EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU, EURATOM) Nr. 1081/2010
af 24. november 2010
om ændring af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, hvad angår Tjenesten for EU's Optræden Udadtil
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 322, sammenholdt med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106a,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten (1),
efter den almindelige lovgivningsprocedure (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (3) (i det følgende benævnt »finansforordningen«) fastsætter de budgetprincipper og finansielle regler, der bør overholdes i forbindelse med alle retsakter. Det er nødvendigt at ændre visse bestemmelser i finansforordningen for at tage hensyn til de ændringer, der er gennemført ved Lissabontraktaten, og til oprettelsen af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, jf. Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal tilrettelægges og fungere (4).
(2)
Ved Lissabontraktaten oprettes Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (i det følgende benævnt »EU-Udenrigstjenesten«). Ifølge afgørelse 2010/427/EU er EU-Udenrigstjenesten en sui generis-tjeneste og bør behandles som en institution for så vidt angår finansforordningen.
(3)
I forbindelse med meddelelse af decharge bør EU-Udenrigstjenesten, eftersom den bør behandles som en institution for så vidt angår finansforordningen, fuldt ud være underlagt procedurerne i artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og i artikel 145-147 i finansforordningen. EU-Udenrigstjenesten bør samarbejde fuldt ud med de institutioner, der er inddraget i dechargeproceduren, og tilvejebringe de nødvendige supplerende oplysninger, hvor det er relevant, herunder ved at deltage i møder med de relevante organer. Kommissionen bør fortsat i overensstemmelse med artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde være ansvarlig for gennemførelsen af budgettet, herunder for driftsbevillinger, som er forvaltet af EU-delegationschefer, der er Kommissionens anvisningsberettigede ved subdelegation. For at gøre det muligt for Kommissionen at varetage sit ansvar bør EU-delegationscheferne fremlægge de nødvendige oplysninger. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (i det følgende benævnt »den højtstående repræsentant«) bør samtidig underrettes og bør femme samarbejdet mellem EU-delegationerne og Kommissionens tjenestegrene. Eftersom denne struktur er ny, er det nødvendigt at anvende bestemmelser af høj standard om gennemsigtighed og budgetmæssig og finansiel ansvarlighed.
(4)
I EU-Udenrigstjenesten bør en generaldirektør for budget og administration være ansvarlig over for den højtstående repræsentant, for så vidt angår EU-Udenrigstjenestens administrative og interne budgetforvaltning. Generaldirektøren bør arbejde inden for den eksisterende ramme og følge de samme administrative bestemmelser som dem, der er gældende for den del af EU-budgettets sektion III, der henhører under udgiftsområde 5 i den flerårige finansielle ramme.
(5)
Oprettelsen af EU-Udenrigstjenesten bør være baseret på de principper, der blev opstillet af Det Europæiske Råd den 29.-30. oktober 2009, særligt princippet om omkostningseffektivitet med henblik på budgetneutralitet.
(6)
Kommissionens delegationer bliver i henhold til traktaten om Den Europæisk Unions funktionsmåde en del af EU-Udenrigstjenesten som EU-delegationer. For at sikre disse delegationers effektive forvaltning bør alle deres administrations- og støtteudgifter til finansiering af fælles omkostninger afholdes af én støttetjeneste. Finansforordningen bør derfor åbne mulighed for at fastsætte mere detaljerede ordninger i enighed med Kommissionen med henblik på at lette gennemførelsen af EU-delegationernes administrative bevillinger.
(7)
Det er nødvendigt at sikre den fortsatte drift af EU-delegationerne og navnlig kontinuiteten og effektiviteten i delegationernes forvaltning af ekstern bistand. Kommissionen bør derfor bemyndiges til ved subdelegation at give EU-delegationschefer beføjelse til at forvalte budgetgennemførelsen af driftsudgifter for delegationer, der hører ind under EU-Udenrigstjenesten som en særskilt institution. Hvis Kommissionen gennemfører budgettet inden for rammerne af direkte centraliseret forvaltning, bør den desuden have tilladelse til også at gøre dette gennem bemyndigelse af EU-delegationscheferne ved subdelegation. De anvisningsberettigede, som Kommissionen har bemyndiget ved delegation, bør fortsat være ansvarlige for fastlæggelse af interne forvaltnings- og kontrolsystemer, mens EU-delegationscheferne bør være ansvarlige for hensigtsmæssig etablering og anvendelse af interne forvaltnings- og kontrolsystemer samt for forvaltning af delegationernes midler og indsats. De bør aflægge rapport herom to gange om året. En sådan uddelegering kan trækkes tilbage i henhold til de bestemmelser, der finder anvendelse på Kommissionen.
(8)
For at efterleve princippet om forsvarlig finansiel forvaltning bør EU-delegationscheferne, når de fungerer som Kommissionens anvisningsberettigede ved subdelegation, anvende Kommissionens regler og være underlagt de samme pligter, forpligtelser og ansvarlighed som andre anvisningsberettigede, Kommissionen har bemyndiget ved subdelegation. Til det formål bør de også referere til Kommissionen som deres institution.
(9)
Kommissionens anvisningsberettigede bevarer ansvaret for hele budgetsektionen vedrørende Kommissionen, herunder regnskabsforanstaltninger vedrørende bevillinger, som ved subdelegation forvaltes af EU-delegationscheferne. Det er derfor nødvendigt at klarlægge, at ansvaret for EU-Udenrigstjenestens ansvarsberettigede kun bør vedrøre budgetsektionen vedrørende EU-Udenrigstjenesten, således at der undgås ansvarsoverlapning. Kommissionens regnskabsfører bør også fungere som regnskabsfører for EU-Udenrigstjenesten med hensyn til gennemførelsen af budgetsektionen vedrørende EU-Udenrigstjenesten, som skal tages op til revision.
