PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 82/2011
ze dne 31. ledna 2011,
kterým se na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009 ukládá konečné antidumpingové clo na dovoz překližky z okoumé pocházející z Čínské lidové republiky a ukončuje částečný prozatímní přezkum podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2, 3, 5 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Rada na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) uložila nařízením (ES) č. 1942/2004 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz překližky z okoumé pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Výše uloženého cla byla stanovená v rozmezí od 6,5 % do 23,5 % pro čtyři výrobce a 66,7 % pro všechny ostatní výrobce.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti a o zahájení částečného prozatímního přezkumu z moci úřední
(2)
Po zveřejnění oznámení o blížícím se konci platnosti (3) antidumpingových opatření na dovoz překližky z okoumé pocházející z ČLR obdržela Komise žádost o přezkum před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(3)
Přezkum před pozbytím platnosti podala Evropská federace odvětví překližky (dále jen „žadatel“) jménem výrobců představujících podstatnou část, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby překližky z okoumé v Unii. Žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k přetrvání nebo obnovení dumpingu a k obnovení újmy pro výrobní odvětví Unie.
(4)
Kromě toho se na základě soudního řízení ve Francii v souvislosti s jednáním narušujícím hospodářskou soutěž u několika francouzských výrobců překližky z okoumé mělo za to, že není možné vyloučit, že uvedené jednání mohlo při původním šetření ovlivnit posouzení újmy. Z toho důvodu se tedy považovalo za vhodné současně zahájit z moci úřední prozatímní přezkum podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení s cílem znovu přezkoumat stav újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie, zejména ve srovnání se stavem, který panoval během období původního šetření.
(5)
Komise po konzultaci s poradním výborem rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti a prozatímního částečného přezkumu omezeného na přezkoumání újmy podle čl. 11 odst. 2 a čl. 11 odst. 3 základního nařízení a zveřejnila oznámení o zahájení těchto přezkumů (dále jen „oznámení o zahájení přezkumů“) v Úředním věstníku Evropské unie (4).
3. Šetření
3.1. Období šetření
(6)
Šetření pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení dumpingu se týkalo období od 1. října 2008 do 30. září 2009 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“).
(7)
Přezkum trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2006 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
3.2. Strany dotčené tímto šetřením
(8)
Komise o zahájení těchto přezkumů oficiálně informovala známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce v ČLR, uživatele a dovozce, o nichž bylo známo, že se jich šetření týká.
(9)
Zúčastněné strany dostaly příležitost písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly, a které prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
4. Výběr vzorků
(10)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu výrobců v Unii, dovozců a vyvážejících výrobců v ČLR bylo považováno za vhodné přezkoumat v souladu s článkem 17 základního nařízení, zda by měla být použita metoda výběru vzorku. Aby Komise mohla rozhodnout, zda bude zapotřebí výběr vzorku, a pokud ano, provést tento výběr, byly výše uvedené strany vyzvány, aby se přihlásily do patnácti dnů ode dne zahájení přezkumu a poskytly Komisi informace stanovené v oznámení o zahájení.
(11)
Přihlásil se a v dané lhůtě poskytl požadované informace pouze jeden čínský vyvážející výrobce. Proto bylo rozhodnuto, že v případě čínských vyvážejících výrobců není výběr vzorku nutný. Jedinému spolupracujícímu čínskému vyvážejícímu výrobci byl zaslán dotazník, tento výrobce však následně přestal spolupracovat a neposkytl úplnou odpověď na dotazník. Proto, jak je vysvětleno ve 20. bodě odůvodnění, v souladu s ustanoveními čl. 18 odst. 1 základního nařízení zjištění vycházela z dostupných údajů.
(12)
Deset výrobců v Unii poskytlo požadované informace v dané lhůtě a souhlasilo se zařazením do vzorku. Na základě informací poskytnutých spolupracujícími výrobci v Unii vybrala Komise vzorek pěti výrobců v Unii, který představuje přibližně 40 % prodeje všech výrobců v Unii odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení, v období přezkumného šetření a přibližně 35 % výroby všech výrobců v Unii. Vzorek byl vybrán na základě největšího reprezentativního objemu prodeje, který bylo možno ve stanovené lhůtě přiměřeně přezkoumat, přičemž se zohlednilo geografické rozložení výrobců v Unii.
(13)
Komise zaslala pěti výrobcům v Unii zařazeným do vzorku dotazníky. Dvě ze společností zařazených do vzorku přestaly spolupracovat po fázi výběru vzorku. Vzhledem ke skutečnosti, že tři společnosti, které zaslaly vyplněné dotazníky, stále představovaly 30 % prodeje všech výrobců v Unii odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení v období přezkumného šetření, byl vzorek stále považován za reprezentativní.
(14)
Za účelem získání informací týkajících se hospodářských ukazatelů většího počtu výrobců z Unie Komise také zaslala zkrácené dotazníky pěti výrobcům, kteří nebyli zařazeni do vzorku, dvěma výrobcům, kteří přestali spolupracovat, a dvěma dalším známým výrobcům. Vyplněné zkrácené dotazníky zaslalo sedm výrobců.
5. Ověření obdržených informací
(15)
Komise shromáždila a prověřila všechny informace, které považovala za potřebné pro stanovení přetrvání nebo pravděpodobnosti obnovení dumpingu a újmy a pro posouzení zájmů Unie. Kontrolní návštěvy se uskutečnily v prostorách těchto společností:
5.1
Výrobci v Unii
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Španělsko),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francie),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francie).
5.2
Výrobci ve srovnatelné zemi
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Turecko).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(16)
Dotčený výrobek je stejný výrobek jako v původním šetření a je definován takto: překližka sestávající pouze z dřevěných listů, z nichž každý má tloušťku nejvýše 6 mm, alespoň s jednou vnější vrstvou z okoumé nepotaženou trvalým filmem z jiných materiálů, pocházející z ČLR v současné době kódu KN ex 4412 31 10 (dříve ex 4412 13 10). Dotčený výrobek má velký počet způsobů konečného využití. Ve stavebnictví se používá ve stavebním truhlářství a tesařství na dřevěné obklady, bednění, vnější základy a balustrády a úpravy břehů. Rovněž se používá pro dekorativní účely, mimo jiné v silniční dopravě (např. v autech, autobusech, karavanech, kempinkových automobilech), námořní dopravě (jachty), k výrobě nábytku a dveří.
(17)
Existují dva hlavní typy překližky z okoumé: překližka vyrobená výhradně z okoumé („celookoumová“) a překližka s alespoň jednou vnější vrstvou z okoumé („s povrchem z okoumé“), přičemž na zbytek se použije jiné dřevo. Oba hlavní typy překližky z okoumé vypadají z vnějšku stejně. Navzdory rozdílům v mechanických vlastnostech mají všechny stejné fyzické vlastnosti, a v podstatě se používají pro stejný účel.
2. Obdobný výrobek
(18)
Jak ukázalo původní šetření a jak potvrdilo toto šetření, bylo zjištěno, že překližky z okoumé vyráběné v ČLR a prodávané na domácím trhu a výrobek vyráběný výrobním odvětví Unie a prodávaný v Unii mají v podstatě stejné fyzické i technické vlastnosti a stejné způsoby využití. Proto se tyto výrobky považují za obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁNÍ NEBO OPĚTOVNÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
(19)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo přezkoumáno, zda je pravděpodobné, že po případném vypršení platnosti opatření proti ČLR dumping přetrvá nebo se obnoví.
(20)
Jak je uvedeno v 11. bodě odůvodnění, v souladu s článkem 18 základního nařízení a vzhledem k absenci jakékoliv spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců, musela při analýze pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení dumpingu Komise vycházet z informací, které měla k dispozici z jiných zdrojů. V tomto ohledu, jelikož nebyly k dispozici žádné podrobné informace o typech výrobků vyvážených do Unie z ČLR, se srovnání běžné hodnoty a vývozních cen muselo omezit na dva hlavní typy překližky z okoumé uvedené v 17. bodě odůvodnění.
(21)
V důsledku toho se analýza zakládala především na obchodních statistikách Eurostatu. Kromě toho jeden čínský vyvážející výrobce předkládal do června 2009 pravidelné zprávy o monitorování požadované na základě 61. bodu odůvodnění nařízení (ES) č. 1942/2004. Při analýze pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení dumpingu proto mohly být do určité míry použity informace z těchto zpráv.
1. Běžná hodnota
1.1 Srovnatelná země
(22)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno tržní zacházení, v zemích v procesu hospodářské transformace, určí na základě ceny nebo početně zjištěné hodnoty ve třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“).
(23)
V oznámení o zahájení bylo plánováno použít pro účely zjištění běžné hodnoty v případě ČLR u stávajícího přezkumu před pozbytím platnosti Turecko, které již bylo použito jako srovnatelná země v původním šetření. Ačkoli k tomu byly vyzvány, žádná ze zúčastněných stran se k volbě Turecka nevyjádřila. Na základě informací dostupných v době výběru byl tedy vyvozen závěr, že nejvhodnější srovnatelnou zemí je Turecko.
1.2 Stanovení běžné hodnoty
(24)
Jeden turecký výrobce při šetření spolupracoval a zaslal vyplněný dotazník. V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízen byla běžná hodnota vypočtena na základě údajů ověřených v prostorách spolupracujícího tureckého výrobce, jak je uvedeno níže.
(25)
Běžná hodnota byla stanovena pro dva hlavní typy výrobků popsaných v 17. bodě odůvodnění. V případě jednoho z hlavních typů výrobku vycházela běžná hodnota z cen zaplacených nebo splatných při prodeji na domácím trhu Turecka, jelikož bylo zjištěno, že se tento prodej uskutečnil v reprezentativním množství a v běžném obchodním styku. V případě druhého z hlavních typů výrobku, který vyráběl turecký výrobce, ale neprodával se na domácím trhu, byla v souladu s čl. 2 odst. 3 základního nařízení použita početně zjištěná běžná hodnota.
(26)
Pro početní zjištění běžné hodnoty podle čl. 2 odst. 3 základního nařízení byly k průměrným výrobním nákladům během období přezkumného šetření připočteny vynaložené prodejní, správní a režijní náklady a vážený průměrný zisk z tuzemského prodeje obdobného výrobku v běžném obchodním styku.
2. Vývozní cena
(27)
Jak již bylo uvedeno výše, vzhledem k neexistenci jakákoliv spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců a v souladu s článkem 18 základního nařízení byla vývozní cena stanovena na základě dostupných obchodních statistik Eurostatu. Jelikož Eurostat nedisponuje informacemi podle jednotlivých vyráběných typů překližky z okoumé, byly tyto údaje za účelem posouzení vývozní ceny obou hlavních typů překližky z okoumé upraveny na základě cenového rozdílu v procentech mezi překližkou celookoumovou a překližkou s povrchem z okoumé zjištěného v případě tureckého spolupracujícího výrobce.Takto získaný cenový rozdíl se poté použil u vážených průměrných cen podle Eurostatu.
(28)
Pokud se jedná o objemy, byl čínský objem vývozu obou hlavních typů překližky z okoumé vypočten na základě poměru mezi překližkou celookoumovou a překližkou s povrchem z okoumé zjištěného ze zpráv o monitorování uvedených ve 21. bodě odůvodnění pro období překrývající se s obdobím přezkumného šetření, přičemž se vycházelo z celkového objemu podle Eurostatu.
3. Srovnání
(29)
Aby bylo zajištěno spravedlivé srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly, které ovlivňují ceny a srovnatelnost cen. Na tomto základě byly v oprávněných a doložených případech provedeny úpravy o náklady na dopravu, námořní přepravné a pojištění, manipulaci, nakládku a vedlejší náklady. Vzhledem k absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců byla výše těchto úprav stanovena na základě dostupných údajů.
4. Dumpingové rozpětí
(30)
Zjištěné dumpingové rozpětí vyjádřené jako procento ceny CIF na hranice Unie před proclením činilo 34,2 %.
