KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 409/2013
af 3. maj 2013
om definition af fælles projekter, etablering af en ledelsesordning og afdækning af incitamenter til støtte for gennemførelsen af den europæiske masterplan for lufttrafikstyringen
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EF) nr. 550/2004 af 10. marts 2004 om udøvelse af luftfartstjenester i det fælles europæiske luftrum (1), særlig artikel 15a, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Rammebestemmelserne for det fælles europæiske luftrum omfatter de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 (2).
(2)
Anvendelsen af rammebestemmelserne for det fælles europæiske luftrum berører ikke medlemsstaternes forpligtelser i henhold til artikel 1, stk. 2, i forordning (EF) nr. 549/2004.
(3)
I sin meddelelse af 22. december 2011 (3) bekendtgjorde Kommissionen sin hensigt om at fastlægge ledelses- og incitamentordninger med henblik på implementeringen af SESAR (forskning i og udvikling af lufttrafikstyring i det fælles europæiske luftrum) på grundlag af artikel 15a i forordning (EF) nr. 550/2004. Disse ordninger omfatter fælles projekter, som er tiltænkt at bidrage til en vellykket gennemførelse af ATM-masterplanen, vejledning om fælles projekter, hvori der bør fastlægges en bindende ramme for, hvordan fælles projekter kan støtte en sådan gennemførelse, og ledelsesordninger, der bør sikre en rettidig, koordineret og synkroniseret implementering, ved at der opstilles en klar fordeling af ansvarsområder mellem interessenterne.
(4)
Forordning (EF) nr. 550/2004 har til formål at hjælpe luftrumsbrugerne og luftfartstjenesteudøverne med at forbedre de kollektive luftfartsinfrastrukturer, udøvelsen af luftfartstjenester og udnyttelsen af luftrummet ved at samarbejde om fælles projekter. Et andet formål er at fremskynde implementeringen af SESAR-projektet.
(5)
SESAR-projektet er iværksat for at modernisere det europæiske lufttrafikstyringssystem. Det udgør den teknologiske grundpille i initiativet vedrørende det fælles europæiske luftrum.
(6)
SESAR er inddelt i tre faser: i definitionsfasen fastlægges indholdet af den næste generation af lufttrafikstyringssystemer (ATM-systemer), i udviklingsfasen udvikles og valideres den nye generation af teknologiske systemer, komponenter og operationelle procedurer, og i implementeringsfasen varetages industrialisering og gennemførelse af de nye lufttrafikstyringssystemer.
(7)
Den europæiske masterplan for lufttrafikstyringen (i det følgende benævnt »ATM-masterplanen«), som udarbejdes i SESAR-definitionsfasen, udgør en aftalt køreplan for at føre ATM-forskning og -udvikling frem til implementeringsfasen.
(8)
I ATM-masterplanen skitseres de væsentligste operationelle ændringer, der er nødvendige for at virkeliggøre præstationsmålene for det fælles europæiske luftrum (SES). Den er et vigtigt redskab med hensyn til implementeringen af SESAR og danner grundlag for rettidig, koordineret og synkroniseret implementering af de nye ATM-funktionaliteter.
(9)
I implementeringsmål og -prioriteter bør der tages hensyn til nogle aspekter af netoperationer defineret i netstrategiplanen, som omfatter præstationsmål i overensstemmelse med de fællesskabsdækkende præstationsmål og de foranstaltninger, der er planlagt for at opfylde målene, og i netoperationsplanen, som er defineret i Kommissionens forordning (EU) nr. 677/2011 (4).
(10)
En rettidig, koordineret og synkroniseret implementering af SESAR er afgørende for at opfylde SES-præstationsmålene og de overordnede økonomiske fordele, som modernisering af lufttrafikstyringen forventes at bringe.
(11)
De fælles projekter, der er fastsat ved artikel 15a i forordning (EF) nr. 550/2004, bør bidrage til at øge det europæiske ATM-nets præstationer (EATMN), og det overordnede resultat af en cost-benefit-analyse bør være positivt, idet det tages hensyn til eventuelle negative virkninger for bestemte regioner eller interessenter.
(12)
For at sikre, at fælles projekter gennemføres og overvåges på en rettidig, koordineret og synkroniseret måde, og der gøres bedst mulig brug af de instrumenter og organer, som er udpeget i rammebestemmelserne for det fælles europæiske luftrum, bør en ledelsesordning for SESARs implementering fastlægges.
(13)
For at styre implementeringen af SESAR effektivt og sikre implementeringsprocessens troværdighed bør de operationelle interessenter med ansvar for ATM-systemets præstationer inddrages i ledelsen af implementeringen.
(14)
Operationelle interessenter, der investerer i implementeringen af SESAR, bør spille en ledende rolle i forbindelse med forvaltning og gennemførelse af implementeringsaktiviteter, helst gennem en fælles enhed, og samtidig undgå en eventuel interessekonflikt.
(15)
Fremstillingsindustrien bør spille en rådgivende rolle i implementeringen af SESAR for at sikre sammenhæng med industrialisering, og at materiel står til rådighed i rette tid.
(16)
Kommissionen bør overvåge implementeringsaktiviteter for at sikre, at de følger det fælles luftrums målsætninger og sikrer den almene interesse ved at fastsætte passende rapporterings- og overvågningsordninger, der bedst muligt udnytter eksisterende instrumenter såsom European and Local Single Sky ImPlementation (ESSIP-plan og -rapport og LSSIP-dokumenter).
(17)
Kommissionen bør holde udvalget for det fælles luftrum fuldt orienteret om processen til udvælgelse af implementeringsforvalteren, til godkendelse af implementeringsprogrammet og til udvælgelsen af projekter vedrørende gennemførelse. Udvalget for det fælles luftrum bør høres om disse spørgsmål, uden at dette berører de regler og procedurer, der er fastsat i Unionens relevante finansieringsprogrammer.
(18)
European Organisation for Civil Aviation Equipment (Eurocae), der udarbejder teknisk materiale og udfører forberedende arbejde og andre aktiviteter i forbindelse med europæisk standardisering, bør bistå Kommissionen med at overvåge og lette standardiseringsprocesser og fremme anvendelsen af europæiske standarder.
(19)
De berørte stater bevarer ansvaret for implementeringen af SESAR-projekters militære aspekter, men en koordinering med militæret bør finde sted for at undgå eventuelle negative påvirkninger af forsvarsevnen.
(20)
For at fremme investering fra interessenter i en tidlig fase og afbøde implementeringsaspekter, som ifølge cost-benefit-analysen er mindre gunstige, bør projekter vedrørende gennemførelsen, der sigter mod at implementere fælles projekter, være berettigede til EU-finansiering og andre incitamenter i overensstemmelse med gældende regler og procedurer i Unionens finansieringsprogrammer og incitamentordninger.
(21)
Så vidt muligt tilstræbes det at skabe synergi mellem implementeringen af SESAR og funktionelle luftrumsblokke (FAB).
(22)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra udvalget for det fælles luftrum -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
GENERELLE PRINCIPPER
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1. Ved denne forordning fastlægges fælles projekter, der er nævnt i artikel 15a i forordning (EF) 550/2004, der redegøres for, hvordan de skal ledes, og der peges på incitamenter med henblik på deres implementering.
