KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 21. februar 2011
om fastsættelse af EU-dækkende præstationsmål og varslingstærskelværdier for udøvelse af luftfartstjenester for årene 2012 til 2014
(EØS-relevant tekst)
(2011/121/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (»rammeforordningen«) (1), særlig artikel 11, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I Kommissionens forordning (EU) 691/2010 af 29. juli 2010 om en præstationsordning for luftfartstjenester og netfunktioner og om ændring af forordning nr. 2096/2005 om fælles krav til udøvelse af luftfartstjenester (2) fastsættes det, at Kommissionen skal vedtage EU-dækkende præstationsmål.
(2)
Kommissionen foretog den 27. maj 2010 en høring om fremgangsmåden og processerne, hvormed de EU-dækkende præstationsmål fastsættes, med deltagelse af alle interessenter, som er nævnt i artikel 10, stk. 3, i forordning (EF) nr. 549/2004.
(3)
Den 29. juli 2010 udpegede Kommissionen i henhold til artikel 3 i Kommissionens forordning (EU) nr. 691/2010 et evalueringsorgan, der skal bistå den ved gennemførelsen af præstationsordningen.
(4)
Evalueringsorganet forberedte forslag til EU-dækkende præstationsmål i samarbejde med EASA, og de blev forelagt den 2. august 2010 ved høringen af interessenterne, jf. artikel 9, stk. 1, i forordning (EU) nr. 691/2010.
(5)
De EU-dækkende præstationsmål for miljø, kapacitet og omkostningseffektivitet, som evalueringsorganet har foreslået, er afstemt med EASA af hensyn til sammenhængen med de overordnede sikkerhedsmål.
(6)
Den 27. september 2010 afgav evalueringsorganet sine henstillinger til Kommissionen om EU-dækkende præstationsmål for perioden 2012-2014 i en rapport, hvori hver af henstillingerne blev udmøntet med en beskrivelse af antagelser og begrundelse for at fastsætte målene - bilagene indeholdt et høringsdokument med en sammenfatning af høringsprocessen og et opfølgende dokument med bemærkninger, der skitserer, hvordan der er taget hensyn til bemærkningerne ved forberedelsen af henstillingerne til Kommissionen.
(7)
De EU-dækkende præstationsmål bygger på de oplysninger, som Kommissionen og evalueringsorganet rådede over frem til den 24. november 2010. Ifølge prognoser, som medlemsstaternes forelægger Kommissionen og Eurocontrol i medfør af bestemmelserne i Kommissionens forordning (EF) nr. 1794/2006 (3), forventes den gennemsnitlige EU-dækkende fastlagte enhedsrate for en route-luftfartstjenester at blive 55,91 EUR i 2014 (udtrykt i faste 2009-priser) med mellemliggende årlige værdier på 58,38 EUR i 2012 og 56,95 EUR i 2013. Disse værdier indbefatter de seneste planlagte omkostninger ved Eurocontrol, herunder en engangsnedsættelse for EU-medlemsstaterne på 0,69 EUR pr. en route-tjenesteenhed for 2011. Under hensyn til evalueringsorganets rapport og de effektivitetsforbedringer, som kan forventes fra den gradvise og koordinerede gennemførelse af alle aspekter af den anden pakke vedrørende det fælles europæiske luftrum, finder Kommissionen, at det EU-dækkende omkostningseffektivitetsmål kan fastsættes på et niveau, der er lavere end medlemsstaternes nyeste, konsoliderede planer.
(8)
Den europæiske masterplan for lufttrafikstyringen - et levende dokument, som udgør den i fællesskab aftalte køreplan for både udviklingen og ibrugtagningen af SESAR - fik tilslutning fra Rådet den 30. marts 2009 (4). Den indeholder Kommissionens politiske vision og overordnede mål for det fælles europæiske luftrum og dets teknologiske søjle på de centrale præstationsområder sikkerhed, miljø, kapacitet og omkostningseffektivitet, og desuden bør fastsættelsen af de EU-dækkende præstationsmål anses for at udgøre et led i en proces, som tilsigter at opfylde disse mål.
