KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 780/2011
af 4. august 2011
om fravigelse af forordning (EF) nr. 1122/2009 og forordning (EU) nr. 65/2011 for så vidt angår nedsættelse af støttebeløb på grund af forsinket indgivelse af enkeltansøgninger for det portugisiske fastland for 2011
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikter fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikter (ELFUL) (1), særlig artikel 91,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 af 19. januar 2009 om fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte til landbrugere og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere, om ændring af forordning (EF) nr. 1290/2005, (EF) nr. 247/2006, (EF) nr. 378/2007 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1782/2003 (2), særlig artikel 142, litra c), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I artikel 23, stk. 1, i Kommissionens forordning (EF) nr. 1122/2009 af 30. november 2009 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår krydsoverensstemmelse, graduering og det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem inden for rammerne af de ordninger for direkte støtte til landbrugerne, som er omhandlet i nævnte forordning, og om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 for så vidt angår krydsoverensstemmelse inden for rammerne af støtteordningen for vin (3) er der fastsat bestemmelser om de nedsættelser, der skal anvendes i tilfælde af forsinket indgivelse af støtteansøgninger, og de dokumenter, kontrakter og erklæringer, som retten til støtte forudsætter.
(2)
Ifølge artikel 8, stk. 3, i Kommissionens forordning (EU) nr. 65/2011 af 27. januar 2011 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 for så vidt angår anvendelsen af kontrolprocedurer og krydsoverensstemmelse i forbindelse med foranstaltninger til støtte for udviklingen af landdistrikterne (4) anvendes artikel 22 og 23 i forordning (EF) nr. 1122/2009 med de fornødne tilpasninger på betalingsanmodninger efter afsnit I i del II i forordning (EU) nr. 65/2011.
(3)
Portugal har gennemført en ordning med enkeltstøtteansøgninger, der i henhold til artikel 19, stk. 3, i forordning (EF) nr. 73/2009 omfatter flere støtteordninger. Ansøgninger for enkeltbetalingsordningen efter afsnit III i forordning (EF) nr. 73/2009, ansøgninger om moderfår- og gedepræmier efter artikel 35 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1121/2009 af 29. oktober 2009 om gennemførelsesbestemmelser til forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår de ordninger for støtte til landbrugere, som er omhandlet i forordningens afsnit IV og V (5), og visse ansøgninger om støtte, der ydes efter forordning (EF) nr. 1698/2005, er således omfattet af enkeltansøgninger.
(4)
I henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1122/2009 og artikel 8, stk. 1, i forordning (EU) nr. 65/2011 har Portugal fastsat den 15. maj i ansøgningsåret som sidste frist for indgivelse af enkeltansøgninger for 2011. Hvad angår enkeltansøgninger, der inkluderer ansøgninger om moderfår- og gedepræmien, har Portugal i henhold til artikel 35, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1121/2009 fastsat den 30. april i ansøgningsåret som sidste frist for indgivelse af ansøgninger om moderfår- og gedepræmier for 2011.
(5)
I henhold til artikel 22 i forordning (EF) nr. 1122/2009 anses fristen, hvis sidste frist for indgivelse af støtteansøgninger eller bilag, kontrakter eller erklæringer i henhold til afsnit II i del II i forordning (EF) nr. 1122/2009 falder på en helligdag, en lørdag eller søndag, for at udløbe den førstfølgende arbejdsdag. Heraf følger, at sidste frist for enkeltansøgninger i 2011 er den 16. maj 2011, som er den førstfølgende arbejdsdag efter den 15. maj 2011. Hvad mere specifikt angår enkeltansøgninger, der inkluderer ansøgninger om moderfår- og gedepræmien, er sidste frist for indgivelse af ansøgninger den 2. maj 2011, der er den førstfølgende arbejdsdag efter den 30. april 2011.
(6)
Efter artikel 6 i forordning (EF) nr. 1122/2009 skal medlemsstaterne sørge for, at landbrugsparceller identificeres på pålidelig vis, og at enkeltansøgningen ledsages af dokumenter, der identificerer parcellerne, så kontrolsystemet kan gennemføres.
(7)
Med henblik på at afhjælpe de mangler vedrørende identifikationen af landbrugsparceller, der med regelmæssige mellemrum blev konstateret tidligere, har Portugal iværksat en handlingsplan sammen med Kommissionen. Denne forpligtelse omfatter navnlig en ajourføring af landbrugsparcelidentifikationssystemet (LPIS) i Portugal.
(8)
I forbindelse med gennemførelsen af disse forpligtelser har Portugal øget sin administrative kapacitet til at modtage støtteansøgninger og har for 2010 fremrykket første dato for modtagelse af støtteansøgninger til den 1. februar 2011.
