KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 28. marts 2011
om udelukkelse af visse udgifter afholdt af Ungarn under programmet for støtte til førtiltrædelsesforanstaltninger for landbruget og udvikling af landdistrikterne (Sapard) i 2004 fra EU-finansiering
(meddelt under nummer K(2011) 1738)
(Kun den ungarske udgave er autentisk)
(2011/192/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999 af 21. juni 1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden (1),
under henvisning til Kommissionens forordning (EF) nr. 2222/2000 af 7. juni 2000 om finansielle gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden (2), særlig artikel 14,
under henvisning til den flerårige finansieringsaftale mellem Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber på vegne af Det Europæiske Fællesskab og Ungarn af 15. juni 2001, særlig afsnit A, artikel 12 i bilaget,
efter høring af Komitéen for Landbrugsfondene og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionens forordning (EF) nr. 1419/2004 (3) fastsætter bestemmelser om forlængelse af anvendelsen af de flerårige finansieringsaftaler og de årlige finansieringsaftaler, der er indgået mellem på den ene side Europa-Kommissionen, der handler på Den Europæiske Unions vegne, og på den anden side Tjekkiet, Estland, Ungarn, Letland, Litauen, Polen, Slovakiet og Slovenien, og om visse undtagelser fra de flerårige finansieringsaftaler samt fra Rådets forordning (EF) nr. 1266/1999 (4) og forordning (EF) nr. 2222/2000.
(2)
Kommissionens forordning (EF) nr. 447/2004 (5) fastsætter bestemmelser for at lette overgangen fra støtte under forordning (EF) nr. 1268/1999 til støtte under Rådets forordning (EF) nr. 1257/1999 (6) og (EF) nr. 1260/1999 (7) for Tjekkiet, Estland, Letland, Litauen, Ungarn, Polen, Slovenien og Slovakiet sammen med de i bilag I, punkt I, i forordning (EF) nr. 1419/2004 og i afsnit A, artikel 12, i bilaget til den flerårige finansieringsaftale omhandlede finansieringsaftaler.
(3)
Kommissionens forordning (EF) nr. 248/2007 (8) indeholder foranstaltninger om finansieringsaftalerne og de flerårige finansieringsaftaler, der er indgået i henhold til Sapard-programmet, og om overgangen fra Sapard til udvikling af landdistrikter sammen med de i bilag III til forordningen omhandlede finansieringsaftaler.
(4)
I henhold til artikel 12, stk. 1, i afsnit A i bilaget til den flerårige finansieringsaftale, der stadig er gældende efter Ungarns tiltrædelse af Den Europæiske Union i henhold til forordning (EF) nr. 248/2007, træffer Kommissionen en beslutning (i det følgende benævnt »beslutning om efterprøvende regnskabsafslutning«) om de udgifter, der udelukkes fra EU’s samfinansiering, hvis den vurderer, at udgifterne ikke er afholdt i henhold til aftalen.
(5)
Resultaterne af den årlige godkendelsesrapport for Sapard-regnskaberne for regnskabsåret 2004 viste, at Sapard-kontoret måske har overtrådt visse bestemmelser i den flerårige finansieringsaftale. Kommissionen iværksatte derfor en undersøgelse i overensstemmelse med artikel 12 i afsnit A i bilaget til den flerårige finansieringsaftale.
(6)
I overensstemmelse med artikel 12, stk. 3, i afsnit A i bilaget til den flerårige finansieringsaftale blev de ungarske myndigheder inviteret til et bilateralt møde den 8. november 2005, hvor begge parter bestræbte sig på at nå til enighed om, hvilke foranstaltninger der skulle træffes og om en vurdering af overtrædelsens omfang.
(7)
Efter det bilaterale møde mente Kommissionen stadig, at visse udgifter ikke var gennemført i henhold til Sapard-bestemmelserne. Ungarn overholdt i regnskabsårene 2003 og 2004 i nogle tilfælde ikke tremånedersfristen for betaling til støttemodtagerne i overensstemmelse med artikel 8, stk. 6, i afsnit A i den flerårige finansieringsaftale. I henhold til denne bestemmelse bør tidsrummet mellem modtagelse af bilagene og udstedelse af betalingsordren ikke overstige tre måneder.
