RÅDETS AFGØRELSE
af 22. januar 2013
om bemyndigelse til forstærket samarbejde på området for afgift på finansielle transaktioner
(2013/52/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 329, stk. 1,
under henvisning til anmodning fra Kongeriget Belgien, Forbundsrepublikken Tyskland, Republikken Estland, Den Hellenske Republik, Kongeriget Spanien, Den Franske Republik, Den Italienske Republik, Republikken Østrig, Den Portugisiske Republik, Republikken Slovenien og Den Slovakiske Republik,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til Europa-Parlamentet godkendelse, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Unionen skal i overensstemmelse med artikel 3, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) oprette et indre marked.
(2)
I henhold til artikel 113 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal Rådet vedtage bestemmelser om harmonisering af lovgivningerne vedrørende omsætningsafgifter, punktafgifter og andre indirekte skatter, i det omfang en sådan harmonisering er nødvendig for at sikre det indre markeds oprettelse og funktion og undgå konkurrenceforvridning.
(3)
I 2011 noterede Kommissionen sig en debat, der var vedvarende på alle niveauer vedrørende yderligere beskatning af den finansielle sektor. Denne debat udspringer af ønsket om at sikre, at den finansielle sektor yder et rimeligt og væsentligt bidrag til dækning af omkostningerne i forbindelse med krisen og fremover beskatningsmæssigt behandles på en rimelig måde i forhold til andre sektorer, at fjerne de finansielle institutioners incitament til at løbe for store risici, at supplere de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der skal forhindre kriser i fremtiden, og at generere supplerende indtægter til de offentlige budgetter eller til bestemte politiske tiltag.
(4)
På den baggrund vedtog Kommissionen den 28. september 2011 et forslag til Rådets direktiv om en fælles ordning for beskatning af finansielle transaktioner og om ændring af direktiv 2008/7/EF (1). Forslagets hovedformål var at sikre et velfungerende indre marked og undgå konkurrenceforvridning.
(5)
På Rådets samling den 22. juni 2012 blev det konstateret, at der ikke var enstemmig tilslutning til en fælles ordning for afgift på finansielle transaktioner (AFT) som foreslået af Kommissionen. Det Europæiske Råd konstaterede den 29. juni 2012, at det foreslåede direktiv ikke vil blive vedtaget af Rådet inden for en rimelig frist. På Rådets samling den 10. juli 2012 blev der henvist til de vedvarende og grundlæggende holdningsforskelle, hvad angår behovet for at oprette en fælles AFT-ordning på EU-niveau, og det blev bekræftet, at princippet om en harmoniseret afgift på finansielle transaktioner ikke vil få enstemmig opbakning i Rådet inden for en overskuelig fremtid.
(6)
På den baggrund rettede 11 medlemsstater, nemlig Belgien, Tyskland, Estland, Grækenland, Spanien, Frankrig, Italien, Østrig, Portugal, Slovenien og Slovakiet, anmodning til Kommissionen ved skrivelser modtaget mellem den 28. september og den 23. oktober 2012, hvori de meddelte, at de ønsker at indføre et forstærket indbyrdes samarbejde på AFT-området. Disse medlemsstater anmodede om, at anvendelsesområdet for det forstærkede samarbejde og de mål, der tilstræbes opfyldt hermed, baseres på Kommissionens forslag af 28. september 2011. Der blev også specifikt henvist til behovet for at undgå unddragelser, forvridninger og overførsler til andre jurisdiktioner.
(7)
Under det forstærkede samarbejde bør der fastlægges passende retlige rammer for oprettelsen af en fælles AFT-ordning i de deltagende medlemsstater, og det bør sikres, at de grundlæggende afgiftselementer harmoniseres. Der bør i den sammenhæng så vidt muligt undgås incitamenter til skattearbitrage og allokeringsforvridninger mellem de finansielle markeder samt mulighed for dobbeltbeskatning eller nulbeskatning og unddragelser.
