RÅDETS AFGØRELSE 2011/411/FUSP
af 12. juli 2011
om fastlæggelse af statutten, hjemstedet og de nærmere bestemmelser for Det Europæiske Forsvarsagenturs drift og om ophævelse af fælles aktion 2004/551/FUSP
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 42 og 45, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Det Europæiske Forsvarsagentur (i det følgende benævnt »agenturet«) blev oprettet ved Rådets fælles aktion 2004/551/FUSP (1) (i det følgende benævnt »fælles aktion 2004/551/FUSP«) med det formål at støtte Rådet og medlemsstaterne i deres bestræbelser på at forbedre Unionens forsvarskapaciteter på krisestyringsområdet og understøtte den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik.
(2)
I den europæiske sikkerhedsstrategi, der blev godkendt af Det Europæiske Råd den 12. december 2003, udpeges oprettelsen af et forsvarsagentur som et vigtigt element i udviklingen af mere fleksible og effektive europæiske militære ressourcer.
(3)
Rapporten af 11. december 2008 om gennemførelsen af den europæiske sikkerhedsstrategi godkender agenturets ledende rolle i processen med at udvikle nøgleforsvarskapaciteter for den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP).
(4)
Fælles aktion 2004/551/FUSP bør ophæves og erstattes med henblik på at tage hensyn til de ændringer i traktaten om Den Europæiske Union (TEU), der blev indført ved Lissabontraktaten.
(5)
Ifølge artikel 45 i TEU skal Rådet vedtage en afgørelse, der fastlægger statutten og hjemstedet for agenturet og de nærmere bestemmelser for agenturets drift, som bør tage hensyn til omfanget af medlemsstaternes faktiske deltagelse i agenturets aktiviteter.
(6)
Agenturet bør bidrage til gennemførelsen af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) og især FSFP.
(7)
Agenturets struktur bør give det mulighed for at reagere på Unionens og dens medlemsstaters operationelle behov i forbindelse med FSFP og, når det er nødvendigt for udførelsen af dets funktioner, at samarbejde med tredjelande, organisationer og enheder.
(8)
Agenturet bør udvikle tætte arbejdsforbindelser med eksisterende arrangementer, grupperinger og organisationer såsom dem, der er etableret i henhold til Letter of Intent-rammeaftalen (i det følgende benævnt LoI-rammeaftalen), Den Fælles Organisation for Forsvarsmaterielsamarbejde (OCCAR) og Den Europæiske Rumorganisation (ESA).
(9)
Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR) bør i overensstemmelse med artikel 18, stk. 2, i TEU spille en ledende rolle i agenturets struktur og fungere som det væsentlige bindeled mellem agenturet og Rådet.
(10)
Ved udøvelsen af sin rolle med politisk tilsyn og politikudformning bør Rådet udstikke retningslinjer for agenturet.
(11)
Vedtagelsen af den finansielle ramme for agenturet, jf. artikel 4, stk.4, og indgåelsen af administrative ordninger mellem agenturet og tredjelande, organisation og enheder, skal på baggrund af deres natur godkendes af Rådet med enstemmighed.
(12)
I forbindelse med vedtagelse af retningslinjer og afgørelser i tilknytning til agenturets arbejde bør Rådet træde sammen på forsvarsministerplan.
(13)
Alle Rådets retningslinjer og afgørelser i tilknytning til agenturets arbejde bør udarbejdes i overensstemmelse med artikel 240 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
(14)
Rådets forberedende og rådgivende organers beføjelser, navnlig beføjelserne for De Faste Repræsentanters Komité i henhold til artikel 240 i TEUF, Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (PSC) i henhold til artikel 38 i TEU og EU's Militærkomité (EUMC), bør ikke berøres.
(15)
De nationale forsvarsmaterieldirektører, kapacitetsdirektørerne, forsknings- og teknologi-(F&T)-direktørerne og direktørerne for forsvarspolitik bør modtage rapporter og levere bidrag om spørgsmål inden for deres kompetenceområder til forberedelse af Rådets afgørelser vedrørende agenturet.
(16)
Agenturet bør have den status som juridisk person, der er nødvendig for, at det kan udføre sit hverv og nå sine mål, samtidig med at det opretholder snævre forbindelser med Rådet og fuldt ud respekterer Den Europæiske Unions og dens institutioners ansvarsområder.
(17)
Det bør fastsættes, at de budgetter, der administreres af agenturet, i individuelle tilfælde kan modtage bidrag til de ikke administrative omkostninger fra Den Europæiske Unions almindelige budget under fuld overholdelse af de regler, procedurer og beslutningsprocesser, der gælder herfor, herunder artikel 41, stk. 2, i TEU.
(18)
Agenturet, der er åbent for deltagelse af alle medlemsstater, bør også åbne mulighed for, at specifikke grupper af medlemsstater udarbejder ad hoc-projekter eller -programmer.
(19)
Med forbehold af en rådsafgørelse om etablering af et permanent struktureret samarbejde i overensstemmelse med artikel 42, stk. 6, og artikel 46 i TEU og protokol (nr. 10) om permanent struktureret samarbejde etableret ved artikel 42 i TEU, der er knyttet som bilag til TEU og TEUF, bør agenturet støtte gennemførelsen af et permanent struktureret samarbejde.
(20)
Agenturet bør have beslutningsprocedurer, der giver det mulighed for at løse sine opgaver effektivt, samtidig med at det respekterer de deltagende medlemsstaters nationale sikkerheds- og forsvarspolitikker.
(21)
Agenturet bør udføre sin mission under fuld overholdelse af artikel 40 i TEU.
(22)
Agenturet bør handle i fuld overensstemmelse med Rådets sikkerhedsstandarder og -forskrifter.
(23)
I overensstemmelse med artikel 5 i protokol (nr. 22) om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til TEU og TEUF, deltager Danmark ikke i udarbejdelsen og gennemførelsen af Den Europæiske Unions afgørelser og aktioner, som har indvirkning på forsvarsområdet. Danmark vil derfor ikke være bundet af denne afgørelse -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
KAPITEL I
AGENTURETS OPRETTELSE, MISSION OG OPGAVER
Artikel 1
Oprettelse
1. Det ved fælles aktion 2004/551/FUSP oprettede agentur for udvikling af forsvarskapaciteter, forskning, anskaffelse og forsvarsmateriel (i det følgende benævnt »Det Europæiske Forsvarsagentur« eller »agenturet«), videreføres hermed i overensstemmelse med de følgende bestemmelser.
2. Agenturet handler under Rådets myndighed som støtte for FUSP og FSFP inden for Den Europæiske Unions fælles institutionelle ramme og med forbehold af EU-institutionernes og rådsorganernes ansvarsområder. Agenturets mission berører ikke Unionens øvrige kompetencer, i fuld overensstemmelse med artikel 40 i TEU.
3. Agenturet er åbent for deltagelse af alle EU-medlemsstater, der ønsker at deltage. Medlemsstater, der allerede deltager i agenturet på tidspunktet for vedtagelsen af denne afgørelse er fortsat deltagende medlemsstater.
4. Enhver medlemsstat, der ønsker at deltage i agenturet efter denne afgørelses ikrafttræden, eller som ønsker at trække sig tilbage fra agenturet, underretter Rådet herom og orienterer HR. Eventuelle nødvendige tekniske og finansielle ordninger for denne deltagelse eller tilbagetrækning fastlægges af den i artikel 8 nævnte styringskomité.
5. Agenturet har sit hjemsted i Bruxelles.
Artikel 2
Mission
1. Agenturets mission er at støtte Rådet og medlemsstaterne i deres bestræbelser på at forbedre EU’s forsvarskapaciteter på krisestyringsområdet og understøtte FSFP i dens nuværende form, og som den udvikler sig fremover.
2. Agenturet klarlægger de operationelle behov, fremmer foranstaltninger til opfyldelse heraf, bidrager til at påpege og eventuelt iværksætte alle foranstaltninger, der er nødvendige til styrkelse af forsvarssektorens industrielle og teknologiske basis, deltager i udformningen af en europæisk kapacitets- og forsvarsmaterielpolitik og bistår Rådet med at evaluere forbedringen af den militære kapacitet.
3. Agenturets mission berører ikke medlemsstaternes kompetencer på forsvarsområdet.
Artikel 3
Definitioner
For så vidt angår denne afgørelse, finder følgende definitioner anvendelse:
a) »deltagende medlemsstater«: de EU-medlemsstater, der deltager i agenturet
b) »bidragydende medlemsstater«: de deltagende EU-medlemsstater, der bidrager til et bestemt agenturprojekt eller -program.
Artikel 4
Politisk tilsyn og ordninger for rapportering til Rådet
1. Agenturet handler under Rådets myndighed og politiske tilsyn og aflægger regelmæssigt rapport til dette samt modtager regelmæssigt retningslinjer derfra.
2. Agenturet aflægger regelmæssigt rapport til Rådet om sine aktiviteter, og især:
a)
forelægger det hvert år i november Rådet en rapport om agenturets aktiviteter i det år og leverer elementer til agenturets arbejdsprogram og budgetter for det følgende år
b)
forelægger det, med forbehold af en rådsafgørelse om etablering af et permanent struktureret samarbejde, mindst en gang om året Rådet oplysninger om agenturets bidrag til vurderingsaktiviteterne i forbindelse med permanent struktureret samarbejde som omhandlet i artikel 5, stk. 3, litra f), nr. ii).
Agenturet forelægger i god tid Rådet oplysninger om vigtige spørgsmål, som styringskomitéen skal træffe afgørelse om.
3. Rådet udsteder hvert år med enstemmighed og med rådgivning fra PSC eller, hvor det er relevant, andre kompetente rådsorganer retningslinjer i tilknytning til agenturets arbejde, især med hensyn til dets arbejdsprogram. Agenturets arbejdsprogram opstilles inden for rammerne af disse retningslinjer.
4. Rådet godkender hvert år med enstemmighed en finansiel ramme for agenturet for de kommende tre år. Denne finansielle ramme opstiller aftalte prioriteter i forbindelse med agenturets treårige arbejdsplan og udgør et juridisk bindende loft for det første år og planlagte beløb for andet og tredje år. Agenturet forelægger senest den 31. marts hvert år styringskomitéen et udkast til den finansielle ramme og den dertil hørende arbejdsplan til overvejelse.
5. Agenturet kan om nødvendigt komme med henstillinger til Rådet og Kommissionen om tiltag med hensyn til gennemførelsen af agenturets mission.
Artikel 5
Funktioner og opgaver
1. Agenturet skal ved udførelsen af sine funktioner og opgaver respektere Unionens øvrige kompetence og EU-institutionernes kompetence.
