РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 13 юли 2010 година
относно наличието на прекомерен дефицит в България
(2010/422/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 6, във връзка с член 126, параграф 13 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид съображенията, представени от България,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 126, параграф 1 от Договора държавите-членки трябва да избягват прекомерен бюджетен дефицит.
(2)
Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за укрепване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
(3)
Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) съгласно член 126 от Договора, изяснена в Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (1) (който е част от Пакта за стабилност и растеж), предвижда вземане на решение за наличието на прекомерен дефицит. Протоколът относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора, определя допълнителни разпоредби, свързани с прилагането на ППД. С Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета (2) се установяват подробни правила и определения за прилагането на разпоредбите на посочения протокол.
(4)
Реформата на Пакта за стабилност и растеж от 2005 г. имаше за цел да увеличи неговата ефективност и да заздрави икономическата му основа, както и да запази устойчивостта на публичните финанси в дългосрочен план. По-специално, тя имаше за цел да гарантира, че икономическият и бюджетен контекст е взет предвид изцяло на всеки етап от ППД. По този начин Пактът за стабилност и растеж осигурява рамката за подкрепа на държавните политики за бързо възстановяване на стабилното състояние на бюджета, като в същото време отчита икономическата ситуация.
(5)
В член 126, параграф 5 от Договора се изисква Комисията да изпрати становище до Съвета, ако счита, че в дадена държава-членка е налице или може да възникне прекомерен дефицит. Като взе предвид доклада си съгласно член 126, параграф 3 и като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет съгласно член 126, параграф 4, Комисията стигна до заключението, че в България е налице прекомерен дефицит. Поради това Комисията изпрати в този смисъл становище до Съвета по отношение на България на 6 юли 2010 г. (3).
(6)
В член 126, параграф 6 от Договора се предвижда, че Съветът разглежда всички съображения, представени от заинтересованата държава-членка, преди да реши след цялостна оценка дали е налице прекомерен дефицит. В случая с България цялостната оценка води до следните заключения.
(7)
Съгласно предоставените от българските власти през април 2010 г. данни дефицитът на консолидирания държавен бюджет в България е достигнал 3,9 % от БВП през 2009 г., превишавайки по този начин референтната стойност от 3 % от БВП. Дефицитът не е бил близо до референтната стойност от 3 % от БВП, но превишението над референтната стойност може да бъде определено като извънредно по смисъла на Договора и на Пакта за стабилност и растеж. По-специално, то се дължи на силен спад в икономиката по смисъла на Договора и на Пакта за стабилност и растеж, тъй като глобалната икономическа и финансова криза силно засегна икономиката на България, а отрицателният годишен прираст на реалния БВП достигна 5 % през 2009 г. Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет ще бъде намален под референтната стойност още през 2010 г., успоредно със стабилизирането на икономиката и вследствие на предприетите от правителството мерки за фискална консолидация. Въпреки това, въз основа на преразгледаната цел за дефицита за 2010 г. (3,8 % от БВП съгласно нотификацията от страна на българските власти от 22 юни 2010 г.), която значително надхвърля прогнозата на службите на Комисията от пролетта от 2,8 % от БВП, превишението над референтната стойност може да се окаже, че не е временно. Заложеният в Договора критерий за дефицита не е изпълнен.
(8)
Според данните, предоставени от българските власти през април 2010 г., консолидираният брутен държавен дълг остава далеч под референтната стойност от 60 % от БВП, като през 2009 г. той се задържа на 14,8 % от БВП. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г. се предвижда съотношението на дълга да се увеличи в периода 2010-2011 г., но да се задържи под 19 % от БВП. В представената на 22 юни 2010 г. нотификация българските власти преразгледаха планираното равнище на дълга за 2010 г. на 15,3 % от БВП. Заложеният в Договора критерий за дълга е изпълнен.
(9)
Съгласно член 2, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета „значимите фактори“ могат да бъдат взети предвид при етапите, водещи до приемане на решение на Съвета относно наличието на прекомерен дефицит в съответствие с член 126, параграф 6, само ако е изпълнено изцяло двойното условие - дефицитът да бъде близо до референтната стойност и превишението над референтната стойност да е временно. В случая с България това двойно условие не е изпълнено. Поради това значимите фактори не са взети предвид при етапите, водещи до приемането на настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От цялостната оценка следва, че в България е налице прекомерен дефицит.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република България.
Съставено в Брюксел на 13 юли 2010 година.
