РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 януари 2011 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2011) 140)
(2011/47/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия налагат това.
(2)
С Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2) беше отхвърлено искането за удължаване на срока на предходната дерогация, подадено през 2009 г., и искането за нова дерогация беше прието за количествата, за които на Нидерландските Антили бяха предоставени лицензии за внос на захар за 2009 г. и 2010 г.
(3)
Съгласно тримесечните справки за количествата, ползвани в съответствие с Решение 2009/699/ЕО, които Нидерландските Антили изпратиха до Комисията, ползването на дерогацията, предоставена по отношение на 7 000 тона за 2010 г., в момента възлиза на 2 500 тона през тази година.
(4)
На 24 август 2010 г. Нидерландия поиска от името на Нидерландските Антили нова дерогация от правилата за произход, определени с приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., когато Решение 2001/822/ЕО ще престане да бъде в сила. На 8 септември 2010 г. и 11 октомври 2010 г. Нидерландските Антили предоставиха допълнителна информация. Искането се отнася за общо годишно количество от 7 000 тона захарни продукти с произход от трети държави, които се преработват в Нидерландските Антили за износ в Съюза.
(5)
С искането за нова дерогация се цели разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии). Освен това в искането на Нидерландските Антили се съдържа молбата за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. годишното количество, за което може да бъде разрешено временно кумулиране на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ в съответствие с член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, да бъде определено в размер на 7 000 тона.
(6)
Искането за нова дерогация се основава както на изисквания за качество, като в него се посочва, че захарта от АКТБ от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Съюза, и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от захар от АКТБ от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от АКТБ все по-често изнасят продукцията си от захар директно в Съединените щати и в Съюза. Освен това в Съюза не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Съюза.
(7)
В предоставената допълнителна информация Нидерландия посочи, че захарното производство в Нидерландските Антили, което ще се възползва от поисканата дерогация, се стреми към диверсификация чрез производството на смеси и „биозахар“, които са насочени към напълно различни пазари в сравнение със захарните продукти, за които е внесено искане за дерогация. В момента степента на диверсификация все още е недостатъчна и дерогацията е необходима, за да се осигури нужният капитал за инвестициите, необходими за по-нататъшното диверсифициране.
(8)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, посочени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за 7 000 тона продукти, попадащи под кодовете по Комбинираната номенклатура (КН) 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана съгласно член 37, параграфи 1, 3 и 7 от това приложение при определени условия, с които се цели легитимните интереси на операторите от ОСТ да се балансират с целите на външното измерение на организацията на единния пазар на захар на Съюза.
(9)
В полза на легитимните интереси на Нидерландските Антили е дерогацията да засяга продукти, при които има действителна преработка и добавената стойност към суровата захар е най-малко 45 % от стойността на крайния продукт. Освен това предоставянето на дерогацията ще спомогне за подобряването на способността на съществуващите предприятия да продължат да изнасят в Съюза. Очаква се поисканата дерогация да осигури необходимия оборот за финансиране на допълнителни инвестиции в диверсификация на продукти и дейности, така че да не се налага повече засегнатите предприятия да искат подобни дерогации.
(10)
В допълнение, правилата, свързани с кумулирането на произход, не предоставят решение за захарната промишленост в Нидерландските Антили. В член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулиране на произход, и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Съюза, като в същото време надлежно се отчитат легитимните интереси на операторите от ОСТ. Тези количества постепенно намаляват и ще достигнат до нула тона на 1 януари 2011 г.
(11)
Постепенното прекратяване на кумулирането на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ по отношение на захарта, както е предвидено в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, показва намерението на Съюза някои правила за произход да бъдат по-рестриктивни по отношение на захарта, с цел да бъдат надлежно отчетени интересите на операторите от Съюза на пазара на захар. Този принцип следва да се прилага за целите на определянето на количествата, за които се предоставя дерогация. Постепенното прекратяване е оправдано и с оглед на планираните от Съюза преговори относно споразумения за свободна търговия с държавите от Латинска Америка, които обикновено са източник на захар за Нидерландските Антили. Като се отчита намерението на предприятията в Нидерландските Антили да се насочат към дейности, различни от производството на захар, което изисква дерогация, подобна на настоящата, количествата, които са предмет на дерогация, следва постепенно да намаляват във времето.
