PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 15. července 2014,
kterým se určují priority Unie pro politiku vynucování a kontroly v rámci Evropského námořního a rybářského fondu
(2014/464/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 17 odst. 3 uvedeného nařízení,
po konzultaci s Výborem pro Evropský námořní a rybářský fond,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Je nutné stanovit priority Unie pro politiku vynucování a kontroly, aby členské státy mohly připravit operační programy týkající se opatření financovaných v souladu s nařízením (EU) č. 508/2014.
(2)
Podpora Unie by měla být přednostně poskytována na nejúčinnější opatření s cílem zlepšit efektivitu kontrolních činností, přičemž se musí zohlednit, jakého pokroku dosáhly členské státy při provádění nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (2) a nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 (3).
(3)
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly by měly zahrnovat:
-
provádění akčních plánů vypracovaných v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu,
-
provádění zvláštních opatření vedoucích ke splnění určitých předběžných podmínek stanovených v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014, jak je stanoveno v čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 Evropského parlamentu a Rady (4). Ustanovení čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 stanoví, že pokud nejsou splněny použitelné předběžné podmínky, jsou v programu popsána opatření, jež je nutné přijmout, včetně opatření, jež mají být financována,
-
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména projektů, jejichž cílem je zajistit interoperabilitu mezi systémy jednotlivých členských států, neboť úplné a spolehlivé hlášení o úlovcích a intenzitě rybolovu je základním prvkem řízení rybolovných zdrojů Unie,
-
vynucování a kontrolu povinnosti vykládat všechny úlovky podle článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (5). Tato nová povinnost je velmi důležitým doplněním nové společné rybářské politiky a jejím cílem je přispět k udržitelnému využívání rybolovných zdrojů. Provádění této nové povinnosti povede k úpravám v kontrolním systému členských států, které budou vyžadovat nové výdaje,
-
vynucování a kontrolu systému osvědčení o úlovku pro dovoz a vývoz produktů rybolovu podle kapitoly III nařízení (ES) č. 1005/2008. Provádění systému osvědčení o úlovku je základem boje proti NNN rybolovu;
-
účinná opatření, jejichž cílem je prosazování omezení kapacity loďstev. Za účelem zajištění rovnováhy mezi rybolovnými právy a rybolovnou kapacitou musí členské státy zajistit dodržování omezení kapacity a měly by provádět projekty, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru, které vyžadují financování;
-
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů (SCIP) nebo koordinace kontrol ve vztahu k lovišti nebo oblasti nespadajícím do programu SCIP podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 a článku 15 nařízení Rady (ES) č. 768/2005 (6). Tyto druhy opatření přispívají k rozvoji kultury dodržování pravidel, posílení spolupráce mezi členskými státy a vytváření synergie mezi různými kontrolními nástroji.
-
vynucování a kontrolu požadavků na sledovatelnost stanovených v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (7). Podle článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 musí být všechny partie produktů rybolovu a akvakultury sledovatelné ve všech fázích produkce, zpracování a distribuce, od odlovu nebo sběru až po maloobchodní prodej. Podle čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 provozovatelé připojí informace o produktech rybolovu a akvakultury uvedené v čl. 58 odst. 5 nařízení (ES) č. 1224/2009 prostřednictvím identifikačního nástroje, jako je například kód, čárový kód, elektronický čip nebo podobné zařízení či označovací systém; tento požadavek je uplatňován od 1. ledna 2013 na produkty rybolovu, na které se vztahuje víceletý plán, a od 1. ledna 2015 na ostatní produkty rybolovu a akvakultury. Vynucování a kontrola požadavků na sledovatelnost by měly být prioritou Unie. Provádění systému sledovatelnosti je základním prvkem politiky kontroly rybolovu s cílem zajistit transparentnost původu produktů rybolovu.
(4)
Priority Unie by měly být uplatňovány flexibilně v závislosti na silných a slabých stránkách politiky vynucování a kontroly v každém členském státě. Jestliže se členský stát již některým prioritám věnoval, pak by se měl v zásadě soustředit na jiné priority.
(5)
Podle čl. 20 odst. 2 nařízení (EU) č. 508/2014 lze priority Unie pro politiku vynucování a kontroly měnit každé dva roky prostřednictvím prováděcích aktů v zájmu jejich přizpůsobení vyvíjejícím se potřebám v oblasti kontroly.
