RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 541/2012
af 21. juni 2012
om afslutning af interimsundersøgelsen af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af furfuraldehyd med oprindelse i Folkerepublikken Kina og om ophævelse af disse foranstaltninger
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (»grundforordningen«), særlig artikel 9 og artikel 11, stk. 3, 5 og 6,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) forelagt efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Gældende foranstaltninger
(1)
Ved forordning (EF) nr. 95/95 (2) indførte Rådet i 1995 en endelig antidumpingtold i form af en specifik told på importen af furfuraldehyd med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»Kina« eller »det pågældende land«) (»de oprindelige antidumpingforanstaltninger«). Den specifikke told blev fastsat til 352 EUR pr. ton.
(2)
Efter en interimsundersøgelse indledt i maj 1997 på foranledning af en kinesisk eksportør blev foranstaltningerne opretholdt i en periode på yderligere fire år ved Rådets forordning (EF) nr. 2722/1999 (3).
(3)
Efter en udløbsundersøgelse forlængede Rådet i april 2005 ved forordning (EF) nr. 639/2005 (4) foranstaltningerne med en periode på yderligere fem år.
(4)
Efter endnu en udløbsundersøgelse forlængede Rådet i maj 2011 ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 453/2011 (5) foranstaltningerne med en periode på yderligere fem år. Den specifikke toldsats blev fastsat på samme niveau som de oprindelige antidumpingforanstaltninger, dvs. 352 EUR pr. ton.
2. Indledning af en interimsundersøgelse
(5)
Det fremgår af betragtning 84 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 453/2011, at Rådet fandt det hensigtsmæssigt at vurdere, om toldens størrelse stadig var relevant, da den specifikke told var blevet fastsat på grundlag af resultaterne af den oprindelige undersøgelse i 1995 og aldrig var blevet revideret. Kommissionen vil derfor overveje at indlede en interimsundersøgelse på eget initiativ, jf. grundforordningens artikel 11, stk. 3.
(6)
Kommissionen fastslog, at den rådede over tilstrækkelige umiddelbare beviser til at berettige indledningen af en interimsundersøgelse på eget initiativ, og offentliggjorde efter høring af det rådgivende udvalg den 5. juli 2011 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende (6) (»indledningsmeddelelsen«) om indledning af en interimsundersøgelse i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 3.
3. Undersøgelse
3.1. Undersøgelsesperiode
(7)
Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra 1. juli 2010 til 30. juni 2011 (»den nuværende undersøgelsesperiode« eller »NUP«). Undersøgelsen af udviklingstendenser af relevans for vurderingen af skade omfattede perioden fra 1. januar 2008 til udgangen af den nuværende undersøgelsesperiode (»den betragtede periode«).
3.2. Parter, som er berørt af undersøgelsen
(8)
Kommissionen underrettede officielt EU-erhvervsgrenen, de eksporterende producenter i det pågældende land, importørerne og de brugere, som den vidste var berørt af sagen, samt myndighederne i det pågældende land om indledningen af interimsundersøgelsen.
(9)
Interesserede parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt inden for den frist, der var fastsat i indledningsmeddelelsen.
3.3. Stikprøver af eksporterende producenter i Folkerepublikken Kina
(10)
I betragtning af det tydeligvis store antal eksporterende producenter i Kina blev det anset for relevant at undersøge, hvorvidt der burde anvendes stikprøver, jf. grundforordningens artikel 17. For at sætte Kommissionen i stand til at afgøre, om det var nødvendigt at anvende stikprøver, og i bekræftende fald at udtage stikprøver, blev de eksporterende producenter i Kina anmodet om at give sig til kende senest 15 dage efter indledningen af undersøgelsen og forelægge Kommissionen de oplysninger, der blev anmodet om i indledningsmeddelelsen. Da ingen af de eksporterende producenter tilbød at samarbejde, var det imidlertid ikke nødvendigt med stikprøver.
3.4. Spørgeskemabesvarelser og kontrolbesøg
(11)
Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle de parter, som den vidste var berørt af sagen. Ingen andre parter gav sig til kende inden for de frister, der er fastsat i indledningsmeddelelsen.
(12)
Der blev ikke modtaget besvarelser af spørgeskemaerne fra de to EU-producenter, de kinesiske eksporterende producenter eller fra nogen importører eller brugere. En producent i referencelandet, Argentina, besvarede spørgeskemaet.
(13)
På grund af parternes manglende samarbejdsvilje blev der ikke gennemført kontrolbesøg.
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1. Den pågældende vare
(14)
Den vare, der er genstand for denne undersøgelse, er den samme som i den oprindelige og de efterfølgende undersøgelser, nemlig furfuraldehyd med oprindelse i Kina, i øjeblikket henhørende under KN-kode 2932 12 00 (»den pågældende vare«). Furfuraldehyd er også kendt som 2-furaldehyd eller furfural.
(15)
Furfuraldehyd er en let gul væske med en karakteristisk skarp lugt, som fremstilles ved forarbejdning af forskellige former for landbrugsaffald. Furfuraldehyd har to hovedanvendelsesformål, idet varen anvendes som et selektivt opløsningsmiddel ved olieraffinering til fremstilling af smøreolier og som råvare til forarbejdning til furfurylalkohol, der anvendes ved fremstilling af kunstharpiks til støbeforme.
2. Samme vare
(16)
Som i de tidligere undersøgelser blev det anset, at det furfuraldehyd, der fremstilles i Kina og eksporteres til Unionen, det furfuraldehyd, der fremstilles og sælges på hjemmemarkedet i referencelandet Argentina, og det furfuraldehyd, som EU-producenterne fremstiller og sælger i Unionen, har de samme grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber og de samme grundlæggende anvendelsesformål. De anses derfor for at være samme vare, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.
C. DUMPING
1. Generelt
(17)
Ingen af de kinesiske eksporterende producenter samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen og fremlagde heller ikke oplysninger. Derfor måtte nedenstående resultater vedrørende dumping baseres på de foreliggende faktiske oplysninger, navnlig data fra Eurostat, officielle importstatistikker fra Kina og oplysninger forelagt af virksomheden i referencelandet, Argentina.
2. Referenceland
(18)
I henhold til bestemmelserne i grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a), blev den normale værdi fastsat på grundlag af prisen eller den beregnede normale værdi i et egnet tredjeland med markedsøkonomi (»referencelandet«) eller prisen ved eksport fra referencelandet til andre lande, herunder Unionen, eller, hvor dette ikke er muligt, på ethvert andet rimeligt grundlag, herunder den pris, der faktisk er betalt eller skal betales i Unionen for samme vare, om nødvendigt justeret for at indregne en rimelig fortjenstmargen.
(19)
Som i den oprindelige undersøgelse blev Argentina i indledningsmeddelelsen foreslået som egnet referenceland med henblik på at fastsætte den normale værdi, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a). Der blev ikke modtaget nogen bemærkninger til det foreslåede referenceland efter offentliggørelsen af indledningsmeddelelsen.
(20)
En af producenterne af furfuraldehyd i Argentina samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen ved at besvare spørgeskemaet. Undersøgelsen viste, at Argentina har et konkurrencepræget marked for furfuraldehyd, hvor ca. 90 % af markedet er dækket af lokal produktion og resten af import fra tredjelande. Produktionsmængden i Argentina svarer til mere end 70 % af den mængde af den pågældende vare, som Kina eksporterer til Unionen med henblik på aktiv forædling. Det argentinske marked blev derfor anset for at være tilstrækkelig repræsentativt til at fastsætte den normale værdi for Kina.
(21)
Som i de foregående undersøgelser blev det således konkluderet, at Argentina er et egnet referenceland i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a).
3. Dumping af import i NUP
3.1. Normal værdi
(22)
Den normale værdi blev fastsat på grundlag af oplysningerne fra den samarbejdsvillige producent i referencelandet, dvs. på grundlag af den pris, der var betalt eller skulle betales på det argentinske hjemmemarked ved salg til ikke-forretningsmæssigt forbundne kunder, da salget havde fundet sted i normal handel.
(23)
Dermed blev den normale værdi fastsat som den samarbejdsvillige argentinske producents vejede gennemsnitlige salgspris på hjemmemarkedet ved salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder.
(24)
Det blev først konstateret, hvorvidt det samlede hjemmemarkedssalg af samme vare til uafhængige kunder var repræsentativt, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 2, dvs. om det svarede til 5 % eller mere af den samlede salgsmængde af den pågældende vare, som blev eksporteret til Unionen. Den samarbejdsvillige argentinske producents hjemmemarkedssalg var tilstrækkeligt repræsentativt i NUP.
