RÅDETS AFGØRELSE 2012/174/FUSP
af 23. marts 2012
om ændring af fælles aktion 2008/851/FUSP om Den Europæiske Unions militæroperation med henblik på at bidrage til at afskrække fra, forebygge og bekæmpe piratvirksomhed og væbnede røverier ud for Somalias kyster
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 42, stk. 4, og artikel 43, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Rådet vedtog den 10. november 2008 fælles aktion 2008/851/FUSP (1).
(2)
Rådet vedtog den 8. december 2009, den 30. juli 2010 og den 7. december 2010 henholdsvis afgørelse 2009/907/FUSP (2), afgørelse 2010/437/FUSP (3) og afgørelse 2010/766/FUSP (4) om ændring af fælles aktion 2008/851/FUSP.
(3)
Rådet vedtog den 14. november 2011 en strategiramme for Afrikas Horn med det formål at udvikle en omfattende strategi vedrørende de problemer, der har sit udspring i Afrikas Horn. Kampen mod pirateri er et led i disse bestræbelser.
(4)
Piratvirksomhed og væbnede røverier på og ud for Somalias kyster truer fortsat skibsfarten i området og især leveringen af fødevarehjælp til den somaliske befolkning fra Verdensfødevareprogrammet og genererer pengestrømme, over for hvilke der bør gøres en yderligere indsats.
(5)
Den EU-militæroperation, der er nævnt i fælles aktion 2008/851/FUSP (»Atalanta«) bør forlænges indtil den 12. december 2014.
(6)
Det er også nødvendigt at fastsætte det finansielle referencegrundlag til dækning af fællesudgifterne i forbindelse med Atalanta for perioden fra den 13. december 2012 til den 12. december 2014.
(7)
De Forenede Nationers (FN) Sikkerhedsråd vedtog den 16. december 2008 resolution 1851 (2008) om situationen i Somalia, der bemyndigede stater og regionale organisationer, der samarbejder om bekæmpelse af piratvirksomhed og væbnede røverier ud for Somalias kyster, og som den føderale overgangsregering (TFG) i Somalia har givet FN's generalsekretær forhåndsmeddelelse om, til at iværksætte alle nødvendige foranstaltninger, der er passende i Somalia, for at dæmme op for piratvirksomhed og væbnede røverier til søs, forudsat at sådanne foranstaltninger iværksættes i overensstemmelse med gældende humanitær folkeret og international menneskerettighedslovgivning.
(8)
Den 22. november 2011 vedtog FN's Sikkerhedsråds resolution 2020 (2011) om forlængelse af bemyndigelserne i punkt 10 i resolution 1846 (2008) og punkt 6 i resolution 1851 (2008).
(9)
Ved skrivelse af 20. februar 2012 fremsatte EU et tilbud til TFG om udvidet samarbejde, der supplerede det tilbud, der blev givet ved skrivelse af 30. oktober 2008.
(10)
TFG meddelte FN's generalsekretær ved skrivelse af 1. marts 2012 det tilbud, EU havde givet, i overensstemmelse med punkt 6 i FN's Sikkerhedsråds resolution 1851 (2008) og punkt 9 i FN's Sikkerhedsråds resolution 2020 (2011).
(11)
Det er nødvendigt at udvide Atalantas indsatsområde for at inddrage Somalias indre farvande og Somalias landområde.
(12)
Det er også nødvendigt at fastsætte de betingelser, på hvilke mistænkte, der arresteres og tilbageholdes i indre farvande eller territorialfarvande, der tilhører andre stater end Somalia, kan overføres.
(13)
Fælles aktion 2008/851/FUSP bør ændres i overensstemmelse hermed -
VEDTAGET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
I fælles aktion 2008/851/FUSP foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 1 affattes således:
»Artikel 1
Mission
1. Den Europæiske Union (EU) gennemfører en militæroperation til støtte for De Forenede Nationers (FN) Sikkerhedsråds resolution 1814 (2008), 1816 (2008), 1838 (2008) 1846 (2008) og 1851 (2008) i overensstemmelse med de foranstaltninger, det i tilfælde af piratvirksomhed er tilladt at træffe i henhold til artikel 100 og flere følgende bestemmelser i De Forenede Nationers havretskonvention undertegnet i Montego Bay den 10. december 1982 (i det følgende benævnt »FN's havretskonvention«), og navnlig gennem aftaler indgået med tredjestater (»Atalanta«) med henblik på at bidrage til at
-
beskytte de fartøjer fra WFP, der transporterer fødevarehjælp til Somalias fordrevne befolkningsgrupper, i overensstemmelse med mandatet i FN's Sikkerhedsråds resolution 1814 (2008) og
-
beskytte sårbare fartøjer, der befinder sig ud for Somalias kyster, samt afskrække fra, forebygge og bekæmpe piratvirksomhed og væbnede røverier ud for Somalias kyster, i overensstemmelse med mandatet i FN's Sikkerhedsråds resolution 1846 (2008) og 1851 (2008).
