ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 28. července 2011
o zveřejnění odkazů na normu EN 15947 v souvislosti se základními požadavky na bezpečnost stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES o pyrotechnických výrobcích
(oznámeno pod číslem K(2011) 5310)
(Text s významem pro EHP)
(2011/482/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES ze dne 23. května 2007 o uvádění pyrotechnických výrobků na trh (1), a zejména na článek 8 uvedené směrnice,
s ohledem na stanovisko stálého výboru zřízeného článkem 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 20. září 2010 vznesly švédské orgány formální námitku vůči částem 3, 4 a 5 normy EN 15947, zejména pokud jde o požadavky na baterie a kombinace.
(2)
Norma EN 15947 považuje baterie a kombinace za vyhovující základním požadavkům na bezpečnost stanoveným ve směrnici 2007/23/ES, pokud jsou zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu, aby během fungování zůstaly ve svislé poloze.
(3)
Podle švédských orgánů norma EN 15947 nesplňuje základní požadavky na bezpečnost stanovené v bodě 3 přílohy I směrnice 2007/23/ES. Baterie a kombinace se zpravidla používají na tvrdém podkladu, například na zmrzlé půdě nebo na dlažbě, na asfaltových površích nebo betonu. Norma EN 15947 pro tyto baterie a kombinace nestanoví zkoušku na tvrdém povrchu. Proto existuje riziko, že tyto baterie a kombinace nezůstanou během fungování na tvrdém podkladu ve svislé poloze. Norma EN 15947 nesplňuje základní požadavek na bezpečnost, který se týká pokynů k používání stanovených v bodě 3 písm. h) přílohy I směrnice 2007/23/ES. Vzhledem ke své povaze je zábavní pyrotechnika často používána pozdě večer nebo v noci, kdy jsou pokyny kvůli špatné viditelnosti obtížně čitelné.
(4)
Obavami Švédska se zabýval Evropský výbor pro normalizaci (CEN) a několik členských států trvalo na tom, že s ohledem na jejich klimatické podmínky a vnitrostátní právní předpisy týkající se používání zábavní pyrotechniky by do normy EN 15947 měly být začleněny baterie a kombinace, které mají být zapuštěny do země nebo připevněny ke kůlu. V důsledku toho byly baterie a kombinace, které mají být zapuštěny do země nebo musí být připevněny ke kůlu, do uvedené normy zařazeny, neboť splňují základní požadavky na bezpečnost stanovené ve směrnici 2007/23/ES, jsou-li k nim přiloženy pokyny k použití.
(5)
Komise se domnívá, že v členských státech, v nichž je zábavní pyrotechnika používána především na veřejných prostranstvích, jsou určité baterie a kombinace navzdory tomu, že nesou označení, které vyžaduje, aby byly připevněny ke kůlu nebo zapuštěny do měkkého podkladu, v praxi často pouze umístěny na tvrdý podklad nebo tvrdé povrchy. V jiných členských státech, v nichž je zábavní pyrotechnika používána na soukromých pozemcích, požadavek na zapuštění baterií a kombinací do měkkého podkladu nebo na jejich připevnění ke kůlu skutečně zvyšuje bezpečnost. Aby byli uživatelé a diváci chráněni před zraněním, je proto nezbytné přepracovat příslušné části normy EN 15947 tak, aby do ní byly začleněny různé typy baterií a kombinací a aby byly zohledněny rozdíly mezi nimi. Mělo by být rozlišováno mezi bateriemi a kombinacemi, které jsou určené a vhodné k tomu, aby byly umístěny na tvrdý rovný povrch, a musí být tímto způsobem vyzkoušeny, a bateriemi a kombinacemi, které musí být zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu a musí být tímto způsobem vyzkoušeny. Baterie a kombinace, které nejsou určené ani vhodné k tomu, aby byly umístěny na tvrdý rovný povrch, ani nemají být zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu, by měly být zařazeny do třetího, dodatečného typu.
(6)
V důsledku potřeby přepracovat části 3, 4 a 5 normy EN 15947, pokud jde o baterie a kombinace, by měl být odkaz na uvedené části zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie s dodatečným oznámením.
