NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 108/2010
ze dne 8. února 2010
o změně nařízení (ES) č. 1974/2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na článek 91 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 1698/2005 stanovilo jednotný právní rámec pro podporu rozvoje venkova v celém Společenství z EZFRV. Nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 (2) tento rámec doplnilo zavedením podrobných prováděcích pravidel.
(2)
Ustanovení čl. 38 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2005 výslovně uvádí, že pro platby související se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky (3), se stanoví podrobná pravidla, včetně maximální částky podpory.
(3)
Podle čl. 11 odst. 7 směrnice 2000/60/ES jsou členské státy povinny stanovit program opatření pro každé povodí do dne 22. prosince 2009. V souladu s čl. 11 odst. 2 uvedené směrnice musí tato opatření zahrnovat základní opatření včetně opatření vyžadovaných již k provádění právních předpisů Unie pro ochranu vod, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 3 uvedené směrnice, a v případě nutnosti doplňující opatření, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 4, která mohou představovat kterýkoli druh opatření uvedených v části B přílohy VI uvedené směrnice nebo jiné druhy opatření nezahrnuté v uvedené příloze. Zatímco dobrovolná opatření a některá závazná opatření mohou již mít oporu v článcích 31 a 39 nařízení (ES) č. 1698/2005, podrobná pravidla pro provedení čl. 38 odst. 2 uvedeného zařízení je třeba vymezit tak, aby pokryla jiná závazná opatření.
(4)
Aby se zabránilo překrývání mezi podporou na dodržování norem uvedenou v článku 31 nařízení (ES) č. 1698/2005, jejímž cílem je kompenzace dočasných znevýhodnění příjemců kvůli povinnosti přijmout v určitých oblastech normy Unie, na jedné straně a platbou podle článku 38 uvedeného nařízení související se směrnicí 2000/60/ES, jejímž cílem je kompenzace trvalých znevýhodnění příjemců kvůli povinnosti splnit stanovené požadavky pro dosažení environmentálních cílů uvedené směrnice, na straně druhé, mělo by být vypracováno ustanovení, pomocí kterého by bylo možno provést rozlišení na základě druhů příslušných operací.
(5)
Směrnice 2000/60/ES stanoví společné zásady a rámec pro činnost Unie v oblasti vodní politiky. Veškeré právní předpisy Unie o vodách jsou koordinovány v rámci uvedené směrnice, která zrušila a nahradila několik směrnic o vodách a jejíž „programy opatření“ obsahují opatření, která jsou stanovena předcházejícími stále platnými směrnicemi o vodách, jakož i doplňující opatření potřebná pro dosažení cílů samotné směrnice 2000/60/ES. S ohledem na výše uvedené a vzhledem k tomu, že část požadavků formálně souvisejících s prováděním směrnice 2000/60/ES v podstatě vyplývá z jiných právních předpisů Unie pro ochranu vod a již byla nebo měla být členskými státy provedena, neměly by být náklady a ušlé příjmy, které se mohou projevit v současné době jako důsledek uplatnění uvedených požadavků, považovány za způsobilé pro poskytnutí náhrady. Kromě toho čl. 4 odst. 9 směrnice 2000/60/ES stanoví, že by uplatňování nových ustanovení uvedené směrnice mělo zaručit přinejmenším stejnou úroveň ochrany jako stávající právní předpisy Společenství. Zdá se tedy přiměřené a vhodné vyloučit náhradu nákladů a ušlých příjmů s odkazem na požadavky související s prováděním směrnice 2000/60/ES vyplývající z jiných právních předpisů Unie na ochranu vod a zároveň poskytovat podporu pouze na požadavky, které přesahují úroveň ochrany právních předpisů Unie existujících v době přijetí uvedené směrnice.
(6)
Kromě toho je již část právních předpisů související s prováděním směrnice 2000/60/ES zahrnuta v podmíněnosti. Příjemci plateb podle článku 38 nařízení (ES) č. 1698/2005 musí již respektovat právní požadavky na řízení a dobré zemědělské podmínky a podmínky životního prostředí stanovené v článcích 5 a 6 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (4), které stanovilo společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, a v přílohách II a III uvedeného nařízení. Neměly by tedy být poskytovány žádné náhrady s odkazem na požadavky související s prováděním směrnice 2000/60/ES, které jsou zároveň požadavky vyplývajícími z podmíněnosti.
(7)
V důsledku provádění směrnice 2000/60/ES mohou být zavedeny různé úrovně omezení pro zemědělce. Trvalé náhrady by měly být povoleny pouze v případě podstatných znevýhodnění.
(8)
Měla by být stanovena maximální výše podpory. Kromě toho by měla být stanovena minimální výše trvalé podpory s ohledem na skutečnost, že náhrady by měly být přiznávány pouze v případech podstatného znevýhodnění, a mělo by být vypracováno ustanovení pro překročení maximální výše s přihlédnutím ke zvláštním okolnostem, které je nutno odůvodnit v programech rozvoje venkova.
