ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 13. listopadu 2014
o systému včasného varování pro používání schvalujícími osobami Komise a výkonnými agenturami
(2014/792/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (1), a zejména na čl. 56 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 215/2008 ze dne 18. února 2008 o finančním nařízení pro 10. Evropský rozvojový fond (2), a zejména na článek 17 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 ze dne 11. září 2013 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 (3), a zejména na čl. 7 odst. 6 a článek 11 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Komise, která za náležitého dodržování zásad řádného finančního řízení upravených v článcích 30-33 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 odpovídá za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie a veškerých dalších fondů spravovaných Unií, má povinnost bojovat proti podvodům a jinému protiprávnímu jednání poškozujícímu finanční zájmy Unie. Má-li být zajištěno, aby schvalující osoby v Komisi a ve výkonných agenturách byly v plném rozsahu informovány o rizicích, jež finančním zájmům Unie hrozí, je nezbytné stanovit interní pravidla, jimiž bude doplněno rozhodnutí Komise C(2014) 2784 (4).
(2)
Za účelem boje proti podvodům a ochrany finančních zájmů Unie používá Komise ústřední databázi vyloučených zájemců a uchazečů podle článku 108 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a nařízení Komise (ES, Euratom) č. 1302/2008 ze dne 17. prosince 2008 o ústřední databázi pro vyloučení (5) a používá též systém včasného varování podle rozhodnutí 2008/969/ES, Euratom ze dne 16. prosince 2008 o systému včasného varování pro používání schvalujícími osobami Komise a výkonnými agenturami (6). Dokud legislativní orgán nepřijme návrh na změnu finančního nařízení (7), je nutno zajistit, aby zůstal systém včasného varování efektivní.
(3)
Do uvedené doby by účel systému včasného varování měl zůstat v zásadě zachován. Měl by zajišťovat, aby v Komisi a jejích výkonných agenturách byly k dispozici vyhrazené informace, za kterýmžto účelem budou v systému včasného varování registrovány výstrahy o osobách, které by mohly pro finanční zájmy a pověst Unie nebo pro některý z Unií spravovaných fondů představovat riziko.
(4)
Vzhledem k tomu, že ředitelé výkonných agentur mají postavení pověřených schvalujících osob Komise, pokud jde o využívání operačních prostředků, měli by mít k systému včasného varování stejný přístup jako útvary Komise při hospodaření se správními a operačními prostředky.
(5)
Vzhledem k tomu, že vedoucí delegací Unie jednající jako dále pověřené schvalující osoby Komise podle čl. 56 odst. 2 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 mají postavení pověřené schvalující osoby Komise, pokud jde o využívání operačních prostředků, měli by mít k systému včasného varování stejný přístup jako útvary Komise při hospodaření se správními a operačními prostředky.
(6)
Evropský úřad pro boj proti podvodům (úřad OLAF) má podle čl. 7 odst. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 ze dne 11. září 2013 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nařízení Rady (Euratom) č. 1074/1999 povinnost informovat neprodleně dotčené útvary Komise o probíhajícím vyšetřování, pokud se při tomto vyšetřování zjistí, že by mohlo být vhodné přijmout preventivní správní opatření k ochraně finančních zájmů Unie. Podle článku 11 nařízení (EU, Euratom) č. 883/2013 je tento úřad dále povinen po dokončení vyšetřování vypracovat zprávu, a případně vydat doporučení, zda je třeba přijmout opatření, zejména na straně orgánů. Má-li být příslušná schvalující osoba s to požádat o registraci výstrahy, je nezbytné stanovit údaje, které je úřad OLAF povinen Komisi předkládat.
(7)
Úřad OLAF by měl mít k systému včasného varování přístup, aby mohl plnit své regulatorní vyšetřovací funkce a vykonávat své zpravodajské činnosti a činnosti při boji proti podvodům podle nařízení (EU, Euratom) č. 883/2013.
(8)
Z důvodu zjednodušení by mělo být fungování systému včasného varování zjednodušeno, měl by být snížen počet kategorií výstrah, upřesněn jejich rozsah a z názvů výstrah by měl být na první pohled zřejmý jejich obsah.
(9)
Na základě údajů, které úřad OLAF předloží, by měla příslušná schvalující osoba po konzultaci s Generálním ředitelstvím pro rozpočet a s Právní službou a v těsné součinnosti s úřadem OLAF navrhnout výstrahu pro účely ověření.
(10)
Příslušná schvalující osoba by měla navrhnout výstrahu pro účely vyloučení, kterou by měly v náležitých případech vyhodnotit centralizovaným způsobem Generální ředitelství pro rozpočet a Právní služba. Je-li výstraha pro účely vyloučení navržena na základě údajů, které předloží úřad OLAF, měla by být v těsné součinnosti s úřadem OLAF vyhodnocena. Tentýž postup by se měl uplatnit, pokud by příslušná schvalující osoba měla v úmyslu přijmout akt, který by mohl nepříznivě ovlivnit práva dotčené osoby.
(11)
Příslušná schvalující osoba by měla v těsné součinnosti s úřadem OLAF rozhodnout o nutných důsledcích z hlediska ochrany finančních zájmů Unie a měla by o tomto rozhodnutí úřad OLAF vyrozumět.
(12)
Příslušná schvalující osoba by měla nést odpovědnost za žádost o zadání, změnu, výmaz nebo obnovu výstrahy. S cílem zachovat přiměřenou úroveň kontroly by tyto žádosti měly být podávány na příslušné hierarchické úrovni, kterou stanoví rozhodnutí Komise C(2014) 2784.
(13)
Účetní by měl zajistit náležitá technická opatření k tomu, aby byl systém včasného varování účinně používán prostřednictvím centrálního účetního systému Komise.
(14)
Prostřednictvím centrálního účetního systému Komise budou všem útvarům Komise a výkonným agenturám dány k dispozici podrobnosti o inkasních příkazech a příkazech k obstavení bankovního účtu. Výstrahy W3a (příkaz k obstavení bankovního účtu) a W4 (inkasní příkaz) podle rozhodnutí 2008/969/ES, Euratom by již neměly být používány. Pouhé tyto informace nejsou ze systematického hlediska důvodem k výstraze. Příslušná schvalující osoba musí analyzovat všechny zvláštní okolnosti případu a rozhodnout, je-li výstraha nutná, či nikoli.
(15)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů (8) stanoví, že zpracování osobních údajů Komisí musí dodržovat zákonné požadavky na zpracování a požadavky vztahující se na předávání stanovených údajů a že toto zpracování podléhá předběžné kontrole evropského inspektora ochrany údajů na základě oznámení inspektora ochrany údajů v Komisi.
(16)
Ustanovení o ochraně osobních údajů by měla stanovit práva osob, jejichž údaje jsou nebo by mohly být zadány do systému včasného varování.
(17)
Na určitá práva na ochranu osobních údajů se vztahují výjimky stanovené v článku 20 nařízení (ES) č. 45/2001, které je nutno v každém jednotlivém případě analyzovat a uplatňovat dočasně. O uplatňování těchto výjimek by měl rozhodovat útvar odpovědný za žádost o zadání, změnu včetně opravy nebo výmaz relevantních informací.
(18)
Osoba, jíž se týká možná výstraha pro účely vyloučení, by měla mít příležitost se písemně vyjádřit předtím, než je ve spojitosti s ní podána žádost o registraci výstrahy v systému včasného varování. Tutéž příležitost by měla mít dotčená osoba v případě, že by příslušná schvalující osoba měla v úmyslu přijmout akt, který by mohl práva této dotčené osoby nepříznivě ovlivnit.
(19)
Ve výjimečných případech by mělo být s poskytnutím této příležitosti posečkáno v zájmu zachování důvěrnosti vyšetřování či vnitrostátního soudního řízení, jsou-li k takovému kroku dány naléhavé legitimní důvody.
(20)
Rozhodnutí 2008/969/ES, Euratom by mělo být nadále použitelné až do 1. července 2015, nakolik to bude nezbytné k zajištění toho, že budou dodržována nařízení Rady o restriktivních opatřeních přijatých na základě článku 215 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), a to do doby, než bude systém akruálního účetnictví (ABAC) zohledňovat údaje obsažené v příslušné databázi útvaru odpovědného za nástroje zahraniční politiky. Za tímto účelem budou nadále registrovány výstrahy W5b podle rozhodnutí 2008/969/ES, Euratom.
(21)
Rozhodnutí 2008/969/ES, Euratom by se mělo až do 1. července 2015 použít na výstrahy W3a a W4, které by měly být do uvedeného termínu pro účely uplatňování oddílu 4 tohoto rozhodnutí pokládány za výstrahy pro účely ověření.
(22)
Za účelem uplatňování tohoto rozhodnutí je nutno pravidelně vyhodnocovat, jak systém včasného varování funguje a nakolik efektivně přispívá k ochraně finančních zájmů Unie,
ROZHODLA TAKTO:
ODDÍL 1
VŠEOBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět, oblast působnosti a cíl
1. Tímto rozhodnutím se zřizuje systém včasného varování („EWS“), který budou schvalující osoby Komise a výkonných agentur používat při plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie a při hospodaření s dalšími Unií spravovanými fondy.
