РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 12 юли 2011 година
за отмяна на Решение 2010/408/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит във Финландия
(2011/417/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2010/408/ЕС (1), вследствие предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че във Финландия е налице прекомерен дефицит. В Решение 2010/408/ЕС Съветът отбеляза, че се очаква консолидираният държавен дефицит за 2010 г. да е в размер на 4,1 % от БВП, надвишаващ определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а брутният държавен дълг се очаква да достигне 49,9 % от БВП, под определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП.
(2)
На 13 юли 2010 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (2), по предложение на Комисията Съветът прие препоръка към Финландия с оглед преустановяване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2011 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава-членка е бил коригиран.
(4)
В съответствие с член 4 от Протокол № 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данни за изпълнението на тази процедура. Като част от прилагането на този протокол държавите-членки следва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (3).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след направената от Финландия преди 1 април 2011 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г., се налагат следните заключения:
-
В нотификацията за ППД от април 2010 г. се планираше дефицит от 4,1 % от БВП през 2010 г., но реалният резултат се оказа значително по-добър - 2,5 % от БВП.
-
По-ниският от планираното дефицит се обяснява основно с по-силния от очакваното икономически растеж и подобрените условия на трудовия пазар, които доведоха до увеличение на данъчните приходи (особено ДДС и данъка върху доходите), а нарастването на разходите остана като цяло умерено.
-
Прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. предвижда дефицитът допълнително да бъде намален до 1 % от БВП през 2011 г. Също така актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г. предвижда дефицит в размер на 0,9 % от БВП през 2011 г. Подобрението на фискалния баланс спрямо предходната година е под влияние на циклични фактори, които отразяват очакваното запазване на сравнително силна икономическа активност, и на дискреционното повишаване на някои данъци (най-вече върху енергията и стоките), което е на стойност 0,5 % от БВП. Прогнозата за дефицита както на службите на Комисията, така и в актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г., сочи леко подобрение до 0,7 % от БВП през 2012 г.
-
Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. и като се имат предвид структурните салда (преизчислени от службите на Комисията въз основа на информацията относно последната актуализация на програмата за стабилност, като е използвана общоприетата методология) през 2011 г., структурното салдо се очаква да достигне по-благоприятно равнище, отколкото средносрочната цел, която финландските власти са определили като структурен излишък в размер на 0,5 % от БВП. Структурното салдо обаче се очаква да намалее в известна степен и да стане отрицателно в средносрочен план. Прогнозираният вероятен спад в структурното салдо произтича от стабилен като цяло общ дефицит на фона на по-малко благоприятни прогнози за икономически растеж, което води до намаляване на значителната текуща разлика между фактическия и потенциалния БВП. В резултат на това, ако не бъдат взети допълнителни мерки, бюджетното салдо, изчистено от циклични фактори и еднократни и други временни мерки, към настоящия момент се очаква да се понижи леко под минималната референтна стойност от - 1,2 % от БВП, която при нормални циклични колебания осигурява предпазен марж с оглед на спазването на референтната стойност от 3 % от БВП. В прогнозите на програмата за стабилност до 2015 г. се очаква консолидираният държавен дефицит да бъде около 1 % от БВП за периода 2013-2015 г.
-
В прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. е заложено увеличение на съотношението на дълга спрямо БВП от 48,4 % през 2010 г. до 52,2 % през 2012 г. В актуализацията на програмата за стабилност съотношението на дълга спрямо БВП се очаква да се повиши до 51,3 % от БВП до 2012 г.
(6)
Като се имат предвид тези изводи и фактът, че прекомерният дефицит във Финландия е коригиран, Решение 2010/408/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвид цялостната оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит във Финландия е коригирана.
Член 2
Решение 2010/408/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Финландия.
Съставено в Брюксел на 12 юли 2011 година.
A TANÁCS HATÁROZATA
(2011. július 12.)
a Finnországban fennálló túlzott hiányról szóló 2010/408/EU határozat hatályon kívül helyezéséről
(2011/417/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (12) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)
A Szerződés 126. cikke (6) bekezdésének megfelelően a Tanács a Bizottság javaslata alapján a 2010/408/EU határozattal (1) megállapította, hogy Finnországban túlzott hiány áll fenn. A Tanács 2010/408/EU határozatában megállapította, hogy a költségvetési hiány a várakozások szerint 2010-ben eléri a GDP 4,1 %-át, tehát túllépi a Szerződés által a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket, míg a bruttó államadósság várhatóan a GDP 49,9 %-a lesz, azaz a Szerződés által a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad.