(8)
Betingelserne i artikel 20 i TEU og i artikel 326 og 329 i TEUF er opfyldt.
(9)
Det blev bemærket på Rådets samling den 29. juni 2012 og bekræftet den 10. juli 2012, at målet om at indføre en fælles AFT-ordning ikke kan nås inden for en rimelig frist af Unionen som helhed. Kravet i artikel 20, stk. 2, i TEU om, at bemyndigelsen til et forstærket samarbejde kun vedtages som en sidste udvej, er derfor opfyldt.
(10)
Det materielle område, hvor det forstærkede samarbejde vil skulle finde sted, dvs. oprettelsen af en fælles AFT-ordning inden for Unionen, er omfattet af artikel 113 i TEUF og derfor af traktaterne.
(11)
Et forstærket samarbejde om oprettelse af en fælles AFT-ordning tager sigte på at sikre et velfungerende indre marked. Inden for rammerne af et sådant samarbejde undgås sameksistensen af forskellige nationale ordninger og derfor en unødig fragmentering af markederne som følge heraf, såvel som deraf resulterende problemer i form af konkurrenceforvridning, omlægning af samhandelen mellem produkter, aktører og geografiske områder, og de erhvervsdrivendes incitament til at undgå beskatning gennem transaktioner af lav økonomisk værdi. Disse spørgsmål er særlig relevante på det berørte område, som er kendetegnet ved meget mobile skattegrundlag. Det fremmer således Unionens mål, beskytter dens interesser og styrker integrationsprocessen i overensstemmelse med artikel 20, stk. 1, i TEU.
(12)
Oprettelsen af en fælles harmoniseret AFT-ordning er ikke opført på listen over de områder, hvor Unionen i henhold til artikel 3, stk. 1, i TEUF har enekompetence. Eftersom det bidrager til at fremme det indre markeds funktion i henhold til artikel 113 i TEUF, falder det ind under Unionens delte kompetencer, jf. artikel 4 i TEUF, og er derfor inden for rammerne af Unionens ikke-eksklusive kompetencer.
(13)
Et forstærket samarbejde på det berørte område overholder traktaterne og gældende EU-ret, jf. artikel 326, stk. 1, i TEUF. I overensstemmelse med artikel 326, stk. 2, i TEUF skader det ikke det indre marked eller den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed og indebærer heller ikke en begrænsning af eller forskelsbehandling i samhandelen mellem medlemsstaterne eller fordrejer konkurrencevilkårene mellem dem.
(14)
Et forstærket samarbejde på det berørte område respekterer de ikke-deltagende medlemsstaters beføjelser, rettigheder og forpligtelser i overensstemmelse med artikel 327 i TEUF. En sådan ordning vil ikke påvirke de ikke-deltagende medlemsstaters mulighed for at beholde eller indføre en AFT på grundlag af ikke-harmoniserede nationale bestemmelser. Den fælles AFT-ordning vil udelukkende tildele de deltagende medlemsstater beskatningsrettigheder på grundlag af tilstrækkelige tilknytningsfaktorer.
(15)
Forudsat at betingelserne fastsat i denne afgørelse overholdes, er det forstærkede samarbejde, der er omhandlet heri, når som helst åbent for alle medlemsstater, der er villige til at efterkomme de retsakter, der allerede er vedtaget i henhold hertil, jf. artikel 328 i TEUF -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kongeriget Belgien, Forbundsrepublikken Tyskland, Republikken Estland, Den Hellenske Republik, Kongeriget Spanien, Den Franske Republik, Den Italienske Republik, Republikken Østrig, Den Portugisiske Republik, Republikken Slovenien og Den Slovakiske Republikbemyndiges herved til at indføre et forstærket indbyrdes samarbejde på området for oprettelse af en fælles ordning for afgift på finansielle transaktioner ved anvendelse af de relevante bestemmelser i traktaterne.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 22. januar 2013.
32013D0052
L 022/11
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
22.01.2013.
