RÅDETS BESLUTNING
af 8. juli 2008
om ophævelse af beslutning 2005/183/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen
(2008/622/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Efter henstilling fra Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 6, vedtog Rådet ved beslutning 2005/183/EF (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen. Rådet konstaterede, at det offentlige underskud lå på 4,1 % af BNP i 2003, hvilket er over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens den offentlige bruttogæld lå på 45,4 % af BNP, hvilket er under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det blev anført i Rådets beslutning, at det ville være nødvendigt at opjustere tallene for det offentlige underskud og den offentlige gæld, hvis de finansierede pensionsordninger ikke blev medregnet under den offentlige sektor i forlængelse af Eurostats beslutning om klassificeringen af de finansierede pensionsordninger (2).
(2)
Den 5. juli 2004 rettede Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (3) efter henstilling fra Kommissionen en henstilling til Polen med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2007. Henstillingen blev offentliggjort.
(3)
Den 28. november 2006 besluttede Rådet i henhold til artikel 104, stk. 8, efter henstilling fra Kommissionen, at de foranstaltninger, som de polske myndigheder havde truffet indtil da, var utilstrækkelige (4). Den 27. februar 2007 rettede Rådet en ny henstilling til Polen i henhold til artikel 104, stk. 7, efter henstilling fra Kommissionen, hvori fristen for korrektionen i 2007 blev bekræftet. Henstillingen blev offentliggjort.
(4)
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 12, skal en rådsbeslutning om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(5)
I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at fremlægge data til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22. november 1993 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (5).
(6)
På grundlag af data fremlagt af Kommissionen (Eurostat) i overensstemmelse med artikel 8g, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3605/93 efter indberetning fra Polen inden den 1. april 2008 og på grundlag af Kommissionens prognose fra foråret 2008 kan der drages følgende konklusioner:
-
det offentlige underskud blev reduceret fra 3,8 % af BNP i 2006 til 2,0 % af BNP i 2007, hvilket er under referenceværdien på 3 % af BNP. Dette skal sammenholdes med målsætningen om 3,4 % af BNP, der blev fastsat i det opdaterede konvergensprogram fra november 2006
-
det langt bedre underskudsresultat i 2007 i forhold til målsætningen var understøttet af en langt højere real BNP-vækst end antaget i konvergensprogrammet fra november 2006. I forhold til BNP gav regeringen desuden mindre ud til sociale overførsler (som følge af manglende indeksering i 2007), tilskud, investeringer og aflønning af ansatte. De samlede udgifter var som helhed 1,5 procentpoint lavere end planlagt i konvergensprogrammet fra november 2006. Forbedringen af den strukturelle saldo (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger) anslås til 1 procentpoint af BNP i 2007
-
med en lavere BNP-vækst end i 2007 forventes det i prognosen fra foråret 2008, at underskuddet vil stige i 2008 til 2,5 % af BNP, men fortsat ligge under referenceværdien, hovedsagelig drevet af nedskæringer i sociale bidrag, indkomstskattelempelser og en stigning i sociale overførsler sammen med højere investeringer. Dette er det samme som det officielle underskudsmål, der blev fastsat i opdateringen af konvergensprogrammet i marts 2008. For 2009 forventer forårsprognosen, at underskuddet stort set vil stabilisere sig under forudsætning af en uændret politik. Dette tyder på, at underskuddet er blevet bragt ned under referenceværdien på 3 % af BNP på troværdig og holdbar vis
-
den strukturelle saldo forventes ikke desto mindre at blive forværret en smule med procentpoint af BNP i 2008 og, med et scenario med en uændret politik, forbedret med ca. procentpoint i 2009. Dette skal ses på baggrund af behovet for at gøre fremskridt i retning af den mellemfristede målsætning for budgetstillingen, som for Polen er et strukturelt underskud på 1 % af BNP
-
den offentlige gæld faldt fra 47,6 % af BNP i 2006 til 45,2 % i 2007. Ifølge prognosen fra foråret 2008 forventes gældskvoten fortsat at ligge et godt stykke under tærskelværdien på 60 % af BNP og at falde yderligere til omkring 44 % inden udgangen af 2009.
(7)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Polen blevet korrigeret, og beslutning 2005/183/EF bør derfor ophæves -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen er blevet korrigeret.
Artikel 2
Beslutning 2005/183/EF ophæves.
Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Republikken Polen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 8. juli 2008.
A TANÁCS HATÁROZATA
(2008. július 8.)
a lengyelországi túlzott költségvetési hiányról szóló 2005/183/EK határozat hatályon kívül helyezéséről
(2008/622/EK)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 104. cikke (12) bekezdésére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)
A Szerződés 104. cikke (6) bekezdésének megfelelően a Tanács a Bizottság ajánlására a 2005/183/EK határozattal (1) megállapította, hogy Lengyelországban túlzott hiány áll fenn. A Tanács megállapította, hogy az államháztartási hiány 2003-ban a GDP 4,1%-a volt, ezzel meghaladta a Szerződés által a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértéket, miközben a bruttó államadósság szintje a GDP 45,4%-ának felelt meg, amely a Szerződésben előirányzott 60%-os referenciaérték alatt van. A tanácsi határozat megállapította, hogy a hiány és az adósság számadatait felfelé kell kiigazítani, ha a tőkefedezeti nyugdíjrendszereket a tőkefedezeti nyugdíjrendszerek besorolásával kapcsolatos Eurostat-határozatot követően kizárták az állami szektorból (2).
