KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 4. april 2007
om offentliggørelse af referencen for standard EN 71-1:2005 »Legetøj - Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber« for så vidt angår de tekniske krav til projektiler med sugekopper som anslagsflade i henhold til Rådets direktiv 88/378/EØF om sikkerhedskrav til legetøj
(meddelt under nummer K(2007) 1460)
(EØS-relevant tekst)
(2007/224/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets direktiv 88/378/EØF af 3. maj 1988 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om sikkerhedskrav til legetøj (1), særlig artikel 6, stk. 1, andet afsnit,
under henvisning til udtalelse fra det stående udvalg, der er nedsat ved artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF af 22. juni 1998 om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter samt informationssamfundets tjenester (2), som ændret ved direktiv 98/48/EF (3) (Udvalget for Tekniske Standarder og Forskrifter), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 2 i direktiv 88/378/EF må legetøj kun markedsføres, hvis det ikke indebærer en fare for brugernes eller andre personers sikkerhed og/eller sundhed, når det anvendes til det beregnede formål eller på den måde, som børn normalt må forventes at anvende det på.
(2)
I henhold til artikel 5, stk. 1, andet afsnit, i direktiv 88/378/EØF forudsættes legetøj at opfylde de væsentlige sikkerhedskrav i direktivets artikel 3, når det er i overensstemmelse med de relevante nationale standarder til gennemførelse af de harmoniserede standarder, hvis referencer er blevet offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
(3)
Medlemsstaterne skal i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, andet afsnit, i direktiv 88/378/EØF offentliggøre referencerne for de nationale standarder, der gennemfører de harmoniserede standarder, hvis referencer er blevet offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
(4)
Den Europæiske Standardiseringsorganisation (CEN) har efter bemyndigelse fra Kommissionen udarbejdet og den 15. juli 1998 vedtaget den harmoniserede standard EN 71-1:1998 »Legetøj. Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber«, hvis referencer blev offentliggjort for første gang i De Europæiske Fællesskabers Tidende af 28. juli 1999 (4).
(5)
Den 19. september 2005 vedtog Den Europæiske Standardiseringsorganisation standard EN 71-1:2005 »Legetøj - Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber«, som er en kodificeret udgave af den harmoniserede standard EN 71-1:1998 og de 11 ændringer af denne standard.
(6)
I overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i direktiv 88/378/EØF har de spanske myndigheder indgivet en formel indsigelse vedrørende kravene i standard EN 71-1:2005 til projektillegetøj med sugekopper som anslagsflade beregnet til børn over tre år. De spanske myndigheder hævder, at standarden ikke yder tilstrækkelig beskyttelse for så vidt angår projektillegetøj beregnet til børn over tre år. Ifølge de spanske myndigheder kan et barn over tre år fjerne sugekoppen fra et projektil med en trækkraft på over 60 N, hvilket svarer til den trækkraft, der er fastsat i punkt 8.4.2.3 (trækprøvning, beskyttende komponenter).
(7)
Standard EN 71-1:2005 fastsætter forskellige krav til legetøj med sugekopper afhængigt af barnets alder. Standarden fastsætter, at legetøj med sugekopper beregnet til børn under tre år skal prøves med en trækkraft på 50 N (når den største tilgængelige dimension er højst 6 mm) eller på 90 N (når den største tilgængelige dimension er over 6 mm). For så vidt angår legetøj med sugekopper som anslagsflade beregnet til børn over tre år fastsætter standardens punkt 4.17.1, litra b), at eftergivende materiale, der anvendes som anslagsflade, ikke må gå løs, når det prøves i henhold til punkt 8.4.2.3 (trækprøvning, beskyttende komponenter). Trækprøvningen for beskyttende komponenter specificeret i paragraf 8.4.2.3 udføres med en trækkraft på 60 N.
(8)
Kommissionen er blevet underrettet om en række ulykker med projektillegetøj med sugekopper som anslagsflade beregnet til børn over tre år. I 1997 blev en 9-årig svensk dreng kvalt efter at have suttet på enden af en sugekop, som han fik galt i halsen. Der er forekommet to andre dødsulykker i Det Forenede Kongerige, og Kommissionen er blevet underrettet om yderligere otte registreret i USA. I august 2005 underrettede de spanske myndigheder Kommissionen om en ulykke, hvor et stykke legetøj i form af bue og pil udstyret med en sugekop var årsag til et fireårigt barns død.
