KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 679/2011
af 14. juli 2011
om ændring af forordning (EF) nr. 1974/2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (1), særlig artikel 91, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1698/2005 blev der fastlagt et samlet regelsæt for støtte fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) til udvikling af landdistrikterne i hele EU. Regelsættet er blevet suppleret med gennemførelsesbestemmelser, der blev vedtaget ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 (2). Som følge af de indsamlede erfaringer og de problemer, der opstod under gennemførelsen af programmerne til udvikling af landdistrikterne, er det nødvendigt at ændre visse bestemmelser i forordningen og indføre yderligere gennemførelsesbestemmelser.
(2)
Operationer i forbindelse med produktion af vedvarende energi på landbrugsbedrifter i henhold til artikel 26 i forordning (EF) nr. 1698/2005 kan falde uden for anvendelsesområdet for artikel 42 i traktaten. For at sikre overholdelse af statsstøttereglerne på landbrugsområdet bør der fastsættes en specifik bestemmelse for investeringer i produktion af vedvarende energi på landbrugsbedrifter.
(3)
Artikel 27, stk. 12, i forordning (EF) nr. 1974/2006 fastsætter, at en tilpasning af forpligtelser til at drive miljøvenligt landbrug og forpligtelser på dyrevelfærdsområdet kan ske i form af en forlængelse af forpligtelsesperioden. For at undgå at overlappe den efterfølgende programmeringsperiode bør en sådan tilpasning begrænses til udgangen af den præmieperiode, som betalingsanmodningen for 2013 refererer til.
(4)
Artikel 47 i forordning (EF) nr. 1698/2005 fastsætter, at forpligtelser til at drive miljøvenligt skovbrug som hovedregel skal efterleves i en periode på mellem fem og syv år. For at undgå, at de fornyede forpligtelser strækker sig ind i den efterfølgende programmeringsperiode, bør det fastsættes, at medlemsstaterne kan tillade en forlængelse af sådanne forpligtelser til udgangen af den præmieperiode, som betalingsanmodningen for 2013 refererer til.
(5)
Artikel 62, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 1698/2005 fastsætter, at når det gælder beslutningstagningen, skal de lokale aktionsgrupper, arbejdsmarkedets parter og økonomiske interesseorganisationer samt andre repræsentanter for civilsamfundet mindst udgøre 50 % af det lokale partnerskab. Medlemsstaterne bør også sikre, at de lokale aktionsgrupper opfylder denne minimumsandel ved afstemninger for at undgå, at den offentlige sektor dominerer beslutningstagningen. Det bør yderligere sikres, at projektlederne ikke påvirker afgørelsen af projektudvælgelsen. Der bør derfor træffes effektive foranstaltninger for at undgå interessekonflikter i vurderingen af og afstemningen om projektforslagene. Beslutningstagningens gennemsigtighed bør sikres ved, at forløbet er tilstrækkelig synligt.
(6)
Ifølge artikel 38, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1974/2006 er det muligt at udbetale forskud til de lokale aktionsgruppers driftsomkostninger. Det har vist sig nødvendigt at udvide muligheden for at betale forskud til at omfatte omkostninger til at udvikle kompetencer og gennemføre informationstiltag i området som omhandlet i artikel 63, litra c), i forordning (EF) nr. 1698/2005 for at sikre de lokale aktionsgruppers likviditet.
(7)
Ifølge artikel 44, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1974/2006 kan medlemsstaterne træffe særlige foranstaltninger for at undgå, at mindre ændringer i forholdene på en bedrift får urimelige følger i forbindelse med støttemodtagerens indgåede forpligtelse til at tilbagebetale bistanden, hvis denne overdrager en del af bedriften til en anden, uden at sidstnævnte overtager forpligtelsen. Af hensyn til retssikkerheden bør en mindre ændring defineres i tilfælde, hvor bedriftens areal bliver mindre.
(8)
I artikel 46 i forordning (EF) nr. 1974/2006 er der indført en revisionsklausul i tilfælde af ændringer i udgangspunktet for visse foranstaltninger. Der bør også indsættes en revisionsklausul i tilfælde af, at de nye forpligtelser til at drive miljøvenligt landbrug, dyrevelfærd eller miljøvenligt skovbrug indgået for en periode på mellem fem og syv år strækker sig ud over udgangen af den nuværende programmeringsperiode for at undgå uoverensstemmelser med den juridiske og politiske ramme, der fastsættes for perioden efter den nuværende programmeringsperiode.
(9)
For at præcisere anvendelsen af artikel 52, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1974/2006 bør det grundlag, som medfinansieringssatsen anvendes på med hensyn til finansieringstekniske foranstaltninger, fastsættes.