(2)
2010. július 13-án a Szerződés 126. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet (2) 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Tanács a Bizottság javaslata alapján elfogadott ajánlást intézett Finnországhoz azzal a céllal, hogy legkésőbb 2011 végéig szüntesse meg a túlzott hiányt. Az ajánlást nyilvánosságra hozták.
(3)
A Szerződés 126. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiányról szóló tanácsi határozatot hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy ítéli meg, hogy az érintett tagállamban megszüntették a túlzott hiányt.
(4)
A Szerződésekhez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló 12. sz. jegyzőkönyv 4. cikkével összhangban a Bizottság biztosítja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához kapcsolódó adatokat. A jegyzőkönyv alkalmazásának részeként az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 2009. május 25-i 479/2009/EK tanácsi rendelet (3) 3. cikkével összhangban a tagállamok évente kétszer, konkrétan április 1-jéig és október 1-jéig kötelesek közölni a költségvetési hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat.
(5)
Finnország 2011. április 1-je előtti bejelentését és a bizottsági szolgálatok 2011. tavaszi előrejelzését követően, a 479/2009/EK rendelet 14. cikkével összhangban a Bizottság (Eurostat) által közölt adatok alapján a következő következtetések vonhatók le:
-
Míg a túlzott hiány esetén követendő eljárás keretében tett 2010. áprilisi bejelentés a hiány mértékét 2010-re a GDP 4,1 %-ára vetítette előre, a tényleges eredmény ennél jelentősen jobb, a GDP 2,5 %-a volt.
-
A hiány tervezettnél jobb eredményét elsősorban a vártnál jelentősebb gazdasági növekedés és az adóbevételeket (héa és jövedelemadó) fellendítő, jobb munkaerő-piaci helyzet magyarázza, míg a kiadások növekedése összességében visszafogott volt.
-
A bizottsági szolgálatok 2011-es tavaszi előrejelzése szerint a hiány 2011-ben tovább csökken a GDP 1 %-ára. Hasonlóképpen a stabilitási program 2011. évi aktualizált változatának előrejelzései szerint a hiány 2011-ben a GDP 0,9 %-a lesz. A költségvetési egyenleg javulása az előző évhez képest ciklikus tényezőknek köszönhető, és a viszonylag élénk gazdasági tevékenység várható folytatódását és a GDP körülbelül 0,5 %-át kitevő diszkrecionális adóemelést (főleg energia- és termékadók) tükrözi. Mind a bizottsági szolgálatok, mind a stabilitási program 2011. évi aktualizált változatának előrejelzése szerint a hiány 2012-ben kismértékben tovább javul és eléri a GDP 0,7 %-át.
-
A bizottsági szolgálatok 2011. tavaszi előrejelzése és a strukturális egyenlegekre vonatkozó - a bizottsági szolgálatok által a stabilitási program legutóbbi aktualizált változatában szereplő információk alapján, a közösen megállapított módszertannak megfelelően újraszámított - adatok szerint a strukturális egyenleg szintje 2011-ben várhatóan kedvezőbb lesz a középtávú célkitűzésnél, amelyet a finn hatóságok a GDP 0,5 %-át kitevő strukturális többletben határoztak meg. A strukturális egyenleg azonban várhatóan valamelyest romlani fog és középtávon negatívba fordul át. A strukturális egyenlegre vonatkozó becslés egyértelmű romlása a jelenlegi nagy kibocsátási rést csökkentő gazdasági növekedésre vonatkozó kedvező előrejelzések mellett fennálló, nagyjából tartós államháztartási hiány következménye. Ennek eredményeképpen és további intézkedések hiányában a jelenlegi becslések szerint a (ciklikus tényezők, valamint egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélküli) költségvetési egyenleg 2015-ben némileg a GDP -1,2 %-ában meghatározott küszöb alá esik, ami szokásos ciklikus ingadozások esetén biztonsági tartalékot biztosít a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték túllépésével szemben. A stabilitási program 2015-ig terjedő előrejelzései szerint az államháztartási hiány a 2013-2015 közötti időszakban a GDP mintegy 1 %-a körül stabilizálódik.
-
A bizottsági szolgálatok 2011. tavaszi előrejelzése szerint az adósságráta a GDP 48,4 %-át kitevő 2010. évi mértékről 2012-ben a GDP 52,2 %-ára emelkedik. A stabilitási program aktualizált változatának előrejelzése szerint az adósságráta 2012-re a GDP 51,3 %-ára nő.
(6)
A fenti következtetések alapján a finnországi túlzott hiány megszüntetése megtörtént, ezért a 2010/408/EU határozatot hatályon kívül kell helyezni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az átfogó értékelésből az következik, hogy Finnországban megtörtént a túlzott hiány megszüntetése.
2. cikk
A 2010/408/EU határozat hatályát veszti.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Finn Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2011. július 12-én.