ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. ledna 2011,
kterým se ukončuje přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků
(2011/2/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 3286/94 ze dne 22. prosince 1994, kterým se stanoví postupy Společenství v oblasti společné obchodní politiky k zajištění výkonu práv Společenství podle mezinárodních obchodních pravidel, zejména pravidel sjednaných v rámci Světové obchodní organizace (1), a zejména na čl. 11 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
A. VÝCHODISKO ŘÍZENÍ
(1)
Dne 12. ledna 1998 podala organizace Febeltex (Fédération Belge du Textile) stížnost podle článku 4 nařízení (ES) č. 3286/94.
(2)
Žadatel tvrdil, že prodeji textilních výrobků Evropského společenství v Brazílii brání řada překážek obchodu ve smyslu čl. 2 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94, včetně systému neautomatických dovozních licencí a způsobu fungování tohoto systému, zejména pokud jde o povinné platební podmínky při dovozu a minimální dovozní ceny.
(3)
Komise po konzultaci s poradním výborem zřízeným nařízením (ES) č. 3286/94 rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumného řízení za účelem zvážení náležitých právních a faktických záležitostí. Proto bylo dne 27. února 1998 zahájeno přezkumné řízení (2).
B. ZÁVĚRY PŘEZKUMNÉHO ŘÍZENÍ
(4)
Závěrečnou zprávu o postupu šetření obdržely členské státy EU dne 9. listopadu 1998 na zasedání poradního výboru.
(5)
Ve zprávě se došlo k závěru, že brazilský systém neautomatických dovozních licencí, který je uplatňován s požadavkem minimální ceny, zřetelně porušuje:
a)
články 1, 3 a 5 Dohody WTO o dovozním licenčním řízení, protože: a) není uplatňován neutrálně; b) není vykonáván spravedlivým a nestranným způsobem; c) neprovádí se jím žádná omezení slučitelná s pravidly WTO, a není tedy omezen v rozsahu a délce trvání na opatření, které se jím provádí, a d) má dodatečný vliv na dovoz, kterým se omezuje a narušuje obchod. Kromě toho nebyl zveřejněn seznam výrobků, které jsou předmětem neautomatických dovozních licencí a žádosti o licence na dovoz pod minimální cenou zůstaly bez úřední odpovědi po dobu několika měsíců;
b)
články X.1 a X.3 Všeobecné dohody o clech a obchodu GATT (1994), protože systém neautomatických dovozních licencí nebyl zveřejněn a nebyl prováděn jednotně, nestranně a přiměřeně;
c)
článek XI.1 Všeobecné dohody GATT (1994), protože systém minimálních cen je omezením jiným než cla, daně a jiné poplatky, které je uplatněno prostřednictvím dovozních licencí na dovoz jakéhokoli výrobku z území jiné smluvní strany, aniž by to bylo odůvodněno na základě pravidel WTO.
C. VÝVOJ PO ŠETŘENÍ
(6)
Dne 17. března 1999 (3) se Komise rozhodla zahájit řízení pro řešení sporů v rámci WTO. Konzultace v rámci WTO proběhly dne 19. listopadu 1999. Při té příležitosti Brazílie odmítla všechna tvrzení týkající se praxe minimálních cen v souvislosti s dovozními licencemi i stanovováním cel, ale uznala, že nedodržela některé ze svých závazků vůči WTO týkajících se oznamování ve vztahu ke svému systému dovozních licencí.
(7)
Na základě těchto konzultací prošly brazilské systémy dovozních licencí a stanovování cel významnými změnami a přístup výrobního odvětví Společenství na brazilský trh s textilními výrobky se zlepšil. Stále však existují některé aspekty brazilských systémů dovozních licencí a stanovování cel, které je potřebné upravit, aby bylo zajištěno, že Brazílie v plné míře plní své závazky vyplývající z příslušných dohod WTO.
(8)
Komise proto rozhodnutím 2001/429/ES ze dne 21. května 2001 (4) rozhodla o pozastavení výše uvedeného přezkumného řízení po dobu šesti měsíců, přičemž sledovala dopad změn v brazilském systému.
(9)
Během prvního čtvrtletí 2002 proběhlo několik setkání s brazilskými orgány s cílem nalézt vzájemně přijatelné řešení. Evropské společenství a Brazílie podepsaly dne 6. listopadu 2002 memorandum o porozumění týkající se opatření v oblasti přístupu na trh s textilními a oděvními výrobky, ve kterém obě strany souhlasily s tím, že nebudou uplatňovat necelní překážky obchodu. Kromě toho byla v memorandu o porozumění řešena také otázka týkající se stanovování cel.
(10)
Během více než sedmiletého období od podpisu memoranda o porozumění nebyly Komisi oznámeny žádné konkrétní problémy nebo nové překážky týkající se přístupu na brazilský trh s textilními výrobky.
D. ZÁVĚR A DOPORUČENÍ
(11)
S ohledem na výše uvedenou analýzu se má za to, že přezkumné řízení vedlo k uspokojivé situaci, pokud jde o překážky obchodu, jež byly uvedeny ve stížnosti podané organizací Febeltex. Přezkumné řízení by se proto mělo v souladu s čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94 ukončit.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím byla konzultována s poradním výborem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků, se tímto ukončuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 5. ledna 2011.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 5 januari 2011
om avslutande av undersökningsförfarandet av Brasiliens åtgärder avseende import av textilprodukter
(2011/2/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 3286/94 av den 22 december 1994 om fastställande av gemenskapsförfaranden på den gemensamma handelspolitikens område i syfte att säkerställa gemenskapens rättigheter enligt internationella handelsregler, särskilt regler som fastställts av Världshandelsorganisationen (WTO) (1), särskilt artikel 11.1, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDET
(1)
Den 12 januari 1998 inlämnade Febeltex (Fédération Belge du Textile) ett klagomål enligt artikel 4 i förordning (EG) nr 3286/94.
