РЕШЕНИЕ № 1098/2008/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 22 октомври 2008 година
относно Европейската година на борбата с бедността и социалното изключване (2010 г.)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаването на Европейската общност, и по-специално член 137, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора (3),
като имат предвид, че:
(1)
Борбата с бедността и социалното изключване е един от основните ангажименти на Европейския съюз и неговите държави-членки.
(2)
През 1997 г. Договорът от Амстердам добави нови разпоредби относно борбата със социалното изключване към съществуващите области на дейност, обхванати от разпоредбите за социална политика на Договора за ЕО - по-специално членове 136 и 137 - и предостави нова правна рамка и основа за нови ангажименти за политиката в тази област.
(3)
Европейският съвет, проведен в Лисабон на 23 и 24 март 2000 г. призна, че размерите на бедността и социалното изключване са неприемливи. Ето защо бе счетено, че изграждането на един по-отворен за всички Европейски съюз е съществен елемент за постигането на десетгодишната стратегическа цел на Съюза за икономически растеж, повече и по-добри работни места и по-голямо социално сближаване.
(4)
Европейският съвет от Лисабон призова държавите-членки и Комисията да предприемат стъпки за „решително въздействие върху изкореняването на бедността“ до 2010 г. Така Европейският съвет от Лисабон постигна споразумение да приеме така наречения „отворен метод на координация“ (ОМК) в тази сфера.
(5)
От самото начало ОМК за социална закрила и социално включване беше важен инструмент за подкрепа на този политически ангажимент и за засилване на способността на ЕС да подпомага държавите-членки в техния стремеж към по-голямо социално сближаване в Европа.
(6)
ОМК помага да се задълбочи взаимното обучение и увеличи осведомеността за многобройните измерения на изключването и бедността. По този начин ОМК създава условия за по-голяма резултатност в практиката и прави привързаността на ЕС към социалните ценности по-видима за неговите граждани.
(7)
Въпреки тези постижения значителни части от населението продължават да търпят лишения или имат ограничен и неравнопоставен достъп до услуги, или са изключени от обществото. Съвместният доклад относно социалната закрила и социалното включване за 2008 г. подчертава факта, че 78 милиона души в Европейския съюз живеят, изложени на риск от бедност, като 19 милиона от тях са деца. Разликата между мъжете и жените достига близо два процентни пункта.
(8)
Освен това неравното разпределение на благата и крайната бедност будят нарастващо безпокойство на територията на Съюза.
(9)
Необходимо е, за целите на социалното и икономическото сближаване, да се оказва подкрепа на регионите в по-неблагоприятно положение, на областите, характеризиращи се с трайни структурни недостатъци, на най-отдалечените региони, на определени острови и островни държави-членки и на областите, в които наскоро са закрити или преобразувани промишлени отрасли.
(10)
Социалното изключване оказва неблагоприятно въздействие върху благосъстоянието на гражданите, като възпрепятства тяхната способност да се изразяват и да бъдат участници в обществото. Следователно следва да бъде осигурена видимост на този аспект в рамките на Европейската година за борба с бедността и социалното изключване (наричана по-долу „Европейската година“).
(11)
В своята резолюция от 15 ноември 2007 г. относно прегледа на постигнатото в областта на социалната действителност Европейският парламент подчерта, че засилването на социалното сближаване и изкореняването на бедността и социалното изключване трябва да станат политически приоритет за Европейския съюз.
(12)
Борбата с бедността и социалното изключване трябва да се води както в рамките на Европейския съюз, така и във външен план, в съответствие с Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР), които Европейският съюз и държавите-членки са приели.
(13)
Проблемът с бедността и социалното изключване придобива широки, сложни и многоизмерни форми. Те са свързани с голям брой фактори, като например доходи и жизнени стандарти, необходимостта от възможности за образование и достоен труд, ефективни системи за социална закрила, жилищно настаняване, достъп до доброкачествени здравни и други услуги, както и активно гражданство. Ето защо следва да бъдат включени заинтересовани страни от всички съответни области на политиката.
(14)
По тази причина предотвратяването и борбата с бедността изискват многоизмерни политики на национално, регионално и местно равнище, които осигуряват баланс между икономическите и социалните политики и стратегии, насочени към особено уязвимите групи или лица. Европейската година може да допринесе за насърчаването на такива политики с много измерения, както и на по-нататъшното развитие на съответни показатели.
(15)
Социалната програма 2005-2010 г., която допълва и подкрепя Лисабонската стратегия, има ключова роля за насърчаване на социалното измерение на икономическия растеж и активното участие на гражданите в обществото и на пазара на труда. Един от приоритетите на Социалната програма е насърчаването на равни възможности за всички като проводник на социална солидарност и солидарност между поколенията и създаването на общество без бедност, включването в което е по-лесно.
(16)
В своите национални планове за действие за социално включване няколко държави-членки изтъкват опасността от голяма бедност и/или изключване, пред която са изправени определени групи, включително децата, рано напускащите училище, самотните родители, многодетните семейства, семействата с един доход, младите хора и особено младите жени, възрастните хора, мигрантите и етническите малцинства, хората с увреждания и лицата, които се грижат за тях, бездомните, безработните и особено трайно безработните, затворниците, жените и децата, които са жертви на насилие, както и хората, които злоупотребяват с наркотици. Националните политики и мерки за подпомагане, насочени към най-уязвимите групи, биха могли да играят важна роля в борбата с бедността и социалното изключване.