2. Agenturet udfører sine funktioner og opgaver uden at anfægte medlemsstaternes kompetence på forsvarsområdet.
3. Agenturet, der er placeret under Rådets myndighed, har til opgave:
a)
at bidrage til fastlæggelse af målene for medlemsstaternes militære kapacitet og vurdere, om de kapacitetstilsagn, som medlemsstaterne har givet, overholdes, navnlig ved:
i)
at identificere EU's fremtidige forsvarskapacitetsbehov i samarbejde med Rådets kompetente organer, herunder EUMC, og ved brug af bl.a. kapacitetsudviklingsmekanismen (CDM) og eventuelle efterfølgende mekanismer
ii)
at koordinere gennemførelsen af kapacitetsudviklingsplanen (CDP) og eventuelle efterfølgende planer
iii)
at evaluere de kapacitetsforpligtelser, som medlemsstaterne har indgået, bl.a. via CDP-processen og CDM og eventuelle efterfølgende mekanismer, på grundlag af kriterier, som medlemsstaterne er enige om
b)
at fremme harmonisering af de operationelle behov samt vedtagelse af effektive og indbyrdes forenelige procedurer i forbindelse med materielanskaffelser, navnlig ved
i)
at fremme og koordinere harmoniseringen af de militære behov
ii)
at fremme omkostningseffektive og effektive indkøb ved at fastlægge og udbrede den bedste praksis
iii)
at foretage vurderinger af de finansielle prioriteter i forbindelse med kapacitetsudvikling og anskaffelser
c)
at foreslå multilaterale projekter med henblik på at opfylde målene for militær kapacitet og sikre koordineringen af de programmer, der gennemføres af medlemsstaterne, og forvaltningen af specifikke samarbejdsprogrammer, navnlig ved
i)
at fremme og foreslå nye multilaterale samarbejdsprojekter
ii)
at identificere og foreslå samarbejdsaktiviteter på det operationelle område
iii)
at arbejde for koordinering af de eksisterende programmer, som medlemsstaterne har iværksat
iv)
på anmodning af medlemsstaterne at tage ansvaret for forvaltningen af specifikke programmer
v)
på anmodning af medlemsstaterne at udarbejde programmer der skal forvaltes af OCCAR eller, i givet fald, gennem andre foranstaltninger
d)
at støtte forskningen i forsvarsteknologi samt koordinere og planlægge fælles forskningsaktiviteter og undersøgelser af tekniske løsninger, der imødekommer de fremtidige operationelle behov, navnlig ved
i)
at fremme forskning, der tager sigte på at opfylde fremtidige sikkerheds- og forsvarskapacitetsbehov og dermed styrke Europas industrielle og teknologiske potentiale på dette område, i givet fald i samarbejde med Unionens forskningsaktiviteter
ii)
mere effektivt at fremme målrettede fælles forsvars-F&T
iii)
at virke som katalysator for forsvars-F&T gennem undersøgelser og projekter
iv)
at forvalte kontrakter inden for forsvars-F&T
v)
at arbejde sammen med Kommissionen om at opnå størst mulig komplementaritet og synergi mellem forsvarsrelaterede eller civile sikkerhedsrelaterede forskningsprogrammer
e)
at bidrage til at identificere og eventuelt gennemføre alle nyttige foranstaltninger med henblik på at styrke forsvarssektorens industrielle og teknologiske basis og øge effektiviteten af de militære udgifter, navnlig ved
i)
at bidrage til oprettelsen af et internationalt konkurrencedygtigt europæisk marked for forsvarsmateriel med forbehold af reglerne for det indre marked og Kommissionens beføjelser på dette område
ii)
at udvikle relevante politikker og strategier i samråd med Kommissionen og i givet fald industrien
iii)
i samråd med Kommissionen at udforme og harmonisere relevante procedurer på EU-plan inden for agenturets opgaver
f)
med forbehold af en rådsafgørelse om etablering af et permanent struktureret samarbejde, at støtte dette samarbejde, navnlig ved
i)
at lette større fælles eller europæiske kapacitetsudviklingsinitiativer
ii)
at bidrage til regelmæssig vurdering af de deltagende medlemsstaters bidrag for så vidt angår kapaciteter, især bidrag ydet i overensstemmelse med de kriterier, der skal fastsættes på grundlag af bl.a. artikel 2 i protokol (nr. 10) om permanent struktureret samarbejde, der er knyttet til TEU og til TEUF, og at aflægge rapport herom mindst en gang om året.
Artikel 6
Status som juridisk person
Agenturet har status som juridisk person, for at det kan udføre sine funktioner og nå sine mål. Medlemsstaterne sikrer, at agenturet får den mest vidtgående rets- og handleevne, som vedkommende stats lovgivning tillægger juridiske personer. Agenturet kan i særdeleshed erhverve og afhænde fast ejendom og løsøre og optræde som part i retssager. Agenturet har beføjelse til at indgå kontrakter med private eller offentlige enheder eller organisationer.
KAPITEL II
AGENTURETS ORGANER OG PERSONALE
Artikel 7
Agenturets øverste leder
1. Agenturets øverste leder er Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR).
2. Agenturets øverste leder er ansvarlig for agenturets overordnede organisation og funktion og sikrer, at Rådets retningslinjer og styringskomitéens afgørelser gennemføres af den daglige leder, som aflægger rapport til agenturets øverste leder.
3. Den øverste leder forelægger agenturets rapporter for Rådet i henhold til artikel 4, stk. 2.
4. Agenturets øverste leder er ansvarlig for forhandlingen af administrative ordninger med tredjelande og andre organisationer, grupperinger eller enheder i overensstemmelse med direktiver fra styringskomitéen. Den øverste leder er inden for sådanne ordninger, som godkendes af styringskomitéen, ansvarlig for passende arbejdsforbindelser med disse.
Artikel 8
Styringskomitéen
1. Styringskomitéen, som består af en repræsentant for hver deltagende medlemsstat, der er bemyndiget til at forpligte sin regering, og af en repræsentant for Kommissionen, udgør agenturets beslutningstagende organ. Styringskomitéen handler inden for rammerne af de retningslinjer, som Rådet udsteder.
2. Styringskomitéen holder møde på forsvarsministerplan mellem de deltagende medlemsstater eller på stedfortræderplan. Styringskomitéen holder i princippet mindst to møder om året på forsvarsministerplan.
3. Agenturets øverste leder indkalder til og leder styringskomitéens møder. Hvis en deltagende medlemsstat anmoder om det, indkalder agenturets øverste leder styringskomitéen til møde inden for en måned.
4. Agenturets øverste leder kan uddelegere beføjelsen til at lede styringskomitéens møder på stedfortræderplan.
5. Styringskomitéen kan holde møde i specifikke sammensætninger (som f.eks. de nationale forsvarsmaterieldirektører, kapacitetsdirektørerne, F&T-direktørerne eller direktørerne for forsvarspolitik).
6. I styringskomitéens møder deltager:
a)
agenturets daglige leder, jf. artikel 10 eller dennes stedfortræder
b)
formanden for EUMC eller dennes stedfortræder
c)
repræsentanter for Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten).
7. Styringskomitéen kan i forbindelse med spørgsmål af fælles interesse beslutte at indbyde:
a)
NATO's generalsekretær eller dennes udpegede stedfortræder
b)
ledere/formænd for andre arrangementer, grupperinger, eller organisationer, hvis arbejde er relevant for agenturets arbejde (såsom dem, der er etableret under LoI-rammeaftalen og OCCAR og ESA)
c)
relevante repræsentanter for andre tredjeparter.
Artikel 9
Styringskomitéens opgaver og beføjelser
1. Styringskomitéen skal inden for rammerne af Rådets retningslinjer som omhandlet i artikel 4, stk. 1:
a)
godkende de rapporter, som skal forelægges Rådet
b)
senest den 31. december hvert år på grundlag af et udkast forelagt af agenturets øverste leder godkende agenturets årlige arbejdsprogram for det følgende år
c)
senest den 31. december hvert år vedtage agenturets almindelige budget inden for den finansielle ramme for agenturet, som Rådet har vedtaget
d)
godkende oprettelsen inden for agenturet af ad hoc-projekter eller -programmer i overensstemmelse med artikel 19
e)
udnævne den daglige leder og op til to stedfortrædere
f)
beslutte, at en eller flere medlemsstater kan overdrage agenturet den administrative og finansielle forvaltning af visse aktiviteter inden for dets ansvarsområde i overensstemmelse med artikel 17
g)
godkende enhver henstilling til Rådet eller Kommissionen
h)
vedtage agenturets forretningsorden
i)
eventuelt ændre de finansielle bestemmelser for gennemførelsen af agenturets almindelige budget
j)
eventuelt ændre ansættelsesvilkår og bestemmelser vedrørende kontraktansatte og udstationerede nationale eksperter
k)
fastlægge de tekniske og finansielle ordninger for medlemsstaternes deltagelse eller tilbagetrækning, der er omhandlet i artikel 1, stk. 4
l)
vedtage direktiver for agenturets øverste leders forhandling af administrative ordninger
m)
godkende de ad hoc-ordninger, der er omhandlet i artikel 22, stk. 1
n)
indgå den administrative ordning mellem agenturet og tredjeparter, der er omhandlet i artikel 24, stk. 1
o)
godkende årsregnskaberne og årsbalancen
p)
vedtage alle andre relevante afgørelser vedrørende opfyldelsen af agenturets mission.
2. Med mindre andet fremgår af nærværende afgørelser træffer styringskomitéen afgørelse med kvalificeret flertal. De deltagende medlemsstaters stemmer vægtes i overensstemmelse med artikel 16, stk. 4 og 5, i TEU. Kun de deltagende medlemsstaters repræsentanter deltager i afstemningen.
3. Hvis en deltagende medlemsstats repræsentant i styringskomitéen erklærer, at medlemsstaten som følge af tungtvejende og nærmere angivne nationale politiske hensyn agter at modsætte sig vedtagelsen af en afgørelse, der skal træffes med kvalificeret flertal, foretages der ingen afstemning. Repræsentanten kan gennem agenturets øverste leder henvise spørgsmålet til Rådet med henblik på eventuel udstedelse af retningslinjer for styringskomitéen. Alternativt kan styringskomitéen med kvalificeret flertal beslutte at henvise spørgsmålet til Rådet til afgørelse. Rådet træffer afgørelse med enstemmighed.
4. På forslag af den daglige leder eller en deltagende medlemsstat kan styringskomitéen nedsætte:
a)
udvalg, der sammensættes af delegerede fra de deltagende medlemsstater og en repræsentant for Kommissionen til forberedelse af styringskomitéens administrative og budgetmæssige afgørelser
b)
udvalg, der skal arbejde med specifikke spørgsmål inden for agenturets ansvarsområde. Disse udvalg sammensættes af delegerede fra de deltagende medlemsstater samt, medmindre styringskomitéen træffer anden bestemmelse, en repræsentant for Kommissionen.
I afgørelsen om nedsættelse af et udvalg fastsættes dettes mandat og mandatperiode.
Artikel 10
Den daglige leder
1. Den daglige leder og dennes stedfortræder(e) udnævnes af styringskomitéen på forslag af agenturets øverste leder for en treårig periode. Styringskomitéen kan indrømme en toårig forlængelse. Den daglige leder og op til to stedfortrædere handler under agenturets øverste leders myndighed og i overensstemmelse med styringskomitéens afgørelser.
2. Den daglige leder træffer med bistand fra sin(e) stedfortræder(e) alle nødvendige foranstaltninger til at sikre agenturets effektivitet. Den daglige leder er ansvarlig for overvågning og koordinering af de funktionelle enheder med henblik på at sikre den generelle sammenhæng i deres arbejde. Den daglige leder er chef for agenturets personale.
3. Den daglige leder er ansvarlig for:
a)
at sikre gennemførelsen af agenturets årlige arbejdsprogram
b)
at forberede styringskomitéens arbejde, navnlig udkastet til agenturets årlige arbejdsprogram
c)
at udarbejde forslaget til det årlige almindelige budget, der skal forelægges for styringskomitéen
d)
at udarbejde den treårige arbejdsplan, der skal forelægges for styringskomitéen
e)
at udarbejde den treårige finansielle ramme, der skal forelægges for Rådet
f)
at sikre et snævert samarbejde med og at give oplysninger til Rådets forberedende organer, især PSC og EUMC
g)
at udarbejde de rapporter, der er omhandlet i artikel 4, stk. 2
h)
at udarbejde indtægts- og udgiftsoversigten og gennemføre agenturets almindelige budget samt budgetterne for ad hoc-projekter eller -programmer, som agenturet varetager
i)
den daglige administration af agenturet
j)
alle sikkerhedsaspekter
k)
alle personalespørgsmål.
4. Inden for agenturets arbejdsprogram og almindelige budget har den daglige leder beføjelse til at indgå kontrakter og ansætte personale. Den daglige leder er den anvisningsberettigede, der er ansvarlig for gennemførelsen af de budgetter, der administreres af agenturet.
5. Den daglige leder står til ansvar over for styringskomitéen.
6. Den daglige leder er agenturets repræsentant i retlig henseende.
Artikel 11
Personale
1. Agenturets personale, herunder den daglige leder, består af kontraktansatte og fastansatte medarbejdere, der rekrutteres blandt kandidater fra alle de deltagende medlemsstater på det bredest mulige geografiske grundlag og fra EU-institutionerne. Agenturets m personale udvælges af den daglige leder på grundlag af deres relevante kompetence og ekspertise og efter retfærdige og gennemsigtige udvælgelsesprocedurer. Den daglige leder offentliggør på forhånd oplysninger om alle ledige stillinger og om de kriterier, der er relevante for udvælgelsesprocessen. I alle tilfælde skal det ved ansættelsen sikres, at agenturets personale er så højt kvalificeret og så effektivt som muligt.
