РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 ноември 2011 година
за установяване на правила и изчислителни методи за проверка на съответствието с целите, зададени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2011) 8165)
(2011/753/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 11, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С цел да се гарантира реално постигане на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, е целесъобразно да бъдат определени правила за постигането на тези цели.
(2)
Необходимо е също така да бъдат определени методи за изчисляване на дела на битовите отпадъци и отпадъците от строителство или от разрушаване, които се подготвят за повторно използване, рециклиране или оползотворяване като материали, за да се проверява и наблюдава съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(3)
Член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО позволява известна гъвкавост на държавите-членки, що се отнася до потоците от битови отпадъци, за които са в сила целите. Все пак е целесъобразно да се определи набор от варианти за държавите-членки с цел изясняване на практическото прилагане на проверката на съответствието с тези цели.
(4)
С цел да се избегне допълнително административно натоварване, при проверката на съответствието с целите по член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО следва да се използват, доколкото е възможно, данните за статистиката на отпадъците, докладвани съгласно Регламент (ЕО) № 2150/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2002 г. относно статистиката на отпадъците (2).
(5)
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС и има убедителни доказателства, че подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване е извършена при условия, които са еквивалентни на тези, предписани от законодателството на Съюза, тези отпадъци трябва да бъдат взети предвид при проверката на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(6)
Ако бъдат взети мерки за завишаване на целите или бъдат определени цели за други потоци от отпадъци, може да бъде необходимо преразглеждане на настоящото решение.
(7)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета, учреден съгласно член 39 от Директива 2008/98/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Определения
В допълнение към определенията, формулирани в член 3 от Директива 2008/98/ЕО, за целите на настоящото решение важат следните определения:
1.
„домакински отпадъци“ означава отпадъци, създавани от домакинствата;
2.
„подобни отпадъци“ означава отпадъци, сравними по естество и състав с домакинските отпадъци, с изключение на промишлените отпадъци и отпадъците от селското и горското стопанство;
3.
„битови отпадъци“ означава домакински отпадъци и подобни отпадъци;
4.
„отпадъци от строителство или от разрушаване“ означава отпадъци, съответстващи на кодовете на отпадъци от глава 17 от приложението към Решение 2000/532/ЕО (3), с изключение на опасните отпадъци и естествено съществуващите материали, дефинирани в категория 170504;
5.
„оползотворяване като материали“ означава всякакви операции за оползотворяване, с изключение на енергийното оползотворяване и преработването в материали, които се използват като гориво;
6.
„насипване“ означава дейност по оползотворяване, при която подходящи отпадъци се използват с цел възстановяване в изкопните зони или за инженерни цели в ландшафтното устройство и когато отпадъците са заместител на материали, които не са отпадъци.
Член 2
Общи изисквания
За проверка на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, са в сила следните правила:
1.
Държавите-членки проверяват съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, като изчисляват тегловните количества на потоците от отпадъци, които се създават, и на потоците от отпадъци, които се подготвят за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, за една календарна година.
2.
Тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, се определя, като се изчисли входящото количество отпадъци, използвано в подготовката за повторна употреба, при окончателното рециклиране или при окончателното оползотворяване като материали. Евентуална подготвителна операция, предшестваща предаването на отпадъците за операции по оползотворяване или обезвреждане, не представлява крайно рециклиране или друга операция по крайно оползотворяване като материали. Когато отпадъците се събират разделно или изходящото количество на сортировъчното съоръжение се изпраща за рециклиране или други процеси по оползотворяване като материали без значителни загуби, може да се счита, че това изходящо количество в тегловно изражение представлява тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклирани или преминали друг вид оползотворяване на материалите.
3.
Количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, се включва в количеството рециклирани отпадъци и не се докладва отделно.
4.
Когато отпадъците се изпращат за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали в друга държава-членка, те могат да бъдат отчетени само към целите на държавата-членка, в която са били събрани.
5.
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали, те се отчитат като подготвени за повторна употреба, рециклиране или друг вид оползотворяване като материали, само когато има убедителни доказателства, удостоверяващи съответствието на пратката с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета (4), и по-специално с член 49, параграф 2 от него.
6.
Когато изчислението за съответствие с целите се прави за аеробно или анаеробно третиране на биоразградими отпадъци, входящото количество за аеробна или анаеробна обработка може да се отчита като рециклирано, когато тази обработка генерира компост или продукти на разлагането, които - след допълнителна обработка - се използват като рециклиран продукт, материал или вещество за обработка на почвата, осигуряваща ползи за селското стопанство или екологични подобрения.
Член 3
Битови отпадъци
1. За проверка на съответствието с целта за битовите отпадъци, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО, държавите-членки следва да сравняват целта спрямо една от следните видове дейности:
а)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло;
б)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло и други отделни типове домакински отпадъци или на подобни отпадъци с други видове произход;
в)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци;
г)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на битови отпадъци.
