KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 11. november 2011
om ændring af afgørelse 2010/2/EU og 2011/278/EU med hensyn til sektorer og delsektorer, der anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage
(meddelt under nummer K(2011) 8017)
(EØS-relevant tekst)
(2011/745/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (1), særlig artikel 10a, stk. 1 og 13, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Kommissionens afgørelse 2010/2/EU (2) fastsættes i medfør af direktiv 2003/87/EF en liste over, hvilke sektorer og delsektorer der anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage.
(2)
Ved Kommissionens afgørelse 2011/278/EU (3) fastlægges midlertidige EU-regler for harmoniseret gratistildeling af emissionskvoter i henhold til artikel 10a i direktiv 2003/87/EF.
(3)
I henhold til artikel 10a, stk. 13, andet afsnit, i direktiv 2003/87/EF kan Kommissionen hvert år føje en sektor eller delsektor til listen over sektorer og delsektorer, der anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage. Det vil skulle påvises i en analytisk rapport, at denne sektor eller delsektor opfylder kriterierne i artikel 10a, stk. 14-17, efter at der er sket en ændring, som har væsentlig indvirkning på sektorens eller delsektorens aktiviteter.
(4)
Med henblik på at fastlægge de sektorer og delsektorer, som anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage, skal Kommissionen vurdere på EU-plan, i hvilket omfang den pågældende sektor eller delsektor på det relevante opdelingsniveau kan overvælte de direkte omkostninger vedrørende de krævede kvoter og de indirekte omkostninger fra de forhøjede elpriser, som bliver en konsekvens af direktiv 2003/87/EF, på produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til mindre drivhusgaseffektive anlæg uden for EU. Disse vurderinger skal baseres på en gennemsnitlig kulstofpris i henhold til den konsekvensanalyse fra Kommissionen, som ledsager pakken af foranstaltninger til gennemførelse af Unionens mål vedrørende klimaændringer og vedvarende energi for 2020, og, hvis de er tilgængelige, på oplysninger om handel, produktion og merværdi fra de seneste tre år for de enkelte sektorer eller delsektorer.
(5)
Nogle sektorer og delsektorer, eksempelvis fremstilling af mursten og tagtegl, som der ikke kunne foretages en komplet analyse af inden for tidsrammen, eller som der kun foreligger utilstrækkelige og ufuldstændige data om, blev ikke føjet til den liste, der er offentliggjort i bilaget til afgørelse 2010/2/EU.
(6)
Sektoren »Fremstilling af mursten, teglsten og byggematerialer af brændt ler« (NACE-kode 2640) er taget op til fornyet overvejelse i 2010. Den kvalitative vurdering påviste, at der foreligger vanskelige markedsforhold, f.eks. voksende samhandel og tiltagende import fra lande med lave produktionsomkostninger, øget international konkurrence, at en betydelig andel af Unionens produktion finder sted i små og mellemstore virksomheder, og at fortjenstmargener i de analyserede år er beskedne sammenlignet med ekstraomkostningerne til CO2, hvilket sætter en grænse for, hvor meget anlæggene kan investere i at reducere emissionerne. Ud fra disse faktorers samlede påvirkning bør sektoren anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage.
(7)
Det er desuden påvist, at sektoren »Saltudvinding« (NACE-kode 1440) opfylder de kvantitative kriterier i artikel 10a, stk. 14-17, i direktiv 2003/87/EF, efter at yderligere anlæg fra sektoren er udpeget i »Fællesskabets uafhængige transaktionsjournal« (CITL), der er benyttet som den vigtigste kilde ved beregning af disse sektorers direkte omkostninger til kvoter. Denne sektor bør derfor føjes til listen over sektorer eller delsektorer, der anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage. Det forhold, at anlæg af CITL udpeges som tilhørende denne sektor, har ingen indflydelse på andre sektorers og delsektorers status med hensyn til betydelig risiko for carbon leakage.
