KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 335/2013
af 12. april 2013
om ændring af forordning (EF) nr. 1974/2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (1), særlig artikel 91, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 (2) fastsætter gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005.
(2)
Den 12. oktober 2011 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (3). Dette forslag indfører en ny strategi for udvikling af landdistrikterne, der er baseret på politikløsningerne i Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget med titlen Den fælles landbrugspolitik på vej mod 2020: Morgendagens udfordringer, fødevarer, naturressourcer og landområder (4) samt på den vidtrækkende debat, der fulgte efter. Når forslaget bliver vedtaget, vil det ændre politikken for udvikling af landdistrikterne markant, særligt hvad angår indholdet i en række foranstaltninger i forordning (EF) nr. 1698/2005, der indgår i medlemsstaternes programmer for udvikling af landdistrikterne.
(3)
Det er vigtigt at sikre, at ELFUL's ressourcer i den programmeringsperiode, der følger efter programmeringsperioden 2007-2013, så vidt muligt afsættes til implementeringen af den nye strategi for udvikling af landdistrikterne. Det er umuligt at undgå overlapning i anvendelsen af programmer for udvikling af landdistrikterne og de tilsvarende retlige bestemmelser fra programmeringsperioden 2007-2013 og dem fra den følgende programmeringsperiode. Som følge heraf bør det gøres muligt at sikre, at de foranstaltninger, der er iværksat i perioden 2007-2013, anvendes på en sådan måde, at de ikke lægger beslag på en uforholdsmæssig del af den følgende programmeringsperiodes økonomiske ressourcer.
(4)
Det bør derfor fastsættes, at medlemsstaterne ikke påtager sig nye juridiske forpligtelser over for støttemodtagere, når det gælder flerårige foranstaltninger, der rækker langt ind i den følgende programmeringsperiode, der som følge af den nye strategi for udvikling af landdistrikterne sandsynligvis vil blive afbrudt eller ændret væsentligt.
(5)
I henhold til artikel 27, stk. 12, og artikel 32a, i forordning (EF) nr. 1974/2006 begrænses forlængelsen af perioden til at drive miljøvenligt landbrug, forpligtelser på dyrevelfærdsområdet eller miljøvenligt skovbrug til udgangen af den præmieperiode, som betalingsanmodningen for 2013 refererer til. For at sikre, at eventuelle forsinkelser i forbindelse med indsendelse og godkendelse af de nye programmer for udvikling af landdistrikterne ikke påvirker kontinuiteten i implementeringen af politikken, bør det være muligt at forlænge forpligtelserne til udgangen af den præmieperiode, som betalingsanmodningen for 2014 refererer til.
(6)
Da programmeringsperioden 2007-2013 nærmer sig sin afslutning, bør den procedurebyrde, der påhviler de medlemsstater, der ændrer i programmer for udvikling af landdistrikterne, mindskes, og samtidig bør Kommissionen bibeholde et passende niveau for sin vurdering. Derfor bør medlemsstaterne have bedre muligheder for i god tid og ved hjælp af en anmeldelsesprocedure at overføre beløb fra visse foranstaltninger, hvor der ikke længere er behov for midlerne, til andre foranstaltninger. Fleksibilitetstærsklen for overførslen mellem akser bør derfor hæves.
(7)
Det er vigtigt at sikre kontinuitet i implementeringen af politikken for udvikling af landdistrikterne og en glidende overgang fra en programmeringsperiode til den næste. Som følge heraf bør det præciseres, at udgifter, der relaterer til forhåndsevaluering af nye programmer samt forberedelsesomkostninger til udvikling af lokale udviklingsstrategier for den programmeringsperiode, der ligger efter perioden 2007-2013, er en del af de forberedende aktiviteter, der skal finansieres under teknisk bistand. Desuden bør det være muligt at finansiere andre forberedende aktiviteter, hvis de hænger direkte sammen med aktiviteterne under de nuværende landdistriktsudviklingsprogrammer og er nødvendige for at sikre kontinuitet og en glidende overgang fra en programmeringsperiode til den næste.
