РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2011 година
относно публикуването на справочната информация за стандарт EN 15947 по отношение на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно пиротехническите изделия
(нотифицирано под номер C(2011) 5310)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/482/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. относно пускането на пазара на пиротехнически изделия (1), и по-специално член 8 от нея,
като взе предвид становището на постоянния комитет, създаден по силата на член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти (2),
като има предвид, че:
(1)
На 20 септември 2010 г. шведските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, по-специално по отношение на изискванията за пиробатерии и комбинирани фойерверки.
(2)
В стандарт EN 15947 пиробатериите и комбинираните фойерверки се разглеждат като отговарящи на съществените изисквания за безопасност на Директива 2007/23/ЕО, ако са вкопани в мека почва или са закрепени към стойка, така че при функциониране да са в изправено положение.
(3)
Според шведските органи стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност, установени в точка 3 от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Пиробатериите и комбинираните фойерверки обикновено се използват върху твърда основа, като например замръзнала почва и твърда настилка, асфалтово покритие или бетон. В стандарт EN 15947 не е предвидено изпитване за пиробатериите и комбинираните фойерверки върху твърда основа. Поради това налице е риск пиробатериите и комбинираните фойерверки да не останат в изправено положение при функционирането си върху твърда основа. Стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност по отношение на инструкциите за употреба, установени в точка 3, буква з) от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Поради естеството на фойерверките, те често се използват късно вечер или през нощта, когато поради слабата видимост е трудно да се прочетат инструкциите.
(4)
Опасенията, изказани от Швеция, бяха разгледани в рамките на Европейския комитет за стандартизация (CEN), като някои държави-членки изтъкнаха своите климатични особености и национални разпоредби относно използването на фойерверки и настояха пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в почвата или да се закрепват към стойка, да бъдат включени в стандарт EN 15947. В резултат на това пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени да бъдат вкопавани в почвата или да бъдат закрепвани към стойка, бяха включени в посочения стандарт, тъй като отговарят на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО, ако се придружават от инструкции за употреба.
(5)
Комисията взема предвид факта, че в държавите-членки, където фойерверките се използват главно на обществени терени, някои пиробатерии и комбинирани фойерверки, въпреки че имат етикет с изискване да се използват закрепени към стойка или вкопани в мека почва, често на практика просто се поставят на твърда почва или повърхност. В други държави-членки, където фойерверките се използват главно в рамките на частни терени, изискванията пиробатериите и комбинираните фойерверки да се вкопават в мека почва или да се закрепват към стойка наистина увеличават безопасността. Поради това, за да се предпазят потребителите и зрителите от нараняване, е необходимо да се преразгледат съответните части на стандарт EN 15947 с оглед въвеждането на различни типове пиробатерии и комбинирани фойерверки и да се вземат предвид различията между тях. Следва да се прави разлика между пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени и подходящи за поставяне на твърда равна повърхност, и които трябва да бъдат изпитвани в това положение, и пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в мека почва или да се закрепват за стойка и да бъдат изпитвани в това положение. Пиробатериите и комбинираните фойерверки, които не са предназначени, нито подходящи да бъдат поставяни на твърда равна повърхност, нито пък са предназначени да бъдат вкопавани в мека почва или закрепвани за стойка, следва да се включат в трети, допълнителен тип.
(6)
В резултат на необходимостта от преразглеждане на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 по отношение на пиробатериите и комбинираните фойерверки, справочната информация за посочените части следва да се публикува в Официален вестник на Европейския съюз с допълнителна бележка.
(7)
На 27 септември 2010 г. френските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 във връзка с липсата на изпитване на падане и факта, че не са определени различни разстояния за безопасност за операторите и за зрителите.
(8)
След провеждането на дискусия в рамките на CEN бе решено поисканото от Франция изпитване на падане да не се включва в стандарта. Постигането на механичните характеристики в съответствие с описанията в стандарт EN 15947 вече бе част от предходните серии от стандарти EN 14035 и бе много добре установено в миналото. Методът за изпитване обхваща изискванията по отношение на чувствителността към нормално и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(9)
Комисията е на мнение, че изпитването за механични характеристики, което вече е част от EN 15947, обхваща в достатъчна степен изискванията по отношение на нормалното и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(10)
Франция изрази също и опасението, че разстоянията за безопасност, определени в част 3 на стандарт EN 15947, не винаги предпазват зрителите, а само лицето, което задейства фойерверка. Например, ако продуктите се използват близо до високи сгради, съществува риск от повреждане на външните части на сградите или от нараняване на лица по балконите или терасите. Поради това Франция предложи да се определят разстояния за безопасност за всяко пиротехническо изделие, като се вземе предвид максималният му обхват във вертикална посока.
