ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 23. března 2011
o státní pomoci C 10/10 (ex N 562/09) o státní podpoře, kterou hodlá poskytnout Španělsko na restrukturalizaci podniku A NOVO Comlink
(oznámeno pod číslem K(2011) 1740)
(Pouze španělské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/178/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii a s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany, aby v souladu s uvedenými články podaly připomínky (1),
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Dne 16. října 2009 oznámilo Španělsko restrukturalizační podporu, kterou hodlala poskytnout autonomní oblast Andalusie podniku A NOVO Comlink SL. Dopisem ze dne 25. března 2010 informovala Komise Španělsko, že se ve vztahu k tomuto opatření rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o ES. Španělsko na toto rozhodnutí odpovědělo dopisem ze dne 26. dubna 2010. Dopisem ze dne 22. září 2010 si Komise od Španělska vyžádala doplňující informace. Španělské orgány zareagovaly dne 20. října 2010 stažením původního oznámení, neboť vývoj hospodářské situace byl mezitím lepší, než se očekávalo.
(2)
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby k uvedené podpoře předložily své připomínky. Žádnou připomínku od třetích stran však neobdržela.
II. POPIS OPATŘENÍ
1. Oznámený plán restrukturalizace
(3)
Restrukturalizační plán, který Španělsko oznámilo v říjnu 2009, zahrnoval podporu na restrukturalizaci podniku A NOVO Comlink SL (dále jen „A NOVO“) na základě nařízení ze dne 5. listopadu 2008, kterým se stanoví pravidla programu podpor pro životaschopné podniky čelící potížím v důsledku nepříznivé hospodářské situace v Andalusii a kterým se vydává výzva k předkládání žádostí na roky 2008 a 2009 (3). Komise uvedené nařízení schválila v květnu 2009 jako režim podpor na záchranu a restrukturalizaci malých a středních podniků, pročež poskytování jednotlivých podpor tohoto druhu velkým podnikům je třeba oznamovat (věc N 608/08).
(4)
Podpora plánovaná Andalusií spočívala v 80 % záruce desetileté půjčky ve výši 4 375 000 EUR, v dotaci ve výši 0,89 % z příslušné úrokové sazby a v desetileté půjčce z veřejných prostředků ve výši 2 000 000 EUR, kterou měla poskytnout Andaluská agentura pro inovace a rozvoj (IDEA).
(5)
Pokud jde o potřebné množství prostředků, Španělsko v oznámení uvedlo, že mezi nesplacenými dluhy byly v době přípravy restrukturalizačního opatření:
-
dluhy ve vztahu k dodavatelům ve výši 2,7 milionu EUR,
-
dluhy vůči státu ve výši 650 000 EUR,
-
dluhy ve vztahu k ostatním podnikům ze skupiny A NOVO ve výši 1,6 milionu EUR,
-
další potřeby plynoucí z rozšíření činnosti.
Potřeba finančních prostředků celkově dosáhla přibližné výše 5 milionů EUR.
(6)
Kromě výše popsané injekce nového kapitálu nepočítal plán s žádnou restrukturalizací činnosti podniku, ani jeho organizace, řízení nebo zaměstnanecké základny. Co se týče struktury podniku, plán popisoval pouze různé oblasti stávající činnosti a dále pak možnosti a perspektivy rozšiřování.
(7)
V plánu nebyl zmíněn žádný vlastní příspěvek ze strany příjemce nebo jeho mateřského podniku. Pokud jde o vyrovnávací opatření, plán nepředpokládal žádné snížení kapacit nebo odprodej aktiv. Co se týče výhledů, plán nerozlišoval mezi optimistickým, prostředním a pesimistickým scénářem.
2. Opatření neoznámená Komisi
(8)
Při posuzování restrukturalizačního plánu se zjistilo, že v květnu 2009 obdržel podnik A NOVO podporu na záchranu spočívající v 80 % záruce na šestiměsíční půjčku ve výši 1 825 000 EUR s ročním poplatkem ve výši 1,5 % a úrokovou sazbou ve výši 2,86 %. Španělsko tuto záruku neoznámilo.
(9)
Po poskytnutí podpory na záchranu (21. května 2009) předložil podnik A NOVO dne 10. září 2009 andaluským orgánům restrukturalizační plán.
3. Příjemce
(10)
A NOVO je velký podnik činný v odvětví služeb navazujících na prodej počítačů, mobilních telefonů a dalších elektronických přístrojů. Jde o 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA. Podnik A NOVO se původně věnoval výrobě telefonů, avšak v období mezi lety 2004 a 2006 výrobní činnost ukončil a zaměřil se na poprodejní služby. Podnik A NOVO působí v Malaze (Andalusie), resp. v oblasti způsobilé pro regionální podporu ve smyslu výjimky podle čl. 107 odst. 3 písm. a) Smlouvy o fungování EU.
(11)
V době oznámení restrukturalizačního plánu splňoval podnik A NOVO podmínky pro vyhlášení úpadku. Čelil potížím při získávání peněz na kapitálových trzích. Základní kapitál, který byl upsán v roce 2001 a dosahoval 15 milionů EUR, se snížil o více než 10 milionů EUR, přičemž více než čtvrtina byla ztracena jen za rok 2008:
(v EUR)
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Kapitál
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Podnik A NOVO vykazoval rovněž velké ztráty a klesající obrat:
(v EUR)
2006
2007
2008
2009
Nárůst ztrát
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Snížení obratu
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Na začátku roku 2009 se tedy podnik A NOVO nacházel v krizi v souladu s body 10 a 11 pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (dále jen „pokyny“) (4). Došlo ke ztrátě více než poloviny jeho zapsaného kapitálu, přičemž o více než čtvrtinu kapitálu přišel podnik během dvanácti posledních měsíců (bod 10 písm. a) pokynů). Z tohoto důvodu splňoval podnik kritéria, která stanoví španělské právní předpisy pro vyhlášení úpadkového řízení (bod 10 písm. c) pokynů). V každém případě celkový obrat podniku klesal a hodnota aktiv se blížila nule, jak se stanoví v bodě 11 pokynů.
(13)
Restrukturalizace podniku A NOVO byla zahájena již v červenci 2005 s cílem změnit jeho činnost z výroby telefonů na poskytování poprodejních služeb. Dohoda o základech a závazcích plánu životaschopnosti podniku A NOVO COMLINK S.L. z roku 2005 ukládala podniku A NOVO povinnost přispět k financování svého plánu životaschopnosti prodejem a následným finančním leasingem svých nemovitostí v technologickém parku Parque Tecnológico de Andalucía (o odhadované ceně 14,9 milionu EUR), aby mohl do 31. prosince 2007 převést 94 dočasných smluv na smlouvy na dobu neurčitou a do 31. prosince 2009 pak uzavřít 88 smluv nových a také aby mohl udržet stávající zaměstnaneckou základnu do roku 2015. Dohoda navíc obsahovala režim pro odchod pracovníků do částečného důchodu ve věku šedesáti let.
(14)
Odbor práce při autonomní andaluské vládě na druhé straně podniku A NOVO dovolil rozvázat do 31. srpna 2008 pracovní poměr s 224 pracovníky staršími 54 let. Toto povolení umožňuje dotčeným pracovníkům zažádat o podporu v nezaměstnanosti, i když teoreticky zůstávají aktivními zaměstnanci. Po dobu dočasného přerušení pracovní smlouvy totiž tito pracovníci i nadále zůstávají součástí podniku. Opatření má doplácet příjem postižených zaměstnanců až do chvíle, kdy dosáhnou věku pro odchod do důchodu.
(15)
Zákonné povinnosti podniku se omezují na hrazení příspěvků zaměstnavatele do systému sociálního zabezpečení pro pracovníky postižené přerušením smlouvy a na výplaty a sociální pojištění hrazené během období stanoveného pro částečný důchod (mezi 60 a 65 lety).
