KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 875/2008
af 8. september 2008
om ophævelse af forordning (EF) nr. 1962/2006
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til traktaten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af Den Europæiske Union, særlig artikel 4, stk. 3,
under henvisning til akten vedrørende Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af Den Europæiske Union, særlig artikel 37, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1962/2006 (1) pålagde Kommissionen Bulgarien at indføre sikkerhedsforanstaltninger inden for civil luftfart i henhold til artikel 37 i akten vedrørende Bulgariens tiltrædelse af Den Europæiske Union for at afhjælpe en alvorlig skade på det indre markeds funktion, idet Bulgarien havde undladt at opfylde tilsagn, som landet under tiltrædelsesforhandlingerne gav Fællesskabet inden for luftfartssikkerhed på områder, der berører økonomiske aktiviteter med grænseoverskridende virkninger.
(2)
Efter pålæggelsen af de i forordning (EF) nr. 1962/2006 anførte sikkerhedsforanstaltninger forelagde og aftalte Bulgariens civile luftfartsmyndighed en plan for korrigerende foranstaltninger med Det Europæiske Agentur for Luftfartssikkerhed (EASA) med henblik på at afhjælpe de sikkerhedsmangler, EASA og de fælles luftfartsmyndigheder (JAA) havde konstateret under tidligere besøg.
(3)
Kommissionen anmodede den 6. september 2007 EASA om at kontrollere, hvorvidt Bulgariens civile luftfartsmyndighed havde opfyldt forskrifterne vedrørende alle de sikkerhedsmæssige aspekter af de sikkerhedsforanstaltninger, der indførtes ved forordning (EF) nr. 1962/2006, dvs. kontrollere gennemførelsen af den aftalte plan for korrigerende foranstaltninger og Bulgariens civile luftfartsmyndigheds evne til at gennemføre reglerne og sikre, at de efterleves på behørig vis som led i dets tilsynsforpligtelse.
(4)
Inspektionen gennemførtes af EASA fra den 26. november til den 30. november 2007 i medfør af artikel 24, stk. 1 og 5, og artikel 54 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 216/2008 af 20. februar 2008 om fælles regler for civil luftfart og om oprettelse af et europæisk luftfartssikkerhedsagentur og om ophævelse af Rådets direktiv 91/670/EØF, forordning (EF) nr. 1592/2002 og direktiv 2004/36/EF (2) og i overensstemmelse med bestemmelserne i Kommissionens forordning (EF) nr. 736/2006 af 16. maj 2006 om Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagenturs arbejdsmetoder ved standardinspektioner (3). Efter besøget offentliggjorde EASA sin rapport den 15. februar 2008 (4).
(5)
I sin rapport om standardinspektionen konstaterede EASA en klar forbedring. Alle Part M-, Part 145- og Part 147-godkendelser og alle Part 66-certificeringer var blevet udstedt. Derudover var alle luftfartscertifikater (AOC) med undtagelse af ét blevet udfærdiget i henhold til europæiske krav. Dermed kunne EASA afslutte 44 ud af de 45 inspektionsresultater vedrørende luftdygtighed, samtidig med at der blev fundet 12 inspektionsresultater som led i det løbende tilsyn.
(6)
EASA anførte også i sin rapport, at Bulgariens civile luftfartsmyndighed siden den foregående inspektion i november 2006 havde truffet drastiske foranstaltninger med hensyn til luftdygtigheden for alle luftfartøjer, der er registreret i Bulgarien.
(7)
Antallet af luftfartøjer i det bulgarske register var derved næsten blevet halveret, eftersom luftfartøjer, der var bygget i det tidligere Sovjetunionen og anført i bilag II til forordning (EF) nr. 216/2008, var slettet af registret. Bulgariens civile luftfartsmyndighed havde også truffet foranstaltninger til at begrænse eller tilbagekalde godkendelser og certifikater, der ikke overholder bestemmelserne. Antallet af inspektører for fortsat luftdygtighed var øget fra 8 til 12 (og derudover tre nye hjælpeansatte). Derudover havde Bulgariens civile luftfartsmyndighed det seneste år gjort store fremskridt med hensyn til registreringen, så niveauet for udøvelse af tilsynet klart blev demonstreret for EASA's inspektører. Det blev også bemærket, at Bulgariens civile luftfartsmyndighed har lagt et stort arbejde i udarbejdelsen af en håndbog for inspektører, der omfatter de relevante krav til tilknyttede tjeklister, som skal anvendes af brugere i forbindelse med førstegangsgodkendelser eller ændringer i eksisterende godkendelser. Endelig blev det dokumenteret, at der var gennemført omfattende uddannelse af lufthavnsmyndighedens nuværende og nye ansatte, selvom visse områder inden for godkendelse af vedligeholdelses- og driftssikkerhedsplaner og RVSM-programmer ikke var blevet taget op.
