NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 176/2014
ze dne 25. února 2014,
kterým se mění nařízení (EU) č. 1031/2010 zejména s cílem stanovit objem povolenek na emise skleníkových plynů, které se mají dražit v období 2013-2020
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (1), a zejména na čl. 3d odst. 3 a čl. 10 odst. 4 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2003/87/ES upravuje způsoby stanovování harmonogramu, správy a jiných aspektů dražeb, aby byl zajištěn jejich otevřený, transparentní, harmonizovaný a nediskriminační průběh. Rovněž stanoví, že Komise bude monitorovat fungování evropského trhu s uhlíkem.
(2)
Nařízení Komise (EU) č. 1031/2010 (2) stanoví pro každý rok objemy povolenek určených k dražbě po odečtení povolenek přidělených bezplatně od celkového množství povolenek vydaných v daném roce pro celou Unii. Nařízení Komise (EU) č. 1210/2011 (3) rovněž stanovuje odchylku od tohoto harmonogramu s cílem určit objem povolenek, které se mají dražit v první fázi před rokem 2013, s tím, že objem dražeb pro roky 2013 a 2014 bude odpovídajícím způsobem snížen. Hlavním cílem při stanovení objemu je zajistit hladký přechod z druhého do třetího obchodovacího období, přičemž je třeba brát v úvahu potřebu zajistit soulad během prvních let třetího obchodovacího období. Tyto roční objemy byly stanoveny na základě faktorů určujících nabídku povolenek a poptávku po nich v době, kdy bylo provedeno posouzení a předpokládalo se pokračující ekonomické oživení.
(3)
Je třeba vzít v úvahu výjimečné změny týkající se faktorů, které ovlivňují rovnováhu mezi poptávkou a nabídkou povolenek, zejména opětovné hospodářské zpomalení, a také dočasné faktory přímo spojené s přechodem do třetí fáze, včetně narůstajícího objemu nevyužitých povolenek pro druhé obchodovací období, které byly nutné k zajištění souladu v daném období, narůstajících objemů certifikovaných snížení emisí a jednotek snížení emisí pocházejících z projektů snižování emisí v rámci mechanismu čistého rozvoje nebo společných prováděcích ustanovení, která jsou k dispozici subjektům zapojeným do systému Unie pro obchodování s emisemi k vyřazení a zpeněžení povolenek v rezervě pro nové účastníky na trhu pro třetí obchodovací období na podporu demonstračních projektů zachycování a sekvestrace uhlíku a inovativních technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie (NER300) podle rozhodnutí Komise 2010/670/EU (4), a uvolnění povolenek, které nejsou v rezervách pro nové účastníky na trhu v druhém obchodovacím období potřeba. Přestože u všech těchto faktorů existuje určitý stupeň nejistoty, je důležité, aby roční objemy pro dražby v období 2014-2020 byly včas odpovídajícím způsobem upraveny.
(4)
Důležitou součástí politiky EU týkající se klimatu je snižování rizika úniku uhlíku (zvýšení emisí skleníkových plynů v třetích zemích, jejichž průmyslová odvětví nejsou vázána srovnatelnými uhlíkovými omezeními) a snaha zabránit ekonomickému znevýhodnění určitých energeticky náročných odvětví a pododvětví v EU, jež čelí mezinárodní konkurenci. Komise proto analyzovala dopady přezkumu časového profilu dražeb (5) na konkurenceschopnost energeticky náročných průmyslových odvětví, přičemž vycházela z předpokladů, jež zůstávají platné i v období od ledna 2014. V rámci posouzení dopadů bylo zjištěno, že směrnicí 2003/87/ES byla zavedena opatření ke snížení rizika úniku uhlíku v energeticky náročných odvětvích, včetně pokračujícího bezplatného přidělování emisních povolenek a sestavení seznamu odvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí únik uhlíku. Přezkumem časového profilu dražeb není dotčen objem bezplatných povolenek vydávaných v jednotlivých letech ani jejich celkové množství (emisní limity) pro období počínající rokem 2013. Ačkoliv potenciální dopady na náklady na snížení emisí uhlíku mohou být v čase rozloženy různě, podle posouzení dopadů se předpokládá, že zůstanou na úrovni očekávaných průměrných cen uhlíku uvedených v posouzení dopadů provedeném Komisí a připojeném k balíčku prováděcích opatření k cílům Unie v oblasti změny klimatu a obnovitelných zdrojů energie pro rok 2020 (6) a v následné analýze (7).
