PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2015/424
ze dne 11. března 2015,
kterým se schvaluje rozhodnutí o odchylkách podle článku 9 směrnice Rady 96/67/ES týkajících se poskytování určitých služeb pozemního odbavování na mezinárodním letišti Záhřeb
(oznámeno pod číslem C(2015) 473)
(Pouze chorvatské znění je závazné)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 96/67/ES ze dne 15. října 1996 o přístupu na trh odbavovacích služeb na letištích Společenství (1), a zejména na čl. 9 odst. 5 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
1. OZNÁMENÉ ROZHODNUTÍ O ODCHYLKÁCH
(1)
Chorvatské úřady dopisem ze dne 13. srpna 2014, který byl Komisi doručen dne 1. září 2014, oznámily v souladu s čl. 9 odst. 3 směrnice 96/67/ES (dále jen „směrnice“) rozhodnutí vlády Chorvatské republiky udělit mezinárodnímu letišti Záhřeb odchylky na základě čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice. Dopisem ze dne 1. prosince 2014, který byl Komisi doručen dne 17. prosince 2014, poskytly chorvatské úřady doplňující informace, čímž bylo oznámení úplné.
(2)
Oznámené rozhodnutí zahrnuje dvě odchylky. Zaprvé, vyhrazuje pro jediného poskytovatele kategorie služeb pozemního odbavování uvedené v bodech 3, 4 a 5, s výjimkou bodu 5.1, přílohy směrnice, konkrétně odbavování zavazadel, manipulace s nákladem a poštou, pokud jde o fyzickou manipulaci s přicházejícím, odesílaným nebo převáženým nákladem a poštou, mezi letištním terminálem a letadlem a manipulace na rampě, s výjimkou řazení letadla na zemi. Zadruhé, zakazuje odbavování vlastními silami pro uvedené tři kategorie služeb, s výjimkou řazení letadla na zemi. Obě odchylky platí po dobu dvou let, od 1. ledna 2015 do 31. prosince 2016.
2. STÁVAJÍCÍ SITUACE NA MEZINÁRODNÍM LETIŠTI ZÁHŘEB
(3)
Mezinárodní letiště Záhřeb provozuje společnost Zagreb International Airport Jsc. V roce 2013 odbavilo letiště 2,3 milionu cestujících.
(4)
V současnosti má mezinárodní letiště Záhřeb jeden terminál pro odbavování cestujících a probíhá výstavba nového terminálu pro odbavování cestujících s příslušnou infrastrukturou (odbavovací plochou, příjezdovými cestami a parkovišti). Nový terminál bude dokončen a provozuschopný nejpozději do konce roku 2016. Jeho kapacita bude 5 milionů cestujících. Stávající terminál bude uzavřen a využíván již pouze pro všeobecné letectví a další vedlejší činnosti (pronájem kanceláří apod.).
(5)
Podle chorvatských úřadů infrastrukturní a provozní omezení stávajícího terminálu neumožňují během výstavby nového terminálu zavést hospodárně a účinně služby dalšího poskytovatele služeb pozemního odbavování. Jakmile bude nová budova terminálu pro odbavování cestujících a nová odbavovací plocha dokončena a jejich provoz zahájen, bude problém nedostatečného prostoru a kapacity stávající infrastruktury vyřešen.
(6)
Podle chorvatských úřadů je v současnosti přístup na trh služeb odbavování zavazadel, manipulace na rampě a manipulace s nákladem a poštou otevřený. Dosud však žádný třetí poskytovatel služeb pozemního odbavování žádost o souhlas a o licenci na poskytování těchto služeb na mezinárodním letišti Záhřeb nepodal. Tyto služby v současnosti uživatelům letiště poskytuje společnost Zagreb International Airport Jsc. prostřednictvím plně vlastněné dceřiné společnosti.
