KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 20. januar 2011
om en undtagelse fra oprindelsesreglerne i Rådets afgørelse 2001/822/EF for sukker fra De Nederlandske Antiller
(meddelt under nummer K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets afgørelse 2001/822/EF af 27. november 2001 om de oversøiske landes og territoriers associering med Det Europæiske Fællesskab (»associeringsafgørelse«) (1), særlig artikel 37 i bilag III hertil, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Bilag III til afgørelse 2001/822/EF vedrører definitionen af begrebet »produkter med oprindelsesstatus« og metoderne for administrativt samarbejde. Artikel 37 heri fastsætter, at der kan vedtages undtagelser fra disse oprindelsesregler, når udviklingen af bestående industrier eller oprettelsen af nye industrier i et land eller territorium berettiger hertil.
(2)
Ved Kommissionens beslutning 2009/699/EF (2) blev den anmodning, der blev indgivet i 2009 om forlængelse af den foregående undtagelse, afvist, mens den nye undtagelse, der var anmodet om, blev indrømmet for de mængder, for hvilke der var tildelt importlicens for sukker til De Nederlandske Antiller for 2009 og 2010.
(3)
Ifølge kvartalsoversigterne over de mængder, der er anvendt under beslutning 2009/699/EF, som De Nederlandske Antiller har fremsendt til Kommissionen, er der ud af undtagelsen på 7 000 tons for 2010 i øjeblikket forbrugt ca. 2 500 tons for det pågældende år.
(4)
Den 24. august 2010 anmodede Nederlandene på De Nederlandske Antillers vegne om en ny undtagelse fra de oprindelsesregler, der er fastsat i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, for perioden fra den 1. januar 2011 til den 31. december 2013, som er den dato, hvor afgørelse 2001/822/EF udløber. Den 8. september 2010 og den 11. oktober 2010 fremsendte De Nederlandske Antiller supplerende oplysninger. Anmodningen dækker en samlet årlig mængde på 7 000 tons sukkerprodukter med oprindelse i tredjelande og forarbejdet i De Nederlandske Antiller med henblik på udførsel til Unionen.
(5)
Anmodningen om en ny undtagelse skal åbne mulighed for, at råsukker fra tredjelande bruges til at blive aromatiseret, farvet, formalet og forarbejdet til sukker i stykker i De Nederlandske Antiller, samtidig med at det tildeles OLT-oprindelsesstatus (oversøiske lande og territorier). Desuden anmoder De Nederlandske Antiller om, at den årlige mængde, for hvilken der midlertidigt må tillades AVS/EU/OLT-kumulation i henhold til artikel 6 i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, fastsættes til 7 000 tons.
(6)
Anmodningen om en ny undtagelse er baseret på kvalitetskrav, idet AVS-sukker fra det caribiske område ikke opfylder kriterierne for produktion af højkvalitetssukker bestemt til EU-forbrugerne, og på disponibilitet, idet AVS-sukker fra Caribien er berørt af konstant forsyningsknaphed på grund af de klimatiske forhold. Endvidere udfører AVS-staterne i stigende omfang deres sukkerproduktion direkte til USA og Unionen. Desuden fremstiller Unionen ikke rårørsukker, som anvendes til slutproduktet. Det vil derfor være velbegrundet, at De Nederlandske Antiller forsyner sig med råsukker i nabotredjelande, som ikke er en del af AVS-landene, OLT eller Unionen.
(7)
Nederlandene anførte i sine yderligere oplysninger, at sukkerindustrien i De Nederlandske Antiller, som vil skulle nyde fordel af den undtagelse, der er anmodet om, sigter mod at diversificere sine aktiviteter i retning af at producere blandinger og »økosukker«, som begge henvender sig til helt andre markeder end markederne for de sukkerprodukter, for hvilke der er indgivet anmodning om undtagelse. I øjeblikket er diversificeringen stadig utilstrækkelig, så der er derfor behov for undtagelsen til at optjene den kapital, der kræves til de nødvendige investeringer med henblik på yderligere diversificering.
(8)
Den nye undtagelse fra oprindelsesreglerne i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, der anmodes om for en mængde på 7 000 tons for produkter henhørende under KN-kode 1701 11 90, 1701 99 10 og 1701 91 00, er i henhold til bilagets artikel 37, stk. 1, 3 og 7, berettiget på visse betingelser, som tager sigte på at sikre balance mellem OLT-virksomhedernes legitime interesser og målsætningerne for den eksterne dimension af EU's fælles markedsordning for sukker.