(8)
Hvis medlemsstaterne allerede har opbrugt alle midler fra programmeringsperioden 2007-2013 til et bestemt program og/eller foranstaltning, bør de ikke indgå nye juridiske forpligtelser over for støttemodtagere for det pågældende program og/eller foranstaltning. Derudover bør der fastsættes klare forfaldsdatoer for at indgå forpligtelser over for støttemodtagere i programmeringsperioden 2007-2013 og den efterfølgende programmeringsperiode.
(9)
Forordning (EF) nr. 1974/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(10)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1974/2006 foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 9, stk. 2 og 4, erstattes »1 %« med »3 %«.
2)
I artikel 14 indsættes som stk. 5:
»5. Efter den 31. december 2013 må der ikke indgås nye forpligtelser som omhandlet i artikel 23 i forordning (EF) nr. 1698/2005 over for støttemodtagere.«
3)
I artikel 21 indsættes som stk. 3:
»3. Efter den 31. december 2013 må der ikke indgås nye forpligtelser som omhandlet i artikel 31 i forordning (EF) nr. 1698/2005 over for støttemodtagere.«
4)
I artikel 27, stk. 12, andet afsnit, ændres »2013« til »2014«.
5)
I artikel 31 indsættes som stk. 5:
»5. Efter den 31. december 2013 må der ikke indgås nye juridiske forpligtelser som omhandlet i artikel 43 i forordning (EF) nr. 1698/2005 over for støttemodtagere, og dette gælder også i tilfælde, hvor foranstaltningerne anvendes af lokale aktionsgrupper i henhold til artikel 63, litra a), i forordningen.«
6)
I artikel 32 indsættes følgende som stk. 2:
»Efter den 31. december 2013 må der ikke indgås nye juridiske forpligtelser i henhold til artikel 45 i forordning (EF) nr. 1698/2005 over for støttemodtagere, dette gælder også i tilfælde, hvor foranstaltningerne anvendes af lokale aktionsgrupper i henhold til artikel 63, litra a), i forordningen.«
7)
I artikel 32a ændres »2013« til »2014«.
8)
Som artikel 41a indsættes:
»Artikel 41a
1. For så vidt angår artikel 66, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1698/2005 omfatter aktiviteter vedrørende forberedelse inden for programbistand følgende elementer for programmeringsperioden efter perioden 2007-2013:
a)
omkostninger i forbindelse med forhåndsevaluering af programmer
b)
forberedelsesomkostninger til udvikling af lokale udviklingsstrategier
c)
omkostninger, der er knyttet til andre aktiviteter vedrørende forberedelse, forudsat at de:
i)
er direkte knyttet til aktiviteterne i de nuværende landdistriktsudviklingsprogrammer og
ii)
er nødvendige for at sikre kontinuitet i implementeringen af politikken for landdistriktsudvikling og en glidende overgang fra en programmeringsperiode til den næste.
2. Anvendelsen af stk. 1 er betinget af, at der indgår en relevant bestemmelse i landdistriktsudviklingsprogrammerne.«
9)
I kapitel III, afdeling 2, indsættes som artikel 41b:
»Artikel 41b
1. Hvis det beløb, der er tildelt et program eller en foranstaltning, opbruges før slutdatoen for støtteberettigelse i henhold til artikel 71, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005, må medlemsstaterne ikke indgå nye juridiske forpligtelser over for støttemodtagere.
2. Medlemsstaterne må ikke indgå nye juridiske forpligtelser over for støttemodtagere i henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005 fra den dag, hvor de indgår juridiske forpligtelser i henhold til den retlige ramme for programmeringsperioden 2014-2020.
Medlemsstaterne kan anvende første afsnit enten på programmerings- eller foranstaltningsplan.
3. I forbindelse med LEADER kan medlemsstaterne anvende stk. 2, når det gælder de lokale aktionsgrupper omhandlet i artikel 62 i forordning (EF) nr. 1698/2005.
4. Stk. 2 finder ikke anvendelse på forberedende støtte og teknisk bistand under LEADER.«
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 12. april 2013.
