KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 15. december 2004
om oprettelse af et forvaltningsorgan benævnt »Forvaltningsorganet for Folkesundhedsprogrammet« til forvaltning af Fællesskabets indsats inden for folkesundhed i medfør af Rådets forordning (EF) nr. 58/2003
(2004/858/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 af 19. december 2002 om vedtægterne for de forvaltningsorganer, der skal administrere opgaver i forbindelse med EF-programmer (1), særlig artikel 3, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 58/2003 bemyndiges Kommissionen til at oprette forvaltningsorganer i overensstemmelse med de generelle vedtægter, der er fastlagt i nævnte forordning, og til at overdrage visse opgaver i forbindelse med forvaltningen af et eller flere EF-programmer til disse forvaltningsorganer; nærværende afgørelse berører ikke anvendelsen af nævnte forordning.
(2)
Oprettelsen af et forvaltningsorgan skal gøre det muligt for Kommissionen at koncentrere sig om sine vigtigste aktiviteter og funktioner, som ikke kan delegeres, uden af den grund at miste styringen af, kontrollen med og det endelige ansvar for de foranstaltninger, som forvaltes af forvaltningsorganerne.
(3)
Forvaltningen af programmet for Fællesskabets indsats inden for folkesundhed, som blev vedtaget med Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1786/ 2002/EF af 23. september 2002 (2), vedrører gennemførelsen af projekter af teknisk art, som ikke indebærer, at der skal træffes politiske beslutninger, og som kræver stor teknisk og finansiel ekspertise under hele projektforløbet.
(4)
Der kunne i forbindelse med gennemførelsen af dette program overdrages opgaver til et forvaltningsorgan med en klar adskillelse mellem programlægning, som henhører under Kommissionens tjenestegrene, og gennemførelsen af projekterne, som ville være overladt til forvaltningsorganet.
(5)
Der er gennemført en cost-benefit-analyse, som viser, at oprettelsen af et forvaltningsorgan ville gøre det muligt at effektivisere gennemførelsen af folkesundhedsprogrammet med færre midler. Med udgangspunkt i folkesundhedsprogrammets beskaffenhed lægges der vægt på betydningen af at delegere opgaver af teknisk art, idet hovedmålsætningen er at styrke forbindelserne mellem dette EF-program og fagfolk i medlemsstaterne.
(6)
Med henblik på opfyldelsen af de af Kommissionen opstillede mål og under Kommissionens kontrol vil forvaltningsorganet skulle mobilisere ekspertise på højt niveau. Organet skal desuden sikre så effektiv en gennemførelse af programmet som muligt ved at gøre det lettere at rekruttere specialister på folkesundhedsområdet.
(7)
Ud over sine langsigtede opgaver vil organet skulle forbedre fleksibiliteten i programmets gennemførelse. Organets årlige arbejdsprogram vil blandt andet gøre det muligt at sikre, at organet bidrager til at virkeliggøre de årlige prioriterede tiltag til gennemførelse af folkesundhedsprogrammet, som Kommissionen tilrettelægger og træffer beslutning om efter at have hørt programudvalget.
(8)
En forvaltning baseret på organets resultater, med indførelse af de nødvendige kontrol- og koordinationsprocedurer og -kanaler, vil gøre det muligt at forenkle Kommissionens tjenestegrenes procedurer for gennemførelse af programmet. Kommissionens tjenestegrene vil kunne drage nytte af organets tekniske arbejde via en hensigtsmæssig tilrettelæggelse af de opgaver, der indebærer politiske vurderinger, i overensstemmelse med dette arbejde. Kommissionens tjenestegrene skal desuden varetage de opgaver vedrørende programmets gennemførelse, som Kommissionen ikke finder det hensigtsmæssigt at overlade til organet.
(9)
Organets samarbejde med Kommissionens tjenestegrene og varetagelsen af dets specifikke opgaver vedrørende formidling af oplysninger og støtte til netværkene skal gøre det muligt at gøre Fællesskabets indsats inden for folkesundhed mere synlig.
(10)
De foranstaltninger, der er fastsat i denne afgørelse, er i overensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningsorganudvalget -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Oprettelse
1. Til forvaltning af programmet for Fællesskabets indsats inden for folkesundhed oprettes der et forvaltningsorgan (i det følgende benævnt »organet«), hvis vedtægter er fastlagt i forordning (EF) nr. 58/2003.
2. Organets navn er »Forvaltningsorganet for Folkesundhedsprogrammet«.
Artikel 2
Placering
Organet placeres i Luxembourg.
Artikel 3
Varighed
Organet oprettes for en periode, der begynder den 1. januar 2005 og slutter den 31. december 2010.
