EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) Nr. 1233/2010
af 15. december 2010
om ændring af forordning (EF) nr. 663/2009 om et program til støtte for den økonomiske genopretning i form af fællesskabsstøtte til projekter på energiområdet
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 194, stk. 1, litra c),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),
efter høring af Regionsudvalget,
efter den almindelige lovgivningsprocedure (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 663/2009 (3) indførtеs det europæiske genopretningsprogram for energiområdet (»genopretningsprogrammet«) til støtte for den økonomiske genopretning med en finansieringsramme på 3,98 mia. EUR for 2009 og 2010.
(2)
Nærværende forordning bør ikke berøre målsætningen om at bevilge så meget af finansieringsrammen på 3,98 mia. EUR som muligt inden udgangen af 2010 til de i kapitel II i forordning (EF) nr. 663/2009 omhandlede delprogrammer. Det er imidlertid fastslået, at der ikke vil blive indgået forpligtelser for en del af dette beløb som led i disse delprogrammer.
(3)
I overensstemmelse med Europa 2020-strategien for bæredygtig vækst og beskæftigelse og i tråd med EU's klima- og energipakke og 2006-handlingsplanen for energieffektivitet vil udviklingen af nye former for vedvarende energikilder og fremme af energieffektivitet bidrage til en grønnere vækst og til at skabe en konkurrencedygtig og bæredygtig økonomi og håndtere klimaforandringer. Ved at yde støtte til disse politikker vil Unionen skabe nye arbejdspladser og muligheder for et »grønt marked«, hvilket vil fremme udviklingen af en konkurrencedygtig, sikker og bæredygtig økonomi. Samarbejde mellem de forskellige forvaltningsniveauer (flerniveaustyring) er i denne forbindelse afgørende.
(4)
Det er vigtigt at forstærke det finansielle incitament for at begrænse de barrierer, som store indledende omkostninger udgør, og for at stimulere holdbare forbedringer på energiområdet. Der bør derfor oprettes en dedikeret finansiel facilitet (i det følgende benævnt »faciliteten«) til at udnytte de midler, for hvilke der inden udgangen af 2010 ikke kan indgås forpligtelser i henhold til kapitel II i forordning (EF) nr. 663/2009. Oprettelsen af faciliteten bør ses i lyset af det initiativ til finansiering af bæredygtig energi, som Kommissionen har foreslået. Faciliteten bør støtte udviklingen af projekter inden for energieffektivitet og vedvarende energi og gøre det lettere for lokale, regionale og nationale offentlige myndigheder at finansiere investeringsprojekter inden for energieffektivitet og vedvarende energi, særlig i byområder. Der bør i denne proces tages hensyn til synergier med andre finansielle ressourcer, der er til rådighed i medlemsstaterne, som f.eks. strukturfondene og Samhørighedsfonden samt den europæiske facilitet for bistand på lokalt plan på energiområdet (»ELENA-faciliteten«) og Den Europæiske Fond for Regionaludvikling i henhold til forordning (EF) nr. 397/2009 (4), således at overlapninger med andre finansielle instrumenter undgås.
(5)
Støtte til investeringer i bæredygtig energi kan være mest effektiv og gavnlig, når den tilbydes på lokalt plan. Det kan dog i behørigt begrundede tilfælde være mere effektivt at satse på det nationale niveau, f.eks. som følge af relevante administrative strukturers tilgængelighed eller funktionsmåde.
(6)
For at maksimere EU-finansieringens effekt på kort sigt bør faciliteten forvaltes af en eller flere finansielle formidlere såsom internationale finansielle institutioner. Udvælgelsen af sådanne finansielle formidlere bør foregå med udgangspunkt i deres dokumenterede evne til at udnytte midlerne på den mest effektive og virkningsfulde måde med det formål hurtigst muligt at sikre en maksimal deltagelse af andre offentlige og private investorer og opnå den størst mulige løftestangseffekt mellem EU-finansieringen og den samlede investering med henblik på at fremskaffe betydelige investeringer i Unionen. I tider med finansiel og økonomisk krise, der har en særlig skadelig virkning på lokale og regionale myndigheders finanser, må det imidlertid sikres, at disse myndigheders vanskelige budgetmæssige situation ikke hindrer dem i at få adgang til midlerne.
(7)
I overensstemmelser med forordning (EF) nr. 663/2009 bør investeringsprojekter kun finansieres under faciliteten, hvis de har en hurtig, mærkbar og væsentlig effekt for den økonomiske genopretning i Unionen, energiforsyningssikkerheden og reduktionen af drivhusgasemissioner. Sådanne investeringsprojekter bidrager til grønnere vækst, udvikling af en konkurrencedygtig, sammenkoblet, bæredygtig og grøn økonomi samt til at beskytte beskæftigelsen, jobskabelsen og håndteringen af klimaforandringer i overensstemmelse med Europa 2020-målene.
(8)
Kriterierne i forordning (EF) nr. 663/2009 bør anvendes i fuld udstrækning ved udvælgelsen af de projekter, der finansieres via faciliteten, og ved bestemmelsen af deres støtteberettigelse. Projekternes geografiske fordeling bør også indgå som et centralt element for at sikre, at nærværende forordning får virkning for den økonomiske genopretning i hele Unionen, og i erkendelse af, at projekter i visse medlemsstater ikke eller kun delvist er blevet finansieret i henhold til kapitel II i forordning (EF) nr. 663/2009.