(9)
I præstationsordningens første referenceperiode bør Kommissionen med bistand fra EASA vurdere og validere de sikkerhedsrelaterede centrale præstationsindikatorer med henblik på at sikre, at sikkerhedsrisikoen identificeres, afhjælpes og forvaltes hensigtsmæssigt. Medlemsstaterne bør overvåge og offentlige disse centrale præstationsindikatorer og vil kunne fastsætte mål i overensstemmelse hermed.
(10)
Ved anvendelsen af. betragtning 18, artikel 10 og 13, bilag II, afsnit 1.2, og bilag III, afsnit 1, i forordning (EU) nr. 691/2010 behøver de nationale eller funktionelle luftrumsblokkes præstation ikke nødvendigvis være sammenfaldende med de EU-dækkende præstationsmål; de bør kunne forenes med disse EU-dækkende præstationsmål. Denne forenelighed bør afspejles i præstationsplanerne for de nationale eller funktionelle luftrumsblokke.
(11)
Kommissionens vurdering af præstationsplanerne og -målene for de nationale eller funktionelle luftrumsblokke bør være altomfattende, afveje hvert mål mod de øvrige på en afbalanceret måde og tage hensyn til berettigede kompromiser mellem forskellige præstationsområder under henvisning til de overordnede sikkerhedsmål. De lokale forhold bør tages i betragtning, navnlig i stater med lave enhedsrater, eller som gør brug af den europæiske støttemekanisme, f.eks. allerede trufne omkostningsbegrænsende foranstaltninger, planlagte omkostninger til specifikke programmer med henblik på at opnå præstationsforbedringer inden for dedikerede præstationsområder og særlige forhold, herunder vellykkede såvel som fejlslagne resultater. Ved anvendelsen af artikel 13, stk. 1, i forordning (EU) nr. 691/2010 bør den tage behørigt hensyn til den kontekstuelle udvikling, der måtte have fundet sted mellem datoen for vedtagelse af de EU-dækkende mål og datoen for vurderingen. Vurderingen bør også tage højde for de fremskridt, medlemsstaterne allerede har gjort siden vedtagelsen af Europa-parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1070/2009 (5) på de forskellige centrale præstationsområder, særlig på området omkostningseffektivitet.
(12)
Ved anvendelsen af bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1794/2006 bør medlemsstaterne tillades at overføre de indtægter eller tab, der er påløbet frem til og med 2011.
(13)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for det Fælles Luftrum -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
EU-dækkende præstationsmål
For præstationsreferenceperioden, som indledes den 1. januar 2012 og udløber den 31. december 2014, gælder følgende EU-dækkende præstationsmål:
a) Miljømålet: en forbedring på 0,75 % af den gennemsnitlige horisontale en route-flyveeffektivitetsindikator i 2014 sammenlignet med situationen i 2009.
b) Kapacitetsmålet: en forbedring af den gennemsnitlige en route-lufttrafikreguleringsforsinkelse, således at denne højst udgør 0,5 minut pr. flyvning i 2014.
c) Omkostningseffektivitetsmålet: en reduktion af den gennemsnitlige fastlagte EU-dækkende enhedsrate for en route-luftfartstjenester fra 59,97 EUR i 2011 til 53,92 EUR i 2014 (udtrykt i faste 2009-priser), med mellemliggende værdier på 57,88 EUR i 2012 og 55,87 EUR i 2013.
Artikel 2
Varslingstærskelværdier
1. For alle centrale præstationsindikatorer, der anvendes i præstationsreferenceperioden, skal den varslingstærskelværdi, hvorefter varslingsmekanismen som omhandlet i artikel 18 i forordning (EU) nr. 691/2010 kan aktiveres, være en afvigelse i løbet af et kalenderår på mindst 10 % i den faktiske trafik, der er registreret af evalueringsorganet, set i forhold til de i artikel 3 nævnte trafikprognoser.
2. For omkostningseffektivitetsindikatorens vedkommende skal den omkostningsudvikling, hvorefter varslingsmekanismen som omhandlet i artikel 18 i forordning (EU) nr. 691/2010 kan aktiveres, være en afvigelse i løbet af et kalenderår på mindst 10 % i de faktiske omkostninger på EU-niveau, der er registreret af evalueringsorganet, set i forhold til de i artikel 3 nævnte fastlagte referenceomkostninger.
