РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 607/2012 НА КОМИСИЯТА
от 6 юли 2012 година
за подробните правила относно системата за надлежна проверка, както и честотата и характера на проверките на организациите за мониторинг съгласно Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 г. за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (1), и по-специално член 6, параграф 2 и член 8, параграф 8 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 995/2010 операторите се задължават да използват рамка от процедури и мерки (наричана по-долу „система за надлежна проверка“), за да бъде намален до минимум рискът от пускане на вътрешния пазар на незаконно добит дървен материал и изделия, получени от такъв дървен материал.
(2)
Необходимо е да се изяснят случаите, при които трябва да бъде предоставена информация за пълното научно наименование на дървесния вид, поднационалния регион, в който е добит дървеният материал, и концесията за дърводобив.
(3)
Необходимо е да се уточнят честотата и характерът на проверките, които компетентните органи трябва да извършват по отношение на организациите за мониторинг.
(4)
По отношение на защитата на физическите лица във връзка с обработването на личните им данни в рамките на настоящия регламент, в частност по отношение на обработването на лични данни, получени в контекста на проверките, се прилагат изискванията, определени в Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (2), както и Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (3).
(5)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
С настоящия регламент се определят подробни правила относно системата за надлежна проверка и честотата и характера на проверките на организациите за мониторинг.
Член 2
Прилагане на системата за надлежна проверка
1. Операторите прилагат системата за надлежна проверка по отношение на всеки конкретен вид дървен материал или изделие от дървен материал, доставени от даден доставчик в рамките на не повече от 12 месеца, при условие че дървесният вид, страната или страните на добив и, когато е приложимо, поднационалният/те регион/и и концесията/ите за дърводобив са останали непроменени.
2. Параграф 1 не засяга задължението на оператора да прилага мерки и процедури, осигуряващи достъп до информацията, посочена в член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, по отношение на всяка пусната от него на пазара партида дървен материал и изделия от дървен материал.
Член 3
Информация относно доставките от оператора
1. Информацията относно доставките от оператора на дървен материал или изделия от дървен материал, посочена в член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя в съответствие с параграфи 2, 3 и 4.
2. Пълното научно наименование на дървесния вид, посочено в член 6, параграф 1, буква a), първо тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато използването на общоприетото наименование може да се разбере по различни начини.
3. Информацията за поднационалния регион, посочена в член 6, параграф 1, буква a), второ тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато рискът от незаконния дърводобив варира в различните поднационални региони.
4. Информацията за концесията за дърводобив, посочена в член 6, параграф 1, буква a), второ тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато рискът от незаконния дърводобив варира при различните концесии в една държава или един поднационален регион.
За целите на първа алинея всяка договореност, предоставяща право на добив на дървен материал в определен район, се счита за концесия за дърводобив.
Член 4
Оценка и намаляване на риска
При процедурите за оценка и намаляване на риска могат да се вземат предвид системи за сертифициране или други верифицирани системи на трети лица, посочени в член 6, параграф 1, буква б), втора алинея, първо тире и в член 6, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 995/2010, когато отговарят на следните критерии:
а)
те предвиждат публичнодостъпна система от изисквания, която включва най-малкото всички съответни изисквания, съдържащи се в приложимото законодателство, и я предоставят за използване от трети страни;
б)
в тях се определя, че трета страна извършва подходящи проверки, включително посещения на място, на редовни интервали, но най-малко веднъж на 12 месеца, за да провери спазването на приложимото законодателство;
в)
те включват проверени от трета страна способи за проследяване на дървения материал, добит в съответствие с приложимото законодателство, и изделия от такъв дървен материал на всеки етап от веригата на доставки, преди съответният дървен материал или изделията от него да бъдат пуснати на пазара;
г)
те включват проверени от трета страна проверки, за да се гарантира, че във веригата на доставки не могат да попаднат дървен материал или изделия от дървен материал с неизвестен произход, или дървен материал или изделия от дървен материал, които не са добити в съответствие с приложимото законодателство.
Член 5
Съхраняване на документация от операторите
1. Информацията относно доставките от оператора съгласно член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, както и относно прилагането на процедури за намаляване на риска, се документира чрез подходящи записи, които се съхраняват в продължение на 5 години и се предоставят на разположение на компетентния орган за проверки.