2. Denne forordning gælder for det europæiske lufttrafikstyringsnet (EATMN).
Artikel 2
Definitioner
Med henblik på denne forordning anvendes definitionerne i artikel 2 i forordning (EF) nr. 549/2004 (5) og artikel 2 i Kommissionens forordning (EU) nr. 677/2011 (6).
Derudover finder følgende definitioner anvendelse:
1) »SESAR-fællesforetagendet«: det organ, som er oprettet ved Rådets forordning (EF) nr. 219/2007 (7), og som har fået til opgave at forvalte og koordinere SESAR-projektets udviklingsfase
2) »afgiftsordning«: den ordning, der er fastsat i Kommissionens forordning (EF) nr. 1794/2006 (8)
3) »ATM-funktionalitet«: en række operationelle ATM-funktioner eller -tjenester relateret til luftfartøjers bane henover jorden, lufttrafikstyring såvel i luftrummet som på jorden eller informationsudveksling inden for operative miljøer med ansvar for overflyvning, tårn- og indflyvningskontrol, lufthavne eller net
4) »SESAR-implementering«: aktiviteter og processer i relation til industrialisering og gennemførelse af ATM-funktionaliteter, som er udpeget i ATM-masterplanen
5) »industrialisering« af ATM-funktionaliteter: aktiviteter og processer, som efter valideringen omfatter standardisering, certificering og industriel produktion (producenter af jordbaseret og luftbåret udstyr)
6) »gennemførelse« af ATM-funktionaliteter:: indkøb, installation og ibrugtagning af udstyr og systemer, herunder de tilknyttede operationelle procedurer, som udføres af operationelle interessenter
7) »væsentlig operationel ændring«:: en operationel ændring af lufttrafikstyringen (ATM), som indebærer en mærkbar forbedring af nettets præstationer for de operationelle interessenter, der er omhandlet i ATM-masterplanen
8) »præstationsordning«: en ordning, der er fastsat ved Kommissionens forordning (EU) nr. 691/2010 (9)
9) »EU-dækkende præstationsmål«: de mål, der er omhandlet i artikel 9 i forordning (EU) nr. 691/2010
10) »operationelle interessenter«: civile og militære luftrumsbrugere, luftfartstjenesteudøvere og lufthavnsoperatører.
Artikel 3
ATM-masterplan
1. ATM-masterplanen er en køreplan for moderniseringen af det europæiske ATM-system og forbinder SESAR-relateret forskning og udvikling med implementeringen. Den skal udgøre hovedinstrumentet i det fælles europæiske luftrum med henblik på en helstøbt operation af det europæiske lufttrafikstyringsnet og rettidig, koordineret og synkroniseret implementering af SESAR.
2. Med ajourføringer af ATM-masterplanen bidrages til at virkeliggøre de EU-dækkende præstationsmål og fastholde sammenhængen mellem disse mål, implementeringen af SESAR og forsknings-, udviklings-, innovations- og valideringsaktiviteter i relation til SESAR. Til dette formål skal der ved ajourføringer af ATM-masterplanen tages hensyn til netstrategiplanen og netoperationsplanen.
KAPITEL II
FÆLLES PROJEKTER
Artikel 4
Formål og indhold
1. Fælles projekter tilsigter på en rettidig, koordineret og synkroniseret måde at implementere ATM-funktionaliteter, der vil virkeliggøre væsentlige operationelle ændringer.
2. Fælles projekter skal være i overensstemmelse med og bidrage til at opfylde EU-dækkende præstationsmål.
3. I fælles projekter udpeges ATM-funktionaliteter, som:
a)
har nået et passende niveau af industrialisering og er klar til gennemførelse
b)
forudsætter en synkron implementering.
4. ATM-funktionaliteters modenhed skal påvises, bl.a. på grundlag af resultaterne af den validering, der foretages af SESAR-fællesforetagendet, status vedrørende standardisering og certificering samt en vurdering af disses interoperabilitet - også i forhold til ICAO’s Global Air Navigation Plan og relevant ICAO-materiale.
5. Behovet for en synkron implementering af ATM-funktionaliteter vurderes på grundlag af:
a)
en definition af deres geografiske rækkevidde og planlægning, herunder måldatoer for implementeringen
b)
en udpegning af de operationelle interessenter, som pålægges at implementere dem
c)
overgangsforanstaltninger med henblik på en gradvis implementering.
6. Fælles projekter skal også:
a)
påvise en rentabel forretningsmodel for det europæiske lufttrafikstyringsnet baseret på en uafhængig cost-benefit-analyse og udpege eventuelle lokale eller regionale negative virkninger for specifikke kategorier af operationelle interessenter
b)
udpege incitamenter med henblik på implementeringen, der er nævnt i kapitel III, afdeling 3, bl.a. for at afhjælpe negative konsekvenser for et bestemt geografisk område eller en bestemt kategori af operationelle interessenter
c)
henvise til gennemførelsesbestemmelserne for interoperabilitet og sikkerhed i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 552/2004 (10) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 216/2008 (11). Der henvises bl.a. til fællesskabsspecifikationer i henhold til forordning (EF) nr. 552/2004 og acceptable måder for overensstemmelse og certificeringsspecifikationer i henhold til forordning (EF) nr. 216/2008
d)
afdække, om der er behov for nye gennemførelsesbestemmelser vedrørende interoperabilitet og sikkerhed, fællesskabsspecifikationer og civile standarder til støtte for deres implementering, og hvorvidt de gælder for militæret under hensyn til de civile og militære systemers ligeværdighed, og
e)
tage hensyn til de relevante implementeringselementer, der er specificeret i netadministratorens netstrategiplan og netoperationsplan.
Artikel 5
Udarbejdelse, vedtagelse og gennemførelse
1. Kommissionen udarbejder forslag til fælles projekter i overensstemmelse med kravene i artikel 4.
2. Kommissionen bistås af netadministratoren, Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur og præstationsvurderingsorganet inden for deres respektive roller og beføjelser, jf. rammebestemmelserne for det fælles europæiske luftrum, og af SESAR-fællesforetagendet, Eurocontrol, de europæiske standardiseringsorganisationer, Eurocae og implementeringsforvalteren. Disse organer skal inddrage de operationelle interessenter og fremstillingsindustrien.
3. I henhold til artikel 6 og 10 i forordning (EF) nr. 549/2004 hører Kommissionen inden for sit mandat de berørte parter om sine forslag til fælles projekter, herunder via Det Europæiske Forsvarsagentur, for at lette koordineringen med militære synspunkter, og den rådgivende ekspertgruppe om det fælles europæiske luftrums sociale dimension.
4. Kommissionen sikrer, at forslag til fælles projekter får opbakning blandt luftrumsbrugerne og jordbaserede operationelle interessenter, som pålægges at gennemføre et specifikt fælles projekt. Til dette formål skal luftrumsbrugerne nedsætte en gruppe bestående af repræsentanter for luftrumsbrugerne.
5. Kommissionen vedtager fælles projekter og enhver ændring hertil efter den procedure, der er nævnt i artikel 15a, stk. 3, i forordning (EF) nr. 550/2004.
