31999D0847
L 327/53
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 9 декември 1999 година
за създаване на програма на Общността за действие в областта на гражданската защита
(1999/847/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 308 от него,
като взе предвид предложението на Комисията (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент (2),
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет (3),
като взе предвид становището на Комитета на регионите (4),
като има предвид, че:
(1)
Действията, предприети от Общността в тази област след 1985 г. трябва да бъдат продължени с оглед укрепване на сътрудничеството между държавите-членки; резолюциите, приети след 1987 г. (5), и Решение 98/22/ЕО на Съвета от 19 декември 1997 г. за създаване на програма на Общността за действие в областта на гражданската защита (6) полагат основите на това сътрудничество.
(2)
Индивидуалните действия, предприети от Общността в изпълнение на програмата, допринасят за защитата на лица, околната среда и имущество в случай на природно бедствие или производствена авария, както и за повишаване на информираността за взаимната зависимост между човешките дейности и природата, което би могло в бъдеще да предотврати много бедствия, включително наводнения.
(3)
Програмата на Общността за политика и действие във връзка с околната среда и устойчивото развитие (7), представена от Комисията, предвижда засилване на дейностите на Общността, по-конкретно в областта на природните бедствия; същата програма призовава тези действия да вземат под внимание развитието на научните изследвания и техниката.
(4)
Програмата за действие на Общността ще продължи да съдейства за още по-ефективно развитие на сътрудничеството в тази област; програмата следва да се основава в голяма степен на придобития опит в тази област.
(5)
Във връзка с принципа на субсидиарността сътрудничеството на общностно равнище подкрепя и допълва националните политики в областта на гражданската защита, с цел да ги направи по-ефективни; обединяването на опита и взаимната помощ ще допринесат за намаляване на загубите от човешки жертви, травми, материални щети и икономически и екологични вреди и загуби на цялата територия на Общността, като по този начин даде по-конкретен вид на целта за социално сближаване и солидарност.
(6)
Изолираните и най-отдалечените региони на Съюза притежават особени характеристики поради своето географско местоположение, терен и социални и икономически условия, които оказват отрицателно влияние и затрудняват доставянето на помощи и средства за подпомагане в случай на голяма опасност.
(7)
Програмата за действие на Общността гарантира прозрачност и укрепва и засилва различните дейности в неотслабващото преследване на целите на Договора.
(8)
Действията за предотвратяване на рисковете и щетите, както и за предоставяне на информация и подготовка на лицата, които отговарят за гражданската защита в държавите-членки и са свързани с тази защита, са важни и повишават степента на готовност при аварии; важно е също така да се предприемат действия от Общността с цел подобряване на техниките и методите за реагиране и за предоставяне на спешна помощ при бедствия и аварии.
(9)
Важно е също така да се предприемат действия, насочени към обществеността, с цел да се помогне на гражданите на Европа да се защитават по-ефективно.
(10)
Постоянната мрежа на националните кореспонденти по гражданска защита ще продължи да играе активна роля по въпросите, свързани с гражданската защита.
(11)
Мерките, необходими за изпълнението на настоящата директива, се приемат в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на процедурите за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (8).
(12)
Разпоредбите на настоящото решение влизат в сила на 1 януари 2000 г. като продължение на програмата за действие, влязла в сила с Решение 98/22/ЕО, която приключва на 31 декември 1999 г.
(13)
Дяловото участие на Комисията, по силата на точка 34 от Междуинституционалното споразумение от 6 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и подобряването на бюджетната процедура (9), е приложено към настоящото решение и покрива целия срок на действие на програмата, без това да засяга правомощията на бюджетния орган така, както са определени в Договора.
(14)
За целите на приемането на настоящото решение Договорът не предвижда други правомощия, освен тези, посочени в член 308,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С настоящото решение се въвежда Програма на Общността за действие в областта на гражданската защита (наричана по-долу „програмата“), която обхваща периода от 1 януари 2000 г. до 31 декември 2004 г.
2. Настоящата програма има за цел да подкрепи и допълни усилията на държавите-членки на национално, регионално и местно равнище за защита на лицата и имуществото, а по този начин и на околната среда, в случай на природно бедствие или промишлена авария, без това да засяга вътрешното разпределение на компетенциите в държавите-членки. Тази цел включва също така улесняване на сътрудничеството, обмен на опит и взаимно подпомагане между държавите-членки в тази област.
3. Програмата изключва всички мерки, насочени към хармонизиране на законите и вторичното законодателство в държавите-членки или насочване на усилията към повишаване на готовността на държавите-членки на национално равнище.
Член 2
1. Комисията изпълнява дейностите, предвидени съгласно настоящата програма.
2. Приема се тригодишен план за изпълнение на настоящата програма, който се преразглежда всяка година в съответствие с процедурата, определена в член 4, параграф 2.
3. Сумата, заделена за изпълнение на настоящата програма, възлиза на 7,5 милиона EUR.
Годишните отпуснати суми се одобряват от бюджетния орган в рамките на финансовата перспектива.
