PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1264/2013
ze dne 3. prosince 2013,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), zejména na článek 4 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (3) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace rovněž sdělily třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“) (4).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a jeho prováděcího nařízení (ES) č. 473/2006 s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Guinejské republiky, Indonésie, Kazachstánu, Kyrgyzstánu, Libanonu, Íránu, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Albánie, Indie, Jemenu a Zimbabwe. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací a o monitorování situace v Libyi.
(6)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA přednesla Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedené v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (5).
(8)
Agentura EASA také informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení veškerých případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Organizace EUROCONTROL Výboru pro leteckou bezpečnost rovněž předložila informace o stavu a vývoji varovného systému, který je podpůrným prvkem programu EU SAFA. Zvláštní pozornost byla věnována statistickým údajům o výstražných zprávách týkajících se dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu, a případnému zlepšení systému.
(10)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie v rámci programu SAFA nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA či specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovaly o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. Rumunsko oznámilo, že dopravci Jetran Air bylo zrušeno osvědčení leteckého provozovatele (AOC), a Španělsko uvedlo, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce IMD Airways skončila a v současnosti probíhá proces zrušení daného osvědčení.
(11)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
(12)
V souladu s dohodou ze zasedání v Bruselu v lednu 2013 poskytovaly příslušné orgány Guinejské republiky (DNAC) pravidelné informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech souvisejících činnostech.
(13)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 15. října 2013, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a posledním vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Překlady předpisů upravujících civilní letectví v Guinejské republice (které vychází a byly přejaty převážně ze stávajících předpisů sousedních anglicky mluvících zemí) do francouzštiny byly dokončeny počátkem srpna 2013. Dne 21. srpna 2013 byl parlamentu předložen k přijetí revidovaný zákon o civilním letectví. Byl přijat systém školení inspektorů navržený skupinou BAGASOO (skupina pro dohled nad bezpečností letecké dopravy vytvořená v rámci Banjulské dohody). Dne 3. září 2013 bylo jmenováno a organizaci ICAO oznámeno guinejské kontaktní místo pro otázky nebezpečných věcí.
(14)
Dne 30. srpna 2013 předložil úřad DNAC organizaci ICAO revidovaný a aktualizovaný nápravný akční plán. Všechna nápravná opatření plánovaná na rok 2012 a první polovinu roku 2013 byla provedena a opatření plánovaná na třetí a čtvrté čtvrtletí roku 2013 se právě provádějí. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud plně provedena.
(15)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a v současnosti probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce (PROBIZ Guinée, který provozuje jedno letadlo typu Beechcraft King Air 90) podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC/BAGASOO. V souvislosti s uvedeným procesem zároveň probíhá profesní příprava inspektorů DNAC přímo na pracovišti. Dopravce PROBIZ neprovozuje lety do Unie.
(16)
Úřad DNAC požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v květnu 2014.
(17)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(18)
Komise poukázala na probíhající dialog s indickými orgány ohledně dohledu nad indickými leteckými dopravci. V říjnu 2007 a v lednu 2010 kontaktovala Komise písemně indické generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) ohledně některých dopravců, nad nimiž DGCA vykonává regulační dohled, a s odpovědí, kterou obdržela, byla spokojena.
(19)
Co se týká nejnovějších událostí, proběhla v prosinci 2012 validační mise koordinovaná ICAO (dále jen „ICVM“), při níž byly zjištěny dva významné bezpečnostní problémy. První souvisí s procesem certifikace osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a druhý se schválením změn a oprav letadel registrovaných v Indii, avšak s osvědčením vydaným v jiném státu. Dne 30. dubna 2013 Komise opět písemně kontaktovala indické orgány, aby se podrobněji informovala o významných bezpečnostních problémech a v souvislosti s dohledem nad bezpečností letecké dopravy v Indii projednala ostatní otázky týkající se běžného monitorování bezpečnostních informací agenturou EASA. Dne 10. května 2013 zaslal úřad DGCA odpověď, v níž podrobně uvedl nápravná opatření pro odstranění významných bezpečnostních problémů. V srpnu 2013 provedla ICAO v Indii druhou validační misi ICVM s cílem ověřit, zda Indie úspěšně provedla nápravný akční plán, na němž se dohodla s ICAO. V návaznosti na tuto validační misi ICAO závažné bezpečnostní problémy odvolala. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(20)
Rovněž je třeba zmínit skutečnost, že v srpnu 2013 vykonal Federální letecký úřad (FAA) Spojených států návštěvu v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA). V současnosti je situace taková, že Indie si udržela svůj status kategorie 1 podle klasifikace FAA, co se týče dodržování norem. Pokud by byl tento status v budoucnosti přehodnocen směrem dolů, musela by Komise náležitě zvážit zahájení formálních konzultací s indickými orgány v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(21)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(22)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat jejich pokrok, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(23)
Letecký dopravce PT. Citilink Indonesia požádal Komisi písemně dne 2. srpna 2013 o vyškrtnutí z přílohy A. K dopisu byla připojena i obsáhlá dokumentace o dokončení pětistupňového procesu certifikace.
(24)
Dne 5. listopadu 2013 se v Bruselu uskutečnilo odborné jednání mezi dopravcem Citilink Indonesia, Komisí, agenturou EASA a členskými státy, jehož cílem bylo prověřit rozsáhlou dokumentaci předloženou uvedeným dopravcem. Úřad DGCA byl k tomuto jednání rovněž přizván, rozhodl však, že jeho účast protentokrát není nezbytná. V návaznosti na toto jednání vyzve Komise úřad DGCA, aby jí poskytl všechna nezbytná objasnění, jež Komise potřebuje k tomu, aby mohla rozhodnout, zda a kdy bude moci navrhnout zrušení omezení týkajících se dopravce Citilink Indonesia.
(25)
Ve svém dopisu ze dne 23. října 2013 úřad DGCA rovněž poskytl aktualizované informace o ostatních leteckých dopravcích, nad nimiž vykonává dohled. Úřad Komisi oznámil, že dne 23. dubna 2013 bylo dopravci PT Batik Air Indonesia vydáno osvědčení leteckého provozovatele (AOC) č. 121-050. Jelikož však úřad DGCA neprokázal, že je zajištěn dohled nad bezpečností provozu tohoto leteckého dopravce v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že by tento dopravce měl být zařazen do přílohy A.
(26)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost nadále podporují úřad DGCA v jeho úsilí o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO.
(27)
Komise pokračovala v aktivních konzultacích s příslušnými orgány Kazachstánu, aby byla informována a mohla sledovat pokrok těchto orgánů v jejich dlouhodobém úsilí, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(28)
Konkrétně v dopise ze dne 8. srpna 2013 informovala kazašská Komise pro civilní letectví (KCL) o probíhajících činnostech souvisejících s obnovením osvědčení, jejichž účelem je sjednotit postupy pro vydávání osvědčení provozovatele letecké dopravy v Kazachstánu a dohled nad nimi s postupy ICAO. KCL rovněž uvedla, že v důsledku těchto činností bylo osvědčení několika provozovatelů letecké dopravy pozastaveno či zrušeno.
(29)
Dne 18. října 2013 obdržela Komise dokumenty dokládající jednak zrušení šesti osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Kazair West (kterým již bylo znovu vydáno osvědčení pro účely leteckých prací a kteří byli z přílohy A vyřazeni (6)) a jednak pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Semeyavia a Irtysh Air, a to až do 4. srpna 2013. KCL následně oznámila, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Semeyavia mezitím skončila a dopravce nepožádal o jeho prodloužení nebo opětovné vydání. Osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Irtysh Air bylo pozastaveno na neuvedené období. Jelikož se v případě pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jedná o přechodné opatření, které nemusí nutně znamenat ukončení provozu leteckého dopravce, měl by dopravce Irtysh Air zůstat zařazen v příloze A. Z těchto důvodů byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že uvedených šest leteckých dopravců - Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Semeyavia - by mělo být z přílohy A vyřazeno.
(30)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost podporují opatření přijatá příslušnými orgány Kazachstánu ohledně zavedení systému dohledu nad civilním letectvím, který je v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami. V této souvislosti Komise uvedené orgány vyzývá, aby urychlily a zvýšily úsilí o provádění nápravného akčního plánu dohodnutého s ICAO a zaměřily se na okamžité vyřešení dvou významných bezpečnostních problémů. Komise rovněž podporuje aktivní účast Kazachstánu na projektu Unie, který se týká bezpečnosti letecké dopravy v dopravním koridoru Evropa - Kavkaz - Asie (TRACECA), s cílem zlepšit znalosti a zkušenosti inspektorů KCL provádějících bezpečnostní kontroly.
(31)
Jakmile bude dosaženo dostatečného pokroku při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků, je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států kontrolu přímo v Kazachstánu a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(32)
Pokud jde o letový provoz dopravce Air Astana do Unie, členské státy a agentura EASA potvrdily, že z prohlídek na odbavovací ploše provedených na letištích v Unii v rámci programu SAFA nevyplynuly žádné konkrétní problémy. Příslušné orgány členských států budou i nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise na tomto základě připraví pro příští zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost přezkum současných omezení provozu dopravce Air Astana.
(33)
Mezi Komisí a příslušnými orgány Kyrgyzstánu probíhají konzultace s cílem určit případné letecké dopravce, u nichž osvědčování a dohled splňují mezinárodní bezpečnostní normy a lze u nich uvažovat o postupném uvolnění omezení.
(34)
Kyrgyzské orgány však - stejně jako tomu bylo i v červnu 2013 - na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2013 nepředložily žádné písemné stanovisko, které by Komisi umožnilo připravit přezkum daného případu. Navíc vzhledem k nedostatku důkazů ze strany Kyrgyzstánu nemůže Komise navrhnout, aby kyrgyzští provozovatelé, jejichž osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jim neumožňují provozovat obchodní leteckou dopravu, byli vyřazeni ze seznamu Společenství.
(35)
Dne 24. října 2013 Komise obdržela kopie osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozních specifikací nově certifikovaného dopravce TEZ JET, který začal provozovat komerční lety 1. srpna 2013. Kopie dokumentů, jež se týkají tří dalších nedávno certifikovaných leteckých dopravců - Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky - kteří jsou uvedeni na oficiální internetové stránce kyrgyzského příslušného orgánu, však Komise neobdržela. Vzhledem k tomu, že příslušné orgány Kyrgyzstánu nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto čtyř leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky by měli být zařazeni do přílohy A.
(36)
Komise vyzývá příslušné orgány Kyrgyzstánu, aby zvýšily úsilí a vyřešily bezpečnostní nedostatky, včetně nedostatků zjištěných ICAO, a pravidelně Komisi informovaly o veškerém pokroku v souvislosti s dohledem nad bezpečností provozu leteckých dopravců, kterým bylo vydáno osvědčení v Kyrgyzstánu, tak aby Komise mohla Výboru pro leteckou bezpečnost případně navrhnout přezkum daného případu. Za této podmínky je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států inspekci na místě k posouzení bezpečnosti s cílem ověřit, zda jsou příslušné orgány Kyrgyzstánu schopny vykonávat své funkce dohledu v souladu s mezinárodními normami, a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(37)
Od 5. do 11. prosince 2012 provedla ICAO v Libanonu validační misi ICVM a zhodnotila pokrok při řešení nedostatků zjištěných během auditu systému civilního letectví v Libanonu, který ICAO provedla od 1. do 9. července 2008 v rámci programu USOAP. Po této validační misi vykazovala celková míra účinného provádění osmi kritických prvků mírné zlepšení.