(7)
Dne 27. září 2010 vznesly francouzské orgány formální námitku vůči částem 3, 4 a 5 normy EN 15947, která se týkala skutečnosti, že v těchto částech chybí pádová zkouška a nejsou v nich stanoveny různé bezpečné vzdálenosti pro obsluhu a diváky.
(8)
V návaznosti na diskusi v Evropském výboru pro normalizaci bylo rozhodnuto, že pádová zkouška navrhovaná Francií do normy zahrnuta nebude. Mechanické zkoušení podle popisů v normě EN 15947 již bylo součástí předchozí řady norem EN 14035 a v minulosti již bylo velmi dobře stanoveno. Tato zkušební metoda zahrnuje požadavky ohledně citlivosti k běžné předvídatelné manipulaci a přepravě stanovené ve směrnici 2007/23/ES.
(9)
Komise zastává názor, že požadavky ohledně citlivosti k běžné předvídatelné manipulaci a přepravě stanovené ve směrnici 2007/23/ES jsou mechanickým zkoušením, které je již v normě EN 15947 obsaženo, dostatečně pokryty.
(10)
Francie rovněž vyjádřila obavu, že bezpečné vzdálenosti stanovené v části 3 normy EN 15947 diváky vždy nechrání, ale že chrání pouze obsluhu. Pokud jsou například výrobky odpáleny v blízkosti vysokých budov, hrozí, že bude poškozen vnějšek těchto budov nebo že budou zraněny osoby na balkónech nebo terasách. Francie proto navrhla, aby byly bezpečné vzdálenosti pro každý pyrotechnický výrobek určeny s ohledem na jeho maximální vertikální dosah.
(11)
Při diskusích o bezpečných vzdálenostech v Evropském výboru pro normalizaci vyšlo jednoznačně najevo, že je nutné, aby pro každý výrobek v určité kategorii byla stanovena stejná bezpečná vzdálenost. S odchylkou od této zásady jsou spojena značná rizika, jelikož uživatel bez odborných znalostí by musel bezpečnou vzdálenost před použitím výrobku upravit.
(12)
Komise se domnívá, že příliš vysoký počet odlišných bezpečných vzdáleností pro pyrotechnické výrobky téže kategorie, zejména odlišných bezpečných vzdáleností pro uživatele bez odborných znalostí a jejich diváky, bude pro uživatele matoucí. Z toho důvodu není nutné v tomto ohledu části 3, 4 a 5 normy EN 15947 přepracovat, neboť norma již splňuje základní požadavky na bezpečnost stanovené ve směrnici 2007/23/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odkazy na části 3, 4 a 5 normy EN 15947 se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 2
1. Zveřejnění odkazů na části 3, 4 a 5 normy EN 15947 v Úředním věstníku Evropské unie bude provázeno tímto dodatečným oznámením:
„Dokud nebude uvedená norma přezkoumána a znovu zveřejněna, členské státy budou mít za to, že baterie a kombinace, které vyhovují normě EN 15947, jsou v souladu se základními požadavky na bezpečnost stanovenými v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES pouze tehdy, pokud byly před uvedením na trh jasně označeny níže uvedeným způsobem.
U baterií a kombinací, které mají být umístěny na rovný povrch:
‚Umístěte baterii na rovný povrch‘ nebo ‚Umístěte kombinaci na rovný povrch‘.
U baterií a kombinací, které mají být zapuštěny do měkkého podkladu nebo materiálu:
‚Zapusťte baterii ve svislé poloze do měkkého podkladu nebo jiného nehořlavého materiálu, např. písku‘ nebo ‚Zapusťte kombinaci ve svislé poloze do měkkého podkladu nebo jiného nehořlavého materiálu, např. písku‘.
U baterií a kombinací, které mají být připevněny ke kůlu:
‚Připevněte baterii pevně a ve svislé poloze k pevnému kůlu‘, ‚Dbejte na to, aby se vršek baterie nedotýkal kůlu‘, ‚Připevněte kombinaci pevně a ve svislé poloze k pevnému kůlu‘, ‚Dbejte na to, aby se vršek kombinace nedotýkal kůlu‘. V přiložených pokynech k použití se dostatečně podrobně a pomocí pojmů, které jsou pro neodborné uživatele srozumitelné, popíše způsob a prostředky k připevnění baterie nebo kombinace ke kůlu.
