KOMMISSIONENS DELEGEREDE AFGØRELSE
af 29. juni 2012
om undersøgelser og bod i forbindelse med manipulation af statistikker som omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1173/2011 om en effektiv håndhævelse af budgetovervågningen i euroområdet
(2012/678/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1173/2011 af 16. november 2011 om en effektiv håndhævelse af budgetovervågningen i euroområdet (1), særlig artikel 8, stk. 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I forordning (EU) nr. 1173/2011 fastlægges et system med sanktioner, der skal styrke håndhævelsen af den forebyggende og den korrigerende del af stabilitets- og vækstpagten i euroområdet. Den finder anvendelse på medlemsstater, der har euroen som valuta.
(2)
Det er af stor betydning for budgetovervågningen i euroområdet, at der foreligger pålidelige budgetdata. For at sikre pålidelige og uafhængige statistikker bør medlemsstaterne håndhæve princippet om de nationale statistikmyndigheders faglige uafhængighed i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 af 11. marts 2009 om europæiske statistikker (2) som nærmere beskrevet i adfærdskodeksen for europæiske statistikker.
(3)
I forordning (EU) nr. 1173/2011 bemyndiges Kommissionen til at overvåge det økonomiske og monetære samarbejde med det formål at identificere og blotlægge manipulation af data om offentlige underskud og offentlig gæld, der er relevante for anvendelsen af det multilaterale overvågningssystem og proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.
(4)
Med henblik herpå bør Kommissionen foretage alle nødvendige undersøgelser til bekræftelse af, at der er tale om misvisende fremstilling af underskuds- og gældsdataene som følge af en forsætlig handling eller grov uagtsomhed, jf. artikel 8, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1173/2011.
(5)
Det er nødvendigt at fastlægge detaljerede regler vedrørende procedurerne for undersøgelser, detaljerede kriterier for fastsættelse af bodens størrelse, detaljerede regler for at sikre retten til forsvar, aktindsigt, juridisk repræsentation, fortrolighed og bestemmelser om fastsættelse af frister og opkrævning af bod.
(6)
Kommissionens beslutning om at iværksætte undersøgelser bør være begrundet, og undersøgelserne bør stå i rimeligt forhold til overtrædelsen, således at der ikke træffes foranstaltninger ud over, hvad der er nødvendigt for at fastslå, om der foreligger manipulation af de relevante underskuds- og gældsdata.
(7)
Som led i disse undersøgelser bør Kommissionen kunne foretage inspektioner på stedet og anmode om oplysninger fra alle enheder, der i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 2223/96 af 25. juni 1996 om det europæiske national- og regionalregnskabssystem i Det Europæiske Fællesskab (ENS 95 (3)) henhører under sektoren offentlig forvaltning og service, dvs. statslige, delstatslige og lokale enheder samt socialsikringsenheder.
(8)
For at bekræfte en mistanke efter alvorlige indikationer på misvisende fremstilling af relevante underskuds- og gældsdata bør Kommissionen (Eurostat) forud for iværksættelsen af en undersøgelse almindeligvis aflægge et metodologisk besøg i overensstemmelse med artikel 11b i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 af 25. maj 2009 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (4).
(9)
Ved vurderingen af, hvad der forstås ved misvisende fremstilling af underskuds- og gældsdata i henhold til forordning (EU) nr. 1173/2011, bør ukorrekt gennemførelse af ENS 95-regnskabsregler, som ikke er sket forsætligt eller som følge af grov uagtsomhed, ikke tages i betragtning. Endvidere er der fra denne afgørelse undtaget revisioner, herunder omfattende revisioner, som skyldes metodologiske ændringer for alle historiske år, og som er klart og fyldestgørende forklaret, ubetydelige fejl samt tilfælde, hvor den pågældende medlemsstat har udtrykt tvivl om anvendelse af regnskabsreglerne og anmodet Kommissionen (Eurostat) om præciseringer i overensstemmelse med artikel 10 i forordning (EF) nr. 479/2009.
(10)
Brugerne af europæiske statistikker har en legitim forventning om, at de udarbejdes af statistikmyndigheder, der udfører deres arbejde professionelt og med den nødvendige omhu. En utilsigtet handling eller undladelse bør betragtes som grov uagtsomhed, hvis en person med ansvar for udarbejdelsen af data om offentligt underskud og offentlig gæld tydeligt tilsidesætter sin pligt til at udvise omhu.