(8)
Ved brev af 16. oktober 2009 indledte de ungarske myndigheder en forligsprocedure i overensstemmelse med artikel 12, stk. 3, tredje afsnit, i afsnit A og punkt 9 i afsnit F i bilaget til den flerårige finansieringsaftale. Forligsorganet gav de ungarske myndigheder medhold og betragtede argumenterne som særlige betingelser for at fravige tidsfristen for betaling til støttemodtagerne i henhold til artikel 8, stk. 6, i afsnit A i den flerårige finansieringsaftale.
(9)
Kommissionen betragtede ikke de ungarske myndigheders argumenter som særlige betingelser, der kan begrunde en fravigelse af artikel 8, stk. 6, i afsnit A i den flerårige finansieringsaftale, og foreslog en finansiel nedsættelse på 2 535 286 EUR.
(10)
I overensstemmelse med artikel 12, stk. 7, i afsnit A i bilaget til den flerårige finansieringsaftale skal beløb, der skal tilbagetales, meddeles den nationale anvisningsberettigede, der på vegne af Ungarn sikrer, at beløbet krediteres Sapard-eurokontoen inden for to måneder fra datoen for afgørelsen. Eftersom Sapard-programmet er gennemført, bliver tilbagebetalingen af det udelukkede beløb inddrevet som en indtægtsordre -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Beløbet på 2 535 286 EUR, som det ungarske Sapard-kontor har udbetalt, udelukkes hermed fra EU-finansiering, da de underliggende transaktioner ikke opfylder Sapard-bestemmelserne.
Beregningen af korrektionen findes i bilaget.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Republikken Ungarn.
Udfærdiget i Bruxelles, den 28. marts 2011.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. március 28.)
a Speciális Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Csatlakozási Program (SAPARD) keretében Magyarország által 2004-ben teljesített egyes kiadásoknak az uniós finanszírozásból való kizárásáról
(az értesítés a C(2011) 1738. számú dokumentummal történt)
(Csak a magyar nyelvű szöveg hiteles)
(2011/192/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a csatlakozni szándékozó közép- és kelet-európai országok előcsatlakozási mezőgazdasági és vidékfejlesztési intézkedéseinek az előcsatlakozási időszakban történő közösségi támogatásáról szóló, 1999. június 21-i 1268/1999/EK tanácsi rendeletre (1),
tekintettel a csatlakozni szándékozó közép- és kelet-európai országok előcsatlakozási mezőgazdasági és vidékfejlesztési intézkedéseinek az előcsatlakozási időszakban történő közösségi támogatásáról szóló 1268/1999/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó pénzügyi rendelkezések megállapításáról szóló, 2000. június 7-i 2222/2000/EK bizottsági rendeletre (2) és különösen annak 14. cikkére,
tekintettel az egyrészről az Európai Közösség nevében és megbízásából eljáró Európai Közösségek Bizottsága, másrészről a Magyar Köztársaság között 2001. június 15-én kötött SAPARD Többéves finanszírozási megállapodásra és különösen annak A. melléklete 12. cikkére,
a mezőgazdasági alapok bizottságával való konzultációt követően,
mivel:
(1)
Az 1419/2004/EK bizottsági rendelet (3) rendelkezik az egyrészről az Európai Közösséget képviselő Európai Bizottság, másrészről a Cseh Köztársaság, Észtország, Magyarország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Szlovákia és Szlovénia között megkötött többéves finanszírozási megállapodások és éves finanszírozási megállapodások alkalmazásának érvényben tartásáról, valamint a többéves finanszírozási megállapodásoktól és az 1266/1999/EK tanácsi rendelettől (4) és a 2222/2000/EK rendelettől való bizonyos eltérések engedélyezéséről.
(2)
A 447/2004/EK bizottsági rendelet (5) megállapítja a Cseh Köztársaságnak, Észtországnak, Lettországnak, Litvániának, Magyarországnak, Lengyelországnak, Szlovéniának és Szlovákiának az 1268/1999/EK rendelet alapján nyújtott támogatásról az 1257/1999/EK (6) és 1260/1999/EK (7) tanácsi rendelet alapján nyújtott támogatásra történő átmenet elősegítésére szolgáló szabályokat, összefüggésben az 1419/2004/EK rendelet I. mellékletének 1. pontjában, valamint a többéves finanszírozási megállapodás A. mellékletének 12. cikkében említett többéves finanszírozási megállapodásokkal.
