ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 31. října 2011
Státní podpora - Rumunsko - státní podpora SA. 30931 - 11/C
Režim podpory pro rozvoj infrastruktury pro leteckou dopravu
(oznámeno pod číslem K(2011) 7863)
(Pouze rumunské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/63/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec Smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. května 2008 zaslaly rumunské orgány Komisi v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) elektronické oznámení o režimu veřejné podpory malých regionálních letišť. Toto oznámení bylo zaevidováno pod číslem jednacím N 185/10.
(2)
Komise si ve dnech 23. června 2010, 7. října 2010, 3. prosince 2010 a 17. března 2011 vyžádala dodatečné informace o navrhovaném opatření. Rumunské orgány poskytly požadované informace ve dnech 22. července 2010, 27. října 2010, 20. ledna 2011 a 5. dubna 2011.
(3)
Rumunské orgány informovaly Komisi dne 15. září 2010 o určitých změnách oznámeného režimu, zejména s ohledem na počet příjemců.
(4)
Komise informovala rumunské orgány dopisem ze dne 24. května 2011, že se rozhodla zahájit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU ve věci oznámené podpory a dalších opatření ve prospěch letišť (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) (1). Komise následně přijala dne 23. června 2011 opravné rozhodnutí k výše uvedenému rozhodnutí.
(5)
Rozhodnutí o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby podaly své připomínky.
(6)
Rumunsko podalo své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení v dopisech ze dne 27. června 2011, 5. července 2011 a 19. srpna 2011.
(7)
Komise obdržela připomínky třech zúčastněných stran, a sice společnosti Carpatair (letecká společnost činná na letišti v Temešváru), letiště Cluj-Napoca a Rumunského sdružení letišť. Připomínky zúčastněných stran se týkaly jak oznámeného režimu, tak i dodatečné veřejné podpory poskytnuté letištím na pokrytí provozních ztrát po přistoupení Rumunska k EU.
(8)
V dopisech ze dne 16. září 2011 Komise předala připomínky zúčastněných stran Rumunsku.
2. POPIS OZNÁMENÉHO OPATŘENÍ
(9)
Oznámené opatření se týká veřejného financování investic do infrastruktury malých regionálních letišť.
(10)
Cílem oznámeného opatření je podpořit dodržování norem v oblasti letecké bezpečnosti na rumunských regionálních letištích, rozvoj bezpečné a životaschopné letecké dopravní infrastruktury a zlepšit dostupnost a rozvoj regionů.
(11)
Během fáze předběžného posuzování rumunské orgány objasnily, že rumunská regionální letiště jsou v zásadě ztrátová a že jejich provozní ztráty jsou každoročně hrazeny státem. Rumunské orgány poskytly Komisi obsáhlý seznam forem veřejného financování, které mají letiště kategorie D k dispozici od přistoupení Rumunska k EU.
(12)
Rumunské orgány uvedly, že dotace, jež jsou každoročně dotyčným letištím poskytovány, většinou dosáhly úrovně podpory vyňaté z povinnosti ohlašování na základě rozhodnutí Komise 2005/842/ES ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES (nyní čl. 106 odst. 2 SFEU) na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (3) (dále jen „rozhodnutí SOHZ“).
(13)
Jedinou výjimkou by bylo veřejné financování přiznané letišti v Temešváru, které podle tvrzení rumunských orgánů nepředstavuje státní podporu, jelikož opatření splňuje kritérium investora v tržním hospodářství. Veřejné financování letiště v Temešváru je předmětem zvláštního posouzení Komisí.
3. ZPĚTVZETÍ OZNÁMENÍ
(14)
Dopisem ze dne 25. července 2011 vzaly rumunské orgány zpět svoje oznámení pod číslem jednacím SA. 30931 týkající se režimu financování infrastrukturních investic na rumunských malých regionálních letištích. Rumunské orgány oznámily svůj záměr financovat tato letiště v souladu s ustanoveními Pokynů Společenství pro financování letišť a pro státní podpory na zahájení činnosti pro letecké společnosti s odletem z regionálních letišť (4) (dále jen „pokyny v odvětví letectví“) a rozhodnutí SOHZ.
(15)
Pokyny v odvětví letectví uznávají, že určité činnosti prováděné letišti, a ve výjimečných případech dokonce správou letiště, mohou představovat služby obecného hospodářského zájmu (dále jen „OHZ“). V takovém případě orgán veřejné moci ukládá provozovateli letiště určité povinnosti veřejné služby a tomuto provozovateli mohou být uhrazeny dodatečné náklady plynoucí z plnění těchto povinností.
