EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE Nr. 1104/2011/EU
af 25. oktober 2011
om reglerne for adgang til den statsregulerede tjeneste, der leveres af det globale satellitbaserede navigationssystem etableret under Galileo-programmet
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 172,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),
efter høring af Regionsudvalget,
efter den almindelige lovgivningsprocedure (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Det er i bilaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 683/2008 af 9. juli 2008 om den videre gennemførelse af de europæiske satellitbaserede navigationsprogrammer (Egnos og Galileo) (3) fastsat, at de særlige mål for Galileo-programmet består i at sørge for, at de signaler, som systemet etableret under programmet udsender, kan bruges til navnlig at tilbyde en statsreguleret tjeneste ("Public Regulated Service" - "PRS"), der er forbeholdt statsligt autoriserede brugere, til følsomme anvendelser, der kræver effektiv adgangskontrol og en høj grad af tjenestekontinuitet.
(2)
Relevante bestemmelser i forordning (EF) nr. 683/2008 finder også anvendelse på de tjenester, der er opført på listen i bilaget dertil, herunder PRS, men i betragtning af sammenhængen mellem systemet etableret under Galileo-programmet og PRS set i et retligt, teknisk, driftsmæssigt, finansielt og ejerskabsmæssigt perspektiv er det hensigtsmæssigt at gentage de relevante regler for anvendelse af sikkerhedsforskrifterne med henblik på denne afgørelse.
(3)
Europa-Parlamentet og Rådet har ved flere lejligheder gjort opmærksom på, at systemet etableret under Galileo-programmet er et civilt system under civil kontrol, dvs. oprettet i henhold til civile standarder på grundlag af civile behov og under EU-institutionernes kontrol.
(4)
Galileo-programmet er af strategisk betydning for Unionens uafhængighed med hensyn til satellitbaserede navigations-, lokaliserings- og tidsbestemmelsestjenester og yder et vigtigt bidrag til gennemførelsen af Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst.
(5)
PRS er både den bedst sikrede og den mest følsomme af de forskellige tjenester, der tilbydes via de europæiske satellitbaserede navigationssystemer, og er derfor velegnet til tjenester, hvor der skal sikres stabilitet og fuldstændig pålidelighed. Det er nødvendigt, at PRS sikrer tjenestekontinuitet for sine deltagere, også i de mest alvorlige krisesituationer. Overtrædes sikkerhedsforskrifterne under anvendelse af denne tjeneste, kan det ikke blot få følger for den pågældende bruger, men potentielt også for andre brugere. Anvendelsen og forvaltningen af PRS er derfor et fælles ansvar for medlemsstaterne for at beskytte Unionens sikkerhed og deres egen sikkerhed. I lyset heraf er det nødvendigt, at adgangen til PRS nøje begrænses til visse kategorier af brugere, der underkastes permanent kontrol.
(6)
Der bør derfor fastsættes regler for adgangen til og forvaltningen af PRS, især ved at fastsætte nærmere regler om de almindelige principper for denne adgang, de forskellige forvaltnings- og kontrolorganers funktioner, betingelserne vedrørende fremstillingen af og sikkerheden ved modtagerne samt ordningerne for eksportkontrol.
(7)
For så vidt angår de almindelige principper for adgang til PRS betyder selve målsætningen med og egenskaberne ved denne tjeneste, at det er nødvendigt at begrænse anvendelsen af den nøje, idet medlemsstaterne, Rådet, Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil ("EU-Udenrigstjenesten") dog får mulighed for ubegrænset og uafbrudt adgang i hele verden. Det er desuden nødvendigt, at hver medlemsstat selv kan beslutte, hvilke PRS-brugere der autoriseres, og hvilke anvendelser af PRS de har adgang til, herunder sikkerhedsrelaterede anvendelser, i overensstemmelse med de fælles minimumsstandarder.
(8)
For at fremme anvendelsen af europæisk teknologi på verdensplan bør visse tredjelande og internationale organisationer have mulighed for at blive PRS-deltagere gennem indgåelse af særskilte aftaler. For så vidt angår sikrede statslige applikationer for satellitnavigation bør der i internationale aftaler fastsættes vilkår og betingelser for tredjelandes og internationale organisationers brug af PRS, idet det bemærkes, at det altid bør være obligatorisk, at sikkerhedskravene overholdes. I forbindelse med sådanne aftaler bør det være muligt at tillade fremstilling af PRS-modtagere, hvis bestemte betingelser og krav, som mindst svarer til de betingelser og krav, der gælder for medlemsstaterne, opfyldes. Sådanne aftaler bør dog ikke omfatte emner, der er særligt sikkerhedsfølsomme, såsom fremstilling af sikkerhedsmoduler.
(9)
Der bør forhandles om aftaler med tredjelande eller internationale organisationer under fuld hensyntagen til betydningen af at sikre respekt for demokrati, retsstatsprincippet, menneskerettighedernes og de grundlæggende frihedsrettigheders universalitet og udelelighed og retten til at tænke frit, samvittigheds- og religionsfriheden samt ytrings- og informationsfriheden, den menneskelige værdighed, principperne om lighed og solidaritet samt respekt for principperne i De Forenede Nationers pagt og folkeretten.
(10)
Den Europæiske Rumorganisations sikkerhedsforskrifter bør yde en grad af beskyttelse i det mindste svarende til den beskyttelse, der er fastsat i sikkerhedsforskrifterne i bilaget til Kommissionens afgørelse 2001/844/EF, EKSF, Euratom (4) og i Rådets afgørelse 2011/292/EU af 31. marts 2011 om reglerne for sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (5).
(11)
Det er nødvendigt, at Unionen og medlemsstaterne træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at både systemet etableret under Galileo-programmet og PRS-teknologien og -udstyret er sikre, således at det undgås, at signaler sendt til PRS anvendes af ikke-autoriserede fysiske eller juridiske personer, og at der gøres fjendtlig brug af PRS mod Unionen og medlemsstaterne.
(12)
Det er i denne forbindelse vigtigt, at medlemsstaterne fastsætter de sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af manglende overholdelse af forpligtelserne i denne afgørelse, og sikrer, at disse sanktioner anvendes. Det er nødvendigt, at sanktionerne er effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning.
(13)
For så vidt angår forvaltnings- og kontrolorganerne forekommer den løsning, der går ud på, at PRS-deltagerne udpeger en "kompetent PRS-myndighed" til at forvalte og kontrollere brugerne, at være den bedste til at sikre en effektiv forvaltning af brugen af PRS ved at skabe bedre forbindelse mellem de forskellige aktører, der har ansvaret for sikkerheden, og ved at garantere permanent kontrol med brugerne, især de nationale brugere, under overholdelse af de fælles minimumsstandarder. Der bør dog være fleksibilitet, så det er muligt for medlemsstaterne at fordele ansvarsområderne effektivt.
(14)
I forbindelse med gennemførelsen af denne afgørelse bør enhver behandling af personoplysninger foretages i overensstemmelse med EU-retten, således som den især er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (6) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor (Direktiv om databeskyttelse inden for elektronisk kommunikation) (7).
(15)
Desuden bør det i artikel 16, litra a), nr. ii), i forordning (EF) nr. 683/2008 omhandlede Galileo-sikkerhedscenter ("Galileo-sikkerhedsovervågningscentret" eller "GSMC") bl.a. have til opgave at sikre en operationel grænseflade mellem de forskellige aktører, der er ansvarlige for PRS-sikkerheden.