(7)
Svoboda odbavovat vlastními silami se vztahuje i na mezinárodní letiště Záhřeb. V současnosti však odbavuje vlastními silami pouze jeden letecký dopravce jednu dílčí kategorii služeb odbavování na rampě (nakládání a vykládání potravin a nápojů). Žádný další letecký dopravce o odbavování vlastními silami zájem neprojevil.
(8)
Mezinárodní letiště Záhřeb má jedno zařízení pro třídění zavazadel pro zavazadla odbavená na místě i všechna transferová zavazadla. Rozloha třídicího zařízení činí 515 m2. Třídicí plocha se nachází v suterénu centrální části terminálu.
(9)
Mezinárodní letiště Záhřeb má jeden nákladní terminál o celkové rozloze 2 160 m2 a veškerá manipulace s nákladem se odehrává v této hale. Vzhledem ke značně omezenému prostoru probíhá celý tento proces ručně za použití ručních nástrojů a vysokozdvižných vozíků. Ve veřejném prostoru celního skladu je umístěna provozní plošina pro doručování a vyzvedávání nákladu s jednou obousměrnou rampou.
(10)
Nákladní terminál mezinárodního letiště Záhřeb odbaví mezi 8 000 a 8 500 tun nákladu a pošty ročně, přičemž pošta tvoří 1 000 až 1 500 tun za rok.
(11)
Mezinárodní letiště Záhřeb má jednu odbavovací plochu pro obchodní leteckou dopravu o celkové rozloze 140 000 m2 a 22 stání a odbavovací plochu pro všeobecné letectví o celkové rozloze 28 000 m2 s kapacitou 20 letadel.
3. KONZULTACE ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
(12)
Komise v souladu s čl. 9 odst. 3 směrnice zveřejnila souhrn rozhodnutí o odchylkách, které jí oznámily chorvatské úřady, v Úředním věstníku Evropské unie a vyzvala dotčené osoby, aby se k němu vyjádřily.
(13)
Komise obdržela vyjádření jednoho poskytovatele služeb pozemního odbavování, který žádal informaci, zda se bude v době trvání odchylky konat zadávací řízení, aby vybraný poskytovatel mohl zahájit svou činnost, jakmile platnost odchylky vyprší. Žádné další připomínky zúčastněné strany nepředložily.
4. POSOUZENÍ ROZHODNUTÍ O ODCHYLKÁCH S OHLEDEM NA SMĚRNICI
(14)
Chorvatské úřady vydaly své rozhodnutí o odchylkách na základě čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice, podle nichž lze v případě zvláštního omezení disponibilního prostoru nebo kapacity vyhradit jednu či více kategorií služeb uvedených v čl. 6 odst. 2 pro jediného poskytovatele a zakázat odbavování vlastními silami pro kategorie služeb pozemního odbavování uvedené v čl. 7 odst. 2 směrnice.
(15)
V souladu s čl. 9 odst. 2 písm. a) chorvatské úřady uvedly, že dané dvě odchylky se vztahují na kategorie služeb pozemního odbavování uvedené v bodech 3, 4 a 5, s výjimkou bodu 5.1, přílohy směrnice, konkrétně odbavování zavazadel, manipulaci s nákladem a poštou a manipulaci na rampě, s výjimkou řazení letadla na zemi.
(16)
Komise je toho názoru, že pokud jde o odbavování zavazadel, dokazují informace předložené chorvatskými úřady, že pro druhého externího poskytovatele služeb či uživatele letiště provádějícího odbavování vlastními silami vedle vlastního oddělení služeb pozemního odbavování nemá letiště kapacitu.
(17)
Provozní prostor je omezený a úzký a manévrování se zavazadlovým vozíkem je obtížné. Třídění zavazadel při špičkové zátěži, kdy jsou v provozu oba odbavovací sektory, je zvlášť problematické. Pro efektivní provoz více než jednoho provozovatele tak není dostatek místa.