(9)
Sugekopper på projektillegetøj har til formål at fæstne projektilet på en overflade. Når projektilerne gentagne gange sættes fast på og fjernes fra en overflade, udsættes sugekoppen for gentagne spændinger. Børn over tre år har endvidere for vane at fugte sugekopper med munden, inden de sætter dem fast på en overflade. Er sugekoppen ikke forsvarligt fastgjort til legetøjet, kan den forventes at gå løs under normal og forudsigelig brug. Går sugekoppen løs og kommer helt ind i munden, kan det medføre, at luftvejen blokeres bagest i munden og øverst i halsen, og forårsage kvælning.
(10)
På baggrund af denne viden finder medlemsstaterne, at børn over tre år bør nyde samme beskyttelse som børn under tre år. Sugekopper anvendt som anslagsflade på legetøjsprojektiler beregnet til børn over tre år må derfor ikke gå løs, når de underkastes, som minimum, de relevante prøvninger, der er fastsat i standard EN 71-1:2005, punkt 5.13, litra b), navnlig vridningsprøvning (punkt 8.3) og trækprøvning, generel procedure (punkt 8.4.2.1).
(11)
På grundlag af den dokumentation, der er fremlagt af de spanske myndigheder, de øvrige nationale myndigheder og Udvalget for Tekniske Standarder og Forskrifter, finder Kommissionen derfor, at standard EN 71-1:2005 er mangelfuld for så vidt angår de tekniske krav til projektillegetøj med sugekopper som anslagsflade beregnet til børn over tre år.
(12)
Indtil standard EN 71-1:2005 er revideret, bør offentliggørelsen af referencen for standarden i Den Europæiske Unions Tidende af hensyn til sikkerheden og retssikkerheden derfor være ledsaget af en passende informationstekst.
(13)
Så længe der ikke findes en standard, der omfatter ovennævnte risici, og i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, i direktiv 88/378/EØF forudsætter medlemsstaterne, at ovennævnte legetøj kun opfylder de væsentlige sikkerhedskrav, når et udpeget organ har udstedt en EF-typeattest for det og dets overensstemmelse med den godkendte model bekræftes af CE-mærkning -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
For så vidt angår projektillegetøj med sugekopper beregnet til børn over tre år opfylder standard EN 71-1:2005 »Legetøj - Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber«, der blev vedtaget den 19. september 2005 af Den Europæiske Standardiseringsorganisation, ikke de væsentlige sikkerhedskrav i artikel 3 i direktiv 88/378/EØF, navnlig bilag II, afsnit II, nr. 1, litra e), for så vidt angår punkt 4.17.1, litra b).
Artikel 2
Når referencen for standard EN 71-1:2005 »Legetøj - Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber« offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende, skal den ledsages af følgende supplerende tekst:
»For projektillegetøj med sugekopper som anslagsflade omfatter kravet i punkt 4.17.1, litra b), i henhold til hvilket trækprøven skal udføres i overensstemmelse med punkt 8.4.2.3, ikke kvælningsrisikoen i forbindelse med dette legetøj.«
Artikel 3
Samme tekst som i artikel 2 i denne beslutning skal ledsage referencen for enhver national standard, der gennemfører standard EN 71-1:2005 »Legetøj - Sikkerhedskrav - Del 1: Mekaniske og fysiske egenskaber«, og som medlemsstaterne offentliggør i henhold til artikel 5, stk. 1, andet afsnit, i direktiv 88/378/EØF.
Artikel 4
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 4. april 2007.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2007. április 4.)
az EN 71-1:2005 „Gyermekjátékok biztonsága - 1. rész: Mechanikai és fizikai tulajdonságok” szabvány hivatkozásainak az ütközési felületen tapadókoronggal ellátott lövedékes játékokra vonatkozó, a játékok biztonságáról szóló 88/378/EGK tanácsi irányelvben előírt műszaki követelmények tekintetében történő közzétételéről
(az értesítés a C(2007) 1460. számú dokumentummal történt)
(EGT vonatkozású szöveg)
(2007/224/EK)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a játékok biztonságára vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló, 1988. május 3-i 88/378/EGK tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel a 98/48/EK irányelvvel (2) módosított, a műszaki szabványok és szabályok terén történő információszolgáltatási eljárás megállapításáról szóló, 1998. június 22-i 98/34/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (3) 5. cikkének megfelelően létrehozott állandó bizottság (Szabványokkal és műszaki szabályokkal foglalkozó bizottság) véleményére,
mivel:
(1)
A 88/378/EGK irányelv 2. cikke előírja, hogy a játékokat csak abban az esetben lehet forgalomba hozni, ha azok rendeltetésszerű vagy előrelátható módon történő használata - szem előtt tartva a gyermekek szokásos viselkedését - nem veszélyezteti a használók vagy a harmadik felek biztonságát és/vagy egészségét.
