32003R0016
L 002/7
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 16/2003 НА КОМИСИЯТА
от 6 януари 2003 година
за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1164/94 на Съвета по отношение на допустимостта на разходи в контекста на мерките, частично финансирани от Кохезионния фонд
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1164/94 на Съвета от 16 май 1994 г. относно създаването на Кохезионен фонд (1), последно изменен с Регламент (ЕО) № 1265/1999 (2), и по-специално член Г, параграф 7 от приложение II към него,
като има предвид, че:
(1)
По смисъла на Регламент (ЕО) № 1164/94 Кохезионният фонд може частично да финансира проекти, предварителни проучвания и мерки за техническо подпомагане. Следва да бъдат определени условията, по силата на които подобни мерки са допустими и трябва да се прилагат.
(2)
Досега правилата за допустимост са били изложени под формата на стандартизиран текст в приложение IV към решенията за предоставяне на помощ.
(3)
За да се гарантира, че мерките, частично финансирани от Кохезионния фонд, са еднакво третирани, следва да бъдат изготвени общи правила относно допустимостта на съответните разходи. В тези правила следва да се уточни периода на допустимост и различните категории допустими разходи.
(4)
Регламент (ЕО) № 1164/94 постановява, че Комисията може да одобрява предложени проекти, единствено ако те отговарят на определени критерии, гарантиращи високото им качество и съответствие с политиките на Общността, по-специално правилата за възлагане на обществени поръчки и по отношение на конкуренцията.
(5)
След влизане в сила на настоящия регламент правилата, изложени по-долу, отменят съдържащите се в приложение IV към решенията на Комисията за предоставяне на помощ от Кохезионния фонд за нови проекти, одобрени с решение на Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА 1
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Приложно поле
С настоящия регламент се въвеждат общи правила за определяне на допустимостта на разходите в рамките на мерките, предвидени в член 3 от Регламент (ЕО) № 1164/94, които могат да бъдат частично финансирани от Кохезионния фонд.
Член 2
Органи, отговарящи за изпълнението
„Органът, отговарящ за изпълнението“ по член 10, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1164/94 е обществена или частна организация, отговорна за организиране на тръжните процедури за даден проект. Тази организация се определя в решението на Комисията за предоставяне на помощ от Кохезионния фонд (наричано по-долу „решението на Комисията“).
Всяка промяна на органа, отговорен за прилагането, се одобрява от Комисията.
Член 3
„Изпълнение на проект“ и „продължителност на проект“
1. Осъществяването на даден проект обхваща всички фази от предварителното планиране до завършването на одобрения проект, включително съответните мерки за оповестяването му. Предварителното планиране включва проучването на възможни алтернативи.
2. Даден проект може да бъде ограничен с решението на Комисията до един-единствен или няколко етапа от изпълнението.
3. Фазата на изпълнението на даден проект обхваща периодите, необходими за приключването на отделните етапи от него до момента, в който проектът е напълно приведен в действие и съществените цели, приети с решението на Комисията, са били изпълнени.
Член 4
Прозрачност и документални доказателства
Всички разходи, направени от органа, отговарящ за изпълнението, трябва да бъдат основани на договори или споразумения и/или документи с правно обвързваща сила.
Съответните оправдателни документи трябва да бъдат представяни.
Концесионерите и лицензираните лица по изпълнение на проект са предмет на същите изисквания по отношение на надзора и мониторинга, както и органите, отговарящи за изпълнението.
Член 5
Действително направени разходи
1. Разходите, които се вземат предвид при изплащането на помощта от Общността, трябва да бъдат действително направени през периода на допустимост, както е дефиниран в решението на Комисията и в съответствие с член 8, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕО) № 1386/2002 на Комисията (3), и трябва да бъдат пряко свързани с проекта. Разходите трябва да се отнасят до плащания, сертифицирани от държавата-членка и действително направени от нея или от нейно име, в случаите на концесия, от концесионера, на който органът, отговарящ за изпълнението, е делегирал осъществяването на проекта, и подкрепени от получените фактури или счетоводни документи с еквивалентна доказателствена стойност.
„Счетоводен документ с еквивалентна доказателствена стойност“ е всеки документ, представен от органа, отговорен за изпълнението, в доказателство на това, че осчетоводяването дава точна и вярна представа за действително осъществената операция в съответствие със стандартните счетоводни практики.
2. В случая на концесия сертифицирането от отговорният орган на стойността на извършената работа във връзка с показателите за напредък при дейността по концесионния договор представлява счетоводен документ с еквивалентна доказателствена стойност. Органът може да бъде назначен от държавата-членка в съответствие с член Г, параграф 4 от приложение II към Регламент (ЕО) № 1164/94.
Член 6
Завършени проекти
Заявление за помощ по отношение на завършен по същество проект към момента на подаване на заявлението не се смята за допустимо.
Член 7
Първоначално времево ограничение върху периода на съфинансиране
1. Направен разход е допустим от датата, на която Комисията получи пълното заявление.
Дадено заявление се смята за пълно, ако съдържа информацията, изисквана по член 10, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1164/94.
2. Началото на периода на допустимост се фиксира в решението на Комисията за одобряване на проекта. Разходите, платени преди тази дата, не са допустими.
3. Ако се поиска внасянето на значими промени в съществените компоненти на даден проект, разходите, свързани с новите допълнителни или разширени физически компоненти са допустими от датата, на която Комисията получи искането за изменение.
Началото на периода на допустимост на разходите, свързани с новите допълнителни или разширени физически компоненти, се уточнява в решението на Комисията за одобряване на промяната. Разходите, направени преди тази дата не са допустими.
Член 8
Край на периода на допустимост
Крайната дата за допустимостта се обвързва с плащанията, направени от органа, отговарящ за изпълнението.
Тази крайна дата на допустимост се фиксира в решението на Комисията.
