РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 август 2011 година
за създаване на експертна група по трафика на хора и за отмяна на Решение 2007/675/ЕО
(2011/502/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като има предвид, че:
(1)
С член 67, параграф 3 от Договора на Европейския съюз се възлага задачата да осигурява високо равнище на сигурност в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Тази цел следва да бъде постигната чрез предотвратяване и борба с организираната и всяка друга престъпност, включително и с трафика на хора и престъпленията срещу деца.
(2)
Съгласно член 5, параграф 3 от Хартата на основните права на Европейския съюз трафикът на хора е забранен.
(3)
Трафикът на хора, както е определен в Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (1), е тежко престъпление, което представлява грубо нарушение на основните права на човека и човешкото достойнство и изисква мултидисциплинарен подход по цялата верига за трафик, обхващащ държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение.
(4)
С Решение 2003/209/ЕО (2) от 25 март 2003 г. Комисията реши да създаде консултативна група, наречена „Експертна група по трафика на хора“. С Решение 2007/675/ЕО (3) Комисията отмени решението от 25 март 2003 г. и създаде нова консултативна група - експертната група по трафика на хора, която допринесе съществено за предотвратяването и борбата срещу трафика на хора и даде възможност на Комисията да събере мнения относно инициативи, свързани с трафика на хора. След изтичането на тригодишния период на валидност на Решение 2007/675/ЕО това решение трябва да бъде отменено и заменено.
(5)
Предвид ценния принос на двете експертни групи от 2003 г. насам, който даде на Комисията възможност да развие политиката си в тази област, и като се вземе предвид нарастващото значение в глобален мащаб на политиката във връзка с трафика на хора, продължава да съществува необходимост от експертна група.
(6)
Нова група от експерти следва да продължи да съветва Комисията, като отчита новите достижения на равнище ЕС. Тези достижения включват приемането на Директива 2011/36/ЕС; назначаването на координатор на ЕС за борба с трафика; документа за действие за укрепване на външното измерение на ЕС за борба с трафика на хора от 30 ноември 2009 г.
(7)
Групата трябва да бъде съставена от 15 членове, които осигуряват широк кръг от експертни познания във всички аспекти на политиките за борба с трафика на хора, както и балансирано представителство от гледна точка на институционалния контекст и географските региони.
(8)
Правилата относно разкриването на информация от страна на членовете на групата следва да бъдат определени.
(9)
Личните данни, свързани с членовете на групата, следва да бъдат обработвани в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (4).
(10)
Мандатът на членовете следва да бъде четиригодишен с възможност за подновяване.
(11)
Целесъобразно е да се определи срок за прилагането на настоящото решение. Комисията ще прецени своевременно необходимостта от евентуално удължаване на посочения срок.
(12)
Решение 2007/675/ЕО следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
С настоящото се създава експертна група по трафика на хора, наричана по-долу „групата“.
Член 2
Задачи
Задачите на групата са (5):
а)
да съветва Комисията по въпроси, свързани с трафика на хора и защитата на жертвите, като публикува писмени становища, когато е целесъобразно и съгласувано с Комисията, и като осигурява последователен подход към темата;
б)
да подпомага Комисията при оценката на напредъка в политиката в областта на трафика на хора на национално, европейско и международно равнище;
в)
да подпомага Комисията при установяването и определянето на възможни мерки и действия на национално, европейско и международно равнище в областта на политиките за борба с трафика на хора;
г)
да осигурява форум за дискусия по въпросите, свързани с трафика на хора, и да допринася за обмена на опит.
Член 3
Консултации
Комисията може да се допитва до групата по всякакви въпроси, свързани с трафика на хора.
Член 4
Членство - назначаване
1. Групата се състои от 15 членове.
2. Членовете на групата са специалисти с експертни познания и опит в предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите.
