RÅDET AFGØRELSE 2012/440/FUSP
af 25. juli 2012
om udnævnelse af Den Europæiske Unions særlige repræsentant for menneskerettigheder
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 28, artikel 31, stk. 2, og artikel 33,
under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den Europæiske Unions højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR) forelagde den 12. december 2011, ligeledes på Kommissionens vegne, Europa-Parlamentet og Rådet den fælles meddelelse »Menneskerettigheder og demokrati i centrum for EU's optræden udadtil - en mere effektiv tilgang«.
(2)
Rådet vedtog den 25. juni 2012 EU's strategiske ramme for menneskerettigheder og demokrati og en EU-handlingsplan for menneskerettigheder og demokrati.
(3)
Den Europæiske Union bør derfor udnævne en særlig repræsentant (EUSR) for menneskerettigheder med henblik på at øge effektiviteten og synligheden af Unionens menneskerettighedspolitik og bidrage til gennemførelsen af målene herfor til støtte for og uden at berøre HR's rolle i henhold til traktaten som Unionens repræsentant i spørgsmål vedrørende den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Udnævnelse
Stavros LAMBRINIDIS udnævnes hermed til Den Europæiske Unions særlige repræsentant (EUSR) for menneskerettigheder indtil den 30. juni 2014. EUSR's mandat kan dog afsluttes tidligere, hvis Rådet træffer afgørelse herom efter forslag fra HR.
Artikel 2
Politikmål
EUSR's mandat bygger på Unionens politikmål for menneskerettigheder som fastlagt i traktaten, Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og EU's strategiske ramme for menneskerettigheder og demokrati og handlingsplan med henblik på:
a)
at øge Unionens effektivitet, tilstedeværelse og synlighed i forbindelse med beskyttelse og fremme af menneskerettighederne i verden, navnlig gennem en uddybning af Unionens samarbejde og politiske dialog med tredjelande, relevante partnere, erhvervslivet, civilsamfundet samt internationale og regionale organisationer og gennem en indsats i relevante internationale fora
b)
at øge Unionens bidrag til styrkelse af demokrati og institutionsopbygning, retsstatsprincippet, god regeringsførelse og respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder i hele verden
c)
at forbedre sammenhængen i Unionens indsats på menneskerettighedsområdet og integreringen af menneskerettigheder i alle områder af Unionens optræden udadtil.
Artikel 3
Mandat
For at nå politikmålene har EUSR mandat til:
a)
at bidrage til gennemførelsen af Unionens menneskerettighedspolitik, navnlig EU's strategiske ramme for menneskerettigheder og demokrati og en handlingsplan for menneskerettigheder og demokrati, herunder ved udarbejdelse af henstillinger i den henseende
b)
at medvirke til gennemførelsen af EU-retningslinjer, værktøjer og handlingsplaner vedrørende menneskerettigheder og humanitær folkeret
c)
at styrke dialogen om menneskerettigheder med regeringerne i tredjelande og internationale og regionale organisationer samt med civilsamfundsorganisationer og andre relevante aktører med henblik på at sikre effektiviteten og synligheden af Unionens menneskerettighedspolitik
d)
at bidrage til bedre sammenhæng og konsekvens i Unionens politikker og foranstaltninger inden for området beskyttelse og fremme af menneskerettigheder, navnlig gennem input til udformningen af de relevante EU-politikker.
Artikel 4
Gennemførelse af mandatet
1. EUSR har ansvaret for gennemførelsen af mandatet og handler med reference til HR.
2. Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (PSC) opretholder privilegerede forbindelser med EUSR og er EUSR's primære kontaktpunkt for forbindelserne med Rådet. PSC giver EUSR strategisk vejledning og politiske retningslinjer i forbindelse med mandatet med forbehold af HR's beføjelser.
3. EUSR arbejder i fuld koordination med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og dens relevante tjenestegrene med henblik på at sikre sammenhæng og konsekvens i deres respektive arbejde på menneskerettighedsområdet.
Artikel 5
Finansiering
1. Det finansielle referencegrundlag til dækning af udgifterne i forbindelse med EUSR's mandat indtil den 30. juni 2013 udgør 712 500 EUR.