2. EWS přispívá k ochraně finančních zájmů Unie a zachování jejího obrazu, k boji proti podvodům a k řádnému finančnímu řízení.
3. Cílem EWS je:
a)
prostřednictvím registrace výstrah informovat odpovědné schvalující osoby Komise a výkonných agentur o tom, že by určitá osoba mohla představovat riziko pro finanční zájmy a obraz Unie nebo pro některý z Unií spravovaných fondů, a
b)
umožňovat příslušným schvalujícím osobám, aby na základě těchto výstrah prováděly ověřování nebo přijímaly vhodná opatření, včetně opatření podle oddílu 4.
4. Tyto informace přispívají k tomu, že bude zajištěno:
a)
předcházení rizikům, jehož je dosaženo ověřováním informací o určité osobě, jež byly včasně předány z důvodu podezření z některého níže uvedeného aktu nebo z důvodu zjištění ve spojitosti s takovýmto aktem:
-
závažné pochybení nebo nesrovnalost,
-
profesní pochybení,
-
závažné porušení smlouvy na veřejnou zakázku nebo
-
podvod, korupce nebo jiné protiprávní jednání poškozující finanční zájmy Unie podle článku 141 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 (9);
b)
vyloučení osoby podle čl. 106 odst. 1 a čl. 109 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a kterým se ruší nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 („finanční nařízení“).
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí tyto definice:
a)
„účetním“ se rozumí účetní Komise nebo podřízený zaměstnanec, jeho účetní pověřil některými úkoly podle článku 69 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012;
b)
„příslušnou schvalující osobou“ se rozumí pověřená schvalující osoba Komise ve smyslu článku 65 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, která nese odpovědnost v souladu s vnitřními pravidly pro plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie („rozpočet“), včetně ředitelů výkonných agentur, dále pověřené schvalující osoby ve smyslu článku 65 uvedeného nařízení, které vykonávají funkci ředitele, a vedoucí delegací Unie, kteří jednají jako dále pověřené schvalující osoby Komise podle čl. 56 odst. 2 uvedeného nařízení;
c)
„subjektem údajů“ se rozumí identifikovatelná osoba ve smyslu nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů;
d)
„zjištěním“ se rozumí zjištěné skutečnosti, jež byly odhaleny při plnění právního závazku nebo zaznamenány v kontextu auditu či vyšetřování, které provádí Účetní dvůr, Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) či Útvar interního auditu (IAS), nebo byly odhaleny v kontextu jiného auditu či kontroly, které jsou prováděny v rámci odpovědnosti příslušné schvalující osoby;
e)
„právním závazkem“ se rozumí závazek, jejž Komise přijala podle hlav V-VIII části první a podle části druhé nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012;
f)
„osobou“ se rozumí dále vyjmenované fyzické či právnické osoby nebo sdružení bez právní subjektivity:
-
příjemce finančních prostředků ve smyslu čl. 2 písm. i) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012,
-
zájemce nebo uchazeč,
-
žadatel o grant,
-
účastník soutěže o cenu,
-
placený externí odborník ve smyslu článku 204 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012,
-
osoby oprávněné jednat za právnické osoby či tyto zastupovat, rozhodovat o nich nebo je ovládat podle čl. 106 odst. 1 písm. b) a e) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012;
g)
„profesním pochybením“ se rozumí porušení právních či správních předpisů nebo deontologických norem povolání, ke kterému daná osoba patří, jakož i jiné zaviněné jednání, které má dopad na profesní důvěryhodnost dotčené osoby;
h)
„subdodavatelem“ se rozumí hospodářský subjekt, jehož navrhl zájemce, uchazeč, zhotovitel, dodavatel nebo poskytovatel na to, aby provedl část smlouvy na veřejnou zakázku, vůči němuž však sám veřejný zadavatel nemá přímý právní závazek;
i)
„závažným pochybením nebo nesrovnalostí“ se rozumí závažné pochybení nebo nesrovnalost ve smyslu čl. 166 odst. 2 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012;
j)
„kontaktní osobou pro výstrahu“ se rozumí osoba, jež působí při útvaru odpovědném za žádost a odpovídá za dokumentaci k výstraze až do výmazu výstrahy.
Článek 3
Fungování EWS
1. Účetní přijme náležitá technická opatření k tomu, aby EWS účinně fungoval a aby byl monitorován.
Účetní na základě žádosti příslušné schvalující osoby zadává, mění, obnovuje nebo provádí výmazy výstrah EWS.
2. K technickým aspektům přijme účetní prováděcí opatření a vymezí související postupy, mj. v oblasti zabezpečení.
Tato opatření účetní oznámí útvarům Komise a výkonným agenturám.
Článek 4
Pravomoci a postupy v oblasti registrace, změn, obnovy a výmazu výstrah
1. O registraci, změnu, obnovu či výmaz výstrahy je oprávněna požádat pouze příslušná schvalující osoba.
2. Žádost o registraci, změnu, obnovu či výmaz výstrahy předkládá příslušná schvalující osoba účetnímu. Použije k tomu formulář uvedený v příloze tohoto rozhodnutí.
3. Kontaktní osoba pro výstrahy podle článku 8 předtím, než postoupí žádost účetnímu, ověří, zda jsou splněny požadavky článků 11 či 12.
Článek 5
Přístup k EWS
K údajům obsaženým v EWS mají prostřednictvím centrálního účetního systému Komise přímý přístup útvary Komise a výkonné agentury.
Útvary Komise a výkonné agentury odpovědné za místní systém mohou prostřednictvím tohoto centrálního účetního systému získat přístup k údajům uloženým v EWS za předpokladu, že je zaručen soulad údajů mezi tímto místním a centrálním účetním systémem.
Článek 6
Používání EWS
Údaje uložené v EWS lze použít pouze pro účely plnění rozpočtu nebo hospodaření s jiným Unií spravovaným fondem. Tím nejsou dotčeny údaje v ústřední databázi pro vyloučení (dále jen „CED“) podle čl. 1 odst. 2 a 3 nařízení (ES, Euratom) č. 1302/2008 (10).
Údaje z EWS a CED je úřad OLAF oprávněn používat ke svým vyšetřováním podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 ze dne 11. září 2013 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 („nařízení o úřadu OLAF“) a dále k činnostem na poli předcházení podvodům včetně analýz rizik.
Článek 7
Termíny nahlížení do EWS
Ověření, zda je v EWS zaznamenána k určité osobě výstraha, provádí příslušná schvalující osoba v těchto fázích:
a)
před přijetím individuálního rozpočtového závazku;
b)
před přijetím souhrnného rozpočtového závazku, je-li daná osoba v této fázi známa;
c)
v případě předběžných rozpočtových závazků předtím, než je přijat právní závazek, který zakládá nárok na následné platby, pokud se nejedná o úhrady ve prospěch zaměstnanců či náhrady cestovních výdajů na účast na schůzích a v konkursech;
d)
v případě zadávacích řízení a řízení o udělení grantu, soutěží o ceny a řízení s uveřejněním výzvy k projevení zájmu nejpozději předtím, než je vydáno rozhodnutí o zadání zakázky, udělení grantu či ceny;
e)
v případě zadávání veřejných zakázek, kde veřejný zadavatel omezí počet zájemců vyzvaných k podání nabídky, předtím, než je dokončen výběr zájemců;
f)
předtím, než je provedena libovolná platba, pokud se nejedná o úhrady ve prospěch zaměstnanců či náhrady cestovních výdajů na účast na schůzích a v konkursech.
Článek 8
Kontaktní osoba pro výstrahy
Kontaktní osoba pro výstrahy je povinna
a)
připravit žádost o registraci výstrahy;
b)
postoupit žádost a údaje související s výstrahou účetnímu;
c)
poskytnout dalším příslušným schvalujícím osobám údaje, které jim umožní provést ověření nebo rozhodnout o důsledcích podle oddílu 4.
ODDÍL 2
ÚDAJE ZADÁVANÉ DO EWS
Článek 9
Kategorie výstrah
1. Výstrahy EWS se člení do těchto dvou kategorií:
a)
„výstraha pro účely ověření“, jestliže je daná osoba podezřelá z podvodu, korupce nebo jiného protiprávního jednání poškozujícího finanční zájmy Unie podle článku 141 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012, ze závažného pochybení nebo nesrovnalosti, z profesního pochybení nebo ze závažného porušení smlouvy na veřejnou zakázku anebo jestliže o ní bylo zjištěno, že se vyjmenovaných způsobů jednání dopustila;
b)
„výstraha pro účely vyloučení“, jestliže je daná osoba vyloučena z řízení na základě důvodů pro vyloučení, které jsou upraveny v čl. 106 odst. 1 a čl. 109 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
2. K jedné osobě mohou být evidovány různé výstrahy, jež byly zaregistrovány z různých důvodů.
Článek 10
Údaje ve výstrahách EWS
Výstrahy EWS obsahují tyto údaje:
a)
identifikace dané osoby;
b)
druh výstrahy;
c)
doba trvání výstrahy;
d)
důvody, pro něž daná osoba představuje riziko pro finanční zájmy a obraz Unie či pro Unií spravované fondy;
e)
údaje k řízení o sporných otázkách;
f)
jméno příslušné schvalující osoby;
g)
jméno kontaktní osoby pro výstrahy podle článku 8 tohoto rozhodnutí.
