RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 82/2011
af 31. januar 2011
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af okoumé-krydsfiner med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009 og om afslutning af en delvis interimsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1225/2009
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (»grundforordningen«), særlig artikel 9, stk. 4, og artikel 11, stk. 2, 3, 5 og 6
under henvisning til forslag forelagt af Europa-Kommissionen efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. SAGSFORLØB
1. Gældende foranstaltninger
(1)
Efter en antidumpingundersøgelse (»den oprindelige undersøgelse«) indførte Rådet ved forordning (EF) nr. 1942/2004 af 2. november 2004 (2) en endelig antidumpingtold på import af okoumé-krydsfiner med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik (»Kina«). De indførte toldsatser varierede fra 6,5 % til 23,5 % for fire af producenterne og 66,7 % for alle de andre producenter.
2. Anmodning om en udløbsundersøgelse og indledning af en delvis interimsundersøgelse på eget initiativ
(2)
Efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb (3) af de gældende antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af okoumé-krydsfiner med oprindelse i Kina modtog Kommissionen en anmodning om en udløbsundersøgelse i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2.
(3)
Anmodningen blev indgivet af den europæiske føderation for krydsfinerindustrien (»ansøgeren«) på vegne af EU-producenter, der tegner sig for en betydelig del, i dette tilfælde mere end 50 %, af EU-produktionen af okoumé-krydsfiner. Anmodningen var begrundet med, at foranstaltningernes udløb sandsynligvis vil medføre fortsat eller fornyet dumping og fornyet skade for EU-erhvervsgrenen.
(4)
Efter en fransk retssag vedrørende en række franske okoumé-krydsfinerproducenters konkurrencebegrænsende adfærd fandtes det ydermere, at det ikke kunne udelukkes, at dette kunne have forvredet skadesvurderingen i den oprindelige undersøgelse. Derfor fandt Kommissionen det passende samtidig at indlede en ny interimsundersøgelse på eget initiativ i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 3, for at analysere den skade, der er forvoldt EU-erhvervsgrenen, særligt med henblik på at sammenligne med situationen i undersøgelsesperioden for den oprindelige undersøgelse.
(5)
Efter høring af det rådgivende udvalg fastslog Kommissionen, at der var tilstrækkelige beviser til at indlede en udløbsundersøgelse og en delvis interimsundersøgelse, der er begrænset til undersøgelse af skadesniveauet i henhold til grundforordningens artikel 11, henholdsvis stk. 2 og 3, og offentliggjorde en meddelelse om indledningen af disse undersøgelser i Den Europæiske Unions Tidende (4) (»indledningsmeddelelsen«).
3. Undersøgelse
3.1. Undersøgelsesperiode
(6)
Undersøgelsen vedrørende sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping omfattede perioden fra den 1. oktober 2008 til den 30. september 2009 (»den nuværende undersøgelsesperiode« eller »NUP«).
(7)
Undersøgelsen af tendenser, der er relevante for vurderingen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade, omfattede perioden fra den 1. januar 2006 til udløbet af den nuværende undersøgelsesperiode (»den betragtede periode«).
3.2. Parter, som er berørt af undersøgelsen
(8)
Kommissionen underrettede officielt de kendte EU-producenter, de eksporterende producenter i Kina, brugere og importører, som den vidste var berørt, samt de kinesiske myndigheder om indledningen af undersøgelserne.
(9)
Interesserede parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt inden for fristerne i meddelelsen om indledningen af undersøgelsen. Alle interesserede parter, der anmodede herom og påviste, at der var særlige grunde til, at de burde høres, blev hørt.
4. Stikprøver
(10)
På grund af det tilsyneladende store antal EU-producenter, importører og eksporterende producenter i Kina blev det fundet passende at undersøge, hvorvidt der burde udtages stikprøver, jf. grundforordningens artikel 17. For at sætte Kommissionen i stand til at fastslå, om det var nødvendigt at anvende stikprøver, og i givet fald at udtage en stikprøve, blev førnævnte parter anmodet om at give sig til kende inden 15 dage fra datoen for indledningen af den nuværende undersøgelse og indsende de oplysninger, der var anmodet om i indledningsmeddelelsen, til Kommissionen.
(11)
Kun en enkelt kinesisk eksporterende producent gav sig til kende og afgav de ønskede oplysninger inden for fristen. Det blev derfor besluttet, at der ikke var behov for stikprøveudtagning blandt de kinesiske eksporterende producenter. Der blev sendt et spørgeskema til den eneste samarbejdende kinesiske producent, som imidlertid efterfølgende indstillede sit samarbejde og ikke indsendte et besvaret spørgeskema. Som anført i betragtning 20 blev konklusionerne i overensstemmelse med bestemmelserne i grundforordningens artikel 18, stk. 1, baseret på de foreliggende faktiske oplysninger.
(12)
Ti EU-producenter afgav de nødvendige oplysninger og indvilligede i at indgå i en stikprøve. På grundlag af oplysninger fra de samarbejdsvillige EU-producenter udtog Kommissionen en stikprøve på fem EU-producenter, der tegner sig for ca. 40 % af samtlige EU-producenters salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i Unionen i NUP og ca. 35 % af alle EU-producenters produktion i NUP. Stikprøven blev udtaget på basis af den største repræsentative salgsmængde, som med rimelighed kunne undersøges inden for den tid, der var til rådighed, og under hensyntagen til EU-producenternes geografiske spredning.
(13)
Kommissionen sendte spørgeskemaer til de fem EU-producenter i stikprøven. To af virksomhederne i stikprøven indstillede deres samarbejde efter stikprøvefasen. Da de tre virksomheder, som havde indsendt et besvaret spørgeskema, stadig repræsenterede ca. 30 % af EU-producenternes salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i Unionen i NUP, blev stikprøven stadig fundet repræsentativ.
(14)
Kommissionen sendte også et minispørgeskema til de fem producenter, der ikke var udvalgt til at indgå i stikprøven, hvoraf to havde indstillet samarbejdet, og til to andre kendte producenter for at indhente oplysninger om økonomiske indikatorer vedrørende et større antal EU-producenter. Der indkom besvarelser af disse minispørgeskemaer fra syv producenter.
5. Efterprøvning af modtagne oplysninger
(15)
Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at træffe en afgørelse om, der fortsat finder dumping sted, eller om der er sandsynlighed for fornyet dumping og skade og for at fastslå Unionens interesser. Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende virksomheder:
5.1.
EU-producenter
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Spanien)
-
JEAN THÉBAULT SAS (Frankrig)
-
JOUBERT ST JEAN D'ANGÉLY SAS (Frankrig).
5.2.
Producenter i referencelandet
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Tyrkiet).
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1. Den pågældende vare
(16)
Den pågældende vare er den samme som i den oprindelige undersøgelse og defineres som følger: krydsfiner, der udelukkende består af trælag, hvoraf det enkelte lag ikke må være over 6 mm tykt, og mindst et af de ydre lag skal være af okoumé, der ikke er belagt med en permanent film af andre materialer, med oprindelse i Folkerepublikken Kina og henhørende under KN-kode ex 4412 31 10 (tidligere ex 4412 13 10). Den pågældende vare anvendes til en lang række endelige anvendelser. Den anvendes af snedkere og tømrere til udendørs formål i bygningsindustrien, f.eks. til forskalling og beklædning, herunder beklædning af udvendige sokler og rækværker og beklædning af flodbredder. Den anvendes også til mere dekorative formål, bl.a. i forbindelse med vejtransport (f.eks. biler, busser, campingvogne, autocampere), søtransport (lystfartøjer), møbelindustrien og fremstilling af døre.
(17)
Der er to hovedtyper okoumé-krydsfiner, nemlig krydsfiner udelukkende fremstillet af okoumé (»ren okoumé«) og krydsfiner med mindst ét yderlag fremstillet af okoumé (»okoumé-yderlag«) og resten af andre træsorter. Begge hovedtyper okoumé-krydsfiner ser ens ud. Trods de forskellige mekaniske egenskaber har de samme grundlæggende fysiske kendetegn og anvendes til samme formål.
2. Samme vare
(18)
Som påvist i den oprindelige undersøgelse og bekræftet ved nærværende undersøgelse er det fastslået, at den okoumé-krydsfiner, der blev fremstillet i Kina og solgt på det kinesiske hjemmemarked og den vare, som EU-erhvervsgrenen fremstillede og solgte i Unionen, havde de samme grundlæggende fysiske og tekniske kendetegn og samme anvendelsesformål. Varerne anses derfor for at være samme vare, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.
C. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORTSAT ELLER FORNYET DUMPING
(19)
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 11, stk. 2, blev det undersøgt, om det var sandsynligt, at dumpingen ville fortsætte eller blive fornyet, når de gældende foranstaltninger over for Kina eventuelt udløber.
(20)
Som anført i betragtning 11, i overensstemmelse med grundforordningens artikel 18 og i mangel på samarbejde fra nogen af de kinesiske eksporterende producenters side måtte analysen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping baseres på oplysninger, som Kommissionen kunne indhente fra andre kilder. Da der ikke forelå detaljerede oplysninger om de præcise varetyper, der eksporteredes fra Kina til Unionen, måtte sammenligningen mellem den normale værdi og eksportpriserne begrænses til de to hovedtyper okoumé-krydsfiner nævnt i betragtning 17.
(21)
I konsekvens heraf blev analysen hovedsagelig baseret på Eurostats handelsstatistikker. Desuden havde en enkelt kinesisk eksporterende producent indtil juni 2009 indgivet den periodiske overvågningsrapport, jf. betragtning 61 i forordning (EF) nr. 1942/2004 om indførelse af den gældende told. Oplysninger fra disse rapporter kunne derfor i en vis udstrækning anvendes i analysen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping.
1. Normal værdi
1.1. Referenceland
(22)
I henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a), skal den normale værdi for eksporterende producenter i lande med overgangsøkonomier, der ikke kan indrømmes markedsøkonomisk behandling, fastsættes på grundlag af prisen eller den beregnede værdi i et tredjeland med markedsøkonomi (»referenceland«).
(23)
I indledningsmeddelelsen oplyste Kommissionen, at den fandt, at Tyrkiet, som allerede havde været benyttet som referenceland i den oprindelige undersøgelse, var egnet som referenceland til at fastsætte den normale værdi for Kina i forbindelse med nærværende udløbsundersøgelse. De interesserede parter blev opfordret til at fremsætte bemærkninger til valget af Tyrkiet, men ingen af dem benyttede sig heraf. I betragtning af ovenstående og ud fra de oplysninger, som var tilgængelige på det tidspunkt, hvor valget blev truffet, konkluderedes det, at Tyrkiet var det mest velegnede referenceland.
1.2. Fastsættelse af den normale værdi
(24)
En tyrkisk producent samarbejdede med undersøgelsen og indsendte besvaret spørgeskema. Den normale værdi blev i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a), beregnet på grundlag af oplysninger efterprøvede hos denne samarbejdende tyrkiske producent, jf. nedenfor.
(25)
Den normale værdi blev fastlagt for begge hovedvaretyper, jf. betragtning 17. For den ene hovedvaretype blev den normale værdi baseret på de priser, der var betalt eller skulle betales for varerne ved salg på hjemmemarkedet i Tyrkiet, såfremt disse fandtes at være produceret i repræsentative mængder og solgt i normal handel. For den anden hovedvaretype, som blev produceret af den tyrkiske producent, men ikke solgt på hjemmemarkedet, anvendtes den normale værdi som beregnet i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 3.
(26)
Med henblik på at beregne den normale værdi i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 3, blev salgs-, general- og administrationsomkostninger (SG&A-omkostninger) og den vejede gennemsnitlige fortjeneste på hjemmemarkedssalget af samme vare i normal handel lagt til deres gennemsnitlige fremstillingsomkostninger i NUP.
2. Eksportpris
(27)
Da de eksporterende producenter i Kina som anført ovenfor ikke samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, blev eksportprisen i overensstemmelse med grundforordningens artikel 18 fastsat på basis af de foreliggende Eurostat-handelsstatistikker. Da Eurostat ikke indeholder oplysninger efter varetype inden for okoumé-krydsfiner, blev disse beløb med henblik på at vurdere eksportpriserne for hver af de to hovedtyper okoumé-krydsfiner justeret på basis af prisforskellen i procent mellem varen af ren okoumé og varen med okoumé-yderlag således som observeret for den samarbejdende tyrkiske producent. Den herved fremkomne prisforskel blev derefter anvendt på de gennemsnitlige vejede Eurostat-priser.
(28)
Med udgangspunkt i Eurostats samlede mængder er de kinesiske eksportmængder for hver af de to hovedtyper okoumé-krydsfiner blevet beregnet ud fra forholdet mellem ren okoumé og okoumé-yderlag i overvågningsrapporterne, jf. betragtning 21, for den periode, der overlappede NUP.
3. Sammenligning
(29)
For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen blev der i form af justeringer taget behørigt hensyn til forskelle, der påvirkede priserne og prisernes sammenlignelighed, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 10. På denne baggrund blev der foretaget justeringer for transportomkostninger, søtransport og forsikring, håndtering og lastning samt dermed forbundne omkostninger, når dette var relevant og berettiget. På grund af manglende samarbejde fra de kinesiske eksporterende producenters side blev disse justeringer foretaget ud fra de foreliggende faktiske oplysninger.
4. Dumpingmargen
(30)
Dumpingmargenen, udtrykt i procent af cif-prisen, Unionens grænse, ufortoldet, var 34,2 %.
