KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 19. juli 2012
om opstilling af den årlige prioritetsliste med henblik på udformning af netregler og retningslinjer for 2013
(EØS-relevant tekst)
(2012/413/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 714/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for netadgang i forbindelse med grænseoverskridende elektricitetsudveksling og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1228/2003 (1), og til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1775/2005 (2), særlig artikel 6, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Retsakterne i den tredje liberaliseringspakke (herefter »den tredje liberaliseringspakke«), som blev vedtaget i 2009, trådte i kraft den 3. marts 2011. Samtidig trådte et nyt system for etablering af bindende netregler på tværs af Europa i kraft.
(2)
Som et første skridt hen imod bindende europæiske netregler skal Europa-Kommissionen i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 714/2009 (»elforordningen«) og artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 715/2009 (»gasforordningen«) opstille en årlig prioritetsliste over de områder, som skal medtages i udviklingen af netregler. Ved opstillingen af disse prioriteter skal Europa-Kommissionen høre Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (»ACER«), det relevante europæiske net af transmissionssystemoperatører (»ENTSO«) og øvrige relevante interessenter. I denne afgørelse fastsættes de prioriteter, som Kommissionen er nået frem til på basis af resultatet af den offentlige høring.
(3)
På Det Europæiske Råd den 4. februar 2011 blev 2014 fastsat som målet for gennemførelsen af det indre marked for elektricitet og gas. Den tredje liberaliseringspakke er et vigtigt element i udviklingen hen imod denne målsætning. Der skal dog træffes yderligere foranstaltninger for, at gas og el kan flyde frit over hele Europa. De netregler og retningslinjer, der er omhandlet i den tredje liberaliseringspakke, vil blive et relevant regelgrundlag for den videre udvikling.
(4)
For at kunne planlægge ressourcerne er det vigtigt årligt at udpege hovedområderne for udvikling af netregler og retningslinjer. Så snart et område udpeges som vigtigt for første gang, skal der foretages indkredsende arbejde for at bestemme, i hvilken grad der er behov for harmonisering. På de nøgleområder, hvor arbejdet med netregler og retningslinjer allerede er påbegyndt, vil dette arbejde fortsætte og blive afsluttet.
(5)
Den offentlige høring, jf. artikel 6, stk. 1, i el- og gasforordningerne, fandt sted fra den 8. marts til den 16. april 2012. Kommissionen har modtaget 18 bidrag (3), herunder et bidrag fra en lokal myndighed og bidrag fra ENTSO-G og ENTSO-E. De andre bidrag stammer hovedsageligt fra europæiske interesseorganisationer på energiområdet, men flere enkeltvirksomheder har også bidraget til høringen.
(6)
Følgende er de vigtigste generelle bemærkninger, der er modtaget under den offentlige høring:
a)
Den offentlige høring har klart vist, at interessenterne støtter Kommissionens målrettede tilgang til prioritering af arbejdet med at tilvejebringe de nøgleelementer, der er nødvendige for gennemførelsen af det indre marked for energi i 2014, hvad angår udviklingen af netregler og retningslinjer for både el og gas. Interessenterne har den holdning, at Kommissionen i høringen har udpeget de vigtigste opgaver, der skal løses for at øge integrationen i det indre marked for energi.
b)
Endvidere tilkendegiver flere interessenter, at de foretrækker, at alle de områder, der er anført i artikel 8, stk. 6, i el- og gasforordningerne, omfattes af proceduren for overordnede retningslinjer/netregler i stedet for, at der til at vedtage bindende regler for disse områder anvendes direkte udvalgsretningslinjer. I den forbindelse fremhævede nogle interessenter vigtigheden af en gennemsigtig, effektiv og sammenhængende proces, der garanterer, at interessenterne og distributionssystemoperatørerne inddrages tidligt og aktivt i processen. Det blev også nævnt, at der bør gives passende frister til udvikling af robuste netregler, herunder tilstrækkelig tid til høring af de aktører, der er involveret.
