KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 679/2011
af 14. juli 2011
om ændring af forordning (EF) nr. 1974/2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (1), særlig artikel 91, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1698/2005 blev der fastlagt et samlet regelsæt for støtte fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) til udvikling af landdistrikterne i hele EU. Regelsættet er blevet suppleret med gennemførelsesbestemmelser, der blev vedtaget ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 (2). Som følge af de indsamlede erfaringer og de problemer, der opstod under gennemførelsen af programmerne til udvikling af landdistrikterne, er det nødvendigt at ændre visse bestemmelser i forordningen og indføre yderligere gennemførelsesbestemmelser.
(2)
Operationer i forbindelse med produktion af vedvarende energi på landbrugsbedrifter i henhold til artikel 26 i forordning (EF) nr. 1698/2005 kan falde uden for anvendelsesområdet for artikel 42 i traktaten. For at sikre overholdelse af statsstøttereglerne på landbrugsområdet bør der fastsættes en specifik bestemmelse for investeringer i produktion af vedvarende energi på landbrugsbedrifter.
(3)
Artikel 27, stk. 12, i forordning (EF) nr. 1974/2006 fastsætter, at en tilpasning af forpligtelser til at drive miljøvenligt landbrug og forpligtelser på dyrevelfærdsområdet kan ske i form af en forlængelse af forpligtelsesperioden. For at undgå at overlappe den efterfølgende programmeringsperiode bør en sådan tilpasning begrænses til udgangen af den præmieperiode, som betalingsanmodningen for 2013 refererer til.
(4)
Artikel 47 i forordning (EF) nr. 1698/2005 fastsætter, at forpligtelser til at drive miljøvenligt skovbrug som hovedregel skal efterleves i en periode på mellem fem og syv år. For at undgå, at de fornyede forpligtelser strækker sig ind i den efterfølgende programmeringsperiode, bør det fastsættes, at medlemsstaterne kan tillade en forlængelse af sådanne forpligtelser til udgangen af den præmieperiode, som betalingsanmodningen for 2013 refererer til.
(5)
Artikel 62, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 1698/2005 fastsætter, at når det gælder beslutningstagningen, skal de lokale aktionsgrupper, arbejdsmarkedets parter og økonomiske interesseorganisationer samt andre repræsentanter for civilsamfundet mindst udgøre 50 % af det lokale partnerskab. Medlemsstaterne bør også sikre, at de lokale aktionsgrupper opfylder denne minimumsandel ved afstemninger for at undgå, at den offentlige sektor dominerer beslutningstagningen. Det bør yderligere sikres, at projektlederne ikke påvirker afgørelsen af projektudvælgelsen. Der bør derfor træffes effektive foranstaltninger for at undgå interessekonflikter i vurderingen af og afstemningen om projektforslagene. Beslutningstagningens gennemsigtighed bør sikres ved, at forløbet er tilstrækkelig synligt.
(6)
Ifølge artikel 38, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1974/2006 er det muligt at udbetale forskud til de lokale aktionsgruppers driftsomkostninger. Det har vist sig nødvendigt at udvide muligheden for at betale forskud til at omfatte omkostninger til at udvikle kompetencer og gennemføre informationstiltag i området som omhandlet i artikel 63, litra c), i forordning (EF) nr. 1698/2005 for at sikre de lokale aktionsgruppers likviditet.
(7)
Ifølge artikel 44, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1974/2006 kan medlemsstaterne træffe særlige foranstaltninger for at undgå, at mindre ændringer i forholdene på en bedrift får urimelige følger i forbindelse med støttemodtagerens indgåede forpligtelse til at tilbagebetale bistanden, hvis denne overdrager en del af bedriften til en anden, uden at sidstnævnte overtager forpligtelsen. Af hensyn til retssikkerheden bør en mindre ændring defineres i tilfælde, hvor bedriftens areal bliver mindre.
(8)
I artikel 46 i forordning (EF) nr. 1974/2006 er der indført en revisionsklausul i tilfælde af ændringer i udgangspunktet for visse foranstaltninger. Der bør også indsættes en revisionsklausul i tilfælde af, at de nye forpligtelser til at drive miljøvenligt landbrug, dyrevelfærd eller miljøvenligt skovbrug indgået for en periode på mellem fem og syv år strækker sig ud over udgangen af den nuværende programmeringsperiode for at undgå uoverensstemmelser med den juridiske og politiske ramme, der fastsættes for perioden efter den nuværende programmeringsperiode.
