31999R2278
L 279/3
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EО) № 2278/1999 НА КОМИСИЯТА
oт 21 октомври 1999 година
относно определяне на някои подробни правила за прилагането на Регламент (ЕИО) № 3528/86 на Съвета относно защитата на горите в Общността срещу атмосферно замърсяване
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 3528/86 на Съвета oт 17 нoeмври 1986 г. относно защитата на горите в Общността срещу атмосферно замърсяване (1), последно изменен с Регламент (EО) № 307/97 (2), и по-специално членове 2 и 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕИО) № 3528/86 предвижда финансово участие от страна на Общността за мерките по схемата на Общността за защита на горите срещу атмосферно замърсяване.
(2)
Член 12 от същия регламент предвижда, че участието на Общността покрива периодичното инвентаризиране на вредите, причинени на горите, по-специално, от атмосферно замърсяване, на мрежата от наблюдателни пунктове за интензивен и постоянен мониторинг на горските екосистеми, експерименти и пилотни и демонстрационни проекти за подобряване защитата на горите срещу атмосферно замърсяване.
(3)
С оглед ефективността, опростяването и рационализирането на процедурите на национално ниво и на общностно равнище различните мерки, за които е поискана финансова помощ от страна на Общността, би следвало да бъдат събрани в годишна национална програма за всяка държава-членка.
(4)
Следва да се приемат подробни правила относно това как следва да бъдат представяни заявленията за помощ по националните програми и относно информацията, която те трябва да съдържат, с цел същите да бъдат проучвани експедитивно.
(5)
Следва да бъде въведена система от авансови плащания на помощи на Общността за помощи за държавите-членки за стабилно финансово управление на техните национални програми.
(6)
Заявленията, представени на Комисията от компетентния орган за изплащане на аванси и остатъци по националните програми, трябва да съдържат определена информация, която да помогне за установяване правомерността на разходите.
(7)
Комисията трябва да бъде информирана, че мерките се осъществяват в съответствие с условията и в рамките на определен период, определен в решението за предоставяне на помощ.
(8)
Държавите-членки трябва да приемат разпоредбите, необходими да гарантират, че се извършват ефективни проверки за осъществяването на мерките по националните програми.
(9)
Член 14 oт Регламент (ЕИО) № 3528/86 и Регламент (EО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (3) изискват държавите-членки да осигурят ефективния и правомерен характер на дейностите, финансирани от Общността, и да възстановят сумите, загубени в резултат на нередности или небрежност. Тези суми представляват неоправдани разходи от бюджета на Общността и следователно трябва да бъдат възстановени на Общността.
(10)
Ако проверките, предвидени в член 14 от Регламент (ЕИО) № 3528/86, извършени от Комисията, установят нередности, държавата-членка трябва да бъде в състояние да изрази своето становище по посочената ситуация. В случаите, когато нередността бъде потвърдена и съответните суми представляват неоправдан разход от бюджета на Общността, те следва да се възстановят на Общността.
(11)
Регламент (ЕИО) № 526/87 на Комисията (4), член 2 oт Регламент (ЕИО) № 1696/87 на Комисията (5), последно изменен с Регламент (EО) № 1398/95 (6), и член 2 от Регламент (EО) № 1091/94 на Комисията (7), последно изменен с Регламент (EО) № 1545/1999 (8), следва да бъдат отменени.
(12)
Регламент (ЕИО) № 1697/87 на Комисията (9) от 10 юни 1987 г. следва също да бъде отменен. Посоченият регламент остава приложим по отношение на плащането на финансови вноски от Общността съгласно Регламент (ЕИО) № 3528/86, за които е взето решение преди 1 ноември 1999 г.
(13)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по горите,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Мерките, предвидени в членове 2 и 4 от Регламент (ЕИО) № 3528/86, се осъществяват по програми, които се съставят всяка година от държавите-членки. Националните програми трябва да обхващат всички заявления за подпомагане, представени по тези членове. Te съдържат информацията и подкрепящите документи, посочени в приложение I към настоящия регламент, и се отнасят до информацията, посочена в член 2. Всяка година, преди 1 нoeмври, държавите-членки изпращат на Комисията своите програми за следващата година в два екземпляра.
