ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. října 2011
o uzavření Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií na jedné straně a palestinskou samosprávou Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy na straně druhé týkající se další liberalizace v oblasti obchodu se zemědělskými produkty, zpracovanými zemědělskými produkty, rybami a produkty rybolovu, kterou se mění Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé
(2011/824/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na souhlas Evropského parlamentu (1),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vztahy mezi Unií a palestinskou samosprávou Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy (dále jen „palestinská samospráva“) vycházejí z Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé (2) (dále jen „prozatímní dohoda“), která byla podepsána v únoru 1997 a jejíž ustanovení týkající se obchodu vstoupila v platnost dne 1. července 1997. Jejím hlavním cílem je podpora obchodu a investic a harmonických hospodářských vztahů mezi stranami, a tím posilování jejich udržitelného hospodářského rozvoje.
(2)
Prozatímní dohoda stanoví bezcelní přístup pro palestinské průmyslové zboží na trhy Unie a během pěti let postupné rušení cel na vývoz zboží z Unie na okupované palestinské území. V prozatímní dohodě se počítá s možností udělit palestinské samosprávě dodatečné obchodní preference. Článek 12 prozatímní dohody stanoví, že Společenství a palestinská samospráva postupně provedou větší liberalizaci svého vzájemného obchodu se zemědělskými produkty a produkty rybolovu, které jsou předmětem společného zájmu. V čl. 14 odst. 2 prozatímní dohody se stanoví, že Společenství a palestinská samospráva posoudí v rámci smíšeného výboru možnosti udělování dalších koncesí na základě vzájemnosti.
(3)
Akční plán evropské politiky sousedství pro palestinskou samosprávu, který byl schválen v květnu 2005 a později rozšířen, rovněž obsahuje ustanovení o postupné liberalizaci obchodu se zemědělskými produkty a s produkty rybolovu.
(4)
Evropsko-středomořský plán pro zemědělství (rabatský plán) přijatý ministry zahraničních věcí evropsko-středomořského prostoru dne 28. listopadu 2005 stanoví, že je žádoucí dosáhnout vysokého stupně liberalizace obchodu se zemědělskými produkty, zpracovanými zemědělskými produkty, rybami a produkty rybolovu; cílem je úplná liberalizace tohoto obchodu do roku 2010, případně s vyloučením velmi malého počtu citlivých produktů.
(5)
Na posledním jednání ministrů obchodu evropsko-středomořského prostoru v prosinci 2009 se ministři obchodu evropsko-středomořského prostoru zavázali usnadňovat obchod s palestinskými produkty, jak je uvedeno v dokumentu The Euromed Trade Roadmap beyond 2010 (Evropsko-středomořský obchodní plán pro období po roce 2010). Kromě toho schválili ministři obchodu v roce 2010 komplexní balíček opatření na usnadnění obchodu s palestinskými produkty mezi dalšími evropsko-středomořskými partnery na dvoustranném a regionálním základě.
(6)
Jednání s palestinskou samosprávou o větší liberalizaci obchodu se zemědělskými produktym, zpracovanými zemědělskými produkty, rybami a produkty rybolovu byla úspěšně uzavřena podpisem Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií na jedné straně a palestinskou samosprávou Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy na straně druhé týkající se další liberalizace v oblasti obchodu se zemědělskými produkty, zpracovanými zemědělskými produkty, rybami a produkty rybolovu, kterou se mění Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé (dále jen „dohoda“) v souladu s rozhodnutím Rady 2011/248/EU (3).
(7)
Okupované palestinské území, které spravuje palestinská samospráva, je státem, který se teprve vytváří. Neuvádějí je proto žádné seznamy OSN, a z toho důvodu nemůže využívat všeobecný systém preferencí Unie (4).
(8)
Palestinská samospráva je pro Unii nejmenším obchodním partnerem v evropsko-středomořské oblasti a téměř na celém světě; v roce 2009 dosáhl celkový objem obchodu 56,6 milionu EUR, z toho naprostá většina připadá na vývoz z Unie (50,5 milionu EUR). Dovoz z palestinského území do Unie činil v roce 2009 jen 6,1 milionu EUR a jednalo se hlavně o zemědělské produkty a zpracované zemědělské produkty (přibližně 70,1 % z celkového dovozu do Unie). V roce 2009 vyvezla Unie zemědělské produkty v hodnotě 1,7 milionu EUR, zpracované zemědělské produkty v hodnotě 3,3 milionu EUR a ryby a produkty rybolovu v hodnotě 0,1 milionu EUR. Na podporu rozvoje hospodářství Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy se počítá s dalším otevřením trhu prostřednictvím zvýšení vývozu, aniž by to však mělo negativní vliv na Unii. Je proto vhodné udělit palestinské samosprávě Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy dodatečné obchodní preference formou snadnějšího přístupu zemědělských produktů na trh Unie.
