ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 19. července 2012
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2013
(Text s významem pro EHP)
(2012/413/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedených nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 3. března 2011 vstoupil v platnost třetí balíček směrnic a nařízení (dále jen „třetí balíček“), který byl přijat v roce 2009. Zároveň vstoupil v platnost nový systém, který stanoví vypracování závazných kodexů celoevropských sítí.
(2)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Evropská komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 (dále jen „nařízení o elektřině“) a čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009 (dále jen „nařízení o plynu“) vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do vypracování kodexů sítě. Při stanovování priorit musí Evropská Komise konzultovat Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER), příslušnou evropskou síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (ENTSO) a další příslušné zúčastněné strany. Toto rozhodnutí stanoví priority, o nichž rozhodla Komise na základě výsledků veřejné konzultace.
(3)
Evropská rada dne 4. února 2011 stanovila rok 2014 jako cílový rok pro dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem. Třetí balíček je důležitým prvkem úsilí o dosažení tohoto cíle. Je však třeba v tomto úsilí pokračovat a umožnit volný tok zemního plynu a elektrické energie v Evropě. Kodexy sítě a pokyny, které stanoví třetí balíček, poskytnou příslušná pravidla pro tento další rozvoj.
(4)
Pro plánování prostředků je důležité každoročně stanovit klíčové oblasti pro vypracování kodexů sítě a pokynů. Jakmile je oblast poprvé stanovena jako důležitá, je třeba zahájit vymezení jejího rozsahu, aby bylo možné zjistit, v jaké míře je nezbytná harmonizace. U klíčových oblastí, pro něž bylo již s vyhotovením kodexů sítě a pokynů započato, se bude v této činnosti pokračovat, aby mohla být dokončena.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 8. března do 16. dubna 2012. Komise obdržela 18 odpovědí (3), včetně jedné odpovědi od místní správy a odpovědí od Evropské sítě provozovatelů plynárenských přepravních soustav (ENTSO-G) a Evropské sítě provozovatelů elektroenergetických přenosových soustav (ENTSO-E). Zatímco ostatní odpovědi pocházejí především od evropských organizací zúčastněných stran v oblasti energetiky, veřejné konzultace se zúčastnilo také několik jednotlivých společností.
(6)
V průběhu veřejné konzultace byly vzneseny tyto hlavní obecné připomínky:
a)
Z veřejné konzultace jasně vyplynulo, že zúčastněné strany podpořily cílený přístup Komise, který je založen na stanovení priorit, aby bylo zajištěno provedení klíčových prvků, jež jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014, pokud jde o vypracování kodexů sítě a pokynů pro elektřinu a plyn. Zúčastněné strany jsou toho názoru, že Komise v průběhu konzultace stanovila nejdůležitější úkoly, které je třeba provést pro další integraci vnitřního trhu s energií.
b)
Dalším důležitým závěrem konzultace, k němuž dospělo několik zúčastněných stran, byl požadavek, aby všechny otázky uvedené v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu byly místo prostřednictvím pokynů přijatých postupem přímého projednávání ve výborech pro přijímání závazných pravidel týkajících se těchto oblastí řešeny v průběhu přípravy rámcových pokynů a kodexů sítě. V této souvislosti některé zúčastněné strany zdůraznily význam transparentního, účinného a soudržného procesu, který zaručuje včasné zapojení a úzkou spolupráci zúčastněných stran a provozovatelů distribučních soustav. Vyskytl se rovněž názor, že je třeba stanovit nezbytné lhůty pro vypracování skutečně účinných kodexů sítě, poskytující dostatek času pro konzultace zúčastněných stran.
c)
Několik zúčastněných stran požadovalo, aby k předlohám návrhů rámcových pokynů a kodexů sítě byla přiložena příslušná posouzení dopadů, v nichž budou uvedeny hlavní možnosti politiky a která budou vycházet z komplexní analýzy nákladů a zisků. Posouzení dopadů by dále mělo být předmětem zvláštní veřejné konzultace. Vypracování posouzení dopadů po skončení veřejné konzultace jako v případě „pilotního kodexu“ by nebylo přijatelné.
d)
Několik zainteresovaných stran ve své odpovědi uvedlo, že oblast působnosti některých kodexů sítě je příliš široká a neomezuje se pouze na oblast vymezenou uvedenými nařízeními, tj. na přeshraniční otázky. V této souvislosti rovněž bylo zdůrazněno, že kodexy sítě by neměly být příliš normativní.