(25)
Kommissionen undersøgte derefter, om hjemmemarkedssalget af samme vare kunne anses for at have fundet sted i normal handel, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 4. Dette blev gjort ved for samme vare, som var blevet solgt på markedet i Argentina, at fastsætte, hvor stor en andel af salget på hjemmemarkedet til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder der var fortjenstgivende i NUP. Da alt salg af samme vare i NUP var fortjenstgivende, blev den normale værdi beregnet som et vejet gennemsnit af det samlede hjemmemarkedssalg.
3.2. Eksportpris
(26)
Da ingen af de kinesiske eksportører af den pågældende vare til Unionen samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, blev eksportpriserne fastsat på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger. Det blev konstateret, at det mest egnede grundlag var oplysningerne fra Eurostat om importen til Unionen af den pågældende vare. Selv om størsteparten af denne import fandt sted under ordningen for aktiv forædling (kinesisk furfuraldehyd blev videreforarbejdet til furfurylalkohol med henblik på eksport), var der ingen grund til at tro, at den ikke dannede et pålideligt grundlag for fastsættelsen af eksportprisen.
3.3. Sammenligning
(27)
For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen blev der i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 10, i form af justeringer taget behørigt hensyn til visse forskelle i transport-, kredit- og forsikringsomkostninger, der påvirkede priserne og deres sammenlignelighed.
3.4. Dumpingmargen
(28)
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 11, blev dumpingmargenen fastsat på grundlag af en sammenligning mellem et vejet gennemsnit af den normale værdi og det vejede gennemsnit af eksportpriserne i samme handelsled. Det fremgik af denne sammenligning, at dumpingmargenen var på 5,6 %.
4. De ændrede omstændigheders varige karakter
(29)
I forlængelse af undersøgelsen af, om der fandt dumping sted i NUP, blev sandsynligheden for fortsat dumping i tilfælde af ophævelse af foranstaltningerne undersøgt. Da ingen af de eksporterende producenter i Kina samarbejdede i forbindelse med denne undersøgelse, er nedenstående konklusioner baseret på de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens artikel 18.
(30)
Følgende elementer blev i den forbindelse undersøgt: Efterspørgslen og forbruget på det kinesiske hjemmemarked og udviklingen i den kinesiske eksport til Unionen under ordningen for aktiv forædling.
(31)
I henhold til de foreliggende oplysninger er forbruget af furfuraldehyd på hjemmemarkedet i Kina siden 2007 steget hurtigere (en gennemsnitlig anslået årlig vækst på ca. 9 % for perioden 2007-2012) end den kinesiske produktionskapacitet for den pågældende vare (ca. + 6 %). Stigningen i furfuralforbruget på hjemmemarkedet i Kina skyldes hovedsageligt den stigende efterspørgsel efter den vigtigste færdigvare, der fremstilles af furfuraldehyd, dvs. furfurylalkohol. Den kinesiske produktion af furfurylalkohol har været drastisk stigende siden 1999, hvilket afspejler et øget fokus på furfuralprodukter af højere kvalitet og stigende efterspørgsel efter furanharpiks i støbeindustrien.
(32)
Desuden har den indenlandske efterspørgsel efter majskolber, det vigtigste råmateriale for kinesiske furfuraldehydproducenter, været voksende. Med stigningen i verdens befolkningstal, navnlig i Kina og Indien, og ændringen fra en kornbaseret kost til en proteinbaseret kost, forventes den globale efterspørgsel efter majs at vokse endnu hurtigere. Kina har verdens næststørste forbrug af majs. Ud over stigningen i den industrielle anvendelse af majs stiger den kinesiske efterspørgsel efter foder og animalsk produktion med 3 til 6 % om året. Mens Kinas majsforbrug er steget kraftigt igennem de senere år, har landets produktion ikke kunnet holde trit med efterspørgslen. Det forventes, at majseksporten fra USA til Kina vil blive femdoblet i perioden 2011-2015. Det skal også bemærkes, at kinesiske furfuralproducenter møder mere og mere konkurrence fra xylose- og xylitolproducenter, som anvender samme råvare (majskolber).
(33)
Hvad angår den kinesiske eksport til Unionen i NUP, bør det bemærkes, at næsten al furfuraldehyd fra det pågældende land udelukkende indføres under ordningen for aktiv forædling. Denne praksis blev indledt i 2000, og ca. 75 % af de mængder furfuraldehyd, der sendes til Unionen fra Kina hvert år uden at være pålagt antidumpingtold, skal forarbejdes yderligere til furfurylalkohol, der er bestemt til eksport til tredjelande. Siden 2001 er det pågældende lands import på det frie marked næsten fuldstændig ophørt.
(34)
De langsigtede ændringer i den indenlandske efterspørgsel efter furfural i Kina og den stramme udbuds- og efterspørgselssituation på det kinesiske majsmarked samt strukturen i den kinesiske import til Unionen, jf. den foregående betragtning, synes at have ført til en ændring i omfanget af de kinesiske eksporterende producenters dumpingpraksis. En sammenligning af de kinesiske eksportpriser ved salg til Unionen og den pågældende vares normale værdi, behørigt justeret, viser et fald i dumpingmargenen i NUP sammenlignet med den tidligere udløbsundersøgelse.
(35)
Det kan konkluderes, at ovenstående analyse viser, at ændringerne i efterspørgslen og forbruget af majskolber og furfuraldehyd på det kinesiske hjemmemarked og dermed priserne er af varig karakter. Det kan derfor konkluderes, at den kinesiske eksport til Unionen ikke vil stige betydeligt, hvis antidumpingforanstaltningerne ophæves.
D. EU-ERHVERVSGRENEN
(36)
EU-erhvervsgrenen består af to virksomheder: Lenzing AG (Østrig) og Tanin Sevnica kemicna industrija d.d (Slovenien), som tilsammen tegner sig for 100 % af EU-produktionen af samme vare i NUP. På dette grundlag udgør de to EU-producenter EU-erhvervsgrenen, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4. Ingen af virksomhederne besvarede de spørgeskemaer, der blev sendt til dem, eller samarbejdede fuldt ud i undersøgelsen.
(37)
I betragtning af den manglende samarbejdsvilje fra EU-erhvervsgrenens side er dataene til undersøgelse af situationen på EU-markedet og den skade, som EU-erhvervsgrenen er blevet forvoldt på grund af dumpingimporten fra Kina, blevet taget fra de foreliggende faktiske oplysninger, herunder data udledt af oplysninger, der er indsamlet i forbindelse med den seneste udløbsundersøgelse, som dækkede perioden fra den 1. januar 2007 til den 31. marts 2010. Alle kilder til dataene i nedenstående tabeller vedrører derfor perioden 2007-2009, medmindre andet er angivet. Nutrafur, den spanske producent, der indgav den oprindelige klage i 1994 under navnet Furfural Espanol S.A., indstillede produktionen i oktober 2008. Nutrafurs produktionstal i 2008 indgik i forbruget på EU-markedet. Af fortrolighedshensyn er oplysningerne om EU-erhvervsgrenens resultater angivet som indekstal.
E. SITUATION PÅ EU-MARKEDET
1. Forbrug på EU-markedet
(38)
EU-forbruget af furfuraldehyd i 2008 og 2009 blev fastsat på grundlag af EU-erhvervsgrenens efterprøvede salgsmængder på EU-markedet (inklusive Nutrafurs salg indtil 2008, mens virksomheden stadig producerede furfuraldehyd) plus importen fra Kina under ordningen for aktiv forædling og importen fra andre tredjelande med henblik på fri omsætning baseret på tal fra importøren International Furan Chemicals BV (»IFC«), som blev efterprøvet under den seneste udløbsundersøgelse, og data fra Eurostat. Da Eurostat af fortrolighedshensyn ikke videregiver samtlige oplysninger, er der kun blevet anvendt data fra Eurostat i forbindelse med importen fra andre tredjelande, med undtagelse af Kina og Den Dominikanske Republik, eftersom IFC er den eneste importør af furfuraldehyd fra disse lande.
(39)
De foreliggende faktiske oplysninger blev anvendt for 2010 og NUP på grund af den manglende samarbejdsvilje fra både EU-erhvervsgrenens og den eneste importørs side og på grund af fortroligheden af store mængder data, som Eurostat normalt stiller til rådighed. Da der ikke er tegn på det modsatte, var der ingen grund til at antage, at der er sket en markant ændring i EU-forbruget siden 2009, og det blev anset, at det forblev på samme niveau i 2010 og NUP.
(40)
På dette grundlag faldt EU-forbruget med 17 % i den betragtede periode, dvs. fra 45 738 ton i 2008 til 38 000 ton i NUP.