Článek 11
Výstrahy pro účely ověření
1. O výstrahu pro účely ověření je příslušná schvalující osoba oprávněna požádat v případě, je-li splněna některá z těchto podmínek:
a)
úřad OLAF v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 883/2013 informuje příslušnou schvalující osobu, jestliže při vyšetřování zjistí, že by mohlo být vhodné přijmout opatření k ochraně finančních zájmů Unie;
b)
Evropský účetní dvůr předá informace Komisi nebo IAS předá informace příslušné schvalující osobě, z nichž vyplývá, že ve spojitosti s danou osobou došlo k podvodu, korupci nebo jinému protiprávnímu jednání poškozujícímu finanční zájmy Unie podle článku 141 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 nebo k závažnému pochybení či nesrovnalosti, k profesnímu pochybení nebo k závažnému porušení smlouvy na veřejnou zakázku;
c)
příslušná schvalující osoba provede kontrolu nebo audit, z nichž vyplývá, že ve spojitosti s danou osobou došlo k podvodu, korupci nebo jinému protiprávnímu jednání poškozujícímu finanční zájmy Unie podle článku 141 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012, k závažnému pochybení, nesrovnalosti, profesnímu pochybení nebo k závažnému porušení smlouvy na veřejnou zakázku anebo tato příslušná schvalující osoba získala o takovéto kontrole nebo auditu informace.
2. Doba trvání výstrahy pro účely ověření smí činit nejdéle jeden rok. Výstrahu pro účely ověření je nutno vymazat, je-li podána žádost o registraci výstrahy pro účely vyloučení nebo pomine-li potřeba provádět ověřování.
3. Na konci období podle odstavce 2 je výstraha pro účely ověření vymazána automaticky.
4. Příslušná schvalující osoba je oprávněna požádat o obnovu výstrahy pro účely ověření, jestliže ji úřad OLAF vyrozumí, že z vyšetřování podle odstavce 1 dosud nebyly vyvozeny závěry, avšak vyplývá z něj, že je důvodné výstrahu zachovat. O obnovu výstrahy pro účely ověření je příslušná schvalující osoba oprávněna požádat rovněž v případě, jsou-li nadále splněny podmínky odst. 1 písm. b) nebo c).
5. Příslušná schvalující osoba je povinna uvést důvody, pro něž je obnova výstrahy z hlediska ochrany finančních zájmů a obrazu Unie nezbytná.
6. Na obnovu se pohlíží jako na novou žádost o registraci výstrahy pro účely ověření.
Článek 12
Výstrahy pro účely vyloučení
1. O výstrahu pro účely vyloučení je příslušná schvalující osoba povinna požádat v případech podle čl. 106 odst. 1 nebo čl. 109 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
2. Na konci doby vyloučení je výstraha pro účely vyloučení vymazána.
3. Z EWS se výstraha pro účely vyloučení automaticky přebírá do CED.
Článek 13
Informace předávané úřadem OLAF
Úřad OLAF je při předávání informací podle čl. 7 odst. 6 nařízení (EU, Euratom) č. 883/2013, kterým je nápomocen příslušné schvalující osobě při rozhodování o tom, zda přijme preventivní opatření k ochraně finančních zájmů Unie, nebo při předávání informací podle článku 11 nařízení (EU, Euratom) č. 883/2013 povinen uvést tyto údaje:
a)
totožnost dané osoby;
b)
souhrn skutečností a rizik, jež byla při vyšetřování identifikována. Souhrn musí být dostatečný k tomu, aby bylo možno účinně provést slyšení dané osoby podle článku 16 tohoto rozhodnutí;
c)
veškerá doporučená zvláštní opatření na ochranu důvěrnosti, zejména v případech, které vyžadují použití vyšetřovacích opatření, která spadají do pravomoci vnitrostátního soudního orgánu, nebo - v případě vnějšího vyšetřování - do pravomoci vnitrostátního orgánu, v souladu s použitelnými vnitrostátními předpisy týkajícími se vyšetřování.
ODDÍL 3
PROCESNÍ USTANOVENÍ O REGISTRACI VÝSTRAH
Článek 14
Předchozí konzultace s centrálními útvary o výstrahách pro účely ověření
Příslušná schvalující osoba je předtím, než se na základě informací předaných úřadem OLAF podle čl. 7 odst. 6 nebo článku 11 nařízení (EU, Euratom) č. 883/2013 rozhodne požádat o registraci výstrahy pro účely ověření, povinna konzultovat s Generálním ředitelstvím pro rozpočet (centrální finanční službou), a případně též s Právní službou, a to v těsné součinnosti s úřadem OLAF v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 883/2013.
Článek 15
Vyhodnocení výstrah pro účely vyloučení v centrálních útvarech
Předtím, než je na návrh příslušné schvalující osoby podána žádost o registraci výstrahy pro účely vyloučení v případech podle čl. 106 odst. 1 písm. b), c) a e) a podle čl. 109 odst. 1, která má trvat po náležitou dobu, musí Generální ředitelství pro rozpočet a Právní služba provést centralizované vyhodnocení. Vychází-li výstraha pro účely vyloučení, kterou navrhla příslušná schvalující osoba, z informací, které této osobě předal úřad OLAF, musí toto vyhodnocení probíhat v těsné součinnosti s úřadem OLAF.
Článek 16
Právo na slyšení
1. Registrace výstrah podléhá těmto pravidlům:
a)
Má-li příslušná schvalující osoba v úmyslu požádat o registraci výstrahy pro účely vyloučení nebo přijmout akt, který by mohl nepříznivě ovlivnit práva dotčené osoby, je povinna dát této osobě nejprve příležitost se písemně vyjádřit. K písemnému vyjádření poskytne příslušná schvalující osoba dotčené osobě lhůtu v délce nejméně 14 kalendářních dnů. Příslušná schvalující osoba současně dotčenou osobu vyrozumí, že pokud tato vyjádření nepředloží, dojde k registraci výstrahy.
V náležitých případech je příslušná schvalující osoba povinna dát dotčené osobě příležitost se vyjádřit k informacím, jež předložil úřad OLAF.
b)
Jestliže dotčená osoba předloží vyjádření, které nic nemění na výsledku vyhodnocení provedeném odpovědnou schvalující osobou, požádá tato účetního, aby výstrahu aktivoval.
Jestliže dotčená osoba předloží vyjádření, které podle názoru příslušné schvalující osoby činí výstrahu nepřiměřenou či zbytečnou, k aktivaci výstrahy nedojde a dotčené osobě je tato skutečnost oznámena.
Účetní v náležitých případech potvrdí příslušné schvalující osobě, že výstraha byla v EWS registrována.
c)
Příslušná schvalující osoba oznámí dotčené osobě, že došlo k aktivaci výstrahy a na jak dlouho je výstraha aktivována. Oznámení však není nutné v případě, že dotčená osoba nereagovala na výzvu k písemnému vyjádření.
2. V případech podle čl. 106 odst. 1 písm. e) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 je v době, kdy dosud nebylo rozhodnuto o době trvání vyloučení, příslušná schvalující osoba oprávněna požádat o registraci výstrahy pro účely vyloučení ještě předtím, než dá dotčené osobě příležitost se vyjádřit. Příslušná schvalující osoba je povinna dát dotčené osobě příležitost vyjádřit se k době trvání svého vyloučení.
3. V případech podle čl. 106 odst. 1 písm. a) nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 je příslušná schvalující osoba oprávněna požádat o registraci výstrahy pro účely vyloučení ještě předtím, než dá dotčené osobě příležitost se vyjádřit, jestliže má k dispozici oficiální dokument, který konstatuje skutkový stav/situaci. Registraci výstrahy příslušná schvalující osoba oznámí dotčené osobě.
4. Příslušná schvalující osoba je za výjimečných okolností oprávněna posečkat s tím, aby dotčené osobě poskytla příležitost písemně se vyjádřit předtím, nežli bude podána žádost o registraci výstrahy pro účely vyloučení nebo než bude přijat akt, který by mohl nepříznivě ovlivnit práva této dotčené osoby, jestliže jsou dány naléhavé legitimní důvody k zachování důvěrnosti vyšetřování či vnitrostátního soudního řízení, s tím, že je tato příslušná schvalující osoba oprávněna pokračovat v registraci výstrahy.
5. Vyrozumívá-li úřad OLAF příslušnou schvalující osobu v souladu s článkem 13, je povinen uvést, zda je nutno zachovat důvěrnost vyšetřování či vnitrostátního soudního řízení a zda je nutno posečkat s tím, aby byla dotčené osobě poskytnuta příležitost se vyjádřit.
6. Jakmile pominou důvody k ochraně vyšetřování či vnitrostátního soudního řízení, musí být dotčené osobě dána příležitost k vyjádření.
Článek 17
Ochrana osobních údajů a práva subjektů údajů
1. Příslušná schvalující osoba je povinna vyrozumět subjekty údajů o možnosti, že do EWS budou zadány údaje, které se jich týkají, a informovat je, kterým subjektům lze tyto údaje sdělovat. Tuto obecnou informaci je nutno sdělovat písemně zejména při uveřejňování veřejných zakázek, ve výzvách k podávání návrhů, při vyhlašování soutěží o ceny, a nejsou-li podobná uveřejnění prováděna, pak před zadáním veřejné zakázky nebo udělením grantu.
