ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. srpna 2011,
kterým se zřizuje Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi a kterým se zrušuje rozhodnutí 2007/675/ES
(2011/502/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V článku 67 odst. 3 Smlouvy se Evropská unie pověřuje úkolem zajistit vysokou úroveň bezpečnosti v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Tohoto cíle má dosáhnout předcházením organizované a jiné trestné činnosti a bojem proti ní, včetně boje proti obchodování s lidmi a trestným činům páchaným na dětech.
(2)
Podle čl. 5 odst. 3 Listiny základních práv Evropské unie je obchodování s lidmi zakázáno.
(3)
Obchodování s lidmi, jak je vymezeno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/36/EU ze dne 5. dubna 2011 o prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV (1), je závažným trestným činem porušujícím základní lidská práva a lidskou důstojnost, který vyžaduje multidisciplinární přístup k celé síti obchodování s lidmi zahrnující jak země původu, tak i tranzitu a určení.
(4)
Komise dne 25. března 2003 rozhodla rozhodnutím 2003/209/ES (2) o zřízení poradní skupiny nazvané „Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi“. Rozhodnutím 2007/675/ES (3) Komise zrušila rozhodnutí ze dne 25. března 2003 a zřídila novou poradní skupinu (odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi), která značně přispěla k prevenci obchodování s lidmi a boji proti němu a umožnila Komisi sbírat názory o iniciativách týkajících se obchodování s lidmi. Po uplynutí tříletého období platnosti rozhodnutí 2007/675/ES je nutno jej zrušit a nahradit.
(5)
Vzhledem k cenné práci vykonané od roku 2003 oběma odbornými skupinami, která Komisi umožnila dále rozvíjet její politiku v této oblasti, a vzhledem k celosvětově narůstající důležitosti oblasti politiky týkající se problematiky obchodování s lidmi, by odborná skupina měla být zachována.
(6)
Nová odborná skupina by měla nadále poskytovat Komisi poradenství a zohledňovat přitom nedávný vývoj na úrovni EU. Zahrnuje to přijetí směrnice 2011/36/EU; jmenování koordinátora EU pro boj proti obchodování s lidmi; dokument zaměřený na konkrétní kroky k posílení vnějšího rozměru EU ohledně opatření proti obchodování s lidmi ze dne 30. listopadu 2009.
(7)
Skupina by měla mít 15 členů různého odborného zaměření na všechny stránky politik boje proti obchodu s lidmi a vyváženě zastupujících jak orgány, tak zeměpisné oblasti.
(8)
Měla by být stanovena pravidla pro poskytování informací členy skupiny.
(9)
Osobní údaje týkající se členů skupiny by se měly zpracovávat podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů (4).
(10)
Funkční období členů by mělo být čtyřleté a členové by měli mít možnost být opakovaně jmenováni.
(11)
Je třeba stanovit období použitelnosti tohoto rozhodnutí. Komise včas zváží vhodnost jeho prodloužení.
(12)
Rozhodnutí 2007/675/ES by mělo být zrušeno,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Předmět
Zřizuje se odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi (dále jen „skupina“).
Článek 2
Úkoly
Úkolem skupiny je (5):
a)
radit Komisi v otázkách obchodování s lidmi a ochrany jeho obětí vydáváním písemných příspěvků, podle okolností a dohody s Komisí, a zajišťování soudržného přístupu k této problematice;
b)
napomáhat Komisi při vyhodnocování vývoje politiky v oblasti obchodování s lidmi na vnitrostátní, evropské a mezinárodní úrovni;
c)
napomáhat Komisi při určování a definování možných příslušných opatření a činností na vnitrostátní, evropské i mezinárodní úrovni v rámci celého spektra politiky týkající se boje proti obchodování s lidmi;
d)
poskytovat místo pro diskusi o otázkách týkajících se obchodování s lidmi a zajišťovat výměnu zkušeností.
Článek 3
Konzultace
Komise může skupinu konzultovat ve všech otázkách týkajících se obchodování s lidmi.
Článek 4
Členství - jmenování
1. Skupina se skládá z 15 členů.
2. Členy skupiny jsou fyzické osoby s odbornými znalostmi a zkušenostmi ve věcech prevence obchodování s lidmi a boje proti němu a ochrany jeho obětí.
3. Do složení skupiny se promítne vyváženost požadovaného odborného zaměření na různé formy obchodování s lidmi a různé aspekty této problematiky, jako jsou kromě jiného práce, zdravotní péče, vymáhání práva, migrace, podpora obětí, rozvojová spolupráce, pohlaví, děti, základní práva a vzdělávání.
4. Členové skupiny musí být státními příslušníky členského státu Evropské unie nebo, pokud to bude vhodné, kandidátské či potenciálně kandidátské země nebo státu Evropského hospodářského prostoru.