(10)
For at sikre kohærens og lige behandling af medarbejdere i EU-Udenrigstjenesten, der er anvisningsberettigede ved subdelegation, og Kommissionens anvisningsberettigede, samt for at sikre at Kommissionen bliver passende informeret, bør Kommissionens instans vedrørende finansielle uregelmæssigheder også være ansvarlig for at behandle uregelmæssigheder inden for EU-Udenrigstjenesten, hvis Kommissionen har overdraget EU-delegationscheferne gennemførelsesbeføjelser ved subdelegation. For at opretholde forbindelsen mellem ansvar for finansiel forvaltning og disciplinære foranstaltninger bør Kommissionen imidlertid have mulighed for at anmode den højtstående repræsentant om at indlede procedurer, hvis instansen konstaterer uregelmæssigheder vedrørende nævnte beføjelser, som Kommissionen ved subdelegation har overdraget EU-delegationscheferne. I sådanne tilfælde bør den højtstående repræsentant træffe passende foranstaltninger i henhold til tjenestemandsvedtægten (5).
(11)
Kommissionens interne revisor bør fungere som intern revisor for EU-Udenrigstjenesten med hensyn til gennemførelsen af både Kommissionens og EU-Udenrigstjenestens budgetsektion, der skal tages op til revision.
(12)
For at sikre demokratisk kontrol med gennemførelsen af Unionens budget bør EU-delegationscheferne afgive en erklæring sammen med en rapport, der indeholder oplysninger om dels effektiviteten af de interne forvaltnings- og kontrolsystemer i deres delegation, dels forvaltningen af de opgaver, de varetager ved subdelegation. EU-delegationschefernes rapporter bør vedlægges som bilag til årsberetningen fra den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede og forelægges for budgetmyndigheden.
(13)
Betegnelsen »Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik« bør i finansforordningen fortolkes i overensstemmelse med den højtstående repræsentants forskellige funktioner i henhold til artikel 18 i EU-traktaten.
(14)
Forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 1 affattes således:
»Artikel 1
1. Denne forordning fastsætter regler for opstilling og gennemførelse af Den Europæiske Unions almindelige budget (i det følgende benævnt »budgettet«), og for aflæggelse og revision af regnskaber.
2. I denne forordning forstås ved:
-
»institution«: Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet, Europa-Kommissionen, Den Europæiske Unions Domstol, Den Europæiske Revisionsret, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget, Den Europæiske Ombudsmand, Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (i det følgende benævnt »EU-Udenrigstjenesten«)
-
Den Europæiske Centralbank anses ikke for at være en EU-institution.
3. Enhver henvisning til »Fællesskaberne« eller til »Unionen« forstås som en henvisning til Den Europæiske Union og/eller Det Europæiske Atomenergifællesskab, alt efter tilfældet.«
2)
I artikel 16, stk. 2, erstattes ordene »Kommissionens delegationstjeneste« af »Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten«.
3)
Artikel 28, stk. 1, første afsnit, affattes således:
»1. Ethvert forslag eller initiativ, som Kommissionen, Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (i det følgende benævnt »den højtstående repræsentant«) eller en medlemsstat forelægger lovgivningsmyndigheden, og som kan få budgetmæssige følger, herunder for antallet af stillinger, skal ledsages af en finansieringsoversigt og af en evaluering som omhandlet i artikel 27, stk. 4.«
4)
Artikel 30, stk. 3, første afsnit, affattes således:
»3. Kommissionen stiller på en hensigtsmæssig måde de oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet til rådighed, som den ligger inde med, når budgettet gennemføres centralt og direkte af dens tjenestegrene eller af EU-delegationer i henhold til artikel 51, stk. 2, samt oplysningerne om modtagerne af midler fra de enheder, som opgaver i forbindelse med budgettets gennemførelse er uddelegeret til, når der er tale om andre forvaltningsmetoder.«
5)
I artikel 31, stk. 1, indsættes ordene »Det Europæiske Råd og« foran ordet »Rådet« og ordene »og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil« indsættes foran ordet »opstiller«.
6)
I artikel 31 indsættes følgende stykke efter stk. 1:
»EU-Udenrigstjenesten udarbejder et overslag over sine indtægter og udgifter og fremsender dette til Kommissionen inden 1. juli hvert år. Den højtstående repræsentant afholder konsultationer med de medlemmer af Kommissionen, der er ansvarlig for henholdsvis udvikling, naboskabspolitik og internationalt samarbejde, humanitær bistand og krisestyring om deres respektive ansvarsområder.«
7)
I artikel 33 tilføjes følgende stykke:
»2a. I overensstemmelse med artikel 8, stk. 5, i Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal tilrettelægges og fungere (6) og med henblik på at sikre budgetmæssig gennemsigtighed på området EU's optræden udadtil sender Kommissionen budgetmyndigheden et arbejdsdokument sammen med budgetforslaget, hvori følgende er udførligt beskrevet:
-
alle administrations- og aktionsudgifter i forbindelse med EU's optræden udadtil, herunder opgaver vedrørende den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik / den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FUSP-/FSFP)-opgaver, finansieret over Unionens budget
-
EU-Udenrigstjenestens samlede administrative udgifter for det foregående år opdelt på hver enkelt EU-delegation og udgifter for EU-Udenrigstjenestens centrale administration samt aktionsudgifter opdelt efter geografisk område (regioner, lande), tematisk område, EU-delegation og mission.
Desuden skal følgende fremgå af arbejdsdokumentet:
-
antallet af stillinger for hver lønklasse i hver kategori og det antal af faste og midlertidige stillinger, herunder kontraktansat og lokalt ansat personale, som er godkendt inden for rammerne af budgetbevillingerne i hver af EU-delegationerne og i EU-Udenrigstjenestens centrale administration
-
enhver forhøjelse eller nedskæring af antallet af stillinger, opdelt efter lønklasse og kategori, i EU-Udenrigstjenestens centrale administration og samtlige EU-delegationer i forhold til det foregående år
-
antallet af stillinger, der er godkendt for det pågældende regnskabsår, antallet af godkendte stillinger for det foregående regnskabsår såvel som antallet af stillinger, der er besat af diplomater udsendt fra medlemsstaterne, Rådet og Kommissionen; en detaljeret oversigt over samtlige ansatte i EU-delegationerne på tidspunktet for fremlæggelsen af budgetforslaget, herunder en oversigt opdelt efter geografisk område, land og mission, hvori der sondres mellem stillinger i stillingsfortegnelsen, kontraktansatte, lokalt ansatte og udsendte nationale eksperter, og bevillinger, der er anmodet om i budgetforslaget, til andre personaletyper, med dertil svarende overslag omregnet til antal fuldtidsbeskæftigede, som kan ansættes inden for rammerne af de bevillinger, der er anmodet om.
