PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. listopadu 2012
o harmonizaci kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii
(oznámeno pod číslem C(2012) 7697)
(Text s významem pro EHP)
(2012/688/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 676/2002/ES ze dne 7. března 2002 o předpisovém rámci pro politiku rádiového spektra v Evropském společenství (rozhodnutí o rádiovém spektru) (1), a zejména na čl. 4 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 14. prosince 1998 přijal Evropský parlament a Rada rozhodnutí č. 128/1999/ES o koordinaci zavádění bezdrátového a mobilního komunikačního systému třetí generace (UMTS) na území Společenství (2) (rozhodnutí o UMTS), které se vztahuje na kmitočtová pásma 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz a 2 110-2 170 MHz („zemské pásmo 2 GHz“). Podle uvedeného rozhodnutí měly členské státy přijmout všechna nezbytná opatření, aby se nejpozději do 1. ledna 2002 umožnilo koordinované a postupné zavedení služeb UMTS na jejich území, a zejména měly nejpozději do 1. ledna 2000 zavést systém udělování oprávnění pro UMTS. Platnost tohoto rozhodnutí skončila dne 22. ledna 2003, ale harmonizace rádiového spektra zůstává v platnosti.
(2)
Komise pak dále podpořila flexibilnější využívání rádiového spektra ve svém sdělení nazvaném „Rychlý přístup služeb bezdrátové elektronické komunikace ke spektru prostřednictvím větší pružnosti“ (3), které se mimo jiné zabývá zemským pásmem 2 GHz a usiluje o to, aby se zabránilo narušení trhu. Zásady technologické neutrality a neutrality vůči službám potvrdila směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice) (4).
(3)
Určení párových dílčích pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz („párové zemské pásmo 2 GHz“) pro systémy k poskytování služeb elektronických komunikací představuje důležitý prvek procesu sbližování odvětví služeb pohyblivých, pevných a vysílacích sítí a odráží technickou inovaci. Systémy umístěné v párovém zemském pásmu 2 GHz by se měly zaměřit především na přístup koncových uživatelů k širokopásmovým službám.
(4)
Uživatelé bezdrátových širokopásmových služeb, pro které se již dnes v jednom členském státě používá párové zemské pásmo 2 GHz, mohou získat přístup k rovnocenným službám i v kterémkoli jiném členském státě. Nepárové dílčí pásmo 1 900-1 920 MHz nicméně zůstává z velké části nevyužité, ačkoli pro ně mají provozovatelé v řadě členských států oprávnění, a pro nepárové dílčí pásmo 2 010-2 025 MHz mají oprávnění provozovatelé pouze v několika členských státech a toto pásmo se nevyužívá.
(5)
Podle čl. 4 odst. 2 rozhodnutí č. 676/2002/ES vydala Komise dne 15. června 2009 pověření pro Evropskou konferenci poštovních a telekomunikačních správ (CEPT) k vytvoření nejméně omezujících technických podmínek pro kmitočtová pásma, kterým je věnována pozornost v rámci politiky bezdrátového přístupu ke službám elektronických komunikací (WAPECS).
(6)
V reakci na uvedené pověření vydala CEPT zprávu (zpráva CEPT č. 39) obsahující nejméně omezující technické podmínky a pokyny pro jejich využití na základnových stanicích a terminálech provozovaných v zemském pásmu 2 GHz. V párovém zemském pásmu 2 GHz umožňují tyto technické podmínky na základě optimalizovaných parametrů pro nejpravděpodobnější využívání pásma řídit riziko škodlivé interference mezi sousedícími sítěmi na vnitrostátní a přeshraniční úrovni, aniž by byl stanoven nějaký konkrétní typ technologie. V nepárových dílčích pásmech 1 900-1 920 MHz a 2 010-2 025 MHz („nepárové zemské pásmo 2 GHz“) jsou však technické podmínky pro provozování mobilních sítí uvedené ve zprávě CEPT č. 39 více omezující, než stanoví stávající vnitrostátní práva k využívání.
