Rådets afgørelse
af 29. september 2000
om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter
(2000/597/EF, Euratom)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 269,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 173,
under henvisning til forslag fra Kommissionen(1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2),
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten(3),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg(4), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Det Europæiske Råd konkluderede på mødet den 24. og 25. marts 1999 i Berlin bl.a., at ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter bør være retfærdig, gennemsigtig, omkostningseffektiv, enkel og baseret på kriterier, som bedst muligt afspejler hver enkelt medlemsstats evne til at bidrage.
(2) Fællesskabernes ordning for egne indtægter skal sikre, at der er tilstrækkelige midler til rådighed til en velordnet udvikling af Fællesskabernes politikker, idet der tages hensyn til nødvendigheden af streng budgetdisciplin.
(3) Det er hensigtsmæssigt, at de bedste kvalitetsdata anvendes i forbindelse med Den Europæiske Unions budget og Fællesskabernes egne indtægter. Anvendelsen af det europæiske nationalregnskabssystem, i det følgende benævnt "ENS 95", i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 2223/96(5) vil forbedre kvaliteten af de resultater, som nationalregnskabsdataene giver.
(4) Det er hensigtsmæssigt at anvende de mest aktuelle statistiske begreber i forbindelse med de egne indtægter og som følge heraf i denne forbindelse at definere BNP som svarende til bruttonationalindkomst (BNI), som den beregnes af Kommissionen under anvendelse af ENS 95 i henhold til forordning (EF) nr. 2223/96.
(5) Det er ligeledes hensigtsmæssigt, hvis ændringer af ENS 95 medfører væsentlige ændringer i BNI som beregnet af Kommissionen i henhold til forordning (EF) nr. 2223/96, at Rådet beslutter, om disse ændringer skal gælde for egne indtægter.
(6) I henhold til Rådets afgørelse 94/728/EF, Euratom af 31. oktober 1994 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter(6) blev loftet for egne indtægter for 1999 fastsat til 1,27 % af Fællesskabernes BNI i markedspriser, og der blev fastsat et samlet loft på 1,335 % af Fællesskabernes BNI for bevillinger til forpligtelser.
(7) Det er hensigtsmæssigt at tilpasse disse lofter, der udtrykkes i procent af BNI, for at bevare de finansielle midler, der stilles til rådighed for Fællesskabet, uændret ved at opstille en formel for bestemmelse af de nye lofter i forhold til BNI som fastlagt i dette øjemed, der skal finde anvendelse efter denne afgørelses ikrafttræden.
(8) Det er hensigtsmæssigt, at den samme metode anvendes i fremtiden i forbindelse med ændringer i ENS 95, som kan have indvirkning på BNI-niveauet.
(9) For fortsat at kunne tage hensyn til de forskellige medlemsstaters evne til at bidrage til ordningen for egne indtægter og, for de mindst velstående landes vedkommende, at korrigere de regressive elementer i den nuværende ordning nåede Det Europæiske Råd på mødet i Berlin den 24. og 25. marts 1999 frem til den konklusion, at reglerne for Den Europæiske Unions finansiering bør ændres således:
- den maksimale indkrævningssats for momsindtægterne bør nedsættes fra 1 % til 0,75 % i 2002 og 2003 og til 0,50 % fra 2004
- medlemsstaternes beregningsgrundlag for merværdiafgiften bør fortsat være begrænset til 50 % af deres BNI.
(10) Det Europæiske Råd konkluderede på mødet den 24. og 25. marts 1999, at det er hensigtsmæssigt at tilpasse det beløb, som medlemsstaterne tilbageholder for at dække opkrævningsomkostningerne i forbindelse med de såkaldte traditionelle egne indtægter, der indbetales til Den Europæiske Unions budget.
(11) Budgetuligevægtene bør korrigeres på en sådan måde, at de egne indtægter, der stilles til rådighed for Fællesskabernes politikker, ikke påvirkes og så vidt muligt udlignes over udgiftspolitikken.
(12) Det Europæiske Råd konkluderede på mødet den 24. og 25. marts 1999, at den beregningsmetode for korrektionen af budgetuligevægte til fordel for Det Forenede Kongerige, der blev fastlagt ved afgørelse 88/376/EØF, Euratom(7), og som blev bekræftet ved afgørelse 94/728/EF, Euratom, ikke skal omfatte ekstragevinster hidrørende fra ændringer i finansieringssystemet og den fremtidige udvidelse. På tidspunktet for udvidelsen vil en tilpasning på samme måde reducere de "samlede fordelte udgifter" med et beløb svarende til de årlige førtiltrædelsesudgifter i de tiltrædende lande, hvorved det sikres, at udgifter, som ikke indgår i beregningen af budgetkompensationen nu, heller ikke kommer til at gøre det i fremtiden.
