NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) 2015/288
ze dne 17. prosince 2014,
kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 o Evropském námořním a rybářském fondu, pokud jde o dobu a data nepřípustnosti žádostí
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 10 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dosažení cílů společné rybářské politiky (dále jen „SRP“) by nemělo být ohrožováno provozovateli, kteří porušují pravidla SRP. Podle ustanovení čl. 42 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (2) je finanční pomoc z Evropského námořního a rybářského fondu (dále jen „ENRF“) podmíněna dodržováním pravidel SRP ze strany provozovatelů.
(2)
V souladu s čl. 42 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 mají závažná porušení pravidel SRP, kterých se dopustí provozovatelé, za následek dočasný nebo trvalý zákaz přístupu k finanční pomoci Unie. Tato opatření mají být odrazující, účinná a přiměřená.
(3)
Za účelem ochrany finančních zájmů Unie a jejích daňových poplatníků by finanční podporu z ENRF neměli obdržet provozovatelé, kteří se v určeném časovém období před podáním žádosti o finanční podporu dopustili závažného porušení předpisů, trestného činu či podvodu uvedených v článku 10 nařízení (EU) č. 508/2014.
(4)
Provozovatelé žádající o podporu z ENRF by měli být jednoznačně identifikovatelní, aby bylo možné ověřit přípustnost jejich žádostí. Aby bylo dosaženo cílů podmínek podpory z ENRF, je vhodné určit nezbytná ustanovení, která zajistí dodržování podmínek přípustnosti pro podporu z ENRF ze strany provozovatelů ve vztahu ke všem rybářským plavidlům, nad nimiž mají účinnou kontrolu.
(5)
V souladu s čl. 10 odst. 4 nařízení (EU) č. 508/2014 má být doba nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů, trestného činu nebo podvodu. Je tudíž nezbytné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti a určit příslušná počáteční a koncová data této doby.
(6)
Jak stanoví čl. 42 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 a čl. 10 odst. 4 písm. a) nařízení (EU) č. 508/2014, jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů, žádost tohoto provozovatelenení přípustná pro podporu z ENRF, a to po dobu nejméně 12 měsíců. Jelikož je nařízení (EU) č. 508/2014 použitelné od 1. ledna 2014, měla by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty zohledňovat pouze závažná porušení předpisů, která byla stanovená rozhodnutím přijatým po 1. lednu 2013.
(7)
Okamžitá a automatická nepřípustnost pro podporu z ENRF by nicméně byla nepřiměřená v takových případech porušení předpisů, které jsou sice příslušnými orgány označeny za závažné, bezprostředně však nemají závažný dopad na rybolovné zdroje a mořské prostředí, jak je uvedeno v čl. 90 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 (3). K takovýmto případům patří například méně závažné případy nedostatků v podávání zpráv o úlovcích, které by samy o sobě neměly vést k okamžité nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF.
(8)
Závažná porušení předpisů související s nakládáním úlovků, překládkou nebo vykládkou podměrečných ryb by měla být posuzována ve vztahu k postupnému vstupu v platnost zákazu výmětů, jak předpokládá SRP. Jeví se jako zbytečné a nepřiměřené označovat okamžitě za nepřípustné žádosti o podporu z ENRF podané provozovateli, kteří se dopustili takového porušení předpisů.
(9)
Ve výjimečných případech uvedených v 7. a 8. bodě odůvodnění je za účelem zajištění toho, aby byla nepřípustnost žádostí provozovatelů o podporu z ENRF přiměřená, vhodné vycházet při výpočtu doby nepřípustnosti ze zavedeného systému sankčních bodů přidělovaných za závažné porušení pravidel, jak stanoví článek 92 nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 a článek 126 přílohy XXX prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (4). Ve výjimečných případech uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 by počáteční datum a výpočet doby nepřípustnosti měly být definovány s ohledem na čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
(10)
Jak stanoví čl. 92 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009, nedopustí-li se držitel licence k rybolovu do tří let ode dne posledního závažného porušení předpisů jiného závažného porušení předpisů, všechny sankční body na licenci k rybolovu se vymažou. To znamená, že sankční body na licenci k rybolovu zůstávají v platnosti po dobu nejméně tří let. Jelikož jsou ustanovení nařízení o ENRF použitelná od 1. ledna 2014, měly by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty při výpočtu doby nepřípustnosti zohledňovat pouze sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, které byly přiděleny po 1. lednu 2013.
(11)
Nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (dále jen „rybolov NNN“) představuje jednu z nejzávažnějších hrozeb pro udržitelné využívání živých vodních zdrojů a zásadním způsobem ohrožuje dosažení cílů SRP. Je tudíž vhodné stanovit pravidla nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF ze strany provozovatelů rybářských plavidel plujících pod vlajkou zemí uvedených na unijním seznamu zemí podílejících se na rybolovu NNN nebo plavidel plujících pod vlajkou zemí označených za nespolupracující třetí země.
