ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 12. července 2011
určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku
(přepracované znění)
(2011/734/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 9 a článek 136 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutí Rady 2010/320/EU ze dne 10. května 2010 určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku (1), bylo několikrát podstatně změněno (2). Vzhledem k novým změnám by uvedené rozhodnutí mělo být z důvodu srozumitelnosti a přehlednosti přepracováno.
(2)
Ustanovení čl. 136 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování EU umožňuje, aby byla přijata opatření týkající se členských států, jejichž měnou je euro, k posílení koordinace jejich rozpočtové kázně a dohledu nad ní.
(3)
Článek 126 Smlouvy o fungování EU stanoví, že se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí, a určuje, jak při nadměrném schodku postupovat. Pakt o stabilitě a růstu, jehož nápravná složka podrobněji upravuje postup při nadměrném schodku, poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
(4)
Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že v Řecku existuje nadměrný schodek, a podala doporučení k nápravě tohoto schodku nejpozději do roku 2010, v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení ES a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (3). Rada rovněž stanovila, že Řecko musí přijmout účinná opatření do 27. října 2009. Dne 30. listopadu 2009 Rada v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU zjistila, že Řecko účinná opatření nepřijalo; dne 16. února 2010 proto Rada v souladu s čl. 126 odst. 9 Smlouvy o fungování EU vyzvala Řecko, aby přijalo opatření k nápravě nadměrného schodku nejpozději do roku 2012 (dále jen „rozhodnutí Rady podle článku 126 odst. 9“). Rada rovněž stanovila, že účinná opatření musí být přijata do 15. května 2010.
(5)
Nařízení (ES) č. 1467/97 v čl. 5 odst. 2 stanoví, že pokud byla v souladu s čl. 126 odst. 9 Smlouvy o fungování EU přijata účinná opatření a pokud po přijetí výzvy nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance, může Rada na doporučení Komise rozhodnout o přijetí revidované výzvy podle čl. 126 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
(6)
Podle prognóz útvarů Komise z podzimu 2009, které byly východiskem první výzvy určené Řecku, se pro rok 2010 očekávalo snížení HDP o ¼ % a jeho zotavení počínaje rokem 2011, kdy měla řecká ekonomika podle prognózy růst o 0,7 %. V roce 2010 došlo k většímu snížení reálného HDP a očekává se, že snižování bude v roce 2011 pokračovat. Poté se předpokládá postupné obnovení růstu. Beze změny politiky se toto výrazné zhoršení ekonomického scénáře projeví odpovídajícím zhoršením výhledu v oblasti veřejných financí. K tomu je zapotřebí přičíst revizi výsledného schodku veřejných financí za rok 2009 směrem nahoru (z předpokládaných 12,7 % HDP v době rozhodnutí Rady podle čl. 126 odst. 9 na 13,6 % HDP podle fiskálního oznámení, které Řecko předložilo 1. dubna 2010) (4) a později na 15,4 % HDP po završení šetření, které Eurostat provedl ve spolupráci s řeckými statistickými úřady (5). Kromě toho se obavy trhů v souvislosti s výhledem veřejných financí odrazily v prudkém nárůstu rizikových prémií u veřejného dluhu, což ještě více ztížilo kontrolu nad vývojem schodku veřejných financí a veřejného dluhu.
(7)
Ke konci roku 2009 činil hrubý veřejný dluh 127,1 % HDP. Jedná se o největší míru zadlužení v EU, která zároveň značně přesahuje referenční hodnotu ve výši 60 % HDP uvedenou ve Smlouvě. Podaří-li se uskutečnit plán na snižování schodku, který je vzhledem k okolnostem považován za nezbytný a proveditelný, mohl by být růst dluhu zvrácen počínaje rokem 2013. Vedle vytrvale vysokých schodků veřejných financí zvýšily dluhu též některé finanční operace. Tyto činitele přispěly k podlomení důvěry trhů ve schopnost řecké vlády do budoucna dluh splácet. Je naprosto nezbytné, aby Řecko co nejdříve přijalo rozhodná opatření bezprecedentního rozsahu, která se zaměří na schodek a další faktory přispívající ke zvyšování dluhu, aby zvrátilo zvyšování poměru dluhu k HDP a mohlo se co nejdříve navrátit k tržnímu financování.
(8)
Kvůli velmi závažnému zhoršení finanční situace řecké vlády se ostatní členské státy eurozóny rozhodly poskytnout Řecku stabilizační podporu s cílem zajistit finanční stabilitu v eurozóně jako celku, ve spojení s mnohostrannou pomocí ze strany Mezinárodního měnového fondu. Podpora poskytovaná členskými státy eurozóny bude mít podobu souboru dvoustranných půjček, který koordinuje Komise. Věřitelé se rozhodli podmínit svou podporu tím, že Řecko bude naplňovat toto rozhodnutí. Zejména se očekává, že Řecko podle stanoveného harmonogramu uskuteční opatření obsažená v tomto rozhodnutí.
(9)
V červnu 2011 se ukázalo, že s ohledem na zhoršení stavu rozpočtu v roce 2010 a na plnění rozpočtu do května by byl cílový schodek pro rok 2011 bez změny politiky výrazně překročen, což by ohrozilo celkovou důvěryhodnost programu. Proto bylo nutné aktualizovat konkrétní rozpočtová opatření, aby se Řecko v roce 2011 neodchýlilo od cílového schodku a dodrželo stropy schodku pro následující roky stanovené v rozhodnutí 2010/320/EU. Tato opatření byla podrobně projednána s řeckou vládou a na jejich přijetí se společně dohodla Evropská komise, Evropská centrální banka a Mezinárodní měnový fond.
(10)
S ohledem na výše uvedené úvahy se jeví vhodné změnit rozhodnutí 2010/320/EU v řadě ohledů a ponechat lhůtu pro nápravu nadměrného schodku beze změny,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Řecko co nejrychleji a nejpozději do roku 2014 odstraní současnou situaci nadměrného schodku.
2. Postup korekce nadměrného schodku má za cíl schodek veřejných financí nejvýše 18 508 milionů EUR (8,0 % HDP) v roce 2010, 17 065 milionů EUR (7,6 % HDP) v roce 2011, 14 916 milionů EUR (6,5 % HDP) v roce 2012, 11 399 milionů EUR (4,8 % HDP) v roce 2013 a 6 385 milionů EUR (2,6 % HDP) v roce 2014. K dosažení tohoto cíle bude nezbytné zlepšit v období let 2009-2014 strukturální saldo alespoň o 10 % HDP.
3. Postup korekce uvedený v odstavci 2 vyžaduje, aby meziroční změna konsolidovaného hrubého veřejného dluhu nepřekročila 34 058 milionů EUR v roce 2010, 17 365 milionů EUR v roce 2011, 15 016 milionů EUR v roce 2012, 11 599 milionů EUR v roce 2013 a 7 885 milionů EUR v roce 2014. Na základě projekcí HDP z května 2011 odpovídající hodnoty poměru dluhu k HDP nepřesáhnou 143 % v roce 2010, 154 % v roce 2011, 158 % v roce 2012, 159 % v roce 2013 a 157 % v roce 2014.
Článek 2
1. Řecko přijme do konce června 2010 tato opatření:
a)
zákon, který zavede progresivní daňovou stupnici pro všechny zdroje příjmu a horizontálně jednotný přístup k příjmu z výdělečné činnosti a příjmu z kapitálového majetku;
b)
zákon, který zruší v daňovém systému všechny výjimky a ustanovení o autonomním zdanění, včetně příjmu ze zvláštních příplatků vyplácených státním zaměstnancům;
c)
zrušení rozpočtových prostředků v pohotovostní rezervě s cílem ušetřit 700 milionů EUR;
d)
zrušení většiny rozpočtových prostředků na příspěvek solidarity (kromě složky určené na zmírňování chudoby) s cílem uspořit 400 milionů EUR;
e)
snížení nejvyšších důchodů s cílem ušetřit 500 milionů EUR za celý rok (350 milionů EUR za rok 2010);
f)
snížení velikonočních, letních a vánočních prémií a příplatků vyplácených státním zaměstnancům s cílem uspořit 1 500 milionů EUR za celý rok (1 100 milionů EUR za rok 2010);
g)
zrušení velikonočních, letních a vánočních prémií vyplácených důchodcům, při zachování ochrany důchodců pobírajících nízké důchody, s cílem uspořit 1 900 milionů EUR za celý rok (1 500 milionů EUR za rok 2010);
h)
zvýšení sazby DPH s výnosem nejméně 1,8 mld. EUR za celý rok (800 milionů EUR za rok 2010);
i)
zvýšení spotřební daně z paliv, tabáku a alkoholu s výnosem nejméně 1 050 milionů EUR za celý rok (450 milionů EUR za rok 2010);
j)
právní předpisy k provedení směrnice o službách (6);
k)
zákon o reformě a zjednodušení veřejné správy na místní úrovni s cílem snížit provozní náklady;
l)
ustavení pracovní skupiny zaměřené na zlepšování míry absorpce strukturálních fondů a Fondu soudržnosti;
m)
zákon, který zjednoduší zakládání nových podniků;
n)
snížení veřejných investic oproti plánům o 500 milionů EUR;
o)
směřování rozpočtových prostředků na spolufinancování strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na zvláštní centrální účet, který nelze používat pro žádný jiný účel;
p)
zřízení nezávislého fondu pro finanční stabilitu, jehož úkolem bude řešit případný nedostatek kapitálu a zachovávat zdraví finančního sektoru tím, že v případě potřeby poskytne bankám kapitálovou podporu;
q)
zvýšený bankovní dohled s posílením lidských zdrojů, častějším vykazováním a čtvrtletními zátěžovými testy.
