PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 1306/2011
ze dne 12. prosince 2011,
kterým se vymezuje působnost konečného antidumpingového cla uloženého nařízením Rady (ES) č. 261/2008 na dovoz některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 14 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Původní šetření a antidumpingové clo
(1)
Oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (2) informovala Komise dne 21. prosince 2006 o zahájení antidumpingového řízení týkajícího se dovozu některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „původní šetření“).
(2)
Rada nařízením (ES) č. 261/2008 (3) uložila konečné antidumpingové clo na dovoz některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „dotyčné opatření“, resp. „konečné nařízení“). Dotyčné opatření pozbylo platnosti dne 21. března 2010 (4).
2. Opětovné zahájení původního šetření
(3)
Komise z vlastní iniciativy opětovně zahájila původní šetření poté, co někteří dovozci kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) vyjádřili pochybnosti ohledně antidumpingového cla na dovoz takzvaných minikompresorů, tj. kompresorů bez nádrže schopných provozu při napájení 12 V (dále jen „minikompresory“).
(4)
Ačkoli se na minikompresory vztahuje doslovná definice dotčeného výrobku podle článku 1 konečného nařízení, z informací, které měla Komise k dispozici, vyplývalo, že minikompresory se zřejmě liší od ostatních kompresorů, jichž se dotyčné opatření týká (dále jen „ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká“).
(5)
Proto bylo považováno za vhodné částečně opětovně zahájit šetření s cílem upřesnit rozsah definice výrobku, jehož výsledek by měl případně zpětnou účinnost od data uložení dotyčného opatření.
3. Současné šetření
(6)
Komise po konzultaci s poradním výborem informovala oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (5) o částečném opětovném zahájení antidumpingového šetření týkajícího se dovozu některých kompresorů pocházejících z ČLR, zahájeného podle článku 5 základního nařízení.
(7)
Komise o zahájení řízení úředně vyrozuměla všechny strany, které spolupracovaly na původním šetření, a rovněž orgány ČLR. Zúčastněné strany dostaly možnost písemně se k věci vyjádřit a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení.
(8)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a které prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(9)
Byla obdržena podání od patnácti zúčastněných stran, mezi nimiž bylo jedenáct dovozců minikompresorů, jeden výrobce v EU a jeden čínský vývozce minikompresorů, jeden výrobce kompresorů v EU (který byl jedním z žadatelů v původním šetření) a s ním spojený vývozce kompresorů z ČLR.
(10)
Vzhledem k tomu, že se současné opětovné zahájení šetření omezuje na upřesnění rozsahu definice výrobku v konečném nařízení, nebylo pro účely tohoto částečného opětovného zahájení stanoveno žádné období šetření.
(11)
Všechny zúčastněné strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě bylo dosaženo aktuálních závěrů. V souladu s čl. 20 odst. 5 základního nařízení jim byla rovněž poskytnuta lhůta, v níž mohly vznést k poskytnutým informacím připomínky. Ústní a písemné připomínky zúčastněných stran byly zváženy a v náležitých případech byly závěry patřičně upraveny.
B. VÝROBEK, KTERÝ JE PŘEDMĚTEM ŠETŘENÍ
(12)
Výrobek, který je předmětem šetření, je totožný s výrobkem vymezeným článkem 1 konečného nařízení, tj. pístovými kompresory (s výjimkou čerpadel pístových kompresorů) s průtokem nepřesahujícím 2 kubické metry za minutu.
(13)
V současnosti je tento výrobek zařazen do kódů KN ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 a ex 8414 80 51.
(14)
Účelem stávajícího opětovně zahájeného šetření bylo určit, zda se na takzvané minikompresory, tj. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V, vztahuje definice výrobku podle článku 1 konečného nařízení.
C. VÝSLEDKY ŠETŘENÍ
1. Metodika
(15)
S cílem posoudit, zda se na minikompresory vztahuje definice výrobku podle článku 1 konečného nařízení, bylo zkoumáno, zda mají minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, stejné fyzikální a technické charakteristiky a druhy konečného použití. V tomto ohledu se rovněž posuzovala zaměnitelnost minikompresorů a ostatních kompresorů, jichž se dotyčné opatření týká, v Unii. Dále bylo zkoumáno, zda se původní šetření vůbec zabývalo i minikompresory.
