EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) Nr. 1234/2010
af 15. december 2010
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 (fusionsmarkedsordningen) for så vidt angår støtte ydet inden for rammerne af Tysklands alkoholmonopol
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 42, stk. 1, og artikel 43, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),
efter den almindelige lovgivningsprocedure (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
De særlige bestemmelser om den støtte, som Tyskland må yde inden for rammerne af Tysklands alkoholmonopol (»monopolet«), som fastsat i artikel 182, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 af 22. oktober 2007 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningen) (3), udløber den 31. december 2010.
(2)
Ifølge den rapport, som Kommissionen i overensstemmelse med artikel 184, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1234/2007 har forelagt, har monopolet mistet værdi i de seneste år. I tidsrummet mellem 2001 og 2008 trak omkring 70 plomberede landbrugsbrænderier (landwirtschaftliche Verschlussbrennereien) sig ud af monopolet. De mængder, der blev solgt under monopolet, er faldet siden 2003, og budgettet faldt fra 110 mio. EUR i 2003 til 80 mio. EUR i 2008. Nogle brænderier har således allerede truffet foranstaltninger for at forberede sig på deres indtræden på det frie marked ved at oprette kooperativer, investere i mindre energiforbrugende udstyr med henblik på at reducere produktionsomkostningerne og i højere grad markedsføre deres alkohol direkte. Der er dog brug for mere tid for at lette denne tilpasningsproces og for at gøre det muligt for brændere at overleve på det frie marked. En forlængelse på adskillige år anses for nødvendig for at kunne ophæve monopolet samt støtteordningen og gennemføre dens endelige udfasning.
(3)
I visse områder i Tyskland er alkoholbrænderier traditionelt tilknyttet små og mellemstore landbrug og spiller en afgørende rolle for landbrugene for fortsat at kunne udøve deres aktiviteter, idet monopolet fungerer som en ekstra indtægtskilde for landbrugerne og sikrer arbejde i landdistrikterne. De plomberede landbrugsbrænderier, der hovedsagelig forarbejder korn og kartofler, bør derfor fortsat kunne modtage støtte gennem monopolet indtil den 31. december 2013. Efter denne dato bør alle plomberede landbrugsbrænderier være kommet ud på det frie marked. Denne frist er sammenfaldende med begyndelsen på den nye programmeringsperiode for udvikling af landdistrikterne 2014-2020, hvilket giver Tyskland mulighed for at overføre visse midler fra monopolet til programmet for udvikling af landdistrikter.
(4)
De små brænderier, for hvilke der gælder en fast sats (Abfindungsbrennereien), brænderibrugere (Stoffbesitzer) og kooperative frugtbrænderier (Obstgemeinschaftsbrennereien) bidrager i særdeleshed til bevarelsen af traditionelle landskaber og af biodiversiteten gennem opretholdelse af de plantager, som forsyner brænderier med råstoffer. I lyset af dette såvel som af det faktum, at disse brænderiers produktion er lokal og meget begrænset, bør de fortsat kunne modtage støtte ydet inden for monopolets rammer gældende for en sidste periode løbende indtil den 31. december 2017. Fra denne dato skal monopolet ophæves. For at sikre, at den støtte, der ydes under monopolet faktisk er under afvikling, bør Tyskland på en årlig basis fra 2013 fremlægge en afviklingsplan.
(5)
Fremstilling af ethanol inden for rammerne af monopolet er begrænset og udgør pt. mindre end 10 % af den samlede fremstilling af landbrugsethanol i Tyskland. Eftersom alle plomberede brænderier er indtrådt på det frie marked den 31. december 2013, vil denne andel blive væsentligt mindre efter denne dato.
(6)
For at sikre kontinuitet i støtten bør denne forordning finde anvendelse fra den 1. januar 2011.
(7)
Forordning (EF) nr. 1234/2007 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Artikel 182, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1234/2007 affattes således:
»4. Undtagelsen i artikel 180, stk. 2, i denne forordning finder anvendelse på støtte ydet af Tyskland inden for de eksisterende nationale rammer af Tysklands alkoholmonopol (»monopolet«) for produkter, der efter yderligere behandling markedsføres af monopolet som landbrugsethanol som anført i bilag I til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsområde (TEUF). Denne undtagelse finder kun anvendelse indtil den 31. december 2017 og med forbehold af anvendelsen af artikel 108, stk. 1, og artikel 108, stk. 3, første punktum, i TEUF og forudsætter, at følgende bestemmelser er overholdes:
a)
Den samlede ethanolproduktion, som støttes under monopolet, skal gradvist nedbringes fra 600 000 hl i 2011 til 420 000 hl i 2012 og til 240 000 hl i 2013 og må maksimalt være på 60 000 hl årligt fra den 1. januar 2014 indtil den 31. december 2017, hvor monopolet ophæves.
