RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 2342/90 af 24. juli 1990 om billetpriser for ruteflyvning
RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAEllESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 84, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og
ud fra foelgende betragtninger:
Det er vigtigt, at der traeffes foranstaltninger med henblik paa gradvis oprettelse af det indre marked i loebet af perioden indtil den 31. december 1992 som omhandlet i Traktatens artikel 8 A; det indre marked indebaerer et omraade uden indre graenser med fri bevaegelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital;
Raadets direktiv 87/601/EOEF af 14. december 1987 om billetpriser for ruteflyvning mellem medlemsstaterne (4) ud-
gjorde et foerste skridt henimod den liberalisering af flybilletpriserne, der er noedvendig for at virkeliggoere det indre marked for lufttransport; Raadet vedtog at traeffe yderligere liberaliseringsforanstaltninger;
der boer opstilles klare kriterier, som medlemsstaternes myndigheder skal laegge til grund for deres vurdering af foreslaaede flybilletpriser;
det er fortsat maalet at indfoere en ordning med dobbelt afslag for flybilletpriser senest den 1. januar 1993, og med henblik paa en yderligere liberalisering er det vigtigt at opnaa erfaringer med ordningen i den mellemliggende periode;
det er oenskeligt at indfoere en mere fleksibel, enklere og mere effektiv ordning med zoner, inden for hvilke flybilletpriser, der opfylder bestemte betingelser, automatisk godkendes af de beroerte staters luftfartsmyndigheder;
EFT nr. C 164 af 5. 7. 1990, s. 7.
i forbindelse med dobbelt godkendelse og dobbelt afslag af flybilletpriser boer der indfoeres en procedure, i henhold til hvilken medlemsstaterne kan anmode Kommissionen om at undersoege og traeffe afgoerelse om, hvorvidt en foreslaaet flybilletpris er i overensstemmelse med de fastlagte kriterier, og i tilfaelde af urimeligt hoeje eller urimeligt lave billetpriser skal Kommissionen have mulighed for at suspendere anvendelsen af en billetpris, saa laenge denne er under behandling:
i forbindelse med dobbelt godkendelse af flybilletpriser boer der indfoeres en procedure for hurtig konsultation mellem medlemsstaterne i tilfaelde af uenighed og en procedure for bilaeggelse af tilfaelde af uenighed, der ikke har kunnet loeses ved konsultationer;
denne forordning traeder i stedt for direktiv 87/601/EOEF; dette direktiv boer derfor ophaeves;
det er oenskeligt, at Raadet vedtager yderligere liberaliseringsforanstaltninger for flybilletpriser senest den 30. juni 1992 -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
ANVENDELSESOMRAADE OG DEFINITIONER
Artikel 1
Denne forordning finder anvendelse paa kriterier og procedurer i forbindelse med fastsaettelsen af billetpriser for ruteflyvning mellem medlemsstaterne.