(13) Af klarhedshensyn er beskrivelsen af beregningen af korrektionen af budgetuligevægte til fordel for Det Forenede Kongerige blevet forenklet. Denne forenkling har ingen indvirkning på fastsættelsen af korrektionsbeløbet til fordel for Det Forenede Kongerige.
(14) Det Europæiske Råd konkluderede på mødet den 24. og 25. marts 1999, at der skal foretages en ændring af finansieringen af korrektionen af budgetuligevægte til fordel for Det Forenede Kongerige, således at Østrig, Tyskland, Nederlandene og Sverige får deres finansieringsandel nedsat til 25 % af den normale andel.
(15) Den monetære reserve, i det følgende benævnt "den monetære EUGFL-reserve", reserven til finansiering af lånegarantifonden og reserven til nødhjælp i tredjelande dækkes af særlige bestemmelser.
(16) Kommissionen bør inden den 1. januar 2006 iværksætte en generel undersøgelse af, hvordan ordningen med egne indtægter fungerer, der om nødvendigt skal ledsages af passende forslag på baggrund af alle relevante faktorer, herunder bl.a. udvidelsens virkninger på finansieringen af Den Europæiske Unions budget, muligheden for at ændre strukturen af de egne indtægter ved at skabe nye autonome egne indtægter og spørgsmålet om korrektionen af budgetuligevægte til fordel for Det Forenede Kongerige samt reduktionen til fordel for Østrig, Tyskland, Nederlandene og Sverige i forbindelse med finansieringen af budgetuligevægte til fordel for Det Forenede Kongerige.
(17) Der må fastsættes bestemmelser til sikring af overgangen fra den ordning, som blev indført ved afgørelse 94/728/EF, Euratom, til den ordning, som indføres ved denne afgørelse.
(18) Det Europæiske Råd konkluderede på mødet den 24. og 25. marts 1999, at denne afgørelse skal have virkning fra den 1. januar 2002 -
FASTSAT FØLGENDE BESTEMMELSER, SOM DET HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE AT VEDTAGE:
Artikel 1
Der tillægges i overensstemmelse med den i de følgende artikler fastsatte fremgangsmåde Fællesskaberne egne indtægter, som skal sikre finansieringen af Den Europæiske Unions budget i overensstemmelse med artikel 269 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (i det følgende benævnt "EF-traktaten") og artikel 173 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab (i det følgende benævnt "Euratom-traktaten").
Den Europæiske Unions budget finansieres uanset andre indtægter fuldt ud af Fællesskabernes egne indtægter.
Artikel 2
1. Egne indtægter, der opføres på Den Europæiske Unions budget, omfatter provenuet af:
a) afgifter, præmier, tillægs- eller udligningsbeløb, supplerende afgifter og lignende samt andre afgifter, som af Fællesskabernes institutioner er pålagt eller vil blive pålagt handelen med ikke-medlemsstater inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik, samt afgifter og lignende, der er fastsat inden for rammerne af den fælles markedsordning for sukker
b) told i henhold til den fælles toldtarif og anden told, der af Fællesskabernes institutioner er pålagt eller vil blive pålagt handelen med ikke-medlemsstater, samt told af de produkter, der henhører under traktaten om oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab
c) anvendelse af en ensartet sats, som gælder for alle medlemsstater, på det harmoniserede momsberegningsgrundlag, der fastlægges i henhold til fællesskabsregler. Det beregningsgrundlag, som skal tages i betragtning i denne sammenhæng, overstiger ikke 50 % af hver enkelt medlemsstats BNI som defineret i stk. 7
d) anvendelse af en sats - som fastsættes inden for rammerne af budgetproceduren under hensyn til alle øvrige indtægter - på summen af alle medlemsstaters BNI.
2. Egne indtægter, der opføres på Den Europæiske Unions budget, omfatter desuden provenuet af andre afgifter, som måtte blive indført som led i en fælles politik i overensstemmelse med EF-traktaten eller Euratom-traktaten, forudsat at den procedure, som er fastsat i artikel 269 i EF-traktaten eller i artikel 173 i Euratom-traktaten overholdes.
3. Medlemsstaterne tilbageholder 25 % af de beløb, der er omhandlet i stk. 1, litra a) og b), og som skal fastlægges efter den 31. december 2000, til dækning af omkostningerne i forbindelse med opkrævning.
