KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 20. januar 2011
om en undtagelse fra oprindelsesreglerne i Rådets afgørelse 2001/822/EF for sukker fra De Nederlandske Antiller
(meddelt under nummer K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets afgørelse 2001/822/EF af 27. november 2001 om de oversøiske landes og territoriers associering med Det Europæiske Fællesskab (»associeringsafgørelse«) (1), særlig artikel 37 i bilag III hertil, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Bilag III til afgørelse 2001/822/EF vedrører definitionen af begrebet »produkter med oprindelsesstatus« og metoderne for administrativt samarbejde. Artikel 37 heri fastsætter, at der kan vedtages undtagelser fra disse oprindelsesregler, når udviklingen af bestående industrier eller oprettelsen af nye industrier i et land eller territorium berettiger hertil.
(2)
Ved Kommissionens beslutning 2009/699/EF (2) blev den anmodning, der blev indgivet i 2009 om forlængelse af den foregående undtagelse, afvist, mens den nye undtagelse, der var anmodet om, blev indrømmet for de mængder, for hvilke der var tildelt importlicens for sukker til De Nederlandske Antiller for 2009 og 2010.
(3)
Ifølge kvartalsoversigterne over de mængder, der er anvendt under beslutning 2009/699/EF, som De Nederlandske Antiller har fremsendt til Kommissionen, er der ud af undtagelsen på 7 000 tons for 2010 i øjeblikket forbrugt ca. 2 500 tons for det pågældende år.
(4)
Den 24. august 2010 anmodede Nederlandene på De Nederlandske Antillers vegne om en ny undtagelse fra de oprindelsesregler, der er fastsat i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, for perioden fra den 1. januar 2011 til den 31. december 2013, som er den dato, hvor afgørelse 2001/822/EF udløber. Den 8. september 2010 og den 11. oktober 2010 fremsendte De Nederlandske Antiller supplerende oplysninger. Anmodningen dækker en samlet årlig mængde på 7 000 tons sukkerprodukter med oprindelse i tredjelande og forarbejdet i De Nederlandske Antiller med henblik på udførsel til Unionen.
(5)
Anmodningen om en ny undtagelse skal åbne mulighed for, at råsukker fra tredjelande bruges til at blive aromatiseret, farvet, formalet og forarbejdet til sukker i stykker i De Nederlandske Antiller, samtidig med at det tildeles OLT-oprindelsesstatus (oversøiske lande og territorier). Desuden anmoder De Nederlandske Antiller om, at den årlige mængde, for hvilken der midlertidigt må tillades AVS/EU/OLT-kumulation i henhold til artikel 6 i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, fastsættes til 7 000 tons.
(6)
Anmodningen om en ny undtagelse er baseret på kvalitetskrav, idet AVS-sukker fra det caribiske område ikke opfylder kriterierne for produktion af højkvalitetssukker bestemt til EU-forbrugerne, og på disponibilitet, idet AVS-sukker fra Caribien er berørt af konstant forsyningsknaphed på grund af de klimatiske forhold. Endvidere udfører AVS-staterne i stigende omfang deres sukkerproduktion direkte til USA og Unionen. Desuden fremstiller Unionen ikke rårørsukker, som anvendes til slutproduktet. Det vil derfor være velbegrundet, at De Nederlandske Antiller forsyner sig med råsukker i nabotredjelande, som ikke er en del af AVS-landene, OLT eller Unionen.
(7)
Nederlandene anførte i sine yderligere oplysninger, at sukkerindustrien i De Nederlandske Antiller, som vil skulle nyde fordel af den undtagelse, der er anmodet om, sigter mod at diversificere sine aktiviteter i retning af at producere blandinger og »økosukker«, som begge henvender sig til helt andre markeder end markederne for de sukkerprodukter, for hvilke der er indgivet anmodning om undtagelse. I øjeblikket er diversificeringen stadig utilstrækkelig, så der er derfor behov for undtagelsen til at optjene den kapital, der kræves til de nødvendige investeringer med henblik på yderligere diversificering.
(8)
Den nye undtagelse fra oprindelsesreglerne i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, der anmodes om for en mængde på 7 000 tons for produkter henhørende under KN-kode 1701 11 90, 1701 99 10 og 1701 91 00, er i henhold til bilagets artikel 37, stk. 1, 3 og 7, berettiget på visse betingelser, som tager sigte på at sikre balance mellem OLT-virksomhedernes legitime interesser og målsætningerne for den eksterne dimension af EU's fælles markedsordning for sukker.