5. Pravděpodobný vývoj dovozu v případě zrušení opatření
5.1 Předběžné poznámky
(31)
Kromě analýzy existence dumpingu v průběhu období přezkumného šetření byla též zkoumána pravděpodobnost pokračování dumpingu. Vzhledem k absenci spolupráce ze strany všech čínských vyvážejících výrobců vycházejí níže uvedené závěry týkající se objemu dovozu a volné kapacity v souladu se článkem 18 základního nařízení z dostupných údajů, konkrétně ze statistiky obchodu a z písemných podáních zúčastněných stran.
5.2 Objem dovozu
(32)
Podle obchodních statistik Eurostatu se skutečný dovoz překližky z okoumé z ČLR od období původního šetření významně snížil, čínští výrobci se však dokázali udržet na trhu Unie s podílem, který během období přezkumného šetření činil 4,7 %.
5.3 Výrobní kapacita, volná kapacita
(33)
Vzhledem k absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců překližky z okoumé se zkoumala situace čínského výrobního odvětví překližky jako celku (výroba překližky ze všech druhů dřeva). Jak je uvedeno v 89. bodě odůvodnění nařízení Komise (ES) č. 988/2004 (5), kterým bylo uloženo prozatímní antidumpingové clo v rámci původního šetření, výrobci překližky mohou vyrábět a vyrábějí překližku z různých druhů dřeva pomocí stejného vybavení. Žadatel předložil výpočet objemu překližky z okoumé vyráběné v ČLR založený na počtu kmenů okoumé dostupných na čínském trhu, který byl odhadován na 900 000 m3 v období přezkumného šetření. Žadatel také odhadoval, že přibližně 85 % nebo 765 000 m3 se použije na výrobu překližky. Skutečnou výrobu překližky z okoumé lze odhadnout jen stěží, protože sortiment výrobků, který má významný vliv na možný objem výroby je kvůli absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců neznámý. Odhad výrobní kapacity založený na množství kmenů okoumé však jasně ukazuje, že při libovolném sortimentu výrobků je kapacita v ČLR výrazně vyšší než objem spotřebovávaný na trhu Unie (291 000 m3 v období přezkumného šetření, viz 41. bod odůvodnění).
(34)
Dále bylo, jak během současného přezkumu, tak v původním šetření zjištěno, že překližku z různých druhů dřeva vyrábějí stejné společnosti pomocí stejného vybavení. Dá se proto předpokládat, že při neexistenci opatření by čínští výrobci, kteří se v současné době zaměřují na výrobu jiných, méně lukrativních, typů překližky, postupně přeorientovali svou výrobu a stále více vyráběli překližku z okoumé. Podle čínské statistiky vývozu představoval čínský vývoz překližky v období přezkumného šetření více než 5 milionů m3 neboli přibližně sedmnáctinásobek objemu překližky z okoumé na trhu Unie. V důsledku toho je na výrazné zvýšení objemu překližky z okoumé určené na vývoz potřebná jen malá změna v sortimentu výrobků.
5.4 Objem a cena dovozu z ČLR do Unie a na trhy jiných třetích zemí
(35)
V roce 2009 a na základě čínských údajů o vývozu byl na trh Unie určen pouze malý podíl (cca 5 %) čínského vývozu překližky z tropického dřeva. Ve srovnání s cenami na jiných trzích se tyto prodeje uskutečnily za relativně vysoké prodejní ceny. Je proto pravděpodobné, že v případě zrušení opatření by do Unie směřoval větší podíl čínského vývozu překližky z okoumé.
5.5 Závěr týkající se pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(36)
Šetření prokázalo, že dotčený výrobek se dosud prodává na trhu Unie za dumpingové ceny v nezanedbatelném množství. Dostupné informace kromě toho naznačují, že objem výroby v ČLR je velmi vysoký a že podíl vývozu z ČLR do Unie je v současné době díky zavedeným opatřením omezen. V tomto ohledu se dá předpokládat, že v případě zrušení opatření se současný vývoz překližky z okoumé do ostatních zemí za nízké ceny opět přesune na trh Unie. Kromě toho se předpokládá, že v případě skončení platnosti opatření čínští výrobci překližky zvýší výrobu překližky z okoumé, protože trh Unie s překližkou z okoumé je relativně lukrativní.
(37)
S ohledem na tato zjištění byl proto učiněn závěr, že v případě skončení platnosti současných antidumpingových opatření je pokračování dumpingu pravděpodobné.
D. DEFINICE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(38)
V rámci Unie je známo 16 výrobců obdobného výrobku na Kypru, ve Francii, v Řecku, Itálii, Portugalsku a Španělsku. Celková produkce Unie se odhaduje na 235 000 m3. Výrobci v Unii, kteří představují celkovou výrobu Unie tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení. Během období posuzovaného v původním šetření trh Unie tvořilo 15 členských států. Vzhledem k tomu, že výroba překližky z okoumé je v nových dvanácti členských státech EU vcelku zanedbatelná, bude srovnání mezi původním a současným šetřením smysluplné.
(39)
Jak je uvedeno v 10. bodě odůvodnění, byl podrobně prošetřen vzorek tří výrobců, kteří představují přibližně 30 % prodeje všech výrobců v Unii nezávislým zákazníkům v unii a přibližně 26 % výroby všech výrobců v Unii. Vzorek sestával z těchto společností:
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Španělsko),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francie),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francie).
E. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Spotřeba v Unii
(40)
Spotřeba překližky z okoumé byla stanovena na základě objemu prodejů výrobního odvětví Unie a jiných výrobců v Unii na trhu Unie a objemu dovozu ze třetích zemí do Unie na základě údajů Eurostatu.
(41)
Spotřeba Unie mezi obdobím šetření původního šetření a obdobím přezkumného šetření současného přezkumu celkově klesla o 35 %. Během posuzovaného období současného přezkumu se spotřeba Unie snížila o 22 %. Toto lze obecně vysvětlit tím, že překližka z okoumé byla do určité míry nahrazena jinými druhy tropického dřeva, jako například red canarium, bankirai nebo meranti. V roce 2008 a v období přezkumného šetření přispěly ke klesající poptávce po překližce z okoumé v Unii i hospodářská krize a následný útlum určitých průmyslových aktivit.
2006
2007
2008
OPŠ
Celková spotřeba Unie (m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Index (2006 = 100)
100
102
91
78
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum a Eurostat
2. Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z ČLR
(42)
Skutečný dovoz dotčeného výrobku do Unie poklesl z 83 606 m3 v původním období šetření na 23 531 m3 v roce 2006. Potom se tento dovoz mezi lety 2006 a 2008 zvýšil o více než 20 % a mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření prudce klesl na 54 %, tedy na úroveň z roku 2006.
Dovoz (m3)
2006
2007
2008
OPŠ
ČLR
23 531
37 023
28 493
12 620
Index (2006 = 100)
100
157
121
54
Zdroj: Eurostat
(43)
Příslušný podíl na trhu se od roku 2006 do roku 2007 zvýšil o 3,4 procentního bodu. Od roku 2007 do roku 2008 se snížil o 1,3 procentního bodu a mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření dále klesl o 4,1 procentního bodu. Podíl čínského dovozu do Unie na trhu klesl během posuzovaného období celkově o 2 procentní body.
Podíl na trhu
2006
2007
2008
OPŠ
ČLR
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum a Eurostat
(44)
Průměrné ceny dovozu dotčeného výrobku z ČLR se od roku 2006 do období přezkumného šetření zvýšily o 32 %. Konkrétně se tyto ceny od roku 2006 do roku 2007 zvýšily o 22 %, od roku 2007 do roku 2008 pak o 3 procentní body a od roku 2008 do období přezkumného šetření o dalších 7 procentních bodů.
Dovoz (EUR/m3)
2006
2007
2008
OPŠ
ČLR
485
590
608
642
Index (2006 = 100)
100
122
125
132
Zdroj: Eurostat
3. Cenové podbízení
(45)
Pro účely analýzy cenového podbízení byly porovnány vážené průměrné prodejní ceny podle typu výrobku, účtované výrobci v Unii zařazenými do vzorku výrobního odvětví Unie při prodeji nezávislým odběratelům na trhu Unie, s odpovídajícím váženým průměrem cen dotčených dovozů. Srovnání bylo provedeno po odečtení rabatů a slev.
(46)
Na tomto základě bylo stanoveno, že ze strany čínského dovozu docházelo v období přezkumného šetření k cenovému podbízení vůči prodejním cenám výrobního odvětví Unie v průměru o 10 %.
(47)
Při původním šetření byla provedena úprava o rozdíl v jakosti mezi dotčeným výrobkem dováženým z ČLR a obdobným výrobkem prodávaným výrobním odvětvím Unie. S cílem vzít tuto skutečnost v úvahu byla v rámci současného šetření upravena kodifikace typů výrobků v dotaznících. Jelikož tento rozdíl v jakosti byl při současném šetření zohledněn a jelikož čínští vyvážející výrobci nepředložili žádné údaje týkající se dalších možných rozdílů v jakosti, úprava provedená v rámci původního šetření se proto v současném šetření neuplatnila. Během období šetření původního šetření se dotčené výrobky pocházející z ČLR prodávaly v Unii za ceny, které ve srovnání s cenami výrobního odvětví Unie představovaly cenové podbízení s rozpětím od 11 % do 52 %.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(48)
Byly analyzovány všechny ukazatele újmy uvedené v čl. 3 odst. 5 základního nařízení. Ukazatele týkající se objemu výroby, výrobní kapacity, využití kapacity zaměstnanosti, objemu prodeje, prodejních cen, produktivity a podílu na trhu byly analyzovány na základě údajů shromážděných za celé výrobní odvětví Unie. Co se týká všech ostatních ukazatelů újmy, jejich přezkoumání vycházelo z údajů předložených výrobci v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku, a ověřených v prostorách každé společnosti.
a) Výroba
(49)
Objem výroby výrobního odvětví Unie se od roku 2006 do roku 2007 zvýšil o 31 %, od roku 2007 do roku 2008 se snížil o 2 procentní body a od roku 2008 do období přezkumného šetření klesl o dalších 13 procentních bodů. Přes 16 % nárůst objemu výroby mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření zůstává objem výroby výrobního odvětví Unie nižší než objemy zjištěné v rámci původního šetření, tj. je nižší než 283 265 m3 vyrobených v roce 2002 a 267 591 m3 vyrobených v původním období šetření.
2006
2007
2008
OPŠ
Dovoz (m3)
203 604
267 155
263 080
235 182
Index (2006 = 100)
100
131
129
116
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
b) Výrobní kapacita a využití kapacity
(50)
Výrobní kapacita výrobního odvětví Unie se od roku 2006 do roku 2007 zvýšila o 33 % a od roku 2007 do roku 2008 pak o dalších 12 procentních bodů. Od roku 2008 do období přezkumného šetření zůstala výrobní kapacita na stejné úrovni. Výrobní kapacita výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období celkově zvýšila o 45 %. Využití kapacity dosahovalo 51 % v roce 2006 a v období přezkumného šetření se dále snížilo na 41 %.
2006
2007
2008
OPŠ
Dovoz (m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Index (2006 = 100)
100
133
145
145
Využití kapacity
51 %
50 %
45 %
41 %
Index (2006 = 100)
100
98
89
80
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
c) Zaměstnanost
(51)
Míra zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie vykazuje mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření nárůst o 11 %. Konkrétně se počet zaměstnaných osob zvýšil od roku 2006 do roku 2007 o 21 % a v roce 2008 se udržel přibližně na této úrovni. Od roku 2008 do období přezkumného šetření počet zaměstnanců klesl o 9 procentních bodů. V důsledku zániku společností a restrukturalizace už úroveň zaměstnanosti v posuzovaném období nikdy nedosáhla úrovní zjištěných v původním šetření.
2006
2007
2008
OPŠ
Zaměstnanost (osoby)
883
1 064
1 060
983
Index (2006 = 100)
100
121
120
111
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
d) Objem prodeje
(52)
Během posuzovaného období se objem prodeje od výrobců v Unii nezávislým odběratelům snížil o 16 %. Od roku 2006 do roku 2007 byl prodej stabilní, potom se v roce 2008 a v období přezkumného šetření snížil. Objem prodeje během posuzovaného období se řádově pohyboval na stejné výši jako v posuzovaném období původního šetření.