2. Řecko přijme do konce září 2010 tato opatření:
a)
opatření k fiskální konsolidaci ve výši nejméně 3,2 % HDP (4,3 % HDP, pokud se vezmou v potaz i přesuny z opatření provedených v roce 2010), která se zahrnou do návrhu rozpočtu na rok 2011: snížení mezispotřeby vládního sektoru o nejméně 300 milionů EUR oproti úrovni roku 2010 (vedle úspor vyplývajících z reformy veřejné správy a místní samosprávy podle tohoto odstavce); zmrazení valorizace důchodů (s cílem ušetřit 100 milionů EUR); uvalení dočasné krizové dávky na vysoce ziskové podniky (která přinese dodatečné výnosy ve výši nejméně 600 milionů EUR ročně v letech 2011, 2012 a 2013); systém paušálního zdanění pro osoby samostatně výdělečně činné (s výnosem nejméně 400 milionů EUR v roce 2011 a výnosy, které v letech 2012 a 2013 vzrostou alespoň o 100 milionů EUR); rozšíření základu pro výpočet DPH tak, aby zahrnoval některé služby, na které se doposud vztahovala výjimka, a převedení 30 % zboží a služeb ze snížené do základní sazby (s výnosem 1 miliardy EUR); postupné zavedení ekologické daně na emise CO2 (s výnosem nejméně 300 milionů EUR v roce 2011); povedení právních předpisů k reformě veřejné správy a reorganizaci místní samosprávy vládou (s cílem snížit náklady nejméně o 500 milionů EUR v roce 2011 a dalších 500 milionů EUR ročně v roce 2012 i 2013); snížení investic financovaných z domácích zdrojů (nejméně o 500 milionů EUR) cestou upřednostnění investičních projektů financovaných ze strukturálních fondů EU; pobídky k legalizaci staveb porušujících předpisy o územním plánování (s výnosem nejméně 1 500 milionů EUR v letech 2011 až 2013, z toho nejméně 500 milionů EUR v roce 2011); výběr příjmů z herních licencí (nejméně 500 milionů EUR z prodeje licencí a 200 milionů EUR z ročních licenčních poplatků); rozšíření základu pro výpočet daně z nemovitostí cestou aktualizace hodnoty majetku (které přinese dodatečný výnos ve výši nejméně 400 milionů EUR); zvýšené zdanění mezd v naturáliích, mimo jiné cestou zdanění plateb z leasingu automobilů (nejméně o 150 milionů EUR); zvýšené zdanění luxusního zboží (nejméně o 100 milionů EUR); zvláštní daň na nepovolené objekty (s výnosem nejméně 800 milionů EUR ročně); nahrazení pouze 20 % zaměstnanců ve veřejném sektoru (orgány státní správy a místní samosprávy, fondy sociálního zabezpečení, veřejné společnosti, státní agentury a další veřejné instituce), kteří odcházejí do důchodu. Opatření přinášející srovnatelné rozpočtové úspory lze zvážit po konzultaci s Komisí;
b)
posílení úlohy a zdrojů nejvyššího kontrolního úřadu a vytvoření pojistek proti možnému politickému vlivu na prognózy a účetnictví;
c)
návrh reformy mzdové legislativy ve veřejném sektoru, která bude zahrnovat zejména vytvoření jednotného platebního úřadu pro výplatu mezd, zavedení jednotných zásad a harmonogramu pro stanovení zjednodušené a jednotné mzdové tabulky pro veřejný sektor, která bude platit pro státní správu, místní samosprávu a další veřejné instituce;
d)
právní předpisy ke zvýšení účinnosti daňové správy a kontrol;
e)
zahájení nezávislých přezkumů ústřední veřejné správy a stávajících sociálních programů;
f)
zveřejňování měsíčních statistik (na hotovostním základě) o příjmech, výdajích, financování a nedoplatcích výdajů týkajících se dostupných údajů o vládním sektoru a jeho podřízených složkách;
g)
akční plán na zlepšení sběru a zpracování údajů o veřejných financích, zejména zdokonalením kontrolních mechanismů ve statistických orgánech a v nejvyšším kontrolním úřadě a zajištěním skutečné osobní odpovědnosti za případy nesprávného vykazování, aby se zajistilo rychlé poskytování vysoce kvalitních údajů o veřejných financích požadovaných nařízeními (ES) č. 2223/96 (7), (ES) č. 264/2000 (8), (ES) č. 1221/2002 (9), (ES) č. 501/2004 (10), (ES) č. 1222/2004 (11), (ES) č. 1161/2005 (12), (ES) č. 223/2009 (13) a (ES) č. 479/2009 (14);
h)
pravidelné zveřejňování informací o finanční situaci veřejných podniků a dalších veřejných subjektů, které nejsou součástí vládního sektoru (včetně podrobných výkazů zisku a ztráty, rozvah a údajů o pracovních místech a mzdových nákladech);
i)
zřízení uceleného centrálního rejstříku pro veřejné podniky;
j)
akční plán s harmonogramem pro konkrétní opatření vedoucí k vytvoření ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek;
k)
právní předpis stanovící horní hranici ve výši 50 milionů EUR pro každoroční veřejný příspěvek na závazek veřejné služby provozovatelům železnic na období 2011-2013 a stanovící zásadu, že stát provozovatelům železnic neposkytuje žádnou dodatečnou explicitní či implicitní podporu;
l)
obchodní plán pro řecké železnice. Obchodní plán uvádí, jakým způsobem dosáhnou provozní činnosti zisku, včetně nákladů na odpisy, a to od roku 2011, včetně uzavření ztrátových tratí, zvýšení tarifů a snížení platů a počtu zaměstnanců; dále uvádí podrobnou analýzu citlivosti týkající se důsledků pro mzdové náklady v souvislosti s různými scénáři výsledku kolektivního vyjednávání a poskytuje informace o několika možnostech pro zaměstnance; a rovněž stanoví restrukturalizaci holdingové společnosti, včetně prodeje pozemků a jiného majetku;
m)
zákon o reformě systému kolektivního vyjednávání o mzdách v soukromém sektoru, který by měl stanovit snížení sazeb za práci přesčas a větší flexibilitu v uspořádání pracovní doby a umožnit, aby místní územní pakty stanovovaly nižší růst mezd než odvětvové dohody;
n)
reformu právních předpisů na ochranu zaměstnanosti, která prodlouží zkušební dobu u nových zaměstnání na jeden rok a usnadní širší využívání smluv na dobu určitou a práce na částečný úvazek;
o)
změnu právní úpravy rozhodčího řízení, která všem stranám umožní uchýlit se k rozhodčímu řízení, nesouhlasí-li s návrhem mediátora;
p)
reformu rozhodčího řízení, jíž se zajistí, aby rozhodčí řízení probíhala na základě průhledných a objektivních kritérií s nezávislým výborem rozhodců, jejichž rozhodovací pravomoc není ovlivňována veřejnou mocí.
3. Řecko přijme do konce prosince 2010 tato opatření:
a)
definitivní přijetí opatření uvedených v odst. 2 písm. a);
b)
provedení právních předpisů na posílení fiskálního rámce. Ten by měl obsahovat zejména stanovení střednědobého fiskálního rámce, vytvoření povinné pohotovostní rezervy v rozpočtu odpovídající 5 % celkových rozpočtových prostředků vládních resortů, kromě platů, důchodů a úroků, vytvoření silnějších mechanismů pro sledování výdajů a založení rozpočtového úřadu Parlamentu;
c)
výrazné zvýšení míry absorpce strukturálních fondů a Fondu soudržnosti;
d)
právní předpisy zjednodušující a urychlující postup udělování oprávnění pro podniky, průmyslové činnosti a povolání;
e)
úpravu institucionálního rámce řeckého úřadu pro ochranu hospodářské soutěže s cílem zvýšit jeho nezávislost, stanovit přiměřené lhůty pro prošetřování a vydávání rozhodnutí a vybavit jej pravomocí zamítat stížnosti;
f)
opatření, která odstraní stávající omezení, jež brání volnému pohybu služeb;
g)
právní předpis znemožňující místním samosprávám vytvářet schodky alespoň do roku 2014; snížení transferů místním samosprávám v souladu s plánovanými úsporami a přesuny pravomocí;
h)
zveřejnění prozatímních dlouhodobých prognóz výdajů na důchody až do roku 2060, jak je stanoveno v legislativní reformě z července 2010, týkající se hlavních systémů důchodového zabezpečení (IKA, včetně důchodového systému pro státní zaměstnance, OGA a OAEE);
i)
zavedení jednotného systému elektronického předepisování; zveřejnění úplného ceníku léčiv na trhu; uplatňování seznamu léčivých přípravků, které nejsou hrazeny ze zdravotního pojištění, a seznamu volně prodejných léčivých přípravků; zveřejnění nového seznamu léčivých přípravků, které jsou hrazeny ze zdravotního pojištění, s využitím nového systému referenčních cen; využívání informací zpřístupňovaných prostřednictvím elektronického předepisování a skenování ke sběru rabatů od farmaceutických společností; zavedení mechanismu sledování, jenž umožňuje měsíční hodnocení farmaceutických výdajů; prosazení spoluúčasti ve výši 5 EUR za běžné ambulantní služby a rozšíření spolufinancování za neopodstatněné návštěvy na pohotovosti; zveřejňování ověřených účetních závěrek nemocnic a zdravotních středisek; vytvoření nezávislé pracovní skupiny odborníků na politiku zdravotnictví, jejímž úkolem je do konce května 2011 vypracovat podrobnou zprávu o celkové reformě systému zdravotnictví s cílem zlepšit účinnost a účelnost systému zdravotnictví;
j)
další snížení provozních výdajů alespoň o 5 %, čímž se uspoří minimálně 100 milionů EUR;
k)
další snížení transferů, čímž vláda uspoří celkově alespoň 100 milionů EUR. Veřejné subjekty, jež jsou příjemci těchto prostředků, zajistí souběžné snížení výdajů, aby se nehromadily nedoplatky;
l)
navázání rodinných přídavků na majetkové poměry od ledna 2011, čímž se uspoří alespoň 150 milionů EUR (bez souvisejících administrativních nákladů);
m)
snížení nákupu vojenského vybavení (dodávek) alespoň o 500 milionů EUR ve srovnání se skutečným stavem v roce 2010;
n)
snížení farmaceutických výdajů fondů sociálního zabezpečení o 900 milionů EUR díky dalšímu snížení cen léčiv a novým postupům při zadávání veřejných zakázek a výdajů nemocnic (rovněž včetně výdajů na vybavení) alespoň o 350 milionů EUR;
o)
změny v řízení, oceňování a mzdách veřejných podniků vedoucí k úsporám alespoň 800 milionů EUR;
p)
zvýšení snížených sazeb DPH z 5,5 na 6,5 % a z 11 na 13 %, čímž vzniknou úspory alespoň ve výši 880 milionů EUR, a snížení sazby DPH pro léčivé přípravky a hotelové ubytování z 11 na 6,5 %, přičemž náklady nepřesáhnou 250 milionů EUR bez úspor pro fondy sociálního zabezpečení a nemocnice, které vyplynou z nižší sazby DPH pro léčivé přípravky;
q)
zintenzívnění boje proti pašování paliv (získat alespoň 190 milionů EUR);
r)
zvýšení poplatků za soudní řízení (získat alespoň 100 milionů EUR);
s)
provedení akčního plánu na urychlení výběrů daňových nedoplatků (vybrat alespoň 200 milionů EUR);
t)
urychlení výběru daňových penále (vybrat alespoň 400 milionů EUR);
u)
výběr příjmů, které vyplynou z nového rámce daňových sporů a řízení (získat alespoň 300 milionů EUR);
v)
příjmy z obnovení telekomunikačních licencí s končící platností (alespoň ve výši 350 milionů EUR);
w)
příjmy z koncesí (získat alespoň 250 milionů EUR);
x)
plán restrukturalizace aténské dopravní sítě (OASA). Cílem plánu je snížit provozní ztráty společnosti a obnovit její ekonomickou životaschopnost. Plán zahrnuje škrty provozních výdajů společnosti a zvýšení jízdného. Požadovaná opatření mají být provedena do března 2011;
y)
právní předpis, kterým se omezí nábor zaměstnanců v celé veřejné správě na poměr maximálně 1 nový zaměstnanec na 5 zaměstnanců, kteří odešli do důchodu nebo byli propuštěni, bez odvětvových výjimek a včetně zaměstnanců, kteří byli v rámci restrukturalizace převedeni z veřejných podniků do orgánů veřejné správy;
z)
právní předpisy na podporu institucí trhu práce, které stanoví, že: dohody na úrovni podniků mají přednost před dohodami podle odvětvových kolektivních smluv bez jakýchkoliv neodůvodněných omezení; podnikové kolektivní smlouvy nejsou omezeny požadavkem na minimální velikost podniku; rozšíření působnosti odvětvových kolektivních smluv na subjekty, které se neúčastnily vyjednávání, je vyloučeno; zkušební doba u nových pracovních míst je prodloužena; časová omezení pro využívání dočasného agenturního zaměstnávání jsou zrušena; překážky většího využívání smluv na dobu určitou jsou odstraněny; ustanovení o vyšším hodinovém výdělku zaměstnanců pracujících na částečný úvazek jsou zrušena; větší flexibilita uspořádání pracovní doby včetně práce na částečný úvazek je dovolena.