8)
I artikel 46, stk. 1, tilføjes følgende nr.:
»(6)
de samlede udgifter vedrørende den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) opført under ét og samme kapitel i budgettet med overskriften FUSP og fordelt på specifikke artikler. Disse artikler omfatter FUSP's udgifter og indeholder specifikke budgetposter, der som minimum anfører de enkelte større missioner.«
9)
I artikel 50, stk. 1, tilføjes følgende punktummer:
»Der kan imidlertid aftales mere detaljerede ordninger med Kommissionen med henblik på at lette gennemførelsen af EU-delegationernes administrative bevillinger. Disse ordninger må ikke indeholde nogen form for undtagelse fra bestemmelserne i finansforordningen og gennemførelsesbestemmelserne hertil.«
10)
I artikel 51 tilføjes følgende stykker:
»Kommissionen kan imidlertid uddelegere sine budgetgennemførelsesbeføjelser vedrørende aktionsbevillingerne under sin egen budgetsektion til EU-delegationscheferne. Den underretter samtidig den højtstående repræsentant herom. Når EU-delegationscheferne fungerer som Kommissionens anvisningsberettigede ved subdelegation, anvender de Kommissionens budgetgennemførelsesbestemmelser og har samme pligter, forpligtelser og ansvar som alle andre, der ved subdelegation fungerer som Kommissionens anvisningsberettigede.
Kommissionen kan trække denne delegation tilbage i overensstemmelse med dens egne regler.
Hvad angår stk. 2, træffer den højtstående repræsentant de nødvendige foranstaltninger til at lette samarbejdet mellem EU-delegationerne og Kommissionens tjenestegrene.«
11)
Artikel 53a affattes således:
»Artikel 53a
Når Kommissionen gennemfører budgettet centralt, udføres gennemførelsesopgaverne enten direkte af dens tjenestegrene eller af EU-delegationerne efter artikel 51, stk. 2, eller indirekte efter artikel 54-57.«
12)
I artikel 59 tilføjes følgende stykke:
»5. Hvis EU-delegationschefer fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation efter artikel 51, stk. 2, er de underlagt Kommissionen som den institution, der er ansvarlig for at definere, udøve, kontrollere og vurdere deres forpligtelser og beføjelser som anvisningsberettigede ved subdelegation. Kommissionen underretter samtidig den højtstående repræsentant herom.«
13)
I slutningen af artikel 60, stk. 7, andet afsnit, tilføjes følgende punktum:
»Årsberetningerne fra de ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede stilles også til rådighed for budgetmyndigheden.«
14)
I afdeling 2 tilføjes følgende artikel:
»Artikel 60a
1. Hvor EU-delegationschefer fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation efter artikel 51, stk. 2, samarbejder de tæt med Kommissionen om korrekt anvendelse af midlerne, navnlig med henblik på at sikre de finansielle transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, respekt for princippet for forsvarlig økonomisk forvaltning ved forvaltning af midlerne og effektiv beskyttelse af Unionens finansielle interesser.
De træffer til det formål de nødvendige foranstaltninger for at forhindre dels enhver situation, som kan få konsekvenser for Kommissionens ansvar for gennemførelsen af det budget, de er pålagt ved subdelegation, dels enhver konflikt mellem prioriteter, der med en vis sandsynlighed kan få indflydelse på de finansielle forvaltningsopgaver, de varetager ved subdelegation.
Opstår der en situation eller en konflikt af en art som omhandlet i andet afsnit, underretter EU-delegationscheferne straks Kommissionens og EU-Udenrigstjenestens ansvarlige generaldirektører herom. Disse generaldirektører træffer passende foranstaltninger til afhjælpning af situationen.
2. EU-delegationschefer, der befinder sig i en situation som den, der er beskrevet i artikel 60, stk. 6, henviser spørgsmålet til den særlige instans for økonomiske uregelmæssigheder, der er oprettet efter artikel 66, stk. 4. Er der tale om en ulovlig aktivitet, svig eller bestikkelse, der vil kunne skade Unionens interesser, underretter delegationschefen de myndigheder og instanser, der er fastsat i den gældende lovgivning.
3. EU-delegationschefer, der fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation efter artikel 51, stk. 2, aflægger rapport til deres anvisningsberettigede, som er bemyndiget ved delegation, således at sidstnævnte kan indføje rapporterne i den årsberetning, der er omhandlet i artikel 60, stk. 7. Rapporterne udarbejdet af EU-delegationscheferne skal indeholde oplysninger om dels effektiviteten af interne forvaltnings- og kontrolsystemer, der er etableret i deres delegation, dels forvaltningen af opgaver, de varetager ved subdelegation, samt den i artikel 66, stk. 3a, nævnte erklæring. Disse rapporter vedføjes årsberetningen fra den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede som bilag og stilles til rådighed for budgetmyndigheden, i givet fald under hensyntagen til, at de kan have fortrolig karakter.
EU-delegationscheferne samarbejder fuldt ud med de institutioner, der er inddraget i dechargeproceduren, og tilvejebringer i givet fald nødvendige supplerende oplysninger. I den forbindelse kan de blive anmodet om at deltage i møder i de relevante organer og bistå den ansvarlige ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede.
4. EU-delegationschefer, der fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation i henhold til artikel 51, stk. 2, besvarer enhver anmodning fra den anvisningsberettigede, Kommissionen har bemyndiget ved delegation, på dennes egen foranledning eller, som led i dechargeproceduren, efter anmodning fra Europa-Parlamentet.
