ROZHODNUTÍ RADY 2010/336/SZBP
ze dne 14. června 2010
o činnostech EU na podporu smlouvy o obchodu se zbraněmi v rámci Evropské bezpečnostní strategie
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 a čl. 31 odst. 1 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada přijala dne 12. prosince 2003 Evropskou bezpečnostní strategii, která vyzývá k mezinárodnímu řádu založenému na účinném multilateralismu. Evropská bezpečnostní strategie uznává jako základní rámec pro mezinárodní vztahy Chartu OSN. Posílení OSN a její vybavení prostředky nezbytnými k plnění jejích povinností a k účinnému jednání patří mezi priority Evropské unie.
(2)
Dne 6. prosince 2006 přijalo Valné shromáždění OSN rezoluci č. 61/89 s názvem „Směrem ke smlouvě o obchodu se zbraněmi: stanovení společných mezinárodních norem pro dovoz, vývoz a převody konvenčních zbraní“.
(3)
V závěrech ze dne 11. prosince 2006 Rada uvítala formální zahájení procesu vedoucího k vypracování právně závazné mezinárodní smlouvy o obchodu se zbraněmi a ocenila, že výše uvedenou rezoluci podpořila jasná většina členských států OSN, včetně všech členských států Unie. Rada znovu potvrdila, že Unie a její členské státy se budou na tomto procesu aktivně podílet, a zdůraznila, že je v tomto procesu důležitá spolupráce s dalšími státy a regionálními organizacemi.
(4)
Generální tajemník OSN zřídil 28člennou skupinu vládních odborníků s cílem pokračovat v diskusi o možné smlouvě o obchodu se zbraněmi. Tato skupina zasedala během celého roku 2008 a dospěla k závěru, že daná otázka vyžaduje další diskusi a že je třeba otevřeným a transparentním způsobem postupně vyvíjet úsilí v rámci OSN. Vyzvala státy, které tak mohou učinit, aby byly nápomocny státům, jež potřebují pomoc, pokud o to požádají.
(5)
Ve svých závěrech z 10. prosince 2007 Rada uvítala zřízení skupiny vládních odborníků v rámci OSN a vyjádřila pevné přesvědčení, že komplexní právně závazný nástroj, který bude v souladu se stávající odpovědností států na základě příslušných norem mezinárodního práva a zakotví společné mezinárodní normy pro vývoz, dovoz a převody konvenčních zbraní, bude zásadním příspěvkem k potírání nežádoucího a nezodpovědného šíření konvenčních zbraní.
(6)
Výzkumný institut OSN pro otázky odzbrojení podpořil tento proces provedením dvojdílné studie sestávající ze dvou podrobných analýz stanovisek členských států OSN ohledně proveditelnosti, oblasti působnosti a navrhovaných charakteristik smlouvy o obchodu se zbraněmi. Tyto analýzy, které byly provedeny v prosinci roku 2007 a v lednu roku 2008, posloužily uvedené skupině jako užitečný zdroj informací.
(7)
Dne 24. prosince 2008 přijalo Valné shromáždění OSN rezoluci č. 63/240 s názvem „Směrem ke smlouvě o obchodu se zbraněmi: stanovení společných mezinárodních norem pro dovoz, vývoz a převody konvenčních zbraní“, kterou se zřizuje otevřená pracovní skupina, jejímž úkolem je dále posoudit prvky zprávy pracovní skupiny vládních odborníků které by mohly být na základě konsenzu začleněny do výsledné právně závazné dohody o dovozu, vývozu a převodech konvenčních zbraní. Otevřená pracovní skupina se v roce 2009 setkala dvakrát a předložila Valnému shromáždění OSN zprávu, v níž uvádí, že problém neregulovaného obchodu s konvenčními zbraněmi a jejich převedení na nelegální trh je třeba řešit prostřednictvím mezinárodních opatření.
(8)
Na základě uvedených závěrů Rady se Unie rozhodla, že podpoří proces vedoucí k uzavření smlouvy o obchodu se zbraněmi tím, že zahájí jednání, aby zapojila státy, jež nejsou členy skupiny vládních odborníků, i další aktéry, jako je občanská společnost nebo průmysl, za účelem prohloubení porozumění otázce a přispění k činnosti otevřené pracovní skupiny. Za tímto účelem přijala dne 19. ledna 2009 Rada rozhodnutí Rady 2009/42/SZBP (1) na podporu činností Evropské unie s cílem prosazovat mezi třetími zeměmi proces vedoucí ke smlouvě o obchodu se zbraněmi v rámci Evropské bezpečností strategie.