(9)
Nařízení (ES) č. 1974/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1974/2006 se mění takto:
1)
Za článek 26 se vkládá nový článek 26a, který zní:
„Článek 26a
1. Pokud se týká provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES (5), druhy operací, které jsou způsobilé pro poskytnutí podpory podle článku 38 nařízení (ES) č. 1698/2005, nejsou způsobilé pro poskytnutí podpory podle článku 31 uvedeného nařízení.
2. Podpora podle čl. 38 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005 související se směrnicí 2000/60/ES se poskytuje pouze s ohledem na vzniklé náklady a ušlé příjmy, které jsou výsledkem znevýhodnění spojených se zvláštními požadavky, které:
a)
byly zavedeny směrnicí 2000/60/ES, jsou v souladu s programy opatření plánů povodí za účelem dosažení environmentálních cílů uvedené směrnice a přesahují opatření vyžadovaná pro provedení jiných právních předpisů Unie pro ochranu vod;
b)
přesahují právní požadavky na řízení a dobré zemědělské podmínky a podmínky životního prostředí stanovené v článcích 5 a 6 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (6) a v přílohách II a III uvedeného nařízení;
c)
přesahují úroveň ochrany právních předpisů Unie existujících v době přijetí směrnice 2000/60/ES, jak je stanoveno v čl. 4 odst. 9 směrnice 2000/60/ES; a
d)
nařizují významné změny v typu využití půdy a/nebo významná omezení v zemědělské praxi, jejichž výsledkem je značná ztráta příjmů.
3. Pokud se týká výše roční podpory, použijí se tyto podmínky:
a)
výše podpory se stanoví nad minimální úrovní 50 EUR na hektar využívané zemědělské plochy (dále jen VZP);
b)
maximální výše podpory nepřesáhne částku 200 EUR na hektar VZP.
Odchylně od písmene b) prvního pododstavce:
a)
počáteční maximální výše podpory na období nepřesahující pět let nepřesáhne částku 500 EUR na hektar VZP;
b)
maximální částky mohou být zvýšeny s přihlédnutím ke zvláštním okolnostem, které musí být odůvodněny v programech pro rozvoj venkova.
2)
Příloha II se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 8. února 2010.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 108/2010
av den 8 februari 2010
om ändring av förordning (EG) nr 1974/2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (1), särskilt artikel 91, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EG) nr 1698/2005 fastställs en enda rättslig ram för stöd för landsbygdsutveckling från EJFLU för hela gemenskapen. Kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 (2) kompletterar den ramen med detaljerade genomförandebestämmelser.
(2)
I artikel 38.2 i förordning (EG) nr 1698/2005 fastställs att för stöd som är kopplade till Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (3), ska detaljerade bestämmelser, bl.a. maximalt stödbelopp, fastställas.
(3)
I enlighet med artikel 11.7 i direktiv 2000/60/EG är medlemsstaterna skyldiga att upprätta ett åtgärdsprogram för varje avrinningsdistrikt senast den 22 december 2009. I enlighet med artikel 11.2 i det direktivet ska dessa åtgärder inbegripa de ”grundläggande” åtgärder, inbegripet de åtgärder som krävs för att genomföra EU-lagstiftningen för skydd av vatten i enlighet med artikel 11.3 i det direktivet samt vid behov ”kompletterande” åtgärder i enlighet med artikel 11.4, som kan ingå i vilken som helst av åtgärderna som anges i del B i bilaga VI till det direktivet eller i andra typer av åtgärder som inte anges i den bilagan. Även om frivilliga åtgärder och vissa obligatoriska åtgärder redan kan stödjas i enlighet med artiklarna 31 och 39 i förordning (EG) nr 1698/2005, måste detaljerade bestämmelser för genomförandet av artikel 38.2 i den förordningen definieras för att omfatta andra obligatoriska åtgärder.
(4)
För att undvika överlappning mellan att å ena sidan uppfylla normstödet i enlighet med artikel 31 i förordning (EG) nr 1698/2005, som syftar till att kompensera stödmottagarnas tillfälliga olägenheter till följd av skyldigheten att anpassa till EU-normerna i vissa området och betalningen i enlighet med artikel 38 i den förordningen kopplad till direktiv 2000/60/EG å andra sidan, som syftar till att kompensera stödmottagarnas permanenta olägenheter till följd av skyldigheten att följa de särskilda kraven för att nå miljömålen i det direktivet, bör det därför göras skillnad på grundval av de berörda typerna av insatser.
