ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 20. ledna 2011
o odchylce od pravidel původu stanovených v rozhodnutí Rady 2001/822/ES, pokud jde o cukr z Nizozemských Antil
(oznámeno pod číslem K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2001/822/ES ze dne 27. listopadu 2001 o přidružení zámořských zemí a území k Evropskému společenství („rozhodnutí o přidružení zámoří“) (1), a zejména na článek 37 přílohy III uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Příloha III rozhodnutí 2001/822/ES se týká definice pojmu „původní produkty“ a způsobů správní spolupráce. Článek 37 uvedeného rozhodnutí stanoví, že odchylky od těchto pravidel původu mohou být přijaty, jsou-li odůvodněny rozvojem stávajících odvětví nebo vznikem nových v dané zemi nebo na daném území.
(2)
Žádost o prodloužení předchozí odchylky předložená v roce 2009 byla rozhodnutím Komise 2009/699/ES (2) zamítnuta, avšak požadovaná nová odchylka byla udělena pro množství, na něž byly Nizozemským Antilám přiděleny dovozní licence na roky 2009 a 2010.
(3)
Podle čtvrtletních výkazů využitých množství podle rozhodnutí 2009/699/ES, které Nizozemské Antily zaslaly Komisi, je odchylka udělená na 7 000 tun pro rok 2010 v současnosti vyčerpána ve výši zhruba 2 500 tun v tomto roce.
(4)
Dne 24. srpna 2010 požádalo Nizozemsko jménem Nizozemských Antil o novou odchylku od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, kdy končí platnost rozhodnutí 2001/822/ES. Ve dnech 8. září a 11. října 2010 zaslaly Nizozemské Antily doplňující informace. Žádost se vztahuje na celkové roční množství 7 000 tun produktů v odvětví cukru, které pocházejí ze třetích zemí a jsou zpracovávány na Nizozemských Antilách pro vývoz do Unie.
(5)
Účelem žádosti o novou odchylku je povolit, aby Nizozemské Antily mohly surový cukr ze třetích zemí aromatizovat, barvit, mlít a zpracovávat na kostky, a přesto mu byl udělen původ v ZZÚ (zámořské země a území). Nizozemské Antily kromě toho žádají, aby na roky 2011, 2012 a 2013 byla roční množství, pro něž lze dočasně povolit kumulaci ze států AKT/EU-ZZÚ podle článku 6 přílohy III rozhodnutí 2001/822/EC, stanovena na 7 000 tun.
(6)
Žádost o novou odchylku se opírá o požadavky na jakost, protože cukr ze států AKT v karibské oblasti nesplňuje kritéria pro výrobu cukru vysoké jakosti určeného pro zákazníky v Unii, a o jeho dostupnost, protože cukru ze států AKT v karibské oblasti je vzhledem ke klimatickým podmínkám neustále nedostatek. Státy AKT navíc stále více vyvážejí svoji produkci cukru přímo do Spojených států amerických a do Unie. V Unii se rovněž nevyrábí surový třtinový cukr, který se používá pro konečný produkt. Bylo by tedy odůvodněné, aby Nizozemské Antily získávaly surový cukr ze sousedních třetích zemí, které nepatří mezi státy AKT, ZZÚ nebo do Unie.
(7)
V doplňujících informacích Nizozemsko uvedlo, že cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách, které by mělo prospěch z požadované odchylky, usiluje o diverzifikaci výroby prostřednictvím směsí a „biocukru“, které jsou určeny pro zcela odlišné trhy než produkty v odvětví cukru, pro něž je předložena žádost o odchylku. V současné době je diverzifikace ještě nedostatečná a odchylka by sloužila ke shromáždění kapitálu, který je nezbytný pro investice potřebné k další diverzifikaci.
(8)
Požadovaná nová odchylka od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES pro množství 7 000 tun produktů kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 je odůvodněna podle čl. 37 odst. 1, 3 a 7 uvedené přílohy za určitých podmínek, jejichž cílem je nalézt rovnováhu mezi oprávněnými zájmy hospodářských subjektů ZZÚ a cíli vnějšího rozměru společné organizace trhu Unie s cukrem.
(9)
Ve prospěch oprávněných zájmů Nizozemských Antil hovoří, že se odchylka týká produktů, které jsou skutečně zpracovávány, a přidaná hodnota surového cukru představuje nejméně 45 % hodnoty konečného produktu. Odchylka dále přispěje k tomu, aby stávající odvětví mohlo i nadále vyvážet do Unie. Očekává se, že požadovaná odchylka vytvoří potřebný obrat pro financování dalších investic do diverzifikace produktů a činností, aby dotčené odvětví již nemuselo žádat o odchylky tohoto druhu.