(9)
For at præcisere anvendelsen af artikel 52, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1974/2006 bør det grundlag, som medfinansieringssatsen anvendes på med hensyn til finansieringstekniske foranstaltninger, fastsættes.
(10)
Med hensyn til garantifonde i forbindelse med finansieringstekniske foranstaltninger i henhold til kapitel IV, afdeling 1, underafdeling 3, i forordning (EF) nr. 1974/2006 bør der fremlægges yderligere oplysninger om metoden til beregning af de støtteberettigede udgifter til operationer i forbindelse med sådanne interventioner for at sikre den mest effektive brug af EU-midlerne.
(11)
I erkendelse af de særlige forhold ved udviklingen af landdistrikterne, især i forhold til de mindre støtteberettigede operationer, er det for at højne det finansieringstekniske instruments løftestangseffekt nødvendigt at præcisere genanvendelsen af de midler, der returneres til den finansieringstekniske operation i løbet af programmeringsperioden, samt at skelne mellem den og genanvendelse efter sidste dato for støtteberettigelse til programmet for udvikling af landdistrikterne.
(12)
På grund af typen af nogle af investeringerne i skovbrugsprodukter og det forhold, at udbetalinger i nogle tilfælde er områdebestemt, bør det være muligt at benytte en standardomkostningsberegning som alternativ til det fakturabaserede system, der bruges til at bestemme støtteniveauet for foranstaltningen som omhandlet i artikel 27 i forordning (EF) nr. 1698/2005. Artikel 53, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1974/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(13)
Artikel 54, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1974/2006 fastsætter, under hvilke forhold bidrag i form af naturalydelser kan betragtes som støtteberettigede udgifter. I sin nuværende udformning betragtes bidrag i form af naturalydelser i henhold til artikel 54, stk. 1, kun som støtteberettigede i forbindelse med investeringer. Erfaringen viser, at denne betingelse er for restriktiv til effektivt at kunne gennemføre foranstaltningerne. Det bør derfor fastsættes, at bidrag i form af naturalydelser kan være støtteberettigede for alle typer virksomhed.
(14)
Artikel 55 i forordning (EF) nr. 1974/2006 fastlægger reglerne for de støtteberettigede udgifter i forbindelse med investeringsvirksomhed. For at præcisere gennemførelsen af denne artikel bør erhvervelse af betalingsrettigheder udtrykkeligt udelukkes fra støtteberettigelse. Det bør også præciseres, at som følge af deres art udgør investeringer, der erstatter landbrugsproduktionspotentiale efter naturkatastrofer, støtteberettigede udgifter.
(15)
For at stimulere fremskridtet i den aktuelle finansielle krise og under behørig hensyntagen til de regionale regeringers særlige rolle i forbindelse med gennemførelsen af landdistriktsudviklingspolitikken bør muligheden for at udbetale forskud som omhandlet i artikel 56 i forordning (EF) nr. 1974/2006 udvides til også at omfatte regionale myndigheder.
(16)
For at lette gennemførelsen af investeringsprojekter under den aktuelle økonomiske og finansielle krise blev lofterne for forskudsbetalinger forhøjet til 50 % i 2009 og 2010. Af hensyn til de fortsatte negative virkninger af den økonomiske og finansielle krise bør dette forhøjede loft bibeholdes indtil udgangen af programmeringsperioden. For at sikre kontinuitet i gennemførelsen af landdistriktsudviklingsprogrammerne fra slutningen af 2010 og frem til denne forordnings ikrafttræden bør den pågældende bestemmelse anvendes med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2011.
(17)
Under hensyn til de relativt små landdistriktsudviklingsprojekter og de problemer, sådanne projekter oplever med at opnå bankgaranti for forudbetalinger, bør der træffes foranstaltninger for at gøre det muligt, at disse garantier erstattes med skriftlige garantier fra offentlige myndigheder.
(18)
For at gøre bedst mulig brug af forudbetalingerne bør det være op til det kompetente betalende agentur at bestemme, hvornår garantierne frigives.
(19)
Forordning (EF) nr. 1974/2006 bør ændres i overensstemmelse hermed.
(20)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1974/2006 foretages følgende ændringer:
1)
Som artikel 16a indsættes:
»Artikel 16a
Med henblik på artikel 26 i forordning (EF) nr. 1698/2005 er investering i faciliteter til produktion af termisk energi og/eller elektricitet fra vedvarende kilder på landbrugsbedrifter kun støtteberettiget, hvis facilitetens produktionskapacitet ikke udgør mere, end hvad der svarer til landbrugsbedriftens samlede gennemsnitlige årlige forbrug af termisk energi og elektricitet, herunder landbrugshusholdningen.
