RÅDET AFGØRELSE 2012/440/FUSP
af 25. juli 2012
om udnævnelse af Den Europæiske Unions særlige repræsentant for menneskerettigheder
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 28, artikel 31, stk. 2, og artikel 33,
under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den Europæiske Unions højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR) forelagde den 12. december 2011, ligeledes på Kommissionens vegne, Europa-Parlamentet og Rådet den fælles meddelelse »Menneskerettigheder og demokrati i centrum for EU's optræden udadtil - en mere effektiv tilgang«.
(2)
Rådet vedtog den 25. juni 2012 EU's strategiske ramme for menneskerettigheder og demokrati og en EU-handlingsplan for menneskerettigheder og demokrati.
(3)
Den Europæiske Union bør derfor udnævne en særlig repræsentant (EUSR) for menneskerettigheder med henblik på at øge effektiviteten og synligheden af Unionens menneskerettighedspolitik og bidrage til gennemførelsen af målene herfor til støtte for og uden at berøre HR's rolle i henhold til traktaten som Unionens repræsentant i spørgsmål vedrørende den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Udnævnelse
Stavros LAMBRINIDIS udnævnes hermed til Den Europæiske Unions særlige repræsentant (EUSR) for menneskerettigheder indtil den 30. juni 2014. EUSR's mandat kan dog afsluttes tidligere, hvis Rådet træffer afgørelse herom efter forslag fra HR.
Artikel 2
Politikmål
EUSR's mandat bygger på Unionens politikmål for menneskerettigheder som fastlagt i traktaten, Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og EU's strategiske ramme for menneskerettigheder og demokrati og handlingsplan med henblik på:
a)
at øge Unionens effektivitet, tilstedeværelse og synlighed i forbindelse med beskyttelse og fremme af menneskerettighederne i verden, navnlig gennem en uddybning af Unionens samarbejde og politiske dialog med tredjelande, relevante partnere, erhvervslivet, civilsamfundet samt internationale og regionale organisationer og gennem en indsats i relevante internationale fora
b)
at øge Unionens bidrag til styrkelse af demokrati og institutionsopbygning, retsstatsprincippet, god regeringsførelse og respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder i hele verden
c)
at forbedre sammenhængen i Unionens indsats på menneskerettighedsområdet og integreringen af menneskerettigheder i alle områder af Unionens optræden udadtil.
Artikel 3
Mandat
For at nå politikmålene har EUSR mandat til:
a)
at bidrage til gennemførelsen af Unionens menneskerettighedspolitik, navnlig EU's strategiske ramme for menneskerettigheder og demokrati og en handlingsplan for menneskerettigheder og demokrati, herunder ved udarbejdelse af henstillinger i den henseende
b)
at medvirke til gennemførelsen af EU-retningslinjer, værktøjer og handlingsplaner vedrørende menneskerettigheder og humanitær folkeret
c)
at styrke dialogen om menneskerettigheder med regeringerne i tredjelande og internationale og regionale organisationer samt med civilsamfundsorganisationer og andre relevante aktører med henblik på at sikre effektiviteten og synligheden af Unionens menneskerettighedspolitik
d)
at bidrage til bedre sammenhæng og konsekvens i Unionens politikker og foranstaltninger inden for området beskyttelse og fremme af menneskerettigheder, navnlig gennem input til udformningen af de relevante EU-politikker.
Artikel 4
Gennemførelse af mandatet
1. EUSR har ansvaret for gennemførelsen af mandatet og handler med reference til HR.
2. Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (PSC) opretholder privilegerede forbindelser med EUSR og er EUSR's primære kontaktpunkt for forbindelserne med Rådet. PSC giver EUSR strategisk vejledning og politiske retningslinjer i forbindelse med mandatet med forbehold af HR's beføjelser.
3. EUSR arbejder i fuld koordination med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og dens relevante tjenestegrene med henblik på at sikre sammenhæng og konsekvens i deres respektive arbejde på menneskerettighedsområdet.
Artikel 5
Finansiering
1. Det finansielle referencegrundlag til dækning af udgifterne i forbindelse med EUSR's mandat indtil den 30. juni 2013 udgør 712 500 EUR.
2. Det finansielle referencegrundlag for den efterfølgende periode for EUSR's mandat fastsættes af Rådet.
3. Udgifterne forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens almindelige budget.
4. Udgifterne forvaltes i henhold til en kontrakt mellem EUSR og Kommissionen. EUSR står til regnskab for alle udgifter over for Kommissionen.
