KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1423/2006
af 26. september 2006
om indførelse af en mekanisme for passende foranstaltninger vedrørende landbrugsudgifterne i Bulgarien og Rumænien
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse, særlig artikel 4, stk. 3,
under henvisning til akten vedrørende Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse, særlig artikel 37, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ifølge artikel 2 i tiltrædelsesakten er bestemmelserne i de retsakter, der er vedtaget af institutionerne før tiltrædelsen, bindende for Bulgarien og Rumænien og gælder i disse stater på de vilkår, som er fastsat i traktaterne og i førnævnte akt.
(2)
Ifølge artikel 37 i tiltrædelsesakten kan Kommissionen træffe passende foranstaltninger, hvis Bulgarien eller Rumænien har undladt at opfylde tilsagn, der er givet under tiltrædelsesforhandlingerne, hvilket har voldt alvorlig skade for det indre markeds funktion eller medført overhængende fare for en sådan skade.
(3)
Ifølge artikel 17 i Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 af 29. september 2003 om fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere og om ændring af forordning (EØF) nr. 2019/93, (EF) nr. 1452/2001, (EF) nr. 1453/2001, (EF) nr. 1454/2001, (EF) nr. 1868/94, (EF) nr. 1251/1999, (EF) nr. 1254/1999, (EF) nr. 1673/2000, (EØF) nr. 2358/71 og (EF) nr. 2529/2001 (1) skal medlemsstaterne oprette et integreret forvaltnings- og kontrolsystem, i det følgende benævnt »IFKS«.
(4)
Fra deres tiltrædelse skal Bulgarien og Rumænien have indført IFKS, således at en stor del af EF’s landbrugsstøtte i disse stater kan kontrolleres. Kommissionen har på basis af oplysninger forud for vedtagelsen af nærværende forordning fra Bulgarien og Rumænien og på basis af sine egne kontrolbesøg konkluderet, at der er en reel risiko for, at IFKS ikke eksisterer eller ikke er operationelt i disse stater.
(5)
Alvorlige mangler ved IFKS i Bulgarien og Rumænien vil føre til en situation, hvor de betalinger af landbrugsstøtte, der burde kontrolleres under dette system, ikke bliver kontrolleret eller ikke kontrolleres korrekt. Der er derfor en alvorlig risiko for, at producenter, der helt eller delvist ikke er berettiget til landbrugsstøtte, ville kunne modtage en sådan støtte og dermed få en mere gunstig stilling end forudset i EF-lovgivningen. For begge disse stater vil de udgifter til direkte betalinger og landdistriktsudvikling, der kontrolleres gennem IFKS, beløbe sig til ca. 80 % af de samlede landbrugsudgifter og involvere betydelige beløb på flere hundrede millioner EUR, hvilket viser, hvor vigtigt det er, at IFKS fungerer tilfredsstillende, når det drejer sig om indførelsen af den fælles landbrugspolitik i de to lande, og at EF’s interne marked fungerer tilfredsstillende. Da den mere gunstige stilling kombineret med de involverede beløb sandsynligvis vil påvirke handelen med landbrugsprodukter på det indre marked, vil der være en umiddelbar risiko for en forstyrrelse af dette marked.
(6)
Denne risiko kan ikke behandles korrekt alene ved anvendelse af artikel 17 og 27 i Rådets forordning (EF) nr. 1290/2005 af 21. juni 2005 om finansiering af den fælles landbrugspolitik (2) i betragtning af arten af de ordninger og procedurer, der er fastsat i disse bestemmelser. Det er derfor nødvendigt at benytte tiltrædelsesaktens artikel 37, der giver Kommissionen mulighed for at træffe passende foranstaltninger for at fjerne risikoen.
(7)
Efter tiltrædelsen bør både Bulgarien og Rumænien på basis af en rapport fra et uafhængigt organ fremsætte en erklæring til Kommissionen, hvori det fastslås, hvorvidt IFKS eksisterer og er operationelt. I tilfælde af mangler bør disse stater straks afhjælpe dem.