6. Fælles projekter skal gennemføres via projekter vedrørende gennemførelse og i overensstemmelse med implementeringsprogrammet, der er fastlagt i kapitel III, afdeling 2.
Artikel 6
Overvågning
1. I kraft af specifikke rapporteringskrav overvåger Kommissionen gennemførelsen af fælles projekter og deres påvirkning af EATMN’s præstationer. Kommissionen fastlægger disse krav inden for det rammepartnerskab, der er omhandlet i artikel 9, stk. 5.
2. Ved overvågningen af fælles projekters effektivitet med hensyn til det europæiske lufttrafikstyringsnets præstationer skal Kommissionen gøre bedst mulig brug af eksisterende overvågnings- og rapporteringsinstrumenter, og den bistås bl.a. af netadministratoren og præstationsvurderingsorganet i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 677/2011, og (EU) nr. 691/2010 og af Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur med hensyn til de sikkerhedsmæssige aspekter.
3. Udvalget for det fælles luftrum skal underrettes om gennemførelsen af fælles projekter.
KAPITEL III
LEDELSE AF IMPLEMENTERINGEN OG INCITAMENTER
AFDELING 1
Ledelse af implementeringen
Artikel 7
Almindelige principper
1. Ledelsen af implementeringen skal sikre en rettidig, koordineret og synkroniseret gennemførelse af fælles projekter og samtidig udgøre en grænseflade til og lette industrialiseringen.
2. Ledelsen af implementeringen skal bestå af tre niveauer: det politiske niveau, forvaltningsniveauet og gennemførelsesniveauet.
Artikel 8
Det politiske niveau
1. Det politiske niveau har ansvaret for at føre tilsyn med implementeringen af SESAR og sikre, at den er i tråd med rammebestemmelserne for det fælles europæiske luftrum og beskytter den almene interesse.
2. Kommissionen er ansvarlig for det politiske niveau og i særdeleshed for at:
a)
udarbejde og vedtage fælles projekter efter artikel 5
b)
udvælge implementeringsforvalteren, godkende implementeringsprogrammet og udvælge projekterne vedrørende gennemførelsen
c)
forvalte Unionens midler til støtte for implementeringsforvalteren og projekter vedrørende gennemførelsen
d)
udpege incitamenter med henblik på implementeringen af SESAR og håndhæve den rammepartnerskabsaftale, som indgås med implementeringsforvalteren i overensstemmelse med artikel 9, stk. 5, og eventuelle relevante aftaler om projekter vedrørende gennemførelsen
e)
fremme inddragelsen af de civile og militære interessenter
f)
udvikle samarbejde og koordinering med tredjelande
g)
iværksætte koordinering med standardiserings- og certificeringsorganisationer og -organer for at lette industrialisering og fremme interoperabiliteten af ATM-funktionaliteter
h)
overvåge implementeringen af fælles projekter og deres bidrag til at virkeliggøre de EU-dækkende præstationsmål
i)
fremsætte henstillinger til de operationelle interessenter og medlemsstaterne.
3. Kommissionen bistås af udvalget for det fælles luftrum, det rådgivende organ for luftfart, den rådgivende ekspertgruppe om det fælles europæiske luftrums sociale dimension, de nationale tilsynsmyndigheder og præstationsvurderingsorganet inden for deres respektive roller og beføjelser som fastsat i rammebestemmelserne for det fælles europæiske luftrum. Kommissionen kan høre udvalget for det fælles luftrum om ethvert spørgsmål vedrørende anvendelsen af denne forordning.
4. Kommissionen inddrager også følgende organisationer inden for deres respektive kompetencer og roller:
a)
Eurocontrol via samarbejdsordninger mellem Eurocontrol og Unionen for at få fuldt udbytte af dennes ekspertise og civil-militære og paneuropæiske kompetencer
b)
Det Europæiske Forsvarsagentur for at lette koordineringen af militære synspunkter fra og til støtte for medlemsstaterne og de relevante internationale militære organisationer angående implementeringen af SESAR og oplyse militære planlægningsordninger om de krav, der hidrører fra implementeringen af SESAR.
c)
Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur for at sikre, at sikkerhedsspørgsmål integreres i gennemførelsen af fælles projekter, navnlig i forbindelse med opstillingen af de påkrævede tekniske regler, f.eks. reglerne vedrørende konstruktion, fremstilling og vedligeholdelse af systemer og komponenter til lufttrafikstyring og luftfartstjenester og for personale og organisationer, der er beskæftiget hermed
d)
SESAR-fællesforetagendet for løbende at sikre en sammenhæng mellem dels SESAR-aktiviteterne på områderne forskning, udvikling, innovation og validering og dels implementeringen af SESAR og for at sikre, at fælles projekter og implementeringsprogrammet er i tråd med ATM-masterplanen
e)
de europæiske standardiseringsorganisationer og Eurocae, sidstnævnte navnlig for at lette og overvåge industrielle standardiseringsprocesser og anvendelsen af de deraf følgende standarder.
Artikel 9
Forvaltningsniveauet
1. Implementeringsforvalteren er ansvarlig for forvaltningsniveauet.
2. Implementeringsforvalteren har bl.a. ansvar for at:
a)
udarbejde, fremsætte forslag til, vedligeholde og gennemføre implementeringsprogrammet, jf. afdeling 2
b)
samarbejde med de operationelle interessenter, som pålægges at gennemføre fælles projekter
c)
oprette mekanismer og beslutningsprocesser, som sikrer en effektiv synkronisering og overordnet koordinering af projekter vedrørende gennemførelsen og de dermed forbundne investeringer i tråd med implementeringsprogrammet
d)
sikre en effektiv håndtering af risici og interessekonflikter
e)
rådgive Kommissionen om spørgsmål i relation til gennemførelsen af fælles projekter og om oprettelse af nye fælles projekter
f)
gennemføre Kommissionens afgørelser og sikre og overvåge, at de gennemføres af gennemførelsesniveauet
g)
udpege de mest egnede finansieringsordninger og kombinere offentlig og privat finansiering
h)
overvåge gennemførelsen af implementeringsprogrammet
i)
rapportere til Kommissionen
j)
sikre en passende koordinering med nationale tilsynsmyndigheder.
3. Implementeringsforvalteren skal sammensættes af grupper af operationelle interessenter eller individuelle operationelle interessenter, herunder fra tredjelande, på de betingelser, der er defineret i Unionens relevante finansieringsprogrammer. Operationelle interessenter kan deltage i implementeringsforvalteren via FAB-strukturer.
4. Implementeringsforvalteren skal bl.a. dokumentere sin evne til at:
a)
repræsentere operationelle interessenter, der pålægges at gennemføre fælles projekter
b)
forvalte multinationale gennemførelsesprogrammer
c)
forstå kapitalfremskaffelse, finansieringsordninger og finansiel forvaltning af programmer og
d)
anvende eksisterende strukturer til at inddrage alle operationelle interessenter.
