31995L0057
L 291/32
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
ДИРЕКТИВА 95/57/ЕО НА СЪВЕТА
от 23 ноември 1995 година
относно събирането на статистическа информация в областта на туризма
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯТ СЪЮЗ
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 213 от него,
като взе предвид предложението на Комисията,
като има предвид, че Резолюциите на Европейския парламент от 11 юни 1991 г. (1) и от 18 януари 1994 г. (2) подчертават, че Общността играе главна роля в развитието на статистиката на туризма;
като има предвид, че разработването на директива, имаща за цел насочените усилия, обикновено влагани по частичен начин на национално ниво, беше одобрено от Икономическия и социален комитет (3);
като има предвид, че в съответствие с Решение 90/655/ЕИО (4) беше разработена методологическа рамка на Общността за събирането на статистически данни за туризма в Общността;
като има предвид, че резултатите от двугодишната програма (1991-1992) за разработване на статистиката за туризма в Общността в съответствие с Решение 90/655/ЕИО изтъкват нуждите на потребителите в частния и публичния сектор за надеждна и сравнима статистика относно търсенето и предлагането на туристически услуги на нивото на Общността, която е непосредствено достъпна;
като има предвид, че разработването на статистиката на туризма в Общността беше признато като приоритет с Решение 92/421/ЕИО на Съвета от 13 юли 1992 година относно план за действие на Общността за подпомагане на туризма (5);
като има предвид, че признатата роля на туризма като средство за развитие и социално-икономическа интеграция може да бъде по-добре осигурена чрез познаване на основните свързани с него статистики, особено тези, установени на регионално ниво;
като има предвид, че за да се прецени конкурентоспособността на туристическата индустрия в Общността, е необходимо да се придобият по-добри познания за обема на туристическите потоци, за техните характеристики, характеристика на туриста и за туристическите разходи;
като има предвид, че се изисква месечна информация, за да може да се преценят сезонните въздействия на търсенето по отношение на възможностите за туристическо настаняване и по този начин да се подпомогнат публичните власти и икономическите оператори да изготвят по-подходящи стратегии и политики за оптимизиране на сезонния обхват на почивките и ефективността на туристическите дейности;
като има предвид, че по-нататъшната дейност на Общността в тази област трява да продължи да се основава на прагматичния подход, който е съвместим с принципа на субсидиарността;
като има предвид, че трябва да бъде осигурена необходимата синергия между националните, международните и общностните статистически проекти, засягащи туризма, за да се намалят трудностите при събиране на информация;
като има предвид, че методологическата дейност, развивана в сътрудничество с други международни организации като Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и Световната туристическа организация, както и Препоръките, приети от Статистическата комисия на Обединените нации през месец март 1993 г., трябва да се вземат под внимание, за да се осигури по-добра сравнимост на статистическите данни от туризма на световно ниво;
като има предвид, че надеждният и ефикасен контрол на структурата и развитието на туристическото търсене и предлагане може да бъде значително подобрен чрез установяване на съответно призната рамка на Общността;
като има предвид, че такава система може да доведе до мащабни икономии, като едновременно с това се изготвя информация в интерес на всички държави-членки и заинтересовани страни;
като има предвид, че инструмент на Общността може да улесни разпространяването на сравними статистически данни от туризма;
като има предвид, че Решение 93/464/ЕИО на Съвета от 22 юли 1993 година относно рамковата програма за приоритетни действия в областта на статистическата информация 1993 до 1997 година (6) предвижда създаването на информационна система във връзка с търсенето и предлагането на туристически услуги;
като има предвид, че Директива на Съвета може да установи обща рамка за максимизиране на ползите от различните инициативи, които се осъществяват на национално ниво;
като има предвид, че статистическите данни, събрани в рамките на система на Общността, трябва да бъдат надеждни и съответно да осигурят сравнимост между държавите-членки; като има предвид, че поради това е необходимо да се установят съвместно критериите, улесняващи изпълнението на тези изисквания,
ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Цел
За целите на създаването на статистическа информационна система в областта на туризма на ниво на Общността държавите-членки осъществяват събирането, проучването, обработката и предаването на хармонизираната статистическа информация на Общността относно търсенето и предлагането на туристически услуги.
