NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1232/2010
ze dne 15. prosince 2010
o finančních příspěvcích Evropské unie do Mezinárodního fondu pro Irsko (2007-2010)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 175 a čl. 352 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem a požadavkem jednomyslnosti v Radě, jak stanovuje čl. 352 odst. 1 první věta Smlouvy o fungování Evropské unie (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Mezinárodní fond pro Irsko (dále jen „fond“) byl zřízen v roce 1986 Dohodou mezi vládou Irska a vládou Spojeného království Velké Británie a Severního Irska o Mezinárodním fondu pro Irsko ze dne 18. září 1986 (dále jen „dohoda“) na podporu hospodářského a sociálního pokroku a na podporu kontaktů, dialogu a usmíření mezi nacionalisty a unionisty v celém Irsku v rámci dosahování jednoho z cílů uvedených v anglo-irské dohodě ze dne 15. listopadu 1985.
(2)
Unie uznává, že cíle fondu jsou odrazem cílů, jež sama sleduje, a proto od roku 1989 poskytuje do fondu finanční příspěvky. V období 2005 až 2006 bylo z rozpočtu Společenství vyčleněno 15 milionů EUR za rok v souladu s nařízením Rady (ES) č. 177/2005 ze dne 24. ledna 2005 o finančních příspěvcích Společenství do Mezinárodního fondu pro Irsko (3). Toto nařízení pozbylo platnosti dne 31. prosince 2006.
(3)
Vyhodnocení provedená podle článku 5 nařízení (ES) č. 177/2005 potvrzují potřebu další podpory činností fondu, přičemž je třeba nadále posilovat souvztažnost cílů a koordinaci s intervencemi strukturálních fondů, zejména se zvláštním programem pro mír a usmíření v Severním Irsku a v pohraničních okresech Irska (dále jen „program PEACE“) zřízeným v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1260/1999 ze dne 21. června 1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech (4).
(4)
Mírový proces v Severním Irsku vyžaduje, aby podpora fondu ze strany Unie pokračovala i po 31. prosinci 2006. Podle bodu 22 přílohy II nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (5) byla programu PEACE jako uznání zvláštního úsilí věnovaného mírovému procesu přidělena další podpora ze strukturálních fondů na období 2007 až 2013.
(5)
Na svém zasedání v Bruselu ve dnech 15. a 16. prosince 2005 Evropská rada vyzvala Komisi, aby přijala opatření nezbytná pro další pokračování podpory fondu ze strany Společenství, jelikož fond vstupuje do klíčové závěrečné fáze svého působení, která potrvá do roku 2010.
(6)
Hlavním účelem tohoto nařízení je podpořit mír a usmíření prostřednictvím širší škály činností, než jsou činnosti financované ze strukturálních fondů, a které přesahují politiku Unie v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti.
(7)
Unie by měla do fondu přispět formou finančních příspěvků na léta 2007, 2008, 2009 a 2010, které by tak skončily ve stejnou dobu jako působnost fondu.
(8)
Při přidělování příspěvků Unie by měl fond dát přednost přeshraničním projektům nebo projektům jdoucím napříč Společenstvím, a to způsobem, který by doplňoval činnosti financované v rámci programu PEACE v období 2007 až 2010.
(9)
V souladu s dohodou by se všichni poskytovatelé finančních příspěvků do fondu měli účastnit jako pozorovatelé schůzí rady fondu.
(10)
Je nezbytné zajistit náležitou koordinaci činností fondu s činnostmi financovanými v rámci strukturálních fondů podle článku 175 Smlouvy o fungování Evropské unie, a zejména v rámci programu PEACE.
(11)
Toto nařízení stanoví finanční krytí po celou dobu trvání fondu, které představuje pro rozpočtový orgán při ročním rozpočtovém procesu hlavní referenční hodnotu ve smyslu bodu 37 Interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (6).
(12)
Výše příspěvků Unie do fondu by měla činit 15 milionů EUR ročně pro roky 2007, 2008, 2009 a 2010, vyjádřeno v současných hodnotách.
(13)
Strategie fondu pod názvem „sdílení tohoto prostoru“, zahájená pro závěrečnou fázi činností fondu (od roku 2006 do roku 2010), se zaměřuje na čtyři klíčové oblasti: budování základů pro usmíření v komunitách, jež jsou na samém okraji společnosti, budování mostů pro kontakty mezi rozdělenými komunitami, směřování k integrovanější společnosti a zanechání odkazu. V důsledku toho je konečným cílem fondu a tohoto nařízení povzbuzovat usmíření mezi komunitami.