(7)
V souladu se zprávou CEPT č. 39 by byla vhodná koncepce spektrální masky hran bloku (BEM), což jsou technické parametry, které platí pro celý blok spektra určitého uživatele, bez ohledu na počet kanálů obsazených technologií, již uživatel zvolil. Tyto masky mají být součástí podmínek pro udělení oprávnění k využívání rádiového spektra. Zahrnují jak vyzařování v rámci bloku spektra (tj. úrovně výkonu uvnitř bloku), tak i vyzařování mimo blok spektra (tj. úrovně vyzařování vně bloku). Jedná se o regulační požadavky, jejichž cílem je řídit rizika spojená se škodlivou interferencí mezi sousedícími sítěmi, aniž by jimi byly dotčeny mezní hodnoty stanovené v normách týkajících se zařízení podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/5/ES ze dne 9. března 1999 o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních a vzájemném uznávání jejich shody (5) („směrnice o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních“).
(8)
Technické podmínky definované v důsledku pověření pro CEPT se rovněž zaměřují na ochranu stávajících aplikací v přilehlých pásmech před škodlivou interferencí. Za tímto účelem by měl být zajištěn soulad se stávající spektrální maskou vyzařování pro UMTS pod 1 900 MHz, mezi 1 980 a 2 010 MHz, mezi 2 025 a 2 110 MHz a nad 2 170 MHz. Není-li koexistence s jinou rádiovou aplikací řešena ve zprávě CEPT č. 39 ani ve zprávě č. 65 Výboru pro elektronické komunikace ERV, z níž zpráva CEPT č. 39 vychází, mohla by být příslušná kritéria pro sdílení v rámci koexistence stanovena i na základě posouzení jednotlivých států.
(9)
Výsledky zprávy CEPT č. 39 by měly být použitelné v Unii a členské státy by při jejich provádění měly zohlednit stávající práva k využívání v zemském pásmu 2 GHz pro UMTS a účinné využívání rádiového spektra.
(10)
Vzhledem k omezujícím technickým podmínkám na úrovních vysílacího výkonu pro nepárové zemské pásmo 2 GHz stanoveným ve zprávě CEPT č. 39 - s cílem chránit provoz v párovém zemském pásmu 2 GHz a zajistit koexistenci více TDD sítí - jakož i k omezené celkové šířce nepárového zemského pásma 2 GHz je však zavádění bezdrátových širokopásmových služeb v rámci stávajících podmínek pro udělení oprávnění blokováno. Tato situace vyžaduje přezkoumání alternativní harmonizačních opatření pro nepárové zemské pásmo 2 GHz a může s sebou nést i úpravy stávajících oprávnění. S cílem nebránit brzkému zavedení flexibility do využívání rádiových kmitočtů v párovém zemském pásmu 2 GHz je třeba od sebe oddělit harmonizační opatření pro párová a pro nepárová zemská pásma 2 GHz.
(11)
Technická harmonizační opatření by měla být zavedena pouze pro párové zemské pásmo 2 GHz, aniž by bylo dotčeno právo členských států udělovat oprávnění k využívání zemského pásma 2 GHz, a současně je třeba zohlednit stávající práva k využívání, která spadají do jejich pravomoci a do práva Unie, zejména směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (autorizační směrnici) (6) a články 9 a 9a směrnice 2002/21/ES.
(12)
Harmonizace podle tohoto rozhodnutí by neměla vylučovat možnost, aby členský stát v odůvodněných případech a se zohledněním stávajících práv k využívání uplatnil podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES přechodná období, jež by mohla zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra.
(13)
Pro zajištění účinného využívání párového zemského pásma 2 GHz rovněž z dlouhodobého pohledu by správní orgány měly pokračovat ve studiích, jež mohou zvýšit efektivitu a přinést inovační způsoby využívání. Tyto studie by měly být zohledněny při úvahách o přezkumu tohoto rozhodnutí.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rádiové spektrum,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Účelem tohoto rozhodnutí je harmonizovat podmínky pro dostupnost a efektivní využívání kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz (dále jen „párové zemské pásmo 2 GHz“) pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii.
Článek 2
1. Nejpozději do dne 30. června 2014 nebo k dřívějšímu datu při uplatňování článku 9a směrnice 2002/21/ES na stávající právo nebo při vydání nových práv na využití celého párového zemského pásma 2 GHz nebo jeho části členské státy vymezí a dají k dispozici na nevýhradním základě párové zemské pásmo 2 GHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v souladu s parametry stanovenými v příloze.
2. Odchylně od odstavce 1 a podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES mohou členské státy požádat o přechodná období, jež mohou zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra a které skončí nejpozději do dne 24. května 2016.
