KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 375/2012
af 2. maj 2012
om ændring af forordning (EF) nr. 885/2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1290/2005 for så vidt angår godkendelse af betalingsorganer og andre organer samt regnskabsafslutning for EGFL og ELFUL
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1290/2005 af 21. juni 2005 om finansiering af den fælles landbrugspolitik (1), særlig artikel 42, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 6, stk. 1, litra e), i forordning (EF) nr. 1290/2005 skal medlemsstaternes godkendte betalingsorganer yde garanti for, at dokumenter vedrørende de udbetalinger, de foretager, er tilgængelige og opbevaret på en måde, der sikrer, at de er fuldstændige, gyldige og læsbare på lang sigt. På baggrund af udviklingen inden for informations- og kommunikationsteknologi, som gør det muligt at opbevare bilag til støtteansøgninger i elektronisk form på en sikker og omkostningseffektiv måde, bør det være muligt for medlemsstaterne at opbevare bilag til støtteansøgninger elektronisk i stedet for i papirudgaven. Det skal være muligt for medlemsstaterne at vælge denne mulighed, når den nationale lovgivning tillader anvendelse af elektroniske dokumenter som dokumentation for de underliggende transaktioner i forbindelse med nationale domstolsprøvelser. Elektroniske dokumenter skal beskyttes i overensstemmelse med internationale standarder for informationssikkerhed på samme måde som andre oplysninger, som betalingsorganet er i besiddelse af, i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 885/2006 (2), for at sikre, at de ved Kommissionens kontrol er tilgængelige i en form, som fuldstændig modsvarer papirudgaven af de originale dokumenter.
(2)
I henhold til artikel 31, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1290/2005 skal Kommissionen i de tilfælde, hvor udgifter ikke er afholdt i overensstemmelse med EU's regler, træffe beslutning om, hvilke beløb der skal udelukkes fra EU-finansiering. For at sikre at den efterprøvende regnskabsafslutning er effektiv og virkningsfuld, skal det være muligt for Kommissionen ikke at forfølge sager, hvor det som følge af dens kontrol konstateres, at det formodede aktuelle maksimumsbeløb ikke overstiger 50 000 EUR og 10 % af de berørte udgifter.
(3)
For at sikre at den procedure for gennemførelse af beslutninger, der er truffet i henhold til artikel 30 og 31 i forordning (EF) nr. 1290/2005, for så vidt angår ELFUL, er effektiv og gennemskuelig, er det nødvendigt at sikre, at den berørte medlemsstat er i stand til at tage hensyn til de finansielle følger af sådanne beslutninger, når den indgiver sin udgiftsanmeldelse, jf. artikel 27 i nævnte forordning.
(4)
Eftersom en medlemsstat kan befinde sig i alvorlige økonomiske vanskeligheder som følge af, at der sker en alvorlig forværring i den internationale økonomiske situation, bør Kommissionen have mulighed for at udsætte nedsættelser i EU's finansiering af udgifter, der er afholdt på en måde, som ikke er i overensstemmelse med EU's regler, hvis den berørte medlemsstat anmoder herom. Muligheden for udsættelse af nedsættelserne for en periode på højst 18 måneder bør også gives de medlemsstater, der anmoder herom samtidig med, at de er omfattet af finansiel støtte i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 332/2002 af 18. februar 2002 om indførelse af en mekanisme for mellemfristet betalingsbalancestøtte til medlemsstaterne (3), Rådets forordning (EU) nr. 407/2010 af 11. maj 2010 om oprettelse af en europæisk finansiel stabiliseringsmekanisme (4), rammeaftalen for den europæiske finansielle stabilitetsfacilitet (EFSF-rammeaftalen), som blev underskrevet den 7. juni 2010, og traktaten om oprettelse af den europæiske stabilitetsmekanisme, som blev underskrevet den 11. juli 2011. Den medlemsstat, der er omfattet af en afgørelse om udsættelse, skal sørge for, at de konstaterede mangler, som førte til nedsættelserne, og som fortsat foreligger, når afgørelsen træffes, bliver afhjulpet på grundlag af en handlingsplan, der er fastlagt i samråd med Kommissionen. og som indeholder klare fremskridtsindikatorer. Hvis en medlemsstat, der er omfattet af en sådan udsættelse, ikke retter op på manglerne i overensstemmelse med handlingsplanen og dermed udsætter EU-budgettet for yderligere finansielle risici, skal Kommissionen under overholdelse af proportionalitetsprincippet trække sin beslutning tilbage og udsætte datoen for gennemførelsen af nedsættelserne.