Artikel 2
I denne forordning forstaas ved:
a) billetpriser for ruteflyvning: de priser, der i den paagaeldende nationale valuta skal betales for ruteflyvning med passagerer og bagage, samt de betingelser, hvorunder disse priser gaelder, herunder vederlag og betingelser, der tilbydes bureauer og andre mellemled;
b)
ruteflyvning: en raekke flyvninger, der hver har samtlige foelgende kendetegn:
iii) de passerer gennem luftrummet over mere end én medlemsstats omraade;
iii) de gennemfoeres med luftfartoejer til befordring af passagerer eller passagerer og fragt og/eller post mod vederlag, saaledes at der for hver flyvning udbydes pladser til salg paa individuel basis til offentligheden (enten direkte hos luftfartsselskabet eller hos dets autoriserede bureauer);
iii) de gennemfoeres mellem de samme to eller flere punkter:
1) enten i henhold til en offentliggjort fartplan, eller
2) med en saadan regelmaessighed eller hyppighed, at der tydeligt er tale om en systematisk raekke flyvninger;
c)
flyvning: afgang fra en naermere angivet lufthavn til en naermere angivet bestemmelseslufthavn;
d)
luftfartsselskab: et lufttrafikforetagende med en gyldig operativ godkendelse i en medlemsstat til at drive ruteflyvning;
e)
EF-luftfartsselskab:
ii) et luftfartsselskab, som har og fortsat vil have sin centrale administration og sit hovedsaede i Faellesskabet, og hvori aktiemajoriteten ejes og fortsat vil vaere ejet af medlemsstaterne og/eller af statsborgere i medlemsstaterne, og som faktisk kontrolleres og fortsat vil vaere kontrolleret af saadanne stater eller personer, eller
ii) et luftfartsselskab, som paa tidspunktet for udstedelsen af denne forordning ikke er i overensstemmelse med definitionen under nr. 1), men som:
1) enten har sin centrale administration og sit hovedsaede i Faellesskabet, og som tolv maaneder forud for udstedelsen af denne forordning har drevet ruteflyvning eller ikke-planmaessig flyvning (charterflyvning) i Faellesskabet.
2) eller i tolv maaneder forud for udstedelsen af denne forordning har drevet ruteflyvning mellem medlemsstaterne i henhold til tredje og fjerde frihedsrettighed.
De luftfartsselskaber, der opfylder kriterierne under nr. 11, er anfoert i bilag I.
f)
tredje frihedsrettighed: den ret, som et luftfartsselskab, der er operativt godkendt i én stat, har til paa en anden stats omraade at afsaette passagerer, fragt og post, som er optaget i den stat, hvori det er operativt godkendt;
fjerde frihedsrettighed: den ret, som et luftfartsselskab, der er operativt godkendt i én stat, har til paa en anden
stats omraade at optage passagerer, fragt og post med henblik paa at afsaette samme i den stat, hvori det er operativt godkendt;
femte frihedsrettighed: et luftfartsselskabs ret til at udfoere lufttransport af passagerer, fragt og post mellem to andre stater end den, hvori det er operativt godkendt;
g)
beroerte stater: de medlemsstater, mellem hvilke der drives ruteflyvning;
h)
fleksibilitetszone: en priszone som omhandlet i artikel 4, inden for hvilken billetpriser, der opfylder betingelserne i bilag II, automatisk godkendes af de beroerte staters luftfartsmyndigheder. En zones graenser udtrykkes i procent af referenceprisen;
i)
referencepris: den normale billetpris for oekonomiklasse, enkeltbillet eller returbillet alt efter omstaendighederne, som et luftfartsselskab med tredje eller fjerde frihedsrettighed anvender paa den paagaeldende rute; hvis der er mere end en billetpris af den paagaeldende art, anvendes et gennemsnit af alle saadanne billetpriser, med mindre der er truffet bilateral aftale om andet; hvor der ikke findes en normal oekonomiklassepris, anvendes den laveste, fuldt fleksible billetpris.
KRITERIER
Artikel 3
1. Medlemsstaterne skal godkende EF-luftfartsselskabers billetpriser for ruteflyvning, hvis de staar i et rimeligt forhold til det ansoegende luftfartsselskabs fuldt fordelte relevante omkostninger paa lang sigt, samtidig med at der tages hensyn til behovet for et tilfredsstillende kapitalafkast og en tilstraekkelig omkostningsmargen til at sikre en tilfredsstillende sikkerhedsstandard.
2. Ved godkendelse af flybilletpriser i henhold til stk. 1 skal medlemsstaterne ogsaa tage hensyn til andre relevante forhold, forbrugernes behov og konkurrencesituationen paa markedet, herunder priserne hos de andre luftfartsselskaber, der beflyver ruten, og noedvendigheden af at forhindre dumping.
