РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 780/2011 НА КОМИСИЯТА
от 4 август 2011 година
за дерогация от Регламент (ЕО) № 1122/2009 и Регламент (ЕС) № 65/2011 по отношение на намаляването на помощите при просрочено подаване на единни заявления за 2011 г. за континентална Португалия
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (2), и по-специално член 142, буква в) от него,
като има предвид, че:
(1)
В член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията от 30 ноември 2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосаното спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор (3) са предвидени намаления, които се прилагат в случай на просрочено подаване на заявление за подпомагане, както и на документи, договори или декларации, които са съществени за установяване на допустимостта на подпомагането.
(2)
Съгласно член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 65/2011 на Комисията от 27 януари 2011 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони (4) членове 22 и 23 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 се прилагат mutatis mutandis за искания за плащане по част II, дял I от Регламент (ЕС) № 65/2011.
(3)
Португалия е въвела система за единно заявление за подпомагане, която обхваща няколко схеми за подпомагане в съответствие с член 19, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 73/2009. По-специално заявления по схемата за единно плащане от дял III от Регламент (ЕО) № 73/2009, заявления за премия за овце и кози по член 35 от Регламент (ЕО) № 1121/2009 на Комисията от 29 октомври 2009 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета по отношение на схемите за подпомагане на земеделски производители, предвидени в дялове IV и V от него (5), както и някои заявления за подпомагане, предоставяно съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005, съставляват част от единното заявление.
(4)
Съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 и член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 65/2011 Португалия е определила 15 май в годината на кандидатстване като краен срок за подаване на единни заявления за 2011 г. По отношение на единните заявления, включващи заявление за премия за овце и кози, в съответствие с член 35, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1121/2009 Португалия е определила 30 април в годината на кандидатстване като краен срок за подаване на заявленията за премия за овце и кози за 2011 г.
(5)
Съгласно член 22 от Регламент (ЕО) № 1122/2009, когато крайната дата за представяне на дадена молба за помощи или оправдателни документи, договори или декларации по част II, дял II от Регламент (ЕО) № 1122/2009 е официален празник, събота или неделя, се смята, че тя се пада на първия следващ работен ден. Следователно през 2011 г. единни заявления могат да се подават най-късно до 16 май 2011 г., който е първият работен ден след 15 май 2011 г. По-специално по отношение на единните заявления, включително заявления за премиите за овце и кози, такива могат да се подават най-късно до 2 май 2011 г., който е първият работен ден след 30 април 2011 г.
(6)
Член 6 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 изисква от държавите-членки да гарантират надлежното идентифициране на селскостопанските парцели и да изискват единното заявление да бъде придружено от документи, позволяващи идентифицирането на парцелите, с оглед на прилагането на системата за контрол.
(7)
В отговор на редовно установяваните в миналото недостатъци в идентифицирането на земеделските парцели Португалия в сътрудничество с Комисията въведе „План за действие“. Този ангажимент включва по-специално актуализирането на системата за идентифициране на земеделските парцели (СИЗП) в Португалия.
(8)
Във връзка с изпълнението на тези ангажименти Португалия повиши административния си капацитет за приемане на заявления за подпомагане и в сравнение с 2010 г. изтегли напред датата за започване на приемането на 1 февруари 2011 г.
(9)
Налице са обаче извънредни обстоятелства в областта на обработването на единните заявления за 2011 г. по отношение на континентална Португалия. По-специално поради забавеното приключване на фотоинтерпретирането на 1 800 000 парцела от външен изпълнител СИЗП не можа да бъде актуализирана в рамките на предвидения график. Поради това актуализираната информация беше предоставена на земеделските производители считано от 21 февруари 2011 г.
(10)
Като се има предвид съществуващият технически капацитет в Португалия, който вече беше увеличен в очакване на изпълнението на „Плана за действие“, ситуацията засегна възможността на подателите да внесат единните си заявления за подпомагане за континентална Португалия в предвидените в член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 и член 35, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1121/2009 срокове.
(11)
Тези затруднения бяха задълбочени от факта, че процедурата за подаване на заявления в Португалия е особено времеемка, като се вземат под внимание референтните граници на парцелите, които земеделските производители следва да проверят внимателно след актуализацията на СИЗП. Поради това е особено трудно да се спазят посочените срокове - съответно 16 май 2011 г. и 2 май 2011 г., в общия контекст на „Плана за действие“, както и ангажиментите, които Португалия пое за подобряване на интегрираната си система за администрация и контрол.
