EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE Nr. 602/2012/EU
af 4. juli 2012
om ændringer af overenskomsten om oprettelse af Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) og om udvidelse af EBRD's geografiske operationsområde til det sydlige og østlige Middelhavsområde
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure (1), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Siden oprettelsen af Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) i 1991 har banken bistået de central- og østeuropæiske lande i deres overgang til åbne markedsøkonomier og med at fremme private initiativer og iværksættervirksomhed. EBRD’s geografiske operationsområde bør udvides til at omfatte det sydlige og østlige Middelhavsområde for at fremme lignende målsætninger. Som en reaktion på den økonomiske og politiske situation i lande i det sydlige og østlige Middelhavsområde har EBRD udarbejdet en trinvis tilgang til sine kommende aktiviteter med henblik på at tage hensyn til de specifikke forhold i denne region.
(2)
Det fremgår af rapporten fra bestyrelsen til repræsentantskabet om udvidelsen af bankens geografiske operationsområde til det sydlige og østlige Middelhavsområde, at det sydlige og østlige Middelhavsområde omfatter de lande, der har kystlinje ud til Middelhavet, samt Jordan, der er tæt integreret i denne region.
(3)
Som reaktion på begivenhederne i 2011 i det sydlige og østlige Middelhavsområde fremlagde Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik den 8. marts 2011 en fælles meddelelse med titlen »Et partnerskab for demokrati og fælles velstand med det sydlige Middelhavsområde« med et signal om Unionens stærke politiske og økonomiske opbakning til regionen. Denne fælles meddelelse indeholdt en mulighed for at udvide EBRD's mandat til at omfatte de sydlige nabolande ved at bygge på EBRD's erfaringer fra de sidste 20 år. Det Europæiske Råd gav den 24. og 25. marts 2011 sin generelle tilslutning til indholdet af den fælles meddelelse. I sin beslutning af 7. april 2011 om revisionen af den europæiske naboskabspolitik - den sydlige dimension opfordrede Europa-Parlamentet EBRD til at ændre sine vedtægter, således at banken kan deltage i den økonomiske bistandsproces.
(4)
I maj 2011 lancerede G8-landene Deauvillepartnerskabet for at støtte landene i det sydlige og østlige Middelhavsområde i overgangen til frie, demokratiske og tolerante samfund og opfordrede EBRD til at udvide sit geografiske operationsområde for at udnytte sine erfaringer og bistå disse lande i deres overgang til at anvende principperne om flerpartidemokrati, pluralisme og markedsøkonomi.
(5)
Udvidelsen af EBRD's operationer til at omfatte det sydlige og østlige Middelhavsområde er et udtryk for Unionens og det internationale samfunds støtte til de forhåbninger, som Det Arabiske Forår har vakt, om en overgang til markedsøkonomi og pluralistiske demokratiske samfund i denne region.
(6)
I betragtning af den skrøbelige økonomi i EBRD's nye operationslande og af de sociale uligheder, der var en af de grundlæggende årsager til Det Arabiske Forår, bør Unionens repræsentanter i EBRD's styrende organer tilskynde EBRD til at udvide sit fokus på udviklingen af den private sektor for også gennem finansiering at bidrage til opnåelsen af socialt og miljømæssigt bæredygtige samfund som fastlagt i de relevante 2015-mål og i overensstemmelse med artikel 3, stk. 5, og artikel 21 i traktaten om Den Europæiske Union. Unionens repræsentanter i EBRD's styrende organer bør navnlig tilskynde til EBRD's bidrag til overgangen til energieffektive og socialt inkluderende åbne markedsøkonomier, samtidig med at der tages hensyn til den sociale kontekst, fattigdommen samt borger- og menneskerettighederne.
(7)
Ved resolution 137 og 138, der blev vedtaget den 30. september 2011, stemte EBRD's repræsentantskab for de nødvendige ændringer af overenskomsten om oprettelse af EBRD (»overenskomsten«), som giver mulighed for at udvide EBRD's geografiske operationsområde til det sydlige og østlige Middelhavsområde, samtidig med at EBRD's forpligtelser over for de nuværende operationslande opretholdes. Alle EU-medlemmer af EBRD's repræsentantskab, herunder det medlem, der repræsenterer Unionen, stemte for disse ændringer.
(8)
I resolution 134, der blev vedtaget den 21. maj 2011, understregede EBRD's repræsentantskab, at den planlagte udvidelse af EBRD's mandat bør gennemføres uden yderligere kapitalindskud fra EBRD's aktionærer.
