EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) Nr. 539/2010
af 16. juni 2010
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden, for så vidt angår forenkling af visse krav og for så vidt angår visse bestemmelser vedrørende den økonomiske forvaltning
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 177,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),
efter høring af Regionsudvalget,
efter den almindelige lovgivningsprocedure (2) og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den aktuelle finansielle og økonomiske krise har givet Unionen store udfordringer. Der er allerede blevet truffet en række vigtige foranstaltninger til imødegåelse af krisens negative virkninger, herunder lovgivningsændringer, men man begynder først nu for alvor at kunne mærke finanskrisens reelle indvirkning på realøkonomien, arbejdsmarkedet og borgerne. Presset på medlemsstaternes finansielle ressourcer vokser, og derfor bør der tages yderligere skridt til at lette dette pres gennem en maksimal og bedst mulig udnyttelse af Unionens midler.
(2)
For at lette forvaltningen af Unionens midler, bidrage til at fremskynde investeringerne i medlemsstaterne og regionerne samt øge virkningerne heraf for økonomien er det nødvendigt yderligere at forenkle bestemmelserne om samhørighedspolitikken.
(3)
I betragtning af at der er forskelle mellem Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden og disses mål for så vidt angår definitionen af miljø, bør der af sammenhængs- og konsekvenshensyn kun anvendes en enkelt tærskel for, hvad der forstås ved et stort projekt. Da miljøinvesteringer, herunder investeringer, som ligger under tærsklen i denne forordning, er vigtige, bør medlemsstaterne sikre behørig overvågning af alle sådanne investeringer og underrette Kommissionen herom i årsrapporterne om gennemførelsen af de operationelle programmer.
(4)
Herudover bør et stort projekt kunne være omfattet af mere end et enkelt operationelt program, så det bliver muligt at gennemføre store projekter, som omfatter flere regioner og mål. Dette er særlig relevant i tilfælde af investeringer, der har betydning på nationalt plan eller EU-plan.
(5)
Det er nødvendigt at stille finansieringstekniske instrumenter til rådighed i forbindelse med foranstaltninger vedrørende energieffektivitet og vedvarende energi for at tage hensyn til disse foranstaltningers betydning i forhold til Unionens og de nationale prioriteter.
(6)
For at gøre det nemmere at tilpasse de operationelle programmer med henblik på at imødegå den aktuelle finansielle og økonomiske krise bør medlemsstaterne i stedet for en evaluering fremlægge en analyse, der retfærdiggør revisionen af et operationelt program.
(7)
I overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning og de gældende nationale regler bør indtægter, der skabes gennem operationer, tages i betragtning ved beregningen af det offentlige bidrag. Det er nødvendigt at forenkle overvågningen af indtægter og lade den være sammenfaldende med programmeringsperioden som helhed.
(8)
Af hensyn til retssikkerheden er det nødvendigt at præcisere, at udgifter kun bliver støtteberettigede fra datoen for indgivelse til Kommissionen af en anmodning om revision af et operationelt program, hvis de falder ind under en ny kategori af udgifter, som er kommet til i forbindelse med revisionen af det pågældende operationelle program.
(9)
Anvendelsesområdet for bestemmelserne om operationers varighed bør præciseres. Disse bestemmelsers anvendelse bør navnlig begrænses, i det omfang de vedrører operationer, der henhører under interventionsområdet for Den Europæiske Socialfond (ESF), til operationer, som falder ind under statsstøttereglerne med en forpligtelse til fastholdelse af investeringer. Det bør endvidere fastsættes, at disse bestemmelser ikke gælder for operationer, som efter afslutningen undergår en væsentlig ændring, som skyldes ophør med produktionsaktivitet på grund af en konkurs, i forbindelse med hvilken der ikke er begået svigagtige handlinger.
(10)
Det er nødvendigt at præcisere og forenkle de oplysninger, der kræves i forbindelse med årsrapporterne om den finansielle gennemførelse af et operationelt program. De finansielle oplysninger, der kræves i årsrapporten om gennemførelsen af et operationelt program, bør derfor bringes i overensstemmelse med de oplysninger, der gives i udgiftsoversigten, og definitionen af finansielle indikatorer bør præciseres.
(11)
For at forenkle betalingen af forskud til statsstøttemodtagere og begrænse de hermed forbundne finansielle risici bør der fastsættes nye rammer for acceptable garantier.
(12)
På grund af de særlige omstændigheder og i betragtning af den alvorlige og hidtil usete indvirkning af den aktuelle økonomiske og finansielle krise på medlemsstaternes budgetter er der behov for yderligere en tranche til forfinansiering i 2010 til de medlemsstater, der er hårdest ramt af krisen, med henblik på at sikre et jævnt cash flow og at lette betalingerne til modtagerne i forbindelse med programmernes gennemførelse.
(13)
Kravene til udgiftsoversigter vedrørende finansieringstekniske instrumenter bør forenkles. Specielt bør forvaltningsgebyrer betragtes som støtteberettigede udgifter på linje med forvaltningsudgifter.
(14)
I tilfælde af uregelmæssigheder, som medlemsstaterne selv konstaterer, bør de af konsekvenshensyn kunne genanvende de beløb, de korrigerer i forbindelse med en operation, som er omfattet af en delvis afslutning.
(15)
Fristen for beregning af den automatiske frigørelse af den årlige budgetforpligtelse vedrørende det samlede årlige bidrag for 2007 bør udsættes med henblik på at øge absorberingen af midler, der er afsat til bestemte operationelle programmer. Det er nødvendigt med en sådan fleksibilitet, idet programmerne blev iværksat langsommere og godkendt senere end forventet.
