RÅDETS AFGØRELSE
af 13. juli 2010
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Bulgarien
(2010/422/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 6, sammenholdt med artikel 126, stk. 13,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til Bulgariens bemærkninger, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 126, stk. 1, i traktaten skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)
Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst, som fører til øget beskæftigelse.
(3)
I henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud efter traktatens artikel 126, der er uddybet i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (1) (der indgår i stabilitets- og vækstpagten), skal der vedtages en afgørelse om, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud. Protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, indeholder yderligere bestemmelser om gennemførelse af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 (2) indeholder detaljerede regler og definitioner med henblik på anvendelsen af bestemmelserne i nævnte protokol.
(4)
I 2005 blev stabilitets- og vækstpagten ændret for at gøre den mere virkningsfuld og styrke dens økonomiske fundament samt sikre de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt. Ændringen tjente især til at sikre, at der blev taget fuldt ud hensyn til den økonomiske og budgetmæssige situation i alle faser af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. På den måde udgør stabilitets- og vækstpagten den ramme, der kan benyttes som støtte for offentlige politikker, med henblik på en hurtig tilbagevenden til sunde offentlige finanser under hensyntagen til den økonomiske situation.
(5)
Ifølge traktatens artikel 126, stk. 5, skal Kommissionen afgive en udtalelse til Rådet, hvis den finder, at der er eller kan opstå et uforholdsmæssigt stort underskud i en medlemsstat. Med henvisning til sin egen rapport udarbejdet i henhold til artikel 126, stk. 3, og Det Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalelse i henhold til artikel 126, stk. 4, konkluderede Kommissionen, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud i Bulgarien. Kommissionen afgav derfor en sådan udtalelse til Rådet vedrørende Bulgarien den 6. juli 2010 (3).
(6)
Traktatens artikel 126, stk. 6, fastsætter, at Rådet skal tage hensyn til de bemærkninger, som den pågældende medlemsstat måtte ønske at fremsætte, inden det efter en generel vurdering fastslår, om der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud. For Bulgarien fører den generelle vurdering til følgende konklusioner.
(7)
Ifølge de oplysninger, som de bulgarske myndigheder indberettede i april 2010, udgjorde det offentlige underskud i Bulgarien 3,9 % af BNP i 2009 og overskred således referenceværdien på 3 % af BNP. Underskuddet lå ikke tæt på referenceværdien på 3 % af BNP, men overskridelsen af referenceværdien kan betegnes som exceptionel i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. Den er navnlig resultatet af et alvorligt økonomisk tilbageslag i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand, idet den globale økonomiske og finansielle krise ramte den bulgarske økonomi hårdt, og den negative årlige vækst i BNP nåede 5 % i 2009. Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2010 skulle det offentlige underskud allerede i 2010 falde til under referenceværdien samtidig med stabiliseringen af økonomien og som resultat af de finanspolitiske konsolideringsforanstaltninger, som regeringen har gennemført. På grundlag af det reviderede underskudsmål for 2010 (3,8 % af BNP ifølge de bulgarske myndigheders indberetning af 22. juni 2010), hvilket er betydeligt over Kommissionens tjenestegrenes forårsprognose på 2,8 % af BNP, vil overskridelsen af referenceværdien formentlig ikke blive midlertidig. Traktatens underskudskriterium er ikke opfyldt.
(8)
Ifølge de oplysninger, som de bulgarske myndigheder indberettede i april 2010, ligger den offentlige bruttogæld fortsat et godt stykke under referenceværdien på 60 % af BNP, og i 2009 lå den på 14,8 % af BNP. I henhold til Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2010 forventes gældskvoten at stige i perioden 2010-2011, men fortsat at ligge under 19 % af BNP. I en indberetning fra den 22. juni 2010 reviderede de bulgarske myndigheder den forventede gæld for 2010 yderligere til 15,3 % af BNP. Traktatens gældskriterium er opfyldt.
(9)
I henhold til artikel 2, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 kan der kun tages hensyn til »relevante faktorer« i de faser, der fører frem til Rådets afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud efter artikel 126, stk. 6, hvis den dobbelte betingelse, nemlig at underskuddet fortsat ligger tæt på referenceværdien, og at overskridelsen af referenceværdien er midlertidig, er fuldstændig opfyldt. I Bulgariens tilfælde er denne dobbelte betingelse ikke opfyldt. Derfor tages der ikke hensyn til andre relevante faktorer i de faser, der fører frem til denne afgørelse -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det fastslås efter en generel vurdering, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud i Bulgarien.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Republikken Bulgarien.
Udfærdiget i Bruxelles, den 13. juli 2010.