(11)
Af hensyn til den pågældende medlemsstats ret til forsvar bør den underrettes behørigt om indledningen af Kommissionens undersøgelser og om resultaterne heraf. Undersøgelsesresultaterne videregives i en af Kommissionen udarbejdet rapport, som forelægges for Europa-Parlamentet og Rådet og offentliggøres. Kommissionen (Eurostat) bør holde Udvalget for det Europæiske Statistiske System og Det Rådgivende Organ for Statistisk Styring på Europæisk Plan behørigt underrettet.
(12)
Retten til forsvar og princippet om fortrolighed bør overholdes i overensstemmelse med de generelle lovprincipper og EU-Domstolens praksis. Navnlig bør den pågældende medlemsstat have ret til at blive hørt af Kommissionen i forbindelse med undersøgelserne samt til at få adgang til de sagsakter, Kommissionen har samlet.
(13)
Henstillinger til Rådet om at pålægge en bod bør udelukkende baseres på et grundlag, som den pågældende medlemsstat har haft mulighed for at fremsætte bemærkninger til.
(14)
Der bør fastsættes kriterier for bestemmelse af bodens størrelse. Disse kriterier bør anvendes for at sikre, at boden fastsættes på et passende niveau, således at den er effektiv, står i rimeligt forhold til overtrædelsens omfang og har en afskrækkende virkning baseret på et referencebeløb, som om nødvendigt kan op- eller nedjusteres for at tage højde for særlige omstændigheder.
(15)
Denne afgørelse finder anvendelse med forbehold af Kommissionens (Eurostats) beføjelser i henhold til forordning (EF) nr. 479/2009.
(16)
Indholdet og formen af foranstaltningerne i denne afgørelse går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå de mål, som er fastsat i forordning (EU) nr. 1173/2011, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union.
(17)
Denne afgørelse anvendes med forbehold af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter (5) -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
KAPITEL I
GENSTAND OG ANVENDELSESOMRÅDE
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1. I denne afgørelse fastlægges detaljerede regler om procedurerne for undersøgelse af misvisende fremstilling af data om offentligt underskud og offentlig gæld som følge af en forsætlig handling eller grov uagtsomhed, detaljerede regler om retten til forsvar og om fortrolighed, detaljerede kriterier for fastsættelse af bodens størrelse og bestemmelser om fristerne for og opkrævningen af bod, jf. artikel 8, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1173/2011.
2. Denne afgørelse finder anvendelse på de medlemsstater, der har euroen som valuta.
KAPITEL II
PROCEDURER FOR UNDERSØGELSER
Artikel 2
Iværksættelse af undersøgelser
1. Kommissionen underretter den pågældende medlemsstat om sin beslutning om at iværksætte en undersøgelse, herunder oplysninger om alvorlige indikationer på, at der er tale om forhold, der kan udgøre en misvisende fremstilling af data vedrørende offentligt underskud og offentlig gæld, der opstår på grund af manipulation af sådanne data enten forsætligt eller som følge af grov uagtsomhed.
2. Som led i en undersøgelse kan Kommissionen (Eurostat) anmode om oplysninger, udspørge personer, foretage inspektioner på stedet og få adgang til alle offentlige enheders konti - dvs. statslige, delstatslige og lokale enheder samt socialsikringsenheder - efter procedurerne i artikel 3-5. Disse undersøgelsesmetoder kan Kommissionen (Eurostat) anvende enkeltvis eller kombinere. Hvis det er relevant, og under fuld overholdelse af nationale regler for sådanne institutioner kan rigsrevisionen eller andre overordnede revisionsinstitutioner i den pågældende medlemsstat blive anmodet om at bistå og deltage.
3. Kommissionen kan vælge ikke at foretage en undersøgelse, før der er blevet aflagt et metodologisk besøg i overensstemmelse med en af Kommissionen (Eurostat) truffet afgørelse i henhold til forordning (EF) nr. 479/2009.
4. Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om sin afgørelse om at iværksætte en undersøgelse.
Artikel 3
Anmodning om oplysninger
1. Efter anmodning fra Kommissionen skal enhver offentlig enhed, som direkte eller indirekte medvirker ved udarbejdelsen af gælds- og underskudsdata for den pågældende medlemsstat, eller hvis regnskaber anvendes til udarbejdelse af disse data (herefter benævnt »den pågældende enhed«), stille alle nødvendige oplysninger til rådighed for Kommissionen, således at den kan gennemføre undersøgelsen. Den pågældende medlemsstat underrettes om Kommissionens anmodning til den pågældende enhed.
2. Kommissionen skal anføre formålet med anmodningen og præcisere, at anmodningen fremsættes i henhold til denne afgørelse, ligesom den fastsætter svarfristen, som skal være mindst fire uger.