Tabel 1 EU-forbruget
År
2008
2009
2010
NUP
Ton
45 738
38 175
38 000
38 000
Indeks (2008 = 100)
100
83
83
83
År/år-udvikling
-17
0
0
Kilde:
EU-erhvervsgrenens og IFC's efterprøvede spørgeskemabesvarelser og Eurostat
2. Import fra Kina
2.1. Mængde, markedsandel og priser
(41)
Ifølge kinesiske eksportstatistikker fandt importen fra Kina sted under proceduren for aktiv forædling i NUP. Importen fra Kina under ordningen for aktiv forædling steg fra 10 002 ton i 2008 til 13 975 ton i NUP, dvs. med 40 %. I løbet af den betragtede periode steg den kinesiske andel af markedet under ordningen for aktiv forædling fra 22 % til 37 %, dvs. med 15 procentpoint.
(42)
Prisen på importen fra Kina under ordningen for aktiv forædling steg med 47 %, fra 1 014 EUR pr. ton i 2008 til 1 488 EUR pr. ton i NUP. Det skal bemærkes, at priserne på importen fra Kina i NUP steg kraftigt og nåede et højdepunkt på over 1 700 EUR pr. ton.
Tabel 2 Import fra Kina
År
2008
2009
2010
NUP
Ton
10 002
5 159
8 375
13 975
Indeks (2008 = 100)
100
52
84
140
År/år-udvikling
-48
32
56
Markedsandel
22 %
14 %
22 %
37 %
Pris, EUR/ton
1 014
690
1 362
1 488
Indeks (2008 = 100)
100
68
134
147
Kilde:
efterprøvet spørgeskemabesvarelse fra IFC og kinesiske eksportstatistikker
3. Importen fra andre tredjelande og dens priser
(43)
Som det var tilfældet i den oprindelige undersøgelse, skal det bemærkes, at importen fra Den Dominikanske Republik udelukkende fandt sted fra et moderselskab til dets europæiske datterselskab med det formål at fremstille furfurylalkohol. Priserne for disse transaktioner er derfor overførselspriser mellem forretningsmæssigt forbundne virksomheder, der måske ikke afspejler de reelle markedspriser. På grund af det manglende samarbejde fra den pågældende importørs side og fortroligheden af Eurostats data blev det antaget, at importen fra Den Dominikanske Republik og dens priser forblev konstante i 2010 og NUP.
Tabel 3 Import til Unionen fra Den Dominikanske Republik
År
2008
2009
2010
NUP
Ton
27 662
24 996
25 000
25 000
Indeks (2008 = 100)
100
90
90
90
År/år-udvikling
-10
0
0
Markedsandel
60 %
65 %
66 %
66 %
Pris, EUR/ton
982
582
582
582
Indeks (2008 = 100)
100
59
59
59
(44)
Ifølge Eurostat udviklede importen af furfuraldehyd til Unionen fra andre lande end Kina og dens gennemsnitspriser sig således:
Tabel 4 Import til Unionen fra andre tredjelande
År
2008
2009
2010
NUP
Ton
1 583
1 226
138
162
Indeks (2008 = 100)
100
77
9
10
År/år-udvikling
-23
-68
1
Markedsandel
3 %
3 %
1 %
1 %
Pris, EUR/ton
997
632
1 473
1 685
Indeks (2008 = 100)
100
63
148
169
4. Eksporten fra Unionen til andre tredjelande og dens priser
(45)
I den betragtede periode var der kun data tilgængelige for 2008 og 2009. Der var ingen pålidelige statistiske data til rådighed til vurdering af udviklingen i datasættet i 2010 og NUP. I mangel af samarbejde fra EU-erhvervsgrenens side blev de foreliggende faktiske oplysninger benyttet, og det blev antaget, at eksporten fra Unionen vil fortsætte på samme niveau som i 2009 med en prisstigning på linje med den, der blev konstateret på EU-markedet.
Tabel 5 EU-erhvervsgrenens eksport til andre tredjelande og dens priser
År
2008
2009
2010
NUP
Mængder - Indeks (2008 = 100)
100
155
155
155
År/år-udvikling
55
0
0
Priser - Indeks (2008 = 100)
100
77
134
147
År/år-udvikling
-23
57
13
5. EU-erhvervsgrenens økonomiske situation
(46)
EU-erhvervsgrenens økonomiske situation, dvs. situationen for de to virksomheder, Lenzing og Tanin, analyseres nedenfor under anvendelse af data, der er indsamlet i forbindelse med udløbsundersøgelsen, samt foreliggende faktiske oplysninger for den nuværende undersøgelsesperiode (NUP).
5.1. Produktion
(47)
EU-erhvervsgrenens samlede produktion af samme vare steg med 5 % indtil 2009. I mangel af andre oplysninger blev det antaget, at produktionen forblev stabil i 2010 og NUP.
Tabel 6 EU-produktionen
År
2008
2009
2010
NUP
Indeks (2008 = 100)
100
105
105
105
År/år-udvikling
5
0
0
Kilde:
efterprøvede spørgeskemabesvarelser fra EU-producenterne
5.2. Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(48)
EU-erhvervsgrenens samlede produktionskapacitet ændrede sig ikke i 2008 og 2009. På grund af den manglende samarbejdsvilje fra EU-erhvervsgrenens side blev det antaget, at kapacitet og kapacitetsudnyttelse forblev uændret i 2010 og NUP.
Tabel 7 Unionens kapacitet
År
2008
2009
2010
NUP
Indeks (2008 = 100)
100
100
100
100
Kapacitetsudnyttelse
92 %
96 %
96 %
96 %
Kilde:
efterprøvede spørgeskemabesvarelser fra EU-producenterne
5.3. Lagerbeholdninger
(49)
På grund af den manglende samarbejdsvilje fra EU-erhvervsgrenens side blev det antaget, at lagerbeholdningerne forblev på samme niveau som ved udgangen af 2009.
Tabel 8 Lagre
År
2008
2009
2010
NUP
Indeks (2008 = 100)
100
56
56
56
År/år-udvikling
-44
0
0
Kilde:
efterprøvede spørgeskemabesvarelser fra EU-producenterne
5.4. Salgsmængde og markedsandel
(50)
EU-erhvervsgrenens salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i Unionen steg med 12 % fra 2008 til 2009. Da der ikke forelå oplysninger fra EU-erhvervsgrenen, blev det antaget, at salgsmængden ikke steg i 2010 eller NUP.
Tabel 9 Salgsmængde og Unionens markedsandel
År
2008
2009
2010
NUP
Indeks (2008 = 100)
100
112
112
112
Markedsandel
10-20 %
14-24 %
14-24 %
14-24 %
Kilde:
efterprøvede spørgeskemabesvarelser fra EU-producenterne
5.5. Gennemsnitlige salgspriser
(51)
I den betragtede periode steg EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspriser på markedet i Unionen markant, dvs. med 36 %. Dette skyldtes en større prisstigning i 2010 og NUP.
Tabel 10 Gennemsnitlig salgspris i Unionen
År
2008
2009
2010
NUP
Indeks (2008 = 100)
100
89
108
136
År/år-udvikling
-11
19
28
Kilde:
efterprøvede spørgeskemabesvarelser fra EU-producenterne samt oplysninger, som blev stillet til rådighed for Kommissionen
5.6. Gennemsnitlige produktionsomkostninger
(52)
Da EU-erhvervsgrenen ikke forelagde oplysninger om produktionsomkostningerne for 2010 og NUP, blev der lagt 6 % til tallene fra den foregående udløbsundersøgelse for at tage hensyn til inflationen i perioden.
Tabel 11 Gennemsnitlige produktionsomkostninger
År
2008
2009
2010
NUP
Indeks (2008 = 100)
100
100
102
106
År/år-udvikling
0
2
4
Kilde:
efterprøvede spørgeskemabesvarelser fra EU-producenterne
5.7. Rentabilitet og likviditet
(53)
Beregningen af EU-erhvervsgrenens fortjeneste baseret på pris- og omkostningsoplysningerne ovenfor viste en markant stigning i den betragtede periode på grund af prisstigningerne på EU-markedet og ingen tegn på stigning i produktionsomkostningerne ud over inflationen. Da der ikke foreligger andre oplysninger, vurderes det, at likviditeten har fulgt en tendens svarende til tendensen for rentabiliteten.
Tabel 12 Rentabilitet og likviditet
År
2008
2009
2010
NUP
Rentabilitet - Indeks (2008 = 100)
100
96
153
297
År/år-udvikling
-4
57
144
Likviditet - Indeks (2008 = 100)
100
34
69
69
År/år-udvikling
-66
35
0
Kilde:
efterprøvede spørgeskemabesvarelser fra EU-producenterne
5.8. Investeringer, investeringsafkast og evne til at rejse kapital
(54)
Da der ikke forelå oplysninger fra EU-erhvervsgrenen, blev det på baggrund af prisstigningerne i 2010 og NUP antaget, at der var en tilbagevenden til det investeringsniveau, som kunne konstateres i 2007. Det er blevet antaget, at investeringsafkastet fulgte samme tendens som rentabiliteten, der er vist i tabel 12.
