PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 627/2012
ze dne 10. července 2012,
kterým se ukončuje částečný prozatímní přezkum a přezkum před pozbytím platnosti týkající se antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z Čínské lidové republiky a Thajska uložených nařízením (ES) č. 1425/2006
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2, 3, 5 a 6 a článek 9 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (ES) č. 1425/2006 (2) Rada uložila konečné antidumpingové clo z dovozu některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z Čínské lidové republiky („dále jen ČLR“) a Thajska.
(2)
Uvedené nařízení bylo následně pozměněno nařízeními Rady (ES) č. 1356/2007 (3), (ES) č. 249/2008 (4) a (ES) č. 189/2009 (5) a prováděcími nařízeními Rady (EU) č. 474/2011 (6) a (EU) č. 475/2011 (7).
2. Žádosti o přezkum a zahájení přezkumu
(3)
Dne 18. května 2010 Komise obdržela žádost o částečný prozatímní přezkum nařízení (ES) č. 1425/2006 od společnosti Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., vyvážejícího výrobce některých plastových pytlů a sáčků v ČLR (dále jen „žadatel“).
(4)
V návaznosti na to Komise po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti platných konečných antidumpingových opatření obdržela podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení žádost o přezkum opatření před pozbytím platnosti podanou dne 30. června 2011.
(5)
Žádost společně podalo 44 výrobců v Unii, kteří představují asi 30 % celkové odhadované výroby některých plastových pytlů a sáčků v Unii.
(6)
Žádost byla odůvodněna tím, že pokud by opatření pozbyla platnosti, mělo by toto pozbytí platnosti opatření pravděpodobně za následek pokračování dumpingu a újmy.
(7)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že existují dostatečné důkazy pro zahájení částečného prozatímního přezkumu a přezkumu před pozbytím platnosti, a oznámila zahájení částečného prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení a přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení zveřejněním oznámení dne 21. září 2010 a 27. září 2011 v Úředním věstníku Evropské unie.
3. Šetření
3.1 Období šetření
(8)
Šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti ohledně pokračování nebo obnovení dumpingu a újmy se vztahovalo na období od 1. července 2010 do 30. června 2011 (dále jen „období přezkumného šetření“). Zkoumání tendencí významných pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
(9)
Období přezkumného šetření pro částečný prozatímní přezkum omezený na posouzení dumpingu, pokud jde o společnost Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., se týkalo období od 1. dubna 2009 do 30. června 2010.
3.2 Dotčený výrobek a obdobný výrobek
(10)
Dotčeným výrobkem v obou šetřeních jsou plastové pytle a sáčky obsahující nejméně 20 % hmotnostních polyethylenu a o tloušťce nejvýše 100 mikrometrů (μm) pocházející z ČLR a Thajska (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90.
(11)
Pokud jde o výrobek vyráběný a prodávaný na trhu Unie, nebylo možné kvůli nedostatečné spolupráci výrobního odvětví Unie v rámci přezkumu před pozbytím platnosti dospět k přesvědčivým zjištěním s ohledem na čl. 1 odst. 4 základního nařízení (viz oddíl B).
(12)
Pokud jde o výrobek vyráběný a prodávaný na domácím trhu žadatelem o prozatímní přezkum, jakož i výrobek vyráběný a prodávaný v potenciální srovnatelné zemi v rámci prozatímního přezkumu, je třeba poznamenat, že šetření vzhledem k ukončení obou současných šetření a zrušení stávajících opatření nedospělo k žádnému závěru (viz oddíl B).
