Kommissionens forordning (EF) nr. 448/2001
af 2. marts 2001
om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 for så vidt angår proceduren for finansielle korrektioner af interventioner under strukturfondene
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 af 21. juni 1999 om vedtagelse af generelle bestemmelser for strukturfondene(1), særlig artikel 53, stk. 2,
efter høring af det i traktatens artikel 147 nævnte udvalg,
efter høring af Komitéen for Landbrugsstrukturerne og Udviklingen af Landdistrikterne,
efter høring af Komitéen for Fiskeri- og Akvakulturstrukturer, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Ifølge artikel 39, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1260/1999 skal medlemsstaterne foretage finansielle korrektioner i forbindelse med den enkelte eller systematiske uregelmæssighed ved hel eller delvis annullering af Fællesskabets medfinansiering.
(2) For at sikre en ensartet anvendelse af denne bestemmelse i hele Fællesskabet bør der fastsættes bestemmelser for fastlæggelsen af disse korrektioner samt for indberetning til Kommissionen.
(3) Der bør fastsættes bestemmelser vedrørende størrelsen af de finansielle korrektioner Kommissionen kan foretage i henhold til artikel 39, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1260/1999 i tilfælde, hvor en medlemsstat ikke har opfyldt sine forpligtelser i henhold til artikel 39, stk. 1, eller artikel 38 i nævnte forordning.
(4) Der bør fastsættes gennemførelsesbestemmelser vedrørende proceduren i henhold til artikel 39, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1260/1999, og samme procedure bør finde anvendelse i de i artikel 38, stk. 5, i forordningen nævnte tilfælde.
(5) Kommissionens forordning (EØF) nr. 1865/90 af 2. juli 1990 vedrørende morarenter ved sen tilbagebetaling af støtte til strukturfondene(2) bør afløses. Forordning (EØF) nr. 1865/90 bør dog fortsat finde anvendelse for støtte ydet for programperioden 1994-1999 i henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 2052/88(3), senest ændret ved forordning (EF) nr. 3193/94(4).
(6) Denne forordning bør ikke berøre de bestemmelser om tilbagebetaling af statsstøtte, der er fastsat i artikel 14 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93(5).
(7) De i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i overensstemmelse med udtalelse fra Komitéen for Udvikling og Omstilling i Regionerne -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
KAPITEL I
Anvendelsesområde
Artikel 1
Ved denne forordning fastsættes gennemførelsesbestemmelser til forordning (EF) nr. 1260/1999 for så vidt angår proceduren for finansielle korrektioner af interventioner under strukturfondene, der forvaltes af medlemsstaterne.
KAPITEL II
Medlemsstaternes finansielle korrektioner
Artikel 2
1. For systematiske uregelmæssigheder skal undersøgelserne i medfør af artikel 39, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1260/1999 omfatte alle operationer, der kan være berørt af de pågældende uregelmæssigheder.
2. Ved hel eller delvis annullering af Fællesskabets medfinansiering tager medlemsstaterne hensyn til uregelmæssighedernes art og alvorlighed og til det finansielle tab for fondene.
3. Medlemsstaterne sender som bilag til den hvert års sidste kvartalsrapport, der skal fremlægges i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1681/94(6), Kommissionen en oversigt over de annulleringsprocedurer, der er indledt det forløbne år, samt oplysninger om de skridt, der allerede er taget eller skal tages for om nødvendigt at tilpasse forvaltnings- og kontrolsystemerne.
Artikel 3
1. Når der skal tilbagebetales beløb som følge af en annullering efter artikel 39, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1260/1999, indleder den kompetente tjenestegren eller det kompetente organ en tilbagebetalingsprocedure og underretter betalings- og forvaltningsmyndighederne derom. Der foretages indberetning om og regnskabsaflæggelse for tilbagebetalinger i overensstemmelse med artikel 8 i Kommissionens forordning (EF) nr. 438/2001(7).