5. Importens sandsynlige udvikling i tilfælde af foranstaltningernes ophævelse
5.1. Indledende bemærkninger
(31)
I forlængelse af undersøgelsen af, om der fandt dumping sted i NUP, blev sandsynligheden for fortsat dumping ligeledes undersøgt. Da de eksporterende producenter i Kina ikke samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, blev konklusionerne om mængden af importen og den overskydende kapacitet nedenfor i overensstemmelse med grundforordningens artikel 18 fastsat ud fra de foreliggende faktiske oplysninger, dvs. handelsstatistikker og indlæg fra interesserede parter.
5.2. Den importerede mængde
(32)
Ifølge Eurostats handelsstatistikker var den faktiske import af okoumé-krydsfiner fra Kina til Unionen faldet betragteligt efter den oprindelige UP, men det lykkedes de kinesiske producenter at fastholde deres tilstedeværelse på EU-markedet i form af en markedsandel i NUP på 4,7 %.
5.3. Produktionskapacitet og overskydende kapacitet
(33)
På grund af manglende samarbejdsvilje hos de kinesiske eksporterende producenter af okoumé-krydsfiner undersøgtes hele den kinesiske krydsfinerindustris situation (produktionen af krydsfiner på basis af alle træsorter). Som angivet i betragtning 89 i kommissionens forordning (EF) nr. 988/2004 (5) om indførelse af en midlertidig antidumpingtold kan krydsfinerproducenter producere krydsfiner sammensat af forskellige træsorter med det samme udstyr, og dette finder også sted. Ansøgeren fremlagde en beregning af mængden af okoumé-krydsfiner produceret i Kina på basis af antallet af okoumé-stammer til rådighed på det kinesiske marked, hvilket for NUP skønnedes til 900 000 m3. Ansøgeren vurderede også, at ca. 85 % heraf eller 765 000 m3 anvendes til produktion af krydsfiner. Den faktiske produktion af okoumé er vanskelig at anslå, og det samme gælder varesammensætningen, der har væsentlig indvirkning på de mulige producerede mængder, og er ukendt, da ingen af de kinesiske eksporterende producenter har udvist samarbejdsvilje. Et skøn af produktionskapaciteten på basis af okoumé-stammer viser dog klart, at produktionskapaciteten i Kina med en hvilken som helst varesammensætning er meget større end de mængder, der er forbrugt på EU-markedet (291 000 m3 i NUP, jf. betragtning 41).
(34)
Det blev desuden både i løbet af den nuværende undersøgelse og den oprindelige undersøgelse fastslået, at krydsfiner fremstillet af forskellige træsorter produceres af de samme virksomheder med det samme udstyr. Det kan derfor forventes, at kinesiske producenter, der for tiden koncentrerer deres produktion om andre, mindre lukrative typer krydsfiner, i tiltagende omfang vil lægge produktionen om til okoumé-krydsfiner, hvis der ikke træffes nogen foranstaltninger. Ifølge kinesiske eksportstatistikker tegnede den kinesiske krydsfinereksport i løbet af NUP sig for mere end 5 mio. m3, svarende til ca. 17 gange Unionens marked for okoumé-krydsfiner. Derfor vil kun en mindre ændring i varesammensætningen i betragteligt omfang kunne ændre mængden af okoumé-krydsfiner, der kan eksporteres.
5.4. Import fra Kina til Unionen og andre tredjelande: mængder og priser
(35)
I 2009 var Unionen ifølge kinesiske eksportdata kun modtager af en mindre del (ca. 5 %) af den kinesiske eksport af tropisk krydsfiner. Sammenlignet med andre markeder var priserne ved disse salg relativt høje. Det er derfor sandsynligt, at en større andel af den kinesiske eksport af okoumé-krydsfiner i tilfælde af foranstaltningernes ophævelse vil blive rettet mod EU-markedet.
5.5. Konklusion vedrørende sandsynligheden for fortsat dumping
(36)
Undersøgelsen viste, at den pågældende vare stadig sælges på EU-markedet til dumpingpriser i ikke ubetydelige mængder. Desuden tyder de tilgængelige oplysninger på, at produktionsmængderne i Kina er meget høje, og at den andel heraf, der eksporteres til Unionen, for tiden begrænses af de gældende foranstaltninger. I denne henseende kan det forventes, at okoumé-krydsfiner, der for tiden eksporteres til andre lande til lavere priser, vil blive omdirigeret til EU-markedet, hvis foranstaltningerne ophæves. Desuden kan det forventes, at kinesiske producenter af krydsfiner i tilfælde af foranstaltningernes bortfald vil forøge deres produktion af okoumé-krydsfiner, da EU-markedet for okoumé-krydsfiner er relativt lukrativt.
(37)
På denne baggrund må det derfor konkluderes, at der er sandsynlighed for fortsat dumping, hvis det tillades, at de gældende antidumpingforanstaltninger bortfalder.
D. DEFINITION AF EU-ERHVERVSGRENEN
(38)
I Unionen er der kendskab til, at den pågældende vare fremstilles af seksten producenter i Cypern, Frankrig, Grækenland, Italien, Portugal og Spanien. Den samlede EU-produktion anslås til 235 000 m3. De EU-producenter, der tegner sig for den samlede EU-produktion, udgør EU-erhvervsgrenen, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 1. I den betragtede periode i forbindelse med den oprindelige undersøgelse bestod EU-markedet af EU15-medlemsstaterne. Da produktionen af okoumé-krydsfiner i de 12 nye medlemsstater er temmelig ubetydelig, er det relevant at sammenligne den nuværende og den oprindelige undersøgelse.
(39)
Som nævnt i betragtning 10 blev en stikprøve bestående af tre producenter, der repræsenterede ca. 30 % af alle EU-producenters salg på EU-markedet til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i NUP og ca. 26 % af alle EU-producenternes produktion i NUP, undersøgt detaljeret. Stikprøven omfattede følgende selskaber:
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Spanien)
-
JEAN THÉBAULT SAS (Frankrig)
-
JOUBERT ST JEAN D'ANGÉLY SAS (Frankrig).
E. SITUATIONEN PÅ EU-MARKEDET
1. EU-forbrug
(40)
EU-forbruget af okoumé-krydsfiner blev beregnet ud fra EU-erhvervsgrenens og andre EU-producenters salgsmængde på EU-markedet og mængden af importen fra tredjelande til Unionen, baseret på Eurostat-data.
(41)
Mellem UP i den oprindelige undersøgelse og NUP i den nuværende undersøgelse er EU-forbruget samlet set faldet med 35 %. I den betragtede periode i den nuværende undersøgelse er EU-forbruget faldet med 22 %. Dette tilskrives almindeligvis den omstændighed, at okoumé-krydsfiner i en vis udstrækning er erstattet af andre tropiske træsorter såsom red canarium, bankirai eller meranti. I 2008 og i løbet af NUP har den økonomiske krise og den heraf følgende reduktion i visse industrielle aktiviteter bidraget til den faldende tendens for efterspørgslen efter okoumé-krydsfiner i Unionen.
2006
2007
2008
NUP
Samlet EU-forbrug (m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Indeks (2006 = 100) P.S.:
100
102
91
78
Kilde: Spørgeskemabesvarelser, anmodningen om en fornyet undersøgelse og data fra Eurostat
2. Importmængde, markedsandel og priser for importen fra Kina
(42)
Den faktiske import af den pågældende vare til Unionen faldt fra 83 606 m3 i den oprindelige undersøgelses UP til 23 531 m3 i 2006. Derefter steg denne import med mere end 20 % mellem 2006 og 2008 og faldt brat mellem 2008 og NUP til 54 % af niveauet i 2006.
Import (m3)
2006
2007
2008
NUP
Kina
23 531
37 023
28 493
12 620
Indeks (2006 = 100)
100
157
121
54
Kilde: Eurostat
(43)
Den tilsvarende markedsandel steg med 3,4 procentpoint mellem 2006 og 2007. Den faldt med 1,3 procentpoint mellem 2007 og 2008 og faldt yderligere med 4,1 procentpoint mellem 2008 og NUP. Samlet steg markedsandelen for importerede varer fra Kina til Unionen med 2 procentpoint i den betragtede periode.
Markedsandele
2006
2007
2008
NUP
Kina
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Kilde: Spørgeskemabesvarelser, anmodningen om en fornyet undersøgelse og data fra Eurostat
(44)
Gennemsnitsprisen ved import af den pågældende vare fra Kina faldt med 32 % mellem 2006 og NUP. Mere specifikt steg disse priser med 22 % mellem 2006 og 2007, med yderligere 3 procentpoint mellem 2007 og 2008 og med 7 procentpoint mellem 2008 og NUP.
Import (EUR/m3)
2006
2007
2008
NUP
Kina
485
590
608
642
Indeks (2006 = 100)
100
122
125
132
Kilde: Eurostat
3. Prisunderbud
(45)
Med henblik på at undersøge spørgsmålet om prisunderbud blev EU-erhvervsgrenens vejede gennemsnitspriser pr. varetype ved salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet i forbindelse med stikprøverne sammenlignet med de tilsvarende vejede gennemsnitlige priser for de pågældende importerede varer. Sammenligningen blev foretaget efter fradrag af nedslag og rabatter.
(46)
På dette grundlag blev det konstateret, at kinesiske importpriser gennemsnitligt underbød EU-erhvervsgrenens salgspriser med 10 % i NUP.
(47)
I den oprindelige undersøgelse blev der justeret for kvalitetsforskel mellem den pågældende vare importeret fra Kina og samme vare solgt af EU-erhvervsgrenen. I nærværende undersøgelse blev kodningen af varetyper i spørgeskemaet justeret for at tage hensyn til dette. Da der derfor var taget højde for kvalitetsforskellen i nærværende undersøgelse, og da der ikke er modtaget data fra de kinesiske eksporterende producenters side vedrørende eventuelle yderligere kvalitetsforskelle, blev den i den oprindelige undersøgelse foretagne justering ikke anvendt i nærværende undersøgelse. I løbet af UP for den oprindelige undersøgelse blev de pågældende varer med oprindelse i Kina solgt i Unionen til priser, der lå 11-52 % under EU-erhvervsgrenens priser.
4. EU-erhvervsgrenens økonomiske situation
(48)
Alle de i grundforordningens artikel 3, stk. 5, anførte skadesindikatorer er analyseret. Indikatorer vedrørende produktionsmængde, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse, beskæftigelse, salgsmængde, produktivitet og markedsandel er analyseret på basis af data indsamlet for hele EU-erhvervsgrenen. Hvad angår de øvrige skadesindikatorer, blev behandlingen heraf baseret på de oplysninger indsendt af EU-producenterne i stikprøven, som blev efterprøvet ved kontrolbesøg i hver enkelt virksomhed.
a) Produktion
(49)
EU-erhvervsgrenens produktionsmængde steg med 31 % mellem 2006 og 2007 og faldt med 2 procentpoint mellem 2007 og 2008 og yderligere med 13 procentpoint mellem 2008 og NUP. Til trods for stigningen på 16 % i produktionsmængden mellem 2006 og NUP forbliver EU-erhvervsgrenens produktionsmængde lavere end de produktionsmængder, der konstateredes i den oprindelige undersøgelse, dvs. under 283 265 m3 i 2002 og 267 591 i den oprindelige UP.
2006
2007
2008
NUP
Produktion (m3)
203 604
267 155
263 080
235 182
Indeks (2006 = 100)
100
131
129
116
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse
b) Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(50)
EU-erhvervsgrenens produktionskapacitet er steget med 33 % mellem 2006 og 2007 og yderligere med 12 procentpoint mellem 2007 og 2008. Fra 2008 til NUP var produktionskapaciteten stabil. EU-erhvervsgrenens produktionskapacitet steg i alt med 45 % i løbet af den betragtede periode. Kapacitetsudnyttelsen, som i 2006 på 51 %, faldt i løbet af NUP yderligere til 41 %.
2006
2007
2008
NUP
Produktionskapacitet (m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Indeks (2006 = 100)
100
133
145
145
Kapacitetsudnyttelse
51 %
50 %
45 %
41 %
Indeks (2006 = 100)
100
98
89
80
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse
c) Beskæftigelse
(51)
Beskæftigelsesniveauet hos EU-producenterne udviser en stigning på 11 % mellem 2006 og NUP. Mere specifikt steg antallet af ansatte mellem 2006 og 2007 med 21 % og lå i 2008 tæt på dette niveau. Fra 2008 til NUP faldt antallet af ansatte med 9 procentpoint. Som følge af virksomhedslukninger og omstrukturering nåede beskæftigelsen i den betragtede periode aldrig det niveau, der noteredes i løbet af den oprindelige undersøgelse.
2006
2007
2008
NUP
Beskæftigelse(ansatte)
883
1 064
1 060
983
Indeks (2006 = 100)
100
121
120
111
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse
d) Salgsmængde
(52)
EU-producenternes salgsmængde til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet faldt med 16 % i den betragtede periode. Fra 2006 til 2007 var salget stabilt, inden det faldt i 2008 og i NUP. Salgsmængden i den betragtede periode var af samme størrelsesorden som i den betragtede periode i forbindelse med den oprindelige undersøgelse.
2006
2007
2008
NUP
Salgsmængde i Unionen (m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Indeks (2006 = 100)
100
98
87
84
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse
e) Salgspriser
(53)
Fra 2006 til 2007 steg EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige priser ved salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet med 13 % og fra 2007 til 2008 med yderligere 5 procentpoint. I løbet af NUP faldt priserne igen til niveauet for 2007. Samlet set er salgspriserne på EU-markedet steget med 13 % i den betragtede periode.
