РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 791/2010 НА КОМИСИЯТА
от 6 септември 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Европейския съюз, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 (2) на Комисията от 22 март 2006 г. бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Европейския съюз, съгласно глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005 (3).
(2)
В съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 две държави-членки приеха изключителни мерки чрез налагане на незабавна оперативна забрана по отношение на своята собствена територия с цел реагиране на непредвидени проблеми по безопасността.
(3)
В съответствие с член 6, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и член 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 (4) на Комисията от 22 март 2006 г. за установяване на правила за прилагане на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, посочен в глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005, двете държави-членки поискаха актуализиране на списъка на превозвачите, предмет на оперативна забрана в Европейския съюз.
(4)
Очевидно е, че има вероятност продължаването на операциите на тези превозвачи да предизвика сериозен риск за безопасността, както и че този риск не е напълно отстранен чрез спешните мерки, предприети от двете заинтересовани държави-членки.
(5)
Комисията уведоми съответните въздушни превозвачи, посочвайки основните факти и съображения, които биха послужили за основание на решението да им се наложи оперативна забрана в границите на Европейския съюз.
(6)
Тъй като за разрешаването на тази ситуация са необходими спешни мерки, то в съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 473/2006 от Комисията не се изисква да спази разпоредбите на член 4, параграф 1 от същия регламент. Комисията обаче даде възможност на въпросните въздушни превозвачи да се запознаят с представените от държавите-членки документи, да предадат писмени коментари и да направят устно изложение пред Комисията и пред членове на Комитета за авиационна безопасност.
(7)
Комисията, както и някои държави-членки, се допитаха до компетентния орган, отговорен за регулаторния надзор върху тези въздушни превозвачи.
(8)
Поради тази причина Регламент (ЕO) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(9)
Установени са факти за сериозни пропуски в безопасността от страна на Meridian Airways, сертифициран в Република Гана. Тези пропуски бяха констатирани от Белгия, Франция, Германия, Нидерландия и Обединеното кралство по време на наземни инспекции, осъществени по програмата SAFA (5).
(10)
На проведената на 9 юни 2010 г. среща с Комисията, на която присъстваха и компетентните органи на Гана, заедно с компетентните органи от Белгия и Обединеното кралство, въздушният превозвач представи план за корективни действия, предназначен за отстраняване на пропуските в безопасността.
(11)
Обединеното кралство и Белгия уведомиха Комисията, че на 23 юли 2010 г. и на 27 юли 2010 г. съответно са въвели незабавна оперативна забрана по отношение на целия флот на Meridian Airways, отчитайки общите критерии в рамките на член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(12)
Освен това на 29 юли 2010 г. Белгия и Обединеното кралство подадоха заявка до Комисията за актуализиране на списъка на Общността в съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и съгласно член 6 от Регламент (ЕО) № 473/2006 с оглед налагането на оперативна забрана за Европейския съюз върху целия флот на Meridian Airways.
(13)
Meridian Airways се оказа неспособен да се справи с пропуските в безопасността, както бе поискано от Белгия, за което свидетелстват постоянните пропуски в безопасността. Наземните проверки, проведени през юли 2010 г. в Обединеното кралство, констатираха множество проблеми, засягащи летателната годност на въздухоплавателните средства на Meridian, което предизвика също така опасения относно контрола и управлението на стандартите за безопасност на Meridian Airways, свързани с летателната експлоатация. Тези проверки потвърдиха неблагоприятната тенденция, установена от наземните проверки, проведени през последната година от други държави-членки, при които бяха констатирани сериозни систематични проблеми, засягащи безопасността на въздушния превозвач.
(14)
Макар компетентните органи на Република Гана да изразиха желание да сътрудничат на държавите-членки при отстраняването на установените пропуски, от постоянните пропуски в безопасността стана ясно, че те не са подходили адекватно към основните констатации по отношение на безопасността, направени по време на инспекциите по SAFA. След като Комисията оповести своите опасения относно стандартите за безопасност на превозвача, на 29 юли 2010 г. компетентните органи на Гана временно отнеха свидетелството за авиационен оператор на Meridian Airways.
(15)
На 12 август 2010 г. Meridian Airways бе изслушан от службите на Комисията и компетентните органи на Белгия, Германия и Обединеното кралство. Тези консултации не осигуриха задоволителни решения за отстраняване на откритите пропуски в безопасността в кратък срок. Компетентните органи на Република Гана отказаха да участват в заседанието.
