RÅDETS AFGØRELSE
af 22. juni 2012
om ophævelse af afgørelse 2010/422/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Bulgarien
(2012/370/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 13. juli 2010 fastslog Rådet ved afgørelse 2010/422/EU (1) efter forslag fra Kommissionen i henhold til traktatens artikel 126, stk. 6, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Bulgarien. Rådet konstaterede, at det offentlige underskud var nået op på 3,9 % af BNP i 2009, hvilket er over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens den offentlige bruttogæld lå på 14,8 % af BNP, hvilket er langt under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP (2).
(2)
I henhold til artikel 126, stk. 7, i traktaten og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (3) rettede Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 13. juli 2010 en henstilling til Bulgarien om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2011. Henstillingen blev offentliggjort.
(3)
I henhold til artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaterne, er det Kommissionens ansvar at tilvejebringe de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om offentligt underskud og offentlig gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 af 25. maj 2009 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (4).
(4)
Når det overvejes, om en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud bør ophæves, vedtager Rådet en afgørelse på grundlag af indberettede data. Desuden bør en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud kun ophæves, hvis Kommissionens prognoser antyder, at underskuddet ikke vil overstige tærskelværdien på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden (5).
(5)
På grundlag af de af Kommissionen (Eurostat) fremlagte data i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Bulgarien inden den 1. april 2012 og på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 er følgende konklusioner begrundede:
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Budgetmålene er blevet konsekvent overgået i perioden efter året med det uforholdsmæssigt store underskud. Det offentlige underskud var reduceret til 3,1 % af BNP i 2010 og yderligere faldet til 2,1 % af BNP i 2011, set i forhold til de oprindelige mål på henholdsvis 3,8 % og 2,5 %. Korrektionen af underskuddet er hovedsageligt sket ved stringent kontrol af væksten i udgifter, herunder indefrysning af lønudgifter i den offentlige sektor og pensioner, hvilket medførte at udgiftskvoten faldt med 5,5 procentpoint fra 2009 til 2011. Ifølge konvergensprogrammet for 2012 forventes underskuddet fortsat at falde til 1,6 % af BNP i 2012 og 1,3 % af BNP i 2013. Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 forventes det offentlige underskud at blive forbedret til 1,9 % af BNP i 2012 og til 1,7 % af BNP i 2013 takket være en fortsat indefrysning af lønudgifter i den offentlige sektor samt en konjunkturbestemt forbedring af indtægterne.
-
Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 forventes der en konjunkturkorrigeret saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger på 0,7 % i 2012 og på 0,8 % af BNP i 2013 under antagelse af en uændret politik. Imidlertid forventes væksten i de offentlige udgifter, eksklusive diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden, i 2012 og 2013 fortsat at ligge under den mellemfristede referencerate for potentiel BNP-vækst, som defineret i artikel 5, stk.1, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (6).
-
Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 forventes den offentlige bruttogæld at stige en smule fra 16,3 % af BNP i 2011 til 18,5 % af BNP i 2013. Denne gældsprognose omfatter ikke eventuel udstedelse af gældspapirer i 2012 til at forhåndsfinansiere tilbagebetalingen af obligationer udstedt i euro på ca. 2 % af BNP i januar 2013, Tilsvarende forventes det ifølge de seneste konvergensprogram, at gældskvoten vil stige til 18,4 % i 2013.
(6)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(7)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Bulgarien blevet korrigeret, og afgørelse 2010/422/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det fastslås efter en generel vurdering, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Bulgarien er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/422/EU ophæves.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Republikken Bulgarien.
Udfærdiget i Luxembourg, den 22. juni 2012.
BESCHLUSS DES RATES
vom 22. Juni 2012
zur Aufhebung des Beschlusses 2010/422/EU zum Bestehen eines übermäßigen Defizits in Bulgarien
(2012/370/EU)
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 126 Absatz 12,
auf Empfehlung der Europäischen Kommission,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Am 13. Juli 2010 hat der Rat mit dem Beschluss 2010/422/EU (1) auf Vorschlag der Kommission gemäß Artikel 126 Absatz 6 des Vertrags ein übermäßiges Defizit in Bulgarien festgestellt. Der Rat hielt fest, dass sich das gesamtstaatliche Defizit 2009 auf 3,9 % des BIP belief und damit über dem im Vertrag festgelegten Referenzwert von 3 % des BIP lag, während der gesamtstaatliche Bruttoschuldenstand mit 14,8 % des BIP deutlich unter dem im Vertrag festgelegten Referenzwert von 60 % des BIP blieb (2).
(2)
Am 13. Juli 2010 richtete der Rat gemäß Artikel 126 Absatz 7 des Vertrags und Artikel 3 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1467/97 des Rates vom 7. Juli 1997 über die Beschleunigung und Klärung des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit (3) auf Empfehlung der Kommission eine Empfehlung an Bulgarien mit dem Ziel, das übermäßige Defizit bis spätestens 2011 zu beenden. Die Empfehlung wurde veröffentlicht.