(8)
EASA fastslog samtidig, at det stadig var påkrævet med yderligere forbedringer, især inden for attestering af luftdygtighed og løbende tilsyn, for at afhjælpe Bulgariens civile luftfartsmyndigheds manglende vurdering af effektiviteten af det fælles kvalitetssystem for drift, vedligeholdelse og certificering af flybesætninger. Især inden for dette område konstaterede EASA manglende overensstemmelse i henhold til artikel 13, litra d), i forordning (EF) nr. 736/2006, idet der konstateredes alvorlige tilfælde af manglende overholdelse af standarder, og der blev peget på sikkerhedsmæssige problemer, hvis manglerne ikke blev afhjulpet omgående. Sideløbende hermed bekræftede visse tilfælde af manglende overensstemmelse, der blev konstateret i de virksomheder, hvor der aflagdes besøg som led i inspektionsbesøget for at kontrollere effektiviteten af Bulgariens civile luftfartsmyndigheds tilsyn, behovet for, at disse myndigheder skulle foreslå korrigerende foranstaltninger for ti andre inspektionsresultater i henhold til artikel 13, litra c), så disse problemer kunne løses inden for 14 dage.
(9)
Bulgariens civile luftfartsmyndighed reagerede prompte og forelagde EASA korrigerende foranstaltninger, som gennemførtes med EASA's samtykke. For at kontrollere disse tiltags effektive gennemførelse aflagde EASA et opfølgningsbesøg den 8. og 9. april 2008 og udstedte den 24. april 2008 en afsluttende inspektionserklæring i henhold til artikel 12, litra b), i forordning (EF) nr. 736/2006. De afgivne erklæringer heri blev yderligere ændret i en endelig version, som blev udarbejdet af EASA den 21. maj og forelagt Kommissionen den 26. maj 2008.
(10)
Den 15. maj 2008 anmodede Bulgarien formelt Kommissionen om at revidere og ophæve sikkerhedsforanstaltningerne, jf. artikel 3 i forordning (EF) nr. 1962/2006, og begrundede sin anmodning ved at henvise til den afsluttende inspektionserklæring, EASA tidligere havde udstedt.
(11)
I henhold til artikel 37 i akten vedrørende Bulgariens tiltrædelse af Den Europæiske Union opretholdes foranstaltningerne kun, så længe det er ubetinget nødvendigt, og ophæves under alle omstændigheder, når det relevante tilsagn er opfyldt. Bulgariens vellykkede gennemførelse af de aftalte korrigerende foranstaltninger betragtes som tilstrækkelig til at garantere, at Bulgariens civile luftfartsmyndighed har evne til at sikre, at bestemmelserne i forordning (EF) nr. 216/2008 og dens gennemførelsesbestemmelser overholdes.
(12)
Kommissionen finder derfor, at Bulgariens tilsagn om fuldt ud at anvende Fællesskabets regler på luftfartsområdet er opfyldt, og at de pålagte sikkerhedsforanstaltninger i medfør af forordning (EF) nr. 1962/2006 bør ophæves.
(13)
I henhold til artikel 37 i akten vedrørende Bulgariens tiltrædelse af Den Europæiske Union orienterer Kommissionen Rådet i god tid, inden den ophæver EU-forordningerne eller -beslutningerne om sikkerhedsforanstaltningerne, og tager behørigt hensyn til eventuelle bemærkninger fra Rådet i den forbindelse. Kommissionen orienterede følgelig Rådet den 22. juli 2008.
(14)
Rådet tilsluttede sig den 24. juli 2008 de foreslåede foranstaltninger uden bemærkninger -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Forordning (EF) nr. 1962/2006 ophæves.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 8. september 2008.