2. Bidrag fra fondene, der annulleres i henhold til stk. 1, kan ikke genanvendes til den eller de operationer, der har været genstand for korrektionen, og, når det drejer sig om en finansiel korrektion for en systemfejl, heller ikke til operationer, hvor denne systemfejl er forekommet. Medlemsstaten underretter i den i artikel 2, stk. 3, omhandlede rapport Kommissionen om, hvorledes den har besluttet eller har til hensigt at genanvende de annullerede midler og i givet fald ændre finansieringsplanen for interventionen.
KAPITEL III
Kommissionens finansielle korrektioner
Artikel 4
1. Størrelsen af finansielle korrektioner foretaget af Kommissionen i henhold til artikel 39, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1260/1999 for individuelle eller systematiske uregelmæssigheder skal fastsættes, hvor det er muligt og praktikabelt, på grundlag af individuelle sager og svarende til det beløb, der fejlagtigt er blevet debiteret fondene, i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.
2. Når det ikke er muligt eller praktikabelt præcist at angive størrelsen af uregelmæssige udgifter, eller når det ville være uforholdsmæssigt helt at annullere de omfattede udgifter, og Kommissionen derfor baserer finansielle korrektioner på ekstrapolation eller en fast sats, forholder den sig således:
a) i tilfælde af ekstrapolation anvender den et repræsentativt udsnit af transaktioner med lignende karakteristikker
b) i tilfælde af en fast sats vurderer den væsentligheden af overtrædelsen og dens omfang samt de finansielle virkninger af den konstaterede uregelmæssighed.
3. Baserer Kommissionen sit standpunkt på kendsgerninger fastslået af revisorer uden for dens egne tjenestegrene, drager den selv sine konklusioner vedrørende de finansielle følger efter gennemgang af de foranstaltninger, der er truffet af medlemsstaterne i henhold til artikel 39, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1260/1999, de beretninger, der er fremlagt i medfør af forordning (EF) nr. 1681/94, og eventuelle svar fra medlemsstaten.
Artikel 5
1. Den berørte medlemsstat har en frist på to måneder til at besvare en anmodning i henhold til artikel 39, stk. 2, første afsnit, i forordning (EF) nr. 1260/1999 om at fremsætte sine bemærkninger og om fornødent foretage korrektioner, bortset fra behørigt begrundede tilfælde, hvor en længere frist er godkendt af Kommissionen.
2. Når Kommissionen foreslår finansielle korrektioner på basis af ekstrapolation eller en fast sats, gives medlemsstaten mulighed for ved en undersøgelse af de pågældende sager at godtgøre, at uregelmæssighedens faktiske omfang har været mindre end vurderet af Kommissionen. Efter aftale med Kommissionen kan medlemsstaten begrænse omfanget af undersøgelsen til en passende del eller stikprøve af de pågældende sager. Bortset fra i behørigt begrundede tilfælde kan fristen for denne undersøgelse ikke overstige yderligere to måneder efter den tomånedersfrist, der er nævnt i stk. 1. Undersøgelsens resultater tages op til vurdering efter fremgangsmåden i artikel 39, stk. 2, andet afsnit, i forordning (EF) nr. 1260/1999. Kommissionen tager hensyn til det bevismateriale, medlemsstaten måtte fremlægge inden for de nævnte frister.
3. Når medlemsstaten modsætter sig Kommissionens bemærkninger og en høring finder sted i henhold til artikel 39, stk. 2, andet afsnit, i forordning (EF) nr. 1260/1999, begynder den tremånedersfrist, inden for hvilken Kommissionen skal træffe beslutning i henhold til artikel 39, stk. 3, i nævnte forordning, at løbe fra datoen for høringen.
Artikel 6
I tilfælde, hvor Kommissionen har suspenderet betalinger i henhold til artikel 38, stk. 5 i forordning (EF) nr. 1260/1999, skal Kommissionen og vedkommende medlemsstat forsøge at nå til enighed inden for den femmånedersfrist, som er nævnt i artikel 38, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1260/1999, i overensstemmelse med den procedure og de tidsfrister, der er anført i artikel 5, stk. 1 og 2. Hvis der ikke opnås enighed finder artikel 5, stk. 3, anvendelse.