(3)
Gemäß Artikel 4 des den Verträgen beigefügten Protokolls über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit werden die zur Anwendung des Defizitverfahrens erforderlichen Daten von der Kommission zur Verfügung gestellt. Im Rahmen der Anwendung dieses Protokolls müssen die Mitgliedstaaten gemäß Artikel 3 der Verordnung (EG) Nr. 479/2009 des Rates vom 25. Mai 2009 über die Anwendung des dem Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft beigefügten Protokolls über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit (4) zweimal jährlich, und zwar zum 1. April und zum 1. Oktober, Angaben zu ihren öffentlichen Defiziten und ihrem öffentlichen Schuldenstand sowie andere damit verbundene Variablen übermitteln.
(4)
Der Rat sollte die Entscheidung, ob ein Beschluss über das Vorliegen eines übermäßigen Defizits aufzuheben ist, auf der Grundlage der gemeldeten Daten treffen. Zudem sollte ein Beschluss über das Vorliegen eines übermäßigen Defizits nur aufgehoben werden, wenn die Kommission in ihrer Prognose davon ausgeht, dass das Defizit den Schwellenwert von 3 % des BIP im Prognosezeitraum nicht überschreiten wird (5).
(5)
Die Daten, die von der Kommission (Eurostat) gemäß Artikel 14 der Verordnung (EG) Nr. 479/2009 nach der zum 1. April 2012 erfolgten Datenmeldung Bulgariens zur Verfügung gestellt wurden, und die Frühjahrsprognose 2012 der Kommissionsdienststellen lassen folgende Schlussfolgerungen zu:
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Die Haushaltsziele wurden im Zeitraum nach dem Jahr der Feststellung des übermäßigen Defizits durchgehend übertroffen. Das gesamtstaatliche Defizit wurde im Jahr 2010 auf 3,1 % des BIP und im Jahr 2011 weiter auf 2,1 % des BIP gesenkt, während die ursprünglichen Vorgaben 3,8 % bzw. 2,5 % betrugen. Der wichtigste Faktor für die Korrektur des Defizits war eine strikte Begrenzung des Ausgabenwachstums, einschließlich einer Einfrierung der Lohnkosten und Renten im öffentlichen Sektor, die die Ausgabenquote von 2009 bis 2011 um 5,5 Prozentpunkte fallen ließ. Im Konvergenzprogramm 2012 wird ein weiterer Rückgang des Defizits auf 1,6 % des BIP 2012 und 1,3 % des BIP 2013 prognostiziert. Laut Frühjahrsprognose 2012 der Kommissionsdienststellen soll sich das gesamtstaatliche Defizit auf 1,9 % des BIP 2012 und 1,7 % des BIP 2013 verbessern, was durch eine fortgesetzte Einfrierung der öffentlichen Lohnkosten sowie konjunkturell bedingte Mehreinnahmen möglich gemacht wird.
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Die Kommissionsdienststellen erwarten in ihrer Frühjahrsprognose 2012 unter der Annahme einer unveränderten Politik einen konjunkturbereinigten Haushaltssaldo ohne einmalige und befristete Maßnahmen von 0,7 % des BIP 2012 und 0,8 % des BIP 2013. Das jährliche Ausgabenwachstum ohne Berücksichtigung diskretionärer einnahmenseitiger Maßnahmen soll 2012 und 2013 nicht über die mittelfristige Referenzrate des potenziellen BIP-Wachstums im Sinne von Artikel 5 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1466/97 des Rates vom 7. Juli 1997 über den Ausbau der haushaltspolitischen Überwachung und der Überwachung und Koordinierung der Wirtschaftspolitiken (6) hinausgehen.
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In der Frühjahrsprognose 2012 der Kommissionsdienststellen wird ein moderater Anstieg des gesamtstaatlichen Bruttoschuldenstands von 16,3 % des BIP 2011 auf 18,5 % des BIP 2013 projiziert. Bei dieser Schuldenprognose bleibt die mögliche Ausgabe von Staatsanleihen im Jahr 2012 zur Vorfinanzierung der Rückzahlung auf Euro lautender Anleihen im Umfang von etwa 2 % des BIP im Januar 2013 unberücksichtigt. Im aktuellen Konvergenzprogramm wird ein Anstieg der Schuldenquote auf 18,4 % bis 2013 angenommen.
(6)
Nach Artikel 126 Absatz 12 des Vertrags ist ein Beschluss des Rates über das Bestehen eines übermäßigen Defizits aufzuheben, wenn das übermäßige Defizit im betreffenden Mitgliedstaat nach Ansicht des Rates korrigiert worden ist.
(7)
Nach Ansicht des Rates ist das übermäßige Defizit in Bulgarien korrigiert worden und sollte der Beschluss 2010/422/EU daher aufgehoben werden -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Nach Prüfung der Gesamtlage ist festzustellen, dass Bulgarien sein übermäßiges Defizit korrigiert hat.
Artikel 2
Der Beschluss 2010/422/EU wird aufgehoben.
Artikel 3
Dieser Beschluss ist an die Republik Bulgarien gerichtet.
Geschehen zu Luxemburg am 22. Juni 2012.