KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 29. november 2011
om sikkerhedskrav, der i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF skal opfyldes af de europæiske standarder for cykler, cykler til småbørn og bagagebærere til cykler
(EØS-relevant tekst)
(2011/786/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF af 3. december 2001 om produktsikkerhed i almindelighed (1), særlig artikel 4, stk. 1, litra a), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Det er i direktiv 2001/95/EF fastsat, at europæiske standardiseringsorganer fastlægger europæiske standarder. Disse standarder bør sikre, at produkter opfylder direktivets almindelige sikkerhedskrav.
(2)
I henhold til direktiv 2001/95/EF bør et produkt formodes at være sikkert, når det er i overensstemmelse med ikke-bindende nationale standarder, der gennemfører de europæiske standarder, hvis referencer er blevet offentliggjort af Kommissionen i Den Europæiske Unions Tidende.
(3)
I artikel 4 i direktiv 2001/95/EF fastsættes proceduren for udarbejdelse af europæiske standarder. Ifølge denne procedure skal Kommissionen fastsætte de specifikke sikkerhedskrav, som de europæiske standarder skal opfylde, og efterfølgende give de europæiske standardiseringsorganer mandat til at udarbejde sådanne standarder.
(4)
Kommissionen offentliggør referencerne for de således vedtagne europæiske standarder i Den Europæiske Unions Tidende.
(5)
I henhold til artikel 4, stk. 2, andet afsnit, i direktiv 2001/95/EF kan referencerne for europæiske standarder, som er vedtaget af de europæiske standardiseringsorganer inden direktivets ikrafttræden, offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende, også uden mandat fra Kommissionen, hvis disse standarder sikrer overensstemmelse med det almindelige sikkerhedskrav fastsat i direktivet.
(6)
Kommissionen offentliggjorde ved beslutning 2006/514/EF (2) referencerne for de europæiske standarder EN 14764:2005 for by- og trekkingcykler, EN 14766:2005 for mountainbikes, EN 14781:2005 for racercykler og EN 14872:2006 for bagagebærere i Den Europæiske Unions Tidende.
(7)
De fire europæiske standarder, som er omfattet af Kommissionens beslutning 2006/514/EF, understøttes ikke af et mandat fra Kommissionen vedtaget i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, i direktiv 2001/95/EF.
(8)
CEN (Den Europæiske Standardiseringsorganisation) har meddelt, at de europæiske standarder EN 14764:2005, EN 14766:2005, EN 14781:2005 og EN 14872:2006 vil blive revideret. Efter revisionen kan referencerne til de nye versioner af disse standarder ikke offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende uden et mandat fra Kommissionen med fastsættelse af specifikke sikkerhedskrav.
(9)
Kommissionen bør derfor fastsætte specifikke sikkerhedskrav for cykler og bagagebærere til cykler med henblik på at give de europæiske standardiseringsorganer mandat til at udarbejde relevante europæiske standarder på grundlag af disse krav.
(10)
Hvis småbørnscykler, som ikke betragtes som legetøj efter definitionen i legetøjsdirektivet (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/48/EF) (3), er usikre, kan de påføre børn alvorlige skader på hoved, bryst, mave eller lemmer, især i forbindelse med væltning.
(11)
Små børn, der cykler, får typisk skader, når de leger eller cykler for hurtigt (4), og de er særligt udsatte ved væltning, både fordi de udvikler deres motoriske færdigheder i takt med opvæksten, og fordi de skal lære at håndtere en cykel, herunder evnen til at undgå forhindringer, fodgængere eller andre cyklister. Disse faktorer, kombineret med børns højere tyngdepunkt, gør det svært at holde balancen.
