KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 11. juni 2012
om de nationale bestemmelser om visse industrielle drivhusgasser, som Danmark har givet meddelelse om
(meddelt under nummer C(2012) 3717)
(Kun den danske udgave er autentisk)
(2012/301/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114, stk. 6, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved brev af 13. februar 2012 og i henhold til artikel 114, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) meddelte Kongeriget Danmark Kommissionen, at Danmark har til hensigt at opretholde sine nationale bestemmelser om visse industrielle drivhusgasser, som er strengere end Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 842/2006 af 17. maj 2006 om visse fluorholdige drivhusgasser (1), efter den 31. december 2012, som er udløbsdatoen for tilladelsen givet ved Kommissionens beslutning 2007/62/EF (2) i overensstemmelse med artikel 95, stk. 6, i traktaten om Det Europæiske Fællesskab (TEF) (nu artikel 114, stk. 6, TEUF).
(2)
Formålet med forordning (EF) nr. 842/2006 om visse fluorholdige drivhusgasser (F-gasser) er at forebygge og standse emissionerne af visse F-gasser (HFC, PFC og SF6), der er omfattet af Kyoto-protokollen. Forordningen rummer også et begrænset antal markedsførings- og anvendelsesrestriktioner, der gælder i de tilfælde, hvor der på fællesskabsplan findes alternativer til rimelige omkostninger, og hvor forbedring af indeslutning og genvinding ikke er mulig.
(3)
Forordningen har et dobbelt retsgrundlag, nemlig TEF's artikel 175, stk. 1 (nu artikel 192, stk. 1, i TEUF), hvad angår alle bestemmelser med undtagelse af artikel 7, 8 og 9, som bygger på TEF's artikel 95 (nu artikel 114 i TEUF) på grund af deres indvirkning på varers frie bevægelighed i Unionens indre marked.
(4)
Danmark har siden 2002 haft nationale bestemmelser om visse fluorholdige drivhusgasser og underrettede Kommissionen om disse ved brev af 2. juni 2006. Et generelt forbud mod import, salg og anvendelse af nye produkter, der indeholder F-gasser, er ledsaget af en række undtagelser, som er nærmere angivet i bilag I til bekendtgørelsen. Disse undtagelser vedrører en række meget specifikke anvendelser og er for en række mere almindelige anvendelser baseret på mængden af drivhusgasser, der anvendes i de respektive systemer, hvorved f.eks. køleanlæg, varmepumper eller airconditionanlæg med fyldninger mellem 0,15 kg og 10 kg samt kølesystemer til varmegenvinding med en fyldning mindre end eller lig med 50 kg er undtaget. Produkter til anvendelse om bord på skibe og til militær anvendelse samt anvendelse af SF6 i højspændingsanlæg er ligeledes undtaget. Kommissionen besluttede den 8. december 2006 under henvisning til TEF's artikel 95, stk. 6 (nu artikel 114, stk. 6, i TEUF), at give Danmark tilladelse til at opretholde bestemmelserne frem til den 31. december 2012.
(5)
Siden vedtagelsen af beslutning 2007/62/EF har grundlaget for at opretholde de strengere bestemmelser, som er beskrevet i beslutningen, ikke ændret sig. De nationale regler er fortsat et led i en bredere strategi, som Danmark har indført for at opfylde sit mål for nedbringelse af udledninger i henhold til Kyotoprotokollen og den efterfølgende byrdefordelingsaftale, som er vedtaget på EU-plan. Under denne ordning har Danmark forpligtet sig til at nedbringe sine udledninger af drivhusgasser med 21 % i perioden 2008-2012 sammenlignet med referenceåret 1990. De anmeldte foranstaltninger meddeles at have bidraget betydeligt til reduktionen af HFC-emissioner i Danmark. I Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om medlemsstaternes indsats for at reducere deres drivhusgasemissioner med henblik på at opfylde Fællesskabets forpligtelser til at reducere drivhusgasemissionerne frem til 2020 (3) har Danmark forpligtet sig til at nedbringe sine emissioner yderligere med 20 % i forhold til niveauet for 2005.