3. Uanset bestemmelserne i artikel 4, stk. 4 og 5, skal medlemsstaterne afslaa at godkende en billetpris, der ikke opfylder kravene i artikel 4, stk. 3, og som set i forhold til kriterierne i artikel 3, stk. 1, er urimeligt hoeje til ulempe for brugerne eller urimeligt lave i betragtning af konkurrence-
situationen paa markedet.
4. Den omstaendighed, at en foreslaaet billetpris er lavere end priserne hos andre luftfartsselskaber, der beflyver den paagaeldende rute, er ikke tilstraekkelig grund til at afslaa godkendelse.
5. En medlemsstat skal efter behoerig underretning af de beroerte stater give et EF-luftfartsselskab fra en anden medlemsstat, der beflyver en direkte eller indirekte rute inden for Faellesskabet, tilladelse til at matche en allerede godkendt billetpris for ruter mellem samme to byer, dog saaledes, at denne bestemmelse ikke gaelder for indirekte luftruter, der er over 20 % laengere end den korteste direkte rute. Medlemsstaterne kan desuden give et EF-luftfartsselskab fra en anden medlemsstat, der beflyver en direkte rute, tilladelse til at matche billetpriser, som allerede er godkendt eller offentlig-
gjort for ikke-planmaessig trafik (chartertrafik) paa samme rute, forudsat at de to produkter er jaevnbyrdige med hensyn til kvalitet og betingelser.
6. Kun EF-luftfartsselskaber har ret til at indfoere lavere billetpriser end gaeldende priser paa ruter med tredje og fjerde frihedsrettighed; i forbindelse med femte frihedsrettighed kan de kun indfoere saadanne lavere priser, saafremt disse opfylder betingelserne i artikel 4, stk. 3.
PROCEDURER
Artikel 4
1. Billetpriser for ruteflyvning skal godkendes af de beroerte stater. Med henblik herpaa forelaegger et luftfartsselskab de foreslaaede billetpriser efter den fremgangsmaade, som luftfartsmyndighederne i de beroerte stater foreskriver.
2. Luftfartsmyndighederne kan ikke kraeve, at luftfartsselskaberne forelaegger deres billetpriser for interne EF-ruter til godkendelse mere end 45 dage, foer de traeder i kraft.
3. a) Indtil den 31. december 1992 giver medlemsstaten luftfartsselskaber, der udoever tredje og/eller fjerde frihedsrettighed og/eller femte frihedsrettighed, til-
ladelse til selv at fastsaette billetpriserne inden for fleksibilitetszonerne, dog under overholdelse af betingelserne i bilag II og forudsat, at billetpriserne anmeldes til de beroerte stater mindst 21 dage inden den foreslaaede dato for deres ikrafttraedelse.
b)
For alle ruteflyvninger indfoeres foelgende tre fleksibilitetszoner:
- en normal oekonomiklassepriszone, der ligger mellem 95 % og 105 % af referenceprisen;
- en lavpriszone, der ligger mellem 94 % og 80 % af referenceprisen;
- en superlavpriszone, der ligger mellem 79 % og 30 % af referenceprisen.
4. En fuldt fleksibel billetpris paa over 105 % af referenceprisen for en intern EF-rute betragtes som vaerende god-
kendt, medmindre begge medlemsstater inden 30 dage efter forelaeggelsen har givet luftfartsselskabet et skriftligt, begrundet afslag. Medlemssaterne meddeler hinanden deres stillingtagen. Paa anmodning af en af medlemsstaterne skal der afholdes konsultationer mellem de beroerte stater inden for de 30 dage.
5. Billetpriser, der ikke opfylder kravene i stk. 3 og 4, skal indtil 31. december 1992 godkendes af begge de beroerte stater. Hvis ingen af medlemsstaterne har givet afslag inden 21 dage efter forelaeggelsen af en billetpris, betragtes den som godkendt.