(8)
Hvis Kommissionen på basis af Bulgariens og Rumæniens erklæringer eller rapporten fra det uafhængige organ eller sine egne kontrolresultater når frem til den konklusion, at der fortsat er mangler, der er så alvorlige, at de påvirker funktionen af det overordnede system for forvaltning og kontrol af de landbrugsudgifter, der er omfattet af IFKS, og at der derfor er en umiddelbar risiko for en forstyrrelse af det indre marked, bør den midlertidigt for en fast periode på et år nedsætte de månedlige og mellemliggende betalinger til Bulgarien og Rumænien under artikel 14 og 26 i forordning (EF) nr. 1290/2005. Den midlertidige nedsættelse bør svare til den procentsats, som Kommissionen anvender efter sine egne retningslinjer inden for rammerne af den efterprøvende regnskabsafslutning, hvis en medlemsstats kontrolsystem er meget mangelfuldt, og der påvises mange uregelmæssigheder. En sådan midlertidig nedsættelse er nødvendig for at få den pågældende medlemsstat til at afhjælpe manglerne ved dens IFKS, således at uretmæssige udbetalinger og svigagtige forhold forebygges eller afsløres, og uretmæssigt anvendte beløb inddrives, hvorved risikoen for en forstyrrelse af EF-markedet fjernes.
(9)
Kommissionen bør efter 12 måneder på ny tage stilling til, om den midlertidige nedsættelse af de månedlige og de mellemliggende betalinger bør videreføres.
(10)
Den midlertidige nedsættelse bør kun anvendes for så vidt angår støtteforanstaltninger, der forvaltes og kontrolleres gennem IFKS.
(11)
Den midlertidige nedsættelse bør følges op inden for rammerne af den procedure for efterprøvende regnskabsafslutning, der omhandles i artikel 31 i forordning (EF) nr. 1290/2005, uden at foregribe beslutninger, der måtte blive truffet i den forbindelse -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Inden udgangen af den tredje måned efter tiltrædelsen skal Bulgarien og Rumænien hver især fremsætte en erklæring på regeringsplan til Kommissionen, hvori det fastslås:
a)
hvorvidt de elementer i det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem (i det følgende benævnt »IFKS«), der omhandles i artikel 18 i forordning (EF) nr. 1782/2003, er blevet etableret på landenes respektive territorier i overensstemmelse med de relevante EF-bestemmelser, i det omfang de har forbindelse med forvaltningen og kontrollen af de støtteordninger, der anvendes i Bulgarien og Rumænien
b)
hvorvidt IFKS og de andre elementer, der er nødvendige for at sikre en korrekt betaling af støtte omhandlet i artikel 3 i nærværende forordning, er operationelle på landenes respektive territorier.
2. Den i stk. 1 fastsatte erklæring skal udarbejdes på basis af en rapport fra et organ, der har den nødvendige sagkundskab, og som er uafhængigt af det betalingsorgan og det koordineringsorgan, der omhandles i henholdsvis artikel 6, stk. 1, og artikel 6, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1290/2005. Bulgarien og Rumænien udpeger hver især det organ, der skal levere rapporten.
Rapporten tager stilling til, hvorvidt kravene i stk. 1 er opfyldt. Den stilles til rådighed for Kommissionen.
Artikel 2
1. Kommissionen træffer beslutning om midlertidig nedsættelse af de månedlige og de mellemliggende betalinger, der omhandles i artikel 14 og 26 i forordning (EF) nr. 1290/2005, med 25 %, hvis den på basis af den erklæring eller den rapport, der omhandles i artikel 1 i nærværende forordning, eller sine egne kontrolresultater og efter at have givet den pågældende medlemsstat lejlighed til at fremlægge sine bemærkninger inden for en passende tidsfrist konkluderer:
a)
at Bulgarien eller Rumænien ikke opfylder landets forpligtelser i henhold til artikel 1, stk. 1 og 2
b)
at de elementer, der omhandles i artikel 1, stk. 1, litra a), ikke er etableret
c)
at der selv om de elementer, der omhandles i artikel 1, stk. 1, litra a), er blevet etableret, er så alvorlige mangler ved IFKS eller de andre elementer, der er nødvendige for at sikre en korrekt betaling af støtte omhandlet i artikel 3, at de påvirker det overordnede systems funktion.
Bulgarien og Rumænien træffer alle fornødne foranstaltninger til straks at afhjælpe alle mangler, der måtte konstateres ved anvendelse af denne artikel.
