KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 20. december 2012
om at forlænge Spaniens tilladelse til midlertidigt at suspendere anvendelsen af artikel 1-6 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 492/2011 om arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Unionen for så vidt angår rumænske arbejdstagere
(2012/831/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til akten om Republikken Bulgariens og Rumæniens tiltrædelsesvilkår samt om tilpasning af de traktater, som Den Europæiske Union bygger på (1), særlig artikel 23 og punkt 7, andet afsnit, i del 1 »Fri bevægelighed for personer« i bilag VII til akten.
under henvisning til Spaniens anmodning af 13. december 2012, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Spanien havde i fuldt omfang anvendt artikel 1-6 i forordning (EØF) nr. 1612/68 af 15. oktober 1968 om arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Fællesskabet (2) på rumænske statsborgere siden den 1. januar 2009, da Spanien under henvisning til en alvorlig forstyrrelse af det spanske arbejdsmarked, jf. punkt 7, tredje afsnit, i del 1 i bilag VII til akten om Republikken Bulgariens og Rumæniens tiltrædelsesvilkår samt om tilpasning af de traktater, som Den Europæiske Union bygger på (i det følgende benævnt »tiltrædelsesakten af 2005«), den 22. juli 2011 meddelte Kommissionen, at Spanien samme dag havde besluttet at genindføre restriktioner for rumænske arbejdstageres adgang til arbejdsmarkedet. Forordning (EØF) nr. 1612/68 er blevet kodificeret og afløst af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 492/2011 af 5. april 2011 om arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Unionen (3), som trådte i kraft den 16. juni 2011.
(2)
Som svar på en anmodning fra Spanien af 28. juli 2011 til Kommissionen i henhold til punkt 7, andet afsnit, i del 1 bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005 om at træffe afgørelse om, at artikel 1-6 i forordning (EU) nr. 492/2011 skulle være helt suspenderet for rumænske arbejdstagere i hele Spanien og i alle sektorer, gav Kommissionen ved afgørelse 2011/503/EU (4) Spanien tilladelse til på visse betingelser at begrænse den frie adgang for rumænske arbejdstagere til det spanske arbejdsmarked indtil den 31. december 2012. Denne afgørelse trådte i kraft den 12. august 2011.
(3)
Spanien anmodede ved brev af 13. december 2012 Kommissionen om at forlænge suspensionen af artikel 1-6 i forordning (EU) nr. 492/2011 for så vidt angår rumænske arbejdstagere indtil den 31. december 2013.
(4)
Spanien begrunder sin anmodning med, at de to årsager, der ligger grund for afgørelse 2011/503/EU, fortsat består: alvorlige forstyrrelser af det spanske arbejdsmarked, som påvirker alle regioner og sektorer; og arbejdsmarkedssituationen for rumænske statsborgere bosat i Spanien samt risikoen for, at en uhindret tilstrømning af rumænske arbejdstagere vil øge presset på det spanske arbejdsmarked.
(5)
Spanien fremlægger statistisk dokumentation, der viser, at den økonomiske og arbejdsmarkedsmæssige situation er blevet yderligere forværret siden midten af 2011, hvilket har ført til et rekordhøjt niveau i arbejdsløsheden og ungdomsarbejdsløsheden, og at de økonomiske prognoser peger på et fald i BNP i 2012 og 2013 og en yderligere stigning i arbejdsløsheden. Spanien anfører også, at forstyrrelserne af det spanske arbejdsmarked, som i alvorlig grad truer beskæftigelsen, er af generel karakter og ikke er begrænset til en bestemt region eller sektor.
(6)
Spanien fremlægger desuden statistiske data, som viser, at antallet af rumænske statsborgere, der er bosat i Spanien, er fortsat med at stige (trods restriktioner for rumænske arbejdstageres frie adgang til arbejdsmarkedet), og at de udgjorde 913 405 i september 2012; at andelen af rumænske statsborgere, som bidrager til det sociale sikringssystem er faldende; at antallet af rumænske statsborgere registreret som arbejdssøgende og modtagere af arbejdsløshedsunderstøttelse er forholdsvis højt, om end faldende, og at arbejdsløsheden for rumænske statsborgere er højere end gennemsnittet. Sammenfattende mener Spanien, at den aktuelle situation på arbejdsmarkedet påvirker landets evne til at absorbere ny tilstrømning af rumænske arbejdstagere.