(12)
Ifølge personskadedatabasen tegner børn i alderen 5-9 år sig for 37 % af alle cyklistulykker i EU (5). Selv om trafikulykker udgør en betydelig del af disse ulykker, forekommer mange af ulykkerne i forbindelse med leg, f.eks. når børn kører ind i genstande eller andre personer eller simpelthen falder af cyklen. I Det Forenede Kongerige anslås det, at over 2 000 børn hvert år kommer på hospitalet efter en cykelulykke derhjemme og yderligere 21 000 efter ulykker i f.eks. parker eller på legepladser (6).
(13)
Den europæiske standard EN 14765:2005 + A1:2008 indeholder sikkerhedskrav og prøvningsmetoder for småbørnscykler, som ikke er omfattet af legetøjsdirektivet (direktiv 2009/48/EF). Denne standard er imidlertid ikke understøttet af et mandat fra Kommissionen.
(14)
Derfor er det nødvendigt at fastsætte sikkerhedskrav og opfordre til, at der udvikles europæiske standarder, som stemmer overens med disse krav til småbørnscykler, som ikke anses for at være legetøj efter definitionen i legetøjsdirektivet (direktiv 2009/48/EF).
(15)
Når de relevante standarder foreligger, og forudsat at Kommissionen beslutter at offentliggøre referencerne i Den Europæiske Unions Tidende i henhold til proceduren i artikel 4, stk. 2, i direktiv 2001/95/EF, bør cykler, cykler til småbørn og bagagebærere til cykler, som opfylder disse standarder, formodes at opfylde det almindelige sikkerhedskrav i direktiv 2001/95/EF for så vidt angår de sikkerhedskrav, der er omfattet af standarderne.
(16)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat i henhold til artikel 15 i direktiv 2001/95/EF. Hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har modsat sig foranstaltningerne -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I denne afgørelse forstås ved:
a) »cykel«: et tohjulet køretøj, som udelukkende eller hovedsageligt fremdrives af cyklistens muskelkraft, med undtagelse af køretøjer med to eller flere sadler
b) »cykel til småbørn«: en cykel med en maksimal saddelhøjde på over 435 mm og under 635 mm, som er beregnet til cyklister med en gennemsnitsvægt på 30 kg
c) »by- og trekkingcykel«: en cykel med en maksimal saddelhøjde på 635 mm eller derover, som er beregnet til brug på offentlig vej, herunder uasfalterede veje
d) »mountainbike«: en cykel med en maksimal saddelhøjde på 635 mm eller derover, som er beregnet til off road-kørsel i ujævnt terræn og kørsel på offentlige veje og offentlige stier, som er udstyret med et tilstrækkeligt forstærket stel og andre komponenter og typisk med brede dæk med grove slidbanemønstre og en lang række forskellige gearingsmuligheder
e) »racercykel«: en cykel med en maksimal saddelhøjde på 635 mm eller derover, som er beregnet til brug ved høj fart på offentlig vej. Sådanne cykler er typisk beregnet til anvendelse på asfalteret underlag
f) »bagagebærer til cykler«: en anordning eller beholder, med undtagelse af anhængere, som er monteret og permanent fastgjort over og/eller i nærheden af baghjulet (bagbagagebærer), eller forhjulet (forbagagebærer) på en cykel, og som udelukkende er beregnet til at bære bagage eller børn, der sidder i en barnestol.
Artikel 2
De specifikke sikkerhedskrav til cykler, cykler til småbørn og bagagebærer til cykler, som de europæiske standarder skal opfylde i henhold til artikel 4 i direktiv 2001/95/EF, fastsættes i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 29. november 2011.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. november 29.)
a 2001/95/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv értelmében a kerékpárokra, a gyermekkerékpárokra és a kerékpárok csomagtartóira vonatkozó európai szabványok által követendő biztonsági előírásokról
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2011/786/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az általános termékbiztonságról szóló, 2001. december 3-i 2001/95/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 4. cikke (1) bekezdésének a) pontjára,
mivel:
(1)
A 2001/95/EK irányelv értelmében az európai szabványokat az európai szabványügyi testületeknek kell megállapítaniuk. E szabványok biztosítják, hogy a termékek megfeleljenek az irányelv általános biztonsági előírásainak.