(18)
Problém s nedostatkem místa nelze v rámci stávajícího prostoru vyřešit, neboť zařízení pro třídění zavazadel nelze vzhledem k jeho umístění rozšířit do dalších částí. Rozšíření do podzemního podlaží není možné kvůli podzemní vodě a s tím spojenému nebezpečí zatopení. Rozšíření v podobě přístavby třídícího zařízení by znamenalo rozsáhlou rekonstrukci, která by měla značný dopad na současný provoz a nesla s sebou obrovské náklady, zatímco efektivnost takové stavby by byla sporná.
(19)
Pokud jde o manipulaci s nákladem a poštou, Komise se domnívá, že informace předložené chorvatskými úřady dokazují, že pro druhého externího poskytovatele služeb či uživatele letiště provádějícího odbavování vlastními silami vedle jeho vlastního oddělení služeb pozemního odbavování nemá letiště kapacitu.
(20)
Velikost nákladního terminálu je omezená. Plošina pro doručování a vyzvedávání nákladu má pouze jednu rampu pro oba směry, což v okamžiku, kdy je v uzavřeném prostoru zaparkováno několik tažných vozidel a čeká na nakládku či vykládku nebo ji provádí, značně redukuje provozní funkce plošiny. Pro dalšího provozovatele zde proto není dost místa.
(21)
Komise v této souvislosti rovněž podotýká, že roční objem nákladu a pošty činí zhruba 8 000 až 8 500 tun, což je hluboko pod hranicí 50 000 tun nákladu stanovenou směrnicí pro vznik povinnosti umožnit třetím stranám poskytování služeb pozemního odbavování a odbavování vlastními silami.
(22)
Komise se domnívá, že pokud jde o manipulaci na rampě, s výjimkou řazení letadla na zemi při příletu a odletu, dokazují informace předložené chorvatskými úřady, že pro druhého externího poskytovatele služeb či uživatele letiště provádějícího odbavování vlastními silami vedle jeho vlastní pobočky poskytující služby pozemního odbavování nemá letiště kapacitu.
(23)
V letovém řádu mezinárodního letiště Záhřeb existují tři krátké časové úseky s vysokou zátěží, a to ranní špička, odpolední špička a večerní špička. Během těchto špiček musí být v poměrně krátkém čase uvedena do provozu řada různých strojních jednotek, aby byly splněny všechny požadavky spojené s včasným odbavením letadel.
(24)
Zajistit parkování pro tak velký počet strojních jednotek představuje problém. Vzhledem k tomu, jaký prostor zabírají budovy a další stavby, není nikde v blízkosti parkovacího stání letadla místo pro zřízení parkovacích míst pro další nové strojní jednotky. Pro řízení letiště představují problém již parkovací místa potřebná pro stávající strojní jednotky. Problém je ještě větší v zimním období, kdy na omezené parkovací ploše parkují vozy na odklízení sněhu. Přijetí druhého provozovatele je tak z důvodu nedostatku parkovacích míst nemožné.
(25)
Uvedená omezení způsobená nedostatkem parkovacích míst se však netýkají řazení letadel na zemi, neboť pro tyto služby není třeba objemné zařízení. Rozhodnutí o odchylkách oznámené chorvatskými úřady se na tyto služby nevztahuje, a počet poskytovatelů služby řazení letadla na mezinárodním letišti Záhřeb proto nebude nijak omezen.
(26)
Z informací dostupných Komisi dále vyplývá, že výstavba nového terminálu mezinárodního letiště Záhřeb byla zahájena v prosinci 2013. První fáze výstavby nového terminálu má být dokončena v roce 2016 a do konce roku 2016 má být terminál provozuschopný. Roční kapacita nového terminálu bude 5 milionů cestujících, bude mít nový plně integrovaný zavazadlový systém, novou odbavovací plochu a také nové pojezdové dráhy a obslužné komunikace. Dle vysvětlení chorvatských úřadů vyřeší výstavba a provoz nového terminálu současný nedostatek místa a omezenou kapacitu. Výstavbu a provoz nového terminálu lze proto považovat za vhodné opatření k překonání těchto omezení podle čl. 9 odst. 2 písm. b).