(9)
I betragtning af den påkrævede kortfristede økonomiske virkning af denne forordning bør perioden fra modtagelsen af en projektansøgning til den endelige afgørelse herom ikke overstige seks måneder.
(10)
Enkeltstående retlige forpligtelser i henhold til kapitel IIa med henblik på gennemførelse af budgetforpligtelser bør indgås inden den 31. marts 2011.
(11)
Faciliteten bør ikke skabe præcedens for så vidt angår anvendelsen af Unionens almindelige budget og eventuelle fremtidige finansieringsforanstaltninger, herunder inden for energisektoren, men bør opfattes som en ekstraordinær foranstaltning vedtaget under en periode med økonomiske vanskeligheder.
(12)
Da det haster med at finde løsninger på den økonomiske krise, bør udgifter afholdt i henhold til kapitel II i forordning (EF) nr. 663/2009 være tilskudsberettigede fra den 13. juli 2009, eftersom mange ansøgere anmodede om at få anerkendt udgifter som støtteberettigede fra datoen for indgivelsen af støtteansøgningen i overensstemmelse med artikel 112 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5) (»finansforordningen«). Udgifter, der afholdes i henhold til kapitel IIa, bør være tilskudsberettigede fra den 1. januar 2011.
(13)
Da det haster med at finde løsninger på den økonomiske krise, bør denne forordning træde i kraft umiddelbart efter offentliggørelsen -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændring af forordning (EF) nr. 663/2009
I forordning (EF) nr. 663/2009 foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 1 tilføjes følgende stykke:
»Ved denne forordning oprettes en finansiel facilitet (»faciliteten«) til støtte for initiativer vedrørende energieffektivitet og vedvarende energi.«
2)
I artikel 3 foretages følgende ændringer:
a)
Stk. 2 affattes således:
»2. Enkeltstående retlige forpligtelser i henhold til kapitel II med henblik på gennemførelse af budgetforpligtelser indgået i 2009 og 2010 indgås senest den 31. december 2010. Enkeltstående retlige forpligtelser i henhold til kapitel IIa indgås senest den 31. marts 2011.«
b)
Følgende stykke tilføjes:
»3. De i bilag II omhandlede finansielle formidlere bestræber sig på inden den 31. marts 2014 at allokere alle midler fra Unionens bidrag, som faciliteten råder over, til investeringsprojekter og til teknisk bistand til projekter vedrørende energieffektivitet og vedvarende energi. Efter denne dato allokeres ingen midler fra Unionens bidrag. Alle midler fra Unionens bidrag, som de finansielle formidlere ikke har allokeret inden den 31. marts 2014, skal føres tilbage til Unionens almindelige budget. Midler fra Unionens bidrag, der allokeres til investeringsprojekter, skal forblive investerede i en tidsbegrænset periode, der højst kan løbe til den 31. marts 2034. Under hele facilitetens levetid har Unionen krav på et afkast af sin investering i faciliteten, der står i forhold til Unionens bidrag til faciliteten og stemmer overens med Unionens aktionærrettigheder.«
3)
Følgende kapitel indsættes:
»KAPITEL IIa
FINANSIEL FACILITET
Artikel 21a
Midler, for hvilke der ikke kan indgås forpligtelser i henhold til kapitel II
1. I overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, stilles midler i størrelsesordenen 146 344 644,50 EUR, for hvilke det ikke har været muligt at indgå enkeltstående retlige forpligtelser i henhold til kapitel II, il rådighed for den i artikel 1, stk. 4, omtalte facilitet med det formål at udvikle passende finansieringsinstrumenter i samarbejde med finansielle institutioner, for at give en kraftig tilskyndelse til projekter vedrørende energieffektivitet og udnyttelse af vedvarende energikilder.
2. Faciliteten gennemføres i overensstemmelse med bilag II. Artikel 23, stk. 1, finder ikke anvendelse på faciliteten.
3. Unionens engagement i forbindelse med faciliteten, herunder administrationshonorarer og andre støtteberettigede udgifter, begrænses til det i stk. 1 fastsatte beløb for Unionens bidrag til faciliteten, og Unionens almindelige budget kan ikke påføres yderligere forpligtelser.«
4)
Artikel 22 udgår.
5)
I artikel 23 foretages følgende ændringer:
a)
Stk. 2 affattes således:
»2. Genopretningsstøtte kan kun dække projektrelaterede udgifter, der afholdes af de støttemodtagere og, for så vidt angår projekter under artikel 9, de tredjeparter, der er ansvarlige for gennemførelsen af et projekt. Udgifter afholdt i henhold til kapitel II kan være tilskudsberettigede fra den 13. juli 2009.«
b)
Følgende stykke indsættes:
»2a. Den i henhold til kapitel IIa bevilgede finansielle bistand skal dække udgifter i tilknytning til investeringsprojekter og til teknisk bistand til projekter vedrørende energieffektivitet og vedvarende energi, som de i bilag II, del A, punkt 3, anførte støttemodtagere måtte pådrage sig. Sådanne udgifter kan være tilskudsberettigede fra den 1. januar 2011.«
6)
I artikel 27 foretages følgende ændringer:
a)
Følgende stykke indsættes:
»1a. Senest den 30. juni 2013 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en midtvejsevalueringsrapport om de foranstaltninger, der er truffet i henhold til kapitel IIa, navnlig for så vidt angår:
a)
facilitetens påviste omkostningseffektivitet, løftestangseffekt og additionalitet
b)
dokumentation for forsvarlig økonomisk forvaltning
c)
i hvilket omfang, faciliteten har nået de i denne forordning fastsatte mål
d)
i hvilket omfang, der er behov for fortsat støtte fra faciliteten til projekter inden for energieffektivitet og energi fra vedvarende energikilder.