2. Indsatsområdet for de styrker, der deployeres med henblik herpå, skal bestå af Somalias kystområde og Somalias indre farvande samt havområderne ud for Somalias kyster og nabolandene i Det Indiske Ocean i overensstemmelse med det politiske mål for en maritim EU-operation, således som det er fastlagt i det krisestyringskoncept, som Rådet godkendte den 5. august 2008.
3. Atalanta skal desuden bidrage til overvågningen af fiskeri ud for Somalias kyster.«
2)
Artikel 2 ændres således:
a)
Litra a) affattes således:
»a)
yder beskyttelse til fartøjer chartret af WFP, herunder i form af tilstedeværelse om bord på de berørte fartøjer af væbnede elementer fra Atalanta, også når de sejler i Somalias territorialfarvande og i indre farvande«.
b)
Litra c) affattes således:
»c)
overvåger områderne ud for Somalias kyster, herunder dets territorialfarvande og indre farvande, der udgør en risiko for aktiviteter til søs, særligt skibstrafikken«.
c)
Litra f) affattes således:
»f)
etablerer forbindelser med organisationer og enheder samt de stater,der arbejder i regionen for at bekæmpe piratvirksomhed og væbnede røverier ud for Somalias kyster, navnlig marinestyrken »Combined Task Force 151«, der handler inden for rammerne af operation »Varig Frihed«.«
3)
Artikel 12 affattes således:
»Artikel 12
Overførsel af pågrebne og tilbageholdte personer med henblik på udøvelse af domstolskompetencen
1. på grundlag af Somalias samtykke til, at medlemsstater eller tredjestater udøver deres domstolskompetence, på den ene side og artikel 105 i FN's havretskonvention på den anden side, overføres personer, der som omhandlet i artikel 101 og 103 i De Forenede Nationers havretskonvention mistænkes for at have til hensigt at begå, for at begå eller for at have begået piratvirksomhed eller væbnede røverier, og som pågribes og tilbageholdes med henblik på foretagelse af retsforfølgning, i Somalias territorialfarvande eller indre farvande eller på åbent hav, samt de genstande, der er anvendt til at udføre disse handlinger, til:
-
de kompetente myndigheder i den medlemsstat eller i den tredjestat, som deltager i operationen, hvis flag det fartøj, der har foretaget pågribelsen, fører, eller
-
hvis denne stat ikke kan eller ikke ønsker at udøve sin domstolskompetence, til en medlemsstat eller enhver tredjestat, der ønsker at udøve sin domstolskompetence i forhold til de ovennævnte personer eller genstande.
2. Personer, der mistænkes for som omhandlet i artikel 101 og 103 i De Forenede Nationers havretskonvention at have til hensigt at begå, for at begå eller for at have begået piratvirksomhed eller væbnede røverier, og som pågribes og tilbageholdes, med henblik på foretagelse af retsforfølgning, af Atalanta i territorialfarvandene, i de indre farvande eller i arkipelagfarvande, der tilhører andre stater i regionen efter aftale med disse stater, samt genstande, der er anvendt til at udføre disse handlinger, kan overføres til den pågældende stats kompetente myndigheder eller med den pågældende stats samtykke til en anden stats kompetente myndigheder.
3. Ingen af de i stk. 1 og 2 nævnte personer kan overføres til en tredjestat, medmindre betingelserne for en sådan overførsel er aftalt med den pågældende tredjestat under iagttagelse af gældende international ret, navnlig de internationale menneskerettigheder, særligt for at sikre, at ingen underkastes dødsstraf, tortur eller anden form for grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling.«
4)
I artikel 14 tilføjes følgende stykke:
»3. Det finansielle referencegrundlag for de fælles udgifter til EU-militæroperationen for perioden 13. december 2012 til 12. december 2014 beløber sig til 14,9 mio. EUR. Den procentdel af referencebeløbet, der er omhandlet i artikel 25, stk. 1, i afgørelse 2011/871/FUSP er 0 %.«
5)
Artikel 16, stk. 3, affattes således:
»3. EU-militæroperationen ophører den 12. december 2014.«
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på datoen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. marts 2012.
A TANÁCS 2012/174/KKBP HATÁROZATA
(2012. március 23.)
a Szomália partjainál folytatott kalóztámadásoktól és fegyveres rablásoktól való elrettentéshez, azok megelőzéséhez és visszaszorításához való hozzájárulás céljából folytatott európai uniós katonai műveletről szóló 2008/851/KKBP együttes fellépés módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 42. cikke (4) bekezdésére és 43. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének javaslatára,
mivel:
(1)
A Tanács 2008. november 10-én elfogadta a 2008/851/KKBP együttes fellépést (1).
