PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. listopadu 2012
o harmonizaci kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii
(oznámeno pod číslem C(2012) 7697)
(Text s významem pro EHP)
(2012/688/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 676/2002/ES ze dne 7. března 2002 o předpisovém rámci pro politiku rádiového spektra v Evropském společenství (rozhodnutí o rádiovém spektru) (1), a zejména na čl. 4 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 14. prosince 1998 přijal Evropský parlament a Rada rozhodnutí č. 128/1999/ES o koordinaci zavádění bezdrátového a mobilního komunikačního systému třetí generace (UMTS) na území Společenství (2) (rozhodnutí o UMTS), které se vztahuje na kmitočtová pásma 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz a 2 110-2 170 MHz („zemské pásmo 2 GHz“). Podle uvedeného rozhodnutí měly členské státy přijmout všechna nezbytná opatření, aby se nejpozději do 1. ledna 2002 umožnilo koordinované a postupné zavedení služeb UMTS na jejich území, a zejména měly nejpozději do 1. ledna 2000 zavést systém udělování oprávnění pro UMTS. Platnost tohoto rozhodnutí skončila dne 22. ledna 2003, ale harmonizace rádiového spektra zůstává v platnosti.
(2)
Komise pak dále podpořila flexibilnější využívání rádiového spektra ve svém sdělení nazvaném „Rychlý přístup služeb bezdrátové elektronické komunikace ke spektru prostřednictvím větší pružnosti“ (3), které se mimo jiné zabývá zemským pásmem 2 GHz a usiluje o to, aby se zabránilo narušení trhu. Zásady technologické neutrality a neutrality vůči službám potvrdila směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice) (4).
(3)
Určení párových dílčích pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz („párové zemské pásmo 2 GHz“) pro systémy k poskytování služeb elektronických komunikací představuje důležitý prvek procesu sbližování odvětví služeb pohyblivých, pevných a vysílacích sítí a odráží technickou inovaci. Systémy umístěné v párovém zemském pásmu 2 GHz by se měly zaměřit především na přístup koncových uživatelů k širokopásmovým službám.
(4)
Uživatelé bezdrátových širokopásmových služeb, pro které se již dnes v jednom členském státě používá párové zemské pásmo 2 GHz, mohou získat přístup k rovnocenným službám i v kterémkoli jiném členském státě. Nepárové dílčí pásmo 1 900-1 920 MHz nicméně zůstává z velké části nevyužité, ačkoli pro ně mají provozovatelé v řadě členských států oprávnění, a pro nepárové dílčí pásmo 2 010-2 025 MHz mají oprávnění provozovatelé pouze v několika členských státech a toto pásmo se nevyužívá.
(5)
Podle čl. 4 odst. 2 rozhodnutí č. 676/2002/ES vydala Komise dne 15. června 2009 pověření pro Evropskou konferenci poštovních a telekomunikačních správ (CEPT) k vytvoření nejméně omezujících technických podmínek pro kmitočtová pásma, kterým je věnována pozornost v rámci politiky bezdrátového přístupu ke službám elektronických komunikací (WAPECS).
(6)
V reakci na uvedené pověření vydala CEPT zprávu (zpráva CEPT č. 39) obsahující nejméně omezující technické podmínky a pokyny pro jejich využití na základnových stanicích a terminálech provozovaných v zemském pásmu 2 GHz. V párovém zemském pásmu 2 GHz umožňují tyto technické podmínky na základě optimalizovaných parametrů pro nejpravděpodobnější využívání pásma řídit riziko škodlivé interference mezi sousedícími sítěmi na vnitrostátní a přeshraniční úrovni, aniž by byl stanoven nějaký konkrétní typ technologie. V nepárových dílčích pásmech 1 900-1 920 MHz a 2 010-2 025 MHz („nepárové zemské pásmo 2 GHz“) jsou však technické podmínky pro provozování mobilních sítí uvedené ve zprávě CEPT č. 39 více omezující, než stanoví stávající vnitrostátní práva k využívání.