(27)
Odchylky uvedené v rozhodnutí oznámeném chorvatskými úřady jsou časově omezené, a to na dobu dvou let. Odpovídají tedy požadavkům čl. 9 odst. 6 směrnice.
(28)
Ve světle uvedených skutečností, a zejména s ohledem na současnou situaci na mezinárodním letišti Záhřeb, věcnou a časovou omezenost předmětných odchylek a opatření přijatá v zájmu překonání stávajících omezení, má Komise za to, že odchylky nepoškozují nepřiměřeně cíle směrnice, nevyvolávají narušení hospodářské soutěže mezi poskytovateli služeb pozemního odbavování a uživateli letiště provádějícími odbavování vlastními silami ani nemají trvat déle, než je nutné, tak jak je stanoveno v čl. 9 odst. 2 druhém pododstavci směrnice.
(29)
V této souvislosti je rovněž nutné zvážit skutečnost, že omezení, která odchylky představují, platí pro všechny (potenciální) poskytovatele služeb pozemního odbavování (kromě oddělení letiště pro služby pozemního odbavování) a pro všechny uživatele letiště provádějící odbavování vlastními silami, a jsou tudíž nediskriminační, že žádný poskytovatel služeb pozemního odbavování ani uživatel letiště dosud nepodal žádost o povolení provozovat pozemní odbavování na mezinárodním letišti Záhřeb, ačkoliv vstup třetích poskytovatelů služeb pozemního odbavování ani právo odbavovat vlastními silami nejsou v současnosti nijak omezeny, a že zúčastněné strany nepředložily proti rozhodnutí žádné námitky. Pokud jde o připomínku týkající se možného zadávacího řízení, Komise připomíná, že chorvatské úřady jsou povinny splnit včas veškerá relevantní ustanovení právních předpisů Unie týkajících se této věci, včetně článku 11 směrnice.
(30)
Tímto rozhodnutím není dotčen článek 102 Smlouvy o fungování Evropské unie, který zakazuje, aby jeden nebo více podniků zneužívaly dominantního postavení na vnitřním trhu nebo jeho podstatné části, pokud to může ovlivnit obchod mezi členskými státy, neboť takové jednání je s vnitřním trhem neslučitelné.
5. ZÁVĚR
(31)
Na základě výsledků posouzení, které Komise provedla, a po konzultaci Chorvatské republiky by rozhodnutí uvedeného členského státu o odchylkách podle čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice týkající se mezinárodního letiště Záhřeb, jež bylo Komisi oznámeno dne 1. září 2014 a 17. prosince 2014, mělo být schváleno.
(32)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem poradního výboru uvedeného v článku 10 směrnice,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Rozhodnutí Chorvatské republiky o odchylkách podle čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice 96/67/ES týkající se mezinárodního letiště Záhřeb, jež bylo Komisi oznámeno dne 1. září 2014 a 17. prosince 2014, se tímto schvaluje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Chorvatské republice.
V Bruselu dne 11. března 2015.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS (ES) 2015/424
2015 m. kovo 11 d.
kuriuo patvirtinamas pagal Tarybos direktyvos 96/67/EB 9 straipsnį priimtas sprendimas dėl kai kurių antžeminių paslaugų teikimo Tarptautiniame Zagrebo oro uoste išimčių
(pranešta dokumentu Nr. C(2015) 473)
(Tekstas autentiškas tik kroatų kalba)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 1996 m. spalio 15 d. Tarybos direktyvą 96/67/EB dėl patekimo į Bendrijos oro uostuose teikiamų antžeminių paslaugų rinką (1), ypač į jos 9 straipsnio 5 dalį,
kadangi:
1. SPRENDIMAS DĖL IŠIMČIŲ, APIE KURĮ PRANEŠTA
(1)
2014 m. rugpjūčio 13 d. raštu, kurį Komisija gavo 2014 m. rugsėjo 1 d., Kroatijos valdžios institucijos pagal Direktyvos 96/67/EB (toliau - direktyva) 9 straipsnio 3 dalį pranešė apie Kroatijos Respublikos Vyriausybės pagal direktyvos 9 straipsnio 1 dalies b ir d punktus priimtą sprendimą dėl išimčių, susijusį su Tarptautiniu Zagrebo oro uostu. Šį pranešimą Kroatijos valdžios institucijos papildė 2014 m. gruodžio 1 d. raštu, kurį Komisija gavo 2014 m. gruodžio 17 d.