4. Důvody pro zahájení řízení
(16)
V návaznosti na rozbor těchto opatření státní podpory podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU a ve světle pokynů se Komise rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, neboť měla pochybnosti o splnění kroků potřebných ke schválení podpory na záchranu a restrukturalizaci.
(17)
Komise dospěla k závěru, že obě opatření mohou představovat podporu. Podle ustanovení čl. 107 odst. 1 SFEU je podporou jakákoli forma finanční pomoci poskytované členským státem, která určitým způsobem zvýhodňuje některé podniky, a narušuje tak nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. Předmětná opatření, tj. záruky, dotace úrokových sazeb, půjčka andaluského regionu a přímé platby pracovníkům podniku A NOVO, pracují se státními prostředky, které poskytla autonomní oblast Andalusie a které lze připsat státu.
(18)
Opatření musí příjemci nabízet zvýhodnění, kterého by za běžných podmínek na trhu nemohl využít. Podle bodu 3.2 písm. a) sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk (5) záruka nepředstavuje podobný typ zvýhodnění, pokud se dlužník nachází ve finančních obtížích. Půjčka autonomní oblasti Andalusie by mohla zvýhodnění poskytovat. Komise totiž pochybuje, že byla poskytnuta při uplatnění tržní sazby určené v souladu s normami Komise pro stanovování tržních sazeb vymezenými ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (6). S ohledem na výše uvedené je tedy pravděpodobné, že opatření představují podporu, jež narušuje hospodářskou soutěž.
(19)
Přestože se počátkem roku 2009 podnik A NOVO nacházel v hospodářských obtížích, existoval prostor pro pochybnosti, pokud jde o jeho nárok na podporu na záchranu nebo restrukturalizaci, neboť jde o 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA, jehož obrat se v roce 2009 blížil 350 milionům EUR při dosažení čistého zisku 12 milionů EUR. V souladu s bodem 11 pokynů jsou podniky v obtížích způsobilé k podpoře pouze v případě, že nejsou schopny se zotavit z prostředků, které získají od svých vlastníků. Pokud jde o podnik náležející k větší skupině, bod 13 pokynů od členských států navíc požaduje, aby prokázaly, že jsou obtíže daného podniku jeho vlastní a že jsou příliš vážné na to, aby je vyřešila sama skupina. Žádné informace, které by dovolily posoudit, zda jsou tyto podmínky splněny, Španělsko neposkytlo.
(20)
Pokud jde o plán restrukturalizace, Komise má pochybnosti o tom, zda povede k dlouhodobé životaschopnosti tak, jak to vyžadují body 35 a 36 pokynů. Restrukturalizační plán totiž neobsahoval žádný popis interních opatření zaměřených na zlepšení životaschopnosti a struktury podniku, ani do něho nebyla zahrnuta vyrovnávací opatření, jež by v možné míře omezila jakýkoli negativní vliv podpory na soutěžitele, např. snížení kapacity (38. a 39. bod pokynů). Také nebylo možné určit, zda se výše a intenzita podpory omezuje na nezbytně nutné restrukturalizační náklady (viz 43. a 45. bod pokynů). V plánu konkrétně chyběl jakýkoliv odkaz na vlastní příspěvek ze strany příjemce.
(21)
Co se týče restrukturalizace z roku 2005, Komise má pochybnosti o tom, zda byla dodržena zásada „jednou a dost“. V souladu se 72. bodem pokynů a body následujícími totiž nelze schválit zásah státu, pokud od poskytnutí poslední podpory na záchranu nebo restrukturalizaci uběhlo méně než deset let. Komisi schází informace potřebné ke zjištění, zda přímé platby prováděné autonomní oblastí Andalusie ve prospěch pracovníků představují podporu. Pokud se tyto platby uskutečnily v rámci obecného režimu sociálního zabezpečení, za státní podporu považovány nebudou. Pokud by byly normálně hrazeny samotným podnikem, ať už podle pracovněprávních předpisů, nebo kolektivních smluv, tyto platby by byly součástí běžných podnikových nákladů. Pokud by tyto platby na sebe převzal stát, musely by se považovat za podporu (7).
(22)
S ohledem na výše uvedené lze pochybovat o tom, že by se podpora na záchranu a restrukturalizaci mohla považovat za slučitelnou s příslušnými pokyny.
III. PŘIPOMÍNKY ŠPANĚLSKA
(23)
Dopisem ze dne 22. října 2010 Španělsko oznámilo Komisi, že oznámené restrukturalizační opatření nebylo provedeno, a že oznámení tudíž bere zpět.
(24)
Pokud jde o podporu na záchranu z května 2009, Španělsko uvedlo, že Andaluská agentura pro inovace a rozvoj (IDEA) schválila dne 19. ledna 2009 rizikovou operaci spočívající v šestiměsíční záchranné záruce ve výši 1,5 milionu EUR, která podniku umožnila získat na kapitálovém trhu půjčku ve výši 1 875 000 EUR. Předmětná půjčka byla poskytnuta dne 21. května 2009. Zmírnila v podniku potíže s likviditou, jež by jinak vedly k jeho úpadku, a vytvořila prostor potřebný pro vypracování nového plánu restrukturalizace s opatřeními a kroky, které byly nutné pro zajištění životaschopnosti pro případ náhlého všeobecného omezení úvěrů finančními institucemi.
(25)
Pokud jde o úvahu, zda je záruka formou podpory, Španělsko uvedlo, že opatření by na obchod nemělo vliv. Poprodejní služby, které příjemce provozuje, by se totiž poskytovaly v místě a byly by omezeny na území Španělska. Podpora by neovlivnila přeshraniční obchod ani by podstatným způsobem nebránila nešpanělským soutěžitelům v realizaci operací na španělském trhu. Opatření by ani nepoložilo základ pro poskytování poprodejních služeb konečným španělským uživatelům mimo území Španělska. Přestože podnik A NOVO je součástí francouzské skupiny A NOVO S.A., důležitého provozovatele na evropském trhu s poprodejními službami, možný nepřímý účinek na obchod by byl čistě teoretický nebo nanejvýše nevýznamný - pokud se totiž vezme v úvahu výše podpory a srovná se s významnou skupinou, jakou je A NOVO S.A. s obratem 366 milionů EUR v roce 2009, možný nepřímý účinek na konkurenční vztahy mezi podobnou skupinou a jejími soutěžiteli by nebyl nijak podstatný.
(26)
Španělské orgány tvrdily, že úroková sazba u bankovní půjčky z 21. května 2009 ve výši 1,875 milionu EUR, garantované z 80 % andaluskou autonomní vládou a poskytnuté za roční poplatek ve výši 1,5 %, je srovnatelná s úrokovými sazbami uplatňovanými u půjček ozdraveným podnikům. Těm se úvěry poskytovaly s úrokovou sazbou 2,88 % a referenční úroková sazba zveřejněná Komisí pro květen 2009 byla 2,22 % (8). Ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (9) se uvádí, že na půjčky s vyšší zárukou poskytované ozdraveným podnikům (ratingová kategorie AAA-A) se použije marže o 60 základních bodech, což by představovalo limit ve výši 2,82 %. Podle rozhodnutí, na základě něhož byla záruka poskytnuta, vyprší její lhůta nejpozději šest měsíců po poskytnutí půjčky.
(27)
Španělské orgány rovněž uvedly, že záruku lze opodstatnit závažnými sociálními důsledky a že nemá žádný nepatřičný vedlejší účinek v jiných členských státech ve smyslu bodu 25 písm. b) pokynů. V podniku bylo zaměstnáno 527 oficiálních pracovníků. Úpadek nebo uzavření podniku by se dotkly nejen jich, ale i dalších několika stovek nepřímých pracovních míst. Vezme-li se v úvahu věková struktura personálu, většina pracovníků by měla potíže s nalezením nového zaměstnání. Vzhledem k vysoké míře nezaměstnanosti, s níž se Andalusie potýká (Malaga 30 %), by uzavření podniku přivodilo velmi vážnou sociální situaci. Španělsko se kromě toho domnívalo, že poprodejní opravárenské služby se poskytují na regionální úrovni, a že je tudíž nepravděpodobné, že by opatření mělo nepatřičný škodlivý vedlejší účinek v jiných členských státech.
