KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 9. september 2009
om en undtagelse fra oprindelsesreglerne i Rådets afgørelse 2001/822/EF for sukker fra De Nederlandske Antiller
(meddelt under nummer K(2009) 6739)
(2009/699/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets afgørelse 2001/822/EF af 27. november 2001 om de oversøiske landes og territoriers associering med Det Europæiske Fællesskab (associeringsafgørelse) (1), særlig artikel 37 i bilag III hertil, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Bilag III til afgørelse 2001/822/EF vedrører definitionen af begrebet »produkter med oprindelsesstatus« og metoderne for administrativt samarbejde. Artikel 37 heri fastsætter, at der kan vedtages undtagelser fra disse oprindelsesregler, når udviklingen af bestående industrier eller oprettelsen af nye industrier i et land eller territorium berettiger hertil. Denne artikel fastsætter også de regler, der gælder for anmodninger om forlængelse.
(2)
I 2002 anmodede Nederlandene om en undtagelse fra oprindelsesreglen over en periode på fem år vedrørende en årlig mængde ikke-AVS-sukker på 3 000 tons, som indføres i De Nederlandske Antiller fra Colombia med henblik på forarbejdning og efterfølgende udførsel til Fællesskabet. Den 10. januar 2003 blev Kommissionens beslutning 2003/34/EF (2) om ikke at imødekomme den undtagelse, der var anmodet om, vedtaget. Denne beslutning blev annulleret ved Retten i Første Instans’ dom af 22. september 2005 (3). Som følge heraf bekræftede Kommissionen ved brev af 18. januar 2006, at anmodningen kunne anses for at være accepteret i overensstemmelse med den oprindelige anmodning, og at undtagelsen således skulle udløbe den 31. december 2007. I brevet anmodede Kommissionen om at blive holdt orienteret af de kompetente myndigheder om de indførte og udførte mængder i kraft af undtagelsen.
(3)
Den 2. juni 2009 anmodede Nederlandene på De Nederlandske Antillers vegne om en ny undtagelse fra de oprindelsesregler, der er fastsat i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, for perioden fra den 7. august 2009 til den 31. december 2010. Den 22. juni 2009 fremsendte De Nederlandske Antiller supplerende oplysninger. Anmodningen drejer sig både om en forlængelse af den foregående undtagelse, der blev forelagt i 2002, og en selvstændig ny undtagelse. Alt i alt dækker den en samlet årlig mængde på 7 500 tons sukkerprodukter med oprindelse i tredjelande og forarbejdet i De Nederlandske Antiller med henblik på udførsel til Fællesskabet.
(4)
Den årlige mængde på 7 500 tons, der anmodes om, består af en mængde på 3 000 tons under en forlængelse af den anmodning, der blev forelagt i 2002, og en mængde på 4 500 tons under en ny anmodning om undtagelse. For begges vedkommende består den undtagelse, der anmodes om, i at tillade brug af råsukker fra tredjelande til at blive aromatiseret, farvet, formalet og forarbejdet til sukker i stykker i De Nederlandske Antiller, samtidig med, at det tildeles OLT-oprindelsesstatus (oversøiske lande og territorier).
(5)
Anmodningen er baseret på kvalitetskrav, idet AVS-sukker fra det caribiske område ikke opfylder kriterierne for produktion af højkvalitetssukker bestemt til Fællesskabets forbrugere, og på disponibilitet, idet AVS-sukker fra Caribien konstant er berørt af forsyningsknaphed på grund af de klimatiske forhold. Endvidere udfører AVS-staterne i stigende omfang deres sukkerproduktion direkte til USA og Fællesskabet. Desuden fremstiller Fællesskabet ikke rårørsukker, som anvendes til slutproduktet. Det vil derfor være velbegrundet, at De Nederlandske Antiller forsyner sig med råsukker i nabotredjelande, som ikke er en del af AVS-landene, OLT eller Fællesskabet.
(6)
Hvad angår anmodningen om en forlængelse af den undtagelse, der blev forelagt i 2002 og løber indtil den 31. december 2007 for 3 000 tons sukkerprodukter i både 2009 og 2010, fastsætter artikel 37, stk. 2, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, at de samme bestemmelser som for nye undtagelser gælder for anmodninger om forlængelse. Derudover forudsætter indrømmelsen af en forlængelse logisk set, at forlængelsen er nært knyttet til betingelserne for den foregående undtagelse.