(6)
De i bekendtgørelsen bestemte undtagelser samt muligheden for i ganske særlige tilfælde at give individuelle dispensationer fra det generelle forbud sikrer foranstaltningens proportionalitet. Derudover vedrører bekendtgørelsen kun nyt udstyr og tillader brug af F-gasser til servicering og vedligeholdelse af eksisterende udstyr, således at unødig udskiftning af udstyr undgås.
(7)
Samtidig med at det konstateres, at bekendtgørelsen har konsekvenser for den frie omsætning af varer inden for Unionen, så er bestemmelserne generelle og gælder for såvel nationale som importerede produkter. Der er ikke noget, der tyder på, at de bestemmelser, der er givet meddelelse om, er blevet eller vil blive anvendt som et middel til vilkårlig forskelsbehandling mellem økonomiske aktører i Unionen. I betragtning af de miljømæssige risici, der er forbundet med brugen af F-gasser, bekræfter Kommissionen sin vurdering af, at de meddelte nationale bestemmelser ikke udgør en urimelig hindring for det indre markeds funktion i forhold til de forfulgte mål, især i betragtning af konklusionerne i den seneste vurdering af anvendelsen, virkningen og tilstrækkeligheden af forordning (EF) nr. 842/2006 (4), hvoraf det fremgår, at yderligere foranstaltninger er nødvendige for at nå de på EU-plan vedtagne mål for drivhusgasemissioner.
(8)
Kommissionen finder, at den anmodning, som Danmark indsendte den 13. februar 2012 om tilladelse til at opretholde sin nationale lovgivning, der er strengere end forordning (EF) nr. 842/2006 med hensyn til markedsføring af produkter og udstyr indeholdende, eller hvis funktion afhænger af, F-gasser, kan accepteres.
(9)
Derudover bekræfter Kommissionen sin beslutning 2007/62/EF om, at de nationale bestemmelser i bekendtgørelse nr. 552 af 2. juli 2002:
-
imødekommer behovet for at beskytte miljøet
-
tager hensyn til, at der findes teknisk og økonomisk realistiske alternativer til de forbudte anvendelser i Danmark
-
formentlig vil have en begrænset økonomisk virkning
-
ikke er et middel til vilkårlig forskelsbehandling
-
ikke udgør en skjult begrænsning af samhandelen mellem medlemsstaterne, og
-
således er i overensstemmelse med traktaten.
Kommissionen mener derfor, at de kan godkendes.
(10)
Kommissionen kan til enhver tid igen vurdere, om betingelserne for godkendelsen fortsat er opfyldt. Dette kan især blive relevant i tilfælde af væsentlige ændringer i forordning (EF) nr. 842/2006 eller beslutning nr. 406/2009/EF. I betragtning af denne mulighed og EU's og medlemsstaternes langsigtede forpligtelser til at reducere drivhusgasemissionerne anses det ikke for nødvendigt at begrænse godkendelsens varighed til en bestemt dato -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
De nationale bestemmelser om visse fluorholdige drivhusgasser, som Kongeriget Danmark gav meddelelse om til Kommissionen ved brev af 13. februar 2012, og som er mere vidtgående end forordning (EF) nr. 842/2006 med hensyn til markedsføring af produkter og udstyr indeholdende, eller hvis funktion afhænger af, F-gasser, godkendes herved.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Danmark.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. juni 2012.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2012. június 11.)
a Dánia által egyes üvegházhatású ipari gázokra vonatkozóan bejelentett nemzeti rendelkezésekről
(az értesítés a C(2012) 3717. számú dokumentummal történt)
(Csak a dán nyelvű szöveg hiteles)
(2012/301/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 114. cikke (6) bekezdésére,
mivel:
(1)
2012. február 13-án kelt levelében a Dán Királyság az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 114. cikkének (4) bekezdése alapján arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy az Európai Közösséget létrehozó szerződés (EK-Szerződés) 95. cikkének (6) bekezdésével (jelenleg az EUMSZ 114. cikkének (6) bekezdése) összhangban elfogadott 2007/62/EK bizottsági határozatban (1) rögzített határnapon, 2012. december 31-én túl is fenn kívánja tartani az egyes üvegházhatású ipari gázokra vonatkozó nemzeti rendelkezéseit, amelyek szigorúbbak az egyes fluortartalmú üvegházhatású gázokról szóló, 2006. május 17-i 842/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben (2) előírtaknál.