(38)
V průběhu validační mise ICVM zjistila ICAO významný bezpečnostní problém týkající se osvědčování leteckého provozovatele, a sice že Libanon vydal nebo obnovil osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozní specifikace dvou dopravců provozujících pravidelnou mezinárodní dopravu a několika menších držitelů osvědčení leteckého provozovatele (AOC) provozujících mezinárodní leteckou dopravu, aniž by provedl požadované certifikační činnosti. Validační výbor ICAO dne 31. ledna 2013 potvrdil, že významný bezpečnostní problém přetrvává.
(39)
Komise, agentura EASA a členské státy analyzovaly závěrečnou zprávu z mise ICVM z prosince 2012 a došly k závěru, že Libanon má skutečně problémy se zajišťováním účinného provádění standardních a doporučených postupů ve dvou z oblastí analyzovaných v rámci programu USOAP: letové způsobilosti a vyšetřování nehod. Kromě toho je patrné, že významná zjištění ve čtyřech dalších oblastech analyzovaných v rámci programu USOAP mají dopad na schopnosti státu.
(40)
Dne 12. listopadu 2013 pozvala Komise libanonské příslušné orgány na odborné konzultační jednání, kterého se zúčastnila agentura EASA a zástupce jednoho členského státu EU. Libanonské příslušné orgány na tomto jednání informovaly o budoucím novém zákonu o letectví (zákon č. 481/2002), který plánuje zřízení nezávislého úřadu pro civilní letectví, který však zatím nebyl přijat z důvodu politické nestability v zemi. Přijetí zákona závisí na ustavení nové vlády, která poté jmenuje novou správní radu uvedeného úřadu, podle očekávání v roce 2014. Příslušné orgány uvedly, že efektivně provedly úkoly nezbytné pro řešení nedostatků zjištěných v plánu nápravných opatření ICAO. Na základě tohoto jednání byly libanonské příslušné orgány vyzvány, aby předložily informace týkající se dohledu nad jejich leteckými dopravci. Pokud jde o opatření přijatá pro řešení významného bezpečnostního problému, posoudí Komise a agentura EASA obdrženou dokumentaci s přihlédnutím k doplňujícím informacím ICAO. Komise rovněž podněcuje Libanon k aktivní účasti v unijní iniciativě MASC (skupina pro bezpečnost letectví v zemích Středomoří) s cílem podpořit zavedení státního programu bezpečnosti a posílit regulační rámec pro bezpečnost letecké dopravy v Libanonu.
(41)
Na základě situace popsané v 37. až 40. bodu odůvodnění se Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost domnívají, že je i nadále nutné vést s libanonskými orgány formální konzultace v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(42)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libye (úřadem LYCAA) s cílem potvrdit, že Libye dosahuje pokroku v reformě svého systému bezpečnosti civilního letectví, zejména pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(43)
Dne 7. října 2013 zaslala Komise úřadu LYCAA dopis, v němž požadovala aktuální informace ohledně opětovného vydání osvědčení libyjským leteckým dopravcům. Ve své odpovědi ze dne 29. října 2013 úřad LYCAA požádal Komisi o jednání, na němž by mohl informovat o pokroku, a rovněž požádal o jednání s Výborem pro leteckou bezpečnost v listopadu.
(44)
V dopisu z 29. října 2013 úřad LYCAA Komisi potvrdil, že ponechá v platnosti současná omezení provozu v Unii platná pro všechny letecké dopravce a jakákoliv změna uvedených omezení je podmíněna dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(45)
Na jednání pořádaném dne 7. listopadu 2013 Komise, agentura EASA a zástupci členských států jednali s úřadem LYCAA a dopravci Libyan Airlines a Afriqyiah Airways. Během těchto jednání úřad LYCAA uvedl, že podle jeho názoru dokončil pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines a že by této letecké společnosti mělo být povoleno provozovat leteckou dopravu v rámci Unie. Na jednání byla Komisi předána dokumentace o činnostech, které úřad LYCAA provedl v souvislosti s procesem obnovení osvědčení.
(46)
Dne 19. listopadu 2013 se úřad LYCAA a dopravce Libyan Airlines dostavili na jednání Výboru pro leteckou bezpečnost. Úřad LYCAA Výboru pro leteckou bezpečnost oznámil, že byl dokončen pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, a uvedené letecké společnosti by podle jeho názoru mělo být povoleno provozovat lety na trasách v rámci Unie.
(47)
Úřad LYCAA však Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost výslovně potvrdil, že jakékoli zmírnění stávajících omezení provozu v rámci Unie by bylo podmíněno dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(48)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí následující skutečnosti:
-
dokumenty týkající se procesu obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, které byly předloženy Výboru, nebylo možné řádně a včas vyhodnotit před zasedáním Výboru;
-
z dotazů vznesených členy Výboru bylo patrné, že počet inspektorů LYCAA nepostačuje k plnění úkolů úřadu;
-
úřad LYCAA nedostatečně omezoval lety letecké záchranné služby, které libyjští dopravci komerčně prováděli v leteckém prostoru Unie, což je v rozporu s dohodou uzavřenou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost;
-
u některých těchto letů byla provedena prohlídka na odbavovací ploše a v řadě případů byly zjištěny závažné nedostatky.
(49)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že předtím než úřad LYCAA povolí svým dopravcům provozovat lety do Unie, mělo by být ke spokojenosti Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO. V opačném případě by Komise musela přijmout okamžitá opatření, která leteckým dopravcům zabrání provozovat lety v rámci Unie.
(50)
Podle nařízení (EU) č. 965/2012 ověřily členské státy účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem prováděním prohlídek na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Mauritánii. Z poslední analýzy prohlídek SAFA provedené agenturou EASA vyplývá, že u letadel dopravce Mauritania Airlines International (MAI) bylo provedeno pět prohlídek. Z analýzy nedostatků zjištěných během prohlídek SAFA, vypracované agenturou EASA, je patrný znepokojující trend. Prohlídka odhalila řadu nedostatků, z nichž některé mají dopad na bezpečnost, zejména pokud jde o údržbu. V návaznosti na analýzu byly v říjnu 2013 provedeny další dvě prohlídky, které potvrdily uvedený trend i povahu nedostatků.
(51)
Agentura EASA o těchto neuspokojivých výsledcích prohlídek SAFA informovala vnitrostátní orgány Mauritánie (ANAC) a vyzvala je, aby přijaly nápravná opatření a informovaly o nich agenturu. Dne 14. října 2013 úřad ANAC zaslal odpověď, v níž uvedl, že první let do Evropy proběhl 8. května 2013 a že z jeho ukazatelů je patrný pozitivní trend. Inspektoři ANAC kontrolující bezpečnost dostali konkrétní pokyny s cílem zakázat lety do Evropy letadlům, u nichž byla při prohlídkách v rámci programu SAFA učiněna zjištění kategorie 2 nebo 3.
(52)
Španělsko Výboru pro leteckou bezpečnost oznámilo, že nedávno školilo další čtyři inspektory ANAC o prohlídkách prováděných v rámci programu SAFA, což by mělo vést ke zlepšení situace.
(53)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že úřad ANAC a dopravce MAI musí pokračovat ve zlepšování situace. Komise rovněž Mauritánii znovu zdůrazní význam závazků, které Mauritánie přijala v souvislosti se svým nápravným akčním plánem, a potřebu analyzovat hlavní příčiny a bude požadovat, aby úřad ANAC a dopravce MAI pravidelně předkládali zprávy.
(54)
Pokud by z výsledků budoucích prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA a z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že dodržování mezinárodních bezpečnostních norem kleslo pod přijatelnou úroveň, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(55)
Příslušné orgány Mosambiku (IACM) podaly zprávu o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která ho schválila. Poslední zpráva o pokroku, přijatá dne 29. října 2013, uvádí, že úřad IACM se i nadále zabýval nevyřešenými zjištěními auditu USOAP, pokud jde o související otázky protokolu, avšak ICAO zatím neprovedla validaci oznámeného pokroku; její výsledky budou oznámeny co nejdříve. Byla ustavena politika úřadu IACM v oblasti výcviku a program výcviku je realizován.
(56)
Při stejné příležitosti úřad IACM uvedl, že pokračuje v procesu obnovování osvědčení leteckých provozovatelů v plném souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO a doposud obnovil osvědčení dvanácti dopravců (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL) podle seznamu předloženého tímto úřadem. Jelikož mosambické příslušné orgány nebyly schopny poskytnout důkazy, že dohled nad bezpečností provozu těchto dvanácti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA-Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL by měli být zařazeni do přílohy A.
(57)
Ostatním pěti dopravcům původně uvedeným v příloze A (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda) nebylo osvědčení obnoveno. Ačkoliv není těchto pět dopravců zařazeno do seznamu provozovatelů, jimž bylo osvědčení obnoveno, jsou stále uvedeni na internetové stránce úřadu IACM. Vzhledem k tomu, že mosambické příslušné orgány nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto pěti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda by měli zůstat zařazeni v příloze A.
(58)
Pokračovalo se v budování kapacit náborem mosambických odborníků a do konce roku 2013 bude přijato celkem 15 osob (s cílem posílit oblast provozu a vydávání licencí, navigace a letišť, letové způsobilosti, tvorby předpisů a jejich prosazování, dohod o letecké dopravě a správu). V roce 2014 budou přijaty další 4 osoby (pro oblast navigace a letišť). V říjnu 2013 byl v rámci projektu sponzorovaného organizací ICAO rovněž dán k dispozici odborník z oblasti letišť, letových tras a pozemních zařízení, který posílí zdroje na tomto úseku.
(59)
Úřad IACM rovněž uvedl, že letecký dopravce Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) pokračuje v provádění pokročilých fází (většinou fáze III) svého systému řízení bezpečnosti. Ve všech oblastech provozu byli jmenováni vedoucí pracovníci zodpovědní za bezpečnost a bezpečnostní pracovníci a probíhá školení v oblasti systému řízení bezpečnosti a nákup nástrojů informačních technologií potřebných pro integraci systému jakosti do systému řízení bezpečnosti. V návaznosti na úspěšný audit z června 2013 dopravce LAM zároveň obnovil své osvědčení v rámci programu IOSA (provozní bezpečnostní audit IATA), které je nyní platné až do října 2015. V srpnu 2013 byl rovněž proveden úspěšný audit systému jakosti dopravce LAM a byl znovu validován jeho proces osvědčování ISO 9001.
(60)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v dubnu 2014.
(61)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok oznámený příslušnými orgány Mosambiku při nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO, zejména nedostatků souvisejících s budováním interní kapacity, a vybídly je, aby pokračovaly v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s normami ICAO.
(62)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž uznaly a uvítaly trvalá zlepšení, která dopravce LAM oznámil v souvislosti s pokračujícím úsilím o dodržování a přijetí mezinárodních bezpečnostních norem.
(63)
V květnu 2009 bylo během auditu ICAO zjištěno, že provádění mezinárodních bezpečnostních norem v Nepálu je výrazně pod celosvětovým průměrem.
(64)
Z auditu vyplynulo, že příslušný úřad Nepálu (CAAN) není způsobilý zajistit účinné provádění mezinárodních bezpečnostních norem v oblasti letového provozu, letové způsobilosti a vyšetřování nehod a že existují závažné nedostatky, které ovlivňují schopnosti země i v oblasti primární legislativy pro letectví, předpisů pro civilní letectví, organizace civilního letectví a licencování a výcviku personálu.
