KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 14. oktober 2014
om identifikation af et tredjeland, som Kommissionen betragter som et ikkesamarbejdende tredjeland i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri
(2014/715/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF) nr. 601/2004 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/1999 (1), særlig artikel 31, og
ud fra følgende betragtninger:
1. INDLEDNING
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1005/2008 (IUU-forordningen) indføres der en EU-ordning, som skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri).
(2)
I kapitel VI i IUU-forordningen fastlægges proceduren for identifikation af ikkesamarbejdende tredjelande, foranstaltninger over for lande, der er identificeret som ikkesamarbejdende tredjelande, opstilling af en liste over ikkesamarbejdende tredjelande, fjernelse fra listen over ikkesamarbejdende tredjelande, offentliggørelse af listen over ikkesamarbejdende tredjelande samt hasteforanstaltninger.
(3)
Europa-Kommissionen kan i henhold til IUU-forordningens artikel 31 identificere tredjelande, som den betragter som ikkesamarbejdende lande, når det gælder bekæmpelsen af IUU-fiskeri. Et tredjeland kan identificeres som et ikkesamarbejdende tredjeland, hvis det ikke opfylder de forpligtelser, det som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat har til at træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri.
(4)
Identifikationen af ikkesamarbejdende tredjelande skal baseres på en undersøgelse af alle de oplysninger, der er anført i IUU-forordningens artikel 31, stk. 2.
(5)
I henhold til IUU-forordningens artikel 33 kan Rådet opstille en liste over ikkesamarbejdende tredjelande. Over for sådanne lande kan der træffes de foranstaltninger, der er fastsat i IUU-forordningens artikel 38.
(6)
I henhold til IUU-forordningens artikel 20, stk. 1, skal tredjelandsflagstaten meddele Kommissionen, hvilke ordninger den har iværksat med henblik på at gennemføre, kontrollere og håndhæve de love, administrative bestemmelser og bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, som dens fiskerfartøjer skal overholde.
(7)
I henhold til IUU-forordningens artikel 20, stk. 4, skal Kommissionen samarbejde administrativt med tredjelande på områder, der vedrører gennemførelsen af forordningens bestemmelser om fangstattester.
(8)
I overensstemmelse med artikel 32 i IUU-forordningen meddelte Kommissionen ved afgørelse af 15. november 2012 (2) (»afgørelsen af 15. november 2012«) otte tredjelande, at de eventuelt ville blive identificeret som ikkesamarbejdende lande.
(9)
I afgørelsen af 15. november 2012 anførte Kommissionen oplysninger om vigtige omstændigheder og de overvejelser, der ligger til grund for denne foreløbige identifikation.
(10)
I særskilte breve, også af 15. november 2012, meddelte Kommissionen de otte tredjelande, at den overvejer muligheden af at identificere dem som ikkesamarbejdende tredjelande. Afgørelsen af 15. november 2012 var vedføjet disse breve.
(11)
Kommissionen understregede i disse breve, at de pågældende tredjelande for at undgå at blive identificeret som ikkesamarbejdende tredjelande og formelt blive opført på listen over sådanne lande som fastsat i henholdsvis artikel 31 og 33 i IUU-forordningen, opfordres til i tæt samarbejde med Kommissionen at fastlægge og gennemføre en handlingsplan, som tager sigte på at afhjælpe de mangler, som Kommissionen har påpeget i afgørelsen af 15. november 2012. Hvis de pågældende tredjelande gennemførte handlingsplanen rettidigt og effektivt, kunne de undgå at blive identificeret som ikkesamarbejdende tredjelande og at blive foreslået opført på den endelige liste.
(12)
Kommissionen opfordrede derfor de otte berørte tredjelande til at: i) træffe alle nødvendige foranstaltninger til at gennemføre foranstaltningerne i de handlingsplaner, som Kommissionen har foreslået; ii) vurdere gennemførelsen af foranstaltningerne i Kommissionens foreslåede handlingsplaner; og iii) hver sjette måned at sende en detaljeret evalueringsrapport til Kommissionen om gennemførelsen af de enkelte foranstaltninger, herunder om, hvor effektivt de enkeltvis eller samlet bidrager til at sikre en fiskerikontrolordning, der fuldt ud lever op til reglerne.
(13)
De otte berørte tredjelande fik muligheden for skriftligt at tage stilling til de problemer, der udtrykkeligt blev påpeget i Kommissionens afgørelse, samt til andre relevante oplysninger. Landene fik mulighed for at fremlægge dokumentation og modbevise eller supplere oplysningerne om de forhold, der var omhandlet i afgørelsen af 15. november 2012, eller for, i givet fald, at vedtage en handlingsplan med foranstaltninger til afhjælpning af situationen. De otte tredjelande blev sikret retten til at anmode om eller forelægge yderligere oplysninger.
(14)
Kommissionen har således ved afgørelsen og brevene af 15. november 2012 indledt en dialog med de otte tredjelande og understreget, at den principielt finder en periode på seks måneder tilstrækkelig til at finde en løsning på de udestående problemer.
(15)
Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle de oplysninger, som den anså for nødvendige. De mundtlige og skriftlige bemærkninger, som de otte tredjelande fremsendte i forlængelse af afgørelse af 15. november 2012, blev vurderet og taget i betragtning. Kommissionen underrettede enten mundtligt eller skriftligt de otte tredjelande om sine overvejelser.
(16)
Den Demokratiske Republik Sri Lanka (Sri Lanka) modbeviste ikke de forhold, der var påpeget af Kommissionen, og gennemførte heller ikke handlingsplanen til afhjælpning af situationen.
(17)
Kommissionens gennemførelsesafgørelse, der identificerer Sri Lanka som et tredjeland, som Kommissionen betragter som ikkesamarbejdende med hensyn til bekæmpelse af IUU-fiskeri, er resultatet af en undersøgelses- og dialogprocedure inden for rammerne af gennemførelsen af IUU-forordningen. Denne proces var i overensstemmelse med de indholdsmæssige og proceduremæssige krav i denne forordning, hvor der bl.a. henvises til de forpligtelser, som tredjelandene i henhold til international ret har som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat til at forebygge, afværge og standse IUI-fiskeri.
(18)
Kommissionens gennemførelsesafgørelse, der identificerer Sri Lanka som et tredjeland, som Kommissionen anser for at være et ikkesamarbejdende tredjeland for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri, afføder de konsekvenser, der er omhandlet i artikel 18, stk. 1, litra g), i IUU-forordningen.
2. PROCEDURE OVER FOR SRI LANKA
(19)
Den 15. november 2012 meddelte Kommissionen Sri Lanka i henhold til IUU-forordningens artikel 32, at den overvejede eventuelt at identificere landet som et ikkesamarbejdende tredjeland (3).
(20)
Kommissionen opfordrede Sri Lanka til i tæt samarbejde med sine tjenestegrene at fastlægge en handlingsplan til afhjælpning af de mangler, der er omhandlet i afgørelsen af 15. november 2012.
(21)
Den vigtigste mangel, som Kommissionen påpegede i den foreslåede handlingsplan, drejede sig om adskillige tilfælde af manglende gennemførelse af forpligtelser i henhold til international ret, især med hensyn til vedtagelse af en passende rammelovgivning, mangel på passende og effektiv overvågning, mangel på en observatørordning, mangel på afskrækkende sanktioner og mangelfuld gennemførelse af ordningen for fangstattester. Andre identificerede mangler vedrører mere generelt spørgsmålet om opfyldelsen af internationale forpligtelser, herunder henstillinger og resolutioner vedtaget af de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er). Der blev desuden konstateret manglende overholdelse af relevante organers henstillinger og beslutninger, såsom De Forenede Nationers internationale handlingsplan for bekæmpelse af ulovligt, ureguleret og urapporteret fiskeri (IPOA-IUU). Oplysningerne om manglende overholdelse af ikkebindende henstillinger og beslutninger fungerede kun som supplerende dokumentation og ligger således ikke til grund for identifikationen.
(22)
Ved sin meddelelse af 14. december 2012 informerede Sri Lanka Kommissionen om institutionelle foranstaltninger, der var truffet for at afhjælpe mangler, der var påvist i den foreslåede handlingsplan.
(23)
Sri Lanka indsendte skriftlige bemærkninger den 31. december 2012 og den 4. januar 2013.
(24)
I sit brev af 7. februar 2013 bad Kommissionen Sri Lanka om ajourførte oplysninger om hovedpunkterne i den foreslåede handlingsplan.
(25)
Den 13. marts 2013 indsendte Sri Lankas myndigheder følgende dokumenter: i) et følgebrev og et forklarende brev, ii) en opdatering af Sri Lankas tidsplan for alle de foranstaltninger, der skulle træffes, iii) ajourførte oplysninger om hovedpunkterne i den foreslåede handlingsplan, iv) den nationale handlingsplan af 2013 til bekæmpelse af IUU-fiskeri, v) opdatering vedrørende administrative procedurer og retningslinjer angående anvendelse af fangstattester, vi) budgettildeling i 2013 til oprettelse af en afdeling for kvalitetskontrol under departementet for fiskeri og udvikling af akvatiske ressourcer i lufthavnen, vii) udkast til revideret lovgivning om opfyldelse af lovgivningsforpligtelser, overvågning af højsøflåder og afskrækkende sanktioner, viii) oplysningstiltag over for erhvervsdrivende om fangstattestordningen, xi) inspektionsordning og x) retningslinjer for procedurer til undersøgelse af IUU-aktiviteter på åbent hav.
(26)
Kommissionen og Sri Lanka holdt tekniske samråd den 17. april 2013 i Bruxelles. Ved den lejlighed fremlagde Sri Lankas myndigheder for Kommissionen sin seneste nationale handlingsplan til bekæmpelse af IUU-fiskeri og planlagte foranstaltninger til forbedring af krydstjek af oplysninger i fangstattester og informerede om den igangsatte revision af lovgivningsrammerne.
(27)
I sine meddelelser af 30. maj 2013 og 3. juni 2013 understregede Sri Lanka sit tilsagn om rettidig gennemførelse af køreplanen, der var udarbejdet af Sri Lanka, samtidigt med vedtagelse af lovgivningsændringer til forbedring af sanktioner over for IUU-fiskeri og iværksættelse af udbudsproceduren vedrørende fartøjsovervågningssystemet (FOS).
(28)
På baggrund af de fremskridt, der er påvist i perioden fra november 2012 til starten af juni 2013, meddelte Kommissionen ved brev af 11. juni 2013 Sri Lanka, at for at opnå mærkbare resultater med afhjælpningen af de mangler, der blev identificeret i afgørelsen af 15. november 2012, og afslutte de nødvendige foranstaltninger vil Kommissionen opretholde dialogen med Sri Lanka i en supplerende periode på ni måneder - indtil den 28. februar 2014. Dette brev blev efterfulgt af et ajourført forslag til en handlingsplan fra Kommissionens side den 20. juni 2013.
(29)
Sri Lanka indsendte den 22. august 2013 en statusrapport for perioden fra 31. maj 2013 til 15. august 2013 efterfulgt af en skrivelse den 28. oktober 2013 med oplysninger om en procedure for vedtagelse af den ændrede lovgivning.