(7)
Yderligere indebærer en forlængelse af undtagelsen, at der indgives anmodning herom før eller kort efter udløbsdatoen for den pågældende undtagelse. Der gik imidlertid lang tid mellem udløbet af den foregående undtagelse og anmodningen om forlængelse. Ydermere er der sket betydelige ændringer i markedssituationen, siden anmodningen blev forelagt i 2002, og anmodningen om forlængelse er alligevel baseret på de samme forhold som den foregående undtagelse. Selv om den foregående undtagelse anmodede de kompetente myndigheder om at holde Kommissionen orienteret om de indførte og udførte mængder i kraft af undtagelsen, modtog Kommissionen ikke de oplysninger, den bad om, og oplysningerne blev heller ikke forelagt i anmodningen om forlængelse. Som følge heraf ser Kommissionen sig ikke i stand til at evaluere den faktiske anvendelse af den foregående undtagelse ordentligt.
(8)
På denne baggrund er den forlængelse, der anmodes om, ikke i overensstemmelse med betingelserne for den foregående undtagelse, der blev forelagt i 2002, og Kommissionen kan derfor ikke imødekomme anmodningen om forlængelse.
(9)
Den nye undtagelse fra oprindelsesreglerne i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, der anmodes om for en mængde på 4 500 tons for produkter henhørende under KN-kode 1701 99 10 og 1701 91 00, begrundes ud fra artikel 37, stk. 1 og 7, i bilaget, ikke mindst af hensyn til udviklingen af en bestående lokal industri og fordelene for den lokale beskæftigelse og økonomi. Eftersom undtagelsen indrømmes for produkter, som indebærer en reel forarbejdning og en værditilvækst af råsukkeret på mindst 45 % af værdien af slutproduktet, vil den bidrage til udviklingen af en bestående industri.
(10)
Artikel 6 i bilag III til afgørelse 2001/822/EF fastsætter de perioder og mængdemæssige grænser, for hvilke der midlertidigt kan indrømmes oprindelseskumulation, og som er forenelige med målsætningerne for Fællesskabets fælles markedsordning, samtidig med, at der tages behørigt hensyn til OLT-virksomhedernes legitime interesser. Forudsat at visse betingelser vedrørende mængder, overvågning og varighed overholdes, bør undtagelsen indrømmes inden for de grænser for det årlige kumulationskontingent, der er fastsat i artikel 6, stk. 4, i bilag III, og som udgør 14 000 tons i 2009 og 7 000 tons i 2010. For 2009 bør der indrømmes en undtagelse for 4 439,024 tons sukker, for hvilken mængde der er tildelt importlicens til De Nederlandske Antiller. For 2010 bør der indrømmes en undtagelse for de mængder, for hvilke der vil blive tildelt importlicens for sukker til De Nederlandske Antiller for det pågældende år. På disse betingelser er undtagelsen derfor ikke af en sådan karakter, at den forårsager alvorlig skade på en økonomisk sektor eller en etableret industri i Fællesskabet.
(11)
Eftersom der anmodes om en undtagelse for en periode, der begynder den 7. august 2009, bør undtagelsen indrømmes med virkning fra denne dato.
(12)
Foranstaltningerne i denne beslutning er i overensstemmelse med udtalelse fra Toldkodeksudvalget -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Den anmodning, som Nederlandene oprindeligt indgav den 2. juni 2009 om en undtagelse fra afgørelse 2001/822/EF for så vidt angår oprindelsesreglerne for sukker fra De Nederlandske Antiller, som Nederlandene indgav en anmodning om den 4. oktober 2002, imødekommes ikke.
Artikel 2
Som en undtagelse fra bilag III til afgørelse 2001/822/EF anses sukkerprodukter forarbejdet i De Nederlandske Antiller henhørende under KN-kode 1701 99 10 og 1701 91 00 for at have oprindelse i De Nederlandske Antiller, hvis de hidrører fra sukker uden oprindelsesstatus, jf. betingelserne i denne beslutnings artikel 3, 4 og 5.
