РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 31 октомври 2011 година
Държавна помощ SA. 30931 (C/11) - Румъния
Схема за помощ за развитието на инфраструктура за въздушен транспорт
(нотифицирано под номер C(2011) 7863)
(само текстът на румънски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/63/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 17 май 2010 г. румънските органи уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“), за схема за помощ, с която се осигурява публична подкрепа в полза на регионални летища. Уведомлението беше заведено по преписка № 185/10.
(2)
Комисията поиска допълнителна информация относно предложената мярка на 23 юни 2010 г., 7 октомври 2010 г., 3 декември 2010 г. и 17 март 2011 г. Румънските органи предоставиха поисканата информация на 22 юли 2010 г., 27 октомври 2010 г., на 20 януари 2011 г. и 5 април 2011 г.
(3)
На 15 септември 2010 г. румънските органи информираха Комисията за някои промени в схемата, предмет на уведомлението, по-специално по отношение на броя на бенефициерите.
(4)
С писмо от 24 май 2011 г. Комисията информира румънските органи, че е решила да открие официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощта, за която е постъпило уведомление и по отношение на други мерки в полза на летищата (наричано по-долу „решението за откриване на процедурата“) (1). Впоследствие на 23 юни 2011 г. Комисията прие поправка към посоченото решение.
(5)
Решението за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения.
(6)
С писма от 27 юни 2011 г., 5 юли 2011 г. и 19 август 2011 г., Румъния представи своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
(7)
Комисията получи мнения от три заинтересовани страни, а именно от Carpatair (авиокомпания, изпълняваща полети от летището в Timișoara), от летището в Cluj-Napoca и от румънската асоциация на летищата. Мненията на заинтересованите страни се отнасяха както до схемата, предмет на уведомлението, така и до допълнителното публично финансиране, отпуснато на летищата с цел покриване на оперативни загуби, от датата на присъединяването на Румъния към Европейския съюз.
(8)
С писма от 16 септември 2011 г., Комисията препрати на Румъния мненията на заинтересованите страни.
2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА, ПРЕДМЕТ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(9)
Мярката, предмет на уведомлението, се отнася до публичното финансиране на инвестиции в инфраструктурата на малки регионални летища.
(10)
Целта на мярката, предмет на уведомлението, е да се спомогне за спазването на нормите за безопасност на въздухоплаването от страна на румънски регионални летища, за развитието на безопасна и жизнеспособна инфраструктура за въздушен транспорт и за подобряването на достъпността и регионалното развитие.
(11)
През предварителната фаза на оценка румънските органи поясниха, че регионалните летища в Румъния обикновено работят на загуба и че оперативните им загуби ежегодно се покриват от държавата. Румънските органи предадоха на Комисията пълен списък с публичното финансиране, отпуснато на летищата от категория D от датата на присъединяването на Румъния към ЕС.
(12)
Румънските органи посочиха, че субсидиите, предоставяни годишно на летищата, в по-голямата си част са достигнали равнището на помощите, освободени от задължението за уведомяване на основание Решение 2005/842/ЕО на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 106, параграф 2 от ДФЕС) за държавната помощ под формата на компенсация за обществени услуги, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (3) (по-нататък „решението за УОИИ“).
(13)
Единственото изключение е публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, което, според румънските органи, не представлява помощ, тъй като мярката е в съответствие с теста за инвеститор в условията на пазарна икономика. Публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, е обект на отделна оценка от страна на Комисията.
3. ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(14)
С писмо от 25 юли 2011 г. румънските органи оттеглиха своето уведомление (SA. 30931) относно схемата за финансиране на инфраструктурни инвестиции в малките регионални летища в Румъния. Румънските органи обявиха намерението си да финансират такива летища в съответствие с разпоредбите на Насоките на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (4) (наричани по-нататък „насоките за въздухоплаването“) и в съответствие с решението за УОИИ.
(15)
В насоките за въздухоплаването се признава, че определени дейности, изпълнявани от летищата, а в изключителни случаи, дори цялостното управление на летището, могат да представляват услуги от общ икономически интерес (по-нататък „УОИИ“). В такъв случай публичният орган налага на летищния оператор някои задължения за обществени услуги и той може да получава компенсация за допълнителните разходи, произтичащи от изпълнението на тези задължения.
(16)
Решението за УОИИ се прилага за компенсациите за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот, постигнат от всички дейности преди облагане с данъци, е по-малък от 100 млн. EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават по-малко от 30 млн. EUR годишна компенсация за въпросната услуга, както и за компенсации за обществена услуга в полза на летища, чиито средногодишни потоци не надвишават един милион пътници през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес. Когато условията, посочени в решението за УОИИ, са изпълнени, компенсациите за обществена услуга са съвместими с вътрешния пазар и освободени от изискването за уведомление, предвидено в член 108, параграф 3 от ДФЕС.