(16)
Erfaringen har vist, at nedsættelsen af beløb, som er omfattet af reglen om automatisk frigørelse, med de beløb, der berøres af et stort projekt, bør gælde fra datoen for indgivelse til Kommissionen af ansøgningen om et stort projekt, der opfylder alle denne forordnings krav.
(17)
For at give medlemsstaterne mulighed for at drage fordel af forenklingsforanstaltningerne i hele programmeringsperioden og sikre ligebehandling er det nødvendigt at anvende visse ændringer med tilbagevirkende kraft.
(18)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1080/2006 af 5. juli 2006 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (3) er ændret ved forordning (EF) nr. 397/2009 (4), hvorved der blev indført bestemmelser om støtteberettigede udgifter til energieffektivitet og brug af vedvarende energi i eksisterende boliger i alle medlemsstater. Derfor bør ændringerne vedrørende energieffektivitet og brug af vedvarende energi anvendes fra datoen for ikrafttrædelsen af forordning (EF) nr. 397/2009.
(19)
Så snart der er indgivet en ansøgning om et stort projekt, som opfylder samtlige krav i denne forordning, bør de beløb, der er omfattet af ansøgningen, være beskyttet mod automatisk frigørelse. Beskyttelsen bør gælde alle ansøgninger vedrørende store projekter, som indgives efter begyndelsen af programmeringsperioden, og have tilbagevirkende kraft, især på baggrund af den aktuelle finanskrise.
(20)
Da den hidtil værste krise på de internationale kapitalmarkeder kræver en hurtig indsats for at imødegå virkningerne for økonomien som helhed, bør de øvrige ændringer træde i kraft dagen efter offentliggørelsen af denne forordning i Den Europæiske Unions Tidende.
(21)
Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (5) bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(22)
Bl.a. på grund af de nye beslutningstagningsprocedurer, der følger af ikrafttrædelsen af Lissabontraktaten, er ændringerne til denne forordning ikke blevet gennemført tids nok til at undgå, at artikel 93, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1083/2006 som ændret ved forordning (EF) nr. 284/2009 (6) finder anvendelse. I medfør af artikel 11 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (7) (finansforordningen), medfører frigørelser foretaget af Kommissionen annullering af bevillinger for regnskabsåret 2007, som i henhold til de ved nærværende forordning indførte regler bør fordeles over regnskabsårene 2008 til 2013. Som en overgangsforanstaltning bør det derfor være muligt om nødvendigt at genopføre de relevante bevillinger med henblik på gennemførelse af de med nærværende forordning ændrede regler for frigørelse -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1083/2006 foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 39 affattes således:
»Artikel 39
Indhold
Som led i et eller flere operationelle programmer kan EFRU og Samhørighedsfonden finansiere udgifter til en række arbejder, aktiviteter eller tjenesteydelser, der i sig selv tager sigte på udførelse af en uopdelelig opgave af præcis økonomisk eller teknisk art, som har tydeligt fastlagte mål, og hvortil de samlede udgifter overstiger 50 mio. EUR (i det følgende benævnt »et stort projekt«).«;
2)
I artikel 40 foretages følgende ændringer:
a)
Stk. 1, indledningen, affattes således:
»Medlemsstaten eller forvaltningsmyndighederne forelægger Kommissionen følgende oplysninger om store projekter:«,
b)
Litra d) affattes således:
»d)
en tidsplan for det store projekts gennemførelse og, hvis gennemførelsesperioden forventes at overskride programmeringsperioden, de faser, som der anmodes om EU-medfinansiering til i programmeringsperioden 2007-2013«;
3)
Artikel 41, stk. 1 og 2, affattes således:
»1. Kommissionen bedømmer det store projekt, idet den om nødvendigt hører eksterne eksperter, herunder EIB, på baggrund af de i artikel 40 nævnte faktorer, projektets overensstemmelse med prioriteterne i det eller de operationelle programmer, der er tale om, dets bidrag til virkeliggørelsen af målene for disse prioriteter og dets sammenhæng med andre EU-politikker.