A TANÁCS HATÁROZATA
(2010. július 13.)
a Bulgáriában fennálló túlzott hiányról
(2010/422/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (6) bekezdésére, összefüggésben 126. cikkének (13) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
tekintettel Bulgária észrevételeire,
mivel:
(1)
A Szerződés 126. cikkének (1) bekezdése szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)
A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul.
(3)
A Szerződés 126. cikke szerinti túlzott hiány esetén követendő eljárás, amelyet a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet (1) (amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) pontosít, előírja, hogy a túlzott hiány fennállását határozatban kell megállapítani. A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv további rendelkezéseket állapít meg a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához. A 479/2009/EK tanácsi rendelet (2) megállapítja az említett jegyzőkönyv rendelkezésének alkalmazására vonatkozó részletes szabályokat és meghatározásokat.
(4)
A Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös reformja a Paktum eredményességének és közgazdasági megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának védelmét tűzte ki célul. Célja volt továbbá különösen az, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe mindenekelőtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési Paktum így támogatja azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett a költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaállítását célozzák.
(5)
A Szerződés 126. cikkének (5) bekezdése értelmében a Bizottság véleményt terjeszt a Tanács elé, ha úgy ítéli meg, hogy valamely tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy következhet be. A 126. cikk (3) bekezdése szerinti jelentését, valamint a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét figyelembe véve, a Bizottság a 126. cikk (4) bekezdésével összhangban megállapította, hogy Bulgáriában túlzott hiány áll fenn. Ezért 2010. július 6-án a Bizottság Bulgária vonatkozásában ennek megfelelő véleményt terjesztett a Tanács elé (3).
(6)
A Szerződés 126. cikkének (6) bekezdése szerint a Tanácsnak figyelembe kell vennie az érintett tagállam esetleges észrevételeit, mielőtt egy általános értékelés alapján határozna arról, hogy fennáll-e túlzott hiány. Bulgária esetében ez az általános értékelés a következő megállapításokat eredményezi.
(7)
A bolgár hatóságok által 2010 áprilisában közölt adatok alapján a bulgáriai államháztartási hiány 2009-ben elérte a GDP 3,9 %-át, tehát túllépte a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket. A hiány nem maradt közel a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértékhez, de a Szerződés, valamint a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték túllépése kivételesnek tekinthető. A túllépés elsősorban a Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum feltételeinek megfelelő jelentős mértékű gazdasági visszaesés eredménye, mivel a világméretű gazdasági és pénzügyi válság súlyosan visszavetette Bulgária gazdaságát, és a GDP éves csökkenése 2009-ben elérte az 5 %-ot. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése alapján az államháztartási hiány már 2010-ben a referenciaérték alá csökken a gazdaság stabilizálásának köszönhetően, valamint a kormány által vállalt költségvetési konszolidációs intézkedések eredményeként. Azonban figyelembe véve a módosított 2010-es hiánycélt (a bolgár hatóságok által tett, 2010. június 22-i bejelentés alapján a GDP 3,8 %-a), amely jóval meghaladja a Bizottság szolgálatainak tavaszi előrejelzésében szereplő, a GDP 2,8 %-át kitevő értéket, a referenciaérték túllépése lehet, hogy nem lesz átmeneti. A Szerződés hiányra vonatkozó kritériuma nem teljesül.
(8)
A bolgár hatóságok által 2010 áprilisában bejelentett adatok alapján a bruttó államadósság jóval a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad, és 2009-ben a GDP 14,8 %-a volt. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése alapján az adósságráta a 2010-2011-es időszakban várhatóan növekedni fog, de a GDP 19 %-a alatt marad. A bolgár hatóságok a 2010. június 22-én benyújtott bejelentésben a 2010-re tervezett adósságot tovább, a GDP 15,3 %-ára módosították. A Szerződés adósságra vonatkozó kritériuma teljesül.
(9)
Az 1467/97/EK rendelet 2. cikke (4) bekezdésének megfelelően az „érdemleges tényezők” csak akkor vehetők figyelembe a 126. cikk (6) bekezdése szerinti túlzott hiány fennállását megállapító tanácsi határozatban, ha a kettős feltétel - vagyis hogy a hiány közel marad a referenciaértékhez és a referenciaérték túllépése átmeneti - teljes mértékben teljesül. Bulgária esetében a kettős feltétel nem teljesül, ezért az említett határozathoz vezető lépések során érdemleges tényezők figyelembevételére nem kerül sor,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az általános értékelésből következik, hogy Bulgáriában túlzott hiány áll fenn.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Bolgár Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2010. július 13-án.