednika koji namjerava nastaviti s poljoprivrednom djelatnošću na tom gospodarstvu i koji je ovlašten primiti prava na plaćanja u prvoj godini primjene programa osnovnih plaćanja.
(3)
Za dobro upravljanje programom osnovnih plaćanja, primjereno je utvrditi pravila koja se odnose na obvezno obavješćivanje nacionalnih tijela od strane poljoprivrednika o prijenosu prava na plaćanja.
(4)
S obzirom na nadopunu nacionalne ili regionalne rezerve neiskorištenim pravima na plaćanje u skladu s člankom 31. stavkom 1. točkama (a) i (b) Uredbe (EU) br. 1307/2013, potrebno je utvrditi datum nakon kojeg se neiskorištena prava, uključujući prava na plaćanje koja nisu aktivirana ili koja na drugi način ne dovode do plaćanja, vraćaju u rezervu.
(5)
Člankom 43. Uredbe (EU) br. 1307/2013 predviđeno je da države članice mogu odlučiti primijeniti posebne obveze ili programe certificiranja kao jednake prakse korisne za klimu i okoliš. Kako bi se osigurala pravovremena i učinkovita procjena praksi uključenih u te obveze ili programe certificiranja, potrebno je utvrditi pravila o postupku obavješćivanja i procjeni Komisije.
(6)
U skladu s člankom 45. stavkom 3. drugim podstavkom Uredbe (EU) br. 1307/2013 ne primjenjuje se nijedna obveza pojedinačne ponovne konverzije na razini gospodarstva u slučaju kada se površina trajnog travnjaka održava u apsolutnim vrijednostima unutar određenih ograničenja. Ta je ograničenja potrebno utvrditi.
(7)
U skladu s člankom 55. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013, odluke iz članka 53. stavka 4. i stavka 6. točke (a) te Uredbe podliježu odobrenju Komisije. Prema tome, potrebno je utvrditi pravila o postupku ocjenjivanja i odobravanja Komisije.
(8)
Člankom 57. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 1307/2013 zahtijeva se da Komisija donese pravila o postupku za odobravanje zemljišta i sorti za potrebe posebnog plaćanja za pamuk. U skladu s načelom supsidijarnosti, ta bi pravila trebala biti ograničena na određivanje konačnog datuma za dovršetak tog postupka, dok se istodobno utvrđivanje detaljnih pravila postupka prepušta državama članicama.
(9)
Potrebno je utvrditi potrebne informacije koje države članice šalju proizvođačima u odnosu na to odobrenje. Kako bi se osiguralo da su proizvođači na vrijeme obaviješteni, potrebno je odrediti konačni datum za takvo obavješćivanje.
(10)
Za potrebe praćenja ispravne primjene pravila utvrđenih Uredbom (EU) br. 1307/2013 u pogledu fleksibilnosti među stupovima, potrebno je detaljno utvrditi određene obveze obavješćivanja s obzirom na informacije koje dostavljaju države članice o svojim odlukama donesenima u skladu s člankom 14. te Uredbe.
(11)
Za potrebe određivanja financijskih gornjih granica utvrđenih u skladu s Uredbom (EU) br. 1307/2013 i provjere u pogledu tih gornjih granica, potrebno je detaljno utvrditi određene obveze obavješćivanja, posebno u pogledu informacija koje države članice dostavljaju o svojim odlukama donesenima u skladu s člankom 22. stavcima 2. i 3., člankom 42. stavkom 1., člankom 49. stavkom 1. i člankom 51. stavkom 1. te Uredbe.
(12)
Radi učinkovitosti, primjereno je predvidjeti da se obavješćivanje iz Uredbe (EU) br. 1307/2013, Delegirane Uredbe br. 639/2014 i ove Uredbe mora provesti u skladu s Uredbom Komisije (EZ) br. 792/2009 (3).
(13)
Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za izravna plaćanja,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
POGLAVLJE 1.
PODRUČJE PRIMJENE I OPĆA NAČELA
Članak 1.
