RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 20. juni 2011
om bemyndigelse af Rumænien til at indføre en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem
(2011/363/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (1), særlig artikel 395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved breve modtaget af Kommissionen den 4. november 2009, den 2. juli 2010, den 26. juli 2010 og den 20. december 2010 anmodede Rumænien om bemyndigelse til i en periode på to år, som en undtagelse fra artikel 193 i direktiv 2006/112/EF, at overføre betalingspligten i forbindelse med merværdiafgift (moms) til modtagerne af leverancer af bestemte kornsorter og olieholdige frø. Rumænien tilkendegav samtidig, at det ikke ville anmode om en forlængelse af denne bemyndigelse.
(2)
Kommissionen fremsendte Rumæniens anmodning til de øvrige medlemsstater ved brev af 15. marts 2011. Ved brev af 22. marts 2011 meddelte Kommissionen Rumænien, at den var i besiddelse af alle de oplysninger, som den fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.
(3)
Rumænien har afsløret tilfælde af skatteunddragelse inden for handelen med visse uforarbejdede landbrugsprodukter, kornsorter og olieholdige frø. Nogle virksomheder indbetaler ikke moms til statskassen efter at have leveret deres varer, især ikke, hvis de har erhvervet dem uden at have betalt indgående moms. Deres kunder har imidlertid ret til at fratrække afgiften, når de er i besiddelse af en gyldig faktura.
(4)
Udpegningen af den afgiftspligtige person, til hvem varerne leveres, som betalingspligtig person i stedet for leverandøren udgør en midlertidig nødforanstaltning, der vil sætte en stopper for denne form for unddragelse. Ved at anvende den særlige foranstaltning i to år skulle de rumænske myndigheder få tid nok til at indføre definitive foranstaltninger inden for landbrugssektoren, der er forenelige med direktiv 2006/112/EF, og som vil kunne forebygge og bekæmpe denne form for unddragelse.
(5)
For at forhindre, at den svigagtige adfærd overflyttes til det stadium, hvor varerne forarbejdes til fødevarer eller industriprodukter, eller til andre varer, bør Rumænien imidlertid samtidig træffe angivelses- og kontrolforanstaltninger rettet mod de berørte momspligtige personer og underrette Kommissionen herom.
(6)
For at sikre, at denne særlige foranstaltning kun kommer til at gælde for uforarbejdede landbrugsprodukter, og forhindre, at de berørte afgiftspligtige personer ikke pådrager sig uforholdsmæssigt store omkostninger eller kommer til at løbe risici for så vidt angår deres retssikkerhed, bør den kombinerede nomenklatur som fastsat i Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og Den Fælles Toldtarif (2) benyttes til at angive, hvilke varer der er omfattet af denne særlige foranstaltning.
(7)
Denne særlige foranstaltning er berettiget og står i et rimeligt forhold til de opstillede mål. Den er nemlig tidsbegrænset og berører kun bestemte præcist definerede varer, der normalt ikke er beregnet til endeligt forbrug, og som har været genstand for skatteunddragelse, som har medført et betydeligt tab af momsindtægter. Grundet omfanget af dette indtægtstab bør foranstaltningen vedtages hurtigst muligt.
(8)
Denne særlige foranstaltning ændrer ikke Rumæniens samlede indtægter fra moms, der opkræves i det endelige forbrugsled, og den har ingen negativ indvirkning på Unionens egne indtægter fra moms -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Som en undtagelse fra artikel 193 i direktiv 2006/112/EF bemyndiges Rumænien til at udpege modtageren af følgende varer, der optræder i den kombinerede nomenklatur som fastsat i forordning (EØF) nr. 2658/87, som den betalingspligtige i forbindelse med moms:
KN-kode
Vare
1001 10 00
Hård hvede
1001 90 10
Spelt til udsæd
ex 1001 90 91
Blød hvede, til udsæd
ex 1001 90 99
Anden spelt og blød hvede, ikke til udsæd
1002 00 00
Rug
1003 00
Byg
1005
Majs
1201 00
Sojabønner, også knuste
1205
Rybsfrø og rapsfrø, også knuste
1206 00
Solsikkefrø, også knuste
1212 91
Sukkerroer
Artikel 2
Den i artikel 1 nævnte bemyndigelse er betinget af, at Rumænien indfører angivelsesforpligtelser og passende og effektive kontrolforanstaltninger for så vidt angår afgiftspligtige personer, der leverer de varer, som bemyndigelsen finder anvendelse på.
Rumænien underretter Kommissionen om de i stk. 1 nævnte forpligtelser og foranstaltninger.
Artikel 3
Denne afgørelse får virkning på dagen for meddelelsen.
Den anvendes fra den 1. juni 2011 til den 31. maj 2013.
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til Rumænien.
Udfærdiget i Luxembourg, den 20. juni 2011.