(28)
Španělské orgány také trvaly na tom, že jsou splněny podmínky v bodě 25 písm. c) pokynů, které se vztahují na neoznámené podpory na záchranu a podle kterých musí členský stát do šesti měsíců po prvním schválení podpory na záchranu sdělit plán restrukturalizace nebo předložit doklad o tom, že byla ukončena platnost záruky. Podpora na záchranu byla poskytnuta dne 21. května 2009 a Španělsko plán restrukturalizace a plánovanou podporu oznámilo dne 16. října 2009, tedy ve lhůtě šesti měsíců od poskytnutí podpory na záchranu. Španělsko navíc potvrdilo, že doba trvání státní záruky byla omezena na šest měsíců.
(29)
Španělské orgány prohlásily, že podpora se omezuje na výši nutnou pro udržení podniku v chodu po dobu šesti měsíců, na kterou byla schválena, což je v souladu s požadavkem v bodě 25 písm. d) pokynů. Základem pro výpočet podpory byla potřeba likvidity na dobu šesti měsíců a hotovostní deficit podniku - podnik předložil se žádostí o záchranu následující tabulku peněžních toků na šest měsíců:
(v EUR)
1. měsíc
2. měsíc
3. měsíc
4. měsíc
5. měsíc
6. měsíc
Příjmy
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Výdaje
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Hospodářský výsledek
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Kumulovaný hospodářský výsledek
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Španělské orgány na základě těchto údajů dospěly k závěru, že potřebná výše dosahuje navzdory vyšší sumě v záporných peněžních tocích (- 5 367 002 EUR) částky 1 875 000 EUR. Při určování výše podpory Španělsko vycházelo z výsledku vypočteného podle vzorce uvedeného v příloze pokynů. Výpočet byl následující:
EBIT 2008: - 4 212 036 EUR;
Odpisy 2008: 437 201 EUR
Pracovní kapitál 2008: (oběžná aktiva 7 686 473 EUR - oběžná pasiva 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Pracovní kapitál 2007: (oběžná aktiva 11 748 449 EUR - oběžná pasiva 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(pracovní kapitált - pracovní kapitált-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + odpisyt + (pracovní kapitált - pracovní kapitált-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
Polovina záporných provozních peněžních toků v roce předcházejícím poskytnutí podpory tedy dosahovala výše 3 662 424 EUR. Půjčka se státní zárukou Španělska se nacházela hluboko pod tímto limitem, a omezovala se tak na nutnou částku.
(31)
Pokud jde o to, zda lze podnik A NOVO, jakožto 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA, jehož obrat se pohybuje kolem 350 milionů EUR, považovat za podnik v obtížích způsobilý pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, Španělsko uvedlo, že problémy jsou příznačné výhradně pro podnik A NOVO a jsou příliš složité na to, aby je mohla vyřešit samotná skupina. Potíže jsou příznačné pro podnik A NOVO, protože souvisí výhradně s jeho činností, konkrétně pak s přechodem od výroby k poskytování služeb. Jejich příčinou nebylo rozdělení nákladů v rámci skupiny. Finanční potíže podniku byly navíc příliš složité, než aby je vyřešila sama skupina. Z výsledků a peněžních toků skupiny A NOVO S.A. a podniku A NOVO Comlink España z let 2008 a 2009 vyplývá, že koncem roku 2008, kdy problémy podniku A NOVO začaly vyžadovat záchrannou operaci, čelila finančním tlakům i samotná mateřská společnost:
(v milionech EUR)
Skupina A NOVO SA (Francie)
A NOVO (Španělsko)
2008
2009
2008
2009
Prodej
350
366
14,9
15,5
Zisk
-17
12
-3,9
-0,3
Vlastní zdroje
45
53
0
1,8
Krátkodobé půjčky
28
18
3,4
2,5
Dlouhodobé půjčky
56
51
0,6
0,7
Peněžní toky
-0,3
2
-0,6
-0,9
Aktiva
230
225
14,2
13,4
Ke ztrátám skupiny ve výši 17 milionů EUR došlo také vlivem řady závazků s podnikem A NOVO España. Skupina A NOVO poskytla své španělské dceřiné společnosti velmi významné příspěvky: 2,123 milionu EUR v roce 2006 a 2,060 milionu EUR v roce 2009. V roce 2009 se objevily nové tlaky, neboť vyvstala potřeba reorganizace dluhů francouzské skupiny.
(32)
Co se týče restrukturalizace z roku 2005 a zásady „jednou a dost“, španělské orgány uvedly, že režimu pro částečný důchod v návaznosti na přerušení pracovní smlouvy podle plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil využilo 224 pracovníků. Podle tohoto plánu byly přerušeny pracovní smlouvy 224 pracovníkům a stalo se tak v souladu s obecně platnými pracovněprávními předpisy, zejména pak s článkem 45 zákona o postavení zaměstnanců přijatého královským dekretem č. 1/1995 ze dne 24. března 1995 (10).
(33)
V souladu s čl. 45 odst. 1 zákona o postavení zaměstnanců lze pracovní smlouvu přerušit z důvodů hospodářských, technických, organizačních či výrobních. Odstavec 2 daného článku pak stanoví, že přerušení smlouvy zprošťuje vzájemné povinnosti odvádět a odměňovat práci. V souladu s čl. 208 odst. 1 písm. a) obecného zákona o sociálním zabezpečení (královský legislativní dekret č. 1/1994 ze dne 20. června 1994 (11)) pobírají pracovníci dávky v nezaměstnanosti. Podle čl. 214 odst. 2 tohoto královského dekretu, kterým se schvaluje revidované znění obecného zákona o sociálním zabezpečení, je zaměstnavatel povinen hradit do systému sociálního zabezpečení příspěvek zaměstnavatele a Státní správa sociálního zabezpečení (Instituto Nacional de la Seguridad Social) je pak povinna hradit příspěvek zaměstnance.
(34)
Po ukončení doby přerušení jednotlivých smluv schváleném v plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil se pracovníci do podniku opět vrátili, ale byli zapojeni do režimu částečného důchodu, v rámci něhož pracují pouze na 15 % úvazku stanoveného v původní smlouvě. Podnik vyplácel 15 % mzdy a příspěvků na sociální zabezpečení. Španělské orgány jsou názoru, že toto opatření, stejně jako doplňková finanční opatření schválená odborem práce při autonomní andaluské vládě v rámci plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil z roku 2005 a založená na dohodě o základech a závazcích plánu životaschopnosti podniku A NOVO Comlink España S.L. ze dne 18. července 2005, je v souladu s obecně platnými pracovněprávními předpisy, zejména pak s článkem 51 a následujícími zákona o postavení zaměstnanců, královským dekretem ministerstva práce a sociálních věcí č. 43/1996 ze dne 19. ledna, kterým se schvaluje nařízení o postupech pro regulaci pracovních sil a administrativních postupech pro kolektivní převody (12); královským dekretem č. 2064/1995 ze dne 22. prosince, kterým se schvaluje obecné nařízení o příspěvcích a vyplácení jiných nároků sociálního zabezpečení (13); a dohodou o kolektivním životním pojištění, která je vhodným opatřením, jež pracovníkům přímo finančně pomáhá čelit následkům spojeným s jejich odchodem do částečného důchodu, jak se stanoví v zákoně č. 50/1980 ze dne 8. října o pojistných smlouvách (14).
IV. POSOUZENÍ
1. Stažení oznámení ze strany Španělska
(35)
Poté, co bylo oznámení vzato zpět, pozbylo smyslu řízení o plánu restrukturalizace. Stažení oznámení však nemění nic na skutečnosti, že došlo k neoznámené podpoře na záchranu, která byla poskytnuta dříve, než byla oznámena.