2. При прилагането на системата си за надлежна проверка операторите трябва да са в състояние да демонстрират как събраната информация е проверена въз основа на критериите за риска, предвидени в член 6, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 995/2010, как е взето решение относно мерките за намаляване на риска и как операторът е определил степента на риска.
Член 6
Честота и характер на проверките на организациите за мониторинг
1. Компетентните органи осигуряват извършването на редовните проверки, посочени в член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010, поне веднъж на всеки две години.
2. Проверките, посочени в член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010, се извършват по-специално в следните случаи:
а)
когато в рамките на проверки на оператори компетентният орган установи недостатъци в ефективността или прилагането от страна на операторите на системата за надлежна проверка, създадена от организацията за мониторинг;
б)
когато Комисията уведоми компетентните органи, че в дадена организация за мониторинг впоследствие са извършени промени съгласно член 9, параграф 2 от Делегиран регламент (ЕС) № 363/2012 на Комисията от 23 февруари 2012 г. относно процедурните правила за признаването и оттеглянето на признаване на мониторингови организации, както е предвидено в Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (4).
3. Проверките се извършват без предварително предупреждение, освен ако е необходимо предварително уведомление на организацията за мониторинг, за да се осигури ефикасност на проверките.
4. Компетентните органи извършват проверките в съответствие с документирани процедури.
5. Проверките, с които компетентните органи осигуряват спазването на Регламент (ЕС) № 995/2010, включват по-специално и при необходимост следните дейности:
а)
проверки на място, включително одити на място;
б)
преглед на документацията и записите на организациите за мониторинг;
в)
събеседвания с ръководството и персонала на организацията за мониторинг;
г)
събеседвания с оператори и търговци или други лица, свързани със случая;
д)
преглед на документацията и записите на операторите;
е)
изследване на проби от доставките на операторите, които прилагат системата за надлежна проверка на съответната организация за мониторинг.
Член 7
Доклади за проверките на организациите за мониторинг
1. Компетентните органи изготвят доклади за извършените от тях индивидуални проверки, които включват описание на прилаганата процедура и техники, както и направените констатации и заключения.
2. Компетентните органи предоставят на организацията за мониторинг, която е подложена на проверка, констатациите и заключенията от проекта за доклад. Организацията за мониторинг може да представи коментари на компетентните органи в рамките на определения от компетентните органи срок.
3. Въз основа на докладите за индивидуални проверки компетентните органи изготвят доклади в съответствие с член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010.
Член 8
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 6 юли 2012 година.
A BIZOTTSÁG 607/2012/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2012. július 6.)
a fát és fatermékeket piaci forgalomba bocsátó piaci szereplők kötelezettségeinek meghatározásáról szóló 995/2010 európai parlamenti és tanácsi rendelet által előírt, a kellő gondosság elvén alapuló rendszerre, valamint az ellenőrző szervezetek felett végzendő ellenőrzések gyakoriságára és jellegére vonatkozó részletes szabályokról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a fát és fatermékeket piaci forgalomba bocsátó piaci szereplők kötelezettségeinek meghatározásáról szóló, 2010. október 20-i 995/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 6. cikke (2) bekezdésére és 8. cikke (8) bekezdésére,
mivel:
(1)
A 995/2010/EU rendelet eljárásokból és intézkedésekből álló keretrendszer (a továbbiakban: a kellő gondosság elvén alapuló rendszer) alkalmazására kötelezi a piaci szereplőket, hogy minimálisra csökkentsék az illegálisan kitermelt fa és az ilyen fából származó fatermékek belső piaci forgalomba hozatalának kockázatát.
(2)
Szükséges az olyan esetek lehatárolása, ahol meg kell adni a fafaj teljes tudományos nevére, a fakitermelés országon belüli régiójára és a kitermelési koncesszióra vonatkozó információt.
(3)
Szükséges pontosan meghatározni azon ellenőrzések gyakoriságát és jellegét, amelyeket a hatáskörrel rendelkező hatóságoknak kell elvégezniük az ellenőrző szervezetek felett.
(4)
A személyes adatok e rendelet hatálya alá tartozó kezelése tekintetében az egyének védelmére, különösen az ellenőrzésekkel összefüggésben szerzett személyes adatok feldolgozására, a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben (2) és az a személyes adatok közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 2000. december 18-i 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben (3) meghatározott követelmények vonatkoznak.