(2)
Sprendime, apie kurį pranešta, numatytos dvi išimtys. Pirma, teisė teikti direktyvos priedo 3, 4, 5 punktuose, išskyrus 5.1 punktą, išvardytas antžemines paslaugas (t. y. tvarkyti bagažą, tvarkyti atvežamus, išvežamus arba tranzitu perduodamus krovinius ir paštą tarp oro uosto pastato ir orlaivio, teikti paslaugas orlaivio stovėjimo vietoje, išskyrus orlaivio manevravimą žeme) sprendimu suteikiama vienam paslaugos teikėjui. Antra, sprendimu uždrausta šių trijų kategorijų antžeminių paslaugų, išskyrus orlaivio manevravimą žeme, saviteika. Abi išimtys galioja dvejus metus - nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.
2. DABARTINĖ PADĖTIS TARPTAUTINIAME ZAGREBO ORO UOSTE
(3)
Tarptautinį Zagrebo oro uostą eksploatuoja įmonė Zagreb International Airport Jsc. 2013 m. oro uoste aptarnauta 2,3 mln. Keleivių.
(4)
Tarptautiniame Zagrebo oro uoste veikia vienas keleivių terminalas ir statomas naujas keleivių terminalas bei su juo susijusi infrastruktūra (peronas, privažiavimo keliai ir stovėjimo aikštelės). Naujasis terminalas bus pastatytas ir pradės veikti ne vėliau 2016 m. pabaigos. Jame bus galima aptarnauti 5 mln. keleivių. Dabar veikiantis terminalas bus naudojamas tik bendrosios aviacijos reikmėms ir įvairiai kitai veiklai (bus nuomojami biurai ir t. t.).
(5)
Kroatijos valdžios institucijų teigimu, dėl esamo terminalo infrastruktūros ir veiklos ribotumo naujiems antžeminių paslaugų teikėjams būtų neįmanoma naudingai ir veiksmingai pradėti veiklą, kol statomas naujasis terminalas. Su esama infrastruktūra susijusios vietos ir talpos problemos bus išspręstos, kai bus pastatyti ir ims veikti naujasis keleivių terminalas ir peronas.
(6)
Kroatijos valdžios institucijų teigimu, patekimas į bagažo tvarkymo, paslaugų teikimo orlaivio stovėjimo vietoje, taip pat krovinių ir pašto tvarkymo rinką šiuo metu yra atviras. Tačiau joks trečiosios šalies antžeminių paslaugų teikėjas iki šiol nepateikė prašymo suteikti patvirtinimą ir išduoti leidimą Tarptautiniame Zagrebo oro uoste teikti minėtas antžemines paslaugas. Tas paslaugas oro uosto naudotojams teikia įmonė Zagreb International Airport Jsc. per jai visiškai priklausančią patronuojamąją įmonę.
(7)
Tarptautiniame Zagrebo oro uoste taip pat galioja saviteikos laisvė. Tačiau paslaugų saviteika užsiima tik viena oro transporto bendrovė, sau teikianti vienos pakategorės paslaugas orlaivio stovėjimo vietoje (pasikrauna ir išsikrauna maistą ir gėrimus). Daugiau oro vežėjų paslaugų saviteikos galimybe nesidomėjo.
(8)
Tarptautiniame Zagrebo oro uoste yra viena patalpa, kurioje rūšiuojamas jame užregistruotas ir perkraunamas bagažas. Bagažo rūšiavimo patalpos plotas - 515 m2. Bagažo rūšiavimo patalpa yra vidurinės terminalo dalies pusrūsyje.
