KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1043/2007
af 11. september 2007
om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 474/2006 om opstilling af fællesskabslisten over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet
(EØS-relevant tekst)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 af 14. december 2005 om opstilling af en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet og oplysning til passagerer om det transporterende luftfartsselskabs identitet samt ophævelse af artikel 9 i direktiv 2004/36/EF (1), særlig artikel 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 474/2006 (2) er der opstillet en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet i henhold til kapitel II i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(2)
I overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005 vedtog tre medlemsstater undtagelsesbestemmelser, hvorved der nedlægges driftsforbud på deres eget område som reaktion på uforudsete sikkerhedsproblemer.
(3)
To medlemsstater har anmodet om ajourføring af fællesskabslisten, jf. artikel 6, stk. 3, i forordning (EF) nr. 2111/2005, og artikel 2 i Kommissionens forordning (EF) nr. 473/2006 af 22. marts 2006 om gennemførelsesbestemmelser til den fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet, der er omhandlet i kapitel II i forordning (EF) nr. 2111/2005 (3).
(4)
Det er åbenlyst, at den fortsatte drift af disse to luftfartsselskaber sandsynligvis vil udgøre en alvorlig sikkerhedsrisiko, og at de tre berørte medlemsstater ikke ved hjælp af hasteforanstaltninger på tilfredsstillende vis har afhjulpet en sådan risiko.
(5)
Kommissionen underrettede de berørte luftfartsselskaber med angivelse af de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke der kan træffes afgørelse om at nedlægge driftsforbud for dem i Fællesskabet.
(6)
Da hasteforanstaltninger er påkrævet for at løse dette problem, er Kommissionen derfor i henhold til artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 473/2006 ikke forpligtet til at overholde bestemmelserne i samme forordnings artikel 4, stk. 1. Kommissionen gav dog de berørte luftfartsselskaber lejlighed til at gennemgå de af medlemsstaterne fremlagte dokumenter samt til at fremsætte skriftlige bemærkninger og afgive en mundtlig redegørelse for Kommissionen med en frist på 10 arbejdsdage.
(7)
De myndigheder, som har ansvaret for at føre tilsyn med disse luftfartsselskaber, er blevet konsulteret af Kommissionen og af nogle medlemsstater.
(8)
Der er beviser for alvorlige sikkerhedsmangler hos Mahan Air, der er certificeret i Den Islamiske Republik Iran. Disse mangler er konstateret af Tyskland og Det Forenede Kongerige under rampeinspektioner i SAFA-programmets regi (4). Den gentagne forekomst af disse inspektionsresultater tyder på systemiske sikkerhedsmangler.
(9)
Det Forenede Kongerige har den 20. juli 2007 meddelt Kommissionen, at det øjeblikkeligt har nedlagt driftsforbud for Mahan Airs samlede flåde under hensyntagen til de fælles kriterier inden for rammerne af artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(10)
Mahan Air driver to luftfartøjer af typen Airbus A-310 med registreringsnumre F-OJHH og F-OJHI, der ikke er udstyret med EGPWS, således som det er krævet i afsnit 6.15.3 i bilag 6, del 1, til Chicago-konventionen. Luftfartøjer, der ikke opfylder ICAO's bilag 6, må ikke beflyve et fremmed land, medmindre der er opnået en specifik godkendelse fra dette land. Medlemsstater har truffet afgørelse om fra den 1. januar 2007 ikke at give tilladelse til at drive luftfartøjer, som ikke er udstyret med EGPWS. Af disse grunde bør de ovennævnte luftfartøjer ikke beflyve Fællesskabet.
(11)
Ifølge rapportering fra Det Forenede Kongerige tyder oplysninger vedrørende alvorlige hændelser på, at luftfartsselskabet ikke er i stand til at garantere sikkerheden under sine flyvninger.
(12)
Mahan Air har vist manglende evne til at rette op på sikkerhedsmanglerne som svar på Det Forenede Kongeriges anmodning, hvilket kommer til udtryk ved vedholdende sikkerhedsmangler.
(13)
Den Islamiske Republik Irans kompetente myndigheder har vist manglende samarbejdsvilje over for Det Forenede Kongeriges civilluftfartsmyndighed, efter at der blev rejst tvivl om sikkerheden i forbindelse med Mahan Airs drift.
(14)
Mahan Air fik mulighed for at blive hørt af Kommissionens tjenestegrene samt Frankrigs, Tysklands og Det Forenede Kongeriges kompetente myndigheder den 9. august. Den 13. august forelagde luftfartsselskabet Kommissionen en plan for afhjælpende foranstaltninger, men den ansås for at være utilstrækkelig til at undgå en systematisk gentagelse af sikkerhedsmanglerne.