Artikel 4
Udspørgning
Kommissionen kan udspørge enhver person, som medvirker direkte eller indirekte ved udarbejdelsen af underskuds- og gældsdata, og som er indforstået med at blive udspurgt, med henblik på indsamling af oplysninger eller forklaringer om forhold eller dokumenter vedrørende årsagen til undersøgelsen og registrere svarene. Den pågældende enhed skal underrettes, før en repræsentant for enheden eller en ansat udspørges. Den udspurgte kan anmode om bistand fra en repræsentant for den pågældende enhed eller fra en juridisk rådgiver.
Artikel 5
Inspektioner
1. Kommissionens tjenestemænd og andre ledsagende personer, der er bemyndiget af Kommissionen til at foretage en inspektion, har beføjelse til:
a)
at få adgang til alle lokaler i den pågældende enhed
b)
at få adgang til den pågældende enheds dokumenter og konti, uanset på hvilket medium de er lagret
c)
at tage eller fremskaffe enhver form for kopi eller uddrag af alle dokumenter og konti
d)
at forsegle alle dokumenter og konti i det omfang og så længe, det er nødvendigt for at samle faktuel dokumentation til undersøgelsen, når det ikke hæmmer den pågældende enheds hovedaktiviteter.
e)
at anmode en repræsentant for eller ansat i den pågældende enhed om forklaringer om forhold eller dokumenter vedrørende inspektionens genstand eller formål i overensstemmelse med betingelserne i artikel 4.
2. Kommissionens tjenestemænd og andre ledsagende personer, der er bemyndiget af Kommissionen til at foretage en inspektion, skal fremlægge en skriftlig bemyndigelse med angivelse af inspektionens genstand og formål og tidspunktet for inspektionens påbegyndelse.
3. Den pågældende enhed skal i forbindelse med inspektionen samarbejde med Kommissionen i alle henseender.
4. Ansatte hos statistikmyndighederne i den pågældende medlemsstat skal efter anmodning fra Kommissionen aktivt bistå tjenestemændene og andre ledsagende personer bemyndiget af Kommissionen. I denne forbindelse tillægges de beføjelserne i stk. 1.
5. Finder Kommissionens tjenestemænd og andre ledsagende personer bemyndiget af Kommissionen, at en enhed modsætter sig en inspektion, som er påbudt i henhold til denne artikel, skal den pågældende medlemsstat yde dem den nødvendige bistand efter de nationale regler.
6. Kræves der i henhold til de nationale regler tilladelse fra en retslig myndighed til at foretage en sådan inspektion, skal Kommissionen ansøge om en sådan tilladelse. I sådanne tilfælde skal tilladelsen fra en retslig myndighed fremlægges sammen med den i stk. 2 nævnte bemyndigelse.
Artikel 6
Ret til at blive hørt
Forud for vedtagelsen af rapporten omhandlet i artikel 7 opfordrer Kommissionen den pågældende medlemsstat til at fremsende skriftlige bemærkninger til de foreløbige undersøgelsesresultater.
Kommissionen skal fremsætte en sådan opfordring skriftligt og fastsætte en frist på mindst fire uger for fremsendelse af disse bemærkninger.
Artikel 7
Rapport
1. Kommissionen vedtager en rapport med sine undersøgelsesresultater og bemærkningerne fra den pågældende medlemsstat på grundlag af de undersøgelser, der er foretaget i overensstemmelse med dette kapitel, og fremsender den til medlemsstaten.
2. Kommissionen forelægger rapporten for Europa-Parlamentet og Rådet. Rapporten offentliggøres.
3. Kommissionen (Eurostat) underretter Udvalget for det Europæiske Statistiske System og Det Rådgivende Organ for Statistisk Styring på Europæisk Plan om resultatet af undersøgelsen.
4. En henstilling fra Kommissionen til Rådet om at pålægge den pågældende medlemsstat en bod baseres på rapporten i stk. 1.
Artikel 8
Varighed
1. Kommissionen vedtager den i artikel 7 omhandlede rapport senest ti måneder efter underretningen om dens beslutning om at iværksætte en undersøgelse i henhold til artikel 2. Under ekstraordinære omstændigheder, hvor der stilles hindringer i vejen for undersøgelserne, eller hvor indhentningen af de oplysninger, som er nødvendige for undersøgelserne, kræver urimeligt lange procedurer, kan Kommissionen forlænge fristen med fem måneder.
