РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/285/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Германия
(2012/369/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 2 декември 2009 г. с Решение 2010/285/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в Германия е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че очакваният дефицит по консолидирания държавен бюджет за 2009 г. е бил 3,7 % от БВП, т.е. е надвишил определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а консолидираният брутен държавен дълг се е очаквало да достигне 74,2 % от БВП, т.е. да надхвърли определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП (2).
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3) Съветът, по препоръка на Комисията, отправи препоръка към Германия с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
С член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит от Комисията се изисвка да предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от Германия преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
След като държавният дефицит на Германия се задържа на 3,2 % от БВП през 2009 г. и 4,3 % от БВП през 2010 г., през 2011 г. той бе сведен до 1 % от БВП, т.е. под референтната стойност от 3 %, две години преди изтичането на крайния срок, поставен от Съвета. Това подобрение се дължи на благоприятни циклични условия, силния пазар на труда, постепенното прекратяване на мерките за стимулиране на икономиката, усилията за фискална консолидация и отшумяването на еднократния ефект, който мерките за стабилизиране на финансовия сектор оказаха върху дефицита през предходната година.
-
Германската програма за стабилност за 2012 г. залага дефицитът да остане на ниво от 1 % от БВП през 2012 г. и да спадне до ½ % от БВП през 2013 г., което до голяма степен е в съответствие с прогнозата на службите на Комисията за дефицит от 0,9 % от БВП през 2012 г. и 0,7 % от БВП през 2013 г. Следователно дефицитът се очаква да се задържи далеч под референтната стойност от 3 % от БВП. В допълнение към това, според прогнозата на службите на Комисията, коригираният спрямо фазата на икономическия цикъл дефицит, без отчитане на еднократни и други временни мерки, ще бъде 0,4 % от БВП през 2012 г. и 0,3 % от БВП през 2013 г. Същевременно темпът на нарастване на държавните разходи, без да се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква през 2012 г. да надвиши референтната стойност на разходите, посочена в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 година за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6), но през 2013 г. да бъде под референтната стойност.
-
Съотношението на дълга към БВП се е увеличило с 8,6 процентни пункта до 83,0 % през 2010 г., по-специално поради прехвърляне на обезценените активи в „лоши банки“ в контекста на стабилизирането на финансовия сектор. След като спадна до 81,2 % от БВП през 2011 г., съгласно програмата за стабилност брутният дълг се очаква отново да нарасне до 82,0 % от БВП през 2012 г. в резултат на мерките за стабилизиране на еврозоната, след което се очаква да спадне до 80 % от БВП през 2013 г. и да запази курс към понижение след това. Това като цяло съответства на прогнозата на службите на Комисията за съотношение на дълга към БВП от 82,2 % през 2012 г. и 80,7 % през 2013 г., която не отчита евентуалните ползи от ликвидацията на „лошите банки“.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Съветът припомня, че, считано от годината след коригирането на прекомерния дефицит, Германия се намира в тригодишен преходен период (2012-2014 г.), по време на който изискването в рамките на критерия за дълга трябва да се смята за изпълнено, ако страната отбелязва достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга, в съответствие с член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97. Фискалната корекция, планирана от Германия в нейната програма за стабилност, представлява достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга в края на преходния период.
(8)
Според Съвета прекомерният дефицит в Германия е коригиран и следователно Решение 2010/285/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в Германия е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/285/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Федерална република Германия.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
BESCHLUSS DES RATES
vom 22. Juni 2012
zur Aufhebung des Beschlusses 2010/285/EU über das Bestehen eines übermäßigen Defizits in Deutschland
(2012/369/EU)
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 126 Absatz 12,
auf Empfehlung der Europäischen Kommission,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Am 2. Dezember 2009 hat der Rat mit dem Beschluss 2010/285/EU (1) auf Vorschlag der Kommission gemäß Artikel 126 Absatz 6 des Vertrags festgestellt, dass in Deutschland ein übermäßiges Defizit bestand. Der Rat hielt fest, dass für das Jahr 2009 ein Defizit von 3,7 % des BIP geplant war und der Referenzwert von 3 % des BIP damit überschritten würde; der öffentliche Bruttoschuldenstand sollte sich den Planungen zufolge auf 74,2 % des BIP 2009 belaufen und somit ebenfalls den im Vertrag vorgesehenen Referenzwert von 60 % des BIP überschreiten (2).
(2)
Gemäß Artikel 126 Absatz 7 des Vertrags und Artikel 3 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1467/97 des Rates vom 7. Juli 1997 über die Beschleunigung und Klärung des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit (3) hat der Rat auf Empfehlung der Kommission am 2. Dezember 2009 eine Empfehlung an Deutschland gerichtet, mit dem Ziel, das übermäßige Defizit bis spätestens 2013 zu beenden. Die Empfehlung wurde veröffentlicht.
(3)
Gemäß Artikel 4 des den Verträgen beigefügten Protokolls über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit werden die zur Anwendung des Defizitverfahrens erforderlichen Daten von der Kommission zur Verfügung gestellt. Im Rahmen der Anwendung dieses Protokolls müssen die Mitgliedstaaten gemäß Artikel 3 der Verordnung (EG) Nr. 479/2009 des Rates vom 25. Mai 2009 über die Anwendung des dem Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft beigefügten Protokolls über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit (4) zweimal jährlich, und zwar vor dem 1. April und vor dem 1. Oktober, Angaben zu ihren öffentlichen Defiziten und ihrem öffentlichen Schuldenstand sowie andere damit verbundene Variablen übermitteln.