Artikel 7
1. Enhver tilbagebetaling, som skal foretages til Kommissionen i henhold til artikel 39, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1260/1999, skal foretages inden den forfaldsdato, der er angivet i den indtægtsordre, der udfærdiges i overensstemmelse med artikel 28 i finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget. Denne forfaldsdato skal være den sidste dag i den anden måned, der følger efter udstedelsen af indtægtsordren.
2. Enhver forsinkelse i tilbagebetalingen giver anledning til morarenter begyndende på dagen efter den i stk. 1 nævnte forfaldsdato og ophører på den faktiske betalingsdato. Rentesatsen er halvandet procentpoint over den sats Den Europæiske Centralbank anvender for sine vigtigste refinansieringsoperationer den første arbejdsdag i den måned, hvori forfaldsdatoen falder.
3. En finansiel korrektion i henhold til artikel 39, stk. 2 i forordning (EF) nr. 1260/1999 berører ikke medlemsstaternes forpligtelse til at foretage tilbagesøgning i henhold til artikel 38, stk. 1, litra h), i forordning (EF) nr. 1260/1999 og artikel 3, stk. 1, i nærværende forordning og tilbagesøge statsstøtte i henhold til artikel 14 i forordning (EF) nr. 659/1999.
KAPITEL IV
Afsluttende bestemmelser
Artikel 8
Forordning (EF) nr. 1865/90 ophæves.
Den finder dog fortsat anvendelse for støtte ydet for programperioden 1994-1999 i henhold til forordning (EØF) nr. 2052/88.
Artikel 9
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. marts 2001.
A Bizottság 448/2001/EK rendelete
(2001. március 2.)
a strukturális alapok keretében nyújtott támogatások pénzügyi korrekciós eljárásai tekintetében
az 1260/1999/EK tanácsi rendelet végrehajtása részletes szabályainak megállapításáról
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a strukturális alapokra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló, 1999. június 21-i 1260/1999/EK tanácsi rendeletre [1] és különösen annak 53. cikke (2) bekezdésére,
a Szerződés 147. cikke alapján létrehozott bizottsággal folytatott konzultációt követően,
a Mezőgazdasági Strukturális és Vidékfejlesztési Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
a Halászati és Akva kultúra Strukturális Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1) Az 1260/1999/EK rendelet 39. cikkének (1) bekezdése előírja, hogy a tagállamok pénzügyi korrekciókat hajtsanak végre az egyedi vagy a rendszerből adódó szabálytalanságok kapcsán oly módon, hogy a közösségi támogatást egészében vagy részben visszavonják.
(2) E rendelkezés egész Közösségen belüli egységes alkalmazásának biztosítása érdekében szabályokat kell megállapítani az ilyen korrekciók meghatározására és a Bizottságnak történő jelentéskészítésre.
(3) Szabályokat kell megállapítani azon pénzügyi korrekciók összegéről, amelyeket a Bizottság az 1260/1999/EK rendelet 39. cikke (3) bekezdése értelmében akkor hajthat végre, ha egy tagállam a 39. cikk (1) bekezdésében vagy a 38. cikkben meghatározott kötelezettségeknek nem tesz eleget.
(4) Meg kell alkotni az 1260/1999/EK rendelet 39. cikkének (2) bekezdésében említett eljárás részletes szabályait, és elő kell írni ugyanezen eljárás alkalmazását a rendelet 38. cikkének (5) bekezdésében említett esetekre.
(5) A strukturális alapok keretében nyújtott támogatások késedelmes visszafizetése esetén felszámított késedelmi kamatokról szóló, 1990. július 2-i 1865/90/EGK bizottsági rendelet [2] helyébe más rendelkezést kell léptetni. Ugyanakkor az 1865/90/EGK rendelet rendelkezéseit továbbra is alkalmazni kell az olyan támogatásokra, amelyeket az 1994-től 1999-ig tartó programidőszakra nyújtottak a legutóbb a 3193/94/EK rendelettel [3] módosított 2052/88/EGK tanácsi rendelet [4] szerint.
(6) E rendelet nem érinti az állami támogatások visszafizetésére vonatkozó azon rendelkezéseket, amelyeket az EK-Szerződés 93. cikke alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 1999. március 22-i 659/1999/EK tanácsi rendelet 14. cikke [5] állapít meg.