U jiných baterií a kombinací: (upřesněte bezpečnostní opatření, pokud nejsou určené a vhodné k tomu, aby byly umístěny na rovný povrch nebo zapuštěny do měkkého podkladu nebo materiálu nebo připevněny ke kůlu).“
2. Zveřejnění referenčního čísla vnitrostátní normy, kterou se provádí norma EN 15947, bude provázeno oznámením uvedeným v odstavci 1.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 28. července 2011.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 28 juli 2011
om offentliggörande av hänvisningen till standard EN 15947 vad gäller de väsentliga säkerhetskrav som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/23/EG om pyrotekniska artiklar
[delgivet med nr K(2011) 5310]
(Text av betydelse för EES)
(2011/482/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/23/EG av den 23 maj 2007 om utsläppande på marknaden av pyrotekniska artiklar (1), särskilt artikel 8,
med beaktande av yttrandet från den permanenta kommitté som inrättats genom artikel 5 i Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (2), och
av följande skäl:
(1)
Den 20 september 2010 framförde de svenska myndigheterna en formell invändning avseende delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947, särskilt när det gäller kraven för batterier och kombinationer.
(2)
Enligt standard EN 15947 anses batterier och kombinationer uppfylla de väsentliga kraven i direktiv 2007/23/EG om de är nedgrävda i jorden eller förankrade så att de står upprätt när de används.
(3)
Enligt de svenska myndigheterna uppfyller standard EN 15947 inte de väsentliga säkerhetskraven i punkt 3 i bilaga I till direktiv 2007/23/EG. Batterier och kombinationer används vanligen på hårt underlag, t.ex. frusen mark, stenläggning, asfalterade ytor eller betong. Standard EN 15947 innehåller inte några bestämmelser om provning av batterier och kombinationer på hårt underlag. Därmed finns det risk för att dessa batterier och kombinationer inte kommer att stå upprätt på hårt underlag när de används. Standard EN 15947 uppfyller inte de väsentliga säkerhetskrav för bruksanvisningar som föreskrivs i punkt 3 h i bilaga I till direktiv 2007/23/EG. På grund av sin beskaffenhet används fyrverkerier ofta sent på kvällen eller på natten, när det till följd av dåliga ljusförhållanden är svårt att läsa bruksanvisningen.
(4)
Sveriges invändningar framfördes inom ramen för Europeiska standardiseringskommittén (CEN), där flera medlemsstater betonade, mot bakgrund av sina klimatförhållanden och nationella bestämmelser om användningen av fyrverkerier, att batterier och kombinationer som ska grävas ner i jorden eller förankras bör införas i standard EN 15947. Batterier och kombinationer som ska grävas ner i jorden eller förankras infördes följaktligen i standarden eftersom de uppfyller de väsentliga säkerhetskraven i direktiv 2007/23/EG när de åtföljs av bruksanvisningen.
(5)
Kommissionen utgår från att vissa batterier och kombinationer i praktiken ofta placeras enbart på hårt underlag i medlemsstater där fyrverkerier främst används på offentliga platser, trots att de enligt märkningen ska förankras eller grävas ner i jorden. I de medlemsstater där fyrverkerier främst används på privat egendom ökas säkerheten genom kravet på att batterier och kombinationer ska grävas ner i marken eller förankras. För att skydda användare och personer i närheten från skador måste man revidera de berörda delarna av standard EN 15947 genom att införa olika typer av batterier och kombinationer och ta hänsyn till skillnaderna mellan dem. Man bör skilja på batterier och kombinationer som är avsedda och lämpade för att placeras på hårt plant underlag och ska provas med avseende på sådan användning, och sådana batterier och kombinationer som måste grävas ner i jorden eller förankras och ska provas med avseende på sådan användning. Batterier och kombinationer som varken är avsedda eller lämpade för att placeras på hårt plant underlag eller avsedda eller lämpade för att grävas ner i jorden eller förankras bör införas som en tredje typ.
(6)
Till följd av behovet att revidera delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947 när det gäller batterier och kombinationer bör en hänvisning till dessa delar offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning med en kompletterande anmärkning.