2006
2007
2008
OPŠ
Objem prodeje v Unii (m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Index (2006 = 100)
100
98
87
84
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
e) prodejní ceny
(53)
Od roku 2006 do roku 2007 se průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Unie pro nezávislé odběratele na trhu Unie zvýšily o 13 % a od roku 2007 do roku 2008 se pak zvýšily o dalších 5 procentních bodů. V období přezkumného šetření se tyto ceny vrátily zpět na úroveň z roku 2007. Během posuzovaného období se prodejní ceny v unii celkově zvýšily o 13 %.
2006
2007
2008
OPŠ
Jednotková cena na trhu Unie (EUR/m3)
786
885
930
887
Index (2006 = 100)
100
113
118
113
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
f) Produktivita
(54)
Produktivita pracovní síly výrobců v Unii, měřená jako roční výstup (v metrech krychlových) na zaměstnance, v průběhu posuzovaného období vzrostla o 4 %. Tento nárůst odráží skutečnost, že výroba vzrostla rychlejším tempem než míra zaměstnanosti, a svědčí o zvýšené efektivnosti výrobců v Unii.
2006
2007
2008
OPŠ
Produktivita (m3 na zaměstnance)
231
251
248
239
Index (2006 = 100)
100
109
108
104
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
g) Podíl na trhu
(55)
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu vzrostl během posuzovaného období téměř o 6 procentních bodů. Konkrétně se od roku 2006 do roku 2007 snížil o 3 procentní body a od roku 2007 do roku 2008 zůstal poměrně stabilní. Od roku 2008 do období přezkumného šetření se zvýšil o 8,6 procentních bodů na 80,2 %. Ve zvýšení podílu výrobního odvětví Unie na trhu během posuzovaného období se promítá pokles prodejů Unie oproti výraznějšímu poklesu spotřeby v Unii.
2006
2007
2008
OPŠ
Podíl výrobců z Unie na trhu.
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum a Eurostat
h) Rozsah dumpingového rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu
(56)
Během období přezkumného šetření navzdory platným opatřením nadále docházelo k podstatnému dumpingu, ačkoli na nižších úrovních, než byly úrovně zjištěné při původním šetření. S ohledem na objem a cenu dumpingového dovozu nelze dopad vlastního dumpingového rozpětí, které je značné, považovat za zanedbatelný. Ačkoli bylo zaznamenáno určité zotavení z účinků dřívějšího dumpingu, výrobní odvětví Unie je i nadále zranitelné vůči poškozujícím účinkům dumpingového dovozu na trhu Unie.
(57)
Pokud jde o celkovou situaci výrobního odvětví Unie, bylo zjištěno, že od původního šetření několik výrobců ukončilo činnost. Podle dostupných informací největší výrobce v Unii z období původního šetření vyhlásil v roce 2008 úpadek s tím, že nejprve omezil a posléze úplně zastavil výrobu. Dva další výrobci v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku v rámci původního šetření, ukončili svoji činnost v roce 2005 a v roce 2006. Další francouzský výrobce rovněž ukončil činnost na začátku roku 2009. Kromě toho, jeden řecký výrobce významně omezil výrobu. Tento vývoj ukazuje, byť je možné, že přispěl ke zvýšení podílu na trhu u zbývajících výrobců v Unii, že výrobní odvětví Unie je jako celek stále nestabilní a zranitelné.
a) Zásoby
(58)
Konečná úroveň zásob u výrobců v Unii zařazených do vzorku během posuzovaného období vzrostla téměř pětinásobně. Ve srovnání s obdobím posuzovaným během původního šetření, kdy se překližka z okoumé vyráběla pouze na objednávku, zůstávají v nově posuzovaném období zjevně ve skladu větší objemy zásob. Jedná se zejména o rok 2008 a období přezkumného šetření v důsledku poklesu objemů prodeje.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Konečný stav zásob (m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Index (2006 = 100)
100
279
480
464
Zdroj: odpovědi na dotazník
b) Mzdy
(59)
Roční mzdové náklady výrobců v Unii zařazených do vzorku vzrostly během posuzovaného období o 26 %. Konkrétně vzrostly o 29 % od roku 2006 do roku 2007. Dále se od roku 2007 do roku 2008 snížily o 3 procentní body. Od roku 2008 do období přezkumného šetření zůstaly na stabilní úrovni.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Roční mzdové náklady (v EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Index (2006 = 100)
100
129
126
126
Zdroj: odpovědi na dotazník
c) Ziskovost a návratnost investic
(60)
Úroveň ziskovosti výrobců v Unii zařazených do vzorku činila 4,3 % v roce 2006 a v roce 2007 a v roce 2008 se zvýšila se na 9,8 %, resp. na 8,3 %, předtím než klesla na 5,9 % v období přezkumného šetření. Návratnost investic, vyjádřená jako zisk v procentech z čisté účetní hodnoty investic, se snížila o 51 % během posuzovaného období neboli z 12,5 % v roce 2006 na 6,2 % v období přezkumného šetření.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Ziskovost Unie (v % čistého prodeje)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Index (2006 = 100)
100
230
193
137
Návratnost investic (zisk v % z čisté účetní hodnoty investic)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Index (2006 = 100)
100
109
97
49
Zdroj: odpovědi na dotazník
d) Peněžní tok a schopnost navýšit kapitál
(61)
Čistý peněžní tok u výrobců v Unii zařazených do vzorku z provozní činnosti se během posuzovaného období zvýšil o 32 %. Nic nenasvědčovalo tomu, že by výrobní odvětví Unie mělo problémy s navyšováním kapitálu.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Peněžní tok (v EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Index (2006 = 100)
100
109
151
132
Zdroj: odpovědi na dotazník
e) Investice
(62)
Roční investice výrobců zařazených do vzorku do výroby obdobného výrobku se zvýšily od roku 2006 do roku 2007 o 10 %, od roku 2007 do roku 2008 o 100 procentních bodů a od roku 2008 do období přezkumného šetření o dalších 16 procentuálních bodů. Celkově se investice v posuzovaném období zvýšily o 126 %.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Čisté investice (v EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Index (2006 = 100)
100
110
210
226
Zdroj: odpovědi na dotazník
5. Závěr o hospodářské situaci výrobního odvětví Unie
(63)
Z analýzy makroekonomických a mikroekonomických údajů vyplývá, že situace výrobního odvětví Unie je poměrně stabilní. Zejména úroveň ziskovosti u výrobců v Unii zahrnutých do vzorku se dostala z úrovně -8,9 % zjištěné u výrobců zahrnutých do vzorku při původním šetření a průměrná úroveň ziskovosti se během posuzovaného období pohybovala mezi 4,3 % a 9,8 %. Výrobní odvětví Unie také dokázalo díky platným opatřením zvýšit svůj podíl na zmenšujícím se trhu.
F. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Dopad předpokládaného objemu dovozu a vliv cen v případě zrušení opatření
(64)
Ačkoliv se zdá, že se výrobní odvětví Unie stabilizovalo a zotavilo z účinků dumpingového dovozu z ČLR, nedosáhlo úrovně výroby, prodeje a zaměstnanosti z období před původním šetřením. Řada výrobců v Unii ukončila činnost, což také naznačuje, že výrobní odvětví je stále do jisté míry nestabilní.
(65)
Řada prvků ukazuje na pravděpodobnost obnovení újmy, pokud by opatření přestala platit. Zaprvé, vzhledem k současné úrovni cenového podbízení zjištěné v případe dovozu z ČLR a za předpokladu, že by se současná nízká úroveň dovozních cen zachovala nebo by se dokonce ještě snížila za účelem získání ztraceného podílu na trhu, by výrobní odvětví Unie nebylo schopno zachovat současnou cenovou úroveň. Toto pravděpodobné snížení cen by skutečně ohrozilo zotavování výrobního odvětví Unie, k němuž v současnosti dochází, a ziskovost výrobního odvětví Unie.
(66)
Zadruhé, vzhledem ke značné výrobní kapacitě vyvážejících výrobců v ČLR je pravděpodobné, že by se zvýšil objem (dumpingového) dovozu za nízké ceny. Toto by v důsledku znamenalo, že by výrobní odvětví Unie ztratilo podíl na trhu, a vzhledem k nízké úrovni využití kapacity již v období přezkumného šetření by to mohlo vést k dalšímu omezení výroby nebo dokonce k dalšímu ukončování činnosti výrobců v Unii.
(67)
Na základě výše uvedeného byl přijat závěr, že v případě pozbytí platnosti opatření existuje pravděpodobnost obnovení újmy způsobené obnoveným dumpingovým dovozem dotčeného výrobku z ČLR.
(68)
Okoumé je tropické dřevo, které roste především v Gabonu a v menší míře v Rovníkové Guineji a v Kamerunu. Žádající sdružení poskytlo důkazy o tom, že gabonská vláda zakázala vývoz kmenů okoumé nezbavených kůry z Gabonu počínaje 1. lednem 2010, aby bylo zpracování kmenů na dýhy zachováno v této zemi. Bylo proto přezkoumáno, zda by tento zákaz, přesto, že k němu došlo až po období přezkumného šetření, mohl mít významný vliv na současnou analýzu.
(69)
Informace získané v rámci šetření naznačují, že asijské společnosti dovážející/vyvážející více než 60 % gabonských kmenů mají silnou pozici ve vyjednávání se Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), která je hlavním vývozcem dřeva z okoumé, a s gabonskou vládou a zdá se, že uvedené rozhodnutí na ně má menší dopad než na evropské společnosti. Vzhledem k absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců nebylo možné uskutečnit jakákoliv další hodnocení příslušných dopadů.
(70)
Uvedený zákaz vývozu vstoupil v platnost až dne 1. ledna 2010, tj. po skončení období přezkumného šetření, a na kmeny vytěžené před koncem roku 2009, které se mohly stále vyvážet, se uplatňovalo přechodné období do konce května 2010. Za účelem přezkoumání účinku, který měl vstup uvedeného zákazu vývozu v platnost na výrobce v Unii, byli dne 14. září 2010 členové žádajícího sdružení požádání o doplňující informace. Odpověděli čtyři výrobci v Unii. Dva z výrobců zařazených do vzorku mají v Gabonu vlastní závod na odstraňování kůry a proto se nezdá, že by na ně měl uvedený zákaz nějaké dopady. Všichni výrobci zařazení do vzorku však potvrdili informace, že čínské společnosti mají silnou vyjednávací pozici při zajišťování přístupu k surovinám a že účinnost vymáhání zákona je dosud nízká. Výrobci v Unii potvrdili, že po zavedení zákazu vývozu kmenů z Gabonu se dodávky okoumé snížily a ceny se zvýšily a že tato nová situace má nejhorší dopad na výrobce, kteří mají závod na odstraňování kůry z okoumé v Unii.
(71)
V každém případě se uvedený zákaz v zásadě vztahuje na veškerý vývoz, tj. také na vývoz do ČLR. Nová právní situace v Gabonu proto zřejmě nemá žádný vliv na analýzu v rámci stávajícího přezkumu před pozbytím platnosti.
2. Závěr o pravděpodobnosti obnovení újmy
(72)
Na základě výše uvedené analýzy byl přijat závěr, že by skončení platnosti stávajících opatření s největší pravděpodobností vedlo k obnovení újmy působené výrobnímu odvětví Unie dumpingovým dovozem dotčeného výrobku z ČLR.
G. PROZATÍMNÍ PŘEZKUM OMEZENÝ NA ASPEKTY ÚJMY V SOUVISLOSTI S ROZHODNUTÍM FRENCH CONSEIL DE LA CONCURRENCE
(73)
Jak se uvádí ve 4. bodě odůvodnění, několik francouzských výrobců bylo podrobeno soudnímu řízení ve Francii v souvislosti s jednáním narušujícím hospodářskou soutěž, kvůli kterému se považovalo za vhodné zahájit z moci úřední prozatímní přezkum s cílem přezkoumat stav újmy působené výrobnímu odvětví Unie, zejména ve srovnání se stavem, který panoval během období šetření původního šetření.
