PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 302/2012
ze dne 4. dubna 2012,
kterým se mění prováděcí nařízení Komise (EU) č. 543/2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 pro odvětví ovoce a zeleniny a odvětví výrobků z ovoce a zeleniny
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 ze dne 22. října 2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty („jednotné nařízení o společné organizaci trhů“) (1), a zejména na články 103h a 127 ve spojení s článkem 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 1234/2007 stanoví společnou organizaci zemědělských trhů, která zahrnuje odvětví ovoce a zeleniny a odvětví výrobků z ovoce a zeleniny. Podle článku 103a nařízení (ES) č. 1234/2007 ve spojení s článkem 125e uvedeného nařízení může být poskytnuta podpora Unie seskupením producentů utvořeným v členských státech, které nedávno přistoupily k Evropské unii, v nejvzdálenějších regionech Unie a na menších ostrovech v Egejském moři. Uvedená podpora má podpořit vytváření seskupení producentů, usnadnit jejich administrativní činnost a umožnit jim plnit kritéria potřebná pro uznání za organizace producentů, které jsou základními aktéry v odvětví ovoce a zeleniny.
(2)
Články 36 až 49 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 543/2011 (2) stanoví prováděcí pravidla, pokud jde o seskupení producentů. Za účelem předcházení situacím, v nichž hospodářské subjekty uměle vytvářejí podmínky, aby jim mohla být vyplacena podpora Unie, a tudíž aby získaly výhodu v rozporu s cíli nařízení (ES) č. 1234/2007, je vhodné vyžadovat od členských států, aby stanovily pravidla, která by bránila producentům v přecházení z jednoho seskupení producentů do druhého za účelem využívání podpory Unie déle než po období uvedené v čl. 125e odst. 1 nařízení (ES) č. 1234/2007 a tomu, aby členské státy uznávaly právnické osoby nebo jasně vymezené složky právnických osob za seskupení producentů, pokud tyto osoby již mohly splňovat kritéria potřebná pro uznání za organizaci producentů.
(3)
Ustanovení čl. 125e odst. 1 nařízení (ES) č. 1234/2007 vyžaduje, aby seskupení producentů předkládala příslušnému členskému státu plán odstupňovaného uznání. Členské státy by měly posoudit, zda není trvání navrhovaného plánu uznání nepřiměřeně dlouhé, a vyžadovat úpravu, pokud seskupení producentů mohla splnit kritéria potřebná pro uznání za organizaci producentů před koncem přechodného období uvedeného v čl. 125e odst. 1.
(4)
Podle čl. 39 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 stanoví členské státy podmínky, za nichž mohou seskupení producentů požádat během provádění plánů o jejich změnu. V zájmu řádného uplatňování uvedeného nařízení, finanční předvídatelnosti a řádného rozpočtového řízení je třeba stanovit pravidla ohledně maximálního procentního podílu navrhovaného zvýšení výdajů v rámci schváleného plánu uznání. Na plány uznání schválené před vstupem tohoto nařízení v platnost a v případě fúzí seskupení producentů by se však měly uplatňovat rozdílné limity.
(5)
Z důvodů rozpočtové kázně a s cílem optimalizovat rozdělování finančních zdrojů trvale udržitelným a účinným způsobem je vhodné stanovit strop pro financování podpor Unií tak, aby pokrýval část investic uvedených v čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007. Z důvodů finančního zabezpečení a právní jistoty by měl být vypracován seznam investic, na které se nesmí vztahovat plány uznání.
(6)
Z důvodů rozpočtové kázně je rovněž nezbytné stanovit strop výdajů, které mají být hrazeny z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) v souvislosti s podporou uvedenou v čl. 103a odst. 1 nařízení (ES) č. 1234/2007, a zřídit systém oznamování, v jehož rámci budou členské státy informovat Komisi o finančních důsledcích plánů uznání před jejich schválením.
(7)
Aby se zabránilo neoprávněnému obohacení, pokud člen vystoupí ze seskupení producentů a využije investice ve svém vlastním podniku, měla by být stanovena pravidla, která umožní seskupení producentů získat zpět investici nebo její zbytkovou hodnotu v případě, že ještě neuplynulo období amortizace.
(8)
Z důvodu finanční předvídatelnosti a rozpočtového výhledu je vhodné stanovit podrobnější pravidla týkající se oznámení, která předkládají členské státy Komisi a která se týkají finančních důsledků plánů uznání seskupení producentů.
(9)
Kontroly by měly být prováděny takovým způsobem, aby členské státy mohly rychle reagovat na možné zneužití, které znamená riziko pro rozpočet Unie. Za tímto účelem je třeba posílit kontroly v případě, že byly zjištěny závažné nesrovnalosti.
(10)
V článku 103e nařízení (ES) č. 1234/2007 se stanoví, že v regionech členských států, kde je stupeň organizovanosti producentů obzvláště nízký, může Komise členským státům na základě řádně odůvodněné žádosti povolit, aby vyplatily organizacím producentů vnitrostátní finanční podporu rovnající se nejvýše 80 % finančních příspěvků podle čl. 103b odst. 1 písm. a) uvedeného nařízení.
(11)
Podle článku 103e nařízení (ES) č. 1234/2007 v regionech členských států, v nichž organizace producentů uvádějí na trh méně než 15 % produkce ovoce a zeleniny a v nichž produkce ovoce a zeleniny představuje nejméně 15 % celkové zemědělské produkce, může být vnitrostátní podpora na žádost dotčeného členského státu uhrazena Unií.