(2)
Az egyes fluortartalmú üvegházhatású gázokról (a továbbiakban: F-gázok) szóló 842/2006/EK rendelet célja a Kiotói Jegyzőkönyv alkalmazási körébe tartozó egyes F-gázok (HFC-k, PFC-k és az SF6) kibocsátásának megelőzése és korlátozása. A rendelet néhány felhasználási, illetve forgalombahozatali tilalmat is tartalmaz olyan esetekre, amelyekre vonatkozóan közösségi szinten költséghatékony helyettesítő megoldások állnak rendelkezésre, és amelyekben a tározás és a visszanyerés javítása nem látszik megoldhatónak.
(3)
A rendelet jogalapja kettős: általában valamennyi rendelkezés az EK-Szerződés 175. cikkének (1) bekezdésén (jelenleg az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdése) alapul, a 7., 8. és 9. cikk azonban az EK-Szerződés 95. cikkén (jelenleg az EUMSZ 114. cikke), tekintettel arra, hogy ezek a cikkek hatással vannak az Unió egységes piacán belüli szabad árumozgásra.
(4)
Dánia 2002 óta szabályoz nemzeti szinten egyes fluortartalmú üvegházhatású gázokat, erről szóló rendelkezéseiről 2006. június 2-án levélben tájékoztatta a Bizottságot. A szabályozás alá eső F-gázokat tartalmazó új termékek behozatalára, értékesítésére és felhasználására vonatkozó általános tilalom mellett a miniszteri rendelet I. melléklete eltéréseket is részletez. Ezek az eltérések több kifejezetten specifikus alkalmazásra vonatkoznak, néhány általánosabb alkalmazás esetében pedig az adott rendszerben felhasznált üvegházhatású gázok mennyiségén alapulnak, és így mentességet biztosítanak például olyan hűtőegységek, hőszivattyúk vagy légkondicionáló egységek részére, amelyek hűtőközege 0,15 kg és 10 kg között van, továbbá a hő visszanyerésére szolgáló, legfeljebb 50 kg tömegű hűtőközeggel működő hűtőrendszerek részére. Mentességet élveznek emellett a hajózási és a katonai felhasználásra szolgáló termékek, valamint az SF6 nagyfeszültségű egységekben való alkalmazása. 2006. december 8-án a Bizottság az EK-Szerződés 95. cikkének (6) bekezdésére (jelenleg az EUMSZ 114. cikkének (6) bekezdése) való hivatkozással 2012. december 31-ig engedélyezte Dánia számára a szóban forgó rendelkezések fenntartását.
(5)
A 2007/62/EK határozat elfogadása óta fennállnak azok a körülmények, amelyek a határozatban rögzített szigorúbb rendelkezések fenntartását eredetileg indokolták. A miniszteri rendelet változatlanul egy átfogóbb stratégia része, amelyet Dánia a Kiotói Jegyzőkönyv és az azt követően a terhek megosztásáról uniós szinten elfogadott megállapodás szerinti kibocsátáscsökkentési céljainak elérése érdekében alkalmaz. E megállapodás értelmében Dánia vállalta, hogy az üvegházhatást okozó gázok kibocsátását a 2008-2012 közötti időszakban az 1990-es bázisév szintjéhez képest 21 %-kal csökkenti. A bejelentett intézkedések a visszajelzések szerint jelentős mértékben hozzájárultak a HFC-kibocsátás csökkenéséhez Dániában. Az üvegházhatást okozó gázkibocsátásnak a 2020-ig terjedő időszakra szóló közösségi kötelezettségvállalásoknak megfelelő szintre történő csökkentésére irányuló tagállami törekvésekkel kapcsolatban az Európai Parlament és a Tanács által közösen elfogadott határozatban (3) az szerepel, hogy Dánia 2020-ra további 20 %-kal csökkenti a 2005-höz viszonyított kibocsátását.