3. Съставът на групата отразява баланса от експертните познания за различните форми на трафика, както и различните аспекти на този трафик, сред които заетостта, здравеопазването, правоприлагането, миграцията, подкрепата за жертвите, сътрудничеството за развитие, пола, децата, основните права и образованието, но не само тях.
4. Членовете на групата трябва да бъдат граждани на държава-членка на Европейския съюз или, ако е уместно, на държава кандидатка, на потенциална държава кандидатка или на държава, участваща в Европейското икономическо пространство.
5. Членовете се назначават от генералния директор на ГД „Вътрешни работи“ измежду тези, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури (вж. приложението към настоящото решение).
6. Въз основа на поканата за представяне на кандидатури кандидатите, които са счетени за подходящи за участие в групата, но не са назначени, при съгласие от тяхна страна биват включени в резервен списък. Комисията ще използва този списък за определяне на заместници на членовете, ако е необходимо.
7. Членовете се назначават в личното им качество за срок от четири години. Те остават на поста си, докато бъдат заменени или докато мандатът им приключи. Мандатът им може да бъде подновяван.
8. Членовете, които вече не са способни да участват реално в обсъжданията на групата, които подадат оставка или не отговарят на условията, посочени в настоящия член или в член 339 от Договора, могат да бъдат заменени за остатъка от мандата им.
9. Членовете действат независимо и в интерес на обществото.
10. Имената на членовете на групата се публикуват в Регистъра на експертните групи и други сходни организми на Комисията (6) и на интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
11. Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
Член 5
Функциониране
1. Групата се председателства от координатора на ЕС за борба с трафика.
2. Със съгласието на Комисията групата може да създава подгрупи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на предоставен от групата мандат. Такива групи се разпускат веднага след изпълнение на техния мандат.
3. В специални случаи председателят може да покани външни експерти със специфични знания по въпрос от дневния ред, които да участват в работата на групата или на подгрупа.
4. Председателят може да покани официални представители от държавите-членки, държавите кандидатки, потенциалните държави кандидатки или трети държави, както и от международни, междуправителствени и неправителствени организации, които да участват в заседания на групата като поканени експерти или наблюдатели.
5. Най-късно до два месеца след началото и два месеца след средата на мандата Комисията и групата се събират, за да споделят своите виждания по отношение на работните приоритети на групата.
6. Работните приоритети отразяват необходимостта от координирана, мултидисциплинарна и последователна политика относно всички аспекти на трафика на хора.
7. Членовете на групата, както и поканените специалисти и наблюдатели, изпълняват задълженията за запазване на професионалната тайна, установени в договорите и разпоредбите за изпълнението им, както и в правилата на Комисията относно сигурността, отнасящи се до защитата на класифицираната информация на ЕС, установени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (7). Ако тези задължения не се изпълняват, Комисията предприема целесъобразни мерки.
8. Заседанията на групата и подгрупите се провеждат в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги.
9. Групата представя становищата и докладите си на Комисията. Комисията може да определи краен срок за предаване на становището или доклада.
10. Разискванията на групата не подлежат на гласуване. Когато групата приеме становище или доклад с единодушие, тя изготвя общи заключения и ги прилага към протоколите. Когато групата не постигне единодушие по становище или доклад, тя запознава Комисията с различните виждания, изразени по време на разискванията.
11. Комисията може да публикува обобщения, заключения, частични заключения или работни документи, подготвени от групата, на автентичния език на съответните документи.
12. Комисията публикува информация относно дейностите, извършвани от групата, чрез включването на информация в регистъра или чрез връзка от регистъра към интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
Член 6
Разходи за заседанията
1. Участниците в дейностите на групата не получават възнаграждение за извършваните от тях услуги.
2. Пътните и дневните разходи на участниците в дейностите на групата се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.
3. Посочените разходи се възстановяват в границите на наличния бюджет, предоставен съгласно годишната процедура за разпределение на средствата.
Член 7
Отмяна
Решение 2007/675/ЕО се отменя.