2. Základní fyzikální a technické charakteristiky
(16)
Současným opětovně zahájeným šetřením se zjistilo, že minikompresory sestávají z elektrického motoru, který pohání čerpadlo, jež nepřetržitě vytlačuje vzduch připojenou vzduchovou hadicí při měnícím se tlaku vzduchu. Minikompresory nejsou vybaveny nádrží, obvykle nemají regulaci tlaku a jsou schopné provozu na stejnosměrný proud při napájení 12 V. Jsou poměrně malé a jejich váha běžně nepřesahuje 2 až 3 kg, musí být totiž snadno přenositelné. Minikompresory mají stanovenou maximální dobu provozu (běžně nejvýše 20 minut) a průtok vzduchu obvykle nepřesahuje 50 l/min.
(17)
Konečné nařízení však kromě definice uvedené v článku 1 a znovu uvedené ve 12. bodě odůvodnění výše obsahuje i podrobné údaje o ostatních kompresorech, jichž se dotyčné opatření týká. Zejména v 17. bodě odůvodnění konečné nařízení uvádí, že: „Kompresor se obvykle skládá z čerpadla poháněného elektrickým motorem, a to buď přímo, nebo prostřednictvím řemenového převodu. Ve většině případů je stlačený vzduch pumpován do nádrže a odchází tlakovým regulátorem a gumovou hadicí. Kompresory, zejména větší, mohou být opatřeny koly, aby byly mobilní“. Nádrž a tlakový regulátor zajišťují u těchto kompresorů stálý průtok vzduchu. Obvykle jsou tyto kompresory poměrně velké a váží alespoň 25 kg, často i více. Jsou navrženy tak, aby byly schopny pracovat na střídavý proud při napájení 120 V a více, doba jejich provozu není nikterak omezena a průtok vzduchu obvykle dosahuje až 2 000 l/min.
(18)
Vyvozuje se proto, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, nemají stejné základní fyzikální ani technické charakteristiky.
3. Základní druhy konečného použití a zaměnitelnost
(19)
Současným opětovně zahájeným šetřením se zjistilo, že minikompresory se používají převážně v automobilovém odvětví, slouží k nafukování pneumatik a často se prodávají jako součást sady na opravu pneumatik spolu s těsnící hmotou, kterou lze napumpovat do poškozené pneumatiky. Některé minikompresory rovněž nacházejí uplatnění v domácnostech, kde se používají k nafukování hraček, míčů, vzduchových matrací a jiných nafukovacích předmětů.
(20)
Konečné nařízení však v 19. bodě odůvodnění uvádí, že: „Dotčený výrobek se používá pro pneumaticky ovládané hnací jednotky nebo ke stříkání, čištění nebo huštění pneumatik a jiných předmětů“. Takové kompresory lze použít v rámci některých poloprofesionálních činností nebo v kutilském segmentu pro pneumaticky ovládané hnací jednotky či ke stříkání, k aplikaci barvy nebo čištění. Pro tyto druhy uplatnění se hodí díky stálému průtoku vzduchu, který lze regulovat. Minikompresory však tuto funkci nemají.
(21)
Shromážděné informace prokázaly, že cena minikompresorů je výrazně nižší než cena ostatních kompresorů. Minikompresory jsou určeny pro jiné zákazníky a distribuují se jinými cestami než ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká. Zatímco minikompresory se běžně prodávají jako součást sady na opravu pneumatik (místo rezervy), a to buď spolu s vozidlem, nebo ve specializovaných prodejnách autopotřeb, případně v supermarketech (pro jiné účely, např. nafukování hraček), ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, jsou obvykle k dostání pouze ve specializovaných prodejnách pro kutily.
(22)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje závěr, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, se liší v druzích konečného použití, cílí na různé trhy a v podstatě je nelze zaměnit.
