PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 368/2014
ze dne 10. dubna 2014,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (3) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace rovněž sdělily třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“) (4).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a prováděcího nařízení Komise (ES) č. 473/2006 (5) s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Gruzie, Guinejské republiky, Indie, Indonésie, Kazachstánu, Libanonu, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín, Súdánu, Svazijského království, Jemenu a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Afghánistánu, Íránu a Kyrgyzstánu. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací a o monitorování situace v Libyi.
(6)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (6).
(8)
Agentura EASA informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl stanovisko organizace ICAO k probíhajícím činnostem týkajícím se sledování úrovně bezpečnosti v členských státech ICAO, které probíhá mimo jiné v rámci programu USOAP. Organizace ICAO rovněž předvedla nástroje informačních technologií, které byly v tomto rámci vyvinuty. ICAO odkázala na usnesení shromáždění A38-5 („Regionální spolupráce a pomoc při řešení bezpečnostních nedostatků a stanovování priorit a měřitelných cílů“) a vyzvala Výbor pro leteckou bezpečnost, aby tam, kde je to možné, zamezil překrývání činností prováděných podle nařízení (ES) č. 2111/2005 s činnostmi prováděnými podle programu ICAO USOAP, a vybídla k další spolupráci, který by případně mohla vést k přezkoumání mandátu Výboru pro leteckou bezpečnost.
(10)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl stanovisko organizace Eurocontrol k aktuálnímu stavu varovné funkce programu SAFA. Kromě statistických údajů o výstražných zprávách týkajících se dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu, se Eurocontrol zaměřil na význam správně archivovaného letového plánu ve vztahu k výstražné zprávě SAFA. Byla přijata první opatření ke zlepšení kvality archivace letových plánů. V zájmu soustavného zdokonalování oznamovací a varovné funkce se v úzké spolupráci s Komisí připravují další kroky.
Letečtí dopravci Unie
(11)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie v rámci programu SAFA nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA či specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovalo o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. V souvislosti s leteckým dopravcem Bingo Airways Polsko uvedlo, že kontroluje, jak uvedený dopravce skutečně provádí svůj nápravný akční plán, a že zvýšilo počet inspekcí. V souvislosti s leteckým dopravcem Sonnig Švýcarsko uvedlo, že byl zahájen postup odebrání osvědčení uvedeného dopravce, načež se letecký dopravce osvědčení leteckého provozovatele i své provozní licence vzdal.
(12)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
Letečtí dopravci z Gruzie
(13)
V návaznosti na nedostatky zjištěné během komplexního systémového auditu, který organizace ICAO provedla v Gruzii v říjnu 2013, oznámila organizace ICAO všem smluvním státům Chicagské úmluvy jeden významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel.
(14)
S ohledem na toto oznámení zahájila Komise formální konzultace s příslušnými orgány Gruzie (GCAA) s cílem zjistit podrobné informace, jaká opatření úřad GCAA přijal pro řešení bezpečnostních nedostatků zjištěných během auditu ICAO.
(15)
Za tímto účelem se dne 17. března 2014 konalo jednání mezi úřadem GCAA, Komisí a agenturou EASA. Úřad GCAA objasnil příčinu významného bezpečnostního problému, jakož i podrobnosti nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO. Informace předložené na jednání prokázaly silné odhodlání úřadu GCAA provádět a prosazovat příslušné bezpečnostní normy v souladu s požadavky Chicagské úmluvy. Úřad GCAA na jednání prohlásil, že všechny činnosti, které byly součástí nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, byly dokončeny a úřad nyní čeká, až ICAO v druhé polovině tohoto roku provede ověřovací misi.
(16)
Na základě informací poskytnutých úřadem GCAA Komise nepovažovala za nutné požádat úřad, aby se dostavil na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost. Komise Výbor pro leteckou bezpečnost informovala o provádění nápravného akčního plánu vypracovaného úřadem GCAA.
(17)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 a vzhledem k opatřením přijatým úřadem GCAA lze usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Gruzie na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by však při důkladném sledování provádění nápravného akčního plánu úřadem GCAA, o němž Komise podá zprávu na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, byly zjištěny neuspokojivé výsledky, bude Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Guinejské republiky
(18)
V souladu s dohodou ze zasedání v Bruselu v lednu 2013 poskytovaly příslušné orgány Guinejské republiky (DNAC) pravidelné informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který organizace ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech souvisejících činnostech.
(19)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 27. února 2014, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a posledním vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Parlament dne 5. listopadu 2013 přijal revidovaný zákon o civilním letectví, který vstoupil v platnost dne 28. listopadu 2013. Vládě byla předána ke schválení řada návrhů prováděcích aktů. Byla vykonána společná mise ICAO a Světové banky (2. až 6. prosince 2013), jejímž cílem bylo posoudit provádění nápravného akčního plánu a identifikovat zbývající potřeby z hlediska bezpečnosti a ochrany letectví před protiprávními činy. Probíhá překlad manuálů pro postupy OPS, AIR a AGA do francouzštiny, který by měl rovněž přispět ke zvýšení úrovně bezpečnosti. Proběhla řada specifických školení pro inspektory v oblastech jako například řešení bezpečnostních problémů, schválení provozních specifikací osvědčení AOC a letové navigační služby.
(20)
Nápravní akční plán byl aktualizován tak, aby odrážel nejnovější vývoj, a poté byl předložen organizaci ICAO prostřednictvím on-line nástroje CMA. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud provedena.
(21)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení leteckého provozovatele a v současnosti probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce (PROBIZ Guinée, který provozuje jedno letadlo typu BE90) podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC/BAGASOO; současně probíhá profesní příprava inspektorů DNAC přímo na pracovišti pro celý proces. V procesu certifikace se v současnosti očekává schválení programu údržby úřadem FAA, která je odpovědným orgánem státu registrace letadla. Dopravce PROBIZ Guinée neprovozuje lety do Unie.
(22)
Úřad DNAC požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu, a ICAO plánuje misi provést v květnu 2014. V důsledku nedávných změn ve vrcholném vedení na ministerstvu dopravy došlo k prodlevám a mise ICVM je orientačně naplánována na druhou polovinu září 2014.
(23)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 lze proto usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Guinejské republiky na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Indie
(24)
Komise poskytla Výboru pro leteckou bezpečnost podrobnosti o nejnovějším vývoji v oblasti dohledu nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení od příslušných orgánů v Indii. Bezprostřední význam má skutečnost, že Federální letecký úřad (FAA) Spojených států, která zemi navštívil v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA) v září 2013, dne 31. ledna 2014 oznámil, že v důsledku nedostatků zjištěných při auditu IASA přehodnotil status Indie, pokud jde o dodržování předpisů, a snížil její zařazení z úrovně 1 na úroveň 2.
(25)
V listopadu 2013 poskytla Komise Výboru pro leteckou bezpečnost podrobnosti ohledně schopnosti příslušných orgánů Indie plnit své závazky v oblasti dohledu v souladu s mezinárodními normami, včetně norem Chicagské úmluvy. V této souvislosti se konkrétně zmínila o validační misi koordinované ICAO (ICVM) v prosinci 2012 a následné misi ICVM v srpnu 2013. Kromě toho odkázala na korespondenci, kterou již dříve zaslala indickým orgánům v souvislosti s obavami týkajícími se bezpečnosti. V návaznosti na misi ICVM v srpnu 2013 ICAO formálně uzavřela šetření dvou závažných bezpečnostních problémů, což bylo Výboru pro leteckou bezpečnost oznámeno na jeho jednání v listopadu 2013. Poslední zveřejněná zpráva z mise ICVM obsahuje podrobnosti o nápravných opatřeních, která indické generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) přijalo za účelem vyřešení dosud otevřených otázek.
(26)
Po oznámení úřadu FAA o přehodnocení statutu Indie v souvislosti s dodržováním předpisů IASA se Komise dne 12. února 2014 setkala s generálním ředitelem pro civilní letectví a vyjádřila v této souvislosti své obavy. Komise indické orgány požádala, aby jasně vysvětlily, jaká nápravná opatření v návaznosti na přehodnocení statutu úřadem FAA přijaly. Na jednání byla znovu zdůrazněna opatření, která bude případně nutné přijmout podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(27)
V návaznosti na předchozí jednání ze dne 12. února 2014 se generální ředitel pro civilní letectví dne 17. února 2014 písemně obrátil na Komisi. V dopise uvedl podrobnosti o opatřeních přijatých úřadem DGCA v souvislosti s přehodnocením statutu. Z poskytnutých informací vyplynulo, že v souvislosti s většinou zjištění byla přijata opatření a pro nevyřešené problémy byl vypracován nápravný akční plán.
(28)
Komise odpověděla dne 6. března 2014 a informovala indický úřad DGCA, že podle ustanovení čl. 3 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 473/2006 vybízí orgány, jež jsou odpovědné za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Indii, k oficiálním konzultacím. Komise v dopisu znovu zdůraznila nutnost trvalého odhodlání a vyžádala si odborné jednání, který by jí a členským státům umožnilo problematiku dále posoudit. Úřad DGCA odpověděl dne 18. března 2014 a vyslovil svůj souhlas s jednáním.
(29)
Vzhledem k ochotě úřadu DGCA spolupracovat s Komisí a s přihlédnutím k posouzení dosud obdržených informací byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že v současné době by letečtí dopravci Indie neměli být zařazeni na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Situace bude podrobně sledována, a pokud by z relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle ustanovení nařízení (ES) č. 2111/2005.
(30)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Indonésie
(31)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat jejich pokrok, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(32)
Komise se dne 14. ledna 2014 písemně obrátila na úřad DGCA s cílem získat aktualizované informace týkající se leteckých dopravců spadajících pod jeho dohled. Dopisem ze dne 10. února 2014 úřad DGCA Komisi oznámil, že od poslední aktualizace získali osvědčení leteckého provozovatele tři noví letečtí dopravci: dne 25. října 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-028 dopravci Sky Aviation, dne 1. listopadu 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-043 dopravci Aviastar Mandiri a dne 29. listopadu 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-058 dopravci NAM Air. Jelikož však úřad DGCA neprokázal, že dohled nad bezpečností provozu těchto leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že tito letečtí dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(33)
V roce 2012 zahájil úřad DGCA korespondenci s Komisí s cílem vyřadit dopravce PT. Citilink Indonesia z přílohy A, jak tomu bylo v případě jeho mateřské společnosti Garuda Indonesia. V návaznosti na odpověď Komise následovala výměna korespondence nejprve s dopravcem Garuda Indonesia a v roce 2013 s dopravcem PT. Citilink Indonesia. Poté co dopravce PT. Citilink Indonesia Komisi předložil obsáhlou dokumentaci týkající se certifikace leteckého dopravce, konalo se v Bruselu dne 5. listopadu 2013 odborné jednání. Jednání se zúčastnila Komise, agentura EASA a členské státy. Na konci jednání byl dopravce PT. Citilink Indonesia požádán, aby poskytl další podklady týkající se činností, které u něj úřad DGCA provedl v oblasti dohledu. PT. Citilink Indonesia tyto informace předal dne 20. února 2014.
(34)
Úřad DGCA v dopise ze dne 10. února 2014 Komisi předal informace související s jeho žádostí o zrušení zákazu provozování letecké dopravy uloženého dopravci PT. Citilink Indonesia. V uvedeném dopise úřad DGCA poskytl informace o zdrojích a kapacitách dopravce PT. Citilink Indonesia, jeho bilanci v oblasti bezpečnosti letecké dopravy, jakož i důkazy o činnostech v oblasti dohledu nad bezpečností provozu uvedeného dopravce ze strany úřadu DGCA. Na základě této dokumentace úřad DGCA uvedl, že se domnívá, že provoz dopravce PT. Citilink Indonesia je bezpečný a probíhá v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(35)
Dne 25. března 2014 Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl stanovisko úřadu DGCA, a sice aktuální informace o právních předpisech a dohledu, jakož i informace týkající se dohledu nad dopravcem PT. Citilink Indonesia. Po stanovisku úřadu DGCA následovaly připomínky dopravce PT. Citilink Indonesia, včetně plánů na rozšíření letového parku a otázek týkajících se náboru pilotů, jakož i témat řízení bezpečnosti.
(36)
Výbor pro leteckou bezpečnost kladl úřadu DGCA i dopravci PT. Citilink Indonesia dotazy týkající se řízení bezpečnosti, včetně řízení rizik zjištěných dopravcem. Na základě odpovědí vyjádřil Výbor pro leteckou bezpečnost obavy ohledně způsobu, jakým odpovědné orgány, dopravce PT. Citilink Indonesia a jiní letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Indonésii, kontrolují rizika související s rychlým rozšiřováním letového parku či provozu uvedených dopravců. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyjádřil obavy ohledně schopnosti dopravce PT. Citilink Indonesia vyvodit závěry z informací shromážděných jeho systémem řízení bezpečnosti a reagovat na ně.
(37)
Vzhledem k předloženým informacím a obavám vyjádřeným v souvislosti se schopností úřadu DGCA a dopravce PT. Citilink Indonesia kontrolovat rizika související s rozšiřováním letového parku či provozu dopravce, jakoži s přihlédnutím k obavám vyjádřeným v souvislosti se schopností dopravce řídit bezpečnost, Výbor pro leteckou bezpečnost na základě společných kritérií nenalezl dostatečné důkazy, že dopravce PT. Citilink Indonesia plně dodržuje mezinárodní bezpečnostní normy, a dospěl proto k závěru, že v tomto okamžiku nelze tohoto dopravce vyřadit z přílohy A.
(38)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou si vědomy snahy úřadu DGCA o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO. Rovněž zaznamenaly nezbytnou transparentnost ze strany úřadu DGCA, jakož i jeho ochotu sdílet informace.
(39)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vyzývají úřad DGCA, aby věnoval zvláštní pozornost přetrvávajícím problémům v oblasti dalšího rozvoje systémů řízení bezpečnosti a vhodné strategie ke zmírnění rizik rychlého rozvoje odvětví letecké dopravy v Indonésii.
Letečtí dopravci z Kazachstánu
(40)
Na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2013 bylo dohodnuto, že Komise do příštího zasedání výboru připraví přezkum stávajících omezení provozu dopravce Air Astana.
(41)
Dne 20. ledna 2014 se Komise ve spolupráci s agenturou EASA a členskými státy setkala s vládními úředníky z Kazachstánu a se zástupci leteckého dopravce Air Astana.
(42)
V návaznosti na toto setkání byl dopravci Air Astana z leteckého úřadu Kazachstánu - Komise pro civilní letectví (KCL) - výlučně přidělen bezpečnostní inspektor. Jeho jméno a životopis byly zaslány Komisi. Úlohou tohoto inspektora je řídit dohled nad dopravcem vykonávaný příslušným orgánem a udržovat častý kontakt s vedením dopravce a jeho provozním a technickým personálem s cílem posoudit fungování organizační stránky dopravce a postup jeho zaměstnanců během provozu, údržby a výcviku. Dopravce musí být neprodleně upozorněn na veškeré nedostatky, které inspektor zaznamená. Inspektor musí Komisi (buď přímo nebo prostřednictvím kontaktního místa) alespoň dvakrát ročně zasílat zprávy o svých zjištěních, a to dva měsíce před každým zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost, nebo i častěji, pokud si to Komise vyžádá. V důsledku tohoto setkání bylo v rámci KCL rovněž zřízeno kontaktní místo, jehož účelem je usnadnit komunikaci mezi tímto orgánem a Komisí v otázkách bezpečnosti. Kromě toho se vedení dopravce Air Astana na témže zasedání dohodlo, že bude Komisi v souladu se zavedenou praxí i nadále informovat o veškerém vývoji v otázkách bezpečnosti svého provozu, mj. včetně obnovy letového parku a zavedení nových tras do EU.
(43)
Dne 7. února 2014 Komise a agentura EASA zorganizovaly druhé jednání s představiteli KCL (konkrétně s bezpečnostním inspektorem a kontaktním místem) a se zástupci dopravce Air Astana za účelem dalšího projednání odborných otázek na základě předběžných odpovědí, které kazašská strana poskytla v dotaznících Komise. Při této příležitosti bylo dohodnuto, že KCL předloží svůj inspekční plán pro rok 2014, postupy interního inspektora a aktualizovaný stav osvědčení leteckého provozovatele vydaných v Kazachstánu. KCL se rovněž zavázala ke sjednocení provozních specifikací dopravce Air Astana s normami ICAO, zejména pokud jde o minima nízké dohlednosti. Dopravce Air Astana byl požádán, aby předložil souhrnnou analýzu své bilance v oblasti programu SAFA. Veškerá požadovaná dokumentace byla Komisi předána v krátké době po jednání.
(44)
Výbor pro leteckou bezpečnost dne 25. března 2014 vyslechl stanovisko KCL a dopravce Air Astana. V průběhu slyšení KCL poskytla podrobnosti o pokroku v oblasti právních předpisů upravujících civilní letectví, infrastruktury, organizace KCL a školení inspektorů kontrolujících bezpečnost. Dopravce Air Astana podal Výboru pro leteckou bezpečnost aktuální informace o své podnikové struktuře, složení letového parku, krátkodobých plánech pro rozvoj trhu a systému řízení bezpečnosti.
(45)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že pokud jde o typy letadel, které dopravce Air Astana provozuje při letech do Unie, nevyvolává jeho současná úroveň bezpečnosti obavy. Letecký dopravce je schopen přizpůsobit se změnám a existuje systém, který umožňuje bezpečné lety. Výbor pro leteckou bezpečnost však uvedl, že kazašské úřady pro letectví nadále čelí vážným problémům při provádění státního systému dohledu nad bezpečností provozu, včetně nedostatku kvalifikovaných inspektorů, a v současnosti nejsou schopny zajistit soustavný dohled v oblasti letového provozu a letové způsobilosti. Kazašské orgány se důrazně vyzývají, aby pokračovaly v reformě odvětví letectví a usilovaly o dodržování mezinárodních bezpečnostních norem.
(46)
Na základě společných kritérií byl proto učiněn závěr, že omezení úrovně provozu uložené dopravci Air Astana v roce 2009 lze zrušit, ostatní omezení, jak jsou stanovena v příloze B, se však nemění. Na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že všichni ostatní letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, budou i nadále uvedeni v příloze A.
(47)
Komise a agentura EASA budou nadále pečlivě sledovat situaci v oblasti bezpečnosti všech leteckých dopravců v Kazachstánu, včetně dopravce Air Astana. Příslušné orgány členských států budou ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Libanonu
(48)
Pokračovaly konzultace s příslušnými orgány Libanonu (úřadem LCAA) s cílem potvrdit, že Libanon řeší nedostatky zjištěné organizací ICAO během mise ICVM v Libanonu od : 5. do 11. prosince 2012. Úřad LCAA sestavil nápravný akční plán a provádí opatření přijatá v jeho rámci, zejména opatření týkající se významného bezpečnostního problému.
(49)
V listopadu 2013 Komise a agentura EASA od úřadu LCAA obdržely první část dokumentace, která obsahovala korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO týkající se daného významného bezpečnostního problému, seznam auditů a inspekcí vykonaných v roce 2013 v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, auditní plán pro dohled úřadu LCAA nad leteckými dopravci pro rok 2014 a plán sestavený úřadem LCAA týkající se státního programu bezpečnosti Libanonu. Komise a agentura EASA obdrženou dokumentaci prostudovaly a vyžádaly si od úřadu LCAA dodatečné informace s cílem dále analyzovat korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO týkající se významného bezpečnostního problému, schopnost úřadu LCAA vykonávat dohled a další podrobnosti ohledně plánu LCAA týkajícího se státního programu bezpečnosti.
(50)
Pokud jde o korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO ohledně vyřešení významného bezpečnostního problému, Komise a agentura EASA zaznamenaly, že ICAO úřad LCAA vybídla k přijetí okamžitých opatření týkajících se významného bezpečnostního problému a že validace navrhovaného nápravného akčního plánu, který vypracoval úřad LCAA, organizací ICAO nepostupuje dostatečně rychle.
