32001R0448
L 064/13
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EО) № 448/2001 НА КОМИСИЯТА
от 2 март 2001 година
за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (EО) № 1260/1999 на Съвета по отношение на процедурата за извършване на финансови корекции на помощта, отпускана по структурните фондове
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (EО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби относно структурните фондове (1), и по-специално член 53, параграф 2 от него,
след консултации с Комитета, създаден съгласно член 147 от Договора,
след консултации с Комитета по селскостопански структури и развитие на селските райони,
след консултации с Комитета по структури за рибарство и аквакултури,
като има предвид, че:
(1)
Член 39, параграф 1 от Регламент (EО) № 1260/1999 изисква държавите-членки да извършат финансови корекции във връзка с индивидуални или системни нередности чрез частично или пълно анулиране на участието на Общността.
(2)
За да се осигури еднакво прилагане на тези условия в цялата Общност, трябва да бъдат установени правила за определяне на необходимите корекции и да се предвиди докладването им пред Комисията.
(3)
Трябва да бъдат предвидени разпоредби, касаещи размера на финансовите корекции, които Комисията може да направи съгласно член 39, параграф 3 от Регламент (EО) № 1260/1999 в случаите, когато една държава-членка не е изпълнила задълженията си съгласно член 39, параграф 1 или член 38.
(4)
Трябва да бъдат разработени подробни разпоредби относно процедурата, предвидена в член 39, параграф 2 от Регламент (EО) № 1260/1999 и да се предвиди прилагането на същата процедура в случаите, посочени в член 38, параграф 5 от регламента.
(5)
Трябва да бъде заменен Регламент (EИО) № 1865/90 на Комисията от 2 юли 1990 г. относно лихвите, дължими при забава в случай на закъсняло изплащане на помощта от структурните фондове (2). Въпреки това, разпоредбите на Регламент (EИО) № 1865/90 трябва да продължат да се прилагат към помощта, отпускана за програмния период 1994-1999 съгласно Регламент (EИО) № 2052/88 на Съвета (3), последното изменен с Регламент (EО) № 3193/94 (4).
(6)
Настоящият регламент не накърнява разпоредбите, отнасящи се до възстановяването на държавна помощ, посочени в член 14 на Регламент (EО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. въвеждащ подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (5).
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие и преобразуване на регионите,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
Приложно поле
Член 1
Настоящият регламент определя подробни правила за прилагането на Регламент (EО) № 1260/1999 по отношение на процедурата за извършване на финансови корекции на помощта, отпускана по структурните фондове, с която се разпореждат държавите-членки.
ГЛАВА II
Финансови корекции, извършвани от държавите-членки
Член 2
1. В случай на системни нередности, разследванията, които трябва да се проведат съгласно член 39, параграф 1 от Регламент (EО) № 1260/1999 обхващат всички операции, които могат да бъдат засегнати.
2. При цялостно или частично анулиране на участието на Общността, държавите-членки трябва да вземат предвид естеството и сериозността на нередностите, както и финансовите загуби за фондовете.
3. Държавите-членки изпращат на Комисията като приложение към последния за всяка година тримесечен доклад, представян съгласно Регламент (EО) № 1681/94 на Комисията (6), списък с процедурите по анулирането, започнати през предшестващата година, както и информация, относно вече предприетите или предстоящи мерки за коригиране на системите за управление и контрол, ако това е необходимо.
Член 3
1. Когато трябва да бъдат събрани вземания в резултат на анулирането на съвместното финансиране по член 39, параграф 1 от Регламент (EC) № 1260/1999, компетентната служба или орган предприема процедури за възстановяване и уведомява за тях разплащателните и управляващи органи. Информацията за събраните вземания се докладвана и осчетоводяването им се извършва в съответствие с член 8 от Регламент (EО) № 438/2001 на Комисията (7).
2. Делът на фондовете, анулиран в съответствие с параграф 1, не може да бъде използван повторно за операцията или операциите, които са били обект на корекцията, нито, в случай на финансова корекция, направена вследствие на системна грешка, за операциите, при които е възникнала тази грешка.Държавите-членки информират Комисията чрез доклада, посочен в член 2, параграф 3, за своите решения или предложения относно повторното използване на анулираните суми и, ако е целесъобразно, за промяната във финансовия план за помощта.
ГЛАВА III
Финансови корекции, извършвани от Комисията
Член 4
1. Размерът на финансовите корекции, извършвани от Комисията съгласно член 39, параграф 3 от Регламент (EО) № 1260/1999, при индивидуални или системни нередности се оценява винаги, когато е възможно и изпълнимо, на основата на индивидуални досиета и е равен на размера на разходите, заплатени по погрешка от фондовете, като се държи сметка за принципа на пропорционалността.