(7)
V souladu se zprávou CEPT č. 39 by byla vhodná koncepce spektrální masky hran bloku (BEM), což jsou technické parametry, které platí pro celý blok spektra určitého uživatele, bez ohledu na počet kanálů obsazených technologií, již uživatel zvolil. Tyto masky mají být součástí podmínek pro udělení oprávnění k využívání rádiového spektra. Zahrnují jak vyzařování v rámci bloku spektra (tj. úrovně výkonu uvnitř bloku), tak i vyzařování mimo blok spektra (tj. úrovně vyzařování vně bloku). Jedná se o regulační požadavky, jejichž cílem je řídit rizika spojená se škodlivou interferencí mezi sousedícími sítěmi, aniž by jimi byly dotčeny mezní hodnoty stanovené v normách týkajících se zařízení podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/5/ES ze dne 9. března 1999 o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních a vzájemném uznávání jejich shody (5) („směrnice o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních“).
(8)
Technické podmínky definované v důsledku pověření pro CEPT se rovněž zaměřují na ochranu stávajících aplikací v přilehlých pásmech před škodlivou interferencí. Za tímto účelem by měl být zajištěn soulad se stávající spektrální maskou vyzařování pro UMTS pod 1 900 MHz, mezi 1 980 a 2 010 MHz, mezi 2 025 a 2 110 MHz a nad 2 170 MHz. Není-li koexistence s jinou rádiovou aplikací řešena ve zprávě CEPT č. 39 ani ve zprávě č. 65 Výboru pro elektronické komunikace ERV, z níž zpráva CEPT č. 39 vychází, mohla by být příslušná kritéria pro sdílení v rámci koexistence stanovena i na základě posouzení jednotlivých států.
(9)
Výsledky zprávy CEPT č. 39 by měly být použitelné v Unii a členské státy by při jejich provádění měly zohlednit stávající práva k využívání v zemském pásmu 2 GHz pro UMTS a účinné využívání rádiového spektra.
(10)
Vzhledem k omezujícím technickým podmínkám na úrovních vysílacího výkonu pro nepárové zemské pásmo 2 GHz stanoveným ve zprávě CEPT č. 39 - s cílem chránit provoz v párovém zemském pásmu 2 GHz a zajistit koexistenci více TDD sítí - jakož i k omezené celkové šířce nepárového zemského pásma 2 GHz je však zavádění bezdrátových širokopásmových služeb v rámci stávajících podmínek pro udělení oprávnění blokováno. Tato situace vyžaduje přezkoumání alternativní harmonizačních opatření pro nepárové zemské pásmo 2 GHz a může s sebou nést i úpravy stávajících oprávnění. S cílem nebránit brzkému zavedení flexibility do využívání rádiových kmitočtů v párovém zemském pásmu 2 GHz je třeba od sebe oddělit harmonizační opatření pro párová a pro nepárová zemská pásma 2 GHz.
(11)
Technická harmonizační opatření by měla být zavedena pouze pro párové zemské pásmo 2 GHz, aniž by bylo dotčeno právo členských států udělovat oprávnění k využívání zemského pásma 2 GHz, a současně je třeba zohlednit stávající práva k využívání, která spadají do jejich pravomoci a do práva Unie, zejména směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (autorizační směrnici) (6) a články 9 a 9a směrnice 2002/21/ES.
(12)
Harmonizace podle tohoto rozhodnutí by neměla vylučovat možnost, aby členský stát v odůvodněných případech a se zohledněním stávajících práv k využívání uplatnil podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES přechodná období, jež by mohla zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra.
(13)
Pro zajištění účinného využívání párového zemského pásma 2 GHz rovněž z dlouhodobého pohledu by správní orgány měly pokračovat ve studiích, jež mohou zvýšit efektivitu a přinést inovační způsoby využívání. Tyto studie by měly být zohledněny při úvahách o přezkumu tohoto rozhodnutí.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rádiové spektrum,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Účelem tohoto rozhodnutí je harmonizovat podmínky pro dostupnost a efektivní využívání kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz (dále jen „párové zemské pásmo 2 GHz“) pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii.
Článek 2
1. Nejpozději do dne 30. června 2014 nebo k dřívějšímu datu při uplatňování článku 9a směrnice 2002/21/ES na stávající právo nebo při vydání nových práv na využití celého párového zemského pásma 2 GHz nebo jeho části členské státy vymezí a dají k dispozici na nevýhradním základě párové zemské pásmo 2 GHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v souladu s parametry stanovenými v příloze.
2. Odchylně od odstavce 1 a podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES mohou členské státy požádat o přechodná období, jež mohou zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra a které skončí nejpozději do dne 24. května 2016.