Член 2
Сфера на събиране на информация и основни определения
За целите на настоящата директива данните, които трябва да се събират, се отнасят до:
а)
капацитета на съвкупните комплекси за туристическо настаняване.
Видовете на въпросните съвкупни туристически комплекси, са както следва:
1.
хотели и други подобни обекти
2.
други съвкупни комплекси за туристическо настаняване, inter alia:
2.1.
туристически къмпинги
2.2.
домове за отдих
2.3.
друга почивна база
б)
гостували клиенти в съвкупните комплекси за туристическо настаняване:
Събирането на данни трябва да обхваща вътрешния туризъм, т.е. вътрешен и външен туризъм; „вътрешен туризъм“ означава пребиваващите в дадена страна лица, пътуващи само в рамките на тази страна, а „външен туризъм“ означава непребиваващите лица, пътуващи в рамките на дадена страна;
в)
търсене на туристически услуги:
Събирането на данни обхваща националния туризъм, т.е. вътрешен и международен туризъм; „международен туризъм“ означава пребиваващите в една страна лица, които пътуват в друга страна. Информацията относно търсенето на туристически услуги засяга пътувания, основната цел на които е почивка или работа, и които включват най-малко една или повече последователни нощи, прекарани извън обичайното място на пребиваване.
Член 3
Характеристики на събирането на информация
1. Списък на характеристики на събирането на данни, показващ тяхната периодичност и тяхната териториална разбивка, е изложен в приложението.
2. Определенията, които приложими за характеристиките на събирането на данни, и всяка корекция на списъка от характеристиките трябва да бъдат уточнени от Комисията в съответствие с процедурата, установена в член 12.
Член 4
Точност на статистическата информация
1. Събирането на статистическата информация, когато е възможно, гарантира, че резултатите отговарят на необходимите минимални изисквания за точност. Тези изисквания и процедурите за осигуряване на хармонизирана обработка на систематичните отклонения, трябва да бъдат установени от Комисията в съответствие с процедурата, установена в член 12. Минималните изисквания за точност се уточняват с отделно отнасяне към годишните нощувки на национално ниво.
2. Относно базата, на която е събрана информацията, държавите-членки приемат каквито мерки те считат за подходящи за поддържане на качеството и сравнимостта на резултатите.
Член 5
Събиране на статистическа информация
1. Държавите-членки могат, където е уместно, да основават събирането на статистическата информация, предвидена в член 3, на съществуващите данни, източници и системи.
2. За показателите с годишна периодичност първият изследван период започва от 1 януари 1996 г. За показателите, свързани с колоните относно месечни и тримесечни данни, уточнени съответно в раздели Б и В на приложението, първият изследван период започва от 1 януари 1997 г.
Член 6
Обработка на данните
Държавите-членки обработват събраната информация, уточнена в член 3, в съответствие с изискванията за точност, предвидени в член 4, и с подробните правила, приети в съответствие с процедурата, установена в член 12. Регионалното ниво е в съответствие с Номенклатурата на териториалните единици (НТЕС) на Статистическата служба на Европейските общности.
Член 7
Предаване на данни
1. Държавите-членки предават обработените данни в съответствие с член 6, включително и информацията, обявена за поверителна от държавите-членки съгласно вътрешното законодателство или практика, засягащи статистическата поверителност на данните, и в съответствие с разпоредбите на Регламент (Евратом, ЕИО) № 1588/90 на Съвета от 11 юни 1990 година относно предоставянето на Статистическата служба на Европейските общности (ЕВРОСТАТ) на поверителна статистически информация (7). Горепосоченият регламент урежда поверителното боравене с информация.
2. Предаването на събраните годишни данни трябва да се осъществи в рамките на шест месеца след края на изследвания период, а преразгледаните годишни резултати трябва да бъдат предадени в рамките на максимален срок от дванадесет месеца след края на референтния период. Предаването на събраните временни месечни и тримесечни данни се осъществява в рамките на три месеца след края на изследвания период, а преразгледаните месечни и тримесечни резултати трябва да бъдат предадени в рамките на максимален срок от шест месеца след края на съответния изследван период.