2. Det finansielle referencegrundlag for den efterfølgende periode for EUSR's mandat fastsættes af Rådet.
3. Udgifterne forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens almindelige budget.
4. Udgifterne forvaltes i henhold til en kontrakt mellem EUSR og Kommissionen. EUSR står til regnskab for alle udgifter over for Kommissionen.
Artikel 6
Sammensætning af medarbejderstaben
1. EUSR er inden for rammerne af sit mandat og de tilsvarende finansielle midler, der stilles til rådighed, ansvarlig for at sammensætte en medarbejderstab. Medarbejderstaben skal have den ekspertise i specifikke politiske spørgsmål, som mandatet kræver. EUSR holder Rådet og Kommissionen løbende underrettet om medarbejderstabens sammensætning.
2. Medlemsstaterne, EU-institutionerne og EU-Udenrigstjenesten kan foreslå udstationering af medarbejdere til at arbejde sammen med EUSR. Løn til udstationerede medarbejdere afholdes af henholdsvis den pågældende medlemsstat, den pågældende EU-institution eller EU-Udenrigstjenesten. Eksperter, der udstationeres af medlemsstaterne ved EU-institutionerne eller EU-Udenrigstjenesten, kan også udstationeres ved EUSR. Internationale kontraktansatte skal være statsborgere i en medlemsstat.
3. Alt udstationeret personale forbliver under den udsendende medlemsstats eller den udsendende EU-institutions eller EU-Udenrigstjenestens administrative myndighed og udfører sine opgaver og handler i EUSR's mandats interesse.
Artikel 7
Sikkerheden i forbindelse med EU's klassificerede informationer
EUSR og medarbejderne i dennes stab overholder de sikkerhedsprincipper og minimumsstandarder, der er fastsat i Rådets afgørelse 2011/292/EU af 31. marts 2011 om reglerne for sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (1).
Artikel 8
Adgang til oplysninger og logistisk støtte
1. Medlemsstaterne, Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten og Generalsekretariatet for Rådet sikrer, at EUSR får adgang til alle relevante oplysninger.
2. Alt efter tilfældet yder Unionens delegationer og medlemsstaternes diplomatiske repræsentationer logistisk støtte til EUSR.
Artikel 9
Sikkerhed
EUSR skal i overensstemmelse med Unionens sikkerhedspolitik for personale, der er udstationeret uden for Unionen som led i operationer i medfør af afsnit V i traktaten, i overensstemmelse med sit mandat og på baggrund af sikkerhedssituationen i det pågældende land træffe alle med rimelighed gennemførlige forholdsregler med henblik på sikkerheden for det personale, der står under EUSR's direkte myndighed, navnlig ved:
a)
at udarbejde en missionsspecifik sikkerhedsplan, på grundlag af rådgivning fra EU-Udenrigstjenesten, der omfatter missionsspecifikke materielle, organisatoriske og proceduremæssige sikkerhedsforanstaltninger vedrørende styringen af sikre personalebevægelser til og inden for missionsområdet, samt styring af sikkerhedshændelser og omfatter en beredskabsplan og en evakueringsplan for missionen
b)
at sikre, at alt personale, der er udstationeret uden for Unionen, er dækket af en højrisikoforsikring, der er tilpasset forholdene i missionsområdet
c)
at sikre, at alle medarbejdere i EUSR's stab, der skal udstationeres uden for Unionen, herunder lokalt ansat personale, har modtaget relevant sikkerhedsuddannelse før eller ved ankomsten til missionsområdet på grundlag af de risikoratings, der er opstillet for missionsområdet af EU-Udenrigstjenesten
d)
at sikre, at alle vedtagne henstillinger, der udarbejdes efter regelmæssige sikkerhedsvurderinger, gennemføres, og aflægge skriftlige rapporter om deres gennemførelse og om andre sikkerhedsspørgsmål som led i midtvejsrapporten og rapporten om gennemførelse af mandatet til HR, Rådet og Kommissionen.
