KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 2. juni 1999
om betingelser og regler for interne undersøgelser i forbindelse med bekæmpelse af svig, korruption og alle andre ulovlige aktiviteter til skade for Fællesskabernes interesser
(meddelt under nummer SEK(1999) 802)
(1999/396/EF, EKSF, Euratom)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 218,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab, særlig artikel 16,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 131, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Det fastsættes i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999(1) og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999(2) om de undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (herefter benævnt "Kontoret"), at Kontoret indleder og gennemfører administrative undersøgelser i institutioner, organer, kontorer og agenturer, der er oprettet ved EF-traktaten og Euratom-traktaten eller på grundlag heraf;
(2) det ansvar, som tillægges Kontoret, sådan som det er oprettet af Kommissionen, og som ud over beskyttelse af finansielle interesser vedrører alle aktiviteter, skal sikre Fællesskabernes interesser mod uregelmæssig adfærd, der bør forfølges administrativt eller strafferetligt;
(3) det er vigtigt at forbedre rækkevidden og effektiviteten af bekæmpelsen af svig ved at udnytte den eksisterende ekspertise med hensyn til administrative undersøgelser;
(4) derfor bør Kommissionen som selvstændig administrativ enhed overlade det til Kontoret at foretage interne administrative undersøgelser, der har til formål at undersøge alvorlige forhold i forbindelse med udøvelsen af arbejdsmæssige aktiviteter, der kan indebære manglende opfyldelse af Fællesskabernes tjenestemænds og ansattes forpligtelser som omhandlet i artikel 11, artikel 12, andet og tredje afsnit artikel 13, artikel 14, artikel 16 og artikel 17, første afsnit, i vedtægten for tjenestemænd og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i De Europæiske Fællesskaber (i det følgende benævnt "vedtægten"), der skader Fællesskabernes nævnte interesser og bør forfølges administrativt og eventuelt strafferetligt, eller en grov personlig fejl, som omhandlet i vedtægtens artikel 22, eller manglende opfyldelse af de analoge forpligtelser, der påhviler medlemmer, ledere eller ansatte i Fællesskabets organer, kontorer og agenturer, som ikke er omfattet af vedtægten;
(5) disse undersøgelser bør gennemføres under nøje overholdelse af de relevante bestemmelser i traktaterne om oprettelse af De Europæiske Fællesskaber, særlig protokollen vedrørende De Europæiske Fællesskabers privilegier og immuniteter, gennemførelsesbestemmelserne hertil og vedtægten;
(6) disse undersøgelser bør gennemføres på ensartede betingelser i alle Fællesskabernes institutioner, organer, kontorer og agenturer, uden at overdragelsen af denne opgave til Kontoret fratager institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne deres ansvar eller på nogen måde mindsker de berørte personers retsbeskyttelse;
(7) indtil vedtægten er ændret, er det nødvendigt at fastsætte de nærmere vilkår, som i praksis skal gælde for medlemmerne af institutioner og organer, ledere af kontorer og agenturer og tjenestemænd og øvrige ansatte i disse kontorer og agenturer i forbindelse med deres medvirken til en hensigtsmæssig afvikling af de interne undersøgelser;
(8) Kommissionens afgørelse af 14. juli 1998 om de undersøgelser, der gennemføres af taskforcen for koordinering af svigbekæmpelse som gennemførelsesbestemmelserne hertil af 9. december 1998 bør ophæves -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Pligt til at samarbejde med Kontoret
Generalsekretæren, tjenestegrenene og alle tjenestemænd og øvrige ansatte i Kommissionen har pligt til i fuld udstrækning at samarbejde med Kontorets medarbejdere og yde den nødvendige bistand til undersøgelsen. Med henblik herpå giver de Kontorets medarbejdere alle oplysninger og alle nyttige forklaringer.
Med forbehold af de relevante bestemmelser i traktaterne om oprettelse af De Europæiske Fællesskaber, særlig protokollen vedrørende De Europæiske Fællesskabers privilegier og immuniteter og gennemførelsesbestemmelserne hertil, samarbejder Kommissionens medlemmer i fuld udstrækning med Kontoret.