Член 8
Влизане в сила и приложимост
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и се прилага за период от 5 години.
Съставено в Брюксел на 10 август 2011 година.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. augusztus 10.)
az emberkereskedelemmel foglalkozó szakértői csoport létrehozásáról és a 2007/675/EK határozat hatályon kívül helyezéséről
(2011/502/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
mivel:
(1)
A Szerződés 67. cikkének (3) bekezdése az Európai Unióra bízta azt a feladatot, hogy magas szintű biztonságot biztosítson a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségben. Ezt a célkitűzést a szervezett és egyéb bűnözés, így az emberkereskedelem és a gyermekek sérelmére elkövetett bűncselekmények megelőzése és az ezek elleni küzdelem révén kell megvalósítani.
(2)
Az Európai Unió Alapjogi Chartája 5. cikkének (3) bekezdése tiltja az emberkereskedelmet.
(3)
Az emberkereskedelem megelőzéséről, és az ellene folytatott küzdelemről, az áldozatok védelméről, valamint a 2002/629/IB tanácsi kerethatározat felváltásáról szóló, 2011. április 5-i 2011/36/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (1) meghatározása szerint az emberkereskedelem az alapvető jogok és az emberi méltóság sérelmére is kiterjedő súlyos bűncselekmény, amely a teljes emberkereskedelmi lánc mentén - a származási, tranzit- és célországban egyaránt - multidiszciplináris megközelítést tesz szükségessé.
(4)
2003. március 25-én a Bizottság 2003/209/EK határozatában (2) úgy határozott, hogy létrehozza az emberkereskedelemmel foglalkozó szakértői csoport néven ismert tanácsadó csoportot. 2007/675/EK határozatával (3) a Bizottság hatályon kívül helyezte a 2003. március 25-i határozatot, és az emberkereskedelemmel foglalkozó szakértői csoport elnevezéssel új tanácsadó csoportot hozott létre, amely lényegesen hozzájárult az emberkereskedelem megelőzéséhez, és az ellene folytatott küzdelemhez, továbbá lehetővé tette a Bizottság számára az emberkereskedelemre vonatkozó kezdeményezésekkel kapcsolatos vélemények összegyűjtését. A 2007/675/EK határozat hároméves érvényességi idejének lejárta után e jogszabályt hatályon kívül kell helyezni és fel kell váltani.
(5)
Tekintettel mindkét szakértői csoport 2003 óta folytatott értékes munkájára, mely lehetővé tette, hogy a Bizottság továbbfejlessze az e területre vonatkozó politikáját, valamint figyelembe véve az emberkereskedelemre vonatkozó politika globális szinten egyre fokozódó jelentőségét, továbbra is szükség van szakértői csoportra.
(6)
Az új szakértői csoportnak továbbra is tanácsot kell adnia a Bizottságnak, szem előtt tartva a közelmúlt uniós szintű fejleményeit, amelyek felölelik a 2011/36/EU irányelv elfogadását; az emberkereskedelem elleni küzdelem európai uniós koordinátorának kinevezését; az emberkereskedelem elleni fellépés uniós külső dimenziójának megerősítéséről szóló, 2009. november 30-i intézkedésorientált dokumentumot.
(7)
A csoportot 15 olyan tagnak kell alkotnia, akik az emberkereskedelem elleni politikák minden aspektusára kiterjedő széles körű szaktudással rendelkeznek, továbbá a tagok intézményi hátterét és az általuk képviselt földrajzi régiókat tekintve is kiegyensúlyozott megoszlást kell érvényesíteni.
(8)
A csoport tagjai számára meg kell határozni az információk nyilvánosságra hozatalára vonatkozó szabályokat.
(9)
A csoport tagjaival kapcsolatos személyes adatokat a személyes adatok közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 2000. december 18-i 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletnek (4) megfelelően kell feldolgozni.
(10)
A tagok hivatali ideje négy év, és megújítható.