(9)
Ekstraordinære omstændigheder har dog gjort sig gældende for Portugals behandling af enkeltansøgningerne for 2011, for så vidt angår det portugisiske fastland. Som følge af en forsinket færdigbehandling af den fotofortolkning af 1 800 000 parceller, som gennemføres af en ekstern kontrahent, var det ikke muligt at ajourføre LPIS inden for den planlagte tidsfrist. Landbrugerne modtog således først de ajourførte oplysninger om deres parceller fra den 21. februar 2011.
(10)
Under hensyn til den eksisterende tekniske kapacitet i Portugal, der allerede var blevet udvidet med henblik på handlingsplanens gennemførelse, har denne situation påvirket ansøgernes muligheder for at indgive enkeltstøtteansøgninger for det portugisiske fastland inden for de frister, der er fastsat i artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1122/2009 og artikel 35, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1121/2009.
(11)
Disse vanskeligheder forværres af, at ansøgningsproceduren i Portugal er særligt tidskrævende, fordi landbrugerne omhyggeligt skal kontrollere ændringerne af referenceparcelgrænserne efter ajourføringen af LPIS. Det er derfor særlig vanskeligt at overholde fristerne 16. maj 2011 og 2. maj 2011 som følge af handlingsplanens generelle kontekst og de af Portugal indgåede forpligtelser til at forbedre det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem.
(12)
De nedsættelser, der er omhandlet i forordning (EF) nr. 1122/2009, bør derfor ikke anvendes på grund af den forsinkede indgivelse af enkeltansøgninger for de landbrugere, der oprettede deres enkeltansøgninger for det portugisiske fastland i det elektroniske ansøgningssystem senest den 16. maj 2011, eller for så vidt angår moderfår- og gedepræmien, senest den 2. maj 2011, og som afsluttede og indgav deres ansøgninger senest 14 kalenderdage efter henholdsvis den 16. maj 2011 og den 2. maj 2011.
(13)
Uanset artikel 8, stk. 3, i forordning (EU) nr. 65/2011 bør der, for så vidt angår betalingsanmodninger for det portugisiske fastland efter afsnit I i del II i forordning (EU) nr. 65/2011, tilsvarende heller ikke anvendes nedsættelser på grund af forsinket indgivelse af enkeltansøgninger, der blev oprettet i det elektroniske ansøgningssystem senest den 16. maj 2011 og afsluttet og indgivet senest 14 kalenderdage efter den 16. maj 2011.
(14)
Da de foreslåede afvigelser omfatter enkeltansøgninger for støtteåret 2011, bør forordningen anvendes med tilbagevirkende kraft.
(15)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Komitéen for Udvikling af Landdistrikterne og Forvaltningskomitéen for Direkte Betalinger -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1. Uanset artikel 23, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1122/2009 anvendes der for ansøgningsåret 2011 ingen nedsættelser på grund af forsinket indgivelse af enkeltansøgninger for de landbrugere, der oprettede deres enkeltansøgninger for det portugisiske fastland i det elektroniske ansøgningssystem senest den 16. maj 2011, og som afsluttede og indgav deres ansøgninger senest 14 kalenderdage efter den 16. maj 2011.
2. Uanset artikel 23, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1122/2009 anvendes der, hvis enkeltansøgninger for 2011 omfatter en ansøgning om moderfår- og gedepræmier, ingen nedsættelser på grund af forsinket indgivelse af enkeltansøgninger med henblik til nævnte præmie for de landbrugere, der oprettede deres enkeltansøgninger for det portugisiske fastland i det elektroniske ansøgningssystem senest den 2. maj 2011, og som afsluttede og indgav deres ansøgninger senest 14 kalenderdage efter den 2. maj 2011.
Artikel 2
Uanset artikel 8, stk. 3, i forordning (EU) nr. 65/2011 anvendes der for ansøgningsåret 2011 ingen nedsættelser som fastsat i artikel 23, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1122/2009 med hensyn til betalingsanmodninger for det portugisiske fastland efter afsnit I i del II i forordning (EU) nr. 65/2011 på grund af forsinket indgivelse af enkeltansøgninger, hvis disse ansøgninger blev oprettet i det elektroniske ansøgningssystem senest den 16. maj 2011 og afsluttet og indgivet senest 14 kalenderdage efter den 16. maj 2011.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2011.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 4. august 2011.
