NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 65/2011
ze dne 27. ledna 2011,
kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, pokud jde o provádění kontrolních postupů a podmíněnosti s ohledem na opatření na podporu rozvoje venkova
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na čl. 51 odst. 4, čl. 74 odst. 4 a článek 91 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Komise (ES) č. 1122/2009 ze dne 30. listopadu 2009, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 73/2009, pokud jde o podmíněnost, modulaci a integrovaný administrativní a kontrolní systém v rámci režimů přímých podpor pro zemědělce stanovených v uvedeném nařízení, a k nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde o podmíněnost v rámci režimu přímé podpory pro odvětví vína (2) zrušilo a nahradilo nařízení Komise (ES) č. 796/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro podmíněnost, modulaci a integrovaný administrativní a kontrolní systém podle nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 a (ES) č. 73/2009, a dále pro podmíněnost podle nařízení Rady (ES) č. 479/2008 (3).
(2)
Nařízení Komise (ES) č. 1975/2006 ze dne 7. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, pokud jde o provádění kontrolních postupů a podmíněnosti s ohledem na opatření na podporu rozvoje venkova (4), obsahuje mnoho křížových odkazů na administrativní a kontrolní pravidla, jež byla stanovena ve zrušeném nařízení (ES) č. 796/2004. Měly by se zohlednit změny, které do uvedených administrativních a kontrolních pravidel vneslo nařízení (ES) č. 1122/2009, zatímco zásady stanovené nařízením (ES) č. 1975/2006 by se měly dodržovat. Kromě toho pro zajištění celistvosti, jasnosti a jednoduchosti by některá ustanovení nařízení (ES) č. 1975/2006 měla být pozměněna tak, aby se odkazy na nařízení (ES) č. 1122/2009 omezily na co nejnižší nezbytnou míru. Nařízení (ES) č. 1975/2006 by proto mělo být zrušeno a nahrazeno.
(3)
Členské státy by měly zavést kontrolní systém, kterým se zajistí, aby byly prováděny všechny nezbytné kontroly za účelem účinného ověření dodržování podmínek, za nichž je podpora poskytnuta. Rovněž by mělo být možné kontrolovat podle soustavy ověřitelných ukazatelů veškerá kritéria způsobilosti stanovená právními předpisy Unie nebo vnitrostátními právními předpisy či programy rozvoje venkova.
(4)
Ze zkušenosti vyplývá, že integrovaný administrativní a kontrolní systém uvedený v hlavě II kapitole 4 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 ze dne 19. ledna 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a zrušuje nařízení (ES) č. 1782/2003 (5), je efektivním a účinným prostředkem pro provádění režimů přímých plateb. V souvislosti s opatřeními týkajícími se plochy a zvířat podle osy 2 uvedenými v hlavě IV kapitole I oddílu 2 nařízení (ES) č. 1698/2005 by se proto administrativní a kontrolní pravidla, jakož i související ustanovení týkající se snížení a vyloučení v případě nepravdivých prohlášení, měla řídit zásadami stanovenými v integrovaném administrativním a kontrolním systému, zejména nařízením (ES) č. 1122/2009.
(5)
U některých podpůrných opatření podle osy 2 a u rovnocenných podpor podle osy 4 uvedených v hlavě IV kapitole I oddílů 2 a 4 nařízení (ES) č. 1698/2005 však musí být administrativní a kontrolní pravidla přizpůsobena jejich zvláštním vlastnostem. Totéž platí pro podpůrná opatření podle os 1 a 3 stanovená v oddílech 1 a 3 téže kapitoly a pro rovnocennou podporu podle osy 4. Pro tato podpůrná opatření proto musí být zavedena zvláštní ustanovení.
(6)
S cílem zajistit, aby všechny orgány státní správy mohly zorganizovat účinnou integrovanou kontrolu všech oblastí, na něž je požadována platba podle osy 2, jakož i v rámci režimů podpor „na plochu“ v souladu s nařízením (ES) č. 1122/2009, měly by být žádosti o platbu pro opatření týkající se plochy podle osy 2 podávány ve stejné lhůtě jako jednotná žádost stanovená v části II hlavě II kapitole I uvedeného nařízení.
(7)
S cílem zajistit odstrašující účinek kontrol obecně platí, že by platby neměly být prováděny před dokončením kontrol způsobilosti. Je však vhodné povolit vyplácení plateb do určité výše po dokončení administrativních kontrol. Při stanovení této výše by mělo být zohledněno riziko přeplatku.
(8)
Pravidla pro kontrolu stanovená tímto nařízením by měla zohlednit zvláštní vlastnosti příslušných opatření podle osy 2. Z důvodu jasnosti by proto za tímto účelem měla být stanovena zvláštní pravidla.
(9)
Členské státy mohou za účelem ověření dodržování kritérií způsobilosti použít důkazy získané od jiných útvarů, subjektů či organizací. Měly by však mít jistotu, že tyto útvary, subjekty či organizace pracují na takové úrovni, která jim umožňuje dostatečně kontrolovat dodržování kritérií způsobilosti.
(10)
Z dosavadních zkušeností vyplývá, že je nezbytné vyjasnit určitá ustanovení, zejména pokud jde o vymezení počtu hektarů a zvířat, jakož i o snížení, vyloučení a navrácení prostředků.
(11)
V souladu s článkem 50a nařízení (ES) č. 1698/2005 byly v rámci určitých opatření stanovených uvedeným nařízením platby podmíněny dodržením požadavků podmíněnosti podle hlavy II kapitoly 1 nařízení (ES) č. 73/2009. Je proto třeba sladit pravidla pro podmíněnost s pravidly uvedenými v nařízeních (ES) č. 73/2009 a (ES) č. 1122/2009.
(12)
Z dosavadních zkušeností vyplývá, že pro některá zvláštní podpůrná opatření jsou potřebná zvláštní kontrolní ustanovení.
(13)
Měly by být provedeny následné kontroly investičních operací, aby se ověřil soulad s čl. 72 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005. Měl by být určen základ a obsah zmíněných kontrol.
(14)
Členské státy by měly Komisi oznámit počet provedených kontrol a jejich výsledky, aby mohla splnit své závazky související s řízením opatření.
(15)
Měly by být stanoveny určité obecné zásady kontroly, které zahrnují právo Komise provádět kontroly.
(16)
Členské státy by měly zajistit, aby platební agentury uvedené v článku 6 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 ze dne 21. června 2005 o financování společné zemědělské politiky (6) byly dostatečným způsobem informovány o kontrolách prováděných jinými útvary či subjekty, aby mohly plnit své povinnosti v rámci uvedeného nařízení.
(17)
S cílem vyhnout se problémům v účetnictví, které by mohly nastat, pokud by se pro kalendářní rok 2011 musely používat různé kontrolní postupy, použije se toto nařízení ode dne 1. ledna 2011.
(18)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
ČÁST I
OBLAST PŮSOBNOSTI A OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Oblast působnosti
Toto nařízení stanoví prováděcí pravidla pro kontrolní postupy a podmíněnost týkající se spolufinancovaných opatření na podporu rozvoje venkova podle nařízení (ES) č. 1698/2005.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a)
„žádostí o podporu“ žádost o podporu nebo o přistoupení k režimu podle nařízení (ES) č. 1698/2005;
b)
„žádostí o platbu“ žádost o platbu vnitrostátními orgány podaná příjemcem;
c)
„jiným prohlášením“ každé prohlášení či dokument, které není uvedeno v písmenech a) a b) a které musí být předloženo příjemcem nebo třetí stranou nebo musí být v jejich držení, aby byly splněny zvláštní požadavky vyplývající z některých opatření rozvoje venkova.
Článek 3
Žádosti o podporu, žádosti o platbu a jiná prohlášení
1. Členské státy stanoví vhodné postupy pro podávání žádostí o podporu.
2. V případě opatření s víceletými závazky podává příjemce každoroční žádost o platbu.
Členské státy však mohou od fyzického podávání každoročních žádostí o platbu upustit, pokud zavedou účinné alternativní postupy pro provádění administrativních kontrol podle článku 11 či případně 24.
3. Žádost o podporu, žádost o platbu či jiné prohlášení lze kdykoli zcela či částečně stáhnout. Potvrzení o stažení zaeviduje příslušný orgán.
Pokud však příslušný orgán již informoval příjemce o nesrovnalostech v dokladech uvedených v prvním pododstavci nebo pokud oznámil příjemci svůj úmysl provést kontrolu na místě a pokud tato kontrola následně odhalí nesrovnalosti, nelze stažení povolit, pokud jde o části, jichž se nesrovnalosti týkají.
Stažením uvedeným v prvním pododstavci se příjemci ocitají v témž postavení, v jakém byli před podáním příslušných dokumentů či jejich části.
4. Žádosti o podporu, žádosti o platbu a jiná prohlášení mohou být kdykoli po jejich podání upraveny v případě zjevných chyb, které jako takové uzná příslušný orgán.
Článek 4
Obecné zásady kontroly
1. Členské státy zavedou kontrolní systém, kterým se zajistí, aby byly prováděny všechny nezbytné kontroly za účelem účinného ověření dodržování podmínek, za nichž je podpora poskytnuta.
2. Aniž jsou dotčena zvláštní ustanovení tohoto nařízení, zajistí členské státy, aby veškerá kritéria způsobilosti stanovená právními předpisy Unie nebo vnitrostátními právními předpisy či programy rozvoje venkova mohla být kontrolována podle soustavy ověřitelných ukazatelů, které určí členské státy.
3. Členské státy zajistí, aby se v případě žádostí o podporu, žádostí o platbu a jiných prohlášení podaných stejným příjemcem používal jednotný identifikační systém. Identifikace musí být slučitelná se systémem identifikace totožnosti každého zemědělce uvedeným v čl. 15 odst. 1 písm. f) nařízení (ES) č. 73/2009.
4. Kontroly na místě podle článků 12, 20 a 25 tohoto nařízení a další kontroly podle pravidel Unie pro zemědělské subvence se podle možností provádějí ve stejnou dobu.
5. Na základě posouzení výsledků kontrol podle článků 11, 12, 24 a 25 se stanoví, zda by jakékoli případné problémy mohly v obecné rovině představovat riziko pro jiné podobné operace, příjemce či jiné subjekty. Toto posouzení také musí odhalit příčiny takových situací a určit, zda je nutný další přezkum nebo zda jsou nutné nápravné či preventivní akce.
6. Žádosti o podporu, žádosti o platbu a jiná prohlášení se odmítnou, pokud příjemci nebo jejich zástupci zabrání provedení kontrol. Všechny částky, které již byly za uvedenou operaci uhrazeny, se při zohlednění kritérií stanovených v čl. 18 odst. 2 tohoto nařízení vrátí.
7. Aniž je dotčen čl. 20 odst. 4 tohoto nařízení a pokud účel kontroly není ohrožen, mohou se kontroly na místě oznámit předem. Oznámení je přísně omezené na nezbytné minimální časové období, které nepřekročí 14 dní. U kontrol na místě v souvislosti s opatřeními týkajícími se zvířat však oznámení, s výjimkou řádně odůvodněných případů, nesmí být učiněno dříve než 48 hodin předem.
8. Aniž jsou dotčena zvláštní ustanovení, neprovedou se žádné platby ve prospěch příjemců, u nichž je zjištěno, že uměle vytvořili podmínky požadované pro poskytnutí takových plateb s cílem získat výhodu, která není v souladu s cíli dotyčného režimu podpor.
9. Omezení či vyloučení podle tohoto nařízení se nedotkne dodatečných sankcí podle jiných ustanovení právních předpisů Unie či vnitrostátních právních předpisů.
Článek 5
Vrácení neoprávněně vyplacených částek
1. V případě neoprávněné platby příjemce vrátí dotyčné částky, které jsou zvýšeny o úroky vypočítané v souladu s odstavcem 2.
2. Úroky se vypočítají za období od okamžiku, kdy byla příjemci oznámena povinnost vrátit částku, do okamžiku vrácení nebo odečtení částky, jež má být vrácena.
Použitelná úroková sazba se vypočítá podle ustanovení vnitrostátních právních předpisů, nesmí však být nižší než úroková sazba použitelná pro vymáhání částek podle vnitrostátních předpisů.
3. Povinnost vrátit částku uvedená v odstavci 1 se neuplatní, pokud byla platba provedena omylem příslušného orgánu nebo jiného orgánu a pokud příjemce nemohl chybu přiměřeným způsobem odhalit.
Pokud se však chyba týká skutečností rozhodných pro výpočet dotyčné platby, použije se první pododstavec pouze v případě, že rozhodnutí o vrácení nebylo sděleno do 12 měsíců od provedení platby.
ČÁST II
ADMINISTRATIVNÍ A KONTROLNÍ PRAVIDLA
HLAVA I
PODPORA ROZVOJE VENKOVA PRO NĚKTERÁ OPATŘENÍ PODLE OSY 2 A OSY 4
KAPITOLA I
Obecná Ustanovení
Článek 6
Oblast působnosti a definice
1. Tato hlava se použije na:
a)
podporu poskytovanou v souladu s článkem 36 nařízení (ES) č. 1698/2005;
b)
podporu poskytovanou v souladu s čl. 63 písm. a) nařízení (ES) č. 1698/2005 s ohledem na operace spadající pod opatření definovaná v rámci osy 2.
Tato hlava se však nepoužije na opatření uvedená v čl. 36 písm. a) bodu vi) a písm. b) bodech vi) a vii) a v čl. 39 odst. 5 nařízení (ES) č. 1698/2005 ani na opatření podle čl. 36 písm. b) bodů i), (ii) a iii) uvedeného nařízení, pokud jde o náklady na zavedení.
