RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 443/2011
af 5. maj 2011
om udvidelse af den endelige udligningstold, der blev indført ved forordning (EF) nr. 598/2009 på importen af biodiesel med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, til importen af biodiesel afsendt fra Canada, uanset om den er angivet med oprindelse i Canada, om udvidelse af den endelige udligningstold, der blev indført ved forordning (EF) nr. 598/2009, til importen af biodiesel i blandinger indeholdende 20 vægtprocent eller mindre biodiesel med oprindelse i Amerikas Forenede Stater og om afslutning af undersøgelsen vedrørende import afsendt fra Singapore
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 597/2009 af 11. juni 2009 om beskyttelse mod subsidieret indførsel fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (»grundforordningen«), særlig artikel 23, stk. 4,
under henvisning til forslag forelagt af Europa-Kommissionen efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1. PROCEDURE
1.1. Gældende foranstaltninger
(1)
Kommissionen indførte ved forordning (EF) nr. 194/2009 (2) en midlertidig udligningstold på importen af biodiesel med oprindelse i Amerikas Forenede Stater (»USA«).
(2)
Ved forordning (EF) nr. 598/2009 (3) (»forordningen om endelig udligningstold«) indførte Rådet en endelig udligningstold på mellem 211,2 EUR og 237 EUR pr. ton på importen af biodiesel, jf. artikel 1, stk. 1, i nævnte forordning (»den pågældende vare«), med oprindelse i USA (»de gældende foranstaltninger«). Den undersøgelse, der førte til vedtagelsen af den endelige forordning, er i det følgende benævnt »den oprindelige undersøgelse«.
(3)
Det bør også bemærkes, at Rådet ved forordning (EF) nr. 599/2009 (4) indførte en endelig antidumpingtold på mellem 0 EUR og 198 EUR pr. ton på importen af den pågældende vare.
1.2. Anmodning
(4)
Den 30. juni 2010 modtog Kommissionen en anmodning i henhold til grundforordningens artikel 23, stk. 4, om en undersøgelse af den mulige omgåelse af de udligningsforanstaltninger, der er indført for importen af den pågældende vare. Anmodningen blev indgivet af European Diesel Board (»EBB«) på vegne af EU-producenterne af biodiesel.
(5)
Det hævdedes i anmodningen, at udligningsforanstaltningerne over for importen af den pågældende vare blev omgået ved omladning via Canada og Singapore og gennem eksporten af biodiesel i blandinger indeholdende 20 vægtprocent eller mindre biodiesel.
(6)
Det hævdedes i anmodningen, at der er sket en betydelig ændring i handelsmønstret med hensyn til eksporten fra USA, Canada og Singapore efter indførelsen af foranstaltninger over for den pågældende vare, og at der ikke foreligger nogen tilstrækkelig gyldig grund eller begrundelse for denne ændring ud over indførelsen af tolden. Ændringen i handelsmønstret skyldtes angiveligt omladning af den pågældende vare via Canada og Singapore.
(7)
Det hævdedes yderligere, at eksporten af biodiesel i blandinger indeholdende 20 vægtprocent eller mindre biodiesel fra USA til Unionen var begyndt efter indførelsen af foranstaltningerne, og at der angiveligt blev draget fordel af grænseværdien for indholdet af biodiesel, der er fastsat i beskrivelsen af den pågældende vare.
(8)
Endvidere hævdedes det, at de afhjælpende virkninger af de nuværende udligningsforanstaltninger over for den pågældende vare undergravedes i henseende til både mængder og pris. Det hævdedes, at betydelige importmængder dels af biodiesel i ren form eller i blandinger indeholdende mere end 20 vægtprocent biodiesel fra Canada og Singapore, dels af biodiesel i blandinger indeholdende 20 vægtprocent eller mindre biodiesel syntes at have erstattet importen af den pågældende vare. Der var desuden tilstrækkelige beviser for, at denne stigning i importen fandt sted til priser, der ligger betydeligt under den ikke-skadevoldende pris, der blev fastsat ved den undersøgelse, som førte til de gældende foranstaltninger.
(9)
Endelig hævdedes det i anmodningen, at priserne på den pågældende vare stadig bliver subsidieret som tidligere fastslået.
1.3. Indledning
(10)
Kommissionen fastslog efter høring af det rådgivende udvalg, at der forelå tilstrækkelige umiddelbare beviser til at indlede en undersøgelse i henhold til grundforordningens artikel 23, og den indledte en undersøgelse ved forordning (EU) nr. 721/2010 (5) (»indledningsforordningen«). I henhold til grundforordningens artikel 24, stk. 5, pålagde Kommissionen ved indledningsforordningen desuden toldmyndighederne at registrere importen afsendt fra Canada og Singapore samt importen af biodiesel i blandinger indeholdende 20 vægtprocent eller mindre fedtsyremonoalkylestere og/eller paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, med oprindelse i USA.
(11)
Kommissionen indledte desuden en sideløbende undersøgelse ved forordning (EU) nr. 720/2010 (6) vedrørende den mulige omgåelse af antidumpingforanstaltningerne over for importen af biodiesel med oprindelse i USA gennem import af biodiesel afsendt fra Canada og Singapore og gennem import af biodiesel i blandinger indeholdende 20 vægtprocent eller mindre biodiesel med oprindelse i USA.
1.4. Undersøgelse
(12)
Kommissionen underrettede officielt myndighederne i USA, Canada og Singapore. Der blev sendt spørgeskemaer til kendte eksportører og producenter i USA, Canada og Singapore. De berørte parter fik mulighed for at give deres mening til kende skriftligt og anmode om at blive hørt mundtligt inden for den frist, der var fastsat i indledningsforordningen.
(13)
Følgende virksomheder besvarede spørgeskemaet, og der blev efterfølgende aflagt kontrolbesøg hos dem:
Producenter/eksportører i Canada
-
BIOX Corporation
-
Rothsay Biodiesel.
Forhandlere i Singapore
-
Trafigura Pte Ltd.
-
Wilmar Trading Pte Ltd.
Producenter/eksportører i USA:
-
Archer Daniels Midland Company
-
BP Products North America Inc
-
Louis Dreyfus Corporation.
Forretningsmæssigt forbundne importører
-
BP Oil International Ltd.
-
Cargill BV.
(14)
Derudover blev der aflagt besøg hos de pågældende kompetente myndigheder i Canada og Singapore.
1.5. Undersøgelsesperiode
(15)
Undersøgelsesperioden omfattede tidsrummet fra 1. april 2009 til 30. juni 2010 (i det følgende benævnt »UP« eller »undersøgelsesperioden«). Der blev indsamlet oplysninger for perioden fra 2008 til udgangen af UP med henblik på at undersøge den påståelige ændring i handelsmønstret.
2. VARE, DER ER GENSTAND FOR OMGÅELSESUNDERSØGELSEN
(16)
Den vare, der muligvis er genstand for omgåelse, dvs. den vare, der er genstand for den oprindelige undersøgelse, er fedtsyremonoalkylestere og/eller paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, almindeligt kendt som »biodiesel«, både i ren form og i blandinger indeholdende mere end 20 vægtprocent fedtsyremonoalkylestere og/eller paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, i øjeblikket henhørende under KN-kode ex 1516 20 98, ex 1518 00 91, ex 1518 00 99, ex 2710 19 41, 3824 90 91 og ex 3824 90 97 og med oprindelse i USA.
(17)
Varen, som er genstand for omgåelsesundersøgelsen, er todelt. I forbindelse med påstanden om omladning via Canada og Singapore er varen identisk med den vare, der er genstand for den oprindelige undersøgelse, som beskrevet i det foregående afsnit. For så vidt angår forsendelser direkte fra USA, er den af undersøgelsen omfattede vare biodiesel i blandinger indeholdende 20 vægtprocent eller mindre fedtsyremonoalkylestere og/eller paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, med oprindelse i USA.
3. IMPORT AF BIODIESEL TIL UNIONEN I FORHOLD TIL EKSPORTEN FRA USA
(18)
Efter indførelsen af midlertidige udligningsforanstaltninger i marts 2009 er importen af den pågældende vare næsten ophørt. Nedenstående skema sammenfatter situationen:
Import af biodiesel og visse blandinger af biodiesel til Unionen
under KN-kode 3824 90 91 (i ton)
2008
Andel
2009
Andel
UP
Andel
USA
1 487 790
83,62 %
381 227
22,29 %
24
0,00 %
Canada
1 725
0,10 %
140 043
8,19 %
197 772
9,28 %
Singapore
179
0,01 %
20 486
1,20 %
32 078
1,50 %
Kilde: Eurostat.
(19)
Ovennævnte Eurostat-data omfatter alle typer biodiesel indeholdende mindst 96,5 % estere.
(20)
Til sammenligning rapporterer USA om eksport af biodiesel og blandinger af biodiesel under toldposition 3824 90 40 00 (blandinger af fedtstoffer af animalsk eller vegetabilsk oprindelse), hvilket fremgår af følgende tabel:
Eksport fra USA af biodiesel og blandinger af biodiesel
under toldposition 3824 90 40 (i ton)
2008
2009
UP
Unionen
2 241 473
335 577
358 291
Canada
967
128 233
161 841
Singapore
311
42 056
27 415
2 242 751
505 866
547 547
Kilde: Handelsministeriet i USA
(21)
Ved sammenligning af de to ovennævnte tabeller kan det konkluderes, at de 358 291 ton, som blev eksporteret til Unionen i undersøgelsesperioden, er blandinger af biodiesel med et biodieselindhold på 96,5 % og derunder.
4. CANADA
4.1. Generelle betragtninger
(22)
Samarbejdsviljen var høj hos producenter og eksportører i Canada. To producenter, som tegner sig for ca. 90 % af den canadiske produktion af biodiesel, indsendte en besvarelse af spørgeskemaet og samarbejdede fuldt ud i forbindelse med undersøgelsen. Desuden samarbejdede interesseorganisationen Canadian Renewable Fuels Association og de relevante canadiske myndigheder i forbindelse med undersøgelsen.
(23)
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 23, stk. 3, bør vurderingen af, om der forekom omgåelse, foretages ved at analysere, om der er sket en ændring i mønstret for handelen mellem USA, Canada og Unionen, om denne ændring skyldtes en praksis, forarbejdning eller bearbejdning, for hvilken der ikke forelå nogen tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse ud over indførelsen af tolden, om der forelå beviser for skade eller for, at virkningerne af tolden undergraves i henseende til priserne på og/eller mængderne af samme vare, og om der fortsat ydes subsidier til de indførte mængder af samme vare.
4.2. Ændring i handelsmønstret
4.2.1. Import til Unionen
(24)
Importen af biodiesel fra USA faldt fra 1 487 790 ton i 2008 til 381 227 ton i 2009 og var tæt ved nul i løbet af undersøgelsesperioden.
(25)
Til gengæld steg den samlede import af biodiesel fra Canada til Unionen ifølge Eurostats data betydeligt mellem 2008 og undersøgelsesperioden, fra 1 725 ton i 2008 til 140 043 ton i 2009 og 197 772 ton i undersøgelsesperioden.
4.2.2. Eksport af biodiesel fra USA til Canada
(26)
Der findes ingen told på salget af biodiesel mellem USA og Canada eller andre former for importrestriktioner.