(7)
I henhold til punkt 7, andet afsnit, i del 1 i bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005 kan en medlemsstat anmode Kommissionen om inden for to uger at træffe afgørelse om, at anvendelsen af artikel 1-6 i forordning (EU) nr. 492/2011 helt eller delvis suspenderes i en bestemt region eller i et bestemt erhverv.
(8)
En analyse af de økonomiske data, der ligger til grund for afgørelse 2011/503/EU, har vist, at Spanien rent faktisk stod over for en alvorlig forstyrrelse af arbejdsmarkedet, der var karakteriseret ved langt den højeste arbejdsløshed i EU (Eurostats månedlige arbejdsløshedsdata viser 21,0 % mod 9,4 % i gennemsnit i EU og 9,9 % i euroområdet i juni 2011), en yderst dramatisk arbejdsløshed blandt unge (45,7 % i juni 2011) og en langsom økonomisk genrejsning (Eurostats tal viser, at væksten i BNP i første kvartal i 2011 kun var på 0,3 % i forhold til det foregående kvartal mod 0,8 % for EU og euroområdet), og som desuden forværredes af uroen på de internationale finansmarkeder, som krævede, at Spanien indførte yderligere budgetnedskæringer for at opnå en finanspolitisk konsolidering, hvilket på kort sigt kunne have yderligere negative virkninger for mulighederne for økonomisk vækst. Virkningerne af faldet i beskæftigelsen havde været generelle og berørte alle regioner og alle produktionssektorer. Data fra arbejdsstyrkeundersøgelsen for perioden mellem 2008 og 2010 viste også et generelt fald i beskæftigelsen på 9 %, i bygge- og anlægssektoren endda på 33 %, som påvirkede alle regioner og svingede mellem 6 % i Baskerlandet og 13 % i den selvstyrende region Valencia.
(9)
Kommissionen fandt på denne baggrund, at Spanien havde fremlagt dokumentation for, at der generelt var forstyrrelser på arbejdsmarkedet, som i alvorlig grad påvirkede beskæftigelsen i alle regioner og alle sektorer og kunne forventes at vare ved i den nærmeste fremtid.
(10)
Desuden fremgik det af Kommissionens analyse i 2011, at rumænske statsborgere bosat i Spanien var hårdt ramt af arbejdsløshed, nærmere bestemt på over 30 % (kilde: data fra Eurostats arbejdsstyrkeundersøgelse, første kvartal 2011). Tilstrømningen af rumænske statsborgere til Spanien lå på trods af en vis nedgang som følge af den økonomiske krise fortsat på et højt niveau, selv om der var en lav efterspørgsel efter arbejdskraft i Spanien. Antallet af rumænske statsborgere bosiddende i Spanien steg fra 388 000 den 1. januar 2006 til 823 000 den 1. januar 2010 (kilde: Eurostats migrationsstatistikker).
(11)
En analyse af de nu foreliggende økonomiske data viser, at arbejdsmarkedet i Spanien fortsat er alvorligt forstyrret. Den økonomiske nedgang har stadig en større indvirkning på beskæftigelsen i Spanien end i andre medlemsstater, og tallene viser, at tendensen blev mere udtalt i hele 2011 og de første kvartaler af 2012. I oktober 2012 var arbejdsløsheden på 26,2 % sammenlignet med 21,3 % i juni 2011 mod 10,7 % i gennemsnit i EU i oktober 2012 (og 9,5 % i juni 2011). Desuden ligger arbejdsløsheden blandt unge på et dramatisk højt niveau, nemlig 55,9 % i oktober 2012 sammenlignet med 23,4 % i gennemsnit i EU (kilde: Eurostats månedlige arbejdsløshedsdata).