ГЛАВА 2
ДОПУСТИМИ РАЗХОДИ
Член 9
Категории допустими разходи
Съгласно условията, уточнени в глави 3-10, следните категории допустими разходи са разходи, свързани с:
а)
планиране и разработване;
б)
закупуване на земя;
в)
подготовка на обекта;
г)
строеж;
д)
оборудване;
е)
управление на проект;
ж)
разходи по мерки оповестяване и информиране, предприети съгласно Решение 96/455/EО на Комисията (4).
Член 10
Други категории разходи
Други категории разходи също да бъдат допустими, при условие че са уточнени в решението на Комисията.
ГЛАВА 3
ДАНЪК ДОБАВЕНА СТОЙНОСТ И ДРУГИ ДАНЪЦИ И ТАКСИ
Член 11
Данък добавена стойност
1. Данък добавена стойност (ДДС) се смята за допустим разход, единствено ако е бил наистина и окончателно поет от органа, отговорен за изпълнението. ДДС, който се възстановява независимо под каква форма, не се смята за допустим, дори ако не е действително възстановен на органа, отговорен за изпълнението или на крайния бенефициер.
2. В случаите, когато крайният бенефициер е предмет на схема с фиксирана ставка в съответствие с дял XIV на Директива 77/388/ЕИО на Съвета (5), платеният ДДС се смята за възстановим за целите на параграф 1.
3. При никакви обстоятелства размерът на частичното финансиране от Общността не може да надвишава общата стойност на допустимите разходи, от които е изключен ДДС.
Член 12
Други данъци и такси
Други налози, данъци или такси, по-специално преки данъци и социалноосигурителни вноски върху заплатите и надниците, произтичащи от частичното финансиране от Общността, се приемат за допустим разход, само ако са наистина и окончателно поети от органа, отговарящ за изпълнението.
ГЛАВА 4
РАЗХОДИ, СВЪРЗАНИ С ПЛАНИРАНЕ И РАЗРАБОТВАНЕ НА МЕРКИТЕ
Член 13
Допустими разходи
Разходи, свързани с планирането, експертното оформяне и разработване на мерките са допустими ако са пряко свързани с един или повече проекти и са изрично одобрени от Комисията с изключение на случаите по членове 14, 15 и 34.
Член 14
Съвместимост на разходите
Когато един договор за работа обхваща няколко проекта или когато органът, отговарящ за изпълнението, осъществява дейността си за своя собствена сметка, разходите се разпределят посредством прозрачна и отделна система за отчетност на проектите, базирана на счетоводни документи или документи с еквивалентна доказателствена стойност.
Член 15
Разходи, направени от обществени органи във връзка с планирането и разработването на мерки
В случаите, когато служители на държавните органи участват в дейностите по член 13, разходите могат да бъдат приети от Комисията като допустими, единствено в надлежно оправдани случаи, при които са спазени всички посочени по-долу изисквания:
а)
съответният служител трябва да е прекратил временно или постоянно правоотношенията си с обществения орган и е нает на работа в съответствие с официално решение от страна на органа, отговарящ за изпълнението на задачите, упоменати в член 13;
б)
разходът трябва да се базира на договор, свързан с един или няколко изрично упоменати проекти; когато даден договор се отнася за няколко проекта, разходите се разпределят по прозрачен начин;
в)
разходите трябва да са пряко свързани с един или няколко проекта;
г)
договорът трябва да има временен характер и продължителността му не може да надвишава времетраенето на проекта;
д)
задачите, които трябва да бъдат изпълнявани в съответствие с този договор, не трябва да обхващат функции от общ административен характер, както са посочени в членове 27 и 28.
ГЛАВА 5
ЗАКУПУВАНЕ НА ЗЕМЯ И ПРАВА НА ДОСТЪП
Член 16
Закупуване на незастроена земя
Разходите за закупуване на незастроена земя се смятат за допустими, единствено ако са изпълнени всички посочени по-долу изисквания:
а)
покупката на земя трябва да е неразривно свързана с изпълнението на проекта;
б)
покупката на земята не трябва да надвишава 10 % от допустимите разходи по проекта с изключение на надлежно оправданите случаи от страна на органите, отговарящи за изпълнението;
в)
даден сертификат се получава от независим дипломиран оценител или надлежно упълномощен официален орган, с който се потвърждава, че цената за покупка не надвишава пазарната стойност;
г)
покупката на земя е одобрена с решението на Комисията;
д)
спазени са националните изисквания за недопускане на спекулации.
Разходите по покупката на земя, която след завършването на проекта остава за ползване от горския фонд или за земеделски нужди не са допустими, освен ако не е уточнено друго в решението на Комисията.
Член 17
Покупка на застроена земя
Покупката на застроена земя може да се приеме за допустима, ако това е изрично упоменато и одобрено в решението на Комисията.
Член 18
Покупка на земя, която е обществена собственост или собственост на органа, отговарящ за изпълнението на проекта
Покупката на земята, която е собственост на отговарящия за изпълнението орган, или на такава, която е обществена собственост, не се смятат за допустими.
Член 19
Задължителна покупка
Разпоредбите на членове 16, 17 и 18 се прилагат спрямо случаите на задължителна покупка. Специфичните такси, съпътстващи задължителната покупка, като експертна оценка, юридическа помощ и временни лизингови споразумения за съответната земя се смятат за допустими.
Член 20
Права на достъп
Разходите, свързани с правата на достъп до мястото за осъществяване на проекта по време на неговото изпълнение, се смята за допустими, ако представляват неразделна част от изпълнението на проекта и са изрично одобрени с решението на Комисията за предоставяне на помощ.
Това може да включва компенсация за загуба на реколта и възстановяване на щети.