Ved investering i faciliteter til produktion af biobrændsler i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF (3) på landbrugsbedrifter er produktionsfaciliteterne for vedvarende energi kun støtteberettiget, hvis facilitetens produktionskapacitet ikke udgør mere, end hvad der svarer til landbrugsbedriftens gennemsnitlige årlige brændstofforbrug til transport.
2)
Artikel 27, stk. 12, andet underafsnit, affattes således:
»Sådanne tilpasninger kan også ske i form af en forlængelse af forpligtelsesperioden. Forlængelsen må ikke overskride udgangen af den periode, som betalingsanmodningen for 2013 refererer til.«
3)
Som artikel 32a indsættes:
»Artikel 32a
Med henblik på artikel 47 i forordning (EF) nr. 1698/2005 kan medlemsstaterne tillade at forlænge indgåelsen af forpligtelser til at drive miljøvenligt skovbrug til udgangen af den periode, som betalingsanmodningen for 2013 refererer til.«
4)
I artikel 37 indsættes som stk. 5:
»5. Med henblik på artikel 62, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1698/2005 udvælger de lokale aktionsgruppers beslutningstagende organ projekter ved afstemning, hvoraf arbejdsmarkedets parter og økonomiske interesseorganisationer samt andre repræsentanter for civilsamfundet som omhandlet i forordningens artikel 62, stk. 1, litra b), udgør mindst 50 % af stemmerne. I beslutningsprocessen om projektudvælgelse bør passende regler for at sikre gennemsigtighed og undgå interessekonflikter overholdes.«
5)
Artikel 38, stk. 2, affattes således:
»2. Medlemsstaterne kan efter anmodning udbetale et forskud til de lokale aktionsgrupper. Forskuddet må ikke overstige 20 % af den offentlige støtte til omkostningerne som omhandlet i artikel 63, litra c), i forordning (EF) nr. 1698/2005, og udbetalingen af det er betinget af, at der er stillet en bankgaranti eller en tilsvarende sikkerhed for 110 % af forskuddet. Sikkerheden frigives senest ved afslutningen af den lokale udviklingsstrategi.
Artikel 24, stk. 6, i Kommissionens forordning (EU) nr. 65/2011 (4) finder ikke anvendelse på den udbetaling, der er nævnt i første underafsnit.
6)
I artikel 44, stk. 3, indsættes følgende underafsnit:
»En reduktion af bedriftens areal på op til 10 % af arealet, for hvilket der er indgået forpligtelse, betragtes som en mindre ændring med henblik på første underafsnit.«
7)
I artikel 46 indsættes følgende afsnit:
»Der indføres en revisionsklausul fra 2012 for forpligtelser i medfør af artikel 39, 40 og 47 i forordning (EF) nr. 1698/2005 indgået for en periode på mellem fem og syv år, som går ud over udgangen af den nuværende programmeringsperiode, for at gøre det muligt at tilpasse forpligtelserne til den efterfølgende programmeringsperiodes regelsæt. Medlemsstaterne kan dog beslutte at indføre en sådan revisionsklausul allerede i 2011. Andet afsnit finder anvendelse, også for så vidt angår dette afsnit.«
8)
Artikel 52 affattes således:
»Artikel 52
1. Med hensyn til finansieringstekniske foranstaltninger som omhandlet i artikel 51 i denne forordning skal de udgifter, der anmeldes til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 26, stk. 3, litra a), i forordning (EF) nr. 1290/2005, omfatte samtlige udgifter, der er betalt til oprettelse af sådanne fonde eller som bidrag til disse.
Ved betalingen af saldo og afslutningen af landdistriktsudviklingsprogrammet i overensstemmelse med artikel 28 i forordning (EF) nr. 1290/2005 består de støtteberettigede udgifter dog af summen af:
a)
betalinger for investeringer i virksomheder fra hver af de pågældende fonde eller garantier, der er stillet, herunder beløb, som garantifondene har afsat til garantier
b)
støtteberettigede forvaltningsomkostninger.
Den anvendte medfinansieringssats skal stemme overens med medfinansieringssatsen for den foranstaltning, som fonden bidrager til. Hvis fonden bidrager til flere foranstaltninger med forskellige medfinansieringssatser, anvendes disse satser forholdsmæssigt på de respektive støtteberettigede udgifter.
