32006R1995
L 390/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО, ЕВРАТОМ) № 1995/2006 НА СЪВЕТА
от 13 декември 2006 година
за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 279 от него,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 183 от него,
като взе предвид предложението на Комисията,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
като взе предвид становището на Сметната палата (2),
като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (3),
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4) (наричан по-долу „Финансовия регламент“), установява правните основания за реформата на финансовото управление. В това си качество неговите съществени елементи следва да се поддържат и засилват. Прозрачността, по-специално, следва да се подсили посредством предвиждането на информация за бенефициерите на средства, предоставяни от Общността. Нещо повече, бюджетните принципи, установени с Финансовия регламент, следва да бъдат спазвани във всички законодателни актове и дерогациите следва да се ограничат до възможния минимум.
(2)
В светлината на придобития опит, следва да бъдат направени някои изменения на Финансовия регламент, за да се улесни изпълнението на бюджета и постигането на основните цели на политиката и да се коригират някои процедурни и документни изисквания, така че да се постигне по-точно съответствие по отношение на рисковете и направените разходи, в съответствие с принципа на пропорционалност, установен в трета алинея от член 5 от Договора за ЕО.
(3)
Всички изменения следва да допринасят за постигането на целите на реформите на Комисията и да спомагат за подобряването и осигуряването на добро финансово управление, допринасяйки по този начин за получаването на разумна гаранция за законосъобразността и правилност на финансовите операции.
(4)
Следва да се вземат предвид разпоредбите за изпълнението на приходите и разходите на бюджета, които се съдържат в основните правни актове, приети за периода 2007-2013 г., за да се гарантира единство между тези актове и Финансовия регламент.
(5)
Следва да бъде разяснено, че доброто финансово управление изисква ефективен и ефикасен вътрешен контрол и да бъдат определени главните характеристики и цели на системите за вътрешен контрол.
(6)
За да се гарантира прозрачността на използването на средствата, получени от бюджета, е необходимо да се предостави информация относно бенефициерите на тези средства в рамките на определени граници, необходими за защита на законните обществени и частни интереси и да се вземе предвид конкретния отчетен период за Европейския фонд за гарантиране на земеделието.
(7)
По отношение на принципа на единство на бюджета, разпоредбата относно лихвите, генерирани от предварителното финансиране, следва да бъде опростена. Административното бреме, свързано с възстановяването на тези лихви не съответства на преследваната цел и би било по-удачно да се допусне приспадане на лихвите от окончателното плащане за бенефициера.
(8)
По отношение на принципа на ежегодност следва да бъдат въведени по-голяма гъвкавост и прозрачност, за да се отговори на функционалните нужди. Преносът на бюджетни кредити следва да се позволява по изключение в случай на разходи за преки плащания на селските стопани по Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), създаден с Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (5).
(9)
Исканията за плащане от страна на държавите-членки съгласно новите регламенти за селското стопанство ще бъдат съсредоточени изключително в началото на бюджетната година n. Следователно таванът за авансовото поемане на задължения по ЕФГЗ (от 15 ноември на година n-1) за покриване на обичайни разходи за управление (за сметка на бюджета на година n), трябва да бъде увеличен на три четвърти от съответните бюджетни кредити в последния приет селскостопански бюджет. По отношение на тавана за авансово поетите текущи разходи от административен характер, текстът следва да бъде така изменен, че да се отнася до бюджетни кредити, определени от бюджетния орган, следователно изключвайки прехвърляне на бюджетни кредити.
(10)
Използването на едногодишни бюджетни кредити за ветеринарни мерки за сметка на ЕФГЗ ненужно пречи на прилагането на тези мерки, особено по отношение на ограниченията, наложени върху възможностите за пренос. Следователно използването на многогодишни бюджетни кредити за такива разходи, следва да бъде разрешено, тъй като това в по-голяма степен отговаря на многогодишния характер на дейностите.
(11)
По отношение на принципа на универсалност, към списъка на целевите приходи следва да бъдат добавени две точки. На първо място, както това е възможно понастоящем за определени научноизследователски програми, трябва да бъде възможно държавите-членки да правят вноски ad hoc като целеви приходи за проекти по програми за външни отношения, управлявани от Комисията. На второ място, постъпленията от продажбата на моторни превозни средства, оборудване, съоръжения, материали и научна и техническа апаратура, които се подменят или бракуват, следва да бъдат разглеждани като целеви приходи, за да бъдат насърчени разпоредителите с бюджетни кредити да получат най-изгодната продажна цена.
(12)
Понастоящем Комисията трябва да бъде оправомощена от бюджетния орган преди да приеме каквато и да е безвъзмездна сделка, като например дарение или завещание, свързани с финансови тежести. За избягване на ненужните и тромави процедури, разрешенията следва да са задължителни само в случай на безвъзмездни сделки, надвишаващи определена стойност и свързани със значителни финансови тежести.
(13)
Някои аспекти на разпоредбите, уреждащи прехвърлянето на бюджетни кредити, следва да бъдат опростени и изяснени, защото се оказа, че са неясни и трудни за прилагане на практика.
(14)
За по-голяма ефективност, на Комисията следва да бъде позволено да взема самостоятелни решения относно прехвърляния от резервите, в случаите, когато няма основен акт за съответната дейност по времето на съставянето на бюджета, но където основният акт се приема през годината.
(15)
Разпоредбите относно административните прехвърляния на Комисията следва да бъдат приспособени към новата структура за съставяне на бюджета по дейности. И така следва да се предвиди изключение от „процедурата за нотифициране“. През последния месец на финансовата година на Комисията следва да бъде позволено да взема самостоятелни решения относно прехвърлянето на бюджетни кредити във връзка с разходи за персонала, при спазване на определени ограничения.
(16)
Редица членове от Финансовия регламент следва да бъдат изменени, поради премахването на резервите, свързани със заеми или гаранции за заеми, предоставени от Общността на трети страни, и поради приемането на нов механизъм за финансиране за Гаранционния фонд за външни дейности.
(17)
За да се ускори мобилизацията на средства в изключителни случаи на международни хуманитарни бедствия и кризи, настъпили в края на бюджетната година, на Комисията следва да се позволи самостоятелно да прехвърля неусвоените бюджетни кредити, които са на разположение по съответната позиция на многогодишна финансова рамка за съответните дялове на бюджета.
(18)
По отношение на бюджетната процедура, изискването на Финансовия регламент за публикуването на бюджета в срок от два месеца след приемането му, се оказа нереалистично, и срок от три месеца е по-лесно постижим. Концепцията за „Справки за дейността“ следва да бъде включена във Финансовия регламент, за да направи официален един от ключовите елементи на бюджета по дейности, като съдържанието на тези справки следва да бъде определено по-точно, за да могат да бъдат използвани. Плащанията с падеж следва да бъдат включени в работните документи, придружаващи предварителния проектобюджет, изброени във Финансовия регламент, вместо в самия бюджет, тъй като те нямат отношение към бюджетната процедура и са ненужно тромави.
(19)
По отношение на изпълнението на бюджета, са необходими някои корекции, за да се отразят по-добре някои специфични характеристики на Общата външна политика и политиката на сигурност (ОВППС). От съображения за правна яснота формите, които могат да приемат основните актове съгласно Договора за ЕО и съгласно дялове V и VI от Договора за Европейския съюз, следва да бъдат определени във Финансовия регламент, вместо в правилата за прилагане. Освен това следва да бъде добавена специална разпоредба, за да се отразят правилно видовете подготвителни действия, които могат да бъдат предприети в областта на ОВППС.
(20)
По отношение на методите на управление съответният член от Финансовия регламент следва да бъде променен за постигане на по-голяма яснота. Необходимо е също така да се премахне ограничението за споделено управление за Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА) и структурните фондове, доколкото и други програми вече са предмет на споделено управление. Условията за прилагане на съвместно управление трябва да бъдат уточнени. Съответните разпоредби на Финансовия регламент трябва да бъдат допълнени, за да включат по-специално Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд като структури на Общността, на които могат да бъдат възлагани задачи от страна на Комисията. Критериите, заложени във Финансовия регламент за използване на национални структури от публичния сектор следва да бъдат опростени, за да се улесни използването им и да се отговори на нарастващите оперативни нужди, като обхватът на разпоредбата следва да бъде разширен, за да обхване международните публични структури. Финансовият регламент следва също да разясни позицията на специалните консултанти или ръководители на мисии, назначавани от Съвета за управлението на определени дейности в контекста на ОВППС.
(21)
Отговорностите на държавите-членки при споделено управление, следва да бъдат определени с повече подробности, за да се вземат предвид провежданите разисквания между институциите във връзка с процедурата за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и подходящите системи за контрол, които следва да бъдат въведени, така че да съответстват на взаимните отговорности на държавите-членки и Комисията. При спазване на Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (6), държавите-членки следва да бъдат задължени да подготвят обобщена справка на подходящо национално равнище за проведените одити и направените декларации във връзка със средствата по споделеното управление.
(22)
Забраната за възлагане на задачи по изпълнение на частни субекти, установена във Финансовия регламент, следва да бъде променена, защото условията на забраната се оказаха ненужно строги. Следва да бъде възможно, например, Комисията да може да използва услугите на пътническа агенция или организатор на конференции, които да поемат отговорността за възстановяването на разходите на участниците в конференции, при условие че частното предприятие не разполага с никаква оперативна самостоятелност.
(23)
Следва да бъде направено възможно създаването на съвместни групи от няколко институции за разглеждане на финансови нередности.
(24)
Отговорността на счетоводителите за заверка на финансовите отчети въз основа на финансовата информация, предоставена им от разпоредителите с бюджетни кредити, следва да бъде разяснена. За тази цел счетоводителят следва да бъде оправомощен да проверява информацията, получена от вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити и да вписва резервите си, ако е необходимо.
(25)
Взаимоотношението между вътрешния одитор на Комисията и структурите, създадени от Общностите следва да бъде разяснено. Тези структури следва да имат свои собствени звена за вътрешен одит, които се отчитат пред техните управителни съвети, докато вътрешният одитор на Комисията представя отчет пред колегията от комисари относно процедурите и системите на Комисията. Следва да е достатъчно вътрешният одитор на Комисията само да потвърди, че звената за вътрешен одит на органите отговарят на международните стандарти, като за тази цел той трябва да може да провежда оценки на качеството на дейността на вътрешния одит.
(26)
Следва да бъде въведена погасителна давност на вземанията. За разлика от много от своите държави-членки, Общността не прилага давностен срок за своите задължения . По същия начин Общността не е ограничена от давностен срок при търсенето на изпълнение на вземанията към трети лица. Въвеждането на такъв давностен срок отговаря на изискването за разумно финансово управление.
(27)
Финансовият регламент следва да отразява важността на рамковите договори при управлението на обществените поръчки. Той следва да насърчава използването на междуинституционални процедури за обществени поръчки и да дава възможност за съвместни процедури между институция и възложител от държава-членка.
(28)
Следва да бъдат направени някои технически корекции, за да се осигури пълното съответствие на понятията, използвани от Финансовия регламент с тези на Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки (7). На институциите от Общността следва да бъде дадена възможност, открита за държавите-членки съгласно тази директива, за определяне на специални процедури за обществени поръчки, които са обявени за представляващи държавна тайна, когато тяхното изпълнение следва да бъде придружено от специални мерки за сигурност, или когато защитата на държавата-членка изисква това.
(29)
В съответствие с Директива 2004/18/ЕО разпоредбите за изключения от процедурата за възлагане на обществена поръчка, трябва да бъдат разяснени в членове 93 и 96 от Финансовия регламент Освен това от съображения за правна сигурност и пропорционалност, във Финансовия регламент следва да бъде посочен максимален срок на изключението. В светлината на Директива 2004/18/ЕО, трябва да се предвиди дерогация от правилата за изключение във връзка с доставки на стоки при особено изгодни условия от снабдител, който прекратява своята стопанска дейност, или от синдици по производство по несъстоятелност, чрез споразумение с кредиторите или друга сходна процедура съгласно националното законодателство.
(30)
Следва да бъде направено задължително по Финансовия регламент за кандидати или оферентите в процедури за възлагане на обществени поръчки да удостоверяват, ако бъде поискано, че лицата, които притежават или представляват, управляват или контролират юридическото лице, представило оферта и че техните подизпълнители не се намират в някоя от ситуациите, посочени в член 93 от Финансовия регламент. От оферентите няма да се изисква да удостоверяват, че не се намират в някоя от ситуациите, водещи до отстраняване, когато участват в процедура за възлагане на обществена поръчка за договори с много малка стойност.
(31)
За да се повиши ефективността на процедурите по възлагане на обществени поръчки, базата данни на кандидати или оференти, които се намират в ситуация, водеща до отстраняване, следва да бъдат общи за институциите, изпълнителните агенции и структурите, посочени във Финансовия регламент.
(32)
За да се зачетат интересите на оферентите, на които не е възложена поръчката, е уместно да се предвиди, че не може да бъде възложена поръчка, уредена от Директива 2004/18/ЕО, преди изтичането на разумен период на изчакване.
(33)
Задълженията на институциите да преустановят временно процедурата по възлагането или изпълнението на обществена поръчка съгласно Финансовия регламент в случай на измама или нередности, следва да бъдат разяснени, за да се подобри действието на съответните разпоредби на този регламент.
(34)
По отношение на отпуснатите безвъзмездни средства е необходимо опростяване на правилата. Изискванията за проверки и гаранции трябва да съответстват по-добре на възможните финансови рискове. Трябва да бъде разяснено определението за отпускането на безвъзмездни средства, по-специално на финансирането, свързано с дейности по заеми или дялови участия и разходи, свързани с риболовните пазари. За подобряване управлението на безвъзмездните средства и за опростяване на процедурите, следва да бъде възможно да се отпускат безвъзмездни средства по решение на институцията или с писмено споразумение с бенефициера.
(35)
За по-голяма яснота и прозрачност, използването на плащания на еднократни суми и финансиране с единна ставка трябва да бъде разрешено, заедно с по-традиционния метод на възстановяване на фактически направените разходи.
(36)
За по-голяма правна яснота, изключенията от правилото за недопускане на печалба, които се предвиждат понастоящем в правилата за прилагане трябва да бъдат включени във Финансовия регламент. Освен това следва да бъде разяснено, че целта на отпускането на безвъзмездни средства за някои дейности е да се подпомогне засилването на финансовия капацитет или за генериране на приход.
(37)
Правилото, че безвъзмездните средства следва да се отпускат въз основа на покани за подаване на предложения доказа своята целесъобразност. Опитът показа, въпреки това, че в някои случаи естеството на дейността не оставя място за избор при подбора на бенефициерите; такива случаи следва да бъдат изключвани от това правило.
(38)
Правилото, че една и съща дейност не следва да води до повече от едно отпускане на безвъзмездни средства на някой бенефициер следва да бъде променено. Някои основни правни актове позволяват финансирането на Общността да бъде комбинирано от различни източници, и такива случаи могат да се увеличат в бъдеще, за да се гарантира ефективността на разходите. Следва, въпреки това, ясно да се посочи във Финансовия регламент, че едни и същи разходи не могат да бъдат финансирани два пъти от бюджета на Общността.
(39)
Правилото, че не може да се подписва споразумение за безвъзмездни средства за оперативни разходи повече от четири месеца след началото на бюджетната година на бенефициера се оказа ненужно строго. Този срок следва да бъде удължен на шест месеца.
(40)
С цел опростяване на процедурите относно безвъзмездните средства за оперативни разходи под формата на плащане на еднократни суми или финансиране с единна ставка, правилото, изискващо постепенното намаляване на безвъзмездните средства следва да отпадне.
(41)
Някои ограничения за допускането на бенефициерите до безвъзмездно финансиране следва да отпаднат, за да се позволи отпускането на безвъзмездни средства на физически лица и някои видове неперсонифицирани образувания. В съответствие с принципа на пропорционалност, за безвъзмездни средства с много малка стойност, разпоредителят с бюджетни кредити може да не иска от заявителите да удостоверят, че не са в някоя от ситуациите, водещи до отстраняване съгласно съответните разпоредби на Финансовия регламент.
(42)
Въпреки че безвъзмездни средства ще продължават да бъдат отпускани въз основата на критерии за подбор и отпускане, на практика няма нужда тези критерии да бъдат оценявани от специално създаден за тази цел комитет и следователно това изискване следва да отпадне.
(43)
По отношение на условията за възлагане на обществена поръчка, които следва да се прилагат от бенефициерите на безвъзмездните средства, сегашното правило във Финансовия регламент е неясно и следва да бъде опростено. Освен това, следва да бъде предвидена изрична разпоредба за случая, при който изпълнението на определена дейност налага предоставянето на финансова подкрепа за трети лица.
(44)
По отношение на правилата за счетоводната отчетност и финансовите отчети, Финансовият регламент следва да дава възможност на счетоводителя на Комисията да определи, в съответствие с международните стандарти, за кои други органи освен тези, получаващи безвъзмездни средства от Общността се прилага изискването за консолидацията на отчетите, като се има предвид, че консолидацията на отчетите нито води до някакво прехвърляне на средства от самофинансиращи се структури към общия бюджет на Европейския съюз, нито оказва влияние върху тяхната финансова и оперативна самостоятелност и върху процедурите за освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета за техните отчети.
(45)
Предвид създаването на ЕФГЗ, който трябва да замени Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА) във връзка с финансирането на пазарните мерки от 1 януари 2007 г., съответните понятия във Финансовия регламент следва да бъдат променени. Изисква се и разясняване в смисъл, че могат да бъдат поемани временни задължения след нормалния двумесечен срок, следващ получаването на отчетите за разходите на държавите-членки в случаите, когато се очаква решение за трансфер на бюджетни кредити. Специалните разпоредби на Финансовия регламент относно трансферите следва да бъдат разяснени.
(46)
Следва също да се променят понятията, така че да съдържат препращане само към структурните фондове, Кохезионния фонд, Фонда за рибарството и Фонда за развитие на селските райони. Позоваването на предприсъединителни мерки (ИСПА) и селскостопански мерки (САПАРД) следва да отпадне, тъй като те предполагат децентрализирано управление от трети страни в съответствие с Финансовия регламент и ще продължат да бъдат изпълнявани предимно по подобен на сегашния начин. В съответствие с новите основни актове за структурни дейности през периода 2007-2013 г., които обхващат случая на непреодолима сила, предоставянето отново на отменените кредити следва да бъде предвидено във Финансовия регламент само за случаите, когато налице е явна грешка, дължаща се на Комисията.
(47)
Към Финансовия регламент следва да бъде добавена разпоредба, която да обхване целевите приходи, генерирани от закриването на Европейската общност за въглища и стомана и предоставянето на съответните бюджетни кредити.
(48)
Необходимо е да се позволи бюджетните кредити, които са били отменени в резултат на цялостно или частично неизпълнение на проектите, за които са били заделени да бъдат предоставени отново. При все това, това следва да бъде възможно само при строги условия и само в областта на изследванията, тъй като изследователските проекти са свързани с по-голям финансов риск от тези в друга област на политиката.
(49)
По отношение на външните дейности, следва да бъде пояснено, че в съответствие със съществуващата практика, процедурите за отпускане на безвъзмездни средства, които се изпълняват от трети страни в случаите на децентрализирано управление, следва да бъдат посочени във финансовите споразумения, сключени с тези страни. Трябва да се прилага „правилото n + 3“, съгласно което отделните договори и споразумения, чрез които се прилагат такива споразумения за финансиране следва да бъдат сключени не по-късно от три години след датата на сключването на споразумението за финансиране. Следва да бъдат предвидени специфични правила за случая на децентрализирано управление на многогодишни програми съгласно Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (8) и Регламент (ЕО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общите разпоредби за създаване на европейски инструмент за добросъседство и партньорство (9).
(50)
За да се улесни управлението, следва да се даде възможност на институциите да делегират правомощия на разпоредители с бюджетни кредити на директорите на междуинституционалните европейски служби за управление на бюджетни кредити, отразени в техния раздел на бюджета. Макар че съдържанието им следва да остане непроменено, съответните членове на Финансовия регламент следва да бъдат незначително променени, за да се поясни вторичното оправомощаване на разпоредители с бюджетни кредити от директорите на службите.
(51)
Следва да се изясни процедурата, съгласно която бюджетният орган може да изрази становище относно строителен проект.
(52)
Последователните рамкови изследователски програми улесниха работата на Комисията чрез предвиждането на опростени правила за подбор на външни експерти за оценка на предложения или за кандидатстване за безвъзмездни средства и техническа помощ за последващи дейности и оценка на финансираните проекти. Прилагането на тази процедура следва да бъде разширено по отношение на всички други програми.
(53)
Следва да бъдат добавени преходни разпоредби. Първо, по отношение на предоставянето на отменени бюджетни кредити отново в следващи случаи, съответстващи на задължения, поети през период за програмиране за структурните фондове 2000-2006 г., случаите на непреодолима сила следва да продължат да се прилагат, както е предвидено понастоящем във Финансовия регламент до приключването на помощта. С това се цели да се избегне разстройването на сегашната система, тъй като непреодолимата сила се урежда различно в Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. относно определянето на общи разпоредби за Европейския регионален фонд, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд (10). Второ, към Финансовия регламент следва да се добави преходна разпоредба за уреждане на прилагането на разпоредбите относно централната база данни за отстраняване от участие в процедурите за възлагане на обществени поръчки и предоставяне на безвъзмездни средства. На последно място, подобна разпоредба следва да бъде добавена, за да се позволи неуредените задължения на Общността да бъдат финансово уредени, за да се приключи помощта, предвидена в регламентите относно структурните фондове и Кохезионния фонд през периода за програмиране 2000-2006 г. За бюджетните кредити за оперативни разходи следва да се запази възможността Комисията да прави прехвърляне от един в друг дял, при условие че въпросните бюджетни кредити са предназначени за постигане на една и съща цел. По същия начин, Комисията следва да има възможност да продължи да извършва прехвърляния от един в друг дял, когато въпросните бюджетни кредити се отнасят до инициативи или техническа помощ и иновационни мерки на Общността, при условие че те се прехвърлят към мерки със същия характер. Това означава, например, прехвърляне на бюджетни кредити, отнасящи за една инициатива на Общността към друга в различен дял.
(54)
Регламент (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 трябва да бъде съответно изменен,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 се изменя, както следва:
1)
В член 1 първата алинея се заменя със следния текст:
„Настоящият регламент установява правилата за съставяне и изпълнение на общия бюджет на Европейските общности, наричан по-долу „бюджетът“ и представянето и одита на отчетите“;
2)
Член 3 се заменя със следния текст:
„Член 3
Бюджетът се съставя и изпълнява при спазване на принципите на единство, точност на бюджета, ежегодност, балансираност, разчетна единица, универсалност, специфичност, добро финансово управление, което изисква ефективен и ефикасен вътрешен контрол, и прозрачност, както са изложени в настоящия регламент.“;
3)
В член 5, параграф 4 се заменя със следния текст:
„4. При спазване на членове 5а, 18 и 74, приходите от лихви върху средства, които са собственост на Общностите, се записват в бюджета като други приходи.“;
4)
В дял II, глава 1 част първа се добавя следният член:
„Член 5а
1. Лихвите, генерирани от плащания по предварително финансиране се отнасят по съответната програма или дейност и се приспадат от плащането на остатъка на сумите, дължими на бенефициера.
Регламентът за установяване на правилата за прилагането на настоящия регламент, наричани по-долу „правила за прилагане“, посочва случаите, в които отговорният разпоредител с бюджетни кредити по изключение възстановява ежегодно такива лихви. Тези лихви се записват в бюджета като други приходи.
2. Не се дължат лихви на Общностите в следните случаи:
а)
предварително финансиране, което не представлява значителна сума, както е определено в правилата за прилагане;
б)
предварително финансиране, отпуснато по обществена поръчка по смисъла на член 88;
в)
предварително финансиране, отпуснато на държави-членки;
г)
предварително финансиране, отпуснато по предприсъединителна помощ;
д)
аванси, платени на членове на институции и на служители в съответствие с „Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и Условията за работа на другите служители на Европейските общности“, наричани по-долу „Правилник за длъжностните лица“;
е)
предварително финансиране, отпуснато при условията на съвместно управление в съответствие с член 53, параграф 1, буква в).“.
5)
Член 9 се изменя, както следва:
а)
във встъпителното изречение на параграф 2, думите „бюджетните кредити за поети задължения по многогодишни бюджетни кредити“ се заменят с думите „бюджетните кредити за поети задължения“;
б)
в първото изречение на параграф 3 думите „бюджетни кредити за плащания, компонент на многогодишните бюджетни кредити“ се заменят с думите „бюджетни кредити за плащания“.
6)
В член 11 думите „член 157“ се заменят с думите „членове 157 и 160а“.
7)
В член 16, втората алинея се заменя със следния текст:
„Въпреки това за целите на паричните наличности, посочени в член 61, счетоводителят и, в случай на авансови средства, администраторите на авансови средства и - за нуждите на административното управление на външната служба на Комисията - отговорният разпоредител с бюджетни кредити са оправомощени да извършва операции в национални валути, както е предвидено в правилата за прилагане.“;
8)
Член 18, параграф 1 се изменя, както следва:
а)
встъпителното изречение се заменя със следния текст:
„Без да се засяга член 160, параграф 1а и член 161, параграф 2, следните приходни позиции се използват за финансиране на конкретни разходни позиции:“;
б)
добавя се следната точка:
„аа)
финансовите вноски от държавите-членки и други държави донори, включително и в двата случая - техните държавни и парадържавни агенции, или от международни организации за определени проекти за външна помощ или програми, финансирани от Общността и управлявани от Комисията от тяхно име, в съответствие със съответния основен акт;“;
в)
добавя се следната точка:
„да)
постъпленията от продажба на моторни превозни средства, оборудване, съоръжения, материали и научна и техническа апаратура, които се подменят или бракуват, когато балансовата стойност е напълно амортизирана;“;
9)
В член 19, параграф 2 първото изречение се заменя със следния текст:
„Приемането на безвъзмездни сделки на стойност 50 000 EUR или повече, които са свързани с финансови тежести, включително последващи разходи, надвишаващи 10 % от стойността на сделката, подлежи на разрешение от Европейския парламент и Съвета, като и двете институции предприемат действия по въпроса в срок от два месеца от датата на получаване на искането от Комисията.“;
10)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
1. Всяка институция, различна от Комисията може, в рамките на своя раздел от бюджета, да прехвърля бюджетни кредити:
а)
от един дял в друг до не повече от 10 % от бюджетните кредити за годината, посочена в реда, от който се прави прехвърлянето;
б)
от една глава в друга и от една статия в друга - без ограничение.