(11)
E határozat alkalmazását célszerű határozott időtartamhoz kötni. A Bizottság kellő időben megfontolja, indokolt-e ezt az időtartamot meghosszabbítani.
(12)
A 2007/675/EK határozatot hatályon kívül kell helyezni,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1 cikk
Tárgy
Létrejön az emberkereskedelemmel foglalkozó szakértői csoport (a továbbiakban: a csoport).
2 cikk
Feladatok
A csoport feladatai a következők (5):
a)
tanácsadás a Bizottságnak az emberkereskedelemmel és e bűncselekmény áldozatainak védelmével kapcsolatos kérdésekben oly módon, hogy szükség esetén, a Bizottsággal egyetértésével írásbeli állásfoglalásokat ad ki, továbbá biztosítja e témakör következetes megközelítését;
b)
segítségnyújtás a Bizottságnak az emberkereskedelem területére vonatkozó nemzeti, európai és nemzetközi szintű politikák alakulásának értékelésében;
c)
a Bizottság támogatása az emberkereskedelem elleni politikák hatókörébe tartozó lehetséges nemzeti, európai és nemzetközi szintű intézkedések és fellépések feltárásában és meghatározásában;
d)
az emberkereskedelemmel kapcsolatos kérdések megvitatását és tapasztalatcserét lehetővé tevő fórum biztosítása.
3 cikk
Konzultáció
A Bizottság az emberkereskedelemmel kapcsolatos bármely ügyben kikérheti a csoport véleményét.
4 cikk
Tagság - kinevezés
(1) A csoport 15 tagból áll.
(2) A csoport tagjai olyan személyek, akik szakismerettel és tapasztalattal rendelkeznek az emberkereskedelem megelőzése, és az ellene folytatott küzdelem, valamint e bűncselekmény áldozatainak védelme terén.
(3) A csoport összetétele tükrözi, hogy kiegyensúlyozott arányban van szükség szaktudásra az emberkereskedelem különböző formái és eltérő aspektusai - így például (de nem kizárólag) a munkaügy, az egészségügyi ellátás, a bűnüldözés, a migráció, az áldozat-támogatás, a fejlesztési együttműködés, a nemi kérdések, a gyermekek, az alapvető jogok és az oktatás - tekintetében.
(4) A szakértői csoport tagjainak olyan személyeknek kell lenniük, akik az EU valamely tagállamának állampolgárai, illetve adott esetben egy tagjelölt vagy potenciális tagjelölt ország vagy az Európai Gazdasági Térség országának állampolgárai.
(5) A tagokat a Belügyi Főigazgatóság főigazgatója nevezi ki a pályázati felhívásra jelentkező személyek közül (lásd e határozat mellékletét).
(6) A pályázati felhívás alapján a csoportban való tagságra alkalmasnak ítélt, de ki nem nevezett jelöltek - egyetértésükkel - tartaléklistára kerülnek. A Bizottság ezt a listát szükség esetén póttagok kinevezésére használhatja.
(7) A tagokat személyes minőségükben nevezik ki négy éves időtartamra. Hivatali idejük lejártáig vagy a helyükbe lépő tagok kinevezéséig maradnak hivatalukban. Megbízatásuk megújítható.
(8) A szakértői csoport tevékenységéhez érdemben hozzájárulni többé nem tudó, illetve a tisztségéről lemondó, vagy az e cikkben vagy a Szerződés 339. cikkében előírt feltételeket nem teljesítő tag helyére annak hivatali idejének hátralevő részére új tag nevezhető ki.
(9) A tagok függetlenül, a közérdeknek megfelelően járnak el.
(10) A csoport tagjainak nevét közzéteszik a Bizottság szakértői csoportjai és az egyéb hasonló entitások nyilvántartásában (6), valamint a Belügyi Főigazgatóság honlapján.
(11) A személyes adatok összegyűjtése, feldolgozása és közzététele a 45/2001/EK rendelettel összhangban történik.