32013R0335
L 105/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
12.04.2013.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 335/2013
od 12. travnja 2013.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1974/2006 o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1698/2005 od 20. rujna 2005. o potporama ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) (1), a posebno njezin članak 91.,
budući da:
(1)
Uredba Komisije (EZ) br. 1974/2006 (2) propisuje detaljna pravila za provedbu Uredbe (EZ) br. 1698/2005.
(2)
Dana 12. listopada 2011. Komisija je usvojila prijedlog za Uredbu Europskog parlamenta i Vijeća o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) (3). Taj prijedlog uvodi novu strategiju za ruralni razvoj koja se temelji na mogućnostima iznesenim u priopćenju Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija pod naslovom „Zajednička poljoprivredna politika do 2020.: odgovor na buduće izazove u vezi s hranom, prirodnim resursima i teritorijem” (4) i na opsežnoj raspravi koja je uslijedila. Kad bude usvojen prijedlog će donijeti značajne promjene u politici ruralnog razvoja, a posebno u pogledu sadržaja niza mjera predviđenih Uredbom (EZ) br. 1698/2005 uključenih u programe ruralnog razvoja država članica.
(3)
Važno je osigurati da su sredstva EPFRR-a za programsko razdoblje nakon programskog razdoblja 2007-2013. koliko je to moguće namijenjena provedbi nove strategije ruralnog razvoja. Razdoblje preklapajuće primjene programa ruralnog razvoja i odgovarajućih zakonskih odredbi koje se odnose na programsko razdoblje 2007.-2013. i onih koje se odnose na razdoblje koje slijedi nije moguće izbjeći. Stoga je potrebno utvrditi odredbe kojima se osigurava da se mjere predviđene za programsko razdoblje 2007.-2013. primjenjuju pod takvim uvjetima da se ne koristi neproporcionalni udio financijskih sredstava sljedećeg programskog razdoblja.
(4)
Primjereno je stoga da države članice ne ugovaraju nove pravne obveze prema korisnicima za višegodišnje mjere, koje se mogu dobro produljiti u sljedeće programsko razdoblje i koje će se kao posljedica nove strategije ruralnog razvoja vjerojatno prekinuti ili značajno izmijeniti.
(5)
Članak 27. stavak 12. i članak 32.a Uredbe (EZ) br. 1974/2006 ograničava produljenje trajanja obveza vezanih uz poljoprivredni okoliš, dobrobit životinja ili šumski okoliš koje su važeće do kraja premijskog razdoblja na koje se odnosi zahtjev za plaćanjem iz 2013. Kako bi se izbjeglo da eventualna kašnjenja u postupku podnošenja i odobravanja novih programa za ruralni razvoj nemaju negativan učinak na kontinuitet provedbe politike, primjereno je produljiti mogućnost produljenja tih obveza do završetka premijskog razdoblja na koje se odnosi zahtjev za plaćanjem iz 2014.
(6)
S obzirom da se približava kraj programskog razdoblja 2007.-2013. primjereno je smanjiti administrativni teret za države članice koje mijenjaju programe ruralnog razvoja zadržavajući Komisiji odgovarajuću razinu procjene. Stoga bi države članice morale imati veće mogućnosti za pravovremeni prijenos iznosa iz nekih mjera za koje oni više nisu potrebni na druge mjere s postupkom obavješćivanja. Stoga je potrebno povećati prag fleksibilnosti za prijenose između osi.
(7)
Važno je osigurati kontinuitet u provedbi politike ruralnog razvoja i neometan prijelaz iz jednog programskog razdoblja u sljedeće programsko razdoblje. Stoga je potrebno odrediti da su troškovi koji se odnose na ex-ante procjenu novih programa i troškovi pripreme za razvoj lokalnih razvojnih strategija za programsko razdoblje nakon programskog razdoblja 2007.-2013. dio pripremnih aktivnosti koje se financiraju kroz tehničku pomoć. Osim toga, potrebno je omogućiti financiranje drugih pripremnih aktivnosti, ako su direktno povezane s aktivnostima postojećih programa ruralnog razvoja i potrebne su za osiguranje kontinuiteta i neometanog prijelaza iz jednog programskog razdoblja u sljedeće programsko razdoblje.
