РЕШЕНИЕ 2010/565/ОВППС НА СЪВЕТА
от 21 септември 2010 година
относно мисията на Европейския съюз за предоставяне на консултации и подпомагане на реформата в сектора за сигурност в Демократична република Конго (EUSEC ДР Конго)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 28 и член 43 от него,
като има предвид, че:
(1)
Въз основа на Съвместно действие 2005/355/ОВППС (1) от 2 май 2005 г. Европейският съюз (ЕС) осъществява мисия за предоставяне на консултации и подпомагане на реформата в сектора за сигурност в Демократична република Конго (ДРК) (EUSEC ДР Конго). Настоящият мандат на мисията е определен със Съвместно действие 2009/709/ОВППС (2) и изтича на 30 септември 2010 г.
(2)
На 27 юли 2009 г. генералният секретар/върховен представител за общата външна политика и политика на сигурност изпрати писмо до президента на ДРК, с което засвидетелства подновения ангажимент на ЕС. Вследствие на това писмо мандатът на мисията бе променен, считано от 1 октомври 2009 г. Въз основа на това писмо конгоанските власти изготвиха програма за действие, която беше подписана на 21 януари 2010 г. от министъра на отбраната и ветераните от войните и от ръководителя на мисията EUSEC ДР Конго.
(3)
След ратификацията на Конституцията на третата Конгоанска република през 2005 г., провеждането на избори в ДРК през 2006 г. отбеляза края на преходния процес и позволи през 2007 г. да бъде съставено правителство, което прие програма, предвиждаща цялостна реформа на сектора за сигурност, създаване на национална концепция, както и приоритетни действия за реформа в областта на полицията, въоръжените сили и правосъдието. Изготвянето на план за реформа на въоръжените сили на Демократична република Конго (ВС на ДРК) на три етапа, обхващащи периода от 2009 г. до 2025 г., одобрен от президента на републиката в края на май 2009 г. и представен на представителите на международната общност на 26 януари 2010 г., както и поемането на координираща роля по отношение на действията на различните участници в подкрепа на реформата в сектора за сигурност (РСС) показват интереса на конгоанските власти за практическото прилагане на процеса на РСС в ДРК.
(4)
С редица резолюции на Съвета за сигурност Организацията на обединените нации отново потвърди подкрепата си за преходния процес и за РСС и провежда в ДРК мисия на ООН за стабилизиране в Демократична република Конго (MONUSCO), която е съсредоточена върху поддържането на мира в източната част на страната и върху укрепването на мира в цялата страна. На 28 май 2010 г. Съветът за сигурност на ООН прие Резолюция 1925 (2010), която удължава мандата на MONUC до 30 юни 2010 г., като от 1 юли 2010 г. тя се нарича мисия на ООН за стабилизиране в ДРК (MONUSCO) и позволява подкрепата на мисията, в тясна координация с другите международни партньори, за действията на конгоанските власти за укрепване и реформиране на институциите в областта на сигурността.
(5)
ЕС предоставяше непрекъсната подкрепа за РСС в ДРК, един от елементите на по-общия ангажимент на ЕС, целящ подкрепа за развитието и демокрацията в региона на Големите африкански езера, като същевременно се стреми да насърчава политики, съвместими с правата на човека и международното хуманитарно право, с демократичните стандарти и принципите на добро държавно управление, прозрачност и зачитане на принципите на правовата държава.
(6)
На 14 юни 2010 г. Съветът прие Решение 2010/329/ОВППС за изменение и удължаване на срока на действие на Съвместно действие 2007/405/ОВППС относно полицейската мисия на Европейския съюз в рамките на РСС и неговото взаимодействие с правосъдието в Демократична република Конго (EUPOL ДР Конго) (3) с допълнителен период от три месеца.
(7)
За да се засили координацията, съгласуваността и допълването на действията на ЕС в ДРК, възползвайки се изцяло от новото европейско институционално устройство, следва да се засили координацията на ангажимента на ЕС между двете мисии, между европейските участници в ДРК, както и между Брюксел и Киншаса.
(8)
На 11 август 2010 г. Съветът прие Решение 2010/440/ОВППC (4) за удължаване на мандата на г-н Roeland VAN DE GEER, специален представител на Европейския съюз (СПЕС) за региона на Големите африкански езера.
(9)
На 29 юли 2010 г. Съветът одобри концепция за управление на кризи във връзка с ангажимента на мисиите по линия на Общата политика на сигурност и отбрана в подкрепа на реформата на сектора за сигурност в ДРК.
(10)
Би било добре в проекта да участват и трети държави в съответствие с основните насоки, определени от Европейския съвет.
(11)
Възможно е сегашното състояние на сигурността в ДРК да се влоши в бъдеще, което би имало потенциално опасни последствия за процеса на укрепване на демокрацията, на правовата държава и на международната и регионалната сигурност. Трайното ангажиране на ЕС на равнище политически усилия и ресурси ще допринесе за утвърждаване на стабилността в региона,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Мисия
1. Европейският съюз (ЕС) осъществява мисия за консултации и подпомагане на реформата в сектора за сигурност (РСС) на Демократична република Конго (ДРК), наричана по-нататък „EUSEC ДР Конго“ или „мисията“, чиято цел е да подпомогне конгоанските власти в създаването на отбранителен апарат, способен да гарантира сигурността на конгоанците, като същевременно зачита демократичните стандарти, правата на човека и принципите на правовата държава, принципите на добро държавно управление и на прозрачност.