(2)
A 2001/95/EK irányelv szerint egy termék akkor tekinthető biztonságosnak, ha megfelel azon európai szabványokat átvevő, önkéntesen alkalmazandó nemzeti szabványoknak, amelyek hivatkozási adatait a Bizottság az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétette.
(3)
A 2001/95/EK irányelv 4. cikke határozza meg az európai szabványok megalkotására vonatkozó eljárást. Ezen eljárásban a Bizottság meghatározza az európai szabványokkal szemben támasztott egyedi biztonsági előírásokat, majd felhatalmazza az európai szabványügyi testületeket e szabványok kidolgozására.
(4)
A Bizottság az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzéteszi a megalkotott európai szabványok hivatkozási adatait.
(5)
A 2001/95/EK irányelv 4. cikke (2) bekezdésének második albekezdése szerint az európai szabványügyi testületek által az említett irányelv hatálybalépését megelőzően elfogadott szabványok hivatkozási adatait bizottsági megbízás hiányában is közzé lehet tenni az Európai Unió Hivatalos Lapjában, amennyiben e szabványok biztosítják a nevezett irányelvben előírt általános biztonsági előírásnak való megfelelést.
(6)
A 2006/514/EK határozatában (2) a Bizottság az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétette a városi és túrakerékpárokra vonatkozó EN 14764:2005 európai szabvány, a hegyikerékpárokra vonatkozó EN 14766:2005 európai szabvány, a versenykerékpárokra vonatkozó EN 14781:2005 európai szabvány és a kerékpárok csomagtartóira vonatkozó EN 14872:2006 európai szabvány hivatkozási adatait.
(7)
E négy, a 2006/514/EK határozatban meghatározott európai szabvány alapját nem a 2001/95/EK irányelv 4. cikkének (1) bekezdése szerinti bizottsági felhatalmazás képezte.
(8)
Az Európai Szabványügyi Bizottság (CEN) bejelentette, hogy az EN 14764:2005, az EN 14766:2005, az EN 14781:2005 és az EN 14872:2006 európai szabványt felül fogja vizsgálni. Az említett szabványok felülvizsgálatát követő új változatok hivatkozási adatait az egyedi biztonsági előírásokat megállapító bizottsági felhatalmazás hiányában nem lehet közzétenni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
(9)
A Bizottságnak ezért egyedi biztonsági előírásokat kell megállapítania a kerékpárokra és a kerékpárok csomagtartóira abból a célból, hogy ezen előírások alapján megbízást adjon az európai szabványügyi testületeknek a vonatkozó európai szabványok kidolgozására.
(10)
A gyermekkerékpárok, amelyek nem tekintendők a játékok biztonságáról szóló irányelv (az Európai Parlament és a Tanács 2009/48/EK irányelve (3)) értelmében vett játéknak, amennyiben nem biztonságosak, súlyos fej-, mellkas-, hasi vagy végtagsérülés veszélyének tehetik ki a gyermekeket, különösen esések következtében.
(11)
A kerékpározó gyermekek könnyen megsérülnek vagy játék közben, vagy azért, mert túl gyorsan kerékpároznak (4), és különösen könnyen elesnek, egyrészt mert motoros készségeik még növekedésükkel párhuzamosan fejlődésben vannak, másrészt azért, mert még éppen tanulják a kerékpár kezelését, többek között azt, hogy miként kell kikerülni az akadályokat, a gyalogosokat vagy a többi kerékpárost. E tényezők, továbbá annak következtében, hogy a gyermekek tömegközéppontja magasabban található, nehezebben tudnak egyensúlyozni.