4. Den ensartede sats, der er omhandlet i stk. 1, litra c), svarer til den sats, der fremkommer som forskellen mellem:
a) den maksimale indkrævningssats for momsindtægterne, der fastsættes til
0,75 % i 2002 og 2003
0,50 % fra 2004 og derefter
og
b) en sats ("fastfrossen sats") svarende til forholdet mellem den i artikel 4 omhandlede kompensation og summen af alle medlemsstaters momsberegningsgrundlag (fastlagt i overensstemmelse med stk. 1, litra c)) under hensyn til det forhold, at Det Forenede Kongerige ikke skal deltage i finansieringen af korrektionen, og at Østrigs, Tysklands, Nederlandenes og Sveriges andel i finansieringen af korrektionen for Det Forenede Kongerige reduceres til en fjerdedel af den normale andel.
5. Den sats, der er fastsat i stk. 1, litra d), gælder for hver medlemsstats BNI.
6. Er budgettet endnu ikke vedtaget ved regnskabsårets begyndelse, skal den tidligere fastsatte ensartede momssats og BNI-sats fortsat gælde, indtil nye satser træder i kraft, jf. dog de bestemmelser, der er vedtaget i henhold til artikel 8, stk. 2, for så vidt angår den monetære EUGFL-reserve, reserven til finansiering af lånegarantifonden og reserven til nødhjælp i tredjelande.
7. Med henblik på anvendelse af denne afgørelse forstås ved BNI årets bruttonationalindkomst udtrykt i markedspriser, som den beregnes af Kommissionen ved anvendelse af ENS 95 i henhold til forordning (EF) nr. 2223/96.
Hvis ændringer af ENS 95 medfører væsentlige ændringer i BNI, som den er beregnet af Kommissionen, beslutter Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet, om disse ændringer skal gælde for denne afgørelse.
Artikel 3
1. Fællesskabernes samlede egne indtægter til dækning af bevillinger til betalinger kan ikke overstige en bestemt procentdel af medlemsstaternes samlede BNI. Denne procentdel, udtrykt med to decimaler, beregnes af Kommissionen i december 2001 på grundlag af følgende formel:
PIC FILE= "L_2000253DA.004401.EPS
2. Udviklingen i bevillinger til forpligtelser, der opføres på Den Europæiske Unions almindelige budget, skal styres på en sådan måde, at resultatet bliver en samlet beløbsramme, der ikke overstiger en bestemt procentdel af medlemsstaternes samlede BNI. Denne procentdel, udtrykt med to decimaler, beregnes af Kommissionen i december 2001 på grundlag af følgende formel:
PIC FILE= "L_2000253DA.004402.EPS
Der fastholdes et bestemt forhold mellem bevillinger til forpligtelser og bevillinger til betalinger for at sikre disse bevillingers forenelighed og for at overholde de i stk. 1 nævnte lofter for de følgende år.
3. Kommissionen giver budgetmyndigheden meddelelse om de nye lofter for egne indtægter inden den 31. december 2001.
4. Den metode, der er beskrevet i stk. 1 og 2, følges, hvis der foretages ændringer af ENS 95, som kan medføre ændringer i niveauet for BNI.
Artikel 4
Der indrømmes Det Forenede Kongerige en korrektion af budgetuligevægte.
Denne korrektion fastsættes ved
a) at beregne forskellen i det foregående regnskabsår mellem:
- Det Forenede Kongeriges procentvise andel af summen af ikke-reducerede momsberegningsgrundlag, og
- Det Forenede Kongeriges procentvise andel af de samlede fordelte udgifter
b) at multiplicere den således beregnede forskel med de samlede fordelte udgifter
c) at multiplicere resultatet under litra b) med 0,66
d) at formindske resultatet under litra c) med virkningerne for Det Forenede Kongerige af overgangen til den reducerede moms og betalingerne i artikel 2, stk. 1, litra d), dvs. forskellen mellem
- hvad Det Forenede Kongerige skulle have betalt for beløbene finansieret med de indtægter, der er nævnt i artikel 2, stk. 1, litra c) og litra d), såfremt den ensartede sats var blevet anvendt på de ikke-reducerede momsgrundlag og
- Det Forenede Kongeriges betalinger som følge af anvendelsen af artikel 2, stk. 1, litra c) og d)
e) fra 2001 at formindske resultatet under litra d) med Det Forenede Kongeriges nettogevinster som følge af forhøjelsen af den procentandel af indtægterne i artikel 2, stk. 1, litra a) og b), som medlemsstaterne tilbageholder for at dække opkrævningsomkostninger og hermed forbundne omkostninger
f) på tidspunktet for hver udvidelse af Den Europæiske Union at foretage en tilpasning af resultatet under litra e) for at reducere kompensationen, hvorved det sikres, at udgifter, der er uformindskede før udvidelsen, forbliver uformindskede efter udvidelsen. Denne tilpasning foretages ved at reducere de samlede fordelte udgifter med et beløb svarende til de årlige førtiltrædelsesudgifter i de tiltrædende lande. Alle således beregnede beløb fremføres til de efterfølgende år og tilpasses hvert år ved at anvende den BNI-deflator i euro, der benyttes ved tilpasningen af de finansielle overslag.
