KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 28. juli 2011
om offentliggørelse af referencer til standard EN 15947 vedrørende de væsentlige sikkerhedskrav i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/23/EF om pyrotekniske artikler
(meddelt under nummer K(2011) 5310)
(EØS-relevant tekst)
(2011/482/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/23/EF af 23. maj 2007 om markedsføring af pyrotekniske artikler (1), særlig artikel 8,
under henvisning til udtalelse fra det stående udvalg, der er nedsat i henhold til artikel 5 i Europa-Parlaments og Rådets direktiv 98/34/EF af 22. juni 1998 om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 20. september 2010, gjorde de svenske myndigheder formel indsigelse mod del 3, 4 og 5 i standard EN 15947, navnlig vedrørende kravene til batteri- og kombinationsfyrværkerier.
(2)
I standard EN 15947 anses batteri- og kombinationsfyrværkerier for at være i overensstemmelse med de væsentlige sikkerhedskrav i direktiv 2007/23/EF, hvis de sættes i blød jordbund eller fastgøres til en pæl med henblik på at kunne holde sig opretstående under funktion.
(3)
Ifølge de svenske myndigheder opfylder standard EN 15947 ikke de væsentlige sikkerhedskrav i punkt 3 i bilag I til direktiv 2007/23/EF. Batteri- og kombinationsfyrværkerier anvendes almindeligvis på hårde overflader, såsom frossen jordbund, fliser, asfalt og beton. Standard EN 15947 indeholder ikke bestemmelser om prøvning af disse batteri- og kombinationsfyrværkerier på hårde overflader. Der er derfor risiko for, at disse batteri- og kombinationsfyrværkerier ikke vil kunne holde sig opretstående under funktion på hårde overflader. Standard EN 15947 opfylder ikke det væsentlige sikkerhedskrav vedrørende brugsanvisninger, som er beskrevet i punkt 3, litra h), i bilag I til direktiv 2007/23/EF. Det er kendetegnende for fyrværkeri, at det ofte anvendes sent om aftenen eller om natten, hvor det på grund af dårlig sigtbarhed er vanskeligt at læse brugsanvisninger.
(4)
Sverige tilkendegav sine betænkeligheder inden for rammerne af Den Europæiske Standardiseringsorganisation (CEN), idet flere medlemsstater understregede, at i lyset af deres klimatiske forhold og deres nationale bestemmelser for anvendelse af fyrværkeri bør batteri- og kombinationsfyrværkerier, der skal sættes i jordbunden eller fastgøres til en pæl, medtages i standard EN 15947. Som følge heraf er batteri- og kombinationsfyrværkerier, der skal sættes i jordbunden eller fastgøres til en pæl, medtaget i denne standard, da de opfylder væsentlige sikkerhedskrav i direktiv 2007/23/EF, når de er ledsaget af brugsanvisningen.
(5)
Kommissionen bemærker, at i de medlemsstater, hvor fyrværkeri hovedsageligt anvendes i det offentlige rum, anbringes visse batteri- og kombinationsfyrværkerier trods mærkning, ifølge hvilken det kræves, at de fastgøres til en pæl eller sættes i blød jordbund, i praksis ofte blot på hård jordbund eller på andre hårde overflader. I andre medlemsstater, hvor fyrværkeri primært anvendes på privat ejendom, øger kravet om, at batteri- og kombinationsfyrværkerier sættes i blød jordbund eller fastgøres til en pæl, faktisk sikkerheden. For at beskytte brugere og tilskuere mod at komme til skade er det derfor nødvendigt at revidere de relevante dele af standard EN 15947 med henblik på at introducere forskellige typer batteri- og kombinationsfyrværkerier og tage hensyn til sondringerne mellem dem. Der bør sondres mellem batteri- og kombinationsfyrværkerier, som er bestemt til og egnet til at blive anbragt på en hård, plan overflade (og som skal prøves på denne måde), og batteri- og kombinationsfyrværkerier, som skal sættes i blød jordbund eller fastgøres til en pæl (og som skal prøves på denne måde). Batteri- og kombinationsfyrværkerier, som hverken er bestemt til eller egnet til at blive anbragt på en hård, plan overflade eller sat i blød jordbund eller fastgjort til en pæl, bør være omfattet af en tredje, supplerende type.
(6)
Som følge af behovet for at revidere del 3, 4 og 5 i standard EN 15947 med hensyn til batteri- og kombinationsfyrværkerier, bør der offentliggøres referencer til disse dele i Den Europæiske Unions Tidende tillige med en supplerende meddelelse.
(7)
Den 27. september 2010 gjorde de franske myndigheder formel indsigelse mod del 3, 4 og 5 i standard EN 15947 vedrørende manglende faldprøvning og manglende fastsættelse af forskellige sikkerhedsafstande for brugere og for tilskuere.