2. Три седмици преди извършване на прехвърлянията, посочени в параграф 1, институциите информират бюджетния орган за своите намерения. В случай че по време на този срок някой от клоновете на бюджетния орган изрази надлежно мотивирани съображения, се прилага процедурата, установена в член 24.
3. Всяка институция, различна от Комисията, може да предложи на бюджетния орган, в рамките на своя раздел от бюджета, прехвърляния от един дял в друг, надвишаващи максималния общ размер от 10 % от бюджетните кредити за финансовата година, записани в реда, от който се направи прехвърлянето. За тези прехвърляния се прилага процедурата, установена в член 24.
4. Всяка институция, различна от Комисията, може, в рамките на своя раздел от бюджета да извършва прехвърляния между статии, без да информира бюджетния орган предварително.“;
11)
Член 23 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
по отношение на разходите за персонал и административните разходи да прехвърля бюджетни кредити от един дял в друг до максимален общ размер от 10 % от бюджетните кредити за годината, посочени в реда, от който се прави прехвърлянето, и до не повече от 30 % от бюджетните кредити за годината, посочени в реда, в който се прави прехвърлянето;“;
ii)
добавя се следната буква:
„г)
да прехвърля бюджетни кредити, след като се приеме основният акт в съответствие с процедурата, установена в член 251 от Договора, от дела „провизии“, посочен в член 43 за случаите, когато няма основен акт за съответната дейност, когато се съставя бюджетът.“;
iii)
втората алинея се заменя със следния текст:
„Три седмици преди извършването на прехвърлянията, посочени в букви б) и в) от първата алинея, Комисията информира бюджетния орган за своето решение. В случай, че по време на този триседмичен срок някой от клоновете на бюджетния орган изрази надлежно мотивирани съображения, се прилага процедурата, установена в член 24.“;
iv)
добавят се следните алинеи:
„Въпреки това, през последните два месеца от финансовата година Комисията може самостоятелно да прехвърля бюджетни кредити във връзка с разходи за персонала, за външен персонал и други служители от един дял в друг, в рамките на общо ограничение от 5 % от бюджетните кредити за финансовата година. Комисията информира бюджетния орган за тези прехвърляния в срок от две седмици след решението си.
Комисията информира бюджетния орган за прехвърлянията, упоменати в буква г) от първата алинея в срок от две седмици след решението си“;
б)
в параграф 2 думите „параграф 1, буква в“) се заменят с думите „параграф 1“;
12)
Член 26 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Прехвърлянията в рамките на бюджетни дялове, отнасящи до Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския фонд за рибарство, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и научни изследвания, са обект на специалните разпоредби на дялове I, II и III от част втора.“;
б)
в параграф 2 първата алинея се заменя със следния текст:
„Решенията за извършване на прехвърляния, с които се дава възможност за усвояване на резерва за спешна помощ, се вземат от бюджетния орган по предложение на Комисията. За всяка отделна операция трябва да се внесе отделно предложение.“;
в)
добавя се следният параграф:
„3. В надлежно доказани изключителни случаи на международни хуманитарни бедствия и кризи, настъпили след 15 декември на бюджетната година, Комисията може да прехвърли неусвоени бюджетни кредити за текущата бюджетна година, които все още са на разположение в дяловете на бюджета, попадащи в ред 4 на многогодишната финансова рамка към дяловете от бюджета, отнасящи се до помощта за управление на кризи и операции за хуманитарна помощ. Комисията информира двата клона на бюджетния орган веднага след извършването на тези прехвърляния.“;
13)
Член 28 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Всяко предложение или инициатива, внесени пред законодателния орган от Комисията или от държава-членка в съответствие с приложимите разпоредби на Договора за ЕО или Договора за Европейския съюз (ДЕС), които могат да имат отражение върху бюджета, включително изменения в щатното разписание, следва да са придружени от финансовия отчет и оценката, предвидени в член 27, параграф 4 от настоящия регламент.
Всяко изменение на предложение или инициатива, внесени пред законодателния орган, които могат да имат значително отражение върху бюджета, включително промени в щатното разписание, следва да са придружени от финансов отчет, изготвен от институцията, предлагаща изменението.“;
б)
параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. С цел да се предотврати рискът от измама или нередност, финансовият отчет, посочен в параграф 1, отчита всяка информация за действащи или планирани мерки за предотвратяване и защита от измама.“;
14)
Добавя се следният член:
„Член 28а
1. Бюджетът се изпълнява в съответствие с принципа за ефективен и ефикасен контрол, подходящ за всеки режим на управление и в съответствие с приложимата за областта нормативна уредба.
2. За целите на изпълнението на бюджета, вътрешният контрол се определя като процес, приложим на всички равнища на управлението и предназначен да осигури достатъчна сигурност за постигането на следните цели:
а)
ефективност, ефикасност и икономия на операциите;
б)
надеждност на отчетността;
в)
опазване на имуществото и информацията;
г)
предотвратяване и разкриване на измами и нередности;
д)
подходящо управление на рисковете, свързани със законосъобразността и редовността на извършените операции, вземайки предвид многогодишния характер на програмите, както и естеството на съответните плащания.“;
15)
В член 29 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Председателят на Европейския парламент предоставя бюджета и коригиращите бюджети във вида на окончателното им приемане, за публикуване в Официален вестник на Европейския съюз.
Публикуването се извършва в срок от три месеца след датата, на която бюджетът е обявен за окончателно приет.
Консолидираните годишни финансови отчети и докладът за бюджетното и финансово управление, изготвен от всяка институция, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.“;
16)
В член 30 се добавя следният параграф 3:
„3. Комисията предоставя по подходящ начин информацията за бенефициерите на средства, получени от бюджета, с която разполага - когато бюджетът се изпълнява централизирано и пряко от нейните служби - и информацията относно бенефициерите на средствата, предоставена от образуванията, на които са възложени задачи по изпълнението на бюджета съгласно други режими на управление.
Тази информация се предоставя при надлежно спазване на изискванията за поверителност, и по-специално за защитата на личните данни, в съответствие с Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на личните данни и за свободното движение на тези данни (*) и Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2001 г. относно защитата на физическите лица по отношение на обработката на личните данни от институциите и органите на Общността и за свободното движение на такива данни (**) и на изискванията за сигурността, вземайки предвид характерните особености на всеки режим на управление, посочен в член 53 и, когато е приложимо, в съответствие с приложимите в съответната област специални правила.
(*) ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31. Директива, изменена с Регламент (ЕО) № 1882/2003 (ОВ L 284, 31.10.2003 г., стр. 1)." 						
(**) ОВ L 8, 12.1.2001 г., стр. 1.“;" 						
17)
Член 33, параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква г) се заменя със следния текст:
„г)
справки за дейността, съдържащи следното:
-
информация за осъществяването на всички предварително набелязани конкретни, измерими, постижими, относими и срочни цели за различните дейности, както и нови цели, измервани чрез показатели,
-
пълна обосновка и подход „разходи-ползи“ за предложените промени в нивото на бюджетните кредити,
-
ясна обосновка за интервенцията на ниво ЕС в съответствие с, inter alia, принципа на субсидиарност,
-
информация за нивото на изпълнението на дейностите от предходната година и нивото на изпълнението за текущата година.
Резултатите от оценките служат и се посочват като доказателство за възможните предимства на предложени изменения в бюджета.“;
б)
добавя се следната буква:
„д)
обобщаваща справка за графика на плащанията, дължими през следващите финансови години за посрещане на бюджетни задължения, записани през предишните финансови години.“.
18)
В член 37, параграф 1, се добавя следната алинея:
„Преди представянето на предварителен проект на коригиращ бюджет, Комисията и институциите, различни от Комисията, проучват обхвата за преразпределение на съответните бюджетни кредити, вземайки предвид всяко очаквано неизпълнение на бюджетните кредити.“;
19)
В член 40, буква а) се заменя със следния текст:
„а)
общ разчет за приходната и разходната част на бюджета;“;
20)
В член 43, параграф 1, втората алинея се заменя със следния текст:
„Бюджетните кредити в този дял могат да се използват единствено след прехвърляне в съответствие с процедурата, предвидена в член 23, параграф 1, буква г), когато основният акт се приема съгласно процедурата, уредена в член 251 от Договора, и на тази в член 24 - във всички останали случаи“;
21)
Във втория параграф от член 44 думите „членове 22, 23 и 25“ се заменят с думите „членове 23 и 25“;
22)
Член 45 се заменя със следния текст:
„Член 45
1. В раздела от бюджета, посветен на Комисията, се включва резерв за спешна помощ за трети държави.
2. Резервът, посочен в параграф 1, се усвоява преди края на финансовата година посредством прехвърляне в съответствие с процедурата, предвидена в членове 24 и 26.“;
23)
Член 46, параграф 1 се изменя, както следва:
а)
точка 1 се изменя, както следва:
i)
встъпителното изречение се заменя със следния текст:
„в общия разчет за приходната и разходната част на бюджета:“;
ii)
буква е) се заличава;
iii)
буква ж) се заменя със следния текст:
„ж)
подходящи пояснения за всяка подгрупа, посочена в член 41, параграф 1“;
б)
точка 2 се заменя със следния текст:
„2)
в раздела за всяка институция приходите и разходите се представят със същата структура, като тази по точка 1“;
в)
в точка 3, буква в) се заменя със следния текст:
„в)
по отношение на научния и техническия персонал, подреждането може да се основава на групиране по степени в съответствие с условията, залегнали във всеки бюджет; в щатното разписание трябва да се посочи броят на висококвалифицираните технически или научни специалисти, на които са предоставени специални предимства съгласно специалните разпоредби на Правилника за длъжностните лица;“;
г)
точка 5 се заменя със следния текст:
„5)
Бюджетните редове за приходите и разходите, необходими за изпълнението на Гаранционния фонд за външни дейности.“;
24)
Във втората алинея от член 47, параграф 1 думите „степени А1, А2 и А3“ се заменят с думите „степени AD 16, AD 15 и AD 14“;
25)
Член 49 се заменя със следния текст:
„Член 49
1. Възможността за усвояване на бюджетните кредити, записани в бюджета за каквито и да са дейности на Общността или на Европейския съюз, е обусловена от приемането на основен акт.
Основният акт е правен акт, който дава правна основа за определено действие и за извършване на съответния разход, записан в бюджета.
2. При прилагането на Договора за ЕО и Договора за Евратом, основен акт е акт, приет от законодателния орган под формата на регламент, директива, решение по смисъла на член 249 от Договора за ЕО или решение sui generis.
3. При прилагането на дял V от ДЕС (относно Общата външна политика и политиката на сигурност (ОВППС) основният акт може да бъде в една от формите, посочени в член 13, параграфи 2 и 3, член 14, член 18, параграф 5, член 23, параграфи 1 и 2, и член 24 на посочения договор.
4. При прилагането на дял VI от ДЕС (относно полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси) основният акт може да бъде в една от формите, посочени в член 34, параграф 2 на Договора за Европейския съюз.
5. Препоръките и становищата не представляват основни актове по смисъла на настоящия член, нито резолюциите, заключенията, декларациите или други актове, които не пораждат правни последици.
6. Чрез дерогация от параграфи 1-4, могат да бъдат изпълнявани без основен акт, при условие че дейностите, за чието финансиране са предназначени, са от компетентността на Общностите или на Европейския съюз:
а)
бюджетни кредити за пилотни схеми от експериментален характер, предназначени за изпитване възможността за осъществяване на определена дейност и нейната целесъобразност. Съответните бюджетни кредити за задължения могат да се запишат в бюджета за не повече от две поредни финансови години;
б)
бюджетни кредити за подготвителни дейности в областта на прилагането на Договора за ЕО и Договора за Евратом и дял VI от ДЕС, предназначени за подготовка на предложения с оглед приемане на бъдещи дейности. При подготвителните действия следва да се съблюдава последователен подход и могат да бъдат под различна форма. Съответните бюджетни кредити по задължения могат да бъдат записани в бюджета за не повече от три поредни финансови години. Законодателната процедура трябва да бъде приключена преди края на третата финансова година. В хода на законодателната процедура, поетите задължения трябва да съответстват на конкретните характеристики на подготвителните действия във връзка с предвидените дейности, преследваните цели и ползите за лицата. Следователно, използваните средства не могат да съответстват по обем на средствата, предвидени за финансиране на крайната дейност.
С представянето на предварителния проектобюджет Комисията внася доклад пред бюджетния орган за дейностите, посочени в букви а) и б), който съдържа също оценка на резултатите и планираните по-нататъшни стъпки;
в)
бюджетни кредити за подготвителни действия в областта на дял V на Договора за Европейския съюз (относно Общата външна политика и политиката на сигурност (ОВППС). Тези мерки се ограничават до един къс период и са предназначени да създадат условия за дейности на Европейския съюз в изпълнение на целите на Общата външна политика и политиката на сигурност и за приемането на необходимите правни инструменти.
За целите на операциите на ЕС за управление на кризи, подготвителните действия са предназначени, inter alia, за изготвянето на оценка на оперативните нужди, за предвиждане на бързо първоначално разгъване на ресурсите или за създаване на условия за започване на операцията.
Подготвителните действия се одобряват от Съвета, при пълна сътрудничество с Комисията. За тази цел председателството, подпомогнато от генералния секретар на Съвета/висшия представител за Общата външна политика и политиката на сигурност, информира Комисията, колкото е възможно по-рано, за намерението на Съвета за предприеме подготвително действие, и по-специално да направи предварителна оценка на ресурсите, необходими за тази цел. В съответствие с разпоредбите на настоящия регламент, Комисията взема всички необходими мерки за осигуряване на бързото изплащане на средствата;
г)
бюджетни кредити за еднократни дейности, или дори дейности за неопределен срок, провеждани от Комисията като задачи, произтичащи от нейните правомощия на институционално равнище съгласно Договора за ЕО и Договора за Евратом, различни от правото ѝ на законодателна инициатива, посочено в буква б), и по силата на определени правомощия, предоставени пряко от тези Договори, чийто списък е включен в Правилата за прилагане;
д)
бюджетни кредити за работата на всяка институция в съответствие с нейната административна автономия.“;
26)
В член 50 се добавя следният параграф:
„Всяка институция упражнява тези правомощия в съответствие с настоящия регламент и в рамките на разрешените бюджетни кредити.“;
27)
Член 52 се заменя със следния текст:
„Член 52
1. На всички финансови участници и на всяко друго лице, участващо в изпълнение, управление, одит или контрол на бюджета, се забранява да предприемат каквито и да са дейности, които могат да поставят собствените им интереси в конфликт с тези на Общностите. При възникване на такъв случай, засегнатото лице трябва да се въздържи от такива дейности и да отнесе въпроса до компетентния орган.
2. Налице е конфликт на интереси, когато безпристрастното и обективно упражняване на функциите на финансов участник или друго лице, посочено в параграф 1, е засегнато по причини, свързани със семейство, близост, политическа или национална принадлежност, стопански интерес или всякакъв друг интерес, който е общ с бенефициера.“;
28)
Член 53 се заменя със следния текст:
„Член 53
Комисията изпълнява бюджета в съответствие с разпоредбите на членове 53а - 53г по някой от следните начини:
а)
централизирано;
б)
посредством споделено или децентрализирано управление;
в)
посредством съвместно управление с международни организации.“;
29)
Добавят се следните членове:
„Член 53а
Когато Комисията изпълнява бюджета централизирано, задачите по изпълнението се осъществяват пряко от нейните служби или непряко - в съответствие с членове 54-57.
Член 53б
1. Когато Комисията изпълнява бюджета посредством споделено управление, задачите по изпълнението се делегират на държавите-членки. Този метод се прилага по-специално за дейностите, посочени в дялове I и II от част втора.
2. Без да се засягат допълнителните разпоредби, включени в съответните регламенти, приложими за отделните области, и за да се осигури, че при споделено управление средствата се използват съгласно приложимите правила и принципи, държавите-членки вземат всички законодателни, регулаторни, административни мерки или други мерки, необходими за защита на финансовите интереси на Общностите. За тази цел те по-специално:
а)
се уверяват, че дейностите, финансирани от бюджета, са действително и правилно осъществени;
б)
предотвратяват и разглеждат случаите на нередности и измами;
в)
възстановяват погрешно изплатените или неправомерно използваните средства или средствата, изгубени в резултат на нередности или грешки;
г)
следят посредством съответните регламенти, приложими за отделните обрасти, и в съответствие с член 30, параграф 3 последващото годишно публикуване на бенефициерите на средства, получени от бюджета.
За тази цел, държавите-членки извършват проверки и въвеждат ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, съгласно разпоредбите на член 28а. Те образуват съдебни производства, когато е необходимо и подходящо.
3. Държавите-членки представят годишна справка, изготвена на подходящо национално равнище, за наличните одити и декларации.
4. За да се гарантира, че средствата са усвоени в съответствие с приложимите нормативни актове, Комисията прилага процедури за уравняване на сметки или механизъм за финансови корекции, които ѝ дават възможност да поеме окончателната отговорност за изпълнението на бюджета.
Член 53в
1. Когато Комисията изпълнява бюджета посредством децентрализирано управление, задачите по изпълнението се възлагат на трети страни в съответствие с член 56 и дял IV от част втора, без да се засяга възлагането на останалите задачи на органите, посочени в член 54, параграф 2.
2. За да се гарантира, че средствата се използват в съответствие с приложимите нормативни актове, Комисията прилага процедури за уравняване на сметките или механизъм за финансови корекции, които ѝ дават възможност да поеме окончателната отговорност за изпълнението на бюджета.
3. Третите страни, на които са възложени задачи по изпълнението осигуряват, в съответствие с член 30, параграф 3, последващото годишно публикуване на бенефициерите на средства, получени от бюджета.
Член 53г
1. Когато Комисията изпълнява бюджета посредством съвместно управление, определени задачи по изпълнението се делегират на международни организации, в съответствие с правилата за прилагане, в следните случаи:
а)
когато Комисията и международната организация са обвързани с дългосрочно рамково споразумение, включващо административните и финансовите условия за тяхното сътрудничество;
б)
когато Комисията и международната организация разработват съвместен проект или програма;
в)
когато средствата на няколко донора са обединени и не са заделени за специални позиции или категории разходи, т.е. в случай на дейности с многобройни донори.
Тези организации прилагат в техните процедури за счетоводна отчетност, одит, вътрешен контрол и възлагане на обществени поръчки, стандарти, които осигуряват гаранции, равностойни на международно приетите стандарти.
2. Отделните споразумения, сключени с международни организации за отпускане на финансиране, съдържат подробни разпоредби за изпълнението на задачите, възложени на такива международни организации.
3. Международните организации, на които се възлага изпълнението на задачи, осигуряват в съответствие с член 30, параграф 3 последващото годишно публикуване на бенефициерите на средства, получени от бюджета.“;
30)
Член 54 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Комисията не може да възлага на трети страни изпълнителни правомощия, от които се ползва по Договорите, когато те предполагат голяма свобода при преценката, отразяваща политически избор. Възложените задачи по изпълнението трябва да бъдат ясно определени и да подлежат изцяло на надзор по отношение на тяхното изпълнение.
Делегирането на задачи по изпълнението на бюджета спазва принципа на доброто финансово управление, който изисква ефективен и ефикасен вътрешен контрол и осигурява спазването на принципа на недискриминиране и прозрачност на дейностите на Комисията. Задачите по изпълнението, възложени по този начин не следва да пораждат конфликт на интереси.“;
б)
параграф 2 се изменя, както следва:
i)
първото изречение се заменя със следния текст:
„В границите, установени в параграф 1, Комисията може, когато изпълнява бюджета посредством непряко централизирано управление или чрез децентрализирано управление съгласно членове 53а или 53в, да делегира задачи, които включват упражняване на публична власт и по-специално на задачи по изпълнение на бюджета на: (…)“;
ii)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
структури, създадени от Общностите, посочени в член 185 и други специализирани структури на Общността, като например Европейската инвестиционна банка или Европейския инвестиционен фонд, при условие че подобно действие е съвместимо със задачите на всяка структура, определени в основния акт.“;
iii)
буква в) се заменя със следния текст:
„в)
национални или международни структури от публичния сектор или частноправни субекти, натоварени със задължения по предоставяне на обществени услуги, при осигуряване на достатъчни финансови гаранции и спазване на условията, предвидени в правилата за прилагане.“;
iv)
добавя се следната буква:
„г)
лицата, натоварени с изпълнението на специфични действия в съответствие с дял V от Договора за Европейския съюз, определени в съответния основен акт по смисъла на член 49 от настоящия регламент.“;
в)
в параграф 3 втората алинея се заменя със следния текст:
„Тези органи или лица предприемат подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами и ако е необходимо образуват съдебни производства, за да възстановят неправилно платените или неправомерно използваните средства.“;
31)
Членове 55 и 56 се заменят със следния текст:
„Член 55
1. Изпълнителните агенции са юридически лица съгласно правото на Общността, създадени с решение на Комисията, на които могат да се възлагат изпълнителни правомощия по цяла или част от програма или проект на Общността за сметка на Комисията и под неин контрол в съответствие с Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (***).
2. Изпълнението на съответните бюджетни кредити за оперативни разходи се извършва от директора на агенцията.
Член 56
1. Когато Комисията изпълнява бюджета посредством непряко централизирано управление, тя първо получава доказателство за наличието и нормалната дейност на икономическите субекти, на които тя възлага изпълнението на следното:
а)
прозрачни процедури по възлагане на обществени поръчки и отпускане на безвъзмездни средства, които не допускат дискриминация и изключват всякакъв конфликт на интереси и които са в съответствие с разпоредбите съответно на дялове V и VI;
б)
система за ефективен и ефикасен вътрешен контрол по управлението на дейностите, която обхваща ефективното отделяне на правомощията на разпоредител с бюджетни кредити и на счетоводител или на равностойните им правомощия;
в)
счетоводна система, която дава възможност за правилното използване на средствата на Общността, което да се отрази в отчетите на Общността;
г)
независим външен одит;
д)
публичен достъп до информация на нивото, предвидено в регламентите на Общността;
е)
последващо ежегодно публикуване на имената на бенефициерите на средства, получени от бюджета в съответствие с член 30, параграф 3.
Комисията може да приеме, че системите за одит, счетоводна отчетност и възлагане на обществени поръчки на субектите, посочени в параграфи 1 и 2, са съответни на нейните собствени, при спазване на международно приетите стандарти.
2. В случая на децентрализирано управление, се прилагат изцяло или частично критериите предвидени в параграф 1, с изключение на този, посочен в буква д), в зависимост от степента на децентрализация, договорена между Комисията и съответната трета държава, национални или международни структури от публичния сектор.
Независимо от параграф 1, буква а) и член 169а Комисията може да реши:
-
в случая на обединяване на средства, и
-
при условията, предвидени в основния акт,
да използва процедурите за възлагане на обществени поръчки или отпускане на безвъзмездни средства на държава - партньор бенефициер - или както е договорено между донорите.
Преди да вземе такова решение, Комисията трябва да получи във всеки отделен случай доказателства, че тези процедури отговарят на принципа за прозрачност, равнопоставеност и недискриминация, че не допускат никакъв конфликт на интереси, предлагат гаранции, съответстващи на международно приетите стандарти и гарантират спазването на разпоредбите за добро финансово управление, което изисква ефективен и ефикасен вътрешен контрол.
Съответните трета държава, национални или международни структури от публичния сектор поемат следните задължения:
а)
да спазват, при условията на първата алинея от настоящия параграф, критериите, предвидени в параграф 1;
б)
да гарантират, че одитът, посочен в буква г) от параграф 1 се извършва от национална институция за независим външен одит;
в)
да провеждат редовни проверки дали дейностите, които ще бъдат финансирани от бюджета, са изпълнени правилно;
г)
да предприемат необходимите мерки за предотвратяване на нередности и измами и ако е необходимо да образуват съдебни производства за възстановяване на неправилно изплатените средства.
3. Комисията гарантира надзор, оценка и контрол на изпълнението на възложените задачи. Тя взема предвид степента на съответствие на системите за контрол, когато извършва контрол, използвайки своите собствени системи за контрол.
(***) ОВ L 11, 16.1.2003 г., стр. 1.“;" 						
32)
В член 57, параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Комисията не може да възлага действия по изпълнение на средства, получени от бюджета, включително плащане и възстановяване, на външни частноправни субекти или образувания, освен в случая, посочен в член 54, параграф 2, буква в) или в отделни случаи, когато съответните плащания трябва да се извършват на бенефициери, определени от Комисията, са подчинени на условия и размери, определени от Комисията и не предоставят оперативна самостоятелност от субекта или образуванието, извършващи плащанията.“;
33)
Член 59 се изменя, както следва:
а)
Добавя се следният параграф:
„1а. По смисъла на настоящия дял, понятието „служители“ обозначава лицата, обхванати от Правилника за длъжностните лица.“;
б)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Всяка институция урежда в своя вътрешен административен правилник служителите от съответното ниво, на които в съответствие с условията на своя процедурен правилник, делегира правомощията на разпоредител с бюджетни кредити, както и обхвата на делегираните правомощия и възможността лицата, на които са възложени тези правомощия да ги делегират на трети лица.“;
в)
параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Правомощията на разпоредител с бюджетни кредити се делегират или първично или вторично само на служители.“;
34)
В член 60, параграф 7 се заменя със следния текст:
„7. Оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити се отчита пред своята институция относно изпълнението на своите задължения под формата на годишен отчет за дейността заедно с информация за финансовите и управленските въпроси, която потвърждава, че информацията, съдържаща се в отчета е представена вярно, освен ако не е посочено друго в резерва относно определени области на приходите и разходите.
Този отчет посочва резултатите от неговите действия по отношение на определените цели, рисковете, свързани с тези действия, използването на предоставените ресурси и ефективността и ефикасността на системата за вътрешен контрол. Вътрешният одитор взема предвид годишния отчет и всяка друга налична информация. Не по-късно от 15 юни всяка година, Комисията изпраща на разпоредителя с бюджетни кредити обобщение на годишните отчети за предходната година.“;
35)
Член 61 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1, буква д) се добавя следното изречение:
„счетоводителят се упълномощава да проверява спазването на критериите за утвърждаване;“;
б)
добавят се следните параграфи:
„2а. Преди приемането на отчетите от институцията, счетоводителят ги подписва, с което удостоверява, че той е достатъчно уверен, че отчетите представят вярно финансовото положение на институцията.