3.3 Strany dotčené šetřením
(13)
Komise oficiálně vyrozuměla společnost Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd. a zástupce ČLR o zahájení částečného prozatímního přezkumu omezeného na posouzení dumpingu. Oběma stranám byla poskytnuta příležitost k písemnému podání stanovisek a k podání žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(14)
Komise oficiálně vyrozuměla výrobce v Unii, kteří podali žádost o přezkum před pozbytím platnosti, ostatní známé výrobce v Unii a sdružení výrobců v Unii, vyvážející výrobce, dovozce a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, jakož i jejich sdružení. O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti byli rovněž informováni výrobci v možných srovnatelných zemích, tj. v Indii, Indonésii, Malajsii, Turecku a USA, a zástupci ČLR a Thajska. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost písemně předložit svá stanoviska a podat žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(15)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
3.4 Výběr vzorku výrobců v Unii
(16)
Vzhledem k vysokému počtu výrobců v Unii zapojených do šetření před pozbytím platnosti se v souladu s článkem 17 základního nařízení v příslušném oznámení o zahájení přezkumu počítalo s výběrem vzorku.
3.4.1 Popis výrobního odvětví Unie
(17)
Odvětví výroby plastových pytlů a sáčků v Unii je vysoce roztříštěné s velmi vysokým počtem výrobců různých velikostí, včetně mnoha malých výrobců působících v několika členských státech.
(18)
Z informací, které byly v zahajovací fázi poskytnuty v žádosti, vyplynulo, že velké a střední podniky představovaly kolem 25 % spolupracujících výrobců a přibližně 70 % spolupracující výroby v Unii. Malé podniky tudíž představovaly přibližně 75 % spolupracujících výrobců a přibližně 30 % jejich produkce.
(19)
Kromě toho z informací vyplynulo, že výrobní odvětví Unie je rozptýleno do několika členských států, avšak do velké míry se soustředí v Německu, Francii, Španělsku a Itálii.
3.4.2 Metodika výběru vzorku
(20)
Ustanovení čl. 3 odst. 2 základního nařízení vyžaduje, aby se zjištění újmy zakládalo na skutečných důkazech a aby zahrnovalo objektivní stanovení mimo jiné účinku dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie. Zjištění újmy a informace shromážděné pro tento účel by tedy musely být reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie.
(21)
Z toho vyplývá, že při výběru vzorku musela být zohledněna vysoká míra roztříštěnosti odvětví plastových pytlů a sáčků. Aby bylo možné vyvodit závěry, které by byly reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie, bylo považováno za nezbytné zajistit, aby byla řádně zohledněna také situace malých podniků.
(22)
Proto byly pro účely výběru reprezentativního vzorku výrobců v Unii spolupracující výrobci v Unii rozděleni do dvou segmentů na základě objemu jejich roční výroby: na jedné straně velké a střední podniky s výrobou více než 15 000 tun a na straně druhé malé podniky s výrobou nižší než 15 000 tun. Záměrem bylo sestavit vzorek z největších společností v rámci každého segmentu.
(23)
Kromě toho bylo zohledněno geografické rozptýlení výrobců mezi členskými státy, jak je popsáno v 19. bodě odůvodnění.
3.4.3 Postup výběru prozatímního vzorku
(24)
Postup získání informací potřebných pro výběr vzorku výrobců v Unii vyplynul z informací získaných v zahajovací fázi. Kromě toho byli v příslušném oznámení o zahájení přezkumu vyzváni všichni ostatní výrobci, aby se přihlásili, pokud by chtěli být zařazeni do vzorku. Po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu nekontaktovala Komisi žádná společnost, která by žádala o zařazení do vzorku.
(25)
Na základě kritérií uvedených ve 20. až 23. bodě odůvodnění bylo do vzorku vybráno pět výrobců v Unii působících ve čtyřech členských státech. Jedná se o největší výrobce v každém z uvedených dvou segmentů, přičemž byly zohledněny velikost a zeměpisná poloha. Tři společnosti zařazené do vzorku patří do segmentu velkých a středních podniků, dvě do segmentu malých podniků.
(26)
Vybrané společnosti rovněž odrážely geografické rozptýlení mezi členské státy, pokud jde o výrobu, přičemž Německo a Francii zastupovaly společnosti patřící do segmentu velkých a středních podniků a Španělsko a Itálii společnosti patřící do segmentu malých podniků.