Artikel 3
Antagelser
Denne afgørelses artikel 1 og 2 bygger på følgende antagelser:
1)
Den prognosticerede trafik i hele EU, udtrykt i mio. en route-tjenesteenheder, udgør: 108 776 000 i 2012, 111 605 000 i 2013 og 114 610 000 i 2014.
2)
De fastlagte referenceomkostninger, der prognosticeres på EU-niveau (udtrykt i faste 2009-priser), udgør: 6 296 000 000 EUR i 2012, 6 234 000 000 EUR i 2013 og 6 179 000 000 EUR i 2014.
Artikel 4
Revision af de EU-dækkende mål
I overensstemmelse med artikel 16, stk. 1, i forordning (EU) nr. 691/2010 beslutter Kommissionen at revidere de EU-dækkende mål, jf. artikel 1, hvis den inden referenceperiodens begyndelse har omfattende dokumentation for, at de oprindelige data, antagelser og begrundelser, der lå til grund for opstillingen af de oprindelige EU-dækkende mål, ikke længere gælder.
Artikel 5
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Præstationsplaner for nationale eller funktionelle luftrumsblokke, der vedtages efter den 1. januar 2012, finder anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den første dag i referenceperioden.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. februar 2011.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. február 21.)
a léginavigációs szolgálatok 2012-2014 közötti időszakra vonatkozó európai uniós szintű teljesítménycéljainak és riasztási küszöbértékeinek meghatározásáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2011/121/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az egységes európai égbolt létrehozására vonatkozó keret megállapításáról szóló, 2004. március 10-i 549/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (keretrendelet) (1) és különösen annak 11. cikke (1) bekezdésére,
mivel:
(1)
A léginavigációs szolgálatok és a hálózati funkciók teljesítményrendszerének megállapításáról, valamint a léginavigációs szolgálatok ellátására vonatkozó közös követelmények megállapításáról szóló 2096/2005/EK rendelet módosításáról szóló, 2010. július 29-i 691/2010/EU bizottsági rendelet (2) értelmében a Bizottságnak európai uniós szintű teljesítménycélokat kell elfogadnia.
(2)
A Bizottság 2010. május 27-én konzultált az 549/2004/EK rendelet 10. cikkének (3) bekezdésében felsorolt összes érdekelttel az európai uniós szintű teljesítménycélok megállapításának lehetséges szemléletéről és eljárásairól.
(3)
A 691/2010/EU rendelet 3. cikkének megfelelően a Bizottság 2010. július 29-én teljesítmény-felülvizsgálati szervet jelölt ki annak érdekében, hogy az segítse a teljesítményrendszer végrehajtásával kapcsolatos munkáját.
(4)
A teljesítmény-felülvizsgálati szerv az EASA-val együttműködésben javaslatokat dolgozott ki az európai uniós szintű teljesítménycélokkal kapcsolatban, amelyeket a 691/2010/EU rendelet 9. cikkének (1) bekezdésében foglaltaknak megfelelően 2010. augusztus 2-án konzultáció céljából az érdekeltek elé terjesztett.
(5)
A teljesítmény-felülvizsgálati szerv által a környezetvédelem, a kapacitás és a költséghatékonyság tekintetében javasolt európai uniós szintű teljesítménycélokat az EASA megvizsgálta, hogy azok összeegyeztethetőek-e az elsődlegességet élvező biztonsági célkitűzésekkel.
(6)
A teljesítmény-felülvizsgálati szerv 2010. szeptember 27-én egy jelentésben a Bizottság elé terjesztette ajánlásait a 2012-2014 közötti időszakra vonatkozó európai uniós szintű teljesítménycélokkal kapcsolatban, külön-külön ismertetve a teljesítménycélok meghatározásának alapjául szolgáló feltevéseket és érveket, illetve mellékelve a konzultációs folyamat következtetéseit összesítő konzultációs dokumentumot, valamint az ajánlatok elkészítése során kapott észrevételek figyelembevételének módját ismertető dokumentumot.