Artikel 3
Den undtagelse, der er omhandlet i artikel 2, gælder for sukkerprodukter, der indføres i Fællesskabet fra De Nederlandske Antiller fra den 7. august 2009 til den 31. december 2010 inden for de grænser for de årlige mængder for indførslen af sukker for 2009 og 2010, der er fastsat i artikel 6, stk. 4, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, og for hvilke der er tildelt importlicens for sukker til De Nederlandske Antiller.
Artikel 4
Toldmyndighederne i De Nederlandske Antiller træffer de nødvendige foranstaltninger til at føre mængdekontrol med udførslen af de i artikel 2 nævnte produkter.
I alle de EUR.1-varecertifikater, de udsteder for de pågældende produkter, anføres der en henvisning til denne beslutning.
Myndighederne i De Nederlandske Antiller sender Kommissionen en kvartalsoversigt over de mængder, de har udstedt EUR.1-varecertifikater for i henhold til denne beslutning, og løbenumrene for disse certifikater.
Artikel 5
Rubrik 7 i EUR.1-certifikater, der udstedes i medfør af denne beslutning, skal indeholde en af følgende angivelser:
-
»Undtagelse - beslutning 2009/699/EF«.
-
»Undtagelse - beslutning 2009/699/EF«.
Artikel 6
Denne beslutning anvendes fra den 7. august 2009 til den 31. december 2010.
Artikel 7
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 9. september 2009.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2009. szeptember 9.)
a Holland Antillákról behozott cukor tekintetében a 2001/822/EK tanácsi határozatban előírt származási szabályoktól való eltérésről
(az értesítés a C(2009) 6739. számú dokumentummal történt)
(2009/699/EK)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel az Európai Közösség és a tengerentúli országok és területek társulásáról szóló, 2001. november 27-i 2001/822/EK tanácsi határozatra (1) (tengerentúli társulási határozat) és különösen annak III. melléklete 37. cikkére,
mivel:
(1)
A 2001/822/EK határozat III. melléklete meghatározza a „származó termék” fogalmát és az igazgatási együttműködés módszereit. A melléklet 37. cikke értelmében a származási szabályoktól akkor engedélyezhető eltérés, ha azt az adott országban vagy területen meglévő iparágak fejlődése vagy új iparágak létrehozása indokolja. Ugyanez a cikk az eltérés meghosszabbítására vonatkozó kérelmek elbírálásának szabályait is megállapítja.
(2)
Hollandia 2002-ben kérte, hogy évi 3 000 tonna nem AKCS-országból származó, Kolumbiából a Holland Antillákra feldolgozás, majd az Európai Közösségbe való kivitel céljából importált cukor vonatkozásában öt évig eltérhessen az irányadó származási szabálytól. A 2003. január 10-i 2003/34/EK bizottsági határozat (2) a kért eltérés engedélyezését megtagadta. Ezt a határozatot az Európai Közösségek Elsőfokú Bírósága 2005. szeptember 22-én megsemmisítette (3). Ezt követően a Bizottság 2006. január 18-án kelt levelében megerősítette, hogy a kérelmet az eredeti tartalommal engedélyezettnek tekinti, így az eltérés 2007. december 31-ig gyakorolható. Ugyanebben a levelében az illetékes hatóságoktól a Bizottság folyamatos tájékoztatást kért az eltérés alapján importált és exportált mennyiségekről.
(3)
2009. június 2-án Hollandia a Holland Antillák érdekében a 2009. augusztus 7-től2010. december 31-ig terjedő időszakra ismét kérte a 2001/822/EK határozat III. mellékletében előírt származási szabályoktól való eltérés engedélyezését. A Holland Antillák hatóságai 2009. június 22-én kiegészítő információkat szolgáltattak. A kérelem egyrészről a 2002. évi korábbi kérelem tárgyát képező eltérés időbeli hatályának meghosszabbítására, másrészről egy ettől független, új eltérésre vonatkozik. A kérelem mindösszesen évi 7 500 tonna olyan cukorterméket érint, amely harmadik országokból származik, és amelyet a Holland Antillákon a Közösségbe való kivitel céljából feldolgoznak.