Artikel 6
Sammensætning af medarbejderstaben
1. EUSR er inden for rammerne af sit mandat og de tilsvarende finansielle midler, der stilles til rådighed, ansvarlig for at sammensætte en medarbejderstab. Medarbejderstaben skal have den ekspertise i specifikke politiske spørgsmål, som mandatet kræver. EUSR holder Rådet og Kommissionen løbende underrettet om medarbejderstabens sammensætning.
2. Medlemsstaterne, EU-institutionerne og EU-Udenrigstjenesten kan foreslå udstationering af medarbejdere til at arbejde sammen med EUSR. Løn til udstationerede medarbejdere afholdes af henholdsvis den pågældende medlemsstat, den pågældende EU-institution eller EU-Udenrigstjenesten. Eksperter, der udstationeres af medlemsstaterne ved EU-institutionerne eller EU-Udenrigstjenesten, kan også udstationeres ved EUSR. Internationale kontraktansatte skal være statsborgere i en medlemsstat.
3. Alt udstationeret personale forbliver under den udsendende medlemsstats eller den udsendende EU-institutions eller EU-Udenrigstjenestens administrative myndighed og udfører sine opgaver og handler i EUSR's mandats interesse.
Artikel 7
Sikkerheden i forbindelse med EU's klassificerede informationer
EUSR og medarbejderne i dennes stab overholder de sikkerhedsprincipper og minimumsstandarder, der er fastsat i Rådets afgørelse 2011/292/EU af 31. marts 2011 om reglerne for sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (1).
Artikel 8
Adgang til oplysninger og logistisk støtte
1. Medlemsstaterne, Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten og Generalsekretariatet for Rådet sikrer, at EUSR får adgang til alle relevante oplysninger.
2. Alt efter tilfældet yder Unionens delegationer og medlemsstaternes diplomatiske repræsentationer logistisk støtte til EUSR.
Artikel 9
Sikkerhed
EUSR skal i overensstemmelse med Unionens sikkerhedspolitik for personale, der er udstationeret uden for Unionen som led i operationer i medfør af afsnit V i traktaten, i overensstemmelse med sit mandat og på baggrund af sikkerhedssituationen i det pågældende land træffe alle med rimelighed gennemførlige forholdsregler med henblik på sikkerheden for det personale, der står under EUSR's direkte myndighed, navnlig ved:
a)
at udarbejde en missionsspecifik sikkerhedsplan, på grundlag af rådgivning fra EU-Udenrigstjenesten, der omfatter missionsspecifikke materielle, organisatoriske og proceduremæssige sikkerhedsforanstaltninger vedrørende styringen af sikre personalebevægelser til og inden for missionsområdet, samt styring af sikkerhedshændelser og omfatter en beredskabsplan og en evakueringsplan for missionen
b)
at sikre, at alt personale, der er udstationeret uden for Unionen, er dækket af en højrisikoforsikring, der er tilpasset forholdene i missionsområdet
c)
at sikre, at alle medarbejdere i EUSR's stab, der skal udstationeres uden for Unionen, herunder lokalt ansat personale, har modtaget relevant sikkerhedsuddannelse før eller ved ankomsten til missionsområdet på grundlag af de risikoratings, der er opstillet for missionsområdet af EU-Udenrigstjenesten
d)
at sikre, at alle vedtagne henstillinger, der udarbejdes efter regelmæssige sikkerhedsvurderinger, gennemføres, og aflægge skriftlige rapporter om deres gennemførelse og om andre sikkerhedsspørgsmål som led i midtvejsrapporten og rapporten om gennemførelse af mandatet til HR, Rådet og Kommissionen.
Artikel 10
Rapportering
EUSR aflægger regelmæssigt mundtlig og skriftlig rapport til HR og PSC. EUSR aflægger også i det nødvendige omfang rapport til de kompetente arbejdsgrupper i Rådet, navnlig arbejdsgruppen vedrørende menneskerettigheder. Der udsendes regelmæssigt skriftlige rapporter gennem Coreu-nettet. EUSR kan efter henstilling fra HR eller PSC aflægge rapport til Rådet for Udenrigsanliggender. EUSR kan i overensstemmelse med artikel 36 i traktaten blive inddraget i briefing af Europa-Parlamentet.
