32006D1983
L 412/44
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ № 1983/2006/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 18 декември 2006 година
относно Европейската година на междукултурен диалог 2008 г.
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално първото тире на член 151, параграф 5 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
като действат в съответствие с процедурата, определена в член 251 от Договора (3),
като имат предвид, че:
(1)
Договорът за създаване на ЕО поставя задачата да бъде създаден един още по-близък съюз между народите от Европа и да се допринася за процъфтяването на културите на държавите-членки, като паралелно с това се зачита тяхното национално и регионално многообразие, а също така поставя акцент върху общото културно наследство.
(2)
Съчетаният ефект от последващите разширявания на Европейския съюз (ЕС), повишената мобилност, произтичаща от единния пазар, старите и нови миграционни потоци, по-значимият обмен с останалата част на света чрез търговия, образование, свободно време и глобализация по принцип повишават взаимодействията между европейските граждани и всички, които живеят в Европа, различните култури, езици, етнически групи, религии в Европа и отвъд нея.
(3)
В тази връзка европейските граждани и всички, които живеят временно или постоянно в ЕС, следва да разполагат с възможността да участват в междукултурен диалог и да реализират своя потенциал в едно многообразно, плуралистично, основано на солидарността и динамично общество, не само в Европа, но и по света.
(4)
Важно е в сърцето на европейския проект да се осигурят средствата за междукултурен диалог и диалога между гражданите, за да се засили зачитането на културно многообразие и да се решават проблемите на сложната реалност в нашите общества и съвместното съществуване на различни културни идентичности и убеждения. В допълнение на това е важно да се подчертае приносът на различните култури към наследството на държавите-членки и начина на живот и да се признае, че тази култура и междукултурния диалог са в основата на това да се научим да живеем в хармония.
(5)
По този начин междукултурният диалог допринася за постигане на редица стратегически приоритети на ЕС, по-специално чрез:
-
зачитане и популяризиране на културното многообразие в Европа, като се подобрява съжителството и се стимулираактивно европейско гражданство, което е отворено към света и основано на общите ценности на ЕС,
-
принос за гарантирането на равни възможности и недискриминация в рамките на ЕС, посредством включване на актуализираната Лисабонска стратегия, за която икономика, базирана върху знанието, изисква хората да са способни да се адаптират към промените и да извличат полза от всички възможни източници на новаторство, за да расте просперитетът,
-
поставяне на акцент върху културното и образователно измерение на актуализираната Лисабонска стратегия, като по този начин се стимулира културната и съзидателна икономика на ЕС, която генерира ръст и създава работни места,
-
подкрепа за ангажимента, поет от ЕС за солидарност, социална справедливост, развитие на социална пазарна икономика, сътрудничество и по-голямо единство по отношение на общите ценности на ЕС,
-
предоставяне възможност на ЕС неговият глас да бъде чут по-добре по света и да се създадат партньорства със страните в съседство на Съюза, като по такъв начин се разшири зоната на стабилност, демокрация и общ просперитет отвъд ЕС и се повиши благосъстоянието и сигурността на европейските граждани и на всички онези, които живеят в ЕС.
(6)
Междукултурният диалог е важно измерение в много политики на Общността и инструменти в областта на структурните фондове, образованието, ученето през целия живот, младежта, културата, гражданството и спорта, равенството между половете, заетостта и социалните въпроси, борбата с дискриминацията и социалното изключване, борбата с расизма и ксенофобията, политиката за убежищата и интеграцията на имигрантите, правата на човека и устойчивото развитие, аудиовизуалната политика и изследванията.
(7)
Този диалог, освен това, е фактор с нарастващо значение във външните отношения на ЕС, по-специално по отношение на присъединяването и на страните кандидатки за членство, страните от региона на Западните Балкани, страните кандидатки за споразумения за асоцииране с ЕС и страните партньори от европейската политика на добросъседство и други трети страни, особено развиващите се.
(8)
Като се изхожда от базата на опита и инициативите на Общността, основна стъпка е популяризирането и подкрепата за участие на всички граждани, мъже и жени при еднакви условия, на всяка държава-членка и на европейското общество като цяло в междукултурния диалог, по-специално чрез структурирано сътрудничество с гражданското общество. То допринася за изграждане на чувство за европейска идентичност, чрез приемане на различията и оформяне на различните аспекти на принадлежност към една общност.
(9)
За целите на настоящото решение, понятието „активно европейско гражданство“ не бива да обхваща единствено гражданите на ЕС, както е посочено в член 17 от Договора за ЕО, а и всяко лице, което живее постоянно или временно в ЕС.
(10)
Общите ценности на ЕС са тези, определени в член 6 от Договора за създаване на ЕС.
(11)
Важно е да се гарантира допълване и хоризонтален подход в националните, регионални и местни дейности и тези на цялата Общност със силно изразено измерение на междукултурен диалог, предвид обстоятелството, че Европейската година на междукултурен диалог ще спомогне да нарасне техният имидж и сближаването между тях. Планирането на тези дейности както на общностно, така и на национално равнище, отчита, там където е подходящо, опита, извлечен от различни дейности, осъществени в съответствие с инициативата „Европейска година на равни възможности за всички“ (2007).
