KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 21. december 2010
om undtagelse af visse tilfælde af uregelmæssigheder i forbindelse med aktioner, der medfinansieres af strukturfondene og Samhørighedsfonden i programmeringsperioden 2000-2006, fra de særlige rapporteringskrav, der er fastsat ved artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1681/94 og artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1831/94
(meddelt under nummer K(2010) 9244)
(2010/802/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 af 11. juli 2006 om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden og ophævelse af forordning (EF) nr. 1260/1999 (1), særlig artikel 70, stk. 3, og artikel 105, stk. 1, og Rådets forordning (EF) nr. 1198/2006 af 27. juli 2006 om Den Europæiske Fiskerifond (2), særlig artikel 103, stk. 3, samt Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (3), særlig artikel 74, stk. 4, og artikel 92, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
De retlige rammer for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL - Udviklingssektionen) samt Det Finansielle Instrument til Udvikling af Fiskeriet (i det følgende benævnt »strukturfondene«) og Samhørighedsfonden er som helhed etableret, selv om de har gennemgået hyppige justeringer. Programmeringen indebærer flerårige udviklingsplaner i adskillige etaper, hvoraf hver etape omfatter en periode på syv år. Hver programmeringsperiode er reguleret ved en række individuelle forordninger, som er baseret på de samme overordnede principper, men som ikke desto mindre indeholder visse nye regler, der er specifikt udformet med henblik på den pågældende programmeringsperiode. De relevante bestemmelser for programmeringsperioden 2007-2013 er fastsat ved forordning (EF) nr. 1083/2006 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1828/2006 af 8. december 2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden og til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1080/2006 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (4), forordning (EF) nr. 1198/2006 og Kommissionens forordning (EF) nr. 498/2007 af 26. marts 2007 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1198/2006 om Den Europæiske Fiskerifond (5), Kommissionens forordning (EF) nr. 1848/2006 af 14. december 2006 om uregelmæssigheder og tilbagebetaling af beløb, der uberettiget er udbetalt inden for rammerne af finansieringen af den fælles landbrugspolitik, samt om oprettelse af et informationssystem på dette område samt om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 (6) og Kommissionens forordning (EF) nr. 1975/2006 af 7. december 2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 for så vidt angår kontrol og krydsoverensstemmelse i forbindelse med støtteforanstaltninger til udvikling af landdistrikterne (7).
(2)
De relevante bestemmelser for programmeringsperioden 2000-2006 er fastsat ved Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 af 21. juni 1999 om vedtagelse af generelle bestemmelser for strukturfondene (8) og Rådets forordning (EF) nr. 1164/94 af 16. maj 1994 om oprettelse af Samhørighedsfonden (9). Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1681/94 af 11. juli 1994 om uregelmæssigheder og tilbagebetaling af beløb, der uberettiget er udbetalt inden for rammerne af finansieringen af strukturpolitikkerne, samt om oprettelse af et informationssystem på dette område (10) og Kommissionens forordning (EF) nr. 1831/94 af 26. juli 1994 om uregelmæssigheder og tilbagebetaling af beløb, der uberettiget er udbetalt inden for rammerne af finansieringen af Samhørighedsfonden, samt om oprettelse af et informationssystem på dette område (11) blev der fastsat regler vedrørende uregelmæssigheder og tilbagebetaling af beløb, der uberettiget var udbetalt i forbindelse med finansieringen af fondenes politikker for denne programmeringsperiode. Ved disse forordninger fastsattes rapporteringskrav i tilfælde af konstaterede uregelmæssigheder. Disse krav medførte en uforholdsmæssigt stor administrativ byrde for medlemsstaterne og Kommissionen.
(3)
Efter artikel 28, stk. 1, i protokollen om vilkårene og de nærmere bestemmelser for optagelse af Republikken Bulgarien og Rumænien i Den Europæiske Union (12) anses foranstaltninger, der på datoen for tiltrædelsen var omfattet af støtte i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1267/1999 af 21. juni 1999 om oprettelse af et strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument (13) (ISPA), og som ikke er gennemført senest denne dato, som godkendt i henhold til forordning (EF) nr. 1164/94, og alle bestemmelser om gennemførelsen af foranstaltninger, der er godkendt i henhold til sidstnævnte forordning, finder anvendelse på disse foranstaltninger. Hvad tidligere ISPA-projekter angår, bør nærværende afgørelse derfor rettes til Bulgarien og Rumænien.