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2011. június 20.)
a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő különös intézkedés bevezetésének Románia számára történő engedélyezéséről
(2011/363/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)
A Bizottságnál 2009. november 4-én, 2010. július 2-án, 2010. július 26-án, illetve 2010. december 20-án iktatott leveleiben Románia kérte annak engedélyezését, hogy két éven keresztül - a 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérve - egyes gabonafélék és olajos magvak esetében az azokat beszerző adóalanyt tekinthesse a hozzáadottérték-adó megfizetésére kötelezett személynek, és jelezte, hogy nem fogja kérelmezni az engedély megújítását.
(2)
A Bizottság a többi tagállamot 2011. március 15-én kelt levelében tájékoztatta Románia kérelméről. 2011. március 22-én kelt levelében a Bizottság értesítette Romániát, hogy rendelkezésére áll az elbíráláshoz általa szükségesnek tartott valamennyi információ.
(3)
Románia adócsalásokat tapasztalt egyes feldolgozatlan mezőgazdasági termékek - gabonafélék, illetve olajos magvak - kereskedelmében. Egyes piaci szereplők ugyanis áruik leszállítása után nem fizetik be a héát az államkincstárba, különösen akkor, ha e termékeket előzetesen héa befizetése nélkül szerezték be. Ügyfeleik azonban érvényes számla birtokában ennek ellenére jogosultak a héa levonására.
(4)
A héafizetési kötelezettségnek az értékesítőről az árubeszerző adóalanyra való átterhelését olyan, ideiglenes sürgősségi intézkedésnek szánják, amellyel felszámolható az ilyenfajta adócsalás. Az ilyen különös intézkedés két éven keresztüli alkalmazása elegendő időt hagy Romániának arra, hogy végleges és a 2006/112/EK irányelvvel összeegyeztethető intézkedéseket vezessen be az ilyenfajta adócsalás megelőzésére és az ellene való fellépésre.
(5)
Ahhoz azonban, hogy megelőzhető legyen az adócsalás áthelyeződése az áru élelmiszer-ipari vagy egyéb ipari feldolgozásának szakaszára vagy más termékekre, Romániának mindezzel egy időben megfelelő adóbevallási és -ellenőrzési intézkedéseket kell hoznia az érintett adóalanyokra nézve, és erről a Bizottságot tájékoztatnia kell.
(6)
Annak érdekében, hogy a szóban forgó különös intézkedés alkalmazása a feldolgozatlan mezőgazdasági termékekre korlátozódjék, valamint, hogy az érintett adóalanyokra ne háruljon aránytalan adminisztratív teher, és jogbiztonságuk ne kerüljön veszélybe, az említett különös intézkedés által érintett áruk megnevezéséhez célszerű a vám- és a statisztikai nómenklatúráról, valamint a Közös Vámtarifáról szóló, 1987. július 23-i 2658/87/EGK tanácsi rendelettel (2) rögzített Kombinált Nómenklatúrát alkalmazni.
(7)
Ez a különös intézkedés indokolt, és arányban áll a kitűzött céllal. Az intézkedés ugyanis korlátozott időre szól, és csak egyes olyan, pontosan meghatározott árukra vonatkozik, amelyeket ebben az állapotukban rendszerint nem a végső fogyasztóknak szánnak, és amelyek jelentős héabevétel-kieséssel járó adócsalás tárgyai voltak. Az adóbevétel-kiesések mértékére való tekintettel ezt az intézkedést minél rövidebb időn belül el kell fogadni.
(8)
Ez a különös intézkedés nem módosítja a végső fogyasztás szakaszában Románia bevételét képező teljes héa összeget, és nem lesz kedvezőtlen hatással az Uniónak a héából származó saját forrásaira,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérve Románia jogosult arra, hogy a 2658/87/EGK rendelet szerinti Kombinált Nómenklatúrában szereplő alábbi áruk esetében az azokat beszerző adóalanyt tekintse a hozzáadottérték-adó megfizetésére kötelezett személynek:
KN-kód
Áru
1001 10 00
Keménybúza (durumbúza)
1001 90 10
Tönköly vetésre
ex 1001 90 91
Közönséges búza, vetőmag
ex 1001 90 99
Más tönköly és közönséges búza, nem vetésre
1002 00 00
Rozs
1003 00
Árpa
1005
Kukorica
1201 00
Szójabab, törve is
1205
Olajrepce- vagy repcemag, törve is
1206 00
Napraforgómag, törve is
1212 91
Cukorrépa
2. cikk
Az 1. cikk alkalmazásának feltétele, hogy Románia adóbevallási kötelezettségeket, valamint megfelelő és hatékony ellenőrzési intézkedéseket vezessen be a fenti engedély tárgyát képező árukat értékesítő adóalanyokra vonatkozóan.
Románia a Bizottságot értesíti az első bekezdésben említett kötelezettségek és intézkedések bevezetéséről.
3. cikk
Ez a határozat értesítésének napján lép hatályba.
Ez a határozat 2011. június 1-jétől2013. május 31-ig alkalmazandó.
4. cikk
Ennek a határozatnak Románia a címzettje.
Kelt Luxembourgban, 2011. június 20-án.