(12)
Den ugunstige økonomiske situation og de deraf følgende forstyrrelser af arbejdsmarkedet forventes at fortsætte. Ifølge Europa-Kommissionens økonomiske prognoser forventes det spanske BNP at falde i 2012 og 2013 (- 1,4 % for begge år), inden det igen vokser en smule i 2014 (+ 0,8 %), og arbejdsløsheden forventes fortsat at stige og nå op på 26,6 % i 2013 (og falde til 26,1 % i 2014). Faldet i beskæftigelsen har fortsat påvirket alle økonomiske sektorer. Mellem andet kvartal 2011 og tredje kvartal 2012 faldt beskæftigelsen i Spanien med ca. 980 000 (svarende til - 5,4 %) (kilde: Eurostats arbejdsstyrkeundersøgelse). Byggesektoren udviste det største fald (-293 000, dvs. - 20,5 %), men også beskæftigelsen i landbruget, fremstillingsindustrien og servicesektoren er faldet. Desuden er alle regioner berørt af den høje arbejdsløshed (fra 12,0 % i Baskerlandet til 30,4 % i Andalusien i 2011; kilde: data fra Eurostats arbejdsstyrkeundersøgelse) og forstyrrelsen af arbejdsmarkedet er således ikke begrænset til en bestemt region.
(13)
Kommissionen finder på denne baggrund, at Spanien har fremlagt dokumentation for, at der stadig generelt er forstyrrelser af arbejdsmarkedet, som i alvorlig grad påvirker beskæftigelsen i alle regioner og alle sektorer og kan forventes at vare ved i den nærmeste fremtid.
(14)
Hertil kommer, at Kommissionens analyse viser, at siden Spanien genindførte restriktioner for rumænske arbejdstageres adgang til arbejdsmarkedet, er antallet af rumænske statsborgere i Spanien fortsat med at stige, om end i et langsommere tempo end tidligere: Ifølge de spanske migrationsstatistikker steg det med 11 970 (eller + 1,3 %) mellem den 30. september 2011 (901 435) og den 30. september 2012 (913 405), mens det steg med 83 975 (eller + 10,3 %) mellem den 30. september 2010 (817 460) og den 30. september 2011 (901 435). Der er stadig en meget høj arbejdsløshed blandt rumænske statsborgere i Spanien: 36,4 % i tredje kvartal 2012 (kilde: data fra Eurostats arbejdsstyrkeundersøgelse).
(15)
Det er derfor sandsynligt, at den fulde anvendelse af EU's lovgivning om fri bevægelighed for arbejdstagere stadig vil være en faktor, der skaber stigende pres på det spanske arbejdsmarked, da det giver mulighed for en uhindret tilstrømning af rumænske arbejdstagere.
(16)
For at normalisere situationen på det spanske arbejdsmarked er det derfor hensigtsmæssigt at give Spanien tilladelse til fortsat midlertidigt at begrænse rumænske arbejdstageres frie adgang til arbejdsmarkedet. Da overgangsordningerne i tiltrædelsesakten af 2005, som tillader restriktioner for rumænske statsborgeres adgang til arbejdsmarkedet, som beskyttelsesklausulen er en del af, er begrænset indtil den 31. december 2013, kan tilladelsen ikke forlænges ud over denne dato.
(17)
Restriktioner for adgangen til arbejdsmarkedet udgør en fravigelse fra et grundlæggende princip i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, nærmere bestemt arbejdskraftens frie bevægelighed. I overensstemmelse med Domstolens faste praksis bør sådanne foranstaltninger fortolkes og anvendes restriktivt.
(18)
Det er på nuværende tidspunkt hensigtsmæssigt, at der fortsat gælder restriktioner for arbejdstagere i hele Spanien og for alle sektorer i betragtning af den særlige situation, der gør sig gældende på det spanske arbejdsmarked, og den fortrængning og andre potentielle afsmittende virkninger mellem regioner og sektorer, som selektive restriktioner kan give anledning til. Omfanget af undtagelsen kan begrænses, hvis Kommissionen finder, at de relevante oplysninger, der ligger til grund for en sådan undtagelse, har ændret sig, eller at virkningerne heraf viser sig at være mere restriktive end dens formål kræver, navnlig for beskæftigelse, der kræver en universitetsgrad eller tilsvarende kvalifikationer.
(19)
På trods af at det, for at de restriktioner, der godkendes ved denne afgørelse, kan få den planlagte indvirkning på det spanske arbejdsmarked, på nuværende tidspunkt anses for hensigtsmæssigt, at restriktionerne opretholdes indtil udløbet af overgangsperioden den 31. december 2013, kan denne periode ligeledes afkortes, hvis Kommissionen finder, at de pågældende oplysninger, der førte til vedtagelsen af denne afgørelse, har ændret sig, eller at virkningerne af afgørelsen viser sig at være mere restriktive, end dens formål kræver.