(10)
Med hensyn til garantifonde i forbindelse med finansieringstekniske foranstaltninger i henhold til kapitel IV, afdeling 1, underafdeling 3, i forordning (EF) nr. 1974/2006 bør der fremlægges yderligere oplysninger om metoden til beregning af de støtteberettigede udgifter til operationer i forbindelse med sådanne interventioner for at sikre den mest effektive brug af EU-midlerne.
(11)
I erkendelse af de særlige forhold ved udviklingen af landdistrikterne, især i forhold til de mindre støtteberettigede operationer, er det for at højne det finansieringstekniske instruments løftestangseffekt nødvendigt at præcisere genanvendelsen af de midler, der returneres til den finansieringstekniske operation i løbet af programmeringsperioden, samt at skelne mellem den og genanvendelse efter sidste dato for støtteberettigelse til programmet for udvikling af landdistrikterne.
(12)
På grund af typen af nogle af investeringerne i skovbrugsprodukter og det forhold, at udbetalinger i nogle tilfælde er områdebestemt, bør det være muligt at benytte en standardomkostningsberegning som alternativ til det fakturabaserede system, der bruges til at bestemme støtteniveauet for foranstaltningen som omhandlet i artikel 27 i forordning (EF) nr. 1698/2005. Artikel 53, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1974/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(13)
Artikel 54, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1974/2006 fastsætter, under hvilke forhold bidrag i form af naturalydelser kan betragtes som støtteberettigede udgifter. I sin nuværende udformning betragtes bidrag i form af naturalydelser i henhold til artikel 54, stk. 1, kun som støtteberettigede i forbindelse med investeringer. Erfaringen viser, at denne betingelse er for restriktiv til effektivt at kunne gennemføre foranstaltningerne. Det bør derfor fastsættes, at bidrag i form af naturalydelser kan være støtteberettigede for alle typer virksomhed.
(14)
Artikel 55 i forordning (EF) nr. 1974/2006 fastlægger reglerne for de støtteberettigede udgifter i forbindelse med investeringsvirksomhed. For at præcisere gennemførelsen af denne artikel bør erhvervelse af betalingsrettigheder udtrykkeligt udelukkes fra støtteberettigelse. Det bør også præciseres, at som følge af deres art udgør investeringer, der erstatter landbrugsproduktionspotentiale efter naturkatastrofer, støtteberettigede udgifter.
(15)
For at stimulere fremskridtet i den aktuelle finansielle krise og under behørig hensyntagen til de regionale regeringers særlige rolle i forbindelse med gennemførelsen af landdistriktsudviklingspolitikken bør muligheden for at udbetale forskud som omhandlet i artikel 56 i forordning (EF) nr. 1974/2006 udvides til også at omfatte regionale myndigheder.
(16)
For at lette gennemførelsen af investeringsprojekter under den aktuelle økonomiske og finansielle krise blev lofterne for forskudsbetalinger forhøjet til 50 % i 2009 og 2010. Af hensyn til de fortsatte negative virkninger af den økonomiske og finansielle krise bør dette forhøjede loft bibeholdes indtil udgangen af programmeringsperioden. For at sikre kontinuitet i gennemførelsen af landdistriktsudviklingsprogrammerne fra slutningen af 2010 og frem til denne forordnings ikrafttræden bør den pågældende bestemmelse anvendes med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2011.
(17)
Under hensyn til de relativt små landdistriktsudviklingsprojekter og de problemer, sådanne projekter oplever med at opnå bankgaranti for forudbetalinger, bør der træffes foranstaltninger for at gøre det muligt, at disse garantier erstattes med skriftlige garantier fra offentlige myndigheder.
(18)
For at gøre bedst mulig brug af forudbetalingerne bør det være op til det kompetente betalende agentur at bestemme, hvornår garantierne frigives.
(19)
Forordning (EF) nr. 1974/2006 bør ændres i overensstemmelse hermed.
(20)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1974/2006 foretages følgende ændringer:
1)
Som artikel 16a indsættes:
»Artikel 16a
Med henblik på artikel 26 i forordning (EF) nr. 1698/2005 er investering i faciliteter til produktion af termisk energi og/eller elektricitet fra vedvarende kilder på landbrugsbedrifter kun støtteberettiget, hvis facilitetens produktionskapacitet ikke udgør mere, end hvad der svarer til landbrugsbedriftens samlede gennemsnitlige årlige forbrug af termisk energi og elektricitet, herunder landbrugshusholdningen.
Ved investering i faciliteter til produktion af biobrændsler i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF (3) på landbrugsbedrifter er produktionsfaciliteterne for vedvarende energi kun støtteberettiget, hvis facilitetens produktionskapacitet ikke udgør mere, end hvad der svarer til landbrugsbedriftens gennemsnitlige årlige brændstofforbrug til transport.