2. Kommissionen træffer afgørelse hurtigst muligt, men ikke senere end tre måneder efter, at medlemsstaten eller forvaltningsmyndigheden har forelagt et stort projekt, såfremt projektet er forelagt i overensstemmelse med artikel 40. I denne afgørelse fastlægges den fysiske genstand, det beløb, som medfinansieringssatsen for den prioriterede opgave i det eller de pågældende operationelle programmer finder anvendelse på, og den eller de årlige planer over de finansielle bidrag fra EFRU eller Samhørighedsfonden.«;
4)
I artikel 44 foretages følgende ændringer:
a)
Stk. 1 affattes således:
»Som led i et operationelt program kan strukturfondene finansiere udgifter i forbindelse med en operation, som omfatter bidrag til støtte til en, et eller flere af følgende:
a)
finansieringstekniske instrumenter for virksomheder, navnlig små og mellemstore virksomheder, f.eks. venturefonde, garantifonde og lånefonde
b)
byudviklingsfonde, dvs. fonde, der investerer i offentlig-private partnerskaber og andre projekter, der er omfattet af en integreret plan for bæredygtig byudvikling
c)
fonde eller andre incitamentordninger, der yder lån eller stiller garantier til rådighed for tilbagebetalingspligtige investeringer, eller tilsvarende instrumenter med henblik på energieffektivitet og brug af vedvarende energi i bygninger, herunder i eksisterende boliger.«,
b)
Stk. 2, indledningen, affattes således:
»Organiseres sådanne operationer ved hjælp af holdingfonde, dvs. fonde, der oprettes med det formål at investere i flere forskellige venturefonde, garantifonde, lånefonde, byudviklingsfonde eller fonde eller andre incitamentordninger, der yder lån eller stiller garantier til rådighed for tilbagebetalingspligtige investeringer, eller tilsvarende instrumenter med henblik på energieffektivitet og brug af vedvarende energi i bygninger, herunder i eksisterende boliger, skal medlemsstaten eller forvaltningsmyndigheden gennemføre dem i en eller flere af følgende former:«;
5)
Artikel 48, stk. 3, affattes således:
»3. I programmeringsperioden foretager medlemsstaterne evalueringer i tilknytning til overvågningen af de operationelle programmer, navnlig hvis overvågningen af programmerne viser, at der forekommer en betydelig afvigelse fra de oprindeligt fastsatte mål. Hvis der fremsættes forslag om revision af operationelle programmer, jf. artikel 33, skal der forelægges analyser af årsagerne til revisionen, herunder eventuelle gennemførelsesvanskeligheder, og de forventede virkninger af revisionen, bl.a. for strategien i det operationelle program. Resultaterne af sådanne evalueringer eller analyser sendes til overvågningsudvalget for det operationelle program og Kommissionen.«;
6)
Artikel 55, stk. 3 og 4, affattes således:
»3. Hvis det ikke er muligt at foretage et forudgående objektivt skøn over indtægterne, trækkes de nettoindtægter, der er skabt i de første fem år efter en operations afslutning, fra de udgifter, der er opgivet til Kommissionen.
4. Hvis det konstateres, at der ved en operation er skabt nettoindtægter, der ikke er taget i betragtning i henhold til stk. 2 og 3, trækker attesteringsmyndigheden disse nettoindtægter fra senest ved indgivelsen af dokumenterne for det operationelle program, jf. artikel 89, stk. 1, litra a). Anmodningen om betaling af saldoen korrigeres i overensstemmelse hermed.«;
7)
Artikel 56, stk. 3, andet afsnit, affattes således:
»Hvis en ny udgiftskategori som omhandlet i tabel 1 i del A i bilag II til Kommissionens forordning (EF) nr. 1828/2006 (8) kommer til på tidspunktet for revisionen af et operationelt program som omhandlet i artikel 33 i nærværende forordning, er alle udgifter henhørende under denne kategori støtteberettigede fra datoen for forelæggelsen for Kommissionen af anmodningen om revision af det operationelle støtteprogram.
8)
I artikel 57 foretages følgende ændringer:
a)
Stk. 1 affattes således:
»1. Medlemsstaten eller forvaltningsmyndigheden sørger for, at en operation, der omfatter infrastruktur- eller produktionsinvesteringer, kun bevarer bidraget fra fondene, hvis den ikke i de første fem år efter afslutningen undergår en væsentlig ændring, som skyldes en ændring i ejendomsretten til et infrastrukturelement eller ophør med produktionsaktivitet, og som berører operationens art eller gennemførelsesvilkår eller giver en virksomhed eller et offentligt organ en uberettiget fordel.
Foranstaltninger, der henhører under ESF’s interventionsområde, anses kun for ikke at have bevaret bidraget, hvis de er omfattet af en forpligtelse til fastholdelse af investeringer i henhold til de gældende regler for statsstøtte, jf. artikel 107 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og undergår en væsentlig ændring, som skyldes ophør med produktionsaktivitet inden for det tidsrum, der er fastlagt i disse regler.
Medlemsstaterne kan reducere den frist, der er fastsat i første afsnit, til tre år i tilfælde af fastholdelse af investeringer foretaget af små og mellemstore virksomheder.«,
b)
Følgende stykke tilføjes:
»5. Stk. 1-4 finder ikke anvendelse på operationer, der undergår en væsentlig ændring som følge af ophør med produktionsaktivitet, der skyldes en konkurs, i forbindelse med hvilken der ikke er begået svigagtige handlinger.«;
9)
Artikel 67, stk. 2, litra b), affattes således:
»b)
kvantificering af i artikel 66, stk. 2, nævnte finansielle indikatorer, der udtrykker den samlede finansielle gennemførelse af det operationelle program, med følgende detaljerede oplysninger for hver prioritet:
i)
de samlede attesterede støtteberettigede udgifter, der er betalt af støttemodtagerne, og det tilsvarende offentlige bidrag
ii)
forholdet mellem de samlede attesterede støtteberettigede udgifter, der er betalt af støttemodtagerne, og de samlede programmidler, herunder Unionens midler og de tilsvarende nationale midler
særskilt angivelse inden for hvert operationelt program af den finansielle gennemførelse i områder, der modtager overgangsstøtte, såfremt dette er hensigtsmæssigt«;
10)
I artikel 78 foretages følgende ændringer:
a)
I stk. 2 foretages følgende ændringer:
i)
Litra a) affattes således:
»a)
De skal være omfattet af en garanti ydet af en bank eller en anden finansiel institution, som er etableret i en medlemsstat.«;
ii)
Følgende afsnit tilføjes:
»En ordning, hvorved en offentlig myndighed eller medlemsstaten selv stiller en garanti, anses for at svare til en garanti som omhandlet i første afsnit, litra a).«,
b)
I stk. 6 foretages følgende ændringer:
i)
Litra d) affattes således:
»d)
støtteberettigede forvaltningsudgifter eller -gebyrer og«;
ii)
Følgende litra tilføjes:
»e)
lån til eller garantier for tilbagebetalingspligtige investeringer fra fonde eller andre incitamentordninger, der yder lån eller stiller garantier til rådighed for tilbagebetalingspligtige investeringer, eller tilsvarende instrumenter med henblik på energieffektivitet og brug af vedvarende energi i bygninger, herunder i eksisterende boliger.«,
c)
Stk. 7 affattes således:
»7. De renter, som betalinger fra operationelle programmer til fonde som defineret i artikel 44 afkaster, skal anvendes til finansiering af en, et eller flere af følgende:
a)
byudviklingsprojekter for så vidt angår byudviklingsfonde
b)
finansieringstekniske instrumenter for små og mellemstore virksomheder
c)
for så vidt angår fonde eller andre incitamentordninger, der yder lån eller stiller garantier til rådighed for tilbagebetalingspligtige investeringer, eller tilsvarende instrumenter med henblik på energieffektivitet og brug af vedvarende energi i bygninger, herunder i eksisterende boliger.