(51)
Co se týče další dokumentace požadované za účelem posouzení schopnosti úřadu LCAA vykonávat dohled, byla obdržena a analyzována dokumentace týkající se dopravců TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet a IBEX Air Charter. Zjištění, která úřad LCAA vznesl vůči těmto leteckým dopravcům, se týkají zejména problémů s dokumentací a vedením záznamů. Úřad LCAA však dle všeho plně nevyhodnotil další konkrétní odborné oblasti, jako je například výcvik pilotů.
(52)
S ohledem na plán, který úřad LCAA vypracoval v souvislosti se státním programem bezpečnosti, předložil uvedený úřad v rámci skupiny pro bezpečnost letectví v zemích Středomoří (MASC) návrh k přijetí regulačního plánu v následujících šesti měsících, který obsahuje i vypracování státního programu bezpečnosti. Komise a agentura EASA vyjádřily své odhodlání úzce sledovat přijetí a provádění uvedeného plánu a odpovídajícím způsobem informovat Výbor pro leteckou bezpečnost.
(53)
Komise, členské státy, agentura EASA a úřad LCAA vedly další konzultace, mimo jiné v rámci odborného jednání v Bruselu dne 27. února 2014, na němž úřad LCAA poskytl dodatečné informace. Úřad LCAA prokázal zlepšení v oblasti dohledu nad leteckými dopravci a postupně se z něj stává nezávislejší a udržitelnější organizace. V provádění státního programu bezpečnosti byly podniknuty první kroky. Úřad LCAA dle všeho řádně využil technické pomoci, které se mu dostalo ze strany Unie i od členských států, a hledá způsoby, jak ověřovat nápravná opatření, která byla doposud přijata.
(54)
Na základě situace popsané ve 48. až 53. bodu odůvodnění budou konzultace s libanonskými orgány i nadále pokračovat v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 473/2006.
(55)
Lze proto usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Libanonu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Libye
(56)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libye (úřadem LYCAA) s cílem potvrdit, že Libye dosahuje pokroku v reformě svého systému bezpečnosti civilního letectví, zejména pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(57)
V rámci programu EUROMED navštívil ve dnech : 2. až 7. února 2014 Libyi tým poradců. Účelem návštěvy bylo podat Komisi připomínky k situaci v úřadu LYCAA, jakož i situaci u leteckých dopravců Afriqiyah Airways a Libyan Airlines. Byly vzneseny tyto hlavní připomínky: úřad LYCAA má dle všeho dostatečné lidské zdroje a přiměřené kancelářské prostory, avšak pracovní postupy jsou neúčinné; primární a sekundární legislativa upravující oblast bezpečnosti letecké dopravy je nedostatečná a nebyly vydány žádné bezpečnostní předpisy; řízení bezpečnosti nebylo provedeno na úrovni příslušného orgánu; k tomu, aby úřad LYCAA zlepšil svou schopnost dosáhnout v krátké době přijatelných výsledků, potřebuje tento úřad podporu externích konzultantů, v důsledku omezených účinků na budování jeho kapacit však neexistují žádné důkazy o udržitelnosti; není jasné, zda všichni dopravci podléhají osvědčování a dohledu; dopravci Libyan Airlines bylo v prosinci 2013 obnoveno osvědčení a konzultanti se domnívají, že existují důkazy o řádném řízení bezpečnosti provozu této organizace.
(58)
Dne 4. března 2014 se konalo jednání mezi Komisí, agenturou EASA, členskými státy, zástupcem úřadu LYCAA a týmem leteckého dopravce Afriqiyah Airways. Na tomto jednání informoval dopravce Afriqiyah Airways o dalším pokroku dosaženém v souvislosti s bezpečnostními doporučeními vyplývajícími ze zprávy o smrtelné nehodě, k níž došlo dne 12. května 2010. Bylo podniknuto několik iniciativ, některé se však stále nachází ve velmi rané fázi. Letecký dopravce uvedl, že uzavřel smlouvu s irským držitelem osvědčení leteckého provozovatele s cílem zapsat dvě ze svých letadel Airbus A320 do irského rejstříku pro účely pronájmu letadla bez posádky a poté si letadla zpětně pronajmout i s posádkou, přičemž by částečně použil posádku Afriqiyah Airways, která by si požádala o příslušnou validaci licence, aby mohla létat v souladu s právem Unie.
(59)
Dne 13. března 2014 se konalo jednání mezi Komisí, agenturou EASA, členskými státy, zástupci úřadu LYCAA a dopravcem Libyan Airlines. Na tomto jednání úřad LYCAA předložil aktuální informace o svých schopnostech a činnostech v oblasti dohledu, jakož i o činnostech prováděných v souvislosti s obnovováním osvědčení leteckých dopravců. Úřad LYCAA kromě toho předložil informace o pokroku, kterého dosáhl v oblasti řízení bezpečnosti. V této souvislosti úřad LYCAA na konci jednání se znovu vyslovil pro zrušení omezení, neboť podle jeho názoru jsou nyní všechny dohodnuté podmínky splněny. Dopravce Libyan Airlines nepřednesl žádné stanovisko, byl však dotazován ohledně řízení bezpečnosti. Z odpovědí je dle názoru Komise patrné, že v této oblasti je třeba vyvinout další úsilí.
(60)
V dopise Komisi ze dne 20. března 2014 úřad LYCAA opět shrnul své činnosti vyvíjené za účelem vybudování orgánu, který by byl v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, jakož i opatření přijatá za účelem ukončení omezení, která jsou v současnosti uložena libyjským leteckým dopravcům po dohodě s Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(61)
Nicméně v témže dopise ze dne 20. března 2014 úřad LYCAA potvrzuje, že v souvislosti se současnými provozními omezeními nebude jednat pouze z vlastního podnětu a že „veškerá opatření budou koordinována s Výborem pro leteckou bezpečnost“.
(62)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok, kterého úřad LYCAA dosáhl, a uvedly, že další rozvoj musí vycházet ze základů, které položilo současné vedení.
(63)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zaznamenaly, že úřad LYCAA i nadále uplatňuje současná omezení, která na žádost Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost ukládá všem libyjským leteckým dopravcům při provozu v rámci Unie.
(64)
Lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Libye neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost však uvedly, že předtím než úřad LYCAA zváží, že povolí svým dopravcům provozovat lety do Unie, mělo by být ke spokojenosti Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO. Aby tak bylo učiněno a pod podmínkou zavedení odpovídajících bezpečnostních opatření, Výbor pro leteckou bezpečnost požádal Komisi, aby tým odborníků z agentury EASA a členských států EU v Libyi co nejdříve vykonal posouzení na místě, pokud možno před příštím zasedáním výboru.
(65)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Madagaskaru
(66)
Letecký dopravce Air Madagascar podléhá provozním omezením a je uveden v příloze B na základě prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2011 (7). Byly vedeny konzultace s příslušnými orgány Madagaskaru (ACM) a dopravcem Air Madagascar s cílem získat aktuální informace o pokroku při provádění nápravných opatření.
(67)
V reakci na opakované žádosti úřadu ACM a dopravce Air Madagascar o přehodnocení provozních omezení uložených prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011 navštívila Komise společně s agenturou EASA a odborníky z členských států ve dnech : 10. až 13. února 2014 Madagaskar za účelem posouzení bezpečnosti. Účelem návštěvy bylo ověřit uspokojivé provádění opatření přijatých úřadem ACM a dopravcem Air Madagascar k řešení bezpečnostních problémů popsaných ve výše uvedeném nařízení.
(68)
Během návštěvy nebyl úřad ACM schopen předložit týmu provádějícímu posuzování důkazy o účinnosti plánu nápravných a preventivních opatření, který byl vypracován a prováděn za účelem řešení otázky nedostatečného dohledu nad bezpečností provozu dopravce Air Madagascar. Tým zaznamenal, že z činností, které dopravce Air Madagascar naplánoval v rámci programu dohledu na rok 2013, bylo v oblasti provozu a vydávání licencí celkem provedeno pouze 60 % plánovaných inspekcí a v oblasti letové způsobilosti to bylo méně než 25 %. Z analýzy inspekcí prováděných úřadem ACM rovněž vyplynulo, že zjištění byla finalizována na základě nápravných akčních plánů, nikoli na základě ověření prováděných opatření.
(69)
Úřad ACM poukázal na nedostatek odpovídajících kvalifikovaných zdrojů jako hlavní příčinu nesprávného provádění vhodného programu dohledu. Tento bod byl již projednáván na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2012. Jak je uvedeno v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 1146/2012 (8), oznámil úřad ACM v té době Výboru pro leteckou bezpečnost, že na podporu plnění svých závazků v oblasti dohledu nad bezpečností provozu uzavřel dvouletou smlouvu na externí technickou pomoc. Tým při návštěvě zaznamenal, že 6 měsíců po nabytí účinnosti byla platnost této smlouvy pozastavena.
(70)
Tým při návštěvě u dopravce Air Madagascar posoudil provádění plánu nápravných a preventivních opatření vypracovaného dopravcem v reakci na provozní omezení uložená prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011. Tým získal důkazy o pokroku, kterého letecký dopravce dosáhl v oblasti systémů řízení letové způsobilosti letadel, dokumentace a kontroly kvality. Letecký dopravce identifikoval tyto systémy řízení jako největší nedostatek, jak vyplynulo z analýzy hlavních příčin nedostatků zjištěných v rámci programu SAFA.
(71)
Při posouzení prováděném týmem nebyla učiněna žádná závažná zjištění v oblasti provozu a vydávání licencí, avšak v oblasti letové způsobilosti byly vyjádřeny určité obavy, z čehož je patrné, že v postupech zavedených leteckým dopravcem je zapotřebí dalšího zlepšení. Počet a povaha doporučení, které tým adresoval dopravci Air Madagascar, navíc vyzdvihují skutečnost, že letecký dopravce je při soustavném zdokonalování svých bezpečnostních systémů závislý na výsledcích, jichž v činnostech dohledu dosáhly třetí strany.
(72)
S cílem řešit nedostatky zjištěné během návštěvy EU provedené za účelem posouzení bezpečnosti úřad ACM a dopravce Air Madagascar vypracovali dva různé plány nápravných a preventivních opatření.
(73)
Na základě žádosti úřadu ACM a dopravce Air Madagascar o přehodnocení provozních omezení uložených prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011 vyslechl Výbor pro leteckou bezpečnost dne 26. března 2014 stanovisko úřadu ACM a dopravce Air Madagascar. Při této příležitost úřad ACM a dopravce Air Madagascar poskytli podrobné informace o nápravném akčním plánu vypracovaném za účelem řešení připomínek vznesených během návštěvy na místě. Úřad ACM rovněž prohlásil, že letový provoz všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení na Madagaskaru - s výjimkou dopravce Air Madagascar - je omezen na vnitrostátní lety. Jediná výjimka z tohoto pravidla platí pro lety zdravotní evakuace. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zdůraznily, že Komise by měla být průběžně informována o veškerých změnách této politiky.
(74)
Výbor pro leteckou bezpečnost vzal sice na vědomí zlepšení, kterého úřad ACM a dopravce Air Madagascar dosáhli při provádění mezinárodních bezpečnostních norem, na základě zprávy z návštěvy EU provedené za účelem posouzení bezpečnosti a informací předložených úřadem ACM a dopravcem Air Madagascar v průběhu slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost však byl nucen učinit závěr, že je zapotřebí dalších zlepšení, zejména ze strany úřadu ACM, pokud jde o jeho činnosti v oblasti dohledu. Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že dopravce Air Madagascar by měl i nadále zůstat zařazen v příloze B.
(75)
Členské státy ověří účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Madagascar podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Mauritánské islámské republiky
(76)
Podle nařízení (EU) č. 965/2012 ověřily členské státy účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem prováděním prohlídek na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Mauritánii. Z poslední analýzy prohlídek SAFA provedené agenturou EASA vyplývá, že u tří letadel leteckého dopravce Mauritania Airlines International (MAI) bylo provedeno jedenáct prohlídek. Analýza nedostatků zjištěných během těchto prohlídek SAFA vykazuje sice mírné zlepšení, agentura EASA však zúčastněným státům doporučila, aby prohlídky u tohoto dopravce prováděly i nadále. Z nejnovějších inspekcí lze vypozorovat nepravidelný trend vykazující řadu nedostatků, včetně v kategorii 3 (úroveň zjištění SAFA, která mohou značně ovlivnit bezpečnost).
(77)
S ohledem na následná opatření v oblasti bezpečnosti si Komise a agentura EASA od vnitrostátních orgánů Mauritánie (úřadu ANAC) a dopravce MAI vyžádaly doplňující informace, zejména pravidelné zprávy o bezpečnosti. Dopravce MAI zaslal předběžné informace o provádění a fungování svého systému řízení bezpečnosti.
(78)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že úřad ANAC a dopravce MAI by měli i nadále situaci zlepšovat, zejména pokud jde o předávání bezpečnostních informací Komisi. Komise uvedla, že Mauritánii znovu zdůrazní význam závazků, které Mauritánie přijala v souvislosti se svým nápravným akčním plánem, potřebu analyzovat hlavní příčiny a nutnost pravidelného předkládání zpráv úřadem ANAC a dopravcem MAI.
(79)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Mauritánské islámské republiky neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z výsledků budoucích prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že dodržování mezinárodních bezpečnostních norem kleslo pod přijatelnou úroveň, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Mosambiku
(80)
Příslušné orgány Mosambiku (IACM) podaly zprávu o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která ho schválila. Z poslední zprávy o pokroku, kterou Komise a agentura EASA obdržely během telekonference dne 26. února 2014 a která je podložena řadou podpůrných dokumentů předložených dne 13. března 2014, vyplývá, že úřad IACM pokračoval v aktualizaci právního rámce, který posiluje požadavky na povinné a dobrovolné hlášení událostí, vyšetřování nehod a mimořádných událostí, zadržení letadel a vypracování státního programu bezpečnosti. V rámci probíhajícího procesu oddělení regulačního orgánu a poskytovatelů služeb se uskutečňuje převod leteckých informačních činností z úřadu IACM na stávajícího poskytovatele letových navigačních služeb Aeroportos de Moçambique. Pokračuje nábor a školení zaměstnanců s cílem dále posílit schopnost dohledu, zejména v oblastech provozu a vydávání licencí, navigace a letišť, letové způsobilosti, tvorby předpisů a jejich prosazování, dohod o letecké dopravě, uspořádání letového provozu a komunikace, navigace a dozoru. Probíhá prodloužení platnosti licencí všech zaměstnanců letových provozních služeb, které bude dokončeno do června 2014. Proces certifikace pro letiště v Maputu bude zahájen v roce 2014, poté budou následovat další tři letiště sloužící pro mezinárodní dopravu. Certifikace poskytovatele letových navigačních služeb bude zahájena v září 2014 a bude vycházet z aktualizovaných předpisů, které by měly být zavedeny na konci března 2014.
(81)
Úřad IACM se i nadále zabýval nevyřešenými zjištěními USOAP z hlediska otázek přidruženého protokolu a prostřednictvím on-line nástroje ICAO CMA byla vypracována a předložena většina požadovaných předpisů a postupů na podporu odpovědí. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud plně provedena.
(82)
Rozpočet úřadu IACM na rok 2014 byl zvýšen o téměř 20 %, což odráží pokračující politickou podporu a odhodlání posílit jeho schopnost a účinnost.
(83)
Dne 29. listopadu 2013 došlo k letecké nehodě leteckého dopravce Linhas Aéreas de Moçambique (LAM). Jedno z letadel Embraer ERJ-190 uvedeného dopravce se zřítilo v Namibii při letu z Maputa do Luandy, všech 28 cestujících na palubě (včetně 6 občanů EU) a 6 členů posádky zahynulo. Dne 9. ledna 2014 zveřejnila namibijská komise pro vyšetřování nehod předběžnou zprávu o vyšetřování a na základě jejích předběžných závěrů se lze domnívat, že šlo o úmyslný počin kapitána. Očekává se, že závěrečná zpráva o vyšetřování nehody bude předložena do konce roku 2014.
(84)
Úřad IACM rovněž uvedl, že letecký dopravce LAM pokračuje v provádění pokročilých fází (většinou fáze III) svého systému řízení bezpečnosti. Jako první krok v reakci na nehodu posílil dopravce LAM provozní postupy s cílem zajistit, aby v pilotním prostoru byli během všech fází letu vždy dva členové posádky.
(85)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICAO ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. Mise je plánována na podzim 2014.
(86)
Úřad IACM rovněž uvedl, že pokračoval v obnovování osvědčení leteckých provozovatelů v plném souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO a doposud obnovil osvědčení 13 leteckých dopravců (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda a OHI-Omni Helicópteros International Lda) podle jím předloženého seznamu. Jelikož úřad IACM neposkytl důkazy o tom, že dohled nad bezpečností provozu těchto 13 leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že všichni tito dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(87)
V důsledku nedostatečného pokroku v postupu obnovování jejich osvědčení pozastavil úřad IACM platnost osvědčení AOC tří leteckých dopravců (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL a Unique Air Charter Lda) a jejich letadla nesmí vzlétnout. Jelikož pozastavení není definitivní a úřad IACM neposkytl důkazy o tom, že v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami je zajištěn dohled nad bezpečností provozu těchto tří leteckých dopravců, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že tito dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(88)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly významný pokrok oznámený úřadem IACM v nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO a vybídly ho, aby pokračoval v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s normami ICAO. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vzaly na vědomí a uvítaly trvalá zlepšení, která dopravce LAM oznámil v souvislosti s pokračujícím úsilím o přijetí a dodržování mezinárodních bezpečnostních norem. S přihlédnutím k významnému pokroku, jehož bylo již dosaženo, i dalšímu očekávanému pokroku se odhaduje, že mise EU za účelem posouzení bezpečnosti by se mohla konat ve čtvrtém čtvrtletí roku 2014.
Letečtí dopravci z Nepálu
(89)
Po přijetí prováděcího nařízení Komise (EU) č. 1264/2013 (9) byli všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Nepálu, zařazeni do přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006.
(90)
Komise společně s odborníky z agentury EASA a členských států ve dnech : 3. až 8. února 2014 navštívila Nepál s cílem podrobněji zhodnotit schopnosti nepálského příslušného orgánu (CAAN) a řady nepálských leteckých dopravců a posoudit možnost zmírnění zákazu provozování letecké dopravy. Hodnocení se týkalo leteckých dopravců Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines a Sita Air.
(91)
Komise Výboru pro leteckou bezpečnost předložila zprávu z této návštěvy. Z hodnocení leteckých dopravců byly vyvozeny tyto hlavní závěry: dopravci Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air a Yeti Airlines prokázali dobrou znalost problematiky v oblasti řízení bezpečnosti a předložili důkazy, z nichž lze usuzovat, že dodržují vnitrostátní bezpečnostní předpisy. Naopak dopravce Sita Air neprokázal, že je schopen bezpečného provozu. Stejně tak nebyl schopen prokázat plné zachování letové způsobilosti provozovaných letadel. Dopravce kromě toho plně neprovedl všechna bezpečnostní doporučení plynoucí z vyšetřování smrtelné nehody v roce 2012 (v žádné části svého výcviku nepoužívá simulátor).
(92)
Pokud jde o dopravce Nepal Airlines Corporation, Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že sice existuje základní rámec pro řízení bezpečnosti, dopravce však musí zavést účinnější metody prosazování bezpečnosti, zlepšit podávání zpráv a provádění analýz a v oblasti bezpečnosti stanovit výkonnostní cíle pro dosažení a kvantifikaci „přijatelné úrovně bezpečnosti“, jak je stanoveno v jeho bezpečnostní politice. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vzal na vědomí ambiciózní plány na rozšíření letového parku dopravce Nepal Airlines Corporation, včetně tří nových typů letadel v jednom roce, a uvedl, že tyto plány je třeba řádně řídit tak, aby byla omezena bezpečnostní rizika.
