NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1310/2011
ze dne 13. prosince 2011,
kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, pokud jde o návratnou pomoc, finanční inženýrství a některá ustanovení týkající se výkazu výdajů
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 177 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Členské státy získaly během programového období 2000 až 2006 kladné zkušenosti s programy návratné pomoci na úrovni operací, a proto v těchto programech pokračují nebo začaly programy návratné pomoci provádět ve stávajícím programovém období 2007 až 2013. Některé členské státy zahrnuly popisy těchto programů rovněž do svých programových dokumentů, jež byly schváleny Komisí.
(2)
Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti (3) vymezuje nástroje finančního inženýrství a uvádí přesné oblasti a rozsah intervence. Programy návratné pomoci prováděné členskými státy ve formě vratných grantů a úvěrových linek spravovaných řídícími orgány prostřednictvím zprostředkujících subjektů však nejsou v ustanoveních o nástrojích finančního inženýrství ani v jiných ustanoveních nařízení (ES) č. 1083/2006 náležitě zahrnuty. V souladu s čl. 11 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1081/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském sociálním fondu (4), který již stanoví, že pomoc může mít podobu vratných grantů, je proto nezbytné pozměnit nařízení (ES) č. 1083/2006 v tom smyslu, že strukturální fondy mohou spolufinancovat návratnou pomoc. Tato změna by měla zahrnovat vratné granty a úvěrové linky spravované řídícími orgány prostřednictvím zprostředkujících subjektů, které jsou finančními institucemi.
(3)
S ohledem na skutečnost, že finanční zdroje použité prostřednictvím návratné pomoci jsou příjemci zcela nebo částečně vraceny, je nutné zavést vhodná ustanovení o opětovném použití vrácené návratné pomoci ke stejnému účelu nebo v souladu s cíli daného operačního programu, aby se zajistilo, že vrácené finanční prostředky jsou řádně investovány a podpora poskytnutá Unií je využita co nejúčinněji.
(4)
Je nezbytné objasnit, že ustanovení o velkých projektech, o projektech vytvářejících příjmy a o stálosti operací by se v zásadě neměla vztahovat na nástroje finančního inženýrství, jelikož tato ustanovení jsou určena pro jiné druhy operací.
(5)
Je třeba zvýšit transparentnost provádění a zajistit náležité monitorování, ze strany členských států a Komise, provádění nástrojů finančního inženýrství, mimo jiné s cílem umožnit členským státům, aby poskytovaly Komisi náležité informace o druhu zavedených nástrojů a o příslušných opatřeních uskutečněných prostřednictvím těchto nástrojů v praxi. Je proto nezbytné zavést ustanovení o podávání zpráv o nástrojích finančního inženýrství. Takové podávání zpráv by mělo Komisi rovněž umožnit lépe posoudit celkovou účinnost nástrojů finančního inženýrství a poskytnout přehled o pokroku na úrovni Unie a členských států.
(6)
V zájmu zajištění souladu s čl. 61 odst. 2 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), by měl výkaz výdajů, který je předkládán Komisi, poskytovat veškeré informace, jež Komise potřebuje k sestavování transparentních účetních závěrek poskytujících pravdivý obraz o aktivech Unie a plnění rozpočtu. Za tímto účelem by příloha ke každému výkazu výdajů měla obsahovat informace o výši celkových výdajů vyplacených na vytvoření nástrojů finančního inženýrství či na příspěvek do nich a o zálohách vyplacených příjemcům v souvislosti se státní podporou. V zájmu právní jistoty a konzistence by měl být formát takové přílohy definován v příloze nařízení (ES) č. 1083/2006. Sběr údajů potřebných pro danou přílohu by však měl být uskutečňován na vnitrostátní úrovni a pokud to umožňuje platný právní rámec, neměl by vést ke změně vnitrostátních počítačových systémů.
(7)
Změny související s formami a opětovným použitím návratné pomoci a s vyloučením použitelnosti ustanovení o velkých projektech, projektech vytvářejících příjmy a stálosti operací na operace spadající do oblasti působnosti článku 44 (nástroje finančního inženýrství) mají zvýšit právní jistotu a srozumitelnost, pokud jde o uplatňování stávajících postupů v těchto oblastech, s účinkem od počátku období způsobilosti stanoveného v nařízení (ES) č. 1083/2006. Uvedené změny by proto měly mít zpětný účinek k začátku stávajícího programového období 2007 až 2013.