(4)
For at lette medlemsstaternes byrder og forbedre effektiviteten blev artikel 3, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1681/94 derfor ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 2035/2005 (14), og artikel 3, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1831/94 blev ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 2168/2005 (15), således at medlemsstaterne for så vidt angår programmeringsperioden 2000-2006 ikke behøver rapportere om sager, hvor uregelmæssigheden alene består i manglende eller delvist manglende gennemførelse af en aktion, der medfinansieres over EU-budgettet, som følge af den endeligt begunstigedes eller støttemodtagers konkurs, og som ikke omfatter andre uregelmæssigheder forud for konkursen eller mistanke om svindel (i det følgende benævnt »almindelig konkurs«).
(5)
Selv om forordning (EF) nr. 1681/94 som ændret og forordning (EF) nr. 1831/94 som ændret forenklede det eksisterende rapporteringssystem, omfattede de gennemførte forenklinger ikke kravet om indgivelse af særlige meddelelser, jf. artikel 5, stk. 2, i begge forordninger. Erfaringerne med behandling af rapporterede uregelmæssigheder og undersøgelse af de indgivne særlige meddelelser, herunder især for programmeringsperioden 1994-1999, har vist, at den administrative byrde for medlemsstaterne ved anvendelse af bestemmelserne i artikel 5, stk. 2, i begge forordninger på almindelige konkurser ikke står i forhold til indsatsen, idet det er højst usandsynligt, at manglende tilbagebetaling i sådanne sager skyldes fejl eller forsømmelser fra medlemsstatsmyndighedernes side.
(6)
Med henblik på fuldt ud at befordre intentionerne i bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1681/94 som ændret og forordning (EF) nr. 1831/94 som ændret vil det derfor være hensigtsmæssigt at udvide denne forenkling til også at omfatte kravet om indgivelse af særlige meddelelser i henhold til artikel 5, stk. 2, i begge forordninger, således at medlemsstater, der drager nytte af den forenkling, der er fastsat ved artikel 3, stk. 1, andet afsnit, i disse forordninger, i lige så vidt omfang kan drage nytte af forenklingen vedrørende rapporteringskravet i henhold til artikel 5, stk. 2.
(7)
Mens de retlige rammer for både strukturfondene og Samhørighedsfonden og uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af disse er klart identificerbare for hver programmeringsperiode, er det kun muligt at identificere uforholdsmæssigt store administrative byrder i forbindelse med det etablerede rapporteringssystem ved afslutningen af en bestemt programmeringsperiode. Et vist tidsrum har derfor været påkrævet med henblik på effektiv vurdering og forbedring af rapporteringssystemet.
(8)
Yderligere bestræbelser med henblik på forenkling af rapporteringskravene blev gennemført ved forordning (EF) nr. 2035/2005 og forordning (EF) nr. 2168/2005 om ændring af henholdsvis forordning (EF) nr. 1681/94 og forordning (EF) nr. 1831/94. Mest bemærkelsesværdigt blev beløbstærsklerne for rapportering, som var fastsat ved både artikel 12, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1681/94 og artikel 12, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1831/94, hævet fra 4 000 EUR til 10 000 EUR. I betragtning af det korte tidsrum mellem ikrafttrædelsen af forordning (EF) nr. 2035/2005 og forordning (EF) nr. 2168/2005 og slutningen af programmeringsperioden 2000-2006 kunne den tilsigtede forenkling af rapporteringssystemet imidlertid ikke opnås fuldt ud for denne programmeringsperiode, hvilket nødvendiggjorde fjernelse af rapporteringskravene for tilfælde, der vedrører et beløb på under 10 000 EUR, som blev rapporteret før den 28. februar 2006.