(5)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban állnak az erdészeti jogszabályok végrehajtásával, erdészeti irányítással és erdészeti termékek kereskedelmével foglalkozó bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Tárgy
E rendelet a kellő gondosság elvén alapuló rendszerre, valamint az ellenőrző szervezetek felett végzendő ellenőrzések gyakoriságára és jellegére vonatkozó részletes szabályokat állapítja meg.
2. cikk
A kellő gondosság elvén alapuló rendszer alkalmazása
(1) A piaci szereplők a kellő gondosság elvén alapuló rendszert fafaj vagy fatermék szerinti bontásban, az egy adott beszállító által 12 hónapot meg nem haladó időtartamon belül szállított fára vagy fatermékre vonatkozóan alkalmazzák, feltéve, hogy a fafajok, a kitermelés országa vagy országai, avagy adott esetben az országon belüli régió(k) és a kitermelési jogosultság(ok) tekintetében nem következik be változás.
(2) Az első bekezdés nem érinti a piaci szereplőknek a 995/2010/EU rendelet 6. cikke (1) bekezdésének a) pontjában említett, a piaci szereplők által forgalomba hozott fa vagy fatermékek minden szállítmányát illető információkhoz való hozzáférést biztosító intézkedések és eljárások fenntartására vonatkozó kötelezettségét.
3. cikk
A piaci szereplők által forgalmazott termékekre vonatkozó információ
(1) A 995/2010/EU rendelet 6. cikke (1) bekezdésének a) pontjában említett, a piaci szereplők által forgalomba hozott fára vagy fatermékekre vonatkozó információt a (2), (3) és (4) bekezdésnek megfelelően kell megadni.
(2) A 995/2010/EU rendelet 6. cikke (1) bekezdése a) pontjának első francia bekezdésében említett fafajok teljes tudományos nevét kell megadni, amennyiben a fa közönséges neve alapján a faj nem azonosítható be egyértelműen.
(3) A 995/2010/EU rendelet 6. cikke (1) bekezdése a) pontjának második francia bekezdésében említett országon belüli régióra vonatkozó információt akkor kell megadni, ha az illegális fakitermelés kockázata országon belüli régiónként változik.
(4) A 995/2010/EU rendelet 6. cikke (1) bekezdése a) pontjának második francia bekezdésében említett fakitermelési jogosultságra vonatkozó információt akkor kell megadni, ha az illegális fakitermelés kockázata egy országban vagy egy országon belüli régióban a jogosultság típusától függően változik.
Az első albekezdés alkalmazásában a meghatározott területen történő fakitermelésre jogosító megállapodás, hatósági döntés kitermelési koncessziónak tekintendők.
4. cikk
Kockázatértékelés és -csökkentés
A 995/2010/EU rendelet 6. cikke (1) bekezdése b) pontja második bekezdésének első francia bekezdésében és a 6. cikk (1) bekezdésének c) pontjában említett minősítés vagy harmadik fél által ellenőrzött rendszerek akkor vehetők figyelembe a kockázatértékelési és a kockázatcsökkentési eljárás során, ha eleget tesznek az alábbi feltételeknek:
a)
harmadik fél számára elérhető és nyilvánosan hozzáférhető követelményrendszert hoztak létre, amely rendszer legalább az alkalmazandó jogszabályok összes releváns követelményét tartalmazza;
b)
meghatározzák, hogy egy harmadik fél az alkalmazandó jogszabályok betartásának igazolása végett a szükséges ellenőrzéseket - a helyszíni szemlét is beleértve - rendszeres, 12 hónapnál nem hosszabb időközönként elvégzi;
c)
az alkalmazandó jogszabályoknak megfelelően kitermelt fa és az ilyen fából készült fatermékek nyomon követésére harmadik fél által igazolt eszközöket tartalmaznak, amelyek lehetővé teszik a kitermelt fa vagy a fatermékek nyomon követését a szállítói lánc bármely szakaszában, még mielőtt azok piacra kerülnének;
d)
harmadik fél által igazolt ellenőrzéseket tartalmaznak annak biztosítása érdekében, hogy az ismeretlen eredetű fa és fatermékek, valamint a nem az alkalmazandó jogszabályoknak megfelelően kitermelt fa vagy ilyen fából előállított fatermékek ne kerüljenek a szállítói láncba.