(12)
Европейската година на междукултурния диалог следва също така да допринесе за интегрирането на междукултурния диалог като хоризонтален и транссекторен приоритет в политиките на Общността, дейностите и програмите и да идентифицира и сподели най-добрите практики по време на своята рекламна кампания. Видимото признаване на най-добри практики и проекти в сферата на междукултурния диалог ще стимулира участниците в проекта и ще популяризира идеята сред гражданското общество.
(13)
Сътрудничеството с други международни институции, като например Съвета на Европа и ЮНЕСКО, би могло да бъде разработено като подходящо, по-специално като се вземе предвид опитът и експертното знание на тези организации за популяризиране и подкрепа на междукултурния диалог.
(14)
Освен това, би било важно да се гарантира допълване между Европейската година на междукултурен диалог и всички външни аспекти на популяризиране и реклама на инициативи за междукултурния диалог, които са разработени в подходящи рамки, включително с тези държави от ЕАСТ, които са страни по Споразумението за ЕИП, страните от Западните Балкани и страните партньори по инициативата Европейска политика на съседство. Ще е важно също така да се гарантира допълването с друга инициатива за сътрудничество с трети страни, по-специално с развиващите се страни, която да отговаря на целите на Европейската година на междукултурен диалог.
(15)
Дейности от междукултурния диалог, които ще бъдат разработвани в рамките на съответните инструменти на външни отношения, биха могли, inter alia, да отразяват взаимния интерес, свързан с обмена на опит и ценности с трети страни, и да насърчават взаимно познание, зачитане и разбиране на техните култури.
(16)
Адресати на настоящото решение са държавите-членки. Страните кандидатки, въпреки това обаче, трябва да бъдат тясно асоциирани с дейностите, предвидени в съответствие с инициативата Европейска година на междукултурния диалог чрез инициативи, които стимулират развитието на междукултурния диалог в рамките на сътрудничеството и диалога, по-специално в контекста на диалога на гражданското общество между ЕС и тези страни (4).
(17)
Настоящото решение постановява, за целия срок на действие, финансовия пакет, съставляващ основна референция за бюджетния орган за срока на годишната бюджетна процедура, по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление, сключено между Европейския парламент, Съвета и Комисията от 17 май 2006 г. (5).
(18)
Мерките, които са необходими за изпълнението на настоящото решение, се приемат в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. относно установяване на процедурите и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (6). В тази връзка, се счита за целесъобразно да се предвиди сформиране на надзорен комитет във връзка с размера и обхвата на дейностите.
(19)
Тъй като целите на настоящото решение не могат да бъде в достатъчна степен постигнати от държавите-членки, и в тази връзка е възможно, поради нуждата по-специално от многостранни партньорства и транснационален обмен на територията на цялата Общност да бъдат по-добре постигнати на общностно равнище, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарността, както е посочено в член 5 от Договора. Във връзка с принципа на пропорционалността, както е посочено в цитирания член, настоящото решение не надхвърля необходимото, за да бъдат постигнати въпросните цели.
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
Определя се 2008 г. да бъде „Европейската година на междукултурен диалог“, която да допринесе за изразяване и осигуряване на висок рейтинг на устойчивия процес на междукултурен диалог, който ще продължи и след тази година.
Член 2
Цели
1. Общите цели на Европейската година на междукултурен диалог допринасят за:
-
популяризиране на междукултурния диалог като процес, при който всички онези, които живеят в ЕС, могат да подобрят способността си да се справят в една по-отворена, но също така и по-сложна, културна среда, където в различните държави-членки, както и вътре във всяка една от тях, съжителстват различни културни идентичности и убеждения,
-
подчертаване значението на междукултурния диалог като възможност да се участва и да се извличат ползи от многообразно и динамично общество, не само в Европа, но и по света,
-
повишаване съзнателността на всички живеещи в ЕС, по-специално на младите хора, относно значимостта на развитието на активно европейско гражданство, което да е отворено към света, да зачита културното многообразие и да се базира на общите ценности в ЕС, както е посочено в член 6 от Договора за ЕС и в Хартата за основните свободи в Европейския съюз,
-
подчертаване значението на приноса на различните култури и изразите на културно многообразие за наследството и начина на живот в държавите-членки.
2. Специфичните цели на Европейската година на междукултурен диалог следва да бъдат:
-
стремеж да се търси повишаване съзнателността на всички, които живеят в ЕС, и по-специално на младите хора, относно значимостта на това да се ангажират в междукултурен диалог в тяхното ежедневие,
-
работа за идентифициране, споделяне и даване на явно европейско признаване на най-добрите практики при популяризирането на междукултурния диалог по цяла Европа, по-специално сред младите хора и децата,
-
засилване ролята на образованието като важна среда за преподаване на знание относно многообразието, повишаване на разбирането на другите култури и развитие на умения и най-добри социални практики, както и подчертаване централната роля на медиите за популяризиране на принципа на равенство и взаимно разбирателство,
-
повишаване на имиджа, увеличаване на единството и подкрепа за всички програми и дейности на Общността, които допринасят за междукултурния диалог и осигуряване на гаранции за тяхната съгласуваност,
-
принос в изследването на нови подходи за междукултурен диалог, включващ сътрудничество между широка гама участници в процеса от различни сектори.
