32000R0360
L 046/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 360/2000 НА СЪВЕТА
от 14 февруари 2000 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на магнезиев оксид, калциниран до пълно обезводняване (фритован) с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 9 и член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Комисията след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Мерки в сила
(1)
През декември 1993 г. бяха наложени окончателни антидъмпингови мерки с Регламент (ЕО) № 3386/93 на Съвета (2) под формата на променливо мито, свързано с минимална цена по вноса от 120 ECU за тон на магнезиев оксид, калциниран до пълно обезводняване (фритован) (наричан по-долу МОКПО) с произход от Китайската народна република. Периодът на първоначално разследване беше от 1 юли 1990 г. до 30 юни 1991 г.
2. Искане за преразглеждане
(2)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки в сила при внос на МОКПО с произход от Китайската народна република (3), през юни 1998 г. Комисията получи искане за преразглеждане на тези мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета (наричан по-долу „основен регламент“).
(3)
Искането беше депозирано от Eurometaux, действащ от името на производители от Общността (наричани по-долу „производители, депозирали искането“), чието общо производство на въпросния продукт представлява 62 % от производството на Общността на МОКПО.
(4)
Искането се основава на съображението, че изтичането на срока на действие на мерките по всяка вероятност би довело до възникване отново на дъмпинг и нанасяне на вреди върху производството на Общността. След като определи, след консултация с Консултативния комитет, че съществуват достатъчни доказателства за започване на преразглеждане, Комисията започна разследване (4), в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.
3. Разследване
(5)
Комисията официално информира производителите от Общността, депозирали искането, износителите и производителите износители в Китайската народна република (наричани по-долу „китайски износители“), вносителите, а така също и техни представителни асоциации, за които е общоизвестно, че са заинтересовани, и представителите на правителството на страната на износ за започването на преразглеждането. Комисията изпрати въпросници на всички тези страни и на тези, които се представиха в рамките на периода, определен в съобщението за започване на преразглеждането. В допълнение, трима известни производителя от Турция, която беше избрана като съпоставима трета страна, бяха информирани за започването на преразглеждането и им бяха изпратени въпросници. Комисията освен това предостави възможността на директно заинтересованите страни да представят своите гледни точки в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани.
(6)
Всички производители от Общността, депозирали искането, отговориха на въпросника. Нито китайските износители и производители износители, нито вносителите не отговориха на въпросника. Независимо от това, един вносител представи своите виждания в писмен вид, а друг вносител предостави известна информация. Двама потребители отговориха на въпросника и един предостави известна информация.
(7)
Комисията потърси и провери цялата информация, която тя счете за необходима с оглед определяне на възможното продължаване или ново възникване на дъмпинг и увреждане на интересите на Общността. Бяха направени посещения с цел проверка в следните фирми:
а)
производители от Общността, депозирали искането:
-
Grecian Magnesite SA Атина, Гърция,
-
Magnesitas Navarras, Памплона, Испания;
б)
производител в съпоставимата трета страна:
-
Kümas SA, Кютахия, Турция;
в)
потребители в Общността:
-
Sambre et Dyle, Белгия,
-
Bet-Ker Oy, Финландия.
(8)
Периодът на разследването за продължаване или ново възникване на дъмпинг обхваща периода от 1 януари 1998 г. до 31 декември 1998 г. (наричан по-долу „ПР“). Периодът на оценка за продължаване или ново възникване на вреда беше от 1 януари 1994 г. до 31 декември 1998 г. (наричан по-долу „ПОВ“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(9)
Разглежданият продукт е естествен магнезиев оксид, калциниран до пълно обезводняване (МОКПО), който се получава от магнезит. Магнезитът представлява магнезиев карбонат, който се намира в природата в естествено състояние. За да се произведе МОКПО, магнезиевият карбонат трябва да бъде добит, натрошен, сортиран и след това изпечен в пещ на температури от 1 500 до 2 000 °С. В резултат се получава МОКПО със съдържание на MgO (магнезиев оксид) вариращо в диапазона от 80 до 98 %. Главните примеси в МОКПО са SiO2, Fe2O3, Al2O3, CaO и B2O3 (силициев оксид, железен оксид, алуминиев оксид, калциев оксид и боров оксид съответно). МОКПО се използва главно при производството на формовани или неформовани огнеупорни продукти. Няма съществени разлики в основните химически или физически характеристики, взаимозаменяемостта и употребата на разглеждания продукт. Следователно, както при предишното разследване, всички категории МОКПО следва да се разглеждат като един и същ продукт за целите на това разследване.
2. Сходен продукт
(10)
Един засегнат потребител на въпросния продукт претендира, че МОКПО с произход от Китайската народна република не е сходен на МОКПО, произвеждан и продаван в Общността. Този потребител привежда в подкрепа на своето твърдение разлики в някои характеристики, като например качеството. В това отношение разследването показа, че магнезитът се добива и преработва в МОКПО по подобни начини; впоследствие полученият продукт се използва за производството на същия диапазон огнеупорни материали. Макар че методите на добиване, съдържанието на МgO в залежите и производственият процес могат да варират, тези разлики нямат съществено отражение върху крайния продукт и не са от такъв характер, че да обосноват претенцията, че МОКПО с произход от Китайската народна република, и произвежданият в Общността МОКПО са различни по своите химически и физически характеристики. Това се потвърждава от факта, че производителите от Общността и китайските износители имат определен брой общи клиенти.
(11)
Следователно, МОКПО, внасян в Общността от Китайската народна република, и МОКПО, произвеждан и продаван в Общността от производството от Общността, депозирало искането, и МОКПО, произвеждан и продаван на местния пазар в Турция, се разглеждат като сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Предварителни бележки
(12)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент, целта на този вид преразглеждане по отношение на аспектите, свързани с дъмпинга, е да определи дали изтичането на срока на действие на мерките би довело до продължаване или до ново възникване на дъмпинга.
2. Съпоставима трета страна
(13)
При установяване на нормалната стойност, беше отчетен факта, че за това разследване нормалната стойност на вноса от Китайската народна република следва да се основава на данните от трета страна с пазарна икономика. В съобщението за започване на това преразглеждане Турция беше посочена като подходяща трета страна с пазарна икономика. Един независим вносител оспори този избор въз основа на съображението, че достъпът до суровини в Турция е по-труден, отколкото в Китайската народна република: магнезитните мини в Турция не разполагат със същите естествени преимущества, както в Китайската народна република, така че при тези обстоятелства разходите по добива и обработката са по-високи, отколкото в китайските мини. Същият вносител също така твърди, че турският местен пазар е твърде малък, за да бъде представителен за китайския пазар. Въпреки това, този вносител не предлага алтернативна трета страна с пазарна икономика.
(14)
Комисията извърши оценка дали Турция, която вече беше използвана като трета страна с пазарна икономика в предишното разследване, продължава да е разумен избор. По-специално, беше установено, че най-малко три турски компании произвеждат и продават съществени количества МОКПО в Турция, като се конкурират както помежду си, така и с износители от други страни. Въпросът дали достъпът до суровини е по-лесен в Китайската народна република, отколкото в Турция, вече беше разглеждан в първото разследване и не беше представено ново доказателство, което да промени заключението, че Турция е подходяща съпоставима трета страна. Доколкото беше вече показано, че такива различия съществуват, те биха могли да бъдат отчетени като се направят необходимите корекции в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент (виж съображение 19 от преамбюла). В светлината на горното, беше отправена молба за съдействие към трите известни турски производителя, от които един прие да окаже съдействие.
3. Нормална стойност
(15)
При установяването на нормалната стойност първата задача беше да се определи дали общият обем на продажбите на въпросния продукт на местния пазар на единствения съдействащ турски производител е представителен в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент, т.е. дали тези продажби представляват повече от 5 % от обема на продажбите на въпросния продукт, изнасян от Китайската народна република за Общността. Беше установено, че въпросните продажби на местния пазар са представителни.
След това беше установено дали осъществените продажби на вътрешния пазар на въпросния продукт при нормални търговски сделки са достатъчни от гледна точка на член 2, параграф 4 от основния регламент. Тъй като обема на сделките, свързани с печалба, е по-нисък от 80 %, но не по-нисък от 10 % от продажбите, нормалната стойност беше установена на базата на среднопретеглените цени действително платени при продажби на въпросния продукт, свързани с печалба.
4. Износна цена
(16)
Тъй като китайските износители не съдействаха на разследването, износната цена трябваше да се основава на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Данните на Евростат бяха избрани като подходяща база за установяване на износната цена. Средните ценови нива на Евростат бяха потвърдени от информацията, получена от един съдействащ вносител.
5. Сравнение
(17)
Претеглената средна нормална стойност беше сравнена с претеглената средна износна цена на МОКПО, в съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент, като и двете цени са на ниво fob (франко борд) на пристанище на произвеждаща страна.
(18)
С оглед извършването на справедливо сравнение между нормалната стойност и износната цена, бяха отчетени разликите във факторите, влияещи върху сравнимостта на цените в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. В това отношение бяха направени корекции, свързани с разходите по сухоземния и морския транспорт, застраховките, обработката и товаренето на стоката, разходите за спомагателни дейности и стойността на кредита.
(19)
В предишното разследване беше прието, че достъпът до суровини е по-лесен в Китайската народна република, отколкото в Турция. При липсата на подадена информация, която да показва каквато и да е промяна в това отношение, беше въведен коригиращ коефициент, който да отчете разликите в разходите по добива в двете страни. В настоящето разследване беше решено да се използва същият коригиращ коефициент към нормалната стойност, който беше приложен при предишното разследване - т.е. беше направено намаление на нормалната стойност с 20 % от разходите по добива, предоставени от съдействащия турски производител.
(20)
Освен това, тъй като при предишното разследване беше установено, че чистотата на суровините в Китайската народна република е по-висока от чистотата на турските суровини, беше направена корекция, която да отчете тази разлика.
6. Дъмпингов марж
(21)
Сравнението на нормалната стойност и износната цена показа съществуването на дъмпинг, като при това дъмпинговият марж е равен на стойността, с която така установената нормална стойност превишава износната цена за Общността. Установеният дъмпингов марж, като процент от CIF вносната цена франко граница на Общността, е твърде съществен и е от порядъка на 50 %.
(22)
Като се вземе предвид факта, че по време на ПР дъмпингът е бил осъществяван на много значителни нива, счита се, че е твърде възможно в случай на отмяна на мерките дъмпингът да продължи на подобни нива.
Г. ВЪЗМОЖНОСТ ОТ НОВО ВЪЗНИКВАНЕ НА ДЪМПИНГ
(23)
Като се има предвид наличието на големи количества на внос с много високи нива на дъмпинг, счита се, че не е необходимо да се оценява дали дъмпингът би възникнал отново в случай, че мерките бъдат отменени.
