KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 108/2010
af 8. februar 2010
om ændring af forordning (EF) nr. 1974/2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (1), særlig artikel 91, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1698/2005 er der opstillet et samlet regelsæt for støtte fra ELFUL til udvikling af landdistrikterne i hele EU. Dette regelsæt blev suppleret i form af gennemførelsesbestemmelser fastsat i Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 (2).
(2)
I henhold til artikel 38, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1698/2005 skal der fastsættes nærmere regler, herunder om maksimumbeløbet, for støtte, der udbetales i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (3).
(3)
I henhold til artikel 11, stk. 7, i direktiv 2000/60/EF skal medlemsstaterne senest den 22. december 2009 opstille indsatsprogrammer for hvert vandområdedistrikt. Indsatsprogrammerne skal ifølge direktivets artikel 11, stk. 2, indeholde de grundlæggende foranstaltninger, herunder de foranstaltninger, der allerede er påkrævet for at gennemføre EU-lovgivningen om beskyttelse af vand, jf. artikel 11, stk. 3, i nævnte direktiv, og om nødvendigt supplerende foranstaltninger, jf. artikel 11, stk. 4, som kan bestå af de foranstaltninger, der er anført i del B i bilag VI til nævnte direktiv, eller af andre typer foranstaltninger, som ikke er anført i bilaget. Selvom der allerede kan ydes støtte til frivillige og visse obligatoriske foranstaltninger efter artikel 31 og 39 i forordning (EF) nr. 1698/2005, bør der fastsættes gennemførelsesbestemmelser for nævnte forordnings artikel 38, stk. 2 med henblik på dække andre obligatoriske foranstaltninger.
(4)
For at undgå overlapning med på den ene side den støtte til opfyldelse af normer, der ydes i henhold til artikel 31 i forordning (EF) nr. 1698/2005, og som tager sigte på at kompensere for midlertidige ulemper som følge af kravet om tilpasning til EU-normerne på visse områder, og på den anden side den støtte, der i henhold til forordningens artikel 38 ydes i forbindelse med direktiv 2000/60/EF med henblik på at kompensere for vedvarende ulemper som følge af forpligtelsen til at opfylde direktivets særlige miljømål, bør der fastsættes bestemmelser, som skelner mellem de forskellige typer foranstaltninger.
(5)
Ved direktiv 2000/60/EF fastlægges der fælles principper og en ramme for EU's vandpolitiske foranstaltninger. Samtlige EU-bestemmelser om vandbeskyttelse er samordnet inden for rammerne af nævnte direktiv, som har ophævet og afløst en række vandbeskyttelsesdirektiver, og hvis indsatsprogrammer omfatter foranstaltninger fra tidligere endnu gældende vandbeskyttelsesdirektiver såvel som yderligere foranstaltninger, der er nødvendige for at nå de mål, der er fastsat i selve direktiv 2000/60/EF. Eftersom en række af de krav, der formelt er forbundet med gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, i alt væsentligt stammer fra andre EU-bestemmelser om vandbeskyttelse og allerede er eller burde være gennemført i medlemsstaterne, bør der ikke kunne ydes kompensation for eventuelle omkostninger og indkomsttab, der på nuværende tidspunkt skyldes gennemførelsen af disse krav. Ifølge artikel 4, stk. 9, i direktiv 2000/60/EF skal anvendelsen af de nye bestemmelser i nævnte direktiv mindst sikre samme beskyttelsesniveau som den eksisterende EU-lovgivning. Det forekommer derfor både ret og rimeligt at udelukke kompensation for omkostninger og indkomsttab, hvis der er tale om krav i forbindelse med gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, som stammer fra andre EU-vandbeskyttelsesbestemmelser, og kun at yde støtte for krav, der går ud over det beskyttelsesniveau, der var fastsat i EU-lovgivningen på det tidspunkt, hvor direktivet blev vedtaget.
