РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 март 2011 година
за изключване от финансиране от страна на ЕС на някои разходи, направени от Унгария по програмата в подкрепа на предприсъединителните мерки за селското стопанство и развитието на селските райони (Сапард) за 2004 г.
(нотифицирано под номер C(2011) 1738)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(2011/192/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (1),
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2222/2000 на Комисията от 7 юни 2000 г. относно определяне на финансови правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (2), и по-специално член 14 от него,
като взе предвид Многогодишното финансово споразумение между Комисията на Европейските общности, действаща от името на Европейската общност, и Унгария, което беше подписано на 15 юни 2001 г., и по-специално член 12 от раздел А от приложението към него,
след консултации с Комитета по земеделските фондове,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1419/2004 на Комисията (3) урежда продължаването на прилагането на многогодишните финансови споразумения и на годишните финансови споразумения, сключени между Европейската комисия, като представител на Европейския съюз, от една страна, и Чешката република, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Полша, Словакия и Словения, от друга, и за уреждане на определени дерогации от многогодишните финансови споразумения (наричани по-долу „МФС“) и от Регламент (ЕО) № 1266/1999 на Съвета (4) и Регламент (ЕО) № 2222/2000.
(2)
Регламент (ЕО) № 447/2004 на Комисията (5) определя правилата за улесняване на прехода от подкрепа по Регламент (ЕО) № 1268/1999 към тази, предвидена в регламенти (ЕО) № 1257/1999 (6) и (ЕО) № 1260/1999 (7) на Съвета за Чешката република, Естония, Латвия, Литва, Унгария, Полша, Словения и Словакия във връзка с МФС, както е посочено в приложение I, точка 1 от Регламент (ЕО) № 1419/2004 и в член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(3)
Регламент (ЕО) № 248/2007 на Комисията (8) предвижда мерки относно МФС и годишните финансови споразумения, сключени по програмата Сапард, и преход от подпомагане по програмата Сапард към подпомагане в рамките на развитието на селските райони във връзка с МФС, както е посочено в приложение III към същия регламент.
(4)
Член 12, параграф 1 от раздел А от приложението към МФС, което остава в сила след присъединяването на Унгария към Европейския съюз по силата на Регламент (ЕО) № 248/2007, изисква от Комисията да вземе решение (наричано по-нататък „решение за уравняване по съответствие“) относно разходите, които следва да бъдат изключени от съфинансиране по линия на ЕС, когато установи, че тези разходи не са били извършени в съответствие с това споразумение.
(5)
Заключенията от годишния доклад за сертифициране за сметките по Сапард за финансовата 2004 година сочат, че агенция Сапард може би е нарушила някои разпоредби от МФС. По този повод Комисията започна проверка в съответствие с член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(6)
В съответствие с член 12, параграф 3 от раздел А от приложението към МФС унгарските власти бяха поканени на двустранно обсъждане на 8 ноември 2005 г., на което двете страни се опитаха да постигнат споразумение относно необходимите мерки и относно оценката на тежестта на нарушението.
(7)
След двустранното обсъждане Комисията остана на мнението, че някои разходни позиции не са били използвани в съответствие с правилата на програма Сапард. За някои от плащанията за финансовите 2003 и 2004 година Унгария е нарушила тримесечния срок за плащане към бенефициерите, посочен в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС. Съгласно тази разпоредба периодът между получаването на оправдателните документи, необходими за извършване на плащането, и издаването на платежното нареждане не следва да надхвърля 3 месеца.
(8)
С писмо от 16 октомври 2009 г. унгарските власти започнаха помирителна процедура в съответствие с член 12, параграф 3, трета алинея от раздел А и точка 9 от раздел Е от приложението към МФС. Помирителният орган подкрепи аргументите, представени от унгарските власти, и ги прие като изключителни обстоятелства, които позволяват дерогация от сроковете за извършване на плащания към бенефициерите, посочени в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС.
(9)
Комисията не прие аргументите, представени от унгарските власти, като извънредни обстоятелства, които дават основания за дерогация от член 8, параграф 6 от раздел А от МФС, и предложи като финансово намаление сумата от 2 535 286 EUR.
(10)
В съответствие с член 12, параграф 7 от раздел А от приложението към МФС сумата, която следва да бъде възстановена, се съобщава на националния оторизиращ служител, който от името на Унгария гарантира кредитирането на сметката в евро на програма Сапард в срок от два месеца от датата на вземане на решението. Поради факта обаче, че е приключило прилагането на програма Сапард, възстановяването на изключената сума се извършва под формата на нареждане за събиране,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
С настоящото се изключва от финансиране по линия на ЕС сумата от 2 535 286 EUR, платена от унгарската агенция Сапард, тъй като съответните транзакции не съответстват на правилата за програма Сапард.
Изчисляването на корекцията е представено в приложението.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Унгария.
Съставено в Брюксел на 28 март 2011 година.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. március 28.)