(9)
Det er til fordel for De Nederlandske Antillers legitime interesser, at undtagelsen vedrører produkter, der undergår en reel forarbejdning, og at den værditilvækst, der tilføres råsukkeret, er på mindst 45 % af det færdige produkts værdi. Endvidere vil indrømmelsen af undtagelsen bidrage til, at den bestående industri fortsat vil kunne udføre sine varer til Unionen. Den undtagelse, der anmodes om, forventes at skabe den omsætning, der er nødvendig for at finansiere yderligere investeringer i diversificeringen af produkter og aktiviteter, således at den pågældende industri ikke længere vil skulle anmode om undtagelser af denne slags.
(10)
Dertil kommer, at reglerne vedrørende oprindelseskumulation ikke indeholder nogen løsning for sukkerindustrien i De Nederlandske Antiller. Artikel 6, stk. 4, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF fastsætter de perioder og kvantitative grænser, for hvilke der midlertidigt er indrømmet oprindelseskumulation, og som er forenelige med målsætningerne for EU's fælles markedsordning, samtidig med at der tages behørigt hensyn til OLT-virksomhedernes legitime interesser. Disse mængder er gradvis blevet mindsket og vil til sidst være udfaset til 0 tons den 1. januar 2011.
(11)
Udfasningen af AVS/EF/OLT-kumulationen for sukker, jf. artikel 6, stk. 4, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, viser, at Unionen ønsker at gøre de specifikke oprindelsesregler mere restriktive for sukker, således at der tages behørigt hensyn til EU's virksomheder på sukkermarkedet. Dette princip bør anvendes ved fastlæggelsen af de mængder, for hvilke der indrømmes undtagelse. Udfasningen er også berettiget på baggrund af EU's planlagte forhandlinger om frihandelsaftaler med latinamerikanske lande, som De Nederlandske Antiller måske sædvanligvis køber sukker fra. Under hensyntagen til at De Nederlandske Antillers industri har til hensigt at diversificere sukkerproduktionen, således at den bevæger sig væk fra en produktion, der har brug for en undtagelse som den nærværende, bør de af undtagelsen omfattede mængder med tiden udfases.
(12)
I betragtning af den lave udnyttelse af de mængder, der har været fastlagt i tidligere undtagelser, bør den første mængde fastsættes til det dobbelte af den mængde, der i øjeblikket anvendes, således at der tages hensyn til, at den bestående industri fortsat vil kunne udføre sine varer til Unionen. I overensstemmelse med den planlagte udfasning bør mængderne mindskes gradvis i løbet af den periode, der anmodes om undtagelse for. Udfasningen bør samtidig gøre det muligt at skabe den omsætning, der er nødvendig for at finansiere yderligere investeringer i De Nederlandske Antiller, og anspore den pågældende sukkerindustri til at fremme den planlagte diversificering.
(13)
Forudsat at visse betingelser med hensyn til mængder, overvågning og varighed overholdes, bør der derfor indrømmes undtagelse for 5 000 tons i 2011, 3 000 tons i 2012 og 1 500 tons i 2013.
(14)
På disse betingelser er undtagelsen ikke af en sådan karakter, at den forårsager alvorlig skade på en økonomisk sektor eller en etableret industri i Unionen.
(15)
I Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks (3) er der fastsat regler for forvaltningen af toldkontingenter. Disse regler bør finde tilsvarende anvendelse på forvaltningen af den mængde, som den pågældende undtagelse gælder for.
(16)
Eftersom den gældende undtagelse udløber den 31. december 2010, og der anmodes om en ny undtagelse for perioden fra den 1. januar 2011 til den 31. december 2013, bør den undtagelse, der anmodes om, gælde fra den 1. januar 2011 for nævnte periode.
(17)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Toldkodeksudvalget -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Som en undtagelse fra bilag III til afgørelse 2001/822/EF anses sukkerprodukter forarbejdet i De Nederlandske Antiller henhørende under KN-kode 1701 11 90, 1701 99 10 og 1701 91 00 for at have oprindelse i De Nederlandske Antiller, hvis de er fremstillet af sukker uden oprindelsesstatus, jf. betingelserne i denne afgørelses artikel 2, 3 og 4.
Artikel 2
Undtagelsen i artikel 1 gælder for de i bilaget anførte produkter og mængder, der angives til fri omsætning i Unionen fra De Nederlandske Antiller i perioden 1. januar 2011 til 31. december 2013.
Artikel 3
Artikel 308a, 308b og 308c i forordning (EØF) nr. 2454/93 om forvaltningen af toldkontingenter finder tilsvarende anvendelse på forvaltningen af mængden i bilaget.
