РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 30 май 2011 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/77/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Ирландия от страна на Съюза
(2011/326/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
По искане на Ирландия Съветът предостави финансова помощ на страната (Решение за изпълнение 2011/77/ЕС (2)) в подкрепа на една амбициозна програма за икономически и финансови реформи, чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на устойчивия икономически растеж и осигуряване на финансова стабилност в Ирландия, еврозоната и Съюза.
(2)
Съгласно член 3, параграф 9 от Решение за изпълнение 2011/77/ЕС Комисията извърши заедно с Международния валутен фонд (МВФ) и в сътрудничество с Европейската централна банка (ЕЦБ) първия преглед на напредъка на ирландските власти по изпълнението на договорените мерки, както и на ефективността и социално-икономическото въздействие на тези мерки.
(3)
Съгласно текущите прогнози на Комисията за растежа на номиналния БВП (- 3,6 % през 2010 г., 1,3 % през 2011 г., 2,8 % през 2012 г. и 4,0 % през 2013 г.) планът за фискални корекции съответства най-общо на препоръката на Съвета от 7 декември 2010 г. с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен дефицит в Ирландия, съгласно член 126, параграф 7 от Договора, както и на плана за постигане на съотношение на дълга към БВП от 96,2 % през 2010 г., 112,0 % през 2011 г., 117,9 % през 2012 г. и 120,3 % през 2013 г. Следователно съотношението на дълга към БВП ще се стабилизира през 2013 г. и след това ще започне да намалява, като се допуска, че ще продължи и намалението на бюджетния дефицит. Върху изменението на равнището на дълга влияят редица извънбюджетни операции, в т.ч. вливането на капитал в банките през 2011 г., което води до нетно нарастване на дълга с около 6 процентни пункта от БВП, както и допускането за поддържане на високи касови резерви и разликите между отчитането на лихвените плащания на начислена и на касова основа.
(4)
Рекапитализацията на Allied Irish Bank, Bank of Ireland и EBS Building Society до постигането на 12 % коефициент на базовия капитал от първи ред (според анализа на собствения капитал съгласно пруденциалните изисквания от 2010 г.), която трябваше да бъде извършена до февруари 2011 г., бе отложена от предишното правителство поради наближаващите общи избори.
(5)
На 31 март 2011 г. Централната банка на Ирландия обяви резултатите от анализа на собствения капитал съгласно пруденциалните изисквания и анализа на ликвидността съгласно пруденциалните изисквания. Въз основа на тези анализи бе установено, че четирите анализирани ирландски банки (Allied Irish Bank, Bank of Ireland, EBS Building Society и Irish Life & Permanent) имат нужда общо от 24 милиарда евро допълнителен капитал, в т.ч. условен капитал в размер на 3 милиарда евро, за да запазят адекватна капитализация в случай на криза.
(6)
На 31 март 2011 г. новото правителство, което бе съставено след изборите на 25 февруари 2011 г., обяви стратегията си за засилване и реформиране на ирландските банки, включително чрез задоволяване на потребността от капитализация, установена при извършените анализи съгласно пруденциалните изисквания на собствения капитал и на ликвидността. Така до края на юли 2011 г. коефициентът на базовия капитал от първи ред би надхвърлил (при съответстваща корекция във връзка с очакваните продажби на активи в случая на Irish Life & Permanent) значително равнището, което се очакваше да бъде достигнато до февруари 2011 г.
(7)
Централната банка на Ирландия следва да наложи на Allied Irish Bank, Bank of Ireland, EBS Building Society и Irish Life & Permanent задължението да постигнат съотношение на кредитите спрямо депозитите от 122,5 % до края на 2013 г., предотвратявайки същевременно спешната продажба на активи. Освен това ирландските власти следва внимателно да следят развитието на нетния коефициент на стабилност на финансирането и коефициента на краткосрочното ликвидно покритие на банките, за да осигурят сближаването им към стандартите по споразумението Базел III. Властите следва да осигурят постигането на целите чрез създаване на надеждна рамка за проследяване на напредъка, основаваща се на междинни цели и механизми за управление с подходящи стимули в рамките на банките.