(17)
Достойните форми на заетост могат да намалят значително риска от бедност за отделния човек. При все това заетостта сама по себе си не винаги е достатъчно условие за намиране на изход от бедността и равнището на риска от бедност е все още сравнително високо дори за работещите. Бедността на работещите е свързана с ниското заплащане, разликата между мъжете и жените по отношение на заплащането, ниската квалификация, ограничените възможности за професионално обучение, необходимостта от съчетаване на професионалния и семейния живот, несигурните форми на заетост и условия на труд, а също и с трудностите в домакинството. Ето защо качествените форми на заетост и социалното и икономическо подпомагане са много важни за намиране на изход от бедността за отделните хора.
(18)
Липсата на основни умения и квалификации, приспособени към променящите се нужди на пазара на труда, е също голяма пречка за включване в обществото. Налице е нарастваща опасност от появата на нови разделения в обществото между тези, които имат достъп до обучение през целия живот, за да увеличат способността си за заетост и адаптиране, да улеснят личното си развитие и активното си гражданство, и онези, които остават изключени и са подложени на различни форми на дискриминация. За хората без подходящи умения се оказва по-трудно да влязат на пазара на труда и да намерят качествена работа, за тях е по-вероятно да останат дълго време без работа, а ако работят - да се окажат на ниско платени работни места.
(19)
Умението за използване на информационни и комуникационни технологии (ИКТ) и достъпът до тях стават все по-често предпоставка за включване. Декларацията на министрите, одобрена на 11 юни 2006 г. в Рига, призовава за информационно общество за всички.
(20)
Ключов фактор за успешния резултат от действията на Общността за борба с бедността и социалното изключване е степента, до която те се ползват с широката подкрепа на хората и политическа подкрепа. Наред с това, ефективното прилагане на законодателството на ЕС относно равните възможности и недискриминацията също оказва подкрепа за целите на Европейската година. Следователно Европейската година следва да действа като катализатор за повишаване на осведомеността, за набиране на инерция и за обмен на най-добри практики между държавите-членки, местните и регионални власти и международните организации, които участват в борбата с бедността. Тя следва да помогне да се фокусира политическото внимание и да се мобилизират всички заинтересовани фактори, за да се насърчи развитието и да се утвърди ОМК за социална закрила и социално включване, както и да се поощрят нови действия и инициативи на общностно и национално равнище в тази област, в сътрудничество с хората, засегнати от бедността, и техни представители.
(21)
Европейската година следва да даде тласък на политиките на активно включване като начин за предотвратяване на бедността и социалното изключване и следва да допринесе за насърчаването на най-добрите практики в тази област, в рамките на ОМК.
(22)
Поради различните степени на напредък на национално равнище и различните национални социално-икономически и културни условия и чувствителност налагат значителна част от дейностите на Европейската година да бъдат децентрализирани на национално равнище чрез система за непряко централизирано управление в съответствие с процедурите, предвидени в член 54, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4) и Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (5).
(23)
Въпреки това определянето на политическите приоритети на национално равнище следва да бъде наблюдавано от Комисията с цел да се осигури съответствие с приетите за Европейската година стратегически цели и в крайна сметка с установените за ОМК общи цели.
(24)
Ефективната координация на всички партньори, които дават своя принос на общностно, национално, регионално и местно равнище, е основна предпоставка за гарантиране на ефективността на Европейската година. Местните и регионалните партньори играят особена роля при подкрепата на интересите на хората, които живеят в бедност или социално изключване.
(25)
Участието в Европейската година следва да бъде отворено за държавите-членки от Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ), които са страни по Споразумението за европейско икономическо пространство (ЕИП), в съответствие с условията на това споразумение, за страните кандидатки, бенефициери на стратегията за предприсъединяване, за страните от Западните Балкани според условията, предвидени в съответните им споразумения, и за страните, обхванати от Европейската политика на добросъседство (ЕПД), в съответствие с разпоредбите от Стратегическия документ от май 2004 г. и планове за действие на страните.
(26)
Европейската година може да спомогне за подобряване на координацията между съществуващите програми и инициативи за борба с бедността и социалното изключване на общностно равнище, включително ОМК за социална закрила и социално включване.
(27)
Следва да бъде гарантирано съгласуване и взаимно допълване с други действия на Общността, по-специално с програмата PROGRESS, структурните фондове и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), действията по борба срещу дискриминацията, насърчаване на равенството между половете и на основните права, действията в сферите на образованието и обучението, културата и междукултурния диалог, младежта, гражданството, имиграцията и предоставянето на убежище, и научните изследвания.
(28)
Европейската година следва да продължи най-добрите практики, изведени от предишни Европейски години, включително Европейската година на равните възможности за всички (2007 г.) и Европейската година на междукултурния диалог (2008 г.).
(29)
Настоящото решение установява финансовия пакет за целия период на действие на програмата, която ще бъде основна референтна сума за бюджетния орган по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетна дисциплина и добро финансово управление (6).
(30)
Мерките, необходими за изпълнението на настоящото решение, следва да се приемат в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните пълномощия, предоставени на Комисията (7).
(31)
Доколкото целите на настоящото решение не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки поради необходимостта, наред с другото, от многостранни партньорства и от транснационален обмен на информация и разпространение на добри практики в цялата Общност, и следователно, поради мащаба на действието, могат да бъдат по-добре постигнати на общностно равнище. Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,
РЕШИХА:
Член 1
Европейската година
С оглед подпомагане на действията на Комисията за борба със социалното изключване, 2010 година се определя за „Европейска година на борбата с бедността и социалното изключване“ (наричана по-долу „Европейската година“).