2. Inspektionerne skal være afsluttet inden seks måneder efter deres påbegyndelse. Under ekstraordinære omstændigheder, hvor der stilles hindringer i vejen for inspektionerne, eller hvor indhentningen af de oplysninger, som er nødvendige for inspektionerne, kræver urimeligt lange procedurer, kan Kommissionen forlænge fristen med tre måneder.
KAPITEL III
RET TIL FORSVAR SAMT FORTROLIGHED
Artikel 9
Ret til forsvar
Princippet om retten til forsvar finder anvendelse på gennemførelsen af denne afgørelse i alle henseender.
Artikel 10
Aktindsigt
Den pågældende medlemsstat har ret til efter anmodning herom at få adgang til alle dokumenter og andet materiale, som Kommissionen har samlet, og som kan anvendes som dokumentation for henstillingen til Rådet om at pålægge medlemsstaten en bod.
Dokumenter, som den pågældende medlemsstat har fremskaffet via aktindsigten, kan udelukkende anvendes med henblik på denne afgørelse.
Artikel 11
Juridisk repræsentation
Den pågældende medlemsstat, enhver enhed eller person, som arbejder for en sådan enhed, eller enhver anden vedkommende fysisk person har ret til juridisk repræsentation under undersøgelsen.
Artikel 12
Fortrolighed og tavshedspligt
Undersøgelserne i kapitel II gennemføres efter principperne om fortrolighed og tavshedspligt. Kommissionens tjenestemænd og andre af Kommissionen ledsagende personer må ikke videregive oplysninger, som er erhvervet i forbindelse med undersøgelsen, og som er omfattet af reglerne om tavshedspligt og fortrolighed.
Dokumenter eller oplysninger, som Kommissionen har erhvervet i forbindelse med undersøgelserne, kan udelukkende anvendes med henblik på denne afgørelse.
KAPITEL IV
KRITERIER FOR FASTSÆTTELSE AF BODENS STØRRELSE
Artikel 13
Maksimumsbeløb
Bodens samlede størrelse må ikke overstige 0,2 % af det seneste officielle tal for medlemsstatens officielle bruttonationalprodukt i markedspriser, som defineret i ENS 95, for det foregående år.
Artikel 14
Kriterier for fastsættelse af bodens størrelse
1. Kommissionen skal sikre, at boden, som Kommissionen henstiller til Rådet om at pålægge, skal være effektiv, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning. Boden fastsættes på grundlag af et referencebeløb, som kan op- eller nedjusteres for at tage højde for de særlige omstændigheder i stk. 3.
2. Referencebeløbet udgør 5 % af den største virkning af den misvisende fremstilling af tallene enten for medlemsstatens offentlige underskud eller for den offentlige gæld for de relevante år, som er omfattet af indberetningen som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.
3. Med udgangspunkt i det maksimumsbeløb, der er fastsat i artikel 13, skal Kommissionen i de enkelte tilfælde tage højde for følgende omstændigheder, når det er relevant:
a)
den misvisende fremstillings alvor og videre konsekvenser, navnlig virkningen af den misvisende fremstilling for styrkelsen af den økonomiske styring i Unionen
b)
den misvisende fremstilling har vist sig at være resultatet af grov uagtsomhed, eller det har vist sig at være en forsætlig handling
c)
den misvisende fremstilling skyldtes en enhed, der handlede på egen hånd, eller den misvisende fremstilling var resultatet af flere enheders koordinerede aktion
d)
den misvisende fremstillings gentagne forekomst, hyppighed eller varighed; i sådanne tilfælde er referencebeløbet det højeste identificerede niveau og ganges med antallet af år i den fireårige periode siden sidste indberetning, hvori den relevante misvisende fremstilling forekom
e)
graden af omhu og samarbejdsvilje eller obstruktion, som den pågældende medlemsstat har udvist ved opsporingen af den misvisende fremstilling og i forbindelse med undersøgelserne.
Artikel 15
Forældelsesfrist for opkrævning af bod
1. Kommissionens ret til at håndhæve Rådets beslutninger om pålæggelse af bod i henhold til artikel 8, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1173/2011 udøves inden for en periode på fem år.
2. Perioden regnes fra den dag, hvor den pågældende medlemsstat underrettes om Rådets beslutning.
3. Forældelsesfristen for opkrævning af bod afbrydes af enhver handling fra Kommissionen, som har til formål at tvangsinddrive betaling af boden, eller for en periode af samme længde som den periode, tvangsinddrivelsen af betalingen er suspenderet i henhold til en afgørelse fra EU-Domstolen.
KAPITEL V
AFSLUTTENDE BESTEMMELSE
Artikel 16
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 29. juni 2012.