(15)
Den Islamiske Republik Irans kompetente myndigheder, og Mahan Air for anden gang, blev hørt af Kommissionens tjenestegrene samt Frankrigs, Tysklands og Det Forenede Kongeriges kompetente myndigheder den 23. august. Disse konsultationer har ikke gjort det muligt at finde tilfredsstillende løsninger for at rette op på de påviste sikkerhedsmangler på kort sigt. Kommissionen noterer sig, at luftfartsselskabet har påtaget sig at forelægge en ændret plan for afhjælpende foranstaltninger. Gennemførelsen af denne plan og eventuelle ændringer hos luftfartsselskabet bør undersøges på det næste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed.
(16)
Det vurderes på grundlag af de fælles kriterier, at Mahan Air ikke opfylder de relevante sikkerhedsnormer. Der bør nedlægges forbud mod alle luftfartsselskabets driftsaktiviteter, og det bør optages i bilag A.
(17)
Der er beviser for alvorlige sikkerhedsmangler hos Ukrainian Mediterranean Airlines, der er certificeret i Ukraine. Disse mangler er konstateret af Frankrig, Tyskland, Italien, Rumænien, Spanien og Tyrkiet under rampeinspektioner i SAFA-programmets regi (5). Den gentagne forekomst af disse inspektionsresultater tyder på systemiske sikkerhedsmangler.
(18)
Tyskland og Italien har meddelt Kommissionen, at de henholdsvis den 23. og 13. juli øjeblikkeligt har nedlagt driftsforbud for Ukrainian Mediterranean Airlines' samlede flåde under hensyntagen til de fælles kriterier inden for rammerne af artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(19)
Desuden har Tyskland og Italien den 26. juli forelagt Kommissionen en anmodning om at ajourføre fællesskabslisten, jf. artikel 4, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2111/2005 og efter artikel 6 i forordning (EF) nr. 473/2006, med henblik på at nedlægge et driftsforbud i Fællesskabet mod Ukrainian Mediterranean Airlines' samlede flåde.
(20)
Ukrainian Mediterranean Airlines har vist manglende evne til at rette op på sikkerhedsmanglerne som svar på anmodninger fra Tyskland, Italien og Ukraines kompetente myndigheder, hvilket kommer til udtryk i vedholdende sikkerhedsmangler. Luftfartsselskabet forelagde en foreløbig plan for afhjælpende foranstaltninger den 6. august og en ændret udgave den 22. august, men der er ikke forelagt dokumentation for den faktiske gennemførelse af denne plan. Desuden erklærede Ukraines kompetente myndigheder, at denne plan ikke tager højde for de større sikkerhedsmangler, der er afdækket ved en national inspektion i juli 2007.
(21)
Ukraines kompetente myndigheder har efter en omfattende og dybdegående vurdering af luftfartsselskabet erklæret, at de har konstateret usikre forhold og manglende overensstemmelse med nationale sikkerhedsnormer (tekniske og operationelle), og de meddelte Kommissionen deres hensigt om at suspendere dette luftfartsselskabs AOC. Denne foranstaltning er dog ikke gennemført fuldt ud.
(22)
Det vurderes på grundlag af de fælles kriterier, at Ukrainian Mediterranean Airlines ikke opfylder de relevante sikkerhedsnormer. Der bør nedlægges forbud mod alle luftfartsselskabets driftsaktiviteter, og det bør optages i bilag A. Kommissionen noterer sig de afhjælpende foranstaltninger, som er foreslået af Ukrainian Mediterranean Airlines. Gennemførelsen af denne plan og eventuelle ændringer hos luftfartsselskabet bør undersøges på det næste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 474/2006 foretages følgende ændringer:
1)
Bilag A affattes som anført i bilag A til nærværende forordning.
2)
Bilag B affattes som anført i bilag B til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. september 2007.
A BIZOTTSÁG 1043/2007/EK RENDELETE
(2007. szeptember 11.)
a Közösségen belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók közösségi listájának létrehozásáról szóló 474/2006/EK bizottsági rendelet módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a Közösségen belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók közösségi listájának elfogadásáról és az üzemeltető fuvarozó kiléte tekintetében a légi közlekedés utasainak tájékoztatásáról, valamint a 2004/36/EK irányelv 9. cikkének hatályon kívül helyezéséről szóló, 2005. december 14-i 2111/2005/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 4. cikkére,
mivel:
(1)
A 474/2006/EK bizottsági rendelet (2) létrehozta a Közösségen belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozóknak a 2111/2005/EK rendelet II. fejezetében említett közösségi listáját.