2. Den midlertidige nedsættelse anvendes for de månedlige og de mellemliggende betalinger, der finder sted fra 1. december 2007 til 30. november 2008.
3. Kommissionen forlænger den midlertidige nedsættelse for yderligere 12-måneders perioder, hvis en eller flere af betingelserne i stk. 1 fortsat ikke er opfyldt.
4. Den midlertidige nedsættelse berører ikke nedsættelser eller suspenderinger i henhold til artikel 17 og 27 i forordning (EF) nr. 1290/2005.
Artikel 3
Den midlertidige nedsættelse, der er fastsat i artikel 2, anvendes for støtte ydet under følgende foranstaltninger:
a)
den forenklede overgangsindkomststøtte for landbrugere i de nye medlemsstater, der er fastsat i artikel 143b i forordning (EF) nr. 1782/2003, eller støtteordningerne i afsnit III og IV i nævnte forordning
b)
de supplerende nationale direkte betalinger, der er fastsat i artikel 143c i forordning (EF) nr. 1782/2003, og som finansieres i henhold til afdeling I, afsnit E, i bilag VIII til tiltrædelsesakten
c)
betalinger i henhold til artikel 36, litra a), nr. i)-v), og artikel 36, litra b), nr. i)-v), i Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 (3), dog ikke betalinger vedrørende foranstaltninger omhandlet i artikel 39, stk. 5, i nævnte forordning og foranstaltninger under artikel 36, litra b), nr. i) og iii), hvad angår etableringsomkostninger.
Artikel 4
Beslutninger truffet på basis af denne forordning eller manglende beslutninger berører ikke den efterprøvende regnskabsafslutning, der omhandles i artikel 31 i forordning (EF) nr. 1290/2005.
Artikel 5
Denne forordning træder i kraft med forbehold af, at traktaten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse træder i kraft, og da på datoen herfor.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 26. september 2006.
A BIZOTTSÁG 1423/2006/EK RENDELETE
(2006. szeptember 26.)
Bulgária és Románia vonatkozásában a mezőgazdasági kiadások terén a megfelelő intézkedések mechanizmusának létrehozásáról
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel Bulgária és Románia csatlakozási szerződésére és különösen annak 4. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel Bulgária és Románia csatlakozási okmányára és különösen annak 37. cikkére,
mivel:
(1)
A csatlakozási okmány 2. cikke értelmében az intézmények által a csatlakozás előtt elfogadott jogi aktusok rendelkezései Bulgáriára és Romániára nézve kötelezőek, továbbá az alapszerződésekben és az említett okmányban megállapított feltételekkel alkalmazandók ezekben az államokban.
(2)
A csatlakozási okmány 37. cikke felhatalmazza a Bizottságot, hogy megfelelő intézkedéseket hozzon abban az esetben, ha Bulgária vagy Románia nem teljesíti a csatlakozási tárgyalások keretében vállalt kötelezettségeit, és ez a belső piac működését súlyosan sérti vagy ilyen sérelem közvetlen veszélyével fenyeget.
(3)
A közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról, továbbá a 2019/93/EGK, 1452/2001/EK, 1453/2001/EK, 1454/2001/EK, 1868/94/EK, 1251/1999/EK, 1254/1999/EK, 1673/2000/EK, 2358/71/EGK és a 2529/2001/EK rendelet módosításáról szóló, 2003. szeptember 29-i 1782/2003/EK tanácsi rendelet (1) 17. cikke a tagállamok számára integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer (a továbbiakban: IIER) létrehozását írja elő.
(4)
Csatlakozásuk időpontjától kezdődően Bulgáriával és Romániával szemben elvárás, hogy legyen IIER-ük az ezen államoknak juttatott közösségi mezőgazdasági támogatás jelentős részének ellenőrzése érdekében. A Bizottság a Bulgária és Románia által az e rendelet elfogadásának időpontjáig szolgáltatott információk alapján, valamint saját ellenőrzései alapján azt a következtetést vonta le, hogy ezekben az államokban valós kockázatok merültek fel az IIER létezését és működését illetően.
