RÅDETS AFGØRELSE 2013/320/FUSP
af 24. juni 2013
om aktiviteter til støtte for fysisk sikkerhed og lagerforvaltning med henblik på at mindske risikoen for ulovlig handel med håndvåben og lette våben (SALW) og ammunition hertil i Libyen og den omkringliggende region
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 26, stk. 2, og artikel 31, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Efter den folkelige opstand i Libyen i februar 2011 og den efterfølgende væbnede konflikt er Libyen udfordret af omfattende lagre af konventionelle våben og ammunition, herunder et stort antal ubrugelige og farlige genstande. Den ukontrollerede spredning af håndvåben og lette våben (SALW) og ammunition har givet næring til usikkerhed i Libyen, nabolandene og den omkringliggende region, idet dette har skærpet konflikten og undermineret postkonfliktfredsopbygningen og således udgør en alvorlig trussel for fred og sikkerhed.
(2)
Som opfølgning på sin støtte til det libyske folk under og efter konflikten er Unionen forpligtet på at samarbejde yderligere med Libyen om en lang række emner, herunder sikkerhedsspørgsmål, for at støtte overgangsprocessen mod demokrati, varig fred og sikkerhed.
(3)
På mødet den 15. og 16. december 2005 vedtog Det Europæiske Råd EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med SALW samt ammunition hertil. Strategien anerkender, at de store lagre af SALW og ammunition gør det let for civile, kriminelle, terrorister og kombattanter at få adgang til sådanne våben, og understreger behovet for at fortsætte den forebyggende indsats for at bekæmpe ulovligt udbud af og efterspørgsel efter konventionelle våben. Den fremhæver også Afrika som det kontinent, der er hårdest ramt af interne konflikter, hvilket forværres af den destabiliserende tilstrømning af SALW.
(4)
Den 23. maj 2012 undertegnede Libyen, Sudan, Den Centralafrikanske Republik, Tchad og Den Demokratiske Republik Congo Khartoumerklæringen om kontrol med håndvåben og lette våben i det vestlige Sudans nabolande. I denne erklæring forpligter Libyen og de øvrige signatarer sig bl.a. til at styrke de nationale kapaciteter og institutioner for at udvikle og gennemføre omfattende SALW-kontrolstrategier, nationale handlingsplaner og indgreb, herunder fysisk sikkerhed og lagerforvaltning ("PSSM"), i forbindelse med statsejet SALW og ammunition i overensstemmelse med internationale standarder.
(5)
Khartoumerklæringen opfordrer regionale og internationale organisationer til at yde teknisk og finansiel støtte i koordination med det internationale samfund med henblik på at gennemføre resultaterne af konferencen i Khartoum den 22.-23. maj 2012 og alle efterfølgende aktiviteter og initiativer for at håndtere SALW-spørgsmål i de enkelte signatarlande.
(6)
Den 18. juni 2004 ratificerede Libyen protokollen om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil, der er knyttet til De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet.
(7)
Det tyske agentur for internationalt samarbejde, Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit GmbH ("GIZ"), er ved at etablere et projekt for kontrol med konventionelle våben i Libyen. Den 2. maj 2012 nåede GIZ og Libyan Mine Action Centre (det libyske mineaktionscenter) som en del af forsvarsministeriet til enighed om et rammeprogram for minerydning og kontrol med konventionelle våben. Det generelle program for kontrol med konventionelle våben i Libyen ("programmet") består af to specifikke moduler og samfinansieres af Unionen og Tysklands Forbundsudenrigsministerium.
(8)
Det er nødvendigt at sikre, at Libyen opnår det størst mulige ejerskab i forbindelse med gennemførelsen af PSSM-aktiviteter i overensstemmelse med hovedprincipperne om nationalt ejerskab og effektiv styrkelse af lokale partneres handlekraft. I overensstemmelse hermed forsøger programmet at inddrage relevante libyske interessenter, herunder alt efter omstændighederne Indenrigsministeriet, Forsvarsministeriet, de væbnede styrker og andre relevante aktører, i PSSM-aktiviteterne. GIZ vil yde operativ støtte og teknisk bistand til programmets vigtigste partnere.