5. Kommissionens udvælgelse af medlemmerne af implementeringsforvalteren skal tage form af en rammepartnerskabsaftale efter en forslagsindkaldelse i henhold til artikel 178 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1268/2012 af 29. oktober 2012 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (12) (regler for anvendelsen). I forslagsindkaldelsen fastsættes mål, krav og kriterier for udvælgelse af medlemmer af implementeringsforvalteren i overensstemmelse med reglerne for anvendelse. Udvalget for det fælles luftrum skal underrettes om processen til udvælgelsen af implementeringsforvalteren.
6. Medlemmer af implementeringsforvalteren skal udføre mindst et projekt vedrørende gennemførelsen eller en del af det.
7. Implementeringsforvalteren indgår egnede samarbejdsaftaler med netadministratoren, SESAR-fællesforetagendet og militæret. De relevante samarbejdsaftaler forelægges Kommissionen til godkendelse. Samarbejdet skal være som følger:
a)
implementeringsforvalteren og netadministratoren skal samarbejde om at sikre, at deres opgaver løses uden nogen form for dobbeltarbejde eller konkurrence - dette gælder navnlig for implementeringsaspekter af betydning for netinfrastrukturen, luftrummets organisation og præstationer tillige med sammenhængen med netstrategiplanen og netoperationsplanen; netadministratoren skal også inden for rammerne af sine beføjelser støtte implementeringsforvalterens medlemmer i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra i), og artikel 4, stk. 3, litra b), i forordning (EU) nr. 677/2011
b)
implementeringsforvalteren skal samarbejde med SESAR-fællesforetagendet for at sikre den nødvendige sammenhæng mellem dels SESAR-aktiviteterne på områderne forskning, udvikling, innovation og validering og dels implementeringen af SESAR og rådføre sig med SESAR-fællesforetagendet om prioriteterne og de fremskridt, der gøres i udviklingsfasen om spørgsmål vedrørende industrialisering, og for at sikre overensstemmelse med ATM-masterplanen
c)
implementeringsforvalteren skal koordinere med militæret for at undgå enhver negativ indvirkning på den nationale og kollektive forsvarsevne.
8. Implementeringsforvalteren tager behørigt hensyn til holdningen blandt de enheder, der er omhandlet i stk. 7, i sine beslutninger, der kan få konsekvenser for disse enheders aktiviteter.
9. I tilfælde af uenighed mellem implementeringsforvalteren og de enheder, der er omhandlet i stk. 7, forelægger implementeringsforvalteren sagen for Kommissionen med henblik på en afgørelse. Implementeringsforvalteren skal efterkomme Kommissionens afgørelse.
10. Implementeringsforvalteren skal anmode om bistand fra fremstillingsindustrien via samarbejdsordninger, som meddeles Kommissionen, med henblik på at modtage oplysninger om bl.a. industrialisering af produkter.
11. Afhængigt af de disponible midler og på de betingelser, der er fastsat i de relevante bestemmelser i Unionens finansieringsprogram, yder Kommissionen finansiel støtte til implementeringsforvalteren udelukkende til gennemførelsen af de opgaver, der er omhandlet i stk. 2.
Artikel 10
Gennemførelsesniveauet
1. Gennemførelsesniveauet består af de projekter vedrørende gennemførelsen, der er udvalgt af Kommissionen med henblik på at gennemføre fælles projekter i tråd med implementeringsprogrammet.
2. Kommissionen udvælger projekter vedrørende gennemførelsen via forslagsindkaldelser til gennemførelse af implementeringsprogrammet og i overensstemmelse med Unionens relevante finansieringsprogrammers regler og procedurer.
3. I forslagene til projekter vedrørende gennemførelsen skal der tages behørigt hensyn til industrialiseringsprocessernes modenhed i henseende til disse projekter ifølge fremstillingsindustriens oplysninger, og dette gælder navnlig for gennemførelsesprojekternes konsekvenser for eksisterende ATM-systemer, den tekniske gennemførlighed og omkostningsoverslag og køreplaner for tekniske løsninger.
4. Projekterne vedrørende gennemførelsen, og udførelsen heraf skal opfylde de betingelser, der er aftalt med Kommissionen.
AFDELING 2
Implementeringsprogram
Artikel 11
Formål
1. Implementeringsprogrammet skal omfatte et omfattende og struktureret arbejdsprogram for alle aktiviteter, der er nødvendige for at indføre teknologi, procedurer og bedste praksis, som er påkrævet for at gennemføre fælles projekter. Det skal tilrettelægge disse aktiviteter i projekter vedrørende gennemførelsen, der afdækker de tilknyttede risici og afbødende foranstaltninger, det geografiske anvendelsesområde, tidsrammen og de operationelle interessenter, der er ansvarlige for projekter vedrørende gennemførelsen.
2. Implementeringsprogrammet udgør grundlaget for arbejdet på forvaltnings- og gennemførelsesniveauet.
3. Implementeringsprogrammet skal indgå i rammepartnerskabsaftalen, og medlemmerne af implementeringsforvalteren skal forpligte sig til at gennemføre det.
Artikel 12
Oprettelse og gennemførelse
1. Implementeringsforvalteren forelægger forslaget til implementeringsprogrammet og eventuelle forslag til ændringer for Kommissionen med henblik på godkendelse.
2. Ved udarbejdelsen af forslaget til implementeringsprogrammet eller forslag til ændring af dette koordinerer implementeringsforvalteren med netadministratoren, SESAR-fællesforetagendet og militæret i overensstemmelse med artikel 9, stk. 7.
3. Efter vedtagelsen af hvert fælles projekt anmoder Kommissionen implementeringsforvalteren om at tilpasse implementeringsprogrammet.
AFDELING 3
Incitamenter
Artikel 13
Unionens finansiering
1. Unionens finansiering til støtte for implementeringen af SESAR skal målrettes projekter vedrørende gennemførelsen, som er omhandlet i artikel 10, og som er udvalgt til Unionens finansiering i overensstemmelse med reglerne og procedurerne i Unionens relevante finansieringsprogrammer.
2. Kommissionen indgår kontrakter om projekter vedrørende gennemførelsen, som udvælges til at modtage Unionens finansiering. I disse ordninger fastsættes sanktioner for manglende udførelse af implementeringsprogrammet og manglende udførelse af projekterne vedrørende gennemførelsen.
Artikel 14
Andre incitamenter
1. I forbindelse med opstillingen af fælles projekter med henblik på implementeringen af SESAR kan der udpeges incitamenter, som er i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1794/2006 og forordning (EU) nr. 691/2010.
2. Unionens finansiering, der ydes i henhold til artikel 13, skal betragtes som »andre indtægter« i overensstemmelse med artikel 2, litra k), i forordning (EF) nr. 1794/2006.
KAPITEL IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 15
Revision
Kommissionen gennemgår gennemførelsen af fælles projekter ved udgangen af den anden referenceperiode, der er fastsat ved artikel 7 i forordning (EU) nr. 691/2010.
Artikel 16
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 3. maj 2013.
32013R0409
L 123/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 409/2013
od 3. svibnja 2013.
o definiciji zajedničkih projekata, uspostavi upravljanja i utvrđivanju poticaja za potporu provedbi europskoga glavnog plana upravljanja zračnim prometom
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 550/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o pružanju usluga u zračnoj plovidbi u jedinstvenom europskom nebu (1) a posebno njezin članak 15.a,
budući da:
(1)
Regulatorni okvir jedinstvenog europskog neba sadrži mjere iz članka 3. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (2).