(93)
Dne 16. února 2014 vedle toho došlo ke smrtelné nehodě letadla dopravce Nepal Airlines Corporation, při níž zahynulo všech 18 osob na palubě, včetně jednoho občana Unie. Dne 3. března 2014 Komise písemně kontaktovala úřad CAAN a vyžádala si informace o nehodě, jakož i informace o opatřeních přijatých úřadem CAAN za účelem prevence podobných nehod v budoucnosti. Úřad CAAN odpověděl dopisem ze dne 18. března 2014, v němž uvedl, jaká opatření přijal. Informace však nebyly považovány za přiměřené, jelikož Komisi neumožnily posoudit, zda opatření přijatá úřadem CAAN byla přiměřená závažnosti nehody.
(94)
S ohledem na úřad CAAN odhalilo posouzení závažné nedostatky zejména v oblasti vydávání licencí zaměstnancům a jejich odborné přípravy, certifikace leteckých dopravců, jakož i dohledu v oblasti letového provozu.
(95)
V oblasti vydávání pilotních licencí a výcviku pilotů byl učiněn závěr, že příslušné orgány se neřídily požadavky přílohy 1 ICAO, zejména pokud jde o schvalování organizací pro výcvik, teoretické znalosti, validaci zahraničních licencí a zařízení pro výcvik pomocí letové simulace. Proto nelze zaručit, že piloti jsou dostatečně kvalifikovaní pro výkon svých povinností v souladu s platnými normami ICAO.
(96)
V důsledku těchto nedostatků nebylo možné zaručit, že posuzovaní letečtí dopravci, kterým osvědčení a licence uděluje úřad CAAN, dodržují příslušné normy ICAO.
(97)
ICAO provedla v červenci 2013 validační misi ICVM, během níž byl zjištěn významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel. Opatření stanovená v původním nápravném akčním plánu, který úřad CAAN předložil organizaci ICAO a jehož účelem bylo napravit nedostatky zjištěné v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, nebyla ve stanovené lhůtě provedena a významný bezpečnostní problém přetrvává. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost také uvedly, že podle názoru ICAO jsou předpisy a opatření nedostatečně prováděny, což stále ovlivňuje schopnosti Nepálu v oblastech primární legislativy pro letectví, předpisů pro civilní letectví, organizace civilního letectví a licencování a výcviku personálu.
(98)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí, že od auditu ICAO v roce 2009 a validační mise ICAO ICVM v roce 2013 dosáhl úřad CAAN určitého pokroku, a sice provedením změn zákona o letectví, jakož i zavedením nových a revidovaných požadavků, příruček a postupů. Řada těchto změn však byla neúplná a je třeba je rovněž udržitelným způsobem provést.
(99)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí problémy, kterým úřad CAAN čelí při dosahování udržitelného pokroku, a vyzvaly Unii a členské státy k poskytování technické pomoci. Komise znovu vyjádřila své odhodlání zhodnotit možnosti rozšíření již existujícího programu technické spolupráce mezi úřadem CAAN a agenturou EASA.
(100)
S ohledem na zprávu z návštěvy EU na místě, jejímž účelem bylo posouzení situace, nevyřešený významný bezpečnostní problém zjištěný organizací ICAO a skutečnost, že od poslední aktualizace situace došlo k další smrtelné nehodě, došly Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost na základě společných kritérií k závěru, že příslušné orgány Nepálu nejsou schopny dostatečně provádět a prosazovat příslušné mezinárodní bezpečnostní normy na takové úrovni, aby bylo možné zmírnit zákaz provozování letecké dopravy uložený jednomu či více leteckým dopravců.
(101)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Nepálu neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci z Filipín
(102)
Komise pozvala zástupce úřadu pro civilní letectví Filipín (CAAP) a leteckého dopravce Cebu Pacific Air na odborné jednání konané dne 28. ledna 2014 s cílem podrobněji projednat bezpečnostní opatření a další relevantní faktory v souvislosti s nehodou na mezinárodním letišti v Davao dne 2. června 2013, při níž došlo k vyjetí letadla z dráhy.
(103)
Této schůzky se zúčastnila Komise, odborníci z agentury EASA a členských států, jakož i vedoucí představitelé úřadu CAAP a dopravce Cebu Pacific Air.
(104)
Úřad CAAP poskytl podrobnosti k regulačnímu dohledu nad dopravcem Cebu Pacific Air, včetně skutečnosti, že dne 20. června 2013 regulační rada pro dohled působící v rámci úřadu CAAP písemně kontaktovala generálního ředitele dopravce Cebu Pacific Air s podrobnostmi nápravných opatření, která úřad CAAP předložil v souvislosti s nehodou. Opatření mimo jiné stanovila, že odpovědní vedoucí pracovníci a vedoucí servisních stanic dopravce Cebu Pacific Air musí přehodnotit situaci s důrazem na provoz, systém řízení bezpečnosti a podnikovou kulturu. Úřad CAAP rovněž oznámil, že na letovém simulátoru provede namátkovou kontrolu schopností letové posádky v neobvyklých situacích. Z organizačního hlediska bylo leteckému dopravci doporučeno, aby průletové odbavení letadla zvýšil z 30 na 45 minut.
(105)
V odpovědi na dopis z 20. června 2013, datované dne 4. října 2013, dopravce Cebu Pacific Air přehledně uvedl již provedená opatření. Opatření zahrnovala revidovanou organizační strukturu dopravce, školení v oblasti systému řízení bezpečnosti pro všechny zaměstnance, zřízení akčních skupin pro bezpečnost ve všech odděleních s ohledem na řízení provozu a provádění namátkových kontrol na simulátoru ve školicím středisku leteckého dopravce od : 3. do 19. července 2013. Dopravce poskytl konkrétní podrobnosti ke změnám výcviku, včetně programu traťově orientovaného letového výcviku (program LOFT), a ke skutečnosti, že posádky projdou intenzivnějším výcvikem na simulátoru, který bude probíhat střídavě formou programu LOFT a přezkoušením odborné způsobilosti. Dopravce se rovněž vyjádřil k organizačnímu doporučení týkajícímu se doby průletového odbavení letadla a uvedl, že v zimním letovém řádu na rok 2013 bude tato doba změněna na 45 minut.
(106)
Dne 2. srpna 2013 úřad CAAP kromě toho písemně kontaktoval všechny filipínské letecké dopravce ohledně bezpečnostního vyšetřování letadel Airbus 319/320 a uvedl, že je třeba přijmout proaktivní opatření, včetně podrobností o výcviku v oblasti nepřesného přístrojového přiblížení a průletu, který by letečtí dopravci měli provést. Dopravce Cebu Pacific Air odpověděl dne 4. října 2013 a uvedl změny, které v tomto ohledu provedl.
(107)
Úřad filipínské rady pro vyšetřování leteckých nehod (AAIIB) zahájil šetření nehody ze dne 2. června 2013 na letišti v Davao, při níž letadlo dopravce Cebu Pacific Air vyjelo z dráhy. Dne 13. prosince 2013 odpovědný vyšetřovatel informoval ředitele bezpečnosti dopravce Cebu Pacific Air, že vyšetřování stále probíhá, přičemž rovněž připojil údaje z předlohy závěrečné zprávy, jakož i podrobnosti o závěrech a doporučeních určených úřadu CAAP i dopravci Cebu Pacific Air.
(108)
Úřad CAAP zavedl program posíleného dozoru nad dopravcem Cebu Pacific Air. Počet inspekcí v oblasti dohledu se v minimálním požadovaném ročním kontrolním programu (MRAI) zvýšil z plánovaných 34 za rok 2013 na celkem 62 inspekcí.
(109)
Dopravce Cebu Pacific Air předložil souhrnné informace o opatření přijatých v souvislosti s nehodou z 2. června 2013. Tato opatření zahrnovala reakce na požadavky úřadu CAAP v průběhu jeho šetření a podrobnosti týkající se řízení provozu a dohledu nad ním. Další uvedená opatření zahrnovala podrobnosti o analýze letových údajů a programu zmírňujících opatření přijatých v souvislosti s vyjetím letadla uvedeného dopravce z dráhy. Program byl rozčleněn na okamžitá, střednědobá a dlouhodobá opatření, přičemž klíčovým prvkem jsou údaje o programu podpory letadel Airbus. S ohledem na tento program podpory byla vykonána rozsáhlá provozní návštěva, která zahrnovala analýzu letových údajů, jakož i připomínky k letům a simulátorům.
(110)
Dopravce Cebu Pacific Air a úřad CAAP rovněž poskytli podrobnosti o probíhajícím programu aktualizace prostorové navigace, modernizaci infrastruktury a technických změnách, které již byly provedeny. Z poskytnutých informací vyplývá, že ve střednědobém horizontu bude v rámci celkového balíčku zmírňujících opatření většina stávajících pozemních nástrojů nepřesného přístrojového přiblížení nahrazena.
(111)
Úřad CAAP rovněž poskytl údaje o zařazení letadel Airbus A330 do letového parku dopravce Cebu Pacific Air a uvedl, že leteckému dopravci bylo v rámci změny příslušného AOC uloženo nalétat 100 hodin zkušebních letů v Asii pro účely neobchodní letecké dopravy, než bude oprávněn zahájit obchodní provoz. Až do dalšího posouzení a získání provozních zkušeností úřad CAAP dopravci Cebu Pacific Air nevydá schválení provozu dvoumotorových letounů se zvětšenou vzdáleností od přiměřeného letiště (ETOPS).
(112)
Na odborném jednání dne 28. ledna 2013 byly v rámci podrobného dotazování poskytnuty informace o nedávných nehodách dopravce Cebu Pacific Air. Dvěma z projednávaných nehod bylo i vyjetí letadla ATR z dráhy v Davao dne 2. června 2013 a vyjetí letadla Airbus 319 z dráhy v Manile dne 13. června 2013. V obou případech se letadlo po vyjetí vrátilo zpět na dráhu. Úřad CAAP ve svém stanovisku rovněž uvedl souhrn nehod a mimořádných událostí souvisejících s leteckými dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách, v období 2010-2013.
(113)
Dopravce Cebu Pacific Air rovněž poskytl údaje o svém stávajícím letovém parku, jakož i plány na jeho rozšíření a rozšíření počtu destinací.
(114)
Na jednání dne 28. ledna 2014 úřad CAAP i dopravce Cebu Pacific Air rovněž poskytli aktuální informace o opatřeních přijatých v návaznosti na připomínky vznesené v průběhu ověřovací mise EU na místě, která proběhla ve dnech : 3. a 7. června 2013.
(115)
Úřad CAAP a dopravce Cebu Pacific Air přednesli Výboru pro leteckou bezpečnost své stanovisko dne 25. března 2014. Úřad CAAP uvedl podrobnosti o školení svých inspektorů o informovanosti v oblasti dohledu, které probíhá v rámci systému řízení bezpečnosti. Úřad CAAP vedle toho výboru oznámil, že byly vypsány zakázky v oblasti informačních technologií v souvislosti s jeho systémy dohledu a dozoru. Úřad CAAP poskytl přehled informací týkajících se stavu filipínského státního program bezpečnosti. Pokud jde o jeho dohled nad dopravcem Cebu Pacific Air, v návaznosti na odborné jednání ze dne 28. ledna 2014 úřad CAAP zdůraznil, že zavedl program zvýšeného dozoru.
(116)
Na jednání Výboru pro leteckou bezpečnost dne 26. března 2014 dopravce Cebu Pacific Air poskytl podrobné informace o své organizační struktuře a uvedl, že od ledna 2014 provozuje 50 letadel, včetně 3 letadel typu Airbus A330. Letecký dopravce předložil výpis ze své knihy identifikace a posouzení rizik, včetně podrobností o přijatých zmírňujících opatřeních a svých bezpečnostních cílech na rok 2014. Dopravce Cebu Pacific Air Výboru pro leteckou bezpečnost oznámil, že míra vyhledávání v analýze letových údajů činila 94 %. Letecký dopravce předložil přehled svého systému hodnocení a řízení bezpečnosti, jakož i podrobnou analýzu údajů o průletech a nestabilizovaných přiblíženích. Letecký dopravce rovněž předložil podrobné informace o postupech při podávání zpráv v rámci Cebu Pacific Air, včetně skutečnosti, že existuje důvěrný systém podávání zpráv. Dopravce Cebu Pacific Air vedle toho předložil podrobné informace o svém současném programu optimalizace činnosti posádky. Dopravce Cebu Pacific Air Výboru pro leteckou bezpečnost poskytl podrobné informace o požadavcích na úroveň praxe kapitána letadel typu Airbus, a to u letů na dlouhé i krátké vzdálenosti.
(117)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že v návaznosti na vyřazení z přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006 v červenci 2013 zahájil dopravce Philippine Airlines4. listopadu 2013 znovu lety do Unie. Od té doby neuvedly zprávy o prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) žádné nepříznivé trendy, které by byly důvodem k obavám.
(118)
Na základě důkazů předložených v souvislosti s dohledem úřadu CAAP nad dopravcem Cebu Pacific Air a vzhledem ke schopnosti dopravce Cebu Pacific Air dodržovat příslušné předpisy pro leteckou bezpečnost, jakož i ke stanovisku úřadu a leteckého dopravce na slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci Cebu Pacific Air by měl být zrušen zákaz provozování letecké dopravy uložený všem leteckým dopravcům registrovaným na Filipínách a dopravce by měl být vyřazen z přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006.
(119)
Členské státy se dohodly, že budou ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany dopravců Philippine Airlines a Cebu Pacific Air upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012. Pokud by z výsledků uvedených prohlídek nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci Ruské federace
(120)
Komise, agentura EASA a členské státy nadále pozorně sledovaly úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a kteří provozují lety do Unie, mimo jiné upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše prováděných u ruských leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(121)
Komise společně s agenturou EASA a členskými státy uspořádala dne 10. března 2014 jednání s ruskou federální agenturou pro leteckou dopravu (FATA) s cílem ověřit, že nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA byly odpovídajícím způsobem vyřešeny. Na jednání byli rovněž pozváni zástupci leteckého dopravce Kogalymavia, aby objasnili, která nápravná opatření tento dopravce přijal ke zlepšení letové bezpečnosti od předchozích konzultací v listopadu 2013.
(122)
Na jednání úřad FATA zdůraznil, že nejnovější výsledky z prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA u ruských leteckých dopravců, kteří provozují lety do Unie, nejsou důvodem k obavám, uvedl však, že v případech závažných nebo opakovaných zjištění zasáhl formou neplánovaných inspekcí a přísně kontroloval, zda byla zjednána náprava. Úřad FATA dále oznámil, že po komplexním auditu v regionálním úřadu v Tatarstánu a u všech dopravců podléhajících dohledu tohoto úřadu byla z důvodu závažných nedostatků při řízení bezpečnosti zrušena osvědčení leteckého provozovatele dopravcům Tulpar Airlines a Tatarstan Airlines. V souvislosti s dopravcem Kogalymavia úřad FATA uvedl, že u leteckého dopravce bylo za poslední čtyři měsíce provedeno několik neplánovaných inspekcí v důsledku jeho vysoké míry nedostatků zjištěných při prohlídkách SAFA v roce 2013. Podle úřadu FATA letecký dopravce k dnešnímu datu vyřešil všechna předchozí zjištění a je schopen provozovat vnitrostátní a mezinárodní lety za podmínek stanovených v jeho osvědčení AOC.
(123)
Dopravce Kogalymavia na jednání předložil informace o probíhajících nápravných opatřeních. Letecký dopravce uvedl, že jeho bilance při prohlídkách v rámci programu SAFA se zlepšila a míra nedostatků se snížila na 3,49 a že byly zavedeny významné strukturální a technické změny, jako například obsáhlý plán na renovaci palubních kabin, zadání všech činností organizace k řízení zachování letové způsobilosti formou subdodávek organizaci schválené agenturou EASA, reorganizace dodavatelského řetězce náhradních dílů, zřízení střediska pro kontrolu údržby, nahrazení většiny zaměstnanců oddělení údržby a jmenování nového zaměstnance s odpovídající praxí do funkce hlavního inženýra.
(124)
Na základě informací získaných v průběhu těchto konzultací byl učiněn závěr, že ruské letecké úřady ani letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci, nemusí předstoupit ke slyšení před Výbor pro leteckou bezpečnost. Úřad FATA byl požádán, aby zvýšil kontrolu nad několika leteckými dopravci s vysokou mírou nedostatků zjištěných při prohlídkách SAFA a aby o tom řádně informoval Komisi. Pokud jde o dopravce Kogalymavia, Komise uvedla, že navzdory zaznamenaným zlepšením je třeba ověřit udržitelnost opatření přijatých dopravcem, jakož i efektivnost řízení bezpečnosti.
(125)
Na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Ruské federace na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by však z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(126)
Úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a provozují lety do Unie, bude i nadále předmětem důkladného sledování. Pokud by z výsledků prohlídek na odbavovací ploše nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci ze Súdánu
(127)
Komise informovala Výbor pro civilní letectví o své účasti na akci pořádané súdánským úřadem pro civilní letectví (SCAA) ve dnech : 5. a 6. prosince 2013 v Chartúmu. Komise zde vzala na vědomí, že úřad SCAA byl restrukturalizován a že se mu v souvislosti s dalšími investicemi v oblasti bezpečnosti dostává politické podpory. Tuto podporu veřejně vyjádřil súdánský ministr odpovědný za civilní letectví před súdánskou leteckou komunitou a zástupci ICAO.
(128)
Súdánské orgány učinily značný pokrok v tom, aby se staly důvěryhodným orgánem, zejména díky zvýšení rozpočtu, který úřadu SCAA umožnil nábor specializovaných zaměstnanců a náležité vyškolení jeho pracovníků.
(129)
Tato zlepšení se musí odrazit u leteckých dopravců, kteří získali súdánské osvědčení AOC. Dva z nich, Sudan Airways a Nova Airways, již zdokonalili své normy a nechali si provést audit svých postupů.
(130)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost tyto probíhající snahy uvítaly. Do budoucna lze uvažovat o ověřovací návštěvě na místě vykonané Unií, pokud úřad SCAA dojde k závěru, že jeho letečtí dopravci zavedli řádné postupy v souladu s mezinárodními normami.
(131)
Lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Súdánu neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci ze Svazijského království
(132)
Po auditu vykonaném v rámci programu USOAP v roce 2007 požádaly orgány civilního letectví Svazijska (SWACAA) organizaci ICAO o nový kód země a zrušily všechny předchozí zápisy ve svém rejstříku. Úřad SWACAA rovněž zrušil všechna dříve vydaná osvědčení AOC, a v zemi tedy v současnosti není v platnosti ani jedno osvědčení AOC.
(133)
Od prosince 2009, kdy byl jmenován nový generální ředitel, úřad SWACAA jasně prokázal odhodlání řešit zjištění učiněná při auditu ICAO v rámci programu USOAP v roce 2007. Organizace ICAO přidělila úřadu SWACAA nový kód země (3DC) pro registraci letadel.
(134)
Byla zahájena rozsáhlá reforma celkové funkce dohledu a v této souvislosti bylo již dosaženo značného pokroku, například bylo dokončeno přepracování právního rámce, probíhá proces oddělení regulačního orgánu a poskytovatele letištních služeb a byla podepsána a v platnost vstoupila různá partnerství se sousedními zeměmi.
(135)
Dne 21. ledna 2014 pozvala Komise úřad SWACAA do Bruselu na jednání v rámci odborné konzultace, které bylo naplánováno na 27. ledna 2014. Úřad SWACAA pozvání původně přijal, později ho však odmítl a vyžádal si více času na přípravu.
