RAADETS DIREKTIV af 18. marts 1991 om aendring af direktiv 75/442/EOEF om affald (91/156/EOEF)
RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 130 S,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og
ud fra foelgende betragtninger:
Ved direktiv 75/442/EOEF (4) er der paa EF-plan indfoert forskrifter for bortskaffelse af affald; dette direktiv boer aendres for at tage hensyn til erfaringerne fra medlemsstaternes gennemfoerelse af det; disse aendringer tager som udgangspunkt et hoejt miljoebeskyttelsesniveau;
i sin resolution af 7. maj 1990 om affaldspolitik (5) forpligtede Raadet sig til at aendre direktiv 75/442/EOEF;
for at effektivisere haandteringen af affald inden for Faellesskabet er det noedvendigt, at der foreligger en faelles terminologi og en definition af affald;
for at naa et hoejt miljoebeskyttelsesniveau er det noedvendigt, at medlemsstaterne ikke blot soerger for bortskaffelse og nyttiggoerelse af affald, men at de ogsaa traeffer foranstaltninger til begraensning af affaldsproduktionen isaer ved at fremme renere teknologier og produkter, der kan genvindes og genbruges under hensyn til eksisterende og potentielle muligheder paa markedet for nyttiggjort affald;
indbyrdes afvigelser mellem medlemsstaternes lovgivning om bortskaffelse og nyttiggoerelse af affald kan paavirke miljoekvaliteten og det indre markeds funktion;
det er oenskeligt at fremme genvinding og genbrug af affald som raamaterialer; det kan blive noedvendigt at vedtage saerlige regler for affald, der kan genbruges;
det er af stor betydning, at Faellesskabet som helhed bliver i stand til selv at bortskaffe sit affald, og de enkelte medlemsstater boer hver isaer bestraebe sig paa at opnaa en saadan uafhaengighed;
for at naa ovennaevnte maal boer der udarbejdes planer for haandtering af affaldet i medlemsstaterne;
det er noedvendigt at begraense transport af affald, og med henblik herpaa kan medlemsstaterne traeffe de noedvendige foranstaltninger inden for rammerne af deres planer for haandtering af affaldet;
for at sikre et hoejt beskyttelsesniveau og en effektiv kontrol er det noedvendigt at soerge for godkendelse af og kontrol med de anlaeg, der bortskaffer og nyttiggoer affald;
nogle anlaeg, der selv behandler deres affald, eller som nyttiggoer affald, kan paa visse betingelser, og for saa vidt de overholder miljoebeskyttelseskravene, fritages for at indhente den kraevede tilladelse; der boer ske registrering af saadanne anlaeg;
for at sikre tilsyn med affaldet fra produktion til endelig bortskaffelse boer andre virksomheder, der beskaeftiger sig med affald, som for eksempel indsamlings- og transportvirksomheder samt maeglere, ligeledes goeres til genstand for godkendelse eller registrering og passende kontrol;
der boer nedsaettes et udvalg til at bistaa Kommissionen med ivaerksaettelsen af naervaerende direktiv samt dets tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling -
UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
I direktiv 75/442/EOEF foretages foelgende aendringer:
1)
Artikel 1 til 12 affattes saaledes:
»
Artikel 1
I dette direktiv forstaas ved:
a) »affald«: ethvert stof eller enhver genstand, som henhoerer under en af kategorierne i bilag I, og som indehaveren skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med
Kommissionen skal senest den 1. april 1993 efter fremgangsmaaden i artikel 18 have udarbejdet en liste over affald, som tilhoerer kategorierne i bilag I. Denne liste skal gennemgaas regelmaessigt og revideres efter behov efter samme fremgangsmaade
b) »producent«: enhver person, hvis aktivitet frembringer affald (den oprindelige producent), og/eller enhver person, der har foretaget en forbehandling, blanding eller andet, som medfoerer en aendring af dette affalds karakter eller sammensaetning
c) »indehaver«: producenten af affaldet, eller den fysiske eller juridiske person, som er i besiddelse af det
d) »haandtering«: indsamling, transport, nyttiggoerelse og bortskaffelse af affald, herunder tilsyn i forbindelse hermed, samt tilsyn med lossepladser efter deres lukning
e) »bortskaffelse«: enhver form og metode, der er anfoert i bilag II A
f) »nyttiggoerelse«: enhver form og metode, der er anfoert i bilag II B
g) »indsamling«: afhentning, sortering og/eller sammenblanding af affald med henblik paa transport.
Artikel 2
1. Foelgende falder uden for dette direktivs anvendelsesomraade:
a) luftformige stoffer, der udsendes i atmosfaeren
b) hvis de allerede er undergivet andre bestemmelser:
i) radioaktivt affald
ii) affald fra prospektering, udvinding, behandling og oplagring af mineralske ressourcer, samt fra stenbrudsdrift
iii) doede dyr og foelgende landbrugsaffald: faekalier og andre naturlige, ikke-farlige stoffer, som anvendes i landbrugsdriften
iv) spildevand med undtagelse af affald i flydende form
v) udrangeret spraengstof.
2. Med henblik paa regulering af haandteringen af visse kategorier affald kan der i saerdirektiver fastsaettes specifikke saerbestemmelser eller bestemmelser til supplering af bestemmelserne i dette direktiv.
Artikel 3
1. Medlemsstaterne traeffer passende foranstaltninger for at fremme
a) for det foerste forhindring eller nedbringelse af affaldsproduktionen og af affaldets skadevirkninger ved bl.a.
- udvikling af renere teknologier, som forbruger faerre naturressourcer
- teknisk udvikling og markedsfoering af produkter, som er saaledes udformet, at de ved deres fremstilling, anvendelse eller bortskaffelse ikke eller i mindst mulig udstraekning bidrager til at oege affaldsmaengden, skadevirkningerne af affaldet og forureningsrisikoen
- udvikling af egnede teknikker til endelig bortskaffelse af farlige stoffer i affald bestemt til nyttiggoerelse
b) for det andet:
i) nyttiggoerelse af affald gennem genvinding, genbrug, videreudnyttelse eller anden behandling med henblik paa at udvinde sekundaere raastoffer, eller
ii) anvendelse af affald som energikilde.
