KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 5. november 2012
om harmoniseret anvendelse af frekvensbåndene 1 920-1 980 MHz og 2 110-2 170 MHz til jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester i Unionen
(meddelt under nummer C(2012) 7697)
(EØS-relevant tekst)
(2012/688/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR-
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen) (1), særlig artikel 4, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 14. december 1998 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet beslutning nr. 128/1999/EF om koordineret indførelse af et mobilt og trådløst kommunikationssystem (UMTS) af tredje generation i Det Europæiske Fællesskab (2) (UMTS-beslutningen), der dækker frekvensbåndene 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz og 2 110-2 170 MHz (»det jordbaserede 2 GHz-bånd«). I henhold til denne beslutning skulle medlemsstaterne træffe alle de foranstaltninger, der er nødvendige for at muliggøre en koordineret og gradvis indførelse af UMTS-tjenester på deres område senest den 1. januar 2002 og navnlig etablere en godkendelsesordning for UMTS senest den 1. januar 2000. Denne beslutning udløb den 22. januar 2003, men anvendelsen af frekvensressourcerne er fortsat harmoniseret.
(2)
Kommissionen har siden støttet en mere fleksibel udnyttelse af frekvensressourcerne i meddelelsen »Mere fleksibel regulering kan give hurtigere adgang til frekvensressourcer for trådløse elektroniske kommunikationstjenester« (3), som bl.a. handler om det jordbaserede 2 GHz-bånd og har til formål at forhindre forstyrrelser på markedet. Principperne om teknologineutralitet og tjenesteneutralitet er bekræftet ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og tjenester (rammedirektivet) (4).
(3)
Udpegelsen af de parrede bånd 1 920-1 980 MHz og 2 110-2 170 MHz (»det parrede jordbaserede 2 GHz-bånd«) til systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester, er et vigtigt element i håndteringen af konvergensen mellem mobiltelefoni, fastnettelefoni og radiospredning og afspejler den tekniske innovation. De systemer, der tages i brug i det parrede jordbaserede 2-GHz-bånd, bør hovedsageligt tilbyde slutbrugeradgang til bredbåndstjenester.
(4)
Brugere af trådløse bredbåndstjenester, som allerede anvender det parrede jordbaserede 2 GHz-bånd i én medlemsstat, kan også få adgang til tilsvarende tjenester i enhver anden medlemsstat. Det uparrede 1 900-1 920 MHz-bånd er stort set ikke anvendt, selvom der er udstedt tilladelser til operatører i mange medlemsstater, og med hensyn til det uparrede 2 010-2 025 MHz-bånd er der udstedt tilladelser til operatører i nogle få medlemsstater, men båndet anvendes ikke.
(5)
I medfør af artikel 4, stk. 2, i beslutning nr. 676/2002/EF gav Kommissionen den 15. juni 2009 Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (»CEPT«) mandat til at udarbejde mindst muligt restriktive tekniske vilkår for anvendelsen af frekvensbånd baseret på Wireless Access Policy for Electronic Communications Services-modellen (WAPECS).
(6)
Som opfølgning på dette mandat udarbejdede CEPT en rapport (CEPT-rapport 39), som indeholder mindst muligt restriktive tekniske vilkår og vejledning i anvendelsen af disse på basisstationer og terminaler, der anvender det jordbaserede 2 GHz-bånd. I det parrede jordbaserede 2 GHz-bånd er disse tekniske vilkår tilstrækkelige til at håndtere risikoen for skadelig interferens mellem net, der grænser op til hinanden, både inden for og på tværs af landegrænser, og de medfører ikke tvungen anvendelse af en bestemt type teknologi. De bygger på optimerede parametre for den mest sandsynlige anvendelse af båndet. I de uparrede bånd 1 900-1 920 MHz og 2 010-2 025 MHz (»de uparrede jordbaserede 2 GHz-bånd«) er de tekniske vilkår, der er indeholdt i CEPT-rapport 39, imidlertid mere restriktive med hensyn til drift af mobilnet end dem, der er fastlagt i de nuværende nationale brugsrettigheder.