Член 3
Съдържание на мерките
Мерките, които са предприети, за да бъдат постигнати целите, определени в член 2, са посочени в приложението към настоящото решение.
Тези включват изпълнението на следните дейности или предоставянето на подкрепа за:
a)
събития и инициативи от европейски мащаб, насочени към популяризиране на междукултурния диалог чрез пряко включване или достигане по друг начин до възможно най-голям брой хора, както и подчертаване постиженията и опита по темата за Европейската година на междукултурния диалог;
б)
събития и инициативи на национално и регионално равнище със силно подчертано европейско измерение, насочени към популяризиране на целите на Европейската година на междукултурния диалог чрез пряко или по друг някакъв начин включване на възможно най-голям брой хора, със специално внимание върху дейностите, свързани с гражданското образование и придобиване на знания с цел да бъдат оценени други хора и техните различия;
в)
информационни и рекламни кампании, по-специално в сътрудничество с медии и организации на гражданското общество на равнище Общността и на национално равнище, за да се разпространяват ключовите послания относно целите на Европейската година на междукултурен диалог и признаването на най-добрите практики, по-специално сред младите хора и децата;
г)
анкети и проучвания в Общността и в национален мащаб и консултации с транснационални мрежи и представители на гражданското общество, за да се оцени и отчете подготовката за Европейската година на междукултурния диалог и ефиктивността от нейното въздействие с цел да се положат основите на дългосрочна последваща фаза.
Член 4
Сътрудничество от държавите-членки
Всяка държава-членка назначава национален орган за координация или еквивалентен административен орган, отговорен за организиране участието на държавата-членка в Европейската година на междукултурен диалог. Тя информира Комисията за това назначение в рамките на един месец от приемане на настоящото решение.
Всяка държава-членка гарантира, че гореспоменатият орган включва по един подходящ начин различните страни от междукултурния диалог на национално, регионално и местно равнище.
Необходимо е гореупоменатият орган да гарантира координацията на национално равнище на дейностите, свързани с Европейската година на междукултурен диалог.
Член 5
Изпълнение
1. Мерките, необходими за изпълнението на настоящото решение, се приемат в съответствие с процедурата, посочена в член 6, параграф 2.
2. Специално внимание се отделя на сътрудничеството с европейските институции, по-специално с Европейския парламент.
Член 6
Комитет
1. Комисията се подпомага от комитет.
2. Там където се прави препратка към настоящия параграф, се прилагат членове 3 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, във връзка с разпоредбите на член 8 от него.
3. Комитетът приема свой процедурен правилник.
4. За предпочитане е националните представители в комитета да бъдат назначавани от националния орган за координация, посочен в член 4.
Член 7
Финансови разпоредби
1. Мерките, които важат за цялата Общност и са посочени в част А от приложението, могат да бъдат субсидирани от общия бюджет на Европейския съюз в размер до 80 % от общия размер на разходите.
2. Мерките, посочени в част Б от приложението могат да бъдат субсидирани от общия бюджет на Европейския съюз в съответствие с процедурата, предвидена в член 8, до 50 % от общия размер на разходите.
3. Мерките, които важат за цялата Общност и са посочени в част В от приложението, водят до сключване на договор за обществена поръчка или отпускане на грантове, финансирани от общия бюджет на Европейския съюз.
Член 8
Прилагане и процедура за подбор
1. Решенията, свързани с отпускането на грантове, се вземат от Комисията, в съответствие с процедурата, посочена в член 6, параграф 2. Комисията гарантира балансирано и справедливо разпределяне между държавите-членки и между различните области на дейност, като паралелно с това взема предвид качеството на предложените проекти.
2. Молбите за отпускане на грантове по смисъла на член 7, параграф 2, трябва да бъдат представени в Комисията от органа, посочен в член 4.
Член 9
Международни организации
За целите на Европейската година на междукултурен диалог, Комисията може да си сътрудничи с подходящи международни организации, по-специално със Съвета на Европа и ЮНЕСКО, като полага голяма грижа да гарантира прозрачността от участието на ЕС.
Член 10
Роля на Комисията
1. Комисията гарантира единството между мерките, определени с настоящото решение, и другите дейности и инициативи на Общността.
2. Комисията се стреми да включва страните кандидатки в Европейската година на междукултурен диалог въз основа на тяхното участие в редица програми на Общността, включително измерение на междукултурен диалог и разработване на специфични инициативи в подходящи рамки, по-специално в контекста на диалога на гражданското общество между ЕС и страните кандидатки.
