PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 19. prosince 2013
k opatření oznámenému Spojeným královstvím, které zamýšlí přijmout v souladu s čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě
(oznámeno pod číslem C(2013) 9225)
(pouze anglické znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2013/795/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES ze dne 6. května 2009 o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě (1), a zejména na čl. 9 odst. 4 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2009/45/ES stanoví jednotnou úroveň bezpečnostních požadavků pro osobní lodě provozující pod jakoukoli vlajkou vnitrostátní plavbu.
(2)
Ustanovení čl. 9 odst. 2 výše uvedené směrnice umožňují členským státům přijímat postupem stanoveným v čl. 9 odst. 4 opatření připouštějící rovnocenné požadavky namísto pravidel obsažených v příloze I směrnice, pokud jsou alespoň tak účinné jako uvedená pravidla.
(3)
Ustanovení čl. 9 odst. 3 výše uvedené směrnice umožňují členským státům přijmout postupem stanoveným v čl. 9 odst. 4 opatření s cílem osvobodit plavidla od některých zvláštních požadavků za předpokladu, že nedojde ke snížení úrovně bezpečnosti.
(4)
Ustanovení čl. 9 odst. 4 stanoví, že členský stát, který využije ustanovení čl. 9 odst. 2 a 3 by měl oznámit Komisi opatření, které zamýšlí přijmout, včetně údajů nutných k potvrzení, že bezpečnost je zachována na dostatečné úrovni. Je-li do šesti měsíců od oznámení rozhodnuto postupem stanoveným v čl. 11 odst. 2, že opatření nejsou odůvodněná, je uvedený členský stát vyzván, aby navržená opatření změnil nebo je nepřijal.
(5)
Spojené království původně dne 17. února 2011 předalo Komisi oznámení o vnitrostátních opatřeních o výjimkách a rovnocenných opatřeních vzhledem k požadavkům směrnice pro osobní lodě provozující vnitrostátní plavbu podle čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2009/45/ES. Komise si dne 25. března 2011 vyžádala k návrhu Spojeného království doplňující technické podrobnosti a vysvětlení.
(6)
Spojené království dne 19. března 2013 znovu předložilo oznámení o vnitrostátním opatření připouštějícím dvacet jedna rovnocenných opatření a výjimek podle čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2009/45/ES. Toto oznámení nahrazuje oznámení ze 17. února 2011; řeší zejména technické a provozní alternativy k požadavkům směrnice týkajícím se specifických požadavků malých osobních lodí plavících se podél pobřeží Spojeného království.
(7)
Komise si dne 12. června 2013 vyžádala další informace a objasnění k požadavku na výjimky a rovnocenné požadavky. Komise uvedla, že období šesti měsíců stanovené v čl. 9 odst. 4 směrnice, počínající původním dnem obdržení oznámení, bylo přerušeno do doby, než obdrží úplné informace nezbytné pro dokončení posouzení. Spojené království odpovědělo dne 13. července 2013. K dalšímu zkoumání podrobností tohoto komplexního oznámení bylo dne 23. září 2013 zorganizováno jednání mezi zástupci Komise, Evropské agentury pro námořní bezpečnost (EMSA) a orgánů Spojeného království.
(8)
Dne 1. října 2013 se Spojené království rozhodlo stáhnout 11 původních výjimek/rovnocenných opatření. Spojené království rovněž aktualizovalo zbývající výjimky/rovnocenná opatření a vyjasnilo provozní podmínky, za kterých by požadované výjimky byly uplatňovány.
(9)
Komise má za to, že devět z požadovaných výjimek/rovnocenných opatření je odůvodněných a nelze použít postup podle čl. 11 odst. 2 směrnice 2009/45/ES.
(10)
Zbývající žádost se týká požadavků podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES o „Zajištění náhradních záchranných vorů“. Toto opatření zahrnuje výjimku a odpovídající návrh. Spojené království požaduje vyjmout z požadavků podle pravidla III/2.1 plavidla tříd C a D o délce menší než 24 metrů, která se budou plavit pouze za příznivých povětrnostních podmínek, za denního světla a v létě, a budou převážet méně než 130 osob. Spojené království navrhuje, aby jako rovnocenné opatření k tomuto požadavku byly tyto osobní lodě vybaveny záchranným vorem pro 100 % osob na palubě a dále plovákovým zařízením pro 20 % osob na palubě.