2. Целта важи за общото количество отпадъци от потоците на отпадъци във варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1 от настоящия член.
3. Държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение I към настоящото решение, който съответства на варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1.
4. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на битовите отпадъци трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложения I и II.
5. Държавите-членки следва да уведомят Комисията за варианта, избран съгласно параграф 1 от настоящия член, в първия доклад за постигнатия напредък по член 37, параграф 1 от Директива 2008/98/ЕО.
6. Дадена държава-членка може да променя варианта до момента на представянето на доклада за постигнатия напредък, включващ данните за 2020 г., при условие че тя може да осигури издържаност на докладваните данни.
Член 4
Отпадъци от строителство и разрушаване
1. За изчисляването на целта, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО по отношение на отпадъците от строителство и разрушаване, държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение III към настоящото решение.
2. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на отпадъците от строителство и разрушаване трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложение III.
3. Количеството отпадъци, използвани за дейности по насипване, се докладва отделно от количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали. Преработването на отпадъци в материали, които да бъдат използвани за насипни дейности, също трябва да бъде докладвано като насипване.
Член 5
Докладване от страна на държавите-членки
1. Държавите-членки следва да докладват на Комисията за постигнатия напредък по постигането на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, посредством докладите за постигнатия напредък по член 37 от цитираната директива.
2. В докладите за постигнатия напредък държавите-членки следва да предоставят информация за състоянието на подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали на отпадъци от съответните потоци, или за всяка година от тригодишния отчетен период или за годините на отчетните периоди, посочени в раздел 5 от приложение I към Регламент (ЕО) № 2150/2002.
3. В доклада за постигнатия напредък, включващ данни за 2020 г., държавите-членки следва да покажат съответствие с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО по отношение на количествата на съответните потоци от отпадъци, генерирани и рециклирани или оползотворени през 2020 година.
4. Държавите-членки следва да предават на Комисията данните и метаданните, изисквани съгласно настоящото решение, в електронна форма посредством стандарта за обмен, определен от Евростат.
Член 6
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 18 ноември 2011 година.
BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 18. November 2011
mit Vorschriften und Berechnungsmethoden für die Überprüfung der Einhaltung der Zielvorgaben gemäß Artikel 11 Absatz 2 der Richtlinie 2008/98/EG des Europäischen Parlaments und des Rates
(Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K(2011) 8165)
(2011/753/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Richtlinie 2008/98/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. November 2008 über Abfälle und zur Aufhebung bestimmter Richtlinien (1), insbesondere auf Artikel 11 Absatz 3,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Um eine effektive Durchführung der in Artikel 11 Absatz 2 der Richtlinie 2008/98/EG festgelegten Zielvorgaben sicherzustellen, sind Vorschriften für die Anwendung dieser Zielvorgaben festzulegen.
(2)
Außerdem müssen Methoden für die Berechnung des Anteils der Siedlungsabfälle sowie der Bau- und Abbruchabfälle festgelegt werden, die zur Wiederverwendung vorbereitet, recycelt oder stofflich verwertet werden, um die Einhaltung der in Artikel 11 Absatz 2 der Richtlinie 2008/98/EG festgelegten Zielvorgaben zu überprüfen und zu überwachen.
(3)
Artikel 11 Absatz 2 Buchstabe a der Richtlinie 2008/98/EG belässt den Mitgliedstaaten einen gewissen Ermessensspielraum bei der Entscheidung, auf welche Siedlungsabfallströme die Zielvorgaben angewendet werden. Es empfiehlt sich jedoch, eine Reihe von Optionen für die Mitgliedstaaten festzulegen, um die praktische Anwendung der Überprüfung der Einhaltung dieser Zielvorgaben zu verdeutlichen.
(4)
Zur Vermeidung zusätzlichen Verwaltungsaufwands sollten soweit möglich die gemäß der Verordnung (EG) Nr. 2150/2002 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. November 2002 zur Abfallstatistik (2) gemeldeten abfallstatistischen Daten verwendet werden, um die Einhaltung der in Artikel 11 Absatz 2 der Richtlinie 2008/98/EG festgelegten Zielvorgaben zu überprüfen.
(5)
Wenn Abfälle aus der Union ausgeführt werden und nachgewiesen werden kann, dass die Vorbereitung zur Wiederverwendung, das Recycling oder die Verwertung unter Bedingungen erfolgten, die den nach EU-Recht vorgeschriebenen Bedingungen gleichwertig sind, sollten diese Abfälle bei der Überprüfung der Einhaltung der in Artikel 11 Absatz 2 der Richtlinie 2008/98/EG festgelegten Zielvorgaben berücksichtigt werden.