Artikel 11
Koordinering
1. EUSR bidrager til, at Unionens aktion fremtræder som en helhed, er sammenhængende og effektiv, og hjælper til at sikre, at alle Unionens instrumenter og medlemsstaternes aktioner sættes ind på en sammenhængende måde for at nå Unionens politikmål. EUSR samarbejder med medlemsstaterne og Kommissionens samt andre EUSR, i fornødent omfang. EUSR sørger for regelmæssig briefing af medlemsstaternes missioner og Unionens delegationer.
2. På stedet holdes der tæt kontakt til cheferne for Unionens delegationer, medlemsstaternes missionschefer og chefer eller øverstbefalende for missioner og operationer inden for den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik samt i det nødvendige omfang andre EUSR, der gør enhver indsats for at bistå EUSR i gennemførelsen af mandatet.
3. EUSR skal også holde forbindelse og bestræbe sig på at opnå komplementaritet og synergi med andre internationale og regionale aktører i hovedkvartererne og på stedet. EUSR bestræber sig på at have regelmæssig kontakt med civilsamfundsorganisationer såvel i hovedkvartererne som på stedet.
Artikel 12
Revision
Gennemførelsen af denne afgørelse og dens sammenhæng med andre bidrag fra Unionen på området tages løbende op til revision. EUSR forelægger HR, Rådet og Kommissionen en seks-måneders fremskridtsrapport og en samlet rapport om gennemførelsen af mandatet ved mandatets afslutning.
Artikel 13
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 25. juli 2012.
A TANÁCS 2012/440/KKBP HATÁROZATA
(2012. július 25.)
az Európai Unió emberi jogokért felelős különleges képviselőjének kinevezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 28. cikkére, 31. cikke (2) bekezdésére és 33. cikkére,
tekintettel az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének javaslatára,
mivel:
(1)
Az Európai Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője (főképviselő) 2011. december 12-én a Bizottság részéről is benyújtotta az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az „Emberi jogok és demokrácia az Európai Unió külső tevékenységének középpontjában - egy hatékonyabb megközelítés felé” című közös közleményt.
(2)
A Tanács 2012. június 25-én elfogadta az Unió emberi jogokkal és demokráciával kapcsolatos stratégiai keretét és cselekvési tervet.
(3)
Ennek megfelelően az uniós emberi jogi politika eredményességének és láthatóságának fokozása, valamint az abban megfogalmazott célkitűzések végrehajtásához való hozzájárulás érdekében ki kell nevezni az Európai Unió emberi jogokért felelős különleges képviselőjét (a továbbiakban: az emberi jogokért felelős EUKK), a Szerződés értelmében a közös kül- és biztonságpolitikához kapcsolódó ügyekben az Unió képviselete terén a főképviselőre háruló szerep támogatásaként, de a főképviselő e szerepének sérelme nélkül,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Kinevezés
A Tanács a 2014. június 30-ig terjedő időszakra Stavros LAMBRINIDIS-t nevezi ki az emberi jogokért felelős EUKK-jévé. Az EUKK megbízatása hamarabb is megszüntethető, amennyiben a Tanács a főképviselő javaslatára így határoz.
2. cikk
Szakpolitikai célkitűzések
Az EUKK megbízatása a Szerződésben, az Európai Unió Alapjogi Chartájában, valamint az Európai Unió emberi jogokkal és demokráciával kapcsolatos stratégiai keretében és cselekvési tervében szereplő, az Uniónak az emberi jogokra vonatkozó alábbi szakpolitikai célkitűzésein alapul:
a)
az Unió eredményességének, jelenlétének és láthatóságának fokozása az emberi jogok védelme és elősegítése terén, nevezetesen az Uniónak a harmadik országokkal, a releváns partnerekkel és vállalkozásokkal, a civil társadalommal, valamint a nemzetközi és a regionális szervezetekkel folytatott együttműködése és politikai párbeszéde révén, továbbá a megfelelő nemzetközi fórumokon való fellépéssel;
b)
az Unió szerepvállalásának fokozása a következő területeken: világszerte a demokrácia megerősítése és az intézményfejlesztés, a jogállamiság, a jó kormányzás, az emberi jogok és az alapvető szabadságok tiszteletben tartása;
c)
az emberi jogok területén történő uniós fellépések összhangjának fokozása és az emberi jogok figyelembevétele az Unió külső tevékenységének valamennyi területén.