Midtvejsevalueringsrapporten kan eventuelt, og navnlig hvis Kommissionens vurdering af foranstaltningerne foretaget i henhold til kapitel IIa er positiv, ledsages af et lovgivningsmæssigt forslag til videreførelse af faciliteten.«
b)
Stk. 3 affattes således:
»3. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget en evalueringsrapport om genopretningsprogrammets resultater og i overensstemmelse med finansforordningens artikel 27, stk. 4.«
7)
I artikel 28 tilføjes følgende stykke:
»Rapporten skal indeholde oplysninger om samtlige generalomkostninger forbundet med oprettelsen og gennemførelsen af den i henhold til kapitel IIa oprettede facilitet.«
8)
Bilaget benævnes »bilag I«, og følgende bilag tilføjes:
»BILAG II
FINANSIEL FACILITET
A. Indførelse af en finansiel facilitet for projekter vedrørende bæredygtig energi
1. Facilitetens anvendelsesområde
Denne finansielle facilitet (»faciliteten«) skal benyttes til udviklingen af projekter vedrørende energibesparelse, energieffektivitet og vedvarende energi og til at gøre det lettere for lokale, regionale og, i behørigt begrundede tilfælde, nationale myndigheder at finansiere investeringer på disse områder. Faciliteten anvendes i overensstemmelse med bestemmelserne i finansforordningen og i gennemførelsesbestemmelserne hertil om uddelegering af budgetgennemførelsesopgaver.
Faciliteten anvendes i forbindelse med projekter vedrørende bæredygtig energi navnlig i byområder. Dette omfatter bl.a. projekter vedrørende:
a)
offentlige og private bygninger, der integrerer løsninger baseret på energieffektivitet og/eller energi fra vedvarende energikilder, herunder løsninger, der bygger på anvendelsen af informations- og kommunikationsteknologi (ikt)
b)
investeringer i højenergieffektive kraftvarmenet, inklusive mikrokraftvarmeproduktion, og fjernvarme/fjernkølingsnet (baseret især på vedvarende energikilder)
c)
decentraliserede vedvarende energikilder forankret i lokalmiljøer og deres integration i elforsyningsnettene
d)
mikrokraftvarmeproduktion fra vedvarende energikilder
e)
ren bytransport til støtte for forøget energieffektivitet og integrering af vedvarende energikilder med særlig vægt på offentlig transport, el- og brintkøretøjer samt reduktion af drivhusgasemissioner
f)
lokal infrastruktur, herunder effektiv belysning af udendørs offentlig infrastruktur, såsom gadebelysning, metoder til oplagring af elektricitet, intelligent forbrugsmåling og intelligente forsyningsnet, der benytter ikt i fuld udstrækning
g)
teknologier for energieffektivitet og vedvarende energi med innovationspotentiale og økonomisk potentiale, hvor der anvendes de bedste tilgængelige procedurer.
Faciliteten kan også benyttes til at give incitamenter og yde teknisk bistand samt til at øge interessen hos de lokale, regionale og nationale myndigheder med det formål at sikre en optimal udnyttelse af strukturfondene og Samhørighedsfonden, særlig på områderne for energieffektivitet og udnyttelse af vedvarende energi i boliger og andre typer bygninger. Faciliteten skal støtte investeringsprojekter med en økonomisk og finansiel holdbarhed med henblik på at tilbagebetale de investeringsmidler, som faciliteten har tildelt, og for at tiltrække offentlige og private investeringer. Faciliteten kan på denne måde bl.a. omfatte hensættelser og kapitalfordeling med henblik på lån, garantier, aktier og andre finansielle produkter. Op til 15 % af de i artikel 21a omtalte midler kan herudover anvendes til at yde teknisk bistand til lokale, regionale eller nationale myndigheder i forbindelse med opsætning og opstartsfasen af teknologi i tilknytning til projekter vedrørende energieffektivitet og vedvarende energi.
2. Synergier
Ved ydelsen af finansiel eller teknisk bistand skal der også tages hensyn til synergier med andre finansielle ressourcer, der er til rådighed i medlemsstaterne, som f.eks. strukturfondene og Samhørighedsfonden og ELENA-faciliteten, således at overlapninger med andre instrumenter undgås.
3. Begunstigede
Faciliteten begunstiger offentlige myndigheder fortrinsvist på lokalt og regionalt plan samt offentlige eller private enheder, der optræder på vegne af disse offentlige myndigheder.
B. Samarbejde med finansielle formidlere
1. Udvælgelse og generelle krav, herunder omkostninger
Faciliteten oprettes i samarbejde med en eller flere finansielle formidlere og er åben for deltagelse af relevante investorer. Udvælgelsen af de finansielle formidlere skal ske med udgangspunkt i de finansielle formidleres dokumenterede evne til at udnytte midlerne på den mest effektive og virkningsfulde måde i overensstemmelse med reglerne og kriterierne i dette bilag.