(16)
Комисията взема под внимание ангажимента на превозвача да продължи с прилагането на плана за корективни действия. Отбелязаният от превозвача напредък в прилагането на този план, заедно с всички други мерки, следва да бъдат разгледани на следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност.
(17)
Въз основа на общите критерии е установено, че Meridian Airways не отговаря на съответните стандарти за безопасност. Въздушният превозвач следва да стане обект на забрана за всичките си операции и следва да бъде включен в приложение А.
(18)
Установени са факти за сериозни пропуски в безопасността от страна на Airlift International (GH) Ltd, сертифициран в Република Гана. Тези пропуски бяха констатирани от Обединеното кралство по време на наземна инспекция, осъществена по програмата SAFA (6).
(19)
Компетентните органи на Обединеното кралство уведомиха Комисията, че на 29 юли 2010 г. държавата е въвела незабавна оперативна забрана по отношение на целия флот на Airlift International (GH) Ltd поради броя на сериозните и значителни пропуски, констатирани при наземната инспекция, както и поради незачитането на приложимите ограничения на полетното време от страна на екипажа.
(20)
Освен това на 29 юли 2010 г. Обединеното кралство подаде заявка до Комисията за актуализиране на списъка на Общността в съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и съгласно член 6 от Регламент (ЕО) № 473/2006 с оглед налагането на оперативна забрана за Европейския съюз върху целия флот на Airlift International (GH) Ltd.
(21)
Въз основа на заявката на Обединеното кралство Комисията се консултира с въздушния превозвач и с компетентните органи, отговорни за надзора върху него. Тези консултации не доведоха до гаранция, че установените пропуски в безопасността са били отстранени, нито че е бил приложен подходящ план за действие с оглед предотвратяване на тяхното повторение.
(22)
На 18 август 2010 г. Airlift International (GH) Ltd и компетентните органи на Гана бяха изслушани от службите на Комисията и от компетентните органи на Германия и на Обединеното кралство. Въздушният превозвач представи документи, доказващи, че притежава разрешение за експлоатация на четири въздухоплавателни средства от типа DC8-63F (регистрационни номера 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC, 9G-SIM), но че 9G-FAB и 9G-SIM са в хранилище. Представителите на въздушния превозвач разясниха прилаганите процедури за безопасност, но не бяха в състояние да отговорят ясно на въпроса защо въздухоплавателното средство 9G-RAC, което е било изведено от хранилището, за да изпълни полета до Обединеното кралство, не е отговаряло на международните стандарти. Представителите на въздушния превозвач съобщиха, че наскоро е било извършено подобрение на мерките за качество и управление на безопасността и че в момента се провежда преглед на процедурите за управление на безопасността.
(23)
Предвид действията, предприети до момента от въздушния превозвач, и въз основа на общите критерии е установено, че Airlift International (GH) Ltd следва да бъде включен в приложение Б, за да се разрешат неговите операции единствено с въздухоплавателното средство с регистрация 9G-TOP. Комисията ще разгледа ситуацията при следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1.
Приложение А се заменя с текста, изложен в приложение А към настоящия регламент.
2.
Приложение Б се заменя с текста, изложен в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 6 септември 2010 година.
A BIZOTTSÁG 791/2010/EU RENDELETE
(2010. szeptember 6.)
a Közösségen belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók közösségi listájának létrehozásáról szóló 474/2006/EK rendelet módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a Közösségen belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók közösségi listájának elfogadásáról és az üzemeltető fuvarozó kiléte tekintetében a légi közlekedés utasainak tájékoztatásáról, valamint a 2004/36/EK irányelv 9. cikkének hatályon kívül helyezéséről szóló, 2005. december 14-i 2111/2005/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 4. cikkére,
mivel:
(1)
A 2006. március 22-i 474/2006/EK bizottsági rendelet (2) létrehozta az Európai Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozóknak a 2111/2005/EK rendelet (3) II. fejezetében említett közösségi listáját.
(2)
A 2111/2005/EK rendelet 6. cikkének (1) bekezdésével összhangban két tagállam rendkívüli intézkedéseket hozott, amelyekkel saját területükre vonatkozó azonnali működési tilalmat vezettek be, előre nem látott biztonsági problémákra válaszul.
(3)
A 2111/2005/EK rendelet 6. cikkének (3) bekezdésével és a Közösségen belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozóknak a 2111/2005/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 3 II. fejezetében említett közösségi listája végrehajtási szabályainak megállapításáról szóló, 2006. március 22-i 473/2006/EK bizottsági rendelet (4) 2. cikkével összhangban a két tagállam az Európai Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listájának frissítését kérte.
