KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 11. april 2012
om ændring af beslutning 2008/961/EF om tredjelandsudstederes brug af visse tredjelandes nationale regnskabsstandarder og internationale regnskabsstandarder ved udarbejdelsen af koncernregnskaber
(meddelt under nummer C(2012) 2256)
(EØS-relevant tekst)
(2012/194/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/109/EF af 15. december 2004 om harmonisering af gennemsigtighedskrav i forbindelse med oplysninger om udstedere, hvis værdipapirer er optaget til handel på et reguleret marked, og om ændring af direktiv 2001/24/EF (1), særlig artikel 23, stk. 4, tredje afsnit, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 23 i direktiv 2004/109/EF kan tredjelandsudstedere undtages fra kravet om at udarbejde koncernregnskaber i overensstemmelse med internationale regnskabsstandarder (IFRS) vedtaget i Unionen, såfremt det pågældende tredjelands almindeligt anerkendte regnskabsprincipper (GAAP) indeholder ækvivalente krav. Med henblik på vurdering af, om det pågældende tredjelands GAAP er ækvivalente med vedtagne IFRS, er der ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1569/2007 (2) fastlagt en definition af ækvivalens og indført en mekanisme til konstatering af, om et tredjelands GAAP er ækvivalente.
(2)
Det er vigtigt at vurdere de foranstaltninger, som visse lande har truffet for at konvergere deres regnskabsstandarder mod eller gå over til IFRS. Derfor er forordning (EF) nr. 1569/2007 blevet ændret med det formål at forlænge perioden med midlertidig ækvivalens indtil den 31. december 2014.
(3)
I henhold til Kommissionens beslutning 2008/961/EF (3) kan tredjelandsudstedere fra den 1. januar 2009 også udarbejde deres koncernregnskab i overensstemmelse med IFRS. I henhold til den pågældende beslutning har udstedere fra tredjelande før regnskabsår, der begynder den 1. januar 2012 eller senere, ret til at udarbejde deres årlige og halvårlige koncernregnskaber i overensstemmelse med Folkerepublikken Kinas, Canadas, Republikken Koreas og Republikken Indiens GAAP.
(4)
I juni 2010 anmodede Kommissionen Det Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg (CESR), erstattet af Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed (ESMA) ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1095/2010 af 24. november 2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed), om ændring af afgørelse nr. 716/2009/EF og om ophævelse af Kommissionens afgørelse 2009/77/EF (4), om en teknisk vurdering og en opdatering vedrørende udviklingen i retning af IFRS i Kina, Canada, Sydkorea og Indien. Kommissionen har i fuldt omfang taget højde for rapporten fra CESR i november 2010 og opdateringerne vedrørende Kina og Indien fra ESMA i maj 2011 efter en kontrol på stedet i januar 2011.
(5)
I april 2010 udsendte det kinesiske finansministerium en køreplan for det videre arbejde med at sikre konvergens mellem de kinesiske standarder og IFRS (»Roadmap for Continuing Convergence of the Accounting Standards for Business Enterprises (ASBE) with IFRS«), hvori det gentages, at Kina forpligter sig til at videreføre processen med at sikre konvergens mod IFRS. Siden oktober 2010 er alle nuværende standarder og fortolkninger fra International Accounting Standards Board (IASB) gennemført i ASBE. Ifølge ESMA er konvergensniveauet tilfredsstillende, og der stilles ikke længere afstemningskrav til udstedere fra Unionen, der udarbejder deres regnskaber i overensstemmelse med IFRS. Derfor bør de kinesiske ASBE anses for ækvivalente med de vedtagne IFRS fra og med den 1. januar 2012.
(6)
Canadas Accounting Standards Board forpligtede sig i januar 2006 offentligt til at gå over til IFRS senest den 31. december 2011. Canadas Accounting Standards Board har godkendt, at IFRS medtages i det canadiske Institute of Chartered Accountants’ håndbog som canadiske GAAP for alle offentlige profitorienterede regnskabspligtige virksomheder fra 2011. Derfor bør de canadiske GAAP anses for ækvivalente med de vedtagne IFRS fra og med den 1. januar 2012.