(6)
En række af de retsforskrifter, der vedrører gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, er desuden allerede omfattet af krydsoverensstemmelsesreglerne. De landbrugere, der modtager støtte i henhold til artikel 38 i forordning (EF) nr. 1698/2005, er allerede forpligtet til at overholde de lovfæstede forvaltningskrav og betingelserne for god landbrugs- og miljømæssig stand, der er fastsat i artikel 5 og 6 i og bilag II og III til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 (4) om fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte til landbrugere og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere. Der bør derfor ikke ydes kompensation i forbindelse med krav, der vedrører gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, som samtidig er krydsoverensstemmelseskrav.
(7)
Som følge af gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF kan der indføres forskellige grader af forpligtelse for landbrugerne. Der bør kun ydes vedvarende kompensation, hvis der er tale om alvorlige ulemper.
(8)
Der bør fastsættes en maksimumsstøtte. Der bør desuden fastsættes et minimumsbeløb for vedvarende støtte for at tage højde for den kendsgerning, at der kun bør ydes kompensation i tilfælde af alvorlige ulemper, og der bør fastsættes mulighed for at overskride maksimumsstøtten for at kunne tage hensyn til særlige omstændigheder, som skal begrundes inden for rammerne af landdistriktsudviklingsprogrammerne.
(9)
Forordning (EF) nr. 1974/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(10)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1974/2006 foretages følgende ændringer:
1)
Efter artikel 26 tilføjes følgende som artikel 26a:
»Artikel 26a
1. Ved gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF (5) kan de typer operationer, som der kan ydes støtte til i henhold til artikel 38 i forordning (EF) nr. 1698/2005, ikke komme i betragtning til støtte i henhold til nævnte forordnings artikel 31.
2. Støtte, som ydes i henhold til artikel 38, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005 i forbindelse med direktiv 2000/60/EF, kan kun ydes for omkostninger og indkomsttab, der skyldes ulemper som følge af specifikke krav, som:
a)
blev indført ved direktiv 2000/60/EF, er i overensstemmelse med indsatsprogrammerne for vandområdeplanerne med henblik på at nå nævnte direktivs miljømål og går ud over de foranstaltninger, der kræves for at gennemføre andre EU-retsforskrifter om beskyttelse af vand
b)
går ud over de lovgivningsbestemte forvaltningskrav og de betingelser for god landbrugs- og miljømæssig stand, som er fastsat i artikel 5 og 6 i og bilag II og III til forordning (EF) nr. 73/2009 (6)
c)
går ud over det beskyttelsesniveau, som var fastsat i EU-lovgivningen på det tidspunkt, hvor direktiv 2000/60/EF blev vedtaget, jf. artikel 4, stk. 9, i nævnte direktiv, og
d)
indebærer store ændringer i arealudnyttelsen og/eller omfattende restriktioner i landbrugspraksis, som resulterer i væsentlige indkomsttab.
3. Der gælder følgende betingelser for det årlige støttebeløb:
a)
Støtten fastsættes til mindst 50 EUR pr. hektar udnyttet landbrugsareal (i det følgende benævnt ULA).
b)
Den maksimale støtte må ikke overstige 200 EUR pr. hektar ULA.
Der gælder følgende undtagelser fra første afsnit, litra b):
a)
Den maksimale indledende støtte må i en periode på højst fem år ikke overstige 500 EUR pr. hektar ULA.
b)
Maksimumstøtten kan forhøjes under hensyntagen til særlige omstændigheder, som skal begrundes i landdistriktsudviklingsprogrammerne.
2)
Bilag II ændres som angivet i bilaget til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 8. februar 2010.
A BIZOTTSÁG 108/2010/EU RENDELETE
(2010. február 8.)
az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról szóló 1974/2006/EK rendelet módosításáról
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 91. cikkére,
mivel:
(1)
Az 1698/2005/EK rendelet egységes jogi keretet hozott létre az EMVA-ból nyújtandó vidékfejlesztési támogatásra a Közösség egészében. E jogi keretet az 1974/2006/EK bizottsági rendelet (2) részletes végrehajtási szabályok bevezetésével egészítette ki.
