PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. dubna 2012,
kterým se mění rozhodnutí 2008/961/ES o používání vnitrostátních účetních standardů některých třetích zemí a mezinárodních standardů pro účetní výkaznictví emitenty cenných papírů ve třetích zemích při sestavování jejich konsolidovaných účetních závěrek
(oznámeno pod číslem C(2012) 2256)
(Text s významem pro EHP)
(2012/194/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/109/ES ze dne 15. prosince 2004 o harmonizaci požadavků na průhlednost týkajících se informací o emitentech, jejichž cenné papíry jsou přijaty k obchodování na regulovaném trhu, a o změně směrnice 2001/34/ES (1), a zejména na čl. 23 odst. 4 třetí pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 23 směrnice 2004/109/ES mohou být emitenti ze třetích zemí osvobozeni od požadavku sestavení konsolidované účetní závěrky v souladu s mezinárodními standardy účetního výkaznictví (IFRS) přijatými Unií, pokud obecně uznávané účetní zásady (GAAP) dotyčné třetí země stanoví rovnocenné požadavky. Pro posouzení rovnocennosti zásad GAAP třetí země s přijatými standardy IFRS uvádí nařízení Komise (ES) č. 1569/2007 (2) definici rovnocennosti a zřizuje mechanismus pro stanovení rovnocennosti zásad GAAP třetí země.
(2)
Je důležité ohodnotit úsilí těch zemí, které učinily kroky ke sblížení svých účetních standardů se standardy IFRS nebo je přijímají. Nařízení (ES) č. 1569/2007 bylo proto změněno s cílem prodloužit období dočasné rovnocennosti do 31. prosince 2014.
(3)
Rozhodnutí Komise 2008/961/ES (3) stanovilo, že od 1. ledna 2009 mohou emitenti ze třetích zemí sestavit své konsolidované účetní závěrky rovněž v souladu se standardy IFRS. Podle uvedeného rozhodnutí mohou emitenti ze třetích zemí sestavovat své roční a pololetní konsolidované účetní závěrky v souladu se zásadami GAAP Čínské lidové republiky, Kanady, Korejské republiky nebo Indické republiky pro účetní roky počínající dne 1. ledna 2012 nebo později.
(4)
V červnu 2010 požádala Komise tehdejší Evropský výbor regulátorů trhů s cennými papíry (CESR), který byl nahrazen Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy (ESMA) nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1095/2010 ze dne 24. listopadu 2010, kterým se zřizuje Evropský orgán dohledu (Evropský orgán pro cenné papíry a trhy), kterým se mění rozhodnutí č. 716/2009/ES a zrušuje se rozhodnutí Komise 2009/77/ES (4), aby odborně posoudil poslední vývoj v oblasti standardů IFRS v Číně, Kanadě, Jižní Koreji a Indii a informoval o něm. Komise plně zohlednila zprávu podanou Evropským výborem regulátorů trhů s cennými papíry v listopadu 2010 a aktuální informace o Číně a Indii, které obdržela od orgánu ESMA v květnu 2011 na základě šetření na místě uskutečněném v lednu 2011.
(5)
V dubnu 2010 vydalo ministerstvo financí Číny „Plán pro další sbližování účetních standardů pro obchodní společnosti (ASBE) se standardy IFRS“, který opětovně potvrdil závazek Číny pokračovat v procesu sbližování se standardy IFRS. Od října 2010 byly všechny stávající standardy a výklady vydané Radou pro mezinárodní účetní standardy (IASB) začleněny do ASBE. Orgán ESMA informoval o úrovni sbližování jako o uspokojivé, a tak se uvedení do souladu s emitenty Unie, kteří sestavují své účetní závěrky v souladu s IFRS, nevyžaduje. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat čínské standardy ASBE za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(6)
Rada pro účetní standardy Kanady se v lednu 2006 veřejně zavázala přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011. Schválila začlenění standardů IFRS do příručky pro kanadský Institut autorizovaných účetních znalců jako kanadské zásady GAAP pro všechny veřejně odpovědné ziskové podniky počínaje rokem 2011. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat kanadské zásady GAAP za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(7)
Korejská komise finančního dozoru a Korejský účetní institut se v březnu 2007 veřejně zavázaly přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011. Korejská rada pro účetní standardy přijala standardy IFRS ve formě korejských standardů IFRS (K-IFRS). K-IFRS jsou totožné se standardy IFRS, které vydala IASB a které jsou od roku 2011 vyžadovány po všech kotovaných společnostech v Jižní Koreji. Nekotované finanční instituce a státní podniky jsou rovněž povinny uplatňovat standardy K-IFRS. Ostatní nekotované společnosti se mohou rozhodnout, zda je budou uplatňovat, či nikoli. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat jihokorejské zásady GAAP za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(8)
Indická vláda a indický Institut autorizovaných účetních znalců se v červenci 2007 veřejně zavázaly přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011 s cílem plného sblížení indických zásad GAAP se standardy IFRS do konce programu. Poté, co ESMA provedla v lednu 2011 šetření na místě, zjistila, že indické účetní standardy se v řadě skutečností od IFRS odchylují. Časový harmonogram realizace systému, který se bude shodovat se standardy IFRS, zůstává nejistý.
