RÅDETS AFGØRELSE
af 12. juli 2011
om ophævelse af afgørelse 2010/408/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Finland
(2011/417/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Efter forslag fra Kommissionen i henhold til traktatens artikel 126, stk. 6, fastslog Rådet ved afgørelse 2010/408/EU (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Finland. Rådet konstaterede ved afgørelse 2010/408/EU, at det for 2010 planlagte offentlige underskud lå på 4,1 % af BNP, dvs. over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens den offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 49,9 % af BNP, hvilket er under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP.
(2)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (2) rettede Rådet den 13. juli 2010 efter henstilling fra Kommissionen en henstilling til Finland med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2011. Henstillingen blev offentliggjort.
(3)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(4)
I henhold til artikel 4 i protokol (nr. 12) om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaterne, tilvejebringer Kommissionens de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 af 25. maj 2009 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (3).
(5)
På grundlag af de af Kommissionen (Eurostat) fremlagte data i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Finland inden den 1. april 2011 og på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2011 kan der drages følgende konklusioner:
-
Mens der i henhold til indberetningen vedrørende proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud i april 2010 forventedes et underskud på 4,1 % af BNP i 2010, blev resultatet rent faktisk væsentligt bedre, nemlig et underskud på 2,5 % af BNP.
-
At underskuddet blev mindre end forventet, skyldes primært en kraftigere økonomisk vækst end forventet og en forbedring af arbejdsmarkedssituationen, som medførte større skatteindtægter (især fra moms og indkomstbeskatning), alt imens udgifterne forblev stort set uforandrede.
-
I henhold til Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2011 skulle underskuddet falde yderligere til 1 % af BNP i 2011. Tilsvarende forventes der ifølge 2011-opdateringen af stabilitetsprogrammet et underskud på 0,9 % af BNP i 2011. Forbedringen af budgetsaldoen i forhold til året forinden er drevet af cykliske faktorer, som afspejler det forhold, at den forholdsvis robuste økonomiske aktivitet forventes at fortsætte, og af visse diskretionære skatteforhøjelser (især energi- og produktskatter) svarende til omkring ½ % af BNP. Ifølge både prognosen fra Kommissionens tjenestegrene og 2011-opdateringen af stabilitetsprogrammet forventes underskuddet at falde yderligere en anelse, nemlig til 0,7 % af BNP i 2012.
-
I henhold til Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2011 og de strukturelle saldi (som genberegnet af Kommissionens tjenestegrene med udgangspunkt i oplysningerne i den seneste opdatering af stabilitetsprogrammet ved hjælp af den i fællesskab aftalte metode) forventes den strukturelle saldo i 2011 at nå et bedre niveau end den mellemfristede målsætning, som de finske myndigheder har sat til et strukturelt overskud på 0,5 % af BNP. Den strukturelle saldo forventes imidlertid at blive svækket noget og blive negativ på mellemlang sigt. Det tydelige fald i den beregnede strukturelle saldo er en følge af et stort set stabilt samlet underskud på baggrund af gunstige fremskrivninger af den økonomiske vækst, der kan forventes at lukke det p.t. store outputgab. Det betyder, at medmindre der træffes yderligere foranstaltninger, skønnes det på nuværende tidspunkt, at budgetsaldoen, ekskl. cykliske faktorer og engangs- og andre midlertidige foranstaltninger, i 2015 vil bevæge sig en anelse under minimumsbenchmarken på - 1,2 % af BNP, hvilket i en situation med normale konjunkturudsving giver en sikkerhedsmargin mod at overskride referenceværdien på 3 % af BNP. I henhold til stabilitetsprogrammets fremskrivninger, der strækker sig frem til 2015, forventes det offentlige underskud at stabilisere sig på omkring 1 % af BNP i årene 2013-2015.
-
Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2011 forventes gældskvoten at vokse fra 48,4 % af BNP i 2010 til 52,2 % af BNP i 2012. I det opdaterede stabilitetsprogram er gældskvoten fremskrevet til at vokse til 51,3 % af BNP i 2012.
(6)
Det følger af disse konklusioner, at det uforholdsmæssigt store underskud i Finland er blevet korrigeret, og afgørelse 2010/408/EF bør derfor ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Finland er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/408/EU ophæves.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Republikken Finland.
Udfærdiget i Bruxelles, den 12. juli 2011.
A TANÁCS HATÁROZATA
(2011. július 12.)
a Finnországban fennálló túlzott hiányról szóló 2010/408/EU határozat hatályon kívül helyezéséről
(2011/417/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (12) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)
A Szerződés 126. cikke (6) bekezdésének megfelelően a Tanács a Bizottság javaslata alapján a 2010/408/EU határozattal (1) megállapította, hogy Finnországban túlzott hiány áll fenn. A Tanács 2010/408/EU határozatában megállapította, hogy a költségvetési hiány a várakozások szerint 2010-ben eléri a GDP 4,1 %-át, tehát túllépi a Szerződés által a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket, míg a bruttó államadósság várhatóan a GDP 49,9 %-a lesz, azaz a Szerződés által a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad.