Д. ДЕФИНИРАНЕ НА ПРОИЗВОДСТВОТО НА ОБЩНОСТТА
(24)
По време на ПР в Общността имаше четири производителя на МОКПО. Разследването установи, че двата производителя, депозирали искането, дават 62 % от производството на МОКПО на Общността и, следователно, представят производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
(25)
Трябва да се отбележи, че два от общо четирите производителя на МОКПО, представящи производството на Общността в предишното разследване, прекратиха своята дейност през 1991 г., т.е. по време на предишното разследване. Двата производителя бяха Magnomin SA, Солун, Гърция и Financial Mining, Industrial & Shipping Corporation (Fimisco), Атина, Гърция. Fimisco беше ликвидиран през 1992 г. и неговото имущество беше продадено през 1996 г. на производителя на огнеупорни продукти Viomagn, Гърция. Въпреки, че Viomagn не е измежду производителите, депозирали искането, той го поддържа. Що се отнася до Magnomin, той окончателно прекрати дейността си след като неговият лиценз за извършване на минни дейности изтече през 1997 г.
(26)
Що се отнася до несъдействащия (но непротивопоставящ се) производител Veitsch-Radex, Австрия, разследването показа, че той е производител с изцяло затворен интегриран цикъл, който използва произведения МОКПО изключително за вътрешно потребление.
Е. АНАЛИЗ НА ПОЛОЖЕНИЕТО НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Потребление на пазара на Общността
(27)
Несъмненото потребление на МОКПО в Общността беше установено на базата на:
-
обема на продажбите на производителите от Общността в Общността,
-
вноса в Общността на МОКПО от Китайската народна република,
-
вноса в Общността на МОКПО от всички други трети страни.
(28)
На тази база, по време на ПОВ, потреблението намаля с 2 % от около 497 000 тона през 1994 г. до около 486 000 тона по време на ПР. По-специално, след достигане на пикова стойност през 1995 г. (+20 % в сравнение с 1994 г.), търсенето непрекъснато намалява, като достига най-ниска стойност през 1997 г. Пазарът се възстанови в значителна степен по време на ПР, като през този период потреблението нарасна с 13 % в сравнение с 1997 г.
2. Внос от страната, обект на разследването
а) Обем на вноса и пазарен дял на вноса от страната, обект на разследването, по време на ПР
(29)
Обемът на вноса на МОКПО с произход от Китайската народна република, по време на ПОВ не следваше тенденцията на потреблението. Между 1994 г. и ПР, китайският внос нарасна с около 10 %, от около 238 000 тона до около 261 000 тона, докато потреблението в Общността намаля с 2 %. Нещо повече, между 1997 г. и ПР, въпросният внос се увеличи с 30 %, докато потреблението нарасна само с 13 %. Трябва да се отбележи, че обемът на вноса по време на ПР (260 967 тона) е значително по-висок от съответното ниво на вноса, установено по време на ПР при предишното разследване (176 000 тона).
(30)
Пазарният дял на вноса с произход от Китайската народна република, се увеличи от 48 % през 1994 г. до 54 % през ПР. Струва си да се отбележи, че по време на ПР при предишното разследване беше установено, че китайският пазарен дял е на ниво, съответстващо на индекс 85, което може да бъде сравнен с нивото 100 през 1994 г.
б) Еволюция на цените и поведение на цените на вноса на въпросния продукт
i) Еволюция на цените на въпросния внос
(31)
При липсата на каквото и да било сътрудничество от китайските износители, еволюцията на цените на вноса от Китайската народна република по време на ПОВ беше установена въз основа на данните на Евростат, на базата на средните CIF вносни цени. Тези цени се увеличиха с около 10 % по време на ПОВ. По-специално, между 1994 г. и 1995 г., т.е. непосредствено след налагането на окончателните антидъмпингови мерки, цените на МОКПО с произход от Китайската народна република, в Общността, нараснаха с около 16 %. Независимо от това, след 1996 г. тези цени започнаха всяка година да намаляват, леко, но постоянно, всяка година. Цените през цялото време на ПОВ бяха под минималните. Трябва да бъде отбелязано, че средната CIF вносна цена по време на периода на разследване на при предишното разследване беше около 90 ECU за тон.
(32)
Еволюцията на цените на вноса с произход от Китайската народна република, може да бъде разглеждана в светлината на два основни елемента, установени при разследването. Първо, данните на Евростат не изглеждат достатъчно прецизни. Действително, вносните цени, проверени по време на разследването на базата на реални сделки, бяха винаги по-ниски от числата на Евростат. Независимо от това, предвид на обстоятелството, че така провереният внос не може да се разглежда като представителен като обем и стойност, числата на Евростат бяха използвани, за да се установи тенденцията на цените на китайския внос.
(33)
Второ, асортиментът на продуктите, изнасяни от китайските износители в Общността, се промени по време на ПОВ в сравнение с предишното разследване. На базата на данните, предоставени от заинтересованите страни, които оказаха съдействие на разследването или предоставиха на службите на Комисията информация, беше установено, че след налагането на мерките, въпросният продукт, продаван в Общността от китайските износители, винаги съдържаше 90 % или повече MgO. За сравнение, по време на периода на разследване при предишното разследване, вносът на МОКПО с произход от Китайската народна република със съдържание на MgO, по-ниско от 90 %, представляваше повече от 50 % от общия внос, т.е. основната част от внасяния МОКПО е бил с по-ниско качество и следователно е бил и по-евтин, като минималната цена е била съответно изчислена въз основа на по-ниска ценова база. Това показва, че увеличението на цената по време на ПОВ може да бъде обяснено с факта, че китайските износители са изнасяли по-голям процент МОКПО с по-високо качество.
(34)
Трябва също така да бъде отбелязано, че цените на МОКПО с произход от Китайската народна република в Общността, са били винаги по-ниски както от цените на производителите от Общността (виж съображение 35), така и от цените на производителите от други трети страни (виж съображение 59).
ii) Ценово поведение на износителите
(35)
За да се оцени ценовото поведение на китайските износители в сравнение с това на производството на Общността по време на ПР, и като се вземе предвид липсата на сътрудничество от страна на китайските износители, службите на Комисията използваха два метода. Първо, на базата на Евростат, CIF износната цена беше сравнена с среднопретеглената цена на производителите, депозирали искането, коригирана до нивото франко завода, без да се отчита процентното съдържание на MgO. На тази база беше установено, че цените на МОКПО с произход от Китайската народна република, са по-ниски от тези на производството на Общността.
(36)
Второ, и от гледна точка на промяната в асортимента на продуктите, спомената по-горе (съображение 33 от преамбюла), беше решено, че е по-разумно, с оглед да се получи реалистична картина на пазарното поведение на китайските износители, да се сравни CIF износната цена с цената на МОКПО на производителите, депозирали искането, със съдържание на MgO равно или по-голямо от 90 %. На базата на този подход, продажните цени на китайските износители бяха действително значително по-ниски от цените на производството на Общността.
(37)
Развитието на цените на МОКПО следва също така да бъде разглеждано в светлината на следното: На базата на информацията, предоставена от един независим вносител, представляващ 13 % и 11 % от общия внос от Китайската народна република в Общността съответно през 1995 г. и 1996 г., се налага извода, че увеличението на цената, установено за около половината от вноса в сравнение с периода на разследване при първоначалното разследване, е изкуствено. Този извод следва от следните обстоятелства: Този вносител купува МОКПО от китайски износители на цена, по-ниска от минималната цена 120 ECU за тон. За преобладаващата част от този внос, освобождаването от митницата е било осъществявано от клиентите на независимия вносител (т.е. действителните потребители на продукта) на базата на цената на едро, платена на този вносител. В тази цена на едро независимият вносител включва известен марж за покриване на неговите разходи, възникнали в Общността, а също така и своята печалба. С тази операция се попълва разликата между покупната цена, платена на китайския износител, и минималната цена. Като следствие от тази операция можем да заключим, че крайната цена, декларирана пред митническите власти, е била по-висока от минималната цена, но използваният механизъм за достигане до тази крайна цена показва, че китайският МОКПО би могъл да бъде продаван в Общността на цена, по-ниска от 120 ECU за тон. В това отношение следва освен това да бъде взето предвид, че оригиналната минимална цена беше определена на нивото на покупните цени на вносителите/търговците и не на нивото на покупните цени на крайните потребители. Изглежда, следователно, че търговската практика, описана по-горе, влияе на действителната ефективност на мерките. Тази търговска практика също така обяснява защо данните на Евростат показват по-високи числа от действителните цени, установени при разследването.
3. Икономическо положение на производството на Общността
а) Продукция
(38)
Продукцията на МОКПО на производството на Общността намаля с около 33 % между 1994 г. и ПР. Следва да бъде отбелязано, че намалението на продукцията беше особено силно между 1995 г. и 1996 г., съвпадайки със свиването на потреблението на МОКПО на пазара на Общността.
(39)
Разследването установи, че производството на Общността беше принудено, по време на ПОВ, да промени своя продуктов асортимент и да фокусира своята продукция повече върху МОКПО с по-ниско качество. Независимо от това, тя продължи да произвежда значително количество (около 20 %) МОКПО със съдържание на MgO равно или по-високо от 90 %.
б) Производствен капацитет
(40)
По време на ПОВ, производственият капацитет на производството на Общността остана стабилен.
в) Използване на капацитета
(41)
Използването на капацитета намаля с 34 % между 1994 г. и ПР.
г) Обем на продажбите
(42)
Общият обем на продажбите на производството на Общността намаля с около 36 % между 1994 г. и ПР. Следва да бъде посочено, че докато през 1995 г., след налагането на мерките, производството на Общността можа да се възползва от увеличеното търсене (разширявайки обема на продажбите си с около 3 %), по време на ПР, въпреки нарасналото с 13 % потребление (виж съображение 28 от преамбюла), то не успя да следва тази тенденция и обемът на неговите продажби намаля с около 23 %.
д) Пазарен дял
(43)
Делът на производството на Общността на пазара на Общността намаля с 37 % по време на ПОВ. В това отношение следва да бъде отбелязано, че докато пазарният дял на производството на Общността при предишното разследване намаля от 30 % през 1988 г. на 15 % по време на периода на разследване на предишното разследване, негативната тенденция се забави след налагането на антидъмпинговите мерки, обект на настоящото преразглеждане.
е) Развитие на цените
(44)
Разследването показа, че средната продажна цена на МОКПО на изхода на предприятието на производителите, депозирали искането, нарасна с 23 % по време на целия ПОВ. Все пак, въпреки това увеличение, производството на Общността нямаше възможност на увеличи своите цени до ниво, при което да работи на печалба, както е описано по-долу (съображение 46), и беше единствено в състояние да работи на загуба.
(45)
Развитието на цените трябва да бъде анализирано в светлината на гореспоменатата промяна в асортимента на продуктите, която възникна по време на ПОВ (виж съображение 39). Действително, производството на Общността постепенно концентрира своята продукция и продажби към МОКПО с по-ниско качество, чието производство е по-евтино и поради това може да бъде продаван на по-ниски цени, във вреда на по-високото качество, което би могло да бъде по-печелившо, но с което производството на Общността не би могло да се конкурира с натиска на китайските цени. Въпреки общото повишение на цените, производството на Общността нямаше следователно възможност да достигне задоволително ценово ниво.
ж) Рентабилност
(46)
Рентабилността на производството на Общността, изразена като процент от нетните продажби, макар и подобряваща се в абсолютни стойности от индекс (-100) през 1994 г. до индекс (-28) през ПОВ, остава отрицателна по време на почти целия ПОВ.