(6)
Az intézkedés arányosságát a miniszteri rendeletben engedélyezett eltérések, valamint az általános tilalom alól csak rendkívül sajátos esetekben megítélhető egyedi mentesség lehetősége biztosítja. A szabályozás emellett csak az új berendezésekre vonatkozik, így a meglévő berendezésekben nem tiltja az F-gázok javítási és karbantartási célú használatát, elejét véve az ilyen berendezések idő előtti leselejtezésének.
(7)
A Bizottság megállapítja, hogy a miniszteri rendelet bizonyos tekintetben hatással van az áruk szabad forgalmára az Unió területén, ugyanakkor azt is elismeri, hogy a rendelkezések általánosak, és a hazai és az importált termékekre egyaránt vonatkoznak. Arra nézve nincs bizonyíték, hogy a bejelentett nemzeti rendelkezéseket az Unió gazdasági szereplői közötti önkényes megkülönböztetés eszközeként használták volna vagy használnák a jövőben. Tekintettel az F-gázokból eredő környezeti kockázatokra, a Bizottság megerősíti korábbi értékelését, miszerint a dán hatóságok által bejelentett nemzeti rendelkezések a kitűzött célok vonatkozásában nem képeznek aránytalan akadályt a belső piac működése szempontjából, különösen annak fényében, hogy a 842/2006/EK rendelet alkalmazásáról, hatásairól és megfelelőségéről nemrégiben elvégzett felülvizsgálat (4) következtetései szerint az üvegházhatást okozó gázkibocsátásra vonatkozó uniós célok eléréséhez további, az F-gázok kibocsátásait csökkentő intézkedésekre van szükség.
(8)
A Bizottság véleménye szerint a Dánia által 2012. február 13-án benyújtott, az F-gázokat tartalmazó és az F-gázokkal működő termékek és berendezések forgalomba hozatala tekintetében a 842/2006/EK rendelet rendelkezéseinél szigorúbb rendelkezéseket tartalmazó nemzeti jogszabályi rendelkezések fenntartása iránti kérelem elfogadható.
(9)
2007/62/EK határozatát megerősítve a Bizottság fenntartja, hogy a 2002. július 2-i 552. számú miniszteri rendeletben foglalt nemzeti rendelkezések:
-
környezetvédelmi igényeket elégítenek ki,
-
figyelembe veszik, hogy a tilalommal érintett alkalmazásoknak léteznek Dániában műszaki és gazdasági szempontból hozzáférhető alternatívái,
-
várhatóan korlátozott hatást gyakorolnak a gazdaságra,
-
nem képezik az önkényes megkülönböztetés eszközét,
-
nem képezik a tagállamok közötti kereskedelem rejtett korlátozását, és
-
ennek megfelelően összeegyeztethetőek a Szerződéssel.
A Bizottság ezért úgy ítéli meg, hogy ezek az intézkedések jóváhagyhatók.
(10)
A Bizottság bármikor újból megvizsgálhatja, hogy a jóváhagyás feltételei továbbra is teljesülnek-e. E vizsgálat különösen akkor válhat időszerűvé, ha a 842/2006/EK rendelet vagy a 406/2009/EK határozat jelentős mértékben módosul. Figyelembe véve ezt a lehetőséget és az üvegházhatást okozó gázkibocsátás csökkentésére vállalt hosszú távú uniós és tagállami kötelezettségeket, a jóváhagyást nem szükséges meghatározott időtartamra korlátozni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Bizottság ezúton jóváhagyja a Dán Királyság által 2012. február 13-án kelt levelében bejelentett, az F-gázokat tartalmazó és az F-gázokkal működő termékek és berendezések forgalomba hozatala tekintetében a 842/2006/EK rendelet rendelkezéseinél szigorúbb követelményeket tartalmazó, egyes fluortartalmú üvegházhatású gázokra vonatkozó nemzeti jogszabályi rendelkezések alkalmazását.
2. cikk
E határozat címzettje a Dán Királyság.
Kelt Brüsszelben, 2012. június 11-én.