KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 23. april 2012
om det andet sæt af fælles sikkerhedsmål for jernbanesystemet
(meddelt under nummer C(2012) 2084)
(EØS-relevant tekst)
(2012/226/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/49/EF af 29. april 2004 om jernbanesikkerhed i EU og om ændring af Rådets direktiv 95/18/EF om udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder og direktiv 2001/14/EF om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkrævning af afgifter for brug af jernbaneinfrastruktur samt sikkerhedscertificering (jernbanesikkerhedsdirektivet) (1), særlig artikel 7, stk. 3, andet afsnit, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionen udstedte et mandat til Det Europæiske Jernbaneagentur (»agenturet«) i overensstemmelse med direktiv 2004/49/EF med henblik på at udarbejde et udkast til fælles sikkerhedsmål (»fælles sikkerhedsmål«) og det dertil knyttede udkast til fælles sikkerhedsmetoder for perioden 2011 til 2015. Agenturet forelagde Kommissionen sin henstilling om det andet sæt af udkast til fælles sikkerhedsmål. Denne henstilling ligger til grund for nærværende afgørelse.
(2)
Ifølge den metode, der er fastsat ved Kommissionens beslutning 2009/460/EF af 5. juni 2009 om vedtagelse af en fælles sikkerhedsmetode til vurdering af opfyldelsen af sikkerhedsmål, som omhandlet i artikel 6 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/49/EF (2), og med henblik på at fastsætte det første og andet sæt af fælles sikkerhedsmål i overensstemmelse med direktiv 2004/49/EF, er der behov for at kvantificere medlemsstaternes jernbaners aktuelle sikkerhedsresultater ved hjælp af nationale referenceværdier (NRV). I beslutning 2009/460/EF defineres NRV som en referenceværdi, der for den pågældende medlemsstat angiver det maksimale tolerable niveau for en risikokategori på jernbanesystemet. Hvis den nationale referenceværdi er højere end det tilsvarende fælles sikkerhedsmål, som er beregnet på grundlag af metoden, er det maksimale tolerable niveau af risiko for en medlemsstat det tilsvarende fælles sikkerhedsmål, som udledes af de nationale referenceværdier efter den metode, der er anført i punkt 2.2 i bilaget til beslutning 2009/460/EF.
(3)
Værdierne for det første sæt af fælles sikkerhedsmål, der er beregnet på grundlag af data fra 2004 til 2007, blev fastsat i Kommissionens afgørelse 2010/409/EU af 19. juli 2010 om fælles sikkerhedsmål, jf. artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/49/EF (3).
(4)
Ved direktiv 2004/49/EF fastsættes et andet sæt af fælles sikkerhedsmål, som skal bygge på erfaringerne fra det første sæt af fælles sikkerhedsmål og gennemførelsen heraf. Det bør afspejle eventuelle prioriterede områder, hvor der er behov for at forbedre sikkerheden yderligere. Værdierne for det andet sæt af fælles sikkerhedsmål er beregnet på grundlag af data fra 2004 til 2009, som medlemsstaterne har indberettet til Eurostat i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 91/2003 af 16. december 2002 om statistik over jernbanetransport (4). De er beregnet efter metoden i punkt 2.1.1 og 2.3.1 i bilaget til beslutning 2009/460/EF.
(5)
Efter offentliggørelsen af det første sæt af fælles sikkerhedsmål i juli 2010 har der ikke været tid nok til at opnå et tilstrækkeligt erfaringsgrundlag til at ændre risikokategorierne. Risikokategorierne er derfor uændrede i forhold til det første sæt af fælles sikkerhedsmål. På grundlag af antallet af ulykker med og uden dødelig udgang i jernbanetransporten er de to væsentligste risikokategorier imidlertid personer, der uretmæssigt befinder sig på jernbanearealer, (60 % af dræbte) og brugere af overkørsler i niveau (29 % af dræbte).