За тази цел счетоводителят се уверява, че отчетите са изготвени в съответствие със счетоводните правила, методи и счетоводни системи, установени под негов контрол съгласно настоящия регламент, за финансовите отчети на неговата институция и че всички приходи и разходи са вписани във финансовите отчети.
Оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, изпращат цялата информация, която е необходима на счетоводителя за изпълнението на задълженията му.
Разпоредителите с бюджетни кредити остават изцяло отговорни за правомерното използване на средствата, които те управляват, както и за законосъобразността и редовността на разходите под техен контрол.
2б. Счетоводителят има право да проверява получената информация, както и да извършва всякакви допълнителни проверки, които счита за необходими, за да подпише финансовите отчети.
Счетоводителят въвежда резерви, ако е необходимо, обяснявайки точно характера и обхвата на тези резерви.
2в. Счетоводителите на другите институции и агенции подписват своите годишни финансови отчети и ги изпращат на счетоводителя на Комисията.“;
в)
параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Освен ако не е посочено друго в настоящия регламент, единствено счетоводителят има право да управлява паричните наличности и техните еквиваленти. Той отговаря за тяхното пазене.“;
36)
В член 62 първият параграф се заменя със следния текст:
„При изпълнението на своите задължения, счетоводителят може да делегира на своите подчинени определени задачи.“
37)
Член 63 се заменя със следния текст:
„Член 63
1. За събирането на приходи, различни от собствени ресурси и за плащането на незначителни суми могат да се въведат сметки за авансови средства, в съответствие с правилата за прилагане.
Въпреки това, в областта на помощта за управление на кризи и операции за хуманитарна помощ по смисъла на член 110, сметките за авансови средства могат да се използват без ограничение по отношение на сумите, при спазване на размера на бюджетните кредити, определен от разпоредителя с бюджетни кредити за съответния бюджетен ред за текущата финансова година.
2. Сметките за авансови средства се захранват от счетоводителя на институцията и се поставят под контрола на разпоредители с авансови средства, назначени от него.“;
38)
В член 65 параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Разпоредбите на настоящата глава не засягат възможността за търсене на наказателна отговорност от страна на финансовите участници, посочени в член 64, при спазване на условията на приложимото национално право и действащите разпоредби за защита на финансовите интереси на Общностите и за борба с корупцията с участие на длъжностни лица на Европейските общности или на държавите-членки.“;
39)
Член 66 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Разпоредителят с бюджетни кредити носи имуществена отговорност в случаите, предвидени в Правилника за длъжностните лица.“;
б)
добавя се следният параграф:
„1а. Имуществената отговорност възниква по-специално, ако:
а)
разпоредителят с бюджетни кредити, умишлено или поради груба небрежност от негова страна, установи право за възстановяване на суми или даде нареждане за възстановяване, поеме разходи или подпише платежно нареждане, без да съблюдава настоящия регламент и правилата за прилагане;
б)
разпоредителят с бюджетни кредити, умишлено или поради груба небрежност от негова страна, пропусне или забави изготвянето на документ, установяващ вземане или забави издаването на платежно нареждане, което води до възникването на гражданска отговорност на институцията, спрямо трети лица.“;
в)
параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. В случай на вторично оправомощаване в рамките на дейността му, оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити, продължава да бъде отговорен за ефикасността и ефективността на въведените системи за вътрешно управление и контрол и за избора на вторично оправомощен разпоредител с бюджетни кредити.“;
г)
в параграф 4 първата алинея се заменя със следния текст:
„4. Всяка институция създава специален орган за разглеждане на финансови нередности или участва в съвместен орган, създаден от няколко институции. Органът действа независимо и се произнася по наличието на финансова нередност и естеството на последиците, ако има такива.“;
40)
Член 73, параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Когато компетентният оправомощен разпоредител с бюджетни кредити възнамерява да се откаже изцяло или частично от събирането на установено вземане, той гарантира, че отказът е правомерен и отговаря на принципите за добро финансово управление и пропорционалност в съответствие с процедурите и критериите, предвидени в правилата за прилагане. Решението за отказ трябва да се мотивира. Разпоредителят с бюджетни кредити може да делегира правото за вземане на такова решение само при условията, предвидени в правилата за прилагане.
Компетентният разпоредител с бюджетни кредити може също така да отмени или промени установено вземане при спазване на условията, предвидени в правилата за прилагане.“;
41)
Добавя се следният член:
„Член 73а
Без да се засягат специалните разпоредбите и прилагането на решението на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейските общности, правата на Общностите към трети лица и правата на трети лица към Общностите се погасяват след изтичане на срок от пет години.
Началната датата за целите на изчисляването на срока и условията за прекъсването на срока се уреждат в правилата за прилагане.“;
42)
В член 75, параграф 2, думите „член 49, параграф 2“ се заменят с думите „член 49, параграф 6, буква д)“;
43)
В член 77, параграф 3, третата алинея се заменя със следния текст:
„Размерът на определено бюджетно задължение, отговарящо на правно задължение, за което не е извършвано плащане по смисъла на член 81 за период от три години след датата на подписването на правното задължение, се счита за отменен.“;
44)
В член 80 се добавя следният параграф:
„Когато се извършват периодични плащания във връзка с извършени услуги, включително наем, или доставка на стоки, и в зависимост от извършената оценка на риска, разпоредителят с бюджетни кредити може да нареди използването на системата за плащания незабавно инкасо.“;
45)
В член 86, параграф 1, буква б) се заменя със следния текст:
„б)
за оценяване на ефикасността и ефективността на системите за вътрешен контрол и одит, приложими за всяка операция по изпълнение на бюджета.“;
46)
В член 87 вторият параграф се заменя със следния текст:
„Ако вътрешният одитор е член на персонала, той носи отговорността, предвидена в Правилника за длъжностните лица и в правилата за прилагане.“;
47)
Член 88 се заменя със следния текст:
„Член 88
1. Договорите за обществени поръчки са договори с определен паричен интерес, сключени между един или повече икономически оператори и един или повече възлагащи органи по смисъла на членове 104 и 167, с цел да се получи срещу заплащане на цена, платена изцяло или частично от бюджета, доставката на движимо или недвижимо имущество, изпълнение на строителни работи или предоставяне на услуги.
Тези договори обхващат:
а)
обществени поръчки за закупуване или наем на сграда;
б)
обществени поръчки за доставки;
в)
обществени поръчки за строителство;
г)
обществени поръчки за услуги.
2. Рамково споразумение е споразумение между един или повече възлагащи органи и един или повече икономически оператори, чиято цел е да се определят условията на договорите, които страните възнамеряват да сключат за определен период относно цените и, при възможност - предвидените количества. Рамковите споразумения се уреждат от разпоредбите на този дял във връзка с процедурата на възлагане на обществена поръчка, включително обявяването.
3. Без да се засягат членове 93-96, настоящият дял не се прилага за безвъзмездните средства.“;
48)
В член 89, параграф 2 се добавя следната алинея:
„Възлагащите органи не могат да използват рамкови споразумения неправомерно или по начин, имащ за своя цел или резултат предотвратяването, ограничаването или нарушаването на конкуренцията.“;
49)
Член 90 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
първата алинея се заменя със следния текст:
„1.
Всички обществени поръчки, чиято стойност превишава праговете, предвидени в член 105 или член 167, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.“;
ii)
втората алинея се заменя със следния текст:
„Обявленията за обществени поръчки се публикуват предварително, освен в случаите, посочени в член 91, параграф 2 от настоящия регламент, в съответствие с правила за прилагането, и по отношение на обществените поръчки за услуги, обхванати от приложение IIБ към Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки (****).“;
(****) ОВ L 134, 30.4.2004 г., стр. 114. Директива, последно изменена с Регламент (ЕО) № 2083/2005 на Комисията (ОВ L 333, 20.12.2005 г., стр. 28)." 						
б)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Обществените поръчки на стойност под праговете, предвидени в член 105 или член 167, както и договорите за услуги, посочени в приложение IIБ към Директива 2004/18/ЕО, се обявяват с подходящи средства в съответствие с правилата за прилагане.“.
50)
Член 91 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Процедурите по възлагане на обществени поръчки се провеждат под една от следните форми:
а)
открита процедура;
б)
ограничена процедура;
в)
конкурси;
г)
процедура на договаряне;
д)
състезателен диалог.
Когато дадена обществена поръчка или рамково споразумение представлява интерес за две или повече институции, изпълнителни агенции или структури, посочени в член 185, и когато има възможност за реализиране на печалби от по-голяма ефективност, съответните възлагащи органи се стремят да организират процедура за възлагане на обществени поръчки на междуинституционална основа.
Когато определена обществена поръчка или рамково споразумение е необходимо за осъществяването на съвместна дейност между една институция и възлагащ орган от държава-членка, процедурата за възлагане на обществена поръчка може да бъде организирана съвместно от институцията и този възлагащ орган в съответствие с правилата за прилагане.“;
б)
в параграф 2 втората алинея се заличава;
в)
добавя се следният параграф 4:
„4. Правилата за прилагане определят процедурата за възлагане на обществени поръчки, посочена в параграф 1, приложима за обществени поръчки за услуги, обхванати от приложение IIБ към Директива 2004/18/ЕО и за обществени поръчки, представляващи държавна тайна, чието изпълнение трябва да се придружава от специални мерки за сигурност или когато защитата на съществените интереси на Общностите или на Европейския съюз изисква това.“;
51)
Член 92 се заменя със следния текст:
„Член 92
Документите за покана за участие в процедурата, следва да дават пълно, ясно и точно описание на предмета на поръчката и да посочват критериите за отстраняване, подбор и възлагане, приложими за поръчката.“;
52)
Член 93 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
встъпителното изречение се заменя със следния текст:
„Кандидатите или оферентите се отстраняват от участие в процедури по възлагане на обществени поръчки, в случай че:“;
ii)
буква е) се заменя със следния текст:
„е)
понастоящем подлежат на административната санкция, посочена в член 96, параграф 1.“;
iii)
добавя се следната алинея:
„Букви а)-г) на първата алинея не се прилагат за доставки на стоки при особено изгодни условия от снабдител, който прекратява своята стопанска дейност, или от синдици по производство по несъстоятелност, чрез споразумение с кредиторите или друга сходна процедура съгласно националното законодателство.“;
б)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Кандидатите или оферентите удостоверяват, че не се намират в някое от положенията, посочени в параграф 1. При все това, възлагащият орган може да се въздържи от изискването за представяне на подобно удостоверяване при обществени поръчки с много ниска стойност, при спазване на правилата за прилагане.
За целите на правилното прилагане на параграф 1, при поискване от възлагащия орган кандидатът или оферентът трябва:
а)
когато кандидатът или участникът в търга е юридическо лице, да предостави информация за лицата, които притежават или представляват, управляват или контролират юридическото лице;
б)
когато е предвидено подизпълнение, да удостовери, че подизпълнителят не се намира в някое от положенията, посочени в параграф 1.“;
в)
добавя се следният параграф:
„3. Правилата за прилагане определят максималния срок, през който положенията, посочени в параграф 1, водят до отстраняване на кандидатите или оферентите от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка. Максималният период не надвишава 10 години.“;
53.
Членове 94, 95 и 96 се заменят със следния текст:
„Член 94
Не се възлагат договори на кандидати или оференти които при процедурата за обществени поръчки за този договор:
а)
се намират в положение на конфликт на интереси;
б)
са виновни за предоставянето на декларация с невярно съдържание при представянето на информацията, изискана от възлагащия орган като условие за участие в процедурата за възлагане, или не са представили тази информация;
в)
се намират в едно от положенията за отстраняване от участие в процедурата за възлагане на обществената поръчка, посочени в член 93, параграф 1.
Член 95
1. Централната база данни се създава и управлява от Комисията в съответствие с правилата на Общността за защита на лични данни. Базата данни съдържа подробна информация за кандидатите и оферентите, които са в едно положенията за отстраняване от участие, посочени в членове 93 и 94 и в член 96, параграф 1, буква б) и параграф 2, буква а). Тя е обща за институциите, изпълнителните агенции и структурите, посочени в член 185.
2. Органите на държавите-членки и трети държави, както и субекти, различни от посочените в параграф 1, които участват в изпълнението на бюджета в съответствие с членове 53 и 54, предоставят на компетентния разпоредител с бюджетни кредити информация за кандидатите и оферентите, които не са в някое от положенията за отстраняване от участие, посочени в член 93, параграф 1, буква д), когато поведението на съответния оператор вреди на финансовите интереси на Общностите. Разпоредителят с бюджетни кредити получава тази информация и възлага на счетоводителя да я въведе в базата данни.
Органите и субектите, посочени в първа алинея имат достъп до информацията, съдържаща се в базата данни, и могат да я вземат предвид, в зависимост от случая и на своя отговорност, при възлагането на обществени поръчки, свързани с изпълнението на бюджета.
3. В правилата за прилагането се установяват прозрачни и съгласувани критерии, гарантиращи пропорционалното прилагане на критериите за отстраняване. Комисията определя стандартни процедури и технически характеристики за управлението на базата данни.
Член 96
1. Възлагащият орган може да наложи административни или финансови санкции на:
а)
кандидатите или оферентите - в случаите, предвидени в буква б) от член 94;
б)
изпълнителите, по отношение на които е установено, че са в съществено неизпълнение на задълженията си по поръчките, финансирани от бюджета.
При все това, във всички случаи възложителят трябва първо да даде на заинтересованото лице възможност да представи своите забележки.
2. Санкциите, посочени в параграф 1, следва да бъдат пропорционални на значението на поръчката и сериозността на неправомерните действия и могат да включват:
а)
отстраняване на съответния кандидат или оферент, или изпълнител от възлагане на поръчки и получаване на безвъзмездни средства, отпускани от бюджета, за максимален срок от десет години; и/или
б)
плащането на финансови санкции от кандидата или оферента, или изпълнителя до стойността на съответната поръчка.“;
54)
член 97 се заменя със следния текст:
„Член 97
1. Поръчките се възлагат въз основа на критерии за възлагане, приложими за съдържанието на офертите, след като е проверена способността на икономическите оператори, които не са отстранени от участие по членове 93, 94 и член 96, параграф 2, буква а), съгласно критериите за подбор, съдържащи се в документите за участие в процедурата.
2. Поръчките се възлагат чрез процедурата за възлагане или чрез процедурата на възлагане на икономически най-изгодната оферта.“;
55)
Член 98 се изменя, както следва:
а)
параграфи 1 и 2 се заменят със следния текст:
„1. Организацията за представяне на оферти за участие в тръжни процедури следва да бъде такава, че да гарантира наличието на истинска конкуренция, както и поверителността на съдържанието на офертите до едновременното отваряне на всички оферти.
2. Ако бъде счетено за уместно и отговарящо на ситуацията, възлагащият орган може да изиска от оферентите да предоставят предварително обезпечение като гаранция, че представените оферти няма да бъдат оттеглени, при спазване на правилата за прилагане.“;
б)
параграф 4 се заменя със следния текст:
„4. Всички заявления за участие или оферти, обявени от комисията по отваряне на офертите за отговарящи на определените условия, се оценяват въз основа на критериите, предвидени в документите, свързани с поканата за участие в процедурата, за да се предложи на възлагащия орган да възложи поръчката или да организира електронен търг.“;
56)
Членове 102 и 103 се заменят със следния текст:
„Член 102
1. Възлагащият орган изисква от изпълнителите да предоставят предварително обезпечение в случаите, определени в правилата за прилагане.
2. Възлагащият орган може, ако счете за уместно и отговарящо на ситуацията, да изисква от изпълнителите да предоставят такова обезпечение, за да:
а)
гарантират пълното изпълнение на поръчката;
б)
да ограничат финансовите рискове, свързани с предоставянето на предварителното финансиране.
Член 103
Когато се установи, че процедурата по възлагане на поръчката е опорочена поради съществени грешки, нередности или измами, институциите преустановяват процедурата и могат да предприемат всички необходими мерки, включително и отмяна на процедурата.
Когато след възлагането на поръчката се окаже, че процедурата по възлагане или изпълнението на поръчката е опорочена поради съществени грешки, нередности или измами, институциите могат, в зависимост от достигнатия етап в процедурата, да откажат сключването на договор или да преустановят временно изпълнението на поръчката или, където е уместно, да развалят договора.
Когато такива грешки, нередности или измами се дължат на изпълнителя, институциите могат също така да откажат да извършат плащанията, да възстановят вече изплатени суми, или да развалят всички договори, сключени с този изпълнител, в съответствие със сериозността на грешките, нередностите или измамите.“;
57)
В член 104 се добавя следното изречение:
„В съответствие с член 59, те делегират правомощията, необходими за упражняване на функциите на възлагащ орган.“;
58)
Член 105 се заменя със следния текст:
„Член 105
1. Съгласно дял IV от част втора от настоящия регламент Директива 2004/18/ЕО предвижда праговете, които определят:
а)
условията за публикуване на обявления, посочени в член 90;
б)
избора на процедури, посочени в член 91, параграф 1;
в)
съответните срокове;
2. При спазване на изключенията и условията, определени в правилата за прилагане, при обществени поръчки, попадащи в приложното поле на Директива 2004/18/ЕО, възлагащият орган няма да подписва договор или рамково споразумение със спечелилия поръчката оферент до изтичането на период на изчакване.“;
59)
Заглавието на глава 1 от дял VI от част първа се заменя със следния текст:
„ГЛАВА 1
Обхват и форма на безвъзмездните средства“
60)
Член 108 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 втората алинея се заменя със следния текст:
„Те се предвиждат или в писмено споразумение или в решение на Комисията, нотифицирано на бенефициера.“;
б)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Не представляват безвъзмездни средства по смисъла на настоящия дял:
а)
разходи за членовете и служителите на институциите и вноски за европейските училища;
б)
заеми, рискови инструменти на Общността или финансови вноски на Общността по такива инструменти, обществените поръчки, посочени в член 88 и помощи, изплатени като макрофинансово подпомагане и бюджетно подпомагане;
в)
дялови участия, придобити въз основа на частното инвестиране, квазикапиталово финансиране и акционерни участия в международни финансови институции като например Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) или специализирани структури на Общността, като Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ);
г)
вноски, изплащани от Общностите като вноски за участие в структури, в които те членуват;
д)
разходи, осъществени като част от споделено, децентрализирано или съвместно управление по смисъла на членове 53-53г;
е)
плащания, извършени в полза на структури, на които са възложени задачи по изпълнението, в съответствие с член 54, параграф 2 и вноски, изплатени по силата на основен акт за учредяване на структури, създадени от законодателния орган;
ж)
разходи, свързани с риболовни пазари, в съответствие с член 3, параграф 2, буква е) от Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (*****);
з)
възстановяване на пътни и дневни разходи, направени от лица, поканени или упълномощени от институциите, или когато е уместно, всякакви други обезщетения, изплатени на тези лица.
(*****) ОВ L 209, 11.8.2005 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (ЕО) № 320/2006 (ОВ L 58, 28.2.2006 г., стр. 42).“;" 						
в)
добавят се следните параграфи:
„3. Приравняват се към безвъзмездните средства и се уреждат, ако е необходимо, от настоящия дял:
а)
ползи, произтичащи от лихвена субсидия по някои заеми;
б)
капиталови инвестиции или дялови участия, различни от тези, посочени в буква в) от параграф 2.
4. Всяка институция може да предоставя безвъзмездни средства за комуникационни дейности, когато, с оглед на надлежно мотивирани причини, използването на процедури за обществени поръчки не е подходящо“;
61)
Добавя се следният член:
„Член 108а
1. Безвъзмездните средства могат да бъдат под следните форми:
а)
възстановяване на определена част от действително направените допустими разходи;
б)
еднократни суми;
в)
финансиране с единна ставка;
г)
комбинация от формите, посочени в букви а), б) и в).
2. Безвъзмездните средства не превишават един общ таван, изразен като абсолютна стойност.“;
62)
Заглавието на глава 2 от дял VI от част първа се заменя със следния текст:
„ГЛАВА 2
Принципи“;
63)
Член 109 се заменя със следния текст:
„Член 109
1. Отпускането на безвъзмездни средства следва да бъде съобразено с принципите на прозрачност и равнопоставеност.
Не се допуска кумулиране или отпускане със задна дата и се изисква съфинансиране.
В никакъв случай не може да се превишава общата сума на допустими разходи, определена в правилата за прилагане, за финансиране.
2. Безвъзмездните средства не могат да имат за цел или резултат създаването на печалба за бенефициера.
3. Параграф 2 не се прилага по отношение на следното:
а)
стипендии за образование, изследователска дейност или професионално обучение, отпуснати на физически лица;
б)
награди, получени на състезания;
в)
дейности, чиято цел е засилване на финансовия капацитет на бенефициера или генерирането на приход в рамките на външни дейности.“;
64)
В член 110 параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Безвъзмездните средства са предмет на годишна работна програма, която се публикува в началото на годината.
Тази годишна работна програма се изпълнява чрез публикуването на покани за подаване на предложения, освен в надлежно мотивирани изключителни случаи на спешност, или когато характеристиките на бенефициера или на дейността, го налагат като единствена възможност за определена дейност, или когато бенефициерът е посочен като получател на безвъзмездните средства в основен акт.
Първата алинея не се прилага за помощ при управление на кризи и операции за предоставяне на хуманитарна помощ.“;
65)
Членове 111 и 112 се заменят със следния текст:
„Член 111
Всяка дейност може да води до отпускането само на една сума от безвъзмездни средства от бюджета за един бенефициер, освен ако това е разрешено от съответните основни актове.
На един бенефициер може да бъде отпусната само една оперативна сума безвъзмездни средства от бюджета за финансовата година.
Заявителят незабавно информира разпоредителя с бюджетни кредити за всякакви повторни заявления и плащания на безвъзмездни средства, свързани с една и съща дейност или с една и съща работна програма.
При никакви обстоятелства едни и същи разходи не могат да се финансират два пъти от бюджета.
Член 112
1. Сума безвъзмездни средства може да бъде отпусната за дейност, която вече е започнала, единствено когато заявителят може да обоснове необходимостта от започване дейността преди подписването на споразумение.
В такива случаи допустимите за финансиране разходи не могат да предхождат датата на подаване на заявлението за безвъзмездни средства, освен в надлежно обосновани изключителни случаи, предвидени в основния акт, или за разходите, необходими за правилното предоставяне на помощи при управление на кризисни ситуации и операции за предоставяне на хуманитарна помощ, предвидени в правилата за прилагане.
Безвъзмездни средства не могат да бъдат отпускани със задна дата за вече приключени дейности.
2. Безвъзмездни средства за оперативни разходи се отпускат в срок от шест месеца след започването на бюджетната година на бенефициера. Допустимите за финансиране разходи не могат да бъдат направени преди подаването на заявлението или преди началото на бюджетната година на бенефициера.“;
66)
В член 113 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Освен ако не е предвидено друго в основния акт по отношение на структурите, работещи за постигане на цел от общ европейски интерес, при последващо отпускане на безвъзмездните средства за оперативни разходи те постепенно се намаляват. Тази разпоредба не се прилага за безвъзмездни средства под една от формите, посочени в букви б) и в) от член 108а, параграф 1.“;
67)
Член 114 се заменя със следния текст:
„Член 114
1. Заявленията за безвъзмездни средства се представят в писмена форма.
2. Заявленията за безвъзмездни средства са допустими ако са подадени от следните лица:
а)
юридически лица; заявленията за безвъзмездни средства могат да бъдат допуснати, ако са подадени от образувания, които не са юридически лица съгласно приложимото национално право, при условие че техните представители имат способността да поемат правни задължения от тяхно име и да поемат финансова отговорност;
б)
физически лица, доколкото това се изисква от естеството или характеристиките на дейността или целта, преследвана от заявителя.
3. Безвъзмездни средства не могат да се отпускат на заявители, които към момента на процедурата по отпускането на безвъзмездните средства се намират в едно от положенията, посочени в член 93, параграф 1, член 94 и член 96, параграф 2, буква а).
Заявителите трябва да удостоверят, че не се намират в едно от положенията, посочени в първата алинея. Разпоредителят с бюджетни кредити може въпреки това да не изисква представянето на такова удостоверение за безвъзмездни средства с много ниска стойност по смисъла на правилата за прилагане.
4. Разпоредителят с бюджетни кредити може да налага на заявители административни и финансови санкции, които са ефективни, съразмерни и възпиращи, при условията на член 96.
Такива санкции могат да се налагат също и на бенефициери, които в момента на представяне на заявлението или по време на изпълнението на споразумението за безвъзмездните средства са представили декларации с невярно съдържание при предоставянето на информацията, изисквана от разпоредителя с бюджетни кредити, или не са предоставили тази информация.“;
68)
В член 116 параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Предложенията се оценяват въз основа на предварително обявени критерии за подбор и отпускане на средствата, за да се определят предложенията, които могат да бъдат финансирани.“;
69)
Член 118 се заменя със следния текст:
„Член 118
1. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може, ако счете за уместно и отговарящо на ситуацията, да изиска от бенефициера да представи предварително гаранция, за да ограничи финансовите рискове, свързани с изплащането на предварителното финансиране.
2. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да изиска от бенефициера да представи предварително гаранция в случаите, предвидени в правилата за прилагане.“;
70)
В член 119, параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. В случай че бенефициерът не изпълни своите задължения, отпускането на безвъзмездните средства се спира, намалява или преустановява в случаите, предвидени в правилата за прилагане, след като на бенефициера е дадена възможност да представи своите забележки.“;
71)
Член 120 се заменя със следния текст:
„Член 120
1. Когато изпълнението на дейността изисква възлагане на обществени поръчки от бенефициера, съответната процедура се предвижда в правилата за прилагане.
2. Когато изпълнението на дейността изисква предоставянето на финансова подкрепа на трети лица, бенефициерът на безвъзмездни средства от Общността може да предостави такава финансова подкрепа, при условие че са спазени следните условия:
а)
финансовата подкрепа не е основна цел на дейността;
б)
условията за отпускането на такава подкрепа са строго определени в решението за отпускане на безвъзмездни средства или споразумението между бенефициера и Комисията, без да се оставя никаква възможност за преценка;
в)
касае се за малки суми.
За целите на прилагане на буква в) максималната сума на финансовата подкрепа, която може да бъде изплатена на трето лице от разпоредителя с бюджетни кредити, се определя в правилата за прилагане.
