РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 645/2012 НА КОМИСИЯТА
от 16 юли 2012 година
за дерогация от Регламент (ЕО) № 1122/2009 и Регламент (ЕС) № 65/2011 по отношение на намаляването на помощите при просрочено подаване на единни заявления за 2012 г. за континентална Португалия и островите Мадейра
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (2), и по-специално член 142, буква в) от него,
като има предвид, че:
(1)
В член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията от 30 ноември 2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор (3) са предвидени намаления, които се прилагат в случай на просрочено подаване на заявление за подпомагане, както и на документи, договори или декларации, които са съществени за установяване на допустимостта на подпомагането.
(2)
Съгласно член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 65/2011 на Комисията от 27 януари 2011 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони (4) членове 22 и 23 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 се прилагат mutatis mutandis за искания за плащане по част II, дял I от Регламент (ЕС) № 65/2011.
(3)
Португалия е въвела система за единно заявление за подпомагане, която обхваща няколко схеми за подпомагане в съответствие с член 19, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 73/2009. По-специално заявления по схемата за единно плащане от дял III от Регламент (ЕО) № 73/2009, заявления за премия за овце и кози по член 35 от Регламент (ЕО) № 1121/2009 на Комисията от 29 октомври 2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета по отношение на схемите за подпомагане на земеделски производители, посочени в дялове IV и V от посочения регламент (5), както и някои заявления за подпомагане, предоставяно съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005, съставляват част от единното заявление.
(4)
Съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 и член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 65/2011 Португалия е определила 15 май 2012 г. като краен срок за подаване на единни заявления за 2012 г. По отношение на единните заявления, включващи заявление за премия за овце и кози, в съответствие с член 35, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1121/2009 Португалия е определила 30 април в годината на кандидатстване като краен срок за подаване на заявленията за премия за овце и кози за 2012 г.
(5)
Член 6 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 изисква от държавите членки да гарантират надеждното идентифициране на селскостопанските парцели и изисква единното заявление да бъде придружено от документи, позволяващи идентифицирането на парцелите, с оглед на прилагането на системата за контрол.
(6)
В отговор на редовно установяваните в миналото недостатъци в идентифицирането на земеделските парцели Португалия в сътрудничество с Комисията въведе „План за действие“. Този ангажимент включва по-специално актуализирането на системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) в Португалия.
(7)
Налице са извънредни обстоятелства в областта на обработването на единните заявления за 2012 г. по отношение на континентална Португалия и островите Мадейра. Като втори етап от „Плана за действие“ Португалия трябваше да провери около 1 600 000 парцела. Работата е сложна, а проверките на качеството доведоха до повторен анализ на някои парцели, което води до забавяне. Освен това, поради забавянето на частта от работата, извършвана от външни изпълнители, СИЗП не можа да бъде актуализирана съгласно предвиждания график. В резултат на това актуализираната информация относно парцелите беше предоставена на земеделските производители по-късно от предвижданото.
(8)
Като се има предвид съществуващият технически капацитет в Португалия, който вече беше увеличен в очакване на изпълнението на „Плана за действие“, ситуацията засегна възможността на заявителите да подадат единните заявления за подпомагане за континентална Португалия и островите Мадейра в сроковете, предвидени в член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 и член 35, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1121/2009.
(9)
Тези затруднения бяха задълбочени от факта, че процедурата за подаване на заявления в Португалия е особено времеемка, като се имат предвид корекциите на границите на референтните парцели, които трябва да бъдат проверени внимателно от земеделските производители след актуализацията на СИЗП. Поради това е невъзможно да се спазят посочените срокове - съответно 15 май 2012 г. и 30 април 2012 г., като се има предвид общият контекст на „Плана за действие“, както и ангажиментите, които Португалия пое за подобряване на интегрираната си система за администриране и контрол.
(10)
Освен това въвеждането на допълнителни мерки поради изключителната суша доведе до по-интензивно използване на информационната система. Тъй като споменатите мерки се администрираха от същата информационна система, както „Плана за действие“, капацитетът за администриране на „Плана за действие“ беше допълнително ограничен.
(11)
Поради посочените по-горе затруднения процесът на подаване на заявления през 2012 г. започна по-късно от датата, на която започна през 2011 г. и предходните години. По същите причини заявленията бяха подавани с по-бавни темпове, отколкото през 2011 г. Информацията относно капацитета на информационната система, която бе съобщена на Комисията от португалските власти, показва, че е необходима дерогация от 25 дни, за да могат всички засегнати земеделски производители и бенефициери да подадат заявления.
