ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
ze dne 29. června 2012
o šetřeních a pokutách v souvislosti se zkreslováním statistik, jak je uvedeno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně
(2012/678/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně (1), a zejména na čl. 8 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 stanoví systém sankcí za účelem posílení prosazování preventivní a nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu v eurozóně. Uvedené nařízení se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
(2)
Pro rozpočtový dohled v eurozóně je zcela zásadní dostupnost spolehlivých fiskálních údajů. Členské státy by měly v zájmu zajištění spolehlivé a nezávislé statistiky zaručit dodržování zásady profesionální nezávislosti národních statistických úřadů v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice (2), a dále i s ustanoveními Kodexu evropské statistiky.
(3)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 opravňuje Komisi k dohledu nad hospodářskou a měnovou spoluprací za účelem zjišťování a odhalování zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež jsou relevantní pro uplatňování systému mnohostranného dohledu a postupu při nadměrném schodku.
(4)
Komise by za tímto účelem měla provést jakákoli šetření, jež jsou zapotřebí pro potvrzení skutečnosti, že došlo ke zkreslení skutečných údajů o schodku a dluhu v důsledku úmyslu nebo hrubé nedbalosti, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
(5)
Je nezbytné stanovit podrobná pravidla týkající se postupů šetření, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty, podrobná pravidla zajišťující právo na obhajobu, přístup ke spisu, právní zastoupení, důvěrnost a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut.
(6)
Rozhodnutí Komise o zahájení šetření by mělo být odůvodněno a provedené šetření by mělo být přiměřené a nemělo by překračovat rámec, jenž je nezbytný k tomu, aby se prokázalo, že došlo k možnému zkreslení příslušných údajů o schodku a veřejném dluhu.
(7)
Komise by měla být schopna při takovém šetření provádět kontroly na místě a požadovat informace od jakýchkoli subjektů, jež jsou zařazovány do sektoru vládních institucí, a to na centrální, národní a místní úrovni nebo na úrovni sociálního zabezpečení v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2223/96 ze dne 25. června 1996 o Evropském systému národních a regionálních účtů ve Společenství (3), dále jen „ESA 95“.
(8)
Zahájení šetření by měla obvykle v zájmu potvrzení důvodného podezření v návaznosti na závažné indicie o zkreslování relevantních údajů o schodku a dluhu předcházet metodická inspekce, kterou vykoná Komise (Eurostat) v souladu s článkem 11b nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(9)
Pouhé nesprávné provádění účetních pravidel ESA 95, k němuž ovšem nedošlo v důsledku úmyslu či hrubé nedbalosti, se při hodnocení, zda došlo ke zkreslení ve smyslu nařízení (EU) č. 1173/2011, za takové zkreslení nepovažuje. Z působnosti tohoto rozhodnutí jsou dále vyloučeny revize, včetně podstatných revizí z důvodu změn metodiky za všechny uplynulé roky, jež jsou jasně a náležitě vysvětleny, dále pak nepodstatné chyby a případy, v nichž dotčený členský stát vyjádřil určité pochybnosti a Komise (Eurostat) byla požádána o vysvětlení podle článku 10 nařízení (ES) č. 479/2009.
(10)
Uživatelé evropských statistik oprávněně očekávají, že statistiky jsou tvořeny statistickými orgány, jež při výkonu své činnosti postupují profesionálně a s náležitou obezřetností. Neúmyslné jednání či opomenutí by mělo být považováno za případ hrubé nedbalosti, dopustila-li se osoba odpovídající za tvorbu údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu zjevného porušení své povinnosti jednat s náležitou péčí.
(11)
Aby měl členský stát možnost řádné obhajoby, měl by být náležitě informován o zahájení šetření Komise, jakož i o jeho výsledcích. Výsledky šetření by měly být sděleny prostřednictvím zprávy Komise, jež se předává Evropskému parlamentu a Radě a zveřejňuje. Komise (Eurostat) rovněž náležitě informuje Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
(12)
V souladu s obecnými právními zásadami a judikaturou Soudního dvora Evropské unie by mělo být respektováno právo na obhajobu a zásada důvěrnosti. Členské státy by měly mít právo vyjádřit se k záležitostem šetřeným Komisí, jakož i právo přístupu ke spisu vedenému Komisí.