(16)
Rådet og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik bør have en rolle i forvaltningen af PRS gennem anvendelsen af Rådets fælles aktion 2004/552/FUSP af 12. juli 2004 om aspekter ved det europæiske satellitbaserede radionavigationssystems drift, som måtte berøre Den Europæiske Unions sikkerhed (8). Rådet bør godkende internationale aftaler om autorisation af et tredjeland eller en international organisation til at anvende PRS.
(17)
For så vidt angår fremstillingen af og sikkerheden ved modtagerne, betyder sikkerhedskravene, at det er nødvendigt, at denne opgave kun overdrages en medlemsstat, der har udpeget en kompetent PRS-myndighed, eller virksomheder, der er etableret i en medlemsstat, der har udpeget en kompetent PRS-myndighed. Det er desuden nødvendigt, at den virksomhed, der fremstiller modtagerne, er blevet behørigt godkendt hertil af Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse af Europæiske GNSS-systemer, der er nedsat ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 912/2010 (9) ("Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse"), og efterkommer Komitéens afgørelser. De kompetente PRS-myndigheder har ansvaret for vedvarende at kontrollere, at dette godkendelseskrav og disse afgørelser samt særlige tekniske krav i de fælles minimumsstandarder er opfyldt.
(18)
En medlemsstat, der ikke har udpeget en kompetent PRS-myndighed, bør under alle omstændigheder udpege et kontaktpunkt til behandling af opdaget skadelig elektromagnetisk interferens, der påvirker PRS. Dette kontaktpunkt bør være en fysisk eller juridisk person, der har rollen som indberetningspunkt, eller en adresse, som Kommissionen kan kontakte i tilfælde af potentielt skadelig elektromagnetisk interferens med henblik på at afhjælpe en sådan interferens.
(19)
For så vidt angår eksportrestriktioner er det nødvendigt, at eksporten til lande uden for Unionen af udstyr eller teknologi og software, der har forbindelse til brugen af PRS og til udvikling af og fremstilling med henblik på PRS, uanset om dette udstyr, denne software eller denne teknologi er opført på listen i bilag I til Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af 5. maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (10), begrænses til de tredjelande, der har behørig autoriseret adgang til PRS på grundlag af en international aftale med Unionen. Et tredjeland, på hvis område der er installeret en referencestation, der har PRS-udstyr, og som er en del af systemet etableret under Galileo-programmet, betragtes ikke alene af denne grund som en PRS-deltager.
(20)
Beføjelsen til at vedtage retsakter bør delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår de fælles minimumsstandarder på de områder, der er nævnt i bilaget, og til om nødvendigt at opdatere og ændre det for at tage højde for udviklingen i Galileo-programmet. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.
(21)
Henset til deres potentielle indvirkning på de under Galileo-programmet etablerede systemers, Unionens og medlemsstaternes sikkerhed, både individuelt og kollektivt, er det afgørende, at fælles regler vedrørende adgang til PRS og fremstilling af PRS-modtagere og -sikkerhedsmoduler anvendes ensartet i alle medlemsstater. Det er derfor nødvendigt, at Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage detaljerede krav, retningslinjer og andre foranstaltninger til at gennemføre de fælles minimumsstandarder. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (11).
(22)
De kontroller og inspektioner, Kommissionen skal gennemføre med bistand fra medlemsstaterne, bør, hvor det er hensigtsmæssigt, gennemføres på en måde, der svarer til, hvad der er fastsat i del VII i bilag III til afgørelse 2011/292/EU.
(23)
Regler for adgang til PRS, der tilbydes af systemet etableret under Galileo-programmet, er en forudsætning for gennemførelsen af PRS. Kommissionen bør undersøge, om der bør fastlægges en gebyrpolitik for PRS, også hvad angår tredjelande og internationale organisationer, og aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om resultatet af sine undersøgelser.
(24)
Målet for denne afgørelse, nemlig fastsættelse af reglerne for medlemsstaternes, Rådets, Kommissionens, EU-Udenrigstjenestens, EU-agenturers, tredjelandes og internationale organisationers adgang til PRS, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af foranstaltningens omfang bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne afgørelse ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(25)
Så snart PRS erklæres for operationel, bør der indføres en kontrol- og rapporteringsmekanisme -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Genstand
Ved denne afgørelse fastsættes reglerne for medlemsstaternes, Rådets, Kommissionens, EU-Udenrigstjenestens, EU-agenturers, tredjelandes og internationale organisationers adgang til den statsregulerede tjeneste ("Public Regulated Service" - PRS), der tilvejebringes af det globale satellitbaserede navigationssystem etableret under Galileo-programmet.
Artikel 2
Definitioner
I denne afgørelse forstås ved:
a) »PRS-deltagere«: medlemsstaterne, Rådet, Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten samt EU-agenturer, tredjelande og internationale organisationer, i det omfang disse agenturer, tredjelande og organisationer er blevet behørigt autoriseret
b) »PRS-brugere«: fysiske eller juridiske personer, der har fået behørig autorisation fra en PRS-deltager til at eje eller bruge en PRS-modtager.
Artikel 3
Almindelige principper for adgang til PRS
1. Medlemsstaterne, Rådet, Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten har ubegrænset og uafbrudt adgang til PRS i hele verden.
2. Den enkelte medlemsstat, Rådet, Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten beslutter selv, om de vil gøre brug af PRS inden for deres respektive kompetenceområder.
3. Hver medlemsstat, der anvender PRS, beslutter selv, hvilke kategorier af fysiske personer, der har bopæl på den pågældende medlemsstats område eller udfører officielle opgaver i udlandet på vegne af denne, og hvilke juridiske personer, der er etableret på medlemsstatens område, som skal have autorisation til at være PRS-brugere, samt hvilke PRS-anvendelser de får adgang til i overensstemmelse med artikel 8 og punkt 1, nr. i) og ii), i bilaget. Disse anvendelser kan omfatte sikkerhedsrelaterede anvendelser.
Rådet, Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten beslutter, hvilke kategorier af deres ansatte der skal have autorisation til at være PRS-brugere i overensstemmelse med artikel 8 og punkt 1, nr. i) og ii), i bilaget.
4. EU-agenturer kan kun blive PRS-deltagere, i det omfang det er nødvendigt for at udføre deres opgaver, og i overensstemmelse med de nærmere regler, der er fastlagt i en administrativ aftale indgået mellem Kommissionen og det pågældende agentur.
5. Tredjelande eller internationale organisationer kan kun blive PRS-deltagere, hvis de efter proceduren i artikel 218 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde indgår begge følgende aftaler mellem Unionen og det pågældende tredjeland eller den pågældende internationale organisation:
a)
en informationssikkerhedsaftale, der fastlægger rammerne for udveksling og beskyttelse af klassificerede informationer og sikrer et beskyttelsesniveau, der mindst svarer til medlemsstaternes niveau
b)
en aftale, der fastsætter vilkår og betingelser for de nærmere regler om det pågældende tredjelands eller den pågældende internationale organisations adgang til PRS; en sådan aftale kan omfatte fremstilling af PRS-modtagere, på bestemte betingelser, med undtagelse af sikkerhedsmoduler.