3. Комисията гарантира допълване между мерките, които са предприети за постигане целите на Европейската година на междукултурен диалог и инициативите, за които е налице вероятност да бъдат разработени при съответно сътрудничество и диалогови рамки с тези държави от ЕАСТ, които са страни по Споразумението за ЕИП, страните от Западните Балкани и страните партньори в европейската политика на добросъседство.
4. Комисията гарантира също така допълване с всяка друга инициатива на сътрудничество с трети страни, по-специално с развиващите се страни, която съответства на целите на междукултурния диалог на Европейската година.
Член 11
Бюджет
1. Финансовият пакет за изпълнението на настоящото решение за периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2008 г. възлиза на 10 000 000 EUR. Подготвителните дейности се ограничават до 30 % от размера на целия бюджет.
2. Бюджетният орган дава разрешение за отпускането на годишните суми в рамките на ограниченията на финансовата рамка.
Член 12
Защита на финансовите интереси на Общността
1. Комисията гарантира, че когато се изпълняват дейностите, финансирани съгласно настоящото решение, финансовите интереси на Общността са защитени с прилагането на превантивни мерки срещу измама, корупция и всякакви други незаконни действия, посредством ефективни проверки и чрез възстановяване на средства, които са били изплатени неправомерно, а ако са разкрити нерегламентирани дейности, чрез ефективни, пропорционални и възпиращи наказания, в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (7), Регламент (ЕО, Евратом) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (8) и Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (9).
2. По отношение на дейностите на Общността, финансирани с настоящото решение, понятието нерегламентирана дейност, посочено в член 1, параграф 2 от Регламент ЕО, Евратом) № 2988/95 от 18 декември 1995 г. означава всяко нарушаване на разпоредба от правото на Общността или всяко нарушаване на задължение, поето по договор, произтичащо от акт или пропуск на икономически оператор, което има или би имало като последствие увреждане на общия бюджет на Европейския съюз или на бюджетите, управлявани от Общностите, от необосновано разходно перо.
3. Комисията намалява, преустановява или възстановява предоставена за определена дейност сума за финансово подпомагане, ако тя разкрие нерегламентирани дейности, по-специално неспазване на разпоредбите на настоящото решение, индивидуалното решение или договора, с който се предоставя въпросната финансова помощ, или ако тя забележи, че без да е потърсено одобрение на Комисията, дейността е била значително променена, което противоречи на нейното естество или на условията по нейното изпълнение.
4. Ако не са били спазени ограниченията в сроковете или ако само част от отпуснатата финансова помощ е обоснована от напредъка по отношение прилагането на дадена дейност, Комисията отправя искане до бенефициера да изложи писмени обяснения в рамките на конкретен период. Ако бенефициерът не даде задоволителен отговор, Комисията може да отмени останалата част от финансовата помощ и да поиска да бъдат възстановени вече изплатените суми.
5. Всяка сума, която е изплатена неправомерно, се връща обратно на Комисията. Към суми, които не са били върнати надлежно, се начисляват лихви, съгласно условията, определени в Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (10).
Член 13
Надзор
1. Бенефициерът представя технически и финансови отчети относно напредъка в работата за всяка дейност, финансирана в съответствие с настоящото решение. Освен това се представя и окончателен доклад в рамките на три месеца след приключване на дейността. Комисията определя формата и темите на отчетите.
2. В срок от пет години след последното плащане във връзка с дадена дейност бенефициерът на финансова помощ пази достъпни за Комисията всички документи, удостоверяващи извършените разходи във връзка с тази дейност.
3. Комисията предприема всяка следваща необходима стъпка, за да удостовери, че финансираните дейности са реализирани подходящо и в съответствие с разпоредбите на настоящото решение и Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002.
Член 14
Наблюдение и оценка
Комисията представя в Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите най-късно до 31 декември 2009 г. доклад относно изпълнението, резултатите и цялостната оценка на мерките, предвидени съгласно член 3, който да послужи за основа на бъдещите политики на ЕС, мерките и дейностите в тази област.
Член 15
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 16
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 18 декември 2006 година.
DECISÃO N.O 1983/2006/CE DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO
de 18 de Dezembro de 2006
relativa ao Ano Europeu do Diálogo Intercultural (2008)
O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o primeiro travessão do n.o 5 do artigo 151.o,
Tendo em conta a proposta da Comissão,
Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu (1),
Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões (2),
Deliberando nos termos do artigo 251.o do Tratado (3),
Considerando o seguinte:
(1)
O Tratado que institui a Comunidade Europeia atribui à Comunidade a missão de criar uma união cada vez mais estreita entre os povos europeus e de contribuir para o desenvolvimento das culturas dos Estados-Membros, respeitando a sua diversidade nacional e regional e pondo simultaneamente em evidência o património cultural comum.
(2)
O efeito combinado dos sucessivos alargamentos da União Europeia (UE), da mobilidade acrescida gerada pelo mercado único, dos antigos e novos fluxos migratórios, dos crescentes intercâmbios com o resto do mundo através do comércio, da educação, das actividades de lazer e da globalização em geral, multiplica as interacções entre os cidadãos europeus e todos os que vivem na UE e as diversas culturas, línguas, etnias e religiões dentro da Europa e para lá das fronteiras europeias.