(13)
Doporučení předkládané Radě za účelem uložení pokuty by mělo vycházet pouze z důvodů, k nimž se mohl dotčený členský stát vyjádřit.
(14)
Měla by být stanovena kritéria pro určení výše pokuty. Tato kritéria by měla být používána k tomu, aby bylo zajištěno, že navrhovaná pokuta je stanovena v náležité výši, což ji činí účinnou, přiměřenou a odrazující, přičemž se vychází z referenční částky, která je v případě potřeby v závislosti na konkrétních okolnostech zvýšena či snížena.
(15)
Tímto rozhodnutím není dotčen výkon pravomocí Komise (Eurostatu) podle nařízení (ES) č. 479/2009.
(16)
V souladu s článkem 5 Smlouvy o Evropské unii nepřekračuje obsah a forma opatření, jež toto rozhodnutí stanovuje, rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů stanovených nařízením (EU) č. 1173/2011.
(17)
Tímto rozhodnutím není dotčeno nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise (5),
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
KAPITOLA I
PŘEDMĚT A OBLAST PŮSOBNOSTI
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
1. Toto rozhodnutí stanovuje podrobná pravidla týkající se postupů šetření zkreslování údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu v důsledku úmyslné či hrubé nedbalosti, podrobná pravidla týkající se práva na obhajobu a důvěrnosti, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
2. Toto rozhodnutí se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
KAPITOLA II
POSTUPY ŠETŘENÍ
Článek 2
Zahájení šetření
1. Komise informuje dotčený členský stát o svém rozhodnutí zahájit šetření, včetně uvedení informací o zjištění vážných indicií o existenci skutečností, které by mohly představovat zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež vyplývá z manipulace takových údajů způsobené úmyslně či v důsledku hrubé nedbalosti.
2. V průběhu šetření může Komise (Eurostat) podle postupů stanovených v článcích 3 až 5 požadovat informace, vést rozhovory s osobami, provádět kontroly na místě a má umožněn přístup k účtům všech vládních subjektů na centrální, národní a místní úrovni a na úrovni sociálního zabezpečení. Komise (Eurostat) může těchto opatření k šetření využít buď jednotlivě nebo v jejich kombinaci. Je-li to vhodné, může být k šetření případně přizván účetní dvůr či jiné vrcholné kontrolní orgány dotčeného členského státu, přičemž jsou plně dodržována vnitrostátní pravidla, jež se takových orgánů týkají.
3. Komise se může rozhodnout, že šetření provede až po té, co bude vykonána metodická inspekce v souladu s rozhodnutím, jež Komise (Eurostat) přijímá podle nařízení (ES) č. 479/2009.
4. O svém rozhodnutí o zahájení šetření informuje Komise Evropský parlament a Radu.
Článek 3
Žádost o poskytnutí informací
1. Na žádost Komise poskytne jakýkoli vládní subjekt, jenž se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o dluhu a schodku dotčeného členského státu, nebo jehož účty jsou používány pro sestavování takových údajů (dále jen „dotčený subjekt“), veškeré informace nezbytné pro provedení šetření. Dotčený členský stát je informován o jakékoli takové žádosti, s níž se Komise obrátí na dotčený subjekt.
2. Komise musí uvést účel žádosti, v němž je konkrétně zmíněno, že se žádost podává podle tohoto rozhodnutí, a rovněž musí uvést lhůtu pro odpověď, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 4
Rozhovory
Za účelem získání informací či vysvětlení týkajících se skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem šetření může Komise vést rozhovory s jakoukoli osobou, jež se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o schodku a dluhu a jež s rozhovorem souhlasí, a odpovědi takové osoby zaznamenávat. Dotčený subjekt musí být informován před uskutečněním rozhovoru s jakýmkoli zástupcem či zaměstnancem. Osoba, s níž je rozhovor veden, může požádat o poradenství poskytované zástupcem dotčeného subjektu či o právní poradenství.