(4)
A kérelem tárgyát képező évi 7 500 tonnából 3 000 tonna tartozik a 2002. évben kért eltérési lehetőség meghosszabbításához, 4 500 tonna pedig az új eltéréshez. A kérelem jóváhagyása mindkét esetben annak engedélyezését jelentené, hogy a harmadik országból származó nyerscukorból a Holland Antillákon ízesítés, színezés, őrlés és egyéb feldolgozási műveletek révén tömbcukrot készítsenek, és ezáltal a kérdéses cukor a tengerentúli országokból és területekről származóvá váljék.
(5)
A kérelem egyrészt minőségi, másrészt beszerezhetőségi megfontolásokon alapul: a karibi térségben előállított AKCS-cukor nem felel meg a közösségi fogyasztóknak szánt minőségi cukor gyártásához szükséges kritériumoknak, és a kedvezőtlen időjárás miatt folyamatosan hiánycikknek számít. Az AKCS-országok a területükön előállított cukrot egyre gyakrabban közvetlenül exportálják az Amerikai Egyesült Államokba vagy a Közösségbe. A Közösség nem állít elő elegendő mennyiségben nyers nádcukrot, amely pedig a szóban forgó késztermékek előállításához szükséges volna. Ezért indokoltnak tekinthető, hogy a Holland Antillákon a nyerscukrot olyan szomszédos, a Közösséghez nem tartozó harmadik országokból szerezzék be, amelyek nem AKCS-országok és nem tengerentúli országok vagy területek.
(6)
A kérelem azon részét illetően, amely a 2002. évi kérelem alapján 2007. december 31-ig gyakorolható eltérésnek a 2009. és a 2010. évre való meghosszabbítását kéri évi 3 000 tonna cukortermék vonatkozásában, a 2001/822/EK határozat III. melléklete 37. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy az időbeli hatály meghosszabbítására irányuló kérelem esetében is az új eltérésre vonatkozó kérelemre irányadó szabályok alkalmazandók. A meghosszabbítás jóváhagyásának továbbá logikus feltétele, hogy a meghosszabbítási kérelem körülményei szorosan összefüggjenek az eredeti kérelem szerinti eltérés körülményeivel.
(7)
Az eltérés időbeli hatályának meghosszabbítása egyben azt is magával vonja, hogy a kedvezményezett a kérelmet vagy az érintett eltérés hatályának lejárta előtt, vagy közvetlenül azt követően nyújtja be. Esetünkben azonban a korábbi eltérés hatályának lejárta és a meghosszabbítási kérelem előterjesztése között meglehetősen hosszú idő telt el. A 2002. évi kérelem óta a piaci körülmények is nagymértékben megváltoztak, a meghosszabbítás iránti kérelem mégis a korábbi eltéréssel azonos elemeken alapul. Annak ellenére, hogy a korábbi eltérés kapcsán az illetékes hatóságoknak tájékoztatniuk kellett volna a Bizottságot az eltérés alkalmazásában behozott és kivitt mennyiségekről, a Bizottság a kért tájékoztatást nem kapta meg, és ilyen irányú adatokat a meghosszabbítási kérelem sem tartalmaz. A Bizottságnak e megfontolások miatt nem áll módjában megfelelően értékelni, hogy a kedvezményezettek ténylegesen hogyan használták ki a korábbi eltérést.
(8)
Mindezekből az következik, hogy a kért meghosszabbítás nincs összhangban a 2002. évben benyújtott korábbi eltérési kérelem meghatározó elemeivel, ezért az eltérést a Bizottságnak nem áll módjában engedélyezni.
(9)
A 2001/882/EK határozat III. mellékletében előírt származási szabályoktól való új eltérés iránti kérelem, amely a 1701 99 10 és a 1701 91 00 KN-kód alá tartozó termékekre vonatkozik 4 500 tonna erejéig, az említett melléklet 37. cikkének (1) és (7) bekezdése alapján indokolt, különös tekintettel arra, hogy hozzájárul egy meglévő helyi iparág fejlődéséhez, és előnyére válik a helyi foglalkoztatásnak és gazdaságnak. Az eltérés különösen azért fog hozzájárulni a meglévő iparág fejlődéséhez, mert olyan termékekre vonatkozik, amelyek ténylegesen feldolgozási műveletek révén készülnek és amelyek esetében a nyerscukorhoz hozzáadott érték legalább 45 %-a a késztermék értékének.