(6)
Værdierne for det andet sæt af fælles sikkerhedsmål dækker Unionens samlede jernbanesystem. Der foreligger ingen data til beregning af fælles sikkerhedsmål for de forskellige dele af jernbanesystemet, jf. artikel 3, litra e), i direktiv 2004/49/EF. Ved denne bestemmelse defineres fælles sikkerhedsmål som de sikkerhedsniveauer, som forskellige dele af jernbanesystemet (såsom systemet for konventionelle tog, systemet for højhastighedstog, lange jernbanetunneler eller linjer, der udelukkende anvendes til godstransport) og systemet som helhed mindst skal opfylde, udtrykt i risikoacceptkriterier. I øjeblikket er det ikke muligt at udvikle fælles sikkerhedsmål for disse dele af jernbanesystemet på grund af manglen på harmoniserede og pålidelige data om sikkerhedsresultater for dele af jernbanesystemer, der er i drift i medlemsstaterne. Dog bør det andet sæt af fælles sikkerhedsmål vedtages.
(7)
Afgørelse 2010/409/EF bør derfor ophæves og erstattes af nærværende afgørelse.
(8)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat i henhold til artikel 27, stk. 1, i direktiv 2004/49/EF -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Genstand og definitioner
Ved denne afgørelse fastlægges det andet sæt af fælles sikkerhedsmål for jernbanesystemet i overensstemmelse med direktiv 2004/49/EF og beslutning 2009/460/EF.
I denne afgørelse anvendes definitionerne i direktiv 2004/49/EF, forordning (EF) nr. 91/2003 og beslutning 2009/460/EF.
Artikel 2
Nationale referenceværdier
De nationale referenceværdier for medlemsstaterne og for de forskellige risikokategorier, der anvendes til at beregne fælles sikkerhedsmål, er anført i del 1 i bilaget.
Artikel 3
Fælles sikkerhedsmål
De værdier, der dækker det samlede jernbanesystem for det andet sæt af fælles sikkerhedsmål for de forskellige risikokategorier, er fastsat i del 2 i bilaget.
Artikel 4
Ophævet retsakt
Afgørelse 2010/409/EU ophæves.
Artikel 5
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. april 2012.
32012D0226
L 115/27
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
ODLUKA KOMISIJE
od 23. travnja 2012.
o drugom skupu zajedničkih sigurnosnih ciljeva za željeznički sustav
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2012) 2084)
(Tekst značajan za EGP)
(2012/226/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2004/49/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o sigurnosti željeznica Zajednice i izmjeni Direktive Vijeća 95/18/EZ o izdavanju dozvola za obavljanje usluga u željezničkom prijevozu i Direktive 2001/14/EZ o dodjeli željezničkog infrastrukturnog kapaciteta i ubiranju pristojbi za korištenje željezničke infrastrukture i dodjeli rješenja o sigurnosti (Direktiva o sigurnosti željeznice) (1), a posebno drugi podstavak njezinog članka 7. stavka 3.,
budući da:
(1)
Komisija je dala mandat Europskoj agenciji za željeznice („Agenciji”) u skladu s Direktivom 2004/49/EZ za izradu nacrta zajedničkih sigurnosnih ciljeva („CST-a”) i s tim povezanog nacrta zajedničkih sigurnosnih metoda za razdoblje od 2011. do 2015. Agencija je Komisiji dostavila svoju preporuku o nacrtu drugog skupa CST-a. Ova se Odluka temelji na preporuci Agencije.
(2)
U skladu s metodologijom iz Odluke Komisije 2009/460/EZ od 5. lipnja 2009. o usvajanju zajedničke sigurnosne metode za ocjenu ostvarenja sigurnosnih ciljeva, kako se navodi u članku 6. Direktive 2004/49/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (2), te kako bi se utvrdio prvi i drugi skup CST-a u skladu s Direktivom 2004/49/EZ, potrebno je kvantitativno identificirati trenutačno postignutu razinu sigurnosti željezničkog sustava u državama članicama putem nacionalne referentne vrijednosti („NRV-a”). Odlukom 2009/460/EZ NRV se definira kao referentna mjera koja označava, za dotičnu državu članicu, najveću dopuštenu razinu kategorije rizika u željezničkom prometu. Međutim, ako je NRV veći od odgovarajućeg CST-a izračunatog na temelju metodologije, najveća dopuštena razina rizika za državu članicu je odgovarajući CST dobiven iz NRV-a, u skladu s metodologijom iz odjeljka 2.2 Priloga Odluci 2009/460/EZ.