(9)
Med henblik på ligebehandling bør alle rapporteringskrav vedrørende uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af strukturfondene og Samhørighedsfonden derfor begunstiges ved den hævede tærskel og den tilsigtede forenkling af det rapporteringssystem, der blev indført ved forordning (EF) nr. 1681/94 som ændret og forordning (EF) nr. 1831/94 som ændret.
(10)
Denne afgørelse berører ikke medlemsstaternes forpligtelse til at træffe enhver passende foranstaltning med henblik på tilbagebetaling af uberettiget udbetalte beløb og til at redegøre over for Kommissionen for tilbagebetalte beløb.
(11)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Koordinationsudvalget for Fondene, Komitéen for Den Europæiske Fiskerifond og Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
For så vidt angår uregelmæssigheder i forbindelse med aktioner, der medfinansieres af strukturfondene eller Samhørighedsfonden i programmeringsperioden 2000-2006, er medlemsstaterne ikke forpligtede til at indgive følgende rapporter:
a)
de særlige meddelelser i henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1681/94 og forordning (EF) nr. 1831/94 i tilfælde af almindelig konkurs, jf. artikel 3, stk. 1, andet afsnit, første led, i disse forordninger, medmindre Kommissionen udtrykkeligt anmoder herom
b)
meddelelser i henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1681/94 og forordning (EF) nr. 1831/94 i forbindelse med tilfælde, der vedrører et beløb på under 10 000 EUR, medmindre Kommissionen udtrykkeligt anmoder herom.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. december 2010.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2010. december 21.)
a strukturális alapokból és a Kohéziós Alapból a 2000-2006 közötti programozási időszakra társfinanszírozott műveletekből eredő szabálytalanságok egyes eseteinek az 1681/94/EK rendelet 5. cikke (2) bekezdésében és az 1831/94/EK rendelet 5. cikke (2) bekezdésében foglalt különleges jelentéstételi követelmények alóli mentesítéséről
(az értesítés a C(2010) 9244. számú dokumentummal történt)
(2010/802/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2006. július 11-i 1083/2006/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 70. cikke (3) bekezdésére és 105. cikke (1) bekezdésére, tekintettel az Európai Halászati Alapról szóló, 2006. július 27-i 1198/2006/EK tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 103. cikke (3) bekezdésére, tekintettel az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 74. cikke (4) bekezdésére és 92. cikkére,
mivel:
(1)
Az Európai Regionális Fejlesztési Alap, az Európai Szociális Alap, az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap (EMOGA) Orientációs Részlege, a Halászati Orientációs Pénzügyi Eszköz (a továbbiakban: a strukturális alapok) és a Kohéziós Alap jogi kerete nagyjából kialakult, habár gyakran kiigazították. A programozásba több szakaszból álló, többéves fejlesztési tervek kidolgozása tartozik; minden egyes szakasz hétéves időszakot alkot. Minden programozási időszakot számos egyedi rendelet szabályoz, amelyek ugyanazon általános elven alapulnak, de bizonyos új szabályokat vezetnek be, amelyeket kifejezetten az érintett programozási időszakra terveztek. A 2007-2013 közötti programozási időszakot szabályozó vonatkozó rendelkezéseket az 1083/2006/EK rendelet és az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló 1083/2006/EK tanácsi rendelet, az Európai Regionális Fejlesztési Alapról szóló 1080/2006/EK európai parlamenti és a tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó szabályok meghatározásáról szóló, 2006. december 8-i 1828/2006/EK bizottsági rendelet (4), az Európai Halászati Alapról szóló 1198/2006/EK rendelet, az 1198/2006/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2007. március 26-i 498/2007/EK bizottsági rendelet (5), a közös agrárpolitika finanszírozása keretében történt szabálytalanságokról és tévesen kifizetett összegek behajtásáról, továbbá egy információs rendszer e téren történő létrehozásáról, valamint az 595/91/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2006. december 14-i 1848/2006/EK bizottsági rendelet (6), továbbá a vidékfejlesztési támogatási intézkedésekre vonatkozó ellenőrzési eljárások, valamint a kölcsönös megfeleltetés végrehajtása tekintetében az 1698/2005/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2006. december 7-i 1975/2006/EK bizottsági rendelet (7) tartalmazza.