(7)
Hlavní připomínky týkající se každoročně vypracovávaných seznamů priorit, pokud jde o pravidla pro elektroenergetickou síť, vznesené v průběhu veřejné konzultace:
a)
Několik zúčastněných stran vyjádřilo obavy ohledně možných nesrovnalostí mezi kodexy sítě. Některé strany navrhly, aby byl vypracován pouze jeden kodex sítě v návaznosti na jeden rámcový pokyn, a některé zdůraznily, že je třeba alespoň některé kodexy sítě vypracovat společně, např. kodexy sítě pro připojení výrobců a připojení odběratelů, kodexy sítě pro připojení k distribuční soustavě a provoz soustavy, kodex sítě pro řízení připojení a překročení kapacity a pokyn pro „správu“ přijatý postupem projednávání ve výborech.
b)
Několik zúčastněných stran podporuje vypracování pravidel týkajících se harmonizovaných struktur přepravních/přenosových sazeb a/nebo investičních pobídek. Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili názor, že otázka struktur sazeb a vydávání investičních pobídek do značné míry nesouvisí, a doporučili tedy řešit je nezávisle, přičemž za prioritu je třeba považovat pravidla týkající se investičních pobídek.
c)
Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili názor, že do seznamu priorit pro rok 2013 je třeba zahrnout pravidla pro (předběžné) dlouhodobější přidělování kapacity a pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud.
(8)
Hlavní připomínky týkající se každoročně vypracovávaných seznamů priorit, pokud jde o pravidla pro plynárenskou soustavu, vznesené v průběhu veřejné konzultace:
a)
Důležitým výsledkem konzultace byl požadavek zúčastněných stran, aby byla vytvořena harmonizovaná pravidla týkající se struktur přepravních sazeb, ale zároveň aby tato pravidla byla místo na základě pokynů přijatých postupem přímého projednávání ve výborech vytvořena v rámci přípravy kodexu sítě. Několik zúčastněných stran navrhlo stanovit omezený rozsah působnosti.
b)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy týkající se souladu mezi kodexem sítě, pokud jde o přidělování kapacity, a pravidly pro postupy řízení překročení kapacity, a proto doporučily, aby se synchronizoval postup projednávání obou témat ve výborech.
(9)
Hlavní připomínky týkající se možné oblasti působnosti a potřeby kodexů sítě a pokynů po roce 2013, pokud jde o pravidla pro elektroenergetickou síť, vznesené v průběhu veřejné konzultace: Některé zúčastněné strany zastávaly názor, že dříve než pravidla vztahující se na energetickou účinnost, pokud jde o elektroenergetické sítě, by měla být vypracována pravidla pro přístup třetích stran, protože by tak mohly být zajištěny rovné podmínky pro hospodářské subjekty na vnitřním trhu.
(10)
Hlavní připomínky týkající se možné oblasti působnosti a potřeby kodexů sítě a pokynů po roce 2013, pokud jde o pravidla pro plynárenskou soustavu, vznesené v průběhu veřejné konzultace:
a)
Několik zúčastněných stran požaduje, aby byly řešeny otázky dodatečné kapacity, a navrhuje, že by v kodexu sítě mohla být vytvořena pravidla pro přístup třetích stran. Další si přejí, aby tato otázka byla řešena i v průběhu přípravy pravidel pro harmonizované struktury přepravních sazeb. Několik zúčastněných stran bylo toho názoru, že pravidla pro obchod týkající se technického a provozního zabezpečení služeb přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy jsou již zahrnuta v pravidlech pro přidělování a vyrovnávání kapacity. Přesto zúčastněné strany požadovaly vypracování obchodních pravidel zaměřených na pravidla na podporu likvidního trhu pro obchodování se sekundární kapacitou.
b)
Co se týče „pravidel pro bezpečnost a spolehlivost soustavy“, byl vyjádřen názor, že pokud bude třeba tuto otázku řešit, bylo by vhodnější, aby se tak stalo v rámci nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 994/2010 o opatřeních na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu (4).
c)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy, zda vypracování kodexů sítě a pokynů týkajících se provozních postupů v případě stavu nouze přinese žádoucí výhody, a zpochybnily harmonizaci těchto ustanovení.