Differencen mellem det ELFUL-bidrag, der faktisk er udbetalt i henhold til første underafsnit og de støtteberettigede udgifter nævnt i andet underafsnit, litra a) eller b), skal udlignes i forbindelse med årsregnskaberne for det sidste år af programmets gennemførelse. Disse regnskaber skal indeholde de nødvendige detaljerede finansielle oplysninger.
2. Hvis ELFUL medfinansierer operationer omfattende bidrag til støtte til garantifonde for tilbagebetalingspligtige investeringer i henhold til artikel 50 i forordningen, bør der udføres en forhåndsevaluering af de forventede tab under hensyn til den aktuelle markedspraksis for lignende operationer for denne type investeringer og det pågældende marked. Hvis markedsvilkårene senere ændrer sig, kan evalueringen af de forventede tab tages op til fornyet gennemgang. De midler, der er afsat til at indfri garantierne, bør fremgå af en sådan evaluering.
3. Midler, der returneres til operationen under programmeringsperioden fra investeringer, der er foretaget af fondene, eller som bliver tilbage, efter at alle garantier er blevet indfriet, genanvendes af fonden i overensstemmelse med finansieringsaftalen som omhandlet i artikel 51, stk. 6, i denne forordning eller udlignes i forbindelse med årsregnskaberne. Efter slutdatoen for støtteberettigelse for landdistriktsudviklingsprogrammet skal midler, der returneres til operationen fra investeringer, der er foretaget af fondene, eller som bliver tilbage, efter at alle garantier er blevet indfriet, genanvendes af de pågældende medlemsstaters kompetente myndigheder til gavn for individuelle virksomheder.
Renter af betalinger fra landdistriktsudviklingsprogrammer til fondene skal anvendes i henhold til første underafsnit.«
9)
Artikel 53, stk. 1, første underafsnit, affattes således:
»Medlemsstaterne kan i givet fald fastsætte støttens størrelse, jf. artikel 27, 31, 37-41 og 43-49 i forordning (EF) nr. 1698/2005, på grundlag af tariffer og standardantagelser om indkomsttab.«
10)
Artikel 54, stk. 1, første underafsnit, indledningen, affattes således:
»Bidrag i form af naturalydelser fra en offentlig eller privat støttemodtager, nemlig levering af varer eller tjenesteydelser, for hvilke der ikke er foretaget kontant betaling, som er godtgjort ved fakturaer eller dokumenter med tilsvarende bevisværdi, kan være støtteberettigede udgifter, forudsat at følgende betingelser er opfyldt:«
11)
Artikel 55, stk. 2, affattes således:
»2. Ved investeringer i landbrug er køb af rettigheder til landbrugsproduktion, betalingsrettigheder, dyr, etårige planter og udplantning heraf ikke støtteberettiget.
Der kan ikke ydes støtte til simple genanskaffelsesinvesteringer.
Ved genopretning af landbrugets produktionspotentiale efter skader som følge af naturkatastrofer, jf. artikel 20, litra b), nr. vi), i forordning (EF) nr. 1698/2005, kan udgifter til køb af dyr og genanskaffelsesinvesteringer dog være støtteberettigede.«
12)
Artikel 56 affattes således:
»Artikel 56
1. Som undtagelse fra artikel 24, stk. 6, i forordning (EU) nr. 65/2011 kan medlemsstaterne efter anmodning udbetale et forskud til modtagerne af investeringsstøtte. Med hensyn til offentlige støttemodtagere kan dette forskud alene betales til kommuner og sammenslutninger heraf, til regionale myndigheder og til offentligretlige oprettet ifølge offentlig lov.
2. Forskuddet kan ikke overstige 50 % af den offentlige støtte i relation til investeringen, og udbetalingen bør betinges af, at der stilles en bankgaranti eller en tilsvarende garanti på 110 % af forskuddet.
En ordning, hvorved en offentlig myndighed stiller en garanti, anses for at svare til en garanti som omhandlet i første underafsnit, såfremt denne myndighed forpligter sig til at betale det beløb, der er omfattet af garantien, hvis retten til forskuddet ikke fastslås.
3. Garantien frigives, når det kompetente betalingsorgan konstaterer, at de faktiske udgifter svarende til den offentlige støtte i forbindelse med investeringen overstiger forskuddet.«
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 1, stk. 12, for så vidt angår første underafsnit i artikel 56, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1974/2006, finder anvendelse fra den 1. januar 2011.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. juli 2011.