4. Řecko přijme do konce března 2011 tato opatření:
a)
zveřejnění ucelených dlouhodobých prognóz výdajů na důchody do roku 2060, jak je stanoveno v legislativní reformě z července 2010. Prognózy zahrnují doplňkové (pomocné) systémy na základě uceleného souboru údajů shromážděných a zpracovaných národním orgánem pro pojistněmatematické prognózy. Prognózy jsou předmětem odborného přezkumu a schvaluje je Výbor pro hospodářskou politiku;
b)
vláda vyrovná nedoplatky nahromaděné v roce 2010 a sníží nedoplatky z předešlých let;
c)
plán proti daňovým únikům, který zahrnuje kvantitativní ukazatele výkonnosti, podle kterých by byla vedena k odpovědnosti správa příjmů; právní předpisy pro zjednodušení správního řízení a odvolacích soudních řízení u daňových sporů a potřebné předpisy a postupy pro lepší řešení případů porušení povinností, korupce a slabé výkonnosti daňových úředníků, včetně stíhání v případě porušení povinností; zveřejňování měsíčních zpráv pěti zřízených pracovních skupin pro boj proti daňovým únikům, včetně souboru ukazatelů pokroku;
d)
podrobný akční plán s harmonogramem na dokončení a zavedení zjednodušeného systému odměňování; příprava střednědobého plánu lidských zdrojů na období do roku 2013 v souladu s pravidlem „1 nový zaměstnanec na 5 odcházejících“, s uvedením plánů na převedení kvalifikovaných pracovníků do prioritních oblastí; zveřejňování měsíčních údajů o pohybu zaměstnanců (nábor, odchod, převedení mezi institucemi) určitých vládních resortů;
e)
provedení komplexní reformy systému zdravotní péče zahájené v roce 2010 s cílem udržet veřejné výdaje na zdravotnictví na úrovni nejvýše 6 % HDP; opatření, která přinesou úspory za farmaceutické výrobky ve výši nejméně 2 miliardy EUR ve srovnání s úrovní roku 2010, z čehož nejméně 1 miliarda EUR bude ušetřena v roce 2011; zlepšení účetních a fakturačních systémů nemocnic, a to dokončením zavádění podvojného účetnictví respektujícího zásadu časového rozlišení ve všech nemocnicích, využíváním jednotného systému kódů a společného rejstříku zdravotnických potřeb, prováděním výpočtu zásob a toku zdravotnických potřeb ve všech nemocnicích pomocí jednotného systému kódů pro zdravotnické potřeby, včasnou fakturací nákladů na léčbu (nejpozději do dvou měsíců) řeckým fondům sociálního zabezpečení, jiným členským státům a soukromým zdravotním pojišťovnám a zajištěním, aby alespoň 50 % objemu léčivých přípravků používaných ve veřejných nemocnicích do konce roku 2011 tvořila generika a nepatentované léčivé přípravky, a to stanovením povinnosti, že všechny veřejné nemocnice musí obstarávat farmaceutické výrobky podle účinné látky;
f)
s cílem bojovat proti plýtvání a špatnému hospodaření ve státem vlastněných společnostech a dosáhnout fiskálních úspor ve výši alespoň 800 milionů EUR sníží primární odměňování ve veřejných podnicích alespoň o 10 % na úrovni společnosti, sníží sekundární odměňování na 10 % primárního odměňování, zavede strop ve výši 4 000 EUR měsíčně na hrubý příjem (12 plateb ročně), zvýší jízdné v městské dopravě alespoň o 30 %, zavede opatření, kterými sníží provozní výdaje veřejných společností o 15 až 25 %, a přijme právní předpis, kterým restrukturalizuje OASA;
g)
nový regulační rámec, který usnadní uzavírání koncesních dohod pro regionální letiště;
h)
zřízení nezávislé pracovní skupiny pro politiku vzdělávání s cílem zvýšit efektivitu systému veřejného vzdělávání (základní, střední a vyšší vzdělávání) a dosáhnout účinnějšího využívání zdrojů;
i)
přijetí zákona o zřízení ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek v souladu s akčním plánem; vývoj IT platformy pro elektronické zadávání veřejných zakázek a stanovení dílčích milníků v souladu s akčním plánem, včetně testování pilotní verze, dostupnosti všech funkcí pro všechny zakázky a postupného zavedení povinného využívání systému elektronického zadávání veřejných zakázek na dodávky, služby a stavební práce.
5. Řecko přijme do konce července 2011 tato opatření:
a)
předloží Parlamentu zjednodušenou a jednotnou mzdovou tabulku pro veřejný sektor, která bude platit pro orgány státní správy a místní samosprávy a další veřejné subjekty, která bude zavedena postupně v průběhu tří let a která zajistí, aby platy odrážely produktivitu a svěřené úkoly;
b)
střednědobý plán pracovních míst na období do roku 2015 v souladu s pravidlem „1 nový zaměstnanec na 5 odcházejících“ (1 na 10 v roce 2011). Plán zahrnuje přísnější pravidla pro dočasné zaměstnance, rušení volných pracovních míst a převedení kvalifikovaných pracovníků do prioritních oblastí a bere v úvahu prodloužení pracovní doby ve veřejném sektoru;
c)
podrobný akční plán s harmonogramem na dokončení a zavedení zjednodušeného systému odměňování v souladu se mzdami v soukromém sektoru, který přispěje ke snížení celkových mzdových nákladů. Tento plán vychází z výsledků zprávy zveřejněné ministerstvem financí a jednotným platebním úřadem. Právní předpis týkající se zjednodušeného systému odměňování se zavede postupně v průběhu tří let. Mzdy zaměstnanců ve státem vlastněných podnicích musí být v souladu s novou mzdovou tabulkou pro veřejný sektor;
d)
posílení inspektorátu práce, který musí být plně obsazen kvalifikovanými pracovníky a musí mít kvantitativní cíle ohledně počtu kontrol, které mají být provedeny;
e)
právní předpis, kterým se mění hlavní parametry důchodového systému s cílem omezit zvýšení veřejných výdajů na důchody v období 2009-2060 na méně než 2,5 % HDP, pokud z dlouhodobých prognóz vyplývá, že by předpokládaný nárůst veřejných výdajů na důchody překročil tuto hranici. Národní orgán pro pojistněmatematické prognózy nadále předkládá dlouhodobé prognózy výdajů na důchody do roku 2060 podle přijaté reformy. Prognózy zahrnují hlavní doplňkové (pomocné) systémy (ETEAM, TEADY, MTPY) na základě komplexních údajů shromážděných a zpracovaných národním orgánem pro pojistněmatematické prognózy;
f)
revizi seznamu náročných a fyzicky namáhavých povolání provedenou tak, aby se oblast jeho působnosti snížila na nejvýše 10 % zaměstnanců; nový seznam náročných a nebezpečných povolání bude platit od 1. srpna 2011 pro všechny stávající i budoucí zaměstnance;
g)
právní předpis, kterým se zřizuje ústřední orgán pro zadávání veřejných zakázek a stanoví jeho poslání, cíle, působnost, pravomoci a harmonogram zahájení činnosti, v souladu s akčním plánem;
h)
další opatření na podporu využívání generických léčiv, a to prostřednictvím povinného elektronického předepisování podle účinné látky, a levnějších generik, jsou-li k dispozici; zavedení nižší sazby spoluúčasti pacientů na úhradě generických léčiv, jejichž cena je výrazně nižší než referenční cena (méně než 60 % referenční ceny), na základě zkušeností z ostatních členských států; stanovení maximální ceny generik na 60 % značkových léčivých přípravků s podobnou účinnou látkou;
i)
zveřejnění soupisu majetku státu, včetně účastí v kotovaných i nekotovaných společnostech a vlastnictví hospodářsky životaschopných nemovitostí; zřídí se ústřední sekretariát pro rozvoj nemovitostí za účelem lepší správy nemovitostí, zbavení nemovitostí veškerých zatížení a jejich přípravy k privatizaci;
j)
střednědobou fiskální strategii až do roku 2015 popsanou v příloze I tohoto rozhodnutí a příslušné prováděcí zákony. Střednědobá fiskální strategie vychází z trvalých opatření fiskální konsolidace, která zajišťují, aby stropy schodku pro roky 2011-2015 stanovené v rozhodnutí Rady nebyly překročeny a poměr dluhu k HDP byl udržitelným způsobem snižován;
k)
privatizaci majetku v hodnotě nejméně 390 milionů EUR; přijetí programu privatizace s cílem získat nejméně 15 miliard EUR do konce roku 2012, 22 miliard EUR do konce roku 2013, 35 miliard EUR do konce roku 2014 a nejméně 50 miliard EUR do konce roku 2015; příjmy z privatizace majetku (nemovitostí, koncesí a finančních aktiv) se použijí na umoření dluhu a nesníží snahu o fiskální konsolidaci na splnění stropů schodku podle čl. 1 odst. 2;
l)
zřízení privatizačního fondu s řádným vedením k urychlení procesu privatizace a zajištění jeho nezvratnosti a profesionálního řízení. Fond nabude vlastnická práva k majetku určenému k privatizaci. Fond nesmí uzavírat závazky na svůj majetek způsobem, který by mařil jeho účel, tj. privatizaci majetku;
m)
předložení právních předpisů o rušení a slučování neživotaschopných subjektů a snižování počtu jejich zaměstnanců;
n)
opatření k zesílení kontroly výdajů: rozhodnutí stanovící kvalifikaci a povinnosti účetních, kteří mají být jmenováni na všech hlavních ministerstvech a odpovídat za řádné finanční kontroly;
o)
nová kritéria a podmínky pro uzavírání smluv fondy sociálního zabezpečení se všemi poskytovateli zdravotní péče s cílem dosáhnout požadovaného snížení výdajů; organizace společného nákupu zdravotnických služeb a zdravotnického zboží ve snaze podstatně snížit výdaje o nejméně 25 % oproti roku 2010 prostřednictvím dohod, v nichž cena závisí na objemu nákupů (price-volume agreements);
p)
zveřejnění závazných pokynů pro lékaře k předepisování léčivých přípravků na základě mezinárodních pokynů k lékařským předpisům, aby se zajistilo hospodárné používání léčivých přípravků; zveřejnění a průběžná aktualizace pozitivního seznamu léčivých přípravků hrazených ze zdravotního pojištění;
q)
příprava plánu reorganizace a restrukturalizace nemocnic v krátkodobém a střednědobém výhledu za účelem snížení stávajících nedostatků, využití úspor z rozsahu a zlepšení kvality péče o pacienty. Cílem je snížit náklady nemocnic o nejméně 10 % v roce 2011 a o dalších 5 % v roce 2012.