Artikel 4
Anvendelse af sikkerhedsforskrifter
1. Hver medlemsstater skal sikre, at dens nationale sikkerhedsforskrifter yder en grad af beskyttelse af klassificerede informationer, der mindst svarer til den, der ydes af sikkerhedsforskrifter som fastsat i bilaget til afgørelse 2001/844/EF, EKSF, Euratom og af afgørelse 2011/292/EU, og at disse nationale sikkerhedsforskrifter finder anvendelse på dens PRS-brugere samt på alle fysiske personer, der har bopæl på dens område, og alle juridiske personer, der er etableret på dens område, og som behandler EU's klassificerede informationer vedrørende PRS.
2. Medlemsstaterne underretter straks Kommissionen om vedtagelsen af de i stk. 1 nævnte nationale sikkerhedsforskrifter.
3. Viser det sig, at EU's klassificerede informationer vedrørende PRS er videregivet til en person, som ikke er autoriseret til at modtage dem, skal Kommissionen efter omfattende høring af den pågældende medlemsstat:
a)
underrette ophavsmanden til de klassificerede PRS-informationer
b)
vurdere den potentielle skade for Unionens eller medlemsstaternes interesser
c)
underrette de ansvarlige myndigheder om resultaterne af vurderingen og rette en henstilling til dem om at afhjælpe situationen; disse myndigheder skal i så fald straks underrette Kommissionen om de foranstaltninger, de agter at træffe eller allerede har truffet, herunder foranstaltninger med sigte på at forebygge en gentagelse, og om resultaterne af disse foranstaltninger, samt
d)
underrette Europa-Parlamentet og Rådet om resultaterne, hvor det er relevant.
Artikel 5
Kompetent PRS-myndighed
1. Der udpeges en kompetent PRS-myndighed af:
a)
hver af de medlemsstater, der anvender PRS, og hver af de medlemsstater, på hvis område et eller flere af de i artikel 7, stk. 1, omhandlede organer er etableret. I sådanne tilfælde etableres den kompetente PRS-myndighed på den pågældende medlemsstats område, og medlemsstaten underretter straks Kommissionen om udpegningen
b)
Rådet, Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten, hvis de anvender PRS. I et sådant tilfælde kan Det Europæiske GNSS-agentur, der er oprettet ved forordning (EU) nr. 912/2010 ("Det Europæiske GNSS-agentur"), udpeges som kompetent PRS-myndighed i overensstemmelse med relevante ordninger
c)
EU-agenturer og internationale organisationer i overensstemmelse med bestemmelserne i de aftaler, der er omhandlet i artikel 3, stk. 4 og 5. I sådanne tilfælde kan Det Europæiske GNSS-agentur udpeges som kompetent PRS-myndighed
d)
tredjelande i overensstemmelse med bestemmelserne i de aftaler, der er omhandlet i artikel 3, stk. 5.
2. Omkostningerne ved driften af en kompetent PRS-myndighed afholdes af de PRS-deltagere, der har udpeget den.
3. En medlemsstat, der ikke har udpeget en kompetent PRS-myndighed i overensstemmelse med stk. 1, litra a), skal under alle omstændigheder udpege et kontaktpunkt til, når det er nødvendigt, at bistå med indberetning af opdaget potentielt skadelig elektromagnetisk interferens, der påvirker PRS. Den pågældende medlemsstat underretter straks Kommissionen om en sådan udpegning.
4. En kompetent PRS-myndighed sikrer, at anvendelsen af PRS er i overensstemmelse med artikel 8 og punkt 1 i bilaget, og at
a)
PRS-brugerne opdeles i grupper med henblik på forvaltningen af PRS med GSMC
b)
PRS-adgangsrettighederne fastlægges og forvaltes for de enkelte grupper eller brugere
c)
PRS-nøgler og andre tilknyttede klassificerede informationer skaffes fra GSMC
d)
PRS-nøgler og andre tilknyttede klassificerede informationer udleveres til brugerne
e)
sikkerheden ved modtagerne og tilknyttede klassificerede teknologier og informationer forvaltes, og at risiciene vurderes
f)
der etableres et kontaktpunkt til, når det er nødvendigt, at bistå med indberetningen af opdaget potentielt skadelig elektromagnetisk interferens, der påvirker PRS.
5. En medlemsstats kompetente PRS-myndighed sikrer, at et organ, der er etableret på den pågældende medlemsstats område, kun kan udvikle eller fremstille PRS-modtagere eller sikkerhedsmoduler, hvis et sådant organ
a)
er blevet behørigt autoriseret af Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse i overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i forordning (EU) nr. 912/2010 og
b)
både efterkommer afgørelser truffet af Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse og artikel 8 og punkt 2 i bilaget med hensyn til udvikling og fremstilling af PRS-modtagere eller sikkerhedsmoduler, for så vidt som disse vedrører dets aktivitet.
En autorisation til fremstilling af udstyr som omhandlet i dette stykke skal tages op til fornyet behandling mindst hvert femte år.
6. I tilfælde af udvikling eller fremstilling som nævnt i denne artikels stk. 5 eller i tilfælde af eksport til lande uden for Unionen fungerer den pågældende medlemsstats kompetente PRS-myndighed som forbindelsesled til de enheder, der er kompetente med hensyn til eksportrestriktioner for relevant udstyr, teknologi og software for så vidt angår anvendelse og udvikling af og fremstilling med henblik på PRS, for at sikre, at bestemmelserne i artikel 9 anvendes.
7. En kompetent PRS-myndighed er tilknyttet GSMC i overensstemmelse med artikel 8 og punkt 4 i bilaget.
8. Stk. 4 og 7 berører ikke medlemsstaternes mulighed for efter fælles overenskomst at uddelegere visse af deres respektive kompetente PRS-myndigheders specifikke opgaver til en anden medlemsstat, bortset fra opgaver vedrørende udøvelsen af suverænitet over deres respektive områder. Opgaver nævnt i stk. 4 og 7 samt opgaver i henhold til stk. 5 kan udføres af medlemsstater i fællesskab. De berørte medlemsstater underretter straks Kommissionen om sådanne foranstaltninger.
9. En kompetent PRS-myndighed kan anmode om teknisk bistand fra Det Europæiske GNSS-agentur med henblik på at udføre sine opgaver med forbehold af specifikke ordninger. De berørte medlemsstater underretter straks Kommissionen om sådanne ordninger.
10. De kompetente PRS-myndigheder rapporterer hvert tredje år til Kommissionen og Det Europæiske GNSS-agentur om overholdelsen af de fælles minimumsstandarder.
11. Kommissionen aflægger med bistand fra Det Europæiske GNSS-agentur hvert tredje år rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om de kompetente PRS-myndigheders overholdelse af de fælles minimumsstandarder, samt i alle tilfælde af alvorlige overtrædelser af disse standarder.
12. Hvis en kompetent PRS-myndighed ikke overholder de i artikel 8 fastsatte fælles minimumsstandarder, kan Kommissionen under behørig hensyntagen til nærhedsprincippet og i samråd med den pågældende medlemsstat - samt om nødvendigt efter at have indhentet yderligere specifikke oplysninger - fremsætte en henstilling. Den pågældende kompetente PRS-myndighed skal inden for tre måneder efter fremsættelsen af henstillingen enten opfylde Kommissionens henstilling eller anmode om eller foreslå andre ændringer med henblik på at sikre opfyldelse af de fælles minimumsstandarder og gennemføre disse efter aftale med Kommissionen.
