ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 18. listopadu 2011,
kterým se zavádí pravidla a metody výpočtu pro ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES
(oznámeno pod číslem K(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Aby bylo zajištěno účinné provádění cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES, je vhodné stanovit pravidla pro používání těchto cílů.
(2)
Rovněž je nutné stanovit metody výpočtu podílu komunálního odpadu a stavebního a demoličního odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či materiálově využit, s cílem ověřit a sledovat dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES.
(3)
Ustanovení čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES ponechává členským státům určitou volnost, pokud jde o toky komunálního odpadu, u nichž jsou cíle uplatňovány. Je však vhodné definovat možnosti členských států, aby se ujasnilo, jak prakticky uplatňovat ověřování dodržování těchto cílů.
(4)
Aby se zabránilo dodatečné administrativní zátěži, měly by být pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES co nejvíce používány údaje o statistice odpadů, jež jsou oznamovány podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2150/2002 ze dne 25. listopadu 2002 o statistice odpadů (2).
(5)
Pokud se odpad vyváží mimo Unii a existují prokazatelné důkazy, že příprava k opětovnému použití, recyklace či využití proběhly za podmínek, jež odpovídají podmínkám stanoveným právními předpisy Unie, měl by být tento odpad při ověřování dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES zohledněn.
(6)
Pokud budou přijata opatření na posílení cílů nebo pokud budou stanoveny cíle pro jiné toky odpadů, je možné, že bude třeba provést přezkum tohoto rozhodnutí.
(7)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 39 směrnice 2008/98/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Definice
Kromě definic stanovených v článku 3 směrnice 2008/98/ES se pro účely tohoto rozhodnutí rozumí:
1)
„odpadem z domácností“ se rozumí odpad vyprodukovaný v domácnostech;
2)
„podobným odpadem“ se rozumí odpad, který je ve své podstatě a složení srovnatelný s odpadem z domácností, s výjimkou odpadu z výroby a odpadu ze zemědělství a lesnictví;
3)
„komunálním odpadem“ se rozumí odpad z domácností a podobný odpad;
4)
„stavebním a demoličním odpadem“ se rozumí odpad odpovídající kódům odpadu v kapitole 17 přílohy rozhodnutí Komise 2000/532/ES (3), s výjimkou nebezpečného odpadu a v přírodě se vyskytujících materiálů uvedených v kategorii 170504;
5)
„materiálovým využitím“ se rozumí jakýkoliv způsob využití, s výjimkou energetického využití a opětovného zpracování na materiály, které se použijí jako palivo;
6)
„zasypáváním“ se rozumí způsob využití, při němž je vhodný odpad použit jako náhrada za materiál, který není odpadem, pro zásyp výkopu nebo pro stavební účely při úpravách krajiny.
Článek 2
Obecné požadavky
Pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES se použijí tato pravidla:
1)
Členské státy ověří dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES výpočtem hmotnosti toků odpadu, který je vyprodukován, a toků odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či jinak materiálově využit v jednom kalendářním roce.
2)
Hmotnost odpadu připraveného k opětovnému použití, recyklovaného odpadu či materiálově využitého odpadu se určí výpočtem vstupního množství odpadu použitého při přípravě k opětovnému použití či při konečné recyklaci nebo jiném konečném materiálovém využití. Přípravná operace provedená předtím, než je odpad využit či odstraněn, nepředstavuje konečnou recyklaci ani jiné konečné materiálové využití. Je-li odpad sbírán odděleně nebo je-li výstup třídírny odpadů dodáván do procesu recyklace nebo materiálového využití bez významných ztrát, může být tento odpad považován za hmotnost odpadu, který je připraven k opětovnému použití, je recyklován či je jinak materiálově využit.
3)
Množství odpadu připraveného k opětovnému použití se zahrne do množství recyklovaného odpadu a neuvádí se odděleně.
4)
Je-li odpad dodáván pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití v jiném členském státu, lze ho zahrnout do cíle pouze toho členského státu, ve kterém byl sebrán.