Artikel 4
Mål og opgaver
1. Organet skal som led i programmet for Fællesskabets indsats inden for folkesundhed, der er indført ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1786/2002/EF af 23. september 2002 (i det følgende benævnt »rammeafgørelsen«), udføre opgaverne vedrørende fællesskabsstøtte i henhold til programmet, bortset fra evaluering af programmet, overvågning af lovgivningen og andre foranstaltninger, der måtte henhøre under Kommissionens enekompetence. Organets opgaver består navnlig i
a)
at forvalte alle faser i folkesundhedsprogrammet i forbindelse med specifikke projekter på grundlag af afgørelse nr. 1786/2002/EF og det deri foreskrevne arbejdsprogram, som Kommissionen vedtager, og at gennemføre den nødvendige kontrol, idet organet træffer de relevante beslutninger i henhold til fuldmagtsdokumentet fra Kommissionen
b)
at vedtage budgetgennemførelsesakter for indtægter og udgifter samt, i henhold til de beføjelser, Kommissionen har udstyret det med, at træffe alle andre dispositioner, der er nødvendige for at gennemføre folkesundhedsprogrammet, særlig i forbindelse med tildeling af kontrakter og tilskud
c)
at yde logistisk, videnskabelig og teknisk bistand, navnlig via tilrettelæggelse af tekniske møder (styring af ekspertarbejdsgrupper), indledende undersøgelser, seminarer eller konferencer.
2. Det fuldmagtsdokument, Kommissionen vedtager, indeholder en detaljeret beskrivelse af alle de opgaver, der overdrages til organet. Dokumentet sendes til Forvaltningsorganudvalget til orientering.
Artikel 5
Organisationsstruktur
1. Organet forvaltes af en styrelseskomité og en direktør, som Kommissionen udpeger.
2. Styrelseskomitéens medlemmer udnævnes for to år.
3. Organets direktør udnævnes for fire år.
Artikel 6
Tilskud
Organet modtager et tilskud over De Europæiske Fællesskabers almindelige budget; tilskuddet tages fra bevillingen til folkesundhedsprogrammet.
Artikel 7
Kontrol og rapportering om gennemførelsen
Organet er underlagt Kommissionens kontrol og skal regelmæssigt aflægge rapport om gennemførelsen af de programmer, det skal forvalte, på de betingelser og med den hyppighed, der fastsættes i fuldmagtsdokumentet.
Artikel 8
Gennemførelse af driftsbudgettet
Organet gennemfører sit driftsbudget i overensstemmelse med bestemmelserne i standardfinansforordningen (3).
Udfærdiget i Bruxelles, den 15. december 2004.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2004. december 15.)
az 58/2003/EK tanácsi rendelet alkalmazásában a közegészségügy területén tett közösségi fellépés igazgatására Közegészségügyi Program Végrehajtó Hivatala néven végrehajtó hivatal létrehozásáról
(2004/858/EK)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a közösségi programok igazgatásában bizonyos feladatokkal megbízott végrehajtó hivatalokra vonatkozó alapszabály megállapításáról szóló, 2002. december 19-i 58/2003/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 3. cikke (1) bekezdésére,
mivel:
(1)
Az 58/2003/EK rendelet a Bizottságra ruházza annak jogát, hogy az említett rendelet alapszabályával összhangban végrehajtó hivatalok létrehozásáról döntsön és azokat az egy vagy több közösségi programhoz kapcsolódó bizonyos feladatokkal bízza meg; ez a határozat nem sérti e rendelet alkalmazási területét.
(2)
A végrehajtó hivatal létrehozásának célja, hogy a Bizottság azon elsőrendű tevékenységeire és feladataira összpontosíthasson, amelyek nem kiszervezhetőek, mindamellett megtartsa a végrehajtó hivatalok által igazgatott fellépések ellenőrzését és a végső felelősséget.
(3)
A közegészségügyre vonatkozó közösségi cselekvési program igazgatása, amelyet a 2002. szeptember 23-i 1786/2002/EK európai parlamenti és tanácsi határozat (2) fogadott el, a technikai jellegű projektek politikai természetű döntéshozatal nélküli végrehajtására törekszik, és a projekt teljes futamideje alatt magas szintű műszaki és pénzügyi szakértelmet igényel.
(4)
A program végrehajtásával kapcsolatos feladatok végrehajtó hivatalra történő átruházását a Bizottság szervezeti egységeinek illetékessége alá tartozó programozási szakaszoknak a végrehajtó hivatalra bízott projektkivitelezéstől való világos elválasztásával lehetne megvalósítani.
(5)
Az ezirányú költség-haszon elemzés kimutatta, hogy egy végrehajtó hivatal létrehozása fokozná a közegészségügyi program megvalósításának hatékonyságát kevesebb költségráfordítás mellett. A program egyedi sajátosságaira építve a hangsúly a technikai feladatok átruházásán van, mivel a központi célkitűzés az említett közösségi program és a tagállami szakértők csoportjai közötti kapcsolatok elmélyítése.