(8)
Nařízení (ES) č. 1083/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1083/2006 se mění takto:
1)
V článku 2 se doplňují nové body, které znějí:
„8.
„vratným grantem“ přímý finanční příspěvek poskytnutý formou daru, který může být zcela nebo částečně vratný bez úroků.
9.
„úvěrovou linkou“ finanční nástroj umožňující příjemci čerpat finanční příspěvek, který může být zcela či částečně vratný, v souvislosti s výdaji, které příjemce uhradil, a to na základě obdržených faktur či účetních dokladů rovnocenné důkazní hodnoty.“
2)
V hlavě III kapitole II se vkládá nový oddíl, který zní:
„ODDÍL 3A
Návratná pomoc
Článek 43a
Formy návratné pomoci
1. Jako součást operačního programu mohou strukturální fondy spolufinancovat návratnou pomoc ve formě:
a)
vratných grantů nebo
b)
úvěrových linek spravovaných řídícím orgánem prostřednictvím zprostředkujících subjektů, které jsou finančními institucemi.
2. Výkaz výdajů týkající se návratné pomoci se předkládá podle čl. 78 odst. 1 až 5.
Článek 43b
Opětovné použití návratné pomoci
Návratná pomoc vrácená subjektu, který ji poskytl, nebo jinému příslušnému orgánu členského státu se použije znovu ke stejnému účelu nebo v souladu s cíli příslušného operačního programu. Členské státy zajistí, aby v účetním systému příslušného orgánu či subjektu byly vedeny odpovídající záznamy o vrácené návratné pomoci.“
3)
Vkládá se nový článek, který zní:
„Článek 44a
Nepoužitelnost určitých ustanovení
Články 39, 55 a 57 se nevztahují na operace spadající do oblasti působnosti článku 44.“
4)
Článek 67 se mění takto:
a)
v odst. 2 prvním pododstavci se doplňuje nové písmeno, které zní:
„j)
pokrok při financování a provádění nástrojů finančního inženýrství ve smyslu článku 44, a to:
i)
popis nástroje finančního inženýrství a prováděcích opatření,
ii)
určení subjektů, které provádějí nástroj finančního inženýrství, včetně subjektů jednajících prostřednictvím podílových fondů,
iii)
částky pomoci ze strukturálních fondů a spolufinancování poskytnutého členským státem, které byly vloženy do nástroje finančního inženýrství,
iv)
částky pomoci ze strukturálních fondů a spolufinancování poskytnutého členským státem, které byly vyplaceny nástrojem finančního inženýrství.“
b)
Doplňuje se nový odstavec, který zní:
„5. Komise každý rok do 1. října předloží přehled údajů o pokroku při financování a provádění nástrojů finančního inženýrství, které zaslaly řídící orgány v souladu s čl. 67 odst. 2 písm. j)“.
5)
Vkládá se nový článek, který zní:
„Článek 78a
Požadavek na poskytování dodatečných informací ve výkazu výdajů, pokud jde o nástroje finančního inženýrství a zálohy vyplacené příjemcům v souvislosti se státní podporou.
Příloha ke každému výkazu výdajů předkládanému Komisi ve formátu stanoveném v příloze V uvádí ve vztahu k celkovým výdajům zapsaným ve výkazu výdajů tyto údaje:
a)
pokud jde o nástroje finančního inženýrství vymezené v článku 44 a uvedené v čl. 78 odst. 6, celkové výdaje vyplacené při vytváření těchto fondů či podílových fondů či na příspěvek do nich a příslušný veřejný příspěvek;
b)
pokud jde o zálohy vyplacené v souvislosti se státní podporou podle čl. 78 odst. 2, celkové výdaje, které subjekt poskytující podporu uhradil příjemcům ve formě záloh, a příslušný veřejný příspěvek.“
6)
K nařízení (ES) č. 1083/2006 se doplňuje příloha V ve znění uvedeném v příloze tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Ustanovení čl. 1 bodů 1, 2 a 3 se použijí se zpětným účinkem ode dne 1. ledna 2007.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 13. prosince 2011.