(11)
Дискусиите в CEN по отношение на разстоянията за безопасност ясно показаха, че е необходимо за всички изделия в рамките на дадена категория да има еднакво разстояние за безопасност. Отклонението от този принцип би довело до значителни рискове, тъй като на потребителите без специализирани познания ще се налага да коригират разстоянието за безопасност преди употреба.
(12)
Комисията смята, че наличието на много разстояния за безопасност за пиротехнически изделия от една и съща категория ще обърка потребителите, като това се отнася по-специално за различните разстояния за безопасност, с които ще трябва да се справят потребителите без специализирани познания и зрителите. Следователно не е необходимо да се преразглеждат в това отношение части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, тъй като вече отговарят на съществените изисквания, установени в Директива 2007/23/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Справочната информация за части 3, 4 и 5 на EN 15947 се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 2
1. Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на справочната информация за части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 се придружава от следната допълнителна бележка:
„До преразглеждането и повторното публикуване на стандарта държавите-членки разглеждат пиробатериите и комбинираните фойерверки, които отговарят на стандарт EN 15947, като отговарящи на съществените изисквания за безопасност, установени в приложение I към Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, само ако преди да бъдат пуснати на пазара, те бъдат ясно етикетирани по показания по-долу начин.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за поставяне на равна основа:
„Поставете пиробатерията на равна основа“ или „Поставете комбинирания фойерверк на равна основа“.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за вкопаване в мека почва или подобен материал:
„Вкопайте пиробатерията в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“ или „Вкопайте комбинирания фойерверк в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени да бъдат закрепвани към стойка:
„Закрепете здраво пиробатерията в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на пиробатерията е над нивото на стойката.“ или „Закрепете здраво комбинирания фойерверк в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на комбинирания фойерверк е над нивото на стойката.“ В инструкциите за употреба, придружаващи продукта, се описват подробно и с термини, които могат да бъдат лесно разбрани и от непрофесионални потребители, начинът и средствата за закрепване на пиробатерията или комбинирания фойерверк към стойката.
За други пиробатерии и комбинирани фойерверки: [посочете други предупреждения за безопасност, ако продуктът не е предназначен, нито подходящ да се поставя на равна основа, да бъде вкопаван в мека почва или материал, или да бъде закрепван към стойка].“
2. Публикуването на референтния номер на националния стандарт, с който се транспонира стандарт EN 15947, се придружава от бележката, посочена в параграф 1.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2011 година.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. július 28.)
a pirotechnikai termékekről szóló 2007/23/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben meghatározott alapvető biztonsági követelmények fényében az EN 15947 szabvány hivatkozásainak közzétételéről
(az értesítés a C(2011) 5310. számú dokumentummal történt)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2011/482/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a pirotechnikai termékek forgalomba hozataláról szóló, 2007. május 23-i 2007/23/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 8. cikkére,
tekintettel a műszaki szabványok és szabályok terén történő információszolgáltatási eljárás megállapításáról szóló, 1998. június 22-i 98/34/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (2) 5. cikke által felállított állandó bizottság véleményére,
mivel:
(1)
2010. szeptember 20-án a svéd hatóságok hivatalos kifogással éltek az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. része tekintetében, nevezetesen a telepek és a kombinációk vonatkozásában.
(2)
Az EN 15947 szabvány szerint a telepek és kombinációk akkor felelnek meg a 2007/23/EK irányelv alapvető biztonsági követelményeinek, ha puha talajba helyezik vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítik őket, hogy működés közben függőlegesen álljanak.
