19751208
Директива на Съвета
от 8 декември 1975 година
относно качеството на водите за къпане
(76/160/ЕИО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската икономическа общност, и по-специално членове 100 и 235 от него,
като взе предвид предложението на Комисията,
като взе предвид становището на Асамблеята [1],
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет [2],
като има предвид, че опазването на околната среда и на общественото здраве поражда необходимостта от намаляване на замърсяването на водите за къпане и тяхното опазване от последващо влошаване на качеството;
като има предвид, че контролът на водите за къпане е необходим за осъществяването, при функционирането на общия пазар, на целите на Общността за подобряване на условията на живот, за хармонично развитие на икономическите дейности в цялата Общност и за постоянно и балансирано разрастване;
като има предвид, че в тази област съществуват някои законови, подзаконови или административни разпоредби на държавите членки, които имат пряко въздействие върху функционирането на общия пазар, но че всички правомощия за действие, изисквани в тази област, не са предвидени в Договора;
като има предвид, че програмата за действие на Европейските общности в областта на околната среда [3] предвижда съвместното набелязване на цели за качество, определящи различните изисквания, на които трябва да отговаря дадена среда, и в частност определяне на параметри за водата, включително водата за къпане;
като има предвид, че за да се достигнат тези цели за качество, държавите-членки трябва да определят максимално допустими стойности, съответстващи на някои параметри; като има предвид, че водите за къпане трябва да се приведат в съответствие с тези стойности в срок от 10 години след съобщаването на настоящата директива;
като има предвид, че следва да се предвиди водите за къпане, при известни условия, да се считат за съответстващи на определени параметри, дори ако известен процент проби, взети през сезона на къпането, не отговарят на границите, посочени в приложението;
като има предвид, че за постигане на известна гъвкавост при прилагането на настоящата директива, държавите-членки трябва да имат възможността да предвиждат дерогации; като тези дерогации все пак не могат да пренебрегват належащите нужди от опазване на общественото здраве;
като има предвид, че техническият прогрес изисква бързо привеждане в съответствие на определените в приложението технически показатели; като има предвид, че за улесняване прилагането на необходимите за целта мерки, е необходимо да се предвиди процедура, която да установи тясно сътрудничество между държавите-членки и Комисията в рамките на Комитета за привеждане в съответствие с техническия прогрес;
като има предвид, че обществеността проявява нарастващ интерес по въпросите на околната среда и подобряването на нейното качество; като има предвид следователно, че е необходимо тя да бъде обективно информирана за качеството на водите за къпане,
ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
1. Настоящата директива се отнася за качеството на водите за къпане, с изключение на водите, предназначени за лечебни цели, и басейновите води.
2. По смисъла на настоящата директива:
а) "води за къпане" са сладките води или части от тях, както и морската вода, в които къпането:
- е изрично разрешено от компетентните органи на всяка държава-членка или
- не е забранено и обичайно се практикува от голям брой къпещи се;
б) "зона за къпане" е мястото, където се намират водите за къпане;
в) "сезон за къпане" е периодът, през който може да се предвиди голямо струпване на къпещи се предвид местните обичаи, включително евентуални местни разпоредби относно къпането, и метеорологичните условия.
Член 2
Физикохимичните и микробиологичните параметри, приложими за водите за къпане, са дадени в приложението, което е неразделна част от настоящата директива.
Член 3
1. Държавите-членки определят за всички зони за къпане или за всяка една поотделно стойностите, приложими за водите за къпане, съгласно параметрите, посочени в приложението.
По отношение на параметрите, за които в приложението не фигурира никаква стойност, държавите-членки могат да не определят стойности в изпълнение на първа алинея, доколкото цифрите не са определени.
2. Стойностите, определени по силата на параграф 1, не могат да са по-малко строги от посочените в колона "З" от приложението.
3. Когато са дадени стойности в колона "О" от приложението, със или без съответстваща стойност в колона "З" от същото приложение, държавите-членки се стараят да ги спазват като ориентировъчни с уговорката по член 7.
Член 4
1. Държавите-членки вземат мерките, необходими за да осигурят, че в срок до 10 години след нотифицирането на настоящата директива, качеството на водата за къпане е приведено в съответствие с максимално допустимите стойности, определени по силата на член 3.
2. Държавите-членки осигуряват, че в зоните за къпане, които ще бъдат създадени от компетентните органи на държавите-членки след нотифицирането на настоящата директива и които ще бъдат специално оборудвани за къпане, стойностите, предвидени в приложението, се спазват още от разрешаване на къпането. Въпреки това, за зоните за къпане, създадени през двегодишния период след нотифицирането, тези стойности могат да се спазват само след изтичане на този период.