3. Členské státy zajistí, aby systémy uvedené v odstavci 1 poskytovaly vhodnou ochranu pro systémy v přilehlých pásmech.
4. Členské státy usnadní uzavření dohod o přeshraniční koordinaci s cílem umožnit provoz systémů uvedených v odstavci 1 a zohlední při tom stávající regulační postupy a práva.
Článek 3
Členské státy sledují využívání párového zemského pásma 2 GHz a o svých zjištěních podávají zprávu Komisi, aby umožnily pravidelný a včasný přezkum tohoto rozhodnutí.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 5. listopadu 2012.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
2012 m. lapkričio 5 d.
dėl 1 920-1 980 MHz ir 2 110-2 170 MHz dažnių juostų, skirtų antžeminėms sistemoms, kuriomis naudojantis Sąjungoje galima teikti elektroninių ryšių paslaugas, suderinimo
(pranešta dokumentu Nr. C(2012) 7697)
(Tekstas svarbus EEE)
(2012/688/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2002 m. kovo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą Nr. 676/2002/EB dėl radijo spektro politikos teisinio reguliavimo pagrindų Europos bendrijoje (Sprendimas dėl radijo spektro) (1), ypač į jo 4 straipsnio 3 dalį,
kadangi:
(1)
1998 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamentas ir Taryba priėmė Sprendimą Nr. 128/1999/EB dėl koordinuoto trečios kartos judriojo ir belaidžio ryšio sistemos (UMTS) diegimo Bendrijoje (2) (UMTS sprendimas), taikomą 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz ir 2 110-2 170 MHz dažnių juostoms (2 GHz antžeminio ryšio juostai). Pagal tą sprendimą valstybės narės turėjo imtis reikiamų veiksmų, kad ne vėliau kaip 2002 m. sausio 1 d. leistų savo teritorijoje koordinuotai ir laipsniškai diegti UMTS paslaugas ir kad visų pirma ne vėliau kaip 2000 m. sausio 1 d. nustatytų UMTS leidimų sistemą. 2003 m. sausio 22 d. šis sprendimas nustojo galioti, bet spektro suderinimas liko;
(2)
nuo tada Komisija komunikate „Sparti prieiga prie spektro, skirto bevielio elektroninio ryšio paslaugoms, lankstesnėmis sąlygomis“ (3), kuriame, inter alia, nagrinėjami su 2 GHz antžeminio ryšio juosta susiję klausimai ir kuriuo siekiama išvengti rinkos sutrikdymo, pasisakė už lankstesnį naudojimąsi spektru. Technologijų ir paslaugų neutralumo principai patvirtinti 2002 m. kovo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2002/21/EB dėl elektroninių ryšių tinklų ir paslaugų bendrosios reguliavimo sistemos (Pagrindų direktyva) (4);
(3)
1 920-1 980 MHz ir 2 110-2 170 MHz pojuosčių poros (toliau - poruota 2 GHz antžeminio ryšio juosta) skyrimas sistemoms, kuriomis naudojantis galima teikti elektroninių ryšių paslaugas, yra svarbus žingsnis sprendžiant judriojo bei fiksuotojo ryšio ir transliavimo sektorių konvergencijos klausimus: tuo būdu atsižvelgiama ir į technines inovacijas. Poruotoje 2 GHz antžeminio ryšio juostoje diegiamos sistemos turėtų būti skirtos visų pirma galutinių naudotojų prieigai prie plačiajuosčio ryšio paslaugų;
(4)
vartotojams, besinaudojantiems belaidžio plačiajuosčio ryšio paslaugomis, kurioms teikti poruota 2 GHz antžeminio ryšio juosta jau dabar naudojama vienoje valstybėje narėje, gali būti suteikta prieiga prie analogiškų paslaugų ir bet kurioje kitoje valstybėje narėje. Tačiau neporuotas 1 900-1 920 MHz pojuostis, nepaisant to, kad daugelyje valstybių narių operatoriams išduotos licencijos juo naudotis, beveik nenaudojamas, o neporuoto 2 010-2 025 MHz pojuosčio naudojimo licencijos operatoriams išduotos tik keliose valstybėse narėse ir nenaudojamos;