2. Příslušná schvalující osoba žádající o registraci výstrahy odpovídá za vztahy s osobou, jejíž údaje jsou do EWS zadávány. Příslušná schvalující osoba je povinna reagovat na žádosti dotčené osoby o opravu nepřesných či neúplných osobních údajů i na další žádosti či dotazy této osoby.
3. Dotčená osoba je též oprávněna požádat účetního písemně o informaci, zda je v EWS registrována.
Účetní je povinen jí tuto informaci poskytnout, jestliže příslušná schvalující osoba, případně po dohodě s úřadem OLAF, nerozhodne, že se použijí omezení čl. 20 odst. 1 nařízení č. 45/2001.
4. Vymazané výstrahy musí být přístupné pouze pro účely auditu a vyšetřování a nesmějí být pro uživatele EWS viditelné.
Osobní údaje obsažené ve výstrahách týkajících se fyzických osob však smějí být pro tyto účely nadále přístupné pouze po dobu pěti let od výmazu výstrahy.
Článek 18
Přezkum výstrahy
Jestliže osoba, ohledně níž je v EWS registrována výstraha, uvede nové skutečnosti prokazující, že pominuly důvody registrace, je příslušná schvalující osoba povinna požádat o výmaz výstrahy.
Osoba, ohledně níž je v EWS registrována výstraha pro účely vyloučení, je oprávněna podat stížnost k veřejnému ochránci práv a domáhat se soudního přezkumu.
ODDÍL 4
DŮSLEDKY VÝSTRAH
Článek 19
Obecná úprava důsledků
1. Příslušná schvalující osoba je povinna vyžádat si u kontaktní osoby pro výstrahy veškeré informace relevantní k tomu, aby byla s to rozhodnout o důsledcích výstrahy uvedených v tomto oddíle.
2. Jestliže příslušná schvalující osoba podá na základě informací, které jí předloží úřad OLAF, žádost o registraci výstrahy pro účely ověření podle článku 11, je povinna dodržet postup podle článku 14 nebo 15 tohoto rozhodnutí a rozhodnout o důsledcích výstrahy v těsné součinnosti s úřadem OLAF v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 883/2013.
3. Při rozhodování o důsledcích výstrahy je příslušná schvalující osoba povinna přihlédnout k dále uvedeným kritériím, která platí pro všechny výstrahy:
a)
rizika pro finanční zájmy a obraz Unie;
b)
objem a doba trvání právního závazku;
c)
naléhavost splnění právního závazku;
d)
povaha skutkového stavu;
e)
závažnost skutkového stavu a
f)
možné důsledky pro splnění právního závazku.
V případě výstrahy pro účely vyloučení je příslušná schvalující osoba povinna přihlédnout též k povaze a závažnosti důvodů pro vyloučení a k nezbytnosti zachovat kontinuitu činnosti.
4. Příslušná schvalující osoba je ve všech případech povinna své rozhodnutí o důsledcích výstrahy písemně odůvodnit.
Článek 20
Důsledek výstrah pro účely ověření
1. V případě zadávacího řízení, řízení o udělení grantu nebo soutěže o cenu lze ověření provést tímto způsobem:
a)
příslušná schvalující osoba si může vyžádat doplňující podklady uvedené v zadávacím řízení, řízení o udělení grantu nebo v soutěži o cenu;
b)
v případě řízení o udělení grantu lze provést analýzu rizika z předběžného financování.
2. V případě právního závazku lze ověření provést tímto způsobem:
a)
ověřit, zda je opatření v souladu s právním závazkem, včetně dodržení lhůt a požadavků na obsah plnění;
b)
u stávajících grantů lze před provedením platby ověřit způsobilost nákladů nebo provést audit či kontrolu na místě.
Článek 21
Právo na slyšení po výstraze pro účely ověření
Postup podle článku 15 tohoto rozhodnutí a právo na slyšení podle článku 16 tohoto rozhodnutí se použije též v případě, že má příslušná schvalující osoba na základě výstrahy pro účely ověření v úmyslu přijmout akt, který by mohl nepříznivě ovlivnit práva dotčené osoby.
Článek 22
Důsledky výstrah pro účely vyloučení na postupy a právní závazky
1. V případě zadávacího řízení, řízení o udělení grantu nebo soutěže o ceny je příslušná schvalující osoba povinna vyloučit osobu, které se týká výstraha pro účely vyloučení, z účasti v zadávacích řízeních a řízeních o udělení grantu, ledaže jsou splněny podmínky čl. 106 odst. 2 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a daná osoba se nachází v monopolním postavení.
2. V případě stávajícího právního závazku je příslušná schvalující osoba povinna rozhodnout o některém z těchto důsledků výstrahy:
a)
pokračovat s plněním smlouvy na veřejnou zakázku nebo grantu a provést náležité ověření;
b)
stavit platební lhůtu v souladu s čl. 92 odst. 2 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012;
c)
pozastavit platby v souladu s článkem 208 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012;
d)
pozastavit provádění veřejné zakázky nebo grantu v souladu s článkem 116 a s čl. 135 odst. 5 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012;
e)
ukončit právní závazek, jestliže související předpis předvídá možnost právní závazek ukončit na základě informace, na jejímž základě byla výstraha registrována.
3. Je-li dotčenou osobou subdodavatel, je příslušná schvalující osoba povinna požádat uchazeče, zájemce, zhotovitele, dodavatele nebo poskytovatele, aby tohoto subdodavatele nahradil.
Článek 23
Důsledky výstrah pro účely vyloučení z hlediska rozpočtových operací
1. V případě výstrahy pro účely vyloučení je příslušná schvalující osoba v náležitých případech povinna v účetním systému potvrdit, že by daná platba měla být provedena navzdory existenci výstrahy.
2. Je-li registrována výstraha pro účely vyloučení, nelze přijímat žádné individuální rozpočtové závazky, na rozpočtových účtech nelze evidovat žádné individuální právní závazky vycházející ze souhrnného závazku a nelze přijímat právní závazky vycházející z předběžného závazku, s výjimkou případů podle čl. 106 odst. 2 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, kdy se dotčená osoba nachází v monopolním postavení.
ODDÍL 5
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 24
Zrušení
Zrušuje se rozhodnutí 2008/969/ES, Euratom o systému včasného varování pro používání schvalujícími osobami Komise a výkonnými agenturami.
Článek 25
Přechodná ustanovení
1. Výstrahy týkající se vyloučení podle rozhodnutí 2008/969/ES, Euratom musí zůstat aktivní až do konce doby svého trvání v souladu s uvedeným rozhodnutím.
2. Výstrahy W1, W2 a W3b registrované podle rozhodnutí 2008/969/ES, Euratom se považují za výstrahy pro účely ověření podle tohoto rozhodnutí.
3. Výstrahy W3a a W4 lze nadále registrovat až do 1. července 2015, a to za podmínek rozhodnutí 2008/969/ES, Euratom. Pro účely použití oddílu 4 tohoto rozhodnutí se výstrahy W3a a W4 považují za výstrahy pro účely ověření podle tohoto rozhodnutí. Na výstrahy W5b se až do 1. července 2015 nadále použije rozhodnutí 2008/969/ES, Euratom.
Článek 26
Zveřejnění
Toto rozhodnutí se zveřejňuje v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 13. listopadu 2014.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2014 m. lapkričio 13 d.
