KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE (EU) 2015/348
af 2. marts 2015
om overensstemmelsen mellem visse mål i de nationale planer eller planerne for de funktionelle luftrumsblokke, der er forelagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004, og de EU-dækkende præstationsmål i den anden referenceperiode
(meddelt under nummer C(2015) 1293)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (»rammeforordningen«) (1), særlig artikel 11, stk. 3, litra c), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til forordning (EF) nr. 549/2004 skal medlemsstaterne vedtage nationale planer eller planer for funktionelle luftrumsblokke (»FAB«), der indeholder bindende nationale mål eller mål for de funktionelle luftrumsblokke, hvormed der sikres overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål. I samme forordning fastsættes det endvidere, at Kommissionen skal vurdere disse måls overensstemmelse på grundlag af de kriterier for vurdering, der nævnes i forordningens artikel 11, stk. 6, litra d), og at Kommissionen kan beslutte at afgive henstillinger, hvis den fastslår, at disse kriterier ikke er opfyldt. Gennemførelsesbestemmelserne herom er fastsat ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 (2).
(2)
EU-dækkende præstationsmål for de centrale præstationsområder flyvesikkerhed, miljø, kapacitet og omkostningseffektivitet i den anden referenceperiode (2015-2019) blev vedtaget ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2014/132/EU (3).
(3)
Pr. 1. juli 2014 havde medlemsstaterne forelagt Kommissionen præstationsplanerne - alle på FAB-niveau. I nogle tilfælde forelå den første udgave kun som et udkast. Desuden blev en række planer senere ændret i kraft af tilføjelser eller berigtigelser, senest den 9. januar 2015. Kommissionens vurdering bygger på de nyeste fremlagte oplysninger.
(4)
Præstationsvurderingsorganet, som har til opgave at bistå Kommissionen ved gennemførelsen af præstationsordningen i henhold til artikel 3 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, forelagde Kommissionen en indledende vurderingsrapport den 7. oktober 2014 og en ajourført udgave af samme rapport den 15. december 2014. Fra præstationsvurderingsorganet modtog Kommissionen endvidere rapporter, som bygger på de nationale tilsynsmyndigheders oplysninger om overvågningen af præstationsplanerne og -målene, og som er indgivet i overensstemmelse med artikel 18, stk. 4, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013.
(5)
For det centrale præstationsområde flyvesikkerhed er overensstemmelsen mellem målene, som medlemsstaterne har forelagt, om flyvesikkerhedsforvaltningens effektivitet og anvendelsen af risikoanalyseværktøjsmetoden til klassificering af alvorlighedsgraden blevet vurderet i henhold til de principper, der er fastsat i punkt 2 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013. Denne vurdering godtgjorde, at de mål, som alle medlemsstaterne forelagde angående FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB og SW FAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(6)
For det centrale præstationsområde miljø er overensstemmelsen af de mål, medlemsstaterne forelagde, vurderet i henhold til de principper, der er fastsat i punkt 3 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, idet de respektive FAB-referenceværdier for den horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, der - såfremt de anvendes - sikrer, at det EU-dækkende præstationsmål opfyldes på EU-plan, er beregnet af netadministratoren og fastsat i netoperationsplanen (2014-2018/19) i den seneste udgave fra juni 2014 (»netoperationsplan«). Denne vurdering godtgjorde, at de mål, som alle medlemsstaterne forelagde for FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB og SW FAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(7)
For det centrale præstationsområde kapacitet er overensstemmelsen af de mål, medlemsstaterne forelagde om overflyvnings-ATFM-forsinkelse (ATFM = lufttrafikregulering), vurderet i henhold til de principper, der er fastsat i punkt 4 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, idet de pågældende FAB-referenceværdier for kapacitet, der - såfremt de anvendes - sikrer, at det EU-dækkende præstationsmål opfyldes på EU-plan, er beregnet af netadministratoren og fastsat i netoperationsplanen. Denne vurdering godtgjorde, at de mål, der er forelagt af Det Forenede Kongerige og Irland for UK-IR FAB, af Polen og Litauen for Baltic FAB, af Danmark og Sverige for DK-SE FAB og af Estland, Finland og Letland for NEFAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(8)