Článek 5
Kontroly
1. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření mají oprávnění:
a)
ke vstupu do prostor dotčeného subjektu;
b)
k přístupu ke všem záznamům a účtům dotčeného subjektu, a to na všech nosičích, na nichž jsou takové informace uchovávány;
c)
k pořizování či získávání kopií či výpisů jakýchkoli záznamů či účtů, a to v jakékoli formě;
d)
k zajištění veškerých záznamů a účtů v rozsahu a po dobu, jež jsou nezbytné k získání vlastních důkazů pro účely šetření, aniž jsou ohroženy zásadních činnosti dotčeného subjektu.
e)
požadovat za podmínek stanovených v článku 4 od jakéhokoli zástupce či zaměstnance dotčeného subjektu podání vysvětlení, jež se týká skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem a účelem šetření.
2. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření se prokazují písemným oprávněním, v němž je uveden předmět a účel kontroly a datum zahájení kontroly.
3. Za účelem provedení kontroly dotčený subjekt plně spolupracuje s Komisí.
4. Zaměstnanci statistických orgánů dotčeného členského státu na žádost Komise aktivně napomáhají úředníkům Komise a jiným doprovázejícím osobám zmocněným Komisí. Za tímto účelem mají oprávnění uvedená v odstavci 1.
5. Zjistí-li úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření, že subjekt nesouhlasí s kontrolou nařízenou podle tohoto článku, poskytne jim dotčený členský stát v souladu se svými vnitrostátními předpisy nezbytnou pomoc.
6. Je-li podle vnitrostátních pravidel vyžadováno k provedení kontroly soudní povolení, musí o jeho vydání Komise požádat. V takovém případě bude povolení od soudního orgánu předloženo společně s písemným oprávněním uvedeným v odstavci 2.
Článek 6
Právo na vyjádření
Před přijetím zprávy uvedené v článku 7 vyzve Komise dotčený členský stát, aby předložil písemné připomínky k předběžným zjištěním.
Výzva musí být písemná a musí obsahovat lhůtu, ve které mají být tyto připomínky předloženy, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 7
Podávání zpráv
1. Komise přijme zprávu, v níž jsou uvedena její zjištění a připomínky předložené dotčeným členským státem, jež se týkají provedeného šetření podle této kapitoly, a předloží ji uvedenému členskému státu.
2. Komise předává tuto zprávu Evropskému parlamentu a Radě. Tato zpráva se zveřejňuje.
3. Komise (Eurostat) informuje o výsledku šetření Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
4. Jakékoli doporučení ohledně uložení pokuty dotčenému členskému státu, jež předkládá Komise Radě, musí vycházet ze zprávy uvedené v odstavci 1.
Článek 8
Doba trvání
1. Komise přijme zprávu uvedenou v článku 7 nejpozději do deseti měsíců po oznámení svého rozhodnutí o zahájení šetření podle článku 2. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření šetření či vyžaduje-li získání informací potřebných pro šetření postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o dalších pět měsíců.
2. Kontroly musí být dokončeny do šesti měsíců od data zahájení kontroly. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření kontrol či vyžaduje-li získání informací souvisejících s kontrolami postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o další tři měsíce.
KAPITOLA III
PRÁVO NA OBHAJOBU A DŮVĚRNOST
Článek 9
Právo na obhajobu
Zásada práva na obhajobu se vztahuje na jakékoli provádění tohoto rozhodnutí.
Článek 10
Přístup ke spisu
Dotčený členský stát má právo požádat o přístup ke všem dokumentům a dalším faktickým materiálům, jež shromáždila Komise a jež by mohly sloužit jako podpůrné důkazy pro doporučení určené Radě, které se týká uložení pokuty uvedenému členskému státu.
Dokumenty získané dotčeným členským státem prostřednictvím přístupu ke spisu lze použít pouze pro účely tohoto rozhodnutí.
Článek 11
Právní zastupování
Dotčený členský stát, dotčený subjekt, jakákoli osoba pracující pro takový subjekt či jakákoli jiná fyzická osoba má během šetření právo na právní zastupování.