Artikel 4
Toldmyndighederne i De Nederlandske Antiller træffer de nødvendige foranstaltninger til at føre mængdekontrol med udførslen af de i artikel 2 nævnte produkter.
I alle de EUR.1-varecertifikater, de udsteder for de pågældende produkter, anføres der en henvisning til denne afgørelse.
Myndighederne i De Nederlandske Antiller sender Kommissionen en kvartalsoversigt over de mængder, de har udstedt EUR.1-varecertifikater for i henhold til denne afgørelse, og løbenumrene for disse certifikater.
Artikel 5
Rubrik 7 i EUR.1-varecertifikater, der udstedes i medfør af denne afgørelse, skal indeholde en af følgende angivelser:
-
»Derogation - Decision 2011/47/EU«
-
»Dérogation - Décision 2011/47/UE«.
Artikel 6
Denne afgørelse anvendes fra den 1. januar 2011 til den 31. december 2013.
Artikel 7
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. januar 2011.
BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 20. Januar 2011
über eine Ausnahme von den Ursprungsregeln gemäß dem Beschluss 2001/822/EG des Rates hinsichtlich Zucker von den Niederländischen Antillen
(Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K(2011) 140)
(2011/47/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf den Beschluss 2001/822/EG des Rates vom 27. November 2001 über die Assoziation der überseeischen Länder und Gebiete mit der Europäischen Gemeinschaft („Übersee-Assoziationsbeschluss“) (1), insbesondere auf Anhang III Artikel 37,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Anhang III des Beschlusses 2001/822/EG enthält die Bestimmung des Begriffs „Erzeugnisse mit Ursprung in“ oder „Ursprungserzeugnisse“ und die Methoden der Zusammenarbeit der Verwaltungen. Gemäß Artikel 37 können Ausnahmeregelungen zu den Ursprungsregeln getroffen werden, wenn die Entwicklung bestehender oder die Entstehung neuer Wirtschaftszweige in einem Land oder Gebiet dies rechtfertigt.
(2)
Mit der Entscheidung 2009/699/EG der Kommission (2) wurde der 2009 vorgelegte Antrag auf Verlängerung der vorherigen Ausnahmeregelung abgewiesen, es wurde aber eine Ausnahmeregelung für die Mengen gewährt, für die den Niederländischen Antillen für die Jahre 2009 und 2010 Einfuhrlizenzen für Zucker zugeteilt wurden.
(3)
Entsprechend den vierteljährlichen Aufstellungen der Warenmengen gemäß der Entscheidung 2009/699/EG, die die Niederländischen Antillen an die Kommission weitergeleitet haben, liegt die Auslastung der Ausnahmeregelung, die für das Jahr 2010 für 7 000 Tonnen gewährt wurde, derzeit bei etwa 2 500 Tonnen für dieses Jahr.
(4)
Am 24. August 2010 beantragten die Niederlande im Namen der Niederländischen Antillen eine neue Ausnahme von den Ursprungsregeln gemäß Anhang III des Beschlusses 2001/822/EG für den Zeitraum vom 1. Januar 2011 bis zum 31. Dezember 2013, d. h. dem Ende der Gültigkeitsdauer des Beschlusses 2001/822/EG. Die Niederländischen Antillen übermittelten am 8. September 2010 und am 11. Oktober 2010 zusätzliche Informationen. Der Antrag bezieht sich auf eine Gesamtjahresmenge von 7 000 Tonnen Zuckererzeugnisse mit Ursprung in Drittländern, die in den Niederländischen Antillen zwecks Ausfuhr in die Union verarbeitet werden sollen.
(5)
Eine neue Ausnahmeregelung wird beantragt, damit die Verwendung von Rohzucker aus Drittländern zum Aromatisieren, Färben, Mahlen und Verarbeiten zu Würfelzucker in den Niederländischen Antillen erlaubt wird, wobei dem Zucker gleichzeitig die Ursprungseigenschaft der ÜLG (überseeische Länder und Gebiete) verliehen wird. Außerdem beantragen die Niederländischen Antillen, die jährliche Menge, für die die Ursprungskumulierung AKP/EU-ÜLG gemäß dem Beschluss 2001/822/EG Anhang III Artikel 6 vorübergehend erlaubt werden kann, für die Jahre 2011, 2012 und 2013 auf 7 000 Tonnen festzusetzen.
