Rådets afgørelse 2004/201/RIA
af 19. februar 2004
om proceduren for ændring af Sirene-Håndbogen
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 30, stk. 1, litra a) og b), artikel 31, litra a) og b), og artikel 34, stk. 2, litra c),
under henvisning til Den Hellenske Republiks initiativ(1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Schengen-informationssystemet (i det følgende benævnt "SIS"), der er oprettet i henhold til bestemmelserne i afsnit IV i Schengen-konventionen af 1990 om gennemførelse af Schengen-aftalen af 14. juni 1985 om gradvis ophævelse af kontrollen ved de fælles grænser (i det følgende benævnt "Schengen-konventionen")(3), er et vigtigt instrument for anvendelsen af Schengen-reglerne, således som disse er integreret i Den Europæiske Union.
(2) I henhold til artikel 92 i Schengen-konventionen kan medlemsstaternes nationale dele ikke direkte udveksle SIS-data indbyrdes; de kan kun udveksle data via den tekniske støttefunktion i Strasbourg. Det vil imidlertid være hensigtsmæssigt at kunne udveksle visse supplerende oplysninger, der kræves til korrekt gennemførelse af visse bestemmelser i Schengen-konventionen, bilateralt eller multilateralt. Sådanne supplerende oplysninger er navnlig nødvendige i forbindelse med de handlinger, der kræves i medfør af artikel 25, 39, 46, 95-100, artikel 102, stk. 3, artikel 104, stk. 3, artikel 106, 107, 109 og 110 i Schengen-konventionen. Udvekslingen af disse supplerende oplysninger foretages af de enkelte medlemsstaters Sirene-kontorer.
(3) Sirene-Håndbogen indeholder en række instrukser til operatørerne i de enkelte medlemsstaters Sirene-kontorer og beskriver detaljeret de regler og procedurer, der gælder for bilateral eller multilateral udveksling af sådanne supplerende oplysninger.
(4) Det bør sikres, at Sirene-Håndbogen er ensartet. De tekniske Schengen-regler bør kunne anvendes her.
(5) Ændringer til Sirene-Håndbogens del 1 i henhold til denne afgørelse bør kun gengive bestemmelserne i den gældende udgave af Schengen-konventionen.
(6) Det er nødvendigt at indføre en procedure for ændring af Sirene-Håndbogen i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i de forskellige traktater.
(7) Retsgrundlaget, som er påkrævet for at muliggøre fremtidige ændringer af Sirene-Håndbogen, består af to adskilte instrumenter: denne afgørelse med hjemmel i artikel 30, stk. 1, litra a) og b), artikel 31, litra a) og b), og artikel 34, stk. 2, litra c), i traktaten om Den Europæiske Union og Rådets forordning (EF) nr. 378/2004 af 19. februar 2004 om proceduren for ændring af Sirene-Håndbogen(4) med hjemmel i artikel 66 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab. Grunden hertil er, som det fremgår af artikel 92 i Schengen-konventionen, at SIS ved hjælp af elektronisk søgning skal give de af medlemsstaterne udpegede myndigheder adgang til indberetninger om personer og genstande til brug for grænsekontrollen og for anden politi- og toldkontrol inde i landet i overensstemmelse med den nationale lovgivning samt til brug for visumudstedelse, udstedelse af opholdstilladelser og forvaltning af udlændingelovgivningen som led i anvendelsen af Schengen-reglernes bestemmelser om persontrafik. Udvekslingen af de supplerende oplysninger, der kræves til gennemførelsen af de bestemmelser i Schengen-konventionen, der nævnes i betragtning 2, og som foretages af de enkelte medlemsstaters Sirene-kontorer, opfylder også disse formål, samtidig med at den understøtter politisamarbejdet generelt.
(8) Det faktum, at retsgrundlaget består af to adskilte instrumenter, anfægter ikke princippet om, at SIS i sig selv udgør - og fortsat bør udgøre - ét samlet, integreret informationssystem, og at Sirene-kontorerne fortsat bør udføre deres opgaver på en sådan måde, at integreringen sikres.
(9) Der fastsættes i denne afgørelse procedurer for at træffe de nødvendige foranstaltninger til dens gennemførelse, der afspejler de relevante bestemmelser i forordning (EF) nr. 378/2004, med henblik på at sikre, at der kun bliver én gennemførelsesproces for den samlede ændring af Sirene-Håndbogen.
(10) Der bør udarbejdes en ordning, som giver repræsentanter for Island og Norge mulighed for at blive associeret i arbejdet i de udvalg, der bistår Kommissionen i udøvelsen af dennes gennemførelsesbeføjelser. Muligheden for en sådan ordning er omhandlet i den brevveksling mellem Fællesskabet og henholdsvis Island og Norge(5), der er knyttet som bilag til aftalen mellem Rådet for Den Europæiske Union og Republikken Island og Kongeriget Norge om sidstnævntes associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengen-reglerne(6).
