PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 1389/2011
ze dne 19. prosince 2011
o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu kyseliny trichlorisokyanurové pocházející z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (ES) č. 1631/2005 (2) uložila Rada konečná antidumpingová opatření v podobě individuálních cel v rozmezí od 7,3 % do 40,5 % se zbytkovým clem ve výši 42,6 % (3) na dovoz kyseliny trichlorisokyanurové pocházející z Čínské lidové republiky („ČLR“).
(2)
Nařízením (ES) č. 855/2010 (4) snížila Rada individuální clo vztahující se na jeden podnik z 14,1 % na 3,2 %.
2. Žádost o přezkum
(3)
Na základě zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (5) konečných antidumpingových opatření obdržela Komise dne 6. července 2010 žádost o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti těchto opatření podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost podala Evropská rada pro chemický průmysl („CEFIC“) jménem výrobců z Unie, kteří představují významný podíl, v tomto případě více než 90 %, celkové výroby kyseliny trichlorisokyanurové v Unii (dále jen „žadatelé“).
(4)
Žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k pokračování nebo opakování dumpingu a újmy pro výrobní odvětví Unie.
3. Zahájení
(5)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 6. října 2010 oznámila prostřednictvím zveřejnění oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (6) (dále jen „oznámení o zahájení přezkumu“) zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
4. Šetření
4.1 Období šetření
(6)
Období přezkumného šetření probíhalo od 1. července 2009 do 30. června 2010. Pravděpodobnost přetrvání nebo obnovení aspektů újmy je analyzována za období od 1. ledna 2007 do konce období přezkumného řízení (dále jen „posuzované období“).
4.2 Strany dotčené šetřením
(7)
Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, další známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce, dovozce a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, jakož i zástupce ČLR o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost písemně předložit svá stanoviska a podat žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(8)
Zúčastněným stranám Komise též umožnila, aby písemně vyjádřily svá stanoviska a požádaly o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(9)
S ohledem na zjevně velký počet vyvážejících výrobců v ČLR a dovozců v Unii, kteří nejsou ve spojení, se v oznámení o zahájení přezkumu předpokládal výběr vzorku v souladu s článkem 17 základního nařízení.
(10)
Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly výše uvedené strany podle článku 17 základního nařízení požádány, aby se do 15 dnů po zveřejnění o zahájení přezkumu přihlásily a předložily Komisi informace požadované v tomto oznámení.
(11)
Pokud jde o vyvážející výrobce v ČLR, žádný z nich při šetření nespolupracoval.
(12)
Pokud jde o dovozce, několik společností se v počátku přihlásilo, v pozdější fázi však od spolupráce ustoupily.
(13)
Komise zaslala dotazníky všem známým dotčeným stranám během lhůty stanovené v oznámení o zahájení přezkumu. Odpovědi byly obdrženy od tří známých výrobců v Unii a od dvou uživatelů.
(14)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti pokračování nebo opakování dumpingu a následné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce byly provedeny v prostorách dvou hlavních výrobců v Unii:
-
Fluidra (Inquide Sau), Passeig de Sanllehy, 25, 08213 Polinya (Barcelona), Španělsko
-
Ercros (Aragonesas), Avenida Diagonal 595, Barcelona, Španělsko
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(15)
Dotčeným výrobkem, který je předmětem přezkumu, je kyselina trichlorisokyanurová a její preparáty (dále jen „TCCA“), dle mezinárodního nechráněného názvu (INN) též nazývaná „symklosen“, v současné době kódů KN ex 2933 69 80 a ex 3808 94 20 (kódy TARIC 2933698070 a 3808942020), pocházející z ČLR.
(16)
TCCA je chemický produkt používaný jako širokospektrý organický dezinfekční a bělicí prostředek na bázi chloru, používaný zejména při dezinfekci vody v plaveckých bazénech. Prodává se ve formě prášku, granulí, tablet nebo štěpků. Všechny formy TCCA a její preparáty mají stejné základní znaky (chemické složení) a vlastnosti (dezinfekční prostředek), všechny jsou určeny pro podobné použití, a jsou proto považovány za jediný výrobek.
(17)
Toto šetření potvrdilo, že dotčený výrobek, který je vyráběn a prodáván vyvážejícími výrobci na trh Unie, má obdobné fyzikální a chemické vlastnosti a použití jako výrobek vyráběný výrobci v Unii a prodávaný na trhu Unie a výrobcem ve srovnatelné zemi jak na domácím trhu, tak na vývozních trzích. Považují se proto za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ NEBO OPAKOVÁNÍ DUMPINGU
1. Předběžné poznámky
(18)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že by pozbytí platnosti současných opatření vedlo k pokračování nebo opakování dumpingu.
(19)
Jak bylo vysvětleno výše, žádný z 30 známých vyvážejících výrobců, kteří byli kontaktováni, se během výběru vzorku ani v průběhu šetření nepřihlásil.
(20)
Vzhledem k tomu, že žádný vyvážející výrobce v ČLR nespolupracoval, závěry týkající se pravděpodobnosti pokračování nebo opakovaného výskytu dumpingu jsou založeny na dostupných údajích v souladu s článkem 18 základního nařízení, jmenovitě na údajích Eurostatu, žádosti o přezkum a oficiálních vývozních statistikách ČLR.
(21)
Kromě toho byly ke stanovení běžné hodnoty použity údaje předložené spolupracujícím vyvážejícím výrobcem ve srovnatelné zemi, Japonsku.
2. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
2.1 Srovnatelná země
(22)
Vzhledem k tomu, že ČLR je hospodářstvím v procesu transformace a v souladu s ustanovením čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení je nutné určit běžnou hodnotu na základě ceny nebo početně zjištěné hodnoty ve třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“) nebo ceny, za niž se prodává výrobek ze srovnatelné země do jiných zemí včetně Evropské unie, nebo v případě, že tuto cenu není možné stanovit, na jakémkoli jiném přiměřeném základě, včetně ceny skutečně zaplacené nebo splatné za obdobný výrobek v Unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí.
(23)
Komise oznámila ve svém oznámení o zahájení přezkumu, že vzhledem k tomu, že Japonsko bylo použito v předchozím šetření jakožto vhodná země s tržním hospodářstvím za účelem stanovení běžné hodnoty pro ČLR, počítá s jeho použitím za tímto účelem i v tomto případě. V průběhu tohoto přezkumného šetření byli za účelem spolupráce kontaktováni též výrobci v dalších zemích s tržní ekonomikou, konkrétně v USA a na Tchaj-wanu. Spolupráce však byla navázána pouze s jedním vyvážejícím výrobcem v Japonsku.
(24)
To vedlo k závěru, že Japonsko je vhodnou srovnatelnou zemí. V tomto ohledu nebyly od zúčastněných stran vzneseny žádné připomínky nebo námitky týkající se vhodnosti této země.
2.2 Běžná hodnota
(25)
V souladu s čl. 2 odst. 7 základního nařízení byla běžná hodnota stanovena na základě informací získaných od spolupracujícího vyvážejícího výrobce ve srovnatelné zemi, tj. na základě cen zaplacených nebo splatných na domácím trhu v Japonsku za obdobné výrobky, o nichž se zjistilo, že se jejich prodej uskutečnil v běžném obchodním styku.
(26)
Pro spolupracujícího vyvážejícího výrobce v Japonsku bylo nejprve stanoveno, zda jeho celkový prodej obdobného výrobku nezávislým odběratelům na domácím trhu byl reprezentativní v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení, tj. zda představoval alespoň 5 % celkového objemu vývozu dotčeného výrobku do Unie. Prodej spolupracujícího vyvážejícího výrobce na domácím trhu v Japonsku během období přezkumného šetření byl shledán reprezentativním.
(27)
Následně bylo zkoumáno, zda byl prodej na domácím trhu uskutečněn v běžném obchodním styku, v souladu s čl. 2 odst. 4 základního nařízení.
(28)
Vzhledem k tomu, že byl prodej na domácím trhu ve všech případech považován za ziskový, běžná hodnota byla stanovena na základě skutečné vážené průměrné ceny na domácím trhu v průběhu období přezkumného šetření.
2.3 Vývozní cena
(29)
Vzhledem k neexistující spolupráci ze strany vyvážejících výrobců v ČLR byla vývozní cena stanovena na základě údajů Eurostatu.
2.4 Srovnání
(30)
Srovnání vážené průměrné běžné hodnoty a vážené průměrné vývozní ceny bylo provedeno na základě ceny ze závodu a na stejné obchodní úrovni. V zájmu spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny bylo podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení přihlédnuto k rozdílům činitelů, které ovlivňují ceny a srovnatelnost cen. Pro tento účel se formou úprav řádně zohlednily rozdíly v nákladech na dopravu a pojištění.
2.5 Dumpingové rozpětí
(31)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo provedeno srovnání vážené průměrné běžné hodnoty s váženou průměrnou vývozní cenou. Na základě výše popsané metodiky činí zjištěné dumpingové rozpětí 75 %.
3. Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
3.1 Předběžná poznámka
(32)
Kromě analýzy existence dumpingu v průběhu období přezkumného šetření byla též prošetřena pravděpodobnost pokračování dumpingu.
(33)
V této souvislosti byly analyzovány tyto prvky: volná kapacita čínských vyvážejících výrobců, atraktivita trhu Unie pro vyvážející výrobce ČLR a jejich vývoz do třetích zemí.