b)
Produktionen fra plomberede landbrugsbrænderier, som modtager støtte, skal gradvist nedbringes fra 540 000 hl i 2011 til 360 000 hl i 2012 og til 180 000 hl i 2013. Fra den 31. december 2013 skal alle plomberede landbrugsbrænderier have trukket sig ud af monopolet. Hver af de plomberede landbrugsbrænderier skal ved deres udtræden af monopolet kunne modtage en kompensation på 257,50 EUR per hl nominelle brændingsrettigheder i gældende tysk rets forstand. Denne kompenserende støtte kan senest ydes den 31. december 2013. Den kan dog udbetales i flere rater, af hvilke den sidste rate skal være senest den 31. december 2017.
c)
Små brænderier, for hvilke der gælder en fast sats, brænderibrugere og kooperative frugtbrænderier kan modtage støtte under monopolet indtil den 31. december 2017, forudsat at den støtteberettigede produktion ikke overstiger 60 000 hl om året.
d)
Den samlede støtte fra den 1. januar 2011 indtil den 31. december 2013 må ikke overstige 269,9 mio. EUR, og den samlede støtte fra den 1. januar 2014 indtil den 31. december 2017 må ikke overstige 268 mio. EUR, og
e)
Før den 30. juni hvert år skal Tyskland fremlægge en rapport om monopolets virkemåde og om den støtte, der er ydet inden for dens rammer i det foregående år, til Kommissionen. Kommissionen fremsender rapporten til Europa-Parlamentet og til Rådet. Herudover skal de årlige rapporter fra årene 2013 til 2016 vedlægges en årlig afviklingsplan for det efterfølgende år for små brænderier, for hvilke der gælder en fast sats, for brænderibrugere og for kooperative frugtbrænderier.«
Artikel 2
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den finder anvendelse fra den 1. januar 2011.
Denne forordning er bindende i sin helhed og gælder direkte i alle medlemsstater.
Udfærdiget i Strasbourg, 15. december 2010.
32010R1234
L 346/11
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
15.12.2010.
UREDBA (EU) br. 1234/2010 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 15. prosinca 2010.
o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 (Uredba o jedinstvenom ZOT-u) u vezi s potporom koja se dodjeljuje u okviru njemačkog alkoholnog monopola
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno prvi stavak njegovog članka 42. i članak 43. stavak 2.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon dostave nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora (1),
odlučujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (2),
budući da:
(1)
Posebna pravila o potpori koju Njemačka odobrava u okviru njemačkog alkoholnog monopola („monopol”), kako je predviđeno člankom 182. stavkom 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 od 22. listopada 2007. o uspostavi zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i o posebnim odredbama za određene poljoprivredne proizvode (Uredba o jedinstvenom ZOT-u) (3), prestaju važiti 31. prosinca 2010.
(2)
Prema izvještaju koji je podnijela Komisija u skladu s člankom 184. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 1234/2007, važnost monopola smanjuje se tijekom posljednjih godina. Između 2001. i 2008., oko 70 poljoprivrednih destilerija pod carinskim nadzorom (landwirtschaftliche Verschlussbrennereien) napustile su monopol. Količine koje prodaje monopol opadaju od 2003. i proračun je smanjen s 110 milijuna eura u 2003. na 80 milijuna u 2008. Neke destilerije već ulažu napore kako bi se pripremile za ulaz na slobodno tržište stvaranjem zadruga i investiranjem u opremu sa smanjenom potrošnjom energije s ciljem sniženja troškova proizvodnje te sve većom izravnom prodajom svog alkohola. Međutim, potrebno je više vremena da se olakša taj proces prilagodbe i omogući destilerijama da opstanu na slobodnom tržištu. Smatra se potrebnim produljenje za još nekoliko godina kako bi se dovršio proces ukidanja monopola kao i potpore te omogućilo njegovo postupno ukinuće.
(3)
U nekim dijelovima Njemačke destilerije alkohola tradicionalno su povezane s malim i srednjim poljoprivrednim gospodarstvima i imaju važnu ulogu za nastavak djelovanja poljoprivrednoga gospodarstava osiguravajući dodatne prihode poljoprivrednicima i zaposlenost u ruralnim predjelima. Zato je potrebno omogućiti da poljoprivredne destilerije pod carinskim nadzorom koje uglavnom prerađuju žitarice i krumpir mogu i dalje do 31. prosinca 2013. primati potporu kroz monopol. Do tog datuma sve destilerije pod carinskim nadzorom trebale bi izaći na slobodno tržište. Taj se rok također podudara s početkom novoga programskog razdoblja ruralnog razvoja 2014. - 2020., što znači da Njemačka može preusmjeriti dijelove sredstava korištene za monopol na svoje programe ruralnog razvoja.
