ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 27. července 2011
o požadavcích na bezpečnost, které mají podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES splňovat evropské normy, aby se zabránilo určitým nebezpečím, která pro děti představují vnitřní clony, stínící prvky ovládané šňůrou a bezpečnostní zařízení
(Text s významem pro EHP)
(2011/477/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES ze dne 3. prosince 2001 o obecné bezpečnosti výrobků (1), a zejména na čl. 4 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 3 odst. 2 druhého pododstavce směrnice 2001/95/ES se předpokládá, že výrobek je bezpečný, je-li ve shodě s nezávaznými vnitrostátními normami přejímajícími evropské normy, na něž byly zveřejněny odkazy v Úředním věstníku Evropské unie.
(2)
Tyto evropské normy jsou vypracovávány evropskými normalizačními orgány na základě zvláštních bezpečnostních opatření stanovených Komisí.
(3)
V mnohých domácnostech můžeme nalézt clony a další typy stínících prvků ovládaných šňůrou, kterou se výrobek vytahuje a stahuje (ovládací šňůra) nebo jeho jednotlivé části drží pohromadě (vnitřní šňůra). Tyto šňůry představují pro děti nebezpečí uškrcení, protože jim při hře v blízkosti okna hrozí zamotání do vytvořených smyček. Děti také mohou lézt na okenní parapet nebo po nábytku, aby dosáhly na šňůru. K úrazu může také dojít v případě, že postele nebo dětské postýlky jsou umístěny v blízkosti okna, kde jsou šňůry v dosahu dětí.
(4)
Ze vzorku nemocnic v 15 členských státech z roku 1998 vyplynulo, že ve 129 případech byly děti hospitalizovány z důvodů zranění v souvislosti se smyčkou na vnitřní cloně nebo závěsovou šňůrou (2). Odhaduje se, že ve Spojeném království zemře jedno až dvě děti ročně v důsledku zamotání do šňůr clony. V nedávné době byla Komise informována o deseti smrtelných úrazech týkajících se dětí ve stáří mezi 15 a 36 měsíci, které se udály mezi roky 2008 a 2010 v Irsku, Finsku, Nizozemí, Spojeném království a Turecku. Ve Spojených státech bylo od roku 1999 zaznamenáno 119 úmrtí a 111 nebezpečných situací v souvislosti se stínícími prvky ovládaných šňůrou. V Kanadě bylo od roku 1986 dáno do souvislosti se stejnými výrobky 28 úmrtí a 23 nebezpečných situací. V Austrálii se od roku 2000 nešťastnou náhodou uškrtilo šňůrou od clony nejméně 10 dětí (3). Tyto údaje však postihují pouze část problému, protože mnohá zranění tohoto typu nejsou hlášena (4).
(5)
Výzkumy ukazují, že k většině nehod s následkem smrti v souvislosti se šňůrami od clon dochází v ložnicích a že se týkají dětí ve věku mezi 16 a 36 měsíci. Více než polovina těchto zranění se týká dětí přibližně ve věku 23 měsíců. Navzdory skutečnosti, že děti jsou v tomto věku již plně pohyblivé, je pro ně obtížné dostat se ze zamotaných šňůr, protože v porovnání s dospělými mají hlavu těžší než tělo a ovládání svalů není dosud zcela vyvinuto. Kromě toho dětská dýchací trubice není zcela vyvinutá, je tedy menší a křehčí než u dospělých a v případě stažení krku dítěte dochází k rychlejšímu udušení (5).
(6)
Evropská norma EN 13120:2009 obsahuje provozní požadavky na vnitřní clony včetně bezpečnosti. Některé modely clon, které se uvádějí v souvislosti se zraněními, však nejsou do uvedené normy zahrnuty.
(7)
Evropská norma EN 13120:2009 se vztahuje k ručně ovládaným, ale také k elektrickým vnitřním clonám, o kterých je pojednáno v souvislosti se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních (6). Uvedená směrnice se nicméně nevztahuje na bezpečnost dětí, konkrétně v souvislosti s nebezpečím uškrcení, ani se nevztahuje na ručně ovládané clony se šňůrou.
(8)
Vybavení zařízení motorem může zabránit nebezpečí v souvislosti s ovládacími šňůrami, ale nemá vliv na riziko, jež šňůry představují.
(9)
Obdobné nebezpečí představují pro děti všechny ostatní stínící prvky, které jsou vybaveny volnými šňůrami.
(10)
Zprávy ohledně zranění v souvislosti se šňůrami uvádějí jako příčinu smrti vnitřní zadušení. Stávající evropské normy vztahující se ke stínící prvkům a clonám neobsahují požadavky na řešení tohoto nebezpečí.
(11)
Výrobci by měli zlepšit design bezpečnostních zařízení nebo stínících prvků, aby nedocházelo k nebezpečí nesprávné nebo nedostatečné montáže a aby se zabránilo používání výrobku v případě, že bezpečnostní zařízení nebyla řádně nainstalována.