3.2 Volná kapacita vyvážejících výrobců ČLR
(34)
Vzhledem k tomu, že nebyly k dispozici další údaje o výrobní kapacitě, byla analýza provedena v souladu s článkem 18 základního nařízení na základě údajů obsažených v žádosti o přezkum.
(35)
Podle žádosti o přezkum zůstávalo využití výrobních kapacit v ČLR během posuzovaného období nízké se sazbami nižšími než 40 %. Vzhledem k ohromné výrobní kapacitě a nízké domácí poptávce se zdá, že je v ČLR k dispozici více než 180 000 tun volné kapacity, která by mohla být exportována. V porovnání s tím činila spotřeba Unie v období přezkumného šetření přibližně 44 000 tun.
3.3 Atraktivita trhu Unie
(36)
Atraktivita trhu Unie může být prokázána skutečností, že uložení antidumpingových cel nezastavilo rozšiřování vývozu z ČLR do Unie. Ačkoli během období 2007-2009 byl objem dovozu v porovnání s obdobím původního šetření vedoucího k uložení opatření nižší, objem dovozu během období přezkumného šetření tuto úroveň překročil a dosáhl 22 696 tun.
(37)
Navzdory zvýšení průměrné dovozní ceny během posuzovaného období zůstaly ceny trvale nižší než ceny výrobního odvětví Unie.
(38)
Skutečnost, že se dovoz ČLR v průběhu posuzovaného období zvýšil na úroveň, která byla vyšší než během původního období šetření ukazuje, že zájem ČLR o trh Unie přetrvává.
3.4 Vývozní ceny do třetích zemí
(39)
Vývozní statistiky ČLR byly analyzovány s ohledem na objem a ceny vývozu ČLR do jiných třetích zemí. Podle těchto statistik představoval v roce 2010 trh Unie 24 % celkového vývozu z ČLR. Vývozní ceny na úrovni FOB pro EU byly mírně vyšší než vývozní ceny pro zbytek světa. Z důvodu neexistující spolupráce a chybějících údajů v žádosti o přezkum týkajících se vývozu do jiných třetích zemí nemohlo být na úrovni CIF provedeno porovnání těchto cen s průměrnou cenou výrobků vyrobených v Unii. Avšak vzhledem ke skutečnosti, že vývozní ceny do třetích zemí jsou v průměru nižší než vývozní ceny do Unie, lze usuzovat, že trh Unie je pro vývozce ČLR atraktivní a že vývoz se pravděpodobně bude zvyšovat, pokud nebudou přijata náležitá opatření.
4. Závěr ohledně pravděpodobnosti pokračování nebo opakování dumpingu
(40)
Vzhledem k výše uvedeným zjištěním lze dospět k závěru, že vývoz z ČLR je stále prováděn za dumpingové ceny a že je pravděpodobné, že by došlo k přetrvání dumpingu na trhu Unie, pokud by stávající antidumpingová opatření byla zrušena. S přihlédnutím ke stávajícím volným kapacitám v ČLR a atraktivitě trhu Unie, která je zřejmá ze srovnání mezi vývozními cenami do EU a do třetích zemí, je skutečně pravděpodobné, že objem dumpingového vývozu z ČLR do Unie by se zásadně zvýšil, pokud by opatření pozbyla platnosti.
D. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Definice výrobního odvětví Unie
(41)
Dotčený výrobek je v Unii vyráběn třemi společnostmi. Má se proto za to, že tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení (dále označovány jako „výrobní odvětví Unie“).
2. Předběžná poznámka
(42)
Údaje byly získány ze statistických údajů Eurostatu, žádosti o přezkum, odpovědí v dotazníku a informací shromážděných během kontrolních návštěv.
(43)
Hospodářské ukazatele týkající se výroby, výrobní kapacity, využití kapacity, objemu prodeje, podílu na trhu a zaměstnanosti se vztahují na údaje poskytnuté od těchto tří výrobců v Unii. Všechny ostatní ukazatele se vztahují na údaje předložené žadateli pouze v důsledku omezené spolupráce jednoho z výrobců v Unii, který v tomto přezkumu žadatelem nebyl. Vzhledem k tomu, že žadatelé představují přibližně 90 % produkce Unie v období přezkumného šetření, byly jejich údaje považovány pro výrobní odvětví Unie za reprezentativní pro účely tohoto přezkumu. Pouze údaje získané od žadatelů byly ověřeny na místě.
(44)
Údaje týkající se hospodářské situace výrobního odvětví Unie i spotřeby v Unii mohou být poskytnuty pouze v indexované podobě, aby byla zachována důvěrnost podle článku 19 základního nařízení. Důvodem je fakt, že tyto hospodářské ukazatele se týkají pouze dvou výrobců nebo v některých případech tří výrobců, přičemž ale jeden z nich vykonává v odvětví pouze okrajovou činnost.
(45)
V červnu 2009 jeden z žadatelů uzavřel jeden ze svých dvou závodů, zastavil k tomuto datu výrobu a propustil všechny zaměstnance. Výroba byla nejdříve v daném závodu pozastavena na několik měsíců a následně byl závod s konečnou platností uzavřen v lednu 2010. Tato skutečnost měla určitý dopad na některé ukazatele, jako jsou např. spotřeba, objem výroby a produktivita, jak je vysvětleno dále v bodech (47) a (62).
3. Spotřeba na trhu Unie
(46)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu prodeje tří výše zmíněných výrobců na trhu Unie a údajů o dovozu podle Eurostatu.
(47)
Mezi lety 2007 a 2009 se spotřeba TCCA v Unii snížila o 19 %, v období přezkumného šetření však opět vzrostla na úroveň o více než 6 % vyšší oproti úrovni v roce 2007. V případě let 2008 a 2009 lze tento trend vysvětlit kombinovanými účinky nižší poptávky z důvodu celosvětové hospodářské krize a omezené nabídky v důsledku uzavření jednoho z výrobních závodů v roce 2009 (viz (45). bod odůvodnění). Vyšší úroveň spotřeby v Unii dosažená v období přezkumného šetření souvisí především se zotavením z finanční krize a nárůstem dovozu z ČLR.
Tabulka 1
Spotřeba v Unii
2007
2008
2009
OPŠ
Spotřeba v Unii (v tunách)
Index (2007 = 100)
100
93
81
106
4. Objem dumpingového dovozu z Čínské lidové republiky a jeho podíl na trhu
(48)
Objem a tržní podíl dumpingového dovozu z ČLR se vyvíjely tak, jak je uvedeno níže. Vzhledem k tomu, že žádný z vývozců/výrobců v ČLR při tomto přezkumu nespolupracoval, následující množství a podíly na trhu jsou založeny na dovozových statistikách Eurostatu.
(49)
V letech 2008 a 2009 se dovezené množství TCCA z ČLR mírně snížilo. Po tomto poklesu dovozu následovalo výrazné zvýšení v průběhu období přezkumného šetření (více než 35 % ve srovnání s rokem 2009). Zároveň docházelo během období přezkumného šetření k soustavnému zvyšování podílu dovozu ČLR na trhu.
Tabulka 2
Objem a tržní podíl dovozu z ČLR
2007
2008
2009
OPŠ
Objem dovozu v tunách
17 957
17 298
16 645
22 696
Index (2007 = 100)
100
96
93
126
Podíl na trhu (rozpětí)
40 %-50 %
40 %-50 %
45 %-55 %
50 %-60 %
5. Vývoj cen dumpingového dovozu z Čínské lidové republiky a cenové podbízení
5.1 Vývoj cen
(50)
Ceny dovozu z ČLR ukázaly trvalý nárůst o 11,3 %. Tento trend na jednu stranu sleduje vývoj cen hlavní složky použité suroviny, které začaly výrazně růst v roce 2009 a během období přezkumného šetření, na druhou stranu může do určité míry odrážet rozdíly v sortimentu výrobků (7).
Tabulka 3
Jednotková cena ČLR
2007
2008
2009
OPŠ
EUR/tuna
1 048
1 052
1 163
1 167
Index (2007 = 100)
100
100,4
111
111,3
5.2 Cenové podbízení
(51)
Během celého období byly ceny dovozu ČLR trvale nižší než ceny výrobního odvětví Unie. Pro určení, zda docházelo k cenovému podbízení, vycházela Komise při svém výpočtu z průměrné vývozní ceny CIF z ČLR získané z Eurostatu. Tyto ceny dotčeného výrobku byly porovnány s váženou průměrnou cenou výrobního odvětví Unie upravenou na úroveň cen ze závodu. Srovnání ukázalo, že ceny dovozu z ČLR byly nižší než ceny výrobního odvětví Unie o více než 10 % bez zohlednění platného antidumpingového cla.
6. Dovoz z ostatních zemí
(52)
V následující tabulce je uveden objem dovozu z ostatních zemí a jeho podíl na trhu během posuzovaného období. Příslušné údaje vycházejí z údajů Eurostatu:
Tabulka 4
Dovoz z jiných zemí (objem a podíl na trhu)
2007
2008
2009
OPŠ
Objem dovozu z jiných třetích zemí (v tunách)
501
239
296
378
Podíl dovozu z jiných třetích zemí na trhu (rozpětí)
Méně než 2 %
Méně než 2 %
Méně než 2 %
Méně než 2 %
(53)
Pokud jde o objem a podíl na trhu, dovoz z jiných třetích zemí byl v posuzovaném období zanedbatelný. Dovoz z USA, tedy další země, která byla předmětem antidumpingových opatření, byl během posuzovaného období zcela pozastaven.
7. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(54)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila veškeré relevantní hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují stav daného výrobního odvětví Unie.
7.1 Výroba
(55)
Od roku 2009 byl zaznamenán výrazný pokles výroby způsobený zejména globální hospodářskou krizí a uzavřením jednoho výrobního provozu v červnu 2009, kdy k tomuto datu došlo k úplnému zastavení výroby v tomto závodu (viz (45). bod odůvodnění výše).
Tabulka 5
Produkce v Unii
2007
2008
2009
OPŠ
Index objemu výroby v Unii (2007 = 100)
100
95,2
66,5
70,7
7.2 Kapacita a využití kapacity
(56)
Stejný vývoj jako pro výrobu byl v posuzovaném období zaznamenán i pro výrobní kapacitu. Využití kapacity bylo však během období přezkumného šetření kladně ovlivněno určitým zlepšením procesů.
(57)
Vzhledem k uzavření jednoho závodu v Unii v roce 2009 (viz (45). bod odůvodnění výše) se shromážděné údaje v období přezkumného šetření vztahují pouze na kapacitu zbývajících závodů.
Tabulka 6
Výrobní kapacita v Unii a její využití
2007
2008
2009
OPŠ
Index výrobní kapacity
(2007 = 100)
100
101,5
91,0
80,6
Index využití kapacity
Index (2007 = 100)
100
93,4
72,8
86,9
7.3 Stav zásob
(58)
Tento ukazatel byl založen na informacích poskytnutých žadateli z důvodů uvedených v (54). bodě odůvodnění výše. Šetření v prostorách společnosti odhalila některé sezónní vlivy na spotřebu TCCA, a sice že dotčený výrobek se používá především v létě. To má dopad na změnu úrovně zásob v průběhu roku. Zásoby jsou největší v zimním období, zatímco v letním období jsou výrazně nižší. Vzhledem k tomu, že v letech 2007-2009 představují číselné údaje úroveň zásob ke dni 31. prosince daného roku, zatímco údaje v období přezkumného šetření ukazují úroveň zásob ke dni 30. června 2010, což je období s nejvyšším využitím zásob v průběhu roku, neumožňuje tento ukazatel řádné srovnání mezi obdobím přezkumného šetření a zbytkem posuzovaného období a není tudíž považován za relevantní pro posouzení újmy.
7.4 Objem prodeje
(59)
Objem prodeje dotčeného výrobku na trhu Unie byl nepříznivě ovlivněn hospodářskou krizí. Nárůst během období přezkumného šetření lze vysvětlit především zvýšením spotřeby v Unii v důsledku zotavení z recese po hospodářské krizi.
Tabulka 7
Prodej
2007
2008
2009
OPŠ
Objem
Index (2007 = 100)
100
92
73
91
7.5 Podíl na trhu
(60)
Výrobní odvětví Unie nebylo během posuzovaného období schopno získat zpět svůj podíl na trhu, který se v posuzovaném období značně snížil.
Tabulka 8
Podíl na trhu Unie
2007
2008
2009
OPŠ
Podíl na trhu Unie (rozpětí)
55 %-65 %
50 %-60 %
45 %-55 %
45 %-55 %
7.6 Zaměstnanost a mzdy
(61)
Zaměstnanost v daném odvětví v EU během posuzovaného období klesla, zejména v důsledku uzavření jednoho z výrobních závodů (viz (45). bod odůvodnění výše). Následkem toho se snížily i náklady na mzdy na úrovni výrobního odvětví Unie. Průměrná mzda na jednoho zaměstnance zůstala relativně stabilní po celé posuzované období.
Tabulka 9
Zaměstnanost
2007
2008
2009
OPŠ
Zaměstnanci
Index (2007 = 100)
100
98,7
84,1
74,2
Mzda na zaměstnance
Index (2007 = 100)
100
104,6
105,7
106,0
7.7 Produktivita
(62)
Produktivita pracovních sil výrobního odvětví Unie, měřená jako výkon jednoho zaměstnance za rok, měla v posuzovaném období záporný vývoj s prudkým poklesem o přibližně 20 % v roce 2009. Důvodem byla reorganizace související s uzavřením výrobních zařízení, což v roce 2009 zastavilo výrobu na 6 měsíců předtím, než došlo k uzavření závodu v lednu 2010 (viz (45). bod odůvodnění výše). Produktivita se následně opět zvýšila během období přezkumného šetření, i když pro první pololetí zůstala částečně ovlivněná negativními trendy v průběhu roku 2009.
Tabulka 10
Produktivita
2007
2008
2009
OPŠ
Produktivita
Index (2007 = 100)
100
96,5
79,2
95,3
7.8 Prodejní ceny
(63)
Průměrné jednotkové ceny TCCA v EU (jak je uvedeno v tabulce níže) se mírně zvýšily v letech 2007-2009, během období přezkumného šetření se však opět vrátily na úroveň roku 2007. Zvýšení z let 2007-2009 souvisí do jisté míry s vlivem sortimentu výrobků (viz poznámka pod čarou 1 na straně 10).
Tabulka 11
Prodejní cena na trhu Unie
2007
2008
2009
OPŠ
Průměrná jednotková cena -
index (2007 = 100)
100
104,6
111,4
103,1
7.9 Ziskovost
(64)
Ziskovost v rámci prodeje TCCA v EU se od roku 2007 vyvíjela negativně a v roce 2009 se projevila významná ztráta. Tyto špatné výsledky je potřeba vnímat v souvislosti s uzavřením výrobního závodu výrobcem z Unie v příslušném roce. V období přezkumného šetření ziskovost mírně rostla, dosáhla však pouze úrovně zisku daleko pod hranicí normální úrovně zisku (tj. 10 % (8)), které by mělo být v tomto odvětví hospodářské činnosti dosáhnuto. Z toho vyplývá, že výrobní odvětví Unie je stále ve slabé finanční situaci.
Tabulka 12
Ziskovost
2007
2008
2009
OPŠ
Ziskovost (rozpětí)
-10 % až 0 %
-10 % až 0 %
-20 % až - 10 %
0 % až 10 %
7.10 Investice a návratnost investic
(65)
Během posuzovaného období nedocházelo k významným kapitálovým výdajům. Indexované údaje uvedené v tabulce odrážejí investice do zlepšení produktivity a výrobního procesu. Indexy návratnosti investic mají stejný trend jako ziskovost.
Tabulka 13
Investice
2006
2007
2008
OPŠ
Čisté investice
Index (2007 = 100)
100
158
32
23
Návratnost investic (rozpětí)
-10 % až 0 %
-10 % až 0 %
-20 % až 0 %
0 % až 10 %
7.11 Peněžní toky
(66)
Peněžní toky byly během posuzovaného období kladné s výjimkou roku 2009, kdy bylo potřeba pokrýt mimořádné náklady na restrukturalizaci v důsledku uzavření jednoho výrobního podniku (viz (45). bod odůvodnění výše). Vývoj peněžních toků byl v souladu s vývojem ziskovosti.
Tabulka 14
Peněžní toky
2007
2008
2009
OPŠ
Peněžní toky (rozpětí)
0 % až 10 %
0 % až 10 %
-10 % až 0 %
5 % až 15 %
7.12 Rozsah dumpingového rozpětí
(67)
V průběhu období přezkumného šetření nadále docházelo k dumpingu z ČLR na úrovni výrazně nad stávající úrovní opatření. Navíc vzhledem k nevyužité kapacitě a cenám dovozu z ČLR není možné považovat vliv skutečného dumpingového rozpětí na výrobní odvětví Unie za zanedbatelný.
7.13 Překonání účinků dřívějšího dumpingu
(68)
Antidumpingová opatření byla přijata v říjnu 2005. S přihlédnutím k celkové situaci výrobního odvětví Unie a dovozu z ČLR v období od roku 2007 do období přezkumného šetření se dospělo k závěru, že výrobní odvětví Unie navzdory platným antidumpingovým opatřením nedokázalo tyto účinky v plné míře překonat.
7.14 Závěr ohledně újmy
(69)
Některé ukazatele újmy se během posuzovaného období vyvíjely negativně. S ohledem na celkově se zhoršující situaci výrobců v Unii se má za to, že výrobní odvětví Unie utrpělo v posuzovaném období újmu.
8. Dopad dumpingového dovozu a dalších činitelů
8.1 Dopad dumpingového dovozu z ČLR
(70)
Jak je uvedeno v (49). bodu odůvodnění, dovoz TCCA z ČLR mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření významně vzrostl jak z hlediska objemu, tak i z hlediska podílu na trhu. Bylo zjištěno i významné cenové podbízení (viz (51). bod odůvodnění). K nepřetržitému masivnímu přílivu dumpingového dovozu z ČLR docházelo v kontextu celkového zvýšení spotřeby v Unii během posuzovaného období, která v období přezkumného šetření dosáhla úrovně o 6 % vyšší než byla úroveň v roce 2007, i přes pokles v letech 2007 až 2009. Ze zvýšené spotřeby měl prospěch především dovoz z ČLR, což dokazuje zhoršující se situace výrobního odvětví Unie.
8.2 Dopad ostatních činitelů
(71)
Komise přezkoumala, zda i jiné známé činitele kromě dumpingového dovozu z ČLR mohly mít vliv na pokračující újmu, kterou utrpěli výrobci Unie.