(2)
A 88/378/EGK irányelv 5. cikke (1) bekezdésének második albekezdése értelmében vélelmezni kell, hogy az irányelv 3. cikkében említett alapvető követelményeknek eleget tesznek az olyan játékok, amelyek megfelelnek azoknak a nemzeti szabványoknak, amelyeket a harmonizált szabványok szerint vezettek be, és amelyek hivatkozási számait már közzétették az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában.
(3)
A 88/378/EGK irányelv 5. cikke (1) bekezdésének második albekezdése értelmében a tagállamok közzéteszik azon harmonizált szabványokat átültető nemzeti szabványok hivatkozási számait, melyek hivatkozási számai megjelentek az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában.
(4)
Az Európai Szabványügyi Bizottság (CEN) a Bizottságtól kapott megbízás alapján kidolgozta és 1998. július 15-én elfogadta az EN 71-1:1998 „Gyermekjátékok biztonsága - 1. rész: Mechanikai és fizikai tulajdonságok” harmonizált szabványt, melynek hivatkozásai először 1999. július 28-án jelentek meg az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában (4).
(5)
2005. szeptember 19-én az Európai Szabványügyi Bizottság elfogadta az EN 71-1:2005 „Gyermekjátékok biztonsága - 1. rész: Mechanikai és fizikai tulajdonságok” szabványt, mely az EN 71-1:1998 harmonizált szabványnak és 11 módosításának az egységes szerkezetbe foglalt változata.
(6)
A 88/378/EGK irányelv 6. cikkének (1) bekezdése értelmében a spanyol hatóságok formális kifogást emeltek az EN 71-1:2005 szabványban meghatározott, három éven felüli gyermekeknek szánt, az ütközési felületen tapadókoronggal ellátott lövedékes játékokra vonatkozó előírások tekintetében. A spanyol hatóságok állítása szerint a szabvány nem biztosít kellő védelmet a három éven felüli gyermekeknek szánt lövedékes játékok tekintetében. A spanyol hatóságok szerint a három éven felüli gyermekek a „védőeszközök vizsgálata” c. 8.4.2.3. pontban meghatározott 60 N-t meghaladó erő alkalmazásával eltávolíthatják a lövedékről a tapadókorongot.
(7)
Az EN 71-1:2005 szabvány a gyermekek életkorától függően különböző feltételeket határoz meg a tapadókoronggal ellátott játékok tekintetében. A három éven aluli gyermekeknek szánt, tapadókoronggal ellátott játékok tekintetében a szabvány előírja, hogy a „húzóvizsgálatot” 6 mm vagy annál kisebb legnagyobb hozzáférhető kiterjedés esetén 50 N húzóerővel, 6 mm-t meghaladó legnagyobb hozzáférhető kiterjedés esetén pedig 90 N húzóerővel kell elvégezni. A három éven felüli gyermekeknek szánt, az ütközési felületen tapadókoronggal ellátott lövedékes játékok tekintetében a szabvány 4.17.1.b) pontja előírja, hogy az ütközőfelületül szolgáló rugalmas anyagok nem válhatnak le a 8.4.2.3. pont (védőeszközök húzóvizsgálata) szerinti tesztelés során. A védőeszközök 8.4.2.3. pontban meghatározott húzóvizsgálatát 60 N erő alkalmazásával végzik.
(8)
A Bizottságot számos, három éven felüli gyermekeknek szánt, az ütközési felületen tapadókoronggal ellátott lövedékes játékokkal kapcsolatos balesetről értesítették. 1997-ben egy kilencéves svéd gyermek fulladt meg, miután véletlenül belélegezte és lenyelte a tapadókorong csúcsát. Az Egyesült Királyságban két további halálos baleset történt. Továbbá a Bizottságot nyolc, az Egyesült Államokban bekövetkezett halálos balesetről értesítették. 2005 augusztusában a spanyol hatóságok egy négyéves gyermek íj és nyíl alakú, tapadókoronggal ellátott játék okozta halálos balesetéről értesítették a Bizottságot.
