KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 108/2010
af 8. februar 2010
om ændring af forordning (EF) nr. 1974/2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (1), særlig artikel 91, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1698/2005 er der opstillet et samlet regelsæt for støtte fra ELFUL til udvikling af landdistrikterne i hele EU. Dette regelsæt blev suppleret i form af gennemførelsesbestemmelser fastsat i Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 (2).
(2)
I henhold til artikel 38, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1698/2005 skal der fastsættes nærmere regler, herunder om maksimumbeløbet, for støtte, der udbetales i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (3).
(3)
I henhold til artikel 11, stk. 7, i direktiv 2000/60/EF skal medlemsstaterne senest den 22. december 2009 opstille indsatsprogrammer for hvert vandområdedistrikt. Indsatsprogrammerne skal ifølge direktivets artikel 11, stk. 2, indeholde de grundlæggende foranstaltninger, herunder de foranstaltninger, der allerede er påkrævet for at gennemføre EU-lovgivningen om beskyttelse af vand, jf. artikel 11, stk. 3, i nævnte direktiv, og om nødvendigt supplerende foranstaltninger, jf. artikel 11, stk. 4, som kan bestå af de foranstaltninger, der er anført i del B i bilag VI til nævnte direktiv, eller af andre typer foranstaltninger, som ikke er anført i bilaget. Selvom der allerede kan ydes støtte til frivillige og visse obligatoriske foranstaltninger efter artikel 31 og 39 i forordning (EF) nr. 1698/2005, bør der fastsættes gennemførelsesbestemmelser for nævnte forordnings artikel 38, stk. 2 med henblik på dække andre obligatoriske foranstaltninger.
(4)
For at undgå overlapning med på den ene side den støtte til opfyldelse af normer, der ydes i henhold til artikel 31 i forordning (EF) nr. 1698/2005, og som tager sigte på at kompensere for midlertidige ulemper som følge af kravet om tilpasning til EU-normerne på visse områder, og på den anden side den støtte, der i henhold til forordningens artikel 38 ydes i forbindelse med direktiv 2000/60/EF med henblik på at kompensere for vedvarende ulemper som følge af forpligtelsen til at opfylde direktivets særlige miljømål, bør der fastsættes bestemmelser, som skelner mellem de forskellige typer foranstaltninger.
(5)
Ved direktiv 2000/60/EF fastlægges der fælles principper og en ramme for EU's vandpolitiske foranstaltninger. Samtlige EU-bestemmelser om vandbeskyttelse er samordnet inden for rammerne af nævnte direktiv, som har ophævet og afløst en række vandbeskyttelsesdirektiver, og hvis indsatsprogrammer omfatter foranstaltninger fra tidligere endnu gældende vandbeskyttelsesdirektiver såvel som yderligere foranstaltninger, der er nødvendige for at nå de mål, der er fastsat i selve direktiv 2000/60/EF. Eftersom en række af de krav, der formelt er forbundet med gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, i alt væsentligt stammer fra andre EU-bestemmelser om vandbeskyttelse og allerede er eller burde være gennemført i medlemsstaterne, bør der ikke kunne ydes kompensation for eventuelle omkostninger og indkomsttab, der på nuværende tidspunkt skyldes gennemførelsen af disse krav. Ifølge artikel 4, stk. 9, i direktiv 2000/60/EF skal anvendelsen af de nye bestemmelser i nævnte direktiv mindst sikre samme beskyttelsesniveau som den eksisterende EU-lovgivning. Det forekommer derfor både ret og rimeligt at udelukke kompensation for omkostninger og indkomsttab, hvis der er tale om krav i forbindelse med gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, som stammer fra andre EU-vandbeskyttelsesbestemmelser, og kun at yde støtte for krav, der går ud over det beskyttelsesniveau, der var fastsat i EU-lovgivningen på det tidspunkt, hvor direktivet blev vedtaget.
(6)
En række af de retsforskrifter, der vedrører gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, er desuden allerede omfattet af krydsoverensstemmelsesreglerne. De landbrugere, der modtager støtte i henhold til artikel 38 i forordning (EF) nr. 1698/2005, er allerede forpligtet til at overholde de lovfæstede forvaltningskrav og betingelserne for god landbrugs- og miljømæssig stand, der er fastsat i artikel 5 og 6 i og bilag II og III til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 (4) om fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte til landbrugere og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere. Der bør derfor ikke ydes kompensation i forbindelse med krav, der vedrører gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, som samtidig er krydsoverensstemmelseskrav.