Tabel 13 Investeringer og investeringsafkast
År
2008
2009
2010
NUP
Investeringer - Indeks (2008 = 100)
100
3
163
163
År/år-udvikling
-97
160
0
Investeringsafkast - Indeks (2008 = 100)
100
-4
100
200
År/år-udvikling
- 104
104
100
Kilde:
efterprøvede spørgeskemabesvarelser fra EU-producenterne
5.9. Beskæftigelse og produktivitet
(55)
Da der ikke foreligger oplysninger fra EU-erhvervsgrenen for 2010 og NUP, er det blevet antaget, at beskæftigelsen og produktiviteten forblev konstant i den betragtede periode.
Tabel 14 Beskæftigelse og produktivitet
År
2008
2009
2010
NUP
Beskæftigelse - Indeks
100
100
100
100
Produktivitet (ton/ansat) - Indeks
100
100
100
100
Arbejdskraftomkostninger - Indeks
100
100
100
100
Kilde:
efterprøvede spørgeskemabesvarelser fra EU-producenterne
5.10. Dumpingmargenens størrelse
(56)
Trods den manglende samarbejdsvilje fra de kinesiske eksporterende producenters side foretog Eurostat en analyse af omfanget og værdien af importen samt et skøn over markedsandelen. Den væsentlige prisstigning i 2010 og 2011 har reduceret dumpingmargenen fra Kina drastisk siden udløbsundersøgelsesperioden.
5.11. Genrejsning efter dumpingimport
(57)
Som det fremgår af den positive udvikling i de fleste af ovennævnte indikatorer, er EU-erhvervsgrenens økonomi blevet fuldt ud genrejst efter de skadelige virkninger af de meget lave dumpingpriser på importen fra Kina, som blev konstateret i forbindelse med tidligere undersøgelser.
6. Konklusion om EU-erhvervsgrenens økonomiske situation
(58)
Foranstaltningerne over for Kina har haft positive virkninger for EU-erhvervsgrenens økonomiske situation, eftersom de fleste skadesindikatorer udviklede sig positivt: Produktion, salgsmængde og salgsværdi steg mellem 2008 og NUP. På baggrund af den betydelige stigning i priserne på EU-markedet opnår EU-erhvervsgrenen dog nu en fortjeneste, som langt overstiger den målfortjeneste, som for at sikre erhvervsgrenens udvikling blev fastsat til 5 % i forbindelse med den oprindelige undersøgelse.
(59)
I betragtning af den betydelige stigning i priserne på EU-markedet i NUP og uden tegn på en samtidig stigning i omkostningerne konkluderes det, at EU-erhvervsgrenen ikke har lidt væsentlig skade, jf. artikel 3, stk. 5.
7. Konklusion om den varige karakter af de ændrede omstændigheder
(60)
Der er taget højde for, hvorvidt prisstigningen på EU-markedet er en varig ændring af omstændighederne set i forhold til resultaterne af den tidligere udløbsundersøgelse. De foreliggende oplysninger viser, at priserne på EU-markedet stiger hurtigt, når op på niveauet fra 2008 og derefter overstiger disse beløb, hvorimod udløbsundersøgelsen viste faldende priser. I modsætning til situationen i forbindelse med udløbsundersøgelsen blev der desuden ikke fundet tegn på underbud. I udløbsundersøgelsen udviste rentabiliteten en nedadgående tendens, men data fra perioden efter afslutningen af den undersøgelse viser, at rentabiliteten igen stiger hurtigt, når op på niveauet for 2008 og derefter overstiger dette niveau.
(61)
Det blev dog analyseret, hvorvidt prisændringerne efter afslutningen af udløbsundersøgelsesperioden kunne skyldes en særligt dårlig høstsæson i Kina, da furfuraldehyd fremstilles af landbrugsaffald. Prisen er dog ikke faldet betydeligt siden høstsæsonen ultimo 2010, og dette blev derfor ladt ude af betragtning. Det fremgik, at der havde været en stigning i priserne på import med oprindelse i Kina som følge af den langvarige vækst i den indenlandske efterspørgsel efter furfuraldehyd og de stigende råvareomkostninger i det pågældende land. Som følge af manglende samarbejdsvilje fra de kinesiske eksporterende producenters side kunne dette ikke efterprøves, men Kommissionen blev ikke forelagt beviser for, at dette ikke skulle være tilfældet.
(62)
På baggrund af de oplysninger, som Kommissionen således har adgang til, og da der ikke er forelagt oplysninger, som viser, at de omhandlede prisstigninger er af midlertidig karakter, konkluderes det, at denne ændring er af varig karakter.
F. AFSLUTNING AF ANTIDUMPINGPROCEDUREN OG OPHÆVELSE AF DE GÆLDENDE ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
(63)
I lyset af ovenstående anses det, at denne fornyede antidumpingundersøgelse bør afsluttes og de gældende antidumpingforanstaltninger ophæves.
(64)
Alle parter blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, der lå til grund for at anbefale, at de gældende foranstaltninger ophæves. De fik også en frist, inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger til fremlæggelsen af oplysninger. Der blev ikke modtaget nogen bemærkninger.
(65)
Det følger af ovenstående, at nærværende antidumpingundersøgelse bør afsluttes, at de antidumpingforanstaltninger, der indførtes ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 453/2011 på importen af furfuraldehyd med oprindelse i Folkerepublikken Kina, bør afsluttes, og at den gældende told bør ophæves -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Interimsundersøgelsen af antidumpingtolden på importen af 2-furaldehyd (også kaldet furfuraldehyd eller furfural), i øjeblikket henhørende under KN-kode 2932 12 00 og med oprindelse i Folkerepublikken Kina, afsluttes.
Artikel 2
Gennemførelsesforordning (EU) nr. 453/2011 ophæves.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Luxembourg, den 21. juni 2012.
A TANÁCS 541/2012/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2012. június 21.)
a Kínai Népköztársaságból származó furfuraldehid behozatalára vonatkozó dömpingellenes intézkedések időközi felülvizsgálatának megszüntetéséről és ezen intézkedések hatályon kívül helyezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Közösségben tagsággal nem rendelkező országokból érkező dömpingelt behozatallal szembeni védelemről szóló, 2009. november 30-i 1225/2009/EK tanácsi rendeletre (1) (a továbbiakban: az alaprendelet) és különösen annak 9. cikkére, valamint 11. cikkének (3), (5) és (6) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság (a továbbiakban: a Bizottság) javaslatára, amelyet a tanácsadó bizottsággal folytatott konzultációt követően terjesztett elő,
mivel:
A. AZ ELJÁRÁS
1. Hatályos intézkedések
(1)
1995-ben, 95/95/EK rendeletével (2) a Tanács végleges dömpingellenes vámot vetett ki mértékvám formájában a Kínai Népköztársaságból (a továbbiakban: Kína vagy az érintett ország) származó furfuraldehid behozatalára (a továbbiakban: az eredeti dömpingellenes intézkedések). A mértékvámtétel mértékét tonnánként 352 EUR összegben állapították meg.
(2)
Egy 1997 májusában, egy kínai exportőr kérésére indított időközi felülvizsgálatot követően az intézkedéseket a 2722/1999/EK tanácsi rendelet (3) további négyéves időszakra fenntartotta.
(3)
Egy hatályvesztési felülvizsgálatot követően, 2005 áprilisában a Tanács a 639/2005/EK rendelettel (4) további ötéves időszakra kiterjesztette az intézkedéseket.
(4)
Egy újabb hatályvesztési felülvizsgálatot követően, 2011 májusában a Tanács a 453/2011/EU végrehajtási rendelettel (5) további ötéves időszakra kiterjesztette az intézkedéseket. A mértékvámtétel mértékét az eredeti dömpingellenes intézkedésekben megadott szintnek megfelelő, azaz tonnánként 352 EUR összegben állapították meg.
2. Időközi felülvizsgálat megindítása
(5)
A 453/2011/EU végrehajtási rendelet (84) preambulumbekezdése kijelenti, hogy a Tanács helyénvalónak tartja megvizsgálni, hogy a vám mértéke még mindig ésszerű-e, figyelembe véve, hogy a mértékvámot az 1995-ben lefolytatott eredeti vizsgálat megállapítása alapján vetették ki, és soha nem vizsgálták felül. Ezért a Bizottság figyelembe veszi annak lehetőségét, hogy az alaprendelet 11. cikkének (3) bekezdése szerint hivatalból időközi felülvizsgálatot indít.