6. Řecko přijme do konce září 2011 tato opatření:
a)
rozpočet na rok 2012 v souladu se střednědobou fiskální strategií a cíl dodržet stropy schodku stanovené v čl. 1 odst. 2;
b)
zmírnění daňových překážek pro fúze a akvizice;
c)
zjednodušení celního odbavení u vývozů a dovozů;
d)
další zvýšení míry absorpce strukturálních fondů a Fondu soudržnosti;
e)
plné provedení programu zlepšování právní úpravy s cílem snížit administrativní zátěž o 20 % (oproti roku 2008);
f)
právní předpisy o rušení a slučování velkých neživotaschopných subjektů a snižování počtu jejich zaměstnanců;
g)
opatření ke snížení nákladů na veřejné zakázky a nákladů třetí strany ve státem vlastněných podnicích, aktualizace tarifů a vstup do nových oblastí podnikání, snižování personálních nákladů díky dokončení a zavedení plánu omezování počtu zaměstnanců. Nadbytečný počet zaměstnanců, který nelze zredukovat podle pravidla přijetí 1 nového zaměstnance na 5 odcházejících (1 na 10 v roce 2011), je řešen nedobrovolným propouštěním a nucenou dovolenou (rezerva pracovních sil). Toto pravidlo se uplatňuje bez odvětvových výjimek, a to i na zaměstnance převedené z veřejných společností do jiných veřejných institucí poté, co jejich odbornou kvalifikaci prověří podle svých běžných hodnotících kritérií rada ASEP. Zaměstnanci zařazení do rezervy pracovních sil jsou odměňováni ve výši 60 % své základní mzdy po dobu nejvýše dvanácti měsíců a poté jsou propuštěni;
h)
právní rámec, který umožní rychle určit způsob využívání půdy a urychlí zápis vlastnictví státních pozemků;
i)
právní předpis, který podpoří investice v odvětví cestovního ruchu (turistická letoviska a prázdninové turistické ubytování) a spolu se zákonem o využívání půdy přispěje ke zrychlení procesu privatizace pozemků spravovaných řeckou agenturou pro cestovní ruch a nemovitosti (ETA);
j)
dokončení funkčního přezkumu stávajících sociálních programů; posouzení výsledků druhé a poslední fáze nezávislého funkčního přezkumu ústřední správy vládou; právní předpis a opatření provádějící doporučení politických nástrojů z první fáze funkčního přezkumu veřejné správy na ústřední úrovni a celkového přezkumu stávajících sociálních programů;
k)
důkladný přezkum fungování vedlejších/doplňkových veřejných penzijních fondů, včetně fondů sociální péče a systémů jednorázových plateb. Cílem přezkumu je stabilizovat výdaje na důchody, zaručit rozpočtovou neutralitu těchto systémů a zajistit střednědobou a dlouhodobou udržitelnost systému. Přezkum povede k dalšímu snížení počtu stávajících fondů, odstranění nerovnováhy ve fondech, které vykazují deficit, stabilizaci současných výdajů na udržitelné úrovni pomocí vhodných úprav, které se provedou od 1. ledna 2012, a dlouhodobé udržitelnosti vedlejších systémů díky přísné vazbě mezi příspěvky a dávkami;
l)
určení systémů, v nichž paušální částky vyplácené při odchodu do důchodu neodpovídají uhrazeným příspěvkům, v zájmu upravení plateb do konce prosince 2011;
m)
další opatření k nákladově efektivnímu rozšíření elektronického předepisování léčivých přípravků, elektronické diagnostiky a elektronických lékařských doporučení ve všech fondech sociálního zabezpečení, zdravotních střediscích a nemocnicích. Vláda vyhlašuje v souladu s pravidly EU pro zadávání zakázek nezbytná nabídková řízení k zavedení komplexního a jednotného informačního systému zdravotní péče (systém elektronického zdravotnictví);
n)
další opatření k zajištění požadavku, aby alespoň 30 % objemu léčivých přípravků používaných ve veřejných nemocnicích tvořila generika, jejichž cena je nižší než cena podobných značkových výrobků, a nepatentované léčivé přípravky, a to především stanovením povinnosti, že všechny veřejné nemocnice musí obstarávat farmaceutické výrobky podle účinné látky;
o)
rozhodnutí o vytvoření a zavedení pracovních míst pro zaměstnance ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek, o organizaci lidských zdrojů a služeb orgánu v souladu s ustanoveními zákona o tomto orgánu a o jmenování jeho členů;
p)
zveřejňování měsíčních údajů o pohybu zaměstnanců (nábor, odchod, převedení mezi institucemi) určitých vládních resortů.
7. Řecko přijme do konce prosince 2011 tato opatření:
a)
konečné přijetí rozpočtu na rok v 2012;
b)
posílení řídící schopnosti všech řídících orgánů a zprostředkujících subjektů operačních programů, které jsou součástí národního strategického referenčního rámce pro období let 2007-2013, a jejich certifikace podle normy ISO 9001:2008 (management kvality);
c)
systém individuálního účtování nemocničních nákladů, který se má využívat pro rozpočtové účely počínaje rokem 2013;
d)
právní předpisy provádějící doporučení politických nástrojů z první fáze funkčního přezkumu veřejné správy na ústřední úrovni a celkového přezkumu stávajících sociálních programů; posouzení výsledků druhé a poslední fáze nezávislého funkčního přezkumu ústřední správy;
e)
zahájení provozu ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek s nezbytnými zdroji, aby mohl plnit své poslání a cíle a vykonávat svou působnost a pravomoci v souladu s akčním plánem;
f)
přezkum poplatků za zdravotnické služby zadané soukromým poskytovatelům, aby bylo možno snížit související náklady o nejméně 15 % v roce 2011 a o dalších 15 % v roce 2012;
g)
opatření ke zjednodušení daňového systému, rozšíření daňových základů a snížení daňových sazeb fiskálně neutrálním způsobem u daní z příjmu fyzických a právnických osob a u DPH;
h)
další opatření k zajištění požadavku, aby alespoň 50 % objemu léčivých přípravků používaných ve veřejných nemocnicích tvořila generika, jejichž cena je nižší než cena podobných značkových výrobků, a nepatentované léčivé přípravky, a to především stanovením povinnosti, že všechny veřejné nemocnice musí obstarávat farmaceutické výrobky podle účinné látky.
8. Řecko přijme do konce března 2012 tato opatření:
a)
zreformování vedlejších/doplňkových penzijních systémů sloučením fondů a zahájením výpočtu dávek na základě nového formálně fondového příspěvkově definovaného systému (notional defined-contribution system); zmrazení nominálních důchodů z doplňkových systémů a snížení náhradových poměrů pro nároky nabyté u fondů ve schodku na základě pojistněmatematické studie vypracované národním orgánem pro pojistněmatematické prognózy. Nebude-li pojistněmatematická studie hotova, sníží se náhradové poměry, s cílem předejít schodkům, od 1. ledna 2012;
b)
výpočet marží lékáren jako paušální částky nebo paušálního poplatku v kombinaci s nízkým ziskovým rozpětím ve snaze snížit celkovou marži na nejvýše 15 %, a to i u nejdražších léčiv.
Článek 3
Řecko plně spolupracuje s Komisí a na její odůvodněnou žádost jí neprodleně předá veškeré údaje nebo dokumenty, které jsou nezbytné pro kontrolu dodržování tohoto rozhodnutí.
Článek 4
1. Řecko předkládá Radě a Komisi čtvrtletně zprávy, v nichž uvede opatření přijatá k dosažení souladu s tímto rozhodnutím.
2. Zprávy uvedené v odstavci 1 musí obsahovat podrobné informace o:
a)
konkrétních opatřeních provedených k dosažení souladu s tímto rozhodnutím do data zprávy, včetně vyčíslení jejich rozpočtového dopadu;
b)
plánovaných konkrétních opatřeních k dosažení souladu s tímto rozhodnutím, která budou provedena po datu zprávy, spolu s harmonogramem jejich provedení a odhadem jejich rozpočtového dopadu;
c)
měsíčním plnění státního rozpočtu;
d)
plnění rozpočtu institucemi sociálního zabezpečení, místní samosprávou a mimorozpočtovými fondy za dobu kratší než jeden rok;
e)
vydávání a výplatě státních dluhopisů;
f)
vývoji pracovních míst na dobu neurčitou a určitou ve veřejném sektoru;
g)
očekávaných platbách z veřejných výdajů, přičemž se upřesní ty, které jsou po splatnosti;
h)
finanční situaci ve veřejných podnicích a dalších veřejných subjektech.
3. Komise a Rada rozborem zpráv posoudí, zda Řecko toto rozhodnutí dodržuje. V rámci tohoto posouzení může Komise označit opatření nezbytná k dodržení postupu korekce k nápravě nadměrného schodku stanoveného tímto rozhodnutím.
Článek 5
Rozhodnutí 2010/320/EU se zrušuje.