2. På forslag af den daglige leder og efter samråd med styringskomitéen udpeger agenturets øverste leder agenturets ledende personale og fornyer deres kontrakter.
3. Agenturets personale består af:
a)
personale ansat direkte af agenturet på tidsbegrænsede ansættelseskontrakter og udvalgt blandt statsborgere fra de deltagende medlemsstater. Rådet har med enstemmighed godkendt ansættelsesvilkårene for disse medarbejdere (2). Styringskomitéen reviderer og ændrer om nødvendigt nævnte vilkår, hvor de tillægger den beføjelse til at gøre dette
b)
nationale eksperter, der udstationeres af de deltagende medlemsstater enten i stillinger inden for agenturets organisationsstruktur eller med henblik på specifikke opgaver og projekter. Rådet har med enstemmighed godkendt ansættelsesvilkårene for disse medarbejdere (3). Styringskomitéen reviderer og ændrer om nødvendigt nævnte vilkår, hvor de tillægger den beføjelse til a gøre dette
c)
EU-tjenestemænd, der udstationeres ved agenturet for en bestemt periode og/eller med henblik på specifikke opgaver eller projekter efter behov.
4. Den Europæiske Unions Domstol har kompetence til at afgøre enhver tvist mellem agenturet og de personer, der er omfattet af ansættelsesvilkårene for agenturets ansatte.
KAPITEL III
BUDGET OG FINANSBESTEMMELSER
Artikel 12
Budgetprincipper
1. Budgetterne, der opstilles i euro, er de dokumenter, der for hvert regnskabsår angiver og godkender de samlede indtægter og udgifter, der administreres af agenturet.
2. Bevillingerne på budgettet gælder for ét regnskabsår, der begynder den 1. januar i et kalenderår og slutter den 31. december samme år.
3. Der skal på hvert budget være balance mellem indtægter og udgifter. Samtlige indtægter og udgifter opføres på det relevante budget uden indbyrdes modregning.
4. Budgettet omfatter opdelte bevillinger, der består af forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger, samt ikke-opdelte bevillinger.
5. Forpligtelsesbevillingerne dækker de samlede omkostninger ved de retlige forpligtelser, der indgås i det pågældende regnskabsår. Forpligtelserne kan imidlertid indgås samlet eller som årlige trancher. Forpligtelserne opføres i regnskabet på grundlag af de retlige forpligtelser, der er indgået indtil den 31. december.
6. Betalingsbevillingerne dækker de betalinger, der er nødvendige til opfyldelse af retlige forpligtelser, der er indgået i det pågældende og/eller tidligere regnskabsår. Betalingerne opføres på regnskabet på grundlag af de budgetforpligtelser, der er indgået indtil den 31. december.
7. Indtægterne opføres for et regnskabsår på grundlag af de beløb, der oppebæres i løbet af regnskabsåret.
8. Enhver indtægt og udgift skal konteres en budgetpost og må ikke overstige beløbet for de dér opførte bevillinger.
9. Bevillingerne skal anvendes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, dvs. i overensstemmelse med principperne om sparsommelighed, produktivitet og effektivitet.
Artikel 13
Det almindelige budget
1. Agenturets øverste leder forelægger senest den 31. marts hvert år styringskomitéen et samlet overslag over forslaget til almindeligt budget for det følgende år under hensyn til de planlagte beløb, der er fastsat i den finansielle ramme.
2. Agenturets øverste leder forelægger et forslag til almindeligt budget for styringskomitéen inden den 30. juni hvert år. Forslaget skal indeholde:
a)
de bevillinger, der skønnes nødvendige
i)
til dækning af agenturets driftsudgifter, personaleudgifter og mødeudgifter
ii)
til ekstern rådgivning, navnlig operationel analyse, som er af afgørende betydning for, at agenturet kan udføre sine opgaver, samt udgifter til specifikke forskningsmæssige og teknologiske aktiviteter til fælles gavn for alle deltagende medlemsstater, navnlig tekniske casestudier og feasibilityforundersøgelser
b)
et overslag over de indtægter, der er nødvendige til dækning af udgifterne.
3. Styringskomitéen søger at sikre, at de bevillinger, der er omhandlet i stk. 2, litra a), nr. ii), udgør en væsentlig andel af de samlede bevillinger, der er omhandlet i stk. 2. Disse bevillinger skal afspejle de faktiske behov og gøre det muligt for agenturet at spille en operationel rolle.
4. Forslaget til almindeligt budget skal indeholde en detaljeret stillingsfortegnelse og detaljerede begrundelser.
5. Styringskomitéen kan med enstemmighed træffe afgørelse om, at forslaget til almindeligt budget desuden skal dække et bestemt projekt eller program, hvis dette klart er til fælles gavn for alle deltagende medlemsstater.
6. Bevillingerne fordeles på afsnit og kapitler, der grupperer udgifterne efter deres art eller bestemmelse, og som efter behov underinddeles i artikler.
7. Hvert afsnit kan indeholde et kapitel med overskriften »formålsbestemte reserver«. Disse bevillinger opføres, når der af vægtige grunde hersker usikkerhed om størrelsen af de bevillinger, der er behov for, eller om muligheden for at gennemføre de opførte bevillinger.
8. Indtægterne består af:
a)
bidrag, der skal betales af de deltagende medlemsstater baseret på BNI-nøglen
b)
andre indtægter.
Forslaget til almindeligt budget skal indeholde posteringsmuligheder til formålsbestemte indtægter, og beløbet skal så vidt muligt anføres.
9. Styringskomitéen vedtager forslaget til almindeligt budget senest den 31. december hvert år inden for den finansielle ramme for agenturet. Styringskomitéen har i den forbindelse agenturets øverste leder eller en repræsentant, som agenturets øverste leder udpeger, eller et medlem af styringskomitéen, som bliver opfordret hertil af agenturets øverste leder, som formand. Den daglige leder bekendtgør, at budgettet er vedtaget, og meddeler de deltagende medlemsstater dette.
10. Såfremt forslaget til almindeligt budget ikke er vedtaget ved regnskabsårets begyndelse, kan der på grundlag af hver hovedkonto eller anden inddeling afholdes månedlige udgifter på indtil en tolvtedel af det forrige regnskabsårs bevillinger. Dog kan agenturet højst råde over beløb svarende til en tolvtedel af de beløb, der er opført i det forslag til almindeligt budget, som er under udarbejdelse. Styringskomitéen kan med kvalificeret flertal på forslag af den daglige leder tillade udgifter, der overstiger en tolvtedel, forudsat at de samlede budgetbevillinger for regnskabsåret ikke overstiger bevillingerne fra det foregående regnskabsår. Den daglige leder kan indkalde de bidrag, der er nødvendige for at dække de bevillinger, der er godkendt i medfør af denne bestemmelse; disse bidrag betales senest 30 dage efter indkaldelsen af bidrag.
Artikel 14
Ændringsbudgetter
1. I tilfælde af uundgåelige, usædvanlige eller uforudsete omstændigheder kan den daglige leder fremsætte et forslag til ændringsbudget inden for den finansielle ramme.
2. Forslag til ændringsbudget opstilles, fremsættes, vedtages og meddeles efter samme procedure som det almindelige budget inden for den finansielle ramme. Styringskomitéen behandler forslaget under hensyn til, hvor meget sagen haster.
3. Hvis den finansielle ramme skønnes at være utilstrækkelig som følge af usædvanlige og uforudsete omstændigheder, forelægger styringskomitéen under fuld hensyntagen til reglerne i artikel 13, stk. 2 og 3, et ændringsbudget, som Rådet vedtager med enstemmighed.
Artikel 15
Formålsbestemte indtægter
1. Agenturet kan med et specifikt formål for øje i sit almindelige budget modtage finansielle bidrag til dækning af andre omkostninger end dem, der er omhandlet i artikel 13, stk. 2, litra a), nr. i),
a)
fra Den Europæiske Unions almindelige budget fra sag til sag under fuld overholdelse af de regler, procedurer og beslutningsprocesser, der gælder herfor
b)
fra medlemsstaterne, tredjelande eller andre tredjeparter.
2. Formålsbestemte indtægter må kun anvendes til det specifikke formål, de er afsat til.
Artikel 16
Bidrag og refusion
1. Fastsættelse af bidrag, hvor BNI-nøglen finder anvendelse:
a)
Hvor BNI-nøglen finder anvendelse, fastsættes fordelingen af bidrag mellem de medlemsstater, fra hvilke der indkaldes bidrag, efter fordelingsnøglen baseret på bruttonationalindkomsten, jf. artikel 41, stk. 2, i TEU, og i overensstemmelse med Rådets afgørelse 2007/436/EF, Euratom af 7. juni 2007 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (4) eller enhver anden rådsafgørelse, som måtte træde i stedet for denne.
b)
Grundlaget for beregningen af hvert bidrag skal være kolonnen »Egne indtægter på grundlag af BNI« i »Oversigt over det almindelige budgets finansiering efter type af egne indtægter og medlemsstat« i Den Europæiske Unions seneste budget. Bidraget for hver af de medlemsstater, fra hvilke der indkaldes bidrag, fastsættes i forhold til, hvor stor en del vedkommende medlemsstats BNI udgør af den samlede BNI i de medlemsstater, fra hvilke der indkaldes bidrag.
2. Tidsplan for indbetaling af bidrag
a)
Bidrag til finansiering af det agenturets almindelige budget indbetales af de deltagende medlemsstater i tre lige store rater, henholdsvis inden den 15. februar, den 15. juni og den 15. oktober i det pågældende regnskabsår.
b)
Hvis der vedtages et ændringsbudget, indbetaler de berørte medlemsstater de nødvendige bidrag inden for 60 dage fra indkaldelsen af bidrag.
c)
De enkelte medlemsstater udreder bankgebyrerne i forbindelse med indbetalingen af deres egne bidrag.
d)
Hvis det årlige budget ikke er godkendt ved udgangen af november, kan agenturet på en medlemsstats anmodning udstede en individuel foreløbig indkaldelse af bidrag fra den medlemsstat.
Artikel 17
Agenturets forvaltning af udgifter på medlemsstaternes vegne
1. Styringskomitéen kan på forslag af den daglige leder eller en medlemsstat beslutte, at medlemsstaterne kan overdrage agenturet den administrative og finansielle forvaltning af visse aktiviteter inden for dets ansvarsområde.
2. Styringskomitéen kan i sin beslutning bemyndige agenturet til at indgå kontrakter på visse medlemsstaters vegne. Den kan bemyndige agenturet til forinden at indkalde de nødvendige midler hos de pågældende medlemsstater til opfyldelse af de kontrakter, der er indgået.
Artikel 18
Gennemførelse af budgetter
1. De finansielle bestemmelser vedrørende agenturets almindelige budget er blevet vedtaget af Rådet med enstemmighed (5). Styringskomitéen reviderer og ændrer med enstemmighed disse bestemmelser, om nødvendigt.
2. Styringskomitéen vedtager på forslag af den daglige leder gennemførelsesbestemmelser for gennemførelse af og kontrol med det almindelige budget i det nødvendige omfang, navnlig med hensyn til offentlige indkøb og med forbehold af relevante EU-bestemmelser. Styringskomitéen sikrer bl.a., at der tages behørigt hensyn til forsyningssikkerheden og kravene om hemmeligholdelse af hensyn til forsvaret og beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder.
3. De finansielle bestemmelser, der er omhandlet i denne artikel, finder ikke anvendelse på de ad hoc-projekter og -programmer, der er omhandlet i artikel 19 og 20.
KAPITEL IV
AD HOC-PROJEKTER ELLER -PROGRAMMER OG DERTIL HØRENDE BUDGETTER
Artikel 19
Godkendelse af ad hoc-projekter eller -programmer i kategori A (opt-out) og dertil hørende ad hoc-budgetter
1. En eller flere deltagende medlemsstater eller den daglige leder kan forelægge styringskomitéen et ad hoc-projekt eller -program inden for agenturets ansvarsområde, som forudsætter, at de deltagende medlemsstater deltager generelt. Styringskomitéen underrettes om det ad hoc-budget, der eventuelt skal knyttes til det foreslåede projekt eller program samt mulige bidrag fra tredjeparter.