Artikel 5
1. Korrektionen finansieres af de øvrige medlemsstater efter følgende retningslinjer:
Medlemsstaternes andel i denne finansiering beregnes først på grundlag af deres respektive andel i de i artikel 2, stk. 1, litra d), omhandlede indbetalinger, idet der ses bort fra Det Forenede Kongerige; den tilpasses dernæst, således at Østrigs, Tysklands, Nederlandenes og Sveriges finansieringsandel nedsættes til en fjerdedel af deres normale andel, som fremkommer ved denne beregning.
2. Korrektionen ydes Det Forenede Kongerige i form af fradrag i de indbetalinger, som landet foretager i henhold til artikel 2, stk. 1, litra c) og d). De øvrige medlemsstaters andel heri lægges til de indbetalinger, hver medlemsstat foretager i henhold til artikel 2, stk. 1, litra c) og d).
3. Kommissionen foretager de beregninger, der er nødvendige for at anvende artikel 4 og denne artikel.
4. Hvis budgettet ikke er vedtaget ved regnskabsårets begyndelse, skal den korrektion til Det Forenede Kongerige og de øvrige medlemsstaters andele heri, som er opført på det seneste endeligt vedtagne budget, fortsat gælde.
Artikel 6
De i artikel 2 nævnte indtægter anvendes uden sondring til finansiering af alle udgifter, der er opført på Den Europæiske Unions budget. De indtægter, der er nødvendige til hel eller delvis dækning af den monetære EUGFL-reserve, reserven til finansiering af lånegarantifonden og reserven til nødhjælp i tredjelande, og som er opført på budgettet, indkræves først hos medlemsstaterne, når reserverne tages i anvendelse. Bestemmelserne vedrørende anvendelsen af disse reserver vedtages i fornødent omfang i henhold til artikel 8, stk. 2.
Artikel 7
Et eventuelt overskud af Fællesskabernes indtægter i forhold til samtlige i et regnskabsår faktisk afholdte udgifter fremføres til det følgende regnskabsår.
Eventuelle overskud, som følger af en overførsel fra kapitlerne vedrørende EUGFL, Garantisektionen, til den monetære reserve, eller overskud fra Garantifonden vedrørende de eksterne foranstaltninger, der er overført til budgettets oversigt over indtægter, betragtes som egne indtægter.
Artikel 8
1. Fællesskabernes egne indtægter som omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra a) og b), opkræves af medlemsstaterne i henhold til deres nationale love og administrative bestemmelser, som i givet fald tilpasses fællesskabsforskrifternes krav.
Kommissionen foretager med regelmæssige mellemrum en gennemgang af de nationale bestemmelser, som medlemsstaterne meddeler den, meddeler medlemsstaterne de tilpasninger, som den anser for nødvendige for at sikre disse bestemmelsers overensstemmelse med fællesskabsforskrifterne, og aflægger rapport til budgetmyndigheden.
Medlemsstaterne stiller de i artikel 2, stk. 1, litra a)-d), fastsatte indtægter til Kommissionens rådighed.
2. Uden at foregribe revisionen af regnskaberne og kontrollen af retmæssigheden og den formelle rigtighed i henhold til EF-traktatens artikel 248 og Euratom-traktatens artikel 160 C, idet denne revision og kontrol først og fremmest skal vedrøre pålideligheden og effektiviteten af de nationale systemer og procedurer til fastlæggelse af grundlaget for de egne indtægter fra merværdiafgiften og fra BNI, og uden at foregribe de kontrolforanstaltninger, der træffes i medfør af EF-traktatens artikel 279, litra c), og Euratom-traktatens artikel 183, litra c), vedtager Rådet, der træffer afgørelse med enstemmighed på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet, de bestemmelser, som er nødvendige for gennemførelsen af denne afgørelse, samt bestemmelserne vedrørende kontrollen med opkrævningen, overdragelsen til Kommissionen og indbetalingen af de i artikel 2 og 5 nævnte indtægter.
Artikel 9
Kommissionen iværksætter inden 1. januar 2006 en generel undersøgelse af ordningen med egne indtægter, om nødvendigt fulgt op af passende forslag, som tager hensyn til alle relevante forhold, herunder udvidelsens virkninger på finansieringen af Den Europæiske Unions budget, mulighederne for at ændre strukturen i de egne indtægter ved skabelse af nye autonome egne indtægter og korrektionen af budgetuligevægte til fordel for Det Forenede Kongerige samt reduktionen til fordel for Østrig, Tyskland, Nederlandene og Sverige, som omhandlet i artikel 5, stk. 1.