Artikel 10
Rapportering
EUSR aflægger regelmæssigt mundtlig og skriftlig rapport til HR og PSC. EUSR aflægger også i det nødvendige omfang rapport til de kompetente arbejdsgrupper i Rådet, navnlig arbejdsgruppen vedrørende menneskerettigheder. Der udsendes regelmæssigt skriftlige rapporter gennem Coreu-nettet. EUSR kan efter henstilling fra HR eller PSC aflægge rapport til Rådet for Udenrigsanliggender. EUSR kan i overensstemmelse med artikel 36 i traktaten blive inddraget i briefing af Europa-Parlamentet.
Artikel 11
Koordinering
1. EUSR bidrager til, at Unionens aktion fremtræder som en helhed, er sammenhængende og effektiv, og hjælper til at sikre, at alle Unionens instrumenter og medlemsstaternes aktioner sættes ind på en sammenhængende måde for at nå Unionens politikmål. EUSR samarbejder med medlemsstaterne og Kommissionens samt andre EUSR, i fornødent omfang. EUSR sørger for regelmæssig briefing af medlemsstaternes missioner og Unionens delegationer.
2. På stedet holdes der tæt kontakt til cheferne for Unionens delegationer, medlemsstaternes missionschefer og chefer eller øverstbefalende for missioner og operationer inden for den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik samt i det nødvendige omfang andre EUSR, der gør enhver indsats for at bistå EUSR i gennemførelsen af mandatet.
3. EUSR skal også holde forbindelse og bestræbe sig på at opnå komplementaritet og synergi med andre internationale og regionale aktører i hovedkvartererne og på stedet. EUSR bestræber sig på at have regelmæssig kontakt med civilsamfundsorganisationer såvel i hovedkvartererne som på stedet.
Artikel 12
Revision
Gennemførelsen af denne afgørelse og dens sammenhæng med andre bidrag fra Unionen på området tages løbende op til revision. EUSR forelægger HR, Rådet og Kommissionen en seks-måneders fremskridtsrapport og en samlet rapport om gennemførelsen af mandatet ved mandatets afslutning.
Artikel 13
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 25. juli 2012.
32012D0440
L 200/21
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
25.07.2012.
ODLUKA VIJEĆA 2012/440/ZVSP
od 25. srpnja 2012.
o imenovanju posebnog predstavnika Europske unije za ljudska prava
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov članak 28., članak 31. stavak 2. i članak 33.,
uzimajući u obzir prijedlog visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku,
budući da:
(1)
Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (VP) je 12. prosinca 2011., također u ime Komisije, predstavio zajedničko priopćenje Europskom parlamentu i Vijeću pod naslovom „Ljudska prava i demokracija u središtu vanjskog djelovanja EU-a - za učinkovitiji pristup”.
(2)
Vijeće je 25. lipnja 2012. usvojilo Strateški okvir EU-a za ljudska prava i demokraciju te Akcijski plan EU-a za ljudska prava i demokraciju.
(3)
Stoga bi trebalo imenovati posebnog predstavnika Europske unije za ljudska prava (EUSR) kako bi se ojačala učinkovitost i vidljivost politike Unije u vezi s ljudskim pravima i doprinijelo provedbi njezinih ciljeva, kao potpora i ne dovodeći u pitanje ulogu VP-a prema Ugovoru u predstavljanju Unije u pitanjima koja se odnose na Zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Imenovanje
G. Stavros LAMBRINIDIS imenuje se EUSR-om za ljudska prava do 30. lipnja 2014. Mandat EUSR-a može završiti ranije, ako to odluči Vijeće, na prijedlog VP-a.
Članak 2.
Ciljevi politike
Mandat EUSR-a temelji se na ciljevima politike Unije u vezi s ljudskim pravima kako je određeno u Ugovoru, Povelji Europske unije o ljudskim pravima, kao i u Strateškom okviru EU-a za ljudska prava i demokraciju te Akcijskom planu EU-a za ljudska prava i demokraciju:
(a)
jačanje učinkovitosti Unije, njezine prisutnosti i vidljivosti u zaštiti i promicanju ljudskih prava, posebno produbljivanje suradnje i političkog dijaloga Unije s trećim zemljama, relevantnim partnerima, poslovnim organizacijama, organizacijama civilnog društva te međunarodnim i regionalnim organizacijama, kao i djelovanje u relevantnim međunarodnim forumima;
(b)
povećanje doprinosa Unije jačanju demokracije i izgradnji institucija, vladavini prava, dobrom upravljanju, poštivanju ljudskih prava i temeljnih sloboda diljem svijeta;
(c)
unaprjeđenje usklađenosti djelovanja Unije u vezi s ljudskim pravima i uključivanje ljudskih prava u sva područja vanjskog djelovanja Unije.