(72)
Je pravděpodobné, že spolu s dumpingovým dovozem z ČLR měla určitý negativní vliv na výrobu v Unii i snížená výkonnost výrobního odvětví Unie na trzích třetích zemí, na kterých výrobní odvětví Unie čelilo konkurenci ČLR, především na trhu USA. Většina činností výrobců v Unii je však zaměřená na trh Unie a na základě této skutečnosti je tento potenciální vliv sníženého vývozu značně omezený.
(73)
Kromě toho měla na výkonnost výrobního odvětví Unie určitý nepříznivý vliv také hospodářská krize, což vedlo k poklesu výroby a restrukturalizaci jednoho z výrobců v Unii. Dopad hospodářské krize byl však časově omezený (částečně rok 2008 a rok 2009), zatímco hospodářská situace výrobního odvětví Unie se i nadále zhoršovala v celém posuzovaném období. Kromě toho vývoj v období přezkumného šetření ukazuje, že výrobní odvětví Unie se začalo znovu částečně zotavovat. Má se proto za to, že vliv hospodářské krize nebyl v tomto případě významný a nenarušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem z ČLR a újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
8.3 Závěr
(74)
Pokračující dumpingový dovoz z ČLR a hospodářská krize změnily proces obnovy a prohloubily problémy výrobního odvětví Unie. Ačkoli ke zhoršení výkonnosti výrobního odvětví Unie přispěly i jiné faktory, neukázalo se, že by některý z nich byl dostatečný k narušení příčinné souvislosti mezi dumpingovým dovozem z ČLR a újmou, kterou výrobní odvětví Unie utrpělo. Z těchto důvodů je možné dojít k závěru, že dumpingový dovoz z ČLR způsobil výrobnímu odvětví Unie újmu.
E. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ ÚJMY
1. Předběžné poznámky
(75)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení byl posouzen dovoz z dotčené země s cílem zjistit, zda je pravděpodobné přetrvání újmy.
(76)
S ohledem na pravděpodobný účinek skončení platnosti opatření na výrobní odvětví Unie byly v souladu s údaji shrnutými výše v souvislosti s pravděpodobností pokračování dumpingu brány v úvahu následující faktory.
2. Objem a ceny dovozu z ČLR
(77)
Dovoz TCCA z ČLR, který představuje zhruba 98 % celkového dovozu do EU, během posuzovaného období zvětšoval svůj podíl na trhu a v období přezkumného šetření dosáhl více než 50 %. Při šetření bylo zjištěno, že tento dovoz probíhal za dumpingové ceny se značným dumpingovým rozpětím. Ceny dovozu z ČLR zůstávaly navíc během celého období pod úrovní cen výrobního odvětví Unie, přičemž cenové podbízení v porovnání s cenami Unie představovalo více než 10 % (bez ohledu na zavedená opatření).
3. Volná kapacita na trhu v ČLR
(78)
Jak je uvedeno v (34). a (35). bodě odůvodnění, z analýzy dostupných kapacit v ČLR vyplynulo, že využití výrobní kapacity bylo během posuzovaného období nízké. Bylo zjištěno, že odhadovaná přebytečná výrobní kapacita je více než třikrát vyšší než trh Unie. Zároveň podle informací získaných ze žádosti o přezkum existoval v ČLR pro dotčený výrobek pouze omezený trh.
4. Atraktivita trhu Unie
(79)
Vzhledem k trendům rostoucího dovozu a dostupným nevyužitým kapacitám v ČLR je pravděpodobné, že EU v budoucnosti přiláká další dovoz z ČLR. Skutečnost, že trh Unie je pro vývozce ČLR atraktivní, dokazuje vývoj v roce 2009, kdy byl nedostatek výroby v EU, způsobený restrukturalizací sektoru, částečně nahrazen dodatečným dovozem z ČLR.
(80)
Tato situace se může ještě zhoršit vzhledem k tomu, že na trhu USA byla existující antidumpingová opatření týkající se TCCA z ČLR nedávno prodloužena. Lze tedy očekávat, že v důsledku skončení platnosti antidumpingového opatření v EU by se trh Unie mohl stát ještě atraktivnějším.
5. Závěr týkající se pravděpodobnosti pokračování újmy
(81)
Výrobní odvětví Unie bylo řadu let poškozováno účinky dumpingového dovozu z ČLR a jeho hospodářská situace je nadále nejistá.
(82)
Jak je uvedeno výše, šetření ukázalo, že v posuzovaném období situace způsobující újmu výrobnímu odvětví Unie přetrvávala. Podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení je trvání újmy samo o sobě silným ukazatelem, že újma bude pravděpodobně pokračovat i v budoucnu, což by naznačovalo, že by opatření měla být zachována.
(83)
Vzhledem k volné kapacitě dostupné v ČLR a přitažlivosti trhu Unie je pravděpodobné, že pokud by se opatření zrušila, pokračoval by rostoucí trend rozsáhlého dovozu z ČLR za dumpingové ceny, které v porovnání s cenami výrobců v Unii představují cenové podbízení.
(84)
Pokud by nedošlo k prodloužení platných opatření, situace výrobního odvětví Unie by se zhoršila a došlo by dokonce k ohrožení jeho existence. Proto se dospělo k závěru, že pokud by byla stávající opatření zrušena, existuje velká pravděpodobnost pokračování újmy působené výrobnímu odvětví Unie.
F. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(85)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo v rozporu se zájmem celé Unie. Určení zájmu Unie vycházelo z posouzení dílčích dotčených zájmů, tj. zájmů výrobců, dovozců a uživatelů v Unii.
(86)
Je třeba připomenout, že v předchozích šetřeních nebylo přijetí opatření pokládáno za odporující zájmu Unie. Navíc skutečnost, že toto šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, kdy jsou antidumpingová opatření již v platnosti, umožňuje zhodnotit jakýkoli nepřiměřený nežádoucí dopad, který mohla stávající antidumpingová opatření mít na dotčené strany.
(87)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda by přes závěry týkající se pravděpodobnosti pokračování dumpingu a újmy bylo možno dospět k jednoznačnému závěru, že není v zájmu Unie v tomto případě opatření zachovávat.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(88)
Vzhledem k závěrům týkajícím se situace výrobního odvětví Unie, popsaným v (66). bodě odůvodnění a v souladu s argumenty týkajícími se analýzy pravděpodobnosti pokračování újmy, vysvětlenými v (78). až (81). bodě odůvodnění, je možné soudit, že uplynutí platnosti stávajících opatření by vedlo k dalšímu zhoršení hospodářské situace odvětví výroby TCCA v Unii, které utrpělo újmu v důsledku poškozujícího vlivu dumpingového dovozu z ČLR a jehož situace se zhoršila v důsledku celosvětové hospodářské krize.
(89)
Má se za to, že pokračování opatření by bylo prospěšné pro výrobní odvětví Unie, které by se v takovém případě mohlo zotavit z poškozujícího účinku dřívějšího dumpingu, který byl navíc zesílen hospodářskou krizí. Naopak zrušení opatření by zastavilo ozdravení výrobního odvětví Unie, vážně ohrozilo jeho životaschopnost, a v důsledku toho by vystavilo riziku jeho existenci, čímž by došlo k oslabení nabídky a konkurenceschopnosti na trhu.
3. Zájem dovozců a uživatelů
(90)
Byli osloveni všichni známí uživatelé, dovozci, zpracovatelé a navazující výrobní odvětví používající TCCA.
(91)
Přihlásili se pouze dva uživatelé a oba vyjádřili podporu pokračování platných opatření. Druhý z nich tvrdil, že pokračování opatření by nemělo nepříznivý dopad na konkurenceschopnost na trhu Unie, ale naopak by odvětví uživatelů umožnilo širší výběr dodavatelů vzájemně si konkurujících za tržní ceny. Vzhledem k tomu, že se v tomto případě nepřihlásila žádná další strana, nejsou k dispozici důkazy o tom, že by zachování antidumpingových opatření v tomto případě mělo vážný vliv na dovozce a uživatele v Unii.
4. Závěr ohledně zájmu Unie
(92)
Lze očekávat, že pokračování opatření pomůže výrobnímu odvětví Unie a následně bude mít prospěšný vliv na podmínky hospodářské soutěže na trhu Unie a na konsolidaci odvětví po hospodářské krizi a restrukturalizaci. Kromě toho lze očekávat, že pokračování opatření přinese prospěch uživatelům a dovozcům, jelikož umožní širší výběr dodavatelů na trhu Unie.
(93)
S přihlédnutím ke všem výše uvedeným faktorům lze konstatovat, že neexistují žádné přesvědčivé důvody proti zachování dotyčných opatření.
G. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(94)
Všechny strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě bylo rozhodnuto doporučit, aby byla stávající opatření zachována. Byl jim rovněž poskytnut čas na podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(95)
Z výše uvedeného vyplývá, že by v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení měla být antidumpingová opatření uplatněná na dovoz TCCA pocházející z ČLR zachována,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Tímto se ukládá konečné antidumpingové clo z dovozu kyseliny trichlorisokyanurové a jejích preparátů, rovněž uváděné pod mezinárodním nechráněným názvem (INN) „symklosen“, v současnosti kódů KN ex 2933 69 80 a ex 3808 94 20 (kódy TARIC 2933698070 a 3808942020), pocházející z Čínské lidové republiky.