(12)
Следователно е целесъобразно да не се прилагат намаленията, предвидени в Регламент (ЕО) № 1122/2009 за просрочено подаване на единни заявления, по отношение на тези земеделски производители, които са подали своите единни заявления за континентална Португалия и островите Мадейра най-късно 25 календарни дни след 15 май 2012 г., а в случая на премията за овце и кози - най-късно 25 календарни дни след 30 април 2012 г.
(13)
Също така, чрез дерогация от член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 65/2011 и по отношение на исканията за плащане по част II, дял I от Регламент (ЕС) № 65/2011, отнасящи се до континентална Португалия и островите Мадейра, е целесъобразно да не се прилагат намаления на основание просрочено подаване на единните заявления, които са били подадени най-късно 25 календарни дни след 15 май 2012 г.
(14)
В съответствие с член 3, параграф 4 от Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71 на Съвета от 3 юни 1971 г. за определяне на правилата, приложими за срокове, дати и крайни срокове (6), когато последният ден от периода, изразен по различен начин от часове, е официален празник, неделя или събота, периодът завършва с изтичането на последния час на следващия работен ден. Като се има предвид, че 11 юни 2012 г. е първият работен ден след 9 юни 2012 г., целесъобразно е да не се прилагат намаления за просрочено подаване на единни заявления по отношение на тези земеделски производители, които са подали своите единни заявления за континентална Португалия и островите Мадейра най-късно до 11 юни 2012 г., а в случая на премията за овце и кози - най-късно до 25 май 2012 г.
(15)
Тъй като предлаганите дерогации следва да обхващат единните заявления, подадени за 2012 година на подпомагане, целесъобразно е настоящият регламент да се прилага с обратна сила.
(16)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони и на Управителния комитет за директните плащания,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Чрез дерогация от член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009, по отношение на 2012 година на кандидатстване не се прилагат намаления поради просрочено подаване на единните заявления спрямо тези земеделски производители, които са подали единните си заявления за континентална Португалия и островите Мадейра най-късно до 11 юни 2012 г.
2. Чрез дерогация от член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009, когато единните заявления за 2012 г. включват заявление за премия за овце и кози, не се прилагат намаления поради просрочено подаване на единните заявления за тази премия спрямо тези земеделски производители, които са подали единните си заявления за континентална Португалия и островите Мадейра най-късно до 25 май 2012 г.
Член 2
Чрез дерогация от член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 65/2011, за 2012 година на кандидатстване, по отношение на исканията за плащане по част II, дял I от Регламент (ЕС) № 65/2011, отнасящи се до континентална Португалия и островите Мадейра, не се прилагат намаленията, предвидени в член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 на основание просрочено подаване на единните заявления, ако тези заявления са били подадени най-късно до 11 юни 2012 г.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2012 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите.
Съставено в Брюксел на 16 юли 2012 година.
A BIZOTTSÁG 645/2012/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2012. július 16.)
az 1122/2009/EK és a 65/2011/EU rendelettől a támogatási összegeknek az egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatti csökkentése tekintetében a kontinentális Portugália és Madeira vonatkozásában a 2012. évre biztosítandó eltérésről
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 91. cikkére,
tekintettel a közös agrárpolitika keretébe tartozó, mezőgazdasági termelők részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott egyes támogatási rendszerek létrehozásáról, az 1290/2005/EK, a 247/2006/EK és a 378/2007/EK rendelet módosításáról, valamint az 1782/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. január 19-i 73/2009/EK tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 142. cikke c) pontjára,
mivel:
(1)
A 73/2009/EK tanácsi rendeletnek a kölcsönös megfeleltetés, a moduláció és az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer tekintetében, az említett rendeletben létrehozott, mezőgazdasági termelők részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek keretében történő végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról, valamint az 1234/2007/EK tanácsi rendeletnek a kölcsönös megfeleltetés tekintetében, a borágazatban meghatározott támogatási rendszer keretében történő végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2009. november 30-i 1122/2009/EK bizottsági rendelet (3) 23. cikkének (1) bekezdése rögzíti a támogatási kérelem, valamint a támogatásra való jogosultság megállapítása szempontjából lényeges dokumentumok, szerződések vagy nyilatkozatok késedelmes benyújtása esetén alkalmazandó támogatáscsökkentéseket.
(2)
A vidékfejlesztési támogatási intézkedésekre vonatkozó ellenőrzési eljárások, valamint a kölcsönös megfeleltetés végrehajtása tekintetében az 1698/2005/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2011. január 27-i 65/2011/EU bizottsági rendelet (4) 8. cikkének (3) bekezdése értelmében az 1122/2009/EK rendelet 22. és 23. cikke értelemszerűen alkalmazandó a 65/2011/EU rendelet II. részének I. címe alá tartozó kifizetési kérelmekre.