Artikel 10
1. Denne afgørelse meddeles medlemsstaterne af generalsekretæren for Rådet og offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Medlemsstaterne giver omgående generalsekretæren for Rådet meddelelse om afslutningen af de procedurer, der i henhold til deres respektive forfatningsretlige bestemmelser er nødvendige for vedtagelsen af denne afgørelse.
Afgørelsen træder i kraft på den første dag i den måned, der følger efter modtagelsen af den sidste af de i andet afsnit omhandlede meddelelser. Den får virkning fra 1. januar 2002 bortset fra artikel 2, stk. 3, og artikel 4, der får virkning fra 1. januar 2001.
2. a) Med forbehold af litra b) ophæves afgørelse 94/728/EF, Euratom den 1. januar 2002. Enhver henvisning til Rådets afgørelse af 21. april 1970 angående udskiftning af medlemsstaternes finansielle bidrag med Fællesskabernes egne indtægter(8), til Rådets afgørelse 85/257/EØF, Euratom af 7. maj 1985 om ordningen for Fællesskabernes egne indtægter(9), til afgørelse 88/376/EØF, Euratom eller til afgørelse 94/728/EF, Euratom skal betragtes som en henvisning til denne afgørelse.
b) Artikel 2, 4 og 5 i afgørelse 88/376/EØF, Euratom og 94/728/EF, Euratom gælder fortsat for beregningen og justeringen af de indtægter, der hidrører fra anvendelsen af en ensartet sats, der gælder for alle medlemsstater, på det ensartede momsberegningsgrundlag på mellem 50 % til 55 % af hver medlemsstats BNI, afhængig af det relevante år, og for beregningen af den korrektion af budgetmæssige uligevægte, der er indrømmet Det Forenede Kongerige, for så vidt angår årene 1988 til 2000.
c) For så vidt angår de beløb, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra a) og b), og som medlemsstaterne i henhold til gældende fællesskabsregler skulle stille til rådighed inden den 28. februar 2001, skal medlemsstaterne fortsat tilbageholde 10 % af disse beløb i opkrævningsomkostninger.
Udfærdiget i Bruxelles, den 29. september 2000.
A Tanács határozata
(2000. szeptember 29.)
az Európai Közösségek saját forrásainak rendszeréről
(2000/597/EK, Euratom)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 269. cikkére,
tekintettel az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 173. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára [1],
tekintettel az Európai Parlament véleményére [2],
tekintettel a Számvevőszék véleményére [3],
tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére [4],
mivel:
(1) Az Európai Tanács az 1999. március 24-i és 25-i berlini ülésén többek között arra a következtetésre jutott, hogy a Közösségek saját forrásainak rendszere legyen igazságos, átlátható, költséghatékony, egyszerű, és alapuljon olyan követelményeken, amelyek az egyes tagállamok hozzájárulási képességét legjobban figyelembe veszik.
(2) A Közösségek saját forrásai rendszerének megfelelő forrásokat kell biztosítania a közösségi politikák szabályos fejlődéséhez, figyelemmel a szigorú költségvetési fegyelem szükségességére is.
(3) Helyénvaló, hogy az Európai Unió és a Közösségek saját forrásai költségvetésének céljaira tekintettel a legjobb minőségű adatokat használják fel. A 2223/96/EK tanácsi rendelettel [5] összhangban, az integrált nemzeti számlák európai rendszerének (a továbbiakban: ESA 95) alkalmazása javítja a nemzeti számlák adatai értékelésének minőségét.
(4) A saját források alkalmazásának céljára helyénvaló a legutóbbi statisztikai fogalmak használata, és ennek megfelelően a bruttó nemzeti termék (GNP) olyan meghatározása, mint amely e célokra egyelő a bruttó nemzeti jövedelemmel (GNI), ahogyan azt a Bizottság az ESA 95 alkalmazásában a 2223/96/EK rendelettel összhangban előírta.
(5) Ezen felül helyénvaló, hogy amennyiben a Bizottság által a 2223/96/EK rendelettel összhangban meghatározottak alapján az ESA 95 módosításai jelentős változásokat eredményeznek a GNI-ben, a Tanácsnak határoznia kell arról, hogy e módosításokat alkalmazni kell-e a saját források tekintetében.