Midler, der tilbagebetales til operationen fra investeringer foretaget af fonde som defineret i artikel 44, eller som resterer, når alle garantier er betalt, genanvendes af de kompetente myndigheder i den pågældende medlemsstat til fordel for byudviklingsprojekter, små og mellemstore virksomheder eller energieffektivitet og brug af vedvarende energi i bygninger, herunder i eksisterende boliger.«;
11)
I artikel 82, stk. 1, foretages følgende ændringer:
a)
I andet afsnit tilføjes følgende litra:
»f)
for medlemsstater, der i 2009 har modtaget lån i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 332/2002 af 18. februar 2002 om indførelse af en mekanisme for mellemfristet betalingsbalancestøtte til medlemsstaterne (9), eller for medlemsstater med et fald i BNP i 2009 udtrykt i faste priser på mere end 10 % sammenlignet med 2008: i 2010 2 % af bidraget fra Samhørighedsfonden og 4 % af bidraget fra ESF til det operationelle program.
b)
Følgende afsnit tilføjes:
»Med henblik på anvendelse af kriterierne omhandlet i andet afsnit, litra f), baseres beregningerne af BNP på fællesskabsstatistikker offentliggjort i november 2009 (10).
12)
I artikel 88, stk. 3, tilføjes følgende afsnit:
»I tilfælde, hvor der af medlemsstaten konstateres uregelmæssigheder i operationer, som er omfattet af en erklæring om delvis afslutning, finder artikel 98, stk. 2 og 3, imidlertid anvendelse. Den i nærværende artikels stk. 2, litra a), nævnte udgiftsoversigt ændres i overensstemmelse hermed.«;
13)
I artikel 93 foretages følgende ændringer:
a)
Stk. 1 affattes således:
»1. Kommissionen frigør automatisk enhver del af det beløb, der er beregnet i henhold til andet afsnit, i forbindelse med et operationelt program, som ikke er blevet anvendt til betaling af forfinansieringen eller de mellemliggende betalinger, eller for hvilket der ikke er fremsendt betalingsanmodning, jf. artikel 86, senest den 31. december i det andet år efter året for indgåelsen af budgetforpligtelsen under programmet, med den undtagelse, der er nævnt i stk. 2.
Med henblik på den automatiske frigørelse beregner Kommissionen beløbet ved at tilføje en sjettedel af den årlige budgetforpligtelse vedrørende det samlede årlige bidrag for 2007 til hver af budgetforpligtelserne for regnskabsårene 2008 til 2013.«,
b)
Følgende stykke indsættes:
»2a. Uanset stk. 1, første afsnit, og stk. 2, finder fristen for automatisk frigørelse ikke anvendelse på den årlige budgetforpligtelse vedrørende det samlede årlige bidrag for 2007.«;
14)
Artikel 94 affattes således:
»Artikel 94
Afbrydelsesperiode for store projekter og støtteordninger
1. Når medlemsstaten forelægger en ansøgning om et stort projekt, som opfylder alle kravene i artikel 40, nedsættes de beløb, som potentielt berøres af den automatiske frigørelse, med de årlige beløb, der berøres af sådanne store projekter.
Når Kommissionen træffer afgørelse om godkendelse af en støtteordning, nedsættes de beløb, som potentielt berøres af den automatiske frigørelse, med de årlige beløb, der berøres af sådanne støtteordninger.
2. For de i stk. 1 omhandlede årlige beløb er starttidspunktet for beregningen af de automatiske frigørelsesfrister i artikel 93 datoen for den efterfølgende beslutning, der er nødvendig for at bemyndige sådanne store projekter eller støtteordninger.«.
Artikel 2
Overgangsforanstaltninger
Med henblik på at imødekomme de særlige omstændigheder i forbindelse med overgangen til de regler for frigørelse, der indføres med denne forordning, vil bevillinger, der er blevet annulleret på grund af frigørelser foretaget af Kommissionen i regnskabsåret 2007 i forbindelse med gennemførelsen af artikel 93, stk. 1, og artikel 97 i forordning (EF) nr. 1083/2006 som ændret ved forordning (EF) nr. 284/2009, jf. artikel 11 i finansforordningen, blive genopført i et omfang, der er nødvendigt for at gennemføre artikel 93, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EF) nr. 1083/2006 som ændret ved nærværende forordning.
Artikel 3
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Dog anvendes artikel 1, nr. 5) og 7), fra den 1. august 2006, artikel 1, nr. 8), artikel 1, nr. 10), litra a), artikel 1, nr. 10), litra b), nr. i), og artikel 1, nr. 13) og 14), fra den 1. januar 2007 og artikel 1, nr. 4), artikel 1, nr. 10), litra b), nr. ii), og artikel 1, nr. 10), litra c), fra den 10. juni 2009.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den 16. juni 2010.
