РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 4 април 2007 година
относно публикуването на позоваването на стандарт EN 71-1:2005 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физични свойства“ по отношение техническите изисквания за предмети за изстрелване с накрайници вендузи в съответствие с Директива 88/378/ЕИО за безопасността на детските играчки
(нотифицирано под номер C(2007) 1460)
(Текст от значение за ЕИП)
(2007/224/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 88/378/ЕИО на Съвета от 3 май 1988 г. относно сближаване на законодателствата на държавите-членки във връзка с безопасността на играчките (1), и по-специално член 6, параграф 1, втора алинея от нея,
като взе предвид становището на Постоянния комитет, създаден съгласно член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г., определяща процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти и правила относно услугите на информационното общество (2), както е изменена с Директива 98/48/ЕО (3) (Комитет по стандартите и техническите предписания),
като има предвид, че:
(1)
Член 2 от Директива 88/378/ЕИО гласи, че детските играчки могат да се предлагат на пазара само когато не заплашват безопасността и/или здравето на потребителите или трети лица при употреба по предназначение или по предвидим начин, като се отчита обичайното поведение на децата.
(2)
Съгласно член 5, параграф 1, втора алинея от Директива 88/378/ЕИО, за съобразени със съществените изисквания по реда на член 3 от директивата се считат детски играчки, които отговарят на приложимите към тях национални стандарти, транспониращи хармонизираните стандарти, чиито референтни номера са публикувани в Официален вестник на Европейските общности.
(3)
В съответствие с член 5, параграф 1, втора алинея от Директива 88/378/ЕИО от държавите-членки се изисква да публикуват референтните номера на националните стандарти, транспониращи хармонизираните стандарти, чиито референтни номера са публикувани в Официален вестник на Европейските общности.
(4)
Европейският комитет по стандартизация (CEN), по силата на мандата, даден му от Комисията, състави и прие хармонизиран стандарт EN 71-1:1998 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физични свойства“ на 15 юли 1998 г., чиито референтни номера бяха публикувани за първи път в Официален вестник на Европейските общности от 28 юли 1999 г. (4).
(5)
На 19 септември 2005 година Европейският комитет по стандартизация прие стандарт EN 71-1:2005 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физични свойства“, която е консолидирана версия на хармонизирания стандарт EN 71-1:1998 и неговите 11 изменения.
(6)
Съгласно член 6, параграф 1 от Директива 88/378/ЕИО испанските компетентни органи са повдигнали официално възражение по отношение на изискванията, които се отнасят до предмети за изстрелване с накрайници вендузи, предназначени за деца над тригодишна възраст, предвидени в стандарт EN 71-1:2005. Испанските компетентни органи твърдят, че стандартът не осигурява достатъчна сигурност на играчките за изстрелване, предназначени за деца над тригодишна възраст. По мнение на испанските компетентни органи дете на възраст над три години може да отдели вендузата от края на предмета за изстрелване, като използва с по-голяма от посочената в параграф 8.4.2.3. („изпитване на предпазни елементи“) сила от 60 N.
(7)
Стандарт EN 71-1:2005 определя различни изисквания за играчките с вендузи в зависимост от възрастта на детето. Относно играчките с вендузи, предназначени за деца под тригодишна възраст, изискванията на стандарта постановяват, че „изпитването на опън“ трябва да се извърши със сила на опъна от 50 N (в случай че най-големият достъпен размер е 6 мм или по-малко) и със сила от 90 N (в случай че най-големият достъпен размер надвишава 6 мм). Относно играчките за изстрелване с накрайници вендузи, предназначени за деца над тригодишна възраст, стандартът изисква, в параграф 4.17.1, буква б), гъвкавият материал, използван при направата на накрайниците, да не може да се откачи при изпитване съгласно параграф 8.4.2.3 (изпитване на опън, предпазни елементи). Изпитването на опън на предпазните елементи, посочено в параграф 8.4.2.3 се извършва със сила от 60 N.