(6)
S cílem zajistit rychlé uplatňování opatření tohoto rozhodnutí by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost prvním dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly podle čl. 17 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 jsou následující:
a)
provádění akčních plánů přijatých v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu;
b)
provádění opatření stanovených podle čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 s cílem zajistit dostupnost správní kapacity umožňující dodržovat provádění systému Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování, jak je stanoveno v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014;
c)
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména provádění projektů používajících společné standardní formuláře nebo zvyšujících interoperabilitu mezi systémy členských států;
d)
kontrola a vynucování povinnosti vykládky všech úlovků, jak stanoví článek 15 nařízení (EU) č. 1380/2013, včetně úpravy kontrolních systémů členských států týkajících se provádění této povinnosti;
e)
kontrola a vynucování systému osvědčení o úlovku stanoveného v kapitole III nařízení (ES) č. 1005/2008;
f)
provádění projektů, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru;
g)
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009;
h)
koordinace kontrol v souladu s článkem 15 nařízení (ES) č. 768/2005;
i)
kontrola a vynucování požadavků na sledovatelnost, včetně systémů označování, aby měli spotřebitelé k dispozici spolehlivé informace, jak je stanoveno v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 15. července 2014.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
2014 m. liepos 15 d.
kuriuo nustatomi su Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondo veikla susiję vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos Sąjungos prioritetai
(2014/464/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 508/2014 (1) dėl Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo ir kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 2328/2003, (EB) Nr. 861/2006, (EB) Nr. 1198/2006 bei (EB) Nr. 791/2007 ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas Nr. 1255/2011, ypač į jo 17 straipsnio 3 dalį,
pasikonsultavusi su Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo komitetu,
kadangi:
(1)
būtina nustatyti vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos Sąjungos prioritetus, kad valstybės narės galėtų parengti veiklos programas, susijusias su priemonėmis, finansuojamomis pagal Reglamentą (ES) Nr. 508/2014;
(2)
kad būtų pagerintas kontrolės veiklos efektyvumas, skiriant Sąjungos paramą prioritetas turėtų būti suteikiamas efektyviausiems veiksmams atsižvelgiant į valstybių narių rezultatus įgyvendinant Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1005/2008 (2) ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1224/2009 (3);
(3)
vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos Sąjungos prioritetus turėtų sudaryti:
-
pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 102 straipsnio 4 dalį parengtų veiksmų planų, skirtų valstybės narės kontrolės sistemos trūkumams pašalinti, įgyvendinimas;
-
konkrečių veiksmų įgyvendinimas siekiant įvykdyti tam tikras Reglamento (ES) Nr. 508/2014 IV priede nustatytas ex ante sąlygas, kaip numatyta Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1303/2013 19 straipsnio 2 dalyje (4). Remiantis Reglamento Nr. 1303/2013 19 straipsnio 2 dalimi, jei taikomos ex ante sąlygos neįvykdytos, programoje apibūdinami veiksmai, kurių būtina imtis, įskaitant finansuotinas priemones;
-
Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 109 straipsnyje numatytų duomenų patvirtinimo sistemų ir ypač projektų, kuriais siekiama sukurti valstybių narių atitinkamų sistemų sąveikumą, įgyvendinimas, kadangi išsami ir patikima ataskaitų apie sužvejotą žuvų kiekį ir žvejybos pastangas teikimo sistema yra Sąjungos žuvininkystės išteklių valdymo pagrindas;
-
Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1380/2013 (5) 15 straipsnyje numatyto įpareigojimo iškrauti visą laimikį vykdymo užtikrinimas ir kontrolė. Šis naujas įpareigojimas yra labai svarbus bendros žuvininkystės politikos papildymas siekiant prisidėti prie tausaus žuvininkystės išteklių naudojimo. Įgyvendinant naująjį įpareigojimą reikės pritaikyti valstybių narių kontrolės sistemą, o tai sudarys naujų išlaidų;
-
Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 III skyriuje numatytos sugautų žuvų kiekio sertifikavimo sistemos, taikomos žuvininkystės produktų importui ir eksportui, įgyvendinimo užtikrinimas ir kontrolė. Sugautų žuvų kiekio sertifikavimo sistemos įgyvendinimas yra kovos su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama žvejybos veikla pagrindas;
-
efektyvūs veiksmai, kuriais siekiama užtikrinti laivynų pajėgumų apribojimų laikymąsi. Siekiant užtikrinti pusiausvyrą tarp žvejybos galimybių ir žvejybos pajėgumų, valstybės narės turi užtikrinti, kad būtų laikomasi pajėgumų apribojimų ir turėtų įgyvendinti finansuotinus projektus, kurių tikslas - sertifikavimas, tikrinimas ir variklių galios matavimas;
-
specialiųjų kontrolės ir inspektavimo programų (SCIP) arba žvejybos ar rajono, kuriam SCIP netaikoma, kontrolės koordinavimo įgyvendinimas pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 95 straipsnio 4 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 768/2005 15 straipsnį (6). Tokios rūšies veiksmai padeda formuoti taisyklių laikymosi kultūrą, stiprinti valstybių narių bendradarbiavimą ir kurti įvairių kontrolės priemonių sinergiją.
