ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 7. března 2011,
kterým se mění rozhodnutí Rady 2010/320/EU určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku
(2011/257/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 9 a článek 136 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V čl. 136 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování EU je stanovena možnost, aby byla přijata opatření týkající se členských států, jejichž měnou je euro, k posílení koordinace jejich rozpočtové kázně a dohledu nad ní.
(2)
Článek 126 Smlouvy o fungování EU stanoví, že se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí, a určuje, jak při nadměrném schodku postupovat. Pakt o stabilitě a růstu, jenž ve své nápravné části podrobněji upravuje postup při nadměrném schodku, poskytuje rámec na podporu vládních politik zaměřených na rychlý návrat ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
(3)
Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že v Řecku existuje nadměrný schodek.
(4)
Dne 10. května 2010 přijala Rada podle čl. 126 odst. 9 a článku 136 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí 2010/320/EU (1) (dále jen „rozhodnutí“) určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a to nejpozději do roku 2014. Rada stanovila následující postup korekce nadměrného schodku: schodky veřejných financí nepřesáhnou 18 508 milionů EUR v roce 2010, 17 065 milionů EUR v roce 2011, 14 916 milionů EUR v roce 2012, 11 399 milionů EUR v roce 2013 a 6 385 milionů EUR v roce 2014.
(5)
Podle prognózy dostupné v době, kdy Rada přijala rozhodnutí, se očekávalo, že se reálný HDP sníží o 4 % v roce 2010 a o 2,5 % v roce 2011 a poté se zotaví a poroste tempem 1,1 % v roce 2012 a 2,1 % v roce 2013 a 2014. U deflátoru HDP se očekávaly hodnoty 1,2 % v roce 2010, - 0,5 % v roce 2011, 1,0 % v roce 2012, 0,7 % v roce 2013 a 1,0 % v roce 2014. Nyní se vzhledem k hospodářskému vývoji očekává, že se reálný HDP sníží o 4,5 % v roce 2010 a o 3 % v roce 2011 a poté se zotaví a poroste tempem 1,1 % v roce 2012 a 2,1 % v letech 2013 a 2014. U deflátoru HDP se nyní očekávají hodnoty 3,0 % v roce 2010, 1,6 % v roce 2011, 0,4 % v roce 2012, 0,8 % v roce 2013 a 1,2 % v roce 2014.
(6)
Dne 12. února 2011 předložilo Řecko Radě a Komisi zprávu, v níž nastínilo politická opatření přijatá za účelem provádění uvedeného rozhodnutí. Komise zprávu posoudila a dospěla k závěru, že Řecko požadavky rozhodnutí uspokojivě plní. Je však nutno zabránit nedodržení cíle pro schodek v roce 2011, jako se tomu stalo v roce 2010.
(7)
S ohledem na výše uvedené úvahy se jeví jako vhodné změnit rozhodnutí v řadě bodů, avšak lhůtu pro nápravu nadměrného schodku a postup korekce schodku veřejných financí a zvýšení veřejného zadlužení v nominálním vyjádření ponechat beze změny,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Rozhodnutí 2010/320/EU se mění takto:
1)
V čl. 2 odst. 4 se písmeno c) nahrazuje tímto:
„c)
vláda vyrovná nedoplatky nahromaděné v roce 2010 a sníží nedoplatky z předešlých let;“.
2)
V čl. 2 odst. 4 se písmeno d) nahrazuje tímto:
„d)
střednědobý rozpočtový strategický plán, v němž budou uvedena trvalá opatření pro fiskální konsolidaci o rozsahu alespoň 8 % HDP (některá z nich již byla identifikována v květnu 2010), včetně pohotovostní rezervy, kterými bude zajištěno dosažení cílových hodnot schodku až do roku 2014 a udržitelné snižování poměru dluhu k HDP. Strategický plán bude do konce března zveřejněn pro účely veřejné konzultace. Střednědobý strategický plán obsahuje zejména: obezřetné makroekonomické prognózy; základní projekce příjmů a výdajů státu a ostatních vládních institucí; popis trvalých fiskálních opatření, jejich harmonogram a kvantifikaci; roční výdajové stropy každého ministerstva a fiskální cíle ostatních vládních institucí až do roku 2014; fiskální projekce vývoje veřejných financí po provedení opatření se zohledněním cílů pro schodek a dluh; dlouhodobější projekce dluhu zohledňující obezřetné makroekonomické projekce, stabilní primární přebytky po roce 2014 a privatizační záměry. Střednědobý strategický plán bude v souladu s probíhajícími reformami ve zdravotnictví a penzijním systému a se zvláštními odvětvovými plány. Odvětvové plány (jejichž návrhy mají být k dispozici do konce března) se budou týkat zejména: reforem daňové politiky; státních podniků; mimorozpočtových fondů (právních subjektů veřejného sektoru a účelově vázaných účtů); mzdových nákladů ve veřejném sektoru; veřejné správy; sociálních výdajů; veřejných investic a vojenských výdajů. Každý odvětvový plán bude řídit meziresortní pracovní skupina;“.