2. Podpora na záchranu z května 2009
(36)
V návaznosti na odpovědi španělských orgánů je třeba zdůraznit, že podpora na záchranu je slučitelná s čl. 107 odst. 3 písm. c), neboť splňuje příslušné podmínky stanovené pokyny Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích.
(37)
Opatření je podporou ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU. Aby se považovalo za státní podporu, opatření musí příjemci nabízet zvýhodnění, které by za běžných podmínek na trhu nemohl získat a které může ovlivnit hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy. Záruka se považuje za podporu, pokud se dlužník nachází ve finančních obtížích podle bodu 3.2 písm. a) sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk. V tomto případě se Komise domnívá, že záruka dlužníkovi výhodu poskytuje. Postavení přijímajícího podniku se totiž upevnilo oproti ostatním soutěžitelům, a z tohoto důvodu opatření může narušovat hospodářskou soutěž.
(38)
Španělské orgány trvaly na tom, že opatření nemá na obchod mezi členskými státy žádný vliv. Soudní dvůr nicméně v judikatuře uvádí, že účinek na obchod se neodvíjí od místní nebo regionální povahy poskytovaných služeb nebo od rozsahu dané činnosti (15). Poprodejní služby nabízené podnikem A NOVO se kromě toho volně prodávají v Unii. Majetek podniků, které poskytují tento typ služeb, zasahuje do více než jednoho členského státu. To platí zejména pro příjemce, jenž je součástí francouzské skupiny A NOVO Group, významného provozovatele poprodejních služeb na evropských i jiných trzích. Služby podniku A NOVO by mohly bez problémů provozovat jiné evropské podniky, jež mají dceřinou společnost ve Španělsku. Podniky z jiných členských států by také mohly uvažovat o možnosti usazení ve Španělsku za účelem provozování tohoto typu služeb, ale od myšlenky by je mohly odrazovat služby, které díky získané podpoře nabízí podnik A NOVO. Podpora v malé výši se může do obchodu mezi členskými státy rovněž promítnout, zejména pokud rozhodne o tom, že podnik A NOVO může zůstat činný. Podpora může navíc posílit francouzskou mateřskou společnost. Ve světle výše uvedeného je tedy splněna podmínka, pokud jde o vliv na obchod mezi členskými státy, a poskytnutí podpory na záchranu představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. Podporu poskytla andaluská autonomní vláda a lze ji přičíst státu.
(39)
Navzdory příslušnosti k větší skupině je A NOVO podnikem v obtížích ve smyslu 13. bodu pokynů. Španělsko dokázalo, že potíže jsou pro podnik příznačné a nejsou dány záměrným rozdělením nákladů. Problémy způsobila průmyslová restrukturalizace, kterou podnik prošel v dřívějších letech. Potíže byly příliš složité na to, aby je mohla vyřešit samotná skupina, protože ve chvíli, kdy byla podpora na záchranu poskytnuta, se s výraznými finančními tlaky potýkala i ona. V roce 2006 investovala do podniku A NOVO částku 2,123 milionu EUR a v roce 2008 sama zaznamenala ztráty. V roce 2009 pak z vlastních zdrojů poskytla injekci ve výši 2,060 milionu EUR.
(40)
Záruka splňuje požadavky stanovené v bodě 25 písm. a) pokynů. U záchranné bankovní půjčky ve výši 1,875 milionu EUR, ručené z 80 % andaluskou autonomní vládou, se uplatnila úroková sazba srovnatelná se sazbou u půjček poskytovaných ozdraveným podnikům, v souladu se sdělením Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb. Dlužník navíc hradil za záruku roční poplatek ve výši 1,5 %. Záruka měla vypršet do šesti měsíců od data poskytnutí půjčky.
(41)
Záruku opodstatňovaly vážné sociální potíže podniku A NOVO a neměla žádné nepatřičné vedlejší účinky na ostatní členské státy ve smyslu bodu 25 písm. b) pokynů. Skutečnost, že podnik A NOVO, zaměstnávající 527 osob, se v roce 2008 potýkal s hospodářskými problémy, již Komise uznala v rozhodnutí o zahájení řízení (viz 11. a 12. bod odůvodnění výše). V Andalusii, která jako region zaznamenává vysokou míru nezaměstnanosti již v tuto chvíli, by úpadek nebo uzavření podniku přivodily velmi vážnou sociální situaci. Vezme-li se v úvahu, že poprodejní opravárenské služby mají regionální charakter, je nepravděpodobné, že by opatření mělo nepatřičné a škodlivé vedlejší účinky v jiných členských státech.
(42)
Splněny jsou rovněž podmínky bodu 25 písm. c) pokynů, které se týkají neoznámených podpor na záchranu a podle kterých musí členský stát do šesti měsíců po prvním schválení podpory na záchranu sdělit plán restrukturalizace nebo předložit doklad o tom, že byla ukončena platnost záruky. Po poskytnutí podpory na záchranu (21. května 2009) předložil podnik A NOVO restrukturalizační plán spolu se žádostí o podporu na záchranu dne 10. září 2009. Španělsko plán restrukturalizace oznámilo dne 16. října 2009. Lhůta státní záruky se kromě toho omezovala na šest měsíců a vypršela dne 21. listopadu 2009.
(43)
Podpora se navíc omezovala na výši nutnou pro udržení podniku v chodu po dobu šesti měsíců, na kterou byla schválena, jak se požaduje v bodě 25 písm. d) pokynů. Výše podpory byla vypočítána na základě potřeby likvidity na dobu šesti měsíců a hotovostního deficitu podniku a nacházela se hluboko pod limitem stanoveným podle vzorce uvedeného v příloze pokynů. Podpora se omezovala na potřebnou částku, což je v souladu s bodem 25 písm. d) pokynů.
(44)
Co se týče zásady „jednou a dost“, Komise si mohla na základě informací předložených Španělskem ověřit, že veřejné prostředky vynaložené v rámci restrukturalizace v roce 2005 na sociální opatření ve prospěch části zaměstnanců podniku A NOVO byly poskytnuty v souladu s obecným systémem sociálního zabezpečení a podle bodů 61 a 63 pokynů je nelze považovat za státní podporu.
(45)
Informace předložené španělskými orgány proto rozptýlily pochybnosti, které vyjádřila Komise v rozhodnutí o zahájení řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU v souvislosti se slučitelností dočasných opatření realizovaných ve prospěch podniku A NOVO s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
V. ZÁVĚR
(46)
S ohledem na vše, co bylo uvedeno výše, Komisi nezbývá než prohlásit řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU za ukončené. Co se týče neoznámené podpory na záchranu, Komise dospěla k závěru, že Španělsko tuto státní podporu provedlo v rozporu s předpisy, a porušilo tak ustanovení čl. 108 odst. 3 SFEU. Komise nicméně přijímá příznivé rozhodnutí, neboť opatření je slučitelné s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 SFEU. Řízení o oznámené podpoře na restrukturalizaci se uzavírá, protože Španělsko opatření vzalo zpět, a řízení tak pozbývá smyslu.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Státní podpora ve formě záruky, již poskytlo Španělsko na záchranu podniku A NOVO Comlink SL, je slučitelná s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie.
Článek 2
Po stažení restrukturalizačního opatření ze strany Španělska pozbývá toto řízení týkající se uvedené podpory na restrukturalizaci smyslu. Komise se proto rozhodla řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU o podpoře na restrukturalizaci ukončit.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.