(7)
Som følge af gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF kan der indføres forskellige grader af forpligtelse for landbrugerne. Der bør kun ydes vedvarende kompensation, hvis der er tale om alvorlige ulemper.
(8)
Der bør fastsættes en maksimumsstøtte. Der bør desuden fastsættes et minimumsbeløb for vedvarende støtte for at tage højde for den kendsgerning, at der kun bør ydes kompensation i tilfælde af alvorlige ulemper, og der bør fastsættes mulighed for at overskride maksimumsstøtten for at kunne tage hensyn til særlige omstændigheder, som skal begrundes inden for rammerne af landdistriktsudviklingsprogrammerne.
(9)
Forordning (EF) nr. 1974/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(10)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1974/2006 foretages følgende ændringer:
1)
Efter artikel 26 tilføjes følgende som artikel 26a:
»Artikel 26a
1. Ved gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF (5) kan de typer operationer, som der kan ydes støtte til i henhold til artikel 38 i forordning (EF) nr. 1698/2005, ikke komme i betragtning til støtte i henhold til nævnte forordnings artikel 31.
2. Støtte, som ydes i henhold til artikel 38, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005 i forbindelse med direktiv 2000/60/EF, kan kun ydes for omkostninger og indkomsttab, der skyldes ulemper som følge af specifikke krav, som:
a)
blev indført ved direktiv 2000/60/EF, er i overensstemmelse med indsatsprogrammerne for vandområdeplanerne med henblik på at nå nævnte direktivs miljømål og går ud over de foranstaltninger, der kræves for at gennemføre andre EU-retsforskrifter om beskyttelse af vand
b)
går ud over de lovgivningsbestemte forvaltningskrav og de betingelser for god landbrugs- og miljømæssig stand, som er fastsat i artikel 5 og 6 i og bilag II og III til forordning (EF) nr. 73/2009 (6)
c)
går ud over det beskyttelsesniveau, som var fastsat i EU-lovgivningen på det tidspunkt, hvor direktiv 2000/60/EF blev vedtaget, jf. artikel 4, stk. 9, i nævnte direktiv, og
d)
indebærer store ændringer i arealudnyttelsen og/eller omfattende restriktioner i landbrugspraksis, som resulterer i væsentlige indkomsttab.
3. Der gælder følgende betingelser for det årlige støttebeløb:
a)
Støtten fastsættes til mindst 50 EUR pr. hektar udnyttet landbrugsareal (i det følgende benævnt ULA).
b)
Den maksimale støtte må ikke overstige 200 EUR pr. hektar ULA.
Der gælder følgende undtagelser fra første afsnit, litra b):
a)
Den maksimale indledende støtte må i en periode på højst fem år ikke overstige 500 EUR pr. hektar ULA.
b)
Maksimumstøtten kan forhøjes under hensyntagen til særlige omstændigheder, som skal begrundes i landdistriktsudviklingsprogrammerne.
2)
Bilag II ændres som angivet i bilaget til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 8. februar 2010.
VERORDNUNG (EU) Nr. 108/2010 DER KOMMISSION
vom 8. Februar 2010
zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1974/2006 mit Durchführungsbestimmungen zur Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 des Rates über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 des Rates vom 20. September 2005 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) (1), insbesondere auf Artikel 91,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Mit der Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 wurde ein einziger rechtlicher Rahmen für die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums in der Gemeinschaft durch den ELER geschaffen. Mit der Verordnung (EG) Nr. 1974/2006 der Kommission (2) ist dieser Rahmen durch die Einführung von Durchführungsvorschriften ergänzt worden.
(2)
Nach Artikel 38 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 werden für die Zahlungen im Zusammenhang mit der Richtlinie 2000/60/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2000 zur Schaffung eines Ordnungsrahmens für Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik (3) Durchführungsbestimmungen, insbesondere auch hinsichtlich der Höchstbeträge für die Beihilfe, festgelegt.