(6) Az Európai Közösségek saját forrásainak rendszeréről szóló, 1994. október 31-i 94/728/EK, Euratom tanácsi határozatnak [6] megfelelően a saját források 1999-re vonatkozó felső határát a Közösségek piaci áron meghatározott GNP-jének 1,27 %-ában állapították meg, és a kötelezettségvállalási előirányzatokra pedig a Közösségek GNP-je 1,335 %-ának megfelelő általános felső határt határozták meg.
(7) A felső határoknak a GNP százalékában kifejezett alkalmazása helyénvaló annak érdekében, hogy változatlanul fenntartsák a Közösségek rendelkezésére bocsátott pénzügyi forrásokat, ez utóbbit úgy érik el, hogy a jelenlegi céloknak megfelelően meghatározott GNP-vel kapcsolatban létrehoznak egy, az új felső határok meghatározására vonatkozó képletet, amelyet az e határozat hatálybalépésének időpontja után kell alkalmazni.
(8) Helyénvaló ugyanazon módszert alkalmazni a jövőben az ESA 95-ben bekövetkező olyan változások esetében, amelyek befolyásolhatják a GNP szintjét.
(9) Annak érdekében, hogy tovább folytassák azon folyamatot, amely figyelembe veszi minden egyes tagállamnak a saját források rendszeréhez való hozzájárulási képességét és korrigálja a jelenlegi rendszer legkevésbé tehetős tagállamokra vonatkozó regresszív szempontjait, az Európai Tanács az 1999. március 24-i és 25-i berlini ülésén azon következtetésre jutott, hogy az Unió finanszírozási szabályait a következőképpen kell módosítani:
- a hozzáadottérték-adóból származó forrás lehívásának legnagyobb mértékét 2002-ben és 2003-ban 1 %-ról 0,75 %-ra és 2004-től kezdődően 0,50 %-ra kell csökkenteni,
- a tagállamok hozzáadottértékadó-alapjának a GNP 50 %-ában történő korlátozását folytatni kell.
(10) Az Európai Tanács 1999. március 24-i és 25-i ülésén azon következtetésre jutott, hogy helyénvaló a tagállamok által megtartott összeg hozzáigazítása az Európai Unió költségvetésébe befizetett, úgynevezett hagyományos saját források beszedéshez kapcsolódó költségek fedezetéhez.
(11) A költségvetési egyensúlyhiányokat olyan módon kell kiigazítani, hogy az ne befolyásolja a közösségi politikák számára rendelkezésre álló saját forrásokat, és lehetőség szerint ezt a kiadási politika eszközei révén kell megoldani.
(12) Az Európai Tanács 1999. március 24-i és 25-i ülésén azon következtetésre jutott, hogy a 88/376/EGK, Euratom határozatban [7] meghatározott és a 94/728/EK, Euratom határozattal megerősített módszernek, amely a költségvetési egyensúlyhiányok Egyesült Királyság érdekében történő korrekciója kiszámítására szolgál, nem kell tartalmaznia a finanszírozási rendszerek változásaiból és a jövőbeni bővítésből származó váratlan nyereségeket. Ennek megfelelően a bővítéskor egy kiigazítás csökkenteni fogja a "teljes szétosztott kiadást" a csatlakozó országok éves, csatlakozás előtti kiadásával egyenértékű összeggel, és ezáltal biztosítja, hogy a nem csökkentett kiadás változatlan maradjon.
(13) Az egyértelműség érdekében egyszerűsítették az Egyesült Királyságot megillető korrekció kiszámításának leírását a költségvetési egyensúlyhiányok tekintetében.Ezen egyszerűsítés nem befolyásolja az Egyesült Királyság részére juttatott ilyen korrekció összegének meghatározását.
(14) Az Európai Tanács 1999. március 24-i és 25-i ülése azon következtetésre jutott, hogy úgy kell módosítani az Egyesült Királyságot megillető, költségvetési egyensúlyhiányok korrekciójának finanszírozását, hogy az lehetővé tegye Ausztria, Németország, Hollandia és Svédország finanszírozási hozzájárulásának a rendes hozzájárulás 25 %-ára csökkentését.
(15) A monetáris tartalékot (a továbbiakban: "EMOGA monetáris tartalék"), a hitelgarancia-alap finanszírozására szolgáló tartalékot, valamint a harmadik országok sürgősségi segélyre képzett tartalékát egyedi rendelkezések szabályozzák.
(16) A Bizottság 2006. január 1. előtt elvégez egy általános felülvizsgálatot, amely a saját források rendszerének működésére vonatkozik - és amelyet adott esetben megfelelő javaslatokkal láttak el - és figyelembe veszi az összes vonatkozó tényezőt, beleértve a bővítés hatásait az Európai Unió költségvetésének finanszírozására, a saját források szerkezetének módosításának lehetőségét az új független saját források létrehozásával és az Egyesült Királyság részére juttatott, költségvetési egyensúlyhiányok korrekcióját, valamint az Egyesült Királyság számára juttatott, a költségvetési egyensúlyhiányok finanszírozásában való részvétel csökkentésének engedélyezését Ausztria, Németország, Hollandia és Svédország számára.
