Rådets forordning (EF) nr. 2500/2001
af 17. december 2001
om finansiel førtiltrædelsesstøtte til Tyrkiet og om ændring af forordning (EF) nr. 3906/89, (EF) nr. 1267/1999, (EF) nr. 1268/1999 og (EF) nr. 555/2000
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 308,
under henvisning til forslag fra Kommissionen(1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Det Europæiske Råd fastsatte på sit møde i juni 1993 i København de betingelser, som kandidatlandene, der ønsker at tiltræde Den Europæiske Union, skal opfylde.
(2) På mødet i december 1999 i Helsingborg erklærede Det Europæiske Råd, at Tyrkiet er et kandidatland, som skal tiltræde Unionen på grundlag af samme kriterier som de øvrige kandidatlande, og at Tyrkiet på grundlag af den eksisterende europæiske strategi ligesom de øvrige kandidatlande skal nyde godt af en førtiltrædelsesstrategi, som skal stimulere og støtte landets reformer.
(3) På mødet i december 2000 i Nice hilste Det Europæiske Råd fremskridtet med gennemførelsen af førtiltrædelsesstrategien for Tyrkiet velkommen.
(4) Da Tyrkiet endnu ikke opfylder de politiske Københavnskriterier, har Fællesskabet opfordret landet til at forbedre og fremme de demokratiske fremgangsmåder og respekten for de grundlæggende menneskerettigheder og at inddrage civilsamfundet tættere i denne proces.
(5) Førtiltrædelsesstrategien hjørnesten er tiltrædelsespartnerskabet, der er baseret på Det Europæiske Råds tidligere konklusioner og indeholder en prioritering, som forberedelserne til tiltrædelsen skal koncentreres om i lyset af de politiske og økonomiske kriterier og en medlemsstats forpligtelser.
(6) For Tyrkiets vedkommende er retsgrundlaget for fastlæggelsen af tiltrædelsespartnerskabet og den eneste ramme for koordinationen af alle kilder til finansiel førtiltrædelsesstøtte indeholdt i Rådets forordning (EF) nr. 390/2001 af 26. februar 2001 om ydelse af bistand til Tyrkiet inden for rammerne af førtiltrædelsesstrategien, særlig om etablering af et tiltrædelsespartnerskab(3).
(7) De principper, prioriteter, mellemliggende mål og betingelser, der skal indgå i tiltrædelsespartnerskabet med Tyrkiet, er indeholdt i Rådets afgørelse 2001/235/EF(4). Som for de øvrige kandidatlande vedkommende skal Den Europæiske Unions støtte til Tyrkiet fokusere på den prioritering, der er fastlagt i tiltrædelsespartnerskabet.
(8) Fællesskabets støtte bør navnlig anvendes til institutionsopbygning og investeringer til fremme af overensstemmelsen med Fællesskabets regelværk.
(9) Fællesskabet bør træffe særlige foranstaltninger til fremme af udviklingen af civilsamfundet i Tyrkiet.
(10) Det grænseoverskridende samarbejde, navnlig ved grænserne mellem Tyrkiet og Den Europæiske Union, mellem Tyrkiet og andre kandidatlande og mellem Tyrkiet og andre lande i regionen, bør også være omfattet af særlige foranstaltninger.
(11) Kommissionen bør sikre, at førtiltrædelsesstøtten koordineres med medlemsstaternes bilaterale støtte, finansieringer fra edb, de andre finansielle instrumenter i det grænseoverskridende samarbejde (PHARE, MED, TAKS, CARLS, internet) og de øvrige internationale finansielle institutioner.
(12) Fællesskabet bør medvirke ved finansieringen af Tyrkiets deltagelse i fællesskabsprogrammer og -organer.
(13) Fællesskabets støtte er betinget af overholdelsen af de tilsagn, der er indeholdt i aftalerne mellem EF og Tyrkiet, og af de betingelser, der er fastsat i forordning (EF) nr. 390/2001, afgørelse 2001/235/EF og denne forordning.
(14) Kommissionen bør gennemføre støtten i overensstemmelse med finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(5).
(15) De foranstaltninger, der er nødvendige til gennemførelse af denne forordning, træffes i henhold til Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen(6).