(12)
Ustanovení čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 uvádí, že žádosti podané provozovatelem, který se dopustil podvodu v rámci Evropského rybářského fondu (dále jen „ERF“) nebo ENRF, nejsou po určitou dobu přípustné. Jelikož podvod představuje jednu z největších hrozeb pro finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků, a rovněž kvůli tomu, aby se všem provozovatelům ve všech členských státech dostalo jednotného a rovného zacházení, by měla být stanovena pravidla, přiměřená závažnosti takovéto hrozby a určující dobu, po jakou budou žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili podvodu, nepřípustné.
(13)
Za účelem zajištění přiměřenosti a účinného uplatňování pravidel ohledně nepřípustnosti žádostí provozovatelů o podporu z ENRF je vhodné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je jeden provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla. Tato pravidla by měla zajistit, aby podporu z ENRF nemohla využívat rybářská plavidla použitá ke spáchání závažných porušení předpisů, jež vedla k nepřípustnosti žádostí těchto provozovatelů. Je rovněž vhodné stanovit pravidla ohledně revize doby nepřípustnosti v případech, kdy se provozovatel v době nepřípustnosti dopustí dalších závažných porušení předpisů.
(14)
Měla by být stanovena pravidla zajišťující spravedlivé zacházení s provozovateli, kteří se na základě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví stanou novými majiteli rybářského plavidla, aniž by byla současně oslabena autorita režimu Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování stanovený nařízením (ES) č. 1224/2009, který je k dosažení cílů SRP nezbytný.
(15)
Jestliže je provozovateli v důsledku častého a závažného porušování pravidel trvale odňata licence k rybolovu, zákaz přístupu k podpoře z ENRF až do konce období způsobilosti uvedeného v čl. 65 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (5) je odůvodněn potřebou chránit finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků. Zákaz by byl odůvodněný i tehdy, jestliže by doba nepřípustnosti stanovená pomocí metody výpočtu uvedené v tomto nařízení skončila před koncem období způsobilosti.
(16)
Podle čl. 10 odst. 5 nařízení (EU) č. 508/2014 mají členské státy požadovat, aby provozovatelé podávající žádost v rámci ENRF poskytli řídícímu orgánu podepsané prohlášení potvrzující, že splňují kritéria uvedená v čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. 508/2014 a že se v rámci ERF nebo ENRF nedopustili podvodu, jak uvádí čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení. Členské státy rovněž ověří pravdivost tohoto prohlášení. Členské státy by měly zajistit, aby uplatnění vnitrostátních pravidel ohledně odkladného účinku přezkumných řízení nezpůsobily, že pravidla pro určení doby nepřípustnosti budou neúčinná.
(17)
Pokud jde o případy závažných porušení předpisů a trestných činů uvedené v čl. 10 odst. 1 písm. c) a d) nařízení (EU) č. 508/2014, je třeba je posoudit a analyzovat podrobněji, aby se zajistilo, že je délka doby nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů či trestného činu. Na základě této analýzy bude toto nařízení pozměněno.
(18)
S cílem umožnit co nejrychlejší použití opatření stanovených tímto nařízením a s ohledem na to, že je důležité zajistit jednotné a rovné zacházení s provozovateli ve všech členských státech již od zahájení programového období, by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po svém vyhlášení a být použitelné od prvního dne období způsobilosti k podpoře z ENRF, tedy od 1. ledna 2014,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení se vztahuje na žádosti o podporu z ENRF a určuje období, během něhož jsou tyto žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili činů uvedených v čl. 10 odst. 1 písm. a) a b) nařízení (EU) č. 508/2014 nebo v čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení, nepřípustné (dále jen „doba nepřípustnosti“).
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„body za porušení předpisů“ sankční body přidělované provozovatelům rybářských plavidel v rámci bodového systému za závažná porušení předpisů podle článku 92 nařízení (ES) č. 1224/2009;
2)
„provozovatelem“ provozovatel podle definice uvedené v čl. 4 bodě 30 nařízení (EU) č. 1380/2013, který podá žádost o podporu z ENRF.
KAPITOLA II
DÉLKA TRVÁNÍ A POČÁTEČNÍ DATUM DOBY NEPŘÍPUSTNOSTI
Článek 3
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (6) nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009
1. Jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou po dobu 12 měsíců nepřípustné.
2. Odchylně od ustanovení odstavce 1, jestliže členský stát na základě čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 přidělí sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, použijí se následující pravidla:
a)
pokud je součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem nižší než devět, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou přípustné;
b)
pokud se součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem rovná devíti, doba nepřípustnosti je 12 měsíců;
c)
každý další bod za porušení předpisů přidělený navíc k bodům přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem, které jsou uvedeny v písmenu b), vede k prodloužení doby nepřípustnosti o jeden měsíc.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, které stanoví, že došlo k závažnému porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze závažná porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013 a která byla po tomto datu potvrzena rozhodnutím ve smyslu předchozího pododstavce.