c)
Flere interessenter har anmodet om, at udkast til forslag til overordnede retningslinjer og netregler ledsages af relevante konsekvensanalyser, der opridser de vigtigste alternative politikmuligheder, samt at de understøttes af en omfattende cost-benefitanalyse. Konsekvensanalysen bør desuden være genstand for en særskilt offentlig høring. Det accepteres ikke, at konsekvensanalysen udarbejdes efter endt høring, som det var tilfældet med »pilotreglen«.
d)
Flere interessenter har i deres bidrag nævnt, at anvendelsesområdet for visse netregler er for bredt og ikke holder sig inden for de rammer, der er fastsat i forordningerne, nemlig spørgsmål af grænseoverskridende karakter. I den forbindelse blev det også fremhævet, at netregler ikke bør være mere præskriptive end nødvendigt.
(7)
Følgende er de vigtigste bemærkninger vedrørende den årlige prioritetsliste, hvad angår netregler for el, der er modtaget under den offentlige høring:
a)
Flere interessenter er bekymrede over mulige uoverensstemmelser mellem netregler. Nogle foreslår, at der udvikles én enkelt netregel svarende til én overordnet retningslinje, mens andre understreger, at flere netregler i visse tilfælde bør udformes samlet, såsom netregler om nettilslutning af produktionsanlæg og nettilslutning af distributionsanlæg og andre kunder, netregler om nettilslutning og systemdrift, netreglen om tilslutning og håndtering af kapacitetsbegrænsninger og udvalgsretningslinjen »styring«.
b)
Flere interessenter støtter udarbejdelsen af regler om harmoniserede transmissionstarifstrukturer og/eller investeringsincitamenter. ENTSO-E har den holdning, at spørgsmålene om tarifstrukturer og investeringsincitamenter stort set er uafhængige af hinanden, og anbefaler derfor, at de behandles særskilt med overvejende fokus på regler om investeringsincitamenter.
c)
ENTSO-E giver udtryk for, at regler om (fremadrettet) kapacitetsfordeling på lang sigt og regler om tilslutning til transmissionssystemer med højspændingsjævnstrøm bør medtages på den årlige prioritetsliste for 2013.
(8)
Følgende er de vigtigste bemærkninger vedrørende den årlige prioritetsliste, hvad angår netregler for gas, der er modtaget under den offentlige høring:
a)
En vigtig udmelding fra interessenterne var, at de ønsker harmoniserede regler om transmissionstarifstrukturer, men foretrækker, at reglerne udformes ifølge proceduren for netregler frem for at anvende direkte udvalgsretningslinjer. Flere interessenter foreslår at fastsætte et snævert anvendelsesområde.
b)
Nogle interessenter udtrykte bekymring over overensstemmelsen mellem procedurerne for henholdsvis netreglen om kapacitetstildeling og reglerne om håndtering af kapacitetsbegrænsninger og anbefalede derfor, at udvalgsproceduren synkroniseres for de to emner.
(9)
Følgende er den vigtigste bemærkning, der er modtaget under den offentlige høring, vedrørende det formodede behov for netregler og retningslinjer og deres omfang efter 2013 på elområdet: Nogle interessenter var af den opfattelse, at i forbindelse med elnet bør regler om tredjepartsadgang udformes før regler om energieffektivitet, da de vil kunne sikre lige konkurrencevilkår for operatørerne i det indre marked.