3)
V čl. 2 odst. 4 se písmeno e) nahrazuje tímto:
„e)
plán proti daňovým únikům, který zahrnuje kvantitativní ukazatele výkonnosti, podle kterých by byla vedena k odpovědnosti správa příjmů; právní předpisy pro zjednodušení správního řízení a odvolacích soudních řízení u daňových sporů a potřebné předpisy a postupy pro lepší řešení případů porušení povinností, korupce a slabé výkonnosti daňových úředníků, včetně stíhání v případě porušení povinností; a zveřejňování měsíčních zpráv pěti zřízených pracovních skupin pro boj proti daňovým únikům, včetně souboru ukazatelů pokroku;“.
4)
V čl. 2 odst. 4 se písmeno f) nahrazuje tímto:
„f)
podrobný akční plán obsahující harmonogram pro dokončení zjednodušeného systému odměňování a jeho zavedení; přípravu střednědobého plánu lidských zdrojů na období do roku 2013 v souladu s pravidlem „1 nový zaměstnanec na 5 odcházejících“, s uvedením plánů na převedení kvalifikovaných pracovníků do prioritních oblastí; zveřejňování měsíčních údajů o pohybu zaměstnanců (nábor, odchod, převedení mezi institucemi) určitých vládních resortů;“.
5)
V čl. 2 odst. 4 se písmeno g) nahrazuje tímto:
„g)
provedení komplexní reformy systému zdravotní péče zahájené v roce 2010 s cílem udržet veřejné výdaje na zdravotnictví na úrovni nejvýše 6 % HDP; opatření, která přinesou úspory za farmaceutické výrobky ve výši nejméně 2 miliardy EUR ve srovnání s úrovní roku 2010, z čehož nejméně 1 miliarda EUR bude ušetřena v roce 2011; zlepšení účetních a fakturačních systémů nemocnic, a to prostřednictvím dokončení zavádění podvojného účetnictví respektujícího zásadu časového rozlišení ve všech nemocnicích, využívání jednotného systému kódů a společného rejstříku zdravotnických potřeb, provádění výpočtu zásob a toku zdravotnických potřeb ve všech nemocnicích pomocí jednotného systému kódů pro zdravotnické potřeby, včasné fakturace nákladů na léčbu (nejpozději do dvou měsíců) řeckým fondům sociálního zabezpečení, jiným členským státům a soukromým zdravotním pojišťovnám a zajištění, aby alespoň 50 % objemu léčivých přípravků používaných ve veřejných nemocnicích do konce roku 2011 tvořila generika a nepatentované léčivé přípravky, a to stanovením povinnosti, že všechny veřejné nemocnice musí obstarávat farmaceutické výrobky podle účinné látky;“.
6)
V čl. 2 odst. 4 se písmeno h) nahrazuje tímto:
„h)
s cílem bojovat proti plýtvání a špatnému hospodaření ve státem vlastněných společnostech a dosáhnout fiskálních úspor ve výši alespoň 800 miliónů EUR sníží primární odměňování ve veřejných podnicích alespoň o 10 % na úrovni společnosti sníží sekundární odměňování na 10 % primárního odměňování, zavede strop ve výši 4 000 EUR měsíčně na hrubý příjem (12 plateb ročně), zvýší cestovné v městské dopravě alespoň o 30 %; zvýší ostatní tarify; zavede opatření, kterými sníží provozní výdaje veřejných společností o 15 až 25 % a přijme právní předpis, kterým restrukturalizuje OASA;“.
7)
V čl. 2 odst. 4 se písmeno k) nahrazuje tímto:
„k)
přijetí zákona o zřízení ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek v souladu s akčním plánem; vývoj IT platformy pro elektronické zadávání veřejných zakázek a stanovení dílčích milníků v souladu s akčním plánem, včetně testování pilotní verze, dostupnosti všech funkcí pro všechny zakázky a postupného zavedení povinného využívání systému elektronického zadávání veřejných zakázek pro smlouvy na dodávky, služby a práce;“.