2. Когато не е възможно или изпълнимо да се направи точна количествена оценка на размера на неправомерно направения разход, или ако биха възникнали диспропорции при цялостното анулирането на въпросните разходи, и когато в резултат на това финансовите корекции извършвани от Комисията се правят чрез екстраполация или като определена сума, Комисията процедира по следния начин:
a)
в случай на екстраполация, тя използва извадка от транзакции с еднакви характеристики;
б)
в случай на определена обща сума, тя преценява важността на нарушаването на правилата, както и мащаба и финансовите последици от констатираните нередности.
3. Когато Комисията основава позицията си на факти, установени от одитори, които не са от нейните служби, тя прави свои собствени заключения за техните финансови последствия, след като е разгледала мерките, предприети от засегнатата държавата-членка, по смисъла на член 39, параграф 1 от Регламент (EО) № 1260/1999 докладите, представени съгласно Регламент (EО) № 1681/94, и всички отговори от държавата-членка.
Член 5
1. Периодът от време, през който заинтересованата държава-членка може да отговори на искане, отправено съгласно първата алинея на член 39, параграф 2 от Регламент (EО) № 1260/1999, да представи своя коментар и ако е целесъобразно, да извърши корекции, е два месеца, с изключение на надлежно обосновани случаи, когато Комисията може да даде съгласие за по-дълъг период.
2. Когато Комисията предлага финансова корекция на основата на екстраполация или на базата на определена сума, на държавата-членка се дава възможност да покаже чрез разглеждане на съответните досиета, че действителната степен на нередността е по-малка от оценената от Комисията. При съгласие от страна на Комисията, държавата-членка може да ограничи обхвата на това проучване до подходяща част или извадка от съответното досие. С изключение на надлежно обосновани случаи, допълнителното време, предоставено за това разглеждане не трябва да превишава два месеца след края на двумесечния период, посочен в параграф 1. Резултатите от такова проучване се анализират съгласно процедурата, определена във втората алинея на член 39, параграф 2 от Регламент (EО) № 1260/1999. Комисията взема предвид всяко доказателство, предоставено от държавата-членка в рамките на посочените по-горе срокове.
3. Винаги, когато държавата-членка възразява срещу наблюденията на Комисията и нейното дело се гледа съгласно втората алинея на член 39, параграф 2 от Регламент EО № 1260/1999, тримесечният срок, през който Комисията може да вземе решение съгласно член 39, параграф 3 от споменатия регламент, започва да тече от датата на делото.
Член 6
В случаите, когато Комисията е преустановила временно плащанията съгласно член 38, параграф 5 от Регламент (EО) № 1260/1999, Комисията и заинтересованата държава-членка полагат усилия да постигнат съгласие в рамките на петмесечния период, посочен в член 38, параграф 5 от Регламент (EО) № 1260/1999 в съответствие с процедурата и сроковете, предвидени в член 5, параграфи 1 и 2. Ако не бъде постигнато съгласие, се прилага член 5, параграф 3.
Член 7
1. Всяко възстановяване на суми на Комисията, съгласно член 39, параграф 4 от Регламент (EО) № 1260/1999, се извършва преди съответната дата, указана в нареждането за възстановяване на сумата, съставено в съответствие с член 28 от финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности. Тази дата е последният ден от втория месец след датата на издаването на нареждането.
2. Всяко забавяне на плащането води до начисляването на лихва за забава от датата на падежа, упомената в параграф 1, до датата на действителното изплащане. Размерът на тази лихва е с един и половина пункта по-висок от лихвата, прилагана от Централната европейска банка при нейните основни операции за рефинансиране през първия работен ден на месеца, в който е датата на падежа.
3. Прилагането на финансова корекция по член 39, параграф 3 от Регламент (EC) № 1260/1999 не накърнява задължението на държавата-членка да възстановява суми съгласно член 38 параграф 1, буква з) от Регламент (EО) № 1260/1999 и член 3, параграф 1 от настоящия регламент и да възстанови държавната помощ по член 14 от Регламент (EО) № 659/1999.
ГЛАВА IV
Заключителни разпоредби
Член 8
Регламент (EИО) № 1865/90 се отменя.
Независимо от това, неговите разпоредби продължават да се прилагат по отношение на помощта, отпускана за програмния период 1994-1999 съгласно Регламент (EИО) № 2052/88.
Член 9
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 март 2001 година.