ODLUKA VIJEĆA
od 22. siječnja 2013.
o odobravanju pojačane suradnje u području poreza na financijske transakcije
(2013/52/EU)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 329. stavak 1.,
uzimajući u obzir zahtjeve koje su dostavile Kraljevina Belgija, Savezna Republika Njemačka, Republika Estonija, Helenska Republika, Kraljevina Španjolska, Francuska Republika, Irska, Talijanska Republika, Republika Austrija, Portugalska Republika, Republika Finska, Republika Slovenija i Slovačka Republika,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,
budući da:
(1)
U skladu s člankom, 3. stavkom 3. Ugovora o Europskoj uniji (UEU); Unija uspostavlja unutarnje tržište.
(2)
U skladu s člankom 113. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), Vijeće donosi odredbe za usklađivanje zakonodavstva vezanog uz poreze na promet i trošarine i druge oblike neizravnog oporezivanja do te mjere da je usklađivanje nužno kako bi se osigurala uspostava i funkcioniranje unutranjeg tržišta i izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja.
(3)
Komisija je 2011. primila na znanje raspravu koja se odvijala na svim razinama o dodatnom oporezivanju finacijskog sektora. Uzrok za tu raspravu je želja da financijski sektor pravedno i znatno sudjeluje u troškovima krize te da se ubuduće oporezuje na pravedan način i razmjerno drugim sektorima, da obeshrabri pretjerano rizične djelatnosti financijskih institucija, da doprinese regulatornim mjerama usmjerenim na izbjegavanje buduće krize i stvaranju dodatnog prihoda za opće proračune ili posebne namjene politike.
(4)
Na temelju navedenog, 28. rujna 2011., Komisija je donijela prijedlog Direktive Vijeća o općem sustavu poreza na financijske transakcije i izmjeni Direktive 2008/7/EZ (1). Glavni cilj tog prijedloga je osigurati ispravno funkcioniranje unutarnjeg tržišta i izbjegavanje narušavanja tržišnog natjecanja.
(5)
Na zasjedanju Vijeća od 22. lipnja 2012., potvrđeno je kako nema jednoglasne potpore zajedničkom sustavu poreza na financijske transakcije (PFT) kako je predlagala Komisija. Europsko Vijeće je 29. lipnja 2012. zaključilo da Vijeće neće donijeti predloženu Direktivu u razumnom roku. Na zasjedanju Vijeća od 10. srpnja 2012., navedene su ključne i stalne razlike u mišljenju u pogledu potrebe donošenja zajedničkog sustava PFT-a na razini Unije te se potvrdilo da je načelo usklađenog oporezivanja financijskih transakcija neće dobiti jednoglasnu potporu unutar Vijeća u predvidljivoj budućnosti.
(6)
U tim okolnostima, 11 država članica, to jest Belgija, Njemačka, Estonija, Grčka, Španjolska, Francuska, Italija, Austrija, Portugal, Slovenija i Slovačka, uputile su zahtjev Komisiji kroz pisma zaprimljena između 28. rujna i 23. listopada 2012., koji navode kako one žele uspostaviti pojačanu međusobnu suradnju u području PFT-a. Te države članice zahtijevale su da se opseg i ciljevi pojačane suradnje temelje na Komisijinom prijedlogu Direktive od 28. rujna 2011. Također su navele u prvom redu potrebu sprječavanja utaje poreza, narušavanja tržišnog natjecanja i prijenosa na druga područja nadležnosti.
(7)
Pojačana suradnja trebala bi osigurati neophodni pravni okvir za uspostavu zajedničkog sustava PFT-a u sudjelujućim državama članicama i osigurati usklađenost osnovnih svojstava poreza. Pri tome bi trebalo u najvećoj mogućoj mjeri izbjegavati inicijative za poreznu arbitražu te poremećaje u raspodjeli između financijskih tržišta, te moguće dvostruko oporezivanje ili neoporezivanje, kao i radnje vezane uz utaju poreza.