3. Členské státy zajistí, aby systémy uvedené v odstavci 1 poskytovaly vhodnou ochranu pro systémy v přilehlých pásmech.
4. Členské státy usnadní uzavření dohod o přeshraniční koordinaci s cílem umožnit provoz systémů uvedených v odstavci 1 a zohlední při tom stávající regulační postupy a práva.
Článek 3
Členské státy sledují využívání párového zemského pásma 2 GHz a o svých zjištěních podávají zprávu Komisi, aby umožnily pravidelný a včasný přezkum tohoto rozhodnutí.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 5. listopadu 2012.
DURCHFÜHRUNGSBESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 5. November 2012
zur Harmonisierung der Frequenzbänder 1 920-1 980 MHz und 2 110-2 170 MHz für terrestrische Systeme, die elektronische Kommunikationsdienste in der Union erbringen können
(Bekanntgegeben unter Aktenzeichen C(2012) 7697)
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2012/688/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Entscheidung Nr. 676/2002/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 über einen Rechtsrahmen für die Funkfrequenzpolitik in der Europäischen Gemeinschaft (Frequenzentscheidung) (1), insbesondere auf Artikel 4 Absatz 3,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Am 14. Dezember 1998 erließen das Europäische Parlament und der Rat die Entscheidung Nr. 128/1999/EG über die koordinierte Einführung eines Drahtlos- und Mobilkommunikationssystems (UMTS) der dritten Generation in der Gemeinschaft (2) (UMTS-Entscheidung), die sich auf die Frequenzbänder 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz und 2 110-2 170 MHz (das „terrestrische 2-GHz-Band“) bezog. Nach dieser Entscheidung mussten die Mitgliedstaaten alle erforderlichen Maßnahmen ergreifen, um die schrittweise, koordinierte Einführung der UMTS-Dienste in ihrem Gebiet spätestens zum 1. Januar 2002 zu ermöglichen; insbesondere mussten sie spätestens zum 1. Januar 2000 ein entsprechendes UMTS-Genehmigungsverfahren einrichten. Obwohl diese Entscheidung am 22. Januar 2003 auslief, blieb die erfolgte Frequenzharmonisierung bestehen.
(2)
Die Kommission hat in der Folge stets eine flexiblere Frequenznutzung befürwortet, so in ihrer Mitteilung „Zügiger Zugang zu Frequenzen für drahtlose elektronische Kommunikationsdienste durch mehr Flexibilität“ (3), in der sie u. a. auch das terrestrische 2-GHz-Band in Erwägung zog, um Marktstörungen zu vermeiden. Die Grundsätze der Technologieneutralität und Dienstneutralität sind in der Richtlinie 2002/21/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 über einen gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste (Rahmenrichtlinie) (4) bekräftigt worden.
(3)
Die Zuweisung der gepaarten Teilbänder 1 920-1 980 MHz und 2 110-2 170 MHz (das „gepaarte terrestrische 2-GHz-Band“) für Systeme, die elektronische Kommunikationsdienste erbringen können, ist ein wichtiger Schritt zur Bewältigung der Konvergenz des Mobilfunk-, Festnetz- und Rundfunksektors, der auch der technischen Innovation gerecht wird. Systeme, die im gepaarten terrestrischen 2-GHz-Band eingerichtet werden, sollten hauptsächlich den Zugang der Endnutzer zu Breitbanddiensten ermöglichen.
(4)
Benutzer drahtloser Breitbanddienste, die bereits heute in einigen Mitgliedstaaten im gepaarten terrestrischen 2-GHz-Band betrieben werden, können auch Zugang zu gleichwertigen Diensten in jedem anderen Mitgliedstaat erhalten. Dennoch bleibt das ungepaarte Teilband 1 900-1 920 MHz bislang weitgehend ungenutzt, obwohl in vielen Mitgliedstaaten Lizenzen an Betreiber vergeben wurden, während das ungepaarte Teilband 2 010-2 025 MHz nur in wenigen Mitgliedstaaten an Betreiber lizenziert wurde und nicht genutzt wird.
(5)
Gemäß Artikel 4 Absatz 2 der Entscheidung Nr. 676/2002/EG erteilte die Kommission am 15. Juni 2009 der Europäischen Konferenz der Verwaltungen für Post und Telekommunikation („CEPT“) ein Mandat zur Entwicklung möglichst wenig einschränkender technischer Bedingungen für die im Rahmen der Politik für den Drahtloszugang zu elektronischen Kommunikationsdiensten (WAPECS) zu regelnden Frequenzbänder.