(20)
Spanien skal med henblik herpå hvert kvartal til Kommissionen indberette statistiske data, som gør det muligt at vurdere udviklingen på arbejdsmarkedet pr. sektor og erhverv. Den første kvartalsrapport forelægges inden den 31. marts 2013.
(21)
Afgørelsen om at give Spanien tilladelse til at videreføre sine restriktioner for rumænske statsborgeres frie adgang til det spanske arbejdsmarked er underlagt visse betingelser for at sikre, at disse restriktioner er begrænset til, hvad der er strengt nødvendigt for at nå de opstillede mål.
(22)
Det er derfor ikke hensigtsmæssigt at tillade genindførelse af restriktioner for rumænske statsborgere og deres familiemedlemmer, der allerede var beskæftiget på det spanske arbejdsmarked, eller som allerede var registreret som jobsøgende hos de offentlige arbejdsformidlinger i Spanien den 22. juli 2011, dvs. på datoen for Spaniens anmeldelse af de foranstaltninger, der er omhandlet i betragtning 1.
(23)
Principperne for restriktioner for adgangen til arbejdsmarkedet som fastsat i del 1 i bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005 - såsom standstill-klausulen og EU-præferenceprincippet, som er nævnt i punkt 14 i del 1 i bilaget - bør også overholdes.
(24)
Rumænske arbejdstageres familiemedlemmers ret til at tage arbejde i Spanien bør på tilsvarende vis være underlagt bestemmelserne i punkt 8 i del 1 i bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005.
(25)
De restriktioner for rumænske statsborgeres og deres familiemedlemmers ret til adgang til det spanske arbejdsmarked, der godkendes ved denne afgørelse, er strengt begrænset til denne afgørelses anvendelsesområde og kan på ingen måde påvirke andre rettigheder, som rumænske statsborgere og deres familiemedlemmer har i henhold til EU-retten.
(26)
Af hensyn til overvågningen bør Spanien forpligtes til at forelægge Kommissionen nærmere oplysninger om de foranstaltninger, der træffes på grundlag af denne afgørelse -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Spanien gives på de betingelser, der er fastsat i artikel 2, 3 og 4 i denne afgørelse, tilladelse til at suspendere artikel 1-6 i forordning (EU) nr. 492/2011 for så vidt angår rumænske statsborgere indtil den 31. december 2013.
Artikel 2
Medmindre andet følger af de foranstaltninger, Spanien har indført den 22. juli 2011 i henhold til punkt 7, tredje afsnit, i del 1 i bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005, berører denne afgørelse ikke rumænske statsborgere og deres familiemedlemmer,
der var i beskæftigelse i Spanien den 12. august 2011, eller
som var registreret som jobsøgende hos de offentlige arbejdsformidlinger i Spanien den 12. august 2011.
Artikel 3
Betingelserne for overgangsbestemmelser som fastsat i del 1 i bilag VII til tiltrædelsesakten af 2005 finder tilsvarende anvendelse på anvendelsen af denne afgørelse.
Artikel 4
Spanien træffer alle nødvendige foranstaltninger for fortsat at overvåge udviklingen på arbejdsmarkedet nøje. Spanien forelægger Kommissionen kvartalsvise statistiske data om udviklingen på arbejdsmarkedet pr. sektor og erhverv. Den første kvartalsrapport forelægges inden den 31. marts 2013.
I tilfælde af væsentlige ændringer på arbejdsmarkedet forelægger Spanien straks Kommissionen og medlemsstaterne en ajourføring af de relevante oplysninger, som Spanien har afgivet i forbindelse med anmodningen om Kommissionens afgørelse, og på grundlag af hvilke denne afgørelse er vedtaget.
Artikel 5
Denne afgørelse kan ændres eller ophæves, navnlig hvis de relevante oplysninger, der er omhandlet i artikel 4, og som har ført til dens vedtagelse, har ændret sig, eller hvis virkningerne heraf viser sig at være mere restriktive, end dens formål kræver.
Artikel 6
Spanien forelægger Kommissionen detaljerede oplysninger om de foranstaltninger, der træffes på grundlag af denne afgørelse, inden for to måneder efter modtagelsen heraf.
Artikel 7
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. december 2012.
32012D0831
L 356/90
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
20.12.2012.