2. Pro účely této hlavy se rozumí:
a)
„opatřením týkajícím se plochy“ opatření nebo dílčí opatření, u nichž je podpora založena na velikosti vykázané plochy;
b)
„opatřením týkajícím se zvířat“ opatření nebo dílčí opatření, u nichž je podpora založena na počtu vykázaných zvířat.
c)
„zjištěnou plochou“ plocha pozemků či parcel, na niž je žádána podpora a jež je určena v souladu s článkem 11 a čl. 15 odst. 2, 3 a 4 tohoto nařízení.
d)
„zjištěnými zvířaty“ počet zvířat zjištěný podle článku 11 a čl. 15 odst. 5 tohoto nařízení.
Článek 7
Použitelná pravidla
1. Pro účely této hlavy se použijí obdobně čl. 2 druhý pododstavec body 1), 10) a 20), čl. 6 odst. 1, čl. 10 odst. 2, články 12, 14, 16, 20, čl. 25 odst. 1 druhý pododstavec, články 73, 74 a 82 nařízení (ES) č. 1122/2009. V případě opatření uvedených v čl. 36 písm. b) bodech iii), iv) a v) nařízení (ES) č. 1698/2005 však členské státy mohou zavést vhodné alternativní systémy za účelem jednoznačného určení pozemků, na které se poskytuje podpora.
2. Pro účely této hlavy se odkazy na „zemědělce“ v nařízení (ES) č. 1122/2009 považují za odkazy na „příjemce“.
Článek 8
Žádosti o platbu
1. V případě všech závazků začínajících po 1. lednu 2007 nebo smluv, které vstoupí v platnost po uvedeném dni, se žádosti o platbu v rámci opatření týkajících se plochy podávají ve lhůtách stanovených v čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1122/2009. Členské státy se však mohou rozhodnout, že toto ustanovení uplatní až od roku 2008.
2. Použije-li členský stát ustanovení čl. 3 odst. 2 druhého pododstavce tohoto nařízení, považuje se žádost o platbu za podanou v souladu s lhůtami stanovenými v čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1122/2009.
3. Články 22 a 23 nařízení (ES) č. 1122/2009 se použijí obdobně na žádosti o platbu v rámci této hlavy. Žádost o platbu obsahuje kromě informací uvedených v čl. 12 odst. 1 písm. d) uvedeného nařízení také informace, které jsou v daném ustanovení uvedeny s ohledem na nezemědělskou půdu, pro kterou se žádá podpora.
Článek 9
Platby
1. Žádná platba na opatření nebo soubor operací spadající do oblasti působnosti této hlavy nesmí být provedena před dokončením kontrol uvedeného opatření nebo souboru operací s ohledem na kritéria způsobilosti podle kapitoly II oddílu I.
Členské státy se však mohou při zohlednění rizika přeplatku rozhodnout zaplatit až 75 % podpory po dokončení administrativních kontrol stanovených v článku 11. Procentní podíl platby je pro všechny příjemce opatření nebo souboru operací stejný.
2. S ohledem na kontroly podmíněnosti stanovené v kapitole II oddílu II se veškeré neoprávněně vyplacené platby v případech, kdy takové kontroly nemohou být dokončeny před provedením platby, vrátí zpět v souladu s článkem 5.
KAPITOLA II
Kontrola, snížení a vyloučení
Článek 10
Obecné zásady
1. Členské státy využijí integrovaný administrativní a kontrolní systém stanovený v hlavě II kapitole 4 nařízení (ES) č. 73/2009.
2. Ověřování dodržování kritérií způsobilosti sestává z administrativních kontrol a kontrol na místě.
3. Dodržování požadavků podmíněnosti se ověřuje pomocí kontrol na místě a případně pomocí administrativních kontrol.
4. Během doby trvání závazku se pozemky, pro něž se poskytuje podpora, nesmí vyměňovat s výjimkou případů zvlášť vymezených v programu rozvoje venkova.
Oddíl I
Dodržování kritérií způsobilosti, závazky a související povinnosti
Pododdíl I
Kontrola
Článek 11
Administrativní kontroly
1. Administrativní kontroly se provádějí u všech žádostí o podporu, žádostí o platbu a jiných prohlášení, které má příjemce nebo třetí strana předložit, a zahrnují všechny prvky, které lze a je vhodné kontrolovat administrativními prostředky. V rámci těchto postupů se zajistí zaznamenávání prováděných kontrol, výsledků ověřování a opatření přijatých v případě rozporů.
2. Administrativní kontroly zahrnují, kdykoli je to možné a vhodné, křížové kontroly, kromě jiného na základě údajů z integrovaného administrativního a kontrolního systému. Tyto křížové kontroly se použijí alespoň v případě pozemků a hospodářských zvířat, na něž se vztahují podpůrná opatření, aby se zabránilo neoprávněnému vyplacení podpory.
3. Kontrole podléhá i dodržování dlouhodobých závazků.
4. Pokud z křížových kontrol vyplyne podezření, že došlo k nesrovnalostem, následují další přiměřená správní opatření, a v případě nutnosti kontrola na místě.
5. Administrativní kontroly způsobilosti případně také zohlední výsledky ověřování prováděných jinými útvary, subjekty či organizacemi zúčastněnými na kontrolách zemědělských subvencí.
Článek 12
Kontroly na místě
1. Celkový počet kontrol na místě v případě žádostí o platbu podaných během každého kalendářního roku se bude týkat alespoň 5 % všech příjemců spadajících do oblasti působnosti této hlavy. V případě opatření stanoveného v čl. 36 písm. a) bodě iv) nařízení (ES) č. 1698/2005 musí být však 5 % míry dosaženo na úrovni opatření.
Do minimálního počtu příjemců kontrolovaných podle prvního pododstavce však nespadají žadatelé, kteří podle výsledků administrativních kontrol nejsou způsobilí.
2. Pokud by kontroly na místě odhalily významné nesrovnalosti v souvislosti s daným opatřením nebo v určitém regionu či jeho části, zvýší příslušný orgán přiměřeně počet kontrol na místě v běžném roce a procentní podíl příjemců, u nichž bude provedena kontrola na místě v následujícím roce.
3. Kontrolní vzorky pro kontroly na místě, jež se mají provádět podle odstavce 1 tohoto článku, se vybírají v souladu s článkem 31 nařízení (ES) č. 1122/2009. Na základě analýzy rizik podle uvedeného článku mohou členské státy vybrat ke kontrole na místě zvláštní opatření příjemců.
4. V případě příjemců z víceletých opatření zahrnujících platby trvající déle než pět let se po pátém roce vyplácení mohou členské státy rozhodnout kontrolovat alespoň 2,5 % těchto příjemců.
Příjemci, kteří jsou kontrolováni podle prvního pododstavce tohoto odstavce, se pro účely odst. 1 prvního pododstavce neberou v potaz.
Článek 13
Zpráva o kontrole
O kontrolách na místě provedených podle tohoto pododdílu se vyhotoví zpráva o kontrole, která se vypracuje v souladu s článkem 32 nařízení (ES) č. 1122/2009.
Článek 14
Obecné zásady pro kontroly na místě
1. Kontroly na místě se provádějí po celý rok na základě analýzy rizik, která představují různé závazky v rámci každého opatření rozvoje venkova.
2. Předmětem kontrol opatření na místě, která byla vybrána ke kontrole podle čl. 12 odst. 3 tohoto nařízení jsou veškeré závazky a povinnosti příjemce, které lze v době návštěvy zkontrolovat.
Článek 15
Předmět kontrol na místě a určení ploch
1. Členské státy určí kritéria a kontrolní metody, které umožní, aby kontrola různých závazků a povinností příjemce splňovala požadavky čl. 48 odst. 1 nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 (7).
2. Pokud členské státy stanoví, že zvláštní prvky kontroly na místě se mohou provádět na základě vzorku, musí být tímto vzorkem zaručena spolehlivost a reprezentativnost kontroly. Členské státy stanoví kritéria pro výběr vzorku. Pokud kontroly tohoto vzorku odhalí nesrovnalosti, bude velikost vzorku přiměřeně zvětšena.
3. Pokud jde o kontroly opatření týkajících se plochy, zahrnují kontroly na místě všechny zemědělské pozemky a nezemědělskou půdu, pro které se žádá podpora.
4. Skutečné určení velikosti ploch v rámci kontroly na místě však může být omezeno na vzorek představující alespoň 50 % ploch, pokud je tímto vzorkem zaručena spolehlivost a reprezentativnost kontroly, a to jak pokud jde o kontrolovanou plochu, tak požadovanou podporu. Pokud kontroly tohoto vzorku odhalí nesrovnalosti, bude velikost vzorku přiměřeně zvětšena.
5. Určení ploch a dálkový průzkum Země se provádějí podle čl. 34 odst. 1 až 5 a článku 35 nařízení (ES) č. 1122/2009.
V případě opatření uvedených v čl. 36 písm. b) bodech iii), iv) a v) nařízení (ES) č. 1698/2005 však členské státy mohou určit vhodnou odchylku, která nesmí být v žádném případě vyšší než dvojnásobek odchylek stanovených v čl. 34 odst. 1 nařízení (ES) č. 1122/2009.
6. S ohledem na kontrolu opatření týkajících se zvířat se kontroly na místě provádějí v souladu s článkem 42 nařízení (ES) č. 1122/2009.
Pododdíl II
Snížení a vyloučení
Článek 16
Snížení a vyloučení ve vztahu k velikosti plochy
1. Jestliže příjemce v daném roce nevykáže všechny zemědělské plochy a rozdíl mezi celkovou zemědělskou plochou vykázanou v žádosti o platbu a součtem vykázané plochy a celkové plochy nevykázaných pozemků je větší než 3 % vykázané plochy, celková částka podpory na opatření týkající se plochy splatná tomuto příjemci v daném roce se sníží až o 3 % v závislosti na závažnosti opomenutí.
První pododstavec se nepoužije, pokud všechny dotčené zemědělské oblasti byly příslušným orgánům vykázány v rámci:
a)
integrovaného systému uvedeného v článku 15 nařízení (ES) č. 73/2009 nebo
b)
jiných administrativních a kontrolních systémů, které v souladu s článkem 26 uvedeného nařízení zaručují slučitelnost s integrovaným systémem.
2. Pro účely tohoto článku se plochy vykázané příjemcem, na které dostává stejnou míru podpory v rámci určitého opatření týkajícího se plochy, považují za jednu skupinu plodin. Pokud se používají postupně klesající částky podpory, bere se v úvahu průměr těchto hodnot vázaných k příslušným vykázaným plochám.
3. Pokud je zjištěná plocha s určitou skupinou plodin větší než plocha vykázaná v žádosti o platbu, použije se pro výpočet podpory vykázaná plocha.
Pokud plocha vykázaná v žádosti o platbu překročí plochu zjištěnou pro danou skupinu plodin, vypočítá se podpora na základě plochy zjištěné pro tuto skupinu plodin.
Pokud je však v rámci opatření rozdíl mezi celkovou zjištěnou plochou a celkovou plochou vykázanou v žádosti o platbu menší nebo roven 0,1 hektaru, považuje se zjištěná plocha za rovnu vykázané ploše. Pro tento výpočet se bere v úvahu pouze vykázání větší rozlohy ploch na úrovni stejné skupiny plodin.
Třetí pododstavec se nepoužije, činí-li rozdíl více než 20 % celkové plochy vykázané pro platby.
Pokud byl pro plochu způsobilou pro podporu stanoven maximální limit nebo strop, sníží se počet hektarů vykázaný v žádosti o platbu na tento limit nebo strop.
4. Pokud stejná plocha slouží jako podklad pro žádost o platbu v rámci více než jednoho opatření týkajícího se plochy, zohlední se tato plocha pro každé opatření zvlášť.
5. V případě uvedeném v odst. 3 druhém pododstavci se podpora vypočte na základě zjištěné plochy snížené o dvojnásobek zjištěného rozdílu, pokud tento rozdíl přesahuje buď 3 %, nebo dva hektary, ale nepřevyšuje 20 % zjištěné plochy.
Pokud je rozdíl větší než 20 % zjištěné plochy, neposkytne se pro dotyčnou skupinu plodin žádná podpora.
Pokud rozdíl přesahuje 50 %, je příjemce rovněž vyloučen z poskytování podpory do výše, která odpovídá rozdílu mezi plochou vykázanou v žádosti o platbu a zjištěnou plochou.
6. Pokud rozdíly mezi plochou vykázanou v žádosti o platbu a zjištěnou plochou, jak je uvedeno v odst. 3 druhém pododstavci, vyplývají z úmyslně vykázané větší plochy, příjemci se za dotyčný kalendářní rok a dotyčné opatření týkající se plochy neposkytne podpora, na kterou by měl podle uvedeného pododstavce nárok, pokud je rozdíl větší než 0,5 % zjištěné plochy nebo více než jeden hektar.
Pokud je rozdíl větší než 20 % zjištěné plochy, je příjemce rovněž vyloučen z poskytování podpory do výše, která odpovídá rozdílu mezi plochou vykázanou v žádosti o platbu a zjištěnou plochou.
7. Částka vyplývající z vyloučení stanovených v odst. 5 třetím pododstavci a odst. 6 druhém pododstavci tohoto článku se odečte v souladu s článkem 5b nařízení Komise (ES) č. 885/2006 (8). Pokud nemůže být částka v souladu s uvedeným článkem plně odečtena během tří kalendářních let po kalendářním roce zjištění, nevyrovnaný zůstatek se stornuje.