(11) Denne afgørelse og Det Forenede Kongeriges og Irlands deltagelse i dens vedtagelse og anvendelse berører ikke arrangementerne vedrørende Det Forenede Kongeriges og Irlands delvise deltagelse i Schengen-reglerne som fastlagt af Rådet i henholdsvis afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 2000 om anmodningen fra Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om at deltage i visse bestemmelser i Schengen-reglerne(7) og afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse bestemmelser i Schengen-reglerne(8).
(12) Denne afgørelse udgør en udbygning til Schengen-reglerne eller har på andre måder forbindelse til dem i henhold til artikel 3, stk. 1, i tiltrædelsesakten -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Sirene-Håndbogen udgør en række instrukser til operatørerne i de enkelte medlemsstaters Sirene-kontorer og fastlægger de regler og procedurer, der gælder for bilateral og multilateral udveksling af de supplerende oplysninger, der kræves, for at visse bestemmelser i Schengen-konventionen, således som den er integreret i Den Europæiske Union, kan gennemføres korrekt.
Artikel 2
1. Indledningen, del 1 og del 2, indledningen til del 3 og punkt 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9, 3.1.10 og 3.2 i del 3, indledningen til del 4 og punkt 4.1.1, 4.1.2, 4.2, 4.3, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.4, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.5.1, 4.5.2, 4.7, 4.8, 4.9 og 4.10 i del 4, indledningen til del 5 og punkt 5.1.1, 5.1.2.1, 5.1.2.3, 5.1.2.4, 5.1.2.5, 5.1.2.6, 5.1.2.7, 5.2 og 5.3 i del 5, bilag 1, 2, 3 og 4, indledningen og formular A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M og P i bilag 5, og bilag 6 i Sirene-Håndbogen ændres af Kommissionen i overensstemmelse med den i artikel 3 omhandlede forskriftsprocedure.
2. Supplerende instrukser, herunder andre bilag, kan også indføres i Sirene-Håndbogen i overensstemmelse med den i artikel 3 omhandlede forskriftsprocedure. Med hensyn til bilag 5 kan sådanne ændringer navnlig omfatte udarbejdelse af supplerende formularer, hvis dette viser sig at være nødvendigt.
Artikel 3
1. Når der henvises til denne artikel, bistås Kommissionen af et forskriftsudvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.
2. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden på forslag af formanden på grundlag af en standardforretningsorden, der offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
3. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver udtalelse om udkastet inden for en frist, som formanden kan fastsætte alt efter, hvor meget spørgsmålet haster. Udvalget udtaler sig med det flertal, der efter EF-traktatens artikel 205, stk. 2, gælder for afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget vægtes de stemmer, der afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, som anført i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.
4. Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, hvis de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.
5. Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelægger Kommissionen straks Rådet et forslag til de foranstaltninger, der skal træffes, og underretter Europa-Parlamentet.
6. Rådet kan træffe afgørelse om forslaget med kvalificeret flertal inden for et tidsrum på to måneder regnet fra forslagets forelæggelse for Rådet.
Har Rådet inden for denne frist med kvalificeret flertal tilkendegivet, at det er imod forslaget, behandler Kommissionen forslaget på ny. Den kan forelægge Rådet et ændret forslag, forelægge sit forslag på ny eller fremsætte forslag til en retsakt.
Har Rådet ved udløbet af denne frist hverken vedtaget den foreslåede gennemførelsesretsakt eller tilkendegivet, at det er imod forslaget til gennemførelsesforanstaltninger, vedtager Kommissionen den foreslåede gennemførelsesretsakt.
Artikel 4
Denne afgørelse har virkning fra dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 19. februar 2004.
A Tanács 2004/201/IB határozata
(2004. február 19.)
a Sirene Kézikönyv módosítási eljárásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre, és különösen annak 30. cikke (1) bekezdésének a) és b) pontjára, 31. cikke a) és b) pontjára és 34. cikke (2) bekezdésének c) pontjára,
tekintettel a Görög Köztársaság kezdeményezésére [1],
tekintettel az Európai Parlament véleményére [2],
mivel:
(1) A közös határokon történő ellenőrzések fokozatos megszüntetéséről szóló, 1985. június 14-i Schengeni Megállapodás végrehajtásáról szóló 1990. évi egyezmény (a továbbiakban: a Schengeni Egyezmény) [3] IV. címének rendelkezései szerint létrehozott Schengeni Információs Rendszer (a továbbiakban SIS) alapvető eszközt jelent az Európai Unió keretébe integrált schengeni vívmányok rendelkezéseinek alkalmazásához.