Odkazy na zrušené rozhodnutí se považují za odkazy na toto rozhodnutí v souladu se srovnávací tabulkou obsaženou v příloze III.
Článek 6
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 7
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 12. července 2011.
RÅDETS BESLUT
av den 12 juli 2011
riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott
(omarbetning)
(2011/734/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), särskilt artiklarna 126.9 och 136,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)
Rådets beslut 2010/320/EU av den 10 maj 2010 riktades till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott (1). Detta beslut har flera gånger varit föremål för väsentliga ändringar (2). Med anledning av nya ändringar bör det av tydlighetsskäl omarbetas.
(2)
I artikel 136.1 a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs möjligheten att besluta om särskilda åtgärder för de medlemsstater som har euron som valuta för att stärka samordningen och övervakningen av dessa staters budgetdisciplin.
(3)
I artikel 126 i EUF-fördraget slås fast att medlemsstater ska undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser och i detta syfte föreskrivs förfarandet vid alltför stora underskott. Stabilitets- och tillväxtpakten, som i sin korrigeringsaspekt tillämpar förfarandet vid alltför stora underskott, anger ramen till stöd för politiska åtgärder som syftar till en snabb återgång till sunda offentliga finanser med beaktande av den ekonomiska situationen.
(4)
Den 27 april 2009 fastslog rådet i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) att det förelåg ett alltför stort underskott i Grekland och gav rekommendationer, i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott (3), för en korrigering av det underskottet senast 2010. Rådet fastställde också att Grekland skulle vidta effektiva åtgärder senast den 27 oktober 2009. Den 30 november 2009 slog rådet i enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget fast att Grekland inte hade vidtagit effektiva åtgärder. Den 16 februari 2010 förelade följaktligen rådet, i enlighet med artikel 126.9 i EUF-fördraget, Grekland att vidta åtgärder för att senast 2012 korrigera det alltför stora underskottet (nedan kallat rådets beslut enligt artikel 126.9). Rådet angav också den 15 maj 2010 som tidsfrist för att vidta effektiva åtgärder.
(5)
Enligt artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1467/97 får rådet, på rekommendation av kommissionen, besluta att anta ett reviderat föreläggande enligt artikel 126.9 i EUF-fördraget om effektiva åtgärder har vidtagits i enlighet med artikel 126.9 i EUF-fördraget och oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa konsekvenser för de offentliga finanserna inträffar efter antagandet av den rekommendationen.
(6)
Enligt kommissionens höstprognos 2009, som låg till grund för det ursprungliga föreläggande som riktades till Grekland, väntades BNP sjunka med ¼ % 2010, följt av en återhämtning från och med 2011, då ekonomin beräknades växa med 0,7 %. En större tillbakagång i real BNP skedde 2010 och väntas fortsätta under 2011. Därefter väntas en gradvis återhämtning i tillväxten. Denna kraftiga försämring av de ekonomiska utsikterna innebär, med antagande om oförändrad politik, en motsvarande försämring i utsikterna för de offentliga finanserna. Till detta bör läggas uppräkningen av det offentliga underskottsutfallet för 2009 (från uppskattade 12,7 % av BNP vid tidpunkten för rådets beslut enligt artikel 126.9 till 13,6 % av BNP enligt den anmälan av uppgifter om de offentliga finanserna som Grekland inkom med den 1 april 2010) (4) och senare till 15,4 % av BNP när de granskningar som Eurostat genomförde tillsammans med de grekiska statistikmyndigheterna slutförts (5). Slutligen har marknadens farhågor beträffande utsikterna för de offentliga finanserna avspeglats av kraftigt stigande riskpremier på statsskulden, vilket gör det ännu svårare att få kontroll över den offentliga underskotts- och skuldutvecklingen.
(7)
Den offentliga bruttoskulden uppgick vid utgången av 2009 till 127,1 % av BNP. Det är den högsta skuldkvoten i EU, och avsevärt högre än fördragets referensvärde på 60 % av BNP. För att lyckas genomföra den underskottsminskningsstrategi som bedöms nödvändig och rimlig mot bakgrund av omständigheterna skulle det krävas att skuldökningsutvecklingen bryts från och med 2013. Utöver ständigt stora underskott i de offentliga finanserna har vissa finansiella transaktioner ytterligare bidragit till skuldökningen. Dessa faktorer har bidragit till att underminera marknadens tilltro till den grekiska regeringens förmåga att framgent klara av sina skuldåtaganden. Det föreligger ett trängande behov av att Grekland, i en omfattning som saknar motstycke, vidtar kraftfulla åtgärder avseende sitt underskott och de övriga faktorer som bidrar till skuldökningen, i syfte att vända skuldkvotsökningen och göra det möjligt för landet att snarast möjligt åter kunna finansiera sig på marknaden.
(8)
Den mycket allvarliga försämringen av den grekiska regeringens finansiella läge har föranlett de andra medlemsstaterna i euroområdet att besluta om att bevilja Grekland stabilitetsstöd, i syfte att säkerställa den finansiella stabiliteten i euroområdet som helhet, i förening med multilateralt bistånd från Internationella valutafonden. Stöd som ges av medlemsstaterna sker i form av en poolning av bilaterala lån som samordnas av kommissionen. Långivarna har beslutat att deras stöd ska villkoras av att Grekland följer detta beslut. Grekland förväntas i synnerhet verkställa de i beslutet specificerade åtgärderna i överensstämmelse med den tidsplan som föreskrivs i beslutet.
(9)
I juni 2011 gjorde 2010 års budgetöverskridanden och budgetgenomförandet till maj att det stod klart att 2011 års underskottsmål, med oförändrad politik, inte alls skulle kunna nås, vilket skulle äventyra programmets hela trovärdighet. Därför måste vissa finanspolitiska åtgärder uppdateras för att Greklands underskottsmål för 2011 ska kunna nås liksom underskottstaken för följande år enligt beslut 2010/320/EU. Dessa åtgärder har länge diskuterats med den grekiska regeringen och har överenskommits med Europeiska kommissionen, Europeiska centralbanken och Internationella valutafonden.
(10)
Mot denna bakgrund förefaller det lämpligt att ändra beslut 2010/320/EU på flera punkter, samtidigt som tidsfristen bibehålls för korrigeringen av det alltför stora underskottet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Grekland ska få den rådande situationen med ett alltför stort underskott i de offentliga finanserna att upphöra så snart som möjligt och senast 2014.
2. Anpassningsbanan för att korrigera det alltför stora underskottet ska syfta till att uppnå ett underskott i den offentliga sektorns finanser som inte får överstiga 18 508 miljoner EUR (8,0 % av BNP) år 2010, 17 065 miljoner EUR (7,6 % av BNP) år 2011, 14 916 miljoner EUR (6,5 % av BNP) år 2012, 11 399 miljoner EUR (4,8 % av BNP) år 2013 och 6 385 miljoner EUR (2,6 % av BNP) år 2014. För att uppnå detta kommer det att krävas en förbättring av det strukturella saldot på minst 10 % av BNP under perioden 2009-2014.
3. Den anpassningsbana som avses i punkt 2 kräver att den årliga förändringen av den konsoliderade offentliga bruttoskulden inte överstiger 34 058 miljoner EUR år 2010, 17 365 miljoner EUR år 2011, 15 016 miljoner EUR år 2012, 11 599 miljoner EUR 2013 och 7 885 miljoner EUR år 2014. På grundval av BNP-beräkningar från maj 2011 får den motsvarande anpassningsbanan för skuldkvoten inte överstiga 143 % år 2010, 154 % år 2011, 158 % år 2012, 159 % år 2013 och 157 % år 2014.
Artikel 2
1. Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av juni 2010:
a)
En lag som fastställer en progressiv skatteskala för alla inkomstkällor, och en i skattehänseende horisontellt likformig behandling av arbets- respektive kapitalinkomster.
b)
En lag som upphäver alla undantag och autonoma skattebestämmelser i skattesystemet, även inkomster från särskilda ersättningar som utbetalas till offentliganställda.
c)
Återföra budgetanslagen för reserven för oförutsedda utgifter, i syfte att spara 700 miljoner EUR.
d)
Slopa merparten av budgetanslaget till solidaritetsersättningen (förutom en del till socialunderstöd) i syfte att spara 400 miljoner EUR.
e)
Sänka de högsta pensionerna, i syfte att spara 500 miljoner EUR på helårsbasis (350 miljoner EUR under 2010).
f)
Sänka gratifikationer till påsk, sommar och jul och ersättningar som utbetalas till offentliganställda, i syfte att spara 1 500 miljoner EUR på helårsbasis (1 100 miljoner EUR under 2010.
g)
Avskaffa påsk-, sommar- och julgratifikationer som utbetalas till pensionärer, dock med skydd för pensionärer med låga pensioner, i syfte att spara 1 900 miljoner EUR på helårsbasis (1 500 miljoner EUR under 2010).
h)
Höja mervärdesskattesatsen, vilket inbringar minst 1 800 miljoner EUR på helårsbasis (800 miljoner EUR under 2010).
i)
Höja punktskatten på bränsle, tobak och alkohol, vilket inbringar minst 1 050 miljoner EUR på helårsbasis (450 miljoner EUR under 2010).
j)
Lagstiftning som genomför tjänstedirektivet (6).
k)
Lag om reformering och förenkling av den offentliga förvaltningen på lokal nivå i syfte att minska driftskostnaderna.
l)
Inrätta en särskild arbetsgrupp med syftet att förbättra utnyttjandegraden av struktur- och sammanhållningsfonderna.
m)
Införa en lag som gör det lättare att starta nya företag.
n)
Minska de offentliga investeringarna med 500 miljoner EUR jämfört med vad som planerats.
o)
Samla budgetmedel för samfinansieringen av struktur- och sammanhållningsfonder på ett särskilt centralt konto som inte kan användas för andra ändamål.
p)
Inrätta en oberoende finansiell stabiliseringsfond för att hantera eventuella kapitalunderskott och bevara den finansiella sektorns soliditet genom att tillhandahålla stöd till eget kapital efter behov.
q)
Stärka tillsynen över banker med ökad personalstyrka, tätare rapportering och kvartalsvisa stresstester.
2. Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av september 2010:
a)
I utkastet till budget för 2011 inkludera finanspolitiska konsolideringsåtgärder på minst 3,2 % av BNP (4,3 % av BNP om övervältringseffekter av åtgärder som genomfördes under 2010 beaktas): Minska den offentliga sektorns förbrukning med minst 300 miljoner EUR jämfört med 2010 års nivå (utöver besparingar genom den reform av den offentliga och kommunala förvaltningen som avses i detta stycke), frysa pensionsindexeringen (i syfte att spara 100 miljoner EUR), införa en tillfällig krisskatt på mycket lönsamma företag (som ska inbringa minst 600 miljoner EUR i extra skatteintäkter per år under åren 2011, 2012 och 2013), införa skönstaxering av fria yrkesutövare (vilket ska inbringa minst 400 miljoner EUR 2011 och ge ökande skatteintäkter på minst 100 miljoner EUR per år för 2012 och 2013), bredda mervärdesskattebasen genom att inkludera vissa tjänster som nu är undantagna från skatteplikt och flytta över 30 % av varor och tjänster från att omfattas av den reducerade skattesatsen till att omfattas av normalskattesatsen (vilket ska inbringa 1 miljard EUR), stegvis införa miljöskatt på koldioxidutsläpp (vilket ska inbringa minst 300 miljoner EUR år 2011), från regeringens sida genomföra lagstiftning för att reformera den offentliga förvaltningen och omorganisera den kommunala förvaltningen (i syfte att minska kostnaderna med minst 500 miljoner EUR år 2011, samt med ytterligare 500 miljoner EUR under vart och ett av åren 2012 och 2013), minska inhemskt finansierade investeringar (med minst 500 miljoner EUR) genom att prioritera investeringsprojekt som finansieras med EU:s strukturfonder, införa incitament för att reglera olaglig markanvändning (vilket ska inbringa minst 1 500 miljoner EUR för perioden 2011-2013, varav minst 500 miljoner EUR 2011), driva in inkomster från spellicenser (minst 500 miljoner EUR i försäljning av licenser och 200 miljoner EUR i årliga licensavgifter), utvidga beräkningsgrunden för fastighetsskatten genom att uppdatera taxeringsvärdena (vilket ska inbringa minst 400 miljoner EUR i extra skatteintäkter), öka beskattningen av naturaförmåner, inklusive beskattningen av billeasingbetalningar (med minst 150 miljoner EUR), höja skatten på lyxvaror (med minst 100 miljoner EUR), en särskild skatt på affärsinrättningar som drivs utan tillstånd (vilket ska inbringa minst 800 miljoner EUR per år) och endast ersätta 20 % av pensionsavgångarna i den offentliga sektorn (staten, kommunal förvaltning, socialförsäkringssystem, offentliga företag, statliga byråer och övriga offentliga institutioner). Åtgärder som ger motsvarande budgetbesparingar kan beaktas i samråd med kommissionen.
b)
Förstärka den grekiska statliga revisionsmyndighetens (General Accounting Office) roll och resurser samt upprätta skyddsåtgärder mot möjlig politisk inblandning i statistikframtagning och redovisning.
c)
Lägga fram ett utkast till reform av lönelagstiftning för den offentliga sektorn, som särskilt ska innehålla upprättandet av en enda utbetalningsmyndighet för betalning av löner, införandet av enhetliga principer samt en tidsplan för att införa en rationell enhetlig löneskala för den statliga sektorn, lokala myndigheter och övriga offentliga byråer.
d)
Lagstiftning som effektiviserar skatteförvaltningen och skattekontrollen.
e)
Inleda oberoende översyner av statsförvaltningen och av befintliga sociala program.
f)
Offentliggöra månatlig statistik (enligt kontantprincipen) över inkomster, utgifter, finansiering och eftersläpande utbetalningar för den nuvarande offentliga sektorn och dess underställda enheter.
g)
En handlingsplan för att förbättra insamling och bearbetning av allmän offentlig statistik, framför allt genom att stärka statistikmyndigheternas och den statliga revisionsmyndighetens (General Accounting Office) kontrollmekanismer och säkerställa ett effektivt personligt ansvar vid felrapportering för att garantera att offentliga uppgifter av hög kvalitet lämnas in i rätt tid i enlighet med förordningarna (EG) nr 2223/96 (7), (EG) nr 264/2000 (8), (EG) nr 1221/2002 (9), (EG) nr 501/2004 (10), (EG) nr 1222/2004 (11), (EG) nr 1161/2005 (12), (EG) nr 223/2009 (13) och (EG) nr 479/2009 (14).
h)
Regelbundet offentliggöra information om den finansiella situationen för offentliga företag och andra offentliga enheter som inte klassificerats som offentlig sektor (inklusive detaljerade resultaträkningar, balansräkningar och uppgifter om antal anställda och utbetalda löner).
i)
Inrätta ett heltäckande centralt register över offentliga företag.
j)
Anta en handlingsplan med en tidtabell för konkreta åtgärder som syftar till att skapa en central upphandlingsmyndighet.
k)
Anta en lag som fastställer en övre gräns på 50 miljoner EUR för den offentliga sektorns årliga bidrag för den allmänna trafikplikten för järnvägsoperatörer för perioden 2011-2013 och fastslår principen att staten inte ska tillhandahålla något ytterligare uttryckligt eller underförstått stöd till järnvägsoperatörer.
l)
Anta en affärsplan för de grekiska järnvägarna. I affärsplanen ska närmare anges hur driften ska bli lönsam, inklusive hur avskrivningskostnaderna ska täckas, från och med 2011, inklusive genom att stänga linjer som går med förlust, genom att öka biljettpriserna och genom att sänka lönerna och minska personalen, innehålla en detaljerad känslighetsanalys av lönekostnadsutfallet av olika scenarier för resultaten av kollektivavtalen och tillhandahålla information om flera olika alternativ avseende personalen och föreskriva en omstrukturering av holdingbolaget, inklusive försäljning av mark och andra tillgångar.
m)
En lag för att reformera löneförhandlingssystemet i den privata sektorn, som bör föreskriva en sänkning av löneersättningsnivån för övertidsarbete, ökad flexibilitet i styrningen av arbetstiden och göra det möjligt att i lokala territoriella löneavtal avtala om lägre löneökningar än i sektorsavtalen.
n)
Reformera lagstiftningen om anställningsskydd för att förlänga provperioden för nyanställda till ett år och underlätta en ökad användning av tillfälliga anställningskontrakt och deltidsarbete.
o)
Ändra regleringen av skiljedomssystemet så att varje part har möjlighet att vända sig till skiljedomare om de inte samtycker till medlarens förslag.
p)
Reformera skiljedomsförfarandet för att säkerställa att det genomförs i enlighet med objektiva och öppna kriterier, med en oberoende skiljedomskommitté som har kapacitet att fatta beslut utan inblandning från regeringen.
3. Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av december 2010:
a)
Slutligt anta de åtgärder som avses i punkt 2 a.
b)
Tillämpa lagstiftning som stärker den finanspolitiska ramen. Detta bör särskilt inkludera att upprätta ett finanspolitiskt ramverk på medellång sikt, skapa en obligatorisk reserv för oförutsedda utgifter i budgeten på motsvarande 5 % av departementens totala anslag, med undantag för löner, pensioner och räntor, införa kraftfullare utgiftskontrollmekanismer och upprätta ett till parlamentet knutet budgetkontor.
c)
Väsentligt höja utnyttjandegraden av struktur- och sammanhållningsfonderna.
d)
Anta lagstiftning som förenklar och påskyndar licensförfaranden för företag, industriell verksamhet och yrken.
e)
Förändra den institutionella ramen för den grekiska konkurrensmyndigheten (HCC) i syfte att öka dess oberoende, införa rimliga tidsfrister för undersökningar och utfärdande av beslut samt ge myndigheten befogenhet att avvisa klagomål.
f)
Vidta åtgärder som syftar till att avlägsna befintliga begränsningar i friheten att tillhandahålla tjänster.
g)
Anta ett dekret som åtminstone fram till 2014 förbjuder lokala förvaltningar att driva verksamheten med underskott. Minska transfereringarna till den lokala förvaltningen i enlighet med planerade besparingar och kompetensöverföring.
h)
Offentliggöra provisoriska prognoser på lång sikt av pensionsutgifterna fram till 2060 i enlighet med lagstiftningsreformen från juli 2010 som omfattar de viktigaste pensionssystemen (IKA, inklusive pensionssystemet för offentliga tjänstemän, OGA och OAEE).
i)
Genomföra ett system för elektroniska recept. Offentliggöra den kompletta prislistan för läkemedel på marknaden. Tillämpa förteckningen över icke-ersättningsgrundande läkemedel och förteckningen över receptfria läkemedel. Offentliggöra den nya förteckningen över ersättningsgrundande läkemedel med hjälp av det nya referensprissystemet. Använda den information som gjorts tillgänglig via elektroniska recept och skanning för insamling av rabatter från läkemedelsföretag. Införa en övervakningsmekanism som gör det möjligt att månadsvis utvärdera utgifter för läkemedel. Införa egenavgifter på 5 EUR för normala öppenvårdstjänster och införa egenavgifter för omotiverade besök på akutmottagningar. Offentliggöra reviderade räkenskaper för sjukhus och vårdcentraler och inrätta en oberoende arbetsgrupp med experter på sjukvård vars uppgift är att till slutet av maj 2011 ta fram en detaljerad rapport för en övergripande reform av sjukvårdssystemet som syftar till att öka effektiviteten i sjukvårdssystemet.
j)
Ytterligare minska driftskostnaderna med minst 5 % vilket ska inbringa besparingar på minst 100 miljoner EUR.
k)
Ytterligare minska transfereringarna vilket ska inbringa besparingar för regeringen på sammanlagt minst 100 miljoner EUR. De offentliga enheter som gynnas kommer att säkerställa den motsvarande utgiftsminskningen så att det inte uppstår någon ackumulering av förfallna skulder.
l)
Behovspröva familjebidrag från januari 2011 vilket kommer att inbringa besparingar på minst 150 miljoner EUR (netto efter avdrag av respektive administrativa kostnader).
m)
Minska inköpen av militär utrustning (leveranser) med minst 500 miljoner EUR jämfört med den faktiska nivån 2010.
n)
Minska socialförsäkringssystemens utgifter för läkemedel med 900 miljoner EUR på grund av ytterligare minskningar av priserna för läkemedel och nya upphandlingsförfaranden samt minska motsvarande utgifter för sjukhusen med minst 350 miljoner EUR (inklusive utgifter för utrustning).
o)
Förändra ledning, prissättning och löner för offentliga företag vilket inbringar besparingar på minst 800 miljoner EUR.
p)
Öka de reducerade mervärdesskattesatserna från 5,5 till 6,5 % och från 11 till 13 %, vilket kommer att inbringa minst 880 miljoner EUR och minska mervärdesskattesatsen för läkemedel och hotellboende från 11 till 6,5 procent till en kostnad som inte överstiger 250 miljoner EUR netto med hänsyn till besparingar för socialsäkerhetssystemen och sjukhusen till följd av den lägre mervärdesskattesatsen på läkemedel.