(10)
Kromě toho pravidla o kumulaci původu nepředstavují pro cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách řešení. Ustanovení čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES stanoví lhůty a množstevní omezení, u nichž byla dočasně povolena kumulace původu a které jsou slučitelné s cíli organizace společného trhu Unie se zohledněním oprávněných zájmů hospodářských subjektů ZZÚ. Tato množství jsou postupně snižována až k dosažení nuly tun ke dni 1. ledna 2011.
(11)
Postupné ukončení kumulace ze států AKT/ES-ZZÚ u cukru podle čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES odpovídá záměru Unie zpřísnit zvláštní pravidla původu, pokud jde o cukr, aby se patřičným způsobem zohlednily hospodářské subjekty Unie na trhu s cukrem. Uvedená zásada by se měla použít pro účely stanovení množství, pro něž se uděluje odchylka. Postupné ukončení je též odůvodněno s ohledem na plánované jednání Unie o dohodách o volném obchodu se zeměmi Latinské Ameriky, z nichž Nizozemské Antily obvykle cukr získávají. S ohledem na záměr odvětví na Nizozemských Antilách provést diverzifikaci, která povede k odklonu od cukrovarnické produkce vyžadující odchylku, jako je tato, by se množství podléhající odchylce měla časem úplně zrušit.
(12)
Vzhledem k nízkému využití množství stanovených předchozími odchylkami je vhodné stanovit dvojnásobné množství dosavadního využití jako počáteční množství, které odpovídá schopnosti stávajícího odvětví pokračovat ve vývozu do Unie. V souladu s plánovaným postupným zrušením by se množství v období, na něž se vztahuje žádost, měla postupně snižovat. Toto postupné zrušení by mělo současně umožnit, aby se vytvořil obrat potřebný pro financování dalších investic na Nizozemských Antilách a dotčené cukrovarnické odvětví pobídlo k zamýšlené diverzifikaci.
(13)
Pokud budou splněny určité podmínky ohledně množství, dohledu a doby trvání, měla by být odchylka udělena pro 5 000 tun na rok 2011, pro 3 000 tun na rok 2012 a pro 1 500 tun na rok 2013.
(14)
S výhradou těchto podmínek uvedená odchylka jako taková nezpůsobí vážnou újmu hospodářskému odvětví nebo stávajícímu odvětví v Unii.
(15)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (3), stanoví pravidla pro správu celních kvót. Tato pravidla by se měla obdobně použít na správu množství, pro které je dotyčná odchylka udělena.
(16)
Jelikož platnost současné odchylky skončí dne 31. prosince 2010 a o novou odchylku je zažádáno na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, měla by se požadovaná odchylka na uvedené období použít ode dne 1. ledna 2011.
(17)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro celní kodex,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES se produkty v odvětví cukru zpracované na Nizozemských Antilách kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 považují za produkty pocházející z Nizozemských Antil, pokud jsou vyrobeny z cukru, který odsud nepochází, v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 2, 3 a 4 tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Odchylka stanovená v článku 1 se vztahuje na produkty a množství uvedené v příloze, které jsou v celním prohlášení navrženy k propuštění z Nizozemských Antil do volného oběhu v Unii v období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 3
Články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93 týkající se správy celních kvót se obdobně použijí pro správu množství uvedeného v příloze.
Článek 4
Celní orgány Nizozemských Antil přijmou opatření nezbytná k provádění množstevních kontrol vývozu produktů uvedených v článku 2.
Veškerá průvodní osvědčení EUR.1, která vydají v souvislosti s uvedenými produkty, musí obsahovat odkaz na toto rozhodnutí.
Příslušné orgány Nizozemských Antil zašlou Komisi čtvrtletní výkaz množství, na která byla podle tohoto rozhodnutí vydána průvodní osvědčení EUR.1, a pořadová čísla uvedených osvědčení.
Článek 5
V kolonce 7 průvodních osvědčení EUR.1 vydaných na základě tohoto rozhodnutí se uvede jeden z těchto údajů:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“,
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“.
Článek 6
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 7
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 20. ledna 2011.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 20 januari 2011
om ett undantag från ursprungsreglerna i rådets beslut 2001/822/EG beträffande socker från Nederländska Antillerna
[delgivet med nr K(2011) 140]
(2011/47/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets beslut 2001/822/EG av den 27 november 2001 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen (ULT-beslut) (1), särskilt artikel 37 i bilaga III, och
av följande skäl:
(1)
Bilaga III till beslut 2001/822/EG avser definitionen av begreppet ursprungsprodukter och metoder för administrativt samarbete. I artikel 37 i den bilagan fastställs det att undantag från ursprungsreglerna får godkännas när befintliga industriers utveckling eller tillkomsten av nya industrier i ett land eller territorium motiverar detta.
