ROZHODNUTÍ RADY 2011/428/SZBP
ze dne 18. července 2011
na podporu činnosti Úřadu Organizace spojených národů pro otázky odzbrojení za účelem provádění akčního programu Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 a čl. 31 odst. 1 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Státy účastnící se ad hoc konference přijaly dne 20. července 2001 akční program Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech (dále jen „akční program“). Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 8. prosince 2005 mezinárodní nástroj, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (dále jen „mezinárodní nástroj pro sledování“). Oba tyto mezinárodní nástroje uvádějí, že státy budou v případě potřeby spolupracovat s Organizací spojených národů, aby podpořily jejich účinné provádění.
(2)
Třetí obroční zasedání států, jehož účelem je zvážit provádění akčního programu, vzalo ve své závěrečné zprávě na vědomí význam regionálních přístupů k provádění akčního programu, a tudíž i užitečnost pořádání regionálních zasedání pod záštitou zúčastněných států a mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací, které k tomu mají vhodné podmínky. Závěrečná zpráva rovněž vybízí státy, aby podpořily a plně využily stávající mechanismy, které podporují provádění akčního programu a vyhledávání odpovídajících zdrojů pro dané potřeby, jako je podpůrný systém na provádění akčního programu.
(3)
Evropská rada přijala ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi. Tato strategie označuje podporu akčnímu programu OSN za první prioritu pro akci na mezinárodní úrovni a vyzývá k přijeti právně závazného mezinárodního nástroje pro označování a sledování ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.
(4)
V návaznosti na přijetí mezinárodního nástroje pro sledování Evropská unie podpořila jeho plné provádění přijetím a prováděním společné akce Rady 2008/113/SZBP ze dne 12. února 2008 na podporu mezinárodního nástroje, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (1). Provádění uvedené společné akce vyhodnotila Rada Evropské unie kladně.
(5)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/50 o nedovoleném obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která podporuje všechny podněty včetně podnětů mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací v zájmu úspěšného prováděné akčního programu a zdůrazňuje, že podněty mezinárodního společenství ve vztahu k mezinárodní spolupráci a pomoci mají i nadále zásadní význam pro úsilí o provádění na vnitrostátní úrovni a doplňují je.
(6)
Rezoluce A/RES/64/50 rovněž stanoví, že čtvrté zasedání států konající se jednou za dva roky, jehož účelem je zvážit vnitrostátní, regionální a celosvětové provádění akčního programu, by se mělo konat v New Yorku ve dnech 14. až 18. června 2010 a že nejpozději v roce 2012 bude v New Yorku svolána dvoutýdenní konference za účelem posouzení pokroku dosaženého v provádění akčního programu.
(7)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo rovněž dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/51 o problémech vznikajících z hromadění zásob přebytečného konvenčního střeliva, v níž se státy, které tak mohou učinit, vybízejí k tomu, aby v rámci Organizace spojených národů přispěly k vypracování technických pokynů pro řízení zásob konvenčního střeliva, aby se státům pomohlo zlepšit jejich schopnost řídit své národní zásoby a aby se zamezilo růstu nadbytečného konvenčního střeliva,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. S cílem podpořit přípravu hodnotící konference akčního programu k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která se bude konat v roce 2012, sleduje Unie tyto cíle:
-
prosazování provádění akčního programu OSN v oblasti ručních palných a lehkých zbraní na celosvětové i regionální úrovni,
-
podpora provádění mezinárodního nástroje pro sledování,
-
podpora vypracování a provádění technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva.
2. K dosažení cílů uvedených v odstavci 1 přijme Unie tato opatření:
-
vypracování podpůrného systému na provádění akčního programu jakožto účinného nástroje pro koordinaci mezinárodního úsilí o provádění akčního programu OSN, a to i podporou poskytovanou neformální skupině zúčastněných států v oblasti ručních palných a lehkých zbraní,
-
uspořádání až osmi dvoudenních regionálních zasedání o urychlení pokroku v provádění akčního programu na úrovni regionu,
-
uspořádání regionálních kurzů odborné přípravy školitelů o mezinárodním nástroji pro sledování pro země západní Afriky a zajištění vybavení a odbornosti v oblasti označování v zemích v tomto regionu, které takovýmto zařízením nedisponují,
-
podpora vypracování technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva,
-
podpora provádění těchto pokynů prostřednictvím regionálních programů odborné přípravy školitelů pro úředníky v oblasti vynucování práva v oblasti afrických Velkých jezer, Latinské Americe a Karibiku,
-
podpora jednotlivým státům, které nezbytně potřebují pomoc při řízení svých zásob střeliva, poskytováním technické, právní a politické pomoci a specializované odborné přípravy.