(12)
С оглед на слабото използване на количествата, предвидени в предходните дерогации, е удачно като първоначално количество да бъде предвидено двойно по-голямо количество от настоящото ползване, което съответства на възможността на съществуващите предприятия от сектора да продължат своя износ в Съюза. В съответствие с планираното постепенно прекратяване през периода, за който се иска дерогация, количествата трябва да бъдат постепенно намалени. В същото време това постепенно прекратяване би позволило да се осигури необходимият оборот за финансирането на допълнителни инвестиции в Нидерландските Антили и да се предостави стимул на засегнатите предприятия от захарната промишленост да насърчат планираната диверсификация.
(13)
Следователно, при условие че са изпълнени определени условия по отношение на количествата, надзора и продължителността, следва да бъде предоставена дерогация за 5 000 тона за 2011 г., 3 000 тона за 2012 г. и 1 500 тона за 2013 г.
(14)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(15)
Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 година за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (3) определя правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат, mutatis mutandis, по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(16)
Тъй като срокът на настоящата дерогация изтича на 31 декември 2010 г. и новата дерогация е поискана за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., поисканата дерогация следва да се прилага от 1 януари 2011 г. за този период.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарните продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 2, 3 и 4 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за продуктите и количествата, посочени в приложението, които са декларирани за свободно обращение в Съюза с произход от Нидерландските Антили през периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат, mutatis mutandis, спрямо управлението на количеството, посочено в приложението към него.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, издадени от тях във връзка с посочените продукти, следва да съдържат позоваване на настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 20 януари 2011 година.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. január 20.)
a Holland Antillákról behozott cukor tekintetében a 2001/822/EK tanácsi határozatban előírt származási szabályoktól való eltérésről
(az értesítés a C(2011) 140. számú dokumentummal történt)
(2011/47/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Közösség és a tengerentúli országok és területek társulásáról szóló, 2001. november 27-i 2001/822/EK tanácsi határozatra (tengerentúli társulási határozat) (1) és különösen annak III. melléklete 37. cikkére,
mivel:
(1)
A 2001/822/EK határozat III. melléklete meghatározza a „származó termék” fogalmát és az igazgatási együttműködés módszereit. A melléklet 37. cikke értelmében a származási szabályoktól akkor engedélyezhető eltérés, ha azt az adott országban vagy területen meglévő iparágak fejlődése vagy új iparágak létrehozása indokolja.
(2)
A 2009/699/EK bizottsági határozat (2) elutasította a 2009-ben a korábbi eltérési lehetőség meghosszabbítása érdekében benyújtott kérelmet, egyúttal azonban engedélyezte a kért új eltérést, és az abban meghatározott mennyiségek tekintetében 2009-re és 2010-re vonatkozóan odaítélésre kerültek a Holland Antillák részére a cukorbehozatalt lehetővé tévő importengedélyek.
(3)
A 2009/699/EK határozattal engedélyezett mennyiségek felhasználására vonatkozóan a Holland Antillák által a Bizottságnak megküldött negyedéves kimutatások alapján megállapítható, hogy a 2010. évre vonatkozó eltérés keretében az engedélyezett 7 000 tonnából az év folyamán eddig mintegy 2 500 tonnát használtak fel.
(4)
2010. augusztus 24-én Hollandia a Holland Antillák érdekében a 2011. január 1-jétől2013. december 31-ig, azaz a 2001/822/EK határozat alkalmazásának végéig terjedő időszakra ismét kérte a 2001/822/EK határozat III. mellékletében előírt származási szabályoktól való eltérés engedélyezését. A Holland Antillák hatóságai 2010. szeptember 8-án és 2010. október 11-én kiegészítő információkat szolgáltattak. A kérelem mindöszszesen évi 7 000 tonna olyan cukorterméket érint, amely harmadik országokból származik, és amelyet a Holland Antillákon az Unióba való kivitel céljából feldolgoznak.
(5)
A kérelem annak engedélyezésére vonatkozik, hogy a harmadik országból származó nyerscukorból a Holland Antillákon ízesítés, színezés, őrlés és egyéb feldolgozási műveletek révén tömbcukrot készítsenek, és ezáltal a kérdéses cukor a tengerentúli országokból és területekről (TOT) származóvá váljék. A Holland Antillák ezen túlmenően a 2011., a 2012. és a 2013. évre vonatkozóan az AKCS/EU-TOT kumuláció céljából a 2001/822/EK határozat III. mellékletének 6. cikke alapján ideiglenesen engedélyezhető éves mennyiség 7 000 tonnában való megállapítását is kéri.