Artikel 2
Oplysningspligt
Enhver tjenestemand eller anden ansat i Kommissionen, som får kendskab til forhold, der lader formode, at der kunne foreligge tilfælde af svig, korruption eller enhver anden form for ulovlig aktivitet, der skader Fællesskabernes interesser, eller alvorlige forhold i forbindelse med udøvelsen af arbejdsmæssige aktiviteter, der kan indebære manglende opfyldelse af Fællesskabernes tjenestemænds og ansattes forpligtelser, som bør forfølges administrativt og eventuelt strafferetligt, eller manglende opfyldelse af analoge forpligtelser, der påhviler medlemmer, ledere eller ansatte, der ikke er omfattet af vedtægten, underretter omgående sin kontorchef eller generaldirektør eller, såfremt han finder det hensigtsmæssigt, sin generalsekretær eller Kontoret direkte.
Kommissionens generalsekretær, generaldirektører, kontorchefer eller andre ledere sender omgående alle oplysninger i deres besiddelse, som lader formode, at der foreligger uregelmæssigheder som omhandlet i første afsnit, til Kontoret.
Tjenestemænd og øvrige ansatte i Kommissionen må i intet tilfælde udsættes for en urimelig eller diskriminerende behandling som følge af, at de har videregivet oplysninger som omhandlet i første og andet afsnit.
Medlemmer af Kommissionen, som får kendskab til de i stk. 1 omhandlede forhold, underretter Kommissionens formand eller, såfremt de finder det hensigtsmæssigt, Kontoret direkte.
Artikel 3
Bistand fra Sikkerhedskontoret
Efter anmodning fra Kontorets direktør bistår Kommissionens sikkerhedskontor Kontorets ansatte ved den praktiske gennemførelse af undersøgelserne.
Artikel 4
Underretning af den berørte person
Såfremt det afsløres, at et medlem af, en tjenestemand eller anden ansat i Kommissionen kunne være personligt involveret, skal den pågældende hurtigt underrettes, såfremt der ikke er risiko for, at dette skader undersøgelsen. Under alle omstændigheder kan der ikke drages konklusioner, som med navns nævnelse berører et medlem, en tjenestemand eller en anden ansat i Kommissionen, efter undersøgelsens afslutning, uden at den pågældende har fået mulighed for at udtale sig om de faktiske omstændigheder, som berører ham.
I tilfælde, der nødvendiggør absolut hemmeligholdelse af hensyn til undersøgelsen og anvendelse af undersøgelsesmetoder, der henhører under en national retsmyndighed, kan forpligtelsen til at give medlemmet af, tjenestemanden eller den ansatte i Kommissionen lejlighed til at udtale sig i forståelse med henholdsvis Kommissionens formand og generalsekretær udsættes til senere.
Artikel 5
Underretning om indstilling af undersøgelsen
Såfremt der efter en intern undersøgelses afslutning ikke kan opretholdes nogen beskyldning mod et medlem af, en tjenestemand eller anden ansat i Kommissionen, mod hvem der har været rettet mistanke, indstilles den interne undersøgelse mod ham efter beslutning truffet af Kontorets direktør, som skriftligt underretter den pågældende herom.
Artikel 6
Ophævelse af immunitet
Enhver anmodning fra en national politimyndighed eller retsmyndighed om ophævelse af immunitet mod retsforfølgning, for så vidt angår en tjenestemand eller anden ansat i Kommissionen i forbindelse med et eventuelt tilfælde af svig, korruption eller enhver anden ulovlig aktivitet, forelægges direktøren for Kontoret til udtalelse. Såfremt en anmodning om ophævelse af immunitet vedrører et medlem af Kommissionen, underrettes Kontoret.
Artikel 7
Ophævelse
Kommissionens afgørelse af 14. juli 1998 om de undersøgelser, der gennemføres af taskforcen for koordinering af svigbekæmpelse samt gennemførelsesbestemmelserne hertil af 9. december 1998 ophæves.
Artikel 8
Ikrafttrædelse
Denne afgørelse får virkning fra den 1. juni 1999.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. juni 1999.