(11)
Komise má za to, že tento zbývající požadavek na vynětí plavidel tříd C a D o délce menší než 24 metrů z požadavků podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES o „Zajištění náhradních záchranných vorů“ nemůže být přijat. Spojené království neprokázalo, že nedojde ke snížení bezpečnosti v rámci navrhovaných provozních podmínek na plavidlech provozovaných pouze na plavbách za příznivých povětrnostních podmínek, za denního světla a v létě. Spojené království dále neprokázalo, že riziko nedostupnosti záchranného voru je nízké, a navrhované rovnocenné opatření ve formě plovákového zařízení pro 20 % osob není přijatelné, protože předpokládá, že osoby, které by je použily, by byly ve vodě. V některých oblastech, na něž se vztahuje opatření, může být teplota moře ve vymezeném letním období velmi nízká, v některých případech i 5 °C.
(12)
Komise se proto domnívá, že zamýšlené opatření týkající se pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES není odůvodněno.
(13)
Opatření stanovené tímto rozhodnutím je v souladu se stanoviskem Výboru pro námořní bezpečnost a zabránění znečištění z lodí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Spojené království se žádá, aby nepřijalo zamýšlenou výjimku k požadavku „Zajištění náhradních záchranných vorů“ podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES pro osobní plavidla tříd C a D o délce menší než 24 metrů, ani rovnocenné opatření navrhující, aby uvedené lodě byly vybaveny záchranným vorem pro 100 % osob na palubě a dále plovákovým zařízení pro 20 % osob na palubě.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 19. prosince 2013.
DURCHFÜHRUNGSBESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 19. Dezember 2013
betreffend die vom Vereinigten Königreich notifizierten geplanten Regelungen nach Artikel 9 Absätze 2 und 3 der Richtlinie 2009/45/EG des Europäischen Parlaments und des Rates über Sicherheitsvorschriften und -normen für Fahrgastschiffe
(Bekanntgegeben unter Aktenzeichen C(2013) 9225)
(Nur der englische Text ist verbindlich)
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2013/795/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Richtlinie 2009/45/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 6. Mai 2009 über Sicherheitsvorschriften und -normen für Fahrgastschiffe (1), insbesondere auf Artikel 9 Absatz 4,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
In der Richtlinie 2009/45/EG ist ein einheitliches Niveau von Sicherheitsanforderungen für Fahrgastschiffe auf Inlandfahrt festgelegt, die unabhängig von der jeweils geführten Flagge gelten.
(2)
Nach Artikel 9 Absatz 2 der genannten Richtlinie kann ein Mitgliedstaat nach dem Verfahren von Artikel 9 Absatz 4 Regelungen erlassen, die für die Regeln des Anhangs I der genannten Richtlinie einen gleichwertigen Ersatz gestatten, sofern dieser Ersatz mindestens ebenso wirksam wie diese Regeln ist.
(3)
Nach Artikel 9 Absatz 3 der genannten Richtlinie kann ein Mitgliedstaat Regelungen erlassen, um Schiffe von bestimmten spezifischen Anforderungen zu befreien, sofern der Sicherheitsstandard nicht gesenkt und das Verfahren nach Artikel 9 Absatz 4 eingehalten wird.
(4)
Macht nach Artikel 9 Absatz 4 ein Mitgliedstaat von Artikel 9 Absätze 2 oder 3 Gebrauch, so unterrichtet er die Kommission von den geplanten Regelungen, einschließlich aller Einzelheiten, die zur Bestätigung, dass der Sicherheitsstandard in ausreichender Weise aufrechterhalten bleibt, notwendig sind. Wird nach dem in Artikel 11 Absatz 2 genannten Verfahren innerhalb von sechs Monaten nach der Unterrichtung entschieden, dass die Maßnahmen nicht gerechtfertigt sind, so ist der betreffende Mitgliedstaat gehalten, die geplanten Regelungen zu ändern oder nicht zu erlassen.
(5)
Das Vereinigte Königreich hatte der Kommission zunächst am 17. Februar 2011 die Unterrichtung über eine nationale Maßnahme zur Befreiung und zum gleichwertigen Ersatz gegenüber den Anforderungen der Richtlinie für Fahrgastschiffe auf Inlandfahrten gemäß Artikel 9 Absätze 2 und 3 der Richtlinie 2009/45/EG übermittelt. Am 25. März 2011 forderte Kommission weitere technische Einzelheiten und Erläuterungen zum Vorschlag des Vereinigten Königreichs an.
(6)
Am 19. März 2013 hat das Vereinigte Königreich erneut eine Unterrichtung über eine Maßnahme zur Genehmigung von gleichwertigem Ersatz und Befreiungen gemäß Artikel 9 Absätze 2 und 3 der Richtlinie 2009/45/EG in 21 Fällen übermittelt. Mit dieser Unterrichtung wird die am 17. Februar 2011 übermittelte Unterrichtung ersetzt; sie betrifft hauptsächlich technische und betriebliche Alternativen zu den spezifischen Anforderungen an kleine Fahrgastschiffe, die an der Küste des Vereinigten Königreichs eingesetzt werden.