(4)
Der Rat sollte die Entscheidung, ob ein Beschluss über das Vorliegen eines übermäßigen Defizits aufzuheben ist, auf der Grundlage der gemeldeten Daten treffen. Zudem sollte ein Beschluss über das Vorliegen eines übermäßigen Defizits nur aufgehoben werden, wenn die Kommission in ihrer Prognose davon ausgeht, dass das Defizit den Schwellenwert von 3 % des BIP im Prognosezeitraum nicht überschreiten wird (5).
(5)
Die Daten, die von der Kommission (Eurostat) gemäß Artikel 14 der Verordnung (EG) Nr. 479/2009 nach der vor dem 1. April 2012 erfolgten Datenmeldung Deutschlands zur Verfügung gestellt wurden, und die Frühjahrsprognose 2012 der Kommissionsdienststellen lassen folgende Schlussfolgerungen zu:
-
Nach 3,2 % des BIP 2009 und 4,3 % des BIP 2010 sank das gesamtstaatliche Defizit Deutschlands im Jahr 2011 auf 1 % des BIP und fiel damit zwei Jahre vor der vom Rat gesetzten Frist unter den Referenzwert von 3 %. Die tragenden Faktoren dieser Verbesserung waren gute Konjunkturbedingungen, der robuste Arbeitsmarkt, das Auslaufen von Fördermaßnahmen, finanzpolitische Konsolidierungsanstrengungen und das Ausklingen der einmaligen Wirkung der Stabilisierungsmaßnahmen für den Finanzsektor auf das Defizit des vergangenen Jahres.
-
Laut dem deutschen Stabilitätsprogramm 2012 soll das Defizit im Jahr 2012 bei 1 % des BIP verbleiben und 2013 auf ½ % des BIP fallen, was weitgehend der Prognose der Kommissionsdienststellen eines Defizits von 0,9 % des BIP 2012 und 0,7 % des BIP 2013 entspricht. Das Defizit wird somit deutlich unter dem Referenzwert von 3 % des BIP bleiben. Laut Prognose der Kommissionsdienststellen wird zudem das konjunkturbereinigte Haushaltsdefizit ohne einmalige und sonstige befristete Maßnahmen 0,4 % des BIP 2012 und 0,3 % des BIP 2013 betragen. Der Anstieg der öffentlichen Ausgaben ohne Berücksichtigung diskretionärer einnahmenseitiger Maßnahmen soll den Ausgabenrichtwert nach Artikel 5 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1466/97 vom 7. Juli 1997 über den Ausbau der haushaltspolitischen Überwachung und der Überwachung und Koordinierung der Wirtschaftspolitiken (6) im Jahr 2012 überschreiten und im Jahr 2013 einhalten.
-
Die öffentliche Schuldenquote stieg im Jahr 2010 um 8,6 Prozentpunkte auf 83,0 % des BIP, was insbesondere Folge der zur Stabilisierung des Finanzsektors erfolgten Übertragung wertgeminderter Vermögenswerte auf „Bad Banks“ war. Der Bruttoschuldenstand soll dem Stabilitätsprogramm zufolge nach einem Rückgang auf 81,2 % des BIP 2011 im Jahr 2012 infolge der Maßnahmen zur Stabilisierung des Euroraums zunächst wieder auf 82,0 % des BIP ansteigen, 2013 dann auf 80 % des BIP fallen und in der Folge rückläufig bleiben. Dies entspricht weitgehend der Prognose der Kommissionsdienststellen einer Schuldenquote von 82,2 % im Jahr 2012 und 80,7 % im Jahr 2013, wobei mögliche Erträge aus der Abwicklung von „Bad Banks“ unberücksichtigt bleiben.
(6)
Nach Artikel 126 Absatz 12 des Vertrags ist ein Beschluss des Rates über das Bestehen eines übermäßigen Defizits aufzuheben, wenn das übermäßige Defizit im betreffenden Mitgliedstaat nach Ansicht des Rates korrigiert worden ist.
(7)
Der Rat erinnert daran, dass für Deutschland ab dem Jahr nach der Korrektur seines übermäßigen Defizits ein Übergangszeitraum von drei Jahren (2012-2014) beginnt, während dem das Schuldenstandskriterium gemäß Artikel 2 Absatz 1a der Verordnung (EG) Nr. 1467/97 als erfüllt gilt, wenn das Land genügend Fortschritte zur Einhaltung des Richtwerts für den Schuldenabbau erzielt hat. Die im deutschen Stabilitätsprogramm geplante Haushaltsanpassung ist mit genügend Fortschritten zur Einhaltung des Richtwerts für den Schuldenabbau bis Ende des Übergangszeitraums vereinbar.
(8)
Nach Ansicht des Rates hat Deutschland sein übermäßiges Defizit korrigiert und sollte der Beschluss 2010/285/EU daher aufgehoben werden -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Nach Prüfung der Gesamtlage ist festzustellen, dass Deutschland sein übermäßiges Defizit korrigiert hat.
Artikel 2
Der Beschluss 2010/285/EU wird aufgehoben.
Artikel 3
Dieser Beschluss ist an die Bundesrepublik Deutschland gerichtet.
Geschehen zu Luxemburg am 22. Juni 2012.