ГЛАВА 6
ЗАКУПУВАНЕ НА СГРАДИ, ПОДГОТОВКА НА ОБЕКТА И СТРОИТЕЛСТВО
Член 21
Закупуване на недвижимо имущество
1. Цената за закупуване на недвижимо имущество, т.е. построени сгради и прилежащата им земя, може да се приеме за допустима, единствено ако тези обекти са подходящи за специфичните нужди на проекта.
2. Изисква се сертификат, изготвен от независим експерт или официален орган, който доказва, че цената не надвишава пазарната стойност. Този сертификат трябва да удостоверява, че сградата съответства на изискванията на националното законодателство или да посочва евентуалните несъответствия, които органът, отговарящ за изпълнението, възнамерява да коригира.
3. През последните 10 години съответната сграда не трябва да е била обект на национално финансиране или такова от Общността, тъй като това би довело до дублиране на помощта за случаите, при които структурните фондове частично финансират дадена покупка, или при които Кохезионният фонд е финансирал друг проект.
4. Недвижимото имущество се използва за целите и за периода, уточнени в решението на Комисията.
5. Цената на недвижимо имущество, което вече е собственост на органа, отговарящ за изпълнението на проекта, и покупката на недвижимо имущество, собственост на държавната администрация, не са допустими.
Член 22
Подготовка на обекта и строителство
1. Разходите по подготовка на обекта и строителството, които са от ключово значение за изпълнението на проекта, са допустими.
2. В случаите, при които органът, отговарящ за изпълнението, сам осъществява подготовката на обекта и строителните работи или част от тях, разходите се отчитат по прозрачен начин и поотделно за отделните проекти на базата на счетоводни документи или документи с еквивалентна доказателствена стойност.
3. Случаите на участие на обществени служители са обхванати от член 15.
4. За допустими разходи се смятат единствено тези, които са направени след датата, уточнена в член 7, параграф 1, и които са пряко свързани с проекта. Допустимите разходи могат да включват само една от изброените по-долу категории:
а)
разходи за труд (брутни надници и заплати);
б)
разходи за използването на дълготрайно оборудване по време на строежа;
в)
разходи за продукти, използвани за целите на изпълнение на проекта;
г)
производствени и други разходи, ако са изрично оправдани; те се отчитат точно и вярно в съответствие с общоприетите счетоводни стандарти.
5. Допълнителни разходи не могат да се начисляват, когато органът, отговорен за изпълнението, е обществена власт.
6. Разходите трябва да се изчисляват по пазарни цени.
ГЛАВА 7
ЗАКУПУВАНЕ, НАЕМАНЕ НА ОБОРУДВАНЕ И НЕМАТЕРИАЛНИ АКТИВИ
Член 23
Дълготрайно оборудване, което е част от капиталовите разходи по мерките
1. Разходите по закупуването или построяването на съоръжения и оборудването, което трябва да бъде инсталирано за постоянно ползване от проекта, се смятат за допустими, ако тези елементи са включени в инвентарния списък на дълготрайното оборудване на органа, отговарящ за приложението, и ако се третират като капиталов разход в съответствие със стандартните счетоводни практики.
2. Без да се засяга член 33, вземането на лизинг на оборудване, посочено в параграф 1 се разглежда като част от оперативните разходи и не е допустимо.
Член 24
Покупка на нематериални активи
Покупката на нематериални активи, като патенти, се смята за допустима, ако те са необходими за изпълнението на проекта.
Член 25
Дълготрайно оборудване, използвано при изпълнението на мерките
1. Когато органът, отговарящ за изпълнението, сам осъществява всички или част от дейностите по подготовката на обекта или строителните работи, разходите по закупуването или производството на дълготрайно оборудване, използвано по време на фазата на изпълнение на проекта, не се смятат за допустими. Това се отнася за тежки строителни машини, както и офис и друго оборудване.
2. Дълготрайното оборудване, което е специално закупено или произведено за изпълнението на проекта, може да се смята за допустимо, ако няма икономическа стойности или е бракувано след употреба и ако в решението на Комисията се съдържа специална разпоредба за тази цел.
Член 26
Дълготрайно оборудване, използвано за административни цели, свързани с прилагането на мерките
1. Разходите по закупуването и наемането на дълготрайно оборудване, използвано за административни цели, са допустими.
2. Без да се засягат членове 30 и 33, разходите по закупуване и наемане на оборудване, използвано от обществена власт за целите на мониторинга и надзора, не се смятат за допустими.
ГЛАВА 8
РАЗХОДИ, НАПРАВЕНИ ВЪВ ВРЪЗКА С УПРАВЛЕНИЕТО, ИЗПЪЛНЕНИЕТО, МОНИТОРИНГА И ИНСПЕКТИРАНЕТО НА МЕРКИТЕ
Член 27
Общи и административни разходи
Общите и административни разходи на органа, отговарящ за изпълнението на мерките, не се смятат за допустими.
Член 28
Разходи, направени от обществени власти
Разходите, направени от обществени власти във връзка с управлението, изпълнението, мониторинга и инспектирането на дадена мярка или всички мерки, по-специално заплатите на служители на националните или местни власти, не са допустими.
Член 29
Разходи по мерки, възложени на подизпълнители
В случаите, когато осъществяването на мерките е възложено на подизпълнители, единствено оправданите разходи, свързани с финансовия и съществен мониторинг, ревизии и проверки на място на проекта се смятат за допустими.
В контекста на осъществяването на хоризонталните задължения по управлението, изпълнението, мониторинга и контрола, разходите за дейности, които са възложени на подизпълнители и се смятат за необходими и аргументирани по съответния начин, са допустими в рамките на ограниченията по член 7, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1164/94.
ГЛАВА 9
ФИНАНСОВИ И ДРУГИ ТАКСИ И ПРАВНИ РАЗХОДИ
Член 30
Финансови такси
Лихви по дебит, такси за финансови операции, разходи по обмяна на валута и други чисто финансови разходи не са допустими.