(2)
Genom kommissionens beslut 2009/699/EG (2) avslogs den begäran som lämnades in 2009 om förlängning av det tidigare undantaget, medan det begärda nya undantaget beviljades för kvantiteter för vilka importlicenser för socker tilldelades Nederländska Antillerna för 2009 och 2010.
(3)
Enligt de kvartalsvisa rapporterna - som Nederländska Antillerna skickat till kommissionen - om de kvantiteter som använts enligt beslut 2009/699/EG har det undantag som beviljades för 7 000 ton för 2010 hittills utnyttjas för cirka 2 500 ton.
(4)
Den 24 augusti 2010 ansökte Nederländerna på Nederländska Antillernas vägnar om ett nytt undantag från ursprungsreglerna i bilaga III till beslut 2001/822/EG för perioden 1 januari 2011-31 december 2013, som är det datum då beslut 2001/822/EG upphör att gälla. Den 8 september och den 11 oktober 2010 lämnade Nederländska Antillerna ytterligare uppgifter. Ansökan omfattar en total årlig kvantitet på 7 000 ton sockerprodukter som har ursprung i tredjeländer och bearbetas i Nederländska Antillerna för export till unionen.
(5)
Ansökan om ett nytt undantag syftar till att användning av råsocker från tredjeländer tillåts för aromatisering, färgning, malning och bearbetning till sockerbitar i Nederländska Antillerna samtidigt som det tilldelas status som vara med ursprung i ULT (utomeuropeiska länder och territorier). Nederländska Antillerna begär dessutom att för åren 2011, 2012 och 2013 ska den årliga mängd för vilken kumulation mellan AVS-staterna, ULT och gemenskapen tillfälligt kan beviljas i enlighet med artikel 6 i bilaga III till beslut 2001/822/EG uppgå till 7 000 ton.
(6)
Skälen för en ny begäran om undantag är kvalitetskrav eftersom socker från AVS-länderna i Västindien inte uppfyller kriterierna för produktion av socker av hög kvalitet avsett för unionens kunder, samt tillgång, då det kontinuerligt är brist på socker från AVS-länderna i Västindien på grund av rådande klimatförhållanden. Vidare exporterar AVS-länderna i allt högre grad sin sockerproduktion direkt till Förenta staterna och unionen. Unionen producerar dessutom inte rårörsocker som används till slutprodukten. Det skulle därför vara motiverat att Nederländska Antillerna utnyttjar råsocker i angränsande tredjeländer som inte tillhör AVS-länderna, ULT eller unionen.
(7)
I sin kompletterande information framhöll Nederländerna att sockerindustrin i Nederländska Antillerna, som skulle gynnas av det begärda undantaget, planerar att diversifiera sin produktion till att också omfatta blandningar och biosocker, som bägge är inriktade på helt olika marknader än de sockerprodukter som omfattas av det begärda undantaget. Eftersom diversifieringen är otillräcklig, behövs undantaget för att man ska kunna tjäna de pengar som är nödvändiga för investeringarna i ytterligare diversifiering.
(8)
Det begärda nya undantaget från ursprungsreglerna i bilaga III till beslut 2001/822/EG för en kvantitet på 7 000 ton för produkter som omfattas av KN-nummer 1701 11 90, 1701 99 10 och 1701 91 00 är motiverat i enlighet med artikel 37.1, 37.3 och 37.7 i den bilagan på vissa villkor. Undantaget syftar till att balansera ULT-aktörernas berättigade intressen med målen för den yttre dimensionen av unionens gemensamma organisation av marknaden.
(9)
Det gynnar Nederländska Antillernas legitima intressen att undantaget omfattar produkter som faktiskt bearbetas och värdeökningen på råsockret utgör minst 45 % av värdet på slutprodukten. Ett undantag skulle också bidra till industrins förmåga att fortsätta exporten till unionen. Det begärda undantaget förväntas generera den omsättning som behövs för att finansiera investeringar för att diversifiera produkter och tjänster, så att den berörda industrin i framtiden inte behöver begära den här typen av undantag.