3. Действайки в съответствие с процедурата, установена в член 12, Комисията може, с цел да улесни задачата на отговорните за предоставяне на информацията страни, да установи стандартизирана процедура за предаване на данни и да създаде условия за по-широка употреба на автоматичната обработка и електронното предаване на данни.
Член 8
Отчети
1. Държавите-членки предоставят на Комисията, по нейно искане, цялата необходима информация за оценка на качеството, сравнимостта и пълнотата на статистическата информация. Държавите-членки също предоставят на Комисията подробностите за всички последващи промени в използваните методи.
2. Комисията представя на Европейския парламент, Съвета и на Икономическия и социален комитет отчет относно придобития опит при осъществената дейност съгласно настоящата директива, след като са събрани данни в продължение на период от три години.
Член 9
Разпространяване на резултатите
Условията и редът относно разпространяването на данните от Комисията се определят съгласно процедурата, установена в член 12.
Член 10
Преходен период
1. Без да се засяга член 13, държавите-членки приемат всички необходими мерки, за да направят действаща информационната система на Общността по време на преходния период, който трябва да завърши три години след влизане в сила на настоящата директива за месечните и годишните данни и пет години след влизане в сила на настоящата директива за тримесечните данни.
2. По време на преходния период, Комисията може, в съответствие с процедурата, установена в член 12, да приеме дерогации от разпоредбите на настоящата директива дотолкова, доколкото националните статистически системи трябва да бъдат адаптирани в областта на туризма.
Член 11
Комитет
Относно процедурите за прилагане на настоящата директива и всякакви мерки за приспособяване към икономическото и техническото развитие, засягащи по-специално:
-
определенията, които трябва да се прилагат за характеристиките на събирането на информация и всякакви промени в списъка на характеристиките на събирането на данни (член 3) дотолкова, доколкото тези промени не правят процеса на събиране по-обременителен,
-
изискванията за точност и хармонизирана обработка на систематичните отклонения (член 4),
-
обработката на данни (член 6), процедурите за предаване на данни (член 7) и разпространяването на резултатите (член 9),
-
дерогациите от разпоредбите на тази директива по време на преходния период (член 10),
Комисията се подпомага, в съответствие с разпоредбите, установени в член 12, от Статистическия програмен комитет, учреден с Решение 89/382/ЕИО, Евратом (8), наричан по-долу „Комитетът“.
Член 12
Процедура
1. Представителят на Комисията представя на Комитета проект за мерките, които трябва да се приемат. Комитетът дава становището си относно проекта в срок, който председателят може да определи в зависимост спешността на въпроса. Становището трябва да бъде прието с мнозинството, предвидено в член 148, параграф 2 от Договора за решения, които Съветът е приканен да приеме по предложение на Комисията. Гласовете на представителите на държавите-членки в рамките на Комитета се претеглят по начина, установен в този член. Председателят не гласува.
а)
Комисията приема мерки, които да се прилагат незабавно.
б)
Все пак, ако тези мерки не са в съответствие със становището на Комитета, Комисията незабавно уведомява Съвета за това. В този случай:
-
Комисията отлага прилагането на мерките, които е приела за период от три месеца от датата на съобщението,
-
Съветът, произнасяйки се с квалифицирано мнозинство, може да приеме различно решение в рамките на срока, посочен в първото тире.
Член 13
Прилагане на Директивата
Държавите-членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими за да се съобразят с настоящата директива, преди 23 ноември 1996 г.
Член 14
Влизане в сила
Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейските общности.
Член 15
Заключителна разпоредба
Адресати на настоящата директива са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 23 ноември 1995 година.