(11)
S ohledem na reakce zúčastněných stran Komise stanovila priority pro zajištění klíčových prvků, které jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Protože se předpokládá, že v roce 2012 budou harmonizovaná pravidla pro transparentnost přijata postupem projednávání ve výborech, Komise stanoví pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu tento seznam priorit na rok 2013:
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně správy trhů pro následující den a v průběhu dne, a to i pro výpočet kapacity (přijetí postupem projednávání ve výborech),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (vypracovat kodex sítě),
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro připojení k síti týkající se připojení výrobců k distribuční soustavě (přijetí postupem projednávání ve výborech),
-
kodex sítě pro připojení provozovatele distribuční soustavy a průmyslový odběr (dokončit kodex sítě a zahájit postup projednávání ve výborech),
-
kodex sítě připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud,
-
provoz soustavy (dokončit kodex sítě pro provozní bezpečnost, provozní plánování a harmonogramy a kontrolu frekvence odběru a rezervních kapacit a zahájit postup přijímání (5)),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě pro vyrovnávání),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb a/nebo investičních pobídek.
Článek 2
Protože se předpokládá, že v roce 2012 budou harmonizovaná pravidla pro řízení překročení kapacity přijata postupem projednávání ve výborech, Komise stanoví pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn tento seznam priorit pro rok 2013:
-
přidělování kapacity (přijetí postupem projednávání ve výborech),
-
pravidla vyrovnávání, včetně se soustavou souvisejících pravidel postupů nominace, pravidel pro vyrovnávací poplatky a pravidel provozního vyrovnávání mezi provozovateli přepravních soustav (dokončit kodex sítě a zahájit postup přijímání),
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů,
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 19. července 2012.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 19 juli 2012
om fastställande av de årliga prioriteringslistorna för utarbetande av nätföreskrifter och riktlinjer för 2013
(Text av betydelse för EES)
(2012/413/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003 (1) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (2), särskilt artikel 6.1, och
av följande skäl:
(1)
Det tredje direktiv- och förordningspaketet (nedan kallat det tredje paketet), som antogs 2009, trädde i kraft den 3 mars 2011. Genom detta trädde även ett nytt system för fastställande av bindande Europaomfattande nätföreskrifter i kraft.
(2)
Som ett första steg i riktning mot bindande europeiska nätföreskrifter måste Europeiska kommissionen varje år upprätta en förteckning över områden som ska inbegripas i utarbetandet av prioriterade nätföreskrifter i enlighet med artikel 6.1 i förordning (EG) nr 714/2009 (”elförordningen”) och artikel 6.1 i förordning (EG) nr 715/2009 (”gasförordningen”). Då prioriteringarna fastställs måste Europeiska kommissionen rådfråga byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer), de ansvariga europeiska nätverken av systemansvariga för överföringssystemen (Entso) och andra berörda intressenter. I det här beslutet fastställs de prioriteringar som kommissionen beslutat om på grundval av det offentliga samrådets resultat.
(3)
Den 4 februari 2011 fastställde Europeiska rådet som mål att den inre marknaden för el- och gas ska vara fullbordad 2014. Det tredje paketet är viktigt för utvecklingen mot detta mål. Det måste dock göras ytterligare ansträngningar för att el och gas ska flöda fritt över hela Europa. De nätföreskrifter och riktlinjer som fastställs i det tredje paketet kommer att tillhandahålla bestämmelser som är av betydelse för denna utveckling.
(4)
För planeringen av resurser är det viktigt att varje år identifiera de centrala områdena för utarbetandet av nätföreskrifter och riktlinjer. Så snart som ett område identifierats som viktigt för första gången måste arbete inledas för att fastställa i vilken utsträckning harmonisering krävs. Det arbete med nätföreskrifter och riktlinjer inom centrala områden som redan har inletts kommer att fortsätta och slutföras.