Член 31
Глоби, финансови санкции и разходи по съдебни спорове
Без да се засяга член 7 от Регламент (EО) № 1831/94 на Комисията (6), правните разходи, глобите, финансовите санкции и разходите по съдебни спорове не са допустими.
Член 32
Счетоводни и одиторски такси
Одиторските и счетоводни такси са допустими, ако са пряко свързани с дейността, необходими са за целите на нейната подготовка или са свързани с административните или законови изисквания.
Член 33
Специални техники на финансиране
Без да се засяга член 29, разходите по техники на финансиране, които не предполагат прякото закупуване на оборудване, като вземането на лизинг, могат да бъдат приети за допустими, ако са оправдани и одобрени с решението на Комисията, и при условие че прехвърлянето на собствеността на органа, отговарящ за приложението, се извърши преди изплащането на салдото.
Член 34
Адвокатски и нотариални такси и разходи за експертни технически и финансови консултации
Адвокатските и нотариални такси и разходите за експертни технически и финансови консултации са допустими, ако са пряко свързани с дейността или са необходими за подготовката за изпълнение на проекта.
ГЛАВА 10
ДРУГИ ВИДОВЕ РАЗХОДИ
Член 35
Оперативни разходи и текущи разходи по подпомагани проекти
1. Оперативните разходи на даден проект или група от проекти не са допустими.
2. Чрез дерогация от параграф 1 разходите по обучение на оперативния състав и тестването на проекта и неговото оборудване могат да бъдат разглеждани като допустими за необходимия период от време, който е определен в решението на Комисията.
Член 36
Мерки за оповестяване и информиране
Разходите по мерките за оповестяване и информиране, които се изпълняват в съответствие с Решение 96/455/EО, са допустими.
Член 37
Автомобилни паркинги
Кохезионният фонд не финансира строежа на закрити или открити автомобилни паркинги, освен ако не представляват неразделна част от проекта и не са специално одобрени с решение на Комисията.
Член 38
Закупуване на втора ръка оборудване
Разходите по закупуването на втора ръка оборудване са допустими при следните три условия без да се накърнява прилагането на по-стриктни национални правила:
а)
продавачът на оборудването трябва да представи декларация, посочваща неговия произход и да потвърди, че в нито един момент през предходните седем години за неговото закупуване не е използвана предоставена национална помощ или помощ от Общността;
б)
цената на оборудването не трябва да надвишава пазарната стойност и трябва да е по-ниска от цената на подобно, но ново оборудване;
в)
оборудването притежава характеристиките, изисквани за дейността по проекта и отговаря на всички приложими правила.
Член 39
Подизпълнение
Ако в съответното национално законодателство не е предвидено друго, разходите, свързани със следните случаи на възлагане на подизпълнители не са допустими:
а)
подизпълнение, което води до увеличаване на разходите по изпълнение на проекта без да носи пропорционална добавена стойност;
б)
договори за подизпълнение, сключени с посредници или консултанти, по силата на които плащането е дефинирано като процент от общите разходи, освен в случаите, когато това плащане е оправдано от страна на органа, отговарящ за изпълнението, чрез позоваване на действителната стойност на извършената работа или предоставени услуги.
Всички подизпълнители трябва да осигурят на одиторите и инспектиращите органи цялата необходима информация, свързана с дейността им на подизпълнители.
ГЛАВА 11
РАЗХОДИ, НАПРАВЕНИ ВЪВ ВРЪЗКА С КОМИТЕТИ ПО МОНИТОРИНГ, AD HOC ЗАСЕДАНИЯ И КОМПЮТЪРИЗИРАНИ СИСТЕМИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И МОНИТОРИНГ
Член 40
Организиране на заседания на Комитета по мониторинг
1. Без да се засягат членове 27 и 28, разходите, направени по време на организацията на задължителните заседания на Комитета по мониторинг, предвиден в член Е от приложение II към Регламент (ЕО) № 1164/94, са допустими при представяне на разходно оправдателни документи.
2. Разходите, посочени в параграф 1, са допустими, когато се отнасят до една или няколко от изброените по-долу категории разходи:
а)
услуги по устен превод;
б)
наем на заседателни зали;
в)
наем на аудиовизуална техника и друго електронно оборудване;
г)
осигуряване на документация и свързани съоръжения;
д)
такси за участие на експерти;
е)
пътни разходи.
3. Заплатите и хонорарите на служители на обществена власт, изплатени за организиране на заседанията на комитетите по мониторинг, не са допустими.
4. Дълготрайното оборудване за целите на мониторинга може да бъде допустимо, ако това е изрично разрешено с решение на Комисията за техническо подпомагане.
Член 41
Заседания по искане на Комисията или на Комитета по мониторинг
Член 40 се прилага за организирането на ad hoc заседания по искане на Комисията или на Комитета по мониторинг.
Член 42
Компютъризирани системи за управление и мониторинг
Разходите по закупуването и инсталирането на компютъризирани системи за управление и мониторинг са допустими в рамките на ограниченията, определени в решението на Комисията.
Член 43
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Той се прилага след влизането му в сила за нови проекти, одобрени с решение на Комисията по смисъла на член 10, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1164/94.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 6 януари 2003 година.
Regulamento (CE) n.o 16/2003 da Comissão
de 6 de Janeiro de 2003
que estabelece as normas de execução do Regulamento (CE) n.o 1164/94 do Conselho no que respeita à elegibilidade das despesas no âmbito das acções co-financiadas pelo Fundo de Coesão
A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 1164/94 do Conselho, de 16 de Maio de 1994, que institui o Fundo de Coesão(1), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.o 1265/1999(2), e, nomeadamente, o n.o 7 do seu artigo D do seu anexo II,
Considerando o seguinte:
(1) Nos termos do Regulamento (CE) n.o 1164/94, o Fundo de Coesão co-financia projectos, estudos preparatórios ou medidas de apoio técnico. É, por conseguinte, conveniente precisar os termos de elegibilidade e de execução dessas acções.