(74)
Ve výše uvedeném soudním procesu uložila French Conseil de la Concurrence pokutu šesti francouzským výrobcům překližky z důvodů jednání narušujícího hospodářskou soutěž (tj. uplatňování stejných ceníků a společné zvyšování cen) během období od listopadu 1995 do května 2004. Pařížský odvolací soud svým rozsudkem ze dne 29. září 2009 potvrdil rozhodnutí Conseil de la Concurrence, ačkoli výši udělených pokut poněkud snížil.
(75)
V rámci analýzy újmy v původním šetření bylo do vzorku zařazeno pět evropských výrobců: tři francouzští, jeden italský a jeden portugalský. Dvěma ze tří francouzských výrobců zařazených do vzorku byly později uděleny výše uvedené pokuty. Za účelem přezkoumání možného vlivu výše uvedeného jednání narušujícího hospodářskou soutěž na analýzu újmy byly nejdříve porovnány průměrné prodejní ceny každé ze společností zařazených do původního vzorku. Bylo zjištěno, že dva francouzští výrobci, kterým byly později uděleny pokuty, měli skutečně vyšší průměrné jednotkové prodejní ceny než ostatní tři společnosti ve vzorku. Tento cenový rozdíl lze částečně vysvětlit zjištěními původního šetření, tj. odlišným sortimentem výrobků těchto výrobců. Při detailnějším porovnání se však zdá, že jednotkové prodejní ceny těchto dvou francouzských výrobců během období původního šetření byly také vyšší jak u překližky celookoumové (o 7-30 %), tak u překližky s povrchem z okoumé (o 3-19 %).
(76)
Jako další krok byly proto údaje týkající se těchto dvou francouzských společností, kterým byla udělena pokuta, vyjmuty z výpočtu újmy a pro účely zjištění újmy v původním případu byly zkoumány údaje od zbývajících tří společností. Vzhledem k tomu, že makroekonomické ukazatele (výroba, produktivita, prodej, podíl na trhu, zaměstnanost a růst) vycházely z údajů poskytnutých deseti výrobci v Unii, byly údaje týkající se francouzských společností, kterým byla udělena pokuta, vyjmuty i z tohoto výpočtu.
(77)
Bylo zjištěno, že zjištění původního šetření týkající se takzvaných mikroekonomických ukazatelů by se bez údajů od francouzských společností, kterým byla udělena pokuta, výrazně nezměnily. Během posuzovaného období původního šetření se ziskovost společností zařazených do vzorku snížila z 3,5 % na -8,9 %. Kdyby se francouzští výrobci, kterým byla udělena pokuta, ze vzorku vyřadili, ziskovost by se snížila z 3,1 % na -6,5 %. Návratnost investic společností zařazených do vzorku se snížila z 15,6 % na -27,5 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížila z 19,3 % na -38,9 %. Investice společností zařazených do vzorku se snížily o 80 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížily o 86 %. Peněžní tok výrobců zařazených do vzorku se snížil z 7,6 milionu EUR na 59 000 EUR; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížil z 1,5 milionu EUR na -69 000 EUR. Pokud jde o makroekonomické údaje týkající se výrobního odvětví Unie jako celku, kdyby byli francouzští výrobci, kterým byla udělena pokuta, z posouzení vyřazeni, byl by obraz situace výrobního odvětví Unie přesnější. Během posuzovaného období původního šetření se výroba výrobního odvětví Unie snížila o 10 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížila o 1 %. Zaměstnanost výrobního odvětví Unie klesla o 9 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by zůstala na stabilní úrovni. Hodnota prodeje uskutečněného výrobním odvětvím Unie se snížila o 7 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se zvýšila o 5 %. Objem prodeje uskutečněného výrobním odvětvím Unie se snížil o 10 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se zvýšil o 1 %.
(78)
I kdyby byly vyloučeny francouzské společnosti, kterým byla udělena pokuta, a obrázek újmy by proto byl zřetelnější, v rámci původního šetření by stále existovala podstatná újma. Vyplývá to zejména z vývoje takzvaných mikroekonomických ukazatelů.
(79)
Bylo také zkoumáno, zda jednání francouzských výrobců narušující hospodářskou soutěž mohlo mít potenciální účinek na výslednou újmu zjištěnou při současném přezkumu. Zaprvé, vzhledem k tomu, že tento kartel přestal fungovat v roce 2004, jednání narušující hospodářskou soutěž již nemohlo mít přímý vliv na žádný z ukazatelů. Bylo proto posuzováno, zda by ještě nemohl existovat nepřímý vliv na analýzu újmy, konkrétně v důsledku nákladů na pokuty. Bylo zjištěno, že ani jeden ze dvou francouzských výrobců zařazených do vzorku nezahrnul výši pokuty do výpočtu ziskovosti. Proto bylo zjištěno, že ani dřívější jednání narušující hospodářskou soutěž, ani uložené pokuty neměly žádný vliv na současnou analýzu újmy.
(80)
Na základě výše uvedené analýzy se konstatuje, že jednání francouzských výrobců narušující hospodářskou soutěž nemělo žádný účinek na stav újmy výrobního odvětví Unie, zejména ve srovnání se stavem, který panoval během období šetření původního šetření. Částečný prozatímní přezkum by proto měl být ukončen.
H. ZÁJEM UNIE
(81)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se zkoumalo, zda existují přesvědčivé důvody současná antidumpingová opatření nezachovat. Určení zájmu Unie vycházelo z hodnocení všech dotčených zájmů. Všem zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily svá stanoviska podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení.
(82)
Je třeba připomenout, že při původním šetření se usuzovalo, že zavedení opatření není proti zájmu Unie. Skutečnost, že toto šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti, navíc umožňuje zhodnotit jakékoli nepřiměřené nežádoucí dopady, které platná antidumpingová opatření mohla mít na dotčené strany.
(83)
Na tomto základě se zkoumalo, zda i přes závěry o pravděpodobnosti přetrvání či obnovení poškozujícího dumpingu neexistují přesvědčivé důkazy, které by vedly k závěru, že zachování opatření není v tomto konkrétním případě v zájmu Unie.
1. Zájem výrobního odvětví Unie a dalších výrobců v Unii
(84)
Zachování antidumpingových opatření uložených na dovoz z dotčené země by zvýšilo možnosti výrobního odvětví Unie dosáhnout přiměřené úrovně ziskovosti, neboť tato opatření by zamezila vytlačování výrobního odvětví Unie z trhu rozsáhlými objemy dumpingového dovozu z ČLR. Skutečně existuje jasná pravděpodobnost poškozujícího dumpingu značného objemu působícího újmu, jemuž by výrobní odvětví Unie nemohlo odolávat. Zachování platných antidumpingových opatření by proto i nadále výrobnímu odvětví Unie přinášelo prospěch.
(85)
Přijímá se proto závěr, že by zachování antidumpingových opatření vůči ČLR bylo jednoznačně v zájmu výrobního odvětví Unie a dalších výrobců v Unii.
2. Zájem dovozců v Unii, kteří nejsou ve spojení
(86)
V rámci šetření spolupracovali dva dovozci v Unii, kteří nejsou ve spojení. Oba byli proti zachování opatření a tvrdili, že opatření jsou neúčinná, že čínské výrobky nejsou vzhledem k rozdílům v kvalitě srovnatelné s obdobnými výrobky vyráběnými výrobním odvětvím Unie, a vyjádřili pochybnosti o konkurenceschopnosti odvětví výroby překližky z okoumé v Unii. Žádné z těchto tvrzení však nebylo doloženo. Jelikož neexistuje žádný důkaz, že platná antidumpingová opatření významně postihují dovozce, má se za to, že zachování opatření nebude mít žádný zásadní nepříznivý dopad na dovozce v Unii.
3. Zájem uživatelů v Unii
(87)
Vyplněné dotazníky zaslali tři uživatelé z Itálie, Řecka a Francie. Vzhledem k tomu, že žádný z nich nenakupoval dotčený výrobek z ČLR, a jelikož neexistují žádné další důkazy o tom, že současná platná antidumpingová opatření významně postihují uživatele, je možné konstatovat, že zachování opatření nebude mít na uživatele v Unii žádný zásadní negativní dopad.
4. Závěr týkající se zájmu Unie
(88)
Má se tudíž za to, že v souvislosti se zájmy Unie neexistují žádné přesvědčivé důvody proti zachování platných opatření.
I. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(89)
Všechny strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit, aby stávající opatření byla zachována.
Společnost
Celní sazba v
%
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
17
Všechny ostatní společnosti
66,7
(90)
Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, během níž mohly k těmto poskytnutým informacím vznést námitky. Oprávněná vyjádření a připomínky byly patřičným způsobem zohledněny.
(91)
Z výše uvedeného vyplývá, že by v souladu s čl. 11 odst. 2 a s čl. 11 odst. 3 základního nařízení měla být antidumpingová opatření uložená na dovoz překližky z okoumé pocházející z ČLR zachována.
(92)
Individuální sazby antidumpingového cla stanovené v tomto nařízení pro jednotlivé společnosti jsou použitelné výhradně na dovoz dotčeného výrobku vyrobeného těmito společnostmi, a tedy konkrétně uvedenými právnickými osobami. Dovoz dotčeného výrobku vyrobeného jakoukoli jinou společností, jejíž název a adresa nejsou výslovně uvedeny v normativní části tohoto nařízení, včetně subjektů, které jsou ve spojení s výslovně jmenovanými společnostmi, nemohou využívat těchto sazeb a podléhají celní sazbě použitelné pro „všechny ostatní společnosti“.
(93)
Všechny žádosti o uplatňování těchto individuálních sazeb antidumpingového cla (např. po změně názvu subjektu nebo po založení nových výrobních nebo prodejních subjektů) by měly být neprodleně zaslány Komisi (6) se všemi náležitými údaji, zejména s údaji o jakýchkoli změnách v činnostech společnosti, které se týkají výroby, domácího a vývozního prodeje a které souvisejí např. s uvedenou změnou názvu nebo změnou výrobních a prodejních subjektů. V případě potřeby bude poté nařízení příslušným způsobem změněno a bude aktualizován seznam společností, na něž se vztahují individuální celní sazby.
(94)
Aby se co nejvíce omezilo riziko obcházení opatření z důvodu velkých rozdílů v celních sazbách a v zájmu zajištění řádného používání antidumpingového cla, je v tomto případě nutné přijmout zvláštní opatření. Tato zvláštní opatření zahrnují předložení platné obchodní faktury, která vyhovuje požadavkům uvedeným v příloze tohoto nařízení, celním orgánům členských států. Dovoz, k němuž není přiložena taková faktura, podléhá antidumpingovému clu, které platí pro „všechny ostatní společnosti“.
(95)
Pokud by se po uložení dotčených opatření podstatně zvýšil objem vývozu některé ze společností využívajících nižší individuální celní sazby, lze takovéto zvýšení objemu považovat samo o sobě za změnu obchodních toků v důsledku uložených opatření ve smyslu čl. 13 odst. 1 základního nařízení. Za takových okolností a za předpokladu, že jsou splněny příslušné podmínky, lze zahájit šetření zaměřené proti obcházení předpisů. V rámci tohoto šetření lze mimo jiné prošetřit potřebu zrušit individuální celní sazby a následně uložit celostátní clo,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu překližky z okoumé definované jako překližka sestávající pouze z dřevěných listů, z nichž každý má tloušťku nejvýše 6 mm, alespoň s jednou vnější vrstvou z okoumé nepotaženou trvalým filmem z jiných materiálů, v současnosti kódu KN ex 4412 31 10 (kód Taric 4412311010) a pocházející z Čínské lidové republiky.
