31996D0040
L 011/7
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 декември 1995 година
за временно прекратяване, съгласно Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета относно търговските бариери, на процедурата във връзка с пиратството на звукозаписи от Общността в Тайланд и неговото въздействие върху търговията на Общността със звукозаписи
(96/40/EО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (1), последно изменен с Регламент (ЕО) № 365/95 (2), и по-специално членове 11 и 14 от него,
след консултации в Консултативния комитет,
като има предвид, че:
На 5 юни 1991 г. Комисията получи жалба, съгласно Регламент (ЕИО) № 2641/84 от 17 септември 1984 г. относно укрепването на общата търговска политика, по-специално по отношение на защитата срещу незаконните търговски практики (3), последно изменен с Регламент (ЕО) № 522/94 (4), от Европейския офис на Международната федерация на звукозаписната индустрия (IFPI), представляваща почти всички производители на звукозаписи в Общността. В жалбата се твърди, че пиратството на звукозаписи от Общността се извършва в широк мащаб в Тайланд и че това пиратство причинява вреда на индустрията на Общността, особено чрез засягане износа на звукозаписи от Общността в Тайланд, както и на други трети пазари.
Тъй като в жалбата се съдържаха достатъчно доказателства по смисъла на член 6, параграф 1 от Регламент (ЕИО) № 2641/84 за съществуването на незаконна търговска практика, чието извършване може да бъде отдадено на Тайланд, както и вреда като последица от нея, Комисията обяви в съобщение, публикувано в Официален вестник на Европейските общности (5), започването на процедура по проверка относно пиратство на звукозаписи от Общността в Тайланд.
След започването на процедурата Комисията проведе фактическа и правна проверка и представи на 20 февруари 1992 г. доклада си от проверката на Консултативния комитет, създаден по силата на Регламент (ЕО) № 2641/84. От него се вижда, че по време на съответния период и основно в резултат на невъзможността на тайландските власти надлежно да прилагат тогава действащото тайландско законодателство относно авторското право, нивото на пиратството на звукозаписи (международен репертоар) вероятно е достигнало 90 % и че тази ситуация е довела до материални щети за индустрията на Общността, особено под формата на пропуснати продажби на тайландския пазар (както и някои други трети пазари). Следователно се оказа, че Тайланд е нарушил международното си задължение да предоставя на производителите на звукозаписи от Общността ефективна защита срещу пиратството на техни продукти. Това задължение произтича от разпоредбата за националното третиране в член 4 от Берлинския акт на Бернската конвенция за закрила на литературни и художествени произведения, по която Тайланд е страна.
След това Комисията проведе консултации с тайландските власти, които доведоха до поемането на ангажимент през септември 1992 г. от страна на тайландското правителство да ограничи пиратството на звукозаписи от ЕО до незначителни нива във възможно най-кратък срок, както и на първо време да постигне значително редуциране в рамките на една година.
На основата на този ангажимент, при наличието на благоприятно становище от страна на Консултативния комитет и при условие за редовна оценка на ситуацията, продължаването на процедурата в непосредствено бъдеще се оказа неуместно.
През декември 1993 г. в Тайланд се проведе мисия за оценка на постигнатия напредък. След мисията Комисията докладва отново пред Комитета, създаден по силата на Регламент (ЕИО) № 2641/84. Първата констатация на мисията бе, че действителното ниво на пиратството с аудио касети е спаднало приблизително с 50 % през първата година съгласно поетия от тайландското правителство ангажимент, по този начин потвърждавайки готовността на тайландското правителство да изпълнява ангажимента си. По-нататъшният напредък обаче бе оценен като бавен, и нещо повече, изразена бе загриженост от възможното възраждане на пиратството със звукозаписи, особено в резултат на продажби на пиратски компакт дискове (CD-та). В този контекст и при наличието на благоприятно становище от страна на Консултативния комитет се оказа, че на Тайланд следва да се предостави допълнителен срок, за да има възможност да приеме ново законодателство относно авторското право, което вече бе под формата на законопроект, обсъждан в Парламентарния комитет, и който съдържаше по-подходящи разпоредби относно борбата с пиратството и прилагането на закона.
Информацията, събирана от Комисията от началото на 1994 г. показва, че не е настъпило по-нататъшно съществено подобрение по отношение на действителното ниво на пиратството със звукозаписи от ЕО. В областта на законодателството обаче се случиха важни положителни развития. Новият тайландски Закон за авторското право влезе в сила на 21 март 1995 г. Той въведе многобройни разпоредби, които целят опростяване на действията срещу пиратите и упражнява необходимото възпиращо действие върху потенциалните, както и фактическите нарушители, особено чрез силно увеличените наказания.
При тези обстоятелства и като се взема предвид поддържането на значително ниво на пиратство, по-специално по отношение на CD-та, както и перспективите за неговото трайно редуциране до незначителни нива чрез ефективното прилагане на новото тайландско законодателство, Комисията не счита на този етап за уместно както прекратяването на процедурата, така и приемането на мерки на търговската политика срещу Тайланд. Прецизният мониторинг на ситуацията обаче остава необходим.