(27)
Ifølge USA’s statistikker steg importen af biodiesel fra USA til Canada fra 967 ton i 2008 til 128 233 ton i 2009 og til 161 841 ton i undersøgelsesperioden.
(28)
En sammenligning mellem eksportstatistikkerne, som de amerikanske myndigheder fremlagde, og de importstatistikker, som de canadiske myndigheder fremlagde uanmeldt, viste væsentlige uoverensstemmelser opgjort efter måned. Ifølge de canadiske statistikker steg importen af biodiesel fra USA fra 11 757 ton i 2008 til 18 673 ton i 2009 og til 174 574 ton i undersøgelsesperioden.
(29)
Ifølge de canadiske myndigheder findes der ingen specifik kode, som biodiesel skal angives under. De bemærkede, at Canada og USA udveksler importdata til anvendelse som deres respektive eksportdata. Således bør de canadiske importdata og de amerikanske eksportdata stemme overens, når det gælder sekscifrede koder, hvilket i høj grad er tilfældet under toldposition 38.24.90. Ud over de sekscifrede koder har de imidlertid hver især deres egne klassifikationssystemer. Det bør også bemærkes, at de canadiske statistikker kun omfatter import, som er blevet fortoldet i Canada, og ikke omladede varer.
(30)
Som konklusion er det på trods af uoverensstemmelserne mellem de to datakilder klart, at eksporten af biodiesel fra USA til Canada steg mellem 2008 og undersøgelsesperioden, og navnlig efter indførelsen af udligningsforanstaltninger. Det canadiske marked for biodiesel er for øjeblikket ikke i stand til at aftage sådanne mængder biodiesel. De egentlige producenter af biodiesel i Canada er rent faktisk eksportorienteret.
4.2.3. Produktion i Canada og salg af ægte canadisk biodiesel til Unionen
(31)
De to samarbejdende producenter i Canada købte ikke biodiesel fra USA eller fra andre kilder i løbet af undersøgelsesperioden.
(32)
Produktionen af biodiesel i Canada er en nyoprettet industri. Omkring seks produktionsfaciliteter var i brug i undersøgelsesperioden, men de to faciliteter i det østlige Canada, som ejes og drives af de to samarbejdsvillige producenter, tegner sig alene for ca. 90 % af den samlede produktion.
(33)
Ud fra den produktionsmængde, der blev solgt af de samarbejdsvillige producenter, fastsattes salgsmængden, hvor det var sikkert, at slutkunderne befandt sig i USA eller Canada. Resten af salget gik til kunder, der enten handlede med varerne og/eller blandede dem med andre typer biodiesel. De to virksomheder vidste ikke, om kunderne solgte varerne til Unionen som canadisk biodiesel, om de blandede den, eller om biodieselen blev solgt til slutkunder i USA eller Canada.
(34)
Selv hvis det i en ekstrem situation blev antaget, at al »ægte« canadisk biodiesel endte i Unionen, ville dette kun udgøre 20 % af den samlede import fra Canada til Unionen i undersøgelsesperioden.
4.3. Konklusion om ændringen i handelsmønstret
(35)
Afstemningen af statistikkerne med dataene fra de samarbejdsvillige producenter viste, at canadiske biodieselproducenter ikke kunne have produceret den mængde, der blev eksporteret fra Canada til Unionen. Dette tyder derfor kraftigt på, at stigningen i importen fra Canada til Unionen er forbundet med eksporten af amerikansk biodiesel afsendt fra Canada.
(36)
Det samlede fald i den amerikanske eksport til Unionen fra 2008 og den samtidige stigning i både eksporten fra Canada til Unionen og eksporten fra USA til Canada efter indførelsen af de oprindelige foranstaltninger kan således betragtes om en ændring i handelsmønstret.
4.4. Utilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse ud over indførelsen af udligningstolden
(37)
Undersøgelsen afslørede ikke nogen anden gyldig grund eller økonomisk begrundelse for omladning end unddragelse af betaling af den gældende udligningstold på biodiesel med oprindelse i USA.
4.5. Undergravning af udligningstoldens afhjælpende virkninger
(38)
Eurostat-data blev anvendt til at vurdere, om de importerede varer mængdemæssigt havde undergravet de afhjælpende virkninger af de gældende udligningsforanstaltninger i forbindelse med import af biodiesel fra USA. Mængden af og priserne på eksport fra Canada blev sammenlignet med den skadestærskel, der blev fastsat under den oprindelige undersøgelse.
(39)
Som nævnt ovenfor steg importen fra Canada til Unionen fra 1 725 ton i 2008 til 197 772 ton i løbet af undersøgelsesperioden, idet sidstnævnte udgør 9,2 % af importen. Stigningen i importen fra Canada kunne ikke anses for ubetydelig under iagttagelse af EU-markedets størrelse, som fastsat i den oprindelige undersøgelse. På baggrund af den ikke-skadevoldende pris, der blev fastsat i den oprindelige undersøgelse, blev der i forbindelse med den canadiske import til Unionen i undersøgelsesperioden konstateret et prisunderbud på ca. 50 %, mens EU-producenternes salgspriser blev underbudt med ca. 40 %.
(40)
Det konkluderedes derfor, at foranstaltningerne undergraves for så vidt angår mængde og priser.
4.6. Beviser for subsidiering
(41)
For så vidt angår subsidiering bør det bemærkes, at den amerikanske fritagelse i forbindelse med biodiesel, den vigtigste subsidieordning ifølge den oprindelige undersøgelse, blev genindført retroaktivt i december 2010. Derfor konkluderes det, at der fortsat blev ydet subsidier til de importerede mængder af samme vare i undersøgelsesperioden.
4.7. Konklusion
(42)
På grundlag af undersøgelsesresultaterne konkluderedes det, at den endelige udligningstold på importen af biodiesel med oprindelse i USA blev omgået ved omladning via Canada, jf. grundforordningens artikel 23.
5. SINGAPORE
(43)
To forhandlere i Singapore samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen. Derudover blev der udvist samarbejdsvilje fra de relevante statslige myndigheder i Singapore.
(44)
Kriterierne for vurderingen af, om der forekom omgåelse, er beskrevet i betragtning 23.
(45)
Ifølge Eurostats data steg den samlede eksport af biodiesel fra Singapore til Unionen fra 179 ton i 2008 til 20 486 ton i 2009 og til 32 078 ton i undersøgelsesperioden. Eksporten fra USA til Singapore er også steget inden for samme periode.
(46)
Ifølge de relevante statslige myndigheder i Singapore sælges lokaltproduceret biodiesel hovedsagelig i Singapore for at efterkomme den indenlandske efterspørgsel. De nævner imidlertid også den voksende industri i Singapore med det seneste byggeri af nye produktionsfaciliteter.
(47)
Traditionelt har eksporten fra Singapore været lav. Importen af biodiesel til Unionen blev undersøgt i detaljer i databasen i artikel 14, stk. 6, og er blevet kontrolleret hos de relevante nationale toldmyndigheder. Tilsyneladende er importmængderne ankommet punktvist. Det fremgik af analysen, at størsteparten af denne import var af egentlig singaporeansk oprindelse. Al importen er imidlertid ikke medregnet.
(48)
Sammenlignet med EU-forbruget, som blev opgjort i den oprindelige undersøgelse, ansås den ikke medregnede importmængde fra Singapore til Unionen for at være ekstremt lav. Derudover ville dennes andel af EU-forbruget, under hensyntagen til EBB's vurdering af den betydelige stigning i EU-forbruget siden den oprindelige undersøgelse, være ubetydelig.
(49)
På denne baggrund kan det konkluderes, at de afhjælpende virkninger af udligningsforanstaltningerne ikke er blevet undergravet i henseende til mængderne fra Singapore.
(50)
I forbindelse med omladning er det velkendt, at Singapore er et vigtigt knudepunkt for rederier i Asien, hvor regionale skibe ankommer og losser gods, der senere lastes på skibe, som bl.a. sejler til Europa. I denne undersøgelse omladede en af de samarbejdsvillige forhandlere biodiesel af malaysisk eller indonesisk oprindelse via Singapore med et endeligt bestemmelsessted i Unionen. I undersøgelsesperioden eksporterede denne forhandler alene en væsentlig mængde biodiesel til Unionen via omladning i Singapore og opgav ved toldbehandlingen i Unionen, at biodieselen var af malaysisk eller indonesisk oprindelse. I forbindelse med kontrollen blev der ikke sat spørgsmålstegn ved, at varerne var angivet med oprindelse i Indonesien eller Malaysia.
(51)
På denne baggrund bør undersøgelsen vedrørende den mulige omgåelse af udligningsforanstaltningerne gennem import af biodiesel afsendt fra Singapore afsluttes.
6. USA
6.1. Indledende bemærkninger
(52)
Fem amerikanske producenter af biodiesel eller blandinger af biodiesel samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, hvoraf tre indgik i stikprøven i den oprindelige undersøgelse. Den amerikanske regering samarbejdede gennem formidling af eksportstatistikker og fortolkning af statistikkerne.
(53)
Alle tre producenter, som indgik i stikprøven i den oprindelige undersøgelse, havde standset eksporten af biodiesel efter indførelsen af endelige foranstaltninger.
(54)
Kun en af de fem samarbejdsvillige virksomheder, BP North America, som ikke samarbejdede i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, eksporterede biodieselblandinger med et indhold af biodiesel på 20 vægtprocent eller derunder (»B20 og derunder«) til Unionen i undersøgelsesperioden.
(55)
National Biodiesel Board (»NBB«), der repræsenterer biodieselindustrien i USA, hævdede, at en vare, der efter deres opfattelse tydeligvis ikke var omfattet af varedækningen for de eksisterende foranstaltninger, ikke kan gøres til genstand for udligningsforanstaltninger uden en ny antisubsidieundersøgelse. NBB hævdede, at det i den endelige forordning udtrykkeligt var fastsat, at »den pågældende vare« og »den samme vare« er biodiesel eller biodiesel i blandinger, der indeholder mere end 20 vægtprocent biodiesel. Ifølge NBB var dette ikke en kunstig tærskel, men svarede til markedsrealiteterne, som blev konstateret under den oprindelige undersøgelse. Det blev eksempelvis vurderet, at tærsklen på 20 vægtprocent gør det muligt at foretage en klar sondring mellem de forskellige blandingstyper, som findes på markedet i USA.
(56)
NBB og andre berørte parter mente, at en antiomgåelsesundersøgelse kun kan udvide udligningsforanstaltningerne over for importen af den pågældende vare til at omfatte samme vare i let ændret stand i forhold til den pågældende vare. NBB hævdede, at Rådet i den endelige forordning havde fastslået, at biodiesel i blandinger indeholdende 20 vægtprocent eller mindre biodiesel ikke er samme vare. Ifølge NBB giver bestemmelserne i grundforordningen derfor ikke anden mulighed end at indlede en ny undersøgelse med henblik på at afgøre, hvorvidt disse blandinger bør være underlagt foranstaltninger.