dėl Komisijos leidimus suteikiančių pareigūnų ir vykdomųjų įstaigų naudosimos išankstinio perspėjimo sistemos
(2014/792/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį,
atsižvelgdama į 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (1), ypač į jo 56 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į 2008 m. vasario 18 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 215/2008 dėl finansinio reglamento, taikomo 10-ajam Europos plėtros fondui (2), ypač į jo 17 straipsnį,
atsižvelgdama į 2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 (3), ypač į jo 7 straipsnio 6 dalį ir 11 straipsnį,
kadangi:
(1)
Komisija, kuri atsakinga už Europos Sąjungos bendrojo biudžeto vykdymą ir visas kitas Sąjungos valdomas lėšas tinkamai atsižvelgiant į patikimo finansų valdymo principą, nurodytą Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 30-33 straipsniuose, įpareigota kovoti su sukčiavimu ir visa kita neteisėta veikla, kenkiančia Sąjungos finansiniams interesams. Tam, kad Komisijos ir vykdomųjų įstaigų leidimus suteikiantys pareigūnai būtų gerai informuoti apie pavojus Sąjungos finansiniams interesams, būtina nustatyti vidaus taisykles, kuriomis papildomas Komisijos sprendimas C(2014)2784 (4);
(2)
siekdama kovoti su sukčiavimu ir saugoti Sąjungos finansinius interesus, Komisija pasitelkia Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnyje ir 2008 m. gruodžio 17 d. Komisijos reglamente (EB, Euratomas) Nr. 1302/2008 dėl centrinės uždraustų subjektų duomenų bazės (5) nurodytą centrinę uždraustų subjektų duomenų bazę (CED) ir 2008 m. gruodžio 16 d. Komisijos sprendimu 2008/969/EB, Euratomas dėl išankstinio perspėjimo sistemos, skirtos Komisijos leidimus duodantiems pareigūnams ir vykdomosioms įstaigoms (6), nustatytą išankstinio perspėjimo sistemą (EWS). Laukiant, kol įstatymų leidėjas priims pasiūlymą dėl Finansinio reglamento pakeitimo (7), būtina užtikrinti nuolatinį EWS veiksmingumą;
(3)
tarpiniu laikotarpiu EWS paskirtis turėtų iš esmės nesikeisti. Šia sistema turėtų būti užtikrinta, kad, registruojant joje perspėjimus apie asmenis, kurie gali kelti pavojų Sąjungos finansiniams interesams ir reputacijai arba kitiems Sąjungos valdomiems fondams, Komisijoje ir jos vykdomosiose įstaigose būtų dalijamasi riboto naudojimo informacija;
(4)
kadangi vykdomųjų įstaigų direktoriams Komisijos įgaliojimu suteiktas įgaliotųjų leidimus suteikiančių pareigūnų statusas veiklos asignavimams vykdyti, jiems turėtų būti suteikta tokia pati teisė naudotis EWS, kaip ir Komisijos tarnyboms, kad jie galėtų administruoti administracinius ir veiklos asignavimus;
(5)
kadangi Sąjungos delegacijų vadovai, pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 56 straipsnio 2 dalį veikiantys kaip perįgaliotieji Komisijos leidimus suteikiantys pareigūnai, turi Komisijos įgaliotųjų leidimus suteikiančių pareigūnų statusą veiklos asignavimams vykdyti, jiems turėtų būti suteikta tokia pati teisė naudotis EWS, kaip ir Komisijos tarnyboms, kad jie galėtų administruoti administracinius ir veiklos asignavimus;
(6)
pagal 2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999 7 straipsnio 6 dalį Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) privalo atitinkamas Komisijos tarnybas nedelsdama informuoti apie vykstančius tyrimus, jeigu atliekant tuos tyrimus paaiškėja, kad gali būti tikslinga imtis administracinių atsargumo priemonių Sąjungos finansiniams interesams apsaugoti. Be to, pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 11 straipsnį OLAF privalo baigus tyrimą parengti ataskaitą su rekomendacijomis, kuriose prireikus nurodomi veiksmai, kurių reikia imtis, visų pirma institucijoms. Tam, kad atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas galėtų prašyti skelbti perspėjimą, būtina nustatyti, kokią informaciją OLAF turi teikti Komisijai;
(7)
OLAF turėtų turėti prieigą prie EWS, kad galėtų vykdyti savo užduotis, susijusias su reguliavimo tyrimais, rinkti informaciją ir vykdyti sukčiavimo prevencijos veiksmus pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 883/2013;
(8)
supaprastinimo dėlei EWS veikimą reikėtų supaprastinti, perspėjimų kategorijų skaičių sumažinti, jų apimtį paaiškinti, o iš perspėjimų pavadinimų turėtų būti aišku, su kuo jie susiję;
(9)
OLAF perduota informacija grindžiamus perspėjimus apie tikrinimą turėtų siūlyti atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas, pasitaręs su Biudžeto generaliniu direktoratu ir Teisės tarnyba bei glaudžiai bendradarbiaudamas su OLAF;
(10)
perspėjimus apie draudimą Komisijai turėtų siūlyti atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas, o prireikus centralizuotai įvertinti Biudžeto generalinis direktoratas ir Teisės tarnyba. Kai šie perspėjimai dėl draudimo siūlomi remiantis OLAF perduota informacija, juos reikėtų vertinti glaudžiai bendradarbiaujant su OLAF. Tą pačią procedūrą reikėtų taikyti ir tais atvejais, kai atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas ketina imtis kokių nors veiksmų, kuriais gali būti padarytas neigiamas poveikis susijusio asmens teisėms;
(11)
glaudžiai bendradarbiaudamas su OLAF atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas turėtų priimti sprendimą dėl pasekmių, reikalingų Sąjungos finansiniams interesams apsaugoti, ir apie tokį sprendimą informuoti OLAF;
(12)
atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas turėtų būti atsakingas už prašymų dėl perspėjimų įvedimo, keitimo, pašalinimo ir atnaujinimo teikimą. Tinkamam kontrolės lygiui palaikyti tokie prašymai turėtų būti teikiami hierarchiniu lygmeniu, nustatytu Komisijos sprendimu C(2014)2784;
(13)
apskaitos pareigūnas turėtų užtikrinti tinkamas technines priemones veiksmingam EWS paraiškų tvarkymui per Komisijos centrinę apskaitos sistemą;
(14)
išsami informacija apie vykdomuosius raštus sumoms išieškoti ir vykdomuosius raštus dėl arešto bus prieinama visoms Komisijos tarnyboms ir vykdomosioms įstaigoms per Komisijos centrinę apskaitos sistemą. Sprendimu 2008/969/EB, Euratomas numatytų W3a perspėjimų (vykdomasis raštas dėl arešto) ir W4 perspėjimų (vykdomasis raštas sumoms išieškoti) reikėtų atsisakyti. Vien šia informacija perspėjimas nėra sistemiškai pateisinamas. Siekiant nuspręsti, ar perspėjimas reikalingas, reikėtų, kad atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas atliktų visų konkrečių atvejo aplinkybių analizę;
(15)
2000 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 45/2001 dėl asmenų apsaugos Bendrijos institucijoms ir įstaigoms tvarkant asmens duomenis ir laisvo tokių duomenų judėjimo (8) nustatyta, kad tvarkydama asmens duomenis Komisija privalo laikytis teisėto tvarkymo reikalavimų ir šiame reglamente nustatytų duomenų perdavimo reikalavimų, o tokį tvarkymą iš anksto patikrina Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnas, gavęs Komisijos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno pranešimą;
(16)
duomenų apsaugos nuostatose turėtų būti nustatytos asmenų, kurių duomenys yra arba galėtų būti įvesti į EWS, teisės;
(17)
kai kurioms duomenų apsaugos teisėms taikomos išimtys, nustatytos Reglamento (EB) Nr. 45/2001 20 straipsnyje; kiekvienas išimties atvejis turi būti nagrinėjamas atskirai, o išimtis taikoma laikinai. Sprendimą dėl šių išimčių taikymo turėtų priimti tarnyba, atsakinga už prašymus dėl atitinkamos informacijos įvedimo ir keitimo, taip pat jos pataisymo ar pašalinimo;
(18)
asmeniui, kuriam gali būti taikomas perspėjimas apie draudimą, turėtų būti suteikta galimybė raštiškai pareikšti savo nuomonę prieš pateikiant prašymą dėl perspėjimo, susijusio su tuo asmeniu, registravimo EWS sistemoje. Tokią pačią galimybę reikėtų suteikti ir tais atvejais, kai atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas ketina imtis kokių nors veiksmų, kuriais gali būti padarytas neigiamas poveikis susijusio asmens teisėms;
(19)
išimties tvarka tokios galimybės suteikimą reikėtų atidėti, kai siekiama apsaugoti tyrimo arba nacionalinio teismo proceso konfidencialumą, jei tam yra įtikinamas teisinis pagrindas;
(20)
Sprendimas 2008/969/EB, Euratomas turėtų būti toliau taikomas iki 2015 m. liepos 1 d., kiek to reikia norint užtikrinti, kad būtų laikomasi Tarybos reglamentų dėl ribojamųjų priemonių, kurių imamasi pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 215 straipsnį, tol, kol kaupimo principu vykdomos apskaitos (ABAC) sistema pradeda atsižvelgti į informaciją, laikomą Užsienio politikos priemonių tarnybos susijusioje duomenų bazėje. Tai vyksta registruojant W5b perspėjimą, nurodytą Sprendime 2008/969/EB, Euratomas;
(21)
Sprendimas 2008/969/EB, Euratomas turėtų būti toliau taikomas W3a ir W4 perspėjimams iki 2015 m. liepos 1 d.; iki šios datos taikant šio sprendimo 4 skirsnį minėti perspėjimai prilyginami perspėjimams apie tikrinimą;
(22)
siekiant įgyvendinti šį sprendimą būtina reguliariai vertinti EWS veikimą ir jos veiksmingą įnašą saugant Sąjungos finansinius interesus,
NUSPRENDĖ:
1 SKIRSNIS
BENDROSIOS NUOSTATOS
1 straipsnis
Dalykas, taikymo sritis ir tikslas
1. Šiuo sprendimu nustatoma išankstinio perspėjimo sistema (EWS), skirta naudoti Komisijos ir vykdomųjų įstaigų leidimus suteikiantiems pareigūnams, kai jie įgyvendina Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą ir kitus Sąjungos valdomus fondus.
2. EWS padeda saugoti Sąjungos finansinius interesus ir Sąjungos įvaizdį, kovoti su sukčiavimu ir vykdyti patikimą finansų valdymą.