Hvis den pågældende kompetente PRS-myndighed efter udløbet af denne frist på tre måneder stadig ikke overholder de fælles minimumsstandarder, informerer Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet herom og foreslår egnede foranstaltninger.
Artikel 6
GSMC's rolle
GSMC danner den operationelle grænseflade mellem de kompetente PRS-myndigheder, Rådet og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, der handler i henhold til den fælles aktion 2004/552/FUSP, og kontrolcentrene. GSMC underretter Kommissionen om alle begivenheder, der kan påvirke PRS-funktionerne.
Artikel 7
Fremstilling af og sikkerheden ved modtagere og sikkerhedsmoduler
1. En medlemsstat kan, med forbehold af kravene i artikel 5, stk. 5, overlade det til organer, der er etableret på dens område eller på en anden medlemsstats område, at fremstille PRS-modtagere eller de tilhørende sikkerhedsmoduler. Rådet, Kommissionen eller EU-Udenrigstjenesten kan overlade det til organer, der er etableret på en medlemsstats område, at fremstille PRS-modtagere eller de tilhørende sikkerhedsmoduler til eget brug.
2. Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse kan til enhver tid tilbagetrække en autorisation, som den har udstedt til et i denne artikels stk. 1 omhandlet organ, til at fremstille PRS-modtagere eller de tilhørende sikkerhedsmoduler, hvis de i artikel 5, stk. 5, litra b), omhandlede foranstaltninger ikke er overholdt.
Artikel 8
Fælles minimumsstandarder
1. De fælles minimumsstandarder, som de i artikel 5 omhandlede kompetente PRS-myndigheder skal overholde, skal dække de i bilaget fastsatte områder.
2. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 11 vedrørende vedtagelse af fælles minimumsstandarder på de i bilaget nævnte områder og, om nødvendigt, ændringer, der opdaterer bilaget for at tage højde for Galileo-programmets udvikling, især vedrørende teknologi og ændringer i sikkerhedsbehovet.
3. Kommissionen kan på basis af de i denne artikels stk. 2 nævnte fælles minimumsstandarder vedtage de nødvendige tekniske krav, retningslinjer og andre foranstaltninger. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 12, stk. 2.
4. Kommissionen sikrer, at der tages de nødvendige skridt til at efterkomme de i stk. 2 og 3 nævnte foranstaltninger, og at krav vedrørende sikkerheden i forbindelse med PRS og dens brugere og tilknyttet teknologi opfyldes under fuld hensyntagen til ekspertråd.
5. For at bidrage til overholdelsen af denne artikel tilrettelægger Kommissionen et møde for alle kompetente PRS-myndigheder mindst en gang om året.
6. Kommissionen sørger med bistand fra medlemsstaterne og Det Europæiske GNSS-agentur, navnlig ved at gennemføre kontroller eller inspektioner, for, at de kompetente PRS-myndigheder overholder de fælles minimumsstandarder.
Artikel 9
Eksportrestriktioner
Eksport til lande uden for Unionen af udstyr, teknologi og software vedrørende anvendelse og udvikling af og fremstilling med henblik på PRS er kun tilladt i overensstemmelse med artikel 8 og punkt 3 i bilaget og i henhold til de i artikel 3, stk. 5, omhandlede aftaler eller aftaler vedrørende de nærmere regler om referencestationers placering og drift.
Artikel 10
Anvendelse af fælles aktion 2004/552/FUSP
Denne afgørelse anvendes med forbehold af foranstaltninger, der træffes i henhold til fælles aktion 2004/552/FUSP.
Artikel 11
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 8, stk. 2, tillægges Kommissionen for en periode på fem år fra den 5. november 2011. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden.
3. Den i artikel 8, stk. 2, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af de delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 8, stk. 2, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 12
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af det udvalg, der er nedsat ved forordning (EF) nr. 683/2008. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011. Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse, vedtager Kommissionen ikke udkastet til gennemførelsesretsakt, og artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendes.
Artikel 13
Gennemgang og rapportering
Senest to år efter at PRS er blevet erklæret for operationel, aflægger Kommissionen rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om, hvorvidt de fastsatte regler for adgang til PRS fungerer tilfredsstillende og er hensigtsmæssige, og foreslår om nødvendigt ændringer til denne afgørelse i overensstemmelse hermed.
Artikel 14
Specifikke regler for gennemførelsen af Galileo-programmet
Uanset de øvrige bestemmelser i denne afgørelse og med henblik på at sikre, at systemet etableret under Galileo-programmet fungerer problemfrit, gives der autorisation til adgang til PRS-teknologien og til at eje eller anvende PRS-modtagere under overholdelse af de principper, der er fastlagt i artikel 8 og i bilaget, til:
a)
Kommissionen, i dens egenskab af forvalter af Galileo-programmet
b)
operatørerne af systemet etableret under Galileo-programmet, udelukkende med henblik på udøvelsen af deres beføjelser, som fastlagt i en særlig aftale med Kommissionen
c)
Det Europæiske GNSS-agentur, med henblik på at sætte det i stand til at varetage de opgaver, det har fået overdraget, som fastlagt i en særlig aftale med Kommissionen
d)
Den Europæiske Rumorganisation, udelukkende med henblik på forskning, udvikling og udbredelse af infrastruktur, som fastlagt i en særlig aftale med Kommissionen.
Artikel 15
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter sanktioner for overtrædelse af de nationale bestemmelser, der vedtages til gennemførelse af denne afgørelse. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.
Artikel 16
Ikrafttræden og anvendelse
1. Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
2. Medlemsstaterne anvender artikel 5 senest på den 6. november 2013.
Artikel 17
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, den 25. oktober 2011.
32011D1104
L 287/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
25.10.2011.
ODLUKA br. 1104/2011/EU EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 25. listopada 2011.
o pravilima za pristup javnoj reguliranoj usluzi koju pruža globalni navigacijski satelitski sustav uspostavljen u sklopu programa Galileo
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 172.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon dostave nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora (1),
nakon savjetovanja s Odborom regija,
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (2),
budući da:
(1)
U Prilogu Uredbi (EZ) br. 683/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. srpnja 2008. o daljnjoj provedbi europskih programa satelitske navigacije (EGNOS i Galileo) (3) propisano je da se određenim ciljevima programa Galileo treba osigurati da se signali koje odašilje sustav uspostavljen u sklopu tog programa mogu upotrebljavati posebno za ponudu javne regulirane usluge („PRS”) ograničene na korisnike koje je ovlastila vlada za osjetljive aplikacije koje zahtijevaju učinkovitu kontrolu pristupa i visoku razinu kontinuiteta usluge.
(2)
Iako se relevantne odredbe Uredbe (EZ) br. 683/2008 također primjenjuju na usluge navedene u njezinom Prilogu uključujući PRS, uzimajući u obzir međusobnu povezanost sustava uspostavljenog u sklopu programa Galileo i PRS-a iz pravne, tehničke, operativne, financijske i vlasničke perspektive, prikladno je ponovno izraditi relevantna pravila o primjeni sigurnosnih propisa za potrebe ove Odluke.
(3)
Europski parlament i Vijeće u nekoliko su navrata podsjetili da je sustav uspostavljen u sklopu programa Galileo civilni sustav pod civilnim nadzorom, odnosno da je stvoren u skladu s civilnim standardima na temelju civilnih zahtjeva i pod nadzorom institucija Unije.