4. Pro zvláštní účely odstavce 2 je však počátečním datem doby nepřípustnosti datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, kterým se provozovateli přidělují body za porušení předpisů podle čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, pokud tím součet bodů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem dosáhne devíti a více.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze body za porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013, které byly přiděleny na základě oficiálního rozhodnutí přijatého po tomto datu.
Článek 4
Nepřípustnost žádostí provozovatelů, kteří jsou uvedeni na unijním seznamu s plavidly provádějícími rybolov NNN nebo jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi
1. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo je uvedeno na unijním seznamu s plavidly provádějícími nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (NNN) uvedeném v článku 27 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je rybářské plavidlo uvedeno na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 24 měsíců od data jeho zařazení na tento seznam.
2. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi, jak stanoví článek 33 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je země uvedena na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 12 měsíců.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum, kdy vstoupilo v platnost nařízení Komise (EU) č. 468/2010 (7), kterým se stanoví seznam Unie s plavidly provádějícími rybolov NNN, nebo prováděcí rozhodnutí Rady 2014/170/EU (8), kterým se stanoví seznam nespolupracujících třetích zemí, nebo datum změny uvedeného nařízení či rozhodnutí, kterým jsou rybářská plavidla nebo země na takový seznam přidány.
Článek 5
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili podvodu v rámci ERF nebo ENRF
1. Jestliže příslušný orgán rozhodne, že se provozovatel dopustil podvodu v rámci ERF nebo ENRF, veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou nepřípustné, a to od data prvního oficiálního rozhodnutí, kterým se stanoví, že došlo k podvodu ve smyslu definice uvedené v článku 1 Úmluvy o ochraně finančních zájmů Evropských společenství (9).
2. Doba nepřípustnosti trvá do až konce období způsobilosti ENRF stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
KAPITOLA III
SPOLEČNÁ USTANOVENÍ
Článek 6
Výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla
1. Pokud provozovatel vlastní nebo ovládá více než jedno rybářské plavidlo, doba nepřípustnosti žádostí tohoto provozovatele se určuje v souladu s článkem 3 nebo 4 zvlášť pro každé jednotlivé rybářské plavidlo.
2. Žádosti o podporu z ENRF podané tímto provozovatelem jsou však nepřípustné také tehdy, jestliže:
a)
jsou žádosti o podporu z ENRF podané v souvislosti s více než polovinou rybářských plavidel, která tento provozovatel vlastní či ovládá, v souladu s článkem 3 nebo 4 nepřípustné;
b)
jestliže se průměrný součet bodů přidělených za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 na jedno rybářské plavidlo vlastněné či ovládané provozovatelem rovná 7 nebo je ještě vyšší.
3. Odchylně od odstavců 1 a 2, jestliže se provozovatel závažného porušení předpisů nedopustil v souvislosti s žádným rybářským plavidlem, které vlastní nebo ovládá, jsou nepřípustné veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF.
Článek 7
Převod vlastnictví
1. V případě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví rybářského plavidla se doba nepřípustnosti, která se týká provozovatele provádějícího převod rybářského plavidla a která vyplývá ze závažných porušení předpisů, k nimž došlo před změnou vlastnictví, nepřevádí na nového provozovatele. Žádosti nového provozovatele mohou být nepřípustné pouze v důsledku nových závažných porušení předpisů, jichž se dopustil již tento nový provozovatel.
2. Jsou-li však za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, k nimž došlo před změnou vlastnictví rybářského plavidla, přiděleny body za porušení předpisů, tyto body se zohlední pro účely výpočtu doby nepřípustnostižádostí nového provozovatele podle čl. 3 odst. 2 a čl. 6 odst. 2 písm. b), jestliže se tento provozovatel dopustí nového závažného porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedeného v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 8
Trvalé odnětí licence k rybolovu
Odchylně od ustanovení článku 6, jestliže byla provozovateli trvale odňata licence k rybolovu pro kterékoli z rybářských plavidel, která vlastní nebo ovládá, a to:
a)
v souladu s čl. 129 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, nebo popřípadě
b)
v důsledku sankcí uložených členskými státy za závažná porušení předpisů v souladu s článkem 45 nařízení (ES) č. 1005/2008,
veškeré žádosti tohoto provozovatele jsou nepřípustné pro podporu z ENRF od data odnětí licence do konce období způsobilosti stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 9
Revize doby nepřípustnosti
Za předpokladu, že doba nepřípustnosti celkově trvá alespoň 12 měsíců, se tato doba:
a)
zkrátí o dva měsíce v případě závažných porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděícho nařízení (EU) č. 404/2011, pokud jsou v souladu s čl. 133 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 vymazány dva body za tato závažná porušení předpisů;
b)
prodlouží o 12 měsíců za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti;
c)
odchylně od ustanovení písmene b) prodlouží v souladu s pravidly stanovenými v čl. 3 odst. 2 písm. c) za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedené v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti.