з) Заетост
(47)
Заетостта в производството на Общността намаля с 31 % по време на ПОВ.
и) Инвестиции
(48)
Производителите от Общността, депозирали искането, увеличиха своето ниво на инвестиции с около 78 % по време на ПОВ. Въпреки че тези числа не са изключително свързани с разглеждания продукт, тъй като не е възможно инвестициите да са свързани единствено с МОКПО, беше установено, че инвестициите са били предназначени най-вече за по-нататъшно рационализиране на производствения процес на МОКПО.
й) Заключение
(49)
След налагането на антидъмпинговите мерки през 1993 г., и по време на целия ПОВ, положението на производството на Общността се подобри по отношение на някои разгледани икономически индикатори. По-специално, нейната средна продажна цена се увеличи и нейните загуби бяха намалени. Постоянно бяха правени усилия за рационализиране на производствения процес, бяха направени и нови инвестиции. Всичко това показва, че производството е жизнеспособна и е решена да продължи да произвежда.
(50)
Независимо от това, другите икономически показатели не се развиха в положителна посока по време на ПОВ. Действително, производството на Общността не беше в състояние да увеличи производството, използването на капацитета, обема на продажбите, пазарния дял и заетостта до удовлетворително ниво.
(51)
Следователно се стига до заключението, че производството на Общността е все още в трудно положение.
4. Влияние на разглеждания внос
(52)
Развитието на пазара след налагането на мерките показва, че минималната цена, установена при предишното разследване, не е такава, че да обезкуражи китайските износители да продават на пазара на Общността. Действително, пазарният дял на китайските износители се увеличи по време на ПОВ и тяхното присъствие на пазара на Общността станаха, като цяло, по-силни, отколкото по време на периода на разследване при предишното разследване. В допълнение, трябва да се отбележи, че производството на Общността загуби пазарен дял почти в такава степен, в каквато Китайската народна република увеличи своя пазарен дял.
(53)
В съответствие с наложените мерки, цените на китайския износ се увеличиха по време на настоящия ПОВ и по всичко личи, че ценовата ситуация на производството на Общността се развива също по по-позитивен начин. Независимо от това, както е обяснено по-подробно по-долу, не трябва да се придава особена тежест на това увеличение на цените. Това развитие на цените следва, въпреки това, да се разглежда в светлината на, първо, преминаването от по-ниско качество към по-скъпите категории МОКПО с по-високо съдържание на MgO, предприето от китайските износители (виж съображение 33 от преамбюла). Второ, трябва да се има предвид, че тази промяна на асортимента на продуктите накара производството на Общността постепенно да намалява обемите на продажбите и производството на МОКПО с по-високо качество. Както е обяснено в съображение 36, ценовия натиск на въпросния внос се отрази специално върху МОКПО с по-високо качество. Срещу този натиск производството на Общността не беше в състояние да се противопостави (виж също съображение 45).
(54)
В допълнение, изглежда подходящо да се спомене влиянието на китайската лицензионна система, въведена през 1994 г., която най-вероятно допринесе за увеличението на китайските цени в целия свят (виж съображения 73, 74 и 75 за подробна информация).
(55)
Разследването по-нататък показа, че са платени антидъмпингови мита за поне 7 % от общия китайски внос на въпросния продукт по време на ПР, което означава, че този износ е бил осъществен на цени под минималната цена.
5. Обеми на вноса и вносни цени от други трети страни
а) Обем на вноса и пазарен дял
(56)
Обемът на вноса на МОКПО от други трети страни намаля по време на ПОВ от около 178 500 тона през 1994 г. до около 166 500 тона по време на ПР. Това е еквивалентно на намаление от около 7 %.
(57)
Пазарният дял на вноса от други трети страни намаля с два процента между 1994 г. и ПР. Това намаление е даже по-добре изразено между 1995 г. и ПР, даже въпреки, че имаше предшестващо нарастване между 1994 г. и 1995 г., надхвърлящо тенденцията на потреблението в Общността (ако вносът би следвал потреблението в Общността, то пазарният дял би останал стабилен).
(58)
Горното показва, че, по време на ПОВ, китайските износители бяха в състояние да консолидират своята позиция в Общността, което доведе до вреди не само за производството на Общността (виж съображение ), но също така и за трети страни.
б) Продажни цени на вноса от трети страни
(59)
Съгласно данните от Евростат, средната продажна цена на вноса от други трети страни намаля с 9 % по време на ПОВ. Независимо от това, единичната цена беше средно винаги по-висока както от тази на вноса с произход от Китайската народна република, така и от продажната цена на производството на Общността.
(60)
Въз основа на горното, счита се, че вносът на въпросния продукт от други трети страни не е имал каквото и да е съществено влияние върху икономическото положение на производството на Общността.
6. Заключение
(61)
Въпреки мерките, които са в сила, в резултат на продължаващия ценови натиск, упражняван от китайските износители, производството на Общността остана в трудно икономическо положение. Този ценови натиск не даде възможност на производството на Общността да се възстанови от ефектите на предишните и текущите дъмпингови практики. В това отношение следва да се отбележи, че вече два от четирите производителя от Общността, които представяха производството на Общността при предишното разследване, прекратиха своята дейност по време на предишната процедура, което доведе до значителна загуба на работни места. Независимо от това, разследването установи, че, както това се вижда от техните инвестиции, оставащата промишленост на Общността е все още жизнеспособна и не е готова да изостави този сегмент от производството.
Ж. ВЕРОЯТНОСТ ОТ НОВО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДА
1. Анализ на положението на Китайската народна република
(62)
За да се оцени вероятният ефект от изтичането на срока на действие на мерките, които са в сила, и като се вземе предвид факта, че производството на Общността е все още в трудно икономическо положение, бяха разгледани следните елементи:
а) Залежи, производствен капацитет, използване на капацитета и складови наличности
(63)
При липсата на сътрудничество от страна на китайските износители, анализът беше основан на както на информацията, предоставена от жалбоподателите, така и на информацията, получена от специализирани списания и от изследвания на пазара.
(64)
Според гореспоменатите източници, Китайската народна република притежава най-големите залежи, принадлежащи на отделна страна, които представляват 17,3 % от световните залежи.
(65)
Според същите източници, капацитетът за производство на магнезий в Китайската народна република през миналата година е бил приблизително 2 500 000 тона годишно, от които 1 700 000 тона МОКПО. Това означава, че Китайската народна република притежава 28 % от световния капацитет за производство на МОКПО.
(66)
Що се отнася до използването на капацитета и до складовите наличности, не може да се получи надеждна информация, тъй като никоя заинтересована китайска страна не сътрудничи на разследването.
(67)
Въз основа на достъпните специализирани публикации и списания и като се има предвид ясният размер на залежите от суровини, беше достигнато до заключението, че китайските износители разполагат със значителен потенциал да увеличават тяхното производство и обеми на износа към Общността в бъдеще.
б) Китайски износ към трети страни
(68)
Службите на Комисията също така анализираха, на базата на статистиката на Министерството на търговията на Съединените американски щати, износа на МОКПО с произход от Китайската народна република, към Съединените американски щати, един от най-важните износни пазари за Китайската народна република. Този внос възлиза на 77 % от общия внос на МОКПО в Съединените американски щати през 1998 г.
(69)
Общият обем на вноса с произход от Китайската народна република, в Съединените американски щати нарасна от 263 000 тона през 1994 г. до 292 000 тона през 1998 г., което прави увеличение с 11 %, и който достигна пикова стойност от над 320 000 тона през 1995 г. Що се отнася до цените на вноса, CIF продажните цени нараснаха от ниво 88 ECU за тон през 1994 до 117 ECU за тон през ПР, т.е. те се увеличиха с 33 %.
(70)
Разследването показа аналогия в китайското поведение в Съединените американски щати и в Общността. И на двата пазара китайските цени бяха, най-общо казано, измежду най-ниските в сравнение с вноса от други трети страни. Това положение се запази по време на целия ПОВ.
(71)
Гореспомената цена от 117 ECU за тон през ПР е с 23 % по-ниска от цена, искана от китайските износители в Общността по време на същия период, и с 2,5 % по-ниска от минималната цена, установена от предишните мерки в Общността.
(72)
От горното следва, че може да се заключи, че при отсъствие на мерки китайските цени биха могли потенциално да паднат поне до нива, сравними с цените на вноса в Съединените американски щати.
в) Китайската система на лицензии
(73)
През април 1994 г. китайското Министерство на външната търговия и икономическото сътрудничество (МВТИС) и Китайската камара на вносителите и износителите на метали, минерали и химически продукти (ККВИММХП) въведоха система на лицензи за износ за целия износ на някои минерали, която е еквивалентна на система на експортни квоти и такси. Всички различни видове магнезий, включително МОКПО, попаднаха под действието на тази система. През 1997 г. 18 китайски компании получиха лиценз за износ на магнезий до максималния обем от 2 милиона тона, които са предмет на търг в рамките на годишния лиценз. Таксата за лиценза възлизаше на 30 USD за тон (26,5 ECU за тон) през 1997 г. През 1998 г. тя беше увеличена на 40 USD за тон (36,6 ECU за тон). Това означава, че ако е достигната минималната цена за тон от 120 ECU, то това означава, че действителната износна цена на МОКПО към Общността би била 83,4 ECU за тон. Според Eurometaux, провинция Ляонинг, където се намират повечето от производителите, през 1995 г. е въвела местна износна такса в размер на 15,7 USD за тон (14,4 ECU за тон). Следователно, действителната продажна цена в Общността, когато извадим и местната такса, достига до нивото от 69,4 ECU за тон.
Eurometaux претендира, че китайската система лицензи за магнезит и, следователно, за МОКПО може да бъде отменена в скоро време. В резултат на тази отмяна, според Eurometaux, износът на МОКПО с произход от Китайската народна република, би нараснал по обем и би бил със съществено намалена цена в случай, че действието на антидъмпинговите мерки не бъде продължено.
(74)
В това отношение следва да бъде отбелязано, че проведеният анализ на системата за издаване на лицензи ясно показва, че, като се има предвид значителният размер на лицензионните такси, китайските износители имат потенциал да продават МОКПО в Общността на много ниски цени.
(75)
Освен това, от гледна точка на факта, че описаната по-горе система е управлявана автономно от правителството на страната на износ, счита се, че наличието или отмяната на тази система не може да има каквото и да влияние върху решението на институциите на Общността дали отново би възникнал причиняващ вреда дъмпинг при отсъствие на мерки.
2. Заключение относно новото възникване на вреда
(76)
Като се има предвид горното, по-специално следните фактори:
-
въпреки мерките, които са в сила, производството на Общността е все още в трудно икономическо положение;
-
китайският внос все още има изключително силно позиция на пазара на Общността и се извършва на дъмпингови и ниски цени;
-
цените, на които китайските износители могат да осъществяват своя износ в отсъствие на антидъмпингови мерки, са потенциално много ниски, ако се вземат предвид, от една страна, цените, от които са извадени лицензионните такси и, от друга страна, китайското поведение на пазара на Съединените щати, където цените винаги са били по-ниски, отколкото в Общността;
-
големите залежи от суровини и големият китайски капацитет за експлоатация на суровините водят до извода, че китайските износители имат потенциала да увеличат тяхното производство и/или обеми на износа;
-
макар че действа минимална цена, в няколко случая са били осъществени сделки на цена, която е под минималната цена, което навежда на мисълта, че китайските износители са напълно готови да намаляват техните цени.