2. Мисията действа в съответствие с мандата, посочен в член 2.
Член 2
Мандат
1. Мисията има за цел, в тясно сътрудничество и координация с другите участници от международната общност, по-специално Обединените нации и MONUSCO, както и в изпълнение на поставените в член 1 цели, да предостави конкретна помощ в областта на РСС, като създаде подходящи условия за осъществяването в краткосрочен и средносрочен план на действията и проектите, основани на насоките, набелязани от конгоанските власти в плана за реформа на ВС на ДРК и залегнали в програмата за действие на мисията, в т.ч.:
а)
продължаване на подкрепата в стратегически план;
б)
подкрепа за консолидирането на администрацията и за създаването на система за управление на човешките ресурси, основаваща се на работата, която вече е в ход;
в)
подкрепа за модернизиране на логистиката;
г)
подкрепа за възобновяване на системата за обучение, особено на кадри, по-конкретно подкрепата за проекта за Училище по администрация и за Военна академия в Кананга и за проучванията за създаване на Училище по логистика в Киншаса;
д)
продължаване на дейностите, свързани с борбата с безнаказаността в областта на правата на човека, в т.ч. сексуалното насилие.
2. Мисията консултира държавите-членки и координира и улеснява, под тяхна отговорност, осъществяването на техните проекти в областите, представляващи интерес за мисията и които са в подкрепа на нейните цели.
Член 3
Структура на мисията и зона на разполагане
1. Мисията разполага с генерален щаб, разположен в Киншаса, който се състои от:
а)
ръководството;
б)
отдел помощен административен персонал и логистика;
в)
отдел експерти в областта на отбраната, които отговарят за подпомагането и напътстването на конгоанците за постигане на конкретни резултати в областта на администрацията, човешките ресурси, логистиката и обучението,
г)
отдел за консултации и съдействие, в т.ч. съветниците, разположени в източната част на ДРК, които отговарят за улесняване на работата, свързана с РСС, провеждана от конгоанската администрация,
д)
екип за работа по проекти.
2. Главната зона на разполагане е Киншаса. Командировани съветници биха могли също така да бъдат разположени в регионите на военни действия в източната част на ДРК. Пътувания на експерти и временното им присъствие в регионите на военни действия биха били целесъобразни при наличие на заповед на ръководителя на мисията.
Член 4
Планиране
Ръководителят на мисията разработва план за осъществяване на мисията (OPLAN), след което го представя за одобрение от Съвета. Службите под ръководството на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП) го подпомагат в тази задача.
Член 5
Ръководител на мисията
1. Ръководителят на мисията осъществява ежедневното управление на мисията и отговаря за личния състав и дисциплинарните въпроси.
2. Целият командирован личен състав остава изцяло под командването на националните органи на изпращащата държава или съответната институция на ЕС. Националните органи прехвърлят оперативното управление (OPCON) на своя личен състав на ръководителя на мисията.
3. Ръководителят на мисията отговоря за дисциплинарните въпроси, свързани с личния състав. Налагането на дисциплинарни наказания на командирования личен състав е от компетентността на съответните национални органи или на съответната институция на ЕС.
4. В рамките на мандата на мисията, посочен в член 2, ръководителят на мисията е упълномощен да използва финансовите вноски на държавите-членки за осъществяването на набелязани проекти, които допълват по съгласуван начин останалите действия на мисията, в два конкретни случая. Проектът трябва или да е предвиден във финансовия разчет на настоящото решение, или да е включен през времетраенето на мандата чрез изменение на финансовия разчет по искане на ръководителя на мисията.
Ръководителят на мисията сключва споразумение със съответните държави-членки. Споразумението урежда по-конкретно специфичните начини, по които се дава отговор на жалби, подадени от трети лица във връзка с понесени вреди в резултат на действия или пропуски на ръководителя на мисията при използването на средствата, които са му предоставени от държавите-членки донори.
В никакъв случай държавите-членки донори не могат да търсят отговорност от Европейския съюз или от ВП за действия или пропуски на ръководителя на мисията при използването на средствата на тези държави.
5. За да изпълни бюджета на мисията, ръководителят на мисията сключва договор с Комисията.
6. В своята област на компетентност ръководителят на мисията си сътрудничи тясно с ръководителя на делегацията на ЕС, с ръководителите на мисии на държавите-членки, представени в Киншаса, и със специалния представител на ЕС (СПЕС).
Член 6
Персонал
1. Експертите към мисията се командироват от държавите-членки и от институциите на ЕС. С изключение на ръководителя на мисията всяка държава-членка или институция поема разходите за командированите от нея експерти, в това число транспортните разходи до и от ДРК, заплатите, здравната осигуровка и обезщетенията, с изключение на дневните добавки.
2. В зависимост от нуждите си мисията набира граждански международен и местен персонал на договорна основа.
3. Експертите от мисията остават на подчинение на компетентната държава-членка или институция на ЕС, като същевременно изпълняват своите задължения и работят в интерес на мисията. Както по време на мисията, така и след това, експертите от мисията са длъжни да спазват максимална дискретност по отношение на всякакви факти и информация, свързани с нея.
Член 7
Йерархична верига
1. Мисията разполага с единна йерархична верига.
2. Ръководителят на мисията оглавява мисията и осъществява ежедневното ѝ управление.
3. Ръководителят на мисията докладва на ВП.