(17)
Съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 (понастоящем член 88) от Договора за ЕО (5) съответната държава-членка може да оттегли уведомлението своевременно преди Комисията да вземе решение относно помощта. В съответствие с член 8, параграф 2 от горепосочения регламент Комисията закрива официалната процедура по разследване, ако е открила тази процедура.
(18)
Тъй като Румъния оттегли своето уведомление и ще финансира регионалните летища при пълно спазване на разпоредбите на насоките за въздухоплаването и решението за УОИИ, Комисията реши да закрие официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на мярката, за която е постъпило уведомление.
(19)
Настоящото решение се прилага без да се засягат други мерки, които са предмет на решението за откриване на процедурата. Следователно официалната процедура по разследване на тези мерки все още е в ход,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
Комисията реши да закрие частично официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на схемата, за която е постъпило уведомление и в която се предвижда публично финансиране в подкрепа на подобренията на инфраструктурата на малките регионални летища, тъй като Румъния оттегли своето уведомление относно въпросния проект.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 31 октомври 2011 година.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. október 31.)
SA. 30931 (11/C) számú állami támogatás - Románia
A légi közlekedési infrastruktúra fejlesztésére irányuló támogatási program
(az értesítés a C(2011) 7863. számú dokumentummal történt)
(Csak a román nyelvű szöveg hiteles)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2012/63/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 108. cikke (2) bekezdésének első albekezdésére,
tekintettel az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásra és különösen annak 62. cikke (1) bekezdésének a) pontjára,
mivel:
1. ELJÁRÁS
(1)
2010. május 17-én kelt elektronikus levelükben a román hatóságok az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 108. cikkének (3) bekezdése értelmében a regionális repülőterek számára nyújtott állami támogatást biztosító támogatási programot jelentettek be a Bizottságnak. Ezt a bejelentést az N 185/2010 ügyszámon vették nyilvántartásba.
(2)
A Bizottság 2010. június 23-án, 2010. október 7-én, 2010. december 3-án és 2011. március 17-én további adatokat kért be a javasolt intézkedésekre vonatkozóan. A román hatóságok 2010. július 22-én, 2010. október 27-én, 2011. január 20-án és 2011. április 5-én megküldték a kért tájékoztatást.
(3)
2010. szeptember 15-én a román hatóságok a bejelentett támogatással kapcsolatos bizonyos változásokról tájékoztatták a Bizottságot, különösen a kedvezményezettek számára vonatkozóan.
(4)
2011. május 24-én kelt levelében a Bizottság tájékoztatta a román hatóságokat, hogy a repülőterek javára nyújtandó bejelentett támogatással és egyéb intézkedésekkel kapcsolatban az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerinti hivatalos vizsgálati eljárás megindításáról határozott (a továbbiakban: az eljárás megindításáról szóló határozat) (1). A Bizottság ezt követően 2011. június 23-án elfogadta a határozat helyesbítését.
(5)
Az eljárás megindításáról szóló határozatot közzétették az Európai Unió Hivatalos Lapjában (2). A Bizottság felhívta az érdekelt feleket, hogy tegyék meg észrevételeiket.
(6)
Románia 2011. június 27-én, 2011. július 5-én és 2011. augusztus 19-én benyújtotta észrevételeit az eljárás megindításáról szóló határozattal kapcsolatban.
(7)
A Bizottság három érdekelttől kapott észrevételeket: a Carpatair (a temesvári repülőtéren működő légitársaság), a kolozsvári repülőtér, valamint a Romániai Repülőterek Egyesülete. Az érdekelt felek észrevételei mind a bejelentett programra, mind a működési veszteségek fedezésére Románia uniós csatlakozása óta nyújtott kiegészítő állami finanszírozásra vonatkoznak.
(8)
2011. szeptember 16-án kelt levelében, a Bizottság továbbította az érdekelt felek észrevételeit Románia felé.
2. A BEJELENTETT INTÉZKEDÉS ISMERTETÉSE
(9)
A bejelentett intézkedés a kis regionális repülőterek infrastrukturális beruházásainak állami finanszírozására vonatkozik.
(10)
A bejelentett intézkedés annak támogatására irányul, hogy a romániai regionális repülőterek megfeleljenek a légiközlekedés-biztonsági előírásoknak, tovább fejlődjön a biztonságos és életképes repülőtéri infrastruktúra, továbbá javuljon a repülőterekhez való eljutás lehetősége és a regionális fejlesztés.
(11)
Az előzetes értékelés szakaszában a román hatóságok rávilágítottak arra, hogy a regionális repülőterek Romániában rendszerint veszteségesek, és működési veszteségeiket minden évben az állam finanszírozza. A román hatóságok a Bizottsághoz eljuttattak egy olyan jegyzéket, amely tartalmazza a Románia uniós csatlakozása óta a D. kategóriájú repülőtereknek nyújtott összes állami finanszírozást.