(2)
A 2111/2005/EK rendelet 6. cikkének (1) bekezdésével összhangban három tagállam rendkívüli intézkedéseket hozott, amelyekkel saját területükre vonatkozó azonnali működési tilalmat vezettek be, előre nem látott biztonsági problémákra válaszul.
(3)
A 2111/2005/EK rendelet 6. cikkének (3) bekezdésével és a Közösségen belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozóknak a 2111/2005/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet II. fejezetében említett közösségi listája végrehajtási szabályainak megállapításáról szóló, 2006. március 22-i 473/2006/EK bizottsági rendelet (3) 2. cikkével összhangban két tagállam a közösségi lista frissítését kérte.
(4)
Egyértelmű, hogy a biztonságra nézve vélhetően komoly kockázatot jelent, ha tovább működhet a szóban forgó két légi fuvarozó, ahogy az is, hogy az érintett három tagállam sürgős intézkedései nem szüntették meg teljesen ezt a kockázatot.
(5)
A Bizottság tájékoztatta az érintett légi fuvarozókat, eléjük tárva a főbb tényeket és szempontokat, amelyek indokul szolgálhatnak arra, hogy a Közösségben működési tilalom alá helyezzék őket.
(6)
Mivel a helyzet megoldása sürgős intézkedést igényel, a 473/2006/EK rendelet 4. cikkének (3) bekezdésével összhangban a Bizottság nem tartozik eleget tenni az ugyanazon rendelet 4. cikkének (1) bekezdésében foglaltaknak. A Bizottság azonban lehetőséget adott a szóban forgó légi fuvarozóknak, hogy a tagállamok által benyújtott iratokba betekintsenek, hogy írásbeli észrevételeket tegyenek, és hogy tíz munkanapon belül szóban beszámoljanak a Bizottságnak.
(7)
A Bizottság és néhány tagállam kikérte a szóban forgó légi fuvarozók szabályozási felügyeletével megbízott hatóságok véleményét.
(8)
Az Iráni Iszlám Köztársaságban engedélyezett Mahan Air súlyos biztonsági hiányosságait igazolt bizonyítékok támasztják alá. A hiányosságokra Németország és az Egyesült Királyság derített fényt a SAFA-program alapján végzett földi ellenőrzések során (4). E vizsgálati megállapítások ismétlődése rendszerszerű biztonsági hiányosságokra vall.
(9)
Az Egyesült Királyság arról értesítette a Bizottságot, hogy a 2111/2005/EK rendelet 6. cikke (1) bekezdésének keretében 2007. július 20-án azonnali hatályú működési tilalmat rendelt el a Mahan Air teljes légi flottájára, figyelemmel a közös kritériumokra.
(10)
A Mahan Air két olyan, Airbus A-310 típusú repülőgépet tart üzemben - F-AJHH, illetve F-OJHI lajstromjellel -, amely nincs ellátva a Chicagói Egyezmény 6. melléklete 1. részének 6.15.3. pontjában előírt elektronikus földközelségjelző rendszerrel. Olyan légi jármű, amely nem felel meg a Chicagói Egyezmény 6. mellékletének, nem repülhet külföldi célállomásra, hacsak az érintett ország ezt külön nem engedélyezte. A tagállamok úgy határoztak, hogy 2007. január 1-jétől nem bocsátanak ki engedélyt elektronikus földközelségjelző rendszer nélküli légi járművek üzemeltetésére. Ezen okok miatt helyénvaló, hogy a fent említett légi járműveket ne üzemeltethessék a Közösségben.
(11)
Az Egyesült Királyság olyan, súlyos eseményekkel kapcsolatos értesülésekről számolt be, amelyek szerint a légi fuvarozó képtelen gondoskodni saját működésének biztonságáról.
(12)
A biztonsági hiányosságok tartós fennmaradása arra vall, hogy a Mahan Air képtelen az Egyesült Királyság kérésére orvosolni a biztonsági hiányosságokat.
(13)
Az Iráni Iszlám Köztársaság illetékes hatóságai nem mutattak hajlandóságot az Egyesült Királyság polgári repülési hatóságával való együttműködésre, amikor aggályok merültek fel a Mahan Air működésének biztonságával kapcsolatban.