(2)
2010. július 13-án a Szerződés 126. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet (2) 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Tanács a Bizottság javaslata alapján elfogadott ajánlást intézett Finnországhoz azzal a céllal, hogy legkésőbb 2011 végéig szüntesse meg a túlzott hiányt. Az ajánlást nyilvánosságra hozták.
(3)
A Szerződés 126. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiányról szóló tanácsi határozatot hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy ítéli meg, hogy az érintett tagállamban megszüntették a túlzott hiányt.
(4)
A Szerződésekhez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló 12. sz. jegyzőkönyv 4. cikkével összhangban a Bizottság biztosítja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához kapcsolódó adatokat. A jegyzőkönyv alkalmazásának részeként az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 2009. május 25-i 479/2009/EK tanácsi rendelet (3) 3. cikkével összhangban a tagállamok évente kétszer, konkrétan április 1-jéig és október 1-jéig kötelesek közölni a költségvetési hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat.
(5)
Finnország 2011. április 1-je előtti bejelentését és a bizottsági szolgálatok 2011. tavaszi előrejelzését követően, a 479/2009/EK rendelet 14. cikkével összhangban a Bizottság (Eurostat) által közölt adatok alapján a következő következtetések vonhatók le:
-
Míg a túlzott hiány esetén követendő eljárás keretében tett 2010. áprilisi bejelentés a hiány mértékét 2010-re a GDP 4,1 %-ára vetítette előre, a tényleges eredmény ennél jelentősen jobb, a GDP 2,5 %-a volt.
-
A hiány tervezettnél jobb eredményét elsősorban a vártnál jelentősebb gazdasági növekedés és az adóbevételeket (héa és jövedelemadó) fellendítő, jobb munkaerő-piaci helyzet magyarázza, míg a kiadások növekedése összességében visszafogott volt.
-
A bizottsági szolgálatok 2011-es tavaszi előrejelzése szerint a hiány 2011-ben tovább csökken a GDP 1 %-ára. Hasonlóképpen a stabilitási program 2011. évi aktualizált változatának előrejelzései szerint a hiány 2011-ben a GDP 0,9 %-a lesz. A költségvetési egyenleg javulása az előző évhez képest ciklikus tényezőknek köszönhető, és a viszonylag élénk gazdasági tevékenység várható folytatódását és a GDP körülbelül 0,5 %-át kitevő diszkrecionális adóemelést (főleg energia- és termékadók) tükrözi. Mind a bizottsági szolgálatok, mind a stabilitási program 2011. évi aktualizált változatának előrejelzése szerint a hiány 2012-ben kismértékben tovább javul és eléri a GDP 0,7 %-át.
-
A bizottsági szolgálatok 2011. tavaszi előrejelzése és a strukturális egyenlegekre vonatkozó - a bizottsági szolgálatok által a stabilitási program legutóbbi aktualizált változatában szereplő információk alapján, a közösen megállapított módszertannak megfelelően újraszámított - adatok szerint a strukturális egyenleg szintje 2011-ben várhatóan kedvezőbb lesz a középtávú célkitűzésnél, amelyet a finn hatóságok a GDP 0,5 %-át kitevő strukturális többletben határoztak meg. A strukturális egyenleg azonban várhatóan valamelyest romlani fog és középtávon negatívba fordul át. A strukturális egyenlegre vonatkozó becslés egyértelmű romlása a jelenlegi nagy kibocsátási rést csökkentő gazdasági növekedésre vonatkozó kedvező előrejelzések mellett fennálló, nagyjából tartós államháztartási hiány következménye. Ennek eredményeképpen és további intézkedések hiányában a jelenlegi becslések szerint a (ciklikus tényezők, valamint egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélküli) költségvetési egyenleg 2015-ben némileg a GDP -1,2 %-ában meghatározott küszöb alá esik, ami szokásos ciklikus ingadozások esetén biztonsági tartalékot biztosít a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték túllépésével szemben. A stabilitási program 2015-ig terjedő előrejelzései szerint az államháztartási hiány a 2013-2015 közötti időszakban a GDP mintegy 1 %-a körül stabilizálódik.
-
A bizottsági szolgálatok 2011. tavaszi előrejelzése szerint az adósságráta a GDP 48,4 %-át kitevő 2010. évi mértékről 2012-ben a GDP 52,2 %-ára emelkedik. A stabilitási program aktualizált változatának előrejelzése szerint az adósságráta 2012-re a GDP 51,3 %-ára nő.
(6)
A fenti következtetések alapján a finnországi túlzott hiány megszüntetése megtörtént, ezért a 2010/408/EU határozatot hatályon kívül kell helyezni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az átfogó értékelésből az következik, hogy Finnországban megtörtént a túlzott hiány megszüntetése.
2. cikk
A 2010/408/EU határozat hatályát veszti.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Finn Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2011. július 12-én.