A Bizottság határozata
(1999. június 2.)
a csalás, a korrupció és a Közösségek érdekeit sértő jogellenes tevékenységek elleni küzdelemmel kapcsolatos belső vizsgálatok feltételeiről és módjairól
(az értesítés a SEC(1999) 802. számú dokumentummal történt)
(1999/396/EK, ESZAK, Euratom)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 218. cikkére,
tekintettel az Európai Szén- és Acélközösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 16. cikkére,
tekintettel az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 131. cikkére,
mivel:
(1) Az Európai Csaláselleni Hivatal (a továbbiakban "Hivatal") által lefolytatott vizsgálatokról szóló, 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet [1] és 1074/1999/Euratom tanácsi rendelet [2] úgy rendelkezik, hogy a Hivatal feladata a közigazgatási vizsgálatok kezdeményezése és lefolytatása az EK- vagy az Euratom-Szerződés által vagy azok alapján létesített intézményeken, szerveken, hivatalokon és ügynökségeken belül.
(2) A Bizottság megállapítása szerint a Hivatal feladatköre a pénzügyi érdekek védelmén túl magában foglalja a Hivatal ahhoz szükséges tevékenységét, hogy a Közösség érdekeit védelemben részesítsék a közigazgatási vagy büntetőeljárás alapjául szolgáló szabályellenes magatartással szemben.
(3) Bővíteni kell a csalás elleni küzdelem körét, és növelni kell annak hatékonyságát a közigazgatási vizsgálatok területén meglévő szakértelem kihasználásával.
(4) Közigazgatási autonómiája alapján a Bizottság ezért megbízza a Hivatalt a belső igazgatási vizsgálatok lefolytatásának feladatával, amelynek az a célja, hogy fény derüljön az olyan, szakmai feladatok ellátásával kapcsolatos komoly esetekre, amelyek a Közösség tisztviselői és alkalmazottai kötelességmulasztásának minősülnek az Európai Közösségek tisztviselőinek személyzeti szabályzata és az egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek (továbbiakban "személyzeti szabályzat") 11. cikke és 12. cikkének második és harmadik albekezdése, valamint 13., 14., 16. cikke és 17. cikkének első albekezdése értelmében, amelyek a Közösség érdekeivel ellentétesek és fegyelmi, esetleg büntetőeljárást vonnak maguk után, vagy súlyos hivatali kötelességmulasztást eredményeznek, ahogy arra a személyzeti szabályzat 22. cikke utal, vagy a személyzeti szabályzat hatálya alá nem tartozó bizottsági tagoknak vagy bizottsági tagok személyzetének hasonló kötelességszegését eredményezik.
(5) Az ilyen vizsgálatokat az Európai Közösségeket létrehozó szerződések megfelelő rendelkezéseivel, különösen a kiváltságokról és mentességekről szóló jegyzőkönyvvel, az azt végrehajtó szövegekkel és a személyzeti szabályzat megfelelő rendelkezéseivel összhangban kell lefolytatni.
(6) Az ilyen vizsgálatokat ugyanolyan feltételek mellett kell lefolytatni valamennyi közösségi intézményben, szervben, hivatalban és ügynökségben; e feladatnak a Hivatal számára történő kijelölése nem érintheti maguknak az intézményeknek, szerveknek, hivataloknak és ügynökségeknek a feladatkörét, és semmilyen módon nem csökkentheti az érintett személyeket megillető jogi védelmet.
(7) A személyzeti szabályzat módosításáig gyakorlati intézkedéseket kell hozni annak megállapításával, hogy hogyan működjenek együtt a Bizottság tagjai, tisztviselői és alkalmazottai a vizsgálatok zavartalan lefolytatásában.
(8) A csalás elleni küzdelem összehangolásával foglalkozó munkacsoport által lefolytatott vizsgálatokról szóló, 1998. július 14-i bizottsági határozatot az azt végrehajtó 1998. december 9-i szabályokkal együtt hatályon kívül kell helyezni,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1. cikk
A Hivatallal való együttműködés kötelezettsége
A főtitkár, a szolgálatok, valamint a Bizottság valamennyi tisztviselője és alkalmazottja köteles a Hivatal munkatársaival teljes körűen együttműködni és a vizsgálathoz szükséges bármilyen támogatást biztosítani. Ezért a Hivatal munkatársait minden hasznos információval és magyarázattal ellátják.
Az Európai Közösségeket létrehozó szerződések vonatkozó rendelkezéseinek, különösen a kiváltságokról és mentességekről szóló jegyzőkönyvnek és az azt végrehajtó szövegeknek a sérelme nélkül, a Bizottság tagjai teljes mértékben együttműködnek a Hivatallal.
