31999D0396
L 149/57
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 юни 1999 година
относно реда и условията за провеждане на вътрешни разследвания във връзка с предотвратяване на измами, корупция и други незаконни действия, които накърняват интересите на Общностите
(нотифицирано под номер SEC(1999) 802)
(1999/396/ЕО, ЕОВС, Евратом)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 218 от него,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за въглища и стомана, и по-специално член 16 от него,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 131 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета (1) и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета (2) относно разследвания, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (наричана по-долу „Службата“), които предвиждат, че инициативата и провеждането на административни разследвания в рамките на институциите, органите, службите и агенциите, създадени с или на основание на Договора за създаване на ЕО или на Договора за Евратом, принадлежат на Службата;
(2)
отговорността на Службата като институция, създадена от Комисията, за разширяване на нейните правомощия извън защитата на финансовите интереси, която отговорност включва всички дейности свързани с нуждата за гарантиране на интересите на общностите срещу незаконни действия, водещи до възбуждане на административно или наказателно производство;
(3)
е необходимо да се разшири обхватът на борбата с измамата и да се повиши нейната ефективност, чрез използване на съществуващия опит в сферата на административните разследвания;
(4)
по тази причина на основание административната автономия на Комисията се налага тя да възложи на Службата задачата по провеждане на вътрешни административни разследвания с оглед осветляването на сериозни положения, отнасящи се до отнемане на професионалните права, което може да доведе до невъзможност за спазване на задълженията на длъжностните лица и служителите на Общностите, така както са предвидени в член 11, член 12, втори и трети параграф, членове 13, 14, 16 и член 17, първи параграф, от Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейските общности (наричан по-долу „Правилник за персонала“) положения, които накърняват интересите на тези Общности и биха довели до дисциплинарно или в определени случаи наказателно производство, или до сериозно опорочаване, предвидено в член 22 от Правилника за персонала, или невъзможност на спазването на аналогични задължения от страна на членовете на Комисията или на тези членове на персонала на Комисията, които не са субекти на Правилника за персонала;
(5)
такива разследвания следва да се извършват в пълно съответствие със съответните разпоредби на Договорите за създаване на Европейските общности, и по-специално протокола за привилегиите и имунитетите, с текстовете, които ги допълват, и Правилника за персонала;
(6)
такива разследвания следва да се осъществяват при еквивалентни условия във всички институции, органи, служби и агенции на Общността; възлагането на тази задача на Службата не трябва да засяга отговорностите на самите институции, органи или агенции, и не следва по никакъв начин да ограничава правната защита на съответните лица;
(7)
при изменение на Правилника за персонала е необходимо практическо систематизиране на правилата, което да предвижда как членовете на Комисията и нейните длъжностни лица и други служители трябва да съдействат за спокойното провеждане на вътрешните разследвания;
(8)
Решение на Комисията от 14 юли 1998 г. относно разследвания, извършени от оперативната група „Координиране на борбата с измамите“, и на условията и реда за неговото прилагане от 9 декември 1998 г. следва да бъде отменено,
РЕШИ:
Член 1
Задължение за сътрудничество със Службата
Генералният секретар, службите и всеки служител на Комисията са длъжни да оказват пълно съдействие на агентите на Службата и всякаква помощ за нуждите на разследването. Следвайки тази цел, те са длъжни да доставят на агентите на Службата цялата необходима информация и обяснения.
При спазване на съответните разпоредби на Договорите за създаване на Европейските общности, и по-специално Протокола за привилегиите и имунитетите и допълващите ги текстове, членовете на Комисията са длъжни да оказват пълно съдействие на Службата.
Член 2
Задължение за доставяне на информация
Всеки служител на Комисията, на когото станат известни данни, създаващи основателни съмнения за съществуването на случаи на измама, корупция или други незаконни действия, вредни за интересите на Общностите, или на сериозни положения, свързани с лишаване от професионални права, което може да доведе до невъзможност за спазване на задълженията на длъжностните лица или служителите от Общностите, даващо основания за дисциплинарно или в определени случаи наказателно производство, или за невъзможност за спазване на аналогични задължения от страна на членовете на Комисията, или на членовете на персонала на Комисията, чийто статут не се урежда от Правилника за персонала, е длъжен незабавно да информира началника на своята служба или генералния директор или - ако счете за необходимо - генералния секретар на Комисията, или директно Службата.
Генералният секретар, генералните директори и началниците на службите на Комисията незабавно предават на Службата данните, станали им известни и създаващи основателни съмнения за съществуването на възможни нарушения, предвидени в първия параграф.
Служителите на Комисията не трябва по никакъв начин да бъдат третирани несправедливо или дискриминационно поради предаване на информацията, посочена в първия и втория параграф.
Членовете на Комисията, на които са станали известни фактите, посочени в първия параграф, информират председателя на Комисията или ако счетат за необходимо, директно Службата.