(136)
Ve dnech : 10. až 14. března 2014 vykonala agentura EASA misi technické pomoci. Mise se zaměřila na pomoc úřadu SWACAA v jeho snaze o budování kapacit a rovněž poskytla další pokyny ohledně toho, jak co nejlépe vyřešit přetrvávající nedostatky zjištění při auditu, který ICAO provedla v rámci programu USOAP. Technická pomoc agentury EASA není sice auditem, zjistila však významný počet důležitých zlepšení.
(137)
Úřad SWACAA se dne 26. března 2014 dostavil na Výbor pro leteckou bezpečnost. Úřad objasnil, že se v současné době podílí na provádění revidovaného nápravného akčního plánu schváleného organizací ICAO v květnu 2013. V rámci tohoto plánu a se silnou politickou podporou a odhodláním, jakož i díky posílenému financování bylo možné vyvinout značné úsilí na nábor a odbornou přípravu vhodného personálu. Úřad SWACAA rovněž využil podpory v podobě projektu realizovaného úřadem technické spolupráce ICAO, který se zaměřuje na poskytování školení, právní a organizační podpory a posílení kapacit funkce dohledu. Odborníci z organizace ICAO, kteří na projektu pracují, v současné době odhadují míru nedostatečného provádění na 40 %, přičemž cílem je dosáhnout 35 % na konci projektu (konec června 2014). S cílem zajistit udržitelnost i po skončení projektu bude Svazijsko počínaje červencem 2014 sídlem Organizace pro bezpečnost letectví (SASO) působící v rámci Jihoafrického společenství pro rozvoj (SADC). Odborníci z ICAO rovněž uvedli, že úřad SWACAA neuznává žádné letadlo se starým kódem země (3D), který mu ICAO přidělila pro registraci letadel, jako letadlo spadající pod jeho dohledem.
(138)
Úřad SWACAA se zabýval a odpověděl na většinu nevyřešených otázek protokolu a prostřednictvím on-line nástroje ICAO CMA poskytl podpůrné důkazy. Organizace ICAO dosud neprovedla validace těchto opatření a oficiální výsledky jsou i navzdory významnému zlepšení tedy na stejné úrovni jako v roce 2007.
(139)
Úřad SWACAA požádal o provedení mise ICVM v listopadu 2014, aby organizace ICAO mohla validovat četná již provedená nápravná opatření.
(140)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly odhodlání úřadu SWACAA provádět revidovaný akční plán, ocenily zásadní kroky, které již byly podniknuty, a podpořily snahu úřadu o zavedení leteckého systému, který je plně v souladu s normami ICAO.
(141)
S ohledem na již provedené významné posílení funkce dohledu, neexistenci osvědčení AOC a vzhledem k tomu, že poptávka po nových AOC se zatím vyvíjí jen pomalu, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že Svazijské království by mělo být vyřazeno ze seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii.
(142)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost budou i nadále pozorně sledovat, nakolik je úřad SWACAA schopen plně vykonávat své povinnosti v oblasti dohledu. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost úřad SWACAA žádají, aby Komisi oznámil všechna nově vydaná nebo pozměněná osvědčení AOC. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Jemenu
(143)
Úřední zpráva o vyšetřování nehody leteckého dopravce Yemen Airways (Yemenia), k níž došlo dne 29. června 2009 v Moroni na Komorských ostrovech, byla zveřejněna dne 25. června 2013. Zpráva uvádí tři hlavní doporučení, a sice: 1) orgány Komorských ostrovů by měly trvale zavést nouzová opatření pro pátrání a následnou záchranu letadla při nehodě, k níž dojde na moři poblíž komorského letiště; 2) jemenské orgány by měly zajistit, aby všechny posádky na letech do Moroni byly řádně vyškoleny pro postupy vizuálního manévrování s předepsanými tratěmi, a 3) jemenské orgány by měly revidovat školení jemenských pilotů, konkrétně pokud jde o jejich schopnost reagovat v nouzových situacích.
(144)
Dne 7. listopadu 2013 jemenský úřad pro civilní letectví a meteorologii (CAMA) písemně kontaktoval Komisi. V dopisu uvedl některé údaje o bezpečnostních opatřeních přijatých v souvislosti s nehodou. Výbor pro leteckou bezpečnost byl o těchto opatřeních a souvisejícím vývoji informován na svém zasedání v listopadu 2013.
(145)
Komise uspořádala odborné jednání, které se konalo dne 9. ledna 2014 v Bruselu. Jednání se zúčastnily Komise, odborníci z agentury EASA a členských států, jakož i vedoucí představitelé úřadu CAMA a dopravce Yemenia.
(146)
Před odborným jednáním zaslala Komise úřadu CAMA dne 17. prosince 2013 konkrétní otázky týkající se nejen zprávy o nehodě, ale i širších odpovědností úřadu CAMA v oblasti dohledu nad bezpečností provozu leteckých dopravců s osvědčením vydaným v Jemenu. Dne 17. prosince 2013 Komise úřadu CAMA zaslala rovněž řadu konkrétních otázek, které měly být předány dopravci Yemenia. Oba soubory otázek byly vypracovány tak, aby Komise mohla posoudit kvalitu reakce úřadu CAMA i dopravce Yemenia na doporučení obsažená ve zprávě o nehodě.
(147)
V reakci na konkrétní doporučení určená jemenským orgánům úřad CAMA uvedl, že jeho opatření zahrnují posílení dohledu nad bezpečností provozu dopravce Yemenia, včetně zvýšení palubních kontrol a kontrol pilotní kabiny, a že dopravci Yemenia nařídil provádět traťové přezkoušení a kontroly letištní kvalifikace u všech posádek létajících na letiště zařazená do kategorie „C“. V rámci dalšího opatření úřad CAMA dopravci Yemenia nařídil častější provádění výcviku v oblasti ztráty vztlaku a obnovení kontroly nad řízením.
(148)
V rámci opatření přijatých v reakci na konkrétní doporučení určená dopravci Yemenia tento dopravce uvedl, že provedl změny v řízení a ve funkci odpovědné za vydávání osvědčení AOC, jakož i přezkum a související změny v oblasti politiky a postupů. Rovněž bylo zmíněno zlepšení auditu, výcvik a provádění předpisů. Dopravce Yemenia kromě toho znovu zdůraznil své postupy školení posádek pro nouzové situace v rámci opakovacího výcviku na simulátoru, které bylo provedeno v souladu s osnovami výcviku pro letadla typu Airbus.
(149)
Výboru pro leteckou bezpečnost byly předloženy další podrobnosti ohledně odborných diskusí vyplývající ze zasedání a rovněž souhrn dokumentace, kterou poskytly úřad CAMA a dopravce Yemenia.
(150)
Na základě společných kritérií lze usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Jemenu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Úroveň bezpečnosti všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Jemenu, včetně dopravce Yemenia, však bude pozorně sledována. Pokud by existovaly náznaky, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(151)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Jemenu, a to upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci ze Zambie
(152)
Komise informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o nedávné korespondenci se zambijskými orgány, včetně dopisu z ministerstva dopravy ze dne 10. prosince 2013. Ministerstvo tímto dopisem potvrdilo předchozí korespondenci Komise ze dne 1. října 2013, v níž byly uvedeny pokyny k oblastem, na něž by se orgány měly zaměřit v souvislosti s dosažením dalšího pokroku a zlepšení.
(153)
V dopise zambijských orgánů ze dne 10. prosince 2013 bylo uvedeno, že byla jmenována správní rada úřadu pro civilní letectví a že do 31. ledna 2014 hodlají zambijské orgány jmenovat generálního ředitele civilního letectví.
(154)
Komise odpověděla dne 21. ledna 2014 a potvrdila, že si přeje udržet konstruktivní dialog se zambijskými orgány. V této odpovědi Komise rovněž navrhla, aby po jmenování nového generálního ředitele pro civilní letectví bylo uspořádáno odborné jednání s cílem získat informace o pokroku a umožnit Výboru pro leteckou bezpečnost, aby byl i nadále plně informován.
(155)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí průběžný pokrok, kterého zambijský úřad pro civilní letectví dosáhl, a zároveň vyzvaly zambijské orgány, aby s ohledem na skutečnost, že současná omezení budou ve vhodném okamžiku po provedení nezbytného ověření přehodnocena, v tomto úsilí nepolevovaly.
(156)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Zambie neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(157)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(158)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(159)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1)
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2)
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. dubna 2014.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO REGLAMENTAS (ES) Nr. 368/2014
2014 m. balandžio 10 d.
kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 474/2006, sudarantis oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Bendrijoje, Bendrijos sąrašą
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2005 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2111/2005 dėl oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Bendrijoje, Bendrijos sąrašo sudarymo ir oro transporto keleivių informavimo apie skrydį vykdančio oro vežėjo tapatybę bei panaikinantį Direktyvos 2004/36/EB 9 straipsnį (1), ypač į jo 4 straipsnio 2 dalį (2),
kadangi:
(1)
Komisijos reglamentu (EB) Nr. 474/2006 (3) sudarytas oro vežėjų, kuriems taikomas Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 II skyriuje nurodytas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašas;
(2)
pagal Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 4 straipsnio 3 dalį kai kurios valstybės narės ir Europos aviacijos saugos agentūra (toliau - EASA) pateikė Komisijai informacijos, kuri yra svarbi atnaujinant Bendrijos sąrašą. Svarbios informacijos pateikė ir trečiosios šalys. Remiantis šia informacija, Bendrijos sąrašą reikėtų atnaujinti;
(3)
Komisija visiems susijusiems oro vežėjams tiesiogiai arba per valdžios institucijas, atsakingas už teisės aktais nustatytą jų priežiūrą, pranešė pagrindinius faktus ir aplinkybes, kuriais remiantis bus priimtas sprendimas uždrausti jiems vykdyti veiklą Sąjungoje arba pakeisti į Bendrijos sąrašą įrašytam oro vežėjui nustatyto veiklos draudimo sąlygas;
(4)
susijusiems oro vežėjams Komisija suteikė galimybę susipažinti su valstybių narių pateiktais dokumentais ir pateikti pastabas raštu bei informaciją žodžiu Komisijai ir komitetui, įsteigtam Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 3922/1991 (toliau - Skrydžių saugos komitetas) (4);
(5)
Komisija pateikė Skrydžių saugos komitetui naujausią informaciją apie šiuo metu pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005 ir jo įgyvendinimo Komisijos reglamentą (EB) Nr. 473/2006 (5) vykdomas bendras konsultacijas su šių valstybių kompetentingomis institucijomis ir oro vežėjais: Filipinų, Gruzijos, Gvinėjos Respublikos, Indijos, Indonezijos, Jemeno, Kazachstano, Libano, Madagaskaro, Mauritanijos Islamo Respublikos, Mozambiko, Nepalo, Sudano, Svazilando Karalystės ir Zambijos. Skrydžių saugos komitetas iš Komisijos gavo informacijos ir apie Afganistaną, Iraną ir Kirgiziją. Be to, Komisija pateikė Skrydžių saugos komitetui ir naujausią informaciją apie technines konsultacijas su Rusijos Federacija ir apie Libijos stebėjimą;
(6)
Skrydžių saugos komitete išklausyti EASA pranešimai apie Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos (toliau - ICAO) pagal Visuotinės saugos priežiūros audito programą (toliau - USOAP) atlikto audito ataskaitų analizės rezultatus. Valstybės narės paragintos perone tikrinti visų pirma tų oro vežėjų orlaivius, kuriems licencijas išdavėvalstybės, kuriose ICAO nustatė reikšmingų saugos problemų arba kurių saugos priežiūros sistema, pagal EASA išvadą, turi didelių trūkumų. Nustačius prioritetinius patikrinimus perone ir Komisijai vykdant konsultacijas pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005, bus galima gauti daugiau informacijos apie oro vežėjų, kuriems licencijas išdavė tos valstybės, saugos rodiklius;
(7)
Skrydžių saugos komitete išklausyti EASA pranešimai apie patikrinimų perone, atliktų pagal užsienio valstybei priklausančio orlaivio saugos vertinimo programą (toliau - SAFA), vadovaujantis Komisijos reglamentu (ES) Nr. 965/2012 (6), analizės rezultatus;
(8)
Skrydžių saugos komitete išklausyti EASA pranešimai apie techninės pagalbos projektus, įgyvendintus valstybėse, kurių oro vežėjams taikomos Reglamente (EB) Nr. 2111/2005 numatytos priemonės arba veiklos stebėjimas. Komitetui pranešta apie EASA planus ir prašymus toliau teikti techninę pagalbą ir bendradarbiauti siekiant padidinti civilinės aviacijos administracijų administracinį ir techninį pajėgumą, kad būtų padedama šalinti bet kokią neatitiktį galiojantiems tarptautiniams standartams. Valstybių narių taip pat paprašyta atsiliepti į šiuos prašymus dvišaliu pagrindu, suderinus veiksmus su Komisija ir EASA. Šiuo klausimu Komisija pabrėžė, kad labai naudinga teikti tarptautinei aviacijos bendruomenei informaciją (ypač naudojant ICAO duomenų bazę SCAN) apie Sąjungos ir jos valstybių narių teikiamą techninę pagalbą siekiant padidinti aviacijos saugą pasaulyje;
(9)
Skrydžių saugos komitete taip pat išklausytas ICAO pranešimas apie jos vykdomą su jos valstybių narių saugos rodiklių stebėsena susijusį darbą, be kita ko, atliekamą įgyvendinant ICAO USOAP programą - pranešime taip pat buvo pristatytos šiai veiklai sukurtos informacinių technologijų priemonės. Remdamasi Asamblėjos rezoliucija A38-5 („Regioninis bendradarbiavimas ir pagalba siekiant šalinti saugos trūkumus nustatant prioritetus ir išmatuojamus tikslus“), ICAO paragino Skrydžių saugos komitetą, kai įmanoma, vengti veiklos pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005 ir veiklos pagal ICAO USOAP programą dubliavimosi ir paragino toliau bendradarbiauti, kad galiausiai galėtų būti galima persvarstyti Skrydžių saugos komiteto įgaliojimus;
(10)
Skrydžių saugos komitete taip pat išklausytas Eurokontrolės pranešimas, per kurį pateikta naujausia informacija apie padėtį, susijusią su SAFA įspėjimo funkcija. Pateikusi įspėjimo pranešimų, susijusių su oro vežėjais, kuriems taikomas draudimas, statistinius duomenis, Eurokontrolė taip pat skyrė daug dėmesio tam, kad SAFA įspėjimo atžvilgiu labai svarbu tinkamai pateikti skrydžio planą. Siekiant pagerinti skrydžių planų teikimo kokybę, jau imtasi pirmųjų veiksmų. Siekiant nuolat gerinti pranešimo ir įspėjimo funkciją, glaudžiai bendradarbiaujant su Komisija rengiamasi tolesniems veiksmams;
Sąjungos oro vežėjai
(11)
remdamosi EASA atlikta informacijos, gautos pagal SAFA programą perone tikrinant Sąjungos oro vežėjų orlaivius arba EASA vykdant standartizacijos patikrinimus, taip pat nacionalinėms aviacijos administracijoms atliekant specialius patikrinimus ir auditą, analize, kai kurios valstybės narės ėmėsi tam tikrų priemonių reikalavimų vykdymui užtikrinti ir informavo apie jas Komisiją bei Skrydžių saugos komitetą. Lenkija informavo tikrinanti, kiek oro vežėjas Bingo Airways faktiškai įgyvendino savo taisomųjų veiksmų planą, taip pat pranešė suintensyvinusi patikrinimus. Šveicarija informavo, kad oro vežėjo Sonnig atžvilgiu buvo pradėta atšaukimo procedūra, po kurios oro vežėjas atsisakė savo oro vežėjo pažymėjimo (toliau - OVP) ir licencijos oro susisiekimui vykdyti;
(12)
valstybės narės pakartojo, kad yra pasirengusios imtis reikiamų veiksmų, jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad Sąjungos oro vežėjams nesilaikant atitinkamų saugos standartų kyla grėsmė saugai;
Gruzijos oro vežėjai
(13)
atsižvelgdama į trūkumus, kuriuos ji nustatė per 2013 m. spalio mėn. Gruzijoje atliktą išsamų sistemos auditą, ICAO visoms Čikagos konvencijos susitariančiosioms valstybėms pranešė apie vieną su orlaivių naudojimu skrydžiams susijusią reikšmingą saugos problemą;
(14)
atsižvelgdama į šį pranešimą, Komisija pradėjo oficialias konsultacijas su Gruzijos kompetentingomis institucijomis (Gruzijos civilinės aviacijos agentūra - GCAA), siekdama gauti išsamios informacijos apie tai, kokių veiksmų jos ėmėsi per ICAO auditą nustatytiems saugos trūkumams šalinti;
(15)
šiuo tikslu 2014 m. kovo 17 d. įvyko GCAA, Komisijos ir EASA posėdis. GCAA paaiškino pagrindinę reikšmingos saugos problemos priežastį ir pateikė išsamios informacijos apie ICAO pateiktą taisomųjų veiksmų planą. Per posėdį pateikta informacija rodė tvirtą GCAA pasiryžimą diegti reikiamus Čikagos konvencijos reikalavimus atitinkančius saugos standartus ir jų laikytis. Per posėdį GCAA pareiškė, kad buvo atlikti visi ICAO pateiktame taisomųjų veiksmų plane nurodyti veiksmai ir kad šiuo metu laukiama ICAO dar šiais metais atliksimo patvirtinimo vizito;
(16)
remdamasi GCAA pateikta informacija, Komisija nusprendė, kad nebūtina prašyti GCAA sudalyvauti Skrydžių saugos komiteto posėdyje. Komisija pranešė Skrydžių saugos komitetui apie GCAA parengto taisomųjų veiksmų plano įgyvendinimą;
(17)
remiantis Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 priede nustatytais bendraisiais kriterijais ir atsižvelgiant į veiksmus, kurių ėmėsi GCAA, nustatyta, kad šiuo metu nėra pagrindo iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašą ir įrašyti į jį Gruzijos oro vežėjus. Tačiau, jei atidžiai stebint, kaip GCAA įgyvendina taisomųjų veiksmų planą, būtų nuspręsta, kad rezultatai, apie kuriuos Komisija praneš kitame Skrydžių saugos komiteto posėdyje, yra nepatenkinami, Komisijai tektų imtis tolesnių veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
