RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 2. september 2011
om ændring af gennemførelsesafgørelse 2011/77/EU om tildeling af finansiel støtte fra Unionen til Irland
(2011/542/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EU) nr. 407/2010 af 11. maj 2010 om oprettelse af en europæisk finansiel stabiliseringsmekanisme (1), særlig artikel 3, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Efter anmodning fra Irland tildelte Rådet finansiel støtte til Irland (gennemførelsesafgørelse 2011/77/EU (2)) til støtte for et stærkt økonomisk og finansielt reformprogram, som skulle genoprette tilliden, muliggøre en tilbagevenden til holdbar økonomisk vækst og sikre den finansielle stabilitet i Irland, euroområdet og Unionen.
(2)
I overensstemmelse med artikel 3, stk. 9, i gennemførelsesafgørelse 2011/77/EU har Kommissionen sammen med Den Internationale Valutafond (IMF) og i samråd med Den Europæiske Centralbank (ECB) foretaget den tredje gennemgang af de irske myndigheders fremskridt med gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger og af disse foranstaltningers effektivitet og økonomiske og sociale virkninger.
(3)
Ifølge Kommissionens aktuelle fremskrivninger for den nominelle BNP-vækst (1,1 % i 2011, 2,8 % i 2012 og 3,8 % i 2013) er den finanspolitiske tilpasningslinje i overensstemmelse med Rådets henstilling til Irland af 7. december 2010 i medfør af traktatens artikel 126, stk. 7, og med en udvikling i gældskvoten fra 109,9 % i 2011, til 116,2 % i 2012 og 119,4 % i 2013. Gældskvoten vil således kulminere i 2013 og derefter være faldende, såfremt der gøres yderligere fremskridt med nedbringelsen af underskuddet. Gældsdynamikken påvirkes af adskillige ikke-balanceførte transaktioner, herunder kapitaltilførsler til banker i 2011 med en gældsforøgende nettoeffekt på ca. 6 procentpoint af BNP, en antagelse om, at høje likviditetsbeholdninger opretholdes, og differencer mellem rentebetalinger opgjort på periodiseringsbasis og kontantbasis.
(4)
De irske myndigheder har anført, at det ud fra resultaterne af de allerede gennemførte »liability management exercises (LME)« forekommer meget realistisk at tilvejebringe et yderligere bidrag fra den private sektor på 0,51 mia. EUR til rekapitalisering af Bank of Ireland senest den 31. december 2011. I lyset af, at det offentlige allerede har måttet dække betydelige omkostninger til rekapitaliseringen af banken, og at Bank of Ireland's rekapitaliseringsbehov fastsættes efter en forsigtig tilgang, skønnes det pt. unødvendigt og uhensigtsmæssigt, at Irland indskyder nævnte beløb på 0,51 mia. EUR, inden yderligere bidrag fra den private sektor er gennemført, for at overholde fristen for programmet, fordi dette vil føre til unødvendigt høje finanspolitiske omkostninger og en unødvendigt høj kapitalprocent for Bank of Ireland, når først afkastet fra bidragene fra den private sektor frigives. Fristen for fuldførelse af denne del af rekapitaliseringen af Bank of Ireland er blevet udsat til udgangen af 2011.
(5)
På baggrund heraf bør gennemførelsesafgørelse 2011/77/EU ændres -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I gennemførelsesafgørelse 2011/77/EU foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 1, stk. 3, affattes således:
»3. Kommissionen stiller Unionens finansielle støtte til rådighed for Irland i maksimalt 13 rater. En rate kan udbetales i en eller flere trancher. Løbetiden for trancherne under den første og den tredje rate kan være længere end den maksimale gennemsnitlige løbetid, der er fastsat i stk. 1. I så fald fastsættes løbetiden for de efterfølgende trancher således, at den i stk. 1 omhandlede maksimale gennemsnitlige løbetid opnås, når alle rater er udbetalt.«
2)
I artikel 3, stk. 7, foretages følgende ændringer:
a)
litra g) affattes således:
»g)
rekapitalisering af de indenlandske banker inden udgangen af juli 2011 (med forbehold af en passende justering i forbindelse med det forventede salg af aktiver og »liability management exercises« i Irish Life & Permanent's og Bank of Ireland's tilfælde) i overensstemmelse med konklusionerne af likviditetsundersøgelsen (Prudential Liquidity Assessment Review, PLAR) og egenkapitalundersøgelsen (Prudential Capital Assessment Review, PCAR) i 2011, jf. Irlands centralbanks meddelelse af 31. marts 2011. For at gøre det muligt at fordele byrden yderligere, vil den del af rekapitaliseringen af Bank of Ireland, der vedrører de sidste 0,51 mia. EUR, blive gennemført senest ved udgangen af 2011, og enhver yderligere rekapitalisering af Irish Life & Permanent vil blive fuldført efter afhændelse af forsikringsdelen.«.