(30)
Kommissionen besøgte Sri Lankas berørte myndigheder i dagene 28.-30. januar 2014. Disse myndigheder blev holdt informeret om udviklingen i situationen i overensstemmelse med afgørelsen af 15. november 2012 og den foreslåede handlingsplan. Under Kommissionens besøg havde Sri Lankas myndigheder lejlighed til at fremsætte erklæringer og fremlægge relevante dokumenter som svar på afgørelsen af 15. november 2012 og informere Kommissionen om den seneste udvikling i gennemførelsen af handlingsplanen.
(31)
Sri Lanka fremlagde yderligere en statusrapport den 27. marts 2014 for perioden gående fra 16. august 2013 til 21. marts 2014 med følgende dokumenter: i) ajourførte oplysninger om hovedpunkterne i den foreslåede handlingsplan, ii) ajourført tidsplan for gennemførelse af den nationale handlingsplan til bekæmpelse af IUU, iii) breve fra Ministeriet for Fiskeri og Udvikling af Akvatiske Ressourcer til Udenrigsministeriet med anmodning om tiltrædelse af FAO's overholdelsesaftale og undersøgelser vedrørende statsborgere, der har deltaget i IUU-fiskeri med fartøjer, der fører andre staters flag, iv) anmodning om finansiering af et FOS og dokumentation for krav om transponder, v) information om oplysningstiltag og vi) eksemplarer af den reviderede fiskerilogbog for 2014 samt en inspektionsplan for havne for dybhavsfartøjer og fartøjer, der driver fiskeri på det åbne hav. Det blev også meddelt, at Sri Lankas parlament havde vedtaget den reviderede lov om fiskeri den 5. november 2013. Sri Lanka fremlagde den 1. august en supplerende statusrapport dækkende perioden frem til juli 2014, som, ud over ajourførte oplysninger om hovedpunkterne i den foreslåede handlingsplan, også omfattede en ajourført tidsplan for gennemførelse af den nationale handlingsplan til bekæmpelse af IUU-fiskeri; et brev fra ministeriet for udenrigsanliggender til Ministeriet for Fiskeri og Udvikling af Akvatiske Ressourcer med information om, at en kopi af acceptinstrumentet for tiltrædelse af FAO-overholdelsesaftalen vil blive indsendt, når tiltrædelsen har fundet sted; en anmodning til statsadvokaten om indførelse af skærpede sanktioner i den eksisterende lovgivning samt 2 breve fra legal draftsmen (forfattere til lovudkast) med reviderede lovforslag om henholdsvis fiskeri på åbent hav og indsamling af fangstdata samt et resume om oplysningsprogrammer for skibsførere på åbent hav og gennemførelsesrapporten til IOTC om en regional observatørordning. Sri Lanka fremlagde supplerende oplysninger den 29. august 2014 og redegjorde for fremskridt med afhjælpning af de konstaterede mangler (dvs. udkast til lovgivning om fiskeri på åbent hav og indsamling af fangstdata, informationscirkulære om sanktioner, oplysning om observatør- og inspektionsprogrammer og oplysninger om fremskridt, der er gjort med at afhjælpe de konstaterede mangler). Sri Lanka indsendte yderligere oplysninger den 18. og 19. september 2014, som bekræftede vedtagelsen af bestemmelser om fiskeri på åbent hav og indsamling af fangstdata, overvejelser omkring intern udarbejdelse af et regeringsnotat om en ordning med præventive sanktioner, overvejelser omkring IOTC-overensstemmelse, oplysninger om logbog, inspektions- og observatørdækning og oplysninger om mulig delvis trinvis indførelse af FOS-transpondere (selv om kontrakten med kontrahenten endnu ikke var undertegnet og gennemført) om bord på landets fartøjer i perioden fra januar 2015 til august 2015.
(32)
Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle de oplysninger, som den anså for nødvendige. Kommissionen har i sine overvejelser taget hensyn til de mundtlige og skriftlige kommentarer, som Sri Lanka har fremsat som opfølgning på afgørelsen af 15. november 2012, og den har holdt Sri Lanka underrettet om sine overvejelser enten mundtligt eller skriftligt.
(33)
På baggrund af de indsamlede oplysninger, jf. betragtning 34 til 67, finder Kommissionen ikke, at Sri Lanka i tilstrækkeligt omfang har adresseret de problemer og mangler, der er omhandlet i afgørelsen af 15. november 2012. Sri Lanka har heller ikke fuldt ud gennemført de foranstaltninger, der er omhandlet i den ledsagende handlingsplan.
3. IDENTIFIKATION AF SRI LANKA SOM ET IKKESAMARBEJDENDE TREDJELAND
(34)
I henhold til artikel 31, stk. 3, i IUU-forordningen gennemgik Kommissionen Sri Lankas overholdelse af internationale retlige forpligtelser, det som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat har, i overensstemmelse med konklusionerne i afgørelsen af 15. november 2012, de relevante oplysninger, som Sri Lanka havde meddelt, den foreslåede handlingsplan samt de foranstaltninger, der var truffet for at rette op på situationen. I forbindelse med denne undersøgelse har Kommissionen taget hensyn til de kriterier, der er anført i IUU-forordningens artikel 31, stk. 4 til 7.
3.1. Gentagne tilfælde af IUU-fiskeri (IUU-forordningens artikel 31, stk. 4, litra a)
(35)
Som anført i betragtning 292 i afgørelsen af 15. november 2012 har Kommissionen fastslået, at Sri Lanka ikke rådede over lovgivning om udstedelse af licenser til fiskeri på åbent hav.
(36)
Som anført i betragtning 296 i afgørelsen af 15. november 2012 var der anført 13 Sri Lanka-fartøjer på udkastet til IOTC's liste over IUU-fartøjer - fartøjer som havde fisket i strid med IOTC's bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger. Siden afgørelsen af 15. november 2012 har Sri Lanka ikke forbudt sine fartøjer at fiske ulovligt på åbent hav, og landet har heller ikke øjeblikkeligt vedtaget lovgivning om fiskeri på åbent hav og om udstedelse af licenser til fiskeri på åbent hav for at undgå, at landets fiskerfartøjer fisker ulovligt. Sri Lanka vedtog den 5. november 2013 i stedet endelig en revideret lov om fiskeri på åbent hav. Landet har udarbejdet gennemførelseslovgivning om udstedelse af licenser til fartøjer, der opererer på åbent hav. Denne gennemførelseslovgivning blev (ifølge myndighedernes oplysninger) vedtaget i september 2014, men er endnu ikke gennemført. Sri Lanka har også reduceret antallet af fartøjer, der opererer i IOTC-zonen, fra 3 307 til 1 758, men disse fartøjer fisker stadigvæk med en administrativ licens til fiskeri på åbent hav og ikke en retlig licens. Det erindres i den henseende, at en flagstat i henhold til artikel 18, stk. 3, litra b), nr. ii), i De Forenede Nationers aftale om fiskebestande (4) (UNFSA) skal træffe foranstaltninger til at forbyde, at dens fartøjer fisker på åbent hav, hvis de ikke har en behørig licens eller tilladelse. Den nyligt konstaterede situation viser tydeligt, at Sri Lanka ikke optræder i overensstemmelse med sit internationale ansvar som flagstat.
(37)
Siden afgørelsen af 15. november 2012 er tre fartøjer med Sri Lankas flag, Malshiri No. 1, Gold Marine 5 og Lakpriya 2, ifølge oplysninger fra IOTC (5) i 2013 blevet grebet af kyststater i at drive IUU-fiskeri. Det erindres, at i henhold til artikel 18, stk. 1 og 2, i UNFSA er flagstaten ansvarlig for de af landets fartøjer, der driver fiskeri på åbent hav. Ifølge artikel 118 i De Forenede Nationers Havretskonvention (UNCLOS), skal en flagstat desuden samarbejde om bevarelse og forvaltning af levende ressourcer, hvilket tydeligvis undermineres af, at landets flåde opererer i IOTC-zonen uden lovlig fiskerilicens og således udøver IUU-fiskeri som defineret i artikel 2 i IUU-forordningen.
(38)
Det blev desuden i 2013 konstateret, at 13 andre fartøjer fra Sri Lanka, som blev inspiceret ved gennemsejling af en kyststats eksklusive økonomiske zone, overtrådte IOTC's bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger. Kommissionen finder, at Sri Lanka-fartøjernes fortsatte fiskeri, som er i strid med IOTC's bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, er et tydeligt udtryk for, at Sri Lanka ikke har påtaget sig sit ansvar som flagstat efter international ret som omhandlet i betragtning 37.
(39)
Det viser også, at Sri Lanka ikke har sikret sig, at de fiskerfartøjer, som har ret til at føre landets flag, ikke udøver eller støtter IUU-fiskeri, og dette er i strid med punkt 34 i FN's internationale handlingsplan mod IUU-fiskeri, som fastsætter, at staterne bør sikre sig, at fiskerfartøjer, der har ret til at føre deres flag, ikke udøver eller støtter IUU-fiskeri. Eksistensen af fartøjer med Sri Lankas flag som omhandlet i betragtning 36 til 38 er en yderligere understregning af, at Sri Lanka ikke har opfyldt sine forpligtelser i henhold til artikel 19, stk. 1 og 2, i UNFSA, som fastsætter, at en flagstat skal sikre, at fartøjer, der fører det pågældende lands flag, overholder RFFO'ernes bevarelses- og forvaltningsregler.
(40)
Kommissionen kunne også konstatere, at Sri Lanka ikke var i stand til at træffe effektive foranstaltninger over for de gentagne tilfælde af IUU-fiskeri på grund af mangler ved landets lovgivning. Det foreslås derfor i handlingsplanen, at der gennemføres en revision af de retlige rammer, der skal sikre opfyldelse af de internationale forpligtelser for så vidt angår det åbne hav; manglen på tilstrækkelige operationelle midler til effektiv overvågning af Sri Lankas højsøflåde skal afhjælpes, og der skal indføres en ordning med afskrækkende sanktioner.
(41)
Som nævnt i betragtning 36 i denne afgørelse vedtog Sri Lanka i november 2013 en revideret lov om fiskeri, der gør det muligt for landets fartøjer at fiske uden for landets eksklusive økonomiske zone. Der foreligger imidlertid kun et udkast til den retsakt, der kræves til gennemførelse af licensordningen for det åbne hav, og den kan derfor ikke anvendes. Der udstedes på nuværende tidspunkt licenser af administrationen uden en forud fastlagt procedure og fremgangsmåde. Hertil kommer, at den reviderede lov om fiskeri også fastsatte skærpede sanktioner for IUU-overtrædelser, som kun kan opfattes som afskrækkende for en del af Sri Lankas højsøflåde (navnlig de små fartøjer, som fisker uden for Sri Lankas eksklusive økonomiske zone, for hvilke sanktionerne kan anses for at være passende i betragtning af disse fartøjers begrænsede fiskerikapacitet). Sri Lankas flåde af store fartøjer (med længde på over 24 meter) er vokset i 2013 og 2014, og de sanktioner, der er fastsat ved den nye fiskerilov, som finder anvendelse på denne del af flåden, kan ikke anses for at være afskrækkende, idet disse fartøjer har en fiskerikapacitet, som er 10-20 gange større end de mindre fartøjer. Den nuværende lovgivning (6) fastsætter en maksimal bødestørrelse på 8 429 EUR (LKR 1 500 000 (7)), hvilket ikke kan anses for at være effektivt med hensyn til at sikre overholdelse, forebygge overtrædelser og fratage overtrædere de fordele, der er forbundet med deres ulovlige aktiviteter. Sådanne sanktioner kan derfor ikke anses for at være i overensstemmelse med artikel 19, stk. 2, i UNFSA, hvori det bl.a. fastsættes, at sanktioner skal være tilstrækkeligt strenge og fratage overtræderne den gevinst, de har opnået ved deres ulovlige aktiviteter. Kommissionen finder derfor, at den sanktionsordning, Sri Lanka har indført, tydeligvis er utilstrækkeligt og ikke står i forhold til alvoren af mulige overtrædelser, de potentielle konsekvenser af overtrædelserne for ressourcerne og den potentielle gevinst, der kan være forbundet med sådanne ulovlige handlinger.