(3)
Os cidadãos europeus, bem como todas as pessoas que vivem na UE a título temporário ou permanente, deverão, por conseguinte, ter a oportunidade de participar no diálogo intercultural e de realizar as suas aptidões para se desenvolverem plenamente numa sociedade diversificada, pluralista, solidária e dinâmica, não só na Europa mas também no resto do mundo.
(4)
No cerne do projecto europeu está a necessidade de facultar os meios para o diálogo intercultural e para o diálogo entre os cidadãos para reforçar o respeito pela diversidade cultural e gerir a realidade complexa das nossas sociedades e a coexistência de diferentes crenças e identidades culturais. Além disso, é importante valorizar a contribuição das diferentes culturas para o património e o modo de vida dos Estados-Membros e reconhecer que a cultura e o diálogo intercultural são essenciais para aprender a conviver harmoniosamente.
(5)
O diálogo intercultural contribui, assim, para a realização de várias prioridades estratégicas da UE, designadamente através do seguinte:
-
respeitar e promover a diversidade cultural na Europa, melhorar a coexistência e incentivar uma cidadania europeia activa e aberta ao mundo, assente nos valores comuns da UE,
-
contribuir para a igualdade de oportunidades e a não discriminação na UE, através da inclusão da Estratégia de Lisboa renovada, no âmbito da qual a economia baseada no conhecimento necessita de pessoas capazes de se adaptarem à mudança e de tirarem partido de todas as fontes de inovação possíveis a fim de aumentar a prosperidade,
-
acentuar a dimensão cultural e educativa contida na Estratégia de Lisboa renovada e, deste modo, estimular uma economia cultural e criativa na UE, geradora de crescimento e de emprego,
-
apoiar o empenhamento da UE na solidariedade, na justiça social, no desenvolvimento de uma economia social de mercado, na cooperação e no reforço da coesão, respeitando os valores comuns da UE,
-
criar condições propícias para que a UE assuma maior peso na cena mundial e estabeleça parcerias eficazes com países na sua vizinhança, alargando assim uma zona de estabilidade, de democracia e de prosperidade comum para além da UE, e contribuindo deste modo para aumentar o bem-estar e a segurança dos cidadãos europeus e de todos os que vivem na UE.
(6)
O diálogo intercultural constitui uma dimensão importante de diversos instrumentos e políticas comunitárias no domínio dos fundos estruturais, da educação, da aprendizagem ao longo da vida, da juventude, da cultura, da cidadania e do desporto, da igualdade entre os géneros, do emprego e dos assuntos sociais, da luta contra a discriminação e a exclusão social, da luta contra o racismo e a xenofobia, da política de asilo e da integração dos imigrantes, dos direitos humanos e do desenvolvimento sustentável, da política audiovisual e da investigação.
(7)
Constitui igualmente um factor cada vez mais importante nas relações externas da UE, particularmente no que respeita aos países aderentes e candidatos à adesão, aos países dos Balcãs Ocidentais, aos países candidatos a acordos de associação com a UE, aos países parceiros da Política Europeia de Vizinhança (PEV) e a outros países terceiros, nomeadamente os países em desenvolvimento.
(8)
Partindo da base de experiências e iniciativas comunitárias, é fundamental promover a participação de cada cidadão, homens e mulheres em pé de igualdade, de cada Estado-Membro e da sociedade europeia no seu conjunto num diálogo intercultural, particularmente através da cooperação estruturada com a sociedade civil. Contribui para a criação de uma identidade europeia, porque ao abarcar todas as diferenças molda os vários aspectos de pertença a uma comunidade.
(9)
Para efeitos da presente decisão, a noção de «cidadania europeia activa» deve abranger não só os cidadãos da UE na acepção do artigo 17.o do Tratado CE, mas também qualquer pessoa que viva a título permanente ou temporário na UE.
(10)
Os valores comuns da UE são os definidos no artigo 6.o do Tratado da União Europeia.
(11)
É essencial assegurar a complementaridade e uma abordagem horizontal em todas as acções comunitárias, nacionais, regionais e locais que envolvam uma forte dimensão de diálogo intercultural, dado que o Ano Europeu do Diálogo Intercultural contribuirá para aumentar a visibilidade e coerência dessas acções. Quando oportuno, no planeamento destas acções, quer a nível comunitário quer nacional, será tomada em consideração a experiência adquirida nas acções desenvolvidas no âmbito do Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos (2007).
(12)
O Ano Europeu do Diálogo Intercultural contribuirá igualmente para integrar o diálogo intercultural enquanto prioridade horizontal e transversal nas políticas, acções e programas comunitários, bem como para identificar e partilhar as melhores práticas na sua promoção. Uma maior visibilidade do reconhecimento das melhores práticas e projectos na área do diálogo intercultural incentivará as partes interessadas e contribuirá para a promoção deste conceito na sociedade civil.