(2)
A Tanács 2009. december 8-án, 2010. július 30-án és 2010. december 7-én elfogadta a 2008/851/KKBP együttes fellépés módosításáról szóló 2009/907/KKBP (2), 2010/437/KKBP (3), illetve 2010/766/KKBP (4) határozatot.
(3)
A Tanács 2011. november 14-én elfogadta az Afrika szarvára vonatkozó stratégiai keretet az Afrika szarvából eredő problémák átfogó megközelítése kidolgozásának céljából. A kalózkodás elleni küzdelem ezen erőfeszítés részét képezi.
(4)
A Szomália partjainál, illetve a szárazföldön folytatott kalóztámadások és fegyveres rablások továbbra is veszélyeztetik a térségbeli hajózást - és különösen az élelmiszersegélyeknek a szomáliai lakossághoz az Élelmezési Világprogram által történő eljuttatását -, valamint pénzmozgásokat generálnak, amelyek ellen további erőfeszítéseket kell tenni.
(5)
A 2008/851/KKBP együttes fellépésben említett EU katonai műveletet („Atalanta”) 2014. december 12-ig meg kell hosszabbítani.
(6)
Szükség van a az Atalanta 2012. december 13-tól2014. december 12-ig tartó időszakára vonatkozó közös költségeinek fedezetére szolgáló pénzügyi referencia-összeg lefektetésére is.
(7)
Az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsa (ENSZ BT) 2008. december 16-án elfogadta a szomáliai helyzetről szóló 1851 (2008) sz. határozatot, amely felhatalmazta a Szomália partjainál folytatott kalóztámadások és fegyveres rablások elleni küzdelemben együttműködő, a szomáliai átmeneti szövetségi kormány által az ENSZ főtitkára számára benyújtott előzetes értesítésben szereplő államokat és regionális szervezeteket arra, hogy hozzanak meg minden szükséges és célravezető intézkedést annak érdekében, hogy visszaszorítsák a kalóztámadásokat és fegyveres rablásokat a szomáliai vizeken. Valamennyi intézkedésnek összeegyeztethetőnek kell lennie az alkalmazandó nemzetközi humanitárius és emberi jogokkal.
(8)
Az ENSZ BT 2011. november 22-én elfogadta a 2020 (2011) sz. határozatot, amely megújította az 1846 (2008) sz. határozat 10. pontja és az 1851 (2008) sz. határozat 6. pontja szerinti felhatalmazást.
(9)
2012. február 20-i levelében az EU az átmeneti szövetségi kormány számára kibővített együttműködést ajánlott fel, kiegészítve a 2008. október 30-i levelében tett felajánlást.
(10)
Az átmeneti szövetségi kormány 2012. március 1-jei levelében az 1851 (2008) ENSZ BT-határozat 6. pontjával és a 2020 (2011) ENSZ BT-határozat 9. pontjával összhangban értesítette az ENSZ főtitkárát az EU felajánlásáról.
(11)
Az Atalanta-műveletet ki kell terjeszteni a szomáliai belső vizekre és Szomália szárazföldi területére is.
(12)
Meg kell állapítani továbbá, hogy milyen feltételek vonatkozzanak a Szomáliától eltérő más államok belvizein vagy felségvizein elfogott és fogva tartott gyanúsítottak más államok számára való átadására.
(13)
A 2008/851/KKBP együttes fellépést ezért ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2008/851/KKBP együttes fellépés a következőképpen módosul:
1.
Az 1. cikk (1) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„1. cikk
A misszió
(1) Az Európai Unió (EU) az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsának (ENSZ BT) 1814 (2008) sz., 1816 (2008) sz., 1838 (2008) sz., 1846 (2008) sz. és 1851 (2008) sz. határozatának támogatását célzó, az ENSZ 1982. december 10-én Montego Bay-ben aláírt Tengerjogi Egyezményének (a továbbiakban: az ENSZ tengerjogi egyezménye) 100. és további cikkeinek alkalmazásával kalóztámadás esetén engedélyezett fellépésekkel összhangban álló és különösen a harmadik államokkal történt megállapodások útján megvalósuló, Atalanta elnevezésű katonai műveletet („Atalanta”) folytat annak érdekében, hogy hozzájáruljon:
-
az Élelmezési Világprogramban (WFP) részt vevő hajók védelméhez - az ENSZ BT 1814 (2008) sz. határozatában foglalt megbízatással összhangban -, amelyek élelmiszersegélyt juttatnak el a lakóhelyét elhagyni kényszerült szomáliai lakosságnak, valamint
-
a Szomália partjainál hajózó, kalóztámadások által veszélyeztetett hajók védelméhez, a Szomália partjainál folytatott kalóztámadásoktól és fegyveres rablásoktól való elrettentéshez, azok megelőzéséhez és visszaszorításához az ENSZ BT 1846 (2008) és 1851 (2008) sz. határozatában foglalt megbízatással összhangban.
