ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 9. března 2011
o zveřejnění a správě referenčního dokumentu uvedeného v čl. 27 odst. 4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/57/ES o interoperabilitě železničního systému ve Společenství
(oznámeno pod číslem K(2011) 1536)
(Text s významem pro EHP)
(2011/155/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/57/ES (1) ze dne 17. června 2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství, a zejména na čl. 27 odst. 4 uvedené směrnice,
s ohledem na doporučení Evropské agentury pro železnice ze dne 15. dubna 2010 k referenčnímu dokumentu uvedenému v čl. 27 odst. 3 směrnice 2008/57/ES,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutí 2009/965/ES ze dne 30. listopadu 2009 o referenčním dokumentu uvedeném v čl. 27 odst. 4 směrnice 2008/57/ES (2) stanovilo ve své příloze seznam parametrů, které se použijí pro klasifikaci vnitrostátních předpisů v referenčním dokumentu uvedeném v článku 27 směrnice 2008/57/ES.
(2)
Je důležité, aby vnitrostátní předpisy zahrnuté do referenčního dokumentu byly jasně definovány, aby se stanovilo, do jaké míry je lze prohlásit za rovnocenné a tím maximalizovat počet právních předpisů patřících do skupiny A v souladu s částí 2 přílohy VII směrnice 2008/57/ES.
(3)
Členské státy jsou odpovědné za aktualizaci svých vnitrostátních předpisů. Aktualizace vnitrostátních předpisů může ovlivnit klasifikaci předpisů ve vztahu k předpisům ostatních členských států, pokud jde o konkrétní parametr uvedený v části 1 přílohy VII směrnice 2008/57/ES.
(4)
Je nezbytné, aby byla neustále zajištěna aktuálnost databáze odkazující na vnitrostátní předpisy a klasifikující jejich rovnocennost.
(5)
Evropská agentura pro železnice (dále jen „agentura“) by měla být ve vztahu ke každému členskému státu odpovědná za sestavení, zveřejnění a správu seznamu vnitrostátních předpisů týkajících se schvalování vozidel, který odkazuje na vnitrostátní předpis platný pro každý parametr a na klasifikaci předpisů ostatních členských států pro tento parametr. Tyto seznamy by měly být součástí referenčního dokumentu.
(6)
Členské státy by měly zajistit jednotnost pravidel uvedených v referenčním dokumentu a pravidel oznámených podle článku 17 směrnice 2008/57/ES. Za tímto účelem by členské státy měly mít dostatek času na aktualizaci referenčního dokumentu nebo na oznámení, změnu nebo stažení pravidel v souladu s postupem článku 17. Do doby, než budou oba soubory pravidel sladěny a než bude pro vnitrostátní pravidla k dispozici jednotný způsob zadávání dat, mohou vnitrostátní bezpečnostní orgány v případě jakéhokoli rozdílu mezi oběma soubory pravidel používat pro účely povolování uvedení vozidel do provozu pravidla uvedená v referenčním dokumentu.
(7)
Dále, pokud jde o oznamování vnitrostátních bezpečnostních předpisů v souladu s článkem 8 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/49/ES (3), nejsou pro referenční dokument relevantní. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/110/ES (4) totiž uvedenou směrnici změnila tak, že z přílohy II směrnice 2004/49/ES odstranila vnitrostátní bezpečnostní předpisy související s požadavky na povolování uvedení vozidel do provozu a na údržbu vozidel.
(8)
Vnitrostátní bezpečnostní orgány by při sestavování vnitrostátních referenčních dokumentů měly stanovit priority na základě cílů směrnice 2008/57/ES s ohledem na zdroje dostupné vnitrostátním bezpečnostním orgánům po projednání s jednotlivými pracovními skupinami.
(9)
V souladu s čl. 27 odst. 4 směrnice 2008/57/ES by měla Komise být oprávněna kdykoliv přijmout opatření za účelem úpravy referenčního dokumentu určené agentuře.
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru uvedeného v čl. 29 odst. 1 směrnice 2008/57/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Obsah referenčního dokumentu uvedeného v čl. 27 odst. 4 směrnice 2008/57/ES je stanoven v příloze tohoto rozhodnutí.