Článek 17
Snížení a vyloučení ve vztahu k počtu zvířat
1. Pro účely tohoto článku se skot na jedné straně a ovce a kozy na straně druhé posuzují samostatně.
V případě zvířat jiných než těch, která jsou uvedena v prvním pododstavci, stanoví členské státy vhodný systém snížení a vyloučení.
2. Pokud platí individuální limit nebo individuální strop, musí se počet zvířat vykázaných v žádosti o platbu snížit až na limit nebo strop stanovený pro dotyčného příjemce.
V žádném případě nelze poskytnout podporu na vyšší počet zvířat, než je vykázáno v žádosti o platbu.
Pokud je počet zvířat vykázaný v žádosti o platbu vyšší než počet zvířat zjištěných při správních kontrolách nebo kontrolách na místě, vypočítá se podpora na základě počtu zjištěných zvířat.
3. Skot, který ztratil jednu ze dvou ušních značek, se považuje za zjištěný za předpokladu, že ho lze jednoznačně a jednotlivě identifikovat podle ostatních prvků systému pro identifikaci a evidenci skotu.
Pokud se nesrovnalosti týkají chybných záznamů do evidence skotu nebo do zvířecích pasů, považuje se dotyčný skot za nezjištěná zvířata pouze v případě, že jsou takové chyby zjištěny alespoň při dvou kontrolách v průběhu 24 měsíců. Ve všech ostatních případech se dotyčná zvířata považují za nezjištěná již po prvním zjištění nesrovnalosti.
Ustanovení čl. 3 odst. 4 tohoto nařízení se použijí na záznamy a oznámení v systému pro identifikaci a registraci skotu.
4. V případě uvedeném v odst. 2 třetím pododstavci se celková částka podpory, na niž má příjemce nárok na základě opatření, sníží o procentní podíl, který se stanoví v souladu s odstavcem 6, pokud jsou nesrovnalosti zjištěny nejvýše u tří zvířat.
5. Pokud jsou nesrovnalosti zjištěny u více než tří zvířat, bude celková částka podpory, na kterou má příjemce v rámci opatření nárok, snížena o:
a)
procentní podíl, který se stanoví v souladu s odstavcem 6, pokud uvedený procentní podíl není vyšší než 10 %;
b)
dvojnásobek procentního podílu stanoveného v souladu s odstavcem 6, pokud je procentní podíl vyšší než 10 %, ale nepřesahuje 20 %.
Pokud je procentní podíl vyšší než 20 %, neposkytne se na dané opatření žádná podpora.
Pokud procentní podíl činí více než 50 %, je příjemce rovněž vyloučen z poskytování podpory do výše, která odpovídá rozdílu mezi počtem vykázaných zvířat a počtem zjištěných zvířat v souladu s odst. 2 třetím pododstavcem. Částka vyplývající z vyloučení se odečte v souladu s článkem 5b nařízení (ES) č. 885/2006. Pokud nemůže být částka v souladu s uvedeným článkem plně odečtena během tří kalendářních let po kalendářním roce, kdy došlo k zjištění, nevyrovnaný zůstatek se stornuje.
6. Pro stanovení procentních podílů uvedených v odstavcích 4 a 5 se počet zvířat, u kterého byly zjištěny nesrovnalosti, vydělí počtem zjištěných zvířat.
V případě použití čl. 16 odst. 3 druhého pododstavce nařízení (ES) č. 1122/2009 zvířata, pro která lze potenciálně poskytnout podporu a která nejsou řádně identifikována nebo evidována v systému pro identifikaci a evidenci skotu, jsou považována za zvířata, u kterých byly zjištěny nesrovnalosti.
7. Pokud rozdíl mezi vykázaným počtem zvířat a zjištěným počtem v souladu s odst. 2 třetím pododstavcem vyplývá z úmyslných nesrovnalostí, neposkytne se v rámci daného opatření žádná podpora.
Pokud procentní podíl stanovený podle odstavce 6 činí více než 20 %, je příjemce navíc rovněž vyloučen z poskytování podpory do výše částky, která odpovídá rozdílu mezi počtem vykázaných zvířat a počtem zvířat zjištěných v souladu s odst. 2 třetím pododstavcem. Částka vyplývající z vyloučení se odečte v souladu s článkem 5b nařízení (ES) č. 885/2006. Pokud nemůže být částka plně odečtena během tří kalendářních let po kalendářním roce zjištění, nevyrovnaný zůstatek se stornuje.
Článek 18
Snížení a vyloučení v případě nedodržení jiných kritérií způsobilosti, závazků a souvisejících povinností
1. Požadovaná podpora se sníží či zamítne, pokud nejsou splněny následující povinnosti a kritéria:
a)
v případě opatření uvedených v čl. 36 písm. a) bodech iv) a v) a v písm. b) bodě v) nařízení (ES) č. 1698/2005 odpovídající závazné normy a minimální požadavky pro používání hnojiv a přípravků na ochranu rostlin, jiné příslušné povinné požadavky uvedené v čl. 39 odst. 3, čl. 40 odst. 2 a čl. 47 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005, dále pak závazky, jež jdou nad rámec uvedených norem a požadavků; nebo
b)
kritéria způsobilosti, jež se nevztahují na velikost plochy nebo počet vykázaných zvířat.
V případě víceletých závazků se snížení, vyloučení a navrácení podpory rovněž použijí na částky, které již byly pro uvedený závazek vyplaceny v předchozích letech.
2. Členský stát získá zpět a/nebo odmítne podporu nebo určí částku, o kterou bude podpora snížena, zejména na základě závažnosti, rozsahu a trvalost zjištěného porušení.
Závažnost porušení závisí zejména na závažnosti z něj vyplývajících důsledků, přičemž se zohlední cíle nedodržených kritérií.
Rozsah porušení závisí zejména na účinku, který porušení vyvolává u operace jako celku.
Zda je porušení trvalé, závisí zejména na délce trvání účinku nebo na možnosti ukončení tohoto účinku rozumnými prostředky.
3. Pokud porušení vyplývá z úmyslných nesrovnalostí, je příjemce vyloučen z dotyčného opatření jak v kalendářním roce, kdy došlo k zjištění, tak v následujícím kalendářním roce.
Oddíl II
Podmíněnost
Pododdíl I
Kontrola
Článek 19
Obecná pravidla
1. Aniž je dotčen čl. 51 odst. 3 nařízení (ES) č. 1698/2005, se „podmíněností“ rozumí dodržení povinných požadavků na hospodaření a dobrého zemědělského a environmentálního stavu uvedených v čl. 50a odst. 1 uvedeného nařízení a minimální požadavky na používání hnojiv a přípravků na ochranu rostlin podle čl. 51 odst. 1 druhého pododstavce uvedeného nařízení.
2. Ustanovení článku 22 nařízení (ES) č. 73/2009 a čl. 2 druhého pododstavce bodů 2) a 32) až 37), článků 8, 47, 48, 49, článku 50 s výjimkou odst. 1 prvního pododstavce, čl. 51 odst. 1, 2 a 3, článků 52, 53, 54, čl. 70 odst. 3, 4, 6 a 7 a článků 71 a 72 nařízení (ES) č. 1122/2009 se s ohledem na podmíněnost použijí přiměřeně.
3. Pro výpočet snížení uvedeného v článku 21 tohoto nařízení se minimální požadavky pro používání hnojiv a přípravků na ochranu rostlin uvedené v čl. 39 odst. 3 nařízení (ES) č. 1698/2005 považují za součást oblasti životní prostředí a oblasti veřejné zdraví, zdraví zvířat a rostlin, jak je stanoveno v čl. 5 odst. 1 nařízení (ES) č. 73/2009. Oba minimální požadavky se považují za „akt“ ve smyslu čl. 2 druhého pododstavce bodu 33) nařízení (ES) č. 1122/2009.
Článek 20
Kontroly na místě
1. Příslušný kontrolní orgán v případě požadavků a norem, za které odpovídá, provádí kontroly na místě u alespoň 1 % všech příjemců, kteří podali žádosti o platbu podle čl. 36 písm. a) bodů i) až v) a písm. b) bodů i), iv) a v) nařízení (ES) č. 1698/2005.
2. Vzorky příjemců, kteří mají být zkontrolováni podle odstavce 1, mohou být vybrány ze souboru příjemců, kteří již byli vybráni podle článku 12 tohoto nařízení a na něž se vztahují příslušné požadavky a normy, nebo ze všech příjemců, kteří podali žádosti o platbu podle čl. 36 písm. a) bodů i) až v) a písm. b) bodů i), iv) a v) nařízení (ES) č. 1698/2005 a kteří jsou povinni splnit příslušné požadavky nebo normy.
3. Pokud se tím zvýší účinnost kontrolního systému, může se použít kombinace postupů stanovených v odstavci 2.
4. Pokud akty a normy pro podmíněnost vyžadují, aby kontroly na místě nebyly předem oznámeny, použije se stejný požadavek rovněž v případě kontrol na místě týkajících se podmíněnosti.
Pododdíl II
Snížení a vyloučení
Článek 21
Snížení a vyloučení
Aniž je dotčen čl. 51 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2005, pokud je zjištěno porušení, uplatní se snížení a vyloučení podle čl. 19 odst. 2 tohoto nařízení na celkovou částku podpory podle čl. 36 písm. a) bodů i) až v) a písm. b) bodů i), iv) a v) nařízení (ES) č. 1698/2005, která byla nebo má být poskytnuta dotyčnému příjemci po podání žádostí o platbu, které podal nebo podá v průběhu kalendářního roku, kdy došlo k zjištění.
Oddíl III
Pořadí snížení
Článek 22
Pořadí snížení
Pokud se použije vícero snížení, pak se použijí v následujícím pořadí:
-
nejprve podle čl. 16 odst. 5 a 6 a čl. 17 odst. 4 a 5 tohoto nařízení;
-
poté podle článku 18 tohoto nařízení;
-
poté v případě opožděného podání podle článku 23 nařízení (ES) č. 1122/2009;
-
poté podle čl. 16 odst. 1 tohoto nařízení;
-
poté podle článku 21 tohoto nařízení;
-
nakonec podle čl. 16 odst. 7 a čl. 17 odst. 7 tohoto nařízení.
HLAVA II
PODPORA ROZVOJE VENKOVA PODLE OSY 1 A OSY 3 A NĚKTERÁ OPATŘENÍ PODLE OSY 2 A OSY 4
KAPITOLA I
Úvodní ustanovení
Článek 23
Oblast působnosti
Tato hlava se použije na výdaje podle nařízení (ES) č. 1698/2005, na které se nevztahuje hlava I tohoto nařízení.
KAPITOLA II
Kontrola, snížení a vyloučení
Oddíl I
Kontrola
Pododdíl I
Obecná ustanovení
Článek 24
Administrativní kontroly
1. Administrativní kontroly se provádějí u všech žádostí o podporu, žádostí o platbu nebo jiných prohlášení, které má příjemce nebo třetí strana předložit, a zahrnují všechny prvky, které lze a je vhodné kontrolovat administrativními prostředky. V rámci těchto postupů se zajistí zaznamenávání prováděných kontrol, výsledků ověřování a opatření přijatých v případě rozporů.
2. Administrativní kontroly žádostí o podporu zahrnují zejména ověření:
a)
způsobilosti operace, u které se žádá o podporu;
b)
dodržení výběrových kritérií stanovených v programu rozvoje venkova;
c)
souladu operace, u které se žádá o podporu, s použitelnými vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy Unie týkajícími se v relevantních případech zejména veřejných zakázek, státních podpor a ostatních příslušných závazných norem zavedených vnitrostátními právními předpisy nebo programy rozvoje venkova;
d)
přiměřenosti předložených nákladů, která se hodnotí pomocí vhodného systému hodnocení, jako např. referenčních nákladů, porovnání různých nabídek nebo hodnotícího výboru;
e)
spolehlivosti žadatele s odkazem na předchozí spolufinancované operace prováděné od roku 2000.
3. Administrativní kontroly žádostí o platbu zahrnují především, a je-li to vhodné v případě dotčené žádosti, ověření:
a)
dodávek spolufinancovaných produktů a služeb;
b)
zda byly skutečně vynaloženy uplatňované výdaje;
c)
dokončené operace ve srovnání s operací, u které se žádalo o podporu a na kterou byla podpora poskytnuta.
4. Administrativní kontroly investičních operací zahrnují alespoň jednu návštěvu podporované operace nebo lokality, do níž plynou investice, aby bylo ověřeno uskutečnění investice.
Členský stát se však může na základě řádně podložených důvodů rozhodnout takové návštěvy neprovádět. Zmíněné důvody jsou následující:
a)
operace je součástí vzorku pro kontrolu na místě, která se provádí podle článku 25;
b)
předmětná operace představuje malou investici;
c)
členský stát má za to, že riziko nesplnění podmínek pro poskytnutí podpory je nízké nebo že riziko toho, že investice nebyla uskutečněna, je nízké.
Rozhodnutí uvedené v druhém pododstavci a jeho odůvodnění se zaeviduje.
5. Administrativní kontroly zahrnují postupy pro zamezení neoprávněnému dvojímu financování z jiných režimů podpor Unie nebo vnitrostátních režimů podpor a za jiná programová období. Pokud financování z jiných zdrojů existuje, zajistí uvedené kontroly, aby celková přijatá podpora nepřekročila maximální přípustné horní hranice podpor.