(14)
Pomoc Unie přispěje k upevnění solidarity mezi členskými státy a mezi jejich občany.
(15)
Pomoc poskytnutá fondem by měla být považována za účinnou, pouze pokud přinese trvale udržitelné hospodářské a sociální zlepšení a nebude použita jako náhrada jiných veřejných nebo soukromých výdajů.
(16)
Nařízení Rady (ES) č. 1968/2006 ze dne 21. prosince 2006 o finančních příspěvcích Společenství do Mezinárodního fondu pro Irsko (2007-2010) (7) stanovilo finanční referenční částku pro provádění fondu na období 2007 až 2010.
(17)
Ve svém rozsudku ze dne 3. září 2009 v případu C-166/07 (Evropský parlament v. Rada Evropské unie) (8) Soudní dvůr zrušil nařízení (ES) č. 1968/2006, jelikož bylo založeno pouze na článku 308 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouvy o ES“), a rozhodl, že jak čl. 159 třetí pododstavec Smlouvy o ES, tak článek 308 Smlouvy o ES jsou vhodnými právními základy. Soudní dvůr však také rozhodl, že nařízení (ES) č. 1968/2006 bude ponecháno v platnosti až do té doby, než vstoupí v platnost nové nařízení, které bude mít patřičné právní základy, což by mělo být v přiměřené době. Dále rozhodl, že zrušením nařízení (ES) č. 1968/2006 není dotčena platnost provedených plateb nebo přijatých závazků podle uvedeného nařízení. V tomto ohledu je třeba v zájmu právní jistoty umožnit uplatňování článku 6 tohoto nařízení se zpětnou účinností, jelikož se týká celého programového období 2007 až 2010,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Finanční krytí pro provádění Mezinárodního fondu pro Irsko (dále jen „fond“) na období 2007 až 2010 činí 60 milionů EUR.
Roční rozpočtové prostředky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního rámce.
Článek 2
Fond používá příspěvky v souladu s Dohodou mezi vládou Irska a vládou Spojeného království Velké Británie a Severního Irska o Mezinárodním fondu pro Irsko ze dne 18. září 1986 (dále jen „dohoda“).
Při přidělování příspěvků fond dává přednost přeshraničním projektům nebo projektům jdoucím napříč Společenstvím tak, aby doplňovaly činnosti financované ze strukturálních fondů, a zejména činnosti v rámci zvláštního programu pro mír a usmíření v Severním Irsku a v pohraničních okresech Irska (dále jen „program PEACE“).
Příspěvky se použijí tak, aby v dotčených oblastech přinesly trvale udržitelné hospodářské a sociální zlepšení. Nesmí být použity jako náhrada jiných veřejných a soukromých výdajů.
Článek 3
Komise zastupuje Unii na schůzích rady fondu jako pozorovatel.
Fond je zastoupen jako pozorovatel na schůzích monitorovacího výboru programu PEACE, a případně i u jiných intervencí strukturálních fondů.
Článek 4
Komise ve spolupráci s radou fondu stanoví vhodné postupy, jež na všech úrovních podpoří koordinaci mezi fondem, řídícími orgány a prováděcími subjekty zřízenými v rámci dotčených intervencí strukturálních fondů, zejména v rámci programu PEACE.
Článek 5
Komise ve spolupráci s radou fondu stanoví vhodné propagační a informační postupy za účelem zviditelnění příspěvků Unie na projekty financované fondem.
Článek 6
Do 30. června 2008 předloží fond Komisi svou strategii pro ukončení své činnosti (dále jen „strategie ukončení činnosti“), včetně:
a)
akčního plánu s návrhem plateb a předpokládaným datem ukončení činnosti;
b)
postupu pro zrušení závazků;
c)
způsobu zpracování jakýchkoli zbytkových částek a úroků obdržených po ukončení činnosti fondu.
Následné platby ve prospěch fondu jsou podmíněny schválením strategie ukončení činnosti ze strany Komise. Nebude-li strategie ukončení činnosti Komisi předložena do 30. června 2008, budou platby ve prospěch fondu pozastaveny do té doby, než Komise tuto strategii obdrží.