2. Agentura zveřejní a spravuje referenční dokument. Prostřednictvím internetové stránky agentury se umožní bezplatný přístup k dokumentu. Agentura zveřejní první verzi referenčního dokumentu do čtyř měsíců od vstupu tohoto rozhodnutí v platnost.
3. Agentura podává Komisi a výboru uvedenému v článku 29 směrnice 2008/57/ES alespoň jednou ročně zprávu o dosaženém pokroku v souvislosti se zveřejněním a správou referenčního dokumentu.
4. Komise může na žádost agentury, členského státu nebo ze své vlastní iniciativy v souladu s postupem uvedeným v čl. 27 odst. 4 směrnice 2008/57/ES kdykoli přijmout jakékoli rozhodnutí o změně referenčního dokumentu zveřejněného agenturou.
Článek 2
Pro účely referenčního dokumentu se rozumí:
a)
„předpisem“ požadavek platný v členském státě, který má být splněn žadatelem o povolení k uvedení vozidel do provozu, pokud se týká:
-
parametru na seznamu uvedeném v příloze rozhodnutí 2009/965/ES a/nebo
-
požadavků na ověřování a zkoušení a/nebo
-
postupu k získání povolení k uvedení vozidel do provozu;
b)
„klasifikací“ přiřazení vnitrostátního předpisu jednoho členského státu, který se týká konkrétního parametru, jiným členským státem do jedné ze tří skupin A, B nebo C, které jsou stanoveny v části 2 přílohy VII směrnice 2008/57/ES.
Článek 3
1. Vnitrostátní referenční dokument každého členského státu pro každý parametr ze seznamu uvedeného v příloze rozhodnutí 2009/965/ES obsahuje:
a)
odkaz na příslušné vnitrostátní předpisy uvedeného členského státu pro povolování uvedení vozidel do provozu nebo prohlášení, že se na tento parametr žádný požadavek nevztahuje;
b)
klasifikaci předpisů uplatňovaných v ostatních členských státech v souladu s částí 2 přílohy VII směrnice 2008/57/ES.
2. Agentura usnadňuje klasifikaci vnitrostátních předpisů pro povolování vozidel ze strany příslušných vnitrostátních bezpečnostních orgánů a v případě potřeby pořádá schůze.
Článek 4
1. Každý vnitrostátní bezpečnostní orgán předloží agentuře informace nezbytné pro sestavení vnitrostátního referenčního dokumentu. Orgán zejména:
a)
předloží agentuře odkazy na vnitrostátní předpisy týkající se každého parametru a jejich klasifikaci;
b)
oznámí agentuře změny předpisů v době zveřejnění těchto změn;
c)
jmenuje osobu nebo útvar odpovídající za předkládání těchto informací agentuře;
d)
vede aktivní výměnu názorů a zkušeností s ostatními vnitrostátními bezpečnostními orgány, aby byl schopen klasifikovat předpisy v souladu s čl. 3 odst. 1 písm. b). Vnitrostátní bezpečnostní orgány spolupracují s cílem zamezit zbytečným požadavkům a nadbytečnému ověřování.
2. Každý členský stát schválí svůj vnitrostátní referenční dokument.
3. Do jednoho roku od zveřejnění příslušného vnitrostátního referenčního dokumentu zajistí členský stát soulad mezi požadavky obsaženými v referenčním dokumentu a požadavky obsaženými v pravidlech oznámených podle článku 17 směrnice 2008/57/ES. Po zavedení jednotného způsobu zadávání dat pro oznamování vnitrostátních pravidel a pro referenční dokument činí lhůta pro zajištění jejich vzájemné jednotnosti šest měsíců. Komise sdělí členským státům datum, do něhož bude zaveden jednotný způsob zadávání dat pro oznamování vnitrostátních pravidel. Pokud agentura po uplynutí této lhůty zjistí nesoulad, upozorní příslušný členský stát. Pokud předpis z referenčního dokumentu nebyl dosud oznámen, buď se uvedený předpis oznámí, nebo se referenční dokument aktualizuje.
