РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 30 април 2008 година
за освобождаване на експресните и куриерските услуги в Италия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги
(нотифицирано под номер C(2008) 1642)
(само текстът на италиански език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2008/383/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (1), и по-специално член 30, параграфи 4 и 6 от нея,
като взе предвид молбата, подадена от Италия по електронна поща на 17 януари 2008 г.,
след консултация с Консултативния комитет за обществени поръчки,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 17 януари 2008 г. Италия подаде по електронна поща молба до Комисията в съответствие с член 30, параграф 4 от Директива 2004/17/ЕО. Комисията поиска допълнителна информация с електронно писмо от 6 февруари 2008 г., която бе предадена от италианските власти с електронно писмо от 20 февруари 2008 г.
(2)
Молба, представена от Италия, от името на Gruppo Poste Italiane S. p. A (наричани по-долу „Poste Italiane“) се отнася за вътрешните и международните експресни и куриерски услуги в Италия.
(3)
Молбата се придружава от заключенията на независимия национален компетентен орган Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (италианския компетентен орган по въпросите на конкуренцията), според които ще бъдат изпълнени условията за приложимост на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО.
II. ПРАВНА РАМКА
(4)
Член 30 от Директива 2004/17/ЕО предвижда, че поръчките, които са предназначени да способстват изпълнението на една от дейностите, за които се прилага Директива 2004/17/ЕО, не са предмет на тази директива, ако упражнената в държавата-членка дейност е пряко изложена на конкуренция на пазари, до които достъпът не е ограничен. Наличието на пряка конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на засегнатия сектор. Достъпът се счита за неограничен, ако държавата-членка е въвела и прилага съответното законодателство на Общността относно пълното или частично отваряне на дадения сектор.
(5)
Тъй като Италия е въвела и прилага Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 1997 г. относно общите правила за развитието на вътрешния пазар на пощенски услуги в Общността и за подобряването на качеството на услугата (2), то се счита, че достъпът до пазара не е ограничен в съответствие с член 30, параграф 3, първа алинея от Директива 2004/17/ЕО.
(6)
Прякото излагане на конкуренция на определен пазар следва да се оценява въз основа на различни критерии, нито един от които, сам по себе си, няма решаващо значение. По отношение на пазарите, засегнати от това решение, пазарният дял на основните участници представлява критерий, който следва да се взема под внимание. Друг критерий е степента на концентрация.
(7)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата на конкуренцията.
III. ОЦЕНКА
(8)
Като публично предприятие по смисъла на член 2, параграф 1, буква б) от Директива 2004/17/ЕО, упражняващо няколко от дейностите, упоменати в член 6 на тази директива, Poste Italiane, от чието име бе представена молбата, е възложител за целите на Директива 2004/17/ЕО. Предвид наличната информация, Poste Italiane изглежда е единственият възложител, опериращ на пазарите, предмет на настоящото решение.
(9)
Редица дружества в Италия извършват дейности по предоставяне на национални и международни куриерски и експресни услуги. Независимо дали ще разгледаме Poste Italiane самостоятелно, или заедно с изцяло притежаваното от тях дъщерно дружество SDA Express Courier (наричано по-долу SDA), Poste Italiane не притежават най-големия пазарен дял по отношение на пазара на вътрешни или международни експресни и куриерски услуги. В действителност при вътрешните експресни и куриерски услуги техният пазарен дял през 2006 г. възлиза на 5,2 % (15,4 % заедно с дела на SDA от 10,2 %), а съвкупните пазарни дялове на техните два най-големи конкурента на този пазар възлизат през 2006 г. на 43,5 %. По отношение на международните експресни и куриерски услуги Poste Italiane имат през 2006 г. пазарен дял от 2,7 % (3,4 % заедно с дела от 0,7 % на SDA), докато съвкупните пазарни дялове през 2006 г. на техните два най-големи конкурента възлизат на 61,7 %. Ето защо тези фактори следва да се разглеждат като показател за прякото излагане на конкуренция на вътрешните и международните експресни и куриерски услуги.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(10)
Предвид факторите, разгледани в съображения 8 и 9, условията за пряка конкуренция, изброени в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, трябва да се считат за изпълнени по отношение на вътрешните и международните куриерски и експресни услуги в Италия.
(11)
Тъй като условието за неограничен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2004/17/ЕО не се прилага нито когато възложителите възлагат поръчки, предназначени да способстват реализирането на вътрешни и международни куриерски и експресни услуги в Италия, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в Италия.
(12)
Настоящото решение се основава на правната и фактическа обстановка от януари до февруари 2008 г., видно от информацията, предоставена от Италианска република. Настоящото решение може да бъде преразгледано, ако вследствие на съществени промени във фактическата или правна обстановка престанат да бъдат изпълнени условията за прилагането на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, възложени от възложители на поръчки и предназначени да способстват реализирането на вътрешни и международни куриерски и експресни услуги в Италия
Член 2
Адресат на настоящото решение е Италианската република.
Съставено в Брюксел на 30 април 2008 година.