Článek 12
Důvěrnost a profesní tajemství
Šetření stanovená v kapitole II se řídí zásadami důvěrnosti a profesního tajemství. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření nesmějí zveřejnit informace, jež jsou získány v rámci šetření a na něž se vztahuje povinnost zachovávat profesní tajemství a jejich důvěrnost.
Dokumenty či informace, jež Komise v průběhu šetření získá, lze použít výlučně pro účely tohoto rozhodnutí.
KAPITOLA IV
KRITÉRIA PRO STANOVENÍ VÝŠE POKUTY
Článek 13
Maximální výše
Celková výše pokuty nesmí přesáhnout 0,2 % posledního oficiálního hrubého domácího produktu v běžných tržních cenách dotčeného členského státu za předcházející rok, jak je definováno v ESA 95.
Článek 14
Kritéria týkající se výše pokuty
1. Komise zajišťuje, aby doporučovaná pokuta byla účinná, přiměřená a odrazující. Pokuta se stanoví na základě referenční částky, kterou lze zvýšit či snížit podle konkrétních okolností uvedených ve třetím odstavci.
2. Referenční částka se stanoví na 5 % z dopadu zkreslení buď na výši schodku veřejných financí či na výši veřejného dluhu dotčeného členského státu pro příslušné roky, jichž se týkalo oznámení v souvislosti s postupem při nadměrném schodku, přičemž se zohlední vždy dopad většího rozsahu.
3. Komise vždy s přihlédnutím k maximální výši pokuty stanovené v článku 13 vezme příslušně v úvahu tyto okolnosti:
a)
závažnost a širší dopady zkreslení, zejména dopad zkreslení na fungování posílené správy ekonomických záležitostí v Unii;
b)
skutečnost, že ke zkreslení prokazatelně došlo buď v důsledku hrubé nedbalosti, nebo ke zkreslení prokazatelně došlo úmyslně;
c)
skutečnost, že zkreslení bylo způsobeno buď samostatným jednáním jediného subjektu, nebo šlo o společné jednání dvou či více subjektů;
d)
opakování, četnost či délku zkreslování ze strany dotčeného členského státu; v takových případech se referenční výše rovná nejvyššímu zjištěnému rozsahu a násobí se počtem let v období čtyř let od posledního oznámení, během nichž k příslušnému zkreslení došlo;
e)
míru obezřetnosti a spolupráce, které dotčený členský stát prokázal při odhalování zkreslení a v průběhu šetření, či naopak míru maření těchto činností.
Článek 15
Promlčecí lhůta pro výběr pokut
1. Právo Komise vymoci rozhodnutí přijatá Radou podle čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011 musí být uplatněno ve lhůtě pěti let.
2. Běh této lhůty počíná dnem, kdy je dotčenému členskému státu rozhodnutí Rady oznámeno.
3. Promlčecí lhůta pro vymáhání pokut se přerušuje každým úkonem Komise, jehož cílem je vymáhat platbu pokuty, nebo se pozastavuje na dobu, po kterou je pozastavena vymahatelnost platby na základě rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie.
KAPITOLA V
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 16
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 29. června 2012.
KOMMISSIONENS DELEGERADE BESLUT
av den 29 juni 2012
om utredningar och böter vid manipulation av statistik enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1173/2011 om effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet
(2012/678/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1173/2011 av den 16 november 2011 om effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet (1), särskilt artikel 8.4, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EU) nr 1173/2011 fastställs ett system med sanktioner för att förstärka efterlevnaden av stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande och korrigerande delar i euroområdet. Förordningen ska tillämpas på de medlemsstater som har euron som valuta.
(2)
Tillgång till tillförlitliga budgetuppgifter är väsentlig för övervakningen av de offentliga finanserna i euroområdet. För att garantera tillförlitlig och oberoende statistik bör medlemsstaterna säkerställa principen om yrkesmässigt oberoende vid de nationella statistikmyndigheterna i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk statistik (2) och som närmare beskrivs i riktlinjerna för europeisk statistik.