Член 8
Политически контрол и стратегическо ръководство
1. Под отговорността на Съвета и на ВП, Комитетът по политика и сигурност (КПС) упражнява политическия контрол и стратегическото ръководство на мисията. Съветът оправомощава КПС да взема необходимите решения съгласно член 38, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). Това правомощие включва правото да внася изменения в плана за осъществяване. То се отнася също така до необходимите компетенции за вземане на решения относно назначаването на ръководител на мисията. Правото за вземане на решения по отношение на целите и края на мисията е от компетентността на Съвета, подпомаган от ВП.
2. КПС докладва редовно на Съвета.
3. Чрез ВП КПС получава редовни доклади от ръководителя на мисията. При нужда КПС може да покани ръководителя на мисията на свои заседания.
Член 9
Финансови разпоредби
1. Референтната финансова сума, предназначена за покриване на разходите, свързани с мисията за периода от 1 октомври 2010 г. до 30 септември 2011 г., е в размер на 12 600 000 EUR.
2. По отношение на разходите, финансирани от сумата по параграф 1, се прилагат следните разпоредби:
а)
разходите се управляват в съответствие с процедурите и правилата на ЕС, приложими в бюджетната област. Гражданите на трети държави имат право да участват в процедури за възлагане на поръчки;
б)
ръководителят на мисията се отчита цялостно пред Комисията, която контролира неговата работа, за предприетите дейности в рамките на неговия договор.
3. Финансовите разпоредби са съобразени с оперативните изисквания на мисията, в това число съвместимостта на оборудването.
4. Разходите, свързани с мисията, са допустими от датата на влизане в сила на настоящото решение.
Член 10
Участие на трети държави
1. Без да се засяга независимостта при вземане на решения на Европейския съюз и неговата единна институционална рамка, Съветът упълномощава КПС да прикани трети държави да предложат принос към мисията, като се приема, че те ще поемат разходите за командирования от тях персонал, включително заплатите, застраховката „всички рискове“, дневните добавки и пътните разходи до и от ДРК, както и че ще участват по подходящ начин в разходите, свързани с функционирането на мисията.
2. Третите държави с принос към мисията имат същите права и задължения по отношение на ежедневното управление на мисията, както участващите в него държави-членки.
3. Съветът упълномощава КПС да взема съответните решения относно приемането на предложената помощ и да създаде комитет на донорите.
4. Конкретните условия за участието на трети държави са предмет на споразумение, което се сключва съгласно член 37 от ДЕС и в съответствие с процедурата, предвидена в член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), а при необходимост и на допълнителни технически договорености. В случаите, когато ЕС и трета държава са сключили споразумение, установяващо рамка за участието на въпросната трета държава в операции по управление на кризи на ЕС, разпоредбите на това споразумение се прилагат в контекста на мисията.
Член 11
Изпълнение и съгласуваност на действията на ЕС
1. ВП осигурява изпълнението на настоящото решение и следи за съгласуваността му с външната дейност на ЕС като цяло, включително програмите на ЕС за развитие.
2. Ръководителят на мисията подпомага ВП в изпълнението на настоящото решение.
Член 12
Координация
1. Както в Киншаса, така и в Брюксел се създават механизми за координация на дейностите на ЕС в ДРК.
2. Без да се засяга йерархичната верига, ръководителят на мисията EUSEC ДР Конго и ръководителят на мисията EUPOL ДР Конго осъществяват тясна координация на своите действия и търсят взаимодействие, особено по отношение на хоризонталните аспекти на РСС в ДРК, както и в рамките на взаимното допълване на функциите на двете мисии, по-специално по въпросите на трансверсалните дейности.
3. Ръководителят на мисията гарантира, че EUSEC ДР Конго тясно координира дейността си в подкрепа на реформата на ВС на ДРК с правителството на ДРК, с Организацията на обединените нации чрез мисията MONUSCO и с трети държави, които са ангажирани в областта на защитата на процеса на РСС в ДРК.
4. Без да се засяга мандатът на СПЕС, ръководителят на делегацията на ЕС в Киншаса предоставя на мисията EUSEC ДР Конго в рамките на общата рамка, определена в документите за планиране, политически насоки на местно равнище.
5. Ръководителят на делегацията на ЕС и ръководителят на мисията EUSEC ДР Конго създават подходящи механизми за информация или консултации, а именно във връзка с политическите аспекти, които могат да окажат влияние при протичането на мисията. В същия дух ръководителят на мисията EUSEC ДР Конго информира ръководителя на делегацията на ЕС за всеки контакт на негово равнище, който може да има политическо въздействие.
6. Ръководителят на мисията EUSEC ДР Конго (или негов представител) изпълнява и функцията на съветник по отбраната на ръководителя на делегацията, без да се засягат съществуващите вериги на командване на всеки участник. В този контекст се осигурява постоянна връзка между мисията и делегацията на ЕС.
7. В рамките на своя мандат, при необходимост, СПЕС предоставя на мисията EUSEC ДР Конго политически съвети във връзка с регионалното измерение, по-специално по отношение на процесите от Найроби, Гома и Джуба.
Член 13
Предоставяне на класифицирана информация
1. ВП е упълномощен да предоставя на трети държави, които имат отношение към настоящото решение, класифицирана информация и документи на ЕС, създадени за целите на операцията, до ниво „CONFIDENTIEL UE“ и съобразно разпоредбите на Съвета относно сигурността (5).