(13)
Quando apropriado, poderão ser desenvolvidas formas de cooperação com outras instituições internacionais como o Conselho da Europa e a UNESCO, em particular de modo a assimilar a sua experiência e conhecimentos na promoção do diálogo intercultural.
(14)
Será igualmente necessário assegurar a complementaridade entre o Ano Europeu do Diálogo Intercultural e todas as vertentes externas das iniciativas de promoção do diálogo intercultural desenvolvidas aos níveis adequados, nomeadamente com os países da EFTA signatários do Acordo EEE, os países dos Balcãs Ocidentais e os países parceiros da Política Europeia de Vizinhança. É igualmente importante assegurar a complementaridade com qualquer outra iniciativa de cooperação com países terceiros, designadamente os países em vias de desenvolvimento, que seja relevante para os objectivos do Ano Europeu do Diálogo Intercultural.
(15)
As acções de diálogo intercultural a desenvolver no âmbito dos instrumentos relevantes no domínio das relações externas deverão reflectir nomeadamente o interesse mútuo associado à troca de experiências e valores com os países terceiros e promover o conhecimento, respeito e compreensão das respectivas culturas.
(16)
Os Estados-Membros são os destinatários da presente decisão. Os países candidatos à adesão devem contudo ser estreitamente associados às acções do Ano Europeu do Diálogo Intercultural através de iniciativas para promover o desenvolvimento do diálogo intercultural no âmbito dos quadros de cooperação e de diálogo pertinentes, em particular no quadro do diálogo entre as sociedades civis da UE e as desses países (4).
(17)
A presente decisão estabelece, para a totalidade do período de vigência da acção, um enquadramento financeiro que constitui para a autoridade orçamental a referência privilegiada, na acepção do ponto 37 do Acordo Interinstitucional de 17 de Maio de 2006 entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão sobre a disciplina orçamental e a boa gestão financeira (5), no âmbito do processo orçamental anual.
(18)
As medidas necessárias à execução da presente decisão serão aprovadas nos termos da Decisão 1999/468/CE do Conselho, de 28 de Junho de 1999, que fixa as regras de exercício das competências de execução atribuídas à Comissão (6). Dado o carácter e a amplitude da acção prevista, considera-se adequado um comité consultivo.
(19)
Atendendo a que os objectivos da presente decisão não podem ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros e podem, pois, nomeadamente devido à necessidade de parcerias multilaterais e de intercâmbios transnacionais à escala comunitária, ser mais bem alcançados ao nível comunitário, a Comunidade pode tomar medidas em conformidade com o princípio da subsidiariedade consagrado no artigo 5.o do Tratado. Em conformidade com o princípio da proporcionalidade consagrado no mesmo artigo, a presente decisão não excede o necessário para atingir aqueles objectivos,
DECIDEM:
Artigo 1.o
Objecto
O ano de 2008 é proclamado «Ano Europeu do Diálogo Intercultural», com vista a contribuir para a materialização e visibilidade de um processo sustentado de diálogo intercultural que deverá prosseguir para além desse ano.
Artigo 2.o
Objectivos
1. O Ano Europeu do Diálogo Intercultural tem como objectivos gerais contribuir para:
-
promover o diálogo intercultural enquanto processo que permita a todas as pessoas que vivem na UE melhorar a sua capacidade para lidar com um ambiente cultural mais aberto, mas também mais complexo, em que, nos diferentes Estados-Membros e em cada um deles, coexistam diferentes identidades culturais e crenças,
-
realçar o diálogo intercultural enquanto oportunidade de contribuir para uma sociedade diversificada e dinâmica e dela beneficiar, não só na Europa mas também no resto do mundo,
-
sensibilizar todas as pessoas que vivem na UE, em especial os jovens, para a importância de desenvolver uma cidadania europeia activa e aberta ao mundo que respeite a diversidade cultural, assente nos valores comuns da UE consagrados no artigo 6.o do Tratado UE e na Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia,
-
salientar a contribuição das diferentes culturas e expressões da diversidade cultural para o património e os modos de vida dos Estados-Membros.
2. O Ano Europeu do Diálogo Intercultural tem os seguintes objectivos específicos:
-
procurar aumentar a sensibilização de todas as pessoas que vivem na UE, em especial dos jovens, para a importância de participarem no diálogo intercultural na vida quotidiana,
-
identificar, partilhar e reconhecer de forma visível as melhores práticas na promoção do diálogo intercultural em toda a UE, em particular entre os jovens e as crianças,
-
reforçar o papel da educação enquanto instrumento-chave para a aprendizagem da diversidade, para um melhor conhecimento das outras culturas e para o desenvolvimento de competências e melhores práticas sociais e evidenciar o papel central da comunicação social na promoção do princípio da igualdade e da compreensão mútua,
-
aumentar a visibilidade e a coerência do conjunto de acções e programas comunitários que contribuem para o diálogo intercultural, promover esse conjunto de acções e assegurar a sua continuidade,
-
contribuir para explorar novas abordagens do diálogo intercultural que envolvam a cooperação entre um vasto leque de partes interessadas de diferentes sectores.