8)
V čl. 2 odst. 4 se doplňuje písmeno, které zní:
„l)
předpis stanovující kvalifikaci a povinnosti účetních, kteří mají být jmenováni na všech hlavních ministerstvech a v hlavních vládních institucích a kteří mají odpovídat za řádné finanční kontroly; jmenování finančních účetních; zrychlení procesu zřizování registrů závazků a provozních registrů pro celý vládní sektor (s výjimkou nejmenších institucí).“
9)
V čl. 2 odst. 5 se doplňuje písmeno, které zní:
„i)
zveřejnění soupisu majetku státu, včetně účastí v kotovaných i nekotovaných společnostech a vlastnictví hospodářsky životaschopných nemovitostí, a odhadu hodnoty tohoto majetku; zřízení ústředního sekretariátu pro správu nemovitostí za účelem lepší koordinace a zrychlení programu privatizace a správy majetku. Na základě uvedeného soupisu majetku budou přezkoumány a zrychleny jeednotlivé privatizačních záměry.“
10)
Včl. 2 odst. 6 se doplňuje písmeno, které zní:
„f)
na základě soupisu komerčně využitelných nemovitostí ve vlastnictví státu (který má být zveřejněn do června 2011) vypracování střednědobého plánu odprodeje státního majetku, přehodnocení příjmů z privatizace plánovaných v období 2011-2013 a rozšíření tohoto plánu až do roku 2015.“
11)
V článku 2 se doplňuje odstavec, který zní:
„8. Řecko přijme do konce března 2012 tato opatření:
a)
zreformování vedlejších/doplňkových penzijních systémů sloučením fondů a zahájením výpočtu dávek na základě nového formálně fondového příspěvkově definovaného systému (notional defined-contribution system); zmrazení nominálních důchodů z doplňkových systémů a snížení náhradových poměrů pro nároky nabyté u fondů ve schodku na základě pojistněmatematické studie vypracované národním orgánem pro pojistněmatematické prognózy. Nebude-li pojistněmatematická studie hotova, sníží se náhradové poměry, s cílem předejít schodkům, od 1. ledna 2012.“
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 7. března 2011.
RÅDETS BESLUT
av den 7 mars 2011
om ändring av beslut 2010/320/EU riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott
(2011/257/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 126.9 och 136,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)
I artikel 136.1 a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs möjligheten att besluta om särskilda åtgärder för de medlemsstater som har euron som valuta för att stärka samordningen och övervakningen av dessa staters budgetdisciplin.
(2)
I artikel 126 i EUF-fördraget slås fast att medlemsstater ska undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser och i detta syfte föreskrivs förfarandet vid alltför stora underskott. Stabilitets- och tillväxtpakten, som i sin korrigerande del tillämpar förfarandet vid alltför stora underskott, anger ramen för politiska åtgärder som syftar till en snabb återgång till sunda offentliga finanser med beaktande av den ekonomiska situationen.
(3)
Den 27 april 2009 beslutade rådet, i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, att det förelåg ett alltför stort underskott i Grekland.
(4)
Den 10 maj 2010 antog rådet beslut 2010/320/EU (1) (nedan kallat beslutet) riktat till Grekland i enlighet med artikel 126.9 och artikel 136 i EUF-fördraget i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott senast före utgången av tidsfristen 2014. Rådet fastställde följande anpassningsbana för att korrigera underskottet: underskottet i de offentliga finanserna får inte överstiga 18 508 miljoner EUR 2010, 17 065 miljoner EUR 2011, 14 916 miljoner EUR 2012, 11 399 miljoner EUR 2013 och 6 385 miljoner EUR 2014.
(5)
Enligt den prognos som var tillgänglig då rådet antog beslutet förväntades real BNP sjunka med 4 % 2010 och 2½ % 2011, följt av en återhämtning, med en tillväxt på 1,1 % 2012, och 2,1 % 2013 och 2014. BNP-deflatorn förväntades bli 1,2 %, - 0,5 %, 1,0 %, 0,7 % respektive 1,0 % för åren 2010-2014. Mot bakgrund av den ekonomiska utvecklingen, väntas real BNP nu sjunka med 4½ % 2010 och 3 % 2011, följt av en återhämtning, med en tillväxt på 1,1 % 2012, samt 2,1 % 2013 och 2014. BNP-deflatorn väntas nu bli 3,0 %, 1,6 %, 0,4 %, 0,8 % respektive 1,2 % för perioden 2010-2014.