(10)
Følgende er de vigtigste bemærkninger, der er modtaget under den offentlige høring, vedrørende det formodede behov for netregler og foranstaltninger og deres omfang efter 2013 på gasområdet:
a)
Flere interessenter ønsker, at der tages hånd om problemet med den gradvise udvidelse af kapaciteten, og foreslår, at der udformes regler under en netregel om tredjepartsadgang; andre ønsker også, at problemet tages op i forbindelse med udformningen af regler om harmoniserede transmissionstarifstrukturer. Flere interessenter er af den opfattelse, at regler om handel i forbindelse med teknisk og operativ levering af netadgangstjenester og systembalancering allerede er dækket af reglerne om kapacitetstildeling og balancering. Interessenterne efterlyser dog stadig, at der udformes handelsregler med fokus på regler til fremme af et flydende marked for sekundær handel med kapacitet.
b)
Vedrørende »reglerne for netsikkerhed og -pålidelighed« fremkom det synspunkt, at hvis dette problem skal tages op, vil det være mere passende at gøre det under Europa-Parlamentets og Rådets orordning (EU) nr. 994/2010 (4) om foranstaltninger til opretholdelse af naturgasforsyningssikkerheden.
c)
Nogle interessenter udtrykte tvivl om, hvorvidt udformning af netregler og retningslinjer vedrørende driftsprocedurer i beredskabssituationer vil indebære nogen fordele, og anfægtede harmoniseringen af disse bestemmelser.
(11)
Under henvisning til interessenternes bidrag opprioriterer Kommissionen arbejdet med at levere de hovedelementer, der er nødvendige for gennemførelsen af det indre marked for energi i 2014 -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Da det forventes, at de harmoniserede regler for gennemsigtighed vil blive færdigbehandlet efter udvalgsproceduren i 2012, opstiller Kommissionen følgende årlige prioritetsliste for 2013 med henblik på udformningen af harmoniserede elregler:
-
regler om kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger, herunder styring af spot- og intradaymarkederne, bl.a. kapacitetsberegning (vedtages ved udvalgsproceduren)
-
regler om (fremadrettet) kapacitetstildeling på lang sigt (netreglen udarbejdes)
-
regler om nettilslutning:
-
netregler om nettilslutning af produktionsanlæg (vedtages ved udvalgsproceduren)
-
netregel om tilslutning af distributionssystemoperatører og industrikunder (arbejdet med netreglen færdiggøres, og udvalgsproceduren påbegyndes)
-
netregel om tilslutning af transmissionssystemer med højspændingsjævnstrøm
-
drift af forsyningsnet (arbejdet med netreglerne om driftssikkerhed, driftsplanlægning, last-frekvens regulering og reserver færdiggøres, og vedtagelsesproceduren påbegyndes (5))
-
regler om balancering, herunder netrelaterede regler om reservestrøm (arbejdet med netreglen for balancering færdiggøres)
-
regler vedrørende harmoniserede transmissionstarifstrukturer og/eller investeringsincitamenter.
Artikel 2
Da det forventes, at de harmoniserede regler for gennemsigtighed vil blive færdigbehandlet efter udvalgsproceduren i 2012, opstiller Kommissionen følgende årlige prioritetsliste for 2013 med henblik på udformningen af harmoniserede gasregler:
-
kapacitetstildeling (vedtages ved udvalgsproceduren)
-
regler om balancering, herunder netrelaterede regler om nomineringsprocedurer, regler om gebyrer for ubalancer og regler om driftsbalancering mellem transmissionssystemoperatørernes systemer (arbejdet med netreglen færdiggøres, og vedtagelsesproceduren påbegyndes)
-
interoperabilitet og regler om dataudveksling
-
regler om harmoniserede transmissionstarifstrukturer.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 19. juli 2012.
32012D0413
L 192/32
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
19.07.2012.
ODLUKA KOMISIJE
od 19. srpnja 2012.
o uspostavi godišnjih popisa prioriteta za razvoj mrežnih kodeksa i smjernica za 2013. godinu
(Tekst značajan za EGP)
(2012/413/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 714/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. srpnja 2009. o uvjetima za pristup mreži za prekograničnu razmjenu električne energije i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1228/2003 (1) i Uredbu (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. srpnja 2009. o uvjetima za pristup mrežama za transport prirodnog plina i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1775/2005 (2), a posebno njihov članak 6. stavak 1.,
budući da:
(1)
Treći paket direktiva i uredaba (dalje u tekstu „treći paket”), donesen 2009. godine, stupio je na snagu 3. ožujka 2011. S njim je na snagu stupio i novi sustav uspostave obvezujućih europskih mrežnih kodeksa.