32012D0678
L 306/21
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
DELEGIRANA ODLUKA KOMISIJE
od 29. lipnja 2012.
o istragama i novčanim kaznama povezanima s manipuliranjem statistikama kako je navedeno u Uredbi (EU) br. 1173/2011 Europskog parlamenta i Vijeća o učinkovitoj provedbi proračunskog nadzora u europodručju
(2012/678/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1173/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o učinkovitoj provedbi proračunskog nadzora u europodručju (1), a posebno njezin članak 8. stavak 4.,
budući da:
(1)
Uredbom (EU) br. 1173/2011 utvrđuje se sustav sankcija za jačanje provedbe preventivnih i korektivnih dijelova Pakta o stabilnosti i rastu u europodručju. On se primjenjuje u državama članicama čija je valuta euro.
(2)
Za proračunski nadzor u europodručju nužna je raspoloživost pouzdanih fiskalnih podataka. Radi osiguranja pouzdanih i neovisnih statističkih podataka, države članice trebale bi osigurati načelo profesionalne neovisnosti nacionalnih statističkih tijela u skladu s Uredbom (EZ) br. 223/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2009. o europskoj statistici (2) i Kodeksom prakse europske statistike.
(3)
Uredbom (EU) br. 1173/2011 Komisija je ovlaštena za nadzor gospodarske i monetarne suradnje radi otkrivanja i razotkrivanja manipulacije podataka o deficitu i dugu opće države koji su važni za primjenu multilateralnog sustava nadzora i postupak prekomjernog deficita.
(4)
U tu svrhu, Komisija bi trebala provesti sve potrebne istrage radi potvrđivanja postojanja pogrešnog prikazivanja stvarnih podataka o deficitu i dugu, koje je rezultat namjere ili krajnje nepažnje, kako je navedeno u članku 8. stavku 1. Uredbe (EU) br. 1173/2011.
(5)
Potrebno je utvrditi detaljna pravila u vezi s postupcima za istrage, detaljne kriterije kojima se utvrđuje iznos novčane kazne, detaljna pravila kojima se jamči pravo na obranu, pristup spisu, pravno zastupanje, povjerljivost i odredbe o rokovima i naplati novčanih kazni.
(6)
Odluka Komisije o pokretanju istraga trebala bi biti opravdana a istrage koje se provode trebale bi biti proporcionalne kako ne bi prelazile nužnu mjeru za utvrđivanje mogućeg postojanja manipulacije relevantnih podataka o deficitu i dugu.
(7)
Prilikom provođenja takvih istraga, Komisiji bi trebalo biti omogućeno provođenje izravnog nadzora i traženje informacija od bilo kojeg subjekta koji se svrstava u državni sektor, bilo na središnjoj, državnoj, lokalnoj razini ili na razini socijalnog osiguranja, u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 2223/96 od 25. lipnja 1996. o Europskom sustavu nacionalnih i regionalnih računa u Zajednici (3), dalje u tekstu „ESA-95”.
(8)
Radi potvrđivanja sumnje koja se temelji na ozbiljnim indikacijama pogrešnog prikazivanja relevantnih podataka o deficitu i dugu, prije pokretanja istrage, Komisija (Eurostat) bi trebala obično provesti metodološku posjetu u skladu s člankom 11.b Uredbe Vijeća (EZ) br. 479/2009 od 25. svibnja 2009. o primjeni Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovoru o osnivanju Europske zajednice (4).
(9)
Prilikom ocjenjivanja što čini pogrešno prikazivanje podataka o deficitu i dugu u smislu Uredbe (EU) br. 1173/2011, netočna primjena računovodstvenih pravila ESA-e 95 koja nije namjerna ili nije rezultat krajnje nepažnje ne bi se trebala smatrati pogrešnim prikazivanjem podataka. Iz primjene ove Odluke također bi se trebale izuzeti revizije, uključujući značajne revizije zbog promjena u metodologiji tijekom svih proteklih godina koje su jasno i primjereno objašnjene, neznačajne pogreške i slučajevi kada određena država članica iznese sumnju i kada se od Komisije (Eurostata) traži pojašnjenje u skladu s člankom 10. Uredbe (EZ) br. 479/2009.
(10)
Korisnici europske statistike opravdano očekuju da su te podatke izradila statistička tijela koja svoje aktivnosti obavljaju profesionalno i s dužnom pažnjom. Nenamjeran čin ili propust trebalo bi smatrati slučajem krajnje nepažnje ako osoba koja je odgovorna za izradu podataka o deficitu i dugu opće države očito krši svoju dužnost postupanja s odgovarajućom pažnjom.