(2)
Az 1698/2005/EK rendelet 38. cikkének (2) bekezdése értelmében a vízpolitika terén a közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló, 2000. október 23-i 2000/60/EK irányelvhez (3) kapcsolódó kifizetésekre, többek között a támogatás maximális összegére vonatkozóan részletes szabályokat kell megállapítani.
(3)
A 2000/60/EK irányelv 11. cikkének (7) bekezdése alapján a tagállamok kötelesek 2009. december 22-ig minden vízgyűjtő kerületre intézkedési programot létrehozni. Az említett irányelv 11. cikke (2) bekezdésének megfelelően ezeknek az intézkedéseknek alapintézkedéseket kell tartalmazniuk, köztük az irányelv 11. cikkének (3) bekezdésében említett, a vizek védelmével kapcsolatos uniós joganyag átültetéséhez szükséges intézkedéseket, és szükség esetén a 11. cikk (4) bekezdésében említett kiegészítő intézkedéseket, amelyek állhatnak bármely, az irányelv VI. mellékletének B. részében felsorolt intézkedéstípusból, vagy az említett mellékletben fel nem sorolt intézkedésekből. Miközben az önkéntes intézkedések és bizonyos kötelező intézkedések már támogathatók az 1698/2005/EK rendelet 31. és 39. cikke alapján, meg kell határozni a rendelet 38. cikke (2) bekezdésének végrehajtására vonatkozó részletes szabályokat, hogy más kötelező intézkedések is támogathatók legyenek.
(4)
Annak érdekében, hogy elkerülhető legyen az átfedés egyrészről az 1698/2005/EK rendelet 31. cikkében említett, az előírások betartásáért járó, a bizonyos területeken az uniós előírásokhoz való alkalmazkodási kötelezettség miatt felmerült átmeneti hátrányért a kedvezményezettek ellentételezésére irányuló támogatás, másrészről a rendelet 38. cikke szerinti, a 2000/60/EK irányelvhez kapcsolódó, az irányelv környezetvédelmi célkitűzéseinek elérésére vonatkozó egyedi követelmények betartási kötelezettsége miatt felmerülő tartós hátrányért a kedvezményezettek ellentételezésére irányuló kifizetés között, a műveletek típusa alapján különbséget tevő rendelkezést kell hozni.
(5)
A 2000/60/EK irányelv a vízpolitika terén közös elvekről rendelkezik és meghatározza az uniós fellépés kereteit. A teljes uniós vízügyi jogot az említett irányelv fogja össze, amely számos vízügyi irányelvet helyezett hatályon kívül és lépett azok helyébe, és amelynek „intézkedési programjai” a korábbi, még mindig hatályban lévő vízügyi irányelvek által meghatározott intézkedéseket, valamint a 2000/60/EK irányelv saját célkitűzéseinek megvalósításához szükséges további intézkedéseket tartalmaznak. Ennek fényében, mivel a formálisan a 2000/60/EK irányelv végrehajtásához kapcsolódó követelmények egy része lényegében a vizek védelmével kapcsolatos egyéb uniós jogszabályokból ered, és azokat a tagállamok már végrehajtották vagy végre kellett volna hajtaniuk, az említett követelmények alkalmazása következtében jelenleg esetleg felmerülő költségek és elmaradt bevételek nem tekintendők támogathatónak. Ezen felül a 2000/60/EK irányelv 4. cikkének (9) bekezdése előírja, hogy az irányelv új rendelkezéseinek alkalmazása biztosítsa a védelemnek legalább ugyanazt a szintjét, mint a meglévő közösségi joganyag. Arányosnak és indokoltnak tűnik ezért a vizek védelmével kapcsolatos egyéb uniós jogszabályokból eredő, a 2000/60/EK irányelv végrehajtásával összefüggő követelményekkel kapcsolatban felmerülő költségek és elmaradt bevételek ellentételezésének kizárása, valamint az, hogy csak az olyan követelmények esetén járjon támogatás, amelyek túlmutatnak az irányelv elfogadásakor már létező uniós joganyagban biztosított védelem szintjén.