(7)
Den 27 september 2010 framförde de franska myndigheterna en formell invändning mot delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947, när det gäller avsaknaden av fallprov och olika säkerhetsavstånd för dem som hanterar fyrverkerierna och åskådarna.
(8)
Efter diskussioner inom ramen för CEN beslutade man att införa fallprov i standarden enligt Frankrikes förslag. Mekanisk konditionering enligt beskrivningen i standard EN 15947 ingick redan i den tidigare standardserien EN 14035 och har tidigare varit mycket väletablerat. Denna provningsmetod omfattar kraven avseende känslighet för normal, förutsägbar hantering och transport i direktiv 2007/23/EG.
(9)
Kommissionen anser att provningen avseende mekanisk konditionering enligt EN 15947 i tillräcklig utsträckning omfattar kraven avseende känslighet för normal, förutsägbar hantering och transport i direktiv 2007/23/EG.
(10)
Frankrike uttryckte också farhågor över att de säkerhetsavstånd som fastställs i del 3 av standard EN 15947 inte skyddar åskådarna under alla omständigheter, utan endast den som avfyrar produkten. Om produkterna t.ex. avfyras i närheten av höga byggnader finns det en risk för att byggnadernas exteriör skadas eller att människor på balkonger eller terrasser skadas. Frankrike har därför föreslagit att man ska fastställa säkerhetsavståndet för varje pyroteknisk artikel med hänsyn till hur högt den kan nå.
(11)
Det framgick tydligt av diskussionerna i CEN om säkerhetsavstånd att man måste ha samma säkerhetsavstånd för alla produkter i en bestämd kategori. Att avvika från denna princip innebär betydande risker eftersom användare som saknar specialistkunskaper skulle tvingas justera säkerhetsavståndet före användning.
(12)
Kommissionen anser att det är förvirrande för användarna med flera olika säkerhetsavstånd för pyrotekniska artiklar i samma kategori, särskilt om man har andra säkerhetsavstånd för användare utan specialistkunskaper och deras åskådare. Det är således inte nödvändigt att revidera delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947 i detta avseende, eftersom de väsentliga säkerhetskraven i direktiv 2007/23/EG redan är uppfyllda.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Hänvisningen till delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947 ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 2
1. Offentliggörandet av hänvisningen till delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947 i Europeiska unionens officiella tidning ska åtföljas av följande kompletterande anmärkning:
”Till dess att standarden har reviderats och offentliggjorts på nytt ska batterier och kombinationer som uppfyller kraven i standard EN 15947 av medlemsstaterna anses överensstämma med de väsentliga säkerhetskraven i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/23/EG endast om de efter utsläppandet på marknaden är tydligt märkta på nedanstående sätt.
När det gäller batterier och kombinationer som ska placeras på plant underlag:
’Placera batteriet på plant underlag’ eller ’Placera kombinationen på plant underlag’.
När det gäller batterier och kombinationer som ska grävas ner i jorden eller annat mjukt material:
’Placera batteriet upprätt i jorden eller i annat obrännbart material, t.ex. sand’ eller ’Placera kombinationen upprätt i jorden eller i annat obrännbart material, t.ex. sand’.
När det gäller batterier och kombinationer som ska förankras:
’Fäst batteriet stadigt upprätt vid en stabil stolpe’, ’Se till att batteriets ovansida är högre än stolpen’ eller ’Fäst kombinationen stadigt upprätt vid en stabil stolpe’, ’Se till att kombinationens ovansida är högre än stolpen’. I den åtföljande bruksanvisningen ska beskrivningen av hur man förankrar batteriet eller kombinationen vid en stolpe vara tillräckligt detaljerad och skriven på ett sätt som lätt kan förstås av icke yrkesmässiga användare.
När det gäller andra batterier och kombinationer: [ange andra säkerhetsåtgärder om produkten inte är avsedd och lämpad för att placeras på plant underlag, grävas ned i jorden eller i annat mjukt material eller förankras].”
2. Offentliggörandet av hänvisningen till standard EN 15947 ska åtföljas av anmärkningen i punkt 1.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 28 juli 2011.