(2)
Kao prvi korak prema obvezujućim europskim mrežnim kodeksima, Europska komisija („Komisija”) mora donijeti godišnji popis prioriteta s utvrđenim područjima koja će biti uključena u razvoj mrežnih kodeksa u skladu s člankom 6. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 714/2009 („Uredba o električnoj energiji”) i člankom 6. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 715/2009 („Uredba o plinu”). Prilikom određivanja prioriteta Komisija se mora savjetovati s Agencijom za suradnju energetskih regulatora („ACER”), odgovarajućom Europskom mrežom operatora prijenosnog odnosno transportnog sustava („ENTSO”) i drugim mjerodavnim dionicima. U ovoj se odluci navode prioriteti koje je Komisija utvrdila na temelju ishoda javne rasprave.
(3)
Europsko vijeće je 4. veljače 2011. odredilo 2014. godinu kao cilj za dovršenje stvaranja unutarnjeg tržišta struje i plina. Treći je paket važan element u ostvarivanju tog cilja. Ipak, daljnji su napori potrebni kako bi se omogućio slobodan protok struje i plina kroz Europu. Mrežni kodeksi i smjernice, predviđeni trećim paketom, osigurat će odgovarajuća pravila za te daljnje korake.
(4)
Za potrebe planiranja resursa, važno je na godišnjoj osnovi utvrditi ključna područja za razvoj mrežnih kodeksa i smjernica. Čim se neko područje po prvi put odredi kao bitno, potrebno je započeti pripremne radnje kako bi se utvrdilo u kojoj je mjeri potrebno usklađivanje. U nekim ključnim područjima radnje na mrežnim kodeksima i smjernicama već su započete te će se one nastaviti i dovršiti.
(5)
Javna rasprava, koju nalaže članak 6. stavak 1. Uredbe o električnoj energiji i Uredbe o plinu, odvijala se od 8. ožujka do 16. travnja 2012. Komisija je primila 18 odgovora (3), uključujući jedan odgovor lokalne uprave i odgovore od mreža operatora ENTSO-G i ENTSO-E. Ostali odgovori stigli su uglavnom od europskih organizacija aktivnih u području energetike, ali i nekoliko pojedinačnih poduzeća sudjelovalo je u javnoj raspravi.
(6)
Ovo su bila bitna, opća očitovanja primljena tijekom javne rasprave:
(a)
Jasna poruka proizišla iz javne rasprave jest da dionici podržavaju usmjereni pristup Komisije kojim se određuju prioriteti rada na ključnim elementima nužnima za dovršenje unutarnjeg energetskog tržišta do 2014. godine, i to u pogledu razvoja tržišnih kodeksa i smjernica, kako za električnu energiju, tako i za plin. Dionici su mišljenja da je Komisija u svojoj raspravi istaknula najvažnije zadaće koje valja ispuniti radi daljnje integracije unutarnjeg energetskog tržišta.
(b)
Daljnja ključna poruka primljena od više dionika jest da bi oni radije da se sva pitanja popisana u članku 8. stavku 6. Uredbe o električnoj energiji i Uredbe o plinu obrade kroz okvirne smjernice odnosno mrežne kodekse, nego kroz uporabu izravnih smjernica komitologije za donošenje obvezujućih pravila u tim područjima. U tom su kontekstu neki dionici naglasili važnost transparentnog, učinkovitog i dosljednog procesa koji jamči pravodobno i puno uključivanje dionika i operatora distribucijskog sustava. Također je spomenuto da je potrebno dati vremenski raspored razvoja čvrstih mrežnih kodeksa, uz dostatno vrijeme za savjetovanje s uključenim stranama.