Regulamento (CE) n.o 448/2001 da Comissão
de 2 de Março de 2001
que estabelece as regras de execução do Regulamento (CE) n.o 1260/1999 do Conselho no que respeita ao procedimento para a realização de correcções financeiras aplicáveis às intervenções no quadro dos Fundos estruturais
A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 1260/1999 do Conselho, de 21 de Junho de 1999, que estabelece disposições gerais sobre os Fundos estruturais(1), e, nomeadamente, o n.o 2 do seu artigo 53.o,
Após consulta do Comité previsto no artigo 147.o do Tratado,
Após consulta do Comité das Estruturas Agrícolas e do Desenvolvimento Rural,
Após consulta do Comité do Sector da Pesca e da Aquicultura,
Considerando o seguinte:
(1) O n.o 1 do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999 exige que os Estados-Membros efectuem correcções financeiras em relação às irregularidades individuais ou sistémicas, através de uma supressão total ou parcial da participação comunitária.
(2) Para garantir uma aplicação uniforme desta disposição em toda a Comunidade, deviam ser estabelecidas disposições para a determinação de tais correcções e para a sua comunicação à Comissão.
(3) Deviam ser estabelecidas disposições relativas ao montante das correcções financeiras que a Comissão pode promover, a título do n.o 3 do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999, nos casos em que um Estado-Membro não cumpra as obrigações que lhe incumbem por força do n.o 1 do artigo 39.o ou do artigo 38.o do mesmo regulamento.
(4) Deviam ser estabelecidas disposições pormenorizadas relativamente ao procedimento previsto no n.o 2 do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999 e o mesmo procedimento devia ser aplicado nos casos referidos no n.o 5 do artigo 38.o do mesmo regulamento.
(5) O Regulamento (CEE) n.o 1865/90 da Comissão, de 2 de Julho de 1990, relativo aos juros de mora a pagar em caso de reembolso tardio das contribuições dos Fundos estruturais(2) devia ser substituído. Todavia, as disposições do Regulamento (CEE) n.o 1865/90 deviam continuar a aplicar-se às intervenções relativas ao período de programação 1994-1999, nos termos do Regulamento (CEE) n.o 2052/88 do Conselho(3), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.o 3193/94(4).
(6) O presente regulamento não devia prejudicar as disposições relativas à recuperação de auxílios estatais previstas no artigo 14.o do Regulamento (CE) n.o 659/1999 do Conselho, de 22 de Março de 1999, que estabelece as regras de execução do artigo 93.o do Tratado CE(5).
(7) As medidas previstas no presente regulamento estão em conformidade com o parecer do Comité para o Desenvolvimento e a Reconversão das Regiões,
ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
CAPÍTULO I
Âmbito de aplicação
Artigo 1.o
O presente regulamento estabelece as regras de execução do Regulamento (CE) n.o 1260/1999 no que respeita ao procedimento para a realização de correcções financeiras aplicáveis às intervenções no quadro dos Fundos estruturais que são administradas pelos Estados-Membros.
CAPÍTULO II
Correcções financeiras efectuadas pelos Estados-Membros
Artigo 2.o
1. No caso das irregularidades sistémicas, os inquéritos a título do n.o 1 do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999 abrangerão todas as operações susceptíveis de ser afectadas.
2. Quando a contribuição comunitária for suprimida total ou parcialmente, os Estados-Membros terão em consideração a natureza e a gravidade das irregularidades e os prejuízos financeiros causados aos fundos.
3. Os Estados-Membros enviarão à Comissão, em anexo ao relatório do último trimestre de cada ano transmitido a título do Regulamento (CE) n.o 1681/94 da Comissão(6), uma lista dos processos de supressão iniciados no ano anterior, assim como informações sobre as medidas já adoptadas ou ainda necessárias, se for caso disso, de adaptação dos sistemas de gestão e de controlo.
Artigo 3.o
1. Quando se trate de recuperar montantes na sequência de uma supressão a título do n.o 1 do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999, o serviço ou organismo competente iniciará o processo de recuperação e notificará as correspondentes autoridades de pagamento e gestão. As recuperações serão comunicadas e contabilizadas em conformidade com o artigo 8.o do Regulamento (CE) n.o 438/2001(7).
2. A participação do fundo suprimida em conformidade com o n.o 1 não pode ser reutilizada para a operação ou operações que tenham sido objecto da correcção, nem, no caso de uma correcção financeira efectuada devido a um erro sistémico, para operações no âmbito das quais esse erro se tenha registado. Os Estados-Membros informarão a Comissão, no relatório referido no n.o 3 do artigo 2.o, das suas decisões ou intenções de reutilização dos fundos suprimidos e, se for caso disso, da correcção do plano financeiro da intervenção.