(6)
Die Gründe für den Antrag sind Qualitätsanforderungen, da der AKP-Zucker in der Karibik den Kriterien für die Erzeugung von hochwertigem Zucker für die Verbraucher in der Union nicht genügt, und ferner Versorgungsengpässe, da wegen der klimatischen Bedingungen ständig Mangel an AKP-Zucker aus der Karibik besteht. Außerdem führen die AKP-Staaten ihre Zuckererzeugung zunehmend direkt in die Vereinigten Staaten und in die Union aus. Hinzu kommt, dass der für das Enderzeugnis verwendete Rohrohrzucker in der Union nicht erzeugt wird. Es wäre daher gerechtfertigt, dass die Niederländischen Antillen Rohzucker aus benachbarten Drittländern beschaffen, die weder zu den AKP-Staaten noch zu den ÜLG oder der Union gehören.
(7)
In ihren zusätzlichen Angaben wiesen die Niederlande darauf hin, dass die Zuckerindustrie in den Niederländischen Antillen, die von der beantragten Ausnahmeregelung profitieren sollte, anstrebt, ihre Erzeugung durch Mischungen und „Biozucker“ zu diversifizieren, die für völlig andere Märkte bestimmt sind als die Erzeugnisse, die Gegenstand des Antrags sind. Zurzeit ist die Diversifizierung noch unzureichend, und die Ausnahmeregelung sollte dazu dienen, das für Investitionen für die weitere Diversifizierung erforderliche Kapital aufzubringen.
(8)
Die beantragte neue Ausnahme von den Ursprungsregelungen gemäß Anhang III des Beschlusses 2001/822/EG für eine Menge von 7 000 Tonnen für Erzeugnisse der KN-Codes 1701 11 90, 1701 99 10 und 1701 91 00 ist gemäß Artikel 37 Absätze 1, 3 und 7 des genannten Anhangs unter bestimmten Bedingungen gerechtfertigt, die einzuhalten sind, damit die legitimen Interessen der Wirtschaftsbeteiligten in den ÜLG mit den Zielen der externen Dimension der gemeinsamen Marktorganisation für Zucker in Einklang gebracht werden.
(9)
Für die legitimen Interessen der Niederländischen Antillen spricht, dass die Ausnahmeregelung für Erzeugnisse gilt, die tatsächlich be- oder verarbeitet werden, und dass der Wertzuwachs bei dem Rohzucker mindestens 45 % des Wertes des Enderzeugnisses ausmacht. Außerdem trägt die Gewährung der Ausnahmeregelung dazu bei, dass der Wirtschaftszweig weiterhin seine Ausfuhren in die Union fortsetzen kann. Die beantragte Ausnahmeregelung soll ermöglichen, den Umsatz zu generieren, der erforderlich ist, um weitere Investitionen für die Diversifizierung von Erzeugnissen und Tätigkeiten zu finanzieren, so dass der Wirtschaftszweig keine weiteren Ausnahmeregelungen dieser Art benötigt.
(10)
Zudem stellen die Regelungen zur Ursprungskumulierung keine Lösung für die Zuckerindustrie auf den Niederländischen Antillen dar. In Anhang III Artikel 6 Absatz 4 des Beschlusses 2001/822/EG sind die Zeiträume und die Höchstmengen festgesetzt, für die die Ursprungskumulierung vorübergehend erlaubt werden kann, die mit den Zielen der gemeinsamen Marktordnung der Union vereinbar sind und mit denen den legitimen Interessen der ÜLG-Unternehmen gebührend Rechnung getragen wird. Diese Mengen werden schrittweise bis auf Null am 1. Januar 2011 reduziert.
(11)
Das Auslaufen der AKP/EG-ÜLG-Kumulierung bei Zucker gemäß Anhang III Artikel 6 Absatz 4 des Beschlusses 2001/822/EG entspricht der Absicht der Union, spezifische Ursprungsregeln bei Zucker restriktiver zu gestalten, um den EU-Wirtschaftsbeteiligten des Zuckermarktes gebührend Rechnung zu tragen. Dieser Grundsatz sollte bei der Festsetzung der Mengen, für die eine Ausnahmereglung gewährt wird, eingehalten werden. Das Auslaufen ist ebenfalls im Hinblick auf die von der Union geplante Verhandlung von Freihandelsabkommen mit Ländern Lateinamerikas gerechtfertigt, von denen die Niederländischen Antillen gewöhnlich Zucker erhalten. Da die Industrie der Niederländischen Antillen beabsichtigt, ihre Produktion weg von einer Zuckererzeugung, die derartige Ausnahmeregelungen erfordert, zu diversifizieren, sollten die der Ausnahme unterliegenden Mengen schrittweise bis auf Null reduziert werden.