DIRECTIVA 95/57/CE DO CONSELHO de 23 de Novembro de 1995 relativa à recolha de informações estatísticas no sector do turismo
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o seu artigo 213º,
Tendo em conta a proposta da Comissão,
Considerando que as resoluções do Parlamento Europeu de 11 de Junho de 1991 (1) e de 18 de Janeiro de 1994 (2) salientam o papel primordial da Comunidade no desenvolvimento de estatísticas sobre turismo;
Considerando que a elaboração de uma directiva destinada a canalizar os esforços actualmente desenvolvidos de forma fragmentada, a nível nacional, foi aprovada pelo Comité Económico e Social (3);
Considerando que, segundo a Decisão 90/665/CEE do Conselho (4), foi elaborada uma estrutura metodológica para a compilação de estatísticas comunitárias sobre turismo;
Considerando que os resultados do programa bienal de 1991/1992 para o desenvolvimento de estatísticas comunitárias sobre turismo, preconizado na Decisão 90/665/CEE, evidenciam as necessidades dos utilizadores dos sectores público e privado de estatísticas rapidamente disponíveis, fíaveis e comparáveis sobre a oferta e a procura no sector do turismo comunitário;
Considerando que o desenvolvimento de estatísticas comunitárias sobre turismo foi considerado uma prioridade na Decisão 92/421/CEE do Conselho, de 13 de Julho de 1992, relativa a um plano de acções comunitárias a favor do turismo (5);
Considerando que as reconhecidas funções do turismo como instrumento de desenvolvimento e de integração socioeconómica podem ser melhor asseguradas pelo conhecimento de estatísticas de base adequadas, nomeadamente as elaboradas a nível regional;
Considerando que, para avaliar a competitividade da indústria comunitária do turismo, é necessário adquirir um maior conhecimento do volume dos fluxos turísticos, das suas características, do perfil do turista e das suas despesas;
Considerando que é necessária uma informação mensal para medir as repercussões sazonais da procura sobre a capacidade de alojamento turístico e, deste modo, ajudar as autoridades públicas e os operadores económicos a desenvolver, de forma mais adequada, estratégias e políticas que melhorem a repartição sazonal dos períodos de férias e as actividades turísticas;
Considerando que as futuras acções comunitárias neste sector deverão continuar a basear-se numa abordagem pragmática, que observe o princípio de subsidiariedade;
Considerando a necessidade de garantir as sinergias necessárias entre os projectos estatísticos nacionais, internacionais e comunitários que incidem no sector do turismo, de modo a reduzir os condicionalismos da recolha da informação;
Considerando que devem ser tidos em consideração os trabalhos metodológicos realizados em cooperação com outros organismos internacionais, como a Organização de Cooperação e Desenvolvimento Económico e a Organização Mundial do Turismo, bem como as recomendações aprovadas pela Comissão de Estatística das Nações Unidas, em Março de 1993, de modo a garantir uma maior comparabilidade das estatísticas do turismo a nível mundial;
Considerando que se pode melhorar consideravelmente um controlo fiável e eficaz da estrutura e da evolução da oferta e da procura no sector do turismo, através da criação de uma estrutura comunitária adequada e reconhecida;
Considerando que um sistema desse tipo poderá dar origem a economias de escala, produzindo simultaneamente informações que reverterão a favor de todos os Estados-membros e partes interessadas;
Considerando que um instrumento comunitário pode facilitar a divulgação de estatísticas comparáveis sobre turismo;
Considerando que, na Decisão 93/464/CEE do Conselho, de 22 de Julho de 1993, relativa ao programa-quadro para as acções prioritárias no domínio da informação estatística 1993/1997 (6), se prevê a criação de um sistema de informação sobre a oferta e a procura no sector do turismo;
Considerando que uma directiva do Conselho pode fornecer um quadro comum para aproveitar da melhor forma as diversas iniciativas tomadas a nível nacional;
Considerando que os dados estatísticos definidos no âmbito de um sistema comunitário devem ser fiáveis e permitir comparações entre os Estados-membros; que é, por conseguinte, necessário estabelecer conjuntamente critérios que permitam a observância desses requisitos,
ADOPTOU A PRESENTE DIRECTIVA:
Artigo 1º
Objectivo
Os Estados-membros comprometem-se a efectuar a recolha, compilação, tratamento e transmissão de informações estatísticas comunitárias harmonizadas em matéria de oferta e procura no sector do turismo, para efeitos da criação, a nível comunitário, de um sistema de informação estatística no sector do turismo.
