РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 646/2012 НА КОМИСИЯТА
от 16 юли 2012 година
за определяне на подробни правила относно глобите и периодичните имуществени санкции съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) № 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 25, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 216/2008 цели да установи и поддържа високо и уеднаквено ниво на безопасност на гражданското въздухоплаване в Европа. В посочения регламент са предвидени средствата за постигане на въпросната цел, както и на други цели от областта на безопасността на гражданското въздухоплаване.
(2)
Съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008 Европейската агенция за авиационна безопасност („Агенцията“) отговаря за сертифицирането на определени продукти, лица и предприятия. Агенцията трябва да наблюдава дали тези продукти, лица и предприятия отговарят на изискванията, приложими в областите под нейна отговорност, включително на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото изпълнение.
(3)
В случаите, когато по време на съществуващия процес на надзор не е намерено адекватно решение на установените потенциални недостатъци, член 25 от Регламент (ЕО) № 216/2008 оправомощава Комисията да налага, по искане на Агенцията, глоби или периодични имуществени санкции на притежателите на сертификати, издадени от Агенцията, за умишлено нарушение или нарушение поради небрежност на всяко от задълженията, предвидени в разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото изпълнение.
(4)
Възможността за въвеждане на глоби и периодични имуществени санкции би предоставила на Комисията допълнителен инструмент, чрез който да отговаря по по-нюансиран, гъвкав и степенуван начин на нарушенията на разпоредбите в сравнение с оттеглянето на сертификат, издаден от Агенцията.
(5)
Необходимо е да се определят правила относно процедурите, разследванията, съпътстващите мерки и докладването от страна на Агенцията, както и процедурни правила за вземане на решения, включително разпоредби относно определянето на размера и събирането на глоби и периодични имуществени санкции. Също така е необходимо да се установят подробни критерии за определяне на размера на глобите или на периодичните имуществени санкции.
(6)
Тези правила и процедури следва да се ръководят от необходимостта да се осигурят възможно най-високите стандарти за безопасност и опазване на околната среда, да се насърчава ефективното провеждане на разследването и на фазите на вземане на решение, както и да се гарантира справедливостта и прозрачността на процедурите и на налагането на глоби и периодични имуществени санкции.
(7)
Разпоредбите на настоящия регламент могат да бъдат ефективно прилагани само в рамките на тясно сътрудничество между държавите-членки, Комисията и Агенцията. За тази цел е необходимо да се установят спогодби за консултации и сътрудничество между тях с оглед да се гарантира ефективното провеждане на разследването и на процеса на вземане на решение във връзка с предполагаемите нарушения.
(8)
Целесъобразно е, за целите на започването и провеждането на процедура по неспазване и за определяне на размера на глобите и периодичните имуществени санкции, Комисията и Агенцията да вземат предвид други процедури срещу същия притежател на сертификат, които са били започнати или приключени от държава-членка или от трети държави.
(9)
Комисията и Агенцията също така следва да вземат предвид всички започнати висящи процедури или решения, взети от Агенцията по отношение на изменянето, ограничаването, временното преустановяване или отмяната на съответния сертификат съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008.
(10)
Без да засяга законодателството на Съюза за предотвратяване на използването на информация относно безопасността по отношение на вината или отговорността, и по-специално член 16, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 216/2008, член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 996/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 година относно разследването и предотвратяването на произшествия и инциденти в гражданското въздухоплаване и за отмяна на Директива 94/56/ЕО (2) и член 7 от Директива 2003/42/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 13 юни 2003 година за докладване на събития в гражданското въздухоплаване (3), всяко правомощие за надзор, възложено на Комисията или на Агенцията по силата на правото на Съюза по отношение на сертификати, издадени в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008, може да бъде използвано в хода на разследването или по време на етапите на вземане на решение на такава процедура по неспазване. Решението на Комисията за налагане на глоби или периодични имуществени санкции следва да се основава на разследването на Агенцията, изложенията на притежателя на сертификата, който е обект на процедурата по неспазване, и при необходимост, на допълнителна информация, предоставена на Агенцията и на Комисията.
(11)
Целесъобразно е да се даде възможност на притежателите на сертификати, в рамките на определен срок, да се съобразят доброволно с изискванията на Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото изпълнение, като в този случай не следва да се налагат глоби или периодични имуществени санкции от страна на Комисията. Тази възможност за демонстриране на доброволно спазване все пак следва да бъде ограничена във времето.
(12)
Решенията за налагане на глоби или периодични имуществени санкции следва да се основават единствено на мотиви, по отношение на които съответният притежател на сертификат е имал възможност да изрази становище.
(13)
Наложените глоби или периодични имуществени санкции следва да са ефективни, пропорционални и възпиращи, и да са съобразени с обстоятелствата по всеки отделен случай.
(14)
Целесъобразно е да се предвиди специална процедура в случаите, когато Комисията възнамерява да наложи периодична имуществена санкция на притежател на сертификата, който е обект на процедура по неспазване, за това, че не е оказал съдействие на Комисията или на Агенцията по отношение на мерки по разследване или други искания за информация.
(15)
Настоящият регламент зачита основните права и спазва принципите, признати в Хартата на основните права на Европейския съюз, по-специално по отношение на правото на защита и принципа на поверителност в съответствие с общите принципи на правото и съдебната практика на Съда на Европейския съюз.
(16)
За целите на гарантирането на правна сигурност в хода на процедурата по неспазване е необходимо да се определят подробни правила за изчисляването на срокове и на давност за налагането и изпълнението на глоби или периодични имуществени санкции.
(17)
Решенията за налагане на глоби и периодични имуществени санкции следва да могат да бъдат изпълнявани принудително в съответствие с член 299 от Договора за функционирането на Европейския съюз и следва да подлежат на преразглеждане от Съда на Европейския съюз.
(18)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на комитета, създаден по силата на член 65, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 216/2008,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и приложно поле
1. Настоящият регламент определя подробни правила за изпълнение на Регламент (ЕО) № 216/2008 по отношение на критериите за определяне на размера на глобата или периодичната имуществена санкция, процедурите за разследване, съпътстващите мерки и докладването, както и процедурните правила за вземане на решения, включително разпоредби относно правото на защита, достъпа до преписката, процесуалното представителство, разпоредбите относно поверителността и сроковете и определянето на размера и събирането на глоби и периодични имуществени санкции.
2. Настоящият регламент се прилага за налагането на:
а)
глоби на лица и предприятия, на които Европейската агенция за авиационна безопасност („Агенцията“) е издала сертификат („притежател на сертификат“), когато разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение са били нарушени умишлено или поради небрежност и когато се засягат интересите на Съюза;
б)
периодични имуществени санкции на притежателите на сертификат, посочени в буква а), с цел те да се заставят да се съобразят с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение.
ГЛАВА II
ПРОЦЕДУРА ПО НЕСПАЗВАНЕ
РАЗДЕЛ 1
Разследване
Член 2
Процедура по неспазване
1. Процедурата по неспазване, предвидена в настоящата глава, обхваща всички административни етапи на разследването на евентуални нарушения на Регламент (ЕО) № 216/2008 или на правилата за неговото изпълнение.
2. Агенцията може да започне процедура по неспазване по своя инициатива или по искане на Комисията или на държава-членка.
3. При започване на процедура по неспазване в резултат на искане от Комисията или някоя държава-членка Агенцията информира Комисията или държавата- членка за хода на процедурата по тяхното искане.