2. ВП е упълномощен да предоставя на ООН, в зависимост от оперативните нужди на мисията, класифицирана информация и документи на ЕС, създадени за целите на операцията, до ниво „RESTREINT UE“ и съобразно разпоредбите на Съвета относно сигурността. За тази цел се постигат договорености на местно равнище.
3. В случай на конкретна и неотложна оперативна нужда ВП е упълномощен да предоставя на приемащата държава класифицирана информация и документи на Съюза, създадени за целите на операцията, до ниво „RESTREINT UE“ и съобразно разпоредбите на Съвета относно сигурността. Във всички останали случаи тези информации и документи се предоставят на приемащата държава съобразно процедури, съответстващи на равнището на сътрудничество на приемащата държава с ЕС.
4. ВП е упълномощен да предоставя на трети държави, които имат отношение към настоящото решение, документи на ЕС, свързани с обсъжданията в Съвета относно операцията и представляващи служебна тайна, в съответствие с член 6, параграф 1 от процедурния правилник на Съвета (6).
Член 14
Статут на мисията и нейния персонал
1. Статутът на персонала на мисията, включително, когато това е приложимо, привилегиите, имунитетът и другите гаранции, необходими за изпълнението и доброто протичане на мисията, се приема съгласно член 37 от ДЕС и в съответствие с процедурата, предвидена в член 218, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС.
2. Държавата-членка или институцията на ЕС, която е командировала свой служител, е длъжна да отговори на всяка жалба, свързана с това командироване, независимо дали тя е подадена от служителя, или се отнася до него. Тази държава-членка или институция на ЕС решава по целесъобразност дали да предприеме действия срещу командирования служител.
3. Условията за наемане на работа, както и правата и задълженията на международния и местния цивилен персонал се установяват в договорите, които се сключват между ръководителя на мисията и членовете на персонала.
Член 15
Сигурност
1. Ръководителят на мисията е отговорен за сигурността на EUSEC ДР Конго.
2. Ръководителят на мисията упражнява тази отговорност в съответствие с директивите на ЕС относно сигурността на командирования извън територията на ЕС персонал в рамките на оперативна мисия, за която е взето решение съгласно разпоредбите на Дял V, глава 2 от ДЕС и свързаните с него документи.
3. Ръководителят на мисията се подпомага от служител по въпросите на сигурността на мисията, който докладва на ръководителя на мисията и поддържа тесни работни взаимоотношения със Службата за сигурност на Съвета.
4. В съответствие с OPLAN целият персонал преминава подходящо обучение относно мерките за сигурност. Служителят по въпросите на сигурността осигурява редовното припомняне на инструкциите за сигурност.
Член 16
Преразглеждане на мисията
Въз основа на доклад за оценка, изготвен по средата на мандата от службите под ръководството на ВП и представен не по-късно от юни 2011 г., КПС отправя препоръки до Съвета с оглед да бъде направена оценка на хода на реформата на ВС на ДРК и на ползата от мисията на ЕС за осъществяването на конкретни мерки в подкрепа на плана за реформа на ВС на ДРК. Тази оценка се основава както на конкретни оперативни показатели, разработени в OPLAN, така и на показатели за напредък.
Член 17
Влизане в сила и времетраене
Настоящото решение влиза в сила на 1 октомври 2010 г.
То се прилага до 30 септември 2012 година.
Съставено в Брюксел на 21 септември 2010 година.
A TANÁCS 2010/565/KKBP HATÁROZATA
(2010. szeptember 21.)
a Kongói Demokratikus Köztársaság biztonsági ágazatának reformja keretében az Európai Unió tanács- és segítségnyújtási missziójáról (EUSEC RD Congo)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 28. és 43. cikkére,
mivel:
(1)
A 2005/355/KKBP együttes fellépés (1) alapján az Európai Unió (EU) a Kongói Demokratikus Köztársaság (KDK) biztonsági ágazatának reformja keretében (EUSEC RD Congo) 2005. május 2. óta tanácsadási és segítségnyújtási missziót folytat. A misszió jelenlegi megbízatását a 2009/709/KKBP együttes fellépés (2) határozza meg, amely 2010. szeptember 30-án lejár.
(2)
A főtitkár/a közös kül- és biztonságpolitika főképviselője 2009. július 27-én kelt levelében tájékoztatta a KDK elnökét az Európai Unió kötelezettségvállalásának megújításáról. E levélnek megfelelően a misszió megbízatását 2009. október 1-jétől módosították. A kongói hatóságok e levél alapján cselekvési tervet készítettek, melyet egyrészről a védelmi és veteránügyi miniszter, másrészről az EUSEC RD Congo misszióvezetője 2010. január 21-én írt alá.
(3)
A harmadik kongói köztársaság alkotmányának 2005-ös megerősítését követően a 2006-ban tartott választások az átmeneti folyamat végét jelentették, és lehetővé tették, hogy 2007-ben létrejöjjön egy kormány, amely programot fogadott el, amelyben többek között a biztonsági ágazat reformját, nemzeti koncepció kialakítását, valamint a rendőrség, a fegyveres erők és az igazságszolgáltatás területét érintő, elsődleges reformintézkedéseket irányozták elő. A Kongói Demokratikus Köztársaság fegyveres erőinek (a továbbiakban: FARDC) 2009 és 2025 közötti három szakaszból álló reformját célzó terv kidolgozása (melyet a köztársasági elnök 2009 májusának végén jóváhagyott és 2010. január 26-án a nemzetközi közösség képviselői elé terjesztett), valamint a KDK biztonsági ágazatának reformfolyamatát támogató különböző szereplők tevékenységére vonatkozó koordinátori szerep felvállalása jól mutatja a kongói hatóságoknak a biztonsági ágazat reformfolyamata operatív szintű megvalósításához fűződő érdekét.