5. Kommissionen sikrer, at subdelegering af beføjelser ikke er til skade for dechargeproceduren i henhold til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.«
15)
I artikel 61, stk. 1, tilføjes følgende afsnit af litra f):
»Ansvaret for regnskabsføreren for EU-Udenrigstjenesten er begrænset til budgetsektionen vedrørende EU-Udenrigstjenesten, som gennemføres af EU-Udenrigstjenesten. Kommissionens regnskabsfører bevarer ansvaret for hele budgetsektionen vedrørende Kommissionen, herunder regnskabsforanstaltninger vedrørende bevillinger, som ved subdelegation forvaltes af EU-delegationscheferne.
Kommissionens regnskabsfører fungerer også som regnskabsfører for EU-Udenrigstjenesten med hensyn til gennemførelsen af budgetsektionen vedrørende EU-Udenrigstjenesten, jf. bestemmelserne i artikel 186a.«
16)
I artikel 66 foretages følgende ændringer:
a)
Følgende stykke tilføjes:
»3a. I tilfælde af bemyndigelse af EU-delegationscheferne ved subdelegation har den anvisningsberettigede, der er bemyndiget ved delegation, ansvaret for fastlæggelse af de interne forvaltnings- og kontrolsystemer, der anvendes, og for deres effektivitet. EU-delegationscheferne har ansvaret for hensigtsmæssig tilrettelæggelse og anvendelse af disse systemer i overensstemmelse med instrukserne fra den ansvarsberettigede, der er bemyndiget ved delegation, og for forvaltning af de af EU-delegationens midler og opgaver, der henhører under deres ansvar. Før deres tiltrædelse gennemfører de specifikke uddannelseskurser vedrørende de opgaver og beføjelser, som påhviler anvisningsberettigede, og vedrørende gennemførelsen af budgettet, jf. artikel 50 i gennemførelsesbestemmelserne.
EU-delegationscheferne aflægger rapport om varetagelsen af deres ansvar som omhandlet i dette stykkes første afsnit, jf. artikel 60a, stk. 3.
Hvert år fremlægger EU-delegationscheferne for den anvisningsberettigede, som Kommissionen har bemyndiget ved delegation, erklæringen om de interne forvaltnings- og kontrolsystemer, der er etableret i deres delegationer, og om forvaltningen af de opgaver, de varetager ved subdelegation, samt resultaterne heraf, med henblik på at den anvisningsberettigedes kan fastlægge sin egen erklæring, jf. artikel 60, stk. 7.«
b)
følgende stykke tilføjes:
»5. Hvis EU-delegationscheferne fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation i henhold til artikel 51, stk. 2, er den særlige instans til behandling af økonomiske uregelmæssigheder, der er oprettet af Kommissionen efter stk. 4 i nærværende artikel, kompetent i sager, der henvises til i sidstnævnte stykke.
Hvis instansen påviser systemrelaterede problemer, sender den en rapport med henstillinger til den højtstående repræsentant og til den anvisningsberettigede, som Kommissionen har bemyndiget ved delegation, hvis førstnævnte ikke er berørt, samt til den interne revisor.
Kommissionen kan på grundlag af instansens udtalelse anmode den højtstående repræsentant om i sin egenskab af ansættelsesmyndighed at træffe foranstaltninger med henblik på at fastslå, om disciplinært eller økonomisk ansvar kan gøres gældende over for anvisningsberettigede, der er bemyndiget ved subdelegation, hvis uregelmæssighederne vedrører beføjelser, som Kommissionen har overdraget dem ved subdelegation. I et sådant tilfælde træffer den højtstående repræsentant passende foranstaltninger i henhold til tjenestemandsvedtægten for at håndhæve afgørelser om disciplinære foranstaltninger og/eller kompensationsbetaling som anbefalet af Kommissionen.
Medlemsstaterne bistår i fuldt omfang Unionen ved håndhævelsen af ethvert ansvar, som måtte følge af artikel 22 i ansættelsesvilkårene for midlertidigt ansatte, for hvilke artikel 2, litra e), i ansættelsesvilkårene for øvrige ansatte i De Europæiske Fællesskaber finder anvendelse.«
17)
I artikel 85 tilføjes følgende stykker:
»Hvad angår intern revision af EU-Udenrigstjenesten, er EU-delegationschefer, der fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation i henhold til artikel 51, stk. 2, underlagt kontrolbeføjelserne for Kommissionens interne revisor med hensyn til den finansielle forvaltning, de varetager ved subdelegation.
Kommissionens interne revisor fungerer også som intern revisor for EU-Udenrigstjenesten med hensyn til gennemførelsen af budgetsektionen vedrørende EU-Udenrigstjenesten, jf. bestemmelserne i artikel 186a.«
18)
Følgende artikel tilføjes:
»Artikel 147a
EU-Udenrigstjenesten er fuldt ud underlagt procedurerne i artikel 319 i EUF-traktaten og i artikel 145-147 i denne forordning. EU-Udenrigstjenesten samarbejder fuldt ud med de institutioner, der er inddraget i dechargeproceduren, og tilvejebringer de nødvendige supplerende oplysninger, hvor det er relevant, herunder ved at deltage i møder med de relevante organer.«
19)
Artikel 163, første punktum, affattes således:
»De i dette afsnit omhandlede foranstaltninger kan gennemføres centralt af Kommissionen i henhold til artikel 53a ved delt forvaltning, decentralt af det eller de pågældende modtagertredjelande eller sammen med internationale organisationer i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i artikel 53-57.«
20)
Artikel 165, første punktum, affattes således:
»Modtagertredjelandenes og de internationale organisationers gennemførelse af foranstaltningerne kontrolleres af Kommissionen og EU-delegationerne i henhold til artikel 51.«
21)
Følgende artikel indsættes:
»Artikel 186a
Artikel 61, stk. 1, tredje afsnit, og artikel 85, tredje afsnit, vil blive taget op til revision i 2013, hvor der tages behørigt hensyn til de specifikke forhold, der gør sig gældende for EU-Udenrigstjenesten og især for EU-delegationerne, og i givet fald til behovet for en passende finansiel forvaltningskapacitet for EU-Udenrigstjenesten.«
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den 24. november 2010.