Kommissionen sikrer, at de samlede generalomkostninger forbundet med oprettelsen og gennemførelsen af faciliteten, herunder administrationshonorarer og andre støtteberettigede udgifter, som de finansielle formidlere fakturerer, begrænses mest muligt under overholdelse af bedste praksis for tilsvarende instrumenter og samtidig med at faciliteten sikres den fornødne kvalitet.
Kommissionen gennemfører Unionens bidrag til faciliteten i overensstemmelse med finansforordningens artikel 53 og 54.
De finansielle formidlere skal overholde de relevante bestemmelser i finansforordningen og gennemførelsesbestemmelserne hertil om uddelegering af budgetgennemførelsesopgaver, særlig med hensyn til indkøb, intern kontrol, regnskaber og ekstern revision. De pågældende finansielle formidlere modtager ikke anden betaling end administrationshonorarer og penge til dækning af omkostningerne forbundet med oprettelsen og gennemførelsen af instrumentet.
De nærmere betingelser for oprettelsen af og rammebestemmelserne for faciliteten, herunder vedrørende overvågning og kontrol, fastsættes i en eller flere aftaler mellem Kommissionen og de finansielle formidlere.
2. Tilgængelighed af oplysninger
Faciliteten skal gøre alle oplysninger om programforvaltningen, som måtte være relevante for de berørte parter, tilgængelige online. Disse skal især omfatte ansøgningsprocedurer, oplysninger om bedste praksis og en oversigt over projekter og rapporter.
C. Finansieringsvilkår samt støtteberettigelses- og udvælgelseskriterier
1. Omfanget af finansieringen
I overensstemmelse med dette bilag begrænses faciliteten til finansiering af:
a)
investeringsprojekter, der har en hurtig, mærkbar og væsentlig effekt for den økonomiske genopretning i Unionen, for energiforsyningssikkerheden og reduktionen af drivhusgasemissioner, og
b)
teknisk bistand til projekter vedrørende energieffektivitet og vedvarende energi.
2. Faktorer, der skal tages hensyn til
Ved udvælgelsen af projekter skal der især lægges vægt på den geografiske fordeling.
For så vidt angår finansieringen af investeringsprojekter skal der lægges behørig vægt på at sikre en stor løftestangseffekt mellem den samlede investering og EU-finansieringen for at fremskaffe betydelige investeringer i Unionen. De enkelte projekters løftestangseffekt kan imidlertid være forskellig og afhænge af en række faktorer, som f.eks. projektets faktiske størrelse og type og lokale forhold, herunder den støtteberettigedes størrelse og finansielle formåen.
3. Betingelser for offentlige myndigheders adgang til finansiering under faciliteten
Offentlige myndigheder, der anmoder om tilskud til investeringsprojekter eller teknisk bistand til projekter vedrørende energieffektivitet og vedvarende energi skal opfylde følgende betingelser:
a)
de har afgivet eller er i færd med at afgive et politisk tilsagn om at afbøde klimaforandringer og eventuelt i den forbindelse har fastsat konkrete mål, f.eks. i form af anvendelse af energi fra vedvarende energikilder og/eller øget energieffektivitet
b)
de er enten i færd med at udvikle flerårige strategier for at afbøde klimaforandringer og, eventuelt, for at nå deres mål, eller de deltager i en flerårig strategi på lokalt, regionalt eller nationalt niveau for at afbøde klimaforandringer
c)
de accepterer at stå offentligt til regnskab for resultaterne af deres overordnede strategi.
4. Støtteberettigelses- og udvælgelseskriterier for investeringsprojekter, som finansieres gennem faciliteten
De investeringsprojekter, der finansieres via instrumentet, skal overholde følgende støtteberettigelses- og udvælgelseskriterier:
a)
hvorvidt den valgte strategi er fornuftig og den tekniske kvalitet tilstrækkelig
b)
hvorvidt støtten er holdbar og omkostningseffektiv i hele foranstaltningens investeringsfase
c)
den geografiske fordeling af alle de af denne forordning omfattede projekter
d)
modenhed, hvilket vil sige, at forslaget hurtigst muligt skal nå til investeringsfasen, og at der skal afholdes betydelige kapitaludgifter hurtigst muligt
e)
i hvilken grad manglen på adgang til finansiering forsinker gennemførelsen af foranstaltningen
f)
i hvilken grad støtte fra faciliteten vil stimulere finansiering fra offentlige og private kilder
g)
kvantificerede samfundsøkonomiske virkninger
h)
kvantificerede miljømæssige konsekvenser.
5. Støtteberettigelses- og udvælgelseskriterier for projekter vedrørende teknisk bistand, som finansieres gennem faciliteten
Projekter vedrørende teknisk bistand, som finansieres gennem faciliteten, skal opfylde de i punkt 4, litra a), c), e), f) og g) nævnte støtteberettigelses- og udvælgelseskriterier.«
Artikel 2
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den 15. december 2010.
32010R1233
L 346/5
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
15.12.2010.