(5)
Forordning (EF) nr. 885/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(6)
Komitéen for Landbrugsfondene har ikke afgivet udtalelse inden for den af formanden fastsatte frist -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 885/2006 foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 9 indsættes som stk. 5:
»5. De i stk. 1 til 4 omhandlede bilag stilles til rådighed for Kommissionen i papirudgave, i elektronisk form og/eller i begge former.
Bilag må kun opbevares udelukkende i elektronisk form, hvis det i henhold til den berørte medlemsstats lovgivning er tilladt at anvende elektroniske dokumenter som dokumentation for underliggende transaktioner i forbindelse med domstolsprøvelser.
Hvis bilagene opbevares i elektronisk form, skal det anvendte system være i overensstemmelse med punkt 3.B) i bilag I.«
2)
Artikel 10, stk. 2, andet afsnit, sidste punktum, affattes således:
»Kommissionen trækker dette beløb fra eller lægger det til den første betaling, som medlemsstaten har indgivet udgiftsanmeldelsen for, efter at beslutningen i henhold til artikel 30 i forordning (EF) nr. 1290/2005 er truffet.«
3)
Artikel 11 ændres således:
a)
I stk. 3 indsættes som fjerde afsnit:
»Kommissionen kan på et hvilket som helst tidspunkt afslutte proceduren, uden at det indebærer finansielle konsekvenser for den berørte medlemsstat, hvis den forventer, at de mulige finansielle følger af den konstaterede manglende overholdelse som følge af en kontrol, jf. første afsnit, ikke overstiger 50 000 EUR og 10 % af de relevante udgifter eller de beløb, der skal tilbagebetales.«
b)
Stk. 4, andet og tredje afsnit, affattes således:
»For ELFUL foretager Kommissionen fradragene i EU-finansieringen i den første betaling, som medlemsstaten har indgivet udgiftsanmeldelsen for, efter at beslutningen i henhold til artikel 31 i forordning (EF) nr. 1290/2005 er truffet.
Kommissionen kan dog efter anmodning fra medlemsstaten og efter høring af Komitéen for Landbrugsfondene beslutte:
a)
at fastsætte en anden dato for fradragene eller at tillade, at tilbagebetalingen af dem sker i ét eller flere afdrag, hvis omfanget af de fradrag, der er omfattet af en gennemførelsesretsakt, som er vedtaget i henhold til artikel 31 i forordning (EF) nr. 1290/2005, berettiger det, eller
b)
at udsætte alle fradrag, der skal foretages i denne periode med højst 18 måneder fra det tidspunkt, hvor beslutningen træffes og samtidig tillade, at de foretages efter udsættelsens ophør i form af højst tre lige store årlige afdrag, for de medlemsstater, der er omfattet af finansiel støtte i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 332/2002 (5), Rådets forordning (EU) nr. 407/2010 (6), rammeaftalen for den europæiske finansielle stabilitetsfacilitet (EFSF-rammeaftalen), som blev underskrevet den 7. juni 2010, eller traktaten om oprettelse af den europæiske stabilitetsmekanisme.
Fristen for udsættelse som omhandlet i tredje afsnit, litra b), kan ikke forlænges, og ingen nye beslutninger om udsættelse må træffes for én og samme medlemsstat. Den medlemsstat, der er omfattet af en beslutning om udsættelse, skal sørge for, at de konstaterede mangler, som førte til nedsættelserne og som fortsat foreligger på tidspunktet for beslutningen om udsættelse, er ved at blive at afhjulpet på grundlag af en handlingsplan, der er fastlagt i samråd med Kommissionen og som indeholder klare fremskridtsindikatorer. Hvis medlemsstaten undlader at træffe de afhjælpende foranstaltninger, som er fastlagt i handlingsplanen, for at rette op på manglerne, hvis resultatet af foranstaltningen ikke er tilstrækkeligt i henhold til fremskridtsindikatorerne, eller hvis foranstaltningen ikke medfører tilfredsstillende fremskridt, trækker Kommissionen under overholdelse af proportionalitetsprincippet sin beslutning tilbage og udsætter tidspunktet for fradragene.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Union Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. maj 2012.