(4)
Egyértelmű, hogy a biztonságra nézve vélhetően komoly kockázatot jelent az érintett légi fuvarozók további működése, valamint hogy az említett két tagállam sürgős intézkedései nem szüntették meg teljesen ezt a kockázatot.
(5)
A Bizottság tájékoztatta az érintett légi fuvarozókat, eléjük tárva a főbb tényeket és szempontokat, amelyek indokul szolgálhatnak arra, hogy az Európai Unióban működési tilalom alá helyezzék őket.
(6)
Mivel a helyzet megoldása sürgős intézkedést igényel, a 473/2006/EK rendelet 4. cikkének (3) bekezdésével összhangban a Bizottságnak nem kell eleget tennie az ugyanazon rendelet 4. cikkének (1) bekezdésében foglaltaknak. A Bizottság mindazonáltal lehetőséget adott az érintett légi fuvarozóknak, hogy a tagállamok által benyújtott iratokba betekintsenek, hogy írásbeli észrevételeket tegyenek, és hogy szóban beszámoljanak a Bizottságnak és a repülésbiztonsági bizottság tagjainak.
(7)
A Bizottság és néhány tagállam kikérte a szóban forgó légi fuvarozók szabályozási felügyeletével megbízott illetékes hatóságok véleményét.
(8)
A 474/2006/EK rendeletet ennek megfelelően módosítani kell.
(9)
Hiteles módon bizonyítást nyert, hogy a Ghánai Köztársaságban engedélyezett Meridian Airways esetében komoly biztonsági hiányosságok állnak fenn. A hiányosságokat Belgium, Németország, Franciaország, Hollandia és az Egyesült Királyság a SAFA-program (5) alapján végzett földi ellenőrzések során tárta fel.
(10)
A Bizottság 2010. június 9-én a Ghánai Köztársaság illetékes hatóságának, valamint Belgium és az Egyesült Királyság illetékes hatóságainak részvételével tárgyalt az említett légi fuvarozóval, aki a feltárt biztonsági hiányosságok korrekciójára irányuló intézkedési tervet nyújtott be.
(11)
Az Egyesült Királyság és Belgium arról értesítette a Bizottságot, hogy - figyelemmel a közös kritériumokra - a 2111/2005/EK rendelet 6. cikkének (1) bekezdése értelmében 2010. július 23-án, illetve 2010. július 27-én azonnali hatályú működési tilalmat rendelt el a Meridian Airways teljes légi flottájára.
(12)
Ezenkívül Belgium és az Egyesült Királyság - a 2111/2005/EK rendelet 4. cikkének (2) bekezdésével összhangban és a 473/2006/EK rendelet 6. cikkben előírtaknak megfelelően - 2010. július 29-én a közösségi lista frissítését kérelmezte a Bizottságnál azzal a szándékkal, hogy a Meridian Airways teljes flottája működési tilalom alá kerüljön az Európai Unió területén.
(13)
A Belgium által észrevételezett biztonsági hiányosságok tartós fennállása arra utal, hogy a Meridian Airways azokat nem tudja orvosolni. Az Egyesült Királyság által 2010 júliusában folytatott földi ellenőrzések számos légialkalmassági problémát tártak fel, amelyek egyúttal kétségeket támasztottak afelől, hogy a Meridian Airways megfelelően ellenőrzi és irányítja-e a légijármű-üzemeltetés biztonsági előírásainak alkalmazását. Az elmúlt év során más tagállamok által végzett földi ellenőrzések is hasonlóan kedvezőtlen eredményekkel zárultak, ami arra enged következtetni, hogy a légi fuvarozó esetében a biztonsági szabálytalanságok rendszerszerűek.
(14)
Noha a Ghánai Köztársaság illetékes hatósága kész volt együttműködni a tagállamokkal a feltárt hiányosságok kezelésében, nem tudott kielégítő megoldást találni a SAFA-vizsgálatokon kifogásolt főbb biztonsági problémákra, amint azt a biztonsági hiányosságok tartós fennállása is jelzi. A Bizottság által a légi fuvarozó biztonsági szintjével kapcsolatban megfogalmazott aggályokra válaszul azonban Ghána illetékes hatóságai 2010. július 29-én felfüggesztették a Meridian Airways üzemben tartási engedélyét.