(3)
A 248/2007/EK bizottsági rendelet (8) rendelkezik a SAPARD program alapján kötött többéves finanszírozási megállapodásokkal és éves finanszírozási megállapodásokkal kapcsolatos intézkedésekről, valamint a SAPARD programról a vidékfejlesztésre történő áttérésről, összefüggésben a rendelet III. mellékletében említett többéves finanszírozási megállapodásokkal.
(4)
A 248/2007/EK rendelet értelmében Magyarországnak az Európai Unióhoz történt csatlakozása után is hatályban maradó többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 12. cikkének (1) bekezdése a Bizottság számára előírja, hogy hozzon határozatot (a továbbiakban: számlaelszámolási határozat) az uniós társfinanszírozásból kizárásra kerülő kiadásokról, amennyiben megállapítja, hogy a kiadás nem felel meg a Megállapodás rendelkezéseinek.
(5)
A 2004. pénzügyi évre vonatkozó SAPARD-elszámolásról készített éves igazolási jelentés megállapításaiból úgy tűnik, hogy a SAPARD Ügynökség megsérthette a többéves finanszírozási megállapodás egyes rendelkezéseit. A többéves finanszírozási megállapodás A. mellékletének 12. cikkével összhangban a Bizottság vizsgálatot indított e miatt.
(6)
A többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 12. cikkének (3) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2005. november 8-án kétoldalú tárgyalást kezdeményezett a magyar hatóságokkal, amelynek során mindkét fél igyekezett megállapodásra jutni a meghozandó intézkedések és a jogsértés súlyosságának megítélése tekintetében.
(7)
A Bizottság a kétoldalú tárgyalásokat követően is úgy vélte, hogy egyes kiadási tételeket a SAPARD programra vonatkozó szabályoknak nem megfelelően teljesítettek. A 2003-as és a 2004-es pénzügyi évben teljesített egyes kifizetéseknél Magyarország megsértette a többéves finanszírozási megállapodás 8. cikke (6) bekezdésében a kedvezményezetteknek történő kifizetésekre előírt három hónapos határidőt. A rendelkezés értelmében a kifizetés teljesítéséhez szükséges dokumentumok beérkezése és a kifizetések utalványozása között eltelt idő nem lehet három hónapnál hosszabb.
(8)
A magyar hatóságok 2009. október 16-i levelükben a többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 12. cikkének (3) bekezdése és F. mellékletének 9. pontja szerinti egyeztető eljárást kezdeményeztek. Az egyeztető testület elfogadta és támogatta a magyar hatóságok által felhozott érveket, és olyan különleges körülményként értelmezte azokat, amely alapján el lehet térni a kedvezményezetteknek történő kifizetésekre a többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 8. cikkének (6) bekezdésében előírt határidőtől.
(9)
A Bizottság a magyar hatóságok által felhozott érveket nem tudta olyan különleges körülményként értelmezni, amely a többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 8. cikkének (6) bekezdésétől való eltéréseket alátámasztaná, és 2 535 286 EUR pénzügyi korrekcióra tett javaslatot.
(10)
A többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 12. cikkének (7) bekezdése alapján a visszafizetendő összegről tájékoztatni kell a nemzeti programengedélyezőt, akinek gondoskodnia kell arról, hogy az összeg a határozat meghozatalától számított két hónapon belül jóváírásra kerüljön a SAPARD eurószámlán. Tekintettel ugyanakkor arra, hogy a SAPARD program végrehajtása lezárult, a kizárt összeg visszafizettetését visszafizettetési felszólítás formájában kell végrehajtani,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A magyar SAPARD Ügynökség által kifizetett összegből 2 535 286 EUR ezennel kizárásra kerül az uniós finanszírozásból, mivel az alapul szolgáló ügyletek nem felelnek meg a SAPARD programra vonatkozó szabályoknak.
A korrekció számítása a mellékletben található.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Magyar Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2011. március 28-án.