(8)
При започването на работата си новото правителство започна цялостен анализ на разходите, чиято цел е откриване на възможности за икономии чрез повишаване на ефикасността и привеждане на приоритетите във връзка с фискалната консолидация в съответствие с приоритетите за национално възстановяване, установени в Програмата за управление (2011-2016 г.), обявена на 7 март 2011 г.
(9)
Предвид на това развитие Решение за изпълнение 2011/77/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 3 от Решение за изпълнение 2011/77/ЕС се изменя, както следва:
1)
В параграф 5 буква а) се заменя със следното:
„а)
при необходимост взема мерки, за да гарантира, че ирландските банки разполагат със собствен капитал в адекватен размер, осигурявайки спазването на минималното регулаторно изискване за коефициент на базовия капитал от първи ред от 10,5 % през целия срок на програмата на ЕС за финансова помощ, като същевременно намаляват задлъжнялостта си с цел до края на 2013 г. да постигнат съотношение на кредитите към депозитите от 122,5 %;“
2)
Параграф 7 се изменя, както следва:
а)
в буква б) се добавя следното изречение:
„След консултация с Комисията, МВФ и ЕЦБ, Ирландия може да въведе бюджетни промени по отношение на горепосочените мерки, за да оползотвори напълно възможностите за нарастване на ефикасността, които ще бъдат открити при извършването на цялостния анализ на разходите, и да постигне приоритетните цели на Програмата за управление при спазване на общата цел за осигуряване постигането с бюджета за 2012 г. на фискална консолидация от най-малко 3,6 милиарда евро;“
б)
буква д) се заменя със следното:
„д)
приемане на мерки за по-амбициозна и надеждна бюджетна стратегия и за укрепване на бюджетната рамка. Ирландия трябва да приеме и прилага фискални правила, според които всички допълнителни извънредни приходи през периода 2011-2015 г. ще се използват за намаляването на дефицита и дълга. Ирландия трябва да създаде фискален консултативен съвет, който да извършва независимо оценяване на състоянието на държавния бюджет и прогнозите на правителството. Ирландия трябва да приеме закон за фискалната отговорност, с който да се въведе средносрочна рамка за разходите със задължителни многогодишни максимални размери на разходите във всяка област. При това трябва да се вземат под внимание всички актуализирани мерки за реформиране на икономическото управление на равнището на Съюза и да се допълват вече започнатите реформи;“
в)
буква ж) се заменя със следното:
„ж)
рекапитализация на ирландските банки до края на юли 2011 г. (при съответстваща корекция във връзка с очакваните продажби на активи в случая на Irish Life & Permanent) съгласно констатациите от анализа на собствения капитал съгласно пруденциалните изисквания и анализа на ликвидността съгласно пруденциалните изисквания, обявени от Централната банка на Ирландия на 31 март 2011 г.;“
г)
буква л) се заменя със следното:
„л)
засилване на конкуренцията на свободните пазари. За тази цел законодателството се изменя с цел осигуряване на по-надеждни възпиращи разпоредби, предвиждащи ефективни наказания за нарушения на ирландското законодателство в областта на конкуренцията и членове 101 и 102 от Договора и гарантиращи ефективното функциониране на Органа по конкуренцията. Освен това властите ще гарантират за срока на програмата, че няма да бъдат допускани повече изключения от нормативните разпоредби в областта на конкуренцията, освен ако напълно съответстват на целите на програмата на Съюза за финансова помощ и на потребностите на икономиката;“
д)
добавят се следните букви:
„н)
намаляване на задлъжнялостта на ирландските банки и постигане на целите за съотношението на кредитите към депозитите, които са определени в рамките на анализа на ликвидността съгласно пруденциалните изисквания от 2011 г.;
о)