(5)
Det offentliga samråd som krävs enligt artikel 6.1 i el- och gasförordningarna ägde rum den 8 mars-16 april 2012. 18 svar inkom till kommissionen (3), bland annat ett svar från en kommun och svar från det europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen för gas (”Entso-G”) och det europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen för el (”Entso-E”). Övriga svar inkom främst från europeiska intresseorganisationer på energiområdet, men även flera enskilda företag deltog i det offentliga samrådet.
(6)
Nedan följer de viktigaste allmänna synpunkter som inkom under det offentliga samrådet:
a)
Ett tydligt budskap som förmedlades under samrådet var att intressenterna stödde kommissionens fokuserade strategi för att prioritera arbetet med att ta fram centrala element som krävs för att fullborda den inre energimarknaden senast 2014 när det gäller utarbetandet av nätföreskrifter och riktlinjer för både el och gas. Intressenterna anser att kommissionen i samrådet har framhållit de viktigaste uppgifterna som måste lösas för en vidare integrering av den inre energimarknaden.
b)
Ett annat klart besked från flera intressenter var att de vill låta alla punkterna i artikel 8.6 i el- och gasförordningarna omfattas av förfarandet för ramriktlinjer och nätföreskrifter, i stället för av de riktlinjer som antas genom det direkta kommittéförfarandet för antagande av bindande regler på dessa områden. Vissa intressenter framhöll betydelsen av ett transparent, effektivt och sammanhängande förfarande som garanterar att intressenter och systemansvariga för distributionssystem engageras tidigt och på ett aktivt sätt. Det nämndes också att de nödvändiga tidsfristerna för utarbetande av solida nätföreskrifter måste anges, där det ges tillräckligt med tid för samråd med berörda aktörer.
c)
Flera intressenter begärde att preliminära förslag till ramriktlinjer och nätföreskrifter skulle åtföljas av den relevanta konsekvensbedömningen som beskriver de viktigaste policyalternativen och som underbyggs av en omfattande kostnads-nyttoanalys. Konsekvensbedömningen bör dessutom vara föremål för ett separat offentligt samråd. Det ansågs inte godtagbart att utarbeta konsekvensbedömningen efter det att det offentliga samrådet slutförts, som i fallet med ”pilotföreskriften”.
d)
Flera intressenter uppgav i sina svar att vissa av nätföreskrifterna är för omfattande och går utöver den räckvidd som fastställs i förordningarna, dvs. gränsöverskridande frågor. Det framhölls också att nätföreskrifterna inte bör vara alltför reglerande.
(7)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet när det gäller den årliga prioriteringslistan för reglerna för elnät:
a)
Flera intressenter uttryckte farhågor för eventuella inkonsekvenser mellan nätföreskrifter. Några intressenter föreslog att det endast skulle utarbetas en nätföreskrift i linje med en ramriktlinje och andra menade att åtminstone vissa nätföreskrifter måste utarbetas tillsammans, såsom nätföreskrifterna om producent- och kundanslutning, nätföreskrifterna om nätanslutning och systemdrift, nätföreskriften om hantering av anslutningar och överbelastning och kommittériktlinjen för ”styrning”.
b)
Flera intressenter stöder utarbetandet av regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring och/eller investeringsincitament. Entso-E ansåg att frågorna om avgiftsstrukturer respektive investeringsincitament i stort är oberoende av varandra och rekommenderade därför att de skulle behandlas separat och att man prioriterar reglerna för investeringsincitament.
c)
Entso-E ansåg att reglerna för tilldelning av kapacitet på längre sikt och reglerna för anslutning till överföringssystem för högspänd likström måste införas i den årliga prioriteringslistan för 2013.
(8)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet när det gäller den årliga prioriteringslistan för reglerna för gasnät:
a)
Ett viktigt budskap från intressenterna var att de önskade harmoniserade regler för avgiftsstrukturer för överföring, men att de skulle föredra att utarbeta reglerna genom förfarandet för nätföreskrifter i stället för att låta dem omfattas av riktlinjer som antas genom det direkta kommittéförfarandet. Flera intressenter föreslog att det skulle fastställas en begränsad räckvidd.
b)
Några intressenter uttryckte farhågor gällande överensstämmelsen mellan nätföreskriften om kapacitetstilldelning och reglerna för förfaranden för hantering av överbelastning, och rekommenderade därför att kommittéförfarandet för de båda frågorna skulle synkroniseras.