3. cikk
Megbízatás
E szakpolitikai célkitűzések megvalósítása érdekében az EUKK megbízatása a következő:
a)
az uniós emberi jogi politika - különösen az Unió emberi jogokkal és demokráciával kapcsolatos stratégiai kerete és cselekvési terve - végrehajtásához való hozzájárulás, többek között az e területet érintő ajánlások kidolgozása révén;
b)
az emberi jogokkal és a nemzetközi humanitárius joggal kapcsolatos uniós iránymutatások, eszközök és cselekvési tervek végrehajtásához való hozzájárulás;
c)
az uniós emberi jogi politika eredményességének és láthatóságának biztosítása érdekében a harmadik országok kormányaival, az emberi jogokkal foglalkozó nemzetközi és regionális szervezetekkel, valamint a civil társadalmi szervezetekkel és az egyéb releváns szereplőkkel folytatott párbeszéd elmélyítése;
d)
az emberi jogok védelme és elősegítése terén az uniós szakpolitikák és fellépések megfelelőbb összhangjához és következetességéhez való hozzájárulás, többek között a releváns uniós szakpolitikák kidolgozásában való részvétel révén.
4. cikk
A megbízatás végrehajtása
(1) Az EUKK felel a megbízatásának a főképviselő felügyelete melletti végrehajtásáért.
(2) A Politikai és Biztonsági Bizottság (PBB) kiemelt kapcsolatot tart fenn az EUKK-val, és egyben az EUKK elsődleges kapcsolattartója a Tanács felé. A PBB - a megbízatás keretein belül és a főképviselő hatáskörének sérelme nélkül - stratégiai iránymutatást és politikai irányítást nyújt az EUKK számára.
(3) Az EUKK az Európai Külügyi Szolgálattal (EKSZ) és annak illetékes megfelelő szervezeti egységeivel folytatott teljes körű együttműködésben végzi tevékenységét annak biztosítása érdekében, hogy az emberi jogok területén végzett tevékenységük összehangolt és következetes legyen.
5. cikk
Finanszírozás
(1) Az EUKK megbízatásával kapcsolatos kiadások fedezésére szánt pénzügyi referenciaösszeg a 2013. június 30-ig terjedő időszakra 712 500 EUR.
(2) Az EUKK számára az ezt követő időszak tekintetében előirányzandó pénzügyi referenciaösszegről a Tanács határoz.
(3) A kiadásokat az Unió általános költségvetésére vonatkozó eljárásokkal és szabályokkal összhangban kell kezelni.
(4) A kiadások kezelése az EUKK és a Bizottság közötti szerződés tárgyát képezi. Az EUKK minden kiadásról köteles elszámolni a Bizottságnak.
6. cikk
A csapat létrehozása és összetétele
(1) Az EUKK megbízatása és a rendelkezésére bocsátott megfelelő pénzügyi eszközök keretein belül az EUKK felel a csapata létrehozásáért. A csapatnak rendelkeznie kell a megbízatás által megkívánt, meghatározott szakpolitikai kérdésekre vonatkozó szakértelemmel. Az EUKK folyamatosan és haladéktalanul tájékoztatja a Tanácsot és a Bizottságot a csapata összetételéről.
(2) A tagállamok, az Unió intézményei és az EKSZ javaslatot tehetnek olyan alkalmazottak kirendelésére, akik az EUKK-t munkájában segítik. Az ilyen kirendelt alkalmazottak javadalmazását az érintett tagállam, az Unió érintett intézménye, illetve az EKSZ fedezi. A tagállamok által az uniós intézményekhez vagy az EKSZ-hez kirendelt szakértőket is ki lehet helyezni az EUKK-hoz. A szerződéses nemzetközi alkalmazottaknak a tagállamok állampolgárainak kell lenniük.
(3) A kirendelt személyzet minden tagja a küldő tagállam, a küldő uniós intézmény vagy az EKSZ közigazgatási fennhatósága alatt marad, és az EUKK megbízatásának érdekében jár el és végzi feladatát.
7. cikk
Az EU-minősített adatok biztonsága
Az EUKK és az EUKK csapatának tagjai tiszteletben tartják az EU-minősített adatok védelmét szolgáló biztonsági szabályokról szóló, 2011. március 31-i 2011/292/EU tanácsi határozatban (1) megállapított biztonsági elveket és minimumszabályokat.
8. cikk
Az információkhoz való hozzáférés és logisztikai támogatás
(1) A tagállamok, a Bizottság, az EKSZ és a Tanács Főtitkársága biztosítja, hogy az EUKK minden releváns információhoz hozzáférjen.
(2) Az uniós küldöttségek és a tagállamok diplomáciai képviseletei adott esetben logisztikai támogatást nyújtanak az EUKK-nak.
