RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 143/2010
af 15. februar 2010
om midlertidig tilbagetrækning af adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse i henhold til forordning (EF) nr. 732/2008, for så vidt angår Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 732/2008 af 22. juli 2008 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer for perioden 1. januar 2009 til 31. december 2011 (1), særlig artikel 19, stk. 4,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I medfør af forordning (EF) nr. 732/2008, især artikel 9 og artikel 10, stk. 6, er Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka (»Sri Lanka«) et begunstiget land i forbindelse med den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse under Den Europæiske Unions generelle toldpræferenceordning, som anvendes.
(2)
I Kommissionens beslutning 2008/938/EF (2), hvorved Sri Lanka blev opført på listen over begunstigede lande i forbindelse med den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse i perioden fra 1. januar 2009 til 31. december 2011, bemærkedes det, at Sri Lankas opfyldelse af kriterierne, for så vidt angår de tre menneskerettighedskonventioner, indgår i en undersøgelse, som er blevet indledt i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 980/2005 af 27. juni 2005 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer (3).
(3)
Af rapporter, udtalelser og oplysninger fra FN og andre offentligt tilgængelige rapporter og oplysninger fra andre relevante kilder, herunder ngo’er, som Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) har adgang til, fremgik det, at den nationale lovgivning i Sri Lanka, som indbefatter den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder, konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf og konventionen om barnets rettigheder, ikke er blevet effektivt gennemført. De tre omtalte konventioner er opført som centrale menneskerettighedskonventioner i henholdsvis punkt 1, 5 og 6 i del A i bilag III til forordning (EF) nr. 732/2008.
(4)
Artikel 15, stk. 2, i forordning (EF) nr. 732/2008 giver mulighed for midlertidig tilbagetrækning af adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse, der er indrømmet i henhold til den forordning, især hvis de nationale retsforskrifter, som indbefatter de i bilag III til forordningen opførte konventioner, der er ratificeret i henhold til kravene i forordningens artikel 8, stk. 1 og 2, ikke er effektivt gennemført.
(5)
Ved Kommissionens afgørelse 2008/803/EF (4) blev der iværksat en undersøgelse for at afgøre, »om den nationale lovgivning i Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka, som indbefatter den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder, konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf og konventionen om barnets rettigheder, er effektivt gennemført«.
(6)
Under hele undersøgelsesforløbet gav Kommissionen Sri Lanka mulighed for at indgå i samarbejdet, herunder ved at give Sri Lanka mulighed for at fremsætte bemærkninger til de omfattende konklusioner fra de eksperter, som af Kommissionen har fået til opgave at foretage en uafhængig retlig vurdering af de forhold, som indgår i undersøgelsen. På trods af at Sri Lanka besluttede ikke at indgå i samarbejdet eller at deltage i undersøgelsen, opretholdt Kommissionen regelmæssig kontakt med Sri Lanka uden for rammerne af undersøgelsen for at give Sri Lanka mulighed for at henlede Kommissionens opmærksomhed på enhver oplysning af relevans for undersøgelsen. De oplysninger, som Kommissionen modtog fra Sri Lanka i den sammenhæng, blev fuldt ud taget i betragtning og indgik i vurderingen.
(7)
Den 19. oktober 2009 godkendte Kommissionen en rapport om sine konklusioner (i det følgende benævnt »rapporten«). I rapporten konkluderes det, at den nationale lovgivning i Sri Lanka, som indbefatter den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder, konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf og konventionen om barnets rettigheder, ikke er effektivt gennemført.
(8)
Sri Lanka fik tilsendt rapporten med konklusionerne af undersøgelsen og blev mindet om, at disse konklusioner udgjorde grundlaget for Kommissionens afgørelse af, hvorvidt den skulle anbefale en midlertidig tilbagetrækning af adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse. Sri Lanka blev også indrømmet en periode, inden for hvilken landet kunne fremsætte bemærkninger hertil eller til rapporten.
(9)
Sri Lanka fremsatte en række bemærkninger til Kommissionen om rapportens indhold og gennemførelsen af undersøgelsen. Bemærkningerne dækkede også kendsgerninger og konklusioner, som Sri Lanka fik mulighed for at fremsætte bemærkninger om i løbet af undersøgelsen, men ikke benyttede sig af. Alligevel gennemgik Kommissionen Sri Lankas bemærkninger omhyggeligt, især dem vedrørende en afgørelse om midlertidig tilbagetrækning. Kommissionens gennemgang, som Sri Lanka blev orienteret om, førte til den konklusion, at ingen af Sri Lankas argumenter afgørende ville ændre undersøgelsens konklusioner.