A TANÁCS HATÁROZATA
(2010. július 13.)
a Bulgáriában fennálló túlzott hiányról
(2010/422/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (6) bekezdésére, összefüggésben 126. cikkének (13) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
tekintettel Bulgária észrevételeire,
mivel:
(1)
A Szerződés 126. cikkének (1) bekezdése szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)
A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul.
(3)
A Szerződés 126. cikke szerinti túlzott hiány esetén követendő eljárás, amelyet a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet (1) (amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) pontosít, előírja, hogy a túlzott hiány fennállását határozatban kell megállapítani. A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv további rendelkezéseket állapít meg a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához. A 479/2009/EK tanácsi rendelet (2) megállapítja az említett jegyzőkönyv rendelkezésének alkalmazására vonatkozó részletes szabályokat és meghatározásokat.
(4)
A Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös reformja a Paktum eredményességének és közgazdasági megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának védelmét tűzte ki célul. Célja volt továbbá különösen az, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe mindenekelőtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési Paktum így támogatja azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett a költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaállítását célozzák.
(5)
A Szerződés 126. cikkének (5) bekezdése értelmében a Bizottság véleményt terjeszt a Tanács elé, ha úgy ítéli meg, hogy valamely tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy következhet be. A 126. cikk (3) bekezdése szerinti jelentését, valamint a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét figyelembe véve, a Bizottság a 126. cikk (4) bekezdésével összhangban megállapította, hogy Bulgáriában túlzott hiány áll fenn. Ezért 2010. július 6-án a Bizottság Bulgária vonatkozásában ennek megfelelő véleményt terjesztett a Tanács elé (3).
(6)
A Szerződés 126. cikkének (6) bekezdése szerint a Tanácsnak figyelembe kell vennie az érintett tagállam esetleges észrevételeit, mielőtt egy általános értékelés alapján határozna arról, hogy fennáll-e túlzott hiány. Bulgária esetében ez az általános értékelés a következő megállapításokat eredményezi.
(7)
A bolgár hatóságok által 2010 áprilisában közölt adatok alapján a bulgáriai államháztartási hiány 2009-ben elérte a GDP 3,9 %-át, tehát túllépte a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket. A hiány nem maradt közel a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértékhez, de a Szerződés, valamint a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték túllépése kivételesnek tekinthető. A túllépés elsősorban a Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum feltételeinek megfelelő jelentős mértékű gazdasági visszaesés eredménye, mivel a világméretű gazdasági és pénzügyi válság súlyosan visszavetette Bulgária gazdaságát, és a GDP éves csökkenése 2009-ben elérte az 5 %-ot. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése alapján az államháztartási hiány már 2010-ben a referenciaérték alá csökken a gazdaság stabilizálásának köszönhetően, valamint a kormány által vállalt költségvetési konszolidációs intézkedések eredményeként. Azonban figyelembe véve a módosított 2010-es hiánycélt (a bolgár hatóságok által tett, 2010. június 22-i bejelentés alapján a GDP 3,8 %-a), amely jóval meghaladja a Bizottság szolgálatainak tavaszi előrejelzésében szereplő, a GDP 2,8 %-át kitevő értéket, a referenciaérték túllépése lehet, hogy nem lesz átmeneti. A Szerződés hiányra vonatkozó kritériuma nem teljesül.
(8)
A bolgár hatóságok által 2010 áprilisában bejelentett adatok alapján a bruttó államadósság jóval a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad, és 2009-ben a GDP 14,8 %-a volt. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése alapján az adósságráta a 2010-2011-es időszakban várhatóan növekedni fog, de a GDP 19 %-a alatt marad. A bolgár hatóságok a 2010. június 22-én benyújtott bejelentésben a 2010-re tervezett adósságot tovább, a GDP 15,3 %-ára módosították. A Szerződés adósságra vonatkozó kritériuma teljesül.
(9)
Az 1467/97/EK rendelet 2. cikke (4) bekezdésének megfelelően az „érdemleges tényezők” csak akkor vehetők figyelembe a 126. cikk (6) bekezdése szerinti túlzott hiány fennállását megállapító tanácsi határozatban, ha a kettős feltétel - vagyis hogy a hiány közel marad a referenciaértékhez és a referenciaérték túllépése átmeneti - teljes mértékben teljesül. Bulgária esetében a kettős feltétel nem teljesül, ezért az említett határozathoz vezető lépések során érdemleges tényezők figyelembevételére nem kerül sor,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az általános értékelésből következik, hogy Bulgáriában túlzott hiány áll fenn.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Bolgár Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2010. július 13-án.