РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 375/2012 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2012 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 885/2006 относно реда и начина на прилагане на Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета по отношение на акредитирането на агенциите платци и други стопански субекти, както и по отношение на клиринга на счетоводните сметки на ЕФГЗ и ЕЗФРСР
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (1), и по-специално член 42 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 6, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 1290/2005 акредитираните разплащателни агенции на държавите-членки гарантират, че документите по отношение на извършваните от тях плащания са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира тяхната изчерпателност, валидност и четливост. С цел да бъде отчетено развитието на информационните и комуникационните технологии, които позволяват подкрепящите документи за заявената помощ да се съхраняват в електронна форма по начин, който е сигурен и ефективен от гледна точка на разходите, следва да се разреши на държавите-членки да съхраняват подкрепящите документи за заявената помощ в електронен вид, а не на хартиен носител. Държавите-членки следва да могат да използват посочената възможност, когато националното право позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища. Електронните документи следва да бъдат защитени в съответствие с международните стандарти за информационна сигурност по същия начин, както останалата информация, държана от разплащателната агенция в съответствие с Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (2), за да се гарантира, че документите са на разположение за проверка от Комисията, когато е необходимо, във вид, който отразява точно оригиналните документи на хартиен носител.
(2)
Съгласно член 31, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, ако са извършени разходи по начин, нарушаващ правилата на Съюза, Комисията взема решение кои суми да бъдат изключени от финансирането от бюджета на Съюза. В интерес на ефективността и ефикасността на процедурата за уравняване по съответствие Комисията следва да може да прекрати разглеждането на случаите, при които констатациите от нейното разследване водят до заключението, че съответните предполагаеми максимални суми няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход.
(3)
С цел да се гарантира ефективността и прозрачността на процедурата за изпълнение на решенията, приети съгласно членове 30 и 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 в областта на ЕЗФРСР, е необходимо да се гарантира, че съответната държава-членка е в състояние да вземе предвид финансовите последици от тези решения, когато подава декларацията си за разходи, посочена в член 27 от същия регламент.
(4)
Като се има предвид възможността дадена държава-членка да изпитва тежки финансови затруднения в резултат на сериозно влошаване на международната икономическа среда, Комисията следва да има възможност да отложи удържането на суми от финансирането от Съюза за разходите, извършени по начин, нарушаващ правилата на Съюза, ако съответната държава-членка поиска това. Отлагане на удържането на суми за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, следва да се предостави също така на държавите-членки, които поискат това и които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (3), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (4), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., и Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност, подписан на 11 юли 2011 г. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на решението, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държава-членка, която се ползва от такова отлагане, не коригира недостатъците в съответствие с плана за действие и по този начин изложи бюджета на Съюза на допълнителни финансови рискове, Комисията следва да отмени решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.
(5)
Поради това Регламент (ЕО) № 885/2006 следва да бъде съответно изменен.
(6)
Комитетът по земеделските фондове не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 885/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9 се добавя следният параграф 5:
„5. Подкрепящите документи, посочени в параграфи 1-4, се държат на разположение на Комисията на хартиен носител, в електронна форма или и по двата начина.
Документите могат да бъдат съхранявани единствено в електронна форма само ако националното право на съответната държава-членка позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища.
Ако документите се съхраняват само в електронна форма, използваната за такова съхранение система трябва да отговаря на изискванията на точка 3, буква Б от приложение I.“
2)
В член 10, параграф 2, втора алинея, второто изречение се заменя със следния текст:
„Първото плащане, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, е, в зависимост от случая, намалено или увеличено от Комисията с посочените суми.“
3)
Член 11 се изменя, както следва:
а)
в параграф 3 се добавя следната четвърта алинея:
„Комисията може на всеки етап да прекрати процедурата без финансови последствия за съответната държава-членка, ако очаква, че евентуалните финансови последици от неспазването, установено в резултат на посоченото в параграф 1 разследване, няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход или от подлежащите на възстановяване суми.“;
б)
в параграф 4 втората и третата алинея се заменят със следното:
„Що се отнася до ЕЗФРСР, Комисията изважда сумите, изключени от финансирането на Съюза, от плащането, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Въпреки това, по искане на държавата-членка и след консултации с Комитета по земеделските фондове, Комисията може да приеме решение, с което:
а)
се отнасят удръжките към друга дата или се разрешава тяхното възстановяване на една или повече вноски, когато това се оправдава от размера на удържаните суми, включени в акт за изпълнение, приет въз основа на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, или
б)
се отлага за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, считано от датата на приемане на решението, извършването на всички удръжки, подлежащи на извършване през този период, като същевременно се разрешава тяхното извършване след края на периода на отлагане на максимум три равни годишни вноски, за държавите-членки, които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (5), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета (6), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., или Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност.
