KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 10. februar 2014
om en foranstaltning, der er truffet af Danmark i overensstemmelse med artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/42/EF, og som forbyder en type af multifunktionelle jordflytningsmaskiner
(meddelt under nummer C(2014) 633)
(EØS-relevant tekst)
(2014/78/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/42/EF af 17. maj 2006 om maskiner og om ændring af direktiv 95/16/EF (1), særlig artikel 11, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
De danske myndigheder underrettede i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2006/42/EF, Kommissionen og de øvrige medlemsstater om en foranstaltning vedrørende maskiner af typen Avant 600, der fremstilles af Avant Tecno Oy, Ylötie 1, FIN-33470 Ylöjärvi, Finland. Maskinerne var forsynet med CE-mærkning og var ledsaget af en EF-overensstemmelseserklæring, jf. direktiv 2006/42/EF om maskiner, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/108/EF (2) om elektromagnetisk kompatibilitet og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/14/EF (3) om støjemission i miljøet fra maskiner til udendørs brug.
(2)
Maskiner af typen Avant 600 er en multifunktionel jordflytningsmaskine, som kan forsynes med en lang række indretninger, der gør det muligt at udføre mange forskellige arbejdsopgaver inden for f.eks. skovbrug, landbrug, landskabsplanlægning, havearbejde, ejendomsvedligeholdelse, materialehåndtering, gravearbejde samt bygge- og anlægsarbejde.
(3)
Begrundelsen for den danske foranstaltning var, at maskinerne ikke opfylder de væsentlige sikkerheds- og sundhedskrav i punkt 3.4.4 i bilag I til direktiv 2006/42/EF, hvor det er fastsat, at hvis der ved anvendelse af en selvkørende maskine med kørende operatør er risiko for nedfaldende genstande eller materialer, skal maskinen være konstrueret og fremstillet således, at der tages højde for denne risiko, og, hvis dens dimensioner muliggør det, være udstyret med et passende førerværn.
(4)
De danske myndigheder anførte, at selv om den kørende operatør i forbindelse med flere af maskinernes tilsigtede funktioner blev udsat for risiko for nedfaldende genstande eller materialer, blev maskinerne markedsført uden et førerværn mod nedstyrtende materialer (FOPS). De danske myndigheder anmodede fabrikanten om at træffe hjælpeforanstaltninger. Da denne anmodning ikke blev imødekommet, valgte de danske myndigheder at forbyde markedsføringen af maskiner af typen Avant 600 uden FOPS og anmodede fabrikanten om at træffe korrigerende foranstaltninger med hensyn til maskiner, der allerede var markedsført.
(5)
Kommissionen skrev til fabrikanten og opfordrede denne til at fremsætte sine bemærkninger til den foranstaltning, som Danmark havde truffet. Fabrikanten anførte i sit svar, at maskiner af typen Avant 600 er udstyret med et førerhus, som er testet af det bemyndigede organ MTT-Vakola No 0504. Førerhuset er altid udstyret med et styrtsikkert førerværn (ROPS) og kan eventuelt udstyres med FOBS. Når maskiner sælges til anvendelse inden for landbrug, ejendomsvedligeholdelse eller landskabsplanlægning eller til brug i f.eks. stalde, hvor der ikke er risiko for nedfaldende genstande, udstyres de ikke med FOPS. Når maskiner derimod sælges til anvendelser, hvor der er risiko for nedfaldende genstande, f.eks. til brug i miner, udstyres de altid med FOPS. Fabrikanten anførte også, at han havde besluttet at gennemgå instruktionsbogen og salgsmaterialet for at tydeliggøre, hvornår et førerhus udstyret med FOPS skal anvendes.