6. En godkendt billetpris for en intern EF-rute gaelder, indtil dens gyldighedsperiode udloeber, eller der indfoeres en ny. Gyldigheden kan dog forlaenges ud over den oprindelige udloebsdato med en periode paa hoejst tolv maaneder.
Artikel 5
1. En medlemsstat, der paaberaaber sig en legitim interesse i den paagaeldende rute, kan anmode Kommissionen om at undersoege, om en billetpris, som ikke opfylder kravene i artikel 4, stk. 3, er i overensstemmelse med artikel 3, stk. 1, eller om en medlemsstat har opfyldt sine forpligtelser i henhold til artikel 3, stk. 3. Kommissionen underretter straks den anden/de andre involverede medlemsstat(er) og det paagaeldende luftfartsselskab og giver dem lejlighed til at udtale sig.
2. Kommissionen beslutter inden 14 dage efter at have modtaget en anmodning i henhold til stk. 1, om billetprisen fortsat skal gaelde, mens anmodningen behandles.
3. Kommissionen afgoer snarest muligt og under alle omstaendigheder senest to maaneder efter at have modtaget anmodningen, om prisen er i overensstemmelse med artikel 3, stk. 1. Denne frist kan forlaenges i det omfang, det er noedvendigt, for at Kommissionen kan indhente yderligere oplysninger fra den beroerte medlemsstat.
4. Kommissionen meddeler medlemsstaterne og det beroerte luftfartsselskab sin afgoerelse.
5. Medlemsstaterne kan henvise Kommissionens afgoerelse til Raadet inden for en frist paa en maaned. Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe anden afgoerelse inden for en maaned.
KONSULTATIONS- OG VOLDGIFTSORDNING
Artikel 6
1. Hvis en beroert stat (den foerste stat) i medfoer af artikel 4, stk. 5, beslutter ikke at godkende en billetpris for ruteflyvning, underretter den skriftligt den anden beroerte stat
(den anden stat) derom inden 21 dage efter anmeldelsen af billetprisen, og anfoerer grundene hertil.
2. Er den anden stat ikke indforstaaet med den foerste stats beslutning, giver den den foerste stat meddelelse herom inden syv dage efter selv at vaere blevet underrettet, idet den anfoerer, hvad der ligger til grund for dens beslutning, og anmoder om konsultationer. Hver stat giver alle de relevante oplysninger, som den anden anmoder om. Hver af de beroerte stater kan anmode om, at Kommissionen bliver repraesenteret under konsultationerne.
3. Hvis den foerste stat ikke har tilstraekkelige oplysninger til, at den kan traeffe afgoerelse om billetprisen, kan den inden udloebet af det i stk. 1 naevnte tidsrum paa 21 dage anmode den anden stat om konsultationer.
4. Konsultationerne skal afsluttes inden 21 dage efter anmodningen herom. Hvis der efter dette tidsrum stadig er uoverensstemmelse mellem parterne, indbringes sagen til afgoerelse ved voldgift efter anmodning fra en af de beroerte stater. De to beroerte stater kan traeffe aftale om at forlaenge konsultationerne eller gaa direkte over til voldgift uden konsultationer.
5. Voldgiftsafgoerelsen traeffes af et panel af tre voldgifts-
maend, medmindre de beroerte stater bliver enige om at benytte en enkelt voldgiftsmand. De beroerte stater udpeger hver et medlem af panelet og forsoeger at naa til enighed om det tredje medlem (som skal vaere statsborger i en tredje medlemsstat og fungere som formand for panelet). De kan ogsaa udpege en enkelt voldgiftsmand. Nedsaettelsen af panelet skal ske inden syv dage. Panelets afgoerelser traeffes ved flertalsafstemning.