(12)
Je proto nezbytné stanovit požadavky na bezpečnost, které by zajistily, aby vnitřní clony a jiné stínící prvky ovládané šňůrou byly bezpečné pro děti a nehrozilo již riziko uškrcení a vnitřního zadušení zapříčiněné přístupnými šňůrami a malými částmi zařízení.
(13)
Kromě požadavků na bezpečnost obsluhy stínících prvků a clon musí být také vypracovány požadavky a informace ohledně bezpečnosti týkající se bezpečnostních zařízení.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle čl. 15 směrnice 2001/95/ES a ani Evropský parlament, ani Rada nevyjádřily nesouhlas s těmito opatřeními,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí následující definice:
a)
„vnitřní clonou“ se rozumí stínící výrobek do oken umístěný kdekoli na vnitřním povrchu budovy;
b)
„stínícími prvky ovládanými šňůrou“ se rozumí výrobek pokrývající okno, s výjimkou vnitřních clon, jehož charakteristickým rysem je volná šňůra. Stínící prvky mohou být umístěny z vnější strany okna nebo v prostoru mezi panely dvojitého okna nebo před oknem;
c)
„nebezpečnou smyčkou“ se rozumí smyčka volné šňůry, řetězu nebo podobně, která může i nemusí obsahovat tkaninu a která je tak velká, že se do ní vejde hlava dítěte nebo že se může omotat kolem krku, čímž představuje nebezpečí uškrcení;
d)
„bezpečnostními zařízeními“ se rozumí zařízení nebo provedení, která chrání děti před uškrcením například tím, že brání vytvoření nebezpečné smyčky ze šňůry nebo řetězu, umožňují přetržení nebezpečné smyčky, umožňují uvolnění šňůry nebo řetězu při vytvoření nebezpečné smyčky nebo je-li šňůra či řetěz pod zátěží, znesnadňují přístup dětem ke šňůře nebo řetězu, brání zamotání šňůr;
e)
„volně přístupnou šňůrou/šňůrami, řetězem/řetězy, kuličkovým řetězem / kuličkovými řetězy nebo podobně“ se rozumí šňůra/šňůry, řetěz/řetězy, kuličkový řetěz / kuličkové řetězy nebo podobně, které jsou vystaveny před, za nebo podél clony nebo stínících prvků a jsou tak v dosahu malých dětí, které za ně mohou tahat a tím se vystavit nebezpečí uškrcení. Výška umístění se nepovažuje za omezení přístupnosti.
Článek 2
Požadavky na bezpečnost u vnitřních clon, stínících systémů do oken obsluhovaných pomocí šňůry a bezpečnostních zařízení, které mají být splňovány v normách podle článku 4 směrnice 2001/95/ES, se stanoví v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 27. července 2011.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 27 juli 2011
om de säkerhetskrav som Europastandarderna, enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/95/EG, ska uppfylla för att förebygga vissa risker för barn med inomhussolskydd, linförsedda solskyddsanordningar för fönster och säkerhetsanordningar
(Text av betydelse för EES)
(2011/477/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/95/EG av den 3 december 2001 om allmän produktsäkerhet (1), särskilt artikel 4.1 a, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 3.2 andra stycket i direktiv 2001/95/EG ska en produkt presumeras vara säker om den uppfyller sådana icke bindande nationella standarder som överför Europastandarder för vilka kommissionen har offentliggjort hänvisningar i Europeiska unionens officiella tidning.
(2)
Dessa Europastandarder upprättas av europeiska standardiseringsorgan på grundval av specifika säkerhetskrav som fastställs av kommissionen
(3)
I många hem finns inomhussolskydd och solskyddsanordningar försedda med linor som används för att höja eller sänka produkten (hisslinor) eller för att sammanbinda dess olika delar (t.ex. stegband). Linorna utgör en strypningsrisk för barn, eftersom snaror kan uppstå och barn kan fastna i dem när de leker i närheten av ett fönster. Barn kan också klättra upp på fönsterbrädor eller möbler för att få tag i linorna. Olyckor kan också inträffa när sängar placeras i närheten av fönster, där linorna finns inom räckhåll för barnen.
(4)
Enligt undersökningar utförda vid ett antal sjukhus i 15 av Europeiska unionens medlemsstater togs 129 barn in på sjukhus under 1998 på grund av skador till följd av snaror som uppkommit på solskyddslinor eller gardinsnören (2). I Förenade kungariket dör uppskattningsvis två barn om året efter att ha snärjts in i solskyddslinor. Kommissionen har på senare tid uppmärksammats på tio dödsolyckor med barn i åldrarna 15-36 månader som inträffat i Irland, Finland, Nederländerna, Förenade kungariket och Turkiet under perioden 2008-2010. I Förenta staterna har 119 dödsfall och 111 mycket allvarliga olyckor med linförsedda solskyddsanordningar för fönster rapporterats sedan 1999. I Kanada har 28 dödsfall och 23 mycket allvarliga olyckor varit kopplade till samma typ av produkter sedan 1986. I Australien har åtminstone tio barn strypts av solskyddslinor sedan år 2000 (3). Dessa uppgifter återspeglar emellertid bara en del av problemet, då många olyckor inte har rapporterats (4).