32011R0679
L 185/57
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 679/2011
od 14. srpnja 2011.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1974/2006 o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1698/2005 od 20. rujna 2005. o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) (1), a posebno njezin članak 91.,
budući da:
(1)
Uredba (EZ) br. 1698/2005 uspostavlja jedinstveni pravni okvir za potpore ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj EPFRR -a diljem Unije. Navedeni pravni okvir nadopunjen je provedbenim pravilima iz Uredbe Komisije (EZ) br. 1974/2006 (2). S obzirom na stečeno iskustvo i probleme koji su se pojavili u provedbi programa za ruralni razvoj potrebno je izmijeniti neke odredbe te Uredbe i uvesti neka dodatna provedbena pravila.
(2)
Operacije u vezi proizvodnje obnovljive energije na poljoprivrednim gospodarstvima u skladu s člankom 26. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 mogu biti izvan područja primjene članka 42. Ugovora. Kako bi se osigurala sukladnost s pravilima za državnu potpora poljoprivredi, potrebno je propisati posebnu odredbu za investicije u proizvodnju obnovljive energije na poljoprivrednim gospodarstvima.
(3)
Članak 27. stavak 12. Uredbe (EZ) br. 1974/2006 predviđa da prilagođavanje obveza vezanih uz poljoprivredni okoliš i dobrobit životinja može biti i u obliku produljenja trajanja obveze. Kako bi se izbjeglo preklapanje sa sljedećim programskim razdobljem takvo prilagođavanje treba ograničiti na kraj premijskog razdoblja na koje se odnosi zahtjev za plaćanjem za 2013.
(4)
Članak 47. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 previđa da se šumski okoliš obveze preuzimaju u pravilu na razdoblje od 5 do 7 godina. Kako bi se izbjegla situacija u kojoj se produljene obveze preklapaju potrebno je predvidjeti da države članice mogu dozvoliti produljenje takvih obveza do kraja premijskog razdoblja na koje se odnosi zahtjev za plaćanjem za 2013.
(5)
Članak 62. stavak 1. točka (b) Uredbe (EZ) br. 1698/2005 predviđa da na razini donošenja odluka lokalne akcijske grupe, gospodarski i društveni partneri, kao i drugi predstavnici civilnog društva moraju sačinjavati najmanje 50 % lokalnog partnerstva. Države članice moraju osigurati da lokalne akcijske grupe ispunjavaju taj najmanji postotak također po pitanju glasovanja, kako bi se izbjeglo da javni sektor ima dominirajuću poziciju u postupku odlučivanja. Nadalje je potrebno osigurati da zagovornici projekta ne mogu utjecati na odluke u vezi s izborom projekta. Stoga je potrebno uspostaviti učinkovit nadzor kako bi se izbjegao svaki sukob interesa u vezi s procjenom i glasovanjem o prijedlogu projekta. S odgovarajućom prepoznatljivošću potrebno je osigurati također transparentnost donošenja odluka.
(6)
Članak 38. stavak 2. Uredbe (EZ) br. 1974/2006 predviđa mogućnost plaćanja predujma za tekuće troškove lokalnih akcijskihgrupa. Dokazano je da je za osiguranje potreba likvidnosti lokalnih akcijskih grupa potrebno povećati mogućnost plaćanja predujma kako bi se pokrili troškovi u vezi s usvajanjem vještina i animiranjem teritorija iz članka 63. točke (c) Uredbe (EZ) br. 1698/2005.
(7)
Članak 44. stavak 3. Uredbe (EZ) br. 1974/2006 dozvoljava državama članicama poduzimanje posebnih mjera kojima se osigurava da manje promjene stanja na gospodarstvu ne dovedu do neprimjerenih rezultata u pogledu preuzete obveze, u vezi s obvezom korisnika da vrati potporu ako preuzimatelj nije preuzeo obvezu za dio gospodarstva. Kako bi se osigurala pravna sigurnost, potrebno je dati definiciju što znači manja promjena u slučajevima kad je površina gospodarstva smanjena.
(8)
Članak 46. Uredbe (EZ) br. 1974/2006 predviđa klauzulu o reviziji u slučaju izmjena obveznih standarda za neke mjere. Klauzulu o reviziji je također potrebno predvidjeti u slučaju da se trajanje novih obveza vezanih za poljoprivredni okoliš, šumski okoliš dobrobit životinja preuzetih na razdoblje između 5 i 7 godina produlji nakon isteka trenutačnog programskog razdoblja, kako bi se izbjegle nedosljednosti s pravnim i političkim okvirom kojeg je potrebno odrediti za razdoblje koje slijedi nakon trenutačnog programskog razdoblja.