4. Výrobek, který byl předmětem původního šetření
(23)
Žádná ze stran, které v původním šetření spolupracovaly (tři výrobci v EU, čtrnáct vyvážejících výrobců v ČLR a jeden dovozce v EU, který není ve spojení), se na výrobě minikompresorů ani na obchodování s nimi nepodílí. Z původního šetření je patrné, že příslušné informace shromážděné v té době se netýkaly minikompresorů.
(24)
Zdá se tedy, že šetření se v dané době minikompresory nezabývalo, ačkoli nebyly výslovně vyloučeny.
(25)
Tuto domněnku potvrzuje také prohlášení jednoho z žadatelů v původním šetření. Ten na žádost Komise jasně uvedl, že podnět ani následné antidumpingové řízení, dle jeho názoru, neměly v úmyslu se minikompresory zabývat.
(26)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje, že v rámci původního šetření se minikompresory nezkoumaly.
D. ZÁVĚR TÝKAJÍCÍ SE ROZSAHU DEFINICE VÝROBKU
(27)
Výše uvedená zjištění ukazují, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, nemají stejné základní fyzikální ani technické charakteristiky a ani konečná použití. Liší se v druzích konečného použití, cílí na různé trhy a v podstatě je nelze zaměnit. Minikompresory se navíc v rámci původního šetření nezkoumaly. Na základě toho se vyvozuje, že minikompresory a ostatní kompresory představují dva různé výrobky.
(28)
Téměř všechny strany, které se přihlásily za účelem současného opětovně zahájeného šetření, požadovaly, aby byly minikompresory vyloučeny z rozsahu definice výrobku, na který se vztahovalo původní opatření.
(29)
Spolupracující výrobce minikompresorů v EU však tvrdil, že původní opatření jeho výrobky zahrnuje a oprávněně chrání jeho zájmy. Následně žádal, aby bylo antidumpingové clo vybráno za minikompresory se zpětnou působností a aby bylo vybíráno také v budoucnosti, protože k dumpingu působícímu újmu dochází u minikompresorů stále.
(30)
V tomto ohledu je třeba uvést, že ani tento, ani žádný jiný výrobce minikompresorů při původním šetření nespolupracoval. Jak navíc uvádí 26. bod odůvodnění výše, minikompresory se v rámci původního šetření vůbec nezkoumaly. Rovněž je třeba poznamenat, že podle zjištění současného opětovně zahájeného šetření existují mezi minikompresory a kompresory zkoumanými v původním šetření podstatné rozdíly. Stanovisko zmíněného výrobce minikompresorů v EU tedy nemůže změnit zjištění současného opětovně zahájeného šetření.
(31)
Pokud jde o tvrzení o pokračujícím dumpingu minikompresorů působícím újmu a co se týče možného zavedení antidumpingových opatření, je třeba uvést, že, jak je vysvětleno ve 23. až 26. bodě odůvodnění výše, se původní šetření minikompresory nezabývalo a že to, zda k dumpingu působícímu újmu docházelo nebo dochází, nelze v rámci současného opětovně zahájeného šetření určit, jelikož se toto šetření vztahuje výlučně na objasnění rozsahu definice výrobku v původním opatření.
(32)
Po zpřístupnění uvedených zjištění zmíněný výrobce minikompresorů v EU zopakoval své stanovisko a tvrdil, že zpětné vynětí minikompresorů z působnosti opatření povede ke zpětnému posílení jejich konkurentů v ČLR a k narušení hospodářské soutěže.
(33)
V tomto ohledu je třeba zopakovat, že se opětovně zahájené šetření nezabývalo analýzou situace na trhu minikompresorů, ani to nebylo jeho účelem. Jeho cílem bylo pouze ozřejmit, zda jsou minikompresory odlišné od kompresorů, které byly předmětem původního šetření. Výsledek nemá vést k narušení situace na trhu, ale má objasnit, na co se vztahuje platné clo.