UREDBA (EU) br. 1233/2010 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 15. prosinca 2010.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 663/2009 o uspostavljanju programa za potporu gospodarskom oporavku dodjelom financijske pomoći Zajednice projektima u području energetike
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 194. stavak 1. točku (c),
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora (1),
nakon savjetovanja s Odborom regija,
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (2),
budući da:
(1)
Uredbom (EZ) br. 663/2009 Europskog parlamenta i Vijeća (3) uspostavljen je Europski energetski program za oporavak (EEPR) radi potpore gospodarskom oporavku dodjelom financijske omotnice u iznosu od 3,98 milijardi EUR za 2009. i 2010. godinu.
(2)
Ovom se Uredbom ne bi smjelo dovoditi u pitanje cilj dodjele što je moguće većeg dijela financijske omotnice u iznosu od 3,98 milijardi EUR do kraja 2010. godine potprogramima iz poglavlja II. Uredbe (EZ) br. 663/2009. Međutim, utvrđeno je da dio navedenog iznosa neće biti izdvojen u okviru tih potprograma.
(3)
U duhu strategije Europa 2020 za održivi rast i radna mjesta te u skladu s klimatsko-energetskim paketom EU-a te Akcijskim planom za energetsku učinkovitost iz 2006. godine, razvoj dodatnih izvora obnovljive energije i promicanje energetske učinkovitosti doprinijeli bi zelenom rastu, izgradnji konkurentnog i održivoga gospodarstva te borbi protiv klimatskih promjena. Podupiranjem tih politika Unija će stvoriti nova radna mjesta i ekološki prihvatljive prilike na tržištu, time unapređujući i razvoj konkurentnog, sigurnog i održivoga gospodarstva. Suradnja među različitim razinama vlasti (višerazinsko upravljanje) nužna je u ovom kontekstu.
(4)
Pružanje većih financijskih poticaja ključan je element pri uklanjanju prepreka koje čine visoki inicijalni troškovi, kao i pri poticanju održivih energetskih poboljšanja. Zbog toga bi trebalo stvoriti zaseban financijski instrument (dalje u tekstu „instrument”), kako bi se iskoristilo financiranje na temelju poglavlja II. Uredbe (EZ) br. 663/2009 koje se ne može izdvojiti do kraja 2010. godine. Stvaranje instrumenta trebalo bi razmotriti u svjetlu inicijative za financiranje održive energije koju je predložila Komisija. Instrument bi trebao podržati razvoj projekata u području energetske učinkovitosti i obnovljive energije te olakšati financiranje investicijskih projekata povezanih s energetskom učinkovitosti i obnovljivom energijom od strane lokalnih, regionalnih i nacionalnih tijela javne vlasti, posebno u urbanim okruženjima. U tom bi postupku trebalo posvetiti pozornost sinergijama s drugim financijskim sredstvima dostupnima u državama članicama, kao što su strukturni i kohezijski fondovi, Europski instrument za lokalnu energetsku podršku (ELENA) i Europski fond za regionalni razvoj na temelju Uredbe (EZ) br. 397/2009 (4), kako bi se izbjegla preklapanja s drugim financijskim instrumentima.
(5)
Podrška ulaganjima u području održive energije može biti najučinkovitija i najkorisnija kada je usmjerena na lokalnu razinu. Međutim, u opravdanim slučajevima može biti djelotvornije usmjeriti se na nacionalnu razinu, primjerice zbog razloga povezanih s dostupnosti ili funkcioniranjem odgovarajućih upravnih struktura.
(6)
Kako bi se kratkoročno maksimalno uvećao učinak financiranja Unije, instrumentom bi trebao upravljati jedan ili više financijskih posrednika, kao što su međunarodne financijske institucije. Odabir takvih financijskih posrednika trebao bi se provoditi na temelju njihove demonstrirane sposobnosti da koriste financijska sredstva na najučinkovitiji i najdjelotvorniji način, s ciljem da se u najkraćem mogućem vremenu maksimalno uveća sudjelovanje drugih javnih i privatnih ulagača te postigne najveći učinak poluge između financijskih sredstava Unije i ukupnog ulaganja, kako bi se ostvarila značajna ulaganja u Uniji. Međutim, u vrijeme financijske i gospodarske krize koja posebno negativno utječe na financije lokalnih i regionalnih vlasti, trebalo bi osigurati da teška proračunska situacija tih vlasti ne spriječi njihov pristup financijskim sredstvima.
(7)
U skladu s Uredbom (EZ) br. 663/2009 investicijske projekte trebalo bi financirati na temelju instrumenta samo ako imaju brz, mjerljiv i značajan utjecaj na gospodarski oporavak u Uniji, veću energetsku sigurnost i smanjenje emisija stakleničkih plinova. Takvi investicijski projekti doprinose zelenom rastu, razvoju konkurentnog, povezanog, održivog i zelenoga gospodarstva, kao i zaštiti zaposlenosti, stvaranju radnih mjesta i borbi protiv klimatskih promjena, u skladu s ciljevima strategije „Europa 2020”.
(8)
Kriterije iz Uredbe (EZ) br. 663/2009 trebalo bi primijeniti na odabir i prihvatljivost projekata financiranih na temelju instrumenta. Trebalo bi voditi računa i o geografskoj uravnoteženosti projekata kao bitnom elementu, kako bi se osigurao učinak ove Uredbe na gospodarski oporavak u cijeloj Uniji, te radi činjenice da u nekim državama članicama projekti nisu ili su samo djelomično financirani na temelju poglavlja II. Uredbe (EZ) br. 663/2009.