(4)
Az Egyesült Nemzetek Szervezete a Biztonsági Tanács több határozata révén megerősítette, hogy támogatja az átmeneti folyamatot és a biztonsági ágazat reformját, illetve a KDK-ban az Egyesült Nemzetek Szervezete Kongói Demokratikus Köztársaság Stabilizációs Missziója (MONUSCO) révén az ország keleti része békéjének fenntartására, valamint az egész ország békéjének megerősítésére összpontosít. 2010. május 28-án az Egyesült Nemzetek Szervezetének Biztonsági Tanácsa elfogadta az 1925 (2010) sz. határozatot, melyben a MONUC megbízatását 2010. június 30-ig meghosszabbította, illetve 2010. július 1-jétől az Egyesült Nemzetek Szervezete Kongói Demokratikus Köztársaság Stabilizációs Missziója (MONUSCO) néven folytatta, ezzel lehetővé téve, hogy - a többi nemzetközi partnerrel szoros együttműködésben - támogassa a kongói hatóságok által a biztonsági ágazat intézményeinek megerősítése és megreformálása érdekében folytatott tevékenységeket.
(5)
Az EU folyamatos támogatást nyújtott a KDK biztonsági ágazatának reformjához, ami az EU azon általánosabb értelemben vett kötelezettségvállalásának egyik eleme, amely az Afrikai Nagy Tavak régiójában a fejlesztés és a demokrácia támogatását célozza, szem előtt tartva az emberi jogokkal és a nemzetközi humanitárius joggal, a demokratikus normákkal, valamint a közügyek megfelelő kezelése, az átláthatóság és a jogállamiság elvével összeegyeztethető politikák előmozdítását.
(6)
2010. június 14-én a Tanács elfogadta az Európai Uniónak a Kongói Demokratikus Köztársaság biztonsági ágazatának reformja keretében folytatott rendfenntartó missziójáról és annak a kongói igazságszolgáltatással való viszonyáról (EUPOL RD Congo) szóló 2007/405/KKBP együttes fellépés módosításáról és meghosszabbításáról szóló 2010/329/KKBP határozatot (3), amely az együttes fellépést további 3 hónappal hosszabbította meg.
(7)
Az EU KDK-ban folytatott tevékenységei koordinálásának, koherenciájának és egymást kiegészítő jellegének megerősítése céljából, illetve az új uniós intézményi keret előnyeinek maximális kihasználásával az uniós szerepvállalás e két misszió közötti koordinációját meg kell erősíteni a KDK-ban tevékenykedő uniós szereplők között, valamint Brüsszel és Kinshasa viszonylatában.
(8)
2010. augusztus 11-én a Tanács elfogadta Roeland VAN DE GEER, az Európai Uniónak az Afrikai Nagy Tavak régiójáért felelős különleges képviselője megbízatásának meghosszabbításáról szóló 2010/440/KKBP határozatot (4).
(9)
2010. július 29-én a Tanács jóváhagyta a KDK biztonsági ágazata reformjának támogatása érdekében a közös biztonság- és védelempolitikai missziók által vállalt szerephez kötődő válságkezelési koncepciót.
(10)
Szükséges lenne, hogy az Európai Tanács által meghatározott általános iránymutatásoknak megfelelően harmadik államok is részt vegyenek a projektben.
(11)
A KDK-beli jelenlegi biztonsági helyzet romolhat, és ennek súlyos következményei lehetnek a demokrácia, a jogállamiság, valamint a nemzetközi és regionális biztonság megerősítésének folyamatára. A politikai erőfeszítések és források formájában megvalósuló folyamatos uniós kötelezettségvállalás hozzá fog járulni a régió stabilitásának megszilárdításához,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Misszió
(1) Az Európai Unió (EU) a Kongói Demokratikus Köztársaság (KDK) biztonsági ágazatának reformja keretében (a továbbiakban „EUSEC RD Congo” vagy „a misszió”) tanácsadási és segítségnyújtási missziót folytat, amelynek célja, hogy segítse a kongói hatóságokat a kongóiak biztonságát szavatolni képes védelmi berendezés kiépítésében, tiszteletben tartva a demokratikus normákat, az emberi jogokat és a jogállamiságot, valamint a közügyek megfelelő kezelésének és az átláthatóságnak az elvét.
(2) A misszió a 2. cikkben foglalt megbízatásnak megfelelően tevékenykedik.