2. Undtagen i de tilfaelde, hvor Raadets direktiv 83/189/EOEF af 28. marts 1983 om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter (*) finder anvendelse, underretter medlemsstaterne Kommissionen om de foranstaltninger, som de paataenker at traeffe for at naa maalene i stk. 1. Kommissionen underretter de oevrige medlemsstater og det i artikel 18 omhandlede udvalg om disse foranstaltninger.
(*) EFT nr. L 109 af 26. 4. 1983, s. 8.
Artikel 4
Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger til at sikre, at affaldet nyttiggoeres eller bortskaffes, uden at menneskets sundhed bringes i fare, og uden at der anvendes fremgangsmaader eller metoder, som vil kunne skade miljoeet, navnlig maa der ikke
- skabes risiko for hverken vand, luft eller jord, eller for fauna og flora
- foraarsages gener ved stoej eller lugt
- paafoeres landskaber eller omraader af saerlig interesse skade.
Medlemsstaterne traeffer desuden de fornoedne foranstaltninger til at forbyde henkastning, dumpning og ukontrolleret bortskaffelse af affald.
Artikel 5
1. Medlemsstaterne traeffer i samarbejde med andre medlemsstater, naar dette viser sig noedvendigt eller hensigtsmaessigt, egnede foranstaltninger med henblik paa oprettelsen af et integreret og tilstraekkeligt net af bortskaffelsesfaciliteter, hvorved der tages hensyn til den bedste teknologi, der er til raadighed, og som ikke medfoerer uforholdsmaessigt store omkostninger. Dette net skal saette Faellesskabet som helhed i stand til selv at bortskaffe sit affald og goere det muligt for de enkelte medlemsstater hver isaer at naa dette maal under hensyn til de geografiske forhold eller behovet for saerlige faciliteter til bestemte typer affald.
2. Nettet skal endvidere muliggoere bortskaffelse af affald paa et af de naermeste egnede anlaeg under anvendelse af de mest hensigtsmaessige metoder og teknologier til sikring af et hoejt beskyttelsesniveau for miljoeet og folkesundheden.
Artikel 6
Medlemsstaterne etablerer eller udpeger den eller de kompetente myndigheder, som det paahviler at gennemfoere bestemmelserne i dette direktiv.
Artikel 7
1. For at naa de maal, der er naevnt i artikel 3, 4 og 5, skal den eller de i artikel 6 omhandlede kompetente myndigheder hurtigst muligt udarbejde en eller flere planer for haandtering af affaldet. Disse planer skal navnlig omfatte:
- arten, maengden og oprindelsen af det affald, der skal nyttiggoeres, eller som skal bortskaffes
- de almindelige tekniske forskrifter
- alle saerlige bestemmelser vedroerende specielt affald
- de omraader eller anlaeg, der er egnede for bortskaffelsen.
I disse planer kan for eksempel anfoeres
- de fysiske eller juridiske personer, der har befoejelse til at haandtere affald
- en vurdering af omkostningerne ved nyttiggoerelses- og bortskaffelsesforanstaltningerne
- egnede foranstaltninger, hvorved der tilskyndes til at rationalisere indsamlingen, sorteringen og behandlingen af affaldet.
2. Medlemsstaterne samarbejder i givet fald med de oevrige medlemsstater og Kommissionen ved udarbejdelsen af disse planer. De giver Kommissionen meddelelse herom.
3. Medlemsstaterne kan traeffe de foranstaltninger, der er noedvendige for at hindre transport af affald, som ikke er i overensstemmelse med deres planer for affaldshaandtering. De underretter Kommissionen og de oevrige medlemsstater om saadanne foranstaltninger.
Artikel 8
Medlemsstaterne traeffer de foranstaltninger, der er noedvendige for, at enhver indehaver af affald
- enten overlader dette til en privat eller offentlig indsamler eller til en virksomhed, som varetager bortskaffelse af affald som naevnt i bilag II A eller II B
- eller selv soerger for dets nyttiggoerelse eller bortskaffelse under iagttagelse af bestemmelserne i dette direktiv.
Artikel 9
1. Med henblik paa gennemfoerelse af artikel 4, 5 og 7 skal ethvert anlaeg eller enhver virksomhed, som varetager bortskaffelse af affald som naevnt i bilag II A, indhente en tilladelse fra den i artikel 6 omhandlede kompetente myndighed.
Denne tilladelse skal bl.a. vedroere
- arten og maengden af affaldet
- de tekniske forskrifter
- de sikkerhedsmaessige forholdsregler, der skal traeffes
- bortskaffelsesstedet
- behandlingsmetoden.
2. Saadanne tilladelser kan udstedes for et begraenset tidsrum, de kan fornyes, kan vaere ledsaget af betingelser og forpligtelser eller kan naegtes, isaer hvis den paataenkte metode til bortskaffelse ikke er acceptabel fra et miljoebeskyttelsessynspunkt.
Artikel 10
Med henblik paa gennemfoerelsen af artikel 4 skal ethvert anlaeg eller enhver virksomhed, som varetager bortskaffelse af affald som naevnt i bilag II B, indhente en tilladelse.
Artikel 11
1. Foelgende kan fritages for kravet om de i artikel 9 og 10 omhandlede tilladelser, jf. dog bestemmelserne i Raadets direktiv 78/319/EOEF af 20. marts 1978 om farligt affald (*), senest aendret ved akten vedroerende Spaniens og Portugals tiltraedelse:
a) anlaeg eller virksomheder, der selv varetager bortskaffelsen af deres eget affald paa produktionsstedet
og
b) anlaeg eller virksomheder, der nyttiggoer affaldet.