5 cikk
Működés
(1) A csoport elnöki tisztségét az emberkereskedelem elleni küzdelem európai uniós koordinátora tölti be.
(2) A Bizottság egyetértésével a csoport feladatmeghatározása alapján egyes konkrét kérdések tanulmányozására alcsoportok hozhatók létre. Megbízatásuk teljesítését követően az alcsoportokat fel kell oszlatni.
(3) Az elnök a csoport vagy alcsoport munkájába eseti alapon bevonhat olyan külső szakértőket is, akik egy adott napirendi kérdésben különösen jártasak.
(4) Az elnök felkérheti a tagállamok, a tagjelölt országok, a potenciális tagjelölt országok vagy harmadik országok, illetve nemzetközi, kormányközi vagy nem-kormányzati szervezetek hivatalos képviselőit, hogy meghívott szakértőként vagy megfigyelőként vegyenek részt a csoport ülésein.
(5) Legkésőbb két hónappal a csoport hivatali idejének kezdete, valamint két hónappal hivatali idejének félideje után a Bizottság és a csoport megbeszélést folytat, hogy megvitassák a csoport munkájának kiemelt területeire vonatkozó álláspontjaikat.
(6) A munka kiemelt területeit úgy kell meghatározni, hogy azok megfeleljenek az emberkereskedelem valamennyi vonatkozása tekintetében adandó összehangolt, multidiszciplináris és következetes szakpolitikai választ igényének.
(7) A csoport tagjai, valamint a felkért szakértők és megfigyelők betartják a Szerződésekben és azok végrehajtási szabályaiban előírt szakmai titoktartási követelményeket, valamint az EU minősített információinak a védelmére a 2001/844/EK, ESZAK, EURATOM bizottsági határozat mellékletében meghatározott bizottsági biztonsági szabályokat (7). E kötelezettségeik esetleges elmulasztása esetén a Bizottság meghozhatja a szükséges intézkedéseket.
(8) A csoport és az alcsoportok üléseinek helyszínét a Bizottság biztosítja. A titkársági feladatok ellátásáról a Bizottság gondoskodik.
(9) A csoport véleményeket ad és jelentéseket készít a Bizottságnak. A Bizottság a vélemény vagy a jelentés benyújtására határidőt állapíthat meg.
(10) A csoport tanácskozásain nem szavaznak. Amennyiben a csoport egy véleményt vagy jelentést egyhangúan fogad el, úgy közös következtetéseket készít, és a jegyzőkönyvhöz csatolja azokat. Amennyiben a csoporton belül egy véleményről vagy jelentésről nem sikerül teljes egyetértést elérni, a csoport tájékoztatja a Bizottságot a kinyilvánított eltérő nézetekről.
(11) A Bizottság a szóban forgó dokumentum eredeti nyelvén közzéteheti a csoport bármely összefoglalóját, következtetését, illetve részleges következtetését vagy munkadokumentumát.
(12) A Bizottság a csoport tevékenységére vonatkozó lényeges információkat közzéteszi a szakértői csoportok nyilvántartásában vagy a Belügyi Főigazgatóság honlapján, a nyilvántartásban megadott internetes címen.
6 cikk
A kiadások fedezése
(1) A csoport tevékenységeiben részt vevők szolgálataikért nem részesülnek díjazásban.
(2) A csoport munkájában részt vevők utazási és ellátási költségeit a Bizottság a hatályos bizottsági rendelkezéseknek megfelelően téríti meg.
(3) Az említett költségeket az éves forrásfelosztási eljárás keretében megállapított, rendelkezésre álló előirányzatok erejéig térítik vissza.
7 cikk
Hatályon kívül helyezés
A 2007/675/EK határozat hatályát veszti.
8 cikk
Hatálybalépés és alkalmazandóság
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba és 5 évig kell alkalmazni.
Kelt Brüsszelben, 2011. augusztus 10-én.