(27)
Takto vybraný vzorek představoval 22,5 % celkové výroby plastových pytlů a sáčků uskutečňované spolupracujícími výrobci a 12,3 % celkové odhadované výroby v Unii, a to na základě údajů o celkové výrobě v Unii uvedených v žádosti.
(28)
V zahajovací fázi byli všichni známí výrobci v Unii informováni o složení prozatímního vzorku a byla jim dána možnost se k tomu vyjádřit. Nebyly obdrženy žádné připomínky.
B. STAV VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(29)
Je třeba připomenout, že stanovení újmy musí představovat posouzení účinku dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie založené na důkazech.
(30)
Ve vzorku proto musela být zohledněna roztříštěnost daného odvětví a s cílem získat potřebné informace byly navíc všem známým sdružením výrobců v Unii zaslány dotazníky požadující všeobecné údaje týkající se zejména makroekonomických ukazatelů pro každý členský stát.
(31)
Pokud jde o vzorek výrobců v Unii, úroveň reprezentativnosti byla závažně ovlivněna skutečností, že největší výrobce ze segmentu vzorku velkých a středních podniků a jeden výrobce ze segmentu malých podniků oznámili Komisi, že nehodlají odpovědět na dotazník. To znamená, že nadále spolupracovaly pouze tři z pěti společností zařazených do vzorku a že by pro určené segmenty a vyrábějící členské státy nebyly poskytnuty žádné anebo by byly poskytnuty pouze částečné informace.
(32)
Proto byla uskutečněna řada pokusů o výběr nového reprezentativního vzorku, který by zohledňoval metodiku výběru uvedenou v 17. až 28. bodě odůvodnění.
(33)
V tomto ohledu bylo jako případná náhrada za dvě společnosti, které odstoupily od spolupráce v rámci vzorku, určeno celkem šest dalších výrobců v Unii, kteří projevili ochotu být zařazeni do vzorku. Těchto šest dalších společností bylo osloveno a požádáno o spolupráci prostřednictvím vyplnění dotazníku pro výrobce v Unii.
(34)
Z těchto šesti dalších výrobců v Unii, kteří byli osloveni, se spoluprací nakonec souhlasil pouze jeden výrobce, spadající do segmentu velkých a středních podniků. Nepodařilo se nalézt náhradu zastupující výrobu v Německu, které je jedním z největších členských států, pokud jde o výrobu plastových pytlů a sáčků.
(35)
Proto nebylo možné vybrat nový vzorek v souladu s čl. 17 odst. 4 základního nařízení, jelikož nebyl splněn požadavek reprezentativnosti s ohledem na určené segmenty a vyrábějící členské státy.
(36)
Vzhledem k nízké úrovni spolupráce ze strany výrobců v Unii zařazených do vzorku nebylo možné vyvodit odůvodněný závěr, že údaje od spolupracujících společností odráží situaci celého výrobního odvětví Unie, a proto nebylo možné řádně posoudit, zda jsou splněny podmínky uvedené v čl. 3 odst. 2 základního nařízení.
(37)
V návaznosti na pokusy o výběr nového vzorku jedna skupina výrobců znovu potvrdila své odhodlání k aktivní účasti na přezkumu před pozbytím platnosti, přičemž opět vyjádřila, že pro výrobní odvětví Unie je důležité zachovat platná antidumpingová opatření. Tato skupina výrobců vyjádřila politování nad tím, že pouze jeden z nich byl Komisí vyzván k vyplnění dotazníku. V této souvislosti je třeba poznamenat, že ochota těchto společností spolupracovat byla plně zohledněna a všechny byly zahrnuty do skupiny společností, jež byly vzaty v úvahu pro výběr nového vzorku. Je však třeba připomenout, že v zájmu zajištění požadované reprezentativnosti musela být u nového vzorku opět dodržena metoda výběru popsaná v 17. až 28. bodě odůvodnění. Vzhledem k tomu, že výše uvedená kritéria splnila pouze jedna ze společností této skupiny, mohla být k účasti na vzorku vyzvána pouze tato společnost. Ostatní společnosti se vyznačovaly velikostí nebo umístěním v členských státech, které již byly ve vzorku dostatečně zastoupeny.