Периодът на отлагане, посочен в трета алинея, буква б), не може да бъде удължаван и не може да се приема ново решение за разрешаване на отлагане по отношение на същата държава-членка. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на приемане на решението за отлагане, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държавата-членка не предприеме необходимите мерки за коригиране на тези недостатъци, както е предвидено в плана за действие, ако напредъкът на коригиращите мерки е недостатъчен според показателите за напредък или ако крайният резултат от мерките е незадоволителен, Комисията отменя решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2012 година.
A BIZOTTSÁG 375/2012/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2012. május 2.)
az 1290/2005/EK tanácsi rendeletnek a kifizető ügynökségek és más testületek akkreditációja és az EMGA és az EMVA számláinak elszámolása tekintetében történő alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 885/2006/EK rendelet módosításáról
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló, 2005. június 21-i 1290/2005/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 42. cikkére,
mivel:
(1)
Az 1290/2005/EK rendelet 6. cikke (1) bekezdésének e) pontja értelmében a tagállamok akkreditált kifizető ügynökségeinek feladata garantálni, hogy az általuk teljesített kifizetésekre vonatkozó dokumentumok megőrzése olyan formában történjen, amely hosszú távon biztosítja a dokumentumok teljességét, érvényességét és olvashatóságát. Figyelembe véve az informatikai és kommunikációs technológia fejlődését, amely lehetővé teszi a támogatási kérelem kísérő dokumentumainak elektronikus formában, biztonságos és költséghatékony módon történő tárolását, a tagállamok számára engedélyezni kell, hogy a támogatási kérelem kísérő dokumentumait - a papíralapú tárolást felváltva - elektronikus formában őrizzék meg. A tagállamoknak lehetőséget kell adni a fenti alternatíva igénybevételére, ha az adott tagállam nemzeti joga a nemzeti bírósági eljárások során megengedi az elektronikus dokumentumok felhasználását az eljárások alapját képező ügyletek bizonyítására. Az elektronikus dokumentumok védelmét a nemzetközi információbiztonsági szabványokkal összhangban, a kifizetési ügynökség által a 885/2006/EK bizottsági rendeletnek (2) megfelelően tárolt egyéb információk őrzésével megegyező módon kell biztosítani annak érdekében, hogy az elektronikus dokumentumok - a papíralapú dokumentumot minden tekintetben híven tükröző formában - elérhetők legyenek a Bizottság által adott esetben elvégzendő ellenőrzés céljára.
(2)
Az 1290/2005/EK rendelet 31. cikkének (1) bekezdése értelmében a Bizottság a pénzösszegek uniós finanszírozásból történő kizárásáról dönt, ha úgy találja, hogy a kiadások teljesítésére nem az uniós szabályoknak megfelelően került sor. A megfelelőségi vizsgálat hatékonyságának és eredményességének érdekében indokolt lehetővé tenni, hogy a Bizottság eltekintsen az eljárástól olyan esetekben, amikor vizsgálatai során arra a következtetésre jut, hogy az érintett legmagasabb összegek feltehetően nem haladják meg sem az 50 000 EUR-t, sem a vonatkozó kiadás 10 %-át.
(3)
Az EMVA tárgyában, az 1290/2005/EK rendelet 30. és 31. cikke szerint hozott határozatok végrehajtására irányuló eljárás hatékonyságának és átláthatóságának biztosításához az érintett tagállam számára lehetőséget kell teremteni arra, hogy a fenti rendelet 27. cikkében említett kiadásigazoló nyilatkozata benyújtásakor számításba vegye az említett határozatok pénzügyi hatásait.
(4)
Figyelemmel arra, hogy a tagállamnak komoly pénzügyi nehézségeket okozhat a nemzetközi gazdasági környezet jelentős mértékű romlása, lehetővé kell tenni, hogy a Bizottság - az érintett tagállam erre irányuló kérelme esetén - az uniós szabályoknak nem megfelelően teljesített kiadások esetében az uniós finanszírozásból történő levonás felfüggesztéséről határozzon. A levonások tizennyolc hónapot nem meghaladó felfüggesztését azon ezt kérelmező tagállamok esetében is lehetővé kell tenni, amelyek a tagállamok fizetési mérlegéhez középtávú pénzügyi támogatást nyújtó mechanizmus létrehozásáról szóló, 2002. február 18-i 332/2002/EK tanácsi rendelet (3), az európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi rendelet (4), a 2010. június 7-én aláírt EFSF-keretmegállapodás, valamint az európai stabilitási mechanizmus létrehozásáról szóló, 2011. július 11-én aláírt szerződés értelmében pénzügyi támogatásban részesülnek. A levonás felfüggesztéséről szóló határozat által érintett tagállam gondoskodik róla, hogy a levonások indokául szolgáló és a határozat meghozatalának időpontjában is fennálló hiányosságok - a Bizottsággal folytatott konzultáció során kidolgozott, egyértelmű eredménymutatókat tartalmazó cselekvési terv alapján - felszámolásra kerüljenek. Ha a levonás felfüggesztéséről szóló határozat által érintett tagállam elmulasztja a hiányosságoknak a cselekvési terv szerinti felszámolását, ezáltal további pénzügyi kockázatokat okozva az uniós költségvetés számára, a Bizottság - az arányosság elvének tiszteletben tartásával - visszavonhatja a levonás végrehajtása időpontjának felfüggesztéséről szóló határozatát.
