ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 24. srpna 2012
o změně přílohy I nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám
(Text s významem pro EHP)
(2012/490/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (1), a zejména na čl. 23 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 715/2009 stanoví nediskriminační pravidla pro podmínky přístupu k plynárenským přepravním soustavám, aby bylo zajištěno řádné fungování vnitřního trhu se zemním plynem. Protože duplicita plynárenských přepravních soustav není ve většině případů ani ekonomická, ani efektivní, podporuje se hospodářská soutěž na trzích se zemním plynem prostřednictvím přístupu třetích osob, čímž se infrastruktura transparentním a nediskriminačním způsobem otvírá všem dodavatelům. Častý výskyt smluvního překročení kapacity, kdy uživatelé sítě nemohou získat přístup do plynárenských přenosových soustav navzdory fyzicky dostupné kapacitě, je překážkou na cestě k dokončení vnitřního trhu s energií.
(2)
V praxi se ukázalo, že přes uplatňování některých zásad řízení překročení kapacity, jako je např. poskytnutí přerušitelné kapacity podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1775/2005 ze dne 28. září 2005 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám (2) a nařízení (ES) č. 715/2009, smluvní překročení kapacity v plynárenských přepravních soustavách Unie zůstává překážkou rozvoje řádně fungujícího vnitřního trhu se zemním plynem. Proto je třeba pozměnit rámcové pokyny týkající se uplatňování postupů řízení překročení kapacity v případě smluvního překročení kapacity. V souladu s čl. 23 odst. 3 nařízení (ES) č. 715/2009 by navrhované rámcové pokyny měly odrážet rozdíly mezi vnitrostátními plynárenskými soustavami a mohou stanovit minimální požadavky, jež je třeba splnit pro dosažení nediskriminačních a transparentních podmínek přístupu k soustavě s ohledem na postupy pro řízení překročení kapacity.
(3)
Postupy pro řízení překročení kapacity by se měly používat v případě smluvního překročení kapacity a mají tyto případy řešit opětovným uvedením nevyužité kapacity na trh, kde bude znovu rozdělena v rámci běžných postupů přidělování kapacity.
(4)
Pokud v propojovacím bodě často dochází k fyzickému překročení kapacity, postupy pro řízení překročení kapacity často situaci nemusí vyřešit. V takových případech by se mělo prozkoumat řešení s ohledem na síťové plánování a investice.
(5)
V souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 713/2009 (3) by Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „agentura“) měla sledovat a analyzovat provádění uvedených rámcových pokynů. Je nezbytné, aby provozovatelé přepravních soustav zveřejňovali informace nezbytné k zjišťování výskytu smluvního překročení kapacity ve formátu, s nímž lze pracovat.
(6)
Podle článku 24 nařízení (ES) č. 715/2009 mají národní regulační orgány za úkol zajistit soulad s uvedenými rámcovými pokyny.
(7)
Pro účely zajištění co nejúčinnějšího uplatňování postupů pro řízení překročení kapacity ve všech propojovacích bodech s cílem maximalizovat dostupnou kapacitu všech sousedních soustav vstupu/výstupu je velmi důležité, aby národní regulační orgány a provozovatelé přepravních soustav z různých členských států i v rámci jednotlivých členských států mezi sebou vzájemně úzce spolupracovali. Především národní regulační orgány a provozovatelé přepravních soustav by měli brát v úvahu osvědčené postupy a usilovat o harmonizaci procesů pro provádění uvedených rámcových pokynů. Agentura a národní regulační orgány by měly činností v souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 713/2009 zajistit, aby byly v Unii na příslušných vstupních a výstupních bodech prováděny nejefektivnější postupy pro řízení překročení kapacity.
(8)
Jelikož provozovatelé přepravních soustav disponují podrobnými údaji o fyzickém využití soustavy a mají možnost nejlépe posoudit budoucí toky, je vhodné, aby určili, jak velkou dodatečnou kapacitu je třeba zpřístupnit nad rámec vypočítané technické kapacity. Tím, že s ohledem na scénář toků a smluvní kapacity nabídnou vyšší pevnou kapacitu, než je technicky dostupná, nesou provozovatelé přepravních soustav riziko a měli by být náležitě odměněni. Pro účely určení výnosů provozovatelů přepravních soustav by však taková dodatečná kapacita měla být přidělena, pouze pokud již byla přidělena veškerá další kapacita, včetně kapacity vzniklé po uplatnění jiných postupů pro řízení překročení kapacity. Provozovatelé přepravních soustav by měli při stanovení technické kapacity úzce spolupracovat. V zájmu vyřešení potenciální situace fyzického překročení kapacity by měli provozovatelé přepravních soustav uplatnit nákladově nejefektivnější opatření, včetně buď zpětného odkupu kapacity, anebo přijetí jiných technických nebo obchodních opatření.