(42)
De foranstaltninger, som Sri Lanka har truffet med henblik på at varetage sine forpligtelser som flagstat, er derfor ikke tilstrækkelige til at efterleve artikel 118 i UNCLOS og artikel 18, 19 og 20 i UNFSA.
(43)
I lyset af betragtning 292 til 299 i afgørelsen af 15. november 2012 og udviklingen efter nævnte dato mener Kommissionen med henvisning til IUU-forordningens artikel 31, stk. 3, og artikel 31, stk. 4, litra a), ikke, at Sri Lanka har opfyldt sine forpligtelser som flagstat i henhold til international ret, når det gælder IUU-fartøjer og IUU-fiskeri udøvet eller støttet af fartøjer, der fører Sri Lankas flag, eller af Sri Lanka-statsborgere, eller at landet har truffet tilstrækkelige foranstaltninger til at hindre dokumenterede og gentagne tilfælde af IUU-fiskeri, som udøves af fartøjer, der tidligere har ført Sri Lankas flag.
3.2. Manglende samarbejde og håndhævelse (IUU-forordningens artikel 31, stk. 5, litra b), c) og d)
(44)
Som beskrevet i betragtning 302 til 311 i afgørelsen af 15. november 2012 har Kommissionen vurderet, om Sri Lanka har samarbejdet effektivt med Kommissionen om undersøgelser og tilhørende aktiviteter.
(45)
Hvad angår de fartøjer, der er omhandlet i betragtning 293 i afgørelsen af 15. november 2012, var Sri Lanka som anført i betragtning 296 i denne afgørelse forpligtet til månedligt at indberette, hvilke foranstaltninger der var truffet over for disse fartøjer. Der blev kun foretaget indberetning for 9 ud af 12 måneder i 2013 og for 2 ud af 4 måneder i 2014. Dette er i strid med bestemmelserne i artikel 20 i UNFSA, som fastsætter, at staterne er forpligtede til at undersøge, samarbejde enten direkte med eller gennem RFFO'er for at sikre overholdelse og håndhævelse af RFMO-bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, og Sri Lanka har derfor ikke opfyldt sine forpligtelser efter international ret med hensyn til samarbejde og håndhævelse på internationalt plan.
(46)
Som beskrevet i betragtning 302 i afgørelsen af 15. november 2012 og i ovenstående betragtning 45 har Sri Lanka ikke opfyldt sine månedlige indberetningsforpligtelser over for IOTC for de 13 Sri Lanka-fartøjer, der formodes at have deltaget i IUU-aktiviteter, men som ikke er opført på en IOTC-liste. Sri Lanka har således ikke bevist, at landet efterlever kravene i artikel 94, stk. 2, litra b), i UNCLOS, ifølge hvilke en flagstat skal udøve jurisdiktion i henhold til national ret over ethvert skib, som fører dens flag, og over dets kaptajn, officerer og besætning.
(47)
Som anført i betragtning 306 og 307 i afgørelsen af 15. november 2012 har Kommissionen undersøgt, om Sri Lanka har truffet effektive håndhævelsesforanstaltninger over for erhvervsdrivende, der er ansvarlige for IUU-fiskeri, og om der er idømt sanktioner, der er tilstrækkeligt strenge til at fratage overtræderne den gevinst, de har opnået ved deres ulovlige aktiviteter.
(48)
Som forklaret i betragtning 41 har Sri Lanka efter vedtagelsen af afgørelsen af 15. november 2012 ikke indført afskrækkende sanktioner for segmentet med store fartøjer i landets flåde. De nuværende sanktionsmuligheder er ikke i overensstemmelse med artikel 19, stk. 2, i UNFSA, hvori det bl.a. fastsættes, at sanktioner skal være tilstrækkeligt strenge og fratage overtræderne den gevinst, de har opnået ved deres ulovlige aktiviteter.
(49)
De foreliggende oplysninger bekræfter, at Sri Lanka stadig ikke har opfyldt sine forpligtelser i henhold til international ret med hensyn til iværksættelse af effektive håndhævelsesforanstaltninger. Som forklaret i betragtning 36 til 38 understreger den fortsatte forekomst af fartøjer, der overtræder IOTC's bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, Sri Lankas manglende efterlevelse af sit ansvar for så vidt angår fartøjer, der opererer på det åbne hav, jf. artikel 18, stk. 1 og 2, i UNFSA.
(50)
Som det fremgår af betragtning 309 i afgørelsen af 15. november 2012, kan udviklingsniveauet i Sri Lanka ikke betragtes som en faktor, der underminerer de kompetente myndigheders kapacitet til at samarbejde med andre lande og træffe håndhævelsesforanstaltninger. De specifikke hindringer for udviklingen er nøjere beskrevet i betragtning 65 til 67.
(51)
De foranstaltninger, som Sri Lanka har truffet med henblik på at varetage sine forpligtelser som flagstat, er derfor ikke tilstrækkelige til at efterleve artikel 94, stk. 2, litra b), i UNCLOS og artikel 18 og 19 i UNFSA.
(52)
I lyset af betragtning 302 til 311 i afgørelsen af 15. november 2012 og udviklingen efter nævnte dato mener Kommissionen med henvisning til IUU-forordningens artikel 31, stk. 3, og artikel 31, stk. 5, litra b), c) og d), ikke, at Sri Lanka har opfyldt sine forpligtelser som flagstat i henhold til international ret, når det gælder samarbejde og bestræbelserne på at håndhæve reglerne.
3.3. Manglende gennemførelse af internationale regler (IUU-forordningens artikel 31, stk. 6)
(53)
Som nævnt i betragtning 314 til 334 i afgørelsen af 15. november 2012 har Kommissionen gennemgået alle de oplysninger, den anså for relevante for Sri Lankas status som kontraherende part i IOTC. Kommissionen har derfor analyseret al information, der anses for relevant med hensyn til Sri Lankas tilsagn om at anvende IOTC's bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger i forlængelse af afgørelsen af 15. november 2012.
(54)
Det erindres, at IOTC siden vedtagelsen af afgørelsen af 15. november 2012 har offentliggjort årlige rapporter om overholdelse for henholdsvis 2013 (8) og 2014 (9), og de viser, at Sri Lanka stadig ikke overholdte eller kun delvist overholdte reglerne i 2012 og 2013.
(55)
Hvad angår rapporten om overholdelse for 2013, indsendte Sri Lanka ikke visse af de oplysninger, der kræves om statistik, og om visse bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger.
(56)
Hvad angår IOTC-resolution 10/08 (10) vedrørende listen over aktive fartøjer, fremlagde Sri Lanka f.eks. ikke oplysninger om det internationale radiokaldesignal for de enkelte fartøjer. Hvad angår IOTC-resolution 06/03 (11) om indførelse af fartøjsovervågningssystemer (FOS), har Sri Lanka hverken fået udstyret sine fartøjer med en længde overalt på mere end 15 meter med FOS eller opført et fartøjsovervågningscenter (FOC). Sri Lanka har heller ikke indsendt den obligatoriske FOS-statusrapport. Hvad angår IOTC-resolution 10/02 (12) om obligatoriske statistikkrav, har Sri Lanka hverken indberettet data om størrelsesfrekvens for kystfiskeri eller om fangster, indsats og størrelsesfrekvens i overensstemmelse med den standard, der kræves i resolutionen for kystfiskeri, overfladefiskeri og langlinefiskeri. Sri Lanka har kun delvist overholdt IOTC-resolution 05/05 (13) om indberetning af data om hajer, eftersom fangstdataene for garn og langline er indberettet samlet. Med hensyn til IOTC-resolution 12/05 (14) om omladninger til søs har Sri Lanka ikke indgivet den krævede rapport. Hvad angår IOTC-resolution 11/04 om observatørordningen (15), har Sri Lanka ikke gennemført det regionale observatørprogram, som det kræves i henhold til resolutionen. Sri Lanka har navnlig ikke oprettet observatørordningen for de obligatoriske 5 % til søs for fartøjer med en længde på over 24 m og overholder derfor ikke rapporteringsforpligtelsen for observatører.
(57)
Hvad angår rapporten om overholdelse for 2014, indsendte Sri Lanka ikke visse af de oplysninger, der kræves om statistik, og om visse bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger.
(58)
Hvad angår IOTC-resolution 13/02 (16), har Sri Lanka ikke vedtaget lovgivning, der gør mærkning af udstyr obligatorisk. Hvad angår IOTC-resolution 13/08 (17), har Sri Lanka ikke indsendt en forvaltningsplan for anordninger, der tiltrækker fisk (FAD'er), og der er heller ikke truffet retlige eller administrative foranstaltninger for de 8 notfartøjer som krævet i IOTC-resolution 12/13 (18). Også for så vidt angår 2014 og IOTC-resolution 06/03 (19) har Sri Lanka ikke udstyret sine fartøjer med en samlet længde på over 15 meter med FOS og heller ikke bygget et FOC, og endelig er den obligatoriske statusrapport om FOS heller ikke blevet indsendt. Hvad angår IOTC-resolution 10/02 om de obligatoriske statistikkrav, levede oplysningerne fra Sri Lanka om fangster, indsats og størrelsesfrekvens ikke op til den standard, der kræves i henhold til resolutionen. Hvad angår IOTC-resolution 13/06 (20) og 12/04 (21), har Sri Lanka hverken gennemført forbuddet om hvidtippet haj eller opfyldt forpligtelserne for notfartøjer til at have ketsjere om bord og for langlinefartøjerne til at have linekappeanordninger og redskaber til at fjerne kroge. Hvad angår resolution 11/04 (22), har Sri Lanka heller ikke i 2014 indført observatørordningen som krævet. Sri Lanka har navnlig ikke oprettet observatørordningen for de obligatoriske 5 % til søs for fartøjer med en længde på over 24 meter og overholder derfor ikke rapporteringsforpligtelsen for observatører. Hvad angår IOTC-resolution 10/10 (23), har Sri Lanka ikke indsendt rapporten om import, landing og omladning af tun og tunlignende fisk i havnene.