V Bruselu dne 23. března 2011.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 23 mars 2011
om det statliga stöd C 10/10 (f.d. N 562/09) som Spanien planerar att genomföra för omstruktureringen av A NOVO Comlink
[delgivet med nr K(2011) 1740]
(Endast den spanska texten är giltig)
(Text av betydelse för EES)
(2012/178/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,
efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig (1), och
av följande skäl:
I. FÖRFARANDE
(1)
Den 16 oktober 2009 anmälde Spanien ett omstruktureringsstöd som den autonoma regionen Andalusien planerade att genomföra till förmån för A NOVO Comlink SL. Genom en skrivelse av den 25 mars 2010 underrättade kommissionen Spanien om sitt beslut att inleda det förfarande som anges i artikel 108.2 i EUF-fördraget avseende denna stödåtgärd. Spanien svarade på detta beslut genom en skrivelse av den 26 april 2010. Genom en skrivelse av den 22 september 2010 bad kommissionen Spanien om kompletterande upplysningar. De spanska myndigheterna svarade genom en skrivelse av den 20 oktober 2010 i vilken de återkallade sin anmälan eftersom företagets ekonomiska situation hade utvecklats bättre än väntat.
(2)
Kommissionens beslut om att inleda förfarandet har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning (2). Kommissionen har uppmanat berörda parter att inkomma med sina synpunkter på stödet. Kommissionen har inte mottagit några synpunkter från tredje parter.
II. BESKRIVNING AV STÖDÅTGÄRDEN
1. Den anmälda omstruktureringsplanen
(3)
Den omstruktureringsplan som Spanien anmälde i oktober 2009 föreskrev om omstruktureringsstöd till A NOVO Comlink SL (nedan kallat A NOVO) på grundval av ett dekret av den 5 november 2008 som fastställer den rättsliga grunden för ett stödprogram för sunda företag i Andalusien som befinner sig i svårigheter på grund av konjunkturen, samt lanserar ett ansökningsförfarande för 2008 och 2009 (3). Kommissionen godkände detta dekret i maj 2009 som en stödordning för undsättning och omstrukturering av små och medelstora företag, vilket innebär att det krävs anmälan när det gäller individuella bidrag av denna typ av stöd till stora företag (ärende N 608/08).
(4)
Det stöd som Andalusien planerade att genomföra bestod av en garanti på 80 % för ett tioårigt lån på 4 375 000 euro med ett räntebidrag på 0,89 %, och ett tioårigt statligt lån på 2 000 000 euro från Andalusiens byrå för innovation och utveckling (nedan kallad Idea).
(5)
När det gäller behovet av likvida medel angav Spanien i sin anmälan att de skulder som var utestående vid tidpunkten för utarbetandet av omstruktureringsåtgärden bestod av följande:
-
Skulder på 2,7 miljoner euro till leverantörer.
-
Skulder på 650 000 euro till staten.
-
Skulder på 1,6 miljoner euro till andra företag i A NOVO-koncernen.
-
Andra behov till följd av utökningen av verksamheten.
Totalt uppgick detta behov av likvida medel till omkring 5 miljoner euro.
(6)
Bortsett från ovan nämnda nya kapitaltillskott omfattade omstruktureringsplanen ingen omstrukturering av företagets verksamhet, organisation, ledning eller arbetsstyrka. När det gäller företagets struktur beskrev planen endast de aktuella verksamhetsområdena och möjligheterna och utsikterna för att expandera dessa.
(7)
Planen omfattade inte heller något bidrag från stödmottagaren eller dess moderbolag. När det gäller kompenserande åtgärder förutsåg planen inte någon kapacitetsminskning eller försäljning av tillgångar. När det gäller framtidsutsikterna gjordes ingen åtskillnad mellan utfallen av bästa, mellan- och värsta scenarier.
2. Åtgärder som inte anmälts till kommissionen
(8)
Vid bedömningen av omstruktureringsplanen framkom att A NOVO hade beviljats undsättningsstöd i maj 2009 i form av en 80-procentig garanti under sex månader på ett lån på 1 825 000 euro, mot en årlig avgift på 1,5 % och med en ränta på 2,86 %. Spanien anmälde inte denna lånegaranti.
(9)
Efter det att undsättningsstödet hade beviljats den 21 maj 2009 lämnade A NOVO in en omstruktureringsplan till myndigheterna i Andalusien den 10 september 2009.
3. Stödmottagare
(10)
A NOVO är ett stort företag som är verksamt inom eftermarknadsservice för datorer, mobiltelefoner och andra elektroniska apparater. Det är ett 100-procentigt dotterbolag till det franska företaget A NOVO SA. Från början tillverkade A NOVO telefoner. Mellan 2004 och 2006 upphörde A NOVO med tillverkningsverksamheten och koncentrerade sig på eftermarknadsservice. A NOVO ligger i Malaga (Andalusien), i ett område som är berättigat till regionalstöd enligt artikel 107.3 a i EUF-fördraget.
(11)
När omstruktureringsplanen anmäldes uppfyllde A NOVO villkoren för att vara föremål för ett insolvensförfarande. Det hade svårt att anskaffa kapital på kapitalmarknaderna. Av det ursprungliga tecknade kapitalet på 15 miljoner euro 2001 hade över 10 miljoner euro förlorats, och mer än en fjärdedel hade förlorats bara under 2008:
(euro)
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Kapital
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
A NOVO hade också stora förluster och en sjunkande omsättning:
(euro)
2006
2007
2008
2009
Ökande förluster
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Sjunkande omsättning
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
I början av 2009 var A NOVO följaktligen ett företag i svårigheter enligt punkterna 10 och 11 i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter (nedan kallade riktlinjerna) (4). Över hälften av företagets tecknade kapital hade förlorats och mer än en fjärdedel av detta kapital hade förlorats under de senaste tolv månaderna (punkt 10 a i riktlinjerna). Företaget uppfyllde därför villkoren i spansk lagstiftning för att vara föremål för ett insolvensförfarande (punkt 10 c i riktlinjerna). Under alla omständigheter hade det en sjunkande total omsättning och ett värde på nettotillgångarna på nästan noll (se punkt 11 i riktlinjerna).
(13)
Omstruktureringen av A NOVO hade inletts redan i juli 2005 i syfte att lägga om verksamheten från tillverkning av telefoner till eftermarknadsservice. Enligt 2005 års avtal om grunderna för och åtagandena i A NOVO:s lönsamhetsplan skulle företaget bidra till att finansiera sin lönsamhetsplan genom att genomföra en s.k. sale- and lease back-transaktion (dvs. där man säljer ett objekt och sedan leasar tillbaka det) som omfattade dess fastigheter vid Andalusiens teknikpark (till ett beräknat belopp av 14,9 miljoner euro), omvandla 94 tidsbegränsade anställningsavtal till tillsvidareavtal före den 31 december 2007, ingå 88 nya anställningsavtal före den 31 december 2009, och behålla den befintliga arbetsstyrkan fram till 2015. Avtalet föreskrev också om ett system med delpension för arbetstagare från 60 års ålder.
(14)
I gengäld gav Junta de Andalucías sysselsättningsministerium A NOVO tillstånd att tillfälligt upphäva 224 anställningsavtal för anställda över 54 år fram till den 31 augusti 2008. Detta tillstånd ger dessa anställda rätt till arbetslöshetsförmåner trots att anställningen rent teoretiskt kvarstår. Under den period då anställningsavtalen är tillfälligt upphävda är de anställda fortfarande en del av företaget. Åtgärden syftade till att komplettera inkomsten för de anställda som berörs tills de uppnår pensionsålder.
(15)
Företagets rättsliga skyldigheter är begränsade till att betala arbetsgivaravgifter till socialförsäkringssystemet för de tillfälligt permitterade, samt löne- och socialförsäkringskostnader under den period då arbetstagarna uppbär deltidspension (mellan 60 och 65 år).
4. Skäl till att inleda förfarandet
(16)
Efter en undersökning av dessa statliga stödåtgärder mot bakgrund av artikel 107.3 c i EUF-fördraget och riktlinjerna beslutade kommissionen att inleda det förfarande som anges i artikel 108.2 i EUF-fördraget, eftersom den hyste tvivel om huruvida villkoren för godkännande av undsättnings- och omstruktureringsstödet var uppfyllda.