2)
Artikel 27, stk. 12, andet underafsnit, affattes således:
»Sådanne tilpasninger kan også ske i form af en forlængelse af forpligtelsesperioden. Forlængelsen må ikke overskride udgangen af den periode, som betalingsanmodningen for 2013 refererer til.«
3)
Som artikel 32a indsættes:
»Artikel 32a
Med henblik på artikel 47 i forordning (EF) nr. 1698/2005 kan medlemsstaterne tillade at forlænge indgåelsen af forpligtelser til at drive miljøvenligt skovbrug til udgangen af den periode, som betalingsanmodningen for 2013 refererer til.«
4)
I artikel 37 indsættes som stk. 5:
»5. Med henblik på artikel 62, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1698/2005 udvælger de lokale aktionsgruppers beslutningstagende organ projekter ved afstemning, hvoraf arbejdsmarkedets parter og økonomiske interesseorganisationer samt andre repræsentanter for civilsamfundet som omhandlet i forordningens artikel 62, stk. 1, litra b), udgør mindst 50 % af stemmerne. I beslutningsprocessen om projektudvælgelse bør passende regler for at sikre gennemsigtighed og undgå interessekonflikter overholdes.«
5)
Artikel 38, stk. 2, affattes således:
»2. Medlemsstaterne kan efter anmodning udbetale et forskud til de lokale aktionsgrupper. Forskuddet må ikke overstige 20 % af den offentlige støtte til omkostningerne som omhandlet i artikel 63, litra c), i forordning (EF) nr. 1698/2005, og udbetalingen af det er betinget af, at der er stillet en bankgaranti eller en tilsvarende sikkerhed for 110 % af forskuddet. Sikkerheden frigives senest ved afslutningen af den lokale udviklingsstrategi.
Artikel 24, stk. 6, i Kommissionens forordning (EU) nr. 65/2011 (4) finder ikke anvendelse på den udbetaling, der er nævnt i første underafsnit.
6)
I artikel 44, stk. 3, indsættes følgende underafsnit:
»En reduktion af bedriftens areal på op til 10 % af arealet, for hvilket der er indgået forpligtelse, betragtes som en mindre ændring med henblik på første underafsnit.«
7)
I artikel 46 indsættes følgende afsnit:
»Der indføres en revisionsklausul fra 2012 for forpligtelser i medfør af artikel 39, 40 og 47 i forordning (EF) nr. 1698/2005 indgået for en periode på mellem fem og syv år, som går ud over udgangen af den nuværende programmeringsperiode, for at gøre det muligt at tilpasse forpligtelserne til den efterfølgende programmeringsperiodes regelsæt. Medlemsstaterne kan dog beslutte at indføre en sådan revisionsklausul allerede i 2011. Andet afsnit finder anvendelse, også for så vidt angår dette afsnit.«
8)
Artikel 52 affattes således:
»Artikel 52
1. Med hensyn til finansieringstekniske foranstaltninger som omhandlet i artikel 51 i denne forordning skal de udgifter, der anmeldes til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 26, stk. 3, litra a), i forordning (EF) nr. 1290/2005, omfatte samtlige udgifter, der er betalt til oprettelse af sådanne fonde eller som bidrag til disse.
Ved betalingen af saldo og afslutningen af landdistriktsudviklingsprogrammet i overensstemmelse med artikel 28 i forordning (EF) nr. 1290/2005 består de støtteberettigede udgifter dog af summen af:
a)
betalinger for investeringer i virksomheder fra hver af de pågældende fonde eller garantier, der er stillet, herunder beløb, som garantifondene har afsat til garantier
b)
støtteberettigede forvaltningsomkostninger.
Den anvendte medfinansieringssats skal stemme overens med medfinansieringssatsen for den foranstaltning, som fonden bidrager til. Hvis fonden bidrager til flere foranstaltninger med forskellige medfinansieringssatser, anvendes disse satser forholdsmæssigt på de respektive støtteberettigede udgifter.
Differencen mellem det ELFUL-bidrag, der faktisk er udbetalt i henhold til første underafsnit og de støtteberettigede udgifter nævnt i andet underafsnit, litra a) eller b), skal udlignes i forbindelse med årsregnskaberne for det sidste år af programmets gennemførelse. Disse regnskaber skal indeholde de nødvendige detaljerede finansielle oplysninger.
2. Hvis ELFUL medfinansierer operationer omfattende bidrag til støtte til garantifonde for tilbagebetalingspligtige investeringer i henhold til artikel 50 i forordningen, bør der udføres en forhåndsevaluering af de forventede tab under hensyn til den aktuelle markedspraksis for lignende operationer for denne type investeringer og det pågældende marked. Hvis markedsvilkårene senere ændrer sig, kan evalueringen af de forventede tab tages op til fornyet gennemgang. De midler, der er afsat til at indfri garantierne, bør fremgå af en sådan evaluering.
