РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1310/2011 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 13 декември 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета по отношение на възстановимата помощ, финансовия инженеринг и някои разпоредби, свързани с отчета на разходите
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 177 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
През програмния период 2000-2006 г. опитът на държавите-членки във връзка със схемите за възстановима помощ за операциите беше положителен и поради това те продължиха или започнаха да прилагат такива схеми в настоящия програмен период 2007-2013 г. Също така някои държави-членки включиха описания на тези схеми в своите документи за програмите, които бяха одобрени от Комисията.
(2)
С Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд (3) са установени инструментите на финансовия инженеринг с точно определени сфери и обхват на използване. Но схемите за възстановима помощ, прилагани от държавите-членки под формата на възмездни помощи и кредитни линии, управлявани от управляващите органи чрез междинни звена, не са подходящо включени нито в обхвата на разпоредбите за инструментите на финансовия инженеринг, нито на други разпоредби от Регламент (ЕО) № 1083/2006. Поради това в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1081/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския социален фонд (4), който вече предвижда, че помощта може да бъде под формата на възмездни помощи, е необходимо Регламент (ЕО) № 1083/2006 да бъде изменен, за да се предвиди, че от структурните фондове може да се съфинансира възстановима помощ. Това изменение следва да обхваща възмездните помощи и кредитните линии, управлявани от управляващите органи чрез междинните звена, които са финансови институции.
(3)
При положение, че финансовите ресурси, използвани чрез възстановима помощ, изцяло или частично се възстановяват от бенефициерите, е необходимо да се предвидят подходящи разпоредби за повторното използване на възстановимата помощ, възстановена за същата цел или съгласно целите на съответната оперативна програма, за да се гарантира, че възстановените средства са инвестирани правилно и предоставената от Съюза подкрепа се използва възможно най-ефективно.
(4)
Необходимо е да се поясни, че по принцип разпоредбите относно големите проекти, генериращите приходи проекти и дълготрайността на операциите не следва да се прилагат към инструментите на финансовия инженеринг, тъй като тези разпоредби са предназначени за други видове операции.
(5)
Необходимо е да се подобри прозрачността на процеса на изпълнение и да се осигури подходящият мониторинг от държавите-членки и Комисията на изпълнението на инструментите на финансовия инженеринг, който, наред с другото, да даде възможност на държавите-членки да представят необходимата информация на Комисията по отношение на вида използваните инструменти и съответните действия, предприети чрез тези инструменти по места. Поради това е необходимо да се въведе разпоредба за докладване относно инструментите за финансов инженеринг. Това докладване също така би дало възможност на Комисията по-добре да оценява цялостното действие на инструментите на финансовия инженеринг и да предоставя обобщение на напредъка, постигнат на равнището на Съюза и на държавите-членки.
(6)
За да се гарантира съответствието с член 61, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), отчетът за разходите, представян на Комисията, следва да съдържа цялата информация, необходима на Комисията, за да изготвя прозрачни отчети, отразяващи активите на Съюза и изпълнението на бюджета. За тази цел в приложение към всеки отчет на разходите следва да се включва информация относно размера на общите разходи за създаването или за участието в инструменти за финансов инженеринг и за плащането на аванси на бенефициерите в рамките на държавната помощ. За целите на правната сигурност и съгласуваност, форматът на приложението следва да бъде определен в приложение към Регламент (ЕО) № 1083/2006. Събирането на практика на необходимите за приложението данни обаче следва да се осъществява на национално равнище и, доколкото приложимата правна рамка го позволява, то не следва да води до промени в националните компютърни системи.
(7)
Измененията, свързани с формите и повторното използване на възстановимата помощ, както и с изключването на операциите по член 44 (инструменти за финансов инженеринг) от приложното поле на разпоредбите за големите проекти, генериращите приходи проекти и дълготрайността на операциите, целят осигуряване на по-голяма правна сигурност и яснота относно приложимостта на съществуващите практики в тези области, считано от началото на периода на допустимост, установен в Регламент (ЕО) № 1083/2006. Следователно е необходимо тези изменения да бъдат с обратно действие от началото на настоящия програмен период 2007-2013 г.
(8)
Поради това Регламент (ЕО) № 1083/2006 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1083/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 2 се добавят следните точки:
„(8) „възмездна помощ“: пряко финансово участие под формата на дарение, което може да бъде изцяло или частично възстановимо без лихви.