(17)
Kommissionen drog slutsatsen att båda dessa åtgärder kunde utgöra stöd. Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget utgör allt finansiellt stöd som beviljas av en medlemsstat, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag och som påverkar handeln mellan medlemsstaterna stöd. De ifrågavarande åtgärderna, dvs. garantierna, räntebidraget, lånet från regionen Andalusien och de direkta betalningarna till anställda vid A NOVO inbegriper statliga medel. De beviljades av den autonoma regionen Andalusien och kan tillskrivas staten.
(18)
Åtgärderna måste ge stödmottagaren en förmån som den inte skulle ha erhållit under normala marknadsvillkor. En garanti utgör inte en sådan fördel om låntagaren är i ekonomiska svårigheter (punkt 3.2 a i kommissionens tillkännagivande om tillämpningen av artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget på statligt stöd i form av garantier) (5). Lånet från Andalusien skulle kunna utgöra en fördel. Kommissionen hyser tvivel om att det beviljades till marknadsräntor som fastställts i enlighet med kommissionens regler för fastställande av marknadsräntor, enligt vad som fastställs i meddelandet från kommissionen om en översyn av metoden för att fastställa referens- och diskonteringsräntor (6). Åtgärderna kan följaktligen utgöra stöd som snedvrider konkurrensen.
(19)
Trots att A NOVO befann sig i ekonomiska svårigheter i början av 2009 förelåg tvivel huruvida företaget var berättigat till undsättnings- eller omstruktureringsstöd eftersom det är ett 100-procentigt dotterbolag till det franska företaget A NOVO SA som hade en omsättning på omkring 350 miljoner euro och en nettovinst på 12 miljoner euro 2009. Enligt punkt 11 i riktlinjerna är ett företag som befinner sig i ekonomiska svårigheter inte stödberättigat förrän det har visat sig att det inte är i stånd att genomföra en sanering med medel från sina ägare. Enligt punkt 13 i riktlinjerna måste dessutom, när det gäller ett företag som ingår i en koncern, medlemsstaten visa upp att det endast är det berörda företaget som är i svårigheter och att företagets svårigheter är så allvarliga att de inte kan åtgärdas inom koncernen. Spanien har inte lämnat uppgifter som visar huruvida dessa villkor är uppfyllda.
(20)
När det gäller omstruktureringsplanen hyser kommissionen tvivel på att den kommer att leda till en långfristig lönsamhet, vilket föreskrivs i punkterna 35 och 36 i riktlinjerna. Omstruktureringsplanen innehöll inte någon beskrivning av interna åtgärder för att förbättra företagets lönsamhet och struktur. Planen innehöll inte heller några kompenserande åtgärder för att minimera de negativa följderna av stödet för konkurrenter, t.ex. en kapacitetsminskning (punkterna 38 och 39 i riktlinjerna). Det gick inte heller att säkerställa att stödbeloppet och stödnivån begränsades till vad som var absolut nödvändigt för att möjliggöra den nödvändiga omstruktureringen (punkterna 43 och 45 i riktlinjerna). I synnerhet innehöll planen ingen hänvisning till ett bidrag från stödmottagaren.
(21)
När det gäller omstruktureringen 2005 hyser kommissionen tvivel om att engångsprincipen iakttogs. Enligt punkt 72 och följande punkter i riktlinjerna bör statliga interventioner inte tillåtas om det är mindre än tio år sedan det sista undsättnings- eller omstruktureringsstödet genomfördes. Kommissionen har inte tillräckliga upplysningar för att bedöma om den autonoma regionen Andalusiens direkta betalningar till anställda utgör stöd. Om betalningarna gjordes inom ramen för ett allmänt socialförsäkringssystem skulle de inte betraktas som statligt stöd. Om företaget hade behövt stå för dem självt - enlig arbetslagstiftning eller kollektivavtal - skulle dessa betalningar vara en del av de normala kostnaderna för företaget. Om däremot staten gör dessa betalningar ska de anses utgöra stöd (7).
(22)
Det var därför tveksamt om undsättnings- och omstruktureringsstödet skulle kunna anses vara förenligt med de relevanta riktlinjerna.
III. SYNPUNKTER FRÅN SPANIEN
(23)
Genom en skrivelse av den 22 oktober 2010 underrättade Spanien kommissionen om att den anmälda omstruktureringsåtgärden inte hade genomförts och att man återkallade sin anmälan.
(24)
När det gäller undsättningsstödet från maj 2009 uppgav Spanien att Idea den 19 januari 2009 hade godkänt en riskoperation som omfattade en undsättningsgaranti på 1,5 miljoner euro för en sexmånadersperiod som gjorde det möjligt för företaget att erhålla ett lån på kapitalmarknaden på 1 875 000 euro. Detta lån utfärdades den 21 maj 2009. Det avhjälpte företagets likviditetsproblem, som skulle ha försatt det i konkurs, och gav företaget det manöverutrymme som var nödvändigt för att utarbeta en ny omstruktureringsplan med de åtgärder och insatser som var nödvändiga för att garantera företagets lönsamhet under den oväntade situationen med finansinstitutens överlag ökade kreditrestriktioner.
(25)
När det gäller klassificeringen av garantin som stöd, hävdade Spanien att den inte skulle påverka handeln. Eftermarknadsservicen - stödmottagarens verksamhetsområde - skulle tillhandahållas lokalt och vara begränsad till spanskt territorium. Stödet skulle inte påverka gränsöverskridande handel eller märkbart hindra icke-spanska konkurrenter från att etablera verksamheter på den spanska marknaden. Det skulle inte heller finnas någon grund för att tillhandahålla eftermarknadsservice till spanska slutanvändare utanför spanskt territorium. Även om A NOVO ingick i den franska koncernen A NOVO SA, som är en viktig aktör inom eftermarknadsservice i Europa, skulle den eventuella indirekta påverkan på handeln vara en teoretisk, och som mest obetydlig, möjlighet och skulle med tanke på att stödbeloppet är så litet inte märkbart påverka konkurrensförhållandena mellan en koncern som A NOVO SA och dess konkurrenter eftersom A NOVO SA är en så stor koncern vars omsättning uppgick till 366 miljoner euro 2009.
(26)
De spanska myndigheterna ansåg att räntan på banklånet från den 21 maj 2009 på 1,875 miljoner euro, som till 80 % garanterades av Junta de Andalucía mot en årlig avgift på 1,5 %, motsvarade de räntor som gällde för lån till sunda företag. Räntan uppgick till 2,88 % och den referensränta som kommissionen offentliggjorde för maj 2009 uppgick till 2,22 % (8). I meddelandet om en översyn av metoden för att fastställa referens- och diskonteringsräntor (9) fastställs den marginal som ska tillämpas på lån med högt säkerställda säkerheter till sunda företag (kreditbetyg AAA-A) till 60 räntepunkter. Detta skulle ge en gräns på 2,82 %. Enligt beslutet om beviljandet av garantin upphörde garantin senast sex månader efter det att lånet beviljats.
(27)
De spanska myndigheterna hävdade vidare att garantin var motiverad till följd av allvarliga sociala återverkningar och skapade inte allvarliga negativa så kallade sidoeffekter i andra medlemsstater i den mening som avses i punkt 25 b i riktlinjerna. Företaget hade 527 officiellt anställda. En konkurs eller nedläggning av företaget skulle ha påverkat dessa anställda och, dessutom, hundratals indirekta arbetstillfällen. Med tanke på åldersstrukturen bland de anställda skulle en stor del av dem ha fått det svårt att hitta nya arbeten. Till följd av den höga arbetslösheten i Andalusien (30 % i Malaga) skulle en nedläggning ha skapat en mycket allvarlig social situation. Spanien anser dessutom att det, till följd av eftermarknadsservicens regionala fokus, var osannolikt att allvarliga negativa så kallade sidoeffekter skapades i andra medlemsstater.