(38)
Byly získány určité informace o celostátní výrobě, údaje o prodeji a dalších klíčových makroekonomických ukazatelích od vnitrostátních sdružení Nizozemska, Španělska, Itálie a částečně Francie. Evropské sdružení zpracovatelů plastů (EuPC) však neposkytlo informace požadované ve zvláštním dotazníku, který mu byl zaslán, a proto nemohly být shromážděny žádné přesvědčivé údaje o makroekonomické úrovni v celé Unii.
C. UKONČENÍ ŘÍZENÍ
(39)
S ohledem na výše uvedené a v souladu s čl. 9 odst. 2 základního nařízení by měl být přezkum před pozbytím platnosti týkající se dovozu plastových sáčků z ČLR a Thajska ukončen.
(40)
Nízká úroveň spolupráce výrobců v Unii a neexistence reprezentativního vzorku bránila Komisi v posouzení, zda jsou splněny podmínky uvedené v čl. 3 odst. 2 a čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Nelze tudíž vyvodit závěr ohledně toho, zda by pozbytí platnosti zavedených opatření pravděpodobně vedlo k pokračování nebo obnovení újmy, a z tohoto důvodu by mělo být šetření ukončeno.
(41)
Z výše uvedeného vyplývá, že prozatímní přezkum ztrácí svůj účel a rovněž by měl být ukončen.
(42)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit ukončení obou šetření. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(43)
Jedna zúčastněná strana tvrdila, že vzhledem k tomu, že bylo navrženo přezkum ukončit kvůli nedostatečné spolupráci výrobců v Unii, antidumpingová opatření by měla být zrušena se zpětnou působností, tj. od 30. září 2011, kdy měla původně skončit platnost platných opatření.
(44)
V této souvislosti je třeba připomenout, že žádost o přezkum v souladu se základním nařízením podali výrobci v Unii, kteří představují více než 30 % celkové výroby v Unii. V čl. 11 odst. 2 základního nařízení se kromě toho výslovně stanoví, že opatření zůstávají v platnosti až do dokončení přezkumu. Zjištění uvedená ve 40. bodě odůvodnění však neměla vliv na zákonnost zahájení přezkumu jako takovou, což znamená, že ustanovení v čl. 11 odst. 2, která stanoví, že opatření zůstávají v platnosti až do dokončení přezkumu, se použijí i nadále. Toto tvrzení bylo proto nutno odmítnout.
(45)
Řada výrobců v Unii rovněž reagovala na poskytnutí informací prohlášením, že svůj podnět jako žalující výrobce stahují. Avšak s ohledem na to, že ostatní výrobci v Unii setrvali na svém stanovisku, a vzhledem ke skutečnosti, že požadavky na reprezentativnost popsané v 5. bodě odůvodnění byly v okamžiku zahájení případu splněny, nemělo by to mít na řízení žádný vliv.
(46)
Vzhledem k uvedeným skutečnostem nebyla žádná z obdržených připomínek takové povahy, aby to mohlo vést ke změně výše uvedených závěrů. Lze tudíž vyvodit závěr, že antidumpingové řízení týkající se dovozu některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z ČLR a Thajska do Unie by mělo být ukončeno a opatření zrušena. Z toho vyplývá, že probíhající prozatímní přezkum uvedený výše ve 3. bodě odůvodnění bude ukončen ve stejnou dobu jako tento přezkum před pozbytím platnosti,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Antidumpingová opatření týkající se dovozu některých plastových pytlů a sáčků v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90 pocházejících z Čínské lidové republiky a Thajska se zrušují a řízení týkající se tohoto dovozu se ukončuje.