(9)
Tarptautiniame Zagrebo oro uoste veikia vienas 2 160 m2 bendro ploto krovinių terminalas; šiame sandėlyje vyksta visas krovinių tvarkymas. Dėl didelės vietos stokos visas šis procesas yra neautomatizuotas: naudojami įrankiai ir šakiniai krautuvai. Nekontroliuojamojoje zonoje esančiame muitinės sandėlyje yra veikianti krovinių atvežimo ir paėmimo platforma su vienintele pakrovimo ir iškrovimo rampa.
(10)
Tarptautiniame Zagrebo oro uoste per metus sutvarkoma 8 000-8 500 t krovinių ir pašto, metinė pašto dalis yra 1 000-1 500 t.
(11)
Tarptautiniame Zagrebo oro uoste yra vienas 140 tūkst. m2 bendro ploto komercinės aviacijos peronas ir 22 stovėjimo vietos, taip pat 20-čiai orlaivių pritaikytas 28 tūkst. m2 bendro ploto bendrosios aviacijos peronas.
3. KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS
(12)
Pagal direktyvos 9 straipsnio 3 dalį Komisija sprendimo dėl išimčių, apie kurį pranešė Kroatijos valdžios institucijos, santrauką paskelbė Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje ir paragino suinteresuotąsias šalis pateikti savo pastabas.
(13)
Komisija gavo vieno antžeminių paslaugų teikėjo užklausą, ar viešųjų pirkimų procedūra bus organizuojama, kol taikomos išimtys, kad pasirinktasis antžeminių paslaugų teikėjas galėtų pradėti veiklą, kai išimtys baigs galioti. Iš suinteresuotųjų šalių daugiau pastabų negauta.
4. SPRENDIMO DĖL IŠIMČIŲ VERTINIMAS PAGAL DIREKTYVĄ
(14)
Sprendimą dėl išimčių Kroatijos valdžios institucijos pagrindė direktyvos 9 straipsnio 1 dalies b ir d punktais, pagal kuriuos vieną arba daugiau antžeminių paslaugų, priskiriamų prie direktyvos 6 straipsnio 2 dalyje nurodytų kategorijų, galima perduoti teikti vienam paslaugos teikėjui ir uždrausti jos 7 straipsnio 2 dalyje nurodytų kategorijų antžeminių paslaugų saviteiką, jei oro uoste yra ypatingų turimos vietos arba talpos apribojimų.
(15)
Pagal direktyvos 9 straipsnio 2 dalies a punktą Kroatijos valdžios institucijos nustatė, kad šios dvi išimtys taikomos direktyvos priedo 3, 4 ir 5 punktuose, išskyrus 5.1 punktą, išvardytų kategorijų antžeminėms paslaugoms, t. y. bagažo tvarkymui, atvežamų, krovinių ir pašto tvarkymui, paslaugų teikimui orlaivio stovėjimo vietoje, išskyrus orlaivio manevravimą žeme.
(16)
Komisija mano, kad pateikusios informaciją apie bagažo tvarkymą Kroatijos valdžios institucijos įrodė, kad dar vienam trečiosios šalies antžeminių paslaugų teikėjui (be oro uosto antžeminių paslaugų skyriaus arba paslaugų saviteika užsiimančio oro uosto naudotojo) vietos neužtektų.
(17)
Veiklos vieta yra ribota ir siaura, o bagažo vežimėliais manevruoti sunku. Bagažą rūšiuoti ypač sudėtinga piko laikotarpiais, kai veikia abi bagažo registravimo sekcijos. Todėl vietos efektyviam darbui užtenka tik vienam veiklos vykdytojui.