(34)
Po zpřístupnění uvedených zjištění jeden spolupracující dovozce uvedl, že minikompresory jsou vlastně pouze pumpy a clo na kompresory se z podstaty nevztahuje na pumpy, které byly výslovně vyloučeny z definice výrobku, na nějž se vztahuje původní opatření.
(35)
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že současné opětovně zahájené šetření takový výklad nepodporuje a že minikompresory jsou jednoznačně - z technického hlediska - kompresory, jelikož (stejně jako pumpy) přenášejí vzduch z jednoho místa na druhé, ale zároveň ho v předmětu, ke kterému jsou připojeny, stlačují.
(36)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje, že minikompresory (tzn. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V) se od kompresorů zkoumaných v původním šetření liší.
(37)
Protože minikompresory do působnosti původního šetření nespadaly, nemělo být na jejich dovoz uplatňováno antidumpingové clo. Rozsah uplatňování dotyčného opatření je tudíž třeba upřesnit se zpětnou platností, a to úpravou konečného nařízení.
E. ZPĚTNÁ PŮSOBNOST
(38)
Protože se současné opětovné zahájení šetření omezuje na objasnění rozsahu definice výrobku a protože se na minikompresory nevztahovalo původní šetření ani následné antidumpingové opatření, považuje se za vhodné, aby tato zjištění platila od data vstupu konečného nařízení v platnost.
(39)
Konečné antidumpingové clo z dovozu minikompresorů pocházejících z ČLR, které bylo zaplaceno nebo zaúčtováno podle nařízení Rady (ES) č. 261/2008, by tedy mělo být vráceno nebo prominuto. Žádost o vrácení nebo prominutí se podává u vnitrostátních celních orgánů v souladu s příslušnými celními předpisy. Aby se předešlo tomu, že dotčení dovozci nebudou moci vrácení cla nárokovat kvůli lhůtám stanoveným právními předpisy, v případě, že tyto lhůty uplynuly před dnem vyhlášení tohoto nařízení nebo v den tohoto vyhlášení, nebo pokud uplynou během šesti měsíců po tomto dni vyhlášení, měly by být tyto lhůty prodlouženy tak, aby uplynuly šest měsíců po dni vyhlášení tohoto nařízení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
V nařízení Rady (ES) č. 261/2008 se v článku 1 nahrazuje odstavec 1 tímto:
„1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz pístových kompresorů (s výjimkou čerpadel pístových kompresorů) s průtokem nepřesahujícím 2 kubické metry za minutu, kódů KN ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 a ex 8414 80 51, (kódy TARIC 8414401010, 8414802219, 8414802299, 8414802811, 8414802891, 8414805119 a 8414805199), pocházejících z Čínské lidové republiky. Na takzvané minikompresory, tj. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V zařazené do výše uvedených kódů KN, se konečné antidumpingové clo nevztahuje.“
Článek 2
V případě zboží, na které se nevztahuje čl. 1 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 261/2008 ve znění tohoto nařízení, se vrátí nebo promine konečné antidumpingové clo zaplacené nebo zaúčtované podle čl. 1 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 261/2008 v původním znění.
Žádost o vrácení nebo prominutí se podává u vnitrostátních celních orgánů v souladu s příslušnými celními předpisy. V případě, že lhůty stanovené v čl. 236 odst. 2 nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (6), uplynuly před dnem vyhlášení tohoto nařízení nebo v den tohoto vyhlášení, nebo pokud uplynou během šesti měsíců po tomto dni vyhlášení, se tyto lhůty prodlužují tak, aby uplynuly šest měsíců po dni vyhlášení tohoto nařízení.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a použije se zpětně ode dne 21. března 2008.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. prosince 2011.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 1306/2011
av den 12 december 2011
om tydliggörande av tillämpningsområdet för de slutgiltiga antidumpningstullar som infördes genom rådets förordning (EG) nr 261/2008 på import av vissa kompressorer med ursprung i Folkrepubliken Kina
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9 och 14.3,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Ursprunglig undersökning och antidumpningstull
(1)
Den 21 december 2006 meddelade kommissionen genom ett tillkännagivande i Europeiska unionens officiella tidning (2) att ett antidumpningsförfarande skulle inledas beträffande import av vissa kompressorer med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad den ursprungliga undersökningen).