2. Alle de deltagende medlemsstater bidrager principielt. De underretter den daglige leder om deres intentioner i den forbindelse.
3. Styringskomitéen godkender opstillingen af ad hoc-projektet eller -programmet.
4. Styringskomitéen kan på forslag af den daglige leder eller af en deltagende medlemsstat beslutte at nedsætte et udvalg, der skal føre tilsyn med styringen og gennemførelsen af ad hoc-projektet eller -programmet. Udvalget sammensættes af delegerede fra hver af de bidragydende medlemsstater og af en repræsentant for Kommissionen, hvis Unionen bidrager til projektet eller programmet. Udvalgets mandat og mandatperiode skal specificeres i styringskomitéens afgørelse.
5. For et ad hoc-projekt eller -program godkender de bidragydende medlemsstater, forsamlet i styringskomitéen,
a)
reglerne for forvaltningen af projektet eller programmet
b)
om nødvendigt det ad hoc-budget, der knyttes til projektet eller programmet, nøglen for bidragene og de nødvendige gennemførelsesbestemmelser
c)
deltagelse af tredjeparter i det udvalg, der er omhandlet i stk. 4. Deres deltagelse berører ikke Unionens selvstændige beslutningstagning.
6. Hvis Unionen bidrager til et ad hoc-projekt eller -program, deltager Kommissionen i de afgørelser, der er omhandlet i stk. 5 i fuld overensstemmelse med beslutningsprocedurerne for Den Europæiske Unions almindelige budget.
Artikel 20
Godkendelse af ad hoc-projekter eller -programmer i kategori B (opt-in) og dertil hørende ad hoc-budgetter
1. En eller flere deltagende medlemsstater kan meddele styringskomitéen, at de agter at opstille et ad hoc-projekt eller -program inden for agenturets ansvarsområde og, om nødvendigt, det dertil hørende ad hoc-budget. Styringskomitéen underrettes om det ad hoc-budget, der eventuelt skal knyttes til det foreslåede projekt eller program, og eventuelle relevante nærmere oplysninger vedrørende menneskelige ressourcer til et sådant projekt eller program samt om mulige bidrag fra tredjeparter.
2. For at opnå det størst mulige samarbejde underrettes alle deltagende medlemsstater om ad hoc-projektet eller -programmet, herunder det grundlag, hvorpå deltagelsen eventuelt kan udvides, i god tid, således at den enkelte deltagende medlemsstat kan udtrykke interesse for at tilslutte sig. Initiativtageren(-erne) til projektet eller programmet bestræber sig på at opnå størst mulig tilslutning. Deltagelsen fastlægges sag for sag af initiativtagerne.
3. Ad hoc-projektet eller -programmet betragtes derefter som agenturets projekt eller program, medmindre styringskomitéen træffer anden afgørelse inden for en måned efter at have modtaget de i stk. 1 omhandlede oplysninger.
4. Alle deltagende medlemsstater, som på et senere tidspunkt ønsker at deltage i ad hoc-projektet eller -programmet, giver de bidragydende medlemsstater meddelelse om deres intentioner. De bidragydende medlemsstater træffer senest to måneder efter modtagelsen af denne meddelelse indbyrdes og under behørig hensyntagen til det grundlag, der er fastlagt, når deltagende medlemsstater underrettes om projektet eller programmet, en afgørelse om den pågældende medlemsstats deltagelse.
5. De bidragydende medlemsstater træffer de afgørelser, der er nødvendige for opstillingen og gennemførelsen af ad hoc-projektet eller -programmet og om nødvendigt det dertil hørende budget. Hvis Unionen bidrager til et sådant projekt eller program, deltager Kommissionen i de i dette stykke omhandlede afgørelser i fuld overensstemmelse med beslutningsprocedurerne for Den Europæiske Unions almindelige budget. De bidragydende medlemsstater holder på passende måde styringskomitéen underrettet om udviklingen i forbindelse med et sådant projekt eller program.
Artikel 21
Bidrag fra Den Europæiske Unions almindelige budget til ad hoc-budgetter
Der kan ydes bidrag fra Den Europæiske Unions almindelige budget til ad hoc-budgetter, der er oprettet til ad hoc-projekter eller -programmer i henhold til artikel 19 og 20.
Artikel 22
Deltagelse af tredjeparter
1. Tredjeparter kan bidrage til et bestemt ad hoc-projekt eller -program, der er opstillet i henhold til artikel 19 og 20, og til det dertil hørende budget. Styringskomitéen godkender med kvalificeret flertal efter behov ad hoc-ordninger mellem agenturet og tredjeparter for hver enkelt projekt eller program.
2. For projekter, der er opstillet i henhold til artikel 19, godkender de bidragydende medlemsstater, forsamlet i styringskomitéen, alle nødvendige ordninger med de relevante tredjeparter vedrørende deres bidrag.
3. For projekter, der er opstillet i henhold til artikel 20, træffer de bidragydende medlemsstater beslutning om alle nødvendige ordninger med de relevante tredjeparter vedrørende deres bidrag.
4. Når Unionen bidrager til et ad hoc-projekt eller -program, deltager Kommissionen i de beslutninger, der er omhandlet i stk. 2 og 3.
KAPITEL V
FORBINDELSERNE MED KOMMISSIONEN
Artikel 23
Tilknytning til agenturets arbejde
1. Kommissionen er medlem af styringskomitéen uden stemmeret og tilknyttes fuldt ud agenturets arbejde.
2. Kommissionen kan også deltage i agenturets projekter og programmer.
3. Agenturet fastlægger de nødvendige administrative ordninger og arbejdsforbindelser med Kommissionen, navnlig med henblik på at udveksle ekspertise og rådgivning på de områder, hvor Unionens aktiviteter har indvirkning på agenturets mission, og hvor agenturets aktiviteter er relevante for Unionens aktiviteter.
4. De nødvendige ordninger til dækning, fra sag til sag, af et bidrag fra Den Europæiske Unions almindelige budget i henhold til artikel 15 og 21 fastlægges af agenturet og Kommissionen efter fælles overenskomst eller af den bidragydende medlemsstat og Kommissionen efter fælles overenskomst.
KAPITEL VI
FORBINDELSER MED TREDJELANDE, ORGANISATIONER OG ENHEDER
Artikel 24
Administrative ordninger og øvrige spørgsmål
1. Agenturet kan for at opfylde sit formål indgå administrative ordninger med tredjelande, organisationer og enheder. Sådanne ordninger omfatter især:
a)
princippet om forbindelserne mellem agenturet og tredjeparten
b)
bestemmelser om samråd om spørgsmål vedrørende agenturets arbejde
c)
sikkerhedsspørgsmål.
I denne forbindelse respekterer agenturet EU's fælles institutionelle ramme og selvstændige beslutningstagning. Enhver sådan ordning indgås af styringskomitéen efter enstemmig godkendelse af Rådet.
2. Agenturet udvikler tætte arbejdsforbindelser med de relevante elementer i OCCAR og dem, der er etableret i henhold til LoI-rammeaftalen med henblik på at optage disse elementer eller assimilere deres principper og praksis til sin tid i det omfang, det er nødvendigt, og efter fælles aftale.
3. Gensidig åbenhed og sammenhængende udvikling vedrørende kapaciteter sikres ved anvendelse af kapacitetsudviklingsmekanismens procedurer. Andre arbejdsforbindelser mellem agenturet og de relevante NATO-organer fastsættes ved en administrativ ordning, som omhandlet i stk. 1, i fuld overensstemmelse med de etablerede rammer for samarbejde og høring mellem EU og NATO.
4. Inden for rammerne af de ordninger, der er omhandlet i stk. 1, er agenturet berettiget til at etablere arbejdsforbindelser med andre organisationer og enheder end dem, der er omhandlet i stk. 2 og 3, med henblik på at lette deres eventuelle deltagelse i projekter og programmer.
5. Inden for rammerne af de ordninger, der er omhandlet i stk. 1, er agenturet berettiget til at etablere arbejdsforbindelser med tredjelande, med henblik på at lette deres eventuelle deltagelse i specifikke projekter og programmer.
6. De tidligere ikke EU-medlemmer af den Vesteuropæiske Forsvarsmaterielgruppe, skal have størst mulig indsigt i agenturets specifikke projekter og programmer med henblik på deres deltagelse deri efter behov. Der nedsættes til dette formål en rådgivende komité, med henblik på at tilvejebringe et forum for udveksling af synspunkter og oplysninger om spørgsmål af fælles interesse, der falder ind under agenturets mission. Komitéen har den daglige leder eller dennes stedfortræder som formand. Den sammensættes af en repræsentant for hver af de deltagende medlemsstater og en repræsentant for Kommissionen og repræsentanter for de tidligere WEAG-lande, der ikke er medlemmer af EU, i overensstemmelse med ordninger, der skal aftales med disse.
7. Andre europæiske NATO-medlemmer, der ikke er medlemmer af EU, kan efter anmodning også deltage i den rådgivende komité, der er omhandlet i stk. 6, i overensstemmelse med ordninger, der skal aftales med disse.
8. Den rådgivende komité, der er omhandlet i stk. 6, kan også tjene som forum for dialog med andre tredjeparter om særlige spørgsmål af fælles interesse inden for agenturets ansvarsområde, og kan tjene til at sikre, at de holdes fuldt orienteret om udviklingen i spørgsmål af fælles interesse og om muligheder for fremtidigt samarbejde.
KAPITEL VII
DIVERSE BESTEMMELSER
Artikel 25
Privilegier og immuniteter
De privilegier og immuniteter, der gælder for den daglige leder og agenturets personale, er fastsat i afgørelsen truffet af repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om privilegier og immuniteter for Det Europæiske Forsvarsagentur og dets personale, dateret 10. november 2004.
Agenturets privilegier og immuniteter er fastsat i protokol (nr. 7) vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Artikel 26
Revisionsklausul
Senest den 14. juli 2014 forelægger agenturets øverste leder styringskomitéen en rapport om denne afgørelses gennemførelse med henblik på Rådets eventuelle revision heraf.
Artikel 27
Retligt ansvar
1. Agenturets ansvar i kontraktforhold bestemmes efter den lovgivning, der finder anvendelse på den pågældende kontrakt.
2. Den Europæiske Unions Domstol har kompetence til at træffe afgørelse i henhold til en voldgiftsbestemmelse indeholdt i en af agenturet indgået kontrakt.
3. Personalets personlige ansvar over for agenturet fastsættes i de relevante bestemmelser, der gælder for agenturet.
Artikel 28
Aktindsigt
De regler, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter (6) finder anvendelse på dokumenter i agenturets besiddelse.
Artikel 29
Sikkerhed
1. Agenturet anvender Rådets sikkerhedsforskrifter som vedtaget ved Rådets afgørelse 2001/264/EF (7).
2. Agenturet sørger for en passende sikkerhed i sine eksterne kommunikationer.
Artikel 30
Sprogordning
Agenturets sprogordning fastsættes af Rådet med enstemmighed.
Artikel 31
Ophævelse af fælles aktion 2004/551/FUSP
Denne afgørelse træder i stedet for fælles aktion 2004/551/FUSP om oprettelse af Det Europæiske Forsvarsagentur.
Artikel 32
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 12. juli 2011.
32011D0411
L 183/16
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
12.07.2011.
ODLUKA VIJEĆA 2011/411/ZVSP
od 12. srpnja 2011.
o utvrđivanju statuta, sjedišta i načina djelovanja Europske obrambene agencije te o stavljanju izvan snage Zajedničke akcije 2004/551/ZVSP
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov članak 42. i članak 45.,
budući da:
(1)
Europska obrambena agencija (dalje u tekstu „Agencija”) osnovana je Zajedničkom akcijom Vijeća 2004/551/ZVSP (1) (dalje u tekstu „Zajednička akcija 2004/551/ZVSP”) kako bi Vijeće i države članice podupirala u njihovim naporima za poboljšanje obrambenih sposobnosti Unije u području upravljanja krizama te podržala Europsku sigurnosnu i obrambenu politiku.
(2)
Europska sigurnosna strategija koju je 12. prosinca 2003. odobrilo Vijeće Europe ističe osnivanje obrambene agencije kao važan element razvoja fleksibilnijih i učinkovitijih europskih vojnih snaga.
