PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2015/348
ze dne 2. března 2015,
kterým se konstatuje soulad některých cílů zahrnutých do vnitrostátních plánů či plánů funkčních bloků vzdušného prostoru předložených podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 s výkonnostními cíli celé Unie na druhé referenční období
(oznámeno pod číslem C(2015) 1293)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 písm. c) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle nařízení (ES) č. 549/2004 mají členské státy přijmout vnitrostátní plány nebo plány pro funkční bloky vzdušného prostoru, včetně závazných cílů na vnitrostátní úrovni nebo úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru, zajišťující soulad s výkonnostními cíli na úrovni Unie. Uvedené nařízení rovněž stanoví, že Komise má na základě hodnotících kritérií uvedených v jeho čl. 11 odst. 6 písm. d) vyhodnotit soulad uvedených cílů a že pokud Komise zjistí, že uvedená kritéria nebyla splněna, může vydat doporučení. Prováděcím nařízením Komise (EU) č. 390/2013 (2) byla v této souvislosti stanovena prováděcí pravidla.
(2)
Prováděcím rozhodnutím Komise 2014/132/EU (3) byly na úrovni Unie přijaty výkonnostní cíle na druhé referenční období (2015-2019) v klíčových oblastech výkonnosti, jimiž jsou bezpečnost, ochrana životního prostředí, kapacita a efektivita nákladů.
(3)
Členské státy předložily Komisi plány výkonnosti - všechny z nich na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru - do 1. července 2014. Tyto plány v řadě případů dosud neměly definitivní podobu. Řada plánů byla následně změněna prostřednictvím dodatků či oprav; poslední z nich pochází z 9. ledna 2015. Při svém hodnocení vycházela Komise z nejnovějších předložených informací.
(4)
Orgán pro kontrolu výkonnosti, jenž má být Komisi nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti podle článku 3 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, předložil Komisi dne 7. října 2014 prvotní hodnotící zprávu a dne 15. prosince 2014 aktualizovanou verzi uvedené zprávy. Komise od orgánu pro kontrolu výkonnosti dále obdržela zprávy vycházející z informací vnitrostátních dozorových orgánů o sledování plánů výkonnosti a výkonnostních cílů předložených v souladu s čl. 18 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
(5)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se bezpečnosti, byl v souladu se zásadami stanovenými v bodě 2 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 posouzen soulad cílů předložených členskými státy v souvislosti s efektivností řízení bezpečnosti a uplatňováním klasifikace závažnosti na základě metodiky nástroje analýzy rizika (RAT). Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily všechny členské státy, pokud jde o FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB a SW FAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(6)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se životního prostředí, byl posouzen soulad cílů předložených členskými státy, v souladu se zásadami stanovenými v bodě 3 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, s použitím příslušných referenčních hodnot funkčních bloků vzdušného prostoru pro horizontální efektivitutraťových letů v rámci skutečné dráhy letu, jejichž uplatnění zajišťuje splnění výkonnostního cíle na úrovni Unie, jež byly vypočítány manažerem struktury vzdušného prostoru a uvedeny v operačním plánu sítě (2014-2018/2019) v jeho nejnovější verzi z června 2014 (dále jen „operační plán sítě“). Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily všechny členské státy, pokud jde o FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB a SW FAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(7)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se kapacity, byl posouzen soulad cílů předložených členskými státy pro míru zpoždění na trati pro účely uspořádání toku letového provozu (ATFM) v souladu se zásadami stanovenými v bodě 4 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 s použitím příslušných referenčních hodnot pro kapacitu funkčních bloků vzdušného prostoru, jejichž uplatnění zajišťuje výkonnostního cíle na úrovni Unie, jež byly vypočítány manažerem struktury vzdušného prostoru a uvedeny v operačním plánu sítě. Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily Spojené království a Irsko, pokud jde o UK-IR FAB, Polsko a Litva, pokud jde o Baltic FAB, Dánsko a Švédsko, pokud jde o DK-SE FAB, a Estonsko, Finsko a Lotyšsko, pokud jde o NEFAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(8)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se efektivity nákladů, byly posouzeny cíle vyjádřené ve stanovených jednotkových nákladech na traťové navigační služby předložené členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v bodě 5 ve spojení s bodem 1 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, se zohledněním trendu stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby během druhého referenčního období a během prvního i druhého referenčního období celkem (2012-2019), počtu výkonových jednotek (prognóza dopravy) a výše stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby ve srovnání s členskými státy s podobným provozním a ekonomickým prostředím. Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily Spojené království a Irsko, pokud jde o UK-IR FAB, Polsko a Litva, pokud jde o Baltic FAB, Kypr, Řecko a Malta, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharsko a Rumunsko, pokud jde o Danube FAB, Chorvatsko, Česká republika, Slovinsko a Maďarsko, pokud jde o FABCE, Portugalsko a Španělsko pro oblasti zpoplatnění kontinentálního Španělska a Kanárských ostrovů, pokud jde o FAB SW, Dánsko a Švédsko, pokud jde o DK-SE FAB a Estonsko, Finsko a Lotyšsko, pokud jde o NEFAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(9)
Komise se proto domnívá, že cíle zahrnuté v plánech výkonnosti vypracovaných Spojeným královstvím a Irskem, pokud jde o UK-IR FAB, Dánskem a Švédskem, pokud jde o DK-SE FAB, Polskem a Litvou, pokud jde o Baltic FAB, a Estonskem, Finskem a Lotyšskem, pokud jde o NEFAB, jsou ve všech čtyřech klíčových oblastech výkonnosti v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii. Komise se dále domnívá, že cíle předložené Belgií, Francií, Lucemburskem, Německem a Nizozemskem, pokud jde o FABEC, Českou republikou, Chorvatskem, Maďarskem, Rakouskem, Slovenskem a Slovinskem, pokud jde o FABCE, Itálií, Maltou, Kyprem a Řeckem, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharskem a Rumunskem, pokud jde o Danube FAB a Portugalskem a Španělskem, pokud jde o SW FAB, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii v klíčových oblastech výkonnosti týkajících se bezpečnosti a životního prostředí. Komise se rovněž domnívá, že cíle předložené Kyprem, Maltou a Řeckem, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharskem a Rumunskem, pokud jde o Danube FAB, Českou republikou, Chorvatskem, Maďarskem a Slovinskem, pokud jde o FAB CE a Portugalskem a Španělskem, pokud jde o SW FAB, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů. K žádnému z uvedených cílů proto není třeba vydávat doporučení, aby dotčené vnitrostátní dozorové orgány navrhly revidované cíle. Ve vztahu k těm cílům předloženým uvedenými členskými státy, které nejsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii, Komise taková doporučení vydala, jak je uvedeno v prováděcím rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje nesoulad cílů (C(2015) 1263).
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Cíle obsažené v plánech výkonnosti předložených podle nařízení (ES) č. 549/2004, které jsou uvedeny v příloze, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii pro druhé referenční období stanovenými v prováděcím rozhodnutí 2014/132/EU.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 2. března 2015.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS (ES) 2015/348
2015 m. kovo 2 d.