изготвяне на план за повишаване на платежоспособността и жизнеспособността на кредитните кооперации с ниска капитализация, в т.ч. чрез предоставяне на необходимите правомощия на Централната банка на Ирландия при необходимост да стимулира консолидацията в сектора чрез сливания, при необходимост подпомагани финансово от държавата;
п)
предаване на националния парламент (Oireachtas) на законопроекти за подпомагане на кредитните кооперации чрез по-строга нормативна уредба, включваща по-ефективни изисквания за управлението и регулаторни изисквания.“
3)
Параграф 8 се изменя, както следва:
а)
в буква а) се добавя следното изречение:
„След консултация с Европейската комисия, МВФ и ЕЦБ, Ирландия може да въведе бюджетни промени по отношение на горепосочените мерки, за да оползотвори напълно възможностите за нарастване на ефикасността, които ще бъдат открити при извършването на цялостния анализ на разходите, и да постигне приоритетните цели на Програмата за управление при спазване на общата цел за осигуряване постигането с бюджета за 2013 г. на фискална консолидация от най-малко 3,1 милиарда евро;“
б)
добавя се следната буква:
„в)
намаляване на задлъжнялостта на ирландските банки и постигане на целите за съотношението на кредитите към депозитите, които са определени в рамките на анализа на ликвидността съгласно пруденциалните изисквания от 2011 г.“
Член 2
Адресат на настоящото решение е Ирландия.
Член 3
Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 30 май 2011 година.
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2011. május 30.)
az Írországnak nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/77/EU végrehajtási határozat módosításáról
(2011/326/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 3. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)
A Tanács Írország kérésére pénzügyi támogatást nyújtott az országnak (2011/77/EU végrehajtási határozat (2)), egy határozott gazdasági és pénzügyi reformprogramot támogatva, a bizalom visszaállítására, a gazdaság fenntartható növekedéséhez való visszatérés lehetővé tételére, valamint Írország, az euróövezet és az Unió pénzügyi stabilitásának megőrzésére érdekében.
(2)
A 2011/77/EU végrehajtási határozat 3. cikkének (9) bekezdésével összhangban a Bizottság a Nemzetközi Valutaalappal (IMF) együtt és az Európai Központi Bankkal (EKB) együttműködve elvégezte a hatóságok által az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén elért előrelépésre, valamint az említett intézkedések eredményességére és gazdasági-társadalmi hatására vonatkozó első értékelést.
(3)
A Bizottságnak a nominális GDP növekedésére vonatkozó jelenlegi előrejelzései alapján (2010-ben -3,6 %, 2011-ben 1,3 %, 2012-ben 2,8 % és 2013-ban 4,0 %) a költségvetési kiigazítási pálya szélesebb értelemben összhangban van a Szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerint Írországnak a túlzott költségvetési hiány megszüntetése érdekében tett 2010. december 7-i tanácsi ajánlással, és megfelel az adósság-GDP arány pályájának, amely 2010-ben 96,2 %, 2011-ben 112,0 %, 2012-ben 117,9 % és 2013-ban 120,3 %. Így az adósság GDP-hez viszonyított aránya 2013-ban stabilizálódna, majd ezután - a hiány további csökkenését feltételezve - csökkenő pályára kerülne. Az adósság dinamikáját számos vonal alatti művelet befolyásolja, többek között a bankoknak 2011-ben adott tőkeinjekció, amely GDP-arányosan körülbelül 6 százalékpontos nettó adósságnövelő hatással jár, a magas készpénztartalékok feltételezett fenntartása, valamint a felhalmozott és a készpénzben kifizetett kamatok közötti különbség.
(4)
A leköszönő kormány a küszöbön álló választások miatt elhalasztotta az Allied Irish Bank, a Bank of Ireland és az EBS Building Society 2011 februárjára tervezett feltőkésítését az alaptőke („1. szintű tőke”) arányának 12 %-ra való növelésével (a 2010. évi a szavatolótőke-megfelelőségi felülvizsgálat (Prudential Capital Assessment Review - PCAR) alapján).