(7)
Ifølge CEPT-rapport 39 vil det være hensigtsmæssigt at anvende konceptet »Block Edge Masks« (BEM'er), som er tekniske parametre, der gælder for hele den frekvensblok, som benyttes af en bestemt bruger, uanset hvor mange kanaler den teknologi, brugeren har valgt, beslaglægger. Det er tanken, at BEM'erne skal indgå i de vilkår, der gælder for frekvenstilladelser. De omfatter både udstråling i frekvensblokken (sendeeffekt inden for frekvensblokken) og uden for den (udstråling uden for frekvensblokken). Disse reguleringsforskrifter skal gøre det muligt at håndtere risikoen for skadelig interferens mellem net, der grænser op til hinanden, og de indskrænker ikke gyldigheden af de grænser, der er fastsat i krav til udstyr efter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/5/EF af 9. marts 1999 om radio- og teleterminaludstyr samt gensidig anerkendelse af udstyrets overensstemmelse (5) (R&TTU-direktivet).
(8)
De tekniske vilkår, der er fastlagt som følge af CEPT's mandat, sigter også mod at beskytte eksisterende applikationer i tilstødende frekvensbånd mod skadelig interferens. Til det formål bør det sikres, at den eksisterende frekvensudstrålingsmaske for UMTS overholdes under 1 900 MHz, mellem 1 980 og 2 010 MHz, mellem 2 025 og 2 110 MHz og over 2 170 MHz. I det omfang sameksistensen med en radioapplikation ikke er behandlet i CEPT-rapport 39 og ERC-rapport 65 fra Electronic Communications Committee (ECC), som CEPT-rapport 39 er baseret på, kan der fastsættes passende delekriterier for sameksistensen ud fra nationale hensyn.
(9)
Resultaterne af CEPT-rapport 39 bør anvendes i Unionen og gennemføres af medlemsstaterne under hensyntagen til de eksisterende brugsrettigheder i det jordbaserede 2 GHz-bånd for UMTS og den effektive anvendelse af frekvensressourcerne.
(10)
De restriktive tekniske vilkår for transmissionsstyrkeniveauer i de uparrede jordbaserede 2 GHz-bånd (som fremgår af CEPT-rapport 39) - hvis formål det er at beskytte driften i det parrede jordbaserede 2 GHz-bånd og sikre sameksistensen af flere TDD-net - og den begrænsede samlede båndbredde i de uparrede jordbaserede 2 GHz-bånd er imidlertid en hindring for indførelsen af tjenester med trådløst bredbånd under de nuværende tilladelsesvilkår. Denne situation gør det nødvendigt at undersøge alternative harmoniseringsforanstaltninger for de uparrede jordbaserede 2 GHz-bånd og kan nødvendiggøre ændringer i eksisterende tilladelser. For ikke at forhindre en tidlig introduktion af fleksibilitet i anvendelsen af det parrede jordbaserede 2 GHz-bånd bliver det nødvendigt med separate harmoniseringsforanstaltninger for det parrede og de uparrede 2 GHz-bånd.
(11)
Der bør kun indføres vilkår for teknisk harmonisering for det parrede jordbaserede 2 GHz-bånd, uden at det påvirker medlemsstaternes ret til at organisere udstedelsen af tilladelser til at anvende det jordbaserede 2 GHz-bånd under hensyntagen til eksisterende brugsrettigheder i deres jurisdiktion og i overensstemmelse med Unionens lovgivning, herunder især Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet) (6), og artikel 9 og 9a i direktiv 2002/21/EF.
(12)
En harmonisering i medfør af denne afgørelse bør ikke udelukke, at en medlemsstat i begrundede tilfælde og under hensyntagen til eksisterende brugsrettigheder kan indføre en overgangsperiode, der eventuelt kan omfatte frekvensdelingsordninger, jf. artikel 4, stk. 5, i beslutning nr. 676/2002/EF.
(13)
For også at sikre en effektiv udnyttelse af det parrede jordbaserede 2 GHz-bånd på langt sigt bør myndighederne fortsætte med undersøgelser, der tager sigte på øget effektivitet og innovativ anvendelse. Sådanne undersøgelser bør indgå i overvejelserne, når denne afgørelse tages op til revision.
(14)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Frekvensudvalget -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Denne afgørelse har til formål at harmonisere vilkårene for adgang til og effektiv udnyttelse af frekvensbåndene 1 920-1 980 MHz og 2 110-2 170 MHz (i det følgende »det parrede jordbaserede 2 GHz-bånd«) til jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester i Unionen.