Член 3
Искане за информация
1. За целите на започването и провеждането на процедура по неспазване Агенцията може да използва информацията, получена при упражняване на правомощията за надзор, възложени ѝ по силата на правото на Съюза по отношение на сертификати, издадени в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008. Това оправомощаване не засяга правото на Съюза относно предотвратяване на използването на информация за целите на вменяването на вина или отговорност.
2. Преди да започне процедура по неспазване Агенцията може да изиска от съответния притежател на сертификат да предостави информация, свързана с предполагаемото нарушение.
Агенцията посочва предмета на искането и факта, че то е отправено по силата на настоящия регламент, като указва срок за предоставяне на информацията.
Член 4
Уведомяване
1. Агенцията изпраща писмено уведомление за започване на процедура по неспазване до притежателя на сертификата, до Комисията и до националните въздухоплавателни органи на държавата-членка (държавите членки) или третата страна (страни), в която се намира(т) основното място на стопанска дейност на притежателя на сертификата и където е извършено нарушението, а при необходимост - и до въздухоплавателните органи на трети държави и международни организации, компетентни в областите, обхванати от настоящия регламент.
2. В уведомлението:
а)
се излагат твърденията срещу притежателя на сертификата, като изрично се посочват разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, за които се твърди, че са нарушени, както и доказателствата, на които се основават тези твърдения; и
б)
се информира притежателят на сертификата, че може да бъде наложена глоба или периодична имуществена санкция.
Член 5
Разследвания
1. След започване на разследването Агенцията изяснява фактите и твърденията.
2. Агенцията може да изиска от притежателя на сертификата да предостави писмени или устни обяснения, данни или документи.
Искането се изпраща в писмен вид до притежателя на сертификата. Агенцията посочва правното основание и предмета на искането, определя срок за предоставяне на изискваната информация и информира притежателя на сертификата за предвидените в член 16, параграф 1, букви а) и б) периодични имуществени санкции в случай на липса на сътрудничество или при предоставяне на неточна или подвеждаща информация.
3. Агенцията може да изиска от националните въздухоплавателни органи да сътрудничат на разследването, и по-специално да предоставят всяка информация, свързана с предполагаемото нарушение.
В искането се посочват правното основание и предметът на искането и се определя срокът за предоставяне на отговор или за провеждането на мерки по разследване.
4. Агенцията може да изиска от физически или юридически лица, или от въздухоплавателните органи на трети държави да предоставят информация относно предполагаемото нарушение.
В искането се посочват правното основание и предметът на искането и се определя срокът за предоставяне на информацията.
Член 6
Доброволно спазване
1. В уведомлението за започване на процедура по неспазване или след това Агенцията определя срок, в който притежателят на сертификат може да заяви писмено, че доброволно е спазвал или, при необходимост, че възнамерява да спазва нарушените разпоредби. Ако притежателят на сертификата пристъпи към доброволно спазване в рамките на определения от Агенцията срок, тя решава да приключи започнатата процедура по неспазване.
Агенцията не е длъжна да взема под внимание отговорите, които са получени след изтичането на този срок.
2. Срокът, предвиден в параграф 1, в никакъв случай не изтича след датата, на която Агенцията оповестява предвиденото в член 7 изложение на възражения.
Член 7
Изложение на възражения
1. След като Агенцията е установила фактите и е приела, че са налице основания за продължаване на процедурата по неспазване, тя излага писмено възражения пред съответния притежател на сертификат. Изложението на възражения съдържа:
а)
твърденията срещу притежателя на сертификата, включително точно посочване на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, за които се твърди, че са били нарушени, и доказателствата, на които се основават въпросните твърдения;
б)
информация, че може да бъде наложена еднократна глоба или периодична имуществена санкция.
2. При уведомяване на изложението на възражения Агенцията отправя покана към притежателя на сертификата да представи в отговор писмено изложение. Поканата е в писмен вид и в нея се посочва срок за подаване на изложението.
Член 8
Изслушване
1. При поискване от страна на притежателя на сертификат Агенцията му предоставя възможност да изложи доводите си в рамките на изслушване.
2. При необходимост Агенцията може да покани националните въздухоплавателни органи или други лица да участват в изслушването.
3. Изслушването се провежда при закрити врата. Всяко лице може да бъде изслушано самостоятелно или в присъствието на други поканени лица, като се отчитат законните интереси на притежателите на сертификати и на други лица за защита на търговска тайна и друга поверителна информация.
Член 9
Срокове
С оглед на гарантирането на правна сигурност в хода на процедура за разследване Агенцията установява подробни правила за определянето на срокове.
Член 10
Доклад
1. Агенцията представя на Комисията, на държавите-членки и на притежателя на сертификата доклад, в който се обобщават резултатите от разследването, проведено в съответствие с настоящия раздел. Агенцията също така представя на Комисията преписката по разследването.
2. Когато в доклада на Агенцията се заключава, че притежателят на сертификата е нарушил разпоредбите на Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, докладът включва също:
а)
оценка на обстоятелствата по конкретния случай в съответствие с критериите, определени в член 15 от настоящия регламент;
б)
искане до Комисията за налагане на глоба или периодична имуществена санкция;
в)
мотивирано предложение, съдържащо размера на глобата или периодичната имуществена санкция.
3. Агенцията изготвя своя доклад не по-късно от [12 месеца] след уведомлението за започване на процедура по неспазване съгласно член 4 [или 6 месеца] след уведомление от Комисията за връщане на делото съгласно член 12.
РАЗДЕЛ 2
Вземане на решения
Член 11
Искания за информация
1. Когато вследствие на искане от Агенцията по член 10, параграф 2, буква б) Комисията реши да продължи процедурата по неспазване, тя може да поиска писмено от притежателя на сертификата да предостави писмени или устни обяснения, данни или документи. В този случай Комисията информира притежателя на сертификата за предвидените в член 16, параграф 1, букви в) и г) периодични имуществени санкции в случай на неспазване на искането или при предоставяне на неточна или подвеждаща информация.
Комисията също така може да изиска от Агенцията, от националните въздухоплавателни органи или от всяко физическо или юридическо лице да предоставят информация във връзка с предполагаемото нарушение.
2. Комисията гарантира, че притежателят на сертификат може да предостави писмени обяснения, данни или документи в подкрепа на доводите си. Притежателят на сертификата може да поиска изслушване, но Комисията има право да се съгласи на такова искане само когато го счете за необходимо.
Член 12
Нов период за разследване
Като взема предвид доклада на Агенцията, изложението на притежателя на сертификата въз основа на този доклад и друга подходяща информация, Комисията може да реши, че са необходими допълнителни данни.В този случай тя може да върне делото на Агенцията. Комисията посочва ясно на Агенцията фактическите елементи, които е необходимо да бъдат допълнително разследвани от Агенцията и, при необходимост, предлага възможни мерки за разследване в този смисъл, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 216/2008. При определянето на нов период за разследване се прилага глава II, раздел 1 от настоящия регламент.
РАЗДЕЛ 3
Решения за глоби и периодични имуществени санкции
Член 13
Глоби, периодични имуществени санкции и максимални размери
1. Когато в резултат на вземането на решение, предвидено в раздел 2, Комисията установи, че притежателят на сертификата умишлено или поради небрежност е нарушил Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, тя може да вземе решение за налагане на глоба, която не надхвърля 4 % от годишния доход или оборота на притежателя на сертификата за предходната финансова година.