(16) Deltagelse i udbud bør både være åben for fysiske og juridiske personer fra medlemsstaterne og Tyrkiet og for fysiske og juridiske personer fra de øvrige kandidatlande og de lande, der nyder godt af de finansielle og tekniske ledsageforanstaltninger (MED) til reformen af de økonomiske og sociale strukturer inden for rammerne af Euro-Middelhavspartnerskabet(7) og bistanden til Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Forbundsrepublikken Jugoslavien og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien (CARLS)(8), og, dersom særlige typer ekspertise er påkrævede, fra landene i Østeuropa og Centralasien i forbindelse med ydelsen af bistand til partnerskaberne i Østeuropa og Centralasien(9). Af hensyn til symmetrien vil det være nødvendigt at indsætte tilsvarende bestemmelser i bistandsprogrammerne for de øvrige kandidatlande.
(17) Forvaltningen af førtiltrædelsesstøtten bør gradvis decentraliseres til Tyrkiet under hensyn til landets kapacitet på områderne forvaltning og finanskontrol, under forudsætning af at der foretages en efterfølgende kontrol af støtten, og at den tyrkiske forvaltning forpligter sig til at gennemføre den samme kontrol og anvende de samme garantier, som findes i fællesskabs-bestemmelserne på området.
(18) Der bør udarbejdes årsrapporter om gennemførelsen af støtteprogrammet.
(19) I det finansielle overslag for 2000-2006 blev den finansielle førtiltrædelsesstøtte fordoblet for kandidatlandene vedkommende. I lyset af resultatet af Det Europæiske Råds møde i Helsingborg bør målet med forbehold af de normale budgetprocedurer være, at dette princip også gælder for Tyrkiet og vedbliver med at finde anvendelse i den resterende del af den af det nuværende finansielle overslag omfattede periode.
(20) Traktaten indeholder ingen anden hjemmel for udstedelsen af denne forordning end den, der er fastsat i artikel 308 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Fællesskabet yder finansiel førtiltrædelsesstøtte til Tyrkiet til støtte for den prioritering, der er fastlagt i tiltrædelsespartnerskabet for Tyrkiet.
Artikel 2
Støtten:
- har form af gavebistand
- gennemføres ved finansiering af programmer eller projekter, som tager sigte på opfyldelse af tiltrædelseskriterierne, og i overensstemmelse med de programmerings- og gennemførelsesprincipper, der fastsættes i de retningslinjer, som Kommissionen vedtager efter den i artikel 10, stk. 2, omhandlede procedure
- kan have form af tjenesteydelser, leverancer og arbejder
- må - dersom der er tale om investeringer - hverken anvendes til køb af jord eller bygninger.
Artikel 3
Modtagerne af denne støtte kan ikke alene omfatte den tyrkiske stat, men også myndigheder i provinserne, herunder lokale myndigheder, erhvervsfremmende organisationer og administrationer, kooperativer og det civile samfund, navnlig organisationer for arbejdsmarkedets parter, sammenslutninger, stiftelser, nonprofit-organisationer og ikke-statslige organisationer.
Artikel 4
1. Der kan kræves et finansielt bidrag til hvert enkelt program eller projekt af modtageren af støtten. Bidraget afhænger af programmets eller projektets egenart. I undtagelsestilfælde kan bidraget i forbindelse med programmer eller projekter til udvikling af civilsamfundet have form af naturalier.
2. Støtten dækker udgifter med tilknytning til programmeringsstøtte, kommunikation og oplysningsvirksomhed samt overvågning, inspektion, revision og evaluering af programmer og projekter.
3. Kommissionen vedtager detaljerede bestemmelser vedrørende information og offentlighed for at sikre, at Fællesskabets finansielle indsats er synlig i de foranstaltninger, der finansieres under denne forordning.
4. Støtten kan enten være uafhængig eller have form af samfinansiering med medlemsstaterne, Den Europæiske Investeringsbank, tredjelande eller multilaterale organer.
5. Der kan tilstræbes samfinansiering med andre donorer, navnlig medlemsstater.
6. Fællesskabet kan bidrage til omkostningerne ved støttens forvaltningsstrukturer.
7. Kommissionen træffer i samarbejde med medlemsstaterne ethvert nødvendigt initiativ for at sikre en god koordinering med de øvrige berørte donorer, navnlig med EDB.