KAPITOLA IV
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 10
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. prosince 2014.
KOMISIJOS DELEGUOTASIS REGLAMENTAS (ES) 2015/288
2014 m. gruodžio 17 d.
kuriuo Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 508/2014 dėl Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo papildomas nuostatomis dėl paraiškų nepriimtinumo laikotarpio ir datų
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 508/2014 dėl Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo ir kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 2328/2003, (EB) Nr. 861/2006, (EB) Nr. 1198/2006 bei (EB) Nr. 791/2007 ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1255/2011 (1), ypač į jo 10 straipsnio 4 dalį,
kadangi:
(1)
BŽP taisykles pažeidžiantys veiklos vykdytojai neturėtų trukdyti siekti bendros žuvininkystės politikos (toliau - BŽP) tikslų. Pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1380/2013 (2) 42 straipsnio 1 dalį finansinė parama iš Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo (toliau - EJRŽF) teikiama tik tuo atveju, jei veiklos vykdytojai laikosi BŽP taisyklių;
(2)
vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 1380/2013 42 straipsnio 2 dalimi, veiklos vykdytojai, padarę sunkių BŽP taisyklių pažeidimų, turi laikinai arba visam laikui netekti galimybės gauti Sąjungos finansinę paramą. Tokios priemonės turi būti atgrasomos, veiksmingos ir proporcingos;
(3)
siekiant apsaugoti Sąjungos ir jos mokesčių mokėtojų finansinius interesus, veiklos vykdytojai, kurie prieš pateikdami finansinės paramos paraišką tam tikru laiku padarė sunkių pažeidimų, nusikalstamų veikų arba sukčiavo, kaip nustatyta Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnyje, EJRŽF finansinės paramos neturėtų gauti;
(4)
veiklos vykdytojai, teikiantys EJRŽF paramos paraiškas, turėtų būti aiškiai identifikuojami, kad būtų galima patikrinti jų paraiškų priimtinumą. Kad EJRŽF parama būtų teikiama tik įvykdžius jos teikimo sąlygas, tikslinga nustatyti nuostatas, būtinas užtikrinant, kad tokie veiklos vykdytojai atitiktų priimtinumo gauti EJRŽF paramą sąlygas visų žvejybos laivų, kuriuos jie faktiškai kontroliuoja, atveju;
(5)
pagal Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 4 dalį paraiškų nepriimtinumo laikotarpio trukmė turi būti proporcinga didelio pažeidimo, nusikalstamos veikos ar sukčiavimo pobūdžiui, sunkumui, trukmei ir pasikartojimui. Todėl būtina nustatyti taisykles, kurių pagrindu būtų apskaičiuojama paraiškų nepriimtinumo laikotarpio trukmė ir nustatomos atitinkamos paraiškų nepriimtinumo laikotarpio pradžios ir pabaigos datos;
(6)
remiantis Reglamento (ES) Nr. 1380/2013 42 straipsnio 3 dalimi ir Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 4 dalies a punktu, jei kompetentinga institucija nustatė, kad veiklos vykdytojas padarė sunkų pažeidimą, to veiklos vykdytojo teikiama EJRŽF paramos paraiška turi būti laikoma nepriimtina ne trumpesnį negu 12 mėnesių laikotarpį. Kadangi Reglamentas (ES) Nr. 508/2014 taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d. - kad būtų užtikrintas proporcingumas ir teisinis tikrumas - apskaičiuojant paraiškų nepriimtinumo laikotarpį reikėtų atsižvelgti tik į sunkius pažeidimus, kurie nustatyti sprendimais, priimtais nuo 2013 m. sausio 1 d.;
(7)
tačiau tokiais atvejais, kai kompetentingos institucijos pažeidimus pripažįsta kaip sunkaus pobūdžio, tačiau jie nebūtinai daro didelę tiesioginę žalą žuvininkystės ištekliams ir jūrų aplinkai, kaip nurodyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1224/2009 (3) 90 straipsnio 4 dalyje, būtų neproporcinga iškart automatiškai pripažinti, kad EJRŽF paramos paraiškos yra nepriimtinos. Tarp tokių atvejų galėtų būti, pavyzdžiui, nereikšmingi atvejai, susiję su neteisingai pateiktais sužvejotų kiekių duomenimis - dėl to EJRŽF paramos paraiškos neturėtų būti iškart pripažįstamos nepriimtinomis;