(6)
Dieser Beschluss muss möglicherweise überprüft werden, wenn Maßnahmen für ehrgeizigere Zielvorgaben getroffen werden oder wenn Zielvorgaben für andere Abfallströme festgelegt werden.
(7)
Die in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des nach Artikel 39 der Richtlinie 2008/98/EG eingesetzten Ausschusses -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Begriffsbestimmungen
Für die Zwecke dieses Beschlusses gelten zusätzlich zu den Begriffsbestimmungen in Artikel 3 der Richtlinie 2008/98/EC folgende Begriffsbestimmungen:
1. „Haushaltsabfälle“: von Haushalten erzeugte Abfälle;
2. „ähnliche Abfälle“: Abfälle, die aufgrund ihrer Beschaffenheit und Zusammensetzung Haushaltsabfällen ähnlich sind, ausgenommen Produktionsabfälle und Abfälle aus Land- und Forstwirtschaft;
3. „Siedlungsabfälle“: Haushaltsabfälle und ähnliche Abfälle;
4. „Bau- und Abbruchabfälle“: Abfälle, die den Abfallcodes in Kapitel 17 des Anhangs der Entscheidung 2000/532/EG der Kommission (3) entsprechen, ausgenommen gefährliche Abfälle und natürlich vorkommende Stoffe gemäß der Definition in der Kategorie 170504;
5. „stoffliche Verwertung“: jede Verwertungsmaßnahme, ausgenommen die energetische Verwertung und die Aufbereitung zu Materialien, die als Brennstoff verwendet werden sollen;
6. „Verfüllung“: eine Verwertungsmaßnahme, bei der geeignete Abfälle als Ersatz für Materialien, die keine Abfälle sind, zur Auffüllung von Abgrabungen oder für Bauzwecke bei der Landschaftsgestaltung verwendet werden.
Artikel 2
Allgemeines
Für die Zwecke der Überprüfung der Einhaltung der in Artikel 11 Absatz 2 der Richtlinie 2008/98/EG festgelegten Zielvorgaben gelten folgende Vorschriften:
1.
Die Mitgliedstaaten überprüfen die Einhaltung der in Artikel 11 Absatz 2 der Richtlinie 2008/98/EG festgelegten Zielvorgaben, indem sie das Gewicht der Abfallströme, die in einem Kalenderjahr erzeugt werden, und der Abfallströme, die in einem Kalenderjahr zur Wiederverwendung vorbereitet, recycelt oder auf andere Weise stofflich verwertet werden, berechnen.
2.
Das Gewicht der zur Wiederverwendung vorbereiteten, recycelten oder stofflich verwerteten Abfälle wird bestimmt durch Berechnung des Abfallinputs, der bei der Vorbereitung zur Wiederverwendung oder im Prozess des endgültigen Recyclings oder in anderen Prozessen der endgültigen stofflichen Verwertung verwendet wird. Eine vorbereitende Maßnahme, bevor der Abfall einer Verwertungs- oder Beseitigungsmaßnahme unterzogen wird, ist keine Maßnahme des endgültigen Recyclings oder der sonstigen endgültigen stofflichen Verwertung. Wenn Abfälle getrennt gesammelt werden oder der Ausstoß einer Sortieranlage ohne nennenswerte Verluste einem Recycling- oder einem sonstigen Verfahren der stofflichen Verwertung zugeführt wird, kann das Gewicht dieser Abfälle als das Gewicht der zur Wiederverwendung vorbereiteten, recycelten oder auf andere Weise stofflich verwerteten Abfälle angesehen werden.
3.
Die Menge der zur Wiederverwendung vorbereiteten Abfälle ist in die Menge der recycelten Abfälle einzuschließen und nicht getrennt zu melden.
4.
Werden Abfälle zur Vorbereitung der Wiederverwendung, zum Recycling oder zur sonstigen stofflichen Verwertung in einen anderen Mitgliedstaat versandt, so dürfen sie nur auf die Zielvorgaben des Mitgliedstaats angerechnet werden, in dem sie gesammelt wurden.
5.
Werden Abfälle zwecks Vorbereitung zur Wiederverwendung, Recycling oder sonstiger stofflicher Verwertung aus der Union ausgeführt, so werden sie nur dann als zur Wiederverwendung vorbereitet, recycelt oder auf andere Weise stofflich verwertet angerechnet, wenn nachgewiesen werden kann, dass bei der Verbringung die Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates (4) und insbesondere deren Artikel 49 Absatz 2 eingehalten wurden.
6.