(6)
A hivatal feladata, hogy a Bizottság által meghatározott célok szolgálatában és annak ellenőrzésével magas szintű szakértői véleményt szolgáltasson. A hivatal lehetővé teszi a program végrehajtásának optimalizálását a közegészségügyi kérdésekben szakképzett személyzet felvételének megkönnyítésével.
(7)
Hosszú távú feladatain túl a hivatal javítja a program végrehajtásának rugalmasságát. A hivatal éves munkaterve lehetővé tenné - tekintettel különösen a közegészségügyi program végrehajtására - az éves prioritások megvalósításának támogatását, amelyet a programbizottság véleményét követően a Bizottság tervez és határoz meg.
(8)
A hivatal által elért eredményeken alapuló igazgatás a szükséges koordinációs és ellenőrzési eljárások alkalmazásával egyszerűsítheti a Bizottság szervezeti egységeinél kidolgozott program kivitelezési módozatait. A Bizottság szervezeti egységei hasznosíthatják a hivatal technikai munkáit olyan módon, hogy megfelelően kidolgozzák azon feladatokat, amelyek politikai jellegű értékelést kívánhatnak. A Bizottság szervezeti egységei ezen túlmenően a program végrehajtásával járó azon feladatokat is elvégzik, amelyeket nem helyénvaló a hivatalra bízni.
(9)
A hivatal együttműködése a Bizottság szervezeti egységeivel, valamint az információterjesztés és hálózatfenntartás területén lévő különleges feladatainak ellátása a közegészségügy területén tett közösségi fellépés nyilvánosságát növelné.
(10)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak a Végrehajtó Hivatalok Bizottsága véleményével,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1. cikk
A hivatal létrehozása
(1) A közegészségügyi közösségi program igazgatására végrehajtó hivatal (a továbbiakban: „hivatal”) létesült, amelynek alapszabályzatára nézve az 58/2003/EK rendelet irányadó.
(2) A hivatal neve: Közegészségügyi Program Végrehajtó Hivatala.
2. cikk
Székhely
A hivatal székhelye Luxembourg.
3. cikk
A hivatal működési ideje
A hivatal működése a 2005. január 1-jétől 2010. december 31-ig terjedő időszakra korlátozódik.
4. cikk
Célkitűzés és feladatok
(1) A hivatal feladata az 1786/2002/EK európai parlamenti és tanácsi határozattal létrehozott közegészségügyi közösségi program keretében (a továbbiakban: a „kerethatározat”) a program közösségi támogatására vonatkozó feladatok végrehajtása, a programértékelés és a jogszabályok vagy egyéb intézkedések betartásának felügyelete kivételével, amelyek kizárólag a Bizottság hatáskörébe tartoznak. Nevezetesen a következő feladatok hárulnak a hivatalra:
a)
a különleges projektekkel összefüggésben a közegészségügyi programciklus minden szakaszának igazgatása a Bizottság által elfogadott 1786/2002/EK határozat és az abban előírt munkaterv alapján, valamint a szükséges ellenőrzések végrehajtása megfelelő, a Bizottság felhatalmazó jogi aktusa alapján hozott határozatok elfogadásával;
b)
a költségvetési bevételek és kiadások végrehajtására irányuló jogi aktusoknak, valamint a Bizottság felhatalmazása alapján minden, a közegészségügyi program igazgatásához szükséges intézkedésnek az elfogadása, különös tekintettel azokra az intézkedésekre, amelyek a megbízások és támogatások odaítélésével állnak összefüggésben;
c)
logisztikai, tudományos és technikai támogatás, különösen a technikai értekezletek (szakértői munkacsoportok igazgatása), előkészítő tanulmányok, előadások és konferenciák szervezése.
(2) A Bizottság felhatalmazó határozatát, amely részletesen megállapítja a hivatalra bízott összes feladatot, tájékoztatás céljával a Végrehajtó Hivatalok Bizottságának rendelkezésére bocsátják.
5. cikk
Szervezeti felépítés
(1) A hivatal a Bizottság által kijelölt igazgatótanács és igazgató irányítása alatt áll.
(2) Az igazgatótanács tagjainak kinevezése két évre szól.
(3) A hivatal igazgatóját négy évre nevezik ki.
6. cikk
Támogatás
A hivatal az Európai Közösségek általános költségvetésében szereplő és a közegészségügyi program pénzügyi kiutalásából származó támogatásban részesül.
7. cikk
Ellenőrzés és jelentéstétel
A hivatal a Bizottság ellenőrzése alatt áll, és a rábízott programok végrehajtásáról rendszeres jelentéstétellel tartozik a felhatalmazó jogi aktus által meghatározott módozatok és gyakoriság szerint.
8. cikk
A működési költségvetés végrehajtása
A hivatal költégvetésének végrehajtása a típusú költségvetési rendelet (3) rendelkezései szerint zajlik.
Kelt Brüsszelben, 2004. december 15-én.