(11)
Za potrebe svoje obrane, dotična država članica trebala bi biti prikladno obaviještena o pokretanju kao i o rezultatima istraga Komisije. Rezultati istraga dostavljaju se putem izvješća Komisije koja se prenose Europskom parlamentu i Vijeću i objavljuju. Komisija (Eurostat) bi trebala primjereno obavješćivati Odbor za europski statistički sustav i Europski savjetodavni odbor za upravljanje statističkim podacima.
(12)
Pravo na obranu i načelo povjerljivosti trebalo bi poštovati u skladu s općim načelima prava i sudskom praksom Suda Europske unije. Dotična država članica posebno ima pravo da bude saslušana od strane Komisije tijekom istraga i pravo na pristup spisu koji sastavlja Komisija.
(13)
Preporuke Vijeću za nametanje novčanih kazni trebale bi se temeljiti isključivo na pitanjima koja je dotična država članica imala priliku komentirati.
(14)
Trebalo bi utvrditi kriterije za utvrđivanje iznosa novčane kazne. Te kriterije trebalo bi upotrebljavati kako bi se osigurala primjerena razina predložene novčane kazne i njena učinkovitost, proporcionalnost i odvraćajuća priroda, i to na temelju referentnog iznosa koji se prilagođava prema gore ili prema dolje prema potrebi s obzirom na posebne okolnosti.
(15)
Ova Odluka ne bi smjela dovesti u pitanje izvršavanje ovlasti Komisije (Eurostata) u skladu s Uredbom (EZ) br. 479/2009.
(16)
Sadržaj i oblik mjera utvrđenih ovom Odlukom ne prelaze ono što je potrebno za ostvarivanje ciljeva utvrđenih Uredbom (EU) br. 1173/2011, u skladu s člankom 5. Ugovora o Europskoj uniji.
(17)
Ova bi se Odluka trebala primijeniti ne dovodeći u pitanje Uredbu (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2001. o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije (5),
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
POGLAVLJE I.
PREDMET I PODRUČJE PRIMJENE
Članak 1.
Predmet i područje primjene
1. Ovom se Odlukom utvrđuju detaljna pravila o postupcima za istraživanje pogrešnog prikazivanja podataka o deficitu i dugu opće države koje je rezultat namjere ili krajnje nepažnje, detaljna pravila o pravu na obranu i povjerljivost, detaljna pravila o utvrđivanju iznosa novčane kazne i odredbe o rokovima i naplati novčanih kazni iz članka 8. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1173/2011.
2. Ova se Odluka primjenjuje na države članice čija je valuta euro.
POGLAVLJE II.
ISTRAŽNI POSTUPCI
Članak 2.
Pokretanje istraga
1. Komisija obavješćuje dotičnu državu članicu o svojoj odluci o pokretanju istrage kao i o informacijama o ozbiljnim indikacijama o postojanju činjenica koje bi mogle predstavljati pogrešno prikazivanje podataka o deficitu i dugu opće države koje proizlazi iz manipulacije tim podacima bilo kao rezultat namjernog čina ili ozbiljnog nemara.
2. Za vrijeme istrage, Komisija (Eurostat) može tražiti informacije, voditi razgovore s osobama, provoditi izravni nadzor i pristupati računima svih državnih tijela na središnjoj, državnoj i lokalnoj razini kao i na razini socijalnog osiguranja u skladu s postupcima utvrđenima u člancima 3. do 5. Komisija (Eurostat) se može koristiti navedenim načinima istraga bilo pojedinačno ili zajedno. Prema potrebi i poštujući u potpunosti nacionalna pravila koja uređuju te institucije, moguće je pozvati revizorski sud ili druge vrhovne revizorske institucije dotične države članice da pomognu i sudjeluju u istragama.
3. Komisija može odlučiti da ne provodi takvu istragu dok ne provede metodološku posjetu u skladu s odlukom koju donosi Komisija (Eurostat) u skladu s Uredbom (EZ) br. 479/2009.
4. Komisija obavješćuje Europski parlament i Vijeće o svojoj odluci o pokretanju istrage.
Članak 3.
Zahtjev za informacije
1. Na zahtjev Komisije, svaki državni subjekt koji je izravno ili neizravno uključen u sastavljanje podataka o dugu i deficitu dotične države članice, ili čiji se računi koriste prilikom sastavljanja podataka (dalje u tekstu „dotični subjekt”) dužan je Komisiji pružiti sve potrebne informacije za obavljanje njezine istražne zadaće. Dotična država članica obavješćuje se o svakom takvom zahtjevu koji Komisija uputi dotičnom subjektu.