dėl kai kurių į nacionalinius arba funkcinių oro erdvės blokų planus, pateiktus pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 549/2004, įrašytų tikslinių rodiklių suderinamumo su visos Sąjungos antrojo ataskaitinio laikotarpio tiksliniais veiklos rodikliais
(pranešta dokumentu Nr. C(2015) 1293)
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2004 m. kovo 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 549/2004, nustatantį bendro Europos dangaus sukūrimo pagrindą (Pagrindų reglamentą) (1), ypač į jo 11 straipsnio 3 dalies c punktą,
kadangi:
(1)
pagal Reglamentą (EB) Nr. 549/2004 valstybės narės turi priimti nacionalinius ar funkcinių oro erdvės blokų planus, į kuriuos būtų įrašyti privalomieji nacionaliniai tiksliniai rodikliai ar funkcinių oro erdvės blokų lygmens tiksliniai rodikliai, suderinti su visos Sąjungos tiksliniais veiklos rodikliais. Reglamente taip pat numatyta, kad Komisija, remdamasi jo 11 straipsnio 6 dalies d punkte nurodytais vertinimo kriterijais, turi įvertinti tų tikslinių rodiklių suderinamumą ir gali nuspręsti pateikti rekomendacijas, jei nustatytų, kad kriterijų nesilaikoma. Su tuo susijusios išsamios taisyklės yra pateiktos Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) Nr. 390/2013 (2);
(2)
antrojo ataskaitinio laikotarpio (2015-2019 m.) pagrindinių veiklos sričių - saugos, aplinkos apsaugos, pajėgumų ir ekonominio efektyvumo - visos Sąjungos tiksliniai veiklos rodikliai priimti Komisijos įgyvendinimo sprendimu 2014/132/ES (3);
(3)
valstybės narės veiklos rezultatų planus (visi planai - funkcinio oro erdvės bloko lygio) Komisijai pateikė iki 2014 m. liepos 1 d. Buvo atvejų, kai iš pradžių pateikti tik planų projektai. Be to, kai kurie planai buvo vėliau keičiami prie jų pridedant priedus arba darant klaidų ištaisymus, tokio naujausio dokumento data - 2015 m. sausio 9 d. Komisija vertino remdamasi pateikta naujausia informacija;
(4)
pagal Reglamento (ES) Nr. 390/2013 3 straipsnį Komisijai įgyvendinti veiklos rezultatų planą padedanti Veiklos rezultatų apžvalgos įstaiga 2014 m. spalio 7 d. pateikė Komisijai pradinę vertinimo ataskaitą, o 2014 m. gruodžio 15 d. - atnaujintą ataskaitos redakciją. Be to, iš Veiklos rezultatų apžvalgos įstaigos Komisija gavo ataskaitas, pagrįstas nacionalinių priežiūros institucijų pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 390/2013 18 straipsnio 4 dalį pateikta informacija apie veiklos rezultatų planų ir tikslinių rodiklių stebėseną;
(5)
dėl saugos pagrindinės veiklos srities pasakytina, kad pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 390/2013 IV priedo 2 punkte nustatytus principus įvertinta, ar valstybių narių pateikti saugos valdymo veiksmingumo tiksliniai rodikliai yra suderinami su pavojingumo klasifikacija, grindžiama Rizikos analizės priemonės metodika. Šio vertinimo duomenimis, visų valstybių narių pateikti tiksliniai rodikliai, susiję su funkciniais oro erdvės blokais: FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB ir SW FAB, yra suderinami su atitinkamu visos Sąjungos tiksliniu veiklos rodikliu;
(6)
dėl aplinkos pagrindinės veiklos srities pasakytina, kad valstybių narių pateiktų tikslinių rodiklių suderinamumas įvertintas pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 390/2013 IV priedo 3 punkte nustatytus principus, naudojantis atitinkamomis tinklo valdytojo apskaičiuotomis ir į (2014-2018/2019 m.) tinklo veiklos plano naujausią 2014 m. birželio mėn. redakciją įrašytomis funkcinių oro erdvės blokų tikrosios trajektorijos horizontalaus maršrutinio skrydžio veiksmingumo pamatinėmis vertėmis, kurias pritaikius Sąjungos lygiu užtikrinama, kad būtų pasiektas visos Sąjungos tikslinis veiklos rodiklis. Šio vertinimo duomenimis, visų valstybių narių pateikti tiksliniai rodikliai, susiję su funkciniais oro erdvės blokais: FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB ir SW FAB, yra suderinami su atitinkamu visos Sąjungos tiksliniu veiklos rodikliu;
(7)
