KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 146/2010
af 23. februar 2010
om ændring af forordning (EF) nr. 1122/2009 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår krydsoverensstemmelse, graduering og det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem inden for rammerne af de ordninger for direkte støtte til landbrugerne, som er omhandlet i nævnte forordning, og om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 for så vidt angår krydsoverensstemmelse inden for rammerne af støtteordningen for vin
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 af 22. oktober 2007 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningen) (1), særlig artikel 85x og 103za, sammenholdt med artikel 4,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 af 19. januar 2009 om fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte til landbrugere og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere, om ændring af forordning (EF) nr. 1290/2005, (EF) nr. 247/2006, (EF) nr. 378/2007 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1782/2003 (2), særlig artikel 142, litra c), k) og n), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Som følge af de forenklingsforslag, der blev forelagt for Rådet i april 2009, er der identificeret en række muligheder for opnå større effektivitet og forenkling af gennemførelsesbestemmelserne for krydsoverensstemmelsesordningen. Disse forbedringer bør indarbejdes i Kommissionens forordning (EF) nr. 1122/2009 (3).
(2)
Systemet til identifikation af landbrugsparceller spiller en nøglerolle, når det gælder om at sikre korrekte betalinger til landbrugerne og beskytte EU's midler. For at forbedre kvaliteten af dette system bør der indføres krav om en årlig vurdering af systemet. Medlemsstaterne bør vurdere kvaliteten af systemet efter en harmoniseret fremgangsmåde, og de bør indsende deres rapporter tids nok til, at resultaterne af vurderingen kan anvendes effektivt.
(3)
I artikel 64, stk. 2, i forordning (EF) nr. 73/2009 er der fastsat en undtagelsesbestemmelse for landbrugere, der er berørt af inddragelsen af den koblede støtte i enkeltbetalingsordningen, og som ikke har nogen betalingsrettigheder, men alligevel anmelder et antal forpagtede betalingsrettigheder det første år, hvor den koblede støtte inddrages i enkeltbetalingsordningen. Landbrugere i denne situation bør tildeles betalingsrettigheder, for hvilke der gælder en undtagelse med hensyn til aktiveringen af rettighederne. For at sikre effektiv kontrol af sådanne betalingsrettigheder bør de kunne spores.
(4)
Ved gennemførelsen af den krydsoverensstemmelseskontrol, der er fastsat i forordning (EF) nr. 1122/2009, kan medlemsstaterne kun anvende resultaterne af den stedlige kontrol, som de ansvarlige kontrolmyndigheder har foretaget. Af hensyn til effektiviteten bør medlemsstaterne også have mulighed for at anvende resultaterne af den stedlige kontrol, som er foretaget i henhold til den lovgivning, som gælder for de berørte retsakter og normer, for at nå op på minimumskontrolsatsen. Det bør dog sikres, at der opretholdes en effektiv kontrolordning.
(5)
Ved udvælgelsen af stikprøver med henblik på kontrol på stedet af krydsoverensstemmelseskravene kan medlemsstaterne i forbindelse med risikoanalysen tage hensyn til landbrugernes deltagelse i relevante certificeringsordninger. Denne mulighed bør præciseres.
(6)
Der skal indsendes kontrolrapporter til betalingsorganet eller til de koordinerende myndigheder inden en bestemt frist. For at lette den administrative byrde bør det, i de tilfælde, hvor kontrolrapporterne ikke indeholder konstaterede uregelmæssigheder, anses for tilstrækkeligt, hvis betalingsorganet eller de koordinerende myndigheder får direkte adgang til kontrolrapporterne.
(7)
I forbindelse med denne ændring af forordning (EF) nr. 1122 /2009 bør de to forkerte henvisninger til forordning (EF) nr. 73/2009 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1121/2009 (4) rettes ved samme lejlighed.
(8)
Forordning (EF) nr. 1122/2009 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(9)
Ændringerne i denne forordning angår støtteansøgninger vedrørende produktionsår eller præmieperioder, som begynder den 1. januar 2010. Forordningen bør derfor anvendes i overensstemmelse hermed.