a Speciális Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Csatlakozási Program (SAPARD) keretében Magyarország által 2004-ben teljesített egyes kiadásoknak az uniós finanszírozásból való kizárásáról
(az értesítés a C(2011) 1738. számú dokumentummal történt)
(Csak a magyar nyelvű szöveg hiteles)
(2011/192/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a csatlakozni szándékozó közép- és kelet-európai országok előcsatlakozási mezőgazdasági és vidékfejlesztési intézkedéseinek az előcsatlakozási időszakban történő közösségi támogatásáról szóló, 1999. június 21-i 1268/1999/EK tanácsi rendeletre (1),
tekintettel a csatlakozni szándékozó közép- és kelet-európai országok előcsatlakozási mezőgazdasági és vidékfejlesztési intézkedéseinek az előcsatlakozási időszakban történő közösségi támogatásáról szóló 1268/1999/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó pénzügyi rendelkezések megállapításáról szóló, 2000. június 7-i 2222/2000/EK bizottsági rendeletre (2) és különösen annak 14. cikkére,
tekintettel az egyrészről az Európai Közösség nevében és megbízásából eljáró Európai Közösségek Bizottsága, másrészről a Magyar Köztársaság között 2001. június 15-én kötött SAPARD Többéves finanszírozási megállapodásra és különösen annak A. melléklete 12. cikkére,
a mezőgazdasági alapok bizottságával való konzultációt követően,
mivel:
(1)
Az 1419/2004/EK bizottsági rendelet (3) rendelkezik az egyrészről az Európai Közösséget képviselő Európai Bizottság, másrészről a Cseh Köztársaság, Észtország, Magyarország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Szlovákia és Szlovénia között megkötött többéves finanszírozási megállapodások és éves finanszírozási megállapodások alkalmazásának érvényben tartásáról, valamint a többéves finanszírozási megállapodásoktól és az 1266/1999/EK tanácsi rendelettől (4) és a 2222/2000/EK rendelettől való bizonyos eltérések engedélyezéséről.
(2)
A 447/2004/EK bizottsági rendelet (5) megállapítja a Cseh Köztársaságnak, Észtországnak, Lettországnak, Litvániának, Magyarországnak, Lengyelországnak, Szlovéniának és Szlovákiának az 1268/1999/EK rendelet alapján nyújtott támogatásról az 1257/1999/EK (6) és 1260/1999/EK (7) tanácsi rendelet alapján nyújtott támogatásra történő átmenet elősegítésére szolgáló szabályokat, összefüggésben az 1419/2004/EK rendelet I. mellékletének 1. pontjában, valamint a többéves finanszírozási megállapodás A. mellékletének 12. cikkében említett többéves finanszírozási megállapodásokkal.
(3)
A 248/2007/EK bizottsági rendelet (8) rendelkezik a SAPARD program alapján kötött többéves finanszírozási megállapodásokkal és éves finanszírozási megállapodásokkal kapcsolatos intézkedésekről, valamint a SAPARD programról a vidékfejlesztésre történő áttérésről, összefüggésben a rendelet III. mellékletében említett többéves finanszírozási megállapodásokkal.
(4)
A 248/2007/EK rendelet értelmében Magyarországnak az Európai Unióhoz történt csatlakozása után is hatályban maradó többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 12. cikkének (1) bekezdése a Bizottság számára előírja, hogy hozzon határozatot (a továbbiakban: számlaelszámolási határozat) az uniós társfinanszírozásból kizárásra kerülő kiadásokról, amennyiben megállapítja, hogy a kiadás nem felel meg a Megállapodás rendelkezéseinek.
(5)
A 2004. pénzügyi évre vonatkozó SAPARD-elszámolásról készített éves igazolási jelentés megállapításaiból úgy tűnik, hogy a SAPARD Ügynökség megsérthette a többéves finanszírozási megállapodás egyes rendelkezéseit. A többéves finanszírozási megállapodás A. mellékletének 12. cikkével összhangban a Bizottság vizsgálatot indított e miatt.
(6)
A többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 12. cikkének (3) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2005. november 8-án kétoldalú tárgyalást kezdeményezett a magyar hatóságokkal, amelynek során mindkét fél igyekezett megállapodásra jutni a meghozandó intézkedések és a jogsértés súlyosságának megítélése tekintetében.
(7)
A Bizottság a kétoldalú tárgyalásokat követően is úgy vélte, hogy egyes kiadási tételeket a SAPARD programra vonatkozó szabályoknak nem megfelelően teljesítettek. A 2003-as és a 2004-es pénzügyi évben teljesített egyes kifizetéseknél Magyarország megsértette a többéves finanszírozási megállapodás 8. cikke (6) bekezdésében a kedvezményezetteknek történő kifizetésekre előírt három hónapos határidőt. A rendelkezés értelmében a kifizetés teljesítéséhez szükséges dokumentumok beérkezése és a kifizetések utalványozása között eltelt idő nem lehet három hónapnál hosszabb.
(8)
A magyar hatóságok 2009. október 16-i levelükben a többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 12. cikkének (3) bekezdése és F. mellékletének 9. pontja szerinti egyeztető eljárást kezdeményeztek. Az egyeztető testület elfogadta és támogatta a magyar hatóságok által felhozott érveket, és olyan különleges körülményként értelmezte azokat, amely alapján el lehet térni a kedvezményezetteknek történő kifizetésekre a többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 8. cikkének (6) bekezdésében előírt határidőtől.
(9)
A Bizottság a magyar hatóságok által felhozott érveket nem tudta olyan különleges körülményként értelmezni, amely a többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 8. cikkének (6) bekezdésétől való eltéréseket alátámasztaná, és 2 535 286 EUR pénzügyi korrekcióra tett javaslatot.
(10)
A többéves finanszírozási megállapodás A. melléklete 12. cikkének (7) bekezdése alapján a visszafizetendő összegről tájékoztatni kell a nemzeti programengedélyezőt, akinek gondoskodnia kell arról, hogy az összeg a határozat meghozatalától számított két hónapon belül jóváírásra kerüljön a SAPARD eurószámlán. Tekintettel ugyanakkor arra, hogy a SAPARD program végrehajtása lezárult, a kizárt összeg visszafizettetését visszafizettetési felszólítás formájában kell végrehajtani,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A magyar SAPARD Ügynökség által kifizetett összegből 2 535 286 EUR ezennel kizárásra kerül az uniós finanszírozásból, mivel az alapul szolgáló ügyletek nem felelnek meg a SAPARD programra vonatkozó szabályoknak.
A korrekció számítása a mellékletben található.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Magyar Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2011. március 28-án.