(8)
Efter drøftelser inden for rammerne af CEN blev det besluttet ikke at inkludere faldprøvningen i standarden som foreslået af Frankrig. Den mekanisk konditionering i henhold til beskrivelserne i standard EN 15947 var allerede en del af den tidligere standardserie EN 14035 og har tidligere været meget veletableret. Denne prøvningsmetode omfatter de krav vedrørende følsomhed over for normal, påregnelig håndtering og transport, der er fastsat i direktiv 2007/23/EF.
(9)
Kommissionen mener, at den mekaniske konditioneringsprøvning, der allerede er indeholdt i EN 15947, i tilstrækkeligt omfang dækker de krav vedrørende følsomhed over for normal og påregnelig håndtering og transport, der er fastsat i direktiv 2007/23/EF.
(10)
Frankrig udtrykte også bekymring for, at de sikkerhedsafstande, der er fastsat i del 3 i standard EN 15947, ikke i alle tilfælde beskytter tilskuerne, men kun den person, der affyrer fyrværkeriet. Hvis produkter f.eks. affyres i nærheden af høje bygninger, er der risiko for, at ydersiden af disse bygninger beskadiges, eller personer på balkoner og terrasser kommer til skade. Frankrig har derfor foreslået, at der fastsættes sikkerhedsafstande for hver enkelt pyroteknisk artikel ved at tage dens maksimale lodrette rækkevidde i betragtning.
(11)
Drøftelserne i CEN vedrørende sikkerhedsafstande viste klart, at det var nødvendigt at have samme sikkerhedsafstand for alle artikler i en bestemt kategori. En afvigelse fra dette princip ville medføre betydelige risici, da brugere uden specialviden da ville være nødt til at tilpasse sikkerhedsafstanden inden brug.
(12)
Kommissionen mener, at for mange forskellige sikkerhedsafstande for pyrotekniske artikler i samme kategori vil forvirre brugerne, især når der er tale om brugere uden specialviden og der gælder forskellige sikkerhedsafstande for brugere og for tilskuere. Det er derfor ikke nødvendigt at revidere del 3, 4 og 5 i standard EN 15947 i denne henseende, da den allerede opfylder de væsentlige sikkerhedskrav, der er fastsat i direktiv 2007/23/EF -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Der offentliggøres referencer til del 3, 4 og 5 i standard EN 15947 i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 2
1. Offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende af referencerne til del 3, 4 og 5 i standard EN 15947 skal være ledsaget af følgende supplerende meddelelse:
»Indtil denne standard er revideret og offentliggjort igen, skal medlemsstaterne kun anse batteri- og kombinationsfyrværkerier, som opfylder standard EN 15947, for at være i overensstemmelse med de væsentlige sikkerhedskrav i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/23/EF, hvis de, inden de bringes i omsætning, er blevet tydeligt mærket som anført nedenfor.
For batteri- og kombinationsfyrværkerier, der skal anbringes på en plan overflade:
»Placer batterifyrværkeriet på en plan overflade« eller »Placer kombinationsfyrværkeriet på en plan overflade«.
For batteri- og kombinationsfyrværkerier, der skal sættes i blød jord eller andet blødt materiale:
»Sæt batterifyrværkeriet i opretstående stilling i blød jordbund eller andet ikkebrændbart materiale, f.eks. sand« eller »Sæt kombinationsfyrværkeriet i opretstående stilling i blød jordbund eller andet ikkebrændbart materiale, f.eks. sand«.
For batteri- og kombinationsfyrværkerier, der skal fastgøres til en pæl:
»Fastgør batterifyrværkeriet solidt og i opretstående stilling til en solid pæl«, »Kontroller, at batterifyrværkeriets top er klar af pælen« eller »Fastgør kombinationsfyrværkeriet solidt og i opretstående stilling til en solid pæl«, »Kontroller, at kombinationsfyrværkeriets top er klar af pælen«. Metoden og midlerne til fastgørelse af batteri- eller kombinationsfyrværkeriet til en pæl skal være tilstrækkeligt detaljeret beskrevet i den ledsagende brugsanvisning i et sprog, der er letforståeligt for brugere uden specialviden.
For andre batteri- og kombinationsfyrværkerier: [angiv andre sikkerhedsforanstaltninger, hvis fyrværkeriet ikke er bestemt og egnet til at blive anbragt på en plan overflade eller sat i blød jordbund eller andet blødt materiale eller fastgjort til en pæl].«
2. Offentliggørelsen af referencen til en national standard til gennemførelse af standard EN 15947 ledsages af meddelelsen i stk. 1.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 28. juli 2011.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. július 28.)
a pirotechnikai termékekről szóló 2007/23/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben meghatározott alapvető biztonsági követelmények fényében az EN 15947 szabvány hivatkozásainak közzétételéről
(az értesítés a C(2011) 5310. számú dokumentummal történt)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2011/482/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a pirotechnikai termékek forgalomba hozataláról szóló, 2007. május 23-i 2007/23/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 8. cikkére,
tekintettel a műszaki szabványok és szabályok terén történő információszolgáltatási eljárás megállapításáról szóló, 1998. június 22-i 98/34/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (2) 5. cikke által felállított állandó bizottság véleményére,
mivel:
(1)
2010. szeptember 20-án a svéd hatóságok hivatalos kifogással éltek az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. része tekintetében, nevezetesen a telepek és a kombinációk vonatkozásában.