(10)
Forvaltningskomitéen for den Fælles Markedsordning for Landbrugsprodukter og Forvaltningskomitéen for Direkte Betalinger har ikke afgivet udtalelse inden for den af formanden fastsatte frist -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1122/2009 foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 6, stk. 2, affattes således:
»2. Medlemsstaterne vurderer årligt kvaliteten af systemet til identifikation af landbrugsparceller. Vurderingen omfatter følgende kvalitetsaspekter:
a)
korrekt opgørelse af det maksimale støtteberettigede areal
b)
andel og fordeling af referenceparceller, hvis maksimale støtteberettigede areal omfatter ikke-støtteberettigede arealer, eller som ikke tager hensyn til landbrugsarealet
c)
inddeling i kategorier af referenceparceller, hvis maksimale støtteberettigede areal omfatter ikke-støtteberettigede arealer, eller som ikke tager hensyn til landbrugsarealet
d)
forekomst af referenceparceller med kritiske fejl
e)
forhold mellem det anmeldte areal og det maksimale støtteberettigede areal i referenceparcellerne
f)
antal referenceparceller i procent, som er ændret i løbet af årene
g)
antal uregelmæssigheder konstateret i forbindelse med kontrollen på stedet.
Ved gennemførelsen af den vurdering, der er omhandlet i første afsnit, skal medlemsstaterne:
a)
anvende oplysninger, som sætter dem i stand til at vurdere den aktuelle situation på parcelniveau
b)
udvælge en tilstrækkeligt repræsentativ stikprøve blandt samtlige referenceparceller.
Senest den 31. januar i året efter det pågældende kalenderår sender medlemsstaterne Kommissionen en vurderingsrapport og, hvis det er relevant, meddeler Kommissionen de afhjælpende foranstaltninger, der skal træffes, samt fristen for gennemførelsen af disse. For kalenderåret 2010 sendes disse oplysninger dog til Kommissionen senest den 28. februar 2011.«
2)
Artikel 7, stk. 1, litra f), affattes således:
»f)
rettighedens art, navnlig særlige rettigheder, jf. artikel 44 i forordning (EF) nr. 73/2009, rettigheder tildelt i henhold til artikel 68, stk. 1, litra c), i forordning (EF) nr. 73/2009 og betalingsrettigheder, for hvilke der gælder en undtagelse som fastsat i artikel 64, stk. 2, i forordning (EF) nr. 73/2009«.
3)
I artikel 28, stk. 1, litra a), ændres »bilag I og IV« til »bilag I og VI«.
4)
I artikel 50 indsættes følgende som stk. 1a:
»1a. For at opnå den minimumskontrolprocent, der er nævnt i stk. 1, for hver retsakt eller norm eller gruppe af retsakter eller normer kan medlemsstaten uanset stk. 1:
a)
anvende resultaterne af den stedlige kontrol, der er foretaget i henhold til den lovgivning, der gælder for disse retsakter eller normer for de udvalgte landbrugere, eller
b)
erstatte udvalgte landbrugere med landbrugere, som er kontrolleret på stedet i henhold til den lovgivning, der gælder for de relevante retsakter og normer, forudsat at de pågældende landbrugere har indsendt støtteansøgninger i henhold til støtteordninger, hvor de modtager direkte betalinger som omhandlet i artikel 2, litra d), i forordning (EF) nr. 73/2009, eller støtteordninger, som er omfattet af artikel 85t og 103z i forordning (EF) nr. 1234/2007.
I disse tilfælde skal den stedlige kontrol dække alle aspekter af de relevante retsakter eller normer som defineret i krydsoverensstemmelsesreglerne. Ydermere skal medlemsstaterne sikre, at de pågældende stedlige kontroller er mindst lige så effektive, som hvis den stedlige kontrol blev foretaget af de ansvarlige kontrolmyndigheder.«
5)
I artikel 51, stk. 1, indsættes følgende afsnit efter andet afsnit:
»Medlemsstaterne kan på grundlag af en risikoanalyse beslutte at udelukke landbrugere, der deltager i en certificeringsordning, jf. andet afsnit, litra b), fra den risikobaserede stikprøve. Hvis certificeringsordningen ikke dækker alle de krav og normer, som landbrugeren skal overholde i henhold til krydsoverensstemmelsesreglerne, skal der imidlertid anvendes passende risikofaktorer på de krav og normer, som ikke er omfattet.