(2)
A 2000-2006 közötti programozási időszakot szabályozó rendelkezéseket a strukturális alapokra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló, 1999. június 21-i 1260/1999/EK tanácsi rendelet (8), valamint a Kohéziós Alap létrehozásáról szóló, 1994. május 16-i 1164/94/EK tanácsi rendelet (9) tartalmazza. A strukturális politikák finanszírozása keretében történt szabálytalanságokról és tévesen kifizetett összegek behajtásáról, valamint egy információs rendszer e téren történő létrehozásáról szóló, 1994. július 11-i 1681/94/EK bizottsági rendelet (10) és a Kohéziós Alap finanszírozása keretében történt szabálytalanságokról és tévesen kifizetett összegek behajtásáról, valamint egy információs rendszer e téren történő létrehozásáról szóló, 1994. július 26-i 1831/94/EK bizottsági rendelet (11) szabályokat állapít meg az alapok által finanszírozott szakpolitikák keretében történt szabálytalanságok, valamint tévesen kifizetett összegek behajtásának vonatkozásában, amely szabályokat az adott programozási időszakban alkalmaztak. Az említett rendeletek szabálytalanságok feltárása esetén jelentéstételi követelményeket állapítottak meg. E követelmények következtében a tagállamokra és a Bizottságra aránytalan adminisztratív teher hárult.
(3)
A Bolgár Köztársaság és Románia Európai Unióba történő felvételének feltételeiről és részletes szabályairól szóló jegyzőkönyv (12) 28. cikke (1) bekezdése értelmében azon intézkedéseket, amelyek az Előcsatlakozási Strukturális Politikák Eszközének létrehozásáról szóló, 1999. június 21-i 1267/1999/EK tanácsi rendelet (13) szerinti támogatásról szóló határozatok tárgyát képezték a csatlakozás időpontjában, és amelyeknek a végrehajtása ezen időpontig nem fejeződött be, az 1164/94/EK rendelet szerint jóváhagyottnak kell tekinteni, és az ilyen intézkedésekre az ez utóbbi rendelet szerint jóváhagyott intézkedések végrehajtására vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni. Az ex-ISPA projektek vonatkozásában e határozatnak Bulgária és Románia is címzettje.
(4)
Ennek megfelelően a tagállamokra nehezedő adminisztratív teher csökkentése és a hatékonyság javítása érdekében az 1681/94/EK rendelet 3. cikkének (1) bekezdését a 2035/2005/EK bizottsági rendelet (14) módosította, az 1831/94/EK rendelet 3. cikkének (1) bekezdését pedig a 2168/2005/EK bizottsági rendelet (15) módosította, így a tagállamoknak a 2000-2006 közötti programozási időszakban nem kell jelentést tenniük abban az esetben, ha a szabálytalanság mindössze annak elmulasztásából áll, hogy a végső kedvezményezett vagy a végső címzett csőd miatt az uniós költségvetésből társfinanszírozott műveletet részlegesen vagy egyáltalán nem hajtotta végre, és nem történt más, a csődöt megelőző szabálytalanság, illetve nem áll fenn csalás gyanúja (a továbbiakban: egyszerű csőd).
(5)
A módosított 1681/94/EK rendelet és a módosított 1831/94/EK rendelet egyszerűsítette a meglévő jelentéstételi rendszert, de a bevezetett egyszerűsítések nem terjednek ki a mindkét rendelet 5. cikke (2) bekezdésében említett különleges jelentés benyújtásával kapcsolatos követelményekre. A bejelentett szabálytalanságokkal kapcsolatos tapasztalat alapján, valamint a benyújtott különleges jelentéseket megvizsgálva - különösen az 1994-1999 közötti programozási időszak vonatkozásában -, a két rendelet 5. cikke (2) bekezdésének alkalmazásával a tagállamokra nehezedő adminisztratív teher az egyszerű csőd esetében aránytalan, mivel rendkívül valószínűtlen, hogy az ilyen esetekben a behajtás a tagállami hatóságok hibájából vagy hanyagságából nem következik be.