2. Когато притежателят на сертификата не преустанови нарушението в момента на приемане на решението, посочено в параграф 1, Комисията може в същото това решение да наложи периодични имуществени санкции, които не надхвърлят 2,5 % от средния дневен доход или оборот на притежателя на сертификата за предходната финансова година.
Периодичните имуществени санкции могат да бъдат наложени за срок, който тече от датата на уведомлението за това решение до преустановяването на нарушението.
3. За целите на параграфи 1 и 2, предходна финансова година е финансовата година, предхождаща датата на решението, посочено в параграф 1.
4. Глобите и периодичните имуществени санкции са от административен характер.
5. Решението за налагане на глоби и периодични имуществени санкции подлежи на принудително изпълнение.
Член 14
Съдържание на решенията
1. Решението, посочено в член 13, се основава единствено на мотиви, по които притежателят на сертификата е имал възможност да представи изложения пред Комисията.
2. Комисията информира притежателя на сертификата за правото му на обжалване.
3. Комисията информира държавите-членки и Агенцията за приетото решение.
4. Когато публикува подробности от решението и информира държавите- членки, Комисията зачита законните интереси на притежателите на сертификати и на други лица, като защитава търговските им тайни.
Член 15
Критерии за прилагането и определянето на размера на глоби и периодични имуществени санкции
1. Когато решава дали да наложи глоби и периодични имуществени санкции и определя размера на тези глоби и санкции, Комисията се ръководи от принципите на ефективност, пропорционалност и възпиране.
2. Във всеки отделен случай Комисията отчита, според наличието им, следните обстоятелства:
а)
тежестта на нарушението и неговите последствия, и по-специално последиците и въздействията от такова нарушение по отношение на безопасността и околната среда;
б)
степента на усърдие и сътрудничество от страна на притежателя на сертификата при установяване на нарушението и прилагането на коригиращи действия, или в хода на процедурата по неспазване, или възпрепятстване от притежателя на сертификата за разкриване на нарушение и процедурата по неспазване или друга форма на несъобразяване от притежателя на сертификата с искания от Агенцията, Комисията или националния въздухоплавателен орган при прилагането на настоящия регламент;
в)
добрата воля на притежателя на сертификата при тълкуване и изпълнение на задълженията, свързани с притежателите на сертификати, в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008 или правилата за неговото изпълнение, или всяко доказателство за съзнателна измама от страна на притежателя на сертификата;
г)
свързания с този случай оборот и икономическия капацитет на въпросния притежател на сертификата;
д)
необходимостта от приемане на временни или спешни мерки;
е)
повтаряне, честота или продължителност на нарушението от притежателя на сертификата;
ж)
предходни санкции, включително финансови, налагани на същия притежател на сертификат.
3. При определяне на размера на глобата и на периодичната имуществена санкция Комисията отчита вече предприетите на национално равнище или от Агенцията мерки за принудително изпълнение по отношение на притежателя на сертификата въз основа на същите правни основания и същите факти.
РАЗДЕЛ 4
Неоказване на съдействие
Член 16
Периодични имуществени санкции за неоказване на съдействие
1. По искане на Агенцията или по своя собствена инициатива Комисията може да наложи със свое решение периодични имуществени санкции в размер, който не надхвърля [0,5] % от средния дневен доход или оборот на притежателите на сертификат за предходната финансова година, когато умишлено или поради небрежност:
а)
не се съобразят с мерки по разследването, приети съгласно член 5;
б)
предоставят неточна или подвеждаща информация в отговор на мерки по разследването, приети съгласно член 5;
в)
не се съобразят с искане за информация по член 11;
г)
предоставят неточна или подвеждаща информация в отговор на искане за информация, приета съгласно член 11.
Периодичните имуществени санкции могат да бъдат наложени за срок, който тече от датата на уведомлението за това решение до преустановяването на липсата на сътрудничество.
2. Предходна финансова година по смисъла на параграф 1 е финансовата година, предхождаща датата на решението, посочено в параграф 1.
Член 17
Процедура
Когато Комисията възнамерява да приеме решение, както е посочено в член 16, параграф 1, тя първо уведомява писмено притежателя на сертификата, като определя срок за представяне от негова страна на писмени изложения до Комисията.
Комисията не е длъжна да вземе предвид писмени изложения, получени след изтичането на определения от нея срок.
Член 18
Допълняемост на процедурите
За целите на започването и провеждането на процедура по неспазване, Комисията и Агенцията вземат предвид:
а)
всички процедури по неспазване, които вече са започнали или са приключени от държава-членка или трета държава въз основа на същите правни основания и същите факти срещу същия притежател на сертификата; и
б)
всяка процедура, започната от Агенцията съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008 въз основа на същите правни основания и същите факти срещу същия притежател на сертификата с оглед изменяне, ограничаване, временно преустановяване или отмяна на съответния сертификат.
РАЗДЕЛ 5
Член 19
Събиране на глоби и периодични имуществени санкции
Комисията събира глобите и периодичните имуществени санкции, като издава нареждане за събиране на вземания и изпраща дебитно известие до съответния притежател на сертификат в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (4) и Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията (5).
ГЛАВА III
ДОСТЪП ДО ПРЕПИСКАТА, ПРОЦЕСУАЛНО ПРЕДСТАВИТЕЛСТВО, ПОВЕРИТЕЛНОСТ И РАЗПОРЕДБИ ОТНОСНО СРОКОВЕТЕ
РАЗДЕЛ 1
Право на защита
Член 20
Достъп до преписката
1. След получаване на уведомлението по член 4 притежателят на сертификата има право, при поискване, на достъп до документи и други материали, събрани от Комисията и Агенцията като доказателства по предполагаемото нарушение.
2. Получените в съответствие с правото на достъп до преписката материали и документи се използват само и единствено за целите на съдебни или административни процедури по прилагането на настоящия регламент.
Член 21
Процесуално представителство
Притежателят на сертификата има право на процесуално представителство по време на процедурата по неспазване.
Член 22
Поверителност, професионална тайна и право да се запази мълчание
1. Без да се засяга обменът и използването на информацията, предвидена в член 5, параграф 3 и член 11, параграф 1, всяка процедура по неспазване се провежда съгласно принципите за поверителност и професионална тайна.
Комисията, Агенцията и националните въздухоплавателни органи, когато са включени по силата на член 5, параграф 3 и член 11, параграф 1, техните служители и други работещи под надзора им лица не разкриват информация, получена или обменена между тях по силата на настоящия регламент, когато е обхваната от задължението за поверителност и професионална тайна.
2. Без да се засяга правото на достъп до преписката, притежателят на сертификата няма право на достъп до търговски тайни, поверителна информация или вътрешноведомствени документи на Комисията или Агенцията.
3. Всяко лице, предоставящо изложения или информация съгласно настоящия регламент, обозначава ясно кой материал се счита за поверителен, като посочва съответните причини, и осигурява отделна неповерителна версия на документа до датата, определена от Комисията или Агенцията. При липса на такова указание Комисията може да приеме, че представените изложения или информация не съдържат поверителна информация.
4. Притежателят на сертификат има право да запази мълчание в ситуации, в които иначе би бил заставен да дава отговори, които биха могли да включват признание от негова страна за наличието на нарушение.
РАЗДЕЛ 2
Разпоредби относно сроковете
Член 23
Прилагане на срокове
1. Сроковете, определени в настоящия регламент, започват да текат от деня, следващ получаването на съобщение или връчването му на ръка.
Когато притежателят на сертификат е длъжен да представи изложения или информация в определен срок, достатъчно e това представяне да е било изпратено с препоръчано писмо преди изтичането на съответния срок.