(4)
Destilerije manjeg opsega prema utvrđenim tarifama (Abfindungsbrennereien), korisnici destilerija (Stoffbesitzers) i destilerije pri zadrugama koje proizvode šećer (Obstgemeinschaftsbrennereien) posebno doprinose očuvanju tradicionalnog krajolika i biološke raznolikosti pomaganjem očuvanja voćnjaka iz kojih se destilerije opskrbljuju sirovinom. Uzimajući to u obzir, kao i činjenicu da je proizvodnja tih destilerija lokalna i vrlo ograničena, one trebaju i dalje u završnom razdoblju do 31. prosinca 2017. imati mogućnost korištenja potpora koje se dodjeljuju u okviru monopola. Do tog datuma treba ukinuti monopol. Da bi se osiguralo da se ta potpora doista postupno ukida, Njemačka treba od 2013. na godišnjoj osnovi predočavati godišnji plan postupnog ukidanja.
(5)
Proizvodnja etilnog alkohola u okviru monopola je ograničena i trenutačno predstavlja manje od 10 % ukupne proizvodnje etilnog alkohola poljoprivrednog podrijetla u Njemačkoj. Kako će posebno sve destilerije pod carinskim nadzorom izaći na slobodno tržište do 31. prosinca 2013., taj će se postotak znatno smanjiti nakon tog datuma.
(6)
Kako bi se osigurao kontinuitet dodjele potpore, ova se Uredba treba primjenjivati od 1. siječnja 2011.
(7)
Uredbu (EZ) br. 1234/2007 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
U članku 182. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 stavak 4. zamjenjuje se sljedećim:
„4. Odstupanje predviđeno drugim stavkom članka 180. ove Uredbe primjenjuje se na isplate potpora koje Njemačka dodjeljuje u okviru postojećeg nacionalnog njemačkog alkoholnog monopola (‚monopol’) za proizvode koje nakon dodatne prerade monopol stavlja na tržište kao etilni alkohol poljoprivrednog podrijetla koji je naveden u Prilogu I. Ugovoru o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Ovo se izuzeće primjenjuje samo do 31. prosinca 2017. i njime se ne dovodi u pitanje primjena članka 108. stavka 1. i prva rečenica stavka 3. članka 108. UFEU, a uvjetovano je ispunjenjem sljedećih uvjeta:
(a)
ukupna proizvodnja etilnog alkohola u okviru monopola za koju se koristi potpora mora se postupno smanjivati s maksimalno 600 000 hl u 2011. na 420 000 hl u 2012. i 240 000 hl u 2013. i smije iznositi maksimalno 60 000 hl godišnje od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2017., kad prestaje postojati;
(b)
proizvodnja destilerija pod carinskim nadzorom koje koriste potporu postupno se smanjuje s 540 000 hl u 2011. na 360 000 hl u 2012. i na 180 000 hl u 2013. Do 31. prosinca 2013. sve poljoprivredne destilerije pod carinskim nadzorom moraju napustiti monopol. Kod izlaska iz monopola svakoj poljoprivrednoj destileriji pod carinskim nadzorom odobrava se kompenzacijska potpora od 257,50 eura po hl nominalnih prava na destiliranje u smislu važećih njemačkih propisa. Ta kompenzacijska potpora smije se dodjeljivati najkasnije do 31. prosinca 2013. Smije se isplaćivati u nekoliko rata od kojih se zadnja rata mora isplatiti najkasnije do 31. prosinca 2017.;
(c)
destilerije manjeg opsega prema utvrđenim tarifama, korisnici destilerija i destilerije pri zadrugama koje proizvode voće mogu koristiti potporu koju dodjeljuje monopol do 31. prosinca 2017. pod uvjetom da proizvodnja za koju se koristi potpora ne premašuje 60 000 hl godišnje;
(d)
ukupan iznos isplaćene potpore od 1. siječnja 2011. do 31. prosinca 2013. ne smije premašiti 269,9 milijuna eura, a ukupan iznos isplaćen od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2017. ne smije premašiti 268 milijuna eura; i
(e)
do 30. lipnja svake godine Njemačka mora Komisiji podnijeti izvještaj o funkcioniranju sustava monopola i o dodijeljenim potporama u okviru tog sustava u prethodnoj godini. Komisija dostavlja taj izvještaj Europskom parlamentu i Vijeću. Osim toga, u godišnje izvještaje koji se podnose za godine od 2013. do 2016. mora se uključiti i plan postupnog ukidanja za sljedeću godinu vezano uz destilerije manjeg opsega prema utvrđenim tarifama, korisnike destilerija i destilerije pri zadrugama koje proizvode voće.”
Članak 2.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ona se primjenjuje od 1. siječnja 2011.
Ova je Uredba u cijelosti je obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Strasbourgu 15. prosinca 2010.