(6)
A módosított 1681/94/EK rendelet és a módosított 1831/94/EK rendelet rendelkezéseiben foglalt célok tényleges érvényesülése érdekében helyénvaló az egyszerűsítést kiterjeszteni a két rendelet 5. cikke (2) bekezdése szerinti különleges jelentés benyújtásának követelményére annak érdekében, hogy az említett rendeletek 3. cikke (1) bekezdésének második albekezdésében előírt egyszerűsítést élvező tagállamok egyaránt részesüljenek az 5. cikk (2) bekezdése értelmében a jelentéstételi követelmény egyszerűsítésének előnyéből is.
(7)
A strukturális alapokat, valamint a Kohéziós Alapot szabályozó jogi keret, illetve ezen alapok szabálytalan felhasználása egyértelműen azonosítható a programozási időszak szerint, viszont a meglévő jelentéstételi rendszerben az aránytalan adminisztratív követelmények azonosítása csak az adott programozási időszak lezárásakor lehetséges. Ezért bizonyos időkeret volt szükséges a jelentéstételi rendszer hatékony értékelése és javítása érdekében.
(8)
A jelentéstételi kötelezettség egyszerűsítésére irányuló további erőfeszítések az 1681/94/EK rendeletet módosító 2035/2005/EK rendelet és az 1831/94/EK rendeletet módosító 2168/2005/EK rendelet bevezetésével történtek. Mindenekelőtt az 1681/94/EK rendelet 12. cikkének (1) bekezdésében és az 1831/94/EK rendelet 12. cikkének (1) bekezdésében meghatározott jelentéstételi küszöböt 4 000 EUR-ról 10 000 EUR-ra növelték. Tekintve a 2035/2005/EK rendelet és a 2168/2005/EK rendelet hatálybalépése és a 2000-2006 közötti programozási időszak lezárulta közötti időszak rövidségét, a jelentéstételi rendszer tervezett egyszerűsítése az érintett programozási időszakban nem valósulhatott meg maradéktalanul, ami szükségessé tette a 2006. február 28-át megelőzően bejelentett, 10 000 EUR-nál kisebb összeget érintő esetek jelentési kötelezettségének eltörlését.
(9)
Az egyenlő bánásmód érdekében ezért a strukturális alapok és a Kohéziós Alap szabálytalan felhasználására vonatkozó valamennyi jelentéstételi kötelezettség esetében alkalmazni kell a megnövelt küszöböt, valamint a módosított 1681/94/EK rendelettel és a módosított 1831/94/EK rendelettel bevezetett jelentéstételi rendszer tervezett egyszerűsítését.
(10)
Ez a határozat nem érinti a tagállamok azon kötelezettségét, hogy meghozzák valamennyi megfelelő intézkedést a jogosulatlanul kifizetett összegek behajtása érdekében, és jelentsék a Bizottságnak a behajtott összegeket.
(11)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak az alapok koordinációs bizottságának, az Európai Halászati Alap Bizottságának és a Vidékfejlesztési Bizottságnak a véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2000-2006 közötti programozási időszakban a strukturális alapokból és a Kohéziós Alapból társfinanszírozott műveletek során felmerült szabálytalanságok tekintetében a tagállamoknak nem kell benyújtaniuk a következő jelentéseket:
a)
az 1681/94/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése, illetve az 1831/94/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerinti különleges jelentés az említett rendeletek 3. cikke (1) bekezdése második albekezdésének első francia bekezdésében említett egyszerű csőd esetében, kivéve a Bizottság kifejezett felszólítására;
b)
az 1681/94/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése, illetve az 1831/94/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerinti jelentések a 10 000 EUR-nál kisebb összeget érintő esetekben, kivéve a Bizottság kifejezett felszólítására.
2. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2010. december 21-én.