(9)
V souladu s akčním plánem evropské politiky sousedství bude míra úsilí ve vztahu mezi Unií a palestinskou samosprávou záležet na tom, nakolik bude palestinská samospráva sdílet společné hodnoty, i na její schopnosti uskutečnit společně odsouhlasené priority. Unie má v plánu doplnit udělení dodatečných obchodních preferencí o balíček technické pomoci pro oblast obchodu, který palestinskou samosprávu podpoří v přípravách budoucího palestinského státu.
(10)
Možnost využívat dodatečné obchodní preference udělené Unií je dále podmíněna tím, že palestinská samospráva bude dodržovat příslušná pravidla původu a s nimi spojené postupy a že bude s Evropskou unií účinně spolupracovat ve správní oblasti i že jí poskytne potřebnou správní pomoc. Jakékoli závažné a systematické porušování těchto podmínek nebo jiné zjištění podvodu či nesrovnalosti může vést k přijetí opatření Unie příslušnými postupy uvedenými v článku 23a prozatímní dohody.
(11)
Pro účely vymezení pojmu „původní produkty“, osvědčování původu a postupy správní spolupráce se použije protokol 3 k prozatímní dohodě o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce.
(12)
Pokud se dovoz zemědělských produktů, zpracovaných zemědělských produktů, ryb a produktů rybolovu pocházejících z území palestinské samosprávy výrazně zvýší a tím způsobí závažné narušení vnitřního trhu Unie, měly by mít Evropská unie možnost v případě potřeby přijmout ochranná opatření podle tohoto rozhodnutí.
(13)
Platnost ujednání týkajících se dovozu přijatých v dohodě by měla být prodloužena na základě podmínek stanovených Radou a zkušeností, které byly získány při jejich uplatňování. Je proto vhodné omezit jejich platnost na deset let. Vzhledem k hospodářské situaci Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy by však strany měly prodloužit uplatňování bezcelního a bezkvótového zacházení, pokud dospějí k názoru, že palestinská ekonomika potřebuje další přechodné období, aby byla připravena na zahájení jednání o dalších vzájemných koncesích.
(14)
Unie a palestinská samospráva by se měly setkat pět let po dni vstupu dohody v platnost, aby zvážily možnost vzájemného udělení dalších stálých koncesí pro obchod se zemědělskými produkty, zpracovanými zemědělskými produkty, rybami a produkty rybolovu v souladu s účelem stanoveným v článku 12 prozatímní dohody. Pokud to nebude považováno za vhodné vzhledem k omezenému budoucímu hospodářskému vývoji na okupovaném palestinském území, měly by tyto rozhovory proběhnout později.
(15)
Dohoda by měla být uzavřena,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Dohoda ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií na jedné straně a palestinskou samosprávou Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy na straně druhé týkající se další liberalizace v oblasti obchodu se zemědělskými produkty, zpracovanými zemědělskými produkty, rybami a produkty rybolovu, kterou se mění Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé (dále jen „dohoda“) se schvaluje jménem Unie.
Znění dohody se připojuje k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Pokud bude Unie potřebovat přijmout ochranné opatření týkající se zemědělských produktů, ryb a produktů rybolovu v souladu s článkem 23 prozatímní dohody o přidružení, přijme uvedené opatření postupem podle čl. 159 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 ze dne 22. října 2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty („jednotné nařízení o společné organizaci trhů“) (5), nebo článku 30 nařízení Rady (ES) č. 104/2000 ze dne 17. prosince 1999 o společné organizaci trhu s produkty rybolovu a akvakultury (6). Pro zpracované zemědělské produkty se takové ochranné opatření v případě potřeby přijme postupem uvedeným v čl. 7 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 614/2009 ze dne 7. července 2009 o společném obchodním režimu pro vaječný albumin a mléčný albumin (7) nebo v čl. 11 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1216/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o právní úpravě obchodování s některým zbožím vzniklým zpracováním zemědělských produktů (8).
Článek 3
Předseda Rady jmenuje osobu zmocněnou uložit jménem Unie listinu o schválení podle této dohody vyjadřující souhlas Unie s tím, že je dohodou vázána (9).
Článek 4
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Lucemburku dne 20. října 2011.