-
Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 58 straipsnyje ir Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 67 straipsnio 6 dalyje (7) nustatytų atsekamumo reikalavimų vykdymo užtikrinimas ir kontrolė. Pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 58 straipsnį reikalaujama, kad visos žuvininkystės ir akvakultūros produktų partijos būtų atsekamos visais gamybos, perdirbimo ir platinimo etapais: pradedant sugavimu ar surinkimu ir baigiant mažmenine prekyba. Pagal Įgyvendinimo reglamento (EB) Nr. 404/2011 67 straipsnio 6 dalį reikalaujama, kad operatoriai pridėtų Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 58 straipsnio 5 dalyje nurodytą informaciją apie žuvininkystės ir akvakultūros produktus naudodami atpažinimo priemonę, pvz., kodą, brūkšninį kodą, elektroninę mikroschemą arba panašią priemonę arba žymėjimo sistemą; tas reikalavimas taikomas nuo 2013 m. sausio 1 d. žuvininkystės produktams, kuriems taikomi daugiamečiai planai, ir nuo 2015 m. sausio 1 d. - kitiems žuvininkystės ir akvakultūros produktams. Atsekamumo reikalavimų vykdymo užtikrinimas ir kontrolė turėtų būti Sąjungos prioritetas. Atsekamumo sistemos įgyvendinimas yra žuvininkystės kontrolės politikos pagrindas siekiant užtikrinti žuvininkystės produktų kilmės skaidrumą;
(4)
Sąjungos prioritetai turėtų būti taikomi lanksčiai, atsižvelgiant į stipriąsias ir silpnąsias vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos puses kiekvienoje valstybėje narėje. Jei valstybė narė jau yra įgyvendinusi tam tikrus prioritetus, ta valstybė narė iš esmės turėtų imtis kitų prioritetų;
(5)
remiantis Reglamento (ES) Nr. 508/2014 20 straipsnio 2 dalimi, vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos Sąjungos prioritetai gali būti keičiami kas dvejus metus priimant įgyvendinimo aktus siekiant pritaikyti juos prie kintančių kontrolės poreikių;
(6)
siekiant užtikrinti greitą šiame sprendime numatytų priemonių taikymą, šis sprendimas turėtų įsigalioti kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje;
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Reglamento (ES) Nr. 508/2014 17 straipsnio 3 dalyje nurodyti vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos Sąjungos prioritetai yra:
a)
pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 102 straipsnio 4 dalį priimtų veiksmų planų, skirtų valstybės narės kontrolės sistemos trūkumams pašalinti, įgyvendinimas;
b)
Reglamento (ES) Nr. 1303/2013 19 straipsnio 2 dalyje nustatytų veiksmų įgyvendinimas siekiant užtikrinti administracinius gebėjimus laikytis Sąjungos kontrolės, tikrinimo ir vykdymo užtikrinimo sistemos įgyvendinimo, kaip nustatyta Reglamento (ES) Nr. 508/2014 IV priede;
c)
Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 109 straipsnyje nurodytų duomenų patvirtinimo sistemų įgyvendinimas, visų pirma projektų, kuriuose naudojami bendri standartų formatai arba kuriais gerinamas valstybių narių sistemų sąveikumas, įgyvendinimas;
d)
Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1380/2013 15 straipsnyje numatyto įpareigojimo iškrauti visą laimikį vykdymo kontrolė ir užtikrinimas, įskaitant valstybių narių kontrolės sistemų pritaikymą, susijusį su to įpareigojimo vykdymu;
e)
Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 III skyriuje numatytos sugautų žuvų kiekio sertifikavimo sistemos kontrolė ir vykdymo užtikrinimas ir
f)
projektų, kurių tikslas - sertifikavimas, tikrinimas ir variklių galios matavimas, įgyvendinimas;
g)
pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 95 straipsnio 4 dalį parengtų specialiųjų kontrolės ir inspektavimo programų įgyvendinimas;
h)
kontrolės koordinavimas pagal Reglamento (EB) Nr. 768/2005 15 straipsnį;
i)
Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 58 straipsnyje ir Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 67 straipsnio 6 dalyje numatytų atsekamumo reikalavimų, įskaitant ženklinimo sistemas, siekiant užtikrinti patikimą informaciją vartotojams, vykdymo kontrolė ir užtikrinimas.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje 2014 m. liepos 15 d.