(6)
Ezenkívül a 2000/60/EK irányelv végrehajtásához kapcsolódó joganyag egy részét már magában foglalja a kölcsönös megfeleltetés. Az 1698/2005/EK rendelet 38. cikke szerinti kifizetések kedvezményezettjei már most is kötelesek betartani a közös agrárpolitika keretébe tartozó, mezőgazdasági termelők részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott egyes támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 73/2009/EK tanácsi rendelet (4) 5. és 6. cikkében, valamint a rendelet II. és III. mellékletében előírt jogszabályban foglalt gazdálkodási követelményeket, illetve a helyes mezőgazdasági és környezeti állapotra vonatkozó feltételt. Ezért nem nyújtható ellentételezés a 2000/60/EK irányelv végrehajtásával összefüggő követelményekkel kapcsolatban, amelyek egyúttal kölcsönös megfeleltetési követelmények is.
(7)
A 2000/60/EK irányelv végrehajtása következtében a mezőgazdasági termelők számára különböző szintű korlátozások vezethetők be. Tartós ellentételezés csak súlyos hátrány esetén engedélyezhető.
(8)
Rögzíteni kell a támogatás maximális összegét. Ezen túlmenően meg kell határozni a tartós támogatás egy minimális összegét, amely tükrözi, hogy csak súlyos hátrány esetén nyújtható ellentételezés, és rendelkezni kell a maximális összeg meghaladásának lehetőségéről, a vidékfejlesztési programokban megindokolandó különleges körülmények figyelembevételével.
(9)
Az 1974/2006/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.
(10)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak a Vidékfejlesztési Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1974/2006/EK rendelet a következőképpen módosul:
1.
A 26. cikk után a rendelet a következő 26a. cikkel egészül ki:
„26a. cikk
(1) A 2000/60/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (5) végrehajtását illetően az 1698/2005/EK rendelet 38. cikke alapján támogatható művelettípusok nem támogathatóak az említett rendelet 31. cikke alapján.
(2) Az 1698/2005/EK rendelet 38. cikkének (1) bekezdése szerinti, a 2000/60/EK irányelvhez kapcsolódó támogatás csak olyan egyedi követelményekkel összefüggő hátrányokból eredően felmerült költségek és elmaradt bevételek tekintetében nyújtható, amelyek:
a)
bevezetése a 2000/60/EK irányelvvel történt, összhangban vannak az irányelv környezetvédelmi célkitűzésének elérése céljából a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek intézkedési programjaival, és túlmutatnak a vizek védelmével kapcsolatos egyéb uniós jogszabályok végrehajtásához szükséges intézkedéseken;
b)
túlmutatnak a 73/2009/EK tanácsi rendelet (6) 5. és 6. cikke, valamint II. és III. melléklete szerinti, jogszabályba foglalt gazdálkodási követelményeken és a helyes mezőgazdasági és környezeti állapotra vonatkozó feltételen;
c)
túlmutatnak a 2000/60/EK irányelv elfogadásakor már létező uniós joganyagban biztosított védelem szintjén, a 2000/60/EK irányelv 4. cikkének (9) bekezdésében meghatározottaknak megfelelően; valamint
d)
olyan jelentős változtatásokat írnak elő a földhasználatban, és/vagy olyan jelentős korlátozásokat a mezőgazdasági gyakorlatban, amelyek jelentős elmaradt bevételhez vezetnek.
(3) Az éves támogatás összege tekintetében a következő feltételek alkalmazandók:
a)
A támogatás összegét a hasznosított mezőgazdasági terület után hektáronként 50 EUR minimális szint felett kell meghatározni.
b)
A támogatás maximális összege nem haladhatja meg a hasznosított mezőgazdasági terület után hektáronként a 200 EUR összeget.
Az első albekezdés b) pontjától eltérve:
a)
öt évet nem meghaladó időtartamig a támogatás kezdeti maximális összege nem haladhatja meg a hasznosított mezőgazdasági terület után hektáronként az 500 EUR összeget;
b)
a maximális összegek a vidékfejlesztési programokban megindokolandó különleges körülmények figyelembevételével növelhetők.
2.
A II. melléklet e rendelet mellékletének megfelelően módosul.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2010. február 8-án.