(3)
Förordning (EU) nr 1173/2011 ger kommissionen befogenhet att övervaka det ekonomiska och monetära samarbetet i syfte att påvisa och blottlägga manipulation av uppgifter om underskott och skulder inom den offentliga sektorn som är av betydelse för tillämpningen av det multilaterala övervakningssystemet och förfarandet vid alltför stora underskott.
(4)
Kommissionen bör för detta ändamål i enlighet med artikel 8.1 i förordning (EU) nr 1173/2011 genomföra de utredningar som är nödvändiga för att bekräfta om felaktiga uppgifter om faktiskt underskott och faktisk skuld har lämnats, avsiktligt eller på grund av grov försumlighet.
(5)
Det är nödvändigt att fastställa närmare regler om utredningsförfarandena, närmare kriterier för att fastställa bötesbeloppet, närmare regler som garanterar rätten till försvar, tillgång till handlingar i ärendet, juridiska ombud, sekretess samt bestämmelser om tidsfrister och indrivning av böter.
(6)
Kommissionens beslut om inledande av utredningar bör vara motiverade och de utredningar som genomförs bör stå i proportion till och inte gå utöver vad som är nödvändigt för att fastställa om det eventuellt föreligger manipulation av relevanta uppgifter om underskott och skulder.
(7)
När kommissionen genomför sådana utredningar bör den kunna utföra inspektioner på plats och begära information från alla organ som ska klassificeras i den offentliga sektorn på statlig, delstatlig och kommunal nivå eller på socialförsäkringsnivå i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2223/96 av den 25 juni 1996 om det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen (3), (nedan kallat ENS 95).
(8)
För att bekräfta en misstanke till följd av allvarliga indikationer på att felaktiga uppgifter har lämnats om relevanta underskott och skulder bör inledandet av en utredning i regel föregås av ett metodiskt besök som utförs av kommissionen (Eurostat) i enlighet med artikel 11b i rådets förordning (EG) nr 479/2009 av den 25 maj 2009 om tillämpningen av protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott, som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (4).
(9)
Vid bedömning av vad som utgör lämnande av felaktiga uppgifter om underskott och skulder i enlighet med förordning (EU) nr 1173/2011 bör en felaktig tillämpning av redovisningsreglerna enligt ENS 95 som varken är avsiktlig eller beror på grov försumlighet inte betraktas som sådant. Vidare bör från tillämpningen av detta beslut undantas revideringar, inklusive större revideringar på grund av ändrade metoder för alla historiska år, som är tydligt och tillräckligt förklarade, obetydliga misstag och fall där den berörda medlemsstaten har uttryckt tvivel och förtydligande har begärts från kommissionen (Eurostat) i enlighet med artikel 10 i förordning (EG) nr 479/2009.
(10)
Användarna av den europeiska statistiken har en berättigad förväntan att statistiken tas fram av statistikmyndigheter som bedriver sin verksamhet professionellt och med tillbörlig omsorg. En oavsiktlig handling eller underlåtenhet bör betraktas som ett fall av grov försumlighet om en person som ansvarar för framtagningen av uppgifter om underskott och skulder inom den offentliga sektorn uppenbart åsidosätter sin omsorgsplikt.
(11)
Med hänsyn till den berörda medlemsstatens försvar bör den vederbörligen underrättas om såväl inledandet som resultaten av kommissionens utredningar. Resultaten av utredningarna bör delges genom en kommissionsrapport som överlämnas till Europaparlamentet och rådet och som offentliggörs. Kommissionen (Eurostat) bör hålla kommittén för det europeiska statistiksystemet och Europeiska rådgivande organet för statistikstyrning vederbörligen underrättade.
(12)
Rätten till försvar och principen om sekretess bör respekteras i enlighet med de allmänna rättsprinciperna och rättspraxis vid Europeiska unionens domstol. Den berörda medlemsstaten bör i synnerhet ha rätt att höras av kommissionen under utredningarna och att få tillgång till de handlingar i ärendet som kommissionen sammanställt.
(13)
Rekommendationer till rådet om åläggande av böter bör baseras enbart på de grunder som den berörda medlemsstaten har fått möjlighet att lämna synpunkter på.