For det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet vurderedes de af medlemsstaterne forelagte mål, som er udtrykt i fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger, i overensstemmelse med de principper, der er fastsat i punkt 5, sammenholdt med punkt 1, i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, idet der tages hensyn til udviklingstendenser i fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger i den anden referenceperiode og i den kombinerede varighed af den første og den anden referenceperiode (2012-2019), antallet af tjenesteenheder (trafikprognoser) og fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger sammenlignet med medlemsstater, der har et lignende operationelt og økonomisk miljø. Denne vurdering godtgjorde, at de mål, der er forelagt af Det Forenede Kongerige og Irland for UK-IR FAB, af Polen og Litauen for Baltic FAB, af Cypern, Grækenland og Malta for Blue Med FAB, af Bulgarien og Rumænien for Danube FAB, af Kroatien, Tjekkiet, Slovenien og Ungarn for FABCE, af Portugal og Spanien i henseende til afgiftszonerne det kontinentale Spanien og Spanien Canarias for FAB SW, af Danmark og Sverige for DK-SE FAB og af Estland, Finland og Letland for NEFAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(9)
Derfor finder Kommissionen, at målene i de præstationsplaner, der er udarbejdet af Det Forenede Kongerige og Irland for UK-IR FAB, af Danmark og Sverige for DK-SE FAB, af Polen og Litauen for Baltic FAB og af Estland, Finland og Letland for NEFAB, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål på alle fire centrale præstationsområder. Kommissionen finder desuden, at de mål, der er forelagt af Belgien, Luxembourg, Frankrig, Tyskland og Nederlandene for FABEC, af Østrig, Kroatien, Tjekkiet, Ungarn, Slovakiet og Slovenien for FABCE, af Cypern, Grækenland, Italien og Malta for Blue Med FAB, af Bulgarien og Rumænien for Danube FAB og af Portugal og Spanien for SW FAB, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål på de centrale præstationsområder flyvesikkerhed og miljø. Kommissionen finder også, at de mål, som er forelagt af Cypern, Grækenland og Malta for Blue Med FAB, af Bulgarien og Rumænien for Danube FAB, af Kroatien, Tjekkiet, Slovenien og Ungarn for FAB CE og af Portugal og Spanien for SW FAB, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål på det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet. I forhold til alle disse mål er der dermed intet behov for at henstille til, at de berørte nationale tilsynsmyndigheder foreslår reviderede mål. Med hensyn til de mål, som disse medlemsstater havde forelagt, og som ikke var i overensstemmelse med de relevante EU-dækkende præstationsmål, har Kommissionen afgivet sådanne henstillinger, jf. Kommissionens gennemførelsesafgørelse om manglende overensstemmelse mellem visse mål C(2015) 1263.
(10)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for det Fælles Luftrum -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Målene i de præstationsplaner, der er forelagt i henhold til forordning (EF) nr. 549/2004 og opført i bilaget, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål for den anden referenceperiode, der er fastsat i gennemførelsesafgørelse 2014/132/EU.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. marts 2015.
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE (EU) 2015/348
оd 2. ožujka 2015.
o usklađenosti određenih ciljeva uključenih u planove na nacionalnoj razini ili na razini funkcionalnog bloka zračnog prostora dostavljenih u skladu s Uredbom (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća s ciljevima performansi na razini Unije za drugo referentno razdoblje
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2015) 1293)
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o utvrđivanju okvira za stvaranje jedinstvenog europskog neba (Okvirna uredba) (1), a posebno njezin članak 11. stavak 3. točku (c),
budući da:
(1)
U skladu s Uredbom (EZ) br. 549/2004, države članice trebale bi donijeti planove na nacionalnoj razini ili na razini funkcionalnog bloka zračnog prostora („FAB”), uključujući obvezujuće nacionalne ciljeve ili ciljeve na razini funkcionalnih blokova zračnog prostora, pri čemu se osigurava usklađenost s ciljevima performansi na razini Unije. Uredbom se također predviđa da Komisija procijeni usklađenost tih ciljeva na temelju kriterija za ocjenjivanje iz točke članka 11. stavka 6. točke (d) te da Komisija može donijeti odluku o izdavanju preporuka ako utvrdi da ti kriteriji nisu ispunjeni. Detaljna pravila u tom pogledu utvrđena su Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 390/2013 (2).