3. В изключителни случаи държавите-членки могат да допускат дерогации по отношение на 10-годишния срок, предвиден в параграф 1. Основанията за подобни дерогации, изградени върху план за управление на водите в съответната зона, трябва да се съобщят на Комисията в най-кратък срок, но най-късно в срок от шест години от нотифициране на настоящата директива. Комисията извършва задълбочено проучване на тези основания и, в зависимост от случая, представя на Съвета подходящи предложения във връзка с тях.
4. По отношение на морската вода в съседство с границите и водите, пресичащи границите, които влияят върху качеството на водите за къпане на друга държава-членка, последиците върху общите цели за постигане на качество в зоните за къпане ще се определят чрез съгласуване между крайбрежните държави.
Комисията може да участва в това съгласуване.
Член 5
1. За прилагането на член 4 водите за къпане се смятат за съответстващи на полагащите се параметри:
ако проби от тези води, взети съгласно предвидената в приложението честота на един и същи пункт на вземане на проби, показват че те съответстват на стойностите на параметрите за въпросните води за:
- 95 % от пробите в случай на параметри, съответстващи на указаните в колона "З" от приложението,
- 90 % от пробите в останалите случаи, освен за параметрите "общи колиформени" и "фекални колиформени", при които процентът на пробите може да е 80 %,
и ако за 5 %, 10 % или 20 % от пробите, които, според случая, не съответстват:
- водата не се отклонява с повече от 50 % от стойността на съответните параметри, с изключение на микробиологичните параметри, рН и разтворения кислород,
- последователните проби вода, взети със статистически подходяща честота, не се отклоняват от стойността на съответните параметри.
2. Надхвърлянето на стойностите, посочени в член 3, не се взема предвид при определяне на процентите, предвидени в параграф 1, когато са в резултат от наводнения, природни бедствия или извънредни метеорологични условия.
Член 6
1. Компетентните органи на държавите-членки вземат проби, чиято минимална честота е определена в приложението.
2. Пробите се вземат на пунктовете, където среднодневната гъстота на къпещи се е най-висока. Те се вземат за предпочитане на 30 см под повърхността на водата, с изключение на пробите от минерални масла, които се вземат на повърхността. Вземането на проби трябва да започне петнадесет дни преди началото на сезона за къпане.
3. Местното изследване на условията нагоре по течението в случай на течащи сладки води и на околните условия в случай на стоящи сладки води и морска вода трябва да се извършва щателно и да се повтаря периодично с оглед да се установят географските и топографските данни, обемът и характерът на всички замърсяващи или потенциално замърсяващи източници, както и тяхното влияние в зависимост от разстоянието до зоната за къпане.
4. Ако направената от компетентния орган проверка или вземането и анализът на проби покажат наличието или вероятността от заустване на вещества, способни да снижат качеството на водата за къпане, следва да се извършат допълнителни вземания. Допълнителни вземания на проби трябва също да се извършат, ако съществува каквато и да е друга причина за съмнение относно снижаване качеството на водата.
5. Референтните методи на анализ за съответните параметри са посочени в приложението. Лабораториите, използващи други методи, трябва да се уверят, че получените резултати са еквивалентни или сравними с посочените в приложението.
Член 7
1. Прилагането на мерките, взети по силата на настоящата директива, не може в никакъв случай да води до пряко или косвено влошаване на настоящото качество на водите за къпане.
2. Държавите-членки са свободни във всеки момент да установят по-строги стойности за водите за къпане от предвидените в настоящата директива.
Член 8
Дерогации от настоящата директива се предвиждат:
а) за някои параметри, отбелязани с (0) в приложението, поради извънредни метеорологични или географски условия;
б) когато водите за къпане претърпяват естествено обогатяване с някои вещества, предизвикващо превишаване на границите, определени в приложението.
Под естествено обогатяване се разбира процес, при който определена маса вода, без човешка намеса, получава от почвата някои вещества, съдържащи се в последната.
Предвидените в настоящата директива дерогации не могат в никакъв случай да нарушават принципа за опазване на общественото здраве.
Когато държава-членка прибегне до изключение, тя незабавно уведомява Комисията за това, като уточнява мотивите и сроковете.
Член 9
Измененията, необходими за привеждане на настоящата директива в съответствие с техническия прогрес, се отнасят за:
- методите на анализ,
- параметричните стойности "О" и "З", дадени в приложението.
Те се приемат съгласно процедурата, предвидена в член 11.
Член 10
1. Създава се Комитет за привеждане в съответствие с техническия прогрес, по-долу наричан "комитет", който се състои от представители на държавите-членки и се председателства от представител на Комисията.