Artigo 3.o
Conteúdo das medidas
As medidas a tomar a fim de atingir os objectivos definidos no artigo 2.o são enumeradas no Anexo.
Essas medidas incluirão a realização das actividades seguidamente descritas, ou a concessão de apoio às mesmas:
a)
Eventos e iniciativas de dimensão europeia que visem promover o diálogo intercultural, que envolvam directamente ou que atinjam o maior número possível de pessoas e que ponham em evidência as realizações e experiências relacionadas com o tema do Ano Europeu do Diálogo Intercultural;
b)
Eventos e iniciativas a nível nacional e regional que apresentem uma forte dimensão europeia, desenvolvidos no intuito de promover os objectivos do Ano Europeu do Diálogo Intercultural, que envolvam directamente ou que atinjam o maior número possível de pessoas, dedicando uma atenção especial a acções no domínio da educação cívica e do conhecimento de outras pessoas e suas diferenças;
c)
Campanhas de informação e de promoção, designadamente em colaboração com os meios de comunicação social e as organizações da sociedade civil, a nível comunitário e nacional, para divulgar as mensagens fulcrais relativas aos objectivos do Ano Europeu do Diálogo Intercultural e reconhecer as melhores práticas, em particular entre os jovens e as crianças;
d)
Inquéritos e estudos à escala comunitária ou nacional e consultas a redes transnacionais e a partes interessadas da sociedade civil para avaliar e elaborar relatórios sobre a preparação, a eficácia e o impacto do Ano Europeu do Diálogo Intercultural, a fim de criar as bases necessárias para lhe dar seguimento a longo prazo.
Artigo 4.o
Cooperação dos Estados-Membros
Cada Estado-Membro designará um organismo nacional de coordenação, ou organismo administrativo equivalente, encarregado de organizar a participação desse Estado-Membro no Ano Europeu do Diálogo Intercultural. Informará a Comissão sobre a designação realizada no prazo de um mês a contar da data de aprovação da presente decisão.
Cada Estado-Membro garantirá que o referido organismo associe de modo adequado os vários intervenientes no diálogo intercultural a nível nacional, regional e local.
O referido organismo assegurará a coordenação, a nível nacional, das acções relativas ao Ano Europeu do Diálogo Intercultural.
Artigo 5.o
Execução
1. As medidas necessárias à execução da presente decisão serão aprovadas nos termos do n.o 2 do artigo 6.o.
2. Será concedida especial atenção à cooperação desenvolvida com as instituições europeias, em particular o Parlamento Europeu.
Artigo 6.o
Comité
1. A Comissão será assistida por um Comité.
2. Sempre que se faça referência ao presente número, são aplicáveis os artigos 3.o e 7.o da Decisão 1999/468/CE, tendo-se em conta o disposto no seu artigo 8.o.
3. O Comité aprovará o seu regulamento interno.
4. Os representantes nacionais no Comité serão designados, de preferência, pelo organismo nacional de coordenação referido no artigo 4.o.
Artigo 7.o
Disposições financeiras
1. As medidas de âmbito comunitário visadas na parte A do Anexo podem ser subvencionadas até ao limite de 80 % do custo total a partir do orçamento geral da União Europeia.
2. As medidas visadas na parte B do Anexo podem ser subvencionadas até ao limite de 50 % do custo total a partir do orçamento geral da União Europeia, em conformidade com o procedimento previsto no artigo 8.o.
3. As medidas de âmbito comunitário visadas na parte C do Anexo darão lugar a concurso público ou à concessão de subvenções financiadas a partir do orçamento geral da União Europeia.
Artigo 8.o
Processo de candidatura e selecção
1. As decisões relativas à concessão de subvenções serão tomadas pela Comissão nos termos do n.o 2 do artigo 6.o. A Comissão assegurará uma distribuição equilibrada e justa entre os Estados-Membros e entre os diferentes domínios de actividade em causa, tomando em consideração a qualidade dos projectos propostos.
2. Os pedidos de subvenção ao abrigo do n.o 2 do artigo 7.o serão apresentados à Comissão pelo organismo referido no artigo 4.o.
Artigo 9.o
Organizações internacionais
Para efeitos do Ano Europeu do Diálogo Intercultural, a Comissão pode cooperar com organizações internacionais competentes, em particular o Conselho da Europa e a UNESCO, envidando todos os esforços para garantir a visibilidade da participação da UE.
Artigo 10.o
Funções da Comissão
1. A Comissão garantirá a coerência entre as medidas previstas na presente decisão e as outras acções e iniciativas comunitárias.
2. A Comissão procurará associar os países candidatos ao Ano Europeu do Diálogo Intercultural através da participação destes países em diversos programas comunitários que incluam uma dimensão de diálogo intercultural e mediante o desenvolvimento de iniciativas específicas aos níveis adequados, designadamente no quadro do diálogo entre as sociedades civis da UE e dos países candidatos.