(2) Az ennek érdekében bevetett erők műveleti területe Szomália part menti területéből és belső vizeiből, valamint Szomália és a szomszédos országok partjainál az indiai-óceáni régióhoz tartozó tengeri övezeteiből áll, az EU tengeri műveletének a Tanács által 2008. augusztus 5-én jóváhagyott válságkezelési koncepcióban meghatározott politikai célkitűzésével összhangban.
(3) Az Atalanta emellett hozzájárul a Szomália partjainál folytatott halászati tevékenységek ellenőrzéséhez.”;
2.
a 2. cikk a következőképpen módosul:
a)
az a) pont helyébe a következő szöveg lép:
„a)
többek között az érintett hajók fedélzetén tartózkodó Atalanta fegyveres egységek révén védelmet nyújt a WFP által bérelt hajóknak, ideértve a Szomália felségvizein és belvizein közlekedő hajókat is;”
b)
a c) pont helyébe a következő szöveg lép:
„c)
felügyeli Szomália azon part menti területeit - beleértve felségvizeit és belvizeit is -, amelyek a tengerhajózási tevékenységekre, különösen a tengeri közlekedésre nézve veszélyt jelentenek;”
c)
az f) pont helyébe a következő szöveg lép:
„f)
kapcsolatot teremt a Szomália partjainál folytatott kalóztámadások és fegyveres rablások elleni küzdelemben a térségben részt vevő szervezetekkel, szervekkel és államokkal, különösen a Tartós Szabadság elnevezésű hadművelet keretében működő „Egyesített Erők 151” tengeri erővel;”
3.
a 12. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„12. cikk
Az elfogott és fogva tartott személyek igazságszolgáltatási hatáskör gyakorlása céljából való átadása
(1) Egyrészről Szomáliának a tagállamok vagy harmadik államok joghatóságának gyakorlására vonatkozó hozzájárulása, másrészről az ENSZ Tengerjogi Egyezményének 105. cikke alapján, igazságszolgáltatási hatáskör gyakorlása céljából át kell adni azokat az elfogott vagy fogva tartott személyeket, akik gyanúsíthatók az ENSZ Tengerjogi Egyezményének 101. és 103. cikkében említett kalóztámadásnak vagy fegyveres rablásnak a szomáliai felségvizeken és belvizeken vagy a nyílt tengeren való elkövetetésével vagy annak szándékával, valamint a fenti cselekmények elkövetésére szolgáló eszközöket:
-
a műveletben részt vevő azon tagállam vagy harmadik állam illetékes hatóságainak, amelynek a lobogója alatt a foglyokat ejtő hajó közlekedik, vagy
-
amennyiben ez az állam joghatóságát nem tudja vagy nem kívánja gyakorolni, annak a tagállamnak vagy harmadik államnak, amely joghatóságát az említett személyeken vagy eszközökön gyakorolni kívánja.
(2) Az ENSZ Tengerjogi Egyezményének 101. és 103. cikkében említett kalóztámadásnak vagy fegyveres rablásnak az elkövetetésével vagy annak szándékával gyanúsítható, és az Atalanta-művelet keretében a régió más államainak felségvizein, belvizein vagy a szigetcsoport-vizeken az érintett államok egyetértésével - igazságszolgáltatási hatáskör gyakorlása céljából - elfogott vagy fogva tartott személyeket és a fenti cselekmények elkövetésére szolgáló eszközöket átadhatják az érintett állam illetékes hatóságainak, vagy annak beleegyezésével egy másik állam illetékes hatóságainak.
(3) Az (1) és (2) bekezdésben említett személyek nem adhatók át harmadik államnak, ha nem történt megállapodás e harmadik állammal az átadás feltételeiről az alkalmazandó nemzetközi joggal - nevezetesen a nemzetközi emberi joggal - összhangban különösen annak biztosítása érdekében, hogy senkit ne sújtsanak halálbüntetéssel vagy vessenek alá kínzásnak vagy más kegyetlen, embertelen vagy megalázó bánásmódnak.”;
4.
a 14. cikkbe a következő bekezdés beillesztésre kerül:
„(3) Az EU katonai művelete 2012. december 13-tól2014. december 12-ig tartó időszakára vonatkozó közös költségeinek fedezetére szolgáló pénzügyi referencia-összeg 14 900 000 EUR. A 2011/871/KKBP tanácsi határozat 25. cikke (1) bekezdésében említett referencia-összeg aránya 0 %.”;
5.
a 16. cikk (3) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„(3) Az EU katonai művelete 2014. december 12-én fejeződik be.”
2. cikk
Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2012. március 23-án.