2. Sazba antidumpingového cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením je pro výrobky popsané v odstavci 1 a vyrobené níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Výrobce
Celní sazba v
%
Doplňkový kód TARIC
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City,
provincie Jiangsu, Čínská lidová republika
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Čínská lidová republika
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County,
provincie Anhui 235323, Čínská lidová republika
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan,
provincie Zhejiang, Čínská lidová republika
17
A529
Všechny ostatní společnosti
66,7
A999
3. Použití individuálních celních sazeb stanovených pro společnosti uvedené v odstavci 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky stanovené v příloze, celním orgánům členských států. Není-li taková faktura předložena, použije se celní sazba platná pro všechny ostatní společnosti.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Částečný prozatímní přezkum v souladu s čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009 se ukončuje.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 31. ledna 2011.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 82/2011
av den 31 januari 2011
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av okouméplywood med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009 och om avslutande av en partiell interimsöversyn enligt artikel 11.3 i förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9.4, 11.2, 11.3, 11.5 och 11.6,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Efter en antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) införde rådet genom förordning (EG) nr 1942/2004 (2) en slutgiltig antidumpningstull på import av okouméplywood med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina). Tullsatserna fastställdes till mellan 6,5 % och 23,5 % för fyra tillverkare och till 66,7 % för övriga tillverkare.
2. Begäran om översyn vid giltighetstidens utgång och inledande på eget initiativ av en partiell interimsöversyn
(2)
Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att giltighetstiden för antidumpningsåtgärderna beträffande import av okouméplywood med ursprung i Kina snart skulle komma att löpa ut (3) mottog kommissionen en begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i grundförordningen.
(3)
Begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång ingavs av European Federation of the Plywood Industry (FEIC) (nedan kallad den sökande) såsom företrädare för unionstillverkare som svarar för en betydande del, i detta fall mer än 50 %, av unionens tillverkning av okouméplywood. Begäran motiverades med att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till fortsatt eller återkommande dumpning och återkommande skada för unionsindustrin.
(4)
Dessutom ansåg kommissionen, till följd av en talan vid fransk domstol angående konkurrensbegränsande beteende hos ett antal franska tillverkare av okouméplywood, att det inte gick att utesluta att detta beteende kunde ha snedvridit bedömningen av skada i den ursprungliga undersökningen. Kommissionen ansåg det därför lämpligt att på eget initiativ även inleda en parallell interimsöversyn enligt artikel 11.3 i grundförordningen för att på nytt se över skadesituationen för unionsindustrin, särskilt jämfört med den situation som rådde under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen.
(5)
Efter samråd med rådgivande kommittén slog kommissionen fast att tillräckliga bevis förelåg för att inleda en översyn vid giltighetstidens utgång och en partiell interimsöversyn i enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i grundförordningen och offentliggjorde ett tillkännagivande (nedan kallat tillkännagivandet om inledande) om dessa översyner i Europeiska unionens officiella tidning (4).
3. Undersökning
3.1 Undersökningsperiod
(6)
Undersökningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning omfattade perioden 1 oktober 2008-30 september 2009 (nedan kallad översynsperioden eller i tabeller ÖP).
(7)
Undersökningen av tendenser av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2006 fram till slutet av översynsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
3.2 Parter som berörs av undersökningen
(8)
Kommissionen underrättade officiellt de kända unionstillverkarna, de exporterande tillverkarna i Kina, användare och importörer som den visste var berörda samt de kinesiska myndigheterna om att översynerna hade inletts.
(9)
Berörda parter gavs tillfälle att lämna synpunkter skriftligen och att begära att höras inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande. Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle till detta.
4. Stickprovsförfarande
(10)
Eftersom det föreföll finnas ett stort antal unionstillverkare, importörer och exporterande tillverkare i Kina, ansågs det lämpligt att i enlighet med artikel 17 i grundförordningen undersöka om ett stickprovsförfarande borde användas. För att kommissionen skulle kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval, ombads de parter som avses ovan att ge sig till känna inom 15 dagar efter inledandet av översynen och till kommissionen lämna de uppgifter som begärdes i tillkännagivandet om inledande.
(11)
Endast en kinesisk exporterande tillverkare gav sig till känna och lämnade de begärda uppgifterna inom den angivna tidsfristen. Det bestämdes därför att stickprovstagning inte var nödvändig när det gällde kinesiska exporterande tillverkare. Ett frågeformulär sändes till den enda samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkaren, som emellertid därefter slutade att samarbeta och aldrig besvarade frågeformuläret. Som anges i skäl 20, och i enlighet med artikel 18.1 i grundförordningen, fattas därför avgörandena på grundval av tillgängliga uppgifter.
(12)
Tio unionstillverkare lämnade de begärda uppgifterna inom den angivna tidsfristen och gick med på att ingå i urvalet. På grundval av uppgifterna från de samarbetsvilliga unionstillverkarna valde kommissionen ut fem unionstillverkare som svarade för omkring 40 % av försäljningen från samtliga unionstillverkare till icke-närstående kunder i unionen under översynsperioden och för omkring 35 % av samtliga unionstillverkares tillverkning under översynsperioden. Urvalet gjordes på grundval av den största representativa försäljningsvolymen som rimligen kunde undersökas inom den tid som stod till förfogande och med hänsyn till unionstillverkarnas geografiska spridning.
(13)
Kommissionen sände frågeformulär till de fem unionstillverkare som ingick i urvalet. Två av företagen i urvalet slutade att samarbeta efter stickprovsförfarandet. Eftersom de tre företag som besvarade frågeformuläret tillsammans stod för omkring 30 % av försäljningen från samtliga unionstillverkare till icke-närstående kunder i unionen under översynsperioden, ansågs det att urvalet fortfarande var representativt.
(14)
Kommissionen sände även ett minifrågeformulär till de fem tillverkare som inte hade valts ut till urvalet, till de två som inte längre samarbetade och till två andra kända tillverkare för att inhämta information om ekonomiska indikatorer som avser ett större antal unionstillverkare. Sju tillverkare besvarade dessa minifrågeformulär.
5. Kontroll av de uppgifter som inkommit
(15)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för ett avgörande om sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning eller skada samt för fastställandet av unionens intresse. Kontrollbesök gjordes på plats hos följande företag:
5.1
Unionstillverkare
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Spanien).
-
JEAN THÉBAULT SAS (Frankrike).
-
BJOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Frankrike).
5.2
Tillverkare i det jämförbara landet
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Turkiet).
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
1. Berörd produkt
(16)
Den berörda produkten är densamma som i den ursprungliga undersökningen och definieras på följande sätt: kryssfanér bestående enbart av träskikt som vart och ett har en tjocklek av högst 6 mm, med minst ett yttre skikt av okoumé, ej belagd med ett filmbelagt skikt av andra material, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 4412 31 10 (tidigare ex 4412 13 10), med ursprung i Kina. Den berörda produkten har en lång rad slutanvändningsområden. Den används inom byggnadsindustrin i trähus- och byggnadssnickerier för boasering, fönsterluckor, socklar och balustrader utomhus samt strandpromenadpaneler. Den används även i mera dekorativa syften inom bl.a. vägtransport (t.ex. i bilar, bussar, husvagnar och campingbilar) och sjötransport (lustjakter) samt vid tillverkningen av möbler och dörrar.
(17)
Det finns två huvudsakliga typer av okouméplywood, nämligen kryssfanér som är gjord av enbart okoumé (”hel okoumé”) och kryssfanér med minst en av de yttre sidorna belagd med okoumé (”belagd okoumé”) medan resten utgörs av annat träslag. Båda typerna av okouméplywood har till det yttre samma utseende. Trots skillnader i mekaniska egenskaper har alla samma grundläggande fysiska särdrag och används i stort sett för samma ändamål.
2. Likadan produkt
(18)
Som framgick i den ursprungliga undersökningen och bekräftas i denna undersökning har det fastställts att okouméplywood som tillverkas i Kina och säljs på den kinesiska hemmamarknaden och den produkt som tillverkas och säljs i unionen av unionsindustrin har i stort sett samma fysiska och tekniska egenskaper och samma användningsområden. De anses därför vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING
(19)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersöktes det om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna mot Kina upphörde att gälla.
(20)
Som anges i skäl 11 grundades, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen och i avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare, analysen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning på de uppgifter som gjorts tillgängliga för kommissionen från andra källor. Eftersom det inte fanns några närmare tillgängliga uppgifter om de exakta produkttyper som exporterades till unionen från Kina, var kommissionen därför tvungen att begränsa jämförelsen av normalvärde och exportpriser till de två huvudsakliga typerna av okouméplywood (se skäl 17).
(21)
Analysen grundades följaktligen främst på handelsstatistik från Eurostat. Dessutom hade en kinesisk exporterande tillverkare fram till juni 2009 lämnat in regelbundna övervakningsrapporter enligt skäl 61 i förordning (EG) nr 1942/2004. I viss utsträckning kunde därför uppgifter från dessa rapporter användas vid analysen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning.
1. Normalvärde
1.1 Jämförbart land
(22)
Enligt artikel 2.7 a i grundförordningen ska normalvärdet för exporterande tillverkare i övergångsekonomier som inte beviljats marknadsekonomisk status fastställas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat jämförbart land).
(23)
I tillkännagivandet om inledande angavs att Turkiet, som redan hade använts som jämförbart land i den ursprungliga undersökningen, ansågs vara lämpligt att använda som jämförbart land för fastställandet av normalvärdet för Kina i den här översynen efter giltighetstidens utgång. Ingen av de berörda parterna kommenterade valet av Turkiet trots att de gavs tillfälle till detta. På grundval av den information som fanns tillgänglig när valet skulle göras drogs därför slutsatsen att Turkiet var det lämpligaste jämförbara landet.
1.2 Fastställande av normalvärde
(24)
En turkisk tillverkare samarbetade och besvarade frågeformuläret. I enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen beräknades normalvärdet på grundval av uppgifter som hade kontrollerats på plats hos den samarbetsvillige turkiske tillverkaren.
(25)
Normalvärdet fastställdes för båda de två huvudsakliga produkttyperna (se skäl 17). För den ena produkttypen fastställdes normalvärdet på grundval av de priser som betalats eller skulle betalas vid försäljning på Turkiets hemmamarknad, eftersom den inhemska försäljningen konstaterades ha skett i representativa mängder och vid normal handel. För den andra produkttypen, som tillverkades av den turkiska tillverkaren men inte såldes på den inhemska marknaden, användes ett konstruerat normalvärde i enlighet med artikel 2.3 i grundförordningen.
(26)
För att konstruera normalvärdet enligt artikel 2.3 i grundförordningen adderades försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt den vägda genomsnittliga vinsten för den inhemska försäljningen av den likadana produkten vid normal handel med den genomsnittliga tillverkningskostnaden under översynsperioden.
2. Exportpris
(27)
Som anges ovan fastställdes exportpriset, i avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare och i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, på grundval av tillgänglig handelsstatistik från Eurostat. Eftersom statistiken från Eurostat inte innehöll några uppgifter per produkttyp av okouméplywood bedömdes exportpriserna för var och en av de två huvudsakliga typerna av okouméplywood genom att uppgifterna justerades på grundval av den procentuella prisskillnad mellan hel okoumé och belagd okoumé som hade fastställts för den turkiska samarbetsvilliga tillverkaren. Den på detta sätt fastställda prisskillnaden tillämpades sedan på de vägda genomsnittliga priserna från Eurostat.
(28)
När det gäller volymer har, med utgångspunkt i uppgifterna om totala volymer från Eurostat, de kinesiska exportvolymerna för var och en av de två huvudsakliga typerna av okouméplywood beräknats på grundval av det förhållande mellan hel okoumé och belagd okoumé som framgår av de övervakningsrapporter som anges i skäl 21 för den period som överlappar med översynsperioden.
3. Jämförelse
(29)
För att garantera en rättvis jämförelse mellan normalvärdet och exportpriset tog man i form av justeringar hänsyn till olikheter som påverkade priserna och prisernas jämförbarhet i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen. På grundval av detta har justeringar gjorts i tillämpliga och motiverade fall för skillnader i fråga om transportkostnader, sjöfrakts- och försäkringskostnader, hanterings- och lastningskostnader samt därmed sammanhängande kostnader. I avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare fastställdes beloppen för dessa justeringar på grundval av tillgängliga uppgifter.
4. Dumpningsmarginal
(30)
Den konstaterade dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av priset cif vid unionens gräns före tull, uppgick till 34,2 %.