(9)
Kako bi se pojasnila primjena članka 52. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1974/2006 potrebno je odrediti osnovu za primjenu stope sufinanciranja u slučaju financijskog inženjeringa.
(10)
Po pitanju jamstvenih fondova u okviru financijskog inženjeringa iz pododjeljka 3 odjeljka 1 poglavlja IV. Uredbe (EZ) br. 1974/2006, potrebno je zahtijevati dodatne informacije o metodi izračuna prihvatljivih troškova operacija vezanih uz takve intervencije kako bi se osigurala najučinkovitija uporaba sredstava Unije.
(11)
Uviđajući specifičnosti ruralnog razvoja povezanih prvenstveno s malim opsegom potpomognutih aktivnosti, potrebno je pojasniti ponovnu uporabu sredstava koja se vraćaju operacijama financijskog inženjeringa tijekom programskog razdoblja, kao i razlikovati takvu ponovnu uporabu od ponovne uporabe nakon isteka razdoblja prihvatljivosti programa za ruralni razvoj, kako bi se čim više povećao učinak djelovanja instrumenta financijskog inženjeringa.
(12)
Uzimajući u obzir narav nekih investicija u šumarstvu i činjenicu da plaćanja mogu u nekim slučajevima biti vezana uz površinu, potrebno je omogućiti uporabu izračuna standardnih troškova kao alternativu sustavu temeljenom na fakturama, koji se koristi za određivanje razine potpore za mjere iz članka 27. Uredbe (EZ) br. 1698/2005. Potrebno je stoga odgovarajuće prilagoditi članak 53. stavak 1. Uredbe (EZ) br. 1974/2006.
(13)
Članak 54. stavak 1. Uredbe (EZ) br. 1974/2006 predviđa uvjete pod kojima se doprinosi u naravi mogu smatrati prihvatljivim troškovima. U svom sadašnjem obliku članak 54. stavak 1. smatra doprinose u naravi prihvatljivima samo pri investicijskim operacijama. Iskustvo je pokazalo da je ovaj uvjet prerestriktivan za učinkovitu provedbu mjera. Stoga je potrebno predvidjeti da doprinosi u naravi budu prihvatljivi za sve vrste aktivnosti.
(14)
Članak 55. Uredbe (EZ) br. 1974/2006 propisuje niz pravila za određivanje prihvatljivih troškova za investicijske operacije. Kako bi se dodatno pojasnila provedba ovog članka, kupnja prava na plaćanja mora biti izričito isključena iz prihvatljivosti. Potrebno je također pojasniti da zbog svoje naravi investicija u obnovu poljoprivrednih proizvodnih potencijala nakon prirodnih katastrofa predstavljaju prihvatljive troškove.
(15)
Kako bi se povećao učinak predujma u smislu trenutne financijske krize, uzimajući u obzir posebnu ulogu regionalnih vlada u provedbi politike ruralnog razvoja, potrebno je mogućnost plaćanja predujma predviđene u članku 56. uredbe (EZ) br. 1974/2006 otvoriti također i za regionalna tijela.
(16)
Kako bi se olakšala provedba investicijskih projekata u okviru trenutne ekonomske i financijske krize, najviša gornja granica za plaćanja predujma podignut je za 50 % za investicije u 2009. i 2010. Kako bi se uzeli u obzir stalni negativni učinci ekonomske i financijske krize, potrebno je zadržati višu gornju granicu do kraja programskog razdoblja. Kako bi se osigurao kontinuitet provedbe programa ruralnog razvoja između kraja 2010. i stupanja na snagu ove Uredbe, relevantne odredbe je potrebno primjenjivati retroaktivno od 1. siječnja 2011.
(17)
Kako bi se uzeo u obzir relativno mali opseg projekata ruralnog razvoja i teškoće koje takvi projekti imaju pri dobivanju bankovnih jamstava za plaćanje predujma, potrebno je poduzeti mjere koje omogućavaju da se ta jamstva zamijene pismenim jamstvima javnih tijela.
(18)
Zbog najbolje iskoristivosti predujma potrebno je prepustiti nadležnim agencijama za plaćanja da odrede kada će se otpustiti jamstva.
(19)
Uredbu (EZ) br. 1974/2006 potrebno je stoga odgovarajuće izmijeniti.
(20)
Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za ruralni razvoj,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 1974/2006 mijenja se kako slijedi:
1.