(65)
V období dvou let (srpen 2010 až září 2012) došlo v Nepálu k pěti smrtelným nehodám, na kterých měla podíl letadla registrovaná v Nepálu a jejichž účastníky byli i četní občané Unie. V roce 2013 došlo k dalším třem nehodám. Z vysoké míry nehod lze usuzovat, že se vyskytují systémové bezpečnostní nedostatky.
(66)
Na základě informací z konzultací mezi úřadem CAAN na jedné straně a Komisí a agenturou EASA na straně druhé přezkoumal Výbor pro leteckou bezpečnost poprvé na svém zasedání v červnu 2013 situaci v oblasti bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu.
(67)
Navzdory zaznamenaným vážným nedostatkům a velkému počtu leteckých nehod vyslovil Výbor pro leteckou bezpečnost uspokojení nad iniciativami přijatými příslušnými orgány, avšak uvedl, že Komise by na základě přezkoumání výsledků validační mise ICVM a jiných bezpečnostních informací mohla přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(68)
ICAO provedla v červenci 2013 validační misi ICVM, během níž byl zjištěn významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel. Původní nápravný akční plán, který úřad CAAN předložil organizaci ICAO a jehož účelem bylo napravit nedostatky zjištěné v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, nebyl ve stanovené lhůtě proveden a významný bezpečnostní problém přetrvává. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(69)
Dne 19. listopadu 2013 informoval úřad CAAN Výbor pro leteckou bezpečnost o svých činnostech v oblasti zlepšení bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou toho názoru, že i přes významné úsilí ze strany úřadu CAAN stále existují značné obavy, že rizika v oblasti bezpečnosti letecké dopravy nebyla dostatečně odstraněna.
(70)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl připomínky nepálské asociace provozovatelů letecké dopravy a dopravců Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air a Shree Airlines.
(71)
Připomínky uvedených dopravců se týkaly především řízení bezpečnosti a výcviku pilotů. Výbor pro leteckou bezpečnost uvítal profesionální přístup leteckých společností vůči obecné bezpečnosti leteckého provozu.
(72)
Navzdory úsilí úřadu CAAN neexistují dostatečné důkazy o zřetelném a udržitelném zlepšení. Toto zjištění podporuje i skutečnost, že ICAO zjistila významný bezpečnostní problém a nedostatečnou schopnost účinně napravovat zjištěné problémy.
(73)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že ačkoliv jsou si vědomy, že úřad CAAN se nachází ve fázi budování kapacit, nezbytná schopnost úřadu CAAN zajistit plnění přijatých mezinárodních závazků je zatím nedostatečná.
(74)
Ačkoliv lze připustit, že někteří letečtí dopravci mají dostatečné zdroje k řízení bezpečnosti v souladu se svými závazky, Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou přesvědčeny, že v důsledku svých nedostatků není úřad CAAN schopen zajistit bezpečnost svých leteckých dopravců.
(75)
Na základě situace popsané v 63. až 74. bodu odůvodnění a na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že žádný z leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Nepálu, nesplňuje příslušné bezpečnostní normy, a všichni by tudíž měli podléhat zákazu provozování letecké dopravy a být zařazeni do přílohy A.
(76)
Komise je za podpory agentury EASA a členských států připravena zahájit inspekce na místě v Nepálu, pokud možno ještě před příštím zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost, aby mohla dále zhodnotit schopnosti úřadu CAAN a hlavních leteckých dopravců Nepálu a posoudit možnost zmírnění zákazu provozování letecké dopravy.
(77)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou si vědomy obtíží, kterým úřad CAAN čelí, a posoudí možnosti rozšíření již existujícího programu odborné spolupráce mezi úřadem CAAN a agenturou EASA.
(78)
Dopravce Cebu Pacific se rozhodl nezúčastnit se červnového zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v důsledku nehody jeho letadla dne 2. června 2013 na mezinárodním letišti v Davao, při níž došlo k vyjetí z dráhy.
(79)
Po červnovém zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost úřad pro civilní letectví Filipín (CAAP) a letecký dopravce Cebu Pacific předložili dokumentaci, aby si Komise v souvislosti s uvedenou nehodou mohla udělat jasnější představu o bezpečnostních opatřeních dopravce Cebu Pacific a úřadu CAAP. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí pokračující pozitivní úsilí úřadu CAAP a uvítaly transparentní spolupráci s Komisí v otázce dotyčné nehody.
(80)
Komise pozvala zástupce úřadu CAAP a dopravce Cebu Pacific na odborné jednání, jehož cílem bylo podrobněji projednat tato bezpečnostní opatření a další relevantní faktory týkající se nehody.
(81)
Členské státy uvedly, že v návaznosti na vyřazení z přílohy A bezpečnostního seznamu EU v červenci 2013 zahájil dopravce Philippine Airlines 4. listopadu 2013 znovu lety do Unie. Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(82)
Letadla provozovaná některými leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a létají na letiště v Unii, podléhají přednostním prohlídkám na odbavovací ploše v rámci programu SAFA s cílem ověřit soulad s mezinárodními bezpečnostními normami. Příslušné orgány členských států a agentura EASA nadále informují své protějšky v Ruské federaci o zjištěných nedostatcích a vyzývají je, aby podnikly kroky k řešení veškerých nesouladů s normami ICAO.
(83)
Komise mezitím pokračuje v dialogu s příslušnými orgány Ruské federace o otázkách bezpečnosti letecké dopravy, zejména aby zajistila, že budou patřičně omezena veškerá současná rizika, jež plynou z nedostatečné úrovně bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci.
(84)
Dne 7. listopadu 2013 Komise ve spolupráci s agenturou EASA a několika členskými státy uspořádala jednání se zástupci ruské federální agentury pro leteckou dopravu (FATA), na němž úřad FATA poskytl informace o opatřeních, které on i dotčení letečtí dopravci přijali s cílem řešit nedostatky zjištěné při kontrolách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA. Úřad FATA zejména uvedl, že kontroluje provoz leteckých dopravců a v případě nutnosti je připraven zasáhnout. Při kontrole vydávání osvědčení či zvláštních schválení pravidelně používá výsledky SAFA s cílem ověřit dodržování norem ze strany leteckých dopravců.
(85)
Na jednání konané dne 7. listopadu 2013 byli přizváni i zástupci dopravce Kogalymavia, aby mohli zodpovědět otázky týkající se prudkého nárůstu míry bezpečnostních zjištění SAFA. Ruský příslušný orgán uvedl, že u dopravce Kogalymavia provedl neplánovanou prohlídku, při níž zjistil závažné nedostatky v oblasti letové způsobilosti, letového provozu a řízení bezpečnosti. Letecký dopravce měl do jednoho měsíce zjištěné nedostatky napravit. Úřad FATA měl poté do dvou týdnů provést návaznou prohlídku a rozhodnout, zda uvedenému dopravci omezí, pozastaví nebo zruší osvědčení leteckého provozovatele (AOC). Komise zdůraznila, že je třeba pečlivě prošetřit letadlový park a provoz tohoto leteckého dopravce a zároveň posílit trvalý dohled s cílem potvrdit rychlé zlepšení technického stavu letadel a letové bezpečnosti. Pokud se situace u dopravce Kogalymavia nezlepší nebo opatření orgánů nebudou přiměřená, podnikne Komise vhodné kroky. Jelikož je část letadlového parku registrována v Irsku, přijme irský příslušný orgán (IAA) vhodná opatření.
(86)
Komise a agentura EASA budou nadále pečlivě sledovat úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali oprávnění v Ruské federaci a provozují lety do Unie. Příslušné orgány členských států v této souvislosti ověří účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel těchto dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise si s příslušnými orgány Ruska bude nadále vyměňovat informace týkající se bezpečnosti, aby se ujistila, že nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA byly dotčenými leteckými dopravci řádně vyřešeny.
(87)
Pokud by z výsledků prohlídek na odbavovací ploše nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(88)
Dne 25. června 2013 byla zveřejněna zpráva z vyšetřování nehody dopravce Yemen Airways (Yemenia) v Moroni na Komorských ostrovech dne 29. června 2009 (22:54 UTC). V souladu s mezinárodními normami byla zpráva zveřejněna Komorskými ostrovy ve spolupráci s dalšími státy, například Francií, Spojenými státy a Jemenem. Někteří z účastníků vyjádřili znepokojení ohledně časové prodlevy mezi samotnou nehodou a zveřejněním závěrečné zprávy.
(89)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zveřejnění závěrečné zprávy uvítaly. V souvislosti se závěry se ohledně dopravce Yemenia ve zprávě uvádí, že nehodu způsobil nevhodný postup posádky při kontrole letové dráhy, čímž došlo ke ztrátě rychlosti a vztlaku bez vyrovnání letové polohy, což následně vedlo k nárazu na mořskou hladinu. Ztrátě rychlosti a vztlaku předcházelo nekontrolované vizuální manévrování během nočního přiblížení okruhem. Zpráva dále uvádí, že posádka dopravce Yemenia pravděpodobně nebyla duševně způsobilá přiměřeně reagovat na různé poplachové signály v pilotní kabině. Kromě toho se ve zprávě uvádí, že nebyl stanoven jasný postup, který by posádka měla dodržet v případě, že by jedno či obě světelná návěstidla přistávací dráhy nebyla provozuschopná.
(90)
Ve zprávě o nehodě byla učiněna tři hlavní doporučení, a sice: 1) orgány Komorských ostrovů by měly trvale zavést nouzová opatření pro pátrání a následnou záchranu letadla při nehodě, k níž dojde na moři poblíž komorského letiště, 2) jemenské orgány by měly zajistit, aby všechny posádky na letech do Moroni byly řádně vyškoleny pro postupy vizuálního manévrování s předepsanými tratěmi, a 3) jemenské orgány by měly revidovat výcvik jemenských pilotů, konkrétně pokud jde o jejich schopnost reagovat v nouzových situacích.
(91)
S ohledem na zveřejnění zprávy uspořádala Komise v Bruselu 1. července 2013 jednání za účasti zástupců arabské komise pro civilní letectví (ACAC) a jemenského úřadu pro civilní letectví a meteorologii (CAMA). Účelem jednání bylo dát úřadu CAMA příležitost, aby předložil své názory k hlavním závěrům a doporučením zprávy o nehodě. V dopisu z 10. září Komise uvedla, že se sice nehodlá zabývat odbornými aspekty zprávy o nehodě, chce se však zaměřit na úroveň bezpečnosti dopravce Yemenia a dohled nad bezpečností jeho provozu, a to zejména proto, že uvedený dopravce pravidelně přepravuje evropské občany. Komise konkrétněji uvedla, že se chce dozvědět více o konkrétních opatřeních přijatých úřadem CAMA a dopravcem Yemenia v návaznosti na zveřejnění zprávy o nehodě.
(92)
Jelikož Komise neobdržela žádnou odpověď, zaslala dne 30. října 2013 další dopis, v němž zdůraznila, že je třeba okamžitě poskytnout odpověď na její dřívější dotazy. V opačném případě by byl dopravce Yemenia pozván ke slyšení podle článku 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(93)
V dopisu ze dne 7. listopadu 2013 úřad CAMA poskytl určité údaje o svých bezpečnostních opatřeních přijatých v návaznosti na nehodu. Z nich bude vycházet jednání mezi zástupci úřadu CAMA a dopravce Yemenia. V závislosti na výsledku tohoto zasedání Komise buď nadále povede formální konzultace se subjekty odpovědnými za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali oprávnění v Jemenu, a s dopravcem Yemenia, nebo bude muset zvážit pozvánku ke slyšení v souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(94)
Nařízení Komise (ES) č. 619/2009 ze dne 13. července 2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006, uvádí, že všichni letečtí dopravci, kteří získali oprávnění od orgánů Zambie odpovědných za regulační dohled, by měli být uvedeni v příloze A.