Член 2
Цели и ръководни принципи
1. Целите и ръководните принципи на Европейската година са както следва:
а)
Признаване на права - признаване на основното право на хората, засегнати от бедността и в положение на социално изключване, да живеят с достойнство и да участват пълноценно в обществото. Европейската година ще повиши осведомеността на обществеността по отношение на положението на хората, изложени на бедност, в частност това на уязвими групи или лица, и ще допринесе за ефективния им достъп до социални, икономически и културни права, както и до достатъчно ресурси и качествени услуги. Европейската година също така ще допринесе за борба със стереотипите и заклеймяването;
б)
Споделена отговорност и участие - засилване на съпричастността на обществото с политиките и действията по социално включване, като се подчертават както колективната, така и индивидуалната отговорност в борбата с бедността и социалното изключване, както и значението на насърчаването на доброволческите дейности и подкрепата за тях. Европейската година ще насърчи участието на публични и частни участници, inter alia, чрез динамични партньорства. Тя ще стимулира осведомеността и ангажираността и ще създава възможности за принос от страна на всички граждани и особено лицата, които са засегнати от бедността пряко или косвено;
в)
Сближаване - подкрепа за развитието на едно по-сплотено общество чрез повишаване на осведомеността на обществото по отношение на всеобщата полза от общество, в което бедността е изкоренена, справедливото разпределение е възможно и никой не е засегнат от маргинализация. Европейската година ще поощри общество, което поддържа и развива качеството на живот, включително качеството на уменията и заетостта, социалното благосъстояние, включително благосъстоянието на децата, и равните възможности за всички. Наред с това тя ще гарантира устойчиво развитие и солидарност между поколенията и вътре в тях, както и съгласуваност на политиката с действията на ЕС в целия свят;
г)
Ангажираност и конкретни действия - потвърждаване на сериозния политически ангажимент на ЕС и държавите-членки за постигане на решително въздействие върху изкореняването на бедността и социалното изключване и насърчаването на този ангажимент и действията на всички равнища на управление. Основавайки се на постиженията и потенциала на ОМК за социална закрила и социално включване, Европейската година ще засили политическия ангажимент за предотвратяването и борбата с бедността и социалното изключване чрез съсредоточаване на политическото внимание и мобилизация на всички заинтересовани страни и ще даде допълнителен тласък на действията на държавите-членки и Европейския съюз в тази област.
2. При изпълнението на тези цели Общността и държавите-членки вземат предвид приоритетите, посочени в част IV от приложението.
Член 3
Съдържание на действията
1. Действията на общностно и национално равнище, имащи за цел да се постигнат установените в член 2 цели, може да включват по-специално следното:
а)
срещи и прояви;
б)
информационни, рекламни и образователни кампании;
в)
проучвания и изследвания в общностен или национален мащаб, въз основа на събирането на разделени по полов признак данни, ако е подходящо.
2. Подробности за действията, посочени в параграф 1, са посочени в приложението.
3. Всички действия, насочени към широката общественост, са лесно достъпни за всички, включително лицата, които живеят в бедност и лицата с увреждания.
Член 4
Равнопоставеност между половете
При провеждане на Европейската година се вземат предвид различните рискове и измерения на бедността и социалното изключване, които засягат жените и мъжете. Общността и държавите-членки вземат предвид въпросите, свързани с половете, при провеждането на Европейската година.
Член 5
Сътрудничество и изпълнение на общностно равнище
1. Мерките, необходими за изпълнението на настоящото решение се приемат в съответствие с процедурата по консултиране, посочена в член 7, параграф 2.
2. Комисията гарантира, че действията на Общността, обхванати от настоящото решение се изпълняват в съответствие с приложението.
3. По-специално Комисията предприема необходимите стъпки, за да осигури последователност и взаимно допълване на действията и инициативите на Общността по член 10, с цел постигането на целите, установени в член 2.
4. Комисията организира редовен обмен на мнения със заинтересованите страни, включително с тези, които работят с живеещи в бедност хора, особено на европейско равнище, във връзка с подготовката, изпълнението, последващите действия и оценката на Европейската година. Тя предоставя достъп на обществеността до съответната информация.
5. Комисията осигурява активното участие на Комитета за социална закрила при подготовката и провеждането на Европейската година и, по целесъобразност, осведомява или включва други съответни комитети.
6. Комисията си сътрудничи, по целесъобразност, с други институции, органи, бюра и агенции на ЕС.
Член 6
Сътрудничество и изпълнение на национално равнище
1. Всяка държава-членка създава „национален изпълнителен орган“, който да организира участието ѝ в Европейската година и да осигури координация на национално равнище. Националният изпълнителен орган отговаря за определянето на националната програма и приоритетите за Европейската година и за подбора на отделните действия, които да бъдат предложени за финансиране от Общността. Националната стратегия и приоритетите за Европейската година се разработват в съответствие с изброените в член 2 цели.
2. Процедурата за предоставяне на финансиране от Общността за действията на национално равнище е посочена в част II от приложението.
3. При изпълнението на своите задачи, по-конкретно при изготвянето на националната програма и, когато е уместно, по време на провеждането на Европейската година, националният изпълнителен орган се консултира и тясно си сътрудничи с широк кръг заинтересовани страни, в това число на граждански организации и организации, защитаващи или представляващи интересите на хора, които живеят в бедност и социално изключване, социалните партньори и регионални и местни власти.
Член 7
Комитет
1. Комисията се подпомага от комитет, наричан по-долу „Комитетът“.
2. При позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 3 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.
3. Представителите на всяка държава-членка в комитета по възможност се определят от националния изпълнителен орган, посочен в член 6, параграф 1.