6. Platby příjemců musí být doloženy fakturami a doklady o platbě. Není-li to možné, budou platby doloženy doklady stejné průkazní hodnoty.
Článek 25
Kontroly na místě
1. Členské státy organizují kontroly schválených operací na místě na základě určení vhodného vzorku. Tyto kontroly se pokud možno provádějí před vyplacením konečné platby na operaci.
2. Výdaje, na které se vztahují kontroly na místě, představují nejméně 4 % výdajů uvedených v článku 23, jež jsou financovány z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a jež každý kalendářní rok vyplácí platební agentura. Zohledňují se pouze kontroly provedené do konce daného roku.
Během celého programového období představují výdaje, na které se vztahují kontroly, nejméně 5 % výdajů financovaných z EZFRV.
3. Vzorek schválených operací, který má být kontrolován podle odstavce 1, se vybírá zejména podle:
a)
potřeby kontrolovat vhodnou kombinaci druhů a velikostí operací;
b)
rizikových faktorů zjištěných na základě vnitrostátních kontrol nebo kontrol Unie;
c)
potřeby zachovat rovnováhu mezi osami a opatřeními;
d)
potřeby náhodně zvolit mezi 20 % a 25 % výdajů.
4. Inspektoři provádějící kontrolu na místě se neúčastní administrativních kontrol téže operace.
Článek 26
Obsah kontrol na místě
1. Členské státy kontrolami na místě ověřují:
a)
zda žádosti o platbu, které příjemce podal, lze doložit účetními nebo jinými doklady, a pokud je to nutné včetně kontroly přesnosti údajů v žádosti o platbu, jež se provede na základě údajů či obchodních dokladů vedených třetími stranami;
b)
zda u dostatečného počtu výdajových položek povaha a časové zařazení dotčeného výdaje jsou v souladu s předpisy Unie a zda odpovídají schváleným specifikacím operace a skutečně provedeným pracím či skutečně poskytnutým službám;
c)
zda využití nebo zamýšlené využití operace je v souladu s popisem využití uvedeným v žádosti o podporu;
d)
zda byly veřejně financované operace uskutečněny v souladu s pravidly a politikami Unie, zejména s pravidly pro nabídková řízení a s příslušnými závaznými normami zavedenými vnitrostátními právními předpisy nebo programy rozvoje venkova.
2. Předmětem kontrol na místě ohledně žádostí o platbu vybraných ke kontrole, jak je uvedeno v čl. 25 odst. 3 tohoto nařízení, jsou veškeré závazky a povinnosti příjemce, které lze v době návštěvy zkontrolovat.
3. Kromě výjimečných případů, které musí být řádně zaznamenány a vysvětleny vnitrostátními orgány, zahrnují kontroly na místě návštěvu operace nebo, pokud je operace nehmotná, návštěvu jejího organizátora.
4. Pouze kontroly, jež plně splňují požadavky tohoto článku, lze započítat do dosažení míry kontrol podle čl. 25 odst. 2.
Článek 27
Zpráva o kontrole
1. O každé kontrole na místě a následné kontrole provedené podle tohoto oddílu se vyhotoví zpráva o kontrole, která umožní přezkoumat podrobnosti provedených kontrol. Tato zpráva uvádí zejména:
a)
zkontrolovaná opatření a žádosti;
b)
přítomné osoby;
c)
zda příjemce obdržel oznámení o návštěvě, a pokud ano, jak dlouho předem;
d)
výsledky kontrol a případné konkrétní připomínky;
e)
další kontrolní opatření, která je třeba provést.
2. Příjemce může zprávu podepsat, aby potvrdil svou přítomnost při kontrole, a připojit k ní své připomínky. Pokud byly zjištěny nesrovnalosti, příjemce obdrží kopii zprávy o kontrole.
Pododdíl II
Doplňkové kontrolní předpisy pro zvláštní opatření
Článek 28
Mladí zemědělci
V případě opatření podle čl. 22 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005 členské státy prostřednictvím administrativních kontrol a u vybraných případů kontrolami na místě ověří soulad s podnikatelským plánem podle čl. 13 odst. 3 nařízení (ES) č. 1974/2006.
Článek 28a
Předčasný odchod do důchodu
V případě opatření podle článku 23 nařízení (ES) č. 1698/2005 členské státy po převodu hospodářství ověří soulad s požadavky podle čl. 23 odst. 2 písm. b) a čl. 23 odst. 3 uvedeného nařízení. Členské státy mohou upustit od kontrol na místě po prvním vyplacení podpory za předpokladu, že administrativní kontroly, včetně vhodných křížových kontrol, a to zejména ve srovnání s informacemi obsaženými v elektronické databázi uvedené v článku 16 nařízení (ES) č. 73/2009, poskytují nezbytnou záruku legality a správnosti plateb.
Článek 28b
Režimy pro podporu kvality potravin uznávané členskými státy
Platební agentury mohou v případě opatření podle článku 32 nařízení (ES) č. 1698/2005 případně použít důkazy získané od jiných útvarů, subjektů či organizací, kterými se ověří dodržování kritérií způsobilosti. Měly by však mít jistotu, že tyto útvary, subjekty či organizace pracují na takové úrovni, která jim umožňuje dostatečně kontrolovat dodržování kritérií způsobilosti.
Článek 28c
Částečně soběstačné hospodaření
V případě opatření podle článku 34 nařízení (ES) č. 1698/2005 členské státy prostřednictvím administrativních kontrol a u vybraných případů kontrolami na místě ověří plnění podnikatelského plánu podle odstavce 2 uvedeného článku.
Článek 28d
Seskupení producentů
V případě opatření podle článku 35 nařízení (ES) č. 1698/2005 členské státy poté, co ověří, že seskupení splňuje kritéria podle odstavce 1 uvedeného článku a podle vnitrostátních pravidel, seskupení producentů uznají. Po uznání seskupení je třeba alespoň jednou za pět let kontrolou na místě ověřit, že trvale splňuje kritéria pro uznání.
Článek 28e
Hospodářství procházející restrukturalizací
V případě opatření podle článku 35a nařízení (ES) č. 1698/2005 členské státy prostřednictvím správních kontrol a u vybraných případů kontrolami na místě posoudí plnění podnikatelského plánu podle odstavce 2 uvedeného článku.
Článek 28f
Leader
1. Členský stát provádí vhodný systém dohledu nad místními akčními skupinami.
2. V případě výdajů vzniklých podle čl. 63 písm. a) a b) nařízení (ES) č. 1698/2005 mohou členské státy formálním aktem pověřit prováděním administrativních kontrol podle článku 24 tohoto nařízení místní akční skupiny. Členský stát však zůstává odpovědný za ověření, zda místní akční skupiny mají administrativní a kontrolní schopnosti pro vykonávání této práce.
V případě pověření uvedeném v prvním pododstavci členské státy vykonávají pravidelné kontroly operací prováděných místními akčními skupinami, včetně kontrol účetnictví a opakování vybraných administrativních kontrol.
Členské státy rovněž provádějí kontroly na místě podle článku 26 tohoto nařízení. Ve vzorku schválených operací, který má být kontrolován v rámci kontrol na místě podle čl. 25 odst. 1 tohoto nařízení, výdaje na program Leader představují nejméně stejný procentní podíl, jaký má na výdajích uvedených v článku 23 tohoto nařízení.
3. V případě výdajů vzniklých podle čl. 63 písm. c) nařízení (ES) č. 1698/2005 provádí kontroly osoba nezávislá na příslušné místní akční skupině.
Článek 28g
Úrokové subvence
V případě výdajů vzniklých podle článku 49 nařízení (ES) č. 1974/2006 se administrativní kontroly a kontroly na místě provádějí s ohledem na příjemce a závisejí na tom, zda příslušná operace byla uskutečněna. Analýza rizika podle čl. 25 odst. 3 písm. b) tohoto nařízení se u příslušné operace provede alespoň jednou na základě diskontované hodnoty subvence.
Členské státy navíc prostřednictvím administrativních kontrol a v případě potřeby návštěvami u zprostředkujících finančních institucí a u příjemců zajistí, že platby zprostředkujícím finančním institucím jsou v souladu s právními předpisy Unie a s dohodami uzavřenými mezi platebními agenturami členských států a zprostředkujícími finančními institucemi, jak stanoví článek 49 nařízení (ES) č. 1974/2006.
Článek 28h
Další činnosti finančního inženýrství
V případě výdajů vzniklých podle článku 50 nařízení (ES) č. 1974/2006 členské státy prostřednictvím administrativních kontrol a v případě potřeby návštěvami u fondů či jejich sponzorů zajistí, že jsou splněny podmínky stanovené v článcích 51 a 52 uvedeného nařízení. Zejména ověří, že fondy jsou náležitě využívány a že plánovací období je na konci řádně uzavřeno.
Pododdíl III
Následné kontroly
Článek 29
Následné kontroly
1. Následné kontroly se provádějí u investičních operací s cílem ověřit dodržování závazků podle čl. 72 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005 nebo popsaných v programu rozvoje venkova.
2. Následné kontroly se každý kalendářní rok týkají alespoň 1 % výdajů z EZFRV na investiční operace, na něž se stále vztahují závazky podle odstavce 1 a na které byla provedena konečná platba z EZFRV. Zohledňují se pouze kontroly provedené do konce daného roku.
3. Vzorek operací, jež mají být zkontrolovány podle odstavce 1, se zakládá na analýze rizik a finančního dopadu různých operací, skupin operací či opatření. Část vzorku se vybírá náhodně.
Oddíl II
Snížení a vyloučení
Článek 30
Snížení a vyloučení
1. Platby se vypočtou podle toho, co je během administrativních kontrol shledáno způsobilým.
Členský stát přezkoumá žádost o platbu, kterou přijal od příjemce, a určí částky způsobilé k podpoře. Určí:
a)
částku, která má být příjemci vyplacena výlučně na základě žádosti o platbu;
b)
částku, která má být příjemci vyplacena po přezkoumání způsobilosti žádosti o platbu.
Pokud částka určená podle písmene a) přesahuje částku určenou podle písmene b) o více než 3 %, použije se na částku určenou podle písmene b) snížení. Toto snížení se rovná rozdílu mezi těmito dvěma částkami.
Pokud však příjemce může prokázat, že k zahrnutí nezpůsobilé částky nedošlo jeho vinou, snížení se nepoužije.
2. Zjistí-li se, že příjemce úmyslně podal nepravdivé prohlášení, je dotyčná operace vyloučena z podpory z EZFRV a všechny na tuto operaci již vyplacené částky budou požadovány zpět. Příjemce je navíc vyloučen z poskytování podpory v rámci téhož opatření během kalendářního roku zjištění a během následujícího kalendářního roku.
3. Snížení a vyloučení podle odstavců 1 a 2 se obdobně použijí na nezpůsobilé výdaje zjištěné během kontrol podle článků 25 a 29.
ČÁST III
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 31
Podávání zpráv
Členské státy zasílají Komisi každý rok do 15. července zprávu:
a)
o výsledcích kontrol žádostí o platby podaných podle hlavy I během předcházejícího kalendářního roku, s uvedením především těchto údajů:
i)
počet žádostí o platby za každé opatření, celková kontrolovaná částka u těchto žádostí, jakož i celková plocha a celkový počet zvířat, na něž se vztahují kontroly podle článků 11, 12 a 20;
ii)
u podpory „na plochu“ celková plocha v členění podle jednotlivých režimů podpory;
iii)
u opatření týkajících se zvířat celkový počet zvířat v členění podle jednotlivých režimů podpory;
iv)
výsledek provedených kontrol s uvedením snížení a vyloučení uplatněných podle článků 16, 17, 18 a 21;
b)
o kontrolách a výsledcích kontrol žádostí o platbu vykonaných podle článků 24 a 25 v případě plateb uskutečněných během předchozího kalendářního roku;
c)
o kontrolách a výsledcích kontrol vykonaných podle článků 28 a 29 během předchozího kalendářního roku.
Článek 32
Kontroly ze strany Komise
Na podporu vyplácenou podle nařízení (ES) č. 1698/2005 se použije čl. 27 odst. 2 nařízení (ES) č. 73/2009.
Článek 33
Oznamování kontrol platebním agenturám
1. Pokud kontroly neprovádí příslušná platební agentura, zajistí členský stát, aby platební agentura byla o prováděných kontrolách a jejich výsledcích dostatečně informována. Platební agentura si sama určí, jaké informace potřebuje. O každé provedené kontrole mohou být poskytnuty informace ve formě zprávy nebo případně ve formě souhrnné zprávy.
2. K dispozici musí být dostatečná auditní stopa. Orientační popis požadavků na dostatečnou auditní stopu je uveden v příloze I.
3. Platební agentura je oprávněna ověřit kvalitu kontrol prováděných jinými subjekty a má právo na všechny další informace, které potřebuje k vykonávání svých funkcí.
Článek 34
Zrušení
1. Nařízení (ES) č. 1975/2006 se zrušuje s účinkem od 1. ledna 2011.
Nadále se však použije v případě žádostí o platbu, které byly podány před 1. lednem 2011.
2. Odkazy na nařízení (ES) č. 1975/2006 se považují za odkazy na toto nařízení v souladu se srovnávací tabulkou v příloze II tohoto nařízení.