(12)
A sérülésekre vonatkozó adatbázis (Injury Data Base, IDB) szerint az EU-ban a kerékpárost érő sérülések 37 %-ának esetében a sérült 5-9 éves gyermek (5). Ugyan e balesetek jelentős részét a közúti balesetek teszik ki, számos baleset azonban játék közben következik be, mivel a kerékpározó gyermekek tárgyakkal vagy emberekkel ütköznek, vagy egyszerűen leesnek a kerékpárjukról. Az Egyesült Királyságban a becslések szerint évente több mint 2 000 gyermeket szállítanak kórházba egy otthon bekövetkezett kerékpáros baleset következtében, további 21 000 gyermeket pedig parkokban és játszótereken bekövetkezett balesetek miatt (6).
(13)
Az EN 14765:2005 + A1:2008 európai szabvány kisgyermekek számára készült kerékpárokra vonatkozó biztonsági előírásokat és vizsgálati módszereket állapít meg, amelyekre a játékok biztonságáról szóló (2009/48/EK) irányelv hatálya nem terjed ki. Ez a szabvány azonban nem alapul bizottsági felhatalmazáson.
(14)
Ezért biztonsági előírásokat kell megállapítani, és ezen előírások alapján európai szabványokat kell kidolgozni a játékok biztonságáról szóló (2009/48/EK) irányelv értelmében játéknak nem minősülő, kisgyermekek számára készült kerékpárokra.
(15)
Amint az idevágó szabványok rendelkezésre állnak, és a Bizottság úgy határoz, hogy a 2001/95/EK irányelv 4. cikkének (2) bekezdésében meghatározott eljárásnak megfelelően közzéteszi a szabványok hivatkozási adatait a Hivatalos Lapban, a kerékpárok, a gyermekkerékpárok és a kerékpárok csomagtartói a szabványokban foglalt biztonsági előírások szempontjából a 2001/95/EK irányelv általános biztonsági előírásainak megfelelőnek minősülnek.
(16)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak a 2001/95/EK irányelv 15. cikke alapján létrehozott bizottság véleményével. Sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem ellenezte ezeket az intézkedéseket,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
E határozat alkalmazásában a következő fogalommeghatározások alkalmazandók:
a) „kerékpár”: olyan kétkerekű jármű, amelyet kizárólag vagy többnyire a kerékpározó izomenergiája hajt, kizárva a két vagy több nyereggel ellátott járműveket;
b) „gyermekkerékpár”: olyan kerékpár, melynek legnagyobb nyeregmagassága 435 mm-nél nagyobb, de 635 mm-nél kisebb, és amely 30 kg átlagos tömegű kerékpározók számára készült;
c) „városi és túrakerékpár”: olyan kerékpár, melynek legnagyobb nyeregmagassága legalább 635 mm, és amelyet közutakon, többek között burkolattal nem rendelkező utakon való használatra szántak;
d) „hegyikerékpár”: olyan kerékpár, melynek legnagyobb nyeregmagassága legalább 635 mm, és amelyet terepen: nehéz terepen, közutakon és ösvényeken való használatra szántak, továbbá amely megfelelően megerősített vázzal és egyéb alkatrészekkel és jellemzően széles gumiabroncsokkal, durva mintázatú futófelülettel és az áttételek széles skálájával rendelkezik;
e) „versenykerékpár”: olyan kerékpár, melynek legnagyobb nyeregmagassága legalább 635 mm, és amelyet közúton nagy sebességű használatra szántak. Ezeket a kerékpárokat általában burkolattal rendelkező utakon való használatra szánják;
f) „kerékpár-csomagtartó”: olyan szerkezet vagy szállító edény, az utánfutókat kivéve, amely a kerékpár hátsó kereke (hátsó csomagtartó) vagy első kereke (első csomagtartó) fölé és/vagy mellé van felszerelve és tartósan rögzítve, és amely kizárólag csomagok vagy gyermekülésben ülő gyermekek hordására van kialakítva.
2. cikk
E határozat melléklete tartalmazza a kerékpárokra, a gyermekkerékpárokra és a kerékpárok csomagtartóira vonatkozó, a 2001/95/EK irányelv 4. cikkének értelmében az európai szabványok által követendő egyedi biztonsági előírásokat.
3. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2011. november 29-én.