Artikel 5
Finansieringen af programmerne og projekterne er betinget af overholdelsen af de forpligtelser, der er indeholdt i associeringsaftalen mellem EF og Tyrkiet, afgørelse nr. 1/95 truffet af Associeringsrådet EF-Tyrkiet den 22. december 1995 om iværksættelse af slutfasen af toldunionen(10) og alle andre dermed forbundne aftaler og afgørelser, og af de betingelser, der er fastsat i artikel 4 i forordning (EF) nr. 390/2001, i tiltrædelsespartnerskabet med Tyrkiet og i denne forordning.
Artikel 6
1. Kommissionen gennemfører fællesskabsbistanden i overensstemmelse med gennemsigtighedsreglerne og finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, særlig artikel 114.
2. Ved den forudgående vurdering af programmer og projekter tages der bl.a. hensyn til følgende faktorer:
a) deres effektivitet og umiddelbare levedygtighed
b) de kulturelle, sociale, skønsmæssige og miljømæssige aspekter
c) bevaringen og beskyttelsen af miljøet på grundlag af principperne for bæredygtig udvikling
d) den institutionelle udvikling, der er nødvendig til virkeliggørelse af programmernes og projekternes mål
e) de indhøstede erfaringer med programmer og projekter af samme art.
Artikel 7
1. projektudvælgelsen, udbud og indgåelse af kontrakter fra Tyrkiets side skal på forhånd være godkendt af Kommissionen.
2. Kommissionen kan imidlertid på grundlag af en individuel analyse af den nationale og sektormæssige forvaltningskapacitet for programmer/projekter, procedurerne for finanskontrol og strukturerne inden for de offentlige finanser beslutte at fravige de krav om forudgående godkendelse, der er omhandlet i stk. 1, og overlade forvaltningen af støtten til gennemførelsesorganer i Tyrkiet på et decentraliseret grundlag. En sådan fravigelse vil være betinget af:
a) de minimumskriterier for vurdering af de tyrkiske gennemførelsesorganer evne til at forvalte støtten og de minimumsbetingelser for sådanne organer, der er fastsat i bilaget
b) særlige bestemmelser vedrørende bl.a. indkaldelse af bud, undersøgelse og vurdering af bud, indgåelse af kontrakter og gennemførelse af Fællesskabets direktiver om offentlige indkøb, som skal fastsættes i finansieringsaftaler med Tyrkiet.
Artikel 8
1. Støtte på mere end 2000 EUR vil blive ydet i henhold til finansieringsafgørelser truffet af Kommissionen efter den i artikel 10, stk. 2, omhandlede procedure. I dette øjemed forelægger Kommissionen det i artikel 10 omhandlede udvalg et finansieringsforslag, som indeholder en beskrivelse af de programmer og/eller projekter, der skal gennemføres.
Kommissionen giver mindst en uge i forvejen det i artikel 10 omhandlede udvalg meddelelse om alle finansieringsafgørelser, som den agter at træffe vedrørende projekter og programmer på mindre end 2000 EUR.
2. Kommissionen kan uden at indhente udtalelse fra det i artikel 10 omhandlede udvalg godkende yderligere gavebistand, der er nødvendig til dækning af forventede eller faktiske overskridelser i forbindelse med programmer eller projekter, forudsat at overskridelsen ikke er på mere end 20 % af den oprindelige gavebistand, der blev fastsat i finansieringsafgørelsen.
3. Alle finansieringsaftaler eller kontrakter indgået i henhold til denne forordning skal indeholde en bestemmelse om, at Kommissionen og Revisionsretten kan foretage kontrol på stedet efter de procedurer, som Kommissionen har fastlagt i henhold til gældende regler, navnlig reglerne i finansforordningen.
4. For at sikre en effektiv beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser kan Kommissionen foretage kontrol og inspektioner på stedet i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder(11).
5. Artikel 15, stk. 3, i Kommissionens forordning (EF) nr. 2222/2000 af 7. juni 2000 om finansielle gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden(12) inklusive indberetning af individuelle tilfælde af uregelmæssigheder og indførelse af et system til informationsforvaltning på dette område finder anvendelse.
6. I de tilfælde, hvor programmer og projekter er omfattet af finansieringsaftaler mellem Fællesskabet og Tyrkiet, skal sådanne aftaler indeholde en bestemmelse om, at skatter, afgifter og andre belastninger ikke skal udredes via støtten.
7. Deltagelse i indkaldelse af bud og kontrakter skal på lige vilkår være åben for alle fysiske og juridiske personer fra medlemsstaterne, de lande, der er kandidater til at tiltræde Den Europæiske Union, og de lande, der er modtagerland i henhold til forordning (EF) nr. 1488/96 og forordning (EF) nr. 2666/2000.