(10)
A 2001/822/EK határozat III. mellékletének 6. cikke rendelkezik azokról a határidőkről és mennyiségi korlátokról, amelyek mellett a származási kumuláció ideiglenesen engedélyezhető, és amelyek egyrészről igazodnak a Közösség közös piacszervezésének célkitűzéseihez, másrészről pedig kellő tekintettel vannak a tengerentúli országok és területek gazdasági szereplőinek jogos érdekeire. Az eltérést - bizonyos, a mennyiségekre, a felügyeletre és az időtartamra vonatkozó feltételekkel - a III. melléklet 6. cikkének (4) bekezdésében előírt éves kumulációs határoknak megfelelően, tehát 2009-re legfeljebb 14 000 tonna, 2010-re legfeljebb 7 000 tonna vonatkozásában indokolt engedélyezni. A 2009. évre az eltérést arra a 4 439,024 tonna cukorra indokolt engedélyezni, amelyre a Holland Antillák importengedélyt kapott. A 2010. évre az eltérést arra a cukormennyiségre indokolt engedélyezni, amelyre a Holland Antillák az adott évre vonatkozóan importengedélyt fog kapni. Ennek megfelelően az eltérés ezekkel a feltételekkel sem egyetlen közösségi gazdasági ágazatban, sem meglévő közösségi iparág számára nem fog jelentős károkat okozni.
(11)
Mivel a kérelmező az eltérés engedélyezését 2009. augusztus 7-tel kezdődő időtartamra kérte, az eltérésnek e naptól indokolt hatályosnak lennie.
(12)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak a Vámkódex Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Bizottság elutasítja Hollandia 2009. június 2-án benyújtott azon kérelmét, amely a Hollandia által 2002. október 4-én a 2001/822/EK határozat rendelkezéseitől való eltérés érdekében benyújtott kérelem alapján a Holland Antillákról behozott cukorra alkalmazandó származási szabályoktól korábban engedélyezett eltérés időbeli hatályának meghosszabbítására vonatkozik.
2. cikk
A 2001/822/EK határozat III. mellékletében foglalt rendelkezésektől eltérve a nem származó cukorból előállított, a 1701 99 10 és a 1701 91 00 KN-kód alá tartozó, a Holland Antillákon feldolgozási műveletek révén előállított cukortermékeket a Holland Antillákról származónak kell tekinteni, amenynyiben teljesülnek az e határozat 3., 4. és 5. cikkében meghatározott feltételek.
3. cikk
A 2. cikkben előírt eltérés azokra a cukortermékekre alkalmazandó, amelyeket - a 2001/822/EK határozat III. melléklete 6. cikkének (4) bekezdésében a 2009. és a 2010. évre vonatkozóan előírt éves cukorbehozatali kvóták szabta határok között - a 2009. augusztus 7-től2010. december 31-ig terjedő időszakban a Holland Antillákról a Közösségbe behoznak, és amelyekre vonatkozóan a Holland Antillák cukorbehozatali engedélyt kapott.
4. cikk
A Holland Antillák vámhatóságai kötelesek megtenni a 2. cikkben meghatározott termékek kivitelének mennyiségi ellenőrzése érdekében szükséges intézkedéseket.
Ebből a célból a szóban forgó termékekre vonatkozóan kibocsátott valamennyi EUR.1 szállítási bizonyítványon kötelesek utalni erre a határozatra.
A Holland Antillák illetékes hatóságai kötelesek negyedévenként kimutatást benyújtani a Bizottságnak azokról a mennyiségekről, amelyekre e határozat alapján EUR.1 szállítási bizonyítványt bocsátottak ki, továbbá megadni e bizonyítványok sorszámát.
5. cikk
Az e határozat értelmében kibocsátott EUR.1 szállítási bizonyítványok 7. rovatába a következő bejegyzések valamelyikét kell tenni:
-
„Derogation - Decision 2009/699/EC”,
-
„Dérogation - Décision 2009/699/CE”.
6. cikk
E határozat rendelkezéseit 2009. augusztus 7-től2010. december 31-ig kell alkalmazni.
7. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2009. szeptember 9-én.