Artikel 2
1. Senest den 30. juni 2014 eller ved enhver tidligere anvendelse af artikel 9a i direktiv 2002/21/EF på en eksisterende rettighed eller ved tildeling af nye brugsrettigheder til dele af eller hele det parrede jordbaserede 2 GHz-bånd udpeger medlemsstaterne det parrede jordbaserede 2 GHz-bånd og stiller det uden eksklusivitet til rådighed for jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester, i overensstemmelse med parametrene i bilaget.
2. Uanset bestemmelserne i stk. 1 og i henhold til artikel 4, stk. 5, i beslutning nr. 676/2002/EF kan medlemsstaterne anmode om overgangsperioder og/eller frekvensdelingsordninger med udløb senest den 24. maj 2016.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de i stk. 1 omhandlede systemer yder passende beskyttelse til systemer i tilstødende frekvensbånd.
4. Medlemsstaterne fremmer aftaler om grænseoverskridende samordning med henblik på at muliggøre driften af de i stk. 1 omhandlede systemer under hensyntagen til gældende forskriftsprocedurer og rettigheder.
Artikel 3
Medlemsstaterne følger nøje anvendelsen af det parrede jordbaserede 2 GHz-bånd og indberetter resultaterne til Kommissionen med sigte på regelmæssige og rettidige nyvurderinger af denne afgørelse.
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 5. november 2012.
32012D0688
L 307/84
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE
od 5. studenoga 2012.
o usklađivanju frekvencijskih pojaseva 1 920-1 980 MHz i 2 110-2 170 MHz za zemaljske sustave koji mogu pružati elektroničke komunikacijske usluge u Uniji
(priopćena pod brojem dokumenta C(2012) 7697)
(Tekst značajan za EGP)
(2012/688/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Odluku Europskog parlamenta i Vijeća br. 676/2002/EZ od 7. ožujka 2002. o regulatornom okviru za politiku radiofrekvencijskog spektra u Europskoj zajednici (Odluka o radiofrekvencijskom spektru) (1), a posebno njezin članak 4. stavak 3.,
budući da:
(1)
Dana 14. prosinca 1998. Europski parlament i Vijeće donijeli su Odluku br. 128/1999/EZ o usklađenom uvođenju mobilnog i bežičnog komunikacijskog sustava treće generacije (UMTS) u Zajednicu (2) (Odluka o UMTS-u) koja se odnosi na frekvencijske pojaseve 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz i 2 110-2 170 MHz („zemaljski pojas 2 GHz”). U skladu s tom Odlukom, države članice trebale su poduzeti sve nužne radnje kako bi omogućile usklađeno i postupno uvođenje usluga UMTS na svom državnom području najkasnije do 1. siječnja 2002., a posebno su do 1. siječnja 2000. trebale za UMTS uspostaviti sustav odobravanja. Ova je Odluka istekla 22. siječnja 2003., ali se usklađivanje spektra i dalje primjenjuje.
(2)
Od tada Komisija podupire fleksibilnije korištenje spektra u svom priopćenju o „Brzom pristupu spektru za bežične elektroničke komunikacijske usluge putem veće fleksibilnosti” (3), koje, između ostalog, rješava zemaljski pojas 2 GHz i nastoji izbjeći poremećaj tržišta. Načela tehnološke neutralnosti i neutralnosti usluga potvrđena su Direktivom Europskog parlamenta i Vijeća 2002/21/EZ od 7. ožujka 2002. o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Okvirna direktiva) (4).
(3)
Određivanje uparenih potpojaseva 1 920-1 980 MHz i 2 110-2 170 MHz („upareni zemaljski pojas 2 GHz”) za sustave koji mogu pružati elektroničke komunikacijske usluge, bitan je element u rješavanju mobilnih, fiksnih i radiodifuzijskih sektora i odražavanju tehničkih inovacija. Sustavi razmješteni u uparenom zemaljskom pojasu 2 GHz trebali bi uglavnom ciljati prema pristupu širokopojasnim uslugama krajnjeg korisnika.