(9)
Proto je vhodné neprodlužovat přechodné období v Unii déle než na tři roky, do 31. prosince 2014, aby emitenti třetích zemí mohli sestavit své roční a pololetní účetní závěrky podle zásad GAAP Indie.
(10)
Protože přechodné období pro rozhodnutí 2008/961/ES, které zaručovalo rovnocennost čínských, kanadských, jihokorejských a indických zásad GAAP, skončilo dne 31. prosince 2011, v zájmu právní jistoty by se toto rozhodnutí mělo použít od 1. ledna 2012.
(11)
Rozhodnutí 2008/961/ES by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Evropského výboru pro cenné papíry,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Článek 1 rozhodnutí 2008/961/EC se mění takto:
1)
Druhý odstavec se nahrazuje tímto:
„Od 1. ledna 2012 se pro sestavování roční konsolidované účetní závěrky a pololetní konsolidované účetní závěrky považují následující standardy za rovnocenné standardům IFRS přijatým podle nařízení (ES) č. 1606/2002:
a)
obecně uznávané účetní zásady Čínské lidové republiky;
b)
obecně uznávané účetní zásady Kanady;
c)
obecně uznávané účetní zásady Korejské republiky.“
2)
Doplňuje se nový třetí odstavec, který zní:
„Emitentům ze třetích zemí se povoluje sestavovat jejich roční konsolidované účetní závěrky a pololetní konsolidované účetní závěrky v souladu s obecně uznávanými účetními zásadami Indické republiky za účetní roky počínající před 1. lednem 2015.“
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2012.
V Bruselu dne 11. dubna 2012.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 11 april 2012
om ändring av beslut 2008/961/EG om tredjelandsemittenters användning av vissa tredjeländers redovisningsstandarder och internationella redovisningsstandarder vid upprättandet av sina koncernredovisningar
[delgivet med nr C(2012) 2256]
(Text av betydelse för EES)
(2012/194/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/109/EG av den 15 december 2004 om harmonisering av insynskraven angående upplysningar om emittenter vars värdepapper är upptagna till handel på en reglerad marknad och om ändring av direktiv 2001/34/EG (1), särskilt artikel 23.4 tredje stycket, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 23 i direktiv 2004/109/EG får tredjelandsemittenter undantas från kravet att upprätta koncernredovisning enligt IFRS-standarder som antagits i unionen om likvärdiga krav föreskrivs enligt det tredjelandets goda redovisningssed (Generally Accepted Accounting Principles, GAAP). För att fastställa om tredjelandets goda redovisningssed är i överensstämmelse med antagna IFRS-standarder definieras begreppet likvärdighet i kommissionens förordning (EG) nr 1569/2007 (2) och en mekanism inrättas för att bedöma om ett tredjelands goda redovisningssed är likvärdig.
(2)
Det är viktigt att utvärdera de ansträngningar som länder gjort för att anpassa sina redovisningsstandarder till IFRS-standarderna eller för att anta dem. Därför har förordning (EG) nr 1569/2007 ändrats för att förlänga perioden för tillfällig likvärdighet till och med den 31 december 2014.
(3)
I kommissionens beslut 2008/961/EG (3) föreskrivs att tredjelandsemittenter från och med den 1 januari 2009 också får upprätta sin sammanställda redovisning i enlighet med IFRS-standarderna. Enligt det beslutet får tredjelandsemittenter för räkenskapsår som inleds den 1 januari 2012 eller senare upprätta sina års- och halvårskoncernredovisningar i enlighet med god redovisningssed i Folkrepubliken Kina, Kanada, Republiken Korea eller Republiken Indien.
(4)
Kommissionen uppmanade i juni 2010 den dåvarande Europeiska värdepapperstillsynskommittén (CESR), som ersatts av Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (Esma) genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1095/2010 av den 24 november 2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten) om ändring av beslut nr 716/2009/EG och om upphävande av kommissionens beslut 2009/77/EG (4), att tillhandahålla en teknisk bedömning och redogöra för det aktuella läget i Kina, Kanada, Sydkorea och Indien vad gäller anpassningen till IFRS-standarder. Kommissionen har fullt ut beaktat den rapport som CESR tillhandahöll i november 2010 och de uppdateringar om Kina och Indien som erhållits från Esma i maj 2011 efter en undersökning på plats som genomfördes i januari 2011.