2006
2007
2008
NUP
Enhedspris på EU-markedet (EUR/m3)
786
885
930
887
Indeks (2006 = 100)
100
113
118
113
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse
f) Produktivitet
(54)
EU-erhvervsgrenens produktivitet målt som årlig produktion (i kubikmeter) pr. ansat steg med 4 % i den betragtede periode. Dette skyldes, at produktionen steg i et hurtigere tempo end beskæftigelsesniveauet og viser EU-producenternes øgede effektivitet.
2006
2007
2008
NUP
Produktivitet (m3 pr. arbejdstager)
231
251
248
239
Indeks (2006 = 100)
100
109
108
104
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse
g) Markedsandel
(55)
EU-erhvervsgrenens markedsandel steg med næsten 6 procentpoint i den betragtede periode. Nærmere bestemt faldt markedsandelen med 3 procentpoint mellem 2006 og 2007, og den forblev stabil mellem 2007 og 2008. Mellem 2008 og NUP steg den med 8,6 procentpoint til 80,2 %. EU-erhvervsgrenens stigende markedsandel i den betragtede periode afspejler et fald i EU-salget på baggrund af et mere udtalt fald i EU-forbruget.
2006
2007
2008
NUP
EU-producenternes markedsandel
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Kilde: Spørgeskemabesvarelser, anmodningen om en fornyet undersøgelse og data fra Eurostat
h) Dumpingmargenens størrelse og genrejsning efter tidligere dumping
(56)
I NUP fortsatte dumpingen til trods for de gældende foranstaltninger, dog på et betydeligt lavere niveau end det, der blev fastlagt i forbindelse med den oprindelige undersøgelse. I betragtning af dumpingimportens størrelse og priser kan den reelle dumpingmargen, som desuden har en betragtelig størrelse, ikke anses for at være uden betydning. Selv om der kunne konstateres et vist omfang af genrejsning efter tidligere dumping, er EU-erhvervsgrenen fortsat sårbar over for de skadevoldende virkninger af eventuel dumpingimport på EU-markedet.
(57)
Hvad angår EU-erhvervsgrenens generelle situation, er det konstateret, at adskillige producenter har indstillet deres virksomhed siden den oprindelige undersøgelse. Ifølge de foreliggende oplysninger gik den største EU-producent i forbindelse med den oprindelige undersøgelse konkurs i 2008, idet virksomheden først reducerede og siden helt indstillede produktionen. To andre EU-producenter, som indgik i stikprøven i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, lukkede i henholdsvis 2005 og 2006. Endelig måtte en fransk producent også lukke i begyndelsen af 2009. Desuden har en græsk producent reduceret sin produktion drastisk. Selv om denne udvikling kan have bidraget til øgede markedsandele for de resterende EU-producenter, viser den, at EU-erhvervsgrenen som helhed stadig er skrøbelig og sårbar.
a) Lagre
(58)
Slutlagrene for de EU-producenter, der indgik i stikprøven, femdobledes næsten i den betragtede periode. I sammenligning med den periode, der er dækket af den oprindelige undersøgelse, hvor okoumé-krydsfiner kun produceredes efter ordre, lader det til, at der opbevares store mængder på lager i den betragtede periode. Dette er især tilfældet for 2008 og NUP som følge af faldende salgsmængder.
Stikprøve
2006
2007
2008
NUP
Slutlagre (m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Indeks (2006 = 100)
100
279
480
464
Kilde: Spørgeskemabesvarelser
b) Lønninger
(59)
De årlige arbejdskraftomkostninger hos de EU-producenter, der indgik i stikprøven, steg med 26 % i løbet af den betragtede periode. Nærmere bestemt steg de årlige arbejdskraftomkostninger med 29 % fra 2006 til 2007. De faldt igen med 3 procentpoint mellem 2007 og 2008. Fra 2008 til NUP var lønningerne stabile.
Stikprøve
2006
2007
2008
NUP
Årlige arbejdskraftomkostninger (EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Indeks (2006 = 100)
100
129
126
126
Kilde: Spørgeskemabesvarelser
c) Rentabilitet og investeringsafkast
(60)
Rentabilitetsniveauet for de EU-producenter, der indgik i stikprøven, var på 4,3 % i 2006, og det forbedredes med 9,8 % og 8,3 % i henholdsvis 2007 og 2008, før det igen faldt til 5,9 % i løbet af FUP. Investeringsafkastet, udtrykt som fortjenesten i procent af den bogførte nettoværdi af investeringerne, faldt med 51 % over den betragtede periode, eller fra 12,5 % i 2006 til 6,2 % i NUP.
Stikprøve
2006
2007
2008
NUP
Rentabilitet ved EU-salget (% af nettosalget)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Indeks (2006 = 100)
100
230
193
137
Investeringsafkast (fortjenesten i % af den bogførte nettoværdi af investeringerne)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Indeks (2006 = 100)
100
109
97
49
Kilde: Spørgeskemabesvarelser
d) Likviditet og evne til at rejse kapital
(61)
Nettolikviditeten for de EU-producenter, der indgik i stikprøven, fra driftsaktiviteterne er steget med 32 % i den betragtede periode. Der er ingen indikation for, at EU-erhvervsgrenen skulle have haft vanskeligheder med at rejse kapital.
Stikprøve
2006
2007
2008
NUP
Likviditet (EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Indeks (2006 = 100)
100
109
151
132
Kilde: Spørgeskemabesvarelser
e) Investeringer
(62)
De årlige investeringer i produktionen af samme vare foretaget af virksomhederne i stikprøven steg med 10 % mellem 2006 og 2007, med 100 procentpoint mellem 2007 og 2008 og derefter med yderligere 16 procentpoint mellem 2008 og NUP. Den samlede stigning i investeringerne var på 126 % i den betragtede periode.
Stikprøve
2006
2007
2008
NUP
Nettoinvesteringer (EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Indeks (2006 = 100)
100
110
210
226
Kilde: Spørgeskemabesvarelser
5. Konklusion om EU-erhvervsgrenens økonomiske situation
(63)
Analysen af de makroøkonomiske og de mikroøkonomiske data viser, at EU-erhvervsgrenen befinder sig i en relativt stabil situation. Især rentabilitetsniveauet for EU-producenterne i stikprøven er igen forbedret i forhold til -8,9 % for producenterne i stikprøven i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, og den gennemsnitlige rentabilitet er i hele den betragtede periode forblevet mellem 4,3 % og 9,8 %. Takket være de gældende foranstaltninger lykkedes det også EU-erhvervsgrenen at øge sin markedsandel på et vigende marked.
F. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET SKADE
1. Konsekvenser af den forventede importmængde og prismæssige virkninger for EU-erhvervsgrenen, hvis foranstaltningerne ophæves
(64)
Selv om EU-erhvervsgrenen tilsyneladende er stabiliseret og har kommet sig af virkningerne af dumpingimporten fra Kina, har den endnu ikke med hensyn til produktion, salg og beskæftigelse nået niveauet fra perioden før den oprindelige undersøgelse. En række EU-producenter har måttet lukke deres virksomhed, hvilket også er tegn på, at industrien som helhed stadig er skrøbelig.
(65)
En række elementer bestyrker sandsynligheden for fornyet skade i tilfælde af foranstaltningernes bortfald. For det første vil EU-erhvervsgrenen, i betragtning af det konstaterede underbudsniveau for importen fra Kina og ud fra den antagelse, at importprisernes nuværende lave niveau varer ved eller endda styrkes med henblik på genvinding af tabte markedsandele, ikke være i stand til at fastholde det nuværende prisniveau. Dette sandsynlige pristryk vil med sikkerhed bringe EU-erhvervsgrenens igangværende restituering i fare og underminere rentabiliteten.
(66)
For det andet er det i betragtning af de kinesiske eksporterende producenters betragtelige produktionskapacitet også sandsynligt, at dumpingimporten ville øges ved lave prisniveauer. Dette vil betyde, at EU-erhvervsgrenen vil miste salg på markedet, og dette vil i betragtning af den allerede lave kapacitetsudnyttelsesgrad i NUP kunne medføre yderligere reduktion af produktionen eller endda yderligere virksomhedslukninger blandt EU-producenterne.
(67)
På baggrund af ovenstående konkluderes det, at der er sandsynlighed for, at der igen vil forekomme skade i forbindelse med fornyet import af den pågældende vare fra Kina, hvis foranstaltningerne udløber.
(68)
Okoumé er et tropisk træ, der hovedsagelig vokser i Gabon og i mindre omfang i Ækvatorialguinea og Cameroun. Den klagende sammenslutning har fremlagt bevis for, at den gabonesiske regering fra den 1. januar 2010 har forbudt eksporten af uskrællede okoumé-stammer fra Gabon med henblik på at beholde forarbejdningen af stammerne til finer i landet. Det er derfor undersøgt, om et sådant forbud, selv om det er indført efter NUP, vil få væsentlige konsekvenser for nærværende analyse.
(69)
Oplysninger, der er modtaget i forbindelse med undersøgelsen, tyder på, at de asiatiske virksomheder, der importerer/eksporterer mere end 60 % af de gabonesiske stammer, har en stærk forhandlingsposition over for Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), som er hovedeksportøren af okoumé-træ, og over for den gabonesiske regering, og at beslutningen har færre konsekvenser for dem end for europæiske virksomheder. På grund af manglende samarbejdsvilje hos de kinesiske eksporterende producenter kunne der ikke gennemføres yderligere undersøgelser af konsekvenserne i denne henseende.
(70)
Eksportforbuddet trådte først i kraft den 1. januar 2010, dvs. efter NUP, og der gjaldt indtil maj 2010 en overgangsperiode for stammer, der allerede var fældet ved udgangen af 2009, og som stadig kunne eksporteres. Med henblik på at undersøge konsekvenserne af ikrafttrædelsen af eksportforbuddet for EU-producenterne anmodede medlemmerne af den klagende sammenslutning den 14. september 2010 om yderligere oplysninger. Der blev modtaget svar fra fire EU-producenter. To af producenterne i stikprøven har deres egen skrælningsfabrik i Gabon og er tilsyneladende derfor ikke berørt af forbuddet. Alle producenterne i stikprøven bekræftede dog, at kinesiske virksomheder har en stærk forhandlingsposition, når det gælder om at sikre adgangen til råmaterialer, og at det stadig er uvist, hvor effektiv håndhævelsen af loven bliver. EU-producenterne bekræftede, at leverancerne af okoumé er faldet, og at priserne er steget efter indførelsen af forbuddet mod eksport af stammer fra Gabon, og at producenter, som har en okoumé-skrælningsfabrik i Unionen, vil blive hårdest ramt af den nye situation.
(71)
Under alle omstændigheder omfatter forbuddet i princippet al eksport, dvs. også til Kina. Derfor har den nye retstilstand i Gabon tilsyneladende ikke konsekvenser for analysen i nærværende udløbsundersøgelse.
2. Konklusion om sandsynligheden for fornyet skade
(72)
På baggrund af ovenstående analyse konkluderes det, at foranstaltningernes udløb sandsynligvis vil medføre fornyet skade for EU-erhvervsgrenen som følge af dumpingimport af den pågældende vare fra Kina.
G. INTERIMSUNDERSØGELSE BEGRÆNSET TIL SKADEASPEKTERNE I MEDFØR AF DET FRANSKE KONKURRENCERÅDS AFGØRELSE
(73)
Som nævnt i betragtning 4 blev en række franske producenter sagsøgt for konkurrencebegrænsende adfærd, og Kommissionen anså det derfor for passende at indlede en ny interimsundersøgelse på eget initiativ for at analysere EU-erhvervsgrenens skadestilstand, navnlig sammenlignet med situationen i undersøgelsesperioden for den oprindelige undersøgelse.
(74)
I ovennævnte retssag udstedte det franske konkurrenceråd en bøde til seks franske krydsfinerproducenter for konkurrencebegrænsende adfærd (anvendelse af samme pristabeller og samtidige prisforhøjelser) i perioden fra november 1995 til maj 2004. Ved dom af 29. september 2009 opretholdt appeldomstolen i Paris konkurrencerådets afgørelse, selv om den reducerede bødernes størrelse en smule.
(75)
Ved skadesanalysen i forbindelse med den oprindelige undersøgelse indgik fem europæiske producenter i stikprøven: tre franske, én italiensk og én portugisisk. To af de tre franske producenter i stikprøven blev senere tildelt ovennævnte bøder. Med henblik på at undersøge de mulige virkninger af ovennævnte konkurrencebegrænsende adfærd for skadesanalysen blev først de gennemsnitlige salgspriser for hver enkelt virksomhed i den oprindelige stikprøve sammenlignet. Det konstateredes, at de to franske producenter, der senere blev tildelt bøder, faktisk havde højere gennemsnitlige salgspriser end de andre tre virksomheder i stikprøven. Prisforskellene kan delvis forklares ud fra konklusionerne af den oprindelige undersøgelse, dvs. ud fra forskelle mellem disse producenters varesammensætning. Ved en mere detaljeret sammenligning konstateredes det imidlertid, at de to franske producenters enhedssalgspriser i den oprindelige UP også var højere for både finer af ren okoumé (7-30 % højere) og for finer med yderlags-okoumé (3-19 %).