(3)
A svéd hatóságok szerint az EN 15947 szabvány nem tesz eleget a 2007/23/EK irányelv I. melléklete 3. pontjában szereplő alapvető biztonsági követelményeknek. A telepek és kombinációk használata rendszerint kemény talajon, például fagyos földön és járdán, illetve aszfalton vagy betonon történik. Az EN 15947 szabvány nem írja elő az említett telepek és kombinációk kemény talajon történő tesztelését. Ezért fennáll annak a kockázata, hogy az említett telepek és kombinációk működés közben a kemény talajon nem állnak függőlegesen. Az EN 15947 szabvány nem tesz eleget a 2007/23/EK irányelv I. melléklete 3. pontjának h) alpontjában a használati utasításra előírt alapvető biztonsági követelményeknek. A tűzijátékokat természetüknél fogva gyakran használják késő este vagy éjszaka, amikor is a rossz látási viszonyok miatt nehéz elolvasni az utasításokat.
(4)
A Svédország által felvetett problémákat az Európai Szabványügyi Bizottság (CEN) megvizsgálta, és számos tagállam foglalt határozottan állást amellett, hogy éghajlati viszonyaikra, valamint a tűzijátékok használatára vonatkozó nemzeti szabályokra figyelemmel a talajba helyezendő vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítendő telepeket és kombinációkat fel kell venni az EN 15947 szabványba. Ennek eredményeképpen a talajba helyezendő vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítendő telepeket és kombinációkat felvették az említett szabványba, mivel azok - használati utasítással ellátva - megfelelnek a 2007/23/EK irányelvben meghatározott alapvető biztonsági követelményeknek.
(5)
A Bizottság véleménye szerint azokban a tagállamokban, ahol a tűzijátékokat elsősorban közterületeken használják, bizonyos telepeket és kombinációkat - az oszlophoz, illetve karóhoz rögzítés vagy a puha talajba helyezés követelményét tartalmazó címkeszöveg ellenére - a gyakorlatban sokszor kemény talajra vagy más kemény felületre helyezik. Más tagállamokban, ahol a tűzijátékokat elsősorban magánterületen alkalmazzák, a követelmény, miszerint a telepeket és kombinációkat puha talajba kell helyezni vagy oszlophoz, illetve karóhoz kell rögzíteni, ténylegesen megnöveli a használat biztonságosságát. Ezért a felhasználók és a közelben tartózkodók sérülésének megakadályozása érdekében szükséges az EN 15947 szabvány vonatkozó részeinek felülvizsgálata, hogy különböző típusú telepeket és kombinációkat lehessen - a közöttük lévő eltérések figyelembevétele mellett - a szabványba felvenni. Különbséget kell tenni a kemény, sík felületen való elhelyezésre szánt, arra alkalmas, és ily módon tesztelendő telepek és kombinációk, valamint a puha talajba helyezendő vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítendő, és ily módon tesztelendő telepek és kombinációk között. Azokat a telepeket és kombinációkat, amelyeket nem kemény felületen való elhelyezésre szántak, és arra nem is alkalmasak, illetve nem a puha talajba való helyezésre vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítésre szántak, és arra nem is alkalmasak, egy további harmadik típusba kell sorolni.
(6)
Mivel az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. részét a telepek és kombinációk tekintetében felül kell vizsgálni, az e részekre vonatkozó hivatkozásokat az Európai Unió Hivatalos Lapjában kiegészítő megjegyzéssel ellátva kell közzétenni.
(7)
2010. szeptember 27-én a francia hatóságok hivatalos kifogással éltek az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. részét illetően, mivel azok nem írják elő ejtési próba elvégzését, valamint nem határoznak meg eltérő biztonsági távolságokat a működtetők és a közönség számára.
(8)
A CEN keretében folytatott megbeszélés nyomán az a döntés született, hogy nincsen szükség az ejtési próba Franciaország által javasolt előírására. Az EN 15947 szabványban szereplő leírásoknak megfelelő mechanikai kondicionálás már az előző EN 14035 szabványsorozatnak is részét képezte, és már a múltban is kifejezetten eredményesen alkalmazták. Ez a tesztmódszer magába foglalja a 2007/23/EK irányelvben meghatározott, a szokásos, előrelátható körülmények közötti kezelésre és szállításra való érzékenységre vonatkozó követelményeket.
(9)
A Bizottság úgy véli, hogy az EN 15947 szabványban jelenleg is szereplő mechanikai kondicionálási teszt megfelelő módon lefedi a 2007/23/EK irányelvben meghatározott, a szokásos, előrelátható körülmények közötti kezelésre és szállításra való érzékenységre vonatkozó követelményeket.