3. Midler, der returneres til operationen under programmeringsperioden fra investeringer, der er foretaget af fondene, eller som bliver tilbage, efter at alle garantier er blevet indfriet, genanvendes af fonden i overensstemmelse med finansieringsaftalen som omhandlet i artikel 51, stk. 6, i denne forordning eller udlignes i forbindelse med årsregnskaberne. Efter slutdatoen for støtteberettigelse for landdistriktsudviklingsprogrammet skal midler, der returneres til operationen fra investeringer, der er foretaget af fondene, eller som bliver tilbage, efter at alle garantier er blevet indfriet, genanvendes af de pågældende medlemsstaters kompetente myndigheder til gavn for individuelle virksomheder.
Renter af betalinger fra landdistriktsudviklingsprogrammer til fondene skal anvendes i henhold til første underafsnit.«
9)
Artikel 53, stk. 1, første underafsnit, affattes således:
»Medlemsstaterne kan i givet fald fastsætte støttens størrelse, jf. artikel 27, 31, 37-41 og 43-49 i forordning (EF) nr. 1698/2005, på grundlag af tariffer og standardantagelser om indkomsttab.«
10)
Artikel 54, stk. 1, første underafsnit, indledningen, affattes således:
»Bidrag i form af naturalydelser fra en offentlig eller privat støttemodtager, nemlig levering af varer eller tjenesteydelser, for hvilke der ikke er foretaget kontant betaling, som er godtgjort ved fakturaer eller dokumenter med tilsvarende bevisværdi, kan være støtteberettigede udgifter, forudsat at følgende betingelser er opfyldt:«
11)
Artikel 55, stk. 2, affattes således:
»2. Ved investeringer i landbrug er køb af rettigheder til landbrugsproduktion, betalingsrettigheder, dyr, etårige planter og udplantning heraf ikke støtteberettiget.
Der kan ikke ydes støtte til simple genanskaffelsesinvesteringer.
Ved genopretning af landbrugets produktionspotentiale efter skader som følge af naturkatastrofer, jf. artikel 20, litra b), nr. vi), i forordning (EF) nr. 1698/2005, kan udgifter til køb af dyr og genanskaffelsesinvesteringer dog være støtteberettigede.«
12)
Artikel 56 affattes således:
»Artikel 56
1. Som undtagelse fra artikel 24, stk. 6, i forordning (EU) nr. 65/2011 kan medlemsstaterne efter anmodning udbetale et forskud til modtagerne af investeringsstøtte. Med hensyn til offentlige støttemodtagere kan dette forskud alene betales til kommuner og sammenslutninger heraf, til regionale myndigheder og til offentligretlige oprettet ifølge offentlig lov.
2. Forskuddet kan ikke overstige 50 % af den offentlige støtte i relation til investeringen, og udbetalingen bør betinges af, at der stilles en bankgaranti eller en tilsvarende garanti på 110 % af forskuddet.
En ordning, hvorved en offentlig myndighed stiller en garanti, anses for at svare til en garanti som omhandlet i første underafsnit, såfremt denne myndighed forpligter sig til at betale det beløb, der er omfattet af garantien, hvis retten til forskuddet ikke fastslås.
3. Garantien frigives, når det kompetente betalingsorgan konstaterer, at de faktiske udgifter svarende til den offentlige støtte i forbindelse med investeringen overstiger forskuddet.«
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 1, stk. 12, for så vidt angår første underafsnit i artikel 56, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1974/2006, finder anvendelse fra den 1. januar 2011.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. juli 2011.
A BIZOTTSÁG 679/2011/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2011. július 14.)
az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról szóló 1974/2006/EK rendelet módosításáról
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 91. cikkére,
mivel:
(1)
Az 1698/2005/EK rendelet egységes jogi keretet hozott létre az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) az Unió egészében nyújtandó vidékfejlesztési támogatásra. Az említett jogi keret kiegészült az 1974/2006/EK bizottsági rendelettel (2) megállapított végrehajtási szabályokkal. A vidékfejlesztési programok végrehajtása során szerzett tapasztalatok és felmerült problémák fényében szükséges a szóban forgó rendelet egyes rendelkezéseit módosítani és bizonyos kiegészítő végrehajtási szabályokat bevezetni.
(2)
Az 1698/2005/EK rendelet 26. cikke szerint a mezőgazdasági üzemekben történő megújulóenergia-előállítást érintő műveletek kívül eshetnek a Szerződés 42. cikkének alkalmazási körén. A mezőgazdasági állami támogatási szabályoknak való megfelelés biztosítása érdekében indokolt különleges rendelkezést megállapítani a mezőgazdasági üzemekben történő megújulóenergia-előállításra irányuló beruházásokra.