RÅDETS BESLUT
av den 20 oktober 2011
om ingående av avtalet genom skriftväxling mellan Europeiska unionen, å ena sidan, och den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, om ytterligare liberaliseringsåtgärder för jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter och fisk och fiskeriprodukter och om ändring av Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering om handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan
(2011/824/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.6 a,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
med beaktande av Europaparlamentets godkännande (1), och
av följande skäl:
(1)
Relationerna mellan unionen och den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza (den palestinska myndigheten) bygger på Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan (2) (interimsavtalet) som undertecknades i februari 1997 och vars handelsbestämmelser trädde i kraft den 1 juli 1997. Ett av det avtalets främsta mål är att främja handel och investeringar samt harmoniska ekonomiska förbindelser mellan parterna och därmed främja hållbar ekonomisk utveckling.
(2)
I interimsavtalet föreskrivs tullfritt tillträde till unionens marknader för palestinska industriprodukter och utfasning under fem år av tullarna på exportvaror från unionen som importeras till det ockuperade palestinska territoriet. I interimsavtalet anges möjligheten att bevilja den palestinska myndigheten ytterligare handelsförmåner. I artikel 12 i interimsavtalet anges att gemenskapen och den palestinska myndigheten ska gradvis liberalisera sin handel med jordbruks- och fiskeprodukter som är av intresse för båda parter. I artikel 14.2 i interimsavtalet föreskrivs dessutom att gemenskapen och den palestinska myndigheten, inom ramen för den gemensamma kommittén, ska undersöka möjligheterna att bevilja varandra ytterligare medgivanden.
(3)
Den handlingsplan för den europeiska grannskapspolitiken som godkändes i maj 2005 för den palestinska myndighetens vidkommande och som därefter har utvidgats, innehåller bestämmelser om gradvis liberalisering av handeln med jordbruks- och fiskeriprodukter.
(4)
I Europa-Medelhavsavtalets färdplan för jordbruk (färdplanen från Rabat) som antogs av utrikesministrarna på Europa-Medelhavskonferensen den 28 november 2005 anges att det är önskvärt att avsevärt påskynda liberaliseringen av handeln med jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter, fisk och fiskeriprodukter. Målsättningen är att handeln med de produkterna ska vara helt liberaliserad 2010, eventuellt med undantag för ett mycket litet antal känsliga produkter.
(5)
Vid det senaste ministermötet om handel inom Europa-Medelhavspartnerskapet i december 2009 förband sig handelsministrarna inom Europa-Medelhavsområdet att underlätta handeln med palestinska produkter i enlighet med färdplanen för handeln mellan Europa och Medelhavsområdet efter 2010. Dessutom har handelsministrarna under 2010 kommit överens om ett omfattande åtgärdspaket för att underlätta den bilaterala och regionala handeln med palestinska produkter med övriga Euromed-parter.
(6)
Förhandlingarna med den palestinska myndigheten om ytterligare liberalisering av handeln med jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter, fisk och fiskeriprodukter slutfördes genom undertecknandet av avtalet genom skriftväxling mellan Europeiska unionen, å ena sidan, och den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, om ytterligare liberaliseringsåtgärder för jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter och fisk och fiskeriprodukter och om ändring av Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering om handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan (avtalet), i enlighet med rådets beslut 2011/248/EU (3).
(7)
Det ockuperade palestinska territoriet som förvaltas av den palestinska myndigheten är ännu inte en stat. Det har därför inte tagits upp i FN:s klassifikation och kan därför inte komma i fråga för unionens allmänna preferenssystem (4).
(8)
Den palestinska myndigheten är unionens minsta handelspartner i Europa-Medelhavsområdet och i princip även internationellt. Handelns sammanlagda värde uppgick 2009 till 56,6 miljoner euro och av det beloppet stod exporten från EU för lejonparten (50,5 miljoner euro). Värdet av importen till unionen från den palestinska myndigheten uppgick till så litet som 6,1 miljoner euro 2009 och det var huvudsakligen fråga om jordbruksprodukter och bearbetade jordbruksprodukter (dessa produkter utgjorde 70,1 % av de varor som importerades till unionen). Under 2009 uppgick värdet av unionens export till de ockuperade palestinska territorierna till 1,7 miljoner euro för jordbruksprodukter, 3,3 miljoner euro för bearbetade jordbruksprodukter och 0,1 miljon euro för fisk och fiskeriprodukter. Mer långtgående öppning av marknaden förväntas stärka ekonomins utveckling på Västbanken och i Gazaområdet genom ökad export utan att detta får negativa effekter för unionen. Det är därför lämpligt att bevilja den palestinska myndigheten ytterligare handelsförmåner genom att tillträdet till unionens marknad förbättras för jordbruksprodukter.