Hvis analysen af kontrolresultaterne viser, at der er en væsentlig forekomst af misligholdelser af de krav og normer, der er omfattet af en certificeringsordning, jf. andet afsnit, litra b), skal de risikofaktorer, der vedrører de pågældende krav og normer, tages op til fornyet vurdering og eventuelt skærpes.«
6)
I artikel 54 foretages følgende ændringer:
a)
Stk. 1, første afsnit, affattes således:
»Enhver kontrol på stedet i henhold til dette kapitel skal være omfattet af en kontrolrapport, som udarbejdes af den ansvarlige myndighed eller under dennes ansvar, uanset om den berørte landbruger er blevet udvalgt til kontrol på stedet i henhold til artikel 51, eller er blevet kontrolleret på stedet i henhold til den lovgivning, der gælder for de relevante retsakter eller normer, jf. artikel 50, stk. 1a, eller om det drejer sig om opfølgning af misligholdelser, som den ansvarlige kontrolmyndighed er blevet bekendt med på anden måde.«
b)
I stk. 3 indsættes følgende afsnit:
»Hvis der ikke konstateres misligholdelser i rapporten, kan medlemsstaterne dog beslutte ikke at sende den pågældende rapport, forudsat at betalingsorganet eller de koordinerende myndigheder får direkte adgang til den senest en måned efter, at den er afsluttet.«
7)
I artikel 62 ændres »artikel 30, stk. 1 og 2,« til »artikel 29, stk. 1 og 2,«.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes på støtteansøgninger vedrørende produktionsår eller præmieperioder, der begynder den 1. januar 2010.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. februar 2010.
32010R0146
L 047/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
UREDBA KOMISIJE (EU) br. 146/2010
od 23. veljače 2010.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1122/2009 o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 u pogledu višestruke sukladnosti, modulacije i integriranog administrativnog i kontrolnog sustava, u okviru programa izravne potpore za poljoprivrednike predviđenih u navedenoj Uredbi, kao i za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 u pogledu višestruke sukladnosti u okviru programa potpore predviđenog za sektor vina
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1234/2007 od 22. listopada 2007. o uspostavi zajedničke organizacije poljoprivrednih tržišta i o posebnim odredbama za određene poljoprivredne proizvode (Uredba o jedinstvenom ZOT-u) (1), a posebno članke 85.x i 103.za u vezi s njezinim člankom 4.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 73/2009 od 19. siječnja 2009. o utvrđivanju zajedničkih pravila za programe izravne potpore za poljoprivrednike u okviru zajedničke poljoprivredne politike i o utvrđivanju određenih programa potpore za poljoprivrednike, o izmjeni uredbi (EZ) br. 1290/2005, (EZ) br. 247/2006, (EZ) br. 378/2007 i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1782/2003 (2), a posebno njezin članak 142. točke (c), (k) i (n),
budući da:
(1)
Nakon predstavljanja Vijeću prijedloga za pojednostavljenje u travnju 2009., utvrđen je izvjestan broj mogućih poboljšanja u pogledu učinkovitosti i pojednostavljenja pravila kojima se uređuje provedba višestruke sukladnosti. Primjereno je ugraditi ta poboljšanja u Uredbu Komisije (EZ) br. 1122/2009 (3).
(2)
Identifikacijski sustav za poljoprivredne parcele je ključni element u postupku osiguranja ispravnih plaćanja poljoprivredniku i zaštite sredstava Unije. Kako bi se poboljšala kvaliteta tog sustava, potrebno je uvesti odredbe kojima se traži godišnja procjena sustava. Kvalitetu sustava trebaju procjenjivati države članice u skladu s usklađenom metodom i države članice trebaju dostavljati izvješća dovoljno pravovremeno kako bi se omogućilo učinkovito korištenje rezultata procjene.