5. Importens sannolika utveckling om åtgärderna skulle upphävas
5.1 Inledande anmärkningar
(31)
Efter analysen av förekomsten av dumpning under översynsperioden undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning. I avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare grundas, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, nedanstående slutsatser om importvolym och outnyttjad kapacitet på tillgängliga uppgifter, dvs. handelsstatistik och uppgifter från berörda parter.
5.2 Importvolym
(32)
Enligt Eurostats handelsstatistik föll den faktiska importen av okouméplywood från Kina till unionen kraftigt efter den ursprungliga undersökningsperioden, men de kinesiska tillverkarna kunde trots detta behålla sin närvaro på unionsmarknaden med en marknadsandel på 4,7 % under översynsperioden.
5.3 Produktionskapacitet. outnyttjad kapacitet
(33)
I avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare av okouméplywood undersöktes förhållandet för den kinesiska industrin för kryssfanér som helhet (dvs. tillverkning av kryssfanér från alla träslag). Som anges i skäl 89 i kommissionens förordning (EG) nr 988/2004 (5), genom vilken preliminära antidumpningstullar infördes inom ramen för den ursprungliga undersökningen, kan företagen tillverka kryssfanér av olika träslag med samma utrustning, och gör det också. Den sökande lämnade en beräkning av volymen av okouméplywood som tillverkades i Kina, grundad på det antal okouméstockar som fanns tillgängliga på den kinesiska marknaden, som uppskattades till omkring 900 000 m3 under översynsperioden. Den sökande uppskattade också att omkring 85 %, eller 765 000 m3, användes för tillverkning av kryssfanér. Det är svårt att uppskatta den faktiska tillverkningen av okouméplywood, likaså produktmixen, som kraftigt påverkar de eventuella kvantiteter som tillverkas, eftersom det, i avsaknad av samarbete från de kinesiska exporterande tillverkarna, inte finns några uppgifter om produktmixen. En uppskattning av produktionskapacitet som grundas på antalet okouméstockar visar emellertid tydligt att oavsett produktmix är produktionskapaciteten i Kina bra mycket större än de volymer som förbrukas på unionsmarknaden (291 000 m3 under översynsperioden, se skäl 41).
(34)
Både under denna översyn och under den ursprungliga undersökningen fastställdes dessutom att kryssfanér av andra träslag tillverkas av samma företag med samma utrustning. Det kan därför förväntas att i avsaknad av åtgärder kan kinesiska tillverkare som i dag inriktar sig på tillverkning av andra, mindre lönsamma typer av kryssfanér, i allt högre grad övergå till tillverkning av okouméplywood. Enligt kinesisk exportstatistik uppgick den kinesiska exporten av kryssfanér till mer än 5 miljoner kubikmeter under översynsperioden, eller omkring 17 gånger marknaden för okouméplywood i unionen. Följaktligen skulle det endast behövas en mindre ändring av produktmixen för att kraftigt öka den volym av okouméplywood som är tillgänglig för export.
5.4 Volym och pris på import från Kina till unionen och andra tredjeländer
(35)
Enligt kinesiska exportuppgifter var endast en liten andel (cirka 5 %) av den kinesiska exporten av kryssfanér tillverkad av tropiska träslag destinerad för unionsmarknaden under 2009. Jämfört med priserna till andra marknader skedde denna försäljning till relativt höga försäljningspriser. Om åtgärderna skulle upphävas är det därför sannolikt att en större andel av den kinesiska exporten av okouméplywood skulle styras mot unionsmarknaden.
5.5 Slutsats om sannolikheten för fortsatt dumpning
(36)
Undersökningen visade att den berörda produkten fortfarande säljs på unionsmarknaden till dumpade priser och i icke oansenliga volymer. Dessutom visar de tillgängliga uppgifterna att produktionsvolymerna i Kina är mycket stora och att andelen kinesisk export till unionen för närvarande begränsas till följd av de gällande åtgärderna. Därför kan det antas att om åtgärderna skulle upphävas så kommer okouméplywood som i dag exporteras till andra länder till lägre priser att styras om mot unionsmarknaden. Dessutom antas att om åtgärderna skulle upphöra kommer kinesiska tillverkare av kryssfanér att öka sin tillverkning av okouméplywood eftersom marknaden för okouméplywood i unionen är relativt lönsam.
(37)
Slutsatsen blir därför att det finns en sannolikhet för fortsatt dumpning om de gällande antidumpningsåtgärderna skulle tillåtas att upphöra.
D. DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN
(38)
I unionen tillverkas den likadana produkten av 16 tillverkare i Cypern, Frankrike, Grekland, Italien, Portugal och Spanien. Unionens sammanlagda tillverkning uppskattas till 235 000 m3. De unionstillverkare som står för unionens sammanlagda tillverkning utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen. Under skadeundersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen utgjordes unionsmarknaden av de 15 dåvarande medlemsstaterna. Eftersom tillverkningen av okouméplywood i de tolv nya medlemsstaterna är relativt obetydlig, är emellertid en jämförelse mellan den nuvarande och den ursprungliga undersökningen meningsfull.
(39)
Som anges i skäl 10 gjordes en närmare undersökning av ett urval av tre tillverkare som stod för omkring 30 % av försäljningen från samtliga unionstillverkare till icke-närstående kunder på unionsmarknaden under översynsperioden och för omkring 26 % av samtliga unionstillverkares tillverkning under översynsperioden. Stickprovet bestod av följande företag:
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Spanien).
-
JEAN THÉBAULT SAS (Frankrike).
-
BJOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Frankrike).
E. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1. Förbrukningen i unionen
(40)
Unionens förbrukning av okouméplywood fastställdes på grundval av unionsindustrins och andra unionstillverkares försäljningsvolymer på unionsmarknaden och importvolymen från tredjeländer till unionen enligt uppgifter från Eurostat.
(41)
Mellan undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen och översynsperioden i denna översyn har förbrukningen i unionen minskat med sammanlagt 35 %. Under skadeundersökningsperioden i denna översyn har förbrukningen i unionen minskat med 22 %. Detta kan rent generellt förklaras med att okouméplywood till viss del har ersatts av andra tropiska träslag, som exempelvis red canarium, bankirai eller meranti. Under 2008 och översynsperioden bidrog den ekonomiska krisen och den efterföljande nedgången i vissa industriella verksamheter till att efterfrågan på okouméplywood i unionen minskade.
2006
2007
2008
ÖP
Total förbrukning i unionen (m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Index (2006 = 100)
100
102
91
78
Källa: Svar på frågeformuläret, begäran om översyn och Eurostat.
2. Volym, marknadsandel och priser för import från Kina
(42)
Den faktiska importen av den berörda produkten till unionen föll från 83 606 m3 under den ursprungliga undersökningsperioden till 23 531 m3 under 2006. Därefter ökade importen med mer än 20 % mellan 2006 och 2008 för att sedan kraftigt minska mellan 2008 och översynsperioden till 54 % av 2006 års nivå.
Import (m3)
2006
2007
2008
ÖP
Kina
23 531
37 023
28 493
12 620
Index (2006 = 100)
100
157
121
54
Källa: Eurostat.
(43)
Motsvarande marknadsandel ökade med 3,4 procentenheter mellan 2006 och 2007, för att därefter minska med 1,3 procentenheter mellan 2007 och 2008 och med ytterligare 4,1 procentenheter mellan 2008 och översynsperioden. Sammanlagt minskade marknadsandelen för den kinesiska importen till unionen med 2 procentenheter under skadeundersökningsperioden.
Marknadsandel
2006
2007
2008
ÖP
Kina
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Källa: Svar på frågeformuläret, begäran om översyn och Eurostat.
(44)
Genomsnittspriserna på importen av den berörda produkten från Kina ökade med 32 % mellan 2006 och översynsperioden, närmare bestämt med 22 % mellan 2006 och 2007, med ytterligare 3 procentenheter mellan 2007 och 2008 och med ytterligare 7 procentenheter mellan 2008 och översynsperioden.
Import (EUR/m3)
2006
2007
2008
ÖP
Kina
485
590
608
642
Index (2006 = 100)
100
122
125
132
Källa: Eurostat.
3. Prisunderskridande
(45)
I syfte att analysera prisunderskridandet jämfördes unionsindustrins (de tillverkare som ingick i urvalet) vägda genomsnittliga försäljningspris för varje produkttyp till icke-närstående kunder på unionsmarknaden med det motsvarande vägda genomsnittliga priset för den berörda importen. Denna jämförelse gjordes med avräkning för rabatter och avdrag.
(46)
På grundval av detta fastställdes att den kinesiska importen i genomsnitt underskred unionsindustrins försäljningspriser med 10 % under översynsperioden.
(47)
I den ursprungliga undersökningen gjordes en justering för skillnader i kvalitet mellan den berörda produkt som importerades från Kina och den likadana produkt som såldes av unionsindustrin. I denna undersökning justerades kodifieringen av produkttyper i frågeformulären på ett sätt som tog hänsyn till detta. Eftersom kvalitetsskillnader beaktades i denna undersökning och eftersom inga uppgifter inkom från kinesiska exporterande tillverkare om eventuella ytterligare kvalitetsskillnader, tillämpades därför inte den justering som gjordes i den ursprungliga undersökningen i denna undersökning. Under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökning såldes de berörda produkterna med ursprung i Kina till priser som underskred unionsindustrins priser med marginaler på mellan 11 % och 52 %.
4. Unionsindustrins ekonomiska situation
(48)
Alla skadeindikatorer som anges i artikel 3.5 i grundförordningen har analyserats. Indikatorer för produktionsvolym, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande, sysselsättning, försäljningsvolym, försäljningspriser, produktivitet och marknadsandel har analyserats på grundval av uppgifter som inhämtats för unionsindustrin som helhet. Analysen av alla andra skadeindikatorer grundades på uppgifter som unionstillverkarna i urvalet lämnat och som kontrollerats på plats hos varje företag.
a) Produktion
(49)
Unionsindustrins produktionsvolym ökade med 31 % mellan 2006 och 2007 för att därefter minska med 2 procentenheter mellan 2007 och 2008 och med ytterligare 13 procentenheter mellan 2008 och översynsperioden. Trots att produktionsvolymen ökade med 16 % mellan 2006 och översynsperioden, låg unionsindustrins produktionsvolym under de volymer som konstaterades i den ursprungliga undersökningen, dvs. under 283 265 m3 år 2002 och 267 591 m3 under den ursprungliga undersökningsperioden.
2006
2007
2008
ÖP
Produktion (m3)
203 604
267 155
263 080
235 182
Index (2006 = 100)
100
131
129
116
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
b) Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(50)
Unionsindustrins produktionskapacitet ökade med 33 % mellan 2006 och 2007 och med ytterligare 12 procentenheter mellan 2007 och 2008. Mellan 2008 och översynsperioden var produktionskapaciteten oförändrad. Unionstillverkarnas produktionskapacitet ökade med sammanlagt 45 % under skadeundersökningsperioden. Kapacitetsutnyttjandet uppgick till 51 % under 2006 och föll till 41 % under översynsperioden.
2006
2007
2008
ÖP
Produktionskapacitet (m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Index (2006 = 100)
100
133
145
145
Kapacitetsutnyttjande
51 %
50 %
45 %
41 %
Index (2006 = 100)
100
98
89
80
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
c) Sysselsättning
(51)
Sysselsättningsnivån för unionsindustrin ökade med 11 % mellan 2006 och översynsperioden. Närmare bestämt ökade antalet anställda med 21 % mellan 2006 och 2007 och låg nära denna nivå under 2008. Mellan 2008 och översynsperioden minskade antalet anställda med 9 procentenheter. Till följd av företagsnedläggningar och omstrukturering nådde sysselsättningsnivån under skadeundersökningsperioden aldrig de nivåer som noterades under den ursprungliga undersökningen.