(9) „кредитна линия“: финансов инструмент, позволяващ на бенефициера да усвои финансовата помощ, която може да бъде напълно или частично възстановима във връзка с разходите, направени от бенефициера и подкрепени с получени фактури или счетоводни документи с еквивалентна доказателствена стойност.“
2)
В дял III, глава II се вмъква следният раздел:
„РАЗДЕЛ 3А
Възстановима помощ
Член 43a
Форми на възстановимата помощ
1. Като част от оперативна програма, структурните фондове може да финансират възстановима помощ под формата на:
а)
възмездни помощи; или
б)
кредитни линии, управлявани от управляващия орган чрез междинни звена, които са финансови институции.
2. Отчетът на разходите относно възстановимата помощ се представя в съответствие с член 78, параграфи 1-5.
Член 43б
Повторно използване на възстановимата помощ
Възстановимата помощ, възстановена на органа, който е предоставил тази помощ, или на друг компетентен орган на държавата-членка се използва отново за същата цел или в съответствие с целите на съответната оперативна програма. Държавите-членки осигуряват подходящо документиране на възстановената възстановима помощ в счетоводната система на съответната организация или орган.“.
3)
Вмъква се следният член:
„Член 44a
Неприлагане на определени разпоредби
Членове 39, 55 и 57 не се прилагат за операциите в обхвата на член 44.“.
4)
Член 67се изменя както следва:
а)
в първата алинея на параграф 2 се добавя следната буква:
„й)
осъществения напредък във финансирането и прилагането на инструменти на финансовия инженеринг по член 44, а именно:
(i)
описание на инструмента на финансовия инженеринг и реда и условията на прилагане;
(ii)
самоличност на субектите, които прилагат инструмента на финансовия инженеринг, включително тези, които действат чрез фондове с участие;
(iii)
размера на помощта от структурните фондове и националното съфинансиране, платена на инструмента на финансовия инженеринг;
(iv)
размера на помощта от структурните фондове и националното съфинансиране, платена от инструмента на финансовия инженеринг.“
б)
добавя се следният параграф:
„5. Всяка година до 1 октомври Комисията предоставя обобщение на данните за напредъка във финансирането и прилагането на инструментите за финансов инженеринг, изпратени от управляващите органи в съответствие с член 67, параграф 2, буква й).“.
5)
Вмъква се следният член:
„Член 78a
Изискване за представяне на допълнителна информация в отчета на разходите във връзка с инструментите за финансов инженеринг и авансовите плащания за бенефициерите в контекста на държавната помощ
В приложение към всеки отчет на разходите, който трябва да се представи на Комисията във формат, определен в приложение V, се посочва следната информация във връзка с включените в отчета общи разходи:
а)
по отношение на инструментите на финансовия инженеринг определени в член 44 и предвидени в член 78, параграф 6, общите разходи, платени при създаването или участието в такива фондове или фондове с участие, и съответстващото публично участие;
б)
по отношение на авансовите плащания, платени в рамките на държавната помощ съгласно член 78, параграф 2, общите разходи, платени под формата на авансови плащания на бенефициерите от страна на предоставящия помощта орган, и съответстващото публично участие.“.
6)
Текстът от приложението към настоящия регламент се добавя като приложение V към Регламент (ЕО) № 1083/2006.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1, точки 1, 2 и 3 се прилагат с обратна сила, считано от 1 януари 2007 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 13 декември 2011 година.
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1310/2011/EU RENDELETE
(2011. december 13.)
az 1083/2006/EK tanácsi rendeletnek a visszatérítendő támogatások, pénzügyi tervezés és a költségnyilatkozatra vonatkozó egyes rendelkezések tekintetében történő módosításáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 177. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére (1),
a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt követően,
rendes jogalkotási eljárás keretében (2),
mivel:
(1)
A tagállamok a 2000-2006 közötti programozási időszakban a műveletek szintjén kedvező tapasztalatokat szereztek a visszatérítendő támogatási rendszerekkel kapcsolatban, ezeket a rendszereket a 2007-2013 közötti jelenlegi programozási időszakban továbbra is alkalmazzák, illetve megkezdték a visszatérítendő támogatási rendszerek végrehajtását. Egyes tagállamok a Bizottság által jóváhagyott programozási dokumentumaikban ismertették is e rendszerek leírását.