Umeće se sljedeći članak 16.a:
„Članak 16.a
Za potrebe članka 26. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, kada su investicije namijenjene proizvodnji toplinske i/ili električne energije iz obnovljivih izvora na poljoprivrednim gospodarstvima, postrojenja za proizvodnju obnovljive energije su prihvatljiva za potporu samo ako njihov proizvodni kapacitet nije veći od kombinirane prosječne godišnje energetske uporabe toplinske i električne energije na poljoprivrednom gospodarstvu, uključujući i poljoprivredno domaćinstvo.
Kada su investicije namijenjene proizvodnji biogoriva u smislu Direktive 2009/28/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (*) na poljoprivrednim gospodarstvima, postrojenja za proizvodnju obnovljive energije su prihvatljiva za potporu samo ako njihov proizvodni kapacitet nije veći od prosječne godišnje uporabe goriva za prijevoz na poljoprivrednom gospodarstvu.
(*) SL L 140, 5.6.2009., str. 16.”" 						
2.
U članku 27. stavku 12. drugi podstavak zamjenjuje se sljedećim:
„Takve prilagodbe mogu također biti u obliku produljenja trajanja obveze. Produljenje ne smije prelaziti kraj razdoblja na koje se odnosi zahtjev za plaćanje za 2013.”
3.
Umeće se sljedeći članak 32.a:
„Članak 32.a
Za potrebe članka 47. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 države članice mogu dozvoliti produljenje obveza za šumski okoliš do kraja razdoblja na koje se odnosi zahtjev za plaćanje za 2013.”
4.
U članku 37. dodaje se sljedeći stavak:
„5. Za potrebe članka 62. stavka 4. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 odluke o odabiru projekata koje donose lokalne akcijske grupe će se donositi glasovanjem u kojem će gospodarski i društveni partneri, kao i drugi predstavnici civilnog društva, kako je predviđeno u članku 62. stavku 1. točki (b) te Uredbe sačinjavati barem 50 % glasova. U pogledu postupka donošenja odluka s obzirom na odabir projekta, potrebno je poštovati odgovarajuća pravila kojima se jamči transparentnost i izbjegavaju situacije sukoba interesa.”
5.
U članku 38. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Države članice mogu na zahtjev platiti unaprijed lokalnim akcijskim grupama. Iznos predujma ne smije prelaziti 20 % javne potpore vezane uz troškove iz članka 63. točke (c) Uredbe (EZ) br. 1698/2005, a plaćanje predujma podliježe otvaranju bankovnog jamstva ili istovjetnog jamstva u visini od 110 % iznosa jamstva. Jamstvo se otpušta najkasnije na kraju provedbe strategije lokalnog razvoja.
Članak 24. stavak 6. Uredbe Komisije (EU) br. 65/2011 (**) se ne primjenjuje na plaćanja iz prvog podstavka.
(**) SL L 25, 28.1.2011., str. 8.”" 						
6.
U članku 44. stavku 3. dodaje se sljedeći podstavak:
„Smanjenje površine gospodarstva do 10 % površine iz obveze će se smatrati za manju izmjenu u smislu prvog podstavka.”
7.
U članku 46. dodaje se sljedeći stavak:
„Klauzulu o reviziji potrebno je predvidjeti od 2012. nadalje za obveze preuzete na razdoblje od između 5 i 7 godina, u skladu s člancima 39., 40. i 47. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 i koje prelaze trenutačno programsko razdoblje da bi se omogućila njihova prilagodba pravnom okviru sljedećeg programskog razdoblja. Međutim države članice mogu odlučiti o uvođenju takve klauzule već u 2011. Drugi stavak se primjenjuje također u odnosu na ovaj članak.”
8.
Članak 52. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 52.
1. U pogledu aktivnosti financijskog inženjeringa iz članka 51. ove Uredbe, troškovi prijavljeni Komisiji u skladu s člankom 26. stavkom 3. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1290/2005 su cjelokupni troškovi isplaćeni za uspostavljenje ili doprinos takvim fondovima.
Međutim pri plaćanju ostatka ili zatvaranju programa ruralnog razvoja u skladu s člankom 28. Uredbe (EZ) br. 1290/2005 prihvatljivi trošak odgovara ukupnoj svoti:
(a)
svih plaćanja iz svakog od dotičnih fondova za investicije u poduzeća, ili svih pruženih jamstava uključujući iznose upotrijebljene za jamstva od strane jamstvenih fondova;
(b)
prihvatljivih troškova upravljanja.