2. Когато краен срок изтича в събота, неделя или на официален празник, той се удължава до края на следващия работен ден.
3. При определяне на сроковете, предвидени в настоящия регламент, Комисията и Агенцията, според случая, вземат предвид както времето, необходимо за изготвянето на документа, така и спешността на случая.
4. При надлежно и обосновано искане, отправено преди изтичане на първоначалния срок, сроковете могат да бъдат удължени.
Член 24
Давност за налагане на глоби и периодични имуществени санкции
1. Правото на Комисията да налага глоби и периодични имуществени санкции по член 13 е с петгодишна давност.
В случай на налагане на периодични имуществени санкции, предвидени в член 16, правото на Комисията да приеме решение за налагане на такива санкции е с тригодишна давност.
Давностният срок започва да тече от деня, на който е извършено нарушението. При продължаващо или повторно нарушение обаче давностният срок започва да тече от деня, в който нарушението е прекратено.
2. Всяка мярка, предприета от Комисията или от Агенцията за целите на разследването или процедурата по неспазване, прекъсва давностния срок, предвиден в параграф 1. Давностният срок се прекъсва от датата, на която притежателят на сертификата е бил уведомен за тази мярка.
3. След всяко прекъсване сроковете започват да текат отначало. Независимо от това давностният срок изтича най-късно в деня, в който изтича срок, равен два пъти на първоначалния давностен срок, освен в случаите, когато давностният срок е временно преустановен в съответствие с параграф 4. В този случай срокът се удължава с времето, през което давностният срок е временно преустановен.
4. Давностният срок за налагане на периодични имуществени санкции се преустановява временно, докато решението на Комисията е предмет на неприключило производство в Съда на Европейския съюз.
Член 25
Давност за събирането на глоби и периодични имуществени санкции
1. Правото за започване на процедура по събиране се погасява с едногодишен давностен срок от датата, на която решението, прието по силата на член 13 или член 16, е станало окончателно.
2. Давностният срок за събиране на глоби и периодични имуществени санкции се прекъсва от всяка мярка на Комисията или на държава- членка, действаща по искане от страна на Комисията, с цел принудително събиране на глобите или периодичните имуществени санкции.
3. След всяко прекъсване сроковете започват да текат отначало.
4. Давностният срок за събиране на глоби и периодични имуществени санкции временно се преустановява, докато:
а)
има предоставен срок за плащане;
б)
принудителното изпълнение е временно преустановено по силата на решение на Съда на Европейския съюз.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 26
Приложение
В случай на нарушения, започнали преди влизането в сила на настоящия регламент, той се прилага за частта от нарушението, която е осъществена след тази дата.
Член 27
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 16 юли 2012 година.
A BIZOTTSÁG 646/2012/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2012. július 16.)
a 216/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet szerinti pénzbírságokra és időszakos kényszerítő bírságokra vonatkozó részletes végrehajtási szabályok megállapításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a polgári repülés területén közös szabályokról és az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség létrehozásáról, valamint a 91/670/EGK tanácsi rendelet [helyesen: irányelv], 1592/2002/EK rendelet és a 2004/36/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. február 20-i 216/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 25. cikke (3) bekezdésére,
mivel:
(1)
A 216/2008/EK rendelet célja a polgárirepülés-biztonság egységesen magas szintjének kialakítása és fenntartása Európában. A szóban forgó rendelet eszközöket biztosít ennek a célnak és a polgárirepülés-biztonság más céljainak az eléréséhez.
(2)
A 216/2008/EK rendelet értelmében az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség (a továbbiakban: Ügynökség) feladatkörébe tartozik egyes termékek, személyek és vállalkozások típusalkalmassági vizsgálata. A feladatkörébe tartozó területeken az Ügynökség felügyeli, hogy a szóban forgó termékek, személyek és vállalkozások teljesítsék a vonatkozó követelményeket, beleértve a 216/2008/EK rendeletben és annak végrehajtási szabályaiban foglaltakat.
(3)
Ha a meglévő felügyeleti eljárás keretében nem sikerül megfelelő megoldást találni a megállapított lehetséges hiányosságokra, a 216/2008/EK rendelet 25. cikke a Bizottságot felhatalmazza, hogy az Ügynökség megkeresésére pénzbírságot vagy időszakos kényszerítő bírságot szabjon ki az Ügynökség által kibocsátott bizonyítványok birtokosaira a 216/2008/EK rendeletben vagy annak végrehajtási szabályaiban előírt kötelezettségek bármelyikének szándékos vagy gondatlan megszegéséért.
(4)
A pénzbírság és az időszakos kényszerítő bírság bevezetésével a Bizottság olyan kiegészítő eszköz birtokába került, amelynek révén az Ügynökség által kibocsátott bizonyítvány visszavonásához képest árnyaltabb, rugalmasabb és fokozatosabb választ adhat a szabályok megsértésére.
(5)
Rögzíteni kell az eljárásokra, a vizsgálatokra, a kapcsolódó intézkedésekre és az Ügynökség általi jelentéstételre irányadó szabályokat, valamint a döntéshozatallal kapcsolatos eljárási szabályokat, beleértve a pénzbírságok és az időszakos kényszerítő bírságok kiszámítására és beszedésére vonatkozó rendelkezéseket is. Részletes kritériumrendszert kell továbbá megállapítani a pénzbírság, illetőleg az időszakos kényszerítő bírság összegének megállapításához.
(6)
E szabályokat és eljárásokat azzal az igénnyel kell megállapítani, hogy minél magasabb biztonsági és környezetvédelemi színvonalat biztosítsanak, hogy a vizsgálat és a döntéshozatali szakaszok eredményes lebonyolítására ösztönözzenek, és hogy biztosítsák az eljárásoknak, valamint a pénzbírságok és az időszakos kényszerítő bírságok kiszabásának tisztességes és átlátható voltát.
(7)
Az e rendeletben foglaltaknak csak a tagállamok, a Bizottság és az Ügynökség közötti szoros együttműködés keretében lehet sikeresen érvényt szerezni. Ebből a célból a három fél között konzultációs és együttműködési csatornák kialakítására van szükség a feltételezett jogsértést érintő vizsgálat és döntéshozatali eljárás hatékony lefolytatásának biztosítására.
(8)
Helyénvaló, hogy a jogsértési eljárás megindítása és lefolytatása, valamint a pénzbírságok és az időszakos kényszerítő bírságok kiszámítása céljából a Bizottság és az Ügynökség figyelembe vegye az ugyanazon bizonyítványbirtokos ellen tagállamok vagy harmadik országok által indított vagy lefolytatott egyéb eljárásokat.
(9)
A Bizottságnak és az Ügynökségnek indokolt figyelembe vennie a szóban forgó bizonyítványnak a 216/2008/EK rendelet szerinti módosítása, korlátozása, felfüggesztése vagy visszavonása kérdésében az Ügynökség által indított, függőben lévő eljárásokat, illetve meghozott döntéseket is.
