PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012
o zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko
(2012/323/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti (1), a zejména čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006 stanoví podmínky pro přístup k pomoci z Fondu soudržnosti. Podle odstavce 1 uvedeného článku může Rada vůči příslušnému členskému státu rozhodnout o pozastavení buď celých závazků z Fondu soudržnosti, nebo jejich části, s účinkem od 1. ledna roku následujícího po rozhodnutí o pozastavení, pokud v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU zjistí, že dotyčný členský stát nepřijal účinná opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU.
(2)
Dne 5. července 2004 přijala Rada rozhodnutí 2004/918/ES (2) v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“), že v Maďarsku existuje nadměrný schodek. Rada přijala dne 5. července 2004 první doporučení, dne 8. března 2005 druhé doporučení a dne 10. října 2006 třetí doporučení určená Maďarsku v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Dne 7. července 2009 přijala Rada čtvrté takové doporučení (dále jen „doporučení Rady ze dne 7. července 2009“) s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí do roku 2011.
(3)
Dne 24. ledna 2012 přijala Rada v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí 2012/139/EU, kterým se stanoví, zda Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 (3), jímž stanovila, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 ve stanovené lhůtě.
(4)
Dne 13. března 2012 rozhodla Rada prováděcím rozhodnutím 2012/156/EU o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti vůči Maďarsku s účinkem od 1. ledna 2013 (4), že pozastaví části závazků z Fondu soudržnosti s účinkem ode dne 1. ledna 2013 v souladu s článkem 4 nařízení (ES) č. 1084/2006. Cílem rozhodnutí o výši pozastavených závazků z Fondu soudržnosti bylo zajistit, aby pozastavení bylo účinné a přiměřené, při zohlednění celkové současné hospodářské situace v Unii a relativního významu Fondu soudržnosti pro hospodářství dotyčného členského státu. V případě prvního uplatnění čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 1084/2006 na daný členský stát, totiž Maďarsko, považovala Rada za vhodné stanovit tuto částku jako 50 % přídělu z Fondu soudržnosti na rok 2013, bez překročení maximální úrovně 0,5 % nominálního HDP, který pro dotyčný členský stát očekávaly útvary Komise. V souladu s tím Rada rozhodla pozastavit 495 184 000 EUR závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko s účinkem ode dne 1. ledna 2013.
(5)
Rovněž dne 13. března 2012 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU revidované doporučení pro Maďarsko (dále jen „doporučení Rady ze dne 13. března 2012“), ve kterém stanoví rok 2012 jako termín pro odstranění nadměrného schodku veřejných financí. Konkrétně Maďarsku doporučila vyvinout dodatečné fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP založené na další konkretizaci a provedení konsolidačních opatření strukturální povahy, aby bylo zajištěno dosažení cílové hodnoty schodku na rok 2012 ve výši 2,5 % HDP; použít možné neočekávané zisky na zlepšení celkového salda; přijmout další nezbytná opatření strukturální povahy potřebná k zajištění toho, aby schodek v roce 2013 zůstal výrazně pod hranicí 3 % HDP, a do budoucích rozpočtových zákonů zahrnout ustanovení o dostatečných rezervách. Současně Rada zdůraznila, že fiskální korekce by měla přispět ke snížení poměru veřejného dluhu k HDP a že k němu rovněž musí přispět navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení.
(6)
Dne 23. dubna 2012 předložilo Maďarsko roční aktualizaci svého konvergenčního programu, ve kterém nastínilo rozpočtovou strategii s cílem zajistit udržitelné odstranění nadměrného schodku do roku 2012. Oficiální cíle pro schodek a plánované fiskální úsilí jsou v souladu s doporučením Rady ze dne 13. března 2012. Program potvrzuje předchozí střednědobý cíl ve výši 1,5 % HDP, kterého má být dosaženo do roku 2013. Podle této aktualizace se veřejný dluh neustále po celé programové období snižuje až na 77 % HDP v roce 2013 a méně než 73 % HDP v roce 2015. Pokud jde o reformu fiskálního řízení, orgány oznámily, že potřebné novely předloží parlamentu na jarním zasedání.