(9)
I henhold til artikel 56 i overenskomsten skal EBRD's repræsentantskab spørge samtlige medlemmer, om de kan tiltræde de foreslåede ændringer.
(10)
Unionens repræsentanter i EBRD's styrende organer bør gøre deres bedste for at tilskynde EBRD til nøje at overvåge sine operationer, navnlig i lande, hvor der mangler politisk ansvarlighed, hvor der forekommer krænkelser af borger- og menneskerettighederne, og hvor der stadig er et højt korruptionsniveau. Desuden bør Unionens repræsentanter i EBRD's styrende organer gøre deres yderste for at sikre, at der i forbindelse med EBRD's aktiviteter i de nye operationslande bliver taget hensyn til principperne om forsigtig bankpraksis, gennemsigtighed og bekæmpelse af svig som anført i Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1219/2011/EU af 16. november 2011 om Den Europæiske Unions tegning af yderligere aktier i Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) som følge af beslutningen om at udvide bankens aktiekapital (2).
(11)
For så vidt angår EBRD's aktiviteter i det sydlige og østlige Middelhavsområde bør Unionens repræsentanter i EBRD's styrende organer tilskynde EBRD til at bevare det tætte engagement i forhold til Unionen og samarbejdet med civilsamfundet samt til at videreudvikle det tætte samarbejde med Den Europæiske Investeringsbank (EIB) og andre europæiske og internationale offentlige finansielle institutioner med henblik på at sikre fuld udnyttelse af de komparative fordele. EBRD bør endvidere undgå at overlappe sådanne andre offentlige finansielle institutioners aktiviteter.
(12)
Før EBRD godkender et potentielt nyt operationsland, bør den foretage en detaljeret teknisk vurdering af de økonomiske og politiske forhold i det pågældende land, herunder en vurdering af landets tilslutning til principperne om flerpartidemokrati, pluralisme og markedsøkonomi som omhandlet i artikel 1 i overenskomsten, en vurdering af lakunerne i overgangsprocessen og en undersøgelse af andre internationale finansieringsinstitutioners aktiviteter i landet samt af prioriteterne med hensyn til, hvordan EBRD bedst kan udnytte sin særlige ekspertviden. Under drøftelserne af disse vurderinger bør Unionens repræsentanter i EBRD's styrende organer tilskynde EBRD til fuldt ud at tage hensyn til Unionens holdninger.
(13)
I den rapport, som Kommissionen i overensstemmelse med afgørelse nr. 1219/2011/EU skal forelægge, når fjerde revision af kapitalressourcerne for perioden 2011-2015 er afsluttet, bør Kommissionen tage hensyn til udvidelsen af EBRD's arbejde i det sydlige og østlige Middelhavsområde.
(14)
Med hensyn til EBRD's bidrag til overgangen til velfungerende, bæredygtige og moderne markedsøkonomier i de potentielle operationslande i det sydlige og østlige Middelhavsområde bør Unionens repræsentanter i EBRD's styrende organer opfordre EBRD til årligt at aflægge beretning om sine resultater og forud for sin femårlige revision af kapitalressourcerne foretage en omfattende undersøgelse af EBRD's bidrag til opbygningen af sådanne økonomier.
(15)
Ændringerne af overenskomsten bør derfor godkendes på Unionens vegne -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ændringerne af artikel 1 og 18 i overenskomsten, som udvider EBDR's geografiske operationsområde, godkendes hermed på Unionens vegne.
Teksten til ændringerne forefindes i bilaget til orientering.
Artikel 2
Det medlem af EBRD's repræsentantskab, der repræsenterer Unionen, meddeler på Unionens vegne EBRD erklæringen om accept af ændringerne.
Artikel 3
Som led i den årlige beretning til Europa-Parlamentet aflægger det medlem af EBRD's repræsentantskab, der repræsenterer Unionen, beretning om EBRD's aktiviteter og operationer i det sydlige og østlige Middelhavsområde.
Artikel 4
Denne afgørelse træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Strasbourg, den 4. juli 2012.