32012R0375
L 118/4
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
02.05.2012.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 375/2012
od 2. svibnja 2012.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 885/2006 o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1290/2005 u pogledu akreditacije agencija za plaćanja i drugih tijela te poravnanja računa EFJP-a i EPFRR-a
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1290/2005 od 21. lipnja 2005. o financiranju zajedničke poljoprivredne politike (1), a posebno njezin članak 42.,
budući da:
(1)
U skladu s člankom 6. stavkom 1. točkom (e) Uredbe (EZ) br. 1290/2005, akreditirane agencije za plaćanja država članica moraju osigurati pristup dokumentima vezanima uz plaćanja koja su izvršile i voditi ih na način koji tijekom vremena osigurava njihovu cjelovitost, valjanost i čitljivost. Državama članicama treba dozvoliti pohranu popratne dokumentacije zahtjevima za dodjelu potpore u elektroničkom obliku, a ne u papirnatom obliku, kao potvrdu razvoja informacijske i komunikacijske tehnologije koja omogućava pohranu popratne dokumentacije zahtjevima za dodjelu potpore u elektroničkom obliku na siguran i ekonomičan način. Države članice bi trebale koristiti ovu opciju ako nacionalno zakonodavstvo dozvoljava uporabu elektroničkih dokumenata kao dokaz osnovnih transakcija u postupcima pred nacionalnim sudom. Elektronički dokumenti trebaju biti zaštićeni u skladu s međunarodnim standardima o zaštiti informacija na isti način kao i druge informacije koje posjeduje agencija za plaćanja u skladu s Uredbom Komisije (EZ) br. 885/2006 (2) kako bi prema potrebi bile dostupne kontroli Komisije, u obliku koji točno odražava izvorne dokumente u papirnatom obliku.
(2)
U skladu s člankom 31. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1290/2005, ako je izdatak nastao na način da se krše pravila Unije, Komisija treba odlučiti koji se iznosi isključuju iz financiranja Unije. U interesu djelotvornosti i učinkovitosti postupka sukladnosti poravnanja računa, Komisija se ne bi trebala baviti slučajevima u kojima su nalazi istrage doveli do zaključka da dotični pretpostavljeni najviši iznosi ne bi bili veći od EUR 50 000 i 10 % odgovarajućeg izdatka.
(3)
Kako bi postupak za izvršenje odluka donesenih u skladu s člancima 30. i 31. Uredbe (EZ) br. 1290/2005, u području EPFRR-a, bio učinkovit i transparentan, potrebno je osigurati da dotična država članica bude u mogućnosti uzeti u obzir financijske učinke takvih odluka kod podnošenja svoje izjave o izdacima iz članka 27. te Uredbe.
(4)
Uzimajući u obzir mogućnost da država članica može pretrpjeti značajne financijske poteškoće zbog ozbiljnog pogoršanja u međunarodnom gospodarskom okruženju, Komisiji treba omogućiti odgodu odbitaka iz financiranja Unije izdataka koji su nastali na način kojim se krše pravila Unije, ako dotična država članica tako zatraži. Odgodu odbitaka za razdoblje kraće od 18 mjeseci također treba odobriti onim državama članicama koje tako zatraže sve dok podliježu financijskoj pomoći u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 332/2002 od 18. veljače 2002. o uspostavi instrumenta srednjoročne financijske pomoći platnim bilancama država članica (3), Uredbom Vijeća (EU) br. 407/2010 od 11. svibnja 2010. o uspostavi Mehanizma za europsku financijsku stabilnost (4), okvirnim Sporazumom Europskog fonda za financijsku stabilnost potpisanim 7. lipnja 2010. i Ugovorom o osnivanju Mehanizma za europsku financijsku stabilnost potpisanim 11. srpnja 2011. Država članica koja ima koristi od odluke o odgodi osigurava da se nepravilnosti koje su i razlozi za odbitke i koje još uvijek postoje u vrijeme odluke otklone na temelju akcijskog plana, donesenog u dogovoru s Komisijom, s jasnim pokazateljima napretka. Ako država članica koja ima koristi od takve odgode ne otkloni nepravilnosti u skladu s akcijskim planom i time izloži proračun Unije dodatnim financijskim rizicima, Komisija treba opozvati svoju odluku odgodom datuma izvršenja odbitaka, uvažavajući načelo proporcionalnosti.