3. A Comissão assegurará a complementaridade entre as medidas tomadas para alcançar os objectivos do Ano Europeu do Diálogo Intercultural e as iniciativas susceptíveis de serem desenvolvidas nos quadros pertinentes de cooperação e de diálogo com os países da EFTA signatários do Acordo EEE, os países dos Balcãs Ocidentais e os países parceiros da Política Europeia de Vizinhança.
4. A Comissão deverá assegurar a complementaridade com qualquer outra iniciativa de cooperação com países terceiros, designadamente os países em vias de desenvolvimento, que seja relevante para os objectivos de diálogo intercultural do Ano Europeu.
Artigo 11.o
Orçamento
1. O enquadramento financeiro para a execução da presente decisão no período de 1 de Janeiro de 2007 a 31 de Dezembro de 2008 é de EUR 10 000 000. As acções preparatórias ficam limitadas a 30 % do orçamento global.
2. As dotações anuais serão autorizadas pela Autoridade Orçamental dentro dos limites do quadro financeiro.
Artigo 12.o
Protecção dos interesses financeiros da Comunidade
1. A Comissão assegurará que, na execução das acções financiadas ao abrigo da presente decisão, sejam salvaguardados os interesses financeiros da Comunidade através da aplicação de medidas preventivas contra a fraude, a corrupção e outras actividades ilícitas, de controlos eficazes e da recuperação de montantes pagos indevidamente e, no caso de serem detectadas irregularidades, da aplicação de sanções eficazes, proporcionadas e dissuasoras, nos termos do Regulamento (CE, Euratom) n.o 2988/95 do Conselho, de 18 de Dezembro de 1995, relativo à protecção dos interesses financeiros das Comunidades Europeias (7), do Regulamento (Euratom, CE) n.o 2185/96 do Conselho, de 11 de Novembro de 1996, relativo às inspecções e verificações no local efectuadas pela Comissão para proteger os interesses financeiros das Comunidades Europeias contra a fraude e outras irregularidades (8), e do Regulamento (CE) n.o 1073/1999 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Maio de 1999, relativo aos inquéritos efectuados pelo Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) (9).
2. Relativamente às acções comunitárias financiadas no âmbito da presente decisão, constitui irregularidade, na acepção do n.o 2 do artigo 1.o do Regulamento (CE, Euratom) n.o 2988/95, qualquer violação de uma disposição de direito comunitário ou de uma obrigação contratual resultante de um acto ou omissão por parte de um agente económico que tenha ou possa ter por efeito lesar o orçamento geral da União Europeia ou os orçamentos geridos pelas Comunidades, através de uma despesa indevida.
3. A Comissão reduzirá, suspenderá ou recuperará o montante do apoio financeiro concedido para uma acção se detectar irregularidades, nomeadamente o não cumprimento do disposto na presente decisão, na decisão individual ou no contrato de concessão do apoio financeiro em causa, ou se verificar que, sem ter sido pedida a aprovação da Comissão, a acção foi significativamente alterada de forma incompatível com a sua natureza ou as condições da sua execução.
4. Se os prazos não tiverem sido respeitados ou os progressos registados na execução de uma acção só justificarem parte do apoio financeiro concedido, a Comissão convidará o beneficiário a apresentar as suas observações num prazo determinado. Se o beneficiário não fornecer uma justificação válida, a Comissão pode cancelar o apoio financeiro restante e exigir o reembolso das verbas já pagas.
5. Todas as verbas pagas indevidamente devem ser devolvidas à Comissão. As verbas não reembolsadas atempadamente serão acrescidas de juros de mora segundo as condições estabelecidas no Regulamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 do Conselho, de 25 de Junho de 2002, que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias (10).
Artigo 13.o
Supervisão
1. Relativamente a cada acção financiada ao abrigo da presente decisão, o beneficiário apresentará relatórios técnicos e financeiros sobre a evolução dos trabalhos. Deve igualmente ser apresentado um relatório final no prazo de três meses a contar da conclusão da acção. A Comissão determinará a forma e o objecto destes relatórios.
2. Durante um período de cinco anos a contar do último pagamento respeitante a uma acção, o beneficiário de apoio financeiro deverá manter à disposição da Comissão todos os documentos justificativos das despesas ligadas à acção.
3. A Comissão aplicará todas as medidas necessárias para verificar se as acções financiadas estão a ser realizadas correctamente e nos termos do disposto na presente decisão e no Regulamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 do Conselho.
Artigo 14.o
Acompanhamento e avaliação
Até 31 de Dezembro de 2009, a Comissão apresentará ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões um relatório sobre a execução, os resultados e a avaliação global das medidas previstas no artigo 3.o, que servirá de base para futuras políticas, medidas e acções da UE neste domínio.
Artigo 15.o
Entrada em vigor
A presente decisão entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.
Artigo 16.o
Destinatários
Os Estados-Membros são os destinatários da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 18 de Dezembro de 2006.