DECISÃO DA COMISSÃO
de 30 de Abril de 2008
que isenta os serviços de correio rápido e expresso em Itália da aplicação da Directiva 2004/17/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à coordenação dos processos de adjudicação de contratos nos sectores da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais
[notificada com o número C(2008) 1642]
(Apenas faz fé o texto em língua italiana)
(Texto relevante para efeitos do EEE)
(2008/383/CE)
A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia,
Tendo em conta a Directiva 2004/17/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Março de 2004, relativa à coordenação dos processos de adjudicação de contratos nos sectores da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais (1), nomeadamente os n.os 4 e 6 do artigo 30.o,
Tendo em conta o pedido apresentado pela Itália, por correio electrónico de 17 de Janeiro de 2008,
Após consulta do Comité Consultivo dos Contratos Públicos,
Considerando o seguinte:
I. FACTOS
(1)
Em 17 de Janeiro de 2008, a Itália apresentou à Comissão, por correio electrónico, um pedido ao abrigo do n.o 4 do artigo 30.o da Directiva 2004/17/CE. A Comissão solicitou informações suplementares, por correio electrónico de 6 de Fevereiro de 2008, e que foram transmitidas pelas autoridades italianas por correio electrónico de 20 de Fevereiro de 2008.
(2)
O pedido apresentado pela Itália em nome do Gruppo Poste Italiane S. p. A (a seguir designado «Poste Italiane») diz respeito aos serviços de correio rápido e expresso, nacionais e internacionais, em Itália.
(3)
O pedido é acompanhado pelas conclusões da autoridade nacional independente Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (a autoridade italiana da concorrência), segundo as quais estariam reunidas as condições para a aplicabilidade do n.o 1 do artigo 30.o da Directiva 2004/17/CE.
II. ENQUADRAMENTO JURÍDICO
(4)
O artigo 30.o da Directiva 2004/17/CE estabelece que os contratos destinados a permitir a realização de uma das actividades referidas na directiva não são abrangidos pela mesma se, no Estado-Membro em que a actividade se realiza, esta última estiver directamente exposta à concorrência em mercados de acesso não limitado. A exposição directa à concorrência é avaliada com base em critérios objectivos, tomando em consideração as características específicas do sector em causa. O acesso a um mercado será considerado não limitado se o Estado-Membro tiver transposto e aplicado a legislação comunitária pertinente, abrindo um determinado sector ou parte dele.
(5)
Uma vez que a Itália transpôs e aplicou a Directiva 97/67/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de Dezembro de 1997, relativa às regras comuns para o desenvolvimento do mercado interno dos serviços postais comunitários e a melhoria da qualidade de serviço (2), o acesso ao mercado deve ser considerado não limitado, em conformidade com o n.o 3, primeiro parágrafo, do artigo 30.o da Directiva 2004/17/CE.
(6)
A exposição directa à concorrência num determinado mercado deve ser avaliada com base em vários indicadores, não sendo nenhum deles decisivo por si só. No que respeita aos mercados abrangidos pela presente decisão, a parte de mercado dos principais agentes constitui um critério a ter em conta. Outro critério é o grau de concentração.
(7)
A presente decisão não prejudica a aplicação das regras de concorrência.
III. AVALIAÇÃO
(8)
Enquanto empresa pública, na acepção do n.o 1, alínea b), do artigo 2.o da Directiva 2004/17/CE, que exerce várias actividades mencionadas no artigo 6.o dessa directiva, a Poste Italiane, em cujo nome foi apresentado o pedido, é uma entidade adjudicante na acepção da Directiva 2004/17/CE. De acordo com a informação disponível, seria a única entidade adjudicante activa nos mercados abrangidos pela presente decisão.
(9)
Várias empresas prestam serviços de correio rápido e expresso em Itália, tanto a nível nacional como internacional. Quer individualmente quer com a sua filial SDA Express Courier (a seguir designada SDA) e cuja propriedade detém na totalidade, a Poste Italiane não possui a quota maior de mercado no que respeita aos serviços de correio rápido e expresso, nacionais ou internacionais. De facto, em 2006, a sua quota de mercado dos serviços de correio rápido e expresso era de 5,2 % (15,4 %, incluindo os 10,2 % da SDA), contra 43,5 % das quotas de mercado agregadas das suas duas maiores concorrentes em 2006. No que respeita aos serviços de correio rápido e expresso internacionais, a quota de mercado da empresa Poste Italiane em 2006 cifrou-se em 2,7 % (3,4 %, incluindo os 0,7 % da SDA) enquanto as quotas de mercado agregadas das suas duas maiores concorrentes atingiram 61,7 % em 2006. Estes factores devem, pois, ser considerados um sinal da exposição directa à concorrência nos serviços de correio rápido e expresso, nacionais e internacionais.
IV. CONCLUSÕES
(10)
Tendo em conta os factores analisados nos considerandos 8 e 9, deveria considerar-se satisfeita em Itália a condição de exposição directa à concorrência, estabelecida no n.o 1 do artigo 30.o da Directiva 2004/17/CE, no que respeita aos serviços de correio rápido e expresso, nacionais e internacionais.
(11)
Uma vez que se considera cumprida a condição de acesso não limitado ao mercado, a Directiva 2004/17/CE não deveria aplicar-se quando as entidades adjudicantes celebram contratos destinados a permitir a prestação em Itália de serviços de correio rápido e expresso, nacionais e internacionais, nem quando são organizados concursos de projectos para a realização de tais actividades em Itália.
(12)
A presente decisão baseia-se na situação de direito e de facto existente entre Janeiro e Fevereiro de 2008, segundo as informações fornecidas pela República Italiana. A decisão poderá ser revista se a ocorrência de alterações significativas na situação de direito e de facto fizer com que as condições de aplicabilidade do n.o 1 do artigo 30.o da Directiva 2004/17/CE deixem de estar preenchidas,
ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
A Directiva 2004/17/CE não se aplica a contratos celebrados por entidades adjudicantes e destinados a permitir a prestação de serviços de correio rápido e expresso, nacionais e internacionais, em Itália.
Artigo 2.o
A República Italiana é a destinatária da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 30 de Abril de 2008.