(5)
Bulgáriában vagy Romániában az IIER súlyos hiányosságai olyan helyzetet idéznének elő, amelyben az e rendszer keretében ellenőrizendő mezőgazdasági támogatások kifizetése nem, vagy nem megfelelően lenne ellenőrizhető. Ezért komoly kockázatot jelentene, ha a mezőgazdasági támogatásra akár részben, akár egyáltalán nem jogosult termelők így a közösségi jogszabályokban előírtakhoz képest előnyösebb helyzetbe kerülnének. Az IIER keretében ellenőrzött, a közvetlen kifizetésekre és vidékfejlesztésre fordított kiadások összege mindkét állam esetében a mezőgazdasági összkiadások hozzávetőleg 80 %-át fogja kitenni, vagyis többszáz millió eurót, ami jól mutatja, hogy a közös agrárpolitika e két országban való bevezetése és a Közösség belső piacának megfelelő működése érdekében mennyire fontos a jól működő IIER megléte. Mivel az előnyösebb helyzet és a szóban forgó összegek valószínűsíthetően hatással vannak a mezőgazdasági termékek belső piacon folytatott kereskedelmére, e piac működésének súlyos megsértését jelentő közvetlen kockázatot idéznének elő.
(6)
Ezt a kockázatot nem lehet megfelelően kezelni kizárólag a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló, 2005. június 21-i 1290/2005/EK tanácsi rendelet (2) 17. és 27. cikkének alkalmazásával, figyelembe véve az e rendelkezésekben előírt rendszerek és eljárások jellegét. Ezért szükséges a csatlakozási okmány 37. cikkében foglaltakhoz folyamodni, amely lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy meghozza a kockázat felszámolását célzó megfelelő intézkedéseket.
(7)
A csatlakozás után mind Bulgáriának, mind Romániának független szerv jelentése alapján kell nyilatkozatot tennie a Bizottságnak arról, hogy IIER-rendszerük létezik-e és működik-e. Hiányosságok esetén a szóban forgó államoknak haladéktalanul pótolniuk kell azokat.
(8)
Amennyiben Bulgária és Románia nyilatkozata, illetve a független szerv jelentése vagy saját ellenőrzései során tett megállapításai alapján a Bizottság azt a következtetést vonja le, hogy a hiányosságok olyan súlyosak, hogy káros hatással vannak az IIER alá tartozó mezőgazdasági kiadások kezelésére és ellenőrzésére szolgáló átfogó rendszer megfelelő működésére, és ennélfogva megmarad a belső piac működésének súlyos megsértését jelentő közvetlen kockázat, egyéves időtartamra átmenetileg csökkentenie kell az 1290/2005/EK rendelet 14. és 26. cikke értelmében Bulgáriának és Romániának folyósítandó havi és időközi kifizetéseket. Az átmeneti csökkentésnek meg kell felelnie annak a százalékos aránynak, amelyet a Bizottság saját iránymutatásaival összhangban a megfelelelőségi vizsgálattal összefüggésben szokott alkalmazni abban az esetben, ha valamely tagállam ellenőrzési rendszere súlyos hiányosságokat mutat, és bizonyítékok vannak széles körben elterjedt szabálytalanságokra. Az átmeneti csökkentés ahhoz szükséges, hogy az érintett államot rábírják IIER-rendszere hiányosságainak pótlására a szabálytalan kifizetések és csalárd gyakorlatok megelőzése vagy felderítése, a jogosulatlanul elköltött összegek visszafizetése, és ezáltal a közösségi belső piac működésének súlyos megsértését jelentő közvetlen kockázat felszámolása érdekében.
(9)
A Bizottságnak tizenkét hónap elteltével felül kell vizsgálnia, hogy továbbra is alkalmazza-e a havi és az időközi kifizetések átmeneti csökkentését.
(10)
Az átmeneti csökkentést csak az olyan támogatási intézkedések tekintetében kell alkalmazni, amelyek irányítása és ellenőrzése az IIER-en keresztül történik.
(11)
Az átmeneti csökkentést az 1290/2005/EK rendelet 31. cikkében említett megfelelőségi vizsgálattal összefüggésben kell nyomon követni, és az nem sértheti az ebben az összefüggésben meghozandó határozatokat,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
(1) A csatlakozást követő harmadik hónap végéig Bulgáriának és Romániának miniszteri szinten kell nyilatkoznia a Bizottságnak arról, hogy:
a)
az 1782/2003/EK rendelet 18. cikkében említett integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer (a továbbiakban: IIER) elemeit létrehozták-e a területükön a vonatkozó közösségi jogszabályokkal összhangban, a Bulgáriában és Romániában alkalmazandó támogatási rendszerek irányításának és ellenőrzésének megfelelő mértékben;
b)
az IIER és az e rendelet 3. cikkben említett támogatások pontos kifizetésének biztosításához szükséges többi elem működik-e a területükön.