(2) Até agora, as regras de elegibilidade eram fixadas no anexo IV das decisões de concessão, com base num texto normalizado.
(3) Para garantir o tratamento uniforme das referidas acções, é conveniente estabelecer regras comuns de elegibilidade das despesas a elas atinentes. Tais regras devem precisar o período de elegibilidade e as diferentes categorias de despesas elegíveis.
(4) Em conformidade com o Regulamento (CE) n.o 1164/94, a aprovação pela Comissão dos projectos propostos deve ser efectuada sob reserva do respeito dos critérios que garantem a elevada qualidade dos projectos e a sua compatibilidade com as políticas comunitárias, nomeadamente em matéria de adjudicação de contratos públicos e regras de concorrência.
(5) As presentes regras substituem as constantes do anexo IV das decisões da Comissão de concessão de uma contribuição do Fundo de Coesão para novos projectos aprovados por decisão da Comissão após a entrada em vigor do presente regulamento,
ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
CAPÍTULO 1
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 1.o
Objecto
O presente regulamento estabelece as regras comuns de elegibilidade das despesas, no âmbito das acções, previstas no artigo 3.o do Regulamento (CE) n.o 1164/94, que podem ser co-financiadas pelo Fundo de Coesão.
Artigo 2.o
Organismo responsável pela execução
O organismo responsável pela execução, referido no n.o 4 do artigo 10.o do Regulamento (CE) n.o 1164/94, é o organismo público ou privado responsável pela organização dos concursos públicos relativos a um projecto. Esse organismo é indicado na decisão da Comissão de concessão de uma contribuição do Fundo de Coesão (em seguida designada "a decisão da Comissão").
Qualquer alteração do organismo responsável pela execução deve ser aprovada pela Comissão.
Artigo 3.o
Execução de um projecto e período de execução
1. A execução de um projecto abrange todas as fases da sua realização, da planificação preliminar à conclusão do projecto aprovado e às correspondentes medidas de publicidade. A planificação preliminar inclui também o estudo de alternativas.
2. Um projecto pode, por decisão da Comissão, ser limitado a apenas uma ou várias das fases da sua realização.
3. A fase de execução de um projecto tem a duração necessária para a conclusão das fases da sua realização, até ao momento em que o projecto se torne plenamente operacional e em que os objectivos materiais aprovados pela decisão da Comissão tenham sido concluídos.
Artigo 4.o
Transparência e provas documentais
Todas as despesas efectuadas pelo organismo responsável pela execução devem basear-se em contratos, convenções ou documentos juridicamente vinculativos.
É obrigatória a apresentação de documentos comprovativos.
Os concessionários e os delegados encarregados da execução do projecto estão sujeitos às mesmas obrigações de controlo e de acompanhamento que os organismos responsáveis pela execução.
Artigo 5.o
Despesas efectivamente realizadas
1. As despesas a tomar em consideração para o pagamento da contribuição comunitária devem ter ocorrido efectivamente dentro do período de elegibilidade estabelecido na decisão da Comissão, em conformidade com o n.o 2, alínea b), do artigo 8.o do Regulamento (CE) n.o 1386/2002 da Comissão(3), e estar directamente ligadas ao projecto. As despesas a ter em consideração devem corresponder aos pagamentos certificados pelo Estado-Membro e efectivamente executados por este ou por conta deste ou, em caso de concessão, pelo concessionário a quem o organismo responsável pela execução tenha delegado a execução do projecto, comprovados por facturas pagas ou por documentos contabilísticos de valor probatório equivalente.
Entende-se por "documento contabilístico de valor probatório equivalente" qualquer documento na posse do organismo responsável pela execução que prove que o lançamento contabilístico reflecte com veracidade e exactidão as transacções efectivamente executadas de acordo com as práticas contabilísticas geralmente aceites.
2. No caso das concessões, a certificação pela autoridade competente do valor dos trabalhos realizados comparativamente aos indicadores de adiantamento dos trabalhos referidos no contrato de concessão constitui documento contabilístico de valor probatório equivalente. A referida autoridade pode ser designada pelos Estados-Membros, em conformidade com o n.o 4 do artigo D do anexo II do Regulamento (CE) n.o 1164/94.
Artigo 6.o
Projectos terminados
Os pedidos de apoio apresentados depois de fisicamente concluídos os respectivos projectos não são elegíveis.
Artigo 7.o
Início do período de elegibilidade
1. As despesas ocorridas são elegíveis para financiamento a partir da data de recepção pela Comissão do pedido de apoio completo.
O pedido é considerado completo quando contiver as informações exigidas no n.o 4 do artigo 10.o do Regulamento (CE) n.o 1164/94.
2. O início do período de elegibilidade será fixado na decisão da Comissão que aprovar o projecto. As despesas pagas antes dessa data não são elegíveis.
3. Se for solicitada uma alteração substancial dos elementos físicos de um projecto, as despesas correspondentes aos elementos físicos adicionais ou ampliados são consideradas elegíveis a partir da data de recepção pela Comissão do pedido de alteração.
O início do período de elegibilidade das despesas relacionadas com os elementos físicos adicionais ou ampliados será precisado na decisão da Comissão que tiver aprovado a alteração. As despesas suportadas antes dessa data não são elegíveis.
Artigo 8.o
Termo do período de elegibilidade
A data-limite de elegibilidade diz respeito aos pagamentos executados pelo organismo responsável pela execução.
A data-limite de elegibilidade será fixada na decisão da Comissão.