Članak 3.
Mandat
Kako bi postigao ciljeve politike, EUSR ima sljedeći mandat:
(a)
doprinosi provedbi politike Unije u vezi s ljudskim pravima, posebno Strateškog okvira EU-a za ljudska prava i demokraciju te Akcijskog plana EU-a za ljudska prava i demokraciju, uključujući oblikovanje preporuka u vezi s tim;
(b)
doprinosi provedbi smjernica, alata i akcijskih planova Unije u području ljudskih prava i međunarodnog humanitarnog prava;
(c)
jača dijalog s vladama u trećim zemljama te međunarodnim i regionalnim organizacijama kao i organizacijama civilnog društva i drugim relevantnim čimbenicima kako bi osigurao učinkovitost i vidljivost politike Unije u vezi s ljudskim pravima;
(d)
doprinosi boljoj usklađenosti i dosljednosti politika i mjera Unije u području zaštite i promicanja ljudskih prava, posebno pružanjem doprinosa u oblikovanju odgovarajućih politika Unije.
Članak 4.
Provedba mandata
1. EUSR je odgovoran za provedbu mandata, djelujući u okviru ovlasti VP-a.
2. Politički i sigurnosni odbor (PSO) održava povlaštenu povezanost s EUSR-om i glavna je točka EUSR-a za kontakt s Vijećem. PSO pruža EUSR-u strateško vodstvo i političko usmjeravanje u okviru njegovog mandata, ne dovodeći u pitanje ovlasti VP-a.
3. EUSR radi u potpunoj koordinaciji s Europskom službom za vanjsko djelovanje (ESVD) i njezinim odgovarajućim odjelima kako bi se osigurala usklađenost i dosljednost njihovog rada u području ljudskih prava.
Članak 5.
Financiranje
1. Financijski referentni iznos namijenjen pokrivanju izdataka povezanih s mandatom EUSR-a do 30. lipnja 2013. iznosi 712 500 EUR.
2. Vijeće odlučuje o financijskom referentnom iznosu za sljedeće razdoblje mandata EUSR-a.
3. Izdacima se upravlja u skladu s postupcima i pravilima koji se primjenjuju na opći proračun Unije.
4. Upravljanje izdacima podliježe ugovoru između EUSR-a i Komisije. EUSR za sve izdatke odgovara Komisiji.
Članak 6.
Ustrojavanje i sastav tima
1. EUSR je, u granicama svog mandata i odgovarajućih raspoloživih financijskih sredstava, odgovoran za ustrojavanje svog tima. U tim su uključeni stručnjaci za pojedina politička pitanja, u skladu s potrebama mandata. EUSR o sastavu svog tima odmah obavješćuje Vijeće i Komisiju.
2. Države članice, institucije Unije i ESVD mogu predložiti upućivanje osoblja na rad kod EUSR-a. Plaće takvog upućenog osoblja pokriva dotična država članica, institucija Unije ili ESVD. Stručnjaci koje su države članice uputile institucijama Unije ili ESVD-u mogu također biti raspoređeni EUSR-u. Međunarodno ugovorno osoblje ima državljanstvo države članice.
3. Sveukupno upućeno osoblje ostaje pod upravnom nadležnošću države članice uputiteljice ili institucije EU-a koja ga upućuje ili ESVD-a i izvršava svoje dužnosti i djeluje u interesu mandata EUSR-a.
Članak 7.
Sigurnost klasificiranih informacija EU-a
EUSR i članovi tima ESVD-a poštuju sigurnosna načela i minimalne norme utvrđene Odlukom Vijeća 2011/292/EU od 31. ožujka 2011. o sigurnosnim pravilima za zaštitu klasificiranih informacija EU-a (1).
Članak 8.