(14)
Kriterier för fastställande av bötesbelopp bör fastställas. Dessa kriterier bör tillämpas för att säkerställa att det bötesbelopp som föreslås fastställs på en lämplig nivå så att det blir effektivt, proportionerligt och avskräckande på grundval av ett referensbelopp som vid behov anpassas uppåt eller nedåt med hänsyn till de särskilda omständigheterna.
(15)
Detta beslut bör inte påverka kommissionen (Eurostat) när den utövar sina befogenheter enligt förordning (EG) nr 479/2009.
(16)
I enlighet med artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen går de åtgärder som fastställs i detta beslut till innehåll och form inte utöver vad som är nödvändigt för att nå målen i förordning (EU) nr 1173/2011.
(17)
Detta beslut bör gälla utan att det påverkar tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (5).
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL I
SYFTE OCH TILLÄMPNINGSOMRÅDE
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde
1. I detta beslut fastställs närmare regler om utredningsförfaranden vid lämnande av felaktiga uppgifter om underskott och skulder inom den offentliga sektorn till följd av en avsiktlig handling eller grov försumlighet, närmare regler om rätt till försvar och sekretess, närmare kriterier för fastställande av bötesbeloppet samt bestämmelser om tidsfrister och indrivning av de böter som avses i artikel 8.1 i förordning (EU) nr 1173/2011.
2. Detta beslut ska tillämpas på de medlemsstater som har euron som valuta.
KAPITEL II
UTREDNINGSFÖRFARANDEN
Artikel 2
Inledande av utredningar
1. Kommissionen ska underrätta den berörda medlemsstaten om sitt beslut att inleda en utredning och då även lämna uppgifter om de allvarliga indikationer som finns på att omständigheter föreligger som skulle kunna utgöra ett fall där felaktiga uppgifter om underskott och skulder inom den offentliga sektorn har lämnats genom manipulation av dessa uppgifter till följd av en avsiktlig handling eller grov försumlighet.
2. Under en utredning får kommissionen (Eurostat), i enlighet med förfarandena i artiklarna 3-5, begära information, intervjua personer samt genomföra inspektioner på plats, och den har rätt att få tillgång till räkenskaperna från alla offentliga organ på statlig, delstatlig och kommunal nivå eller på socialförsäkringsnivå. Dessa utredningsmetoder får användas av kommissionen (Eurostat), antingen enskilt eller i kombination med varandra. Revisionsmyndigheten eller andra högre revisionsinstitutioner i den berörda medlemsstaten får i relevanta fall och med fullt iakttagande av nationella regler för dessa institutioner uppmanas att bistå och delta.
3. Kommissionen får besluta att genomföra en sådan utredning först när ett metodiskt besök har genomförts i enlighet med ett beslut som kommissionen (Eurostat) fattat enligt förordning (EG) nr 479/2009.
4. Kommissionen ska underrätta Europaparlamentet och rådet om sitt beslut att inleda en utredning.
Artikel 3
Begäran om information
1. Varje offentligt organ som direkt eller indirekt medverkar i att sammanställa den berörda medlemsstatens uppgifter om skuld och underskott eller vars räkenskaper används för denna sammanställning (nedan kallat det berörda organet) ska på kommissionens begäran lämna all information som krävs för att kommissionen ska kunna genomföra sin utredning. Den berörda medlemsstaten ska underrättas om varje sådan begäran av kommissionen riktad till det berörda organet.
2. Kommissionen ska ange syftet med begäran, lämna uppgifter om att begäran görs enligt detta beslut samt ange en tidsfrist för svar, som inte får vara kortare än fyra veckor.
Artikel 4
Intervjuer
Kommissionen får intervjua varje person som direkt eller indirekt medverkar i att sammanställa uppgifter om underskott och skulder och som samtycker till att bli intervjuad, i syfte att samla in information eller förklaringar som rör omständigheter eller handlingar som hänför sig till syftet med en utredning samt registrera svaren. Det berörda organet ska underrättas innan någon av dess företrädare eller anställda intervjuas. Den person som intervjuas får begära att bistås av en företrädare för det berörda organet eller av ett juridiskt ombud.