Член 3
Подпомагане от страна на службата за сигурност
По искане на директора на Службата, службата за сигурност към Комисията подпомага Службата при практическото провеждане на разследванията.
Член 4
Информиране на заинтересованата страна
При възникване на възможни основания за въвличане на член, длъжностно лице или служител на Комисията, заинтересованата страна се информира незабавно в срок, който не би навредил на разследването. За всеки случай заключения, насочващи към член, длъжностно лице или служител на Комисията, не могат да бъдат правени, след като разследването е вече приключило, без да е било дадено право на заинтересованата страна да обясни становището си по всички засягащи я факти.
В случаите, при които е необходимо поддържане на абсолютна секретност за целите на разследването и при които се изисква прилагане на процедури по разследване, които подлежат на преразглеждане от националните съдебни органи, в споразумение с председателя на Комисията или с нейния главен секретар съответно, може да се предвиди задължение членът, длъжностното лица или служителят на Комисията да бъдат поканени да дадат становището си.
Член 5
Информация при приключване на разследването без предприемане на последващи действия
Ако вследствие вътрешно разследване се установи, че не могат да бъдат предявени оплаквания срещу член, длъжностно лице или служител на Комисията, срещу когото са направени твърдения, вътрешното разследване за него се приключва без предприемане на последващи действия, с решение на директора на Службата, който писмено информира заинтересованата страна.
Член 6
Снемане на имунитет
Всяко искане от страна на националната полиция или съдебен орган относно снемане на имунитет във връзка с наказателно производство на длъжностно лице или служител на Комисията по повод възможни случаи на измама, корупция или други незаконни действия, се предава на директора на Службата за становище. Службата се информира, ако искането за снемане на имунитет засяга член на Комисията.
Член 7
Отмяна
Настоящото решение отменя Решение на Комисията от 14 юли 1998 г. относно разследвания, извършени от оперативната група за координиране на борбата с измамите и условията и реда за неговото прилагане.
Член 8
Дата на влизане в сила
Настоящото решение се прилага от 1 юни 1999 година.
Съставено в Брюксел на 2 юни 1999 година.
DECISÃO DA COMISSÃO
de 2 de Junho de 1999
relativa às condições e regras dos inquéritos internos em matéria de luta contra a fraude, a corrupção e todas as actividades ilegais lesivas dos interesses das Comunidades
[notificada com o número SEC(1999) 802]
(1999/396/CE, CECA, Euratom)
A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o seu artigo 218.o,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço e, nomeadamente, o seu artigo 16.o,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica e, nomeadamente, o seu artigo 131.o,
(1) Considerando que o Regulamento (CE) n.o 1073/1999, do Parlamento Europeu e do Conselho(1) bem como o Regulamento (Euratom) n.o 1074/1999 do Conselho(2), relativos aos inquéritos efectuados pelo Organismo Europeu de Luta Antifraude, a seguir designado "o Organismo", prevêem que o Organismo, abra e conduza inquéritos administrativos nas instituições, órgãos e organismos criados pelos Tratados CE e Euratom ou instituídos com base nos referidos Tratados;
(2) Considerando que a responsabilidade do Organismo Europeu de Luta Antifraude, tal como foi instituído pela Comissão, abrange, para além da protecção dos interesses financeiros, o conjunto das actividades relacionadas com a defesa dos interesses comunitários em relação a comportamentos irregulares, susceptíveis de dar ensejo a processos administrativos ou penais;
(3) Considerando que importa reforçar o alcance e a eficácia da luta contra a fraude, beneficiando dos conhecimentos especializados disponíveis no domínio dos inquéritos administrativos;
(4) Considerando ser, por tal motivo, conveniente que a Comissão, a título da sua autonomia administrativa, confie ao Organismo a missão de efectuar inquéritos administrativos no seu interior, destinados a investigar os factos graves, ligados ao exercício de actividades profissionais, que possam constituir incumprimento das obrigações dos funcionários e agentes das Comunidades, como as referidas nos artigos 11.o, 12.o, segundo e terceiro parágrafos, 13.o, 14.o, 16.o e 17.o, primeiro parágrafo, do Estatuto dos funcionários das Comunidades Europeias e Regime Aplicável aos outros Agentes (a seguir designado "Estatuto"), lesivo dos interesses das Comunidades, susceptível de processos disciplinares e eventualmente penais, ou culpa individual grave nos termos do artigo 22.o do Estatuto, ou ainda incumprimento das obrigações análogas dos membros da Comissão ou dos membros do seu pessoal não submetidos ao Estatuto;
(5) Considerando que estes inquéritos devem ser efectuados no pleno respeito das disposições relevantes dos Tratados que instituem as Comunidades Europeias, designadamente o protocolo relativo aos privilégios e imunidades, das disposições de aplicação, bem como do Estatuto;
(6) Considerando que estes inquéritos devem ser efectuados em condições equivalentes em todas as instituições, órgãos e organismos comunitários, sem que a atribuição de tais funções ao Organismo prejudique a responsabilidade específica das instituições, órgãos ou organismos, nem limite a protecção jurídica das pessoas em causa;
(7) Considerando que, na pendência da alteração do Estatuto, é conveniente determinar as regras práticas de cooperação dos membros da Comissão, bem como dos seus funcionários e agentes, na boa realização dos inquéritos internos;
(8) Considerando que deve revogar-se a decisão da Comissão, de 14 de Julho de 1998, relativa aos inquéritos efectuados pela task force "Coordenação da Luta Antifraude", bem como as respectivas regras de aplicação de 9 de Dezembro de 1998,
DECIDE:
Artigo 1.o
Obrigação de cooperar com o Organismo
O secretário-geral, os serviços, bem como todos os funcionários ou agentes da Comissão, devem cooperar plenamente com os agentes do Organismo e prestar toda a assistência necessária ao inquérito. Para o efeito, fornecerão aos agentes do Organismo todos os elementos de informação e explicações úteis.