(9)
S obzirom na zahtijevani kratkoročni gospodarski učinak ove Uredbe, razdoblje od zaprimanja prijave projekta do konačne odluke ne bi smjelo biti dulje od šest mjeseci.
(10)
Pojedinačne pravne obveze za provedbu proračunskih obveza na temelju poglavlja II.a trebalo bi preuzeti do 31. ožujka 2011.
(11)
Instrument ne bi smio predstavljati presedan u pogledu korištenja općeg proračuna Unije i mogućih budućih mjera financiranja, uključujući energetski sektor, već bi ga trebalo smatrati iznimnom mjerom usvojenom u razdoblju gospodarskih teškoća.
(12)
Zbog potrebe za hitnim rješavanjem gospodarske krize izdaci nastali na temelju poglavlja II. Uredbe (EZ) br. 663/2009 trebali bi biti prihvatljivi od 13. srpnja 2009. jer su mnogi podnositelji zahtjeva zatražili da izdaci budu prihvatljivi od podnošenja prijave za dodjelu financijske pomoći u skladu s člankom 112. Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica (5) (dalje u tekstu „Financijska uredba”). Izdaci nastali na temelju poglavlja II.a trebali bi biti prihvatljivi od 1. siječnja 2011.
(13)
Zbog potrebe za hitnim rješavanjem gospodarske krize ova bi Uredba trebala stupiti na snagu neposredno nakon objave,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Izmjene Uredbe (EZ) br. 663/2009
Uredba (EZ) br. 663/2009 mijenja se kako slijedi:
1.
U članku 1. dodaje se sljedeći stavak:
„Ovom Uredbom predviđa se stvaranje financijskog instrumenta (dalje u tekstu ‚instrument’) za potporu inicijativama u području energetske učinkovitosti i obnovljive energije.”.
2.
Članak 3. mijenja se kako slijedi:
(a)
stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Pojedinačne pravne obveze na temelju poglavlja II. za provedbu proračunskih obveza preuzetih 2009. i 2010. godine preuzimaju se do 31. prosinca 2010. Pojedinačne pravne obveze na temelju poglavlja II.a preuzimaju se do 31. ožujka 2011.”;
(b)
dodaje se sljedeći stavak:
„3. Financijski posrednici koji su opisani u Prilogu II. nastoje dodijeliti sva financijska sredstva iz doprinosa Unije, koja su dostupna u okviru instrumenta, investicijskim projektima i tehničkoj podršci za projekte u području energetske učinkovitosti i obnovljive energije do 31. ožujka 2014. Nakon tog datuma više se iz doprinosa Unije ne dodjeljuju financijska sredstva. Sva financijska sredstva iz doprinosa Unije koja financijski posrednici nisu dodijelili do 31. ožujka 2014. vraćaju se u opći proračun Unije. Financijska sredstva iz doprinosa Unije koja su dodijeljena investicijskim projektima ostaju uložena u određenom razdoblju koje traje najdulje do 31. ožujka 2034. Unija ima pravo na povrat od vlastitih ulaganja u instrument za vrijeme trajanja instrumenta, razmjerno svojem doprinosu instrumentu i u skladu sa svojim dioničarskim pravima.”
3.
Umeće se sljedeće poglavlje:
„POGLAVLJE II.a
FINANCIJSKI INSTRUMENT
Članak 21.a
Financijska sredstva koja se ne mogu izdvojiti na temelju poglavlja II.
1. Financijska sredstva koja u skladu s člankom 3. stavkom 2. ne mogu podlijegati pojedinačnim pravnim obvezama na temelju poglavlja II., u iznosu od 146 344 644,50 EUR, namjenjuju se instrumentu iz članka 1. četvrtog stavka s ciljem razvijanja primjerenih instrumenata financiranja u suradnji s financijskim institucijama, kako bi se značajno potakli projekti energetske učinkovitosti i projekti za iskorištavanje obnovljivih izvora energije.
2. Instrument se provodi u skladu s Prilogom II. Članak 23. stavak 1. ne primjenjuje se na instrument.
3. Izloženost Unije instrumentu, uključujući naknade za upravljanje i druge prihvatljive troškove, ograničuje se na iznos doprinosa Unije tom instrumentu, koji je naveden u stavku 1., i nema drugih financijskih obveza za opći proračun Unije.”
4.
Članak 22. briše se.
5.
Članak 23. mijenja se kako slijedi:
(a)
stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Pomoć EEPR pokriva samo izdatke u vezi s projektom koji nastaju korisnicima i, u pogledu projekata iz članka 9., također trećim osobama odgovornima za provedbu projekta. Izdaci nastali na temelju poglavlja II. mogu biti prihvatljivi od 13. srpnja 2009.”;
(b)
umeće se sljedeći stavak:
„2.a Financijska pomoć na temelju poglavlja II.a pokriva izdatke povezane s investicijskim projektima i tehničkom podrškom za projekte u području energetske učinkovitosti i obnovljive energije, koji nastaju korisnicima opisanima u Prilogu II. dijelu A točki 3. Ti izdaci mogu biti prihvatljivi od 1. siječnja 2011.”
6.