(3)
Az 1974/2006/EK rendelet 27. cikkének (12) bekezdése értelmében az agrár-környezetvédelmi vagy állatjóléti kötelezettségvállalások kiigazításai megjelenhetnek a kötelezettségvállalási időtartam meghosszabbításának formájában is. A következő programozási időszakkal való átfedés elkerülése végett indokolt az efféle kiigazítást azon támogatási időszak végére korlátozni, amelyikre a 2013. évi kifizetésekkel kapcsolatos kérelmek vonatkoznak.
(4)
Az 1698/2005/EK rendelet 47. cikke értelmében az erdőkörnyezetvédelmi kötelezettségvállalásokat általános szabályként öttől hét évig terjedő időtartamra kell vállalni. Annak érdekében, hogy elkerülhető legyen egy olyan helyzet, amelyben a megújított kötelezettségvállalások átfedésben vannak a következő programozási időszakkal, indokolt azt biztosítani, hogy a tagállamok lehetővé tehessék e kötelezettségvállalások azon támogatási időszak végéig történő meghosszabbítását, amelyikre a 2013. évi kifizetésekkel kapcsolatos kérelmek vonatkoznak.
(5)
Az 1698/2005/EK rendelet 62. cikke (1) bekezdésének b) pontja előírja, hogy a helyi akciócsoportok döntéshozatali szintjén a gazdasági és szociális partnereknek, valamint a civil társadalom képviselőinek a helyi partnerségi együttműködés legalább 50 %-át kell alkotniuk. A tagállamoknak indokolt biztosítaniuk, hogy a helyi akciócsoportok a szavazás tekintetében is megfeleljenek ennek a minimális százalékaránynak annak érdekében, hogy a közszféra ne rendelkezzen döntéshozatali dominanciával. Ezenkívül azt is biztosítani kell, hogy a projekttámogatók ne gyakorolhassanak hatást a projektkiválasztási eljárásra. Ezért hatásos garanciát kell kialakítani az értékelés és a projektjavaslatokról szóló szavazás terén felmerülő érdekellentétek elkerülése érdekében. A megfelelő átláthatóság révén a döntéshozatal tisztaságát is indokolt biztosítani.
(6)
Az 1974/2006/EK rendelet 38. cikkének (2) bekezdése értelmében lehetőség nyílik a helyi akciócsoportok működési költségeire fordítandó előlegek kifizetésére. Beigazolódott, hogy a helyi akciócsoportok cash flow szükségleteinek való megfelelés érdekében indokolt meghosszabbítani az 1698/2005/EK rendelet 63. cikkének c) pontjában foglaltak szerint a készségek elsajátításával és a terület ösztönzésével kapcsolatos költségeket fedező előlegek kifizetésének lehetőségét.
(7)
Az 1974/2006/EK rendelet 44. cikkének (3) bekezdése lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy konkrét intézkedéseket hozzanak annak biztosítására, hogy a mezőgazdasági üzem állapotában bekövetkezett kisebb változás a már folyamatban lévő kötelezettségvállalást - a kedvezményezettnek a támogatás visszafizetésére vonatkozó kötelessége tekintetében - ne befolyásolja kedvezőtlenül, amennyiben a mezőgazdasági üzem egy részének átvevője nem vesz át valamely kötelezettséget. A jogbiztonság garantálása érdekében meg kell határozni, hogy mit értünk kisebb változás alatt olyan esetekben, amikor a mezőgazdasági üzem területe csökken.
(8)
Az 1974/2006/EK rendelet 46. cikke felülvizsgálati záradékot ír elő egyes intézkedések kiindulási pontját érintő kiigazítások esetében. A felülvizsgálati záradékot arra az esetre kell biztosítani, ha az öttől hét évig terjedő időtartamra vállalt új agrár-környezetvédelmi, állatjóléti vagy erdő-környezetvédelmi kötelezettségvállalások időtartama meghaladja a jelenlegi programozási időszak végét; a záradék célja, hogy elkerülhetők legyenek a jelenlegi programozási időszakot követő időszakra megállapított jogi és politikai kerettel kapcsolatos következetlenségek.
(9)
Az 1974/2006/EK rendelet 52. cikke (1) bekezdése alkalmazásának tisztázása érdekében indokolt meghatározni, hogy a pénzügyi tervezési intézkedések esetében mi alapján alkalmazandó a társfinanszírozási mérték.
(10)
Az 1974/2006/EK rendelet IV. fejezete 1. szakaszának 3. alszakasza szerinti pénzügyi tervezési intézkedésekkel összefüggő garanciaalapokat illetően helyénvaló további részleteket megadni az ilyen beavatkozásokkal kapcsolatos művelet elszámolható költségeinek kiszámítási módszeréről, hogy biztosítható legyen az uniós források legeredményesebb felhasználása.