(12)
V čl. 92 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 se stanoví, že Komise má schválit nebo zamítnout žádost o schválení poskytnutí vnitrostátní finanční podpory do tří měsíců od jejího předložení. Neodpoví-li Komise v této lhůtě, považuje se žádost za schválenou. Tříměsíční lhůta se nicméně může přerušit, pokud členský stát předloží neúplnou žádost.
(13)
Zkušenosti ukázaly, že postup při přijímání rozhodnutí Komise a jeho oznámení členským státům často vyžaduje delší období než tři měsíce a že skutečné datum, od kterého má být žádost považována za schválenou, nemůže být vždy stanoveno. V zájmu právní jistoty je vhodné stanovit, že Komise schválí nebo zamítne žádost prostřednictvím formálního rozhodnutí.
(14)
Článek 103e nařízení (ES) č. 1234/2007 omezuje podíl vnitrostátní finanční podpory, která může být povolena v maximální výši 80 % finančních příspěvků členů organizace producentů nebo samotné organizace. Ustanovení čl. 95 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 omezuje podíl uhrazení vnitrostátní finanční podpory z prostředků Unie na 60 % vnitrostátní podpory poskytnuté organizaci producentů. Z důvodů rozpočtové kázně je nezbytné stanovit strop pro výši vnitrostátní finanční podpory, kterou může uhradit Unie, odkazem na maximální částku finanční podpory Unie, která může být poskytnuta provozním fondům zřízeným organizacemi producentů.
(15)
V zájmu zjednodušení je vhodné doladit postup při dobrovolném oznamování cen ovoce a zeleniny na vnitřním trhu prováděném producenty.
(16)
Prováděcí nařízení (EU) č. 543/2011 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(17)
Aby se zajistilo, že jsou respektována legitimní očekávání producentů, je nezbytné stanovit, že některé změny provedené tímto nařízením se nevztahují na plány uznání, které byly přijaty před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost. V zájmu kontroly rozpočtových výdajů a zaručení rovných podmínek mezi hospodářskými subjekty by se však mělo stanovit, aby se s plány uznání, které byly přijaty před vstupem tohoto nařízení v platnost, nakládalo stejně jako s plány uznání přijatými po vstupu tohoto nařízení v platnost, pokud jde o příspěvek Unie na podporu uvedenou v čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007, za předpokladu, že se dotčená seskupení producentů před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost ještě finančně nezavázala ani neuzavřela právně závazné dohody se třetími stranami o příslušných investicích.
(18)
Aby byl zajištěn hladký přechod na nová pravidla týkající se uhrazení vnitrostátní finanční podpory Unií, neměla by se příslušná změna stanovená tímto nařízením vztahovat na případy, kdy Komise sice schválila žádost o schválení výplaty vnitrostátní finanční podpory před vstupem tohoto nařízení v platnost, ale dosud nerozhodla o uhrazení. V takových případech by měl i nadále platit beze změn čl. 95 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011.
(19)
Aby bylo možné kontrolovat výdaje Unie v odvětví ovoce a zeleniny, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost dnem svého vyhlášení.
(20)
Řídící výbor pro společnou organizaci zemědělských trhů nezaujal ve lhůtě stanovené jeho předsedou stanovisko,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Změny prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011
Prováděcí nařízení (EU) č. 543/2011 se mění takto:
1)
V čl. 36 odst. 2 se doplňuje nové písmeno e), které zní:
„e)
pravidla zamezující tomu, aby producent využíval podpory Unie pro seskupení producentů po dobu delší než pět let.“
2)
V článku 37 se doplňuje druhý pododstavec, který zní:
„Investice uvedené v prvním pododstavci písm. c) nesmí zahrnovat investice uvedené v příloze Va.“
3)
Článek 38 se mění takto:
a)
odstavec 1 se nahrazuje tímto:
„1. Příslušný orgán členského státu učiní jedno z rozhodnutí uvedených v odstavci 3 do tří měsíců od obdržení návrhu plánu uznání a veškeré podkladové dokumentace. Členské státy mohou stanovit kratší lhůtu.“
b)
odstavec 3 se nahrazuje tímto:
„3. Po kontrolách shody uvedených v článku 111 příslušný orgán členského státu v případě potřeby:
a)
předběžně přijme plán a udělí předběžné uznání;
b)
požádá o změny plánu včetně změn týkajících se jeho trvání. Členský stát musí zejména posoudit, zda nejsou navržené fáze nepřiměřeně dlouhé, a vyžadovat úpravu, pokud seskupení producentů mohla splnit kritéria potřebná pro uznání za organizaci producentů před koncem pětiletého období uvedeného v třetím pododstavci čl. 125e odst. 1 nařízení (ES) č. 1234/2007;
c)
zamítne plán, zejména v případě, že právnické osoby nebo jasně vymezené složky těchto osob, které žádají o předběžné uznání za seskupení producentů, již splňují kritéria pro uznání za organizaci producentů.
Předběžně může být plán v případě nutnosti přijat jen tehdy, pokud jsou do něj zapracovány změny požadované podle písmena b).“
c)
Doplňují se nové odstavce 4, 5 a 6, které znějí:
„4. Příslušný orgán členského státu oznámí rozhodnutí, kterými se plány uznání předběžně přijímají, a finanční důsledky těchto plánů Komisi do 1. července daného roku prostřednictvím tabulek uvedených v příloze Vb.