(76)
Derfor fjernedes oplysningerne fra de to franske virksomheder fra skadesberegningen, og skadesbilledet for den oprindelige sag blev undersøgt på basis af oplysninger fra de resterende tre virksomheder i stikprøven. Da de makroøkonomiske indikatorer (produktion, produktivitet, salg, markedsandel, beskæftigelse og vækst) var baseret på oplysninger indgivet af ti EU-producenter, blev oplysningerne fra de andre franske virksomheder, der blev tildelt bøde, også fjernet fra denne beregning.
(77)
Det konstateredes, at konklusionerne af den oprindelige undersøgelse med hensyn til de såkaldte mikroøkonomiske indikatorer ikke ville blive ændret i betragteligt omfang uden inddragelse af oplysningerne vedrørende de franske virksomheder, der blev tildelt bøde. I den betragtede periode i forbindelse med den oprindelige undersøgelse faldt rentabiliteten for virksomhederne i stikprøven fra 3,5 % til - 8,9 %. Hvis de franske producenter, der blev tildelt bøde, var blevet udelukket fra stikprøven, ville rentabiliteten være faldet fra 3,1 % til - 6,5 %. Afkastet på investeringer foretaget af virksomhederne i stikprøven faldt fra 15,6 % til - 27,5 %. Uden hensyntagen til de franske producenter, der blev tildelt bøde, ville det være faldet fra 19,3 % til - 38,9 %. Investeringerne foretaget af virksomhederne i stikprøven faldt med 80 %; uden hensyntagen til de franske producenter, der blev tildelt bøde, ville de være faldet med 86 %. Likviditeten for producenterne i stikprøven faldt fra 7,6 mio. EUR til 59 000 EUR; uden hensyntagen til de franske producenter, der blev tildelt bøde, ville den være faldet fra 1,5 mio. EUR til - 69 000 EUR. Hvad angår makroøkonomiske data for EU-erhvervsgrenen som helhed ville der kunne noteres et mere nuanceret billede, hvis oplysningerne for de franske producenter, der blev tildelt bøde, var blevet udelukket. I den betragtede periode i forbindelse med den oprindelige undersøgelse faldt EU-erhvervsgrenens produktion med 10 %; uden hensyntagen til de franske producenter, der blev tildelt bøde, ville den være faldet med 1 %. Beskæftigelsen i EU-erhvervsgrenen faldt med 9 %; uden hensyntagen til de franske producenter, der blev tildelt bøde, ville den være forblevet stabil. EU-erhvervsgrenens salgsværdi faldt med 7 %; uden hensyntagen til de franske producenter, der blev tildelt bøde, ville den være steget med 5 %. EU-erhvervsgrenens salgsmængde faldt med 10 %; uden hensyntagen til de franske producenter, der havde fået bødestraf, ville den være steget med 1 %.
(78)
Selv om skadesbilledet ville have været mere nuanceret ved udelukkelse af oplysningerne vedrørende de franske virksomheder, der blev tildelt bøde, ville skaden i forbindelse med den oprindelige undersøgelse have været betragtelig. Dette skyldes især udviklingen inden for de såkaldte mikroøkonomiske indikatorer.
(79)
Det er også blevet undersøgt, om de franske producenters konkurrencebegrænsende adfærd kunne have indvirkning på skadesbilledet i forbindelse med nærværende undersøgelse. For det første kunne ingen af indikatorerne længere være påvirket direkte af den konkurrencebegrænsende adfærd, da kartellet blev stoppet i 2004. Derfor blev det vurderet, om skadesanalysen stadig kunne være påvirket indirekte, dvs. gennem udgifterne til bøderne. Det er konstateret, at ingen af de to franske producenter i stikprøven indregnede bødebeløbet ved beregningen af deres rentabilitet. Derfor er det konkluderet, at den tidligere konkurrencebegrænsende adfærd eller de udstedte bøder ikke havde indvirkning på nærværende skadesanalyse.
(80)
På baggrund af ovenstående analyse konkluderes det, at de franske producenters konkurrencebegrænsende adfærd ikke har påvirket EU-erhvervsgrenens skadestilstand, navnlig sammenlignet med situationen i undersøgelsesperioden for den oprindelige undersøgelse. Den delvise interimsundersøgelse bør derfor indstilles.
H. UNIONENS INTERESSER
(81)
Det er i overensstemmelse med grundforordningens artikel 21 blevet undersøgt, om der er tvingende grunde til ikke at opretholde de eksisterende antidumpingforanstaltninger. Fastlæggelsen af Unionens interesser var baseret på en vurdering af alle de involverede parters interesser. Alle interesserede parter fik, jf. grundforordningens artikel 21, stk. 2, mulighed for at fremsætte bemærkninger.
(82)
Det skal bemærkes, at det i den oprindelige undersøgelse blev fastslået, at det ikke var i strid med Unionens interesser at indføre foranstaltninger. Da nærværende undersøgelse er en fornyet undersøgelse med analyse af en situation, hvor der allerede har været antidumpingforanstaltninger gældende, giver det mulighed for at foretage en vurdering af eventuelle uønskede negative virkninger for de berørte parter af de gældende antidumpingforanstaltninger.
(83)
Det blev på dette grundlag undersøgt, om der fandtes tvingende grunde til at konkludere, at det ikke er i Unionens interesse at opretholde foranstaltninger i denne bestemte sag trods konklusionerne om sandsynligheden for fortsat eller fornyet skadelig dumping.
1. EU-erhvervsgrenens og andre EU-producenters interesser
(84)
En opretholdelse af antidumpingforanstaltningerne over for importen fra det pågældende land vil give EU-erhvervsgrenen bedre muligheder for at opnå et rimeligt rentabilitetsniveau og bidrage til at undgå, at EU-erhvervsgrenen trænges ud af markedet af de betydelige mængder af dumpingimport fra Kina. Der er faktisk stor sandsynlighed for skadevoldende dumping i betydelige mængder, som EU-erhvervsgrenen ikke vil kunne modstå. EU-erhvervsgrenen vil derfor fortsat drage fordel af en opretholdelse af de gældende antidumpingforanstaltninger.
(85)
Det konkluderes derfor, at det helt klart vil være i EU-erhvervsgrenens og andre EU-producenters interesse, at antidumpingforanstaltningerne over for Kina opretholdes.
2. Ikke forretningsmæssigt forbundne EU-importørers interesser
(86)
To ikke forretningsmæssigt forbundne EU-importører samarbejdede med undersøgelsen. Begge var imod en fortsættelse af foranstaltningerne, og de anførte, at foranstaltningerne var ineffektive, at de kinesiske varer ikke er sammenlignelige med samme vare produceret af EU-erhvervsgrenen på grund af kvalitetsforskelle, og de rejste tvivl om konkurrenceevnen for Unionens okoumé-krydsfinerindustri. Ingen af disse påstande er imidlertid blevet underbygget. Da der ikke foreligger oplysninger om, at de gældende antidumpingforanstaltninger i væsentlig grad har påvirket importører, konkluderes det, at en opretholdelse af foranstaltningerne ikke i væsentligt omfang vil påvirke EU-importørernes interesser.
3. EU-forbrugernes interesser
(87)
Der blev modtaget svar fra tre brugere fra henholdsvis Italien, Grækenland og Frankrig. I betragtning af at ingen af disse brugere købte den pågældende vare fra Kina, og da der ikke foreligger oplysninger om, at de gældende antidumpingforanstaltninger i væsentlig grad har påvirket brugerne, kan det konkluderes, at opretholdelsen af foranstaltningerne ikke i væsentligt omfang vil få negative virkninger for brugerne i Unionen.
4. Konklusion vedrørende Unionens interesser
(88)
Det konkluderes hermed, at der ikke er nogen tvingende grunde til ikke at opretholde de gældende foranstaltninger.
I. ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
(89)
Alle parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, der lå til grund for at anbefale, at de gældende foranstaltninger opretholdes.
Virksomhed
Toldsats i
%
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd.
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd.
17
Alle andre virksomheder
66,7
(90)
De fik også en frist, inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger til fremlæggelsen af oplysninger. Indlæg og bemærkninger blev, hvor det var berettiget, taget i betragtning.
(91)
Det følger af ovenstående, at antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af okoumé-krydsfiner med oprindelse i Kina bør opretholdes, jf. grundforordningens artikel 11, stk. 2 og 3.
(92)
De antidumpingtoldsatser for individuelle virksomheder, der er anført i denne forordning, finder udelukkende anvendelse på import af den pågældende vare fremstillet af disse virksomheder og således af de nævnte specifikke juridiske personer. Import af den pågældende vare fremstillet af andre virksomheder, som ikke udtrykkeligt er nævnt i den dispositive del af denne forordning med navn og adresse, herunder enheder, der er forretningsmæssigt forbundet med den specifikt nævnte, kan ikke drage fordel af denne sats, men er omfattet af toldsatsen for »alle andre virksomheder«
(93)
Alle anmodninger om anvendelse af disse individuelle antidumpingtoldsatser (f.eks. efter ændring af den pågældende virksomheds navn eller efter oprettelse af nye produktions- eller salgsenheder) fremsendes straks til Kommissionen (6) sammen med alle relevante oplysninger, især om ændringer af virksomhedens aktiviteter i forbindelse med fremstilling og hjemmemarkeds- og eksportsalg i tilknytning til den pågældende navneændring eller ændring vedrørende produktions- og salgsenheder. Denne forordning vil i givet fald blive ændret i overensstemmelse hermed gennem en ajourføring af listen over virksomheder, der er omfattet af individuelle toldsatser.
(94)
For at minimere risikoen for omgåelse som følge af den store forskel i toldsatser, konkluderes det, at det i dette tilfælde er nødvendigt med særlige foranstaltninger for at sikre en korrekt anvendelse af antidumpingtolden. En af disse særlige foranstaltninger er, at der for medlemsstaternes toldmyndigheder skal fremlægges en gyldig handelsfaktura, som skal opfylde de krav, der er fastsat i bilaget til denne forordning. Import, der ikke er ledsaget af en sådan faktura, er omfattet af den restdumpingtold, som gælder for alle andre virksomheder.
(95)
Hvis der er en betydelig mængdemæssig stigning i eksporten fra en af de virksomheder, der er omfattet af lavere individuelle toldsatser, efter indførelsen af de pågældende foranstaltninger, kan en sådan mængdemæssig stigning i sig selv betragtes som en ændring af handelsmønstret som følge af indførelsen af foranstaltninger, jf. grundforordningens artikel 13, stk. 1. Under sådanne omstændigheder og forudsat, at betingelserne er opfyldt, kan der indledes en omgåelsesundersøgelse. Ved denne undersøgelse kan det bl.a. overvejes, om det bliver nødvendigt at fjerne individuelle toldsatser og indføre en landsdækkende told -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af okoumé-krydsfiner, dvs. krydsfiner, der udelukkende består af trælag, hvoraf det enkelte lag ikke må være over 6 mm tykt, og mindst et af de ydre lag skal være af okoumé, der ikke er belagt med en permanent film af andre materialer, på nuværende tidspunkt henhørende under KN-kode ex 4412 31 10 (Taric-kode 4412311010) og med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
2. Antidumpingtolden fastsættes til følgende af nettoprisen, frit Unionens grænse, ufortoldet, for de i stk. 1 omhandlede varer fremstillet af følgende virksomheder:
Producent
Toldsats i
%
Taric-tillægskode
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City, Jiangsu
Province, Folkerepublikken Kina
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Folkerepublikken Kina
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County, Anhui
Province 235323, Folkerepublikken Kina
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan, Zhejiang
Province, Folkerepublikken Kina
17
A529
Alle andre virksomheder
66,7
A999
3. Anvendelsen af de individuelle toldsatser, der er fastsat for de virksomheder, der er nævnt i stk. 2, er betinget af, at der over for medlemsstaternes toldmyndigheder fremlægges en gyldig handelsfaktura, der overholder kravene i bilaget. Hvis der ikke forelægges en sådan faktura, anvendes toldsatsen for alle andre virksomheder.
4. Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
Artikel 2
Den delvise interimsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1225/2009 indstilles hermed.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 31. januar 2011.
32011R0082
L 028/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
PROVEDBENA UREDBA VIJEĆA (EU) br. 82/2011
od 31. siječnja 2011.
o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz šperploče okoume podrijetlom iz Narodne Republike Kine nakon revizije nakon isteka mjera prema članku 11. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 1225/2009 i ukidanju parcijalne privremene revizije prema članku 11. Stavku 3. Uredbe (EZ) br. 1225/2009
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1225/2009 od 30. studenoga 2009. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske zajednice (1) (Osnovna uredba), a posebno njezin članak 9. stavak 4. i članak 11. stavke 2., 3., 5. i 6.,
uzimajući u obzir prijedlog koji je podnijela Komisija nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom,
budući da:
A. POSTUPAK
1. Mjere na snazi
(1)
Vijeće je, nakon antidampinškog ispitnog postupka („početni ispitni postupak”), Uredbom (EZ) br. 1942/2004 (2) uvelo konačnu antidampinšku pristojbu na uvoz šperploče okoumé podrijetlom iz Narodne Republike Kine (NRK). Razine uvedene pristojbe kretale su se u rasponu od 6,5 % do 23,5 % za četiri proizvođača i 66,7 % za sve ostale proizvođače.
2. Zahtjev za reviziju nakon isteka mjere i pokretanje parcijalne privremene revizije po službenoj dužnosti
(2)
Nakon objavljivanja obavijesti o skorom isteku (3) antidampinških mjera koje su na snazi za uvoz šperploče okoumé podrijetlom iz NRK-a, Komisija je primila zahtjev za reviziju nakon isteka mjere prema članku 11. stavku 2. Osnovne uredbe.