(12)
Следователно е целесъобразно да не се прилагат намаленията, предвидени в Регламент (ЕО) № 1122/2009 за просрочено подаване на единни заявления по отношение на тези земеделски производители, които са подали своите единни заявления за континентална Португалия чрез системата за електронни заявления най-късно до 16 май 2011 г., а в случая на премията за овце и кози - най-късно до 2 май 2011 г., и които са завършили и предали заявленията си най-късно 14 календарни дни след 16 май 2011 г., съответно след 2 май 2011 г.
(13)
Също така, чрез дерогация от член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 65/2011 и по отношение на исканията за плащане във връзка с континентална Португалия по част II, дял I от Регламент (ЕС) № 65/2011 е целесъобразно да не се прилагат намаления на основание просрочено подаване на единни заявления, които са били създадени в електронната система за заявления най-късно до 16 май 2011 г. и са били завършени и предадени най-късно 14 календарни дни след 16 май 2011 г.
(14)
Тъй като предложените дерогации се отнасят до молби за помощи, представени за 2011 г., е целесъобразно настоящият регламент да се прилага със задна дата.
(15)
Мерките, предвидени с настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони и на Управителния комитет за преките плащания,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Чрез дерогация от член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 по отношение на заявленията за 2011 г. няма да се прилагат намаления поради просрочено подаване на единните заявления спрямо тези земеделски производители, които са създали единните си заявления за континентална Португалия чрез системата за електронни заявления най-късно до 16 май 2011 г. и които са ги завършили и предали най-късно 14 календарни дни след 16 май 2011 г.
2. Чрез дерогация от член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 по отношение на единните заявления за 2011 г., които включват заявления за премия за овце и кози, няма да се прилагат намаления поради просрочено подаване на единните заявления за тази премия спрямо тези земеделски производители, които са създали единните си заявления за континентална Португалия чрез системата за електронни заявления най-късно до 2 май 2011 г. и които са ги завършили и предали най-късно 14 календарни дни след 2 май 2011 г.
Член 2
Чрез дерогация от член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 65/2011 относно исканията за плащане за 2011 г. по отношение на континентална Португалия няма да се прилагат предвидените в член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 намаления на основание просрочено подаване на единни заявления по част II, дял I от Регламент (ЕС) № 65/2011, които са били създадени в електронната система за заявления най-късно до 16 май 2011 г. и са били завършени и предадени най-късно 14 календарни дни след 16 май 2011 г.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2011 година.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 август 2011 година.
A BIZOTTSÁG 780/2011/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2011. augusztus 4.)
a támogatási összegeknek a 2011. évi egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatti csökkentése tekintetében az 1122/2009/EK rendelettől és a 65/2011/EU rendelettől a kontinentális Portugália vonatkozásában történő eltérésről
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 91. cikkére,
tekintettel a közös agrárpolitika keretébe tartozó, mezőgazdasági termelők részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott egyes támogatási rendszerek létrehozásáról, az 1290/2005/EK, a 247/2006/EK és a 378/2007/EK rendelet módosításáról, valamint az 1782/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. január 19-i 73/2009/EK tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 142. cikke c) pontjára,
mivel:
(1)
A 73/2009/EK tanácsi rendeletnek a kölcsönös megfeleltetés, a moduláció és az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer tekintetében, az említett rendeletben létrehozott, mezőgazdasági termelők részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek keretében történő végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról, valamint az 1234/2007/EK tanácsi rendeletnek a kölcsönös megfeleltetés tekintetében, a borágazatban meghatározott támogatási rendszer keretében történő végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2009. november 30-i 1122/2009/EK bizottsági rendelet (3) 23. cikkének (1) bekezdése rögzíti a támogatási kérelem, valamint a támogatásra való jogosultság megállapítása szempontjából lényeges dokumentumok, szerződések vagy nyilatkozatok késedelmes benyújtása esetén alkalmazandó támogatáscsökkentéseket.