3. Всяко решение или споразумение за отпускане на безвъзмездни средства предвижда изрично правото на Комисията и Сметната палата да упражняват своите правомощия на контрол - по документите и на място, върху всички изпълнители и подизпълнители, които са получили средства от Общността.“;
72)
Член 121 се изменя, както следва:
а)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
финансовите отчети на институциите, предвидени в член 126, тези на структурите, посочени в член 185 и на други структури, чиито сметки трябва да бъдат консолидирани съгласно счетоводните правила на Общността;“;
б)
буква г) се заменя със следния текст:
„г)
отчети за изпълнението на бюджета, които представят обобщение на информацията, съдържаща се в отчетите, посочени в буква в).“;
73)
Член 122 се заменя със следния текст:
„Член 122
1. Към отчетите на институциите и структурите, посочени в член 121, се прилага доклад за бюджетното и финансовото управление през финансовата година.
2. Докладът, посочен в параграф 1, отчита inter alia степента на усвояване на бюджетните кредити, заедно с обобщена информация относно прехвърлянето на бюджетни кредити между различни бюджетни позиции.“;
74)
Член 128 се заменя със следния текст:
„Член 128
Най-късно до 1 март на следващата финансова година счетоводителите на другите институции и структури, посочени в член 121, изпращат на счетоводителя на Комисията и на Сметната палата предварителните отчети на своята институция или структура заедно с доклада за бюджетното и финансовото управление през годината.
Счетоводителят на Комисията консолидира тези предварителни отчети с предварителните отчети на Комисията и най-късно до 31 март на следващата година изпраща на Сметната палата предварителния отчет на Комисията, придружен от нейния доклад за бюджетното и финансовото управление през годината заедно с предварителните консолидирани отчети.
Счетоводителят на всяка институция и орган, посочен в член 121, изпраща също и доклад за бюджетното и финансовото управление на Европейския парламент и Съвета до датата, посочена във втория параграф.“;
75)
Член 129 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 думите „член 185“ се заменят с думите „член 121“.;
б)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Институциите, различни от Комисията, и всяка от структурите, посочени в член 121, изготвят своите финансови отчети в съответствие с член 61 и ги изпращат, най-късно до 1 юли на следващата година, на счетоводителя на Комисията и на Сметната палата с оглед изготвянето на окончателните консолидирани отчети.“;
в)
добавя се следният параграф:
„2а. Счетоводителят на Комисията изготвя окончателния консолидиран отчет въз основа на информацията, представена от другите институции в съответствие с параграф 2. Окончателните консолидирани отчети се придружават от бележка, съставена от счетоводителя на Комисията, с която той/тя декларира, че те са изготвени в съответствие с дял VII и със счетоводните принципи, правила и методи, предвидени в приложението към финансовите отчети.“;
г)
параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. След като одобри окончателния консолидиран отчет и своя собствен окончателен отчет, Комисията ги изпраща на Европейския парламент, на Съвета и на Сметната палата преди 31 юли на следващата финансова година.“;
д)
в параграф 4 датата „31 октомври“ се заменя с датата „15 ноември“;
76)
Член 131 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 думата „Комисията“ се заменя с думите „счетоводителят на Комисията“;
б)
в параграф 2 думата „Комисията“ се заменя с думите „счетоводителят на Комисията“;
77)
В член 133, параграф 1 думите „член 185“ се заменят с думите „член 121“;
78)
В член 134, думите „член 185“ се заменят с думите „член 121“;
79)
В член 138, параграф 1 думите „член 185“ се заменят с думите „член 121“;
80)
В член 139, параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Всяка институция информира Сметната палата и бюджетния орган за всякакви вътрешни правила, които приема по финансови въпроси.“;
81)
Член 143 се изменя, както следва:
а)
в параграф 2 датите „15 юни“ и „30 септември“ се заменят съответно с датите „30 юни“ и „15 октомври“;
б)
параграф 5 се заменя със следния текст:
„5. Най-късно до 15 ноември Сметната палата представя на органите, отговарящи за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на другите институции своя годишен доклад заедно с отговорите на институциите и осигурява публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз.“;
в)
в параграф 6 датата „15 февруари“ се заменя с датата „28 февруари“;
82)
Член 144 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 петата алинея се заменя със следния текст:
„В случай че Сметната палата реши да предостави такива специални доклади за публикуване в Официален вестник на Европейския съюз, те следва да са придружени от отговорите на съответните институции.“;
б)
в параграф 2 първото изречение се заменя със следния текст:
„Становищата, посочени в член 248, параграф 4 от Договора за създаване на Европейската общност и член 160в, параграф 4 от Договора за Евратом, които не се отнасят до предложения или проекти, попадащи в обхвата на процедурата по законодателни консултации, могат да се публикуват от Сметната палата в Официален вестник на Европейския съюз.“;
83)
В член 145, параграф 1 „30 април“ се заменя с „15 май“;
84)
В дял I от част втора заглавието се заменя със следния текст:
„ДЯЛ I
ЕВРОПЕЙСКИ ФОНД ЗА ГАРАНТИРАНЕ НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО“
85)
В член 148 параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Част първа и трета от настоящия регламент се прилагат за разходи, направени от органите и институциите, посочени в правилата, приложими за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), както и за приходите, освен ако в настоящия дял не е предвидено друго.“;
86)
Член 149 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. За всяка финансова година в Европейския фонд за гарантиране на земеделието се включват едногодишни бюджетни кредити, с изключение на разходите, свързани с мерките, посочени в член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, които се покриват от многогодишни бюджетни кредити.“;
б)
параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Неангажирани бюджетни кредити, свързани с мерките, посочени в член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, могат да се пренасят само за следващата финансова година.
В рамките на тавана от 2 % от първоначалните бюджетни кредити, посочени в първата алинея, такъв пренос няма да превишава размера на корекцията на преките плащания, посочен в член 11 от Регламент (ЕО) № 1782/2003 на Съвета от 29 септември 2003 г. относно установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски производители (******), и който се прилага през последната финансова година.
Бюджетните кредити, които се пренасят за следващата година, следва да се включат изключително в бюджетните редове, обхващащи дейностите, предвидени в член 3, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Такъв пренос може да доведе до допълнителни плащания само за крайните бенефициери, по отношение на които през последната финансова година е била направена корекция на преките плащания съгласно член 11 от Регламент (ЕО) № 1782/2003.
Решението за пренос се взема най-късно на 15 февруари през годината, към която се прави преносът, от Комисията, която информира бюджетния орган.
(******) ОВ L 270, 21.10.2003 г., стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1405/2006 (ОВ L 265, 26.9.2006 г., стр. 1.).“;" 						
87)
Член 150, параграфи 2 и 3 се заменят със следния текст:
„2. Решенията на Комисията, с които се определя размерът на тези плащания, представляват глобални временни задължения, които не могат да превишават общия размер на бюджетните кредити, записани за Европейския фонд за гарантиране на земеделието.
3. Считано от 15 ноември обичайни разходи за управлението на Европейския фонд за гарантиране на земеделието могат да се поемат авансово за сметка на бюджетните кредити, предвидени за следващата финансова година. Въпреки това, такива задължения не могат да превишават три четвърти от съответните общи бюджетни кредити за текущата финансова година. Те могат да се прилагат единствено за разходи, принципът за които е установен в действащ основен акт.“;
88)
В член 151, параграф 1, първата алинея се заменя със следния текст:
„В срок от два месеца след получаване на справките, подадени от държавите-членки, разходите, извършени от структурите и органите, посочени в правилата относно Европейския фонд за гарантиране на земеделието, са обект на задължение по глави, статии и позиции. Такива задължения могат да се поемат след изтичането на този двумесечен срок, винаги когато е необходима процедура за прехвърляне на бюджетни кредити по отношение на съответните бюджетни редове. Освен когато плащането още не е извършено от държавите-членки, или когато е поставена под въпрос допустимостта на плащането, сумите се начисляват като плащания в същия двумесечен срок.“;
89)
Член 152 се заменя със следния текст:
„Член 152
При бюджетното счетоводство разходите се отразяват за определена финансова година въз основа на средствата, възстановени на държавите-членки от Комисията, най-късно до 31 декември на съответната година, при условие че платежното нареждане е получено от счетоводителя най-късно до 31 януари на следващата финансова година.“;
90)
В член 153 параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Когато Комисията може да прехвърля бюджетни кредити по реда на член 23, параграф 1, тя взема решението си най-късно до 31 януари на следващата финансова година и информира бюджетния орган в съответствие с член 23, параграф 1.“;
91)
Член 154 се заменя със следния текст:
„Член 154
1. Целевите приходи по настоящия дял се вписват според произхода им в съответствие с член 18, параграф 2.
2. Резултатът от решенията за клиринг на сметките съгласно член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, се вписва в отделна статия.“;
92)
Заглавието на дял II от част втора се заменя със следния текст:
„ДЯЛ II
СТРУКТУРНИ ФОНДОВЕ, КОХЕЗИОНЕН ФОНД, ЕВРОПЕЙСКИ ФОНД ЗА РИБАРСТВО И ЕВРОПЕЙСКИ ФОНД ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ“
93)
Член 155 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Част първа и трета от настоящия регламент се отнасят за разходите, направени от структурите и органите, посочени в регламентите, уреждащи Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (*******), Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) (********), Европейския социален фонд (ЕСФ) (*********), Кохезионния фонд (**********) и Европейския фонд за рибарство (ЕФР) (***********), наричани по-долу „фондовете“ и за техните приходи, освен ако в настоящия дял не е предвидено друго.
(*******) Регламент (ЕО) № 1290/2005." 						
(********) Регламент (ЕО) № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския фонд за регионално развитие (ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 1)." 						
(*********) Регламент (ЕО) № 1081/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския социален фонд (ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 12)." 						
(**********) Регламент (ЕО) № 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на кохезионен фонд (ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 79)." 						
(***********) Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г. относно Европейския фонд за рибарство (ОВ L 223, 15.8.2006 г., стр. 1).“" 						
б)
параграф 3 се заличава;
94)
В член 157 втората алинея се заменя със следния текст:
„Отменените бюджетни кредити могат да се предоставят отново в случай на явна грешка, която се дължи изцяло на Комисията.“;
95)
Член 158 се заменя със следния текст:
„Член 158
По отношение на оперативните разходи, посочени в настоящия дял, Комисията може, освен по отношение на ЕЗФРСР, да извършва прехвърляния от един бюджетен дял в друг, при условие, че съответните бюджетни кредити са предназначени за постигане на една и съща цел по смисъла на регламентите, регулиращи фондовете, посочени в член 155, или са разходи за техническа помощ.“;
96)
В член 160 се добавя следният параграф:
„1а. Бюджетните кредити, свързани с приходите, генерирани от Изследователския фонд за въглища и стомана, създаден с протокола към Договора за ЕО относно финансовите последици от изтичането на срока на Договора за ЕОВС и Изследователския фонд за въглища и стомана, се разглеждат като целеви приходи по смисъла на член 18. Бюджетните кредити за поети задължения, породени от тези приходи, възникват с изчисляване на размера на вземането, а бюджетните кредити за плащания - с получаване на прихода.“;
97)
Добавя се следният член:
„Член 160а
1. Бюджетните кредити за поети задължения, отговарящи на размера на поето задължение, освободено в резултат от пълното или частичното неизпълнение на проектите, свързани с изследвания, за които са били заделени, могат, с изключение на надлежно обоснованите случаи, да бъдат предоставени отново, когато е особено важно да се осъществи първоначално планираната програма, освен ако в бюджета за текущата финансова година има средства, предвидени за тази цел.
2. За целите на прилагането на параграф 1, в началото на всяка финансова година Комисията проучва отменените бюджетни кредити през предходната финансова година и преценява въз основа на потребностите дали е необходимо бюджетните кредити да се предоставят отново.
Въз основа на тази преценка, до 15 февруари на всяка финансова година Комисията може да представи подходящи предложения на бюджетния орган, като посочва причините за повторното предоставяне на тези бюджетни кредити за всяка бюджетна позиция.
3. Бюджетният орган взема решение по предложението на Комисията в срок от шест седмици. Когато не бъде взето решение в този срок, предложението се счита за одобрено.
Размерът на бюджетните кредити за поети задължения, които са предоставени повторно през година n, не превишава 25 % от общата сума на освободените задължения по същия бюджетен ред през година n-1.
4. Бюджетните кредити по поети задължения, предоставени отново, не се пренасят.
Правните задължения, свързани с бюджетните кредити за поети задължения, които са предоставени отново, приключват до 31 декември на година n.
В края на година n неизползваният остатък от бюджетните кредити за поети задължения, които са били предоставени отново, се отменя окончателно от отговарящия за тях разпоредител с бюджетни кредити.“;
98)
В член 163 първото изречение се заменя със следния текст:
„Дейностите, посочени в настоящия дял, могат да се осъществяват централизирано от Комисията, чрез споделено управление, децентрализирано - от трета(и) държава(и) - бенефициер, или съвместно с международни организации съгласно приложимите разпоредби на членове 53-57.“;
99)
Член 164 се заличава.
100)
Член 166 се заменя със следния текст:
а)
букви а) и б) от първата алинея се заменят със следния текст:
„а)
споразумение за финансиране между Комисията, която действа от името на Общностите, и бенефициер - трета(и) държава(и), или структурите посочени от тях, наричани по-долу „бенефициери“;
б)
договор или споразумение за безвъзмездни средства между Комисията и национални или международни структури от публичния сектор, или между Комисията и физически или юридически лица, отговорни за изпълнението на дейностите.“;
б)
втората алинея се заменя със следния текст:
„Условията, при които се предоставя външната помощ, са определени в инструмента за управление на споразуменията за финансиране, договорите или безвъзмездните средства, посочени букви а) и б).“;
в)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Споразуменията за финансиране с бенефициери - трети държави, посочени в параграф 1, буква а), се сключват най-късно до 31 декември на година n + 1, като година n е годината, през която е било поето бюджетното задължение.
Отделните договори, решения и споразумения за безвъзмездни средства, прилагащи такива споразумения за финансиране, се сключват или вземат не по-късно от три години след датата на сключване на споразумението за финансиране.
Отделните договори и споразумения, свързани с одит и оценка, могат да бъдат сключени и по-късно.“;
г)
добавя се следният параграф 3:
„3. Разпоредбите на параграф 2 не се прилагат по отношение на многогодишни програми в следните случаи:
-
компонентите на трансгранично сътрудничество, регионално развитие, развитие на човешките ресурси и развитие на селските райони на Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (************),
-
компоненти на трансгранично сътрудничество на Регламент (ЕО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. относно определяне на общите разпоредби за създаването на Европейски инструмент за добросъседство и партньорство (*************).
В тези случаи се прилагат следните правила:
а)
всяка част от бюджетното задължение за такава многогодишна програма се отменя служебно, когато на 31 декември на третата година след година n, която е годината, през която е поето бюджетното задължение:
i)
не е било използвано за целите на предварително финансиране; или
ii)
не е било използвано за извършване на междинни плащания; или
iii)
във връзка с него не е била представена декларация за разход;
б)
тази част от бюджетните задължения, която е все още открита на 31 декември 2017 г., за която не е била представена декларация за разход до 31 декември 2018 г., се отменя служебно.
(************) ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 82." 						
(*************) ОВ L 310, 9.11.2006 г., стр. 1.“;" 						
101)
Член 167 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
национален или международен орган от публичния сектор или физически или юридически лица, които са бенефициери на безвъзмездни средства за изпълнение на външна дейност.“;
б)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Процедурите за възлагане на обществени поръчки трябва да бъдат предвидени в споразуменията за финансиране или в решенията или споразумението за безвъзмездни средства, предвидени в член 166.“;
102)
В дял IV от част втора заглавието на глава 4 се заменя със следния текст:
„ГЛАВА 4
Безвъзмездни средства“;
103)
Добавя се следният член:
„Член 169а
Процедурите, засягащи безвъзмездните средства, които се прилагат при децентрализирано управление от бенефициери - трети държави, се уреждат в споразуменията за финансиране, посочени в член 166. Те се основават на правилата, изложени в дял VI на част първа.“;
104)
Член 170 се заменя със следния текст:
„Член 170
Всяко споразумение за финансиране или споразумение или решение за безвъзмездни средства трябва изрично да предвижда правото на Комисията и на Сметната палата да извършват одит по документи и на място на всички изпълнители и подизпълнители, които са получили средства от Общността.“;
105)
В член 171 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Разпоредбите на настоящият дял се прилагат за работата на Европейската служба за борба с измамите (OLAF), с изключение на членове 174, 174а и член 175, параграф 2.“;
106)
Член 173 се заменя със следния текст:
„Член 173
По отношение на бюджетните кредити, записани в приложението за всяка европейска служба, Комисията делегира правомощията на разпоредител с бюджетни кредити на директора на съответната европейска служба в съответствие с член 59.“;
107)
В член 174, параграф 1, второто изречение се заменя със следния текст:
„Директорът на съответната европейска служба приема критериите, на които се основава счетоводната система, след одобряването им от управителния комитет.“;
108)
Добавя се следният член:
„Член 174а
1. Всяка институция може да делегира правомощия на разпоредител с бюджетни кредити за управление на бюджетни кредити, записани в нейния раздел, на директора на междуведомствена европейска служба. Тя определя границите и условията за такова възлагане.
2. Вътрешният одитор на Комисията изпълнява всички задачи, предвидени в дял IV, глава 8 от част първа.“;
109)
Член 175 се заменя със следното:
„Член 175
Ако изпълнението на задълженията на европейска служба предполагат възмездни доставки за трети лица, нейният директор, след одобрение от управителния комитет, установява конкретните разпоредби, с които се урежда извършването на тези доставки и воденето на съответната отчетност.“;
110)
Член 176 се заличава;
111)
Член 178 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 второто изречение се заменя със следния текст:
„Въпреки това поетите задължения не могат да превишават една четвърт от бюджетните кредити, определени с решение на бюджетния орган за съответния ред в бюджета за текущата финансова година.“;
б)
в параграф 2 се добавя следното изречение:
„В такъв случай ограничението, определено в параграф 1, не се прилага.“;
112)
В член 179, параграф 3, втората и третата алинея се заменят със следния текст:
„Ако клон на бюджетния орган възнамерява да излезе със становище, той следва в срок от две седмици след получаването на информацията за строителния проект да нотифицира заинтересованата институция за това свое намерение. При липса на отговор, заинтересованата институция може да продължи планираните дейности по силата на своята административна автономия, при спазване на член 282 от Договора за ЕО и член 185 от Договора за Евратом по отношение на представителството на Общността.
Това становище се изпраща на заинтересованата институция в срок от две седмици след нотификацията.“;
113)
Добавя се следният дял VII:
„ДЯЛ VII
ЕКСПЕРТИ
Член 179а
Правилата за прилагане предвиждат специална процедура за избор на експерти, натоварени срещу заплащане на определена сума да подпомагат институциите, по-специално при оценяване на предложенията и заявленията за безвъзмездни средства или офертите за обществени поръчки и да предоставят техническа помощ при наблюдението и окончателната оценка на проекти, финансирани от бюджета.“;
114)
Член 180 се заличава;
115)
Член 181 се заменя със следния текст:
„Член 181
1. По отношение на фондовете, посочени в член 155, параграф 1, за които основните актове бяха отменени преди датата на прилагане на настоящия регламент, бюджетните кредити, които са отменени съгласно член 157, параграф 1, могат да бъдат предоставени отново в случай на явна грешка, която се дължи изцяло на Комисията, или в случай на непреодолима сила, която има сериозни последици за изпълнението на дейностите, подпомагани от тези фондове.
2. Централната база данни, посочена в член 95, следва да бъде създадена до 1 януари 2009 г.
3. За прехвърлянето на бюджетни кредити за оперативни разходи, предвидени в регламентите, уреждащи структурните фондове и Кохезионния фонд за периода на програмиране 2000-2006 г., по които все още не е извършено плащане, Комисията може да извършва прехвърляне от един дял в бюджета към друг с цел финансовото утвърждаване на все още дължими поети задължения на Общността до приключване на дейността, при условие че тези бюджетни кредити:
-
са предназначени за една и съща цел, или
-
са свързани с инициативи на Общността или с техническа помощ и иновационни дейности и се прехвърлят към мерки със същия характер.
4. Член 30, параграф 3 се прилага за фонда, посочен в член 148, параграф 1, за първи път по отношение на плащания за сметка на бюджета за 2008 г.“;
116)
Член 185 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 първото изречение се заменя със следния текст:
„Комисията приема рамков финансов регламент за създадените от Общностите структури, които са юридически лица и реално получават вноски за сметка на бюджета.“;
б)
параграф 4 се заличава.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от датата на влизането в сила на регламент на Комисията за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 за определяне на подробни правила за прилагането на Финансовия регламент и най-късно от 1 май 2007 г.
Въпреки това точка 80 и точки 84-94 от член 1 от настоящия регламент се прилагат от 1 януари 2007 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 13 декември 2006 година.
REGULAMENTO (CE, EURATOM) N.o 1995/2006 DO CONSELHO
de 13 de Dezembro de 2006
que altera o Regulamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o artigo 279.o,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica, nomeadamente o artigo 183.o,
Tendo em conta a proposta da Comissão,
Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu (1),
Tendo em conta o parecer do Tribunal de Contas (2),
Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu (3),
Considerando o seguinte:
(1)
O Regulamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 do Conselho, de 25 de Junho de 2002, que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias (4), seguidamente designado «Regulamento Financeiro», estabelece os fundamentos jurídicos da reforma da gestão financeira. Assim sendo, os seus elementos fundamentais deverão ser mantidos e reforçados. Em especial, deverá ser reforçada a transparência através da prestação de informações sobre os beneficiários dos fundos da Comunidade. Além disso, os princípios orçamentais estabelecidos pelo Regulamento Financeiro deverão ser respeitados em todos os actos legislativos e as derrogações deverão ser limitadas ao estritamente indispensável.
(2)
À luz da experiência prática, há que introduzir algumas alterações ao Regulamento Financeiro por forma a facilitar a execução do orçamento e a atingir os objectivos políticos subjacentes e também a ajustar determinadas exigências processuais e documentais, tornando-as mais proporcionais aos riscos e custos envolvidos, em conformidade com o princípio da proporcionalidade, tal como estabelecido no terceiro parágrafo do artigo 5.o do Tratado CE.
(3)
Todas as alterações deverão contribuir para alcançar os objectivos das reformas da Comissão e para melhorar ou garantir uma boa gestão financeira, contribuindo assim para obter garantias razoáveis quanto à legalidade e regularidade das operações financeiras.
(4)
Há que ter em consideração as disposições de execução das receitas e despesas do orçamento, contidas nos actos jurídicos de base adoptados para o período de 2007 a 2013, a fim de garantir a coerência entre esses actos e o Regulamento Financeiro.
(5)
Há que clarificar que a boa gestão financeira requer um controlo interno eficaz e eficiente e deverão definir-se as principais características e objectivos dos sistemas de controlo interno.
(6)
Para assegurar a transparência da utilização dos fundos provenientes do orçamento, é necessário disponibilizar informações sobre os beneficiários desses fundos, dentro de certos limites necessários para proteger os interesses públicos e privados legítimos e tendo em conta o período contabilístico específico do exercício do Fundo Europeu Agrícola de Garantia (FEAGA).
(7)
No que se refere ao princípio da unicidade do orçamento, a regra relativa aos juros gerados pelos pré-financiamentos deverá ser simplificada. A carga administrativa implicada pela cobrança desses juros é desproporcionada em relação ao objectivo prosseguido e seria mais eficiente permitir que os juros fossem objecto de uma compensação aquando do pagamento final ao beneficiário.
(8)
No que se refere ao princípio da anualidade, deverá ser introduzida uma maior flexibilidade e transparência, de modo a dar resposta às necessidades funcionais. A transição de dotações deverá ser autorizada a título excepcional no caso de despesas relativas a pagamentos directos a agricultores, ao abrigo do novo Fundo Europeu Agrícola de Garantia (FEAGA), instituído pelo Regulamento (CE) n.o 1290/2005, de 21 de Junho de 2005, relativo ao financiamento da política agrícola comum (5).
(9)
Os pedidos de pagamento apresentados pelos Estados-Membros ao abrigo dos novos regulamentos agrícolas concentrar-se-ão na sua esmagadora maioria no início do exercício orçamental n. Consequentemente, o limite máximo das autorizações antecipadas relativas ao FEAGA (a partir de 15 de Novembro do ano n-1) para cobrir despesas de gestão corrente (imputadas ao orçamento do ano n) deverá ser aumentado para três quartos das dotações correspondentes do último orçamento agrícola adoptado. Quanto ao limite aplicado às autorizações antecipadas de despesas administrativas, o texto deverá ser alterado por forma a fazer referência às dotações decididas pela autoridade orçamental, excluindo assim as transferências de dotações.
(10)
A utilização de dotações não diferenciadas para medidas veterinárias, imputadas ao FEAGA, entrava desnecessariamente a execução dessas medidas, principalmente devido aos limites impostos às possibilidades de transição. Por conseguinte, deverá ser permitida, para essas despesas, a utilização de dotações diferenciadas, mais adequadas à natureza plurianual das acções em causa.
(11)
No que se refere ao princípio da universalidade, deverão ser aditados dois elementos à lista das receitas afectadas. Em primeiro lugar, tal como é actualmente possível ao abrigo de programas de investigação específicos, os Estados-Membros deverão poder efectuar contribuições ad hoc, enquanto receitas afectadas, no que se refere a projectos ao abrigo de programas de relações externas geridos pela Comissão. Em segundo lugar, o produto da venda de veículos, equipamento, instalações, materiais e aparelhos, científicos e técnicos, que sejam substituídos ou abatidos ao activo deverá ser tratado como uma receita afectada, o que actuará como um incentivo para que os gestores orçamentais obtenham os melhores preços para a sua alienação.
(12)
Actualmente, a Comissão tem de obter autorização prévia da autoridade orçamental para aceitar todo o tipo de liberalidades, como donativos ou legados, susceptíveis de implicar encargos. Para evitar procedimentos desnecessários e pesados, as autorizações apenas deverão ser obrigatórias em caso de donativos que ultrapassem um certo valor e acarretem encargos significativos.
(13)
As regras relativas às transferências de dotações deverão ser simplificadas e clarificadas no que se refere a determinados aspectos, uma vez que se revelaram pesadas ou pouco claras na prática.
(14)
Por forma a aumentar a eficiência, a Comissão deverá ser autorizada a decidir autonomamente no que se refere às transferências a efectuar a partir da reserva, nos casos em que não exista qualquer acto de base relativo à acção em causa no momento em que o orçamento é elaborado, e que o acto de base seja adoptado durante o exercício.