(2)
Az EN 15947 szabvány szerint a telepek és kombinációk akkor felelnek meg a 2007/23/EK irányelv alapvető biztonsági követelményeinek, ha puha talajba helyezik vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítik őket, hogy működés közben függőlegesen álljanak.
(3)
A svéd hatóságok szerint az EN 15947 szabvány nem tesz eleget a 2007/23/EK irányelv I. melléklete 3. pontjában szereplő alapvető biztonsági követelményeknek. A telepek és kombinációk használata rendszerint kemény talajon, például fagyos földön és járdán, illetve aszfalton vagy betonon történik. Az EN 15947 szabvány nem írja elő az említett telepek és kombinációk kemény talajon történő tesztelését. Ezért fennáll annak a kockázata, hogy az említett telepek és kombinációk működés közben a kemény talajon nem állnak függőlegesen. Az EN 15947 szabvány nem tesz eleget a 2007/23/EK irányelv I. melléklete 3. pontjának h) alpontjában a használati utasításra előírt alapvető biztonsági követelményeknek. A tűzijátékokat természetüknél fogva gyakran használják késő este vagy éjszaka, amikor is a rossz látási viszonyok miatt nehéz elolvasni az utasításokat.
(4)
A Svédország által felvetett problémákat az Európai Szabványügyi Bizottság (CEN) megvizsgálta, és számos tagállam foglalt határozottan állást amellett, hogy éghajlati viszonyaikra, valamint a tűzijátékok használatára vonatkozó nemzeti szabályokra figyelemmel a talajba helyezendő vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítendő telepeket és kombinációkat fel kell venni az EN 15947 szabványba. Ennek eredményeképpen a talajba helyezendő vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítendő telepeket és kombinációkat felvették az említett szabványba, mivel azok - használati utasítással ellátva - megfelelnek a 2007/23/EK irányelvben meghatározott alapvető biztonsági követelményeknek.
(5)
A Bizottság véleménye szerint azokban a tagállamokban, ahol a tűzijátékokat elsősorban közterületeken használják, bizonyos telepeket és kombinációkat - az oszlophoz, illetve karóhoz rögzítés vagy a puha talajba helyezés követelményét tartalmazó címkeszöveg ellenére - a gyakorlatban sokszor kemény talajra vagy más kemény felületre helyezik. Más tagállamokban, ahol a tűzijátékokat elsősorban magánterületen alkalmazzák, a követelmény, miszerint a telepeket és kombinációkat puha talajba kell helyezni vagy oszlophoz, illetve karóhoz kell rögzíteni, ténylegesen megnöveli a használat biztonságosságát. Ezért a felhasználók és a közelben tartózkodók sérülésének megakadályozása érdekében szükséges az EN 15947 szabvány vonatkozó részeinek felülvizsgálata, hogy különböző típusú telepeket és kombinációkat lehessen - a közöttük lévő eltérések figyelembevétele mellett - a szabványba felvenni. Különbséget kell tenni a kemény, sík felületen való elhelyezésre szánt, arra alkalmas, és ily módon tesztelendő telepek és kombinációk, valamint a puha talajba helyezendő vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítendő, és ily módon tesztelendő telepek és kombinációk között. Azokat a telepeket és kombinációkat, amelyeket nem kemény felületen való elhelyezésre szántak, és arra nem is alkalmasak, illetve nem a puha talajba való helyezésre vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítésre szántak, és arra nem is alkalmasak, egy további harmadik típusba kell sorolni.
(6)
Mivel az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. részét a telepek és kombinációk tekintetében felül kell vizsgálni, az e részekre vonatkozó hivatkozásokat az Európai Unió Hivatalos Lapjában kiegészítő megjegyzéssel ellátva kell közzétenni.
(7)
2010. szeptember 27-én a francia hatóságok hivatalos kifogással éltek az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. részét illetően, mivel azok nem írják elő ejtési próba elvégzését, valamint nem határoznak meg eltérő biztonsági távolságokat a működtetők és a közönség számára.