(3)
Europski savez proizvođača šperploča (FEIC) („podnositelj zahtjeva”) pokrenuo je reviziju nakon isteka mjere u ime proizvođačâ iz Unije koji čine većinski udio, u ovom slučaju više od 50 % proizvodnje šperploča okoumé Unije. Zahtjev se temeljio na razlozima da bi istek mjera vjerojatno za posljedicu imao nastavak ili ponavljanje dampinga i ponavljanje štete industriji Unije.
(4)
Nadalje, nakon francuskog sudskog postupka o nekonkurentnom ponašanju brojnih francuskih proizvođača šperploče okoumé, smatra se da se ne može isključiti da je to poremetilo ocjenu štete u početnom ispitnom postupku. Stoga se smatralo primjerenim također usporedno pokrenuti po službenoj dužnosti privremenu reviziju prema članku 11. stavku 3. Osnovne uredbe kako bi se ponovno ispitalo stanje štete industrije Unije, posebno u usporedbi sa stanjem koje je prevladavalo u razdoblju početnog ispitnog postupka.
(5)
Utvrdivši, nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom, da postoje dostatni dokazi za pokretanje revizije nakon isteka mjere i parcijalne privremene revizije ograničene na ispitivanje štete prema članku 11. stavku 2. i članku 11. stavku 3. Osnovne uredbe, Komisija je objavila obavijest o pokretanju navedenih revizija u Službenom listu Europske unije (4) (obavijest o pokretanju postupka).
3. Ispitni postupak
3.1. Razdoblje ispitnog postupka
(6)
Ispitni postupak o vjerojatnosti ili ponavljanja dampinga obuhvatio je razdoblje od 1. listopada 2008. do 30. rujna 2009. („razdoblje revizije ispitnog postupka” ili „RRIP”).
(7)
Ispitivanje kretanja koja su važna za ocjenu vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja štete obuhvatilo je razdoblje od 1. siječnja 2006. do kraja RRIP-a („razmatrano razdoblje”).
3.2. Stranke na koje se odnosi ovaj ispitni postupak
(8)
Komisija je o pokretanju revizija službeno obavijestila poznate proizvođače iz Unije, proizvođače izvoznike u NRK-u, korisnike i uvoznike za koje se znalo da se to na njih odnosi, kao i tijela NRK-a.
(9)
Zainteresirane stranke dobile su priliku izraziti svoje stavove u pisanom obliku i zatražiti raspravu u rokovima određenima u obavijesti o pokretanju postupka. Svim zainteresiranim strankama koje su to tražile te su pokazale da postoje posebni razlozi da ih se sasluša, odobrena je rasprava.
4. Odabir uzoraka
(10)
S obzirom na veliki broj proizvođača iz Unije, uvoznika i proizvođača izvoznika, smatralo se primjerenim, u skladu s člankom 17. Osnovne uredbe, ispitati treba li koristiti odabir uzoraka. Kako bi se omogućilo Komisiji da odluči je li odabir uzoraka neophodan i, ako jest, da odabere uzorak, gore navedene stranke bile su zamoljene da se jave unutar 15 dana od početka revizije i dostave Komisiji podatke zatražene u obavijesti o pokretanju postupka.
(11)
Javio se samo jedan kineski proizvođač izvoznik i dostavio tražene podatke u zadanom roku. Stoga je odlučeno da odabir uzoraka u odnosu na kineske proizvođače izvoznike nije potreban. Poslan je upitnik jedinom kineskom proizvođaču izvozniku koji surađuje, koji je, međutim, u međuvremenu prestao surađivati i nikada nije dostavio odgovor na upitnik. Stoga, kako se objašnjava u uvodnoj izjavi 20., u skladu s odredbama članka 18. stavka 1. Osnovne uredbe, nalazi su se temeljili na dostupnim činjenicama.
(12)
Deset proizvođača izvoznika dostavilo je zatražene informacije u zadanom roku i pristalo na uključenje u odabir uzorka. Na temelju podataka koje je dobila od proizvođača iz Unije koji surađuju, Komisija je odabrala uzorak od pet proizvođača iz Unije koji su činili približno 40 % prodaje svih proizvođača iz Unije nepovezanim kupcima u Uniji i oko 35 % proizvodnje svih proizvođača iz Unije u RRIP-u. Uzorak je odabran na temelju najvećeg reprezentativnog obujma prodaje koji se moglo objektivno ispitati u raspoloživom vremenu te uzimajući u obzir zemljopisnu rasprostranjenost proizvođača iz Unije.
(13)
Komisija je poslala upitnike petorici proizvođača iz Unije u uzorku. Dva trgovačka društva u uzorku prekinula su suradnju nakon odabira uzoraka. S obzirom na to da su tri trgovačka društva koja su dostavila odgovore na upitnik i dalje predstavljala oko 30 % prodaje svih proizvođača iz Unije nepovezanim kupcima u Uniji tijekom RRIP-a, smatralo se da je uzorak i dalje reprezentativan.
(14)
Komisija je također poslala skraćene upitnike petorici proizvođača koji nisu odabrani u uzorak, dvojici koja su prekinula suradnju i drugim dvama poznatim proizvođačima kako bi prikupila podatke o gospodarskim pokazateljima koji se odnose na brojne proizvođače iz Unije. Sedmorica proizvođača poslala su odgovore na navedene skraćene upitnike.
5. Provjera primljenih podataka
(15)
Komisija je zatražila i provjerila sve podatke koje je smatrala neophodnima za potrebe utvrđivanja nastavka ili vjerojatnosti ponavljanja dampinga i štete te za interes Unije. Posjeti radi provjere izvršeni su u poslovnim prostorijama sljedećih trgovačkih društava:
5.1.
Proizvođači iz Unije
-
GARNICA PLYWOOD SA (Španjolska),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francuska),
-
JOUBERT ST-JEAN-D’ANGÉLY SAS (Francuska).
5.2.
Proizvođači u analognoj zemlji
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Turska).
B. DOTIČNI PROIZVOD I ISTOVJETNI PROIZVOD
1. Dotični proizvod
(16)
Dotični je proizvod isti kao proizvod iz početnog ispitnog postupka i definira se kako slijedi: šperploča koja se sastoji samo od listova drva, debljine pojedinačnog sloja ne veće od 6 mm, s najmanje jednim vanjskim slojem od okoumé, neprevučena trajnim slojem ili drugim materijalom, podrijetlom iz NRK-a, trenutačno obuhvaćena oznakom KN ex 4412 31 10 (ranije ex 4412 13 10).Dotični se proizvod koristi za brojne različite krajnje namjene. Koristi se u građevinskoj industriji za vanjsku stolariju i druge proizvode od drva za oplate, žaluzine, kapke, izolaciju suterena i ograde te priobalne pregrade. Također se koristi u uređenju, između ostalog, cestovnih prijevoznih sredstava (primjerice automobila, autobusa, karavana, prikolica za kampiranje), plovila (Jahte), u industriji namještaja i vrata.
(17)
Postoje dvije glavne vrste šperploče okoumé: šperploča u potpunosti izrađena od drveta okoumé („puni okoumé”) i šperploča s barem jednim vanjskim slojem od drveta okoumé („površinski okoumé”), pri čemu je ostatak izrađen od drugog drveta. Obje glavne vrste šperploče okoumé imaju isti vanjski izgled. Unatoč razlikama u mehaničkim svojstvima, obje vrste dijele ista osnovna fizička obilježja te se u osnovi koriste za iste namjene.
2. Istovjetni proizvod
(18)
Kako je pokazao početni ispitni postupak i potvrdio ovaj ispitni postupak, utvrđeno je da šperploča okoumé koja se proizvodi u NRK-u i prodaje na domaćem tržištu kao i proizvod koji proizvodi i prodaje industrija Unije u Uniji, imaju u osnovi ista fizička i tehnička obilježja i iste namjene. Stoga se ti proizvodi smatraju istovjetnim proizvodima u smislu članka 1. stavka 4. Osnovne uredbe.
C. VJEROJATNOST NASTAVKA ILI PONAVLJANJA DAMPINGA
(19)
U skladu s člankom 11. stavkom 2. Osnovne uredbe, ispitivalo se je li vjerojatno a bi došlo do nastavka ili ponavljanja dampinga nakon mogućeg isteka mjera na snazi protiv NRK-a.
(20)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 11., u skladu s člankom 18. Osnovne uredbe te u izostanku suradnje kineskih proizvođača izvoznika, analiza vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja dampinga morala se temeljiti na podacima koje je Komisija imala na raspolaganju iz drugih izvora. U tom pogledu, budući da nije bilo detaljnih podataka o točnim vrstama proizvoda koje se izvoze u Uniju iz NRK-a, usporedba uobičajene vrijednosti i izvoznih cijena morala se ograničiti na dvije glavne vrste šperploče okoumé iz uvodne izjave 17.
(21)
Zbog toga se analiza većinom temeljila na trgovinskoj statistici Eurostata. Nadalje, jedan je kineski proizvođač izvoznik podnio do lipnja 2009. redovna izvješća o nadzoru u skladu s uvodnom izjavom 61. Uredbe (EZ) br. 1942/2004.U određenoj su se mjeri podaci iz navedenih izvješća mogli koristiti u analizi vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja dampinga.
1. Uobičajena vrijednost
1.1. Analogna zemlja
(22)
U skladu s člankom 2. stavkom 7. točkom (a) Osnovne uredbe, u gospodarstvima u tranziciji uobičajena vrijednost za proizvođače izvoznike kojima nije odobrena primjena MET-a mora se utvrditi na temelju cijene ili izračunane vrijednosti u trećoj zemlji tržišnog gospodarstva („analogna zemlja”).
(23)
U obavijesti o pokretanju postupka Turska, koja se već koristila kao analogna zemlja u početnom ispitnom postupku, predviđena je kao primjerena analogna zemlje za potrebe utvrđivanja uobičajene vrijednosti za NRK u ovoj reviziji nakon isteka mjere. Iako su bile pozvane, ni jedna zainteresirana stranka nije komentirala odabir Turske. Stoga je, na temelju raspoloživih podataka u trenutku odabira, zaključeno da je Turska najprikladnija analogna zemlja.
1.2. Utvrđivanje uobičajene vrijednosti
(24)
Jedan je turski proizvođač surađivao i dostavio odgovor na upitnik. Prema članku 2. stavku 7. točki (a) Osnovne uredbe, uobičajena je vrijednost izračunana na temelju podataka koji su provjereni u poslovnim prostorijama navedenog turskog proizvođača koji surađuje, kako se navodi u nastavku.
(25)
Uobičajena vrijednost utvrđena je za obje glavne vrste proizvoda opisane u uvodnoj izjavi 17. Za jednu se glavnu vrstu proizvoda uobičajena vrijednost temeljila na prodajnim cijenama koje su plaćene ili koje treba platiti na domaćem tržištu Turske jer je utvrđeno da su iste ostvarene u reprezentativnim količinama i u uobičajenom tijeku trgovine. Za drugu glavnu vrstu proizvoda, koju proizvodi turski proizvođač, ali koja se ne prodaje na domaćem tržištu, koristila se izračunana uobičajena vrijednost u skladu s člankom 2. stavkom 3. Osnovne uredbe.
(26)
Prilikom izračuna uobičajene vrijednosti prema članku 2. stavku 3. Osnovne uredbe, nastali prodajni, opći i administrativni troškovi (POA) i ponderirana prosječna dobit ostvarena od domaće prodaje istovjetnog proizvoda u uobičajenom tijeku trgovine dodani su prosječnom trošku proizvodnje tijekom RRIP-a.
2. Izvozna cijena
(27)
Kako je gore navedeno, u izostanku suradnje kineskih proizvođača izvoznika i u skladu s člankom 18. Osnovne uredbe, izvozna cijena utvrđena je na temelju dostupne Eurostatove trgovinske statistike. Budući da Eurostat ne navodi podatke po vrsti proizvoda šperploče okoumé, navedeni su iznosi prilagođeni na temelju razlike u cijenama u postotku između šperploča „puni okoumé” i „površinski okoumé” kako je utvrđeno za turskog proizvođača izvoznika. Tako dobivena razlika u cijeni potom se primijenila na ponderirane prosječne Eurostatove cijene.
(28)
Obujam kineskog uvoza za obje glavne vrste šperploča okoumé izračunan je s obzirom na ukupni obujam prema podacima Eurostata na temelju udjela obaju vrsta uočenih u izvješćima o nadzoru iz uvodne izjave 21, za razdoblje koje se preklapa s RRIP-om.
3. Usporedba
(29)
Radi osiguranja primjerene usporedbe uobičajene vrijednosti i izvozne cijene, učinjene su odgovarajuće prilagodbe cijena za razlike koje utječu na cijene i usporedivost cijena u skladu s člankom 2. stavkom 10. Osnovne uredbe. Na toj osnovi svim ispitanim proizvođačima izvoznicima odobrene su prilagodbe za razlike u troškovima prijevoza, prekomorske vozarine i osiguranja, manipuliranja, utovara, kada su bile primjenjive i opravdane. U izostanku suradnje kineskih proizvođača izvoznika, iznosi navedenih prilagodba utvrđeni su na temelju dostupnih činjenica.
4. Dampinška marža
(30)
Utvrđena dampinška marža, izražena kao postotak cijene CIF na granici Unije, neocarinjeno, iznosila je 34,2 %.