Článek 7
1. Komise spravuje příspěvky.
Za podmínek stanovených v odstavci 2 se roční příspěvek vyplácí v těchto splátkách:
a)
první záloha ve výši 40 % se vyplatí poté, co Komise obdrží závazek podepsaný předsedou rady fondu, že fond bude dodržovat podmínky pro přidělení příspěvku stanovené v tomto nařízení;
b)
druhá záloha ve výši 40 % se vyplatí o šest měsíců později;
c)
konečná platba ve výši 20 % se provede poté, co Komise obdrží a přijme výroční zprávu o činnosti fondu a auditorem ověřenou účetní závěrku za dotyčný rok.
2. Před vyplacením splátky Komise vyhodnotí finanční potřeby fondu na základě pokladního zůstatku fondu v okamžiku každé plánované platby. Pokud na základě takového vyhodnocení finanční potřeby fondu neodůvodňují vyplacení některé ze splátek, bude její vyplacení pozastaveno. Komise toto pozastavení na základě nových informací poskytnutých fondem přezkoumá a jakmile budou platby považovány za důvodné, bude v jejich vyplácení pokračovat.
Článek 8
Příspěvek z fondu může být přidělen na operaci, které je nebo má být poskytnuta finanční pomoc v rámci intervencí strukturálních fondů, jen pokud částka takové finanční pomoci spolu s 40 % příspěvku z fondu nepřesahují 75 % celkových způsobilých nákladů na danou operaci.
Článek 9
Šest měsíců přede dnem ukončení činnosti stanoveným ve strategii ukončení činnosti nebo šest měsíců po provedení konečné platby podle čl. 7 odst. 1 druhého pododstavce písm. c), podle toho, která událost nastane dříve, bude Komisi předložena závěrečná zpráva, která bude obsahovat všechny nezbytné informace, které Komisi umožní vyhodnotit provádění pomoci a dosažení stanovených cílů fondu.
Článek 10
Příspěvek za poslední rok se vyplácí na základě analýzy finančních potřeb uvedené v čl. 7 odst. 2 a za předpokladu, že činnost fondu respektuje strategii ukončení činnosti.
Článek 11
Konečným datem pro způsobilost výdajů je 31. prosinec 2013.
Článek 12
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 6 se použije ode dne 1. ledna 2007.
Toto nařízení pozbývá platnosti dnem 31. prosince 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 15. prosince 2010.
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU) nr 1232/2010
av den 15 december 2010
om Europeiska unionens finansiella bidrag till Internationella fonden för Irland (2007-2010)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 175 och 352.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1),
efter att ha hört Regionkommittén,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet och kravet på enhällighet i rådet som fastställs i artikel 352.1 första meningen i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (2), och
av följande skäl:
(1)
Internationella fonden för Irland (nedan kallad fonden) inrättades 1986 genom avtalet av den 18 september 1986 mellan de irländska och brittiska regeringarna beträffande Internationella fonden för Irland (nedan kallat avtalet) i syfte att främja ekonomiska och sociala framsteg samt uppmuntra till kontakter, dialog och försoning mellan nationalister och unionister över hela Irland, och därmed till att uppnå ett av de mål som anges i avtalet mellan Förenade kungariket och Irland av den 15 november 1985.
(2)
Unionen, som är medveten om att fondens mål återspeglar unionens egna mål, har sedan 1989 gett finansiellt bidrag till fonden. För perioden 2005-2006 anslogs, i enlighet med rådets förordning (EG) nr 177/2005 av den 24 januari 2005 om gemenskapens finansiella bidrag till Internationella fonden för Irland (2005-2006) (3), 15 miljoner EUR från gemenskapens budget för perioden 2005-2006. Den förordningen upphörde att gälla den 31 december 2006.
(3)
Vid de bedömningar som har gjorts i enlighet med artikel 5 i förordning (EG) nr 177/2005 har det bekräftats att det finns behov av ytterligare stöd till fondens verksamhet och av bättre synergieffekter i fråga om dess mål och samordning med strukturfondsinsatserna, i synnerhet med det särskilda programmet för fred och försoning i Nordirland och de angränsande grevskapen i Irland (nedan kallat Peace-programmet) som inrättats i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestämmelser för strukturfonderna (4).