5. Poté, co budou stanoveny koeficienty přidělení uvedené v čl. 47 odst. 4 druhém pododstavci, umožní příslušný orgán členského státu dotčeným seskupením producentů jejich plán uznání změnit nebo stáhnout. Pokud seskupení producentů svůj plán nestáhne, příslušný orgán jej přijme s konečnou platností s výhradou takových změn, které příslušný orgán považuje za nezbytné.
6. Příslušný orgán členského státu oznámí svá rozhodnutí uvedená v odstavcích 3 a 5 právnické osobě nebo jasně vymezené složce právnické osoby.“
4)
V článku 39 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Členské státy stanoví podmínky, za nichž mohou seskupení producentů požádat během provádění plánů o jejich změnu. K těmto žádostem musí být přiložena veškerá nezbytná podkladová dokumentace.
Členské státy stanoví podmínky, za jakých mohou být plány uznání změněny během ročního nebo půlročního období bez předchozího souhlasu příslušného orgánu členského státu. Tyto změny jsou způsobilé pro podporu pouze v případě, že je skupina producentů neprodleně sdělí příslušnému orgánu členského státu.
Příslušný orgán členského státu může během daného roku seskupením producentů povolit, aby pro daný rok zvýšila celkovou částku výdajů stanovenou v plánu uznání o nejvýše 5 % původně schválené částky nebo aby ji snížila o maximální procentní podíl, který stanoví členské státy, a to za předpokladu, že jsou zachovány celkové cíle plánu uznání a že celkové výdaje Unie na úrovni dotčeného členského státu nepřekročí výši příspěvku Unie přiděleného danému členskému státu podle čl. 47 odst. 4.
V případě fúzí seskupení producentů podle článku 48 se 5 % limit použije na celkovou částku výdajů stanovenou v plánech uznání seskupení producentů, která fúzi provedla.“
5)
V článku 44 se doplňuje nový třetí pododstavec, který zní:
„Investice mohou být prováděny v jednotlivých zemědělských podnicích a/nebo v prostorách členů seskupení producentů za předpokladu, že přispívají ke splnění cílů stanovených v plánu uznání. Pokud člen vystoupí ze seskupení producentů, zajistí členské státy, aby byla investice nebo její zbytková hodnota vrácena v případě, že ještě neuplynulo období amortizace.“
6)
Článek 47 se nahrazuje tímto:
„Článek 47
Příspěvek Unie
1. S výhradou odstavce 4 tohoto článku činí příspěvek Unie na podporu podle čl. 103a odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1234/2007:
a)
75 % v oblastech způsobilých v souladu s cílem konvergence a
b)
50 % v ostatních oblastech.
Členský stát může vnitrostátní podporu vyplatit formou paušální platby. U žádosti o podporu není nutno prokazovat použití podpory.
2. Příspěvek Unie na podporu podle čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007, vyjádřený jako kapitálový příspěvek nebo ekvivalent kapitálového příspěvku, činí nejvýše tento procentní podíl způsobilých nákladů na investice:
a)
50 % v oblastech způsobilých v souladu s cílem konvergence a
b)
30 % v ostatních oblastech.
Dotčené členské státy se zavážou, že se budou na způsobilých investičních nákladech podílet nejméně pěti procenty.
Finanční účast příjemců podpory na způsobilých investičních nákladech činí alespoň:
a)
25 % v oblastech způsobilých v souladu s cílem konvergence a
b)
45 % v ostatních oblastech.
3. S výhradou odstavce 4 tohoto článku se příspěvek Unie na podporu uvedenou v čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007 určí pro každé seskupení producentů na základě hodnoty produkce, kterou toto seskupení uvádí na trh, a podléhá těmto pravidlům:
a)
v případě seskupení producentů v členských státech, které přistoupily k Evropské unii dne 1. května 2004 nebo po tomto dni, se v prvních dvou letech provádění jejich plánu uznání neuplatní žádný strop a ve třetím, čtvrtém a pátém roce provádění jejich plánu uznání se uplatní strop 70 %, 50 % a 20 % hodnoty produkce uvedené na trh;
b)
v případě seskupení producentů v nejvzdálenějších regionech Unie podle čl. 349 Smlouvy nebo na menších ostrovech v Egejském moři podle čl. 1 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1405/2006 (3) se příspěvek Unie omezuje v prvním, druhém, třetím, čtvrtém a pátém roce provádění jejich plánu uznání na 25 %, 20 %, 15 %, 10 % a 5 % hodnoty produkce uvedené na trh.
4. Celkové výdaje na příspěvek Unie na podporu podle článku 103a nařízení (ES) č. 1234/2007 činí maximálně 10 000 000 EUR na kalendářní rok.
Na základě oznámení uvedených v čl. 38 odst. 4 stanoví Komise koeficienty přidělení a pomocí těchto koeficientů určí celkový dostupný příspěvek Unie pro každý členský stát na jednotlivé roky. Jestliže celková částka vyplývající z oznámení uvedených v čl. 38 odst. 4 v některém roce nepřekročí maximální částku příspěvku Unie, bude koeficient přidělení stanoven na 100 %.
Příspěvek Unie se poskytuje na základě koeficientu přidělení uvedeného v druhém pododstavci. Na plány uznání, které nebyly oznámeny v souladu s čl. 38 odst. 4, Unie neposkytne žádný příspěvek.
Směnným kurzem platným pro příspěvek Unie pro jednotlivé členské státy je směnný kurz naposledy zveřejněný Evropskou centrální bankou před dnem stanoveným v čl. 38 odst. 4.