2. Sazba konečného antidumpingového cla, která se vztahuje na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, činí pro výrobky vyrobené těmito společnostmi:
Společnost
Sazba antidumpingového cla
Doplňkový kód TARIC
Hebei Jiheng Chemical Co. Limited
8,1 %
A604
Puyang Cleanway Chemicals Limited
7,3 %
A628
Heze Huayi Chemical Co. Limited
3,2 %
A629
Zhucheng Taisheng Chemical Co. Limited
40,5 %
A627
Všechny ostatní společnosti
42,6 %
A999
3. Použití individuálních celních sazeb stanovených pro společnosti uvedené v odstavci 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky stanovené v příloze, celním orgánům členských států. Není-li taková faktura předložena, použije se celní sazba platná pro všechny ostatní společnosti.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 19. prosince 2011.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 1389/2011
av den 19 december 2011
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av triklorisocyanursyra med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artikel 11.2,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Genom förordning (EG) nr 1631/2005 (2) införde rådet slutgiltiga antidumpningsåtgärder i form av individuella tullar på mellan 7,3 % och 40,5 % och en övrig tull på 42,6 % (3) på import av triklorisocyanursyra med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina).
(2)
Genom förordning (EG) nr 855/2010 (4) sänkte rådet den individuella tullen för ett företag från 14,1 % till 3,2 %.
2. Begäran om översyn
(3)
Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att de gällande slutgiltiga antidumpningsåtgärderna snart skulle upphöra att gälla (5), mottog kommissionen den 6 juli 2010 en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder enligt artikel 11.2 i grundförordningen. Begäran om översyn ingavs av Europeiska kemiindustrirådet (CEFIC), som företrädare för de unionstillverkare som svarar för en betydande del, i detta fall mer än 90 %, av unionens sammanlagda tillverkning av triklorisocyanursyra (nedan kallade sökandena).
(4)
Begäran motiverades med att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till fortsatt eller återkommande dumpning och skada för unionsindustrin.
3. Inledande
(5)
Kommissionen fastslog efter samråd med rådgivande kommittén att bevisningen var tillräcklig för att motivera att en översyn vid giltighetstidens utgång inleddes, och offentliggjorde därför den 6 oktober 2010 i Europeiska unionens officiella tidning (6) ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång (nedan kallat tillkännagivandet om inledande) enligt artikel 11.2 i grundförordningen.
4. Undersökning
4.1 Undersökningsperiod
(6)
Översynsundersökningen omfattade perioden 1 juli 2009-30 juni 2010 (nedan kallad översynsperioden eller i tabeller ÖP). Undersökningen av de skadeaspekter som är relevanta för sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2007 fram till slutet av översynsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
4.2 Parter som berörs av undersökningen
(7)
Kommissionen underrättade officiellt sökandena, den andra kända unionstillverkaren, exporterande tillverkare, importörer och användare som den visste var berörda samt företrädarna för Kina om att en undersökning vid giltighetstidens utgång hade inletts.
(8)
Kommissionen gav berörda parter möjlighet att lämna skriftliga synpunkter och att begära att bli hörda inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet. Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle till detta.
(9)
Eftersom det verkade finnas ett stort antal exporterande tillverkare i Kina och icke-närstående importörer i unionen som var berörda, angav kommissionen i tillkännagivandet om inledande att den i enlighet med artikel 17 i grundförordningen hade för avsikt att tillämpa ett stickprovsförfarande för dessa parter.
(10)
För att kommissionen skulle kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval, ombads de ovan nämnda parterna att i enlighet med artikel 17 i grundförordningen ge sig till känna inom 15 dagar efter offentliggörandet av tillkännagivandet om inledande och till kommissionen lämna de uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande.
(11)
Ingen av de exporterande tillverkarna i Kina samarbetade i undersökningen.
(12)
När det gäller importörerna, gav sig några få företag inledningsvis till känna men meddelade senare att de inte ville samarbeta.
(13)
Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som såvitt känt var berörda inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande. Tre kända unionstillverkare och två användare besvarade frågeformuläret.
(14)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga i syfte att fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och därav följande skada och för att fastställa unionens intresse. Kontrollbesök gjordes på plats hos följande två stora tillverkare i unionen:
-
Fluidra (Inquide Sau), Passeig de Sanllehy, 25, 08213 Polinya (Barcelona), Spanien.
-
Ercros (Aragonesas), Avenida Diagonal 595, Barcelona, Spanien.
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
(15)
Den berörda produkt som är föremål för den nuvarande översynen är triklorisocyanursyra, även känt under trivialnamnet symklosen, och beredningar därav, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 2933 69 80 och ex 3808 94 20 (Taric-nummer 2933698070 och 3808942020), och med ursprung i Kina.
(16)
Triklorisocyanursyra är en kemisk produkt som används som ett organiskt klordesinfektionsmedel och blekmedel med brett spektrum, som huvudsakligen används för desinficering av vatten i simbassänger. Det säljs i pulver- och granulatform, som tabletter och som chips. Alla former av triklorisocyanursyra och beredningar därav har samma grundläggande egenskaper (kemisk sammansättning) och kännetecken (desinfektionsmedel), är alla avsedda för liknande användning och anses därför utgöra en och samma produkt.
(17)
Den aktuella undersökningen har bekräftat att den berörda produkten som tillverkas och säljs av de exporterande tillverkarna till unionen har samma fysiska och kemiska egenskaper och användningsområden som den produkt som tillverkas och säljs på unionsmarknaden av unionstillverkarna och av tillverkaren i det jämförbara landet på både sin hemmamarknad och på exportmarknaderna. De anses därför vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING
1. Inledande anmärkningar
(18)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte man i översynen om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
(19)
Såsom nämnts ovan gav sig ingen av de 30 kända exporterande tillverkare som kontaktades till känna under stickprovsförfarandet eller under undersökningens gång.
(20)
Eftersom ingen av de exporterande tillverkarna i Kina samarbetade i denna undersökning, bygger slutsatserna om sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning på tillgängliga uppgifter enligt artikel 18 i grundförordningen.
(21)
Dessutom användes uppgifter som lämnats av den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren i det jämförbara landet, Japan, för att fastställa normalvärdet.
2. Dumpning av import under översynsperioden
2.1 Jämförbart land
(22)
Eftersom Kina är en övergångsekonomi ska normalvärdet, i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen, bestämmas på grundval av priset eller det konstruerade normalvärdet i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat det jämförbara landet) eller priset från det jämförbara landet till andra länder, inbegripet Europeiska unionen, eller om detta inte är möjligt på någon annan skälig grund, exempelvis det pris som faktiskt betalades eller skulle betalas i unionen för den likadana produkten, vid behov justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal.
(23)
I tillkännagivandet om inledande uppgav kommissionen att i den tidigare undersökningen hade Japan använts som lämpligt land med marknadsekonomi för att fastställa normalvärdet för Kina, och att man hade för avsikt att åter använda Japan för detta ändamål. Under den aktuella översynsundersökningen kontaktades även tillverkare i andra länder med marknadsekonomi, t.ex. Förenta staterna och Taiwan, för att få till stånd ett samarbete. Endast en exporterande tillverkare i Japan var emellertid villig att samarbeta.
(24)
Det ansågs därför att Japan var ett lämpligt jämförbart land. Inga berörda parter lämnade några synpunkter på eller motsatte sig valet av detta land.
2.2 Normalvärde
(25)
I enlighet med artikel 2.7 i grundförordningen fastställdes normalvärdet på grundval av uppgifter från den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren i det jämförbara landet, dvs. på grundval av de priser som betalats eller skulle betalas på den inhemska marknaden i Japan för de likadana produkter som konstaterades ha sålts vid normal handel.
(26)
För den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren i Japan undersöktes det först om den sammanlagda inhemska försäljningen av den likadana produkten till oberoende kunder var representativ i den mening som avses i artikel 2.2 i grundförordningen, dvs. om försäljningen motsvarade minst 5 % av den sammanlagda volymen av exportförsäljningen av den berörda produkten till unionen. Det konstaterades att den samarbetsvilliga exporterande japanska tillverkarens försäljning på hemmamarknaden var representativ under översynsperioden.
(27)
Kommissionen undersökte därefter om den inhemska försäljningen kunde ansetts ha skett vid normal handel enligt artikel 2.4 i grundförordningen.
(28)
Eftersom all försäljning på hemmamarknaden ansågs ha sålts med vinst, fastställdes normalvärdet på grundval av ett vägt genomsnitt av det faktiska inhemska priset under översynsperioden.
2.3 Exportpris
(29)
Eftersom ingen exporterande tillverkare i Kina samarbetade i denna undersökning, fastställdes exportpriserna på grundval av uppgifter från Eurostat.
2.4 Jämförelse
(30)
Jämförelsen mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset gjordes på nivån fritt fabrik och i samma handelsled. För att jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset skulle bli rättvis togs, i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen, hänsyn till olikheter i faktorer som påverkar priserna och prisernas jämförbarhet. I detta syfte tog man, där så var tillämpligt och motiverat, hänsyn i form av justeringar till skillnader i fråga om transport- och försäkringskostnader.
2.5 Dumpningsmarginal
(31)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen jämfördes det vägda genomsnittliga normalvärdet med det vägda genomsnittliga exportpriset. På grundval av denna metod fastställdes dumpningsmarginalen till 75 %.
3. Utvecklingen för importen om åtgärderna skulle upphöra att gälla
3.1 Inledande anmärkning
(32)
Utöver analysen av om det förekom dumpning under översynsperioden, undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning.