A BIZOTTSÁG 875/2008/EK RENDELETE
(2008. szeptember 8.)
az 1962/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a Bulgáriának és Romániának az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződésére és különösen annak 4. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel a Bulgária és Románia Európai Unióhoz való csatlakozásáról szóló okmányra és különösen annak 37. cikkére,
mivel:
(1)
Bulgária csatlakozási okmányának 37. cikke értelmében az 1962/2006/EK rendelet (1) révén a Bizottság védintézkedéseket hozott Bulgáriával szemben a légi közlekedés terén annak érdekében, hogy kezelje a légi közlekedés belső piacának abból adódó súlyos hiányosságát, hogy Bulgária nem teljesítette a csatlakozási tárgyalások keretében a határokon átnyúló hatással rendelkező gazdasági tevékenységre vonatkozóan, a közösségi repülésbiztonsági politikával kapcsolatban vállalt egyes kötelezettségeit.
(2)
Az 1962/2006/EK rendeletben foglalt védintézkedések bevezetését követően Bulgária hatáskörrel rendelkező polgári légiközlekedési hatósága (a továbbiakban: a bolgár hatóság) felajánlotta az Európai Repülésbiztonsági Ügynökségnek (EASA), hogy kiigazító intézkedéseket hajt végre az EASA és az Egyesített Légügyi Hatóságok (JAA) korábbi látogatásai során megállapított hiányosságok kezelésére, és erre vonatkozóan megállapodás is született.
(3)
2007. szeptember 6-án a Bizottság felkérte az EASA-t, hogy ellenőrizze, a bolgár légiközlekedési hatóságok megfelelnek-e a szabályozási követelményeknek a biztonság valamennyi területén, amelyeket az 1962/2006/EK rendelet által bevezetett védintézkedések érintenek, tehát ellenőrizzék a megállapodás szerinti kiigazító cselekvési terv végrehajtását, valamint azt, hogy a bolgár hatóság képes-e a szabályok végrehajtására, illetőleg a felügyeleti kötelezettségei keretében betartatásuk biztosítására.
(4)
Az ellenőrzést az EASA 2007. november 26. és 30. között, a polgári repülés területén közös szabályokról és az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség létrehozásáról, valamint a 91/670/EK tanácsi irányelv, az 1592/2002/EK rendelet és a 2004/36/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. február 20-i 216/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) 24. cikke (1) és (5) bekezdésének és 54. cikkének alkalmazásában, az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség szabványosítási vizsgálatok elvégzésével kapcsolatos munkamódszereiről szóló, 2006. május 16-i 736/2006/EK bizottsági rendelet (3) rendelkezéseivel összhangban végezte el. Az ellenőrzést követően az EASA 2008. február 15-én adta ki jelentését (4).
(5)
A szabványosítási ellenőrzésről kiadott jelentésében az EASA jelentős előrelépésről számolt be: az M. rész (Part M), a 145. rész (Part 145) és a 147. rész (Part 147) szerinti valamennyi szükséges jóváhagyást és a 66. rész (Part 66) szerinti valamennyi szükséges engedélyt kiadták. Az európai követelmények szerint kiadták egy kivételével az összes üzemben tartási engedélyt (AOC) is. Az EASA így a légi alkalmasság terén negyvenötből negyvennégy ügyet le tudott zárni, míg a folyamatos felügyelet eljárásai terén tizenkét új hiányosságot fedezett fel.
(6)
Jelentésében az EASA azt is megállapította, hogy az előző, 2006 novemberében végrehajtott ellenőrző látogatása óta a bolgár hatóság a Bulgáriában lajstromozott valamennyi légi jármű légi alkalmassága tekintetében radikális intézkedéseket hozott.
(7)
Így a bolgár lajstromban szereplő légi járművek száma csaknem a felére csökkent annak köszönhetően, hogy kikerültek a lajstromból a 216/2008/EK rendelet II. mellékletének hatálya alá tartozó korábbi, szovjet tervezésű légi járművek. Továbbá a bolgár hatóság intézkedéseket hozott azon jóváhagyások és engedélyek visszavonására vagy hatályának korlátozására, amelyek nem teljesítik a vonatkozó követelményeket. A korábbi nyolcról tizenkettőre nőtt a folyamatos légi alkalmasság ellenőrzését végző felügyelők száma (és további háromfős segédszemélyzetet is felvettek). Továbbá az elmúlt évben jelentősen fejlődtek a bolgár hatóság adatnyilvántartásai, így lehetségessé vált a felügyeleti szintek egyértelmű bemutatása az EASA felügyelői számára. Az EASA azt is megállapította, hogy a bolgár hatóság nagy erőfeszítéseket tett annak érdekében, hogy a felügyelők részére olyan kézikönyvet állítson össze, amely az eredeti jóváhagyás vagy a meglévő jóváhagyások módosítása érdekében benyújtott kérelmekhez a kérelmezők által használandó követelményeket és ellenőrzési listákat is tartalmazza. Végül azt is megállapította, hogy a hatóságnak mind a régebbi, mind az új személyzete átfogó képzésben részesült, bár bizonyos területekre - így a karbantartási és a megbízhatósági programok jóváhagyására, valamint a csökkent látótávolság RVSM programjára - nem fordítottak kellő figyelmet.