(10)
A biztonsági információk vétkesség vagy felelősség megállapítása céljából való felhasználását tiltó - különösen a 216/2008/EK rendelet 16. cikkének (2) bekezdésében, a polgári légiközlekedési balesetek és repülőesemények vizsgálatáról és megelőzéséről és a 94/56/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2010. október 20-i 996/2010/EU rendelet (2) 19. cikkének (2) bekezdésében és a polgári légi közlekedésben előforduló események jelentéséről szóló, 2003. június 13-i 2003/42/EK irányelv (3) 7. cikkében foglalt - uniós rendelkezések sérelme nélkül, minden felügyeleti hatáskör, amellyel az uniós szabályozás a 216/2008/EK rendelet alapján kibocsátott bizonyítványok tekintetében a Bizottságot, illetőleg az Ügynökséget felruházza, felhasználható az említett jogsértési eljárás részét képező vizsgálatban és döntéshozatali szakaszokban. Indokolt, hogy az Ügynökség által lefolytatott vizsgálat, a jogsértési eljárás alá vont bizonyítványbirtokos észrevételei, valamint - adott esetben - az Ügynökség és a Bizottság által benyújtott egyéb információk szolgáljanak a Bizottság pénzbírságot vagy időszakos kényszerítő bírságot kiszabó határozatának alapjául.
(11)
Indokolt a bizonyítványbirtokosoknak - meghatározott határidőn belül - lehetőséget adni a 216/2008/EK rendeletben és annak végrehajtási szabályaiban foglaltak önkéntes teljesítésére, mely esetben a Bizottság eltekint a pénzbírság, illetőleg az időszakos kényszerítő bírság kiszabásától. Az önkéntes önkéntes teljesítés kinyilvánításának azonban időbeli korlátot kell szabni.
(12)
Pénzbírság vagy időszakos kényszerítő bírság kiszabásáról kizárólag olyan indokok alapján hozható határozat, amelyekkel kapcsolatban a bizonyítványbirtokosnak lehetősége volt észrevételeit közölni.
(13)
A kiszabott pénzbírságnak vagy időszakos kényszerítő bírságnak eredményesnek, arányosnak és visszatartó erejűnek kell lennie, továbbá figyelembe kell vennie az adott esethez fűződő egyéb körülményeket is.
(14)
Helyénvalónak tűnik külön eljárást meghatározni azokra az esetekre, amikor a Bizottság egy jogsértési eljárás alá vont bizonyítványbirtokosra azért kíván pénzbírságot vagy időszakos kényszerítő bírságot kiszabni, mert az nem működött együtt a Bizottsággal vagy az Ügynökséggel a vizsgálati intézkedések vagy egyéb adatszolgáltatási felszólítások tekintetében.
(15)
Ez a rendelet tiszteletben tartja az alapjogokat, és betartja az Európai Unió Alapjogi Chartájában elismert alapelveket, különösen a védelemhez való jog és a bizalmas adatkezelés elve tekintetében, összhangban az általános jogelvekkel és az Európai Unió Bíróságának ítélkezési gyakorlatával.
(16)
A jogsértési eljárás lefolytatásának jogbiztonsága érdekében meg kell határozni a pénzbírság vagy időszakos kényszerítő bírság kiszabására és végrehajtására irányadó határidők és elévülési idők számításának részletes szabályait.
(17)
A pénzbírság, illetőleg az időszakos kényszerítő bírság kiszabásáról hozott határozatok az Európai Unió működéséről szóló szerződés 299. cikke alapján végrehajthatók, és ellenük az Európai Unió Bírósága előtt jogorvoslatnak van helye.
(18)
Az e rendeletben foglalt intézkedések összhangban vannak a 216/2008/EK rendelet 65. cikkének (1) bekezdésével létrehozott bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
I. FEJEZET
ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK
1. cikk
Tárgy és hatály
(1) Ez a rendelet megállapítja a 216/2008/EK rendeletnek a pénzbírságok és az időszakos kényszerítő bírságok kiszámításakor alkalmazandó kritériumrendszerére vonatkozó részletes végrehajtási szabályait, a vizsgálatokra, a kapcsolódó intézkedésekre és a jelentéstételre vonatkozó eljárások részletes végrehajtási szabályait, valamint a döntéshozatallal kapcsolatos eljárási szabályokat, beleértve a védelemhez való jogra, az iratbetekintésre, a jogi képviseletre, a titoktartásra és az átmeneti intézkedésekre, valamint a pénzbírságok és az időszakos kényszerítő bírságok mértékének megállapítására és az e bírságok beszedésére vonatkozó rendelkezéseket is.
(2) Ez a rendelet a következőkre alkalmazandó:
a)
pénzbírság kiszabása az Európai Repülésbiztonsági Ügynökségtől (a továbbiakban: Ügynökség) bizonyítványt szerzett személyekre és vállalkozásokra (a továbbiakban: bizonyítványbirtokosok) abban az esetben, ha a 216/2008/EK rendelet rendelkezéseinek vagy annak végrehajtási szabályainak gondatlan vagy szándékos megsértésére került sor és az Unió érdekei érintve vannak;
b)
időszakos kényszerítő bírság kiszabása az a) pontban említett bizonyítványbirtokosoknak a 216/2008/EK rendeletben, illetőleg annak végrehajtási szabályaiban foglaltak betartására kényszerítése céljából.
II. FEJEZET
JOGSÉRTÉSI ELJÁRÁS
1. SZAKASZ
Vizsgálat
2. cikk
A jogsértési eljárás
(1) Az ebben a fejezetben foglalt jogsértési eljárás magában foglalja a 216/2008/EK rendeletnek vagy végrehajtási szabályainak esetleges megsértése ügyében folytatott vizsgálat valamennyi igazgatási szakaszát.
(2) Az Ügynökség hivatalból, illetve a Bizottság vagy egy tagállam megkeresése nyomán indíthat jogsértési eljárást.
(3) Abban az esetben, ha a Bizottság vagy egy tagállam megkeresésére indul jogsértési eljárás, az Ügynökség a Bizottságot, illetőleg a tagállamot értesíti a megkeresés nyomán tett intézkedésekről.
3. cikk
Adatszolgáltatási felszólítás
(1) A jogsértési eljárás megindítása és lefolytatása céljára az Ügynökség felhasználhat minden olyan információt, amelyet a 216/2008/EK rendelet alapján kibocsátott bizonyítványok tekintetében őt megillető, az uniós szabályozással ráruházott bármely felügyeleti hatáskör gyakorlása során szerzett. Ez a felhatalmazás az információk vétkesség vagy felelősség megállapítása céljából való felhasználását tiltó uniós rendelkezések sérelme nélkül értendő.
(2) Jogsértési eljárás indítása előtt az Ügynökség a bizonyítványbirtokost felszólíthatja a feltételezett jogsértéssel kapcsolatos információk rendelkezésre bocsátására.
Az Ügynökség közli a felszólítás célját, valamint azt a tényt, hogy a felszólításra e rendelet alkalmazásában kerül sor, és megjelöli az információ benyújtásának határidejét.
4. cikk
Értesítés
(1) A jogsértési eljárás megindításáról az Ügynökség írásban értesíti a bizonyítványbirtokost, a Bizottságot, a bizonyítványbirtokos gazdasági tevékenységének fő helye szerinti és a jogsértés elkövetése szerinti tagállam(ok) vagy harmadik ország(ok) nemzeti légiközlekedési hatóságát, valamint - adott esetben - az e rendelet hatálya alá tartozó kérdésekben hatáskörrel rendelkező harmadik országbeli légiközlekedési hatóságokat és nemzetközi szervezeteket.
(2) Az értesítésben:
a)
ismertetni kell a bizonyítványbirtokossal szemben felhozott állításokat, megjelölve a 216/2008/EK rendeletnek vagy annak végrehajtási szabályainak állítólagosan megsértett rendelkezéseit és az állítások alapját képező bizonyítékokat; valamint
b)
tájékoztatni kell a bizonyítványbirtokost, hogy pénzbírság vagy időszakos kényszerítő bírság kiszabására kerülhet sor.