Sem prejuízo das disposições relevantes dos Tratados que instituem as Comunidades Europeias, designadamente o protocolo relativo aos privilégios e imunidades, bem como das disposições de aplicação, os membros da Comissão devem cooperar plenamente com o Organismo.
Artigo 2.o
Obrigação de informação
Os funcionários ou agentes da Comissão que tenham conhecimento de elementos de facto que levem à suspeita de eventuais casos de fraude, de corrupção ou de qualquer outra actividade ilegal lesiva dos interesses das Comunidades, ou de factos graves, ligados ao exercício de actividades profissionais, que possam constituir incumprimento das obrigações dos funcionários e agentes das Comunidades, susceptível de processos disciplinares e eventualmente penais, ou incumprimento de obrigações análogas aplicáveis aos membros da Comissão ou aos membros do seu pessoal não submetidos ao Estatuto, informarão imediatamente o seu chefe de serviço ou director-geral ou, se o considerarem útil, o secretário-geral da Comissão ou directamente o Organismo.
O secretário-geral, os directores gerais e os chefes de serviço da Comissão transmitirão imediatamente ao Organismo todos os elementos de facto de que tenham conhecimento e que levem à suspeita de irregularidades previstas no primeiro parágrafo.
Os funcionários e agentes da Comissão não podem em qualquer caso sofrer tratamento não equitativo ou discriminatório em consequência das informações previstas nos primeiro e segundo parágrafos.
Os membros da Comissão que tenham conhecimento de factos previstos no primeiro parágrafo informarão o presidente da Comissão ou, se o considerarem útil, directamente o Organismo.
Artigo 3.o
Assistência do Serviço de Segurança
A pedido do director do Organismo, o Serviço de Segurança da Comissão assistirá os agentes do Organismo na execução material dos inquéritos.
Artigo 4.o
Informação ao interessado
No caso de se revelar a possibilidade de uma implicação pessoal de um membro, funcionário ou agente da Comissão, o interessado deve ser rapidamente informado, desde que tal não seja susceptível de prejudicar o inquérito. Em qualquer caso, na sequência do inquérito, não podem ser extraídas conclusões visando especificamente um membro, funcionário ou agente da Comissão sem que o interessado tenha tido a possibilidade de se exprimir sobre todos os factos que lhe digam respeito.
Em casos que requeiram a manutenção de absoluto sigilo para efeitos do inquérito e exijam o recurso a meios de investigação da competência de uma autoridade judiciária nacional, a obrigação de convidar o membro, funcionário ou agente da Comissão a exprimir-se pode ser diferida de acordo com, respectivamente, o presidente da Comissão ou o seu secretário-geral.
Artigo 5.o
Informação sobre o arquivamento do inquérito
Se, na sequência de um inquérito interno, não se confirmar qualquer elemento de acusação contra um membro, funcionário ou agente da Comissão, o respectivo inquérito interno será arquivado por decisão do director do Organismo, que dará conhecimento do facto ao interessado por escrito.
Artigo 6.o
Levantamento de imunidade
Todos os pedidos emanados de uma autoridade policial ou judiciária nacional, respeitantes ao levantamento da imunidade de jurisdição de um funcionário ou agente da Comissão e relacionados com eventuais casos de fraude, de corrupção ou de qualquer outra actividade ilegal, serão transmitidos ao director do Organismo para parecer. O Organismo será informado do pedido de levantamento da imunidade de um membro da Comissão.
Artigo 7.o
Revogação
São revogadas a decisão da Comissão de 14 de Julho de 1998 relativa aos inquéritos efectuados pela task force "Coordenação da Luta Antifraude", bem como as respectivas regras de aplicação de 9 de Dezembro de 1998.
Artigo 8.o
Data de produção de efeitos
A presente decisão produz efeitos em 1 de Junho de 1999.
Feito em Bruxelas, em 2 de Junho de 1999.