(3)
Člankom 64. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 73/2009 predviđa se odstupanje ako poljoprivrednik na kojega se odnosi uklapanje vezane potpore nema nikakvo pravo na potporu, ali prijavljuje određeni broj zakupljenih prava na potporu u prvoj godini uklapanja te potpore. Takvom poljoprivredniku treba dodijeliti prava za koja se primjenjuje odstupanje u pogledu aktivacije. Radi osiguranja učinkovite kontrole, potrebno je osigurati sljedivost tih prava.
(4)
Pri provođenju kontrola višestruke sukladnosti predviđenih u Uredbi (EZ) br. 1122/2009, država članica može koristiti samo rezultate kontrola na terenu koje su provela nadležna kontrolna tijela. Radi bolje učinkovitosti država članica bi trebala također imati mogućnost korištenja rezultata kontrola na terenu koje se provode u skladu sa zakonodavstvom koje se primjenjuje na predmetne pravne akte i standarde kako bi se postigao minimalni postotak kontrola. Međutim, treba osigurati održavanje učinkovitog sustava kontrole.
(5)
Kod uzorkovanja za kontrole višestruke sukladnosti na terenu, država članica može u analizi rizika uzeti u obzir sudjelovanje poljoprivrednika u relevantnim sustavima certificiranja. Korištenje te mogućnosti potrebno je pojasniti.
(6)
Izvješća o kontrolama moraju biti poslana agenciji za plaćanja ili koordinacijskom tijelu u određenom roku. Kako bi se smanjilo administrativno opterećenje, ako izvješće o kontroli ne sadrži nikakve nalaze, trebalo bi se smatrati dovoljnim ako su izvješća o kontrolama izravno dostupna agenciji za plaćanja ili koordinacijskom tijelu.
(7)
Prigodom ove izmjene Uredbe (EZ) br. 1122/2009 primjereno je ispraviti dva pogrešna upućivanja na Uredbu (EZ) br. 73/2009 i Uredbu Komisije (EZ) br. 1121/2009 (4).
(8)
Uredbu (EZ) br. 1122/2009 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(9)
Izmjene predviđene u ovoj Uredbi odnose se na zahtjeve za potpore za tržišne godine ili premijska razdoblja koja počinju 1. siječnja 2010. Ovu Uredbu je stoga potrebno primjenjivati na odgovarajući način.
(10)
Upravljački odbor za zajedničku organizaciju poljoprivrednih tržišta i Upravljački odbor za izravna plaćanja nisu dostavili mišljenje u roku koji je odredio njihov predsjednik,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 1122/2009 mijenja se kako slijedi:
1.
Članak 6. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Države članice godišnje ocjenjuju kvalitetu identifikacijskog sustava za poljoprivredne parcele. To ocjenjivanje pokriva sljedeće elemente kvalitete:
(a)
točno navođenje veličine najveće prihvatljive površine;
(b)
udio i raspored referentnih parcela ako se za najveću prihvatljivu površinu uzimaju u obzir neprihvatljive površine ili ako se ne uzima u obzir poljoprivredna površina;
(c)
kategorizaciju referentnih parcela ako se za najveću prihvatljivu površinu uzimaju u obzir neprihvatljive površine ili ako se ne uzima u obzir poljoprivredna površina;
(d)
postojanje referentnih parcela s kritičkim nedostacima;
(e)
omjer između prijavljene površine i najveće prihvatljive površine unutar referentnih parcela;
(f)
postotak referentnih parcela na kojima su se dogodile promjene, akumulirane tijekom godina;
(g)
postotak nepravilnosti otkrivenih prilikom kontrola na terenu.
Pri provođenju procjene iz prvog podstavka, države članice:
(a)
koriste podatke koji omogućuju utvrđivanje trenutačne situacije na terenu;
(b)
odabiru odgovarajuće nasumične uzorke svih referentnih parcela.
Izvješće o procjeni i, prema potrebi, korektivne mjere te vremenski raspored za njihovu provedbu dostavljaju se Komisiji do 31. siječnja nakon dotične kalendarske godine. Međutim, za kalendarsku godinu 2010. ove se informacije dostavljaju Komisiji do 28. veljače 2011.”
2.
