ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 12. prosince 2013
o oznámení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska týkajícím se přechodného národního plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2013) 8815)
(Pouze anglické znění je závazné)
(2013/761/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU předložilo Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) dne 14. prosince 2012 Komisi svůj přechodný národní plán (2).
(2)
Přechodný národní plán byl posouzen v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (3).
(3)
Komise během posuzování úplnosti přechodného národního plánu předloženého Spojeným královstvím zjistila, že v něm chybí mnoho údajů nezbytných pro účely jeho posouzení a že vzorový formulář pro údaje uvedený v tabulce A.1 v dodatku A přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU není zcela vyplněn. Komise rovněž zaznamenala, že u mnoha zařízení údaje uvedené v přechodném národním plánu neodpovídají údajům v inventuře emisí z roku 2009, kterou Spojené království předložilo v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (4).
(4)
Vzhledem k tomu, že chybějící údaje a nesrovnalosti mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí podle směrnice 2001/80/ES zkomplikovaly posuzování údajů v přechodném národním plánu, vyzvala Komise dopisem ze dne 3. června 2013 (5) Spojené království, aby přechodný národní plán předložilo znovu a použilo při tom správné vzorové formuláře pro údaje, přičemž mělo doplnit chybějící údaje a objasnit rozdíly mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES, jakož i výslovně potvrdit, že při vypracovávání přechodného národního plánu byla použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU.
(5)
Spojené království předložilo Komisi dodatečné informace dne 18. června 2013 (6), dne 19. června 2013 (7), dne 20. června 2013 (8) a dne 1. července 2013 (9). Spojené království dodalo většinu chybějících údajů s použitím požadovaných vzorových formulářů a částečně objasnilo rozdíly mezi informacemi v přechodném národním plánu a inventuře emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES.
(6)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací, které poskytlo Spojené království, zaslala Komise dne 10. září 2013 druhý dopis (10). V tomto dopise Komise zopakovala svou žádost, aby Spojené království výslovně potvrdilo, že na všechna zařízení uvedená v přechodném národním plánu byla správně použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU, a dále Spojené království požádala o potvrzení toho, že žádné ze spalovacích zařízení, které využilo osvobození uvedeného v čl. 4 odst. 4 směrnice 2001/80/ES, není v přechodném národním plánu uvedeno. Komise dále zpochybnila způsobilost řady zařízení k zahrnutí do přechodného národního plánu a požádala o další údaje a/nebo vysvětlení týkající se míry průměrného toku odpadních plynů, přepočítacích faktorů, celkového jmenovitého tepelného příkonu a mezních hodnot emisí pro určitá zařízení, zejména pro hybridní spalovací zařízení a plynové turbíny. Komise rovněž požádala Spojené království o poskytnutí informací o opatřeních, která se plánují pro 120 zařízení uvedených v přechodném národním plánu s cílem zajistit včasné dodržení mezních hodnot emisí, které budou platit od 1. července 2020.
(7)
Komise ve svém dopise ze dne 10. září 2013 rovněž Spojené království informovala, že mezní hodnotu emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitou pro zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit, neboť toto zařízení během referenčního období 2001-2010 nesplnilo podmínky pro použití této mezní hodnoty, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU. Podle informací, které má Komise k dispozici, Spojené království neprokázalo, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v kterémkoliv z roků v období 2001-2010 pod hodnotou 10 %.
(8)
Spojené království ve svých odpovědích ze dne 26. a 27. září 2013 (11) poskytlo dodatečné údaje a informovalo Komisi o odstranění jedenácti zařízení z přechodného národního plánu. V případě zařízení „Aberthaw Power Station“ Spojené království nadále tvrdilo, že podmínky stanovené v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU byly splněny a že mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitá pro výpočet podílu na stropu pro rok 2016 je proto správná.
(9)
Na základě poskytnutých dodatečných informací Komise zjistila, že v přechodném národním plánu stále chybějí u několika zařízení základní údaje, a není proto možné provést úplné posouzení tohoto plánu, zejména pokud jde o soulad a správnost údajů, odhadů a výpočtů použitých pro stanovení podílů jednotlivých spalovacích zařízení na emisních stropech.