5. Členy skupiny jmenuje generální ředitel GŘ pro vnitřní věci z řad osob, které odpověděly na výzvu k podání žádosti (viz přílohu tohoto rozhodnutí).
6. Na základě výzvy k podání žádosti jsou zájemci, kteří byli shledáni vhodnými pro členství ve skupině, avšak nebyli jmenováni, zařazeni na rezervní seznam, dají-li k tomu souhlas. Komise tento seznam v případě potřeby použije při jmenování náhradních členů.
7. Členové jsou jmenováni za svou osobu na čtyři roky. Ve funkci zůstávají, dokud nejsou nahrazeni, nebo do konce svého funkčního období. Jejich funkční období lze prodloužit.
8. Členové, kteří již nejsou schopni účinně přispívat k práci skupiny, kteří odstoupí nebo nesplňují podmínky uvedené v tomto článku nebo v článku 339 Smlouvy, mohou být na zbývající část svého funkčního období nahrazeni.
9. Členové jednají nezávisle a ve veřejném zájmu.
10. Jména členů skupiny jsou zveřejněna v rejstříku skupin odborníků Komise a dalších podobných subjektů (6) a na internetových stránkách GŘ pro vnitřní věci.
11. Osobní údaje se shromažďují, zpracovávají a zveřejňují v souladu s nařízením (ES) č. 45/2001.
Článek 5
Činnost
1. Skupině předsedá koordinátor EU pro boj proti obchodování s lidmi.
2. Skupina může se souhlasem Komise zřizovat podskupiny pro přezkoumání konkrétních otázek na základě pověření definovaného skupinou. Tyto podskupiny budou rozpuštěny, jakmile splní své pověření.
3. Předseda může k příležitostné práci ve skupině nebo podskupině přizvat externí odborníky, kteří mají zvláštní odbornou způsobilost v určité oblasti na pořadu jednání skupiny.
4. Předseda může k účasti na zasedání skupiny v postavení pozvaných odborníků nebo pozorovatelů přizvat oficiální zástupce členských států, kandidátských zemí, potenciálně kandidátských zemí nebo třetích zemí a mezinárodních, mezivládních a nevládních organizací.
5. Nejpozději dva měsíce po zahájení a dva měsíce po polovině funkčního období se Komise a skupina setkají, aby si vyměnily názory na pracovní priority skupiny.
6. Pracovní priority odrážejí potřebu koordinované, multidisciplinární a soudržné reakce politik na všechny aspekty obchodování s lidmi.
7. Členové skupiny i přizvaní odborníci a pozorovatelé musejí dodržovat povinnost profesního tajemství stanovenou Smlouvami a jejich prováděcími pravidly, jakož i bezpečnostní předpisy Komise o ochraně utajovaných skutečností EU stanovené v příloze rozhodnutí 2001/844/ES, ESUO, EURATOM (7). Pokud členové tyto povinnosti nesplní, může Komise přijmout vhodná opatření.
8. Skupina odborníků a její podskupiny zasedají v prostorách Komise. Komise zajišťuje sekretářské služby.
9. Skupina podává stanoviska a zprávy Komisi. Komise může stanovit k předložení stanoviska nebo zprávy lhůtu.
10. O diskusi ve skupině se nehlasuje. Přijme-li skupina stanovisko nebo zprávu jednomyslně, vypracuje společné závěry, které jsou připojeny k zápisu z jednání. Nedosáhne-li skupina o stanovisku nebo zprávě jednomyslné shody, sdělí Komisi odlišné vyjádřené názory.
11. Komise může zveřejnit jakékoli shrnutí, závěr, dílčí závěr nebo pracovní dokument připravený skupinou, a to v původním jazyce příslušného dokumentu.
12. Komise zveřejňuje příslušné informace o činnosti skupiny jejich umístěním buď v rejstříku, nebo odkazem z rejstříku na internetové stránky GŘ pro vnitřní věci.
Článek 6
Výdaje na zasedání
1. Účastníkům podílejícím se na činnostech skupiny nepřísluší za poskytované služby odměna.
2. Cestovné a náklady na pobyt vzniklé účastníkům v souvislosti s činností skupiny hradí Komise v souladu s předpisy platnými v rámci Komise.
3. Tyto náklady se proplácejí v mezích disponibilních prostředků, které jsou přiděleny v rámci ročního postupu pro přidělení zdrojů.
Článek 7
Zrušení
Rozhodnutí 2007/675/ES se zrušuje.
Článek 8
Vstup v platnost a použitelnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a bude se používat 5 let.