Gvinėjos Respublikos oro vežėjai
(18)
kaip sutarta 2013 m. sausio mėn. Briuselyje vykusiame posėdyje, Gvinėjos Respublikos kompetentingos institucijos (Gvinėjos nacionalinė civilinės aviacijos administracija - DNAC) reguliariai teikė informaciją apie tai, kaip įgyvendinamas 2012 m. gruodžio mėn. ICAO patvirtintas taisomųjų veiksmų planas ir visa su tuo susijusi veikla;
(19)
naujausioje 2014 m. vasario 27 d. gautoje pažangos ataskaitoje pateikiama išsami informacija apie pastarojo laikotarpio veiklą ir pokyčius, susijusius su taisomųjų veiksmų plano įgyvendinimu. 2013 m. lapkričio 28 d. įsigaliojo 2013 m. lapkričio 5 d. Parlamento priimtas peržiūrėtas Civilinės aviacijos įstatymas. Vyriausybei perduota priimti keletas įgyvendinimo aktų projektų. 2013 m. gruodžio 2-6 d. atliktas bendras ICAO ir Pasaulio banko vizitas, per kurį siekta įvertinti taisomųjų veiksmų plano įgyvendinimą ir nustatyti likusius su sauga ir saugumu susijusius poreikius. Šiuo metu į prancūzų kalbą verčiami skrydžių vykdymo, tinkamumo skraidyti ir aerodromų bei antžeminių pagalbinių priemonių sričių procedūrų vadovai - tai taip pat turėtų padėti padidinti saugą. Įvyko keletas specialių inspektoriams skirtų mokymų, susijusių su saugos problemų sprendimu, OVP nurodomų veiklos specifikacijų tvirtinimu ir oro navigacijos paslaugomis;
(20)
atsižvelgiant į šiuos naujausius pokyčius buvo atitinkamai atnaujintas taisomųjų veiksmų planas - atnaujinta versija pateikta ICAO naudojant internetinę nuolatinės stebėsenos (angl. CMA) sistemą. ICAO šių veiksmų kol kas nepatvirtino;
(21)
2013 m. kovo mėn. pabaigoje buvo sustabdytas visų anksčiau galiojusių oro vežėjų pažymėjimų galiojimas, ir šiuo metu, naudojantis pagalba ir parama, teikiama per specialų CAFAC ir BAGASOO vizitą, toliau vykdomas visus ICAO standartus atitinkantis (penkių etapų) pažymėjimo išdavimo nacionaliniam oro vežėjui (PROBIZ Guinée, turinčiam vieną BE90 tipo orlaivį) procesas, tuo pat metu vyksta su visu procesu susijęs DNAC inspektorių mokymas darbo vietoje. Išduodant pažymėjimą šiuo metu laukiama, kol techninės priežiūros programą patvirtins FAA, kuri yra valstybės, kurioje registruotas orlaivis, institucija. PROBIZ Guinée nevykdo skrydžių į Sąjungą;
(22)
DNAC buvo prašiusi atlikti koordinavimo ir patvirtinimo vizitą, kad būtų patvirtinta taisomųjų veiksmų plano įgyvendinimo pažanga - ICAO planavo jį atlikti 2014 m. gegužės mėn. Neseniai pasikeitus Transporto ministerijos aukščiausiajai vadovybei, koordinavimo ir patvirtinimo vizitą atlikti vėluojama - preliminariai jis planuojamas 2014 m. rugsėjo mėn. antroje pusėje;
(23)
todėl, remiantis Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 priede nustatytais bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad šiuo metu nėra pagrindo iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašą ir įrašyti į jį Gvinėjos Respublikos oro vežėjus. Jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad dėl tarptautinių saugos standartų nesilaikymo kyla grėsmė saugai, Komisijai tektų imtis veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
Indijos oro vežėjai
(24)
Komisija pateikė Skrydžių saugos komitetui išsamios informacijos apie naujausius pokyčius, susijusius su oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Indijoje jos kompetentingų institucijų, priežiūra. Visų pirma svarbu pažymėti tai, kad 2013 m. rugsėjo mėn. atlikusi vizitą pagal Tarptautinės aviacijos saugos vertinimo programą (toliau - IASA) Jungtinių Valstijų Federalinė aviacijos administracija (toliau - FAA) 2014 m. sausio 31 d. paskelbė, kad dėl trūkumų, nustatytų per IASA auditą, Indijos atitikties lygis priskirtinas nebe prie 1-os, o prie 2-os - žemesnės - kategorijos;
(25)
anksčiau, 2013 m. lapkričio mėn., Komisija buvo pateikusi Skrydžių saugos komitetui išsamios informacijos apie Indijos kompetentingų institucijų gebėjimą vykdyti priežiūros įsipareigojimus laikantis tarptautinių standartų, įskaitant Čikagos konvencijoje nustatytus standartus. Buvo konkrečiai nurodytas 2012 m. gruodžio mėn. ICAO atliktas koordinavimo ir patvirtinimo vizitas ir 2013 m. rugpjūčio mėn. atliktas paskesnis koordinavimo ir patvirtinimo vizitas. Be to, buvo paminėti Komisijos Indijos institucijoms anksčiau siųsti laiškai, kuriuose buvo nurodomos saugos problemos. Po 2013 m. rugpjūčio mėn. atlikto koordinavimo ir patvirtinimo vizito ICAO oficialiai paskelbė, kad abi reikšmingos saugos problemos, apie kurias pranešta 2013 m. lapkričio mėn. Skrydžių saugos komiteto posėdyje, pašalintos. Paskelbtoje galutinėje koordinavimo ir patvirtinimo vizito ataskaitoje pateikiama išsami informacija apie taisomuosius veiksmus, kurių ėmėsi Indijos civilinės aviacijos generalinis direktoratas (toliau - DGCA), kad išspręstų likusias problemas;
(26)
FAA paskelbus, kad Indijos atitiktis priskirtina prie žemesnės IASA kategorijos, Komisija 2014 m. vasario 12 d. susitiko su Civilinės aviacijos generaliniu direktoriumi ir išreiškė savo susirūpinimą dėl priskyrimo prie žemesnės kategorijos. Komisija paprašė Indijos institucijų aiškiai išdėstyti, kokių taisomųjų veiksmų jos ėmėsi, atsižvelgdamos į FAA sprendimą dėl priskyrimo prie žemesnės IASA kategorijos. Be to, posėdyje buvo pakartota, kokių priemonių gali tekti imtis pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
(27)
po 2014 m. vasario 12 d. įvykusio posėdžio Civilinės aviacijos generalinis direktorius 2014 m. vasario 17 d. atsiuntė Komisijai raštą. Šiame rašte buvo pateikta išsami informacija apie veiksmus, kurių ėmėsi DGCA, atsižvelgdamas į priskyrimą prie žemesnės kategorijos. Pateiktoje informacijoje buvo nurodyta, kad buvo imtasi su dauguma iš nustatytų trūkumų susijusių veiksmų ir kad buvo parengtas su likusiomis probleminėmis sritimis susijęs veiksmų planas;
(28)
2014 m. kovo 6 d. Komisija išsiuntė raštą, kuriame informavo Indijos DGCA, kad, vadovaudamasi Komisijos reglamento (EB) Nr. 473/2006 3 straipsnio 2 dalies nuostatomis, ji pradeda oficialias konsultacijas su institucijomis, atsakingomis už teisės aktais nustatytą oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Indijoje, priežiūrą. Rašte pakartota, kad būtina tęsti bendradarbiavimą ir paprašyta galimybės surengti techninį posėdį, kad Komisija ir valstybės narės galėtų nuodugniau įvertinti padėtį. 2014 m. kovo 18 d. DGCA atsiuntė atsakymą, kuriame nurodė sutinkantis sudalyvauti tokiame posėdyje;
(29)
atsižvelgiant į tai, kad DGCA yra pasirengęs bendradarbiauti su Komisija, ir įvertinus iki tol gautą informaciją, remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad oro vežėjų Bendrijos sąrašas šiuo metu neturėtų būti iš dalies keičiamas įrašant į jį Indijos oro vežėjus. Padėtis bus atidžiai stebima, ir jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad tarptautinių saugos standartų nesilaikoma, Komisijai tektų imtis veiksmų pagal Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 nuostatas;
(30)
valstybės narės ir toliau tikrins, kaip iš tiesų laikomasi reikiamų saugos standartų, vykdydamos prioritetinius Indijos oro vežėjų orlaivių patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012;
Indonezijos oro vežėjai
(31)
toliau vyksta konsultacijos su Indonezijos kompetentingomis institucijomis (Civilinės aviacijos generalinis direktoratas - DGCA) siekiant stebėti, kokią pažangą daro DGCA, kad užtikrintų, jog visų oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Indonezijoje, saugos priežiūra atitiktų tarptautinius saugos standartus;
(32)
2014 m. sausio 14 d. Komisija išsiuntė DGCA raštą, kuriame paprašė pateikti naujausios informacijos apie jo prižiūrimus oro vežėjus. 2014 m. vasario 10 d. rašte DGCA informavo Komisiją, kad nuo tada, kai paskutinį kartą buvo pateikta naujausia informacija, buvo išduoti pažymėjimai trims naujiems oro vežėjams: 2013 m. spalio 25 d. oro vežėjui Sky Aviation išduotas OVP Nr. 121-028, 2013 m. lapkričio 1 d. oro vežėjui Aviastar Mandiri išduotas OVP Nr. 121-043, o 2013 m. lapkričio 29 d. oro vežėjui NAM Air išduotas OVP Nr. 121-058. Tačiau, kadangi DGCA nepateikė įrodymų, kad šių oro vežėjų saugos priežiūra užtikrinama pagal tarptautinius saugos standartus, remiantis bendraisiais kriterijais, manoma, kad šie oro vežėjai turėtų būti įrašyti į A priedą;
(33)
2012 m. DGCA pradėjo susirašinėjimą su Komisija siekdama, kad iš A priedo būtų išbrauktas oro vežėjas PT. Citilink Indonesia, kaip kad buvo išbraukta šio patronuojančioji bendrovė Garuda Indonesia. Po šio prašymo, atsiliepdamos į Komisijos atsakymą, jai laiškus iš pradžių atsiuntė Garuda Indonesia, o 2013 m. - PT. Citilink Indonesia. PT. Citilink Indonesia pateikus Komisijai svarbius su pažymėjimo išdavimu oro vežėjui susijusius dokumentus, 2013 m. lapkričio 5 d. Briuselyje buvo surengtas techninis posėdis. Šiame posėdyje dalyvavo Komisija, EASA ir valstybės narės. Šio posėdžio pabaigoje PT. Citilink Indonesia paprašytas pateikti papildomų įrodymų dėl DGCA vykdomos PT. Citilink Indonesia priežiūros veiklos. Šią informaciją PT. Citilink Indonesia atsiuntė 2014 m. vasario 20 d.;
(34)
2014 m. vasario 10 d. rašte DGCA pateikė Komisijai informacijos, susijusios su jo prašymu panaikinti oro vežėjui PT. Citilink Indonesia taikomą draudimą vykdyti veiklą. Šiame rašte DGCA pateikė duomenis apie PT. Citilink Indonesia išteklius ir pajėgumus, taip pat saugos duomenis ir įrodymus dėl DGCA vykdomos oro vežėjo saugos priežiūros veiklos. Remdamasis šiais dokumentais, DGCA nurodė manantis, kad PT. Citilink Indonesia skrydžius vykdo saugiai ir pagal tarptautinius saugos standartus;
(35)
2014 m. kovo 25 d. Skrydžių saugos komitete išklausytas DGCA pranešimas, kurį sudarė naujausia informacija apie teisės aktus bei priežiūrą ir informacija apie oro vežėjo PT.Citilink Indonesia priežiūrą. Po DGCA pranešimo buvo išklausytas PT.Citilink Indonesia pranešimas, per kurį pristatyti laivyno plėtros planai ir su pilotų įdarbinimu susiję klausimai, taip pat saugos valdymo klausimai;
(36)
Skrydžių saugos komitetas uždavė DGCA ir PT.Citilink Indonesia su saugos, įskaitant oro vežėjo nustatytus rizikos veiksnius ir pavojus, valdymu susijusių klausimų. Remdamasis gautais atsakymais, Skrydžių saugos komitetas išreiškė susirūpinimą dėl būdo, kuriuo institucijos, PT. Citilink Indonesia ir kiti oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Indonezijoje, valdo riziką, susijusią su didele tų bendrovių plėtros sparta. Skrydžių saugos komitetas taip pat išsakė nerimą dėl PT. Citilink Indonesia gebėjimo, remiantis savo saugos valdymo sistemoje surenkama informacija, daryti išvadas ir imtis atitinkamų veiksmų;
(37)
atsižvelgdamas į pateiktą informaciją ir išsakytą susirūpinimą dėl DGCA ir PT.Citilink Indonesia gebėjimo valdyti riziką, susijusią su oro vežėjo augimu, taip pat į nerimą dėl oro vežėjo gebėjimo valdyti saugą, remdamasis bendraisiais kriterijais, Skrydžių saugos komitetas nusprendė, kad nėra pakankamai įrodymų, kad PT.Citilink Indonesia visiškai atitinka tarptautinius saugos standartus, todėl padarė išvadą, kad šiuo metu negalima šio oro vežėjo išbraukti iš A priedo;
(38)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas pripažįsta DGCA pastangas sukurti visiškai ICAO standartus atitinkančią aviacijos sistemą. Buvo atkreiptas dėmesys į DGCA pademonstruotą reikiamą skaidrumą ir pasirengimą dalytis informacija;
(39)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas skatina DGCA skirti ypatingą dėmesį likusiems uždaviniams, susijusiems su tolesniu saugos valdymo sistemų tobulinimu, ir su tinkama rizikos, susijusios su sparčia Indonezijos aviacijos sektoriaus plėtra, mažinimo strategija;
Kazachstano oro vežėjai
(40)
2013 m. lapkričio mėn. Skrydžių saugos komiteto posėdyje buvo sutarta, kad Komisija parengs persvarstyti oro vežėjo Air Astana veiklai šiuo metu taikomų apribojimų klausimą kitame Skrydžių saugos komiteto posėdyje;
(41)
padedama EASA ir valstybių narių, Komisija 2014 m. sausio 20 d. susitiko su Kazachstano vyriausybės pareigūnais ir oro vežėjo Air Astana atstovais;
(42)
po šio posėdžio konkrečiai oro vežėjui Air Astana buvo priskirtas saugos inspektorius iš Kazachstano aviacijos institucijos - Civilinės aviacijos komisijos (toliau - CAC). Komisijai nurodytas jo vardas ir pavardė ir pateiktas jo gyvenimo aprašymas. Šis inspektorius valdys institucijos vykdomą oro vežėjo priežiūrą ir dažnai kontaktuos su oro vežėjo vadovybe ir skrydžius vykdančiais bei techniniais darbuotojais, kad galėtų įvertinti oro vežėjo veiklos organizavimą ir darbuotojų darbo rezultatus skrydžių vykdymo, techninės priežiūros ir mokymo srityse. Pastebėjęs trūkumų inspektorius turės nedelsdamas atkreipti į juos oro vežėjo dėmesį. Inspektorius bent du kartus per metus, likus dviem mėnesiams iki kiekvieno Skrydžių saugos komiteto posėdžio, arba, jei to paprašys Komisija, dažniau turės siųsti Komisijai (arba tiesiogiai, arba per atstovą ryšiams) savo pastabų ataskaitas. Po šio posėdžio, siekiant palengvinti CAC ir Komisijos komunikaciją saugos klausimais, taip pat paskirtas šios institucijosatstovas ryšiams. Be to, per tą patį posėdį Air Astana vadovybė sutiko ir toliau, kaip daroma šiuo metu, informuoti Komisiją apie visus su sauga susijusius pokyčius bendrovės viduje, be kita ko, įskaitant pokyčius, susijusius su laivyno atnaujinimu ir naujais maršrutais į ES;
(43)
2014 m. vasario 7 d. Komisija ir EASA surengė antrą posėdį su CAC atstovais (visų pirma saugos inspektoriumi ir atstovu ryšiams) ir Air Astana atstovais, kad, remdamosi Kazachstano pateiktais preliminariais atsakymais į Komisijos klausimynų klausimus, išsamiau aptartų techninius klausimus. Šiame posėdyje buvo sutarta, kad CAC pateiks savo 2014 m. patikrinimų planą, informaciją apie inspektoriaus taikomas vidaus procedūras ir naujausią informaciją apie šalyje išduotus oro vežėjo pažymėjimus. CAC taip pat įsipareigojo suderinti Air Astana veiklos specifikacijas su ICAO standartais, visų pirma turint omenyje minimalias prasto matomumo vertes. Buvo paprašyta, kad Air Astana pateiktų išsamią oro vežėjo patikrinimų pagal SAFA rezultatų analizę. Visi paprašyti dokumentai Komisijai buvo pateikti netrukus po posėdžio;
(44)
2014 m. kovo 25 d. Skrydžių saugos komitete buvo išklausyti CAC ir Air Astana pranešimai. Per posėdį CAC pateikė išsamios informacijos apie pažangą, padarytą aviacijos teisės aktų, infrastruktūros, CAC veiklos organizavimo ir saugos inspektorių mokymo srityse. Air Astana pateikė Skrydžių saugos komitetui naujausios informacijos apie bendrovės struktūrą, laivyno sudėtį, trumpalaikius rinkos plėtros planus ir saugos valdymo sistemą;
(45)
Skrydžių saugos komitetas atkreipė dėmesį į tai, kad dabartiniai Air Astana saugos rodikliai, turint omenyje skrydžiams į Sąjungą leidžiamų naudoti tipų orlaivius, nekelia susirūpinimo. Oro vežėjas sugeba prisitaikyti prie pokyčių, ir yra sukurta sistema, kurią taikant galimi saugūs skrydžiai. Tačiau Skrydžių saugos komitetas atkreipė dėmesį į tai, kad valstybės saugos priežiūros sistemos įgyvendinimo srityje Kazachstano aviacijos institucijos ir toliau susiduria su dideliais sunkumais, pavyzdžiui, kvalifikuotų inspektorių stygiumi, todėl šiuo metu jos negali užtikrinti nuolatinės priežiūros skrydžių vykdymo ir tinkamumo skraidyti srityse. Kazachstano institucijos primygtinai raginamos tęsti aviacijos sektoriaus reformą ir siekti atitikties tarptautiniams saugos standartams;
(46)
todėl, remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad Air Astana skrydžių skaičiui 2009 m. pritaikytas apribojimas gali būti panaikintas, o kiti B priede numatyti apribojimai nekeičiami. Remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad visi kiti oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Kazachstane, turi likti įrašyti į A priedą;
(47)
Komisija ir EASA toliau įdėmiai stebės visų oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Kazachstane, įskaitant Air Astana, saugos padėtį. Valstybių narių kompetentingos institucijos tikrins, kaip iš tiesų laikomasi reikiamų saugos standartų, vykdydamos prioritetinius oro vežėjo Air Astana orlaivių patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012;
Libano oro vežėjai
(48)
toliau vyko konsultacijos su Libano kompetentingomis institucijomis (Libano civilinės aviacijos administracija - LCAA) siekiant įsitikinti, kad Libanas šalina trūkumus, nustatytus per 2012 m. gruodžio 5-11 d. ICAO Libane atliktą koordinavimo ir patvirtinimo vizitą. LCAA parengė taisomųjų veiksmų planą ir šiuo metu atlieka tuos veiksmus, visų pirma, veiksmus, susijusius su reikšminga saugos problema;
(49)