От 1 януари 1995 г. към настоящата процедура се прилага Регламент (ЕО) № 3286/94, който отмени Регламент (ЕИО) № 2641/84.
Регламент (ЕО) № 3286/94 въведе в член 11, параграф 2, буква a) възможността за формално временно прекратяване на процедура. В такъв случай Комисията има за задача да наблюдава надлежното прилагане на мерките, които са предприети от засегнатите трети страни, както е предвидено в член 11, параграф 2, буква б) от настоящия регламент.
Съгласно член 13, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94, настоящото решение за временно прекратяване се приема в съответствие с член 14 от същия регламент. Последният предвижда по-специално, че Комисията ще приеме решение, което ще съобщи на държавите-членки и което ще се прилага след срок от 10 дни, ако по време на този срок никоя държава-членка не е отнесла въпроса пред Съвета.
Също така следва да се припомни, че член 11, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕО) № 3286/94 предвижда, че могат да бъдат приемани всякакви мерки на търговската политика в съответствие с разпоредбите на регламента, когато взетите от третата страна мерки са отменени, суспендирани или неправилно прилагани или когато Комисията има основания да счита, че случаят е такъв, или когато не е изпълнено искане на Комисията за информация.
Поради това, процедурата относно пиратството на звукозаписи от Общността в Тайланд следва да бъде временно прекратена. Комисията следва да продължава да наблюдава ситуацията периодично, както и да информира периодично създадения по силата на Регламент (ЕО) № 3286/94 Консултативен комитет,
РЕШИ:
Член 1
Процедурата относно пиратството със звукозаписи от Общността в Тайланд се прекратява временно.
Член 2
Настоящото решение се прилага от деня на публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Съставено в Брюксел на 20 декември 1995 година.
DECISÃO DA COMISSÃO de 20 de Dezembro de 1995 que suspende o processo iniciado em conformidade com o disposto no Regulamento (CE) nº 3286/94 do Conselho relativo aos obstáculos às trocas comerciais no que respeita à realização de actos de pirataria de registos fonográficos comunitários na Tailândia e aos seus efeitos no comércio comunitário de registos fonográficos (96/40/CE)
A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (CE) nº 3286/94 do Conselho, de 22 de Dezembro de 1994, que estabelece procedimentos comunitários no domínio da política comercial comum para assegurar o exercício, pela Comunidade, dos seus direitos ao abrigo das regras do comércio internacional, em especial as estabelecidas sob os auspícios da Organização Mundial do Comércio (1), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 365/95 (2), e, nomeadamente, os seus artigos 11º e 14º,
Na sequência de consultas realizadas no âmbito do Comité consultivo,
Considerando o seguinte:
Em 5 de Junho de 1991, a Comissão recebeu uma denúncia, em conformidade com o disposto no Regulamento (CEE) nº 2641/84 do Conselho, de 17 de Setembro de 1984, relativo ao reforço da política comercial comum, nomeadamente no que respeite à defesa contra as práticas comerciais ilícitas (3), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 522/94 (4), apresentada pela Federação Internacional da Indústria Fonográfica (IFPI), representando praticamente todos os produtores de registos fonográficos na Comunidade. Foi alegado na denúncia que estavam a ser praticados em larga escala, na Tailândia, actos de pirataria de registos fonográficos comunitários, causando prejuízo à indústria comunitária, afectando especialmente as exportações de registos fonográficos comunitários para a Tailândia, bem como para outros mercados de países terceiros;
Uma vez que a denúncia, na acepção do nº 1 do artigo 6º do Regulamento (CEE) nº 2641/84, forneceu elementos de prova suficientes da existência de uma prática comercial ilícita por parte da Tailândia e do prejuízo daí resultante, a Comissão anunciou, num aviso publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias (5), o início de um processo de exame relativo aos actos de pirataria de registos fonográficos comunitários na Tailândia;
Após o início do processo, a Comissão realizou um exame factual e jurídico, tendo apresentado, em 20 de Fevereiro de 1992, um relatório ao Comité consultivo instituído em conformidade com o Regulamento (CEE) nº 2641/84. Este exame demonstrou que, durante o período de referência, e essencialmente devido à incapacidade das autoridades do país em questão de aplicarem adequadamente a legislação tailandesa da altura em matéria de direitos de autor, o nível dos actos de pirataria de registos fonográficos (repertório internacional) tinha atingido provavelmente 90 %, e que esta situação tinha provocado um prejuízo importante à indústria comunitária que se traduzia especialmente numa diminuição das vendas no mercado tailandês (bem como noutros mercados de países terceiros). Por conseguinte, a Tailândia parece ter violado a sua obrigação internacional de oferecer aos produtores comunitários de registos fonográficos uma protecção eficaz contra actos de pirataria dos seus produtos. Esta obrigação decorre da disposição relativa ao tratamento nacional estabelecida no artigo 4º do Acto de Berlim da Convenção de Berna para a protecção das obras literárias e artísticas, da qual a Tailândia é signatária;