b)
Følgende litraer tilføjes:
»q)
senest ved udgangen af oktober forelægges Underhuset Dáil et foreløbigt budgetoverslag, hvori der fastsættes en mellemsigtet finanspolitisk konsolideringsplan for 2012-2015 og redegøres for den overordnede sammensætning af indtægts- og udgiftstilpasninger for hvert år i overensstemmelse med målene i Rådets henstilling af 7. december 2010
r)
bekendtgørelse senest på »budgetdagen« for 2012 (i begyndelsen af december 2011) af et bindende mellemsigtet loft over kontantudgifter og af fastlagte indtægts- og udgiftsforanstaltninger for at frembringe den fornødne tilpasning i perioden 2012-2015
s)
Irlands centralbank udsteder senest ved udgangen af december 2011 retningslinjer til bankerne om angivelse af påløbne regnskabsmæssige tab i deres beholdning af udstedte lån
t)
Irlands centralbank offentliggør senest ved udgangen af december 2011 nye retningslinjer for vurdering af sikkerhedsstillelsen for banklån
u)
senest ved udgangen af december 2011 skal et udkast til program over salg af aktiver udarbejdes og drøftes, og herunder udpeges de potentielle aktiver, der skal sælges, eventuelle nødvendige lovændringer og en tidsplan for gennemførelsen.«
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Irland.
Artikel 3
Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. september 2011.
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2011. szeptember 2.)
az Írországnak nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/77/EU végrehajtási határozat módosításáról
(2011/542/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 3. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)
A Tanács Írország kérésére pénzügyi támogatást nyújtott az országnak (2011/77/EU végrehajtási határozat (2)), hogy segítse azt a határozott gazdasági és pénzügyi reformprogramot, amelynek célja a bizalom helyreállítása, annak lehetővé tétele, hogy a gazdaság visszatérjen a fenntartható növekedési pályára, továbbá Írország, az euroövezet és az Unió pénzügyi stabilitásának megőrzése.
(2)
A 2011/77/EU végrehajtási határozat 3. cikkének (9) bekezdésével összhangban a Bizottság a Nemzetközi Valutaalappal (IMF) együtt és az Európai Központi Bankkal (EKB) együttműködve elvégezte az ír hatóságok által az elfogadott intézkedések végrehajtása terén elért előrelépésre, valamint az elfogadott intézkedések eredményességére és gazdasági-társadalmi hatására vonatkozó harmadik értékelést.
(3)
A nominális GDP növekedésére vonatkozó jelenlegi bizottsági előrejelzések alapján (2011-ben 1,1 %, 2012-ben 2,8 % és 2013-ban 3,8 %) a költségvetési kiigazítási pálya összhangban van a Szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerint Írországnak tett 2010. december 7-i tanácsi ajánlással, és megfelel az adósság-GDP arány olyan pályájának, amely 2011-ben 109,9 %-ot, 2012-ben 116,2 %-ot és 2013-ban 119,4 %-ot ér el. Az adósság GDP-hez viszonyított aránya 2013-ban érné el a maximumát, majd ezután - a hiány további csökkenését feltételezve - csökkenő pályára kerülne. Az adósság dinamikáját számos vonal alatti művelet befolyásolja, többek között a bankok 2011-es tőkeinjekciója, ami GDP-arányosan körülbelül 6 százalékpontos nettó adósságnövelő hatással jár, a magas készpénztartalékok fenntartásának feltételezése, valamint az esedékes és a készpénzben kifizetett kamatok közötti különbségek.