(4)
Fredsprocessen i Nordirland kräver fortsatt stöd till fonden från unionen även efter den 31 december 2006. Som ett erkännande av de särskilda ansträngningar som gjorts för fredsprocessen har Peace-programmet fått ytterligare stöd från strukturfonderna för perioden 2007-2013, i enlighet med punkt 22 i bilaga II till rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av den 11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om upphävande av förordning (EG) nr 1260/1999 (5).
(5)
Vid sitt möte i Bryssel den 15 och 16 december 2005 uppmanade Europeiska rådet kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att gemenskapen ska fortsätta att stödja fonden när den påbörjar den avgörande slutetappen av sitt arbete fram till 2010.
(6)
Huvudsyftet med denna förordning är att stödja fred och försoning genom ett urval verksamheter som är bredare än det som omfattas av strukturfonderna och som inte omfattas av unionens politik för ekonomisk och social sammanhållning.
(7)
Unionens bidrag till fonden bör utgöras av finansiella bidrag under 2007, 2008, 2009 och 2010, vilket innebär att de avslutas samtidigt med fonden.
(8)
Vid fördelningen av unionens bidrag bör fonden prioritera gränsöverskridande projekt eller projekt som involverar båda befolkningsgrupperna i syfte att komplettera de insatser som finansieras genom Peace-programmet under perioden 2007-2010.
(9)
I enlighet med avtalet ska samtliga bidragsgivare till fonden delta som observatörer i de möten som hålls i styrelsen för fonden.
(10)
Det är av avgörande betydelse att det finns en nära samordning mellan fondens verksamhet och de insatser som finansieras genom strukturfonderna enligt artikel 175 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt Peace-programmet.
(11)
I denna förordning fastställs en finansieringsram för hela den tid som fonden består, som utgör den särskilda referensen enligt punkt 37 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (6) för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet.
(12)
Unionens bidrag till fonden bör uppgå till 15 miljoner EUR för vart och ett av åren 2007, 2008, 2009 och 2010, uttryckt i löpande penningvärde.
(13)
Fondens strategi för slutetappen av dess verksamhet (från 2006 till 2010), kallad ”Sharing this Space”, är inriktad på fyra centrala områden: att skapa en grund för försoning hos de mest marginaliserade befolkningsgrupperna, att bygga broar för kontakt mellan delade befolkningsgrupper, att sträva mot ett mer integrerat samhälle och att efterlämna ett arv. Fondens och denna förordnings yttersta mål är följaktligen att uppmuntra till försoning mellan olika befolkningsgrupper.
(14)
Unionsstödet kommer att bidra till att stärka solidariteten mellan medlemsstaterna och mellan folken.
(15)
Stödet från fonden bör anses vara effektivt endast om det leder till hållbara ekonomiska och sociala förbättringar, och om det inte ersätter annan offentlig eller privat finansiering.
(16)
I rådets förordning (EG) nr 1968/2006 av den 21 december 2006 om gemenskapens finansiella bidrag till Internationella fonden för Irland (2007-2010) (7) fastställs det finansiella referensbeloppet för fonden för perioden 2007-2010.
(17)
I sin dom av den 3 september 2009 i mål C-166/07 (Europaparlamentet mot Europeiska unionens råd) (8) ogiltigförklarade domstolen förordning (EG) nr 1968/2006 eftersom den grundades enbart på artikel 308 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (nedan kallat EG-fördraget), och fastslog att artikel 159.3 i EG-fördraget och artikel 308 i EG-fördraget är den korrekta rättsliga grunden. Domstolen fastslog emellertid också att verkningarna av förordning (EG) nr 1968/2006 skulle bestå fram till dess att en ny förordning, inom skälig tid, antagits på grundval av korrekt rättslig grund och att ogiltigförklaringen av förordning (EG) nr 1968/2006 saknade betydelse för såväl utbetalningar som redan verkställts som för åtaganden som gjorts med stöd av förordningen. För rättssäkerhetens skull är det nödvändigt att fortsätta att retroaktivt tillämpa artikel 6 i den här förordningen eftersom den hänför sig till hela programperioden 2007-2010.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Finansieringsramen för genomförandet av Internationella fonden för Irland (nedan kallad fonden) för perioden 2007-2010 ska vara 60 miljoner EUR.
De årliga anslagen ska beviljas av budgetmyndigheten inom finansieringsramen.
Artikel 2
Fonden ska använda bidrag i enlighet med avtalet av den 18 september 1986 mellan de irländska och brittiska regeringarna beträffande Internationella fonden för Irland (nedan kallat avtalet).