На базата на това се стига до заключението, че, в случай, че мерките бъдат отменени, има вероятност от ново възникване на вреда.
З. ИНТЕРЕСИ НА ОБЩНОСТТА
1. Въведение
(77)
В съответствие с член 21 от основния регламент, беше направена оценка дали продължаването на съществуващите антидъмпингови мерки би било против интересите на Общността като цяло. Определянето на интересите на Общността беше основано на всички различни интереси, участващи в случая, т.е. тези на производството на Общността, на вносителите и търговците, както и на потребителите на разглеждания продукт.
(78)
За да се оцени възможното влияние на продължаването или на не-продължаването на мерките, Комисията изиска информация от всички заинтересовани страни, споменати по-горе. Комисията изпрати въпросници до дванайсет вносителя и седемдесет и осем потребителя на въпросния продукт. Нито един вносител не отговори на въпросника, въпреки че два от тях предоставиха известна информация. Колкото до потребителите, двама от тях отговориха на въпросниците и данните бяха проверени.
(79)
Следва да бъде припомнено, че при предишното разследване беше прието, че мерките не са срещу интересите на Общността. Освен това, следва да бъде отбелязано, че настоящето разследване представлява преразглеждане, при което се анализира ситуация, при която антидъмпинговите мерки действат. Следователно, времето и природата на настоящето разследване позволяват да се направи оценка на всяко крайно негативно влияние, което текущите антидъмпингови мерки биха имали в миналото върху засегнатите страни.
(80)
На тази основа беше оценено дали, въпреки заключенията относно продължаване и ново възникване на вредоносен дъмпинг, съществуват основателни причини, които биха довели до заключението, че не е оправдано от гледна точка на интересите на Общността мерките да бъдат оставени в действие в този конкретен случай.
2. Интереси на производството на Общността
(81)
Счита се, че без поддържането на антидъмпинговите мерки, установени при предишното разследване, вероятно е отново да възникне вредоносният дъмпинг и положението на производството на Общността, вече крехко, би се влошило още повече.
(82)
Както е показано по-горе, производството на Общността беше повлияно от вноса на ниски цени на МОКПО с произход от Китайската народна република, по време на ПОВ. Следователно се счита, че целта на антидъмпинговите мерки, предмет на преразглеждането, а именно, да се установи отново справедлива конкуренция на пазара на Общността между производството на Общността и китайските производители, не е била напълно осъществена.
(83)
Въпреки че производството на Общността е направило и продължава да прави значителни усилия да подобри своята производителност през последните години, в опит да намали себестойността на своята продукция и да повиши своята конкурентоспособност, тя не бе в състояние да увеличи своята печалба до разумно ниво по време на ПОВ и, още повече, заетостта силно намаля. Освен това, двама производители от Общността в Гърция, които взеха участие в предишното разследване, прекратиха своята дейност.
(84)
Независимо от това, разследването също така установи, че производството на Общността е жизнеспособно. Това по-специално се потвърждава от устойчивото ниво на инвестициите по време на ПОВ. Освен това усилията, предприети с цел да се рационализира производствения процес, показват, че производството на Общността е решено да не изоставя този сектор от производството.
(85)
Като се има предвид горното, става ясно, че е необходимо да се продължи действието на съществуващите мерки с цел да се предотвратят неблагоприятните последствия от внос на дъмпингови цени, който може да застраши съществуването на производството на Общността и съответно на определен брой работни места. Също така се счита, че ако производството на Общността изчезне, то това би имало отрицателно въздействие върху производителите надолу по веригата, тъй като последните ще имат значително намален избор на доставчици.
3. Интереси на вносителите
(86)
Нито един от независимите вносители не отговори на въпросника, изпратен от Комисията. Липсата на сътрудничество сама по себе си представлява индикатор, че в мерките не са причинили какъвто и да е значителен негативен ефект върху икономическото състояние на този сектор. Това се потвърждава от факта, че вносителите продължиха да търговията с разглеждания продукт и даже увеличиха обема на вноса по време на ПОВ.
(87)
Счита се следователно, че икономическото положение на вносителите на въпросния продукт не е било и не е негативно повлияно от налагането на антидъмпинговите мерки, които понастоящем са в сила. Следователно също така е малко вероятно продължаването на мерките да доведе до влошаване на тяхното икономическо положение в бъдеще.
4. Интереси на потребителите
(88)
Потребителите на разглеждания продукт, т.е. промишлеността надолу по веригата, са производителите на огнеупорни продукти. Само два от общо седемдесет и осем производителя, на които беше Комисията изпрати въпросници, отговориха. По същия начин, както в случай на вносителите, ниското ниво на сътрудничество само по себе си е индикация, че мерките не са причинили какъвто и да е отрицателен ефект върху тяхното икономическо положение. Въпреки че представителността на двата производителя, които сътрудничат на разследването, за промишлеността надолу по веригата е ограничена, тъй като единият от тях е закупил само около 2 % от общото количество МОКПО, внесен от Китайската народна република по време на ПОВ, а другият е закупил, започвайки през 1997 г., по-малко от 1 % от това количество, влиянието на действащите мерки върху тяхното положение беше оценено.
(89)
В това отношение, разследването установи, че потребителите са продължили, и в единия случай даже са започнали, да внасят МОКПО с произход от Китайската народна република, въпреки действащите мерки. Тези мерки следователно не са имали възпиращо въздействие за производителите на огнеупорни продукти, които да са ги накарали да сменят своите източници на доставки. Като се има предвид, че МОКПО съставлява значителна част от цената на огнеупорните продукти, очевидно увеличението на цената на китайския внос не е било толкова високо, че да причини каквото и да било неудобство.
(90)
Уместно е да се отбележи, че вносната цена на МОКПО за потребител, разположен във Финландия, почти се е удвоила след като Финландия стана член на Европейската общност. Независимо от това, той е продължил да купува МОКПО с произход от Китайската народна република. От това можем да стигнем до две заключения:
а)
мерките са ефективни по отношение на нарастването на цената на вноса от Китайската народна република;
б)
получената в резултат на мерките цена, сравнена с цената в останалата част на Общността, продължи да бъде конкурентна.
(91)
На базата на горното, може да бъде направено заключението, че антидъмпинговите мерки не са имали каквото и да е значително негативно влияние върху себестойността на продукцията и рентабилността на потребителите на разглеждания продукт.
(92)
Както е показано по-горе (съображения 29 и 30)в резултат на действащите антидъмпингови мерки пазарът на Общността не е бил затворен за внос, а по-скоро мерките са били насочени срещу несправедливите търговски практики и за компенсиране в известна степен на ефекта на вноса на дъмпингови цени, който изопачава картината на пазара. Действително, както е споменато по-горе, през ПОВ вносът от Китайската народна република нарасна с 10 %.
Тъй като мерките са прилагани за известен период и биха били поддържани на същото ниво, може да бъде направено заключението, че това не би довело до каквото и да е влошаване на положението на потребителите.
5. Заключение относно интересите на Общността
(93)
От една страна, продължаването на антидъмпинговите мерки вероятно ще доведе до стабилна цена на МОКПО на пазара на Общността. Оставянето на производството на Общността без каквато и да е защита срещу внос на дъмпингови цени би не само отслабило позицията му, но даже би могло да доведе до неговото изчезване. От друга страна, по всичко личи, че в миналото съществуващите мерки не са имали каквото и да е значително негативно въздействие върху икономическото положение на потребителите и на вносителите. От информацията, събрана по време на текущото разследване, следва, че нарастването на цената за потребителите, ако въобще има такова, в резултат на налагането на антидъмпингови мерки не би довело до несъразмерни резултати, ако те бъдат сравнени с ползата за производството на Общността, която ще се получи вследствие на отстраняването на смущението за търговията, причинено от дъмпинговия внос.
(94)
Следователно, заключението е, че няма основателни причини, срещу продължаването на действието на съществуващите антидъмпингови мерки.
I. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(95)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на базата на които се основава поддържането на съществуващите мерки. Те получиха период, в рамките на който да могат да представят своите виждания по предоставената им информация. Не бяха получени коментари.
(96)
От горното следва, че, както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, променливото антидъмпингово мито, комбинирано с минимална цена от 120 ECU за тон върху вноса на МОКПО с произход от Китайската народна република, наложени с Регламент (ЕО) № 3386/93, следва да бъдат запазени,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящето се налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на магнезиев оксид, калциниран до пълно обезводняване, попадащ под код по КН 2519 90 30 с произход от Китайската народна република.
2. Размерът на митото се определя като равен на разликата между сумата 120 EUR за тон и нетната цена франко граница на Общността преди освобождаване от митницата, ако последната цена е по-ниска.
3. Освен ако е указано друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата и другите митнически практики.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 14 февруари 2000 година.
REGULAMENTO (CE) N.o 360/2000 DO CONSELHO
de 14 de Fevereiro de 2000
que institui um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de magnesite calcinada a fundo (sinterizada) originária da República Popular da China
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 384/96 do Conselho, de 22 de Dezembro de 1995, relativo à defesa contra as importações objecto de dumping de países não membros da Comunidade Europeia(1), e, nomeadamente, o seu artigo 9.o e o n.o 2 do seu artigo 11.o,
Tendo em conta a proposta da Comissão apresentada após consulta no âmbito do Comité Consultivo,
Considerando o seguinte:
A. PROCESSO
1. Medidas em vigor
(1) Em Dezembro de 1993, pelo Regulamento (CE) n.o 3386/93 do Conselho(2) foram instituídas medidas anti-dumping definitivas, sob a forma de um direito variável associado a um preço mínimo de 120 ecus/tonelada, sobre as importações de magnesite calcinada a fundo (sinterizada) (a seguir denominada "magnesite calcinada") originária da República Popular da China (a seguir denominada "RPC"). O período de inquérito decorreu entre 1 de Julho de 1990 e 30 de Junho de 1991.
2. Pedido de reexame
(2) Na sequência da publicação de um aviso de caducidade iminente das medidas anti-dumping em vigor sobre as importações de magnesite calcinada originárias da RPC(3), em Junho de 1998 a Comissão recebeu um pedido de reexame das medidas, em conformidade com o disposto no n.o 2 do artigo 11.o do Regulamento (CE) n.o 384/96 (a seguir denominado "regulamento de base").
(3) O pedido foi apresentado pela Euroemetaux, em nome dos produtores comunitários (a seguir denominados "produtores autores da denúncia") cuja produção total cumulada do produto em causa representa 62 % da produção comunitária de magnesite calcinada.
(4) O pedido baseava-se na alegação de que a caducidade das medidas seria susceptível de provocar uma nova ocorrência do dumping e do prejuízo sofrido pela indústria comunitária. Tendo decidido, após consultas no âmbito do Comité Consultivo, que existem elementos de prova suficientes para justificar o início de um reexame, a Comissão deu início a um inquérito 1, em conformidade com o disposto no n.o 2 do artigo 11.o do regulamento de base.