dėl pajėgumų pagrindinės veiklos srities pasakytina, kad valstybių narių pateiktų oro eismo srautų valdymo maršrutinio užlaikymo tikslinių rodiklių suderinamumas įvertintas pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 390/2013 IV priedo 4 punkte nustatytus principus, naudojantis atitinkamomis tinklo valdytojo apskaičiuotomis ir į tinklo veiklos planą įrašytomis funkcinių oro erdvės blokų pajėgumų pamatinėmis vertėmis, kurias pritaikius Sąjungos lygiu užtikrinama, kad būtų pasiektas visos Sąjungos tikslinis veiklos rodiklis. Šio vertinimo duomenimis, funkcinių oro erdvės blokų tiksliniai rodikliai, kuriuos pateikė Jungtinė Karalystė ir Airija (UK-IR FAB), Lenkija ir Lietuva (Baltic FAB), Danija ir Švedija (DK-SE FAB), Estija, Suomija ir Latvija (NEFAB), yra suderinami su atitinkamu visos Sąjungos tiksliniu veiklos rodikliu;
(8)
dėl ekonominio efektyvumo pagrindinės veiklos srities pasakytina, kad valstybių narių pateikti tiksliniai rodikliai, išreikšti nustatytomis maršruto vieneto sąnaudomis, įvertinti pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 390/2013 IV priedo 5 punkte, taip pat jo 1 punkte nustatytus principus, atsižvelgiant į maršruto nustatytų vieneto sąnaudų tendenciją per antrąjį ataskaitinį laikotarpį ir per visą (2012-2019 m. pirmąjį ir antrąjį ataskaitinį) laikotarpį, taip pat atsižvelgiant į paslaugų vienetus (eismo prognozę) ir į nustatytas maršruto vieneto sąnaudas, palyginti su valstybėmis narėmis, kuriose veiklos ir ūkinė aplinka yra panaši. Šio vertinimo duomenimis, funkcinių oro erdvės blokų tiksliniai rodikliai, kuriuos pateikė Jungtinė Karalystė ir Airija (UK-IR FAB), Lenkija ir Lietuva (Baltic FAB), Kipras, Graikija ir Malta (Blue Med FAB), Bulgarija ir Rumunija (Danube FAB), Kroatija, Čekijos Respublika, Slovėnija ir Vengrija (FABCE), Portugalija ir Ispanija (jos žemyninė ir Kanarų salų mokesčių zonos) (FAB SW), Danija ir Švedija (DK-SE FAB), Estija, Suomija ir Latvija (NEFAB), yra suderinami su atitinkamu visos Sąjungos tiksliniu veiklos rodikliu;
(9)
todėl Komisija mano, kad tiksliniai rodikliai, kuriuos į funkcinių oro erdvės blokų veiklos rezultatų planus įrašė Jungtinė Karalystė ir Airija (UK-IR FAB), Danija ir Švedija (DK-SE FAB), Lenkija ir Lietuva (Baltic FAB), Estija, Suomija ir Latvija (NEFAB), yra suderinami su visų keturių pagrindinių veiklos sričių visos Sąjungos tiksliniais veiklos rodikliais. Komisija taip pat mano, kad funkcinių oro erdvės blokų tiksliniai rodikliai, kuriuos pateikė Belgija, Liuksemburgas, Prancūzija, Vokietija ir Nyderlandai (FABEC), Austrija, Kroatija, Čekijos Respublika, Vengrija, Slovakija ir Slovėnija (FABCE), Kipras, Graikija, Italija ir Malta (Blue Med FAB), Bulgarija ir Rumunija (Danube FAB), Portugalija ir Ispanija (SW FAB), yra suderinami su saugos ir aplinkos apsaugos pagrindinės veiklos sričių visos Sąjungos tiksliniais veiklos rodikliais. Komisija taip pat mano, kad funkcinių oro erdvės blokų tiksliniai rodikliai, kuriuos pateikė Kipras, Graikija ir Malta (Blue Med FAB), Bulgarija ir Rumunija (Danube FAB), Kroatija, Čekijos Respublika, Slovėnija ir Vengrija (FAB CE), Portugalija ir Ispanija (SW FAB), yra suderinami su ekonominio efektyvumo pagrindinės veiklos srities visos Sąjungos tiksliniais veiklos rodikliais. Todėl nebūtina pateikti su tais tiksliniais rodikliais susijusių rekomendacijų, kad atitinkamos nacionalinės priežiūros institucijos pasiūlytų persvarstytus tikslinius rodiklius. Jei valstybių narių pateikti tiksliniai rodikliai neatitiko susijusių visos Sąjungos tikslinių veiklos rodiklių, tokias rekomendacijas Komisija pateikė Komisijos įgyvendinimo sprendime C(2015) 1263 dėl tikslinių rodiklių nesuderinamumo;
(10)
šiame sprendime nustatytos priemonės atitinka Bendro dangaus komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Į veiklos rezultatų planus, pateiktus pagal Reglamentą (EB) Nr. 549/2004, įrašyti ir priede išvardyti tiksliniai rodikliai yra suderinami su antrojo ataskaitinio laikotarpio visos Sąjungos tiksliniais veiklos rodikliais, nustatytais Įgyvendinimo sprendimu 2014/132/ES.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje 2015 m. kovo 2 d.