(57)
Som svar på disse argumenter bør det først og fremmest påpeges, at formålet med bestemmelserne om modvirkning af omgåelse i grundforordningens artikel 23 er at modvirke påståede forsøg på at omgå de gældende foranstaltninger. Hvis der findes tilstrækkelige umiddelbare beviser for, at omgåelse finder sted, jf. grundforordningens artikel 23, stk. 3, vil Kommissionen indlede en undersøgelse for at fastslå, om der finder omgåelse sted. I overensstemmelse med grundforordningens artikel 23, stk. 3, bør vurderingen af, om der forekom omgåelse, foretages ved eksempelvis at analysere, om der er sket en ændring i mønstret for handelen mellem USA og Unionen, om denne ændring skyldtes en praksis, forarbejdning eller bearbejdning, for hvilken der ikke forelå nogen tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse ud over indførelsen af tolden, og om der forelå beviser for skade eller for, at virkningerne af tolden undergraves i henseende til priserne og/eller mængderne.
(58)
Det skal også bemærkes, at en antiomgåelsesundersøgelse ikke er en fornyet undersøgelse af varedækningen på grundlag af grundforordningens artikel 19 og ikke ændrer definitionen af den pågældende vare og samme vare. Bestemmelserne i grundforordningens artikel 23 udgør retsgrundlaget for en undersøgelse af, hvorvidt der foregår omgåelse vedrørende en vare, der er omfattet af foranstaltningerne.
(59)
I denne forbindelse hævdedes det i anmodningen, som Kommissionen modtog i henhold til grundforordningens artikel 23, stk. 4, at eksporten af biodiesel i blandinger indeholdende 20 vægtprocent eller mindre biodiesel fra USA til Unionen var begyndt efter indførelsen af foranstaltningerne, og at der angiveligt blev draget fordel af grænseværdien for indholdet af biodiesel, der er fastsat i beskrivelsen af den pågældende vare og samme vare. I undersøgelsen så man på, om denne praksis kunne anses for at indebære omgåelse i henhold til grundforordningens artikel 23. Endelig bør det bemærkes, at den påståede omgåelse kun kan undersøges i henhold til grundforordningens artikel 23.
6.2. Eksport af B20 og derunder fra USA til Unionen
(60)
Som nævnt i betragtning 20 omfatter den amerikanske toldposition 3824 90 40 00 også blandinger af biodiesel med et biodieselindhold på højst 96,5 %. Ifølge de amerikanske eksportstatistikker blev der eksporteret sammenlagt 358 291 ton af denne type blanding til Unionen i undersøgelsesperioden.
(61)
BP Products North America (»BPNA«) eksporterede en betydelig andel af denne mængde i løbet af undersøgelsesperioden.
(62)
BPNA deltog ikke i den oprindelige undersøgelse, eftersom virksomheden først påbegyndte sine biodieselaktiviteter i starten af 2009 i forventning om et voksende marked for biodiesel i fremtiden og som reaktion på offentlige bemyndigelser i både USA og udlandet. BPNA påbegyndte eksporten til Unionen i december 2009. Det skal i den forbindelse erindres, at der blev indført endelige foranstaltninger i juli 2009.
(63)
I Unionen solgte BP blandinger af biodiesel med oprindelse i USA, som indeholdt biodiesel på 15 vægtprocent eller derunder (»B15«), i Det Forenede Kongerige, Frankrig og Nederlandene. I samtlige tilfælde blandes varen yderligere for at overholde lovgivningen i visse medlemsstater med henblik på at fremme anvendelsen af pumpe-biobrændstoffer, da disse for øjeblikket anses for at være miljøvenlige.
(64)
BPNA hævdede, at blandinger under 15 % ikke er samme vare som den pågældende vare. Egenskaberne og markedsrealiteterne er meget forskellige. Logistikken (herunder skibsfartsrestriktioner) ved fremstilling og import af blandinger med lavere koncentration afviger betydeligt i forhold til blandinger med højere koncentration. Ifølge BPNA klassificeres blandinger under 15 % som et olieprodukt ved transport i stedet for et kemisk produkt, hvilket gør transporten billigere. BPNA hævdede endvidere, at biodieselblandinger med henholdsvis højere og lavere koncentration har forskellig ydeevne ved anvendelse i dieselmotorer.
(65)
Formålet med en omgåelsesundersøgelse er at fastslå, om de gældende foranstaltninger omgås i forbindelse med biodiesel i blandinger med indhold af biodiesel på 20 vægtprocent eller derunder. Det kan let være tilfældet, at blandinger med lavere koncentration er billigere at transportere. Det bør imidlertid bemærkes, at en blanding på B20 og derunder i praksis blot er en anden sammensætning af blandingen sammenlignet med processen ved fremstilling af biodiesel i en blanding over B20. At ændre en blandings sammensætning er en simpel proces. At fremstille B20 og derunder anses blot for at være en mindre ændring af den pågældende vare, eftersom den eneste forskel er biodieselandelen i blandingen. Det bør ligeledes bemærkes, at den pågældende vare samt B20 og derunder i sidste ende skal anvendes til samme formål i Unionen. Desuden har biodiesel i blandinger på B20 og derunder og biodiesel i blandinger over B20 de samme grundlæggende egenskaber.
6.3. Ændring i handelsmønstret
(66)
Importen af den pågældende vare fra USA faldt fra 1 487 790 ton i 2008 til 381 227 ton i 2009 og var tæt ved nul i løbet af undersøgelsesperioden.
(67)
Her bør det påpeges, at selv om eksempelvis B5-blandinger var obligatoriske i Unionen under den oprindelige undersøgelse, begyndte eksporten af B20 og derunder fra USA til Unionen først efter indførelsen af endelige foranstaltninger. Under den oprindelige undersøgelse blev der hovedsagelig eksporteret B99,9 til Unionen ifølge de data, som er indhentet fra de samarbejdsvillige eksporterende producenter i stikprøven. Årsagen var, at det maksimerede subsidierne til eksporten af varerne (afgiftsfritagelse på 1 USD pr. gallon biodiesel).
(68)
Det er derfor vanskeligt at finde nogen økonomisk begrundelse for at påbegynde eksport af B20 og derunder ud over undgåelse af de gældende udligningsforanstaltninger.
(69)
Andelen af biodiesel i blandingen subsidieres fortsat, og importøren undgår at betale den udligningstold, som normalt skal betales. Det bør i den forbindelse bemærkes, at udligningstolden på blandinger finder anvendelse i forhold til biodieselindholdet i blandingen, hvilket ved import af B15 betyder, at den udligningstold, som ikke betales, udgør ca. 35 EUR pr. ton.
6.4. Utilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse ud over indførelsen af udligningstolden
(70)
Ifølge BNPA blev biodieselblandinger under B15 ikke skabt specifikt for at undgå told. Virksomheden hævdede, at den ikke deltog i den oprindelige undersøgelse, fordi den først påbegyndte sin biodieselaktivitet i starten af 2009 i forventning om et aktivt marked for biodiesel i fremtiden og som reaktion på offentlige bemyndigelser i både USA og udlandet. Virksomhedens specifikke struktur, dens aktivitet som olieselskab og de logistiske aktiviteter i USA gjorde, at blanding i USA og eksport til Unionen var en logisk forretningsafgørelse. De eksporterede blandinger var altid B15 og derunder på grund af de mindre strenge sikkerhedskrav, eftersom blandinger op til B15 ikke anses for at være et kemisk produkt i henhold til søfartsbestemmelserne.
(71)
Det skal bemærkes, at virksomhedens eksport til Unionen først startede efter foranstaltningernes indførelse. Det konkluderes, at der ikke foreligger nogen tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse ud over unddragelsen af betaling af den gældende udligningstold på biodiesel med oprindelse i USA.
6.5. Undergravning af udligningstoldens afhjælpende virkninger
(72)
I betragtning af det ikke-skadevoldende prisniveau, der blev fastsat i den oprindelige undersøgelse, viste importen af B20 og derunder fra USA til Unionen i løbet af undersøgelsesperioden, at der var tale om både prisunderbud og målprisunderbud. Importen af B20 og derunder startede først efter indførelsen af endelige foranstaltninger, og mængderne er ikke ubetydelige.
(73)
Det konkluderedes derfor, at foranstaltningerne undergraves for så vidt angår mængde og priser.
6.6. Beviser for subsidiering
(74)
For så vidt angår subsidiering bør det bemærkes, at den amerikanske afgiftsfritagelse for biodiesel, den vigtigste subsidieordning, der blev konstateret i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, blev genindført retroaktivt i december 2010. Derfor konkluderes det, at der fortsat blev ydet subsidier til de importerede mængder af samme vare i undersøgelsesperioden.
6.7. Konklusion
(75)
På grundlag af undersøgelsesresultaterne konkluderedes det, at den endelige udligningstold på importen af biodiesel med oprindelse i USA blev omgået ved import til Unionen af biodiesel i blandinger indeholdende 20 vægtprocent eller mindre biodiesel.
(76)
Det blev konkluderet, at den eneste økonomiske begrundelse for eksport af blandinger af B20 og derunder var dels anvendelsen af subsidier i USA, dels unddragelsen af betaling af udligningstold ved import til Unionen.
(77)
BPNA anmodede om fritagelse for de mulige udvidede foranstaltninger. Eftersom det tydeligt fremgik af undersøgelsen, at importen af B20 og derunder kun fandt sted med henblik på at omgå de gældende foranstaltninger, kan der imidlertid ikke indrømmes fritagelse. I henhold til bestemmelserne i grundforordningens artikel 23, stk. 6, kan der indrømmes fritagelser til producenter af den pågældende vare, som kan påvise, at de ikke er forbundet til nogen af de af foranstaltningerne omfattede producenter, og for hvilke det findes, at de ikke er involveret i omgåelse. Det fremgik af disse undersøgelser, at BPNA er involveret i omgåelse, eftersom virksomheden begyndte at eksportere B20 og derunder efter indførelsen af antidumping- og udligningsforanstaltninger uden tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse ud over indførelsen af foranstaltningerne. Der foreligger desuden bevis for, at virkningerne af foranstaltningerne undergraves for så vidt angår mængde og priser, og at der fortsat ydes subsidier til den importerede vare.
(78)
En række biodieselproducenter, som samarbejdede i forbindelse med de oprindelige undersøgelser, anmodede om fritagelse fra eventuelle udvidede foranstaltninger som følge af omgåelse. Det konstateredes, at disse amerikanske producenter ikke producerede eller solgte B20 og derunder. I overensstemmelse med grundforordningens artikel 23, stk. 6, overvejes kun anmodninger om fritagelser fra producenter inden for rammerne af en antiomgåelsesundersøgelse. Det bør imidlertid bemærkes, at artikel 23 i grundforordningen indeholder bestemmelser vedrørende nye producenter.
7. FORANSTALTNINGER
7.1. Canada
(79)
På baggrund af ovenstående konkluderedes det, at den endelige udligningstold på importen af biodiesel med oprindelse i USA blev omgået ved omladning via Canada, jf. grundforordningens artikel 23.
(80)
I henhold til grundforordningens artikel 23, stk. 1, første punktum, bør de gældende foranstaltninger vedrørende importen af den pågældende vare med oprindelse i USA derfor udvides til at gælde for import af samme vare afsendt fra Canada, uanset om varen er angivet med oprindelse i Canada eller ej.
(81)
For at undgå toldunddragelse ved hjælp af ikke-verificerbare påstande om, at varen, som er omladet via Canada, er blevet produceret af en virksomhed, der er omfattet af en individuel told i henhold til den endelige forordning, bør den foranstaltning, der skal udvides, være foranstaltningen fastsat for »Alle andre virksomheder« i artikel 1, stk. 2, i forordning (EF) nr. 598/2009, dvs. en endelig udligningstold på 237 EUR pr. ton.