5)
Vyváží-li se odpad mimo Unii pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití, započítává se jako odpad připravený k opětovnému použití, recyklovaný odpad či jinak materiálově využitý odpad pouze tehdy, existují-li prokazatelné důkazy dokazující, že při přepravě odpadu byla dodržena ustanovení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 (4), zejména čl. 49 odst. 2.
6)
Při výpočtu cíle u aerobní a anaerobní digesce biologicky rozložitelného odpadu lze vstup k aerobnímu a anaerobnímu zpracování započítat jako recyklovaný odpad, pokud při takovém zpracování vznikne kompost či jiný výstup, který se - po dalším zpracování, je-li to nutné - použije jako recyklovaný výrobek, materiál nebo látka pro ošetření půdy, které je přínosem pro zemědělství nebo životní prostředí.
Článek 3
Komunální odpad
1) Pro účely ověření dodržování cíle stanoveného pro komunální odpad v čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES použijí členské státy cíl pro jednu z následujících možností:
a)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností;
b)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností a jiných jednotlivých druhů odpadu z domácností či podobného odpadu jiného původu;
c)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadu z domácností;
d)
příprava k opětovnému použití a recyklace komunálního odpadu.
2) Cíl se použije na celkové množství odpadu z toků odpadu v rámci možnosti, kterou si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
3) Členské státy použijí metodu výpočtu stanovenou v příloze I tohoto rozhodnutí, která odpovídá možnosti, již si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
4) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti komunálního odpadu jsou v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze I a II.
5) Členské státy oznámí Komisi možnost, kterou si zvolily podle odstavce 1 tohoto článku, v první zprávě o provádění směrnice, na niž odkazuje čl. 37 odst. 1 směrnice 2008/98/ES.
6) Až do předložení zprávy o provádění směrnice za rok 2020 může členský stát měnit možnost výpočtu, pokud bude zajištěna konzistence oznamovaných údajů.
Článek 4
Stavební a demoliční odpad
1) Pro výpočet cíle stanoveného v čl. 11 odst. 2 písm. b) směrnice 2008/98/ES u stavebního a demoličního odpadu použijí členské státy metodu výpočtu stanovenou v příloze III tohoto rozhodnutí.
2) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti stavebního a demoličního odpadu musí být v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze III.
3) Množství odpadu použitého pro zasypávání se oznámí odděleně od množství odpadu připraveného k opětovnému použití či recyklovaného odpadu nebo odpadu použitého pro jiné materiálové využití. Zpracování odpadu na materiály, které se použijí pro zasypávání, se rovněž oznamuje jako zasypávání.
Článek 5
Podávání zpráv členskými státy
1) V souvislosti s plněním cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES uvědomí členské státy o svém pokroku Komisi, a to prostřednictvím zprávy o provádění směrnice, na kterou odkazuje článek 37 uvedené směrnice.
2) Ve zprávě o provádění směrnice uvedou členské státy údaje o stavu přípravy k opětovnému použití, recyklace a materiálového využití jednotlivých toků odpadu buď pro každý rok vykazovaného tříletého období, nebo pro roky vykazovaných období vymezených v příloze I oddílu 5 nařízení (ES) č. 2150/2002.
3) Ve zprávě o provádění směrnice za rok 2020 prokážou členské státy dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES u množství jednotlivých toků vyprodukovaného a recyklovaného či využitého odpadu v roce 2020.
4) Členské státy předají údaje a metadata požadované tímto rozhodnutím Komisi v elektronické podobě, a to na základě normy pro výměnu údajů stanovené úřadem Eurostat.
Článek 6
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 18. listopadu 2011.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 18 november 2011
om upprättande av regler och beräkningsmetoder för kontroll av huruvida de mål som fastställs i artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG uppfylls
[delgivet med nr K(2011) 8165]
(2011/753/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (1), särskilt artikel 11.3, och
av följande skäl:
(1)
För att säkerställa ett effektivt genomförande av de mål som fastställs i artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG bör man upprätta regler för tillämpningen av dessa mål.