(2)
Genom förordning (EG) nr 261/2008 (3) införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa kompressorer med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad den berörda åtgärden eller förordningen om slutgiltig tull). Den berörda åtgärden upphörde att gälla den 21 mars 2010 (4).
2. Återupptagande av den ursprungliga undersökningen
(3)
Den ursprungliga undersökningen återupptogs på kommissionens eget initiativ sedan vissa importörer av kompressorer med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina) hade ifrågasatt de antidumpningstullar som är tillämpliga på import av så kallade minikompressorer, dvs. kompressorer utan tank som kan anslutas till ett 12 V-nätaggregat (nedan kallade minikompressorer).
(4)
Trots att minikompressorer omfattas av den bokstavliga definitionen av den berörda produkten i enlighet med artikel 1 i förordningen om slutgiltig tull, tydde de uppgifter som kommissionen förfogar över på att minikompressorer skiljde sig från övriga kompressorer som omfattas av den berörda åtgärden (nedan kallade övriga kompressorer som omfattas av den berörda åtgärden).
(5)
Därför ansågs det lämpligt att partiellt återuppta undersökningen för att tydliggöra definitionen av den berörda produkten. Slutsatsen av undersökningen kan komma att få retroaktiv verkan från och med det datum då den berörda åtgärden infördes.
3. Den aktuella undersökningen
(6)
Efter samråd med rådgivande kommittén meddelade kommissionen genom ett tillkännagivande om inledande i Europeiska unionens officiella tidning (5) att den beslutat att partiellt återuppta den antidumpningsundersökning beträffande import av vissa kompressorer med ursprung i Folkrepubliken Kina som inleddes enligt artikel 5 i grundförordningen.
(7)
Kommissionen underrättade officiellt alla samarbetsvilliga parter i den ursprungliga undersökningen samt myndigheterna i Kina om inledandet av förfarandet. De berörda parterna gavs tillfälle att inom den tid som angavs i tillkännagivandet om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda.
(8)
Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle till detta.
(9)
Synpunkter inkom från 15 berörda parter, däribland elva importörer av minikompressorer, en unionstillverkare och en kinesisk exportör av minikompressorer, en unionstillverkare av kompressorer (en av klagandena i den ursprungliga undersökningen) och dess närstående exportör av kompressorer från Kina.
(10)
Eftersom det aktuella återupptagandet av undersökningen begränsar sig till ett tydliggörande av produktdefinitionen i förordningen om slutgiltig tull, fastställdes ingen undersökningsperiod för detta partiella återupptagande.
(11)
Alla berörda parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för de slutsatser man kommit fram till. I enlighet med artikel 20.5 i grundförordningen gavs parterna tillfälle att inom en viss tid lämna synpunkter efter det att dessa uppgifter meddelats. Parternas muntliga och skriftliga synpunkter beaktades, och undersökningsresultaten ändrades när så var tillämpligt i enlighet med detta.
B. UNDERSÖKT PRODUKT
(12)
Den produkt som är föremål för undersökningen är densamma som den som definieras i artikel 1 i förordningen om slutgiltig tull, dvs. kolvkompressorer (dock ej kolvkompressorpumpar), med en kapacitet per minut av högst 2 kubikmeter.
(13)
Produkten klassificeras för närvarande enligt KN-nummer ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 och ex 8414 80 51.
(14)
Det aktuella återupptagandet av undersökningen syftade till att fastställa huruvida så kallade minikompressorer, dvs. kompressorer utan tank som kan anslutas till ett 12 V-nätaggregat, omfattas av produktdefinitionen i artikel 1 i förordningen om slutgiltig tull.
C. UNDERSÖKNINGSRESULTAT
1. Metod
(15)
För att avgöra om minikompressorer borde omfattas av produktdefinitionen i artikel 1 i förordningen om slutgiltig tull, undersökte man huruvida minikompressorer och övriga kompressorer som omfattas av den berörda åtgärden hade samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och användningsområden. I detta sammanhang bedömde man också utbytbarheten mellan minikompressorer och övriga kompressorer som omfattas av den berörda åtgärden i unionen. Dessutom undersöktes om minikompressorer verkligen omfattades av och analyserades i den ursprungliga undersökningen.