(82)
Udligningstolden på blandinger fastsættes på grundlag af vægtprocenten af det samlede indhold af fedtsyremonoalkylestere og paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, i blandingen (biodieselindholdet).
(83)
Der bør opkræves told på den registrerede import af biodiesel afsendt fra Canada i overensstemmelse med grundforordningens artikel 23, stk. 4, og artikel 24, stk. 5, hvori det fastsættes, at alle udvidede foranstaltninger skal gælde for varer, som blev importeret til Unionen under den registrering, der blev indført ved indledningsforordningen.
7.2. USA
(84)
På baggrund af ovenstående konkluderedes det, at den endelige udligningstold på importen af biodiesel med oprindelse i USA blev omgået ved import til Unionen af B20 og derunder i henhold til grundforordningens artikel 23.
(85)
I henhold til grundforordningens artikel 23, stk. 1, første punktum, bør de gældende foranstaltninger vedrørende importen af den pågældende vare med oprindelse i USA derfor udvides til at gælde for import af B20 og derunder.
(86)
De foranstaltninger, som skal udvides, bør være foranstaltningerne fastsat i artikel 1, stk. 2, i forordning (EF) nr. 598/2009.
(87)
Den udvidede udligningstold på blandinger fastsættes på grundlag af vægtprocenten af det samlede indhold af fedtsyremonoalkylestere og paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, i blandingen (biodieselindholdet).
(88)
Der bør opkræves told på den registrerede import af B20 og derunder med oprindelse i USA i overensstemmelse med grundforordningens artikel 23, stk. 4, og artikel 24, stk. 5, hvori det fastsættes, at alle udvidede foranstaltninger skal gælde for varer, som blev importeret til Unionen under den registrering, der blev indført ved indledningsforordningen.
8. AFSLUTNING AF UNDERSØGELSEN VEDRØRENDE SINGAPORE
(89)
I betragtning af konklusionerne vedrørende Singapore bør undersøgelsen af den mulige omgåelse af udligningsforanstaltningerne ved import af biodiesel afsendt fra Singapore afsluttes, og den registrering af importen af biodiesel afsendt fra Singapore, der blev indført ved indledningsforordningen, bør ophøre.
9. ANMODNING OM FRITAGELSE
(90)
De to samarbejdsvillige virksomheder i Canada, som indsendte en spørgeskemabesvarelse, anmodede om fritagelse for de mulige udvidede foranstaltninger, jf. grundforordningens artikel 23, stk. 6.
(91)
Det blev konstateret, at de to samarbejdsvillige canadiske producenter ikke har været involveret i den omgåelsespraksis, som er genstand for denne undersøgelse. Derudover kunne disse producenter påvise, at de ikke er forretningsmæssigt forbundet med nogen af de amerikanske producenter/eksportører af biodiesel. Derfor kan deres anmodninger om fritagelse imødekommes.
(92)
Kommissionen er af den opfattelse, at der er behov for særlige foranstaltninger i dette tilfælde for at sikre hensigtsmæssig anvendelse af sådanne fritagelser. En af disse særlige foranstaltninger er, at der for medlemsstaternes toldmyndigheder fremlægges en gyldig handelsfaktura, som skal opfylde de krav, der er fastsat i bilaget til denne forordning. Import, der ikke er ledsaget af en sådan faktura, er omfattet af den udvidede udligningstold.
(93)
En af de samarbejdsvillige virksomheder i USA, som indsendte en spørgeskemabesvarelse, anmodede ligeledes om fritagelse for de mulige udvidede foranstaltninger, jf. grundforordningens artikel 23, stk. 6.
(94)
Som nævnt i betragtning 77 fremgik det tydeligt af undersøgelsen, at denne part var involveret i omgåelse gennem import af B20 og derunder. Følgelig kan der ikke indrømmes fritagelse.
(95)
Det bør imidlertid understreges, at berørte eksporterende producenter, som ikke længere modtager subsidier, kan anmode om fornyet undersøgelse i henhold til grundforordningens artikel 19.
10. FREMLÆGGELSE AF OPLYSNINGER
(96)
Alle interesserede parter blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, der førte til ovennævnte konklusioner, og blev opfordret til at fremsætte bemærkninger. Der blev taget hensyn til de mundtlige og skriftlige bemærkninger fra parterne -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1. Den endelige udligningstold, som blev indført ved forordning (EF) nr. 598/2009 på importen af fedtsyremonoalkylestere og/eller paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, almindeligt kendt som »biodiesel«, både i ren form og i blandinger indeholdende mere end 20 vægtprocent fedtsyremonoalkylestere og/eller paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, udvides hermed til at gælde importen til Unionen af fedtsyremonoalkylestere og/eller paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, almindeligt kendt som »biodiesel«, både i ren form og i blandinger indeholdende mere end 20 vægtprocent fedtsyremonoalkylestere og/eller paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, afsendt fra Canada, uanset om den er angivet med oprindelse i Canada eller ej, i øjeblikket henhørende under KN-kode ex 1516 20 98 (Taric-kode 1516209821), ex 1518 00 91 (Taric-kode 1518009121), ex 1518 00 99 (Taric-kode 1518009921), ex 2710 19 41 (Taric-kode 2710194121), ex 3824 90 91 (Taric-kode 3824909110) og ex 3824 90 97 (Taric-kode 3824909701), med undtagelse af varer, der er fremstillet af nedennævnte virksomheder:
Land
Virksomhed
Taric-tillægskode
Canada
BIOX Corporation, Oakville, Ontario, Canada
B107
Canada
Rothsay Biodiesel, Guelph, Ontario, Canada
B108
Den told, som skal udvides, er tolden fastsat for »Alle andre virksomheder« i artikel 1, stk. 2, i forordning (EF) nr. 598/2009, som er en endelig udligningstold på 237 EUR pr. ton netto.
Udligningstolden på blandinger fastsættes på grundlag af vægtprocenten af det samlede indhold af fedtsyremonoalkylestere og paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, i blandingen (biodieselindholdet).
2. Anvendelsen af fritagelser, som er blevet indrømmet de virksomheder, der er nævnt i stk. 1, eller som Kommissionen har givet tilladelse til, jf. artikel 4, stk. 2, er betinget af, at der over for medlemsstaternes toldmyndigheder fremlægges en gyldig handelsfaktura, der overholder kravene i bilaget. Hvis en sådan faktura ikke fremlægges, finder den ved stk. 1 indførte udligningstold anvendelse.
3. Den i medfør af stk. 1 i denne artikel udvidede told opkræves på import afsendt fra Canada, uanset om den er angivet med oprindelse i Canada eller ej, der er registreret i overensstemmelse med artikel 2 i forordning (EU) nr. 721/2010 samt artikel 23, stk. 4, og artikel 24, stk. 5, i forordning (EF) nr. 597/2009, med undtagelse af varer, som er fremstillet af de i stk. 1 opførte virksomheder.
4. De gældende toldbestemmelser finder anvendelse.
Artikel 2
1. Den endelige udligningstold, som blev indført ved forordning (EF) nr. 598/2009 på importen af fedtsyremonoalkylestere og/eller paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, almindeligt kendt som »biodiesel«, både i ren form og i blandinger indeholdende mere end 20 vægtprocent fedtsyremonoalkylestere og/eller paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, udvides hermed til at gælde importen til Unionen af biodiesel i blandinger indeholdende 20 vægtprocent eller mindre fedtsyremonoalkylestere og/eller paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, og i øjeblikket henhørende under KN-kode ex 1516 20 98 (Taric-kode 1516209830), ex 1518 00 91 (Taric-kode 1518009130), ex 1518 00 99 (Taric-kode 1518009930), ex 2710 19 41 (Taric-kode 2710194130) og ex 3824 90 97 (Taric-kode 3824909704).
Den told, som skal udvides, er tolden fastsat i artikel 1, stk. 2, i forordning (EF) nr. 598/2009.
Udligningstolden på blandinger fastsættes på grundlag af vægtprocenten af det samlede indhold af fedtsyremonoalkylestere og paraffinske gasolier fremstillet ved syntese og/eller hydrolyse, af ikke-fossil oprindelse, i blandingen (biodieselindholdet).
2. Den ved stk. 1 i denne artikel udvidede told opkræves ved import med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, der registreres i overensstemmelse med artikel 2 i forordning (EU) nr. 721/2010 og artikel 23, stk. 4, og artikel 24, stk. 5, i forordning (EF) nr. 597/2009.
3. De gældende toldbestemmelser finder anvendelse.
Artikel 3
Den undersøgelse, som blev indledt ved forordning (EU) nr. 721/2010 vedrørende den mulige omgåelse af de udligningsforanstaltninger, der indførtes ved forordning (EF) nr. 598/2009 på importen af biodiesel med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, gennem import af biodiesel afsendt fra Singapore, uanset om den er angivet med oprindelse i Singapore, og om at gøre denne import til genstand for registrering, afsluttes.
Artikel 4
1. Anmodninger om fritagelse for den ved artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, udvidede told indgives skriftligt på et af Den Europæiske Unions officielle sprog og underskrives af en person, der har beføjelse til at repræsentere den anmodende enhed. Anmodningen sendes til følgende adresse:
Europa-Kommissionen
Generaldirektoratet for Handel
Direktorat H
Kontor: N-105 04/92
1049 Bruxelles
BELGIEN
Fax + 32 22956505
2. I overensstemmelse med artikel 23, stk. 6, i forordning (EF) nr. 597/2009 kan Kommissionen efter høring af det rådgivende udvalg ved en afgørelse give tilladelse til, at import fra virksomheder, der ikke omgår de ved forordning (EF) nr. 598/2009 indførte udligningsforanstaltninger, fritages for den ved artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, udvidede told.
Artikel 5
Det pålægges herved toldmyndighederne at ophøre med den registrering af importen, som blev indført i henhold til artikel 2 i forordning (EU) nr. 721/2010.
Artikel 6
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 5. maj 2011.
32011R0443
L 122/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
05.05.2011.
PROVEDBENA UREDBA VIJEĆA (EU) br. 443/2011
od 5. svibnja 2011.
o proširenju konačne kompenzacijske pristojbe uvedene Uredbom (EZ) br. 598/2009 na uvoz biodizela podrijetlom iz Sjedinjenih Američkih Država na uvoz biodizela koji je otpremljen iz Kanade, bez obzira je li deklariran kao podrijetlom iz Kanade ili ne, i o produljenju konačne kompenzacijske pristojbe uvedene Uredbom (EZ) br. 598/2009 na uvoz biodizela u mješavini s masenim udjelom biodizela od 20 % ili manjim podrijetlom iz Sjedinjenih Američkih Država, te o prekidu ispitnog postupka u vezi uvoza otpremljenog iz Singapura
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 597/2009 od 11. lipnja 2009. o zaštiti od subvencioniranog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske zajednice (1) („Osnovna uredba”), a posebno njezin članak 23. stavak 4.,
uzimajući u obzir prijedlog koji je podnijela Europska Komisija nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom,
budući da:
1. POSTUPAK
1.1. Postojeće mjere
(1)
Komisija je Uredbom (EZ) br. 194/2009 (2) uvela privremenu kompenzacijsku pristojbu na uvoz biodizela podrijetlom iz Sjedinjenih Američkih Država („SAD”).