(59)
Det forhold, at Sri Lanka hverken indsendte de krævede oplysninger til IOTC eller opfyldte IOTC-forpligtelserne som omhandlet i betragtning 56 og 58 viser, at landet ikke har været i stand til at opfylde sine forpligtelser som flagstat, der er fastsat i UNCLOS og UNFSA. Navnlig den manglende rettidige indsendelse af oplysninger om statistikker, FOS, fangster, indsats, omladning i havne og observatørprogrammer underminerer Sri Lankas evne til at opfylde sine forpligtelser i henhold til artikel 117 og 118 i UNCLOS. Disse artikler fastsætter en stats forpligtelse til at vedtage foranstaltninger for deres statsborgere til bevarelse af levende ressourcer på det åbne hav og samarbejde om bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger for levende ressourcer på det åbne hav.
(60)
Som omhandlet i betragtning 322 i afgørelsen af 15. november 2012 blev der påvist en række forhold under Kommissionens besøg i Sri Lanka i 2010, navnlig med hensyn til det manglende FOS og den manglende lovgivning om indberetning af fangster. Andre bekymrende forhold, f.eks. den manglende ordning for observatører og den ringe indberetning om fartøjer og statsborgere, der har deltaget i IUU-fiskeri, blev understreget i betragtning 319 og 321 i afgørelsen af 15. november 2012 som følge af IOTC-rapporterne om overholdelse for 2011 og 2012. De oplysninger, der i den forbindelse blev indsendt af Sri Lankas myndigheder om lovgivning om fiskeri på det åbne hav, etablering af et fungerende FOS, en pålidelig observatørordning og fangstregistrering- og indberetning viste, at myndighederne ikke har sikret effektfuld og effektiv kontrol og overvågning af fartøjer, der fører Sri Lankas flag, i overensstemmelse med de internationale forpligtelser. Sri Lanka blev som omhandlet i betragtning 36, 40 og 41, navnlig opfordret til at fastlægge dækkende lovgivning om tilladelse til fiskeri på det åbne hav med tilhørende fiskerilicenser og efterlevelse af IOTC-resolutioner, navnlig med hensyn til overvågning af og kontrol med landets egen flåde, herunder et FOS, logbog, fangstindberetningssystem og en observatørordning. Hvad angår lovgivningen om fiskeri på det åbne hav, blev loven om fiskeri ændret for at muliggøre fiskeri på åbent hav, og der blev lavet et udkast til en gennemførelsesforordning for udstedelse af licenser, som blev endeligt vedtaget i september 2014. Da gennemførelsesforordningen imidlertid først blev vedtaget i september 2014, og der ikke foreligger oplysninger om, hvordan den gennemføres, udstedes der kun administrative licenser, og Sri Lankas fartøjer opererer uden FOS. Hvad angår den regionale observatørordning, afslørede Sri Lankas myndigheder, at en stor del af flåden på trods af udvælgelse og ansættelse af visse inspektører ikke vil være dækket på grund af det begrænsede antal inspektører (45) i forhold til det store antal fartøjer (1 758 i IOTC-registeret over fartøjer). Sri Lanka har imidlertid ikke fremlagt forslag til at afhjælpe dette alvorlige problem inden for rammerne af IOTC, hvilket betyder at der ikke findes en tilstrækkelig dækning af fartøjer, der fører Sri Lankas flag, og som driver fiskeri på åbent hav, fordi inspektionsforanstaltningerne er utilstrækkelige. Der mindes i denne forbindelse om, at Sri Lanka har store problemer med at indberette data til IOTC, hvilket svækker landets kapacitet til at varetage sine forpligtelser som flagstat.
(61)
For så vidt angår FOS erindrer Kommissionen som omhandlet i betragtning 316, 321 og 322 i afgørelsen af 15. november 2012 og betragtning 60 i nærværende afgørelse om de mange forskellige problemer, som IOTC har påpeget. Efter afgørelsen af 15. november 2012 erklærede Sri Lanka, at landet var i færd med at indføre FOS. Det fremlagde lovgivning for Kommissionen, hvoraf det fremgik, at der var fra 1. november 2011 var indført et krav til fartøjerne om at have en transponder om bord, og de oplyste, at der allerede var udvalgt en tjenesteudbyder. Finansieringen var imidlertid ikke på plads, og der har været forhandlinger i gang mellem Sri Lankas myndigheder og en finansiel institution i mere end 18 måneder. Forhandlingerne vedrører vilkårene og betingelserne for et lån til køb og etablering af et FOC og finansiel bistand til erhvervsdrivende til installering og drift inden for en rimelig frist af et FOS for hele højsøflåden. Som følge heraf råder Sri Lanka ikke over et FOC. Hertil kommer, FOS'et stadig er under udvikling og aldrig er blevet operationelt. Kommissionen konstaterede under sit besøg i januar 2014 - således som det også er blevet bekræftet ved senere meddelelser og IOTC's rapporter om overholdelse for 2013 og 2014 - at Sri Lankas fiskerfartøjer stadig ikke er udstyret med FOS. Hvad angår opfyldelse af IOTC's FOS-krav, er der uoverensstemmelse mellem IOTC's rapporter om overholdelse for 2013 og 2014 og Sri Lankas forholdsregler. Ifølge rapporterne om overholdelse er der tale om delvis overholdelse, mens de oplysninger, der er indsendt af Sri Lanka, tydeligt viser, at der ikke er sket nogen egentlig etablering af et FOS. På baggrund af de oplysninger, der er indhentet om Sri Lankas myndigheders kontrol- og overvågningskapacitet, især om kapaciteten til at forvalte flåden og udviklingen og etableringen af et fungerende FOS, kan det konstateres, at Sri Lanka ikke opfylder kravene i UNFSA's artikel 18, stk. 3, litra g).
(62)
De forhold, der er omhandlet i afsnit 3.3 viser, at Sri Lanka overtræder artikel 18, stk. 3, i UNFSA.
(63)
I betragtning af Sri Lankas forpligtelser som flagstat har landet derfor ikke i tilstrækkelig grad efterlevet artikel 117 og 118 i UNCLOS og artikel 18, stk. 3 i UNFSA.
(64)
I lyset af betragtning 314 til 334 i afgørelsen af 15. november 2012 og udviklingen efter nævnte dato finder Kommissionen med henvisning til IUU-forordningens artikel 31, stk. 3 og 6, ikke, at Sri Lanka har opfyldt sine forpligtelser i henhold til international ret, når det gælder overholdelsen af internationale regler og bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger.
3.4. Specifikke begrænsninger i udviklingslande
(65)
Det skal erindres, at Sri Lanka i henhold til De Forenede Nationers indeks over menneskelig udvikling (24) anses for at være et land med et mellemhøjt niveau af menneskelig udvikling (nr. 92 ud af 186 lande). Dette bekræftes også af bilag II til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1905/2006 (25), hvor Sri Lanka står opført i kategorien for mellemindkomstlande i nederste halvdel.
(66)
Der er som nævnt i betragtning 337 i afgørelsen af 15. november 2012 ikke fundet belæg for, at Sri Lankas manglende opfyldelse af sine internationale retlige forpligtelser skyldes manglende udvikling. Der er heller ikke efter den 15. november 2012 fremlagt yderligere konkret dokumentation for, at de konstaterede mangler er en følge af manglende kapacitet og administrativ infrastruktur.
(67)
Under hensyn til betragtning 336 og 337 i afgørelsen af 15. november 2012 og udviklingen efter nævnte dato finder Kommissionen med henvisning til IUU-forordningens artikel 31, stk. 7, ikke, at Sri Lankas udviklingsstatus og overordnede forvaltning af fiskeriet er påvirket af dets udviklingsniveau.
4. KONKLUSIONER OM IDENTIFIKATION AF ET IKKESAMARBEJDENDE TREDJELAND
(68)
På baggrund af ovenstående konklusioner om Sri Lankas manglende opfyldelse af de forpligtelser, der påhviler landet i henhold til international ret som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat, til at træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri bør dette land i henhold til IUU-forordningens artikel 31 identificeres som et land som Kommissionen betragter som et ikkesamarbejdende tredjeland, når det gælder bekæmpelsen af IUU-fiskeriet.
(69)
Medlemsstaternes kompetente myndigheder skal i henhold til IUU-forordningens artikel 18, stk. 1, litra g), afvise import til EU af fiskevarer, uden at de behøver at anmode om yderligere dokumentation eller sende en anmodning om bistand til flagstaten, hvis de opdager, at fangstattesten er valideret af myndighederne i en flagstat, der er identificeret som en ikkesamarbejdende stat i henhold til artikel 31 i nævnte forordning. Der bør i videst muligt omfang gradvist tages højde for de negative konsekvenser for handelen i perioden mellem ikrafttrædelsen af nærværende gennemførelsesafgørelse og de eventuelle foranstaltninger, der træffes af Rådet, for at lette parternes tilpasning til den nye situation og give de erhvervsdrivende passende tid til at tilpasse sig på grund af de særlige karakteristika for fiskevarerne fra Sri Lanka og for Sri Lankas forsyningsvirksomheder, bl.a. de små og mellemstore virksomheder. Anvendelsen af denne afgørelse bør derfor udskydes i tre måneder. En sådan udskydelse bør ikke få indflydelse på behovet for, at Rådet hurtigt træffer foranstaltninger for at afhjælpe situationen i Sri Lanka for så vidt angår IUU-fiskeri.
(70)
Det skal bemærkes, at identifikationen i denne afgørelse af Sri Lanka som et land, som Kommissionen betragter som ikkesamarbejdende, ikke udelukker, at Kommissionen eller Rådet senere kan træffe foranstaltninger til at oprette en liste over ikkesamarbejdende tredjelande.
(71)
Skulle Rådet placere Sri Lanka på en liste over ikkesamarbejdende tredjelande i henhold til bestemmelserne i artikel 33 i IUU-forordningen, bliver denne forudgående identifikationsafgørelse forældet.
5. UDVALGSPROCEDURE
(72)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Komitéen for Fiskeri og Akvakultur -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den Demokratiske Republik Sri Lanka identificeres som et tredjeland, der af Kommissionen betragtes som et ikkesamarbejdende tredjelande, når det gælder bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft den 14. januar 2015.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. oktober 2014.
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE
оd 14. listopada 2014.
o utvrđivanju treće zemlje za koju Komisija smatra da je nekooperativna treća zemlja u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova
(2014/715/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europskoj unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1005/2008 od 29. rujna 2008. o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, o izmjeni uredaba (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1936/2001 i (EZ) br. 601/2004 i o stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 1093/94 i (EZ) br. 1447/1999 (1), a posebno njezin članak 31.,
budući da:
1. UVOD
(1)
Uredbom (EZ) br. 1005/2008 (Uredba o ribolovu NNN) uspostavlja se sustav Unije za sprečavanje, suzbijanje i uklanjanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog (NNN) ribolova.
(2)
U poglavlju VI. Uredbe o ribolovu NNN utvrđuju se postupak utvrđivanja nekooperativnih trećih zemalja, demarši povezani s državama koje su uvrštene u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja, uspostavljanje popisa nekooperativnih zemalja, brisanje s popisa nekooperativnih zemalja, objavljivanje popisa nekooperativnih zemalja i sve hitne mjere.
(3)
Europska komisija može u skladu s člankom 31. Uredbe o ribolovu NNN utvrditi treće zemlje za koje smatra da ne surađuju u suzbijanju ribolova NNN. Treća se zemlja može svrstati u kategoriju nekooperativnih zemalja ako ne ispunjava obveze u pogledu poduzimanja mjera za sprečavanje, suzbijanje i uklanjanje ribolova NNN koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispunjavati kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine.