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU) nr 1310/2011
av den 13 december 2011
om ändring av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 vad gäller återbetalningspliktigt stöd, finansieringstekniska instrument och vissa bestämmelser avseende utgiftsdeklarationen
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 177,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1),
efter att ha hört Regionkommittén,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (2), och
av följande skäl:
(1)
Medlemsstaterna har haft positiva erfarenheter med system för återbetalningspliktigt stöd på projektnivå under programplaneringsperioden 2000-2006 och har därför fortsatt att använda eller börjat genomföra system för återbetalningspliktigt stöd under den innevarande programplaneringsperioden 2007-2013. Vissa medlemsstater har också tagit med beskrivningar av sådana system i sina programplaneringsdokument, som godkänts av kommissionen.
(2)
I rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av den 11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden (3) fastställs finansieringstekniska instrument med tydliga användnings- och tillämpningsområden. De system för återbetalningspliktigt stöd som medlemsstaterna genomfört i form av återbetalningspliktiga bidrag och krediter som förvaltas av förvaltningsmyndigheterna via förmedlande organ omfattas dock inte på lämpligt sätt vare sig av bestämmelserna om finansieringstekniska instrument eller av andra bestämmelser i förordning (EG) nr 1083/2006. I enlighet med artikel 11.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1081/2006 av den 5 juli 2006 om Europeiska socialfonden (4), där det redan fastställs att stöd kan ges i form av bidrag som ska återbetalas, är det därför nödvändigt att ändra förordning (EG) nr 1083/2006 så att strukturfonderna kan samfinansiera återbetalningspliktigt stöd. Den ändringen bör omfatta återbetalningspliktiga bidrag och krediter som förvaltas av förvaltningsmyndigheter via förmedlande organ som är finansinstitut.
(3)
Eftersom de finansiella medel som används som återbetalningspliktigt stöd helt eller delvis ska betalas tillbaka av stödmottagarna är det nödvändigt att införa lämpliga bestämmelser för återanvändning av det återbetalade stödet för samma ändamål eller i enlighet med målen för respektive operativa program, för att säkerställa att de medel som betalats tillbaka investeras på ett ändamålsenligt sätt och att unionens stöd används så effektivt som möjligt.
(4)
Det är nödvändigt att precisera att bestämmelserna om större projekt, inkomstgenererande projekt och insatsernas varaktighet av principskäl inte bör vara tillämpliga på finansieringstekniska instrument, eftersom dessa bestämmelser snarare är avsedda för andra typer av insatser.
(5)
Det finns ett behov av att öka insynen i genomförandeprocessen och se till att genomförandet av finansieringstekniska instrument övervakas på lämpligt sätt av medlemsstaterna och kommissionen, bland annat för att medlemsstaterna ska kunna lämna lämpliga uppgifter till kommissionen om vilken typ av instrument som införts och vilka insatser som gjorts via dessa instrument. Det är därför lämpligt att införa en bestämmelse om rapportering om finansieringstekniska instrument. Sådan rapportering skulle också ge kommissionen möjlighet att bättre bedöma de övergripande resultaten av de finansieringstekniska instrumenten och tillhandahålla en sammanfattning av framstegen på unions- och medlemsstatsnivå.
(6)
För att säkerställa överensstämmelse med artikel 61.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), bör den utgiftsdeklaration som ska lämnas in till kommissionen innehålla alla uppgifter som kommissionen behöver för att utarbeta räkenskaper med full insyn som ger en rättvisande bild av unionens tillgångar och genomförandet av budgeten. I detta syfte bör det i bilagan till varje utgiftsdeklaration anges dels de totala utgifter som betalats i samband med inrättande av eller bidragande till finansieringstekniska instrument, dels de förskott som har utbetalats till stödmottagarna inom ramen för statligt stöd. Bilagans form bör fastställas i en bilaga till förordning (EG) nr 1083/2006 i syfte att säkerställa rättssäkerhet och samstämmighet. I praktiken bör emellertid insamlingen av de uppgifter som behövs för bilagan göras på nationell nivå, och så långt den tillämpliga rättsliga ramen det tillåter bör detta inte leda till en ändring av nationella datasystem.
(7)
De ändringar som hänför sig till formerna för och återanvändningen av det återbetalningspliktiga stödet och till uteslutningen av tillämpningen av bestämmelserna om större projekt, inkomstgenererande projekt och insatsernas varaktighet på insatser som omfattas av artikel 44 (finansieringstekniska instrument) syftar till att öka rättssäkerheten och skapa större tydlighet när det gäller tillämpningen av en etablerad praxis inom dessa områden, med verkan från och med början av stödperioden enligt förordning (EG) nr 1083/2006. Dessa ändringar bör därför ges retroaktiv effekt från och med början av den innevarande programplaneringsperioden 2007-2013.