Kommissionen giver også på et individuelt grundlag de lande, der er modtagerland i henhold til forordning (EF) nr. 99/2000, tilladelse til at deltage, hvis de pågældende programmer eller projekter kræver særlige former for ekspertise, der specifikt står til rådighed i disse lande.
Hvis der er tale om samfinansiering, kan Kommissionen på et individuelt grundlag give tilladelse til, at virksomheder fra tredjelande deltager i indkaldelse af bud.
8. De i stk. 7 fastsatte bestemmelser finder anvendelse på leverancers oprindelse.
Artikel 9
De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de i det finansielle overslag fastsatte grænser.
Artikel 10
1. Kommissionen bistås af det i artikel 9, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 3906/89 af 18. december 1989 om økonomisk bistand til visse lande i Central- og Østeuropa(13) omhandlede udvalg.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF anvendelse.
Den i artikel 4, stk. 3, i afgørelse 1999/468/EF omhandlede periode fastsættes til tre måneder.
3. Udvalget fastsætter selv sin forretningsorden.
Artikel 11
Hvert år forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg en rapport om gennemførelsen af støtten. Rapporten indeholder oplysninger om de programmer og projekter, der er finansieret i årets løb, og om planlægningen for det følgende regnskabsår, og om resultaterne af overvågningen og evalueringen som i påkommende tilfælde følges op af forslag om ændring af forvaltningen af støtten for at sikre maksimal effektivitet. Disse oplysninger kan optages i den rapport, der er omhandlet i artikel 10 i forordning (EØF) nr. 3906/89. Rapporten forelægges senest den 30. september det følgende år.
Artikel 12
1. I artikel 7, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3906/89 tilføjes ordene
- "og Tyrkiet, Cypern og Malta" i artikel 1, stk. 1.
2. I Rådets forordning (EF) nr. 555/2000 af 13. marts 2000 om iværksættelsen af foranstaltninger som led i førtiltrædelsesstrategien for Republikken Cypern og Republikken Malta(14) foretages følgende ændringer:
- ordene "og andre lande, der er kandidater til at tiltræde Den Europæiske Union," indsættes i artikel 7, stk. 9, efter ordene "Cypern og Malta", og
- ordene "eller ethvert andet land, der er kandidat til at tiltræde Den Europæiske Union" tilføjes i artikel 7, stk. 10.
3. I artikel 7 i Rådets forordning (EF) nr. 1267/1999 af 21. juni 1999 om oprettelse af et strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument(15) indsættes som stk. 8: "8. Fysiske og juridiske personer fra Cypern, Malta og Tyrkiet kan deltage i indkaldelse af bud og kontrakter på samme betingelser som dem, der gælder for alle fysiske og juridiske personer fra medlemsstaterne og modtagerlandene."
4. I artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999 af 21. juni 1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden indsættes følgende stykke(16): "3. Fysiske og juridiske personer fra Cypern, Malta og Tyrkiet kan deltage i indkaldelse af bud og kontrakter på samme betingelser som dem, der gælder for alle fysiske og juridiske personer fra medlemsstaterne og modtagerlandene."
Artikel 13
Rådet tager inden den 1. januar 2006 denne forordning op til fornyet behandling. I dette øjemed forelægger Kommissionen inden den 1. juli 2005 Rådet en evalueringsrapport om forordningen og om fornødent et ændringsforslag dertil.
Artikel 14
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. december 2001.
A Tanács 2500/2001/EK rendelete
(2001. december 17.)
Törökország előcsatlakozási pénzügyi támogatásáról, illetve a 3906/89/EGK, az 1267/1999/EK, az 1268/1999/EK és az 555/2000/EK rendelet módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 308. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára, [1]
tekintettel az Európai Parlament véleményére, [2]
mivel:
(1) Az Európai Unióhoz csatlakozni szándékozó tagjelölt országok által teljesítendő feltételeket az Európai Tanács az 1993. júniusában Koppenhágában tartott ülésén meghatározta.
(2) Az 1999. decemberében Helsinkiben tartott ülésén az Európai Tanács olyan tagjelölt országnak nyilvánította Törökországot, amely ugyanazon feltételekkel csatlakozhat az Unióhoz, mint amelyeket a többi tagjelölt országra kell alkalmazni, illetve megállapította, hogy a meglévő európai stratégia keretében Törökország - akárcsak a többi tagjelölt ország - kedvezményezettje lesz a reformjait ösztönző és támogató előcsatlakozási stratégiának.