(3)
U izvješću o provedbi Europske sigurnosne strategije od 11. prosinca 2008. podupire se vodeća uloga Agencije u procesu razvoja ključnih obrambenih sposobnosti za Zajedničku sigurnosnu i obrambenu politiku (ZSOP).
(4)
Zajedničku akciju 2004/551/ZVSP bi trebalo staviti izvan snage kako bi se uzele u obzir izmjene Ugovora o Europskoj uniji (UEU) uvedene Ugovorom iz Lisabona.
(5)
Članak 45. UEU-a predviđa da Vijeće odlukom utvrđuje statut, sjedište i načine djelovanja Agencije, u kojoj bi se trebala uzeti u obzir razina učinkovitog sudjelovanja država članica u aktivnostima Agencije.
(6)
Agencija bi trebala doprinijeti provedbi Zajedničke vanjske i sigurnosne politike (ZVSP), posebno ZSOP-a.
(7)
Struktura Agencije bi joj trebala omogućiti da odgovori na operativne zahtjeve Unije i njezinih država članica u okviru ZSOP-a te, prema potrebi, da obavlja svoje funkcije, surađuje s trećim zemljama, organizacijama i subjektima.
(8)
Agencija bi trebala uspostaviti blisku suradnju s postojećim aranžmanima, grupacijama i organizacijama, kao što su one osnovane na temelju Okvirnog sporazuma Pisma namjere (dalje u tekstu „Okvirni sporazum PN”) te Organizacije za zajedničku suradnju u pitanjima naoružanja (Organisation de coopération conjointe en matière d’armement - OCCAR) i Europske svemirske agencije (ESA).
(9)
Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (VP), u skladu s člankom 18. stavkom 2. UEU-a, bi trebao imati vodeću ulogu u strukturi Agencije i biti ključna veza između Agencije i Vijeća.
(10)
U skladu sa svojom ulogom političkog nadzora i oblikovanja politike, Vijeće bi trebalo Agenciji dostaviti smjernice.
(11)
S obzirom na njihovu prirodu, Vijeće mora odobriti djelujući jednoglasno donošenje financijskog okvira za Agenciju, kako je naveden u članku 4. stavku 4., te sklapanje administrativnih aranžmana između Agencije i trećih zemalja, organizacija i subjekata.
(12)
Kod usvajanja smjernica i donošenja odluka koje se odnose na rad Agencije, Vijeće bi se trebalo sastajati na razini ministara obrane.
(13)
Sve smjernice ili odluke koje Vijeće usvoji ili donese, a odnose se na rad Agencije, trebale bi biti sastavljene u skladu s člankom 240. UEU-a.
(14)
Nadležnosti pripremnih i savjetodavnih tijela, a posebno nadležnosti Odbora stalnih predstavnika na temelju članka 240. UFEU-a, Političkog i sigurnosnog odbora (PSO) na temeljem članka 38. UEU-a i Vojnog odbora EU-a (VOEU) trebaju ostati nepromijenjene.
(15)
Nacionalni direktori za naoružanje, direktori za sposobnost, direktori za istraživanje i tehnologiju i direktori za obrambenu politiku trebali bi primati izvješća te u vezi s pitanjima koja su u okviru njihovih nadležnosti doprinositi u pripremi odluka Vijeća koje se odnose na Agenciju.
(16)
Agencija bi trebala imati pravnu osobnost potrebnu za obavljanje svojih funkcija i ostvarivanje svojih ciljeva, zadržavajući pritom bliske veze s Vijećem i poštujući u potpunosti odgovornosti Europske unije i njezinih institucija.
(17)
Trebalo bi predvidjeti da u proračune kojima upravlja Agencija, za svaki pojedinačni slučaj, iz općeg proračuna Europske unije mogu pristizati sredstva za pokrivanje neadministrativnih troškova, uz potpuno poštivanje pravila, postupaka i procesa odlučivanja koji se na to primjenjuju, uključujući članak 41. stavak 2. UEU-a.
(18)
Agencija, iako je otvorena za sudjelovanje svih država članica, trebala bi, također, predvidjeti mogućnost da posebne skupine država članica pokreću ad hoc projekte ili programe.
(19)
Podložno odluci Vijeća o uspostavi trajne strukturirane suradnje, u skladu s člankom 42. stavkom 6. i člankom 46. UEU-a te Protokolom (br. 10) o trajnoj strukturiranoj suradnji uspostavljenoj na temelju članka 42. UEU-a priloženog UEU-u i UFEU-u, Agencija treba podupirati provedbu trajne strukturirane suradnje.
(20)
Agencija bi trebala imati postupke odlučivanja koji joj omogućuju učinkovito izvršavanje njezinih zadaća, poštujući pritom nacionalne sigurnosne i obrambene politike država članica sudionica.
(21)
Agencija bi trebala ispunjavati svoju misiju u potpunosti poštujući članak 40. UEU-a.
(22)
Agencija bi trebala djelovati u potpunosti u skladu sa sigurnosnim standardima i pravilima Vijeća.
(23)
U skladu s člankom 5. Protokola (br. 22) o stajalištu Danske, priloženog UEU-u i UFEU-u, Danska ne sudjeluju u izradi i provedbi odluka i akcija Unije koje imaju obrambene implikacije. Danska, stoga, neće biti obvezana ovom Odlukom.
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
POGLAVLJE I.
OSNIVANJE, MISIJA I ZADAĆE AGENCIJE
Članak 1.
Osnivanje
1. Agencija za područje razvoja obrambenih sposobnosti, istraživanje, nabavu i naoružanje (dalje u tekstu „Europska obrambena agencija” ili „Agencija”), kako je prvotno osnovana Zajedničkom akcijom 2004/551/ZVSP, nastavlja djelovati u skladu sa sljedećim odredbama.
2. Agencija djeluje pod nadležnošću Vijeća kao podrška ZVSP-u i ZSOP-u, unutar jedinstvenog institucionalnog okvira Europske unije, ne dovodeći u pitanje odgovornosti institucija EU-a i tijela Vijeća. Misija Agencije ne dovodi u pitanje ostale nadležnosti Unije, u potpunosti poštujući članak 40. UEU-a.
3. Agencija je otvorena za sudjelovanje svih država članica EU-a koje žele biti njezin dio. Države članice koje već sudjeluju u Agenciji u trenutku donošenja ove Odluke nastavljaju kao države članice sudionice.
4. Svaka država članica koja želi sudjelovati u Agenciji nakon stupanja na snagu ove Odluke ili se želi povući iz Agencije, o svojoj namjeri obavješćuje Vijeće i VP-a. Sve tehničke i financijske aranžmane potrebne za takvo sudjelovanje ili povlačenje određuje Odbor za usmjeravanje iz članka 8.
5. Sjedište Agencije je u Bruxellesu.
Članak 2.
Misija
1. Misija Agencije je podupirati Vijeće i države članice u njihovim naporima za poboljšanje obrambenih sposobnosti EU-a u području upravljanja krizama te provođenje ZSOP-a u njegovom sadašnjem i budućem obliku.
2. Agencija utvrđuje operativne potrebe, promiče mjere za ispunjavanje tih zahtjeva te pridonosi utvrđivanju i, prema potrebi, provedbi bilo koje mjere potrebne za jačanje industrijskih i tehnoloških temelja u sektoru obrane, sudjeluje pri utvrđivanju europske politike sposobnosti i naoružanja te pomaže Vijeću pri procjeni poboljšanja vojnih sposobnosti.
3. Misija Agencije ne dovodi u pitanje nadležnosti država članica u pitanjima obrane.
Članak 3.
Definicije
Za potrebe ove Odluke, primjenjuju se sljedeće definicije:
(a)
„države članice sudionice” znači države članice Europske unije koje sudjeluju u Agenciji;
(b)
„države članice doprinositeljice” znači države članice sudionice Europske unije koje doprinose određenom projektu ili programu Agencije.
Članak 4.
Politički nadzor i aranžmani za izvješćivanje Vijeća
1. Agencija djeluje pod nadležnošću i političkim nadzorom Vijeća, kojemu dostavlja redovita izvješća i od kojega prima redovite smjernice.
2. Agencija o svojim aktivnostima redovito izvješćuje Vijeće, a posebno:
(a)
u studenome svake godine Vijeću podnosi izvješće o aktivnostima Agencije za tu godinu i osigurava elemente za program rada i proračune Agencije za sljedeću godinu;
(b)
podložno odluci Vijeća o uspostavi trajne strukturirane suradnje, Vijeću najmanje jednom godišnje dostavlja informacije o doprinosu Agencije aktivnostima procjene u kontekstu trajne strukturirane suradnje iz članka 5. stavka 3. točke (f) podtočke ii.
Agencija Vijeću pravovremeno dostavlja informacije o važnim pitanjima koje se prosljeđuju na odluku Odboru za usmjeravanje.
3. Vijeće, djelujući jednoglasno i uz savjet PSO-a i, prema potrebi, drugih nadležnih tijela Vijeća, donosi godišnje smjernice za rad Agencije, a posebno u vezi s njezinim programom rada. Program rada Agencije utvrđuje se u okviru tih smjernica.
4. Vijeće svake godine, djelujući jednoglasno, odobrava financijski okvir Agencije za sljedeće 3 godine. Taj financijski okvir određuje usuglašene prioritete povezane s trogodišnjim planom rada Agencije te predstavlja pravno obvezujuću gornju granicu za prvu godinu te planirane iznose za drugu i treću godinu. Agencija najkasnije do 31. ožujka svake godine dostavlja nacrt financijskog okvira i povezanog plana rada Odboru za usmjeravanje na razmatranje.
5. Agencija Vijeću i Komisiji daje preporuke potrebne za provedbu njezine misije.
Članak 5.
Funkcije i zadaće
1. Agencija u izvršavanju svojih funkcija i zadaća poštuje ostale nadležnosti Unije i institucija EU-a.
2. Izvršavanje funkcija i zadaća od strane Agencije ne dovodi u pitanje nadležnosti država članica u pitanjima obrane.
3. Podložno nadležnostima Vijeća, zadaća Agencije je:
(a)
doprinijeti utvrđivanju ciljeva vojnih sposobnosti država članica i ocjeni poštovanja obveza povezanih sa sposobnostima koje su preuzele države članice, posebno:
i.
utvrđivanjem budućih zahtjeva EU-a u pogledu obrambenih sposobnosti u suradnji s nadležnim tijelima Vijeća, uključujući VOEU, i korištenjem, između ostalog, mehanizma za razvoj sposobnosti (Capability Development Mechanism - CDM) i svih kasnijih mehanizama;
ii.
koordiniranjem provedbe plana za razvoj sposobnosti (Capability Development Plan - CDP) i svih kasnijih planova;
iii.
ocjenjivanjem, prema kriterijima koje države članice trebaju usuglasiti, obveza u pogledu sposobnosti koje su preuzele države članice, inter alia, kroz proces CDP-a koristeći CDM i bilo koji kasniji mehanizam;
(b)
promicati usklađivanje operativnih potreba i donošenje učinkovitih i usklađenih metoda nabave, posebno:
i.
promicanjem i koordiniranjem usklađivanja vojnih zahtjeva;
ii.
promicanjem ekonomične i učinkovite nabave utvrđivanjem i širenjem najboljih praksi;
iii.
osiguranjem procjene financijskih prioriteta za razvoj i stjecanje sposobnosti;
(c)
predlagati multilateralne projekte radi ispunjenja ciljeva u smislu vojnih sposobnosti, osigurati koordinaciju programa koje provode države članice te upravljati posebnim programima suradnje, posebno:
i.
promicanjem i predlaganjem novih multilateralnih projekata suradnje;
ii.
utvrđivanjem i predlaganjem aktivnosti suradnje u operativnom području;
iii.
radom na koordinaciji postojećih programa koje provode države članice;
iv.
preuzimanjem, na zahtjev država članica, odgovornosti za upravljanje posebnim programima;
v.
pripremanjem, na zahtjev država članica, programa kojima će, prema potrebi, upravljati OCCAR ili kojima će se upravljati u okviru drugih aranžmana;
(d)
podupirati istraživanja obrambene tehnologije i koordinirati zajedničke istraživačke aktivnosti i proučavanje tehničkih rješenja za buduće operativne potrebe, posebno:
i.
