РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/422/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в България
(2012/370/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 13 юли 2010 г. с Решение 2010/422/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в България е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че през 2009 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет е достигнал 3,9 % от БВП, т.е. е надхвърлил определената от Договора референтна стойност от 3 %, а консолидираният брутен държавен дълг е бил 14,8 % от БВП, значително под определената от Договора референтна стойност от 60 % (2).
(2)
На 13 юли 2010 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3), Съветът, по препоръка от Комисията, отправи препоръка към България с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края 2011 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
В съответствие с член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от България преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
Бюджетните цели са били непрекъснато преизпълнявани в периода след годината на прекомерен дефицит. Дефицитът по консолидирания държавен бюджет намаля до 3,1 % от БВП през 2010 г. и се понижи допълнително до 2,1 % от БВП през 2011 г. при първоначални цели съответно от 3,8 % и 2,5 %. Корекцията на дефицита се дължи главно на строг контрол върху ръста на разходите, включително чрез замразяване на заплатите в държавния сектор и пенсиите, като по този начин съотношението на разходите към БВП намаля с 5,5 процентни пункта между 2009 г. и 2011 г. Програмата за конвергенция за 2012 г. предвижда дефицитът да продължи да спада до 1,6 % от БВП през 2012 г. и 1,3 % от БВП през 2013 г. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет се очаква да се подобри до 1,9 % от БВП през 2012 г. и до 1,7 % от БВП през 2013 г. вследствие от продължаващото замразяване на заплатите в държавния сектор и цикличното подобрение в постъпленията.
-
В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. се предвижда коригирано спрямо цикъла структурно салдо без еднократни и временни мерки в размер на 0,7 % през 2012 г. и 0,8 % от БВП през 2013 г., ако не настъпи изменение в политиката. Междувременно, през 2012 г. и 2013 г. темпът на нарастване на публичните разходи, като не се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква да остане под референтния средносрочен темп на растеж на потенциалния БВП, както е посочено в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6).
-
В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. се предвижда консолидираният брутен държавен дълг да нарасне умерено - от 16,3 % от БВП през 2011 г. до 18,5% от БВП през 2013 г. Тази прогноза за дълга не отчита евентуална емисия на външен дълг през 2012 г. за предварително финансиране на изплащането през януари 2013 г. на евро облигации в размер на около 2 % от БВП. Аналогично, последната програма за конвергенция предвижда съотношението на дълга към БВП да нарасне на 18,4 % до 2013 г.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Според Съвета прекомерният дефицит в България е бил коригиран и следователно Решение 2010/422/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в България е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/422/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република България.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
A TANÁCS HATÁROZATA
(2012. június 22.)
a Bulgáriában fennálló túlzott hiányról szóló 2010/422/EU határozat hatályon kívül helyezéséről
(2012/370/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (12) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)
A Szerződés 126. cikke (6) bekezdésének megfelelően a Tanács 2010. július 13-án, a Bizottság javaslata alapján, a 2010/422/EU tanácsi határozattal (1) megállapította, hogy Bulgáriában túlzott költségvetési hiány áll fenn. A Tanács megállapította, hogy az államháztartás hiánya 2009-ben a GDP 3,9 %-a volt, ami meghaladta a Szerződésben előirányzott, a GDP 3 %-ának megfelelő referenciaértéket, míg a bruttó államadósság szintje a GDP 14,8 %-ának felelt meg, ami jóval alatta marad a Szerződésben előirányzott 60 %-os referenciaértéknek (2).
(2)
2010. július 13-án a Szerződés 126. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet (3) 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Tanács a Bizottság javaslata alapján ajánlást intézett Bulgáriához azzal a céllal, hogy legkésőbb 2011-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. Az ajánlást nyilvánosságra hozták.
(3)
A Szerződésekhez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv 4. cikkével összhangban a Bizottság biztosítja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához kapcsolódó adatokat. A jegyzőkönyv alkalmazásának részeként az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 2009. május 25-i 479/2009/EK tanácsi rendelet (4) 3. cikkével összhangban a tagállamok évente kétszer, konkrétan április 1-jéig és október 1-jéig kötelesek közölni a költségvetési hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat.