(2)
Primjenom regulatornog okvira jedinstvenog europskog neba ne dovode se u pitanje odgovornosti država članica u skladu s člankom 1. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 549/2004.
(3)
U svom priopćenju od 22. prosinca 2011. (3), Komisija je najavila svoju namjeru da uspostavi mehanizme upravljanja i poticaja za uvođenje SESAR-a (istraživanje i razvoj upravljanja zračnim prometom u jedinstvenom europskom nebu) na temelju članka 15.a Uredbe (EZ) br. 550/2004. Ti mehanizmi uključuju zajedničke projekte, koji bi trebali pomoći uspješnoj provedbi glavnog plana ATM-a; smjernice za zajedničke projekte na temelju kojih bi se trebao uspostaviti obvezujući okvir o tome kako se zajedničkim projektima može podržati takva provedba; i mehanizme upravljanja kojima bi se trebalo osigurati pravovremeno, usklađeno i koordinirano uvođenje, određivanjem jasne raspodjele odgovornosti između dionika.
(4)
Cilj je Uredbe (EZ) br. 550/2004 pomoći korisnicima zračnog prostora i pružateljima usluga u zračnoj plovidbi da sudjelovanjem na zajedničkim projektima poboljšaju zajedničku infrastrukturu zračne plovidbe, pružanje usluga u zračnoj plovidbi i upotrebu zračnog prostora. Cilj je također ubrzati uvođenje projekta istraživanja i razvoja upravljanja zračnim prometom u jedinstvenom europskom nebu (SESAR).
(5)
SESAR je projekt koji je uspostavljen kako bi se modernizirao europski sustav upravljanja zračnim prometom. On je tehnološki stup inicijative jedinstvenog europskog neba.
(6)
SESAR se sastoji od tri faze: faza definiranja u kojoj se definira sadržaj sljedeće generacije sustava ATM-a; faza razvoja u kojoj se razvija i vrednuje nova generacija tehnoloških sustava, komponenti i operativnih postupaka; i faza uvođenja koja se sastoji od industrijalizacije i provedbe novih sustava upravljanja zračnim prometom.
(7)
Europski glavni plan upravljanja zračnim prometom (ATM) (dalje u tekstu glavni plan ATM-a), izrađen tijekom faze definiranja u okviru SESAR-a, je dogovoreni plan istraživanja i razvoja ATM-a do faze uvođenja.
(8)
U glavnom planu ATM-a prikazane su bitne operativne promjene koje su potrebne za dostizanje ciljeva performanse jedinstvenog europskog neba (SES). On je glavno oruđe za uvođenje projekta SESAR i predstavlja osnovu za pravovremeno, usklađeno i koordinirano uvođenje novih funkcija ATM-a.
(9)
Pri određivanju ciljeva i prioriteta uvođenja, trebali bi se također uzeti u obzir aspekti mrežnih operacija koji su određeni u strateškom planu mreže, koji uključuje ciljeve performanse sukladne s ciljevima performanse na razini cjelokupne Europske unije i mjere planirane za ispunjavanje tih ciljeva, kao i u planu mrežnih operacija određenom u Uredbi Komisije (EU) br. 677/2011 (4).
(10)
Pravovremeno, usklađeno i koordinirano uvođenje projekta SESAR bitno je za postizanje ciljeva performansi SES-a i sveukupnih gospodarskih koristi koje se očekuju od modernizacije ATM-a.
(11)
Zajednički projekti predviđeni u članku 15.a Uredbe (EZ) br. 550/2004 trebali bi pomoći poboljšanju performanse europske mreže ATM-a (EATMN) i dokazati da je cjelokupna analiza troškova i koristi pozitivna, uvažavajući bilo kakve moguće negativne učinke za određene regije ili dionike.
(12)
Kako bi se osiguralo da se zajednički projekti provode i prate na pravovremen, usklađen i koordiniran način, uz optimalnu upotrebu instrumenata i tijela utvrđenih u regulatornom okviru jedinstvenog europskog neba, trebalo bi uspostaviti upravljanje uvođenjem projekta SESAR.
(13)
Kako bi se uvođenjem projekta SESAR učinkovito upravljalo i kako bi se osigurala vjerodostojnost procesa uvođenja, u upravljanje uvođenjem trebali bi se uključiti operativni dionici odgovorni za performansu sustava ATM-a.
(14)
Operativni dionici koji ulažu u uvođenje projekta SESAR trebali bi imati vodeću ulogu u upravljanju aktivnostima uvođenja i njihovoj provedbi, po mogućnosti putem jedinstvenog tijela, pri čemu treba izbjegavati bilo kakav sukob interesa.
(15)
Proizvodna bi industrija trebala imati savjetodavnu ulogu u uvođenju projekta SESAR kako bi se osigurala usklađenost s industrijalizacijom i pravovremena raspoloživost opreme.
(16)
Komisija bi trebala nadzirati aktivnosti uvođenja, osiguravajući da su one u skladu s ciljevima SES-a i da se štite javi interesi, i to uspostavljanjem odgovarajućih mehanizama izvješćivanja i praćenja koristeći na najbolji mogući način postojeće instrumente, kao što su dokumenti provedbe jedinstvenog neba na europskoj i lokalnoj razini (dokumentacija plana i izvješća ESSIP-a i dokumentacija LSSIP-a).
(17)
Komisija bi trebala redovito obavješćivati Odbor za jedinstveno nebo o postupcima izbora upravitelja uvođenja, odobravanja programa uvođenja i izbora provedbenih projekata. O ovim je pitanjima potrebno savjetovanje s Odborom za jedinstveno nebo, ne dovodeći u pitanje pravila i postupke utvrđene u odgovarajućim programima financiranja Unije.
(18)
Europska organizacija za opremu u civilnom zrakoplovstvu (Eurocae), koja izrađuje tehnički materijal i izvodi preliminarne i pomoćne poslove u vezi s europskom standardizacijom, trebala bi pomagati Komisiji pri praćenju i olakšavanju procesa standardizacije te pri promicanju upotrebe europskih standarda.
(19)
Iako uvođenje projekata SESAR u vezi s vojnim sektorom ostaje u nadležnosti dotičnih država, trebala bi postojati usklađenost s vojnim sektorom kako bi se izbjegli bilo kakvi negativni učinci na obrambene mogućnosti.
(20)
Kako bi se potaknula rana ulaganja dionika i ublažili aspekti uvođenja za koje je analiza troškova i koristi manje pozitivna, provedbeni projekti kojima je cilj uvođenje zajedničkih projekata trebali bi imati pravo na financiranje sredstava Unije i druge poticaje, u skladu s pravilima i postupcima programa financiranja Unije i shema poticaja.
(21)
U najvećoj bi mogućoj mjeri trebalo težiti sinergiji između uvođenja projekta SESAR i funkcionalnih blokova zračnog prostora (FAB).
(22)
Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za jedinstveno nebo,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
POGLAVLJE I.
OPĆA NAČELA
Članak 1.