(6)
Aufgrund dieses Mandats legte die CEPT einen Bericht (CEPT-Bericht 39) vor, der die am wenigsten einschränkenden technischen Bedingungen sowie Vorgaben für deren Anwendung auf im terrestrischen 2-GHz-Band betriebene Basisstationen und Endstellen enthält. Im gepaarten terrestrischen 2-GHz-Band erlauben diese technischen Bedingungen ein innerstaatliches und grenzübergreifendes Management des Risikos funktechnischer Störungen zwischen benachbarten Netzen anhand optimaler Parameter für die wahrscheinlichsten Arten der Nutzung dieses Frequenzbands und ohne den Einsatz einer bestimmten Technik zu erfordern. In den ungepaarten Teilbändern 1 900-1 920 MHz und 2 010-2 025 MHz (das „ungepaarte terrestrische 2-GHz-Band“) sind die im CEPT-Bericht 39 enthaltenen technischen Bedingungen jedoch für den Betrieb von Mobilfunknetzen viel einschränkender als in den derzeit geltenden nationalen Nutzungsrechten festgelegt.
(7)
In Übereinstimmung mit dem CEPT-Bericht 39 wäre das Konzept der Frequenzblock-Entkopplungsmasken (Block Edge Masks, BEM) geeignet; hierbei handelt es sich um technische Parameter, die für den gesamten Frequenzblock eines bestimmten Frequenznutzers gelten, und zwar unabhängig von der Anzahl der Kanäle, welche die von ihm gewählte Technik belegt. Diese Masken sollen Bestandteil der Genehmigungsbedingungen für die Frequenznutzung sein. Sie gelten sowohl für Aussendungen innerhalb eines Frequenzblocks (blockinterne Sendeleistung) als auch die Aussendungen außerhalb des Blocks (Außerblockaussendungen). Sie stellen regulatorische Anforderungen dar, die dem Management des Risikos funktechnischer Störungen zwischen benachbarten Netzen dienen und unbeschadet der Grenzwerte gelten, die in den gemäß der Richtlinie 1999/5/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 9. März 1999 über Funkanlagen und Telekommunikationsendeinrichtungen und die gegenseitige Anerkennung ihrer Konformität (5) (FuTEE-Richtlinie) aufgestellten Gerätenormen festgelegt sind.
(8)
Die technischen Bedingungen, die infolge des der CEPT erteilten Mandats festgelegt wurden, dienen auch dem Schutz bestehender Anwendungen in benachbarten Frequenzbändern vor funktechnischen Störungen. Zu diesem Zweck sollte die Einhaltung der bestehenden Spektrumsmaske (Spectrum Emission Mask, SEM) für UMTS unterhalb von 1 900 MHz, zwischen 1 980 und 2 010 MHz, zwischen 2 025 und 2 110 MHz und über 2 170 MHz sichergestellt werden. Soweit im CEPT-Bericht 39 und Bericht 65 des Ausschusses für elektronische Kommunikation (ECC), auf dem der CEPT-Bericht 39 beruht, nicht auf die Koexistenz mit einer bestimmten Funkanwendung eingegangen wird, sollten geeignete Kriterien für eine gemeinsame Frequenznutzung auch aufgrund nationaler Erwägungen festgelegt werden.
(9)
Die Ergebnisse des CEPT-Berichts 39 sollten unter Berücksichtigung der im terrestrischen 2-GHz-Band bestehenden Nutzungsrechte für UMTS und einer effektiven Frequenznutzung in der Union Anwendung finden und von den Mitgliedstaaten umgesetzt werden.
(10)
Die einschränkenden technischen Bedingungen bezüglich der Sendeleistung im ungepaarten terrestrischen 2-GHz-Band, die im CEPT-Bericht 39 zum Schutz des Betriebs im gepaarten terrestrischen 2-GHz-Band und zur Gewährleistung der Koexistenz mehrerer TDD-Netze festgelegt sind, sowie die begrenzte Gesamtbandbreite des ungepaarten terrestrischen 2-GHz-Bands stehen jedoch einer Einführung drahtloser Breitbanddienste unter den derzeitigen Lizenzbedingungen entgegen. Angesichts dieser Sachlage müssen alternative Harmonisierungsmaßnahmen für das ungepaarte terrestrische 2-GHz-Band untersucht und dann möglicherweise bestehende Lizenzen geändert werden. Um die frühzeitige Einführung einer flexiblen Frequenznutzung im gepaarten terrestrischen 2-GHz-Band nicht zu verhindern, ist es notwendig, die Harmonisierungsmaßnahmen für das gepaarte und das ungepaarte terrestrische 2-GHz-Band voneinander zu trennen.