(3)
Portugália az egységes támogatási kérelem rendszerét vezette be, amely a 73/2009/EK rendelet 19. cikke (3) bekezdésének megfelelően több támogatási rendszerre vonatkozik. Az egységes kérelem magában foglalja többek között a 73/2009/EK rendelet III. címe szerinti egységes támogatási rendszer keretében benyújtott kérelmeket, a 73/2009/EK tanácsi rendeletnek az ugyanezen rendelet IV. és V. címében a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek tekintetében történő alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2009. október 29-i 1121/2009/EK bizottsági rendelet (5) 35. cikke szerinti, anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatás iránti kérelmeket, valamint az 1698/2005/EK rendelet alapján nyújtott támogatás iránti kérelmek egyes típusait is.
(4)
Az 1122/2009/EK rendelet 11. cikkének (2) bekezdésével és a 65/2011/EU rendelet 8. cikkének (1) bekezdésével összhangban Portugália 2012. május 15-ét határozta meg a 2012. évre vonatkozó egységes kérelmek benyújtási határidejeként. Az anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatás iránti kérelmet magában foglaló egységes támogatási kérelmek tekintetében Portugália az 1121/2009/EK rendelet 35. cikke (2) bekezdésének megfelelően a kérelmezett támogatás évének április 30-át határozta meg az anyajuhra és kecskére vonatkozó 2012. évi támogatás iránti kérelmek benyújtási határidejeként.
(5)
Az 1122/2009/EK rendelet 6. cikke értelmében a tagállamoknak biztosítaniuk kell a mezőgazdasági parcellák megbízható azonosítását, és - az ellenőrző rendszer működtetésének biztosítása céljából - meg kell követelniük, hogy a kérelmezők mellékeljék az egységes kérelmekhez a parcellák azonosítására szolgáló dokumentumokat.
(6)
A mezőgazdasági parcellák azonosításával kapcsolatos, korábban rendszeresen észlelt hiányosságok kezelésére Portugália a Bizottsággal együttműködve cselekvési tervet hajtott végre. Ennek lényegi eleme a portugáliai mezőgazdasági parcellaazonosító rendszer frissítése.
(7)
Portugáliának a 2012-re vonatkozó egységes kérelmek adminisztrációja során kivételes körülményekkel kellett szembenéznie az ország kontinentális területeit és Madeirát illetően. A cselekvési terv második szakaszában Portugáliának megközelítőleg 1 600 000 parcellát kellett volna felülvizsgálnia. Ez összetett munka, amelynek végzése során a minőségellenőrzések egyes parcellák esetében új elemzést tettek szükségessé, ami késedelmet okoz.Ezenkívül amiatt, hogy a munkának a külső szerződéses megbízottak által végzett része késedelmet szenvedett, nem sikerült az előirányzott ütemtervnek megfelelően aktualizálni a mezőgazdasági parcellaazonosító rendszert. Következésképpen a mezőgazdasági termelők a tervezett időpontnál később jutottak hozzá a parcellákra vonatkozó aktualizált információkhoz.
(8)
Tekintettel a meglévő, a cselekvési terv végrehajtására való felkészülés keretében már megnövelt portugál műszaki kapacitásra, e helyzet megnehezítette a kérelmezők számára, hogy a kontinentális Portugália és Madeira tekintetében az 1122/2009/EK rendelet 11. cikkének (2) bekezdésében és az 1121/2009/EK rendelet 35. cikkének (2) bekezdésében megállapított határidőkön belül benyújtsák az egységes támogatási kérelmeket.
(9)
E nehézségeket fokozza az a tény, hogy a portugál kérelmezési eljárás különösen időigényes, mivel a mezőgazdasági termelőknek a mezőgazdasági parcellaazonosító rendszer aktualizálását követően gondosan ellenőrizniük kell a referenciaparcellák határainak helyesbítését. Következésképpen - a cselekvési terv általános összefüggéseit és a Portugália által vállalt, az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer javítására irányuló feladatokat is figyelembe véve - lehetetlen betartani a 2012. május 15-i és a 2012. április 30-i határidőket.
(10)
Ezenkívül a rendkívüli szárazság miatt bevezetett kiegészítő intézkedések végrehajtása az informatikai rendszer intenzívebb igénybevételével járt. Mivel a szóban forgó intézkedések igazgatására a portugál hatóságok ugyanazt az informatikai rendszert használták, mint amely a cselekvési terv igazgatására is szolgál, a cselekvési terv igazgatásához rendelkezésre álló kapacitás tovább csökkent.