Artigo 2º
Âmbito da recolha de informações e definições de base
Para efeitos da presente directiva, os dados a recolher devem referir-se:
a) À capacidade dos estabelecimentos de alojamento turistico colectivo:
Os tipos de estabelecimentos de alojamento em causa são os seguintes:
1. Estabelecimentos hoteleiros e similares;
2. Outros estabelecimentos de alojamento colectivo, entre os quais:
2.1. Parques de campismo;
2.2. Residências turísticas;
2.3. Outros alojamentos colectivos;
b) Aos fluxos de hóspedes em estabelecimentos de alojamento colectivo:
A recolha deve abranger o turismo no interior do país, ou seja, o turismo interno e o turismo receptor, entendendo-se por « turismo interno » aquele que envolve residentes de determinado país que viajem apenas no interior desse país e por « turismo receptor » aquele que envolve não residentes que viajem dentro do país em questão;
c) À procura no sector do turismo:
A recolha deve abranger o turismo nacional, ou seja, o turismo interno e o turismo emissor, entendendo-se por « turismo emissor », aquele que envolve residentes do país em questão que viajem para outro país. As informações sobre a procura no sector do turismo referem-se a viagens cuja motivação principal sejam férias ou negócios e que incluam, pelo menos, uma ou mais noites consecutivas fora do local de residência habitual.
Artigo 3º
Características da recolha de informação
1. Consta do anexo uma lista das características dos dados a recolher, com indicação da sua periodicidade e repartição territorial.
2. As definições aplicáveis às características da recolha de dados, bem como eventuais ajustamentos da lista dessas características, serão determinadas pela Comissão nos termos do procedimento previsto no artigo 12º
Artigo 4º
Rigor da informação estatística
1. A recolha das informações estatísticas garantirá, na medida do possível, que os resultados preencham os requisitos mínimos de rigor necessários. Esses requisitos e os procedimentos destinados a assegurar o tratamento harmonizado dos desvios sistemáticos serão definidos pela Comissão nos termos do procedimento previsto no artigo 12º Os requisitos mínimos de rigor serão determinados utilizando como referência, nomeadamente, o número anual de dormidas a nível nacional.
2. Quanto à base para a recolha de informações, os Estados-membros tomarão todas as medidas adequadas para manter a qualidade e a comparabilidade dos resultados.
Artigo 5º
Recolha da informação estatística
1. Se necessário, os Estados-membros podem basear a recolha de informações estatísticas a que se refere o artigo 3º nos dados, fontes e sistemas existentes.
2. O primeiro período de observação das características com periodicidade anual terá início em 1 de Janeiro de 1996. Quanto às características relativas às colunas sobre dados mensais e trimestrais, que figuram respectivamente nas secções B e C do anexo, o primeiro período de observação terá início em 1 de Janeiro de 1997.
Artigo 6º
Tratamento dos dados
Os Estados-membros procederão ao tratamento das informações recolhidas a que se refere o artigo 3º, de acordo com os requisitos de rigor previstos no artigo 4º e com as normas pormenorizadas adoptadas nos termos do procedimento previsto no artigo 12º O nível regional observará a Nomenclatura das Unidades Territoriais do Serviço de Estatística das Comunidades Europeias.
Artigo 7º
Transmissão dos dados
1. Os Estados-membros transmitirão os dados processados nos termos do artigo 6º, incluindo as informações por eles declaradas confidenciais de acordo com a legislação ou a prática nacionais relativas ao segredo estatístico, nos termos do Regulamento (Euratom, CEE) nº 1588/90 do Conselho, de 11 de Junho de 1990, relativo à transmissão de informações abrangidas pelo segredo estatístico ao Serviço de Estatística das Comunidades Europeias (1), que regula o tratamento confidencial da informação.
2. A transmissão dos dados anuais provisórios efectuar-se-á no prazo de seis meses a contar do fim do período de observação e os resultados anuais revistos serão transmitidos num prazo máximo de doze meses a contar do termo do período de observação. A transmissão dos dados mensais e trimestrais provisórios efectuar-se-á no prazo de três meses a contar do termo do período de observação correspondente e os resultados mensais e trimestrais revistos serão transmitidos num prazo máximo de seis meses a contar do termo do período de observação correspondente .