(12)
A román hatóságok jelezték, hogy a repülőtereknek nyújtott éves támogatások javarészt mentesek az EK-Szerződés 86. cikke (2) bekezdésének (jelenleg az EUMSZ 106. cikke (2) bekezdésének) az általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozásoknak közszolgáltatással járó ellentételezés formájában megítélt állami támogatásokra történő alkalmazásáról szóló, 2005. november 28-i 2005/842/EK bizottsági határozat (3) alapján előírt bejelentési kötelezettségek alól (a továbbiakban: az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló határozat).
(13)
A román hatóságok véleménye szerint az egyetlen kivétel a temesvári repülőtérnek biztosított állami finanszírozás, ami pedig nem minősül támogatásnak, mivel az intézkedés megfelel a piacgazdasági befektetői próbán. A temesvári repülőtér állami támogatásának értékelését a Bizottság a többitől külön végzi el.
3. A BEJELENTÉS VISSZAVONÁSA
(14)
2011. július 25-én kelt levelükben a román hatóságok visszavonták a romániai kis regionális repülőterek infrastrukturális beruházásainak állami finanszírozására vonatkozó, SA. 30931 számon tett bejelentésüket. A román hatóságok bejelentették szándékukat az ilyen repülőterek finanszírozására a repülőterek finanszírozására és a regionális repülőterekről közlekedő légitársaságoknak nyújtott indulási célú állami támogatásokra vonatkozó közösségi iránymutatásokkal (4) (a továbbiakban: légi közlekedési iránymutatások) és az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló határozattal összhangban.
(15)
A légi közlekedési iránymutatás elismeri, hogy a repülőterek által végzett bizonyos tevékenységek - kivételes esetekben egy repülőtér üzemeltetése egészében véve - általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak minősülhetnek. A hatóság ez esetben a repülőtér üzemeltetőjének bizonyos számú közszolgáltatási kötelezettséget ír elő, hogy biztosítsa az általános közérdek érvényesülését, és ez utóbbit a hatóságok pénzügyi kompenzációban részesíthetik a közszolgáltatási kötelezettség ellátásakor felmerülő többletköltségekért.
(16)
Az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló határozat az olyan vállalkozásoknak odaítélt közszolgáltatással járó ellentételezésekre alkalmazandó, amelyek adózás előtti átlagos éves forgalma az általános gazdasági érdekű szolgáltatással való megbízást megelőző két pénzügyi évben 100 millió EUR-nál kevesebb volt, a szóban forgó szolgáltatásért járó éves ellentételezés összege pedig kevesebb mint 30 millió EUR;, valamint olyan repülőterek számára odaítélt közszolgáltatással járó ellentételezésre, amelyek átlagos éves forgalma az általános gazdasági érdekű szolgáltatással történő megbízást megelőző két pénzügyi évben nem haladta meg az egymillió utast. Amennyiben az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló határozatban megállapított feltételek teljesülnek, a közszolgáltatással járó ellentételezések összeegyeztethetőek a belső piaccal, és mentesülnek a Szerződés 108. cikkének (3) bekezdésében megállapított bejelentési kötelezettség alól.
(17)
Az EK-Szerződés 93. (most 88.) cikkének alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 1999. március 22-i 659/1999/EK tanácsi rendelet (5) 8. cikke értelmében az érintett tagállam megfelelő határidőn belül, a támogatásra vonatkozó bizottsági határozat meghozatala előtt, visszavonhatja bejelentését. A fent említett rendelet 8. cikkének (2) bekezdése értelmében, abban az esetben, amikor a Bizottság megkezdte a hivatalos vizsgálati eljárást, az eljárást a Bizottságnak le is kell zárnia.
(18)
Annak következtében, hogy Románia visszavonta bejelentését, és regionális repülőtereit a légi közlekedési iránymutatásokkal és az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló határozattal teljes összhangban finanszírozza, a Bizottság a bejelentett támogatással kapcsolatosan az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerinti hivatalos vizsgálati eljárás lezárásáról határozott.
(19)
Ez a határozat nem érinti az eljárás megindításáról szóló határozat tárgyát képező egyéb intézkedéseket. Ezért az azokra az intézkedésekre vonatkozó hivatalos vizsgálat továbbra is folyamatban van,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT
1. cikk
A Bizottság a kis regionális repülőterek infrastruktúrája fejlesztésének támogatására nyújtott állami finanszírozásra vonatkozó bejelentett támogatással kapcsolatosan az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerinti hivatalos vizsgálati eljárás részleges lezárásáról határozott, mivel Románia visszavonta a szóban forgó projektre vonatkozó bejelentését.
2. cikk
Ennek a határozatnak Románia a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2011. október 31-én.