(4)
Program Galileo od strateškog je značaja za neovisnost Unije u smislu usluga satelitske navigacije, pozicioniranja i određivanja vremena i predstavlja važan doprinos provedbi strategije „Europa 2020.” za pametan, održiv i inkluzivan razvoj.
(5)
Od različitih usluga koje nude europski satelitski navigacijski sustavi PRS je najsigurniji i najosjetljiviji, te je stoga prikladan za usluge kod kojih se moraju osigurati čvrstoća i potpuna pouzdanost. Njime se mora osigurati kontinuitet usluge za sudionike čak i u najozbiljnijim kriznim situacijama. Posljedice povrede sigurnosnih propisa pri uporabi ove usluge nisu ograničene na dotičnog korisnika, već se mogu proširiti i na druge korisnike. Uporaba PRS-a i upravljanje njime stoga su zajednička odgovornost država članica s ciljem zaštite sigurnosti Unije i njihove vlastite sigurnosti. Slijedom toga, pristup PRS-u mora biti strogo ograničen na određene kategorije korisnika koje podliježu stalnom nadzoru.
(6)
Stoga je potrebno definirati pravila za pristup PRS-u i pravila za upravljanje njime, posebno opća načela koja se odnose na pristup, funkcije različitih upravnih i nadzornih tijela, uvjete u vezi proizvodnjom i sigurnošću prijamnika i sustav za nadzor izvoza.
(7)
U vezi s općim načelima pristupa PRS-u, s obzirom na stvarnu namjenu usluge i njezine karakteristike, uporaba PRS-a mora biti strogo ograničena, pri čemu je državama članicama, Vijeću, Komisiji i Europskoj službi za vanjsko djelovanje (EEAS) odobren diskrecijski, neograničen i neometani pristup diljem svijeta. Nadalje, svaka država članica mora biti u prilici donositi samostalne odluke o tome tko su ovlašteni korisnici PRS-a i za koje se namjene PRS može upotrebljavati, uključujući namjene u vezi sa sigurnošću, u skladu sa zajedničkim minimalnim standardima.
(8)
Kako bi se potakla uporaba europske tehnologije diljem svijeta, određene treće zemlje i međunarodne organizacije trebaju imati mogućnost postati sudionici PRS-a na temelju odvojenih sporazuma sklopljenih s njima. U slučaju sigurnih vladinih satelitskih radionavigacijskih aplikacija uvjeti pod kojima treće zemlje i međunarodne organizacije mogu upotrebljavati PRS trebaju se utvrditi u međunarodnim sporazumima, pri čemu se podrazumijeva da usklađenost sa sigurnosnim zahtjevima treba uvijek biti obvezna. U okviru takvih sporazuma treba omogućiti proizvodnju prijamnika za PRS pod posebnim uvjetima i zahtjevima, pod uvjetom da su na razini koja je barem jednaka uvjetima i zahtjevima koji se primjenjuju na države članice. Međutim, takvi sporazumi ne trebaju uključivati posebno osjetljiva sigurnosna pitanja kao što je proizvodnja sigurnosnih modula.
(9)
O sporazumima s trećim zemljama ili međunarodnim organizacijama treba pregovarati uzimajući u najvećoj mogućoj mjeri u obzir važnost koju ima osiguravanje poštovanja demokracije, vladavine prava, univerzalnosti i nedjeljivosti ljudskih prava i temeljnih sloboda i slobode mišljenja, savjesti i vjeroispovijedi kao i slobode izražavanja i informiranja, poštovanje ljudskog dostojanstva, načela jednakosti i solidarnosti i poštovanje načela Povelje Ujedinjenih naroda i međunarodnog prava.
(10)
Sigurnosnim propisima Europske svemirske agencije treba se ponuditi određeni stupanj zaštite koji je barem jednak stupnju zaštite koji je osiguran propisima o sigurnosti određenim u Prilogu Odluci Komisije 2001/844/EZ, EZUČ, Euratom (4) i u Odluci Vijeća 2011/292/EU od 31. ožujka 2011. o sigurnosnim propisima za zaštitu klasificiranih podataka EU-a (5).
(11)
Unija i države članice moraju poduzeti sve kako bi osigurale sigurnost i zaštitu sustava uspostavljenog u sklopu programa Galileo i tehnologije i opreme za PRS, spriječile da signale koje odašilje PRS upotrebljavaju neovlaštene fizičke ili pravne osobe i onemogućile svaku neprijateljsku uporabu PRS-a protiv sebe.
(12)
U tom je smislu važno da države članice odrede sustav kazni koje se primjenjuju u slučaju neispunjavanja obveza proizišlih iz ove Odluke i osiguraju njihovu primjenu. Kazne moraju biti učinkovite, razmjerne i odvraćajuće.
(13)
U slučaju upravnih i nadzornih tijela čini se da je aranžman u kojem sudionici PRS-a određuju „nadležno tijelo za PRS” odgovorno za upravljanje korisnicima i nadzor nad njima najbolji način za učinkovito upravljanje uporabom PRS-a kojim se olakšavaju odnosi između različitih dionika odgovornih za sigurnost i osigurava stalni nadzor korisnika, posebno nacionalnih korisnika, u skladu sa zajedničkim minimalnim standardima. Međutim, treba osigurati određenu fleksibilnost kako bi se državama članicama omogućila učinkovita organizacija odgovornosti.
(14)
Pri provedbi ove Odluke svaka obrada osobnih podataka provodi se u skladu s pravom Unije kako je utvrđeno posebno u Direktivi 95/46/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. listopada 1995. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka (6) i Direktivi 2002/58/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 12. srpnja 2002. o obradi osobnih podataka i zaštiti privatnosti u području elektroničkih komunikacija (Direktiva o privatnosti i elektroničkim komunikacijama) (7).
(15)
Nadalje, jedan od zadataka Centra za sigurnost Galilea („Centar za nadzor sigurnosti Galilea” ili „GSMC”) iz članka 16. točke (a) podtočke ii. Uredbe (EZ) br. 683/2008 treba biti osiguravanje operativnog sučelja između različitih dionika odgovornih za sigurnost PRS-a.
(16)
Vijeće i visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku trebaju imati ulogu u upravljanju PRS-om kroz primjenu Zajedničke akcije Vijeća 2004/552/ZVSP od 12. srpnja 2004. o aspektima djelovanja europskog satelitskog radionavigacijskog sustava koji utječu na sigurnost Europske unije (8). Vijeće treba odobriti međunarodne sporazume kojima se treća zemlja ili međunarodna organizacija ovlašćuje za uporabu PRS-a.
(17)
U vezi s proizvodnjom i sigurnošću prijamnika, zbog sigurnosnih zahtjeva ovu zadaću treba povjeriti samo državi članici koja je odredila nadležno tijelo za PRS ili poduzećima s poslovnim nastanom na državnom području države članice koja je odredila nadležno tijelo za PRS. Nadalje, proizvođača prijamnika mora propisno ovlastiti Odbor za sigurnosnu akreditaciju europskih GNSS sustava uspostavljen Uredbom (EU) br. 912/2010 Europskog parlamenta i Vijeća (9) („Odbor za sigurnosnu akreditaciju”) i mora poštovati njegove odluke. Nadležna tijela za PRS odgovorna su za stalno praćenje poštivanja tog zahtjeva u vezi s ovlaštenjem i navedenih odluka te posebnih tehničkih zahtjeva proizišlih iz zajedničkih minimalnih standarda.