(95)
Zařazení do seznamu v souladu se společnými kritérii nařízení (ES) č. 2111/2005 podporovala i dokumentace, která zahrnovala zjištění učiněná během auditu dohledu nad bezpečností provozu (USOAP) provedeného organizací ICAO v únoru 2009. Na jeho základě byl zveřejněn závažný bezpečnostní problém ohledně provozu letadel, vydávání osvědčení a dohledu ze strany úřadu pro civilní letectví Zambie.
(96)
ICAO následně v prosinci 2012 navštívila Zambii v rámci validační mise ICVM, během níž se zabývala původním významným bezpečnostním problémem zjištěným při auditu ICAO v rámci programu USOAP v únoru 2009 a nápravnými opatřeními, která zambijské úřady v této souvislosti předložily. V návaznosti na validační misi ICVM došel validační výbor ICAO k závěru, že významný bezpečnostní problém byl odstraněn.
(97)
Komise poskytla Výboru pro leteckou bezpečnost aktuální informace o své nedávné korespondenci se zambijskými orgány.
(98)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok, kterého zambijský úřad pro civilní letectví dosáhl, a vyzvaly zambijské orgány, aby ve své práci pokračovaly tak, aby Komise mohla ve vhodnou dobu a po potřebném ověření uvolnit stávající provozní omezení.
(99)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(100)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(101)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. prosince 2013.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO REGLAMENTAS (ES) Nr. 1264/2013
2013 m. gruodžio 3 d.
kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 474/2006, sudarantis oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Bendrijoje, Bendrijos sąrašą
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2005 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2111/2005 dėl oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Bendrijoje, Bendrijos sąrašo sudarymo ir oro transporto keleivių informavimo apie skrydį vykdančio oro vežėjo tapatybę bei panaikinantį Direktyvos 2004/36/EB 9 straipsnį (1), ypač į jo 4 straipsnį (2),
kadangi:
(1)
Komisijos reglamentu (EB) Nr. 474/2006 (3) sudarytas oro vežėjų, kuriems taikomas Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 II skyriuje nurodytas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, Bendrijos sąrašas;
(2)
pagal Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 4 straipsnio 3 dalį kai kurios valstybės narės ir Europos aviacijos saugos agentūra (toliau - EASA) pateikė Komisijai informacijos, kuri yra svarbi atnaujinant Bendrijos sąrašą. Svarbios informacijos pateikė ir trečiosios šalys. Remiantis šia informacija, Bendrijos sąrašą reikėtų atnaujinti;
(3)
Komisija visiems susijusiems oro vežėjams tiesiogiai arba per valdžios institucijas, atsakingas už teisės aktais nustatytą jų priežiūrą, pranešė pagrindinius faktus ir aplinkybes, kuriais remiantis bus priimtas sprendimas uždrausti jiems vykdyti veiklą Sąjungoje arba pakeisti į Bendrijos sąrašą įrašytam oro vežėjui nustatyto veiklos draudimo sąlygas;
(4)
susijusiems oro vežėjams Komisija suteikė galimybę susipažinti su valstybių narių pateiktais dokumentais ir pateikti pastabas raštu bei informaciją žodžiu Komisijai ir komitetui, įsteigtam Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 3922/1991 (toliau - Skrydžių saugos komitetas) (4);
(5)
Komisija pateikė Skrydžių saugos komitetui naujausią informaciją apie šiuo metu pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005 ir jo įgyvendinimo Reglamentą (EB) Nr. 473/2006 vykdomas bendras konsultacijas su šių valstybių kompetentingomis institucijomis ir oro vežėjais: Filipinų, Gvinėjos Respublikos, Indonezijos, Irano, Islamo Respublikos, Kazachstano, Kirgizijos, Libano, Madagaskaro, Mauritanijos, Mozambiko, Nepalo ir Zambijos. Skrydžių saugos komitetas iš Komisijos gavo informacijos ir apie Albaniją, Indiją, Jemeną ir Zimbabvę. Be to, Komisija pateikė Skrydžių saugos komitetui ir naujausią informaciją apie technines konsultacijas su Rusijos Federacija ir apie Libijos stebėjimą;
(6)
Skrydžių saugos komitete išklausyti EASA pranešimai apie Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos (toliau - ICAO) pagal Visuotinės saugos priežiūros audito programą (toliau - USOAP) atlikto audito ataskaitų analizės rezultatus. Valstybės narės paragintos perone tikrinti visų pirma tų oro vežėjų orlaivius, kuriems licencijas išdavė valstybės, kuriose ICAO nustatė reikšmingų saugos problemų arba kurių saugos priežiūros sistema, pagal EASA išvadą, turi didelių trūkumų. Nustačius prioritetinius patikrinimus perone ir Komisijai vykdant konsultacijas pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005, bus galima gauti daugiau informacijos apie oro vežėjų, kuriems licencijas išdavė tos valstybės, saugos rodiklius;
(7)
Skrydžių saugos komitete išklausyti EASA pranešimai apie patikrinimų perone, atliktų pagal užsienio valstybei priklausančio orlaivio saugos vertinimo programą (toliau - SAFA), vadovaujantis Komisijos reglamentu (ES) Nr. 965/2012, analizės rezultatus (5);
(8)
Skrydžių saugos komitete taip pat išklausyti EASA pranešimai apie techninės pagalbos projektus, įgyvendintus valstybėse, kurių oro vežėjams taikomos Reglamente (EB) Nr. 2111/2005 numatytos priemonės arba veiklos stebėjimas. Komitetui pranešta apie EASA planus ir prašymus toliau teikti techninę pagalbą ir bendradarbiauti siekiant padidinti civilinės aviacijos administracijų administracinį ir techninį pajėgumą, kad būtų padedama šalinti bet kokią neatitiktį galiojantiems tarptautiniams standartams. Valstybių narių taip pat paprašyta atsiliepti į šiuos prašymus dvišaliu pagrindu, suderinus veiksmus su Komisija ir EASA. Šiuo klausimu Komisija pabrėžė, kad labai naudinga teikti tarptautinei aviacijos bendruomenei informaciją (ypač naudojant ICAO duomenų bazę SCAN) apie Sąjungos ir jos valstybių narių teikiamą techninę pagalbą siekiant padidinti aviacijos saugą pasaulyje;
(9)
Skrydžių saugos komitete taip pat išklausytas EUROCONTROL pranešimas apie įspėjimo sistemos, kuria prisidedama prie ES SAFA programos, padėtį ir plėtojimą. Ypatingas dėmesys skirtas įspėjimo apie pavojų pranešimų, susijusių su oro vežėjais, kuriems taikomas draudimas, statistiniams duomenims ir galimiems sistemos patobulinimams;
(10)
remdamosi EASA atlikta informacijos, gautos pagal SAFA programą perone tikrinant Sąjungos oro vežėjų orlaivius arba EASA vykdant standartizacijos patikrinimus, taip pat nacionalinėms aviacijos administracijoms atliekant specialius patikrinimus ir auditą, analize, kai kurios valstybės narės ėmėsi tam tikrų priemonių reikalavimų vykdymui užtikrinti ir informavo apie jas Komisiją bei Skrydžių saugos komitetą. Rumunija informavo, kad buvo atšauktas „Jetran Air“ oro vežėjo pažymėjimas (toliau - OVP), o Ispanija pranešė, kad baigėsi „IMD Airways“ OVP galiojimas ir netrukus šis pažymėjimas bus atšauktas;
(11)
valstybės narės pakartojo, kad yra pasirengusios imti reikiamų veiksmų, jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad Sąjungos oro vežėjams nesilaikant atitinkamų saugos standartų kyla grėsmė saugai;
(12)
kaip sutarta 2013 m. sausio mėn. Briuselyje vykusiame posėdyje, Gvinėjos Respublikos kompetetingos institucijos (Gvinėjos nacionalinė civilinės aviacijos administracija - DNAC) reguliariai teikė informaciją apie tai, kaip įgyvendinamas 2012 m. gruodžio mėn. ICAO patvirtintas taisomųjų veiksmų planas ir visa kita su tuo susijusi veikla;
(13)
naujausioje 2013 m. spalio 15 d. gautoje pažangos ataskaitoje pateikiama informacija apie pastarojo laikotarpio veiklą ir pokyčius, susijusius su taisomųjų veiksmų plano įgyvendinimu. 2013 m. rugpjūčio mėn. pradžioje buvo užbaigtas Gvinėjos Respublikos civilinės aviacijos teisės aktų (kurie buvo parengti remiantis kaimyninėse anglakalbėse šalyse galiojančiais teisės aktais perimant didelę dalį jų nuostatų) vertimas į prancūzų kalbą. 2013 m. rugpjūčio 21 d. peržiūrėtas Civilinės aviacijos įstatymas perduotas priimti Parlamentui. Buvo priimta Bandžiulio susitarimo grupės aviacijos saugos priežiūros organizacijos (BAGASOO) pasiūlyta inspektorių mokymo sistema. 2013 m. rugsėjo 3 d. buvo paskirtas pagrindinis Gvinėjos pavojingų krovinių centras ir apie tai pranešta ICAO;
(14)
2013 m. rugpjūčio 30 d. DNAC pateikė ICAO peržiūrėtą ir atnaujintą taisomųjų veiksmų planą. Visi 2012 metams ir 2013 m. pirmajam pusmečiui planuoti taisomieji veiksmai įgyvendinti, o 2013 m. trečiajam ir ketvirtajam ketvirčiams planuoti veiksmai toliau įgyvendinami. ICAO šių veiksmų kol kas nepatvirtino;
(15)
2013 m. kovo mėn. pabaigoje buvo sustabdytas visų anksčiau galiojusių oro vežėjų pažymėjimų (OVP) galiojimas; šiuo metu, padedant ir remiant specialiai CAFAC ir BAGASOO misijai, toliau vykdomas visas ICAO standartus atitinkantis (penkių etapų) pažymėjimo išdavimo nacionaliniam oro vežėjui („PROBIZ Guinée“, naudojančiam vieną „Beechcraft King Air 90“ orlaivį) procesas, tuo pat metu vyksta su visu procesu susijęs DNAC inspektorių mokymas darbo vietoje. PROBIZ nevykdo skrydžių į Sąjungą;
(16)
DNAC paprašė atlikti koordinavimo ir patvirtinimo vizitą, kad būtų patvirtinta taisomųjų veiksmų plano įgyvendinimo pažanga - ICAO jį planuoja atlikti 2014 m. gegužės mėn.;
(17)
jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad dėl tarptautinių saugos standartų nesilaikymo kyla grėsmė saugai, Komisijai tektų imtis veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
(18)