A BIZOTTSÁG 780/2011/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2011. augusztus 4.)
a támogatási összegeknek a 2011. évi egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatti csökkentése tekintetében az 1122/2009/EK rendelettől és a 65/2011/EU rendelettől a kontinentális Portugália vonatkozásában történő eltérésről
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 91. cikkére,
tekintettel a közös agrárpolitika keretébe tartozó, mezőgazdasági termelők részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott egyes támogatási rendszerek létrehozásáról, az 1290/2005/EK, a 247/2006/EK és a 378/2007/EK rendelet módosításáról, valamint az 1782/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. január 19-i 73/2009/EK tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 142. cikke c) pontjára,
mivel:
(1)
A 73/2009/EK tanácsi rendeletnek a kölcsönös megfeleltetés, a moduláció és az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer tekintetében, az említett rendeletben létrehozott, mezőgazdasági termelők részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek keretében történő végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról, valamint az 1234/2007/EK tanácsi rendeletnek a kölcsönös megfeleltetés tekintetében, a borágazatban meghatározott támogatási rendszer keretében történő végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2009. november 30-i 1122/2009/EK bizottsági rendelet (3) 23. cikkének (1) bekezdése rögzíti a támogatási kérelem, valamint a támogatásra való jogosultság megállapítása szempontjából lényeges dokumentumok, szerződések vagy nyilatkozatok késedelmes benyújtása esetén alkalmazandó támogatáscsökkentéseket.
(2)
A vidékfejlesztési támogatási intézkedésekre vonatkozó ellenőrzési eljárások, valamint a kölcsönös megfeleltetés végrehajtása tekintetében az 1698/2005/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2011. január 27-i 65/2011/EU bizottsági rendelet (4) 8. cikkének (3) bekezdése szerint az 1122/2009/EK rendelet 22. és 23. cikke a 65/2011/EU rendelet II. részének I. címe alá tartozó kifizetési kérelmekre értelemszerűen alkalmazandó.
(3)
Portugália a támogatási kérelmek egységes rendszerét hozta létre, amely a 73/2009/EK rendelet 19. cikke (3) bekezdésének megfelelően több támogatási rendszerre vonatkozik. Az egységes kérelem alá tartoznak többek között a 73/2009/EK rendelet III. címe szerinti egységes támogatási rendszer keretében benyújtott kérelmek, a 73/2009/EK tanácsi rendeletnek az ugyanezen rendelet IV. és V. címében a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek tekintetében történő alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2009. október 29-i 1121/2009/EK bizottsági rendelet (5) 35. cikke alá tartozó anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatási kérelmek és egyes, az 1698/2005/EK rendelet alapján nyújtott támogatási kérelmek is.
(4)
Az 1122/2009/EK rendelet 11. cikkének (2) bekezdésével és a 65/2011/EU rendelet 8. cikkének (1) bekezdésével összhangban Portugália a kérelem benyújtásának éve május 15-ét határozta meg a 2011. évre vonatkozó egységes kérelmek legkésőbbi benyújtási határidejeként. Ami az anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatási kérelmeket is tartalmazó egységes támogatási kérelmeket illeti, Portugália az 1121/2009/EK rendelet 35. cikke (2) bekezdésének megfelelően a kérelem benyújtásának éve április 30-át határozta meg az anyajuhra és kecskére vonatkozó, 2011. évi támogatási kérelmek legkésőbbi benyújtási határidejeként.
(5)
Az 1122/2009/EK rendelet 22. cikkének megfelelően, amennyiben a támogatási kérelem vagy bármely igazoló okmány, szerződés vagy nyilatkozat benyújtásának az említett rendelet II. részének II. címe szerinti határnapja munkaszüneti napra, szombatra vagy vasárnapra esik, úgy kell tekinteni, mintha az az ezt követő első munkanapra esne. Ebből az következik, hogy 2011-ben az egységes kérelem benyújtásának határnapja 2011. május 16-a, amely a 2011. május 15-ét követő első munkanap. Az anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatási kérelmeket is tartalmazó egységes támogatási kérelmek tekintetében pedig e kérelmek legkésőbb 2011. május 2-ig nyújthatók be, amely a 2011. április 30-át követő első munkanap.
(6)
Az 1122/2009/EK rendelet 6. cikke értelmében a tagállamok biztosítják a mezőgazdasági parcellák megbízható azonosítását, és - az ellenőrző rendszer működtetésének biztosítása céljából - megkövetelik, hogy az egységes kérelmekhez a kérelmezők mellékeljék a parcellák azonosítására szolgáló dokumentumokat.
(7)
A mezőgazdasági parcellák azonosításával kapcsolatos, korábban rendszeresen feltárt hiányosságok kezelésére Portugália a Bizottsággal együttműködve egy cselekvési tervet hajtott végre. Ennek lényegi eleme a MePAR (Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszer) portugáliai frissítése.
(8)
A cselekvési terv intézkedéseinek végrehajtása kapcsán Portugália a támogatási kérelmek fogadása érdekében megnövelte adminisztratív kapacitását, és a támogatási kérelmek fogadásának kezdő időpontjaként - a 2010. évhez hasonlóan - 2011. február 1-jét jelölte meg.