(10)
Reglerna i fråga om ursprungskumulation innebär dessutom ingen lösning för sockerindustrin i Nederländska Antillerna. I artikel 6.4 i bilaga III till beslut 2001/822/EG fastställs de perioder och kvantitativa gränser för vilka ursprungskumulation tillfälligt har tillåtits, och som är förenliga med målen för unionens gemensamma organisation av marknaden samtidigt som vederbörlig hänsyn tas till ULT-aktörernas berättigade intressen. Dessa kvantiteter har minskats gradvis och den 1 januari 2011 kommer de att slutgiltigt fasas ut till noll ton.
(11)
Utfasningen av kumulation mellan AVS-staterna, ULT och gemenskapen i fråga om socker i enlighet med artikel 6.4 i bilaga III till beslut 2001/822/EG, återspeglar unionens inställning att specifika ursprungsregler ska bli mer restriktiva i fråga om socker så att man kan ta vederbörlig hänsyn till unionens aktörer på sockermarknaden. Den principen bör tillämpas när man bestämmer de kvantiteter för vilka det beviljas undantag. Utfasningen är också motiverad mot bakgrund av unionens planerade förhandlingar om frihandelsavtal med latinamerikanska länder; länder från vilka Nederländska Antillerna vanligtvis köper socker från. Mot bakgrund av att Nederländska Antillernas industris planer att röra sig bort från sockerproduktion kräver ett undantag som dagens, bör undantaget gradvis fasas ut.
(12)
Eftersom kvantiteterna enligt tidigare undantag utnyttjas i låg grad, är det lämpligt att som inledande kvantitet ha dubbla mängden av dagens utnyttjande, så att hänsyn tas till industrins förmåga att fortsätta sin export till unionen. I linje med den planerade utfasningen, bör mängderna minskas stegvis under den period som begäran avser. Utfasningen bör göra det möjligt att generera den omsättning som behövs för att finansiera ytterligare investeringar i Nederländska Antillerna och uppmuntra den berörda sockerindustrin att påskynda diversifieringen.
(13)
Följaktligen bör undantag beviljas för 5 000 ton för 2011, 3 000 ton för 2012 och 1 500 ton för 2013 under förutsättning att vissa villkor beträffande kvantiteter, kontroll och varaktighet är uppfyllda.
(14)
På dessa villkor är undantaget inte av en sådan karaktär att det vållar en ekonomisk sektor eller en etablerad industri i unionen någon allvarlig skada.
(15)
Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (3) innehåller bestämmelser om förvaltning av tullkvoter. Dessa bestämmelser bör gälla i tillämpliga delar vid förvaltningen av den kvantitet för vilken det aktuella undantaget beviljas.
(16)
Eftersom det aktuella undantaget löper ut den 31 december 2010, och ett nytt undantag begärs för perioden 1 januari 2011-31 december 2013, bör det begärda undantaget börja gälla den 1 januari 2011 för den perioden.
(17)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från tullkodexkommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Genom undantag från bilaga III till beslut 2001/822/EG ska sockerprodukter som bearbetats i Nederländska Antillerna och som omfattas av KN-nummer 1701 11 90, 1701 99 10 och 1701 91 00 anses ha sitt ursprung i Nederländska Antillerna där de härrör från socker utan ursprungsstatus, i enlighet med villkoren i artiklarna 2, 3 och 4 i detta beslut.
Artikel 2
Undantaget enligt artikel 1 ska gälla de produkter och kvantiteter som avses i bilagan och som från Nederländska Antillerna deklareras för övergång till fri omsättning i unionen under perioden 1 januari 2011-31 december 2013.
Artikel 3
Artiklarna 308a, 308b och 308c i förordning (EEG) nr 2454/93, som rör förvaltningen av tullkvoter, ska gälla i tillämpliga delar vid förvaltningen av den kvantitet som anges i bilagan.
Artikel 4
Tullmyndigheterna i Nederländska Antillerna ska vidta erforderliga åtgärder för att utföra kvantitativa kontroller av exporten av de produkter som avses i artikel 2.
I detta syfte ska alla varucertifikat EUR.1 som de utfärdar avseende dessa produkter innehålla en hänvisning till detta beslut.
Nederländska Antillernas behöriga myndigheter ska till kommissionen lämna en kvartalsvis rapport om de kvantiteter för vilka varucertifikat EUR.1 har utfärdats enligt detta beslut och om dessa certifikats löpnummer.
Artikel 5
Fält 7 i de varucertifikat EUR.1 som utfärdas enligt detta beslut ska innehålla någon av följande fraser:
-
”Derogation - Decision 2011/47/EU”
-
”Dérogation - Décision 2011/47/UE”
Artikel 6
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2011 till och med den 31 december 2013.
Artikel 7
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 20 januari 2011.