(2) A Schengeni Egyezmény 92. cikkének rendelkezései szerint a tagállamok nemzeti egységei nem cserélhetnek egymás között közvetlenül SIS-adatokat; ilyen adatcserére kizárólag a strasbourgi technikai támogató egységen keresztül kerülhet sor. Azonban, helyénvaló a Schengeni Egyezmény egyes rendelkezései helyes alkalmazásához szükséges bizonyos kiegészítő információk bilaterális vagy multilaterális szinten történő cseréjének lehetővé tétele. Ilyen kiegészítő információ szükséges különösen a Schengeni Egyezmény 25., 39., 46., 95-100. cikke, 102. cikke (3) bekezdése, 104. cikke (3) bekezdése, 106., 107., 109. és 110. cikke értelmében szükséges intézkedésekkel összefüggésben. A kiegészítő információk cseréje az egyes tagállamok Sirene irodáin keresztül történik.
(3) A Sirene Kézikönyv az egyes tagállamokban működő Sirene irodák alkalmazottai számára tartalmaz utasításokat, amelyek részletesen meghatározzák a kiegészítő információk bilaterális vagy multilaterális cseréjének szabályait és eljárásait.
(4) Biztosítani kell a Sirene Kézikönyv egységességét. A schengeni technikai vívmányokat alkalmazni kell.
(5) A Sirene Kézikönyv 1. része e határozat szerinti módosításainak a Schengeni Egyezmény hatályos változatának a visszatükrözésére kell korlátozódniuk.
(6) Az egyes szerződések vonatkozó rendelkezéseivel összhangban meg kell állapítani a Sirene Kézikönyv módosítási eljárását.
(7) A Sirene kézikönyv jövőbeni módosításához két önálló jogi aktus biztosítja a szükséges jogalapot: az Európai Unióról szóló szerződés 30. cikke (1) bekezdésének a) és b) pontja, 31. cikkének a) és b) pontja, valamint 34. cikke (2) bekezdésének c) pontja alapján létrehozott jelen határozat, illetve az Európai Közösséget létrehozó szerződés 66. cikke alapján létrehozott, a Sirene Kézikönyv módosítási eljárásáról szóló, 2004. február 19-i 2004/378/EK tanácsi rendelet [4]. Amint azt a Schengeni Egyezmény 92. cikke megállapítja, ennek alapja, hogy a SIS-nek lehetővé kell tennie a tagállamok által kijelölt hatóságok számára, hogy automatizált lekérdezési eljárás révén hozzáférjenek a személyekre és tárgyakra vonatkozó figyelmeztető jelzésekhez a nemzeti jognak megfelelően végzett határellenőrzések, és más, az országon belül végzett rendőrségi és vámellenőrzések céljából, továbbá vízumok és tartózkodási engedélyek kiadása, valamint az idegenrendészeti jogszabályok alkalmazása céljából is a schengeni vívmányok a személyek mozgására vonatkozó rendelkezéseinek alkalmazása keretében. A Schengeni Egyezmény második preambulumbekezdésben említett rendelkezéseinek végrehajtásához szükséges kiegészítő információknak az egyes tagállamok Sirene irodái által folytatott cseréje szintén ezt a célt szolgálja, és általában is elősegíti a rendőrségi együttműködést.
(8) Az a tény, hogy a szükséges jogalap két önálló jogi aktusból áll, nem befolyásolja azt az alapelvet, amely szerint a SIS egyetlen integrált információs rendszer és a jövőben is ilyen rendszer marad, illetve, hogy a Sirene irodák feladataikat továbbra is integráltan hajtják végre.
(9) E határozat eljárásokat állapít meg a végrehajtásához szükséges intézkedések megtételére; ezek megfelelnek a 378/2004/EK rendelet vonatkozó rendelkezéseinek, annak biztosítása érdekében, hogy a Sirene Kézikönyv egészének módosítása során egyetlen egységes végrehajtási eljárást alkalmazzanak.
(10) Meg kell kötni egy egyezményt annak lehetővé tétele érdekében, hogy Izland és Norvégia képviselői bekapcsolódhassanak az Európai Bizottságot a végrehajtási hatáskörei gyakorlásában támogató bizottságok munkájába. Ezen egyezményt a Közösség, valamint Izland és Norvégia közötti levélváltás [5] formájában tették megfontolás tárgyává, amelyet csatoltak az Európai Unió Tanácsa, valamint az Izlandi Köztársaság és a Norvég Királyság közötti, az utóbbiaknak a schengeni vívmányok végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irányuló társulásáról szóló megállapodáshoz [6].