Podrobný popis těchto opatření je obsažen v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Opatření uvedená v čl. 1 odst. 2 provádí Úřad OSN pro otázky odzbrojení.
3. Úřad OSN pro otázky odzbrojení tyto úkoly plní pod vedením vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s tímto úřadem nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka pro provádění opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 2 150 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Komise dohlíží nad řádnou správou výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře s Úřadem OSN pro otázky odzbrojení finanční dohodu. Tato dohoda stanoví, že úřad zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise bude usilovat o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých potížích v tomto procesu a o dni uzavření finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí vycházející z pravidelných dvouměsíčních zpráv vypracovaných Úřadem OSN pro otázky odzbrojení. Na základě těchto zpráv provádí Rada hodnocení. Komise podává zprávy o finančních aspektech provádění opatření podle čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Použitelnost tohoto rozhodnutí končí 24 měsíců po dni uzavření finanční dohody podle čl. 3 odst. 3. Použitelnost tohoto rozhodnutí však skončí šest měsíců po dni jeho vstupu v platnost, pokud uvedená finanční dohoda nebude v této lhůtě uzavřena.
V Bruselu dne 18. července 2011.
RÅDETS BESLUT 2011/428/GUSP
av den 18 juli 2011
till stöd för verksamheten vid Förenta nationernas kontor för nedrustningsfrågor för genomförande av Förenta nationernas handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 26.2 och 31.1, och
av följande skäl:
(1)
De stater som deltog i ad hoc-konferensen antog den 20 juli 2001 FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen (nedan kallat handlingsprogrammet). Den 8 december 2005 antog Förenta nationernas generalförsamling ett internationellt instrument för att möjliggöra för stater att i tid och på ett tillförlitligt sätt identifiera och spåra olagliga handeldvapen och lätta vapen (nedan kallat det internationella spårningsinstrumentet). Det förklaras i båda dessa internationella instrument att staterna vid behov kommer att samarbeta med Förenta nationerna för att stödja ett effektivt genomförande av instrumenten.
(2)
Vid det tredje, vartannat år återkommande möte mellan staterna för diskussioner om handlingsprogrammets genomförande som hölls 2008 konstaterade man i slutrapporten vikten av regionala modeller för handlingsprogrammets genomförande och den därav följande nyttan av att sammankalla regionala möten finansierade av berörda stater samt de internationella, regionala och subregionala organisationer som kan göra detta. I slutrapporten uppmanas också staterna att stödja och till fullo utnyttja befintliga mekanismer för handlingsprogrammets genomförande samt att avpassa resurserna till behoven, såsom i stödsystemet för handlingsprogrammets genomförande.
(3)
Den 15 och 16 december 2005 antog Europeiska rådet EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen (Salw) och ammunition till dessa (EU:s Salwstrategi). I EU:s Salwstrategi pekar man på stöd till handlingsprogrammet som en första prioritet för åtgärder på internationell nivå och efterlyser antagandet av ett internationellt rättsligt bindande instrument för spårning och märkning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa.
(4)
Efter antagandet av det internationella spårningsinstrumentet har Europeiska unionen stött full tillämpning av detta instrument genom antagandet och genomförandet av rådets gemensamma åtgärd 2008/113/Gusp av den 12 februari 2008 till stöd för det internationella instrumentet för att möjliggöra för stater att i tid och på ett tillförlitligt sätt identifiera och spåra olagliga handeldvapen och lätta vapen (1). Europeiska unionens råd har bedömt genomförandet av denna gemensamma åtgärd positivt.
(5)
Den 2 december 2009 antog Förenta nationernas generalförsamling resolution A/RES/64/50 om alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, där man uppmuntrar till alla initiativ, inbegripet från internationella, regionala och subregionala organisationer, till ett framgångsrikt genomförande av handlingsprogrammet och framhåller att initiativ från det internationella samfundet när det gäller internationellt samarbete och bistånd alltjämt är grundläggande för och kompletterar nationella genomförandeinsatser.
(6)
I resolution A/RES/64/50 anges det också att det fjärde, vartannat år återkommande mötet mellan staterna för diskussioner om det nationella, regionala och globala genomförandet av handlingsprogrammet ska hållas i New York den 14-18 juni 2010 och att en konferens för att granska hur handlingsprogrammets genomförande framskrider kommer att sammankallas under två veckor i New York senast 2012.