(28)
De spanska myndigheterna hävdade vidare att stödet var förenligt med de villkor i punkt 25 c i riktlinjerna som är tillämpliga på icke-anmält undsättningsstöd, enligt vilka en medlemsstat inom sex månader från och med det första beviljandet av ett undsättningsstöd måste överlämna en omstruktureringsplan eller ett bevis på att garantin inte längre gäller. Efter det att undsättningsstödet hade beviljats den 21 maj 2009 anmälde Spanien omstruktureringsplanen och det planerade stödet den 16 oktober 2009. Följaktligen gjordes detta inom sex månader från och med beviljandet av undsättningsstödet. Vidare bekräftade Spanien att den statliga garantin var begränsad till sex månader.
(29)
Slutligen ansåg de spanska myndigheterna att stödbeloppet var begränsat till vad som var nödvändigt för att upprätthålla driften av företaget under sexmånadersperioden för godkännandets giltighet, i enlighet med punkt 25 d i riktlinjerna. Beloppet beräknades på grundval av sex månaders likviditetsbehov och kassaunderskott enligt uppgifter från företaget, som tillhandahöll följande tabell för kassaflöden under sex månader i ansökan om omstruktureringsstödet:
(euro)
Månad 1
Månad 2
Månad 3
Månad 4
Månad 5
Månad 6
Intäkter
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Utgifter
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Balans
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Samlad balans
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
På grundval av dessa uppgifter drog de spanska myndigheterna slutsatsen att det belopp som behövdes uppgick till 1 875 000 euro, trots det kraftigt negativa kassaflödet (- 5 367 002 euro). Vid fastställandet av stödbeloppet beaktade Spanien resultatet av tillämpningen av formeln i bilagan till riktlinjerna. Beräkningen gjordes på följande sätt:
EBIT 2008: - 4 212 036 euro
Avskrivningar 2008: 437 201 euro
Rörelsekapital 2008: (befintliga tillgångar 7 686 473 euro - befintliga skulder 10 446 997 euro) = - 2 760 524 euro
Rörelsekapital 2007: (befintliga tillgångar 11 748 449 euro - befintliga skulder 10 958 960 euro) = 789 489 euro
(rörelsekapitalt - rörelsekapitalt-1) = - 3 550 013 euro
[EBITt + avskrivningar + (rörelsekapitalt - rörelsekapitalt-1)]/2
= [- 4 212 036 euro + 437 201 euro + - 3 550 013 euro]/2 = - 3 662 424 euro
Följaktligen uppgick hälften av företagets negativa operativa kassaflöde för det år som föregick stödet till 3 662 424 euro. Spaniens lånegaranti skulle ligga långt under detta och är därmed begränsad till det belopp som är nödvändigt.
(31)
I fråga om huruvida A NOVO, i egenskap av ett 100-procentigt dotterbolag till det franska företaget A NOVO SA vars omsättning uppgår till omkring 350 miljoner euro, kan betraktas som ett företag i svårigheter som är berättigat till undsättnings- och omstruktureringsstöd, hävdade Spanien att det endast är företaget som är i svårigheter och att svårigheterna är så allvarliga att de inte kan åtgärdas inom koncernen. Svårigheterna rörde endast A NOVO eftersom de uteslutande var kopplade till företagets verksamhet och särskilt till omläggningen av verksamheten från tillverkning till eftermarknadsservice. De var inte en följd av någon kostnadsfördelning inom koncernen. Dessutom var företagets svårigheter så allvarliga att de inte kunde åtgärdas inom koncernen. Vinst- och kassaflödesresultaten för A NOVO Group SA och A NOVO Comlink Spain under 2008 och 2009 visar att mot slutet av 2008, när svårigheterna för A NOVO började peka på behovet av en undsättningsinsats, var själva moderbolaget utsatt för ekonomiskt tryck:
(miljoner euro)
A NOVO Group SA (Frankrike)
A NOVO (Spanien)
2008
2009
2008
2009
Försäljning
350
366
14,9
15,5
Vinst
-17
12
-3,9
-0,3
Egna medel
45
53
0
1,8
Kortfristiga lån
28
18
3,4
2
Långfristiga lån
56
51
0,6
0,7
Kassaflöde
-0,3
2
-0,6
-0,9
Tillgångar
230
225
14,2
13,4
Koncernens förluster på 17 miljoner euro under 2008 orsakades dessutom av en rad åtaganden gentemot A NOVO Spain. A NOVO-koncernen lämnade mycket betydande bidrag till sitt spanska dotterbolag: 2,123 miljoner euro under 2006 och 2,060 miljoner euro under 2009. Ytterligare tryck uppstod under 2009 till följd av behovet att lägga om den franska koncernens skulder.
(32)
När det gäller omstruktureringen 2005 och engångsvillkoret omfattades enligt de spanska myndigheterna 224 anställda av systemet för deltidspension sedan deras anställningsavtal tillfälligt upphört att gälla i enlighet med en plan för tillfällig anpassning av arbetskraften (ERTE). Inom ramen för denna plan permitterades 224 anställda tillfälligt i enlighet med den allmänna arbetslagstiftningen, särskilt artikel 45 i lagen om arbetstagare, antagen genom kungligt lagdekret nr 1/1995 av den 24 mars 1995 (10).
(33)
I enlighet med artikel 45.1 i lagen om arbetstagare kan arbetsgivare av ekonomiska, tekniska, organisatoriska och produktionsmässiga grunder tillfälligt säga upp ett anställningsavtal. I artikel 45.2 anges att när ett anställningsavtal tillfälligt sägs upp bortfaller parternas skyldighet att arbeta respektive avlöna arbete. De anställda erhåller arbetslöshetsförmåner på grundval av artikel 208.1 a i den allmänna lagen om social trygghet (kungligt lagdekret nr 1/1994 av den 20 juni 1994 (11)). Enligt artikel 214.2 i detta kungliga lagdekret om godkännande av den reviderade texten till den allmänna lagen om social trygghet ska arbetsgivaren betala arbetsgivaravgifter till socialförsäkringssystemet medan den anställdes avgifter till socialförsäkringssystemet betalas av det nationella socialförsäkringsinstitutet (INSS).
(34)
När de tillfälliga individuella permitteringar som godkänts enligt planen för tillfällig anpassning av arbetskraften (ERTE) upphörde, återgick arbetstagarna till företaget men omfattades då av systemet för deltidspension och arbetade endast 15 % av den tid som föreskrevs i deras ursprungliga avtal. Företaget betalade 15 % av lönen och socialförsäkringsavgifter. Enligt de spanska myndigheterna är denna åtgärd - samt de åtföljande finansiella bestämmelser som antogs av Junta de Andalucías sysselsättningsministerium enligt 2005 års plan för tillfällig anpassning av arbetskraften (ERTE) och baserades på avtalet av den 18 juli 2005 om grunderna för och åtagandena i A NOVO:s lönsamhetsplan - förenliga med den tillämpliga allmänna arbetslagstiftningen. Detta rör bland annat artikel 51 och följande artiklar i lagen om arbetstagare, kungligt dekret nr 43/1996 av den 19 januari från ministeriet för arbetsmarknad och socialförsäkring om godkännande av tillämpningsbestämmelser för förordningen om arbetstidsförkortning och uppsägningar och om administrativa åtgärder om kollektiva överföringar (12), kungligt dekret nr 2064/1995 av den 22 december om godkännande av den allmänna förordningen angående sociala avgifter och fastställandet av andra socialförsäkringsrättigheter (13), och kollektiva livförsäkringsavtal, som är en specifik åtgärd för att stödja anställda direkt och nominellt för att hantera följderna av deras övergång till deltidspension, enligt vad som fastställs i lag nr 50/1980 av den 8 oktober om försäkringsavtal (14).