2. Комитетът изготвя свой вътрешен правилник.
Член 11
1. В случая, когато се следва процедурата, определена в настоящия член, комитетът се свиква или от неговия председател, или по собствена инициатива, или по искане на представителя на държава-членка.
2. Представителят на Комисията представя на комитета проект за вземане на мерки. Комитетът изказва своето становище по този проект в срок, който председателят може да определи в зависимост от спешността на разглеждания въпрос. Той се произнася с мнозинство от четирийсет и един гласа, като гласовете на държавите-членки се претеглят съгласно член 148, параграф 2 от Договора. Председателят не участва в гласуването.
3. а) Комисията приема предлаганите мерки, когато те съответстват на становището на комитета;
б) когато предлаганите мерки не съответстват на становището на комитета или при липса на становище, Комисията незабавно представя на Съвета предложение за вземане на мерки. Съветът взема решение с квалифицирано мнозинство;
в) ако след изтичане на тримесечен срок, считано от сезирането на Съвета, последният не е взел решение, предлаганите мерки се приемат от Комисията.
Член 12
1. Държавите-членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими за да се съобразят с настоящата директива, в срок до две години, считано от нейното нотифициране. Те незабавно информират Комисията за това.
2. Държавите-членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от вътрешното законодателство, които те приемат в областта, регулирана от настоящата директива.
Член 13
Държавите-членки представят на Комисията редовно и за първи път четири години след нотифицирането на настоящата директива, обобщен доклад за водите за къпане и техните най-значими характеристики.
Комисията публикува, с предварителното съгласие на съответната държава-членка, получените сведения в тази област.
Член 14
Адресати на настоящата директива са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 8 декември 1975 година.
DIRECTIVA DO CONSELHO de 8 de Dezembro de 1975 relativa à qualidade das águas balneares
(76/160/CEE)
O CONSELHO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia e, nomeadamente, os seus artigos 100o e 235o,
Tendo em conta a proposta da Comissão,
Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu (1),
Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social (2),
Considerando que a protecção do ambiente e da saúde pública torna necessárias a redução da poluição das águas balneares e a sua protecção contra uma degradação posterior;
Considerando que a realização, no âmbito do funcionamento do mercado comum, dos objectivos da Comunidade nos domínios da melhoria das condições de vida, de um desenvolvimento harmonioso das actividades económicas no conjunto da Comunidade e de uma expansão contínua e equilibrada, torna necessário um controlo das águas balneares;
Considerando que existem neste domínio disposições legislativas, regulamentares ou administrativas dos Estados-membros que têm incidência directa no funcionamento do mercado comum, mas que nem todos os poderes de acção exigidos nesta matéria foram previstos no Tratado;
Considerando que o programa de acção das Comunidades Europeias em matéria de ambiente (3) prevê que sejam estabelecidos em comum objectivos de qualidade que fixem as diferentes condições a que um ambiente deve satisfazer e, nomeadamente, a definição de parâmetros válidos para a água, incluindo as águas balneares;
Considerando que, para se atingirem estes objectivos de qualidade, os Estados-membros devem fixar valores-limite correspondentes a certos parâmetros; que as águas balneares devem estar em conformidade com estes valores num prazo de dez anos após a notificação da presente directiva;
Considerando que é necessário prever que as águas balneares serão, em certas condições, consideradas conformes aos valores dos parâmetros que lhes dizem respeito, mesmo no caso de uma percentagem de amostras, recolhidas durante a época balnear, não respeitar os limites especificados no anexo;
Considerando que, a fim de se obter uma certa flexibilidade na aplicação da presente directiva, os Estados-membros devem ter a possibilidade de prever derrogações; que estas derrogações não podem, todavia, negligenciar os imperativos de protecção da saúde pública;
Considerando que o progresso da técnica impõe uma adaptação rápida das prescrições técnicas definidas no anexo; que é conveniente, para facilitar a execução das medidas necessárias para o efeito, prever um procedimento que estabeleça uma cooperação estreita entre os Estados-membros e a Comissão no âmbito de um Comité para a Adaptação ao Progresso Técnico;
Considerando que a opinião pública manifesta um interesse crescente pelas questões relativas ao ambiente e à melhoria da sua qualidade; que é, pois, conveniente, informá-la objectivamente sobre a qualidade das águas balneares,
ADOPTOU A PRESENTE DIRECTIVA:
Artigo 1o
1. A presente directiva é relativa à qualidade das águas balneares, com excepção de águas destinadas a usos terapêuticos e das águas de piscinas.