Komisija nurodė ir toliau bendradarbiaujanti su Indijos valdžios institucijomis jos oro vežėjų priežiūros klausimu. 2007 m. spalio mėn. ir 2010 m. sausio mėn. Komisija išsiuntė Indijos civilinės aviacijos generaliniam direktoratui (DGCA) raštus dėl tam tikrų oro vežėjų, už kurių reguliavimą DGCA atsako, ir liko patenkinta gautais atsakymais;
(19)
dėl naujesnių įvykių pasakytina, kad 2012 m. gruodžio mėn. ICAO Indijoje atliko koordinavimo ir patvirtinimo vizitą, per kurį nustatytos dvi reikšmingos saugos problemos. Pirmoji problema susijusi su sertifikavimo procesu išduodant oro vežėjo pažymėjimus (OVP), antroji - su Indijoje registruotų orlaivių, kurių tipo pažymėjimai išduoti kitoje šalyje, pakeitimų ir remonto darbų tvirtinimu. 2013 m. balandžio 30 d. Komisija išsiuntė Indijos valdžios institucijoms dar vieną raštą prašydama pateikti išsamesnės informacijos apie nustatytas reikšmingas saugos problemas ir atsakyti į kitus su saugos priežiūra Indijos valstybėje susijusius klausimus, kilusius EASA atliekant įprastinį saugos informacijos stebėjimą. 2013 m. gegužės 10 d. DGCA atsiuntė atsakymą, kuriame pateikė informacijos apie taisomuosius veiksmus nustatytoms reikšmingoms saugoms problemoms šalinti. 2013 m. rugpjūčio mėn. ICAO Indijoje atliko antrą koordinavimo ir patvirtinimo vizitą, kad patikrintų, ar Indija sėkmingai įgyvendino su ICAO sutartus taisomuosius veiksmus. Po šio vizito ICAO paskelbė, kad reikšmingos saugos problemos pašalintos. Išsami koordinavimo ir patvirtinimo vizito ataskaita kol kas nepateikta;
(20)
reikėtų pažymėti ir tai, kad Jungtinių Valstijų Federalinė aviacijos administracija (toliau - FAA) 2013 m. rugpjūčio mėn. atliko vizitą pagal Tarptautinės aviacijos saugos vertinimo programą (toliau - IASA). Dabartinėmis aplinkybėmis Indijos valstybė pagal atitikties lygį tebėra priskiriama prie FAA 1 kategorijos. Jeigu ateityje ji būtų priskirta prie žemesnės kategorijos, Komisija turėtų deramai apsvarstyti, ar nereikėtų pagal Reglamento Nr. 473/2006 3 straipsnio 2 dalį pradėti oficialių konsultacijų su Indijos valdžios institucijomis;
(21)
valstybės narės ir toliau tikrins, kaip iš tiesų laikomasi reikiamų saugos standartų, vykdydamos prioritetinius Indijos oro vežėjų orlaivių patikrinimus perone pagal Reglamentą (EB) Nr. 965/2012;
(22)
toliau vyksta konsultacijos su Indonezijos kompetentingomis institucijomis (Civilinės aviacijos generalinis direktoratas - DGCA) siekiant stebėti, kokią pažangą daro DGCA, kad užtikrintų, jog visų oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Indonezijoje, saugos priežiūra atitiktų tarptautinius saugos standartus;
(23)
2013 m. rugpjūčio 2 d. oro vežėjas „PT. Citilink Indonesia“ atsiuntė Komisijai prašymą išbraukti jį iš A priedo. Prie rašto buvo pridėta daug dokumentų, įrodančių, kad buvo baigtas penkių etapų pažymėjimo išdavimo procesas;
(24)
2013 m. lapkričio 5 d. Briuselyje įvyko techninis posėdis, kuriame „Citilink Indonesia“, Komisija, EASA ir valstybių narių atstovai apžvelgė gausius oro vežėjo pateiktus dokumentus. Į posėdį taip pat kviestas DGCA nusprendė, kad jo dalyvavimas šiuo metu nėra būtinas. Remdamasi per tą susitikimą gauta informacija, Komisija kreipsis į DGCA, kad šis pateiktų visus būtinus paaiškinimus, kurių reikia siekiant nuspręsti, ar ji galėtų ir kada galėtų siūlyti panaikinti oro vežėjui „Citilink Indonesia“ taikomus apribojimus;
(25)
2013 m. spalio 23 d. rašte DGCA taip pat pateikė naujausios informacijos apie kitus jo prižiūrimus oro vežėjus. DGCA pranešė Komisijai, kad 2013 m. balandžio 23 d. oro vežėjui „PT Batik Air Indonesia“ buvo išduotas OVP Nr. 121-050. Tačiau DGCA nepateikė įrodymų, kad šio oro vežėjo saugos priežiūra užtikrinama pagal tarptautinius saugos standartus, todėl remiantis bendraisiais kriterijais manoma, kad šis vežėjas turėtų būti įrašytas į A priedą;
(26)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas toliau skatina DGCA stengtis sukurti visiškai ICAO standartus atitinkančią aviacijos sistemą;
(27)
Komisija tęsė aktyvias konsultacijas su Kazachstano kompetentingomis institucijomis, kad būtų informuota ir galėtų stebėti, kokią pažangą daro tos institucijos, jau ilgą laiką stengdamosi užtikrinti, jog visų oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Kazachstane, saugos priežiūra atitiktų tarptautinius saugos standartus;
(28)
visų pirma Kazachstano Civilinės aviacijos komisija (CAC) 2013 m. rugpjūčio 8 d. raštu informavo apie vykdomą pakartotinio pažymėjimų išdavimo veiklą, kuria siekiama Kazachstane taikomą oro vežėjo pažymėjimų išdavimo ir priežiūros tvarką ir praktiką suvienodinti su ICAO tvarka ir praktika. CAC taip pat informavo, kad vykdant šią veiklą kai kurių oro vežėjų pažymėjimų galiojimas buvo sustabdytas, arba šie pažymėjimai buvo atšaukti;
(29)
2013 m. spalio 18 d. Komisija gavo dokumentus, kuriais patvirtinama, kad atšaukti šešių oro vežėjų - „Mega“, „Samal“, „Euro-Asia Air International“, „Asia Continental Airlines“, „Deta Air“ ir „Kazair West“ (pastarajam jau buvo pakartotinai išduotas aviacijos darbų pažymėjimas, ir jis jau buvo išbrauktas iš A priedo (6)) - pažymėjimai (OVP) ir iki 2013 m. rugpjūčio 4 d. sustabdytas oro vežėjų „Semeyavia“ ir „Irtysh Air“ OVP galiojimas. Vėliau CAC papildomai informavo, kad per tą laiką pasibaigė oro vežėjo „Semeyavia“ OVP galiojimas ir šis oro vežėjas nepateikė prašymo pratęsti galiojimą arba išduoti naują pažymėjimą. „Irtysh Air“ OVP galiojimo sustabdymas pratęstas neapibrėžtam laikotarpiui. OVP galiojimo sustabdymas yra laikina priemonė, nebūtinai reiškianti, kad oro vežėjas visai nebevykdys skrydžių, todėl oro vežėjas „Irtysh Air“ turėtų likti įrašytas į A priedą. Taigi remiantis bendraisiais kriterijais nustatyta, kad iš A priedo turėtų būti išbraukti šeši oro vežėjai - „Mega“, „Samal“, „Euro-Asia Air International“, „Asia Continental Airlines“, „Deta Air“ ir „Semeyavia“;
(30)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas teigiamai vertina priemones, kurių ėmėsi Kazachstano kompetentingos institucijos, siekdamos sukurti tarptautinius saugos standartus atitinkančią civilinės aviacijos priežiūros sistemą. Šiuo atžvilgiu ji skatina jas sparčiau ir intensyviau įgyvendinti su ICAO sutartą taisomųjų veiksmų planą, labiausiai stengiantis kuo skubiau pašalinti abi nustatytas reikšmingas saugos problemas. Komisija taip pat skatina Kazachstaną aktyviai dalyvauti Sąjungos aviacijos saugos projekte TRACECA, kad CAC saugos inspektoriai galėtų sukaupti daugiau žinių ir patirties;
(31)
Komisija išlieka įsipareigojusi, padedama EASA ir remiama valstybių narių, Kazachstane atlikti vizitą vietoje ir parengti persvarstyti Kazachstano klausimą Skrydžių saugos komitete, kai bus padaryta pakankama pažanga šalinant nustatytus saugos trūkumus;
(32)
dėl oro vežėjo „Air Astana“ skrydžių į Sąjungą valstybės narės ir EASA patvirtino, kad Sąjungos oro uostuose atlikus patikrinimus perone pagal SAFA programą, nenustatyta jokių ypatingų problemų. Valstybių narių kompetentingos institucijos toliau tikrins, kaip iš tiesų laikomasi reikiamų saugos standartų, vykdydamos prioritetinius oro vežėjo „Air Astana“ orlaivių patikrinimus perone pagal Reglamentą (EB) Nr. 965/2012. Remdamasi šia informacija, Komisija parengs persvarstyti oro vežėjo „Air Astana“ veiklai šiuo metu taikomų apribojimų klausimą kitame Skrydžių saugos komiteto posėdyje;
(33)
Komisija šiuo metu vykdo konsultacijas su Kirgizijos kompetentingomis institucijomis siekdama nustatyti galimus oro vežėjus, kuriems pažymėjimai išduoti ir kurių saugos priežiūra vykdoma laikantis tarptautinių saugos standartų ir kurių atžvilgiu būtų galima numatyti pamažu švelninti veiklos apribojimus;
(34)
tačiau Kirgizijos valdžios institucijos nei 2013 m. birželio mėn., nei 2013 m. lapkričio mėn. Skrydžių saugos komiteto posėdžiams nepateikė jokios rašytinės informacijos, kuria remdamasi Komisija būtų galėjusi parengti persvarstyti Kirgizijos klausimą. Be to, kadangi Kirgizija nepateikė reikiamų įrodymų, Komisija negali siūlyti išbraukti iš Bendrijos sąrašo Kirgizijos oro vežėjų, kurių oro vežėjo pažymėjimuose (OVP) nenumatyta teisė vykdyti komercinius skrydžius;
(35)
2013 m. spalio 24 d. Komisija gavo oro vežėjui TEZ JET, kuris 2013 m. rugpjūčio 1 d. pradėjo vykdyti komercinius skrydžius, išduotų naujų OVP ir veiklos specifikacijų kopijas. Dokumentų, susijusių su trimis kitais oro vežėjais - „Kyrgyz Airlines“, „S. Group International“ ir „Heli Sky“, - kuriems neseniai išduoti pažymėjimai ir kurie nurodomi oficialioje Kirgizijos kompetentingos institucijos svetainėje, kopijos negautos. Kirgizijos kompetentingos institucijos negalėjo pateikti įrodymų, kad šių keturių oro vežėjų saugos priežiūra užtikrinama pagal tarptautinius saugos standartus, todėl remiantis bendraisiais kriterijais nustatyta, kad oro vežėjai TEZ JET, „Kyrgyz Airlines“, „S. Group International“ ir „Heli Sky“ turėtų būti įrašyti į A priedą;
(36)
Komisija ragina Kirgizijos kompetentingas institucijas stengtis sparčiau pašalinti ICAO nustatytus ir kitus saugos trūkumus ir reguliariai teikti Komisijai informaciją apie bet kokią pažangą oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Kirgizijoje, saugos priežiūros srityje, kad Komisija galiausiai galėtų pasiūlyti Skrydžių saugos komitetui persvarstyti Kirgizijos klausimą. Jei bus laikomasi šios sąlygos, Komisija išlieka įsipareigojusi, padedama EASA ir remiama valstybių narių, atlikti saugos vertinimo vizitą vietoje, kad įsitikintų, kad Kirgizijos kompetentingos institucijos gali vykdyti priežiūros funkciją pagal tarptautinius standartus, ir galėtų parengti persvarstyti Kirgizijos klausimą Skrydžių saugos komitete;