(10)
Po závěrečném posouzení přechodného národního plánu oznámeného Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi Komise identifikovala jeden významný prvek, jenž není v souladu s platnými předpisy:
-
vzhledem k tomu, že v případě zařízení „Aberthaw Power Station“ nejsou splněny podmínky pro uplatnění mezní hodnoty emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použité pro výpočet podílu zařízení na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, nepovažuje Komise použití této mezní hodnoty emisí za vhodné.
(11)
Komise kromě toho v přechodném národním plánu identifikovala 34 zařízení, v jejichž případě jsou oznámené informace stále nejednotné a/nebo je třeba dodat chybějící údaje týkající se zejména použitých mezních hodnot emisí a vypočítaných a oznámených podílů na stropech. Seznam zařízení, u nichž jsou údaje nejednotné nebo chybějí, je obsažen v příloze tohoto rozhodnutí.
(12)
Komise tedy došla k závěru, že přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi není v souladu s ustanoveními čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s ustanoveními prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU.
(13)
Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím by proto neměl být přijat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska dne 14. prosince 2012 Komisi podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU není v souladu s požadavky stanovenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí 2012/115/EU, a nebude proto přijat.
2. Pokud Spojené království Velké Británie a Severního Irska hodlá svůj přechodný národní plán provádět, musí v revidovaném znění plánu přijmout veškerá nezbytná opatření týkající se těchto prvků:
a)
v případě zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit mezní hodnotu emisí použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro NOx pro rok 2016; aby mohlo být toto zařízení pro použití mezní hodnoty emisí 1 200 mg/Nm3 způsobilé, musí Spojené království Velké Británie a Severního Irska prokázat, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v referenčních letech zvažovaných pro účely přechodného národního plánu pod hodnotou 10 %, jak se stanoví v poznámce 2 k tabulce C1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU;
b)
v případě zařízení uvedených v příloze tohoto rozhodnutí je za účelem dosažení plného souladu informací uvedených v přechodném národním plánu a použitých pro jeho účely třeba předložit chybějící údaje a opravit nebo objasnit všechny nesrovnalosti; za tímto účelem by měly být zohledněny žádosti o podrobné objasnění, které jsou obsaženy v dopisech Komise zaslaných Spojenému království Velké Británie a Severního Irska dne 3. června 2013 a dne 10. září 2013.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 12. prosince 2013.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2013 m. gruodžio 12 d.
dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės pranešimo apie pereinamojo laikotarpio nacionalinį planą, nurodytą Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2010/75/ES dėl pramoninių išmetamų teršalų 32 straipsnyje
(pranešta dokumentu Nr. C(2013) 8815)
(Tekstas autentiškas tik anglų kalba)
(2013/761/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2010 m. lapkričio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2010/75/ES dėl pramoninių išmetamų teršalų (taršos integruotos prevencijos ir kontrolės) (1), ypač į jos 32 straipsnio 5 dalies antrą pastraipą,
kadangi:
(1)
pagal Direktyvos 2010/75/ES 32 straipsnio 5 dalies pirmą pastraipą Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Airijos Karalystė (toliau - Jungtinė Karalystė) 2012 m. gruodžio 14 d. Komisijai pateikė pereinamojo laikotarpio nacionalinį planą (PLNP) (2);