5. Vjerojatni razvoj uvoza u slučaju stavljanja mjera izvan snage
5.1. Uvodne napomene
(31)
Nakon analize postojanja dampinga tijekom RRIP-a, ispitana je i vjerojatnost nastavka dampinga. U izostanku suradnje kineskih proizvođača izvoznika, zaključci o obujmu uvoza i rezervnim kapacitetima u nastavku temelje se na dostupnim činjenicama u skladu s člankom 18. Osnovne uredbe, odnosno trgovinskim statistikama i podnescima zainteresiranih stranaka.
5.2. Obujam uvoza
(32)
Prema trgovinskoj statistici Eurostata, stvarni uvoz šperploče okoumé iz NRK-a u Uniju značajno se smanjio od početnog RIP-a, ali su kineski proizvođači uspjeli zadržati prisutnost na tržištu Unije, zadržavajući 4,7 % tržišnog udjela tijekom RRIP-a.
5.3. Proizvodni kapacitet, rezervni kapacitet
(33)
U izostanku suradnje kineskih proizvođača izvoznika šperploče okoumé, ispitivalo se stanje kineske industrije šperploče u cjelini (koja proizvodi šperploče od svih vrsta drveta). Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 89. Uredbe Komisije (EZ) br. 988/2004 (5) o uvođenju privremenih antidampinških pristojba u tijeku početnog ispitnog postupka, proizvođači šperploče mogu proizvoditi i proizvode šperploču od različitih vrsta drveta na istoj opremi. Podnositelj zahtjeva predložio je izračun obujma šperploče okoumé koji se proizvodi u NRK-u, na temelju broja trupaca okoumé dostupnog na kineskom tržištu, koji je procijenjen na približno 900 000 m3 za RRIP. Podnositelj zahtjeva također je procijenio da se približno 85 % ili 765 000 m3 za proizvodnju šperploče. Stvarnu proizvodnju šperploče okoumé, kao i različitih vrsta proizvoda koje značajno utječu na moguće proizvedene količine, teško je procijeniti te je ista nepoznata zbog izostanka suradnje kineskih proizvođača izvoznika. Međutim, procjena proizvodnog kapaciteta na temelju trupaca okoumé jasno pokazuje da je u svim slučajevima proizvodni kapacitet u NRK-u značajno iznad obujma potrošnje na tržištu Unije (291 000 m3 u RRIP-u, vidjeti uvodnu izjavu 41.).
(34)
Nadalje, utvrđeno je tijekom trenutačne revizije, kao i u početnom ispitnom postupku, da šperploču izrađenu od različitih vrsta drveta proizvode ista trgovačka društva na istoj opremi. Stoga se može očekivati da će se, u izostanku mjera, kineski proizvođači koji su trenutačno usredotočeni na proizvodnju ostalih, manje isplativih vrsta šperploče, preusmjeriti svoju proizvodnju na šperploču okoumé. Prema kineskoj izvoznoj statistici, kineski izvoz šperploče iznosio je više od 5 milijuna m3 tijekom RRIP-a, ili oko 17 puta više od tržišta šperploče okoumé u Uniji. Zato je potreban samo mala promjena vrsta proizvoda za značajno povećanje obujma šperploče okoumé namijenjenog za izvoz.
5.4. Obujam i cijena uvoza iz NRK-a u Uniju i ostale treće zemlje
(35)
U 2009. i na temelju podataka o kineskom izvozu, samo se mali dio (približno 5 %) kineske tropske šperploče izvozio u Uniju. U usporedbi s cijenama za ostala tržišta, navedena je prodaja izvršena po razmjerno visokim prodajnim cijenama. Stoga je vjerojatno da bi, u slučaju stavljanja mjera izvan snage, veći udio kineskog izvoza šperploče okoumé bio usmjeren u Uniju.
5.5. Zaključak o vjerojatnosti nastavka dampinga
(36)
Ispitni je postupak pokazao da se dotični proizvod i dalje prodaje na tržištu Unije po dampinškim cijenama i u značajnom obujmu. Štoviše, dostupni podaci pokazuju da je obujam proizvodnje u NRK-u vrlo visok te da je udio njegovog izvoza u Uniju trenutačno ograničen mjerama na snazi. U vezi s tim može se očekivati da će šperploča okoumé koja se trenutačno izvozi u ostale zemlje po nižim cijenama biti preusmjerena na tržište Unije u slučaju stavljanja mjera izvan snage. Nadalje, očekuje se da će kineski proizvođači šperploče povećati proizvodnju šperploče okoumé ako mjere prestanu vrijediti jer je tržište šperploče okoumé Unije razmjerno unosno.
(37)
U vezi s navedenim nalazima, stoga se zaključuje da postoji vjerojatnost nastavka dampinga ako se dopusti da trenutačne antidampinške mjere prestanu vrijediti.
D. DEFINICIJA INDUSTRIJE UNIJE
(38)
Poznato je da istovjetni proizvod u Uniji proizvodi šesnaest proizvođača s Cipra, iz Francuske, Grčke, Italije, Portugala i Španjolske. Ukupna proizvodnja Unije procjenjuje se na 235 000 m3. Proizvođači iz Unije koji čine ukupnu proizvodnju Unije predstavljaju industriju Unije u smislu članka 4. stavka 1. Osnovne uredbe. Tijekom razmatranog razdoblja u početnom ispitnom postupku, tržište Unije sastojalo se od država članica EU-15. Međutim, budući da je proizvodnja šperploče okoumé u novim državama članicama EU-12 razmjerno neznatna, usporedba između trenutačnog i početnog ispitnog postupka dat će smislene rezultate.
(39)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 10., detaljno se ispitivao uzorak od tri proizvođača koji čine približno 30 % prodaje Unije svih proizvođača iz Unije nepovezanim kupcima tijekom RRIP-a i približno 26 % proizvodnje svih proizvođača iz Unije tijekom RRIP-a. Uzorak se sastojao od sljedećih trgovačkih društava:
-
GARNICA PLYWOOD SA (Španjolska),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francuska),
-
JOUBERT ST-JEAN-D’ANGÉLY SAS (Francuska).
E. STANJE NA TRŽIŠTU UNIJE
1. Potrošnja Unije
(40)
Potrošnja Unije šperploče okoumé utvrđena je na temelju obujma prodaje industrije Unije i ostalih proizvođača iz Unije na tržištu Unije te obujma uvoza iz trećih zemalja u Uniju prema podacima Eurostata.
(41)
Potrošnja Unije smanjila se za 35 % između RIP-a u početnom ispitnom postupku i RRIP-a trenutačne revizije. Tijekom razmatranog razdoblja u trenutačnoj reviziji, potrošnja Unije smanjila se za 22 %. Navedeno se obično objašnjava činjenicom da su ostale vrste tropskog drveća, poput red canariuma, bankiraija ili merantija, u određenoj mjeri zamijenile šperploču okoumé. U 2008. i RRIP-u gospodarska kriza i posljedično smanjenje nekih industrijskih aktivnosti doprinijeli su silaznom kretanju potražnje za šperpločom okoumé u Uniji.
2006.
2007.
2008.
RRIP
Ukupna potrošnja Unije (u m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Indeks (2006. = 100)
100
102
91
78
Izvor:
odgovori na upitnik, revizijski zahtjev i Eurostat.
2. Obujam, tržišni udio i cijene uvoza iz NRK-a
(42)
Stvarni uvoz dotičnog proizvoda u uniju smanjio se s 83 606 m3 u početnom RIP-u na 23 531 m3 u 2006. Nakon toga, navedeni se uvoz povećao za više od 20 % između 2006. i 2008. te se naglo smanjio između 2008. i RRIP-a na 54 % razine iz 2006.
Uvoz (m3)
2006.
2007.
2008.
RRIP
NRK
23 531
37 023
28 493
12 620
Indeks (2006. = 100)
100
157
121
54
Izvor:
Eurostat.
(43)
Odgovarajući tržišni udio povećao se za 3,4 postotna boda između 2006. i 2007. Smanjio se za 1,3 postotna boda između 2007. i 2008. te je dalje pao za 4,1 postotnih bodova između 2008. i RRIP-a. Ukupno gledajući, tržišni udio kineskog uvoza u Uniju smanjio se za 2 postotna boda tijekom razmatranog razdoblja.
Tržišni udjeli
2006.
2007.
2008.
RRIP
NRK
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Izvor:
odgovori na upitnik, revizijski zahtjev i Eurostat.
(44)
Prosječne cijene uvoza dotičnog proizvoda iz NRK-a povećale su se za 32 % između 2006. i RRIP-a. Točnije, navedene cijene povećale su se za 22 % između 2006. i 2007., za daljnjih 3 postotna boda između 2007. i 2008. te dodatnih 7 postotnih bodova između 2008. i RRIP-a.
Uvoz (EUR/m3)
2006.
2007.
2008.
RRIP
NRK
485
590
608
642
Indeks (2006. = 100)
100
122
125
132
Izvor:
Eurostat.
3. Sniženje cijena
(45)
Za potrebe analize sniženja cijena usporedilo se ponderirane prosječne prodajne cijene po vrsti proizvoda industrije Unije u uzorku nepovezanim kupcima na tržištu Unije s odgovarajućim ponderiranim prosječnim cijenama dotičnog uvoza. Usporedba je izvršena nakon odbijanja rabata i popusta.
(46)
Na toj je osnovi utvrđeno da je kineski uvoz snizio prodajne cijene industrije Unije u prosjeku za 10 % tijekom RRIP-a.
(47)
U početnom je ispitnom postupku izvršena prilagodba za razlike u kvaliteti između dotičnog proizvoda uvezenog iz NRK-a i istovjetnog proizvoda koji prodaje industrija Unije. U ovom ispitnom postupku, šifriranje vrsta proizvoda u upitnicima prilagođeno je tako da se navedeno uzme u obzir. Stoga, budući da je razlika u kvaliteti uzeta u obzir u ovom ispitnom postupku i da kineski proizvođači izvoznici nisu dostavili nikakve podatke o mogućim dodatnim razlikama u kvaliteti, prilagodba iz početnog ispitnog postupka nije primijenjena u ovom ispitnom postupku. Tijekom razdoblja početnog ispitnom postupka, dotični proizvodi podrijetlom iz NRK-a prodavali su se u Uniji po cijenama koje su snizile cijene industrije Unije za marže u rasponu od 11 % do 52 %.
4. Gospodarsko stanje industrije Unije
(48)
Analizirali su se svi pokazatelji štete navedeni u članku 3. stavku 5. Osnovne uredbe. Analizirali su se pokazatelji o obujmu proizvodnje, proizvodnom kapacitetu, iskorištenosti kapaciteta, zaposlenosti, obujmu prodaje, produktivnosti i tržišnom udjelu na temelju podataka prikupljenih za cjelokupnu industriju Unije. Ispitivanje svih ostalih pokazatelja štete temeljilo se na podacima koje su dostavili proizvođači iz Unije u uzorku i koji su potvrđeni u poslovnim prostorijama svakog trgovačkog društva.
Podaci koji se odnose na industriju Unije kao cjelinu
(a) Proizvodnja
(49)
Obujam proizvodnje industrije Unije povećao se za 31 % između 2006. i 2007. te se smanjio za 2 postotna boda između 2007. i 2008. te za dodatnih 13 postotnih bodova između 2008. i RRIP-a. Unatoč povećanju obujma proizvodnje od 16 % između 2006. i RRIP-a, obujam proizvodnje i dalje je manji od obujma utvrđenog u početnom ispitnom postupku, odnosno manji od 283 265 m3 u 2002. i 267 591 m3 u početnom RIP-u.
2006.
2007.
2008.
RRIP
Proizvodnja (m3)
203 604
267 155
263 080
235 182
Indeks (2006. = 100)
100
131
129
116
Izvor:
odgovori na upitnik, revizijski zahtjev i Eurostat.
(b) Proizvodni kapacitet i iskorištenost kapaciteta
(50)
Kapacitet proizvodnje industrije Unije povećao se za 33 % između 2006. i 2007. te za daljnjih 12 postotnih bodova između 2007. i 2008. Između 2008. i RRIP-a proizvodni je kapacitet bio stabilan. Ukupno gledajući, proizvodni kapacitet industrije Unije povećao se za 45 % tijekom razmatranog razdoblja. Iskorištenost kapaciteta iznosila je 51 % te se dodatno smanjila na 41 % tijekom RRIP-a.
2006.
2007.
2008.
RRIP
Proizvodni kapacitet (m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Indeks (2006. = 100)
100
133
145
145
Iskorištenost kapaciteta
51 %
50 %
45 %
41 %
Indeks (2006. = 100)
100
98
89
80
Izvor:
odgovori na upitnik i revizijski zahtjev.
(c) Zaposlenost
(51)
Razina zaposlenosti industrije Unije pokazuje rast od 11 % između 2006. i RRIP-a. Točnije, broj zaposlenih povećao se za 21 % između 2006. i 2007. te je u 2008. bio blizu navedene razine. Između 2008. i RRIP-a broj zaposlenika smanjio se za 9 postotnih bodova. Zbog zatvaranja i restrukturiranja trgovačkih društava, razina zaposlenosti u razmatranom razdoblju nikada nije dosegla razine zabilježene tijekom početnog ispitnog postupka.
2006.
2007.
2008.
RRIP
Zaposlenost (osobe)
883
1 064
1 060
983
Indeks (2006. = 100)
100
121
120
111
Izvor:
odgovori na upitnik i revizijski zahtjev.