(2)
2004. július 5-én a Szerződés 104. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet (3) 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Tanács a Bizottság ajánlása alapján ajánlást intézett Lengyelországhoz azzal a céllal, hogy legkésőbb 2007-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. Az ajánlást nyilvánosságra hozták.
(3)
A Tanács 2006. november 28-án a Bizottság ajánlására, a 104. cikk (8) bekezdésével összhangban megállapította (4), hogy a lengyel hatóságok által az adott időpontig tett intézkedések nem voltak megfelelőek. A Tanács a Bizottság ajánlására a 104. cikk (7) bekezdésének megfelelően 2007. február 27-én új ajánlást fogadott el, amelyben megerősítette a kiigazítás 2007-es határidejét. Az ajánlást nyilvánosságra hozták.
(4)
A Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiányról szóló tanácsi határozatot a Bizottság ajánlása alapján hatályon kívül kell helyezni, ha az érintett tagállamban a túlzott hiányt a Tanács véleménye szerint korrigálták.
(5)
A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyvvel összhangban a Bizottság nyújtja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásával kapcsolatos adatokat. A jegyzőkönyv alkalmazásának részeként az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 1993. november 22-i 3605/93/EK tanácsi rendelet (5) 4. cikkével összhangban a tagállamok évente kétszer, konkrétan április 1-jéig és október 1-jéig kötelesek közölni a költségvetési hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat.
(6)
Lengyelország 2008. április 1-je előtti bejelentését és a bizottsági szolgálatok 2008. tavaszi előrejelzését követően, a 3605/93/EK rendelet 8g. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottság (Eurostat) által közölt adatok alapján a következő következtetések vonhatók le:
-
Az államháztartási hiány a GDP 2006-os 3,8 %-áról 2007-ben a GDP 2,0 %-ára, a 3 %-os GDP-referenciaérték alá csökkent. Ez megfelel a konvergenciaprogram 2006. novemberi aktualizált változatában meghatározott, a GDP 3,4 %-át kitevő hivatalos hiánycélnak.
-
A 2007-es hiánynak a célhoz képest sokkal jobb alakulását a reál-GDP-nek a 2006. novemberi konvergenciaprogramban feltételezettnél jóval magasabb növekedése eredményezte. Ezenkívül a kormány a GDP arányában kevesebbet költött a szociális juttatásokra (az indexálás 2007-es elmaradása miatt), támogatásokra, beruházásokra és a foglalkoztatottak kompenzációjára. Összességében az összes kiadás 1,5 százalékponttal alacsonyabb volt a 2006. novemberi konvergenciaprogramban tervezettnél. A (ciklikus hatásoktól megtisztított, egyszeri és más átmeneti intézkedések nélküli) strukturális egyenleg javulása a becslések szerint 2007-ben a GDP 1 százalékpontját teszi ki.
-
A 2007-esnél alacsonyabb GDP-növekedés mellett a 2008. tavaszi előrejelzés szerint a hiány 2008-ban a GDP 2,5%-ára növekszik, de a referenciaérték alatt marad, és főként a társadalombiztosítási járulékok csökkentése, a személyijövedelemadó-kedvezmények és a szociális juttatások növekedése, valamint a jelentősebb beruházások vezérlik. Ez megfelel a konvergenciaprogram 2008. márciusi változatában meghatározott hivatalos hiánycélnak. 2009-re a tavaszi előrejelzés változatlan gazdaságpolitikát feltételezve a hiány stabilizálódását vetíti előre. Ez azt jelzi, hogy a hiány hiteles és fenntartható módon a GDP 3 %-os referenciaértéke alá került.
-
A strukturális egyenleg azonban 2008-ban várhatóan kissé romlik, a GDP körülbelül százalékpontjával, 2009-ben pedig - változatlan politikát feltételezve - százalékponttal javul. Ezt a költségvetési egyenleg tekintetében megállapított középtávú költségvetési célkitűzés felé szükséges előrelépés tükrében kell vizsgálni, ami Lengyelország esetében a GDP 1 %-át kitevő strukturális hiány.
-
Az államadósság a GDP 2006-os 47,6 %-áról 2007-ben 45,2 %-ára csökkent. A 2008. tavaszi előrejelzés szerint az adóssághányad várhatóan jóval a GDP 60 %-ában meghatározott küszöbérték alatt marad és 2009 végéig tovább csökken, körülbelül a GDP 44 %-ára.
(7)
A Tanács véleménye szerint Lengyelországban a túlzott hiány korrekciója megtörtént, ezért a 2005/183/EK határozatot hatályon kívül kell helyezni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az átfogó értékelésből az következik, hogy Lengyelországban a túlzott hiány korrekciója megtörtént.
2. cikk
A 2005/183/EK határozat hatályát veszti.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Lengyel Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2008. július 8-án.