2. Komisija navodi svrhu zahtjeva, uz naznaku da se taj zahtjev upućuje u skladu s ovom Odlukom i navodi rok za odgovor, koji ne može biti kraći od četiri tjedna.
Članak 4.
Razgovori
Komisija može voditi razgovore s bilo kojom osobom koja je izravno ili neizravno uključena u sastavljanje podataka o deficitu i dugu a koja je suglasna s tim razgovorom, radi prikupljanja informacija ili objašnjenja vezano uz činjenice ili dokumente koji se odnose na predmet istrage i bilježiti odgovore. Dotični subjekt mora biti obaviješten prije razgovora s bilo kojim od njegovih predstavnika ili članova osoblja. Osoba s kojom se vodi razgovor može tražiti pomoć predstavnika dotičnog subjekta ili pravnog zastupnika.
Članak 5.
Nadzor
1. Dužnosnici Komisije i ostale osobe u pratnji koje je Komisija ovlastila za provođenje nadzora imaju pravo:
(a)
ulaziti u prostore dotičnog subjekta;
(b)
pristupati svim evidencijama i računima dotičnog subjekta, bez obzira na kojem se mediju čuvaju;
(c)
izraditi presliku ili dobiti bilo koji oblik preslike ili izvatka iz evidencije ili računa;
(d)
zapečatiti evidenciju i račune u mjeri u kojoj je to potrebno i u razdoblje koje je potrebno za prikupljanje činjeničnih dokaza za istragu a da se time ne ometaju osnovne aktivnosti dotičnog subjekta;
(e)
tražiti od bilo kojeg predstavnika ili člana osoblja dotičnog subjekta objašnjenja o činjenicama ili dokumentima koji se odnose na predmet i svrhu istrage, pod uvjetima utvrđenima u članku 4.
2. Dužnosnici Komisije i ostale osobe u pratnji koje je Komisija ovlastila za provođenje nadzora predočuju pisano ovlaštenje u kojem se navodi predmet i svrha nadzora i datum početka nadzora.
3. Dotični subjekt dužan je u potpunosti surađivati s Komisijom za potrebe nadzora.
4. Članovi osoblja statističkih tijela dotičnih država članica dužni su, na zahtjev Komisije, aktivno pomagati dužnosnicima i ostalim osobama u pratnji koje je ovlastila Komisija. U tu svrhu, oni uživaju ovlasti navedene u stavku 1.
5. Kada dužnosnici Komisije i ostale osobe u pratnji koje je ovlastila Komisija smatraju da se subjekt protivi nadzoru koji je naložen u skladu s ovim člankom, dotična država članica dužna im je pružiti potrebnu pomoć u skladu s nacionalnim pravilima.
6. Ako je prema nacionalnim pravilima za provođenje nadzora potrebno odobrenje pravosudnog tijela, zahtjev za to ovlaštenje podnosi Komisija. U tim slučajevima ovlaštenje od pravosudnog tijela predočuje se zajedno s pisanim ovlaštenjem iz stavka 2.
Članak 6.
Pravo na saslušanje
Prije donošenja izvješća iz članka 7., Komisija poziva dotičnu državu članicu da podnese pisane primjedbe o preliminarnim nalazima.
Ona to obavlja pisanim putem i navodi krajnji rok za podnošenje tih primjedbi, koji ne može biti kraći od četiri tjedna.
Članak 7.
Izvješćivanje
1. Komisija donosi izvješće u kojem iznosi svoje nalaze i primjedbe koje je podnijela dotična država članica s obzirom na istrage provedene u skladu s ovim poglavljem i dostavlja ga toj državi članici.
2. Komisija ovo izvješće dostavlja Europskom parlamentu i Vijeću. Izvješće se objavljuje.
3. Komisija (Eurostat) obavješćuje Odbor za europski statistički sustav i Europski savjetodavni odbor za upravljanje statistikom o rezultatu istrage.
4. Svaka preporuka Komisije Vijeću o nametanju novčane kazne dotičnoj državi članici temelji se na izvješću iz stavka 1.
Članak 8.
Trajanje
1. Komisija donosi izvješće iz članka 7. najkasnije 10 mjeseci nakon obavijesti o svojoj odluci o pokretanju istrage u skladu sa člankom 2. U iznimnim slučajevima kada se istrage sprečavaju ili kada stjecanje informacija potrebnih za istrage podrazumijeva iznimno duge postupke, Komisija može produljiti rok za pet mjeseci.
2. Nadzor se mora okončati u roku šest mjeseci od datuma početka. U iznimnim slučajevima, kada se istrage sprečavaju ili kada stjecanje informacija podrazumijeva iznimno duge postupke, Komisija može produljiti rok za tri mjeseca.