CAPÍTULO 2
DESPESAS ELEGÍVEIS
Artigo 9.o
Categorias de despesas elegíveis
Sob reserva das normas dos Capítulos 3.o a 10.o, as categorias de despesas elegíveis corresponderão às despesas relativas:
a) À planificação e à concepção;
b) À compra de terrenos;
c) À preparação de locais;
d) À construção;
e) Aos equipamentos;
f) Às medidas ligadas à gestão do projecto;
g) Às despesas relativas a medidas de informação e de publicidade empreendidas nos termos da Decisão 96/455/CE da Comissão(4).
Artigo 10.o
Outras categorias de despesas
São elegíveis outras categorias de despesas não previstas no artigo 9.o, desde que sejam precisadas na decisão da Comissão.
CAPÍTULO 3
IMPOSTO SOBRE O VALOR ACRESCENTADO (IVA) E OUTROS IMPOSTOS, CONTRIBUIÇÕES E TAXAS
Artigo 11.o
Imposto sobre o valor acrescentado
1. O IVA não constitui uma despesa elegível, salvo se for efectiva e definitivamente suportado pelo organismo responsável pela execução. O IVA recuperável, por qualquer meio que seja, não é elegível, mesmo que não seja efectivamente recuperado pelo organismo responsável pela execução ou pelo último destinatário.
2. Sempre que o beneficiário final esteja sujeito a um regime com carácter fixo ao abrigo do título XIV da Directiva 77/388/CEE do Conselho(5), o IVA pago é considerado recuperável para efeitos do n.o 1.
3. Em caso algum o co-financiamento comunitário pode ser superior ao custo total elegível, excluindo o IVA.
Artigo 12.o
Outros impostos, contribuições e taxas
Quaisquer outros impostos, contribuições ou taxas, nomeadamente impostos directos e contribuições para a segurança social sobre as remunerações, relativos às operações co-financiadas pela Comunidade não constituem despesas elegíveis, salvo se forem efectiva e definitivamente suportados pelo organismo responsável pela execução.
CAPÍTULO 4
DESPESAS RELATIVAS À PLANIFICAÇÃO E À CONCEPÇÃO DAS ACÇÕES
Artigo 13.o
Elegibilidade das despesas
As despesas relativas à planificação, à peritagem e à concepção são elegíveis, desde que estejam directamente ligadas a um ou vários projectos e tenham sido especificamente aprovadas pela decisão da Comissão, salvo nos casos previstos nos artigos 14.o, 15.o e 34.o
Artigo 14.o
Contabilidade dos custos
No caso de um contrato de obras ou de serviços abranger vários projectos ou de o organismo responsável pela execução desempenhar as funções por sua própria conta, a imputação dos custos deve ser feita através de um sistema transparente e separado de contabilidade, baseado em documentos contabilísticos ou em documentos de valor probatório equivalente.
Artigo 15.o
Despesas das administrações públicas ligadas à planificação e à concepção das acções
Sempre que agentes da administração pública participarem nas actividades referidas no artigo 13.o, as despesas só serão reconhecidas como elegíveis pela Comissão em casos devidamente justificados, que observem a totalidade das seguintes condições:
a) O agente deve ter deixado temporariamente o seu posto na administração pública e ser afecto por decisão formal da autoridade competente para realizar as tarefas referidas no artigo 13.o;
b) As despesas devem basear-se num contrato relativo a um ou vários projectos específicos. Se o contrato for relativo a vários projectos, a imputação dos custos deve ser transparente;
c) As despesas devem estar directamente relacionadas com um ou vários dos projectos individuais em causa;
d) O contrato deve ter duração limitada, não podendo exceder o prazo fixado para a execução do projecto;
e) As tarefas a executar no âmbito do contrato não devem incluir nenhuma das funções administrativas gerais precisadas nos artigos 27.o e 28.o
CAPÍTULO 5
COMPRA DE TERRENOS E SERVENTIAS
Artigo 16.o
Compra de terrenos sem construções
O custo da compra de terrenos sem construções só é despesa elegível se todas as condições seguintes forem respeitadas:
a) A compra do terreno deve ser indispensável para a realização do projecto;
b) A compra do terreno não deve exceder 10 % das despesas elegíveis de um projecto, com excepção dos casos devidamente justificados pelo organismo responsável pela execução;
c) Deve obter-se de avaliador qualificado independente ou de organismo devidamente autorizado para o efeito a certificação que ateste que o preço de compra não excede o valor de mercado;
d) A compra do terreno deve ser aprovada pela decisão da Comissão;
e) Devem ser respeitadas as disposições nacionais destinadas a evitar a especulação.
Não são elegíveis as despesas relativas à compra de terrenos que, após a conclusão do projecto, continuem a destinar-se à agricultura ou à silvicultura, salvo disposição em contrário da decisão da Comissão.
Artigo 17.o
Compra de terrenos com estruturas
A compra de terrenos com estruturas é elegível, se for devidamente justificada e aprovada na decisão da Comissão.
Artigo 18.o
Compra de terrenos de propriedade pública ou do organismo responsável pela execução
Não são elegíveis os custos dos terrenos propriedade do organismo responsável pela execução, nem a compra de terrenos propriedade da administração pública.
Artigo 19.o
Expropriação
As disposições enunciadas nos artigos 16.o, 17.o e 18.o são aplicáveis aos casos de expropriação. São elegíveis os encargos específicos decorrentes da expropriação, nomeadamente a avaliação por peritos, a assessoria jurídica e o arrendamento temporário dos terrenos em causa.
Artigo 20.o
Serventias
As despesas relativas à obtenção de serventias para acesso ao local do projecto durante a sua execução são elegíveis na medida em que sejam indispensáveis à sua execução e especificamente aprovadas pela decisão de concessão da Comissão.
Podem ser tidas em conta a compensação por colheitas perdidas e a reparação dos danos ocasionados.