(5)
A Central Bank of Ireland 2011. március 31-én bejelentette a PCAR és a prudenciális likviditási értékelés (Prudential Liquidity Assessment Review - PLAR) eredményeit. Ezen értékelések alapján megállapították, hogy a négy részt vevő hazai banknak (az Allied Irish Bank, a Bank of Ireland, az EBS Building Society és az Irish LIFE & Permanent) összesen 24 milliárd EUR kiegészítő tőkére van szüksége, beleértve 3 milliárd EUR összegű feltételes tőkét, annak érdekében, hogy stresszforgatókönyv bekövetkezése esetén megfelelően tőkésített maradjon.
(6)
A 2011. február 25-án megtartott választások után megalakult új kormány 2011. március 31-én bejelentette a hazai bankok megerősítésére és reformjára irányuló stratégiáját, többek között a PCAR/PLAR által meghatározott tőkésítési igény teljesítésének biztosítása révén. Ezáltal a hazai bankok alaptőkéje 2011. július végére jóval meghaladná (az Irish LIFE & Permanent várható eszközértékesítései miatti megfelelő kiigazítástól függően) a 2011 februárjára elérni tervezett szintet.
(7)
Az Ír Központi Banknak (Central Bank of Ireland) elő kell írnia, hogy az Allied Irish Bank, a Bank of Ireland, az EBS Building Society és az Irish LIFE & Permanent 2013 végére érje el a célul kitűzött 122,5 %-os hitel/betét arányt (LDR), miközben elkerüli az eszközök szükségeladását. Emellett az ír hatóságoknak szorosan nyomon kell követniük a nettó stabil finanszírozási aránynak és a likvid eszközzel való fedezettség arányának alakulását a bankoknál, hogy biztosítsák a Bázel III kereten belül létrejövő standardoknak való megfelelést. A hatóságoknak biztosítaniuk kell a célok elérését az előrehaladás nyomon követésére szolgáló hiteles keret létrehozásával, amely időközi célokon és a bankokon belüli, megfelelően ösztönzött irányítási rendelkezéseken alapul.
(8)
Az új kormány hivatalba lépése után megkezdte a kiadások átfogó felülvizsgálatát a hatékonyságnövelés révén elérhető megtakarítások megállapítása céljából és azért, hogy szorosan összekapcsolja a költségvetési konszolidációt alátámasztó és a kormány által 2011. március 7-én bejelentett, a 2011 és 2016 közötti időszakra vonatkozó nemzeti helyreállítási kormányprogramban megállapított prioritásokat.
(9)
E fejlemények ismeretében a 2011/77/EU végrehajtási határozatot módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2011/77/EU végrehajtási határozat 3. cikke a következőképpen módosul:
1.
az (5) bekezdés a) pontja helyébe a következő szöveg lép:
„a)
szükség esetén intézkedéseket tesz a hazai bankok saját tőke formájában történő megfelelő tőkésítésének biztosítására, annak érdekében, hogy az uniós pénzügyi támogatási program teljes időtartama alatt betartsák az alaptőke („1. szintű tőke”) arányára vonatkozó minimális tőkekövetelményt (10,5 %), miközben tőkeáttétel-csökkentést hajtanak végre, hogy 2013 végéig elérjék a célul kitűzött 122,5 %-os hitel-betét arányt;”.
2.