(8)
Förordning (EG) nr 1083/2006 bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1083/2006 ska ändras på följande sätt:
1.
I artikel 2 ska följande punkter läggas till:
”8. återbetalningspliktigt bidrag: ett direkt finansiellt bidrag som utges och ska betalas tillbaka, helt eller delvis, utan ränta.
9. finansieringsram: ett finansiellt instrument som gör det möjligt för stödmottagaren att minska det finansiella bidraget som ska betalas tillbaka, helt eller delvis, i förhållande till utgifter som betalats av stödmottagaren och styrkts genom kvitterade fakturor eller bokföringsunderlag som har motsvarande bevisvärde.”
2.
I avdelning III kapitel II ska följande avsnitt införas:
”AVSNITT 3A
Återbetalningspliktigt stöd
Artikel 43a
Former av återbetalningspliktigt stöd
1. Strukturfonderna kan som en del av ett operativt program samfinansiera återbetalningspliktigt stöd i form av
a)
återbetalningspliktiga bidrag, eller
b)
krediter som förvaltas av förvaltningsmyndigheten via förmedlande organ som är finansinstitut.
2. Utgiftsdeklarationen för återbetalningspliktigt stöd ska lämnas in i enlighet med artikel 78.1-78.5.
Artikel 43b
Återanvändning av återbetalningspliktigt stöd
Återbetalningspliktigt stöd som återbetalats till det organ som tillhandahöll det stödet eller till en annan behörig myndighet i medlemsstaten ska återanvändas för samma ändamål eller i överensstämmelse med målen för det relevanta operativa programmet. Medlemsstaterna ska säkerställa att det återbetalningspliktiga stöd som återbetalas på lämpligt sätt registreras i det behöriga organets eller den behöriga myndighetens bokföringssystem.”
3.
Följande artikel ska införas:
”Artikel 44a
Icke-tillämpning av vissa bestämmelser
Artiklarna 39, 55 och 57 ska inte tillämpas på insatser som omfattas av artikel 44.”
4.
Artikel 67 ska ändras på följande sätt::
a)
I punkt 2 första stycket ska följande led läggas till:
”j)
De framsteg som uppnåtts i finansieringen och genomförandet av de finansieringstekniska instrumenten i enlighet med definitionen i artikel 44, det vill säga:
i)
En beskrivning av det finansieringstekniska instrumentet och genomförandevillkoren.
ii)
Identifiering av de enheter som genomför det finansieringstekniska instrumentet, inbegripet sådana som agerar via holdingfonder.
iii)
Storleken på stöd från strukturfonderna och nationell samfinansiering som utbetalats till det finansieringstekniska instrumentet.
iv)
Storleken på stöd från strukturfonderna och nationell samfinansiering som utbetalats av det finansieringstekniska instrumentet.”
b)
Följande punkt ska läggas till:
”5. Kommissionen ska årligen senast den 1 oktober överlämna en sammanfattning av de uppgifter om de framsteg som uppnåtts i finansieringen och genomförandet av de finansieringstekniska instrumenten som insänts av förvaltningsmyndigheterna i enlighet med artikel 67.2 j.”
5.
Följande artikel ska införas:
”Artikel 78a
Krav på att tillhandahålla ytterligare information i utgiftsdeklarationen om finansieringstekniska instrumentet och förskott som utbetalats till stödmottagarna inom ramen för statligt stöd
I en bilaga till varje utgiftsdeklaration som ska lämnas in till kommissionen, i den form som anges i bilaga V, ska följande uppgifter anges i förhållande till de totala utgifter som ingår i utgiftsdeklarationen:
a)
Vad gäller finansieringstekniska instrument i enlighet med definitionen i artikel 44 och som framgår av artikel 78.6, de totala utgifter som betalats för att inrätta eller bidra till sådana fonder eller holdingfonder och motsvarande offentliga bidrag.
b)
Vad gäller förskott som har utbetalats inom ramen för statligt stöd, i enlighet med artikel 78.2, de totala utgifter som betalats i form av ett förskott till stödmottagarna av det organ som beviljade stödet, och motsvarande offentliga bidrag.”
6.
Den text som återges i bilagan till denna förordning ska läggas till som bilaga V till förordning (EU) nr 1083/2006.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 1.1, 1.2 och 1.3 ska tillämpas retroaktivt från och med den 1 januari 2007.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Strasbourg den 13 december 2011.