q)
Intensifiera kampen mot bränslesmuggling (minst 190 miljoner EUR).
r)
Höja rättegångsavgifterna (minst 100 miljoner EUR).
s)
Genomföra en åtgärdsplan för att påskynda uppbörden av kvarskatt (minst 200 miljoner EUR).
t)
Påskynda uppbörden av straffskatt (minst 400 miljoner EUR).
u)
Driva in inkomster från det nya regelverket för skattetvister och rättegångar (minst 300 miljoner EUR).
v)
Skapa intäkter från förnyade licenser för telekommunikation som löper ut inom kort (minst 350 miljoner EUR).
w)
Skapa intäkter från koncessioner (minst 250 miljoner EUR).
x)
Upprätta en omstruktureringsplan för Atens transportnät (OASA). Planens mål ska vara att minska företagets rörelseförluster och göra det ekonomiskt livskraftigt. Planen ska innehålla nedskärningar av företagets driftskostnader och avgiftshöjningar. De nödvändiga åtgärderna ska genomföras senast i mars 2011.
y)
Anta en lag som begränsar antalet rekryteringar av offentliganställda till högst en rekrytering per fem pensionsavgångar eller uppsägningar, utan sektorsundantag, inklusive personal som överförs från offentliga företag som omstruktureras för att inräknas i den offentliga sektorn.
z)
Införa lagstiftning som stärker arbetsmarknadens institutioner och i vilka följande fastställs: Avtal på företagsnivå har företräde framför sektorsavtal och yrkesspecifika avtal utan otillbörliga begränsningar. Avtal på företagsnivå begränsas inte av krav avseende företagens minimistorlek. Sektorsavtal och yrkesspecifika avtal utvidgas inte till parter som inte representeras i förhandlingar. Provanställningstiden för nya tjänster förlängs. Tidsbegränsningar i fråga om användning av bemanningsföretag tas bort. Hinder för ökad användning av tidsbestämda avtal tas bort. Bestämmelsen som föreskriver högre timpenning för deltidsarbetare tas bort och mer flexibel arbetstidsförläggning inklusive skiftarbete på deltid tillåts.
4. Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av mars 2011:
a)
Offentliggöra fullständiga långsiktiga beräkningar av pensionsutgifter fram till 2060 enligt lagstiftningsreformen från juli 2010. Beräkningarna ska inbegripa (frivilliga) tilläggspensionssystem, baserade på en fullständig uppsättning statistiska uppgifter som insamlats och sammanställts av den nationella aktuariemyndigheten. Beräkningarna ska bli föremål för kollegial granskning och godkännas av kommittén för ekonomisk politik.
b)
Regeringen betalar obetalda förfallna skulder som ackumulerats under 2010 och minskar dem från tidigare år.
c)
Anta en plan mot skatteflykt som innefattar kvantitativa resultatindikatorer för att kunna utkräva ansvar av skatteförvaltningen; anta lagstiftning för att förenkla de administrativa förfarandena för skattetvister och överklagande och de lagar och förfaranden som krävs för att bättre kunna hantera skattetjänstemäns försummelser, korruption och bristfälliga resultat, inklusive åtal i händelse av tjänstefel; samt offentliggöra månatliga rapporter av de fem särskilda arbetsgrupperna mot skatteflykt, med en rad indikatorer på hur arbetet fortskrider.
d)
Anta en detaljerad handlingsplan med en tidsplan för att färdigställa och genomföra det förenklade ersättningssystemet, ta fram en medelfristig personalplan för perioden fram till 2013 i överensstämmelse med regeln om en nyrekrytering för var femte personalavgång liksom specificerade planer för att omfördela kvalificerad personal till prioriterade områden, samt offentliggöra månatliga uppgifter om personalförändringar (nyrekryteringar, personalavgångar, förflyttningar mellan enheter) i ett flertal offentliga förvaltningar.
e)
Genomföra den heltäckande reform av hälso- och sjukvårdssystemet som påbörjades 2010 och som syftar till att begränsa de offentliga hälso- och sjukvårdsutgifterna till högst 6 procent av BNP; vidta åtgärder som ger besparingar i läkemedelsutgifter med minst 2 miljarder EUR jämfört med 2010 års nivå, varav minst 1 miljard EUR 2011; förbättra sjukhusens redovisnings- och faktureringssystem genom följande åtgärder: införa periodiserade redovisningssystem med dubbel bokföring för alla sjukhus; använda enhetliga kodsystem och ett gemensamt register för medicinska produkter; beräkna lager och flöden av medicinska produkter i alla sjukhus som använder det enhetliga kodsystemet för medicinska produkter; samt fakturera behandlingskostnader i rätt tid (senast efter två månader) till grekiska socialförsäkringsfonder, andra medlemsstater och privata sjukförsäkringsbolag; se till att minst 50 % av den volym läkemedel som används av allmänna sjukhus i slutet av 2011 består av generiska preparat och icke-patenterade mediciner genom att göra det obligatoriskt för offentliga sjukhus att köpa in läkemedel efter aktiv substans.
f)
I syfte att bekämpa slöseri och bristfällig förvaltning i statsägda företag och generera budgetbesparingar på minst 800 miljoner EUR anta en lag om följande: sänkning av de primära ersättningarna i offentliga företag med minst 10 % på företagsnivå, begränsning av sekundära ersättningar till 10 % av den primära ersättningen, tak på 4 000 EUR per månad för bruttoinkomst (12 betalningar per år), ökning av kollektivtrafikavgifterna med minst 30 %, höjning av andra avgifter, åtgärder som sänker driftskostnaderna i offentliga företag med 15-25 % samt en lag om en omstrukturering av Atens transportnät (OASA).
g)
Anta ett nytt regelverk som gör det lättare för regionala flygplatser att ingå koncessionsavtal.
h)
Inrätta en oberoende arbetsgrupp för utbildningspolitik i syfte att effektivisera det offentliga utbildningssystemet (grundskola, gymnasium och högre utbildning) och därmed använda resurserna effektivare.
i)
Anta en lag om inrättande av en enda myndighet för offentlig upphandling i linje med handlingsplanen; samt ta fram en it-plattform för elektronisk upphandling med fastställande av mellanliggande milstolpar i linje med handlingsplanen, som inbegriper följande: Testning av en pilotversion, möjlighet att utnyttja alla funktioner för alla kontrakt och infasning av den obligatoriska användningen av e-upphandlingssystem för varu-, tjänste- och entrepenadkontrakt.
5. Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av juli 2011:
a)
Till parlamentet introducera en rationell och enhetlig löneskala för den offentliga sektorn som ska gälla för den statliga sektorn, lokala myndigheter och övriga offentliga byråer, som införs gradvis under tre år, med ersättningar som avspeglar produktivitet och arbetsuppgifter.
b)
Ta fram en personalplan på medellång sikt fram till 2015 som överensstämmer med regeln om en nyrekrytering för var femte personalavgång (en för var tionde år 2011). Planen ska innehålla striktare regler för tillfälligt anställda, en indragning av obesatta tjänster och förflyttning av kvalificerad personal till prioriterade områden samt ta hänsyn till förlängningen av arbetstiden inom den offentliga sektorn.
c)
Ta fram en detaljerad handlingsplan med en tidsplan för att slutföra och införa det förenklade ersättningssystemet, i linje med den privata sektorns löner, så att de totalt utbetalda lönerna minskar. Denna plan ska baseras på resultaten av den rapport som finansministeriet och utbetalningsmyndigheten offentliggör. Lagstiftningen om ett förenklat ersättningssystem ska fasas in under tre år. På statsägda företag ska de anställdas löner motsvara den nya löneskalan för den offentliga sektorn.
d)
Förstärka arbetsinspektionen, som ska vara fullt bemannad med kvalificerad personal och ställa upp kvantitativa mål för antalet kontroller som ska utföras.
e)
Anta en lag som reviderar pensionssystemets huvudparametrar i syfte att begränsa ökningen av de offentliga pensionsutgifterna för perioden 2009-2060 till mindre än 2,5 % av BNP, om långsiktiga beräkningar visar att den beräknade ökningen i offentliga pensionsutgifter skulle överstiga detta belopp Den nationella aktuariemyndigheten ska fortsätta att lägga fram långsiktiga beräkningar av pensionsutgifterna fram till 2060 enligt den antagna reformen. Beräkningarna ska inbegripa de främsta (frivilliga) tilläggspensionssystemen (ETEAM, TEADY, MTPY) och baseras på fullständiga uppgifter som ska samlas in och bearbetas av den nationella aktuariemyndigheten;
f)
Revidera förteckningen över tunga och farliga yrken så att den inte omfattar mer än 10 % av sysselsättningen. Den nya förteckningen över tunga och farliga yrken ska gälla från och med den 1 augusti 2011 för alla nuvarande och framtida arbetstagare.
g)
Anta lagstiftning om inrättandet av en enda myndighet för offentlig upphandling med mandat, mål, kompetens, befogenheter och inrättandeplan i enlighet med handlingsplanen.
h)
Ytterligare insatser för att främja användningen av generiska mediciner genom följande: obligatoriska elektroniska recept per aktiv substans och tillgängliga billigare generiska mediciner; lägre konsumentpris för generiska preparat med väsentligt lägre pris än referenspriset (lägre än 60 % av priset på originalmedicinen), utgående från erfarenheterna i andra EU-medlemsstater; sätta generiska preparats maximipris till 60 % av priset på originalmedicin med likartad aktiv substans.
i)
Offentliggöra en förteckning över statsägda tillgångar, inklusive andelar i börsnoterade och onoterade företag och fastigheter och mark av kommersiellt intresse. Ett generalsekretariat för utveckling av fast egendom ska inrättas för att förbättra förvaltningen av fast egendom, lösa ut panter och förbereda den för privatisering.
j)
Anta den finanspolitiska strategin på medellång sikt till och med 2015, i enlighet med bilaga I till detta beslut och motsvarande tillämpningsakter. Denna strategi ska utgå från de varaktiga finanspolitiska konsolideringsåtgärder som ska säkerställa att underskottstaket för 2011-2015 enligt rådets beslut inte överskrids och att skuldkvoten nedbringas successivt.
k)
Privatisera tillgångar vars värde inte understiger 390 miljoner EUR. Anta ett privatiseringsprogram för att inbringa minst 15 miljarder EUR till utgången av 2012, 22 miljarder EUR till utgången av 2013, 35 miljarder EUR till utgången av 2014 och minst 50 miljarder EUR till utgången av 2015. Tillgångarnas privatiseringsintäkter (fastigheter, koncessioner och finansiella tillgångar) ska användas för att lösa skulder och ska inte minska budgetkonsolideringen för att iaktta underskottstaken enligt artikel 1.2.