(17) Rendelkezéseket kell megállapítani, hogy szabályozzák a 94/728/EK, Euratom határozat által bevezetett rendszerről az e határozatból eredő rendszerre történő áttérést.
(18) Az Európai Tanács 1999. március 24-i és 25-i ülése azon következtetésre jutott, hogy e határozatnak 2002. január 1-jén kell hatályba lépnie,
MEGHATÁROZTA EZEKET A RENDELKEZÉSEKET ÉS AJÁNLJA A TAGÁLLAMOKNAK AZOK ELFOGADÁSÁT:
1. cikk
A következő cikkekben megállapított szabályoknak megfelelően, az Európai Közösséget létrehozó szerződés (a továbbiakban: "EK-Szerződés") 269. cikkének és az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés (a továbbiakban: "Euratom-Szerződés") 173. cikkének megfelelően, a Közösségek saját forrásokat biztosítsanak az Európai Unió költségvetésének finanszírozására.
Az Európai Unió költségvetését, az egyéb bevételek sérelme nélkül, teljes mértékben a Közösségek saját forrásaiból finanszírozzák.
2. cikk
(1) Az Európai Unió költségvetésében a saját forrásokat a következőkből álló bevételek alkotják:
a) a Közösségek intézményei által a harmadik országok tekintetében a közös mezőgazdasági politika keretében megállapított vagy megállapítandó lefölözések, támogatások, kiegészítő vagy kompenzációs összegek, kiegészítő összegek vagy tényezők és egyéb vámok, illetve a cukorágazat piacának közös szervezése keretein belül nyújtott hozzájárulások és egyéb vámok;
b) a közös vámtarifa szerinti vámok és egyéb vámok, amelyeket a harmadik országok tekintetében a közösségek intézményei már megállapítottak vagy meg fognak állapítani, illetve az Európai Szén- és Acélközösséget létrehozó szerződés hatálya alá tartozó termékekre kiszabott vámok;
c) az összes tagállamra érvényes egységes mérték alkalmazása a harmonizált hozzáadottérték-adó alapjára, amely alapot a közösségi szabályok alapján állapítanak meg. A (7) bekezdésben meghatározottaknak megfelelően az e célból figyelembe vett adóalap egyik tagállam esetében sem haladhatja meg a GNP 50 %-át;
d) a költségvetési eljárás alapján, az összes bevétel figyelembevételével meghatározott kulcs alkalmazása, amely kulcs az összes tagállam GNP-jének összegére vonatkozik.
(2) Az Európai Unió költségvetésébe befizetett saját forrásnak minősül a bármilyen olyan új díjból származó bevétel, amelyet valamely közös politika keretében az EK-Szerződésnek vagy az Euratom-Szerződésnek megfelelően vezettek be, feltéve, hogy betartották az EK-Szerződés 269. cikke szerinti eljárást vagy az Euratom-Szerződés 173. cikke szerinti eljárást.
(3) A tagállamok beszedési költségek címén megtartják az (1) bekezdés a) és b) pontjában említett összegek 25 %-át, amelyeket 2000. december 31. után kell megállapítani.
(4) Az (1) bekezdés c) pontjában említett egységes mérték egy, a következők különbségből származó mérték:
a) a hozzáadottérték-adó forrás lehívásának maximális kulcsa, amelyet a következő szinten határoztak meg:
2002-ben és 2003-ban 0,75 %,
2004-től kezdődően 0, 50 %,
és
b) a 4. cikkben említett kompenzáció összege és az összes tagállam az (1) bekezdés c) pontjával összhangban létrehozott hozzáadottérték-adó alapjának összege közötti aránynak megfelelő mérték ("befagyasztott mérték"), figyelembe véve azon tényt, hogy az Egyesült Királyságot kizárják a korrekció finanszírozásából, és hogy a rendes hozzájárulás egynegyedére csökkentették Ausztria, Németország, Hollandia és Svédország hozzájárulását az Egyesült Királyság korrekciójának finanszírozásához.
(5) Minden tagállam GNP-jére az (1) bekezdés d) pontjában meghatározott kulcsot alkalmazzák.