Područje primjene
Ovom se Uredbom utvrđuju pravila za primjenu Uredbe (EU) br. 1307/2013 koja se odnose na:
(a)
opće odredbe o izravnim plaćanjima;
(b)
program osnovnih plaćanja;
(c)
plaćanja za poljoprivrednike koji se pridržavaju poljoprivrednih praksi korisnih za klimu i okoliš;
(d)
dobrovoljnu proizvodno vezanu potporu;
(e)
posebno plaćanje za pamuk;
(f)
obavijesti koje države članice moraju dostavljati.
Članak 2.
Opća načela
Države članice provode ovu Uredbu u skladu s objektivnim kriterijima i na način da osiguraju jednak tretman poljoprivrednika te izbjegnu narušavanje tržišta i tržišnog natjecanja, a istodobno promiču održivo upravljanje prirodnim resursima i mjerama protiv klimatskih promjena.
POGLAVLJE 2.
PROGRAM OSNOVNIH PLAĆANJA
Odjeljak 1.
Prva dodjela prava na plaćanje
Članak 3.
Zahtjev za dodjelu prava na plaćanje u slučaju prodaje ili zakupa primjenom ugovorne klauzule u skladu s člankom 24. stavkom 8. Uredbe (EU) br. 1307/2013
U slučaju prodaje ili zakupa primjenom ugovorne klauzule u skladu s člankom 24. stavkom 8. Uredbe (EU) br. 1307/2013, zahtjev za dodjelu prava na plaćanje podnosi kupac ili zakupac. Zahtjev uključuje sljedeće:
(a)
pojedinosti o ugovoru o prodaji ili zakupu, uključujući odgovarajuću ugovornu klauzulu i/ili, ako to zahtijeva država članica, jedan primjerak tog ugovora;
(b)
identifikacijske podatke o poljoprivredniku koji prenosi pravo na dobivanje prava na plaćanje na kupca ili zakupca, uključujući, ako je dostupna, jedinstvenu identifikaciju korisnika iz članka 8. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 640/2014 (4).
Osim toga, države članice zahtijevaju od kupca ili zakupca sve podatke koji su potrebni za provjeru primjene članka 60. Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5).
Članak 4.
Zahtjev za dodjelu prava na plaćanje u slučaju prodaje primjenom ugovorne klauzule u skladu s člankom 20. Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014
1. U slučaju prodaje primjenom ugovorne klauzule u skladu s člankom 20. Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014, zahtjev za dodjelu prava na plaćanje koji podliježe toj klauzuli podnosi prodavatelj. Zahtjev uključuje sljedeće:
(a)
pojedinosti o ugovoru o prodaji, uključujući odgovarajuću ugovornu klauzulu i/ili, ako to zahtijeva država članica, jedan primjerak tog kupoprodajnog ugovora;
(b)
broj prihvatljivih hektara koji podliježe toj ugovornoj klauzuli;
(c)
identifikacijske podatke o poljoprivredniku na kojeg se prenosi pravo na dobivanje prava na plaćanje iz te klauzule, uključujući, ako je dostupna, jedinstvenu identifikaciju korisnika iz članka 8. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 640/2014.
2. Država članica može dopustiti kupcu da podnese zahtjev za dodjelu prava na plaćanje u ime prodavatelja. U tom slučaju država članica provjerava je li prodavatelj ovlastio kupca za podnošenje zahtjeva.
Članak 5.
Zahtjev za dodjelu prava na plaćanje u slučaju zakupa primjenom ugovorne klauzule u skladu s člankom 21. Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014
1. U slučaju zakupa primjenom ugovorne klauzule u skladu s člankom 21. Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014, zahtjev za dodjelu prava na plaćanje koji podliježe toj klauzuli podnosi zakupodavac. Zahtjev uključuje sljedeće:
(a)
pojedinosti o ugovoru o zakupu, uključujući odgovarajuću ugovornu klauzulu i/ili, ako to zahtijeva država članica, jedan primjerak tog ugovora o zakupu;
(b)
broj prihvatljivih hektara koji podliježe toj ugovornoj klauzuli;
(c)
identifikacijske podatke o poljoprivredniku na kojeg se prenosi pravo na dobivanje prava na plaćanje iz te klauzule, uključujući, ako je dostupna, jedinstvenu identifikaciju korisnika iz članka 8. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 640/2014.
2. Država članica može dopustiti zakupcu da podnese zahtjev za dodjelu prava na plaćanje u ime zakupodavca. U tom slučaju država članica provjerava je li zakupodavac ovlastio zakupca za podnošenje zahtjeva.