Denne fritagelse finder kun anvendelse:
- hvis de kompetente myndigheder har vedtaget almindelige regler for de forskellige former for aktivitet med angivelse af arten og maengden af affaldet samt betingelserne for, at den paagaeldende aktivitet kan fritages for tilladelsen
og
- hvis arten eller maengden af affaldet og metoderne til bortskaffelse eller nyttiggoerelse sikrer, at betingelserne i artikel 4 overholdes.
2. De i stk. 1 naevnte anlaeg eller virksomheder skal registreres hos de kompetente myndigheder.
3. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om de almindelige regler, som vedtages i henhold til stk. 1.
(*) EFT nr. L 84 af 31. 3. 1978, s. 43.
Artikel 12
Anlaeg eller virksomheder, der som erhvervsmaessig aktivitet varetager indsamling og transport af affald, eller som for andre (handlende, maeglere) varetager bortskaffelse eller nyttiggoerelse af affald, skal, saafremt de ikke skal have en godkendelse, registreres hos de kompetente myndigheder.
Artikel 13
Anlaeg eller virksomheder, der varetager bortskaffelse af affald som naevnt i artikel 9 til 12, kontrolleres regelmaessigt paa passende vis af de kompetente myndigheder.
Artikel 14
De i artikel 9 og 10 omhandlede anlaeg eller virksomheder skal
- foere et register med angivelse af maengde, art og oprindelse samt, hvor dette er relevant, bestemmelse, indsamlingshyppighed, transportform og behandlingsmetode for de i bilag I omhandlede affaldskategorier og de i bilag II A eller II B omhandlede bortskaffelsesformer
- paa anmodning meddele de i artikel 6 omhandlede kompetente myndigheder disse oplysninger.
Medlemsstaterne kan desuden kraeve, at producenterne overholder bestemmelserne i denne artikel.
Artikel 15
I henhold til princippet om, at forureneren betaler, skal omkostningerne ved bortskaffelsen af affaldet afholdes
- af den indehaver, der overlader affald til en indsamler eller til en virksomhed som omhandlet i artikel 9, og/eller
- af de tidligere indehavere eller producenten af det produkt, som affaldet hidroerer fra.
Artikel 16
1. Hvert tredje aar, foerste gang den 1. april 1995, sender medlemsstaterne Kommissionen en rapport om gennemfoerelsen af bestemmelserne i dette direktiv. Rapporten udarbejdes bl.a. paa grundlag af et spoergeskema, der udarbejdes efter fremgangsmaaden i artikel 18, og som Kommissionen tilsender medlemsstaterne seks maaneder inden naevnte dato.
2. Paa grundlag af de i stk. 1 omhandlede rapporter offentliggoer Kommissionen hvert tredje aar, foerste gang den 1. april 1996, en sammenfattende beretning.
Artikel 17
De aendringer, der kraeves for at tilpasse bilagene i dette direktiv til den videnskabelige og tekniske udvikling, vedtages efter fremgangsmaaden i artikel 18.
Artikel 18
Kommissionen bistaas af et udvalg, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repraesentant som formand.
Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyntagen til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Under afstemninger i udvalget tildeles de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.
Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger, naar de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.
Er de paataenkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelaegger Kommissionen straks Raadet et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes. Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal.
Har Raadet efter udloebet af en frist paa tre maaneder regnet fra forslagets forelaeggelse for Raadet, ikke truffet nogen afgoerelse, vedtages de foreslaaede foranstaltninger af Kommissionen.«
2)
Artikel 13, 14 og 15 bliver artikel 19, 20 og 21.
3) Foelgende bilag indfoejes:
»BILAG I
AFFALDSKATEGORIER
Q 1 Reststoffer fra produktion eller forbrug, som ikke er specificeret nedenfor Q 2 Produkter, som ikke opfylder gaeldende normer Q 3 Produkter, hvis holdbarhedsdato er overskredet Q 4 Materialer, der er spildt eller tabt ved uheld, eller som paa anden maade er involveret i et uheld, herunder materialer, udstyr osv., der er kontamineret som foelge af det paagaeldende uheld Q 5 Materialer, der er kontamineret eller forurenet som foelge af tilsigtede aktiviteter (f.eks. reststoffer fra rengoeringsvirksomhed, emballeringsmaterialer, beholdere osv.) Q 6 Ubrugelige dele (f.eks. brugte batterier, opbrugte katalysatorer osv.) Q 7 Stoffer, der ikke laengere er egnet til brug (f. eks. kontaminerede syrer, kontaminerede oploesningsstoffer, brugte haerdesalte osv.) Q 8 Reststoffer fra industriprocesser (f. eks. slagger, rester fra destillation osv.) Q 9 Reststoffer fra forureningsbekaempelsesprocesser (f. eks. gasvaskerslam, luftfilterstoev, brugte filtre osv.) Q 10 Reststoffer fra bearbejdning/efterbehandling (f. eks. drejespaaner, fraesespaaner osv.) Q 11 Reststoffer fra udvinding og forarbejdning af raastoffer (f. eks. reststoffer fra minedrift eller olieudvinding osv.) Q 12 Kontaminerede materialer (f. eks. olie, der er forurenet med PCB osv.) Q 13 Ethvert materiale, stof eller produkt, hvis brug er ulovlig Q 14 Produkter, som indehaveren ikke laengere har brug for (f. eks. kasserede artikler fra landbrug, husholdninger, kontorer, forretninger, vaerksteder osv.) Q 15 Kontaminerede materialer, stoffer eller produkter stammende fra genetablering af kontaminerede arealer Q 16 Ethvert stof, materiale eller produkt, som ikke indgaar i ovennaevnte kategorier.
BILAG II A
BORTSKAFFELSESFORMER
NB. I dette bilag angives de bortskaffelsesformer, som benyttes i praksis. I overensstemmelse med artikel 4 skal affaldet bortskaffes, uden at menneskets sundhed bringes i fare, og uden at der anvendes processer eller metoder, som kan skade miljoeet.