(7)
Na základě veřejně dostupných informací dospěla Komise ve svém sdělení ze dne 30. května 2012 k závěru, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření představující dostatečný pokrok v zájmu odstranění nadměrného schodku. Zejména se očekává, že v roce 2012 schodek rozpočtu dosáhne hodnoty 2,5 % HDP a v roce 2013 zůstane výrazně pod referenční hodnotou 3 % HDP, jak doporučila Rada v březnu. Konkrétně rovněž s přihlédnutím ke všem veřejně dostupným informacím poskytnutým vládou od poloviny března dosáhne podle útvarů Komise schodek v roce 2013 hodnoty 2,7 % HDP. Také vzhledem k dopadu revizí růstu potenciálního HDP a k očekávané odchylce od standardní daňové elasticity lze obecně fiskální úsilí v roce 2012 považovat za splnění toho, co se požadovalo. Použití neočekávaných příjmů a začlenění ustanovení o dostatečných rezervách do budoucích rozpočtů bude ještě třeba prokázat. Na základě jarní prognózy z roku 2012 se očekává, že veřejný dluh se v roce 2012 sníží na 78,5 % HDP a v roce 2013 bude dále mírně klesat. Při posilování rámce fiskálního řízení bylo dosaženo určitého pokroku, ale před ukončením jarního zasedání parlamentu ještě musí být navrženy a schváleny důležité reformy. Vzhledem k výše uvedenému a také k údajům o růstu za první čtvrtletí, které jsou oproti očekávání horší, bude Komise rozpočtový vývoj v Maďarsku pečlivě sledovat.
(8)
Celkově lze říci, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 13. března 2012 k odstranění nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou. Proto by prováděcí rozhodnutí 2012/156/EU o pozastavení části závazků z Fondu soudržnosti mělo být zrušeno.
(9)
Pokud se kdykoliv před zrušením rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podle čl. 126 odst. 12 Smlouvy o fungování Evropské unie ukážou přijatá opatření jako nedostatečná, měla by Rada na doporučení Komise přijmout nové rozhodnutí podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU. V takovém případě může na návrh Komise přijmout rozhodnutí o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Částečné pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko stanovené v prováděcím rozhodnutí 2012/156/EU se zrušuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 22 juni 2012
om upphävande av indragningen av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern
(2012/323/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1084/2006 av den 11 juli 2006 om inrättande av Sammanhållningsfonden (1), särskilt artikel 4.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
I artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006 anges förutsättningarna för tillgång till stöd från Sammanhållningsfonden. Enligt punkt 1 i den artikeln kan rådet besluta att helt eller delvis dra in Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot den berörda medlemsstaten med verkan från och med den 1 januari året efter beslutet om indragning om det i enlighet med artikel 126.8 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) har konstaterats att den berörda medlemsstaten inte har vidtagit effektiva åtgärder som svar på en rekommendation från rådet i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget.
(2)
Den 5 juli 2004 beslutade rådet genom beslut 2004/918/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Ungern (2) att det i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) förelåg ett alltför stort underskott i Ungern. Rådet antog en första rekommendation till Ungern den 5 juli 2004, en andra rekommendation den 8 mars 2005 och en tredje rekommendation den 10 oktober 2006 som alla riktade sig till Ungern i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget. Den 7 juli 2009 antog rådet en fjärde sådan rekommendation (nedan kallad rådets rekommendation av den 7 juli 2009) för att få situationen med alltför stora underskott att upphöra senast 2011.
(3)
Den 24 januari 2012 antog rådet beslut 2012/139/EU om fastställande av om Ungern har vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 7 juli 2009 (3) i enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget i vilket fastställs att Ungern inte hade vidtagit effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora offentliga underskottet som svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009 inom den däri föreskrivna tidsfristen.
(4)
Den 13 mars 2012, genom genomförandebeslut 2012/156/EU om indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern med verkan från och med den 1 januari 2013 (4), beslutade rådet att dra in en del av Sammanhållningsfondens åtagandena med verkan från och med den 1 januari 2013 i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006. Beslutet om hur stor del av åtagandebemyndigandena från Sammanhållningsfonden som ska dras in syftade till att göra indragningen både verkningsfull och proportionell, och samtidigt ta hänsyn till det rådande övergripande ekonomiska läget i unionen och Sammanhållningsfondens relativa betydelse för den berörda medlemsstaten. Rådet ansåg det lämpligt att vid den första tillämpningen av artikel 4.1 i förordning (EG) nr 1084/2006 på en enskild medlemsstat, nämligen Ungern, sätta andelen till 50 % av anslagna medel från Sammanhållningsfonden för 2013, utan att överskrida en högsta nivå på 0,5 % av den medlemsstatens nominella BNP enligt kommissionens prognoser. Därför beslutade rådet att dra in 495 184 000 EUR av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern med verkan från och med den 1 januari 2013.