ODLUKA KOMISIJE
od 20. prosinca 2012.
o odobravanju Španjolskoj produljenja privremene obustave primjene članaka 1. do 6. Uredbe (EU) br. 492/2011 Europskog parlamenta i Vijeća o slobodi kretanja radnika u Uniji u pogledu rumunjskih radnika
(2012/831/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Akt o uvjetima pristupanja Republike Bugarske i Rumunjske i prilagodbama Ugovorâ na kojima se temelji Europska unija (1), a posebno njegov članak 23. i stavak 7. drugi podstavak Priloga VII., dio 1. „Sloboda kretanja osoba”,
uzimajući u obzir zahtjev Španjolske od 13. prosinca 2012.,
budući da:
(1)
Španjolska je u potpunosti primjenjivala članke 1. do 6. Uredbe Vijeća (EEZ) br. 1612/68 od 15. listopada 1968. o slobodi kretanja radnika u Zajednici (2) na rumunjske državljane od 1. siječnja 2009., ali je 22. srpnja 2011. obavijestila Komisiju, s upućivanjem na ozbiljni poremećaj španjolskog tržišta rada, u skladu sa stavkom 7. trećim podstavkom Priloga VII., dijelom 1. Akta o uvjetima pristupanja Republike Bugarske i Rumunjske i prilagodbama Ugovorâ na kojima se temelji Europska unija (dalje u tekstu „Akt o pristupanju iz 2005.”) da je odlučila na taj dan ponovno uvesti ograničenja pristupa tržištu rada rumunjskim radnicima. Uredba (EEZ) br. 1612/68 kodificirana je i zamijenjena Uredbom (EU) br. 492/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. travnja 2011. o slobodi kretanja radnika u Uniji (3) koja je stupila na snagu 16. lipnja 2011.
(2)
Kao odgovor na zahtjev Španjolske Komisiji od 28. srpnja 2011. u skladu sa stavkom 7. drugim podstavkom Priloga VII., dijela 1. Akta o pristupanju iz 2005. da se članci 1. do 6. Uredbe (EU) br. 492/2011 u potpunosti obustave u pogledu rumunjskih radnika u cijeloj Španjolskoj i u svim sektorima, Komisija je Odlukom 2011/503/EU (4) odobrila Španjolskoj ograničenje slobodnog pristupa rumunjskih radnika španjolskom tržištu rada do 31. prosinca 2012., pod određenim uvjetima. Ova je Odluka stupila na snagu 12. kolovoza 2011.
(3)
Španjolska je pismom od 13. prosinca 2012. zamolila Komisiju za produljenje obustave članaka 1. do 6. Uredbe (EU) br. 492/2011 u pogledu rumunjskih radnika do 31. prosinca 2013.
(4)
Španjolska opravdava svoj zahtjev činjenicom da dva razloga za Odluku 2011/503/EU i dalje ostaju: ozbiljni poremećaj španjolskog tržišta rada, koji pogađa sve regije i sektore, te situacija na tržištu rada za rumunjske građane koji borave u Španjolskoj, kao i rizik da bi neograničeni ulazak rumunjskih radnika povećao pritisak na španjolsko tržište rada.
(5)
Španjolska navodi statističke dokaze o tome da se gospodarska situacija i situacija na tržištu rada dodatno pogoršala od sredine 2011., što je dovelo do rekordnih razina nezaposlenosti i nezaposlenosti mladih te da gospodarska predviđanja ukazuju na smanjenje BDP-a u 2012. i 2013. i daljnje povećanje nezaposlenosti. Štoviše, Španjolska tvrdi da je poremećaj na španjolskom tržištu rada koji ozbiljno ugrožava razinu zaposlenosti općenit i da nije ograničen na konkretnu regiju ili sektor.
(6)
Nadalje, Španjolska navodi statističke podatke o tome da se broj rumunjskih rezidenata u Španjolskoj nastavio povećavati (unatoč ograničenjima slobodnog pristupa tržištu rada za rumunjske radnike) i da je njihov broj u rujnu 2012. bio 913 405; da se udio rumunjskih državljana koji doprinose sustavu socijalne sigurnosti smanjuje; da je broj rumunjskih državljana koji su registrirani kao tražitelji posla i koji dobivaju naknadu za nezaposlenost relativno visok, iako se on smanjuje, te da je njihova stopa nezaposlenosti viša od prosječne. Španjolska zaključuje da trenutačno stanje na tržištu rada utječe na njezinu sposobnost primanja novih rumunjskih radnika.