(8)
На Комисията бе докладвано за няколко инцидента с играчки за изстрелване с накрайници вендузи, предназначени за деца над тригодишна възраст. През 1997 г. в Швеция дете на възраст девет години се задушава и умира, като случайно, докато смуче краят на вендузата, я поглъща. Други два фатални инцидента са се случили в Обединеното кралство. В допълнение на това Комисията бе информирана за други осем фатални инцидента в Съединените щати. По скоро, през август 2005 г., испанските власти информираха Комисията за фатален инцидент с четиригодишно дете, причинен от играчка лък и стрела с вендуза.
(9)
Вендузите, прикрепени към предметите за изстрелване, имат за цел да прикрепят изстрелвания предмет към дадена повърхност. Залепването и отлепването на предметите за изстрелване води до постоянно подлагане на напрежение на вендузата. Освен това децата на възраст над три години често поставят вендузите в устатата си, с цел да ги намокрят преди да ги залепят на дадена повърхност. Ако вендузата не е прикрепена към играчката както трябва, може да се предвиди нейното откачане по време на нормална и предвидима употреба. Ако вендузата се откачи и влезе изцяло в устата на детето, тя може да блокира дихателния път в дъното на устата и в горната част на гърлото и да предизвика задушаване.
(10)
На базата на тези констатации държавите-членки считат, че за децата над тригодишна възраст трябва да се осигури същата защита, както за децата под тази възраст. Следователно вендузите, използвани за накрайници на играчките за изстрелване, предназначени за деца над тригодишна възраст, не трябва да могат да се откачат при подлагане на съответните тестове, посочени в параграф 5.13, буква б) от EN 71-1:2005, и в частност на „тест за усукване“ (параграф 8.3) и „изпитване на опън, общи“ (параграф 8.4.2.1).
(11)
Вследствие на това, на базата на информацията, предоставена от испанските власти, останалите национални власти и Комитетът по стандартите и техническите предписания на Комисията считат, че в стандарт EN 71-1:2005 съществуват недостатъци по отношение на техническите изисквания за играчките за изстрелване с накрайници вендузи, предназначени за деца над тригодишна възраст.
(12)
До преразглеждане на стандарта, в интерес на безопасността и правната сигурност, публикуването на позоваването в Официален вестник на Европейския съюз на стандарт EN 71-1:2005 трябва да е придружено от подходяща бележка.
(13)
При отсъствието на стандарт, който покрива гореспоменатите рискове, и по силата на член 5, параграф 2 от Директива 88/378/ЕИО, държавите-членки приемат, че гореспоменатите играчки отговарят на основните изисквания за безопасност само ако имат сертификат за проучване на тип на ЕО, издаден от нотифициран орган и ако съответствието им с вече одобрен модел е удостоверено с поставяне на ЕО маркировка,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Относно играчките за изстрелване с накрайници вендузи, предназначени за деца над тригодишна възраст, стандарт EN 71-1:2005 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физични свойства“, както е приет от Европейския комитет по стандартизация на 19 септември 2005 г., не задоволява основните изисквания за безопасност, посочени в член 3 от Директива 88/378/ЕИО, и по-специално в приложение II.II.1, буква д), във връзка с параграф 4.17.1, буква б).
Член 2
Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на позоваване на стандарт EN 71-1:2005 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физически свойства“ е придружено от следната допълнителна бележка:
„По отношение на играчките за изстрелване с накрайници вендузи изискването, посочено в параграф 4.17.1, буква б), което определя, че изпитването на опън се извършва съгласно параграф 8.4.2.3, не покрива риска от задушаване, който представляват тези играчки.“
Член 3
Известие, идентично с предвиденото в член 2 от настоящото решение, следва да придружава позоваването на националния стандарт, транспониращ стандарт EN 71-1:2005 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физични свойства“, което трябва да бъде публикувано от държавите-членки съгласно член 5, параграф 1, втора алинея от Директива 88/378/ЕИО.
Член 4
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 4 април 2007 година.