6. Hvis en af de beroerte stater ikke udpeger ed medlem af panelet eller ikke giver sit samtykke til udpegelsen af et tredje medlem, underrettes Raadet straks, og dets formand drager omsorg for at goere panelet fuldtalligt inden tre dage. Hvis formandskabet varetages af en medlemsstat, der er part i tvisten, opfordrer Raadets formand regeringen for den medlemsstat, som skal varetage det foelgende formandskab, og som ikke maa vaere part i tvisten, til at goere panelet fuldtalligt.
7. Voldgiftsproceduren skal afsluttes inden 21 dage fra den dato, paa hvilken panelet er fuldtalligt, eller den enkelte voldgiftsmand er udpeget. De beroerte stater kan dog traeffe aftale om at forlaenge denne periode. Kommissionen har ret til at deltage som observatoer. Voldgiftsmaendene skal anfoere, i hvilket omfang kendelsen er baseret paa kriterierne i artikel 3.
8. Voldgiftskendelsen meddeles omgaaende Kommissionen.
Inden ti dage bekraefter Kommissionen voldgiftskendelsen, med mindre voldgiftsmaendene ikke har iagttaget kriterierne i artikel 3 eller proceduren i forordningen, eller kendelsen ikke
er i overennsstemmelse med faellesskabsretten paa andre omraader.
Foreliger der ikke nogen afgoerelse inden for denne periode, betragtes kendelsen som bekraeftet af Kommissionen. En kendelse, der er bekraeftet af Kommissionen, er bindende for de beroerte stater.
9. Saa laenge konsultations- og voldgiftsproceduren staar paa, anvendes de gaeldende billetpriser fortsat, indtil proceduren er afsluttet og en ny billetpris er traadt i kraft.
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 7
Denne forordning forhindrer ikke medlemsstaterne i at indgaa aftaler, der er mere fleksible end bestemmelserne i artikel 4, eller i at opretholde gaeldende aftaler, der er mere fleksible.
Artikel 8
Mindst én gang om aaret konsulterer Kommissionen repraesentanter for luftfartens brugerorganisationer i Faellesskabet om billetpriser for ruteflyvning og dermed beslaegtede
spoergsmaal, idet Kommissionen med henblik herpaa giver deltagerne de relevante oplysninger.
Artikel 9
Kommissionen kan ved udfoerelsen af de opgaver, der er paalagt den i medfoer af denne forordning, indhente alle noedvendige oplysninger fra de beroerte medlemsstater og luftfartsselskaber.
Artikel 10
1. Kommissionen offentliggoer en rapport om anvendelsen af denne forordning, foerste gang senest den 31. maj 1992 og dernaest hvert andet aar.
2. Medlemsstaterne og Kommissionen samarbejder om gennemfoerelsen af denne forordning, navnlig med hensyn til tilvejebringelsen af oplysninger til den i stk. 1 omhandlede rapport.
3. Fortrolige oplysninger, der modtages i medfoer af denne forordning, er omfattet af tjenstlig tavshedspligt.
Artikel 11
Har en medlemsstat indgaaet en aftale med et eller flere tredjelande, som giver femte frihedsrettighed paa en rute mellem medlemsstater til et luftfartsselskab fra et tredjeland,
og indeholder aftalen i denne forbindelse bestemmelser, som er uforenelige med denne forordning, skal medlemsstaten ved foerst givne lejlighed traeffe egnede foranstaltninger til at fjerne saadanne uoverensstemmelser. Indtil uoverensstemmelserne er fjernet, beroerer denne forordning ikke rettigheder og forpligtelser over for tredjelande hidroerende fra en saadan aftale.
Artikel 12
Med henblik paa at gennemfoere en ordning med dobbelt afslag inden den 1. januar 1993 traeffer Raadet afgoerelse om revision
af denne forordning senest den 30. juni 1992 paa grundlag af et forslag fra Kommissionen, som forelaegges inden den 31. maj 1991.
Artikel 13
Direktiv 87/601/EOEF ophaeves.
Artikel 14
Denne forordning traeder i kraft den 1. november 1990.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 24. juli 1990.