2. cikk
Megbízatás
(1) A misszió célja, hogy a nemzetközi közösség más szereplőivel, különösen az Egyesült Nemzetek Szervezetével és a MONUSCO-val szoros együttműködésben és összehangoltan, valamint az 1. cikkben meghatározott célkitűzések megvalósítása érdekében konkrét támogatást nyújtson a biztonsági ágazat reformja területén, a FARDC reformját célzó tervben a kongói hatóságok által elfogadott iránymutatásokon alapuló tevékenységek és projektek rövid és középtávú végrehajtását lehetővé tevő feltételek megteremtése révén, ideértve az alábbiakat:
a)
a stratégiai támogatás fenntartása;
b)
a közigazgatás megszilárdítását, valamint az emberierőforrás-menedzsment rendszerének létrehozását célzó, a jelenlegi erőfeszítéseken alapuló támogatás;
c)
a logisztika modernizálásának támogatása;
d)
a (különösen a vezetői) képzési rendszer újraindításának támogatása, jelesül a kanangai katonai akadémia közigazgatási iskolájával kapcsolatos projekt számára, illetve a kinshasai logisztikai iskolában folytatott tanulmányok számára nyújtott támogatás keretében;
e)
az emberi jogok tiszteletben tartásával (többek között a szexuális erőszakkal) kapcsolatban tapasztalt büntetlenség elleni küzdelemhez fűződő tevékenységeknek az adott keretek közötti folytatása.
(2) A misszió tanáccsal látja el a tagállamokat, továbbá ezek felelősségével összehangolja és elősegíti a missziót érintő területekkel összefüggő, valamint a misszió célkitűzéseit támogató projektjeik megvalósítását.
3. cikk
A misszió felépítése és telepítési helye
(1) A misszió parancsnoksága Kinshasában lesz és a következőkből áll:
a)
vezetőség;
b)
igazgatási és logisztikai támogatást végző osztály;
c)
védelmi szakértőkből álló osztály, amelynek feladata, hogy a közigazgatás, az emberi erőforrás, a pénzügyek, a logisztika és a képzés területén való konkrét eredmények eléréséhez nyújtson segítséget és útmutatást;
d)
a KDK keleti részére telepített tanácsadókra is kiterjedő tanácsadási és segítségnyújtási osztály, melynek feladata, hogy támogassa a biztonsági ágazat reformjával kapcsolatban a kongói vezetés által folytatott munkát;
e)
projekt-részleg.
(2) A misszió fő telepítési helye Kinshasa. A KDK keleti katonai régiójában tanácsadói csoportokat is telepíthetnek. Szükség lehet a szakértőknek a katonai régiókba való kiküldésére és ideiglenes jelenlétére is, a misszióvezető utasítására.
4. cikk
Tervezés
A misszióvezető elkészíti a misszió végrehajtási tervét (OPLAN), amelyet jóváhagyásra benyújt a Tanácsnak. E feladatban az Európai Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének (a főképviselő) felügyelete alá tartozó szolgálatok segítik.
5. cikk
Misszióvezető
(1) A misszióvezető ellátja a misszió napi irányítási feladatait, felel a személyi állományért és fegyelmi ügyekben is felelős.
(2) A teljes kirendelt személyi állomány a kirendelő állam nemzeti hatóságainak vagy az érintett uniós intézménynek a teljes körű parancsnoksága alatt marad. A nemzeti hatóságok a személyi állományuk műveleti ellenőrzését a misszióvezetőre ruházzák át.
(3) A misszióvezető felel a személyi állományt érintő fegyelmi kérdésekben. A kirendelt személyi állományt érintő fegyelmi eljárások a nemzeti hatóságok vagy az érintett uniós intézmény hatáskörébe tartoznak.
(4) Két konkrét esetben - a misszió egyéb tevékenységeivel összhangban álló, kiegészítő projektek végrehajtása céljából - a misszióvezetőnek a misszió 2. cikke szerinti megbízatása keretében felhatalmazása van arra, hogy a tagállamok pénzügyi hozzájárulásaihoz folyamodjon: a projektet vagy előirányozták e határozat pénzügyi kimutatásában, vagy a misszióvezető kérésére a pénzügyi kimutatás módosítása révén a projektet a megbízatásba foglalják.
A misszióvezető megállapodást köt az érintett tagállamokkal. E megállapodás konkrét és részletes szabályokat állapít meg a harmadik felektől származó, a misszióvezetőnek a hozzájáruló tagállamok által rendelkezésre bocsátott pénzeszközök kezelése során hozott intézkedései vagy mulasztásai révén okozott károkkal kapcsolatos panaszok orvoslására.
A hozzájáruló tagállamok pénzeszközeinek kezelése során a misszióvezető által hozott intézkedésekkel vagy az általa elkövetett mulasztásokkal járó felelősséget a szóban forgó tagállamok semmilyen esetben sem háríthatják az EU-ra vagy a főképviselőre.
(5) A misszió költségvetésének végrehajtása érdekében a misszióvezető szerződést ír alá a Bizottsággal.
(6) A misszióvezető hatáskörén belül szoros együttműködést folytat az EU-delegáció vezetőjével, a Kinshasában jelenlévő tagállamok misszióvezetőivel, illetve az EU különleges képviselőjével.
6. cikk
Személyi állomány
(1) A misszió szakértőit a tagállamok és az EU intézményei rendelik ki. A misszióvezető kivételével az egyes tagállamok vagy intézmények viselik az általuk kirendelt szakértőkkel kapcsolatos költségeket, beleértve a KDK-ba be-, illetve az onnan történő kiutazás költségeit, a fizetéseket, az orvosi ellátást, valamint a napidíjon kívüli juttatásokat.
(2) A misszió szükség szerint szerződéses alapon alkalmaz nemzetközi polgári és helyi személyzetet.
(3) A misszió szakértői továbbra is az adott tagállam vagy EU-intézmény felügyelete alá tartoznak, feladataikat és hivatalukat a misszió érdekében látják el. A misszió időtartama alatt és annak befejeződését követően a misszió szakértői a vonatkozó tényeket és információkat kötelesek a legnagyobb titoktartással kezelni.