(18)
Država članica koja nije odredila nadležno tijelo za PRS treba u svakom slučaju odrediti točku za kontakt za upravljanje svim otkrivenim štetnim elektromagnetskim interferencijama koje utječu na PRS. Ta točka za kontakt treba biti fizička ili pravna osoba s ulogom točke izvješćivanja ili adresa na koju se Komisija može obratiti u slučaju moguće štetne elektromagnetske interferencije radi njezina otklanjanja.
(19)
U vezi s izvoznim ograničenjima, izvoz opreme ili tehnologije i softvera koji se odnose na uporabu PRS-a, na njegov razvoj ili na proizvodnju za PRS izvan Unije, bez obzira je li oprema, softver ili tehnologija navedena u Prilogu I. Uredbi Vijeća (EZ) br. 428/2009 od 5. svibnja 2009. o utvrđivanju režima Zajednice za nadzor izvoza, prijenosa, brokeringa i provoza robe s dvojnom namjenom (10), mora biti ograničen na one treće zemlje koje su propisno ovlaštene za pristup PRS-u na temelju međunarodnog sporazuma s Unijom. Treća zemlja na čijem je državnom području postavljena referentna postaja u kojoj je smještena oprema za PRS i koja je sastavni dio sustava uspostavljenog u sklopu programa Galileo ne treba se smatrati sudionikom PRS-a samo na temelju te činjenice.
(20)
Na Komisiju treba prenijeti ovlasti za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u vezi sa zajedničkim minimalnim standardima u područjima određenim u Prilogu i treba ih prema potrebi ažurirati i izmijeniti kako bi se uzeo u obzir razvoj programa Galileo. Osobito je važno da Komisija tijekom pripremnih radnji provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući na razini stručnjaka. Prilikom izrade i sastavljanja delegiranih akata Komisija treba osigurati istovremenu, pravodobnu i odgovarajuću dostavu relevantnih dokumenata Europskom parlamentu i Vijeću.
(21)
S obzirom na njihov mogući utjecaj na sigurnost sustava uspostavljenog u sklopu programa Galileo, Unije i njezinih država članica pojedinačno i zajednički, bitno je da se zajednička pravila u vezi s pristupom PRS-u i proizvodnjom prijamnika i sigurnosnih modula za PRS primjenjuju jedinstveno u svakoj državi članici. Stoga je neophodno ovlastiti Komisiju za usvajanje detaljnih zahtjeva, smjernica i drugih mjera za provedbu zajedničkih minimalnih standarda. Kako bi se osigurali jedinstveni uvjeti za provedbu ove Odluke, Komisiji treba dodijeliti provedbene ovlasti. Navedene se ovlasti trebaju izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela koja se odnose na mehanizme kojima države članice kontroliraju izvršavanje provedbenih ovlasti Komisije (11).
(22)
Revizije i pregledi koje Komisija treba provesti uz pomoć država članica trebaju se, prema potrebi, provoditi na način sličan onomu koji je predviđen u dijelu VII. Priloga III. Odluci 2011/292/EU.
(23)
Pravila za pristup PRS-u koji nudi sustav uspostavljen u sklopu programa Galileo preduvjet su za primjenu PRS-a. Komisija treba analizirati treba li za PRS uvesti politiku naplaćivanja, uključujući i za treće zemlje i međunarodne organizacije, i izvijestiti Europski parlament i Vijeće o ishodu te analize.
(24)
Budući da cilj ove Odluke - a to je utvrđivanje pravila u skladu s kojima države članice, Vijeće, Komisija, EEAS, agencije Unije, treće zemlje i međunarodne organizacije mogu pristupati PRS-u - ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego ga se, zbog razmjera i učinaka djelovanja, može na bolji način ostvariti na razini Unije, Unija može usvojiti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti kako je utvrđeno u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti kako je utvrđeno u tom članku ova Odluka ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje navedenog cilja.
(25)
Odmah nakon što PRS bude proglašen operativnim treba uspostaviti mehanizam za izvješćivanje i preispitivanje,
DONIJELI SU OVU ODLUKU:
Članak 1.
Predmet
Ovom se Odlukom utvrđuju pravila u skladu s kojima države članice, Vijeće, Komisija, EEAS, agencije Unije, treće zemlje i međunarodne organizacije mogu pristupiti javnoj reguliranoj usluzi (PRS) koju pruža globalni navigacijski satelitski sustav uspostavljen u sklopu programa Galileo.
Članak 2.
Definicije
Za potrebe ove Odluke primjenjuju se sljedeće definicije:
(a)
„sudionici PRS-a” znači države članice, Vijeće, Komisija i EEAS kao i agencije Unije, treće zemlje i međunarodne organizacije u onoj mjeri u kojoj su takve agencije, treće zemlje i organizacije propisno ovlaštene;
(b)
„korisnici PRS-a” znači fizičke ili pravne osobe koje na temelju propisnog ovlaštenja sudionika PRS-a imaju ili upotrebljavaju prijamnik za PRS.
Članak 3.
Opća načela u vezi s pristupom PRS-u
1. Države članice, Vijeće, Komisija i EEAS imaju pravo neograničenog i nesmetanog pristupa PRS-u diljem svijeta.
2. Svaka pojedinačna država članica, Vijeće, Komisija i EEAS odlučuju hoće li upotrebljavati PRS u okviru svojih nadležnosti.
3. Svaka država članica koja upotrebljava PRS samostalno odlučuje koje su kategorije fizičkih osoba koje borave na njezinom državnom području ili obavljaju službene dužnosti u inozemstvu u ime te države članice i pravnih osoba s poslovnim nastanom na njezinom državnom području ovlaštene kao korisnici PRS-a i u koje se namjene može upotrebljavati PRS u skladu s člankom 8. i točkom 1. podtočkama i. i ii. Priloga. Navedene namjene mogu uključivati i sigurnosne namjene.
Vijeće, Komisija i EEAS odlučuju koje su kategorije njihovih agenata ovlaštene kao korisnici PRS-a u skladu s člankom 8. i točkom 1. podtočkama (i) i ii. Priloga.
4. Agencije Unije mogu postati sudionici PRS-a samo u mjeri u kojoj je to nužno za ispunjavanje njihovih zadataka i u skladu s detaljnim pravilima utvrđenim u administrativnom sporazumu sklopljenom između Komisije i dotične agencije.
5. Treće zemlje ili međunarodne organizacije mogu postati sudionici PRS-a samo ako, u skladu s postupkom predviđenim u članku 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, sklope oba sljedeća sporazuma između Unije i dotične treće zemlje ili međunarodne organizacije:
(a)
sporazum o sigurnosti podataka kojim se definira okvir za razmjenu i zaštitu klasificiranih podataka i osigurava stupanj zaštite koji je barem jednak stupnju zaštite država članica;
(b)
sporazum kojim se utvrđuju uvjeti detaljnih pravila za pristup treće zemlje ili međunarodne organizacije PRS-u; takav sporazum može uključivati proizvodnju prijamnika za PRS pod posebnim uvjetima ne računajući sigurnosne module.
Članak 4.