(3)
Vrijednosti za prvi skup CST-a, izračunate na temelju podataka od 2004. do 2007., utvrđene su u Odluci Komisije 2010/409/EU od 19. srpnja 2010. o Zajedničkim sigurnosnim ciljevima kako je navedeno u članku 7. Direktivi 2004/49/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (3).
(4)
Direktivom 2004/49/EZ propisuje se drugi skup CST-a, koje se treba temeljiti na iskustvu stečenom od prvog skupa zajedničkih sigurnosnih ciljeva i njihovoj provedbi. Trebao bi odražavati sva prioritetna područja na kojima se sigurnost mora dodatno poboljšati. Vrijednosti za drugi skup CST-a izračunate su na temelju podataka od 2004. do 2009., koje su Eurostat-u dostavile države članice u skladu s Uredbom (EZ) br. 91/2003 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. prosinca 2002. o statistici željezničkog prijevoza (4). Izračunati su pomoću metodologije iz točaka 2.1.1 i 2.3.1 Priloga Odluci 2009/460/EZ.
(5)
Kako je prvi skup CST-a objavljen u srpnju 2010., nije bilo dovoljno vremena da se stekne dostatno iskustvo za promjenu kategorija rizika. Stoga kategorije rizika ostaju jednake kao i za prvi skup CST-a. Međutim, na temelju broja nesreća i smrtnih slučajeva u željezničkom prometu, dvije glavne kategorije rizika su neovlaštene osobe na području željeznice (60 % smrtnih slučajeva) i korisnici željezničko-cestovnih prijelaza (29 % smrtnih slučajeva).
(6)
Vrijednosti drugog skupa CST-a obuhvaća željeznički sustav Unije kao cjelinu. Nema raspoloživih podataka za izračun CST-a za različite dijelove željezničkog sustava kako je utvrđeno u točki (e) članka 3. Direktive 2004/49/EZ. Tom se odredbom definiraju CST-i kao razine sigurnosti koje moraju dosegnuti različiti dijelovi željezničkog sustava (na primjer konvencionalni željeznički sustav, sustav željezničkih pruga velikih brzina, dugi željeznički tuneli ili željezničke pruge koje se rabe isključivo za teretni prijevoz) te sustav kao cjelina, izraženo u kriterijima prihvatljivog rizika. Razvoj CST-a za te dijelove željezničkog sustava trenutačno nije moguć zbog nedostatka usklađenih i pouzdanih podataka o postignutoj razini sigurnosti dijelova željezničkih sustava država članica. Međutim, primjereno je donijeti drugi skup CST-a.
(7)
Odluku 2010/409/EU treba stoga zamijeniti ovom Odlukom.
(8)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora iz članka 27. stavka 1. Direktive 2004/49/EZ,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Predmet i definicije
Ovom se Odlukom utvrđuje drugi skup zajedničkih sigurnosnih ciljeva za željeznički sustav u skladu s Direktivom 2004/49/EZ i Odlukom 2009/460/EZ.
Za potrebe ove Odluke, primjenjuju se definicije Direktive 2004/49/EZ, Uredbe (EZ) br. 91/2003 i Odluke 2009/460/EZ.
Članak 2.
Nacionalne referentne vrijednosti
Nacionalne referentne vrijednosti za države članice i za različite kategorije rizika uporabljene za izračun zajedničkih sigurnosnih ciljeva navedene su u dijelu 1. Priloga.
Članak 3.
Zajednički sigurnosni ciljevi
Vrijednosti drugog skupa zajedničkih sigurnosnih ciljeva, koje obuhvaćaju željeznički sustav kao cjelinu, za različite kategorije rizika navedene su u dijelu 2. Priloga.
Članak 4.
Stavljanje izvan snage
Odluka 2010/409/EU stavlja se izvan snage.
Članak 5.
Adresati
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 23. travnja 2012.