7)
V článku 92 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Komise schválí nebo zamítne žádost prostřednictvím rozhodnutí do tří měsíců. Tato lhůta začíná běžet v den následující po dni, kdy Komise obdržela úplnou žádost. Pokud si Komise během tříměsíční lhůty nevyžádá dodatečné informace, je žádost považována za úplnou.“
8)
V čl. 95 odst. 4 se doplňuje nová věta, která zní:
„Uhrazená částka nesmí překročit 48 % finanční podpory podle čl. 103b odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007.“
9)
V článku 97 se písmeno c) nahrazuje tímto:
„c)
každoročně do 31. ledna finanční částku, s níž se počítá na provedení plánů uznání pro každé následující roční období, včetně stávajícího roku provádění. Uvádějí se schválené částky nebo jejich odhady. U jednotlivých seskupení producentů se v oznámení pro každé nadcházející roční období provádění plánu uvádějí tyto údaje:
i)
celková částka na provádění plánu uznání v daném roce, příspěvky od Unie, členských států a seskupení producentů a/nebo členů seskupení producentů;
ii)
rozdělení podpor na podpory podle čl. 103a odst. 1 písm. a) a čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007.“
10)
V článku 98 se odstavec 4 nahrazuje tímto:
„4. Oznámení uvedená v odstavci 3 musí být v souladu se vzory, které členským státům poskytne Komise. Uvedené vzory se nepoužijí, dokud nebyl informován Řídící výbor pro společnou organizaci zemědělských trhů.“
11)
V článku 112 se vkládají nové odstavce 3a a 3b, které znějí:
„3a. Výsledky kontrol na místě uvedených v odstavci 2 se vyhodnocují, aby bylo možné stanovit, zda některé ze zjištěných problémů jsou systémového charakteru, což by ukazovalo na pravděpodobnost nesrovnalostí, pokud jde o podobné akce, příjemce nebo subjekty. V hodnocení se rovněž uvedou příčiny těchto situací, případná potřeba dalšího přezkoumání a nezbytná nápravná a preventivní opatření.
Pokud kontroly odhalí závažné nesrovnalosti v regionu nebo v části regionu či u konkrétního seskupení producentů, provede členský stát během dotčeného roku dodatečné kontroly a zvýší procentní podíl odpovídajících žádostí, které mají být zkontrolovány v následujícím roce.
3b. Členský stát určí seskupení producentů, která mají být předmětem kontroly na místě, na základě analýzy rizika.
Při analýze rizika je třeba zejména přihlédnout:
a)
k výši podpory;
b)
k zjištěním při kontrolách v předchozích letech;
c)
k prvku na zajištění nahodilosti a dále
d)
k jiným parametrům, které určí členské státy.“
12)
Vkládá se nová příloha Va uvedená v příloze I tohoto nařízení.
13)
Vkládá se nová příloha Vb uvedená v příloze II tohoto nařízení.
Článek 2
Přechodná ustanovení
1. Ustanovení čl. 1 bodu 2, bodu 3 písm. b) a bodu 12 tohoto nařízení se nepoužijí na plány uznání, které byly přijaty před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost.
2. Ustanovení čl. 1 bodu 6 tohoto nařízení, pokud jde o čl. 47 odst. 3 a 4 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011, se nepoužije na plány uznání, které byly přijaty před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost a u nichž:
a)
se dotčené seskupení producentů před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost již finančně zavázalo nebo uzavřelo právně závazné dohody se třetími stranami o příslušných investicích uvedených v čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007, nebo
b)
dotčený plán uznání se vztahuje pouze na podporu uvedenou v čl. 103a odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1234/2007.
3. V případě plánů uznání, které byly přijaty před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost, ale u nichž se seskupení producentů před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost zatím finančně nezavázalo ani neuzavřelo právně závazné dohody se třetími stranami o příslušných investicích, se uplatní tato pravidla:
a)
příslušný orgán členského státu oznámí Komisi do 1. července 2012 plány uznání, na které se tento odstavec vztahuje;
b)
při stanovování koeficientů přidělení podle čl. 47 odst. 4 druhého pododstavce prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 zohlední Komise oznámení přijatá podle písmena a) tohoto odstavce. Příspěvek Unie na podporu uvedenou v čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007 se poskytne v souladu s uvedenými koeficienty přidělení;
c)
koeficienty přidělení stanovené podle čl. 47 odst. 4 druhého pododstavce prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 se nepoužijí na podporu uvedenou v čl. 103a odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1234/2007;
d)
poté, co budou koeficienty přidělení uvedené v čl. 47 odst. 4 druhém pododstavci prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 stanoveny, umožní příslušný orgán členského státu seskupením producentů, na něž se tento odstavec vztahuje, jejich plán uznání změnit nebo stáhnout. V případě stažení uhradí Unie výdaje, které seskupení producentů vynaložilo po prvotním přijetí plánu na své vytvoření a administrativu, až do výše nepřesahující 3 % podpory, na kterou by mělo seskupení producentů podle čl. 103a odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1234/2007 nárok, byl-li by jejich plán uznání proveden.
4. Ustanovení čl. 8 bodu 1 se nevztahuje na případy, kdy Komise sice schválila žádost o schválení výplaty vnitrostátní finanční podpory v souladu s čl. 92 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost, ale dosud nerozhodla o uhrazení vnitrostátní finanční podpory Unií v souladu s článkem 95 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011.