Artikel 5
Inspektioner
1. De kommissionstjänstemän och andra medföljande personer som kommissionen har bemyndigat att genomföra en inspektion ska ha rätt att
a)
få tillträde till alla lokaler hos det berörda organet,
b)
få tillgång till alla register och räkenskaper hos det berörda organet, oavsett i vilken form de föreligger,
c)
ta eller få kopior av eller utdrag ur alla register och räkenskaper i vilken form som helst,
d)
försegla alla register och räkenskaper i den omfattning och under den tid som krävs för att sammanställa faktisk bevisning för utredningen utan att hindra det berörda organets huvudsakliga verksamhet,
e)
enligt de villkor som fastställs i artikel 4 be vilken företrädare eller anställd som helst vid det berörda organet om förklaringar beträffande omständigheter eller handlingar som hänför sig till inspektionens omfattning och syfte.
2. De kommissionstjänstemän och andra medföljande personer som kommissionen har bemyndigat att genomföra en inspektion ska uppvisa ett skriftligt tillstånd med uppgift om inspektionens omfattning och syfte och om det datum då inspektionen inleds.
3. Det berörda organet ska samarbeta fullt ut med kommissionen vid inspektionen.
4. Anställda vid den berörda medlemsstatens statistikmyndigheter ska på begäran av kommissionen aktivt bistå de tjänstemän och andra medföljande personer som kommissionen har bemyndigat. De ska för detta ändamål ha de befogenheter som anges i punkt 1.
5. Om de kommissionstjänstemän och andra medföljande personer som kommissionen har bemyndigat konstaterar att ett organ motsätter sig en inspektion som beslutats enligt denna artikel ska den berörda medlemsstaten ge dem det bistånd som krävs i enlighet med nationella regler.
6. Om det enligt de nationella reglerna krävs ett tillstånd av en rättslig myndighet för att utföra inspektionen ska kommissionen begära ett sådant tillstånd. I sådana fall ska tillståndet från den rättsliga myndigheten uppvisas tillsammans med det skriftliga tillstånd som avses i punkt 2.
Artikel 6
Rätt att yttra sig
Före antagandet av den rapport som avses i artikel 7 ska kommissionen uppmana den berörda medlemsstaten att lämna skriftliga synpunkter på de preliminära slutsatserna.
En sådan uppmaning ska göras skriftligen och ska ange en tidsfrist på minst fyra veckor för att lämna in dessa synpunkter.
Artikel 7
Rapportering
1. Kommissionen ska anta en rapport med en redogörelse för sina slutsatser och de synpunkter som lämnats av den berörda medlemsstaten mot bakgrund av de utredningar som genomförts i enlighet med detta kapitel samt överlämna rapporten till den medlemsstaten.
2. Kommissionen ska överlämna denna rapport till Europaparlamentet och rådet. Rapporten ska offentliggöras.
3. Kommissionen (Eurostat) ska informera kommittén för det europeiska statistiksystemet och Europeiska rådgivande organet för statistikstyrning om resultatet av utredningen.
4. Varje rekommendation från kommissionen till rådet om att ålägga den berörda medlemsstaten böter ska grundas på den rapport som avses i punkt 1.
Artikel 8
Tidsfrister
1. Kommissionen ska anta den rapport som avses i artikel 7 senast tio månader efter delgivningen av sitt beslut om att inleda en utredning enligt artikel 2. I undantagsfall, när utredningarna förhindras eller när inhämtandet av den information som krävs för utredningarna medför alltför långa förfaranden, får kommissionen förlänga tidsfristen med fem månader.
2. En inspektion ska vara slutförd inom sex månader från den dag då inspektionen inleddes. I undantagsfall, när inspektionerna förhindras eller när inhämtandet av informationen i samband med utredningarna medför alltför långa förfaranden, får kommissionen förlänga tidsfristen med tre månader.
KAPITEL III
RÄTT TILL FÖRSVAR OCH SEKRETESS
Artikel 9
Rätt till försvar
Principen om rätt till försvar ska gälla vid all tillämpning av detta beslut.