(2)
Uredbom (EZ) br. 598/2009 (3) („konačna Uredba”), Vijeće je uvelo konačnu kompenzacijsku pristojbu u rasponu od 211,2 EUR do 237 EUR po toni na uvoz biodizela, kako je definirano u članku 1. stavku 1. navedene Uredbe („dotični proizvod”), podrijetlom iz SAD-a („postojeće mjere”). Na ispitni postupak koji je doveo do donošenja konačne Uredbe dalje u tekstu se upućuje kao na „izvorni ispitni postupak”.
(3)
Trebalo bi napomenuti i da je Uredbom (EZ) br. 599/2009 (4), Vijeće uvelo konačnu antidampinšku pristojbu u rasponu od 0 EUR do 198 EUR po toni na uvoz dotičnog proizvoda.
1.2. Zahtjev
(4)
Komisija je 30. lipnja 2010. zaprimila zahtjev u skladu s člankom 23. stavku 4. Osnovne uredbe za ispitivanje navodnog izbjegavanja kompenzacijskih mjera uvedenih na uvoz dotičnog proizvoda. Zahtjev je podnio Europski odbor za biodizel (EBB) u ime proizvođača biodizela iz Unije.
(5)
U zahtjevu se navodi da su se izbjegavale kompenzacijske mjere na uvoz dotičnog proizvoda pretovarom biodizela preko Kanade i Singapura i izvozom biodizela u mješavini s masenim udjelom biodizela od 20 % ili manjim.
(6)
U zahtjevu se navodi da se nakon uvođenja kompenzacijskih mjera na dotični proizvod značajno promijenila struktura trgovine koja uključuje izvoz iz SAD-a, Kanade i Singapura i da za takvu promjenu nema dostatnog valjanog uzroka ili opravdanosti, osim uvođenja pristojbe. Navodno je ta promjena strukture trgovine proizašla iz pretovara dotičnog proizvoda preko Kanade i Singapura.
(7)
U zahtjevu se također navodi da je, nakon uvođenja mjera, izvoz biodizela u mješavinama s masenim udjelom biodizela od 20 % ili manjim iz SAD-a počeo dolaziti u Uniju, navodno iskorištavajući prag sadržaja biodizela utvrđen u opisu dotičnog proizvoda.
(8)
Nadalje, u zahtjevu se navodi da su preostali učinci postojećih kompenzacijskih mjera za dotični proizvod narušeni, kako u smislu količine, tako i u smislu cijene. Navodno je značajni obujam uvoza biodizela iz Kanade i Singapura u čistom obliku ili u mješavini s masenim udjelom biodizela većim od 20 % i uvoza biodizela u mješavinama s masenim udjelom biodizela od 20 % ili manjim, zamijenio uvoz dotičnog proizvoda. Nadalje, postoje dostatni dokazi o tome da je taj povećani obujam uvoza izvršen po cijenama koje su znatno niže od neštetne cijene utvrđene u ispitnom postupku koji je doveo do postojećih mjera.
(9)
Na kraju, u zahtjevu se navodi da su cijene dotičnog proizvoda i dalje subvencionirane kako je prethodno utvrđeno.
1.3. Pokretanje ispitnog postupka
(10)
Utvrdivši, nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom, da postoji dostatan dokaz prima facie za pokretanje ispitnog postupka u skladu s člankom 23. Osnovne uredbe, Komisija je pokrenula ispitni postupak na temelju Uredbe (EU) br. 721/2010 (5) („Uredba o pokretanju ispitnog postupka”). Sukladno članku 24. stavku 5. Osnovne uredbe, Komisija je na temelju Uredbe o pokretanju ispitnog postupka također uputila carinska tijela da evidentiraju uvoz otpremljen iz Kanade i Singapura, kao i uvoz podrijetlom iz SAD-a biodizela u mješavini s masenim udjelom od 20 % ili manjim monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla.
(11)
Komisija je pokrenula i usporedni ispitni postupak na temelju Uredbe (EU) br. 720/2010 (6) vezano za navodno izbjegavanje antidampinških mjera na uvoz biodizela podrijetlom iz SAD-a putem uvoza biodizela otpremljenog iz Kanade i Singapura i putem uvoza biodizela u mješavini s masenim udjelom biodizela od 20 % ili manjim, podrijetlom iz SAD-a.
1.4. Ispitni postupak
(12)
Komisija je službeno obavijestila nadležna tijela SAD-a, Kanade i Singapura. Upitnici su poslani poznatim proizvođačima/izvoznicima iz SAD-a, Kanade i Singapura. Zainteresirane stranke imale su mogućnost pisanim putem iznijeti svoje stavove i zatražiti raspravu u roku iz Uredbe o pokretanju ispitnog postupka.
(13)
Sljedeća su trgovačka društva dostavila odgovore na upitnike i naknadno su obavljene posjeti radi provjere u njihovim poslovnim prostorima:
Proizvođači/izvoznici iz Kanade:
-
BIOX Corporation
-
Rothsay Biodiesel
Trgovci iz Singapura:
-
Trafigura Pte Ltd
-
Wilmar Trading Pte Ltd
Proizvođači/izvoznici iz SAD-a:
-
Archer Daniels Midland Company
-
BP Products North America Inc
-
Louis Dreyfus Corporation
Povezani uvoznici:
-
BP Oil International Ltd
-
Cargill BV
(14)
Nadalje, posjećena su relevantna nadležna tijela Vlade Kanade i Vlade Singapura.
1.5. Razdoblje ispitnog postupka
(15)
Razdoblje ispitnog postupka obuhvatilo je razdoblje od 1. travnja 2009. do 30. lipnja 2010. („IP”). Prikupljeni su podaci za razdoblje od 2008. do kraja IP-a kako bi se ispitala navodna promjena strukture trgovine.
2. PROIZVOD KOJI JE PREDMET ISPITNOG POSTUPKA U VEZI S IZBJEGAVANJEM MJERA
(16)
Dotični proizvod na koji se odnosi navodno izbjegavanje mjera, to jest, proizvod iz izvornog ispitnog postupka, su monoalkilni esteri masnih kiselina i/ili parafinska plinska ulja dobivena sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla, uobičajeno poznati kao „biodizel”, u čistom obliku ili u mješavini s masenim udjelom većim od 20 % monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla koji trenutačno potpadaju pod oznake KN ex 1516 20 98, ex 1518 00 91, ex 1518 00 99, ex 2710 19 41, 3824 90 91, ex 3824 90 97 i koji su podrijetlom iz SAD-a.
(17)
Proizvod koji je predmet ispitnog postupka u vezi s izbjegavanjem mjera je dvojak. Prvo, u pogledu navodnog pretovara preko Kanade i Singapura, istovjetan je proizvodu iz izvornog ispitnog postupka, kako je opisan u prethodnom stavku. Što se tiče isporuka izravno iz SAD-a, proizvod nad kojim se provodi ispitni postupak je biodizel u mješavini s masenim udjelom od 20 % ili manjim monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla, podrijetlom iz SAD-a.
3. UVOZ BIODIZELA U UNIJU U ODNOSU NA IZVOZ IZ SAD-a
(18)
Nakon uvođenja privremenih kompenzacijskih mjera u ožujku 2009., uvoz dotičnog proizvoda praktički je prestao. U donjoj je tablici sažeta situacija:
Uvoz biodizela i određenih mješavina biodizela u Europsku uniju
pod oznakom KN 3824 90 91 (u tonama)
2008.
udio
2009.
udio
IP
udio
SAD
1 487 790
83,62 %
381 227
22,29 %
24
0,00 %
Kanada
1 725
0,10 %
140 043
8,19 %
197 772
9,28 %
Singapur
179
0,01 %
20 486
1,20 %
32 078
1,50 %
Izvor: Eurostat
(19)
Gornji podaci Eurostata odnose se na sav biodizel koji sadrži 96,5 % ili više estera.
(20)
S druge strane, SAD prijavljuje izvoz biodizela i mješavina biodizela pod oznakom HTS 3824904000 (mješavine masnih tvari, životinjskog ili biljnog podrijetla) kako slijedi:
Izvoz biodizela i mješavina biodizela iz SAD-a
pod oznakom KN 3824904000 (u tonama)
2008.
2009.
IP
Europska unija
2 241 473
335 577
358 291
Kanada
967
128 233
161 841
Singapur
311
42 056
27 415
2 242 751
505 866
547 547
Izvor: Ministarstvo trgovine SAD-a
(21)
Usporedba dviju gore prikazanih tablica navodi na zaključak da 358 291 tonu izvezenu u Uniju tijekom IP-a čine mješavine s udjelom biodizela od 96,5 % i manjim.
4. KANADA
4.1. Opća razmatranja
(22)
Stupanj suradnje proizvođača/izvoznika iz Kanade bio je visok. Dva proizvođača koji predstavljaju približno 90 % kanadske proizvodnje biodizela, dostavili su odgovore na upitnik i u potpunosti su surađivali tijekom ispitnog postupka. Kanadska udruga za obnovljiva goriva (Canadian Renewable Fuels Association) i relevantna nadležna tijela vlade Kanade, također su surađivali u ispitnom postupku.
(23)
Sukladno članku 23. stavku 3. Osnovne uredbe, procjena postojanja izbjegavanja mjera trebala bi biti provedena tako da se naknadno analizira je li došlo do promjene strukture trgovine između SAD-a, Kanade i Unije, je li ta promjena proizašla iz prakse, obrade ili rada za koje ne postoji dostatni valjani uzrok ili gospodarska opravdanost, osim uvođenja pristojbe, je li postojao dokaz o šteti ili o tome da su preostali učinci pristojbe narušeni u smislu cijena i/ili količina i o tome koristi li uvozni istovjetni proizvod i dalje subvenciju.
4.2. Promjene strukture trgovine
4.2.1. Uvoz u Uniju
(24)
Uvoz biodizela iz SAD-a je pao s 1 487 790 tona u 2008. na 381 227 tona u 2009. te gotovo na nulu tijekom IP-a.
(25)
S druge strane, prema podacima Eurostata, ukupni uvoz biodizela iz Kanade u Uniju značajno se povećao između 2008. i IP-a, i to s 1 725 tona u 2008. na 140 043 tone u 2009. te na 197 772 tone tijekom IP-a.
4.2.2. Izvoz biodizela iz SAD-a u Kanadu
(26)
Na prodaju biodizela između SAD-a i Kanade ne primjenjuju se carine niti drugi oblici ograničenja na uvoz.
(27)
Prema statističkim podacima SAD-a, izvoz biodizela iz SAD-a u Kanadu povećao se s 967 tona u 2008. na 128 233 tone u 2009. i na 161 841 tonu tijekom IP-a.
(28)
Usporedba statističkih podataka o izvozu koje su dostavila nadležna tijela SAD-a i statističkih podataka o uvozu koje su na licu mjesta dala kanadska nadležna tijela, pokazala je značajna odstupanja na mjesečnoj osnovi. Prema kanadskim statističkim podacima, uvoz američkog biodizela povećao se s 11 757 tona u 2008. na 18 673 tone u 2009. i na 174 574 tone tijekom IP-a.