(7)
Den 2 december 2009 antog också Förenta nationernas generalförsamling resolution A/RES/64/51 om problem till följd av anhopningen av överskottslager av konventionell ammunition, där de stater som har möjlighet till detta uppmanas att bidra till att inom Förenta nationerna utforma tekniska riktlinjer för hantering av lager av konventionell ammunition i syfte att hjälpa stater att förbättra sin nationella kapacitet för lagerhantering och därmed förhindra ett ökat överskott av konventionell ammunition.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. För att stödja förberedandet av översynskonferensen 2012 för handlingsprogrammet för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen (nedan kallat FN:s handlingsprogram för handeldvapen och lätta vapen) ska EU eftersträva följande mål:
-
Att främja genomförandet av FN:s handlingsprogram för handeldvapen och lätta vapen, såväl på global som på regional nivå.
-
Att stödja genomförandet av det internationella spårningsinstrumentet.
-
Att stödja utformning och tillämpning av FN:s tekniska riktlinjer för hantering av ammunitionslager.
2. För att uppnå målen i punkt 1 ska unionen vidta följande åtgärder:
-
Utveckla stödsystemet för handlingsprogrammets genomförande till ett verksamt redskap för samordning av internationella insatser för genomförande av FN:s handlingsprogram, inklusive genom stöd till den informella gruppen av intresserade stater rörande handeldvapen och lätta vapen.
-
Anordna upp till åtta regionala tvådagarsmöten om påskyndat genomförande av handlingsprogrammet på regional nivå.
-
Anordna regional instruktörsutbildning om det internationella spårningsinstrumentet för länder i Västafrika samt inrätta arrangemang och tillföra sakkunskap för märkning i de länder i regionen som saknar utrustning för detta.
-
Stödja utformningen av FN:s tekniska riktlinjer för hantering av ammunitionslager.
-
Stödja tillämpningen av riktlinjerna genom regionala program för instruktörsutbildning riktade till brottsbekämpare i området kring de afrikanska stora sjöarna samt Latinamerika och Västindien.
-
Stödja enskilda stater i avgörande behov av hjälp med hanteringen av sina ammunitionslager genom tekniskt, juridiskt och politiskt bistånd samt genom specialutbildning.
En utförlig beskrivning av dessa åtgärder återges i bilagan.
Artikel 2
1. Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (nedan kallad den höga representanten) ska ansvara för genomförandet av detta beslut.
2. De åtgärder som avses i artikel 1.2 ska genomföras av Förenta nationernas kontor för nedrustningsfrågor (nedan kallat Unoda).
3. Unoda ska utföra sina uppgifter under den höga representantens ansvar. Den höga representanten ska i detta syfte ingå nödvändiga överenskommelser med Unoda.
Artikel 3
1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av de åtgärder som avses i artikel 1.2 ska vara 2 150 000 EUR.
2. De utgifter som ska finansieras med det belopp som fastställs i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med de förfaranden och regler som gäller för unionens allmänna budget.
3. Kommissionen ska övervaka att de utgifter som avses i punkt 1 förvaltas på rätt sätt. Den ska i detta syfte ingå en finansieringsöverenskommelse med Unoda. I överenskommelsen ska det fastställas att Unoda ska se till att unionens bidrag synliggörs i proportion till dess storlek.
4. Kommissionen ska sträva efter att ingå den finansieringsöverenskommelse som avses i punkt 3 så snart som möjligt efter det att detta beslut har trätt i kraft. Den ska underrätta rådet om eventuella svårigheter i samband med detta och om tidpunkten för ingåendet av finansieringsöverenskommelsen.
Artikel 4
Den höga representanten ska rapportera till rådet om genomförandet av detta beslut via regelbundna tvåmånadersrapporter som utarbetas av Unoda. Dessa rapporter ska ligga till grund för den utvärdering som rådet ska göra. Kommissionen ska avlägga rapport om de finansiella aspekterna av genomförandet av de åtgärder som avses i artikel 1.2.
Artikel 5
1. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
2. Detta beslut upphör att gälla 24 månader efter det att den finansieringsöverenskommelse som avses i artikel 3.3 har ingåtts. Det upphör emellertid att gälla sex månader efter det att det har trätt i kraft om denna finansieringsöverenskommelse inte har ingåtts vid den tidpunkten.
Utfärdat i Bryssel den 18 juli 2011.