(8)
Ugyanakkor az EASA megállapította, hogy elsősorban a légi alkalmassági engedélyek és a folyamatos felügyelet terén további fejlődés szükséges annak érdekében, hogy megszűnjön az a problémás helyzet, hogy a bolgár hatóság nem értékeli az üzemeltetésre, a karbantartásra és a repülőszemélyzet szakszolgálati engedélyeire vonatkozó közös minőségbiztosítási rendszer hatékonyságát. Ebben a vonatkozásban különösen az EASA a 736/2006/EK rendelet 13. cikkének d) pontja értelmében megállapította, hogy az adott területen a szabványosítási követelményekkel kapcsolatban olyan jelentős szabálytalanság áll fenn, amely biztonsági kérdéseket vet fel, ha nem hoznak azonnal korrekciós intézkedéseket. Továbbá a bolgár hatóság által gyakorolt felügyelet hatékonyságának ellenőrzése céljából meglátogatott vállalkozások esetében több olyan szabálytalanságra is fény derült, amelyekkel összefüggésben, további tíz hiányosság esetében a hatóságoknak a problémák tizennégy napon belül történő megoldása érdekében a 13. cikk c) pontjának megfelelően kiigazító intézkedéseket kell javasolniuk.
(9)
A bolgár hatóság késedelem nélkül cselekedett, a kiigazító intézkedések tervezetét benyújtotta az EASA-hoz, majd a szóban forgó intézkedéseket az EASA egyetértésével végre is hajtotta. Az EASA az intézkedések végrehajtásának eredményességét 2008. április 8. és 9. között egy újabb látogatás során ellenőrizte, és 2008. április 24-én a 736/2006/EK rendelet 12. cikkének b) pontja szerint nyilatkozatot adott ki a záró megállapításairól. Az EASA által 2008. május 21-én elkészített, majd a Bizottsághoz május 26-án továbbított végleges változat tovább módosította a nyilatkozat bizonyos megállapításait.
(10)
2008. május 15-én Bulgária a záró megállapításokról korábban kiadott EASA-nyilatkozatra hivatkozva hivatalosan kérte, hogy a Bizottság az 1962/2006/EK rendelet 3. cikkével összhangban vizsgálja felül és vonja vissza a védintézkedéseket.
(11)
A Bulgária és Románia Európai Unióhoz való csatlakozásáról szóló okmány 37. cikke szerint a védintézkedések legfeljebb addig tarthatók fenn, amíg ez feltétlenül szükséges, és mindenképpen hatályon kívül kell őket helyezni, amint az adott kötelezettségvállalást teljesítették. Bulgáriának sikerült a megállapodások szerinti kiigazító intézkedéseket végrehajtania, ami elegendő bizonyíték arra nézve, hogy a bolgár hatóság képes biztosítani a 216/2008/EK rendelet és végrehajtási rendeletei betartatását.
(12)
A Bizottság megítélése szerint tehát Bulgária kellőképpen elkötelezte magát a légi közlekedésre irányadó közösségi szabályok maradéktalan alkalmazása mellett, így az 1962/2006/EK rendelettel bevezetett védintézkedéseket vissza kell vonni.
(13)
A Bulgária és Románia Európai Unióhoz való csatlakozásáról szóló okmány 37. cikke szerint a Bizottság a védintézkedések visszavonása előtt megfelelő időben köteles tájékoztatni a Tanácsot, és a Tanács e vonatkozásban tett észrevételeit köteles kellő mértékben figyelembe venni. Ennek megfelelően a Bizottság 2008. július 22-én tájékoztatta a Tanácsot.
(14)
A Tanács a javasolt intézkedésekkel kapcsolatban 2008. július 24-én egyetértését fejezte ki, és nem tett észrevételeket,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1962/2006/EK rendelet hatályát veszti.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2008. szeptember 8-án.