Članak 27. mijenja se kako slijedi:
(a)
umeće se sljedeći stavak:
„1.a Komisija do 30. lipnja 2013. Europskom parlamentu i Vijeću podnosi izvješće na polovini razdoblja o evaluaciji mjera koje su poduzete na temelju poglavlja II.a, s posebnim naglaskom na:
(a)
troškovnu učinkovitost, učinak poluge i dodatnost koju je demonstrirao instrument;
(b)
dokaze o dobrom financijskom upravljanju;
(c)
mjeru u kojoj je instrument ostvario ciljeve određene u ovoj Uredbi;
(d)
mjeru u kojoj je potrebna daljnja podrška u okviru instrumenta za projekte povezane s energetskom učinkovitosti i energijom iz obnovljivih izvora.
Prema potrebi, a posebno ako Komisija pozitivno ocjenjuje mjere poduzete na temelju poglavlja II.a, izvješće na polovini razdoblja o evaluaciji popraćeno je zakonodavnim prijedlogom za nastavak instrumenta.”;
(b)
stavak 3. zamjenjuje se sljedećim:
„3. Komisija Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru te Odboru regija podnosi izvješće o evaluaciji postignutih rezultata EEPR-a i u skladu s člankom 27. stavkom 4. Financijske uredbe.”
7.
U članku 28. dodaje se sljedeći stavak:
„Izvješće sadržava informacije o svim općim troškovima povezanima s uspostavljanjem i provedbom instrumenta osnovanog na temelju poglavlja II.a.”
8.
Prilogu se ime mijenja u „Prilog I.” i dodaje se sljedeći prilog:
„PRILOG II.
FINANCIJSKI INSTRUMENT
A. Provedba financijskog instrumenta za projekte u području održive energije
1. Područje primjene instrumenta
Financijski instrument (dalje u tekstu ‚instrument’) koristi se za razvoj projekata u području štednje energije, energetske učinkovitosti i obnovljive energije te olakšava financiranje ulaganja u tim područjima od strane lokalnih, regionalnih i, u opravdanim slučajevima, nacionalnih tijela javne vlasti. Instrument se provodi u skladu s odredbama o delegaciji zadaća izvršavanja proračuna, utvrđenima u Financijskoj uredbi i njezinim provedbenim pravilima.
Instrument se koristi za projekte u području održive energije, posebno u urbanim okruženjima. To posebno uključuje projekte koji se odnose na:
(a)
javne i privatne zgrade s ugrađenim rješenjima za energetsku učinkovitost i/ili obnovljivu energiju, uključujući ona koja se temelje na korištenju informacijskih i komunikacijskih tehnologija (ICT);
(b)
ulaganja u visoko energetski učinkovitu kogeneraciju (CHP), uključujući mikrokogeneraciju, te mreže daljinskoga grijanja/hlađenja, posebno iz obnovljivih izvora energije;
(c)
decentralizirane izvore obnovljive energije uključene u lokalno okruženje i njihovu integraciju u električne mreže;
(d)
mikrokogeneraciju iz obnovljivih izvora energije;
(e)
čisti gradski prijevoz kao potporu većoj energetskoj učinkovitosti i integraciji obnovljivih izvora energije, s naglaskom na javni prijevoz, vozila na električni i vodikov pogon te smanjenje emisija stakleničkih plinova;
(f)
lokalnu infrastrukturu, uključujući učinkovitu vanjsku rasvjetu javne infrastrukture, kao što je ulična rasvjeta, rješenja za skladištenje električne energije, pametna brojila i pametne mreže, u kojima se u cijelosti koristi ICT;
(g)
tehnologije koje se temelje na energetskoj učinkovitosti i obnovljivoj energiji s inovacijskim i gospodarskim potencijalom, koristeći najbolje raspoložive postupke.
Instrument se također može koristiti radi pružanja poticaja i tehničke podrške, kao i radi podizanja svijesti lokalnih, regionalnih i nacionalnih tijela, kako bi se osiguralo optimalno korištenje strukturnih i kohezijskih fondova, posebno u smislu poboljšanja u području energetske učinkovitosti i obnovljive energije u stambenim i drugim vrstama zgrada. Instrument podržava investicijske projekte koji demonstriraju gospodarsku i financijsku održivost, kako bi se vratila ulaganja dodijeljena u okviru instrumenta i kako bi se privukla javna i privatna ulaganja. Stoga instrument može, među ostalim, uključivati rezerviranje i dodjelu kapitala za zajmove, jamstva, vlasnički kapital i druge financijske proizvode. Nadalje, do 15 % financijskih sredstava iz članka 21.a može se koristiti za pružanje tehničke podrške lokalnim, regionalnim ili nacionalnim vlastima pri uspostavljanju projekata u području energetske učinkovitosti i obnovljive energije te u prvotnoj fazi uvođenja tehnologije povezane s tim projektima.
2. Sinergije
Pri dodjeli financijske ili tehničke pomoći pozornost se posvećuje i sinergijama s drugim financijskim sredstvima dostupnima u državama članicama, kao što su strukturni i kohezijski fondovi te instrument ELENA, kako bi se izbjegla preklapanja s drugim instrumentima.
3. Korisnici
Korisnici instrumenta su tijela javne vlasti, po mogućnosti na lokalnoj i regionalnoj razini, te javni ili privatni subjekti koji djeluju u ime tih tijela javne vlasti.