(29)
Prema mišljenju kanadskih nadležnih tijela, ne postoji određena oznaka za deklariranje biodizela. Napomenuli su da Kanada i SAD razmjenjuju podatke o uvozu te ih koriste kao svoje podatke o izvozu. Kao takvi, kanadski uvozni podaci i SAD-ovi izvozni podaci bi se na šesteroznamenkastoj razini trebali poklapati, što i čine prilično precizno u skladu s HTS 38.24.90. Međutim, iznad šest znamenki, svaka država ima svoj sustav klasifikacije. Treba također napomenuti da kanadski statistički podaci obuhvaćaju samo uvoz koji je ocarinjen u Kanadi, no ne i pretovarenu robu.
(30)
Može se zaključiti da je, bez obzira na odstupanja između ta dva izvora podataka, jasno da se izvoz biodizela iz SAD-a u Kanadu povećao između 2008. i IP-a, a posebno nakon uvođenja kompenzacijskih mjera. Kanadsko tržište biodizela trenutačno ne može prihvatiti tolike količine biodizela. Proizvođači izvornog kanadskog biodizela su upravo zato usmjereni ka izvozu.
4.2.3. Proizvodnja u Kanadi i prodaja izvornog kanadskog biodizela Uniji
(31)
Dva proizvođača iz Kanade koja su surađivala u ispitnom postupku, nisu kupila biodizel iz SAD-a ni iz drugih izvora tijekom IP-a.
(32)
Proizvodnja biodizela u Kanadi je industrija u razvoju. Tijekom IP-a bilo je oko šest proizvodnih pogona, ali samo dva pogona u istočnoj Kanadi, čiji su vlasnici i kojima upravljaju upravo ta dva proizvođača koja su surađivala u ispitnom postupku, sami čine približno 90 % ukupne proizvodnje.
(33)
Iz proizvedenog obujma koje su prodali proizvođači koji su surađivali u ispitnom postupku, utvrđene su prodaje čiji su krajnji kupci bili sigurno u Sjevernoj Americi, to jest, u SAD-u i Kanadi. Preostale količine prodane su kupcima koji su trgovali robom i/ili miješali robu s drugim biodizelom. Dva navedena društva nisu znala jesu li kupci prodali proizvode Uniji kao kanadski biodizel, jesu li ih miješali ili je biodizel prodan krajnjim kupcima u SAD-u ili Kanadi.
(34)
Čak i kada bi se u iznimnom slučaju pretpostavilo da je ukupni izvorni kanadski biodizel završio u Uniji, tada bi to činilo samo 20 % ukupnog uvoza u Uniju iz Kanade tijekom IP-a.
4.3. Zaključak o promjeni strukture trgovine
(35)
Usporedba statističkih podataka s podacima dobivenima od proizvođača koji su surađivali u ispitnom postupku pokazala je da kanadski proizvođači nisu mogli proizvesti obujam izvezen iz Kanade u Uniju. Stoga navedeno izravno upućuje na to da je veliki val uvoza iz Kanade u Uniju povezan s izvozima biodizela iz SAD-a otpremljenog iz Kanade.
(36)
Ukupno smanjenje izvoza iz SAD-a u Uniju od 2008. i usporedno povećanje izvoza iz Kanade u Uniju i izvoza iz SAD-a u Kanadu nakon uvođenja izvornih mjera može se, stoga, smatrati promjenom strukture trgovine.
4.4. Nedostatni valjani uzrok ili gospodarska opravdanost, osim uvođenja kompenzacijske pristojbe
(37)
Ispitni postupak nije otkrio drugi valjani uzrok ili gospodarsku opravdanost pretovara osim izbjegavanja plaćanja važeće kompenzacijske pristojbe na biodizel podrijetlom iz SAD-a.
4.5. Narušavanje preostalih učinaka kompenzacijske pristojbe
(38)
Korišteni su podaci Eurostata kako bi se procijenilo jesu li uvezeni proizvodi, u smislu količine, narušili preostale učinke važećih kompenzacijskih mjera za izvoz biodizela iz SAD-a. Količine i cijene izvoza iz Kanade uspoređene su s razinom uklanjanja štete utvrđenom u izvornom ispitnom postupku.
(39)
Kako je gore spomenuto, uvoz biodizela iz Kanade u Uniju povećao se s 1 725 tona u 2008. na 197 772 tone tijekom IP-a, od čega potonje predstavlja udio u uvozu od 9,2 %. Povećanje uvoza iz Kanade ne može se smatrati neznačajnim, imajući na umu veličinu tržišta Unije kako je utvrđeno u izvornom ispitnom postupku. S obzirom na neštetnu razinu cijene utvrđenu u izvornom ispitnom postupku, kanadski uvoz u Uniju tijekom IP-a pokazao je prodaju ispod cijene od otprilike 50 % i istodobno nelojalno sniženje prodajnih cijena proizvođača iz Unije za oko 40 %.
(40)
Zaključeno je, stoga, da su mjere narušene u smislu količina i cijena.
4.6. Dokaz o subvencioniranju
(41)
Što se tiče subvencioniranja, treba napomenuti da je porezni kredit za biodizel iz SAD-a, glavni program subvencioniranja utvrđen u izvornom ispitnom postupku, retroaktivno ponovno uveden u prosincu 2010. Na temelju toga zaključuje se da je uvezeni istovjetni proizvod još uvijek imao koristi od subvencija tijekom IP-a.
4.7. Zaključak
(42)
Zaključak ispitnog postupka jest da su konačne kompenzacijske pristojbe uvedene na uvoz biodizela podrijetlom iz SAD-a izbjegavane pretovarom preko Kanade u skladu s člankom 23. Osnovne uredbe.
5. SINGAPUR
(43)
Dva trgovca iz Singapura surađivala su tijekom ispitnog postupka. Usto, surađivala su relevantna nadležna tijela vlade Singapura.
(44)
Kriteriji za procjenu postojanja izbjegavanja mjera opisani su u gornjoj uvodnoj izjavi 23.
(45)
Prema podacima Eurostata, ukupni izvoz biodizela iz Singapura u Kanadu povećao se sa 179 tona u 2008. na 20 486 tona u 2009. i na 32 078 tona tijekom IP-a. Izvoz iz SAD-a u Singapur također se povećao u istom razdoblju.
(46)
Prema relevantnim nadležnim tijelima vlade Singapura, lokalno proizvedeni biodizel većinom se prodaje u Singapuru kako bi se zadovoljila domaća potražnja. Međutim, primjećuje se da se u Singapuru industrija razvija s obzirom na nedavnu izgradnju novih proizvodnih pogona.
(47)
Izvoz iz Singapura tradicionalno je nizak. Uvoz biodizela u Uniju pomno je ispitan prema bazi podataka iz članka 14. stavka 6. i provjeren s relevantnim državnim carinskim tijelima. Čini se da je uvoz došao naglo u nekoliko navrata. Analiza je pokazala da je većina tog uvoza bila izvornog singapurskog podrijetla. Međutim, nije se moglo utvrditi podrijetlo svih uvoza.
(48)
U odnosu na potrošnju Unije ustanovljenu u izvornom ispitnom postupku, nalazi su pokazali da je obujam uvoza iz Singapura u Uniju za koji se nije moglo utvrditi podrijetlo bio iznimno nizak. Nadalje, njegov udio u potrošnji Unije, uzimajući u obzir EBB-ovu procjenu znatnog povećanja potrošnje u Uniji od izvornog ispitnog postupka, bio bi zanemariv.
(49)
S obzirom na navedeno, može se zaključiti da Singapur nije narušio preostale učinke kompenzacijskih mjera u smislu količine.
(50)
Što se tiče pretovara, dobro je poznato da je Singapur ogromno otpremno čvorište u Aziji gdje dolaze regionalni brodovi i iskrcavaju proizvode koji se potom ponovno ukrcavaju na brodove koji plove, između ostalog, i u Europu. U ovom ispitnom postupku, jedan od trgovaca koji je surađivao u ispitnom postupku, vršio je pretovar biodizela malezijskog ili indonezijskog podrijetla preko Singapura, čije je krajnje odredište bila Unija. Tijekom IP-a, samo je taj trgovac izvezao značajnu količinu biodizela u Uniju pretovarom u Singapuru, a carinska tijela su ocarinila biodizel u Uniji kao biodizel malezijskog ili indonezijskog podrijetla. Provjera nije ukazivala na upitnost deklariranog indonezijskog ili malezijskog podrijetla.
(51)
S obzirom na gore navedeno, ispitni postupak vezan za navodno izbjegavanje kompenzacijskih mjera putem uvoza biodizela otpremljenog iz Singapura treba biti prekinut.
6. SAD
6.1. Uvodne napomene
(52)
Pet proizvođača biodizela ili mješavina biodizela iz SAD-a surađivalo je u ispitnom postupku, od kojih je troje bilo uključeno u uzorak izvornog ispitnog postupka. Američka vlada surađivala je tako da je dostavila statističke podatke o uvozu i svoja tumačenja tih podataka.
(53)
Sva tri proizvođača koja su bila uključena u uzorak izvornog ispitnog postupka, prestala su izvoziti biodizel nakon uvođenja konačnih mjera.
(54)
Samo jedno od pet trgovačkih društava koja su surađivala u ispitnom postupku, BP North America koje nije surađivalo u izvornom ispitnom postupku, izvozilo je mješavine biodizela s masenim udjelom biodizela od 20 % ili manjim („B20 i manji”) u Uniju tijekom IP-a.
(55)
Državni odbor za biodizel (National Biodiesel Board („NBB”)) koji zastupa industriju biodizela SAD-a, tvrdi da se na proizvod za koji se prema njihovom mišljenju izričito utvrdilo da ne ulazi u područje primjene postojećih mjera, ne mogu primjenjivati kompenzacijske mjere bez de novo antisubvencijskog ispitnog postupka. NBB tvrdi da su u konačnoj Uredbi izričitim pojmovima ustanovljeni „dotični proizvod” i „istovjetni proizvod” na razini biodizela ili biodizela u mješavinama s udjelom biodizela većim od 20 %. Prema mišljenju NBB-a, to nije umjetni prag već prag koji odgovara tržišnoj stvarnosti utvrđenoj tijekom izvornog ispitnog postupka. Utvrđeno je, primjerice, da je prag od 20 % primjeren za jasno određivanje razlike među raznim vrstama mješavina koje su bile dostupne na tržištu SAD-a.
(56)
S obzirom na NBB i druge zainteresirane stranke, ispitni postupak u vezi sa sprečavanjem izbjegavanja mjera može samo proširiti primjenu kompenzacijskih mjera s dotičnog proizvoda na istovjetni proizvod, koji je samo malo izmijenjen proizvod u odnosu na dotični proizvod. Isto tako, NBB tvrdi da je i samo Vijeće u konačnoj Uredbi utvrdilo da mješavine biodizela sa sadržajem biodizela od 20 % ili manjim nisu istovjetni proizvod. Prema mišljenju NBB-a struktura odredaba Osnovne uredbe ne ostavlja, stoga, drugu mogućnost osim pokretanja novog ispitnog postupka kako bi se utvrdilo trebaju li se mjere primijeniti na te mješavine ili ne.