(3) A 2000. decemberében Nizzában tartott ülésén az Európai Tanács üdvözölte a törökországi előcsatlakozási stratégia végrehajtásában elért haladást.
(4) Miután Törökország eddig nem teljesítette a koppenhágai politikai kritériumokat, a Közösség felhívta a figyelmét arra, hogy javítsa és fejlessze demokratikus gyakorlatát, fokozottan tartsa tiszteletben az emberi jogokat, és a civil társadalmat e folyamatba szorosabban vonja be.
(5) A csatlakozási partnerség az előcsatlakozási stratégia sarokköve, amely az Európai Tanács korábbi üléseinek következtetésein alapul, és tartalmazza mindazon prioritásokat, amelyekre a csatlakozásra való felkészülés során a politikai és gazdasági kritériumokra, illetve a tagállamok kötelezettségeire figyelemmel összpontosítani kell.
(6) Törökország számára a csatlakozási partnerség létrehozásának jogalapját és az előcsatlakozási pénzügyi támogatás valamennyi forrása összehangolásának egyedüli keretét az előcsatlakozási stratégia keretében Törökország részére nyújtandó támogatásról, és különösen a csatlakozási partnerség létrehozásáról szóló, 2001. február 26-i 390/2001/EK tanácsi rendelet képezi [3].
(7) A Törökországgal való csatlakozási partnerség elveit, prioritásait, közbülső céljait és feltételeit a 2001/235/EK határozat [4] tartalmazza. Miként a többi tagjelölt ország esetében is, a Törökországnak szánt európai uniós támogatásnak a csatlakozási partnerségen alapuló prioritásokra kell összpontosítania.
(8) Helyénvaló, hogy a közösségi támogatást - intézményépítés és beruházások útján - elsősorban a közösségi vívmányoknak való megfelelés elősegítésére fordítsák.
(9) A Közösségnek egyedi intézkedésekkel kell a törökországi civil társadalom fejlődését elősegítenie.
(10) A határokon átnyúló együttműködés - különös tekintettel a Törökország és az Európai Unió, a Törökország és a többi tagjelölt ország, illetve a Törökország és a térség más országai közötti határok összefüggésében - az egyedi intézkedéseknek szintén tárgyát képezi.
(11) A Bizottságnak biztosítania kell az előcsatlakozási támogatás összehangolását a tagállamok kétoldalú támogatásaival, az Európai Beruházási Bank (EBB) által biztosított finanszírozással, illetve a határokon átnyúló együttműködés egyéb pénzügyi eszközeivel (Phare, MEDA, Tacis, CARDS, Interreg) és más nemzetközi pénzintézetekkel.
(12) A Közösségnek társfinanszírozással kell támogatnia Törökország közösségi programokban és ügynökségekben való részvételét.
(13) A közösségi támogatás előfeltételét képezi az EK és Törökország között létrejött megállapodásokban foglalt kötelezettségvállalások, illetve a 390/2001/EK rendeletben, a 2001/235/EK határozatban és az e rendeletben megállapított feltételek betartása.
(14) A Bizottság a támogatást az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó 1977. december 21-i költségvetési rendelettel [5] összhangban hajtja végre.
(15) Az e rendelet végrehajtásához szükséges intézkedéseket a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozattal összhangban kell meghozni. [6]
(16) A pályázatoknak nyitottnak kell lenniük a tagállamokból és Törökországból származó természetes vagy jogi személyek mellett, a többi tagjelölt országból, illetve az Euró-Mediterrán partnerség (MEDA) keretében végrehajtott gazdasági és társadalmi szerkezeti reformokat kísérő pénzügyi és műszaki intézkedések [7] és az Albániának, Bosznia és Hercegovinának, Horvátországnak, a Jugoszláv Szövetségi Köztársaságnak és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságnak nyújtandó támogatás (CARDS) [8] kedvezményezett országaiból származó természetes vagy jogi személyek előtt is. Amennyiben különös szakértelemre van szükség, úgy a pályázatoknak nyitottnak kell lenniük a kelet-európai és közép-ázsiai országokból származó természetes vagy jogi személyek előtt is, a kelet-európai és közép-ázsiai partnerállamoknak történő segítségnyújtás alapján. [9] A szimmetria alapján hasonló rendelkezéseket kell alkalmazni a többi tagjelölt országot illető támogatási programok esetében is.