(c)
Nekoliko je dionika zahtijevalo da nacrti prijedloga okvirnih smjernica i mrežnih kodeksa budu popraćeni odgovarajućom ocjenom učinaka u kojoj se navode glavni smjerovi politike i sveobuhvatna analiza troškova i koristi. Ocjena učinaka trebala bi nadalje biti predmetom zasebne javne rasprave. Izrada analize učinaka nakon dovršetka javne rasprave, kao u slučaju „probnog kodeksa”, ne bi bila prihvatljiva.
(d)
Nekoliko je dionika u svojim odgovorima spomenulo da je područje primjene nekih mrežnih kodeksa preširoko i ne ograničava se na područje primjene određeno uredbama, tj. prekogranična pitanja. U tom je kontekstu također naglašeno da mrežni kodeksi ne bi smjeli dovesti do suvišne regulacije.
(7)
Slijede najvažnija očitovanja o godišnjem popisu prioriteta u vezi s pravilima o mreži električne energije, primljena tijekom javne rasprave:
(a)
Nekoliko je dionika izrazilo zabrinutost zbog mogućih nedosljednosti između mrežnih kodeksa. Neki su predložili razvoj samo jednog mrežnog kodeksa u skladu s jednom okvirnom smjernicom, a neki su naglasili da je potrebno zajedno razviti barem neke mrežne kodekse, kao što su mrežni kodeksi o spajanju generatora i spajanju na strani potražnje, mrežni kodeksi o spajanju na mrežu i radu sustava, mrežni kodeks o upravljanju spajanjem i zagušenjem i smjernica komitologije o „upravljanju”.
(b)
Nekoliko dionika podržava razvoj pravila u vezi s usklađenim strukturama tarifa za prijenos i/ili poticanjem ulaganja. Mreža operatora ENTSO-E mišljenja je da su pitanje tarifnih struktura i pitanje poticanja ulaganja uglavnom nevezana te je stoga predložila da se ta pitanja obrade zasebno dajući prednost pravilima o poticanju ulaganja.
(c)
Mreža operatora ENTSO-E izrazila je stav da pravila o dugoročnijoj dodjeli kapaciteta i pravila o spajanju na sustav prijenosa istosmjerne struje visokog napona trebaju biti uključena u godišnji popis prioriteta za 2013. godinu.
(8)
Slijede najvažnija očitovanja o godišnjem popisu prioriteta u vezi s pravilima o plinskoj mreži, primljena tijekom javne rasprave:
(a)
Ključna poruka dionika bila je da žele usklađena pravila o strukturama tarifa za prijenos, ali radije bi da se pravila razvijaju kroz proces mrežnog kodeksa nego korištenjem izravnih smjernica komitologije. Nekoliko je dionika predložilo određivanje uskog područja primjene.
(b)
Neki su dionici izrazili zabrinutost u vezi s dosljednošću između mrežnog kodeksa o dodjeli kapaciteta i pravila o postupcima za upravljanje zagušenjem te su stoga preporučili sinkroniziranje postupka komitologije za obje teme.
(9)
Slijede najvažnija očitovanja o mogućem području primjene i nužnosti mrežnih kodeksa i smjernica nakon 2013. godine u vezi s pravilima o mreži električne energije, primljena tijekom javne rasprave: neki su dionici bili mišljenja da bi pravila o pristupu trećih strana trebalo razviti prije pravila o energetskoj učinkovitosti u vezi s mrežama električne energije jer bi se njima mogli osigurati jednaki uvjeti za sve operatore na unutarnjem tržištu.