2013 m. lapkričio mėn. Komisija ir EASA iš LCAA gavo pirmąjį dokumentų rinkinį, kurį sudarė su minėta reikšminga saugos problema susijusi LCAA ir ICAO korespondencija, 2013 m. atliktų su reikšminga saugos problema susijusių audito patikrų ir patikrinimų sąrašas, 2014 m. LCAA vykdysimo oro vežėjų priežiūros audito planas ir su Libano valstybine saugos programa (toliau - VSP) susijęs veiksmų planas. Komisija ir EASA išanalizavo gautus dokumentus ir paprašė LCAA pateikti papildomos informacijos, kad galėtų nuodugniau išanalizuoti su reikšminga saugos problema susijusią LCAA ir ICAO korespondenciją, LCAA pajėgumą vykdyti priežiūrą ir išsamesnę informaciją apie LCAA su VSP susijusį veiksmų planą;
(50)
dėl LCAA ir ICAO su reikšmingos saugos problemos sprendimu susijusios korespondencijos pasakytina, kad Komisija ir EASA atkreipė dėmesį į tai, kad ICAO paragino LCAA nedelsiant imtis su reikšminga saugos problema susijusių veiksmų ir kad LCAA pasiūlytas taisomųjų veiksmų planas nebuvo operatyviai patvirtintas ICAO;
(51)
dėl papildomų dokumentų, kuriuos paprašyta pateikti, kad būtų galima įvertinti LCAA pajėgumą vykdyti priežiūrą, pasakytina, kad buvo gauti ir išanalizuoti dokumentai, susiję su oro vežėjais TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet ir IBEX Air Charter. Tikrinant šiuos oro vežėjus LCAA nustatyti trūkumai daugiausia susiję su dokumentų ir įrašų saugojimo problemomis. Tačiau atrodo, kad LCAA neatliko išsamaus kitų konkrečių techninių sričių, tokių kaip pilotų mokymas, vertinimo;
(52)
dėl LCAA su VSP susijusio veiksmų plano pasakytina, kad, dalyvaudama Viduržemio jūros regiono šalių aviacijos saugumo padalinio projekte, LCAA pristatė planą per artimiausius šešis mėnesius priimti reglamentavimo veiksmų planą, kuriame numatyta įdiegti VSP. Komisija ir Skrydžių saugos komitetas pareiškė įsipareigojantys įdėmiai stebėti, kaip priimamas ir įgyvendinamas veiksmų planas, ir atitinkamai teikti informaciją Skrydžių saugos komitetui;
(53)
toliau vyko Komisijos, valstybių narių, EASA ir LCAA tarpusavio konsultacijos - be kita ko, 2014 m. vasario 27 d. Briuselyje buvo sušauktas techninis posėdis, per kurį LCAA pateikė papildomos informacijos. Paaiškėjo, kad LCAA vykdoma oro vežėjų priežiūra gerėja, ir LCAA palaipsniui pereina prie labiau nepriklausomo ir tvaresnio veiklos organizavimo. Buvo žengti pirmieji VSP diegimo žingsniai. Atrodo, kad LCAA tinkamai pasinaudojo Sąjungos ir valstybių narių teikiama technine pagalba ir ieško būdų gauti patvirtinimą dėl jau atliktų taisomųjų veiksmų;
(54)
atsižvelgiant į 48-53 konstatuojamosiose dalyse aprašytą padėtį, su Libano institucijomis bus tęsiamos Reglamento (EB) Nr. 473/2006 3 straipsnio 2 dalyje numatytos konsultacijos;
(55)
todėl nustatyta, kad šiuo metu nėra pagrindo iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašą ir įrašyti į jį Libano oro vežėjus. Jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad dėl tarptautinių saugos standartų nesilaikymo kyla grėsmė saugai, Komisijai tektų imtis tolesnių veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
Libijos oro vežėjai
(56)
toliau vyksta konsultacijos su Libijos kompetentingomis institucijomis (Libijos civilinės aviacijos administracija - LYCAA), siekiant įsitikinti, kad Libija daro pažangą pertvarkydama savo civilinės aviacijos saugos sistemą, visų pirma užtikrindama, kad visų oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Libijoje, saugos priežiūra atitiktų tarptautinius saugos standartus;
(57)
vykdant programą EUROMED 2014 m. vasario 2-7 d. Libijoje apsilankė konsultantų grupė, kurios tikslas buvo pateikti Komisijai savo pastabų apie faktinę padėtį LYCAA ir oro vežėjų Afriqiyah Airways bei Libyan Airlines bendrovėse ataskaitą. Pagrindinės pateiktos pastabos: LYCAA pasirodė gerai apsirūpinusi ištekliais - turėjo pakankamai darbuotojų ir tinkamų biurų, tačiau jos darbo procesai buvo neefektyvūs; ir pirminės, ir antrinės teisės aktai aviacijos saugos srityje buvo labai silpni, ir nebuvo nustatytos saugos taisyklės; kompetentingoje institucijoje nebuvo įdiegta saugos valdymo sistema; pasirodė, kad LYCAA galimybės pagerinti savo gebėjimą per trumpą laiką pasiekti priimtinų rezultatų priklausė nuo išorės konsultantų paramos ir dėl nedidelio poveikio pajėgumų stiprinimui nebūta jokių tvarumo įrodymų; nebuvo aišku, ar visiems oro vežėjams taikytos pažymėjimų išdavimo ir priežiūros procedūros; 2013 m. gruodžio mėn. pakartotinai išduotas pažymėjimas oro vežėjui Libyan Airlines; galiausiai, konsultantų manymu, būta įrodymų dėl tinkamo saugos valdymo organizacijoje;
(58)
2014 m. kovo 4 d. įvyko Komisijos, EASA, valstybių narių, LYCAA atstovo ir oro vežėjo Afriqiyah Airways atstovų grupės posėdis. Šiame posėdyje Afriqiyah Airways pristatė tolesnę pažangą, susijusią su saugos rekomendacijomis, pateiktomis 2010 m. gegužės 12 d. įvykusios avarijos, kurioje žuvo žmonių, ataskaitoje. Imtasi keleto iniciatyvų, bet kai kurios iš jų dar tik pradedamos įgyvendinti. Oro vežėjas paaiškino sudaręs sutartį su Airijos OVP turėtoju, siekdamas pagal nuomos be įgulos sutartį įregistruoti du iš savo „Airbus A320“ orlaivių Airijos registre ir tada išsinuomoti tuos pačius orlaivius pagal nuomos su įgula sutartį, dalį įgulos sudarydamas iš Afriqiyah Airways įgulos narių, kurie siektų gauti tinkamus licencijų patvirtinimus, būtinus, kad jie galėtų vykdyti skrydžius pagal Sąjungos teisę;
(59)
2014 m. kovo 13 d. įvyko Komisijos, EASA, valstybių narių ir LYCAA bei Libyan Airlines atstovų posėdis. Šiame posėdyje LYCAA pateikė naujausios informacijos apie savo pajėgumus vykdyti priežiūrą, savo priežiūros veiklą ir veiklą, susijusią su pakartotiniu pažymėjimų išdavimu oro vežėjams. Be to, LYCAA pristatė saugos valdymo srityje savo padarytą pažangą. Tuo remdamasi LYCAA posėdžio pabaigoje vėl pasisakė už apribojimų panaikinimą, nes, jos manymu, šiuo metu tenkinamos visos sutartos sąlygos. Oro vežėjas Libyan Airlines pranešimo neskaitė, tačiau jam buvo užduota klausimų apie saugos valdymą. Pateikti atsakymai, Komisijos manymu, rodo, kad šią sritį dar reikia tobulinti;
(60)
2014 m. kovo 20 d. rašte Komisijai LYCAA vėl glaustai nurodė veiksmus, kurių ji ėmėsi siekdama sukurti tarptautinius saugos standartus atitinkančią instituciją, ir veiksmus, kurių ji ėmėsi, kad būtų sudarytos sąlygos apribojimams, kuriuos ji, susitarusi su Komisija ir Skrydžių saugos komitetu, šiuo metu taiko Libijos oro vežėjams, panaikinti;
(61)
tačiau tame pačiame 2014 m. kovo 20 d. rašte LYCAA patvirtino, kad savo iniciatyva nesiims jokių su dabartiniais veiklos apribojimais susijusių veiksmų ir kad „visi veiksmai bus derinami su Skrydžių saugos komitetu“;
(62)
Komisiją ir Skrydžių saugos komitetą teigiamai nuteikė LYCAA padaryta pažanga, ir jie pažymėjo, kad būtina toliau tobulėti naudojantis dabartinės jos vadovybės padėtais pagrindais;
(63)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas pažymėjo, kad LYCAA ir toliau išlaikys dabartinius apribojimus vykdyti skrydžius Sąjungoje, kuriuos ji Komisijos ir Skrydžių saugos komiteto prašymu taiko visiems Libijos oro vežėjams;
(64)
todėl nustatyta, kad šiuo metu nėra pagrindo Libijos oro vežėjų atžvilgiu iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašą. Tačiau Komisija ir Skrydžių saugos komitetas nurodė, kad prieš svarstydama išduoti oro vežėjams leidimą vykdyti skrydžius į Sąjungą LYCAA turėtų pateikti Komisijai ir Skrydžių saugos komitetui pakankamų įrodymų, kad buvo faktiškai užbaigtas pakartotinio pažymėjimo išdavimo procesas ir kad vykdoma tvari nuolatinė ICAO standartus atitinkanti priežiūra. Siekdamas gauti tokių įrodymų, su sąlyga, kad bus užtikrintos tinkamos saugumo priemonės, Skrydžių saugos komitetas paprašė Komisijos kartu su ekspertų iš EASA ir ES valstybių narių grupe kuo skubiau, pageidautina, iki kito Komiteto posėdžio, Libijoje atlikti vertinimo vietoje vizitą;
(65)
jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad dėl tarptautinių saugos standartų nesilaikymo kyla grėsmė saugai, Komisijai tektų imtis tolesnių veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
Madagaskaro oro vežėjai
(66)
oro vežėjui Air Madagascar taikomi veiklos apribojimai, ir jis įrašytas į B priedą pagal Komisijos įgyvendinimo reglamentą (ES) Nr. 390/2011 (7). Nuo tada vykdomos konsultacijos su Madagaskaro kompetentingomis institucijomis (Civilinės aviacijos administracija - ACM) ir Air Madagascar, siekiant gauti naujausią informaciją apie įgyvendinant taisomuosius veiksmus padarytą pažangą;
(67)
atsakydama į pakartotinius ACM ir oro vežėjo Air Madagascar prašymus persvarstyti pagal Reglamentą (ES) Nr. 390/2011 taikomus veiklos apribojimus, Komisija, padedama ekspertų iš EASA ir valstybių narių, 2014 m. vasario 10-13 d. atliko saugos vertinimo vizitą Madagaskare. Vizito tikslas buvo patikrinti, ar patenkinamai įgyvendinamos priemonės, kurių ėmėsi ACM ir Air Madagascar siekdami išspręsti nurodytame reglamente aprašytas saugos problemas;
(68)
per vizitą ACM negalėjo vertinimo grupei pateikti įrodymų dėl parengto ir įgyvendinto taisomųjų bei prevencinių veiksmų plano veiksmingumo siekiant išspręsti tinkamos Air Madagascar skrydžių saugos priežiūros stokos problemą. Remdamasi 2013 m. priimta Air Madagascar veiklos priežiūros programa, vertinimo grupė nustatė, kad jungtinėje skrydžių ir licencijavimo srityje atlikta tik 60 %, o tinkamumo skraidyti srityje - mažiau nei 25 % suplanuotų patikrinimų. Atlikus ACM atliktų patikrinimų analizę taip pat paaiškėjo, kad trūkumai paskelbti pašalintais remiantis taisomaisiais veiksmų planais, o ne įgyvendintų veiksmų patikrinimu;
(69)
ACM nurodė, kad pagrindinė priežastis, dėl kurios nepavyko deramai įgyvendinti tinkamos priežiūros programos, yra tinkamų kvalifikuotų išteklių stoka. Šis klausimas jau buvo svarstytas 2012 m. lapkričio mėn. Skrydžių saugos komiteto posėdyje. Tuo metu, kaip aprašyta Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) Nr. 1146/2012 (8), ACM informavo Skrydžių saugos komitetą, kad siekdama geriau vykdyti saugos priežiūros įsipareigojimus ji sudarė dvejų metų sutartį dėl išorės techninės pagalbos. Per vizitą vertinimo grupė nustatė, kad praėjus 6 mėnesiams po šios sutarties įsigaliojimo ji buvo sustabdyta;
(70)
per vizitą oro vežėjo Air Madagascar bendrovėje vertinimo grupė įvertino, kaip buvo įgyvendintas taisomųjų bei prevencinių veiksmų planas, kurį oro vežėjas parengė reaguodamas į jam pagal Reglamentą (EB) Nr. 390/2011 pritaikytus veiklos apribojimus. Vertinimo grupė gavo įrodymų, kad oro vežėjas patobulino orlaivio tinkamumo skraidyti, dokumentų ir kokybės kontrolės valdymo sistemas. Oro vežėjas nurodė, kad, kaip paaiškėjo išanalizavus pagal SAFA programą atliktų patikrinimų rezultatų pagrindines priežastis, šios valdymo sistemos turėjo daugiausiai trūkumų;
(71)
atlikusi vertinimą grupė nustatė, kad skrydžių ir licencijavimo srityse nėra jokių didelių trūkumų, tačiau tinkamumo skraidyti srityje nustatytos kelios problemos, ir tai rodo, kad oro vežėjo įdiegtus procesus dar reikia tobulinti. Be to, atsižvelgiant į tai, kiek ir kokių rekomendacijų vertinimo grupė turėjo pateikti oro vežėjui Air Madagascar, akivaizdu, kad oro vežėjo gebėjimas nuolat tobulinti savo saugos sistemas priklauso nuo trečiųjų šalių vykdomos priežiūros veiklos rezultatų;
(72)
siekdami pašalinti per ES saugos vertinimo vizitą nustatytus trūkumus, ACM ir Air Madagascar parengė du skirtingus - taisomųjų ir prevencinių veiksmų - planus;
(73)
atsižvelgiant į ACM ir Air Madagascar prašymą persvarstyti pagal Reglamentą (ES) Nr. 390/2011 taikomus veiklos apribojimus, ACM ir Air Madagascar buvo išklausyti 2014 m. kovo 26 d. Skrydžių saugos komiteto posėdyje. Per šį posėdį ACM ir Air Madagascar pateikė išsamios informacijos apie taisomųjų veiksmų planą, parengtą atsižvelgiant į pastabas, pateiktas per vizitą vietoje. ACM taip pat pareiškė, kad visiems oro vežėjams, kuriems pažymėjimai išduoti Madagaskare, išskyrus Air Madagascar, skrydžius leidžiama vykdyti tik šalies viduje. Be to, ši taisyklė netaikoma tik medicininės evakuacijos skrydžiams. Komisija ir Skrydžių saugos komitetas pabrėžė, kad Komisijai turėtų būti pranešta apie bet kokius šios politikos pakeitimus;
(74)
nors Skrydžių saugos komitetas pripažino, kad ACM ir Air Madagascar pagerino tarptautinių saugos standartų įgyvendinimą, remdamasis ES saugos vertinimo vizito ataskaita ir per Skrydžių saugos komiteto posėdį ACM ir Air Madagascar pateikta informacija, jis turėjo padaryti išvadą, kad dar reikia tolesnių patobulinimų, visų pirma savo vykdomą priežiūros veiklą turi patobulinti ACM. Todėl, remiantis Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 priede nustatytais bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad Air Madagascar turėtų likti įrašytas į B priedą;
(75)
valstybės narės tikrins, kaip iš tiesų laikomasi reikiamų saugos standartų, vykdydamos prioritetinius oro vežėjo Air Madagascar orlaivių patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012;
Mauritanijos Islamo Respublikos oro vežėjai
(76)
vadovaudamosi Reglamentu (ES) Nr. 965/2012, valstybės narės patikrino, kaip iš tiesų laikomasi reikiamų saugos standartų, vykdydamos oro vežėjų, kuriems licencijos išduotos Mauritanijoje, orlaivių patikrinimus perone. Naujausios EASA atliktos SAFA analizės rezultatai rodo, kad buvo atlikta vienuolika trijų oro vežėjo Mauritania Airlines International (toliau - MAI) orlaivių patikrinimų. Nors atliktos trūkumų, nustatytų per šiuos SAFA patikrinimus, analizės rezultatai rodo nedidelį pagerėjimą, EASA dalyvaujančioms valstybėms rekomendavo ir toliau telkti dėmesį į šio oro vežėjo patikrinimus. Po naujausių patikrinimų aiškiai matyti, kad nustatomų trūkumų skaičius, įskaitant 3 kategorijos trūkumus (SAFA kategorija, prie kurios priskiriami trūkumai, galintys turėti esminės įtakos saugai), labai nevienodas;
(77)
Komisija ir EASA Mauritanijos nacionalinių institucijų (Nacionalinė civilinės aviacijos administracija - ANAC) paprašė pateikti papildomos informacijos, visų pirma teikti reguliarias saugos ataskaitas, o MAI - informuoti apie tolesnius veiksmus saugos srityje. MAI galiausiai atsiuntė preliminarios informacijos apie savo saugos valdymo sistemos įgyvendinimą ir veikimą;
(78)
Skrydžių saugos komitetas pažymėjo, kad ANAC ir MAI turėtų toliau gerinti padėtį, visų pirma saugos informacijos perdavimą Komisijai. Komisija nurodė dar kartą pakartosianti Mauritanijai, kad labai svarbu, kad ši laikytųsi prisiimtų su taisomųjų veiksmų planu susijusių įsipareigojimų, taip pat primins apie būtinybę atlikti trūkumų pagrindinių priežasčių analizę ir būtinybę ANAC ir MAI teikti reguliarias ataskaitas;
(79)
todėl, remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad šiuo metu nėra pagrindo Mauritanijos Islamo Respublikos oro vežėjų atžvilgiu iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašą. Jei iš būsimų SAFA patikrinimų perone rezultatų arba kitos aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad saugos standartų laikomasi prasčiau, nei priimtina, Komisijai tektų apsvarstyti galimybę imtis veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
Mozambiko oro vežėjai
(80)
Mozambiko kompetentingos institucijos (Mozambiko civilinės aviacijos institucija - IACM) pranešė toliau įgyvendinančios ICAO pateiktą ir jos patvirtintą taisomųjų veiksmų planą. Naujausia pažangos ataskaita, pateikta Komisijai ir EASA per 2014 m. vasario 26 d. telekonferenciją ir pagrįsta 2014 m. kovo 13 d. pateiktais patvirtinamaisiais dokumentais, rodo, kad IACM toliau stengėsi atnaujinti teisinę sistemą - griežtino reikalavimus, susijusius su privalomu ir savanorišku pranešimu apie įvykius, avarijų ir incidentų tyrimu, orlaivių gaudymu ir valstybinės saugos programos sukūrimu. Vykdomas reguliavimo institucijos ir paslaugų teikėjų atskyrimas - šiuo metu IACM perduoda oro navigacijos informacijos teikimo veiklą veikiančiam oro navigacijos paslaugų teikėjui „Aeroportos de Moçambique“. Toliau įdarbinami ir mokomi darbuotojai, siekiant dar labiau sustiprinti pajėgumą vykdyti priežiūrą, visų pirma skrydžių ir licencijavimo, navigacijos ir aerodromų, tinkamumo skraidyti, taisyklių nustatymo ir jų laikymosi užtikrinimo, oro transporto susitarimų, oro eismo valdymo ir ryšių, navigacijos ir stebėjimo srityse. Vyksta visų oro eismo paslaugų srityje dirbančių darbuotojų licencijų galiojimo patvirtinimo procesas, kuris bus baigtas iki 2014 m. birželio mėn. 2014 m. bus pradėtas Maputo oro uosto sertifikavimo procesas, o vėliau taip pat bus sertifikuojami dar trys tarptautinio susisiekimo oro uostai. 2014 m. rugsėjo mėn. bus pradėtas oro navigacijos paslaugų teikėjo sertifikavimas, kuris bus atliekamas remiantis atnaujintomis 2014 m. kovo mėn. pabaigoje įsigaliosiančiomis taisyklėmis;
(81)
IACM toliau šalino dar nepašalintus per USOAP auditą nustatytus trūkumus, susijusius su atitinkamais USOAP protokolo klausimais - buvo sukurta dauguma atsakymams patvirtinti būtinų taisyklių ir procedūrų, ir informacija apie jas įkelta į ICAO internetinę CMA sistemą. ICAO šių veiksmų kol kas nepatvirtino;
(82)
IACM 2014 m. biudžetas padidintas beveik 20 % - tai rodo nuolatinę politinę paramą ir pasiryžimą didinti savo pajėgumą ir veiksmingumą;
(83)