(2)
Ciljevi performansi na razini Unije u ključnim područjima performansi u vezi sa sigurnošću, okolišem, kapacitetom i troškovnom učinkovitošću za drugo referentno razdoblje 2015.-2019. doneseni su Provedbenom odlukom Komisije 2014/132/EU (3).
(3)
Države članice su do 1. srpnja 2014. dostavile Komisiji planove performansi (svi na razini funkcionalnog bloka zračnog prostora). U određenim je slučajevima prvotno dostavljen samo nacrt. Nadalje, nekoliko je planova naknadno izmijenjeno dopunama ili ispravcima, zadnja takva izmjena datira od 9. siječnja 2015. Komisija je svoju procjenu temeljila na najnovijim podacima koji su joj dostavljeni.
(4)
Tijelo za reviziju performansi, kojem je povjeren zadatak pružanja pomoći Komisiji u provedbi plana performansi u skladu s člankom 3. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013, podnijelo je Komisiji izvješće o početnoj procjeni 7. listopada 2014., a ažurirana verzija tog izvješća dostavljena je 15. prosinca 2014. Nadalje, Komisija je od tijela za reviziju performansi zaprimila izvješća na temelju podataka nacionalnih nadzornih tijela za praćenje planova performansi i ciljeva izrađena u skladu s člankom 18. stavkom 4. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013.
(5)
Za ključno područje performansi u vezi sa sigurnošću, usklađenost ciljeva koje su predstavile države članice s obzirom na učinkovitost upravljanja sigurnošću i primjenu klasifikacije ozbiljnosti ocijenjena je na temelju metodologije pomagala za analizu rizika (RAT), u skladu s načelima utvrđenima u točki 2. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavile sve države članice s obzirom na FABCE, UK-IR FAB, FABEC, BALTIC FAB, BLUE MED FAB, DANUBE FAB, DK-SE FAB, NEFAB i SW FAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(6)
Za ključno područje performansi u vezi s okolišem, usklađenost ciljeva koje su predstavile države članice procijenjena je u skladu s načelima utvrđenima u točki 3. Priloga IV. Provedbenoj Uredbi (EU) br. 390/2013, pri čemu su na temelju izračuna upravitelja mreže korištene odgovarajuće referentne vrijednosti funkcionalnog bloka zračnog prostora za učinkovitost horizontalnog leta na ruti za stvarnu putanju, a koje su navedene u planu mrežnih operacija (2014.-2018./2019.) u najnovijoj verziji iz lipnja 2014. („plan mrežnih operacija”) kako bi se, kad se koriste te vrijednosti, osiguralo da je na razini Unije cilj performansi ispunjen. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavile sve države članice s obzirom na FABCE, UK-IR FAB, FABEC, BALTIC FAB, BLUE MED FAB, DANUBE FAB, DK-SE FAB, NEFAB i SW FAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(7)
Za ključno područje performansi u vezi s kapacitetom, usklađenost ciljeva koje su predstavile države članice za kašnjenje na ruti ATFM-a (upravljanje protokom zračnog prometa) procijenjena je u skladu s načelima utvrđenima u točki 4. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013, pri čemu su na temelju izračuna upravitelja mreže korištene odgovarajuće referentne vrijednosti funkcionalnog bloka zračnog prostora za kapacitet, a koje su navedene u planu mrežnih operacija kako bi se, kad se koriste te vrijednosti, osiguralo da je na razini Unije cilj performansi ispunjen. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavile Ujedinjena Kraljevina i Irska s obzirom na UK-IR FAB, Poljska i Litva s obzirom na BALTIC FAB, Danska i Švedska s obzirom na DK-SE FAB te Estonija, Finska i Latvija s obzirom na NEFAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(8)