V Bruselu dne 10. srpna 2011.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 10 augusti 2011
om inrättande av en expertgrupp för frågor om människohandel och om upphävande av beslut 2007/675/EG
(2011/502/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT FÖLJANDE BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 67.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska Europeiska unionen säkerställa en hög säkerhetsnivå inom området med frihet, säkerhet och rättvisa. Detta mål ska uppnås genom förebyggande och bekämpande av organiserad och annan brottslighet, inbegripet människohandel och brott mot barn.
(2)
Enligt artikel 5.3 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna ska människohandel vara förbjuden.
(3)
Människohandel, enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF (1), är ett allvarligt brott som innebär en kränkning av grundläggande mänskliga rättigheter och den mänskliga värdigheten, och kräver ett sektorsövergripande angreppssätt som omfattar verksamhetens alla led inklusive ursprungsländer, transitländer och destinationsländer.
(4)
Den 25 mars 2003 beslutade kommissionen genom beslut 2003/209/EG (2) att inrätta en rådgivande arbetsgrupp med beteckningen ”Expertgruppen för frågor om människohandel” Genom beslut 2007/675/EG (3) upphävde kommissionen beslutet av den 25 mars 2003 och inrättade en ny rådgivande expertgrupp för frågor om människohandel. Denna expertgrupp har på ett betydande sätt bidragit till att förebygga och bekämpa människohandel och gjort det möjligt för kommissionen att samla in synpunkter på initiativ rörande människohandel. Efter det att giltighetstiden på tre år har gått ut för beslut 2007/675/EG måste beslutet upphävas och ersättas.
(5)
Eftersom båda expertgrupperna för frågor om människohandel sedan 2003 uträttat ett mycket gott arbete som har möjliggjort för kommissionen att fortsätta att utveckla sin politik på området, och eftersom detta politikområde får allt större betydelse på global nivå finns det ett fortsatt behov av en expertgrupp.
(6)
En ny expertgrupp bör fortsätta att bistå kommissionen med råd, med beaktande av den senaste utvecklingen på EU-nivå. Det rör sig bland annat om antagandet av direktiv 2011/36/EU, utnämningen av EU-samordnaren för kampen mot människohandel, och det åtgärdsinriktade dokumentet från den 30 november 2009 om förstärkning av EU:s yttre dimension när det gäller åtgärder mot människohandel.
(7)
Expertgruppen bör bestå av 15 medlemmar som företräder en bred sakkunskap i fråga om alla aspekter av politiken för att bekämpa människohandel. Olika institutionella bakgrunder och geografiska regioner bör vara företrädda på ett välbalanserat sätt.
(8)
Regler för hur expertgruppens medlemmar får lämna ut information bör fastställas.
(9)
Medlemmarnas personuppgifter bör behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (4).
(10)
Medlemmarna bör utses för en period på fyra år. Deras mandatperiod bör kunna förnyas.
(11)
En tillämpningsperiod för detta beslut bör fastställas. Kommissionen kommer senare att överväga om perioden bör förlängas.
(12)
Beslut 2007/675/EG bör upphöra att gälla.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
Härigenom inrättas en expertgrupp för frågor om människohandel, nedan kallad expertgruppen.
Artikel 2
Uppgifter
Expertgruppen ska ha till uppgift att (5)
a)
bistå kommissionen med råd i frågor rörande människohandel och skydd av dess offer, genom att vid behov och enligt överenskommelse med kommissionen inkomma med skriftliga bidrag och sörja för ett konsekvent förhållningssätt på området,
b)
hjälpa kommissionen att bedöma den politik som utformas på området människohandel såväl på EU-nivå som på det nationella och det internationella planet,
c)
hjälpa kommissionen att kartlägga och fastställa möjliga åtgärder och insatser på EU-nivå, nationell och internationell nivå på alla områden som omfattas av politiken för att bekämpa människohandel, och
d)
erbjuda ett forum för diskussion om frågor rörande människohandel och främja utbyte av erfarenheter.
Artikel 3
Samråd
Kommissionen får rådgöra med expertgruppen i alla frågor som rör människohandel.
Artikel 4
Utnämning av medlemmar
1. Expertgruppen ska bestå av 15 medlemmar.
2. Medlemmarna ska utgöras av enskilda personer med sakkunskap och erfarenhet av förebyggande och bekämpning av människohandel och skydd av dess offer.
3. Expertgruppens sammansättning ska återspegla den balans i fråga om sakkunskap som krävs med avseende på olika former av människohandel och dess olika aspekter, såsom, men inte uteslutande, sysselsättning, hälso- och sjukvård, brottsbekämpning, migration, stöd till offer, utvecklingssamarbete, genus, barn, grundläggande rättigheter och utbildning.
4. Medlemmarna i expertgruppen måste vara medborgare i en av Europeiska unionens medlemsstater eller, i tillämpliga fall, ett kandidatland eller potentiellt kandidatland eller ett EES-land.