2. Националните програми, посочени в параграф 1, трябва да бъдат завършени не по-късно от три години след датата на уведомяването за решението на Комисията относно финансирането и не могат да бъдат удължавани.
Член 2
Програмите, посочени в член 1, трябва също да обхващат:
-
списък на подкрепящите документи, които следва да бъдат представени от бенефициентите; „подкрепящи документи“ означава всеки документ, съставен в съответствие или със законовите или подзаконовите разпоредби на съответната държава-членка, или с мерките, приети от компетентните органи, които доказват, че условията, приложени към всяко индивидуално заявление, са спазени. Списъкът съдържа описание на всеки документ и разпоредбите или мерките, по които той е съставен, и кратко описание на съдържанието на тези документи;
-
образци на формулярите, по които бенефициентите трябва да представят своите заявления за плащане. Тези формуляри трябва да включват най-малко резюме на извършените разходи и сравнителна таблица, даваща количествено и качествено описание на предвидените и приложените мерки;
-
описание на методите на проверка и управление, приложени за осигуряване на ефективно изпълнение на мерките по програмата съгласно член 14 от Регламент (ЕИО) № 3528/86.
Държавите-членки уведомяват също така Комисията за последващите актуализации на документацията, посочена в настоящия член.
Член 3
1. В съответствие с член 13 от Регламент (ЕИО) № 3528/86 държавите-членки посочват компетентния орган, оправомощен да осъществява програмата.
2. Компетентните органи могат да кандидатстват за аванс в размер до 50 % от помощта от Общността за националната програма, но не по-рано от 1 януари на годината, следваща датата на уведомление относно решението на Комисията за финансирането на програмата.
3. Компетентните органи могат да кандидатстват за втори аванс от не повече от 30 %, след като са представили доказателство, че 60 % oт първия аванс за същата програма е бил оползотворен.
4. Остатъкът се изплаща, след като Комисията е получила и одобрила окончателния доклад, окончателния финансов отчет и заявлението за окончателното плащане на сумите по националната програма.
Член 4
1. От 1 юли на годината, следваща датата на уведомление относно решението на Комисията за финансиране на програмата, компетентните органи изпращат шестмесечни отчети за плащанията, направени на бенефициенти в съответствие с приложение II и придружени от изявление, описващо постигнатия прогрес в работата.
2. Компетентните органи трябва да представят заявления за плащане на аванси и остатъци за националната програма до Комисията, в два екземпляра, в съответствие с приложение III към настоящото решение.
Член 5
1. Всяка загуба на парична сума поради нередности или небрежност и получена обратно от държава-членка, се възстановява на Общността.
2. В случай че Комисията, в рамките на четири години, следващи плащането на остатъка, установи някаква нередност в операция, финансирана от Общността, при която съответната сума не е била възстановена на Общността съгласно параграф 1, тя информира държавите-членки за това и дава възможност да се направи коментар по този повод.
3. Ако анализът на ситуацията и всякакви коментари от страна на държавата-членка имат като резултат потвърждение от страна на Комисията на нередността, държавата-членка възстановява съответните суми.
Член 6
Регламент (ЕИО) № 526/87, член 2 от Регламент (ЕИО) № 1696/87 и член 2 от Регламент (EО) № 1091/94 се отменят.
Член 7
Регламент (ЕИО) № 1697/87 се отменя. Въпреки това той продължава да се прилага към плащането на финансови вноски от Общността, съгласно Регламент (ЕИО) № 3528/86, за които е взето решение преди 1 ноември 1999 година.
Член 8
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 21 октомври 1999 година.