32010R0539
L 158/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
16.06.2010.
UREDBA (EU) br. 539/2010 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 16. lipnja 2010.
o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 o utvrđivanju općih odredaba o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu, s obzirom na pojednostavljenje određenih zahtjeva i odredaba u vezi s financijskim upravljanjem
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 177.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske Komisije,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora (1),
nakon savjetovanja s Odborom regija,
djelujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (2),
budući da:
(1)
Postojeća financijska i gospodarska kriza stvorila je velike izazove za Uniju. Iako su već poduzete važne aktivnosti za poništavanje negativnih učinaka krize, uključujući izmjene zakonodavnog okvira, učinak financijske krize na realno gospodarstvo, tržište rada i građane tek je sada došao do izražaja. Pritisak na nacionalne financijske resurse se povećava i treba poduzeti daljnje korake kako bi se uklonio taj pritisak, kroz maksimalno i optimalno korištenje financiranja Unije.
(2)
Kako bi se olakšalo upravljanje sredstvima Unije te kako bi se ubrzala ulaganja u države članice i regije te kako bi se povećao učinak financiranja na gospodarstvo, neophodno je dodatno pojednostavniti pravila upravljanja kohezijskom politikom.
(3)
S obzirom na razlike između Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda i ciljeva s obzirom na definiciju okoliša, radi usklađenosti i dosljednosti, prikladno je primijeniti jedinstveni prag kod definiranja velikog projekta. Zbog važnosti ulaganja u okoliš, uključujući i ona ispod praga predviđenog ovom Uredbom, države članice trebale bi osigurati odgovarajuće praćenje svih takvih ulaganja i u godišnjim izvješćima o provedbi obavijestiti Komisiju o operativnim programima.
(4)
Također je potrebno osigurati obuhvaćenost određenog velikog projekta različitim operativnim programima, kako bi se omogućila provedba takvog velikog projekta koji obuhvaća različite regije i ciljeve. Navedeno je osobito bitno u slučaju ulaganja od nacionalne važnosti ili od važnosti za Uniju.
(5)
Potrebno je osigurati instrumente financijskog inženjeringa u mjerama za energetsku učinkovitost i obnovljivu energiju, uzimajući u obzir važnost tih mjera u Uniji i nacionalne prioritete.
(6)
Kako bi se olakšala prilagodba operativnih programa i njezini odgovori na trenutačnu financijsku i gospodarsku krizu, za potrebe opravdanja revizije operativnog programa, države članice trebale bi umjesto evaluacije osigurati provedbu odgovarajuće analize.
(7)
U skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja i mjerodavnim nacionalnim pravilima, prihodi koje ostvaruju operacije trebali bi se uzeti u obzir kod izračuna javnog doprinosa. Potrebno je pojednostavniti praćenje prihoda kako bi se bolje uskladilo s ciklusom programiranja.
(8)
Za potrebe pravne sigurnosti potrebno je pojasniti da izdatak postaje prihvatljiv od datuma podnošenja zahtjeva za reviziju operativnog programa Komisiji, samo kada je takav izdatak obuhvaćen novom kategorijom izdataka, dodanom u trenutku revizije tog operativnog programa.
(9)
Opseg odredbi o trajnosti operacija treba pojasniti. Osobito je prikladno ograničiti primjenu tih odredbi, u mjeri u kojoj se odnose na aktivnosti obuhvaćene pomoći u okviru Europskog socijalnog fonda (ESF), na djelovanja obuhvaćena pravilima o državnim potporama, uz obvezu održavanja ulaganja. Nadalje, potrebno je isključiti primjenu tih odredbi na one operacije koje se nakon završetka značajno izmijene zbog prekida produktivne aktivnosti, uzrokovane neprijevarnim stečajem.
(10)
Potrebno je pojasniti i pojednostavniti potrebne podatke za godišnje izvješćivanje o financijskoj provedbi pojedinog operativnog programa. Stoga je primjereno uskladiti financijske podatke potrebne za godišnje izvješće o provedbi operativnog programa s podacima navedenima u izjavi o izdacima i pojasniti definiciju financijskih pokazatelja.
(11)
Kako bi se pojednostavnilo plaćanje predujama korisnicima državnih potpora i ograničili financijski rizici uključeni u takva plaćanja, opseg prihvatljivih jamstava trebao bi se iznova definirati.
(12)
Zbog izvanrednih okolnosti i s obzirom na ozbiljan i besprimjeran učinak trenutačne gospodarske i financijske krize na proračune država članica, državama članicama u najvećem omjeru pogođenima krizom, potreban je dodatni obrok pretfinanciranja za 2010., da bi se osigurao redovni novčani tok i olakšala plaćanja korisnicima tijekom provedbe programa.
(13)
Trebalo bi pojednostavniti zahtjeve za izjave o izdacima s obzirom na instrumente financijskog inženjeringa. Osobito, naknade za upravljanje i troškove upravljanja trebalo bi smatrati prihvatljivim izdacima.
(14)
Za potrebe dosljednosti, u slučaju nepravilnosti koje države članice samostalno utvrde, prikladno je da ponovno mogu iskoristiti iznose vezane za odgovarajuće financijske ispravke predmetne operacije uključene u djelomično zaključenje.
(15)
Prikladno je produljiti rok za izračun automatskog opoziva godišnjeg proračunskog izdvajanja, vezano za ukupni godišnji doprinos za 2007., kako bi se popravila apsorpcija sredstava izdvojenih za određene operativne programe. Takva fleksibilnost neophodna je zbog sporijeg pokretanja i kasnijeg odobrenja programa od planiranog.