(14)
A Mahan Air augusztus 9-én lehetőséget kapott arra, hogy a Bizottság szolgálatai, valamint Franciaország, Németország és az Egyesült Királyság illetékes hatóságai meghallgassák. Augusztus 13-án a légi fuvarozó olyan korrekciós intézkedési tervet terjesztett a Bizottság elé, amelyet a rendszeresen visszatérő biztonsági hiányosságok orvoslására alkalmatlannak ítéltek.
(15)
A Bizottság szolgálatai, valamint Franciaország, Németország és az Egyesült Királyság illetékes hatóságai augusztus 23-án meghallgatták az Iráni Iszlám Köztársaság illetékes hatóságait és - másodszor is - a Mahan Airt. E konzultációkon nem sikerült kielégítő megoldást találni a megállapított biztonsági hiányosságok rövid távú orvoslására. A Bizottság tudomásul veszi a légi fuvarozó ígéretét, hogy módosított korrekciós intézkedési tervet fog benyújtani. Helyénvaló a repülésbiztonsági bizottság következő ülésén megvizsgálni az említett terv megvalósulási fokát és a szóban forgó légi fuvarozóval kapcsolatos minden egyéb fejleményt.
(16)
A közös kritériumok alapján meg kell állapítani, hogy a Mahan Air nem tesz eleget a vonatkozó biztonsági előírásoknak. A légi fuvarozót indokolt minden tevékenysége tekintetében tilalom alá helyezni, és az A. mellékletbe felvenni.
(17)
Az Ukrajnában engedélyezett Ukrainian Mediterranean Airlines súlyos biztonsági hiányosságait igazolt bizonyítékok támasztják alá. A hiányosságokra Franciaország, Németország, Olaszország, Románia, Spanyolország és Törökország derített fényt a SAFA-program alapján végzett földi ellenőrzések során (5). E vizsgálati megállapítások ismétlődése rendszerszerű biztonsági hiányosságokra vall.
(18)
Németország és Olaszország arról értesítette a Bizottságot, hogy a 2111/2005/EK rendelet 6. cikke (1) bekezdésének keretében azonnali hatályú működési tilalmat rendelt el július 23-án, illetőleg július 13-án az Ukrainian Mediterranean Airlines teljes légi flottájára, figyelemmel a közös kritériumokra.
(19)
Ezenkívül Németország és Olaszország - a 2111/2005/EK rendelet 4. cikkének (2) bekezdésével összhangban és a 473/2006/EK rendelet 6. cikkben előírtaknak megfelelően - július 26-án a közösségi lista frissítését kérelmezte a Bizottságnál, azzal a céllal, hogy az Ukrainian Mediterranean Airlines teljes flottája működési tilalom alá kerüljön az Európai Közösség területén.
(20)
A biztonsági hiányosságok tartós fennmaradása arra vall, hogy az Ukrainian Mediterranean Airlines képtelen Németország, Olaszország és az illetékes ukrán hatóságok kérésére orvosolni a biztonsági hiányosságokat. A légi fuvarozó augusztus 6-án benyújtotta első korrekciós tervét, majd augusztus 22-én annak módosított változatát, azonban semmivel nem igazolta a terv tényleges megvalósulását. Ukrajna illetékes hatóságai továbbá megállapították, hogy a terv figyelmen kívül hagy olyan, biztonsággal kapcsolatos jelentős hiányosságokat, amelyekre 2007 júliusában egy nemzeti ellenőrzés derített fényt.
(21)
Ukrajna illetékes hatóságai a légi fuvarozó átfogó és mélyreható értékelése nyomán arra a megállapításra jutottak, hogy a légi fuvarozó nem biztonságos és nincs összhangban a nemzeti (műszaki és működési) előírásokkal, és arról értesítették a Bizottságot, hogy üzembentartási engedélyét fel kívánják függeszteni. Az intézkedés tényleges végrehajtására azonban nem került sor.
(22)
A közös kritériumok alapján meg kell állapítani, hogy az Ukrainian Mediterranean Airlines nem tesz eleget a vonatkozó biztonsági előírásoknak. A légi fuvarozót indokolt minden tevékenysége tekintetében tilalom alá helyezni, és az A. mellékletbe felvenni. A Bizottság tudomásul veszi az Ukrainian Mediterranean Airlines által javasolt korrekciós intézkedéseket. Helyénvaló a repülésbiztonsági bizottság következő ülésén megvizsgálni az említett terv megvalósulási fokát és a szóban forgó légi fuvarozóval kapcsolatos minden egyéb fejleményt,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 474/2006/EK rendelet a következőképpen módosul:
1.
Az A. melléklet helyébe e rendelet A. melléklete lép.
2.
A B. melléklet helyébe e rendelet B. melléklete lép.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2007. szeptember 11-én.