CAPÍTULO III
Correcções financeiras efectuadas pela Comissão
Artigo 4.o
1. O montante das correcções financeiras efectuadas pela Comissão a título do n.o 3 do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999, relativas às irregularidades individuais ou sistémicas, será avaliado, quando possível e praticável, com base em processos individuais e será igual ao montante da despesa erradamente considerada para os fundos, tendo em conta o princípio da proporcionalidade.
2. Quando não for possível ou praticável quantificar com precisão o montante da despesa irregular ou quando for desproporcionado suprimir integralmente a despesa em questão e, por conseguinte, a Comissão fixar as correcções financeiras com base na extrapolação ou numa base forfetária, o procedimento será o seguinte:
a) No caso da extrapolação, usará uma amostra representativa de transacções com características idênticas;
b) No caso de uma base forfetária, apreciará a importância da infracção às regras, bem como a extensão e as consequências financeiras da irregularidade constatada.
3. Quando a Comissão basear a sua posição em factos verificados por auditores que não os dos seus próprios serviços, estabelecerá as suas próprias conclusões tendo em conta as correspondentes consequências financeiras, após examinar as medidas tomadas pelo Estado-Membro em causa no âmbito do n.o 1 do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999, os relatórios fornecidos a título do Regulamento (CE) n.o 1681/94 e as eventuais respostas do Estado-Membro.
Artigo 5.o
1. O período em que o Estado-Membro em causa pode responder a um pedido a título do n.o 2, primeiro parágrafo, do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999 para apresentar as suas observações e, se for caso disso, proceder às correcções é fixado em dois meses, salvo em casos devidamente justificados, em que a Comissão pode autorizar um período maior.
2. Sempre que a Comissão proponha correcções financeiras com base numa extrapolação ou numa base forfetária, o Estado-Membro terá a possibilidade de demonstrar, através do exame dos processos em causa, que a dimensão real da irregularidade é inferior ao resultante da avaliação da Comissão. Com o acordo da Comissão, o Estado-Membro pode limitar o alcance desse exame a uma parte proporcional ou amostra adequadas dos processos em causa. Com excepção de casos devidamente justificados, o período suplementar concedido para esse exame não excederá dois meses após o período de dois meses referido no n.o 1. Os resultados de tal exame serão avaliados do modo indicado no segundo parágrafo do n.o 2 do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999. A Comissão terá em conta quaisquer provas apresentadas pelo Estado-Membro durante os períodos atrás mencionados.
3. No caso de o Estado-Membro contestar as observações feitas pela Comissão e de ter lugar a reunião prevista no segundo parágrafo do n.o 2 do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999, o período de três meses durante o qual a Comissão poderá decidir nos termos do n.o 3 do artigo 39.o do mesmo regulamento, começará a contar a partir da data da referida reunião.
Artigo 6.o
Nos casos em que a Comissão suspenda os pagamentos nos termos do n.o 5 do artigo 38.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999, a Comissão e o Estado-Membro em causa esforçar-se-ão por chegar a acordo no período de cinco meses referido no n.o 5 do artigo 38.o do regulamento supra-mencionado, em conformidade com os procedimentos e prazos estabelecidos nos n.os 1 e 2 do artigo 5.o Se não se chegar a acordo, será aplicado o n.o 3 do artigo 5.o
Artigo 7.o
1. Qualquer pagamento devido à Comissão nos termos do n.o 4 do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999 será efectuado até à data-limite para o pagamento indicada na ordem de recuperação elaborada de acordo com o artigo 28.o do Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias. Essa data-limite será o último dia do segundo mês seguinte ao da emissão da ordem de recuperação.
2. Qualquer atraso no pagamento dará lugar a juros de mora, começando a contar a partir da data-limite referida no n.o 1 até ao dia do pagamento efectivo. A taxa dos referidos juros de mora será um ponto e meio percentual acima da taxa aplicada pelo Banco Central Europeu nas suas principais operações de financiamento no primeiro dia útil do mês correspondente à data limite para o pagamento.
3. Uma correcção financeira nos termos do n.o 3 do artigo 39.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999 não prejudica a obrigação do Estado-Membro de realizar recuperações, de acordo com o n.o 1, alínea h), do artigo 38.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999 e o n.o 1 do artigo 3.o do presente regulamento, nem a recuperação de auxílios estatais previstos no artigo 14.o do Regulamento (CE) n.o 659/1999.
CAPÍTULO IV
Disposições finais
Artigo 8.o
É revogado o Regulamento (CEE) n.o 1865/90.
Contudo, continua a aplicar-se às intervenções no âmbito do período de programação 1994-1999, nos termos do Regulamento (CEE) n.o 2052/88.
Artigo 9.o
O presente regulamento entra em vigor no sétimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 2 de Março de 2001.