(7)
Prema stavku 7. drugom podstavku Priloga VII., dijela 1. Akta o pristupanju iz 2005., država članica može zatražiti od Komisije izjavu u roku od dva tjedna da se primjena članka 1. do 6. Uredbe (EU) br. 492/2011 u potpunosti ili djelomično obustavlja u određenoj regiji ili zanimanjima.
(8)
Analiza u 2011. ekonomskih podataka na kojima se temelji Odluka 2011/503/EU pokazala je da se Španjolska doista suočavala s ozbiljnim poremećajima na tržištu rada, obilježenim daleko najvećom stopom nezaposlenosti u EU-u (mjesečni podaci Eurostata o nezaposlenosti pokazuju 21,0 %, nasuprot prosjeku od 9,4 % u EU-u i 9,9 % u europodručju u lipnju 2011.), posebno dramatičnom nezaposlenošću mladih (45,7 % u lipnju 2011.) i sporim gospodarskim oporavkom (Eurostat podaci pokazuju da je rast BDP-a u prvom tromjesečju 2011. u usporedbi s prethodnim tromjesečjem bio samo 0,3 %, nasuprot 0,8 % za EU i europodručje), koje dodatno otežavaju međunarodna financijska previranja koja od Španjolske zahtijevaju uvođenje dodatnih proračunskih rezova s ciljem fiskalne konsolidacije i koji bi mogli imati dodatne kratkoročne negativne učinke na opseg njezinoga gospodarskog rasta. Učinak pada zaposlenosti je bio općenit i utjecao na sve regije i sve sektore proizvodnje. Podaci istraživanja o radnoj snazi za razdoblje između 2008. i 2010. pokazuju i općeniti pad razine zaposlenosti od 9 %, u građevinskom sektoru čak 33 %, koji utječe na sve regije i varira od 6 % u Baskiji do 13 % u autonomnoj zajednici Valencije.
(9)
Slijedom toga, Komisija je smatrala da je Španjolska dostavila dokaze da prolazi općenite poremećaje na tržištu rada koji ozbiljno utječu na razinu zaposlenosti u svim regijama i svim sektorima te da bi oni mogli duže potrajati.
(10)
Osim toga, analizom Komisije iz 2011. utvrđeno je sljedeće: rumunjski državljani koji žive u Španjolskoj jako su pogođeni stopom nezaposlenosti od više od 30 % (izvor: podaci istraživanja Eurostata o radnoj snazi, prvo tromjesečje 2011.). Priljev rumunjskih državljana koji dolaze u Španjolsku, unatoč određenom smanjenju zbog gospodarske recesije, ostao je na značajnoj razini iako je potražnja za radnom snagom u Španjolskoj bila niska. Broj rumunjskih državljana s uobičajenim boravištem u Španjolskoj povećao se s 388 0001. siječnja 2006. na 823 0001. siječnja 2010. (izvor: statistički podaci Eurostata o migracijama).
(11)
Analiza trenutačno dostupnih ekonomskih podataka pokazuje da je tržište rada u Španjolskoj i dalje ozbiljno poremećeno. Gospodarski pad nastavlja imati veći utjecaj na nezaposlenost u Španjolskoj nego u drugim državama članicama i podaci pokazuju da je kretanje postalo izraženije tijekom 2011. i prvog tromjesečja 2012. U listopadu 2012., stopa nezaposlenosti bila je oko 26,2 %, u usporedbi s 21,3 % u lipnju 2011., u odnosu na prosjek od 10,7 % u EU-u u listopadu 2012. (i 9,5 % u lipnju 2011.). Nadalje, stopa nezaposlenosti mladih osoba je dramatično visoka, 55,9 % u listopadu 2012., u usporedbi s prosjekom od 23,4 % u EU-u (izvor: mjesečni podaci Eurostata o nezaposlenosti).