(8)
A CEN keretében folytatott megbeszélés nyomán az a döntés született, hogy nincsen szükség az ejtési próba Franciaország által javasolt előírására. Az EN 15947 szabványban szereplő leírásoknak megfelelő mechanikai kondicionálás már az előző EN 14035 szabványsorozatnak is részét képezte, és már a múltban is kifejezetten eredményesen alkalmazták. Ez a tesztmódszer magába foglalja a 2007/23/EK irányelvben meghatározott, a szokásos, előrelátható körülmények közötti kezelésre és szállításra való érzékenységre vonatkozó követelményeket.
(9)
A Bizottság úgy véli, hogy az EN 15947 szabványban jelenleg is szereplő mechanikai kondicionálási teszt megfelelő módon lefedi a 2007/23/EK irányelvben meghatározott, a szokásos, előrelátható körülmények közötti kezelésre és szállításra való érzékenységre vonatkozó követelményeket.
(10)
Franciaország felvetette továbbá, hogy az EN 15947 szabvány 3. részében meghatározott biztonsági távolságok csak a működtetőt védik minden esetben, a közönséget nem. Ha például a terméket magas épületek közelében lövik fel, fennáll annak a kockázata, hogy a termék károsítja az épületek külső részét, vagy megsebesíti az erkélyeken vagy a teraszokon tartózkodókat. Franciaország ezért javasolta, hogy minden egyes pirotechnikai termékre vonatkozóan meg kell határozni a biztonsági távolságokat azok maximális működési magasságának figyelembevételével.
(11)
A CEN keretében a biztonsági távolságokat illetően folytatott megbeszélések során egyértelművé vált, hogy egy adott kategórián belül minden egyes termékre vonatkozóan azonos biztonsági távolságot kell előírni. Az ezen elvtől való eltérés jelentős kockázattal járna, mivel a biztonsági távolságot a használat előtt a szakismerettel nem rendelkező felhasználónak kellene beállítania.
(12)
A Bizottság álláspontja szerint összezavarhatja a felhasználókat, ha az azonos kategóriába tartozó pirotechnikai termékekre túl sok különböző biztonsági távolságot határoznak meg, és főként, ha a biztonsági távolságok eltérőek a szakismeretekkel nem rendelkező felhasználókra és közönségükre vonatkozóan. Ezért nem szükséges az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. részének e tekintetben történő felülvizsgálata, mivel az már eleget tesz a 2007/23/EK irányelvben meghatározott alapvető biztonsági követelményeknek,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. részeinek hivatkozásait közzé kell tenni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2. cikk
(1) Az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. része hivatkozásainak az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő közzétételéhez a következő kiegészítő megjegyzést kell fűzni:
„A szabvány felülvizsgálatáig és újbóli közzétételéig a tagállamok az EN 15947 szabványnak megfelelő telepeket és kombinációkat csak akkor tekinthetik úgy, hogy azok eleget tesznek a 2007/23/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv I. mellékletében meghatározott alapvető biztonsági követelményeknek, ha forgalomba hozataluk előtt az alább feltüntetett egyértelmű címkeszöveggel látták el őket.
A sík talajra helyezendő telepek és kombinációk esetében:
»Helyezze a telepet sík talajra.« vagy »Helyezze a kombinációt sík talajra.«
A puha talajba vagy anyagba helyezendő telepek és kombinációk esetében:
»Helyezze a telepet függőleges helyzetben a puha talajba vagy más nem gyúlékony anyagba, pl. homokba.« vagy »Helyezze a kombinációt függőleges helyzetben a puha talajba vagy más nem gyúlékony anyagba, pl. homokba.«
Az oszlophoz, illetve karóhoz rögzítendő telepek és kombinációk esetében:
»A telepet függőleges helyzetben rögzítse erősen egy szilárd oszlophoz, illetve karóhoz.«, »Biztosítsa, hogy a telep felső része túlnyúljon a karó vagy az oszlop felső végén.« vagy »A kombinációt függőleges helyzetben rögzítse erősen egy szilárd oszlophoz, illetve karóhoz.«, »Biztosítsa, hogy a telep felső része túlnyúljon az oszlop vagy a karó felső végén«. A telep vagy kombináció oszlophoz, illetve karóhoz való rögzítésének módszerét és módjait megfelelő részletességgel és olyan szakkifejezések használata mellett kell leírni, amelyeket a kísérő használati utasításban a nem hivatásos felhasználók is könnyedén megértenek.
Más telepek és kombinációk esetében: [kérjük, adjon meg más biztonsági utasításokat azon telep vagy kombináció esetében, amelyet nem sík talajon való elhelyezésre szántak, és arra nem is alkalmas, illetve nem puha talajba vagy anyagba való helyezésre vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítésre szántak, és arra nem is alkalmas.]”
(2) Az EN 15947 szabványt átvevő nemzeti szabvány hivatkozási számát az (1) bekezdésben említett megjegyzéssel együtt kell közzétenni.
3. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2011. július 28-án.