(33)
I detta hänseende analyserades följande aspekter: den outnyttjade kapaciteten i Kina, unionsmarknadens attraktionskraft för de kinesiska exporterande tillverkarna, samt deras export till tredjeländer.
3.2 De exporterande kinesiska tillverkarnas outnyttjade kapacitet
(34)
I avsaknad av andra uppgifter om produktionskapaciteten grundades analysen, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, på uppgifterna i begäran om översyn.
(35)
Enligt uppgifterna i begäran om översyn var kapacitetsutnyttjandet i Kina lågt under hela skadeundersökningsperioden, med siffror under 40 %. Till följd av den enorma produktionskapaciteten och den svaga inhemska efterfrågan finns det av allt att döma 180 000 ton outnyttjad kapacitet i Kina som skulle kunna exporteras. Detta ska jämföras med unionens förbrukning på cirka 44 000 ton under översynsperioden.
3.3 Unionsmarknadens attraktionskraft
(36)
Unionsmarknadens attraktionskraft återspeglas av det faktum att införandet av antidumpningstullar inte hindrade att den kinesiska exporten till unionen ökade. Även om importvolymerna låg på en lägre nivå under perioden 2007-2009 jämfört med undersökningsperioden i den ursprungliga undersökning som ledde till att åtgärderna infördes, låg importvolymerna över den nivån under översynsperioden och uppgick till 22 696 ton.
(37)
Trots ökningen av det genomsnittliga importpriset under skadeundersökningsperioden, har priserna konstant legat under unionsindustrins priser.
(38)
Det faktum att den kinesiska importen under skadeundersökningsperioden ökade till en nivå under översynsperioden som var högre än under den ursprungliga undersökningsperioden visar att det finns ett fortsatt kinesiskt intresse för unionsmarknaden.
3.4 Exportpriser till tredjeländer
(39)
Den kinesiska exportstatistiken analyserades när det gäller volymer och priser för den kinesiska exporten till övriga tredjeländer. Enligt denna statistik var 24 % av exporten från Kina under 2010 avsedd för unionsmarknaden. Exportpriserna FOB till unionen var något högre än exportpriserna till resten av världen. På grund av bristande samarbete och i avsaknad av uppgifter om export till övriga tredjeländer i begäran om översyn, var det emellertid inte möjligt att göra någon jämförelse mellan dessa priser CIF och unionsindustrins genomsnittspris. Det faktum att exportpriserna till tredjeländer i genomsnitt är lägre än exportpriserna till unionen kan emellertid ses som ett tecken på att unionsmarknaden är en attraktiv marknad för kinesiska exportörer och att exporten sannolikt skulle öka ytterligare om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
4. Slutsats om sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning
(40)
Mot bakgrund av resultaten ovan går det att dra slutsatsen att exporten från Kina fortfarande dumpas och att det är sannolikt att dumpningen på unionsmarknaden skulle fortsätta om de gällande antidumpningsåtgärderna upphävs. Med hänsyn till den befintliga outnyttjade kapaciteten i Kina och unionsmarknadens attraktionskraft, baserat på en jämförelse mellan exportpriserna till unionen och exportpriserna till övriga tredjeländer, är det sannolikt att volymen av dumpad kinesisk import till unionen skulle öka väsentligt om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
D. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1. Definition av unionsindustrin
(41)
Den berörda produkten tillverkas av tre företag i unionen. De anses därför utgöra unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen (nedan kallade unionsindustrin).
2. Inledande anmärkning
(42)
Uppgifter erhölls från statistik från Eurostat, begäran om översyn, frågeformulärssvaren och information som samlats in under kontrollbesöken.
(43)
De ekonomiska indikatorerna avseende tillverkning, kapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym, marknadsandel och sysselsättning grundas på uppgifter som lämnats in av de tre unionstillverkarna. Alla andra indikatorer grundas uteslutande på uppgifter från sökandena, vilket beror på det begränsade samarbetet från en av unionstillverkarna som inte tillhörde sökandena i den aktuella översynen. Eftersom sökandena stod för omkring 90 % av unionens tillverkning under översynsperioden, ansågs deras uppgifter vara representativa för unionsindustrin för denna översyn. Endast de uppgifter som erhölls från sökandena kontrollerades på plats.
(44)
Uppgifter som rör unionsindustrins ekonomiska situation samt förbrukningen kan endast lämnas i indexerad form i syfte att skydda konfidentiella uppgifter enligt artikel 19 i grundförordningen. Detta beror på att dessa ekonomiska indikatorer endast rör två tillverkare eller för några av dem tre tillverkare, varav en bara har en marginell verksamhet inom sektorn.
(45)
I juni 2009 stängde en av sökandena en av sina två anläggningar och stoppade produktionen från denna tidpunkt och permitterade alla anställda. Anläggningen i fråga stängdes tillfälligt i några månader innan den definitivt lades ner i januari 2010. Detta påverkade till viss del ett antal indikatorer, t.ex. förbrukning, produktionsvolym och produktivitet (se skälen 47 och 62 nedan).
3. Förbrukning på unionsmarknaden
(46)
Förbrukningen i unionen fastställdes på grundval av de tre unionstillverkarnas försäljningsvolymer på unionsmarknaden och importuppgifter från Eurostat.
(47)
Mellan 2007 och 2009 minskade förbrukningen av triklorisocyanursyra i unionen med 19 % för att sedan återhämta sig under översynsperioden till en nivå som översteg 2007 års nivå med 6 %. Under 2008 och 2009 berodde detta på de kombinerade effekterna av den vikande efterfrågan till följd av den globala ekonomiska krisen och de begränsade leveranserna till följd av nedläggningen av en produktionsanläggning under 2009 (se skäl 45). Den ökade förbrukningen i unionen under översynsperioden beror främst på återhämtningen från den ekonomiska krisen och den ökade importen från Kina.
Tabell 1
Förbrukning i unionen
2007
2008
2009
ÖP
Förbrukning i unionen (i ton)
Index (2007 = 100)
100
93
81
106
4. Volym och marknadsandel för den dumpade importen från Kina
(48)
Trenderna när det gäller volymer och marknadsandelar för den dumpade importen från Kina framgår av tabellen nedan. De kvantiteter och marknadsandelar som anges nedan baseras på importstatistik från Eurostat, eftersom inga kinesiska exportörer/tillverkare samarbetade i den aktuella översynen.
(49)
De importerade kvantiteterna av triklorisocyanursyra från Kina minskade något under 2008 och 2009. Denna nedgång i importen följdes av en kraftig ökning under översynsperioden (med mer än 35 % jämfört med 2009). Samtidigt ökade marknadsandelen för importen från Kina stadigt under skadeundersökningsperioden.
Tabell 2
Volymer och marknadsandelar för importen från Kina
2007
2008
2009
ÖP
Importvolymer i ton
17 957
17 298
16 645
22 696
Index (2007 = 100)
100
96
93
126
Marknadsandelar (intervaller)
40 %-50 %
40 %-50 %
45 %-55 %
50 %-60 %
5. Pristrender för dumpad import från Kina och prisunderskridande
5.1 Pristrender
(50)
Priserna på importen från Kina har stigit kontinuerligt med 11,3 %. Å ena sidan kan denna trend tillskrivas prisutvecklingen på de huvudsakliga råvarukomponenterna som började öka ytterligare under 2009 och översynsperioden och, å andra sidan, återspeglar den i viss mån en variation i produktmixen (7).
Tabell 3
Kinesiskt pris per enhet
2007
2008
2009
ÖP
Euro/ton
1 048
1 052
1 163
1 167
Index (2007 = 100)
100
100,4
111
111,3
5.2 Prisunderskridande
(51)
Priserna på den kinesiska importen låg på det hela taget under unionsindustrins priser under hela perioden. För att fastställa hur stort prisunderskridandet var, grundade kommissionen sin beräkning på uppgifter från Eurostat om de genomsnittliga kinesiska importpriserna CIF. Dessa priser på den berörda produkten jämfördes med unionsindustrins vägda genomsnittliga pris, justerat till nivån fritt fabrik. Jämförelsen visade att priserna på importen från Kina underskred unionsindustrins priser med mer än 10 %, även om man inte räknar med antidumpningstullen.
6. Import från övriga länder
(52)
Tabellen nedan visar volymen och marknadsandelen för importen från övriga länder under skadeundersökningsperioden. Siffrorna grundas på uppgifter från Eurostat.
Tabell 4
Import från övriga länder (volym och marknadsandel)
2007
2008
2009
ÖP
Importvolymen från övriga tredjeländer (i ton)
501
239
296
378
Marknadsandelen för importen från övriga tredjeländer (intervaller)
Under 2 %
Under 2 %
Under 2 %
Under 2 %
(53)
Volymerna och marknadsandelarna för importen från övriga tredjeländer förblev försumbara under skadeundersökningsperioden. Importen från Förenta staterna, som var ett annat land som omfattades av en antidumpningsåtgärd, upphörde helt under skadeundersökningsperioden.
7. Unionsindustrins ekonomiska situation
(54)
I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen undersökte kommissionen alla ekonomiska faktorer och förhållanden av betydelse för unionsindustrins situation.
7.1 Tillverkning
(55)
Tillverkningen minskade kraftigt med början 2009 till följd av bland annat den globala ekonomiska krisen och nedläggningen av en produktionsanläggning i juni 2009, då tillverkningen vid den anläggningen stoppades helt och hållet (se skäl 45 ovan).