(2)
PLNP įvertintas pagal Direktyvos 2010/75/ES 32 straipsnio 1, 3 ir 4 dalis ir Komisijos įgyvendinimo sprendimą 2012/115/ES (3);
(3)
vertindama Jungtinės Karalystės pateikto PLNP išsamumą, Komisija nustatė, kad PLNP trūksta daug svarbių vertinimui duomenų ir kad Įgyvendinimo sprendimo 2012/115/ES priedo A priedėlio A.1 lentelėje pateiktas duomenų šablonas užpildytas ne visiškai. Komisija taip pat atkreipė dėmesį, kad daugelis į PLNP įtrauktų įrenginių neatitinka 2009 m. išmetamųjų teršalų apraše (inventoriuje), kurį Jungtinė Karalystė pateikė pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2001/80/EB (4), nurodytų duomenų;
(4)
kadangi duomenų trūkumas bei PLNP ir pagal Direktyvą 2001/80/EB pateikto išmetamųjų teršalų aprašo (inventoriaus) neatitikimas trukdė vertinti PLNP, Komisija 2013 m. birželio 3 d. raštu (5) paprašė Jungtinės Karalystės iš naujo pateikti PLNP naudojant tinkamus duomenų šablonus ir nurodyti trūkstamus duomenis, paaiškinti, kodėl skiriasi PLNP ir pagal Direktyvą 2001/80/EB pateikto išmetamųjų teršalų aprašo (inventoriaus) duomenys, ir aiškiai patvirtinti, kad PLNP buvo sudarytas pagal Direktyvos 2010/75/ES 29 straipsnyje nustatytas jungimo taisykles;
(5)
Jungtinė Karalystė Komisijai papildomos informacijos pateikė 2013 m. birželio 18 d. (6), birželio 19 d. (7), birželio 20 d. (8) ir liepos 1 d. (9). Jungtinė Karalystė pagal tinkamus šablonus pateikė daugumą trūkstamų duomenų, taip pat iš dalies paaiškino, kodėl skiriasi PLNP ir pagal Direktyvą 2001/80/EB pateiktame 2009 m. išmetamųjų teršalų apraše (inventoriuje) pateikta informacija;
(6)
išsamiau įvertinusi PLNP ir Jungtinės Karalystės pateiktą papildomą informaciją, Komisija 2013 m. rugsėjo 10 d. išsiuntė antrą raštą (10). Šiame rašte Komisija pakartojo savo prašymą Jungtinei Karalystei aiškiai patvirtinti, kad visiems į PLNP įtrauktiems įrenginiams buvo teisingai taikytos Direktyvos 2010/75/ES 29 straipsnyje nustatytos jungimo taisyklės ir patvirtinti, kad į PLNP neįtrauktas joks kurą deginantis įrenginys, kuriam buvo taikyta Direktyvos 2001/80/EB 4 straipsnio 4 dalyje nustatyta išimtis. Komisija vėl pareiškė abejones, ar tam tikri į PLNP įtraukti įrenginiai atitinka reikalavimus, ir paprašė pateikti papildomų duomenų ir (arba) paaiškinimų dėl vidutinių išmetamųjų dujų srautų, perskaičiavimo koeficientų, bendros vardinės šiluminės galios ir išmetamųjų teršalų kiekio ribinių verčių, taikytų tam tikriems įrenginiams, visų pirma įvairių rūšių kurą deginantiems įrenginiams ir dujų turbinoms. Komisija taip pat paprašė Junginės Karalystės pateikti informacijos apie priemones, susijusias su 120 į PLNP įtrauktų įrenginių, kuriomis būtų užtikrinama, kad nebus viršytos išmetamųjų teršalų kiekio ribinės vertės, kurios bus taikomos nuo 2020 m. liepos 1 d.;
(7)
2013 m. rugsėjo 10 d. raštu Komisija Jungtinę Karalyste informavo, kad 1 200 mg/Nm3 išmetamo NOx kiekio ribinė vertė taikyta kietajam kurui „Alberthaw Power Station“ įrenginyje, kurio įnašas į PLNP NOx viršutinę ribą yra didelis, turi būti patikslinta, nes šis įrenginys per 2001-2010 m. atskaitos laikotarpį neatitiko Įgyvendinimo sprendimo 2012/115/ES priedo C priedėlio C1 lentelės 2 pastaboje nustatytų šios ribinės vertės taikymo sąlygų. Remiantis Komisijos turima informacija, Jungtinė Karalystė neįrodė, kad įrenginyje naudoto kietojo kuro vidutinis metinis lakiųjų junginių kiekis kiekvienais metais nuo 2001 iki 2010 buvo mažesnis nei 10 %;
(8)