(7)
Az európai uniós szintű teljesítménycélok azokra az információkra épülnek, amelyek 2010. november 24-ig bezárólag a Bizottság és a teljesítmény-felülvizsgálati szerv rendelkezésére álltak. A tagállamok által az 1794/2006/EK bizottsági rendeletnek (3) megfelelően a Bizottsághoz és az Eurocontrolhoz eljuttatott előrejelzések szerint a repülés közbeni léginavigációs szolgálatokra európai uniós szinten megállapított átlagos egységár 2014-ben várhatóan 55,91 EUR (az euró 2009. évi reálértékében kifejezve), a közbeeső években, azaz 2012-ben 58,38 EUR, 2013-ban pedig 56,95 EUR lesz. Az értékek megállapításakor számításba vették az Eurocontrol ügynökség legfrissebb tervezett költségeit, valamint az uniós tagállamok vonatkozásában 2011-es repülés közbeni szolgáltatási egységenként egyszeri 0,69 EUR levonást. Tekintettel a teljesítmény-felülvizsgálati szerv jelentésének következtetéseire, valamint a második egységes európai égbolt csomag összes elemének fokozatos és összehangolt végrehajtása nyomán elérhető hatékonyságnövelésre, a Bizottság úgy véli, hogy az európai uniós szintű költséghatékonysági cél a tagállamok legutolsó összesített terveiben szereplő célértéknél alacsonyabb szintre is kitűzhető.
(8)
A Tanács 2009. március 30-án jóváhagyta (4) az európai légiforgalmi szolgáltatási főtervet, amely egy élő dokumentum a SESAR kidolgozásának és üzembe állításának közösen megállapított menetrendjéről. A főterv négy fő teljesítményterületen: a biztonság, a kapacitás, a környezetvédelem és a költséghatékonyság tekintetében felvázolja az egységes európai égbolttal és technikai pillérével kapcsolatos bizottsági politikai jövőképet és magas szintű célkitűzéseket, az európai uniós szintű teljesítménycélok meghatározása pedig az említett célok teljesítésének irányába ható folyamat részének tekintendő.
(9)
A Bizottság a teljesítményrendszer első referencia-időszakában - az EASA tanácsadói közreműködése mellett - értékeli és hitelesíti a fő biztonsági teljesítménymutatókat annak érdekében, hogy a biztonsági kockázatot megfelelően határozzák meg, csökkentsék és kezeljék. A tagállamoknak figyelemmel kell kísérniük és közzé kell tenniük ezeket a fő teljesítménymutatókat, és ezeknek megfelelően határozhatnak meg célkitűzéseket.
(10)
A 691/2010/EU rendelet (18) preambulumbekezdését, 10. és 13. cikkét, II. mellékletének 1.2. pontját, valamint III. mellékletének 1. pontját alkalmazva a nemzeti vagy funkcionális légtérblokk szintű teljesítménycéloknak nem feltétlenül kell egybeesniük az európai uniós szintű teljesítménycélokkal, azonban azokkal összhangban kell lenniük. A nemzeti vagy funkcionális légtérblokkok teljesítményterveinek tükrözniük kell ezt az összhangot.
(11)
A Bizottságnak átfogóan kell értékelnie a nemzeti vagy funkcionális légtérblokkok teljesítményterveit és -céljait, azokat egymással arányosan összevetve, megvizsgálva, hogy a biztonsági célkitűzések elsődleges érdekeinek alárendelt különböző teljesítményterületek között felállíthatók-e ésszerű kompromisszumok. Ezenközben tekintettel kell lenni a helyi körülményekre is, különösen azon tagállamok esetében, amelyekben alacsony az egységár, illetve amelyek európai támogatási mechanizmust, például költségmegszorító intézkedéseket hajtottak végre; valamint számításba kell vennie az adott teljesítményterületeken teljesítményjavulást célzó konkrét programok tervezett költségeit, illetve bizonyos egyedi sajátosságokat (pl. sikerek és kudarcok) is. A 691/2010/EU rendelet 13. cikkének (1) bekezdését alkalmazva megfelelő mértékben figyelembe kell venni minden olyan változást, amely az európai uniós szintű célok elfogadása és az értékelés közötti időszakban esetleg bekövetkezett. Az értékelésnek továbbá tekintetbe kell vennie azt az előrelépést, amelyet a tagállamok az 1070/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) elfogadása óta már megtettek a különböző főbb teljesítményterületeken, különösen a költséghatékonyság terén.