(9)
Programmet anerkender den nuværende dynamik i Libyen og behovet for at involvere alle interessenter og potentielle nationale partnere fra begyndelsen. Det tager sigte på at etablere partnerskaber med internationale ikkestatslige organisationer, der er specialiseret i minerydning og PSSM-spørgsmål, og som allerede har bevist deres operative kapaciteter i Libyen. Det lægger også vægt på at fremme regionalt samarbejde med nabolande. Unionen mener, at finansiel bistand til GIZ vil bidrage til at mindske de risici, der er forbundet med den potentielle ulovlige spredning af konventionelle våben og ammunition i og fra Libyen og den omkringliggende region -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Unionen skal fortsat fremme fred og sikkerhed i Libyen og den omkringliggende region ved at støtte foranstaltninger, der skal sikre, at de libyske statsinstitutioner sørger for ordentlig fysisk sikkerhed og lagerforvaltning i forbindelse med de libyske våbenarsenaler for at reducere de risici, som spredning og voldsom ophobning af SALW samt ammunition hertil udgør for fred og sikkerhed, herunder fremme af effektiv multilateralisme på regionalt plan i denne forbindelse.
2. For at nå målet i stk. 1 skal Unionen støtte aktiviteter med følgende specifikke målsætninger:
-
bistå de libyske statsinstitutioner med at udvikle en national strategi og operative standardprocedurer vedrørende PSSM
-
støtte de libyske statsinstitutioner med at etablere uddannelsesrammer for PSSM-spørgsmål
-
støtte rehabilitering og sikkerhedsforvaltning af ammunitionsoplagringsområder efter nationale standarder
-
sørge for midlertidige oplagringsenheder til konventionelle våben- og ammunitionslagre
-
støtte flytning af ammunitionsoplagringsområder beliggende i befolkede områder
-
foretage en forhåndsvurdering af mulighederne for at reducere de tilgængelige ammunitionslagre ved hjælp af genanvendelse
-
fremme regionalt samarbejde med nabolande om PSSM-spørgsmål
-
indføre et robust risikostyringssystem, der skal sikre, at programmet kan levere resultater i et gennemførelsesmiljø i hastig forandring.
3. For at nå det i stk. 1 nævnte mål skal Unionen søge at bistå de libyske statsinstitutioner med at rehabilitere de usikrede ammunitionsoplagringsfaciliteter, der blev beskadiget under konflikten, og sikre ordentlig fysisk sikkerhed og lagerforvaltning af arsenalerne. Projektet skal gennemføres efter princippet om nationalt ejerskab med et mål om langsigtet bæredygtighed. I overensstemmelse hermed skal alle aktiviteter koordineres med de respektive libyske statsinstitutioner og andre relevante interessenter. Derudover skal projektet følge princippet om ikke at forvolde skade i forbindelse med konfliktsensitiviteten.
Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af projektet.
Artikel 2
1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik ("HR") har ansvaret for gennemførelsen af denne afgørelse.
2. Den tekniske gennemførelse af projektet i artikel 1, stk. 3, varetages af Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH ("GIZ").
3. GIZ udfører sin opgave under HR's ansvar. Med henblik herpå indgår HR de nødvendige aftaler med GIZ.
Artikel 3
1. Det finansielle referencegrundlag til gennemførelsen af det i artikel 1 omhandlede projekt er på 5 000 000 EUR. Det samlede anslåede budget til det overordnede projekt er på 5 000 000 EUR, der tilvejebringes via samfinansiering med Tysklands Forbundsudenrigsministerium.