(8)
sunkius pažeidimus, susijusius su neverslinio dydžio žuvų paėmimu į laivą, perkrovimu arba iškrovimu, reikėtų vertinti atsižvelgiant į BŽP numatytą laipsnišką sužvejojamų žuvų išmetimo į jūrą panaikinimo įsigaliojimą. Nėra reikalinga ir tikslinga tokius pažeidimus padariusių veiklos vykdytojų teikiamas EJRŽF paramos paraiškas iškart pripažinti nepriimtinomis;
(9)
7 ir 8 konstatuojamosiose dalyse nurodytais išimtiniais atvejais, siekiant užtikrinti, kad veiklos vykdytojų teikiamų EJRŽF paramos paraiškų nepriimtinumas atitiktų proporcingumo principą, paraiškų nepriimtinumo laikotarpį tikslinga apskaičiuoti remiantis Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 92 straipsnyje ir Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 (4) 126 straipsnyje bei XXX priede nustatyta taškų, skiriamų už tam tikrus sunkius pažeidimus, sistema. Tais išimtiniais Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytais atvejais, paraiškų nepriimtinumo laikotarpio taikymo pradžios data turėtų būti nustatoma, o laikotarpis apskaičiuojamas atsižvelgiant į Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 126 straipsnio 4 dalį;
(10)
pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 92 straipsnio 4 dalį, jeigu žvejybos licencijos turėtojas per trejus metus nuo paskutinio sunkaus pažeidimo dienos nepadaro kito sunkaus pažeidimo, visi į žvejybos licenciją įrašyti taškai turėtų būti išbraukiami. Taigi į žvejybos licenciją įrašyti taškai galioja bent trejus metus. Kadangi EJRŽF nuostatos taikomos nuo 2014 m. sausio 1 d. - kad būtų užtikrintas proporcingumas ir teisinis tikrumas - apskaičiuojant paraiškų nepriimtinumo laikotarpį į taškus už sunkius pažeidimus, nurodytus Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose, reikėtų atsižvelgti tik jei jie buvo skirti nuo 2013 m. sausio 1 d.;
(11)
neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama (toliau - NNN) žvejyba kelia vieną didžiausių pavojų tausiam gyvųjų vandens išteklių naudojimui ir iš esmės trukdo siekti BŽP tikslų. Todėl tikslinga nustatyti EJRŽF paramos paraiškų nepriimtinumo taisykles, kai paraiškas teikia veiklos vykdytojai, kurių žvejybos laivai plaukioja su šalių, įtrauktų į NNN žvejybą vykdančių laivų Sąjungos sąrašą, vėliava arba kurių laivai plaukioja su trečiųjų šalių, pripažintų nebendradarbiaujančiomis, vėliava;
(12)
Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad tam tikrą laikotarpį nepriimtinomis bus laikomos paraiškos, pateiktos veiklos vykdytojų, kurie įvykdė su Europos žuvininkystės fondu (toliau - EŽF) arba EJRŽF susijusį sukčiavimą. Kadangi sukčiavimas yra viena didžiausių grėsmių Sąjungos ir jos mokesčių mokėtojų finansiniams interesams, siekiant, kad visų valstybių narių veiklos vykdytojams būtų sudarytos suderintos ir vienodos sąlygos, reikėtų nustatyti tokios grėsmės mastą atitinkančias taisykles, susijusias su laikotarpiu, kuriuo tokį sukčiavimą įvykdžiusių veiklos vykdytojų paraiškos būtų nepriimtinos;
(13)
siekiant užtikrinti, kad veiklos vykdytojų teikiamų EJRŽF paramos paraiškų nepriimtinumo taisyklės būtų taikomos proporcingai ir veiksmingai, tikslinga nustatyti taisykles, kurių pagrindu būtų apskaičiuojamas paraiškų nepriimtinumo laikotarpis tais atvejais, kai vienas veiklos vykdytojas nuosavybės teise valdo daugiau negu vieną žvejybos laivą. Šiomis taisyklėmis turėtų būti užtikrinama, kad EJRŽF parama nebus teikiama žvejybos laivams, kuriais naudotasi darant sunkius pažeidimus, dėl kurių tų veiklos vykdytojų paraiškos tapo nepriimtinos. Taip pat tikslinga nustatyti paraiškų nepriimtinumo laikotarpio peržiūros taisykles tais atvejais, kai veiklos vykdytojas paraiškų nepriimtinumo laikotarpiu padaro kitų sunkių pažeidimų;
(14)
reikėtų nustatyti taisykles, kuriomis būtų užtikrinamos vienodos sąlygos veiklos vykdytojams, tapusiems naujais žvejybos laivų savininkais, kai laivas buvo parduotas arba kitaip perleistos jo nuosavybės teisės, ir kartu būtų nepakenkiama Reglamentu (EB) Nr. 1224/2009 nustatytai Sąjungos kontrolės, tikrinimo ir vykdymo užtikrinimo sistemai, kuri būtina siekiant BŽP tikslų;