Primjena sigurnosnih propisa
1. Svaka država članica osigurava da se njezinim nacionalnim sigurnosnim propisima nudi stupanj zaštite klasificiranih podataka koji je barem jednak onomu predviđenom u propisima o sigurnosti kako je utvrđeno u Prilogu Odluci 2001/844/EZ, EZUČ, Euratom i u Odluci 2011/292/EU i da se navedeni nacionalni sigurnosni propisi primjenjuju na njezine korisnike PRS-a i na sve fizičke osobe koje borave na njezinom državnom području i sve pravne osobe s poslovnim nastanom na njezinom državnom području koje obrađuju klasificirane podatke EU-a u vezi s PRS-om.
2. Države članice bez odgađanja obavješćuju Komisiju o donošenju nacionalnih sigurnosnih propisa kako je navedeno u stavku 1.
3. Ako se pokaže da su klasificirani podaci EU-a u vezi s PRS-om otkriveni trećoj osobi koja nije ovlaštena za njihovo primanje, nakon cjelovitog savjetovanja s dotičnom državom članicom Komisija:
(a)
obavješćuje vlasnika klasificiranih podataka o PRS-u;
(b)
procjenjuje moguću štetu nanesenu interesima Unije ili država članica;
(c)
obavješćuje odgovarajuća tijela o rezultatima procjene kojima prilaže preporuku za ispravljanje situacije; u tom slučaju odgovarajuća tijela bez odgađanja obavješćuju Komisiju o mjerama koje namjeravaju poduzeti ili koje su poduzela, uključujući mjere usmjerene na sprečavanje ponovne pojave takve situacije, kao i o rezultatima takvih mjera; i
(d)
obavješćuje Europski parlament i Vijeće, kako je potrebno, o navedenim rezultatima.
Članak 5.
Nadležno tijelo za PRS
1. Nadležno tijelo za PRS određuju:
(a)
svaka država članica koja upotrebljava PRS i svaka država članica na čijem državnom području poslovni nastan ima bilo koje od tijela iz članka 7. stavka 1.; u takvim slučajevima nadležno tijelo za PRS uspostavlja se na državnom području dotične države članice koja bez odgađanja obavješćuje Komisiju o određivanju;
(b)
Vijeće, Komisija i EEAS ako upotrebljavaju PRS. U tom slučaju Europska agencija za GNSS uspostavljena Uredbom (EU) br. 912/2010 („Europska agencija za GNSS”) može biti određena kao nadležno tijelo za PRS u skladu s odgovarajućim aranžmanima;
(c)
agencije Unije i međunarodne organizacije u skladu s odredbama sporazuma iz članka 3. stavaka 4. i 5.; u takvim slučajevima Europska agencija za GNSS može biti određena kao nadležno tijelo za PRS;
(d)
treće zemlje u skladu s odredbama sporazuma iz članka 3. stavka 5.
2. Troškove funkcioniranja nadležnog tijela za PRS snose sudionici PRS-a koji su ga odredili.
3. Država članica koja nije odredila nadležno tijelo za PRS u skladu s točkom (a) stavka 1. u svakom slučaju određuje točku za kontakt koja prema potrebi pruža pomoć pri prijavi otkrivene potencijalno štetne elektromagnetske interferencije koja utječe na PRS. Dotična država članica bez odgađanja obavješćuje Komisiju o takvom određivanju.
4. Nadležno tijelo za PRS osigurava uporabu PRS-a u skladu s člankom 8. i točkom 1. Priloga i sljedeće:
(a)
korisnici PRS-a raspoređeni su po skupinama za upravljanje PRS-om s GSMC-om;
(b)
utvrđena su prava pristupa PRS-u za svaku skupinu ili korisnika i njima se upravlja;
(c)
ključevi za PRS i drugi povezani klasificirani podaci dobivaju se od GSMC-a;
(d)
ključevi za PRS i drugi povezani klasificirani podaci raspodjeljuju se korisnicima;
(e)
upravlja se sigurnošću prijamnika i povezanih klasificiranih tehnologija i podataka i procijenjeni su rizici;
(f)
uspostavljena je točka za kontakt koja prema potrebi pruža pomoć pri prijavi otkrivene potencijalno štetne elektromagnetske interferencije koja utječe na PRS.
5. Nadležno tijelo za PRS države članice osigurava da tijelo s poslovnim nastanom na državnom području te države članice može razvijati ili proizvoditi prijamnike za PRS ili sigurnosne module samo:
(a)
ako je takvo tijelo propisno ovlastio Odbor za sigurnosnu akreditaciju u skladu s člankom 11. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 912/2010; i
(b)
ako takvo tijelo poštuje odluke Odbora za sigurnosnu akreditaciju i članak 8. i točku 2. Priloga u vezi s razvojem i proizvodnjom prijamnika za PRS ili sigurnosnih modula u onoj mjeri u kojoj su povezani s njegovom djelatnošću.
Svako odobrenje za proizvodnju opreme predviđeno u ovom stavku preispituje se svakih pet godina.
6. U slučaju razvoja ili proizvodnje iz stavka 5. ovog članka ili u slučaju izvoza izvan Unije, nadležno tijelo za PRS dotične države članice djeluje kao sučelje za subjekte nadležne za ograničenja izvoza relevantne opreme, tehnologije i softvera u vezi s uporabom i razvojem PRS-a te proizvodnjom za PRS s ciljem osiguravanja primjene odredbi članka 9.
7. Nadležno tijelo za PRS povezano je s GSMC-om u skladu s člankom 8. i točkom 4. Priloga.
8. Stavcima 4. i 7. ne dovodi se u pitanje mogućnost država članica da određene posebne zadatke svojih nadležnih tijela za PRS na temelju uzajamne suglasnosti prenesu na drugu državu članicu isključujući sve zadatke koji se odnose na izvršavanje suverenosti na njihovim državnim područjima. Države članice mogu zajednički provoditi zadatke iz stavaka 4. i 7. kao i zadatke iz stavka 5. Dotične države članice bez odgađanja obavješćuju Komisiju o takvim dogovorima.
9. Nadležno tijelo za PRS može u skladu s posebnim aranžmanima zatražiti tehničku pomoć Europske agencije za GNSS prilikom obavljanja svojih zadataka. Dotične države članice bez odgađanja obavješćuju Komisiju o takvim aranžmanima.
10. Svake tri godine nadležna tijela za PRS izvješćuju Komisiju i Europsku agenciju za GNSS o usklađenosti sa zajedničkim minimalnim standardima.
11. Svake tri godine Komisija uz pomoć Europske agencije za GNSS izvješćuje Europski parlament i Vijeće o usklađenosti nadležnih tijela za PRS sa zajedničkim minimalnim standardima kao i o slučajevima ozbiljnih povreda navedenih standarda.
12. Ako nadležno tijelo za PRS ne poštuje zajedničke minimalne standarde određene u članku 8., Komisija može dati preporuku uzimajući u obzir načelo supsidijarnosti i uz savjetovanje s dotičnom državom članicom i, prema potrebi, nakon pribavljanja dodatnih posebnih podataka. U roku tri mjeseca od davanja preporuke dotično nadležno tijelo za PRS dužno je postupiti u skladu s preporukom Komisije ili zatražiti ili predložiti izmjene s ciljem osiguravanja usklađenosti sa zajedničkim minimalnim standardima i provesti ih u dogovoru s Komisijom.
Ako nakon isteka tromjesečnog razdoblja dotično nadležno tijelo za PRS još uvijek nije osiguralo usklađenost sa zajedničkim minimalnim standardima, Komisija obavješćuje Europski parlament i Vijeće i predlaže poduzimanje odgovarajućih mjera.