(6)
A kérelem egyrészt minőségi, másrészt beszerezhetőségi megfontolásokon alapul: a karibi térségben előállított AKCS-cukor nem felel meg az uniós fogyasztóknak szánt minőségi cukor gyártásához szükséges kritériumoknak, és a kedvezőtlen időjárás miatt folyamatosan hiánycikknek számít. Az AKCS-országok a területükön előállított cukrot egyre gyakrabban közvetlenül exportálják az Amerikai Egyesült Államokba vagy az Európai Unióba. Az Európai Unió nem állít elő elegendő mennyiségben nyers nádcukrot, amely pedig a szóban forgó késztermékek előállításához szükséges volna. Ezért indokoltnak tekinthető, hogy a Holland Antillákon a nyerscukrot olyan szomszédos, az Unióhoz nem tartozó harmadik országokból szerezzék be, amelyek nem AKCS-országok és nem tengerentúli országok vagy területek.
(7)
A kiegészítő információszolgáltatás keretében Hollandia jelezte, hogy a kért eltérés kedvezményezettje, a Holland Antillák cukoripara tevékenységének diverzifikálására törekszik, és a jövőben cukorkeverékek és „biocukor” előállításával is kíván foglalkozni - két olyan termékkörrel, amelynek piaca határozottan elkülönül a kért eltérés hatálya alá tartozó cukrokétól. A diverzifikáció egyelőre még elégtelen, így az eltérésre azért is szükség van, hogy alkalmazásával előteremthető legyen a további átálláshoz szükséges beruházások tőkeigénye.
(8)
A 2001/882/EK határozat III. mellékletében előírt származási szabályoktól való eltérés iránti új kérelem, amely a 1701 11 90, a 1701 99 10 és a 1701 91 00 KN-kód alá tartozó termékekre vonatkozik 7 000 tonna erejéig, az említett melléklet 37. cikkének (1), (3) és (7) bekezdése alapján bizonyos feltételek fennállása esetén indokolt, figyelemmel arra, hogy az említett rendelkezések a tengerentúli országok és területek gazdasági szereplőinek jogos érdekei és az uniós cukorpiac közös szervezésének külső dimenziója elé tűzött célok közötti egyensúly megteremtését célozzák.
(9)
A Holland Antilláknak jogos érdeke fűződik ahhoz, hogy az eltérés olyan, tényleges feldolgozási műveletek alkalmazásával előállított cukrokra vonatkozzék, amelyekben a nyerscukor értékén felüli hozzáadott érték a végtermék értékének legalább 45 %-a. Az eltérés engedélyezése hozzá fog járulni ahhoz, hogy a meglévő iparágak továbbra is képesek legyenek áruikat az Európai Unióba exportálni. A kért eltérés alkalmazásával a várakozások szerint megteremthető a termékek és a tevékenység diverzifikálásához szükséges további beruházások finanszírozását biztosító áruforgalom, és ennek köszönhetően az érintett iparágak a jövőben már nem fognak rászorulni arra, hogy a mostanihoz hasonló eltérés lehetőségét kérjék.
(10)
Másrészről a származási kumuláció szabályai nem kínálnak megoldást a Holland Antillák cukoripara számára. A 2001/822/EK határozat III. melléklete 6. cikkének (4) bekezdése rendelkezik azokról a határidőkről és mennyiségi korlátokról, amelyek mellett a származási kumulációra ideiglenesen lehetőség van, és amelyek egyrészről igazodnak az Unió közös piacszervezésének célkitűzéseihez, másrészről pedig kellő tekintettel vannak a tengerentúli országok és területek gazdasági szereplőinek jogos érdekeire. Az érintett mennyiségek az elmúlt időszakban fokozatosan csökkentek, és a lehetőség 2011. január 1-jétől fogva - az éves mennyiség nulla tonnára való csökkenésével - véglegesen megszűnik.
(11)
A 2001/822/EK határozat III. melléklete 6. cikkének (4) bekezdése, amely az AKCS/EK-TOT származási kumulációnak a cukor tekintetében történő megszüntetéséről rendelkezik, az Unió azon törekvéséről tanúskodik, hogy a cukorra alkalmazandó különös származási szabályok szigorítása révén megfelelően figyelembe vegye a cukorpiacon érdekelt európai uniós gazdasági szereplőket. Ezt az elvet kell alkalmazni azoknak a mennyiségeknek a meghatározása során is, amelyekre vonatkozóan engedélyezhető az eltérés. A szigorításokat az is indokolja, hogy az Unió a közeljövőben szabad kereskedelmi megállapodások megkötésére irányuló tárgyalásokat tervez kezdeni egyes olyan latin-amerikai országokkal, amelyekből a Holland Antillák a cukrot általában beszerzi. Figyelemmel a Holland Antillák érintett iparágainak azon szándékára, hogy diverzifikáció útján csökkentsék a mostanihoz hasonló eltérés iránti kérelmeket szükségessé tévő cukortermékek gazdasági súlyát, az eltérés lehetőségét időben csökkenő mennyiségek tekintetében helyénvaló engedélyezni.