U članku 7. stavku 1. točka (f) zamjenjuje se sljedećim:
„(f)
vrsta prava, posebno posebna prava, predviđena u članku 44. Uredbe (EZ) br. 73/2009, prava dodijeljena u skladu s člankom 68. stavkom 1. točkom (c) Uredbe (EZ) br. 73/2009 i prava na plaćanja koja podliježu odstupanju kako je predviđeno u članku 64. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 73/2009;”
3.
U članku 28. stavku 1. točki (a), riječi „Prilozi I. i IV.” zamjenjuju se sljedećim „Prilozi I. i VI.”.
4.
U članku 50., umeće se sljedeći stavak 1.a:
Odstupajući od stavka 1., kako bi se postigao najmanji postotak kontrola iz tog stavka na razini svakog akta ili standarda ili skupine akata ili standarda, država članica može:
(a)
koristiti rezultate kontrola na terenu koje se provode u skladu sa zakonodavstvom koje se primjenjuje na te akte i standarde za odabrane poljoprivrednike; ili
(b)
zamijeniti odabrane poljoprivrednike poljoprivrednicima koji su predmet kontrola na terenu, koje se provode u skladu sa zakonodavstvom koje se primjenjuje na te akte i standarde pod uvjetom da ti poljoprivrednici podnesu zahtjeve za potporu u okviru programa potpore za izravna plaćanja u smislu članka 2. točke (d) Uredbe (EZ) br. 73/2009 ili u okviru programa potpore na koje se primjenjuju članci 85.t i 103.z Uredbe (EZ) br. 1234/2007.
U takvim slučajevima kontrole na terenu obuhvaćaju sve aspekte relevantnih akata ili standarda kako su definirani na području višestruke sukladnosti. Nadalje, države članice osiguravaju da učinkovitost tih kontrola na terenu bude barem jednaka učinkovitosti kontrola na terenu koje provode nadležna kontrolna tijela.”
5.
U članku 51. stavku 1. dodaju se sljedeći podstavci nakon drugog podstavka:
„Država članica može odlučiti na temelju analize rizika isključiti poljoprivrednike koji sudjeluju u certifikacijskom sustavu iz točke (b) drugog podstavka iz kontrolnog uzorka odabranog na temelju rizika. Međutim, kad sustav certificiranja obuhvaća samo dio zahtjeva i standarda koje poljoprivrednik mora poštovati u okviru višestruke sukladnosti, odgovarajući faktori rizika se primjenjuju za zahtjeve ili standarde koji nisu obuhvaćeni sustavom certificiranja.
Kad analiza rezultata kontrole otkrije da postoji značajna učestalost nesukladnosti sa zahtjevima i standardima uključenim u sustav certifikacije iz točke (b) drugog podstavka, čimbenici rizika povezani sa zahtjevima i standardima o kojima je riječ ponovno se procjenjuju i, prema potrebi, povećavaju.”
6.
Članak 54. se mijenja se kako slijedi:
(a)
U stavku 1., prvi podstavak zamjenjuje se sljedećim:
„Svaka kontrola na terenu u skladu s ovim poglavljem, bez obzira je li dotični poljoprivrednik bio odabran za kontrolu na terenu u skladu s člankom 51., ili je bio podvrgnut kontroli na terenu u skladu sa zakonodavstvom koje se primjenjuje na akte i standarde u skladu s člankom 50. stavkom 1.a ili u okviru praćenja nesukladnosti za koju je saznalo nadležno kontrolno tijelo na bilo koji drugi način, uključuje se u izviješće o kontroli koje sastavlja nadležno kontrolno tijelo ili se sastavlja pod njegovom odgovornošću.”
(b)
U stavku 3., dodaje se sljedeći podstavak:
„Međutim, kad izvješće ne sadrži nikakve nalaze, država članica može odlučiti da se takvo izvješće ne pošalje, pod uvjetom da je izravno dostupno agenciji za plaćanja ili koordinacijskom tijelu mjesec dana nakon što je dovršeno.”
7.
U članku 62., riječi „člankom 30. stavcima 1. i 2.” zamjenjuju se sa: „člankom 29. stavcima 1. i 2.”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ona se primjenjuje na zahtjeve za potporu koji se odnose na tržišne godine ili premijska razdoblja koja počinju od 1. siječnja 2010.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 23. veljače 2010.