5. cikk
Vizsgálat
(1) A vizsgálat megindítása után az Ügynökség tisztázza a tényeket és állításokat.
(2) Az Ügynökség felszólíthatja a bizonyítványbirtokost, hogy adjon szóbeli vagy írásbeli magyarázatot, vagy bocsásson rendelkezésre adatokat, illetve dokumentumokat.
A felszólítást írásban kell a bizonyítványbirtokoshoz intézni. Az Ügynökség megnevezi a felszólítás jogalapját és célját, megjelöli az információk benyújtásának határidejét, és tájékoztatja a bizonyítványbirtokost a felszólítás teljesítésének elmulasztása, illetőleg téves vagy félrevezető adatszolgáltatás esetén a 16. cikk (1) bekezdésének a) és b) pontja alapján kiszabható időszakos kényszerítő bírságról.
(3) Az Ügynökség felkérheti a nemzeti légiközlekedési hatóságokat a vizsgálatban való együttműködésre és különösen minden, a feltételezett jogsértéssel kapcsolatos információ rendelkezésre bocsátására.
A felkérésben közölni kell nevezni a felkérés jogalapját és célját, és meg kell jelölni a válaszadásnak, illetőleg a vizsgálati intézkedés megtételének a határidejét.
(4) Az Ügynökség természetes és jogi személyeket is felkérhet, hogy a feltételezett jogsértéssel kapcsolatosan bocsássanak rendelkezésre információkat.
A felkérésben meg kell nevezni a felkérés jogalapját és célját, és meg kell jelölni az információk benyújtásának határidejét.
6. cikk
Önkéntes megfelelés
(1) Az Ügynökség - a jogsértési eljárás megindításáról szóló értesítés alkalmával vagy a későbbiekben - megjelöli azt a határidőt, amelyen belül a bizonyítványbirtokos írásban közölheti, hogy a megsértett rendelkezésben foglaltaknak önként megfelelt vagy - adott esetben - szándékában áll azoknak megfelelni. A bizonyítványbirtokosnak az Ügynökség által megjelölt határidőn belüli önkéntes megfelelése esetén az Ügynökség úgy határoz, hogy a megindított jogsértési eljárást lezárja.
Az említett határidőn túl beérkezett válaszokat az Ügynökség nem köteles figyelembe venni.
(2) Az (1) bekezdés szerinti határidő semmiképpen nem járhat le később, mint az Ügynökség 7. cikk szerinti kifogásközlése kibocsátásának napja.
7. cikk
Kifogásközlés
(1) Amennyiben az Ügynökség megállapította a tényállást, és indokoltnak találta az eljárás továbbfolytatását, az eljárás alá vont bizonyítványbirtokoshoz írásban kifogásközlést intéz. A kifogásközlésnek tartalmaznia kell:
a)
a bizonyítványbirtokossal szemben felhozott állításokat, beleértve a 216/2008/EK rendeletnek vagy annak végrehajtási szabályainak állítólagosan megsértett rendelkezései pontos megjelölését és az állításokat alátámasztó bizonyítékokat is;
b)
azt az információt, hogy pénzbírság vagy kényszerítő bírság kiszabására kerülhet sor.
(2) Az Ügynökség a kifogásközlés kibocsátása alkalmával felkéri a bizonyítványbirtokost, hogy válaszában nyújtsa be írásbeli észrevételeit. Az Ügynökségnek ezt írásban, az észrevételek benyújtási határidejének megjelölésével kell megtennie.
8. cikk
Meghallgatás
(1) Az Ügynökség a bizonyítványbirtokos kérésére lehetőséget ad ez utóbbinak arra, hogy érveit meghallgatás keretében szóban kifejtse.
(2) Szükség szerint az Ügynökség nemzeti légiközlekedési hatóságokat vagy más személyeket is felkérhet a meghallgatáson való részvételre.
(3) A meghallgatás nem nyilvános. Az egyes személyek meghallgatása történhet egyenként vagy a részvételre felkért más személyek jelenlétében, tekintettel a bizonyítványbirtokosnak és a többi személynek saját üzleti titkai és más bizalmas információi védelméhez fűződő jogos érdekeire.
9. cikk
Határidők
A jogbiztonságnak a vizsgálati eljárás lefolytatása során történő szavatolása érdekében az Ügynökség részletes szabályokat határoz meg a határidők kitűzésére vonatkozóan.
10. cikk
Jelentés
(1) Az Ügynökség a Bizottságnak, a tagállamoknak és a bizonyítványbirtokosnak jelentést ad át, melyben összegzi az ezzel a szakasszal összhangban lefolytatott vizsgálat alapján tett megállapításait. Az Ügynökség továbbá benyújtja a Bizottsághoz a vizsgálat aktáit.
(2) Ha jelentésében az Ügynökség azt a következtetést vonja le, hogy a bizonyítványbirtokos megsértette a 216/2008/EK rendeletben vagy annak végrehajtási szabályaiban foglaltakat, a jelentésnek ezenkívül tartalmaznia kell:
a)
a körülmények értékelését az e rendelet 15. cikkében foglalt kritériumrendszerrel összhangban;
b)
a Bizottságnak címzett, pénzbírság vagy időszakos kényszerítő bírság kiszabására irányuló megkeresést;
c)
a pénzbírság, illetve időszakos kényszerítő bírság összegét megjelölő indokolt javaslatot.
(3) Az Ügynökség a jogsértési eljárás megindításáról szóló - a 4. cikk szerinti - értesítéstől számított [12 hónapon] belül vagy az akták visszaküldéséről a Bizottság által küldött - a 12. cikk szerinti - értesítéstől számított [6 hónapon] belül elfogadja a szóban forgó jelentést.
2. SZAKASZ
Döntéshozatal
11. cikk
Adatszolgáltatási felszólítás
(1) Ha az Ügynökségnek a 10. cikk (2) bekezdésének b) pontja szerinti megkeresése nyomán a Bizottság úgy dönt, hogy a jogsértési eljárást továbbfolytatja, a bizonyítványbirtokost írásban felszólíthatja, hogy adjon szóbeli vagy írásbeli magyarázatot, vagy bocsásson rendelkezésre adatokat, illetve dokumentumokat. Ebben az esetben a Bizottság a bizonyítványbirtokost tájékoztatja a felszólítás teljesítésének elmulasztása, illetőleg téves vagy félrevezető adatszolgáltatás esetén a 16. cikk (1) bekezdésének c) és d) pontja alapján kiszabható időszakos kényszerítő bírságról.
A Bizottság az Ügynökséget, nemzeti légiközlekedési hatóságokat, illetve természetes vagy jogi személyeket is felkérhet, hogy bocsássanak rendelkezésre információkat a feltételezett jogsértéssel kapcsolatosan.
(2) A Bizottság gondoskodik arról, hogy a bizonyítványbirtokos minden írásbeli magyarázatot, adatot vagy dokumentumot benyújthasson, amely az ügyéhez kapcsolódik. A bizonyítványbirtokos kérhet meghallgatást, a Bizottságnak azonban jogában áll, hogy ehhez csak akkor adja hozzájárulását, ha szükségesnek ítéli meg.