(11) Ez a határozat, valamint az Egyesült Királyság és Írország részvétele e határozat elfogadásában és alkalmazásában nem sérti a Tanács által a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának a schengeni vívmányok egyes rendelkezései alkalmazásában való részvételére vonatkozó kéréséről szóló, 2000. május 29-i 2000/365/EK tanácsi határozatban [7] és az Írországnak a schengeni vívmányok egyes rendelkezései alkalmazásában való részvételére vonatkozó kéréséről szóló, 2000. február 28-i 2002/192/EK tanácsi határozatban [8] megállapított, az Egyesült Királyságnak és Írországnak a schengeni vívmányokban való részleges részvételére vonatkozó rendelkezéseket.
(12) E határozat a csatlakozási okmány 3. cikkének (1) bekezdése értelmében a schengeni vívmányokra épülő vagy azokhoz egyéb módon kapcsolódó jogi aktusnak minősül,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1. cikk
A Sirene Kézikönyv olyan utasításokat tartalmaz az egyes tagállamok Sirene irodáinak alkalmazottai számára, amelyek megállapítják a Schengeni Egyezmény az Európai Unió keretébe integrált egyes rendelkezéseinek helyes végrehajtásához szükséges kiegészítő információk bilaterális és multilaterális cseréjére vonatkozó szabályokat és eljárásokat.
2. cikk
(1) A Sirene Kézikönyv bevezetőjét, 1. és 2. részét, 3. részének bevezetőjét és 3. részének 3.1.1., 3.1.2., 3.1.3., 3.1.4., 3.1.5., 3.1.7., 3.1.8., 3.1.9., 3.1.10. és 3.2. pontját, 4. részének bevezetőjét és 4. részének 4.1.1., 4.1.2., 4.2., 4.3., 4.3.1., 4.3.2., 4.3.3., 4.4., 4.4.1., 4.4.2., 4.4.3., 4.5.1., 4.5.2., 4.7., 4.8., 4.9. és 4.10. pontját, 5. részének bevezetőjét és 5. részének 5.1.1., 5.1.2.1., 5.1.2.3., 5.1.2.4., 5.1.2.5., 5.1.2.6., 5.1.2.7., 5.2. és 5.3. pontját, 1., 2. 3. és 4. mellékletét, valamint 5. mellékletének bevezetőjét és A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., és P. formanyomtatványait, valamint 6. mellékletét a Bizottság a 3. cikkben említett szabályozási bizottsági eljárással összhangban módosítja.
(2) A 3. cikkben említett szabályozási bizottsági eljárással összhangban, a Sirene Kézikönyvbe kiegészítő utasítások is felvehetők, ideértve további mellékleteket is. Az 5. melléklet esetében az ilyen módosítások adott esetben különösen további formanyomtatványok kidolgozását tartalmazhatják.
3. cikk
(1) Amennyiben e cikkre történik hivatkozás, úgy a Bizottságot a tagállamok képviselőiből álló, és a Bizottság képviselőjének elnökletével működő szabályozási bizottság segíti.
(2) A bizottság az elnök javaslatára, az Európai Unió Hivatalos Lapjában kihirdetett eljárásiszabályzat-minta alapján elfogadja saját eljárási szabályzatát.
(3) A Bizottság képviselője tervezetet nyújt be a bizottság számára a meghozandó intézkedésekről. A bizottság, az elnöke által az ügy sürgősségére tekintettel megállapított határidőn belül, véleményt nyilvánít a tervezetről. A véleményt az Európai Közösséget létrehozó szerződés 205. cikke (2) bekezdésében a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján elfogadandó határozataira előírt többséggel kell meghozni. A bizottságban a tagállamok képviselőinek szavazatait az említett cikkben meghatározott módon kell súlyozni. Az elnök nem szavazhat.
(4) A Bizottság a tervezett intézkedéseket elfogadja, ha azok összhangban vannak a bizottság véleményével.
(5) Ha a tervezett intézkedések nincsenek összhangban a bizottság véleményével, vagy a bizottság nem nyilvánított véleményt, a Bizottság a meghozandó intézkedésekről haladéktalanul javaslatot terjeszt a Tanács elé, és erről tájékoztatja az Európai Parlamentet.
(6) A Tanács a javaslatról annak hozzá történő beterjesztésétől számított két hónapon belül minősített többséggel határozhat.
Amennyiben a megadott határidőn belül a Tanács minősített többséggel a javaslat ellen foglal állást, úgy a Bizottság a javaslatot felülvizsgálja. A Bizottság módosított javaslatot terjeszthet be a Tanácshoz, javaslatát ismételten benyújthatja, vagy jogalkotási javaslatot tehet.
Amennyiben az említett határidő lejártakor a Tanács nem fogadta el a javasolt végrehajtási jogi aktust, illetve nem foglalt állást a javasolt végrehajtási intézkedésekkel szemben, úgy a javasolt végrehajtási jogi aktust a Bizottság fogadja el.
4. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2004. február 19-én.