D 1 Deponering paa eller i jorden (f. eks. paa lossepladser osv.) D 2 Behandling i jordmiljoe (f. eks. bionedbrydning af flydende affald eller slam i jordbunden osv.) D 3 Indsproejtning i dybtliggende formationer (f. eks. indsproejtning af flydende eller partikelformet affald i boringer, salthorste eller naturlige geologiske spalter osv.) D 4 Deponering i overfladevand (f. eks. udledning af flydende affald eller slam i udgravninger, smaasoeer eller laguner osv.) D 5 Deponering paa specielt indrettet losseplads (f. eks. placering i forede celler, der er adskilt og isoleret fra hinanden og fra det omgivende miljoe osv.) D 6 Udledning af fast affald i vandmiljoeet, undtagen i have og oceaner D 7 Dumpning, herunder nedgravning i havbunden D 8 Biologisk behandling, ikke specificeret andetsteds i dette bilag, som resulterer i forbindelser eller blandinger, som bortskaffes efter en af de i dette bilag omhandlede metoder D 9 Fysisk-kemisk behandling, ikke specificeret andetsteds i dette bilag, der resulterer i forbindelser eller blandinger, som bortskaffes efter en af de i dette bilag omhandlede metoder (f. eks. fordampning, toerring, kalcinering osv.) D 10 Forbraending paa landjorden D 11 Forbraending paa havet D 12 Permanent oplagring (f. eks. placering af beholdere i en mine osv.) D 13 Opblanding eller blanding forud for en af de i dette bilag omhandlede bortskaffelsesformer D 14 Rekonditionering forud for en af de i dette bilag omhandlede bortskaffelsesformer D 15 Oplagring forud for en af de i dette bilag omhandlede bortskaffelsesformer med undtagelse af midlertidig oplagring forud for indsamling paa det anlaeg, hvor affaldet er produceret.
BILAG II B
BORTSKAFFELSESFORMER, DER INDEBAERER MULIGHED FOR NYTTIGGOERELSE
NB. I dette bilag angives de former for nyttiggoerelse, som benyttes i praksis. I overensstemmelse med artikel 4 skal affaldet nyttiggoeres, uden at menneskets sundhed bringes i fare, og uden at der anvendes processer eller metoder, som kan skade miljoeet.
R 1 Videreudnyttelse eller regenerering af oploesningsmidler R 2 Genvinding eller videreudnyttelse af organiske stoffer, der ikke anvendes som oploesningsmidler R 3 Genvinding eller videreudnyttelse af metaller og metalforbindelser R 4 Genvinding eller videreudnyttelse af andre uorganiske stoffer R 5 Regenerering af syrer eller baser R 6 Genvinding af produkter, der anvendes til opfangning af forurenende stoffer R 7 Genvinding af produkter fra katalysatorer R 8 Regenerering eller anden genbrug af olie R 9 Anvendelse hovedsagelig som braendsel eller paa anden maade til energifremstilling R 10 Spredning paa jorden med positive virkninger for landbrug eller oekologi, herunder kompostering eller andre former for biologisk omdannelse, bortset fra affald, som ifoelge artikel 2, stk. 1, litra b), nr. iii), ikke er omfattet af direktivet R 11 Anvendelse af affald hidroerende fra en af bortskaffelsesformerne R1 til R10 R 12 Udveksling af affald med henblik paa at lade det gennemgaa en af bortskaffelsesformerne R1 til R11 R 13 Oplagring af materialer med henblik paa en af de i dette bilag omhandlede bortskaffelsesformer, bortset fra midlertidig oplagring af materialerne paa det anlaeg, hvor de er produceret, forud for indsamlingen.«
Artikel 2
1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 1. april 1993. De underretter straks Kommissionen herom.
Naar medlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, henvises der deri til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 3
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 18. marts 1991.
A Tanács irányelve
(1991. március 18.)
a hulladékokról szóló 75/442/EGK irányelv módosításáról
(91/156/EGK)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK TANÁCSA,
tekintettel az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 130s. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára [1],
tekintettel az Európai Parlament véleményére [2],
tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére [3],
mivel a 75/442/EGK irányelv [4] a hulladékártalmatlanításra vonatkozó közösségi szintű szabályozást állapít meg; mivel ezt módosítani kell, az irányelvnek a tagállamokban történt végrehajtása során szerzett tapasztalatok figyelembevétele érdekében; mivel a módosítások a környezetvédelem magas szintjét veszik alapul;
mivel a Tanács a hulladékpolitikáról szóló, 1990. május 7-i állásfoglalásában [5] kötelezettséget vállalt a 75/442/EGK irányelv módosítására;
mivel a hulladékgazdálkodás hatékonyságának a Közösségben történő javítása érdekében egyaránt szükség van a közös terminológiára és a hulladék fogalmának meghatározására;
mivel a környezetvédelem magas szintjének elérése érdekében a tagállamoknak - azon kívül, hogy lépéseket tesznek a hulladékok felelősséggel végzett ártalmatlanításának és hasznosításának biztosítására - intézkedéseket kell tenniük a hulladéktermelés korlátozására, különösen a tiszta technológiák és olyan termékek támogatásával, amely utóbbiak a termelési folyamatba visszavezethetők és újra használhatók, figyelembe véve a hasznosított hulladék meglévő vagy potenciális piaci elhelyezési lehetőségeit;
mivel a tagállamoknak a hulladékártalmatlanítására vagy hasznosítására vonatkozó jogszabályai közötti bármiféle eltérés hátrányosan befolyásolhatja a környezet minőségét és a belső piac működését;