12. cikk
Új vizsgálati szakasz
Az Ügynökség jelentésére, a bizonyítványbirtokos által a jelentés alapján tett észrevételekre és az egyéb releváns információkra való tekintettel a Bizottság úgy ítélheti meg, hogy további információra van szükség. Ebben az esetben az aktákat visszaküldheti az Ügynökségnek. A Bizottság az Ügynökség számára egyértelműen megjelöli azokat a pontokat, amelyeket az Ügynökségnek tovább kell vizsgálnia, és adott esetben lehetséges vizsgálati intézkedéseket javasol erre a célra, összhangban a 216/2008/EK rendeletben foglaltakkal. Az új vizsgálati szakasz lefolytatására az e rendelet II. fejezetének 1. szakasza alkalmazandó.
3. SZAKASZ
A pénzbírságra és az időszakos kényszerítő bírságra vonatkozó döntések
13. cikk
A pénzbírság és az időszakos kényszerítő bírság kiszabása és maximális összege
(1) Amennyiben a Bizottság a 2. szakasz szerinti döntéshozatal nyomán azt állapítja meg, hogy a bizonyítványbirtokos szándékosan vagy gondatlanságból megszegte a 216/2008/EK rendeletben vagy az annak végrehajtási szabályaiban foglaltakat, határozatot fogadhat el a bizonyítványbirtokos által az előző üzleti évben realizált bevétel vagy üzleti forgalom 4%-át meg nem haladó bírság kiszabásáról.
(2) Ha az (1) bekezdés szerinti határozat elfogadásáig a bizonyítványbirtokos nem hagyta abba jogsértő magatartását, akkor a Bizottság -ugyanazon határozatban - a bizonyítványbirtokos által az előző üzleti évben realizált átlagos napi bevétel vagy üzleti forgalom 2,5%-áig terjedő napi összegű időszakos kényszerítő bírságot is kiszabhat.
A szóban forgó időszakos kényszerítő bírság a határozatról szóló értesítés időpontjától a jogsértés megszűnéséig tartó időszakra szabható ki.
(3) Az (1) és (2) bekezdés alkalmazásában az előző üzleti év az (1) bekezdésben említett határozat időpontját megelőző üzleti évet jelenti.
(4) A pénzbírság és az időszakos kényszerítő bírság közigazgatási jellegű.
(5) A pénzbírságot és az időszakos kényszerítő bírságot kiszabó határozat végrehajtható.
14. cikk
A határozatok tartalma
(1) A 13. cikk szerinti határozat kizárólag olyan indokokon alapulhat, amelyekkel kapcsolatban a bizonyítványbirtokosnak lehetősége volt észrevételeit a Bizottság elé terjeszteni.
(2) A Bizottság tájékoztatja a bizonyítványbirtokost a rendelkezésre álló jogorvoslati lehetőségekről.
(3) A Bizottság tájékoztatja a tagállamokat és az Ügynökséget a határozat elfogadásáról.
(4) Határozata részletes közzétételekor és a tagállamok tájékoztatásakor a Bizottság tekintetbe veszi a bizonyítványbirtokosoknak és más személyeknek saját üzleti titkaik védelméhez fűződő jogos érdekeit.
15. cikk
A pénzbírságok és az időszakos kényszerítő bírságok alkalmazását és kiszámítását meghatározó kritériumrendszer
(1) Pénzbírság, illetve időszakos kényszerítő bírság kiszabásáról való döntéskor és összegének megállapításakor a Bizottság az eredményesség, az arányosság és a visszatartó erő elvét tartja szem előtt.
(2) A Bizottság minden esetben figyelembe veszi az alábbi körülményeket, amennyiben azok relevánsak:
a)
a jogsértés súlyossága és hatásai, és különösen a biztonságot és a jogsértésnek a környezetet érintő következményei és hatásai;
b)
a bizonyítványbirtokos által a jogsértés felderítése és a korrekciós intézkedések alkalmazása kapcsán, valamint a jogsértési eljárás folyamán tanúsított gondosság és együttműködés mértéke, vagy adott esetben a bizonyítványbirtokosnak valamely jogsértés felderítését vagy jogsértési eljárás lefolytatását akadályozó magatartása, illetőleg az Ügynökség, a Bizottság vagy valamely nemzeti légiközlekedési hatóság által e rendelet alapján hozzá intézett felkérés teljesítésének elmulasztása;
c)
a bizonyítványbirtokos jóhiszeműsége a 216/2008/EK rendelet vagy annak végrehajtási szabályai alapján a bizonyítványbirtokosokra háruló kötelezettségek értelmezése és tiszteletben tartása kapcsán, vagy a bizonyítványbirtokos általi szándékos félrevezetésnek bármilyen bizonyítéka;
d)
az ügyben érintett üzleti forgalom és az eljárás alá vont bizonyítványbirtokos gazdasági teljesítőképessége;
e)
átmeneti vagy sürgős intézkedések elfogadásának szükségessége;
f)
a bizonyítványbirtokos által elkövetett jogsértés megismétlődése, gyakorisága, illetve időtartama;
g)
az ugyanazon bizonyítványbirtokosra alkalmazott korábbi szankciók, beleértve a bírságokat is.
(3) A pénzbírság, illetőleg az időszakos kényszerítő bírság összegének megállapításakor a Bizottság figyelembe veszi a bizonyítványbirtokosra ugyanazon jogalap alapján nemzeti szinten vagy az Ügynökség által már kiszabott bírságokat.
4. SZAKASZ
Az együttműködés hiánya
16. cikk
Időszakos kényszerítő bírság együttműködés hiánya miatt
(1) A Bizottság - az Ügynökség megkeresésére vagy saját hatáskörében hozott határozatban - a bizonyítványbirtokos által az előző üzleti évben realizált átlagos napi bevétel vagy üzleti forgalom [0,5]%-áig terjedő napi összegű időszakos kényszerítő bírságot szabhat ki a bizonyítványbirtokosra, ha az szándékosan vagy gondatlanságból:
a)
nem tesz eleget valamely, az 5. cikk alapján elfogadott vizsgálati intézkedésnek;
b)
valamely, az 5. cikk alapján elfogadott vizsgálati intézkedésre adott válaszában téves vagy félrevezető információt bocsát rendelkezésre;
c)
nem tesz eleget a 11. cikk alapján hozzá intézett adatszolgáltatási felszólításnak;
d)
a 11. cikk alapján hozzá intézett adatszolgáltatási felszólításra adott válaszában téves vagy félrevezető információt bocsát rendelkezésre.
A szóban forgó időszakos kényszerítő bírság a határozatról szóló értesítés időpontjától az együttműködés hiányának megszűnéséig tartó időszakra szabható ki.
(2) Az (1) bekezdés alkalmazásában az előző üzleti év az (1) bekezdésben említett határozat időpontját megelőző üzleti évet jelenti.
17. cikk
Az eljárás
Amennyiben a Bizottság a 16. cikk (1) bekezdése alapján határozatot kíván elfogadni, erről előzőleg írásban értesíti a bizonyítványbirtokost, megjelölve azt, hogy a bizonyítványbirtokos milyen határidőn belül nyújthatja be írásbeli észrevételeit a Bizottsághoz.
Az említett határidőn túl beérkezett írásbeli észrevételeket a Bizottság nem köteles figyelembe venni.
18. cikk
Az eljárások kiegészítő jellege
A jogsértési eljárás megindítása és lefolytatása céljából a Bizottság és az Ügynökség figyelembe vesz:
a)
minden olyan jogsértési eljárást, amelyet egy tagállam vagy harmadik ország ugyanazon bizonyítványbirtokos ellen, ugyanazon jogalap és ugyanazon tények alapján már megindított vagy lefolytatott; valamint
b)
minden olyan eljárást, amelyet az Ügynökség a 216/2008/EK rendelet alapján ugyanazon bizonyítványbirtokos ellen, ugyanazon jogalap és ugyanazon tények alapján, az érintett bizonyítvány módosítása, korlátozása, felfüggesztése vagy visszavonása céljából már megindított.