REGULAMENTO (CE) N.o 2278/1999 DA COMISSÃO
de 21 de Outubro de 1999
que estabelece certas normas de execução do Regulamento (CEE) n.o 3528/86 do Conselho relativo à protecção das florestas na Comunidade contra a poluição atmosférica
A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (CEE) n.o 3528/86 do Conselho, de 17 de Novembro de 1986, relativo à protecção das florestas na Comunidade contra a poluição atmosférica(1), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.o 307/97(2), e, nomeadamente, os seus artigos 2.o e 4.o,
Considerando o seguinte:
(1) O Regulamento (CEE) n.o 3528/86 prevê uma participação financeira da Comunidade nas medidas que a acção comunitária para a protecção das florestas contra a poluição atmosférica comporta;
(2) O artigo 12.o desse regulamento prevê que essa participação incida no inventário periódico dos danos causados às florestas, nomeadamente pela poluição atmosférica, na rede de parcelas de observação para a vigilância intensiva e contínua dos ecossistemas florestais e nas experiências, projectos-piloto e demonstrações para melhorar a protecção das florestas contra a poluição atmosférica;
(3) Por razões de eficácia, simplificação e racionalização dos processos a nível nacional e comunitário, é necessário reunir anualmente a nível do Estado-Membro, sob a forma de um programa nacional, as diversas acções para as quais é pedida uma contribuição financeira comunitária;
(4) Devem ser determinadas, para o programa nacional, as modalidades de apresentação do pedido de contribuição e os elementos que o mesmo deve conter a fim de facilitar a sua instrução;
(5) É necessário prever um sistema de adiantamentos da participação financeira comunitária para que o Estado-Membro possa assegurar uma gestão financeira adequada do programa nacional;
(6) Os pedidos de adiantamentos e de pagamento do saldo do programa nacional apresentados pelas autoridades competentes à Comissão devem comportar certos dados que facilitem o exame da regularidade das despesas;
(7) A Comissão deve ser informada de que as acções se realizam nas condições e no prazo previsto pela decisão de concessão de contribuição;
(8) Os Estados-Membros devem tomar as disposições necessárias para assegurar um controlo eficaz da realização das acções do programa nacional;
(9) A título do artigo 14.o do Regulamento (CEE) n.o 3528/86 e do Regulamento (CE, Euratom) n.o 2988/95 do Conselho, de 18 de Dezembro de 1995, relativo à protecção dos interesses financeiros das Comunidades Europeias(3), os Estados-Membros devem verificar a execução efectiva e a regularidade das operações financiadas pela Comunidade e recuperar os montantes perdidos devido a irregularidades ou negligências. Esses montantes representam despesas não justificadas para o orçamento comunitário e que devem, pois, ser reembolsados à Comunidade;
(10) Caso os controlos da Comissão previstos no artigo 14.o do Regulamento (CEE) n.o 3528/86 revelem uma irregularidade, o Estado-Membro deve dispor da possibilidade de se exprimir sobre a situação observada. Caso se confirme ter-se verificado uma irregularidade e que, por consequência, os montantes em questão representam despesas não justificadas para o orçamento comunitário, os mesmos deveriam ser reembolsados à Comunidade;
(11) Pois devem ser revogados o Regulamento (CEE) n.o 526/87 da Comissão(4), o artigo 2.o do Regulamento (CEE) n.o 1696/87 da Comissão(5), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.o 1398/95(6), e o artigo 2.o do Regulamento (CE) n.o 1091/94 da Comissão(7), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.o 1545/1999(8);
(12) Deve ser igualmente revogado o Regulamento (CEE) n.o 1697/87 da Comissão(9). O mesmo regulamento continua, no entanto, a ser aplicável aos pagamentos das participações financeiras da Comunidade a título do Regulamento (CEE) n.o 3528/86 decididas antes de 1 de Novembro de 1999;
(13) Considerando que as medidas previstas no presente regulamento estão em conformidade com o parecer do Comité Permanente Florestal,
ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
Artigo 1.o
1. As medidas previstas nos artigos 2.o e 4.o do Regulamento (CEE) n.o 3528/86 são reagrupadas no âmbito de programas a elaborar todos os anos a nível nacional. O programa nacional deve incluir o conjunto dos pedidos de contribuição apresentados a título desses artigos. Deve conter os dados e documentos indicados no anexo I do presente regulamento e dizer respeito aos elementos referidos no artigo 2.o Todos os anos, antes de 1 de Novembro, o Estado-Membro enviará à Comissão o programa para o ano seguinte, em dois exemplares.