32010R1081
L 311/9
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
24.11.2010.
UREDBA (EZ, EURATOM) br. 1081/2010 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 24. studenoga 2010.
o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica, u odnosu na Europsku službu za vanjsko djelovanje
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 322., u vezi s Ugovorom o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegov članak 106.a,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
uzimajući u obzir mišljenje Revizorskog suda (1),
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (2),
budući da:
(1)
Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica (3) (dalje u tekstu: „Financijska uredba”), utvrđuje proračunska načela i financijska pravila koje bi trebalo poštovati u svim zakonodavnim aktima. Potrebno je izmijeniti neke odredbe Financijske uredbe kako bi se uzele u obzir izmjene uvedene Ugovorom iz Lisabona i uspostavom Europske službe za vanjsko djelovanje, u skladu s Odlukom Vijeća 2010/427/EU od 26. srpnja 2010. o uspostavi organizacije i funkcioniranju Europske službe za vanjsko djelovanje (4).
(2)
Ugovorom iz Lisabona uspostavlja se Europska služba za vanjsko djelovanje (dalje u tekstu: „ESVD”). Odlukom 2010/427/EU predviđa se da je ESVD služba po naravi sui generis i trebala bi se tretirati kao institucija za potrebe Financijske uredbe.
(3)
U kontekstu razrješnice, budući da bi ESVD trebalo tretirati kao instituciju za potrebe Financijske uredbe, ESVD bi u potpunosti trebao podlijegati postupcima koji su predviđeni u članku 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije i člancima 145. do 147. Financijske uredbe. ESVD bi u potpunosti trebao surađivati s institucijama uključenima u postupak davanja razrješenja i osigurati, prema potrebi, sve potrebne dodatne informacije, uključujući i sudjelovanje na sastancima relevantnih tijela. Komisija bi trebala ostati odgovorna, u skladu s člankom 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, za izvršenje proračuna, uključujući i odobrena sredstva za poslovanje koja izvršavaju šefovi delegacija koji su dužnosnici Komisije za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti. Kako bi se Komisiji omogućilo da ispuni svoje obveze, šefovi delegacija Unije trebali bi osigurati potrebne informacije. Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (dalje u tekstu: „Visoki predstavnik”) trebao bi biti istodobno obaviješten te bi trebao olakšati suradnju između delegacija Unije i uprava Komisije. S obzirom na novost ove strukture, potrebno je primijeniti odredbe visokog standarda o transparentnosti te proračunskoj i financijskoj odgovornosti.
(4)
U okviru ESVD-a, glavni direktor za proračun i upravu trebao bi biti odgovoran Visokom predstavniku za administrativno i unutarnje proračunsko upravljanje ESVD-om. Glavni direktor trebao bi djelovati unutar postojećeg okvira i slijediti ista administrativna pravila koja se primjenjuju na dio odjeljka III. proračuna Unije koji potpada pod naslov 5 višegodišnjeg financijskog okvira.
(5)
Uspostava ESVD-a trebala bi biti vođena načelima koja je objavilo Europsko vijeće 29. i 30. listopada 2009., a osobito načelom ekonomičnosti s ciljem proračunske neutralnosti.
(6)
Ugovor o funkcioniranju Europske unije propisuje da će delegacije Komisije postati dio ESVD-a kao delegacije Unije. Kako bi se osiguralo njihovo učinkovito upravljanje, sve administrativne rashode i rashode za potpore delegacija Unije, kojima se financiraju zajednički troškovi, trebala bi izvršavati jedinstvena služba potpore. U tom smislu, Financijska uredba trebala bi pružiti mogućnost da se s Komisijom postignu detaljni dogovori kako bi se olakšalo izvršavanje proračunskih sredstava delegacija Unije.
(7)
Potrebno je osigurati kontinuitet funkcioniranja delegacija Unije te osobito kontinuitet i učinkovitost upravljanja vanjskom pomoći od strane delegacija. Stoga bi Komisija trebala biti ovlaštena da svoje ovlasti za izvršenje proračuna u vezi s rashodima za poslovanje dalje delegira na šefove delegacija Unije, koji pripadaju ESVD-u kao zasebnoj instituciji. Nadalje, kad Komisija izvršava proračun izravnim centraliziranim upravljanjem, trebalo bi dopustiti mogućnost daljnjeg delegiranja na šefove delegacija Unije. Dužnosnici Komisije za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti trebali bi nastaviti biti odgovorni za definiranje unutarnjih sustava upravljanja i kontrole, dok bi šefovi delegacija Unije trebali biti odgovorni za odgovarajuću uspostavu i funkcioniranje unutarnjih sustava upravljanja i kontrole i za upravljanje sredstvima i poslovima koje se obavljaju u okviru njihovih delegacija. U tu svrhu trebali bi podnositi izvješće dva puta godišnje. Takvo delegiranje može se povući u skladu s pravilima koja se primjenjuju na Komisiju.
(8)
Kako bi se uskladili s načelima dobrog financijskog upravljanja, šefovi delegacija Unije, kada djeluju kao dužnosnici Komisije za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti, trebali bi primijeniti pravila Komisije i podlijegati istim dužnostima, obvezama i odgovornostima kao bilo koji drugi dužnosnik Komisije za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti. U tu svrhu, oni bi se također trebali pozivati na Komisiju kao svoju instituciju.
(9)
Računovodstveni službenik Komisije ostaje odgovoran za cjelokupni dio proračuna Komisije, uključujući i računovodstvene poslove koji se odnose na odobrena sredstva, koji su dalje delegirani na šefove delegacija Unije. Stoga je potrebno pojasniti da se odgovornosti računovodstvenog službenika ESVD-a trebaju odnositi samo na dio proračuna ESVD-a kako bi se izbjeglo preklapanje odgovornosti. Računovodstveni službenik Komisije također bi trebao djelovati kao računovodstveni službenik ESVD-a u vezi s izvršavanjem dijela proračuna ESVD-a, što podliježe preispitivanju.