(5)
I direktiv 2000/60/EG fastställs gemensamma principer och en ram för EU:s åtgärder på vattenpolitikens område. Hela EU:s vattenlagstiftning samordnas inom ramen för det direktivet som har upphävt och ersatt flera vattendirektiv och vars åtgärdsprogram innehåller åtgärder som tillhandahålls genom tidigare vattendirektiv som fortfarande är i kraft samt ytterligare åtgärder som behövs för att uppnå målen i direktiv 2000/60/EG. Mot den bakgrunden, eftersom en del av de krav som formellt följer av genomförandet av direktiv 2000/60/EG i praktiken härstammar från annan EU-lagstiftning för skydd av vatten, och redan har eller bör ha genomförts av medlemsstaterna, bör de kostnader och förlorade inkomster som eventuellt för närvarande uppkommer till följd av tillämpningen av de kraven inte anses berättiga till kompensationsstöd. I artikel 4.9 i direktiv 2000/60/EG föreskrivs att tillämpningen av de nya bestämmelserna i det direktivet säkerställer åtminstone samma skyddsnivå som den befintliga gemenskapslagstiftningen. Därför verkar det proportionerligt och lämpligt att undanta kompensation för kostnader och förlorad inkomst med hänvisning till de krav som avser genomförandet av direktiv 2000/60/EG till följd av annan EU-lagstiftning för skydd av vatten samt att endast bevilja stöd för krav som ger ett mer omfattande skydd än den EU-lagstiftning som existerade vid tidpunkten då direktivet antogs.
(6)
En del av den lagstiftning som avser genomförandet av direktiv 2000/60/EG ingår dessutom redan i tvärvillkoren. Stödmottagarna av stöd i enlighet med artikel 38 i förordning (EG) nr 1698/2005 är redan skyldiga att respektera de föreskrivna verksamhetskraven och den goda jordbrukshävd och de goda miljöförhållanden som föreskrivs i artikel 5 respektive 6 i rådets förordning (EG) nr 73/2009 (4) om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, och i bilagorna II och III till den förordningen. Därför bör inget kompensationsstöd beviljas med hänvisning till de krav som avser genomförandet av direktiv 2000/60/EG som också är tvärvillkor.
(7)
Till följd av genomförandet av direktiv 2000/60/EG kan det införas olika kravnivåer för jordbrukare. Permanent ersättning bör endast medges om allvarliga olägenheter föreligger.
(8)
Det maximala stödbeloppet bör fastställas. Dessutom bör ett minimibelopp för permanent stöd fastställas för att visa att ersättning endast medges vid allvarliga olägenheter, och det bör införas villkor för överskridandet av maximibeloppet under särskilda omständigheter som motiveras i programmen för landsbygdsutveckling.
(9)
Förordning (EG) nr 1974/2006 bör därför ändras i enlighet med detta.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från landsbygdsutvecklingskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1974/2006 ska ändras på följande sätt:
1.
Efter artikel 26 ska följande artikel läggas till som artikel 26a:
”Artikel 26a
1. I samband med genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG (5) ska de verksamhetstyper som berättigar till stöd enligt artikel 38 i förordning (EG) nr 1698/2005 inte berättiga till stöd enligt artikel 31 i den förordningen.
2. Stöd enligt artikel 38.1 i förordning (EG) nr 1698/2005 som är kopplat till direktiv 2000/60/EG ska endast medges för kostnader som uppkommit och inkomster som förlorats till följd av olägenheter i samband med särskilda krav som
a)
införts genom direktiv 2000/60/EG, är förenliga med åtgärdsprogrammen för avrinningsdistriktens förvaltningsplaner för uppnående av direktivets miljömål och som går längre än de åtgärder som krävs för att genomföra annan EU-lagstiftning för skydd av vatten,
b)
går längre än de föreskrivna verksamhetskraven och den goda jordbrukshävd och de goda miljöförhållanden som föreskrivs i artiklarna 5 och 6 och bilagorna II och III i rådets förordning (EG) nr 73/2009 (6),
c)
går utöver den skyddsnivå som garanterades enligt den EU-lagstiftning som gällde när direktiv 2000/60/EG antogs, i enlighet med artikel 4.9 i direktiv 2000/60/EG, och
d)
föreskriver stora förändringar i fråga om markanvändning, och/eller stora restriktioner i fråga om jordbruksmetoder som leder till en betydande inkomstförlust.
3. I fråga om årliga stödbelopp ska följande villkor tillämpas:
a)
Stödbeloppet ska fastställas över en miniminivå på 50 euro per hektar brukad jordbruksmark.
b)
Det maximala stödbeloppet får inte överstiga 200 euro per hektar brukad jordbruksmark.
Genom undantag från led b i första stycket ska
a)
det ursprungliga maximibeloppet för en period på högst fem år inte överstiga 500 euro per hektar brukad jordbruksmark,
b)
maximibeloppen kunna höjas med beaktande av särskilda och motiverade omständigheter i landsbygdsutvecklingsprogrammen.
2.
Bilaga II ska ändras i enlighet med bilagan till den här förordningen.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 8 februari 2010.