(8)
Ispunjeni su uvjeti utvrđeni u članku 20. UEU-a i člancima 326. i 329. UFEU-a.
(9)
Na zasjedanju Vijeća od 29. lipnja 2012. zabilježeno je i 10. srpnja 2012. potvrđeno da Unija kao cjelina ne može ostvariti cilj donošenja zajedničkog sustava PFT-a u razumnom roku. Shodno tome, ispunjen je zahtjev utvrđen u članku 20. stavku 2. UEU-a da se pojačana suradnja može donijeti samo kao krajnje sredstvo.
(10)
Sadržajno područje unutar kojeg će se odvijati pojačana suradnja, to jest uspostava zajedničkog sustava PFT-a unutar Unije, je područje obuhvaćeno člankom 113. UFEU-a te shodno tome i Ugovorima.
(11)
Pojačana suradnja u području uspostave zajedničkog sustava PFT-a usmjerena je na osiguranje ispravnog funkcioniranja unutranjeg tržišta. Na razini ove suradnje izbjegava se postojanje različitih nacionalnih režima te samim time nepotrebnog cjepkanja tržišta, te pratećih problema u obliku narušavanja tržišnog natjecanja, preusmjeravanja trgovinskih tokova između proizvoda, subjekata i zemljopisnih područja, te inicijative za subjekte vezane uz izbjegavanje oporezivanja pomoću djelatnosti s niskom ekonomskom vrijednošću. Ta pitanja imaju posebnu važnost u predmetnom području, koje obilježavaju visoko mobilne porezne osnove. Stoga, ona nastavlja ciljeve Unije, štiti njene interese i jača integracijske procese u skladu s člankom 20. stavkom 1. UEU-a.
(12)
Uspostava zajedničkog usklađenog sustava PFT-a nije uključena na popis isključivih nadležnosti Unije koji je utvrđen u članku 3. stavku 1. UFEU-a. S obzirom da služi funkcioniranju unutranjeg tržišta, u skladu s člankom 113. UFEU-a, potpada pod podijeljene nadležnosti Unije u smislu članka 4. UFEU-a te je stoga unutar okvira neisključive nadležnosti Unije.
(13)
Pojačana suradnja u predmetnom području u skladu je s Ugovorima i pravom Unije, u skladu s člankom 326. UFEU-a. U skladu s drugim stavkom članka 326. UFEU-a, ona ne ugrožava unutarnje tržište ili ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju, te ne predstavlja prepreku ili diskriminaciju u trgovini među državama članicama i ne narušava tržišno natjecanje među njima.
(14)
Pojačana suradnja u predmetnom području poštuje nadležnosti, prava i obveze država članica nesudionica, u skladu je s člankom 327. UFEU-a. Takvi sustavi ne utječu na mogućnost država članica nesudionica da održe ili uvedu PFT-e na temelju neusklađenih nacionalnih propisa. Zajednički sustav PFT-a dodjeljuje prava oporezivanja sudjelujućim državama članicama samo na temelju odgovarajućih poveznih čimbenika.
(15)
Pod uvjetom ispunjavanja svih uvjeta za sudjelovanje utvrđenih u ovoj Odluci, pojačana suradnja u navedenom području je otvorena u bilo kojem trenutku za sve države članice koje su voljne poštovati akte koji su već doneseni u okviru navedenog u skladu s člankom 328. UFEU-a.
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Kraljevina Belgija, Savezna Republika Njemačka, Republika Estonija, Helenska Republika, Kraljevina Španjolska, Francuska Republika, Irska, Talijanska Republika, Republika Austrija, Portugalska Republika, Republika Finska, Republika Slovenija i Slovačka Republika ovim se ovlašćuju za uspostavu pojačane međusobne suradnje u području uspostave zajedničkog sustav poreza na financijske transakcije, primjenjujući odgovarajuće odredbe iz Ugovora.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu 22. siječnja 2013.