2. Grundläggande fysiska och tekniska egenskaper
(16)
I den aktuella återupptagna undersökningen fastställdes det att minikompressorer består av en elektrisk motor som driver en pump som kontinuerligt trycker ut luft med varierande tryck via en ansluten luftslang. Minikompressorer har ingen tank, har normalt ingen tryckregulator och kan anslutas till ett 12 V-likströmsnätaggregat. De är relativt små och väger normalt inte mer än 2-3 kg eftersom de måste vara lätta att bära. Minikompressorer har en maximal drifttid (på normalt högst 20 minuter) och avger ett luftflöde på normalt högst 50 liter/minut.
(17)
Förordningen om slutgiltig tull innehåller däremot, utöver definitionen i artikel 1 i den förordningen som återges i skäl 12 ovan, detaljerade uppgifter om övriga kompressorer som omfattas av den berörda åtgärden. I skäl 17 i förordningen om slutgiltig tull anges t.ex. följande: ”En kompressor består vanligtvis av en pump som drivs av en elektrisk motor, antingen direkt eller genom en bältesmekanism. I de flesta fall pumpas tryckluften in i en behållare och lämnar sedan behållaren via en tryckregulator och en gummislang. Kompressorer, särskilt stora sådana, har ibland hjul så att de blir mobila.” Tanken och tryckregulatorn i sådana kompressorer generar ett stabilt luftflöde. Sådana kompressorer är normalt relativt stora och väger minst 25 kg, och ofta mer. De är utformade för att drivas med växelström på minst 120 V, har ingen begränsad drifttid och avger ett luftflöde på upp till 2 000 liter/minut.
(18)
Därför dras slutsatsen att minikompressorer och övriga kompressorer som omfattas av åtgärden inte har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper.
3. Grundläggande användningsområden och utbytbarhet
(19)
I den aktuella återupptagna undersökningen fastställdes att minikompressorer främst används inom bilindustrin och är avsedda för att pumpa upp däck, och att de ofta säljs som en del av reparationssatser för däck som även innehåller en tätningsmassa som kan pumpas in i ett punkterat däck. Vissa minikompressorer används också för hushållsbruk för att pumpa upp leksaker, bollar, luftmadrasser eller andra uppblåsbara föremål.
(20)
I skäl 19 i förordningen om slutgiltig tull anges däremot följande: ”Den berörda produkten används för tryckluftsdrivna redskap eller för sprayning, rengöring eller pumpning av däck och andra föremål.” Sådana kompressorer kan användas för vissa semiprofessionella verksamheter eller inom ”gör-det-själv”-segmentet för användning av tryckluftsdrivna redskap eller för sprayning, målning, eller rengöring. Dessa tillämpningar är möjliga tack vara ett stabilt reglerbart luftflöde. En sådan egenskap saknas i minikompressorer.
(21)
De uppgifter som samlats in visar att priset för minikompressorer normalt är mycket lägre än det för övriga kompressorer. Minikompressorer är avsedda för andra kunder och har andra distributionskanaler än övriga kompressorer som omfattas av den berörda åtgärden. Medan minikompressorer normalt säljs som en del av reparationssatser för däck (och ersätter reservhjulet), antingen tillsammans med en bil eller i särskilda butiker för biltillbehör, eller på stormarknader (för annan användning, t.ex. att pumpa upp leksaker), går det i allmänhet endast att få tag på övriga kompressorer som omfattas av den berörda åtgärden i särskilda butiker för hemmafixare.
(22)
Mot bakgrund av ovanstående dras slutsatsen att minikompressorer och övriga kompressorer som omfattas av den berörda åtgärden har olika slutanvändningsområden, att de är avsedda för olika marknader och att de i princip inte är utbytbara.