Wird die Berechnung der Zielvorgabe auf die aerobe oder anaerobe Behandlung von biologisch abbaubaren Abfällen angewandt, so kann die zur aeroben oder anaeroben Behandlung gebrachte Menge als recycelt angerechnet werden, wenn diese Behandlung einen Kompost oder Gärrückstand ergibt, der nach der erforderlichen Weiterbehandlung als Recyclingprodukt, -material oder -stoff zur Aufbringung auf den Boden zum Nutzen der Landwirtschaft oder zur ökologischen Verbesserung verwendet wird.
Artikel 3
Siedlungsabfälle
(1) Für die Überprüfung der Einhaltung der in Artikel 11 Absatz 2 Buchstabe a der Richtlinie 2008/98/EG festgelegten Zielvorgaben für Siedlungsabfälle wenden die Mitgliedstaaten die Zielvorgabe auf einen der folgenden Vorgänge an:
a)
die Vorbereitung zur Wiederverwendung und das Recycling von Haushaltsabfällen aus Papier, Metall, Kunststoff und Glas;
b)
die Vorbereitung zur Wiederverwendung und das Recycling von Haushaltsabfällen aus Papier, Metall, Kunststoff und Glas und anderen sortenreinen Haushaltsabfällen oder von ähnlichen Abfällen anderen Ursprungs;
c)
die Vorbereitung zur Wiederverwendung und das Recycling von Haushaltsabfällen;
d)
die Vorbereitung zur Wiederverwendung und das Recycling von Siedlungsabfällen.
(2) Die Zielvorgabe gilt für die gesamte Abfallmenge der Abfallströme in der vom Mitgliedstaat gewählten Option gemäß Absatz 1.
(3) Die Mitgliedstaaten wenden die in Anhang I genannte Berechnungsmethode an, die der vom Mitgliedstaat gewählten Option gemäß Absatz 1 entspricht.
(4) Die Durchführungsberichte der Mitgliedstaaten über Siedlungsabfälle erfüllen die besonderen Anforderungen gemäß den Anhängen I und II.
(5) Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission im ersten Durchführungsbericht gemäß Artikel 37 Absatz 1 der Richtlinie 2008/98/EG mit, welche der in Absatz 1 des vorliegenden Artikels genannte Option sie gewählt haben.
(6) Ein Mitgliedstaat kann die Option bis zur Vorlage des Durchführungsberichts für das Jahr 2020 ändern, sofern er die Kohärenz der gemeldeten Daten gewährleisten kann.
Artikel 4
Bau- und Abbruchabfälle
(1) Für die Berechnung der in Artikel 11 Absatz 2 Buchstabe b der Richtlinie 2008/98/EG festgelegten Zielvorgabe für Bau- und Abbruchabfälle wenden die Mitgliedstaaten die Berechnungsmethode gemäß Anhang III dieses Beschlusses an.
(2) Die Durchführungsberichte der Mitgliedstaaten über Bau- und Abbruchabfälle erfüllen die besonderen Anforderungen gemäß Anhang III.
(3) Die Menge der für Verfüllungszwecke verwendeten Abfälle wird getrennt von der Menge gemeldet, die zur Wiederverwendung vorbereitet, recycelt oder anderen stofflichen Verwertungen zugeführt wurde. Die Aufbereitung von Abfällen zu Materialien, die zu Verfüllungszwecken verwendet werden sollen, ist ebenfalls als Verfüllung zu melden.
Artikel 5
Berichterstattung durch die Mitgliedstaaten
(1) Die Mitgliedstaaten melden der Kommission ihre Fortschritte in Bezug auf die Erfüllung der in Artikel 11 Absatz 2 der Richtlinie 2008/98/EG festgelegten Zielvorgaben anhand des Durchführungsberichts gemäß Artikel 37 der Richtlinie.
(2) Die Mitgliedstaaten liefern in ihren Durchführungsberichten entweder für jedes Jahr des dreijährigen Berichtszeitraums oder für die Jahre der Berichtszeiträume gemäß Anhang I Abschnitt 5 der Verordnung (EG) Nr. 2150/2002 Angaben über den Stand der Vorbereitung zur Wiederverwendung, des Recyclings und der stofflichen Verwertung der jeweiligen Abfallströme.
(3) Im Durchführungsbericht für das Jahr 2020 weisen die Mitgliedstaaten nach, dass die in Artikel 11 Absatz 2 der Richtlinie 2008/98/EG festgelegten Zielvorgaben für die Mengen der im Jahr 2020 erzeugten und recycelten oder verwerteten Abfallströme eingehalten wurden.
(4) Die Mitgliedstaaten übermitteln der Kommission die aufgrund dieses Beschlusses erforderlichen Daten und Metadaten in elektronischer Form in dem von Eurostat entwickelten Standardaustauschformat.
Artikel 6
Adressaten
Dieser Beschluss ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 18. November 2011