(2)
Az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló, 2006. július 11-i 1083/2006/EK tanácsi rendelet (3) a beavatkozási terület és hatály pontos megállapításával pénzügyi konstrukciókat határoz meg. A tagállamok által - közreműködő szervezeteken keresztül irányító hatóságok kezelésében lévő - visszatérítendő hozzájárulások és hitelkeretek formájában biztosított visszatérítendő támogatási rendszereket azonban sem a pénzügyi konstrukciókról szóló rendelkezések, sem az 1083/2006/EK rendelet egyéb rendelkezései nem szabályozzák megfelelően. Erre tekintettel az Európai Szociális Alapról szóló, 2006. július 5-i 1081/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) 11. cikkének (1) bekezdésével összhangban - amely úgy rendelkezik, hogy a támogatás visszatérítendő hozzájárulás formájában nyújtható - az 1083/2006/EK rendeletet úgy kell módosítani, hogy előírja, hogy a strukturális alapok részt vehetnek a visszatérítendő támogatások társfinanszírozásában. A módosításnak vonatkoznia kell a visszatérítendő hozzájárulásokra és az olyan hitelkeretekre, amelyeket az irányító hatóságok állami pénzügyi intézményként működő közreműködő szervezeteken keresztül kezelnek.
(3)
Mivel a kedvezményezettek a visszatérítendő támogatások formájában felhasznált pénzügyi forrásokat egészben vagy részben visszafizetik, megfelelő rendelkezéseket kell bevezetni a visszafizetett visszatérítendő támogatások ugyanezen célra, vagy az adott operatív program célkitűzéseivel összhangban történő ismételt felhasználására vonatkozóan annak biztosítására, hogy a visszafizetett pénzeszközök megfelelően kerüljenek befektetésre, és az Unió által biztosított támogatás a lehető leghatékonyabban kerüljön felhasználásra.
(4)
Egyértelműen meg kell határozni, hogy a nagyprojektekre, a jövedelemtermelő projektekre és a műveletek tartósságára vonatkozó rendelkezéseket a pénzügyi konstrukciókra főszabály szerint nem kell alkalmazni, mivel e rendelkezések más típusú műveleteket hivatottak szabályozni.
(5)
Növelni kell a végrehajtási folyamat átláthatóságát és biztosítani kell a pénzügyi konstrukciók tagállamok és Bizottság általi megfelelő monitoringját többek között annak érdekében, hogy a tagállamok megfelelő tájékoztatást tudjanak nyújtani a Bizottságnak az alkalmazott konstrukciók típusával, illetve az azok keretében tett gyakorlati intézkedésekkel kapcsolatban. Ezért be kell vezetni egy rendelkezést a pénzügyi konstrukciókra vonatkozó jelentéstételre vonatkozóan. Az ilyen jelentéstétel azt is lehetővé tenné a Bizottság számára, hogy jobban fel tudja mérni a pénzügyi konstrukciók összteljesítményét és összefoglalót tudjon adni az uniós és tagállami szintű előrelépésről.
(6)
Az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (5) 61. cikke (2) bekezdésének való megfelelés biztosítása érdekében a Bizottsághoz benyújtott költségnyilatkozatoknak minden ahhoz szükséges információt tartalmazniuk kell, hogy a Bizottság az Unió eszközeiről és a költségvetés végrehajtásáról valós képet adó, átlátható elszámolást készíthessen. Ebből a célból az egyes költségnyilatkozatokhoz csatolt mellékletnek tájékoztatást kell nyújtania a pénzügyi konstrukciók létrehozására vagy az azokhoz való hozzájárulásként kifizetett kiadások teljes összegéről és a kedvezményezetteknek állami támogatások keretében fizetett előlegekről. A melléklet formáját a jogbiztonság és a következetesség érdekében az 1083/2006/EK rendelet egyik mellékletében kell meghatározni. A melléklethez szükséges adatok gyűjtésének gyakorlati végrehajtását azonban nemzeti szinten kell megvalósítani, és ez - amennyire azt az alkalmazandó jogi keret engedi - nem eredményezheti a nemzeti informatikai rendszerek megváltoztatását.
(7)
A visszatérítendő támogatások formáival és újbóli felhasználásával, valamint a nagyprojektekre, a jövedelemtermelő projektekre és a műveletek tartósságára vonatkozó rendelkezéseknek a 44. cikk (pénzügyi konstrukciók) hatálya alá tartozó műveletekre való alkalmazásának kizárásával kapcsolatos módosítások célja, hogy az 1083/2006/EK rendeletben meghatározott jogosultsági időszak kezdetétől fokozottabb jogbiztonságot és egyértelműséget biztosítsanak az e területeken meglévő gyakorlat alkalmazása során. Ezért e módosításoknak a 2007-2013 közötti jelenlegi programozási időszak kezdetéig visszaható hatállyal kell rendelkezniük.
(8)
Ezért az 1083/2006/EK rendeletet ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1083/2006/EK rendelet az alábbiak szerint módosul:
1.
A 2. cikk a következő pontokkal egészül ki:
„8. »visszatérítendő hozzájárulás«: adomány formájában biztosított közvetlen pénzügyi hozzájárulás, amely lehet teljes mértékben vagy részben, kamat nélkül visszatérítendő.