Posteriormente, a Comissão realizou consultas com as autoridades tailandesas, na sequência das quais o Governo da Tailândia, em Setembro de 1992, assumiu o compromisso de reduzir de forma drástica os actos de pirataria de registos fonográficos da Comunidade Europeia o mais rapidamente possível e, numa primeira fase, de reduzir substancialmente tais práticas no prazo de um ano;
Com base neste compromisso, após parecer favorável do Comité consultivo e sob condição de uma avaliação periódica da situação, não pareciam apropriadas quaisquer medidas suplementares no âmbito do processo;
Em Dezembro de 1993, foi enviada uma missão à Tailândia a fim de avaliar os progressos realizados. Na sequência desta missão, a Comissão voltou a dar informações ao comité instituído em conformidade com o Regulamento (CE) nº 2641/84. A missão concluiu, em primeiro lugar, que o nível real dos actos de pirataria de cassetes áudio havia diminuído para, aproximadamente, 50 % no primeiro ano seguinte ao compromisso assumido pelo Governo da Tailândia, facto que confirmava a intenção do Governo de honrar o seu compromisso. Todavia, os progressos realizados posteriormente pareciam ter sido bastante lentos; além disso, a Comissão manifestara preocupação quanto a uma possível recrudescência dos actos de pirataria de registos fonográficos, devido especialmente às vendas de discos compactos (CD) objecto deste tipo de práticas. Neste contexto, e após parecer favorável do Comité consultivo, parece ser de conceder um prazo suplementar à Tailândia. Para dar a este país a oportunidade de adoptar nova legislação em matéria de direitos de autor, dado que existia já um diploma em discussão no âmbito da Comissão Parlamentar, com disposições mais adequadas para combater os actos de pirataria e para aplicar eficazmente a nova legislação;
As informações reunidas pela Comissão desde o início de 1994 revelam que não se registaram novas melhorias significativas relativamente ao nível real dos actos de pirataria de registos fonográficos da Comunidade Europeia. Todavia, verificaram-se alterações positivas importantes em matéria legislativa. A nova lei tailandesa sobre os direitos de autor entrou em vigor em 21 de Março de 1995. Foram introduzidas várias disposições destinadas a simplificar a acção contra os praticantes de actos de pirataria, e que incluem os necessários efeitos dissuasores contra infractores potenciais e efectivos, nomeadamente através de sanções mais severas;
Nestas circunstâncias, e tendo em conta a grande quantidade de acções de pirataria até à data - especialmente no que respeita aos CD -, bem como a perspectiva da sua redução para níveis insignificantes a título permanente, através da aplicação efectiva da nova legislação tailandesa, a Comissão considera que, nesta fase, não é adequado proceder ao encerramento do processo, nem adoptar medidas de política comercial contra a Tailândia. No entanto, continua a ser necessário um controlo rigoroso da situação;
A partir de 1 de Janeiro de 1995, é aplicável ao presente processo o Regulamento (CE) nº 3286/94 que revogou o Regulamento (CEE) nº 2641/84;
O Regulamento (CE) nº 3286/94 prevê no nº 2, alínea a), do seu artigo 11º a possibilidade de suspender um processo. Nesse caso, incumbe à Comissão controlar a aplicação adequada das medidas adoptadas pelo país terceiro em questão, tal como previsto no nº 2, alínea b), do artigo 11º do referido regulamento;
Em conformidade com o nº 1 do artigo 13º do Regulamento (CE) nº 3286/94, a presente decisão de suspensão é adoptada nos termos do artigo 14º do mesmo regulamento. Esta disposição prevê, designadamente, que a Comissão adopte uma decisão, a qual comunica aos Estados-membros e entra em vigor após um prazo de dez dias se nenhum Estado-membro tiver apresentado objecções ao Conselho neste período;
Deve igualmente recordar-se que o nº 2, alínea c), do artigo 11º do Regulamento (CE) nº 3286/94 prevê que sempre que as medidas do país terceiro em causa forem anuladas, suspensas ou aplicadas de forma inadequada, ou a Comissão tiver razões para o crer, ou ainda um pedido de informação formulado pela Comissão não tiver sido satisfeito, poderão ser tomadas medidas de política comercial em conformidade com as disposições adequadas do regulamento;
Por conseguinte, o processo relativo aos actos de pirataria de registos fonográficos comunitários na Tailândia deve ser suspenso, devendo a situação continuar a ser controlada em permanência pela Comissão, a qual deverá informar regularmente o Comité consultivo instituído em conformidade com o Regulamento (CE) nº 3286/94,
ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1º
É suspenso o processo relativo aos actos de pirataria de registos fonográficos comunitários na Tailândia.
Artigo 2º
A presente decisão entra em vigor na data da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidas Europeias.
Feito em Bruxelas, em 20 de Dezembro de 1995.