(2)
A vidékfejlesztési támogatási intézkedésekre vonatkozó ellenőrzési eljárások, valamint a kölcsönös megfeleltetés végrehajtása tekintetében az 1698/2005/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2011. január 27-i 65/2011/EU bizottsági rendelet (4) 8. cikkének (3) bekezdése szerint az 1122/2009/EK rendelet 22. és 23. cikke a 65/2011/EU rendelet II. részének I. címe alá tartozó kifizetési kérelmekre értelemszerűen alkalmazandó.
(3)
Portugália a támogatási kérelmek egységes rendszerét hozta létre, amely a 73/2009/EK rendelet 19. cikke (3) bekezdésének megfelelően több támogatási rendszerre vonatkozik. Az egységes kérelem alá tartoznak többek között a 73/2009/EK rendelet III. címe szerinti egységes támogatási rendszer keretében benyújtott kérelmek, a 73/2009/EK tanácsi rendeletnek az ugyanezen rendelet IV. és V. címében a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek tekintetében történő alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2009. október 29-i 1121/2009/EK bizottsági rendelet (5) 35. cikke alá tartozó anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatási kérelmek és egyes, az 1698/2005/EK rendelet alapján nyújtott támogatási kérelmek is.
(4)
Az 1122/2009/EK rendelet 11. cikkének (2) bekezdésével és a 65/2011/EU rendelet 8. cikkének (1) bekezdésével összhangban Portugália a kérelem benyújtásának éve május 15-ét határozta meg a 2011. évre vonatkozó egységes kérelmek legkésőbbi benyújtási határidejeként. Ami az anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatási kérelmeket is tartalmazó egységes támogatási kérelmeket illeti, Portugália az 1121/2009/EK rendelet 35. cikke (2) bekezdésének megfelelően a kérelem benyújtásának éve április 30-át határozta meg az anyajuhra és kecskére vonatkozó, 2011. évi támogatási kérelmek legkésőbbi benyújtási határidejeként.
(5)
Az 1122/2009/EK rendelet 22. cikkének megfelelően, amennyiben a támogatási kérelem vagy bármely igazoló okmány, szerződés vagy nyilatkozat benyújtásának az említett rendelet II. részének II. címe szerinti határnapja munkaszüneti napra, szombatra vagy vasárnapra esik, úgy kell tekinteni, mintha az az ezt követő első munkanapra esne. Ebből az következik, hogy 2011-ben az egységes kérelem benyújtásának határnapja 2011. május 16-a, amely a 2011. május 15-ét követő első munkanap. Az anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatási kérelmeket is tartalmazó egységes támogatási kérelmek tekintetében pedig e kérelmek legkésőbb 2011. május 2-ig nyújthatók be, amely a 2011. április 30-át követő első munkanap.
(6)
Az 1122/2009/EK rendelet 6. cikke értelmében a tagállamok biztosítják a mezőgazdasági parcellák megbízható azonosítását, és - az ellenőrző rendszer működtetésének biztosítása céljából - megkövetelik, hogy az egységes kérelmekhez a kérelmezők mellékeljék a parcellák azonosítására szolgáló dokumentumokat.
(7)
A mezőgazdasági parcellák azonosításával kapcsolatos, korábban rendszeresen feltárt hiányosságok kezelésére Portugália a Bizottsággal együttműködve egy cselekvési tervet hajtott végre. Ennek lényegi eleme a MePAR (Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszer) portugáliai frissítése.
(8)
A cselekvési terv intézkedéseinek végrehajtása kapcsán Portugália a támogatási kérelmek fogadása érdekében megnövelte adminisztratív kapacitását, és a támogatási kérelmek fogadásának kezdő időpontjaként - a 2010. évhez hasonlóan - 2011. február 1-jét jelölte meg.
(9)
Ami a kontinentális Portugáliát illeti, a 2011-re vonatkozó egységes kérelmek adminisztrációja kivételes körülmények között zajlott. Az 1 800 000 parcella képkiértékelését a külső vállalkozó késedelmesen véglegesítette, így a MePAR-t nem tudták frissíteni a tervezett ütemtervnek megfelelően. A frissített információkat ezért csak 2011. február 21-től bocsátották a mezőgazdasági termelők rendelkezésére.