(7)
Sydkoreas Financial Supervisory Commission og Korean Accounting Institute forpligtede sig i marts 2007 offentligt til at gå over til IFRS senest den 31. december 2011. Sydkoreas Accounting Standards Board har indført IFRS som koreanske IFRS (K-IFRS). K-IFRS svarer til IFRS, som udstedt af IASB, og siden 2011 har alle børsnoterede virksomheder i Sydkorea haft pligt til at anvende dem. Ikke-børsnoterede finansielle institutter og statsejede virksomheder har også pligt til at anvende K-IFRS. Andre ikke-børsnoterede virksomheder kan vælge at anvende dem. Derfor bør de sydkoreanske GAAP anses for ækvivalente med de vedtagne IFRS fra og med den 1. januar 2012.
(8)
Den indiske regering og Indiens Institute of Chartered Accountants forpligtede sig i juli 2007 offentligt til at gå over til IFRS senest den 31. december 2011 med det formål at sikre, at de indiske GAAP er fuldstændigt i overensstemmelse med IFRS, når programmet er gennemført. Efter en undersøgelse på stedet i januar 2011 bemærkede ESMA, at der tilsyneladende er visse forskelle mellem de indiske regnskabsstandarder og IFRS. Der er fortsat en vis usikkerhed forbundet med tidsplanen for gennemførelse af regnskabsaflæggelse, som er i overensstemmelse med IFRS.
(9)
Derfor bør overgangsperioden forlænges i op til tre år indtil den 31. december 2014, således at udstedere i tredjelande kan udarbejde deres årsregnskaber og halvårsregnskaber i overensstemmelse med de indiske GAAP i Unionen.
(10)
Da den overgangsperiode, hvori Kinas, Canadas, Koreas og Indiens GAAP i henhold til beslutning 2008/961/EF er indrømmet ækvivalensstatus, udløber den 31. december 2011, bør nærværende afgørelse af hensyn til retssikkerheden finde anvendelse fra den 1. januar 2012.
(11)
Beslutning 2008/961/EF bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(12)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Det Europæiske Værdipapirudvalg -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I artikel 1 i beslutning 2008/961/EF foretages følgende ændringer:
1.
Stk. 2 affattes således:
»Fra og med den 1. januar 2012 betragtes følgende standarder, i forbindelse med udarbejdelse af årlige og halvårlige koncernregnskaber, som værende ækvivalente med de IFRS, der er vedtaget i henhold til forordning (EF) nr. 1606/2002:
a)
Folkerepublikken Kinas almindeligt anerkendte regnskabsprincipper
b)
Canadas almindeligt anerkendte regnskabsprincipper
c)
Republikken Koreas almindeligt anerkendte regnskabsprincipper.«
2.
Som stk. 3 tilføjes følgende:
»Udstedere fra tredjelande har for regnskabsår, der begynder før den 1. januar 2015, ret til at udarbejde deres årlige og halvårlige koncernregnskaber i overensstemmelse med Republikken Indiens almindeligt anerkendte regnskabsprincipper.«
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Denne afgørelse anvendes fra den 1. januar 2012.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. april 2012.
A BIZOTTSÁG VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2012. április 11.)