(2)
Enligt klagomålet hindrades försäljningen av textilprodukter från Europeiska gemenskapen i Brasilien av ett antal handelshinder enligt definitionen i artikel 2.1 i förordning (EG) nr 3286/94, bland annat ett system med icke-automatiska importlicenser och systemets utveckling i form av exempelvis obligatoriska villkor för importbetalning och minimiimportpriser.
(3)
Kommissionen beslöt, efter samråd med den rådgivande kommitté som inrättas genom förordning (EG) nr 3286/94, att det fanns tillräcklig bevisning för att motivera inledandet av ett undersökningsförfarande för att undersöka de rättsliga och faktiska frågorna i fallet. Kommissionen inledde följaktligen ett undersökningsförfarande den 27 februari 1998 (2).
B. UNDERSÖKNINGSFÖRFARANDETS RESULTAT
(4)
Undersökningsförfarandets slutrapport delgavs EU:s medlemsstater vid rådgivande kommitténs möte den 9 november 1998.
(5)
I rapporten konstaterades att det brasilianska systemet med icke-automatiska importlicenser, tillämpat med ett krav på minimipris, föreföll strida mot följande bestämmelser:
a)
Artiklarna 1, 3 och 5 i WTO-avtalet om importlicensförfaranden, eftersom det a) inte tillämpades neutralt, b) inte förvaltades på ett skäligt och rättvist sätt, c) inte utgjorde ett genomförande av några med WTO förenliga restriktioner och därför inte var begränsat i fråga om räckvidd och löptid till en åtgärd det genomförde, och d) fick ytterligare handelsbegränsande och snedvridande effekter på importen. Dessutom var förteckningen över produkter för vilka icke-automatisk licens krävdes inte offentlig, och ansökningarna om importlicenser under minimipriset lämnades utan officiellt svar i flera månader.
b)
Artiklarna X.1 och X.3 i Allmänna tull- och handelsavtalet (Gatt 1994), eftersom det icke-automatiska importlicenssystemet inte hade offentliggjorts och inte förvaltades på ett enhetligt, opartiskt och rimligt sätt.
c)
Artikel XI.1 i Gatt 1994, eftersom systemet med minimipriser innebar en begränsning som inte var en tull, skatt eller annan avgift och tillämpades i form av importlicenser på import av vilken vara som helst från vilken annan avtalsslutande part som helst, utan någon med WTO förenlig motivering.
C. UTVECKLINGEN EFTER UNDERSÖKNINGEN
(6)
Den 17 mars 1999 (3) beslöt kommissionen att inleda WTO:s förfarande för tvistlösning. Samråd inom WTO hölls den 19 november 1999. Vid det tillfället medgav Brasilien att man inte hade uppfyllt flera av sina anmälningsskyldigheter enligt WTO rörande importlicenssystemet, även om man tillbakavisade alla påståenden om minimiprissättning i samband med både utfärdande av importlicens och tullvärdering.
(7)
Efter samråden ändrades Brasiliens system för importlicenser och tullvärdering i grunden, och gemenskapsindustrins tillträde till den brasilianska textilproduktsmarknaden förbättrades. Flera delar av de brasilianska systemen för importlicenser och tullvärdering behövde dock fortfarande ändras för att Brasilien helt och fullt skulle uppfylla sina skyldigheter enligt de tillämpliga WTO-avtalen.
(8)
Kommissionen bestämde därför i beslut 2001/429/EG (4) att undersökningsförfarandet tillfälligt skulle upphävas under sex månader medan effekterna av ändringarna av de brasilianska systemen övervakades.
(9)
Under första kvartalet 2002 togs flera kontakter med de brasilianska myndigheterna för att finna en lösning som bägge parter kunde godta. Europeiska gemenskapen och Brasilien undertecknade den 6 november 2002 ett samförståndsavtal om marknadstillträde för textilier och konfektionsprodukter, där båda parterna enades om att avhålla sig från att tillämpa icke-tariffära hinder. Dessutom behandlades i avtalet problemet med tullvärdering.
(10)
Under de drygt sju år som gått sedan avtalet undertecknades har det till kommissionen inte inkommit några anmälningar om särskilda problem eller nya hinder med avseende på marknadstillträde i Brasilien för textilvaror.
D. SLUTSATS OCH REKOMMENDATIONER
(11)
Med hänsyn till ovanstående analys anser kommissionen att undersökningsförfarandet utmynnat i en tillfredsställande situation när det gäller de hinder som Febeltex nämnde i sitt klagomål. Undersökningsförfarandet bör därför avslutas i enlighet med artikel 11.1 i förordning (EG) nr 3286/94.
(12)
Samråd har ägt rum med rådgivande kommittén om de åtgärder som föreskrivs i detta beslut.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Undersökningsförfarandet rörande Brasiliens åtgärder avseende import av textilprodukter avslutas härmed.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 5 januari 2011.