(2)
Man bör även fastställa metoder för beräkning av andelen kommunalt avfall och bygg- och rivningsavfall som förbereds för återanvändning, materialåtervinning eller tillvaratagande av material för att kontrollera och övervaka huruvida målen som fastställs i artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG uppfylls.
(3)
Artikel 11.2 a i direktiv 2008/98/EG ger medlemsstaterna en viss flexibilitet när det gäller de kommunala avfallsflöden som målen avser. Man bör dock fastställa ett antal alternativ för medlemsstaterna för att klargöra den praktiska tillämpningen av kontrollen av huruvida dessa mål uppfylls.
(4)
För att undvika en ytterligare administrativ börda bör uppgifter om avfallsstatistik som rapporteras enligt Europaparlamentets och rådets förordning nr 2150/2002 av den 25 november 2002 om avfallsstatistik (2) så långt som möjligt användas för att kontrollera att målen enligt artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG uppfylls.
(5)
Om avfall exporteras från EU och det finns belägg för att förberedandet för återanvändning, materialåtervinning eller återvinning skedde enligt villkor som motsvarar dem som föreskrivs i EU-lagstiftningen, bör detta avfall beaktas vid kontrollen av huruvida de mål som fastställs i artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG uppfylls.
(6)
En översyn av detta beslut kan komma att krävas om åtgärder vidtas för att skärpa målen eller om mål för andra avfallsflöden fastställs.
(7)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats enligt artikel 39 i direktiv 2008/98/EG.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Definitioner
Utöver de definitioner som fastställs i artikel 3 i direktiv 2008/98/EG gäller följande definitioner i detta beslut:
1) hushållsavfall: avfall som genereras av hushåll,
2) liknande avfall: avfall vars art och sammansättning är jämförbara med hushållsavfall, undantaget produktionsavfall och avfall från jordbruk och skogsbruk,
3) kommunalt avfall: hushållsavfall och liknande avfall,
4) bygg- och rivningsavfall: avfall som motsvarar avfallskoderna i kapitel 17 i bilagan till kommissionens beslut 2000/532/EG (3), undantaget farligt avfall och naturligt förekommande material enligt definitionen i kategori 170504,
5) tillvaratagande av material: alla former av återvinning, undantaget energiutvinning och upparbetning till material som ska användas som bränsle,
6) återfyllnad: alla former av återvinning där lämpligt avfall används för återvinningsändamål i utgrävda områden eller för tekniska ändamål vid landskapsarbeten och där avfallet ersätter material som inte är avfall.
Artikel 2
Allmänna krav
I syfte att kontrollera att målen enligt artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG är uppfyllda ska följande regler gälla:
1)
Medlemsstaterna ska kontrollera att målen enligt artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG är uppfyllda genom att beräkna vikten för de avfallsflöden som under ett kalenderår genereras och de avfallsflöden som förbereds för återanvändning, materialåtervinning eller annat tillvaratagande av material.
2)
Vikten av det avfall som förbereds för återanvändning, materialåtervinns eller tillvaratas ska fastställas genom beräkning av det avfall som tillförs vid förberedelse för återanvändning eller i slutprocessen för återvinning eller annat tillvaratagande av material. En förberedande åtgärd innan avfallet lämnas till en återvinnings- eller bortskaffandeåtgärd är ingen slutåtgärd för återvinning eller annat tillvaratagande av material. Om avfallet samlas in separat eller om sorteringsanläggningens produktion skickas för materialåtervinning eller annan process för tillvaratagande av material utan allvarliga förluster, får detta avfall anses motsvara vikten av det avfall som förberetts för återanvändning, materialåtervunnits eller på annat sätt tillvaratagits.
3)
De avfallsvolymer som förberetts för återanvändning ska ingå i volymen materialåtervunnet avfall och ska inte rapporteras separat.
4)
Om avfallet skickas för förberedelse för återanvändning, materialåtervinning eller annat tillvaratagande av material i en annan medlemsstat får det endast räknas in i målen för den medlemsstat där det samlades in.