(9)
Det er til fordel for De Nederlandske Antillers legitime interesser, at undtagelsen vedrører produkter, der undergår en reel forarbejdning, og at den værditilvækst, der tilføres råsukkeret, er på mindst 45 % af det færdige produkts værdi. Endvidere vil indrømmelsen af undtagelsen bidrage til, at den bestående industri fortsat vil kunne udføre sine varer til Unionen. Den undtagelse, der anmodes om, forventes at skabe den omsætning, der er nødvendig for at finansiere yderligere investeringer i diversificeringen af produkter og aktiviteter, således at den pågældende industri ikke længere vil skulle anmode om undtagelser af denne slags.
(10)
Dertil kommer, at reglerne vedrørende oprindelseskumulation ikke indeholder nogen løsning for sukkerindustrien i De Nederlandske Antiller. Artikel 6, stk. 4, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF fastsætter de perioder og kvantitative grænser, for hvilke der midlertidigt er indrømmet oprindelseskumulation, og som er forenelige med målsætningerne for EU's fælles markedsordning, samtidig med at der tages behørigt hensyn til OLT-virksomhedernes legitime interesser. Disse mængder er gradvis blevet mindsket og vil til sidst være udfaset til 0 tons den 1. januar 2011.
(11)
Udfasningen af AVS/EF/OLT-kumulationen for sukker, jf. artikel 6, stk. 4, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, viser, at Unionen ønsker at gøre de specifikke oprindelsesregler mere restriktive for sukker, således at der tages behørigt hensyn til EU's virksomheder på sukkermarkedet. Dette princip bør anvendes ved fastlæggelsen af de mængder, for hvilke der indrømmes undtagelse. Udfasningen er også berettiget på baggrund af EU's planlagte forhandlinger om frihandelsaftaler med latinamerikanske lande, som De Nederlandske Antiller måske sædvanligvis køber sukker fra. Under hensyntagen til at De Nederlandske Antillers industri har til hensigt at diversificere sukkerproduktionen, således at den bevæger sig væk fra en produktion, der har brug for en undtagelse som den nærværende, bør de af undtagelsen omfattede mængder med tiden udfases.
(12)
I betragtning af den lave udnyttelse af de mængder, der har været fastlagt i tidligere undtagelser, bør den første mængde fastsættes til det dobbelte af den mængde, der i øjeblikket anvendes, således at der tages hensyn til, at den bestående industri fortsat vil kunne udføre sine varer til Unionen. I overensstemmelse med den planlagte udfasning bør mængderne mindskes gradvis i løbet af den periode, der anmodes om undtagelse for. Udfasningen bør samtidig gøre det muligt at skabe den omsætning, der er nødvendig for at finansiere yderligere investeringer i De Nederlandske Antiller, og anspore den pågældende sukkerindustri til at fremme den planlagte diversificering.
(13)
Forudsat at visse betingelser med hensyn til mængder, overvågning og varighed overholdes, bør der derfor indrømmes undtagelse for 5 000 tons i 2011, 3 000 tons i 2012 og 1 500 tons i 2013.
(14)
På disse betingelser er undtagelsen ikke af en sådan karakter, at den forårsager alvorlig skade på en økonomisk sektor eller en etableret industri i Unionen.
(15)
I Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks (3) er der fastsat regler for forvaltningen af toldkontingenter. Disse regler bør finde tilsvarende anvendelse på forvaltningen af den mængde, som den pågældende undtagelse gælder for.
(16)
Eftersom den gældende undtagelse udløber den 31. december 2010, og der anmodes om en ny undtagelse for perioden fra den 1. januar 2011 til den 31. december 2013, bør den undtagelse, der anmodes om, gælde fra den 1. januar 2011 for nævnte periode.
(17)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Toldkodeksudvalget -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Som en undtagelse fra bilag III til afgørelse 2001/822/EF anses sukkerprodukter forarbejdet i De Nederlandske Antiller henhørende under KN-kode 1701 11 90, 1701 99 10 og 1701 91 00 for at have oprindelse i De Nederlandske Antiller, hvis de er fremstillet af sukker uden oprindelsesstatus, jf. betingelserne i denne afgørelses artikel 2, 3 og 4.
Artikel 2
Undtagelsen i artikel 1 gælder for de i bilaget anførte produkter og mængder, der angives til fri omsætning i Unionen fra De Nederlandske Antiller i perioden 1. januar 2011 til 31. december 2013.