B. Suradnja s financijskim posrednicima
1. Odabir i opći uvjeti, uključujući troškove
Instrument se uspostavlja u suradnji s jednim ili više financijskih posrednika te je otvoren za sudjelovanje odgovarajućih ulagača. Odabir financijskih posrednika provodi se na temelju njihove demonstrirane sposobnosti da koriste financijska sredstva na najučinkovitiji i najdjelotvorniji način, u skladu s pravilima i kriterijima određenima u ovom Prilogu.
Komisija osigurava da ukupni iznos općih troškova povezanih s uspostavljanjem i provedbom instrumenta, uključujući naknade za upravljanje i druge prihvatljive troškove koje zaračunaju financijski posrednici, ostane što je moguće više ograničen, u skladu s najboljom praksom za slične instrumente, štiteći pritom potrebnu kvalitetu instrumenta.
Doprinos Unije instrumentu provodi Komisija u skladu s odredbama članaka 53. i 54. Financijske uredbe.
Financijski posrednici ispunjavaju odgovarajuće zahtjeve o delegaciji zadaća izvršavanja proračuna utvrđene u Financijskoj uredbi i njezinim provedbenim pravilima, posebno u pogledu pravila o nabavi, unutarnje kontrole, računovodstva i vanjske revizije. Tim se financijskim posrednicima pored naknada za upravljanje ili troškova povezanih s uspostavljanjem i provedbom instrumenta ne daju na raspolaganje nikakva druga financijska sredstva.
Detaljni uvjeti uspostavljanja i okvirni uvjeti instrumenta, uključujući nadzor i kontrolu, utvrđuju se u jednom ili više sporazuma između Komisije i financijskih posrednika.
2. Dostupnost informacija
Instrument stavlja na raspolaganje putem interneta sve informacije o upravljanju programom, koje su relevantne za zainteresirane strane. To posebno uključuje postupke prijave, informacije o najboljoj praksi te pregled projekata i izvješća.
C. Uvjeti financiranja te kriteriji prihvatljivosti i odabira
1. Područje primjene financiranja
U skladu s ovim Prilogom instrument je ograničen na financiranje:
(a)
investicijskih projekata koji imaju brz, mjerljiv i značajan učinak na gospodarski oporavak u Uniji, veću energetsku sigurnost i smanjenje emisija stakleničkih plinova; te
(b)
tehničke podrške za projekte u području energetske učinkovitosti i obnovljive energije.
2. Čimbenici koje treba uzeti u obzir
Što se tiče odabira projekata, posebna se pozornost posvećuje geografskoj uravnoteženosti.
Što se tiče financiranja investicijskih projekata, dužna se pozornost posvećuje postizanju značajnog učinka poluge između ukupnog ulaganja i financijskih sredstava Unije, kako bi se ostvarila značajna ulaganja u Uniji. Međutim, učinak poluge za pojedinačne investicijske projekte može biti različit, ovisno o nizu čimbenika kao što je stvarna veličina i vrsta projekta te lokalnim uvjetima, uključujući veličinu i financijske mogućnosti korisnika.
3. Uvjeti za pristup tijela javne vlasti financiranju na temelju instrumenta
Tijela javne vlasti koja traže financiranje investicijskih projekata ili tehničke podrške za projekte u području energetske učinkovitosti i obnovljive energije ispunjavaju sljedeće uvjete:
(a)
preuzela su političku obvezu, ili su u postupku preuzimanja političke obveze, ublažavanja klimatskih promjena, ako je potrebno uključujući konkretne ciljeve, primjerice u vezi s povećanjem energetske učinkovitosti i/ili korištenjem energije iz obnovljivih izvora;
(b)
rade na razvijanju višegodišnjih strategija za ublažavanje klimatskih promjena i, ako je potrebno, za ostvarivanje svojih ciljeva ili sudjeluju u višegodišnjoj strategiji na lokalnoj, regionalnoj ili nacionalnoj razini radi ublažavanja klimatskih promjena;
(c)
suglasna su da su javno odgovorna za napredak ostvaren u okviru svoje cjelokupne strategije.
4. Kriteriji prihvatljivosti i odabira za investicijske projekte financirane na temelju instrumenta
Investicijski projekti financirani na temelju instrumenta ispunjavaju sljedeće kriterije prihvatljivosti i odabira:
(a)
utemeljenost i tehnička prikladnost pristupa;
(b)
čvrstoća i troškovna učinkovitost financijskih sredstava tijekom cijele faze ulaganja mjere;
(c)
geografska uravnoteženost svih projekata obuhvaćenih ovom Uredbom;
(d)
zrelost, definirana kao dolazak do faze ulaganja, i nastali značajni kapitalni izdaci u što kraćem roku;
(e)
mjera u kojoj nedostatak pristupa financiranju odgađa provedbu mjere;
(f)
mjera u kojoj će financijska sredstva iz instrumenta potaknuti javno i privatno financiranje;
(g)
kvantificirani društveno-gospodarski učinci;
(h)
kvantificirani učinci na okoliš.
5. Kriteriji prihvatljivosti i odabira za projekte tehničke podrške financirane na temelju instrumenta
Projekti tehničke podrške financirani na temelju instrumenta ispunjavaju kriterije prihvatljivosti i odabira iz točke 4. podtočaka (a), (c), (e), (f) i (g).”
Članak 2.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Strasbourgu 15. prosinca 2010.