(17) Az előcsatlakozási támogatás igazgatását fokozatosan át kell ruházni Törökországra, tekintetbe véve igazgatási és pénzügyi ellenőrzési kapacitásait, feltéve, hogy a támogatás utólagos ellenőrzése megvalósul, és a török hatóságok vállalják ugyanazon ellenőrzések végrehajtását és ugyanazon garanciák alkalmazását, amelyeket a vonatkozó közösségi szabályok előírnak.
(18) A támogatási program végrehajtásáról éves jelentésben kell beszámolni, illetve értékelő jelentést kell beterjeszteni.
(19) A 2000-2006 közötti időszakra szóló pénzügyi terv megkétszerezte a tagjelölt országok előcsatlakozási pénzügyi támogatását. Az Európai Tanács helsinki ülésének fényében - a szokásos költségvetési eljárások figyelembevétele mellett - ezt a jelenlegi pénzügyi terv hátralévő időszakában Törökországra is alkalmazni kell.
(20) A Szerződés, a 308. cikkben foglaltak kivételével, nem rendelkezik hatáskörökről e rendelet elfogadására,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A Közösség előcsatlakozási pénzügyi támogatásban részesíti Törökországot, a Törökországra vonatkozó csatlakozási partnerségben meghatározott prioritások megvalósításának elősegítése érdekében.
2. cikk
A támogatást:
- vissza nem térítendő támogatás formájában kell nyújtani,
- a csatlakozási kritériumok teljesítését célzó finanszírozási programok vagy projektek útján, és a Bizottság által a 10. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban elfogadott programozási és végrehajtási iránymutatásoknak megfelelően kell megvalósítani,
- szolgáltatások, fogyóeszközök és építési beruházások formájában lehet megvalósítani,
- beruházás esetén föld- és épületvásárlásra nem lehet felhasználni.
3. cikk
A támogatás kedvezményezettje nemcsak a török állam lehet, hanem tartományi vagy helyi önkormányzatok, vállalkozásfejlesztési szervezetek és ügynökségek, szövetkezetek és a civil társadalom is, különösen a szociális partnereket képviselő szervezetek, egyesületek, alapítványok, nonprofit szervezetek és nem kormányzati szervezetek.
4. cikk
(1) A kedvezményezettektől pénzügyi hozzájárulás kérhető az egyes programokhoz vagy projektekhez. A hozzájárulás a program vagy projekt természetétől függ. Kivételesen, a civil társadalom fejlődését támogató programok vagy projektek esetében a hozzájárulás teljesíthető természetben is.
(2) A támogatás a programozás, a kommunikációs és tájékoztató tevékenységek, a programok és projektek figyelemmel kísérése, ellenőrzése, könyvvizsgálata és értékelése költségeit fedezi.
(3) A Bizottság a tájékoztatásról és a nyilvánosságról részletesen rendelkezik, hogy biztosítsa, hogy az e rendelet által finanszírozott intézkedések közösségi támogatása kiemelt nyilvánosságot kapjon.
(4) A támogatás megvalósulhat önállóan vagy valamely tagállam, az Európai Beruházási Bank, valamely harmadik ország vagy multilaterális szervezet társfinanszírozásával.
(5) Az egyéb adományozókkal, különösen a tagállamokkal való társfinanszírozás lehetőségeit is keresni lehet.
(6) A Közösség hozzájárulhat a támogatás igazgatási struktúrájával kapcsolatos költségekhez.
(7) A Bizottság a tagállamokkal együttműködve biztosítja a megfelelő összehangolást az érintett egyéb adományozókkal, különösen az EBB-vel.
5. cikk
A programok és a projektek finanszírozásának előfeltételét képezi az EK és Törökország között létrejött társulási megállapodásban, a vámunió végső szakaszának megvalósításáról szóló, 1995. december 22-i 1/95 EK-Törökország társulási tanácsi határozatban, [10] és minden egyéb idevonatkozó megállapodásban és határozatban foglalt kötelezettségvállalások, valamint a 390/2001/EK rendelet 4. cikkében, a Törökország csatlakozási partnerségében és az e rendeletben meghatározott feltételek betartása.