Predmet i područje primjene
1. Ovom se Uredbom određuju zajednički projekti iz članka 15.a Uredbe (EZ) br. 550/2004, objašnjava kako se njima upravlja i utvrđuju poticaji za njihovo uvođenje.
2. Ova se Uredba primjenjuje na europsku mrežu upravljanja zračnim prometom (EATMN).
Članak 2.
Definicije
Za potrebe ove Uredbe primjenjuju se definicije iz članka 2. Uredbe (EZ) br. 549/2004 i članka 2. Uredbe (EU) br. 677/2011.
Osim toga, primjenjuju se sljedeće definicije:
1.
„zajedničko poduzeće SESAR” znači tijelo uspostavljeno Uredbom Vijeća (EZ) br. 219/2007 (5), kojem je povjerena zadaća usklađivanja i upravljanja razvojnom fazom projekta SESAR;
2.
„program ubiranja pristojbi” znači program uspostavljen Uredbom Komisije (EZ) br. 1794/2006 (6);
3.
„funkcija ATM-a” znači skupina operativnih funkcija ili usluga ATM-a u vezi s upravljanjem krivuljom leta, zračnim prostorom i upravljanjem na tlu ili u vezi s razmjenom informacija unutar operativnih uvjeta na ruti, terminalu, zračnoj luci ili mreži;
4.
„uvođenje SESAR-a” znači aktivnosti i procesi povezani s industrijalizacijom i provedbom funkcija ATM-a, utvrđenih u glavnom planu ATM-a;
5.
„industrijalizacija” funkcija ATM-a znači aktivnosti i procesi, nakon što ih vrednuje proizvodna industrija (proizvođači zemaljske i zrakoplovne opreme), uključujući standardizaciju, certificiranje i proizvodnju;
6.
„provedba” funkcija ATM-a znači nabava, ugradnja i stavljanje u upotrebu opreme i sustava, uključujući povezane operativne postupke koje izvode operativni dionici;
7.
„bitna operativna promjena” znači operativna promjena upravljanja zračnim prometom (ATM) kojom se postižu značajna poboljšanja performanse mreže za operativne dionike, kako je navedeno u glavnom planu ATM-a;
8.
„plan performanse” znači plan uspostavljen Uredbom Komisije (EU) br. 691/2010 (7);
9.
„ciljevi performanse na razini cjelokupne Europske unije” znači ciljevi iz članka 9. Uredbe (EU) br. 691/2010;
10.
„operativni dionici” znači civilni i vojni korisnici zračnog prostora, pružatelji usluga u zračnoj plovidbi i operatori zračnih luka.
Članak 3.
Glavni plan ATM-a
1. Glavni plan ATM-a je plan za modernizaciju europskog sustava ATM-a i za povezivanje istraživanja i razvoja SESAR-a s njegovim uvođenjem. On je ključni instrument SES-a za neometanu operaciju EATMN-a i za pravovremeno, usklađeno i koordinirano uvođenje projekta SESAR.
2. Ažuriranja glavnog plana ATM-a doprinose postizanju ciljeva performanse na razini cjelokupne Europske unije i održavaju usklađenost između tih ciljeva, uvođenja projekta SESAR te aktivnosti istraživanja, razvoja, inovacija i vrednovanja u okviru SESAR-a. U tu svrhu, pri ažuriranju glavnog plana ATM-a uvažavaju se strateški plan mreže i plan mrežnih operacija.
POGLAVLJE II.
ZAJEDNIČKI PROJEKTI
Članak 4.
Svrha i sadržaj
1. Cilj zajedničkih projekata je pravovremeno, usklađeno i koordinirano uvođenje funkcija ATM-a kojima se postižu bitne operativne promjene.
2. Zajednički projekti moraju biti u skladu s ciljevima performanse na razini cjelokupne Europske unije i doprinositi postizanju tih ciljeva.
3. Zajedničkim projektima utvrđuju se funkcije ATM-a:
(a)
koje su, nakon što su dostigle odgovarajuću razinu industrijalizacije, zrele za provedbu;
(b)
koje zahtijevaju koordinirano uvođenje.
4. Zrelost funkcija ATM-a dokazuje se, između ostalog, na temelju rezultata vrednovanja koje izvodi zajedničko poduzeće SESAR, stanja postupka standardizacije i certificiranja i ocjene njihove interoperabilnosti, te također u odnosu na globalni plan zračne plovidbe ICAO-a i relevantne materijale ICAO-a.
5. Potreba za koordiniranim uvođenjem funkcija ATM-a ocjenjuje se na temelju:
(a)
definicije njihovog zemljopisnog opsega i planiranja, uključujući ciljne datume uvođenja;
(b)
utvrđivanja operativnih dionika od kojih se zahtijeva njihovo uvođenje;
(c)
prijelaznih mjera za njihovo postupno uvođenje.
6. Zajednički projekti moraju također:
(a)
dokazati poslovnu korist za EATMN, na temelju neovisne analize troškova i koristi, i utvrditi bilo kakav mogući lokalni ili regionalni negativni učinak za bilo koju određenu kategoriju operativnih dionika;
(b)
utvrditi poticaje za uvođenje iz odjeljka 3. poglavlja III., posebno za ublažavanje negativnih učinaka na određeno zemljopisno područje ili kategoriju operativnih dionika;
(c)
uvažavati provedbena pravila za interoperabilnost i sigurnost u skladu s Uredbom (EZ) br. 550/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (8) i Uredbom (EZ) br. 216/2008 Europskog parlamenta i Vijeća (9). Posebno se moraju uvažiti specifikacije Zajednice iz Uredbe (EZ) br. 552/2004 i prihvatiti načini ostvarivanja sukladnosti i specifikacije za certificiranje iz Uredbe (EZ) br. 216/2008;
(d)
utvrditi bilo kakvu potrebu za novim provedbenim pravilima za interoperabilnost i sigurnost, specifikacije Zajednice i civilne standarde za potporu njihovog uvođenja i njihove primjenljivosti na vojnom području, uzimajući u obzir jednakost civilnih i vojnih sustava; i
(e)
uvažavati relevantne elemente uvođenja navedene u strateškom planu mreže i planu mrežnih operacija upravitelja mreže.
Članak 5.
Uspostava, donošenje i provedba
1. Komisija uspostavlja prijedloge za zajedničke projekte, u skladu sa zahtjevima iz članka 4.
2. Komisiji pomažu upravitelj mreže, Europska agencija za sigurnost zračnog prometa i revizijsko tijelo za performansu, u okviru njihovih uloga i nadležnosti kako je definirano u regulatornom okviru SES-a te zajedničko poduzeće SESAR, Eurocontrol, europske organizacije za standardizaciju, Eurocae i upravitelj uvođenja. Ta tijela uključuju operativne dionike i proizvodnu industriju.
3. U skladu s člancima 6. i 10. Uredbe (EZ) br. 549/2004, Komisija se o svojim prijedlozima za zajedničke projekte savjetuje s dionicima, između ostalog, putem Europske obrambene agencije u okviru njezine nadležnosti za olakšavanje usklađivanja vojnih stajališta te sa savjetodavnom skupinom stručnjaka u vezi sa socijalnom dimenzijom jedinstvenog europskog neba.