5)
Om avfall exporteras ut ur unionen för förberedelse för återanvändning, materialåtervinning eller annat tillvaratagande av material, ska det betraktas som förberett för återanvändning, materialåtervunnet eller på annat sätt tillvarataget endast om det finns belägg för att leveransen skedde enligt bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 (4), särskilt artikel 49.2.
6)
Om målberäkningen tillämpas på aerob eller anaerob behandling av biologiskt nedbrytbart avfall får tillförseln till sådan behandling räknas som återvunnen om behandlingen genererar kompost eller rötrester som, då detta krävs efter ytterligare upparbetning, används som en materialåtervunnen produkt, material eller ämne för markspridning med positiva effekter på jordbruket eller ekologin.
Artikel 3
Kommunalt avfall
1) I syfte att kontrollera att målet för kommunalt avfall enligt artikel 11.2 a i direktiv 2008/98/EG är uppfyllda ska medlemsstaterna tillämpa målet på ett av följande alternativ:
a)
Förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av hushållsavfall av papper, metall, plast, glas.
b)
Förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av hushållsavfall av papper, metall, plast, glas samt andra specifika typer av hushållsavfall eller liknande avfall med andra ursprung.
c)
Förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av hushållsavfall.
d)
Förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av kommunalt avfall.
2) Målet gäller den totala avfallsvolymen i avfallsflödena i det alternativ som medlemsstaten väljer i enlighet med punkt 1 i denna artikel.
3) Medlemsstaterna ska tillämpa den beräkningsmetod i bilaga I till detta beslut som motsvarar det alternativ som medlemsstaten valt enligt punkt 1.
4) Medlemsstaternas genomföranderapporter om kommunalt avfall ska uppfylla kraven enligt bilagorna I och II.
5) Medlemsstaterna ska, i den första genomföranderapport som avses i artikel 37.1 i direktiv 2008/98/EG, informera kommissionen om vilket alternativ de valt enligt punkt 1.
6) En medlemsstat får byta alternativ fram till och med att den genomföranderapport som omfattar år 2020 lämnas in, under förutsättning att de rapporterade uppgifternas överensstämmelse garanteras.
Artikel 4
Bygg- och rivningsavfall
1) För beräkningen av det mål som avses i artikel 11.2 b i direktiv 2008/98/EG avseende bygg- och rivningsavfall ska medlemsstaterna tillämpa beräkningsmetoden i bilaga III till detta beslut.
2) Medlemsstaternas genomföranderapporter om bygg- och rivningsavfall ska uppfylla kraven enligt bilaga III.
3) Den avfallsvolym som används vid återfyllnadsarbeten ska rapporteras separat från den avfallsvolym som förbereds för återanvändning, materialåtervinns eller på annat sätt tillvaratas. Upparbetning av avfall till material som ska användas vid återfyllnadsarbeten ska också rapporteras som återfyllnad.
Artikel 5
Medlemsstaternas rapportering
1) Medlemsstaterna ska rapportera till kommissionen om framstegen med att uppnå målen som avses i artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG i den genomföranderapport som avses i artikel 37 i det direktivet.
2) Medlemsstaterna ska lämna uppgifter i genomföranderapporterna om tillståndet för förberedelse av återanvändning, materialåtervinning och tillvaratagande av material för respektive avfallsflöden, antingen för varje år i den treåriga rapporteringsperioden eller för åren i de rapporteringsperioder som föreskrivs i avsnitt 5 i bilaga I till förordning (EG) nr 2150/2002.
3) I genomföranderapporten för 2020 ska medlemsstaterna visa att de uppnår målen i artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG för de volymer av respektive avfallsflöden som genereras och materialåtervinns eller återvinns under år 2020.
(4) Medlemsstaterna ska överföra de uppgifter och de metadata som krävs enligt detta beslut till kommissionen i elektronisk form med hjälp av Eurostats kommunikationsstandard.
Artikel 6
Adressater
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 18 november 2011.