(12)
Az 1794/2006/EK rendelet előírásainak alkalmazásakor a tagállamok számára lehetővé kell tenni a 2011 végéig felmerült nyereségeik és veszteségeik átvitelét.
(13)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak az egységes égbolttal foglalkozó bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Európai uniós szintű teljesítménycélok
A teljesítményrendszer 2012. január 1-jén kezdődő és 2014. december 31-én záruló referencia-időszakában az európai uniós szintű teljesítménycélok a következők:
a) Környezetvédelmi célkitűzés: 2014-re az átlagos vízszintes repülés közbeni repülési hatékonyság mutatója 0,75 százalékponttal legyen jobb a 2009-es helyzethez képest.
b) Kapacitással kapcsolatos célkitűzés: a légiforgalomáramlás-szervezéssel (ATFM) összefüggésben felmerülő repülés közbeni átlagos késés 2014-ben járatonként ne haladja meg a 0,5 percet.
c) Költséghatékonysági célkitűzés: a repülés közbeni léginavigációs szolgálatokra európai uniós szinten megállapított átlagos egységár a 2011-es 59,97 EUR-ról 2014-re csökkenjen 53,92 EUR-ra (az euró 2009. évi reálértékében kifejezve), míg a közbeeső években, azaz 2012-ben 57,88 EUR, 2013-ban pedig 55,87 EUR legyen.
2. cikk
Riasztási küszöbértékek
(1) A teljesítményrendszer referencia-időszakára alkalmazandó összes fő teljesítménymutató vonatkozásában az jelenti a riasztási küszöbértéket, azaz akkor aktiválhatóak a 691/2010/EU rendelet 18. cikkében említett riasztási mechanizmusok, ha a teljesítmény-felülvizsgálati szerv által egy naptári évre rögzített tényleges forgalom legalább 10 %-kal eltér a 3. cikkben említett forgalom-előrejelzésektől.
(2) A költséghatékonysági mutató tekintetében az jelenti a költségek alakulásának riasztási küszöbértékét, azaz akkor aktiválhatóak a 691/2010/EU rendelet 18. cikkében említett riasztási mechanizmusok, ha a teljesítmény-felülvizsgálati szerv által rögzített, európai uniós szinten jelentkező, tényleges költségek egy naptári éven belül legalább 10 %-kal eltérnek a 3. cikkben említett, referenciaként megállapított költségtől.
3. cikk
Feltevések
E határozat 1. és 2. cikke az alábbi feltevésekre épül:
(1)
Az európai uniós szinten előre jelzett forgalom repülés közbeni szolgálati egységekben kifejezett értéke 2012-ben 108 776 000, 2013-ban 111 605 000, 2014-ben pedig 114 610 000.
(2)
A referenciaként megállapított költségek európai uniós szintre előre jelzett értéke (az euró 2009. évi reálértékében kifejezve) 2012-ben 6 296 000 000 EUR, 2013-ban 6 234 000 000 EUR, 2014-ben pedig 6 179 000 000 EUR.
4. cikk
Az európai uniós szintű teljesítménycélok felülvizsgálata
A 691/2010/EU rendelet 16. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottság határozhat úgy, hogy felülvizsgálja az 1. cikkben foglalt európai uniós szintű teljesítménycélokat a referencia-időszak kezdete előtt, amennyiben megalapozott bizonyítékkal rendelkezik azzal kapcsolatban, hogy az európai uniós szintű teljesítménycélok megállapítására alkalmazott kiindulási adatok, feltevések és érvek már nem érvényesek.
5. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba. A nemzeti vagy funkcionális légtérblokkok 2012. január 1-je után elfogadott teljesítménytervei a referencia-időszak első napjától kezdődően visszamenőleges hatállyal alkalmazandók.
Kelt Brüsszelben, 2011. február 21-én.