(4)
Korisnici bežičnih širokopojasnih usluga, za koje se upareni zemaljski pojas 2 GHz danas već koristi u jednoj državi članici, također mogu dobiti pristup istovjetnim uslugama i u bilo kojoj drugoj državi članici. Ipak, neupareni potpojas 1 900-1 920 MHz, iako je operaterima izdana dozvola u mnogim državama članicama, ostaje u velikoj mjeri nekorišten, a za neupareni podpojas 2 010-2 025 MHz operaterima je izdana dozvola samo u nekoliko država članica i on se ne koristi.
(5)
U skladu s člankom 4. stavkom 2. Odluke br. 676/2002/EZ, Komisija je 15. lipnja 2009. dala ovlaštenje Europskoj konferenciji poštanskih i telekomunikacijskih uprava („CEPT”) da za frekvencijske pojaseve koji se rješavaju u kontekstu politike bežičnog pristupa elektroničkim komunikacijskim uslugama (WAPECS) razrade najmanje ograničavajuće tehničke uvjete.
(6)
Kao odgovor na ovo ovlaštenje, CEPT je izdao izvješće (Izvješće CEPT br. 39) koje sadrži najmanje ograničavajuće tehničke uvjete i smjernice za njihovu primjenu za bazne postaje i terminalne postaje koje rade u zemaljskom pojasu 2 GHz. U uparenom zemaljskom pojasu 2 GHz, ovi su tehnički uvjeti primjereni za upravljanje rizikom štetnih smetnji između susjednih mreža na nacionalnoj i prekograničnoj razini, bez uvođenja bilo koje posebne vrste tehnologije, a temeljeni su na optimiziranim parametrima za najvjerojatnije korištenje pojasa. Ipak, u neuparenim zemaljskim potpojasevima 1 900-1 920 MHz i 2 010-2 025 MHz („neupareni zemaljski pojas 2 GHz”) tehnički uvjeti iz Izvješća CEPT br. 39 za rad mobilnih mreža restriktivniji su od onih predviđenih u sadašnjim važećim nacionalnim pravima korištenja.
(7)
U skladu s Izvješćem CEPT br. 39, koncept maski ruba kanala (Block Edge Masks - BEM), koje su tehnički parametri koji se koriste za cijeli blok spektra određenog korisnika, bez obzira na broj kanala koje je zauzela odabrana tehnologija korisnika bio bi primjeren. Namjena ovih maski je da čine dio autorizacijskih uvjeta za korištenje spektra. One obuhvaćaju i emisije unutar bloka spektra (tj. unutarpojasna snaga) kao i emisije izvan bloka (tj. izvanpojasna snaga). Ovo su regulatorni zahtjevi usmjereni na upravljanje rizikom štetnih smetnji između susjednih mreža i ne dovode u pitanje ograničenja određena u standardima za opremu u skladu s Direktivom 1999/5/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 9. ožujka 1999. o radijskoj opremi i telekomunikacijskoj terminalnoj opremi i o uzajamnom priznavanju njihove sukladnosti (5) (Direktiva RiTTE).
(8)
Tehnički uvjeti utvrđeni na temelju ovlaštenja CEPT-a također imaju za cilj zaštitu postojećih aplikacija u susjednim pojasevima od štetnih smetnji. Za tu bi namjenu trebalo osigurati usklađenost s postojećom maskom spektarske emisije za UMTS nižom od 1 900 MHz, između 1 980 i 2 010 MHz, između 2 025 i 2 110 MHz te iznad 2 170 MHz. Ako se u Izvješću CEPT br. 39 i u Izvješću ERC br. 65 Odbora za elektroničke komunikacije, koje Izvješće CEPT br. 39 koristi kao osnovicu, ne rješava koegzistencija s nekom drugom radijskom aplikacijom, također bi trebao odrediti odgovarajuće kriterije podjele na temelju nacionalnih razmatranja.
(9)
Rezultati Izvješća CEPT br. 39 trebali bi biti važeći u Uniji, a države članice bi ih trebale primjenjivati uzimajući u obzir postojeća prava korištenja u zemaljskom pojasu 2 GHz za UMTS i učinkovito korištenje spektra.