(2) Az (1) bekezdésben előírt nyilatkozatot a szükséges szakértelemmel rendelkező, valamint az 1290/2005/EK rendelet 6. cikkének (1) és (3) bekezdésében említett kifizető ügynökségtől és koordináló szervtől független szerv által összeállított jelentés alapján kell elkészíteni. Bulgáriának és Romániának is ki kell jelölnie a jelentést átadó szervet.
A jelentésnek az (1) bekezdésben előírt feltételek teljesítésére vonatkozó véleményt kell tartalmaznia. A jelentést a Bizottság számára hozzáférhetővé kell tenni.
2. cikk
(1) A Bizottság határozatot hoz az 1290/2005/EK rendelet 14. és 26. cikkében említett havi és időközi kifizetések 25 %-os átmeneti csökkentéséről, ha az e rendelet 1. cikkében említett nyilatkozat vagy jelentés, illetve a saját ellenőrzései során tett megállapítások alapján - és azt követően, hogy az érintett tagállamnak ésszerű határidőt adott észrevételei megtételére - arra a következtetésre jut, hogy:
a)
Bulgária és Románia az 1. cikk (1) és (2) bekezdése szerinti kötelezettségeinek nem tesz eleget;
b)
az 1. cikk (1) bekezdésének a) pontjában említett elemek létrehozása elmaradt;
c)
az 1. cikk (1) bekezdésének a) pontjában említett elemek létrehozása ellenére az IIER vagy a 3. cikkben említett támogatások pontos kifizetésének biztosításához szükséges többi elem olyan súlyos hiányosságokat mutat, hogy káros hatással van az egész rendszer megfelelő működésére.
Bulgária és Románia minden szükséges intézkedést meghoz bármely feltárt hiányosság azonnali pótlására.
(2) Az átmeneti csökkentést a 2007. december 1. és 2008. november 30. között teljesített havi és időközi kifizetések tekintetében kell alkalmazni.
(3) A Bizottság az átmeneti csökkentést további tizenkét hónapos időszakokra hosszabbítja meg, ha az (1) bekezdésben említett feltételek közül egy vagy több továbbra is fennáll.
(4) Az átmeneti csökkentés nem sértheti az 1290/2005/EK rendelet 17. és 27. cikke szerinti csökkentéseket vagy felfüggesztéseket.
3. cikk
A 2. cikkben előírt átmeneti csökkentést a következő intézkedések alapján nyújtott támogatásra vonatkozóan kell alkalmazni:
a)
az 1782/2003/EK rendelet 143b. cikkében az új tagállamok gazdálkodói számára előírt átmeneti egyszerűsített jövedelemtámogatás, vagy az említett rendelet III. és IV. címében említett támogatási rendszerek;
b)
az 1782/2003/EK rendelet 143c. cikkében előírt kiegészítő nemzeti közvetlen kifizetések, amennyiben azokat a csatlakozási okmány VIII. melléklete I. szakaszának E. alszakasza alapján finanszírozzák;
c)
az 1698/2005/EK tanácsi rendelet (3) 36. cikke a) pontjának i-v. alpontjában és 36. cikke b) pontjának i-v. alpontjában előírt kifizetések, kivéve az ugyanezen rendelet 39. cikkének (5) bekezdésében, valamint 36. cikke b) pontjának i. és iii. alpontjában a létesítési költségekkel összefüggésben említett intézkedésekhez kapcsolódó kifizetéseket.
4. cikk
Az e rendelet alapján hozott bármely határozat, illetve az ilyen határozat hiánya nem sértheti az 1290/2005/EK rendelet 31. cikkében említett megfelelőségi vizsgálatot.
5. cikk
Ez a rendelet kizárólag a Bulgária és Románia Európai Unióhoz való csatlakozásáról szóló csatlakozási szerződéssel együtt, annak hatálybalépése napján lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2006. szeptember 26-án.