4. Den berörda produkten i den ursprungliga undersökningen
(23)
Ingen av de parter som samarbetade i den ursprungliga undersökningen (tre EU-tillverkare, 14 exporterande tillverkare i Kina och en icke-närstående importör i EU) tillverkade eller sålde minikompressorer. Det framgår av den ursprungliga undersökningen att det vid den tidpunkten inte samlades in några relevanta uppgifter om minkompressorer.
(24)
Även om minikompressorer inte uttryckligen undantogs, verkar det således som att undersökningen vid den tidpunkten inte omfattade minikompressorer.
(25)
Detta bekräftas även av ett uttalande från en av klagandena i den ursprungliga undersökningen. På förfrågan från kommissionen uppgav denna uttryckligen att man ansåg att minikompressorer inte borde ha omfattats av klagomålet och det följande antidumpningsförfarandet.
(26)
På grundval av ovanstående dras slutsatsen att minikompressorer inte undersöktes inom ramen för den ursprungliga undersökningen.
D. SLUTSATS OM PRODUKTDEFINITIONEN
(27)
Ovanstående undersökningsresultat visar att minikompressorer och övriga kompressorer som omfattas av den berörda åtgärden inte har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och användningsområden. De har olika användningsområden, är avsedda för olika marknader och är i princip inte utbytbara. Dessutom undersöktes inte minikompressorer inom ramen för den ursprungliga undersökningen. Därför dras slutsatsen att minikompressorer och övriga kompressorer är två olika produkter.
(28)
Nästan alla parter som gav sig till känna i den aktuella återupptagna undersökningen yrkade på att minikompressorer borde undantas från produktdefinitionen för den ursprungliga åtgärden.
(29)
Den unionstillverkare av minikompressorer som samarbetade i undersökningen framhöll däremot att den ursprungliga åtgärden omfattade de produkter man tillverkade och att den korrekt skyddade dess intressen. Denna tillverkare yrkade därför på att man borde ta ut en antidumpningstull på minikompressorer retroaktivt och även framöver, eftersom den skadevållande dumpningen av minikompressorer fortsätter.
(30)
I detta avseende ska det noteras att varken denna tillverkare eller någon annan tillverkare av minikompressorer samarbetade i den ursprungliga undersökningen. Dessutom, vilket anges i skäl 26 ovan, undersöktes inte minikompressorer vid tidpunkten för den ursprungliga undersökningen. Det noteras vidare att i enlighet med vad som fastställts i den aktuella undersökningen föreligger betydande skillnader mellan minikompressorer och kompressorer som undersöktes i den ursprungliga undersökningen. De synpunkter som den nämnda unionstillverkaren av minikompressorer har lagt fram kan därför inte ändra undersökningsresultaten i den aktuella återupptagna undersökningen.
(31)
När det gäller påståendet om fortsatt skadevållande dumpning av minikompressorer och ett eventuellt införande av antidumpningsåtgärder, bör det noteras att (vilket förklaras i skälen 23-26 ovan) minikompressorer inte undersöktes i den ursprungliga undersökningen, och att ett fastställande av huruvida skadevållande dumpning har skett eller sker inte kan behandlas i den aktuella återupptagna undersökningen, som är begränsad till ett tydliggörande av produktdefinitionen i den ursprungliga åtgärden.
(32)
Efter meddelandet av uppgifter hävdade EU-tillverkaren av minikompressorer återigen att det retroaktiva uteslutandet av minikompressorer från åtgärderna skulle resultera i en retroaktiv förstärkning av deras konkurrenter i Kina och att detta skulle snedvrida konkurrensen.
(33)
Det bör i detta avseende åter påpekas att kommissionen i den återupptagna undersökningen inte analyserade marknadssituationen för minikompressorer och inte heller hade för avsikt att göra det. Undersökningen syftade endast till att klargöra om minikompressorer skiljer sig från de kompressorer som undersöktes i den ursprungliga undersökningen. Resultatet av undersökningen är inte menad att snedvrida en marknadssituation, utan att komma med ett klargörande när det gäller tillämpliga tullar.
