ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 12. července 2011,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/408/EU o existenci nadměrného schodku ve Finsku
(2011/417/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2010/408/EU (1) bylo na základě návrhu Komise podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že ve Finsku existuje nadměrný schodek. Rada v rozhodnutí 2010/408/EU uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2010 činil 4,1 % HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení mělo být 49,9 % HDP, což je méně než referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě.
(2)
Dne 13. července 2010 přijala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a s čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2) doporučení založené na doporučení Komise a určené Finsku, aby Finsko odstranilo nadměrný schodek nejpozději do konce roku 2011. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku.
(4)
Podle článku 4 Protokolu (č. 12) o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení uvedeného postupu Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (3).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Finskem před 1. dubnem 2011 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2011 jsou oprávněné následující závěry:
-
I když byl v oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2010 uveden v roce 2010 plánovaný schodek ve výši 4,1 % HDP, byl výsledný schodek ve výši 2,5 % HDP podstatně nižší.
-
Tento nižší výsledný schodek vysvětluje především vyšší ekonomický růst, než se očekávalo, a lepší situace na trhu práce, díky nimž se prudce zvýšily daňové příjmy (tj. DPH a daň z příjmů), zatímco růst výdajů byl i nadále omezený.
-
Pro rok 2011 předpokládá prognóza útvarů Komise z jara 2011, že schodek bude dále klesat až na 1 % HDP. Podobně i aktualizace programu stability na rok 2011 počítá v tomto roce se schodkem ve výši 0,9 % HDP. Zlepšení fiskálního salda oproti předchozím letům vyplývá z cyklických faktorů, v nichž se odráží očekávané pokračování relativně silné ekonomické aktivity a některá diskreční zvýšení daní přibližně o 0,5 % HDP (většinou daně z energie a výrobků). Jak prognóza útvarů Komise, tak aktualizace programu stability pro rok 2011 předpokládají, že se schodek v roce 2012 ještě mírně zlepší na 0,7 % HDP.
-
Podle prognózy útvarů Komise z jara 2011 a strukturálních sald (přepočtených útvary Komise na základě údajů poslední aktualizace programu stability za použití společně dohodnuté metodiky) v roce 2011 se odhaduje, že strukturální saldo dosáhne příznivější úrovně, než je střednědobý cíl, který stanovily orgány Finska jako strukturální přebytek ve výši 0,5 HDP. Nicméně se odhaduje, že strukturální saldo poněkud oslabí a ve střednědobém horizontu dosáhne záporné hodnoty. Zjevný pokles odhadovaného strukturálního salda je důsledkem víceméně stabilního celkového schodku z důvodů příznivých předpovědí ekonomického růstu uzavírajících současnou produkční mezeru. Odhaduje se, že v důsledku toho a pokud nebudou přijata další opatření, klesne rozpočtové saldo očištěné od cyklických faktorů a jednorázových a ostatních dočasných opatření ještě mírně pod minimální orientační hodnotu -1,2 % HDP, která za běžné cyklické fluktuace zajišťuje rezervu proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP. V předpovědích programu stability, které existují až do roku 2015, se předpokládá, že se celkový schodek veřejných financí v letech 2013 až 2015 stabilizuje na přibližně 1 % HDP.
-
Prognóza útvarů Komise z jara 2011 předpokládá, že se poměr dluhu k HDP zvýší z 48,4 % HDP zaznamenaných v roce 2010 na 52,2 % HDP v roce 2012. V aktualizaci programu stability se do roku 2012 předpokládá zvýšení poměru dluhu na 51,3 % HDP.
(6)
Z těchto závěrů vyplývá, že nadměrný schodek ve Finsku byl napraven, a rozhodnutí 2010/408/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek ve Finsku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/408/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Finské republice.
V Bruselu dne 12. července 2011.
RÅDETS BESLUT
av den 12 juli 2011
om upphävande av beslut 2010/408/EU om förekomsten av ett alltför stort underskott i Finland
(2011/417/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.12,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)
Efter ett förslag från kommissionen i enlighet med artikel 126.6 i fördraget fastslogs i beslut 2010/408/EU (1) att ett alltför stort underskott förelåg i Finland. Rådet konstaterade i beslut 2010/408/EU att underskottet i den offentliga sektorns finanser för 2010 beräknades till 4,1 % av BNP, vilket överstiger fördragets referensvärde på 3 % av BNP, samtidigt som den offentliga sektorns bruttoskuld beräknades uppgå till 49,9 % av BNP, vilket understiger fördragets referensvärde på 60 % av BNP.