Artikel 10
Tillgång till handlingar i ärendet
Den berörda medlemsstaten ska ha rätt att på begäran få tillgång till alla handlingar och annat faktamaterial som sammanställts av kommissionen och som kan utgöra bevisning som stöder rekommendationen till rådet om att ålägga den berörda medlemsstaten böter.
De handlingar som den berörda medlemsstaten erhåller genom tillgången till handlingarna i ärendet får användas enbart för tillämpningen av detta beslut.
Artikel 11
Juridiskt ombud
Den berörda medlemsstaten, alla berörda organ, alla personer som arbetar för ett sådant organ eller alla andra fysiska personer som berörs ska ha rätt till ett juridiskt ombud under utredningarna.
Artikel 12
Sekretess och tystnadsplikt
De utredningar som anges i kapitel II ska genomföras med iakttagande av principerna om sekretess och tystnadsplikt. De kommissionstjänstemän och andra medföljande personer som kommissionen har bemyndigat får inte lämna ut några uppgifter som de fått kännedom om i samband med utredningen, som omfattas av sekretess och tystnadsplikt.
De handlingar och den information som kommissionen erhåller i samband med utredningarna får användas enbart för tillämpningen av detta beslut.
KAPITEL IV
KRITERIER FÖR FASTSTÄLLANDE AV BÖTESBELOPP
Artikel 13
Högsta bötesbelopp
Det sammanlagda bötesbeloppet får inte överstiga 0,2 % av den senaste officiella bruttonationalprodukten till löpande marknadspris i den berörda medlemsstaten, i enlighet med definitionen i ENS 95, under det föregående året.
Artikel 14
Kriterier för bötesbeloppet
1. Kommissionen ska se till att de böter som rekommenderas är effektiva, proportionerliga och avskräckande. Bötesbeloppet ska fastställas på grundval av ett referensbelopp som får justeras uppåt eller nedåt med beaktande av de särskilda omständigheter som avses i punkt 3.
2. Referensbeloppet ska vara lika med 5 % av den största effekten på lämnandet av felaktiga uppgifter avseende antingen det offentliga underskottet eller den offentliga skulden hos medlemsstaten för de relevanta år som omfattas av delgivningen i samband med förfarandet vid alltför stora underskott.
3. Med beaktande av det högsta bötesbelopp som fastställts i artikel 13 ska kommissionen, om det är relevant, i varje enskilt fall ta hänsyn till följande omständigheter:
a)
Hur allvarligt lämnandet av felaktiga uppgifter är och vilka vidare konsekvenser det får, särskilt konsekvenserna för hur den förstärkta ekonomiska styrningen i unionen fungerar.
b)
Om lämnandet av felaktiga uppgifter har konstaterats vara en följd av grov försumlighet eller har konstaterats vara en avsiktlig handling.
c)
Om lämnandet av felaktiga uppgifter var en handling av ett organ som agerade ensamt eller en följd av en samordnad åtgärd av två eller flera organ.
d)
Om den berörda medlemsstaten har lämnat felaktiga uppgifter upprepade gånger, hur ofta det skett och hur länge det varat. I sådana fall ska referensbeloppet vara den högsta konstaterade nivån och det ska multipliceras med det antal år det relevanta lämnandet av felaktiga uppgifter förekom under fyraårsperioden sedan den senaste underrättelsen.
e)
Den grad av omsorg och samarbete, eller grad av förhindrande, som den berörda medlemsstaten har visat när det påvisades att felaktiga uppgifter hade lämnats och i samband med utredningarna.
Artikel 15
Preskriptionstid för indrivning av böter
1. Kommissionens rätt att verkställa beslut som fattats av rådet enligt artikel 8.1 i förordning (EU) nr 1173/2011 ska utövas inom en period av fem år.
2. Perioden ska börja löpa den dag då den berörda medlemsstaten delges rådets beslut.
3. Preskriptionstiden för indrivning av böter ska avbrytas när kommissionen vidtar en åtgärd i syfte att driva in bötesbeloppet eller tillfälligt avbrytas under den tid då indrivningen av betalningen tillfälligt har avbrutits genom ett avgörande vid Europeiska unionens domstol.
KAPITEL V
SLUTBESTÄMMELSE
Artikel 16
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 29 juni 2012.