7. cikk
Hivatali rend
(1) A misszió egységes hivatali renddel rendelkezik.
(2) A misszióvezető vezeti a missziót és ellátja annak napi irányítását.
(3) A misszióvezető a főképviselőnek tesz jelentést.
8. cikk
Politikai ellenőrzés és stratégiai irányítás
(1) A Politikai és Biztonsági Bizottság (PBB) a Tanács és a főképviselő felügyelete alatt politikai ellenőrzést és stratégiai irányítást gyakorol a misszió felett. A Tanács felhatalmazza a PBB-t, hogy az Európai Unióról szóló szerződés (EUSz.) 38. cikkének (3) bekezdésével összhangban hozza meg a vonatkozó határozatokat. Ez a felhatalmazás magában foglalja a végrehajtási terv módosításához szükséges hatáskört. Ezenfelül magában foglalja a misszióvezető kinevezésére vonatkozó döntések meghozatalához szükséges hatásköröket is. A misszió céljaival és befejezésével kapcsolatos döntéshozatali jogkör továbbra is - a főképviselő közreműködésével - a Tanácsot illeti.
(2) A PBB rendszeres időközönként beszámol a Tanácsnak.
(3) A PBB - a főképviselőn keresztül - rendszeres időközönként jelentést kap a misszióvezetőtől. A PBB szükség esetén meghívhatja üléseire a misszióvezetőt.
9. cikk
Pénzügyi rendelkezések
(1) A misszióval kapcsolatos kiadások fedezésére szolgáló pénzügyi referenciaösszeg a 2010. október 1-jétől2011. szeptember 30-ig terjedő időszakra 12 600 000 EUR.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott összegből finanszírozott kiadásokra az alábbi rendelkezéseket kell alkalmazni:
a)
a kiadásokat az EU költségvetésére vonatkozó szabályoknak és eljárásoknak megfelelően kell kezelni. Harmadik országok állampolgárai pályázhatnak szerződéskötésre;
b)
a misszióvezető a szerződése keretében végzett tevékenységeiről teljes jelentési kötelezettséggel tartozik a Bizottságnak, amely felügyeli a misszióvezető tevékenységét.
(3) A pénzügyi rendelkezések tiszteletben tartják a misszió műveleti követelményeit, beleértve a felszerelés kompatibilitását is.
(4) A misszióval kapcsolatos költségek e határozat hatálybalépésétől kezdve elszámolhatók.
10. cikk
Harmadik államok részvétele
(1) Az EU döntéshozatali autonómiájának és egységes intézményi keretnek a sérelme nélkül, a Tanács felhatalmazza a PBB-t, hogy harmadik államokat kérjen fel a misszióban való közreműködés felajánlására, amennyiben viselik az általuk kirendelt személyi állománnyal kapcsolatos költségeket, beleértve a fizetést, a teljes körű biztosítást, a napidíjat, valamint a KDK-ba való beutazás és az onnan történő kiutazás költségeit, továbbá megfelelő módon hozzájárulnak a misszió működési költségeihez.
(2) A misszióban részt vevő harmadik államoknak a misszió napi irányítását illetően ugyanolyan jogaik és kötelezettségeik vannak, mint a tagállamoknak.
(3) A Tanács felhatalmazza a PBB-t, hogy a felajánlott hozzájárulások elfogadásával kapcsolatban hozza meg a megfelelő döntéseket, és hozza létre a hozzájáruló felek bizottságát.
(4) A harmadik államok részvételére vonatkozó részletes szabályok az EUSz. 37. cikke értelmében, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSz.) 218. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően megkötött megállapodások, valamint adott esetben kiegészítő technikai rendelkezések tárgyát képezik. Amennyiben az EU és egy harmadik állam olyan megállapodást kötött, amely keretet biztosít e harmadik állam részvételére az EU válságkezelési műveleteiben, akkor ennek a megállapodásnak a rendelkezései alkalmazandók a misszió keretében.
11. cikk
Az EU válaszlépéseinek végrehajtása és összhangja
(1) A főképviselő biztosítja e határozat végrehajtását és azt, hogy ez a határozat összhangban legyen az EU külső tevékenységének egészével, továbbá ezen belül az EU fejlesztési programjaival.
(2) A főképviselőt e határozat végrehajtásában a misszióvezető segíti.
12. cikk
Koordináció
(1) Az EU KDK-beli tevékenységeinek koordinációjával kapcsolatos mechanizmusokat kell kialakítani mind Kinshasában, mind pedig Brüsszelben.
(2) A hivatali rend sérelme nélkül az EUSEC RD Congo misszióvezetője és az EUPOL RD Congo misszióvezetője szorosan koordinálják intézkedéseiket, és a két misszió közötti szinergiára törekednek, különösen a biztonsági ágazat KDK-beli reformjának horizontális szempontjait illetően, valamint a feladatoknak a két misszió közötti megosztása keretében, jelesül a több területet lefedő tevékenységek terén.
(3) A misszióvezető biztosítja, hogy az EUSEC RD Congo a FARDC reformját célzó tevékenységét szorosan koordinálja a KDK kormányával, a MONUSCO-n keresztül az Egyesült Nemzetek Szervezetével, valamint a KDK biztonsági ágazata reformfolyamatának a védelemre vonatkozó területén részt vevő harmadik államokkal.