(d) Obujam prodaje
(52)
Tijekom razmatranog razdoblja, obujam prodaje proizvođača iz Unije nepovezanim kupcima u Uniji smanjio se za 16 %. Između 2006. i 2007., prodaja je bila stabilna, nakon čega je uslijedio pad u 2008. i RRIP-u. Obujam prodaje tijekom razmatranog razdoblja bio je isti u usporedbi s razmatranim razdobljem u početnom ispitnom postupku.
2006.
2007.
2008.
RRIP
Obujam prodaje Unije (m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Indeks (2006. = 100)
100
98
87
84
Izvor:
odgovori na upitnik i revizijski zahtjev.
(e) Prodajne cijene
(53)
Između 2006. i 2007. prosječne cijene industrije Unije za nepovezane kupce na tržištu Unije povećale su se za 13 % te daljnjih 5 postotnih bodova između 2007. i 2008.Tijekom RRIP-a, navedene su se cijene vratile na razinu iz 2007.Ukupno gledajući, prodajne cijene industrije Unije povećale su se za 13 % tijekom razmatranog razdoblja.
2006.
2007.
2008.
RRIP
Jedinična cijena na tržištu Unije (EUR/m3)
786
885
930
887
Indeks (2006. = 100)
100
113
118
113
Izvor:
odgovori na upitnik i revizijski zahtjev.
(f) Produktivnost
(54)
Produktivnost zaposlenika proizvođača iz Unije, mjerena kao godišnja proizvodnja (u kubnim metrima) po zaposleniku, porasla je za 4 % tijekom razmatranog razdoblja. Navedeno odražava činjenicu da je proizvodnja rasla brže nego razina zaposlenosti, što je također pokazatelj povećane učinkovitosti proizvođača iz Unije.
2006.
2007.
2008.
RRIP
Produktivnost (u m3 po zaposleniku)
231
251
248
239
Indeks (2006. = 100)
100
109
108
104
Izvor:
odgovori na upitnik i revizijski zahtjev.
(g) Tržišni udio
(55)
Tržišni udio industrije Unije povećao se za gotovo 6 postotnih bodova tijekom razmatranog razdoblja. Točnije, isti se smanjio za 3 postotna boda između 2006. i 2007. te je bio razmjerno stabilan između 2007. i 2008. Između 2008. i RRIP-a tržišni se udio povećao za 8,6 postotnih bodova na 80,2 %. Povećanje tržišnog udjela industrije Unije tijekom razmatranog razdoblja odražava smanjenje prodaje Unije pri znatnom smanjenju potrošnje u Uniji.
2006.
2007.
2008.
RRIP
Tržišni udio proizvođača iz Unije
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Izvor:
odgovori na upitnik, revizijski zahtjev i Eurostat.
(h) Visina dampinške marže i oporavak od prošlog dampinga
(56)
Unatoč mjerama na snazi, tijekom RIP-a nastavio se značajan damping, iako na ukupno nižoj razini od utvrđene u početnom ispitnom postupku. S obzirom na obujam i cijenu dampinškog uvoza, učinak stvarne marže dampinga, koja je značajna, ne može se smatrati zanemarivim. Iako je utvrđeno određeni oporavak od prošlog dampinga, industrija Unije i dalje je osjetljiva na štetne učinke bilo kakvog dampinškog uvoza na tržište Unije.
(57)
U vezi ukupnog stanja industrije Unije utvrđeno je da je nekoliko proizvođača prekinulo poslovanje od početnog ispitnog postupka. Prema dostupnim podacima, najveći proizvođač iz Unije iz početnog RIP-a otišao je u stečaj 2008. te je prvo smanjio, a kasnije u potpunosti prekinuo proizvodnju. Druga dvojica proizvođača iz Unije u uzorku iz početnog ispitnog postupka prekinula su poslovanje u 2005., odnosno 2006. Još je jedan francuski proizvođač također prekinuo poslovanje početkom 2009. Nadalje, grčki je proizvođač značajno smanjio proizvodnju. Navedena kretanja, iako su mogla doprinijeti povećanom tržišnom udjelu preostalih proizvođača iz Unije, pokazuju da je industrija Unije u cjelini još uvijek krhka i osjetljiva.
(a) Zalihe
(58)
Razina završnih zaliha proizvođača iz Unije u uzorku povećala se za gotovo pet puta tijekom razmatranog razdoblja. U usporedbi s razdobljem obuhvaćenim početnim ispitnim postupkom, kada se šperploča okoumé proizvodila isključivo po narudžbi, čini se da se tijekom razmatranog razdoblja veći obujam držao na zalihama. To se posebno odnosi na 2008. i RRIP zbog pada obujma prodaje.
Uzorak
2006.
2007.
2008.
RRIP
Završne zalihe (u m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Indeks (2006. = 100)
100
279
480
464
Izvor:
odgovori na upitnik.
(b) Plaće
(59)
Godišnji trošak rada proizvođača iz Unije u uzorku povećao se za 26 % tijekom razmatranog razdoblja. Točnije, godišnji trošak rada povećao se za 29 % između 2006. i 2007. Nadalje, isti se smanjio za 3 postotna boda između 2007. i 2008. Između 2008. i RRIP-a godišnji trošak rada bio je stabilan.
Uzorak
2006.
2007.
2008.
RRIP
Godišnji trošak rada (EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Indeks (2006. = 100)
100
129
126
126
Izvor:
odgovori na upitnik.
(c) Profitabilnost i povrat ulaganja
(60)
Razina profitabilnosti proizvođača iz Unije u uzorku iznosila je 4,3 % u 2006. te se poboljšala na 9,8 % i 8,3 % u 2007. odnosno 2008., nakon čega je pala na 5,9 % tijekom RRIP-a. Povrat ulaganja („ROI”), izražen kao dobit u postotku neto knjigovodstvene vrijednosti ulaganja, smanjio se za 51 % tijekom razmatranog razdoblja s 12,5 % u 2006. na 6,2 % u RRIP-u.
Uzorak
2006.
2007.
2008.
RRIP
Profitabilnost Unije (% neto prodaje)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Indeks (2006. = 100)
100
230
193
137
ROI (dobit u % neto knjigovodstvene vrijednosti ulaganja)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Indeks (2006. = 100)
100
109
97
49
Izvor:
odgovori na upitnik.
(d) Novčani tok i sposobnost prikupljanja kapitala
(61)
Neto novčani tok iz poslovanja proizvođača iz Unije u uzorku povećao se za 32 % tijekom razmatranog razdoblja. Nije bilo nikakvih pokazatelja da je industrija Zajednice imala poteškoće prilikom prikupljanja kapitala.
Uzorak
2006.
2007.
2008.
RRIP
Novčani tok (EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Indeks (2006. = 100)
100
109
151
132
Izvor:
odgovori na upitnik.
(e) Ulaganja
(62)
Godišnja ulaganja proizvođača u uzorku u proizvodnju istovjetnog proizvoda povećala su se za 10 % između 2006. i 2007., za 100 postotnih bodova između 2007. i 2008. te za daljnjih 16 postotnih bodova između 2008. i RRIP-a. Ukupno gledajući, ulaganja su se tijekom razmatranog razdoblja povećala za 126 %.
Uzorak
2006.
2007.
2008.
RRIP
Neto ulaganja (EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Indeks (2006. = 100)
100
110
210
226
Izvor:
odgovori na upitnik.
5. Zaključak o gospodarskom stanju industrije Unije
(63)
Analiza makroekonomskih i mikroekonomskih podataka pokazuje da je stanje industrije Unije razmjerno stabilno. Točnije, razina profitabilnosti proizvođača iz Unije u uzorku oporavila se od razine od - 8,9 % utvrđene za proizvođače u uzorku u početnom ispitnom postupku, a prosječna je razina profitabilnosti ostala između 4,3 % i 9,8 % tijekom razmatranog razdoblja. Industrija Unije također je uspjela povećati svoj tržišni udio na tržištu koje se smanjuje zahvaljujući mjerama na snazi.
F. VJEROJATNOST PONAVLJANJA ŠTETE
1. Učinak predviđenog obujma uvoza i cijena u slučaju stavljanja mjera izvan snage
(64)
Iako se čini da se industrija Unije stabilizirala i oporavila od učinaka dampinškog uvoza iz NRK-a, ista nije dosegla razinu proizvodnje, prodaje i zaposlenosti razdoblja prije početnog ispitnog postupka. Brojni proizvođači iz Unije prekinuli su poslovanje, što također pokazuje da je industrija kao cjelina i dalje nešto osjetljiva.
(65)
Brojni elementi podupiru vjerojatnost ponavljanja štete ako se dopusti da mjere prestanu vrijediti. Kao prvo, u svijetlu trenutačnih razina sniženja cijene za uvoz iz NRK-a i pod pretpostavkom da bi se trenutačna niska razina uvoznih cijena nastavila ili čak pojačala kako bi se zadobio izgubljeni tržišni udio, industrija Unije ne bi mogla zadržati trenutačnu razinu cijena. Navedeno vjerojatno smanjenje cijena doista bi ugrozilo trenutačni oporavak industrije Unije i profitabilnost.
(66)
Kao drugo, u pogledu značajnih proizvodnih kapaciteta kineskih proizvođača izvoznika, također je vjerojatno da bi se (dampinški) uvoz povećao po niskim razinama cijena. To bi, zauzvrat, značilo da bi industrija Unije izgubila prodaju na tržištu, što bi, s obzirom na već nisku stopu iskorištenosti kapaciteta tijekom RRIP-a, moglo dovesti do daljnjeg smanjenja proizvodnje ili, čak, prestanka poslovanja proizvođača iz Unije.
(67)
Na temelju gore navedenog, zaključuje se da, ako bi se dopustilo da mjere prestanu vrijediti, postoji vjerojatnost ponavljanja štete od ponovnog dampinškog uvoza dotičnog proizvoda iz NRK-a.
Ostala razmatranja: pristup sirovinama u Gabonu
(68)
Okoumé je tropsko drvo koje pretežno raste u Gabonu te, u manjoj mjeri, u Ekvatorijalnoj Gvineji i Kamerunu. Udruženje podnositelja zahtjeva predočilo je dokaze da je gabonska vlada od 1. siječnja 2010. zabranila izvoz neoguljenih trupaca drveta okoumé iz Gabona potakla preradu trupaca u furnir u zemlji. Stoga se ispitivalo hoće li navedena zabrana, iako se dogodila prije RRIP-a, imati značajan učinak na ovu analizu.
(69)
Podaci prikupljeni ispitnim postupkom pokazuju da se čini da su azijska trgovačka društva, koja uvoze/izvoze više od 60 % gabonskih trupaca, u boljem položaju u pregovorima sa Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), glavnim izvoznikom drveta okoumé i s gabonskom vladom te se čini da su pod slabijim utjecajem navedene odluke nego europska trgovačka društva. U izostanku suradnje kineskih proizvođača izvoznika, daljnja ocjena učinka u vezi s tim nije se mogla izvršiti.
(70)
Zabrana izvoza stupila je na snagu 1. siječnja 2010., odnosno nakon RRIP-a, a prijelazno se razdoblje do svibnja 2010. primjenjivalo na trupce koji su već posječeni do kraja 2009., koji su se i dalje mogli izvoziti. Kako bi se ispitao učinak stupanja na snagu izvozne zabrane na proizvođače iz Unije, 14. rujna 2010. zatraženi su dodatni podaci od članova udruženja podnositelja zahtjeva. Četiri proizvođača iz Unije dostavila su odgovore. Dvojica proizvođača u uzorku imaju vlastite pogone za guljenje trupaca u Gabonu pa se, stoga, čini da zabrana ne utječe na njih. Međutim, svi su proizvođači u uzorku potvrdili podataka da kineska trgovačka društva imaju snažan pregovarački položaj za osiguranje pristupa sirovini te da se učinkovitost provođenja zakona još nije pokazala. Proizvođači iz Unije potvrdili su da se opskrba drvetom okoumé smanjila te da su se cijene povećale nakon zabrane na izvoz trupaca iz Gabona te da novo stanje najviše utječe na proizvođače koji imaju pogon za guljenje trupaca u Uniji.
(71)
U svakom slučaju, zabrana se, u principu, primjenjuje na cjelokupni izvoz, odnosno i na izvoz u NRK. Stoga se čini da novo pravno stanje u Gabonu ne utječe na analizu u ovom ispitnom postupku.
2. Zaključak o vjerojatnosti ponavljanja štete
(72)
Na temelju gornje analize zaključuje se da bi istek mjera vjerojatno uzrokovao ponavljanje štete koji je industriji Unije uzrokovao dampinški uvoz dotičnog proizvoda iz NRK-a.
G. PRIVREMENA REVIZIJA OGRANIČENA NA ASPEKTE ŠTETE U POGLEDU ODLUKE FRANCUSKOG VIJEĆA ZA KONKURENTNOST (CONSEIL DE LA CONCURRENCE)
(73)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 4., više francuskih proizvođača bilo je obuhvaćeno postupkom francuskog suda zbog nekonkurentnog ponašanja zbog čega se smatralo primjerenim po službenoj dužnosti pokrenuti privremenu reviziju kako bi se ponovno ispitalo stanje industrije Unije, posebno u usporedbi sa stanjem koje je prevladavalo u razdoblju početnog ispitnog postupka.
(74)
U gore navedenom sudskom postupku, Francusko vijeće za konkurentnost kaznilo je šest francuskih proizvođača šperploče zbog nekonkurentnog ponašanja (odnosno, primjene istih cijena i usporednih povećanja cijene) tijekom razdoblja od studenoga 1995. do svibnja 2004. U odluci od 29. rujna 2009. Žalbeni sud u Parizu (Cour d’Appel de Pariz) potvrdio je odluku Vijeća za konkurentnost, iako je nešto smanjio razinu kazni.