2006
2007
2008
ÖP
Sysselsättning (personer)
883
1 064
1 060
983
Index (2006 = 100)
100
121
120
111
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
d) Försäljningsvolym
(52)
Under skadeundersökningsperioden minskade unionstillverkarnas försäljningsvolym i unionen till icke-närstående kunder med 16 %. Mellan 2006 och 2007 var försäljningsvolymen oförändrad, för att sedan minska under 2008 och översynsperioden. Försäljningsvolymerna under skadeundersökningsperioden var av samma storleksordning som under skadeundersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen.
2006
2007
2008
ÖP
Försäljningsvolym i unionen (m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Index (2006 = 100)
100
98
87
84
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
e) Försäljningspriser
(53)
Mellan 2006 och 2007 ökade unionsindustrins genomsnittliga försäljningspriser på unionsmarknaden till icke-närstående kunder med 13 % och mellan 2007 och 2008 med ytterligare 5 procentenheter. Under översynsperioden föll dess priser tillbaka till 2007 års nivå. Sammantaget har unionens försäljningspriser ökat med 13 % under skadeundersökningsperioden.
2006
2007
2008
ÖP
Enhetspris på unionsmarknaden (EUR/m3)
786
885
930
887
Index (2006 = 100)
100
113
118
113
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
f) Produktivitet
(54)
Produktiviteten hos unionstillverkarnas anställda, mätt som produktion (i kubikmeter) per anställd person per år, ökade med 4 % under skadeundersökningsperioden. Detta beror på att produktionen ökade i högre takt än sysselsättningen och är ett tecken på unionstillverkarnas ökade effektivitet.
2006
2007
2008
ÖP
Produktivitet (m3 per anställd)
231
251
248
239
Index (2006 = 100)
100
109
108
104
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
g) Marknadsandel
(55)
Unionsindustrins marknadsandel ökade med nästan 6 procentenheter under skadeundersökningsperioden. Närmare bestämt minskade den med 3 procentenheter mellan 2006 och 2007 och låg kvar relativt oförändrad mellan 2007 och 2008. Mellan 2008 och översynsperioden ökade den med 8,6 procentenheter till 80,2 %. Unionsindustrins ökade marknadsandel under skadeundersökningsperioden beror på en minskning i unionens försäljning till följd av en ännu kraftigare minskning av förbrukningen i unionen.
2006
2007
2008
ÖP
Unionstillverkarnas marknadsandel
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Källa: Svar på frågeformuläret, begäran om översyn och Eurostat.
h) Dumpningsmarginalens omfattning och återhämtning från tidigare dumpning.
(56)
Trots de gällande åtgärderna var dumpningen fortsatt kraftig under översynsperioden, om än på en totalt sett lägre nivå än den som fastställdes i den ursprungliga undersökningen. Med hänsyn till den dumpade importens volym och priser kan verkningarna av den faktiska dumpningsmarginalen, som är betydande, inte anses vara försumbara. Trots att viss återhämtning från tidigare dumpning har kunnat konstateras är unionsindustrin fortfarande sårbar för de skadliga verkningarna av eventuell dumpad import på unionsmarknaden.
(57)
När det gäller unionsindustrins allmänna situation har det visat sig att flera tillverkare har lagt ner sin verksamhet sedan den ursprungliga undersökningen. Enligt tillgängliga uppgifter gick den största unionstillverkaren under den ursprungliga undersökningsperioden - efter att först ha minskat sin tillverkning och sedan helt lagt ner tillverkningen - i konkurs 2008. Två andra unionstillverkare som ingick i urvalet i den ursprungliga undersökningen lade ner sin verksamhet 2005 respektive 2006. En annan fransk tillverkare lade också ner sin tillverkning i början av 2009. Dessutom har en grekisk tillverkare kraftigt minskat sin tillverkning. Samtidigt som denna utveckling kan ha bidragit till ökade marknadsandelar för de återstående unionstillverkarna, visar den att unionsindustrins som helhet fortfarande är sårbar och bräcklig.
a) Lager
(58)
Nivån på utgående lager hos de unionstillverkare som ingick i urvalet ökade med nästan fem gånger under skadeundersökningsperioden. Jämfört med skadeundersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen, då okouméplywood endast tillverkades på beställning, förefaller högre volymer ha hållits i lager under skadeundersökningsperioden. Detta är särskilt fallet under 2008 och översynsperioden till följd av fallande försäljningsvolymer.
Urval
2006
2007
2008
ÖP
Utgående lager (m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Index (2006 = 100)
100
279
480
464
Källa: Svar på frågeformuläret.
b) Löner
(59)
Den årliga arbetskraftskostnaden för unionstillverkarna i urvalet ökade med 26 % under skadeundersökningsperioden. Närmare bestämt ökade den med 29 % mellan 2006 och 2007 och minskade sedan med 3 procentenheter mellan 2007 och 2008. Mellan 2008 och översynsperioden var den oförändrad.
Urval
2006
2007
2008
ÖP
Årlig arbetskraftskostnad (i EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Index (2006 = 100)
100
129
126
126
Källa: Svar på frågeformuläret.
c) Lönsamhet och räntabilitet
(60)
Lönsamheten för unionstillverkarna i urvalet låg på 4,3 % under 2006, förbättrades till 9,8 % och 8,3 % under 2007 respektive 2008, innan den minskade till 5,9 % under översynsperioden. Räntabiliteten, uttryckt som vinst i procent av investeringarnas bokförda nettovärde, minskade med 51 % under skadeundersökningsperioden eller från 12,5 % under 2006 till 6,2 % under översynsperioden.
Urval
2006
2007
2008
ÖP
Lönsamhet i unionen (% av nettoförsäljningen)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Index (2006 = 100)
100
230
193
137
Räntabilitet (vinst i % på investeringarnas bokförda nettovärde)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Index (2006 = 100)
100
109
97
49
Källa: Svar på frågeformuläret.
d) Kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga
(61)
Nettokassaflödet från rörelsen för unionstillverkarna i urvalet har ökat med 32 % under skadeundersökningsperioden. Det fanns inget som tydde på att unionsindustrin hade svårt att anskaffa kapital.
Urval
2006
2007
2008
ÖP
Kassaflöde (i EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Index (2006 = 100)
100
109
151
132
Källa: Svar på frågeformuläret.
e) Investeringar
(62)
Tillverkarna i urvalet ökade sina årliga investeringar i tillverkningen av den likadana produkten med 10 % mellan 2006 och 2007, med 100 procentenheter mellan 2007 och 2008 och med ytterligare 16 procentenheter mellan 2008 och översynsperioden. Sammanlagt ökade investeringarna med 126 % under skadeundersökningsperioden.
Urval
2006
2007
2008
ÖP
Nettoinvesteringar (i EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Index (2006 = 100)
100
110
210
226
Källa: Svar på frågeformuläret.
5. Slutsats beträffande unionsindustrins ekonomiska situation
(63)
Analysen av de makro- och mikroekonomiska uppgifterna visar att unionsindustrins ekonomiska situation är relativt stabil. Lönsamhetsnivån för unionstillverkarna i urvalet har återhämtat sig från den nivå på - 8,9 % som konstaterades för de tillverkare som ingick i urvalet i den ursprungliga undersökningen, och den genomsnittliga lönsamhetsnivån har legat kvar på mellan 4,3 % och 9,8 % under hela skadeundersökningsperioden. Unionsindustrin lyckades även öka sin marknadsandel på en krympande marknad tack vare de gällande åtgärderna.
F. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT SKADA
1. Den prognostiserade importvolymens och prisernas inverkan om åtgärderna upphävs
(64)
Trots att unionsindustrin tycks ha stabiliserats och återhämtat sig från verkningarna av den dumpade importen från Kina har den inte nått den tillverknings-, försäljnings- och sysselsättningsnivå som rapporterades under perioden före den ursprungliga undersökningen. En antal unionstillverkare lade ner sin verksamhet, vilket också visar att industrin som helhet fortfarande är relativt bräcklig.
(65)
Sannolikheten för att skadan återkommer om åtgärderna skulle tillåtas att upphöra stöds av ett antal faktorer. För det första skulle unionsindustrin inte kunna behålla sina nuvarande priser, till följd av de nuvarande underskridandenivåer som har konstaterats för importen från Kina och under antagandet att denna låga prisnivå på importen skulle fortsätta eller till och med förstärkas i syfte att vinna tillbaka förlorade marknadsandelar. Denna sannolika sänkning av priserna skulle äventyra unionsindustrins nuvarande återhämtning och undergräva lönsamheten.
(66)
För det andra är det, till följd av de kinesiska exporterande tillverkarnas omfattande produktionskapacitet, dessutom sannolikt att (den dumpade) importen till låga priser skulle öka. Detta skulle i sin tur innebära att unionsindustrin skulle förlora försäljningsintäkter på marknaden vilket, mot bakgrund av det redan låga kapacitetsutnyttjandet under översynsperioden, skulle kunna leda till ytterligare produktionsnedskärningar eller till och med flera nedläggningar bland unionstillverkarna.
(67)
Slutsatsen blir därför att om åtgärderna tillåts upphöra är det sannolikt att skadan återkommer till följd av förnyad dumpad import av den berörda produkten från Kina.
(68)
Okoumé är ett tropiskt träslag som främst växer i Gabon och i mindre utsträckning i Ekvatorialguinea och Kamerun. Den klagande sammanslutningen har tillhandahållit bevis för att den gabonesiska regeringen från och med den 1 januari 2010 har förbjudit export av obarkade stockar av okoumé från Gabon i syfte att behålla framställningen av fanér av stockarna inom landet. Det undersöktes därför om ett sådant förbud, trots att det infördes efter översynsperioden, skulle ha en avsevärd verkan på aktuella analysen.
(69)
Uppgifter som inkommit vid undersökningen tyder på att asiatiska företag, som importerar/exporterar mer än 60 % av gabonesiska stockar, har en stark förhandlingsposition gentemot Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), huvudexportören av okouméträ, och gentemot den gabonesiska regeringen, och inte tycks påverkas lika mycket av beslutet som europeiska företag. I avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare har det inte gått att genomföra någon ytterligare konsekvensanalys i detta avseende.
(70)
Exportförbudet trädde i kraft först den 1 januari 2010, dvs. efter översynsperioden och en övergångsperiod som tillämpades fram till maj 2010 på stockar som avverkats redan i slutet av 2009 och som fortfarande kunde exporteras. För att undersöka exportförbudets inverkan på unionstillverkarna begärdes ytterligare uppgifter från medlemmarna i den klagande sammanslutningen den 14 september 2010. Svar inkom från fyra unionstillverkare. Två av tillverkarna i urvalet har egna barkningsanläggningar i Gabon och påverkas därför av allt att döma inte av förbudet. Samtliga tillverkare i urvalet bekräftade emellertid uppgifterna om att kinesiska företag har en stark förhandlingsposition för att säkra tillgången till råvaror och att det återstår att se hur pass effektivt lagen kommer att upprätthållas. Unionstillverkare bekräftade att tillgången till okoumé har minskat och att priserna har ökat sedan exportförbudet för stockar infördes i Gabon, och att de tillverkare som äger en barkningsanläggning för okoumé i unionen drabbas hårdast av denna nya situation.
(71)
Förbudet omfattar dock i princip all export, dvs. även export till Kina. Den nya rättsliga situationen i Gabon tycks därför inte påverka analysen i denna översyn vid giltighetstidens utgång.
2. Slutsats beträffande sannolikheten för återkommande skada
(72)
Mot bakgrund av ovanstående analys dras slutsatsen att om åtgärderna skulle upphöra att gälla är det sannolikt att den dumpade importen av den berörda produkten från Kina skulle leda till återkommande skada för unionsindustrin.
G. INTERIMSÖVERSYN BEGRÄNSAD TILL SKADEASPEKTERNA MOT BAKGRUND AV BESLUTET FRÅN DET FRANSKA KONKURRENSRÅDET (CONSEIL FRANÇAIS DE LA CONCURRENCE)
(73)
Som anges i skäl 4 omfattades ett antal franska tillverkare av en talan vid fransk domstol angående konkurrensbegränsande beteende. Till följd av detta ansåg kommissionen det lämpligt att på eget initiativ inleda en interimsöversyn för att undersöka skadesituationen för unionsindustrin, i synnerhet jämfört med situationen under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen.