Artikel 3
Artikel 308a, 308b og 308c i forordning (EØF) nr. 2454/93 om forvaltningen af toldkontingenter finder tilsvarende anvendelse på forvaltningen af mængden i bilaget.
Artikel 4
Toldmyndighederne i De Nederlandske Antiller træffer de nødvendige foranstaltninger til at føre mængdekontrol med udførslen af de i artikel 2 nævnte produkter.
I alle de EUR.1-varecertifikater, de udsteder for de pågældende produkter, anføres der en henvisning til denne afgørelse.
Myndighederne i De Nederlandske Antiller sender Kommissionen en kvartalsoversigt over de mængder, de har udstedt EUR.1-varecertifikater for i henhold til denne afgørelse, og løbenumrene for disse certifikater.
Artikel 5
Rubrik 7 i EUR.1-varecertifikater, der udstedes i medfør af denne afgørelse, skal indeholde en af følgende angivelser:
-
»Derogation - Decision 2011/47/EU«
-
»Dérogation - Décision 2011/47/UE«.
Artikel 6
Denne afgørelse anvendes fra den 1. januar 2011 til den 31. december 2013.
Artikel 7
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. januar 2011.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. január 20.)
a Holland Antillákról behozott cukor tekintetében a 2001/822/EK tanácsi határozatban előírt származási szabályoktól való eltérésről
(az értesítés a C(2011) 140. számú dokumentummal történt)
(2011/47/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Közösség és a tengerentúli országok és területek társulásáról szóló, 2001. november 27-i 2001/822/EK tanácsi határozatra (tengerentúli társulási határozat) (1) és különösen annak III. melléklete 37. cikkére,
mivel:
(1)
A 2001/822/EK határozat III. melléklete meghatározza a „származó termék” fogalmát és az igazgatási együttműködés módszereit. A melléklet 37. cikke értelmében a származási szabályoktól akkor engedélyezhető eltérés, ha azt az adott országban vagy területen meglévő iparágak fejlődése vagy új iparágak létrehozása indokolja.
(2)
A 2009/699/EK bizottsági határozat (2) elutasította a 2009-ben a korábbi eltérési lehetőség meghosszabbítása érdekében benyújtott kérelmet, egyúttal azonban engedélyezte a kért új eltérést, és az abban meghatározott mennyiségek tekintetében 2009-re és 2010-re vonatkozóan odaítélésre kerültek a Holland Antillák részére a cukorbehozatalt lehetővé tévő importengedélyek.
(3)
A 2009/699/EK határozattal engedélyezett mennyiségek felhasználására vonatkozóan a Holland Antillák által a Bizottságnak megküldött negyedéves kimutatások alapján megállapítható, hogy a 2010. évre vonatkozó eltérés keretében az engedélyezett 7 000 tonnából az év folyamán eddig mintegy 2 500 tonnát használtak fel.
(4)
2010. augusztus 24-én Hollandia a Holland Antillák érdekében a 2011. január 1-jétől2013. december 31-ig, azaz a 2001/822/EK határozat alkalmazásának végéig terjedő időszakra ismét kérte a 2001/822/EK határozat III. mellékletében előírt származási szabályoktól való eltérés engedélyezését. A Holland Antillák hatóságai 2010. szeptember 8-án és 2010. október 11-én kiegészítő információkat szolgáltattak. A kérelem mindöszszesen évi 7 000 tonna olyan cukorterméket érint, amely harmadik országokból származik, és amelyet a Holland Antillákon az Unióba való kivitel céljából feldolgoznak.
(5)
A kérelem annak engedélyezésére vonatkozik, hogy a harmadik országból származó nyerscukorból a Holland Antillákon ízesítés, színezés, őrlés és egyéb feldolgozási műveletek révén tömbcukrot készítsenek, és ezáltal a kérdéses cukor a tengerentúli országokból és területekről (TOT) származóvá váljék. A Holland Antillák ezen túlmenően a 2011., a 2012. és a 2013. évre vonatkozóan az AKCS/EU-TOT kumuláció céljából a 2001/822/EK határozat III. mellékletének 6. cikke alapján ideiglenesen engedélyezhető éves mennyiség 7 000 tonnában való megállapítását is kéri.