(37)
2012 m. gruodžio 5-11 d. ICAO Libane atliko koordinavimo ir patvirtinimo vizitą, per kurį įvertino pažangą, padarytą šalinant trūkumus, nustatytus per ICAO 2008 m. liepos 1-9 d. atliktą Libano civilinės aviacijos sistemos USOAP auditą. Per šį koordinavimo ir patvirtinimo vizitą nustatyta, kad bendras faktinis aštuonių kritinių elementų įgyvendinimas šiek tiek pagerėjo;
(38)
koordinavimo ir patvirtinimo vizitą atlikusi darbuotojų grupė nustatė reikšmingą saugos problemą, susijusią su pažymėjimų išdavimo oro vežėjams procesu. Nustatyta, kad Libanas dviem reguliarius tarptautinius skrydžius vykdantiems oro vežėjams ir kai kuriems mažesniems tarptautinius skrydžius vykdantiems OVP turėtojams OVP ir veiklos specifikacijas išdavė ar atnaujino neatlikęs jokios reikalaujamos sertifikavimo veiklos. 2013 m. sausio 31 d. ICAO reikšmingų saugos problemų patvirtinimo komitetas patvirtino, kad ši reikšminga saugos problema tebėra nepašalinta;
(39)
išanalizavusios 2012 m. gruodžio mėn. ICAO koordinavimo ir patvirtinimo vizito galutinę ataskaitą, Komisija, EASA ir valstybės narės nustatė, kad Libanui nesiseka užtikrinti faktinio standartų ir rekomenduojamos praktikos taikymo dviejose analizuotose USOAP srityse: tinkamumo skraidyti ir avarijų tyrimo. Be to, kitose keturiose analizuotose USOAP srityse taip pat nustatyta daugybė valstybės pajėgumus neigiamai veikiančių trūkumų;
(40)
2013 m. lapkričio 12 d. Komisija pakvietė Libano kompetentingas institucijas į techninių konsultacijų posėdį, kuriame taip pat dalyvavo EASA ir ES valstybės narės atstovas. Šiame posėdyje Libano kompetentingos institucijos trumpai informavo apie būsimą naują aviacijos įstatymą (Įstatymą Nr. 481/2002), kuriame numatyta įsteigti nepriklausomą civilinės aviacijos administraciją ir kuris nebuvo priimtas dėl nestabilios politinės padėties šalyje. Šis įstatymas galės būti priimtas tik suformavus naują vyriausybę, o ji tada galės skirti naują administracijos direktorių valdybą - tikimasi, kad tai įvyks 2014 m. Kompetentingos institucijos nurodė, kad operatyviai ėmėsi užduočių, kurias reikia atlikti siekiant pašalinti ICAO taisomųjų veiksmų plane nurodytus trūkumus. Po šio posėdžio Libano kompetentingų institucijų paprašyta pateikti informacijos apie jų oro vežėjų priežiūrą. Komisija ir EASA įvertins gautus dokumentus, atsižvelgdamos ir į papildomą iš ICAO gautą informaciją apie darbą, atliktą šalinant reikšmingą saugos problemą. Komisija taip pat skatina Libaną aktyviai dalyvauti Sąjungos Viduržemio jūros regiono šalių aviacijos saugumo padalinio veikloje, kad būtų paskatintas valstybinės saugos programos sukūrimas ir sustiprinta Libano aviacijos saugos reguliavimo sistema;
(41)
atsižvelgdami į 37-40 konstatuojamosiose dalyse aprašytą padėtį, Komisija ir Skrydžių saugos komitetas mano, kad būtina tęsti konsultacijas su Libano valdžios institucijomis pagal Reglamento Nr. 473/2006 3 straipsnio 2 dalį;
(42)
toliau vyksta konsultacijos su Libijos kompetentingomis institucijomis (Libijos civilinės aviacijos administracija - LYCAA), siekiant įsitikinti, kad Libija daro pažangą pertvarkydama savo civilinės aviacijos saugos sistemą, ir visų pirma užtikrinti, kad visų oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Libijoje, saugos priežiūra atitiktų tarptautinius saugos standartus;
(43)
2013 m. spalio 7 d. Komisija raštu paprašė LYCAA pateikti naujausios informacijos apie pakartotinį pažymėjimų išdavimą Libijos oro vežėjams. Savo 2013 m. spalio 29 d. atsakyme LYCAA paprašė leidimo pristatyti padarytą pažangą susitikus su Komisija, taip pat galimybės lapkričio mėn. susitikti su Skrydžių saugos komitetu;
(44)
2013 m. spalio 29 d. rašte LYCAA patvirtino Komisijai išlaikysianti dabartinius apribojimus vykdyti skrydžius Sąjungoje visiems oro vežėjams, o bet kokie su tuo susiję keitimai bus atliekami tik LYCAA, Komisijos ir Skrydžių saugos komiteto sutarimu;
(45)
2013 m. lapkričio 7 d. posėdyje Komisija, EASA ir valstybių narių atstovai sudalyvavo diskusijose su LYCAA ir oro vežėjais „Libyan Airlines“ bei „Afriqyiah Airways“. Per šias diskusijas LYCAA nurodė mananti, kad penkių etapų pakartotinio pažymėjimo išdavimo oro vežėjui „Libyan Airlines“ procesas jau užbaigtas, todėl šiam oro vežėjui turėtų būti leista vykdyti skrydžius Sąjungoje. Per posėdį Komisijai pateikti dokumentai apie veiksmus, kuriuos atliko LYCAA vykdydama pakartotinio pažymėjimo išdavimo procesą;
(46)
2013 m. lapkričio 19 d. LYCAA ir oro vežėjas „Libyan Airlines“ susitiko su Skrydžių saugos komitetu. LYCAA informavo Skrydžių saugos komitetą, kad penkių etapų pakartotinio pažymėjimo išdavimo oro vežėjui „Libyan Airlines“ procesas jau užbaigtas, todėl šiam oro vežėjui, LYCAA manymu, turėtų būti leista vykdyti skrydžius Sąjungoje;
(47)
tačiau LYCAA Komisijai ir Skrydžių saugos komitetui aiškiai patvirtino, kad dabartiniai apribojimai vykdyti skrydžius Sąjungoje būtų švelninami tik LYCAA, Komisijos ir Skrydžių saugos komiteto sutarimu;
(48)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas pažymėjo, kad:
-
iki Komiteto posėdžio nebuvo įmanoma pakankamai išnagrinėti Komisijai pateiktų patvirtinamųjų dokumentų, susijusių su pakartotiniu pažymėjimo išdavimu oro vežėjui „Libyan Airlines“;
-
po Komiteto narių užduotų klausimų paaiškėjo, kad LYCAA inspektorių skaičius nėra pakankamas administracijos užduotims vykdyti;
-
LYCAA nepakankamai apribojo Libijos oro vežėjų Sąjungos oro erdvėje vykdomus komercinius greitosios medicinos pagalbos skrydžius, taip pažeisdama LYCAA, Komisijos ir Skrydžių saugos komiteto susitarimą;
-
kai kuriems iš šių skrydžių naudoti orlaiviai buvo patikrinti perone, ir ne vienu atveju buvo nustatyta reikšmingų trūkumų;
(49)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas nurodė, kad prieš svarstydama išduoti oro vežėjams leidimą vykdyti skrydžius į Sąjungą LYCAA turėtų pateikti Komisijai ir Skrydžių saugos komitetui pakankamų įrodymų, kad buvo faktiškai užbaigtas pakartotinio pažymėjimo išdavimo procesas ir kad vykdoma tvari nuolatinė ICAO standartus atitinkanti priežiūra. Jei Komisijai ir Skrydžių saugos komitetui nebūtų pateikta pakankamų įrodymų, Komisija būtų įpareigota nedelsdama imtis priemonių, kuriomis oro vežėjams būtų užkirstas kelias vykdyti skrydžius Sąjungoje;
(50)
vadovaudamosi Reglamentu (EB) Nr. 965/2012, valstybės narės patikrino, kaip iš tiesų laikomasi reikiamų saugos standartų, vykdydamos oro vežėjų, kuriems licencijos išduotos Mauritanijoje, orlaivių patikrinimus perone. Naujausios EASA atliktos SAFA analizės rezultatai rodo, kad buvo atlikti penki oro vežėjo „Mauritania Airlines International“ (MAI) orlaivių patikrinimai. EASA atliktos trūkumų, nustatytų per šiuos SAFA patikrinimus, analizės rezultatai rodo nepageidaujamą tendenciją. Per šiuos patikrinimus nustatyta įvairių trūkumų, ir kai kurie iš jų, visų pirma su techninės priežiūros sąlygomis susiję trūkumai, turi įtakos saugai. Po šios analizės, 2013 m. spalio mėn., buvo atlikti dar du patikrinimai, kurių rezultatai patvirtino nustatytą tendenciją ir trūkumų pobūdį;
(51)
EASA informavo Mauritanijos valdžios institucijas (Nacionalinę civilinės aviacijos administraciją - ANAC) apie šiuos nevisiškai tinkamus SAFA patikrinimų rezultatus. ANAC paraginta imtis taisomųjų veiksmų ir apie juos informuoti agentūrą. 2013 m. spalio 14 d. ANAC pateikė atsakymą, kuriame nurodė, kad pirmas skrydis į Europą įvyko 2013 m. gegužės 8 d. ir kad remiantis jo rodikliais galima pastebėti teigiamą tendenciją. ANAC saugos inspektoriams buvo duoti specialūs nurodymai drausti vykdyti skrydžius į Europą orlaiviais, kuriuos patikrinus pagal SAFA programą buvo nustatyta 2 ar 3 kategorijos trūkumų;
(52)
Ispanija informavo Skrydžių saugos komitetą neseniai supažindinusi su SAFA patikrinimais dar keturis ANAC inspektorius, todėl padėtis turėtų pagerėti;
(53)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas pažymėjo, kad ANAC ir MAI turi toliau gerinti padėtį. Komisija taip pat dar kartą pakartos Mauritanijai, kad labai svarbu, kad ši laikytųsi prisiimtų su taisomųjų veiksmų planu susijusių įsipareigojimų, taip pat primins apie būtinybę atlikti trūkumų pagrindinių priežasčių analizę ir prašys ANAC ir MAI teikti reguliarias ataskaitas;
(54)
jei iš būsimų SAFA patikrinimų perone rezultatų arba kitos aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad saugos standartų laikomasi prasčiau, nei priimtina, Komisijai tektų apsvarstyti galimybę imtis veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
(55)
Mozambiko kompetentingos institucijos (Mozambiko civilinės aviacijos institucija - IACM) pranešė toliau įgyvendinančios ICAO pateiktą ir jos patvirtintą taisomųjų veiksmų planą. Naujausioje 2013 m. spalio 29 d. gautoje pažangos ataskaitoje informuojama, kad IACM toliau šalino dar nepašalintus per USOAP auditą nustatytus trūkumus, susijusius su atitinkamais USOAP protokolo klausimais, tačiau ICAO dar nepatvirtino pažangos, apie kurią pranešta - apie patvirtinimą bus informuota artimiausiu metu. Buvo nustatyta IACM mokymo politika, ir šiuo metu rengiama atitinkama mokymo programa;
(56)