l)
Inrätta en sunt förvaltad privatiseringsfond för att påskynda privatiseringsprocessen och säkerställa professionell ledning och processens definitiva karaktär. Fonden erhåller den juridiska äganderätten till de tillgångar som ska privatiseras. Fonden kan inte pantsätta sina tillgångar på ett sådant sätt som skulle motverka sitt syfte, det vill säga privatisering av tillgångar.
m)
Lagstifta om att lägga ner, slå samman och banta ej bärkraftiga företagsenheter.
n)
Vidta åtgärder för skärpt utgiftskontroll: anta beslut som föreskriver kvalifikationer och ansvarsområden för räkenskapsförare som ska utses i samtliga fackministerier med ansvar för att säkerställa sund ekonomistyrning.
o)
Fastställa nya kriterier och villkor för socialförsäkringssystemens avtal med alla vårdgivare, för att uppnå planerade besparingsmål. Inleda gemensam upphandling av medicinska tjänster och produkter för att genom mängdrabattsavtal åstadkomma besparingar på minst 25 % jämfört med 2010.
p)
Offentliggöra bindande fastställda riktlinjer för läkares förskrivningar, baserade på internationella riktlinjer för förskrivningar, för att säkerställa en kostnadseffektiv användning av mediciner. Offentliggöra och löpande uppdatera förteckningen över subventionerade mediciner.
q)
Förbereda en plan på kort och medellång sikt för omorganisering och omstrukturering av sjukhus, för att minska ineffektivitet, utnyttja skalfördelar och höja vårdkvaliteten. Syftet är att sänka sjukhusens kostnader med minst 10 % 2011 och med ytterligare 5 % 2012.
6. Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av september 2011:
a)
Ta fram en budget för 2012 i linje med den finanspolitiska strategin på medellång sikt och med målet att iaktta underskottstaken enligt artikel 1.2.
b)
Trappa ned skattehinder för fusioner och förvärv.
c)
Förenkla tullklareringsförfarandet vid export och import.
d)
Ytterligare öka utnyttjandegraden av struktur- och sammanhållningsfonderna.
e)
Fullt ut genomföra programmet för bättre lagstiftning i syfte att minska de administrativa bördorna med 20 % (jämfört med 2008).
f)
Lagstifta om att lägga ner, slå samman och banta ej bärkraftiga större företagsenheter.
g)
Vidta åtgärder för att kunna sänka upphandlings- och tredjepartskostnader på statsägda företag, uppdatera prislistor, skapa nya affärsområden och minska personalkostnader genom att ta fram och genomföra nedskärningsplaner. Övertalighet som inte kan åtgärdas genom förflyttning enligt regeln om en nyrekrytering för var femte personalavgång (en för var tionde 2011) ska åtgärdas genom uppsägning och permittering. Denna regel ska gälla utan sektorsundantag. Den ska även tillämpas på personal som förflyttas från statsägda företag till andra offentliga organ, efter ASEP-prövning av yrkeskvalifikationer enligt normala bedömningskriterier. Personal i personalreserven ska erhålla 60 % av sin lön i högst 12 månader, varefter de ska friställas.
h)
Införa ett regelverk för snabb reglering av markanvändning och påskynda registrering av överlåtelse av statlig mark.
i)
Anta lagstiftning om främjande av investeringar inom turismsektorn (turistanläggningar och semesterlägenheter), för att i förening med lagen om markanvändning påskynda privatiseringen av mark som förvaltas av Greek Tourist Real Estate Agency (ETA).
j)
Slutföra granskningen av befintliga sociala program. Regeringen ska analysera resultaten av den andra och sista etappen av den oberoende översynen av hur statsförvaltningen fungerar. Lagstifta och vidta åtgärder för att genomföra de operativa rekommendationerna från den första etappen av denna oberoende översyn och från den avslutade granskningen av befintliga sociala program.
k)
Genomföra grundläggande förändringar av hur de offentliga tilläggspensionsfonderna/kompletterande pensionsfonderna fungerar, inklusive sociala fonder och system med engångsbelopp. Förändringarna ska syfta till att stabilisera pensionsutgifterna, säkerställa pensionsordningarnas budgetneutralitet och systemets hållbarhet på medellång och lång sikt. Förändringarna ska resultera i följande: en ytterligare minskning av antalet fonder; en sanering av de fonder som uppvisar underskott; en stabilisering av löpande utgifter på en hållbar nivå genom adekvata korrigeringar från och med den 1 januari 2012; långsiktigt hållbara tilläggspensionsordningar genom en strikt koppling mellan avgifter och förmåner.
l)
Kartlägga pensionsordningar vars engångsbelopp vid pensionering inte motsvarar inbetalda avgifter, i syfte att justera inbetalningarna senast i slutet av december 2011.
m)
Vidta ytterligare åtgärder för en kostnadseffektiv utvidgning av e-förskrivning av mediciner, e-diagnostik och läkares e-remitteringar till alla socialförsäkringssystem, vårdcentraler och sjukhus. I överensstämmelse med EU:s upphandlingsregler ska regeringen genomföra nödvändiga upphandlingar för genomförande av ett omfattande och enhetligt vårdinformationssystem (e-vårdssystem).
n)
Vidta ytterligare åtgärder för att se till att minst 30 % av den volym läkemedel som används av allmänna sjukhus består av generiska preparat, med ett lägre pris än liknande originalprodukters och ej patenterade mediciners, bland annat genom att göra det obligatoriskt för allmänna sjukhus att köpa in läkemedel efter aktiv substans.
o)
Inrätta en enda offentlig upphandlingsmyndighet och tjänster för dess personal samt utforma dess personalorganisation och uppdrag i enlighet med lagen om denna myndighet. Tillsätta myndighetens tjänster.
p)
Månatligen offentliggöra uppgifter om personalförändringar (nyrekryteringar, personalavgångar, förflyttningar mellan enheter) i de många offentliga förvaltningarna.
7. Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av december 2011:
a)
Slutligt anta budgeten för 2012.
b)
Förstärka förvaltningskapaciteten hos alla myndigheter och mellanhandsorgan som förvaltar operativa program inom ramen för den nationella strategiska referensramen 2007-2013 och deras certifiering enligt ISO 9001:2008 (kvalitetsstyrning).
c)
Införa ett kalkyleringssystem för varje sjukhus som ska användas i budgetsyfte från och med 2013.
d)
Anta lagar för att genomföra de operativa rekommendationerna från den första fasen av den funktionsvisa granskningen av statsförvaltningen och den fullständiga granskningen av befintliga sociala program. Analysera resultaten av den andra och sista etappen av den oberoende översynen av hur statsförvaltningen fungerar.
e)
Inleda arbetet inom myndigheten för offentlig upphandling med de resurser som krävs för att genomföra myndighetens mandat, mål, kompetens och befogenheter i enlighet med handlingsplanen.
f)
Se över avgifterna för vårdtjänster som utkontrakterats till privata vårdgivare, för att sänka de relaterade kostnaderna med minst 15 % under 2011 och med ytterligare 15 % under 2012.
g)
Vidta åtgärder för att förenkla skattesystemet, bredda beräkningsgrunderna och sänka skattesatserna på ett skattemässigt neutralt sätt när det gäller personlig inkomstskatt, bolagsskatt och mervärdesskatt.
h)
Vidta ytterligare åtgärder för att se till att minst 50 % av den volym läkemedel som används av allmänna sjukhus består av generiska preparat, med ett lägre pris än liknande originalprodukters och ej patenterade mediciners, bland annat genom att göra det obligatoriskt för allmänna sjukhus att köpa in läkemedel efter aktiv substans.
8. Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av mars 2012:
a)
En reform av tilläggspensionsordningar/kompletterande pensionsordningar, genom att slå samman pensionsfonder och börja beräkna pensionsförmåner på grundval av det nya avgiftsdefinierade systemet (notional defined-contribution system); frysning av nominella tilläggspensioner och sänkning av ersättningsnivåer för intjänade rättigheter i pensionsfonder som uppvisar underskott, baserat på den försäkringstekniska undersökning som genomförs av den nationella aktuariemyndigheten. Om den försäkringstekniska undersökningen inte är färdigställd ska ersättningsnivåerna sänkas från och med den 1 januari 2012 för att undvika underskott.
b)
Beräkna apotekens vinstmarginaler som ett schablonbelopp eller en fast avgift plus en mindre vinstmarginal, för att sänka den allmänna vinstmarginalen till högst 15 %, inklusive för de dyraste läkemedlen.
Artikel 3
Grekland ska fullt ut samarbeta med kommissionen och utan dröjsmål, på en motiverad begäran från den senare, översända alla uppgifter eller dokument som är nödvändiga för att övervaka att detta beslut följs.
Artikel 4
1. Grekland ska varje kvartal inkomma med en rapport till rådet och kommissionen som beskriver vilka politiska åtgärder som vidtagits för att följa detta beslut.
2. De rapporter som avses i punkt 1 ska innehålla närmare uppgifter om
a)
konkreta åtgärder som har genomförts vid tidpunkten för rapporten i syfte att efterleva detta beslut, även deras kvantifierade budgeteffekter,
b)
konkreta åtgärder som planeras till ett senare datum i syfte att efterleva detta beslut, tidsplanen för genomförandet och en uppskattning av deras budgeteffekter,
c)
det månatliga genomförandet av statsbudgeten,
d)
statistiska uppgifter för året om budgetgenomförandet i socialförsäkringssektorn, i kommuner och lokala församlingar samt förvaltningen av offentliga medel utanför budgeten,
e)
offentliga skuldemissioner och skuldåterbetalningar,
f)
utvecklingen när det gäller tillsvidareanställningar och visstidsanställningar inom den offentliga sektorn,
g)
offentliga utgifter som ännu inte utbetalats, med specificering av de utgiftsposter som förfallit till betalning,
h)
offentliga företags och andra offentliga enheters finansiella ställning.
3. Kommissionen och rådet ska analysera rapporterna för att avgöra om Grekland efterlever detta beslut. Inom ramen för dessa bedömningar får kommissionen ange vilka åtgärder som krävs för att följa den anpassningsbana för att korrigera det alltför stora underskottet som fastställts genom detta beslut.
Artikel 5
Beslut 2010/320/EU ska upphöra att gälla.
Hänvisningar till det upphävda beslutet ska anses som hänvisningar till det här beslutet och ska läsas i enlighet med jämförelsetabellen i bilaga III.
Artikel 6
Detta beslut får verkan samma dag som det meddelas.
Artikel 7
Detta beslut riktar sig till Republiken Grekland.
Utfärdat i Bryssel den 12 juli 2011.