2013 m. lapkričio 29 d. sudužo oro vežėjo Linhas Aéreas de Moçambique (toliau - LAM) orlaivis. Iš Maputo į Luandą skridęs vienas iš oro vežėjo „Embraer ERJ-190“ orlaivių sudužo Namibijoje - žuvo visi orlaivyje buvę žmonės (28 keleiviai, įskaitant 6 ES piliečius, ir 6 įgulos nariai). 2014 m. sausio 9 d. Namibijos avarijų tyrimo komisija paskelbė preliminarią avarijos tyrimo ataskaitą, kurioje pateiktose preliminariose išvadose nurodoma, kad avariją galėjo sukelti tyčinis kapitono veiksmas. Tikimasi, kad galutinė avarijos tyrimo ataskaita bus paskelbta iki 2014 m. pabaigos;
(84)
IACM taip pat pranešė, kad oro vežėjas LAM ir toliau siekė užbaigti tolesnius saugos valdymo sistemos diegimo etapus, daugiausia III etapą. Reaguodama į avariją LAM visų pirma sugriežtino veiklos procedūras, siekdama užtikrinti, kad pilotų kabinoje visada ir visais skrydžio etapais būtų du įgulos nariai;
(85)
IACM paprašė ICAO atlikti koordinavimo ir patvirtinimo vizitą, kad būtų patvirtinta jos taisomųjų veiksmų plano įgyvendinimo pažanga - šiuo metu vizitą suplanuota atlikti 2014 m. rudenį;
(86)
IACM taip pat pranešė toliau vykdžiusi ICAO standartus ir rekomenduojamą praktiką visiškai atitinkantį pakartotinio pažymėjimų išdavimo oro vežėjams procesą ir, remiantis IACM pateiktu sąrašu, iki šiol pažymėjimai pakartotinai išduoti trylikai oro vežėjų (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda ir OHI-Omni Helicópteros International Lda). Kadangi IACM negalėjo pateikti įrodymų, kad šių trylikos oro vežėjų saugos priežiūra užtikrinama pagal tarptautinius saugos standartus, remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad jie visi turėtų būti įrašyti į A priedą;
(87)
dėl nepakankamos pažangos pakartotinio pažymėjimų išdavimo procese IACM sustabdė trijų oro vežėjų (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL ir Unique Air Charter Lda) OVP galiojimą ir uždraudė pakilti jų orlaiviams. Atsižvelgiant į tai, kad galiojimo sustabdymas nėra galutinė priemonė, ir į tai, kad IACM negalėjo pateikti įrodymų, kad šių trijų oro vežėjų saugos priežiūra užtikrinama pagal tarptautinius saugos standartus, remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad jie visi turėtų būti įrašyti į A priedą;
(88)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas palankiai įvertino didelę IACM nurodytą pažangą, padarytą šalinant ICAO nustatytus trūkumus, ir paragino toliau stengtis sukurti visiškai tarptautinius standartus atitinkančią aviacijos sistemą. Komisija ir Skrydžių saugos komitetas taip pat pripažino ir palankiai įvertino ilgalaikę pažangą, kurią orovežėjas LAM praneša darantis dėdamas nuolatines pastangas perimti tarptautinius saugos standartus ir jų laikytis. Pripažįstant jau padarytą didelę pažangą ir atsižvelgiant į, tikimasi, tolesnę pažangą, numatoma, kad ES saugos vertinimo vizitas galėtų būti atliktas 2014 m. ketvirtajame ketvirtyje;
Nepalo oro vežėjai
(89)
priėmus Komisijos įgyvendinimo reglamentą (ES) Nr. 1264/2013 (9), visi oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Nepale, buvo įrašyti į Komisijos reglamento (EB) Nr. 474/2006 A priedą;
(90)
padedama ekspertų iš EASA ir valstybių narių, Komisija 2014 m. vasario 3-8 d. atliko vertinimo vizitą Nepale, siekdama nuodugniau įvertinti Nepalo kompetentingos institucijos (Nepalo civilinės aviacijos administracija - CAAN) ir kelių Nepalo oro vežėjų pajėgumus, kad galėtų nuspręsti, ar kuriais nors atvejais būtų įmanoma sušvelninti draudimą vykdyti veiklą. Buvo įvertinti oro vežėjai Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines ir Sita Air;
(91)
Komisija pateikė Skrydžių saugos komitetui vertinimo vizito ataskaitą. Pagrindinės oro vežėjų vertinimo išvados buvo tokios: Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air ir Yeti Airlines įrodė gerai išmanančios saugos valdymo klausimus ir pateikė įrodymų, kad laikomasi nacionalinių saugos taisyklių, o Sita Air negalėjo įrodyti savo gebėjimo vykdyti saugius skrydžius ar eksploatuojamo orlaivio visiško nuolatinio tinkamumo skraidyti. Be to, šiam oro vežėjui nepavyko visiškai įgyvendinti visų saugos rekomendacijų, pateiktų po 2012 m. įvykusios avarijos, kurioje žuvo žmonių - oro vežėjas jokiai mokymo daliai nenaudojo imituoklio;
(92)
dėl Nepal Airlines Corporation Skrydžių saugos komitetas pažymėjo, kad nors yra taikoma bazinė saugos valdymo sistema, oro vežėjas turėtų įdiegti veiksmingesnius saugos gerinimo metodus, patobulinti ataskaitų teikimą, geriau analizuoti ir nusistatyti siektinus saugos rodiklius, kad būtų pasiektas ir kiekybiškai išreikštas jo saugos politikoje pažadėtas „priimtinas saugos lygis“. Skrydžių saugos komitetas taip pat atkreipė dėmesį į plataus užmojo Nepal Airlines Corporation plėtros planus, kuriuose numatyta per vienus metus papildyti laivyną trijų naujų tipų orlaiviais, ir pareiškė, kad tokie planai turi būti tinkamai valdomi, kad būtų suvaldyta saugos rizika;
(93)
be to, 2014 m. vasario 16 d. įvyko Nepal Airlines Corporation orlaivio avarija, per kurią žuvo visi orlaivyje buvę 18 žmonių, įskaitant vieną Sąjungos pilietį. 2014 m. kovo 3 d. Komisija išsiuntė CAAN raštą, kuriame paprašė pateikti informacijos apie avariją ir apie veiksmus, kurių ėmėsi CAAN, kad panašių avarijų būtų išvengta ateityje. CAAN atsakė 2014 m. kovo 18 d. raštu, kuriame paaiškino, kokių veiksmų ji ėmėsi. Tačiau nuspręsta, kad pateikta nepakankamai informacijos, nes remdamasi ja Komisija negalėjo įvertinti, ar veiksmai, kurių ėmėsi CAAN, buvo tinkami, atsižvelgiant į avarijos rimtumą;
(94)
atlikus CAAN vertinimą, nustatyta didelių trūkumų, visų pirma darbuotojų licencijavimo ir mokymo, pažymėjimų išdavimo oro vežėjams ir skrydžių priežiūros srityse;
(95)
pilotų licencijavimo ir mokymo srityje nustatyta, kad kompetentingos institucijos nesilaikė ICAO 1 priede nustatytų reikalavimų, visų pirma, reikalavimų, susijusių su mokymo organizacijų patvirtinimu, teorijos žiniomis, užsienyje išduotų licencijų patvirtinimu ir imituojamo skrydžio treniruokliais. Todėl negalėjo būti patikinta, kad pilotai buvo pakankamai kvalifikuoti savo pareigoms pagal taikomus ICAO standartus;
(96)
dėl šių trūkumų negalėjo būti patikinta, kad vertinti oro vežėjai, kuriems pažymėjimus ir licencijas buvo išdavusi CAAN, atitiko reikiamus ICAO standartus;
(97)
2013 m. liepos mėn. ICAO atliko koordinavimo ir patvirtinimo vizitą, per kurį nustatyta viena su orlaivio naudojimu skrydžiams susijusi reikšminga saugos problema. Veiksmai, nustatyti Nepalo civilinės aviacijos administracijos ICAO pateiktame pradiniame taisomųjų veiksmų plane, skirtame trūkumams, nurodytiems reikšmingos saugos problemos apraše, šalinti, nebuvo įgyvendinti per nustatytą laiką, todėl reikšminga saugos problema išliko. Komisija ir Skrydžių saugos komitetas taip pat atkreipė dėmesį į tai, kad, pasak ICAO, daug dalykų vis dar neįgyvendinta, ir tai neigiamai veikia šalies pajėgumus aviacijos įstatymų ir civilinės aviacijos teisės aktų, civilinės aviacijos organizavimo ir darbuotojų licencijavimo bei mokymo srityse;
(98)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas pripažino, kad po 2009 m. ICAO atlikto audito ir 2013 m. ICAO atlikto koordinavimo ir patvirtinimo vizito CAAN padarė tam tikrą pažangą - iš dalies pakeitė Aviacijos įstatymą ir sukūrė naujų arba peržiūrėjo esamus reikalavimus, vadovus ir procedūras. Vis dėlto daugelis šių pokyčių buvo nevisapusiai, ir juos dar reikės tvariai įgyvendinti;
(99)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas pripažino sunkumus, su kuriais susiduria CAAN siekdama užtikrinti tvarią pažangą, ir paskatino Sąjungą ir valstybes nares teikti techninę pagalbą. Komisija pakartojo įsipareigojanti išsiaiškinti, ar būtų įmanoma praplėsti dabartinę CAAN ir EASA techninio bendradarbiavimo programą;
(100)
atsižvelgdami į ES vertinimo vietoje vizito ataskaitą, taip pat į tai, kad nebuvo išspręsta ICAO nustatyta reikšminga saugos problema, ir į tai, kad po paskutinės naujausios informacijos gavimo įvyko dar viena avarija, kurioje žuvo žmonių, Komisija ir Skrydžių saugos komitetas padarė išvadą, kad Nepalo kompetentingos institucijos nepajėgia pakankamai įdiegti reikiamų tarptautinių saugos standartų ir užtikrinti jų laikymosi tokiu mastu, kad būtų galima sušvelninti draudimą vykdyti veiklą vienam ar daugiau oro vežėjų;
(101)
todėl, remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad šiuo metu nėra pagrindo Nepalo oro vežėjų atžvilgiu iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašą;
Filipinų oro vežėjai
(102)
Komisija pakvietė Filipinų civilinės aviacijos administracijos (toliau - CAAP) ir oro vežėjo Cebu Pacific Air atstovus į 2014 m. sausio 28 d. surengtą techninį posėdį, kad galėtų išsamiau aptarti saugos veiksmus ir kitus svarbius veiksnius, susijusius su 2013 m. birželio 2 d. Davao tarptautiniame oro uoste įvykusia avarija, per kurią orlaivis išriedėjo iš kilimo ir tūpimo tako;
(103)
šiame posėdyje dalyvavo Komisija, ekspertai iš EASA ir valstybių narių, taip pat CAAP ir Cebu Pacific Air aukšto rango atstovai;
(104)
CAAP pateikė išsamios informacijos apie vykdomą teisės aktais nustatytą oro vežėjo Cebu Pacific Air priežiūrą. Pavyzdžiui, 2013 m. birželio 20 d. CAAP Priežiūros ir reguliavimo valdyba išsiuntė Cebu Pacific Air generaliniam direktoriui raštą, kuriame pateikė išsamios informacijos apie CAAP numatytus su avarija susijusius taisomuosius veiksmus. Be kitų veiksmų, buvo numatyta, kad atskaitingi Cebu Pacific Air vadovai ir stočių valdytojai turėtų atlikti pakartotinį vertinimą, per kurį daugiausiai dėmesio skirtų skrydžiams, saugos valdymo sistemai ir bendrovės kultūrai. CAAP taip pat pranešė atsitiktinės atrankos tvarka skrydžio imituoklyje patikrinsianti skrydžių įgulos gebėjimus neįprastose situacijose. Organizaciniu atžvilgiu oro vežėjas buvo paskatintas pakeisti orlaivio parengimo eiliniam reisui laiko politiką - vietoje 30 min tam numatyti 45 min;
(105)
2013 m. spalio 4 d. oro vežėjas Cebu Pacific Air atsakė į 2013 m. birželio 20 d. raštą glaustai aprašydamas veiksmus, kurių jis jau ėmėsi. Pavyzdžiui, buvo persvarstyta oro vežėjo organizacinė struktūra, visiems darbuotojams surengti su saugos valdymo sistema susiję mokymai, visuose su skrydžių valdymu susijusiuose padaliniuose sudarytos saugos veiklos grupės, taip pat 2013 m. liepos 3-19 d. oro vežėjo mokymo centre atsitiktine tvarka atliktas vertinimas imituoklyje. Oro vežėjas pateikė išsamios informacijos apie mokymo, įskaitant skrydžio maršrutu mokymo programą, pakeitimus ir apie tai, kad įgulos turės baigti sustiprintą mokymo imituoklyje kursą, kurio metu bus mokoma skrydžio maršrutu ir atliekami kvalifikacijos patikrinimai. Oro vežėjas taip pat pateikė atsakymą dėl su veiklos organizavimu susijusios rekomendacijos dėl orlaivio parengimo eiliniam reisui laiko - nurodė, kad 2013 m. žiemos tvarkaraštyje tam bus numatytos 45 min;
(106)
be to, 2013 m. rugpjūčio 2 d. CAAP išsiuntė visiems Filipinų oro vežėjams raštą dėl atliekamo su orlaiviu „Airbus 319/320“ susijusio saugos tyrimo, kuriame nurodė, kad būtina imtis iniciatyvių veiksmų, ir pateikė išsamios informacijos apie netiksliojo artėjimo tūpti ir pakartotinio artėjimo tūpti mokymą, kurį turėtų baigti oro vežėjai. 2013 m. spalio 4 d.Cebu Pacific Air atsiuntė atsakymą, kuriame nurodė šiuo atžvilgiu atliktus pakeitimus;
(107)
be to, Filipinų Orlaivių avarijų tyrimo ir nagrinėjimo valdybos tarnyba (AAIIB) pradėjo apklausą, susijusią su 2013 m. birželio 2 d. Davao įvykusia avarija, per kurią Cebu Pacific Air orlaivis išriedėjo iš kilimo ir tūpimo tako. 2013 m. gruodžio 13 d. už tyrimą atsakingas pareigūnas informavo Cebu Pacific Air saugos direktorių, kad tyrimas tebevyksta, ir atsiuntė dalį duomenų iš galutinės ataskaitos projekto bei pateikė turimą informaciją apie išvadas ir apie CAAP bei Cebu Pacific Air skirtas rekomendacijas;
(108)
CAAP ėmė taikyti sugriežtintos Cebu Pacific Air priežiūros programą. Būtiniausių reikalaujamų patikrinimų programoje 2013 metams numatytas planuojamų priežiūros patikrinimų skaičius padidintas nuo 34 iki iš viso 62 patikrinimų;
(109)
Cebu Pacific Air glaustai aprašė veiksmus, kurių ėmėsi dėl 2013 m. birželio 2 d. įvykusios avarijos. Pavyzdžiui, CAAP atliekant tyrimą oro vežėjas atsakinėjo į jos klausimus ir teikė išsamią informaciją apie skrydžių kontrolę ir priežiūrą. Nurodant kitus veiksmus paminėtas išsamios su skrydžio duomenų analize susijusios informacijos teikimas ir oro vežėjo parengta išriedėjimo iš kilimo ir tūpimo tako rizikos mažinimo programa. Ši programa padalyta į neatidėliotinus, vidutinės trukmės laikotarpio ir ilgojo laikotarpio veiksmus, o jos pagrindą sudaro išsami informacija, gauta įgyvendinant „Airbus“ paramos programą. Įgyvendinant šią paramos programą buvo atliktas ilgesnės trukmės operatyvinis vizitas, per kurį buvo atlikta skrydžio duomenų analizė ir atliekamas stebėjimas skrydžio metu bei imituoklyje;
(110)
Cebu Pacific Air ir CAAP taip pat pateikė išsamios informacijos apie vykdomą artėjimo tūpti naudojantis rajono navigacija (RNAV) tobulinimo programą, taip pat apie jau atliktus infrastruktūros ir techninius pakeitimus. Sutarta, kad viena iš bendro rizikos mažinimo priemonių paketo sudedamųjų dalių - planas vidutinės trukmės laikotarpiu pakeisti daugelį dabartinių antžeminių netiksliojo artėjimo tūpti pagalbinių priemonių;
(111)
CAAP taip pat pateikė šiek tiek informacijos apie Cebu Pacific Air pradėsimą naudoti „Airbus A330“ - CAAP nurodė, kad prieš gaudamas leidimą vykdyti juo komercinius skrydžius, oro vežėjas tam, kad būtų atitinkamai pakeistas jo OVP, buvo įpareigotas išbandyti maršrutus Azijoje - išskraidyti jais 100 valandų, naudojant orlaivį nekomerciniam oro transportui. CAAP nesuteikė Cebu Pacific patvirtinimo dėl padidinto nuotolio skrydžių dviem varikliais (ETOPS) - jis nebus suteiktas tol, kol nebus atliktas papildomas vertinimas ir nebus įgyta didesnės skrydžių patirties;
(112)
2014 m. sausio 28 d. techniniame posėdyje per išsamią apklausą pateikta informacija apie naujausius Cebu Pacific Air orlaivių patirtus incidentus. Du iš aptartų incidentų buvo išriedėjimo iš kilimo ir tūpimo tako atvejai - tokį incidentą 2013 m. birželio 2 d. Davao patyrė orlaivis ATR, o 2013 m. birželio 13 d. Maniloje - orlaivis „Airbus 319“. Abiem atvejais po nukrypimo orlaivis grįžo į kilimo ir tūpimo taką. Skaitydama pranešimą CAAP taip pat glaustai papasakojo apie oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Filipinuose, orlaivių 2010-2013 m. patirtas avarijas ir incidentus;
(113)
Cebu Pacific Air taip pat pateikė išsamios informacijos apie esamą laivyną ir apie laivyno bei maršrutų plėtros planus;
(114)
per 2014 m. sausio 28 d. posėdį CAAP ir Cebu Pacific Air taip pat pateikė naujausios informacijos apie tai, kokių veiksmų ėmėsi reaguodami į pastabas, pateiktas per 2013 m. birželio 3-7 d. vykusį ES patvirtinimo vietoje vizitą;
(115)
2014 m. kovo 26 d. CAAP ir Cebu Pacific Air buvo išklausyti Skrydžių saugos komiteto posėdyje. CAAP pateikė išsamios informacijos apie inspektoriams surengtą mokymą, kurio tikslas buvo padidinti jų informuotumą apie priežiūrą, susijusią su saugos valdymo sistema. Be to, CAAP pranešė Komitetui apie atliktą su jos priežiūros ir stebėjimo sistemomis susijusį informacinių technologijų (IT) viešąjį pirkimą. CAAP apžvelgė su Filipinų valstybine saugos programa susijusią padėtį. Dėl savo vykdomos oro vežėjo Cebu Pacific Air priežiūros CAAP pabrėžė po 2014 m. sausio 28 d. techninio posėdžio sugriežtinusi taikomą priežiūros programą;
(116)
2014 m. kovo 26 d. Skrydžių saugos komiteto posėdyje Cebu Pacific Air pateikė išsamios informacijos apie savo esamą organizacinę struktūrą ir pranešė, kad nuo 2014 m. sausio mėn. eksploatuoja 50 orlaivių, įskaitant tris orlaivius „Airbus A330“. Oro vežėjas pateikė išrašą iš savo Pavojų nustatymo ir rizikos registro, kuriame buvo pateikta išsamios informacijos apie rizikos mažinimo priemones, kurių jis ėmėsi, ir apie 2014 m. saugos tikslus ir uždavinius. Cebu Pacific Air pranešė Skrydžių saugos komitetui, kad atliekant skrydžio duomenų analizę jo skrydžio duomenų gavimo rodiklis yra 94 %. Oro vežėjas apžvelgė savo saugos vertinimo bei valdymo sistemą ir savo atliktą išsamią pakartotinio artėjimo tūpti ir nestabilaus artėjimo tūpti duomenų analizę. Oro vežėjas taip pat pateikė išsamios informacijos apie bendrovėje Cebu Pacific Air nusistovėjusią ataskaitų teikimo kultūrą, paminėdamas, kad yra nustatyta ir konfidencialių ataskaitų teikimo sistema. Be to, Cebu Pacific Air pateikė išsamios informacijos apie savo dabartinę įgulos išteklių valdymo programą. Cebu Pacific Air pateikė Skrydžių saugos komitetui išsamios informacijos apie savo ilgiesiems ir trumpiesiems skrydžiams naudojamų „Airbus“ laivynų įgulų vadams keliamus patirties reikalavimus;
(117)
Skrydžių saugos komitetas atkreipė dėmesį į tai, kad po to, kai 2013 m. liepos mėn. buvo pašalintas iš Komisijos reglamento (EB) Nr. 474/2006 A priedo, oro vežėjas Philippine Airlines2013 m. lapkričio 4 d. atnaujino skrydžius į Sąjungą. Patikrinimų perone, atliktų pagal užsienio valstybei priklausančio orlaivio saugos vertinimo programą (SAFA) po to, kai oro vežėjas atnaujino skrydžius į Sąjungą, ataskaitos nerodo jokių neigiamų tendencijų, dėl kurių reikėtų nerimauti;