Tabell 5
Tillverkning i unionen
2007
2008
2009
ÖP
Tillverkningsvolym i unionen Index (2007 = 100)
100
95,2
66,5
70,7
7.2 Kapacitet och kapacitetsutnyttjande
(56)
Produktionskapaciteten följde samma trend som tillverkningen under skadeundersökningsperioden. Kapacitetsutnyttjandet påverkades emellertid positivt under översynsperioden av vissa förbättringar av produktionsprocessen.
(57)
Till följd av nedläggningen av en anläggning i unionen under 2009 (se skäl 45 ovan) är de uppgifter som samlats in för översynsperioden begränsade till kapaciteten vid den andra anläggningen.
Tabell 6
Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande i unionen
2007
2008
2009
ÖP
Produktionskapacitet
Index (2007 = 100)
100
101,5
91,0
80,6
Kapacitetsutnyttjande
Index (2007 = 100)
100
93,4
72,8
86,9
7.3 Lager
(58)
Denna indikator baserades på de uppgifter som lämnats av sökandena utifrån de omständigheter som anges i skäl 54. Undersökningen på plats hos företaget visade på vissa säsongsmönster för förbrukningen av triklorisocyanursyra, nämligen att den berörda produkten främst används på sommaren. Detta påverkar förändringar i lagernivåerna under årets lopp, där lagernivåerna är mycket högre på vintern och minskar kraftigt på sommaren. Eftersom uppgifterna för perioden 2007-2009 visar lagernivåerna den 31 december för det angivna året, och siffrorna för översynsperioden visar lagernivåerna den 30 juni 2010, dvs. under den tid på året då utnyttjandet av lagren är som störst, går det med hjälp av denna indikator inte att göra någon riktig jämförelse mellan översynsperioden och resten av skadeundersökningsperioden och den anses därför inte vara relevant för bedömningen av skada.
7.4 Försäljningsvolym
(59)
Den ekonomiska krisen påverkade negativt försäljningsvolymen av den berörda produkten på unionsmarknaden. Ökningen under översynsperioden beror främst på den ökade förbrukningen i unionen i samband med återhämtningen från lågkonjunkturen efter den ekonomiska krisen.
Tabell 7
Försäljning
2007
2008
2009
ÖP
Volym
Index (2007 = 100)
100
92
73
91
7.5 Marknadsandel
(60)
Unionsindustrin kunde inte återhämta sin marknadsandel under skadeundersökningsperioden utan den minskade kraftigt under skadeundersökningsperioden.
Tabell 8
Unionens marknadsandel
2007
2008
2009
ÖP
Unionens marknadsandel (intervall)
55 %-65 %
50 %-60 %
45 %-55 %
45 %-55 %
7.6 Sysselsättning och löner
(61)
Sysselsättningen inom sektorn minskade i unionen under skadeundersökningsperioden, främst till följd av nedläggningen av en av produktionsanläggningarna (se skäl 45 ovan). Följaktligen minskade även lönekostnaderna för unionsindustrin. Den genomsnittliga lönen per anställd var relativt stabil under hela skadeundersökningsperioden.
Tabell 9
Sysselsättning
2007
2008
2009
ÖP
Anställda
Index (2007 = 100)
100
98,7
84,1
74,2
Löner per anställd
Index (2007 = 100)
100
104,6
105,7
106,0
7.7 Produktivitet
(62)
Produktiviteten hos de anställda inom unionsindustrin, mätt som produktion per anställd och år, utvecklades negativt under skadeundersökningsperioden, med en kraftig minskning på omkring 20 % under 2009. Detta berodde på den omorganisation som blev nödvändig i samband med nedläggningen av den produktionsanläggning vid vilken produktionen stoppades under 6 månader 2009 innan anläggningen stängdes i januari 2010 (se skäl 45 ovan). Produktiviteten återhämtade sig sedan under översynsperioden, även om den under periodens första sex månader fortfarande delvis påverkades av de negativa trenderna under 2009.
Tabell 10
Produktivitet
2007
2008
2009
ÖP
Produktivitet
Index (2007 = 100)
100
96,5
79,2
95,3
7.8 Försäljningspriser
(63)
Unionsindustrins genomsnittliga priser per enhet för triklorisocyanursyra (se tabellen nedan) ökade något mellan 2007 och 2009, för att sedan återvända till 2007 års nivå under översynsperioden. Ökningen under perioden 2007-2009 beror till viss del på effekten av produktmixen (se fotnot 1 på sidan 10).
Tabell 11
Försäljningspris på unionsmarknaden
2007
2008
2009
ÖP
Genomsnittligt enhetspris
Index (2007 = 100)
100
104,6
111,4
103,1
7.9 Lönsamhet
(64)
Lönsamheten från försäljningen av triklorisocyanursyra i unionen utvecklades negativt med början 2007, med en stor förlust 2009. Detta dåliga resultat måste ses mot bakgrund av att en av unionstillverkarna lade ned en produktionsanläggning det året. Under översynsperioden blev lönsamheten svagt positiv, men nådde emellertid endast en lönsamhetsnivå långt under den som normalt borde uppnås inom denna verksamhetssektor (dvs. 10 % (8)). Detta visar att unionsindustrin fortfarande befinner sig i en svag finansiell situation.
Tabell 12
Lönsamhet
2007
2008
2009
ÖP
Lönsamhet (intervall)
- 10 % till 0 %
- 10 % till 0 %
- 20 % till - 10 %
0 % till 10 %
7.10 Investeringar och avkastning på investeringar
(65)
Det förekom inga stora kapitalutgifter under skadeundersökningsperioden. De indexerade uppgifterna i tabellen nedan visar de investeringar som gjorts för att förbättra produktiviteten och produktionsprocessen. Indexen för räntabiliteten följer samma trend som lönsamheten.
Tabell 13
Investeringar
2006
2007
2008
ÖP
Nettoinvesteringar
Index (2007 = 100)
100
158
32
23
Räntabilitet (intervall)
- 10 % till 0 %
- 10 % till 0 %
- 20 % till - 10 %
0 % till 10 %
7.11 Kassaflöde
(66)
Kassaflödet förblev positivt under skadeundersökningsperioden, med undantag för under 2009 då man var tvungen att täcka de extra omstruktureringskostnader som följde på nedläggningen av en av produktionsanläggningarna (se skäl 45). Utvecklingen i kassaflödet låg i linje med lönsamhetsutvecklingen.
Tabell 14
Kassaflöde
2007
2008
2009
ÖP
Kassaflöde (intervall)
0 % till 10 %
0 % till 10 %
- 10 % till 0 %
5 % till 15 %
7.12 Dumpningsmarginalens storlek
(67)
Dumpningen från Kina fortsatte under översynsperioden på en nivå som är betydligt högre än åtgärdernas nuvarande nivå. Med tanke på den outnyttjade kapaciteten och priserna på importen från Kina kan vidare de faktiska dumpningsmarginalernas effekt på unionsindustrin inte anses vara försumbar.
7.13 Återhämtning från tidigare dumpning
(68)
Antidumpningsåtgärder infördes i oktober 2005. Med hänsyn till unionsindustrins allmänna situation och importen från Kina under perioden från 2007 och fram till översynsperioden, kan man dra slutsatsen att unionsindustrin inte har kunnat återhämta sig helt och hållet från sådana effekter trots de gällande antidumpningsåtgärderna.
7.14 Slutsats om skada
(69)
Flera skadeindikatorer utvecklades negativt under skadeundersökningsperioden. Med hänsyn till unionstillverkarnas allmänt försämrade situation bedöms unionsindustrin ha lidit väsentlig skada under skadeundersökningsperioden.
8. Verkningar av den dumpade importen och andra faktorer
8.1 Verkningar av den dumpade importen från Kina
(70)
Såsom anges i skäl 49 ökade importen av triklorisocyanursyra från Kina väsentligt mellan 2007 och översynsperioden, både i fråga om volym och marknadsandelar. Man fann också ett betydande prisunderskridande (se skäl 51). Den oavbrutet massiva tillströmningen av dumpad import från Kina skedde i ett läge med en allmänt ökad förbrukning i unionen under skadeundersökningsperioden, som under översynsperioden nådde en nivå som översteg 2007 års nivå med 6 %, trots en minskning mellan 2007 och 2009. Såsom framgår av unionsindustrins försämrade situation, var det främst importen från Kina som gynnades av den ökade förbrukningen.
8.2 Verkningar av andra faktorer
(71)
Kommissionen granskade huruvida några andra kända faktorer utöver den dumpade importen från Kina skulle kunna ha haft någon betydelse för den fortsatta skada som unionstillverkarna lidit.
(72)
Förutom den dumpade importen från Kina är det sannolikt att unionsindustrins försämrade resultat på marknader i tredjeländer, där den också ställdes inför kinesisk konkurrens (särskilt på den amerikanska marknaden), hade en viss negativ inverkan på unionens tillverkning. Merparten av unionstillverkarnas verksamhet är emellertid inriktad på unionsmarknaden, vilket innebär att den potentiella inverkan av en minskad export är relativt begränsad.