(4)
Utvrđivanje nekooperativnih trećih zemalja temelji se na pregledu svih podataka kako je utvrđeno člankom 31. stavkom 2. Uredbe o ribolovu NNN.
(5)
Vijeće može u skladu s člankom 33. Uredbe o ribolovu NNN uspostaviti popis nekooperativnih zemalja. Mjere utvrđene člankom 38. Uredbe o ribolovu NNN primjenjuju se na te zemlje.
(6)
U skladu s člankom 20. stavkom 1. Uredbe o ribolovu NNN, države zastava trećih zemalja obvezne su Komisiji dostaviti obavijest o svojim mehanizmima za provedbu, nadzor i izvršavanje zakona, propisa i mjera za očuvanje i upravljanje kojima njihova ribarska plovila moraju udovoljavati.
(7)
Komisija u skladu s člankom 20. stavkom 4. Uredbe o ribolovu NNN administrativno surađuje s trećim zemljama u područjima koja se odnose na provedbu odredaba ove Uredbe koje se odnose na certifikate o ulovu.
(8)
U skladu s člankom 32. Uredbe o ribolovu NNN, Komisija je Odlukom Komisije od 15. studenoga 2012. (2) (Odluka od 15. studenoga 2012.) obavijestila osam trećih zemalja o mogućnosti da budu uvrštene u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja u skladu s Uredbom o ribolovu NNN.
(9)
Komisija je u svojoj Odluci od 15. studenoga 2012. navela podatke o bitnim činjenicama i razmatranjima na kojima se temelji navedeno preliminarno utvrđivanje.
(10)
Komisija je 15. studenoga 2012. i zasebnim dopisima obavijestila osam trećih zemalja o činjenici da razmatra mogućnost njihova uvrštavanja u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja. Odluka od 15. studenog 2012. priložena je navedenim dopisima.
(11)
U tim je dopisima Komisija istaknula poziv trećim zemljama da u bliskoj suradnji s Komisijom uspostave i provedu plan djelovanja za ispravljanje nedostataka utvrđenih u Odluci od 15. studenoga 2012. kako se ne bi smatrale nekooperativnim trećim zemljama i formalno uvrštene na popis nekooperativnih trećih zemalja kako je predviđeno člancima 31. i 33. Uredbe o ribolovu NNN. Pravovremenom i djelotvornom provedbom plana djelovanja predmetnih zemalja moglo se izbjeći njihovo uvrštavanje u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja i uvrštavanje na konačan popis.
(12)
Komisija je stoga pozvala osam predmetnih trećih zemalja: i. da poduzmu sve potrebne mjere za provedbu mjera sadržanih u planovima djelovanja koje je predložila Komisija; ii. da ocijene provedbu mjera sadržanih u planovima djelovanja koje je predložila Komisija i iii. da svakih šest mjeseci Komisiji dostave detaljna izvješća s ocjenom provedbe svake mjere, među ostalim, s obzirom na njihovu pojedinačnu i/ili ukupnu djelotvornost u osiguranju da sustav kontrola u ribarstvu u potpunosti ispunjava propisane zahtjeve.
(13)
Tih osam trećih zemalja dobilo je mogućnost da se u pisanom obliku izjasne o pitanjima koja su izričito navedena u Odluci Komisije te drugim relevantnim informacijama. Tim je zemljama dopušteno da dostave dokaze kojima opovrgavaju ili upotpunjuju činjenice navedene u Odluci od 15. studenoga 2012. ili da, prema potrebi, donesu plan djelovanja za poboljšanje stanja i mjere za ispravljanje stanja. Zajamčeno im je pravo traženja ili pružanja dodatnih podataka.
(14)
Komisija je stoga svojom Odlukom i dopisima od 15. studenoga 2012. pokrenula dijalog s tih osam trećih zemalja i istaknula da razdoblje od šest mjeseci u načelu smatra dostatnim za postizanje dogovora o tom pitanju.
(15)
Komisija je nastavila prikupljati i provjeravati sve podatke koje je smatrala potrebnima. Razmotrene su i uzete u obzir sve usmene i pisane primjedbe koje je dostavilo tih osam zemalja slijedom Odluke od 15. studenoga 2012. Tih je osam zemalja o razmatranjima Komisije obavješćivano usmenim ili pisanim putem.
(16)
Demokratska Socijalistička Republika Šri Lanka (Šri Lanka) nije uspjela opovrgnuti činjenice koje je navela Komisija niti provesti plan djelovanja kako bi ispravila stanje.
(17)
Ova Provedbena odluka Komisije kojom se utvrđuje da je Šri Lanka treća zemlja za koju Komisija smatra da ne surađuje u suzbijanju ribolova NNN rezultat je postupka istrage i dijaloga u kontekstu provedbe Uredbe o ribolovu NNN. Postupak je proveden u skladu s materijalnim i postupovnim zahtjevima predviđenima u okviru te Uredbe koja se, među ostalim, odnosi na obveze treće zemlje koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispunjavati kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine.
(18)
Provedbenom odlukom Komisije kojom se utvrđuje da je Šri Lanka treća zemlja za koju Komisija smatra da ne surađuje u suzbijanju ribolova NNN obuhvaćene su posljedice navedene u članku 18. stavku 1. točki (g) Uredbe o ribolovu NNN.
2. POSTUPAK U VEZI SA ŠRI LANKOM
(19)
Komisija je 15. studenoga 2012. u skladu s člankom 32. Uredbe o ribolovu NNN obavijestila Šri Lanku da je razmotrila mogućnost uvrštavanja Šri Lanke u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja (3).
(20)
Komisija je pozvala Šri Lanku da u bliskoj suradnji s njezinim službama uspostavi plan djelovanja povezan s ispravljanjem nedostataka utvrđenih u Odluci od 15. studenoga 2012.
(21)
Glavni nedostaci koje je Komisija utvrdila u predloženom planu djelovanja odnosili su se na više propusta u provedbi obveza propisanih međunarodnim pravom, posebno u pogledu donošenja odgovarajućeg pravnog okvira, nedostatka primjerenog i učinkovitog praćenja, nedostatka programa promatrača, nedostatka odvraćajućeg sustava sankcioniranja te nedostatka pravilne provedbe programa certificiranja ulova. Ostali se utvrđeni nedostaci još općenitije odnose na ispunjavanje međunarodnih obveza, uključujući preporuke i rezolucije regionalnih organizacija za upravljanje u ribarstvu (RFMO). Isto je tako utvrđeno da se ne poštuju preporuke i rezolucije koje su donijela relevantna tijela, kao što je Međunarodni plan djelovanja za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova koji su donijeli Ujedinjeni narodi (IPOA-NNN). Međutim, nepoštovanje neobvezujućih preporuka i rezolucija razmatrano je samo kao popratni dokaz, a ne kao osnova za uvrštavanje.
(22)
Šri Lanka je podneskom od 14. prosinca 2012. obavijestila Komisiju o institucijskim mehanizmima uspostavljenima kako bi se ispravili nedostatci utvrđeni u okviru predloženog plana djelovanja.
(23)
Šri Lanka je podnijela primjedbe u pisanom obliku 31. prosinca 2012. i 4. siječnja 2013.
(24)
Komisija je dopisom od 7. veljače 2013. zatražila od Šri Lanke da osigura ažurirane podatke o ključnim područjima predloženog plana djelovanja.
(25)
Tijela Šri Lanke dostavila su 13. ožujka 2013. sljedeće dokumente: i. popratno pismo i pismo s obrazloženjima; ii. novosti povezane s rokom provedbe svih mjera Šri Lanke; iii. ažurirane podatke o ključnim područjima predloženog plana djelovanja; iv. Nacionalni plan djelovanja za 2013. povezan sa suzbijanjem ribolova NNN; v. novosti o administrativnim postupcima i smjernicama povezane s upotrebom certifikata o ulovu; vi. podatke o raspodjeli proračunskih sredstava za 2013. za uspostavu podureda Službe za kontrolu kvalitete Odjela ribarstva i razvoja vodenih bogatstava u zračnoj luci; vii. nacrte tekstova revidiranog zakonodavstva koje se odnosi na ispunjavanje pravne obveze, praćenje flota na duge relacije i odvraćajuće sankcije; viii. programe podizanja razine osviještenosti korisnika povezane s programom o certificiranju ulova; ix. program inspekcije i x. smjernice za postupke istraživanja aktivnosti ribolova NNN na otvorenom moru.
(26)
Savjetovanja o tehničkim pitanjima između Komisije i Šri Lanke održana su 17. travnja 2013. u Bruxellesu. Za vrijeme tog sastanka tijela Šri Lanke predstavila su Komisiji svoj najnoviji Nacionalni plan djelovanja koji se odnosi na suzbijanje ribolova NNN te planirane mjere za poboljšanje unakrsne provjere podataka navedenih u certifikatima o ulovu i pokrenutom pregledu pravnog okvira.
(27)
Šri Lanka je u podnescima od 30. svibnja 2013. i 3. lipnja 2013. istaknula svoju predanost pravovremenoj provedbi plana, popraćenog njezinim obrazloženjima, uz istodobno donošenje zakonodavnih izmjena kako bi se unaprijedile kaznene mjere za ribolov NNN i pokretanje postupka nabave sustava nadzora i praćenja plovila (VMS).
(28)
Na temelju napretka zabilježenog u razdoblju od studenoga 2012. do početka lipnja 2013., Komisija je dopisom od 11. lipnja 2013. obavijestila Šri Lanku da će, kako bi postigla konkretne rezultate u odnosu na ispravljanje nedostataka istaknutih u Odluci od 15. studenoga 2012. i zaključivanje potrebnih mjera, održavati dijalog sa Šri Lankom tijekom dodatnih devet mjeseci, do 28. veljače 2014. Nakon tog dopisa uslijedio je ažurirani prijedlog za plan djelovanja Komisije od 20. lipnja 2013.
(29)
Šri Lanka je 22. kolovoza 2013. podnijela izvješće o napretku za razdoblje od 31. svibnja 2013. do 15. kolovoza 2013., nakon čega je 28. listopada 2013. dostavila podatke o postupku donošenja izmjena zakona.
(30)
Komisija je od 28. do 30. siječnja 2014. posjetila predmetna tijela Šri Lanke. Tijela su obavješćivana o napretku stanja u skladu s Odlukom od 15. studenoga 2012. i predloženim planu djelovanja. Za vrijeme posjeta Komisije, tijela Šri Lanke mogla su iznijeti komentare i dostaviti relevantne dokumente kao odgovor na Odluku od 15. studenoga 2012. i obavijestiti Komisiju o najnovijim dostignućima plana djelovanja.