(6)
Minthogy megállapítást nyert, hogy a Bizottságnak elegendő prima facie bizonyíték állt rendelkezésére ahhoz, hogy hivatalból időközi felülvizsgálatot indítson, a Bizottság a tanácsadó bizottsággal folytatott konzultációt követően 2011. július 5-én az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétett értesítéssel (6) (a továbbiakban: az eljárás megindításáról szóló értesítés) bejelentette az alaprendelet 11. cikkének (3) bekezdése szerinti időközi felülvizsgálat megindítását.
3. Vizsgálat
3.1. Vizsgálati időszak
(7)
A dömpingre vonatkozó vizsgálat a 2010. július 1. és 2011. június 30. közötti időszakra (a továbbiakban: a felülvizsgálati időszak) vonatkozott. A kár felmérése szempontjából lényeges tendenciák vizsgálata a 2008. január 1-jétől a felülvizsgálati időszak végéig tartó időszakra terjedt ki (a továbbiakban: a figyelembe vett időszak).
3.2. A vizsgálatban érintett felek
(8)
Az időközi felülvizsgálat megindításáról a Bizottság hivatalosan tájékoztatta az uniós gazdasági ágazatot, az érintett ország exportáló gyártóit, az importőröket, azokat a felhasználókat, akikről ismert, hogy érintettek, valamint az érintett ország hatóságait.
(9)
Az érdekelt felek lehetőséget kaptak arra, hogy az eljárás megindításáról szóló értesítésben megállapított határidőn belül írásban ismertessék álláspontjukat, vagy szóbeli meghallgatást kérjenek.
3.3. Mintavétel a Kínai Népköztársaság exportőrei/gyártói esetében
(10)
Tekintettel a kínai exportáló gyártók láthatólag nagy számára, a Bizottság célszerűnek ítélte megvizsgálni annak lehetőségét, hogy az alaprendelet 17. cikke szerint mintavételt alkalmazzon. A Bizottság - annak érdekében, hogy eldönthesse, szükséges-e a mintavétel, és ha igen, kiválaszthassa a mintát - felkérte a kínai exportáló gyártókat, hogy a felülvizsgálat megindítását követő 15 napon belül jelentkezzenek, és bocsássák rendelkezésére az eljárás megindításáról szóló értesítésben kért információkat. Tekintettel arra, hogy egyetlen exportáló gyártó sem jelentkezett, hogy együttműködjön, mintavételre nem volt szükség.
3.4. Kitöltött kérdőívek és ellenőrzés
(11)
A Bizottság kérdőíveket küldött az összes ismert érintett félnek. Az eljárás megindításáról szóló értesítésben meghatározott határidőn belül további fél nem jelentkezett.
(12)
Sem a két uniós gyártótól, sem a kínai exportáló gyártóktól, sem bármely más importőrtől vagy felhasználótól nem érkezett válasz a kérdőívekre. Az analóg országból, Argentínából, egy gyártó töltötte ki a kérdőívet.
(13)
Figyelembe véve a felek részéről az együttműködés hiányát, ellenőrző látogatásra nem került sor.
B. ÉRINTETT TERMÉK ÉS HASONLÓ TERMÉK
1. Érintett termék
(14)
Az ebben a felülvizsgálatban érintett termék megegyezik az eredeti vizsgálatban, valamint a következő, fent említett felülvizsgálatokban érintett termékkel, vagyis a jelenleg a 2932 12 00 KN-kód alá sorolt, Kínából származó furfuraldehiddel (a továbbiakban: az érintett termék). A furfuraldehid 2-furaldehid vagy furfurol néven is ismert.
(15)
A furfuraldehid világossárga színű, jellegzetes, átható szaggal rendelkező folyadék, amelyet különféle típusú mezőgazdasági hulladékok feldolgozásával nyernek. A furfuraldehidnek két fő felhasználási területe van: szelektív oldószerként a kőolaj-finomításban, a kenőolajok gyártásához, valamint nyersanyagként a furfuril-alkohol előállításához, amelyet az öntödei formákhoz való műgyanta gyártásához használnak.
2. Hasonló termék
(16)
Mint az előző vizsgálatok során is, úgy ítélték meg, hogy a Kínában gyártott és az Unióba exportált furfuraldehid, az analóg országban, Argentínában gyártott és a belföldi piacon értékesített furfuraldehid és az Unióban uniós gyártók által gyártott és értékesített furfuraldehid ugyanazokkal a fizikai és kémiai jellemzőkkel rendelkezik, és ugyanazok az alapvető felhasználási területei. Ezért a Bizottság ezeket az alaprendelet 1. cikkének (4) bekezdése értelmében hasonló termékeknek tekinti.
C. DÖMPING
1. Általános megjegyzések
(17)
Egyetlen kínai exportáló gyártó sem működött együtt a vizsgálatban, és nem bocsátottak a Bizottság rendelkezésére információt. Ezért a dömpingre vonatkozó, alábbiakban ismertetett megállapításokat a rendelkezésre álló tényekre - különösen az Eurostat adataira, a hivatalos kínai exportstatisztikára és az analóg országban, Argentínában működő vállalat által benyújtott információkra - kellett alapozni.
2. Analóg ország
(18)
Az alaprendelet 2. cikke (7) bekezdése a) pontjának értelmében a rendes értéket egy piacgazdasági berendezkedésű, megfelelő harmadik ország (a továbbiakban: analóg ország) árai vagy számtanilag képzett rendes értéke, vagy pedig az analóg ország által más országok (beleértve az Uniót is) esetében alkalmazott ár alapján állapították meg, illetve, ha ez nem lehetséges, bármilyen más elfogadható alapon megállapítható, beleértve a hasonló termékért az Unióban ténylegesen fizetett vagy fizetendő árat, és azt szükség esetén megfelelően módosítani kell úgy, hogy magában foglaljon egy ésszerű haszonkulcsot.
(19)
Az eredeti vizsgálathoz hasonlóan, az eljárás megindításáról szóló értesítésben is Argentína szerepelt a rendes érték megállapítása céljából javasolt analóg országként, az alaprendelet 2. cikke (7) bekezdésének a) pontjának megfelelően. Az eljárás megindításáról szóló értesítés közzétételét követően nem érkeztek be megjegyzések a javasolt analóg országgal kapcsolatban.
(20)
Egy argentin furfuraldehid-gyártó a kérdőív kitöltésével együttműködött a vizsgálatban. A vizsgálat kiderítette, hogy Argentínában a furfuraldehid piaca versenypiac, amelyen a kereslet mintegy 90 %-át helyi termelésből, a többit pedig harmadik országokból történő behozatallal elégítik ki. Az argentin termelési volumen az érintett termékből aktív feldolgozásra az Unióba irányuló kínai kivitel volumenéhez viszonyítva annak több mint 70 %-át teszi ki. Az argentin piac így kellően reprezentatívnak minősül a Kínára vonatkozó rendes érték megállapításához.
(21)
Ezért - mint a korábbi vizsgálatokban - a következtetés most is az, hogy Argentína az alaprendelet 2. cikke (7) bekezdésének a) pontja szerint megfelelő analóg ország.
3. Dömpingelt behozatal a felülvizsgálati időszakban
3.1. Rendes érték
(22)
A rendes érték meghatározása az analóg országban lévő együttműködő gyártótól kapott információk alapján történt, vagyis az argentin belföldi piacon független vevők által fizetett vagy fizetendő árak alapján, mivel ezekről az eladásokról megállapítást nyert, hogy a szokásos kereskedelmi feltételek között valósulnak meg.
(23)
Ennek eredményeként a rendes érték meghatározása az együttműködő gyártó által Argentínában, független vevőknek felszámított belföldi árak súlyozott átlagaként került sor.
(24)
Először azt ellenőrizték, hogy az alaprendelet 2. cikkének (2) bekezdése értelmében reprezentatív volt-e a hasonló termék független vevőknek történő belföldi összértékesítése, azaz elérte-e az Unióba exportált érintett termék értékesített összmennyiségének legalább 5 %-át. Az argentin együttműködő gyártó belföldi értékesítései kellőképpen reprezentatívnak minősültek a felülvizsgálati időszak alatt.
(25)
A Bizottság ezt követően megvizsgálta, hogy a hasonló termék belföldi értékesítései az alaprendelet 2. cikkének (4) bekezdése szerint a rendes kereskedelmi forgalomban megvalósult értékesítésnek tekinthetők-e. Ezt úgy állapította meg, hogy az argentin piacon értékesített hasonló termék esetében meghatározta a felülvizsgálati időszak során független vevőknek értékesített nyereséges belföldi eladások arányát. Mivel a felülvizsgálati időszak során a hasonló termék összértékesítése nyereséges volt, a rendes érték megállapítása a belföldi összértékesítés súlyozott átlaga alapján történt.