Článek 35
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2011.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 27. ledna 2011.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 65/2011
av den 27 januari 2011
om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 vad gäller kontroller och tvärvillkor i samband med stöd för landsbygdsutveckling
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (1), särskilt artiklarna 51.4, 74.4 och 91, och
av följande skäl:
(1)
Kommissionens förordning (EG) nr 1122/2009 av den 30 november 2009 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 73/2009 vad gäller tvärvillkor, modulering och det integrerade administrations- och kontrollsystem inom de system för direktstöd till jordbrukare som införs genom den förordningen och om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1234/2007 när det gäller tvärvillkoren för stöd inom vinsektorn (2) upphävde och ersatte kommissionens förordning (EG) nr 796/2004 av den 21 april 2004 om närmare föreskrifter för tillämpningen av de tvärvillkor, den modulering och det integrerade administrations- och kontrollsystem som föreskrivs i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 och (EG) 73/2009, samt för det genomförande och de tvärvillkor som avses i rådets förordning (EG) nr 479/2008 (3).
(2)
Kommissionens förordning (EG) nr 1975/2006 av den 7 december 2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 i fråga om kontroller och tvärvillkor i samband med stöd för landsbygdsutveckling (4) innehåller många korshänvisningar till reglerna för administration och kontroller i den upphävda förordningen (EG) nr 796/2004. Hänsyn bör tas till de ändringar av dessa regler som skett genom förordning (EG) nr 1122/2009, samtidigt som de principer som fastställts genom förordning (EG) nr 1975/2006 bör respekteras. För att uppnå enhetlighet, tydlighet och förenkling bör vissa bestämmelser i förordning (EG) nr 1975/2006 ändras så att antalet hänvisningar till förordning (EG) 1122/2009 minimeras. Förordning (EG) nr 1975/2006 bör därför upphävas och ersättas.
(3)
Medlemsstaterna bör inrätta ett kontrollsystem som garanterar att alla nödvändiga kontroller av att stödvillkoren är uppfyllda genomförs. Efterlevnaden av samtliga stödkriterier i nationell lagstiftning, i EU-lagstiftningen och i landsbygdsutvecklingsprogrammen bör kontrolleras med hjälp av ett antal verifierbara indikatorer.
(4)
Erfarenheten visar att det integrerade administrations- och kontrollsystem (nedan kallat IAKS), som föreskrivs i avdelning II kapitel 4 i rådets förordning (EG) nr 73/2009 av den 19 januari 2009 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, om ändring av förordningarna (EG) nr 1290/2005, (EG) nr 247/2006 och (EG) nr 378/2007 samt om upphävande av förordning (EG) nr 1782/2003 (5) är ett ändamålsenligt och effektivt instrument för genomförandet av direktstöden. Därför bör, när det gäller arealåtgärder och djurrelaterade åtgärder under axel 2 avdelning IV kapitel I avsnitt 2 i förordning (EG) nr 1698/2005, reglerna för administration och kontroller, samt bestämmelser om minskningar och uteslutningar vid oriktiga deklarationer följa principerna i IAKS, framförallt i förordning (EG) nr 1122/2009.
(5)
För vissa stöd under axel 2 och motsvarande stöd under axel 4 avdelning IV kapitel I avsnitt 2 respektive 4 i förordning (EG) nr 1698/2005, måste emellertid reglerna för administration och kontroller anpassas till stödens särskilda karaktär. Det samma gäller stödåtgärder under axlarna 1 och 3 avsnitten 1 och 3 i samma kapitel och motsvarande stöd under axel 4. Särskilda bestämmelser behöver därför fastställas för dessa stöd.
(6)
För att säkerställa att samtliga nationella förvaltningar har möjlighet att bygga upp ett effektivt, integrerat kontrollsystem för samtliga arealer för vilka det lämnas in en ansökan om betalning under axel 2 eller om arealrelaterade stöd i enlighet med förordning (EG) nr 1122/2009, bör ansökningarna om arealbaserat stöd under axel 2 lämnas in inom samma tidsfrist som den samlade ansökan som föreskrivs i del II avdelning II kapitel I i den förordningen.
(7)
För att se till att kontrollerna fungerar avskräckande bör utbetalningarna som regel inte göras förrän kontrollerna av att stödkriterierna är uppfyllda har gjorts. Utbetalningar upp till en viss nivå bör emellertid få göras efter det att de administrativa kontrollerna har avslutats. När denna nivå fastställs bör hänsyn tas till risken för överkompensation.
(8)
I de kontrollregler som föreskrivs i denna förordning bör hänsyn tas till den särskilda karaktär som präglar åtgärderna under axel 2. Av tydlighetsskäl bör man därför fastställa särskilda regler.
(9)
Vid kontrollerna av att dessa kriterier följts bör medlemsstaterna få använda styrkande dokument och underlag från andra instanser, organ eller organisationer. Medlemsstaterna bör dock försäkra sig om att sådana instanser, organ eller organisationer fungerar på ett sätt som garanterar att det går att kontrollera att stödkriterierna iakttagits.
(10)
Erfarenheten visar att det är nödvändigt att förtydliga vissa bestämmelser, framförallt när det gäller fastställande av antalet hektar och djur samt minskningar, uteslutningar och återbetalningar.
(11)
I enlighet med artikel 50a i förordning (EG) nr 1698/2005 betalas stöd ut för vissa åtgärder som föreskrivs i den förordningen, under förutsättning att tvärvillkoren i avdelning II kapitel 1 i förordning (EG) nr 73/2009 uppfylls. Reglerna för tvärvillkor i denna förordning bör därför ligga i linje med reglerna i förordningarna (EG) nr 73/2009 och (EG) nr 1122/2009.
(12)
Erfarenheten visar att särskilda kontrollbestämmelser behövs för vissa stödåtgärder.
(13)
Kontroller i efterhand av investeringar bör göras som kontroll av att artikel 72.1 i förordning (EG) är nr 1698/2005 är uppfylld. Grundvalen och innehållet i dessa kontroller bör specificeras.
(14)
För att kommissionen ska kunna fullgöra sina skyldigheter i fråga om det administrativa ansvaret för åtgärderna bör medlemsstaterna informera kommissionen om antalet genomförda kontroller och resultaten av dem.
(15)
Det bör fastställas vissa allmänna kontrollprinciper som bland annat ger kommissionen rätt att genomföra kontroller.
(16)
För att de utbetalande organ som avses i artikel 6 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 av den 21 juni 2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken (6) ska kunna fullgöra sina åligganden i enlighet med den förordningen bör medlemsstaterna se till att dessa organ har tillräcklig information om kontroller som har genomförts av andra instanser eller organ.
(17)
För att undvika de bokföringsproblem som skulle uppstå om man tillämpade andra kontroller för kalenderåret 2011, bör den här förordningen tillämpas från och med den 1 januari 2011.
(18)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från landsbygdsutvecklingskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
DEL I
TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
Artikel 1
Tillämpningsområde
I denna förordning fastställs tillämpningsföreskrifter i fråga om kontroller och tvärvillkor i samband med de samfinansierade stöd för landsbygdsutveckling som fastställts i enlighet med förordning (EG) nr 1698/2005.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning avses med
a) ansökan om stöd: ansökan om stöd eller om att ingå i ett stödsystem under förordning (EG) nr 1698/2005,
b) ansökan om utbetalning: ansökan som stödmottagaren lämnar in om utbetalning från de nationella myndigheterna,
c) annan deklaration: alla deklarationer eller dokument, förutom ansökan om stöd eller ansökan om utbetalning, som ska lämnas in eller innehas av en stödmottagare eller en tredje part för att uppfylla de specifika kraven i vissa åtgärder för landsbygdsutveckling.
Artikel 3
Ansökningar om stöd och utbetalning och andra deklarationer
1. Medlemsstaterna ska fastställa regler för hur ansökningar om stöd ska lämnas in.
2. I fråga om åtgärder med fleråriga åtaganden ska stödmottagarna lämna in en ansökan om utbetalning per år.
Medlemsstaterna får emellertid avstå från att kräva in årliga fysiska ansökningar om utbetalning om de i stället inför andra ändamålsenliga rutiner för de administrativa kontroller som föreskrivs i artiklarna 11 eller 24.
3. Ansökningar om stöd och utbetalning och andra deklarationer kan närsomhelst återkallas helt och hållet eller delvis. Den behöriga myndigheten ska registrera bevis för sådant återkallande.
Om den behöriga myndigheten redan har informerat stödmottagaren om oegentligheter i de dokument som avses i första stycket eller om den har underrättat stödmottagaren om sin avsikt att genomföra en kontroll på plats och om oegentligheter uppdagas vid kontrollen, får de delar av ansökan om stöd som berörs av oegentligheterna emellertid inte återkallas.
De återkallanden som avses i första stycket innebär att stödmottagarna hamnar i samma läge som innan dokumenten (eller delar av dem) lämnades in.
4. Ansökningar om stöd och utbetalning samt andra deklarationer får ändras när som helst efter det att de har lämnats in om de innehåller uppenbara fel som också accepteras som sådana av den behöriga myndigheten.
Artikel 4
Allmänna principer för kontroller
1. Medlemsstaterna ska inrätta ett kontrollsystem som garanterar att alla kontroller av att stödvillkoren är uppfyllda genomförs.
2. Utan att det påverkar tillämpningen av särskilda bestämmelser i denna förordning ska medlemsstaterna se till att samtliga stödkriterier i den nationella lagstiftningen, i EU-lagstiftningen och i landsbygdsutvecklingsprogrammen kan kontrolleras med hjälp av ett antal verifierbara indikatorer som medlemsstaterna själva ska fastställa.
3. Medlemsstaterna ska se till att det finns ett unikt identifieringssystem för alla ansökningar om stöd och utbetalningar samt andra deklarationer som lämnas in av en och samma stödmottagare. Identifieringen ska vara kompatibel med det system som avses i artikel 15.1 f i förordning (EG) nr 73/2009 för registrering av jordbrukares identitet.
4. Om lämpligt ska kontroller på plats hos stödmottagarna, i enlighet med artiklarna 12, 20 och 25 i denna förordning, göras på samma gång som andra kontroller i enlighet med unionens regler om jordbruksstöd.
5. Resultaten av kontrollerna enligt artiklarna 11, 12, 24 och 25 ska bedömas för att man ska kunna fastställa om något av de problem man stött på skulle kunna leda till risker för liknande verksamhet, stödmottagare eller andra organ. Bedömningarna ska också leda till att man kan identifiera orsakerna till att sådana situationer uppstått, samt vilka ytterligare undersökningar och korrigerande eller förebyggande åtgärder som krävs.
6. Ansökningar om stöd och utbetalning samt andra deklarationer ska avslås om stödmottagare eller deras representanter förhindrar kontroller. Eventuella utbetalningar för den aktuella insatsen ska återkrävas med beaktande av kriterierna i artikel 18.2 i denna förordning.
7. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 20.4 i denna förordning, och under förutsättning att syftet med kontrollen inte äventyras, kan kontroller på plats förhandsanmälas. Förhandsanmälan ska göras så sent som möjligt och får inte göras mer än 14 dagar i förväg. För kontroller på plats som avser djurrelaterade åtgärder, får förhandsanmälan inte göras mer än 48 timmar i förväg, utom i väl motiverade fall.
8. Utan att det påverkar tillämpningen av särskilda bestämmelser får inga utbetalningar göras till stödmottagare som bevisligen på ett konstlat sätt har skapat de förutsättningar som krävs för att få sådana utbetalningar i syfte att erhålla en förmån i strid med stödets syfte.
9. Minskningar och uteslutningar enligt denna förordning ska gälla utan att det påverkar ytterligare påföljder i enlighet med nationella bestämmelser eller EU-bestämmelser.
Artikel 5
Återbetalning av felaktigt utbetalda belopp
1. Om en felaktig utbetalning har gjorts, ska stödmottagaren betala tillbaka beloppet i fråga plus ränta, beräknad i enlighet med punkt 2.
2. Räntan ska beräknas på grundval av den tid som förflyter från det att stödmottagaren underrättas om återbetalningsskyldigheten till dess att återbetalningen eller avdraget görs.
Den tillämpliga räntesatsen ska beräknas i enlighet med nationell lagstiftning, men får inte vara lägre än den räntesats som tillämpas när belopp återbetalas i enlighet med nationell lagstiftning.
3. Den återbetalningsskyldighet som avses i punkt 1 ska inte gälla om den behöriga myndigheten eller någon annan myndighet gjort utbetalningen av misstag och felet rimligtvis inte kunde ha upptäckts av stödmottagaren.
Om felet kan hänföras till faktiska omständigheter som är av betydelse för beräkningen av utbetalningen i fråga, ska första stycket endast tillämpas om beslutet om återbetalning inte har meddelats inom tolv månader efter utbetalningen.
DEL II
REGLER FÖR ADMINISTRATION OCH KONTROLLER
AVDELNING I
STÖD FÖR LANDSBYGDSUTVECKLING FÖR VISSA ÅTGÄRDER UNDER AXLARNA 2 OCH 4
KAPITEL I
Allmänna bestämmelser
Artikel 6
Tillämpningsområde och definitioner
1. Denna avdelning gäller följande:
a)
stöd som beviljas i enlighet med artikel 36 i förordning (EG) nr 1698/2005,
b)
stöd som beviljas i enlighet med artikel 63 a i förordning (EG) nr 1698/2005 i fråga om insatser inom åtgärder som definieras under axel 2.
Denna avdelning ska emellertid inte gälla för de åtgärder som anges i artikel 36 a vi, artikel 36 b vi och vii samt artikel 39.5 i förordning (EG) nr 1698/2005, och inte heller för de åtgärder som anges i artikel 36 b i, ii och iii i samma förordning, i fråga om etableringskostnader.