(5)
Den 13 mars utfärdade rådet även en reviderad rekommendation till Ungern i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget (nedan kallad rådets rekommendation av den 13 mars 2012), där 2012 anges som tidsfristen för att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra. Ungern rekommenderades särskilt att göra en ytterligare finanspolitisk ansträngning på minst ½ % av BNP, på grundval av ytterligare specificering och genomförande av strukturella konsolideringsåtgärder, för att se till att underskottsmålet på 2,5 % av BNP för 2012 uppnås, använda eventuella extraordinära intäkter till att förbättra det nominella saldot, vidta nödvändiga ytterligare strukturella åtgärder för att säkerställa att underskottet 2013 ligger kvar under tröskelvärdet på 3 % av BNP, och göra tillräckliga reservavsättningar i de kommande budgetlagarna. Samtidigt underströk rådet att den finanspolitiska konsolideringen bör bidra till att den offentliga skuldkvoten börjar minska och att den också behöver underbyggas av de föreslagna förbättringarna av ramen för finanspolitisk styrning.
(6)
Den 23 april 2012 lämnade Ungern in den årliga uppdateringen av sitt konvergensprogram som sammanfattar den finanspolitiska strategin för att säkerställa en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet senast 2012. De officiella underskottsmålen och de planerade finanspolitiska ansträngningarna följer rådets rekommendation av den 13 mars 2012. I programmet bekräftas det tidigare medelfristiga målet på 1,5 % av BNP, som enligt planerna ska uppnås senast 2013. Enligt det uppdaterade programmet kommer den offentliga skulden att minska successivt under hela programperioden till 77 % av BNP 2013 och under 73 % av BNP 2015. När det gäller finansstyrningsreformen har myndigheterna tillkännagivit att de kommer att lämna in de nödvändiga ändringarna till parlamentet under vårsessionen.
(7)
På grundval av allmänt tillgänglig information konstaterade kommissionen i sitt meddelande av den 30 maj 2012 att Ungern har vidtagit nödvändiga korrigeringsåtgärder som medför tillräckliga framsteg mot korrigeringen av det alltför stora underskottet. Budgetunderskottet förväntas nå 2,5 % av BNP 2012 och ligga kvar klart under referensvärdet på 3 % av BNP 2013 i enlighet med rådets rekommendation i mars. Även med hänsyn till all allmänt tillgänglig information som tillhandahållits av regeringen sedan mitten av mars beräknar kommissionen att underskottet för 2013 kommer att uppgå till 2,7 % av BNP. Om man dessutom beaktar effekten av revideringarna av den potentiella BNP-tillväxten och den beräknade avvikelsen från normal skatteelasticitet kan den finanspolitiska ansträngningen under 2012 generellt sett anses ligga i linje med vad som krävdes. Användningen av extraordinära intäkter och införlivandet av tillräckliga reservavsättningar i de kommande budgetarna måste fortfarande bevisas. Baserat på vårprognosen 2012 förväntas den offentliga skulden minska till 78,5 % av BNP 2012 och ytterligare något år 2013. Slutligen har vissa framsteg gjorts i fråga om att förbättra ramen för finanspolitisk styrning, men viktiga reformer ska fortfarande utarbetas och antas före slutet av parlamentets vårsession. Mot bakgrund av detta, och med tanke på att de aktuella tillväxtuppgifterna för första kvartalet var sämre än väntat, kommer kommissionen att fortsätta att noga övervaka de offentliga finansernas utveckling i Ungern.
(8)
Ungern har överlag vidtagit nödvändiga korrigeringsåtgärder som svar på rådets rekommendation av den 13 mars 2012 för att korrigera det alltför stora underskottet inom den tidsfrist som fastställts av rådet. Genomförandebeslut 2012/156/EU om indragning av en del av Sammanhållningsfondens åtaganden bör därför upphävas.
(9)
Om de vidtagna åtgärderna före upphävandet av beslutet om förekomsten av ett alltför stort underskott i enlighet med artikel 126.12 i EUF-fördraget visar sig vara otillräckliga, bör rådet, på grundval av en rekommendation från kommissionen, anta ett nytt beslut enligt artikel 126.8 i EUF-fördraget. I ett sådant fall kan rådet, på förslag av kommissionen, besluta att dra in åtaganden från Sammanhållningsfonden.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den delvisa indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern som fastställs i genomförandebeslut 2012/156/EU upphävs härmed.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Ungern.
Utfärdat i Luxemburg den 22 juni 2012.