Stopa sufinanciranja koja se primjenjuje mora odgovarati stopi sufinanciranja mjere kojoj fond pridonosi. Ako fond pridonosi za više mjera s različitim stopama sufinanciranja, te stope se primjenjuju proporcionalno na odnosne prihvatljive troškove.
Razlika između stvarno isplaćenog doprinosa EPFRR u skladu s prvim podstavkom i prihvatljivih troškova iz točaka (a) i (b) drugog podstavka će se uskladiti u okviru godišnjih obračuna u zadnjoj godini provedbe programa. Ti obračuni moraju uključivati detaljne potrebne financijske informacije.
2. Ako EPFRR sufinancira operacije koje uključuju jamstvene fondove za povratne investicije u skladu s člankom 50. ove Uredbe, provodi se odgovarajuća ex ante procjena očekivanih gubitaka, uzimajući u obzir trenutne tržišne prakse za slične operacije za vrstu investicija i dotično tržište. Procjena očekivanih gubitaka se može revidirati, ako je to opravdano kasnijim uvjetima na tržištu. Sredstva za plaćanje jamstava odražavaju takvu procjenu.
3. Fond će ponovno koristiti sredstva koja se vrate u program tijekom programskog razdoblja iz investicija koje poduzimaju fondovi ili koja su preostala nakon što su isplaćena sva jamstva u skladu sa sporazumom o financiranju iz članka 51. stavka 6. ove Uredbe ili će se ista likvidirati u okviru godišnjih obračuna. Nakon krajnjeg datuma prihvatljivosti programa za ruralni razvoj, sredstva koja se vrate u program iz investicija koje poduzimaju fondovi ili koja su preostala nakon što su isplaćena sva jamstva ponovno koriste dotične države članice u korist pojedinih poduzeća.
Kamate koje nastanu na temelju plaćanja iz programa ruralnog razvoja u fondove koriste se u skladu s prvim podstavkom.”
9.
U članku 53. stavku 1. prvi podstavak zamjenjuje se sljedećim:
„Države članice mogu prema potrebi odrediti visinu potpore predviđene člancima 27., 31., 37. do 41. i 43. do 49. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 na temelju standardnih troškova i standardnih pretpostavki o gubitku prihoda.”
10
U članku 54. stavku 1. uvodna rečenica prvog podstavka zamjenjuje se sljedećim:
„Doprinosi u naravi javnih ili privatnih korisnika tj. isporuka roba ili usluga za koje nije izvršeno nikakvo plaćanje na temelju računa ili istovrijednih dokumenata mogu se smatrati prihvatljivim troškovima pod uvjetom da su ispunjeni sljedeći uvjeti:”.
11.
Članak 55. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. U slučaju poljoprivrednih ulaganja, kupnja prava na poljoprivrednu proizvodnju, prava na plaćanja, životinja te jednogodišnjeg bilja i njegova sadnja nisu prihvatljivi za dobivanje investicijske potpore.
Obična investicija u zamjenu nije prihvatljivi trošak.
Međutim, u slučajevima obnavljanja poljoprivrednih proizvodnih potencijala uništenih prirodnom katastrofom u skladu s člankom 20. točkom (b) podtočkom vi. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, troškovi za kupnju životinja i investicija u zamjenu mogu se smatrati prihvatljivim troškovima.”
12.
Članak 56. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 56.
1. Odstupajući od članka 24. stavka 6. Uredbe (EU) br. 65/2011 države članice mogu na zahtjev plaćati predujam korisnicima investicijske potpore. Što se tiče javnih korisnika, ovaj se predujam može platiti općinama i njihovim udruženjima te regionalnim tijelima i osobama javnog prava.
2. Iznos predujma ne smije prelaziti 50 % javne potpore vezane uz investicije i može se plaćati jedino ako se izda bankovno jamstvo ili istovrijedno jamstvo u visini 110 % iznosa predujma.
Instrument koje javno tijelo dostavi kao jamstvo smatra se da je istovrijedan jamstvu iz prvog podstavka pod uvjetom da se navedeno tijelo obaveže platiti iznos pokriven jamstvom ako se ne utvrdi postojanje prava na predujam
3. Jamstvo se oslobađa kad nadležna agencija za plaćanja utvrdi da iznos stvarnih troškova koji odgovaraju javnoj potpori povezanoj s ulaganjem prelazi iznos predujma.”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Članak 1. stavak 12. u pogledu prvog podstavka članka 56. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1974/2006 primjenjuje se od 1. siječnja 2011.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 14. srpnja 2011.