6. cikk
(1) A Bizottság a közösségi támogatást az átláthatósági szabályokkal és a költségvetési rendelettel, különösen annak 114. cikkével összhangban hajtja végre.
(2) A programok és projektek előzetes értékelése egyebek között a következő tényezőkre terjed ki:
a) hatékonyság és gyors megvalósíthatóság;
b) kulturális, szociális és a nemek közti egyenlőségre vonatkozó szempontok;
c) a környezet védelme és megóvása a fenntartható fejlődés elvei szerint;
d) a program vagy projekt céljainak teljesítéséhez szükséges intézményfejlesztés;
e) a hasonló jellegű programokból és projektekből nyert tapasztalatok.
7. cikk
(1) A projektek Törökország által történő kiválasztását, pályáztatását és a velük kapcsolatos szerződéskötéseket a Bizottság előzetesen jóváhagyja.
(2) A nemzeti vagy ágazati program- vagy projektigazgatási kapacitás, az államháztartás pénzügyi ellenőrzésére vonatkozó eljárások és struktúrák eseti elemzése alapján a Bizottság dönthet mégis úgy, hogy az előző bekezdésben említett előzetes jóváhagyás követelményéről lemond, és a támogatás decentralizált igazgatását törökországi végrehajtó intézményekre ruházza át. Az ilyen lemondás a következőktől függ:
a) a törökországi végrehajtó intézmények támogatásigazgatási képességének értékeléséhez előírt minimális kritériumok, illetve az ilyen intézményekre alkalmazandó, a mellékletben meghatározott minimális feltételek teljesítése;
b) a Törökországgal kötendő finanszírozási megállapodások szerinti különös rendelkezések betartása, többek között a pályázati felhívásokra, a pályázatok vizsgálatára és értékelésére, a szerződések odaítélésére és a közösségi közbeszerzési irányelvek végrehajtására vonatkozóan.
8. cikk
(1) A 2000000 eurót meghaladó támogatásokat a Bizottság bocsátja rendelkezésre a 10. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban meghozott finanszírozási határozat útján. Evégett a Bizottság a 10. cikkben említett bizottság elé terjeszti a végrehajtandó programok és/vagy projektek leírását tartalmazó finanszírozási javaslatot.
A 2000000 eurót meg nem haladó programokkal és projektekkel kapcsolatosan tervezett finanszírozási határozatairól a Bizottság azok meghozatala előtt legalább egy héttel tájékoztatja a 10. cikkben említett bizottságot.
(2) A Bizottság a 10. cikkben említett bizottság véleményének kikérése nélkül jóváhagyhat kiegészítő támogatásokat a programok vagy projektek várható vagy tényleges költségtúllépésének fedezetére, ha a túllépés nem haladja meg a finanszírozási határozatban megállapított eredeti támogatás 20 %-át.
(3) Az e rendelet alapján megkötött minden finanszírozási megállapodás vagy szerződés biztosítja, hogy a Bizottság és a Számvevőszék helyszíni ellenőrzéseket tarthasson a Bizottság által a hatályos szabályok és különösen a költségvetési rendelet szabályai alapján meghatározott eljárásokkal összhangban.
(4) A Közösség pénzügyi érdekeinek hatékony védelme érdekében a Bizottság helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendelettel [11] összhangban.
(5) A csatlakozni szándékozó közép- és kelet-európai országok előcsatlakozási mezőgazdasági és vidékfejlesztési intézkedéseinek az előcsatlakozási időszakban történő közösségi támogatásáról szóló 1268/1999/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó pénzügyi rendelkezések megállapításáról szóló, 2000. június 7-i 2222/2000/EK bizottsági rendelet [12] 15. cikkének (3) bekezdését kell alkalmazni, beleértve az egyedi szabálytalanságok eseteiről szóló tájékoztatást, illetve az e területtel kapcsolatos tájékoztatás igazgatási rendszerének kialakítását.
(6) Ha valamely programot és projektet a Közösség és Törökország között létrejött finanszírozási megállapodás szabályoz, úgy az ilyen megállapodásnak ki kell kötnie, hogy az adó-, illeték- vagy egyéb díjfizetési kötelezettségeket a támogatás nem fedezi.
(7) A pályázatokon és a szerződéskötésekben való részvétel egyenlő feltételek mellett nyitott a tagállamokból, az Európai Unióhoz csatlakozni szándékozó országokból, illetve az 1488/96/EK és a 2666/2000/EK rendelet szerinti kedvezményezett országokból származó minden természetes és jogi személy előtt.