mivel kívánatos a hulladékok termelési folyamatba történő visszavezetése és nyersanyagként való ismételt felhasználásának bátorítása; mivel szükség lehet az újrahasználható hulladékokra vonatkozó különleges szabályok elfogadására;
mivel a Közösség, mint egész számára fontos, hogy önellátóvá váljon a hulladékártalmatlanítás területén, és valamennyi tagállam számára kívánatos az önellátóvá válás;
mivel a fenti célkitűzés elérése érdekében a tagállamoknak hulladékgazdálkodási terveket kell készíteniük;
mivel a hulladékok szállításait csökkenteni szükséges, a tagállamoknak a hulladékgazdálkodási terveikben megfogalmazott intézkedéseikkel erre kell törekedniük;
mivel a magas szintű védelem és hatékony felügyelet biztosítása érdekében szükség van a hulladék ártalmatlanítását és hasznosítását végző vállalkozások működésének engedélyeztetésére és ellenőrzésére;
mivel az egyes vállalkozások, amelyek maguk dolgozzák fel saját hulladékaikat vagy hasznosítják azokat bizonyos feltételekkel, továbbá biztosítva, hogy megfeleljenek a környezetvédelem követelményeinek, mentesíthetők az engedélyezési követelmények alól; mivel az ilyen vállalkozások nyilvántartásba vétele szükséges;
mivel szükséges, hogy a hulladék keletkezésétől végső ártalmatlanításáig felügyelet alatt álljon, a hulladékokkal foglalkozó olyan egyéb vállalkozásokat, mint például a hulladékgyűjtéssel, szállítással foglalkozókat és ügynököket ugyancsak engedély megszerzésére kell kötelezni vagy nyilvántartásba kell venni, továbbá hatékonyan ellenőrizni kell;
mivel fel kell állítani egy bizottságot azért, hogy segítse a Bizottságot ezen irányelv végrehajtásában és annak a tudományos és műszaki fejlődéshez való hozzáigazításában,
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:
1. cikk
A 75/442/EGK irányelv a következőképpen módosul:
1. Az 1-12. cikk helyébe a következő rendelkezés lép:
"1. cikk
Ezen irányelv alkalmazásában:
a) "hulladék": az I. mellékletben felsorolt kategóriák bármelyikébe tartozó olyan anyag vagy tárgy, amelytől birtokosa megválik, megválni szándékozik, vagy megválni köteles.
A Bizottság a 18. cikkben meghatározott eljárásnak megfelelően legkésőbb 1993. április 1-jéig jegyzéket készít azokról a hulladékokról, amelyek az I. mellékletben felsorolt hulladékkategóriákba tartoznak. Ezt a jegyzéket időről időre áttekinti, és ha szükséges, ugyanezen eljárás szerint kijavítja;
b) "termelő": akinek a tevékenysége során hulladék keletkezik ("eredeti előállító") és/vagy bárki, aki előkészítő feldolgozási folyamatot, keverést vagy egyéb olyan műveletet végez, ami ezen hulladék jellegében vagy összetételében változást eredményez;
c) "birtokos": a hulladék termelője, vagy az a természetes vagy jogi személy, akinek a hulladék a birtokában van;
d) "gazdálkodás": a hulladékok gyűjtése, szállítása, hasznosítása és ártalmatlanítása, beleértve az ilyen műveletek felügyeletét és a hulladéklerakók utógondozását is lezárásuk után;
e) "ártalmatlanítás": bármely művelet, amit a II. A. melléklet felsorol;
f) "hasznosítás": bármely olyan művelet, amit a II. B. melléklet felsorol;
g) "gyűjtés": a hulladék összeszedése, válogatása és/vagy összekeverése elszállítás céljából.
2. cikk
(1) Nem tartoznak ezen irányelv hatálya alá:
a) a légkörbe kibocsátott gáz halmazállapotú anyagok;
b) a következő hulladékok, amennyiben ezekre más jogszabályok vonatkoznak:
i. radioaktív hulladék;
ii. ásványi erőforrások kutatása, fejtése, kezelése és tárolása során, valamint a kőfejtők üzemeltetése eredményeként jelentkező hulladék;
iii. állati tetemek és a következő mezőgazdasági hulladékok: fekáliák és egyéb természetes, nem veszélyes anyagok, amelyeket a növénytermesztésben és állattenyésztésben használnak;
iv. szennyvizek, a folyékony hulladékok kivételével;
v. hatástalanított robbanóanyagok.
(2) Az egyes hulladékkategóriákkal való gazdálkodást külön irányelvekben különös vagy kiegészítő rendelkezésekkel lehet szabályozni.
3. cikk
(1) A tagállamoknak megfelelő intézkedéseket kell tenniük azért, hogy elősegítsék:
a) elsősorban a hulladékképződés megelőzését, valamint a keletkező hulladék mennyiségének és veszélyességének csökkentését, különösen az alábbiak révén:
- tiszta technológiák kifejlesztése, amelyek takarékosabban használják fel a természeti erőforrásokat,
- olyan termékek műszaki kifejlesztése és forgalmazása, amelyeket úgy terveztek, hogy gyártásuk, felhasználásuk és végső ártalmatlanításuk révén ne járuljanak hozzá, vagy csak a lehető legkisebb mértékben a hulladékok mennyiségének vagy környezeti kockázatának és a környezetszennyezés növekedéséhez,
- megfelelő módszerek kifejlesztése a hasznosítani kívánt hulladékokban lévő veszélyes anyagok végső ártalmatlanítására;
b) másodsorban:
i. a hulladékok hasznosítását újrahasznosítás, újrahasználat, regenerálás vagy bármely más másodlagos nyersanyag kivonására szolgáló művelet segítségével; vagy
ii. a hulladéknak energiaforrásként való hasznosítását.
(2) A tagállamok tájékoztatják a Bizottságot valamennyi olyan intézkedésről, amit tenni kívánnak az (1) bekezdésben szereplő célok elérése érdekében, kivéve ahol a műszaki szabványok és szabályok terén történő információszolgáltatási eljárás megállapításáról szóló, 1983. március 28-i 83/189/EGK tanácsi irányelv [6] alkalmazandó. A Bizottság tájékoztatja a többi tagállamot és a 18. cikkben meghatározott bizottságot ezen intézkedésekről.