(8)
Nogle sektorer, der ikke blev anset for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage på NACE-4-niveau i afgørelse 2010/2/EU, er delt yderligere op, og der er gennemført en vurdering af flere af de delsektorer derunder, som på grund af bestemte kendetegn har en væsentligt anderledes indvirkning end resten af sektoren. I de tilfælde, hvor vurderingen lader konkludere, at sektorer eller delsektorer tydeligt kan afgrænses fra andre sektorer og delsektorer på grundlag af specifikke kendetegn og opfylder de kvantitative kriterier i artikel 10a, stk. 15 eller 16, i direktiv 2003/87/EF, kan de føjes til listen over produkter, som anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage. Sektorerne »Kakaomasse (ikke tilsat sukker eller andre sødemidler)«, »Kakaosmør, kakaofedt og kakaoolie« og »Kakaopulver, ikke tilsat sukker eller andre sødemidler« bør derfor føjes til listen.
(9)
Da den analyse, som er omhandlet i artikel 1, stk. 2, i afgørelse 2010/2/EU, er afsluttet, bør dette stykke udgå. Kommissionen fandt intet belæg for den handelsintensitet, som ville være nødvendig for at berettige optagelsen af de berørte sektorer på listen over sektorer og delsektorer, der anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage.
(10)
Afgørelse 2010/2/EU og 2011/278/EU bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(11)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Klimaændringer -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ændringer af afgørelse 2010/2/EU
I afgørelse 2010/2/EU foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 1, stk. 2, udgår.
2)
Bilaget til afgørelse 2010/2/EU ændres som angivet i bilag I til nærværende afgørelse.
Artikel 2
Ændringer af bilag I til afgørelse 2011/278/EU
Bilag I til afgørelse 2011/278/EU ændres som angivet i bilag II til nærværende afgørelse.
Artikel 3
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. november 2011.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. november 11.)
a 2010/2/EU és a 2011/278/EU bizottsági határozatnak a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok és alágazatok listája tekintetében történő módosításáról
(az értesítés a C(2011) 8017. számú dokumentummal történt)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2011/745/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 2003. október 13-i 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 10a. cikke (1) és (13) bekezdésére,
mivel:
(1)
A 2010/2/EU bizottsági határozat (2) a 2003/87/EK irányelv alapján meghatározza a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok és alágazatok listáját.
(2)
A 2011/278/EU bizottsági határozat (3) a 2003/87/EK irányelv 10a. cikke értelmében meghatározza a kibocsátási egységek harmonizált ingyenes kiosztásának uniós szintű átmeneti szabályait.
(3)
A 2003/87/EK irányelv 10a. cikke (13) bekezdésének második albekezdésével összhangban a Bizottság a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok és alágazatok listáját minden évben további ágazatokkal vagy alágazatokkal egészítheti ki. Ehhez vizsgálati jelentés alapján igazolni kell, hogy a listára felvenni kívánt ágazat vagy alágazat a tevékenységeire alapvetően kiható változás következtében megfelel a 10a. cikk (14)-(17) bekezdésében szereplő feltételeknek.
(4)
A CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok vagy alágazatok meghatározása érdekében a Bizottságnak uniós szinten fel kell mérnie, hogy a megfelelő bontási szinten az ágazatnak vagy alágazatnak milyen mértékben van lehetősége arra, hogy a szükséges kibocsátási egységek közvetlen költségét és a 2003/87/EK irányelv végrehajtásából eredő magasabb villamosenergia-árak közvetett költségeit a termékárakban megjelenítse anélkül, hogy ezáltal az Unión kívüli, a szén-dioxid-kibocsátás szempontjából kevésbé hatékony létesítményekkel szemben jelentős piaci részesedést veszítene. E felmérések alapját az éghajlatváltozásra és a megújuló energiára vonatkozó 2020-as uniós célkitűzések teljesítésére irányuló végrehajtási intézkedéscsomagot kísérő bizottsági hatásvizsgálat, és az egyes ágazatokkal vagy alágazatokkal kapcsolatban a legutóbbi három évből származó, rendelkezésre álló kereskedelmi, termelési és hozzáadott értékre vonatkozó adatoknak megfelelően megállapított, átlagos szén-dioxid-ár képezi.