Член 8
Финансови разпоредби
1. Действията от общностен мащаб, изброени в част I от приложението, могат да се субсидират в размер до 80 % или да доведат до възлагането на поръчки, финансирани от общия бюджет на Европейския съюз.
2. Действията на национално, регионално или местно равнище могат да бъдат съфинансирани от общия бюджет на Европейския съюз до не повече от 50 % от общите допустими разходи за действията в съответствие с процедурата, установена в част II от приложението.
Член 9
Процедура за кандидатстване и подбор
1. Решенията за финансиране на действията съгласно член 8, параграф 1 се приемат от Комисията в съответствие с процедурата по консултиране, посочена в член 7, параграф 2.
2. Искания за финансова помощ за действията съгласно член 8, параграф 2 се подават до Комисията от националните изпълнителни органи в съответствие с процедурата, посочена в част II от приложението.
Член 10
Съгласуваност и взаимно допълване
1. Комисията и участващите държави осигуряват съгласуваност на мерките, предвидени в настоящото решение, с други общностни, национални, регионални и местни действия и инициативи.
2. Те гарантират наред с това, че Европейската година изцяло ще допълни съществуващите общностни, национални и регионални инициативи и ресурси, когато те могат да допринесат за постигането на целите на Европейската година.
Член 11
Участващи страни
Участието в Европейската година е отворено за:
а)
държавите-членки;
б)
страни кандидатки, които се възползват от предприсъединителна стратегия в съответствие с общите принципи и общите условия за участие на тези страни в програмите на Общността, посочени съответно в Рамковото споразумение и в решенията на Съветите по асоцииране;
в)
страните от Западните Балкани в съответствие с договореностите, които следва да бъдат постигнати с тези страни по рамковите споразумения за общите принципи на тяхното участие в програмите на Общността;
г)
държавите от ЕАСТ, които са страни по Споразумението за ЕИП в съответствие с разпоредбите на това споразумение;
д)
страните партньори в ЕПД в съответствие с общите принципи и общите условия за участието на тези страни в програмите на Общността, установени в Стратегическия доклад от май 2004 г. и националните планове за действие. Финансовата подкрепа от Общността за действия в страните партньори в ЕПД в този контекст ще се осигурява от Инструмента на ЕПД в съответствие с приоритетите и процедурите за цялостното сътрудничество с тези страни.
Член 12
Бюджет
1. Финансовият пакет за изпълнението на действията, посочени в настоящото решение, за периода от 1 януари 2009 г. до 31 декември 2010 г. възлиза на 17 000 000 EUR, от които 6 500 000 EUR са за периода до 31 декември 2009 г.
2. Годишните бюджетни кредити се разрешават от бюджетния орган в рамките на Финансовата рамка за периода 2007-2013 г.
Член 13
Международно сътрудничество
За целите на Европейската година Комисията може да си сътрудничи със съответните международни организации, по-специално със Съвета на Европа, Международната организация на труда и Организацията на обединените нации.
Член 14
Защита на финансовите интереси на Общността
Комисията гарантира, че когато се изпълняват действия, финансирани съгласно настоящото решение, финансовите интереси на Общността са защитени чрез прилагането на превантивни мерки срещу измама, корупция и всякакви други незаконни действия, чрез ефикасен контрол и чрез възстановяване на неправомерно изплатените суми, и при откриване на нередности чрез ефективни, пропорционални и възпиращи санкции в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (8) и Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (9), както и с Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (10).
Член 15
Наблюдение и оценка
1. До 31 декември 2011 г. Комисията представя доклад на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно изпълнението, резултатите и общата оценка на действията, предвидени в настоящото решение.
2. Докладът предоставя информация относно начина, по който въпросът за равенството между половете е включен в дейностите в рамките на Европейската година и начина, по който Европейската година е била от полза за групи или лица в уязвимо положение.
Член 16
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Страсбург на 22 октомври 2008 година.
DECISÃO N.o 1098/2008/CE DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO
de 22 de Outubro de 2008
relativa ao Ano Europeu do Combate à Pobreza e à Exclusão Social (2010)
(Texto relevante para efeitos do EEE)
O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o n.o 2 do artigo 137.o,
Tendo em conta a proposta da Comissão,
Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu (1),
Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões (2),
Deliberando nos termos do artigo 251.o do Tratado (3),
Considerando o seguinte:
(1)
O combate à pobreza e à exclusão social é um dos compromissos-chave da União Europeia e respectivos Estados-Membros.
(2)
Em 1997, o Tratado de Amesterdão acrescentou novas disposições sobre o combate à exclusão social nas áreas de intervenção abrangidas pelas disposições de política social do Tratado CE, em especial nos artigos 136.o e 137.o, e estabeleceu um enquadramento legal e uma base jurídica novos para novos compromissos políticos nesta área.
(3)
O Conselho Europeu, reunido em Lisboa em 23 e 24 de Março de 2000, reconheceu que a pobreza e a exclusão social tinham atingido níveis inaceitáveis. A construção de uma União Europeia mais inclusiva foi, pois, considerado um elemento primordial para alcançar o objectivo estratégico de 10 anos da União de crescimento económico, mais e melhores empregos e maior coesão social.
(4)
O Conselho Europeu de Lisboa convidou os Estados-Membros e a Comissão a tomar «medidas com impacto decisivo no que respeita à erradicação da pobreza» até 2010. O Conselho Europeu de Lisboa decidiu, assim, aprovar um Método Aberto de Coordenação (MAC) nesta área.