4. Komisija osigurava da prijedloge za zajedničke projekte odobre korisnici zračnog prostora i zemaljski operativni dionici od kojih se zahtijeva provođenje određenog zajedničkog projekta. U tu svrhu, korisnici zračnog prostora uspostavljaju skupinu koja se sastoji od predstavnika korisnika zračnog prostora.
5. Komisija usvaja zajedničke projekte i bilo koje njihove izmjene u skladu s postupkom iz članka 15.a stavka 3. Uredbe (EZ) br. 550/2004.
6. Zajednički projekti provode se putem provedbenih projekata i u skladu s programom uvođenja određenim u poglavlju III. odjeljku 2.
Članak 6.
Praćenje
1. Komisija prati provedbu zajedničkih projekata i njihov utjecaj na performansu EATMN-a putem posebnih zahtjeva za izvješćivanje. Komisija te zahtjeve određuje na temelju okvirnog partnerstva iz članka 9. stavka 5.
2. Pri praćenju učinkovitosti zajedničkih projekata u vezi s performansom EATMN-a, Komisija na najbolji mogući način koristi postojeće instrumente praćenja i izvješćivanja, a pomažu joj, posebno, upravitelj mreže i revizijsko tijelo za performansu, u skladu s uredbama (EU) br. 677/2011 i (EU) br. 691/2010 te, u vezi s aspektima sigurnosti, Europska agencija za sigurnost zračnog prometa.
3. O provedbi zajedničkih projekata obavješćuje se Odbor za jedinstveno nebo.
POGLAVLJE III.
UPRAVLJANJE UVOĐENJEM I POTICAJI
ODJELJAK 1.
Upravljanje uvođenjem
Članak 7.
Opća načela
1. Upravljanje uvođenjem osigurava pravovremenu, usklađenu i koordiniranu provedbu zajedničkih projekata pružajući potporu procesu industrijalizacije.
2. Upravljanje uvođenjem sastoji se od tri razine: razine politike, razine upravljanja i razine provedbe.
Članak 8.
Razina politike
1. Razina politike odgovorna je za nadzor uvođenja projekta SESAR, osiguravajući sukladnost s regulatornim okvirom jedinstvenog europskog neba i štiteći javi interes.
2. Komisija je odgovorna za razinu politike, a posebno za:
(a)
određivanje i usvajanje zajedničkih projekata u skladu s člankom 5.;
(b)
izbor upravitelja uvođenja, odobravanje programa uvođenja i izbor provedbenih projekata;
(c)
upravljanje fondovima Unije za potporu upravitelju uvođenja i provedbenih projekata;
(d)
utvrđivanje poticaja za uvođenje projekta SESAR i izvršenje okvirnog sporazuma o partnerstvu, sklopljenog s upraviteljem uvođenja u skladu s člankom 9. stavkom 5. i svih relevantnih sporazuma za provedbene projekte;
(e)
promicanje sudjelovanja civilnih i vojnih dionika;
(f)
razvoj suradnje i usklađivanja s trećim zemljama;
(g)
uspostavljanje usklađivanja s organizacijama i tijelima za standardizaciju i certificiranje s ciljem olakšavanja industrijalizacije i promicanja interoperabilnosti funkcija ATM-a;
(h)
praćenje uvođenja zajedničkih projekata i njihovog doprinosa postizanju ciljeva performanse na razini cjelokupne Unije;
(i)
izdavanje preporuka operativnim dionicima i državama članicama.
3. Komisiji pomažu Odbor za jedinstveno nebo, savjetodavno tijelo industrije, savjetodavna skupina stručnjaka o socijalnoj dimenziji jedinstvenog europskog neba, nacionalna nadzorna tijela i revizijsko tijelo za performansu, u okviru njihovih uloga i nadležnosti kako su određene u regulatornom okviru jedinstvenog europskog neba. Komisija se može savjetovati s Odborom za jedinstveno nebo o bilo kojem pitanju u vezi s primjenom ove Uredbe.
4. U okviru njihovih nadležnosti i uloga, Komisija također uključuje:
(a)
Eurocontrol, kroz sporazume o suradnji između Erocontrola i Unije, kako bi u potpunosti iskoristila njegovu stručnost te njegove nadležnosti u civilno-vojnim i paneuropskim pitanjima;
(b)
Europsku obrambenu agenciju, za olakšavanje i potporu usklađivanja vojnih stajališta država članica i relevantnih međunarodnih vojnih organizacija u vezi s uvođenjem SESAR-a, te za obavješćivanje mehanizama vojnog planiranja o zahtjevima koji proizlaze iz uvođenja SESAR-a;
(c)
Europsku agenciju za sigurnost zračnog prometa, kako bi osigurala da su u provedbu zajedničkih projekata uključena pitanja sigurnosti, posebno pri razvoju zahtijevanih tehničkih pravila, kao što su pravila koja se odnose na projektiranje, proizvodnju i održavanje sustava i sastavnih dijelova za upravljanje zračnim prometom i usluge u zračnoj plovidbi te za uključeno osoblje i organizacije;
(d)
zajedničko poduzeće SESAR, kako bi se osigurala trajna povezanost između aktivnosti istraživanja, razvoja, inovacija i vrednovanja SESAR-a i uvođenja SESAR-a, te kako bi se osiguralo da su zajednički projekti i program uvođenja u skladu s glavnim planom ATM-a;
(e)
europske organizacije za standardizaciju i Eurocaeu, ovu drugu posebno za olakšavanje i praćenje procesa industrijske standardizacije i upotrebu određenih standarda.
Članak 9.
Razina upravljanja
1. Za razinu upravljanja odgovoran je upravitelj uvođenja.
2. Upravitelj uvođenja posebno je odgovoran za:
(a)
razvoj, predlaganje, održavanje i provedbu programa uvođenja, u skladu s odjeljkom 2.;
(b)
povezivanje operativnih dionika od kojih se zahtijeva provedba zajedničkih projekata;
(c)
uspostavljanje mehanizama i postupaka donošenja odluka kojima se osigurava učinkovita koordinacija i cjelokupno usklađivanje provedbenih projekata i s njima povezanog ulaganja u skladu s programom uvođenja;
(d)
osiguravanje učinkovitog upravljanja rizicima i sukobom interesa;
(e)
savjetovanje Komisije o pitanjima u vezi s provedbom zajedničkih projekata i s određivanjem novih zajedničkih projekata;
(f)
provedbu odluka Komisije te osiguravanje i praćenje njihove provedbe u okviru razine provedbe;
(g)
utvrđivanje najprikladnijih mehanizama financiranja kombiniranjem javnog i privatnog financiranja;
(h)
praćenje provedbe programa uvođenja;
(i)
izvješćivanje Komisije;
(j)
osiguravanje odgovarajućeg usklađivanja s nacionalnim nadzornim tijelima.
3. Upravitelj uvođenja sastoji se od skupina operativnih dionika ili pojedinačnih operativnih dionika, uključujući i one iz trećih zemalja, u skladu s uvjetima određenim u odgovarajućim programima financiranja Unije. Operativni dionici mogu sudjelovati u radu upravitelja uvođenja putem struktura FAB-a.