(3)
Gemäß Artikel 11 Absatz 7 der Richtlinie 2000/60/EG muss jeder Mitgliedstaat bis 22. Dezember 2009 für jede Flussgebietseinheit ein Maßnahmenprogramm festlegen. Gemäß Artikel 11 Absatz 2 derselben Richtlinie enthält dieses Maßnahmenprogramm grundlegende Maßnahmen einschließlich der Maßnahmen zur Umsetzung der Wasserschutzvorschriften der Union nach Artikel 11 Absatz 3 und gegebenenfalls ergänzende Maßnahmen nach Artikel 11 Absatz 4 der Richtlinie, wobei es sich um Maßnahmearten nach Anhang VI Teil B der Richtlinie oder andere nicht in dem Anhang aufgeführte Maßnahmearten handeln kann. Während freiwillige und bestimmte verbindliche Maßnahmen bereits nach den Artikeln 31 und 39 der Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 unterstützt werden können, müssen noch Durchführungsbestimmungen zu Artikel 38 Absatz 2 derselben Verordnung festgelegt werden, damit auch andere verbindliche Maßnahmen berücksichtigt werden können.
(4)
Zur Vermeidung von Überschneidungen zwischen der Beihilfe für die Einhaltung von Normen gemäß Artikel 31 der Verordnung (EG) Nr. 1698/2005, mit der Einkommensverluste durch die Anpassung an die Normen der Union in bestimmten Bereichen ausgeglichen werden sollen, einerseits und den Zahlungen nach Artikel 38 derselben Verordnung im Zusammenhang mit der Richtlinie 2000/60/EG, mit denen dauernde Einkommensverluste durch die Verpflichtung zur Einhaltung der Umweltziele derselben Richtlinie ausgeglichen werden sollen, andererseits, sollten Bestimmungen festgelegt werden, mit denen die betreffenden Vorhaben nach Arten differenziert werden.
(5)
In der Richtlinie 2000/60/EG sind allgemeine Grundsätze und der rechtliche Rahmen für Maßnahmen der Union im Bereich der Wasserpolitik festgelegt. Im Rahmen der Richtlinie, mit der mehrere Wasserrichtlinien aufgehoben und ersetzt wurden und deren „Maßnahmenprogramme“ Maßnahmen, die in früheren noch gültigen Wasserrichtlinien vorgesehen waren, sowie zusätzliche Maßnahmen enthalten, die zur Erreichung der Ziele der Richtlinie 2000/60/EG selbst erforderlich sind, werden alle Rechtsvorschriften der Union im Bereich der Wasserpolitik koordiniert. Da sich ein Teil der förmlich mit der Anwendung der Richtlinie 2000/60/EG zusammenhängenden Anforderungen im Wesentlichen aus anderen Rechtsvorschriften der Union ergibt und bereits von den Mitgliedstaaten umgesetzt wurde oder umgesetzt worden sein müsste, sollten die etwaigen Kosten und Einkommensverluste, die derzeit infolge der Anwendung dieser Vorschriften entstehen, somit nicht für den Ausgleich in Betracht kommen. Außerdem müsste nach Artikel 4 Absatz 9 der Richtlinie 2000/60/EG bei der Anwendung der neuen Bestimmungen der Richtlinie sichergestellt werden, dass zumindest das gleiche Schutzniveau wie bei den bestehenden Rechtsvorschriften der Union gewährleistet ist. Deshalb scheint es angemessen und geeignet, die im Zusammenhang mit den Anforderungen der Durchführung der Richtlinie 2000/60/EG durch andere Wasserschutzvorschriften der Union entstandenen Kosten und Einkommensverluste vom Ausgleich auszuschließen und nur für diejenigen Anforderungen Zuschüsse zu gewähren, die über das Schutzniveau der Vorschriften der Union hinausgehen, die zum Zeitpunkt des Erlasses der Richtlinie bestanden haben.