(5)
vadovaudamasi Sprendimo Nr. 676/2002/EB 4 straipsnio 2 dalimi, 2009 m. birželio 15 d. Komisija įgaliojo Europos pašto ir telekomunikacijų administracijų konferenciją (toliau - CEPT) atsižvelgiant į Elektroninio ryšio paslaugų belaidės prieigos politiką (angl. santr. WAPECS) nustatyti kuo mažiau varžančias dažnių juostų naudojimo technines sąlygas;
(6)
remdamasi šiuo įgaliojimu, CEPT pateikė ataskaitą (CEPT 39-oji ataskaita), kurioje nustatė mažiausiai varžančias technines sąlygas ir pateikė jų taikymo 2 GHz antžeminio ryšio juostoje veikiančioms bazinėms ir galinėms stotims gaires. Poruotoje 2 GHz antžeminio ryšio juostoje šios techninės sąlygos yra tinkamos valdyti gretimų tinklų žalingųjų trukdžių riziką nacionaliniu ir tarpvalstybiniu lygiu, nereikalaujant naudoti konkrečios technologijos ir remiantis parametrais, pritaikytais prie labiausiai tikėtino juostos naudojimo. Tačiau neporuotuose 1 900-1 920 MHz ir 2 010-2 025 MHz pojuosčiuose (toliau - neporuota 2 GHz antžeminio ryšio juosta) CEPT 39-ojoje ataskaitoje nurodytos sąlygos judriojo ryšio tinklų naudojimo atžvilgiu yra labiau varžančios, nei numatyta pagal dabar galiojančias nacionalines naudojimo teises;
(7)
pagal CEPT 39-ąją ataskaitą būtų tinkama taikyti sąvoką „dažnių bloko gaubtinė“ (angl. Block Edge Mask, BEM), t. y. techninius parametrus, taikomus visam konkretaus naudotojo dažnių spektro blokui nepriklausomai nuo to, kiek kanalų užima naudotojo pasirinkta technologija. Numatoma, kad šios gaubtinės bus įtrauktos į leidimo naudotis spektru sąlygas. Jos taikomos ir spinduliavimui dažnių spektro bloke (t. y. perdavimo galiai dažnių bloke), ir spinduliavimui už bloko ribų (t. y. šalutiniam spinduliavimui). Jų laikymasis yra norminis reikalavimas, kuriuo siekiama valdyti gretimų tinklų žalingųjų trukdžių riziką: jas taikant nepažeidžiamos pagal 1999 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 1999/5/EB dėl radijo ryšio įrenginių ir telekomunikacijų galinių įrenginių bei abipusio jų atitikties pripažinimo (5) (RRTGĮ direktyva) įrangos standartuose nustatytos ribos;
(8)
techninėmis sąlygomis, kurias CEPT nustatė vykdydama jai suteiktą įgaliojimą, taip pat siekiama nuo žalingųjų trukdžių apsaugoti esamus įrenginius, veikiančius gretimose dažnių juostose. Tuo tikslu turėtų būti užtikrinta atitiktis esamai UMTS spektro spinduliuotės gaubtinei žemiau 1 900 MHz, 1 980-2 010 MHz ir 2 025-2 110 MHz juostose ir aukščiau 2 170 MHz. Jei bendraveika su kitais radijo ryšio įrenginiais neišnagrinėta CEPT 39-ojoje ataskaitoje ir Elektroninių ryšių komiteto ERC 65-ojoje ataskaitoje, kuria remiantis parengta CEPT 39-oji ataskaita, atitinkami bendro juostos naudojimo kriterijai gali būti nustatomi atsižvelgiant į nacionalines aplinkybes;
(9)
CEPT 39-osios ataskaitos rezultatai turėtų būti taikomi Sąjungoje, o valstybės narės juos turėtų įgyvendinti atsižvelgdamos į esamas 2 GHz antžeminio ryšio juostos naudojimo UMTS paslaugoms teises ir efektyvaus spektro naudojimo principus;
(10)