(9)
V rámci provádění rozhodnutí 2009/42/SZBP Výzkumný institut OSN pro otázky odzbrojení jakožto agentura odpovědná za provádění rozhodnutí uspořádal mezi únorem 2009 a únorem 2010 šest regionálních seminářů, jednu doplňkovou akci a zahajovací a závěrečnou akci. Příslušné zúčastněné subjekty, včetně zástupců občanské společnosti, průmyslu a zemí, kteří se neúčastnili činnosti skupiny vládních odborníků, měly díky těmto činnostem možnost účastnit se otevřených neformálních jednání o smlouvě o obchodu se zbraněmi. Provádění rozhodnutí Rady rovněž poskytlo příležitost začlenit do probíhajícího mezinárodního procesu národní a regionální přístupy a určit oblast působnosti a dopad smlouvy o obchodu s konvenčními zbraněmi.
(10)
Valné shromáždění OSN přijalo dne 2. prosince 2009 rezoluci č. 64/48 s názvem „Smlouva o obchodu se zbraněmi“, v níž bylo uvedeno rozhodnutí svolat v roce 2012 konferenci OSN o smlouvě o obchodu se zbraněmi s cílem vypracovat právně závazný nástroj s co nejpřísnějšími společnými mezinárodními normami pro převody konvenčních zbraní. V rezoluci bylo rovněž uvedeno rozhodnutí, že zbývající jednání otevřené pracovní skupiny budou považována za zasedání přípravného výboru konference OSN.
(11)
Vzhledem k činnostem v rámci uvedeného rozhodnutí Rady, jehož platnost skončí v květnu roku 2010, k potřebě příprav na úspěšnou konferenci OSN o smlouvě o obchodu se zbraněmi, která se bude konat v roce 2012, a k doporučení obsaženému v rezoluci č. 64/48 - zajistit co nejširší a nejúčelnější účast na konferenci - by měla Unie podpořit přípravný proces vedoucí ke konferenci OSN s cílem zajistit, že do ní bude zapojeno co nejvíce stran a že na ní budou moci být učiněna konkrétní doporučení týkající se prvků budoucí smlouvy. Součástí podpory, kterou EU poskytuje procesu vedoucímu ke smlouvě o obchodu se zbraněmi, by měla být opatření na podporu vnitrostátních systémů kontroly vývozu a dovozu třetích zemí, aby splňovaly požadavky budoucí smlouvy o obchodu se zbraněmi,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Unie se za účelem podpory smlouvy o obchodu se zbraněmi zaměří na činnosti sledující tyto cíle:
-
podpořit přípravný proces vedoucí ke konferenci OSN o obchodu se zbraněmi s cílem zajistit, že do ní bude zapojeno co nejvíce stran a že bude moci dospět ke konkrétním doporučením týkajícím se prvků budoucí smlouvy,
-
podpořit členské státy OSN, aby získaly a zdokonalily národní a regionální odborné znalosti umožňující provádět účinné kontroly převodů zbraní, s cílem zajistit, aby budoucí smlouva o obchodu se zbraněmi byla, poté co vstoupí v platnost, co nejúčinnější.
2. K dosažení cílů uvedených v odstavci 1 uskuteční Unie tento projekt:
-
uspořádání sedmi regionálních seminářů, zahajovací a závěrečné akce, až tří doplňkových akcí a šíření výsledků.
Podrobný popis výše uvedeného projektu je uveden v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Projekt uvedený v čl. 1 odst. 2 provádí Výzkumný institut OSN pro otázky odzbrojení (UNIDIR).
3. UNIDIR plní své úkoly pod kontrolou vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s institutem UNIDIR nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka pro provádění projektu uvedeného v čl. 1 odst. 2 se stanoví na 1 520 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Evropská komise dohlíží nad řádnou správou výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře s institutem UNIDIR finanční dohodu. V této dohodě se stanoví, že UNIDIR zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise bude usilovat o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí Rady v platnost. Uvědomí Radu o veškerých obtížích v tomto procesu a o dni uzavření uvedené finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel informuje Radu o provádění tohoto rozhodnutí prostřednictvím pravidelných zpráv v návaznosti na uspořádání jednotlivých regionálních seminářů, závěrečných a zahajovacích seminářů i doplňkových akcí. Zprávy vypracuje UNIDIR a bude z nich vycházet hodnocení prováděné Radou. Komise informuje o finančních aspektech provádění projektu uvedeného v čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Pozbývá platnosti 24 měsíců ode dne uzavření finanční dohody uvedené v čl. 3 odst. 3. Toto rozhodnutí pozbývá platnosti šest měsíců ode dne jeho vstupu v platnost, pokud v této lhůtě nebude uzavřena uvedená finanční dohoda.
V Lucemburku dne 14. června 2010.