(5)
Desde o início, o MAC na área da protecção social e da inclusão social tem constituído um importante instrumento de apoio ao empenho político manifestado, contribuindo para o reforço da capacidade de apoio da União Europeia aos Estados-Membros nos respectivos esforços a favor de maior coesão social na Europa.
(6)
O MAC contribui para aprofundar a aprendizagem mútua e aumentar a sensibilização para a natureza multidimensional da exclusão e da pobreza. O MAC cria, assim, as condições para produzir mais impacto no terreno e para tornar mais visível para os cidadãos o apego da União Europeia aos valores sociais.
(7)
Não obstante estas realizações, há partes significativas da população que ainda sofrem privações ou restrições e desigualdades no acesso a serviços, ou que são excluídas da sociedade. O Relatório Conjunto sobre Protecção Social e Inclusão Social de 2008 sublinha que 78 milhões de pessoas na União Europeia vivem em risco de pobreza, 19 milhões das quais são crianças. O fosso entre géneros é de aproximadamente dois pontos percentuais.
(8)
Além disso, as desigualdades em termos de riqueza e a pobreza extrema suscitam preocupações crescentes na União.
(9)
É necessário, no interesse da coesão económica e social, apoiar as regiões desfavorecidas, as zonas com desvantagens estruturais permanentes, as regiões ultraperiféricas, determinadas regiões insulares e os Estados-Membros insulares e as zonas afectadas por processos recentes de desindustrialização ou de conversão industrial.
(10)
A exclusão social deteriora o bem-estar dos cidadãos, prejudicando a sua capacidade de expressão e de participação na sociedade. Deverá ser dada visibilidade adequada a este aspecto no Ano Europeu de Combate à Pobreza e à Exclusão Social (a seguir designado «Ano Europeu»).
(11)
Na sua Resolução de 15 de Novembro de 2007 sobre a análise da realidade social, o Parlamento Europeu salientou que o reforço da coesão social e a erradicação da pobreza e da exclusão social devem tornar-se uma prioridade política para a União Europeia.
(12)
O combate à pobreza e à exclusão social tem de ser prosseguido, quer a nível interno, na União Europeia, quer a nível externo, de acordo com os Objectivos do Milénio para o Desenvolvimento aprovados pelas Nações Unidas, que a União Europeia e os seus Estados-Membros subscreveram.
(13)
O problema da pobreza e da exclusão social assume formas genéricas, complexas e multidimensionais. Elas estão relacionadas com um grande número de factores, como rendimentos e padrões de vida, a necessidade de oportunidades educacionais e de trabalho adequadas, sistemas eficazes de protecção social, habitação, acesso a serviços de saúde de qualidade e outros serviços, bem como cidadania activa. Deverão, por conseguinte, ser associados os interessados de todos os domínios políticos relevantes.
(14)
Consequentemente, a prevenção e a luta contra a pobreza exigem políticas multidimensionais a nível nacional, regional e local, que assegurem um equilíbrio entre as políticas económicas e sociais e estratégias orientadas para grupos ou pessoas em situações particularmente vulneráveis. O Ano Europeu poderá contribuir para estimular políticas multidimensionais, bem como o maior desenvolvimento de indicadores relevantes.
(15)
A Agenda Social para 2005-2010, que completa e apoia a Estratégia de Lisboa, desempenha uma missão fundamental na promoção da dimensão social do crescimento económico e da participação activa dos cidadãos na sociedade e no mercado de trabalho. Uma das prioridades da Agenda Social é a promoção da igualdade de oportunidades para todos, enquanto vector da solidariedade social e intergeracional e da criação de uma sociedade sem pobreza e mais inclusiva.
(16)
Nos seus planos de acção nacionais para a inclusão social, vários Estados-Membros sublinham o elevado risco de pobreza e/ou exclusão a que estão expostos alguns grupos, incluindo crianças, jovens que abandonam precocemente a escola, famílias monoparentais, famílias numerosas, famílias cuja subsistência seja assegurada por apenas uma pessoa, jovens, em especial jovens mulheres, idosos, migrantes e minorias étnicas, pessoas portadoras de deficiência e as pessoas que destas se ocupam, sem-abrigo, desempregados, em especial os de longa duração, reclusos, mulheres e crianças vítimas de violência e toxicodependentes. As políticas nacionais e as medidas de apoio direccionadas para os grupos mais vulneráveis poderão desempenhar um papel importante no combate à pobreza e à exclusão social.
(17)
Um emprego digno pode reduzir significativamente o risco de pobreza. No entanto, o emprego em si nem sempre é condição suficiente para tirar as pessoas de situações de pobreza e a taxa de risco de pobreza ainda é relativamente alta mesmo para pessoas com emprego. A pobreza em indivíduos que estão a trabalhar está ligada a salários baixos, à discrepância salarial entre géneros, a poucas qualificações, a poucas oportunidades de efectuar formação profissional, à necessidade de conciliar a vida profissional com a vida familiar, à precariedade do trabalho e das condições de trabalho e às condições difíceis suportadas pelo agregado familiar. Por conseguinte, o emprego de qualidade e o apoio social e económico são essenciais para tirar os indivíduos de situações de pobreza.
(18)
A falta de competências e de qualificações básicas adaptadas às necessidades em mudança do mercado de trabalho também constitui uma barreira considerável à inclusão na sociedade. Há um perigo crescente de novas clivagens na sociedade entre os que têm acesso à aprendizagem ao longo da vida para reforçar a sua empregabilidade e adaptabilidade e para facilitar a sua realização pessoal e a cidadania activa e os que permanecem excluídos e enfrentam diferentes formas de discriminação. É mais difícil para os indivíduos sem competências adequadas entrar no mercado de trabalho e encontrar um trabalho de qualidade, há maiores probabilidades de passarem longos períodos no desemprego e, caso tenham emprego, há maiores probabilidades de receberem baixos salários.