Pristup informacijama i logistička potpora
1. Države članice, Komisija, ESVD i Glavno tajništvo Vijeća osiguravaju EUSR-u pristup svim odgovarajućim informacijama.
2. Izaslanstva Unije i diplomatska predstavništva država članica prema potrebi EUSR-u osiguravaju logističku potporu.
Članak 9.
Sigurnost
U skladu s politikom Unije o sigurnosti osoblja koje je u okviru operativnih sposobnosti na temelju glave V. Ugovora razmješteno izvan Unije, EUSR u skladu sa svojim mandatom i na temelju sigurnosnog stanja u odgovarajućoj zemlji, poduzima sve opravdane praktične mjere za sigurnost svog osoblja za koje je izravno nadležan, posebno tako da:
(a)
uspostavlja sigurnosni plan specifičan za misiju na temelju uputa ESVD-a, koji osigurava mjere, specifične za misiju, za fizičku zaštitu, organizacijsku sigurnost i sigurnost postupaka u vezi s misijom, za upravljanje sigurnim kretanjem osoblja na područje misije i unutar njega, kao i za upravljanje situacijama u kojima je ugrožena sigurnost, uključujući krizni plan i plan za evakuaciju;
(b)
osigurava da je sveukupno osoblje koje je razmješteno izvan Unije pokriveno osiguranjem od visokog rizika, u skladu s uvjetima na području misije;
(c)
osigurava da svi članovi njegovog tima koji se trebaju razmjestiti izvan Unije, uključujući lokalno ugovorno osoblje, dobiju odgovarajuće sigurnosno osposobljavanje prije ili nakon dolaska u područje misije, na temelju stupnjeva rizika koje za područje misije određuje ESVD;
(d)
osigurava provedbu svih dogovorenih preporuka koje su pripremljene na temelju redovitih sigurnosnih procjena te za VP, Vijeće i Komisiju priprema pisana izvješća o provedbi tih preporuka i o ostalim sigurnosnim pitanjima u okviru srednjoročnog izvješća i izvješća o provedbi mandata.
Članak 10.
Izvješćivanje
EUSR redovito priprema usmena i pisana izvješća za VP-a i PSO. EUSR također prema potrebi izvješćuje radne skupine Vijeća, posebno Radnu skupinu za ljudska prava. Redovita pisana izvješća šalju se putem mreže COREU. Na preporuku VP-a ili PSO-a, EUSR može dostaviti izvješća Vijeću za vanjske poslove. U skladu s člankom 36. Ugovora, EUSR može sudjelovati u obavješćivanju Europskog parlamenta.
Članak 11.
Koordinacija
1. EUSR doprinosi jedinstvenosti, dosljednosti i učinkovitosti djelovanja Unije te pomaže osigurati da se svi instrumenti Unije i djelovanja država članica provode dosljedno kako bi se postigli ciljevi politike Unije. EUSR radi u koordinaciji s državama članicama i komisijom, kao i, prema potrebi, s drugim posebnim predstavnicima Europske unije. EUSR priprema redovite informativne sastanke za misije država članica i za izaslanstva Unije.
2. U tom području, održava se bliska veza s voditeljima izaslanstava Unije, voditeljima misija država članica, kao i s voditeljima ili zapovjednicima misija i operacija Zajedničke sigurnosne i obrambene politike te, prema potrebi, s drugim posebnim predstavnicima Europske unije, koji čine sve što je u njihovoj moći da pomognu EUSR-u u provedbi njegovog mandata.
3. EUSR također blisko surađuje te nastoji uspostaviti komplementaran odnos i sinergiju s drugim međunarodnim i regionalnim čimbenicima u sjedištu i na terenu. EUSR nastoji održavati redovite kontakte s organizacijama civilnog društva kako u sjedištu tako i na terenu.
Članak 12.
Preispitivanje
Provedba ove Odluke i njezina sukladnost s ostalim doprinosima Unije u ovom području redovito se preispituje. EUSR svakih šest mjeseci podnosi VP-u, Vijeću i Komisiji izvješće o napretku, a do kraja mandata iscrpno izvješće o provedbi mandata.
Članak 13.
Stupanje na snagu
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu 25. srpnja 2012.