(15)
As regras relativas às transferências administrativas deverão ser adaptadas à nova estrutura de elaboração do orçamento por actividades (OA). Desta forma, deverão ser previstas disposições derrogatórias ao «procedimento de notificação». Durante o último mês do exercício, a Comissão deverá ser autorizada a decidir autonomamente em relação às transferências de dotações relativas a despesas com o pessoal, dentro de certos limites.
(16)
Alguns artigos do Regulamento Financeiro deverão ser alterados, dada a supressão da reserva relativa à concessão e garantia de empréstimos da Comunidade a países terceiros e devido à adopção de um novo mecanismo de provisionamento para o Fundo de Garantia no que se refere às acções externas.
(17)
Para acelerar a mobilização de fundos em casos excepcionais de catástrofes e crises humanitárias internacionais que ocorram no fim do exercício, a Comissão deverá ser autorizada a transferir autonomamente dotações orçamentais não utilizadas, disponíveis no âmbito da rubrica adequada do quadro financeiro plurianual, para os títulos orçamentais em questão.
(18)
Relativamente ao processo orçamental, a exigência prevista no Regulamento Financeiro, de que o orçamento seja publicado no prazo de dois meses a contar da sua adopção, revelou-se irrealista: três meses afigura-se mais viável. O conceito de «fichas de actividade» deverá ser inserido no Regulamento Financeiro, por forma a oficializar um dos elementos fundamentais da elaboração do AO, e o conteúdo desse conceito deverá ser definido com maior precisão a fim de as tornar operacionais. Os calendários dos pagamentos deverão ser incluídos nos documentos de trabalho que acompanham o anteprojecto de orçamento, enumerados no Regulamento Financeiro, em vez de acompanharem o próprio orçamento, uma vez que não são relevantes para efeitos do processo orçamental e constituem uma sobrecarga inútil.
(19)
No que se refere à execução do orçamento, são necessários alguns ajustamentos por forma a reflectir de forma mais adequada as especificidades da Política Externa e de Segurança Comum (PESC). Por razões de clareza jurídica, as formas que podem revestir os actos de base aplicáveis ao abrigo do Tratado CE e dos Títulos V e VI do TUE deverão ser identificadas no Regulamento Financeiro e não nas normas de execução. Além disso, deverá ser aditada uma disposição específica, a fim de ilustrar de forma adequada os tipos de medidas preparatórias que podem ser realizadas a nível da PESC.
(20)
No que se refere aos métodos de gestão, o artigo relevante do Regulamento Financeiro deverá ser reformulado para efeitos de maior clareza. É igualmente necessário revogar a regra que limita a gestão partilhada ao Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola (FEOGA) e aos Fundos Estruturais, uma vez que existem outros programas que passarão a funcionar sob gestão partilhada. As exigências relativas à gestão conjunta deverão ser clarificadas. Os artigos relevantes do Regulamento Financeiro deverão ser completados de modo a incluir, em especial, o Banco Europeu de Investimento e o Fundo Europeu de Investimento no conjunto de organismos comunitários nos quais a Comissão pode delegar a execução de tarefas. Os critérios constantes do Regulamento Financeiro para o recurso aos organismos públicos nacionais deverão ser simplificados, a fim de promover a sua utilização e dar resposta às crescentes necessidades operacionais, e o âmbito da disposição deverá ser alargado aos organismos públicos internacionais. O Regulamento Financeiro deverá também clarificar a posição dos conselheiros especiais ou chefes de missão nomeados pelo Conselho para gerir determinadas acções, no contexto da PESC.
(21)
As responsabilidades dos Estados-Membros no âmbito da gestão partilhada deverão ser apresentadas mais pormenorizadamente, por forma a tomar em consideração os debates em curso entre as instituições no que se refere ao processo de quitação e aos sistemas de controlo adequados que deverão ser criados, a fim de reflectir as responsabilidades mútuas dos Estados-Membros e da Comissão. Na sequência do Acordo Interinstitucional, de 17 de Maio de 2006, entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão, sobre a disciplina orçamental e a boa gestão financeira (6), os Estados-Membros deverão ser obrigados a elaborar uma síntese anual das auditorias e declarações disponíveis, relacionadas com os fundos sob gestão partilhada.
(22)
A proibição da delegação de actos de execução em organismos privados, prevista no Regulamento Financeiro, deverá ser alterada, uma vez que as suas condições se revelaram desnecessariamente estritas. Deverá, por exemplo, ser possível que a Comissão contrate os serviços de uma agência de viagens ou de um organizador de conferências para proceder ao reembolso dos custos dos participantes nas conferências, desde que a empresa privada não exerça quaisquer poderes discricionários.
(23)
A criação por várias instituições de instâncias comuns em matéria de irregularidades financeiras deverá passar a ser possível.
(24)
No que se refere ao contabilista, deverá ser clarificada a sua responsabilidade em matéria de certificação das contas, com base nas informações financeiras que lhe foram fornecidas pelos gestores orçamentais. Para o efeito, o contabilista deverá ter competência para verificar as informações recebidas pelo gestor orçamental delegado e para formular reservas, se necessário.
(25)
As relações entre o auditor interno da Comissão e os organismos instituídos pelas comunidades deverão ser clarificadas. Esses organismos deverão dispor da sua própria função de auditoria interna responsável perante o respectivo conselho de direcção, enquanto o auditor interno da Comissão responderá perante o Colégio de Comissários, no que se refere aos procedimentos e sistemas da Comissão. O auditor interno da Comissão deverá apenas confirmar que a auditoria interna dos organismos está em conformidade com as normas internacionais e que, por conseguinte, a agência está em condições de realizar avaliações da qualidade da actividade de auditoria interna.
(26)
Deverá ser introduzido um prazo de prescrição relativamente à validade dos créditos. Contrariamente ao que acontece num elevado número de Estados-Membros, as dívidas financeiras à Comunidade não estão sujeitas a um prazo de prescrição, findo o qual se extinguem. A Comunidade também não está sujeita a um prazo de prescrição no que se refere às suas dívidas para com terceiros. A introdução de um tal prazo de prescrição está em conformidade com os princípios de uma boa gestão financeira.
(27)
O Regulamento Financeiro deverá pôr em evidência a importância dos contratos-quadro na gestão dos contratos públicos. Deverá encorajar o recurso a procedimentos de adjudicação de contratos públicos numa base interinstitucional e prever a possibilidade de realização de procedimentos conjuntos entre uma instituição e uma entidade adjudicante de um Estado-Membro.
(28)
Deverão ser introduzidos alguns ajustamentos técnicos, por forma a garantir que a terminologia utilizada no Regulamento Financeiro seja plenamente compatível com a da Directiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Março de 2004, relativa à coordenação dos processos de adjudicação dos contratos de empreitada de obras públicas, dos contratos públicos de fornecimento e dos contratos públicos de serviços (7). A possibilidade que é dada aos Estados-Membros, ao abrigo dessa directiva, de estabelecer procedimentos específicos para contratos que sejam declarados secretos, quando a sua execução deva ser acompanhada de medidas de segurança especiais, ou quando a defesa de interesses essenciais desse Estado-Membro o exigir, de declararem o carácter secreto de um processo de adjudicação, deverá ser facultada às instituições da Comunidade.
(29)
Em conformidade com a Directiva 2004/18/CE, as regras de exclusão de um procedimento de adjudicação dos contratos deverão ser clarificadas. Além disso, por razões de segurança jurídica e de proporcionalidade, o Regulamento Financeiro deverá fixar um período máximo de exclusão. Nos termos da Directiva 2004/18/CE, deverá estabelecer-se uma excepção às regras de exclusão em relação à aquisição de produtos em condições especialmente vantajosas, seja a fornecedores que cessem definitivamente a sua actividade comercial, seja a liquidatários ou administradores de uma massa falida, por meio de uma concordata com os credores ou de outro processo da mesma natureza previsto nas legislações nacionais.
(30)
Deverá ser tornado obrigatório, nos termos do artigo 93.o do Regulamento Financeiro, que os candidatos ou proponentes em procedimentos de adjudicação comprovem, se tal lhes for solicitado, a propriedade ou o poder de gestão, de controlo ou de representação da entidade jurídica que apresenta a proposta ou que os seus subcontratantes não se encontram numa das situações referidas no artigo 93.o do Regulamento Financeiro. Os proponentes não deverão ser obrigados a certificar que não se encontram numa das situações que dão origem a exclusão quando participam num procedimento de adjudicação de um contrato de montante reduzido.
(31)
A fim de reforçar a eficácia dos procedimentos de adjudicação, a base de dados dos candidatos ou proponentes em situação de exclusão deverá ser comum às instituições, agências executivas e organismos referidos no Regulamento Financeiro.
(32)
A fim de ter em conta os interesses dos proponentes preteridos, é conveniente prever que um contrato regido pela Directiva 2004/18/CE não possa ser assinado antes do termo de um período razoável de reflexão.
(33)
As obrigações das instituições no sentido de suspenderem um procedimento de adjudicação ou um contrato ao abrigo do Regulamento Financeiro, em caso de fraude e irregularidades, deverão ser clarificadas, a fim de tornar mais operacionais as disposições relevantes daquele regulamento.
(34)
No que se refere às subvenções, é necessária uma simplificação das regras. As exigências em termos de controlos e garantias deverão ser mais proporcionais aos riscos financeiros envolvidos. A definição das subvenções deverá ser clarificada, em especial no que se refere aos financiamentos relativos a actividades de concessão de empréstimos ou de tomada de participações e às despesas inerentes aos mercados das pescas. A fim de melhorar a gestão das subvenções e simplificar os procedimentos, deverá ser possível conceder subvenções, tanto por meio de uma decisão da instituição, como através de um acordo por escrito com o beneficiário.
(35)
Por razões de clareza e de transparência, deverá ser autorizado o recurso a pagamentos de montantes fixos ou a uma taxa fixa, juntamente com o método mais tradicional de reembolso dos custos efectivamente suportados.
(36)
Por razões de clareza jurídica, as excepções à regra do fim não-lucrativo, que são actualmente previstas nas normas de execução, deverão ser incluídas no Regulamento Financeiro. Além disso, deverá ser clarificado que o objectivo da concessão de subvenções a determinadas acções consiste em contribuir para reforçar a capacidade financeira ou gerar um rendimento.
(37)
A regra segundo a qual as subvenções deverão ser concedidas com base em convites à apresentação de propostas revelou-se de grande utilidade. Contudo, a experiência demonstrou que, em certos casos, a natureza da acção não permite qualquer escolha aquando da selecção dos beneficiários; esses casos deverão pois ser dispensados da aplicação desta regra.
(38)
A regra segundo a qual uma mesma acção não deverá dar lugar à concessão de mais do que uma subvenção a favor do mesmo beneficiário deverá ser ajustada. Alguns actos jurídicos de base permitem uma combinação de financiamentos por fontes diversas da Comunidade e estas situações são susceptíveis de aumentar no futuro, por forma a garantir a eficácia das despesas. Contudo, deverá clarificar-se no Regulamento Financeiro que os mesmos custos não podem ser financiados duas vezes pelo orçamento comunitário.
(39)
A regra segundo a qual a assinatura da convenção relativa a uma subvenção de funcionamento não pode ter lugar após terem decorrido mais de quatro meses desde o início do exercício orçamental do beneficiário revelou-se desnecessariamente rígida. Este prazo deverá pois ser alargado para seis meses.
(40)
Por razões de simplificação, no caso de subvenções ao funcionamento sob forma de montantes fixos ou de pagamentos a uma taxa fixa, a regra segundo a qual as subvenções deverão diminuir progressivamente deverá ser suprimida.
(41)
Deverão ser suprimidas algumas restrições à elegibilidade dos beneficiários, por forma a permitir a concessão de subvenções a pessoas singulares e a determinados tipos de entidades sem personalidade jurídica. Em conformidade com o princípio da proporcionalidade, no caso de subvenções de reduzido valor, o gestor orçamental pode optar por não exigir dos requerentes a comprovação de que não se encontram numa das situações de exclusão previstas nas disposições relevantes do Regulamento Financeiro.
(42)
Embora as subvenções continuem a ser concedidas com base em critérios de selecção e atribuição, não é necessário, na prática, que tais critérios sejam avaliados por um comité especificamente criado para esse fim e, por conseguinte, tal exigência deverá ser suprimida.
(43)
No que se refere às normas em matéria de adjudicação que deverão ser aplicadas pelos beneficiários de subvenções, a regra actualmente prevista no Regulamento Financeiro é pouco clara e deverá ser simplificada. Deverá, além disso, prever-se expressamente disposições para o caso de a execução de uma acção que implique a concessão de apoio financeiro a terceiros.
(44)
No que se refere às regras em matéria de prestação de contas e contabilidade, o Regulamento Financeiro deverá prever a possibilidade de o contabilista da Comissão determinar, em conformidade com as normas internacionais, quais os outros organismos, para além dos beneficiários das subvenções da Comunidade, que são abrangidos pelo âmbito da consolidação de contas, no entendimento de que a consolidação das contas não implica qualquer transferência de fundos de organismos autofinanciados para o orçamento geral da União Europeia, nem afecta a sua autonomia financeira e operacional nem os procedimentos de quitação das suas contas.
(45)
Tendo em conta a criação do FEAGA, que substituirá o Fundo Europeu de Orientação e de Garantia Agrícola (FEOGA), no que respeita ao financiamento de medidas de mercado, a partir de 1 de Janeiro de 2007, deverá ser ajustada alguma terminologia do Regulamento Financeiro. É necessária igualmente uma clarificação para efeitos de estabelecer que as autorizações provisionais podem ser efectuadas após o prazo normal de dois meses a contar da recepção dos mapas de despesas dos Estados-Membros, nos casos em que se prevê uma decisão de transferência de dotações. As disposições específicas do Regulamento Financeiro relativas às transferências deverão ser clarificadas.
(46)
A terminologia deverá igualmente ser ajustada no sentido de apenas ser feita referência aos Fundos Estruturais, ao Fundo de Coesão, ao Fundo das Pescas e ao Fundo do Desenvolvimento Rural. As referências às medidas estruturais (ISPA) e agrícolas (SAPARD) de pré-adesão deverão ser suprimidas, uma vez que implicam a gestão por países terceiros numa base descentralizada nos termos do Regulamento Financeiro e continuarão, em larga medida, a ser executadas da mesma forma que actualmente. No que se refere à reconstituição de autorizações anuladas, em conformidade com os novos actos de base relativos às acções estruturais para o período de 2007 a 2013, que abrangem o caso de «força maior», apenas deverão ser mantidas no Regulamento Financeiro as disposições aplicáveis aos casos de erro manifesto imputável à Comissão.
(47)
Deverá ser aditada ao Regulamento Financeiro uma disposição relativa às receitas afectadas geradas pelo desmantelamento da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço e à disponibilização das dotações correspondentes.
(48)
É necessário prever que as dotações anuladas devido à não execução, total ou parcial, dos projectos a que se destinavam possam ser reconstituídas. Contudo, essa possibilidade deverá ser estritamente limitada e aplicar-se apenas na área da investigação, uma vez que os projectos neste domínio se caracterizam por um risco financeiro superior aos dos projectos noutras áreas.
(49)
No que se refere às acções externas, deverá estabelecer-se claramente que, em conformidade com a prática actual, os procedimentos de atribuição de subvenções, aplicáveis pelos países terceiros em caso de gestão financeira descentralizada, deverão ser especificados nos acordos de financiamento celebrados com esses países. Deverá ser aplicável a «regra n+3», segundo a qual os contratos e convenções individuais destinados a executar tais acordos de financiamento deverão ser concluídos no prazo de três anos a contar da data da conclusão do referido acordo de financiamento. Deverão ser previstas regras específicas para o caso de gestão descentralizada de um programa plurianual ao abrigo dos Regulamentos (CE) n.o 1085/2006 do Conselho, de 17 de Julho de 2006, que institui um Instrumento de Assistência de Pré-Adesão (8) e n.o 1638/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de Outubro de 2006, que estabelece disposições gerais relativas à criação do Instrumento Europeu de Vizinhança e Parceria (9).
(50)
Com o objectivo de facilitar a gestão deverá ser possível que as instituições possam delegar os poderes de gestor orçamental nos directores dos serviços e organismos europeus interinstitucionais, para a gestão das dotações inscritas nas respectivas secções do orçamento. Embora o seu conteúdo deva manter-se inalterado, os artigos relevantes do Regulamento Financeiro deverão ser ligeiramente reformulados, a fim de tornar mais clara a subdelegação dos poderes inerentes aos gestores orçamentais nos directores dos serviços e organismos.
(51)
É necessário clarificar o procedimento segundo o qual a autoridade orçamental pode emitir um parecer relativo a um projecto de carácter imobiliário.
(52)
Os sucessivos programas-quadro de investigação têm vindo a facilitar os trabalhos da Comissão ao estabelecerem regras simplificadas para a selecção de peritos externos para a avaliação de propostas ou de pedidos de subvenção e para a prestação de assistência técnica no âmbito do acompanhamento e avaliação dos projectos financiados. Este procedimento deverá ser alargado a todos os outros programas.
(53)
Há que acrescentar disposições transitórias. Em primeiro lugar, no que se refere à reconstituição de dotações anuladas correspondentes a autorizações dadas para o período de programação de 2000-2006 dos Fundos Estruturais, o caso de «força maior» deverá continuar a ser aplicado, tal como previsto actualmente no Regulamento Financeiro 2000-2006, até ao encerramento da assistência. O objectivo é evitar perturbações do actual sistema, pois o caso de «força maior» é tratado de modo diferente no Regulamento (CE) n.o 1083/2006 do Conselho, de 11 de Julho de 2006, que estabelece disposições gerais sobre o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, o Fundo Social Europeu e o Fundo de Coesão (10) relativa aos Fundos Estruturais. Em segundo lugar, a fim de regular a implementação das disposições referentes à base de dados central que têm em vista a exclusão dos procedimentos de adjudicação de contratos públicos e de concessão de subvenções, deverão ser aditadas disposições transitórias ao Regulamento Financeiro. Por último, para permitir a regularização financeira das autorizações comunitárias por liquidar, a fim de encerrar a assistência prevista nos regulamentos que regulam os Fundos Estruturais e o Fundo de Coesão para o período de programação de 2000-2006 deverá ser aditada uma disposição semelhante. No que respeita às dotações relativas a despesas operacionais, deverá preservar-se a possibilidade de a Comissão efectuar transferências entre títulos, desde que as dotações em causa se destinem ao mesmo objectivo. Do mesmo modo, a Comissão deverá poder continuar a efectuar transferências entre títulos quando as dotações em questão digam respeito a iniciativas comunitárias ou a assistência técnica e medidas inovadoras e sejam transferidas para medidas da mesma natureza. Tal abrange, por exemplo, a transferência de dotações de uma iniciativa comunitária para outra, num título diferente.
(54)
Por conseguinte, o Regulamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 deverá ser alterado em conformidade,
APROVOU O PRESENTE REGULAMENTO:
Artigo 1.o
O Regulamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 é alterado do seguinte modo:
1)
O primeiro parágrafo do artigo 1.o passa a ter a seguinte redacção:
«O presente regulamento especifica as regras relativas à elaboração e à execução do orçamento geral das Comunidades Europeias, a seguir designado por “orçamento”, bem como à prestação e auditoria das contas.»
2)
O artigo 3.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 3.o
A elaboração e a execução do orçamento pautar-se-ão pelos princípios da unicidade, da verdade orçamental, da anualidade, do equilíbrio, da unidade de conta, da universalidade, da especificação, da boa gestão financeira, o que requer um controlo interno eficaz e eficiente, e transparência, nas condições definidas no presente regulamento.»
3)
O n.o 4 do artigo 5.o passa a ter a seguinte redacção:
«4. Os juros gerados pelos fundos que são propriedade das Comunidades serão inscritos no orçamento enquanto receitas diversas, sob reserva do disposto nos artigos 5.o-A, 18.o e 74.o.»
4)
Ao Capítulo 1 do Título I da Parte I é aditado o seguinte artigo:
«Artigo 5.o-A
1. Os juros gerados pelos pagamentos de pré-financiamentos devem ser afectados ao programa ou à acção em causa e deduzidos ao pagamento do saldo dos montantes devidos ao beneficiário.
O regulamento que estabelece as normas de execução do presente regulamento, a seguir designado por “normas de execução”, deve especificar os casos em que o gestor orçamental competente deve, a título excepcional, cobrar anualmente os referidos juros. Esses juros devem ser inscritos no orçamento a título de receitas diversas.
2. Não serão devidos juros às Comunidades nos seguintes casos:
a)
Pré-financiamentos que não representem um montante significativo, tal como estabelecido nas normas de execução;
b)
Pré-financiamentos pagos nos termos de um contrato público na acepção do artigo 88.o;
c)
Pré-financiamentos pagos aos Estados-Membros;
d)
Pré-financiamentos pagos ao abrigo das ajudas de pré-adesão;
e)
Adiantamentos pagos aos membros das instituições e ao pessoal em conformidade com o Estatuto dos funcionários das Comunidades Europeias e do regime aplicável aos outros agentes das Comunidades, a seguir designado por “Estatuto”;
f)
Pré-financiamentos pagos no âmbito de uma gestão conjunta tal como referida na alínea c) do n.o 1 do artigo 53.o.»
5)
O artigo 9.o é alterado do seguinte modo:
a)
No período inicial do n.o 2, o trecho «dotações de autorização das dotações diferenciadas» é substituído por «dotações de autorização»;
b)
No primeiro período do n.o 3, o trecho «dotações de pagamento das dotações diferenciadas» é substituído por «dotações de pagamento»;
6)
No artigo 11.o, a expressão «artigo 157.o» é substituída pela expressão «artigos 157.o e 160.o-A» .
7)
No artigo 16.o, o segundo parágrafo passa a ter a seguinte redacção:
«Todavia, para as necessidades de tesouraria referidas no artigo 61.o, o contabilista e, no caso dos fundos para adiantamentos, os respectivos gestores, bem como, para as necessidades da gestão administrativa do Serviço Externo da Comissão, o gestor orçamental competente, são autorizados a efectuar operações nas moedas nacionais, nas condições especificadas nas normas de execução.»
8)
No artigo 18.o, o n.o 1 é alterado do seguinte modo:
a)
O período inicial passa a ter a seguinte redacção:
«Sem prejuízo da alínea a), do n.o 1 do artigo 160.o e do n.o 2 do artigo 161.o, as seguintes receitas são afectadas com vista a financiar despesas específicas:»
b)
É aditada a seguinte alínea:
«a-a)
As contribuições financeiras dos Estados-Membros e de outros países doadores, incluindo em ambos os casos as respectivas agências públicas e para-estatais, ou de organizações internacionais relativas a determinados projectos ou programas de assistência externa financiados pela Comunidade e geridos pela Comissão em seu nome, de acordo com o acto de base relevante;»
c)
É aditada a seguinte alínea:
«e-a)
O produto da venda de veículos, equipamentos, instalações, materiais e aparelhos para fins científicos e técnicos cedidos por ocasião da sua substituição ou abate ao activo quando o valor contabilístico se encontre inteiramente amortizado;»
9)
A primeira frase do n.o 2 do artigo 19.o passa a ter a seguinte redacção:
«A aceitação de liberalidades de um valor de EUR 50 000 ou mais que implique encargos financeiros, incluindo os custos decorrentes da aceitação, superiores a 10 % do valor da liberalidade, fica sujeita a autorização do Parlamento Europeu e do Conselho, que se pronunciarão no prazo de dois meses a contar da data de recepção do pedido da Comissão.»
10)
O artigo 22.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 22.o
1. Cada instituição, que não a Comissão, pode proceder, no âmbito da sua secção do orçamento, a transferências de dotações:
a)
Entre títulos, até 10 % no máximo das dotações do exercício inscritas na rubrica a partir da qual se procede à transferência;
b)
Entre capítulos e entre artigos, sem qualquer limite.
2. Três semanas antes de efectuarem as transferências referidas no n.o 1, as instituições informarão a Autoridade Orçamental das suas intenções. Se durante esse período tiverem sido apresentados motivos devidamente fundamentados por um ou outro ramo da autoridade orçamental, aplicar-se-á o procedimento previsto no artigo 24.o.
3. Cada instituição, que não a Comissão, pode propor à autoridade orçamental, no âmbito da sua secção do orçamento, transferências entre títulos que excedam 10 % das dotações para o exercício, inscritas na rubrica a partir da qual se procede à transferência. As referidas transferências estão sujeitas ao procedimento previsto no artigo 24.o.
4. Qualquer instituição que não seja a Comissão, pode proceder, no âmbito da sua secção do orçamento, a transferências dentro de artigos sem informar previamente a autoridade orçamental.»
11)
O artigo 23.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 1 é alterado do seguinte modo:
i)
A alínea b) passa a ter a seguinte redacção:
«b)
No que se refere às despesas com pessoal e de funcionamento, a transferências entre títulos, até 10 % no máximo das dotações do exercício inscritas na rubrica a partir da qual se procede à transferência, e até 30 % no máximo das dotações do exercício inscritas na rubrica para a qual se procede à transferência;»
ii)
É aditada a seguinte alínea:
«d)
A transferências de dotações, assim que o acto de base for adoptado nos termos do artigo 251o do Tratado, do Título “dotações provisionais” referido no artigo 43.o relativamente aos casos em que não existia um acto de base para a acção em questão no momento da elaboração do orçamento.»
iii)
O segundo parágrafo passa a ter a seguinte redacção:
«Três semanas antes de efectuar as transferências referidas nas alíneas b) e c) do n.o 1, a Comissão informará a autoridade orçamental da sua decisão. Se durante esse período de três semanas tiverem sido apresentados motivos devidamente fundamentados por um ou outro ramo da autoridade orçamental, aplicar-se-á o procedimento previsto no artigo 24.o.»
iv)
São aditados os seguintes parágrafos:
«Contudo, nos últimos dois meses do exercício, a Comissão pode proceder autonomamente à transferência entre títulos de dotações ligadas às despesas relativas ao pessoal interno e externo e aos outros agentes, até ao limite total de 5 % das dotações do exercício. A Comissão informará a autoridade orçamental no prazo de duas semanas após a sua decisão sobre tais transferências.
A Comissão informará a autoridade orçamental no prazo de duas semanas após a sua decisão sobre as transferências referidas na alínea d) do n.o 1.»
b)
No n.o 2, a expressão «na alínea c) do n.o 1» é substituída pela expressão «no n.o 1.»