(6)
I henhold til punkt 1.1.2, litra a), i bilag I til direktiv 2006/42/EF skal maskinen konstrueres og fremstilles således, at den kan fungere og kan betjenes, indstilles og vedligeholdes, uden at personer udsættes for risiko, når disse operationer foretages på de betingelser, der er foreskrevet, men også under enhver forkert brug heraf, der med rimelighed kan forudses. Formålet med de foranstaltninger, der træffes, skal være at fjerne enhver risiko i maskinens samlede, forventede levetid, herunder også i transport-, monterings-, afmonterings-, frakoblings- og skrotningsfaserne. Foranstaltningerne skal træffes i overensstemmelse med principperne for integrering af sikkerheden i punkt 1.1.2, litra b), i bilag I, som prioriterer integrerede beskyttelsesforanstaltninger højere end oplysninger til brugerne.
(7)
Når der er tale om en multifunktionel jordflytningsmaskine som f.eks. en maskine af typen Avant 600, kan en sådan maskine, selv om den oprindeligt blev leveret med henblik på udførelse af funktioner eller brug i omgivelser, der ikke indebærer risiko for nedfaldende genstande eller materialer, i sin forventede levetid blive brugt til andre tilsigtede funktioner eller i omgivelser, som udsætter operatører for denne risiko. Ved konstruktionen og fremstillingen af maskinen bør der derfor tages højde for risikoen for nedfaldende genstande eller materialer.
(8)
En undersøgelse af den dokumentation, der er forelagt af de danske myndigheder, og de bemærkninger, der er fremsat af fabrikanten, bekræfter, at maskiner af typen Avant 600 uden FOPS ikke opfylder de væsentlige sikkerheds- og sundhedskrav i punkt 3.4.4 i bilag I til direktiv 2006/42/EF, og at denne manglende opfyldelse udgør en alvorlig sikkerhedsfare for kørende operatører som følge af nedfaldende genstande eller materialer -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den foranstaltning, hvorved de danske myndigheder har forbudt markedsføringen af maskiner af typen Avant 600, der ikke er udstyret med et førerværn mod nedstyrtende materialer (FOPS), og anmodet fabrikanten om at træffe hjælpeforanstaltninger med hensyn til maskiner, der allerede er markedsført, er berettiget.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 10. februar 2014.
ODLUKA KOMISIJE
оd 10. veljače 2014.
o mjeri zabrane određene vrste višenamjenskih strojeva za zemljane radove koju je poduzela Danska u skladu s člankom 11. Direktive 2006/42/EZ Europskog parlamenta i Vijeća
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2014) 633)
(Tekst značajan za EGP)
(2014/78/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2006/42/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 17. svibnja 2006. o strojevima i o izmjeni Direktive 95/16/EZ (1), a posebno njezin članak 11.,
budući da:
(1)
U skladu s postupkom iz članka 11. stavka 2. Direktive 2006/42/EZ danska su nadležna tijela obavijestila Komisiju i ostale države članice o mjeri povezanoj sa strojevima serije Avant 600 proizvođača Avant Tecno Oy, Ylötie 1, FIN-33470 Ylöjärvi, Finska. Strojevi su imali oznaku CE i bila im je priložena EZ izjava o sukladnosti u skladu s Direktivom 2006/42/EZ o strojevima, Direktivom 2004/108/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (2) o elektromagnetskoj kompatibilnosti i Direktivom 2000/14/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (3) o emisiji buke u okoliš uzrokovane opremom za uporabu na otvorenom.
(2)
Strojevi serije Avant 600 višenamjenski su strojevi za zemljane radove koji se mogu opremiti cijelim nizom priključaka radi obavljanja raznih funkcija u djelatnostima kao što su šumarstvo, poljoprivreda, krajobrazno uređenje, njega tla, održavanje posjeda, rukovanje materijalom, kopanje i gradnja.
(3)
Danska je donijela mjeru zbog neusklađenosti stroja s osnovnim zdravstvenim i sigurnosnim zahtjevima iz odjeljka 3.4.4. Priloga I. Direktivi 2006/42/EZ kojom se zahtijeva da, u slučaju kada kod strojeva s vlastitim pogonom, na kojima se vozi operater, postoji rizik od padanja predmeta ili materijala, strojevi moraju biti konstruirani i izrađeni tako da je uzet u obzir taj rizik, te opremljeni, ako to njihova veličina dopušta, odgovarajućom zaštitnom konstrukcijom.