(34)
Efter meddelandet av uppgifter menade en samarbetsvillig importör att minikompressorer i själva verket bara är pumpar och att alla tullar på kompressorer per definition inte är tillämpliga på pumpar, som uttryckligen undantogs från produktdefinitionen i den ursprungliga åtgärden.
(35)
Det bör i detta avseende noteras att den aktuella återupptagna undersökningen inte ger något stöd för en sådan tolkning och att minikompressorer - ur en teknisk synvinkel - helt klart är kompressorer, eftersom de förflyttar luften från ett ställe till ett annat (liksom pumpar gör), men att de också komprimerar luften i det föremål som de är anslutna till.
(36)
På grundval av ovanstående dras slutsatsen att minikompressorer (dvs. kompressorer utan tank som kan anslutas till ett 12 V-nätaggregat) skiljer sig från de kompressorer som undersöktes i den ursprungliga undersökningen.
(37)
Eftersom minikompressorer inte omfattades av den ursprungliga undersökningen, borde antidumpningstullen inte ha tillämpats på import av minikompressorer. Följaktligen bör den berörda åtgärdens tillämpningsområde tydliggöras retroaktivt genom en ändring av förordningen om slutgiltig tull.
E. RETROAKTIV TILLÄMPNING
(38)
Eftersom det aktuella återupptagandet av undersökningen är begränsat till ett tydliggörande av produktdefinitionen och eftersom minikompressorer inte omfattades av den ursprungliga undersökningen och den påföljande antidumpningsåtgärden, anses det lämpligt att slutsatserna tillämpas från och med det datum då förordningen om slutgiltig tull trädde i kraft.
(39)
Följaktligen bör eventuella slutgiltiga antidumpningstullar som betalats eller bokförts i enlighet med förordning (EG) nr 261/2008 på import av minikompressorer med ursprung i Kina återbetalas eller efterges. Ansökan om återbetalning eller eftergift ska göras hos de nationella tullmyndigheterna i enlighet med tillämplig tullagstiftning. För att undvika att de berörda importörerna inte skulle kunna begära en sådan återbetalning till följd av tidsfristerna i den lagstiftningen, om tidsfristerna har löpt ut före den dag eller löper ut den dag som den här förordningen offentliggörs eller, om de löper ut inom sex månader efter det datumet, bör de förlängas så att de kommer att löpa ut sex månader efter dagen för den här förordningens offentliggörande.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel 1.1 i förordning (EG) nr 261/2008 ska ersättas med följande:
”1. Härmed införs en slutgiltig antidumpningstull på import av kolvkompressorer (dock ej kolvkompressorpumpar), med en kapacitet per minut av högst 2 kubikmeter, klassificerade enligt KN-nummer ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 och ex 8414 80 51 (Taric-nummer 8414401010, 8414802219, 8414802299, 8414802811, 8414802891, 8414805119 och 8414805199) och med ursprung i Folkrepubliken Kina. Så kallade minikompressorer, dvs. kompressorer utan tank som kan anslutas till ett 12 V-nätaggregat och som hänförs till de ovan nämnda KN-numren, ska inte omfattas av den slutgiltiga antidumpningstullen.”
Artikel 2
För de varor som inte omfattas av artikel 1.1 i förordning (EG) nr 261/2008, i dess ändrade lydelse enligt denna förordning, ska den slutgiltiga antidumpningstull som betalats eller bokförts i enlighet med artikel 1.1 i förordning (EG) nr 261/2008 i dess ursprungliga lydelse återbetalas eller efterges.
Ansökan om återbetalning eller eftergift ska göras hos de nationella tullmyndigheterna i enlighet med tillämplig tullagstiftning. Om de tidsfrister som fastställs i artikel 236.2 i rådets förordning (EG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (6) har löpt ut före den dag eller löper ut den dag som den här förordningen offentliggörs eller, om de löper ut inom sex månader efter det datumet, förlängs de härmed så att de kommer att löpa ut sex månader efter dagen för den här förordningens offentliggörande.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning och ska tillämpas retroaktivt från och med den 21 mars 2008.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 12 december 2011.