3. EWS tikslas:
a)
registruojant perspėjimus informuoti Komisijos ir vykdomųjų įstaigų atsakingus leidimus suteikiančius pareigūnus, kad tam tikras asmuo gali kelti pavojų Sąjungos finansiniams interesams ir įvaizdžiui arba kuriam nors kitam Sąjungos valdomam fondui;
b)
sudaryti sąlygas atsakingam leidimus suteikiančiam pareigūnui, atsižvelgiant į perspėjimus, atlikti patikrinimus arba imtis tinkamų priemonių, įskaitant 4 skirsnyje nurodytas priemones.
4. Pateikiama informacija padedama užtikrinti:
a)
rizikos prevenciją, pagal išankstinę informaciją apie asmenį tikrinant įtarimus arba nustatytus faktus, susijusius su vienu iš toliau nurodytų veiksmų:
-
didele klaida arba pažeidimu,
-
profesiniu nusižengimu,
-
rimtu sutarties pažeidimu,
-
sukčiavimu, korupcija ar kita neteisėta veikla, kuri kenkia Sąjungos finansiniams interesams, kaip nurodyta Deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1268/2012 (9) 141 straipsnyje;
b)
draudimo taikymą asmeniui pagal 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (toliau - FR) 106 straipsnio 1 dalį ir 109 straipsnio 1 dalį.
2 straipsnis
Apibrėžtys
Šiame sprendime vartojamų terminų apibrėžtys:
a) apskaitos pareigūnas- Komisijos apskaitos pareigūnas arba jam pavaldus darbuotojas, kuriam apskaitos pareigūnas pavedė atlikti tam tikras užduotis pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 69 straipsnį;
b) atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas- Komisijos įgaliotas leidimus suteikiantis pareigūnas, kaip apibrėžta Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 65 straipsnyje, pagal vidaus taisykles atsakingas už Europos Sąjungos bendrojo biudžeto (toliau - biudžetas) įgyvendinimą, įskaitant vykdomųjų įstaigų direktorius, perįgaliotuosius leidimus suteikiančius pareigūnus, kaip apibrėžta to reglamento 65 straipsnyje vykdančius direktoriaus pareigas, ir Sąjungos delegacijų vadovus, pagal to reglamento 56 straipsnio 2 dalį veikiančius kaip perįgaliotieji Komisijos leidimus suteikiantys pareigūnai;
c) duomenų subjektas- nustatomos tapatybės asmuo, kaip nurodyta 2000 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 45/2001 dėl asmenų apsaugos Bendrijos institucijoms ir įstaigoms tvarkant asmens duomenis ir laisvo tokių duomenų judėjimo;
d) nustatyti faktai- faktai, nustatyti vykdant teisinį įsipareigojimą arba užfiksuoti auditų arba tyrimų metu, kai juos atliko Europos Audito Rūmai, Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) ar Vidaus audito tarnyba, arba kito audito ar patikrinimo, vykdytų pagal atsakingo leidimus suteikiančio pareigūno kompetenciją, metu;
e) teisinis įsipareigojimas- įsipareigojimas, kurį prisiėmė Komisija pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 pirmos dalies V-VIII antraštines dalis ir antrą dalį;
f) asmuo- bet kuris iš toliau nurodytų fizinių asmenų, juridinių asmenų arba asociacijų, neturinčių juridinio asmens statuso:
-
gavėjas, kurio apibrėžtis pateikta Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 2 straipsnio i punkte,
-
kandidatas arba konkurso dalyvis,
-
paraišką dėl dotacijos teikiantis asmuo,
-
prizų konkurso dalyvis,
-
apmokamas išorės ekspertas, kaip nurodyta Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 204 straipsnyje,
-
kitam juridiniam asmeniui atstovaujantis, jo vardu sprendimus priimantis arba jį kontroliuojantis asmuo, nurodytas Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 1 dalies b ir e punktuose;
g) profesinis nusižengimas- įstatymų, taisyklių arba tos profesijos, kurios atstovas asmuo yra, etikos normų pažeidimas, taip pat bet koks neteisėtas elgesys, darantis poveikį profesiniam patikimumui;
h) subrangovas- ūkinės veiklos vykdytojas, kurį kandidatas, konkurso dalyvis arba rangovas siūlo kaip sutarties dalies vykdytoją, kai perkančioji organizacija su šiuo asmeniu jokių tiesioginių teisinių įsipareigojimų neturi;
i) didelė klaida arba pažeidimas- Deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1268/2012 166 straipsnio 2 dalyje apibrėžta didelė klaida arba pažeidimas;
j) už perspėjimą atsakingas asmuo ryšiams- už prašymą atsakingas tarnybos darbuotojas, tvarkantis perspėjimo bylą iki perspėjimo panaikinimo.
3 straipsnis
EWS veikimas
1. Apskaitos pareigūnas užtikrina tinkamas technines priemones veiksmingam EWS veikimui ir jo stebėjimui.
Apskaitos pareigūnas įveda, keičia, atnaujina ir šalina EWS perspėjimus, dėl kurių prašymus pateikė atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas.
2. Apskaitos pareigūnas tvirtina techninių aspektų įgyvendinimo priemones ir nustato susijusias procedūras, įskaitant saugumo srities procedūras.
Apskaitos pareigūnas praneša apie šias priemones Komisijos tarnyboms ir vykdomosioms įstaigoms.
4 straipsnis
Su prašymu dėl perspėjimo, jo keitimo, atnaujinimo ar pašalinimo susijęs įgaliojimas ir procedūra
1. Prašymą dėl perspėjimo registravimo, keitimo, atnaujinimo ar pašalinimo gali teikti tik atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas.
2. Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas perduoda prašymą dėl perspėjimų registravimo, keitimo, atnaujinimo ar pašalinimo apskaitos pareigūnui. Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas tam naudoja šio sprendimo priede pateiktą formą.
3. Prieš persiųsdamas prašymą apskaitos pareigūnui 8 straipsnyje nurodytas už perspėjimą atsakingas asmuo ryšiams patikrina, ar įvykdyti 11 ir 12 straipsnių reikalavimai.
5 straipsnis
Prieiga prie EWS
Komisijos tarnybos ir vykdomosios įstaigos turi tiesioginę prieigą prie EWS laikomos informacijos per Komisijos centrinę apskaitos sistemą.
Už vietinę sistemą atsakingos Komisijos tarnybos arba vykdomosios įstaigos prie EWS saugomos informacijos gali prisijungti, naudodamosi ta centrine apskaitos sistema, jeigu užtikrinamas vietinės sistemos ir centrinės apskaitos sistemos duomenų suderinamumas.
6 straipsnis
EWS naudojimas
EWS saugoma informacija leidžiama naudotis tik biudžeto arba kito Sąjungos valdomo fondo įgyvendinimo tikslu. Tai neturi poveikio centrinėje uždraustų subjektų duomenų bazėje (toliau - CED), nurodytoje Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1302/2008 (10) 1 straipsnio 2 ir 3 dalyse, laikomai informacijai.
OLAF gali naudoti EWS ir CED laikomą informaciją, vykdydama tyrimus pagal 2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 (OLAF reglamentas) ir kovos su sukčiavimu veiklą, įskaitant rizikos analizę.
7 straipsnis
Paieškų EWS laikas
Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas tikrina, ar EWS nėra perspėjimo apie asmenį, šiais etapais:
a)
prieš prisiimant individualų biudžetinį įsipareigojimą;
b)
prieš prisiimant bendrą biudžetinį įsipareigojimą, jeigu tuo metu jau žinomas konkretus asmuo;
c)
preliminaraus biudžetinio įsipareigojimo atveju - prieš prisiimant teisinį įsipareigojimą, dėl kurio įgyjama teisė į vėlesnius mokėjimus, išskyrus atvejus, kai tai yra mokėjimai darbuotojams ir kelionės išlaidų, susijusių su dalyvavimu posėdžiuose ir konkursuose, kompensacija;
d)
viešojo pirkimo arba dotacijos skyrimo procedūrų, prizų konkursų ir kvietimų pareikšti susidomėjimą atvejais - ne vėliau kaip iki sprendimo dėl laimėtojo priėmimo;
e)
viešojo pirkimo atveju, jeigu perkančioji organizacija nustato ribotą skaičių kandidatų, kviečiamų pateikti pasiūlymus - iki kandidatų atrankos užbaigimo;
f)
prieš bet kokį mokėjimą, jeigu jis nesusijęs su mokėjimais darbuotojams ir kelionės išlaidų, susijusių su dalyvavimu posėdžiuose ir konkursuose, kompensacija.
8 straipsnis
Už perspėjimą atsakingas asmuo ryšiams
Už perspėjimą atsakingas asmuo ryšiams:
a)
parengia prašymą dėl perspėjimo registravimo;
b)
perduoda prašymą ir visą kitą su perspėjimu susijusią informaciją apskaitos pareigūnui;
c)
pateikia informaciją, kuria remdamiesi kiti atsakingi leidimus suteikiantys pareigūnai gali atlikti patikrinimus arba priimti sprendimus dėl 4 skirsnyje nurodytų pasekmių.