Článek 3
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 4. dubna 2012.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 302/2012
av den 4 april 2012
om ändring av genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller sektorn för frukt och grönsaker och sektorn för bearbetad frukt och bearbetade grönsaker
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 av den 22 oktober 2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter (”förordningen om en samlad marknadsordning”) (1), särskilt artiklarna 103h och 127, jämförda med artikel 4, och
av följande skäl:
(1)
Genom förordning (EG) nr 1234/2007 upprättas en samlad marknadsordning inom jordbruket, vilken inbegriper sektorn för frukt och grönsaker och sektorn för bearbetad frukt och bearbetade grönsaker. I enlighet med artikel 103a i förordning (EG) nr 1234/2007, jämförd med artikel 125e i samma förordning, får unionsstöd ges till producentgrupper som har bildats i medlemsstater som nyligen har anslutit sig till Europeiska unionen, i unionens yttersta randområden och på de mindre Egeiska öarna. Syfte med stödet är att uppmuntra bildandet av producentgrupper, underlätta deras administration och göra det möjligt för producentgrupperna att uppfylla erkännandekriterierna för producentorganisationer, som är grundaktörerna inom frukt- och grönsakssektorn.
(2)
I artiklarna 36-49 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 (2) fastställs närmare regler för producentgrupper. För att förhindra situationer där aktörer konstruerar de förhållanden som krävs för att få utbetalningar av unionsstöd i syfte att få en förmån i strid med målen i förordning (EG) nr 1234/2007 är det lämpligt att begära av medlemsstaterna att de inför regler som förhindrar producenter att byta från en producentgrupp till en annan i syfte att dra fördel av unionsstöd under en längre period än den som avses i artikel 125e.1 i förordning (EG) nr 1234/2007, samt att förhindra medlemsstater att erkänna en juridisk person eller en klart definierad del av en juridisk person som producentgrupp, när en sådan juridisk person redan skulle kunna uppfylla erkännandekriterierna för producentorganisationer.
(3)
Enligt artikel 125e.1 i förordning (EG) nr 1234/2007 ska producentgrupperna lägga fram en plan för erkännande i flera steg för den behöriga medlemsstaten. Medlemsstaterna bör bedöma huruvida den föreslagna erkännandeplanens tidslängd inte är otillbörligt lång och kräva ändringar när en producentgrupp skulle kunna uppfylla erkännandekriterierna för producentorganisationer innan den övergångsperiod som avses i artikel 125e.1 löper ut.
(4)
Enligt artikel 39.2 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 ska medlemsstaterna fastställa på vilka villkor producentgrupperna får begära ändringar av planerna under genomförandet. För att säkerställa en korrekt tillämpning av den förordningen, och för att främja finansiell förutsebarhet och sund budgetförvaltning, bör det fastställas en högsta procentsats för hur stora utgiftsökningar som får föreslås inom ramen för en godkänd erkännandeplan. Olika gränser bör emellertid gälla för erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft och i de fall producentgrupper går samman.
(5)
Av budgetdisciplinära skäl, och för att uppnå en optimal tilldelning av de finansiella resurserna på ett hållbart och effektivt sätt, bör det fastställas ett tak för unionens finansiering av stöd för att täcka delar av de investeringar som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007. För att trygga ekonomin och skapa rättslig förutsebarhet bör det upprättas en förteckning över investeringar som inte får omfattas av erkännandeplaner.
(6)
Av budgetdisciplinära skäl är det också nödvändigt sätta ett tak för utgifter som finansieras av Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ), när det gäller det stöd som avses i artikel 103a.1 i förordning (EG) nr 1234/2007, och att inrätta ett system genom vilket medlemsstaterna meddelar kommissionen om de finansiella konsekvenserna av erkännandeplanerna innan de godkänns.
(7)
I syfte att förhindra omotiverad ekonomisk vinning i de fall en medlem lämnar sin producentgrupp och drar fördel av investeringar i sin egen anläggning, bör det fastställas regler som låter producentgruppen återvinna investeringen eller investeringens restvärde om amorteringsperioden ännu inte har löpt ut.
(8)
För att kunna åstadkomma finansiell förutsebarhet och budgetprognostisering är det lämpligt att föreskriva närmare regler om medlemsstaternas meddelanden till kommissionen om de finansiella konsekvenserna av producentgruppers erkännandeplaner.
(9)
Kontroller bör genomföras på ett sådant sätt att medlemsstaterna snabbt kan reagera på eventuellt missbruk som innebär en risk för unionens budget. I detta syfte är det lämpligt att förstärka kontrollerna om betydande oegentligheter har avslöjats.
(10)
Enligt artikel 103e i förordning (EG) nr 1234/2007 kan medlemsstater i regioner där andelen organiserade producenter är särskilt låg, efter en välgrundad begäran, få tillstånd av kommissionen att ge producentorganisationer nationellt ekonomiskt stöd upp till högst 80 % av de ekonomiska bidrag som avses i artikel 103b.1 a i den förordningen.
(11)
I enlighet med artikel 103e i förordning (EG) nr 1234/2007 kan det nationella stödet ersättas av unionen på begäran av den berörda medlemsstaten i regioner där producentorganisationer saluför mindre än 15 % av frukt- och grönsaksproduktionen, och vars frukt- och grönsaksproduktion utgör minst 15 % av deras totala jordbruksproduktion.
(12)
I artikel 92.2 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 föreskrivs att kommissionen ska godkänna eller avslå begäran om tillstånd att bevilja nationellt ekonomiskt stöd inom tre månader efter att den har inlämnats. Om kommissionen inte svarar inom den perioden anses begäran ha godkänts. Perioden på tre månader får emellertid avbrytas om medlemsstatens begäran är ofullständig.