(75)
U analizi štete u prvotnom ispitnom postupku pet europskih proizvođača odabrano je u uzorak: tri francuska, jedan talijanski i jedan portugalski. Dvojica od tri francuska proizvođača u uzorku kasnije su kažnjeni kako je gore opisano. Kako bi se ispitao mogući učinak gore navedenog nekonkurentnog ponašanja na analizu štete, prvo se usporedilo prosječne prodajne cijene svih trgovačkih društava u početnom uzorku. Utvrđeno je da su dvojica francuskih proizvođača koji su kasnije kažnjeni doista imala veće prosječne jedinične prodajne cijene nego ostala tri trgovačka društva u uzorku. Navedena razlika u cijeni djelomično se može objasniti nalazima iz početnog ispitnog postupka, odnosno različitim vrstama proizvoda navedenih proizvođača. Međutim, prilikom detaljnije usporedbe, čini se da su jedinične prodajne cijene dvojice francuskih proizvođača u početnom RIP-u također bile više za obje vrste šperploče okoumé (za puni okoumé 7-30 % više te površinski okoumé 3-19 % više).
(76)
Stoga su u sljedećem koraku podaci dva kažnjena trgovačka društva izostavljena iz izračuna štete te se stanje štete početnog slučaja ispitivala na temelju podataka preostala tri trgovačka društva u uzorku. Kako su se makroekonomski pokazatelji (proizvodnja, produktivnost, prodaja, tržišni udio, zaposlenost i rast) temeljili na podacima koje je dostavilo deset proizvođača iz Unije, podaci ostalih kažnjenih francuskih trgovačkih društava također su izostavljeni iz navedenog izračuna.
(77)
Utvrđeno je da se nalazi iz početnog ispitnog postupka o takozvanim mikroekonomskim pokazateljima ne bi značajno promijenili bez podataka kažnjenih francuskih trgovačkih društava. Tijekom razmatranog razdoblja u početnom ispitnom postupku profitabilnost trgovačkih društava u uzorku pala je s 3,5 % na - 8,9 %. Da su kažnjeni francuski proizvođači isključeni iz uzorka, profitabilnost bi se smanjila s 3,1 % na - 6,5 %. Povrat ulaganja trgovačkih društava u uzorku smanjio se s 15,6 % na - 27,5 %; bez kažnjenih francuskih proizvođača isti bi se smanjio s 19,3 % na - 38,9 %. Ulaganja trgovačkih društava u uzorku smanjila su se za 80 %; bez kažnjenih francuskih proizvođača ista bi se smanjila za 86 %. Novčani tok proizvođača u uzorku smanjio se s 7,6 milijuna EUR na 59 000 EUR; bez kažnjenih francuskih proizvođača isti bi se smanjio s 1,5 milijuna EUR na - 69 000 EUR. U vezi makroekonomskih podataka industrije Unije u cjelini, dobila bi se detaljnija slika ako bi se izostavilo podatke kažnjenih francuskih proizvođača. Tijekom razmatranog razdoblja u početnom ispitnom postupku proizvodnja industrije Unije smanjila se za 10 %; bez kažnjenih francuskih proizvođača ista bi se smanjila za 1 %. Zaposlenost u industriji Unije pala je za 9 %; bez kažnjenih francuskih proizvođača ista bi bila stabilna. Vrijednost prodaje industrije Unije smanjila se za 7 %; bez kažnjenih francuskih proizvođača ista bi se povećala za 5 %. Obujam prodaje industrije Unije smanjio se za 10 %; bez kažnjenih francuskih proizvođača isti bi se povećao za 1 %.
(78)
Stoga, čak i kad bi slika štete bila detaljnija zbog izostavljanja kažnjenih francuskih proizvođača, još uvijek bi u početnom ispitnom postupku postojala materijalna šteta. To posebno slijedi iz razvoja takozvanih mikroekonomskih pokazatelja.
(79)
Također se ispitivalo je li nekonkurentno ponašanje francuskih proizvođača moglo imati učinak na sliku štete u trenutačnoj reviziji. Kao prvo, od kada je kartel prestao postojati u 2004. nekonkurentne aktivnosti više nisu mogle izravno utjecati ni na jednog pokazatelja. Stoga se ocjenjivalo postoji li neizravan učinak na analizu štete, odnosno putem troška kazni. Utvrđeno je da ni jedan od dvojice francuskih proizvođača u uzorku nije uključio iznos kazne prilikom izračuna profitabilnosti. Stoga je utvrđeno da prošle nekonkurentne prakse ili uvedene kazne nisu imale učinak na trenutačnu analizu štete.
(80)
Na temelju gornje analize zaključuje se da nekonkurentno ponašanje francuskih proizvođača nije utjecalo na stanje štete industrije Unije, posebno u usporedbi sa stanjem koje je prevladavalo u razdoblju početnog ispitnog postupka. Stoga se parcijalna privremena revizija treba prekinuti.
H. INTERES UNIJE
(81)
U skladu s člankom 21. Osnovne uredbe, ispitivalo se postoje li uvjerljivi razlozi za nezadržavanje postojećih antidampinških mjera. Utvrđivanje interesa Unije temeljilo se na uzimanju u obzir svih različitih uključenih interesa. Sve zainteresirane stranke dobile su priliku izraziti svoje stavove prema članku 21. stavku 2. Osnovne uredbe.
(82)
Treba podsjetiti da se u početnom ispitnom postupku smatralo da donošenje mjera nije protivno interesu Unije. Nadalje, činjenica da je ovaj ispitni postupak revizija, dakle analizira stanje u kojem su antidampinške mjere već bile na snazi, dopušta procjenu svakog nepotrebnog negativnog utjecaja trenutačnih antidampinških mjera na dotične stranke.
(83)
Na ovoj je osnovi ispitano postoje li, bez obzira na zaključke o vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja štetnog dampinga, uvjerljivi razlozi koji bi doveli do zaključka da zadržavanje mjera u ovom konkretnom slučaju nije u interesu Unije.
1. Interes industrije Unije i ostalih proizvođača iz Unije
(84)
Nastavak antidampinških mjera na uvoz iz dotične zemlje povećao bi mogućnost industrije Unije da dosegne objektivnu razinu profitabilnosti jer bi to pomoglo spriječiti da industrija Unije bude istisnuta s tržišta zbog značajnog obujma dampinškog uvoza iz NRK-a. Doista, postoji jasna vjerojatnost štetnog dampinga u značajnom obujmu, što industrija Unije ne bi mogla podnijeti. Industrija Unije stoga bi nastavila imati koristi od zadržavanja trenutnih antidampinških mjera.
(85)
Prema tome, zaključuje se da bi zadržavanje antidampinških mjera protiv NRK-a jasno bilo u interesu industrije Unije i ostalih proizvođača iz Unije.
2. Interes nepovezanih uvoznika u Uniji
(86)
Dva nepovezana uvoznika iz Unije surađivala su u ispitnom postupku. Obojica su se protivila nastavku mjera i tvrdila da su mjere neučinkovite, da kineski proizvodi nisu usporedivi s istovjetnim proizvodima koje proizvodi industrija Unije zbog razlike u kvaliteti te su izrazili sumnje o konkurentnosti industrije šperploče okoumé Unije. Međutim, ni jedna od navedenih tvrdnji nije potkrijepljena. U izostanku dokaza koji bi ukazivali na to da su trenutačne mjere na snazi značajno utjecale na uvoznike, zaključuje se da nastavak mjera neće u značajnoj mjeri utjecati na uvoznike iz Unije.
3. Interes korisnika u Uniji
(87)
Tri korisnika iz Italije, Grčke i Francuske dostavila su odgovore na upitnik. S obzirom na to da ni jedan do njih nije nabavljao dotični proizvod iz NRK-a te u izostanku daljnjih dokaza koji bi ukazivali na to da su trenutačne antidampinške mjere na snazi značajno utjecale na korisnike, može se zaključiti da zadržavanje mjera ne bi imalo značajan negativni učinak na korisnike u Uniji.
4. Zaključak o interesu Unije
(88)
Stoga se zaključuje da protiv zadržavanja mjera na snazi nema utemeljenih razloga u odnosu na interes Unije.
I. ANTIDAMPINŠKE MJERE
(89)
Sve su stranke bile obaviještene o bitnim činjenicama i razmatranjima na temelju kojih se namjeravalo preporučiti zadržavanje postojećih mjera.
Trgovačko društvo
Stopa pristojbe (%)
Nantong Zongyi Plywood Co. Ltd
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co. Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co. Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co. Ltd
17
Sva ostala trgovačka društva
66,7
(90)
Nakon te objave također im je dano razdoblje za očitovanje. Podnesci i komentari bili su na odgovarajući način uzeti u razmatranje, ako je to bilo opravdano.
(91)
Iz gore navedenoga slijedi da se, kao što se predviđa člankom 11. stavkom 2. i člankom 11. stavkom 3. Osnovne uredbe, antidampinške mjere koje se primjenjuju na uvoz šperploče okoumé podrijetlom iz NRK-a, trebaju zadržati.
(92)
Stope antidampinške pristojbe za pojedinačno trgovačko društvo navedene u ovoj Uredbi primjenjuju se jedino na uvoz dotičnog proizvoda koji proizvode ta trgovačka društva i posebno navedene pravne osobe. Uvozi dotičnog proizvoda, koji proizvodi neko drugo trgovačko društvo koje se posebno ne spominje u izvršnom dijelu ove Uredbe s njegovim nazivom i adresom, uključujući subjekte koji se odnose na ove koji se posebno spominju, ne mogu koristiti te stope i podložni su stopi pristojbe koja se primjenjuje na „sva ostala trgovačka društva”.
(93)
Svi zahtjevi kojima se traži primjena navedenih individualnih stopa antidampinških pristojba (npr. nakon promjene naziva subjekta ili nakon osnivanja novog proizvodnog ili prodajnog subjekta) upućuju se Komisiji (6) sa svim odgovarajućim podacima, posebno o promjenama djelatnosti trgovačkog društva u vezi s proizvodnjom, domaćom i izvoznom prodajom povezanom s, primjerice, takvom promjenom naziva ili takvom promjenom proizvodnog ili prodajnog subjekta. Prema potrebi, Uredba će se potom na odgovarajući način izmijeniti tako što će se ažurirati popis trgovačkih društava koja imaju koristi od pojedinačnih stope pristojba.
(94)
Kako bi se rizik izbjegavanja mjera sveo na najmanju moguću mjeru zbog velike razlike u stopama pristojba, smatra se da su u ovom slučaju potrebne posebne mjere kako bi se osigurala pravilna primjena antidampinške pristojbe. Navedene posebne mjere sastoje se od dostavljanja carinskim tijelima država članica valjanog računa koji mora biti u skladu sa zahtjevima određenima u Prilogu ovoj Uredbi. Uvoz koji ne prati takav račun podliježe antidampinškoj pristojbi koja se primjenjuje na „sva ostala trgovačka društva”.
(95)
Dođe li do značajnog povećanja obujma izvoza koji ostvaruje trgovačko društvo koje ima koristi od nižih individualnih stopa pristojba nakon uvođenja dotičnih mjera, može se smatrati da takav porast obujma predstavlja primjenu strukture trgovine zbog uvođenja mjera u smislu članka 13. stavka 1. Osnovne uredbe. U takvim okolnostima, i pod uvjetom da su ispunjeni uvjeti, moguće je pokrenuti ispitni postupak za sprečavanje izbjegavanja mjera. Taj ispitni postupak može, između ostalog, ispitivati potrebu za ukidanjem individualnih stopa pristojbe te posljedično uvođenje pristojbe na cijelom području zemlje,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
1. Uvodi se konačna antidampinška pristojba na uvoz šperploče okoumé koja se definira kao šperploča koja se sastoji samo od listova drva, debljine pojedinačnog sloja ne veće od 6 mm, s najmanje jednim vanjskim slojem od okoumé, neprevučena trajnim slojem ili drugim materijalom, trenutačno obuhvaćena oznakom KN ex 4412 31 10 (oznaka TARIC 4412311010) i podrijetlom iz NRK-a.
2. Stopa konačne antidampinške pristojbe koja se primjenjuje na neto cijenu franko granica Unije, neocarinjeno, za proizvode opisane u stavku 1. koje proizvode dolje navedena trgovačka društva, jest sljedeća:
Proizvođač
Stopa pristojbe (%)
Dodatna oznaka TARIC
Nantong Zongyi Plywood Co. Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City, Jiangsu
Province, Narodna Republika Kina
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co. Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Narodna Republika Kina
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co. Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County, Anhui
Province 235 323, Narodna Republika Kina
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co. Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan, Zhejiang
Province, Narodna Republika Kina
17
A529
Sva ostala trgovačka društva
66,7
A999
3. Primjena stopa individualne pristojbe navedenih za trgovačka društva navedena u stavku 2. uvjetuje se dostavljanjem carinskim tijelima država članica valjanog računa koji mora biti u skladu sa zahtjevima određenima u Prilogu. U slučaju da račun nije dostavljen, primjenjuje se stopa pristojbe koja se primjenjuje na sva ostala trgovačka društva.
4. Osim ako je drukčije određeno, primjenjuju se važeće odredbe o carinskim pristojbama.
Članak 2.
Prekida se parcijalna privremena revizija u skladu s člankom 11. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 1225/2009.
Članak 3.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 31. siječnja 2011.