3.2. Exportár
(26)
Mivel az Unióba exportáló kínai gyártók egyike sem működött együtt a vizsgálatban, az exportárak megállapítása a rendelkezésre álló tények alapján történt. A legalkalmasabb alapnak ehhez az Eurostatnak az érintett termék Unióba történő behozatalára vonatkozó adatai bizonyultak. Annak ellenére, hogy e behozatal többségére aktív feldolgozásra irányuló megállapodás alapján került sor (a kínai furfuraldehid további feldolgozásra került furfuril-alkohollá, exportra), semmi nem indokolta azt, hogy ne tekintsék ésszerű alapnak az exportárak meghatározásához.
3.3. Összehasonlítás
(27)
A rendes érték és az exportár közötti, az alaprendelet 2. cikke (10) bekezdésének értelmében végzett, tisztességes összehasonlítás érdekében kiigazítások formájában kellően figyelembe vették a szállítással, hitelköltségekkel és a biztosítással kapcsolatos - az árakat és az árak összehasonlíthatóságát befolyásoló - bizonyos különbségeket.
3.4. Dömpingkülönbözet
(28)
Az alaprendelet 2. cikke (11) bekezdésének megfelelően a dömpingkülönbözet megállapítása a súlyozott átlaggal számított rendes érték és ugyanazon kereskedelmi szint súlyozott átlaggal számított exportárai közötti összehasonlítás alapján történt. Az összehasonlítás 5,6 %-os dömpingkülönbözetet mutatott ki.
4. A megváltozott körülmények tartós jellege
(29)
Annak vizsgálata mellett, hogy került-e sor dömpingre a felülvizsgálati időszak során, azt is megvizsgálták, hogy az intézkedések esetleges hatályon kívül helyezése esetén mennyire valószínű a dömping folytatódása. Minthogy egyetlen kínai exportáló gyártó sem működött együtt a vizsgálatban, az alábbi következtetések az alaprendelet 18. cikkének megfelelően a rendelkezésre álló tényekre támaszkodnak.
(30)
E tekintetben a következő elemeket vizsgálták: Kínai belső kereslet és fogyasztás, valamint az EU-ba irányuló kínai export alakulása az aktív feldolgozásra irányuló megállapodás alapján.
(31)
A rendelkezésre álló információk alapján 2007 óta a Kínai Népköztársaságban a furfuraldehid belföldi felhasználása gyorsabb ütemben nőtt (a 2007-2012 közötti időszakra átlagosan körülbelül 9 %-os éves növekedéssel számolnak), mint a termék termelési kapacitása Kínában (körülbelül +6 %). Kínában a furfural belföldi fogyasztásának növekedése lényegében azzal magyarázható, hogy egyre nő a furfuraldehid termelési-értékesítési láncban lejjebb lévő (downstream) terméke, a furfuril-alkohol iránti kereslet. A furfuril-alkohol kínai gyártása 1999 óta rohamosan növekszik, és ez jól tükrözi a nagyobb értékű furfurol-termékek gyártásának fontosságát és az öntőiparban a furángyanta iránti növekvő keresletet.
(32)
Növekedett továbbá a kínai furfuraldehid-gyártók által használt fő nyersanyag, a kukoricacsutka iránti belföldi kereslet. A világ népességének növekedésével, különösen a Kínai Népköztársaságban és Indiában, valamint a gabonaalapú étrendről a proteinalapú étrendre való áttéréssel a kukorica iránti globális kereslet várhatóan egyre inkább nőni fog. A Kínai Népköztársaság a világ második legnagyobb kukoricafogyasztója. A kukorica ipari célú felhasználásának növekedésén kívül Kínában évente 3-6 %-kal nő a takarmányként és az állattenyésztésben felhasznált kukorica iránti kereslet. Míg a Kínai Népköztársaság kukoricafogyasztása az elmúlt néhány év alatt gyorsan nőtt, a kukoricatermelése nem érte utol a keresletet. A 2011-től 2015-ig terjedő időszakban várhatóan ötszörösére nő az Egyesült Államokból a Kínai Népköztársaságba irányuló kukoricaexport. Meg kell jegyezni továbbá, hogy a kínai furfuralgyártóknak egyre nagyobb versennyel kell szembenézniük a xilóz- és xilitgyártók irányából, akikkel ugyanazon az alapanyagon (kukoricacsutka) kell osztozkodniuk.
(33)
A felülvizsgálati időszak alatt az EU-ba irányuló kínai exportot illetően meg kell jegyezni, hogy az érintett országból gyakorlatilag az összes furfuraldehidet kizárólag az aktív feldolgozásra irányuló megállapodás alapján hozták be. Ez a gyakorlat 2000-ben kezdődött azzal, hogy a kínai éves furfuraldehid-mennyiség körülbelül 75 %-át dömpingellenes vámok kivetése nélkül úgy hozták be az Unióba, azzal a céllal, hogy furfuril-alkohollá való feldolgozását követően harmadik országokba exportálják. 2001 óta az érintett országból származó szabadpiaci behozatalok szinte teljesen megszűntek.
(34)
Úgy tűnik, hogy Kínában a furfurol iránti belföldi kereslet hosszú távú változásai, a kínai kukoricapiac kereslet-kínálati helyzetének érzékeny volta, valamint az előző preambulumbekezdésben vázolt, az EU-ba irányuló kínai importok struktúrája változást idézett elő a kínai exportáló gyártók által gyakorolt dömping szintjében. Az EU-ba irányuló kínai exportáraknak az érintett termék rendes értékével való, megfelelő kiigazítást követően végzett összehasonlítása azt mutatja, hogy a korábbi hatályvesztési felülvizsgálathoz képest a felülvizsgálati időszak alatt a dömpingkülönbözet csökkent.
(35)
Következésképpen a fenti elemzés azt mutatja, hogy Kínában a kukoricacsutka és a furfuraldehid iránti belföldi kereslet és fogyasztás változása és következésképpen az árak változása tartós jellegű. Ezért az a következtetés vonható le, hogy amennyiben a dömpingellenes intézkedéseket hatályon kívül helyezik, nem várható az Unióba irányuló kínai exportok jelentős növekedése.
D. UNIÓS GAZDASÁGI ÁGAZAT
(36)
Az uniós gazdasági ágazatot két vállalat alkotja: a Lenzing AG (Ausztria) és a Tanin Sevnica kemicna industrija d.d (Szlovénia), amelyek a felülvizsgálati időszak alatt együtt a hasonló termék uniós termelésének 100 %-át adták. Ezek alapján az alaprendelet 4. cikkének (1) bekezdése és 5. cikkének (4) bekezdése értelmében e két uniós gyártó alkotja az uniós gazdasági ágazatot. Egyik vállalat sem válaszolt a kérdőívekre, és nem működött együtt teljes mértékben a vizsgálatban.
(37)
Mivel az uniós gazdasági ágazat nem működött együtt, az uniós piac helyzetének elemzéséhez és a Kínai Népköztársaságból érkező dömpingelt behozatal által az uniós gazdasági ágazatnak okozott kár vizsgálatához szükséges adatok kinyeréséhez a rendelkezésre álló tényekre támaszkodtak, beleértve a közelmúltban végzett hatályvesztési felülvizsgálat során - mely a 2007. január 1. és a 2010. március 31. közötti időszakra terjedt ki - gyűjtött információkból extrapolált adatokat. Ezért, eltérő rendelkezés hiányában, az alábbi táblázatokban szereplő adatok forrásai a 2007-2009-es időszakra vonatkoznak. A Nutrafur nevű spanyol gyártó, amely az eredeti panaszt Furfural Español S.A. néven, 1994-ben benyújtotta, 2008 októberében beszüntette a termelést. A Nutrafur 2008-as termelési adatait beleszámították az uniós piac felhasználásába. Titoktartási okokból az uniós gazdasági ágazat teljesítményére vonatkozó adatok csak index formájában szerepelnek.
E. AZ UNIÓS PIAC HELYZETE
1. Felhasználás az uniós piacon
(38)
A 2008-2009-es időszakra vonatkozó uniós furfuraldehid-felhasználást az uniós gazdasági ágazat által az uniós piacon igazoltan értékesített mennyiségek (a Nutrafur 2008. októberig terjedő forgalmát is beleértve, amíg előállított furfuraldehidet), az aktív feldolgozási megállapodás keretében Kínából behozott mennyiségek, valamint az egyéb harmadik országokból szabad forgalomba hozatal céljából behozott mennyiségek alapján a legutóbbi hatályvesztési felülvizsgálat során állapították meg az importőr International Furan Chemicals BV (a továbbiakban: IFC) és az Eurostat ellenőrzött adatai alapján. Mivel az Eurostat titoktartási okokból nem teszi közzé a teljes információt, az Eurostat adatait csak - Kína és a Dominikai Köztársaság kivételével - az egyéb harmadik országokból behozott mennyiségek esetében használták fel, mivel az említett források esetében az IFC a furfuraldehid kizárólagos importőre.