tačiau dėl to, kad neporuotoje 2 GHz antžeminio ryšio juostoje taikomos ribojančios siuntimo galios lygio techninės sąlygos (nustatytos CEPT 39-ojoje ataskaitoje siekiant apsaugoti poruotoje 2 GHz antžeminio ryšio juostoje veikiančius įrenginius ir užtikrinti kelių laikinio atskyrimo dupleksinio ryšio (TDD) tinklų bendraveiką), ir dėl to, kad bendras neporuotos 2 GHz antžeminio ryšio juostos plotis ribotas, dabar galiojančių licencijų sąlygos stabdo belaidžio plačiajuosčio ryšio paslaugų plėtrą. Tokiomis aplinkybėmis reikia nagrinėti alternatyvias neporuotos 2 GHz antžeminio ryšio juostos suderinimo priemones ir gali tekti modifikuoti esamas licencijas. Kad nebūtų trukdoma anksti pradėti taikyti lankstaus 2 GHz antžeminio ryšio juostos naudojimo principą, poruotos ir neporuotos 2 GHz antžeminio ryšio juostų suderinimo priemonės turėtų būti atskiros;
(11)
turėtų būti nustatomos tik poruotos 2 GHz antžeminio ryšio juostos suderinimo techninės sąlygos, nepažeidžiant valstybių narių teisės nustatyti 2 GHz antžeminio ryšio juostos naudojimo leidimų išdavimo tvarką ir atsižvelgiant į esamas naudojimo teises, galiojančias pagal jų jurisdikciją ir Sąjungos teisę, visų pirma 2002 m. kovo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2002/20/EB dėl elektroninių ryšių tinklų ir paslaugų leidimo (Leidimų direktyvą) (6) ir Direktyvos 2002/21/EB 9 ir 9a straipsnius;
(12)
suderinimas pagal šį sprendimą neturėtų užkirsti kelio valstybei narei pagal Sprendimo Nr. 676/2002/EB 4 straipsnio 5 dalį ir atsižvelgiant į esamas naudojimo teises taikyti, kai tai pagrįsta, pereinamuosius laikotarpius, kuriais gali būti taikomi ir susitarimai dėl bendro naudojimosi radijo spektru;
(13)
kad būtų užtikrintas veiksmingas poruotos 2 GHz juostos naudojimas ir ilguoju laikotarpiu, administracijos turėtų tęsti tyrimus, kurie gali padėti padidinti efektyvumą ir skatinti novatorišką naudojimą. Į tokius tyrimus turėtų būti atsižvelgiama ketinant persvarstyti šį sprendimą;
(14)
šiame sprendime numatytos priemonės atitinka Radijo spektro komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Šiuo sprendimu siekiama suderinti 1 920-1 980 MHz ir 2 110-2 170 MHz dažnių juostų (toliau - poruota 2 GHz antžeminio ryšio juosta) prieinamumo ir veiksmingo jų naudojimo antžeminėms sistemoms, kuriomis naudojantis Sąjungoje galima teikti elektroninių ryšių paslaugas, sąlygas.
2 straipsnis
1. Ne vėliau kaip 2014 m. birželio 30 d. arba Direktyvos 2002/21/EB 9a straipsnį anksčiau taikydamos esamai naudojimo teisei arba suteikdamos naujas teises naudotis poruota 2 GHz antžeminio ryšio juosta arba jos dalimi, valstybės narės paskiria poruotą 2 GHz antžeminio ryšio juostą antžeminio ryšio sistemoms, kuriomis galima teikti elektroninių ryšių paslaugas, ir suteikia galimybę ta juosta naudotis neišimtiniu pagrindu laikantis priede nustatytų parametrų.
2. Nukrypstant nuo 1 dalies, pagal Sprendimo Nr. 676/2002/EB 4 straipsnio 5 dalį valstybės narės gali prašyti nustatyti pereinamuosius laikotarpius, kuriais gali būti taikomi ir susitarimai dėl bendro naudojimosi radijo spektru ir kurie baigtųsi ne vėliau kaip 2016 m. gegužės 24 d.
3. Valstybės narės užtikrina, kad naudojant 1 dalyje nurodytas sistemas būtų užtikrinama tinkama gretimose juostose veikiančių sistemų apsauga.
4. Siekdamos suteikti galimybę naudotis 1 dalyje nurodytomis sistemomis ir atsižvelgdamos į esamą reguliavimo tvarką ir teises, valstybės narės palengvina tarpvalstybinių koordinavimo susitarimų sudarymą.
3 straipsnis
Valstybės narės nuolat tikrina, kaip naudojama poruota 2 GHz antžeminio ryšio juosta, ir apie tikrinimo rezultatus praneša Komisijai, kad šis sprendimas galėtų būti reguliariai ir laiku persvarstomas.
4 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje 2012 m. lapkričio 5 d.