2. De udgifter, der finansieres med beløbet i stk. 1, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens budget.
3. Kommissionen overvåger, at de i stk. 1 omhandlede udgifter forvaltes korrekt. Med henblik herpå indgår Kommissionen den nødvendige aftale med GIZ. Det skal fremgå af aftalen, at GIZ sørger for, at Unionens bidrag bliver synligt i en grad, der svarer til dets størrelse.
4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den aftale, der er omhandlet i stk. 3, snarest muligt efter denne afgørelses ikrafttræden. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af aftalen.
Artikel 4
1. HR aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter fra GIZ. Disse rapporter skal danne grundlag for Rådets evaluering.
2. Kommissionen aflægger rapport om de finansielle aspekter af gennemførelsen af det i artikel 1 omhandlede projekt.
Artikel 5
1. Denne afgørelse træder i kraft på datoen for vedtagelsen.
Den skal gennemgås og revideres senest 24 måneder efter datoen for indgåelse af aftalen, jf. artikel 3, stk. 3, på baggrund af den politiske situation i Libyen.
2. Denne afgørelse udløber 60 måneder efter datoen for indgåelse af aftalen, jf. artikel 3, stk. 3, medmindre andet besluttes som resultat af gennemgangen i medfør af stk. 2. Uanset dette udløber den dog seks måneder efter ikrafttrædelsen, hvis der ikke er indgået en aftale i løbet af denne periode.
Udfærdiget i Luxembourg, den 24. juni 2013.
32013D0320
L 173/54
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
ODLUKA VIJEĆA 2013/320/ZVSP
od 24. lipnja 2013.
o potpori aktivnostima fizičkog osiguranja zaliha i upravljanja zalihama kako bi se smanjio rizik od nezakonite trgovine malim i lakim oružjem (SALW) te pripadajućim streljivom u Libiji i njezinoj regiji
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov članak 26. stavak 2. i članak 31. stavak 1.,
uzimajući u obzir prijedlog Visoke predstavnice Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku,
budući da:
(1)
Nakon narodnog ustanka u Libiji u veljači 2011. i oružanog sukoba koji je uslijedio, Libija se suočava s velikim količinama zaliha konvencionalnog oružja i streljiva, u što se ubraja i velik broj beskorisnih i opasnih predmeta. Nekontrolirano širenje malog i lakog oružja (dalje u tekstu „SALW”) i streljiva doprinosi nesigurnosti u Libiji, u susjednim zemljama i pograničnom području, raspirujući sukob i potkopavajući uspostavu mira nakon sukoba, čime postaje ozbiljna prijetnja miru i sigurnosti.
(2)
Nadovezujući se na svoju potporu libijskome narodu za vrijeme i nakon sukoba, Unija se obvezala da će u potporu procesu tranzicije prema demokraciji, održivom miru i sigurnosti, nastaviti surađivati s Libijom na brojnim područjima, pa tako i na području sigurnosti.
(3)
Europsko vijeće je 15. i 16. prosinca 2005. usvojilo Strategiju EU-a za suzbijanje nezakonitog prikupljanja i trgovanja malim i lakim oružjem i pripadajućim streljivom. Tom se strategijom potvrđuje kako je zbog obilnih zaliha SALW-a i streljiva to oružje jednako lako dostupno civilnim osobama, teroristima i borcima te se naglašava kako je potrebno poduzeti preventivne radnje kako bi se suzbio problem nezakonite opskrbe konvencionalnim oružjem i potražnja za njim. U Strategiji se Afrika ističe kao kontinent koji je najpogođeniji unutarnjim sukobima, koje dodatno otežava destabilizirajući dotok malog i lakog oružja.
(4)
Libija, Sudan, Srednjoafrička Republika i Demokratska Republika Kongo su 23. svibnja 2012. potpisale Kartumsku deklaraciju o nadzoru na malim i lakim oružjem u državama u susjedstvu Zapadnoga Sudana. Libija i druge potpisnice su se tom Deklaracijom obvezale da će, među ostalim, jačati svoje nacionalne kapacitete i institucije kako bi u skladu s međunarodnim standardima razvile i provele opsežne strategije nadzora nad malim i lakim oružjem, nacionalne planove i mjere, uključujući i fizičko osiguranje i upravljanje zalihama malog i lakog oružja i streljiva (physical security and stockpile management (dalje u tekstu „PSSM”)).