(19)
A disponibilidade e a capacidade de usar as tecnologias da informação e da comunicação (TIC) estão cada vez mais a tornar-se num requisito prévio para a inclusão. Uma declaração ministerial aprovada em 11 de Junho de 2006, em Riga, preconiza uma sociedade da informação para todos.
(20)
Para que as acções comunitárias de combate à pobreza e à exclusão social tenham um impacto positivo, é fundamental que gozem de um amplo apoio junto da população e de apoio político. Além disso, a aplicação efectiva da legislação europeia relativa à igualdade de oportunidades e à não discriminação contribui igualmente para a realização dos objectivos do Ano Europeu. O Ano Europeu deverá, por conseguinte, servir de catalisador para promover a sensibilização, criar uma dinâmica e proporcionar o intercâmbio das melhores práticas entre os Estados-Membros, as autoridades locais e regionais e as organizações internacionais envolvidas na luta contra a pobreza. Deverá contribuir para centrar as atenções políticas e mobilizar todos os interessados, a fim de dar um impulso e reforçar o MAC na área da protecção social e da inclusão social, bem como promover novas acções e iniciativas a nível comunitário e nacional neste domínio, em associação com as pessoas afectadas pela pobreza e os seus representantes.
(21)
O Ano Europeu deverá reforçar as políticas de inclusão activa como meio de evitar a pobreza e a exclusão social e deverá contribuir para a promoção das melhores práticas neste domínio no âmbito do MAC.
(22)
As variações nos progressos realizados a nível nacional e as diferentes sensibilidades e contextos socioeconómicos e culturais exigem que uma parte considerável das actividades empreendidas no âmbito do Ano Europeu seja descentralizada para o plano nacional, através de um sistema de gestão centralizada indirecta, nos termos da alínea c) do n.o 2 do artigo 54.o do Regulamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 do Conselho, de 25 de Junho de 2002, que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias (4), e do Regulamento (CE, Euratom) n.o 2342/2002 da Comissão, de 23 de Dezembro de 2002, que estabelece as normas de execução do Regulamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 do Conselho, que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias (5).
(23)
Contudo, a definição de prioridades políticas a nível nacional deverá ser controlada pela Comissão, a fim de garantir coerência com os objectivos estratégicos acordados para o Ano Europeu e, em última instância, com os objectivos comuns estabelecidos para o MAC.
(24)
Uma coordenação eficaz de todos os parceiros que contribuem a nível comunitário, nacional, regional e local é um requisito prévio fundamental para garantir a eficácia do Ano Europeu. Os parceiros locais e regionais têm um papel especial a desempenhar na promoção dos interesses das pessoas em situação de pobreza ou de exclusão social.
(25)
A participação no Ano Europeu deverá estar aberta aos Estados-Membros, aos Estados da Associação Europeia de Comércio Livre (EFTA) que são partes no Acordo sobre o Espaço Económico Europeu (EEE), segundo as disposições desse acordo, aos países candidatos que beneficiam de uma estratégia de pré-adesão, aos países dos Balcãs Ocidentais nas condições definidas nos acordos respectivos e aos países abrangidos pela Política Europeia de Vizinhança (PEV), em harmonia com o Documento de Estratégia de Maio de 2004 e os planos de acção para esses países.
(26)
O Ano Europeu pode contribuir para melhorar a coordenação entre os programas e as iniciativas existentes em matéria de luta contra a pobreza e a exclusão social a nível da Comunidade, incluindo o MAC na área da protecção social e da inclusão social.
(27)
Deverá assegurar-se a coerência e a complementaridade com outras acções comunitárias, em especial com o programa PROGRESS, os fundos estruturais e o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader), acções para combater a discriminação e promover a igualdade entre homens e mulheres e os direitos fundamentais, e acções nas áreas da educação e formação, cultura e diálogo intercultural, juventude, cidadania, imigração e asilo e investigação.
(28)
O Ano Europeu deverá dar continuidade às boas práticas de Anos Europeus anteriores, como o Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos (2007) e o Ano Europeu do Diálogo Intercultural (2008).
(29)
A presente decisão estabelece, para a totalidade do período de vigência do programa, um enquadramento financeiro que constitui para a autoridade orçamental a referência privilegiada, na acepção do ponto 37 do Acordo Interinstitucional de 17 de Maio de 2006 entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão, sobre a disciplina orçamental e a boa gestão financeira (6).
(30)
As medidas necessárias à execução da presente directiva deverão ser aprovadas nos termos da Decisão 1999/468/CE do Conselho, de 28 de Junho de 1999, que fixa as regras de exercício das competências de execução atribuídas à Comissão (7).
(31)
Atendendo a que os objectivos da presente decisão não podem ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros, nomeadamente em razão da necessidade de parcerias multilaterais e de trocas transnacionais de informação e de difusão de boas práticas a nível comunitário, e podem, pois, devido à dimensão da acção, ser mais bem alcançados ao nível comunitário, a Comunidade pode tomar medidas em conformidade com o princípio da subsidiariedade consagrado no artigo 5.o do Tratado. Em conformidade com o princípio de proporcionalidade consagrado no mesmo artigo, a presente decisão não excede o necessário para alcançar aqueles objectivos,
DECIDEM:
Artigo 1.o
O Ano Europeu
A fim de apoiar as acções comunitárias de combate à exclusão social, 2010 é declarado «Ano Europeu do Combate à Pobreza e à Exclusão Social» (a seguir designado «Ano Europeu»).