CAPÍTULO 6
COMPRA DE IMÓVEIS, PREPARAÇÃO DE LOCAIS E CONSTRUÇÃO
Artigo 21.o
Compra de imóveis
1. O custo da compra de imóveis, ou seja, de edifícios já construídos e dos terrenos em que estão implantados, só é elegível se se tratar de imóveis existentes adaptados às necessidades funcionais específicas de um projecto.
2. Deve obter-se de avaliador qualificado independente ou de organismo oficial devidamente autorizado para o efeito a certificação que ateste que o preço de compra não excede o valor de mercado. Tal documento deve atestar que o bem está em conformidade com a legislação nacional ou especificar quais os pontos que não são conformes e para os quais está prevista uma rectificação pelo responsável pela execução do projecto.
3. O edifício não deve ter beneficiado, nos 10 anos precedentes, de qualquer subvenção nacional ou comunitária que possa dar origem a uma duplicação de auxílios em caso de co-financiamento da compra pelos fundos estruturais ou no âmbito do financiamento de um outro projecto pelo Fundo de Coesão.
4. O imóvel deve ser afectado ao destino previsto na decisão da Comissão e durante o período previsto por esta.
5. Não são elegíveis os custos de um bem imóvel propriedade do organismo responsável pela execução, nem a compra de bens imóveis propriedade da administração pública.
Artigo 22.o
Preparação do local e construção
1. São elegíveis as despesas relativas à preparação de locais e à construção indispensável para a execução do projecto.
2. Sempre que o organismo responsável pela execução proceder, por sua própria conta, total ou parcialmente, à preparação do local ou aos trabalhos de construção, os custos devem ser imputados através de um sistema transparente e independente de contabilidade, baseado em documentos contabilísticos ou em documentos de valor probatório equivalente.
3. Sempre que participem agentes da função pública, são aplicáveis as regras enunciadas no artigo 15.o
4. Só são elegíveis as despesas efectivamente incorridas após a data indicada no n.o 1 do artigo 7.o e directamente relacionadas com o projecto. As despesas elegíveis incluirão uma ou várias das seguintes categorias:
a) Mão-de-obra (vencimentos e salários brutos);
b) Utilização de equipamento duradouro durante os trabalhos de construção;
c) Custo dos produtos utilizados para a execução do projecto;
d) Custos indirectos e outros custos, se especificamente justificados. Neste caso, a sua imputação deve ser efectuada de forma equitativa, em conformidade com as regras contabilísticas geralmente aceites.
5. A imputação dos custos indirectos não confere elegibilidade se o organismo responsável pela execução for uma administração pública.
6. Os custos devem ser avaliados ao preço do mercado.
CAPÍTULO 7
COMPRA E LOCAÇÃO DE EQUIPAMENTO E IMOBILIZAÇÕES INCORPÓREAS
Artigo 23.o
Equipamento duradouro integrado nas despesas de capital das acções
1. As despesas relativas à compra ou construção de instalações destinadas a ser permanentes são elegíveis desde que os bens em causa sejam inventariados como equipamento duradouro do organismo responsável pela execução do projecto e que sejam consideradas despesas de capital, em conformidade com convenções contabilísticas geralmente aceites.
2. Sem prejuízo do artigo 33.o, a locação do equipamento referido no n.o 1 é considerada parte dos custos de funcionamento, não sendo elegível.
Artigo 24.o
Compra de imobilizações incorpóreas
A compra e a utilização de imobilizações incorpóreas, como, por exemplo, patentes, são elegíveis na medida em que sejam necessárias para a execução do projecto.
Artigo 25.o
Equipamento duradouro utilizado na execução das acções
1. Sempre que o organismo responsável pela execução proceda, por conta própria, total ou parcialmente, à preparação do local ou aos trabalhos de construção, as despesas resultantes da compra ou da produção de equipamento duradouro utilizado durante a fase de execução de um projecto não são elegíveis. Esta categoria inclui maquinaria pesada de construção, bem como material de escritório e outros tipos de equipamento.
2. O equipamento duradouro que for expressamente adquirido ou produzido para a execução do projecto pode ser considerado elegível se, após ter sido utilizado, se encontrar desprovido de valor económico ou obsoleto e se assim o especificar a decisão da Comissão.
Artigo 26.o
Equipamento duradouro utilizado para fins administrativos na execução das acções
1. Não são elegíveis as despesas resultantes da compra e locação de equipamento duradouro utilizado para fins administrativos.
2. Sem prejuízo dos artigos 30.o e 33.o, as despesas resultantes da compra e da locação de equipamento utilizado por uma administração pública para as suas tarefas de acompanhamento e controlo não são elegíveis.
CAPÍTULO 8
CUSTOS NO ÂMBITO DA GESTÃO, DA EXECUÇÃO, DO ACOMPANHAMENTO E DO CONTROLO DAS ACÇÕES
Artigo 27.o
Despesas gerais e administrativas
As despesas gerais e administrativas do organismo responsável pela execução da acção não são elegíveis.
Artigo 28.o
Despesas das administrações
As despesas suportadas pelas administrações públicas, incluindo vencimentos de funcionários e agentes nacionais, regionais e locais, para a gestão, a execução, o acompanhamento e o controlo de uma acção ou do conjunto de acções não são elegíveis.
Artigo 29.o
Despesas relativas às acções que são objecto de subcontratação
No respeitante às acções que são objecto de subcontratação, só são elegíveis as despesas devidamente comprovadas relacionadas com o acompanhamento financeiro e físico, as auditorias e os controlos no local da acção.
No âmbito da execução das tarefas horizontais de gestão, execução, acompanhamento e controlo, as despesas relativas a acções objecto de subcontratação, necessárias e devidamente justificadas, são elegíveis no limite previsto no n.o 4 do artigo 7.o do Regulamento (CE) n.o 1164/94.
CAPÍTULO 9
ENCARGOS FINANCEIROS, DESPESAS JUDICIAIS E OUTROS ENCARGOS
Artigo 30.o
Encargos financeiros
Os juros devedores, os encargos de operações financeiras, as comissões de câmbio e as outras despesas meramente financeiras não são elegíveis.