32012D0602
L 177/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
ODLUKA br. 602/2012/EU EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 4. srpnja 2012.
o izmjenama Sporazuma o osnivanju Europske banke za obnovu i razvoj (EBRD) kojom se zemljopisni opseg poslovanja EBRD-a širi na južni i istočni Mediteran
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 212.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
u skladu s redovitim zakonodavnim postupkom (1),
budući da:
(1)
Od svoga osnutka 1991. godine, Europska banka za obnovu i razvoj (EBRD) pomagala je zemljama središnje i istočne Europe u njihovoj tranziciji prema otvorenom tržišnom gospodarstvu i promicanju privatnih i poduzetničkih inicijativa. Zemljopisni opseg poslovanja EBRD-a trebalo bi proširiti na južni i istočni Mediteran radi promicanja sličnih ciljeva. Kao odgovor na gospodarsku i političku situaciju u zemljama južnog i istočnog Mediterana, EBRD se odlučio za postupno uvođenje svojih aktivnosti, vodeći računa o posebnostima predmetne regije.
(2)
Sukladno izvještaju Upravnog vijeća Vijeću guvernera o zemljopisnom širenju poslovanja Banke na područje južnog i istočnog Mediterana, južni i istočni Mediteran obuhvaća zemlje koje imaju obalu na Mediteranu te Jordan koji je potpuno integriran u ovo područje.
(3)
Kao odgovor na događaje na južnom i istočnom Mediteranu iz 2011. godine, Komisija i Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku izdali su, 8. ožujka 2011., zajedničku komunikaciju pod nazivom „Partnerstvo za demokraciju i zajednički napredak s južnim Mediteranom”, izrazivši snažnu političku i gospodarsku potporu Unije ovoj regiji. Zajednička komunikacija uključivala je mogućnost proširenja mandata EBRD-a na zemlje južnog susjedstva, oslanjajući se na iskustvo EBRD-a tijekom proteklih 20 godina. Europsko vijeće je 24. i 25. ožujka 2011. u potpunosti potvrdilo sadržaj spomenute zajedničke komunikacije. U svojoj Rezoluciji od 7. travnja 2011. o reviziji Europske politike susjedstva - južna dimenzija, Europski parlament pozvao je EBRD da izmijeni svoj statut kako bi sudjelovao u procesu financijske pomoći.
(4)
U svibnju 2011., čelnici zemalja skupine G8 zaključili su Partnerstvo iz Deauvillea, kako bi pomogli zemljama južnog i istočnog Mediterana u njihovoj tranziciji prema slobodnom, demokratskom i tolerantnom društvu i pozvali su EBRD da proširi zemljopisni opseg svojega poslovanja kako bi primijenio svoje iskustvo i pružio potporu navedenim zemljama u prihvaćanju načela višestranačke demokracije, pluralizma i tržišnoga gospodarstva.
(5)
Širenje poslovanja EBRD-a na južni i istočni Mediteran odražava potporu Unije i međunarodne zajednice nadi, koju je potaklo Arapsko proljeće, da će u toj regiji doći do tranzicije prema tržišnom gospodarstvu i pluralističkom demokratskom društvu.
(6)
Imajući na umu krhkost gospodarstava u novim zemljama u kojima EBRD započinje svoje poslovanje te društvene nejednakosti koje su bile jedan od ključnih razloga za previranja Arapskog proljeća, predstavnici Unije u upravnim tijelima EBRD-a trebali bi potaknuti EBRD da proširi pozornost i na razvoj privatnog sektora, kako bi, putem svojeg financiranja, doprinio ostvarenju društveno i ekološki održivog društva, na način opisan u Milenijskim razvojnim ciljevima i u skladu s člankom 3. stavkom 5. i člankom 21. Ugovora o Europskoj uniji. Posebno, predstavnici Unije u upravnim tijelima EBRD-a trebali bi poticati doprinos EBRD-a tranziciji prema energetski učinkovitom, društveno uključivom, otvorenom tržišnom gospodarstvu, vodeći računa o društvenom okruženju, siromaštvu te stanju građanskih i ljudskih prava.
(7)
Rezolucijama 137. i 138. koje su donesene 30. rujna 2011., Vijeće guvernera EBRD-a glasalo je u korist potrebnih izmjena Sporazuma o osnivanju EBRD-a („Sporazum”), omogućujući širenje zemljopisnog opsega poslovanja EBRD-a na južni i istočni Mediteran, istodobno zadržavajući preuzete obveze prema zemljama u kojima već posluje. Svi guverneri EBRD-a iz EU, uključujući guvernera koji predstavlja Uniju, glasali su za navedene izmjene.