(11)
A vidékfejlesztés sajátosságainak - főként a támogatott műveletek kis méretének - elismerése mellett, a pénzügyi tervezési eszköz multiplikátor hatásának maximalizálása érdekében szükséges tisztázni a programozási időszakban a pénzügyi tervezési műveletre visszajuttatott források újrafelhasználását, valamint azt, hogy mi a különbség az említett újrafelhasználás és a vidékfejlesztési programra való jogosultság végső időpontját követő forrás-újrafelhasználás között.
(12)
Figyelembe véve néhány erdészeti beruházás jellegét és azt a tényt, hogy bizonyos esetekben a kifizetések területhez kötöttek, lehetőség nyílik az 1698/2005/EK rendelet 27. cikkében említett intézkedésre vonatkozó támogatás mértékének meghatározására használt számlalapú rendszer alternatívájaként irányadó költségszámítások alkalmazására. Az 1974/2006/EK rendelet 53. cikkének (1) bekezdését ezért ennek megfelelően ki kell igazítani.
(13)
Az 1974/2006/EK rendelet 54. cikkének (1) bekezdése előírja azokat a feltételeket, amelyek szerint a természetbeni hozzájárulások elszámolható kiadásoknak tekinthetők. Jelenlegi formájában az 54. cikk (1) bekezdése szerint csak a természetbeni hozzájárulásokkal végrehajtott beruházási műveletek támogathatók. A tapasztalatok azt mutatták, hogy e feltétel túlságosan korlátozó az intézkedések hatékony végrehajtása szempontjából. Ezért indokolt biztosítani, hogy a természetbeni hozzájárulások valamennyi művelettípus tekintetében támogathatók legyenek.
(14)
Az 1974/2006/EK rendelet 55. cikke számos szabályt állapít meg a beruházási műveletekre fordított, elszámolható kiadások meghatározása terén. Annak érdekében, hogy e cikk végrehajtása egyértelműbb legyen, a fizetési jogosultságok megszerzését kifejezetten ki kell zárni a támogathatósági körből. Azt is egyértelművé kell tenni, hogy jellegüknél fogva a természeti katasztrófát követően a mezőgazdasági termelési potenciált helyettesítő beruházások elszámolható kiadásokat képeznek.
(15)
A folyamatban lévő pénzügyi válsággal összefüggésben az előlegek hatásának fokozása érdekében - figyelembe véve a regionális kormányoknak a vidékfejlesztési politika végrehajtásában betöltött különleges szerepét - indokolt az 1974/2006/EK rendelet 56. cikkében megállapított előlegfizetés lehetőségét a regionális hatóságokra is kiterjeszteni.
(16)
A jelenlegi gazdasági és pénzügyi válsággal összefüggésben a beruházási projektek végrehajtásának elősegítése érdekében az előlegfizetés maximális felső határát 50 %-ra emelték a 2009-ben és 2010-ben végzett beruházások esetében. A gazdasági és pénzügyi válság folyamatos negatív hatásainak figyelembevétele érdekében ezt a magasabb felső határt fenn kell tartani a programozási időszak végéig. A vidékfejlesztési programok 2010 vége és e rendelet hatálybalépése között történő végrehajtása tekintetében a folytonosság biztosítása érdekében indokolt a vonatkozó rendelkezést visszamenőleges hatállyal 2011. január 1-jétől alkalmazni.
(17)
A vidékfejlesztési projektek viszonylag kis méretének és az e projektek kapcsán az előlegfizetéshez szükséges bankgarancia megszerzésével járó nehézségek figyelembevétele érdekében olyan intézkedéseket kell hozni, amelyek lehetővé teszik, hogy e garanciák a közhatóságok által kiadott írásos garanciákkal helyettesíthetők legyenek.
(18)
Az előleg legeredményesebb felhasználása érdekében célszerű, hogy az illetékes kifizető ügynökség illetékességébe tartozzon annak meghatározása, hogy mikor szabadíthatók fel a biztosítékok.
(19)
Az 1974/2006/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.
(20)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak a Vidékfejlesztési Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1974/2006/EK rendelet a következőképpen módosul:
1.
A szöveg a következő 16a. cikkel egészül ki:
„16a. cikk
Az 1698/2005/EK rendelet 26. cikke alkalmazásában, amennyiben a mezőgazdasági üzemekben hőenergia és/vagy megújuló forrásokból villamos energia előállítására irányuló beruházásokra kerül sor, a megújuló energiát termelő üzemek csak abban az esetben jogosultak támogatásra, ha termelési kapacitásuk legfeljebb a mezőgazdasági üzem átlagos éves kombinált hőenergia- és villamosenergia-fogyasztásának megfelelő szintet éri el, beleértve a mezőgazdasági üzem háztartását is.