(5)
Vzhledem k tomu, že objem povolenek, které mají být draženy v jednotlivých letech období 2014-2016, byl snížen, měly by být odpovídajícím způsobem sníženy rovněž hraniční objemy jednotlivých dražeb konaných prostřednictvím dražební platformy jmenované členským státem, který se neúčastní společného postupu.
(6)
Nařízení (EU) č. 1031/2010 proto musí být odpovídajícím způsobem změněno.
(7)
Aby se toto nařízení vztahovalo na dražby konané v roce 2014 a později a aby bylo zajištěno řádné fungování trhu s uhlíkem a předvídatelné dražby, mělo by vstoupit v platnost co nejdříve.
(8)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro změnu klimatu,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (EU) č. 1031/2010 se mění takto:
1)
Za čl. 10 odst. 2 druhý pododstavec se vkládají nové pododstavce, které znějí:
„Objem povolenek, které mají být draženy v daném roce, určený podle prvního nebo druhého pododstavce tohoto odstavce v letech 2014-2016 se sníží o množství povolenek pro daný rok uvedené v druhém sloupci tabulky v příloze IV tohoto nařízení.
Jestliže snížení v rozsahu stanoveném v příloze IV nelze v roce 2014 rozložit do období delšího než 9 měsíců, sníží se o 100 milionů povolenek a poté o stejné množství pro každé čtvrtletí daného roku. Rozsah snížení pro roky 2015 a 2016 se v takovém případě odpovídajícím způsobem upraví o rovnoměrné počty.
Objem povolenek, které mají být draženy v daném roce, určený podle prvního nebo druhého pododstavce tohoto odstavce v letech 2019-2020 se zvýší o množství povolenek pro daný rok uvedené v třetím sloupci tabulky v příloze IV tohoto nařízení.
Pokud jde o členské státy, které uplatňují článek 10c směrnice, a aniž by byl dotčen čl. 10c odst. 2 první věta směrnice, nebude celkové množství povolenek, které mají být po úpravě podle druhého sloupce tabulky v příloze IV tohoto nařízení draženy v daném roce, nižší než množství povolenek, které mají být v témže roce přechodně bezplatně přiděleny zařízením na výrobu elektrické energie.
Pokud to bude nutné, zvýší se odpovídajícím způsobem celkové množství povolenek, které mají být členským státem uplatňujícím článek 10c směrnice draženy v daném roce v letech 2014-2016. Pokud dojde ke zvýšení celkového množství povolenek, které mají být draženy, podle předchozí věty, sníží se následně tak, aby bylo dodrženo rozložení podle prvního pododstavce tohoto odstavce. Objemy povolenek, které mají být draženy, uvedené v druhém a třetím sloupci tabulky v příloze IV tohoto nařízení se upraví tak, aby bylo toto případné zvýšení a snížení zohledněno.“
2)
Poslední věta čl. 32 odst. 1 se nahrazuje tímto:
„Objem povolenek, na které se vztahuje kapitola III směrnice 2003/87/ES a které jsou v letech 2014-2016 draženy v jednotlivých dražbách pořádaných uvedenými dražebními platformami, však nesmí být nižší než 2 miliony povolenek.“
3)
Za přílohu III se doplňuje nová příloha, která zní:
„PŘÍLOHA IV
Úpravy objemů povolenek (v milionech), které mají být draženy v letech 2013-2020 podle čl. 10 odst. 2
Rok
Objem snížení
Objem zvýšení
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 25. února 2014.
KOMISIJOS REGLAMENTAS (ES) Nr. 176/2014
2014 m. vasario 25 d.
kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1031/2010, kad būtų nustatyti 2013-2020 m. aukcionuose parduotinų šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų skaičiai
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2003/87/EB, nustatančią šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Bendrijoje ir iš dalies keičiančią Tarybos direktyvą 96/61/EB (1), ypač į jos 3d straipsnio 3 dalį ir 10 straipsnio 4 dalį,
kadangi:
(1)
Direktyvoje 2003/87/EB numatyta, kad turi būti nustatyti aukcionų terminai, administravimas ir kiti aspektai, taip siekiant užtikrinti, kad jie būtų rengiami atvirai, skaidriai, suderintai ir nediskriminuojant. Joje taip pat numatyta, kad Komisija turi stebėti anglies dioksido rinkos veikimą;
(2)
Komisijos reglamente (ES) Nr. 1031/2010 (2) nustatyti kasmet aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų (ATL) skaičiai, iš jų atėmus tais pačiais metais iš bendro Sąjungos ATL kiekio nemokamai paskirstomus ATL. Komisijos reglamentu (ES) Nr. 1210/2011 (3) nuspręsta nukrypti nuo įprastinio aukcionų tvarkaraščio, kad būtų nustatytas anksčiau, t. y. iki 2013 m., parduotinų ATL skaičius, atitinkamai sumažinant 2013 m. ir 2014 m. parduotinų ATL skaičių; taip visų pirma siekta užtikrinti sklandų perėjimą nuo antrojo prie trečiojo prekybos laikotarpio, deramai atsižvelgiant į poreikį apsidrausti nuo rizikos, susijusios su reikalavimų laikymusi trečiojo prekybos laikotarpio pradžioje. Šie metiniai ATL kiekiai nustatyti remiantis veiksniais, kurie vertinimo metu lėmė ATL pasiūlą ir paklausą, ir darant prielaidą, kad ekonomika atsigauna;
(3)
reikėtų atsižvelgti į išskirtinius ATL pasiūlos ir paklausos pusiausvyrą lemiančių veiksnių pasikeitimus, būtent - vėl sulėtėjusį ekonomikos tempą, laikinus elementus, tiesiogiai susijusius su perėjimu į trečiąjį prekybos laikotarpį, įskaitant didėjantį skaičių nepanaudotų antrojo prekybos laikotarpio ATL, skirtų atitikčiai tuo laikotarpiu, vis didėjantį patvirtintų išmetamųjų teršalų mažinimo vienetų ir vykdant išmetamųjų teršalų mažinimo projektus pagal švarios plėtros mechanizmą arba pagal bendrojo įgyvendinimo nuostatas gautų išmetamųjų teršalų mažinimo vienetų, kurių gali atsisakyti apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemoje dalyvaujantys veiklos vykdytojai, skaičių, apyvartinių taršos leidimų iš trečiojo prekybos laikotarpio naujų rinkos dalyvių rezervo pakeitimą į pinigines lėšas siekiant paremti anglies dioksido surinkimo ir sekvestracijos parodomuosius projektus ir novatoriškas atsinaujinančiosios energijos technologijas (NER300) pagal Komisijos sprendimą 2010/670/ES (4), taip pat antrojo prekybos laikotarpio naujų rinkos dalyvių rezerve buvusių nebereikalingų ATL išleidimą į apyvartą. Nors visiems šiems veiksmams būdingas tam tikras neapibrėžtumas, svarbu laiku atitinkamai pakoreguoti metinius 2014-2020 m. parduotinų ATL skaičius;
(4)
svarbus kovos su klimato kaita politikos tikslas - mažinti anglies dioksido nutekėjimo riziką (dėl jo trečiosiose šalyse, kuriose pramonei netaikomi panašūs išmetamo anglies dioksido kiekio apribojimai, didėja išmetamas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis) ir vengti, kad tam tikri tarptautiniu lygmeniu konkuruojantys daug energijos suvartojantys ES sektoriai ar pasektoriai atsidurtų ekonomiškai nepalankioje padėtyje. Todėl Komisija, remdamasi prielaidomis, kurios lieka galioti nuo 2014 m. sausio mėn., išanalizavo, kokio aukcionų tvarkaraščio persvarstymo poveikio konkurencinėms daug energijos suvartojančių sektorių sąlygoms galima tikėtis (5). Poveikio vertinime pažymėta, kad Direktyva 2003/87/EB nustatytos priemonės (įskaitant tolesnį nemokamų ATL skyrimą ir sektorių, kuriuose esama anglies dioksido nutekėjimo rizikos, sąrašo priėmimą), skirtos anglies nutekėjimo rizikai daug energijos suvartojančiose sektoriuose mažinti. Aukcionų tvarkaraščio persvarstymas neturi poveikio kasmet nemokamai paskirstomų ATL skaičiui arba bendram didžiausiam ATL skaičiui laikotarpiu nuo 2013 m. Nors potencialus poveikis su anglies dioksidu susijusioms išlaidoms laikui bėgant gali pasiskirstyti ir kitaip, poveikio vertinime tikimasi, kad tos išlaidos išliks tokio paties lygio, kaip vidutinės anglies dioksido kainos, numatytos Komisijos poveikio vertinime, pridėtame prie 2020 metams numatytų Sąjungos klimato kaitos ir atsinaujinančiosios energijos tikslų įgyvendinimo priemonių rinkinio (6), ir paskesnėje analizėje (7);
(5)
kadangi ATL, parduotinų aukcionuose kiekvienais 2014-2016 m. laikotarpio metais, skaičius sumažėjo, atitinkamai turėtų būti sumažintos ir valstybės narės, kuri nedalyvauja vykdant bendruosius veiksmus, paskirtos aukciono platformos vykdomuose atskiruose aukcionuose parduotino ATL skaičiaus ribos;
(6)
todėl Reglamentas (ES) Nr. 1031/2010 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;
(7)
norint, kad šis reglamentas būtų taikomas aukcionams, vykdomiems nuo 2014 m., ir užtikrinti tinkamą anglies dioksido rinkos veikimą, taip pat siekiant, kad aukcionai būtų prognozuojami, jis turėtų įsigalioti nedelsiant;
(8)
šiame reglamente nustatytos priemonės atitinka Klimato kaitos komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (ES) Nr. 1031/2010 iš dalies keičiamas taip:
1.