(6)
Außerdem ist ein Teil der Rechtsvorschriften im Zusammenhang mit der Durchführung der Richtlinie 2000/60/EG bereits Bestandteil der Auflagenbindung. Die Begünstigten von Zahlungen nach Artikel 38 der Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 sind bereits verpflichtet, die Grundanforderungen an die Betriebsführung und an den guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand gemäß den Artikeln 5 und 6 der Verordnung (EG) Nr. 73/2009 des Rates (4) und gemäß den Anhängen II und III derselben Verordnung zu beachten. Deshalb sollte in Bezug auf die Anforderungen im Zusammenhang mit der Durchführung der Richtlinie 2000/60/EG, die auch Anforderungen der Auflagenbindung sind, kein Ausgleich gewährt werden.
(7)
In der Folge der Durchführung der Richtlinie 2000/60/EG können verschiedene Verpflichtungsgrade für die Landwirte eingeführt werden. Ein dauerhafter Ausgleich sollte nur im Falle erheblicher Nachteile gewährt werden.
(8)
Es sollte der Höchstbetrag für die Unterstützung festgesetzt werden. Außerdem ist ein Mindestbetrag für die dauerhafte Unterstützung festzusetzen, um der Tatsache Rechnung zu tragen, dass ein Ausgleich nur in Fällen erheblicher Nachteile gewährt werden sollte, und es sollte die Möglichkeit geschaffen werden, den Höchstbetrag zu überschreiten, um besondere, in Entwicklungsprogrammen für den ländlichen Raum zu begründende Umstände berücksichtigen zu können.
(9)
Die Verordnung (EG) Nr. 1974/2006 ist daher entsprechend zu ändern.
(10)
Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Ausschusses für die Entwicklung des ländlichen Raums -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Die Verordnung (EG) Nr. 1974/2006 wird wie folgt geändert:
1.
Nach Artikel 26 wird folgender Artikel 26a eingefügt:
„Artikel 26a
(1) Bei der Durchführung der Richtlinie 2000/60/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (5) kommen die Arten von Vorhaben, die nach Artikel 38 der Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 beihilfefähig sind, für eine Beihilfe nach Artikel 31 derselben Verordnung nicht in Betracht.
(2) Eine Beihilfe nach Artikel 38 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 im Zusammenhang mit der Richtlinie 2000/60/EG wird nur für die entstandenen Kosten und Einkommensverluste gewährt, welche durch Nachteile aufgrund bestimmter Anforderungen entstanden sind, die
a)
mit der Richtlinie 2000/60/EG eingeführt wurden, mit den Bewirtschaftungsplänen für die Einzugsgebiete zur Erreichung der Umweltziele dieser Richtlinie im Einklang sind und über die Maßnahmen zur Durchführung anderer Rechtsvorschriften der Union zum Gewässerschutz hinausgehen;
b)
über die Grundanforderungen an die Betriebsführung und den guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand gemäß den Artikeln 5 und 6 und den Anhängen II und III der Verordnung (EG) Nr. 73/2009 des Rates (6) hinausgehen;
c)
über das Schutzniveau der bestehenden Rechtsvorschriften der Union hinausgehen, die gemäß Artikel 4 Absatz 9 der Richtlinie 2000/60/EG zum Zeitpunkt des Erlasses der Richtlinie bestanden haben;
d)
wesentliche Änderungen bei der Art der Landnutzung und/oder wesentliche Auflagen für landwirtschaftliche Praktiken vorschreiben, die zu einem erheblichen Einkommensverlust führen.
(3) Für die Höhe der jährlichen Beihilfe gilt folgendes:
a)
Die Höhe der Beihilfe wird auf über 50 EUR je Hektar landwirtschaftlich genutzter Fläche festgesetzt.
b)
Der Höchstbetrag der Beihilfe darf 200 EUR je Hektar landwirtschaftlich genutzter Fläche nicht überschreiten.
Abweichend von Unterabsatz 1 Buchstabe b gilt folgendes:
a)
Der anfängliche Höchstbetrag der Beihilfe für einen Zeitraum von höchstens fünf Jahren darf 500 EUR je Hektar landwirtschaftlich genutzter Fläche nicht überschreiten.
b)
Die Höchstbeträge können unter Berücksichtigung besonderer, in den Entwicklungsprogrammen für den ländlichen Raum zu begründender Umstände angehoben werden.
2.
Anhang II wird gemäß dem Anhang der vorliegenden Verordnung geändert.
Artikel 2
Diese Verordnung tritt am siebten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Brüssel, den 8. Februar 2010