Artigo 31.o
Despesas de contencioso, multas e sanções financeiras
Sem prejuízo do artigo 7.o do Regulamento (CE) n.o 1831/94 da Comissão(6), as despesas de contencioso, as multas e as sanções financeiras não são elegíveis.
Artigo 32.o
Despesas de contabilidade ou de auditoria
As despesas de contabilidade ou de auditoria são elegíveis se estiverem directamente ligadas à operação, se forem necessárias para a sua preparação ou execução e se estiverem relacionadas com exigências administrativas ou legais.
Artigo 33.o
Técnicas de financiamento específicas
Sem prejuízo do artigo 29.o, os custos das técnicas de financiamento que não impliquem a compra imediata de equipamento, nomeadamente a locação financeira, são elegíveis, se justificados e aprovados por decisão da Comissão e na condição de a transferência da propriedade para o organismo responsável pela execução se realizar antes do pagamento do saldo.
Artigo 34.o
Honorários de consultas jurídicas, despesas notariais, despesas de peritagem técnica ou financeira
Os honorários de consultas jurídicas, as despesas notariais e as despesas de peritagem técnica ou financeira são elegíveis se estiverem directamente ligados à operação e se forem necessários para a sua preparação ou execução.
CAPÍTULO 10
OUTROS TIPOS DE DESPESAS
Artigo 35.o
Despesas de funcionamento e despesas correntes de projectos subvencionados
1. Não são elegíveis as despesas de funcionamento de um projecto ou de um grupo de projectos.
2. Em derrogação do n.o 1, as despesas relacionadas com a formação de pessoal de funcionamento e ligadas ao ensaio de um projecto e do seu equipamento são elegíveis durante o período necessário fixados na decisão da Comissão.
Artigo 36.o
Medidas de publicidade e de informação
São elegíveis as despesas decorrentes de medidas de informação e de publicidade empreendidas nos termos da Decisão 96/455/CE da Comissão.
Artigo 37.o
Parques de estacionamento
A construção de parques de estacionamento, quer cobertos quer ao ar livre, só é subvencionada pelo Fundo de Coesão na medida em que sejam indispensáveis e especificamente aprovados pela decisão da Comissão.
Artigo 38.o
Compra de equipamento em segunda mão
Os custos relativos à compra de equipamento em segunda mão são elegíveis desde que estejam preenchidas as três condições seguintes e sem prejuízo da aplicação de regras nacionais mais estritas:
a) O vendedor do equipamento deve fornecer uma declaração que ateste a respectiva origem e confirme que o equipamento não foi adquirido, em nenhum momento durante os sete anos precedentes, com a ajuda de subvenções nacionais ou comunitárias;
b) O preço do equipamento não pode exceder o seu valor de mercado e deve ser inferior ao custo de equipamento similar novo;
c) O equipamento deve ter as características necessárias para a operação e estar em conformidade com as normas aplicáveis.
Artigo 39.o
Subcontratação
Sem prejuízo da aplicação de regras nacionais mais estritas, não são elegíveis as despesas relacionadas com os seguintes tipos de subcontratação:
a) Operações de subcontratação que aumentem o custo de execução do projecto, sem que lhe seja acrescentado um valor proporcional a esse custo;
b) Subcontratos celebrados com intermediários ou consultores que impliquem um pagamento definido em percentagem do custo total, salvo se o organismo responsável pela execução comprovar que o pagamento realizado é justificado, com base no valor efectivo do trabalho realizado ou dos serviços prestados.
Os subcontratantes comprometem-se a fornecer aos organismos de auditoria e de controlo, relativamente a todos os contratos, todas as informações necessárias relativas às actividades subcontratadas.
CAPÍTULO 11
DESPESAS COM OS COMITÉS DE ACOMPANHAMENTO, AS REUNIÕES AD HOC E OS SISTEMAS INFORMATIZADOS DE GESTÃO E DE ACOMPANHAMENTO
Artigo 40.o
Organização de reuniões do comité de acompanhamento
1. Sem prejuízo das disposições previstas nos artigos 27.o e 28.o, as despesas suportadas para a organização de reuniões obrigatórias do comité de acompanhamento, previsto no artigo F do anexo II do Regulamento (CE) n.o 1164/94, são elegíveis mediante apresentação de documentos comprovativos.
2. As despesas referidas no n.o 1 são admissíveis quando incluírem uma ou várias das categorias de despesas seguintes:
a) Serviços de interpretação;
b) Locação de salas de reunião;
c) Locação de material audiovisual e de outro equipamento electrónico necessário;
d) Fornecimento de documentação e de equipamento afim;
e) Honorários de peritos;
f) Despesas de viagem.
3. Os vencimentos e subsídios dos agentes da administração pública pagos para a organização do comité de acompanhamento não são elegíveis.
4. O equipamento permanentemente instalado para efeitos de controlo é elegível se tal estiver especificamente previsto numa decisão da Comissão relativa a uma medida de assistência técnica.
Artigo 41.o
Reuniões a pedido da Comissão ou do comité de acompanhamento
O artigo 40.o é aplicável à organização de reuniões ad hoc a pedido da Comissão ou do comité de acompanhamento.
Artigo 42.o
Sistemas informatizados de gestão e de acompanhamento
Os custos relacionados com a compra e instalação de sistemas informatizados de gestão e de acompanhamento são elegíveis nos limites fixados na decisão da Comissão.
Artigo 43.o
Entrada em vigor
O presente regulamento entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
É aplicável aos novos projectos aprovados por decisão da Comissão, em conformidade com o n.o 6 do artigo 10.o do Regulamento (CE) n.o 1164/94, após a data da sua entrada em vigor.
O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 6 de Janeiro de 2003.