(16)
Na temelju iskustava, prikladno je primijeniti smanjenje iznosa podložno pravilu o automatskom opozivu sredstava, za odgovarajuće iznose vezane uz velike projekte, od datuma podnošenja Komisiji prijave velikog projekta koja ispunjava sve uvjete u ovoj Uredbi.
(17)
Kako bi države članice imale koristi od mjera pojednostavljivanja tijekom cijelog programskog razdoblja i kako bi se osigurao jednaki tretman, potrebno je primijeniti određene izmjene retroaktivno.
(18)
Uredba (EZ) br. 1080/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. srpnja 2006. o Europskom fondu za regionalni razvoj (3) izmijenjena je Uredbom (EZ) br. 397/2009 (4) kojom su uvedena pravila o prihvatljivosti troškova za energetsku učinkovitost i upotrebu obnovljive energije u postojećim stambenim jedinicama u svim državama članicama. Stoga je prikladno primijeniti izmjene vezane za energetsku učinkovitost i upotrebu obnovljive energije od dana stupanja na snagu Uredbe (EZ) br. 397/2009.
(19)
Kada se podnese prijava za veliki projekt, koja ispunjava sve uvjete iz ove Uredbe, iznosi obuhvaćeni prijavom trebali bi biti zaštićeni od automatskog opoziva sredstava. Takva zaštita trebala bi se primjenjivati na sve velike projekte podnesene od početka programskog razdoblja i trebala bi se primjenjivati retroaktivno, osobito s obzirom na trenutačnu financijsku krizu.
(20)
Budući da besprimjerna kriza utječe na međunarodna financijska tržišta i zahtijeva brz odgovor kako bi se zaustavili nepovoljni učinci na cjelokupno gospodarstvo, druge izmjene trebale bi stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave ove Uredbe u Službenom listu Europske unije.
(21)
Uredbu Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (5) trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(22)
Nakon, između ostalog, izmjene postupka donošenja odluka koje proizlaze iz stupanja Ugovora iz Lisabona na snagu, izmjene propisane ovom Uredbom nisu uvedene na vrijeme kako bi se spriječila primjena članka 93. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1083/2006 kako je izmijenjena Uredbom (EZ) br. 284/2009 (6). U skladu s člankom 11. Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica (7) (Financijska uredba), opoziv sredstava koji izvršava Komisija stoga bi uzrokovao ukidanje odobrenih sredstava za financijsku godinu 2007., koja bi se trebala raspodijeliti na financijske godine 2008. do 2013. u skladu s pravilima uvedenima ovom Uredbom. Stoga je kao prijelaznu mjeru prikladno prema potrebi dozvoliti rekonstituciju odgovarajućih odobrenih sredstava za potrebe provedbe pravila o opozivu sredstava, kako su izmjenjene ovom Uredbom,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 1083/2006 mijenja se kako slijedi:
1.
Članak 39. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 39.
Sadržaj
Kao dio operativnog programa ili operativnih programa, EFRR i Kohezijski fond mogu financirati izdatke koji obuhvaćaju niz radova, aktivnosti ili usluga za izvršenje nedjeljive zadaće precizne gospodarske ili tehničke prirode, koji ima jasno utvrđene ciljeve i čiji ukupni troškovi prelaze 50 milijuna EUR (dalje u tekstu veliki projekt).”.
2.
Članak 40. mijenja se kako slijedi:
(a)
u prvome stavku, uvodni dio zamjenjuje se sljedećim:
„Država članica ili upravljačka tijela Komisiji osiguravaju sljedeće informacije o velikim projektima:”;
(b)
točka (d) zamjenjuje se sljedećim:
„(d)
vremenski raspored provedbe velikog projekta i, kad se očekuje razdoblje provedbe duže od programskog razdoblja, faze za koje se traži sufinanciranje Unije tijekom programskog razdoblja od 2007. do 2013.;”.
3.
U članku 41. stavci 1. i 2. zamjenjuju se sljedećim:
„1. Komisija ocjenjuje veliki projekt, prema potrebi uz pomoć vanjskih stručnjaka, uključujući i EIB, s obzirom na čimbenike navedene u članku 40., njegovu sukladnost s prioritetima predmetnog operativnog programa ili više njih, njegov doprinos ostvarenju tih prioriteta i njegovu dosljednost s drugim politikama Unije.
2. Komisija donosi odluku što je prije moguće, no ne kasnije od tri mjeseca nakon što država članica ili upravljačko tijelo podnese veliki projekt, pod uvjetom da se podnese u skladu s člankom 40. Ta odluka definira fizički objekt, iznos na koji se odnosi stopa sufinanciranja za prioritetnu os operativnog programa ili više njih i godišnji plan ili planove financijskog doprinosa iz EFRR-a ili Kohezijskog fonda.”.
4.