(6)
A kérelem egyrészt minőségi, másrészt beszerezhetőségi megfontolásokon alapul: a karibi térségben előállított AKCS-cukor nem felel meg az uniós fogyasztóknak szánt minőségi cukor gyártásához szükséges kritériumoknak, és a kedvezőtlen időjárás miatt folyamatosan hiánycikknek számít. Az AKCS-országok a területükön előállított cukrot egyre gyakrabban közvetlenül exportálják az Amerikai Egyesült Államokba vagy az Európai Unióba. Az Európai Unió nem állít elő elegendő mennyiségben nyers nádcukrot, amely pedig a szóban forgó késztermékek előállításához szükséges volna. Ezért indokoltnak tekinthető, hogy a Holland Antillákon a nyerscukrot olyan szomszédos, az Unióhoz nem tartozó harmadik országokból szerezzék be, amelyek nem AKCS-országok és nem tengerentúli országok vagy területek.
(7)
A kiegészítő információszolgáltatás keretében Hollandia jelezte, hogy a kért eltérés kedvezményezettje, a Holland Antillák cukoripara tevékenységének diverzifikálására törekszik, és a jövőben cukorkeverékek és „biocukor” előállításával is kíván foglalkozni - két olyan termékkörrel, amelynek piaca határozottan elkülönül a kért eltérés hatálya alá tartozó cukrokétól. A diverzifikáció egyelőre még elégtelen, így az eltérésre azért is szükség van, hogy alkalmazásával előteremthető legyen a további átálláshoz szükséges beruházások tőkeigénye.
(8)
A 2001/882/EK határozat III. mellékletében előírt származási szabályoktól való eltérés iránti új kérelem, amely a 1701 11 90, a 1701 99 10 és a 1701 91 00 KN-kód alá tartozó termékekre vonatkozik 7 000 tonna erejéig, az említett melléklet 37. cikkének (1), (3) és (7) bekezdése alapján bizonyos feltételek fennállása esetén indokolt, figyelemmel arra, hogy az említett rendelkezések a tengerentúli országok és területek gazdasági szereplőinek jogos érdekei és az uniós cukorpiac közös szervezésének külső dimenziója elé tűzött célok közötti egyensúly megteremtését célozzák.
(9)
A Holland Antilláknak jogos érdeke fűződik ahhoz, hogy az eltérés olyan, tényleges feldolgozási műveletek alkalmazásával előállított cukrokra vonatkozzék, amelyekben a nyerscukor értékén felüli hozzáadott érték a végtermék értékének legalább 45 %-a. Az eltérés engedélyezése hozzá fog járulni ahhoz, hogy a meglévő iparágak továbbra is képesek legyenek áruikat az Európai Unióba exportálni. A kért eltérés alkalmazásával a várakozások szerint megteremthető a termékek és a tevékenység diverzifikálásához szükséges további beruházások finanszírozását biztosító áruforgalom, és ennek köszönhetően az érintett iparágak a jövőben már nem fognak rászorulni arra, hogy a mostanihoz hasonló eltérés lehetőségét kérjék.
(10)
Másrészről a származási kumuláció szabályai nem kínálnak megoldást a Holland Antillák cukoripara számára. A 2001/822/EK határozat III. melléklete 6. cikkének (4) bekezdése rendelkezik azokról a határidőkről és mennyiségi korlátokról, amelyek mellett a származási kumulációra ideiglenesen lehetőség van, és amelyek egyrészről igazodnak az Unió közös piacszervezésének célkitűzéseihez, másrészről pedig kellő tekintettel vannak a tengerentúli országok és területek gazdasági szereplőinek jogos érdekeire. Az érintett mennyiségek az elmúlt időszakban fokozatosan csökkentek, és a lehetőség 2011. január 1-jétől fogva - az éves mennyiség nulla tonnára való csökkenésével - véglegesen megszűnik.
(11)
A 2001/822/EK határozat III. melléklete 6. cikkének (4) bekezdése, amely az AKCS/EK-TOT származási kumulációnak a cukor tekintetében történő megszüntetéséről rendelkezik, az Unió azon törekvéséről tanúskodik, hogy a cukorra alkalmazandó különös származási szabályok szigorítása révén megfelelően figyelembe vegye a cukorpiacon érdekelt európai uniós gazdasági szereplőket. Ezt az elvet kell alkalmazni azoknak a mennyiségeknek a meghatározása során is, amelyekre vonatkozóan engedélyezhető az eltérés. A szigorításokat az is indokolja, hogy az Unió a közeljövőben szabad kereskedelmi megállapodások megkötésére irányuló tárgyalásokat tervez kezdeni egyes olyan latin-amerikai országokkal, amelyekből a Holland Antillák a cukrot általában beszerzi. Figyelemmel a Holland Antillák érintett iparágainak azon szándékára, hogy diverzifikáció útján csökkentsék a mostanihoz hasonló eltérés iránti kérelmeket szükségessé tévő cukortermékek gazdasági súlyát, az eltérés lehetőségét időben csökkenő mennyiségek tekintetében helyénvaló engedélyezni.