(18)
Šios vietos stokos problemos išspręsti dabartinėje buvimo vietoje neįmanoma, nes bagažo rūšiavimo patalpos padidinti nėra galimybių dėl jos buvimo vietos. Pusrūsio naudoti neįmanoma dėl požeminio vandens lygio ir su juo susijusios užtvindymo rizikos. Rūšiavimo patalpos priestato statybai išorėje taip pat reikėtų didelės rekonstrukcijos, kuri gerokai paveiktų esamus eismo procesus ir kainuotų brangiai, nors tokio statinio efektyvumas būtų abejotinas.
(19)
Komisija mano, kad pateikusios informaciją apie krovinių ir pašto tvarkymą Kroatijos valdžios institucijos įrodė, kad dar vienam trečiosios šalies antžeminių paslaugų teikėjui (be oro uosto antžeminių paslaugų skyriaus arba paslaugų saviteika užsiimančio oro uosto naudotojo) vietos neužtektų.
(20)
Krovinių terminalo dydis ribotas. Krovinių atvežimo ir paėmimo platformoje yra vienintelė pakrovimo ir iškrovimo rampa, todėl platformos veikimo funkcijos labai ribotos, kai aptvertoje aikštelėje pastatyti keli pakrovimo ar iškrovimo laukiantys arba keli pakraunami ar iškraunami sunkvežimiai. Todėl dar vienam veiklos vykdytojui vietos nėra.
(21)
Komisija atkreipė dėmesį, kad 8 000-8 500 t metinis krovinių ir pašto kiekis yra gerokai mažesnis už direktyvoje nustatytą 50 000 t krovinių ribą, nuo kurios taikomas įpareigojimas atverti antžeminių paslaugų rinką trečiosioms šalims ir leisti paslaugų saviteiką.
(22)
Komisija mano, kad pateikusios informaciją apie orlaivio stovėjimo vietoje teikiamas paslaugas, išskyrus atskridusių ir išskrendančių orlaivių manevravimą žeme, Kroatijos valdžios institucijos įrodė, kad dar vienam trečiosios šalies antžeminių paslaugų teikėjui (be oro uosto antžeminių paslaugų patronuojamosios įmonės arba paslaugų saviteika užsiimančio oro uosto naudotojo) vietos neužtektų.
(23)
Tarptautinio Zagrebo oro uosto skrydžių tvarkaraščiui būdingi trys trumpi piko laikotarpiai, t. y. ryto pikas, pavakarės pikas ir vakaro pikas. Kad būtų įvykdyti visi operatyvaus orlaivių aptarnavimo reikalavimai, daugybę įvairių įrangos elementų piko laikotarpiais reikia paleisti palyginti greitai.
(24)
Tačiau keblu rasti vietos pastatyti tiek daug įrangos elementų. Atsižvelgiant į pastatų ir kitų statinių užimamą vietą, prie pastatyto orlaivio nėra erdvės, kurioje tilptų papildomi naujos įrangos elementai. Oro uosto valdytojams jau dabar tenka spręsti klausimą, kaip surasti vietos pastatyti esamą įrangą. Problema paūmėja žiemą, kai mažoje statymo erdvėje pastatomos sniego kasimo ir išvežimo mašinos. Dėl statymo erdvės stygiaus nelieka vietos dar vienam veiklos vykdytojui.
(25)
Tačiau statymo vietos stygiaus nulemti apribojimai neturi įtakos orlaivio manevravimui žeme, nes tokioms paslaugoms nereikia didžiulės įrangos. Sprendimas dėl išimčių, apie kurį pranešė Kroatijos valdžios institucijos, toms paslaugoms netaikomas, todėl orlaivio manevravimo paslaugų teikėjų skaičius Tarptautiniame Zagrebo oro uoste nebus ribojamas.