(5)
U Kartumskoj deklaraciji pozivaju se regionalne i međunarodne organizacije da u koordinaciji s međunarodnom zajednicom pruže tehničku i financijsku pomoć kako bi se proveli zaključci konferencije koja je održana u Kartumu 22. i 23. svibnja 2012. te sve naknadne radnje i inicijative za rješavanje pitanja SALW-a u tim zemljama.
(6)
Libija je 18. lipnja 2004. ratificirala Protokol protiv nezakonite proizvodnje vatrenog oružja, njegovih sastavnih dijelova i streljiva i trgovine njima, kojom se dopunjuje Konvencija Ujedinjenih naroda protiv transnacionalnog organiziranog kriminala.
(7)
Njemačka Agencija za međunarodnu suradnju (Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (dalje u tekstu „GIZ”), u postupku je uspostavljanja projekta za stavljanje pod nadzor konvencionalnog oružja u Libiji. GIZ i Libijski centar za razminiranje koji je dio Ministarstva obrane suglasili su se o nacrtu programa za razminiranje i stavljanje konvencionalnog oružja pod nadzor. Opći program nadzora nad konvencionalnim oružjem u Libiji (dalje u tekstu: „Program”) sastoji se od dvaju zasebnih modula a sufinanciraju ga Unija i njemačko savezno Ministarstvo vanjskih poslova.
(8)
Potrebno je u najvećoj mjeri osigurati da Libija bude odgovorna za provedbu aktivnosti u okviru PSSM-a u skladu s ključnim načelima o odgovornosti države i prijenosa ovlasti na lokalna partnerska tijela. U skladu s tim se Programom u aktivnosti PSSM-a nastoji uključiti odgovarajuće relevantne zainteresirane skupine u Libiji, što prema potrebi uključuje Ministarstvo unutarnjih poslova, Ministarstvo obrane, Oružane snage i druge relevantne čimbenike. GIZ će ključnim partnerima u Programu osigurati operativnu potporu i tehničko savjetovanje.
(9)
Programom se u obzir uzima trenutačno stanje u Libiji te se u njemu potvrđuje kako je potrebno otpočetka uključiti sve zainteresirane strane i potencijalne partnere u državi. Njegov je cilj uspostaviti partnerstva s međunarodnim nevladinim organizacijama specijaliziranim za razminiranje i za pitanja vezana za PSSM koje su u Libiji već dokazale svoje operativne sposobnosti. Naglašava se također važnost promicanja suradnje sa susjednim zemljama. Unija smatra kako će financijska pomoć GIZ-a doprinijeti ublažavanju opasnosti povezanih s potencijalnim nezakonitim širenjem konvencionalnog oružja i streljiva u Libiju i širu regiju kao i iz njih,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
1. Unija nastavlja promicati mir i sigurnost u Libiji i njezinoj široj regiji podupirući mjere kojima je cilj osigurati pouzdanu fizičku zaštitu i upravljanje libijskim zalihama oružja u vlasništvu libijskih državnih institucija, kako bi se smanjio rizik koji po mir i sigurnost predstavljaju nezakonito širenje i prekomjerno prikupljanje SALW-a i pripadajućeg streljiva, što u ovom kontekstu uključuje i promicanje djelotvornog multilateralizma na regionalnoj razini.