Po 10 straipsnio 2 dalies antros pastraipos įterpiamos tokios pastraipos:
„Pagal šios dalies pirmą arba antrą pastraipas nustatytas konkrečiais 2014-2016 m. laikotarpio metais aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičius sumažinamas tokiu apyvartinių taršos leidimų skaičiumi, koks tiems metams nustatytas šio reglamento IV priedo lentelės antroje skiltyje.
Jei 2014 m. IV priede nustatytas atimamas skaičius negali būti paskirstytas per ilgesnį nei devynių mėn. laikotarpį, jis sumažinamas 100 mln. apyvartinių taršos leidimų ir vėliau kiekvienu metų ketvirčiu - dar tokiu pat skaičiumi. Tokiu atveju 2015 ir 2016 m. atimamas skaičius atitinkamai pakoreguojamas lygiomis dalimis.
Pagal šios dalies pirmą arba antrą pastraipas nustatytas konkrečiais 2019-2020 m. laikotarpio metais aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičius padidinamas tokiu apyvartinių taršos leidimų skaičiumi, koks tiems metams nustatytas šio reglamento IV priedo lentelės trečioje skiltyje.
Nepažeidžiant direktyvos 10c straipsnio 2 dalies pirmo sakinio, tose valstybėse narėse, kurios taiko direktyvos 10c straipsnį, bendras apyvartinių taršos leidimų skaičius, aukcionuose parduotinas atitinkamais metais, po šio reglamento IV priedo lentelės antroje skiltyje nustatytos korekcijos yra ne mažesnis už pereinamojo laikotarpio ATL, kurie tais pačiais metais turi būti nemokomai paskirstyti elektros energijos gamybos įrenginiams, skaičių.
Jei būtina, bendras valstybės narės, kuri taiko direktyvos 10c straipsnį, atitinkamais 2014-2016 m. laikotarpio metais aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičius atitinkamai padidinamas. Jei bendras aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičius padidinamas pagal ankstesnį sakinį, jis tiek pat vėliau sumažinamas siekiant užtikrinti paskirstymą pagal šios dalies pirmą pastraipą. Šio reglamento IV priedo lentelės antroje ir trečiose skiltyse nurodyti aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičiai pakoreguojami atsižvelgiant į tokį padidinimą ir sumažinimą.“
2.
Paskutinis 32 straipsnio 1 dalies sakinys pakeičiamas taip:
„Tačiau apyvartinių taršos leidimų, kuriems taikomas Direktyvos 2003/87/EB III skyrius, skaičius, parduodamas atskiruose tų aukciono platformų 2014-2016 m. vykdomuose aukcionuose, yra ne didesnis kaip du milijonai apyvartinių taršos leidimų.“
3.
Po III priedo įterpiamas šis priedas:
„IV PRIEDAS
2013-2020 m. aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičiaus (mln.) korekcijos, nurodytos 10 straipsnio 2 dalyje
Metai
Atimamas skaičius
Pridedamas skaičius
2013 m.
2014 m.
400
2015 m.
300
2016 m.
200
2017 m.
2018 m.
2019 m.
300
2020 m.
600“
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2014 m. vasario 25 d.