(10)
Kako bi se osigurala usklađenost i jednakost postupanja između dužnosnika za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti, koji su osoblje ESVD-a i onih koji su osoblje Komisije, te kako bi se osiguralo da je Komisija propisno obaviještena, posebno povjerenstvo Komisije za financijske nepravilnosti trebalo bi također biti odgovorno za rješavanje nepravilnosti unutar ESVD-a kad je Komisija dalje delegirala provedbene ovlasti na šefove delegacija Unije. Ipak, kako bi se održala veza između odgovornosti za financijsko upravljanje i disciplinskih mjera, Komisija bi trebala imati pravo zatražiti od Visokog predstavnika pokretanje postupka ako utvrdi nepravilnosti u vezi s onim ovlastima Komisije, koje su dalje delegirane na šefove delegacija Unije. U tom bi slučaju Visoki predstavnik trebao poduzeti odgovarajuće mjere u skladu s Pravilnikom o osoblju (5).
(11)
Unutarnji revizor Komisije trebao bi djelovati kao unutarnji revizor ESVD-a u vezi s izvršenjem dijela proračuna koji se odnosi na Komisiju i dijela proračuna koji se odnosi na ESVD, što podliježe preispitivanju.
(12)
Kako bi se osigurao demokratska kontrola nad izvršenjem proračuna Unije, šefovi delegacija Unije trebali bi pružiti jamstvo, zajedno s izvješćem koje uključuje informacije o učinkovitosti i djelotvornosti unutarnjih sustava upravljanja i kontrole u njihovoj delegaciji, kao i o upravljanju poslovima koje su im dalje delegirane. Izvješća šefova delegacija Unije trebala bi se priložiti godišnjem izvješću o radu nadležnog dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti i staviti na raspolaganje proračunskom tijelu.
(13)
Izraz „Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku” bi se, u smislu Financijske uredbe, trebao tumačiti u skladu s raznim funkcijama Visokog predstavnika prema članku 18. Ugovora o Europskoj uniji.
(14)
Uredbu (EZ, Euratom) br. 1605/2002 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ, Euratom) 1605/2002 mijenja se kako slijedi:
1.
Članak 1. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 1.
1. Ova Uredba propisuje pravila za donošenje i izvršavanje općeg proračuna Europske unije (‚proračun’) te za financijsko izvještavanje i reviziju računa.
2. Za potrebe ove Uredbe:
-
pojam ‚institucija’ odnosi se na Europski parlament, Europsko vijeće i Vijeće, Europsku komisiju, Sud Europske unije i Europski revizorski sud, Europski gospodarski i socijalni odbor, Odbor regija, Europskog ombudsmana, Europskog nadzornika za zaštitu osobnih podataka i Europsku službu za vanjsko djelovanje (dalje u tekstu ‚ESVD’).
-
Europska središnja banka ne smatra se institucijom Unije.
3. Svako upućivanje na ‚Zajednice’ ili ‚Uniju’ smatra se upućivanjem na Europsku uniju i/ili Europsku zajednicu za atomsku energiju, ovisno o kontekstu.”
2.
U drugom stavku članka 16., riječi „vanjske službe Komisije” zamjenjuju se riječima „Komisija i ESVD”.
3.
U članku 28. stavku 1., prvi podstavak zamjenjuje se sljedećim:
„1. Uz svaki prijedlog ili inicijativu koje Komisija, Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (dalje u tekstu: ‚Visoki predstavnik’) ili država članica podnose zakonodavnom tijelu, a koji može imati učinak na proračun, uključujući i promjenu broja radnih mjesta, mora se priložiti financijski izvještaj i evaluacija iz članka 27. stavka 4.”
4.
U članku 30. stavku 3., prvi podstavak zamjenjuje se sljedećim:
„3. Komisija stavlja na raspolaganje, na odgovarajući način, podatke o korisnicima sredstava koja potječu iz proračuna, kojima raspolaže kad se proračun izvršava centralizirano i izravno od strane njezinih uprava ili delegacija Unije, u skladu s drugim stavkom članka 51., te podatke o korisnicima sredstava, koje dostavljaju subjekti na koje su zadaće za izvršenje proračuna delegirane u okviru drugih načina upravljanja.”
5.
U prvom stavku članka 31. riječi: „Europsko vijeće i” umeću se ispred riječi „Vijeće”, a riječi „i Europska služba za vanjsko djelovanje” umeću se ispred riječi „pripremaju”.
6.
U članku 31. sljedeći stavak umeće se nakon prvog stavka:
„ESVD priprema projekciju svojih prihoda i rashoda, koju šalje Komisiji prije 1. srpnja svake godine. Visoki predstavnik održat će konzultacije s članovima Komisije odgovornima za razvojnu politiku, politiku susjedstva i međunarodnu suradnju, humanitarnu pomoć i odgovor na krizu, u pogledu njihovih odgovornosti.”
7.
U članku 33. dodaje se sljedeći stavak:
„3. U skladu s člankom 8. stavkom 5. Odluke Vijeća 2010/427/EU od 26. srpnja 2010. o uspostavi organizacije i funkcioniranju Europske službe za vanjsko djelovanje (6) te kako bi se osigurala proračunska transparentnost u području vanjskog djelovanja Unije, Komisija dostavlja proračunskom tijelu, zajedno s nacrtom proračuna, radni dokument koji sveobuhvatno prikazuje,
-
sve administrativne rashode i rashode za poslovanje u vezi s vanjskim djelovanjima Unije, uključujući zadaće Zajedničke vanjske i sigurnosne politike/Zajedničke sigurnosne i obrambene politike (ZVSP/ZSOP), a koji se financiraju iz proračuna Unije,
-
ukupne administrativne rashode ESVD-a za prethodnu godinu, raščlanjene na rashode na osnovi delegiranja i rashode za središnju upravu ESVD-a, zajedno s rashodima za poslovanje raščlanjenima prema zemljopisnom području (regije, države), tematskim područjima, delegaciji Unije i misiji.