3. Inquérito
(5) A Comissão informou oficialmente do início do inquérito de reexame dos produtores comunitários autores da denúncia, os exportadores e os produtores exportadores da RPC (a seguir denominados "exportadores chineses"), os importadores e as respectivas associações representativas conhecidas como interessadas, assim como os representantes das autoridades do país de exportação. A Comissão enviou questionários a todas as partes referidas, bem como às que se deram a conhecer dentro do prazo fixado no aviso de início. Além disso, dado que Turquia foi considerada como país análogo, três produtores conhecidos foram notificados do início do reexame e receberam igualmente os questionários da Comissão. A Comissão deu igualmente às partes directamente interessadas uma oportunidade para apresentarem as suas observações por escrito assim como para solicitarem uma audição.
(6) Todos os produtores comunitários autores da denúncia responderam ao questionário. Nenhum exportador ou produtor-exportador chinês, nem os importadores responderam ao questionário. Todavia, um importador apresentou as suas observações por escrito e outro importador forneceu algumas informações. Dois utilizadores responderam ao questionário e outro forneceu algumas informações.
(7) A Comissão procurou obter e verificou todas as informações que considerou necessárias para efeito da determinação da probabilidade de manutenção ou de nova ocorrência do dumping e do prejuízo, bem como do interesse comunitário. Foram efectuadas visitas de verificação às instalações das seguintes empresas:
a) Produtores comunitários autores da denúncia:
- Grecian Magnesite SA, Athens, Grécia,
- Magnesitas Navarras, Pamplona, Espanha;
b) Produtor no país análogo:
- Kümas AS, Kütahya, Turquia;
c) Utilizadores na Comunidade:
- Sambre et Dyle, Bélgica,
- Bet-Ker Oy, Finlândia.
(8) O inquérito sobre a continuação ou nova ocorrência de práticas de dumping abrangeu o período compreendido entre 1 de Janeiro de 1998 e 31 de Dezembro de 1998 (a seguir denominado "período de inquérito"). O inquérito sobre a continuação ou a nova ocorrência de prejuízo abrangeu o período compreendido entre 1 de Janeiro de 1994 e o termo do período de inquérito (a seguir denominado "período de inquérito sobre o prejuízo").
B. PRODUTO CONSIDERADO E PRODUTO SIMILAR
1. Produto considerado
(9) O produto considerado é a magnesite natural calcinada a fundo (magnesite calcinada) obtida a partir da magnesite, ou seja, resultante do carbonato de magnésio existente na natureza. Para produzir a magnesite calcinada, o carbonato de magnésio deve ser extraído, esmagado, escolhido e seguidamente calcinado num forno a temperaturas que variam entre 1500 e 2000 °C. Deste processo resulta a magnesite calcinada com um teor de MgO (óxido de magnésio) que varia entre 80 % e 98 %. As principais impurezas na magnesite calcinada são SiO2, Fe2O3, Al2O3, CaO e B2O3 (óxido de silício, óxido de ferro, óxido de alumínio, óxido de cálcio e óxido de boro, respectivamente). A magnesite calcinada é utilizada na indústria de refractários para fabricar produtos moldados ou não moldados. O produto em causa não apresenta diferenças significativas a nível das características químicas e físicas de base, em termos de permutabilidade, bem como de utilização. Por conseguinte, tal como no inquérito anterior, os diferentes tipos de magnesite calcinada devem ser considerados um produto único para efeito do presente inquérito.
2. Produto similar
(10) Um utilizador do produto em causa alegou que a magnesite calcinada originária da RPC não era um produto similar à produzida e vendida na Comunidade, alegando ainda que existiam algumas diferenças em termos de características, tais como a qualidade. A este respeito, o inquérito revelou que a magnesite era extraída e transformada segundo um processo similar; além disso, era utilizada para produzir a mesma gama de produtos refractários. Embora os métodos de extracção, o teor de óxido de magnésio do depósito e o processo de produção possam variar, estas diferenças não têm uma incidência significativa no produto final e não assumem proporções susceptíveis de justificar a alegação de que a magnesite calcinada originária da RPC e a produzida na Comunidade são distintas em termos de características físicas e químicas. Este elemento é confirmado pelo facto de os produtores comunitários e os exportadores chineses terem alguns clientes comuns.
(11) Por conseguinte, a magnesite calcinada exportada para a Comunidade e proveniente da RPC, a magnesite produzida e vendida pela indústria comunitária autora da denúncia no mercado comunitário e a magnesite produzida e vendida no mercado interno da Turquia são consideradas produtos similares na acepção do disposto no n.o 4 do artigo 1.o do regulamento de base.
C. PROBABILIDADE DE CONTINUAÇÃO DAS PRÁTICAS DE DUMPING
1. Observações prévias
(12) Em conformidade com o disposto no n.o 2 do artigo 11.o do regulamento de base, este tipo de reexame do dumping tem por objectivo determinar se a caducidade das medidas é susceptível de induzir ou não a continuação ou o reaparecimento do dumping.
2. País análogo
(13) Para determinar o valor normal, foi tido em conta o facto de que, no âmbito do presente inquérito, o valor normal das importações originárias da RPC foi estabelecido com base nos dados de um mercado de um país terceiro de economia de mercado. A este respeito, no aviso de início do presente reexame, a Turquia foi considerada o país terceiro de economia de mercado adequado. Um importador não ligado alegou que a Turquia não era um país adequado dado que nesse país o acesso às matérias-primas é mais difícil do que na RPC e que as minas de magnesite na Turquia não beneficiavam de condições naturais idênticas às da RPC, pelo que no primeiro país os custos de extracção e de transformação são muito superiores aos das minas chinesas. Além disso, o mesmo importador alegou que o mercado interno turco era demasiado pequeno para ser representativo do mercado chinês. Todavia, este importador não sugeriu qualquer país terceiro de economia de mercado alternativo.
(14) A Comissão analisou se a Turquia, que fora o país terceiro de economia de mercado escolhido no inquérito anterior, reunia ainda as condições necessárias para ser considerada uma escolha razoável. Verificou, nomeadamente, que pelo menos três empresas turcas produziam e vendiam na Turquia magnesite calcinada em quantidades significativas, eram concorrentes entre si e igualmente com os exportadores de outros países. O facto de o acesso às matérias primas ser mais fácil na RPC foi já abordado no inquérito inicial e não foram apresentados novos elementos de prova susceptíveis de alterar a conclusão de que a Turquia é um país terceiro de economia de mercado adequado. Se fosse comprovada a existência de tais diferenças, estas teriam sido objecto dos ajustamentos em conformidade com o disposto no n.o 10 do artigo 2.o do regulamento de base (ver considerando 19). À luz do que precede, foi solicitada a cooperação de três produtores turcos conhecidos, um dos quais aceitou colaborar.
3. Valor normal
(15) Tendo em vista determinar o valor normal, em primeiro lugar foi estabelecido se, relativamente ao único produtor turco que colaborou, o volume total de vendas do produto em causa no mercado interno era representativo em conformidade com o disposto no n.o 2 do artigo 2.o do regulamento de base, ou seja, se essas vendas representavam mais de 5 % do volume de vendas do produto em causa exportado pela RPC para a Comunidade. As vendas internas em questão foram consideradas representativas.
Seguidamente, foi determinado se as vendas suficientes no mercado interno do produto considerado tinham sido efectuadas no decurso de operações comerciais normais em conformidade com o disposto no n.o 4 do artigo 2.o do regulamento de base. Dado que o volume de transacções rentáveis era inferior a 80 % mas não inferior a 10 % das vendas, o valor normal foi estabelecido com base na média ponderada dos preços efectivamente pagos em vendas rentáveis do produto em causa.
4. Preço de exportação
(16) Dada a ausência de cooperação dos exportadores chineses, o preço de exportação foi determinado com base nos factos disponíveis em conformidade com o disposto no artigo 18.o do regulamento de base. Os dados do Eurostat foram considerados adequados para determinar o preço de exportação. O nível médio dos preços do Eurostat foram confirmados por referência às informações obtidas de um importador que colaborou.
5. Comparação
(17) O valor normal médio ponderado foi comparado com o preço médio ponderado de exportação da magnesite calcinada, em conformidade com o disposto no n.o 11 do artigo 2.o do regulamento de base, no estádio FOB, entregue no porto no país de produção.
(18) Tendo em vista assegurar uma comparação equitativa entre o valor normal e o preço de exportação, foram devidamente tidas em conta as diferenças de factores susceptíveis de afectar a comparabilidade dos preços, em conformidade com o disposto no n.o 10, do artigo 2.o do regulamento de base. A este respeito, foram efectuados ajustamentos para frete interno e marítimo, seguros, manuseamento, carga e custos acessórios, assim como os custos de crédito.
(19) No inquérito anterior foi aceite que o acesso às matérias primas era mais fácil na RPC do que na Turquia. Dado que não foram apresentadas novas informações susceptíveis de indicar eventuais alterações a este respeito, foi concedido um ajustamento para ter em conta a diferença dos custos de extracção entre os dois países. Foi decidido conceder um ajustamento do valor normal igual ao aplicado no inquérito anterior, ou seja, uma redução do valor normal correspondente a 20 % dos custos de extracção registados a nível do produtor turco que colaborou.
(20) Além disso, tal como no inquérito anterior, considerou-se que o grau de pureza da matéria-prima da RPC era superior ao da magnesite da Turquia e, por conseguinte, foi efectuado um ajustamento para ter em conta tais diferenças.
6. Margem de dumping
(21) A comparação entre o valor normal e o preço de exportação revelou a existência de dumping, sendo a margem de dumping igual à diferença entre o valor normal e o preço de exportação para a Comunidade. A margem de dumping estabelecida, em termos percentuais do preço de importação CIF, fronteira comunitária, era muito significativa, na ordem de 50 %.
(22) Dado que o nível do dumping praticado durante todo o período de inquérito foi significativo, considera-se muito provável que se as medidas em vigor caducarem este perdurará pelo menos a níveis muito similares:
D. PROBABILIDADE DE CONTINUAÇÃO DAS PRÁTICAS DE DUMPING
(23) Dada a existência de elevados volumes de importação com práticas de dumping, não se afigura necessário examinar a probabilidade de estas perdurarem se as medidas em vigor caducarem.
E. DEFINIÇÃO DE INDÚSTRIA COMUNITÁRIA
(24) Durante o período de inquérito existiam na Comunidade quatro produtores de magnesite calcinada. Na sequência do inquérito foi estabelecido que os dois produtores comunitários partes da denúncia representavam 62 % da produção comunitária de magnesite calcinada e que, por conseguinte, constituíam a indústria comunitária na acepção do disposto no n.o 1 do artigo 4.o e no n.o 4 do artigo 5.o do regulamento de base.