12)
O artigo 26.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 1 passa a ter a seguinte redacção:
«1. As transferências no âmbito dos títulos do orçamento consagrados ao Fundo Europeu Agrícola de Garantia (FEAGA), aos Fundos Estruturais, ao Fundo de Coesão, ao Fundo Europeu para as Pescas, ao Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e à investigação são reguladas por disposições específicas previstas nos Títulos I, II e III da Parte II.»
b)
No n.o 2, o primeiro parágrafo passa a ter a seguinte redacção:
«As transferências destinadas a permitir a utilização da reserva para ajudas de emergência serão decididas pela autoridade orçamental, sob proposta da Comissão. Deve ser apresentada uma proposta de transferência distinta para cada operação diferente».
c)
É aditado o seguinte número:
«3. Em casos excepcionais devidamente justificados de catástrofes e crises humanitárias internacionais que ocorram após 15 de Dezembro do ano a que corresponde o exercício, a Comissão pode transferir dotações orçamentais para o exercício em curso ainda disponíveis nos títulos orçamentais da Rubrica 4 do quadro financeiro plurianual para os títulos orçamentais relativos à gestão de situações de crise e de operações de ajuda humanitária. A Comissão informará os dois ramos da autoridade orçamental imediatamente após ter procedido a essas transferências.»
13)
O artigo 28.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 1 passa a ter a seguinte redacção:
«1. Qualquer proposta ou iniciativa submetida à autoridade legislativa pela Comissão ou por um Estado-Membro em conformidade com as disposições pertinentes do Tratado CE ou do Tratado da União Europeia (TUE), que seja susceptível de ter incidência orçamental, inclusivamente sobre o número de postos de trabalho, deve ser acompanhada de uma ficha financeira e da avaliação prevista no n.o 4 do artigo 27.o do presente regulamento.
Qualquer alteração substancial a uma proposta ou iniciativa submetida à autoridade legislativa que seja susceptível de ter consequências substanciais para o orçamento, inclusivamente sobre o número de postos de trabalho, deve ser acompanhada de uma ficha financeira elaborada pela instituição que propõe a alteração».
b)
O n.o 3 passa a ter a seguinte redacção:
«3. A fim de prevenir eventuais riscos de fraude e de irregularidades, a ficha financeira mencionada no n.o 1 deve registar as informações respeitantes às medidas de prevenção e de protecção existentes ou previstas.»
14)
É aditado o seguinte artigo:
«Artigo 28.o-A
1. O orçamento deve ser executado em conformidade com o princípio do controlo interno eficaz e eficiente, adequado a cada modalidade de gestão e acordo com a regulamentação sectorial pertinente.
2. Para efeitos da execução do orçamento, o controlo interno é definido como um processo aplicável a todos os níveis da cadeia de gestão e concebido para proporcionar uma segurança razoável quanto à realização dos seguintes objectivos:
a)
Eficácia, eficiência e economia das operações;
b)
Fiabilidade das informações financeiras;
c)
Preservação dos activos e da informação;
d)
Prevenção e detecção de fraudes e irregularidades;
e)
Gestão adequada dos riscos relativos à legalidade e regularidade das operações subjacentes, tendo em conta o carácter plurianual dos programas, bem como a natureza dos pagamentos em causa.
15)
O n.o 2 do artigo 29.o passa a ter a seguinte redacção:
“2. O orçamento e os orçamentos rectificativos, tal como definitivamente aprovados, serão publicados no Jornal Oficial da União Europeia, por diligência do Presidente do Parlamento Europeu.
Esta publicação será efectuada no prazo de três meses a contar da data da declaração de aprovação definitiva do orçamento.
As contas anuais consolidadas e o relatório sobre a gestão orçamental e financeira elaborados por cada instituição serão publicados no Jornal Oficial da União Europeia”.
16)
Ao artigo 30.o, é aditado o seguinte número:
3. A Comissão disponibilizará, de maneira apropriada, a informação de que dispõe sobre os beneficiários de fundos provenientes do orçamento quando o orçamento é executado numa base centralizada e directamente pelos seus departamentos e a informação sobre os beneficiários dos fundos fornecidas pelas entidades às quais foram delegadas tarefas de execução ao abrigo de outros modos de gestão.
Essa informação será disponibilizada na observância dos requisitos de confidencialidade, nomeadamente da protecção dos dados pessoais tal como previsto na Directiva 95/46/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de Outubro de 1995, relativa à protecção das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação desses dados (11) e no Regulamento (CE) n.o 45/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de Dezembro de 2001, relativo à protecção das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais pelas instituições e pelos órgãos comunitários e à livre circulação desses dados (12) e dos requisitos de segurança, tendo em conta as especificidades de cada modalidade de gestão referida no artigo 53.o e, quando aplicável, em conformidade com as normas sectoriais específicas pertinentes.
17)
O n.o 2 do artigo 33.o é alterado do seguinte modo:
a)
A alínea d) passa a ter a seguinte redacção:
«d)
As fichas de actividade que incluam o seguinte:
-
Informações sobre a realização de cada um dos objectivos específicos, mensuráveis, realizáveis, pertinentes e calendarizados anteriormente fixados para as diferentes actividades, bem como sobre os novos objectivos medidos por indicadores;
-
Uma justificação completa e uma abordagem custo-benefício para as alterações propostas a nível das dotações;
-
Uma motivação clara da intervenção a nível da UE na observância, nomeadamente, do princípio da subsidiariedade;
-
Informações sobre as taxas de execução da actividade do exercício anterior e taxas de execução para o exercício em curso.
Os resultados das avaliações serão analisados e utilizados para demonstrar as vantagens que poderão acarretar as alterações orçamentais propostas.»
b)
É aditada a seguinte alínea:
«e)
Um mapa recapitulativo dos calendários dos pagamentos a efectuar no decurso de exercícios posteriores, por força de autorizações orçamentais concedidas em exercícios anteriores;»
18)
Ao n.o 1 do artigo 37.o é aditado o seguinte parágrafo:
«Antes de apresentar um anteprojecto de orçamento rectificativo, a Comissão e as outras instituições analisarão a possibilidade de reafectação das dotações pertinentes, tendo em conta qualquer subexecução das dotações prevista.»
19)
A alínea a) do artigo 40.o passa a ter a seguinte redacção:
«a)
Um mapa geral de receitas e de despesas;»
20)
O segundo parágrafo do n.o 1 do artigo 43.o, passa a ter a seguinte redacção:
«As dotações deste título só podem ser utilizadas após transferência efectuada de acordo com o procedimento previsto na alínea d) do no 1 do artigo 23o nos casos em que a adopção do acto de base esteja sujeita ao procedimento previsto no artigo 251o do Tratado e com o procedimento previsto no artigo 24o nos restantes casos».
21)
No segundo parágrafo do artigo 44.o, a expressão «nos artigos 22.o, 23.o e 25.o» é substituída por «nos artigos 23.o e 25.o».
22)
O artigo 45.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 45.o
1. O orçamento incluirá, na secção da Comissão, uma reserva para ajudas de emergência a favor de países terceiros.
2. A reserva referida no n.o 1 deve ser utilizada antes do final do exercício, mediante transferência, segundo o procedimento previsto nos artigos 24.o e 26.o.»
23)
O n.o 1 do artigo 46.o é alterado do seguinte modo:
a)
O ponto 1 é alterado do seguinte modo:
i)
O período inicial passa a ter a seguinte redacção:
«No mapa geral de receitas e de despesas:»;
ii)
É revogada a alínea f).
iii)
A alínea g) passa a ter a seguinte redacção:
«g)
As observações adequadas para cada subdivisão, tal como definidas no n.o 1 do artigo 41.o.»
b)
O no 2 passa a ter a seguinte redacção:
«2.
Na secção correspondente a cada instituição, as receitas e as despesas devem ser inscritas de acordo com a mesma estrutura que a indicada no ponto 1.»
c)
A alínea c) do no 3 passa a ter a seguinte redacção:
«c)
No que diz respeito ao pessoal científico e técnico, a repartição pode ser estabelecida por grupos de graus, nas condições determinadas por cada orçamento. O quadro do pessoal deve especificar o número dos agentes com elevada qualificação científica ou técnica aos quais são atribuídas vantagens especiais, previstas pelas disposições específicas do Estatuto;»
d)
O no 5 passa a ter a seguinte redacção:
«5.
As rubricas orçamentais das receitas e das despesas necessárias para a utilização do Fundo de Garantia relativo às acções externas.»
24)
No segundo parágrafo do n.o 1 do artigo 47.o, a expressão «graus A1, A2 e A3» é substituída pela expressão «graus AD 16, AD 15 e AD 14».
25)
O artigo 49.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 49.o
1. A execução das dotações inscritas no orçamento para qualquer acção das Comunidades ou da União Europeia requer a adopção prévia de um acto de base.
Um “acto de base” é um acto legislativo que cria o fundamento jurídico para a acção e para a execução da despesa correspondente inscrita no orçamento.
2. No domínio da aplicação do Tratado CE e do Tratado Euratom, um acto de base é um acto adoptado pela autoridade legislativa e que pode assumir a forma de um regulamento, de uma directiva ou de uma decisão na acepção do artigo 249.o do Tratado CE ou de uma decisão sui generis.
3. Em aplicação do Título V do TUE (relativo a uma política externa e de segurança comum - PESC), um acto de base pode revestir uma das formas indicadas no n.os 2 e 3 do artigo 13.o, no artigo 14.o, no n.o 5 do artigo 18.o, nos n.os 1 e 2 do artigo 23.o e no artigo 24.o do TUE.
4. No domínio de aplicação do Título VI do TUE (relativo à cooperação policial e judiciária em matéria penal), um acto de base pode revestir uma das formas indicadas no n.o 2 do artigo 34.o do TUE.
5. As recomendações e os pareceres, bem como as resoluções, as conclusões, as declarações e os outros actos que não produzem efeitos jurídicos, não constituem actos de base na acepção do presente artigo.
6. Em derrogação ao disposto nos n.os 1 a 4, as seguintes dotações podem ser executadas sem acto de base, desde que as acções financiadas sejam da competência comunitária ou da competência da União Europeia:
a)
As dotações relativas a projectos-piloto de natureza experimental destinados a testar a viabilidade de uma acção, bem como a sua utilidade. As dotações de autorização correspondentes só podem ser inscritas no orçamento para dois exercícios orçamentais sucessivos, no máximo;
b)
As dotações relativas a acções preparatórias no domínio da aplicação do Tratado CE e do Tratado Euratom, bem como no do Título VI do TUE, destinadas a preparar propostas com vista à adopção de acções futuras. As acções preparatórias obedecem a uma abordagem coerente e podem revestir formas diversas. As dotações de autorização correspondentes só podem ser inscritas no orçamento para três exercícios orçamentais sucessivos, no máximo. O processo legislativo deve ser concluído antes do termo do terceiro exercício. No decurso do processo legislativo, a autorização das dotações deve respeitar as características próprias da acção preparatória quanto às actividades previstas, aos objectivos prosseguidos e aos beneficiários. Consequentemente, os meios utilizados não podem corresponder, quanto ao seu volume, aos previstos para o financiamento da própria acção definitiva.
Aquando da apresentação do anteprojecto de orçamento, a Comissão submeterá à Autoridade Orçamental um relatório sobre as acções a que se referem as alíneas a) e b) e que deverá igualmente conter uma avaliação dos resultados obtidos, bem como uma apreciação quanto ao seguimento previsto;
c)
As dotações relativas a acções preparatórias no domínio da aplicação do Título V do TUE (respeitante à PESC). Tais medidas devem ser limitadas a um curto período de tempo e visam criar as condições para que a acção da União Europeia permita alcançar os objectivos da PESC, bem como as condições para a adopção dos instrumentos jurídicos necessários.
Para efeitos das operações da UE destinadas a gerir as situações de crise, as medidas preparatórias devem visar nomeadamente a avaliação das necessidades em termos operacionais, assegurar uma rápida utilização inicial dos recursos ou criar no terreno as condições para o lançamento da operação.
As medidas preparatórias serão acordadas pelo Conselho, em plena associação com a Comissão. Para tal, a Presidência, assistida pelo Secretário-Geral do Conselho/Alto Representante da PESC, informará assim que possível a Comissão sobre a intenção do Conselho de lançar uma medida preparatória e, em especial, sobre a estimativa dos recursos eventualmente necessários para o efeito. Em conformidade com o disposto no presente regulamento, a Comissão tomará todas as medidas necessárias para garantir um desembolso rápido dos fundos;
d)
As dotações relativas às acções de natureza pontual ou com uma duração indeterminada, realizadas pela Comissão por força de incumbências decorrentes das suas prerrogativas no plano institucional, conferidas pelo Tratado CE e pelo Tratado Euratom, com exclusão das relacionadas com o seu direito de iniciativa legislativa a que se refere a alínea b), bem como de competências específicas que lhe são atribuídas directamente por estes Tratados e cuja lista consta das normas de execução;
e)
As dotações destinadas ao funcionamento de cada instituição, no âmbito da respectiva autonomia administrativa.»
26)
Ao artigo 50.o é aditado o seguinte parágrafo:
«Cada instituição exercerá tais poderes em conformidade com o presente regulamento e dentro dos limites das dotações autorizadas.»
27)
O artigo 52.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 52.o
1. É vedado aos intervenientes financeiros e a todas as pessoas envolvidas na execução, gestão, auditoria ou controlo do orçamento realizarem qualquer acto no âmbito do qual os seus próprios interesses possam estar em conflito com os das Comunidades. Caso tal se verifique, a pessoa em causa tem a obrigação de se abster de realizar esse acto e de informar a autoridade competente de tal facto.
2. Existe conflito de interesses sempre que o exercício imparcial e objectivo das funções por parte do referido interveniente financeiro ou de outra pessoa, a que se refere o n.o 1, se encontre comprometido por motivos familiares, afectivos, de afinidade política ou nacional, de interesse económico, ou por qualquer outro motivo de comunhão de interesses com o beneficiário».
28)
O artigo 53.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 53.o
A Comissão executará o orçamento de acordo com o disposto nos artigos 53.o-A a 53.o-D segundo uma das seguintes modalidades:
a)
De forma centralizada;
b)
Em gestão partilhada ou descentralizada;
c)
Em gestão conjunta com organizações internacionais.»
29)
São aditados os seguintes artigos:
"Artigo 53.o-A
Quando a Comissão executar o orçamento de forma centralizada, as tarefas de execução serão efectuadas, quer directamente nos seus serviços, quer indirectamente, em conformidade com o disposto nos artigos 54.o a 57.o.
Artigo 53.o-B
1. Quando a Comissão executar o orçamento em gestão partilhada, as tarefas de execução do orçamento serão delegadas em Estados-Membros. Tal modalidade é aplicável em especial às acções referidas nos Títulos I e II da Parte II.
2. Sem prejuízo de disposições complementares incluídas na regulamentação sectorial pertinente e a fim de garantir, no quadro da gestão partilhada, a utilização dos fundos em conformidade com a regulamentação e os princípios aplicáveis, os Estados-Membros devem tomar as medidas legislativas, regulamentares, administrativas ou de outro tipo necessárias para a protecção dos interesses financeiros das Comunidades. Para o efeito, devem designadamente:
a)
Certificar-se de que as acções financiadas pelo orçamento são efectivamente realizadas e garantir que estas sejam correctamente executadas;
b)
Evitar e reprimir as irregularidades e as fraudes;
c)
Recuperar os fundos pagos indevidamente ou utilizados incorrectamente e as importâncias perdidas em consequência de irregularidades ou erros;
d)
Garantir, através de regulamentação sectorial específica e em conformidade com o n.o 3 do artigo 30.o, a publicação anual ex post dos beneficiários de fundos provenientes do orçamento.
Para o efeito, os Estados-Membros devem realizar verificações e instituir um sistema de controlo interno eficaz e eficiente, de acordo com as disposições estabelecidas no artigo 28.o-A. Se for caso disso, instaurarão os processos judiciais necessários e adequados.
3. Os Estados-Membros elaborarão uma síntese anual, ao nível nacional adequado, das auditorias e declarações disponíveis.
4. A fim de garantir a utilização dos fundos em conformidade com a regulamentação aplicável, a Comissão instaurará procedimentos de apuramento das contas ou mecanismos de correcção financeira que lhe permitam assumir a responsabilidade final pela execução do orçamento.
Artigo 53.o-C
1. Quando a Comissão executar o orçamento em regime de gestão descentralizada, as tarefas de execução do orçamento serão delegadas em países terceiros, em conformidade com o disposto no artigo 56.o e no Título IV da Parte II, sem prejuízo da delegação de tarefas residuais em organismos a que se refere o n.o 2 do artigo 54.o.
2. A fim de garantir a utilização dos fundos em conformidade com a regulamentação aplicável, a Comissão instaurará procedimentos de apuramento das contas ou mecanismos de correcção financeira que lhe permitam assumir a responsabilidade final pela execução do orçamento.
3. Os países terceiros nos quais são delegadas tarefas de execução devem assegurar, em conformidade com o n.o 3 do artigo 30.o, a publicação anual ex post adequada do nome dos beneficiários de fundos provenientes do orçamento.
Artigo 53.o-D
1. Quando a Comissão executar o orçamento em gestão conjunta, certas tarefas de execução orçamental serão confiadas a organizações internacionais, em conformidade com as normas de execução, nos seguintes casos:
a)
Quando a Comissão e a organização internacional estiverem vinculadas por um acordo-quadro a longo prazo que defina as regras administrativas e financeiras da sua cooperação;
b)
Quando a Comissão e a organização internacional elaborarem em conjunto um projecto ou um programa;
c)
No caso de acções com uma pluralidade de doadores, isto é, acções em que os fundos de vários doadores são postos em comum e não são afectados a rubricas ou categorias específicas de despesas.
Estas organizações aplicarão, em matéria de contabilidade, auditoria, controlo interno e adjudicação de contratos, normas que dêem garantias equivalentes às normas internacionalmente aceites.
2. Os acordos individuais celebrados com organizações internacionais para a concessão de financiamento devem incluir disposições circunstanciadas para a realização das tarefas confiadas a essas organizações internacionais.
3. As organizações internacionais nas quais são delegadas tarefas de execução devem assegurar, em conformidade com o n.o 3 do artigo 30.o, a publicação anual ex post adequada do nome dos beneficiários de fundos provenientes do orçamento.
30)
O artigo 54.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 1 passa a ter a seguinte redacção:
1. «A Comissão não pode confiar a terceiros os poderes de execução que detém por força dos Tratados, desde que esses poderes pressuponham uma ampla margem de apreciação, susceptível de se traduzir em opções políticas. As tarefas de execução delegadas devem ser definidas de forma precisa e inteiramente controladas quanto ao uso que delas é feito.
A delegação de tarefas de execução orçamental deve obedecer ao princípio da boa gestão financeira, que exige um controlo interno eficaz e eficiente, e assegurar a observância do princípio da não discriminação, bem como a visibilidade da acção comunitária. As tarefas de execução assim delegadas não poderão dar origem a conflitos de interesses.»
b)
O n.o 2 é alterado do seguinte modo:
i)
O primeiro período passa a ter a seguinte redacção:
«Dentro dos limites previstos no n.o 1, a Comissão pode, quando executar o orçamento em regime de gestão centralizada indirecta ou de gestão descentralizada nos termos dos artigos 53.o-A ou 53.o-C, delegar tarefas de poder público e, nomeadamente, tarefas de execução orçamental a: [...]»
ii)
A alínea b) passa a ter a seguinte redacção:
«b)
Organismos criados pelas Comunidades e referidos no artigo 185.o e demais organismos comunitários especializados, em particular, o Banco Europeu de Investimento e o Fundo Europeu de Investimento, desde que essa execução seja compatível com a missão do organismo, tal como definida pelo acto de base.»
iii)
A alínea c) passa a ter a seguinte redacção:
«c)
Organismos nacionais ou internacionais públicos ou entidades privadas investidas de uma missão de serviço público que apresentem garantias financeiras suficientes e preencham as condições previstas nas normas de execução.»
iv)
É aditada a seguinte alínea:
«d)
Pessoas a quem foi confiada a execução de determinadas acções de acordo com o Título V do Tratado da União Europeia, identificadas no acto de base relevante nos termos do artigo 49.o.»
c)
No n.o 3, o segundo parágrafo passa a ter a seguinte redacção:
«Estes organismos ou pessoas tomarão as medidas adequadas para prevenir irregularidades e fraudes e, se for caso disso, instaurarão processos judiciais com vista a recuperar os fundos pagos indevidamente ou incorrectamente utilizados.»
31)
Os artigos 55.o e 56.o passam a ter a seguinte redacção:
Artigo 55.o
1. As agências executivas são pessoas colectivas de direito comunitário criadas por decisão da Comissão, nas quais pode ser delegada, no todo ou em parte, a execução de um programa ou projecto comunitário, por conta da Comissão e sob a sua responsabilidade, em conformidade com o Regulamento (CE) n.o 58/2003 do Conselho, de 19 de Dezembro de 2002, que define o estatuto das agências de execução encarregadas de determinadas funções de gestão de programas comunitários (13).
2. A execução das dotações operacionais correspondentes deve ser assegurada pelo director da agência.
Artigo 56.o
1. No caso de a Comissão executar o orçamento através de uma gestão centralizada indirecta, deve obter previamente provas da existência e do bom funcionamento, nas entidades a quem confia a referida execução, dos seguintes elementos:
a)
Procedimentos de adjudicação de contratos e de concessão de subvenções transparentes e não discriminatórios e que impeçam quaisquer conflitos de interesses, conformes com as disposições dos Títulos V e VI, respectivamente;
b)
Um sistema de controlo interno eficaz e eficiente das operações de gestão, que estabeleça uma separação efectiva das funções de gestor orçamental e de contabilista ou de funções equivalentes;
c)
Um sistema de contabilidade que permita verificar se foi feita uma boa utilização dos fundos comunitários e evidenciar nas contas da Comunidade a sua utilização efectiva;
d)
Uma auditoria externa independente;
e)
Acesso público à informação, ao nível previsto pela regulamentação comunitária;
f)
Publicação anual ex post adequada do nome dos beneficiários de fundos provenientes do orçamento, em conformidade com o n.o 3 do artigo 30.o,
A Comissão pode reconhecer a equivalência, aos seus próprios sistemas, dos sistemas de auditoria e de contabilidade e dos procedimentos de adjudicação de contratos das entidades referidas nos n.os 1 e 2, tendo em conta as normas internacionalmente aceites.
2. No caso de uma gestão descentralizada, são aplicáveis os critérios previstos no n.o 1, com excepção do critério previsto na alínea e), de uma forma total ou parcial, consoante o grau de descentralização acordado entre a Comissão e o país terceiro e os organismos nacionais ou internacionais públicos em causa.
Não obstante o disposto na alínea a) do n.o 1 e no artigo 169.o-A, a Comissão pode decidir:
-
no caso de agregação de fundos, e
-
nas condições previstas no acto de base,
recorrer aos procedimentos de adjudicação de contratos e de concessão de subvenções do país parceiro beneficiário, ou aos procedimentos acordados entre os doadores.
Antes de tomar essa decisão, a Comissão deve obter previamente provas, numa base casuística, de que esses procedimentos satisfazem os princípios da transparência, da igualdade de tratamento e da não discriminação, evitam a ocorrência de quaisquer conflitos de interesses, dão garantias equivalentes às das normas aceites internacionalmente e garantem a conformidade com o princípio da boa gestão financeira, que exige um controlo interno eficaz e eficiente.
O país terceiro e os organismos de direito público nacional ou internacional em causa comprometem-se a cumprir as seguintes obrigações:
a)
Respeitar, tendo em conta o disposto no primeiro parágrafo do presente número, os critérios previstos no n.o 1;
b)
Garantir que a auditoria referida na alínea d) do n.o 1 seja exercida por uma instituição nacional de auditoria externa independente;
c)
Verificar regularmente se as acções que beneficiam de financiamento pelo orçamento comunitário foram executadas correctamente;
d)
Tomar medidas adequadas para prevenir irregularidades e fraudes e, se for caso disso, instaurar processos judiciais com vista a recuperar os fundos pagos indevidamente.
3. A Comissão assegurará a fiscalização, a avaliação e o controlo da execução das tarefas confiadas. A Comissão terá em conta a equivalência dos sistemas de controlo ao efectuar as suas verificações com base nos seus próprios sistemas de controlo.
32)
O n.o 1 do artigo 57.o passa a ter a seguinte redacção:
«1. A Comissão não pode confiar actos de execução relativamente a fundos provenientes do orçamento, incluindo o pagamento e a recuperação, a entidades ou organismos externos de direito privado, com excepção do caso referido no n.o 2, alínea c), do artigo 54.o ou de casos específicos em que os pagamentos envolvidos sejam feitos a favor de beneficiários determinados pela Comissão, estejam sujeitos a condições e montantes fixados pela Comissão, e não confiram um poder discricionário à entidade ou organismo que efectua os pagamentos.»
33)
O artigo 59.o é alterado do seguinte modo:
a)
É aditado um número com a seguinte redacção:
«1-a. Para efeitos do presente título, o termo “agentes” refere-se às pessoas abrangidas pelo Estatuto».
b)
O n.o 2 passa a ter a seguinte redacção:
«2. Cada instituição determinará, nas suas regras administrativas internas, quais os agentes de nível adequado em que delega funções de gestor orçamental na observância das condições previstas no respectivo regulamento interno, bem como a extensão dos poderes conferidos e a possibilidade de os beneficiários da referida delegação subdelegarem os seus poderes.»
c)
O n.o 3 passa a ter a seguinte redacção:
«3. As delegações ou subdelegações das funções de gestor orçamental só podem ser conferidas a agentes.»
34)
O n.o 7 do artigo 60.o passa a ter a seguinte redacção:
«7. O gestor orçamental delegado presta contas, perante a sua instituição, do exercício das suas funções através de um relatório anual de actividades, acompanhado de informações financeiras e de gestão que confirmem que a informação contida no seu relatório apresenta uma imagem fiel da situação, salvo disposição em contrário em eventuais reservas formuladas em relação com áreas definidas das receitas e de despesas.
Este relatório deve indicar os resultados das operações em confronto com os objectivos que lhes foram atribuídos, a descrição dos riscos associados a estas operações, a utilização dos recursos postos à sua disposição e a eficiência e eficácia do sistema de controlo interno. O auditor interno toma conhecimento do relatório anual de actividades, bem como dos demais elementos de informação identificados. Até 15 de Junho de cada ano, o mais tardar, a Comissão transmite à autoridade orçamental um resumo dos relatórios anuais de actividades do ano anterior.»