(12)
Aufgrund der geringen Ausnutzung der Mengen, die den bisherigen Ausnahmen unterlagen, ist es zweckmäßig, die doppelte Menge der bisherigen Ausnutzung als Anfangsmenge anzusetzen, was der Fähigkeit der bestehenden Industrie entspricht, ihre Ausfuhren in die Union fortzusetzen. Entsprechend der geplanten Reduzierung sollten die Beträge schrittweise im Laufe des Antragszeitraums gesenkt werden. Gleichzeitig sollte ein derartiges Auslaufen die erforderlichen Umsätze für die Finanzierung weiterer Investitionen auf den Niederländischen Antillen generieren und der betroffenen Zuckerindustrie dazu verhelfen, die beabsichtigte Diversifizierung voranzutreiben.
(13)
Dem zufolge sollte unter Einhaltung bestimmter Bedingungen im Hinblick auf Mengen, Überwachung und Dauer eine Ausnahmeregelung für 5 000 Tonnen im Jahr 2011, 3 000 Tonnen im Jahr 2012 und für 1 500 Tonnen im Jahr 2013 gewährt werden.
(14)
Vorbehaltlich dieser Bedingungen führt die Ausnahmeregelung nicht zu einer schweren Schädigung eines Wirtschaftssektors oder eines bestehenden Wirtschaftszweiges der Union.
(15)
Die Verordnung (EWG) Nr. 2454/93 der Kommission vom 2. Juli 1993 mit Durchführungsvorschriften zu der Verordnung (EWG) Nr. 2913/92 des Rates zur Festlegung des Zollkodex der Gemeinschaften (3) legt Vorschriften zur Verwaltung der Zollkontingente fest. Diese Vorschriften gelten sinngemäß für die Verwaltung der Menge, für die die jeweilige Ausnahme genehmigt wird.
(16)
Da die geltende Ausnahme am 31. Dezember 2010 außer Kraft tritt und eine neue Ausnahme für den Zeitraum mit Beginn vom 1. Januar 2011 bis zum 31. Dezember 2013 beantragt wurde, sollte die beantragte Ausnahmeregelung für den genannten Zeitraum ab dem 1. Januar 2011 gelten.
(17)
Die in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Ausschusses für den Zollkodex -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Abweichend von Anhang III des Beschlusses 2001/822/EG gelten in den Niederländischen Antillen verarbeitete Zuckererzeugnisse der KN-Codes 1701 11 90, 1701 99 10 und 1701 91 00 als Ursprungserzeugnisse der Niederländischen Antillen, wenn sie gemäß den Bestimmungen der Artikel 2, 3 und 4 dieses Beschlusses aus Zucker ohne Ursprungseigenschaft gewonnen werden.
Artikel 2
Die Ausnahmeregelung gemäß Artikel 1 gilt für alle im Anhang genannten Waren und Mengen, die zwischen dem 1. Januar 2011 und dem 31. Dezember 2013 aus den Niederländischen Antillen zum zollrechtlich freien Verkehr in die Union angemeldet werden.
Artikel 3
Die Artikel 308a, 308b und 308c der Verordnung (EWG) Nr. 2454/93 mit Vorschriften zur Verwaltung der Zollkontingente gelten sinngemäß für die Verwaltung der im Anhang aufgeführten Menge.
Artikel 4
Die Zollbehörden der Niederländischen Antillen treffen die notwendigen Vorkehrungen, um die Überwachung der Ausfuhrmengen der in Artikel 2 genannten Waren zu gewährleisten.
Zu diesem Zweck enthalten die von ihnen für die genannten Waren ausgestellten Warenverkehrsbescheinigungen EUR.1 einen Hinweis auf diesen Beschluss.
Die zuständigen Behörden der Niederländischen Antillen übermitteln der Kommission eine vierteljährliche Aufstellung der Warenmengen, für die gemäß dem vorliegenden Beschluss Warenverkehrsbescheinigungen EUR.1 ausgestellt wurden, mit Angabe der laufenden Nummern dieser Bescheinigungen.
Artikel 5
In Feld 7 der zur Durchführung dieses Beschlusses ausgestellten Warenverkehrsbescheinigungen EUR.1 sind einer der folgenden Wortlaute und die Nummer dieser Entscheidung einzutragen:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“.
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“
Artikel 6
Dieser Beschluss gilt vom 1. Januar 2011 bis zum 31. Dezember 2013.
Artikel 7
Dieser Beschluss ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 20. Januar 2011