(25) É de salientar que dois dos quatro produtores comunitários que representavam a indústria comunitária no inquérito anterior cessaram as suas actividades em 1991, ou seja, no decurso do inquérito anterior. Trata-se das empresas Magnomin SA, Salónica, Grécia, e Financial Mining, Industrial & Shipping Corporation (Fimisco), Atenas, Grécia. A empresa Fimisco foi liquidada em 1992 e os seus activos foram vendidos em 1996 a um produtor de refractários, Viomagn, Grécia. Esta empresa, apesar de não participar na denúncia, manifestou o seu apoio ao processo. Relativamente à empresa Magnomin, as suas actividades cessaram devido à caducidade da sua licença de exportação em 1997.
(26) No que respeita ao produtor Veitsch-Radex, Áustria que não colaborou (mas que não se opôs), o inquérito revelou que se trata de um produtor a jusante completamente integrado, que utiliza o seu volume de produção exclusivamente para o consumo interno.
F. ANÁLISE DA SITUAÇÃO DO MERCADO COMUNITÁRIO
1. Consumo no mercado comunitário
(27) O consumo comunitário aparente foi estabelecido com base:
- nos volumes de vendas dos produtores comunitários na Comunidade,
- nas importações de magnesite calcinada para a Comunidade originárias da RPC,
- nas importações de magnesite calcinada para a Comunidade originárias de outros países terceiros.
(28) Nesta base, durante o período de inquérito, o consumo registou uma diminuição de 2 %, passando de cerca de 497000 toneladas em 1994 para cerca de 486000 toneladas no período de inquérito. Em especial, após um pico registado em 1995 (+ 20 % do que em 1994), a procura diminuiu em termos constantes, atingindo o seu nível inferior em 1997. O mercado recuperou em larga medida durante o período de inquérito, em que o consumo aumentou 13 % em comparação com 1997.
2. Importações do país em causa
a) Volume de importação e parte de mercado das importações em causa no período de inquérito
(29) O volume de importações de magnesite calcinada originárias da RPC durante o período de inquérito não coincidiu com a tendência registada a nível do consumo. Entre 1994 e o período de inquérito, as importações chinesas aumentaram cerca de 10 %, passando de cerca de 238000 toneladas para cerca de 261000 toneladas, enquanto que o consumo registava uma diminuição de 2 %. Além disso, entre 1997 e o período de inquérito, as importações em causa aumentaram 30 %, enquanto que o consumo registava um aumento de apenas 13 %. É de salientar que o volume importado durante o período de inquérito (260967 toneladas) era significativamente superior ao nível de importações correspondente registado durante o período de inquérito anterior (176000 toneladas).
(30) A parte de mercado das importações originárias da RPC aumentou, passando de 48 % em 1994 para 54 % no período de inquérito. É de referir que, durante o período de inquérito do processo anterior, a parte do mercado chinês foi estabelecida a um nível correspondente ao índice 85, em comparação com um índice 100 em 1994.
b) Evolução do preço e comportamento de preços das importações do produto em causa
i) Evolução do preço das importações em causa
(31) Na ausência da cooperação dos exportadores chineses, a evolução do preço das importações provenientes da RPC durante o período do presente inquérito foi estabelecida em conformidade com os dados do Eurostat, com base na média dos preços de importação CIF. Estes preços registaram um aumento de cerca de 10 % durante o período de inquérito. Em especial, entre 1994 e 1995, ou seja imediatamente após a instituição das medidas anti-dumping definitivas, o preço de magnesite calcinada originária da RPC na Comunidade aumentou cerca de 16 %. Todavia, desde 1996 estes preços começaram a diminuir sensivelmente mas a um ritmo constante, de ano para ano. Durante o período de inquérito, os preços mantiveram-se sempre a um nível superior ao preço mínimo. Nota-se que o preço médio CIF durante o período de inquérito no processo anterior ascendia a cerca de 90 ecus/tonelada.
(32) A evolução dos preços das importações originárias da RPC deveria ser considerada à luz de dois elementos fundamentais verificados no decurso do inquérito. Em primeiro lugar, os dados do Eurostat não parecem ser necessariamente fiáveis. Efectivamente, os preços de importação verificados durante o inquérito com base nas transacções reais foram sempre inferiores aos dados do Eurostat. Todavia, dado que as importações verificadas não poderiam ser consideradas representativas em termos de volume e de valor, os dados do Eurostat foram utilizados para estabelecer a evolução do preço das importações chinesas.
(33) Em segundo lugar, o conjunto dos produtos exportados pelos exportadores chineses para a Comunidade sofreu alterações durante o período de inquérito sobre o prejuízo em comparação com o processo anterior. Com base nos dados fornecidos pelas partes interessadas que colaboraram ou pelos serviços da Comissão verificou-se que, após a instituição das medidas, o produto em causa vendido na Comunidade pelos exportadores chineses continha sempre um teor de óxido de magnésio igual ou superior a 90 %. Em comparação, durante o período de inquérito do processo anterior, as importações de magnesite calcinada originárias da RPC com um teor de óxido de magnésio inferior a 90 % representavam mais de 50 % das importações totais, ou seja, uma importante proporção era constituída por magnesite calcinada de qualidade inferior, sendo por conseguinte menos onerosa, pelo que o preço mínimo foi calculado nessa conformidade com base neste preço inferior. Este elemento indica, por conseguinte, que o aumento de preços durante o período de inquérito sobre o prejuízo se pode explicar pelo facto de os exportadores chineses terem vendido uma maior percentagem de magnesite calcinada de qualidade superior.
(34) É igualmente de notar que os preços de magnesite calcinada, originária da RPC, na Comunidade durante o período de inquérito sobre o prejuízo foram sempre inferiores aos preços quer dos produtores comunitários (ver considerando 35) quer de produtores de outros países terceiros (ver considerando 59).
ii) Comportamento dos preços praticados pelos exportadores
(35) Tendo em vista examinar o comportamento de preços dos exportadores chineses em relação ao da indústria comunitária durante o período de inquérito e dada a ausência de cooperação dos exportadores chineses, os serviços da Comissão aplicaram dois métodos. Em primeiro lugar, com base nos dados do Eurostat, o preço CIF de exportação foi comparado com o preço médio ponderado dos produtores partes na denúncia, ajustados ao estádio à saída da fábrica, independentemente do seu teor específico de óxido de magnésio. Nesta base, verificou-se que os preços da magnesite calcinada originária da RPC eram inferiores aos praticados pela indústria comunitária.
(36) Em segundo lugar, e perante as alterações nas gamas do produto já referidas anteriormente (considerando 33), tendo em vista obter uma perspectiva realista do comportamento de mercado dos exportadores chineses, foi considerado mais significativo comparar o preço CIF de exportação com o preço da magnesite calcinada com um teor de óxido de magnésio igual ou superior a 90 % praticado pelos produtores comunitários partes na denúncia. Com base nesta abordagem, os preços de venda dos exportadores chineses eram efectivamente inferiores aos da indústria comunitária.
(37) A evolução de preços da magnesite calcinada deveria ser igualmente considerada à luz dos seguintes elementos. Com base nas informações prestadas por um importador não ligado que representava 13 % e 11 % das importações totais da RPC para a Comunidade em 1995 e 1996 respectivamente, o aumento do preço registado em cerca de metade dos volumes importados em comparação com o período de inquérito inicial, parecia ser artificial, tal como a seguir demonstrado. Este importador adquiriu magnesite calcinada aos exportadores chineses a preços inferiores ao preço mínimo de 120 ecus/tonelada. Para a maior parte das importações em causa, o desalfandegamento foi efectuado pelos clientes do importador não ligado (ou seja, os utilizadores efectivos do produto) com base no preço de revenda pago a este último. Neste preço de revenda o importador não ligado incluiu uma certa margem para cobrir as despesas registadas na Comunidade assim como para retirar o seu lucro. Através desta operação, foi eliminada a diferença entre o preço de aquisição pago ao exportador chinês e o preço mínimo. Esta operação implicou que o preço final declarado às autoridades aduaneiras pelo cliente do importador foi superior ao preço mínimo, mas o mecanismo aplicado para obter o preço final revela igualmente que a magnesite calcinada chinesa poderia ter sido vendida na Comunidade a um preço inferior a 120 ecus/tonelada. A este respeito, deve ser igualmente tido em conta o facto de o preço mínimo inicial ter sido determinado ao nível dos preços de compra dos importadores/operadores comerciais e não ao nível dos preços de compra dos utilizadores finais. A prática comercial anteriormente descrita parece, por conseguinte, afectar a eficácia real das medidas. Esta prática comercial poderia igualmente explicar o facto de os dados do Eurostat revelarem valores mais elevados do que os preços reais verificados durante o inquérito.
3. Situação económica da indústria comunitária
a) Produção
(38) A produção da indústria comunitária de magnesite calcinada diminuiu cerca de 33 % entre 1994 e o período de inquérito. É de salientar que a diminuição da produção foi particularmente acentuada entre 1995 e 1996, coincidindo com a contracção do consumo de magnesite calcinada no mercado comunitário.
(39) O inquérito permitiu estabelecer que a indústria comunitária foi obrigada, durante o período de inquérito sobre o prejuízo, a alterar a sua gama de produtos e concentrar a sua produção nas qualidades inferiores de magnesite calcinada. No entanto, continuou a produzir quantidades significativas (cerca de 20 %) de magnesite calcinada com um teor de óxido de magnésio igual ou superior a 90 %.
b) Capacidade de produção
(40) Durante o período de inquérito sobre o prejuízo, a capacidade de produção da indústria comunitária manteve-se relativamente estável.
c) Utilização da capacidade instalada
(41) A utilização da capacidade instalada diminuiu cerca de 34 % entre 1994 e o período de inquérito.
d) Volume de vendas
(42) O volume total de vendas da indústria comunitária diminuiu cerca de 36 % entre 1994 e o período de inquérito. É de salientar que, enquanto que em 1995, apesar da instituição das medidas, a indústria comunitária pôde beneficiar do aumento da procura (registando um crescimento do volume de vendas de cerca de 3 %), no período de inquérito, apesar de um aumento do consumo de 13 % (ver considerando 28), não conseguiu seguir esta tendência e o seu volume de vendas diminuiu cerca de 23 %.
e) Parte de mercado
(43) A parte da indústria comunitária no mercado comunitário diminuiu 37 % durante o período de inquérito sobre o prejuízo. A este respeito, é de salientar que, enquanto as partes de mercado detidas pela indústria comunitária no processo anterior diminuíram, passando de 30 % em 1988 para 15 % no período de inquérito do processo nateiro, a tendência negativa registou um abrandamento após a instituição das medidas anti-dumping objecto do presente reexame.
f) Evolução dos preços
(44) O inquérito revelou que o preço médio de venda de magnesite calcinada à saída da fábrica praticado pelos produtores autores da denúncia aumentou 23 % durante todo o período de inquérito sobre o prejuízo. Todavia, apesar deste aumento, a indústria comunitária foi impedida de aumentar os seus preços para um nível rentável, tal como descrito no considerando 46 e apenas continuou a funcionar com prejuízo.