(39)
A rendelkezésre álló tényeket 2010-re és a felülvizsgálati időszakra vonatkozóan használták, mivel sem az uniós gazdasági ágazat, sem a kizárólagos importőr nem működött együtt, és az Eurostatból rendszerint rendelkezésre álló adatok nagy hányada (ez esetben) titkosnak minősült. Mivel semmi sem utalt ennek ellenkezőjére, nem volt ok azt feltételezni, hogy az uniós felhasználásban 2009 óta jelentős változás történt, és úgy ítélték meg, hogy 2010-ben és a felülvizsgálati időszak alatt is ugyanazon a szinten maradt.
(40)
Ennek alapján a figyelembe vett időszakban az uniós felhasználás a 2008. évi 45 738 tonnáról a felülvizsgálati időszak alatt 38 000 tonnára, azaz 17 %-kal csökkent.
1. táblázat Uniós felhasználás
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Tonnában
45 738
38 175
38 000
38 000
Index (2008 = 100)
100
83
83
83
Tendencia, év/év
-17
0
0
Forrás:
Az uniós gazdasági ágazat és az IFC által a kérdőívre adott, ellenőrzött válaszok és Eurostat-statisztikák.
2. A Kínából származó behozatal
2.1. Mennyiség, piaci részesedés és árak
(41)
A kínai exportstatisztikák szerint a felülvizsgálati időszak alatt kínai behozatalra aktív feldolgozási megállapodás keretében került sor. Az aktív feldolgozási megállapodás keretében Kínából behozott mennyiség a 2008. évi 10 002 tonnáról a felülvizsgálati időszak alatt 13 975 tonnára, azaz 40 %-kal nőtt. A figyelembe vett időszakban az aktív feldolgozási megállapodás keretében történő kínai behozatal piaci részaránya 22 %-ról 37 %-ra, azaz 15 százalékponttal növekedett.
(42)
Az aktív feldolgozási megállapodás keretében Kína által alkalmazott ár a 2008. évi 1 014 EUR/tonnáról a felülvizsgálati időszak alatt 1 488 EUR/tonnára, azaz 47 %-kal nőtt. Meg kell jegyezni, hogy a felülvizsgálati időszak alatt a kínai behozatalok ára gyorsan nőtt, és elérte az 1 700 EUR/tonna csúcsárat.
2. táblázat Behozatal Kínából
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Tonnában
10 002
5 159
8 375
13 975
Index (2008 = 100)
100
52
84
140
Tendencia, év/év
-48
32
56
Piaci részesedés
22 %
14 %
22 %
37 %
Ár, EUR/tonna
1 014
690
1 362
1 488
Index (2008 = 100)
100
68
134
147
Forrás:
Az IFC kérdőívre adott, ellenőrzött válaszai és kínai exportstatisztika.
3. Egyéb harmadik országok importmennyiségei és importárai
(43)
Meg kell jegyezni, hogy - csakúgy, mint az eredeti vizsgálatban - a Dominikai Köztársaságból érkező behozatalt teljes mértékben egy anyavállalat által európai leányvállalata számára furfuril-alkohol gyártása céljából történő szállításai jelentették. Ily módon az ezekben az ügyletekben használt árak transzferárak, kapcsolt vállalatok között, és esetleg nem tükrözik a valós piaci árakat. Mivel az érintett importőr nem működött együtt, és az Eurostat adatai bizalmasak, feltételezések szerint 2010-ben és a felülvizsgálati időszak alatt a Dominikai Köztársaságból származó behozatal és annak ára változatlan maradt.
3. táblázat Az Unióba a Dominikai Köztársaságból érkező behozatal
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Tonnában
27 662
24 996
25 000
25 000
Index (2008 = 100)
100
90
90
90
Tendencia, év/év
-10
0
0
Piaci részesedés
60 %
65 %
66 %
66 %
Ár, EUR/tonna
982
582
582
582
Index (2008 = 100)
100
59
59
59
(44)
Az Eurostat szerint az Unióba Kínán kívül egyéb harmadik országokból behozott furfuraldehid volumenei - átlagáraikkal együtt - a következőképpen alakultak:
4. táblázat Az Unióba egyéb harmadik országokból érkező behozatal
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Tonnában
1 583
1 226
138
162
Index (2008 = 100)
100
77
9
10
Tendencia, év/év
-23
-68
1
Piaci részesedés
3 %
3 %
1 %
1 %
Ár, EUR/tonna
997
632
1 473
1 685
Index (2008 = 100)
100
63
148
169
4. Az Unióból egyéb harmadik országba irányuló kivitel volumenei és árai
(45)
A figyelembe vett időszakban csak a 2008-as és 2009-es évre állt rendelkezésre adat. Nem állt rendelkezésre megbízható statisztikai adat a 2010-es évre és a felülvizsgálati időszakra vonatkozó adatkészlet alakulásának felmérésére. Az uniós gazdasági ágazat együttműködésének hiányában a rendelkezésre álló tényeket használták fel, és azt feltételezték, hogy az Unióból származó export a 2009-es volumenszinteken marad, az uniós piacon észlelt árnövekedéssel megegyező szinten.
5. táblázat Az uniós gazdasági ágazat által egyéb harmadik országba exportált kivitel volumenei és árai
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Mennyiségek - Index (2008 = 100)
100
155
155
155
Tendencia, év/év
55
0
0
Árak - Index (2008 = 100)
100
77
134
147
Tendencia, év/év
-23
57
13
5. Az uniós gazdasági ágazat gazdasági helyzete
(46)
Az uniós gazdasági ágazat, azaz a két vállalat - a Lenzing és a Tanin - gazdasági helyzetének elemzése az alábbiakban olvasható, a hatályvesztés felülvizsgálata alatt összegyűjtött adatok, valamint a jelenlegi felülvizsgálati időszak alatt hozzáférhető adatok felhasználásával.
5.1. Gyártás
(47)
2009-ig az uniós gazdasági ágazatnak a hasonló termékből elért össztermelése 5 %-kal nőtt. Egyéb adatok hiányában feltételezhető volt, hogy a termelés 2010-ben és a felülvizsgálati időszak alatt stabil maradt.
6. táblázat Uniós termelés
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Index (2008 = 100)
100
105
105
105
Tendencia, év/év
5
0
0
Forrás:
A kérdőívre az uniós gyártók által adott, ellenőrzött válaszok.
5.2. Gyártási kapacitás és kapacitáskihasználtság
(48)
2008-ban és 2009-ben az uniós gazdasági ágazat gyártókapacitása nem változott. Figyelembe véve, hogy az uniós gazdasági ágazat nem működött együtt, feltételezhető volt, hogy a kapacitás és a kihasználtság 2010-ben és a felülvizsgálati időszak alatt változatlan maradt.
7. táblázat Az Unió kapacitása
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Kapacitáskihasználás
92 %
96 %
96 %
96 %
Forrás:
A kérdőívre az uniós gyártók által adott, ellenőrzött válaszok.
5.3. Készletszint
(49)
Figyelembe véve, hogy az uniós gazdasági ágazat nem működött együtt, feltételezhető volt, hogy a készletek szintje a 2009. év végéhez képest változatlan maradt.
8. táblázat Készletek
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Index (2008 = 100)
100
56
56
56
Tendencia, év/év
-44
0
0
Forrás:
A kérdőívre az uniós gyártók által adott, ellenőrzött válaszok.
5.4. Az értékesítések volumene és a piaci részesedés
(50)
2008 és 2009 között 12 %-kal nőtt az uniós gazdasági ágazat uniós piacon független vevőknek történő értékesítése. Az uniós gazdasági ágazattól származó adatok hiányában feltételezhető volt, hogy az értékesítési volumen 2010-ben és a felülvizsgálati időszak alatt nem nőtt.
9. táblázat Értékesítési volumen és uniós piaci részesedés
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Index (2008 = 100)
100
112
112
112
Piaci részesedés intervallumokban megadva
10-20 %
14-24 %
14-24 %
14-24 %
Forrás:
A kérdőívre az uniós gyártók által adott, ellenőrzött válaszok.
5.5. Átlagos eladási árak
(51)
A figyelembe vett időszakban az uniós piacon az uniós gazdasági ágazat által felszámított átlagos eladási árak 36 %-kal, jelentősen emelkedtek. Ennek oka egy, a 2010-es év és a felülvizsgálati időszak során történt, nagymértékű árnövekedés volt.
10. táblázat Átlagos eladási árak az EU-ban
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Index (2008 = 100)
100
89
108
136
Tendencia, év/év
-11
19
28
Forrás:
A kérdőívre az uniós gyártók által adott, ellenőrzött válaszok, valamint a Bizottság rendelkezésére bocsátott tények.