Vid fördelningen av bidrag ska fonden prioritera gränsöverskridande projekt eller projekt mellan befolkningsgrupperna, för att komplettera de insatser som finansieras genom strukturfonderna, särskilt det särskilda programmet för fred och försoning i Nordirland och de angränsande grevskapen i Irland (nedan kallat Peace-programmet).
Bidrag ska användas på ett sådant sätt att det leder till hållbar ekonomisk och social förbättring i de berörda områdena. De får inte användas för att ersätta annan offentlig eller privat finansiering.
Artikel 3
Kommissionen ska företräda unionen som observatör vid fondens styrelsemöten.
Fonden ska företrädas genom en observatör vid möten i övervakningskommittén för Peace-programmet och, när så är lämpligt, för andra strukturfondsåtgärder.
Artikel 4
Kommissionen ska tillsammans med fondens styrelse fastställa lämpliga förfaranden för att främja samordning på alla nivåer mellan fonden och de förvaltningsmyndigheter och genomförandeorgan som inrättats för de berörda strukturfondsinsatserna, särskilt inom ramen för Peace.
Artikel 5
Kommissionen ska i samarbete med fondens styrelse fastställa lämpliga förfaranden för offentliggörande och information, i syfte att sprida kunskap om unionens bidrag till de projekt som finansieras av fonden.
Artikel 6
Senast den 30 juni 2008 ska fonden överlämna sin strategi för avveckling (avvecklingsstrategi) av verksamheten till kommissionen, inklusive
a)
en handlingsplan med planerade utbetalningar och förväntat avvecklingsdatum
b)
ett förfarande för återtagande av medel
c)
hantering av eventuella resterande belopp och ränteintäkter vid fondens avveckling.
Efterföljande utbetalningar till fonden ska vara beroende av att kommissionen godkänner avvecklingsstrategin. Om avvecklingsstrategin inte har lagts fram för kommissionen senast den 30 juni 2008, ska utbetalningarna till fonden stoppas tills strategin har inkommit.
Artikel 7
1. Kommissionen ska förvalta bidragen.
Enligt punkt 2 ska det årliga bidraget överföras genom delutbetalningar enligt följande:
a)
Ett första förskott på 40 % ska betalas ut efter det att kommissionen har mottagit ett åtagande som undertecknats av fondens styrelseordförande och av vilket det framgår att fonden kommer att uppfylla de villkor för beviljande av bidrag som fastställs i denna förordning.
b)
Ett andra förskott på 40 % ska betalas ut sex månader senare.
c)
En slutlig utbetalning på 20 % ska göras efter det att kommissionen har mottagit och godkänt fondens årliga verksamhetsrapport och reviderade räkenskaper för året i fråga.
2. Innan en delutbetalning görs, ska kommissionen göra en bedömning av fondens finansiella behov på grundval av fondens kassabehållning vid tidpunkten för varje planerad utbetalning. Om bedömningen är att fondens finansiella behov inte motiverar att en av delutbetalningarna sker, ska denna utbetalning skjutas upp. Kommissionen ska se över detta uppskjutande på grundval av ny information från fonden och fortsätta utbetalningarna så snart som dessa anses vara motiverade.
Artikel 8
Ett bidrag från fonden får betalas ut till en insats som erhåller eller som ska få finansiellt bistånd från strukturfonderna endast om summan av det finansiella biståndet plus 40 % av bidraget från fonden uppgår till högst 75 % av de totala stödberättigande kostnaderna.
Artikel 9
En slutrapport ska överlämnas till kommissionen sex månader före den dag för fondens avveckling som föreskrivs i avvecklingsstrategin eller sex månader efter den sista utbetalning som avses i artikel 7.1 andra stycket c, beroende på vad som inträffar först, och den ska omfatta all nödvändig information för att kommissionen ska kunna utvärdera huruvida biståndet har genomförts och målen med fonden har uppfyllts.
Artikel 10
Bidraget för det sista året ska betalas ut efter den analys av fondens finansiella behov som avses i artikel 7.2 och förutsatt att fondens verksamhet bedrivs i överensstämmelse med avvecklingsstrategin.
Artikel 11
Slutdatum för stödberättigande utgifter ska vara den 31 december 2013.
Artikel 12
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 6 ska tillämpas från och med den 1 januari 2007.
Denna förordning upphör att gälla den 31 december 2010.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Strasbourg den 15 december 2010.