(9)
Följande var den viktigaste synpunkten från det offentliga samrådet på den eventuella räckvidden för och nödvändigheten av föreskrifter och riktlinjer efter 2013 när det gäller reglerna för elnät: Några intressenter ansåg att reglerna för tredjepartstillträde borde utarbetas före reglerna om energieffektivitet för elnät, eftersom de skulle kunna medföra rättvisa konkurrensvillkor för aktörer på den inre marknaden.
(10)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet på den eventuella räckvidden för och nödvändigheten av föreskrifter och riktlinjer efter 2013 när det gäller regler för gasnät:
a)
Flera intressenter önskar att man ska ta itu med frågan om ytterligare kapacitet och föreslår att reglerna utarbetas i form av en nätföreskrift om tredjepartstillträde, medan andra vill att frågan behandlas i samband med utarbetandet av regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring. Flera intressenter ansåg att reglerna för handel avseende tillhandahållande av tjänster för tillträde till nätet på teknisk nivå och på driftsnivå samt systembalans redan omfattas av reglerna för kapacitetstilldelning och balans. Intressenterna efterlyser dock att det utarbetas handelsregler som koncentreras på regler för att främja en likvid marknad för sekundär handel med kapacitet.
b)
När det gäller reglerna för nätets driftsäkerhet och tillförlitlighet ansågs det att om denna fråga måste behandlas, bör det ske inom ramen för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 994/2010 (4) om åtgärder för att trygga naturgasförsörjningen.
c)
Vissa intressenter uttryckte tvivel om huruvida utarbetandet av nätföreskrifter och riktlinjer för rutiner och procedurer för störningssituationer skulle medföra några fördelar och ifrågasatte en harmonisering av dessa regler.
(11)
Med beaktande av intressenternas svar prioriterar kommissionen arbetet för att ta fram de centrala element som krävs för att den inre energimarknaden ska kunna fullbordas 2014.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Då det planeras att harmoniserade regler för transparens kommer att behandlas genom kommittéförfarandet under 2012 fastställer kommissionen följande årliga prioriteringslista för 2013 för utarbetandet av harmoniserade elregler:
-
Regler för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning, bland annat styrning för dagen före- och intradagsmarknader, inbegripet kapacitetsberäkning (antagande genom kommittéförfarande).
-
Regler för långsiktig kapacitetstilldelning (utarbetande av nätföreskrift).
-
Regler för nätanslutning:
-
Nätregler för anslutning till produktionsnätet (antagande genom kommittéförfarande).
-
Nätföreskrift om systemansvarig för distributionssystemen och anslutning av industriell belastning (färdigställa nätföreskrift och inleda kommittéförfarande).
-
Nätföreskrift om anslutning till överföringssystem för högspänd likström.
-
Systemdrift (färdigställa nätföreskrifter om driftsäkerhet, driftsplanering och -schemaläggning liksom reserver och kontroll när det gäller belastningsfrekvens och inleda förfarande för antagande (5)).
-
Balansregler, inbegripet regler för reservkraft för nätet (färdigställa nätföreskrift om balans).
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring och/eller investeringsincitament.
Artikel 2
Då det planeras att harmoniserade regler för hantering av överbelastning kommer att behandlas genom kommittéförfarandet under 2012 fastställer kommissionen följande årliga prioriteringslista för 2013 för utarbetandet av harmoniserade gasregler:
-
Kapacitetstilldelning (antagande genom kommittéförfarande).
-
Balansregler, inbegripet nätrelaterade regler för nomineringsförfarandet, regler för obalansavgifter och regler för operationell balans mellan systemansvarigas överföringssystem (färdigställa nätföreskrift och inleda förfarande för antagande).
-
Regler för driftskompatibilitet och informationsutbyte.
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 19 juli 2012.