2. Aktivnosti koje će Unija poduprijeti imaju sljedeće posebne ciljeve:
-
pomoći libijskim državnim institucijama u izradi nacionalne strategije i standardnih operativnih postupaka za PSSM;
-
libijskim državnim institucijama pružiti potporu u uspostavljanju okvira za osposobljavanje o temama iz područja PSSM-a;
-
poduprijeti obnavljanje i upravljanje sigurnošću skladišnih prostora za streljivo koji udovoljavaju nacionalnim normama;
-
osigurati privremene skladišne jedinice za zalihe konvencionalnog oružja i streljiva;
-
poduprijeti premještanje skladišnih prostora za streljivo koji se nalaze u naseljenim područjima;
-
provesti studiju izvedivosti o mogućnostima za smanjenje raspoloživih zaliha streljiva recikliranjem;
-
poticati regionalnu suradnju sa susjednim zemljama na pitanjima vezanim za PSSM;
-
uspostaviti elastičan sustav upravljanja rizikom koji će jamčiti ostvarenje programa u brzo izmjenjivom provedbenom okruženju.
3. Kako bi ostvarila ciljeve iz stavka 1., Unija nastoji libijskim institucijama pružati potporu u obnavljanju neosiguranih objekata za skladištenje streljiva koji su bili oštećeni za vrijeme sukoba i u osiguravanju pouzdane fizičke zaštite i upravljanja zalihama oružja. Projekt se provodi poštujući načela nacionalne odgovornosti, s ciljem dugoročne održivosti. Prema tome, sve će se radnje usklađivati s odgovarajućim libijskim institucijama i drugim relevantnim zainteresiranim stranama. Osim toga, u okolnostima mogućeg sukoba, pristup projekta je u skladu s načelom „ne činiti štetu”.
Detaljan opis projekata određen je u Prilogu.
Članak 2.
1. Visoka predstavnica Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku („VP”) odgovorna je za provedbu ove Odluke.
2. Tehničku provedbu projekata iz članka 1. stavka 3. izvršava Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH („GIZ”).
3. GIZ izvršava svoje zadaće pod odgovornošću VP-a. U tu svrhu VP sklapa potrebne aranžmane s GIZ-om.
Članak 3.
1. Financijski referentni iznos za provedbu projekta iz članka 1. iznosi 5 000 000 EUR. Ukupan procijenjeni proračun cjelokupnog projekta je 6 600 000 EUR, a sufinanciranjem ga osigurava njemačko savezno Ministarstvo vanjskih poslova.
2. Izdacima koji se financiraju iz iznosa određenog stavkom 1. upravlja se u skladu s postupcima i pravilima koji se primjenjuju na proračun Unije.
3. Komisija nadzire ispravnost upravljanja izdacima iz stavka 1. U tu svrhu sklapa potreban sporazum s GIZ-om. Sporazumom se utvrđuje da GIZ osigurava vidljivost doprinosa Unije, u skladu s njegovom veličinom.
4. Komisija nastoji sklopiti sporazum iz stavka 3. u najkraćem mogućem roku nakon stupanja na snagu ove Odluke. Ona obavješćuje Vijeće o svim poteškoćama u tom postupku i o datumu sklapanja sporazuma.
Članak 4.
1. VP izvješćuje Vijeće o provedbi ove Odluke na temelju redovitih izvješća koje priprema GIZ. Ta izvješća predstavljaju temelj za ocjenu koju donosi Vijeće.
2. Komisija izvješćuje o financijskim aspektima projekta iz članka 1.
Članak 5.
1. Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Preispituje se i revidira s obzirom na političku situaciju u Libiji, najkasnije 24 mjeseca nakon datuma sklapanja sporazuma iz članka 3. stavka 3.
2. Ova Odluka prestaje važiti 60 mjeseci nakon datuma sklapanja sporazuma iz članka 3. stavka 3., osim ako zbog revizije provedene u skladu sa stavkom 2. ne bude donesena drukčija odluka. Bez obzira na to, ona prestaje važiti šest mjeseci nakon stupanja na snagu, ako se u tom razdoblju ne sklopi nikakav sporazum.
Sastavljeno u Luxembourgu 24. lipnja 2013.