(4)
Danska su nadležna tijela navela da, iako određene funkcije strojeva izlažu operatera koji se na njima vozi riziku od padanja predmeta ili materijala, strojevi su stavljeni na tržište bez konstrukcije za zaštitu od predmeta koji padaju (KZOPP). Danska su nadležna tijela od proizvođača zatražila da poduzme korektivne mjere. Budući da taj zahtjev nije ispunjen, danska su nadležna tijela zabranila stavljanje na tržište strojeva serije Avant 600 bez KZOPP-a i proizvođaču naložila da poduzme korektivne mjere u vezi sa strojevima koji su već stavljeni na tržište.
(5)
Komisija je pisanim putem pozvala proizvođača da se očituje o mjeri koju je poduzela Danska. Proizvođač je u svojem odgovoru naveo da su strojevi serije Avant 600 opremljeni kabinom koju je testiralo prijavljeno tijelo MTT-Vakola br. 0504. Kabina je uvijek opremljena konstrukcijom za zaštitu od prevrtanja (KZOP), a može je se opremiti i KZOPP-om. Kada su se strojevi prodavali primjerice za uporabu u poljoprivredi, radi održavanja imanja, krajobraznog uređenja ili za uporabu u stajama, gdje nije postojao rizik od padanja predmeta, KZOPP nije bio ugrađen. S druge strane, kada su se strojevi prodavali za primjenu pri kojoj je postojao rizik od padanja predmeta, kao primjerice u rudnicima, uvijek su bili opremljeni KZOPP-om. Proizvođač je naveo i da je odlučio pojasniti upute za uporabu i prodajne prospekte kako bi se odredilo u kojim se situacijama kabina mora opremiti KZOPP-om.
(6)
U odjeljku 1.1.2. točki (a) Priloga I. Direktivi 2006/42/EZ zahtijeva se da strojevi moraju biti konstruirani i izrađeni na način prikladan njihovoj namjeni te tako da je moguće upravljanje, namještanje i održavanje strojeva bez izlaganja osoba riziku tijekom izvršavanja tih radnji u skladu s predviđenim uvjetima, ali također uzimajući u obzir i svaku razumno predvidivu nepravilnu uporabu. Cilj poduzetih mjera mora biti otklanjanje svakog rizika tijekom cijelog predvidivog trajanja strojeva, uključujući i faze prijevoza, sklapanja, rastavljanja, onesposobljavanja te rashodovanja ili odlaganja. Mjere se moraju poduzeti u skladu s načelima integracije sigurnosti iz odjeljka 1.1.2. točke (b) Priloga I. kojima se prednost daje ugrađenim zaštitnim mjerama, a ne informacijama za korisnike.
(7)
U slučaju višenamjenskih strojeva za zemljane radove, kao što su oni serije Avant 600, iako se određenim strojem na početku koristi za funkcije ili uporabu u situacijama u kojima ne postoji rizik od padanja predmeta ili materijala, moguće je da će se tijekom svojeg predvidivog trajanja upotrijebiti za druge funkcije ili situacije koje operatera izlažu riziku. Stoga rizik od padanja predmeta ili materijala treba uzeti u obzir pri konstrukciji i izradi stroja.
(8)
Razmatranjem dokaza koje su dostavila danska nadležna tijela i zapažanja proizvođača potvrđuje se da strojevi serije Avant 600 bez KZOPP-a nisu u skladu s osnovnim zdravstvenim i sigurnosnim zahtjevima iz odjeljka 3.4.4. Priloga I. Direktivi 2006/42/EZ te da ta neusklađenost povećava rizik od ozljede operatera koji se na njima vozi zbog padanja predmeta ili materijala,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Mjera zabrane stavljanja na tržište strojeva serije Avant 600 bez konstrukcije za zaštitu od predmeta koji padaju (KZOPP) koju su poduzela danska nadležna tijela i kojom se od proizvođača zahtijeva da poduzme korektivne mjere u vezi sa strojevima koji su već stavljeni na tržište, opravdana je.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 10. veljače 2014.