(74)
I den ovan nämnda talan ålade det franska konkurrensrådet sex franska tillverkare av kryssfanér böter för konkurrensbegränsande beteende (dvs. för att ha tillämpat samma prislistor och samordnat prishöjningar) under perioden november 1995 till maj 2004. I en dom av den 29 september 2009 bekräftade Cour d’Appel de Paris konkurrensrådets beslut, även om den sänkte bötesbeloppen något.
(75)
I skadeanalysen i det ursprungliga förfarandet ingick fem europeiska tillverkare i urvalet: tre franska, en italiensk och en portugisisk. Två av de tre franska tillverkarna i urvalet bötfälldes senare i den talan som beskrivits ovan. För att undersöka den eventuella inverkan av ovan nämnda konkurrensbegränsande beteende på skadeanalysen jämfördes först de genomsnittliga försäljningspriserna för vart och ett av förtagen i det ursprungliga urvalet. Man fann att de två franska tillverkare som senare bötfälldes faktiskt hade ett högre genomsnittligt försäljningspris per enhet än de andra tre företagen i urvalet. Denna prisskillnad kan delvis förklaras med vad man kom fram till i den ursprungliga undersökningen, dvs. att dessa tillverkare hade en annan produktmix. En mer detaljerad jämförelse visar emellertid att dessa två franska tillverkares försäljningspriser per enhet under den ursprungliga undersökningsperioden var högre även för hel okouméplywood (7-30 % högre) och belagd okouméplywood (3-19 %).
(76)
I nästa steg uteslöts därför uppgifterna för de två bötfällda franska tillverkarna från bedömningen av skada och skadebilden i det ursprungliga ärendet undersöktes på grundval av uppgifterna från de återstående tre företagen i urvalet. Eftersom de makroekonomiska indikatorerna (produktion, produktivitet, försäljning, marknadsandel, sysselsättning och tillväxt) grundades på uppgifter från tio unionstillverkare, uteslöts uppgifterna för de andra bötfällda franska företagen även från denna bedömning.
(77)
Man fann att resultaten av den ursprungliga undersökningen om de s.k. mikroekonomiska indikatorerna inte skulle förändras väsentligt om uppgifterna från de bötfällda franska företagen uteslöts. Under skadeundersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen minskade lönsamheten i företagen i urvalet från 3,5 % till - 8,9 %. Om de bötfällda franska tillverkarna uteslöts från urvalet skulle lönsamheten ha minskat från 3,1 % till - 6,5 %. Räntabiliteten för företagen i urvalet minskade från 15,6 % till - 27,5 %. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle den ha minskat från 19,3 % till - 38,9 %. Investeringarna hos företagen i urvalet minskade med 80 %. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle de ha minskat med 86 %. Kassaflödet för tillverkarna i urvalet minskade från 7,6 miljoner EUR till 59 000 EUR. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle det ha minskat från 1,5 miljoner EUR till -69 000 EUR. När de gäller makroekonomiska uppgifter för unionsindustrin som helhet skulle en mer nyanserad bild framträda om uppgifterna från de bötfällda franska tillverkarna inte togs med. Under skadeundersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen minskade unionsindustrins tillverkning med 10 %. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle den ha minskat med 1 %. Sysselsättningen inom unionsindustrin föll med 9 %. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle den ha varit oförändrad. Försäljningsvärdet för unionsindustrin minskade med 7 %; utan de bötfällda franska tillverkarna skulle det ha ökat med 5 %. Försäljningsvolymen för unionsindustrin minskade med 10 %. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle den ha ökat med 1 %.
(78)
Även om skadebilden skulle ha blivit mer nyanserad om man hade uteslutit de bötfällda franska företagen, skulle väsentlig skada därför ändå ha fastställts i den ursprungliga undersökningen. Detta framgår bland annat av utvecklingen i de s.k. mikroekonomiska indikatorerna.
(79)
Kommissionen har också undersökt om de franska tillverkarnas konkurrensbegränsande beteende potentiellt kunde ha haft en inverkan på skadebilden i denna översyn. Eftersom kartellen upphörde 2004 kunde för det första ingen av indikatorerna längre direkt påverkas av konkurrensbegränsande verksamheter. Man bedömde därför om det indirekt, dvs. genom kostnaden för böterna, fortfarande förelåg en inverkan på skadeanalysen. Det har konstaterats att ingen av de två franska tillverkarna i urvalet inkluderade bötesbeloppet vid beräkningen av sin lönsamhet. Följaktligen fastställdes att varken det tidigare konkurrensbegränsande beteendet eller de ålagda böterna påverkade denna skadeanalys.
(80)
På grundval av ovanstående analys dras slutsatsen att de franska tillverkarnas konkurrensbegränsande beteende inte påverkade skadesituationen för unionsindustrin, särskilt inte jämfört med situationen före undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen. Den partiella interimsöversynen bör därför avslutas.
H. UNIONENS INTRESSE
(81)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes om det finns några tvingande skäl för att inte fortsätta att tillämpa de gällande antidumpningsåtgärderna. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla berörda parters intressen. Alla berörda parter gavs tillfälle att lämna synpunkter enligt artikel 21.2 i grundförordningen.
(82)
Det erinras om att införandet av åtgärder inte ansågs strida mot unionens intresse i den ursprungliga undersökningen. Det faktum att denna undersökning är en översyn, i vilken man analyserar en situation där antidumpningsåtgärder redan är i kraft, innebär dessutom att det är möjligt att bedöma om de aktuella antidumpningsåtgärderna eventuellt har haft en otillbörlig negativ effekt på de berörda parterna.
(83)
Det undersöktes därför om det, trots slutsatserna om sannolikheten för fortsatt eller återkommande skadevållande dumpning, fanns några tvingande skäl att dra slutsatsen att det inte ligger i unionens intresse att bibehålla åtgärderna i detta särskilda fall.
1. Unionsindustrins och övriga unionstillverkares intresse
(84)
Bibehållna antidumpningsåtgärder på import från det berörda landet skulle stärka unionsindustrins möjligheter att uppnå en rimlig lönsamhetsnivå, eftersom detta skulle bidra till att förhindra att unionsindustrin trängs ut från marknaden på grund av betydande volymer dumpad import från Kina. Sannolikheten är stor för att skadevållande dumpning skulle förekomma i betydande volymer, vilket unionsindustrin inte skulle klara. Unionsindustrin skulle därför ha fortsatt nytta av att de gällande antidumpningsåtgärderna bibehålls.
(85)
Slutsatsen blir därför att det klart ligger i unionsindustrins och övriga unionstillverkares intresse att antidumpningsåtgärder mot Kina bibehålls.
2. Icke-närstående unionsimportörers intresse
(86)
Två icke-närstående importörer i unionen samarbetade i undersökningen. Båda motsatte sig fortsatta åtgärder och hävdade att åtgärderna var ineffektiva och att kinesiska produkter på grund av kvalitetsskillnader inte är jämförbara med likadana produkter som tillverkas av unionsindustrin. De uttryckte också tvivel angående konkurrenskraften hos de företag som tillverkar okouméplywood i unionen. Tillräcklig bevisning har emellertid inte lagts fram till stöd för något av dessa påståenden. Eftersom det inte finns några belägg för att de gällande antidumpningsåtgärderna på ett avgörande sätt påverkade importörer, dras slutsatsen att bibehållandet att åtgärderna inte kommer att påverka importörerna i unionen i någon större utsträckning.
3. Unionsanvändarnas intresse
(87)
Svar på frågeformuläret mottogs från tre användare i Italien, Grekland respektive Frankrike. Eftersom ingen av dem köpte den berörda produkten från Kina, och eftersom det inte fanns några ytterligare bevis för att de gällande antidumpningsåtgärderna har påverkat användare väsentligt, kan den slutsatsen dras att ett bibehållande av åtgärderna inte skulle få någon betydande negativ inverkan på användare i unionen.
4. Slutsats beträffande unionens intresse
(88)
Slutsatsen blir därför att det med hänsyn till unionens intresse inte finns några tvingade skäl som talar emot att de gällande åtgärderna bibehålls.
I. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(89)
Alla parter underrättades om de viktigaste omständigheterna och övervägandena som låg till grund för rekommendationen att bibehålla de gällande åtgärderna.
Företag
Tullsats
(%)
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
17
Övriga företag
66,7
(90)
De beviljades även en tidsfrist inom vilken synpunkter kunde lämnas efter detta meddelande av uppgifter. Alla inlagor och synpunkter beaktades noga när så var berättigat.
(91)
Av ovanstående följer att de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av okouméplywood med ursprung i Kina bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i grundförordningen.
(92)
De individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser som anges i denna förordning gäller endast för import av den berörda produkten som tillverkats av dessa företag, det vill säga de specifika rättsliga enheter som nämns. Import av den berörda produkten som tillverkats av något annat företag som inte uttryckligen nämns med namn och adress i denna förordnings normativa del, inbegripet enheter som är närstående de uttryckligen nämnda företagen, kan inte utnyttja dessa satser utan ska i stället omfattas av den tullsats som gäller för ”övriga företag”.
(93)
Eventuella ansökningar om tillämpning av dessa individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser (t.ex. till följd av en ändring av enhetens namn eller inrättandet av nya produktions- eller försäljningsenheter) bör utan dröjsmål sändas till kommissionen (6) tillsammans med alla relevanta upplysningar, särskilt beträffande de eventuella ändringar av företagets verksamhet i fråga om tillverkning, försäljning på hemmamarknaden och exportförsäljning som hänger samman med exempelvis namnändringen eller ändringen av produktions- eller försäljningsenheterna. Denna förordning kommer därefter, vid behov, att ändras i enlighet med detta genom en uppdatering av förteckningen över de företag som omfattas av individuella tullsatser.
(94)
För att minimera riskerna för kringgående på grund av den stora skillnaden i tullsatserna, anses särskilda åtgärder behövas i detta fall för att säkerställa en korrekt tillämpning av antidumpningstullen. Dessa särskilda åtgärder omfattar uppvisande för medlemsstaternas tullmyndigheter av en giltig faktura som ska uppfylla kraven i bilagan till den här förordningen. Import som inte åtföljs av en sådan faktura ska omfattas av den antidumpningstull som gäller för ”övriga företag”.
(95)
Om exporten från ett av de företag som beviljats lägre individuella tullsatser skulle öka väsentligt i volym efter införandet av åtgärderna i fråga, skulle en sådan volymökning i sig kunna betraktas som en förändring i handelsmönstret på grund av införandet av åtgärder enligt artikel 13.1 i grundförordningen. Under sådana omständigheter får en undersökning beträffande kringgående inledas, om villkoren för detta är uppfyllda. Vid en sådan undersökning kan man bl.a. granska behovet av att upphäva de individuella tullsatserna och i stället fastställa en landsomfattande tull.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull införs härmed på import av okouméplywood, definierad som kryssfanér bestående enbart av träskikt som vart och ett har en tjocklek av högst 6 mm, med minst ett yttre skikt av okoumé, ej belagd med ett filmbelagt skikt av andra material, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 4412 31 10 (Taric nummer 4412311010), med ursprung i Folkrepubliken Kina.
2. Följande antidumpningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull, för de produkter som beskrivs i punkt 1 och som tillverkats av nedanstående företag:
Tillverkare
Tullsats
(%)
Taric-tilläggsnummer
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City,
Jiangsu-provinsen, Folkrepubliken Kina
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Folkrepubliken Kina
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County,
Anhui-provinsen 235323, Folkrepubliken Kina
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan,
Zhejiang-provinsen, Folkrepubliken Kina
17
A529
Övriga företag
66,7
A999
3. Tillämpningen av de individuella tullsatserna för de företag som anges i punkt 2 ska ske på villkor att det för medlemsstaternas tullmyndigheter uppvisas en giltig faktura som uppfyller kraven i bilagan. Om ingen sådan faktura uppvisas, ska den tullsats som gäller för ”övriga företag” tillämpas.
4. Om inget annat anges ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Den partiella interimsöversynen i enlighet med artikel 11.3 i förordning (EG) nr 1225/2009 avslutas härmed.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 31 januari 2011.