4. Upravitelj uvođenja dokazuje, između ostalog, svoju sposobnost:
(a)
zastupanja operativnih dionika od kojih se zahtijeva provedba zajedničkih projekata;
(b)
upravljanja višenacionalnim provedbenim programima;
(c)
razumijevanja mehanizama financiranja i upravljanja financijskim programom; i
(d)
korištenja postojećih struktura za uključivanje svih operativnih dionika.
5. Komisija vrši izbor članova upravitelja uvođenja u obliku dodjeljivanja okvirnog partnerstva nakon poziva na podnošenje prijedloga u skladu s člankom 178. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1268/2012 od 29. listopada 2012. o pravilima za primjenu Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije (10) (Pravila primjene). U pozivu na podnošenje prijedloga definiraju se ciljevi, zahtjevi i kriteriji za izbor članova upravitelja uvođenja u skladu s Pravilima primjene. O postupku izbora upravitelja uvođenja obavješćuje se Odbor za jedinstveno nebo.
6. Članovi upravitelja uvođenja moraju izvesti najmanje jedan provedbeni projekt ili dio provedbenog projekta.
7. Upravitelj uvođenja sklapa odgovarajuće sporazume o suradnji s upraviteljem mreže, zajedničkim poduzećem SESAR i vojnim sektorom. Odgovarajući sporazumi o suradnji dostavljaju se Komisiji na odobrenje. Suradnja je sljedeća:
(a)
upravitelj uvođenja i upravitelj mreže surađuju kako bi osigurali da se njihove zadaće ispunjavaju bez bilo kakvog oblika udvostručavanja ili natjecanja, posebno što se tiče aspekata uvođenja koji imaju utjecaj na infrastrukturu mreže, organizaciju i performansu zračnog prostora te koherentnost sa strateškim planom mreže i planom mrežnih operacija; upravitelj mreže također, u okviru svojih nadležnosti, podržava članove upravitelja uvođenja u skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (i) i člankom 4. stavkom 3. točkom (b) Uredbe (EU) br. 677/2011;
(b)
upravitelj uvođenja surađuje sa zajedničkim poduzećem SESAR kako bi osigurao potrebnu povezanost između aktivnosti istraživanja, razvoja, inovacija te vrednovanja SESAR-a i uvođenja SESAR-a te se savjetuje sa zajedničkim poduzećem SESAR o prioritetima i napretku postignutom tijekom faze razvoja u vezi s pitanjima povezanim s industrijalizacijom, i kako bi osigurao sukladnost s glavnim planom ATM-a;
(c)
upravitelj uvođenja usklađuje se s vojnim sektorom, kako bi se izbjegao štetan utjecaj na nacionalne i zajedničke obrambene mogućnosti.
8. Upravitelj uvođenja uvažava mišljenja tijela iz stavka 7., pri donošenju odluka koje bi mogle utjecati na aktivnosti tih tijela.
9. U slučaju neslaganja između upravitelja uvođenja i tijela iz stavka 7., upravitelj uvođenja upućuje predmet na odlučivanje Komisiji. Upravitelj uvođenja poštuje odluku Komisije.
10. Upravitelj uvođenja, putem sporazuma o suradnji o kojima se obavješćuje Komisija, traži pomoć proizvodne industrije, kako bi, između ostalog, dobio informacije o industrijalizaciji proizvoda.
11. Ovisno o raspoloživosti financijskih sredstava i pod uvjetima određenim u odgovarajućem programu Unije za financiranje, Komisija upravitelju uvođenja osigurava financijsku potporu, samo za izvođenje njegovih zadaća iz stavka 2.
Članak 10.
Razina provedbe
1. Razina provedbe sastoji se od provedbenih projekata koje je Komisija odabrala za provedbu zajedničkih projekata u skladu s programom uvođenja.
2. Komisija provedbene projekte odabire putem poziva na podnošenje prijedloga za provedbu programa uvođenja i u skladu s pravilima i postupcima odgovarajućih programa Unije za financiranje.
3. U prijedlozima za provedbene projekte uvažava se na odgovarajući način zrelost procesa industrijalizacije za ove projekte, na temelju informacija dobivenih od proizvodne industrije, posebno u vezi s utjecajem provedbenih projekata na postojeće sustave ATM-a, tehničku izvedivost, procjenu troškova i planove za tehnička rješenja.
4. Provedbeni projekti i njihovo izvođenje u skladu su s uvjetima dogovorenim s Komisijom.
ODJELJAK 2.
Program uvođenja
Članak 11.
Svrha
1. Programom uvođenja osigurava se sveobuhvatan i strukturirani plan rada za sve aktivnosti potrebne za provedbu tehnologija, postupaka i najboljih praksa koje se zahtijevaju za provedbu zajedničkih projekata. U njemu se te aktivnosti organiziraju u provedbene projekte, pri čemu se utvrđuju povezani rizici i mjere ublažavanja rizika, zemljopisni opseg, vremenski okvir i operativni dionici odgovorni za izvođenje provedbenih projekata.
2. Program uvođenja predstavlja referentni okvir za rad na razini upravljanja i na razini provedbe.
3. Program uvođenja je dio sporazuma o okvirnom partnerstvu i, kao takvog, članovi upravitelja uvođenja obvezni su ga provoditi.
Članak 12.
Uspostava i provedba
1. Upravitelj uvođenja podnosi Komisiji na odobrenje prijedlog za program uvođenja i bilo koje prijedloge za izmjene.
2. Pri pripremi prijedloga za program uvođenja ili prijedloga za njegovu izmjenu, upravitelj uvođenja surađuje s upraviteljem mreže, zajedničkim poduzećem SESAR i vojnim sektorom, u skladu s člankom 9. stavkom 7.
3. Nakon donošenja svakog zajedničkog projekta, Komisija zahtijeva da upravitelj uvođenja prilagodi program uvođenja.
ODJELJAK 3.
Poticaji
Članak 13.
Sredstva Unije
1. Sredstva Unije za potporu uvođenja programa SESAR usredotočuju se na provedbene projekte predviđene u članku 10., izabrane za financiranje Unije u skladu s pravilima i postupcima odgovarajućih programa Unije za financiranje.
2. Komisija donosi ugovorna rješenja kojima se obuhvaćaju provedbeni projekti izabrani za dobivanje sredstava Unije. U tim se rješenjima definiraju kazne za neizvođenje programa uvođenja i za neizvođenje provedbenih projekata.
Članak 14.
Drugi poticaji
1. Poticaji u skladu s uredbama (EZ) br. 1794/2006 i (EU) br. 691/2010 za uvođenje projekta SESAR, mogu se utvrditi pri uspostavljanju zajedničkih projekata.
2. Sredstva Unije koja se dodjeljuju u skladu s člankom 13. smatraju se „drugim prihodom” u skladu s člankom 2. točkom (k) Uredbe (EZ) br. 1794/2006.
POGLAVLJE IV.
ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 15.
Preispitivanje
Komisija preispituje provedbu zajedničkih projekata do kraja drugog referentnog razdoblja utvrđenog u članku 7. Uredbe (EU) br. 691/2010.
Članak 16.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 3. svibnja 2013.