(7) Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban állnak a Régiófejlesztési és Szerkezetváltási Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
I. FEJEZET
A rendelet hatálya
1. cikk
E rendelet megállapítja az 1260/1999/EK rendelet végrehajtásának részletes szabályait a tagállamok által kezelt és a strukturális alapok keretében nyújtott támogatások pénzügyi korrekciós eljárását illetően.
II. FEJEZET
A tagállamok pénzügyi korrekciói
2. cikk
(1) A rendszeres szabálytalanságok esetén az 1260/1999/EK rendelet 39. cikkének (1) bekezdésében leírt vizsgálatoknak minden olyan műveletre ki kell terjedniük, amelyek az ügyben érintettek lehetnek.
(2) Ha a közösségi támogatást egészében vagy részben visszavonják, a tagállamok kötelesek figyelembe venni a szabálytalanságok természetét és súlyosságát és az Alap pénzügyi veszteségét.
(3) A tagállamoknak az 1681/94/EK bizottsági rendelet [6] alapján elkészítendő jelentések közül az adott évre vonatkozó utolsó negyedévi jelentés mellékleteként meg kell küldeniük a Bizottságnak az előző évben kezdeményezett visszavonási eljárások listáját, továbbá egy, a kezelési és ellenőrzési rendszerek kiigazítása céljából már megtett - vagy adott esetben, még megteendő - intézkedésekről szóló tájékoztatást.
3. cikk
(1) Ha az 1260/1999/EK rendelet 39. cikkének (1) bekezdése alapján történt visszavonást követően a támogatást vissza kell fizetni, az illetékes szolgálatnak vagy szervezetnek behajtási eljárást kell kezdeményeznie, és erről értesítenie kell a kifizető és kezelő hatóságokat. A visszafizetéseket a 438/2001/EK bizottsági rendelet 8. cikke [7] alapján kell jelenteni és elszámolni.
(2) Az Alap (1) bekezdés alapján visszavont vagy csökkentett támogatása nem használható fel újra olyan művelet(ek)nél, amely(ek)et előzőleg korrigáltak, illetve - amennyiben a rendszerből adódó hiba miatt kellett végrehajtani pénzügyi korrekciót - olyan műveletek esetében, amelyeknél ez, a rendszerből adódó hiba előfordult. A tagállamoknak a 2. cikk (3) bekezdésében említett jelentésben kell tájékoztatniuk a Bizottságot a visszavont összegek újrafelhasználására és, adott esetben, a támogatás pénzügyi tervének módosítására vonatkozó döntésükről vagy javaslatukról.
III. FEJEZET
A Bizottság pénzügyi korrekciói
4. cikk
(1) A Bizottság által az 1260/1999/EK rendelet 39. cikkének (3) bekezdése alapján egyedi vagy a rendszerből adódó szabálytalanságok miatt végrehajtott pénzügyi korrekciók összegét, ahol ez lehetséges és kivihető, egyedi akták alapján kell megállapítani, és ennek az összegnek meg kell egyeznie az Alapra hibásan ráterhelt kiadások összegével, figyelembe véve az arányosság elvét.
(2) Ha a szabálytalan kiadás összegének pontos számszerűsítése nem lehetséges vagy nem kivihető, illetve ha a kérdéses kiadás teljes törlése aránytalan lenne, és a Bizottság a pénzügyi korrekcióit ezért extrapolálással vagy átalány megállapításával hajtja végre, akkor a következők szerint kell eljárnia:
a) extrapolálás esetén hasonló jellegű ügyletek reprezentatív mintáját kell használnia;
b) átalány megállapítása esetén fel kell mérnie a szabályok megsértésének súlyát, továbbá a szabálytalanság mértékét és pénzügyi következményeit.
(3) Amennyiben a Bizottság a véleményét nem a saját szervezeteinél működő ellenőrök által megállapított tényekre alapozza, akkor a pénzügyi következmények tekintetében le kell vonnia a saját következtetéseit azt követően, hogy megvizsgálta az érintett tagállam által az 1260/1999/EK rendelet 39. cikkének (1) bekezdése alapján megtett intézkedéseket, az 1681/94/EK rendelet alapján megküldött jelentéseket és a tagállam esetleges válaszait.