5. Medlemmarna utnämns av generaldirektören för generaldirektoratet för inrikes frågor (nedan kallat GD Inrikes frågor) bland dem som har lämnat en intresseanmälan i samband med ansökningsomgången (se bilagan till detta beslut).
6. Sökande som på grundval av intresseanmälan bedöms som lämpliga att ingå i gruppen men inte utnämns ska, om de samtycker, föras upp på en reservlista. Kommissionen kommer vid behov att använda denna lista för att utse ersättare för medlemmarna.
7. Medlemmarna utnämns personligen för en period på fyra år. De ska bibehålla sina uppdrag till dess att de ersätts eller deras mandatperiod löper ut. Mandatperioden får förnyas.
8. Medlemmar som inte längre aktivt kan medverka vid expertgruppens överläggningar, som avgår eller som inte iakttar bestämmelserna i denna artikel eller i artikel 339 i fördraget får ersättas under den tid som återstår av deras mandatperiod.
9. Medlemmarna ska agera oberoende och i det allmännas intresse.
10. Namnen på medlemmarna i expertgruppen ska offentliggöras i kommissionens register över expertgrupper och liknande organ (6) och på webbplatsen för GD Inrikes frågor.
11. Personuppgifter ska samlas in, behandlas och offentliggöras i enlighet med förordning (EG) nr 45/2001.
Artikel 5
Verksamhet
1. EU-samordnaren för kampen mot människohandel ska vara ordförande i expertgruppen.
2. Med kommissionens samtycke får expertgruppen inrätta arbetsgrupper som ska granska särskilda frågor enligt direktiv från expertgruppen. Arbetsgrupperna ska upplösas så snart de fullgjort sitt uppdrag.
3. Ordföranden får bjuda in externa experter med särskild kompetens i ett ämne som behandlas att tillfälligt delta i expertgruppens eller arbetsgruppens arbete.
4. Ordföranden får bjuda in officiella företrädare för medlemsstater, kandidatländer och potentiella kandidatländer eller tredjeländer samt för internationella, mellanstatliga och icke-statliga organisationer att delta i expertgruppens möten i egenskap av inbjudna experter eller observatörer.
5. Senast två månader efter mandatperiodens början och senast två månader efter det att halva mandatperioden har förflutit ska kommissionen och expertgruppen sammanträda för att utbyta synpunkter på prioriteringarna i expertgruppens verksamhet.
6. Prioriteringarna ska återspegla behovet av samordnade, sektorsövergripande och konsekventa politiska åtgärder när det gäller alla aspekter av människohandel.
7. Expertgruppens medlemmar, liksom inbjudna experter och observatörer, ska omfattas av de bestämmelser om tystnadsplikt som fastställs i fördragen och deras genomförandebestämmelser samt kommissionens säkerhetsbestämmelser när det gäller skydd av sekretessbelagda EU-uppgifter enligt bilagan till kommissionens beslut 2001/844/EG, EKSG, Euratom (7). Vid överträdelse av dessa bestämmelser får kommissionen vidta lämpliga åtgärder.
8. Expertgruppens och arbetsgruppernas sammanträden ska hållas i kommissionens lokaler. Kommissionen ska tillhandahålla sekretariatstjänster.
9. Expertgruppen ska lägga fram yttranden och rapporter för kommissionen. Kommissionen får fastställa en tidsfrist inom vilken ett yttrande eller en rapport ska läggas fram.
10. Inga omröstningar ska ske vid expertgruppens överläggningar. Om expertgruppen är enig om ett yttrande eller en rapport ska den utarbeta gemensamma slutsatser som ska bifogas mötesprotokollen. Om expertgruppen inte kan enas om ett yttrande eller en rapport, ska den underrätta kommissionen om de avvikande åsikter som framförts.
11. Kommissionen får, på det berörda dokumentets originalspråk, offentliggöra varje sammanfattning, slutsats, partiell slutsats eller arbetsdokument från expertgruppen.
12. Kommissionen ska offentliggöra relevant information om expertgruppens verksamhet i registret eller via en länk från registret till webbplatsen för GD Inrikes frågor.
Artikel 6
Möteskostnader
1. Deltagarna i expertgruppens arbete ska inte ersättas för sina tjänster.
2. Deltagarna i expertgruppens arbete ska få sina utgifter för resor och uppehälle ersatta av kommissionen i enlighet med kommissionens interna regler.
3. Ersättning för dessa utgifter ska utgå inom ramen för tillgängliga anslag enligt det årliga budgetförfarandet.
Artikel 7
Upphävande
Beslut 2007/675/EG ska upphöra att gälla.
Artikel 8
Ikraftträdande och tillämpningsperiod
Detta beslut ska träda i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning och tillämpas i fem år.
Utfärdat i Bryssel den 10 augusti 2011.