Za ključno područje performansi u vezi s troškovnom učinkovitošću, ciljevi izraženi u utvrđenim rutnim jediničnim troškovima koje su predstavile države članice procijenjeni su u skladu s načelima utvrđenima u točki 5., u vezi s točkom 1. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013, pri čemu je uzet u obzir trend utvrđenih rutnih jediničnih troškova u odnosu na drugo referentno razdoblje i kombinirano razdoblje prvog i drugog referentnog razdoblja (2012.-2019.), broj jedinica usluga (prognoza prometa) i razina utvrđenih rutnih jediničnih troškova u usporedbi s državama članicama sa sličnim operativnim i ekonomskim okružjem. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavili Ujedinjena Kraljevina i Irska s obzirom na UK-IR FAB, Poljska i Litva s obzirom na BALTIC FAB, Cipar, Grčka i Malta s obzirom na BLUE MED FAB, Bugarska i Rumunjska s obzirom na DANUBE FAB, Hrvatska, Češka, Slovenija i Mađarska s obzirom na FABCE, Portugal i Španjolska za naplatne zone (Španjolska - kontinentalni dio i Španjolska - Kanarski otoci) s obzirom na FAB SW, Danska i Švedska s obzirom na DK-SE FAB i Estonija, Finska i Latvija s obzirom na NEFAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(9)
Stoga Komisija smatra da su ciljevi uključeni u planove performansi koje su Ujedinjena Kraljevina i Irska izradile s obzirom na UK-IR FAB, Danska i Švedska s obzirom na DK-SE FAB, Poljska i Litva s obzirom na BALTIC FAB i Estonija, Finska i Latvija s obzirom na NEFAB u skladu s ciljevima performansi na razini Unije u sva četiri ključna područja performansi. Komisija nadalje smatra da su ciljevi koje su dostavili Belgija, Luksemburg, Francuska, Njemačka i Nizozemska s obzirom na FABEC, Austrija, Hrvatska, Češka, Mađarska, Slovačka i Slovenija s obzirom na FABCE, Cipar, Grčka, Italija i Malta s obzirom na BLUE MED FAB, Bugarska i Rumunjska s obzirom na DANUBE FAB te Portugal i Španjolska s obzirom na SW FAB u skladu s ciljevima performansi na razini Unije u ključnim područjima performansi u vezi sa sigurnošću i okolišem. Komisija također smatra da su ciljevi koje su dostavili Cipar, Grčka i Malta s obzirom na BLUE MED FAB, Bugarska i Rumunjska s obzirom na DANUBE FAB, Hrvatska, Češka, Slovenija i Mađarska s obzirom na FAB CE te Portugal i Španjolska s obzirom na SW FAB u skladu s ciljevima performansi na razini Unije u ključnim područjima performansi u vezi s troškovnom učinkovitošću. Stoga u odnosu na te ciljeve nije potrebno izdati preporuke da dotična nacionalna nadzorna tijela predlože revidirane ciljeve. S obzirom na ciljeve koje su predstavile države članice, a koji nisu u skladu s relevantnim ciljevima performansi na razini Unije, Komisija je izdala takve preporuke, kako je utvrđeno Provedbenom odlukom Komisije o neusklađenosti ciljeva C(2015) 1263.
(10)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za jedinstveno nebo,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Ciljevi koji su uključeni u planove performansi dostavljeni u skladu s Uredbom (EZ) br. 549/2004, navedeni u Prilogu, u skladu su s ciljevima performansi na razini Unije za drugo referentno razdoblje utvrđenima Provedbenom odlukom 2014/132/EU.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 2. ožujka 2015.