5.6. Átlagos termelési költség
(52)
Mivel a termelési költségekkel kapcsolatos adatokat az uniós gazdasági ágazat nem bocsátotta rendelkezésre a 2010-es évre és a felülvizsgálati időszakra vonatkozóan, a korábbi hatályvesztési felülvizsgálat adatait 6 %-kal megemelték, figyelembe véve az ezen időszak alatti infláció mértékét.
11. táblázat Átlagos termelési költség
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Index (2008 = 100)
100
100
102
106
Tendencia, év/év
0
2
4
Forrás:
A kérdőívre az uniós gyártók által adott, ellenőrzött válaszok.
5.7. Jövedelmezőség és pénzforgalom
(53)
Az uniós gazdasági ágazat nyereségeinek a fenti ár- és költségadatokon alapuló kalkulációja az érintett időszak alatt jelentős növekedést mutatott, mely az uniós piacon észlelt árnövekedésnek volt tulajdonítható, valamint annak, hogy az infláció mértékén túl a gyártási költségek sem növekedtek. Egyéb adat hiányában feltételezhető, hogy a pénzforgalom is a jövedelmezőséghez hasonló trendet követett.
12. táblázat Jövedelmezőség és pénzforgalom
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Nyereségesség - Index (2008 = 100)
100
96
153
297
Tendencia, év/év
-4
57
144
Pénzforgalom - Index (2008 = 100)
100
34
69
69
Tendencia, év/év
-66
35
0
Forrás:
A kérdőívre az uniós gyártók által adott, ellenőrzött válaszok.
5.8. Beruházások, a beruházások megtérülése és tőkebevonási képesség
(54)
Az uniós gazdasági ágazattól származó adatok hiányában, figyelembe véve a 2010-es év és a felülvizsgálati időszak alatti áremelkedéseket, feltételezhető, hogy a beruházások szintje a 2007-ben tapasztalt szinthez volt hasonló. Feltételezhető, hogy a beruházások megtérülése ugyanazt a trendet követi, mint a 12. táblázatban szereplő jövedelmezőség.
13. táblázat Beruházások és a beruházások megtérülése
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Beruházási index (2008 = 100)
100
3
163
163
Tendencia, év/év
-97
160
0
Beruházások megtérülése index (2008 = 100)
100
-4
100
200
Tendencia, év/év
- 104
104
100
Forrás:
A kérdőívre az uniós gyártók által adott, ellenőrzött válaszok.
5.9. Foglalkoztatás és termelékenység
(55)
Figyelembe véve az uniós gazdasági ágazatra vonatkozó információ hiányát a 2010-es évre és a felülvizsgálati időszakra vonatkozóan, feltételezhető volt, hogy a foglalkoztatás és a termelékenység szintje az érintett időszak alatt állandó maradt.
14. táblázat Foglalkoztatás és termelékenység
Pénzügyi év
2008
2009
2010
Felülvizsgálati időszak
Foglalkoztatás - Index
100
100
100
100
Termelékenység (tonna/alkalmazott) - Index
100
100
100
100
Munkaerőköltség - Index
100
100
100
100
Forrás:
A kérdőívre az uniós gyártók által adott, ellenőrzött válaszok.
5.10. A dömpingkülönbözet nagysága
(56)
Annak ellenére, hogy a kínai exportáló gyártók nem működtek együtt, az Eurostat adatai alapján elemezték a behozatal mértékét és értékét, valamint megbecsülték a piaci részesedést. A 2010-ben és 2011-ben bekövetkezett jelentős árnövekedés miatt a hatályvesztési felülvizsgálat időszaka óta drámaian csökkent a Kínai Népköztársaság dömpingkülönbözete.
5.11. A dömping hatásaiból való felépülés
(57)
A fent említett mutatók többségének pozitív alakulása arra utal, hogy a figyelembe vett időszakban az uniós gazdasági ágazat pénzügyileg teljesen felépült az előző vizsgálatokban azonosított, Kínából származó, jelentősen dömpingelt behozatal káros hatásaiból.
6. Az uniós gazdasági ágazat gazdasági helyzetére vonatkozó következtetés
(58)
A Kína elleni intézkedések kedvező hatást gyakoroltak az uniós gazdasági ágazat gazdasági helyzetére, mivel a kármutatók többsége pozitív változást jelzett: 2008 és a felülvizsgálati időszak között a termelés, az értékesítési volumen és az értékesítés összértéke egyaránt nőtt. Azonban az uniós piaci árak jelentős növekedése miatt az uniós gazdasági ágazat most már a kitűzött nyereségnél, amelyet az eredeti vizsgálat idején az ágazat fejlődése érdekében 5 %-ban állapítottak meg, jóval nagyobb nyereséget ér el.
(59)
Figyelembe véve az uniós piaci árak jelentős növekedését a felülvizsgálati időszak alatt, és mivel a költségek párhuzamos növekedéséről nincs bizonyíték, az a következtetés vonható le, hogy az uniós gazdasági ágazatot nem érte jelentős kár a 3. cikk (5) bekezdése szerint.
7. A megváltozott körülmények tartós jellegére vonatkozó következtetés
(60)
Megvizsgálták, hogy az uniós piaci árak növekedése vajon a legutóbbi hatályvesztési felülvizsgálat eredményeihez képest a körülmények tartós változását jelenti-e. A rendelkezésre álló adatok alapján elmondható, hogy az uniós piac árai nagymértékű emelkedést értek el, elérték a 2008-as szintet, majd túllépték ezeket az összegeket, míg a hatályvesztési felülvizsgálat alatt az árak estek. Továbbá, ellentétben a hatályvesztési felülvizsgálat során találtakkal, az alákínálásra nem találtak bizonyítékot. A hatályvesztési felülvizsgálat szerint a jövedelmezőség csökkenő tendenciát mutatott, a felülvizsgálatot követően viszont az adatok azt mutatták, hogy erősen javult a jövedelmezőség, elérve, majd meghaladva a 2008-as szintet.
(61)
Azt is elemezték, hogy a hatályvesztési felülvizsgálat időszakának vége óta történt árváltozás vajon egy, a Kínai Népköztársaságban történt különösen gyenge termésű évnek volt-e tulajdonítható, mivel a furfuraldehidet ott mezőgazdasági hulladékból állítják elő. Mivel azonban a 2010-es betakarítási időszak óta nem csökkent jelentősen az ár, ezt a lehetőséget elvetették. Úgy tűnik, a Kínai Népköztársaságból származó behozatalok ára azért emelkedett, mert a furfuraldehid iránti belföldi kereslet hosszú távon növekedett, valamint az érintett országban egyre nőttek a nyersanyagárak is. Mivel a kínai exportáló gyártók nem működtek együtt, ezt nem lehetett ellenőrizni, azonban a Bizottsághoz nem érkezett bizonyíték arra vonatkozóan, hogy nem ez volt a helyzet.
(62)
Figyelembe véve a Bizottság rendelkezésére álló, fent említett bizonyítékot és az arra vonatkozó információ hiányát, hogy az említett árnövekedések átmenetiek lettek volna, az a következtetés vonható le, hogy ez a változás tartós jellegű.
F. A DÖMPINGELLENES ELJÁRÁS MEGSZÜNTETÉSE ÉS A HATÁLYBAN LÉVŐ DÖMPINGELLENES INTÉZKEDÉSEK HATÁLYON KÍVÜL HELYEZÉSE
(63)
A fentiek fényében megállapítható, hogy a jelenlegi dömpingellenes felülvizsgálatot meg kell szüntetni, és a hatályban lévő dömpingellenes intézkedéseket hatályon kívül kell helyezni.
(64)
Minden fél tájékoztatást kapott azokról az alapvető tényekről és szempontokról, amelyek alapján a Bizottság a hatályos intézkedések megszüntetését javasolja. A felek lehetőséget kaptak továbbá arra, hogy e tájékoztatást követően adott határidőn belül ismertethessék észrevételeiket. Nem érkeztek be megjegyzések.
(65)
A fentiekből az következik, hogy a jelenlegi dömpingellenes felülvizsgálatot meg kell szüntetni, a 453/2011/EU végrehajtási rendelettel a Kínából származó furfuraldehid behozatalára elrendelt dömpingellenes intézkedéseket meg kell szüntetni, valamint a meglévő vámot hatályon kívül kell helyezni,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A Kínai Népköztársaságból származó, a jelenleg a 2932 12 00 KN-kód alá besorolt 2-furaldehid (más néven furfuraldehid vagy furfurol) behozatalára alkalmazandó dömpingellenes vámok időközi felülvizsgálata megszűnik.
2. cikk
A 453/2011/EU végrehajtási rendelet hatályát veszti.
3. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Luxembourgban, 2012. június 21-én.