(10)
Slijede najvažnija očitovanja o mogućem području primjene i nužnosti mrežnih kodeksa i smjernica nakon 2013. godine u vezi s pravilima o plinskoj mreži, primljena tijekom javne rasprave:
(a)
Nekoliko dionika traži da se obradi pitanje povećanog kapaciteta i predlaže razvoj pravila kroz mrežni kodeks o pristupu trećih strana; ostali ga žele obraditi i kroz razvoj pravila o usklađenim strukturama tarifa za prijenos. Nekoliko je dionika bilo mišljenja da su pravila trgovanja povezana s tehničkim i operativnim odredbama o uslugama pristupa mreži i o ravnoteži sustava već obuhvaćena pravilima o dodjeli kapaciteta i uravnoteženju. Ipak, dionici su pozvali na razvoj pravila trgovanja usmjeravajući se na pravila za jačanje likvidnog tržišta za trgovanje sekundarnim kapacitetom.
(b)
Što se tiče „pravila o sigurnosti i pouzdanosti mreže”, dano je mišljenje da u slučaju da bude potrebno obraditi ovo pitanje, bilo bi primjerenije to učiniti u okviru Uredbe (EU) br. 994/2010 Europskog parlamenta i Vijeća (4) o mjerama zaštite sigurnosti opskrbe plinom.
(c)
Neke dionike brine hoće li biti ikakve koristi od razvoja mrežnih kodeksa i smjernica u vezi s operativnim postupcima u hitnim slučajevima te dovode u pitanje usklađivanje tih odredaba.
(11)
Uzimajući u obzir odgovore dionika, Komisija određuje prioritete rada na ključnim elementima nužnima za dovršenje unutarnjeg energetskog tržišta do 2014. godine,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
S obzirom na to da je predviđeno da će usklađena pravila o transparentnosti proći postupak komitologije u 2012. godini, Komisija za potrebe razvoja usklađenih pravila o električnoj energiji donosi ovaj godišnji popis prioriteta za 2013. godinu:
-
pravila o dodjeli kapaciteta i upravljanju zagušenjem, uključujući upravljanje za tržišta sljedećeg dana i dnevna tržišta, uključujući izračun kapaciteta (donošenje prema postupku komitologije),
-
pravila o dugoročnijoj dodjeli kapaciteta (izrada nacrta mrežnog kodeksa),
-
pravila o spajanju na mrežu:
-
mrežna pravila o spajanju generatora na mrežu (donošenje prema postupku komitologije),
-
mrežni kodeks o operatorima distribucijskog sustava i spajanju industrijskog tereta (dovršiti mrežni kodeks i započeti postupak komitologije),
-
mrežni kodeks o spajanju na sustav prijenosa istosmjerne struje visokog napona,
-
rad sustava (dovršiti mrežne kodekse o operativnoj sigurnosti, o operativnom planiranju i rasporedu, o kontroli opterećenja i frekvencije i o rezervama te započeti postupak donošenja (5)),
-
pravila o uravnoteženju, uključujući pravila, povezana s mrežom, o rezervnoj snazi (dovršiti mrežni kodeks o uravnoteženju),
-
pravila u vezi s usklađenim strukturama tarifa za prijenos i/ili poticanjem ulaganja.
Članak 2.
S obzirom na to da je predviđeno da će usklađena pravila o upravljanju zagušenjem proći postupak komitologije u 2012. godini, Komisija za potrebe razvoja usklađenih pravila o plinu donosi ovaj godišnji popis prioriteta za 2013. godinu:
-
dodjela kapaciteta (donošenje prema postupku komitologije),
-
pravila o uravnoteženju, uključujući pravila, povezana s mrežom, o postupku imenovanja, pravila o naplaćivanju neravnoteže i pravila o operativnom uravnoteženju između sustava operatora prijenosnih sustava (dovršiti mrežni kodeks i započeti postupak donošenja),
-
pravila o interoperabilnosti i razmjeni podataka,
-
pravila o usklađenim strukturama tarifa za prijenos.
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu 19. srpnja 2012.