(12)
Vjerojatno je da će se loša gospodarska situacija i posljedično poremećaji na tržištu rada nastaviti. Prema gospodarskim prognozama Europske komisije, očekuje se da će se španjolski BDP smanjiti u 2012. i 2013. (- 1,4 % za obje godine) prije nego se blago oporavi u 2014. (+ 0,8 %), a za stopu nezaposlenosti se očekuje da će se nastaviti povećavati i dosegnuti 26,6 % u 2013. (i smanjiti na 26,1 % u 2014.). Smanjenje nezaposlenosti nastavilo je utjecati na sve gospodarske sektore. Između drugog tromjesečja 2011. i trećeg tromjesečja 2012. zaposlenost u Španjolskoj smanjila se za oko 980 000 (ili - 5,4 %) (izvor: istraživanje Eurostata o radnoj snazi). Iako je sektor graditeljstva pokazao najveći pad (- 293 000 ili - 20,5 %), zaposlenost u sektorima poljoprivrede, proizvodnje i usluga također se smanjila. Nadalje, sve regije su pogođene visokim razinama nezaposlenosti (od 12,0 % u Baskiji do 30,4 % u Andaluziji u 2011., izvor: podaci istraživanja Eurostata o radnoj snazi) pa stoga poremećaji tržišta rada nisu ograničeni na jednu regiju.
(13)
Slijedom toga, Komisija smatra da je Španjolska dostavila dokaze da i dalje prolazi općenite poremećaje na tržištu rada koji ozbiljno utječu na razinu zaposlenosti u svim regijama i svim sektorima te da bi oni mogli potrajati u bližoj budućnosti.
(14)
Nadalje, analiza Komisije pokazuje da, od kada je Španjolska ponovno uvela ograničenja pristupa tržištu rada za rumunjske radnike, broj rumunjskih državljana u Španjolskoj nastavio se povećavati, doduše manjom brzinom nego prije: prema španjolskoj statistici o migraciji, ona se povećala za 11 970 (ili + 1,3 %) između 30. rujna 2011. (901 435) i 30. rujna 2012. (913 405), a između 30. rujna 2010. (817 460) i 30. rujna 2011. (901 435) povećala se za 83 975 (ili + 10,3 %). Rumunjski državljani u Španjolskoj i dalje imaju vrlo visoku razinu nezaposlenosti: 36,4 % u trećem tromjesečju 2012. (izvor: podaci istraživanja Eurostata o radnoj snazi).
(15)
Stoga je vjerojatno da bi puna primjena prava EU-a o slobodi kretanja radnika i dalje bila čimbenik koji bi povećavao pritisak na španjolsko tržište rada jer dopušta neograničeni priljev rumunjskih radnika.
(16)
Stoga, kako bi se situacija na španjolskom tržištu rada vratila u redovno stanje, primjereno je ovlastiti Španjolsku na nastavak privremenog ograničenja slobodnog pristupa tom tržištu rada za rumunjske radnike. Budući da su prijelazni aranžmani u Aktu o pristupanju iz 2005. koji dopuštaju ograničenje pristupa tržištu rada za rumunjske državljane, čiji dio je i zaštitna klauzula, vremenski ograničeni do 31. prosinca 2013., odobrenje ne može biti dulje od tog datuma.
(17)
Ograničenja pristupa tržištu rada predstavljaju odstupanje od temeljnog načela Ugovora o funkcioniranju Europske unije, odnosno slobodnog kretanja radnika. U skladu s dobro utvrđenom sudskom praksom Suda, takve mjere trebaju se restriktivno tumačiti i primjenjivati.
(18)
U ovom trenutku je prikladan nastavak primjene ograničenja za djelatnosti na cijelom državnom području Španjolske i za sve sektore, s obzirom na specifičnu trenutačnu situaciju na španjolskom tržištu rada te raseljenost i ostale moguće učinke prelijevanja između regija i sektora prouzročene selektivnim ograničavanjem. Međutim, područje primjene odstupanja može se smanjiti ako Komisija utvrdi da su se odgovarajuće pojedinosti koje podupiru takvo odstupanje promijenile ili da se njegovi učinci pokazuju restriktivnijim od potrebne svrhe, a posebno za djelatnosti koje zahtijevaju sveučilišnu diplomu ili istovjetne kvalifikacije.
(19)
Također, iako se radi toga da ograničenja odobrena ovom Odlukom imaju predviđeni učinak na španjolsko tržište rada trenutačno smatra prikladnim da ta ograničenja ostanu na snazi do kraja prijelaznog razdoblja 31. prosinca 2013., ovaj vremenski okvir može se skratiti ako Komisija utvrdi da su se odgovarajuće pojedinosti koje su dovele do donošenja ove Odluke promijenile ili da su se njezini učinci pokazali restriktivnijim od potrebne svrhe.