2. Na acepção da presente directiva, entende-se por:
a) «Águas balneares» - as águas, no seu total ou em parte, doces, correntes ou estagnadas, assim como a água do mar nas quais o banho:
- é expressamente autorizado pelas autoridades competentes de cada Estado-membro,
ou
- não é proíbido e é habitualmente praticado por um número considerável de banhistas;
b) «Zona balnear» o local onde se situam as águas balneares;
c) «Época balnear» o período durante o qual se prevê uma afluência importante de banhistas, tendo em conta os usos locais, incluindo eventuais disposições locais respeitantes à prática de banhos, bem como as condições meteorológicas.
Artigo 2o
Os parâmetros físico-químicos e microbiológicos aplicáveis às águas balneares constam do anexo que faz parte integrante da presente directiva.
Artigo 3o
1. Os Estados-membros fixarão, para todas as zonas balneares ou para cada uma delas, os valores aplicáveis às águas balneares no que respeita aos parâmetros indicados no anexo.
No que respeita aos parâmetros em relação aos quais não constam do anexo nenhuns valores, os Estados-membros podem não fixar valores nos termos do primeiro parágrafo, enquanto os valores numéricos não tiverem sido determinados.
2. Os valores fixados por força do no 1 não podem ser menos rigorosos que os indicados na coluna I do anexo.
3. Sempre que existam valores na coluna G do anexo, com ou sem valor correspondente na coluna I do mesmo anexo, os Estados-membros esforçar-se-ao por respeitá-los como valores-guia, sem prejuízo do disposto no artigo 7o.
Artigo 4o
1. Os Estados-membros tomarão as disposições necessárias para que a qualidade das águas balneares satisfaça os valores-limite fixados nos termos do artigo 3o no prazo de dez anos após a notificação da presente Directiva.
2. Os Estados-membros velarão por que, nas zonas balneares que forem criadas pelas autoridades competentes dos Estados-membros após a notificação da presente directiva e que forem especialmente concebidas tendo em vista a prática balnear, sejam respeitados os valores previstos no anexo desde a abertura da zona para a prática balnear. Todavia, nas zonas balneares criadas nos dois anos subsequentes à referida notificação, estes valores podem ser respeitados no fim desse período.
3. Em casos excepcionais, os Estados-membros podem conceber derrogações relativamente ao prazo de dez anos previsto no no 1. As justificações para uma tal derrogação, fundamentadas num plano de gestão das águas na zona em questão, devem ser notificadas à Comissão no mais curto prazo e o mais tardar 6 anos após a notificação da presente Directiva. A Comissão procederá a uma análise pormenorizada destas justificações e, se for caso disso, apresentará ao Conselho propostas adequadas.
4. No que respeita à água do mar nas proximidades das fronteiras e às águas que transpõem fronteiras e afectam a qualidade das águas balneares de outro Estado-membro, serão determinadas concertadamente pelos Estados ribeirinhos as consequências a tirar dos objectivos de qualidade comuns, para as zonas balneares.
A Comissão pode participar nessa concertação.
Artigo 5o
1. Para a aplicação do artigo 4o, as águas balneares serão declaradas em conformidade com os parâmetros que se lhes referem:
se amostras destas águas, recolhidas com a frequência prevista no anexo, num mesmo local, mostrarem que as águas estão conformes aos valores dos parâmetros respeitantes à qualidade da água em questão em:
- 95 % das amostras, no caso dos parâmetros conformes aos especificados na coluna I do anexo,
- 90 % das amostras nos outros casos, excepto para os parâmetros «coliformes totais» e «coliformes fecais», para os quais a percentagem das amostras pode ser de 80 %;
e se, para os 5 %, 10 % ou 20 % das amostras que, segundo o caso, não estão conformes:
- a água não se afastar de mais de 50 % do valor dos parâmetros em questão, com excepção dos parâmetros microbiológicos, o pH e o oxigénio dissolvido,
- as amostras de água recolhidas consecutivamente, com uma frequência estatisticamente adequada, não se afastarem dos valores dos parâmetros correspondentes.
2. Os desvios relativamente aos valores referidos no artigo 3o não são tomados em consideração na dedução das percentagens previstas no no 1 quando são consequência de inundações, catástrofes naturais ou de condições meteorológicas excepcionais.
Artigo 6o
1. As autoridades competentes dos Estados-membros realizarão as colheitas de amostras, cuja frequência mínima está fixada no anexo.
2. As amostras serão recolhidas nos locais em que a densidade média diária de banhistas é mais elevada. Serão recolhidas de preferência a 30 centímetros abaixo da superfície da água, com excepção das amostras de óleos minerais que serão recolhidas à superfície. A colheita de amostras deve começar quinze dias antes do início da época balnear.