(5)
Forskning visar att de flesta dödsolyckor som inbegriper solskyddslinor inträffar i sovrum och att de drabbade barnen är mellan 16 och 36 månader gamla. Över hälften av olyckorna drabbar barn som är omkring 23 månader gamla. Fastän barn i den åldern är fullt rörliga, har de svårt att ta sig loss om de snärjts in i linorna eftersom deras huvuden, jämfört med vuxnas, fortfarande väger mer i förhållande till kroppen, och deras muskelkontroll ännu inte är fullt utvecklad. Inte heller är deras luftrör fullt utvecklade och är därför trängre och mjukare än vuxnas och äldre barns, vilket gör att de kvävs snabbare om deras halsar snöras samman (5).
(6)
Europastandard EN 13120:2009 omfattar funktionskrav, också säkerhetskrav, för inomhussolskydd. Vissa solskyddsmodeller som har förorsakat olyckor omfattas dock inte av denna standard.
(7)
Europastandard EN 13120:2009 avser både hand- och elmanövrerade inomhussolskydd, men den senare typen omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG av den 17 maj 2006 om maskiner (6). Detta direktiv omfattar emellertid inte barnsäkerhet med avseende på den specifika strypningsrisken och gäller inte handmanövrerade linförsedda solskyddsanordningar.
(8)
Eldrift kan eliminera riskerna med att manövrera linorna, men inte de risker som hänger samman med stegbanden.
(9)
Andra solskyddsanordningar med fritt löpande linor avsedda för fönster medför en liknande risk för barn.
(10)
Rapporter om olyckor med linor visar att dödsorsaken är kvävning. Nuvarande europastandarder för solskyddsanordningar och inomhussolskydd innehåller inga krav med avseende på dessa risker.
(11)
För att avhjälpa risken med felaktiga installationer eller utebliven installation, bör tillverkarna förbättra utformningen av säkerhetsanordningarna eller solskyddsanordningarna, för att förhindra att produkten används om säkerhetsanordningarna inte är korrekt installerade.
(12)
Därför är det nödvändigt att fastställa säkerhetskrav i syfte att säkerställa att inomhussolskydd och andra linförsedda solskyddsanordningar för fönster de facto är barnsäkra och därigenom eliminera risken för strypning och kvävning på grund av att barn kan komma åt linor och smådelar.
(13)
Utöver de krav som gäller säker användning av linförsedda solskyddsanordningar för fönster och inomhussolskydd, måste kraven och säkerhetsinformationen för produkten också utarbetas för säkerhetsanordningarna.
(14)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättas enligt artikel 15 i direktiv 2001/95/EG, och varken Europaparlamentet eller rådet har vänt sig mot dem.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
I detta beslut avses med
a) inomhussolskydd: produkter avsedda för att täcka ett fönster som sätts upp någonstans inuti en byggnad.
b) linförsedda solskyddsanordningar för fönster: produkter avsedda för att täcka ett fönster men som inte är inomhussolskydd och som har fritt hängande linor. Solskyddsanordningar kan vara placerade utanför fönstret, eller mellan två fönsterelement eller framför ett fönster.
c) livsfarlig snara: en snara bestående av fritt hängande lina, kedja eller liknande, som är kombinerad eller ej med textilmaterial, och som kan träs över huvudet eller runt halsen på ett barn och därigenom ge upphov till strypningsrisk.
d) säkerhetsanordningar: anordning eller konstruktion som skyddar småbarn från strypningsrisken genom att exempelvis motverka att linan eller kedjan bildar en livsfarlig snara. Detta kan säkerställas genom att snaran brister alternativt linan eller kedjan släpper när en livsfarlig snara uppstår, eller när linan eller kedjan utsätts för belastning, eller genom att linan eller kedjan görs otillgängliga för barn och eller att linorna inte kan trassla ihop sig.
e) åtkomliga linor, kedjor, kulkejdor eller liknande: linor, kedjor, kulkejdor eller liknande som hänger framför, bakom eller vid sidan av solskyddet och som är åtkomliga för ett litet barn som skulle kunna dra i dem och därmed utsätta sig självt för fara. En hög placering betraktas inte som ett hinder för åtkomst.
Artikel 2
De särskilda säkerhetskraven för inomhussolskydd, linförsedda solskyddsanordningar för fönster och säkerhetsanordningar, som Europastandarderna enligt artikel 4 i direktiv 2001/95/EG ska uppfylla, fastställs i bilagan till detta beslut.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 27 juli 2011.