Amennyiben a mezőgazdasági üzemekben a 2009/28/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (3) szerinti bioüzemanyag előállítására irányuló beruházásokra kerül sor, a megújuló energiát termelő üzemek csak abban az esetben jogosultak támogatásra, ha termelési kapacitásuk legfeljebb a mezőgazdasági üzem átlagos éves közlekedési célú üzemanyag-fogyasztásának megfelelő szintet éri el.
2.
A 27. cikk (12) bekezdésének második albekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„Az ilyen kiigazítások megjelenhetnek a kötelezettségvállalási időtartam meghosszabbításának formájában is. A meghosszabbítás nem lépheti túl azon időszak végét, amelyre a 2013. évi kifizetéssel kapcsolatos kérelem vonatkozik.”
3.
A szöveg a következő 32a. cikkel egészül ki:
„32a. cikk
Az 1698/2005/EK rendelet 47. cikke alkalmazásában a tagállamok lehetővé tehetik az erdő-környezetvédelmi kötelezettségvállalások meghosszabbítását azon időszak végéig, amelyre a 2013. évi kifizetésekkel kapcsolatos kérelem vonatkozik.”
4.
A 37. cikk a következő bekezdéssel egészül ki:
„(5) Az 1698/2005/EK rendelet 62. cikke (4) bekezdésének alkalmazásában, a projekteknek a helyi akciócsoportok döntéshozó szerve általi projektkiválasztással kapcsolatos döntéseket szavazás útján hozzák, amelyben a gazdasági és szociális partnerek, valamint a civil társadalom képviselői a szóban forgó rendelet 62. cikke (1) bekezdésének b) pontjában foglaltak értelmében a szavazatok legalább 50 %-át alkotják. Ami a projekt kiválasztásával kapcsolatos döntéshozatali folyamot illeti, be kell tartani a megfelelő szabályokat az átláthatóság biztosítása és az összeférhetetlenséget előidéző helyzetek elkerülése érdekében.”
5.
A 38. cikk (2) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„(2) A tagállamok kérelemre előleget fizethetnek a helyi akciócsoportok számára. Az előleg összege nem haladhatja meg az 1698/2005/EK rendelet 63. cikkének c) pontjában említett költségekhez kapcsolódó állami támogatás 20 %-át, és kifizetésének feltétele az előleg összegének 110 %-át kitevő bankgarancia vagy azzal egyenértékű biztosíték letétbe helyezése. A garanciát legkésőbb a helyi fejlesztési stratégia lezárásakor fel kell szabadítani.
A 65/2011/EU bizottsági rendelet (4) 24. cikke (6) bekezdésének rendelkezései nem alkalmazhatóak az első albekezdésben említett kifizetésekre.
6.
A 44. cikk (3) bekezdése a következő albekezdéssel egészül ki:
„A mezőgazdasági üzem területében a kötelezettségvállalás által érintett terület legfeljebb 10 %-áig bekövetkezett csökkenés az első albekezdés alkalmazásában kis változásnak tekintendő.”
7.
A 46. cikk a következő bekezdéssel egészül ki:
„Az 1698/2005/EK rendelet 39., 40. és 47. cikke értelmében 2012-től felülvizsgálati záradékot kell előírni az öt és hét év közötti időtartamra tett azon kötelezettségvállalások vonatkozásában, amelyek meghaladják a jelenlegi programozási időszak végét, hogy lehetővé váljon a következő programozási időszak jogi keretéhez való kiigazításuk. A tagállamok azonban dönthetnek úgy, hogy már 2011-ben bevezetnek ilyen felülvizsgálati záradékot. A második bekezdés alkalmazandó e bekezdéssel kapcsolatban is.”
8.
Az 52. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„52. cikk
(1) Az 51. cikkben említett pénzügyi tervezési intézkedések tekintetében a Bizottságnak az 1290/2005/EK rendelet 26. cikke (3) bekezdésének a) pontjával összhangban bejelentett kiadásokat az ilyen alapok létrehozásával vagy az alapokhoz való hozzájárulással kapcsolatban fizetett összes kiadás teszi ki.
Az 1290/2005/EK rendelet 28. cikkével összhangban azonban az egyenlegfizetéskor és a vidékfejlesztési program lezárásakor az elszámolható kiadások az alábbiak összegét jelentik:
a)
minden egyes érintett alapból a vállalkozásokban végzett beruházásra folyósított bármely kifizetés, vagy bármely nyújtott garancia, beleértve a garanciaalap által garanciaként folyósított összegek;
b)
az elszámolható kezelési költségek.
A társfinanszírozás alkalmazandó mértékének meg kell felelnie az alap hozzájárulását élvező intézkedés társfinanszírozási mértékének. Amennyiben az alap különböző társfinanszírozási mértékekkel több intézkedéshez is hozzájárul, ezek a mértékek a vonatkozó elszámolható kiadások arányában alkalmazandók.