promicanjem, u suradnji s istraživačkim aktivnostima Unije, tamo gdje je to potrebno, istraživanja usmjerenog ka ispunjavanju budućih zahtjeva vezanih za sposobnosti obrane i sigurnosti te, na taj način, jačanja europskog industrijskog i tehnološkog potencijala u ovom području;
ii.
promicanjem učinkovitijeg ciljanog zajedničkog istraživanja i tehnologije u području obrane;
iii.
ubrzavanjem istraživanja i tehnologije u području obrane putem studija i projekata;
iv.
upravljanjem ugovorima o istraživanju i tehnologiji u području obrane;
v.
suradnjom s Komisijom na maksimalnom iskorištavanju komplementarnosti i sinergije između istraživačkih programa vezanih za obranu i civilni sektor ili sigurnost;
(e)
pridonositi utvrđivanju i, prema potrebi, provedbi svih korisnih mjera za jačanje industrijske i tehnološke osnove obrambenog sektora i za poboljšanje učinkovitosti vojnih izdataka, posebno:
i.
doprinošenjem stvaranju međunarodno konkurentnog europskog tržišta vojne opreme, ne dovodeći u pitanje pravila unutarnjeg tržišta i nadležnosti Komisije u tom području;
ii.
razvojem odgovarajućih politika i strategija u savjetovanju s Komisijom te, prema potrebi, s industrijom,
iii.
bavljenjem, u savjetovanju s Komisijom i u okviru zadaća Agencije, razvojem i usklađivanjem odgovarajućih postupaka na razini cijele EU;
(f)
podložno odluci Vijeća o uspostavi trajne strukturirane suradnje, podupirati tu suradnju, posebno:
i.
poticanjem velikih zajedničkih ili europskih inicijativa za razvoj sposobnosti;
ii.
pridonošenjem redovitoj procjeni doprinosa država članica sudionica s obzirom na sposobnosti, posebno doprinosa koji se daju u skladu s kriterijima koji se, inter alia, trebaju utvrditi na temelju članka 2. Protokola (br. 10) o trajnoj strukturiranoj suradnji priloženog UEU-u i UFEU-u, i izvješćivanjem o tome najmanje jednom godišnje.
Članak 6.
Pravna osobnost
Agencija ima pravnu osobnost za obavljanje svojih zadaća i postizanje svojih ciljeva. Države članice osiguravaju da Agencija uživa najširu pravnu sposobnost koja prema njihovim zakonima može pripasti pravnim osobama. Agencija posebno može stjecati ili raspolagati pokretnom ili nepokretnom imovinom i može biti stranka u pravnom postupku. Agencija ima sposobnost sklapati ugovore s privatnim ili javnim subjektima ili organizacijama.
POGLAVLJE II.
TIJELA I OSOBLJE AGENCIJE
Članak 7.
Ravnatelj Agencije
1. Ravnatelj Agencije je visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (VP).
2. Ravnatelj Agencije odgovoran je za cjelokupnu organizaciju i funkcioniranje Agencije i osigurava da izvršni direktor, koji izvješća podnosi njemu, provodi smjernice Vijeća i odluke Odbora za usmjeravanje.
3. Ravnatelj Agencije izvješća Agencije podnosi Vijeću, kako je navedeno u članku 4. stavku 2.
4. Ravnatelj Agencije odgovoran je za pregovore o administrativnim aranžmanima s trećim zemljama i drugim organizacijama, grupacijama ili subjektima u skladu s uputama Odbora za usmjeravanje. U okviru takvih aranžmana, odobrenih od strane Odbora za usmjeravanje, ravnatelj Agencije odgovoran je za uspostavljanje radnih odnosa s njima.
Članak 8.
Odbor za usmjeravanje
1. Odbor za usmjeravanje, koji je sastavljen od po jednog predstavnika svake države članice sudionice, koji je ovlašten obvezivati svoju vladu, te predstavnika Komisije, tijelo je Agencije zaduženo za donošenje odluka. Odbor za usmjeravanje djeluje unutar okvira smjernica koje je donijelo Vijeće.
2. Odbor za usmjeravanje sastaje se na razini ministara obrane država članica sudionica ili njihovih predstavnika. Odbor za usmjeravanje u načelu održava najmanje dva sastanka na razini ministara obrane godišnje.
3. Sastanke Odbora za usmjeravanje saziva i predsjedava im ravnatelj Agencije. Ako to zatraži država članica sudionica, ravnatelj Agencije saziva sastanak u roku od mjesec dana.
4. Ravnatelj Agencije može delegirati pravo predsjedanja sastancima Odbora za usmjeravanje na razini predstavnika ministara obrane.
5. Odbor za usmjeravanje može se sastajati u posebnim sastavima (kao, na primjer, u sastavu nacionalnih direktora za naoružanje, direktora za sposobnost, direktora za istraživanje i tehnologiju ili direktora za obrambenu politiku).
6. Sastancima Odbora za usmjeravanje nazoče:
(a)
izvršni direktor Agencije iz članka 10. ili njegov/njezin predstavnik;
(b)
predsjednik VOEU-a ili njegov/njezin predstavnik;
(c)
predstavnici Europske službe za vanjsko djelovanje (ESVD).
7. Odbor za usmjeravanje može, u slučajevima od zajedničkog interesa, odlučiti pozvati:
(a)
glavnog tajnika NATO-a ili predstavnika kojeg on imenuje;
(b)
voditelje/predsjedavatelje drugih aranžmana, grupacija ili organizacija čiji je rad važan za djelovanje Agencije (kao što su one osnovane na temelju Okvirnog Sporazuma PN-a, OCCAR-a i ESA-e);
(c)
prema potrebi, predstavnike trećih stranaka.
Članak 9.
Zadaće i ovlasti Odbora za usmjeravanje
1. U okviru smjernica Vijeća iz članka 4. stavka 1., Odbor za usmjeravanje:
(a)
odobrava izvješća koja se podnose Vijeću;
(b)
na temelju nacrta koji podnosi ravnatelj Agencije, odobrava, najkasnije do 31. prosinca svake godine, godišnji program rada Agencije za sljedeću godinu;
(c)
usvaja opći proračun Agencije najkasnije do 31. prosinca svake godine u skladu s ograničenjima postavljenima u financijskom okviru Agencije koji je odredilo Vijeće;
(d)
odobrava osnivanje ad hoc projekata i programa unutar Agencije u skladu s člankom 19.;
(e)
imenuje izvršnog direktora i najviše dva njegova zamjenika;
(f)
odlučuje može li Agenciji jedna ili više država članica povjeriti administrativno i financijsko vođenje određenih aktivnosti unutar njezinih ovlasti u skladu s člankom 17.;
(g)
odobrava svaku preporuku Vijeću ili Komisiji;
(h)
donosi poslovnik Agencije;
(i)
može izmijeniti financijske odredbe za provedbu općeg proračuna Agencije;
(j)
može izmijeniti pravila i propise koji se primjenjuju na ugovorno osoblje i upućene nacionalne stručnjake;
(k)
određuje tehničke i financijske aranžmane koji se odnose na sudjelovanje ili povlačenje država članica, kako je navedeno u članku 1. stavku 4.;
(l)
donosi upute koje se odnose na pregovore o administrativnim aranžmanima ravnatelja Agencije;
(m)
odobrava ad hoc aranžmane iz članka 22. stavka 1.;
(n)
sklapa administrativne aranžmane između Agencije i trećih stranaka iz članka 24. stavka 1.;
(o)
odobrava godišnja financijska izvješća i bilancu stanja;
(p)
donosi sve druge odgovarajuće odluke koje se odnose na izvršavanje misije Agencije.
2. Osim ako nije drukčije određeno u ovoj Odluci, Odbor za usmjeravanje donosi odluke kvalificiranom većinom. Glasovi država članica sudionica ponderiraju se u skladu sa stavcima 4. i 5. članka 16. UEU-a. U glasovanju sudjeluju samo predstavnici država članica sudionica.
3. Ako predstavnik države članice sudionice u Odboru za usmjeravanje izjavi da se zbog važnih i navedenih razloga nacionalne politike namjerava suprotstaviti donošenju odluke o kojoj se odlučuje kvalificiranom većinom, glasovanje se ne održava. Taj predstavnik preko ravnatelja Agencije upućuje problem Vijeću s ciljem da se Odboru za usmjeravanje daju potrebne smjernice. U protivnom, Odbor za usmjeravanje može, djelujući kvalificiranom većinom, odlučiti uputiti predmet na odluku Vijeću. Vijeće djeluje jednoglasno.
4. Odbor za usmjeravanje može, na prijedlog izvršnog direktora ili države članice sudionice, odlučiti osnovati:
(a)
odbore za pripremu odluka vezanih za administraciju ili proračun Odbora za usmjeravanje koji se sastoje od predstavnika država članica sudionica i jednog predstavnika Komisije;
(b)
odbore specijalizirane za specifična pitanja unutar ovlasti Agencije. Ti su odbori sastavljeni od predstavnika država članica sudionica i, osim ako Odbor za usmjeravanje ne odluči drukčije, jednog predstavnika Komisije.
U odluci o osnivanju takvih odbora navodi se njihov mandat i trajanje.
Članak 10.
Izvršni direktor
1. Izvršnog direktora i njegovog/njezinog zamjenika ili zamjenike imenuje Odbor za usmjeravanje na prijedlog ravnatelja Agencije na razdoblje od tri godine. Odbor za usmjeravanje može to razdoblje produžiti na još dvije godine. Odbor za usmjeravanje i najviše dva zamjenika djeluju pod nadležnošću ravnatelja Agencije i u skladu s odlukama Odbora za usmjeravanje.
2. Izvršni direktor, uz pomoć svog zamjenika/svojih zamjenika, poduzima sve potrebne mjere kako bi osigurao učinkovitost i uspješnost rada Agencije. Izvršni direktor odgovoran je za nadzor i koordinaciju funkcionalnih jedinica radi osiguranja ukupne usklađenosti njihovog rada. Izvršni direktor je voditelj osoblja Agencije.
3. Izvršni direktor odgovoran je za:
(a)
osiguravanje provedbe godišnjeg programa rada Agencije;
(b)
pripremu rada Odbora za usmjeravanje, posebno pripremu nacrta godišnjeg programa rada Agencije;
(c)
pripremu nacrta godišnjeg općeg proračuna koji se podnosi Odboru za usmjeravanje;
(d)
pripremu trogodišnjeg plana rada koji se podnosi Odboru za usmjeravanje;
(e)
pripremu trogodišnjeg financijskog okvira koji se podnosi Odboru za usmjeravanje;
(f)
osiguravanje bliske suradnje s pripremnim tijelima Vijeća, a posebno s PSO-om i VOEU-om, kao i dostavljanje informacija istima;
(g)
pripremu izvješća iz članka 4. stavka 2.;
(h)
pripremu izvještaja o prihodu i izdacima i provedbu općeg proračuna Agencije, kao i proračuna ad hoc projekata i programa povjerenih Agenciji;
(i)
svakodnevno upravljanje Agencijom;
(j)
sve sigurnosne aspekte;
(k)
sva pitanja u vezi s osobljem.
4. U okviru programa rada i općeg proračuna Agencije, izvršni direktor ima ovlasti sklapati ugovore i zapošljavati osoblje. Izvršni direktor je ovlaštena osoba odgovorna za provedbu proračuna kojima upravlja Agencija.
5. Izvršni direktor odgovara Odboru za usmjeravanje.
6. Izvršni direktor je pravni zastupnik Agencije.
Članak 11.
Osoblje
1. Osoblje Agencije, uključujući izvršnog direktora, sastoji se od ugovornih i stalnih članova osoblja koji se biraju među kandidatima iz svih država članica sudionica na što je moguće široj zemljopisnoj osnovi, te iz institucija EU-a. Osoblje Agencije odabire izvršni direktor na temelju odgovarajućih sposobnosti i stručnosti putem poštenih i transparentnih natječaja. Izvršni direktor unaprijed objavljuje podatke o svim raspoloživim radnim mjestima i kriterijima bitnim za postupak odabira. U svim slučajevima zapošljavanje ima za cilj osigurati Agenciji usluge osoblja na najvišoj razini sposobnosti i učinkovitosti.