2. A realização do programa nacional referido no n.o 1 do presente artigo deve estar concluída o mais tardar três anos após a data de notificação da decisão da Comissão relativa ao seu financiamento, sem possibilidade de prolongamento.
Artigo 2.o
O programa a que diz respeito o artigo 1.o deve incluir, também:
- uma relação dos documentos comprovativos que os beneficiários devem apresentar; por documento comprovativo entende-se qualquer documento elaborado quer em conformidade com as disposições legislativas ou regulamentares do Estado-Membro em causa, quer em conformidade com as medidas adoptadas pela autoridade competente, que prove que as condições impostas em relação a cada pedido individual estão preenchidas. A relação contém a designação dos documentos comprovativos e a menção das disposições ou medidas com base nas quais são elaborados, bem como uma breve descrição do conteúdo desses documentos,
- o modelo dos formulários por meio dos quais os beneficiários apresentam o seu pedido de pagamento. Esses formulários devem incluir, pelo menos, um resumo das despesas efectuadas e um quadro comparativo das medidas previstas e realizadas, tanto a nível quantitativo como qualitativo,
- uma descrição dos métodos de controlo e de gestão estabelecidos para assegurar a realização eficaz das acções do programa, em aplicação do artigo 14.o do Regulamento (CEE) n.o 3528/86.
O Estado-Membro comunicará igualmente à Comissão as actualizações posteriores da documentação referida no presente artigo.
Artigo 3.o
1. Em conformidade com o artigo 13.o do Regulamento (CEE) n.o 3528/86, o Estado-Membro designará a autoridade competente responsável pela execução do programa.
2. A partir de 1 de Janeiro do ano seguinte ao da data de notificação da decisão da Comissão relativa ao financiamento do programa, a autoridade competente pode pedir um adiantamento de 50 %, no máximo, da contribuição financeira comunitária para o programa nacional.
3. A autoridade competente pode pedir um segundo adiantamento de 30 %, no máximo, quando apresentar a prova de que 60 % do primeiro adiantamento relativo a esse mesmo programa foram utilizados.
4. O pagamento do saldo será efectuado depois de a Comissão ter recebido e aprovado o relatório final, o mapa financeiro definitivo e o pedido de pagamento final do programa nacional.
Artigo 4.o
1. A autoridade competente transmitirá em cada semestre, a partir de 1 de Julho do ano seguinte ao da data de notificação da decisão da Comissão relativa ao financiamento do programa, um extracto dos pagamentos efectuados aos beneficiários, em conformidade com o anexo II, acompanhado de uma situação dos trabalhos.
2. Os pedidos de pagamento dos adiantamentos e do saldo relativos ao programa nacional devem ser apresentados à Comissão pela autoridade competente, em dois exemplares, em conformidade com o anexo III do presente regulamento.
Artigo 5.o
1. Quando um Estado-Membro recuperar montantes perdidos na sequência de irregularidades ou negligências, reembolsá-los-á à Comunidade.
2. Quando, num prazo de quatro anos após o pagamento do saldo, a Comissão constatar uma irregularidade relacionada com uma operação financiada pela Comunidade, e se o montante em questão não tiver sido reembolsado à Comunidade a título do n.o 1, a Comissão informará do facto o Estado-Membro em questão e dar-lhe-á a possibilidade de apresentar observações.
3. Quando, após a análise da situação e a apresentação de eventuais observações pelo Estado-Membro em questão, a Comissão constatar que a irregularidade se confirma, o Estado-Membro reembolsará os montantes em questão.
Artigo 6.o
São revogados o Regulamento (CEE) n.o 526/87, o artigo 2.o do Regulamento (CEE) n.o 1696/87 e o artigo 2.o do Regulamento (CE) n.o 1091/94.
Artigo 7.o
Fica revogado o Regulamento (CEE) n.o 1697/87. Continua, no entanto, a ser aplicável aos pagamentos das participações financeiras da Comunidade a título do Regulamento (CEE) n.o 3528/86 decididas antes de 1 de Novembro de 1999.
Artigo 8.o
O presente regulamento entra em vigor no terceiro dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 21 de Outubro de 1999.