(118)
atsižvelgiant į pateiktus įrodymus dėl CAAP vykdomos oro vežėjo Cebu Pacific Air priežiūros ir į Cebu Pacific Air gebėjimą laikytis reikiamų aviacijos saugos taisyklių, taip pat į šios institucijos ir oro vežėjo pareiškimus per Skrydžių saugos komiteto posėdį, remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad oro vežėjui Cebu Pacific Air turėtų būti netaikomas visiems Filipinuose registruotiems oro vežėjams taikomas draudimas vykdyti veiklą, ir šis oro vežėjas turėtų būti išbrauktas iš Komisijos reglamento (EB) Nr. 474/2006 A priedo;
(119)
valstybės narės sutarė tikrinti, kaip oro vežėjai Philippine Airlines ir Cebu Pacific Air iš tiesų laikosi reikiamų saugos standartų, vykdydamos prioritetinius patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012. Jei iš tokių patikrinimų rezultatų arba kitos aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad tarptautinių saugos standartų nesilaikoma, Komisijai tektų imtis veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
Rusijos Federacijos oro vežėjai
(120)
Komisija, EASA ir valstybės narės ir toliau įdėmiai stebėjo oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Rusijos Federacijoje ir kurie vykdo skrydžius į Sąjungą, saugos rodiklius - be kita ko, vykdė prioritetinius Rusijos oro vežėjų orlaivių patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012;
(121)
siekdama įsitikinti, kad per SAFA patikrinimus nustatyti trūkumai tinkamai šalinami, Komisija, padedama EASA ir valstybių narių, 2014 m. kovo 10 d. susitiko su Rusijos federaline oro susisiekimo agentūra (toliau - FATA). Į posėdį pakviesti ir oro vežėjo Kogalymavia atstovai, kurie turėjo pranešti, kokių taisomųjų priemonių skrydžių saugai pagerinti ėmėsi šis oro vežėjas po ankstesnių 2013 m. lapkričio mėn. vykusių konsultacijų;
(122)
per posėdį FATA nurodė, kad naujausi Rusijos oro vežėjų, kurie vykdo skrydžius į Sąjungą, orlaivių SAFA patikrinimų rezultatai neduoda jokio pagrindo nerimauti, tačiau nurodė, kad tais atvejais, kai nustatyta didelių ar pasikartojančių trūkumų, ji ėmėsi veiksmų - atliko neplanuotus patikrinimus ir atidžiai kontroliavo trūkumų šalinimą. FATA taip pat informavo, kad, atlikus išsamų Tatarstano regiono tarnybos ir visų jos prižiūrimų oro vežėjų auditą, dėl didelių saugos valdymo trūkumų buvo atšaukti oro vežėjų Tulpar Airlines ir Tatarstan Airlines oro vežėjo pažymėjimai. FATA nurodė, kad, atsižvelgiant į aukštą oro vežėjo Kogalymavia 2013 m. SAFA koeficientą, per pastaruosius keturis mėnesius buvo atlikti keli neplanuoti jo patikrinimai. FATA teigimu, oro vežėjas iki šios dienos yra pašalinęs visus anksčiau nustatytus trūkumus ir gali vykdyti vietinius ir tarptautinius skrydžius jo OVP nustatytomis sąlygomis;
(123)
per posėdį Kogalymavia pristatė vykdomą taisomąjį veiksmą. Oro vežėjas pranešė, kad jo SAFA patikrinimų rezultatai pagerėjo - koeficientas sumažėjo iki 3,49 - ir kad buvo atlikti svarbūs struktūriniai ir techniniai pakeitimai, pavyzdžiui, parengtas svarbus salonų vidaus atnaujinimo planas, su EASA patvirtinta organizacija sudaryta subrangos sutartis dėl visos nuolatinio tinkamumo skraidyti valdymo organizavimo veiklos, pertvarkyta oro vežėjo atsarginių dalių tiekimo grandinė, įsteigtas Techninės priežiūros valdymo centras, pakeista dauguma Techninės priežiūros padalinio darbuotojų ir paskirtas naujas tinkamą patirtį turintis vyriausiasis inžinierius;
(124)
remiantis per šias konsultacijas gauta informacija, buvo padaryta išvada, kad nebūtina kviesti Rusijos aviacijos institucijų ar oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Rusijos Federacijoje, sudalyvauti Skrydžių saugos komiteto posėdyje. FATA paprašyta įdėmiau stebėti keletą oro vežėjų, kurių SAFA koeficientas aukštas, ir atitinkamai teikti informaciją Komisijai. Dėl oro vežėjo Kogalymavia Komisija nurodė, kad, nepaisant pastebėtų patobulinimų, dar reikia sulaukti patvirtinimo dėl priemonių, kurių ėmėsi oro vežėjas, tvarumo ir jo saugos valdymo veiksmingumo;
(125)
todėl, remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad šiuo metu nėra pagrindo iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašą ir įrašyti į jį Rusijos oro vežėjus. Tačiau, jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad dėl tarptautinių saugos standartų nesilaikymo kyla grėsmė saugai, Komisijai tektų imtis veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
(126)
oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Rusijos Federacijoje ir kurie vykdo skrydžius į Sąjungą, saugos rodikliai ir toliau bus įdėmiai stebimi. Jei iš patikrinimų perone rezultatų arba kitos aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad tarptautinių saugos standartų nesilaikoma, Komisijai tektų imtis veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
Sudano oro vežėjai
(127)
Komisija informavo Skrydžių saugos komitetą sudalyvavusi Sudano civilinės aviacijos administracijos (toliau - SCAA) 2013 m. gruodžio 5-6 d. Chartume surengtame aviacijos renginyje. Sudalyvavusi šiame renginyje Komisija pastebėjo, kad SCAA buvo reorganizuota ir kad jos tolesnėms investicijoms saugos srityje teikiama politinė parama. Apie šią paramą vietos aviacijos bendruomenės ir ICAO atstovų akivaizdoje viešai pareiškė už civilinę aviaciją atsakingas Sudano ministras;
(128)
siekdamos sukurti patikimą instituciją Sudano institucijos padarė didelę pažangą, visų pirma dėl to, kad buvo padidintas SCAA biudžetas, todėl SCAA galėjo pasamdyti specialistų ir tinkamai parengti savo darbuotojus;
(129)
šiuos patobulinimus dar turi įtvirtinti oro vežėjai, turintys Sudane išduotus OVP. Du iš oro vežėjų - Sudan Airways ir Nova Airways - patobulino savo standartus, ir buvo atliktas jų taikomų procedūrų auditas;
(130)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas palankiai įvertino šias dedamas pastangas. Kai, SCAA manymu, jos oro vežėjai bus nustatę patikimas, tarptautinius standartus atitinkančias procedūras, bus galima numatyti Sąjungos patvirtinimo vietoje vizitą;
(131)
todėl nustatyta, kad šiuo metu nėra pagrindo Sudano oro vežėjų atžvilgiu iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašą;
Svazilando Karalystės oro vežėjai
(132)
po 2007 m. atlikto USOAP audito Svazilando civilinės aviacijos institucijos (Svazilando civilinės aviacijos administracija - SWACAA) paprašė ICAO suteikti jai naują šalies kodą ir iš savo registro ištrynė visų ankstesnių registracijų įrašus. SWACAA taip pat atšaukė visus anksčiau išduotus OVP, todėl šiuo metu šalyje nėra nė vieno galiojančio OVP;
(133)
nuo tada, kai 2009 m. gruodžio mėn. pareigas pradėjo eiti naujas generalinis direktorius, SWACAA rodo aiškų pasiryžimą pašalinti per 2007 m. ICAO atliktą USOAP auditą nustatytus trūkumus. SWACAA buvo leista registruojant orlaivius naudoti naują ICAO šalies kodą (3DC);
(134)
buvo pradėta plataus masto visos priežiūros funkcijos reforma, ir jau atlikti svarbūs pakeitimai: baigta teisinės sistemos pertvarka, vykdomas reguliavimo institucijos ir oro uosto paslaugų teikėjo atskyrimas, taip pat pasirašyti ir galioja įvairūs partnerystės susitarimai su kaimyninėmis šalimis;
(135)
2014 m. sausio 21 d. Komisija pakvietė SWACAA sudalyvauti 2014 m. sausio 27 d. techninių konsultacijų posėdyje Briuselyje. Iš pradžių priėmusi kvietimą, SWACAA vėliau atsisakė atvykti ir paprašė duoti daugiau laiko dar geriau pasirengti;
(136)
2014 m. kovo 10-14 d. EASA atliko techninės pagalbos vizitą. Pagrindinis vizito tikslas buvo suteikti SWACAA pagalbą prisidedant prie jos pastangų stiprinti pajėgumus ir papildomai konsultuojant, kaip būtų geriausia šalinti dar nepašalintus per ICAO atliktą USOAP auditą nustatytus trūkumus. Nors tai nebuvo auditas, per EASA techninės pagalbos vizitą pastebėta daug svarbių patobulinimų;
(137)
2014 m. kovo 26 d. SWACAA sudalyvavo Skrydžių saugos komiteto posėdyje. SWACAA paaiškino šiuo metu įgyvendinanti patikslintą taisomųjų veiksmų planą, dėl kurio 2013 m. gegužės mėn. sutarta su ICAO. Įgyvendinant šį taisomųjų veiksmų planą ir politikams teikiant tvirtą paramą ir rodant politinę valią, taip pat gavus daugiau lėšų, buvo įdėtos didelės pastangos įdarbinti ir parengti tinkamų darbuotojų. SWACAA taip pat pasinaudojo parama, teikiama pagal ICAO Techninės pagalbos biuro projektą, kurio tikslas - teikti su mokymu susijusią, teisinę ir organizacinę pagalbą, taip pat padėti didinti pajėgumus priežiūros srityje. Šiame projekte dalyvaujantys ICAO ekspertai šiuo metu yra nustatę, kad faktinio įgyvendinimo stoka sudaro 40 % - siekiama, kad baigiant projektą (2014 m. birželio mėn. pabaigoje) šis rodiklis būtų lygus 35 %. Siekiant užtikrinti tvarumą pasibaigusprojektui, Svazilande nuo 2014 m. liepos mėn. veiks Pietų Afrikos vystymosi bendrijos (PAVB) aviacijos saugos organizacijos (angl. santrumpa - SASO) būstinė. Taip pat nurodyta, kad orlaivių, turinčių seną orlaiviams registruoti naudotą ICAO šalies kodą (3D), SWACAA nepripažįsta orlaiviais, kurių priežiūrą ji turi vykdyti;
(138)
SWACAA išsprendė daugumą neišspręstų protokolo klausimų ir atsakė į juos ICAO internetinėje CMA sistemoje pateikdama patvirtinamuosius įrodymus. ICAO kol kas nepatvirtino šių veiksmų, todėl oficialiai šalies rodikliai vis dar tokie patys kaip 2007 m., nepaisant to, kad nuo tada labai patobulėta;
(139)
SWACAA paprašė 2014 m. lapkričio mėn. atlikti koordinavimo ir patvirtinimo vizitą, kad būtų gautas ICAO patvirtinimas dėl daugybės jau atliktų taisomųjų veiksmų;
(140)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas palankiai įvertino SWACAA pasiryžimą įgyvendinti patikslintą taisomųjų veiksmų planą, kuriame numatyti pagrindiniai veiksmai jau atlikti, ir paskatino SWACAA stengtis sukurti visiškai ICAO standartus atitinkančią aviacijos sistemą;
(141)
atsižvelgiant į tai, kad priežiūros funkcija jau smarkiai sustiprinta, ir į tai, kad šiuo metu nesama galiojančių OVP, o naujų OVP paklausa dar tik po truputį formuojasi, remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad Svazilando Karalystę reikėtų išbraukti iš oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašo;
(142)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas ir toliau įdėmiai stebės SWACAA pajėgumą visapusiškai atlikti priežiūros pareigą. Komisija ir Skrydžių saugos komitetas paprašė SWACAA pranešti Komisijai apie kiekvieną naujai išduotą ar pakeistą OVP. Jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad dėl tarptautinių saugos standartų nesilaikymo kyla grėsmė saugai, Komisijai tektų imtis veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
Jemeno oro vežėjai
(143)
2013 m. birželio 25 d. paskelbta oficiali avarijos, kurią 2009 m. birželio 29 d. Moronyje, Komorų salose, patyrė oro vežėjo Yemen Airways (toliau - Yemenia) orlaivis, tyrimo ataskaita. Ataskaitoje pateiktos trys pagrindinės rekomendacijos: pirma, Komorų valdžios institucijos turėtų nustatyti nuolatines avarijos atveju taikytinas priemones, pritaikytas ieškoti prie aerodromo jūroje avariją patyrusio orlaivio vietos ir išgelbėti avarijos aukas; antra, Jemeno valdžios institucijos turėtų užtikrinti, kad visa skrydžius į Moronį vykdanti įgula būtų tinkamai parengta atlikti vizualiojo artėjimo tūpti nustatyta trajektorija manevrą; trečia, Jemeno valdžios institucijos turėtų patikrinti Yemenia pilotų parengimą, ypač jų gebėjimą reaguoti į avarines situacijas;
(144)
2013 m. lapkričio 7 d. Jemeno civilinės aviacijos ir meteorologijos administracija (toliau - CAMA) atsiuntė raštą Komisijai. Rašte buvo pateikta šiek tiek informacijos apie veiksmus, kurių buvo imtasi atsižvelgiant į avariją. Skrydžių saugos komitetas informuotas apie šiuos veiksmus ir susijusius pokyčius per 2013 m. lapkričio mėn. posėdį;
(145)
Komisija 2014 m. sausio 9 d. surengė techninį posėdį Briuselyje. Posėdyje dalyvavo Komisija, ekspertai iš EASA ir valstybių narių, taip pat CAMA ir Yemenia atstovai;
(146)
prieš techninį posėdį, 2013 m. gruodžio 17 d., Komisija nusiuntė CAMA konkrečių klausimų, susijusių ne tik su avarijos ataskaita, bet ir su bendresnėmis CAMA pareigomis, susijusiomis su oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Jemene, saugos priežiūra. Komisija nusiuntė CAMA ir konkrečių klausimų, kurie turėjo būti perduoti oro vežėjui Yemenia. Abiejų grupių klausimai turėjo padėti Komisijai įvertinti veiksmų, kurių CAMA ir Yemenia ėmėsi reaguodamos į avarijos ataskaitoje pateiktas rekomendacijas, kokybę;
(147)
CAMA paaiškino, kad reaguodama į konkrečias Jemeno institucijoms skirtas rekomendacijas, be kita ko, suintensyvino oro vežėjo Yemenia saugos priežiūrą, pavyzdžiui, padidino salonų ir kabinų patikrinimų skaičių ir liepė oro vežėjui Yemenia atlikti visų į C kategorijos oro uostus skrydžius vykdančių įgulų su maršrutais ir oro uostais susijusios kvalifikacijos patikrinimus. Be kitų veiksmų, CAMA taip pat nurodė oro vežėjui Yemenia dažniau atlikti mokymą „Smuka ir orlaivio grąžinimas iš kritinės būklės į valdomą padėtį“;
(148)
oro vežėjas Yemenia paaiškino, kad, reaguodamas į konkrečias jam pateiktas rekomendacijas, jis atliko su valdymu ir oro vežėjų pažymėjimų paskirtaisiais pareigūnais susijusių pakeitimų, taip pat peržiūrėjo politiką ir procedūras ir atliko susijusių pakeitimų. Taip pat nurodyti audito, mokymo ir įgyvendinimo srityse atlikti patobulinimai. Be to, Yemenia dar kartą pabrėžė, kad jo įgula per periodinį mokymą imituoklyje, atliktą pagal skrydžio „Airbus“ mokymo programą, sudalyvavo avarinių procedūrų mokyme;
(149)
Skrydžių saugos komitetui buvo pateikta papildoma išsami informacija apie posėdyje toliau vykusias technines diskusijas, taip pat CAMA ir Yemenia pateiktų dokumentų santrauka;
(150)
remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad šiuo metu nėra pagrindo iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašą ir įrašyti į jį Jemeno oro vežėjus. Tačiau visų oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Jemene, įskaitant Yemenia, saugos rodikliai ir toliau bus įdėmiai stebimi. Jei būtų pastebėta ženklų, kad tarptautinių saugos standartų nesilaikoma, Komisijai tektų imtis veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
(151)
valstybės narės ir toliau tikrins, kaip oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Jemene, iš tiesų laikosi reikiamų saugos standartų, vykdydamos prioritetinius patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012;
Zambijos oro vežėjai
(152)
Komisija pateikė Skrydžių saugos komitetui informaciją apie naujausią iš Zambijos institucijų gautą korespondenciją, įskaitant 2013 m. gruodžio 10 d. Transporto ministerijos raštą. Rašte patvirtinta, kad buvo gautas ankstesnis 2013 m. spalio 1 d. Komisijos raštas, kuriame buvo pateikta rekomendacijų dėl sričių, kuriose institucijos turėtų labiausiai stengtis užtikrinti tolesnę pažangą ir patobulinimus;
(153)
2013 m. gruodžio 10 d. Zambijos institucijų rašte informuota, kad buvo sudaryta Zambijos civilinės aviacijos administracijos direktorių valdyba ir kad ketinama iki 2014 m. sausio 31 d. paskirti civilinės aviacijos generalinį direktorių;
(154)
Komisija 2014 m. sausio 21 d. atsakyme patvirtino norinti tęsti konstruktyvų bendradarbiavimą su Zambijos institucijomis. Šiame atsakyme Komisija taip pat pasiūlė tada, kai bus paskirtas naujasis civilinės aviacijos generalinis direktorius, surengti techninį posėdį, per kurį būtų gauta informacijos apie daromą pažangą, kad būtų nuolat visapusiškai informuojamas Skrydžių saugos komitetas;
(155)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas atkreipė dėmesį į nuolatinę Zambijos civilinės aviacijos departamento daromą pažangą ir paskatino Zambijos valdžios institucijas tęsti darbą, kad atėjus tinkamam metui po reikiamo patikrinimo būtų galima persvarstyti šiuo metu taikomus apribojimus;
(156)
todėl, remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad šiuo metu nėra pagrindo Zambijos oro vežėjų atžvilgiu iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašą;
(157)
Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 8 straipsnio 2 dalyje pripažįstama būtinybė sprendimus priimti greitai ir, jei reikia, skubiai, turint omenyje jų įtaką saugai. Todėl norint apsaugoti neskelbtiną informaciją ir sumažinti komercinį poveikį labai svarbu, kad sprendimai dėl oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje arba tos veiklos apribojimai, sąrašo atnaujinimo būtų skelbiami ir įsigaliotų tuoj pat po jų priėmimo;
(158)
todėl Reglamentas (EB) Nr. 474/2006 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;
(159)
šiame reglamente numatytos priemonės atitinka Skrydžių saugos komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (EB) Nr. 474/2006 iš dalies keičiamas taip:
(1)
A priedas pakeičiamas šio reglamento A priedo tekstu;
(2)
B priedas pakeičiamas šio reglamento B priedo tekstu.
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2014 m. balandžio 10 d.