(5)
A 885/2006/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.
(6)
A mezőgazdasági alapok bizottsága az elnöke által kitűzött határidőn belül nem nyilvánított véleményt,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 885/2006/EK rendelet a következőképpen módosul:
1.
A 9. cikk a következő (5) bekezdéssel egészül ki:
„(5) Az (1)-(4) bekezdésben említett kísérő dokumentumokat nyomtatott formában, elektronikus formában vagy elektronikus és nyomtatott formában kell a Bizottság rendelkezésére bocsátani.
A dokumentumok csak akkor tárolhatók kizárólagosan elektronikus formában, ha az érintett tagállam nemzeti joga a nemzeti bírósági eljárások során megengedi az elektronikus dokumentumok felhasználását az eljárások alapját képező ügyletek bizonyítására.
Ha a dokumentumokat kizárólag elektronikus formában tárolják, az erre szolgáló rendszernek meg kell felelnie az I. melléklet 3. B) pontjában foglalt követelményeknek.”
2.
A 10. cikk (2) bekezdése második albekezdésének második mondata helyébe a következő szöveg lép:
„Ezt az összeget a Bizottság levonja az első olyan kifizetésből, illetőleg hozzáadja az első olyan kifizetéshez, amelynek vonatkozásában a tagállam az 1290/2005/EK rendelet 30. cikke szerinti határozat elfogadását követően benyújtotta a kiadásigazoló nyilatkozatot.”
3.
A 11. cikk a következőképpen módosul:
a)
A (3) bekezdés a következő negyedik albekezdéssel egészül ki:
„A Bizottság az eljárást annak bármelyik szakaszában - az érintett tagállamra nézve pénzügyi következmények nélkül - megszüntetheti, ha feltételezései szerint az első bekezdésben említett vizsgálat eredményeképp feltárt meg nem felelés lehetséges pénzügyi hatásai nem haladják meg sem az 50 000 EUR-t, sem a vonatkozó kiadás, illetőleg a visszatérítendő összegek 10 %-át.”
b)
A (4) bekezdés második és harmadik albekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„Az EMVA-val kapcsolatosan az uniós finanszírozásból történő levonásokat a Bizottság abból a kifizetésből hajtja végre, amelynek vonatkozásában a tagállam az 1290/2005/EK rendelet 31. cikke szerinti határozat elfogadását követően benyújtotta a kiadásigazoló nyilatkozatot.
Azonban a tagállam kérelmére, valamint a mezőgazdasági alapok bizottságával folytatott konzultációt követően a Bizottság határozatot fogadhat el:
a)
amelyben a levonások végrehajtására új időpontot jelöl ki, vagy engedélyezi a levonások összegének egy vagy több részletben történő visszafizetését, ha ezt az 1290/2005/EK rendelet 31. cikke alapján elfogadott végrehajtási aktusban foglalt levonások mértéke indokolja; vagy
b)
amelyben a határozat elfogadásának napjától számított legfeljebb tizennyolc hónapos időtartamra felfüggeszti az említett időszakban esedékes valamennyi levonás végrehajtását, és ezzel egyidejűleg engedélyezi a levonások legfeljebb három egyenlő, éves részletben történő végrehajtását a felfüggesztés időtartamának végét követően azon tagállamok esetében, amelyek pénzügyi támogatásban részesülnek a 332/2002/EK tanácsi rendelet (5), a 407/2010/EK tanácsi rendelet (6), a 2010. június 7-én aláírt EFSF-keretmegállapodás, valamint az európai stabilitási mechanizmus létrehozásáról szóló szerződés értelmében.
A harmadik albekezdés b) pontjában említett időtartam nem hosszabbítható meg, továbbá egyazon tagállam vonatkozásában nem fogadható el a levonások felfüggesztését engedélyező újabb határozat. A levonás felfüggesztéséről szóló határozat által érintett tagállam gondoskodik róla, hogy a levonások indokául szolgáló és a határozat meghozatalának időpontjában is fennálló hiányosságok - a Bizottsággal folytatott konzultáció során kidolgozott, egyértelmű eredménymutatókat tartalmazó cselekvési terv alapján - felszámolásra kerüljenek. Ha a tagállam elmulasztja a cselekvési tervben a hiányosságok felszámolására meghatározott, szükséges intézkedések megtételét, ha az eredménymutatók alapján a hiányosságok felszámolására szolgáló intézkedések nem biztosítanak kellő előrelépést, vagy ha az intézkedések nem járnak kielégítő eredménnyel, a Bizottság - az arányosság elvének tiszteletben tartásával - visszavonhatja a levonás végrehajtása időpontjának felfüggesztéséről szóló határozatát.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2012. május 2-án.