(26)
Iš Komisijai pateiktos informacijos aiškėja, kad naujo terminalo statyba Tarptautiniame Zagrebo oro uoste prasidėjo 2013 m. gruodžio mėn. Tikimasi, kad pirmas naujojo terminalo statybos etapas bus baigtas 2016 m., o terminalas veikti pradės iki 2016 m. pabaigos. Naujajame terminale, kuriame bus galima aptarnauti 5 mln. keleivių per metus, veiks visiškai integruota bagažo sistema, bus naujas peronas, taip pat nauji riedėjimo takai ir tarnybiniai keliai. Kroatijos valdžios institucijos paaiškino, kad pastatytas ir veikti pradėjęs naujasis terminalas padės pašalinti esamus vietos ir talpos apribojimus. Todėl galima laikyti, kad terminalo statyba ir veikimas yra tinkamos apribojimų šalinimo priemonės pagal direktyvos 9 straipsnio 2 dalies b punktą.
(27)
Sprendime dėl išimčių, apie kurį pranešė Kroatijos valdžios institucijos, nustatytos išimtys galios tam tikrą laiką, t. y. dvejus metus. Todėl jos atitinka direktyvos 9 straipsnio 6 dalies reikalavimus.
(28)
Atsižvelgusi į minėtus faktus ir ypač į dabartinę padėtį Tarptautiniame Zagrebo oro uoste, į išimčių galiojimo objektyvias ribas bei trukmę ir į priemones, kurių imtasi esamiems apribojimams pašalinti, Komisija mano, kad pagal direktyvos 9 straipsnio 2 dalį nustatytos išimtys nedaro netinkamo poveikio šios direktyvos tikslams, neiškreipia antžeminių paslaugų teikėjų ir (arba) paslaugų saviteika užsiimančių oro uosto naudotojų konkurencijos ir nebus didesnės nei būtina.
(29)
Taip pat atsižvelgta į šiuos faktus: išimtyse numatyti apribojimai taikomi be diskriminacijos visiems (galimiems) antžeminių paslaugų teikėjams (išskyrus oro uosto antžeminių paslaugų skyrių) ir visiems paslaugų saviteika užsiimantiems oro uosto naudotojams; teisės teikti antžemines paslaugas Tarptautiniame Zagrebo oro uoste iki šiol neprašė joks antžeminių paslaugų teikėjas, nors prieiga trečiosios šalies teikėjams arba saviteikos teisė šiuo metu niekaip neribojamos; suinteresuotosios šalys sprendimui dėl išimčių neprieštaravo. Dėl užklausos apie viešųjų pirkimų procedūros galimybę Komisija primena, kad Kroatijos valdžios institucijos yra įsipareigojusios nedelsdamos laikytis visų šiuo atžvilgiu aktualių Sąjungos teisės taisyklių, įskaitant direktyvos 11 straipsnį.
(30)
Šis sprendimas nedaro įtakos Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 102 straipsniui, kuriuo uždraustas bet koks vienos ar keleto įmonių piktnaudžiavimas dominuojančia padėtimi vidaus rinkoje arba didelėje jos dalyje, galintis paveikti valstybių narių tarpusavio prekybą.
5. IŠVADA
(31)
Todėl, atsižvelgiant į Komisijos atlikto tyrimo ir į konsultacijų su Kroatijos Respublika rezultatus, su Tarptautiniu Zagrebo oro uostu susijęs sprendimas dėl išimčių, kurį ta valstybė narė priėmė pagal direktyvos 9 straipsnio 1 dalies b ir d punktus ir apie kurį Komisijai pranešta 2014 m. rugsėjo 1 d. ir 2014 m. gruodžio 17 d., turėtų būti patvirtintas.
(32)
Šiame sprendime numatytos priemonės atitinka direktyvos 10 straipsnyje nurodyto patariamojo komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Patvirtinamas su Tarptautiniu Zagrebo oro uostu susijęs sprendimas dėl išimčių, kurį Kroatijos Respublika priėmė pagal Direktyvos 96/67/EB 9 straipsnio 1 dalies b ir d punktus ir apie kurį Komisijai pranešta 2014 m. rugsėjo 1 d. ir 2014 m. gruodžio 17 d.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Kroatijos Respublikai.
Priimta Briuselyje 2015 m. kovo 11 d.