2 SKIRSNIS
Į EWS ĮVEDAMA INFORMACIJA
9 straipsnis
Perspėjimų kategorijos
1. EWS perspėjimai skirstomi į šias dvi kategorijas:
a)
perspėjimai apie tikrinimą, kai asmuo yra įtariamas sukčiavimu, korupcija ar bet kokia neteisėta veikla, kuri daro poveikį Sąjungos finansiniams interesams, kaip nurodyta Deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1268/2012 141 straipsnyje, didelėmis klaidomis arba pažeidimu, profesiniu nusižengimu arba rimtu sutarties pažeidimu arba jo atžvilgiu jau nustatyti su tuo susiję faktai;
b)
perspėjimai apie draudimą, kai remiantis draudimo pagrindu, numatytu Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 1 dalyje ir 109 straipsnio 1 dalyje, asmeniui suteiktas uždrausto subjekto statusas.
2. Asmeniui gali būti taikomi skirtingi perspėjimai, registruoti skirtingu pagrindu.
10 straipsnis
EWS perspėjimų informacija
EWS perspėjimuose nurodoma ši informacija:
a)
asmens tapatybė;
b)
perspėjimo rūšis;
c)
perspėjimo trukmė;
d)
priežastys, dėl kurių asmuo kelia grėsmę Sąjungos finansiniams interesams ir įvaizdžiui arba kuriam kitam Sąjungos valdomam fondui;
e)
su prieštaravimų procedūra susijusi informacija;
f)
atsakingo įgaliojimus suteikiančio pareigūno vardas, pavardė;
g)
šio sprendimo 8 straipsnyje nurodyto už perspėjimą atsakingo asmens ryšiams vardas, pavardė.
11 straipsnis
Perspėjimai apie tikrinimą
1. Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas gali paprašyti registruoti perspėjimą apie tikrinimą, kai įvykdoma viena iš šių sąlygų:
a)
pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 OLAF informavo atsakingą leidimus suteikiantį pareigūną, kad sprendžiant iš OLAF tyrimo gali reikėti imtis priemonių Sąjungos finansiniams interesams apsaugoti;
b)
Europos Audito Rūmai perdavė informaciją Komisijai arba Vidaus audito tarnyba perdavė informaciją atsakingam leidimus suteikiančiam pareigūnui apie su tuo asmeniu susijusį sukčiavimą, korupciją ar bet kokią kitą neteisėtą veiklą, kuri daro poveikį Sąjungos finansiniams interesams, kaip nurodyta Deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1268/2012 141 straipsnyje, dideles klaidas arba pažeidimą, profesinį nusižengimą arba rimtą sutarties pažeidimą;
c)
atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas atliko patikrą, auditą arba patikrinimą ir nustatė su tuo asmeniu susijusį sukčiavimą, korupciją ar bet kokią kitą neteisėtą veiklą, kuri daro poveikį Sąjungos finansiniams interesams, kaip nurodyta Deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1268/2012 141 straipsnyje, dideles klaidas arba pažeidimą, profesinį nusižengimą arba rimtą sutarties pažeidimą, arba gavo informacijos apie tokią patikrą, auditą arba patikrinimą.
2. Perspėjimas apie tikrinimą galioja ne daugiau kaip vienus metus. Jis panaikinamas, kai paprašoma registruoti perspėjimą apie draudimą arba kai nebelieka poreikio tikrinti.
3. Pasibaigus 2 dalyje nurodytam laikotarpiui, perspėjimas apie tikrinimą automatiškai panaikinamas.
4. Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas gali paprašyti perspėjimą apie tikrinimą atnaujinti, kai iš OLAF gauna informacijos, kad 1 dalyje nurodytų tyrimų išvados dar nepadarytos, tačiau šiais tyrimais remiantis galima pateisinti perspėjimo apie tikrinimą pratęsimą. Be to, atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas gali paprašyti perspėjimą apie tikrinimą atnaujinti ir tais atvejais, kai 1 dalies a ir b punktuose nurodytos sąlygos vis dar tenkinamos.
5. Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas nurodo priežastis, dėl kurių perspėjimą būtina atnaujinti saugant Sąjungos finansinius interesus.
6. Atnaujinimas vertinamas kaip naujas prašymas dėl perspėjimo apie tikrinimą.
12 straipsnis
Perspėjimai apie draudimą
1. Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas paprašo registruoti perspėjimą apie draudimą atvejais, nurodytais Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 1 dalyje ir 109 straipsnio 1 dalyje.
2. Perspėjimas apie draudimą panaikinamas pasibaigus draudimo laikotarpiui.
3. Perspėjimas apie draudimą į CED automatiškai patenka iš EWS.
13 straipsnis
OLAF perduodama informacija
Kai OLAF perduoda informaciją pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 6 dalį, kad padėtų atsakingam leidimus suteikiančiam pareigūnui priimti sprendimą imtis apsaugos priemonių siekiant apsaugoti Europos Sąjungos finansinius interesus, arba pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 11 straipsnį, šią informaciją sudaro:
a)
susijusio asmens tapatybės duomenys;
b)
atitinkamų faktų ir rizikos, nustatytos atliekant tyrimą, santrauka. Santraukos turi pakakti, kad būtų sudarytos sąlygos veiksmingai išklausyti asmenį pagal šio sprendimo 16 straipsnį;
c)
specialios rekomenduojamos konfidencialumo užtikrinimo priemonės, visų pirma tokiais atvejais, kai taikomos tyrimo priemonės pagal nacionalines tyrimų taisykles priklauso nacionalinės teisminės institucijos kompetencijai, o išorės tyrimų atveju - nacionalinės institucijos kompetencijai.
3 SKIRSNIS
PERSPĖJIMO REGISTRAVIMO PROCEDŪRINĖS NUOSTATOS
14 straipsnis
Išankstinės centrinių tarnybų konsultacijos dėl perspėjimų apie tikrinimą
Prieš priimdamas sprendimą prašyti registruoti perspėjimą apie tikrinimą, remiantis OLAF pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 6 dalį ir 11 straipsnį pateikta informacija, atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas, glaudžiai bendradarbiaudamas su OLAF pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 883/2013, konsultuojasi su Biudžeto generaliniu direktoratu (centrine finansine tarnyba) ir prireikus Teisės tarnyba.
15 straipsnis
Centrinių tarnybų atliekamas perspėjimų apie draudimą vertinimas
Atvejais, nurodytais 106 straipsnio 1 dalies b, c ir d punktuose ir 109 straipsnio 1 dalyje, prieš atsakingam leidimus suteikiančiam pareigūnui teikiant prašymą dėl siūlomo perspėjimo apie draudimą ir dėl atitinkamos jo trukmės, Biudžeto generalinis direktoratas ir Teisės tarnyba atlieka centralizuotą vertinimą. Kai atsakingo leidimus suteikiančio pareigūno siūlomas perspėjimas apie draudimą yra grindžiamas OLAF perduota informacija, šis vertinimas atliekamas glaudžiai bendradarbiaujant su OLAF.
16 straipsnis
Teisė būti išklausytam
1. Perspėjimai registruojami vadovaujantis šiomis taisyklėmis:
a)
Kai atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas ketina registruoti perspėjimą apie draudimą arba ketina imtis kokių nors veiksmų, kuriais gali būti padarytas neigiamas poveikis susijusio asmens teisėms, jis pirmiausia suteikia tam susijusiam asmeniui galimybę raštiškai pareikšti savo nuomonę. Šiam asmeniui atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas suteikia ne mažiau kaip 14 kalendorinių dienų nuomonei pateikti. Kartu atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas informuoja tą asmenį, kad jam neatsakius perspėjimas bus registruojamas.
Atitinkamais atvejais atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas tam asmeniui suteikia galimybę pareikšti savo nuomonę, remiantis OLAF pateikta informacija.
b)
Jei tas asmuo pateikia pastabas, kurios atsakingo leidimus suteikiančio pareigūno vertinimo nekeičia, pastarasis prašo apskaitos pareigūno aktyvuoti perspėjimą.
Jeigu tas asmuo pateikia pastabas, kuriomis remdamasis atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas padaro išvadą, kad perspėjimas yra neproporcingas arba nereikalingas, perspėjimas nebus aktyvuotas, o asmeniui bus apie tai pranešta.
Apskaitos pareigūnas prireikus patvirtins perspėjimo registraciją EWS atsakingam leidimus suteikiančiam pareigūnui.
c)
Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas praneš asmeniui apie perspėjimo aktyvavimą ir jo trukmę. Tačiau pranešimas nebūtinas, jeigu asmuo į raginimą pateikti raštiškas pastabas neatsiliepė.
2. Atvejais, nurodytais Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 1 dalies e punkte, atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas gali prašyti registruoti perspėjimą apie draudimą, kol sprendimas dėl draudimo trukmės nepriimtas, dar prieš suteikdamas galimybę asmeniui pareikšti savo nuomonę. Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas suteikia asmeniui galimybę pateikti savo nuomonę apie draudimo trukmę.
3. Kai susidaro padėtis, nurodyta Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 1 dalies a punkte, turėdamas tą padėtį patvirtinantį oficialų dokumentą, atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas gali prašyti registruoti perspėjimą apie draudimą, dar prieš suteikdamas galimybę asmeniui pareikšti savo nuomonę. Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas praneša asmeniui apie perspėjimo apie draudimą registravimą.
4. Išimties atvejais atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas gali vykdyti perspėjimo registraciją, atidėjęs galimybės asmeniui raštiškai pareikšti savo nuomonę suteikimą iki prašymo registruoti perspėjimą apie draudimą pateikimo arba iki imdamasis kokių nors veiksmų, kuriais gali būti padarytas neigiamas poveikis susijusio asmens teisėms, jeigu esama įtikinamo teisinio pagrindo laikytis konfidencialumo dėl tyrimo arba vykstančio nacionalinio teismo proceso.