(12)
A korábban engedélyezett eltérések céljából igénybe vehető mennyiségi keretek kihasználásának mértékét figyelembe véve induló mennyiségként indokolt a jelenlegi ténylegesen felhasznált mennyiség kétszeresét megállapítani, tiszteletben tartva ezzel a meglévő iparágak azon képességét, hogy folytassák az Unióba irányuló exportjukat. A rendszer tervezett megszüntetését figyelembe véve a kérelem tárgyidőszakára folyamatosan csökkenő éves mennyiségeket indokolt meghatározni. A megszüntetésnek ugyanakkor lehetővé kell tennie a Holland Antillákon szükséges további beruházások finanszírozását biztosító áruforgalom megteremtését, és ösztönöznie kell az ottani cukoripart a tervezett diverzifikáció végigvitelére.
(13)
Az eltérést - bizonyos, a mennyiségekre, a felügyeletre és az időtartamra vonatkozó feltételekkel - 2011-re legfeljebb 5 000 tonna, 2012-re legfeljebb 3 000 tonna, 2013-ra legfeljebb 1 500 tonna vonatkozásában indokolt engedélyezni.
(14)
Az eltérés ezekkel a feltételekkel sem egyetlen uniós gazdasági ágazatban, sem meglévő uniós iparág számára nem fog jelentős károkat okozni.
(15)
A Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló 2913/92/EGK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó rendelkezések megállapításáról szóló, 1993. július 2-i 2454/93/EGK bizottsági rendelet (3) szabályokat állapít meg a vámkontingensek kezelésére vonatkozóan. Ezeket a szabályokat indokolt értelemszerűen alkalmazni a szóban forgó eltéréssel érintett mennyiségek kezelése során is.
(16)
Mivel a jelenlegi eltérés 2010. december 31-ig alkalmazható, és az új eltérés iránti kérelem a 2011. január 1-jétől2013. december 31-ig terjedő időszakra vonatkozik, az eltérést 2011. január 1-jétől fogva, az említett időszak folyamán indokolt lehetővé tenni.
(17)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak a Vámkódex Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2001/822/EK határozat III. mellékletében foglalt rendelkezésektől eltérve a nem származó cukorból előállított, a 1701 11 90, a 1701 99 10 és a 1701 91 00 KN-kód alá tartozó, a Holland Antillákon feldolgozási műveletek útján előállított cukortermékeket a Holland Antillákról származónak kell tekinteni, amennyiben teljesülnek az e határozat 2., 3. és 4. cikkében meghatározott feltételek.
2. cikk
Az 1. cikkben előírt eltérés az e határozat mellékletében meghatározott azon termékekre és mennyiségekre alkalmazandó, amelyeket az Unióban történő szabad forgalomba bocsátás céljából 2011. január 1. és 2013. december 31. között a Holland Antillák mint származási ország megjelölésével bejelentenek.
3. cikk
Az e határozat mellékletében meghatározott mennyiségek kezelése során a 2454/93/EGK rendeletnek a vámkontingensek kezelésére vonatkozó 308a., 308b. és 308c. cikke szerint kell értelemszerűen eljárni.
4. cikk
A Holland Antillák vámhatóságai kötelesek megtenni a 2. cikkben meghatározott termékek kivitelének mennyiségi ellenőrzése érdekében szükséges intézkedéseket.
Ebből a célból a szóban forgó termékekre vonatkozóan kibocsátott valamennyi EUR.1 szállítási bizonyítványon kötelesek utalni erre a határozatra.
A Holland Antillák illetékes hatóságai kötelesek negyedévenként kimutatást benyújtani a Bizottságnak azokról a mennyiségekről, amelyekre e határozat alapján EUR.1 szállítási bizonyítványt bocsátottak ki, továbbá megadni e bizonyítványok sorszámát.
5. cikk
Az e határozat értelmében kibocsátott EUR.1 szállítási bizonyítványok 7. rovatába a következő bejegyzések valamelyikét kell tenni:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU”,
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE”.
6. cikk
E határozat rendelkezéseit 2011. január 1-jétől2013. december 31-ig kell alkalmazni.
7. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2011. január 20-án.