Článek 2
Částečný prozatímní přezkum antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz některých plastových pytlů a sáčků v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90 pocházejících z Čínské lidové republiky zahájený podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009 se ukončuje.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. července 2012.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 627/2012
av den 10 juli 2012
om avslutande av den partiella interimsöversynen och översynen vid giltighetstidens utgång rörande de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av vissa säckar, bärkassar och påsar av plast med ursprung i Folkrepubliken Kina och Thailand och som införts genom förordning (EG) nr 1425/2006
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artikel 11.2, 11.3, 11.5, 11.6 och artikel 9,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Rådet införde genom förordning (EG) nr 1425/2006 (2) en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa säckar, bärkassar och påsar av plast med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina) och Konungariket Thailand (nedan kallat Thailand).
(2)
Den förordningen har sedan ändrats genom rådets förordningar (EG) nr 1356/2007 (3), (EG) nr 249/2008 (4) och (EG) nr 189/2009 (5) och genom rådets genomförandeförordningar (EU) nr 474/2011 (6) och (EU) nr 475/2011 (7).
2. Begäran om granskning och inledande
(3)
Kommissionen mottog den 18 maj 2010 en begäran om en partiell interimsöversyn av förordning (EG) nr 1425/2006 från Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, en kinesisk exporterande tillverkare av vissa säckar, bärkassar och påsar av plast (nedan kallad sökanden).
(4)
Därefter och efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att de gällande slutgiltiga antidumpningsåtgärderna snart skulle upphöra att gälla mottog kommissionen den 30 juni 2011 en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i grundförordningen.
(5)
Denna begäran lämnades in gemensamt av 44 unionstillverkare, som svarade för cirka 30 % av den uppskattade totala unionstillverkningen av vissa säckar, bärkassar och påsar av plast.
(6)
Begäran motiverades med att dumpningen och skadan sannolikt skulle fortsätta om åtgärderna upphörde att gälla.
(7)
Efter samråd med rådgivande kommittén fastslog kommissionen att bevisningen var tillräcklig för att inleda en partiell interimsöversyn och en översyn vid giltighetstidens utgång och offentliggjorde den 21 september 2010 respektive den 27 september 2011 i Europeiska unionens officiella tidning ett tillkännagivande om inledande av en partiell interimsöversyn enligt artikel 11.3 i grundförordningen och ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i den förordningen.
3. Undersökningar
3.1 Undersökningsperioder
(8)
Översynen vid giltighetstidens utgång beträffande fortsatt eller återkommande dumpning och skada omfattade perioden 1 juli 2010-30 juni 2011 (nedan kallad översynsperioden). Undersökningen av de tendenser som är relevanta för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2008 fram till slutet av översynsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
(9)
Översynsperioden för den partiella interimsöversynen begränsad till undersökning av dumpning för Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd omfattade perioden 1 april 2009-30 juni 2010.
3.2 Berörd produkt och likadan produkt
(10)
Den produkt som berörs av dessa båda undersökningar är säckar, bärkassar och påsar av plast innehållande minst 20 viktprocent polyeten och med en tjocklek av högst 100 mikrometer (μm), med ursprung i Kina och Thailand (nedan kallad den berörda produkten), som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 och ex 3923 29 90.
(11)
På grund av unionsindustrins bristande samarbetsvilja i översynen vid giltighetstidens utgång (se avsnitt B) kunde några definitiva slutsatser avseende artikel 1.4 i grundförordningen inte dras angående den produkt som tillverkas och säljs på unionsmarknaden.
(12)
Med anledning av att båda undersökningarna avslutas och de gällande åtgärderna upphör (se avsnitt B) drogs i undersökningen inga slutsatser vad gäller den produkt som tillverkas och säljs på den inhemska marknaden av sökanden i interimsöversynen, eller den produkt som tillverkas och säljs i ett möjligt jämförbart land i interimsöversynen.
3.3 Parter som berörs av undersökningen
(13)
Kommissionen underrättade officiellt Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd och myndigheterna i Kina om inledandet av den partiella interimsöversynen begränsad till dumpning. Båda parter gavs tillfälle att skriftligen lämna sina synpunkter och begära att bli hörda inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande.