3. O exame local das condições que prevalecem a montante no caso de águas doces correntes, e das condições ambientes, no caso das águas doces estagnadas e da água do mar, deve ser minuciosamente efectuado e repetido periodicamente tendo em vista determinar os dados geográficos e topográficos, o volume e natureza de todas as descargas poluidoras e potencialmente poluentes, bem como os seus efeitos em função da distância em relação à zona balnear.
4. Se a inspecção efectuada por uma autoridade competente ou a colheita e análise de amostras revelarem a existência ou a probabilidade de descargas de substâncias susceptíveis de diminuir a qualidade da água balnear, será conveniente efectuar colheitas suplementares. Estas colheitas devem ser igualmente efectuadas se existir qualquer outra razão que faça suspeitar de uma diminuição da qualidade da água.
5. Os métodos de análise de referência para os parâmetros considerados são indicados no anexo. Os laboratórios que utilizam outros métodos devem assegurar-se de que os resultados obtidos sejam equivalentes ou comparáveis aos indicados no anexo.
Artigo 7o
1. A aplicação das disposições tomadas por força da presente directiva não pode, em caso algum, ter como efeito o aumento directo ou indirecto da degradação da qualidade actual das águas balneares.
2. Os Estados-membros têm a liberdade de determinar em qualquer momento, para as águas balneares, valores mais rigorosos que os previstos na presente directiva.
Artigo 8o
São previstas derrogações à presente directiva:
a) Para certos parâmetros assinalados com (O) no anexo, devido a circunstâncias meteorológicas excepcionais;
b) Quando as águas balneares estejam sujeitas a um enriquecimento natural em certas substâncias que faça com que sejam excedidos os limites fixados no Anexo I.
Entende-se por enriquecimento natural o processo pelo qual uma determinada massa de água recebe do solo certas substâncias nele contidas, sem intervenção do homem.
As derrogações previstas no presente artigo não podem em caso algum negligenciar os imperativos de protecção da saúde pública.
Quando um Estado-membro recorre a uma derrogação, deve imediatamente informar desse facto a Comissão, especificando os motivos e os prazos.
Artigo 9o
As modificações necessárias para adaptar a presente directiva ao progresso técnico dizem respeito:
- aos métodos de análise
- aos valores dos parâmetros G e I que constam do anexo.
As modificações serão adoptadas em conformidade com o procedimento previsto no artigo 11o.
Artigo 10o
1. É instituído um Comité para Adaptação ao Progresso Técnico, a seguir denominado «Comité», composto por representantes dos Estados-membros e presidido por um representante da Comissão.
2. O Comité estabelece o seu regulamento interno.
Artigo 11o
1. No caso em que se faça referência ao procedimento definido no presente artigo, o Comité é convocado pelo seu presidente, quer por iniciativa deste, quer a pedido do representante de um Estado-membro.
2. O representante da Comissão submete ao Comité um projecto das medidas a tomar. O Comité emite o seu parecer sobre este projecto, num prazo que o presidente pode fixar em função da urgência da questão em causa. O Comité delibera por uma maioria de quarenta e um votos, sendo atribuída aos votos dos Estados-membros a ponderação prevista no no 2 do artigo 148o do Tratado. O presidente não participa na votação.
3. a) A Comissão adoptará as medidas propostas sempre que estejam em conformidade com o parecer do Comité;
b) Quando as medidas propostas não estiverem em conformidade com o parecer do Comité ou na falta de parecer, a Comissão submeterá de imediato ao Conselho uma proposta relativa às medidas a tomar. O Conselho deliberará por maioria qualificada;
c) Se, decorrido o prazo de 3 meses a contar da apresentação do assunto ao Conselho, este não tiver deliberado, as medidas propostas serão adoptadas pela Comissão.
Artigo 12o
1. Os Estados-membros porão em vigor as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para darem cumprimento à presente directiva, no prazo de dois anos a contar da sua notificação. Desse facto informarão imediatamente a Comissão.
2. Os Estados-membros comunicarão à Comissão o texto das principais disposições de direito nacional que adoptam no domínio regulado pela presente directiva.
Artigo 13o
Os Estados-membros enviarão à Comissão regularmente e, pela primeira vez, quatro anos após a notificação da presente directiva, um relatório de síntese sobre as águas balneares e as suas características mais significativas.
A Comissão publicará, com o acordo prévio do Estado-membro em causa, as informações obtidas sobre a matéria.
Artigo 14o
Os Estados-membros são destinatários da presente directiva.
Feito em Bruxelas em 8 de Dezembro de 1975.