35)
O artigo 61.o é alterado do seguinte modo:
a)
À alínea e) do n.o 1 é aditado o seguinte período:
«o contabilista está habilitado a verificar o respeito dos critérios de validação;»
b)
São aditados os seguintes números:
«2-a. Antes da sua aprovação pela instituição, o contabilista assinará as contas, certificando que estas apresentam uma imagem razoavelmente verdadeira e fiel da situação financeira da instituição.
Para o efeito, o contabilista verificará se as contas foram elaboradas em conformidade com as regras, métodos e sistemas contabilísticos estabelecidos sob a sua responsabilidade, tal como previsto no presente regulamento, em relação às contas da sua instituição, e se a integralidade das receitas e despesas foram inscritas nas contas.
Os gestores orçamentais delegados transmitirão toda a informação de que o contabilista necessita para o exercício das suas funções.
Os gestores orçamentais continuam a ser plenamente responsáveis pela correcta utilização dos fundos que gerem, bem como pela legalidade e regularidade das despesas sob o seu controlo.
2-b. O contabilista deve ter competência para verificar a informação recebida, assim como para realizar quaisquer verificações suplementares que considerar necessárias, antes de assinar as contas.
Se necessário, o contabilista formulará reservas, explicando exactamente a sua natureza e âmbito.
2-c. Os contabilistas das outras instituições e agências assinarão as respectivas contas anuais, transmitindo-as ao contabilista da Comissão.»
c)
O n.o 3 passa a ter a seguinte redacção:
«3. Salvo derrogação prevista no presente regulamento, apenas o contabilista terá poderes para proceder a movimentações de dinheiro e de valores equiparáveis. O contabilista é responsável pela respectiva conservação e segurança.»
36)
O primeiro parágrafo do artigo 62.o passa a ter a seguinte redacção:
«O contabilista pode, para o exercício das suas tarefas, delegar determinadas funções em agentes colocados sob a sua responsabilidade hierárquica.»
37)
O artigo 63.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 63.o
1. Podem ser criados fundos para adiantamentos tendo em vista o recebimento das receitas, que não os recursos próprios, e o pagamento de pequenos montantes, de acordo com o estabelecido nas normas de execução.
Contudo, no domínio dos auxílios que visam dar resposta a situações de crise e das operações de ajuda humanitária na acepção do artigo 110.o, os fundos para adiantamentos podem ser utilizados sem limite de valor, respeitando embora o nível das dotações decididas pela autoridade orçamental para a rubrica orçamental correspondente no exercício em curso.
2. Os fundos para adiantamentos serão provisionados pelo contabilista da instituição e ficarão sob a responsabilidade de gestores de fundos para adiantamentos por ele designados.»
38)
O n.o 1 do artigo 65.o passa a ter a seguinte redacção:
«1. As disposições do presente capítulo não prejudicam a eventual responsabilidade, em termos de legislação penal, dos intervenientes financeiros a que se refere o artigo 64.o, nas condições previstas no direito nacional aplicável, bem como nas disposições em vigor em matéria de protecção dos interesses financeiros das Comunidades e de luta contra a corrupção, que envolva funcionários das Comunidades ou dos Estados-Membros.»
39)
O artigo 66.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 1 passa a ter a seguinte redacção:
«1. O gestor orçamental é responsável pecuniariamente nas condições previstas no Estatuto.»
b)
É aditado o seguinte número:
«1-a. A responsabilidade pecuniária do gestor orçamental é aplicável, em especial, quando:
a)
O gestor orçamental, intencionalmente ou por negligência grave, apura direitos de cobrança ou emite ordens de cobrança, autoriza uma despesa ou assina uma ordem de pagamento sem dar cumprimento ao presente regulamento e às normas de execução;
b)
O gestor orçamental, intencionalmente ou por negligência grave, omite a elaboração de um acto que dá origem a um crédito, negligencia ou retarda a emissão de ordens de cobrança ou retarda a emissão de uma ordem de pagamento, quando daí possa resultar para a instituição uma responsabilidade civil em relação a terceiros.»
c)
O n.o 3 passa a ter a seguinte redacção:
«3. Em caso de subdelegação, no âmbito dos seus serviços, o gestor orçamental delegado continua a ser responsável pela eficácia dos sistemas de gestão e de controlo interno instituídos e pela escolha do gestor subdelegado.»
d)
No n.o 4, o primeiro parágrafo passa a ter a seguinte redacção:
«4. Cada instituição criará uma instância especializada em matéria de irregularidades financeiras ou participará numa instância comum criada por várias instituições. As instâncias serão independentes no plano funcional e detectarão a existência de irregularidades financeiras e avaliarão as suas eventuais consequências.»
40)
O n.o 2 do artigo 73.o passa a ter a seguinte redacção:
«2. Sempre que o gestor orçamental delegado competente pretenda renunciar total ou parcialmente à cobrança de um crédito apurado, assegurar-se-á de que a renúncia é regular e está em conformidade com o princípio da boa gestão financeira e da proporcionalidade segundo os procedimentos e em conformidade com os critérios previstos nas normas de execução. A decisão de renúncia deve ser fundamentada. O gestor orçamental só pode delegar esta decisão nas condições previstas nas normas de execução.
O gestor orçamental competente pode igualmente anular um crédito apurado ou ajustar o respectivo montante, segundo as condições estabelecidas nas normas de execução.»
41)
É aditado o seguinte artigo:
«Artigo 73.o-A
Sem prejuízo das disposições da regulamentação específica e da aplicação da Decisão do Conselho relativa ao sistema de recursos próprios das Comunidades, os créditos das Comunidades sobre terceiros, bem como os créditos de terceiros sobre as Comunidades são sujeitos a um prazo de prescrição de cinco anos.
A data a considerar para o cálculo do prazo de prescrição e as condições para a sua interrupção serão fixadas nas normas de execução.»
42)
No n.o 2 do artigo 75.o, a expressão «n.o 2 do artigo 49.o» é substituída pela expressão «alínea e) do n.o 6 do artigo 49.o».
43)
O terceiro parágrafo do no n.o 3 do artigo 77.o passa a ter a seguinte redacção:
«O montante de uma autorização orçamental correspondente a um compromisso jurídico que não tenha dado lugar a um pagamento nos termos do artigo 81.o, durante um período de três anos após a assinatura do referido compromisso jurídico, será objecto de anulação.»
44)
Ao artigo 80.o é aditado o seguinte parágrafo:
«Quando forem efectuados pagamentos periódicos relativamente à prestação de serviços, incluindo os serviços de locação, ou à entrega de bens, o gestor orçamental pode determinar, em função da sua análise do risco, a aplicação de um sistema de débito directo.»
45)
A alínea b) do n.o 1 do artigo 86.o passa a ter a seguinte redacção:
«b)
Pela apreciação da eficiência e eficácia dos sistemas de controlo interno e auditoria aplicáveis a qualquer operação de execução do orçamento.»
46)
O segundo parágrafo do artigo 87.o passa a ter a seguinte redacção:
«Se o auditor interno tiver a qualidade de agente, será responsável nas condições previstas no Estatuto e especificadas nas normas de execução.»
47)
O artigo 88.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 88.o
1. Os contratos públicos são contratos a título oneroso celebrados por escrito entre um ou mais operadores económicos e uma ou mais entidades adjudicantes, na acepção dos artigos 104.o e 167.o, tendo em vista obter, mediante o pagamento de um preço, no todo ou em parte a cargo do orçamento, o fornecimento de bens móveis ou imóveis, a execução de obras ou a prestação de serviços.»
Os referidos contratos incluem:
a)
Os contratos relativos à aquisição ou ao arrendamento de imóveis;
b)
Os contratos de fornecimento;
c)
Os contratos de obras;
d)
Os contratos de serviços.
2. Os contratos-quadro são acordos entre uma ou mais entidades adjudicantes e um ou mais operadores económicos, que têm por objecto fixar as condições dos contratos a celebrar durante um determinado período, nomeadamente em matéria de preços e, se pertinente, de quantidades previstas. Os contratos-quadro regem-se pelas disposições do presente título em matéria de procedimentos de adjudicação, incluindo a publicidade.
3. Sem prejuízo do disposto nos artigos 93.o a 96.o, as subvenções não são abrangidas pelo presente título."
48)
Ao n.o 2 do artigo 89.o é aditado o seguinte parágrafo:
«As entidades adjudicantes não poderão recorrer a contratos-quadro de forma abusiva, nem de uma forma que tenha por objecto ou efeito impedir, restringir ou falsear a concorrência.»
49)
O artigo 90.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 1 é alterado do seguinte modo:
i)
o primeiro parágrafo passa a ter a seguinte redacção:
«1.
Todos os contratos públicos que estejam para além dos limiares previstos nos artigos 105.o e 167.o serão objecto de publicação no Jornal Oficial da União Europeia.»
ii)
o segundo parágrafo passa a ter a seguinte redacção:
«A publicação prévia do anúncio do contrato só pode ser omitida nos casos referidos no n.o 2 do artigo 91.o do presente regulamento, e em conformidade com o especificado nas normas de execução, e para os contratos de serviços abrangidos pelo anexo II B da Directiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Março de 2004, relativa à coordenação dos processos de adjudicação dos contratos de empreitada de obras públicas, dos contratos públicos de fornecimento e dos contratos públicos de serviços (14)».
b)
O n.o 2 passa a ter a seguinte redacção:
«2. Os contratos de valor inferior ao dos limiares previstos nos artigos 105.o ou 167.o e os contratos de serviços a que se refere o Anexo IIB da Directiva 2004/18/CE devem ser publicitados por meios adequados, nos termos especificados nas regras de execução.».
50)
O artigo 91.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 1 passa a ter a seguinte redacção:
«1. Os procedimentos de adjudicação de contratos assumirão uma das seguintes formas:
a)
Concurso público;
b)
Concurso limitado;
c)
Concurso para trabalhos de concepção;
d)
Procedimento por negociação;
e)
Diálogo concorrencial.
Quando um contrato público ou um contrato-quadro for do interesse de duas ou mais instituições, agências executivas ou organismos referidos no artigo 185.o, e se houver a possibilidade de realizar ganhos de eficiência, as entidades adjudicantes em causa esforçar-se-ão por organizar o procedimento de adjudicação de contrato numa base interinstitucional.
Quando for necessário um contrato público ou um contrato-quadro para a execução de uma acção comum entre uma instituição e uma entidade adjudicante de um Estado-Membro, o procedimento de adjudicação pode ser organizado em conjunto pela instituição e pela entidade adjudicante, em conformidade com as normas de execução.»
b)
É revogado o segundo parágrafo do n.o 2;
c)
É aditado o seguinte número:
«4. As normas de execução definirão o procedimento de adjudicação de contratos, referido no n.o 1, aplicável aos contratos de serviços abrangidos pelo Anexo II B da Directiva 2004/18/CE e aos contratos declarados secretos, cuja execução deve ser acompanhada de medidas especiais de segurança, ou quando a protecção dos interesses essenciais das Comunidades ou da União Europeia o exigir.»
51)
O artigo 92.o passa a ter a seguinte redacção:
Artigo 92.o
«Os documentos do aviso de concurso devem fornecer uma descrição completa, clara e precisa do objecto do contrato e especificar os critérios de exclusão, selecção e adjudicação aplicáveis ao contrato.»
52)
O artigo 93.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 1 é alterado do seguinte modo:
i)
o proémio passa a ter a seguinte redacção:
«Serão excluídos da participação nos contratos os candidatos ou os proponentes que:»
ii)
A alínea f) passa a ter a seguinte redacção:
«f)
Estejam nesse momento sujeitos a uma sanção administrativa, nos termos do n.o 1 do artigo 96.o.»
iii)
É aditado o seguinte parágrafo:
«As alíneas a) a d) do primeiro parágrafo não são aplicáveis no caso da aquisição de produtos em condições especialmente vantajosas, seja a fornecedores que cessem definitivamente a sua actividade comercial, seja a liquidatários ou administradores de uma massa falida, por meio de concordata com os credores ou de outro processo da mesma natureza, previsto na legislação nacional»;
b)
O n.o 2 passa a ter a seguinte redacção:
«2. Os candidatos ou proponentes devem comprovar que não se encontram numa das situações previstas no n.o 1. Contudo, a entidade adjudicante pode optar por não exigir tal comprovação em relação a contratos de valor muito reduzido, tal como especificado nas normas de execução.
Para efeitos da correcta aplicação do n.o 1, sempre que lhe seja solicitado pela entidade adjudicante, o candidato ou proponente:
a)
Se for uma pessoa colectiva, deve fornecer informações sobre a propriedade ou sobre o poder de gestão, de controlo e de representação da pessoa colectiva;
b)
quando se preveja o recurso à subcontratação, deve certificar que o subcontratante não se encontra numa das situações referidas no n.o 1.»
c)
É aditado o seguinte número:
«3. As normas de execução determinarão o período máximo durante o qual as situações referidas no n.o 1 podem justificar a exclusão de candidatos ou proponentes da participação nos contratos. A duração máxima não deve exceder dez anos.»
53)
Os artigos 94.o, 95.o e 96.o passam a ter a seguinte redacção:
«Artigo 94.o
Serão excluídos da adjudicação de um contrato os candidatos ou proponentes que, durante o processo de adjudicação do referido contrato:
a)
Se encontrem em situação de conflito de interesses;
b)
Sejam culpados de falsas declarações ao fornecer as informações exigidas pela entidade adjudicante para a sua participação no concurso, ou não tenham fornecido essas informações;
c)
Se encontrem numa das situações de exclusão desse procedimento de adjudicação referidas no n.o 1 do artigo 93.o.
Artigo 95.o
1. Será constituída uma base de dados central gerida pela Comissão, em observância da regulamentação comunitária relativa à protecção dos dados pessoais. A base de dados conterá elementos sobre os candidatos e proponentes que se encontrem numa das situações referidas nos artigos 93.o e 94.o e na alínea b) do n.o 1 e na alínea a) do n.o 2 do artigo 96.o. A referida base deve ser comum às instituições, agências executivas e organismos referidos no artigo 185.o.
2. As autoridades dos Estados Membros e de países terceiros, bem como os organismos, que não os referidos no n.o 1, que participam na execução do orçamento nos termos dos artigos 53.o e 54.o, comunicarão ao gestor orçamental competente as informações sobre os candidatos e proponentes que se encontrem numa das situações referidas na alínea e) do n.o 1 do artigo 93.o, sempre que a conduta do operador em questão tenha sido prejudicial aos interesses financeiros da Comunidade. O gestor orçamental validará estas informações e solicitará ao contabilista que as introduza na base de dados.
As autoridades e os organismos mencionados no parágrafo anterior receberão as informações contidas na base de dados e poderão tomá-las em consideração, conforme adequado e sob a sua própria responsabilidade, para a adjudicação de contratos associados à execução do orçamento.
3. As normas de execução devem estabelecer critérios transparentes e coerentes, a fim de garantir a aplicação proporcionada dos critérios de exclusão. A Comissão instituirá procedimentos normalizados e especificações técnicas para a gestão da base de dados.
Artigo 96.o
1. A entidade adjudicante pode impor sanções administrativas ou financeiras:
a)
Aos candidatos ou proponentes que se encontrem numa das situações de exclusão previstas na alínea b) do artigo 94.o;
b)
Aos contratantes ou beneficiários que tenham sido declarados em situação de falta grave na execução das suas obrigações relativas a contratos financiados pelo orçamento.
No entanto, em todos os casos a entidade adjudicante deve dar previamente à pessoa em causa a oportunidade de apresentar observações.
2. As sanções referidas no n.o 1 devem ser proporcionais à importância do contrato, bem como à gravidade das faltas cometidas, e podem consistir:
a)
Na exclusão do candidato, do proponente ou do contratante em causa dos contratos e subvenções financiados pelo orçamento durante um período máximo de dez anos; e/ou
b)
No pagamento de sanções pecuniárias, a cargo do candidato ou do proponente ou do contratante, até ao limite do valor do contrato em causa.»
54)
O artigo 97.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 97.o
1. Os contratos devem ser adjudicados com base nos critérios de adjudicação aplicáveis ao objecto do concurso, após verificação da capacidade dos operadores económicos não excluídos por força dos artigos 93.o e 94.o e da alínea a) do n.o 2 do artigo 96.o, de acordo com os critérios de selecção contidos nos documentos do convite a concorrer.
2. Os contratos devem ser adjudicados à proposta de mais baixo preço ou à proposta economicamente mais vantajosa.»
55)
O artigo 98.o é alterado do seguinte modo:
a)
Os n.os 1 e 2 passam a ter a seguinte redacção:
«1. As modalidades de apresentação das propostas deverão garantir uma concorrência efectiva e o segredo do seu conteúdo até à sua abertura simultânea.
2. Se considerar adequado e proporcionado, a entidade adjudicante pode exigir aos proponentes, nas condições previstas nas normas de execução, uma garantia prévia, a fim de assegurar a manutenção das propostas apresentadas.»
b)
O n.o 4 passa a ter a seguinte redacção:
«4. Todos os pedidos de participação ou propostas declarados conformes pela comissão de abertura serão avaliados, com base em critérios de selecção estabelecidos nos documentos do convite a concorrer, por forma a propor à entidade adjudicante a atribuição do contrato ou a proceder a um leilão por via electrónica.»
56)
Os artigos 102.o e 103.o passam a ter a seguinte redacção:
«Artigo 102.o
1. A entidade adjudicante deve exigir da parte dos contratantes uma garantia prévia nos casos indicados nas normas de execução.
2. A entidade adjudicante pode, se considerar adequado e proporcionado, exigir essa garantia da parte dos contratantes a fim de:
a)
Assegurar a boa execução do contrato;
b)
Limitar os riscos financeiros associados ao pagamento de pré-financiamentos.
Artigo 103.o
Sempre que se prove que o procedimento de adjudicação foi objecto de erros ou irregularidades substanciais ou fraude, as instituições suspenderão o referido procedimento e poderão tomar as medidas que considerem necessárias, incluindo a sua anulação.
Sempre que, após a adjudicação do contrato, se prove que o procedimento de adjudicação ou a execução do contrato foi objecto de erros ou irregularidades substanciais ou de fraude, as instituições podem, consoante a fase de adiantamento do procedimento, abster-se de celebrar o contrato ou suspender a sua execução, ou, se adequado, anular o contrato.
Se esses erros, irregularidades ou fraudes forem imputáveis ao contratante, as instituições podem, além disso, recusar a realização do pagamento, recuperar os montantes já pagos ou rescindir todos os contratos celebrados com o contratante, proporcionalmente à gravidade desses erros, irregularidades ou fraudes.»
57)
Ao artigo 104.o é aditado o seguinte período:
«Estas instituições devem delegar, nos termos do artigo 59.o, os poderes necessários para o exercício da função de entidade adjudicante».
58)
O artigo 105.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 105.o
1. Sob reserva do disposto no Título IV da Parte II do presente regulamento, a Directiva 2004/18/CE estabelece os limiares que determinam:
a)
As modalidades de publicação referidas no artigo 90.o;
b)
A escolha dos procedimentos referidos no n.o 1 do artigo 91.o;
c)
Os prazos correspondentes.
2. Sob reserva das excepções e condições previstas nas modalidades de execução, nos casos de contratos abrangidos pela Directiva 2004/18/CE, a entidade adjudicante só assinará o contrato ou contrato-quadro com o adjudicatário no termo de um período de reflexão.»
59)
O título do Capítulo 1 do Título VI da Parte I passa a ter a seguinte designação:
«CAPÍTULO 1
Âmbito e modalidades das subvenções»
60)
O artigo 108.o é alterado do seguinte modo:
a)
No n.o 1, o segundo parágrafo passa a ter a seguinte redacção:
«As subvenções serão objecto de uma convenção escrita ou de uma decisão da Comissão notificada ao beneficiário.»
b)
O n.o 2 passa a ter a seguinte redacção:
«2. Não constituem subvenções para efeitos do presente título:
a)
As despesas com membros e agentes das instituições, bem como as contribuições para as Escolas Europeias;
b)
Os empréstimos, instrumentos financeiros que implicam um risco para as Comunidades ou as contribuições financeiras das Comunidades para tais instrumentos, os contratos públicos a que se refere o artigo 88.o e os auxílios desembolsados a título de assistência macrofinanceira e de apoio orçamental;
c)
As participações no capital social com base no princípio do investidor privado, os financiamentos equiparáveis a entradas de capital e as tomadas de participações em instituições financeiras internacionais, como o Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento (BERD), ou em organismos comunitários especializados, tais como o Fundo Europeu de Investimento (FEI);
d)
As contribuições das Comunidades a título de quotizações para organismos de que são membros;
e)
As despesas efectuadas no âmbito da gestão partilhada, descentralizada ou conjunta na acepção dos artigos 53.o a 53.o-D;
f)
Os pagamentos efectuados aos organismos nos quais são delegadas tarefas de execução em conformidade com o n.o 2 do artigo 54.o e os pagamentos efectuados ao abrigo do respectivo acto de base constitutivo a organismos criados pela autoridade legislativa;
g)
As despesas inerentes aos mercados das pescas referidas na alínea f) do n.o 2 do artigo 3.o do Regulamento (CE) n.o 1290/2005 do Conselho, de 21 de Junho de 2005, relativo ao financiamento da política agrícola comum (15)»;
h)
O reembolso de despesas de viagem e de estadia, suportadas por pessoas convidadas ou mandatadas pelas instituições ou outros subsídios eventualmente pagos a essas pessoas.
c)
São aditados os seguintes números:
«3. Os seguintes elementos são equiparados a subvenções e devem eventualmente reger-se pelo presente título:
a)
A vantagem decorrente da bonificação de juros relativamente a certos empréstimos;
b)
As participações no capital social ou a tomada de participações que não as referidas na alínea c) do n.o 2.
4. Cada instituição poderá conceder subvenções para actividades de comunicação quando, por razões devidamente fundamentadas, não seja adequado o recurso a procedimentos de concurso público.»
61)
É aditado o seguinte artigo:
«Artigo 108.o-A
1. As subvenções assumirão uma das seguintes modalidades:
a)
Reembolso de uma determinada proporção dos custos elegíveis realmente suportados;
b)
Montante fixo;
c)
Financiamento a uma taxa fixa;
d)
Uma combinação das modalidades descritas nas alíneas a), b) e c).
2. As subvenções não podem exceder um limite máximo expresso em valores absolutos.»
62)
O título do Capítulo 2 do Título VI da Parte I passa a ter a seguinte designação:
«CAPÍTULO 2
Princípios».
63)
O artigo 109.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 109.o
1. As subvenções estão sujeitas aos princípios da transparência e da igualdade de tratamento.
As subvenções não podem ser cumulativas nem retroactivas e devem inserir-se num quadro de co-financiamento.
O montante total agregado dos custos elegíveis para financiamento, tal como especificado nas normas de execução, não pode em nenhum caso ser excedido.
2. As subvenções não podem ter por objecto ou como efeito a produção de um lucro para o beneficiário.
3. O n.o 2 não é aplicável:
a)
Às bolsas de estudo, de investigação ou de formação concedidas a pessoas singulares;
b)
Aos prémios concedidos na sequência de concursos;
c)
Às acções cujo objectivo seja o reforço da capacidade financeira de um beneficiário ou a produção de receitas no âmbito das acções externas.»
64)
O n.o 1 do artigo 110.o passa a ter a seguinte redacção:
«1. As subvenções serão objecto de uma programação anual publicada no início do exercício.
Este programa anual de actividades será executado mediante a publicação de convites à apresentação de propostas, salvo em casos de urgência excepcionais e devidamente justificados ou se as características do beneficiário ou da acção o impuserem como a única escolha para uma determinada acção ou ainda se o beneficiário estiver identificado num acto de base como beneficiário de uma subvenção.
O primeiro parágrafo não é aplicável aos auxílios que visam dar resposta a situações de crise e às operações de ajuda humanitária.»
65)
Os artigos 111.o e 112.o passam a ter a seguinte redacção:
«Artigo 111.o
Cada acção só pode dar lugar à atribuição de uma única subvenção a cargo do orçamento e a favor de um mesmo beneficiário, excepto quando o contrário for autorizado pelo respectivo acto de base.
Só pode ser concedida a um beneficiário uma única subvenção de funcionamento, a cargo do orçamento, por exercício orçamental.
O requerente deve informar imediatamente o gestor orçamental sobre eventuais candidaturas e subvenções múltiplas relacionadas com a mesma acção ou com o mesmo programa de trabalho.
Em nenhum caso os mesmos custos podem ser financiados duas vezes pelo orçamento.
Artigo 112.o
1. A subvenção de acções já iniciadas só pode ser concedida nos casos em que o requerente consiga justificar a necessidade do arranque da acção antes da concessão da subvenção.
Nestes casos, os custos elegíveis para financiamento não podem ser anteriores à data de entrega do pedido de subvenção, salvo em casos excepcionais devidamente justificados e previstos no acto de base, ou no que diz respeito a despesas necessárias para a boa execução dos auxílios que visam dar resposta a situações de crise e das operações de ajuda humanitária, nas condições previstas nas normas de execução.
Não é permitida uma subvenção retroactiva de acções já concluídas.
2. As subvenções de funcionamento só podem ser concedidas no prazo de seis meses após o início do exercício orçamental do beneficiário. Os custos elegíveis para financiamento não podem ter sido suportados antes da data de apresentação do pedido de subvenção, nem do início do exercício orçamental do beneficiário.»
66)
O n.o 2 do artigo 113.o passa a ter a seguinte redacção:
«2. Salvo disposição em contrário do acto de base a favor de organismos que prossigam um fim de interesse geral europeu, as subvenções de funcionamento terão, em caso de renovação, natureza degressiva. A presente disposição não é aplicável às subvenções concedidas segundo uma das modalidades previstas nas alíneas b) e c) do n.o 1 do artigo 108.o-A.»
67)
O artigo 114.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 114.o
1. Os pedidos de subvenção devem ser formulados por escrito.
2. São elegíveis os pedidos de subvenção apresentados por:
a)
Pessoas colectivas; serão elegíveis os pedidos de subvenção apresentados por entidades sem personalidade jurídica nos termos do direito nacional aplicável, estabelecidas no território da Comunidade, na condição de que os respectivos representantes tenham capacidade para assumir obrigações jurídicas por conta dessas entidades e assumam as responsabilidades financeiras.
b)
Pessoas singulares, desde que tal seja exigido pela natureza ou pelas características da acção ou pelo objectivo prosseguido pelo requerente.
3. Serão excluídos do benefício das subvenções os requerentes que se encontrem, por ocasião do procedimento de concessão de uma subvenção, numa das situações previstas no n.o 1 do artigo 93.o, no artigo 94.o e na alínea a) do n.o 2 do artigo 96.o.