4. Дейностите, които се предприемат в рамките на настоящата програма, и финансовите договорености относно дела на Комисията, са определени в приложението.
Член 3
1. Планът за изпълнение на настоящата програма съдържа отделните дейности, които се предприемат.
2. Отделните дейности се избират предимно въз основа на следните критерии:
а)
принос за предотвратяване на рискове и щети на лица и имущество, а по този начин и на околната среда, в случай на природно бедствие или промишлена авария;
б)
принос за увеличаване на степента на готовност на лицата, които отговарят за гражданската защита в държавите-членки и са свързани с тази защита, за подобряване на тяхната готовност за реагиране в случай на бедствие;
в)
принос за откриване и проучване на случаи на природни бедствия и аварии;
г)
принос за усъвършенстване на средствата и методите за прогнозиране, на техниките и методите за реагиране и на непосредствените грижи след настъпване на бедствието;
д)
принос за повишаване на информираността на обществото, за образование и обучение, с цел да се помогне на гражданите да се защищават по-ефективно.
3. Всяка отделна дейност се изпълнява в тясно сътрудничество с държавите-членки.
4. Там, където това е уместно, дейностите по линия на настоящата програма имат за цел да допринесат за:
-
интегриране на целите на гражданската защита с други политики и действия на Общността и на държавите-членки, по-конкретно такива, които съдържат оценка на риска в оценката на влиянието на различни инсталации и дейности,
-
също така, за съгласуваността на настоящата програма с други дейности на Общността.
5. Всяко действие следва да вземе предвид резултатите от научните изследвания на Общността и изследванията на национално равнище в съответните области.
Член 4
1. Комисията се подпомага от комитет.
2. Когато се прави позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 4 и 7 от Решение 1999/468/ЕО.
Срокът, предвиден в член 4, параграф 3 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на три месеца.
3. Комитетът приема свой процедурен правилник.
Член 5
Комисията прави оценка на изпълнението на настоящата програма в средата на периода на изпълнение и преди приключването на действието на програмата, като подготвя доклад до 30 септември 2002 г. и до 31 март 2004 г., който внася в Европейския парламент и в Съвета.
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2000 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 9 декември 1999 година.
DECISÃO DO CONSELHO
de 9 de Dezembro de 1999
que cria um programa de acção comunitária no domínio da protecção civil
(1999/847/CE)
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o seu artigo 308.o,
Tendo em conta a proposta da Comissão(1),
Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu(2),
Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social(3),
Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões(4),
Considerando o seguinte:
(1) É necessário prosseguir as acções que a Comunidade leva a cabo no domínio da protecção civil desde 1985 por forma a reforçar da cooperação entre os Estados-Membros; as resoluções adoptadas desde 1987(5) e a Decisão 98/22/CE do Conselho, de 19 de Dezembro de 1997, que institui um programa de acção comunitária no domínio da protecção civil(6), constituem a base dessa cooperação;
(2) As acções empreendidas pela Comunidade em aplicação do citado programa irão contribuir para a protecção das pessoas, do ambiente e dos bens no caso de catástrofes naturais ou tecnológicas e para uma maior sensibilização para a inter-relação entre as actividades humanas e a natureza, que permita, no futuro, evitar muitas catástrofes, nomeadamente inundações;
(3) O programa da Comunidade Europeia de política e acção em matéria de ambiente e desenvolvimento sustentável(7) apresentado pela Comissão, prevê o aumento da actividade comunitária, em especial no domínio das emergências ambientais; o mesmo programa apela à tomada em consideração da investigação científica e do desenvolvimento tecnológico;
(4) O programa de acção comunitário continuará a contribuir para um desenvolvimento ainda mais eficaz da cooperação neste domínio; tal programa deve inspirar-se em larga medida na experiência já adquirida neste campo;
(5) De acordo com o princípio da subsidiariedade, a cooperação comunitária dará apoio e complementará as políticas nacionais no domínio da protecção civil, por forma a torná-las mais eficazes; a partilha de experiências e a assistência mútua irão contribuir para limitar a perda de vidas humanas, o número de feridos, os danos materiais e os prejuízos económicos e ambientais em toda a Comunidade, tornando mais concretos os objectivos de coesão social e de solidariedade;
(6) As regiões isoladas e ultraperiféricas da União têm características específicas devido aos seus condicionalismos geográficos, orográficos, sociais e económicos, os quais afectam e dificultam o encaminhamento da ajuda e de meios de intervenção em caso de grandes perigos;
(7) O programa de acção comunitário permitirá aumentar a transparência, para além de consolidar e reforçar as diferentes acções na busca continuada da realização dos objectivos do Tratado;
(8) As acções destinadas a prevenir os riscos e prejuízos e a prestar informações e preparar os responsáveis e os intervenientes na protecção civil dos Estados-Membros serão importantes para aumentar o seu potencial de intervenção em caso de acidente; será igualmente importante a realização de acções comunitárias destinadas a melhorar as técnicas e métodos de resposta e de manutenção imediata após a ocorrência de situações de emergência;
(9) Importa igualmente empreender acções destinadas ao público em geral, a fim de contribuir para que os cidadãos europeus se autoprotejam de forma mais eficaz;
(10) Considerando que a rede permanente de correspondentes nacionais em matéria de protecção civil continuará a desempenhar um papel activo nas questões relativas à protecção civil;
(11) As medidas necessárias à execução do presente acto são aprovadas nos termos da Decisão 1999/468/CE do Conselho, de 28 de Junho de 1999, que fixa as regras de exercício das competências de execução atribuídas à Comissão(8);
(12) As disposições da presente decisâo sucedem, a partir de 1 de Janeiro de 2000, ao programa de acção instituído pela Decisão 98/22/CE e que deixa de vigorar em 31 de Dezembro de 1999;
(13) Na acepção do ponto 34 do Acordo interinstitucional, de 6 de Maio de 1999, entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão sobre a disciplina orçamental e a melhoria do processo orçamental(9), a presente decisão inclui um montante de referência financeira para a totalidade do período de vigência do programa, sem que tal afecte os poderes da autoridade orçamental definidos no Tratado;
(14) Para a adopção da presente decisão, o Tratado não prevê outros poderes para além dos previstos no artigo 308.o,
ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
1. Pela presente decisão, é criado um programa de acção comunitária no domínio da protecção civil (a seguir denominado "programa") para o período que decorre entre 1 de Janeiro de 2000 e 31 de Dezembro de 2004.