(45) A evolução dos preços deve ser analisada à luz das alterações anteriormente referidas a nível da gama de produtos verificada durante o período de inquérito sobre o prejuízo. Efectivamente, a indústria comunitária concentrou progressivamente a sua produção e vendas na magnesite de qualidade inferior, que era mais barata e, por conseguinte, podia ser vendida a preços inferiores, em detrimento das qualidades superiores que seriam mais rentáveis, mas em cujo sector a indústria comunitária não conseguia competir dada a pressão de preços exercida pelos exportadores chineses. Apesar de os preços gerais terem registado um aumento, a indústria comunitária não conseguiu atingir um nível de preços satisfatório.
g) Rendibilidade
(46) A rendibilidade da indústria comunitária, expressa em termos percentuais dos preços líquidos de venda, não obstante o facto de ter melhorado em termos absolutos, passando do índice (-100) em 1994 para (-28) no período de inquérito, manteve-se negativa durante quase todo o período de inquérito sobre o prejuízo.
h) Emprego
(47) O emprego na indústria comunitária registou uma diminuição de 31 % durante o período de inquérito sobre o prejuízo.
i) Investimentos
(48) Os produtores comunitários autores da denúncia aumentaram as respectivas taxas de investimento cerca de 78 % durante o período de inquérito sobre o prejuízo. Apesar de estes dados não se referirem exclusivamente ao produto em causa, dado que não foi possível determinar os investimentos afectados exclusivamente à magnesite calcinada, verificou-se que os investimentos se destinavam principalmente a uma maior racionalização do processo de produção da magnesite calcinada.
j) Conclusão
(49) Após a instituição das medidas anti-dumping em 1993 e durante todo o período de inquérito sobre o prejuízo, a situação da indústria comunitária melhorou relativamente a alguns dos indicadores económicos examinados. Em especial, os seus preços médios de venda aumentaram e o prejuízo diminuiu. Os esforços constantes de racionalização dos métodos de produção e os novos investimentos revelam que esta indústria se mantém viável e determinada a prosseguir a sua produção.
(50) Todavia, outros indicadores económicos não registaram uma evolução igualmente positiva durante o período de inquérito sobre o prejuízo. Efectivamente, a indústria comunitária não pôde aumentar a sua produção, a utilização da sua capacidade instalada, o seu volume de vendas, as partes de mercado e o emprego para níveis satisfatórios.
(51) Conclui-se, por conseguinte, que a indústria comunitária se mantém ainda numa situação difícil.
4. Impacto das importações em causa
(52) A evolução do mercado após a instituição das medidas revela que o preço mínimo fixado no inquérito anterior não foi suficiente para impedir as vendas dos exportadores chineses no mercado comunitário. Efectivamente, as partes de mercado dos exportadores chineses registaram um aumento durante o período de inquérito e a sua presença no mercado comunitário, no conjunto, tornou-se mais forte do que durante o período de inquérito do processo anterior. Além disso, é de salientar que a indústria comunitária perdeu partes de mercado quase directamente proporcionais às que foram ganhas pela RPC.
(53) Em conformidade com as medidas instituídas, os preços das exportações chinesas aumentaram durante o presente período de inquérito sobre o prejuízo e a situação de preços da indústria comunitária pareceu evoluir de forma mais positiva. Todavia, tal como anteriormente explicado em pormenor, não deveria ser atribuída demasiada importância a este aumento de preços. Esta evolução de preços deveria, no entanto, ser analisada em primeiro lugar à luz da alteração da gama para qualidades superiores mais onerosas de MgO registada pela parte chinesa (ver considerando 33). Em segundo lugar, recorde-se que esta alteração das gamas do produto obrigaram a indústria comunitária a reduzir progressivamente os seus volumes de vendas e de produção da qualidade superior de magnesite calcinada. Tal como explicado no considerando, 36, a pressão de preços exercida pelas importações influiu mais directamente a nível das qualidades superiores de magnesite, em relação às quais a indústria comunitária não tinha capacidade para competir (ver considerando 45).
(54) Além disso, afigura-se adequado mencionar que o impacto do regime de licenças chinesas introduzido em 1994, terá provavelmente contribuído para o aumento dos preços dos produtos chineses a nível mundial (para mais informações, ver considerandos 73, 74 e 75).
(55) Por outro lado, o inquérito revelou que durante o período de inquérito foram pagos direitos anti-dumping de pelo menos 7 % do total das importações chinesas do produto em causa, pelo que se deduz que estas exportações eram efectuadas a preços inferiores ao preço mínimo.
5. Volumes de importação e preços de importação de outros países terceiros
a) Volume de importação e parte de mercado
(56) O volume de importação de magnesite calcinada originária de outros países terceiros diminuiu no período de inquérito sobre o prejuízo, passando de cerca de 178500 toneladas em 1994 para cerca de 166500 toneladas no período de inquérito. Este equivale a uma diminuição de cerca de 7 %.
(57) As partes de mercado das importações provenientes de outros países terceiros diminuiu 2 pontos percentuais entre 1994 e o período de inquérito. Esta diminuição é mais acentuada entre 1995 e o período de inquérito, apesar de haver um aumento anterior entre 1994 e 1995, que excedeu a tendência do consumo comunitário (se as importações tivessem coincidido com o consumo comunitário, as partes de mercado ter-se-iam mantido estáveis).
(58) Os dados anteriores revelam que, durante o período de inquérito sobre o prejuízo, os exportadores chineses puderam consolidar a respectiva posição na Comunidade em detrimento não só da indústria comunitária (ver considerando 42), mas também de outros países terceiros.
b) Preços de venda das importações originárias de países terceiros
(59) Em conformidade com o Eurostat, o preço médio de venda das importações provenientes de outros países terceiros registou uma diminuição de 9 % no período de inquérito sobre o prejuízo. Todavia, o preço unitário era em média superior quer ao das importações chinesas quer aos de venda da indústria comunitária.
(60) Com base no que precede, considera-se que as importações do produto em causa originárias de outros países terceiros não tiveram um impacto significativo na situação económica da indústria comunitária.
6. Conclusão
(61) Não obstante as medidas em vigor, devido à pressão constante exercidas pelos exportadores chineses sobre os preços, a indústria comunitária continuou a registar uma situação económica difícil. Esta pressão de preços impediu a indústria comunitária de recuperar na sequência dos efeitos das práticas de dumping anteriores e actuais. A este respeito, é de salientar que dois dos quatro produtores comunitários que representavam a indústria comunitária no inquérito anterior cessaram as suas actividades em 1991, ou seja, no decurso do inquérito anterior, de que resultou uma grave diminuição do emprego. No entanto, o inquérito estabeleceu que, tal como revelado pelos investimentos, a indústria comunitária existente é ainda viável e não pretende abandonar este segmento da produção.
G. PROBABILIDADE DE CONTINUAÇÃO DO PREJUÍZO
1. Análise da situação da RPC
(62) Tendo em vista determinar os eventuais efeitos da caducidade das medidas em vigor, e tendo em conta o facto de a indústria comunitária estar ainda em situação difícil, foram analisados os seguintes elementos:
a) Reservas, capacidade de produção, utilização das capacidades e existências
(63) Devido à ausência de colaboração dos exportadores chineses, a análise baseou-se nas informações prestadas pelo autor da denúncia assim como nas informações obtidas em revistas especializadas e em estudos de mercado.
(64) No que respeita às reservas de magnesite, em conformidade com as fontes referidas, a RPC possui a maior reserva conhecida para um só país, contando com 17,3 % das reservas mundiais.
(65) Em conformidade com as mesmas fontes, a capacidade de produção de magnésia na RPC durante os últimos anos ascendia a cerca de 2500000 toneladas/ano, das quais 1700000 toneladas de magnesite calcinada. Estes dados significam que a RPC conta com 28 % da capacidade de produção mundial de magnesite calcinada.
(66) No que respeita à utilização das capacidades e às existências, não foi possível obter informações fiáveis dada a ausência de cooperação das partes chinesas interessadas.
(67) Com base nas revistas e publicações especializadas e dada a importante dimensão das reservas de matérias primas e a capacidade de produção, conclui-se que os exportadores chineses contam com potencialidades consideráveis para aumentarem a respectiva produção e volumes de exportação para a Comunidade no futuro.
b) Exportações chinesas para países terceiros
(68) Os serviços da Comissão analisaram igualmente, com base nas estatísticas comerciais do Departamento do Comércio dos Estados Unidos da América (EUA), as exportações de magnesite calcinada da RPC para os EUA, que constitui um dos mais importantes mercados das exportações chinesas. Estas importações representam 77 % das importações mundiais de magnesite calcinada para os EUA em 1998.
(69) O volume total das exportações originárias da RPC para os EUA passou de cerca de 263000 toneladas em 1994 para cerca de 292000 toneladas em 1998, ou seja, um aumento de 11 % e atingiram o seu pico com mais de 320000 toneladas em 1995. Relativamente aos seus preços, os preços de venda CIF aumentaram passando de 88 ecus/toneladas em 1994 para 117 ecus/tonelada no período de inquérito, ou seja, registaram um aumento de 33 %.
(70) O inquérito revelou que o comportamento das exportações chinesas para os EUA e para a Comunidade era semelhante. Nos dois mercados, os preços chineses eram em geral inferiores quando comparados às importações provenientes de outros países terceiros durante todo o período de inquérito sobre o prejuízo.
(71) O preço de 117 ecus/tonelada anteriormente mencionado no período de inquérito era 23 % inferior aos preços chineses cobrados na Comunidade durante o mesmo período e 2,5 % inferior ao preço mínimo estabelecido no âmbito das anteriores medidas para a Comunidade.
(72) Perante o que precede, pode concluir-se que, na ausência de medidas, os preços chineses têm fortes probabilidades para diminuírem pelo menos para níveis comparáveis aos preços das importações para os EUA.
c) Regime de licença chinesa
(73) Em Abril de 1994, o MOFTEC (Ministério do Comércio Externo e da Cooperação Económica) e a CCCMMC (Câmara de Comércio dos importadores e exportadores de metais, minerais e produtos químicos chineses) introduziram um regime de licenças de exportação para todas as exportações de determinados minerais que corresponde a um regime de contingentes de exportação e fiscal. Todas as gamas de magnésia, incluindo a magnesite calcinada, estão abrangidas pelo regime de licenças em causa. Em 1997, 18 empresas chinesas receberam uma licença de exportação de magnésia até ao volume máximo de 2 milhões de toneladas anuais e no âmbito de concurso de adjudicação por tonelagem. A taxa de licença ascendeu a 30 dólares dos Estados Unidos por tonelada (26,5 ecus/tonelada) em 1997 e aumentou para 40 dólares dos Estados Unidos por tonelada (36,6 ecus/tonelada) em 1998. Tal significa que, se o preço mínimo de 120 ecus/tonelada for respeitado, o preço real de exportação de magnesite calcinada para a Comunidade, sem a taxa de licença, seria 83,4 ecus por tonelada. Segundo a Eurométaux, a província de Laioaning, onde estão estabelecidos a maior parte dos produtores, introduziu em 1995 uma taxa local de exportação que, em 1997, ascendia a 15,7 dólares dos Estados Unidos por tonelada (14,4 ecus/tonelada). Por conseguinte, os preços reais de venda na Comunidade, após dedução da taxa local, corresponderiam a 69,4 ecus por tonelada.