(4)
Annak mérlegelésekor, hogy indokolt-e a túlzott hiány fennállásáról szóló határozat hatályon kívül helyezése, a Tanácsnak a közölt adatok alapján kell döntést hoznia. Emellett a túlzott hiány fennállásáról szóló határozat csak akkor helyezhető hatályon kívül, ha a Bizottság előrejelzései szerint a hiány az előrejelzésnek megfelelő időtávon nem haladja meg a GDP 3 %-ában meghatározott küszöbértéket (5).
(5)
A 479/2009/EK rendelet 14. cikkével összhangban a Bizottság (Eurostat) által közölt adatok és a bizottsági szolgálatok 2012. tavaszi előrejelzése alapján, valamint Bulgária 2012. április 1-jét megelőző adatközlése nyomán az alábbi következtetések indokoltak:
-
A költségvetési célokat folyamatosan felülteljesítették a túlzott hiány évét követő időszakban. Szemben az eredetileg kitűzött 3,8 %-os, illetve 2,5 %-os céllal, az államháztartás hiányát 2010-ben a GDP 3,1 %-ára szorították le, majd 2011-ben még lejjebb, a GDP 2,1 %-ára. A hiány korrekcióját elsősorban a kiadások növekedésének szigorú ellenőrzésével valósították meg, amelynek részeként befagyasztották a közszféra béreit és a nyugdíjkiadásokat. Az intézkedések nyomán a GDP-arányos kiadások 5,5 százalékponttal csökkentek 2009 és 2011 között. A 2012. évi konvergenciaprogram a deficit további csökkenését vetíti előre: 2012-ben a GDP 1,6 %-ára, majd 2013-ban a GDP 1,3 %-ára. A Bizottság szolgálatainak 2012. tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2012-ben a GDP 1,9 %-ára, 2013-ban 1,7 %-ára javul, amit a közszférára vonatkozó bérbefagyasztás fenntartása és a ciklikusan javuló bevételek támasztanak alá.
-
A Bizottság szolgálatainak 2012. tavaszi előrejelzése - változatlan gazdaságpolitikát feltételezve - az átmeneti intézkedések hatása nélkül számított, ciklikusan kiigazított 2012. évi egyenleget a GDP 0,7 %-ára, a 2013. évit a GDP 0,8 %-ára várja. Mindemellett a diszkrecionális bevételi intézkedések hatásától megtisztított államháztartási kiadások növekedési rátája az előrejelzések szerint 2012-ben és 2013-ban alatta marad a potenciális GDP-növekedés középtávú referenciaértékének a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet (6) 5. cikkének (1) bekezdésében meghatározottak szerint.
-
A Bizottság szolgálatainak 2012. tavaszi előrejelzése a bruttó államadósság enyhe növekedését vetíti előre: a GDP 16,3 %-ának megfelelő 2011-es értékről 18,5 %-ra 2013-ra. Az adósságra vonatkozó ezen előrejelzés nem tartalmazza a GDP mintegy 2 %-ának megfelelő értékű, euróban denominált kötvények 2013 januárjában esedékes visszafizetését szolgáló esetleges külföldi állampapír-kibocsátást 2012-ben. Ehhez hasonlóan a legutóbbi konvergenciaprogram is azzal számol, hogy az adósságráta 18,4 %-ra emelkedik 2013-ra.
(6)
A Szerződés 126. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiány fennállásáról szóló tanácsi határozatot hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy ítéli meg, hogy az érintett tagállamban megszüntették a túlzott hiányt.
(7)
A Tanács véleménye szerint Bulgáriában a túlzott hiány korrekciója megtörtént, ezért a 2010/422/EU határozatot hatályon kívül kell helyezni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Átfogó értékelés alapján megállapítást nyert, hogy Bulgáriában a túlzott hiány kiigazítása megtörtént.
2. cikk
A 2010/422/EU határozat hatályát veszti.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Bolgár Köztársaság a címzettje.
Kelt Luxembourgban, 2012. június 22-én.