Članak 6.
Vrijednost prava na plaćanje u slučaju nasljeđivanja
1. U državama članicama koje primjenjuju članak 25. stavak 2. Uredbe (EU) br. 1307/2013, ako poljoprivrednik ima pravo na dodjelu prava u skladu s člankom 24. te Uredbe, uz pravo na dobivanje prava na plaćanje u skladu s člankom 14. stavkom 1. Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014, vrijednost njegovih prava na plaćanje koja se utvrđuje u skladu s člankom 26. Uredbe (EU) br. 1307/2013 izračunava se uzimajući u obzir iznos podataka za 2014. koji se odnose na njegovo izvorno gospodarstvo i na gospodarstvo ili dio gospodarstva koje je naslijedio.
2. U državama članicama koje primjenjuju članak 40. stavak 2. Uredbe (EU) br. 1307/2013, ako poljoprivrednik ima pravo na dodjelu prava na plaćanje u skladu s člankom 39. te Uredbe, uz pravo na dobivanje prava na plaćanje u skladu s člankom 14. stavkom 1. Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014, vrijednost njegovih prava na plaćanje koja se utvrđuje u skladu s člankom 40. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1307/2013 izračunava se na temelju iznosa podataka za predmetnu godinu koji se odnose na njegovo izvorno gospodarstvo i na gospodarstvo ili dio gospodarstva koje je naslijedio.
ODJELJAK 2.
Aktivacija i prijenos prava na plaćanje
Članak 7.
Aktivacija prava na plaćanje u slučaju prodaje ili zakupa primjenom ugovorne klauzule iz članka 24. stavka 8. Uredbe (EU) br. 1307/2013 ili članaka 20. i 21. Delegirane uredbe br. 639/2014
1. U slučaju prodaje ili zakupa primjenom ugovorne klauzule u skladu s člankom 24. stavkom 8. Uredbe (EU) br. 1307/2013, prvi zahtjev za plaćanje kupca ili zakupca u okviru programa osnovnih plaćanja podnosi se u istoj godini kao zahtjev za dodjelu prava na plaćanje iz članka 3. ove Uredbe.
2. U slučaju prodaje primjenom ugovorne klauzule u skladu s člankom 20. Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014, u svojem prvom zahtjevu za plaćanje u okviru programa osnovnih plaćanja kupac uključuje pojedinosti iz kupoprodajnog ugovora u kojem je navedena odgovarajuća ugovorna klauzula i/ili, ako to zahtijeva država članica, jedan primjerak tog kupoprodajnog ugovora. Taj zahtjev podnosi se u istoj godini kao zahtjev za dodjelu prava na plaćanje iz članka 4. ove Uredbe.
3. U slučaju zakupa primjenom ugovorne klauzule u skladu s člankom 21. Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014, u svojem prvom zahtjevu za plaćanje u okviru programa osnovnih plaćanja zakupac uključuje pojedinosti iz ugovora o zakupu u kojem je navedena odgovarajuća ugovorna klauzula i/ili, ako to zahtijeva država članica, jedan primjerak tog ugovora o zakupu. Taj zahtjev podnosi se u istoj godini kao zahtjev za dodjelu prava na plaćanje iz članka 5. ove Uredbe.
Članak 8.
Obavješćivanje o prijenosu
1. U slučaju prijenosa u skladu s člankom 34. Uredbe (EU) br. 1307/2013, prenositelj obavješćuje nadležno tijelo o prijenosu u roku koji određuje država članica.
2. Prijenos se obavlja kako je utvrđeno u obavijesti, osim ako nadležno tijelo ima prigovor na prijenos. Nadležno tijelo može staviti prigovor na prijenos samo ako prijenos nije u skladu s Uredbom (EU) br. 1307/2013, Delegiranom uredbom br. 639/2014 i ovom Uredbom. Nadležno tijelo obavješćuje prenositelja što je prije moguće o svojem prigovoru.
ODJELJAK 3.
Nacionalne ili regionalne rezerve
Članak 9.