Artigo 2.o
Objectivos e princípios orientadores
1. Os objectivos e princípios orientadores do Ano Europeu são os seguintes:
a)
Reconhecimento dos direitos - Reconhecer o direito fundamental das pessoas em situação de pobreza e exclusão social a viver com dignidade e a participar activamente na sociedade. O Ano Europeu aumentará a sensibilização do público para a realidade das pessoas que vivem em situação de pobreza, em particular dos grupos de pessoas em situações vulneráveis, e ajudará a promover o seu acesso efectivo aos direitos socioeconómicos e culturais, bem como a recursos suficientes e serviços de qualidade. O Ano Europeu ajudará igualmente a combater os estereótipos e a estigmatização;
b)
Responsabilidade partilhada e participação - Reforçar a apropriação pelo público das políticas e acções de inclusão social, sublinhando a responsabilidade colectiva e individual na luta contra a pobreza e a exclusão social, bem como a importância de promover e apoiar actividades voluntárias. O Ano Europeu promoverá o envolvimento dos agentes públicos e privados, nomeadamente através de parcerias activas. Fomentará a sensibilização e o empenho e criará oportunidades de contribuição de todos os cidadãos, em particular das pessoas com experiência directa ou indirecta da pobreza;
c)
Coesão - Promover uma sociedade mais coesa através da sensibilização do público quanto aos benefícios para todos de uma sociedade onde a pobreza foi erradicada, a repartição justa é apoiada e ninguém é marginalizado. O Ano Europeu fomentará uma sociedade que sustenta e desenvolve a qualidade de vida, incluindo a qualidade das competências e do emprego, o bem-estar social, incluindo o bem-estar das crianças, e a igualdade de oportunidades para todos. Assegurará, além disso, o desenvolvimento sustentável e a solidariedade entre e no seio das gerações e a coerência política com as acções da União Europeia a nível mundial;
d)
Empenho e acções concretas - Reiterar o forte empenho político da União Europeia e dos Estados-Membros em acções com um impacto decisivo na erradicação da pobreza e da exclusão social e promover esse empenho e essas acções em todos os níveis de governação. Com base nas realizações e no potencial do MAC na área da protecção social e da inclusão social, o Ano Europeu reforçará o empenho político, atraindo a atenção política e mobilizando todas as partes interessadas, na prevenção e no combate à pobreza e à exclusão social e dará novo ímpeto às acções dos Estados-Membros e da União Europeia neste domínio.
2. Ao realizar estes objectivos, a Comunidade e os seus Estados-Membros devem ter em conta as prioridades enumeradas na parte IV do anexo.
Artigo 3.o
Conteúdo das acções
1. As acções a nível comunitário e nacional projectadas para alcançar os objectivos definidos no artigo 2.o podem incluir, nomeadamente:
a)
Reuniões e eventos;
b)
Campanhas informativas, promocionais e educativas;
c)
Inquéritos e estudos à escala comunitária ou nacional, baseados numa compilação de dados repartidos por género, se tal for apropriado.
2. As medidas referidas no n.o 1 estão pormenorizadas no anexo.
3. Todos, incluindo as pessoas que vivem em situação de pobreza e as pessoas portadoras de deficiência, devem ter facilmente acesso a todas as medidas dirigidas a um público mais vasto.
Artigo 4.o
Integração da perspectiva do género na execução
O Ano Europeu tem em consideração os diferentes riscos e dimensões da pobreza e da exclusão social a que estão sujeitos mulheres e homens. A Comissão e os Estados-Membros devem ter em conta a integração das questões de género na execução do Ano Europeu.
Artigo 5.o
Cooperação e execução a nível comunitário
1. As medidas necessárias à execução da presente decisão são aprovadas pelo procedimento consultivo referido no n.o 2 do artigo 7.o
2. A Comissão assegura que as acções comunitárias abrangidas pela presente decisão sejam executadas nos termos do anexo.
3. Em especial, a Comissão deve fazer o necessário para assegurar a coerência e a complementaridade das acções e iniciativas comunitárias referidas no artigo 10.o, de modo a alcançar os objectivos definidos no artigo 2.o
4. A Comissão procede regularmente a uma troca de impressões com os interessados que trabalham com pessoas que vivem em situação de pobreza, designadamente a nível europeu, sobre o formato, a execução, o acompanhamento e a avaliação do Ano Europeu. A Comissão disponibiliza ao público toda a informação relevante.
5. A Comissão deve assegurar a estreita participação do Comité da Protecção Social na preparação e execução do Ano Europeu e, se for caso disso, informa ou solicita a participação de outros comités competentes.
6. Se for caso disso, a Comissão coopera com outras instituições, órgãos, serviços e agências da União Europeia.
Artigo 6.o
Cooperação e execução a nível nacional
1. Cada país designa uma «entidade nacional de execução», encarregada de organizar a participação nacional no Ano Europeu e assegurar a coordenação a nível nacional. Essa entidade é responsável pela definição do programa nacional e das prioridades para o Ano Europeu, e pela selecção das diferentes acções a propor para financiamento comunitário. A estratégia e as prioridades nacionais para o Ano Europeu são definidas tendo em conta os objectivos enumerados no artigo 2.o
2. O procedimento para a concessão de financiamento comunitário às acções a nível nacional é definido na parte II do anexo.
3. Para realizar as suas tarefas, em particular no momento da elaboração do programa nacional e, sempre que seja apropriado, durante a execução do Ano Europeu, a entidade nacional de execução consulta e coopera de forma estreita com um grupo composto por um amplo leque de interessados relevantes, incluindo organizações da sociedade civil e organizações que defendem ou representam os interesses de pessoas em situação de pobreza e exclusão social, os parceiros sociais e as autoridades regionais e locais.