(14)
Kommissionen underättade officiellt de unionstillverkare som lämnade in begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång, andra kända unionstillverkare och sammanslutningar av unionstillverkare, exporterande tillverkare, importörer och användare som den visste var berörda samt sammanslutningar av dessa. Tillverkare i möjliga jämförbara länder, dvs. Indien, Indonesien, Malaysia, Turkiet och Förenta staterna samt myndigheterna i Kina och Thailand underrättades också om inledandet av översynen vid giltighetstidens utgång. De berörda parterna gavs tillfälle att inom tidsfristen i tillkännagivandet om inledande lämna skriftliga synpunkter och begära att bli hörda.
(15)
Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle att bli hörda.
3.4 Stickprovsförfarande avseende unionstillverkare
(16)
Eftersom ett stort antal unionstillverkare var berörda av översynen vid giltighetstidens utgång, planerades i enlighet med artikel 17 i grundförordningen ett stickprovsförfarande i tillkännagivandet om inledande.
3.4.1 Beskrivning av unionsindustrin
(17)
Sektorn för tillverkning av säckar, bärkassar och påsar av plast i unionen är mycket fragmenterad med ett stort antal tillverkare av olika storlekar, bland annat en stor andel av små tillverkare spridda över flera medlemsstater.
(18)
De uppgifter som gavs i inledningsskedet i begäran om översyn visade att stora och medelstora företag utgjorde cirka 25 % av de samarbetsvilliga tillverkarna och stod för cirka 70 % av unionstillverkningen från samarbetsvilliga företag. Därmed utgjorde små företag cirka 75 % av de samarbetsvilliga tillverkarna och stod för cirka 30 % av deras tillverkning.
(19)
Dessutom visade uppgifterna att unionstillverkningen var spridd över flera medlemsstater men till stor del koncentrerad till Tyskland, Frankrike, Spanien och Italien.
3.4.2 Urvalsmetod
(20)
I artikel 3.2 i grundförordningen fastställs att fastställande av skada ska grundas på faktiska bevis och ska inbegripa en objektiv granskning av, bland annat, den dumpade importens inverkan på unionsindustrin. Alla slutsatser om skada och de uppgifter som samlas in i detta syfte måste därför vara representativa för unionsindustrin som helhet.
(21)
Den höga graden av fragmentering i sektorn för säckar, bärkassar och påsar av plast behövde följaktligen beaktas under stickprovsförfarandet. Det bedömdes vara nödvändigt att se till att också de små företagens situation återspeglades korrekt för att göra det möjligt att dra slutsatser som var representativa för unionsindustrin som helhet.
(22)
I syfte att göra ett representativt urval av unionstillverkare delades därför de samarbetsvilliga unionstillverkarna in i två segment efter volymen på deras årliga tillverkning: stora och medelstora företag med en tillverkning på mer än 15 000 ton å ena sidan och små företag med en tillverkning på mindre än 15 000 ton å andra sidan. Man avsåg att inkludera de största företagen inom varje segment i urvalet.
(23)
Dessutom beaktades också tillverkarnas geografiska spridning över medlemsstaterna som beskrevs i skäl 19.
3.4.3 Förfarande för det preliminära urvalet
(24)
Förfarandet för att samla in de uppgifter som var nödvändiga för att göra ett urval av unionstillverkare hämtades från de uppgifter som framkom i inledningsskedet. I tillkännagivandet om inledande uppmanades också alla övriga tillverkare som önskade ingå i urvalet att ge sig till känna. Inget företag kontaktade dock kommissionen med en begäran om att få ingå i urvalet efter offentliggörandet av tillkännagivandet om inledande.
(25)
Mot bakgrund av de kriterier som förklaras i skälen 20-23 valdes fem unionstillverkare verksamma i fyra medlemsstater ut att ingå i urvalet. De var de största tillverkarna inom vart och ett av de två segmenten, med beaktande av storlek och geografiskt läge. Tre av företagen ingick i segmentet för stora och medelstora företag, och två i segmentet för små företag.
(26)
De utvalda företagen återspeglade också tillverkningens geografiska spridning över medlemsstaterna i och med att de stora och medelstora företagen fanns i Tyskland och Frankrike och de små företagen i Spanien och Italien.