Povrat u nacionalnu ili regionalnu rezervu
1. U smislu članka 31. stavka 1. točke (a) ili (b) Uredbe (EU) br. 1307/2013, osim u slučajevima više sile ili u iznimnim okolnostima, neiskorištena prava na plaćanje smatraju se vraćenima u nacionalnu ili regionalnu rezervu na dan nakon konačnog datuma koji utvrdi Komisija na temelju članka 78. točke (b) Uredbe (EU) br. 1306/2013 za izmjenu jedinstvenog zahtjeva u okviru programa osnovnih plaćanja u kalendarskoj godini u kojoj razdoblje iz članka 31. stavka 1. točke (a) ili (b) Uredbe (EU) br. 1307/2013 istječe.
2. Države članice koje primjenjuju regionalne rezerve u skladu s člankom 30. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1307/2013 primjenjuju pravila o povratu neiskorištenih prava na plaćanje na regionalnoj razini.
POGLAVLJE 3.
EKOLOGIZACIJA
Članak 10.
Postupak obavješćivanja i procjena praksi uključenih u posebne obveze ili programe certificiranja
1. Obavješćivanje iz članka 43. stavka 8. Uredbe (EU) br. 1307/2013 provodi se do 1. kolovoza 2014. u slučaju primjene u 2015. ili do 1. srpnja godine koja prethodi godini primjene u slučaju primjene nakon 2015.
Te obavijesti mogu se mijenjati jednom godišnje, pod uvjetom da je Komisija o tome obaviještena najkasnije do 1. srpnja godine koja prethodi godini primjene izmjene.
2. Za obveze iz članka 43. stavka 3. točke (a) Uredbe (EU) br. 1307/2013, u obavijestima Komisiji potrebno je jasno opisati prakse na koje se odnosi obveza i navesti koje su prakse iz članka 43. stavka 2. te Uredbe jednake i kojim jednakim praksama navedenima u Prilogu IX. toj Uredbi se smatra da su obuhvaćene. Te obavijesti sadržavaju uputu na odgovarajuću obvezu u okviru programa ruralnog razvoja koja se dostavlja Komisiji u skladu s člankom 10. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (6) ili koje je Komisija odobrila u skladu s člankom 18. stavkom 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 (7).
3. Za programe certificiranja iz članka 43. stavka 3. točke (b) Uredbe (EU) br. 1307/2013, u obavijestima Komisiji potrebno je jasno opisati prakse obuhvaćene programom certificiranja i navesti koje su prakse iz članka 43. stavka 2. te Uredbe jednake i kojim jednakim praksama navedenima u Prilogu IX. toj Uredbi se smatra da su obuhvaćene.
4. Ako se procjenom koju provodi Komisija zaključi da prijavljene prakse obuhvaćene u specifičnim obvezama ili programima certificiranja nisu uključene u popis iz Priloga IX. Uredbi (EU) br. 1307/2013, Komisija o tome obavješćuje državu članicu u roku od tri mjeseca nakon primitka obavijesti. Države članice mogu pružiti dodatne informacije u roku od jednog mjeseca od primitka informacije Komisije. Provedbeni akt predviđen u članku 43. stavku 8. drugom podstavku Uredbe (EU) br. 1307/2013 donosi se u roku od sedam mjeseci od primitka prve obavijesti.
Članak 11.
Ograničenja za održavanje trajnog travnjaka u apsolutnim vrijednostima
Granične vrijednosti koje se koriste za potrebe procjene održavanja trajnih travnjaka u apsolutnim vrijednostima iz članka 45. stavka 3. drugog podstavka Uredbe (EU) br. 1307/2013 trebaju biti maksimalno smanjenje od 0,5 % površina trajnih travnjaka utvrđenih u skladu s člankom 45. stavkom 2. točkom (a) te Uredbe.
POGLAVLJE 4.
PROIZVODNO VEZANA POTPORA
ODJELJAK 1.
Dobrovoljna proizvodno vezana potpora
Članak 12.
Postupak ocjenjivanja i odobravanja odluka iz članka 55. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013
Komisija procjenjuje odluke iz članka 55. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013 u pogledu njihove usklađenosti s tom Uredbom, posebno s obzirom na prikazivanje jedne od potreba utvrđenih u članku 55. stavku 1., i s Delegiranom uredbom (EU) br. 639/2014.
Ako Komisija smatra da se s pomoću podataka koje je dostavila država članica ne može zaključiti da su uvjeti navedeni u prvom stavku ispunjeni, ona zahtijeva od države članice da dostavi dodatne podatke ili da preispita svoju odluku.