(31)
Šri Lanka je 27. ožujka 2014. dostavila još jedno izvješće o napretku kojim je obuhvaćeno razdoblje od 16. kolovoza 2013. do 21. ožujka 2014., pritom dostavivši sljedeće dokumente: i. ažurirane podatke o ključnim područjima predloženog plana djelovanja; ii. ažurirani vremenski okvir za provedbu Nacionalnog plana djelovanja koji se odnosi na suzbijanje ribolova NNN; iii. dopisa Ministarstva ribarstva i razvoja vodenih bogatstava Ministarstvu vanjskih poslova kojima se zahtijeva pristupanje FOA-ovu Sporazumu o usklađivanju i istragama državljana koji se bave ribolovom NNN pod zastavama ostalih država; iv. zahtjev za financiranje VMS-a i predstavljanje zahtjeva za transponder; v. podatke o podizanju razine osviještenosti i vi. primjerke revidiranog očevidnika ribolova za 2014. i plan inspekcije u lukama za ribarska plovila namijenjena za duboko i otvoreno more. Podaci su uključivali i donošenje revidiranog Zakona o ribarstvu u Parlamentu Šri Lanke 5. studenoga 2013. Šri Lanka dostavila je 1. kolovoza 2014. dodatno izvješće o napretku kojim je obuhvaćeno razdoblje do srpnja 2014. koje je, uz ažurirane podatke o ključnim područjima predloženog plana djelovanja i ažuriranog vremenskog okvira za provedbu Nacionalnog plana djelovanja u borbi protiv ribolova NNN, sadržavalo i: dopis Ministarstva vanjskih poslova Ministarstvu ribarstva i razvoja vodenih bogatstava kojim ga izvješćuje da će primjerak instrumenta kojim se odobrava pristupanje FAO-vu Sporazumu o usklađivanju biti dostavljen odmah nakon pristupanja, zahtjev državnog odvjetnika za uvođenje većih sankcija u postojeće zakonodavstvo, dva dopisa sastavljačâ zakonodavnih prijedloga s revidiranim nacrtima zakona o aktivnostima ribarstva na otvorenom moru i prikupljanju podataka o ulovu te sažetak programâ podizanja razine osviještenosti za zapovjednike brodova na otvorenom moru i izvješće o provedbi IOTC-a povezano s regionalnim programom promatranja. Šri Lanka dostavila je 29. kolovoza 2014. dodatne informacija kojima je objasnila napredak u pogledu utvrđenih nedostataka (tj. nacrte zakona o aktivnostima ribarstva na otvorenom moru i prikupljanju podataka o ulovu, informativno cirkularno pismo o sankcioniranju, informacije o promatračkim programima i programima inspekcije te informacije o napretku u pogledu utvrđenih nedostataka). Šri Lanka dostavila je nove podneske 18. i 19. rujna 2014. u kojima je potvrdila donošenje propisa o aktivnostima ribarstva na otvorenom moru i prikupljanju podataka u ulovu, razmatranja o unutarnjem radu na izradi memoranduma Vlade o odvraćajućem sustavu sankcioniranja, razmatranja o postizanju sukladnosti s IOTC-om, informacije o očevidniku, pokrivenosti promatračkim programima i programima inspekcije te informacije o mogućem postupnom uvođenju transpondera VMS (iako još uvijek nije potpisan ugovor s ugovarateljem niti se provodi) na njezina ribarska plovila za razdoblje od siječnja 2015. do kolovoza 2015.
(32)
Komisija je nastavila prikupljati i provjeravati sve podatke koje je smatrala potrebnima. Razmotrene su i uzete u obzir sve usmene i pisane primjedbe koje je Šri Lanka dostavila slijedom Odluke od 15. studenoga 2012., a Šri Lanka je usmenim ili pisanim putem obavješćivana o razmatranjima Komisije.
(33)
Uzimajući u obzir prikupljene informacije kako je navedeno u uvodnim izjavama 34. do 67., Komisija smatra da Šri Lanka nije uspješno riješila relevantna pitanja i nedostatke opisane u Odluci od 15. studenoga 2012. Šri Lanka isto tako nije u potpunosti provela mjere predložene u pratećem planu djelovanja.
3. UVRŠTAVANJE ŠRI LANKE U KATEGORIJU NEKOOPERATIVNIH TREĆIH ZEMALJA
(34)
Komisija je u skladu s člankom 31. stavkom 3. Uredbe o ribolovu NNN ispitala u kojoj mjeri Šri Lanka ispunjava svoje međunarodne obveze kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine s obzirom na nalaze iznesene u Odluci od 15. studenoga 2012. i sve relevantne podatke koje je o tome dostavila Šri Lanka te predloženi plan djelovanja i mjere poduzete za ispravljanje stanja. Za potrebe ovog pregleda Komisija je uzela u obzir parametre navedene u članku 31. stavcima 4. do 7. Uredbe o ribolovu NNN.
3.1. Ponavljanje ribolova NNN (članak 31. stavak 4. točka (a) Uredbe o ribolovu NNN)
(35)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 292. Odluke od 15. studenoga 2012., Komisija je utvrdila da Šri Lanka nema zakonodavstvo kojim se omogućuje izdavanje povlastica za ribolov na otvorenom moru.
(36)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 296. Odluke od 15. studenoga 2012., 13 plovila Šri Lanke uvršteno je na IOTC-ov popis plovila koja se bave ribolovom NNN jer su ulovljena u obavljanju ribolova kojim se krše mjere za očuvanje i upravljanje Komisije za tune u Indijskom oceanu (IOTC). Od donošenja Odluke od 15. studenog 2012. Šri Lanka nije svojim plovilima zabranila da nezakonito obavljaju ribolov na otvorenom moru niti je bez odlaganja donijela zakonodavstvo kojim se omogućuje ribolov na otvorenom moru i izdavanje povlastica za ribolov na otvorenom moru kako bi se izbjegle nezakonite ribolovne aktivnosti njezinih ribarskih plovila. Šri Lanka je umjesto toga konačno donijela revidirani Zakon o ribarstvu 5. studenoga 2013., kojim je dopušten ribolov na otvorenom moru. Sastavila je nacrt provedbenog zakonodavstva za izdavanje povlastica za ribolov plovilima na otvorenom moru, a to je provedbeno zakonodavstvo doneseno u rujnu 2014. (prema podnesku vlasti), ali se još uvijek ne primjenjuje. Šri Lanka je smanjila broj plovila koja djeluju u području IOTC-a s 3 307 na 1 758 plovila, no ta se plovila i dalje bave ribolovom zahvaljujući administrativnoj povlastici za ribolov na otvorenom moru, a ne zakonskoj povlastici. U tom se smislu podsjeća da, u skladu s člankom 18. stavkom 3. točkom (b) podtočkom ii. Sporazuma Ujedinjenih naroda o ribljim stokovima (4) (UNFSA), država zastava mora poduzeti mjere kako bi zabranila ribolov na otvorenom moru svojim plovilima koja nemaju valjanu povlasticu ili odobrenje za ribolov. Trenutačno utvrđeno stanje jasno pokazuje da Šri Lanka ne djeluje u skladu sa svojim međunarodnim odgovornostima države zastave.
(37)
Od Odluke od 15. studenoga 2012., prema podacima IOTC-a (5), obalne su države u 2013. ulovile tri plovila pod zastavom Šri Lanke, Malshiri No. 1, Gold Marine 5 i Lakpriya 2, koja su navodno obavljala aktivnosti ribolova NNN. Podsjeća se da je na temelju članka 18. stavaka 1. i 2. UNFSA-e država zastave odgovorna za svoja plovila koja djeluju na otvorenom moru. Osim toga, u skladu s člankom 118. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora (UNCLOS), država zastava mora surađivati u očuvanju i gospodarenju živim bogatstvima, što je očito narušeno prisutnošću njezine flote koja djeluje u području IOTC-a bez zakonitih povlastica za ribolov i time obavlja aktivnosti ribolova NNN u skladu s definicijama članka 2. Uredbe o ribolovu NNN.
(38)
Osim toga, 2013. utvrđeno je da je 13 drugih plovila Šri Lanke, koja su pregledana za vrijeme prolaska kroz isključivi gospodarski pojas obalne države, kršilo mjere IOTC-a za očuvanje i upravljanje. Komisija smatra da je nastavak ribolova plovila Šri Lanke koja krše mjere IOTC-a za očuvanje i upravljanje jasan pokazatelj da Šri Lanka nije ispunila svoje odgovornosti države zastave u okviru međunarodnog prava kako je navedeno u uvodnoj izjavi 37.
(39)
To pokazuje i neuspjeh Šri Lanke da se pobrine za to da se ribarska plovila koja imaju pravo ploviti pod njezinom zastavom ne bave niti podržavaju ribolov NNN, što nije u skladu s preporukom iz točke 34. Međunarodnog plana djelovanja u vezi s ribolovom NNN (IPOA NNN), u kojoj se navodi da bi države trebale osigurati da se ribarska plovila koja imaju pravo ploviti pod njihovom zastavom ne bave niti podržavaju ribolov NNN. Osim toga, činjenica da su postojala plovila pod zastavom Šri Lanke navedena u uvodnim izjavama 36. do 38. isto tako potvrđuje neuspjeh Šri Lanke da ispuni svoje obveze u skladu s člankom 19. stavcima 1. i 2. UNFSA-e kojima se predviđa da država zastave mora osigurati da njezina plovila koja plove pod njezinom zastavom djeluju u skladu s pravilima regionalne organizacije za upravljanje u ribarstvu (RFMO) za očuvanje i upravljanje.
(40)
Komisija je utvrdila i da Šri Lanka nije mogla poduzeti odgovarajuće mjere u odnosu na ponavljani ribolov NNN zbog nedostataka svojega pravnog okvira. Stoga je u planu djelovanja predložila pregled pravnog okvira kako bi se osigurala usklađenost s međunarodnim obvezama u odnosu na otvoreno more; ispravio nedostatak dovoljnih operativnih sredstava za djelotvoran nadzor flote Šri Lanke na duge relacije i stvorio odvraćajući program sankcioniranja.
(41)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 36. ove Odluke, Šri Lanka je u studenom 2013. donijela revidirani Zakon o ribarstvu kojim je njezinim plovilima dopušten ribolov izvan njezina isključivog gospodarskog pojasa. Međutim akt potreban za provedbu sustava izdavanja povlastica za otvoreno more još uvijek se sastavlja i stoga nije primjenjiv. Povlastice trenutačno izdaje uprava bez prethodno utvrđenog postupka na nesustavan način. Osim toga, revidiranim su Zakonom o ribarstvu predviđene povećane sankcije koje se odnose na prekršaje povezane s ribolovom NNN koje bi se mogle smatrati odvraćajućima samo za dio flote Šri Lanke na duge relacije (točnije, za male brodove koji love ribu izvan isključivog gospodarskog pojasa Šri Lanke, u odnosu na koje se sankcije mogu smatrati odgovarajućima u pogledu ograničenih ribolovnih kapaciteta tih plovila). Međutim flota velikih plovila Šri Lanke (duljine veće od 24 m) povećala se tijekom 2013. i 2014. i sankcije predviđene novim Zakonom o ribarstvu koji je primjenjiv na taj dio flote ne mogu se smatrati odvraćajućima s obzirom na to da ta plovila imaju ribolovni kapacitet od 10 do 20 puta veći od kapaciteta manjih plovila. Trenutačnim je zakonodavstvom (6) predviđena najveća kazna u iznosu od 8 429 EUR (1 500 000 LKR (7)), što se ne može smatrati djelotvornim u smislu osiguranja usklađenosti, kako bi se onemogućili prekršaji i počiniteljima uskratile koristi koje proizlaze iz njihovih nezakonitih aktivnosti. Stoga se takva razina sankcija ne može smatrati usklađenom s člankom 19. stavkom 2. UNFSA-e u kojem se, među ostalim, navodi da bi sankcije trebale biti oštre i da bi se počiniteljima trebale uskratiti koristi koje proizlaze iz njihovih nezakonitih aktivnosti. Komisija stoga smatra da sustav sankcioniranja koji je uvela Šri Lanka očito nije dovoljan i očito nije razmjeran težini mogućih prekršaja, mogućem učinku prekršaja na resurse i mogućoj koristi koji bi mogla proizaći iz takvih nezakonitih radnji.