RÅDETS BESLUT 2010/336/Gusp
av den 14 juni 2010
om EU-verksamhet till stöd för vapenhandelsfördraget, inom ramen för den europeiska säkerhetsstrategin
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 26.2 och 31.1, och
av följande skäl:
(1)
Den 12 december 2003 antog Europeiska rådet en europeisk säkerhetsstrategi där man efterlyser en världsordning grundad på effektiv multilateralism. I den europeiska säkerhetsstrategin erkänns att FN:s stadga utgör den grundläggande ramen för de internationella förbindelserna. Det är en prioritering för Europeiska unionen att stärka FN och ge denna organisation resurser att uppfylla sina uppgifter och agera effektivt.
(2)
Den 6 december 2006 antog FN:s generalförsamling resolution 61/89 med titeln På väg mot ett fördrag om vapenhandel - att fastställa gemensamma internationella normer för import, export och överföring av konventionella vapen.
(3)
I sina slutsatser av den 11 december 2006 välkomnade rådet det faktum att man formellt hade inlett processen med att utarbeta ett rättsligt bindande internationellt vapenhandelsfördrag och noterade med uppskattning att en klar majoritet av FN:s medlemsstater hade stött resolution 61/89, inklusive samtliga medlemsstater i unionen. Rådet bekräftade att unionen och dess medlemsstater skulle spela en aktiv roll i denna process och betonade vikten av samarbete med andra stater och regionala organisationer i processen.
(4)
FN:s generalsekreterare inrättade en grupp med 28 regeringsexperter (nedan kallad expertgruppen) för att fortsätta överläggningarna om ett eventuellt vapenhandelsfördrag. Expertgruppen sammanträdde under hela år 2008 och kom fram till att det krävdes ytterligare överläggningar och att åtgärder bör vidtas steg för steg och på ett öppet och tydligt sätt inom ramen för FN. Expertgruppen uppmuntrade de stater som har möjlighet att göra det att på begäran lämna bistånd till behövande stater.
(5)
I sina slutsatser av den 10 december 2007 välkomnade rådet inrättandet av FN:s expertgrupp och uttryckte sin fasta övertygelse om att ett heltäckande, rättsligt bindande instrument som överensstämmer med staternas nuvarande ansvar enligt relevant internationell rätt och som fastställer gemensamma internationella standarder för import, export och överföring av konventionella vapen skulle bli ett betydelsefullt bidrag till hanteringen av oönskad och oansvarig spridning av konventionella vapen.
(6)
FN:s institut för nedrustningsforskning (Unidir) stödde denna process genom att genomföra en studie bestående av två djupgående analyser av FN-medlemsstaternas synpunkter på ett vapenhandelsfördrags genomförbarhet och tillämpningsområde samt på utkast till parametrar för detta. Analyserna, som utarbetades i december 2007 och januari 2008, blev ett värdefullt underlag för expertgruppens arbete.
(7)
Den 24 december 2008 antog FN:s generalförsamling resolution 63/240 med titeln På väg mot ett fördrag om vapenhandel - att fastställa gemensamma internationella normer för import, export och överföring av konventionella vapen, genom vilken det upprättas en öppen arbetsgrupp för att ytterligare överväga vilka delar av expertgruppens rapport som man skulle kunna enas om att införa i ett eventuellt rättsligt bindande fördrag om import, export och överföring av konventionella vapen. Den öppna arbetsgruppen sammanträdde två gånger under 2009 och förelade FN:s generalförsamling en rapport där man konstaterar att problemet med oreglerad handel med konventionella vapen och med att dessa hamnar på den olagliga marknaden bör hanteras genom internationella åtgärder.
(8)
På grundval av de ovannämnda slutsatserna beslutade unionen att stödja processen för att uppnå ett vapenhandelsfördrag genom att låta stater som inte ingår i expertgruppen samt andra aktörer, såsom det civila samhället och industrin, delta i debatten för att utveckla förståelsen av frågan och bidra till den öppna arbetsgruppens arbete. I detta syfte antog rådet den 19 januari 2009 rådets beslut 2009/42/Gusp (1) om stöd till EU:s verksamhet för att bland tredjeländer främja processen mot ett vapenhandelsfördrag inom ramen för den europeiska säkerhetsstrategin.
(9)
Inom ramen för genomförandet av beslut 2009/42/Gusp anordnade Unidir i egenskap av genomförandeorgan för beslutet sex regionala seminarier, ett sidoevenemang samt öppnings- och avslutningsevenemang mellan februari 2009 och februari 2010. Denna verksamhet gjorde det möjligt för intressenter, bl.a. företrädare för det civila samhället, industrin och de länder som inte medverkade i expertgruppen, att delta i öppna informella diskussioner om ett vapenhandelsfördrag. Genomförandet av beslut 2009/42/Gusp erbjöd också ett tillfälle att integrera nationella och regionala synsätt i den pågående internationella processen samt att bidra till att fastställa tillämpningsområdet för och konsekvenserna av ett fördrag om handel med konventionella vapen.