(9)
Nařízení (ES) č. 715/2009 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle článku 51 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/73/ES (4),
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Příloha I nařízení (ES) č. 715/2009 se mění podle přílohy tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 24. srpna 2012.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 24 augusti 2012
om ändring av bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten
(Text av betydelse för EES)
(2012/490/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (1), särskilt artikel 23.2, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EG) nr 715/2009 fastställs icke-diskriminerande regler när det gäller villkoren för tillträde till överföringssystem för gas för att säkerställa att den inre gasmarknaden fungerar väl. I de flesta fall är det inte ekonomiskt och effektivt att dubblera överföringssystem för gas, och därför stimuleras konkurrensen på naturgasmarknader av tredjepartstillträde som öppnar infrastrukturen för alla tjänsteleverantörer på ett transparent och icke-diskriminerande sätt. Den ofta förekommande avtalsbetingade överbelastningen då nätanvändarna inte får tillgång till gasöverföringssystemen trots att kapaciteten är fysiskt tillgänglig hindrar fullbordandet av den inre marknaden för energi.
(2)
Trots att vissa principer för hantering av överbelastning tillämpas, t.ex. att avbrytbar kapacitet erbjuds i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1775/2005 av den 28 september 2005 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten (2) och förordning (EG) nr 715/2009, har det i praktiken visat sig att avtalsbetingad överbelastning i unionens gasöverföringsnät fortfarande utgör ett hinder för utvecklingen av en väl fungerande inre marknad för gas. Det är därför nödvändigt att ändra riktlinjerna om tillämpningen av förfaranden för hantering av överbelastning vid avtalsbetingad överbelastning. I enlighet med artikel 23.3 i förordning (EG) nr 715/2009 bör de föreslagna riktlinjerna återspegla olikheterna mellan de nationella gassystemen och får fastställa minimikrav som måste uppfyllas för att uppnå icke-diskriminerande och transparenta villkor för tillträde till nätet med avseende på förfaranden för hantering av överbelastning.
(3)
Förfarandena för hantering av överbelastning bör gälla för avtalsbetingad överbelastning och syftar till att avhjälpa sådan överbelastning genom att återföra outnyttjad kapacitet till marknaden och fördela den på nytt inom ramen för de ordinarie tilldelningsförfarandena.
(4)
Om fysisk överbelastning förekommer ofta vid en sammanlänkningspunkt, är förfaranden för hantering av överbelastning ofta till ingen nytta. I sådana fall bör lösningen undersökas utifrån ett nätplanerings- och investeringsperspektiv.
(5)
I enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 713/2009 (3) bör byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (nedan kallad byrån) övervaka och analysera genomförandet av dessa riktlinjer. Systemansvariga för överföringssystem måste offentliggöra de uppgifter som krävs för att förekomsten av avtalsbetingad överbelastning ska kunna identifieras i användbart format.
(6)
Enligt artikel 24 i förordning (EG) nr 715/2009 ska de nationella tillsynsmyndigheterna säkerställa att dessa riktlinjer följs.
(7)
För att säkerställa att förfarandena för hantering av överbelastning tillämpas på effektivast möjliga sätt vid alla sammanlänkningspunkter och i syfte att maximera tillgången på kapacitet i alla angränsande inmatnings-/uttagssystem, är det mycket viktigt att de nationella tillsynsmyndigheterna och de systemansvariga för överföringssystemen från olika medlemsstater och inom medlemsstaterna bedriver ett nära samarbete sinsemellan och med varandra. I synnerhet bör nationella tillsynsmyndigheter och systemansvariga för överföringssystem beakta bästa praxis och sträva efter att harmonisera förfarandena för genomförandet av dessa riktlinjer. I enlighet med artikel 7 i förordning (EG) nr 713/2009 bör byrån och de nationella tillsynsmyndigheterna säkerställa att de effektivaste förfarandena för hantering av överbelastning genomförs vid relevanta inmatnings- och utmatningspunkter i hela unionen.
(8)
Eftersom de systemansvariga för överföringssystem har detaljerad information om den fysiska användningen av systemet och är bäst lämpade att bedöma framtida flöden bör de fastställa en mängd ytterligare kapacitet som ska ställas till förfogande utöver den beräknade tekniska kapaciteten. Genom att erbjuda mer fast kapacitet än den som tekniskt är tillgänglig med beaktande av flödesscenarier och avtalad kapacitet tar de systemansvariga en risk som bör belönas därefter. I syfte att fastställa de systemansvarigas intäkter bör sådan ytterligare kapacitet emellertid tilldelas endast om all annan kapacitet har tilldelats, inklusive kapacitet som följer av tillämpningen av andra förfaranden för hantering av överbelastning. Systemansvariga för överföringssystem bör ha ett nära samarbete för att fastställa den tekniska kapaciteten. För att råda bot på en potentiell situation med fysisk överbelastning bör de systemansvariga för överföringssystemen tillämpa den mest kostnadseffektiva åtgärden, inklusive återköp av kapacitet eller andra tekniska eller kommersiella åtgärder.
(9)
Förordning (EG) nr 715/2009 bör därför ändras i enlighet med detta.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats genom artikel 51 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/73/EG (4).
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Bilaga I till förordning (EG) nr 715/2009 ska ändras i enlighet med bilagan till detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 24 augusti 2012.