2. Na prijedlog izvršnog direktora i nakon savjetovanja s Odborom za usmjeravanje, ravnatelj Agencije imenuje osoblje Agencije na višoj upravljačkoj razini te obnavlja njihove ugovore.
3. Osoblje Agencije sastoji se od:
(a)
osoblja koje Agencija zapošljava izravno na temelju ugovora na određeno vrijeme, a odabire se među državljanima država članica sudionica. Vijeće, djelujući jednoglasno, odobrava propise koji se primjenjuju na takvo osoblje (2). Upravni odbor preispituje i, ako je to potrebno, izmjenjuje te propise ako Upravni odbor na temelju tih propisa ima ovlasti to učiniti;
(b)
nacionalnih stručnjaka koje su uputile države članice sudionice na radna mjesta u organizacijskoj strukturi Agencije ili za posebne zadaće i projekte. Vijeće, djelujući jednoglasno, je odobrilo propise koji se primjenjuju na takvo osoblje (3). Odbor za usmjeravanje preispituje i, ako je to potrebno, mijenja te propise ako Odbor za usmjeravanje na temelju tih propisa ima ovlasti to učiniti;
(c)
dužnosnika Unije koji su upućeni u Agenciju na određeno vrijeme i/ili za posebne zadaće ili projekte, kada je to potrebno.
4. Sud Europske unije nadležan je za sve sporove između Agencije i bilo koje osobe na koju se mogu primijeniti propisi koji se primjenjuju na osoblje Agencije.
POGLAVLJE III.
PRORAČUN I FINANCIJSKA PRAVILA
Članak 12.
Proračunska načela
1. Proračuni, sastavljeni u eurima, su akti koji za svaku financijsku godinu određuju i odobravaju sve prihode i rashode kojima upravlja Agencija.
2. Odobrena sredstva upisana u proračun odobrena su za vrijeme trajanja financijske godine koja počinje 1. siječnja, a završava 31. prosinca iste godine.
3. Za svaki proračun, prihodi i rashodi moraju biti uravnoteženi. Svi prihodi i rashodi unose se u punom obliku u odgovarajući proračun bez ikakvih međusobnih usklađivanja.
4. Proračun obuhvaća diferencirana odobrena sredstva, koja se sastoje od odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje, te nediferencirana odobrena sredstva.
5. Odobrena sredstava za preuzimanje obveza obuhvaćaju ukupne troškove pravnih obveza koje je Agencija preuzela u tekućoj financijskoj godini. Međutim, obveze se mogu preuzimati ukupno ili u godišnjim obrocima. Obveze se knjiže u račune na temelju pravnih obveza preuzetih do 31. prosinca.
6. Odobrena sredstva za plaćanje obuhvaćaju plaćanja za preuzete pravne obveze u tekućoj proračunskoj financijskoj godini i/ili prošlim financijskim godinama. Plaćanja se knjiže u račune na temelju proračunskih obveza do 31. prosinca.
7. Prihodi u financijskoj godini knjiže se u račune za financijsku godinu na temelju iznosa naplaćenih tijekom te financijske godine.
8. Svaki prihod i rashod smije se provesti samo ako je uvršten u stavku proračuna i ako je unutar limita tamo knjiženih sredstava.
9. Odobrena sredstva koriste se u skladu s načelima dobrog financijskog upravljanja, odnosno u skladu s načelima ekonomičnosti, učinkovitosti i djelotvornosti.
Članak 13.
Opći proračun
1. Ravnatelj Agencije do 31. ožujka svake godine Odboru za usmjeravanje dostavlja sveobuhvatnu procjenu nacrta općeg proračuna za sljedeću godinu, u odnosu na planirane iznose utvrđene u financijskom okviru.
2. Ravnatelj Agencije svake godine do 30. lipnja predlaže nacrt općeg proračuna Odboru za usmjeravanje. Nacrt uključuje:
(a)
odobrena sredstva koja se smatraju potrebnima za:
i.
pokrivanje troškova vođenja Agencije, osoblja i sastanaka;
ii.
osiguravanje vanjskog savjetovanja, posebno operativnih analiza, koje je bitno za obavljanje zadataka Agencije i za specifične aktivnosti vezane uz istraživanje i tehnologiju s ciljem zajedničkih interesa svih država članica sudionica, a posebno tehničkih studija slučaja i preliminarnih studija izvedivosti;
(b)
predviđeni prihod potreban za pokrivanje izdataka.
3. Cilj Odbora za usmjeravanje je osigurati da odobrena sredstva iz stavka 2. točke (a) podtočke ii. predstavljaju značajan udio ukupnih odobrenih sredstava iz stavka 2. Ta odobrena sredstva odražavaju stvarne potrebe i omogućuju Agenciji obavljanje operativne uloge.
4. Nacrt općeg proračuna popraćen je podrobnim planom radnih mjesta osoblja i podrobnim obrazloženjima.
5. Odbor za usmjeravanje, djelujući jednoglasno, može odlučiti da nacrt općeg proračuna, osim navedenog, pokriva i određeni projekt ili program, ako je njegov cilj očigledno u interesu svih država članica sudionica.
6. Odobrena sredstva razvrstana su po glavama i poglavljima, grupirajući rashode po vrsti ili namjeni zajedno i prema potrebi podijeljene u članke.
7. Svaka glava može uključivati poglavlje nazvano „privremena odobrena sredstva”. Ta odobrena sredstva knjiže se gdje postoji istinski utemeljena nejasnoća o iznosu potrebnih odobrenih sredstava ili o opsegu provedbe knjiženih odobrenih sredstava.
8. Prihod se sastoji od:
(a)
doprinosa koje, na temelju visine bruto nacionalnog dohotka (BND), plaćaju države članice koje sudjeluju u Agenciji;
(b)
ostalih prihoda.
Nacrt općeg proračuna mora predvidjeti stavke za namjenske troškove, a tamo gdje je to moguće, navodi se i predviđeni iznos.
9. Unutar financijskog okvira Agencije, Odbor za usmjeravanje usvaja nacrt općeg proračuna do 31. prosinca svake godine. Pritom Odborom za usmjeravanje predsjeda voditelj Agencije, predstavnik kojeg ravnatelj Agencije imenuje ili član Odbora za usmjeravanje kojeg ravnatelj Agencije zaduži za tu ulogu. Izvršni direktor izjavljuje da je proračun usvojen i obavješćuje države članice sudionice.
10. Ako na početku financijske godine nacrt općeg proračuna još nije usvojen, iznos jednak najviše jednoj dvanaestini odobrenih proračunskih sredstava za prethodnu financijsku godinu može se utrošiti svaki mjesec za bilo koje poglavlje ili podskupinu proračuna. Međutim, posljedica toga neće biti da se Komisiji stave na raspolaganje odobrena sredstva koja prelaze jednu dvanaestinu onih predviđenih u nacrtu proračuna čija je izrada u tijeku. Odbor za usmjeravanje može, djelujući kvalificiranom većinom na prijedlog izvršnog direktora, odobriti potrošnju veću od jedne dvanaestine, pod uvjetom da ukupna odobrena proračunska sredstva za tu financijsku godinu ne premašuju odobrena proračunska sredstva prethodne financijske godine. Izvršni direktor može pozvati na uplatu doprinosa potrebnih za pokrivanje proračunskih sredstava odobrenih na temelju ove odredbe. Ti doprinosi trebaju biti uplaćeni 30 dana nakon upućivanja poziva na uplatu doprinosa.
Članak 14.
Izmjena proračuna
1. Izvršni direktor može u slučaju neizbježnih, izvanrednih i nepredviđenih okolnosti predložiti nacrt izmjene proračuna u okviru ograničenja određenih u financijskom okviru.
2. Nacrt izmjene proračuna sastavlja se, predlaže i usvaja, a obavijest se upućuje u skladu s istim postupkom kao za opći proračun, unutar ograničenja određenih financijskim okvirom. Odbor za usmjeravanje djeluje uzimajući u obzir žurnost postupka.
3. U slučaju kada se ograničenja utvrđena financijskim okvirom zbog izvanrednih i nepredviđenih okolnosti smatraju nedostatnima, a uzimajući u obzir i pravila određena u članku 13. stavcima 2. i 3., Odbor za usmjeravanje podnosi izmjenu proračun na usvajanje Vijeću koje djeluje jednoglasno.
Članak 15.
Namjenska sredstva
1. Agencija može u svoj opći proračun primiti financijske doprinose u obliku namjenskih sredstava za posebne namjene i za pokrivanje troškova osim onih navedenih u članku 13. stavku 2. točki (a) podtočki i.:
(a)
iz općeg proračuna Europske unije za svaki slučaj posebno, u potpunosti poštujući pravila, postupke i procese odlučivanja koji se primjenjuju na proračun;
(b)
od država članica, trećih zemalja i trećih stranaka.
2. Namjenska sredstva mogu se koristiti samo za posebne namjene za koje su predviđene.
Članak 16.
Doprinosi i povrati
1. Određivanje doprinosa ako se primjenjuje ključ za raspodjelu na temelju BND-a:
(a)
Ako se primjenjuje ključ za raspodjelu na temelju BND-a, raspodjela doprinosa među državama članicama od kojih se zahtijeva doprinos, utvrđuje se u skladu s ključem za raspodjelu na temelju bruto nacionalnog proizvoda kako je određeno člankom 41. stavkom 1. UEU-a i u skladu s Odlukom Vijeća 2007/436/EZ Euratom od 7. lipnja 2007. o sustavu vlastitih izvora Europskih zajednica (4) ili bilo kojom drugom odlukom Vijeća koja ju može zamijeniti.
(b)
Podaci za izračun svakog doprinosa su podaci određeni u stupcu „BND - vlastita sredstva” u tablici „Sažetak financiranja općeg proračuna po vrsti vlastitih sredstava i po državi članici” koja je dodana zadnjem proračunu Europske unije. Doprinos svake države članice koja je dužna platiti doprinos razmjeran je udjelu BND-a te države članice u ukupnom zbroju BND-a država članica koje su dužne platiti doprinos.
2. Raspored plaćanja doprinosa:
(a)
Države članice sudionice plaćaju predviđene doprinose za financiranje općeg proračuna Agencije u tri jednaka obroka, do 15. veljače, do 15. lipnja i do 15. listopada dotične financijske godine.
(b)
Nakon usvajanja izmijenjenog proračuna, dotične države članice plaćaju potrebne doprinose u roku od 60 dana nakon upućivanja poziva na uplatu doprinosa.
(c)
Svaka država plaća bankovne naknade povezane s plaćanjem svojih doprinosa.
(d)
Ako godišnji proračun nije usvojen do kraja studenoga, Agencija na zahtjev države članice može izdati pojedinačni privremeni poziv na uplatu doprinosa od te države članice.
Članak 17.
Upravljanje rashodima od strane Agencije u ime država članica
1. Odbor za usmjeravanje može, na prijedlog izvršnog direktora ili države članice, odlučiti mogu li Agenciji države članice povjeriti administrativno i financijsko vođenje određenih aktivnosti unutar njezinih ovlasti.
2. Odbor za usmjeravanje može u svojoj odluci Agenciji dati ovlast sklapanja ugovora u ime pojedinih država članica. Može ovlastiti Agenciju da od tih država članica unaprijed prikuplja sredstva potrebna za izvršenje sklopljenih ugovora.
Članak 18.
Izvršavanje proračuna
1. Vijeće je jednoglasno usvojilo financijske odredbe koje se primjenjuju na opći proračun Agencije (5).Odbor za usmjeravanje, djelujući jednoglasno, prema potrebi, preispituje i mijenja te odredbe.
2. Odbor za usmjeravanje, djelujući na preporuku izvršnog direktora, ako je to potrebno, usvaja pravila vezana za izvršenje i nadzor općeg proračuna, posebno u dijelu koji se tiče javne nabave, ne dovodeći u pitanje odgovarajuća pravila EU-a. Odbor za usmjeravanje posebno osigurava pravilno pridržavanje zahtjeva sigurnosti opskrbe i zaštite vojnih tajni i prava intelektualnog vlasništva.