4. Členské státy oznámí Komisi do dvou měsíců od vstupu tohoto rozhodnutí v platnost příslušný útvar odpovědný za ověřování a schvalování jejich vnitrostátního referenčního dokumentu a jeho změn.
Článek 5
1. Rovněž podle čl. 4 odst. 1 písm. b), pokud by změna předpisu mohla ovlivnit klasifikaci takového předpisu v jiném členském státě, oznámí to agentura vnitrostátním bezpečnostním orgánům dotčených členských států, aby mohly klasifikaci přezkoumat.
2. Pokud se agentura dozví o předpisu navrhovaném členským státem na klasifikaci do skupiny B nebo C, který má být podle názoru agentury klasifikován do skupiny A, agentura přednese a projedná tuto záležitost s příslušným vnitrostátním bezpečnostním orgánem za účelem dosažení dohody o správné klasifikaci.
3. Pokud je agentura po projednání s příslušnými vnitrostátními bezpečnostními orgány toho názoru, že klasifikace do skupin B a C ze strany vnitrostátního bezpečnostního orgánu není podle ustanovení směrnice 2008/57/ES odůvodněná a že klasifikace do skupiny B nebo C představuje zbytečný požadavek nebo nadbytečné provádění ověřování, které má neúměrný dopad na náklady nebo lhůty pro povolování k uvedení vozidel do provozu, informuje o této skutečnosti Komisi a poskytne jí a příslušnému členskému státu technické stanovisko.
4. Komise případně přijme rozhodnutí v souladu s postupem uvedeným v čl. 27 odst. 4 směrnice 2008/57/ES. Uvedené rozhodnutí je určeno agentuře za účelem aktualizace referenčního dokumentu a příslušnému členskému státu, aby mohl vnitrostátní referenční dokument schválit podle čl. 4 odst. 2.
Článek 6
Toto rozhodnutí se nevztahuje na Kyperskou republiku a Republiku Malta po dobu, po kterou na jejich území neexistuje žádný železniční systém.
Článek 7
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. dubna 2011.
Článek 8
Toto rozhodnutí je určeno členským státům a Evropské agentuře pro železnice.
V Bruselu dne 9. března 2011.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 9 mars 2011
om offentliggörande och förvaltning av det referensdokument som avses i artikel 27.4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/57/EG om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen
[delgivet med nr K(2011) 1536]
(Text av betydelse för EES)
(2011/155/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/57/EG av den 17 juni 2008 om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen (1), särskilt artikel 27.4,
med beaktande av Europeiska järnvägsbyråns rekommendation av den 15 april 2010 om det referensdokument som avses i artikel 27.3 i direktiv 2008/57/EG, och
av följande skäl:
(1)
I bilagan till beslut 2009/965/EG av den 30 november 2009 om det referensdokument som avses i artikel 27.4 i direktiv 2008/57/EG (2) förtecknas de parametrar som ska användas för att klassificera nationella bestämmelser i det referensdokument som avses i artikel 27 i direktiv 2008/57/EG.
(2)
Det är viktigt att de nationella bestämmelser som ska omfattas av referensdokumentet är tydligt utformade så att det går att fastställa i vilken utsträckning de kan anses likvärdiga, och på så sätt maximera antalet bestämmelser som ingår i grupp A, i enlighet med avsnitt 2 i bilaga VII till direktiv 2008/57/EG.
(3)
Medlemsstaterna är ansvariga för uppdateringen av sina nationella bestämmelser. Uppdateringar av nationella bestämmelser kan påverka bestämmelsernas klassificering i förhållande till andra medlemsstaters bestämmelser för vissa parametrar som anges i avsnitt 1 i bilaga VII till direktiv 2008/57/EG.
(4)
Det är nödvändigt att den databas som innehåller korshänvisningar mellan nationella bestämmelser och en klassificering av deras likvärdighet hålls uppdaterad.
(5)
Europeiska järnvägsbyrån (nedan kallad byrån) bör, för varje medlemsstat, ansvara för sammanställningen, offentliggörandet och uppdateringen av en sådan förteckning över nationella bestämmelser om fordonsgodkännande som för varje parameter anger motsvarande nationell bestämmelse samt klassificeringen av andra medlemsstaters bestämmelser för samma parameter. Dessa förteckningar bör ingå i referensdokumentet.