(13)
Erfarenheten visar att förfarandet för antagande och meddelande av ett kommissionsbeslut till medlemsstaten ofta kräver mer än tre månader, och att det faktiska datum från och med vilket en begäran ska anses godkänd inte alltid kan fastställas. Av rättssäkerhetsskäl är det lämpligt att bestämma att kommissionen godkänner eller avslår begäran genom ett formellt beslut.
(14)
Genom artikel 103e i förordning (EG) nr 1234/2007 begränsas den andel nationellt ekonomiskt stöd som får godkännas till högst 80 % av det ekonomiska bidrag som lämnas av en producentorganisations medlemmar, eller av själva producentorganisationen. Genom artikel 95.4 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 begränsas unionens andel av ersättningen för nationellt ekonomiskt stöd till 60 % av det nationella ekonomiska stöd som producentorganisationerna beviljas. Av budgetdisciplinära skäl är det nödvändigt sätta ett tak för hur stor del av det nationella ekonomiska stödet som kan ersättas av unionen, med hänvisning till det maximala ekonomiska stöd som unionen får bevilja driftsfonder som upprättas av producentorganisationer.
(15)
I förenklingssyfte är det lämpligt att finjustera förfarandet för frivilligt meddelande av producentpriser för frukt och grönsaker på den inre marknaden.
(16)
Genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 bör därför ändras i enlighet med detta.
(17)
För att säkerställa att producenternas berättigade förväntningar respekteras bör det föreskrivas att vissa ändringar som görs genom denna förordning inte ska gälla för erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft. För att kontrollera budgetutgifterna och säkerställa lika villkor för olika ekonomiska aktörer bör det föreskrivas att erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft bör behandlas på samma sätt som erkännandeplaner som har antagits efter det att denna förordning har trätt i kraft, när det gäller unionens finansiering av stöd som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007, om de berörda producentgrupperna innan denna förordning träder i kraft inte har gjort några ekonomiska åtaganden eller inte har ingått juridiskt bindande överenskommelser med tredje part avseende de aktuella investeringarna.
(18)
För att säkerställa en smidig övergång till de nya reglerna för unionens ersättning av nationellt ekonomiskt stöd bör den relevanta ändring som görs genom denna förordning inte gälla de fall då begäran om tillstånd att betala nationellt ekonomiskt stöd har godkänts av kommissionen innan denna förordning träder i kraft, men där kommissionen ännu inte har beslutat om ersättningen. I sådana fall bör artikel 95.4 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 fortsätta att gälla såsom före ändringen genom denna förordning.
(19)
För att kontrollera unionens utgifter för sektorn för frukt och grönsaker bör denna förordning träda i kraft samma dag som den offentliggörs.
(20)
Förvaltningskommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket har inte yttrat sig inom den tid som dess ordförande har bestämt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändringar av genomförandeförordning (EU) nr 543/2011
Genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 ska ändras på följande sätt:
1.
I artikel 36.2 ska följande led läggas till som led e:
”e)
Regler för att undvika att en producent drar förmån av unionsstöd för producentgrupper under längre tid än fem år.”
2.
I artikel 37 ska följande läggas till som andra stycke:
”De investeringar som avses i första stycket led c ska inte inkludera investeringar som förtecknas i bilaga Va.”
3.
Artikel 38 ska ändras på följande sätt:
a)
Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1. Medlemsstatens behöriga myndighet ska fatta ett av de beslut som avses i punkt 3 inom tre månader efter det att förslaget till erkännandeplan och samtliga styrkande handlingar lämnades in. Medlemsstaterna kan besluta om en kortare tidsfrist.”
b)
Punkt 3 ska ersättas med följande:
”3. Efter de kontroller av överensstämmelsen som avses i artikel 111 ska medlemsstatens behöriga myndighet antingen
a)
preliminärt godkänna planen och bevilja förhandserkännande,
b)
begära ändringar av planen, även ändringar vad gäller varaktighet; i synnerhet ska medlemsstaten bedöma huruvida de föreslagna stegen inte är otillbörligt långa och begära ändringar där en producentgrupp kan uppfylla erkännandekriterierna för producentorganisationer före slutet av den femårsperiod som avses i artikel 125e.1 tredje stycket i förordning (EG) nr 1234/2007,
c)
avslå planen, särskilt om den juridiska person eller den klart definierade del av en juridisk person som ansöker om preliminärt erkännande som producentgrupp redan uppfyller erkännandekriterierna för producentorganisation.
Om ändringar begärts enligt b får preliminärt godkännande ges först när dessa ändringar har införlivats med planen.”
c)
Följande punkter 4, 5 och 6 ska läggas till:
”4. Medlemsstatens behöriga myndighet ska senast den 1 juli varje år meddela kommissionen sina beslut om preliminärt godkännande av erkännandeplanerna och de finansiella konsekvenserna av dessa planer, med hjälp av mallarna i bilaga Vb.
5. När de tilldelningskoefficienter som avses i artikel 47.4 andra stycket har fastställts ska medlemsstatens behöriga myndighet ge de berörda producentgrupperna möjlighet att ändra eller återkalla sina erkännandeplaner. Om en producentgrupp inte återkallar sin plan ska den behöriga myndigheten slutgiltigt godkänna planen, med förbehåll för sådana ändringar som den behöriga myndigheten anser nödvändiga.