(15)
jeigu veiklos vykdytojo žvejybos licencija panaikinama visam laikui dėl labai dažnai vykdytų sunkių pažeidimų, draudimas gauti EJRŽF paramą iki Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1303/2013 (5) 65 straipsnio 2 dalyje nustatyto išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpio pabaigos yra pateisinamas būtinybe apsaugoti Sąjungos ir jos mokesčių mokėtojų finansinius interesus. Draudimas gali būti pateisinamas net jei pagal šiame reglamente nustatytą skaičiavimo metodą paraiškų nepriimtinumo laikotarpis baigiasi prieš išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpio pabaigą;
(16)
pagal Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 5 dalį valstybės narės turi reikalauti, kad veiklos vykdytojai, teikiantys su EJRŽF susijusias paraiškas, vadovaujančiajai institucijai pateiktų pasirašytą pažymą, kuria patvirtinama, kad jie atitinka Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 1 dalyje nurodytus kriterijus ir nėra įvykdę su EŽF arba EJRŽF susijusio sukčiavimo, kaip nurodyta to reglamento 10 straipsnio 3 dalyje. Valstybės narės taip pat turi patikrinti tos pažymos teisingumą. Valstybės narės turėtų užtikrinti, kad taikant nacionalines taisykles, susijusias su peržiūros proceso stabdomuoju poveikiu, paraiškų nepriimtinumo laikotarpio nustatymo taisyklės netaptų neveiksmingos;
(17)
Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 1 dalies c ir d punktuose nurodyti sunkių pažeidimų ir nusikalstamos veikos atvejai, kuriuos reikės toliau vertinti ir analizuoti, siekiant užtikrinti, kad paraiškų nepriimtinumo laikotarpio trukmė būtų proporcinga tų didelių pažeidimų ir nusikalstamos veikos pobūdžiui, sunkumui, trukmei ir pasikartojimui; Atlikus tą analizę, šis reglamentas turėtų būti iš dalies pakeistas;
(18)
siekiant sudaryti sąlygas nedelsiant taikyti šiame reglamente numatytas priemones ir atsižvelgiant į tai, kad svarbu nuo programavimo laikotarpio pradžios visų valstybių narių veiklos vykdytojams užtikrinti suderintas ir vienodas sąlygas, šis reglamentas turėtų įsigalioti kitą dieną po jo paskelbimo ir būti taikomas nuo pirmos tinkamumo finansuoti iš EJRŽF laikotarpio dienos, t. y. nuo 2014 m. sausio 1 d.,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
I SKYRIUS
BENDROSIOS NUOSTATOS
1 straipsnis
Dalykas ir taikymo sritis
Šis reglamentas taikomas EJRŽF paramos paraiškoms; juo nustatomas laikotarpis, kuriuo tokios paraiškos, kurias pateikė veiklos vykdytojai, įvykdę Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 1 dalies a ir b punktuose arba to reglamento 10 straipsnio 3 dalyje nurodytus veiksmus, yra laikomos nepriimtinomis (toliau - paraiškų nepriimtinumo laikotarpis).
2 straipsnis
Apibrėžtys
Šiame reglamente:
1. taškai už pažeidimą- taškai, skiriami veiklos vykdytojui už žvejybos laivo pažeidimus pagal taškų už sunkius pažeidimus sistemą, nustatytą Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 92 straipsnyje;
2. veiklos vykdytojas- Reglamento (ES) Nr. 1380/2013 4 straipsnio 30 dalyje apibrėžtas veiklos vykdytojas, teikiantis EJRŽF paramos paraišką.
II SKYRIUS
PARAIŠKŲ NEPRIIMTINUMO LAIKOTARPIO TRUKMĖ IR PRADŽIOS DATA
3 straipsnis
Paraiškų, kurias teikia Tarybos reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalyje arba Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 90 (6) straipsnio 1 dalyje nurodytus sunkius pažeidimus padarę veiklos vykdytojai, nepriimtinumas
1. Jeigu kompetentinga institucija nustatė, kad veiklos vykdytojas padarė sunkų pažeidimą pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalį arba Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 90 straipsnio 1 dalį, to veiklos vykdytojo pateiktos EJRŽF paramos paraiškos laikomos nepriimtinomis 12 mėnesių laikotarpiu.