(5)
I april 2010 utfärdade det kinesiska finansministeriet en färdplan för fortsatt anpassning av redovisningsstandarderna för affärsföretag till IFRS-standarder (Roadmap for Continuing Convergence of the Accounting Standards for Business Enterprises [ASBE] with IFRS), vilket återigen bekräftar Kinas åtagande att fortsätta anpassningen till IFRS-standarderna. Från och med oktober 2010 har alla gällande standarder och tolkningar som utfärdats av International Accounting Standards Board (IASB) genomförts i redovisningsstandarden för affärsföretag (Accounting Standard for Business Enterprises, ASBE). Konvergensnivån har av Esma rapporterats som tillfredsställande och emittenter i unionen som upprättar sina finansiella rapporter i enlighet med IFRS behöver inte göra någon avstämning. Därför bör de kinesiska redovisningsstandarderna för affärsföretag från och med den 1 januari 2012 betraktas som likvärdiga med antagna IFRS-standarder.
(6)
Kanadensiska redovisningsrådet gjorde ett offentligt åtagande i januari 2006 om att anta IFRS-standarderna senast den 31 december 2011. Det har godkänt att IFRS-standarderna införlivas i handboken för Kanadas institut för auktoriserade revisorer (Canadian Institute of Chartered Accountants), vilka således från och med 2011 gäller som kanadensisk god redovisningssed för alla publika företag som drivs i vinstsyfte. Därför är det lämpligt att från och med den 1 januari 2012 betrakta Kanadas goda redovisningssed som likvärdig med antagna IFRS-standarder.
(7)
Den koreanska finansövervakningskommissionen och det koreanska redovisningsinstitutet åtog sig i mars 2007 att senast den 31 december 2011 anta IFRS-standarderna. Det koreanska redovisningsrådet har antagit IFRS-standarderna som Sydkoreas IFRS. Dessa är identiska med de IFRS-standarder som utfärdats av IASB och krävs sedan 2011 för alla börsnoterade företag i Sydkorea. Icke-börsnoterade finansinstitut och statligt ägda företag är också skyldiga att tillämpa Sydkoreas IFRS-standarder. För övriga icke-börsnoterade företag står det fritt att tillämpa dessa standarder. Därför bör Sydkoreas goda redovisningssed från och med den 1 januari 2012 betraktas som antagna IFRS-standarder.
(8)
Indiens regering och Indiska institutet för auktoriserade revisorer (Indian Institute of Chartered Accountants) gjorde i juli 2007 ett offentligt åtagande att senast den 31 december 2011 anta IFRS-standarderna med målsättningen att indisk god redovisningssed vid programperiodens slut skulle vara i full överensstämmelse med IFRS. Vid en kontroll på plats i januari 2011 konstaterade Esma att de indiska redovisningsstandarderna på ett flertal punkter förefaller att avvika från IFRS. Osäkerhetsfaktorer kvarstår i fråga om tidsplanen för genomförandet av ett rapporteringssystem som överensstämmer med IFRS.
(9)
Övergångsperioden bör således förlängas med högst tre år till och med den 31 december 2014 för att göra det möjligt för tredjelandsemittenter att upprätta sina hel- och halvårsbokslut i EU enligt indisk god redovisningssed.
(10)
Eftersom den övergångsperiod för att bevilja likvärdighet för kinesisk, kanadensisk, sydkoreansk och indisk god redovisningssed enligt beslut 2008/961/EG löper ut den 31 december 2011 bör, med hänsyn till rättslig förutsebarhet, detta beslut gälla från och med den 1 januari 2012.
(11)
Beslut 2008/961/EG bör därför ändras i enlighet med detta.
(12)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från Europeiska värdepapperskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel 1 i beslut 2008/961/EG ska ändras på följande sätt:
1.
Andra stycket ska ersättas med följande:
”Från och med den 1 januari 2012 ska vid upprättandet av års- och halvårskoncernredovisningar nedanstående standarder anses vara likvärdiga med de IFRS-standarder som antagits i enlighet med förordning (EG) nr 1606/2002:
a)
Kinesisk (Folkrepubliken) god redovisningssed (GAAP),
b)
Kanadensisk god redovisningssed (GAAP),
c)
Sydkoreansk god redovisningssed (GAAP).”
2.
Följande ska läggas till som tredje stycke:
”Tredjelandsemittenter ska kunna upprätta sina års- och halvårskoncernredovisningar för räkenskapsår som inleds före den 1 januari 2015 i enlighet med indisk god redovisningssed (GAAP).”
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2012.
Utfärdat i Bryssel den 11 april 2012.