5. cikk
A piaci szereplők által vezetendő nyilvántartások
(1) A 995/2010/EU rendelet 6. cikke (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott, a piaci szereplők által forgalomba hozott termékekre vonatkozó információt és a kockázatcsökkentési eljárások alkalmazását megfelelő nyilvántartásban kell rögzíteni, amelyet öt éven keresztül meg kell őrizni, és a hatáskörrel rendelkező hatóság számára ellenőrzés céljából hozzáférhetővé kell tenni.
(2) A piaci szereplőknek a kellő gondosság elvén alapuló rendszerük alkalmazása során tudniuk kell igazolni, hogy a gyűjtött információt hogyan vetették egybe a 995/2010/EU rendelet 6. cikke (1) bekezdésének b) pontjában meghatározott kockázati kritériumokkal, hogy miként hozták a kockázatcsökkentési intézkedésekről szóló döntéseket, és hogyan határozták meg a kockázat mértékét.
6. cikk
Az ellenőrző szervezetek felett végzendő ellenőrzések gyakorisága és jellege
(1) A hatáskörrel rendelkező hatóságok biztosítják, hogy a 995/2010/EU rendelet 8. cikkének (4) bekezdésében említettek szerinti rendszeres ellenőrzéseket legalább kétévente végrehajtják.
(2) A 995/2010/EK rendelet 8. cikkének (4) bekezdésében említett ellenőrzéseket különösen a következő esetekben kell elvégezni:
a)
amennyiben a hatáskörrel rendelkező hatóság a piaci szereplők ellenőrzése során hiányosságokat állapított meg az ellenőrző szervezet által létrehozott, a kellő gondosság elvén alapuló rendszer hatékonyságával vagy a piaci szereplők általi végrehajtásával kapcsolatban;
b)
amennyiben a Bizottság értesítette a hatáskörrel rendelkező hatóságokat, hogy az ellenőrző szervezetben a fát és fatermékeket piaci forgalomba bocsátó piaci szereplők kötelezettségeinek meghatározásáról szóló, 995/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben foglalt ellenőrző szervezetek elismerésére és az elismerés visszavonására vonatkozó eljárási szabályokról szóló, 2012. február 23-i 363/2012/EU bizottsági felhatalmazáson alapuló rendelet (4) 9. cikkének (2) bekezdésében említett, egymást követő változások mennek végbe.
(3) Az ellenőrzéseket előzetes figyelmeztetés nélkül kell elvégezni, kivéve, ha az ellenőrzések hatékonyságának biztosítása érdekében szükséges az ellenőrző szervezet előzetes értesítése.
(4) A hatáskörrel rendelkező hatóságok dokumentált eljárásrend szerint végzik el az ellenőrzéseket.
(5) A hatáskörrel rendelkező hatóságok a 995/2010/EU rendeletnek való megfelelés érdekében ellenőrzéseket végeznek, amelyeknek lehetőség szerint különösen a következő elemeket kell tartalmazniuk:
a)
helyszíni ellenőrzések;
b)
az ellenőrző szervezetek dokumentációjának és nyilvántartásának vizsgálata;
c)
az ellenőrző szervezetek vezetőinek és dolgozóinak meghallgatása;
d)
a piaci szereplők és a kereskedők, vagy más releváns személyek; meghallgatása;
e)
a piaci szereplők dokumentációjának és nyilvántartásának vizsgálata; valamint
f)
az érintett ellenőrző szervezet kellő gondosság rendszerét alkalmazó piaci szereplők által forgalmazott termék mintáinak vizsgálata.
7. cikk
Az ellenőrző szervezetek felett végzett ellenőrzésekről készült jelentések
(1) A hatáskörrel rendelkező hatóságok az általuk végzett egyedi ellenőrzésről jelentést készítenek, amely magában foglalja az alkalmazott eljárások és módszerek leírását, valamint a vizsgálat eredményeit és megállapításait.
(2) A hatáskörrel rendelkező hatóságok a vizsgált ellenőrző szervezettel közlik az ellenőrzés jelentéstervezetében rögzített eredményeket és megállapításokat. Az ellenőrző szervezet a hatáskörrel rendelkező hatóságok által meghatározott időn belül észrevételeket tehet az említett hatóságok számára.
(3) A hatáskörrel rendelkező hatóságok a 995/2010/EU rendelet 8. cikkének (4) bekezdésében említett jelentéseket az egyedi ellenőrzésekről szóló jelentések alapján készítik el.
8. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2012. július 6-án.