(5)
Uredbu (EZ) br. 885/2006 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(6)
Odbor za poljoprivredne fondove nije dostavio mišljenje u roku koji je odredio njegov predsjedavajući,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 885/2006 mijenja se kako slijedi:
1.
U članku 9. dodaje se sljedeći stavak 5.:
„5. Popratna dokumentacija iz stavaka od 1. do 4. na raspolaganju je Komisiji u pisanom obliku, u elektroničkom obliku i/ili u oba oblika.
Dokumentacija se može držati isključivo u elektroničkom obliku samo ako nacionalno zakonodavstvo dotične države članice dozvoljava uporabu elektroničkih dokumenata kao dokaz osnovnih transakcija u postupcima pred nacionalnim sudom.
Ako se dokumentacija čuva isključivo u elektroničkom obliku, sustav zbog kojeg se to radi treba biti u skladu s točkom 3. podtočkom B Priloga I.”
2.
U članku 10. stavku 2., druga rečenica drugog podstavka zamjenjuje se sljedećim:
„Komisija taj iznos odbija ili ga dodaje prvom plaćanju za koje je država članica podnijela izjavu o izdacima nakon što je donesena odluka u skladu s člankom 30. Uredbe (EZ) br. 1290/2005.”
3.
Članak 11. mijenja se kako slijedi:
(a)
u stavku 3. dodaje se sljedeći četvrti podstavak:
„Komisija može u bilo kojoj fazi završiti postupak bez financijskih posljedica za dotičnu državu članicu ako očekuje da mogući financijski učinci neusklađenosti otkriveni kao posljedica analize navedene u stavku 1. neće prelaziti 50 000 eura i 10 % odgovarajućeg izdatka ili iznosa koji se mora naplatiti.”;
(b)
u stavku 4., drugi i treći podstavci zamjenjuju se sljedećim:
„Što se tiče EPFRR-a, odbitke iz financiranja Unije Komisija vrši iz plaćanja za koja je država članica podnijela izjavu o izdacima nakon donošenja odluke iz članka 31. Uredbe (EZ) br. 1290/2005.
Međutim, na zahtjev države članice i nakon savjetovanja s Odborom za poljoprivredne fondove, Komisija može donijeti odluku:
(a)
o određivanju drugog datuma za odbitke ili odobravanju njihovog povrata u jednoj ili više rata ako se za njih jamči materijalnošću odbitaka uključenih u provedbeni akt donesen na temelju članka 31. Uredbe (EZ) br. 1290/2005; ili
(b)
o odgađanju, do kraja razdoblja od najviše 18 mjeseci od datuma njezinog donošenja, izvršenja svih odbitaka koji se trebaju izvršiti tijekom ovog razdoblja i u isto vrijeme odobrivši njihovo izvršenje nakon kraja odgode u najviše tri jednake godišnje rate, za one države članice koje podliježu financijskoj pomoći na temelju Uredbe Vijeća (EZ) br. 332/2002 (5), Uredbe Vijeća (EU) br. 407/2010 (6), Okvirnog sporazuma o Europskom fondu za financijsku stabilnost potpisanog 7. lipnja 2010. ili Ugovora o osnivanju Mehanizma za europsku financijsku stabilnost.
Rok odgode iz točke (b) trećeg podstavka ne može se produljiti i ne može se donijeti neka daljnja odluka kojom se odobrava odgoda vezano u istu državu članicu. Država članica koja ima koristi od odluke o odgodi osigurava da se nepravilnosti koje su razlozi za odbitke i koji i dalje postoje u vrijeme donošenja odluke o odgodi otklone na temelju akcijskog plana, utvrđenog u dogovoru s Komisijom, s jasnim pokazateljima napretka. Ako država članica propusti poduzeti potrebne radnje kako bi otklonila ove nepravilnosti kako je predviđeno u akcijskom planu, ako napredak u radnjama za njihovo otklanjanje nije dovoljan u skladu s pokazateljima napretka ili ako ishod poduzete radnje nije zadovoljavajući, Komisija opoziva svoju odluku odlažući datum za izvršenje odbitaka, istodobno poštujući načelo proporcionalnosti.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 2. svibnja 2012.