(8)
Ako su države članice već iskoristile svoja sredstva za programsko razdoblje 2007.-2013. za poseban program i/ili mjeru, ne bi smjele ugovarati nove pravne obveze prema korisnicima tog programa i/ili mjera. Osim toga, potrebno je odrediti točne rokove za ugovaranje novih pravnih obveza prema korisnicima u programskom razdoblju 2007.-2013. i za sljedeća programska razdoblja.
(9)
Uredbu (EZ) br. 1974/2006 potrebno je stoga odgovarajuće izmijeniti.
(10)
Mjere predviđene ovom Uredbom su u skladu s mišljenjem Odbora za ruralni razvoj,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 1974/2006 mijenja se kako slijedi:
1.
U članku 9. stavcima 2. i 4. „1 %” zamjenjuje se s „3 %”.
2.
U članku 14. dodaje se sljedeći stavak 5.:
„5. U skladu s člankom 23. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 neće se ugovarati nikakve nove pravne obveze prema korisnicima nakon 31. prosinca 2013.”
3.
U članku 21. dodaje se sljedeći stavak 3.:
„3. U skladu s člankom 31. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 neće se ugovarati nikakve nove pravne obveze prema korisnicima nakon 31. prosinca 2013.”
4.
U članku 27. stavku 12. drugom podstavku „2013.” zamjenjuje se s „2014.”
5.
U članku 31. dodaje se sljedeći stavak 5.:
„5. U skladu s člankom 43. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 neće se ugovarati nikakve nove pravne obveze prema korisnicima nakon 31. prosinca 2013. čak i kada te mjere provode lokalne akcijske grupe u skladu s člankom 63. točkom (a) te Uredbe.”
6.
U članku 32. dodaje se sljedeći drugi stavak:
„U skladu s člankom 45. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 neće se ugovarati nikakve nove pravne obveze prema korisnicima nakon 31. prosinca 2013.čak i kada te mjere provode lokalne akcijske grupe u skladu s člankom 63. točkom (a) te Uredbe.”
7.
U članku 32.a „2013.” zamjenjuje se s „2014.”
8.
Umeće se sljedeći članak 41.a:
„Članak 41.a
1. Za potrebe članka 66. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 pripremne aktivnosti programske pomoći za programsko razdoblje nakon programskog razdoblja 2007.-2013. uključuju sljedeće:
(a)
troškove koji se odnose na ex-ante procjenu programa;
(b)
pripremne troškove za razvoj lokalnih razvojnih strategija;
(c)
troškove koji se odnose na druge pripremne aktivnosti, pod uvjetom da su:
i.
direktno povezani s aktivnostima postojećih programa ruralnog razvoja; i
ii.
potrebni za osiguranje kontinuiteta u pogledu provedbe politike ruralnog razvoja i neometanog prijelaza iz jednog programskog razdoblja u sljedeće programsko razdoblje.
2. Primjena stavka 1. podliježe uključenju relevantne odredbe u programe ruralnog razvoja.”
9.
Sljedeći članak 41.b se umeće u poglavlje III. odjeljak 2.:
„Članak 41.b
1. Ako je iznos dodijeljen programu i/ili mjeri iskorišten na datum prije krajnjeg roka prihvatljivosti iz članka 71. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, države članice ne smiju ugovarati nove pravne obveze prema korisnicima.
2. Države članice neće preuzimati nove pravne obveze prema korisnicima u skladu s Uredbom (EZ) br. 1698/2005 od datuma kad počnu ugovarati pravne obveze prema korisnicima u skladu s pravnim okvirom za programsko razdoblje 2014. - 2020.
Države članice mogu primijeniti prvi podstavak ili na razini programa ili na razini mjere.
3. Za Leader, države članice mogu primjenjivati stavak 2. na razini lokalne akcijske grupe iz članka 62. Uredbe (EZ) br. 1698/2005.
4. Stavak 2. se ne primjenjuje niti na Leader pripremnu podršku niti na tehničku pomoć.”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 12. travnja 2013.