3. Financijske odredbe i pravila iz ovog članka ne primjenjuju se na ad hoc projekte i programe iz članaka 19. i 20.
POGLAVLJE IV.
AD HOC PROJEKTI ILI PROGRAMI I NJIHOVI PRORAČUNI
Članak 19.
Odobrenje ad hoc projekata ili programa Kategorije A (s mogućnošću povlačenja - opt-out) i s njima povezanih ad hoc proračuna
1. Jedna ili više država članica sudionica ili izvršni direktor mogu Odboru za usmjeravanje podnijeti ad hoc projekt ili program u nadležnosti Agencije koji pretpostavlja opće sudjelovanje svih država članica sudionica. Odbor za usmjeravanje se obavješćuje o tome je li uz predloženi projekt ili program vezan i njegov ad hoc proračun, kao i o mogućim doprinosima trećih stranaka.
2. U načelu sve države članice sudionice daju svoj doprinos. One o svojim namjerama po tom pitanju obavješćuju izvršnog direktora.
3. Uspostavu ad hoc projekta ili programa odobrava Odbor za usmjeravanje.
4. Odbor za usmjeravanje može, na prijedlog izvršnog direktora ili države članice sudionice, odlučiti o osnivanju odbora koji nadgleda upravljanje i provedbu ad hoc projekta ili programa. Odbor čine predstavnici svake od država članica doprinositeljica, a u slučaju kada Unija doprinosi u programu ili projektu, i predstavnik Komisije. U odluci Odbora za usmjeravanje navodi se mandat i trajanje odbora.
5. Države članice doprinositeljice, na sastancima u okviru Odbora za usmjeravanje, za ad hoc projekt ili program odobravaju:
(a)
pravila koja uređuju upravljanje projektom ili programom;
(b)
ako je potrebno, ad hoc proračun povezan s projektom ili programom, ključ za raspodjelu doprinosa i potrebna provedbena pravila;
(c)
sudjelovanje trećih stranaka u odboru iz stavka 4. Njihovo sudjelovanje ne dovodi u pitanje autonomiju Unije u donošenju odluka.
6. U slučajevima kada Unija daje doprinos ad hoc projektu ili programu, Komisija sudjeluje u odlukama iz stavka 5., uz puno poštivanje postupaka donošenja odluka koji se primjenjuju na opći proračun Europske unije.
Članak 20.
Odobrenje ad hoc projekata ili programa Kategorije B (s mogućnošću uključivanja - „opt in”) i s njima povezanih ad hoc proračuna
1. Jedna ili više država članica sudionica mogu Odbor za usmjeravanje obavijestiti o svojoj namjeri uspostave ad hoc projekta ili programa u nadležnosti Agencije, a tamo gdje je to prikladno, i s njima povezanih ad hoc proračuna. Odbor za usmjeravanje se obavješćuje o tome je li uz predloženi projekt ili program vezan i njegov ad hoc proračun, a ako je to potrebno, i o kadrovima potrebnim za takav projekt ili program, kao i o mogućim doprinosima trećih stranaka.
2. U interesu maksimalnog iskorištavanja prilika za suradnju, sve se države članice sudionice pravovremeno obavješćuju o ad hoc projektu ili programu, uključujući i osnovu na kojoj se suradnja može proširiti, kako bi svaka država članica sudionica mogla izraziti zanimanje za suradnju. Osim toga, pokretač(i) projekta ili programa nastojat će postići što je moguće veće članstvo. Pokretači sudjelovanje određuju za svaki slučaj posebno.
3. Ad hoc projekt ili program se tada smatra projektom ili programom Agencije, osim ako Odbor za usmjeravanje ne odredi drukčije u roku od mjesec dana nakon primitka informacija iz stavka 1.
4. Svaka država članica sudionica koja u kasnijoj fazi iskaže zanimanje za sudjelovanje u ad hoc projektu ili programu o svojim namjerama obavješćuje države članice doprinositeljice. Države članice doprinositeljice u roku od dva mjeseca nakon primitka obavijesti, odlučuju među sobom o sudjelovanju dotične države članice poštujući osnovu određenu kada su države članice sudionice bile obaviještene o projektu ili programu.
5. Države članice doprinositeljice donose odluke potrebne za uspostavu i provedbu ad hoc projekta ili programa, a prema potrebi, i povezanog proračuna. U slučajevima kada Unija daje doprinos takvom projektu ili programu, Komisija sudjeluje u odlukama iz ovog stavka, uz puno poštivanje postupaka donošenja odluka koji se primjenjuju na opći proračun Europske unije. Države članice doprinositeljice, prema potrebi redovito obavješćuju Odbor za usmjeravanje o razvoju događaja vezanih za takav projekt ili program.
Članak 21.
Doprinosi iz općeg proračuna Europske unije ad hoc proračunima
Iz općeg proračuna Europske unije mogu se davati doprinosi ad hoc proračunima koji su uspostavljeni za ad hoc projekte ili programe iz članaka 19. i 20.
Članak 22.
Sudjelovanje trećih stranaka
1. Treće stranke mogu doprinositi određenom ad hoc projektu ili programu koji je uspostavljen u skladu s člankom 19. ili 20. i s njima povezanim proračunima. Odbor za usmjeravanje, ako je to potrebno, djelujući kvalificiranom većinom odobrava ad hoc aranžmane između Agencije i trećih stranaka za svaki projekt ili program zasebno.
2. Za projekte uspostavljene u skladu s člankom 19., države članice doprinositeljice na sastanku u okviru Odbora za usmjeravanje odobravaju sve potrebne načine suradnje s odgovarajućim trećim strankama u vezi s njihovim doprinosima.
3. Za projekte uspostavljene u skladu s člankom 20., države članice doprinositeljice odlučuju o svim potrebnim aranžmanima s odgovarajućim trećim strankama u vezi s njihovim doprinosima.
4. Ako ad hoc projektu ili programu doprinosi Unija, u odlukama iz stavaka 2. i 3. sudjeluje i Komisija.
POGLAVLJE V.
ODNOSI S KOMISIJOM
Članak 23.
Povezivanje s radom Agencije
1. Komisija je član Odbora za usmjeravanje bez prava glasa i u potpunosti je povezana s radom Agencije.
2. Komisija također može sudjelovati u projektima i programima Agencije.
3. Agencija uspostavlja potrebne administrativne aranžmane i radne odnose s Komisijom, a posebno s ciljem razmjene stručnih znanja i savjeta u onim područjima gdje aktivnosti Unije imaju utjecaj na misiju Agencije i gdje su aktivnosti Agencije značajne za aktivnosti Unije.
4. Između Agencije i Komisije ili između država članica doprinositeljica i Komisije se, zajedničkim dogovorom za svaki slučaj posebno, postižu potrebni aranžmani za pokriće doprinosa iz općeg proračuna Europske unije na temelju članaka 15. i 21.
POGLAVLJE VI.
ODNOSI S TREĆIM ZEMLJAMA, ORGANIZACIJAMA I SUBJEKTIMA
Članak 24.
Administrativni aranžmani i druga pitanja
1. Za potrebe izvršavanja svoje misije, Agencija može sklapati administrativne aranžmane s trećim zemljama, organizacijama i subjektima. Takvi aranžmani posebno obuhvaćaju:
(a)
načelo odnosa između Agencije i treće stranke;
(b)
odredbe o savjetovanju o pitanjima vezanima uz rad Agencije;
(c)
pitanja sigurnosti.
Pritom Agencija poštuje jedinstveni institucionalni okvir i autonomija EU-a u donošenju odluka. Svaki takav aranžman sklapa Odbor za usmjeravanje na temelju odobrenja Vijeća koje djeluje jednoglasno.
2. Agencija razvija bliske radne odnose s odgovarajućim elementima OCCAR-a i s onima uspostavljenima na temelju Okvirnog sporazuma PN-a, s ciljem uključivanja tih elemenata i postupnog usvajanja njihovih načela i praksi, prema potrebi i uz zajedničku suglasnost.
3. Primjenom postupaka CDM-a osigurava se međusobna transparentnost i skladan razvoj u području sposobnosti. Drugi se radni odnosi između Agencije i odgovarajućih tijela NATO-a utvrđuju putem administrativnog aranžmana iz stavka 1., uz puno poštivanje utvrđenog okvira suradnje i savjetovanja između EU-a i NATO-a.
4. S ciljem olakšavanja njihovog mogućeg sudjelovanja u projektima i programima te u okviru aranžmana iz stavka 1., Agencija može uspostaviti radne odnose i s drugim organizacijama i tijelima osim onih iz stavaka 2. i 3.
5. S ciljem olakšavanja njihovog mogućeg sudjelovanja u specifičnim projektima i programima te u okviru aranžmana iz stavka 1., Agencija ima pravo uspostaviti radne odnose s trećim zemljama.
6. Bivšim članicama Zapadnoeuropske skupine za naoružanje (WEAG) koje nisu članice EU-a osigurava se, prema potrebi, najviša moguća transparentnost u vezi sa specifičnim projektima i programima Agencije s ciljem njihovog sudjelovanja u njima. U tu svrhu osniva se savjetodavni odbor koji predstavlja forum za razmjenu mišljenja i informacija o pitanjima od zajedničkog interesa koja spadaju u djelokrug misije Agencije. Odborom predsjedava izvršni direktor ili njegov/njezin predstavnik. On uključuje i predstavnika svake države članice sudionice, predstavnika Komisije, te predstavnike bivših članica WEAG-a koje nisu članice EU-a, u skladu s aranžmanima koji se s njima dogovore.
7. Druge europske članice NATO-a koje nisu članice EU-a mogu, na svoj zahtjev, također sudjelovati u Savjetodavnom odboru iz stavka 6., u skladu s aranžmanima koji se s njima dogovore.
8. Savjetodavni odbor iz stavka 6. može također poslužiti kao forum za dijalog s ostalim trećim strankama o specifičnim pitanjima od obostranog interesa u nadležnosti Agencije, te također može poslužiti kao osiguranje njihove potpune obaviještenosti o razvoju događaja u pitanjima od zajedničkog interesa i o prilikama za buduću suradnju.
POGLAVLJE VII.
RAZNE ODREDBE
Članak 25.
Povlastice i imuniteti
Povlastice i imuniteti izvršnog direktora i osoblja Agencije predviđeni su u Odluci o predstavnicima vlada država članica, koji su se sastali u okviru Vijeća, o povlasticama i imunitetima odobrenima Europskoj obrambenoj agenciji i članovima njezinog osoblja od 10. studenoga 2004.
Povlastice i imuniteti Agencije predviđeni su u Protokolu (br. 7) o povlasticama i imunitetima Europske unije, priloženom Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije.
Članak 26.
Klauzula o preispitivanju
Ravnatelj Agencije najkasnije do 14. srpnja 2014. podnosi Odboru za usmjeravanje izvješće o provedbi ove Odluke s ciljem njezinog mogućeg preispitivanja od strane Vijeća.
Članak 27.
Pravna odgovornost
1. Ugovorna odgovornost Agencije uređena je pravom koje se primjenjuje na dotični ugovor.
2. Sud Europske unije ima nadležnost na temelju bilo koje arbitražne klauzule sadržane u ugovoru koji je sklopila Agencija.
3. Osobna odgovornost osoblja prema Agenciji uređena je odgovarajućim pravilima koja se primjenjuju na Agenciju.
Članak 28.
Pristup dokumentima
Na dokumente Agencije primjenjuju se pravila utvrđena u Uredbi (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2001. o pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije (6).
Članak 29.
Sigurnost
1. Agencija primjenjuje sigurnosne propise Vijeća kako su doneseni Odlukom Vijeća 2001/264/EZ (7).
2. Agencija osigurava primjerenu sigurnost u svojoj vanjskoj komunikaciji.
Članak 30.
Radni jezik
Radni jezik Agencije utvrđuje Vijeće, djelujući jednoglasno.
Članak 31.
Stavljanje izvan snage Zajedničke akcije 2004/551/EZ
Ova Odluka stavlja izvan snage i zamjenjuje Zajedničku akciju 2004/551/EZ o osnivanju Europske obrambene agencije.
Članak 32.
Stupanje na snagu
Ova Odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu 12. srpnja 2011.