(42)
Stoga mjere koje je Šri Lanka poduzela u pogledu svojih dužnosti kao država zastave nisu dostatne za postupanje u skladu s odredbama članka 118. UNCLOS-a i članaka 18., 19. i 20. UNFSA-e.
(43)
U pogledu uvodnih izjava 292. do 299. Odluke od 15. studenoga 2012. i razvoja događaja nakon 15. studenoga 2012., Komisija zauzima stav, u skladu s člankom 31. stavkom 3. i člankom 31. stavkom 4. točkom (a) Uredbe o ribolovu NNN, da Šri Lanka nije izvršila dužnosti koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispuniti kao država zastave u odnosu na plovila NNN i ribolov NNN koji su obavila ili podržala ribarska plovila koja plove pod njezinom zastavom ili njezini državljani te nije poduzela dovoljne mjere kako bi se suočila s utvrđenim i ponavljanim ribolovom NNN plovila koja su prethodno plovila pod njezinom zastavom.
3.2. Izostanak suradnje i nepoduzimanje mjera (članak 31. stavak 5. točke (b), (c) i (d) Uredbe o ribolovu NNN)
(44)
Kako je opisano u uvodnim izjavama 302. do 311. Odluke od 15. studenoga 2012., Komisija je analizirala je li Šri Lanka na djelotvoran način surađivala s Komisijom u istragama i povezanim aktivnostima.
(45)
Što se tiče plovila iz uvodne izjave 293. Odluke od 15. studenoga 2012., Šri Lanka je, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 296. te Odluke, obvezna podnositi mjesečno izvješće o mjerama poduzetima u odnosu na ta plovila. Navedeno je izvješćivanje ostvareno samo za devet od 12 mjeseci 2013. i za dva od četiri mjeseca 2014. Protivno odredbama članka 20. UNFSA-e kojima su predviđene obveze država da istražuju i surađuju, izravno ili djelovanjem regionalnih organizacija za upravljanje u ribarstvu, kako bi osigurale usklađenost s mjerama regionalne organizacije za upravljanje u ribarstvu za očuvanje i upravljanje i njihovo izvršavanje, Šri Lanka nije ispunila svoje obveze u okviru međunarodnog prava u odnosu na međunarodnu suradnju i izvršenje.
(46)
Kako je opisano u uvodnoj izjavi 302. Odluke od 15. studenoga 2012. i prethodnoj uvodnoj izjavi 45., Šri Lanka nije ispunila svoju obvezu mjesečnog izvješćivanja IOTC-a u odnosu na svojih 13 plovila za koje se pretpostavljalo da su obavljala aktivnosti ribolova NNN, a koja nisu bila na popisu IOTC-a. Stoga Šri Lanka nije dokazala da ispunjava uvjete članka 94. stavka 2. točke (b) UNCLOS-a u kojem se propisuje da država zastave, u skladu sa svojim unutarnjim pravom, preuzima nadležnost nad svim brodovima koji plove pod njezinom zastavom te nad njihovim zapovjednicima, časnicima i posadama.
(47)
Osim toga, kako je opisano u uvodnim izjavama 306. i 307. Odluke od 15. studenoga 2012., Komisija je analizirala je li Šri Lanka poduzela djelotvorne mjere izvršenja povezane sa subjektima koji su odgovorni za ribolov NNN i jesu li primijenjene dovoljno oštre sankcije kako bi se počiniteljima uskratile koristi koje proizlaze iz ribolova NNN.
(48)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 41., slijedom donošenja Odluke od 15. studenoga 2012., Šri Lanka nije uvela odvraćajući sustav sankcioniranja za segment velikih plovila u svojoj floti. Trenutačni popis sankcija nije u skladu s člankom 19. stavkom 2. UNFSA-e u kojem se, među ostalim, navodi da bi sankcije trebale biti oštre i da bi se počiniteljima trebale uskratiti koristi koje proizlaze iz njihovih nezakonitih aktivnosti.
(49)
Dostupni dokazi potvrđuju da Šri Lanka nije ispunila svoje obveze u skladu s međunarodnim pravom povezane s djelotvornim mjerama izvršenja. U tom pogledu, kako je navedeno u uvodnim izjavama 36. do 38., daljnjom prisutnošću plovila koja se bave ribolovom protivno mjerama IOTC-a za očuvanje i upravljanje naglašava se neuspjeh Šri Lanke da ispuni svoje odgovornosti prema svojim plovilima koja djeluju na otvorenom moru kako je utvrđeno člankom 18. stavcima 1. i 2. UNFSA-e.
(50)
Kako je istaknuto u uvodnoj izjavi 309. Odluke od 15. studenoga 2012., razina razvoja Šri Lanke ne može se smatrati čimbenikom koji narušava mogućnosti nadležnih tijela da surađuju s ostalim zemljama i provode izvršne mjere. Ocjenjivanje posebnih ograničenja razvoja dalje je opisano u uvodnim izjavama 65. do 67.
(51)
Stoga mjere koje je Šri Lanka poduzela u pogledu svojih dužnosti kao država zastave nisu dostatne za postupanje u skladu s odredbama članka 94. stavka 2. točke (b) UNCLOS-a i članaka 18. i 19. UNFSA-e.
(52)
S obzirom na uvodne izjave 302. do 311. Odluke od 15. studenoga 2012. i razvoj događaja nakon 15. studenoga 2012., Komisija zauzima stav, u skladu s člankom 31. stavkom 3. i člankom 31. stavkom 5. točkama (b), (c) i (d) Uredbe o ribolovu NNN, da Šri Lanka nije ispunila obveze koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispunjavati kao država zastave u smislu suradnje i izvršavanja mjera.
3.3. Neprovođenje međunarodnih pravila (članak 31. stavak 6. Uredbe o ribolovu NNN)
(53)
Kako je opisano u uvodnim izjavama 314. do 334. Odluke od 15. studenoga 2012., Komisija je analizirala sve podatke koje je smatrala važnima u odnosu na status Šri Lanke kao ugovorne stranke IOTC-a. Komisija je stoga analizirala sve podatke koje je smatrala relevantnima u odnosu na suglasnost Šri Lanke da primijeni mjere za očuvanje i upravljanje koje je donio IOTC slijedom Odluke od 15. studenoga 2012.
(54)
Podsjeća se da je od Odluke od 15. studenoga 2012. IOTC izdao godišnja izvješća o usklađivanju za 2013. (8) i 2014. (9), u kojima je navedeno da Šri Lanka još uvijek ne ispunjava ili djelomično ispunjava uvjete usklađenosti za 2012. i 2013.
(55)
Što se tiče Izvješća o usklađivanju za 2013., Šri Lanka nije dostavila potrebne statističke podatke ni podatke koji se odnose na mjere za očuvanje i upravljanje.
(56)
Šri Lanka, posebno u vezi s Rezolucijom 10/08 (10) IOTC-a koja se odnosi na popis aktivnih plovila, nije dostavila podatke o međunarodnom radijskom pozivnom znaku plovila. Što se tiče Rezolucije 06/03 (11) IOTC-a o uvođenju sustava za nadzor i praćenje plovila (VMS), Šri Lanka nije opremila svoja plovila ukupne duljine veće od 15 m VMS-om niti je izgradila centar za praćenje u ribarstvu (FMC). Šri Lanka nije podnijela ni obvezno izvješće o napretku koje se odnosi na VMS. U vezi s Rezolucijom 10/02 (12) IOTC-a o obveznim statističkim zahtjevima, Šri Lanka nije prijavila podatke o učestalosti veličine za obalni ribolov ni podatke o nominalnom ulovu, ulovu i naporima i učestalosti veličine prema standardu koji se zahtijeva tom Rezolucijom za ribolov u obalnom području, površinski ribolov i ribolov parangalom. Što se tiče Rezolucije 05/05 IOTC-a (13) o podnošenju podataka o morskim psima, Šri Lanka samo djelomično ispunjava odredbe s obzirom na to da su podaci o ulovu koji se odnose na jednostruke mreže stajaćice i parangale prijavljeni zajednički. Što se tiče Rezolucije 12/05 (14) o prekrcajima na moru, Šri Lanka nije dostavila obvezno izvješće. Što se tiče Rezolucije 11/04 o promatračima (15), Šri Lanka nije provela regionalni program promatrača kako se zahtijeva ovom Rezolucijom. Šri Lanka osobito nije uspostavila program promatrača za obveznih 5 % na moru za plovila duljine veće od 24 m i nije ispunila obvezu izvješćivanja promatrača.
(57)
Što se tiče izvješća o usklađivanju za 2014., Šri Lanka nije dostavila potrebne statističke podatke ni podatke koji se odnose na mjere za očuvanje i upravljanje.
(58)
Posebno, što se tiče Rezolucije IOTC 13/02 (16), Šri Lanka nije donijela zakone kojima bi označivanje opreme bilo obvezno. Što se tiče Rezolucije 13/08 (17) IOTC-a, Šri Lanka nije dostavila plan upravljanja opremom za sakupljanje ribe (FAD) niti su poduzete ikakve pravne i administrativne mjere u odnosu na osam okružujućih mreža plivarica prema zahtjevima iz Rezolucije 12/13 (18) IOTC-a. Šri Lanka ni u 2014., u odnosu na Rezoluciju 06/03 (19) IOTC-a, nije opremila svoja plovila ukupne duljine veće od 15 m VMS-om, izgradila centar za praćenje u ribarstvu (FMC) niti dostavila obvezno izvješće o napretku koje se odnosi na VMS. Što se tiče Rezolucije 10/02 IOTC-a o obveznim statističkim zahtjevima, Šri Lanka nije prijavila podatke o nominalnom ulovu, ulovu i naporima i učestalosti veličine prema standardu koji se zahtijeva ovom Rezolucijom. Što se tiče rezolucija 13/06 (20) i 12/04 (21) IOTC-a, Šri Lanka nije prenijela zabranu na pse trupane oblokrilce niti je okružujućim mrežama plivaricama nametnula obvezu nošenja mreža na dugoj motki i plovilima s parangalima da nose alate kojima se režu i odstranjuju udice. Ponovno u 2014., što se tiče Rezolucije 11/04 (22), Šri Lanka nije uspješno provela program promatrača. Posebno, Šri Lanka nije uspostavila program promatrača za obveznih 5 % na moru za plovila duljine veće od 24 m i nije ispunila obvezu izvješćivanja promatrača. U vezi s Rezolucijom 10/10 (23) IOTC-a, Šri Lanka nije dostavila izvješće o uvozu, iskrcaju i prekrcaju tune i ribljih proizvoda sličnih tuni u lukama.