savo atsakymuose, pateiktuose 2013 m. rugsėjo 26 ir 27 d. (11), Jungtinė Karalystė pateikė papildomų duomenų ir Komisiją informavo, kad iš PLNP išbraukė 11 įrenginių. Dėl įrenginio „Aberthaw Power Station“ Jungtinė Karalystė toliau įrodinėjo, kad Įgyvendinimo sprendimo 2012/115/ES priedo C priedėlio C.1 lentelės 2 pastaboje nustatytos sąlygos buvo įvykdytos, todėl 1 200 mg/Nm3 išmetamo NOx ribinė vertė skaičiuojant įnašą į 2016 m. viršutinę ribą taikyta pagrįstai;
(9)
remdamasi pateikta papildoma informacija, Komisija nustatė, kad PLNP vis dar trūksta esminių duomenų apie kelis įrenginius ir todėl negalima visiškai įvertinti PLNP, visų pirma jame pateiktų duomenų nuoseklumo ir tikslumo, taip pat prielaidų ir skaičiavimų, pagal kuriuos nustatytas kiekvieno kurą deginančio įrenginio įnašas į išmetamųjų teršalų kiekio viršutines ribas;
(10)
galutinai įvertinusi Jungtinės Karalystės pateiktą PLNP, iš dalies pakeistą remiantis papildoma informacija, Komisija nustatė vieną pagrindinį elementą, kuris neatitinka taikomų nuostatų:
-
įrenginys „Aberthaw Power Station“ neatitinka Įgyvendinimo sprendimo 2012/115/ES priedo C priedėlio C1 lentelės 2 pastaboje nustatytų 1 200 mg/Nm3 išmetamo NOx kiekio ribinės vertės taikymo skaičiuojant šio įrenginio įnašą į PLNP viršutinę ribą 2016 m. sąlygų, todėl Komisija mano, kad ši išmetamųjų teršalų kiekio ribinė vertė taikyta nepagrįstai;
(11)
be to, Komisija nustatė, kad informacija apie 34 į PLNP įtrauktus įrenginius vis dar nenuosekli ir (arba) trūksta tam tikrų duomenų, visų pirma apie taikytas išmetamųjų teršalų kiekio ribines vertes bei apskaičiuotus ir praneštus įnašus į viršutines ribas. Įrenginių, kurių duomenys nenuoseklūs arba apie kuriuos duomenų trūksta, sąrašas pateiktas šio sprendimo priede;
(12)
todėl Komisija daro išvadą, kad Jungtinės Karalystės pateiktas PLNP, iš dalies pakeistas remiantis papildoma informacija, neatitinka Direktyvos 2010/75/ES 32 straipsnio 1, 3 ir 4 dalyse ir Įgyvendinimo sprendime 2012/115/ES pateiktų nuostatų;
(13)
todėl Jungtinės Karalystės pateiktas PLNP turėtų būti atmestas,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
1. Pereinamojo laikotarpio nacionalinis planas, kurį pagal Direktyvos 2010/75/ES 32 straipsnio 5 dalį Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė 2012 m. gruodžio 14 d. pateikė Komisijai, neatitinka Direktyvos 2010/75/ES 32 straipsnio 1, 3 ir 4 dalyse ir Įgyvendinimo sprendime 2012/115/ES nustatytų reikalavimų, todėl atmetamas.
2. Jei Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė ketina įgyvendinti pereinamojo laikotarpio nacionalinį planą, ji turi imtis visų būtinų priemonių, kad persvarstytoje plano versijoje pašalintų trūkumus, susijusius su šiais elementais:
a)
dėl įrenginio „Aberthaw Power Station“, kurio įnašas į bendrą PLNP NOx viršutinę ribą yra didelis, - patikslintų išmetamųjų teršalų kiekio ribinę vertę, taikytą skaičiuojant jo įnašą į NOx kiekio viršutinę ribą 2016 m.; kad šiam įrenginiui būtų galima taikyti 1 200 mg/Nm3 išmetamų teršalų kiekio ribinę vertę, Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė turi įrodyti, kad metinė vidutinė šiuose įrenginiuose naudoto kietojo kuro lakiųjų junginių dalis PLNP atskaitos metais buvo mažesnė nei 10 %, kaip nustatyta Įgyvendinimo sprendimo 2012/115/ES priedo C priedėlio C1 lentelės 2 pastaboje;
b)
dėl šio sprendimo priede išvardytų įrenginių - pateiktų trūkstamus duomenis ir ištaisytų arba paaiškintų visus abejotinus klausimus, kad būtų užtikrintas visiškas pereinamojo laikotarpio nacionaliniame plane pateiktos ir jį rengiant naudotos informacijos nuoseklumas; tuo tikslu būtina atsižvelgti į Komisijos Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei 2013 m. birželio 3 d. ir 2013 m. rugsėjo 10 d. išsiųstuose raštuose pateiktus prašymus pateikti išsamius paaiškinimus.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei.
Priimta Briuselyje 2013 m. gruodžio 12 d.