2. O presente programa destina-se a apoiar e complementar os esforços dos Estados-Membros nas respectivas acções a nível nacional, regional e local para a protecção das pessoas, dos bens e, consequentemente, do ambiente, na eventualidade de um desastre natural ou tecnológico, sem prejuízo da divisão interna de competências nos Estados-Membros. Pretende-se ainda facilitar a cooperação, a troca de experiências e a assistência mútua entre os Estados-Membros nesse mesmo domínio.
3. O presente programa exclui todas as medidas destinadas à harmonização das leis e regulamentos dos Estados-Membros ou à organização da preparação nacional dos Estados-Membros.
Artigo 2.o
1. A Comissão dará execução às acções previstas ao abrigo do presente programa.
2. Para a execução deste programa será estabelecido um plano deslizante de três anos a adoptar de acordo com o procedimento previsto no n.o 2 do artigo 4.o
3. O montante de referência financeira para a execução do presente programa será de 7,5 milhões de euros.
A dotação anual será autorizada pela autoridade orçamental, dentro dos limites das perspectivas financeiras.
4. As acções abrangidas pelo presente programa e as modalidades de concessão da contribuição comunitária constam do anexo.
Artigo 3.o
1. Do plano deslizante de execução do presente programa deverão constar as diversas acções a empreender.
2. A selecção das acções basear-se-á, antes de mais, nos seguintes critérios:
a) Contribuição para a prevenção dos riscos e dos danos causados às pessoas, aos bens e, consequentemente, ao ambiente em caso de catástrofe natural ou tecnológica;
b) Contribuição para aumentar o grau de preparação dos intervenientes na protecção civil dos Estados-Membros, por forma a aumentar o seu potencial de intervenção em caso de emergência;
c) Contribuição para a detecção e análise das causas dos desastres;
d) Contribuição para o aperfeiçoamento dos meios e métodos de previsão, das técnicas e métodos de intervenção e de manutençâo imediata após a ocorrência de situações de emergência;
e) Contribuição para a informação, formação e sensibilização dos cidadãos, por forma a aumentar o seu grau de autoprotecção.
3. Todas as acções específicas deverão ser executadas em estreita cooperação com os Estados-Membros.
4. Quando pertinente, as acções realizadas no âmbito do presente programa deverão visar:
- contribuir para a integração de objectivos de protecção civil nas restantes políticas e acções da Comunidade e dos Estados-Membros, incluindo nomeadamente a avaliação de risco ao ponderar o impacto das instalações e das actividades,
- bem como ter em conta a coerência do presente programa com outras acções comunitárias.
5. Todas as acções deverão atender aos resultados da investigação comunitária e nacional nos domínios pertinentes.
Artigo 4.o
1. A Comissão é assistida por um comité (a seguir designado "Comité").
2. Sempre que se faça referência ao presente número, são aplicáveis os artigos 4.o e 7.o da Decisão 1999/468/CE.
O período previsto no n.o 3 do artigo 4.o da Decisão 1999/468/CE é de três meses.
3. O comité aprovará o seu regulamento interno.
Artigo 5.o
A Comissão avaliará o estado de execução do presente programa a meio da sua duração prevista e antes da sua conclusão, devendo apresentar relatórios ao Parlamento Europeu e ao Conselho respectivamente até 30 de Setembro de 2002 e 31 de Março de 2004.
Artigo 6.o
A presente decisão é aplicável a partir de 1 de Janeiro de 2000.
Artigo 7.o
Os Estados-Membros são destinatários da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 9 de Dezembro de 1999.