2. I denna avdelning avses med:
a) arealrelaterade åtgärder: åtgärder eller delåtgärder för vilka stödet baseras på den deklarerade arealens storlek,
b) djurrelaterade åtgärder: åtgärder eller delåtgärder för vilka stödet baseras på antalet deklarerade djur,
c) fastställd areal: arealen för det skifte som det söks stöd för, som identifierats i enlighet med artiklarna 11 och 15.2-15.4 i denna förordning,
d) antal fastställda djur: det antal djur som identifierats i enlighet med artiklarna 11 och 15.5 i denna förordning.
Artikel 7
Gällande bestämmelser
1. Artikel 2 andra stycket punkterna 1, 10 och 20, artikel 6.1, artikel 10.2, artiklarna 12, 14, 16, 20, artikel 25.1 andra stycket, artiklarna 73, 74 och 82 i förordning (EG) nr 1122/2009 ska i tillämpliga delar gälla denna avdelning. I fråga om de åtgärder som anges i artikel 36 b iii, iv och v i förordning (EG) nr 1698/2005 får medlemsstaterna dock utarbeta alternativa rutiner för att ge unik identitet för mark som berättigar till stöd.
2. I denna avdelning ska hänvisningar i förordning (EG) nr 1122/2009 till jordbrukare förstås som hänvisningar till stödmottagare.
Artikel 8
Ansökan om utbetalning
1. För alla åtaganden som påbörjas eller kontrakt som träder i kraft efter den 1 januari 2007 ska ansökningar om utbetalning under arealrelaterade åtgärder lämnas in inom tidsfristen i artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1122/2009. En medlemsstat får emellertid besluta sig för att tillämpa denna bestämmelse först från och med ansökningsåret 2008.
2. Om en medlemsstat tillämpar bestämmelserna i artikel 3.2 andra stycket i denna förordning, ska ansökan om utbetalning lämnas in i enlighet med tidsfristerna i artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1122/2009.
3. Artiklarna 22 och 23 i förordning (EG) nr 1122/2009 ska gälla i tillämpliga delar för ansökningar om utbetalning som omfattas av denna avdelning. Förutom den information som anges i artikel 12.1 d i den förordningen ska en ansökan om utbetalning också innehålla den information som anges i den bestämmelsen när det gäller icke-jordbruksmark för vilken en ansökan om stöd lämnas in.
Artikel 9
Utbetalningar
1. Inga utbetalningar för en åtgärd eller en grupp av insatser som omfattas av denna avdelning får göras förrän kontrollerna av åtgärden eller gruppen av insatser i fråga om stödkriterierna i kapitel II avsnitt I har avslutats.
Med beaktande av risken för överkompensation får medlemsstaterna dock betala ut upp till 75 % av stödet efter det att de administrativa kontrollerna i enlighet med artikel 11 har avslutats. Utbetalningarna ska uppgå till samma procentandel för samtliga stödmottagare inom ramen för åtgärden eller gruppen av insatser.
2. Om kontrollerna av tvärvillkoren, i enlighet med kapitel II avsnitt II, inte kan avslutas före utbetalningen ska sådana utbetalningar som gjorts på felaktiga grunder krävas tillbaka i enlighet med artikel 5.
KAPITEL II
Kontroller, minskningar och uteslutningar
Artikel 10
Allmänna principer
1. Medlemsstaterna ska använda sig av det integrerade administrations- och kontrollsystem som föreskrivs i avdelning II kapitel 4 i förordning (EG) nr 73/2009 (nedan kallat IAKS).
2. Kontrollerna av att stödkriterierna iakttas ska bestå av administrativa kontroller och kontroller på plats.
3. Kontrollerna av att tvärvillkoren iakttas ska bestå av kontroller på plats, men även av administrativa kontroller om det anses lämpligt.
4. Under åtagandeperioden får skiften för vilka stöd beviljas inte bytas ut, utom i sådana fall som särskilt anges i landsbygdsutvecklingsprogrammet.
Avsnitt I
Uppfyllande av urvalskriterierna, åtaganden och därtill kopplade skyldigheter
Underavsnitt I
Kontroll
Artikel 11
Administrativa kontroller
1. Administrativa kontroller ska göras av samtliga ansökningar om stöd och utbetalningar samt övriga deklarationer som ska lämnas av stödmottagare eller tredje part, och de ska omfatta alla uppgifter som det är möjligt och lämpligt att kontrollera på administrativ väg. Rutinerna ska ge garantier för en registrering av vilka kontroller som genomförts, vilka resultat de gett och vilka åtgärder som vidtagits i de fall avvikelser uppdagats.
2. I möjligaste mån ska korskontroller ingå i de administrativa kontrollerna, bl.a. med data från IAKS. I syfte att undvika utbetalningar på felaktiga grunder ska dessa korskontroller åtminstone avse sådana skiften och djur för vilka stöd beviljas.
3. Fullgörandet av åtaganden som löper över en längre period ska kontrolleras.
4. Indikationer på avvikelser som visat sig vid korskontrollerna ska följas upp genom annat lämpligt administrativt förfarande och vid behov av kontroll på plats.
5. Vid de administrativa kontrollerna av att stödkriterierna uppfylls ska i förekommande fall hänsyn tas till sådana resultat som kommit fram genom kontroller som genomförts av andra instanser, organ eller organisationer som är inblandade i kontroller av stöden till jordbruket.
Artikel 12
Kontroller på plats
1. Det totala antalet kontroller på plats av ansökningar om utbetalningar för varje kalenderår ska omfatta minst 5 % av alla stödmottagare som omfattas av denna avdelning. När det gäller den åtgärd som avses i artikel 36 a iv i förordning (EG) nr 1698/2005 ska minimikravet emellertid uppnås på åtgärdsnivå.
Sökande som efter administrativa kontroller inte visat sig vara stödberättigade ska inte räknas in i det minimiantal stödmottagare som kontrollerats i enlighet med första stycket.
2. Om det vid kontroller på plats konstateras betydande oegentligheter i fråga om en viss åtgärd, en region eller del av region, ska den behöriga myndigheten under det aktuella året genomföra ytterligare kontroller på plats och öka den andel stödmottagare som ska kontrolleras på plats under påföljande år.
3. Urvalet inför de kontroller på plats som ska göras enligt punkt 1 ska väljas ut i enlighet med kriterierna i artikel 31 i förordning (EG) nr 1122/2009. Som resultat av riskanalysen det hänvisas till i den artikeln, kan medlemsstaterna välja ut särskilda åtgärder i fråga om stödmottagarna som ska omfattas av kontrollen på plats.
4. I fråga om stödmottagare som omfattas av fleråriga åtgärder där utbetalningar som skett under längre tid än fem år, kan medlemsstaterna, efter femte årets utbetalning, besluta att kontrollera minst 2,5 % av de stödmottagarna.
Stödmottagare som kontrollerats enligt första stycket i denna punkt ska inte beaktas vid tillämpningen av första stycket i punkt 1.
Artikel 13
Kontrollrapport
För de kontroller på plats som görs i enlighet med det här underavsnittet ska det skrivas en kontrollrapport i enlighet med artikel 32 i förordning (EG) nr 1122/2009.
Artikel 14
Allmänna principer för kontroller på plats
1. Kontrollerna på plats ska spridas över året, på grundval av en analys av de risker som kan föreligga i fråga om de olika åtagandena i respektive åtgärd för landsbygdsutveckling.
2. Kontrollerna på plats av åtgärder som valts ut i enlighet med artikel 12.3 i denna förordning, ska avse en stödmottagares alla åtaganden och skyldigheter som är möjliga att kontrollera vid besöket.
Artikel 15
Innehållet i kontrollerna på plats, samt fastställande av arealer
1. Medlemsstaterna ska fastställa villkor och metoder som ger garantier för att kontrollerna av stödmottagarnas olika åtaganden och skyldigheter uppfyller kraven i artikel 48.1 i kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 (7).
2. Om medlemsstaterna bestämmer att vissa delar av en kontroll på plats får utföras på ett urval, ska urvalet ge en pålitlig och representativ kontrollnivå. Medlemsstaterna ska fastställa urvalskriterierna för urvalet. Om stickprovet visar på oegentligheter ska dess omfattning och räckvidd utökas i lämplig omfattning.
3. I fråga om kontroll av arealrelaterade åtgärder ska kontrollerna på plats täcka alla jordbruksskiften och icke-jordbruksmark för vilken ansökan om stöd lämnats in.
4. Det faktiska fastställandet av kontroller på plats av arealstorleken kan begränsas till ett urval på minst 50 % av arealen under förutsättning att det ger en pålitlig och representativ kontrollnivå i fråga om den areal som ska kontrolleras och det stöd som begärts. Om stickprovet visar på oegentligheter ska dess omfattning och räckvidd utökas i lämplig omfattning.
5. Fastställande av arealer och fjärranalys ska ske i enlighet med artikel 34.1-34.5 och artikel 35 i förordning (EG) nr 1122/2009.
För de åtgärder som anges i artikel 36 b iii, iv och v i förordning (EG) nr 1698/2005 får medlemsstaterna emellertid fastställa toleranser som får vara högst dubbelt så stora som de toleranser som anges i artikel 34.1 i förordning (EG) nr 1122/2009
6. I fråga om djurrelaterade åtgärder ska kontrollerna på plats göras i enlighet med artikel 42 i förordning (EG) nr 1122/2009.
Underavsnitt II
Minskningar och uteslutningar
Artikel 16
Minskningar och uteslutningar i förhållande till arealens storlek
1. Om en stödmottagare under ett visst år inte deklarerar all jordbruksareal, och skillnaden mellan den totala jordbruksareal som deklareras i ansökan om utbetalning och den deklarerade arealen plus de icke deklarerade skiftenas totala areal överstiger 3 % av den deklarerade arealen, ska det totala stödet till stödmottagaren för året i fråga minskas med upp till 3 %, beroende på hur allvarlig underlåtenheten är.
Det första stycket gäller inte om alla berörda jordbruksområden har deklarerats för den behöriga myndigheten inom ramen för
a)
det integrerade systemet i artikel 15 i förordning (EG) nr 73/2009, eller
b)
andra administrations- och kontrollsystem som garanterar överensstämmelse med det integrerade systemet i enlighet med artikel 26 i den förordningen.
2. Vid tillämpningen av denna artikel ska de arealer som deklareras av en stödmottagare, och för vilka samma stödsats beviljas inom en viss arealrelaterad åtgärd, anses utgöra en och samma grödgrupp. Om stödbeloppen minskas gradvis ska genomsnittsvärdena för respektive deklarerad areal tas med.
3. Om det konstateras att den faktiskt fastställda arealen för en viss odlingsgrupp är större än vad som anges i ansökan om utbetalning, ska den deklarerade arealen användas när stödet beräknas.
Om den deklarerade arealen i ansökan om utbetalning överstiger den areal som fastställts för den grödgruppen, ska stödet fastställas med den areal som fastställts för den grödgruppen som underlag.
Om skillnaden mellan den totala fastställda arealen och den totala arealen i ansökan om utbetalning för en åtgärd inte överstiger 0,1 hektar, ska den fastställda arealen anses vara lika stor som den deklarerade arealen. Endast för högt deklarerade arealer på odlingsgruppnivå ska tas med i beräkningen.
Tredje stycket gäller inte när skillnaden utgör mer än 20 % av den totala areal som deklarerats för stöd.
Om det har fastställts ett högsta värde eller ett tak för den stödberättigande arealen ska det antal hektar som anges i ansökan om utbetalning sänkas till det högsta värdet eller det taket.
4. Om en och samma areal ligger till grund för ansökningar om utbetalning inom ramen för flera arealrelaterade åtgärder, ska arealen beaktas separat för var och en av åtgärderna.
5. I det fall som anges i andra stycket i punkt 3, ska stödet beräknas på grundval av den fastställda arealen, minskad med två gånger den konstaterade skillnaden, om denna skillnad utgör mer än 3 % eller två hektar, dock högst 20 % av den fastställda arealen.
Om skillnaden utgör 20 % eller mer av den fastställda arealen, ska det inte beviljas något stöd för den aktuella grödgruppen.
Om skillnaden är större än 50 % ska stödmottagaren uteslutas ännu en gång från stöd, upp till skillnaden mellan den deklarerade arealen i ansökan om utbetalning och den fastställda arealen.
6. Om skillnaderna mellan den areal som deklarerats i utbetalningsansökan och den areal som fastställts i enlighet med andra stycket i punkt 3 beror på avsiktliga överdeklarationer, ska stödmottagaren, om skillnaden är mer än 0,5 % av den fastställda arealen eller mer än en hektar, inte få det stöd han/hon enligt den artikeln skulle ha varit berättigad till för kalenderåret och de arealrelaterade åtgärderna i fråga.
Om skillnaden är större än 20 % av den fastställda arealen ska stödmottagaren avstängas ännu en gång från stöd upp till ett belopp som motsvarar skillnaden mellan den uppgivna arealen och den fastställda arealen.
7. Det belopp som uppkommer från uteslutningarna enligt tredje stycket i punkt 5 och andra stycket i punkt 6 i denna artikel ska räknas av i enlighet med artikel 5b i kommissionens förordning (EG) nr 885/2006 (8). Om beloppet inte kan avräknas helt i enlighet med den artikeln under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då oegentligheten konstaterades, ska det utestående beloppet annulleras.
Artikel 17
Minskningar och uteslutningar i förhållande till antalet djur
1. Vid tillämpningen av denna artikel ska nötkreatur, får och getter behandlas separat.
I fråga om andra djur än de som anges i första stycket ska medlemsstaterna införa ett särskilt system med minskningar och uteslutningar.