4. cikk
A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy a hulladék hasznosítása vagy ártalmatlanítása az emberi egészség veszélyeztetése, valamint anélkül történjen, hogy olyan folyamatokat vagy módszereket használnának, amelyek veszélyesek lehetnek a környezetre, így különösen:
- ne jelentsen kockázatot a vízre, levegőre, talajra, növény- és állatvilágra,
- ne okozzon kellemetlen zajt vagy szagot,
- ne befolyásolja hátrányosan a tájképet vagy a különleges érdeklődésre számot tartó helyeket.
A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket azért is, hogy megtiltsák a hulladékok ellenőrizetlen elvezetését vagy lerakását, illetve ellenőrizetlen ártalmatlanítását.
5. cikk
(1) A tagállamoknak - ahol ez szükséges vagy tanácsos, más tagállamokkal együttműködve - meg kell tenniük a megfelelő intézkedéseket, hogy egy integrált és megfelelő hulladékártalmatlanító hálózatot hozzanak létre, figyelembe véve az elérhető legjobb technológiákat, amelynek költsége elfogadható. A hálózatnak képessé kell tennie a Közösség egészét arra, hogy a hulladékártalmatlanítás területén önellátóvá váljon, és a tagállamokat, hogy törekedhessenek ezen cél egyénileg történő elérésére, figyelembe véve a földrajzi adottságokat és azt, hogy bizonyos típusú hulladékok számára különleges létesítmények létrehozása szükséges.
(2) A hálózatnak alkalmasnak kell lennie arra, hogy a hulladék az egyik legközelebbi, a célnak megfelelő létesítményben legyen ártalmatlanítható a leginkább alkalmas módszerek és technológiák segítségével azért, hogy biztosítható legyen a környezet- és az egészségvédelem magas szintje.
6. cikk
A tagállamok létrehozzák vagy kijelölik az illetékes hatóságot vagy hatóságokat, amely(ek) ezen irányelv végrehajtásáért felelős(ek).
7. cikk
(1) Annak érdekében, hogy a 3., 4. és 5. cikkben meghatározott célkitűzések megvalósuljanak, a 6. cikkben meghatározott illetékes hatóság vagy hatóságok - amilyen hamar csak lehet - egy vagy több hulladékgazdálkodási tervet készítenek. Az ilyen terveknek különösen az alábbiakra kell kitérniük:
- a hasznosítandó vagy ártalmatlanítandó hulladék típusa, mennyisége és eredete,
- általános műszaki követelmények,
- bizonyos hulladékokra vonatkozó különleges rendelkezések,
- hulladéklerakók és egyéb ártalmatlanító létesítmények céljára megfelelő területek.
Az ilyen tervek tartalmazhatják például a következőket:
- azon természetes vagy jogi személyeket, akik a hulladékgazdálkodás végzésére engedéllyel rendelkeznek,
- a hasznosítási és ártalmatlanítási műveletek becsült költségeit,
- a hulladék gyűjtésének, válogatásának és kezelésének ésszerűsítését támogató intézkedéseket.
(2) A tagállamok az ilyen tervek készítésénél más érintett tagállamokkal és a Bizottsággal adott estben együttműködnek. Ezekről a tervekről értesíteniük kell a Bizottságot.
(3) A tagállamok intézkedhetnek annak érdekében, hogy megakadályozzák annak a hulladéknak a mozgását, amely nincs összhangban a hulladékgazdálkodási terveikkel. Az ilyen intézkedésekről a Bizottságot és a tagállamokat értesíteniük kell.
8. cikk
A tagállamoknak meg kell tenniük a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy bármely hulladékbirtokos:
- átadja hulladékát kezelésre egy magán vagy közületi hulladékgyűjtőnek vagy egy olyan vállalkozásnak, aki a II. A. vagy II. B. mellékletben felsorolt műveleteket végzi, vagy
- maga hasznosítja vagy ártalmatlanítja a hulladékát ezen irányelv rendelkezéseivel összhangban.
9. cikk
(1) A 4., 5. és 7. cikk végrehajtása céljából minden olyan létesítménynek vagy vállalkozásnak, amelyik a II. A. mellékletben meghatározott műveleteket végez, engedélyt kell beszereznie a 6. cikkben meghatározott illetékes hatóságtól.
Ennek az engedélynek különösen a következőkre kell kiterjednie:
- a hulladék típusára és mennyiségére,
- a műszaki követelményekre,
- a meghozandó biztonsági intézkedésekre,
- a hulladékártalmatlanítás helyére,
- a kezelési módszerre.
(2) Engedély adható egy meghatározott időszakra, megújítható, alávethető bizonyos feltételeknek és kötelezettségeknek, vagy ha a tervezett ártalmatlanítási módszer környezetvédelmi szempontból nem elfogadható, akkor megtagadható.
10. cikk
A 4. cikkben szereplő célok végrehajtása érdekében valamennyi olyan létesítménynek vagy vállalkozásnak, amely a II. B. mellékletben meghatározott műveleteket végez, engedélyt kell beszereznie.
11. cikk
(1) A legutóbb Spanyolország és Portugália csatlakozási okmánya által módosított, mérgező és veszélyes hulladékról szóló, 1978. március 20-i 78/319/EGK tanácsi irányelv [7] sérelme nélkül a következők mentesíthetők a 9. vagy 10. cikkekben előírt kötelezettségek alól:
a) olyan létesítmények vagy vállalkozások, amelyek maguk végzik saját maguk által termelt hulladékuk helyszínen történő ártalmatlanítását;
és
b) olyan létesítmények vagy vállalkozások, amelyek hulladékhasznosítást végeznek.