5. cikk
(1) Két hónap az az időszak, amelyen belül az érintett tagállam válaszolhat az 1260/1999/EK rendelet 39. cikke (2) bekezdésének első albekezdésében leírt azon kérésre, hogy nyújtsa be észrevételeit, illetve adott esetben, végezze el a korrekciókat, kivéve azokat a kellően megindokolt eseteket, amikor a Bizottság hosszabb időszakot állapíthat meg.
(2) Ha a Bizottság pénzügyi korrekciókat javasol extrapolálás alapján vagy átalány megállapításával, a tagállam számára az érintett akták vizsgálatán keresztül meg kell adni a lehetőséget annak bemutatására, hogy a szabálytalanság tényleges mértéke kisebb annál, mint amekkorát a Bizottság felmért. A tagállam a Bizottsággal egyetértésben az érintett akták arányos részére vagy mintájára szűkítheti a vizsgálata körét. Az ilyen vizsgálatokra rendelkezésre álló idő - a kellően megindokolt eseteket kivéve - nem haladhatja meg a két hónapot az (1) bekezdésben említett két hónapos időszakon felül. Az ilyen vizsgálatok eredményeit az 1260/1999/EK rendelet 39. cikke (2) bekezdésének második albekezdésében leírt módon kell megvizsgálni. A Bizottság azokat a bizonyítékokat veszi figyelembe, amelyeket a tagállam határidőn belül nyújtott be.
(3) Abban az esetben, ha a tagállam tiltakozik a Bizottság megállapításai ellen, és az 1260/1999/EK rendelet 39. cikke (2) bekezdésének második albekezdése szerint meghallgatásra kerül sor, akkor a három hónapos időszak, amelyen belül az említett rendelet 39. cikke (3) bekezdése alapján a Bizottság határozatot hozhat, a meghallgatás időpontjától kezdődik.
6. cikk
Azokban az esetekben, amikor a Bizottság az 1260/1999/EK rendelet 38. cikkének (5) bekezdése alapján felfüggesztette a kifizetéseket, a Bizottság és az érintett tagállam köteles megállapodásra jutni az 1260/1999/EK rendelet 38. cikkének (5) bekezdésében előírt öt hónapos időszakon belül, az 5. cikk (1) és (2) bekezdésében megállapított eljárásnak és határidőknek megfelelően. Ha nem sikerül megállapodásra jutni, akkor az 5. cikk (3) bekezdését kell alkalmazni.
7. cikk
(1) A Bizottság részére az 1260/1999/EK rendelet 39. cikke (4) bekezdése értelmében visszajáró összegeket az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi rendelet 28. cikke alapján kiállított visszafizetési meghagyásban megjelölt határidőig kell befizetni. Ez a határidő a meghagyás kibocsátását követő második hónap utolsó napja.
(2) A visszafizetés bármely késedelme esetén az (1) bekezdésben leírt határidővel induló és a tényleges fizetési időponttal lezáruló időszakra késedelmi kamatot kell fizetni. Az ilyen késedelmi kamat kamatlába másfél százalékponttal magasabb, mint amelyet az Európai Központi Bank a fő refinanszírozási műveleteinél a határidő hónapjának első munkanapján alkalmaz.
(3) Az 1260/1999/EK rendelet 39. cikkének (3) bekezdése alapján végrehajtott pénzügyi korrekció nem érinti a tagállam azon kötelezettségét, hogy az 1260/1999/EK rendelet 38. cikke (1) bekezdésének h) pontja és e rendelet 3. cikkének (1) bekezdése alapján visszafizetéseket eszközöljön, illetve hogy a 659/1999/EK rendelet 14. cikke alapján állami támogatásokat fizettessen vissza.
IV. FEJEZET
Záró rendelkezések
8. cikk
Az 1865/90/EGK rendelet hatályát veszti.
Rendelkezéseit azonban továbbra is alkalmazni kell az olyan támogatásokra, amelyeket az 1994-től 1999-ig tartó programidőszakra a 2052/88/EGK rendelet alapján nyújtottak.
9. cikk
Ez a rendelet az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2001. március 2-án.