(16)
Rozhodnutí SOHZ se použije na náhrady za veřejnou službu poskytované podnikům s průměrným ročním obratem před zdaněním, který zahrnuje všechny činnosti, menším než 100 milionů EUR za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena, a které dostávají roční náhradu menší než 30 milionů EUR, jakož i v případě náhrad za veřejné služby u letišť, kdy průměrný roční počet cestujících není vyšší než jeden milion za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena. Pokud jsou splněny podmínky stanovené v rozhodnutí SOHZ, jsou náhrady za veřejnou službu slučitelné s vnitřním trhem a osvobozené od oznamovací povinnosti stanovené v čl. 108 odst. 3 SFEU.
(17)
Podle článku 8 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 (nyní článek 88) Smlouvy o ES (5) může dotčený členský stát vzít oznámení v přiměřené době před rozhodnutím Komise o podpoře zpět. Podle čl. 8 odst. 2 výše uvedeného nařízení Komise v případech, kdy již zahájila formální vyšetřovací řízení, toto řízení také ukončí.
(18)
S ohledem na skutečnost, že Rumunsko vzalo svoje oznámení zpět a bude financovat regionální letiště způsobem, který bude v úplném souladu s pokyny v odvětví letectví a rozhodnutím SOHZ, se Komise rozhodla ukončit formální vyšetřovací řízení týkající se oznámeného opatření podle čl. 108 odst. 2 SFEU.
(19)
Tímto rozhodnutím nejsou dotčena ostatní opatření, která jsou předmětem rozhodnutí o zahájení řízení. Formální vyšetřovací řízení týkající se těchto opatření proto stále probíhá,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
Komise se rozhodla částečně ukončit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, pokud jde o oznámený režim poskytování veřejného financování na podporu zlepšování infrastruktury na malých regionálních letištích, neboť Rumunsko vzalo zpět svoje oznámení týkající se daného projektu.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne 31. října 2011.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 31 oktober 2011
Statligt stöd SA. 30931 (C/11) - Rumänien
Stödordning för utveckling av luftfartsinfrastruktur
[delgivet med nr K(2011) 7863]
(Endast den rumänska texten är giltig)
(Text av betydelse för EES)
(2012/63/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a, och
av följande skäl:
1. FÖRFARANDE
(1)
Genom en elektronisk anmälan av den 17 maj 2010 underrättade de rumänska myndigheterna kommissionen, i enlighet med artikel 108.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget), om en stödordning genom vilken statligt stöd ges till regionala flygplatser. Anmälan har registrerats under ärendenummer N 185/2010.
(2)
Genom skrivelser av den 23 juni, 7 oktober och 3 december 2010 samt den 17 mars 2011 begärde kommissionen ytterligare information om den föreslagna åtgärden. Den 22 juli och 27 oktober 2010 samt den 20 januari och 5 april 2011 inkom de rumänska myndigheterna med den begärda informationen.
(3)
Den 15 september 2010 informerade de rumänska myndigheterna kommissionen om vissa ändringar av den anmälda ordningen, särskilt avseende antalet stödmottagare.
(4)
Genom en skrivelse av den 24 maj 2011 informerade kommissionen de rumänska myndigheterna om sitt beslut att inleda det formella granskningsförfarande som avses i artikel 108.2 i EUF-fördraget avseende det anmälda stödet och andra åtgärder till förmån för flygplatser (nedan kallat beslutet att inleda förfarandet) (1). Den 23 juni antog kommissionen en rättelse av detta beslut.
(5)
Beslutet att inleda förfarandet offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning (2). Kommissionen uppmanade berörda parter att inkomma med synpunkter.
(6)
Genom skrivelser av den 27 juni, 5 juli och 19 augusti 2011 inkom Rumänien med synpunkter på beslutet att inleda förfarandet.
(7)
Kommissionen har mottagit synpunkter från tre berörda parter: Carpatair (ett flygbolag verksamt vid Timișoaras flygplats), Cluj-Napocas flygplats och den rumänska flygplatssammanslutningen (Asociația Română a Aeroporturilor). De berörda parternas synpunkter rörde både den anmälda stödordningen och de ytterligare offentliga medel som flygplatserna beviljats från och med Rumäniens anslutning till EU för att täcka verksamhetsförluster.
(8)
Genom skrivelser av den 16 september 2011 vidarebefordrade kommissionen de berörda parternas synpunkter till de rumänska myndigheterna.
2. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN
(9)
Den anmälda åtgärden avser statlig finansiering av infrastrukturinvesteringar vid små regionala flygplatser.