A Eurométaux alega que o regime de licenças chinês para a magnesite e, por conseguinte, para a magnesite calcinada, poderia ser abolido muito em breve e alegou que, se as medidas em vigor caducarem, as exportações deste produto originário da RPC, na sequência desta eventual abolição, são susceptíveis de aumentar em termos de volume e de provocar uma diminuição significativa dos preços.
(74) A este respeito, é de notar que a análise do regime de licenças efectuada, dado o montante significativo das taxas aplicadas, realça as potencialidades dos exportadores chineses para venderem magnesite calcinada na Comunidade a preços muito reduzidos.
(75) Além disso, perante o facto de o sistema anteriormente descrito funcionar de forma autónoma pela administração do país exportador, considera-se que a sua existência ou abolição não poderá ter qualquer influência na decisão das instituições comunitárias no sentido de determinar a existência ou não de dumping prejudicial na ausência de tais medidas.
2. Conclusão sobre a recorrência do prejuízo
(76) Perante o que precede, designadamente os seguinte factores:
- apesar das medidas em vigor, a indústria comunitária está ainda numa situação difícil,
- as importações chinesas detêm ainda uma posição excepcionalmente forte no mercado comunitário e são objecto de práticas de dumping e vendidas a preços reduzidos,
- os preços a cobrar pelos exportadores chineses na ausência de medidas anti-dumping são potencialmente demasiado reduzidas se se considerar, por um lado, os preços exclusivos resultantes das taxas do regime de licenças chinês e, por outro, o comportamento das exportações chinesas no mercado dos EUA onde os preços são sempre inferiores aos da Comunidade,
- as importantes reservas de matérias primas e as importantes capacidades chinesas de exploração dessas matérias, indicam que os exportadores chineses têm potencialidades para aumentarem a sua produção e/ou volumes de exportação,
- apesar de ter sido fixado um preço mínimo, diversas transacções foram efectuadas a preços inferiores ao mesmo, indicando deste modo que os exportadores chineses podem perfeitamente diminuir os seus preços.
Nesta base, conclui-se que, se as medidas forem revogadas, há fortes probabilidades de recorrência do prejuízo.
H. INTERESSE DA COMUNIDADE
1. Introdução
(77) Em conformidade com o disposto no artigo 21.o do regulamento de base, foi analisada a questão de saber se a prorrogação das medidas anti-dumping em vigor poderia ser contrária aos interesses do conjunto da indústria comunitária. A determinação da indústria comunitária foi estabelecida com base na apreciação do conjunto dos interesses envolvidos, ou seja, os da indústria comunitária, dos importadores e comerciantes, assim como dos utilizadores do produto em causa.
(78) Tendo em vista avaliar o impacto da prorrogação ou não das medidas em questão, a Comissão solicitou informações a todas as partes interessadas já mencionadas. A Comissão enviou questionários a 12 importadores e a 78 utilizadores do produto em causa. Nenhum importador respondeu aos questionários, embora dois tenham fornecido algumas informações. No que respeita aos utilizadores, dois responderam aos questionários e os dados fornecidos foram verificados.
(79) Recorde-se que no processo anterior se considerou que a adopção das medidas não seria contrária ao interesse da Comunidade. Além disso, note-se que o presente inquérito resulta de um processo de reexame, pelo que é analisada uma situação em que as medidas anti-dumping já estão em vigor. Por conseguinte, o calendário e a natureza do actual processo permite uma avaliação do eventual impacto negativo indevido que as medidas anti-dumping actualmente em vigor poderão ter tido no passado a nível das partes interessadas.
(80) Nesta base, apesar das conclusões sobre a continuação e a recorrência do dumping prejudicial, foi examinada a questão de saber se existem razões imperiosas susceptíveis de levar à conclusão de que não seria do interesse da Comunidade manter as medidas no caso em apreço.
2. Interesse da indústria comunitária
(81) Considera-se que se não forem mantidas as medidas anti-dumping estabelecidas no inquérito anterior, é muito provável que o dumping prejudicial volte a ocorrer e que venha a acentuar-se a deterioração da situação da indústria comunitária, actualmente frágil.
(82) Tal como anteriormente demonstrado, a indústria comunitária foi afectada pelas importações a preços reduzidos de magnesite calcinada originária da RPC durante o período de inquérito sobre o prejuízo. Considera-se, por conseguinte, que o objectivo das medidas anti-dumping objecto do presente reexame, que consistia em restaurar a concorrência leal no mercado comunitário entre a indústria comunitária e os produtores chineses, não foi completamente concretizado.
(83) Apesar de a indústria comunitária ter envidado esforços consideráveis para melhorar a sua produtividade nos últimos anos, tentando diminuir os seus custos de produção e melhorar a sua competitividade, não lhe foi possível aumentar o seu lucro para níveis razoáveis durante o período de inquérito sobre o prejuízo e, além disso, o emprego sofreu uma diminuição acentuada. Além disso, dois produtores comunitários na Grécia que participaram no inquérito anterior cessaram as suas actividades neste sector.
(84) Todavia, nesse inquérito ficou igualmente estabelecido que a indústria comunitária é viável, sendo este elemento confirmado nomeadamente pelo nível de investimentos constante durante o período de inquérito. Por outro lado, os esforços no sentido de racionalizar o processo de produção revelam que a indústria comunitária está determinada a não abandonar este segmento de produção.
(85) Perante o que precede, afigura-se necessário prorrogar as medidas existentes tendo em vista eliminar os efeitos prejudiciais das importações objecto de dumping susceptíveis de ameaçar a existência da indústria comunitária e, por conseguinte, o emprego neste sector. Deve ser igualmente tido em consideração que, se a indústria comunitária desaparecer, o seu impacto negativo será igualmente sentido a nível da indústria a jusante, dado que esta se confrontará com a diminuição da escolha de fontes de abastecimento.
3. Interesse dos importadores
(86) Nenhum dos importadores não ligados respondeu ao questionário enviado pela Comissão. A ausência de cooperação indica só por si que, na sequência da adopção das medidas, este sector não sofreu efeitos negativos substanciais a nível da situação económica. Esta afirmação é confirmada pelo facto de os importadores terem continuado a comercializar o produto em causa, tendo mesmo aumentado o volume de importações durante o período de inquérito.
(87) Conclui-se por conseguinte que a situação económica dos importadores do produto em causa não foi influenciada negativamente pela instituição das medidas anti-dumping actualmente em vigor. É, por conseguinte, pouco provável que a manutenção das medidas será susceptível de provocar a deterioração da respectiva situação económica num futuro próximo.
4. Interesse dos utilizadores
(88) Os utilizadores do produto em causa, ou seja, a indústria a jusante, são produtores de refractários. Dos 78 utilizadores apenas dois responderam ao questionário enviado pela Comissão. À semelhança dos importadores, o nível reduzido de cooperação indica só por si que, na sequência das adopções das medidas, este sector não sofreu efeitos negativos substanciais a nível da situação económica. Não obstante o facto de a representatividade das duas empresas que cooperaram ser reduzida, dado que uma empresa a jusante adquiriu apenas cerca de 2 % do volume total de importação de magnesite calcinada originária da RPC durante o período de inquérito sobre o prejuízo, e a outra adquiriu, no início de 1997, menos de 1 %, foi avaliado o impacto das medidas em vigor na respectiva situação económica.
(89) A este respeito, o inquérito permitiu estabelecer que os utilizadores continuaram, e num caso começaram, a importar magnesite calcinada originária da RPC não obstante as medidas em vigor. Por conseguinte, as medidas em vigor não constituem um elemento dissuasivo susceptível de induzir os produtores de refractários a alterarem as suas fontes de abastecimento. Embora a magnesite calcinada constitua uma proporção significativa no custo dos refractários, o aumento das importações chinesas não assumiu aparentemente proporções elevadas para ser dissuasivo.
(90) É de salientar que o preço da magnesite calcinada importada aplicado ao importador estabelecido na Finlândia quase duplicou após a adesão deste país à Comunidade Europeia. No entanto, este continuou a adquirir a magnesite calcinada originária da RPC. Daqui podem ser retiradas duas conclusões:
a) As medidas foram eficazes na medida em que provocaram o aumento dos preços das importações originárias da RPC;
b) O preço daí resultante, comparado ao preço cobrado no resto da Comunidade, continuou a ser competitivo.
(91) Com base no que precede, pode concluir-se que as medidas anti-dumping não tiveram uma influência negativa significativa na situação a nível dos custos e da rendibilidade dos utilizadores do produto em causa.
(92) Tal como anteriormente referido (considerando 29 e 30), as medidas anti-dumping instituídas não provocaram o encerramento do mercado comunitário às importações, mas destinam-se a sanar as práticas comerciais desleais e a eliminar de certa forma os efeitos de distorção resultantes das importações objecto de dumping. Efectivamente, tal como anteriormente mencionado, as importações originárias da RPC aumentaram 10 % durante o período de inquérito sobre o prejuízo.
Dado que estas medidas estiveram em vigor durante determinado período e se mantiveram a um nível igual, pode concluir-se que tal não implica a deterioração da situação dos utilizadores.
5. Conclusão sobre o interesse da Comunidade
(93) Por um lado, a manutenção das medidas anti-dumping em vigor resultará provavelmente na estabilização dos preços da magnesite calcinada no mercado comunitário. A manutenção da indústria comunitária sem medidas de defesa contra os efeitos das importações objecto de dumping, é susceptível não só de enfraquecer a sua posição, mas também de induzir o seu desaparecimento. Por outro lado, no passado, as medidas em vigor parecem não ter tido efeitos negativos significativos a nível da situação económica dos utilizadores e dos importadores. O eventual aumento de preços, se for caso disso, a nível dos utilizadores na sequência da instituição de medidas anti-dumping, com base nas informações recolhidas durante o inquérito não parece ser desproporcionado quando comparado com as vantagens que serão auferidas pela indústria comunitária na sequência da eliminação da distorção comercial resultante das importações objecto de dumping.
(94) Por conseguinte, pode concluir-se que não existem razões imperiosas que obstem à prorrogação das medidas anti-dumping em vigor.
I. MEDIDAS ANTI-DUMPING
(95) Todas as partes interessadas foram informadas dos factos e considerações com base nos quais se pretende prorrogar as medidas anti-dumping em vigor. Foi igualmente concedido às partes um prazo para apresentarem as suas observações sobre as informações divulgadas. Não foram apresentadas quaisquer observações.
(96) Do que precede se conclui que, em conformidade com o disposto no n.o 2 do artigo 11.o do regulamento de base, devem ser prorrogados os direitos anti-dumping variáveis associados a um preço mínimo de 120 ecus/toneladas sobre as importações de magnesite calcinada originária da RPC instituídas pelo Regulamento (CE) n.o 3386/93,
ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
Artigo 1.o
1. É instituído um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de magnesite calcinada a fundo (sinterizada) originária da República Popular da China do código NC 25199030.
2. O montante do direito é igual à diferença entre 120 euros por tonelada e o preço líquido franco-fronteira comunitária não desalfandegado, se este for inferior.
3. Salvo disposição em contrário, são aplicáveis as disposições em vigor em matéria de direitos e outras práticas aduaneiras.
Artigo 2.o
O presente regulamento entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 14 de Fevereiro de 2000.