(4) Az EU kinshasai delegációjának vezetője a tervezési dokumentumokban meghatározott átfogó kereten belül helyi politikai iránymutatásokkal szolgál az EUSEC RD CONGO részére, az EU különleges képviselője megbízatásának sérelme nélkül.
(5) Az EU delegációjának vezetője és az EUSEC RD Congo misszióvezetője megfelelő tájékoztatási vagy konzultációs mechanizmusokat alakítanak ki, különösen a misszió lebonyolítására potenciálisan hatással lévő politikai szempontok vonatkozásában. Ugyanígy, az EUSEC RD Congo misszióvezetője a saját szintjén folytatott minden olyan kapcsolatról tájékoztatja az EU delegációjának vezetőjét, mely potenciálisan politikai hatással bír.
(6) Az EUSEC RD Congo misszióvezetője (vagy képviselője) a delegációvezető védelmi tanácsadójaként is eljár, az egyes szereplőkre érvényes parancsnoki lánc sérelme nélkül. Ezzel összefüggésben a misszió és az EU-delegáció között állandó összeköttetést biztosítanak.
(7) Az EU különleges képviselője megbízatásának keretében szükség esetén regionális jellegű politikai tanácsadással is szolgál az EUSEC RD Congo misszió számára, különösen a nairobi, gomai és jubai folyamatokkal kapcsolatban.
13. cikk
Minősített információk átadása
(1) A főképviselő a Tanács biztonsági szabályzatának megfelelően jogosult a művelet céljára készült EU minősített információkat és dokumentumokat a „CONFIDENTIEL UE” szintig az e határozathoz csatlakozó harmadik államok részére átadni (5).
(2) A főképviselő - a misszió műveleti igényeinek függvényében és a Tanács biztonsági szabályzatának megfelelően - jogosult a művelet céljára készült EU minősített információkat és dokumentumokat a „RESTREINT UE” szintig az Egyesült Nemzetek Szervezete részére átadni. E célból helyi szabályozást kell kidolgozni.
(3) Konkrét és azonnali műveleti igény esetén a főképviselő jogosult a Tanács biztonsági szabályzatának megfelelően a művelet céljára készült EU minősített információkat és dokumentumokat „RESTREINT UE” szintig a fogadó állam részére is átadni. Minden más esetben a fogadó állam részére ilyen információk és dokumentumok átadására a fogadó állam és az EU közötti együttműködési szintnek megfelelő eljárások szerint kerül sor.
(4) A főképviselő jogosult az e határozathoz csatlakozó harmadik államok részére átadni a Tanács eljárási szabályzata (6) 6. cikkének (1) bekezdése értelmében a szakmai titoktartás alá tartozó, a művelettel kapcsolatos tanácsi tanácskozásokra vonatkozó, nem minősített uniós dokumentumokat.
14. cikk
A misszió és személyi állományának jogállása
(1) A misszió személyi állományának jogállását - beleértve adott esetben a misszió végrehajtásához és zavartalan működéséhez szükséges kiváltságokat, mentességeket és további garanciákat is - az EUSz. 37. cikke értelmében, illetve az EUMSz. 218. cikkének (3) bekezdésében megállapított eljárásnak megfelelően kell meghatározni.
(2) A személyi állomány tagjait kirendelő állam vagy uniós intézmény felel akár az alkalmazottak részéről, akár velük összefüggésben, a kirendeléssel kapcsolatban felmerülő minden igény teljesítéséért. A szóban forgó állam vagy uniós intézmény feladata a személyi állomány kirendelt tagja elleni mindenfajta eljárás megindítása.
(3) A nemzetközi és helyi polgári személyzet alkalmazási feltételeit, valamint jogait és kötelezettségeit a misszióvezető és a személyzet tagja közötti szerződésben kell meghatározni.
15. cikk
Biztonság
(1) A misszióvezető felel az EUSEC RD Congo biztonságáért.
(2) A misszióvezető ezt a feladatot az EUSz. V. címének 2. fejezetében foglalt rendelkezések szerinti műveleti feladat keretében az EU területén kívül bevetett uniós személyi állományok biztonságára vonatkozó európai uniós irányelvekkel összhangban gyakorolja.
(3) A misszióvezetőt a misszió biztonságáért felelős tisztviselő (MSO) segíti, aki a misszióvezetőnek tesz jelentést, továbbá munkakapcsolatot tart fenn a Tanács Biztonsági Hivatalával.
(4) A végrehajtási tervvel összhangban az egész személyi állomány a biztonsági intézkedéseknek megfelelő képzésben részesül. Az MSO rendszeresen emlékeztető tájékoztatást tart a biztonsági előírásokról.
16. cikk
A misszió felülvizsgálata
A PBB a főképviselő felügyelete alá tartozó szolgálatok által legkésőbb 2011 júniusáig benyújtott időközi értékelő jelentés alapján ajánlásokat intéz a Tanácshoz abból a célból, hogy áttekintse a FARDC reformjának alakulását, és hogy értékelje a missziónak a FARDC reformját támogató konkrét intézkedések végrehajtására kifejtett hatását. Ez az értékelés többek között eredménymutatókra, valamint az OPLAN-ban kidolgozott konkrét műveleti mutatókra támaszkodik.
17. cikk
Hatálybalépés és időtartam
Ez a határozat 2010. október 1-jén lép hatályba.
A határozatot 2012. szeptember 30-ig kell alkalmazni.
Kelt Brüsszelben, 2010. szeptember 21-én.