(9)
Ami a kontinentális Portugáliát illeti, a 2011-re vonatkozó egységes kérelmek adminisztrációja kivételes körülmények között zajlott. Az 1 800 000 parcella képkiértékelését a külső vállalkozó késedelmesen véglegesítette, így a MePAR-t nem tudták frissíteni a tervezett ütemtervnek megfelelően. A frissített információkat ezért csak 2011. február 21-től bocsátották a mezőgazdasági termelők rendelkezésére.
(10)
Tekintettel a meglévő és a cselekvési terv végrehajtása érdekében már megnövelt portugál műszaki kapacitásra, e helyzet hatással volt arra, hogy a kérelmezők a kontinentális Portugália tekintetében az 1122/2009/EK rendelet 11. cikkének (2) bekezdésében és az 1121/2009/EK rendelet 35. cikkének (2) bekezdésében megállapított határidőkön belül benyújthassák az egységes támogatási kérelmeket.
(11)
E nehézségeket fokozza az a tény, hogy a portugál kérelmezési eljárás különösen időigényes, mivel a mezőgazdasági termelőknek a MePAR aktualizálását követően gondosan ellenőrizniük kell a referenciaparcellák határainak helyesbítését. Tekintve az egész cselekvési terv hátterét és a Portugália által vállalt, az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer javítására irányuló feladatokat, a 2011. május 16-i és a 2011. május 2-i határidők betartása különösen nehéz.
(12)
Az egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatti, az 1122/2009/EK rendeletben előírt támogatáscsökkentéseket célszerű tehát nem alkalmazni azon mezőgazdasági termelők tekintetében, akik a kontinentális Portugáliára vonatkozó egységes kérelmeiket legkésőbb 2011. május 16-ig, vagy az anyajuh és kecske esetében legkésőbb 2011. május 2-ig rögzítették az elektronikus pályázati rendszerben, és akik kérelmüket a 2011. május 16-ot, illetve 2011. május 2-át követő legkésőbb 14 naptári napon belül véglegesítették és benyújtották.
(13)
Hasonlóképpen a 65/2011/EU rendelet 8. cikkének (3) bekezdésétől eltérve és a 65/2011/EU rendelet II. részének I. címe szerinti, a kontinentális Portugáliával kapcsolatos kifizetési kérelmek tekintetében helyénvaló nem alkalmazni a támogatáscsökkentéseket olyan egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatt, amelyeknek az elektronikus pályázati rendszerben történő rögzítésére legkésőbb 2011. május 16-ig, valamint véglegesítésére és benyújtására a 2011. május 16-át követő legkésőbb 14 naptári napon belül sor került.
(14)
Mivel a javasolt eltéréseknek a 2011-es támogatási évre benyújtott egységes kérelmekre kell kiterjedniük, helyénvaló e rendeletet visszamenőleges hatállyal alkalmazni.
(15)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak a Vidékfejlesztési Bizottság és a Közvetlen Kifizetések Irányítóbizottságának véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
(1) Az 1122/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésétől eltérve, a 2011. kérelmezési év tekintetében nem kell támogatáscsökkentéseket alkalmazni az egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatt azon mezőgazdasági termelők tekintetében, akik a kontinentális Portugáliára vonatkozó egységes kérelmeiket legkésőbb 2011. május 16-ig rögzítették az elektronikus pályázati rendszerben, és akik kérelmüket a 2011. május 16-át követő legkésőbb 14 naptári napon belül véglegesítették és benyújtották.
(2) Az 1122/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésétől eltérve, amennyiben a 2011. évi egységes kérelmek az anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatási kérelmet is magában foglalják, nem kell támogatáscsökkentéseket alkalmazni az egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatt azon mezőgazdasági termelők tekintetében, akik a kontinentális Portugáliára vonatkozó egységes kérelmeiket legkésőbb 2011. május 2-ig rögzítették az elektronikus pályázati rendszerben, és akik kérelmüket a 2011. május 2-át követő legkésőbb 14 naptári napon belül véglegesítették és benyújtották.
2. cikk
A 65/2011/EU rendelet 8. cikkének (3) bekezdésétől eltérve a 2011. kérelmezési év tekintetében nem kell alkalmazni az 1122/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésében előírt támogatáscsökkentéseket a 65/2011/EU rendelet II. részének I. címe szerinti, a kontinentális Portugáliával kapcsolatos kifizetési kérelmek tekintetében olyan egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatt, amelyeknek az elektronikus pályázati rendszerben történő rögzítésére legkésőbb 2011. május 16-ig, véglegesítésére és benyújtására pedig 2011. május 16-át követő legkésőbb 14 naptári napon belül sor került.
3. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
Ezt a rendeletet 2011. január 1-jétől kell alkalmazni.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2011. augusztus 4-én.