(4)
Az ír hatóságok jelezték, hogy az eddig végrehajtott kötelezettségkezelési eljárások (Liability Management Exercise, LME) eredményei alapján igen reális az esélye annak, hogy 2011. december 31-ig további 0,51 milliárd EUR összegű magánszektorbeli hozzájárulást biztosítsanak a Bank of Ireland feltőkésítéséhez. Tekintettel a bank feltőkésítésének már jelenleg is magas államháztartási költségére, valamint a Bank of Ireland feltőkésítési szükségletének meghatározása során alkalmazott óvatos megközelítésre, jelenleg feleslegesnek, sőt, helytelennek tűnik, hogy Írország a program határidejének betartása érdekében az említett 0,51 milliárd EUR-t is injektálja a további magánszektorbeli hozzájárulások teljesítését megelőzően, mivel ez a szükségesnél nagyobb költségvetési költségeket, valamint a Bank of Ireland esetében szükségtelenül magas tőkemegfelelési mutatót eredményezne, amint a további magánszektorbeli hozzájárulásokból származó bevételek rendelkezésre állnak. A Bank of Ireland feltőkésítése ezen szakaszának új határidejét 2011 végére módosították.
(5)
E fejlemények ismeretében a 2011/77/EU végrehajtási határozatot módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2011/77/EU végrehajtási határozat a következőképpen módosul:
1.
Az 1. cikk (3) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„(3) A Bizottság az uniós pénzügyi támogatást legfeljebb 13. részfolyósítás keretében bocsátja Írország rendelkezésére. Egy-egy részfolyósítás kifizetése egy vagy több részletben történhet. Az első és a harmadik részfolyósítás keretében kifizetett részletek futamideje hosszabb lehet az (1) bekezdésben említett maximális átlagos futamidőnél. Ebben az esetben a további részletek futamidejét úgy kell megállapítani, hogy az összes részfolyósítás kifizetése után az átlagos futamidő elérje az (1) bekezdésben említett maximális átlagos futamidőt.”
2.
A 3. cikk (7) bekezdése a következőképpen módosul:
a)
a g) pont helyébe a következő szöveg lép:
„g)
a hazai bankok feltőkésítése 2011. július végéig (az Irish LIFE & Permanent és a Bank of Ireland esetében a várható eszközértékesítések és kötelezettségkezelési eljárások miatti megfelelő kiigazítástól függően), a 2011. évi prudenciális likviditási értékelésnek (Prudential Liquidity Assessment Review - PLAR) és a szavatolótőke-megfelelőségi felülvizsgálatnak (Prudential Capital Assessment Review - PCAR) a Central Bank of Ireland által 2011. március 31-én bejelentett megállapításaival összhangban. A további tehermegosztás lehetővé tétele érdekében a Bank of Ireland feltőkésítése utolsó, 0,51 milliárd EUR-s szakaszának teljesítésére 2011 végéig kerül sor, az Irish LIFE & Permanent esetleges további feltőkésítésének teljesítése pedig a biztosítási ág értékesítését követően történik.”;
b)
a szöveg a következő pontokkal egészül ki:
„q)
október végéig a 2012-2015 közötti időszakra vonatkozó, középtávú költségvetési konszolidációs tervet tartalmazó előzetes költségvetési program (Pre Budget Outlook) beterjesztése a Dáil elé, amelyben fel kell tüntetni minden egyes évre vonatkozóan a bevételek és kiadások kiigazításának általános összetételét a 2010. december 7-i tanácsi ajánlásban rögzített célokkal összhangban;
r)
kötelező középtávú felső készpénzkiadási korlátok bejelentése legkésőbb a 2012. évi költségvetési napig (2011 decemberének eleje), valamint bevételi és kiadási intézkedések meghatározása a 2012-2015 során szükséges kiigazítások végrehajtásához;
s)
2011. december végéig a bankok számára iránymutatás kibocsátása a Central Bank of Ireland által a bankok hitelállományában bekövetkezett számviteli veszteségek elszámolására vonatkozóan;
t)
2011. december végéig új iránymutatás kibocsátása a Central Bank of Ireland által a banki hitelek biztosítékainak értékeléséről;
u)
2011. december végéig eszközértékesítési programtervezet kidolgozása és megvitatása, beleértve a potenciálisan értékesítendő eszközök azonosítását, a szükséges szabályozási változtatásokat és a végrehajtás ütemtervét.”
3. cikk
Ennek a határozatnak Írország a címzettje.
4. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, 2011. szeptember 2-án.