(6)
Den 12 februari 2011 överlämnade Grekland en rapport till rådet och kommissionen som beskriver de politiska åtgärder som har vidtagits för att följa beslutet. Kommissionen har granskat rapporten och kommit fram till att Grekland efterlever beslutet på ett tillfredsställande sätt. Underskottsmålet för 2011 måste dock uppnås, vilket inte var fallet 2010.
(7)
Mot bakgrund av vad som anförts ovan bör man ändra beslutet i flera avseenden, utan att tidsfristen för att korrigera det alltför stora underskottet eller anpassningsbanan för det offentliga underskottet och ökningen av statsskulden i nominella termer ändras.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Beslut 2010/320/EU ska ändras på följande sätt:
1.
I artikel 2.4 ska led c ersättas med följande:
”c)
Regeringen betalar obetalda förfallna skulder som ackumulerats under 2010 och minskar dem från tidigare år.”
2.
I artikel 2.4 ska led d ersättas med följande:
”d)
Utarbeta en medelfristig strategi för de offentliga finanserna, i vilken man definierar varaktiga finanspolitiska konsolideringsåtgärder som minst uppgår till 8 % av BNP (varav vissa redan identifierats i maj 2010), plus en reserv för oförutsedda utgifter, som kommer att säkerställa att underskottsmålen fram till 2014 uppnås och att skuldkvoten styrs in på en varaktigt sjunkande bana. Den strategiska planen kommer att offentliggöras för offentligt samråd före utgången av mars. I den medelfristiga strategiska planen läggs tonvikt bland annat på följande: försiktiga makroekonomiska prognoser; basscenario för inkomst- och utgiftsberäkningar vid oförändrad politik för staten och övriga offentliga enheter; en beskrivning av varaktiga finanspolitiska åtgärder, timing och kvantifiering av åtgärderna, årliga utgiftstak för varje ministerium och skattefinansieringsmål för övriga offentliga enheter fram till och med 2014; beräkningar för de offentliga finansernas utveckling efter de ekonomisk-politiska åtgärder som har vidtagits för att uppnå underskotts- och skuldmålen; långsiktiga skuldberäkningar baserade på försiktiga makroekonomiska beräkningar, stabila primära överskott från och med 2014 samt planerade privatiseringar. Den medelfristiga strategiska planen kommer att samordnas med de pågående sjukvårds- och pensionsreformerna och med specifika planer för vissa sektorer. Dessa sektorsvisa planer (utkast till planer kommer att finnas tillgängliga före utgången av mars) kommer särskilt att behandla följande: skattepolitiska reformer, statsägda företag, förvaltningen av offentliga medel utanför budgeten (organ som utgör juridiska personer tillhörande den offentliga sektorn och öronmärkta kontomedel); den offentliga lönebudgeten, samt offentlig förvaltning, socialutgifter, offentliga investeringar och försvarsutgifter. Planen för varje sektor kommer att förvaltas av en interministeriell arbetsgrupp.”
3.
I artikel 2.4 ska led e ersättas med följande:
”e)
Anta en plan mot skatteflykt som innefattar kvantitativa resultatindikatorer för att kunna utkräva ansvar av skatteförvaltningen; anta lagstiftning för att förenkla de administrativa förfarandena för skattetvister och överklagande och de lagar och förfaranden som krävs för att bättre kunna hantera skattetjänstemäns försummelser, korruption och bristfälliga resultat, inklusive åtal i händelse av tjänstefel; samt offentliggöra månatliga rapporter av de fem särskilda arbetsgrupperna mot skatteflykt, med en rad indikatorer på hur arbetet fortskrider.”
4.
I artikel 2.4 ska led f ersättas med följande:
”f)
Anta en detaljerad handlingsplan med en tidsplan för att färdigställa och genomföra det förenklade ersättningssystemet; ta fram en medelfristig personalplan för perioden fram till 2013 i överensstämmelse med regeln om en nyrekrytering för var femte personalavgång liksom specificerade planer för att omfördela kvalificerad personal till prioriterade områden, samt offentliggöra månatliga uppgifter om personalförändringar (nyrekryteringar, personalavgångar, förflyttningar mellan enheter) i ett flertal offentliga förvaltningar.”
5.