IV. BEDÖMNING
1. Spaniens återkallande av anmälan
(35)
Sedan anmälan återkallats har förfarandet avseende den anmälda omstruktureringsplanen blivit överflödigt. Återkallandet av anmälan påverkar emellertid inte det icke-anmälda undsättningsstödet som redan hade beviljats före anmälan om omstruktureringsstödet.
2. Undsättningsstödet från maj 2009
(36)
Efter svaren från de spanska myndigheterna måste det säkerställas att undsättningsstödet är förenligt med artikel 107.3 c eftersom det uppfyller alla relevanta villkor i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter.
(37)
Åtgärden utgör stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget. För att räknas som statligt stöd måste åtgärden ge stödmottagaren en förmån som den inte skulle ha erhållit under normala marknadsvillkor och som skulle påverka konkurrensen och handeln mellan medlemsstaterna. En garanti måste betraktas som statligt stöd om låntagaren är i ekonomiska svårigheter enligt villkoren i punkt 3.2 a i kommissionens tillkännagivande om tillämpningen av artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget på statligt stöd i form av garantier. I detta fall anser kommissionen att garantin ger låntagaren en fördel. Det stödmottagande företagets ställning stärktes i förhållande till andra konkurrerande företag. Följaktligen skulle åtgärden kunna snedvrida konkurrensen.
(38)
De spanska myndigheterna hävdade att åtgärden inte skulle påverka handeln mellan medlemsstaterna. Domstolen har emellertid bekräftat att påverkan på handeln inte är avhängig av huruvida de tjänster som tillhandahålls är lokala eller regionala, eller av storleken av det berörda verksamhetsområdet (15). Dessutom saluförs den eftermarknadsservice som tillhandahålls av A NOVO fritt inom unionen. Ägarförhållandet för företagen som tillhandahåller sådan service sträcker sig över fler än en medlemsstat. Detta gäller särskilt stödmottagaren, som ingår i den franska A NOVO-koncernen, en viktig aktör inom eftermarknadsservice både i och utanför Europa. Den service som tillhandahålls av NOVO skulle lika gärna kunna tillhandahållas av andra europeiska företag med ett dotterbolag i Spanien. Företag från andra medlemsstater skulle också kunna överväga att etablera sig i Spanien för att erbjuda sådan service, men skulle kanske avstå på grund av den service som A NOVO kan tillhandahålla tack var det stöd det erhållit. Det låga stödbeloppet kan också påverka handeln mellan medlemsstaterna, särskilt om det är avgörande för huruvida A NOVO kan fortsätta att bedriva sin verksamhet. Stödet skulle vidare kunna stärka det franska moderbolaget. Det villkor som avser en påverkan på handeln mellan medlemsstaterna är därför uppfyllt och undsättningsstödet utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget. Stödet beviljades av Junta de Andalucía och kan tillskrivas staten.
(39)
A NOVO är ett företag i svårigheter i den mening som avses i punkt 13 i riktlinjerna, trots att det ingår i en större koncern. Spanien kunde visa att det endast var det berörda företaget som var i svårigheter och att svårigheterna inte var en följd av en godtycklig kostnadsfördelning. De var egentligen en följd av den industriella omstrukturering som påverkat företaget åren innan. Svårigheterna var alltför allvarliga för att moderbolaget ensamt skulle kunna åtgärda dem eftersom detta företag själv var under finansiellt tryck vid den tidpunkt undsättningsstödet beviljades. Under 2006 hade det investerat 2,123 miljoner euro i A NOVO och under 2008 redovisade man själv en förlust. Under 2009 sköt man till ett eget kapitaltillskott på 2,060 miljoner euro.
(40)
Garantin uppfyller villkoren i punkt 25 a i riktlinjerna Undsättningslånet på 1,875 miljoner euro, som till 80 % garanterades av Junta de Andalucía, beviljades till en ränta motsvarande den för lån till sunda företag, enligt meddelandet om en översyn av metoderna för att fastställa referens- och diskonteringsräntor. Dessutom betalade låntagaren en årlig garantiavgift på 1,5 %. Garantin upphörde inom sex månader från den dag lånet beviljades.
(41)
Garantin var motiverad till följd av allvarliga sociala problem och skapade inte allvarliga negativa så kallade sidoeffekter i andra medlemsstater i den mening som avses i punkt 25 b i riktlinjerna. Som kommissionen medgav i sitt beslut om att inleda ett förfarande blev den ekonomiska situationen för A NOVO (som hade 527 anställda) svår under 2008 (se skälen 11 och 12). En konkurs eller nedläggning skulle ha skapat en mycket allvarlig social situation i Andalusien, som redan lider av en hög arbetslöshet. Eftersom reparationsservice på eftermarknaden har en regional fokus, är det inte sannolikt att det skapas allvarliga negativa så kallade sidoeffekter i andra medlemsstater.
(42)
Villkoren i punkt 25 c i riktlinjerna för icke-anmält undsättningsstöd är också uppfyllda. Enligt dessa måste en medlemsstat inom sex månader från och med det första beviljandet av ett undsättningsstöd överlämna en omstruktureringsplan eller ett bevis på att garantin inte längre gäller. Efter det att undsättningsstödet hade beviljats den 21 maj 2009 lämnade A NOVO in en omstruktureringsplan den 10 september 2009 tillsammans med en ansökan om omstruktureringsstöd. Den 16 oktober 2009 överlämnade Spanien omstruktureringsplanen. Dessutom var den statliga garantin begränsad till sex månader och upphörde den 21 november 2009.
(43)
Stödbeloppet var vidare begränsat till vad som var nödvändigt för att upprätthålla driften av företaget under sexmånadersperioden för godkännandets giltighet, i enlighet med punkt 25 d i riktlinjerna. Beloppet beräknades på grundval av sex månaders likviditetsbehov och kassaunderskott enligt uppgifter från företaget, och låg långt under det tak som fastställts genom tillämpningen av formeln i bilagan till riktlinjerna. Det kan anses vara begränsat till vad som är nödvändigt enligt punkt 25 d i riktlinjerna.
(44)
När det gäller engångsvillkoret var uppgifterna från Spanien tillräckliga för att kommissionen skulle kunna fastställa att de statliga medel som användes i samband med omstruktureringen 2005 i fråga om sociala åtgärder för en del av A NOVO:s anställda, ägde rum inom ramen för ett allmänt socialförsäkringssystem och kan inte betraktas som statligt stöd, i enlighet med punkterna 61 och 63 i riktlinjerna.
(45)
Följaktligen skingrar uppgifterna från de spanska myndigheterna eventuella tvivel om förenligheten av det tillfälliga stöd som beviljats till A NOVO med artikel 107.3 c i fördraget, som kommissionen uttryckt i sitt beslut om att inleda det förfarande som anges i artikel 108.2 i fördraget.
V. SLUTSATS
(46)
Kommissionen har därför beslutat att avsluta det förfarande som anges i artikel 108.2 i EUF-fördraget. När det gäller det icke-anmälda undsättningsstödet konstaterar kommissionen att Spanien olagligen har genomfört stödet i strid med artikel 108.3 i EUF-fördraget. Kommissionen måste emellertid fatta ett positivt beslut eftersom det är förenligt med den inre marknaden i den mening som avses i artikel 107.3 i EUF-fördraget. Förfarandet avseende det anmälda omstruktureringsstödet avslutas eftersom det inte längre har något syfte, då Spanien har dragit tillbaka åtgärden.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Det statliga stöd i form av en lånegaranti som Spanien har genomfört för att undsätta A NOVO Comlink SL är förenligt med den inre marknaden i den mening som avses i artikel 107.3 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Artikel 2
Efter Spaniens tillbakadragande av åtgärden saknar det aktuella förfaranden grund i fråga om omstruktureringsstödet. Kommissionen har därför beslutat att avsluta förfarandet enligt artikel 108.2 i EUF-fördraget med avseende på omstruktureringsstödet.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Konungariket Spanien.
Utfärdat i Bryssel den 23 mars 2011.