2. Om en individuell gräns eller ett individuellt tak är tillämpligt, ska det antal djur som anges i ansökan om utbetalning minskas till det antal som har fastställts som gräns eller tak för den berörda stödmottagaren.
Stöd får under inga omständigheter beviljas för ett högre antal djur än vad som anges i betalningsansökan.
Om det antal djur som deklarerats i ansökan om utbetalning överskrider det antal djur som fastställts vid en administrativ kontroll eller kontroll på plats, ska stödet beräknas på grundval av det antal djur som fastställts.
3. Ett nötkreatur som förlorat ett av två öronmärken ska anses tillhöra antalet fastställda djur, förutsatt att det säkert kan identifieras på annat sätt i systemet för identifiering och registrering av nötkreatur.
Om oegentligheter konstateras som avser felaktiga uppgifter i registret över nötkreatur eller i djurpassen, ska det berörda nötkreaturet inte anses tillhöra antalet fastställda djur endast om felen konstateras vid minst två kontroller under loppet av 24 månader. I alla andra fall ska det berörda djuret inte anses tillhöra de djur som fastställdes vid den första iakttagelsen.
Artikel 3.4 i denna förordning ska tillämpas på uppgifter i och anmälningar till systemet för identifiering och registrering av nötkreatur.
4. I fråga om de fall som avses i punkt 2 tredje stycket, ska det totala stödbelopp som stödmottagaren är berättigad till enligt åtgärden minskas med den procentsats som ska fastställas i enlighet med punkt 6, om högst tre djur med oegentligheter konstateras.
5. Om oegentligheterna berör fler än tre djur, ska det totala stödbelopp som stödmottagaren är berättigad till enligt denna åtgärd minskas med
a)
den procentsats som ska fastställas i enlighet med punkt 6, om den inte är högre än 10 %, eller
b)
två gånger den procentsats som ska fastställas i enlighet med punkt 6, om den är högre än 10 %, dock högst 20 %.
Om den procentsatsen är högre än 20 %, ska inget stöd beviljas för den aktuella åtgärden.
Om procentsatsen överstiger 50 %, ska stödmottagaren återigen avstängas från stöd upp till ett belopp som motsvarar skillnaden mellan antalet deklarerade djur och det antal djur som fastställs i enlighet med tredje stycket i punkt 2. Den summa som blir resultat av uteslutningen ska räknas av i enlighet med artikel 5b i förordning (EG) nr 885/2006. Om beloppet inte kan avräknas helt i enlighet med den artikeln under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då oegentligheten konstaterades, ska det utestående beloppet annulleras.
6. För att fastställa de procentsatser som avses i punkterna 4 och 5 ska antalet djur för vilka oegentligheter har konstaterats divideras med antalet fastställda djur.
Vid tillämpning av artikel 16.3 andra stycket i förordning (EG) nr 1122/2009 ska potentiellt stödberättigande djur som befinns ha identifierats eller registrerats felaktigt i systemet för identifiering och registrering av nötkreatur räknas som djur för vilka oegentligheter har konstaterats.
7. Om skillnaden mellan antalet deklarerade djur och det antal som fastställts i enlighet med punkt 2 tredje stycket beror på oavsiktliga oegentligheter, ska inget stöd beviljas för den berörda åtgärden.
Om procentsatsen som fastställts i enlighet med punkt 6 överstiger 20 %, ska stödmottagaren återigen avstängas från stöd upp till ett belopp motsvarande skillnaden mellan antalet deklarerade djur och det antal djur som fastställs i enlighet med punkt 2 tredje stycket. Den summa som blir resultatet av uteslutningen ska avräknas i enlighet med artikel 5b i förordning (EG) No 885/2006. Om beloppet inte kan avräknas helt under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då oegentligheten konstaterades, ska det utestående beloppet annulleras.
Artikel 18
Minskningar och uteslutningar i de fall övriga stödkriterier, åtaganden och därtill kopplade skyldigheter inte uppfyllts
1. Det begärda stödet ska minskas eller avslås om följande skyldigheter eller kriterier inte uppfylls:
a)
de relevanta obligatoriska normer samt minimikrav för gödningsmedel och växtskyddsprodukter, övriga relevanta obligatoriska krav enligt artiklarna 39.3, 40.2 och 47.1 i förordning (EG) nr 1698/2005, samt åtaganden som går utöver sådana normer och krav, när det gäller de åtgärder som avses i artikel 36 a iv-v samt artikel 36 b v i förordning (EG) nr 1698/2005, eller
b)
urvalskriterier som inte hör till arealens storlek eller antalet deklarerade djur.
När det gäller fleråriga åtaganden, ska stödminskningar, uteslutningar och återbetalningar även gälla stöd som under tidigare år betalats ut för det åtagandet.
2. Medlemsstaterna ska återkräva och/eller vägra bevilja stöd eller fastställa med vilket belopp stödet ska minskas, framför allt på grundval av överträdelsens allvar, omfattning och varaktighet.
Överträdelsens allvar ska i första hand bedömas utifrån omfattningen av de konsekvenser som den lett till, med hänsyn tagen till de mål i kriterierna som inte uppfyllts.
Överträdelsens omfattning ska i första hand bedömas utifrån vilka effekter den fått på insatsen i dess helhet.
Överträdelsens varaktighet ska bland annat bedömas med hänsyn till hur länge följderna varar eller vilka möjligheter som finns för att åtgärda följderna på ett rimligt sätt.
3. Om överträdelsen är ett resultat av avsiktliga oegentligheter ska stödmottagaren uteslutas från åtgärden i fråga under det kalenderår då oegentligheten upptäcktes och under det följande kalenderåret.
Avsnitt II
Tvärvillkor
Underavsnitt I
Kontroll
Artikel 19
Allmänna regler
1. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 51.3 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska med tvärvillkor avses uppfyllande av de lagstadgade verksamhetskrav och goda jordbruks- och miljöförhållanden som avses i artikel 50a. 1 första stycket i den förordningen och de minimikrav vid användning av gödningsmedel och växtskyddsprodukter som avses i artikel 51.1 andra stycket i den förordningen.
2. Artikel 22 i förordning (EG) nr 73/2009 och artikel 2 andra stycket leden 2 och 32-37, artiklarna 8, 47, 48, 49, artikel 50 med undantag av punkt 1 första stycket, artikel 51.1-3, artiklarna 52, 53 och 54, artikel 70.3-70.4, artikel 70.6-70.7 och artiklarna 71 och 72 i förordning (EG) nr 1122/2009 ska i tillämpliga delar gälla tvärvillkor.
3. För beräkningen av den minskning som avses i artikel 21 i denna förordning ska minimikraven för användning av gödningsmedel och växtskyddsprodukter som avses i artikel 39.3 i förordning (EG) nr 1698/2005 anses ingå i området miljö respektive området folkhälsa, djurhälsa och växtskydd enligt definitionen i artikel 5.1 i förordning (EG) nr 73/2009. Bägge minimikraven ska anses vara en ”rättsakt” i enlighet med artikel 2 andra stycket led 33 i förordning (EG) nr 1122/2009.
Artikel 20
Kontroller på plats
1. Kontrollmyndigheten ska inom sitt ansvarsområde genomföra kontroller på plats hos minst 1 % av alla stödmottagare som lämnar in ansökningar om utbetalning enligt artikel 36 a i-v och artikel 36 b i, iv och v i förordning (EG) nr 1698/2005.
2. Urvalet av stödmottagare som ska kontrolleras i enlighet med punkt 1 får göras antingen från det urval stödmottagare som redan valts ut enligt artikel 12 i denna förordning, och som omfattas av relevanta krav eller normer, eller från samtliga stödmottagare som lämnar in ansökningar om utbetalningar i enlighet med artikel 36 a i-v och artikel 36 b i, iv och v i förordning (EG) nr 1698/2005 och som ska uppfylla respektive krav eller normer.
3. En kombination av åtgärderna i punkt 2 får användas om det kan leda till ett effektivare system.
4. Om de rättsakter och normer som berör tvärvillkor innehåller krav på att kontrollerna på plats ska vara oanmälda, ska det även gälla kontrollerna på plats av tvärvillkor.
Underavsnitt II
Minskningar och uteslutningar
Artikel 21
Minskningar och uteslutningar
Om en överträdelse konstateras ska de minskningar och uteslutningar som avses i artikel 19.2 i denna förordning tillämpas på det totala stödbeloppet i enlighet med artiklarna 36 a i-v och 36 b i, iv och v i förordning (EG) nr 1698/2005 som har beviljats eller kommer att beviljas stödmottagaren i fråga på grundval av de ansökningar om utbetalning som denne har lämnat in eller kommer att lämna in under det kalenderår då överträdelsen konstaterades; detta ska ske utan att det påverkar tillämpningen av artikel 51.2 i samma förordning.
Avsnitt III
Minskningarnas ordningsföljd
Artikel 22
Minskningarnas ordningsföljd
Om flera minskningar ska tillämpas, ska det ske i följande ordning:
-
Först i enlighet med artikel 16.5-16.6 och artikel 17.4-17.5 i denna förordning.
-
Därefter i enlighet med artikel 18 i denna förordning.
-
Därefter, i fråga om för sen inlämning, i enlighet med artikel 23 i förordning (EG) nr 1122/2009.
-
Därefter i enlighet med artikel 16.1 i denna förordning.
-
Därefter i enlighet med artikel 21 i denna förordning.
-
Slutligen i enlighet med artikel 16.7 och 17.7 i denna förordning.
AVDELNING II
STÖD FÖR LANDSBYGDSUTVECKLING UNDER AXLARNA 1 OCH 3 SAMT VISSA ÅTGÄRDER UNDER AXLARNA 2 OCH 4
KAPITEL I
Inledande bestämmelser
Artikel 23
Tillämpningsområde
Denna avdelning ska gälla utgifter enligt förordning (EG) nr 1698/2005 som inte omfattas av avdelning I i denna förordning.
KAPITEL II
Kontroller, minskningar och uteslutningar
Avsnitt I
Kontroll
Underavsnitt I
Allmänna bestämmelser
Artikel 24
Administrativa kontroller
1. Administrativa kontroller ska göras av samtliga ansökningar om stöd och utbetalningar eller övriga deklarationer som ska lämnas av stödmottagare eller tredje part; de ska omfatta alla uppgifter som det är möjligt och lämpligt att kontrollera på administrativ väg. Rutinerna ska ge garantier för en registrering av vilka kontroller som genomförts, vilka resultat de gett och vilka åtgärder som vidtagits i de fall avvikelser uppdagats.
2. Syftet med de administrativa kontrollerna av ansökningar om stöd ska bland annat vara att granska
a)
huruvida den insats för vilken en stödansökan lämnats in berättigar till stöd,
b)
huruvida urvalskriterierna för landsbygdsutvecklingsprogrammet uppfyllts,
c)
huruvida insatsen i fråga, i de fall detta är relevant, är förenlig med nationella regler och EU-regler om offentlig upphandling, statligt stöd, andra obligatoriska normer i den nationella lagstiftningen eller i landsbygdsutvecklingsprogrammet,
d)
huruvida de angivna kostnaderna är rimliga; en bedömning ska göras, till exempel mot bakgrund av kostnaderna i andra liknande fall, genom en jämförelse med andra anbud, eller genom att en särskild kommitté får detta i uppdrag, och
e)
huruvida den sökande är tillförlitlig, med tanke på tidigare samfinansierade insatser sedan 2000.
3. Syftet med de administrativa kontrollerna av ansökningar om utbetalning ska, när så är tillämpligt på ansökan i fråga, vara att granska
a)
huruvida produkterna eller tjänsterna levererats,
b)
huruvida de redovisade utgifterna utgörs av faktiska kostnader, och
c)
huruvida en avslutad insats överensstämmer med den insats för vilken ansökan om stöd lämnades in och beviljades.
4. De administrativa kontrollerna i samband med investeringar ska omfatta minst ett besök på platsen för insatsen eller investeringen i fråga för att kontrollera att investeringen verkligen gjorts.
Medlemsstater kan dock besluta att inte utföra sådana besök med vederbörlig motivering, till exempel följande:
a)
Insatsen ingår i urvalet av kontroller på plats som ska utföras i enlighet med artikel 25.
b)
Den aktuella insatsen är en liten investering.
c)
Medlemsstaten anser att risken för att villkoren för att få stöd inte uppfylls är låga, eller att risken att investeringen inte har gjorts är låg.
Det beslut, med tillhörande motivering, som avses i andra stycket, ska registreras.
5. Vid de administrativa kontrollerna ska det finnas rutiner som gör det möjligt att undvika oriktig dubbelfinansiering via andra stöd från unionen eller nationella stöd eller under andra programperioder. Om andra källor har bidragit till finansiering ska kontrollerna borga för att det stöd som totalt sett mottagits inte är högre än vad som är tillåtet.
6. För sina utgifter ska stödmottagarna kunna visa upp fakturor och dokument som visar att betalningarna gjorts. Om detta inte kan göras ska betalningarna styrkas med dokumentation med samma bevisvärde.
Artikel 25
Kontroller på plats
1. Medlemsstaterna ska på plats kontrollera godkända insatser med ett lämpligt urval som underlag. Så långt det är möjligt ska kontrollerna utföras innan slutbetalningen för en insats gjorts.