5. Informuodama atsakingą leidimus suteikiantį pareigūną pagal 13 straipsnį, OLAF nurodo, ar reikia laikytis konfidencialumo dėl tyrimo arba vykstančio nacionalinio teismo proceso ir ar reikia atidėti galimybės asmeniui pareikšti savo nuomonę suteikimą.
6. Galimybė asmeniui pareikšti savo nuomonę suteikiama, kai tik nebelieka priežasčių saugoti tyrimo ar nacionalinio teismo proceso konfidencialumą.
17 straipsnis
Duomenų apsauga ir duomenų subjektų teisės
1. Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas informuoja duomenų subjektus, kad su jais susiję duomenys gali būti įtraukti į EWS ir kam tie duomenys gali būti pateikti. Ši bendro pobūdžio informacija pateikiama raštiškai, visų pirma, kvietimuose dalyvauti konkurse, kvietimuose teikti pasiūlymus, kvietimuose dalyvauti prizų konkurse, o jei kvietimas neskelbiamas, prieš pasirašant sutartis ar skiriant dotacijas.
2. Prašantis registruoti perspėjimą atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas atsako už ryšius su asmeniu, kurio duomenys įvedami į EWS. Jis atsako į atitinkamų asmenų prašymus ištaisyti neteisingus ar neišsamius asmens duomenis, taip pat į visus kitus to asmens prašymus arba klausimus.
3. Taip pat asmuo gali prašyti apskaitos pareigūno jam raštiškai pateikti informaciją, ar jis yra registruotas EWS.
Apskaitos pareigūnas šią informaciją pateikia, jeigu atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas, pasitaręs su OLAF, atitinkamais atvejais nenusprendžia, kad taikomi Reglamento (EB) Nr. 45/2001 20 straipsnio 1 dalyje nustatyti apribojimai.
4. Su pašalintais perspėjimais galima susipažinti tik audito ir tyrimo tikslais, EWS naudotojai jų nemato.
Tačiau su asmens duomenimis, esančiais perspėjimuose apie fizinius asmenis, minėtaisiais tikslais galima susipažinti tik penkerius metus nuo perspėjimo pašalinimo.
18 straipsnis
Perspėjimo peržiūra
Jeigu asmuo, kurio atžvilgiu EWS yra registruotas perspėjimas, pateikia naujus duomenis, iš kurių matyti, kad registracijos pagrindo nebėra, atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas paprašo perspėjimą pašalinti.
Asmuo, kurio atžvilgiu EWS yra registruotas perspėjimas apie draudimą, gali teikti skundą Ombudsmenui ir siekti teismo peržiūros.
4 SKIRSNIS
PERSPĖJIMŲ PASEKMĖS
19 straipsnis
Pasekmėms taikomos bendrosios taisyklės
1. Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas paprašo už perspėjimą atsakingo asmens ryšiams pateikti visą susijusią informaciją, kad galėtų priimti sprendimą dėl pasekmių, nurodytų šiame skirsnyje.
2. Kai remdamasis OLAF pateikta informacija atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas paprašo registruoti perspėjimą apie tikrinimą pagal 11 straipsnį, jis laikosi procedūros, nurodytos šio Sprendimo 14 arba 15 straipsnyje, ir priima sprendimą dėl pasekmių, glaudžiai bendradarbiaudamas su OLAF pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 883/2013.
3. Priimdamas sprendimą dėl pasekmių, atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas visų perspėjimų atvejais atsižvelgia į šiuos kriterijus:
a)
riziką, keliamą Sąjungos finansiniams interesams ir įvaizdžiui;
b)
teisinio įsipareigojimo sumą ir trukmę;
c)
teisinio įsipareigojimo įvykdymo skubumą;
d)
faktų pobūdį;
e)
faktų rimtumą;
f)
galimas teisinio įsipareigojimo įvykdymo pasekmes.
Perspėjimų apie draudimą atveju atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas taip pat atsižvelgia į draudimo pagrindo pobūdį ir rimtumą bei tarnybos tęstinumo poreikį.
4. Atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas visais atvejais raštiškai pagrindžia savo sprendimą dėl pasekmių.
20 straipsnis
Perspėjimų apie tikrinimą pasekmės
1. Viešojo pirkimo, dotacijos skyrimo procedūrų arba prizų konkursų atvejais nurodomas tikrinimas gali būti toks:
a)
atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas gali paprašyti pateikti papildomus patvirtinamuosius dokumentus, kaip nustatyta viešojo pirkimo, dotacijos skyrimo procedūrų arba prizų konkursų nuostatose;
b)
dotacijos skyrimo procedūros atveju atliekama išankstinio finansavimo rizikos analizė.
2. Teisinio įsipareigojimo atveju nurodomas tikrinimas gali būti toks:
a)
patikrinimas, ar veikla atitinka teisinį įsipareigojimą, įskaitant terminų laikymąsi ir rezultatų turinį;
b)
teikiamų dotacijų atveju - sąnaudų atitikimo reikalavimams patikrinimas prieš atliekant mokėjimą, auditas arba patikros vietoje.
21 straipsnis
Teisė būti išklausytam po perspėjimo apie tikrinimą įvedimo
Šio sprendimo 15 straipsnyje nustatyta procedūra ir 16 straipsnyje nustatyta teisė būti išklausytam yra taikomos, kai įvedus perspėjimą apie tikrinimą atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas ketina imtis kokių nors veiksmų, kuriais gali būti padarytas neigiamas poveikis susijusio asmens teisėms.
22 straipsnis
Perspėjimų apie draudimą pasekmės procedūroms ir teisiniams įsipareigojimams
1. Viešojo pirkimo, dotacijos skyrimo procedūrų arba prizų konkursų atvejais atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas viešojo pirkimo ar dotacijos skyrimo procedūrose uždraudžia dalyvauti asmeniui, kurio atžvilgiu nustatytas perspėjimas apie draudimą, išskyrus atvejus, kai tenkinamos Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 2 dalies sąlygos, kai asmens padėtis yra monopolinė.
2. Galiojančių teisinių įsipareigojimų atveju atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas priima sprendimą dėl pasekmių, įskaitant šias:
a)
tęsti sutarties arba dotacijos sąlygų vykdymą ir atlikti visus atitinkamus patikrinimus;
b)
laikinai sustabdyti mokėjimo terminą pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 92 straipsnio 2 dalį;
c)
laikinai sustabdyti mokėjimus pagal Deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1268/2012 208 straipsnį;
d)
laikinai sustabdyti sutarties arba dotacijos sąlygų vykdymą pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 116 straipsnį ir 135 straipsnio 5 dalį;
e)
panaikinti teisinį įsipareigojimą, jeigu pagal teisinio įsipareigojimo nuostatas numatyta jį panaikinti, remiantis informacija, dėl kurios registruotas perspėjimas.
3. Jei asmuo yra subrangovas, atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas įpareigoja konkurso dalyvį arba kandidatą šį subrangovą pakeisti kitu.
23 straipsnis
Perspėjimų apie draudimą pasekmės biudžeto operacijoms
1. Perspėjimo apie draudimą atveju prireikus atsakingas leidimus suteikiantis pareigūnas apskaitos sistemoje patvirtina, kad nepaisant perspėjimo mokėjimą reikėtų atlikti.
2. Registravus perspėjimą apie draudimą, nevykdomi jokie individualūs biudžetiniai įsipareigojimai, biudžeto apskaitoje neregistruojami jokie individualūs teisiniai įsipareigojimai pagal bendrą įsipareigojimą ir neprisiimami jokie teisiniai įsipareigojimai pagal preliminarius įsipareigojimus, išskyrus atvejus, kai pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 2 dalies sąlygas to asmens padėtis yra monopolinė.
5 SKIRSNIS
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS
24 straipsnis
Panaikinimas
Sprendimas 2008/969/EB, Euratomas dėl išankstinio perspėjimo sistemos, skirtos Komisijos leidimus duodantiems pareigūnams ir vykdomosioms įstaigoms, yra panaikinamas.
25 straipsnis
Pereinamojo laikotarpio nuostatos
1. Pagal Sprendimą 2008/969/EB, Euratomas registruoti perspėjimai apie draudimą lieka galioti iki jų galiojimo pabaigos pagal tą sprendimą.
2. Pagal Sprendimą 2008/969/EB, Euratomas registruoti W1, W2 ir W3b perspėjimai yra laikomi perspėjimais apie tikrinimą pagal šį sprendimą.
3. W3a ir W4 perspėjimai toliau registruojami iki 2015 m. liepos 1 d. Sprendimu 2008/969/EB, Euratomas nustatytomis sąlygomis. Taikant šio sprendimo 4 skirsnį, W3a ir W4 perspėjimai laikomi perspėjimais apie tikrinimą pagal šį sprendimą. Sprendimas 2008/969/EB, Euratomas toliau taikomas W5b perspėjimams iki 2015 m. liepos 1 d.
26 straipsnis
Paskelbimas
Šis sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje 2014 m. lapkričio 13 d.