2. Nukrypstant nuo 1 dalies, tuo atveju, kai valstybė narė pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punktą skiria taškų už sunkius pažeidimus, nurodytus Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose, taikomos šios taisyklės:
a)
jei veiklos vykdytojas už žvejybos laivo pažeidimus yra sukaupęs mažiau negu devynis taškus, to veiklos vykdytojo teikiamos EJRŽF paramos paraiškos laikomos priimtinomis;
b)
jei veiklos vykdytojas už žvejybos laivo pažeidimus sukaupė devynis taškus, paraiškų nepriimtinumo laikotarpis yra 12 mėnesių;
c)
už kiekvieną papildomą už pažeidimus skirtą tašką, kuris pridedamas prie veiklos vykdytojo b punkte nurodyto žvejybos laivo sukauptų taškų, paraiškų nepriimtinumo laikotarpis pratęsiamas vienu mėnesiu.
3. Paraiškų nepriimtinumo laikotarpio pradžios data yra laikoma ta diena, kai kompetentinga institucija priima pirmą oficialų sprendimą, kuriuo nustatoma, kad įvykdytas sunkus pažeidimas, kaip apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalyje arba Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 90 straipsnio 1 dalyje.
Apskaičiuojant paraiškų nepriimtinumo laikotarpį atsižvelgiama tik į sunkius pažeidimus, padarytus nuo 2013 m. sausio 1 d., dėl kurių nuo tos dienos priimtas pirmesnėje pastraipoje nurodytas sprendimas.
4. Tačiau, konkrečiai taikant 2 dalį, paraiškų nepriimtinumo laikotarpio pradžios data laikoma ta diena, kai kompetentinga institucija priima pirmą oficialų sprendimą veiklos vykdytojui skirti taškų už pažeidimą pagal Reglamento (ES) Nr. 404/2011 126 straipsnio 4 dalį ir jei tam veiklos vykdytojui už žvejybos laivo pažeidimus iš viso skirta devyni ar daugiau taškų.
Apskaičiuojant paraiškų nepriimtinumo laikotarpį atsižvelgiama tik į taškus už pažeidimus, padarytus nuo 2013 m. sausio 1 d., kurie buvo skirti nuo tos dienos priimtu oficialiu sprendimu.
4 straipsnis
Paraiškų, teikiamų veiklos vykdytojų, kurie yra įtraukti į NNN žvejybą vykdančių laivų Sąjungos sąrašą arba kurių laivas plaukioja su nebendradarbiaujančios trečiosios šalies vėliava, nepriimtinumas
1. Veiklos vykdytojo, kurio žvejybos laivas įtrauktas į Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 27 straipsnyje nurodytą NNN žvejybą vykdančių laivų Sąjungos sąrašą, atveju, paraiškų nepriimtinumo laikotarpiu yra laikomas visas laikotarpis, kuriuo žvejybos laivas yra įtrauktas į tą sąrašą, ir bet kuriuo atveju ne trumpesnis negu 24 mėnesių laikotarpis nuo jo įtraukimo į tą sąrašą dienos.
2. Veiklos vykdytojų, kurių žvejybos laivas plaukioja su nebendradarbiaujančia pripažintos trečiosios šalies vėliava, kaip numatyta Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 33 straipsnyje, paraiškos yra laikomos nepriimtinomis visą laikotarpį, kuriuo ta šalis yra įtraukta į sąrašą, ir bet kuriuo atveju ne trumpesnį negu 12 mėnesių laikotarpį.
3. Nepriimtinumo laikotarpio pradžios data - Komisijos reglamento (ES) Nr. 468/2010 (7), kuriuo sudaromas NNN žvejybą vykdančių laivų Sąjungos sąrašas, arba Tarybos įgyvendinimo sprendimo 2014/170/ES (8), kuriuo sudaromas nebendradarbiaujančių trečiųjų šalių sąrašas, įsigaliojimo data arba data, kurią toks reglamentas ar sprendimas buvo iš dalies pakeistas, į atitinkamą sąrašą įtraukus žvejybos laivą arba šalį.
5 straipsnis
Paraiškų, kurias teikia veiklos vykdytojai, vykdę su EŽF arba EJRŽF susijusį sukčiavimą, nepriimtinumas
1. Jeigu kompetentinga institucija nustato, kad veiklos vykdytojas įvykdė su EŽF arba EJRŽF susijusį sukčiavimą, visos to veiklos vykdytojo pateiktos EJRŽF paramos paraiškos laikomos nepriimtinomis nuo tos dienos, kai kompetentinga institucija priima pirmą oficialų sprendimą, kuriuo nustatomas sukčiavimo atvejis, kaip apibrėžta Konvencijos dėl Europos Bendrijų finansinių interesų apsaugos (9) 1 straipsnyje.
2. Paraiškų nepriimtinumo laikotarpis trunka iki išlaidų tinkamumo finansuoti iš EJRŽF laikotarpio pabaigos, kaip nustatyta Reglamento (ES) Nr. 1303/2013 65 straipsnio 2 dalyje.