(10)
Ipak, s obzirom na ograničavajuće tehničke uvjete na razinama snage odašiljanja za neupareni zemaljski pojas 2 GHz iz Izvješća CEPT br. 39 - radi zaštite operativnosti u uparenom zemaljskom pojasu 2 GHz i osiguranja koegzistencije višestrukih TDD mreža - kao i ograničene sveukupne širine pojasa neuparenog zemaljskog pojasa 2 GHz, spriječeno je pokretanje bežičnih širokopojasnih usluga u skladu sa sadašnjim uvjetima za izdavanje dozvole. Ova situacija zahtijeva da se prouče alternativne mjere usklađivanja za neupareni zemaljski pojas 2 GHz i može dovesti do izmjena postojećih dozvola. Kako se ne bi spriječilo rano uvođenje fleksibilnosti korištenja u uparenom zemaljskom pojasu 2 GHz, postaje nužno odvajanje mjera usklađivanja za uparene i neuparene zemaljske pojaseve 2 GHz.
(11)
Tehnički uvjeti usklađivanja trebali bi se uvesti samo za upareni zemaljski pojas 2 GHz ne dovodeći u pitanje pravo države članice da organizira izdavanje odobrenja za korištenje zemaljskog pojasa 2 GHz, uzimajući u obzir prava korištenja koja važe na području pod njihovom jurisdikcijom i u skladu s pravom Unije, a posebno, s Direktivom 2002/20/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o ovlaštenju u području elektroničkih komunikacijskih mreža i usluga (Direktiva o ovlaštenju) (6) i člancima 9. i 9.a Direktive 2002/21/EZ.
(12)
Usklađivanje na temelju ove Odluke ne bi smjelo is ključivati mogućnost da država članica, u slučaju kad je to opravdano i uzimajući u obzir postojeća prava korištenja, u skladu s člankom 4. stavkom 5. Odluke br. 676/2002/EZ primjenjuje prijelazna razdoblja koja bi mogla uključivati dogovore o podjeli radiofrekvencijskog spektra.
(13)
Radi osiguranja učinkovitog korištenja uparenog zemaljskog pojasa 2 GHz također i na dugi rok, uprave bi trebale nastaviti studije koje mogu povećati učinkovitost i inovativno korištenje. O takvim studijama trebalo bi povesti računa prilikom razmatranja preispitivanja ove Odluke.
(14)
Mjere predviđene u ovoj Odluci u skladu su s mišljenjem Odbora za radiofrekvencijski spektar,
DONIJELA JE SLJEDEĆU ODLUKU:
Članak 1.
Ova odluka ima za cilj usklađivanje uvjeta za dostupnost i učinkovito korištenje frekvencijskih pojaseva 1 920-1 980 MHz i 2 110-2 170 MHz (dalje u tekstu „upareni zemaljski pojas 2 GHz”) za zemaljske sustave koji mogu pružati elektroničke komunikacijske usluge u Uniji.
Članak 2.
1. Najkasnije do 30. lipnja 2014. ili bilo kojeg ranijeg datuma kada god se primjenjuje članak 9.a Direktive 2002/21/EZ u vezi s postojećim pravom ili izdavanjem novih prava za korištenje dijela ili cjelokupnog uparenog zemaljskog pojasa 2 GHz, države članice određuju i stavljaju na raspolaganje, na neekskluzivnoj osnovi, upareni zemaljski pojas 2 GHz za zemaljske sustave koji mogu pružati elektroničke komunikacijske usluge u skladu s parametrima određenima u Prilogu.
2. Odstupajući od stavka 1., a u skladu s člankom 4. stavkom 5. Odluke 676/2002/EZ, države članice mogu zahtijevati prijelazna razdoblja koja mogu uključivati dogovore o podjeli radiofrekvencijskog spektra, a prestaju važiti najkasnije 24. svibnja 2016.
3. Države članice osiguravaju da sustavi iz stavka 1. daju odgovarajuću zaštitu sustavima u susjednim pojasevima.
4. Države članice olakšavaju prekogranične sporazume o prekograničnoj suradnji kako bi omogućile rad sustava iz stavka 1., vodeći računa o postojećim regulatornim postupcima i pravima.
Članak 3.
Države članice kontroliraju korištenje uparenog zemaljskog pojasa 2 GHz i o svojim nalazima izvješćuju Komisiju kako bi omogućili redovito i pravovremeno preispitivanje ove Odluke.
Članak 4.
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 5. studenoga 2012.