Članak 44. mijenja se kako slijedi:
(a)
prvi stavak zamjenjuje se sljedećim:
„Iz strukturnih se fondova, kao dio operativnog programa, mogu financirati izdaci u vezi s operacijom, što uključuje doprinose za podršku sljedećeg:
(a)
instrumenata financijskog inženjeringa za poduzeća, prvenstveno mala i srednja poduzeća, kao što su fondovi poduzetničkog kapitala, jamstveni fondovi i kreditni fondovi;
(b)
fondova za urbani razvoj, odnosno fondova za ulaganja u javno-privatna partnerstva i druge projekte, u okviru integriranog plana za održivi urbani razvoj;
(c)
fondova ili drugih shema poticaja koje osiguravaju zajmove, jamstva za povratna ulaganja ili ekvivalentne instrumente instrumente, za energetsku učinkovitost i korištenje obnovljive energije u zgradama, uključujući i postojeće stambene jedinice.”;
(b)
u drugome stavku, uvodni dio zamjenjuje se sljedećim:
„Kad su takve operacije organizirane u okviru holding fondova, odnosno fondova osnovanih za ulaganja u nekoliko fondova poduzetničkog kapitala, jamstvene fondove, kreditne fondove, fondove za urbani razvoj, fondove ili sheme poticaja u vidu zajmova, jamstva za povratna ulaganja ili istoznačnih instrumentata, za energetsku učinkovitost i korištenje obnovljive energije u zgradama, uključujući i postojeće stambene jedinice, država članica ili upravljačko tijelo provodi ih putem jednog od ili više sljedećih oblika:”.
5.
Članak 48. stavak 3. zamjenjuje se sljedećim:
„3. Tijekom programskog razdoblja, države članice provode evaluacije u vezi s praćenjem operativnih programa, osobito kada se takvim praćenjem utvrdi znatno odstupanje od početno postavljenih ciljeva. Ako se predlaže revizija operativnih programa, kako je navedeno u članku 33., potrebno je osigurati analize razloga revizije, uključujući i sve poteškoće u provedbi, kao i očekivani učinak revizije, uključujući i učinak na strategiju operativnog programa. Rezultat takvih evaluacija ili analiza upućuje se odboru za praćenje operativnog programa i Komisiji.”.
6.
U članku 55. stavci 3. i 4. zamjenjuju se sljedećim:
„3. Kad objektivno nije moguće unaprijed procijeniti prihod, neto prihod ostvaren unutar pet godina od dovršetka operacije oduzima se od izdataka prijavljenih Komisiji.
4. Kada se utvrdi da je operacija ostvarila neto prihod koji nije uzet u obzir prema stavcima 2. i 3., takve neto prihode oduzima tijelo za ovjeravanje, najkasnije prilikom podnošenja dokumenata za operativni program, u skladu s člankom 89. stavkom 1. točkom (a). Zahtjev za konačnu isplatu ispravlja se u skladu s navedenim.”.
7.
U članku 56. stavku 3., drugi podstavak zamjenjuje se sljedećim:
„Kada se nova kategorija izdataka, kako je navedeno u Prilogu II. dijelu A tablici 1. Uredbi Komisije (EZ) br. 1828/2006 (8), dodaje tijekom revizije operativnog programa, u skladu s člankom 33. ove Uredbe, svi izdaci obuhvaćeni takvom kategorijom prihvatljivi su od datuma podnošenja zahtjeva za reviziju operativnog programa Komisiji.
8.
Članak 57. mijenja se kako slijedi:
(a)
stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:
„1. Država članica ili upravljačko tijelo osiguravaju da operacija koja obuhvaća ulaganja u infrastrukturu ili proizvodna ulaganja zadrže sredstva iz fondova samo ako se unutar pet godina od njezina zaključenja značajno izmijeni, zbog promjene prirode vlasništva dijela infrastrukture ili prestanka proizvodne aktivnosti, što bi moglo utjecati na prirodu ili uvjete provedbe operacije ili što bi određenom poduzeću ili javnom tijelu dalo nepravednu prednost.
Smatra se da djelovanja obuhvaćena pomoći u okviru ESF-a ne zadržavaju doprinos samo kada podliježu obvezi održavanja ulaganja u okviru primjenjivih pravila o državnim potporama u smislu članka 107. Ugovora o funkcioniranju Europske unije i kada se značajno izmijene zbog prestanka proizvodne aktivnosti u razdoblju navedenome u tim pravilima.
Države članice mogu smanjiti vremensko ograničenje iz prvog podstavka na tri godine s obzirom na održavanje ulaganja za mala i srednja poduzeća.”;
(b)
dodaje se sljedeći stavak:
„5. Stavci 1. do 4. ne primjenjuju se na operacije koje se značajno prilagođavaju zbog prestanka proizvodne aktivnosti na temelju neprijevarnog stečaja.”.
9.
U članku 67. stavku 2. točka (b) zamjenjuje se sljedećim:
„(b)
kvantificiranje financijskih pokazatelja iz članka 66. stavka 2. za izražavanje kumulativne financijske provedbe operativnog programa, za svaku prioritetnu os detaljno opisuje sljedeće:
i.
ukupni iznos ovjerenih prihvatljivih izdataka koje su platili korisnici i pripadajući javni doprinos;
ii.
omjer između ukupnog iznosa ovjerenih prihvatljivih izdataka koje su platili korisnici i ukupnog iznosa financiranja programa, uključujući i sredstva Unije i odgovarajuće nacionalno sufinanciranje.
Prema potrebi, financijska provedba u područjima koja primaju prijelaznu potporu prikazuju se odvojeno u okviru svakog operativnog programa;”.
10.