Članak 6.
Uloga GSMC-a
GSMC osigurava operativno sučelje između nadležnih tijela za PRS, Vijeća i visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku koji djeluje u okviru Zajedničke akcije 2004/552/ZVSP i nadzornih centara. On obavješćuje Komisiju o svim slučajevima koji mogu utjecati na nesmetano odvijanje PRS-a.
Članak 7.
Proizvodnja i sigurnost prijamnika i sigurnosnih modula
1. Država članica može, u skladu sa zahtjevima određenim u članku 5. stavku 5., dodijeliti zadaću proizvodnje prijamnika za PRS ili povezanih sigurnosnih modula tijelima s poslovnim nastanom na svom državnom području ili na državnom području druge države članice. Vijeće, Komisija ili EEAS mogu dodijeliti zadaću proizvodnje prijamnika za PRS ili povezanih sigurnosnih modula za vlastitu uporabu tijelima s poslovnim nastanom na državnom području države članice.
2. Odbor za sigurnosnu akreditaciju može u svakom trenutku opozvati odobrenje koje je dao tijelu iz stavka 1. ovog članka za proizvodnju prijamnika za PRS ili povezanih sigurnosnih modula u slučaju nepoštovanja mjera propisanih u točki (b) članka 5. stavka 5.
Članak 8.
Zajednički minimalni standardi
1. Zajednički minimalni standardi koje nadležna tijela za PRS iz članka 5. moraju poštovati obuhvaćaju područja određena u Prilogu.
2. Komisija je ovlaštena donositi delegirane akte u skladu s člankom 11. u vezi s usvajanjem zajedničkih minimalnih standarda za područja određena u Prilogu i prema potrebi izmjene kojima se ažurira Prilog kako bi se uzeo u obzir razvoj programa Galileo, posebno u pogledu tehnologije i promjena sigurnosnih potreba.
3. Na temelju zajedničkih minimalnih standarda iz stavka 2. ovog članka Komisija može usvojiti potrebne tehničke zahtjeve, smjernice i druge mjere. Navedeni se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 12. stavka 2.
4. Komisija osigurava poduzimanje potrebnih koraka za usklađivanje s mjerama iz stavaka 2. i 3. te ispunjavanje zahtjeva koji se odnose na sigurnost PRS-a i njegovih korisnika uzimajući u cijelosti u obzir stručne savjete.
5. Kako bi pomogla pri usklađivanju s ovim člankom, Komisija omogućuje sastanak svih nadležnih tijela za PRS najmanje jednom godišnje.
6. Komisija uz pomoć država članica i Europske agencije za GNSS osigurava da nadležna tijela za PRS poštuju zajedničke minimalne standarde, posebno kroz provedbu revizija i pregleda.
Članak 9.
Izvozna ograničenja
Izvoz opreme, tehnologije i softvera u vezi s uporabom i razvojem PRS-a i proizvodnjom za PRS izvan Unije ne smije se odobriti osim u skladu s člankom 8. i točkom 3. Priloga i na temelju sporazuma iz članka 3. stavka 5. ili sporazuma o detaljnim pravilima za smještaj i rad referentnih postaja.
Članak 10.
Primjena Zajedničke akcije 2004/552/ZVSP
Ova se Odluka primjenjuje ne dovodeći u pitanje mjere usvojene u skladu sa Zajedničkom akcijom 2004/552/ZVSP.
Članak 11.
Izvršenje delegiranja
1. Ovlasti za donošenje delegiranih akata dodjeljuju se Komisiji u skladu s uvjetima utvrđenim u ovom članku.
2. Ovlasti za donošenje delegiranih akata iz članka 8. stavka 2. dodjeljuju se Komisiji na razdoblje od pet godina od 5. studenoga 2011. Komisija sastavlja izvješće o delegiranju ovlasti najkasnije devet mjeseci prije isteka petogodišnjeg razdoblja.
3. Europski parlament ili Vijeće može u svakom trenutku opozvati delegirane ovlasti iz članka 8. stavka 2. Odlukom o opozivu okončava se delegiranje ovlasti navedenih u toj odluci. Ona stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije ili kasnijeg datuma određenog u odluci. Ona nema utjecaja na valjanost bilo kojeg delegiranog akta koji je već na snazi.
4. Odmah nakon donošenja delegiranog akta Komisija o tome istodobno obavješćuje Europski parlament i Vijeće.
5. Delegirani akt donesen u skladu s člankom 8. stavkom 2. stupa na snagu samo ako Europski parlament ili Vijeće ne izraze nikakve primjedbe u roku dva mjeseca od obavješćivanja Europskog parlamenta i Vijeća o tom aktu ili ako prije isteka navedenog roka Europski parlament i Vijeće obavijeste Komisiju da nemaju primjedaba. Na zahtjev Europskog parlamenta ili Vijeća taj se rok produljuje za dva mjeseca.
Članak 12.
Postupak Odbora
1. Komisiji pomaže Odbor uspostavljen Uredbom (EZ) br. 683/2008. Odbor je odbor u smislu Uredbe (EU) br. 182/2011.
2. Kod upućivanja na ovaj stavak primjenjuje se članak 5. Uredbe (EU) br. 182/2011. Ako odbor ne dostavi mišljenje, Komisija ne donosi nacrt provedbenog akta i primjenjuje se treći podstavak članka 5. stavka 4. Uredbe (EU) br. 182/2011.
Članak 13.
Preispitivanje i izvješće
Najkasnije dvije godine nakon što je PRS proglašen operativnim, Komisija izvješćuje Europski parlament i Vijeće o odgovarajućem funkcioniranju i primjerenosti pravila utvrđenih za pristup PRS-u i prema potrebi predlaže odgovarajuće izmjene ove Odluke.
Članak 14.
Posebna pravila za provedbu programa Galileo
Neovisno o drugim odredbama ove Odluke, kako bi se osiguralo nesmetano funkcioniranje sustava uspostavljenog u sklopu programa Galileo, odobrava se pristup tehnologiji za PRS i vlasništvo nad prijamnicima za PRS ili njihova uporaba pod uvjetom da se poštuju načela utvrđena u članku 8. i Prilogu:
(a)
Komisiji kada djeluje kao voditelj programa Galileo;
(b)
operatorima sustava uspostavljenog u sklopu programa Galileo strogo za potrebe poštivanja svojih odgovornosti i ovlasti kako je utvrđeno u posebnom sporazumu s Komisijom;
(c)
Europskoj agenciji za GNSS radi obavljanja povjerenih joj zadataka kako je utvrđeno u posebnom sporazumu s Komisijom;
(d)
Europskoj svemirskoj agenciji strogo za potrebe istraživanja, razvoja i postavljanja infrastrukture kako je utvrđeno u posebnom sporazumu s Komisijom.
Članak 15.
Kazne
Države članice određuju koje su kazne primjenljive u slučaju povrede nacionalnih odredaba donesenih na temelju ove Odluke. Kazne moraju biti učinkovite, razmjerne i odvraćajuće.
Članak 16.
Stupanje na snagu i primjena
1. Ova Odluka stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
2. Države članice primjenjuju članak 5. najkasnije 6. studenoga 2013.
Članak 17.
Adresati
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Strasbourgu 25. listopada 2011.