(2)
För att korrigera det alltför stora underskottet senast 2011 antog rådet den 13 juli 2010 en rekommendation riktad till Finland, på grundval av en rekommendation från kommissionen och i enlighet med artikel 126.7 i fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott (2). Rekommendationen offentliggjordes.
(3)
I enlighet med artikel 126.12 i fördraget ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott upphävas, när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets mening har rättats till.
(4)
Enligt artikel 4 i det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, ska kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska användas för genomförandet av detta förfarande. Som en del av tillämpningen av detta protokoll ska medlemsstaterna två gånger per år - före den 1 april och före den 1 oktober - lämna uppgifter om underskott och skulder och därmed sammanhängande nyckeltal, i enlighet med artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 479/2009 av 25 maj 2009 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (3).
(5)
Följande slutsatser kan dras på grundval av uppgifter som kommissionen (Eurostat) efter Finlands anmälan före den 1 april 2011 har lämnat i enlighet med artikel 14 i förordning (EG) nr 479/2009 och på grundval av kommissionens vårprognos 2011:
-
Medan man i anmälan om alltför stora underskott från april 2010 räknade med ett underskott på 4,1 % av BNP år 2010 blev det faktiska utfallet mycket bättre, nämligen 2,5 %.
-
Att utfallet blev bättre än väntat förklaras främst med att den ekonomiska tillväxten blev starkare än väntat och att situationen på arbetsmarknaden förbättrades så skatteintäkterna ökade (främst mervärdesskatt och inkomstskatt), samtidigt med en generellt sett återhållsam utgiftsutveckling.
-
I kommissionens vårprognos 2011 beräknas underskottet fortsätta att minska och hamna på 1 % av BNP år 2011. På liknande sätt beräknas i 2011 års uppdatering av stabilitetsprogrammet underskottet bli 0,9 % av BNP år 2011. Det är konjunkturfaktorer som drivit på förbättringen av saldot i de offentliga finanserna jämfört med föregående år, vilket är en återspegling av en beräknat relativt stabil ekonomisk aktivitet även i fortsättningen och vissa diskretionära skattehöjningar på cirka 0,5 % av BNP (främst energi- och punktskatter). Både i kommissionens prognos och 2011 års uppdatering av stabilitetsprogrammet väntas underskottet förbättras något till 0,7 % av BNP år 2012.
-
Det strukturella saldot beräknas bli bättre än målet på medellång sikt, enligt kommissionens vårprognos 2011 och de strukturella saldona år 2011 (omräknade av kommissionen utifrån uppgifterna i den senaste uppdateringen av stabilitetsprogrammet, med användning av den allmänt vedertagna metoden); det strukturella överskottsmål på medellång sikt som de finländska myndigheterna satt upp är 0,5 % av BNP. Emellertid beräknas det struktulla saldot försämras något och bli negativt på medellång sikt. Denna klara försämring av det uppskattade strukturella saldot är resultatet av ett i stort sett stabilt nominellt underskott, samtidigt med optimistiska beräkningar som förutspår en ekonomisk tillväxt som gör att det nuvarande stora produktionsgapet sluts. Om inga ytterligare åtgärder vidtas, beräknas därför saldot i de offentliga finanserna år 2015 (det konjunkturrensade saldot efter engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) sjunka något under det lägsta riktmärket på - 1,2 % av BNP; vid normala konjunktursvängningar säkerställer detta en säkerhetsmarginal som motverkar riskerna att överskrida referensvärdet på 3 % av BNP. Stabilitetsprogrammets beräkningar sträcker sig till 2015 och här förutspås underskottet i de offentliga finanserna ligga på cirka 1 % av BNP under perioden 2013-2015.
-
I kommissionens vårprognos 2011 beräknas skuldkvoten öka från 48,4 % av BNP år 2010 till 52,2 % av BNP år 2012. Enligt stabilitetsprogrammet beräknas skuldkvoten stiga till 51,3 % av BNP år 2012.
(6)
Dessa slutsatser ger vid handen att det alltför stora underskottet i Finland har korrigerats och att beslut 2010/408/EU därför bör upphävas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Det framgår av en allsidig bedömning att det alltför stora underskottet i Finland har korrigerats.
Artikel 2
Beslut 2010/408/EU ska upphöra att gälla.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken Finland.
Utfärdat i Bryssel den 12 juli 2011.