(11)
Technische Harmonisierungsmaßnahmen sollten nur für das gepaarte terrestrische 2-GHz-Band eingeführt werden, und zwar unbeschadet des Rechts der Mitgliedstaaten, die Genehmigung der Nutzung des terrestrischen 2-GHz-Bands zu organisieren und unter Berücksichtigung der gemäß ihren Rechtsvorschriften bestehenden Nutzungsrechte sowie im Einklang mit dem Unionsrecht, insbesondere mit der Richtlinie 2002/20/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 über die Genehmigung elektronischer Kommunikationsnetze und -dienste (Genehmigungsrichtlinie) (6) und den Artikeln 9 und 9a der Richtlinie 2002/21/EG.
(12)
Durch die Harmonisierung entsprechend diesem Beschluss sollte nicht ausgeschlossen werden, dass ein Mitgliedstaat - sofern dies gerechtfertigt ist und unter Berücksichtigung bestehender Nutzungsrechte erfolgt - Übergangszeiträume anwendet, die auch Regelungen über eine gemeinsame Nutzung von Frequenzen gemäß Artikel 4 Absatz 5 der Entscheidung Nr. 676/2002/EG einschließen können.
(13)
Um eine effektive Nutzung des gepaarten terrestrischen 2-GHz-Bands auch langfristig sicherzustellen, sollten die Behörden weiterhin Studien zur Steigerung der Effizienz und zu innovativen Nutzungsarten durchführen. Solche Studien sollten bei Überlegungen zur Überprüfung dieses Beschlusses berücksichtigt werden.
(14)
Die in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Funkfrequenzausschusses -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Dieser Beschluss dient der Harmonisierung der Bedingungen für die Verfügbarkeit und die effiziente Nutzung der Frequenzbänder 1 920-1 980 MHz und 2 110-2 170 MHz (nachstehend das „gepaarte terrestrische 2-GHz-Band“) für terrestrische Systeme, die elektronische Kommunikationsdienste in der Union erbringen können.
Artikel 2
(1) Spätestens zum 30. Juni 2014 oder bei Anwendung des Artikels 9a der Richtlinie 2002/21/EG an einem früheren Tag auf ein bestehendes Recht oder bei Gewährung neuer Rechte zur Nutzung des gesamten gepaarten terrestrischen 2-GHz-Bands oder eines Teils davon sorgen die Mitgliedstaaten für die nicht ausschließliche Zuweisung und Bereitstellung des gepaarten terrestrischen 2-GHz-Bands für terrestrische Systeme, die elektronische Kommunikationsdienste erbringen können, in Übereinstimmung mit den Parametern im Anhang.
(2) Abweichend von Absatz 1 können die Mitgliedstaaten gemäß Artikel 4 Absatz 5 der Entscheidung Nr. 676/2002/EG die Genehmigung von Übergangszeiträumen beantragen, die auch Regelungen über die gemeinsame Nutzung von Frequenzen einschließen können und spätestens am 24. Mai 2016 auslaufen müssen.
(3) Die Mitgliedstaaten stellen sicher, dass die in Absatz 1 genannten Systeme einen ausreichenden Schutz der Systeme in benachbarten Frequenzbändern gewährleisten.
(4) Die Mitgliedstaaten erleichtern grenzübergreifende Koordinierungsvereinbarungen mit dem Ziel, unter Berücksichtigung bestehender Regulierungsverfahren und Rechte den Betrieb der in Absatz 1 genannten Systeme zu ermöglichen.
Artikel 3
Die Mitgliedstaaten beobachten die Nutzung des gepaarten terrestrischen 2-GHz-Bands und teilen der Kommission ihre Erkenntnisse mit, um eine regelmäßige und rechtzeitige Überprüfung dieses Beschlusses zu ermöglichen.
Artikel 4
Dieser Beschluss ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 5. November 2012