(10)
Kommissionen har forelagt rapporten om undersøgelsens konklusioner for Udvalget for Generelle Præferencer den 17. november 2009, jf. artikel 19, stk. 1, i forordning (EF) nr. 732/2008.
(11)
I lyset af ovenstående bør adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse midlertidigt tilbagetrækkes for alle varer med oprindelse i Sri Lanka, indtil det besluttes, at begrundelsen for den midlertidige tilbagetrækning ikke længere er til stede.
(12)
Denne forordning bør træde i kraft seks måneder efter vedtagelsen, medmindre Rådet inden da på forslag fra Kommissionen beslutter, at begrundelsen for forordningen ikke længere er til stede -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse for varer med oprindelse i Sri Lanka, jf. forordning (EF) nr. 732/2008, trækkes midlertidigt tilbage.
Artikel 2
For så vidt angår anvendelsesperioden for forordning (EF) nr. 732/2008, skal Rådet med kvalificeret flertal på forslag fra Kommissionen genindføre adgangen til den særlige ansporende ordning for varer med oprindelse i Sri Lanka, hvis begrundelsen for den midlertidige tilbagetrækning ikke længere er til stede.
Artikel 3
Denne forordning bør træde i kraft seks måneder efter vedtagelsen, medmindre Rådet inden da på forslag fra Kommissionen, jf. artikel 19, stk. 5, i forordning (EF) nr. 732/2008, træffer anden afgørelse.
Artikel 4
Denne forordning offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 15. februar 2010.
A TANÁCS 143/2010/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2010. február 15.)
a 732/2008/EK rendeletben rögzített, a fenntartható fejlődésre és a jó kormányzásra vonatkozó különleges ösztönző előírásnak Srí Lanka Demokratikus Szocialista Köztársaság tekintetében történő ideiglenes visszavonásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az általános tarifális preferenciák rendszerének 2009. január 1-jétől2011. december 31-ig történő alkalmazásáról szóló, 2008. július 22-i 732/2008/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 19. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)
A 732/2008/EK rendelet és különösen annak 9. cikke és 10. cikkének (6) bekezdése értelmében Srí Lanka Demokratikus Szocialista Köztársaság (a továbbiakban: Srí Lanka) az Európai Unió általános tarifális preferenciarendszere keretében, a fenntartható fejlődésre és a jó kormányzásra vonatkozó különleges ösztönző előírások kedvezményezettje.
(2)
A 2008/938/EK bizottsági határozat (2), amely a 2009. január 1-je és 2011. december 31-e közé eső időszakra Srí Lankát felveszi a fenntartható fejlődésre és a jó kormányzásra vonatkozó különleges ösztönző előírás hatálya alá tartozó, kedvezményezett országok listájára, kitért arra, hogy a tarifális preferenciák általános rendszerének alkalmazásáról szóló, 2005. június 27-i 980/2005/EK tanácsi rendelet (3) szerint indított vizsgálattal ellenőrizni kell, hogy Srí Lanka a három emberi jogi egyezmény tekintetében teljesíti-e az előírásra vonatkozó kedvezményezettségi kritériumokat.
(3)
Az Egyesült Nemzetek Szervezetének jelentései, közleményei és tájékoztató anyagai, valamint más releváns forrásokból - például civil szervezetektől - származó, nyilvánosan hozzáférhető és az Európai Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) számára elérhető jelentések és tájékoztató anyagok arról tanúskodnak, hogy Srí Lanka azon nemzeti jogszabályait, amelyek magukban foglalják a polgári és politikai jogok nemzetközi egyezségokmányát, a kínzás és más kegyetlen, embertelen vagy megalázó büntetések vagy bánásmód elleni egyezményt, valamint a gyermekek jogairól szóló egyezményt, nem hajtják végre ténylegesen. A három egyezményt a 732/2008/EK rendelet III. melléklete A. részének 1., 5. és 6. pontjában mint alapvető emberi jogi egyezmények szerepelnek.
(4)
A 732/2008/EK rendelet 15. cikkének (2) bekezdése a fenntartható fejlődésre és a jó kormányzásra vonatkozó különleges ösztönző előírás ideiglenes visszavonásáról rendelkezik különösen abban az esetben, ha ténylegesen nem hajtják végre az említett rendelet III. mellékletében említett azon egyezményeket tartalmazó nemzeti jogszabályokat, amelyek ratifikálása az említett rendelet 8. cikkének (1) és (2) bekezdésében meghatározott követelmények teljesítése érdekében történt.
(5)
A Bizottság a 2008/803/EK határozattal (4) vizsgálatot indított annak megállapítására, hogy Srí Lanka Demokratikus Szocialista Köztársaság ténylegesen végrehajtja-e a polgári és politikai jogok nemzetközi egyezségokmányát, a kínzás és más kegyetlen, embertelen vagy megalázó büntetések vagy bánásmód elleni egyezményt és a gyermekek jogairól szóló egyezményt magában foglaló nemzeti jogszabályait.