9. »hitelkeret«: pénzügyi eszköz, amely lehetővé teszi a kedvezményezett számára a kedvezményezett által kifizetett és nyugtázott számlákkal vagy azokkal egyenértékű bizonyító erejű számviteli bizonylatokkal igazolt kiadásokkal kapcsolatos, teljes mértékben vagy részben visszatérítendő pénzügyi hozzájárulás lehívását.”.
2.
A III. cím II. fejezete a következő szakasszal egészül ki:
„3A. SZAKASZ
Visszatérítendő támogatás
43a. cikk
A visszatérítendő támogatás formái
(1) A strukturális alapok a következő formákban vehetnek részt visszatérítendő támogatások társfinanszírozásában:
a)
visszatérítendő hozzájárulások; vagy
b)
olyan hitelkeretek, amelyeket az irányító hatóság a pénzügyi intézményként működő közreműködő szervezeteken keresztül kezel.
(2) A visszatérítendő támogatásokra vonatkozó költségnyilatkozatok benyújtására a 78. cikk (1)-(5) bekezdése irányadó.
43b. cikk
A visszatérítendő támogatás újrafelhasználása
A visszatérítendő támogatást nyújtó szervezet vagy a tagállam egyéb illetékes hatósága részére visszafizetett támogatást ugyanarra a célra vagy az adott operatív program célkitűzéseivel összhangban kell felhasználni. A tagállamok biztosítják a megfelelő szervezet vagy hatóság számviteli rendszerébe visszafizetett visszatérítendő támogatás megfelelő nyilvántartását.”.
3.
A szöveg a következő cikkel egészül ki:
„44a. cikk
Egyes rendelkezések alkalmazásának mellőzése
A 44. cikk hatálya alá tartozó műveletekre a 39., 55. és 57. cikk nem alkalmazandó.”.
4.
A 67. cikk a következőképpen módosul:
a)
a (2) bekezdés első albekezdése az alábbi ponttal egészül ki:
„j)
a 44. cikkben meghatározott pénzügyi konstrukciók finanszírozása és végrehajtása terén elért előrehaladás, nevezetesen:
i.
a pénzügyi konstrukció leírása és a végrehajtási intézkedések;
ii.
a pénzügyi konstrukciót végrehajtó jogalanyok meghatározása, ideértve a holdingalapok által képviselt jogalanyokat is;
iii.
a strukturális alapokból vagy nemzeti társfinanszírozásból származó és a pénzügyi konstrukciókba fizetett támogatások összege;
iv.
a strukturális alapokból vagy nemzeti társfinanszírozásból származó és a pénzügyi konstrukciók keretében kifizetett támogatások összege.”.
b)
a szöveg a következő bekezdéssel egészül ki:
„(5) A Bizottság minden évben október 1-jéig összefoglalót készít a pénzügyi konstrukciók finanszírozása és végrehajtása terén elért előrehaladással kapcsolatban az irányító hatóságok által a 67. cikk (2) bekezdésének j) pontjával összhangban szolgáltatott adatokról.”.
5.
A következő cikk kerül beillesztésre:
„78a. cikk
A költségnyilatkozatban a pénzügyi konstrukciókra és a kedvezményezetteknek állami támogatás keretében kifizetett előlegekre vonatkozóan kötelezően feltüntetendő további információk
A Bizottság részére benyújtandó minden egyes költségnyilatkozatban a V. mellékletben meghatározott formában meg kell adni a költségnyilatkozatban szereplő kiadások teljes összegével kapcsolatos következő információt:
a)
a 44. cikkben meghatározott és a 78. cikk (6) bekezdésében szereplő pénzügyi konstrukciók tekintetében az ilyen alapok vagy holdingalapok létrehozására vagy az azokhoz való hozzájárulásként kifizetett kiadások teljes összegét;
b)
az állami támogatásokkal kapcsolatban a 78. cikk (2) bekezdése értelmében kifizetett előlegek tekintetében a kedvezményezettek számára a támogatást nyújtó szervezet által előlegek formájában kifizetett kiadások teljes összegét és a hozzájuk kapcsolódóan közpénzből fizetett hozzájárulást.”.
6.
Az 1083/2006/EK rendelet e rendelet mellékletének szövegével, mint V. melléklettel egészül ki.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való közzétételét követő harmadik napon lép hatályba.
Az 1. cikk (1), (2) és (3) bekezdését visszaható hatállyal 2007. január 1-jétől kell alkalmazni.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Strasbourgban, 2011. december 13-án.