(59)
Neuspjeh Šri Lanke da IOTC-u dostavi potrebne podatke i ispuni obveze IOTC-a iz uvodnih izjava 56. i 58. pokazuje da Šri Lanka nije uspjela ispuniti svoje obveze kao država zastave predviđene UNCLOS-om i UNFSA-om. Neuspjeh Šri Lanke da pravovremeno dostavi statističke podatke, podatke o VMS-u, ulovu i naporu, prekrcaju u luci i programu promatrača posebno umanjuje sposobnost Šri Lanke da ispuni svoje obveze u okviru članaka 117. i 118. UNCLOS-a. Tim su člancima utvrđene obveze država da donesu mjere koje se odnose na njihove državljane u odnosu na očuvanje živih resursa otvorenog mora i da surađuju u vezi s mjerama za očuvanje i upravljanje koje se odnose na žive resurse u područjima otvorenog mora.
(60)
Kako je opisano u uvodnoj izjavi 322. Odluke od 15. studenoga 2012., čitav je niz elemenata otkriven za vrijeme posjeta Komisije Šri Lanki u studenome 2010., posebno povezanih s nedostatkom VMS-a i zakonodavstvom koje se odnosi na izvješćivanje o ulovu. Ostali značajni elementi, poput nedostatka programa promatrača i lošeg izvješćivanja o plovilima i državljanima za koje je utvrđeno da se bave ribolovom NNN, navedeni su u uvodnim izjavama 319. i 321. Odluke od 15. studenoga 2012. kao rezultat izvješćâ o usklađivanju IOTC-a za 2011. i 2012. U tom smislu, podaci koje su dostavila tijela Šri Lanke, a koji se odnose na zakone o ribolovu na otvorenom moru, uspostavu funkcionalnog VMS-a, pouzdan program promatrača i bilježenje ulova i izvješćivanje o ulovu pokazali su da tijela nisu osigurala djelotvornu i učinkovitu kontrolu i nadzor plovila pod zastavom Šri Lanke u skladu s međunarodnim obvezama. Posebno u skladu s uvodnim izjavama 36., 40. i 41., Šri Lanka je pozvana da razvije temeljit pravni okvir kojim bi se omogućio ribolov na otvorenom moru, popraćen povlasticama za ribolov na otvorenom moru i ispunjenjem zahtjeva rezolucija IOTC-a, posebno u odnosu na praćenje, kontrolu i nadzor njezine vlastite flote, uključujući VMS, očevidnik i sustav izvješćivanja o ulovu i program promatrača. Što se tiče zakona koji se odnose na ribolov na otvorenom moru, Zakon o ribarstvu izmijenjen je kako bi se omogućio ribolov na otvorenom moru te je sastavljen nacrt provedbene uredbe o izdavanju povlastica koja je donesena u rujnu 2014. Međutim, s obzirom na to da je provedbena uredba donesena tek u rujnu 2014. te da nema informacija o načinu njezine provedbe, izdaju se samo administrativne povlastice, a plovila Šri Lanke djeluju bez VMS-a. Kad je u pitanju regionalni program promatrača, dokumenti koje su dostavila tijela Šri Lanke pokazali su da, bez obzira na odabir i zapošljavanje određenih inspektora, veći dio flote neće biti obuhvaćen zbog malog broja inspektora (45) u usporedbi s velikim brojem plovila (1 758 u evidenciji plovila IOTC-a). Međutim Šri Lanka nije iznijela nijedan prijedlog za rješavanje ovog ozbiljnog problema u kontekstu IOTC-a, što znači da flota pod zastavom Šri Lanke koja djeluje na otvorenom moru nije propisno obuhvaćena zbog nedovoljnih sredstava za provedbu inspekcije. U vezi s tim podsjeća se da Šri Lanka ima ozbiljnih problema sa slanjem podataka IOTC-u, što dovodi u pitanje mogućnost te zemlje da izvršava svoje obveze kao država zastave.
(61)
Komisija u vezi s VMS-om, kako je opisano u uvodnim izjavama 316., 321. i 322. Odluke od 15. studenoga 2012. i u uvodnoj izjavi 60.ove Odluke, podsjeća na razne probleme koje je istaknuo IOTC. Nakon donošenja Odluke od 15. studenoga 2012. Šri Lanka je tvrdila da je postupak uvođenja VMS-a u tijeku. Komisiji je dostavila zakone u skladu s kojima se od 1. studenoga 2011. na plovilu mora nalaziti transponder i navela da je pružatelj usluge već odabran. Međutim financiranje nije dogovoreno i pregovori između tijela Šri Lanke i relevantnih financijskih institucija traju više od 18 mjeseci. Pregovori se odnose na uvjete i odredbe zajma za kupnju i postavljanje centra za praćenje u ribarstvu i pružanje financijske pomoći subjektima za postavljanje i rukovanje VMS-om u okviru razumnog vremenskog razdoblja za cijelu flotu plovila na otvorenom moru. Posljedica toga jest da Šri Lanka nema centar za praćenje u ribarstvu. Osim toga, razvoj VMS-a i dalje je u tijeku i još uvijek nije postao operativan. Komisija je tijekom posjeta u siječnju 2014. utvrdila, što je potvrđeno i kasnijim podneskom Šri Lanke i izvješćima o usklađivanju IOTC-a za 2013. i 2014., da ribarska plovila Šri Lanke još uvijek nisu opremljena VMS-om. Što se tiče usklađenosti sa zahtjevima IOTC-a koji se odnose na VMS, postoje nepodudarnosti između izvješća o usklađivanju IOTC-a za 2013. i 2014. i mjera Šri Lanke. U izvješćima o usklađivanju navodi se djelomična usklađenost, dok podatci koje je dostavila Šri Lanka jasno pokazuju da VMS nije primijenjen. Stoga Šri Lanka ne ispunjava uvjete iz članka 18. stavka 3. točke (g) UNFSA-e u pogledu podataka prikupljenih u vezi s mogućnostima praćenja, kontrole i nadzora tijela Šri Lanke, posebno u odnosu na njezinu operativnu mogućnost upravljanja svojom flotom i razvoj i provedbu funkcionalnog VMS-a.
(62)
Činjenice utvrđene u odjeljku 3.3. pokazuju da Šri Lanka krši članak 18. stavak 3. UNFSA-e.
(63)
Stoga mjere koje je Šri Lanka poduzela u pogledu svojih dužnosti kao država zastave nisu dostatne za postupanje u skladu s odredbama članaka 117. i 118. UNCLOS-a i članka 18. stavka 3. UNFSA-e.
(64)
S obzirom na uvodne izjave 314. do 334. Odluke od 15. studenoga 2012. i razvoj događaja nakon te Odluke, Komisija zauzima stav, u skladu s člankom 31. stavcima 3. i 6. Uredbe o ribolovu NNN, da Šri Lanka nije ispunila obveze koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispunjavati u odnosu na međunarodna pravila, propise i mjere za očuvanje i upravljanje.
3.4. Posebna ograničenja zemalja u razvoju
(65)
Podsjeća se da se, prema Indeksu društvenog razvoja Ujedinjenih naroda (24), Šri Lanka smatra zemljom srednjeg društvenog razvoja (92. od 186 zemalja). To je potvrđeno i Prilogom II. Uredbi (EZ) br. 1905/2006 Europskog parlamenta i Vijeća (25) u kojem je Šri Lanka uvrštena u kategoriju zemalja s srednje niskim dohotkom.
(66)
Kako je opisano u uvodnoj izjavi 337. Odluke od 15. studenoga 2012., nisu pronađeni dodatni dokazi koji ukazuju na to da je neispunjavanje obveza Šri Lanke koje je obvezna ispunjavati u skladu s međunarodnim pravom posljedica nedostatka razvoja. Nakon 15. studenoga 2012. nisu predstavljeni nikakvi dodatni dokazi koji bi upućivali na to da su utvrđeni nedostaci posljedica nedostatka mogućnosti i administrativne infrastrukture.
(67)
S obzirom na uvodne izjave 336. i 337. Odluke od 15. studenoga 2012. i razvoj događaja nakon 15. studenoga 2012., Komisija zauzima stav, u skladu s člankom 31. stavkom 7. Uredbe o ribolovu NNN, da status razvoja i sveukupno djelovanje Šri Lanke u odnosu na ribarstvo nisu umanjeni zbog njezine razine razvoja.
4. ZAKLJUČAK O UTVRĐIVANJU NEKOOPERATIVNE TREĆE ZEMLJE
(68)
S obzirom na prethodno navedene zaključke donesene u odnosu na neuspjeh Šri Lanke da ispuni svoje obveze koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispunjavati kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine te da poduzme mjere s ciljem sprečavanja, suzbijanja i zaustavljanja ribolova NNN, tu zemlju u skladu s člankom 31. Uredbe o ribolovu NNN potrebno je utvrditi kao zemlju koju Komisija smatra nekooperativnom trećom zemljom u borbi protiv ribolova NNN.
(69)
Uzimajući u obzir članak 18. stavak 1. točku (g) Uredbe o ribolovu NNN, nadležna tijela država članica obvezna su odbiti uvoz proizvoda ribarstva u Uniju, a da ne zatraže ikakve dodatne dokaze ili pošalju zahtjev za pomoć državi zastave nakon saznanja da su certifikat o ulovu ovjerila tijela države zastave za koju je u skladu s člankom 31. te Uredbe utvrđeno da je nekooperativna zemlja. Nepovoljan učinak na trgovinu trebao bi, u mjeri u kojoj je to moguće, biti postupno uveden kako bi se u razdoblju između stupanja na snagu ove Provedbene odluke Komisije i mogućih mjera Vijeća olakšala prilagodba stranaka novoj situaciji, a gospodarskim subjektima osiguralo odgovarajuće vrijeme za prilagodbu, s obzirom na posebne značajke proizvoda ribarstva iz Šri Lanke i poduzeća Šri Lanke koja se bave opskrbom, među ostalim, njihovih malih i srednjih poduzeća. Stoga bi primjenu ove Odluke trebalo odgoditi za tri mjeseca. Takva odgoda ne bi trebala utjecati na potrebu za poduzimanjem brzih mjera Vijeća kako bi se hitno riješila situacija ribolova NNN u Šri Lanki.
(70)
Treba naglasiti da utvrđivanje Šri Lanke zemljom koju Komisija smatra nekooperativnom za potrebe ove Odluke ne isključuje nijedan naknadni korak Komisije ili Vijeća poduzet za potrebe utvrđivanja popisa nekooperativnih zemalja.
(71)
U slučaju da Vijeće uvrsti Šri Lanku na popis nekooperativnih zemalja u skladu s odredbama članka 33. Uredbe o ribolovu NNN, ova će prethodna Odluka o utvrđivanju postati zastarjela.
5. POSTUPAK ODBORA
(72)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za ribarstvo i akvakulturu,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Utvrđuje se da je Demokratska Socijalistička Republika Šri Lanka treća zemlja za koju Komisija smatra da ne surađuje u suzbijanju nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu 14. siječnja 2015.
Sastavljeno u Bruxellesu 14. listopada 2014.