(73)
Den ekonomiska krisen hade också viss negativ inverkan på unionsindustrins resultat, och ledde till att en av unionstillverkarna skar ner på tillverkningen och genomförde omstruktureringar. Verkningarna av den ekonomiska krisen var emellertid tidsbegränsade (en del av 2008 och 2009), medan unionsindustrins ekonomiska situation fortsatte att försämras under hela skadeundersökningsperioden. Utvecklingen under översynsperioden visar dessutom att unionsindustrin delvis började återhämta sig. Även om verkningarna av den ekonomiska krisen inte var obetydliga i det aktuella fallet, anses det därför att de inte bröt orsakssambandet mellan den dumpade importen från Kina och den skada som unionsindustrin lidit.
8.3 Slutsats
(74)
Den fortsatta dumpningen av import från Kina tillsammans med den ekonomiska krisen har påverkat återhämtningsprocessen och förvärrat unionsindustrins svårigheter. Även om andra faktorer också bidrog till unionsindustrins försämrade resultat, var ingen av dem tillräcklig för att bryta orsakssambandet mellan den dumpade importen från Kina och den skada som unionsindustrin lidit. På grundval av detta dras slutsatsen att den dumpade importen från Kina har vållat unionsindustrin väsentlig skada.
E. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT SKADA
1. Inledande anmärkningar
(75)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen granskades importen från det berörda landet för att man skulle kunna fastställa om det var sannolikt att skadan skulle fortsätta.
(76)
När det gäller den sannolika inverkan som ett upphävande av de gällande åtgärderna skulle kunna ha på unionsindustrin, beaktades följande faktorer, tillsammans med de faktorer som sammanfattas ovan, när det gäller sannolikheten för fortsatt dumpning.
2. Volymer och priser för importen från Kina
(77)
Importen av triklorisocyanursyra från Kina, som står för cirka 98 % av all import till unionen, fortsatte att vinna marknadsandelar under skadeundersökningsperioden, och nådde en marknadsandel på mer än 50 % under översynsperioden. Undersökningen visade att denna import gjordes till dumpade priser med en betydande dumpningsmarginal. Dessutom låg priserna på den kinesiska importen konsekvent under unionsindustrins priser under hela perioden, och underskred unionsindustrins priser med mer än 10 % (utan att de gällande åtgärderna räknats med).
3. Outnyttjad kapacitet på den kinesiska marknaden
(78)
Såsom nämns i skälen 34 och 35 visade analysen av tillgänglig kapacitet i Kina att kapacitetsutnyttjandet var lågt under hela skadeundersökningsperioden. Den uppskattade överskottskapaciteten konstaterades vara mer än tre gånger större än unionsmarknaden. Enligt uppgifter som lämnades i begäran om översyn var dessutom marknaden i Kina för den berörda produkten begränsad.
4. Unionsmarknadens attraktionskraft
(79)
Mot bakgrund av trenderna mot en ökad import och den tillgängliga outnyttjade kapaciteten i Kina, är det sannolikt att unionen drar till sig ytterligare import från Kina framöver. Det faktum att unionsmarknaden är attraktiv för kinesiska exportörer framgår av utvecklingen under 2009 när den otillräckliga tillverkningen i unionen, som orsakades av omstruktureringen av sektorn, delvis tillgodosågs av extra import från Kina.
(80)
Denna situation skulle kunna förvärras ytterligare av det faktum att de gällande antidumpningsåtgärderna på den amerikanska marknaden beträffande import av triklorisocyanursyra från Kina nyligen förlängdes. Det kan därför förväntas att om antidumpningsåtgärderna i unionen upphör att gälla så skulle unionsmarknaden bli förhållandevis mer attraktiv.
5. Slutsats beträffande sannolikheten för fortsatt skada
(81)
Unionsindustrin har under flera år lidit av verkningarna av den dumpade importen från Kina och befinner sig fortfarande i en utsatt ekonomisk situation.
(82)
Såsom fastställts ovan har undersökningen visat att den skada som unionsindustrin har lidit har fortsatt under hela skadeundersökningsperioden. Att skadan fortsätter är enligt artikel 11.2 i grundförordningen i sig en tydlig indikator på att skadan sannolikt kommer att fortsätta i framtiden, vilket tyder på att åtgärderna bör bibehållas.
(83)
Med tanke på den outnyttjade kapaciteten i Kina och unionsmarknadens attraktionskraft, är det sannolikt att den ökande trenden mot stora importvolymer från Kina till dumpade priser som väsentligt underskrider unionstillverkarnas priser kommer att fortsätta om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
(84)
Om de gällande åtgärderna inte förlängs, skulle unionsindustrins situation försämras och dess existens äventyras. Slutsatsen kan därför dras att det finns en klar sannolikhet för fortsatt skada för unionsindustrin om de gällande åtgärderna skulle upphöra att gälla.
F. UNIONENS INTRESSE
1. Inledning
(85)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes det huruvida ett bibehållande av de gällande antidumpningsåtgärderna skulle strida mot unionens intresse som helhet. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av de olika parternas intressen, dvs. unionstillverkarnas, importörernas och användarnas intresse.
(86)
I de föregående undersökningarna ansågs det inte strida mot unionens intresse att vidta åtgärder. Eftersom den här undersökningen är en översyn där man analyserar en situation där antidumpningsåtgärder redan är i kraft, är det dessutom möjligt att bedöma eventuella otillbörliga negativa verkningar för de parter som berörs av de gällande antidumpningsåtgärderna.
(87)
Mot denna bakgrund undersöktes det huruvida man, trots slutsatserna beträffande sannolikheten för fortsatt dumpning och skada, klart kunde sluta sig till att det inte ligger i unionens intresse att bibehålla åtgärderna i detta särskilda fall.
2. Unionsindustrins intresse
(88)
Mot bakgrund av slutsatserna om unionsindustrins situation i skäl 66 ovan och i enlighet med de argument i skälen 78-81 som stöder sannolikheten för fortsatt skada, anses det att, om de gällande åtgärderna skulle upphöra, skulle detta förvärra den ekonomiska situationen för de tillverkare av triklorisocyanursyra i unionen som lidit av den skadliga verkan av den dumpade importen från Kina och vars situation har förvärrats av den globala ekonomiska krisen.
(89)
Det anses att en fortsatt tillämpning av åtgärderna skulle ligga i unionstillverkarens intresse, som då skulle kunna återhämta sig från den tidigare dumpningens skadliga verkan, som har förvärrats av den ekonomiska krisen. Ett upphörande av åtgärderna skulle däremot få unionsindustrins återhämtning att stanna upp och dess bärkraft att allvarligt hotas, och få till följd att dess överlevnadsförmåga skulle riskeras och att utbudet och konkurrensen på marknaden därmed skulle minska.
3. Importörernas och användarnas intresse
(90)
Alla kända användare, importörer och förädlingsföretag samt aktörer inom triklorisocyanursyraindustrin i senare led kontaktades.
(91)
Endast två användare gav sig till känna och båda uttryckte sitt stöd för fortsatta åtgärder. Båda hävdade att fortsatta åtgärder inte skulle få någon negativ inverkan på konkurrensen på unionsmarknaden, utan att åtgärderna tvärtom skulle göra det möjligt för användarindustrin att få en större bredd av leverantörer som konkurrerar till marknadspriser. Eftersom inga andra parter gav sig till känna i detta fall, finns det inget som tyder på att ett bibehållande av antidumpningsåtgärderna i det aktuella fallet skulle få några större konsekvenser för importörer och användare i unionen.
4. Slutsats om unionens intresse
(92)
Effekterna av fortsatta åtgärder kan förväntas hjälpa unionsindustrin, vilket i sin tur skulle få gynnsamma effekter för konkurrensförhållandena på unionsmarknaden och för att konsolidera sektorn efter den ekonomiska krisen och omstruktureringen. Man kan dessutom förvänta sig att fortsatta åtgärder kommer att gagna användarna och importörerna genom att ett stort antal leverantörer på unionsmarknaden kan vara kvar.
(93)
Med hänsyn till alla dessa faktorer dras slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl som talar emot fortsatta antidumpningsåtgärder.
G. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(94)
Alla berörda parter informerades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de befintliga åtgärderna bibehålls. Parterna gavs även möjlighet att lämna synpunkter inom en viss tid efter meddelandet av uppgifter. Alla inlagor och synpunkter beaktades noga när så var berättigat.
(95)
Av ovanstående följer att de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av triklorisocyanursyra med ursprung i Kina bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull införs härmed på import av triklorisocyanursyra, även känt under trivialnamnet ”symklosen”, och beredningar därav, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 2933 69 80 och ex 3808 94 20 (Taric-nummer 2933698070 och 3808942020), med ursprung i Folkrepubliken Kina.
2. Följande slutgiltiga antidumpningstull ska tillämpas på nettopriset fritt vid unionens gräns, före tull, för produkter tillverkade av följande företag:
Företag
Antidumpningstull
Taric-tilläggsnummer
Hebei Jiheng Chemical Co. Limited
8,1 %
A604
Puyang Cleanway Chemicals Limited
7,3 %
A628
Heze Huayi Chemical Co. Limited
3,2 %
A629
Zhucheng Taisheng Chemical Co. Limited
40,5 %
A627
Alla övriga företag
42,6 %
A999
3. De individuella tullsatserna för respektive företag i enlighet med punkt 2 ska tillämpas på villkor att det för medlemsstaternas tullmyndigheter uppvisas en giltig faktura som uppfyller kraven i bilagan. Om ingen sådan faktura uppvisas, ska den tullsats som gäller för alla övriga företag tillämpas.
4. Om inget annat anges, ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 19 december 2011.