6. Medlemsstatens behöriga myndighet ska underrätta den juridiska personen eller den klart definierade delen av en juridisk person om beslut som avses i punkterna 3 och 5.”
4.
I artikel 39 ska punkt 2 ersättas med följande:
”2. Medlemsstaterna ska fastställa på vilka villkor producentgrupperna får begära ändringar av planerna under genomförandet. En sådan begäran ska åtföljas av samtliga nödvändiga styrkande handlingar.
Medlemsstaterna ska fastställa på vilka villkor erkännandeplanerna får ändras under en ettårs- eller halvårsperiod utan förhandsgodkännande från medlemsstatens behöriga myndighet. Sådana ändringar kan bara komma i fråga för stöd om producentgruppen utan dröjsmål meddelar medlemsstatens behöriga myndighet därom.
Producentgrupper kan få tillstånd av medlemsstatens behöriga myndighet, under ett givet år och i samband med detta år, att öka det totala beloppet för de utgifter som anges i en erkännandeplan med högst 5 % av det belopp som ursprungligen godkändes, eller att minska det med en högsta procentsats som medlemsstaterna själva ska fastställa, i båda fallen under förutsättning att de övergripande målen för erkännandeplanen upprätthålls och under förutsättning att unionens övergripande utgifter på den berörda medlemsstatens nivå inte överstiger den finansiering som unionen lämnar till den medlemsstaten i enlighet med artikel 47.4.
Vid samgående mellan producentgrupper på det sätt som avses i artikel 48 ska begränsningen på 5 % gälla totalbeloppet för de utgifter som har angetts i de samgående producentgruppernas erkännandeplaner.”
5.
I artikel 44 ska följande läggas till som tredje stycke:
”Investeringar får genomföras på producentgruppens producentmedlemmars enskilda jordbruksföretag och/eller anläggningar, på villkor att investeringarna bidrar till att uppfylla erkännandeplanens mål. Om en medlem lämnar producentgruppen ska medlemsstaterna säkerställa att investeringen eller dess restvärde, om amorteringsperioden ännu inte har löpt ut, återvinns.”
6.
Artikel 47 ska ersättas med följande:
”Artikel 47
Finansiering från unionen
1. Om inte annat följer av punkt 4 i denna artikel ska unionens finansiering av stöd som avses i artikel 103a.1 a i förordning (EG) nr 1234/2007 uppgå till
a)
75 % i de regioner som är stödberättigande inom ramen för konvergensmålet, och
b)
50 % i övriga regioner.
Medlemsstaten får betala sitt nationella stöd i form av ett schablonbelopp. Inga styrkande handlingar när det gäller hur stödet kommer att användas behöver bifogas stödansökan.
2. Unionens finansiering av det stöd som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007, uttryckt som kapitalbidrag eller som kapitalbidragsekvivalent, får i förhållande till de stödberättigande investeringskostnaderna uppgå till högst
a)
50 % i de regioner som är stödberättigande inom ramen för konvergensmålet, och
b)
30 % i övriga regioner.
Berörda medlemsstater ska förbinda sig att bidra med minst 5 % av de stödberättigande investeringskostnaderna.
Mottagare av stöd till stödberättigande investeringskostnader ska betala minst
a)
25 % i de regioner som är stödberättigande inom ramen för konvergensmålet, och
b)
45 % i övriga regioner.
3. Om inte annat följer av punkt 4 i denna artikel ska unionens finansiering av stöd som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007 fastställas för varje producentgrupp på grundval av den saluförda produktionens värde och ska omfattas av följande regler:
a)
När det gäller producentgrupper i medlemsstater som anslöt sig till Europeiska unionen den 1 maj 2004 eller senare ska inget tak gälla under de första två årens genomförande av dessa staters erkännandeplaner, och ett tak på 70 %, 50 % och 20 % av den saluförda produktionens värde ska tillämpas under det tredje, fjärde respektive femte årets genomförande av erkännandeplanerna.
b)
När det gäller producentgrupper i unionens yttersta randområden, som avses i artikel 349 i fördraget, eller på de mindre Egeiska öarna, som avses i artikel 1.2 i rådets förordning (EG) nr 1405/2006 (3), ska unionens finansiering begränsas till högst 25 %, 20 %, 15 %, 10 % och 5 % av den saluförda produktionens värde under det första, andra, tredje, fjärde respektive femte årets genomförande av erkännandeplanerna.
4. De totala utgifterna för unionens finansiering av stöd som avses i artikel 103a i förordning (EG) nr 1234/2007 får inte överstiga 10 000 000 euro per kalenderår.
På grundval av de meddelanden som avses i artikel 38.4 ska kommissionen fastställa tilldelningskoefficienter, och på grundval av dessa koefficienter fastställa unionens totala tillgängliga finansiering per medlemsstat och år. Om det totala beloppet till följd av de meddelanden som avses i artikel 38.4 för något år inte överstiger det högsta beloppet för unionens finansiering ska tilldelningskoefficienten fastställas till 100 %.
Unionens finansiering ska beviljas i enlighet med den tilldelningskoefficient som avses i andra stycket. Finansiering från unionen ska inte beviljas för erkännandeplaner som inte har meddelats i enlighet med artikel 38.4.
Den växelkurs som ska tillämpas för unionens finansiering per medlemsstat ska vara den som senast offentliggjorts av Europeiska centralbanken före den dag som avses i artikel 38.4.
7.