(7)
Am 12. Juni 2013 hat die Kommission weitere Informationen und Erläuterungen zu dem Antrag auf Befreiung und gleichwertigen Ersatz angefordert. Die Kommission erklärte, dass die sechsmonatige Frist nach Artikel 9 Absatz 4 der Richtlinie ab Eingang der ursprünglichen Unterrichtung ausgesetzt wird, bis alle für den Abschluss der Bewertung erforderlichen Informationen eingegangen sind. Das Vereinigte Königreich antwortete am 13. Juli 2013. Am 23. September 2013 fand eine Sitzung mit Vertretern der Kommission, der Europäischen Agentur für die Sicherheit des Seeverkehrs (EMSA) und des Vereinigten Königreichs statt, um die Einzelheiten dieser komplexen Unterrichtung eingehender zu erörtern.
(8)
Am 1. Oktober 2013 beschloss das Vereinigte Königreich, elf der ursprünglichen Anträge auf Befreiung bzw. gleichwertigen Ersatz zurückzuziehen. Außerdem überarbeitete das Vereinigte Königreich die übrigen Anträge auf Befreiung bzw. gleichwertigen Ersatz und stellte klar, unter welchen Betriebsbedingungen die beantragten Befreiungen angewandt würden.
(9)
Die Kommission ist der Auffassung, dass neun der Anträge auf Befreiung bzw. gleichwertigen Ersatz gerechtfertigt sind und das in Artikel 11 Absatz 2 der Richtlinie 2009/45/EG vorgesehene Verfahren nicht anwendbar ist.
(10)
Der verbliebene Antrag betrifft Anforderungen der Regel III/2.1 des Anhangs I der Richtlinie 2009/45/EG zur „Bereitstellung von Ersatzrettungsflößen“. Diese Maßnahme umfasst eine Befreiung und einen Vorschlag für einen gleichwertigen Ersatz. Das Vereinigte Königreich möchte Schiffe der Klassen C und D mit einer Länge weniger als 24 m, die nur für Fahrten bei annehmbaren Wetterverhältnissen, bei Tageslicht und im Sommer eingesetzt werden und höchstens 130 Personen befördern, von der Anforderung der Regel III/2.1 befreien. Als gleichwertiger Ersatz für diese Regel wird vom Vereinigten Königreich vorgeschlagen, dass solche Fahrgastschiffe Rettungsflöße für 100 % und schwimmfähiges Gerät für 20 % der Personen an Bord mit sich führen.
(11)
Nach Auffassung der Kommission kann der verbliebene Antrag auf Befreiung von Schiffen der Klassen C und D mit einer Länge von weniger als 24 m von der Regel III/2.1 des Anhangs I der Richtlinie 2009/45/EG zur „Bereitstellung von Ersatzrettungsflößen“ nicht akzeptiert werden. Das Vereinigte Königreich hat nicht nachgewiesen, dass unter den vorgeschlagenen Betriebsbedingungen von nur bei annehmbaren Wetterverhältnissen, bei Tageslicht und in Sommer eingesetzten Schiffen der Sicherheitsstandard nicht gesenkt wird. Außerdem hat das Vereinigte Königreich nicht nachgewiesen, dass das Risiko, dass kein Rettungsfloß zur Verfügung steht, gering ist; die als gleichwertig vorgeschlagene Maßnahme von schwimmfähigem Gerät für 20 % der Personen an Bord ist unannehmbar, da dies bedeutet, dass sich die Personen, die es verwenden, im Wasser befinden. In einigen der unter die Maßnahme fallenden Gebiete kann die Meerwassertemperatur in der festgelegten Sommerzeit sehr niedrig sein und in einigen Fällen 5 °C betragen.
(12)
Deshalb ist die Kommission der Auffassung, dass die geplanten Maßnahmen zur Regel III/2.1 des Anhangs I der Richtlinie 2009/45/EG nicht gerechtfertigt sind.
(13)
Die in dieser Verordnung vorgesehene Maßnahme entspricht der Stellungnahme des Ausschusses für die Sicherheit im Seeverkehr und die Vermeidung von Umweltverschmutzung durch Schiffe -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Das Vereinigte Königreich wird aufgefordert, die geplante Regelung zur Befreiung von der Anforderung „Bereitstellung von Ersatzrettungsflößen“ der Regel III/2.1 des Anhangs I der Richtlinie 2009/45/EG für Fahrgastschiffe der Klassen C und D von weniger als 24 m Länge und den vorgeschlagenen gleichwertigen Ersatz, wonach diese Schiffe Rettungsflöße für 100 % und schwimmfähiges Gerät für 20 % der Personen an Bord mitführen sollen, nicht zu erlassen.
Artikel 2
Dieser Beschluss ist an das Vereinigte Königreich Großbritannien und Nordirland gerichtet.
Brüssel, den 19. Dezember 2013