DECISÃO DA COMISSÃO
de 4 de Abril de 2007
relativa à publicação da referência da norma EN 71-1:2005 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas» quanto aos requisitos técnicos aplicáveis aos projécteis com ventosa na superfície de impacto, nos termos da Directiva 88/378/CEE do Conselho relativa à segurança dos brinquedos
[notificada com o número C(2007) 1460]
(Texto relevante para efeitos do EEE)
(2007/224/CE)
A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia,
Tendo em conta a Directiva 88/378/CEE do Conselho, de 3 de Maio de 1988, relativa à aproximação das legislações dos Estados-Membros respeitantes à segurança dos brinquedos (1), nomeadamente o segundo parágrafo do n.o 1 do artigo 6.o,
Tendo em conta o parecer do Comité Permanente, instituído em conformidade com o artigo 5.o da Directiva 98/34/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Junho de 1998, relativa a um procedimento de informação no domínio das normas e regulamentações técnicas e das regras relativas aos serviços da sociedade da informação (2), alterada pela Directiva 98/48/CE (3) (Comité das normas e regulamentações técnicas),
Considerando o seguinte:
(1)
O artigo 2.o da Directiva 88/378/CEE prevê que os brinquedos só podem ser colocados no mercado se não puserem em perigo a segurança e/ou a saúde dos utilizadores ou de terceiros, quando forem utilizados para o fim a que se destinam ou quando deles for feita uma utilização previsível, atendendo ao comportamento habitual das crianças.
(2)
Nos termos do segundo parágrafo do n.o 1 do artigo 5.o da Directiva 88/378/CEE, presume-se que cumprem os requisitos essenciais de segurança referidos no artigo 3.o da mesma directiva os brinquedos que estejam em conformidade com as normas nacionais aplicáveis que transpõem as normas harmonizadas, cujas referências tenham sido publicadas no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
(3)
Nos termos do segundo parágrafo do n.o 1 do artigo 5.o da Directiva 88/378/CEE, os Estados-Membros devem publicar os números de referência das normas nacionais que transpõem as normas harmonizadas, cujos números de referência tenham sido publicados no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
(4)
O Comité Europeu de Normalização (CEN), sob mandato da Comissão, apresentou e adoptou a norma harmonizada EN 71-1:1998 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas», em 15 de Julho de 1998, cujas referências tinham sido publicadas, pela primeira vez, no Jornal Oficial das Comunidades Europeias de 28 de Julho de 1999 (4).
(5)
Em 19 de Setembro de 2005, o Comité Europeu de Normalização adoptou a norma EN 71-1:2005 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas», que constitui uma versão consolidada da norma harmonizada EN 71-1:1998 e das 11 alterações à mesma.
(6)
Em conformidade com o n.o 1 do artigo 6.o da Directiva 88/378/CEE, as autoridades espanholas apresentaram uma objecção formal relativa aos requisitos aplicáveis aos brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto destinados a crianças com mais de três anos, estabelecidos na norma EN 71-1:2005. As autoridades espanholas alegam que a norma não prevê uma protecção suficiente no caso dos brinquedos com projécteis destinados a crianças com mais de três anos. Segundo essas autoridades, uma criança com mais de três anos pode soltar a ventosa de um projéctil utilizando uma força superior a 60 N estabelecida no ponto 8.4.2.3 «ensaio de tracção, componentes de protecção».
(7)
A norma EN 71-1:2005 estabelece diferentes requisitos para os brinquedos com ventosas, dependendo da idade da criança. No que diz respeito às ventosas destinadas a crianças com menos de três anos, a norma prevê que o «ensaio de tracção» seja executado com uma força de tracção de 50 N (caso a maior dimensão acessível seja igual ou inferior a 6 mm) ou de 90 N (caso a maior dimensão acessível seja superior a 6 mm). Quanto aos brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto destinados a crianças com mais de três anos, a alínea b) do ponto 4.17.1 da norma estipula que os materiais resilientes utilizados como superfícies de impacto não devem destacar-se quando ensaiados de acordo com o ponto 8.4.2.3 «ensaio de tracção, componentes de protecção». O ensaio de tracção aos componentes de protecção especificado no ponto 8.4.2.3 é executado com uma força de 60 N.