POGLAVLJE III.
PRAVO NA OBRANU I POVJERLJIVOST
Članak 9.
Pravo na obranu
Načelo prava na obranu primjenjuje se na svaku provedbu ove Odluke.
Članak 10.
Pristup spisu
Na zahtjev, dotična država članica ima pravo pristupa svim dokumentima i ostalim činjeničnim materijalima koje je prikupila Komisija a koji bi mogli služiti kao dodatni dokazi za preporuku Vijeću da nametne novčanu kaznu dotičnoj državi članici.
Dokumenti do kojih je dotična država članica došla pristupom spisu smiju se koristiti isključivo za potrebe ove Odluke.
Članak 11.
Pravno zastupanje
Dotična država članica, svaki dotični subjekt, svaka osoba koja radi za taj subjekt ili svaka druga dotična fizička osoba ima pravo na pravno zastupanje tijekom istraga.
Članak 12.
Povjerljivost i profesionalna tajna
Istrage iz poglavlja II. provode se u skladu s načelima povjerljivosti i profesionalne tajne. Dužnosnici Komisije i ostale osobe u pratnji koje je ovlastila Komisija ne smiju otkrivati informacije do kojih dolaze u okviru istrage koja podliježe obvezi čuvanja profesionalne tajne i povjerljivosti.
Dokumenti ili informacije koje je dobila Komisija tijekom istraga smiju se koristiti isključivo za potrebe ove Odluke.
POGLAVLJE IV.
KRITERIJI ZA UTVRĐIVANJE IZNOSA NOVČANE KAZNE
Članak 13.
Najviši iznos
Ukupan iznos novčane kazne ne smije prelaziti 0,2 % zadnjeg službenog bruto domaćeg proizvoda po tekućim tržišnim cijenama dotične države članice, kako je definirano u ESA-i 95, u prethodnoj godini.
Članak 14.
Kriteriji u vezi s iznosom novčane kazne
1. Komisija osigurava da preporučena novčana kazna bude učinkovita, proporcionalna i odvraćajuća. Novčana kazna utvrđuje se na temelju referentnog iznosa koji se može uskladiti prema gore ili prema dolje uzimajući u obzir specifične okolnosti iz stavka 3.
2. Referentni iznos odgovora iznosu od 5 % učinka pogrešnog prikazivanja na razini deficita ili na razini duga opće države članice, odnosno većeg od navedenih učinaka, u relevantnim godinama koje su obuhvaćene obaviješću u kontekstu prekomjernog deficita.
3. Uzimajući u obzir maksimalni iznos utvrđen u članku 13., Komisija u svakom slučaju uzima u obzir, prema potrebi, sljedeće okolnosti:
(a)
ozbiljnost i šire učinke pogrešnog prikazivanja; posebno učinak pogrešnog prikazivanja na funkcioniranje osnaženoga gospodarskog upravljanja Unije;
(b)
činjenicu da se pokazalo da je pogrešno prikazivanje rezultata ozbiljnog nemara ili da je namjerno;
(c)
činjenicu da je pogrešno prikazivanje rezultat samostalnog djelovanja jednog subjekta ili da je pogrešno prikazivanje rezultat usklađenog djelovanja dvaju ili više subjekata;
(d)
ponavljanje, učestalost ili trajanje pogrešnog prikazivanja od strane dotične države članice; u takvim slučajevima, referentni iznos je najviši otkriveni iznos koji se množi s brojem godina, tijekom razdoblja od četiri godine od posljednje obavijesti, u kojima je došlo do predmetnog pogrešnog prikazivanja;
(e)
stupanj revnosti i suradnje, odnosno stupanj sprečavanja koje pokaže dotična država članica u otkrivanju pogrešnog prikazivanja i tijekom istraga.
Članak 15.
Rok zastare za naplatu novčanih kazni
1. Pravo Komisije na provođenje odluka koje donosi Vijeće u skladu s člankom 8. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1173/2011 izvršava se u roku pet godina.
2. Taj rok počinje teći na dan kada je dotična država članica obaviještena o odluci Vijeća.
3. Rok zastare za povrat novčanih kazni prekida se bilo kojim djelovanjem Komisije čiji je cilj izvršenje plaćanja novčane kazne ili se suspendira za vrijeme suspenzije izvršenja plaćanja na temelju odluke Suda Europske unije.
POGLAVLJE V.
ZAVRŠNA ODREDBA
Članak 16.
Stupanje na snagu
Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu 29. lipnja 2012.