(6)
Medlemsstaterna bör se till att de bestämmelser som förtecknas i referensdokumentet och de bestämmelser som anmäls i enlighet med artikel 17 i direktiv 2008/57/EG är inbördes förenliga. Medlemsstaterna bör därför ges tillräckligt med tid för att uppdatera referensdokumentet eller för att anmäla, ändra eller dra tillbaka bestämmelser genom förfarandet i artikel 17. Innan de båda uppsättningarna bestämmelser är likvärdiga och det finns ett enda förfarande för anmälan av nationella bestämmelser får nationella säkerhetsmyndigheter, om de båda uppsättningarna bestämmelser uppvisar avvikelser, använda de bestämmelser som förtecknas i referensdokumentet när de godkänner ibruktagandet av fordon.
(7)
Anmälan av nationella säkerhetsbestämmelser i enlighet med artikel 8 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/49/EG (3) har heller ingen betydelse för referensdokumentet. Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/110/EG (4) ändrades ju bilaga II till direktiv 2004/49/EG så att nationella säkerhetsbestämmelser som gällde krav för godkännande av ibruktagande och underhåll av fordon togs bort.
(8)
När de nationella säkerhetsmyndigheterna sammanställer nationella referensdokument bör de fastställa prioriteringar i enlighet med målen i direktiv 2008/57/EG, med beaktande av säkerhetsmyndigheternas resurser och efter diskussioner i behöriga arbetsgrupper.
(9)
I enlighet med artikel 27.4 i direktiv 2008/57/EG bör det vara tillåtet för kommissionen att när som helst vidta en åtgärd som riktar sig till byrån, i syfte att ändra referensdokumentet.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från den kommitté som avses i artikel 29.1 i direktiv 2008/57/EG.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Innehållet i det referensdokument som avses i artikel 27.4 i direktiv 2008/57/EG anges i bilagan till detta beslut.
2. Byrån ska offentliggöra och förvalta referensdokumentet. Dokumentet ska vara fritt tillgängligt på byråns webbplats. Byrån ska offentliggöra den första versionen av referensdokumentet inom fyra månader från ikraftträdandet av detta beslut.
3. Byrån ska minst en gång per år rapportera till kommissionen och till den kommitté som avses i artikel 29 i direktiv 2008/57/EG om hur arbetet med offentliggörande och förvaltning av referensdokumentet fortskrider.
4. Kommissionen får när som helst, på begäran av byrån, en medlemsstat eller på eget initiativ, och i enlighet med förfarandet i artikel 27.4 i direktiv 2008/57/EG, anta ett beslut som ändrar ett referensdokument som byrån offentliggjort.
Artikel 2
I referensdokumentet gäller följande definitioner:
a) bestämmelse: ett krav som ska tillämpas i en medlemsstat och som måste uppfyllas av den som ansöker om godkännande av ibruktagande av fordon, om kravet avser
en parameter som anges i förteckningen i bilagan till beslut 2009/965/EG, och/eller
kontroller och tester, och/eller
ett förfarande för att få ett ibruktagande av fordon godkänt.
b) klassificering: den klassning som en medlemsstat gör av en annan medlemsstats nationella bestämmelse beträffande en viss parameter, i någon av de tre grupperna A, B eller C, vilka definieras i avsnitt 2 i bilaga VII till direktiv 2008/57/EG.
Artikel 3
1. Det nationella referensdokumentet ska, för varje medlemsstat och för varje parameter i förteckningen i bilagan till beslut 2009/965/EG, innehålla följande:
a)
En hänvisning till de nationella bestämmelser som tillämpas i medlemsstaten i fråga beträffande godkännande av ibruktagande av fordon eller ett påpekande om att det inte finns något krav för parametern i fråga.
b)
Klassificeringen, i enlighet med avsnitt 2 i bilaga VII till direktiv 2008/57/EG, av de bestämmelser som tillämpas i andra medlemsstater.