(27)
Det på så sätt gjorda urvalet stod för 22,5 % av de samarbetsvilliga tillverkarnas totala tillverkning av säckar, bärkassar och påsar av plast och 12,3 % av den uppskattade totala unionstillverkningen, grundad på de uppgifter om den totala unionstillverkningen som gavs i begäran om översyn.
(28)
I inledningsskedet underrättades alla kända unionstillverkare om sammansättningen av det preliminära urvalet och gavs möjlighet att lämna synpunkter. Inga synpunkter lämnades.
B. UNIONSINDUSTRINS SITUATION
(29)
Fastställande av skada måste ske genom en evidensbaserad bedömning av den dumpade importens inverkan på unionsindustrin.
(30)
Unionsindustrins höga grad av fragmentering behövde därför beaktas vid urvalet och frågeformulär angående allmänna uppgifter, framför allt makroekonomiska indikatorer efter medlemsstat, sändes dessutom till alla kända unionssammanslutningar av tillverkare för att få in de nödvändiga uppgifterna.
(31)
Vad gäller urvalet av unionstillverkare påverkades dess representativitet allvarligt av att den största tillverkaren som ingick i urvalet från segmentet av stora och medelstora företag och en av tillverkarna från segmentet av små företag underrättade kommissionen om att de inte önskade besvara frågeformuläret. Detta betydde att endast tre av de fem företagen i urvalet fortsatte vara samarbetsvilliga och att inga eller ofullständiga uppgifter gavs angående de berörda segmenten och medlemsstaterna.
(32)
Ett flertal försök gjordes därför att göra ett nytt representativt urval enligt den urvalsmetod som beskrevs i skälen 17-28.
(33)
Härvidlag ansågs sammanlagt sex ytterligare unionstillverkare som hade uttryckt sin vilja att ingå i urvalet vara möjliga ersättare för de två företag i urvalet som inte längre var samarbetsvilliga. Dessa sex ytterligare företag kontaktades och ombads samarbeta genom att besvara frågeformuläret för unionstillverkare.
(34)
Av dessa sex ytterligare unionstillverkare som kontaktades var det endast en tillverkare, från segmentet av stora och medelstora företag, som slutligen var samarbetsvillig. Någon ersättare att företräda tillverkningen i Tyskland, en av de största medlemsstaterna vad gäller tillverkningen av säckar, bärkassar och påsar av plast, hittades inte.
(35)
Det var därmed inte möjligt att göra ett nytt urval enligt artikel 17.4 i grundförordningen eftersom den representativitet som krävs i fråga om segment och medlemsstater inte kunde uppnås.
(36)
På grund av den bristande samarbetsviljan från de unionstillverkare som ingick i urvalet kunde inte rimligen slutsatsen dras att de uppgifter som samlades in från de samarbetsvilliga företagen avspeglade situationen för unionsindustrin som helhet, och därmed var det inte möjligt att göra en rättvisande bedömning huruvida villkoren i artikel 3.2 i grundförordningen var uppfyllda.
(37)
Efter försöken att göra ett nytt urval upprepade en grupp av tillverkare sin beredvillighet att aktivt medverka i översynen vid giltighetstidens utgång och framhöll betydelsen för unionsindustrin av att behålla de gällande antidumpningsåtgärderna. Denna grupp av tillverkare uttryckte sin besvikelse att kommissionen endast bad en av dem att besvara frågeformuläret. I detta sammanhang bör det noteras att dessa företags vilja att samarbeta beaktades till fullo och att samtliga dessa företag ingick bland dem som bedömdes för att eventuellt ingå i det nya urvalet. För att garantera den representativitet som krävs behövde dock den urvalsmetod som beskrevs i skälen 17-28 följas även för det nya urvalet. Eftersom endast ett av företagen i denna grupp uppfyllde de ovannämnda kriterierna, kunde endast detta företag erbjudas att ingå i urvalet. De övriga företagen i gruppen var av en storlek eller från en medlemsstat som redan fanns tillräckligt representerad i urvalet.