III SKYRIUS
BENDROSIOS NUOSTATOS
6 straipsnis
Paraiškų nepriimtinumo laikotarpio apskaičiavimas, kai veiklos vykdytojas nuosavybės teise valdo daugiau negu vieną žvejybos laivą
1. Jeigu veiklos vykdytojas valdo nuosavybės teise ar kontroliuoja daugiau negu vieną žvejybos laivą, to veiklos vykdytojo paraiškų nepriimtinumo laikotarpis nustatomas kiekvieno žvejybos laivo atžvilgiu atskirai, remiantis 3 arba 4 straipsniais.
2. Tačiau to veiklos vykdytojo teikiamos EJRŽF paramos paraiškos taip pat nepriimtinos:
a)
jeigu EJRŽF paramos paraiškos laikomos nepriimtinomis pagal 3 ir 4 straipsnius daugiau negu pusės žvejybos laivų, kuriuos tas veiklos vykdytojas valdo nuosavybės teise arba kontroliuoja, atveju arba
b)
jeigu Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytų sunkių pažeidimų pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punktą atveju kiekvienam žvejybos laivui, kurį veiklos vykdytojas valdo nuosavybės teise arba kontroliuoja, vidutinis už pažeidimus skirtų taškų skaičius yra septyni arba daugiau.
3. Nukrypstant nuo 1 ir 2 dalių, jeigu veiklos vykdytojas padarė sunkų pažeidimą, kuris nėra susijęs su jo nuosavybės teise valdomais arba kontroliuojamais žvejybos laivais, visos to veiklos vykdytojo teikiamos EJRŽF paramos paraiškos laikomos nepriimtinomis.
7 straipsnis
Nuosavybės teisių perdavimas
1. Parduodant arba kitaip perduodant žvejybos laivo nuosavybės teises, paraiškų nepriimtinumo laikotarpis, nustatytas žvejybos laivą perduodančiam veiklos vykdytojui dėl sunkių pažeidimų, įvykdytų prieš pasikeičiant savininkui, naujajam veiklos vykdytojui neperduodamas. Naujojo veiklos vykdytojo paraiškos gali tapti nepriimtinos tik jei naujasis veiklos vykdytojas padaro naujų sunkių pažeidimų.
2. Tačiau tais atvejais, kai taškai yra skirti už Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytus sunkius pažeidimus, apibrėžtus Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punkte, kurie padaryti prieš pasikeičiant žvejybos laivo savininkui - naujojo veiklos vykdytojo atveju apskaičiuojant paraiškų nepriimtinumo laikotarpį pagal 3 straipsnio 2 dalį ir 6 straipsnio 2 dalies b punktą į tuos taškus atsižvelgiama, jeigu tas veiklos vykdytojas įvykdo naują Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytą sunkų pažeidimą pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punktą.
8 straipsnis
Žvejybos licencijos panaikinimas visam laikui
Nukrypstant nuo 6 straipsnio, jeigu veiklos vykdytojo žvejybos licencija panaikinta visam laikui bet kurio žvejybos laivo, kurį tas veiklos vykdytojas valdo nuosavybės teise arba kontroliuoja, atveju
a)
pagal Įgyvendinimo reglamento (EB) Nr. 404/2011 129 straipsnio 2 dalį arba, jei taikytina;
b)
dėl sankcijų už sunkius pažeidimus, kurias nustatė valstybės narės pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 45 straipsnį,
visos to veiklos vykdytojo teikiamos EJRŽF paramos paraiškos yra laikomos nepriimtinomis nuo licencijos panaikinimo dienos iki išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpio pabaigos, kaip nustatyta Reglamento (ES) Nr. 1303/2013 65 straipsnio 2 dalyje.
9 straipsnis
Paraiškų nepriimtinumo laikotarpio peržiūra
Jeigu paraiškų nepriimtinumo laikotarpis trunka iš viso bent 12 mėnesių, jis:
a)
Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytų sunkių pažeidimų pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punktą atveju sutrumpinamas dviem mėnesiais, jeigu už tokius sunkius pažeidimus skirti du taškai yra panaikinami remiantis Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 133 straipsnio 3 dalimi;
b)
pratęsiamas 12 mėnesių už kiekvieną papildomą Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalyje arba Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 90 straipsnio 1 dalyje nustatytą sunkų pažeidimą, kurį veiklos vykdytojas padarė paraiškų nepriimtinumo laikotarpiu, arba
c)
nukrypstant nuo b punkto ir laikantis 3 straipsnio 2 dalies c punkte nustatytų taisyklių, pratęsiamas už kiekvieną papildomą Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytą sunkų pažeidimą, kurį pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punktą veiklos vykdytojas padarė paraiškų nepriimtinumo laikotarpiu.
IV SKYRIUS
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS
10 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2014 m. gruodžio 17 d.