(9)
I enlighet med handlingsplanen för den europeiska grannskapspolitiken kommer ambitionsnivån för relationerna mellan unionen och den palestinska myndigheten att avgöras på grundval av i vilken mån den palestinska myndigheten är villig att ansluta sig till gemensamma värderingar och på grundval av dess kapacitet att genomföra gemensamt överenskomna prioriteringar. Unionen planerar att komplettera de ytterligare handelsförmånerna med ett paket med handelsrelaterat tekniskt bistånd som kan hjälpa den palestinska myndigheten i arbetet med att bereda vägen för en framtida palestinsk stat.
(10)
Rätten att utnyttja de ytterligare handelsförmåner som unionen beviljar är också avhängig av att den palestinska myndigheten iakttar relevanta ursprungsregler och sammanhängande förfaranden samt av att den palestinska myndigheten sörjer för ett effektivt administrativt samarbete med Europeiska unionen och tillhandahåller det bistånd som krävs. Vid allvarliga och systematiska överträdelser av dessa villkor eller om det konstateras oegentligheter eller bedrägeri kan unionen vidta åtgärder i enlighet med de förfaranden som anges i artikel 23a i interimsavtalet.
(11)
För definieringen av begreppet ursprungsprodukter, för ursprungscertifieringen och för förfarandena för administrativt samarbete ska protokoll 3 till interimsavtalet om definitionen av ”ursprungsprodukter” och metoder för administrativt samarbete tillämpas.
(12)
Om importen av jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter, fisk och fiskeriprodukter med ursprung i den palestinska myndighetens territorium skulle öka avsevärt och därigenom skapa en allvarlig störning på den inre marknaden bör unionen ha möjlighet att, om så är lämpligt, vidta skyddsåtgärder i enlighet med detta beslut.
(13)
De importordningar som antas genom avtalet bör förnyas på de villkor som antas av rådet och mot bakgrund av de erfarenheter som görs i samband med genomförandet. Giltighetstiden bör därför begränsas till tio år. Mot bakgrund av den ekonomiska situationen på Västbanken och i Gazaområdet bör parterna förlänga tull- och kvotbefrielsen om de anser att den palestinska ekonomin behöver en ytterligare övergångsperiod innan man är redo för förhandlingar om ytterligare ömsesidiga medgivanden.
(14)
Unionen och den palestinska myndigheten bör mötas fem år efter dagen för detta avtals ikraftträdande för att undersöka möjligheten av att bevilja varandra ytterligare handelsmedgivanden för jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter, fisk och fiskeriprodukter i enlighet med det mål som anges i artikel 12 i interimsavtalet. Om detta inte är lämpligt mot bakgrund av den begränsade ekonomiska utvecklingen i de ockuperade palestinska territorierna bör förhandlingarna skjutas upp till ett senare skede.
(15)
Avtalet bör ingås.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Avtalet genom skriftväxling mellan Europeiska unionen, å ena sidan, och den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, om ytterligare liberaliseringsåtgärder för jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter och fisk och fiskeriprodukter och om ändring av Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering om handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan (avtalet), godkänns härmed på unionens vägnar.
Texten till avtalet åtföljer detta beslut.
Artikel 2
Om unionen måste vidta skyddsåtgärder enligt artikel 23 i interimsavtalet om associering avseende jordbruks- och fiskeriprodukter, ska skyddsåtgärderna antas i enlighet med de förfaranden som föreskrivs i artikel 159.2 i rådets förordning (EG) nr 1234/2007 av den 22 oktober 2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter (”förordningen om en samlad marknadsordning”) (5) och i artikel 30 i förordning (EG) nr 104/2000 av den 17 december 1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för fiskeri- och vattenbruksprodukter (6) när det gäller fisk och fiskeriprodukter. När det gäller bearbetade jordbruksprodukter ska sådana skyddsåtgärder antas i enlighet med de förfaranden som föreskrivs i artikel 7.2 i rådets förordning (EG) nr 614/2009 av den 7 juli 2009 om det gemensamma handelssystemet för äggalbumin och mjölkalbumin (7) respektive i artikel 11.4 i rådets förordning (EG) nr 1216/2009 av den 30 november 2009 om systemet för handeln med vissa varor som framställs genom bearbetning av jordbruksprodukter (8).
Artikel 3
Rådets ordförande ska utse den person som ska ha rätt att på unionens vägnar deponera det godkännandeinstrument som föreskrivs i avtalet för att uttrycka unionens samtycke till att bli bunden av avtalet (9).
Artikel 4
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Luxemburg den 20 oktober 2011.