2. Byrån ska, om så krävs, underlätta de nationella säkerhetsmyndigheternas klassificering av nationella bestämmelser för godkännande av fordon genom att anordna sammanträden.
Artikel 4
1. De nationella säkerhetsmyndigheterna ska förse byrån med de uppgifter som krävs för att sammanställa de nationella referensdokumenten. De nationella säkerhetsmyndigheterna ska särskilt
a)
förse byrån med hänvisningar till nationella bestämmelser för varje parameter och ange deras klassificering,
b)
meddela byrån när bestämmelser ändras - vid tidpunkten för offentliggörandet av ändringarna,
c)
utse en person eller en enhet som ska ansvara för att dessa uppgifter lämnas till byrån, och
d)
aktivt utbyta åsikter och erfarenheter med andra nationella säkerhetsmyndigheter för att kunna klassificera bestämmelserna i enlighet med artikel 3.1 b. De nationella säkerhetsmyndigheterna ska samarbeta för att undanröja onödiga krav och överflödiga kontroller.
2. Varje medlemsstat ska godkänna sitt eget nationella referensdokument.
3. Medlemsstaterna ska, inom ett år från offentliggörandet av det nationella referensdokumentet, se till att kraven i detta dokument är förenliga med kraven i de bestämmelser som anmälts i enlighet med artikel 17 i direktiv 2008/57/EG. När det väl finns ett enda förfarande för anmälan av nationella bestämmelser och för referensdokument, ska tidsfristen för att säkerställa överensstämmelse mellan dessa vara sex månader. Kommissionen ska underrätta medlemsstaterna om vilket datum det enda förfarandet för anmälan av nationella bestämmelser finns tillgängligt. Om byrån, efter att denna period löpt ut, upptäcker krav som är inbördes oförenliga ska den lämna rekommendationer till den berörda medlemsstaten. Om en bestämmelse i referensdokumentet ännu inte har anmälts ska antingen denna bestämmelse anmälas eller referensdokumentet uppdateras.
4. Medlemsstaterna ska inom två månader från ikraftträdandet av detta beslut meddela kommissionen vilken administrativ enhet som kommer att ansvara för kontroll och godkännande av deras nationella referensdokument samt ändringar av dessa.
Artikel 5
1. Vad gäller artikel 4.1 b ska byrån, om en ändring av en bestämmelse kan påverka klassificeringen av bestämmelsen i någon annan medlemsstat, lämna rekommendationer till de berörda medlemsstaternas nationella säkerhetsmyndigheter så att de kan göra en översyn av klassificeringen.
2. Om byrån anser att en bestämmelse, för vilken en medlemsstat föreslagit klassificering i grupp B eller C, i stället bör ingå i grupp A, ska den ta upp och diskutera frågan med den berörda nationella säkerhetsmyndigheten så att man kan komma överens om en korrekt klassificering.
3. Om byrån, efter diskussioner med berörda nationella säkerhetsmyndigheter, anser att en klassificering i grupp B eller C som gjorts av en nationell säkerhetsmyndighet inte är motiverad med hänsyn till bestämmelserna i direktiv 2008/57/EG och att en sådan klassificering innebär ett onödigt krav eller en onödig kontroll som har en oproportionell inverkan på kostnader eller tidsåtgång för godkännandet av ibruktagande av fordon, ska byrån underrätta kommissionen om detta samt lämna ett tekniskt yttrande till kommissionen och den berörda medlemsstaten.
4. Kommissionen ska, om så är lämpligt, anta ett beslut i enlighet med förfarandet i artikel 27.4 i direktiv 2008/57/EG. Beslutet ska rikta sig dels till byrån, för en uppdatering av referensdokumentet, dels till den berörda medlemsstaten, för ett godkännande av det nationella referensdokumentet i enlighet med artikel 4.2.
Artikel 6
Detta beslut ska inte gälla för Republiken Cypern och Malta så länge det inte finns något järnvägssystem i dessa länder.
Artikel 7
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 april 2011.
Artikel 8
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna och Europeiska järnvägsbyrån.
Utfärdat i Bryssel den 9 mars 2011.