A (7) bekezdés a következőképpen módosul:
a)
A b) pont a következő mondattal egészül ki:
„A Bizottsággal, az IMF-fel és az EKB-val konzultálva Írország költségvetési módosításokat vezethet be a fent meghatározott intézkedésekre vonatkozóan, hogy teljes mértékben megvalósítsa a kiadások jelenleg zajló átfogó felülvizsgálatában megállapítandó kiadási hatékonyságot, valamint a kormányprogramban meghatározott prioritásokat, azzal az általános célkitűzéssel összhangban, hogy a 2012. évi költségvetés legalább 3,6 milliárd EUR költségvetési konszolidációt eredményezzen;”.
b)
az e) pont helyébe a következő szöveg lép:
„e)
a hiteles költségvetési stratégiát érvényesítő és a költségvetési keretet erősítő intézkedések elfogadása. Írországnak el kell fogadnia és végre kell hajtania azt a költségvetési szabályt, hogy 2011-2015 között a nem tervezett további bevételeket a hiány és az adósság csökkentésére kell fordítani. Írországnak költségvetési tanácsadó testületet kell létrehoznia, amely független értékelést ad a kormány költségvetési helyzetéről és előrejelzéseiről. Írországnak el kell fogadnia a költségvetési felelősségről szóló törvényt, amely középtávú kiadási keretet hoz létre minden területen kötelező többéves kiadási felső határértékekkel. Ezt az uniós szintű módosított gazdaságirányítási reformok figyelembevételével és a már folyó reformokra építve kell végrehajtani;”.
c)
a g) pont helyébe a következő szöveg lép:
„g)
a hazai bankok feltőkésítése 2011. július végéig (az Irish LIFE & Permanent várható eszközértékesítései miatti megfelelő kiigazítástól függően) a 2011. évi PLAR és PCAR megállapításaival összhangban, az Ír Központi Bank 2011. március 31-i bejelentésének megfelelően;”.
d)
az l) pont helyébe a következő szöveg lép:
„l)
a verseny erősítése a nyílt piacokon. Ennek érdekében jogszabályi reformokra van szükség ahhoz, hogy az ír versenyjogi törvénynek és a Szerződés 101. és 102. cikkének a megszegése esetén hatékony szankciók biztosításával hitelesebb elrettentésre legyen mód, valamint biztosítva a versenyhatóság eredményes működését. Emellett a hatóságok a program időtartama alatt biztosítják, hogy ne kerüljön sor a versenyjogi keret alóli további kivételek engedélyezésére, kivéve, ha teljes mértékben összhangban vannak az uniós pénzügyi támogatási program céljaival és a gazdaság szükségleteivel;”.
e)
a szöveg a következő pontokkal egészül ki:
„n)
a hazai bankok tőkeáttételének csökkentése a 2011. évi PLAR keretében célul kitűzött hitel/betét arány elérése érdekében;
o)
a szövetkezeti hitelintézeti ágazatban az alultőkésített intézmények fizetőképességét és életképességét alátámasztó terv kidolgozása, többek között az Ír Központi Bank szükséges hatáskörrel való felruházása ahhoz, hogy ha indokolt, kormányzati pénzügyi támogatással, adott esetben egyesülések révén előmozdítsa az ágazat magasabb fokú konszolidációját;
p)
jogszabályok előterjesztése az Oireachtas-nak, a szövetkezeti hitelintézetek megerősített szabályozási kerettel való ellátása érdekében, amely hatékonyabb irányítási és szabályozási követelményeket tartalmaz.”.
3.
A (8) bekezdés a következőképpen módosul:
a)
Az a) pont a következő mondattal egészül ki:
„Az Európai Bizottsággal, az IMF-fel és az EKB-val konzultálva Írország költségvetési módosításokat vezethet be a fent meghatározott intézkedésekre vonatkozóan, hogy teljes mértékben megvalósítsa a kiadások jelenleg zajló átfogó felülvizsgálatában megállapítandó kiadási hatékonyságot, valamint a kormányprogramban meghatározott prioritásokat, azzal az általános célkitűzéssel összhangban, hogy a 2013. évi költségvetés legalább 3,1 milliárd EUR költségvetési konszolidációt eredményezzen;”.
b)
A szöveg a következő ponttal egészül ki:
„c)
a hazai bankok tőkeáttételének csökkentése a 2011. évi PLAR keretében célul kitűzött hitel/betét arány elérése érdekében.”.
2. cikk
Ennek a határozatnak a címzettje Írország.
3. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, 2011. május 30-án.