A 99/2000/EK rendelet szerinti kedvezményezett országok részvételét a Bizottság eseti alapon szintén jóváhagyja, ha az érintett programok és projektek a csak ezen országokban rendelkezésre álló különleges szaktudást kívánják meg.
Társfinanszírozás esetén harmadik országokból származó vállalkozások pályázatokon vagy szerződéskötésekben való részvételét a Bizottság eseti alapon engedélyezheti.
(8) A (7) bekezdésben említett rendelkezéseket a beszállítások származási helyére kell alkalmazni.
9. cikk
Az éves előirányzatokat a költségvetési hatóság engedélyezi a pénzügyi terv keretein belül.
10. cikk
(1) A Bizottságot az egyes közép- és kelet-európai országoknak nyújtandó gazdasági támogatásról szóló, 1989. december 18-i 3906/89/EGK tanácsi rendelet [13] 9. cikkének (1) bekezdésében előírt bizottság támogatja.
(2) Az e bekezdésre való hivatkozás esetében az 1999/468/EK határozat 4. és 7. cikkét kell alkalmazni.
Az 1999/468/EK határozat 4. cikkének (3) bekezdésében megállapított időszak három hónap.
(3) A bizottság elfogadja saját eljárási szabályzatát.
11. cikk
A támogatás végrehajtásáról a Bizottság évente jelentést terjeszt az Európai Parlament, a Tanács és a Gazdasági és Szociális Bizottság elé. A jelentés részletes tájékoztatást ad az adott évben finanszírozott programokról és projektekről, illetve a következő pénzügyi évre vonatkozó programozásról, továbbá a felügyeleti és értékelési tevékenységek eredményeiről, valamint, adott esetben, változtatási javaslatokat tartalmaz a támogatás igazgatására nézve a maximális hatékonyság biztosítása végett. Ezt a tájékoztatást magában foglalhatja a 3906/89/EK rendelet 10. cikkében említett jelentés. A jelentést a következő év szeptember 30-ig kell beterjeszteni.
12. cikk
(1) A 3906/89/EK rendelet a következőképpen módosul:
- a 7. cikk (1) bekezdésének vége az "és Törökországból, Ciprusról és Máltáról" szavakkal egészül ki.
(2) A Ciprusi Köztársaság és a Máltai Köztársaság előcsatlakozási stratégiája keretén belüli műveletek végrehajtásáról szóló, 2000. március 13-i 555/2000/EK tanácsi rendelet [14] a következőképpen módosul:
- a 7. cikk (9) bekezdésének vége az "és az Európai Unióhoz csatlakozni szándékozó egyéb országok" szavakkal egészül ki;
- a 7. cikk (10) bekezdésének vége a "vagy az Európai Unióhoz csatlakozni szándékozó bármely más ország" szavakkal egészül ki.
(3) Az Előcsatlakozási Strukturális Politikák Eszközének létrehozásáról szóló, 1999. június 21-i 1267/1999/EK tanácsi rendelet [15] 7. cikke a következő bekezdéssel egészül ki:
"(8) A ciprusi, máltai és törökországi természetes vagy jogi személyek ugyanolyan feltételek mellett pályázhatnak és köthetnek szerződést, mint amilyeneket a tagállamokból vagy kedvezményezett országokból származó természetes vagy jogi személyekre kell alkalmazni."
(4) A csatlakozni szándékozó közép- és kelet-európai országok előcsatlakozási mezőgazdasági és vidékfejlesztési intézkedéseinek az előcsatlakozási időszakban történő közösségi támogatásáról szóló, 1999. június 21-i 1268/1999/EK tanácsi rendelet [16] 3. cikke a következő bekezdéssel egészül ki:
"(3) A ciprusi, máltai és törökországi természetes vagy jogi személyek ugyanolyan feltételek mellett pályázhatnak és köthetnek szerződést, mint amilyeneket a tagállamokból vagy kedvezményezett országokból származó természetes vagy jogi személyekre kell alkalmazni."
13. cikk
A Tanács ezt a rendeletet 2006. január 1-je előtt felülvizsgálja. Evégett a Bizottság 2005. július 1-je előtt a Tanács elé terjeszti a rendeletről szóló értékelő jelentését, illetve, adott esetben, a módosítására vonatkozó javaslatát.
14. cikk
Ez a rendelet az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2001. december 17-én.