(10)
Den 2 december 2009 antog FN:s generalförsamling resolution 64/48, Vapenhandelsfördraget, i vilken man beslutade att sammankalla FN:s konferens om vapenhandelsfördraget år 2012 för att utarbeta ett rättsligt bindande instrument med högsta möjliga gemensamma internationella normer för överföring av konventionella vapen. I resolutionen beslutades också att de återstående mötena i den öppna arbetsgruppen ska betraktas som förberedande utskottsmöten för FN-konferensen.
(11)
Med hänsyn till verksamheten enligt beslut 2009/42/Gusp, vilket löper ut i maj 2010, behovet av att förbereda en framgångsrik FN-konferens om vapenhandelsfördraget 2012 och rekommendationen i resolution 64/48 om att sörja för att deltagandet i konferensen blir så omfattande och verkningsfullt som möjligt, bör unionen stödja förberedelserna inför FN-konferensen för att säkerställa att den blir så inkluderande som möjligt och att den kan utfärda konkreta rekommendationer om vad som bör ingå i ett framtida fördrag. Unionens stöd till fördragsprocessen bör inbegripa åtgärder till stöd för nationella export- och importkontrollsystem i tredjeländer som skulle bli tvungna att följa ett kommande vapenhandelsfördrag.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. För att stödja vapenhandelsfördraget ska unionen genomföra verksamhet med följande mål:
-
Stödja förberedelseprocessen inför FN-konferensen om vapenhandelsfördraget för att säkerställa att den blir så inkluderande som möjligt och att den kan utfärda konkreta rekommendationer om vad som bör ingå i ett framtida fördrag.
-
Stödja FN:s medlemsstater i deras strävan att utveckla och förbättra nationell och regional expertis för att genomföra effektiva kontroller av vapenöverföring i syfte att garantera att ett framtida vapenhandelsfördrag när det träder i kraft blir så verkningsfullt som möjligt.
2. För att uppnå de mål som avses i punkt 1 kommer unionen att genomföra följande projekt:
-
Anordnande av sju regionala seminarier, ett öppnings- och ett avslutningsevenemang, upp till tre sidoevenemang samt spridning av resultaten.
En utförlig beskrivning av ovannämnda projekt återfinns i bilagan.
Artikel 2
1. Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (nedan kallad den höga representanten) ska ansvara för genomförandet av detta beslut.
2. Det projekt som avses i artikel 1.2 ska genomföras av FN:s institut för nedrustningsforskning (Unidir).
3. Unidir ska genomföra sin uppgift under den höga representantens ansvar. För detta ändamål ska den höga representanten ingå nödvändiga överenskommelser med Unidir.
Artikel 3
1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av det projekt som avses i artikel 1.2 ska vara 1 520 000 EUR.
2. De utgifter som finansieras med det belopp som anges i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med de förfaranden och regler som gäller för unionens budget.
3. Europeiska kommissionen ska övervaka att de utgifter som avses i punkt 1 förvaltas korrekt. Den ska i detta syfte ingå en finansieringsöverenskommelse med Unidir. I denna överenskommelse ska det fastställas att Unidir ska se till att unionens bidrag synliggörs i proportion till dess storlek.
4. Kommissionen ska sträva efter att ingå den finansieringsöverenskommelse som avses i punkt 3 så snart som möjligt efter det att detta beslut har trätt i kraft. Den ska underrätta rådet om eventuella svårigheter i samband med detta och om tidpunkten för ingåendet av finansieringsöverenskommelsen.
Artikel 4
Den höga representanten ska rapportera till rådet om genomförandet av detta beslut på grundval av regelbundna rapporter efter vart och ett av de regionala seminarierna samt inlednings- och avslutningsseminarierna och sidoevenemangen. Rapporterna kommer att utarbetas av Unidir och de ska utgöra grunden för rådets utvärdering. Kommissionen ska informera om de finansiella aspekterna av projektets genomförande enligt artikel 1.2.
Artikel 5
1. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
2. Detta beslut upphör att gälla 24 månader efter tidpunkten för ingåendet av den finansieringsöverenskommelse som avses i artikel 3.3. Detta beslut ska upphöra sex månader efter dess ikraftträdande om finansieringsöverenskommelsen då ännu inte har ingåtts.
Utfärdat i Luxemburg den 14 juni 2010.