3. Nos termos do procedimento no artigo 12º e com o objectivo de facilitar a tarefa dos responsáveis pelo fornecimento da informação, a Comissão pode estabelecer processos normalizados de transmissão de dados e criar condições para aumentar a utilização do tratamento automático de dados e da sua transmissão electrónica.
Artigo 8º
Relatórios
1. Os Estados-membros fornecerão à Comissão, a pedido desta, todas as informações necessárias para avaliar a qualidade, a comparabilidade e a exaustividade da informação estatística. Os Estados-membros comunicarão igualmente à Comissão pormenores sobre subsequentes alterações dos métodos por eles utilizados.
2. A Comissão apresentará ao Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Comité Económico e Social um relatório sobre a experiência adquirida com o trabalho efectuado, nos termos da presente directiva, após um período de três anos de recolha de informações estatísticas.
Artigo 9º
Divulgação dos resultados
As regras da divulgação de dados pela Comissão serão definidas nos termos do procedimento previsto no artigo 12º
Artigo 10º
Período de transição
1. Sem prejuízo do disposto no artigo 13º, os Estados-membros comprometem-se a tomar as medidas necessárias para tornar o sistema de informação comunitário operacional, durante um período de transição que terminará três anos após a entrada em vigor da presente directiva no que se refere aos dados mensais e anuais, e cinco anos após essa entrada em vigor no que se refere aos dados trimestrais.
2. Durante o período de transição e nos termos do procedimento previsto no artigo 12º, a Comissão pode aceitar derrogações à presente directiva, na medida em que os sistemas nacionais de estatística imponham adaptações no sector do turismo.
Artigo 11º
Comité
Quanto às formas de aplicação da presente directiva, incluindo eventuais medidas de ajustamento à evolução técnica e económica, nomeadamente, no que se refere:
- às definições a aplicar às características da recolha de informação e a quaisquer ajustamentos da lista de características da recolha de informação (artigo 3º), na medida em que esses ajustamentos não sobrecarreguem o sistema de recolha,
- aos requisitos de rigor e ao tratamento harmonizado de desvios sistemáticos (artigo 4º),
- ao tratamento de dados (artigo 6º), aos processos da sua transmissão (artigo 7º) e à divulgação dos resultados (artigo 9º),
- às derrogações à presente directiva durante o período de transição (artigo 10º),
a Comissão será assistida, nos termos do disposto no artigo 12º, pelo Comité do Programa Estatístico instituído pela Decisão 89/382/CEE, Euratom (2), adiante designado « Comité ».
Artigo 12º
Procedimento
1. O representante da Comissão submeterá à apreciação do comité um projecto das medidas a adoptar. O comité emitirá um parecer sobre esse projecto num prazo que o presidente pode fixar em função da urgência da questão. O parecer será emitido por maioria, nos termos previstos no nº 2 do artigo 148º do Tratado para a adopção das decisões que o Conselho é chamado a tomar sob proposta da Comissão. Nas votações no comité, os votos dos representantes dos Estados-membros serão sujeitos à ponderação definida no mesmo artigo. O presidente não participa na votação.
2. a) A Comissão adoptará medidas que serão imediamente aplicáveis.
b) Todavia, se essas medidas não forem conformes ao parecer do comité, serão imediatamente comunicadas pela Comissão ao Conselho. Nesse caso:
- a Comissão diferirá a aplicação das medidas que aprovou por um prazo de três meses a contar da data da comunicação;
- o Conselho, deliberando por maioria qualificada, pode tomar uma decisão diferente no prazo previsto no primeiro travessão.
Artigo 13º
Aplicação da directiva
Os Estados-membros adoptarão as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento à presente directiva o mais tardar antes de 23 de Novembro de 1996.
Artigo 14º
Entrada em vigor
A presente directiva entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
Artigo 15º
Disposições finais
Os Estados-membros são os destinatários da presente directiva.
Feito em Bruxelas, em 23 de Novembro de 1995.