kartu IACM pranešė toliau vykdžiusi ICAO standartus ir rekomenduojamą praktiką visiškai atitinkantį pakartotinio pažymėjimų išdavimo oro vežėjams procesą ir, remiantis IACM pateiktu sąrašu, iki šiol pažymėjimai pakartotinai išduoti dvylikai oro vežėjų („CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A.“, „Coastal Aviation“, „CR Aviation“, „ETA- Air Charter“, „Helicópteros Capital“, „Kaya Airlines Lda“, „Linhas Aéreas de Moçambique LAM“, „Moçambique Expresso SARL Mex“, „OHI“, „Safari Air“, „Solenta Aviation“ (buvęs „CFA-Mozambique“) ir TTA SARL). Mozambiko kompetentingos institucijos negalėjo pateikti įrodymų, kad šių dvylikos oro vežėjų saugos priežiūra užtikrinama pagal tarptautinius saugos standartus, todėl remiantis bendraisiais kriterijais nustatyta, kad oro vežėjai „CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A.“, „Coastal Aviation“, „CR Aviation“, „ETA- Air Charter“, „Helicópteros Capital“, „Kaya Airlines Lda“, „Linhas Aéreas de Moçambique LAM“, „Moçambique Expresso SARL Mex“, „OHI“, „Safari Air“, „Solenta Aviation“ (buvęs „CFA-Mozambique“) ir TTA SARL turėtų būti įrašyti į A priedą;
(57)
kitiems penkiems oro vežėjams, kurie anksčiau buvo įrašyti į A priedą („Aero-Serviços SARL“, „Aerovisão de Moçambique“, „Emílio Air Charter Lda“, „Unique Air Charter“ ir „VR Cropsprayers Lda“), pažymėjimai pakartotinai neišduoti. Nors šie penki oro vežėjai nebuvo įtraukti į valdžios institucijų pateiktą oro vežėjų, kuriems pakartotinai išduoti pažymėjimai, sąrašą, jie tebėra išvardyti IACM svetainėje. Mozambiko kompetentingos institucijos negalėjo pateikti įrodymų, kad šių penkių oro vežėjų saugos priežiūra užtikrinama pagal tarptautinius saugos standartus, todėl remiantis bendraisiais kriterijais nustatyta, kad oro vežėjai „Aero-Serviços SARL“, „Aerovisão de Moçambique“, „Emílio Air Charter Lda“, „Unique Air Charter“ ir „VR Cropsprayers Lda“ turėtų likti įrašyti į A priedą;
(58)
toliau stengtasi didinti pajėgumus įdarbinant šalies specialistų - iki 2013 m. pabaigos bus įdarbinta iš viso 15 darbuotojų (siekiant sustiprinti šias veiklos sritis: skrydžių ir licencijavimo, navigacijos ir oro uostų, tinkamumo skraidyti, taisyklių nustatymo ir jų laikymosi užtikrinimo, oro transporto susitarimų ir administravimo), o 2014 m. - dar keturi darbuotojai (navigacijos ir oro uostų srityje). Vykdant ICAO remtą projektą oro uostų, oro eismo paslaugų maršrutų ir antžeminių pagalbinių priemonių veiklos sričiai sustiprinti, 2013 m. spalio mėn. buvo užsitikrintos ir šios srities eksperto paslaugos;
(59)
IACM taip pat pranešė, kad oro vežėjas „Linhas Aéreas de Moçambique“ (LAM) ir toliau siekė užbaigti tolesnius saugos valdymo sistemos diegimo etapus, daugiausia III etapą. Visose veiklos srityse paskirti saugos vadovai ir saugos pareigūnai, o šiuo metu vyksta su saugos valdymo sistema susiję mokymai ir perkamos IT priemonės, kurių reikia kokybės ir saugos valdymo sistemoms integruoti. Tuo pat metu po sėkmingo 2013 m. birželio mėn. atlikto audito buvo atnaujintas LAM pagal Tarptautinės oro transporto asociacijos (IATA) veiklos saugos audito programą išduotas sertifikatas, kuris dabar galios iki 2015 m. spalio mėn. 2013 m. rugpjūčio mėn. atliktas ir sėkmingas LAM kokybės sistemos auditas ir atnaujintas jo ISO 9001 sertifikato galiojimas;
(60)
IACM paprašė atlikti koordinavimo ir patvirtinimo vizitą, kad būtų patvirtinta taisomųjų veiksmų plano įgyvendinimo pažanga - ICAO jį planuoja atlikti 2014 m. balandžio mėn.;
(61)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas palankiai įvertino Mozambiko kompetentingų institucijų nurodytą pažangą šalinant ICAO nustatytus trūkumus, ypač pastangas didinti vidaus pajėgumus, ir paragino jas toliau stengtis sukurti visiškai ICAO standartus atitinkančią aviacijos sistemą;
(62)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas taip pat pripažino ir palankiai įvertino ilgalaikę pažangą, kurią LAM praneša daranti dėdama nuolatines pastangas laikytis tarptautinių saugos standartų ir juos perimti;
(63)
per 2009 m. gegužės mėn. ICAO atliktą auditą nustatyta, kad tarptautinių saugos standartų įgyvendinimo lygis Nepale santykinai daug mažesnis už pasaulinį vidurkį;
(64)
audito rezultatai parodė, kad Nepalo kompetentinga institucija (Nepalo civilinės aviacijos administracija - CAAN) nepajėgė užtikrinti faktinio su skrydžiais, tinkamumu skraidyti ir avarijų tyrimu susijusių tarptautinių saugos standartų įgyvendinimo, taip pat nustatyta reikšmingų šalies pajėgumus neigiamai veikiančių trūkumų, susijusių su aviacijos įstatymais ir civilinės aviacijos teisės aktais, civilinės aviacijos organizavimu ir darbuotojų licencijavimu bei mokymu;
(65)
per dvejus metus (nuo 2010 m. rugpjūčio mėn. iki 2012 m. rugsėjo mėn.) Nepale įvyko penkios Nepale registruotų orlaivių avarijos, kuriose žuvo žmonių, tarp jų - ir Sąjungos piliečių. Be to, 2013 m. įvyko dar trys avarijos. Didelis avarijų skaičius gali rodyti sisteminius saugos trūkumus;
(66)
remdamasis per CAAN ir Komisijos bei EASA konsultacijas gauta informacija, Skrydžių saugos komitetas savo 2013 m. birželio mėn. posėdyje pirmą kartą apžvelgė aviacijos saugos padėtį Nepale;
(67)
nepaisant nustatytų rimtų trūkumų ir gausių orlaivių avarijų, Skrydžių saugos komitetą teigiamai nuteikė iniciatyvos, kurių ėmėsi kompetentingos institucijos, tačiau Komitetas pažymėjo, kad, peržvelgus ICAO koordinavimo ir patvirtinimo vizito rezultatus ir kitą saugos informaciją, Komisijai gali tekti imtis veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
(68)
2013 m. liepos mėn. ICAO atliko koordinavimo ir patvirtinimo vizitą, per kurį nustatyta viena su orlaivių naudojimu skrydžiams susijusi reikšminga saugos problema. Nepalo civilinės aviacijos administracijos ICAO pateiktas pradinis taisomųjų veiksmų planas, skirtas trūkumams, nurodytiems reikšmingos saugos problemos apraše, šalinti, nebuvo baigtas įgyvendinti per nustatytą laiką, todėl reikšminga saugos problema išliko. Išsami koordinavimo ir patvirtinimo vizito ataskaita kol kas nepateikta;
(69)
2013 m. lapkričio 19 d. Skrydžių saugos komitete išklausyti CAAN pranešimai apie jos veiksmus didinant aviacijos saugą Nepale. Komisija ir Skrydžių saugos komitetas nustatė, kad, nepaisant didelių CAAN pastangų, nepakankamai valdoma aviacijos saugos rizika tebekelia didelį susirūpinimą;
(70)
Skrydžių saugos komitete taip pat išklausyti Nepalo oro vežėjų asociacijos ir oro vežėjų „Nepal Airlines“, „Buddha Air“, „Yeti Airlines“, „Tara Air“ ir „Shree Airlines“ pranešimai;
(71)
oro vežėjų pranešimai buvo daugiausia susiję su saugos valdymu ir pilotų mokymu, ir Skrydžių saugos komitetą teigiamai nuteikė profesionalus oro vežėjų požiūris į bendrą aviacijos saugą;
(72)
nepaisant CAAN pastangų, nėra pakankamai įrodymų, kad padėtis akivaizdžiai ir tvariai gerėja. Šį pastebėjimą patvirtina ir ICAO nustatyta reikšminga saugos problema, taip pat nesugebėjimas faktiškai pašalinti ICAO nustatytų problemų;
(73)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas pažymėjo, kad, nors, jų požiūriu, CAAN šiuo metu stiprina gebėjimus, ji neturi pakankamai pajėgumų, kurių reikia, kad ji galėtų vykdyti savo tarptautinius įsipareigojimus;
(74)
nors kai kurie oro vežėjai galbūt turi pakankamai išteklių, kad galėtų valdyti saugą laikydamiesi savo įsipareigojimų, Komisija ir Skrydžių saugos komitetas mano, kad CAAN dėl savo silpnumo negali užtikrinti savo oro vežėjų saugos;
(75)
atsižvelgiant į 63-74 konstatuojamosiose dalyse aprašytą padėtį, remiantis bendraisiais kriterijais, nustatyta, kad visi oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Nepale, neatitinka reikiamų saugos standartų, todėl jiems turėtų būti taikomas draudimas vykdyti veiklą ir jie turėtų būti įrašyti į A priedą;
(76)
Komisija yra pasirengusi, padedama EASA ir valstybių narių, jei įmanoma, prieš kitą Skrydžių saugos komiteto posėdį atlikti vizitą vietoje Nepale, kad įvertintų CAAN ir didžiųjų Nepalo oro vežėjų pajėgumus ir nustatytų, ar kuriais nors atvejais būtų įmanoma sušvelninti draudimą vykdyti veiklą;
(77)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas pripažįsta, kad CAAN patiria sunkumų ir išsiaiškins, ar būtų įmanoma praplėsti dabartinę CAAN ir EASA techninio bendradarbiavimo programą;
(78)
oro vežėjas „Cebu Pacific“ nusprendė nedalyvauti Skrydžių saugos komiteto birželio mėn. posėdyje, nes šio oro vežėjo orlaivis 2013 m. birželio 2 d. Davao tarptautiniame oro uoste patyrė avariją ir išriedėjo iš kilimo ir tūpimo tako;
(79)
po Skrydžių saugos komiteto birželio mėn. posėdžio Filipinų civilinės aviacijos administracija (CAAP) ir oro vežėjas „Cebu Pacific“ pateikė tam tikrų dokumentų, kad Komisija galėtų susidaryti aiškesnį vaizdą apie tai, kokių su avarija susijusių saugos veiksmų ėmėsi „Cebu Pacific“ ir CAAP. Komisija ir Skrydžių saugos komitetas atkreipė dėmesį į CAAP nuolatines tinkamas pastangas ir palankiai įvertino skaidrų bendradarbiavimą su Komisija avarijos klausimu;
(80)
Komisija pakvietė CAAP ir oro vežėjo „Cebu Pacific“ atstovus į techninį posėdį, per kurį bus išsamiau aptarti šie saugos veiksmai ir kiti svarbūs su avarija susiję veiksniai;
(81)
valstybės narės pažymėjo, kad oro vežėjas „Philippine Airlines“2013 m. lapkričio 4 d. atnaujino skrydžius į Sąjungą po to, kai 2013 m. liepos mėn. buvo išbrauktas iš ES saugos sąrašo A priedo. Valstybės narės ir toliau tikrins, kaip iš tiesų laikomasi reikiamų saugos standartų, vykdydamos prioritetinius patikrinimus perone pagal Reglamentą (EB) Nr. 965/2012;
(82)