2. cikk
A tájékoztatás kötelezettsége
A Bizottság azon tisztviselője vagy alkalmazottja, akinek olyan bizonyíték jut a tudomására, amelyből csalás, korrupció vagy a Közösségek érdekeit sértő egyéb jogellenes tevékenység esetének fennállását lehet vélelmezni vagy olyan, szakmai kötelességek teljesítésével kapcsolatos komoly esetek fennállását, amelyek a Közösség tisztviselőinek vagy alkalmazottainak fegyelmi vagy, adott esetben, büntetőeljárást eredményező kötelezettségmulasztásnak vagy a személyzeti szabályzat hatálya alá nem tartozó bizottsági tagok vagy a bizottsági tagok személyzete hasonló kötelességszegését eredményezi, haladéktalanul értesíti a szolgálatvezetőjét vagy az igazgatót, vagy ha szükségesnek gondolja, a Bizottság főtitkárát, vagy a Hivatalt közvetlenül.
A főtitkár, a főigazgatók és a Bizottság szolgálatvezetői késedelem nélkül továbbítanak a Hivatal számára bármilyen, a tudomásukra jutott bizonyítékot, amelyből az első albekezdésben említett szabálytalanság fennállása vélelmezhető.
A Bizottság tisztviselői és alkalmazottai semmilyen módon nem részesülhetnek méltánytalan vagy megkülönböztető jellegű bánásmódban azért, mert közölték az első és második albekezdésben említett információt.
A Bizottság azon tagjai, akik tudomást szereznek az első albekezdésben említett tényekről, tájékoztatják a Bizottság elnökét, vagy ha célszerűnek látják, közvetlenül a Hivatalt.
3. cikk
A Biztonsági Iroda támogatása
A Hivatal igazgatójának kérésére a Bizottság Biztonsági Irodája támogatja a Hivatalt a vizsgálatok gyakorlati lefolytatása során.
4. cikk
Az érdekelt felek tájékoztatása
Ha személyes érintettség lehetősége merül fel a Bizottság tagjára, tisztviselőjére vagy alkalmazottjára vonatkozóan, az érdekeltet rövid időn belül értesítik, feltéve hogy ez a vizsgálatot nem veszélyezteti. Semmilyen esetben sem lehet az illető bizottsági tagra, tisztviselőre vagy alkalmazottra név szerint utaló következtetést levonni, ha a vizsgálatot anélkül folytatták le, hogy az érdekeltnek lehetősége lett volna véleményét kifejteni az őt érintő valamennyi tényről.
Azon esetekben, amikor a vizsgálat céljai érdekében a teljes titoktartás fenntartása és a nemzeti bíróságok hatáskörébe tartozó vizsgálati eljárás alkalmazása válik szükségessé, a Bizottság érintett tagjának, tisztviselőjének vagy alkalmazottjának a nyilatkozattétel érdekében történő értesítési kötelezettség teljesítése a Bizottság elnökének vagy különösen a főtitkárnak a hozzájárulásával elhalasztható.
5. cikk
Tájékoztatás a vizsgálat lezárásáról további lépések megtétele nélkül
Ha egy belső vizsgálatot követően gyanúsítással érintett bizottsági tagra, tisztviselőre vagy alkalmazottra semmit sem lehet rábizonyítani, az illetőt érintő belső vizsgálatot további lépések megtétele nélkül, a Hivatal igazgatójának a döntésével lezárják, ez utóbbi írásban értesíti az érintettet.
6. cikk
Mentelmi jog felfüggesztése
Véleményezésre a Hivatal igazgatójához továbbítják a nemzeti rendőrségi vagy bírói hatóságtól érkezett, a Bizottság egy tisztviselőjének vagy alkalmazottjának bíróisági eljárásra vonatkozó mentelmi jogának felfüggesztéséről szóló kérelmet csalás, korrupció vagy egyéb jogellenes tevékenység lehetséges eseteivel kapcsolatban. A Hivatalt tájékoztatják, ha a mentelmi jog felfüggesztésére irányuló kérelem a Bizottság egy tagját érinti.
7. cikk
Hatályon kívül helyezés
A csalás elleni küzdelem összehangolásával foglalkozó munkacsoport által lefolytatott vizsgálatokról szóló, 1998. július 14-i bizottsági határozat az azt végrehajtó 1998. december 9-i szabályokkal együtt hatályát veszti.
8. cikk
A hatálybalépés időpontja
Ez a határozat 1999. június 1-jén lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 1999. június 2-án.