Az első albekezdés alapján ténylegesen kifizetett EMVA-hozzájárulás és a második albekezdés a), illetve b) pontja alapján elszámolható kiadások közötti különbséget a program végrehajtásának utolsó évére vonatkozó éves elszámolások keretében kell kiegyenlíteni. Ezeknek az elszámolásoknak tartalmazniuk kell a szükséges részletes pénzügyi információkat.
(2) Amennyiben az EMVA e rendelet 50. cikke értelmében társfinanszírozást biztosít a visszafizetendő beruházásokra garanciaalapokat tartalmazó műveletekhez, el kell végezni a várt veszteség megfelelő előzetes értékelését, figyelembe véve az érintett beruházástípus és piac tekintetében a hasonló műveletek terén folytatott jelenlegi piaci gyakorlatot. A várt veszteség értékelése felülvizsgálható, amennyiben azt az újabb piaci feltételek indokolják. Az értékelést a garanciák teljesítése érdekében lekötött forrásoknak kell tükrözniük.
(3) Az alapok segítségével végrehajtott beruházásokból megtérült vagy a garancia kifizetését követően megmaradt és a programozási időszakban a műveletre visszajuttatott forrásokat az alapnak e rendelet 51. cikkének (6) bekezdésében említett finanszírozási megállapodás szerint vagy az éves elszámolások keretében kiegyenlítve újra fel kell használnia. A vidékfejlesztési program támogathatóságának végső határidejét követően az alapok segítségével végrehajtott beruházásokból megtérült vagy az összes garancia kifizetését követően megmaradt forrásokat az érintett tagállamok egyedi vállalkozások javára újból felhasználják.
A vidékfejlesztési programokból származó kifizetésekből az alapok javára keletkezett kamatot az első albekezdés szerint kell felhasználni.”
9.
Az 53. cikk (1) bekezdésének első albekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„Adott esetben az állandó költségek és az elmaradt jövedelemmel kapcsolatos általános feltevések alapján a tagállamok rögzíthetik az 1698/2005/EK rendelet 27., 31., 37-41. és 43-49. cikkében előírt támogatás szintjét.”
10.
Az 54 cikk (1) bekezdése első albekezdésének bevezető mondata helyébe a következő szöveg lép:
„Elszámolható kiadások lehetnek egy állami vagy magánkedvezményezett természetbeni hozzájárulásai, nevezetesen olyan áruk szolgáltatása vagy olyan szolgáltatások nyújtása, amelyek tekintetében nem történt számlákkal vagy azzal azonos bizonyító erejű dokumentumokkal alátámasztott készpénzes fizetés, feltéve, hogy teljesülnek a következő feltételek:”
11.
Az 55. cikk (2) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„(2) A mezőgazdasági beruházások esetében a mezőgazdasági termelői jogok, támogatási jogosultságok, állatok, egynyári növények megvásárlása, valamint ezen növények telepítése nem jogosult a beruházási támogatásra.
Az egyszerű helyettesítő beruházások nem jogosítanak támogatásra.
Az 1698/2005/EU rendelet 20. cikke b) pontjának vi. alpontja értelmében a természeti katasztrófák által károsított mezőgazdasági termelési potenciál helyreállítása esetén azonban az állatok vásárlására és pótló beruházásokra fordított kiadások is jogosultak támogatásra.”
12.
Az 56. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„56. cikk
(1) A 65/2011/EK rendelet 24. cikkének (6) bekezdésétől eltérve, a tagállamok kérelemre előleget fizethetnek a beruházási támogatás kedvezményezettjeinek. Ha a kedvezményezett közintézmény, ez az előleg csak települési önkormányzatoknak és azok társulásainak, regionális hatóságoknak, valamint közjogi szerveknek adható.
(2) Az előleg összege nem haladhatja meg a beruházáshoz kapcsolódó közpénz-támogatás 50 %-át, és kifizetésének feltétele egy, az előleg összegének 110 %-ára szóló bankgarancia vagy azzal egyenértékű biztosíték beszerzése.
Egy hatóság által biztosítékként nyújtott pénzügyi eszköz egyenértékűnek tekintendő az első albekezdésben említett biztosítékkal, feltéve, hogy a hatóság vállalja az említett biztosíték által fedezett összeg kifizetését, amennyiben a kifizetett előlegre való jogosultság nem kerül megállapításra.
(3) A biztosítékot akkor lehet felszabadítani, ha az illetékes kifizető ügynökség megállapítja, hogy a beruházáshoz kapcsolódó állami támogatásnak megfelelő tényleges kiadás összege meghaladja az előleg összegét.”
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Az 1974/2006/EK rendelet 56. cikke (2) bekezdésének első albekezdése tekintetében az 1. cikk (12) bekezdése 2011. január 1-jétől alkalmazandó.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2011. július 14-én.