(6)
A vizsgálat során a Bizottság minden lehetőséget megadott Srí Lankának, hogy közreműködhessen a vizsgálatban, például lehetővé tette számára, hogy észrevételeket tegyen azon szakértők átfogó megállapításai kapcsán, akiket a Bizottság azért bízott meg, hogy független jogi értékelést adjanak a vizsgálat tárgyát képező kérdésekről. Annak ellenére, hogy Srí Lanka úgy döntött, nem működik közre, illetve nem vesz részt a vizsgálatban, a Bizottság a vizsgálat keretein kívül rendszeres kapcsolatot tartott fenn az országgal, hogy annak lehetősége nyíljon a vizsgálat szempontjából releváns bármely további információ közlésére. A Srí Lankától ily módon kapott információt a Bizottság teljes mértékben figyelembe vette, és felhasználta értékeléséhez.
(7)
2009. október 19-én a Bizottság jóváhagyta a megállapításait tartalmazó jelentést (a továbbiakban: jelentés). A jelentésben szereplő következtetés szerint Srí Lanka nem hajtja végre ténylegesen az emberi jogi egyezményeket magában foglaló nemzeti jogszabályait, különös tekintettel a polgári és politikai jogok nemzetközi egyezségokmányát, a kínzás és más kegyetlen, embertelen vagy megalázó büntetések vagy bánásmód elleni egyezményt és a gyermekek jogairól szóló egyezményt magában foglaló jogszabályokra.
(8)
A Bizottság eljuttatta Srí Lankához a vizsgálat megállapításait tartalmazó jelentést, és jelezte, hogy ezen megállapítások alapján kíván döntést hozni arról, javasolja-e a fenntartható fejlődésre és a jó kormányzásra vonatkozó különleges ösztönző előírás ideiglenes visszavonását. Srí Lanka számára lehetőség nyílt arra is, hogy egy adott időszakon belül ismertethesse a kérdéssel vagy konkrétan a jelentéssel kapcsolatos álláspontját.
(9)
Srí Lanka számos észrevételt juttatott el a Bizottsághoz a jelentés tárgyát képező probléma és a vizsgálat lefolytatása kapcsán. Ezek az észrevételek kiterjedtek azokra a tényekre és megállapításokra is, amelyekkel kapcsolatban Srí Lanka a vizsgálat időszaka alatt nem tett észrevételeket, bár erre lehetősége volt. A Bizottság mindazonáltal gondosan megvizsgálta Srí Lanka észrevételeit, főként azokat, amelyek az ideiglenes visszavonásról szóló határozat tekintetében relevánsak. A Bizottság értékelésében - melyről Srí Lankát is értesítette - arra a következtetésre jutott, hogy az ország által felsorolt érvek egyike sem befolyásolja lényegesen a vizsgálat megállapításait.
(10)
A Bizottság a vizsgálat megállapításairól szóló jelentést a 732/2008/EK rendelet 19. cikkének (1) bekezdésével összhangban, 2009. november 17-én elküldte az Általános Preferenciális Rendszer Bizottságának.
(11)
A fentiek fényében a fenntartható fejlődésre és a jó kormányzásra vonatkozó különleges ösztönző előírást ideiglenesen vissza kell vonni valamennyi Srí Lankáról származó termék tekintetében addig, amíg döntés nem születik arról, hogy az ideiglenes visszavonást indokoló okok megszűntek.
(12)
Ez a rendelet az elfogadását követően hat hónappal lép hatályba, kivéve, ha addig a Bizottság javaslata alapján a Tanács úgy határoz, hogy az ezt indokoló okok már nem állnak fenn,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
E rendelet ideiglenesen visszavonja a 732/2008/EK rendelet szerint a Srí Lankáról származó termékek tekintetében alkalmazandó, a fenntartható fejlődésre és a jó kormányzásra vonatkozó különleges ösztönző előírást.
2. cikk
A 732/2008/EK rendelet alkalmazási időtartamának betartása mellett a Tanács minősített többségi szavazással, a Bizottság javaslata alapján visszaállíthatja a Srí Lankáról származó termékek tekintetében a különleges ösztönző előírás alkalmazását, amennyiben az ideiglenes visszavonást indokoló okok többé nem állnak fenn.
3. cikk
E rendelet az elfogadását követően hat hónappal lép hatályba, kivéve, ha addig a Tanács - a 732/2008/EK rendelet 19. cikke (5) bekezdésének értelmében benyújtott bizottsági javaslat alapján - másképpen nem határoz.
4. cikk
Ezt a rendeletet az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2010. február 15-én.