(10)
Den anmälda åtgärden har till syfte att se till att flygsäkerhetsnormerna iakttas bättre vid de rumänska regionala flygplatserna, utveckla en säker och funktionell luftfartsinfrastruktur, göra de olika regionerna mer tillgängliga och främja regional utveckling.
(11)
Under den inledande bedömningsfasen klargjorde de rumänska myndigheterna att landets regionala flygplatser generellt sett gick med förlust och att staten går in och täcker deras årliga verksamhetsförluster. Kommissionen har fått en fullständig förteckning över den statliga finansiering som flygplatserna i kategori D fått tillgång till sedan Rumäniens anslutning till EU.
(12)
De rumänska myndigheterna har meddelat att de bidrag som årligen beviljas flygplatserna huvudsakligen består av stöd som undantas från anmälningskravet i enlighet med kommissionens beslut 2005/842/EG av den 29 november 2005 om tillämpningen av artikel 86.2 i EG-fördraget (nu artikel 106.2 i EUF-fördraget) på statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att utföra tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (3) (nedan kallat TAEI-beslutet).
(13)
Det enda undantaget ska vara den statliga finansiering som beviljats Timișoaras flygplats, som enligt de rumänska myndigheterna inte utgör stöd eftersom den överensstämmer med principen om en privat investerare i en marknadsekonomi. Kommissionen genomför en separat bedömning av den offentliga finansiering som beviljats Timișoaras flygplats.
3. ÅTERKALLELSE AV ANMÄLAN
(14)
Genom en skrivelse av den 25 juli 2011 drog de rumänska myndigheterna tillbaka sin anmälan av det statliga stödet SA.30931 avseende en ordning för finansiering av infrastrukturinvesteringar vid små regionala flygplatser i Rumänien. De rumänska myndigheterna har gett uttryck för sin avsikt att finansiera sådana flygplatser i enlighet med bestämmelserna i Gemenskapens riktlinjer för finansieringen av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser (4) (nedan kallade luftfartsriktlinjerna) och TAEI-beslutet.
(15)
I luftfartsriktlinjerna anges att viss verksamhet som bedrivs av flygplatser och, i undantagsfall, till och med den övergripande förvaltningen av en flygplats, kan utgöra tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. I sådana fall ålägger den offentliga myndigheten flygplatsförvaltaren vissa skyldigheter att tillhandahålla allmännyttiga tjänster och operatören kan få ersättning för sådana extra kostnader som uppstår till följd av fullgörandet av dessa skyldigheter.
(16)
TAEI-beslutet tillämpas på ersättning för allmännyttiga tjänster som ges till företag med en genomsnittlig årsomsättning före skatt, all verksamhet medräknad, på mindre än 100 miljoner euro under de två räkenskapsår som föregick det år då tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse anförtroddes företaget och med en årlig ersättning för tjänsten i fråga på mindre än 30 miljoner euro, samt på ersättning för allmännyttiga tjänster till flygplatser där det genomsnittliga antalet passagerare per år under de två räkenskapsår som föregick det år då tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse tilldelades inte översteg 1 miljon. Om villkoren i TAEI-beslutet är uppfyllda är sådan ersättning för allmännyttiga tjänster förenlig med den inre marknaden och undantas från anmälningsskyldigheten i artikel 108.3 i EUF-fördraget.
(17)
I enlighet med artikel 8 i rådets förordning (EG) nr 659/1999 av den 22 mars 1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget (5) får den berörda medlemsstaten återkalla en anmälan, om det sker i god tid innan kommissionen har fattat ett beslut om stödet. I enlighet med artikel 8.2 i ovannämnda förordning ska kommissionen avsluta det formella granskningsförfarandet i de fall där den har inlett ett sådant förfarande.
(18)
Med tanke på att Rumänien har återkallat sin anmälan och kommer att finansiera de regionala flygplatserna i full överensstämmelse med bestämmelserna i luftfartsriktlinjerna och TAEI-beslutet, har kommissionen beslutat att avsluta det formella granskningsförfarandet, enligt artikel 108.2 i EUF-fördraget, avseende den anmälda åtgärden.
(19)
Det här beslutet påverkar inte de andra åtgärder som omfattas av beslutet att inleda förfarandet. Därför fortskrider det formella granskningsförfarandet avseende dessa åtgärder.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen har beslutat att delvis avsluta det formella granskningsförfarandet, enligt artikel 108.2 i EUF-fördraget, avseende den anmälda ordningen för statlig finansiering till stöd för förbättringar av infrastrukturen vid små regionala flygplatser, eftersom Rumänien har återkallat sin anmälan av det berörda projektet.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Rumänien.
Utfärdat i Bryssel den 31 oktober 2011.