(9)
A lövedékes játékokhoz rögzített tapadókorongok rendeltetése, hogy a lövedék valamely felülethez tapadjon. A lövedékek tapadása és leválása miatt a tapadókong ismétlődő nyomásnak van kitéve. Továbbá a három éven felüli gyermekek gyakran veszik a tapadókongot a szájukba, hogy megnedvesítsék azt a felülethez rögzítés előtt. Amennyiben a tapadókong nincs megfelelően rögzítve, feltételezhető, hogy a szokásos és előrelátható használat során leválik. Ha a tapadókorong leválik és teljes egészében a szájba kerül, megakadályozhatja a légáramlást a szájüreg hátsó részében és a nyelőcső felső részében, és fuldoklást okozhat.
(10)
E megállapítások alapján a tagállamok úgy ítélik meg, hogy a három éven felüli gyermekeket a három éven aluli gyermekek számára biztosított védelemben kell részesíteni. Ezért a három éven felüli gyermekeknek szánt lövedékes játékok ütközési felületeként szolgáló tapadókorongok nem válhatnak le a legalább az EN 71-1:2005 szabvány 5.13.b) pontjában előírt tesztek, különösen a 8.3. pont szerinti „általános torziós vizsgálat” és a 8.4.2.1. pont szerinti „általános húzóvizsgálat” során.
(11)
Következésképp a spanyol hatóságok, az egyéb nemzeti hatóságok és a szabványokkal és műszaki szabályokkal foglalkozó bizottság által benyújtott információk alapján a Bizottság úgy ítéli meg, hogy az EN 71-1:2005 szabvány a három éven felüli gyermekeknek szánt, az ütközési felületen tapadókoronggal ellátott lövedékes játékokra vonatkozó műszaki előírások tekintetében hiányos.
(12)
A szabvány felülvizsgálatáig a biztonság és a jogbiztonság érdekében az EN 71-1:2005 szabvány jelzetének az Európai Unió Hivatalos Lapjában való közzétételéhez ezért megfelelő megjegyzést kell fűzni.
(13)
A fenti kockázatokkal foglalkozó szabvány hiányában, valamint a 88/378/EGK irányelv 5. cikkének (2) bekezdése értelmében a tagállamoknak feltételezniük kell, hogy ezek a játékok csak akkor felelnek meg az alapvető biztonsági követelményeknek, ha rendelkeznek egy bejelentett szervezet által kibocsátott EK-típusvizsgálati tanúsítvánnyal, és az elismert modellnek való megfelelést a CE-jelöléssel igazolták,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A három éven felüli gyermekeknek szánt, tapadókoronggal ellátott lövedékes játékok esetében az Európai Szabványügyi Bizottság által 2005. szeptember 19-én elfogadott EN 71-1:2005 „Gyermekjátékok biztonsága - 1. rész: Mechanikai és fizikai tulajdonságok” szabvány nem felel meg a 88/378/EGK irányelv 3. cikkében és különösen a II. melléklet II.1.e) pontjában említett alapvető biztonsági követelményeknek e szabvány 4.17.1.b) záradéka tekintetében.
2. cikk
Az EN 71-1:2005 „Gyermekjátékok biztonsága - 1. rész: Mechanikai és fizikai tulajdonságok” szabvány hivatkozásainak az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő megjelenését a következő kiegészítő közleménynek kell kísérnie:
„Az ütközési felületen tapadókoronggal ellátott lövedékes játékok esetében a 4.17.1.b) pontban meghatározott előírás, melynek értelmében a húzóvizsgálatot a 8.4.2.3. ponttal összhangban végzik, nem terjed ki az e játékok által okozott fuldoklás veszélyére”.
3. cikk
E határozat 2. cikkében előírtnak megfelelő figyelmeztetésnek kell kísérnie az EN 71-1:2005 „Gyermekjátékok biztonsága - 1. rész: Mechanikai és fizikai tulajdonságok” szabványt átültető nemzeti szabvány hivatkozását, melyet a tagállamoknak a 88/378/EGK irányelv 5. cikke (1) bekezdésének második albekezdése alapján közzé kell tenniük.
4. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2007. április 4-én.