I artikel 2.4 ska led g ersättas med följande:
”g)
Genomföra den heltäckande reform av hälso- och sjukvårdssystemet som påbörjades 2010 och som syftar till att begränsa de offentliga hälso- och sjukvårdsutgifterna till högst 6 procent av BNP; vidta åtgärder som ger besparingar i läkemedelsutgifter med minst 2 miljarder EUR jämfört med 2010 års nivå, varav minst 1 miljard EUR 2011; förbättra sjukhusens redovisnings- och faktureringssystem genom följande åtgärder: införa periodiserade redovisningssystem med dubbel bokföring för alla sjukhus; använda enhetliga kodsystem och ett gemensamt register för medicinska produkter; beräkna lager och flöden av medicinska produkter i alla sjukhus som använder det enhetliga kodsystemet för medicinska produkter; samt fakturera behandlingskostnader i rätt tid (senast efter 2 månader) till grekiska socialförsäkringsfonder, andra medlemsstater och privata sjukförsäkringsbolag; se till att minst 50 % av den volym läkemedel som används av allmänna sjukhus i slutet av 2011 består av generiska preparat och icke-patenterade mediciner genom att göra det obligatoriskt för offentliga sjukhus att köpa in läkemedel efter aktiv substans.”
6.
I artikel 2.4 ska led h ersättas med följande:
”h)
I syfte att bekämpa slöseri och dålig förvaltning av statsägda företag och generera budgetbesparingar på minst 800 miljoner EUR anta en lag om följande: sänkning av de primära ersättningarna i offentliga företag med minst 10 procent på företagsnivå, begränsning av sekundära ersättningar till 10 procent av den primära ersättningen, tak på 4 000 EUR per månad för bruttoinkomst (12 betalningar per år), ökning av kollektivtrafikavgifterna med minst 30 procent, höjning av andra avgifter, åtgärder som sänker driftskostnaderna i offentliga företag med 15-25 procent samt en lag om en omstrukturering av Atens transportnät (Oasa).”
7.
I artikel 2.4 ska led k ersättas med följande:
”k)
Anta en lag om inrättande av en enda myndighet för offentlig upphandling i linje med handlingsplanen; samt ta fram en it-plattform för elektronisk upphandling med fastställande av mellanliggande milstolpar i linje med handlingsplanen, som inbegriper följande: Testning av en pilotversion, möjlighet att utnyttja alla funktioner för alla kontrakt och infasning av den obligatoriska användningen av e-upphandlingssystem för varu-, tjänste- och entrepenadkontrakt.”
8.
I artikel 2.4 ska följande led läggas till:
”l)
anta en rättsakt som föreskriver kvalifikationer och ansvarsområden för räkenskapsförare som ska utses i samtliga fackministerier och viktiga offentliga enheter med ansvar för att säkerställa en sund ekonomistyrning; samt utnämning av finansräkenskapsförare; påskyndande av arbetet med att upprätta heltäckande register över utgiftsåtaganden och transaktioner i hela den offentliga sektorn (utom för de allra minsta enheterna).”
9.
I artikel 2.5 ska följande led läggas till:
”i)
Offentliggöra en förteckning över statsägda tillgångar, inklusive andelar i börsnoterade och onoterade företag och fastigheter och mark av kommersiellt intresse samt en värdering av dessa tillgångars värde; inrätta ett generalsekretariat för fast egendom för att bättre samordna och påskynda privatiserings- och tillgångsförvaltningsprogrammet. På grundval av denna förteckning kommer privatiseringsplanerna att ses över och påskyndas.”
10.
I artikel 2.6 ska följande led läggas till:
”f)
På grundval av förteckningen över kommersiellt intressanta statligt ägda fastighetstillgångar (som ska offentliggöras senast i juni 2011) ska en medelfristig plan utarbetas för utförsäljning av statlig tillgångar, en översyn göras av de planerade privatiseringsinkomsterna för perioden 2011-2013 samt planen förlängas till och med 2015.”
11.
I artikel 2 ska ett nytt stycke läggas till:
”8. Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av mars 2012:
a)
En reform av tilläggspensionsordningar/kompletterande pensionsordningar, genom att slå samman pensionsfonder och börja beräkna pensionsförmåner på grundval av det nya avgiftsdefinierade systemet (notional defined-contribution system); frysning av nominella tilläggspensioner och sänkning av ersättningsnivåer för intjänade rättigheter i pensionsfonder som uppvisar underskott, baserat på den försäkringstekniska undersökning som genomförs av den nationella aktuariemyndigheten. Om den försäkringstekniska undersökningen inte är färdigställd ska ersättningsnivåerna sänkas från och med den 1 januari 2012 för att undvika underskott.”
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det delges.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken Grekland.
Utfärdat i Bryssel den 7 mars 2011.