(11)
A fent említett nehézségek következtében a 2012.évi kérelmezési folyamat a 2011. és az azt megelőző évek eljárásaihoz képest az évnek csak egy későbbi időpontjában indulhatott meg. Ugyanezen okok miatt a kérelmek benyújtása is lassabb ütemben zajlott, mint 2011-ben. A portugál hatóságok által a Bizottságnak benyújtott, az IT-rendszer kapacitására vonatkozó információk alapján 25 napos időtartamra biztosított eltérésre van szükség ahhoz, hogy valamennyi érintett mezőgazdasági termelő és kedvezményezett be tudja nyújtani kérelmét.
(12)
Ezért helyénvaló eltekinteni az egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatti, az 1122/2009/EK rendeletben előírt támogatáscsökkentések alkalmazásától azon mezőgazdasági termelők esetében, akik a kontinentális Portugáliára, illetve Madeirára vonatkozó egységes kérelmüket legkésőbb a 2012. május 15-ét követő 25. naptári napon, illetve az anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatás esetében legkésőbb a 2012. április 30-át követő 25. naptári napon benyújtották.
(13)
Hasonlóképpen, a 65/2011/EU rendelet 8. cikkének (3) bekezdésétől eltérve, a 65/2011/EU rendelet II. részének I. címe szerinti, a kontinentális Portugáliával és Madeirával kapcsolatos kifizetési kérelmek tekintetében helyénvaló nem alkalmazni késedelmes benyújtás miatti támogatáscsökkentéseket azoknak az egységes kérelmeknek az esetében, amelyek benyújtására legkésőbb a 2012. május 15-ét követő 25. naptári napon sor került.
(14)
Az időtartamokra, időpontokra és határidőkre vonatkozó szabályok meghatározásáról szóló, 1971. június 3-i 1182/71/EGK, Euratom tanácsi rendelet (6) 3. cikkének (4) bekezdése értelmében amennyiben egy nem órában kifejezett időtartam utolsó napja munkaszüneti nap, szombat vagy vasárnap, úgy az időszak a következő munkanap utolsó órájának elteltével fejeződik be. Tekintve, hogy a 2012. június 9-ét követő első munkanap 2012. június 11., helyénvaló eltekinteni az egységes kérelem késedelmes benyújtása miatti támogatáscsökkentés alkalmazásától azon mezőgazdasági termelők esetében, akik a kontinentális Portugáliára, illetve Madeirára vonatkozó egységes kérelmüket legkésőbb 2012. június 11-én, az anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatás esetében pedig legkésőbb 2012. május 25-én benyújtották.
(15)
Mivel a javasolt eltéréseknek a 2012. támogatási évre benyújtott egységes kérelmekre kell kiterjedniük, helyénvaló e rendeletet visszamenőleges hatállyal alkalmazni.
(16)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak a Vidékfejlesztési Bizottságnak és a Közvetlen Kifizetések Irányítóbizottságának a véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
(1) Az 1122/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésétől eltérve, a 2012. kérelmezési év tekintetében nem alkalmazandó támogatáscsökkentés az egységes kérelem késedelmes benyújtása miatt azon mezőgazdasági termelők esetében, akik a kontinentális Portugáliára, illetve Madeirára vonatkozó egységes kérelmüket legkésőbb 2012. június 11-ig benyújtották.
(2) Az 1122/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésétől eltérve, azon 2012. évi egységes kérelmek tekintetében, amelyek anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatás iránti kérelmet foglalnak magukban, nem alkalmazandó támogatáscsökkentés az egységes kérelem késedelmes benyújtása miatt azon mezőgazdasági termelők esetében, akik a kontinentális Portugáliára, illetve Madeirára vonatkozó egységes kérelmüket legkésőbb 2012. május 25-ig benyújtották.
2. cikk
A 65/2011/EU rendelet 8. cikkének (3) bekezdésétől eltérve, a 2012. kérelmezési év vonatkozásában nem alkalmazandó az 1122/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésében előírt, késedelmes benyújtás miatti támogatáscsökkentés a 65/2011/EU rendelet II. részének I. címe szerinti, a kontinentális Portugáliával és Madeirával kapcsolatos kifizetési kérelmek tekintetében azon egységes kérelmek esetében, amelyeknek benyújtására legkésőbb 2012. június 11-ig sor került.
3. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
Ezt a rendeletet 2012. január 1-jétől kell alkalmazni.
Ez a rendelet a Szerződéseknek megfelelően teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó a tagállamokban.
Kelt Brüsszelben, 2012. július 16-án.