Ezt a mentesítést csak akkor lehet alkalmazni:
- ha az illetékes hatóságok általános szabályokat fogadtak el valamennyi tevékenységtípusra, amelyekben meg vannak jelölve a hulladékok típusai és mennyiségei, valamint azok a feltételek, amelyek mellett a kérdéses tevékenységet mentesíteni lehet az engedélyezési kötelezettség alól,
és
- ha a hulladékok típusa vagy mennyisége és ártalmatlanításuk vagy hasznosításuk módja olyan, hogy az kielégíti a 4. cikkben megszabott feltételeket.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott létesítményeket vagy vállalkozásokat az illetékes hatóságoknak nyilvántartásba kell venniük.
(3) A tagállamok tájékoztatják a Bizottságot az (1) bekezdés értelmében elfogadott általános szabályokról.
12. cikk
Azokat a létesítményeket vagy vállalkozásokat, amelyek hivatásszerűen végeznek hulladékgyűjtést vagy szállítást, vagy akik mások megbízásából járnak el hulladékártalmatlanítás vagy hasznosítás ügyében (kereskedők vagy közvetítők), ott, ahol nincsenek engedély beszerzésére kötelezve, az illetékes hatóságok nyilvántartásba veszik.
13. cikk
Azokat a létesítményeket vagy vállalkozásokat, amelyek a 9-12. cikkben meghatározott műveleteket végeznek, időszakonként az illetékes hatóság megfelelően ellenőrzi.
14. cikk
A 9. és 10. cikkben meghatározott valamennyi létesítmény vagy vállalkozás:
- az I. mellékletben meghatározott hulladékok és a II. A. vagy II. B. mellékletben meghatározott műveletek vonatkozásában nyilvántartást vezet a hulladék mennyiségéről, tulajdonságairól, eredetéről, és ahol az lényeges, rendeltetéséről, gyűjtési gyakoriságáról, szállítási módjáról és kezelési módszeréről, valamint;
- ezeket az információkat - kérésre - a 6. cikkben meghatározott illetékes hatóságok rendelkezésére bocsátja.
A tagállamok kötelezhetik a termelőket arra is, hogy tegyenek eleget e cikk rendelkezéseinek.
15. cikk
A "szennyező fizet" elvvel összhangban a hulladékártalmatlanítással kapcsolatban felmerülő költségeket az alábbiak viselik:
- a hulladékbirtokos, aki a hulladékot átadja egy hulladékgyűjtőnek vagy a 9. cikk értelmében vett vállalkozásnak,
és/vagy
- a termék előző birtokosai vagy gyártója, akitől a hulladék származott.
16. cikk
(1) A tagállamok minden harmadik évben, első alkalommal 1995. április 1-jén, jelentést küldenek a Bizottság részére az ezen irányelv végrehajtása érdekében tett intézkedésekről. Ez a jelentés egy kérdőíven alapul, amit a 18. cikkben meghatározott eljárás szerint készítenek el, és amit a Bizottság a tagállamok részére a fenti dátum előtt hat hónappal megküld.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott jelentések alapján a Bizottság egy összesített jelentést hoz nyilvánosságra minden harmadik évben, első alkalommal 1996. április 1-jén.
17. cikk
Azokat a módosításokat, amelyek ahhoz szükségesek, hogy ezen irányelv mellékleteit hozzáigazítsák a tudományos és a műszaki fejlődéshez, a 18. cikkben meghatározott eljárással összhangban kell elfogadni.
18. cikk
A Bizottságot egy, a tagállamok képviselőiből álló bizottság segíti, amelynek elnöke a Bizottság képviselője.
A Bizottság képviselője a bizottság elé terjeszti a meghozandó intézkedések tervezetét. A bizottság az elnöke által az ügy sürgősségére tekintettel megállapított határidőn belül véleményt nyilvánít a tervezetről. A véleményt az EGK-Szerződés 148. cikkének (2) bekezdésében a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján elfogadandó határozataira előírt többséggel kell meghozni. A bizottságban a tagállamok képviselőinek szavazatait az említett cikkben meghatározott módon kell súlyozni. Az elnök nem szavaz.
A Bizottság a tervezett intézkedéseket elfogadja, ha azok összhangban vannak a bizottság véleményével.
Ha a tervezett intézkedések nincsenek összhangban a bizottság véleményével, vagy a bizottság nem nyilvánított véleményt, a Bizottság a meghozandó intézkedésekről haladéktalanul javaslatot terjeszt a Tanács elé. A Tanács minősített többséggel határoz.
Ha a javaslatnak a Tanács elé terjesztésétől számított három hónapon belül a Tanács nem döntött, a javaslatot a Bizottság fogadja el."
2. A 13., 14. és 15. cikk helyébe a 19., 20. és 21. cikk lép.
3. A következő mellékleteket kell csatolni:"
I. MELLÉKLET
HULLADÉKKATEGÓRIÁK
Q1 A továbbiakban másként meg nem határozott termelési vagy fogyasztási maradékok
Q2 Előírásoknak meg nem felelő termékek
Q3 Olyan termékek, amelyek felhasználhatósági ideje lejárt
Q4 Kiömlött, veszendőbe ment, vagy egyéb kárt szenvedett anyagok, beleértve bármely, baleset következményeként szennyeződött anyagot, berendezést stb.
Q5 Tervezett tevékenységek következtében szennyeződött vagy bepiszkolódott anyagok (pl. tisztítási műveletek maradékai, csomagolóanyagok, tartályok stb.)
Q6 Használhatatlan alkatrészek, tartozékok (pl. elhasznált szárazelemek, kimerült katalizátorok stb.)
Q7 További használatra alkalmatlanná vált anyagok (pl. szennyeződött savak, oldószerek, kimerült edzősók stb.)
Q8 Ipari folyamatok maradékai (pl. salakok, üstmaradékok stb.)
Q9 Szennyezést csökkentő eljárások maradék anyagai (pl. gázmosók iszapja, porleválasztók pora, elhasznált szűrők stb.)