(12)
A korábban engedélyezett eltérések céljából igénybe vehető mennyiségi keretek kihasználásának mértékét figyelembe véve induló mennyiségként indokolt a jelenlegi ténylegesen felhasznált mennyiség kétszeresét megállapítani, tiszteletben tartva ezzel a meglévő iparágak azon képességét, hogy folytassák az Unióba irányuló exportjukat. A rendszer tervezett megszüntetését figyelembe véve a kérelem tárgyidőszakára folyamatosan csökkenő éves mennyiségeket indokolt meghatározni. A megszüntetésnek ugyanakkor lehetővé kell tennie a Holland Antillákon szükséges további beruházások finanszírozását biztosító áruforgalom megteremtését, és ösztönöznie kell az ottani cukoripart a tervezett diverzifikáció végigvitelére.
(13)
Az eltérést - bizonyos, a mennyiségekre, a felügyeletre és az időtartamra vonatkozó feltételekkel - 2011-re legfeljebb 5 000 tonna, 2012-re legfeljebb 3 000 tonna, 2013-ra legfeljebb 1 500 tonna vonatkozásában indokolt engedélyezni.
(14)
Az eltérés ezekkel a feltételekkel sem egyetlen uniós gazdasági ágazatban, sem meglévő uniós iparág számára nem fog jelentős károkat okozni.
(15)
A Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló 2913/92/EGK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó rendelkezések megállapításáról szóló, 1993. július 2-i 2454/93/EGK bizottsági rendelet (3) szabályokat állapít meg a vámkontingensek kezelésére vonatkozóan. Ezeket a szabályokat indokolt értelemszerűen alkalmazni a szóban forgó eltéréssel érintett mennyiségek kezelése során is.
(16)
Mivel a jelenlegi eltérés 2010. december 31-ig alkalmazható, és az új eltérés iránti kérelem a 2011. január 1-jétől2013. december 31-ig terjedő időszakra vonatkozik, az eltérést 2011. január 1-jétől fogva, az említett időszak folyamán indokolt lehetővé tenni.
(17)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak a Vámkódex Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2001/822/EK határozat III. mellékletében foglalt rendelkezésektől eltérve a nem származó cukorból előállított, a 1701 11 90, a 1701 99 10 és a 1701 91 00 KN-kód alá tartozó, a Holland Antillákon feldolgozási műveletek útján előállított cukortermékeket a Holland Antillákról származónak kell tekinteni, amennyiben teljesülnek az e határozat 2., 3. és 4. cikkében meghatározott feltételek.
2. cikk
Az 1. cikkben előírt eltérés az e határozat mellékletében meghatározott azon termékekre és mennyiségekre alkalmazandó, amelyeket az Unióban történő szabad forgalomba bocsátás céljából 2011. január 1. és 2013. december 31. között a Holland Antillák mint származási ország megjelölésével bejelentenek.
3. cikk
Az e határozat mellékletében meghatározott mennyiségek kezelése során a 2454/93/EGK rendeletnek a vámkontingensek kezelésére vonatkozó 308a., 308b. és 308c. cikke szerint kell értelemszerűen eljárni.
4. cikk
A Holland Antillák vámhatóságai kötelesek megtenni a 2. cikkben meghatározott termékek kivitelének mennyiségi ellenőrzése érdekében szükséges intézkedéseket.
Ebből a célból a szóban forgó termékekre vonatkozóan kibocsátott valamennyi EUR.1 szállítási bizonyítványon kötelesek utalni erre a határozatra.
A Holland Antillák illetékes hatóságai kötelesek negyedévenként kimutatást benyújtani a Bizottságnak azokról a mennyiségekről, amelyekre e határozat alapján EUR.1 szállítási bizonyítványt bocsátottak ki, továbbá megadni e bizonyítványok sorszámát.
5. cikk
Az e határozat értelmében kibocsátott EUR.1 szállítási bizonyítványok 7. rovatába a következő bejegyzések valamelyikét kell tenni:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU”,
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE”.
6. cikk
E határozat rendelkezéseit 2011. január 1-jétől2013. december 31-ig kell alkalmazni.
7. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2011. január 20-án.