(8)
A Comissão foi informada de vários acidentes envolvendo brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto destinados a crianças com mais de três anos. Em 1997, uma criança sueca de 9 anos morreu sufocada após ter chupado e acidentalmente inalado a ponta de uma ventosa. Dois outros casos de morte ocorreram no Reino Unido. Além disso, a Comissão foi informada de oito casos mortais registados nos Estados Unidos. Mais recentemente, em Agosto de 2005, as autoridades espanholas informaram a Comissão de um acidente fatal com uma criança de quatro anos, causado por um arco e flecha com ventosa.
(9)
As ventosas afixadas a brinquedos com projécteis destinam-se a fixar o projéctil a uma superfície. Pelo facto de os projécteis serem repetidamente colados e descolados, a ventosa fica submetida a uma tensão repetida. Além do mais, as crianças com mais de três anos colocam frequentemente as ventosas na boca para as humidificar antes de as colarem a uma superfície. Se a ventosa não estiver devidamente fixada ao brinquedo, é previsível que se destaque durante a utilização normal e previsível. Se a ponta da ventosa se soltar e entrar directamente na boca, pode bloquear a passagem do ar na parte de trás da boca e na parte superior da garganta e causar asfixia.
(10)
Com base nestes factos, os Estados-Membros consideram que as crianças com mais de três anos devem beneficiar da mesma protecção que as crianças com menos de três anos. Assim sendo, as ventosas normalmente utilizadas como superfícies de impacto destinadas a crianças com mais de três anos não devem soltar-se quando submetidas pelo menos aos ensaios pertinentes especificados na alínea b) do ponto 5.13 da norma EN 71-1:2005, designadamente ao «ensaio de torção» (ponto 8.3) e ao «ensaio de tracção, geral» (ponto 8.4.2.1).
(11)
Consequentemente, com base na informação fornecida pelas autoridades espanholas, pelas outras autoridades nacionais e pelo Comité das normas e regulamentações técnicas, a Comissão considera que a norma EN 71-1:2005 apresenta lacunas no que diz respeito aos requisitos técnicos relativos aos brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto destinados a crianças com mais de três anos.
(12)
Enquanto se aguarda a revisão da norma, e por uma questão de segurança em geral e de segurança jurídica, a publicação no Jornal Oficial da União Europeia da referência à norma EN 71-1:2005 deve, por conseguinte, ser acompanhada de uma advertência adequada.
(13)
Na ausência de uma norma que cubra os riscos acima referidos, e nos termos do n.o 2 do artigo 5.o da Directiva 88/378/CEE, os Estados-Membros presumirão que os brinquedos acima mencionados apenas são conformes com os requisitos essenciais de segurança quando, após recepção de um certificado de exame CE de tipo emitido por um organismo notificado, a sua conformidade com o modelo homologado tenha sido certificada pela aposição da marcação CE,
ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
No caso dos brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto destinados a crianças com mais de três anos, a norma EN 71-1:2005 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas», adoptada pelo Comité Europeu de Normalização (CEN) em 19 de Setembro de 2005, não cumpre os requisitos essenciais de segurança referidos no artigo 3.o da Directiva 88/378/CEE e, em especial, na alínea e) do capítulo II do anexo II, no que diz respeito à alínea b) do ponto 4.17.1.
Artigo 2.o
A publicação no Jornal Oficial da União Europeia da referência da norma harmonizada EN 71-1:2005 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas» será acompanhada pela seguinte menção adicional:
«No caso dos brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto, o requisito estipulado na alínea b) do ponto 4.17.1, nos termos do qual o ensaio de tracção é executado em conformidade com o ponto 8.4.2.3, não cobre o risco de asfixia apresentado por estes brinquedos».
Artigo 3.o
Uma menção, idêntica à prevista no artigo 2.o da presente decisão, deve acompanhar a referência a uma norma nacional de transposição da norma harmonizada EN 71-1:2005 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas», a publicar pelos Estados-Membros em conformidade com o segundo parágrafo do n.o 1 do artigo 5.o da Directiva 88/378/CEE.
Artigo 4.o
Os Estados-Membros são os destinatários da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 4 de Abril de 2007.