I artikel 92 ska punkt 2 ersättas med följande:
”2. Kommissionen ska godkänna eller avslå begäran genom ett beslut inom tre månader. Den perioden ska börja dagen efter det att kommissionen har mottagit en fullständig begäran. Om kommissionen inte begär ytterligare information inom tremånadersperioden ska begäran anses vara fullständig.”
8.
I artikel 95.4 ska följande mening läggas till:
”Ersättningsbeloppet får inte överskrida 48 % av det ekonomiska stöd som avses i artikel 103b.1 b i förordning (EG) 1234/2007.”
9.
I artikel 97 ska c ersättas med följande:
”c)
Senast den 31 januari varje år, beloppen för varje förestående årliga period för erkännandeplanernas genomförande, inklusive det innevarande genomförandeåret. Uppgift om godkända eller preliminära belopp ska lämnas. Meddelandena ska innehålla följande information om varje producentgrupp och varje förestående årliga period för planens genomförande:
i)
Totalt belopp för genomförandet av erkännandeplanen under året och finansiering från unionen, medlemsstaterna, producentgrupper och/eller medlemmar av producentgrupper.
ii)
Uppdelningen av stöden i artikel 103a.1 a och b i förordning (EG) nr 1234/2007.”
10.
I artikel 98 ska punkt 4 ersättas med följande:
”4. De meddelanden som avses i punkt 3 ska lämnas i enlighet med de mallar som kommissionen ställer till medlemsstaternas förfogande. Mallarna får inte användas förrän förvaltningskommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket har informerats.”
11.
I artikel 112 ska följande punkter 3a och 3b läggas till:
”3a. Resultatet av de kontroller på plats som avses i punkt 2 ska utvärderas för att fastställa huruvida eventuella problem som påträffats är av systematisk karaktär och därmed kan innebära en risk för oegentligheter med avseende på andra liknande insatser, stödmottagare eller organ. Utvärderingen ska också kartlägga orsakerna till att sådana situationer uppstått, samt vilka ytterligare undersökningar och korrigerande och förebyggande åtgärder som krävs.
Om kontrollerna visar att det förekommer betydande oegentligheter i en region, en del av en region eller en specifik producentgrupp ska medlemsstaten genomföra ytterligare kontroller under det berörda året och öka den andel motsvarande ansökningar som ska kontrolleras under det påföljande året.
3b. Medlemsstaten ska fastställa vilka producentgrupper som ska kontrolleras på plats på grundval av en riskanalys.
Vid riskanalysen ska särskild hänsyn tas till
a)
stödbeloppens storlek,
b)
resultaten av de kontroller som genomförts under de föregående åren,
c)
en komponent som säkerställer slumpmässighet, och
d)
andra faktorer som medlemsstaterna fastställer.”
12.
Den bilaga som återfinns i bilaga I till den här förordningen ska införas som bilaga Va.
13.
Den bilaga som återfinns i bilaga II till den här förordningen ska införas som bilaga Vb.
Artikel 2
Övergångsbestämmelser
1. Artikel 1.2, 1.3 b, och 1.12 i den här förordningen ska inte tillämpas på erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft.
2. Artikel 1.6 i den här förordningen, beträffande artikel 47.3 och 47.4 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011, ska inte tillämpas på erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft om antingen
a)
den berörda producentgruppen redan har gjort ekonomiska åtaganden eller har ingått juridiskt bindande överenskommelser med tredje part vad avser de aktuella investeringar som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007 innan denna förordning träder i kraft, eller
b)
den berörda erkännandeplanen endast omfattar stöd som avses i artikel 103a.1 a i förordning (EG) nr 1234/2007.
3. Erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft, men för vilka den berörda producentgruppen ännu inte har gjort några ekonomiska åtaganden eller ännu inte har ingått några juridiskt bindande överenskommelser med tredje part vad avser de aktuella investeringarna innan denna förordning träder i kraft, ska omfattas av följande regler:
a)
Senast den 1 juli 2012 ska medlemsstatens behöriga myndighet meddela kommissionen om erkännandeplaner som omfattas av bestämmelserna i detta stycke.
b)
Vid fastställandet av tilldelningskoefficienter i enlighet med artikel 47.4 andra stycket i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 ska kommissionen beakta de meddelanden som mottagits i enlighet med led a i detta stycke. Unionens finansiering av det stöd som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007 ska beviljas i enlighet med dessa tilldelningskoefficienter.
c)
De tilldelningskoefficienter som fastställts i enlighet med artikel 47.4 andra stycket i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 ska inte gälla för det stöd som avses i artikel 103a.1 a i förordning (EG) nr 1234/2007.
d)
När de tilldelningskoefficienter som avses i artikel 47.4 andra stycket i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 har fastställts ska medlemsstatens behöriga myndighet ge de producentgrupper som omfattas av denna punkt möjlighet att ändra eller återkalla sina erkännandeplaner. Vid återkallelse ska utgifter som producentgruppen ådragit sig efter det ursprungliga godkännandet av planen med avseende på bildande och administration ersättas av unionen upp till ett belopp som inte överstiger 3 % av det stöd producentgruppen skulle ha varit berättigad till enligt artikel 103a.1 a i förordning (EG) nr 1234/2007 om erkännandeplanen hade genomförts.
4. Artikel 1.8 ska inte gälla fall där begäran om tillstånd att betala nationellt ekonomiskt stöd har beviljats av kommissionen i enlighet med artikel 92.2 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 innan denna förordning träder i kraft, men där kommissionen ännu inte har beslutat om ersättning från unionen för det nationella ekonomiska stödet i enlighet med artikel 95 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011.
Artikel 3
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 4 april 2012.