(5)
Egyes ágazatok és alágazatok, például az égetett agyagtéglák és tetőcserepek gyártása esetében idő vagy megfelelő minőségű és mennyiségű adatok hiányában nem nyílt mód teljes körű értékelésre, ezért ezek az ágazatok és alágazatok nem kerültek fel a 2010/2/EU határozat mellékletében közzétett listára.
(6)
Az „Égetett agyag építőanyag gyártása” (2640-es NACE-kód) ágazatot 2010-ben újraértékelték. Az elvégzett kvalitatív értékelés rámutatott arra, hogy ebben az ágazatban a piacot rendkívüli kihívások jellemzik, úgymint a kereskedelem bővülése és különösen az alacsony gyártási költségekkel dolgozó országokból származó behozatal növekedése, az erős nemzetközi versenynyomás, a kis- és középvállalkozások jelentős részesedése az uniós gyártásból, az értékelt időszakban a járulékos CO2-költségekhez viszonyítva szerény haszonkulcs, ami korlátozza a létesítmények befektetési és kibocsátáscsökkentési kapacitását. Az említett tényezők összesített hatását figyelembe véve ez az ágazat a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatnak tekintendő.
(7)
Bebizonyosodott továbbá, hogy a „Sótermelés” ágazata (1440-es NACE-kód) megfelel a 2003/87/EK irányelv 10a. cikkének (14)-(17) bekezdésében szereplő mennyiségi feltételeknek, miután a közösségi független ügyleti jegyzőkönyv (CITL) alapján - amely elsődleges alapul szolgált a kibocsátási egységek közvetlen költségének kiszámításához - további ágazatbeli létesítményeket lehetett azonosítani. A szóban forgó ágazatot ezért indokolt felvenni a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok és alágazatok listájára. Az a tény, hogy a közösségi független ügyleti jegyzőkönyv egyéb létesítményeket is megnevezett a kérdéses ágazaton belül, nincs hatással más ágazatoknak és alágazatoknak a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben való kitettségére.
(8)
Néhány olyan ágazat esetében, amelynél a 2010/2/EU határozat NACE 4 számjegyű szintjén nem nyert megállapítást a CO2-kibocsátásáthelyezésnek való jelentős mértékű kitettség kockázata, további bontásra került sor, és ennek nyomán szintén vizsgálat tárgyává vált több olyan alágazat, amelynek bizonyos megkülönböztető sajátosságai az ágazat többi részéhez képest jelentősen eltérő hatásokra engedtek következtetni. Ha a vizsgálat azzal a következtetéssel zárul, hogy megkülönböztető jellemzőik alapján egyes ágazatok, illetve alágazatok egyértelműen elkülöníthetők a többi ágazattól és alágazattól, és eleget tesznek a 2003/87/EK irányelv 10a. cikkének (15)-(16) bekezdésében foglalt mennyiségi feltételeknek, akkor azok felvehetők a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok és alágazatok listájára. A „Kakaómassza (cukor vagy más édesítőanyag hozzáadása nélkül)”, a „Kakaóvaj, -zsír és -olaj”, valamint a „Kakaópor, cukor vagy más édesítőanyag hozzáadása nélkül” ágazatot ennek megfelelően indokolt felvenni a listára.
(9)
Mivel lezárult a 2010/2/EU határozat 1. cikkének második bekezdésében előírt értékelés, az erre vonatkozó bekezdés törlendő. A Bizottság a kereskedelem intenzitását tekintve nem talált olyan bizonyítékot, amely indokolná a kérdéses ágazatoknak a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok vagy alágazatok listájára való felvételét.
(10)
A 2010/2/EU és a 2011/278/EU határozatot ennek megfelelően módosítani kell.
(11)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak az éghajlatváltozással foglalkozó ideiglenes bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2010/2/EU határozat módosításai
A 2010/2/EU határozat a következőképpen módosul:
1.
Az 1. cikk második bekezdését el kell hagyni.
2.
A 2010/2/EU határozat melléklete e határozat I. mellékletének megfelelően módosul.
2. cikk
A 2011/278/EU határozat I. mellékletének módosításai
A 2011/278/EU határozat I. melléklete e határozat II. mellékletének megfelelően módosul.
3. cikk
Címzettek
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2011. november 11-én.