(38)
Vissa uppgifter om ländernas tillverkning, försäljning och övriga centrala makroekonomiska indikatorer lämnades in av de nationella sammanslutningarna i Nederländerna, Spanien, Italien och delvis Frankrike. European Plastics Converters Association (EuPC) lämnade dock inte in de uppgifter som begärdes i det särskilda frågeformulär som sändes till dem, och därmed kunde inte några slutgiltiga makroekonomiska uppgifter fastställas för unionen som helhet.
C. AVSLUTANDE AV FÖRFARANDENA
(39)
Med anledning av det ovan anförda och i enlighet med artikel 9.2 i grundförordningen bör översynen vid giltighetstidens utgång rörande import av säckar, bärkassar och påsar av plast från Kina och Thailand avslutas.
(40)
Unionstillverkarnas bristande samarbetsvilja och avsaknaden av ett representativt urval har förhindrat kommissionen från att bedöma huruvida villkoren i artiklarna 3.2 och 11.2 i grundförordningen är uppfyllda. Någon slutsats kan därför inte dras om de gällande åtgärdernas upphörande kan förväntas leda till fortsatt eller återkommande skada och av detta skäl bör undersökningen avslutas.
(41)
Av detta följer att interimsöversynen saknar betydelse och därför också bör avslutas.
(42)
Alla parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden på grundval av vilka kommissionen avsåg att rekommendera att de två undersökningarna avslutas. Parterna gavs även möjlighet att lämna synpunkter inom en viss tid efter meddelandet av uppgifter. Alla inlagor och synpunkter beaktades noga när så var berättigat.
(43)
En av de berörda parterna hävdade att eftersom man föreslagit att avsluta översynen på grund av unionstillverkarnas bristande samarbetsvilja borde antidumpningsåtgärderna upphävas retroaktivt från den 30 september 2011, dvs. när de gällande åtgärderna ursprungligen skulle ha upphört att gälla.
(44)
Mot bakgrund av detta bör det noteras att begäran om översynen lämnades in av unionstillverkare som svarar för mer än 30 % av unionens totala tillverkning, i enlighet med grundförordningen. Dessutom står det uttryckligen i artikel 11.2 i grundförordningen att åtgärden ska fortsätta att gälla i avvaktan på resultatet av översynen. De slutsatser som nämns i skäl 40 påverkade dock inte lagenligheten för inledandet av översynen i sig, vilket innebär att bestämmelserna i artikel 11.2 om att åtgärden ska fortsätta att gälla i avvaktan på resultatet av översynen fortsätter att gälla. Argumentet måste alltså avvisas.
(45)
Efter meddelandet av uppgifter förklarade en rad unionstillverkare att de drog sig tillbaka som klagande tillverkare. Med tanke på att andra unionstillverkare inte ändrade sin ståndpunkt och på att kraven i skäl 5 var uppfyllda när detta ärende inleddes, har detta dock ingen inverkan på förfarandet.
(46)
Inga synpunkter mottogs som skulle ha kunnat ändra de ovannämnda slutsatserna. Därför bör antidumpningsförfarandet rörande import till unionen av vissa säckar, bärkassar och påsar av plast med ursprung i Kina och Thailand avslutas och åtgärderna upphöra att gälla. Därav följer att den pågående interimsöversynen som nämns i skäl 3 avslutas samtidigt som översynen vid giltighetstidens utgång.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Antidumpningsåtgärderna rörande import av vissa säckar, bärkassar och påsar av plast med ursprung i Folkrepubliken Kina och Thailand, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 och ex 3923 29 90, ska upphöra att gälla och förfarandet rörande denna import avslutas.
Artikel 2
Härmed avslutas den partiella interimsöversynen enligt artikel 11.3 i förordning (EG) nr 1225/2009 av de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av vissa säckar, bärkassar och påsar av plast med ursprung i Folkrepubliken Kina, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 och ex 3923 29 90.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 10 juli 2012.