2. De utgifter som omfattas av kontroller på plats ska motsvara minst 4 % av de utgifter som avses i artikel 23 och som finansieras av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och som varje kalenderår ska betalas av det utbetalande organet. Bara kontroller som gjorts till slutet av det aktuella året ska beaktas.
Under hela programperioden ska de utgifter som omfattas motsvara minst 5 % av de utgifter som finansieras av EJFLU.
3. I det urval av godkända insatser som kontrolleras i enlighet med punkt 1 ska hänsyn framför allt tas till
a)
vikten av att kontrollera en lämplig blandning av insatser av olika typer och omfattning,
b)
eventuella riskfaktorer som identifierats efter nationella kontroller eller kontroller från unionen,
c)
vikten av att slå vakt om en balans mellan olika axlar och åtgärder,
d)
vikten av att slumpvis välja ut mellan 20 och 25 % av utgifterna.
4. De inspektörer som utför kontrollerna på plats ska inte ha varit inblandade i de administrativa kontrollerna av samma insats.
Artikel 26
Innehållet i kontrollerna på plats
1. Genom kontrollerna på plats ska medlemsstaterna bemöda sig om att kontrollera
a)
att de ansökningar om utbetalningar som stödmottagaren lämnat in kan styrkas med bokföringshandlingar eller annan dokumentation, i nödvändiga fall inklusive en kontroll av riktigheten av uppgifterna i ansökan på basis av uppgifter eller kommersiella dokument som innehas av tredje part,
b)
att utgifterna för ett relevant antal utgiftsposter, i fråga om arten och tidpunkterna, är förenliga med unionens bestämmelser, samt att de avser de godkända specifikationerna av insatsen och de arbeten som har utförts eller de tjänster som levererats,
c)
att användningen eller den planerade användningen av insatsen överensstämmer med den användning som beskrivs i stödansökan,
d)
att de offentligt finansierade insatserna har genomförts i enlighet med unionens regler och politik på olika områden, särskilt i fråga om offentlig upphandling, samt enligt obligatoriska normer i den nationella lagstiftningen eller i landsbygdsutvecklingsprogrammet.
2. Kontroller på plats av ansökningar om utbetalning som valts ut för kontroll i enlighet med artikel 25.3 i denna förordning ska avse en stödmottagares alla åtaganden och skyldigheter som är möjliga att kontrollera vid besöket.
3. Utom under exceptionella omständigheter, som de nationella myndigheterna ska registrera och motivera, ska kontrollerna på plats inkludera ett besök på platsen för insatsen eller, om det rör sig om en immateriell insats, hos den som ansvarar för insatsen.
4. Endast sådana kontroller som uppfyller samtliga krav i denna artikel får tas med i beräkningen för att uppnå den procentandel för kontroller som anges i artikel 25.2.
Artikel 27
Kontrollrapport
1. För varje kontroll på plats och kontroll i efterhand enligt detta avsnitt ska en kontrollrapport upprättas som gör det möjligt att närmare granska kontrollbesökets delar. Rapporten ska särskilt innehålla följande:
a)
Vilka åtgärder och stödansökningar som har kontrollerats.
b)
Vilka personer som har närvarat.
c)
Uppgift om huruvida besöket var anmält i förväg till stödmottagaren och, i så fall, hur lång tid i förväg.
d)
Resultaten av kontrollerna och, i tillämpliga fall, eventuella särskilda observationer.
e)
Övriga kontrollåtgärder som ska genomföras.
2. Stödmottagaren ska ges möjlighet att underteckna rapporten, för att bekräfta sin närvaro vid kontrollen, och för att lämna synpunkter på innehållet. Om oegentligheter konstateras, ska stödmottagaren få en kopia av kontrollrapporten.
Underavsnitt II
Kompletterande kontrollbestämmelser för specifika åtgärder
Artikel 28
Unga jordbrukare
I fråga om åtgärden enligt artikel 22.1 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna kontrollera att affärsplanen enligt artikel 13.3 i förordning (EG) nr 1974/2006 är uppfylld. Detta ska ske genom administrativa kontroller och slumpvisa kontroller på plats.
Artikel 28a
Förtidspension
I fråga om åtgärden enligt artikel 23 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna, efter överlåtelse av gården, kontrollera att kraven i artikel 23.2 b och artikel 23.3 i den förordningen är uppfyllda. Medlemsstaterna kan avstå från kontroller på plats efter den första stödutbetalningen, om administrativa kontroller, inklusive ändamålsenliga korskontroller, främst av informationen i den elektroniska databas som avses i artikel 16 i förordning (EG) nr 73/2009, visar att utbetalningarna är lagliga och korrekta.
Artikel 28b
Stöd till kvalitetssystem för livsmedel som godkänts av medlemsstaterna
I fråga om åtgärden enligt artikel 32 i förordning (EG) nr 1698/2005 får de utbetalande organen vid sina kontroller av att stödkriterierna följts använda sig av styrkande dokument och underlag från andra instanser, organ eller organisationer. Medlemsstaterna ska dock försäkra sig om att sådana instanser, organ eller organisationer fungerar på ett sätt som garanterar att det går att kontrollera att stödkriterierna iakttagits.
Artikel 28c
Delvis självförsörjande jordbruksföretag
I fråga om åtgärden enligt artikel 34 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna genom administrativa kontroller och slumpvisa kontroller på plats göra en bedömning av i vilken utsträckning affärsplanen genomförts enligt punkt 2 i den artikeln.
Artikel 28d
Producentgrupper
I fråga om åtgärden enligt artikel 35 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna erkänna producentgrupper efter att ha kontrollerat att gruppen uppfyller både kriterierna i punkt 1 i den artikeln och nationella regler. Efter erkännandet ska minst en gång under femårsperioden kontroll på plats ske av att kriterierna uppfylls.
Artikel 28e
Företag som genomgår omstrukturering
I fråga om åtgärden enligt artikel 35a i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna genom administrativa kontroller och slumpvisa kontroller på plats göra en bedömning av i vilken utsträckning affärsplanen genomförts enligt punkt 2 i den artikeln.
Artikel 28f
Leader
1. Medlemsstaterna ska införa ett system för sin tillsyn över de lokala aktionsgrupperna.
2. För utgifter i enlighet med artikel 63 a och b i förordning (EG) nr 1698/2005 får medlemsstaterna delegera genomförandet av de administrativa kontroller som föreskrivs i artikel 24 i denna förordning till lokala aktionsgrupper genom en officiell åtgärd. Medlemsstaten ska emellertid kontrollera att de lokala aktionsgrupperna har den administrativa kapacitet och kontrollkapacitet som krävs.
I fråga om de aktionsgrupper som avses i första stycket ska medlemsstaterna utföra regelbundna kontroller av de lokala aktionsgruppernas insatser, inklusive kontroll av bokföring och slumpvisa administrativa kontroller.
Medlemsstaterna ska också utföra de kontroller på plats som avses i artikel 26 i denna förordning. I det urval av insatser som ska kontrolleras på plats i enlighet med artikel 25.1 i denna förordning ska utgifter i fråga om Leader uppgå till minst samma procentsats som i de utgifter som avses i artikel 23 i denna förordning.
3. För utgifter i enlighet med artikel 63 c i förordning (EG) nr 1698/2005 ska kontrollerna utföras av personer som är oberoende av den berörda aktionsgruppen.
Artikel 28g
Räntesubventioner
För utgifter enligt artikel 49 i förordning (EG) nr 1974/2006 ska administrativa kontroller och kontroller på plats utföras i fråga om stödmottagaren och beroende på hur den berörda insatsen genomförts. Riskanalysen i enlighet med artikel 25.3 b i denna förordning ska åtminstone en gång omfatta den berörda insatsen med stödets diskonterade värde som underlag.
Medlemsstaterna ska vidare, genom administrativa kontroller och, om nödvändigt, genom kontroller på plats hos mellanliggande finansinstitut och stödmottagaren, se till att betalningarna till de mellanliggande finansinstituten följer unionens lagstiftning och avtalet mellan medlemsstaternas utbetalande organ och de mellanliggande finansinstituten i enlighet med artikel 49 i förordning (EG) nr 1975/2006.
28h
Övriga finansieringstekniska insatser
För utgifter enligt artikel 50 i förordning (EG) nr 1974/2006 ska medlemsstaterna, genom administrativa kontroller och, om nödvändigt, genom kontroller på plats hos sponsorernas fonder, se till att villkoren i artiklarna 51 och 52 i den förordningen är uppfyllda. De ska framförallt kontrollera att fonderna används korrekt och avslutningen vid programperiodens slut.
Underavsnitt II
Kontroller i efterhand
Artikel 29
Kontroller i efterhand
1. Kontroller i efterhand ska genomföras av investeringar för säkerställa att åtaganden i enlighet med artikel 72.1 i förordning (EG) nr 1698/2005 eller i enlighet med landsbygdsutvecklingsprogrammet har genomförts.
2. Kontrollerna i efterhand ska varje kalenderår omfatta minst 1 % av de stödberättigande utgifterna för insatser i enlighet med punkt 1 för vilka EJFLU har gjort slutbetalning. Man ska bara beakta kontroller som utförts till slutet av det aktuella året.
3. Urvalet av de insatser som ska kontrolleras i enlighet med punkt 1 ska ske på grundval av en analys av de risker och ekonomiska konsekvenser som är kopplade till olika insatser, grupper av insatser eller åtgärder. En del av urvalet ska ske slumpmässigt.
Avsnitt II
Minskningar och uteslutningar
Artikel 30
Minskningar och uteslutningar
1. Utbetalningarna ska beräknas på grundval av vad som är stödberättigande enligt de administrativa kontrollerna.
Medlemsstaten ska gå igenom den ansökan om utbetalning som inkommer från stödmottagaren och fastställa vilka belopp som berättigar till stöd. Den ska fastställa
a)
vilket belopp som ska betalas ut till stödmottagaren i enlighet med ansökan om utbetalning, och
b)
vilket belopp som ska betalas ut till stödmottagaren efter en undersökning av om ansökan om utbetalning är berättigad.
Om beloppet i led a överskrider beloppet i led b med mer än 3 % ska avdrag göras från beloppet i punkt b. Avdraget ska vara lika med skillnaden mellan de båda beloppen.
Avdraget ska emellertid inte göras om stödmottagaren bevisligen är oskyldig till att det belopp som inte är stödberättigande har införts.
2. Om det konstateras att en stödmottagare medvetet lämnat in en felaktig deklaration ska insatsen i fråga uteslutas från EJFLU-stöd, och eventuella belopp som redan betalats ut för insatsen ska krävas tillbaka. Stödmottagaren ska dessutom uteslutas från stöd under samma åtgärd för det kalenderår då oegentligheten upptäcktes och för det följande kalenderåret.
3. De minskningar och uteslutningar som avses i punkterna 1 och 2 ska i tillämpliga delar gälla icke-bidragsberättigande utgifter som konstaterats vid kontrollerna enligt artiklarna 25 och 29.
DEL III
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 31
Rapportering
Medlemsstaterna ska senast den 15 juli varje år skicka in en rapport till kommissionen och redogöra för
a)
resultaten av kontrollerna av de ansökningar om utbetalningar som lämnats in enligt avdelning I under det föregående kalenderåret och då särskilt
i)
antalet ansökningar om utbetalning per åtgärd, det totala belopp som kontrollerats samt den totala arealen och det totala antalet djur som omfattas av kontroller i enlighet med artiklarna 11, 12 och 20,
ii)
den totala arealen, fördelad på respektive stödordning, i fråga om de arealrelaterade stöden,
iii)
det totala antalet djur, fördelat på respektive stödordning, i fråga om de djurrelaterade stöden,
iv)
resultatet av de kontroller som utförts, med uppgift om de minskningar och uteslutningar som tillämpats i enlighet med artiklarna 16, 17, 18 och 21, och
b)
resultaten av kontrollerna och resultaten av de kontroller av de ansökningar om utbetalningar som gjorts i enlighet med artiklarna 24 och 25 i fråga om utbetalningar under föregående kalenderår.
c)
resultaten av kontrollerna och resultaten av de kontroller som gjorts i enlighet med artiklarna 28 och 29 under föregående kalenderår.
Artikel 32
Kommissionens kontroller
Artikel 27.2 i förordning (EG) nr 73/2009 ska gälla för stöd som betalas ut i enlighet med förordning (EG) nr 1698/2005.
Artikel 33
Kontrollrapporter till det utbetalande organet
1. Om kontrollerna inte görs av ansvarigt utbetalande organ ska medlemsstaten se till att det stället får tillräcklig information om de kontroller som genomförts samt resultaten av dem. Det utbetalande organet ska självt fastställa sitt behov av information. Informationen får lämnas i form av en rapport för varje kontroll eller i form av en sammanfattande rapport.
2. Det ska finnas en tillfredsställande verifieringskedja. I bilaga I finns en vägledande beskrivning av vilka krav en tillfredsställande verifieringskedja ska uppfylla.
3. Det utbetalande organet ska ha rätt att granska kvaliteten på de kontroller som genomförts av andra organ och att få all övrig information som det behöver för att fullgöra sina åligganden.
Artikel 34
Upphävande
1. Förordning (EG) nr 1975/2006 ska upphöra att gälla från och med den 1 januari 2011.
Den ska dock fortsätta att gälla i fråga om ansökningar om utbetalningar inlämnade före den 1 januari 2011.
2. Hänvisningar till förordning (EG) nr 1975/2006 ska tolkas som hänvisningar till denna förordning och ska läsas i enlighet med jämförelsetabellen i bilaga II till denna förordning.
Artikel 35
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2011.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 27 januari 2011.