Članak 78. mijenja se kako slijedi:
(a)
u stavku 2.:
i.
točka (a) zamjenjuje se sljedećim:
„(a)
podliježu bankovnom jamstvu ili jamstvu druge financijske institucije s poslovnim nastanom u državi članici;”;
ii.
dodaje se sljedeći podstavak:
„Instrument koji djeluje kao jamstvo javnog subjekta ili same države članice smatra se jednakim jamstvu iz prvog podstavka točke (a).”;
(b)
u stavku 6.:
i.
točka (d) zamjenjuje se sljedećim:
„(d)
prihvatljivih troškova upravljanja ili naknade za upravljanje; i”;
ii.
dodaje se sljedeća točka:
„(e)
svih zajmova ili jamstava za povratna ulaganja iz fondova ili drugih shema poticaja koje obuhvaćaju zajmove i jamstva za povratna ulaganja, ili jednake instrumente, za energetsku učinkovitost i korištenje obnovljive energije u zgradama, uključujući i postojeće stambene jedinice.”;
(c)
stavak 7. zamjenjuje se sljedećim:
„7. Kamate nastale iz plaćanja u okviru operativnih programa u fondove, kako su utvrđena u članku 44., koriste se za financiranje sljedećeg:
(a)
projekata urbanog razvoja u slučaju fondova za urbani razvoj;
(b)
instrumenata financijskog inženjeringa za mala i srednja poduzeća;
(c)
u slučaju fondova ili drugih shema poticaja koje obuhvaćaju zajmove, jamstva za povratna ulaganja ili jednake instrumente za energetsku učinkovitost i korištenje obnovljive energije u zgradama, uključujući i postojeće stambene jedinice.
Sredstva koja se operaciji vraćaju iz ulaganja fondova u smislu članka 44. ili koja preostanu nakon što se pokriju sva jamstva, ponovno koriste nadležna tijela predmetnih država članica za potrebe projekata urbanog razvoja, malih i srednjih poduzeća ili za energetsku učinkovitost i korištenje obnovljive energije u zgradama, uključujući i postojeće stambene jedinice.”.
11.
Članak 82. stavak 1. mijenja se kako slijedi:
(a)
u drugome podstavku dodaje se sljedeća točka:
„(f)
za države članice kojima su odobreni zajmovi u 2009., u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 332/2002 od 18. veljače 2002. o uspostavi instrumenta za srednjoročnu pomoć za bilance plaćanja država članica (9) ili država članica s BDP-om u 2009. realno manjim za više od 10 % u usporedbi s 2008., u 2010.2 % doprinosa iz Kohezijskog fonda i 4 % doprinosa iz ESF-a za operativni program.
(b)
dodaje se sljedeći podstavak:
„Za potrebe primjene kriterija iz drugog podstavka točke (f), iznosi BDP-a temelje se na statistici Zajednice objavljenoj u studenome 2009. (10).
12.
U članku 88. stavku 3., dodaje se sljedeći podstavak:
„Međutim, u slučajevima kada država članica utvrdi postojanje nepravilnosti u okviru operacija koje podliježu izjavi o djelomičnom zaključenju, primjenjuje se članak 98. stavci 2. i 3. Izjava o izdacima iz stavka 2. točke (a) ovog članka prilagođava se u skladu s tim.”.
13.
članak 93. zamjenjuje se sljedećim:
(a)
stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:
„1. Komisija automatski opoziva sve dijelove iznosa izračunanog u skladu s drugim podstavkom u okviru operativnog programa, koji nije iskorišten za plaćanje pretfinanciranja ili privremena plaćanja ili za koje nije dostavljen zahtjev za plaćanje u skladu s člankom 86. do 31. prosinca druge godine od godine odgovarajućeg proračunskog izdvajanja u okviru programa, uz iznimku navedenu u stavku 2.
Za potrebe automatskog opoziva, Komisija izračunava iznos dodajući jednu šestinu godišnjeg proračunskog izdvajanja za ukupni godišnji doprinos za 2007. svakom proračunskom izdvajanju za razdoblje od 2008. do 2013.”;
(b)
dodaje se sljedeći stavak:
„2.a Odstupajući od prvog podstavka stavka 1. i od stavka 2., rokovi za automatski opoziv ne primjenjuju se na godišnja proračunska izdvajanja vezana za ukupni godišnji doprinos za 2007.”.
14.
Članak 94. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 94.
Razdoblje prekida za velike projekte i sheme potpore
1. Kad država članica predloži veliki projekt koji zadovoljava sve zahtjeve iz članka 40., iznosi koji potencijalno podliježu automatskom opozivu smanjuju se za godišnje iznose vezane za takve velike projekte.
Kada Komisija donese odluku o odobrenju sheme potpora, iznosi koji potencijalno podliježu automatskom opozivu smanjuju se za godišnje iznose vezane za takve sheme potpore.
2. Za godišnje iznose iz stavka 1., početni datum za izračunavanje rokova za automatski opoziv iz članka 93. je datum naknadne odluke potrebne za odobrenje takvih velikih projekata ili sheme potpore.”.
Članak 2.
Prijelazne mjere
Kako bi se prilagodilo iznimnim okolnostima prijelaza na pravila opoziva sredstava uvedenih ovom Uredbom, sredstva ukinuta zbog opoziva kojeg je izvršila Komisija za financijsku godinu 2007. provedbom članka 93. stavka 1. i članka 97. Uredbe (EZ) br. 1083/2006, kako je izmijenjena Uredbom (EZ) br. 284/2009, u skladu s člankom 11. Financijske uredbe, ponovno se rekonstituiraju u mjeri potrebnoj za provedbu članka 93. stavka 1. drugog podstavka Uredbe (EZ) br. 1083/2006, kako je izmijenjena ovom Uredbom.
Članak 3.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Međutim, članak 1. stavci 5. i 7. primjenjuju se od 1. kolovoza 2006., članak 1. točka 8., točka 10. podtočka (a), točka 10. podtočka (b) i. te točke 13. i 14. primjenjuju se od 1. siječnja 2007., a članak 1. točka 4., točka 10. podtočka (b) ii. i točka 10. podtočka (c) primjenjuju se od 10. lipnja 2009.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Strasbourgu 16. lipnja 2010.