Os requerentes devem certificar que não se encontram numa das situações referidas no primeiro parágrafo. Contudo, o gestor orçamental pode optar por não exigir tal comprovação em relação a contratos de reduzido valor, tal como especificado nas normas de execução.
4. O gestor orçamental pode aplicar sanções administrativas e financeiras com carácter efectivo, proporcionado e dissuasivo aos requerentes, nos termos do artigo 96.o.
Tais sanções podem ser igualmente aplicadas aos beneficiários que, no momento da apresentação da candidatura ou durante a execução de subvenção, tenham apresentado falsas declarações ao fornecerem as informações exigidas pelo gestor orçamental ou não tenham fornecido essas informações.»
68)
O n.o 1 do artigo 116.o passa a ter a seguinte redacção:
«1. As propostas serão avaliadas com base em critérios de selecção e de atribuição previamente anunciados, a fim de determinar quais as propostas que são susceptíveis de beneficiar de um financiamento.»
69)
O artigo 118.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 118.o
1. O gestor orçamental competente pode, se o considerar adequado e proporcionado, exigir do beneficiário a constituição de uma garantia prévia, com vista a limitar os riscos financeiros inerentes ao pagamento de um pré-financiamento.
2. O gestor orçamental deve exigir do beneficiário a referida garantia nos casos indicados nas normas de execução.»
70)
O n.o 2 do artigo 119.o passa a ter a seguinte redacção:
«2. Em caso de desrespeito, pelo beneficiário, das suas obrigações, a subvenção será suspensa, reduzida ou suprimida nos casos previstos nas normas de execução, após ter sido dada ao beneficiário a oportunidade de formular as suas observações.»
71)
O artigo 120.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 120.o
1. Sempre que a execução da acção imponha a adjudicação de contratos pelo beneficiário, os respectivos procedimentos serão os fixados nas normas de execução.
2. Sempre que a execução da acção imponha a concessão de apoio financeiro a terceiros, o beneficiário de uma subvenção comunitária pode conceder tal apoio desde que estejam reunidas as seguintes condições:
a)
O apoio financeiro não constitui o objectivo principal da acção;
b)
As condições para a concessão do apoio financeiro estão estritamente definidas na decisão ou convenção de subvenção celebrada entre o beneficiário e a Comissão, com exclusão de qualquer poder discricionário de apreciação;
c)
Os montantes em causa são de valor reduzido.
Para efeitos da alínea c), o montante máximo de apoio financeiro que pode ser concedido a um terceiro por um beneficiário será fixado nas normas de execução.
3. As decisões ou convenções de subvenção devem prever expressamente o poder de controlo da Comissão e do Tribunal de Contas, com base em documentos e no local, de todos os contratantes e subcontratantes que tenham beneficiado de fundos comunitários».
72)
O artigo 121.o é alterado do seguinte modo:
a)
A alínea a) passa a ter a seguinte redacção:
«a)
As demonstrações financeiras das instituições definidas no artigo 126.o, dos organismos referidos no artigo 185.o e de outros organismos cujas contas têm de ser consolidadas em conformidade com as regras contabilísticas comunitárias;»
b)
A alínea d) passa a ter a seguinte redacção:
«d)
Mapas agregados sobre a execução do orçamento, nos quais serão apresentadas as informações que constam dos mapas referidos na alínea c).»
73)
O artigo 122.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 122.o
1. As contas das instituições e dos organismos a que se refere o artigo 121.o serão acompanhadas de um relatório sobre a gestão orçamental e financeira do exercício."
2. O relatório referido no primeiro parágrafo deve indicar, nomeadamente, a taxa de execução das dotações e fornecer uma informação sintética sobre as transferências de dotações entre as diferentes rubricas orçamentais.»
74)
O artigo 128.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 128.o
Os contabilistas das outras instituições e dos organismos referidos no artigo 121.o comunicarão ao contabilista da Comissão e ao Tribunal de Contas, o mais tardar até ao dia 1 de Março do ano seguinte ao do exercício encerrado, as suas contas provisórias, acompanhadas do relatório sobre a gestão orçamental e financeira do exercício.
O contabilista da Comissão consolidará estas contas provisórias com as contas provisórias da Comissão e transmitirá ao Tribunal de Contas, o mais tardar até ao dia 31 de Março do ano seguinte ao do exercício encerrado, as contas provisórias das Comissão acompanhadas do seu relatório sobre a gestão orçamental e financeira durante o exercício, bem como as contas consolidadas provisórias.
O contabilista de cada uma das instituições e organismos referidos no artigo 121.o transmitirá igualmente ao Parlamento Europeu e ao Conselho, na data prevista no segundo parágrafo, o relatório sobre a gestão orçamental e financeira.»
75)
O artigo 129.o é alterado do seguinte modo:
a)
No n.o 1, a expressão «artigo 185.o.» é substituída pela expressão «artigo 121.o»;
b)
O n.o 2 passa a ter a seguinte redacção:
«2. As instituições, com excepção da Comissão, e cada um dos organismos a que se refere o artigo 121.o elaborarão as suas contas definitivas em conformidade com o artigo 61.o e transmiti-las-ão ao contabilista da Comissão e ao Tribunal de Contas, o mais tardar até 1 de Julho do ano seguinte ao do exercício encerrado, com vista à elaboração das contas consolidadas definitivas.»
c)
É aditado o seguinte número:
«2-a. O contabilista da Comissão elabora as contas consolidadas definitivas com base nas informações apresentadas pelas outras instituições nos termos do n.o 2. As contas consolidadas definitivas serão acompanhadas de uma nota elaborada pelo contabilista da Comissão, na qual este declara que as contas foram elaboradas de acordo com o Título VII e com os princípios, regras e métodos contabilísticos enunciados no anexo às demonstrações financeiras.»
d)
O n.o 3 passa a ter a seguinte redacção:
«3. A Comissão aprova as contas consolidadas definitivas e as suas próprias contas definitivas e transmite-as ao Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Tribunal de Contas antes de 31 de Julho do ano seguinte ao do exercício encerrado.»
e)
No n.o 4, a expressão «31 de Outubro» é substituída pela expressão «15 de Novembro».
76)
O artigo 131.o é alterado do seguinte modo:
a)
No n.o 1, a expressão «a Comissão» é substituída pela expressão «o contabilista da Comissão».
b)
No n.o 2, a expressão «a Comissão» é substituída pela expressão «o contabilista da Comissão».
77)
No n.o 1 do artigo 133.o, a expressão «artigo 185.o» é substituída pela expressão «artigo 121.o».
78)
No artigo 134.o, a expressão «artigo 185.o» é substituída pela expressão «artigo 121.o».
79)
No n.o 1 do artigo 138.o, a expressão «artigo 185.o»é substituída pela expressão «artigo 121.o».
80)
O n.o 2 do artigo 139.o passa a ter a seguinte redacção:
«2. Cada instituição informará o Tribunal de Contas e a autoridade orçamental sobre quaisquer regulamentos internos que adopte em matéria financeira.»
81)
O artigo 143.o é alterado do seguinte modo:
a)
No n.o 2, a expressão «15 de Junho» é substituída pela expressão «30 de Junho» e a expressão «30 de Setembro» é substituída pela expressão «15 de Outubro».
b)
O n.o 5 passa a ter a seguinte redacção:
«5. O Tribunal de Contas transmitirá às autoridades responsáveis pela quitação e às demais instituições, o mais tardar até 15 de Novembro, o seu relatório anual acompanhado das respostas das instituições e assegurará a respectiva publicação no Jornal Oficial da União Europeia.»
c)
No n.o 6, a expressão «15 de Fevereiro» é substituída pela expressão «28 de Fevereiro».
82)
O artigo 144.o é alterado do seguinte modo:
a)
O quinto parágrafo do n.o 1 passa a ter a seguinte redacção:
«Se o Tribunal de Contas decidir publicar alguns desses relatórios especiais no Jornal Oficial da União Europeia, tais relatórios serão acompanhados das respostas das instituições em causa.»
b)
No n.o 2, o primeiro período passa a ter a seguinte redacção:
«Os pareceres referidos no n.o 4 do artigo 248.o do Tratado CE e no n.o 4 do artigo 160.o-C do Tratado Euratom, que não incidam sobre propostas ou projectos no âmbito do processo de consulta legislativa, podem ser publicados no Jornal Oficial da União Europeia pelo Tribunal de Contas.»
83)
No n.o 1 do artigo 145.o, a expressão «30 de Abril» é substituída pela expressão «15 de Maio».
84)
O Título I da Parte II passa a ter a seguinte redacção:
«TÍTULO I
FUNDO EUROPEU AGRÍCOLA DE GARANTIA»
85)
O n.o 1 do artigo 148.o passa a ter a seguinte redacção:
«1. As disposições das Partes I e III do presente regulamento são aplicáveis às despesas efectuadas pelos serviços e organismos referidos na regulamentação aplicável ao Fundo Europeu Agrícola de Garantia (FEAGA), bem como às receitas, sob reserva das derrogações previstas no presente título.»
86)
O artigo 149.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 1 passa a ter a seguinte redacção:
«1. Para cada exercício, o FEAGA comportará dotações não diferenciadas, com excepção das despesas relacionadas com as medidas referidas no n.o 2 do artigo 3.o do Regulamento (CE) n.o 1290/2005, que serão cobertas por dotações diferenciadas.»
b)
O n.o 3 passa a ter a seguinte redacção:
«3. As dotações não autorizadas relacionadas com as medidas referidas no n.o 1 do artigo 3.o do Regulamento (CE) n.o 1290/2005 do Conselho podem ser objecto de transição, limitada exclusivamente ao exercício seguinte.
Esta transição não poderá exceder, dentro do limite de 2 % das dotações iniciais referidas no primeiro parágrafo, o montante do ajustamento dos pagamentos directos referido no artigo 11.o do Regulamento (CE) n.o 1782/2003 do Conselho de 29 de Setembro de 2003, que estabelece regras comuns para os regimes de apoio directo no âmbito da política agrícola comum e institui determinados regimes de apoio aos agricultores (16) e aplicado durante o último exercício.
As dotações que tenham sido objecto de transição devem ser afectadas exclusivamente às rubricas orçamentais que cobrem as acções referidas na alínea c) do n.o 1 do artigo 3.o do Regulamento (CE) n.o 1290/2005 do Conselho.
Esta transição só pode implicar um pagamento adicional aos beneficiários finais que tenham sido sujeitos, no último exercício, ao ajustamento dos pagamentos directos em conformidade com o artigo 11.o do Regulamento (CE) n.o 1782/2003.
A decisão de transição será tomada, o mais tardar até 15 de Fevereiro do exercício para o qual se pretende efectuar a transição, pela Comissão, que informará do facto a Autoridade Orçamental.
87)
Os n.os 2 e 3 do artigo 150.o passam a ter a seguinte redacção:
«2. As decisões da Comissão que fixam o montante dos pagamentos a que se refere o n.o 1 constituirão autorizações provisionais globais, até ao limite do montante total das dotações inscritas no FEAGA.
3. As despesas de gestão corrente do FEAGA podem, a partir de 15 de Novembro, ser objecto de autorizações antecipadas a imputar às dotações previstas para o exercício seguinte. No entanto, estas autorizações não podem exceder três quartos do total das dotações correspondentes do exercício em curso. Só podem referir-se a despesas cujo princípio esteja previsto num acto de base vigente.»
88)
No n.o 1 do artigo 151.o, o primeiro parágrafo passa a ter a seguinte redacção:
«As despesas efectuadas pelos serviços e organismos referidos na regulamentação aplicável ao FEAGA serão objecto, no prazo de dois meses a contar da recepção dos mapas transmitidos pelos Estados-Membros, de autorizações por capítulo, artigo e número. Estas autorizações podem ser concedidas após o termo deste prazo de dois meses, sempre que seja necessário proceder a uma transferência de dotações relativamente às rubricas orçamentais em causa. A imputação aos pagamentos será efectuada no mesmo prazo de dois meses, excepto se o pagamento pelos Estados-Membros ainda não tiver sido efectuado ou se a elegibilidade suscitar dúvidas.»
89)
O artigo 152.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 152.o
A nível da contabilidade orçamental, as despesas são contabilizadas a título de um exercício com base nos reembolsos efectuados pela Comissão aos Estados-Membros o mais tardar até 31 de Dezembro do exercício em causa, desde que a ordem de pagamento tenha sido recebida pelo contabilista o mais tardar até 31 de Janeiro do exercício seguinte.»
90)
No artigo 153.o, o n.o 1 passa a ter a seguinte redacção:
«1. Nos casos em que a Comissão pode proceder, nos termos do artigo 23.o, à transferência de dotações, tomará a sua decisão até 31 de Janeiro do exercício seguinte e dará conhecimento desse facto à Autoridade Orçamental, conforme previsto no n.o 1 do artigo 23.o.»
91)
O artigo 154.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 154.o
1. As receitas afectadas ao abrigo do presente título serão afectadas segundo a sua proveniência, em conformidade com o n.o 2 do artigo 18.o.
2. O resultado das decisões de apuramento das contas, tal como referido no artigo 30.o do Regulamento (CE) n.o 1290/2005, será contabilizado num artigo único.»
92)
O Título II da Parte II passa a ter a seguinte redacção:
«TÍTULO II
FUNDOS ESTRUTURAIS, FUNDO DE COESÃO, FUNDO EUROPEU PARA AS PESCAS E FUNDO EUROPEU AGRÍCOLA DE DESENVOLVIMENTO RURAL»
93)
O artigo 155.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 1 passa a ter a seguinte redacção:
1. As disposições das Partes I e III do presente regulamento são aplicáveis às despesas efectuadas pelos serviços e organismos referidos na regulamentação relativa ao Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER) (17), ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) (18), ao Fundo Social Europeu (FSE) (19), ao Fundo de Coesão (20), e ao Fundo Europeu das Pescas (FEP) (21) (a seguir denominados «os Fundos»), bem como às suas receitas, sob reserva das derrogações previstas no presente título.
b)
É revogado o n.o 3.
94)
O segundo parágrafo do artigo 157.o passa a ter a seguinte redacção:
«As dotações cuja autorização tenha sido anulada podem ser reconstituídas em caso de erro manifesto imputável unicamente à Comissão.»
95)
O artigo 158.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 158.o
Com excepção do FEADER, a Comissão pode proceder, no que diz respeito às despesas operacionais referidas no presente título, a transferências entre títulos, desde que se trate de dotações destinadas ao mesmo objectivo, na acepção da regulamentação relativa aos Fundos referida no artigo 155.o, ou de despesas de assistência técnica.»
96)
Ao artigo 160.o, é aditado o seguinte número:
«1-a. As dotações relativas às receitas geradas pelo Fundo de Investigação do Carvão e do Aço, criado pelo Protocolo, anexo ao Tratado CE, relativo às consequências financeiras do termo de vigência do Tratado CECA e ao Fundo de Investigação do Carvão e do Aço, serão equiparadas a receitas afectadas na acepção do artigo 18.o. As dotações de autorização geradas por estas receitas serão disponibilizadas a partir da previsão do crédito e as dotações de pagamento serão disponibilizadas a partir da cobrança das receitas.»
97)
É aditado o seguinte artigo:
«Artigo 160.o-A
1. As dotações de autorização correspondentes ao montante das autorizações anuladas na sequência da não execução total ou parcial dos projectos de investigação a que tinham sido afectadas podem, a título excepcional e em casos devidamente fundamentados, ser reconstituídas, quando tal reconstituição for essencial para a realização do programa inicialmente previsto, a menos que o orçamento do exercício em curso atribua dotações para este efeito.
2. Para efeitos do disposto no n.o 1, a Comissão examinará, no início de cada exercício, as anulações de autorizações ocorridas durante o exercício precedente e decidirá, em função das necessidades, se há que proceder à reconstituição das dotações correspondentes.
Com base nessa avaliação, a Comissão pode apresentar as propostas adequadas à autoridade orçamental, até 15 de Fevereiro de cada exercício, indicando para cada rubrica orçamental os motivos para a reconstituição das referidas dotações.
3. A autoridade orçamental decidirá sobre as propostas da Comissão no prazo de seis semanas. Na ausência de uma decisão neste prazo, as propostas serão consideradas como tendo sido aprovadas.
O montante das autorizações a reconstituir no exercício n não deve em qualquer caso exceder 25 % do total das autorizações anuladas na mesma rubrica orçamental no exercício n-1.
4. As dotações de autorização reconstituídas não podem ser objecto de transição.
Os compromissos jurídicos relacionados com as dotações de autorização reconstituídas serão assumidos até 31 de Dezembro do exercício n.
No fim do exercício n, o saldo não utilizado destas autorizações reconstituídas deve ser definitivamente anulado pelo gestor orçamental competente.»
98)
O primeiro período do artigo 163.o passa a ter a seguinte redacção:
«As acções referidas no presente título podem ser executadas de forma centralizada pela Comissão, em regime de gestão partilhada, de forma descentralizada pelo país ou países terceiros beneficiários, ou ainda conjuntamente com organizações internacionais, em conformidade com as disposições pertinentes dos artigos 53.o a 57.o.»
99)
É revogado o artigo 164.o.
100)
O artigo 166.o é alterado do seguinte modo:
a)
As alíneas a) e b) do n.o 1 passam a ter a seguinte redacção:
a)
«À celebração de uma convenção de financiamento entre a Comissão, agindo em nome das Comunidades, e o país ou países terceiros beneficiários ou os organismos por estes designados, a seguir denominados “os beneficiários”;
b)
A um contrato ou a uma convenção de subvenção celebrada entre a Comissão e organismos de direito público nacional ou internacional ou entre a Comissão e pessoas singulares ou colectivas encarregadas da sua realização.»
b)
O segundo parágrafo do n.o 1 passa a ter a seguinte redacção:
«As condições em que é concedida ajuda externa devem ser definidas no instrumento mediante o qual são geridas as convenções de financiamento, os contratos ou subvenções referidos nas alíneas a) e b).»
c)
O n.o 2 passa a ter a seguinte redacção:
«2. As convenções de financiamento concluídas com países terceiros beneficiários referidas na alínea a) do n.o 1 serão celebradas até 31 de Dezembro do ano n + 1, sendo o ano n o ano em que a autorização orçamental foi concedida.
Os contratos, decisões e convenções de subvenção específicos destinados a executar essas convenções de financiamento devem ser celebrados ou adoptados no prazo de três anos a contar da data da celebração da convenção de financiamento.
Os contratos e convenções específicos relativos à auditoria e à avaliação podem ser celebrados em data posterior.»
d)
É aditado o seguinte número:
«3. O disposto no n.o 2 não é aplicável aos programas plurianuais no que se refere:
-
aos elementos de cooperação transfronteiras, desenvolvimento regional, desenvolvimento dos recursos humanos e desenvolvimento rural do Regulamento (CE) n.o 1085/2006 do Conselho, de 17 de Julho de 2006, que institui um Instrumento de Assistência de Pré-Adesão (IPA) (22);
-
aos elementos de cooperação transfronteiras do Regulamento (CE) n.o 1638/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho de 24 de Outubro de 2006, que estabelece disposições gerais relativas à criação do Instrumento Europeu de Vizinhança e Parceria (23);
Nestes casos, são aplicáveis as seguintes regras:
a)
Qualquer parcela de uma autorização orçamental relativa a um programa plurianual deste tipo será automaticamente anulada se, até 31 de Dezembro do terceiro ano seguinte ao ano n, sendo o ano n o ano em que a autorização orçamental foi concedida:
i)
Não tiver sido utilizada para efeitos do pré-financiamento; ou
ii)
Não tiver sido utilizada para a realização de pagamentos intermédios; ou
iii)
Não tiver sido objecto de qualquer declaração de despesas;
b)
A parte das autorizações orçamentais ainda em aberto em 31 de Dezembro de 2017 e que não tenha sido objecto de uma declaração de despesas até 31 de Dezembro de 2018 será anulada automaticamente.
101)
O artigo 167.o é alterado do seguinte modo:
a)
A alínea c) do n.o 1 passa a ter a seguinte redacção:
«c)
Um organismo de direito público nacional ou internacional ou pessoas singulares ou colectivas que sejam beneficiários de uma convenção de subvenção para a execução de uma acção externa.»
b)
O n.o 2 passa a ter a seguinte redacção:
«2. Os procedimentos de adjudicação de contratos devem ser estabelecidos nas convenções de financiamento ou nas decisões e convenções de subvenção referidas no artigo 166.o»
102)
O Capítulo 4 do Título IV da Parte II passa a ter a seguinte designação:
«CAPÍTULO 4
Subvenções»
103)
É aditado o seguinte artigo:
«Artigo 169.o-A
Os procedimentos em matéria de subvenções a aplicar no âmbito da gestão descentralizada pelos países terceiros beneficiários devem ser estabelecidos nas convenções de financiamento referidas no artigo 166.o. Esses procedimentos devem basear-se nas regras definidas no Título VI da Parte I.»
104)
O artigo 170.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 170.o
Cada convenção de financiamento ou convenção ou decisão de subvenção deve prever expressamente o poder de controlo da Comissão e do Tribunal de Contas, com base em documentos e no local, de todos os contratantes e subcontratantes que tenham beneficiado de fundos comunitários.»
105)
No artigo 171.o, o n.o 2 passa a ter a seguinte redacção:
«2. As disposições do presente título são aplicáveis ao funcionamento do Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF), com excepção das disposições dos artigos 174.o e 174.o-A e do n.o 2 do artigo 175.o.»
106)
O artigo 173.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 173.o
A Comissão delegará no director do serviço ou organismo europeu em questão os poderes de gestor orçamental, no que diz respeito às dotações inscritas no anexo relativo a esse serviço ou organismo, em conformidade com o artigo 59.o.»
107)
No n.o 1 do artigo 174.o, o segundo período passa a ter a seguinte redacção:
«O director do serviço ou organismo europeu em questão adoptará, após aprovação pelo comité de direcção, os critérios segundo os quais essa contabilidade deve ser organizada.»
108)
É aditado o seguinte artigo:
«Artigo 174.o-A
1. Cada instituição pode delegar poderes de gestor orçamental no director de um serviço ou organismo europeu interinstitucional para a gestão das dotações inscritas na sua secção e estabelecerá os limites e as condições dessa delegação de poderes.
2. O auditor interno da Comissão exercerá todas as responsabilidades previstas no Capítulo 8 do Título IV da Parte I.»
109)
O artigo 175.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 175o
Caso o mandato de um serviço ou organismo europeu implique a prestação de serviços a terceiros a título oneroso, o seu director adoptará, após aprovação pelo comité de direcção, as disposições específicas respeitantes às condições em que estas prestações serão realizadas, bem como à contabilização correspondente.»
110)
É revogado o artigo 176.o.
111)
O artigo 178.o é alterado do seguinte modo:
a)
No n.o 1, o segundo período passa a ter a seguinte redacção:
«No entanto, estas autorizações não podem exceder um quarto das dotações decididas pela autoridade orçamental para a rubrica orçamental correspondente no exercício em curso.»
b)
No n.o 2, é aditado o seguinte período:
«Nesse caso, o limite referido no n.o 1 não é aplicável.»
112)
No n.o 3 do artigo 179.o, o segundo e o terceiro parágrafos passam a ter a seguinte redacção:
«Se qualquer um dos ramos da autoridade orçamental tencionar emitir parecer, notificará a instituição interessada dessa sua intenção no prazo de duas semanas a contar da recepção da informação sobre o projecto de natureza imobiliária. Na falta de resposta, a instituição interessada pode proceder à operação projectada ao abrigo da sua autonomia financeira, sob reserva do disposto no artigo 282.o do Tratado CE e no artigo 185.o do Tratado Euratom no que respeita à representação da Comunidade.
O parecer será transmitido à instituição interessada no prazo de duas semanas a contar da notificação.»
113)
É aditado o seguinte título:
TÍTULO VII
PERITOS
«Artigo 179.o-A
As normas de execução incluirão um procedimento específico para a selecção dos peritos que serão incumbidos, mediante uma remuneração fixa, de assistir as instituições, em especial na avaliação de propostas ou pedidos de subvenção ou de propostas apresentadas no quadro de concursos, e de prestar assistência técnica no âmbito do acompanhamento e avaliação dos projectos financiados pelo orçamento.»
114)
É revogado o artigo 180.o.
115)
O artigo 181.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 181.o
1. No que diz respeito aos Fundos referidos no n.o 1 do artigo 155.o cujos actos de base tenham sido revogados antes da data de início de aplicação do presente regulamento, as dotações cuja autorização tenha sido anulada em aplicação do n.o 1 do artigo 157.o podem ser reconstituídas em caso de erro manifesto imputável unicamente à Comissão ou em caso de força maior com repercussões graves para a execução das intervenções apoiadas por esses Fundos.
2. A base de dados central referida no artigo 95.o deve ser instituída até 1 de Janeiro de 2009.
3. No que se refere às transferências de dotações relativas a despesas operacionais referidas na regulamentação relativa aos Fundos estruturais e ao Fundo de Coesão para o período de programação de 2000-2006, e relativamente às quais a Comunidade ainda deva efectuar pagamentos para a regularização financeira das autorizações comunitárias por liquidar até ao encerramento das intervenções, a Comissão pode efectuar transferências entre títulos, desde que as dotações em causa:
-
se destinem ao mesmo objectivo; ou
-
digam respeito a iniciativas comunitárias ou a assistência técnica e medidas inovadoras e sejam transferidas para medidas da mesma natureza.»
4. O n.o 3 do artigo 30.o aplicar-se-á pela primeira vez, no que respeita ao fundo a que se refere o n.o 1 do artigo 148.o, aos pagamentos a cargo do orçamento de 2008."
116)
O artigo 185.o é alterado do seguinte modo:
a)
No n.o 1, o primeiro período passa a ter a seguinte redacção:
«A Comissão aprovará um regulamento financeiro-quadro para os organismos criados pelas Comunidades, dotados de personalidade jurídica e que recebem efectivamente contribuições a cargo do orçamento.»
b)
É revogado o n.o 4.
Artigo 2.o
O presente regulamento entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.
O presente regulamento é aplicável a partir da data de início de aplicação do Regulamento da Comissão que altera o Regulamento (CE, Euratom) n.o 2342/2002 que estabelece as normas de execução do Regulamento Financeiro e, o mais tardar, a partir de 1 de Maio de 2007.
Contudo, o ponto 80 e os pontos 84 a 94 do artigo 1.o do presente regulamento são aplicáveis a partir de 1 de Janeiro de 2007.
O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 13 de Dezembro de 2006.