(10)
Tekintettel a meglévő és a cselekvési terv végrehajtása érdekében már megnövelt portugál műszaki kapacitásra, e helyzet hatással volt arra, hogy a kérelmezők a kontinentális Portugália tekintetében az 1122/2009/EK rendelet 11. cikkének (2) bekezdésében és az 1121/2009/EK rendelet 35. cikkének (2) bekezdésében megállapított határidőkön belül benyújthassák az egységes támogatási kérelmeket.
(11)
E nehézségeket fokozza az a tény, hogy a portugál kérelmezési eljárás különösen időigényes, mivel a mezőgazdasági termelőknek a MePAR aktualizálását követően gondosan ellenőrizniük kell a referenciaparcellák határainak helyesbítését. Tekintve az egész cselekvési terv hátterét és a Portugália által vállalt, az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer javítására irányuló feladatokat, a 2011. május 16-i és a 2011. május 2-i határidők betartása különösen nehéz.
(12)
Az egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatti, az 1122/2009/EK rendeletben előírt támogatáscsökkentéseket célszerű tehát nem alkalmazni azon mezőgazdasági termelők tekintetében, akik a kontinentális Portugáliára vonatkozó egységes kérelmeiket legkésőbb 2011. május 16-ig, vagy az anyajuh és kecske esetében legkésőbb 2011. május 2-ig rögzítették az elektronikus pályázati rendszerben, és akik kérelmüket a 2011. május 16-ot, illetve 2011. május 2-át követő legkésőbb 14 naptári napon belül véglegesítették és benyújtották.
(13)
Hasonlóképpen a 65/2011/EU rendelet 8. cikkének (3) bekezdésétől eltérve és a 65/2011/EU rendelet II. részének I. címe szerinti, a kontinentális Portugáliával kapcsolatos kifizetési kérelmek tekintetében helyénvaló nem alkalmazni a támogatáscsökkentéseket olyan egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatt, amelyeknek az elektronikus pályázati rendszerben történő rögzítésére legkésőbb 2011. május 16-ig, valamint véglegesítésére és benyújtására a 2011. május 16-át követő legkésőbb 14 naptári napon belül sor került.
(14)
Mivel a javasolt eltéréseknek a 2011-es támogatási évre benyújtott egységes kérelmekre kell kiterjedniük, helyénvaló e rendeletet visszamenőleges hatállyal alkalmazni.
(15)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak a Vidékfejlesztési Bizottság és a Közvetlen Kifizetések Irányítóbizottságának véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
(1) Az 1122/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésétől eltérve, a 2011. kérelmezési év tekintetében nem kell támogatáscsökkentéseket alkalmazni az egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatt azon mezőgazdasági termelők tekintetében, akik a kontinentális Portugáliára vonatkozó egységes kérelmeiket legkésőbb 2011. május 16-ig rögzítették az elektronikus pályázati rendszerben, és akik kérelmüket a 2011. május 16-át követő legkésőbb 14 naptári napon belül véglegesítették és benyújtották.
(2) Az 1122/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésétől eltérve, amennyiben a 2011. évi egységes kérelmek az anyajuhra és kecskére vonatkozó támogatási kérelmet is magában foglalják, nem kell támogatáscsökkentéseket alkalmazni az egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatt azon mezőgazdasági termelők tekintetében, akik a kontinentális Portugáliára vonatkozó egységes kérelmeiket legkésőbb 2011. május 2-ig rögzítették az elektronikus pályázati rendszerben, és akik kérelmüket a 2011. május 2-át követő legkésőbb 14 naptári napon belül véglegesítették és benyújtották.
2. cikk
A 65/2011/EU rendelet 8. cikkének (3) bekezdésétől eltérve a 2011. kérelmezési év tekintetében nem kell alkalmazni az 1122/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésében előírt támogatáscsökkentéseket a 65/2011/EU rendelet II. részének I. címe szerinti, a kontinentális Portugáliával kapcsolatos kifizetési kérelmek tekintetében olyan egységes kérelmek késedelmes benyújtása miatt, amelyeknek az elektronikus pályázati rendszerben történő rögzítésére legkésőbb 2011. május 16-ig, véglegesítésére és benyújtására pedig 2011. május 16-át követő legkésőbb 14 naptári napon belül sor került.
3. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
Ezt a rendeletet 2011. január 1-jétől kell alkalmazni.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2011. augusztus 4-én.