Artigo 7.o
Comité
1. A Comissão é assistida por um comité (a seguir designado «comité»).
2. Sempre que se faça referência ao presente número, são aplicáveis os artigos 3.o e 7.o da Decisão 1999/468/CE, tendo-se em conta o disposto no seu artigo 8.o
3. Os representantes dos Estados-Membros no comité são designados, quando seja possível, de entre os membros da entidade nacional de execução referida no n.o 1 do artigo 6.o
Artigo 8.o
Disposições financeiras
1. As acções à escala comunitária, descritas na parte I do anexo, podem ser subvencionadas até 80 % ou dar origem a contratos públicos financiados pelo Orçamento Geral da União Europeia.
2. As acções a nível nacional, regional ou local podem ser co-financiadas pelo Orçamento Geral da União Europeia até 50 % do total dos custos elegíveis das acções realizadas nos termos da parte II do anexo.
Artigo 9.o
Procedimento de apresentação e selecção dos pedidos
1. As decisões sobre o financiamento de acções desenvolvidas ao abrigo do n.o 1 do artigo 8.o são tomadas pela Comissão pelo procedimento consultivo referido no n.o 2 do artigo 7.o
2. Os pedidos de assistência financeira para acções desenvolvidas ao abrigo do n.o 2 do artigo 8.o devem ser apresentados à Comissão pelas entidades nacionais de execução nos termos da parte II do anexo.
Artigo 10.o
Coerência e complementaridade
1. A Comissão, juntamente com os países participantes, assegura que as acções referidas na presente decisão sejam coerentes com outras acções e iniciativas comunitárias, nacionais, regionais e locais.
2. A Comissão e os países participantes asseguram também que o Ano Europeu complete as iniciativas e recursos existentes a nível comunitário, nacional e regional, sempre que possam contribuir para a concretização dos objectivos do Ano Europeu.
Artigo 11.o
Países participantes
A participação no Ano Europeu está aberta:
a)
Aos Estados-Membros;
b)
Aos países candidatos que beneficiam de uma estratégia de pré-adesão, segundo os princípios e condições gerais de participação destes países nos programas comunitários, estabelecidos, respectivamente, pelo Acordo-Quadro e pelas decisões dos Conselhos de Associação;
c)
Aos países dos Balcãs Ocidentais, nos termos a definir com estes países no âmbito dos acordos-quadro relativos aos princípios gerais da sua participação nos programas comunitários;
d)
Aos Estados da EFTA que sejam partes no Acordo sobre o EEE, nos termos das disposições desse acordo;
e)
Aos países parceiros no âmbito da PEV, de acordo com os princípios e condições gerais de participação destes países nos programas comunitários, estabelecidos no Documento de Estratégia de Maio de 2004 e nos planos de acção para esses países. Eventuais apoios financeiros comunitários a acções realizadas neste contexto em países parceiros no âmbito da PEV serão disponibilizados pelo Instrumento da PEV, tendo em conta as prioridades e os procedimentos estabelecidos no quadro geral de cooperação com esses países.
Artigo 12.o
Orçamento
1. O enquadramento financeiro para a execução das acções referidas na presente decisão, no período compreendido entre 1 de Janeiro de 2009 e 31 de Dezembro de 2010, é de 17 000 000 EUR, dos quais 6 500 000 EUR para o período que cessa em 31 de Dezembro de 2009.
2. As dotações anuais são autorizadas pela autoridade orçamental, nos limites do Quadro Financeiro 2007-2013.
Artigo 13.o
Cooperação internacional
Para efeitos do Ano Europeu, a Comissão pode cooperar com as organizações internacionais relevantes, nomeadamente o Conselho da Europa, a Organização Internacional do Trabalho e as Nações Unidas.
Artigo 14.o
Protecção dos interesses financeiros da Comunidade
A Comissão assegura que, na execução das acções financiadas pela presente decisão, sejam salvaguardados os interesses financeiros da Comunidade através da aplicação de medidas preventivas contra a fraude, a corrupção e outras actividades ilícitas, de controlos eficazes e da recuperação de montantes pagos indevidamente e, no caso de serem detectadas irregularidades, da aplicação de sanções efectivas, proporcionadas e dissuasivas, nos termos do Regulamento (CE, Euratom) n.o 2988/95 do Conselho, de 18 de Dezembro de 1995, relativo à protecção dos interesses financeiros das Comunidades Europeias (8), do Regulamento (Euratom, CE) n.o 2185/96 do Conselho, de 11 de Novembro de 1996, relativo às inspecções e verificações no local efectuadas pela Comissão para proteger os interesses financeiros das Comunidades Europeias contra a fraude e outras irregularidades (9), e do Regulamento (CE) n.o 1073/1999 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Maio de 1999, relativo aos inquéritos efectuados pelo Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) (10).
Artigo 15.o
Acompanhamento e avaliação
1. Até 31 de Dezembro de 2011, a Comissão apresenta ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões um relatório sobre a execução, os resultados e a avaliação global das acções previstas na presente decisão.
2. Este relatório deve igualmente disponibilizar informações sobre o modo como a dimensão de género é integrada em todas as actividades do Ano Europeu e sobre o modo como o Ano Europeu beneficia grupos ou particulares em situações vulneráveis.
Artigo 16.o
Entrada em vigor
A presente decisão entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.
Feito em Estrasburgo, em 22 de Outubro de 2008.