(10)
Franciaország felvetette továbbá, hogy az EN 15947 szabvány 3. részében meghatározott biztonsági távolságok csak a működtetőt védik minden esetben, a közönséget nem. Ha például a terméket magas épületek közelében lövik fel, fennáll annak a kockázata, hogy a termék károsítja az épületek külső részét, vagy megsebesíti az erkélyeken vagy a teraszokon tartózkodókat. Franciaország ezért javasolta, hogy minden egyes pirotechnikai termékre vonatkozóan meg kell határozni a biztonsági távolságokat azok maximális működési magasságának figyelembevételével.
(11)
A CEN keretében a biztonsági távolságokat illetően folytatott megbeszélések során egyértelművé vált, hogy egy adott kategórián belül minden egyes termékre vonatkozóan azonos biztonsági távolságot kell előírni. Az ezen elvtől való eltérés jelentős kockázattal járna, mivel a biztonsági távolságot a használat előtt a szakismerettel nem rendelkező felhasználónak kellene beállítania.
(12)
A Bizottság álláspontja szerint összezavarhatja a felhasználókat, ha az azonos kategóriába tartozó pirotechnikai termékekre túl sok különböző biztonsági távolságot határoznak meg, és főként, ha a biztonsági távolságok eltérőek a szakismeretekkel nem rendelkező felhasználókra és közönségükre vonatkozóan. Ezért nem szükséges az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. részének e tekintetben történő felülvizsgálata, mivel az már eleget tesz a 2007/23/EK irányelvben meghatározott alapvető biztonsági követelményeknek,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. részeinek hivatkozásait közzé kell tenni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2. cikk
(1) Az EN 15947 szabvány 3., 4. és 5. része hivatkozásainak az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő közzétételéhez a következő kiegészítő megjegyzést kell fűzni:
„A szabvány felülvizsgálatáig és újbóli közzétételéig a tagállamok az EN 15947 szabványnak megfelelő telepeket és kombinációkat csak akkor tekinthetik úgy, hogy azok eleget tesznek a 2007/23/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv I. mellékletében meghatározott alapvető biztonsági követelményeknek, ha forgalomba hozataluk előtt az alább feltüntetett egyértelmű címkeszöveggel látták el őket.
A sík talajra helyezendő telepek és kombinációk esetében:
»Helyezze a telepet sík talajra.« vagy »Helyezze a kombinációt sík talajra.«
A puha talajba vagy anyagba helyezendő telepek és kombinációk esetében:
»Helyezze a telepet függőleges helyzetben a puha talajba vagy más nem gyúlékony anyagba, pl. homokba.« vagy »Helyezze a kombinációt függőleges helyzetben a puha talajba vagy más nem gyúlékony anyagba, pl. homokba.«
Az oszlophoz, illetve karóhoz rögzítendő telepek és kombinációk esetében:
»A telepet függőleges helyzetben rögzítse erősen egy szilárd oszlophoz, illetve karóhoz.«, »Biztosítsa, hogy a telep felső része túlnyúljon a karó vagy az oszlop felső végén.« vagy »A kombinációt függőleges helyzetben rögzítse erősen egy szilárd oszlophoz, illetve karóhoz.«, »Biztosítsa, hogy a telep felső része túlnyúljon az oszlop vagy a karó felső végén«. A telep vagy kombináció oszlophoz, illetve karóhoz való rögzítésének módszerét és módjait megfelelő részletességgel és olyan szakkifejezések használata mellett kell leírni, amelyeket a kísérő használati utasításban a nem hivatásos felhasználók is könnyedén megértenek.
Más telepek és kombinációk esetében: [kérjük, adjon meg más biztonsági utasításokat azon telep vagy kombináció esetében, amelyet nem sík talajon való elhelyezésre szántak, és arra nem is alkalmas, illetve nem puha talajba vagy anyagba való helyezésre vagy oszlophoz, illetve karóhoz rögzítésre szántak, és arra nem is alkalmas.]”
(2) Az EN 15947 szabványt átvevő nemzeti szabvány hivatkozási számát az (1) bekezdésben említett megjegyzéssel együtt kell közzétenni.
3. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2011. július 28-án.