Radni dokument također:
-
prikazuje broj radnih mjesta za svaki razred u svakoj kategoriji i broj stalnih i privremenih radnih mjesta, uključujući ugovorno i lokalno osoblje, odobreno u okviru proračunskih sredstava u svakoj delegaciji Unije, te u središnjoj upravi ESVD-a,
-
prikazuje bilo koje povećanje ili smanjenje radnih mjesta prema razredu i kategoriji u središnjoj upravi ESVD-a i u svim delegacijama Unije na temelju prethodne godine,
-
prikazuje broj radnih mjesta odobrenih za financijsku godinu, broj radnih mjesta odobrenih za prethodnu godinu, kao i broj radnih mjesta koja zauzimaju diplomati upućeni iz država članica, osoblje Vijeća i Komisije; daje detaljnu sliku svog osoblja u delegacijama Unije u trenutku predstavljanja nacrta proračuna, uključujući pregled po zemljopisnom području, pojedinoj zemlji i misiji, pri čemu se razlikuje plan radnih mjesta, ugovorno osoblje, lokalno osoblje i upućeni nacionalni stručnjaci te proračunska sredstava zatražena u nacrtu proračuna za druge vrste zaposlenika s odgovarajućim procjenama o broju zaposlenika koji se mogu zaposliti na puno radno vrijeme u okviru zatraženih proračunskih sredstava.
8.
U članku 46. stavku 1. dodaje se sljedeća točka:
„(6)
Ukupan iznos rashoda za Zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku (ZVSP) unosi se u jedno poglavlje proračuna s naslovom ZVSP, s posebnim proračunskim člancima. Ti članci pokrivaju rashode za ZVSP i sadrže posebne proračunske linije koje navode barem pojedine glavne misije”.
9.
U prvom stavku članka 50. dodaju se sljedeće rečenice:
„Međutim, s Komisijom se mogu dogovoriti detaljne mjere kako bi se olakšalo izvršavanje odobrenih sredstava za upravljanje delegacijama Unije. Te mjere ne smiju sadržavati bilo koje odstupanje od odredbi Financijske uredbe i njenih provedbenih pravila.”
10.
U članku 51. dodaju se sljedeći stavci:
„Međutim, Komisija može delegirati svoje ovlasti za izvršenje proračuna u vezi s odobrenim sredstvima za poslovanje iz svog dijela proračuna na šefove delegacija Unije. O tome istovremeno obavješćuje Visokog predstavnika. Kad šefovi delegacija Unije djeluju kao dužnosnici Komisije za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti, oni primjenjuju pravila Komisije za izvršenje proračuna i podliježu istim dužnostima, obvezama i odgovornostima kao i bilo koji drugi dužnosnik Komisije za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti.
Komisija može povući to delegiranje ovlasti u skladu s vlastitim pravilima.
Za potrebe drugog stavka, Visoki predstavnik poduzima potrebne mjere kako bi olakšao suradnju između delegacija Unije i uprava Komisije.”
11.
Članak 53.a zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 53.a
Ako Komisija izvršava proračun centralizirano, zadaće izvršavanja obavljaju izravno njezine uprave ili delegacije Unije u skladu s drugim stavkom članka 51., ili neizravno, u skladu s člancima 54. do 57.”
12.
U članku 59., dodaje se sljedeći stavak:
„5. Kad šefovi delegacija Unije djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 51., oni su podložni Komisiji kao instituciji odgovornoj za definiranje, izvršenje, kontrolu i procjenu njihovih dužnosti i odgovornosti kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti. Komisija o tome istodobno obavješćuje Visokog predstavnika.”
13.
Na kraju drugog podstavka članka 60. stavka 7. dodaje se sljedeća rečenica:
„Godišnja izvješća o radu dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti također se stavljaju na raspolaganje proračunskom tijelu.”
14.
U odjeljku 2. dodaje se sljedeći članak:
„Članak 60.a
1. Ako šefovi delegacija Unije djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 51., oni blisko surađuju s Komisijom radi pravilnog izvršavanja sredstava kako bi osobito osigurali zakonitost i pravilnost financijskih transakcija, poštovanje načela dobrog financijskog upravljanja pri upravljanju sredstvima i djelotvornu zaštitu financijskih interesa Unije.
U tu svrhu, oni poduzimaju potrebne mjere za sprečavanje bilo koje situacije koja bi mogla dovesti u pitanje odgovornost Komisije za izvršenje proračuna koji im je dalje delegiran, kao i bilo kojeg sukoba prioriteta koji bi mogao imati učinak na izvršavanje zadaća financijskog upravljanja koje su im dalje delegirane.
Ako se pojavi situacija ili sukob iz drugog podstavka, šefovi delegacija Unije bez odgađanja o tome obavješćuju odgovorne glavne direktore Komisije i ESVD-a. Glavni direktori poduzimaju odgovarajuće korake za rješavanje situacije.
2. Ako se sami šefovi delegacija Unije nađu u situaciji iz članka 60. stavka 6., oni upućuju predmet posebnom povjerenstvu za financijske nepravilnosti uspostavljenom u skladu s člankom 66. stavkom 4. U slučaju nezakonitog djelovanja, prijevare ili korupcije koji mogu nanijeti štetu interesima Unije, oni obavještavaju tijela određena na temelju važećeg zakonodavstva.
3. Šefovi delegacija Unije, koji djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 51. izvješćuju svoje dužnosnike za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti, tako da potonji mogu uključiti njihova izvješća u svoje godišnje izvješće o radu iz članka 60. stavka 7. Izvješća šefova delegacija Unije uključuju informacije o učinkovitosti i djelotvornosti unutarnjih sustava upravljanja i kontrole, uspostavljenih u njihovoj delegaciji, kao i upravljanju poslovima koji su im dalje delegirani te pružaju jamstvo u skladu s člankom 66. stavkom 3.a. Ova se izvješća prilažu godišnjem izvješću o radu nadležnog dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti i stavljaju na raspolaganje proračunskom tijelu uzimajući u obzir njihovu povjerljivost, ako je to primjereno.