9. cikk
Biztonság
Az EUKK - a Szerződés V. címe szerint az Unión kívül műveleti minőségben alkalmazott személyi állomány biztonságára vonatkozó uniós politikának megfelelően - megbízatásával és a hatásköre alá tartozó ország biztonsági helyzetével összhangban, a közvetlenül az EUKK irányítása alá tartozó állomány biztonsága érdekében meghoz minden indokolt és megvalósítható intézkedést, elsősorban az alábbiakat:
a)
az EKSZ iránymutatása alapján az adott misszióra vonatkozó biztonsági terv kidolgozása, amely többek között a misszióra vonatkozó fizikai, szervezeti és eljárási biztonsági intézkedéseket tartalmaz, szabályozza az állomány biztonságos bejutását a misszió területére és a misszió területén belüli biztonságos mozgását, továbbá kiterjed a biztonsági események kezelésére, valamint tartalmazza a vészhelyzeti intézkedési és a misszió evakuálási tervét;
b)
annak biztosítása, hogy az Unión kívül alkalmazott teljes személyi állomány a misszió területén fennálló körülmények által megkövetelt, magas kockázat elleni biztosítással rendelkezzen;
c)
annak biztosítása, hogy az EUKK-nak az Unión kívül telepítendő csapata valamennyi tagja - beleértve a szerződéssel alkalmazott helyi személyi állományt is - a misszió területére való érkezése előtt vagy érkezésekor megfelelő, a misszió területén az EKSZ által megállapított kockázati minősítéséhez igazodó biztonsági képzésben részesüljön;
d)
annak biztosítása, hogy a rendszeres biztonsági értékeléseket követően tett ajánlásokat végrehajtsák, és ezek végrehajtásáról és az egyéb biztonsági kérdésekről, a félidős jelentések és a megbízatás végrehajtásáról szóló jelentések keretében, írásos jelentéseket nyújtsanak be a főképviselő, a Tanács és a Bizottság számára.
10. cikk
Jelentéstétel
Az EUKK szóban és írásban rendszeresen jelentést tesz a főképviselőnek és a PBB-nek. Az EUKK szükség szerint az illetékes tanácsi munkacsoportoknak, különösen az emberi jogi munkacsoportnak is jelentést tesz. A rendszeres írásbeli jelentéseket a COREU-hálózaton keresztül kell terjeszteni. Az EUKK a főképviselő vagy a PBB ajánlására jelentést tehet a Külügyek Tanácsának. A Szerződés 36. cikkének megfelelően az EUKK részt vehet az Európai Parlamentnek nyújtandó tájékoztatásban.
11. cikk
Koordináció
(1) Az EUKK hozzájárul az Unió fellépésének egységességéhez, koherenciájához és eredményességéhez, és elősegíti annak biztosítását, hogy valamennyi uniós eszközt és tagállami fellépést koherens módon alkalmazzák az Unió politikai céljainak megvalósítása érdekében. Az EUKK tevékenységét a tagállamokkal és a Bizottsággal, valamint - adott esetben - más EUKK-kal összhangban végzi. Az EUKK rendszeresen tájékoztatja a tagállamok külképviseleteit és az uniós küldöttségeket.
(2) A helyszínen szoros összeköttetést kell fenntartani az uniós küldöttségek vezetőivel, a tagállami külképviseleti vezetőkkel, valamint a közös biztonság- és védelempolitikai missziók és műveletek vezetőivel vagy parancsnokaival, illetve - adott esetben - más EUKK-kal, akik minden tőlük telhetőt megtesznek annak érdekében, hogy az EUKK végrehajthassa a megbízatását.
(3) Az EUKK a székhelye szerinti és a helyszínen lévő egyéb nemzetközi és regionális szereplőkkel is kapcsolatot tart, továbbá komplementaritásra és szinergiákra törekszik velük. Az EUKK rendszeres kapcsolattartásra törekszik a székhelye szerinti és a helyszínen lévő civil társadalmi szervezetekkel.
12. cikk
Felülvizsgálat
E határozat végrehajtását, valamint az Uniónak az e területen történő egyéb hozzájárulásaival való összhangját rendszeresen felül kell vizsgálni. Az EUKK félévente az elért eredményekről szóló jelentést, a megbízatása végén pedig a megbízatás teljesítéséről szóló átfogó végrehajtási jelentést nyújt be a főképviselőnek, a Tanácsnak és az Európai Bizottságnak.
13. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2012. július 25-én.