(20)
U tu svrhu Španjolska bi trebala svako tromjesečje dostaviti Komisiji statističke podatke koji će biti potrebni za utvrđivanje razvoja tržišta rada po sektoru djelatnosti i zanimanju. Prvo tromjesečno izvješće trebalo bi dostaviti do 31. ožujka 2013.
(21)
Odluka o odobravanju Španjolskoj nastavka ograničenja slobodnog pristupa rumunjskih državljana španjolskom tržištu rada podliježe određenim uvjetima kako bi se osiguralo da su ta ograničenja strogo ograničena na ono što je potrebno za ispunjavanje predviđene svrhe.
(22)
Stoga nije prikladno odobriti ponovno uvođenje ograničenja u pogledu rumunjskih državljana i članova njihovih obitelji koji su već bili zaposleni na španjolskom tržištu rada ili koji su već upisani kao tražitelji posla kod javnih službi za zapošljavanje u Španjolskoj 22. srpnja 2011., tj. na datum priopćenja od strane Španjolske mjera navedenih u uvodnoj izjavi 1.
(23)
Trebalo bi poštovati načela koja uređuju ograničenja pristupa tržištu rada, kako je utvrđeno u Prilogu VII. dijelu 1. Akta o pristupanju iz 2005., kao što su klauzula o mirovanju i načelo povlaštenosti Unije iz stavka 14. dijela 1. tog Priloga.
(24)
Pravo članova obitelji rumunjskih radnika da se zaposle u Španjolskoj trebalo bi mutatis mutandis urediti stavkom 8. Priloga VII. dijela 1. Akta o pristupanju iz 2005.
(25)
Ograničenja prava rumunjskih državljana i članova njihovih obitelji na pristup španjolskom tržištu rada odobrena ovom Odlukom strogo su ograničena na područje primjene ove Odluke i ni na koji način ne utječu na bilo kakva ostala prava koja rumunjski državljani i njihovi članovi obitelji uživaju na temelju prava Unije.
(26)
U svrhu praćenja trebalo bi utvrditi obvezu detaljnog obavješćivanja Komisije o mjerama koje je Španjolska poduzela na temelju ove Odluke,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Na temelju uvjeta utvrđenih u člancima 2. do 4. ove Odluke, Španjolskoj se odobrava obustaviti primjenu članaka 1. do 6. Uredbe (EU) br. 492/2011 u pogledu rumunjskih državljana do 31. prosinca 2013.
Članak 2.
Ne dovodeći u pitanje mjere koje je Španjolska uvela 22. srpnja 2011. u skladu sa stavkom 7. trećim podstavkom Priloga VII. dijela 1. Akta o pristupanju iz 2005., ova Odluka ne utječe na rumunjske državljane i članove njihove obitelji:
koji su zaposleni u Španjolskoj 12. kolovoza 2011. ili
koji su upisani kao osobe koje traže posao kod javnih službi za zapošljavanje u Španjolskoj 12. kolovoza 2011.
Članak 3.
Primjena ove Odluke podliježe mutatis mutandis uvjetima o prijelaznim aranžmanima kako je utvrđeno u Prilogu VII. dijelu 1. Akta o pristupanju iz 2005.
Članak 4.
Španjolska poduzima sve potrebne mjere za nastavak pažljivog praćenja razvoja tržišta rada. Svako tromjesečje dostavlja Komisiji statističke podatke koji svjedoče o razvoju tržišta rada po sektoru djelatnosti i zanimanju. Prvo tromjesečno izvješće dostavlja se do 31. ožujka 2013.
U slučaju značajne promjene na tržištu rada, Španjolska bez odgode dostavlja Komisiji i državama članicama ažurirane podatke o odgovarajućim pojedinostima koje je podnijela u vezi sa svojim zahtjevom za odlukom Komisije i u pogledu kojeg je ova Odluka donesena.
Članak 5.
Ova Odluka može se izmijeniti ili staviti izvan snage posebno ako su se odgovarajuće pojedinosti iz članka 4. koje su dovele do donošenja ove Odluke promijenile ili su se njezini učinci pokazali restriktivnijima od potrebne svrhe.
Članak 6.
Španjolska dostavlja Komisiji pojedinosti o mjerama koje je poduzela na temelju ove Odluke u roku od dva mjeseca od njezinog primitka.
Članak 7.
Ova Odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu 20. prosinca 2012.