(57)
U odgovoru na ove tvrdnje prvo treba napomenuti da je cilj odredaba o sprečavanju izbjegavanja mjera iz članka 23. Osnovne uredbe suzbijanje navodnih pokušaja izbjegavanja mjera na snazi. Ako postoji dostatni dokaz prima facie koji ukazuje na to da se izbjegavanje mjera događa u smislu članka 23. stavka 3. Osnovne uredbe, Komisija će pokrenuti ispitni postupak kako bi utvrdila događa li se izbjegavanje mjera. Sukladno članku 23. stavku 3. Osnovne uredbe, procjena postojanja izbjegavanja mjera trebala bi biti provedena, primjerice, tako da se naknadno analizira je li došlo do promjene strukture trgovine između SAD-a i Unije, je li ta promjena proizašla iz prakse, obrade ili rada za koje ne postoji dostatni valjani uzrok ili gospodarska opravdanost, osim uvođenja pristojbe, je li postojao dokaz o šteti ili o tome da su preostali učinci pristojbe narušeni u smislu cijena i/ili količina.
(58)
Isto tako treba napomenuti da ispitni postupak u vezi sa sprečavanjem izbjegavanja mjera nije revizija područja primjene proizvoda na temelju članka 19. Osnovne uredbe i da ne mijenja definiciju dotičnog proizvoda i istovjetnog proizvoda. Odredbe članka 23. Osnovne uredbe propisuju pravnu osnovu za ispitni postupak u vezi s utvrđivanjem postojanja izbjegavanja mjera s obzirom na proizvod na koji se mjere primjenjuju.
(59)
U tom smislu, u zahtjevu koji je Komisija zaprimila u skladu s člankom 23. stavkom 4. Osnovne uredbe, također se navodi da je nakon uvođenja mjera, izvoz mješavina biodizela koje sadrže 20 % ili manje biodizela iz SAD-a počeo dolaziti u Uniju, navodno iskorištavajući prag sadržaja biodizela utvrđen u opisu dotičnog proizvoda i istovjetnog proizvoda. U ispitnom postupku je ispitano može li se takva praksa smatrati izbjegavanjem mjera u skladu s odredbama članka 23. Osnovne uredbe. Na kraju, treba napomenuti da se navodne prakse izbjegavanja mjera mogu ispitati samo u skladu s člankom 23. Osnovne uredbe.
6.2. Izvoz B20 i manjeg iz SAD-a u Uniju
(60)
Kako je navedeno u gornjoj uvodnoj izjavi 20., američka HTS oznaka 3824904000 obuhvaća i mješavine sa sadržajem biodizela od 96,5 % i manjim. Prema izvoznim statističkim podacima SAD-a, u Uniju je izvezena ukupna količina od 358 291 tone ove vrste mješavine.
(61)
Trgovačko društvo BP Products North America („BPNA”) je tijekom IP-a izvezlo značajan udio gore navedene količine.
(62)
BPNA nije sudjelovalo u izvornom ispitnom postupku, jer je pokrenulo poslovanje s biodizelom tek na početku 2009. predviđajući rast tržišta biodizela u budućnosti, a kao odgovor na vladine naloge, kako u SAD-u tako i u inozemstvu. BPNA počelo je izvoziti u Uniju u prosincu 2009. U vezi s time, napominje se da su konačne mjere uvedene u srpnju 2009.
(63)
BP je u Uniji prodavalo biodizel u mješavini s masenim udjelom biodizela od 15 % ili manjim podrijetlom iz SAD-a („B15”) u Ujedinjenoj Kraljevini, Francuskoj i Nizozemskoj. U svim slučajevima, proizvod se dalje miješa kako bi poštovao relevantno zakonodavstvo na snazi u nekim državama članicama, u svrhu promicanja potrošnje biogoriva na crpkama, budući da se ta goriva trenutačno smatraju ekološki održivima.
(64)
BPNA tvrdi da te mješavine s manje od 15 % biodizela nisu istovjetan proizvod dotičnom proizvodu. Svojstva i tržišne stvarnosti su veoma različite. Logistika (uključujući ograničenja na otpremu) uključena u proizvodnju i uvoz mješavina s manjim udjelom biodizela jako se razlikuje od one za mješavine s većim udjelom biodizela. Prema mišljenju BPNA-a, kada se transportiraju mješavine s manje od 15 %, ti se proizvodi za otpremu klasificiraju kao naftni proizvod, za razliku od kemijskog proizvoda koji čini otpremu jeftinijom. BPNA također tvrdi da postoje razlike u učinkovitosti između mješavina s većim udjelom biodizela i onih s manjim udjelom kada se koriste u dizel motorima.
(65)
Cilj ispitnog postupka u vezi s izbjegavanjem mjera je utvrditi izbjegava li biodizel u mješavinama s masenim udjelom biodizela 20 % ili manjim mjere na snazi. Može biti i da mješavine s manjim udjelom privlače niže cijene otpreme. Međutim, treba napomenuti da mješavina B20 i manjeg je u stvari samo različiti sastav mješavine u odnosu na postupak proizvodnje mješavine biodizela iznad B20. Riječ je jednostavnom procesu kojim se mijenja sastav mješavine. Stvaranje B20 i manjeg smatra se samo malom izmjenom dotičnog proizvoda, jedina razlika je udio biodizela u mješavini. Treba također napomenuti da, kako dotični proizvod, tako i B20 i manji, su u konačnici namijenjeni istoj uporabi u Uniji. Usto, mješavine biodizela B20 i manjeg, kao i biodizel u mješavinama većim od B20, imaju iste osnovne značajke.
6.3. Promjena strukture trgovine
(66)
Uvoz dotičnog proizvoda iz SAD-a pao je s 1 487 790 tona u 2008. na 381 227 tona u 2009. te gotovo na nulu tijekom IP-a.
(67)
U vezi s time treba napomenuti da, iako je tijekom izvornog ispitnog postupka u Uniji bila obvezna mješavina, primjerice, B5, izvoz B20 i manjeg iz SAD-a u Uniju počeo je tek nakon uvođenja konačnih mjera. Tijekom izvornog ispitnog postupka, a prema podacima primljenim od uzorkovanih proizvođača izvoznika, u Uniju se uglavnom izvozio B99,9. Razlog tome bio je svesti subvenciju na izvoznu robu na najvišu razinu (porezni kredit za biodizel od 1 USD po galonu).
(68)
Teško je, stoga, vidjeti gospodarsku opravdanost za početak izvoza B20 i manjeg, osim izbjegavanja važećih kompenzacijskih mjera.
(69)
Udio biodizela u mješavini i dalje je subvencioniran, a uvoznik izbjegava plaćanje dugovane kompenzacijske pristojbe. S obzirom na navedeno, treba napomenuti da je kompenzacijska pristojba na mješavine primjenjiva u odnosu na udio biodizela u mješavini, to jest, u slučaju uvoza B15, neplaćena kompenzacijska pristojba bi iznosila oko 35 EUR po toni.
6.4. Nedostatni valjani uzrok ili gospodarska opravdanost, osim uvođenja kompenzacijske pristojbe
(70)
Prema mišljenju BNPA-a, biodizel manji od B15 nije stvoren u svrhu izbjegavanja carina. Trgovačko društvo tvrdi da nije sudjelovalo u izvornom ispitnom postupku, jer je pokrenulo poslovanje s biodizelom tek na početku 2009. predviđajući rast aktivnog tržišta biodizela u budućnosti kao odgovor na vladine naloge, kako u SAD-u tako i u inozemstvu. Zbog specifične strukture trgovačkog društva, njegove djelatnosti kao naftne kompanije i njegove logističke prisutnosti u SAD-u, proizvodnja mješavina u SAD-u i izvoz u Uniju bili su logična trgovinska odluka. Izvezena mješavina uvijek je bila B15 i manje, zbog manje strogih sigurnosnih mjera: mješavina do B15 ne smatra se kemijskim proizvodom u skladu s pomorskim propisima.
(71)
Napominje se da je to društvo počelo s izvozom u Uniju nakon uvođenja mjera. Smatra se da nema dostatnog valjanog uzroka ili gospodarske opravdanosti, osim izbjegavanja plaćanja važeće kompenzacijske pristojbe na biodizel podrijetlom iz SAD-a.
6.5. Narušavanje preostalih učinaka kompenzacijske pristojbe
(72)
S obzirom na neštetnu razinu cijena iz izvornog ispitnog postupka, američki uvoz B20 i manjeg u Uniju tijekom IP-a pokazao je, kako nelojalno sniženje cijene, tako i prodaju ispod cijene. Uvoz B20 i manjeg počeo je nakon uvođenja konačnih mjera i uključene količine nisu neznatne.
(73)
Zaključeno je, stoga, da su mjere narušene u smislu količina i cijena.
6.6. Dokaz o subvencioniranju
(74)
Što se tiče subvencioniranja, treba napomenuti da je porezni kredit za biodizel iz SAD-a, glavni program subvencioniranja utvrđen u izvornom ispitnom postupku, retroaktivno ponovno uveden u prosincu 2010. Na temelju toga zaključuje se da je uvezeni istovjetni proizvod još uvijek imao koristi od subvencija tijekom IP-a.
6.7. Zaključak
(75)
Zaključak ispitnog postupka jest da su konačne kompenzacijske pristojbe uvedene na uvoz biodizela podrijetlom iz SAD-a izbjegavane uvozom u Uniju biodizela u mješavini s masenim udjelom biodizela od 20 % ili manjim.
(76)
Zaključeno je da je jedina gospodarska opravdanost izvoza mješavina B20 i manjeg, potaknuta subvencioniranjem u SAD-u, s jedne strane, a izbjegavanjem plaćanja kompenzacijskih pristojba pri uvozu u Uniju, s druge strane.
(77)
BPNA je zatražilo izuzeće od mogućih proširenih mjera. Međutim, kako je ispitni postupak jasno pokazao da je uvoz B20 i manjeg obavljan samo kako bi se izbjegle mjere na snazi, to se izuzeće ne može odobriti. Sukladno odredbama članka 23. stavka 6. Osnovne uredbe, izuzeća se mogu dodijeliti proizvođačima dotičnog proizvoda koji mogu dokazati da nisu povezani s proizvođačima na koje se primjenjuju mjere i za koje se utvrdi da nisu uključeni u prakse izbjegavanja mjera. U ovim je ispitnim postupcima utvrđeno da je društvo BPNA uključeno u prakse izbjegavanja mjera tako da je počelo izvoziti B20 i manji nakon uvođenja antidampinških i kompenzacijskih mjera bez dostatnog valjanog razloga ili gospodarske opravdanosti, osim uvođenja mjera. Usto, postoji dokaz o tome da su narušeni učinci mjera u smislu cijene i količine te da se uvezeni proizvod još uvijek subvencionira.
(78)
Neki proizvođači biodizela koji su surađivali u izvornim ispitnim postupcima, zatražili su izuzeća od proširenih mjera zbog izbjegavanja mjera. Utvrđeno je da ti američki proizvođači nisu ni proizvodili niti prodavali B20 i manji. Sukladno članku 23. stavku 6. Osnovne uredbe, zahtjev proizvođača za izuzećem može se razmatrati tijekom ispitnog postupka u vezi sa sprečavanjem izbjegavanja mjera. Međutim, treba napomenuti da članak 23. Osnovne uredbe sadrži odredbe o novim trgovačkim društvima.
7. MJERE
7.1. Kanada
(79)
S obzirom na gore navedeno, zaključeno je da su konačne kompenzacijske pristojbe uvedene na uvoz biodizela podrijetlom iz SAD-a izbjegavane pretovarom preko Kanade u skladu s člankom 23. Osnovne uredbe.