az egyes harmadik országok nemzeti számviteli standardjainak és egyes nemzetközi pénzügyi beszámolási standardoknak harmadik országbeli értékpapír-kibocsátók által a konszolidált pénzügyi kimutatások elkészítésére való alkalmazásáról szóló 2008/961/EK határozat módosításáról
(az értesítés a C(2012) 2256. számú dokumentummal történt)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2012/194/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a szabályozott piacra bevezetett értékpapírok kibocsátóival kapcsolatos információkra vonatkozó átláthatósági követelmények harmonizációjáról és a 2001/34/EK irányelv módosításáról szóló, 2004. december 15-i 2004/109/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 23. cikke (4) bekezdésének harmadik albekezdésére,
mivel:
(1)
A 2004/109/EK irányelv 23. cikke értelmében a harmadik országbeli kibocsátók mentesülhetnek a konszolidált beszámolóknak az Unióban elfogadott nemzetközi pénzügyi beszámolási standardok (International Financial Reporting Standards, IFRS) szerinti elkészítésének követelménye alól, amennyiben az adott harmadik ország általánosan elfogadott számviteli elvei (Generally Accepted Accounting Principles, GAAP) egyenértékű követelményeket határoznak meg. Annak érdekében, hogy a szóban forgó harmadik ország általánosan elfogadott számviteli elveinek az elfogadott IFRS-ekkel való egyenértékűségét értékelni lehessen, az 1569/2007/EK bizottsági rendelet (2) megfogalmazza az egyenértékűség definícióját és eljárást hoz létre annak megállapítására, hogy egy harmadik ország általánosan elfogadott számviteli elvei egyenértékűek-e.
(2)
Fontos értékelni azon országok erőfeszítéseit, amelyek lépéseket tettek számviteli standardjaiknak az IFRS-hez való közelítése érdekében vagy vállalták az IFRS bevezetését. Ennélfogva az ideiglenes egyenértékűségre vonatkozó határidő 2014. december 31-éig történő meghosszabbítása érdekében sor került az 1569/2007/EK rendelet módosítására.
(3)
A 2008/961/EK bizottsági határozat (3) úgy rendelkezik, hogy 2009. január 1-jétől a harmadik országbeli kibocsátók az IFRS-ekkel összhangban is elkészíthetik konszolidált beszámolóikat. Az említett határozat szerint a 2012. január 1-jén, illetve azt követően kezdődő pénzügyi éveket megelőzően a harmadik országbeli kibocsátók a Kínai Népköztársaság, Kanada, a Koreai Köztársaság és az Indiai Köztársaság általánosan elfogadott számviteli elveivel összhangban készíthetik el éves és féléves konszolidált pénzügyi kimutatásaikat.
(4)
2010 júniusában a Bizottság felkérte az akkori európai értékpapír-piaci szabályozók bizottságát (CESR), amelynek helyébe az európai felügyeleti hatóság (Európai Értékpapírpiaci Hatóság) létrehozásáról, a 716/2009/EK határozat módosításáról és a 2009/77/EK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2010. november 24-i 1095/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel (4) létrehozott Európai Értékpapírpiaci Hatóság (EÉPH) lépett, hogy készítsen szakmai értékelést és beszámolót a Kínában, Kanadában, Dél-Koreában és Indiában az IFRS-ekhez való közelítés terén tapasztalható fejleményekről. A Bizottság a 2011 januárjában végrehajtott helyszíni vizsgálatot követően teljes mértékben figyelembe vette a CESR által 2010 novemberében nyújtott jelentést és a 2011 májusában az EÉPH-tól kapott, Kínáról és Indiáról szóló naprakész információkat.
(5)
2010 áprilisában Kína pénzügyminisztériuma az üzleti vállalkozások számviteli standardjainak (ASBE) az IFRS-ekkel történő folyamatos összehangolására vonatkozó ütemtervet adott ki, amely megerősítette Kína elkötelezettségét az IFRS-ekhez való közelítés iránt. A 2010. októberi állapot szerint a Nemzetközi Számviteli Standard Testület (IASB) által kibocsátott valamennyi hatályos standardot és értelmezést beépítették az ASBE-be. Az ESMA szerint a konvergencia szintje kielégítő, és a pénzügyi kimutatásaikat az IFRS szerint készítő uniós kibocsátóknak a továbbiakban már nem kell egyeztetniük. 2012. január 1-jétől ezért indokolt a kínai ASBE-t az elfogadott IFRS-ekkel egyenértékűnek tekinteni.