Q10 Gépi megmunkálás/felületkezelés maradék anyagai (pl. esztergaforgács, reve stb.)
Q11 Ásványinyersanyag-kitermelés és nyersanyag-feldolgozás maradékai (pl. bányászati maradékok, olajkitermelés hulladékai stb.)
Q12 Tiltott anyagokkal szennyezett anyagok (pl. PCB-kel szennyezett olajok stb.)
Q13 Bármely anyag vagy termék, amelynek használatát jogszabály tiltja
Q14 Olyan termékek, amelyeket birtokosuk tovább nem használ (pl. mezőgazdasági, háztartási, irodai, kereskedelmi és bolti hulladékok stb.)
Q15 Talajtisztítás eredményeként keletkező szennyezett anyagok vagy termékek
Q16 Bármely olyan anyag vagy termék, ami nem tartozik a fenti kategóriákba.
II. A. MELLÉKLET
HULLADÉKÁRTALMATLANÍTÁSI MŰVELETEK
Megjegyzés:
Ebben a mellékletben olyan hulladékártalmatlanítási műveletek vannak felsorolva, amelyek a gyakorlatban előfordulnak. A 4. cikkel összhangban a hulladékokat úgy kell ártalmatlanítani, hogy ne veszélyeztessék az emberi egészséget, és anélkül, hogy olyan folyamatokat vagy módszereket használnának ehhez, amelyek károsak lehetnek a környezetre.
D1 Lerakás a talaj felszínére vagy a talajba (pl. hulladéklerakóban stb.)
D2 Talajban történő kezelés (pl. folyadékok vagy iszapok talajban történő biológiai lebontása stb.)
D3 Mélyinjektálás (pl. szivattyúzható hulladékok injektálása kutakba, sódómokba vagy természetes földalatti üregekbe stb.)
D4 Felszíni feltöltés (pl. folyékony vagy iszapos hulladékanyagok elhelyezése árkokban, mélyedésekben, tavakban vagy ülepítő medencékben stb.)
D5 Lerakás műszaki védelemmel (pl. a hulladék elhelyezése fedett, szigetelt, a környezettől és egymástól is elkülönített cellákban stb.)
D6 Bevezetés víztestbe, kivéve a tengereket/óceánokat
D7 Bevezetés tengerekbe/óceánokba, beleértve a tengerfenéken való elhelyezést
D8 Ebben a mellékletben másutt nem meghatározott biológiai kezelések, amelyek olyan végső vegyületeket vagy keverékeket eredményeznek, amelyeket ezen melléklet bármelyik művelete segítségével véglegesen ártalmatlanítanak
D9 Ebben a mellékletben másutt nem meghatározott fizikai-kémiai kezelések, amelyek olyan végső vegyületeket eredményeznek, amelyeket ezen melléklet bármelyik művelete segítségével véglegesen ártalmatlanítanak (pl. elpárologtatással, szárítással, kalcinálással stb.)
D10 Hulladékégetés szárazföldön
D11 Hulladékégetés tengeren
D12 Tartós tárolás (pl. tartályokban történő elhelyezés mélyművelésű bányában stb.)
D13 Az ebben a mellékletben felsorolt műveletek bármelyikének alkalmazását megelőző keverés vagy elegyítés
D14 Az ebben a mellékletben felsorolt műveletek bármelyikének alkalmazását megelőző átcsomagolás
D15 Az ebben a mellékletben felsorolt műveletek bármelyikének alkalmazásáig történő tárolás, kivéve az ideiglenes tárolást és a telephelyen a képződő hulladék gyűjtése folyamán való tárolást.
II. B. MELLÉKLET
HULLADÉKHASZNOSÍTÁST SZOLGÁLÓ MŰVELETEK
Megjegyzés:
Ebben a mellékletben olyan hulladékhasznosítási műveletek vannak felsorolva, amelyek a gyakorlatban előfordulnak. A 4. cikkel összhangban a hulladékokat úgy kell hasznosítani, hogy ne veszélyeztessék az emberi egészséget, és anélkül, hogy olyan folyamatokat vagy módszereket használnának ehhez, amelyek károsak lehetnek a környezetre.
R1 Oldószerek visszanyerése, regenerálása
R2 Oldószerként nem használatos szerves anyagok visszanyerése, regenerálása
R3 Fémek és fémvegyületek visszanyerése, újrafeldolgozása
R4 Egyéb szervetlen anyagok visszanyerése, újrafeldolgozása
R5 Savak és lúgok regenerálása
R6 Szennyezéscsökkentésre használt anyagok összetevőinek visszanyerése
R7 Katalizátorok összetevőinek visszanyerése
R8 Olaj újrafinomítása vagy más célra történő újrahasználata
R9 Elsődlegesen tüzelőanyagként vagy más módon való felhasználás, energianyerés céljából
R10 Szétterítés a talajon mezőgazdasági vagy ökológiai feljavítás céljából, beleértve a komposztálást és az egyéb biológiai átalakítási folyamatokat, kivéve a 2. cikk (1) bekezdése b) pontjának iii. alpontja alapján kizárt hulladékokat
R11 Az R1-R10 műveletek bármelyikéből nyert hulladékok felhasználása
R12 Hulladékok átalakítása azzal a céllal, hogy az R1-R10 műveletek bármelyikének alávessék azokat
R13 Anyagok tárolása azzal a céllal, hogy azokat az ebben a mellékletben felsorolt bármelyik műveletnek alávessék, kivéve az ideiglenes tárolást, illetve a telephelyen a képződő hulladék gyűjtése folyamán való tárolást.
"
2. cikk
(1) A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb 1993. április 1-jéig megfeleljenek. Erről haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot.
Amikor a tagállamok elfogadják ezeket a rendelkezéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.
(2) A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguknak azokat a rendelkezéseit, amelyeket az ezen irányelv által szabályozott területen fogadnak el.
3. cikk
Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 1991. március 18-án.