siekiant įsitikinti, kad tam tikri oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Rusijos Federacijoje ir kurie vykdo skrydžius į Sąjungos oro uostus, laikosi tarptautinių saugos standartų, vykdomi prioritetiniai šių vežėjų orlaivių SAFA patikrinimai perone. Valstybių narių kompetentingos institucijos ir EASA nuolat informuoja atitinkamas Rusijos Federacijos institucijas apie nustatytas problemas ir ragina jas imtis veiksmų bet kokiai neatitikčiai ICAO standartams šalinti;
(83)
kartu Komisija tęsia dialogą aviacijos saugos klausimais su Rusijos Federacijos kompetentingomis institucijomis, visų pirma siekdama užtikrinti, kad būtų tinkamai valdoma esama rizika, kylanti dėl prastų oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Rusijos Federacijoje, saugos rodiklių;
(84)
2013 m. lapkričio 7 d. Komisija, padedama EASA ir kelių valstybių narių, surengė posėdį su Rusijos federalinės oro susisiekimo agentūros (FATA) atstovais, kurie trumpai informavo apie priemones, kurių ėmėsi institucija ir atitinkami oro vežėjai, kad pašalintų per SAFA patikrinimus perone nustatytus trūkumus. Visų pirma FATA nurodė kontroliuojanti oro vežėjų rodiklius ir yra pasirengusi prireikus įsikišti. Atlikdama patikrinimus pažymėjimams išduoti ar išduodama specialius patvirtinimus, ji nuolat remiasi SAFA rezultatais oro vežėjo atitikčiai patikrinti;
(85)
siekiant atsakyti į klausimus, susijusius su staigiu SAFA koeficiento padidėjimu, į 2013 m. lapkričio 7 d. posėdį buvo pakviesti ir oro vežėjo „Kogalymavia“ atstovai. Rusijos kompetentinga institucija informavo atlikusi neplanuotą oro vežėjo „Kogalymavia“ patikrinimą, per kurį nustatyta didelių trūkumų tinkamumo skraidyti, skrydžių ir saugos valdymo srityse. Oro vežėjui skirtas vienas mėnuo visiems nustatytiems trūkumams pašalinti. Pasibaigus šiam laikotarpiui FATA per dvi savaites atliks papildomą patikrinimą ir nuspręs, ką daryti su šio oro vežėjo OVP: taikyti apribojimus, sustabdyti jo galiojimą ar jį atšaukti. Komisija nurodė, kad reikia nuodugniai patikrinti šio oro vežėjo laivyną bei skrydžių duomenis ir sustiprinti vykdomą jo priežiūrą, kad būtų patvirtinta, kad lėktuvų techninė būklė ir skrydžių sauga sparčiai gerėja. Jei su oro vežėju „Kogalymavia“ susijusi padėtis negerės ar valdžios institucijų taikomos priemonės nebus pakankamos, Komisija imsis atitinkamų veiksmų. Kadangi dalis laivyno registruota Airijoje, atitinkamų priemonių imsis Airijos kompetentinga institucija (Airijos aviacijos administracija - IAA);
(86)
Komisija ir EASA toliau įdėmiai stebės oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Rusijos Federacijoje ir kurie vykdo skrydžius į Sąjungą, saugos rodiklius. Tuo tikslu valstybių narių kompetentingos institucijos tikrins, kaip iš tiesų laikomasi reikiamų saugos standartų, vykdydamos prioritetinius tų oro vežėjų orlaivių patikrinimus perone pagal Reglamentą (EB) Nr. 965/2012. Komisija ir toliau keisis su sauga susijusia informacija su Rusijos kompetentingomis institucijomis, kad įsitikintų, jog atitinkami oro vežėjai deramai pašalino per SAFA patikrinimus perone nustatytus trūkumus;
(87)
jei iš patikrinimų perone rezultatų arba kitos aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad tarptautinių saugos standartų nesilaikoma, Komisijai tektų imtis veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;
(88)
2013 m. birželio 25 d. buvo paskelbta avarijos, kurią 2009 m. birželio 29 d. (22.54 val. UTC) Moronyje, Komorų salose, patyrė oro vežėjo „Yemen Airways“ („Yemenia“) orlaivis, tyrimo ataskaita. Pagal tarptautinius standartus šią ataskaitą paskelbė Komorai kartu su kitomis valstybėmis, tokiomis kaip Prancūzija, Jungtinės Valstijos ir Jemenas. Kai kuriems dalyviams susirūpinimą kėlė didelis laiko tarpas tarp pačios avarijos ir galutinės ataskaitos paskelbimo;
(89)
Komisija ir Skrydžių saugos komitetas palankiai įvertino galutinės ataskaitos paskelbimą. Ataskaitos išvadose dėl oro vežėjo „Yemenia“ nurodoma, kad avariją lėmė netinkami įgulos veiksmai valdant orlaivio trajektoriją - dėl jų orlaivis nebegrįžtamai perėjo į smukos režimą ir nukrito į jūrą. Prieš orlaiviui pereinant į smukos režimą, vykdant skrydžio ratu naktį procedūrą buvo atliekamas nevaldomas vizualiojo artėjimo tūpti manevras. Toliau ataskaitoje nurodoma, kad „Yemenia“ įgulos narių psichinė būklė tikriausiai buvo tokia, kad jie negalėjo tinkamai reaguoti į įvairius pavojaus signalus pilotų kabinoje. Be to, ataskaitoje pažymima, kad nebuvo nustatyta aiški procedūra, kurios turėtų laikytis įgula tuo atveju, kai neveikia vienas arba abu kilimo ir tūpimo tako rodymo žiburiai;
(90)
avarijos ataskaitoje pateiktos trys pagrindinės rekomendacijos: pirma, Komorų valdžios institucijos turėtų nustatyti nuolatines avarijos atveju taikytinas priemones, pritaikytas ieškoti prie aerodromo jūroje avariją patyrusio orlaivio vietos ir išgelbėti avarijos aukas; antra, Jemeno valdžios institucijos turėtų užtikrinti, kad visa skrydžius į Moronį vykdanti įgula būtų tinkamai parengta atlikti vizualiojo artėjimo tūpti nustatyta trajektorija manevrą; trečia, Jemeno valdžios institucijos turėtų patikrinti „Yemenia“ pilotų parengimą, ypač jų gebėjimą reaguoti į avarines situacijas;
(91)
atsižvelgdama į ataskaitos paskelbimą, Komisija 2013 m. liepos 1 d. Briuselyje surengė posėdį, kuriame dalyvavo Arabų valstybių civilinės aviacijos komisijos (ACAC) ir Jemeno Civilinės aviacijos ir meteorologijos administracijos (CAMA) atstovai. Šis posėdis buvo surengtas norint suteikti CAMA galimybę išsakyti savo nuomonę dėl pagrindinių avarijos ataskaitos išvadų ir rekomendacijų. Komisija rugsėjo 10 d. rašte nurodė norinti ne gilintis į avarijos ataskaitos techninius aspektus, o sutelkti dėmesį į „Yemenia“ saugos rodiklius ir į vykdomą šio oro vežėjo saugos priežiūrą, visų pirma dėl to, kad šio oro vežėjo orlaiviais reguliariai keliauja Europos piliečiai. Konkrečiau, Komisija nurodė norinti daugiau sužinoti apie konkrečius veiksmus, kurių ėmėsi CAMA ir „Yemenia“ po avarijos ataskaitos paskelbimo;
(92)
negavusi jokio atsakymo, Komisija 2013 m. spalio 30 d. išsiuntė dar vieną raštą, kuriame pabrėžė, kad norint išvengti šaukimo pagal Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 7 straipsnį būtina skubiai atsakyti į ankstesnes užklausas;
(93)
2013 m. lapkričio 7 d. rašte CAMA atsakydama pateikė šiek tiek informacijos apie saugos veiksmus, kurių ėmėsi po avarijos. Šia informacija bus remiamasi posėdyje, kuriame dalyvaus CAMA ir oro vežėjo „Yemenia“ atstovai. Atsižvelgdama į šio posėdžio rezultatus, Komisija arba tęs oficialias konsultacijas su institucijomis, atsakingomis už teisės aktais nustatytą oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Jemene, priežiūrą, ir su oro vežėju „Yemenia“, arba turės apsvarstyti šaukimo pagal Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 7 straipsnį galimybę;
(94)
2009 m. liepos 13 d. Komisijos reglamente (EB) Nr. 619/2009, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 474/2006, nustatyta, kad visi oro vežėjai, kuriems pažymėjimus išdavė institucijos, atsakingos už teisės aktais nustatytą priežiūrą Zambijoje, turėtų būti įrašyti į A priedą;
(95)
šis įrašymas į sąrašą pagal Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 bendruosius kriterijus buvo pagrįstas ir įrodymais, pavyzdžiui, trūkumais, nustatytais per 2009 m. vasario mėn. ICAO pagal Visuotinės saugos priežiūros audito programą (toliau - USOAP) atliktą auditą, po kurio buvo paskelbta apie reikšmingą saugos problemą, susijusią su orlaivių naudojimu skrydžiams, pažymėjimų išdavimu ir Zambijos civilinės aviacijos administracijos vykdoma priežiūra;
(96)
vėliau, 2012 m. gruodžio mėn., ICAO Zambijoje atliko koordinavimo ir patvirtinimo vizitą. Atliekant šį vizitą tikrinta per 2009 m. vasario mėn. ICAO USOAP auditą nustatyta reikšminga saugos problema ir jai šalinti skirti taisomieji veiksmai, kurių planą pateikė Zambijos valdžios institucijos. Po šio koordinavimo ir patvirtinimo vizito ICAO reikšmingų saugos problemų patvirtinimo komitetas padarė išvadą, kad reikšminga saugos problema pašalinta;
(97)
Komisija pateikė Skrydžių saugos komitetui naujausią informaciją apie pastarojo meto susirašinėjimą su Zambijos valdžios institucijomis;
(98)
Komisiją ir Skrydžių saugos komitetą teigiamai nuteikė pažanga, kurią padarė Zambijos civilinės aviacijos departamentas, ir jie paskatino Zambijos valdžios institucijas tęsti darbą, kad atėjus tinkamam metui būtų galima apsvarstyti galimybę atlikus reikiamą patikrinimą sušvelninti šiuo metu taikomus veiklos apribojimus;
(99)
Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 8 straipsnio 2 dalyje pripažįstama būtinybė sprendimus priimti greitai ir, jei reikia, skubiai, turint omenyje jų įtaką saugai. Todėl norint apsaugoti neskelbtiną informaciją ir sumažinti komercinį poveikį labai svarbu, kad sprendimai dėl oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje arba tos veiklos apribojimai, sąrašo atnaujinimo būtų skelbiami ir įsigaliotų tuoj pat po jų priėmimo;
(100)
todėl Reglamentas (EB) Nr. 474/2006 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;
(101)
šiame reglamente numatytos priemonės atitinka Skrydžių saugos komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (EB) Nr. 474/2006 iš dalies keičiamas taip:
1.
A priedas pakeičiamas šio reglamento A priedo tekstu.
2.
B priedas pakeičiamas šio reglamento B priedo tekstu.
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2013 m. gruodžio 3 d.