(6)
Kanada Pénzügyi Számviteli Standard Testülete 2006 januárjában nyilvános kötelezettségvállalást tett az IFRS-ek 2011. december 31-ig történő bevezetésére. A testület jóváhagyta, hogy 2011-től az IFRS-ek - valamennyi nyilvánosan elszámoltatható nyereségorientált vállalkozásra vonatkozó kanadai GAAP-ként - beépítésre kerüljenek a kanadai okleveles könyvvizsgálók intézetének kézikönyvébe. 2012. január 1-jétől ezért indokolt a kanadai általánosan elfogadott számviteli elveket az elfogadott IFRS-ekkel egyenértékűnek tekinteni.
(7)
Korea Pénzügyi Felügyeleti Bizottsága és a Koreai Számviteli Intézet 2007 márciusában nyilvános kötelezettségvállalást tett az IFRS-ek 2011. december 31-ig történő elfogadására. A Koreai Számviteli Standard Testület koreai IFRS-ként (K-IFRS) fogadta el az IFRS-eket. A K-IFRS-ek azonosak az IASB által kiadott IFRS-ekkel, és 2011 óta valamennyi tőzsdén jegyzett dél-koreai vállalatra vonatkozóan kötelezőek. A tőzsdén nem jegyzett pénzügyi intézményeknek és az állami tulajdonban lévő vállalatoknak is alkalmazniuk kell a K-IFRS-eket. Az egyéb, tőzsdén nem jegyzett vállalkozások esetében az IFRS-ek alkalmazása választható. 2012. január 1-jétől ezért indokolt a dél-koreai általánosan elfogadott számviteli elveket az elfogadott IFRS-ekkel egyenértékűnek tekinteni.
(8)
Az indiai kormány és az Indiai Könyvvizsgálói Kamara 2007 júliusában nyilvános kötelezettséget vállalt az IFRS-ek 2011. december 31-ig történő bevezetésére abból a célból, hogy az indiai általánosan elfogadott számviteli elvek a program végére teljes mértékben megfeleljenek az IFRS-eknek. Egy 2011 januárjában végzett helyszíni vizsgálatot követően az EÉPH megállapította, hogy az indiai számviteli standardok számos pontban különböznek az IFRS-ektől. Az IFRS-nek megfelelő beszámolókészítési rendszer megvalósításának ütemterve továbbra is hordoz magában bizonytalansági tényezőket.
(9)
Ennek megfelelően indokolt legfeljebb három évvel, 2014. december 31-ig meghosszabbítani az átmeneti időszakot, hogy az Unióban jelen lévő harmadik országbeli kibocsátóknak lehetőségük legyen India általánosan elfogadott számviteli elveivel összhangban elkészíteni éves és féléves pénzügyi kimutatásaikat.
(10)
Mivel az átmeneti időszak, amelyre vonatkozóan a 2008/961/EK határozat a kínai, kanadai, dél-koreai és indiai általánosan elfogadott számviteli elveket egyenértékűnek minősítette, 2011. december 31-én véget ért, a jogbiztonság érdekében e határozat 2012. január 1-jétől alkalmazandó.
(11)
A 2008/961/EK határozatot ezért ennek megfelelően módosítani kell.
(12)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak az európai értékpapíbizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2008/961/EK határozat 1. cikke a következőképpen módosul:
1.
A második bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„2012. január 1-jétől az éves és féléves konszolidált pénzügyi kimutatások tekintetében a következő standardok is az 1606/2002/EK rendelet szerint elfogadott IFRS-ekkel egyenértékű standardnak minősülnek:
a)
a Kínai Népköztársaság általánosan elfogadott számviteli elvei;
b)
Kanada általánosan elfogadott számviteli elvei;
c)
a Koreai Köztársaság általánosan elfogadott számviteli elvei.”
2.
A szöveg a következő harmadik bekezdéssel egészül ki:
„A 2015. január 1-jét megelőzően kezdődő pénzügyi évekre vonatkozóan a harmadik országbeli kibocsátók éves és féléves konszolidált pénzügyi kimutatásaikat elkészíthetik az Indiai Köztársaság általánosan elfogadott számviteli standardjaival összhangban.”
2. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Ezt a határozatot 2012. január 1-jétől kell alkalmazni.
Kelt Brüsszelben, 2012. április 11-én.