(80)
U skladu s prvom rečenicom članka 23. stavka 1. Osnovne uredbe, mjere na snazi vezane uz izvoz dotičnog proizvoda podrijetlom iz SAD-a trebalo bi, stoga, proširiti na uvoz istog proizvoda otpremljenog iz Kanade, bez obzira na to je li deklariran kao proizvod podrijetlom iz Kanade ili ne.
(81)
Kako bi se izbjeglo izbjegavanje plaćanja carine na temelju navoda koji se ne mogu provjeriti, a prema kojima je proizvod pretovaren preko Kanade proizvelo trgovačko društvo podložno pojedinačnoj carini iz konačne Uredbe, mjera koja se proširuje trebala bi biti mjera utvrđena za „Sva druga trgovačka društva” iz članka 1. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 598/2009, koja je konačna kompenzacijska pristojba od 237 EUR po toni.
(82)
Kompenzacijska pristojba na mješavine bit će primjenjiva razmjerno masenom udjelu ukupnog sadržaja monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla (sadržaj biodizela), u mješavini.
(83)
U skladu s člankom 23. stavkom 4. i člankom 24. stavkom 5. Osnovne uredbe, koji propisuju da se proširena mjera primjenjuje na izvoz koji je ušao u Uniju prema evidenciji koja je uvedena Uredbom o pokretanju postupka, carina se treba naplatiti za evidentirani uvoz biodizela otpremljenog iz Kanade.
7.2. SAD
(84)
S obzirom na gore navedeno, zaključeno je da je došlo do izbjegavanja kompenzacijske pristojbe uvedene na izvoz biodizela podrijetlom iz SAD-a uvozom u Uniju B20 i manjeg u skladu s člankom 23. Osnovne uredbe.
(85)
U skladu s prvom rečenicom članka 23. stavka 1. Osnovne uredbe, mjere na snazi vezane uz uvoz dotičnog proizvoda podrijetlom iz SAD-a treba, stoga, proširiti na uvoz B20 i manjeg.
(86)
Mjere koje se proširuju trebale bi biti mjere utvrđene u članku 1. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 598/2009.
(87)
Proširena kompenzacijska pristojba na mješavine primjenjuje se razmjerno masenom udjelu ukupnog sadržaja monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla (sadržaj biodizela), u mješavini.
(88)
U skladu s člankom 23. stavkom 4. i člankom 24. stavkom 5. Osnovne uredbe, koji propisuju da proširene mjere treba primijeniti na uvoz koji je ušao u Uniju prema evidenciji koja je uvedena Uredbom o pokretanju postupka, carina se treba naplatiti za evidentirani uvoz B20 i manjeg podrijetlom iz SAD-a.
8. PREKID ISPITNOG POSTUPKA PROTIV SINGAPURA
(89)
S obzirom na nalaze vezane uz Singapur, ispitni postupak vezan uz navodno izbjegavanje kompenzacijskih mjera uvozom biodizela otpremljenog iz Singapura trebalo bi prekinuti, a evidenciju uvoza biodizela otpremljenog iz Singapura, uvedenu Uredbom o pokretanju postupka, obustaviti.
9. ZAHTJEV ZA IZUZEĆE
(90)
Dva trgovačka društva iz Kanade koja su surađivala u ispitnom postupku su prilikom podnošenja odgovora na upitnik zatražila izuzeće od mogućih proširenih mjera u skladu s člankom 23. stavkom 6. Osnovne uredbe.
(91)
Utvrđeno je da ta dva kanadska proizvođača koja su surađivala u ispitnom postupku, nisu sudjelovala u praksama izbjegavanja mjera podložnima ovom ispitnom postupku. Nadalje, ti su proizvođači mogli dokazati da nisu povezani s američkim proizvođačima/izvoznicima biodizela. Njihovi zahtjevi za izuzeće se, stoga, mogu odobriti.
(92)
Smatra se da su u ovom slučaju potrebne posebne mjere kako bi se osigurala ispravna primjena tih izuzeća. Te posebne mjere sastoje se u dostavljanju carinskim tijelima država članica valjane trgovačke fakture koja mora biti u skladu sa zahtjevima propisanima u Prilogu ovoj Uredbi. Uvoz koji nije popraćen takvom fakturom podlijegat će proširenoj kompenzacijskoj pristojbi.
(93)
Jedna stranka iz SAD-a koja je surađivala u ispitnom postupku i koja je podnijela odgovor na upitnik također je zatražila izuzeće od mogućih proširenih mjera u skladu s člankom 23. stavkom 6. Osnovne uredbe.
(94)
Kako je objašnjeno u gornjoj uvodnoj izjavi 77., ispitni postupak jasno je pokazao da je ta stranka sudjelovala u praksama izbjegavanja mjera tako da je uvozila B20 i manji. Posljedično, to se izuzeće ne može odobriti.
(95)
Međutim, treba istaknuti da, ako dotični proizvođač izvoznik/proizvođači izvoznici ne bude/budu više koristio/koristili subvencije, te stranke mogu zatražiti reviziju u skladu s člankom 19. Osnovne uredbe.
10. OBJAVA NALAZA
(96)
Sve zainteresirane stranke obaviještene su o bitnim činjenicama i razmatranjima koja su dovela do gore navedenih zaključaka te su pozvani da se očituju. Usmena i pisana očitovanja koja su stranke dostavile, razmotrena su,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
1. Konačna kompenzacijska pristojba uvedena Uredbom (EZ) br. 598/2009 na uvoz monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja, dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla, uobičajeno poznatih kao „biodizel”, u čistom obliku ili u mješavini s masenim udjelom monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla, većim od 20 %, podrijetlom iz Sjedinjenih Američkih Država ovim se proširuje na uvoz u Uniju monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja, dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla, uobičajeno poznatih kao „biodizel”, u čistom obliku ili u mješavini s masenim udjelom monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla, većim od 20 %, otpremljenih iz Kanade, bez obzira jesu li deklarirani kao podrijetlom iz Kanade ili ne, koji trenutačno potpadaju pod oznake KN ex 1516 20 98 (oznaka TARIC 1516209821), ex 1518 00 91 (oznaka TARIC 1518009121), ex 1518 00 99 (oznaka TARIC 1518009921), ex 2710 19 41 (oznaka TARIC 2710194121), ex 3824 90 91 (oznaka TARIC 3824909110) i ex 3824 90 97 (oznaka TARIC 3824909701), osim onih koje su proizvela dolje navedena trgovačka društva:
Zemlja
Trgovačko društvo
Dodatna oznaka TARIC
Kanada
BIOX Corporation, Oakville, Ontario, Kanada
B107
Kanada
Rothsay Biodiesel, Guelph, Ontario, Kanada
B108
Pristojba koja se proširuje jest pristojba utvrđena za „Sva druga trgovačka društva” u članku 1. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 598/2009, koja je konačna kompenzacijska pristojba od 237 EUR neto po toni.
Kompenzacijska pristojba na mješavine primjenjuje se razmjerno masenom udjelu ukupnog sadržaja monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla (sadržaj biodizela), u mješavini.
2. Preduvjet primjene izuzeća odobrenih trgovačkim društvima navedenima u stavku 1. ili trgovačkim društvima koje je odobrila Komisija u skladu s člankom 4. stavkom 2., je dostavljanje carinskim tijelima država članica valjane trgovačke fakture koja mora biti u skladu sa zahtjevima propisanima u Prilogu. Ako se takva faktura ne dostavi, primjenjuje se kompenzacijska pristojba uvedena stavkom 1.
3. Pristojba proširena stavkom 1. ovog članka naplaćuje se na uvoz otpremljen iz Kanade, bez obzira je li deklariran kao podrijetlom iz Kanade ili ne, evidentiran u skladu s člankom 2. Uredbe (EU) br. 712/2010 i člankom 23. stavkom 4. te člankom 24. stavkom 5. Uredbe (EZ) br. 597/2009, izuzev onog koji su proizvela trgovačka društva navedena u stavku 1.
4. Primjenjuju se važeće odredbe za carine.
Članak 2.
1. Konačna kompenzacijska pristojba uvedena Uredbom (EZ) br. 598/2009 na uvoz monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja, dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla, uobičajeno poznatih kao „biodizel”, u čistom obliku ili u mješavini s masenim udjelom monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla, većim od 20 %, podrijetlom iz Sjedinjenih Američkih Država ovim se proširuje na uvoz u Uniju biodizela u mješavini s masenim udjelom monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla, većim od 20 %, podrijetlom iz Sjedinjenih Američkih Država, koji trenutačno potpadaju pod oznake KN ex 1516 20 98 (oznaka TARIC 1516209830), ex 1518 00 91 (oznaka TARIC 1518009130), ex 1518 00 99 (oznaka TARIC 1518009930), ex 2710 19 41 (oznaka TARIC 2710194130) i ex 3824 90 97 (oznaka TARIC 3824909704).
Mjere koje se proširuju su mjere utvrđene u članku 1. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 598/2009.
Kompenzacijska pristojba na mješavine primjenjuje se razmjerno masenom udjelu ukupnog sadržaja monoalkilnih estera masnih kiselina i/ili parafinskih plinskih ulja dobivenih sintezom i/ili hidrotretiranjem, nefosilnog podrijetla (sadržaj biodizela), u mješavini.
2. Pristojba proširena stavkom 1. ovog članka naplaćuje se na uvoz podrijetlom iz Sjedinjenih Američkih Država, evidentiran u skladu s člankom 2. Uredbe (EU) br. 712/2010 i člankom 23. stavkom 4. te člankom 24. stavkom 5. Uredbe (EZ) br. 597/2009.
3. Primjenjuju se važeće odredbe za carine.
Članak 3.
Ispitni postupak pokrenut Uredbom (EU) br. 721/2010 o navodnom izbjegavanju kompenzacijskih mjera uvedenih Uredbom Komisije (EZ) br. 598/2009 na uvoz biodizela podrijetlom iz Sjedinjenih Američkih Država putem uvoza biodizela otpremljenog iz Singapura, bez obzira je li deklariran kao podrijetlom iz Singapura ili ne, te o primjeni obveze evidentiranja za takav uvoz, ovime se prekida.
Članak 4.
1. Zahtjevi za izuzeće od pristojbe proširene člankom 1. stavkom1. i člankom 2. stavkom 1., podnose se pisanim putem na jednom od službenih jezika Europske Unije te ih potpisuje osoba ovlaštena za zastupanje subjekta koji traži izuzeće. Zahtjev se mora poslati na sljedeću adresu:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate H
Office: N-105 04/92
1049 Brussels
BELGIUM
Faks + 32 22956505
2. U skladu s člankom 23. stavkom 6. Uredbe (EZ) br. 597/2009, Komisija, nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom, može odobriti, odlukom, izuzeće od pristojbe proširene člankom 1. stavkom 1. i člankom 2. stavkom 1. za uvoz trgovačkih društava koja ne izbjegavaju kompenzacijske mjere uvedene Uredbom (EZ) br. 598/2009.
Članak 5.
Carinska tijela ovime se upućuje da prekinu evidentiranje uvoza, uspostavljeno u skladu s člankom 2. Uredbe (EU) br. 721/2010.
Članak 6.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 5. svibnja 2011.