(15)
A Meridian Airways 2010. augusztus 12-én meghallgatáson vett részt a Bizottság szolgálatainak kezdeményezésére, amelyen Belgium, Németország és az Egyesült Királyság illetékes hatóságai is jelen voltak. E konzultációkon nem sikerült kielégítő megoldást találni a megállapított biztonsági hiányosságok rövid távú kezelésére. A Ghánai Köztársaság illetékes hatóságai nem kívántak részt venni a találkozón.
(16)
A Bizottság nyugtázta, hogy a légi fuvarozó kötelezettséget vállalt a korrekciós intézkedési tervben foglaltak folytatására. A korrekciós intézkedési terv végrehajtásának menetét és a hiányosságok kezelése terén elért minden egyéb előrelépést a repülésbiztonsági bizottság a soron következő ülésén értékeli.
(17)
A közös kritériumok alapján megállapítást nyert, hogy a Meridian Airways nem tesz eleget a vonatkozó biztonsági előírásoknak. A légi fuvarozót indokolt minden tevékenysége tekintetében tilalom alá helyezni, és az A. mellékletbe felvenni.
(18)
Hiteles módon bizonyítást nyert, hogy a Ghánai Köztársaságban engedélyezett Airlift International (GH) Ltd esetében komoly biztonsági hiányosságok állnak fenn. A hiányosságokat az Egyesült Királyság a SAFA-program (6) alapján végzett földi ellenőrzés során tárta fel.
(19)
Az Egyesült Királyság illetékes hatósága arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy tekintettel a földi ellenőrzések alkalmával megállapított súlyos és alapvető hiányosságok számára, valamint a személyzet részéről a repülési időre vonatkozó korlátozások be nem tartására, 2010. július 29-én azonnali hatályú működési tilalmat rendelt el az Airlift International (GH) Ltd teljes légi flottájára.
(20)
Ezenkívül az Egyesült Királyság - a 2111/2005/EK rendelet 4. cikkének (2) bekezdésével összhangban és a 473/2006/EK rendelet 6. cikkben előírtaknak megfelelően - 2010. július 29-én a közösségi lista módosítását kérelmezte a Bizottságnál azzal a céllal, hogy az Airlift International (GH) Ltd teljes flottája működési tilalom alá kerüljön az Európai Unió területén.
(21)
Az Egyesült Királyság kérésére a Bizottság tárgyalt az érintett légi fuvarozóval és a felügyeletét ellátó illetékes hatósággal. A tárgyalások alkalmával nem sikerült kétséget kizáró módon bizonyítani, hogy a feltárt biztonsági hiányosságok már nem állnak fenn, és megfelelő intézkedési terv került végrehajtásra annak érdekében, hogy azok a jövőben ne fordulhassanak elő ismét.
(22)
Az Airlift International (GH) Ltd és Ghána illetékes nemzeti hatósága 2010. augusztus 18-án a Bizottság szolgálatainak kezdeményezésére meghallgatáson vett részt, amelyen Németország és az Egyesült Királyság illetékes hatóságai is jelen voltak. A légi fuvarozó dokumentumokkal igazolta, hogy négy DC8-63F típusú (a 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC, 9G-SIM lajstromjelű) légi jármű tekintetében rendelkezik működési engedéllyel, de a 9G-FAB és a 9G-SIM lajstromjelű légi járműveket a forgalomból kivonva tárolja. A légi fuvarozó ismertette érvényben lévő biztonsági eljárásait, de nem tudott egyértelmű magyarázattal szolgálni arra vonatkozóan, hogy miért nem teljesítette a nemzetközi biztonsági előírásokat az a 9G-RAC lajstromjelű légi jármű, amelyet visszaállított az Egyesült Királyságba irányuló forgalomba. A légi fuvarozó beszámolt arról, hogy minőségbiztosítási és biztonságirányítási rendszerének fejlesztése a vizsgálat időpontját megelőzően zárult le, és akkor még tartott a biztonságirányítási eljárások felülvizsgálata.
(23)
Figyelembe véve a légi fuvarozó által a mai napig végrehajtott intézkedéseket, valamint a közös kritériumokat, az Airlift International (GH) Ltd légi fuvarozót fel kell venni a B. mellékletbe, működését pedig kizárólag a 9G-TOP lajstromjelű légi jármű üzemeltetésére kell korlátozni. A Bizottság a repülésbiztonsági bizottság soron következő ülésén felül fogja vizsgálni a helyzetet,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 474/2006/EK rendelet az alábbiak szerint módosul:
1.
Az A. melléklet helyébe e rendelet A. mellékletének szövege lép.
2.
A B. melléklet helyébe e rendelet B. mellékletének szövege lép.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2010. szeptember 6-án.