Komisija u roku od četiri mjeseca od primitka svih informacija donosi provedbeni akt kojim prihvaća ili odbija odluku države članice.
ODJELJAK 2.
Posebno plaćanje za pamuk
Članak 13.
Postupak za odobrenje zemljišta i sorti
Postupak za odobrenje zemljišta i sorti za posebno plaćanje za pamuk predviđeno člankom 57. Uredbe (EU) br. 1307/2013 završava 31. siječnja svake godine za sjetvu te godine.
Članak 14.
Obavijesti proizvođačima
1. Do 1. ožujka svake godine države članice obavješćuju uzgajivače pamuka o sljedećim informacijama za sjetvu te godinu:
(a)
odobrenoj sorti za sjetvu;
(b)
kriterijima za odobrenje zemljišta za proizvodnju pamuka kako su ih utvrdili u skladu s člankom 56. Delegirane uredbe br. 639/2014;
(c)
najmanjoj gustoći biljaka pamuka iz članka 58. Delegirane uredbe br. 639/2014;
(d)
obveznoj poljoprivrednoj praksi.
2. Ako se odobrenje za sortu povuče, države članice obavješćuju uzgajivače o povlačenju prije 1. ožujka za sjetvu sljedeće godine.
POGLAVLJE 5.
PRAVILA O OBAVJEŠĆIVANJU
Članak 15.
Obavijesti o fleksibilnosti među stupovima
1. Informacije koje je potrebno dostaviti Komisiji u skladu s člankom 14. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013 i člankom 136.a stavkom 1. Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (8) trebaju biti u obliku godišnjih postotaka godišnje nacionalne gornje granice iz članka 14. stavka 1. prvog podstavka Uredbe (EU) br. 1307/2013 i članka 136.a stavka 1. prvog podstavka Uredbe (EZ) br. 73/2009 za svaku kalendarsku godinu do 2019.
2. Informacije koje je potrebno dostaviti Komisiji u skladu s člankom 14. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1307/2013 i člankom 136.a stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 73/2009 moraju biti u obliku godišnjih postotaka godišnjih iznosa dodijeljenih radi potpore mjerama u okviru programa ruralnog razvoja iz članka 14. stavka 2. prvog podstavka Uredbe (EU) br. 1307/2013 i članka 136.a stavka 2. prvog podstavka Uredbe (EZ) br. 73/2009 za svaku financijsku godinu do 2020.
Članak 16.
Obavijesti o povećanju gornje granice programa osnovnih plaćanja iz članka 22. stavka 2. i 3. Uredbe (EU) 1307/2013
Ako država članica obavijesti Komisiju o svojim odlukama u skladu s člankom 22. stavkom 2. ili 3. Uredbe (EU) br. 1307/2013, informacije koje je potrebno dostaviti Komisiji sastoje se od postotka godišnjih nacionalnih gornjih granica utvrđenih u Prilogu II. toj Uredbi, nakon odbitka iznosa koji proizlazi iz primjene članka 47. stavka 1. te Uredbe za svaku kalendarsku godinu do 2020.
Članak 17.
Dodijeljena financijska sredstva u okviru preraspodjele plaćanja, plaćanja za površine s prirodnim ograničenjima i plaćanja za mlade poljoprivrednike
Ako država članica obavijesti Komisiju o svojim odlukama u skladu s člankom 42. stavkom 1., člankom 49. stavkom 1. i člankom 51. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013, informacije koje je potrebno dostaviti Komisiji sastoje se od postotaka godišnjih nacionalnih gornjih granica utvrđenih u Prilogu II. toj Uredbi za svaku kalendarsku godinu do 2020.
Članak 18.
Primjena Uredbe (EZ) br. 792/2009
Obavješćivanje Komisije predviđeno Uredbom (EU) br. 1307/2013, Delegiranom uredbom br. 639/2014 i ovom Uredbom provodi se u skladu s Uredbom (EZ) br. 792/2009.
POGLAVLJE 6.
ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 19.
Stupanje na snagu i primjena
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se u pogledu zahtjeva za dodjelu potpore koji se odnose na kalendarske godine nakon kalendarske godine 2014.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 16. lipnja 2014.