5. SZAKASZ
19. cikk
A pénzbírságok és az időszakos kényszerítő bírságok behajtása
A Bizottság a pénzbírságok és az időszakos kényszerítő bírságok behajtása érdekében beszedési utalványt állít ki, és az érintett bizonyítványbirtokos részére terhelési értesítést bocsát ki, összhangban az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (4) 71-74. cikkében és a 2342/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet (5) 78-89. cikkében foglaltakkal.
III. FEJEZET
IRATBETEKINTÉS, JOGI KÉPVISELET, BIZALMAS KEZELÉS ÉS HATÁRIDŐK
1. SZAKASZ
A védelemhez való jog
20. cikk
Iratbetekintés
(1) A 4. cikk szerinti értesítést követően a bizonyítványbirtokosnak jogában áll hozzáférni a Bizottság és az Ügynökség által összegyűjtött olyan dokumentumokhoz és egyéb anyagokhoz, amelyek a feltételezett jogsértés bizonyítékául szolgálnak.
(2) Az iratbetekintés útján megszerzett dokumentumok kizárólag az e rendelet alkalmazásában folytatott bírósági és közigazgatási eljárásokban használhatók fel.
21. cikk
Jogi képviselet
A bizonyítványbirtokos a jogsértési eljárás során jogi képviseletre jogosult.
22. cikk
Bizalmas kezelés, szakmai titoktartás és a hallgatáshoz való jog
(1) A 5. cikk (3) bekezdésében és a 11. cikk (1) bekezdésében előírt információcsere és -felhasználás sérelme nélkül, a jogsértési eljárást a bizalmas adatkezelés és a szakmai titoktartás elvének figyelembevételével kell lefolytatni.
A Bizottság, az Ügynökség és a nemzeti légiközlekedési hatóságok - amennyiben az 5. cikk (3) bekezdése és 11. cikke (1) bekezdése alapján érintve vannak -, valamint tisztviselőik és a felügyeletük alatt dolgozó más személyek nem hozhatják nyilvánosságra az e rendeletben foglaltak alapján általuk megszerzett vagy továbbított információkat, illetve a bizalmas kezelési és a szakmai titoktartási kötelezettség alá tartozó információkat.
(2) Az iratbetekintéshez való jog sérelme nélkül, a bizonyítványbirtokos nem férhet hozzá a Bizottság vagy az Ügynökség birtokában lévő üzleti titkokhoz, bizalmas információkhoz vagy belső dokumentumokhoz.
(3) Minden olyan személynek, aki e rendelet alapján észrevételeket vagy információkat nyújt be, egyértelműen meg kell jelölnie - indoklás kíséretében - a bizalmasnak tekintett anyagokat, és a Bizottság vagy az Ügynökség által kijelölt határidőn belül rendelkezésre kell bocsátania egy különálló, bizalmasnak nem minősülő változatot is. A bizalmas anyagok megjelölésének hiányában a Bizottság vélelmezi, hogy a benyújtott észrevételek vagy információk nem tartalmaznak bizalmas információt.
(4) A bizonyítványbirtokosnak jogában áll hallgatni azokban a helyzetekben, amikor olyan választ kényszerülne adni, amely részükről annak beismerését jelentené, hogy jogsértés áll fenn.
2. SZAKASZ
Határidők
23. cikk
A határidők alkalmazása
(1) Az ebben a rendeletben megállapított határidők a szóban forgó irat kézhezvételétől vagy személyes kézbesítésétől számítandók.
Amennyiben a bizonyítványbirtokosnak észrevételek vagy információk benyújtását írják elő, elegendő, ha az ezt tartalmazó iratot ajánlott küldeményként a szóban forgó határidő lejárta előtt adták fel.
(2) Ha a határidő utolsó napja szombat, vasárnap vagy munkaszüneti nap, a határidő a következő munkanap végén jár le.
(3) Az ebben a rendeletben előírt határidők megállapításakor a Bizottság és az Ügynökség az adott esetnek megfelelően figyelembe veszi a benyújtandó iratok elkészítéséhez szükséges időt, csakúgy mint az ügy sürgősségét.
(4) Megfelelő esetben, az eredeti határidőn belül benyújtott indokolt kérelem alapján a határidőket meg lehet hosszabbítani.
24. cikk
A pénzbírságok és az időszakos kényszerítő bírságok kiszabására vonatkozó elévülési idők
(1) A Bizottság azon joga, hogy a 13. cikk alapján pénzbírság, illetve időszakos kényszerítő bírság kiszabásáról szóló határozatot fogadjon el, öt év alatt elévül.
A 16. cikkben meghatározott időszakos kényszerítő bírságok esetében a Bizottság azon joga, hogy időszakos kényszerítő bírság kiszabásáról szóló határozatot fogadjon el, három év alatt elévül.
Az elévülési idő a jogsértés elkövetésének napjától kezdődik. Folyamatos vagy ismétlődő jogsértések esetében azonban az elévülési idő a jogsértés megszűnésének napjától kezdődik.
(2) A Bizottságnak vagy az Ügynökségnek bármely olyan cselekménye, amelyre a vizsgálat vagy a jogsértési eljárás céljából kerül sor, megszakítja az (1) bekezdés szerinti elévülést. Az elévülés a bizonyítványbirtokosnak a cselekményről való értesítése napján szakad meg.
(3) Az elévülés megszakadása után az elévülés újból kezdődik. Az elévülés ideje azonban nem haladhatja meg az eredeti elévülési idő kétszeresét, kivéve akkor, ha az elévülés a (4) bekezdés alapján szakad meg. Ez utóbbi esetben az elévülési idő az elévülés nyugvásának idejével meghosszabbodik.
(4) Az időszakos kényszerítő bírság kiszabására vonatkozó elévülés mindaddig nyugszik, amíg a Bizottság határozatával kapcsolatban az Európai Unió Bírósága előtt eljárás van folyamatban.
25. cikk
A pénzbírságok és az időszakos kényszerítő bírságok beszedésére vonatkozó elévülési idők
(1) A beszedési eljárás megkezdéséhez való jog a 13. vagy a 16. cikk alapján hozott határozat jogerőre emelkedésétől számított egy év alatt évül el.
(2) A pénzbírság és az időszakos kényszerítő bírság beszedésére vonatkozó elévülést megszakítja a Bizottságnak vagy a Bizottság megkeresésére eljáró tagállamnak bármely olyan cselekménye, amelynek célja a pénzbírság vagy időszakos kényszerítő bírság megfizetésének kikényszerítése.
(3) Az elévülés megszakadása után az elévülés újból kezdődik.
(4) A pénzbírság és az időszakos kényszerítő bírság beszedésére vonatkozó elévülés nyugszik:
a)
adott esetben a fizetési haladék tartama alatt;
b)
mindaddig, amíg a fizetés végrehajtása az Európai Unió Bíróságának határozata alapján fel van függesztve.
IV. FEJEZET
ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK
26. cikk
Alkalmazás
Az e rendelet hatálybalépése előtt megkezdődött jogsértések esetében ez a rendelet az egyes jogsértések azon részére alkalmazandó, amelyre a hatálybalépés után került sor.
27. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2012. július 16-án.