Šefovi delegacija Unije u potpunosti surađuju s institucijama koje su uključene u postupak davanja razrješnice, te dostavljaju, prema potrebi, sve potrebne dodatne informacije. U tom se kontekstu od njih može zatražiti prisustvovanje sastancima nadležnih tijela i pomaganje odgovornom dužnosniku za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti.
4. Šefovi delegacija Unije, koji djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 51. odgovaraju na bilo koji zahtjev dužnosnika Komisije za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti na zahtjev same Komisije ili, u kontekstu razrješnice, na zahtjev Europskog parlamenta.
5. Komisija osigurava da ovlasti koje su dalje delegirane nisu štetne za postupak davanja razrješnice u skladu s člankom 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.”
15.
U članku 61. stavku 1., sljedeći podstavci dodaju se nakon točke (f):
„Odgovornosti računovodstvenog službenika ESVD-a odnose se samo na dio proračuna ESVD-a koji izvršava ESVD. Računovodstveni službenik Komisije ostaje odgovoran za cjelokupni dio proračuna Komisije, uključujući i računovodstvene poslove koji se odnose na odobrena sredstva koja su dalje delegirana šefovima delegacija Unije.
Računovodstveni službenik Komisije također djeluje kao računovodstveni službenik ESVD-a u vezi izvršavanja dijela proračuna ESVD-a na temelju članka 186.a.”
16.
Članak 66. mijenja se kako slijedi:
(a)
umeće se sljedeći stavak:
„3.a U slučaju daljnjeg delegiranja ovlasti na šefove delegacija Unije, dužnosnik za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti odgovoran je za definiranje unutarnjih sustava upravljanja i kontrole, njihovu učinkovitost i djelotvornost. Šefovi delegacija Unije odgovorni su za odgovarajuću uspostavu i funkcioniranje tih sustava, u skladu s uputama dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti, i za upravljanje sredstvima i poslovima koje u okviru svoje odgovornosti obavljaju unutar delegacije Unije. Prije preuzimanja svojih dužnosti, oni moraju završiti posebne tečajeve osposobljavanja za zadaće i odgovornosti dužnosnika za ovjeravanje i izvršenje proračuna, u skladu s člankom 50. Provedbenih pravila.
Šefovi delegacija Unije izvješćuju o svojim odgovornostima prema prvom podstavku ovog stavka, u skladu s člankom 60.a stavkom 3.
Svake godine šefovi delegacija Unije pružaju dužnosniku za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti jamstvo o unutarnjim sustavima upravljanja i kontrole uspostavljenima u njihovoj delegaciji, kao i o upravljanju poslovima koji su im dalje delegirani te o njihovim rezultatima, kako bi se dužnosniku za ovjeravanje omogućilo pripremanje njegove izjavu o jamstvu, kako je utvrđeno u članku 60. stavku 7.”
(b)
Dodaje se sljedeći stavak:
„5. Ako šefovi delegacija Unije djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 51., posebno povjerenstvo za financijske nepravilnosti koje je uspostavila Komisija u skladu sa stavkom 4. ovog članka, nadležno je za slučajeve iz tog stavka.
Ako radno tijelo otkrije sustavne probleme, ono šalje izvješće s preporukama dužnosniku za ovjeravanje, Visokom predstavniku i dužnosniku Komisije za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti, uz uvjet da potonji nije osobno uključen, kao i unutarnjem revizoru.
Na temelju mišljenja povjerenstva Komisija može zatražiti od Visokog predstavnika da u svojstvu tijela za imenovanje pokrene postupak koji uključuje disciplinsku mjeru ili plaćanje odštete protiv dužnosnika za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti, ako se nepravilnosti odnose na nadležnosti Komisije koje su im dalje delegirane. U tom će slučaju Visoki predstavnik poduzeti odgovarajuće mjere u skladu s Pravilnikom o osoblju kako bi se provele odluke o disciplinskoj mjeri i/ili plaćanje odštete, prema preporuci Komisije.
Države članice u potpunosti podržavaju Uniju u izvršavanju bilo koje odgovornosti prema članku 22. Pravilnika o osoblju za privremeno osoblje na koje se primjenjuje članak 2., točka (e) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Europski zajednica.”
17.
U članku 85. dodaju se sljedeći stavci:
„Za potrebe unutarnje revizije ESVD-a, šefovi delegacija Unije koji djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 51. podliježu ovlastima provjere unutarnjeg revizora Komisije u vezi s financijskim upravljanjem koje im je dalje delegirano.
Unutarnji revizor Komisije također djeluje kao unutarnji revizor ESVD-a u pogledu izvršenja dijela proračuna ESVD-a, podložno članku 186.a.”
18.
Umeće se sljedeći članak:
„Članak 147.a
Na ESVD u potpunosti se primjenjuju postupci predviđeni člankom 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije i člancima 145. do 147. ove Uredbe. ESVD u potpunosti surađuje s institucijama uključenima u postupak davanja razrješnice i osigurava, prema potrebi, sve potrebne dodatne informacije, uključujući i sudjelovanjem na sastancima odgovarajućih tijela.”
19.
U članku 163. prva rečenica zamjenjuje se sljedećom:
„Djelovanja iz ove glave može provoditi Komisija centralizirano u skladu s člankom 53.a podijeljenim upravljanjem, treća zemlja korisnica ili treće zemlje korisnice decentralizirano ili zajednički s međunarodnim organizacijama u skladu s odgovarajućim odredbama članaka 53. do 57.”
20.
U članku 165. prva rečenica zamjenjuje se sljedećom:
„Provedba djelovanja od strane trećih zemalja korisnica ili međunarodnih organizacija podliježe kontroli Komisije i delegacija Unije u skladu s drugim stavkom članka 51.”
21.
Umeće se sljedeći članak:
„Članak 186.a
Treći podstavak članka 61. stavka 1. i treći stavak članka 85. preispitat će se u 2013., uzimajući u obzir specifičnosti ESVD-a, a osobito delegacija Unije te, prema potrebi, mogućnost odgovarajućeg financijskog upravljanja ESVD-a.”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske Unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Strasbourgu 24. studenoga 2010.