(8)
Rezolucijom 134. koja je donesena 21. svibnja 2011., Vijeće guvernera EBRD-a naglasilo je da bi planirano proširenje mandata EBRD-a trebalo ostvariti a da se od dioničara ne zahtjeva ulaganje dodatnog kapitala.
(9)
U skladu s člankom 56. Sporazuma, Vijeće guvernera treba pitati sve članove da li prihvaćaju predložene izmjene.
(10)
Predstavnici Unije u upravnim tijelima EBRD-a trebali bi uložiti svoja najbolja nastojanja da potaknu EBRD da pozorno prati svoje poslovanje, posebno u zemljama gdje postoji manjak političke odgovornosti, gdje se krše građanska i ljudska prava ili gdje postoji visoka razina korupcije. Nadalje, predstavnici Unije u upravnim tijelima EBRD-a trebali bi uložiti svoja najbolja nastojanja da osiguraju da se u poslovnim aktivnostima EBRD-a u novim zemljama vodi računa o načelima stabilnog i sigurnog poslovanja, transparentnosti i borbe protiv prijevare, na koja se poziva Odluka br. 1219/2011/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o upisu dodatnih udjela u kapitalu Europske banke za obnovu i razvoj (EBRD) od strane Europske unije kao rezultat odluke o povećanju tog kapitala (2).
(11)
Predstavnici Unije u upravnim tijelima EBRD-a trebali bi poticati EBRD da, pri obavljanju svojih poslovnih aktivnosti na južnom i istočnom Mediteranu, nastavi zajednički angažman s Unijom i suradnju s civilnim društvom, kao i da dodatno proširi svoju suradnju s Europskom investicijskom bankom i drugim europskim i međunarodnim javnim financijskim institucijama, kako bi u potpunosti iskoristio njihove komparativne prednosti. EBRD bi također trebao izbjegavati preklapanje poslovnih aktivnosti sa spomenutim drugim javnim financijskim institucijama.
(12)
Prije nego EBRD odobri potencijalno širenje poslovanja na neku novu zemlju, trebalo bi napraviti detaljnu tehničku procjenu gospodarskih i političkih uvjeta u dotičnoj zemlji, uključujući: ocjenu posvećenosti te zemlje načelima višestranačke demokracije, pluralizma i tržišnoga gospodarstva, koja su sadržana u članku 1. Sporazuma, ocjenu propusta u procesu tranzicije, pregled aktivnosti drugih međunarodnih financijskih institucija u toj zemlji te prioriteta u vezi s kojima EBRD može na najbolji način iskoristiti svoje jedinstveno znanje i vještine. Prilikom rasprave o navedenim ocjenama, predstavnici Unije u upravnim tijelima EBRD-a trebali bi poticati EBRD da u cijelosti uzme u obzir stavove Unije.
(13)
U izvještaju koji će Komisija, u skladu s Odlukom 1219/2011/EU, predstaviti do isteka četvrtog Pregleda kapitala za razdoblje 2011.-15., Komisija bi trebala uzeti u obzir širenje poslovanja EBRD-a na južni i istočni Mediteran.
(14)
Vezano uz doprinos EBRD-a tranziciji zemalja južnog i istočnog Mediterana prema učinkovitom, održivom, modernom tržišnom gospodarstvu, predstavnici Unije u upravnim tijelima EBRD-a trebali bi naložiti EBRD-u podnošenje godišnjeg izvještaja o postignutim rezultatima i provedbu sveobuhvatne procjene vlastitog utjecaja na izgradnju takvoga gospodarstva prije izdavanja petogodišnjeg Pregleda kapitala.
(15)
Izmjene Sporazuma trebalo bi stoga odobriti u ime Unije,
DONIJELI SU OVU ODLUKU:
Članak 1.
Ovim se u ime Unije odobravaju izmjene članaka 1. i 18. Sporazuma, kojima se širi zemljopisni opseg poslovanja EBRD-a.
Tekst izmjena nalazi se u Prilogu u informativne svrhe.
Članak 2.
Guverner EBRD-a koji predstavlja Uniju u ime Unije dostavlja EBRD-u Izjavu o prihvaćanju izmjena.
Članak 3.
Kao dio godišnjeg izvješća Europskom parlamentu, guverner EBRD-a koji predstavlja Uniju izvješćuje i o aktivnostima i poslovanju EBRD-a na južnom i istočnom Mediteranu.
Članak 4.
Ova Odluka stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Strasbourgu 4. srpnja 2012.