(6) Amennyiben a pénzügyi év elején a költségvetést még nem fogadták el, az új mértékek hatálybalépéséig a hozzáadottérték-adó korábbi egységes mértéke és a tagállamok GNP-jére alkalmazandó mérték marad hatályban, azon rendelkezések sérelme nélkül, amelyeket a 8. cikk (2) bekezdésével összhangban fogadtak el, tekintettel az EMOGA monetáris tartalékra, a hitelgarancia-alap finanszírozására szolgáló tartalékra, valamint a harmadik országok sürgősségi segélyre képzett tartalékára.
(7) E határozat alkalmazásában "GNP": az adott év piaci áron meghatározott GNI-je, ahogyan azt a Bizottság az ESA 95 alkalmazásában a 2223/96/EK rendelettel összhangban előírta.
Amennyiben az ESA 95 módosításai jelentős változásokat eredményeznek a Bizottság által előírt GNI-ben, a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúan eljárva és az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követően határoz arról, hogy e módosításokat e határozat céljai tekintetében alkalmazni kell-e.
3. cikk
(1) A kifizetési előirányzatokat fedező, a Közösségek számára átengedett saját források teljes összege nem haladhatja meg a tagállamok teljes GNP-jeinek bizonyos százalékát. E százalékarányt két tizedes pontossággal kifejezve a Bizottság 2001 decemberében a következő képlet alapján számítja ki:
+++++ TIFF +++++
(2) Az Európai Unió általános költségvetésében elszámolt kötelezettségvállalási előirányzatoknak a teljes összegben keletkező szabályos előrehaladást kell követniük, amely nem haladja meg a tagállamok teljes GNP-jeinek bizonyos százalékát. E százalékarányt két tizedes pontossággal kifejezve a Bizottság 2001 decemberében a következő képlet alapján számítja ki:
+++++ TIFF +++++
Az összeegyeztethetőség biztosítása és az (1) bekezdés alapján betartandó felső határok létrehozása érdekében, a kötelezettségvállalási előirányzatok és a kifizetési előirányzatok közötti szabályos kapcsolatot az egymást követő években fenn kell tartani.
(3) A Bizottság 2001. december 31-e előtt közli a költségvetési hatósággal a saját forrásokra vonatkozó új felső határokat.
(4) Az (1) és (2) bekezdésben leírt módszert alkalmazzák az ESA 95 olyan módosításainak esetében, amelyek változásokat okoznak a GNP szintjében.
4. cikk
Az Egyesült Királyság korrekcióban részesül a költségvetési egyensúlyhiányok tekintetében.
E korrekciót a következőképpen határozzák meg:
a) kiszámítják az előző pénzügyi évben a következők között fennálló különbséget:
- az Egyesült Királyság százalékos részesedése a határértéket meg nem haladó hozzáadottértékadó-alapok összegében, és
- az Egyesült Királyság százalékos részesedése az összes felosztott kiadásból;
b) megszorozzák az így kapott különbséget az összes felosztott kiadással;
c) a b) pont szerinti eredményt megszorozzák 0,66-dal;
d) a c) pont szerinti eredményből kivonják az Egyesült Királyságnak a határértéket meghaladó hozzáadottérték-adóra történő áttéréséből eredő hatásokat és a 2. cikk (1) bekezdésének d) pontjában említett befizetéseket, nevezetesen a következők közötti különbséget:
- azon összeg, amelyet az Egyesült Királyságnak a 2. cikk (1) bekezdésének c) és d) pontjában említett források által finanszírozott összegekbe kellett volna fizetnie, ha az egységes mértéket alkalmazták volna a határértéket meg nem haladó hozzáadottértékadó-alapokra, és
- az Egyesült Királyság befizetései a 2. cikk (1) bekezdésének c) és d) pontja alapján;
e) a 2001. évtől kezdődően a d) pont szerinti eredményből ki kell vonni az Egyesült Királyságnak azon nettó nyereségét, amely a 2. cikk (1) bekezdésének a) és b) pontjában említett források százalékarányának növekedéséből származik, és amelyet a tagállamok a beszedés és az ezzel összefüggő költségek fedezésére tartottak meg;
f) az Európai Unió minden egyes bővítésekor kiszámítják az ellentételezés csökkentése érdekében az e) pont szerinti eredmény kiigazítását, ezáltal biztosítják, hogy azon kiadás, amely a bővítés előtt változatlan volt, a bővítés után se csökkenjen. E kiigazítást az összes felosztott kiadás olyan összeggel való csökkentésével kell végrehajtani, amely a csatlakozó országok éves, csatlakozás előtti kiadásának felel meg. Az összes így kiszámított összeget át kell vinni a következő évekre, és évente ki kell igazítani a pénzügyi terv kiigazítására használt euró GNP-deflátor alkalmazásával.
5. cikk
(1) A korrekció költségét a következő rendelkezéseknek megfelelően a többi tagállam viseli:
A költség megosztását először, az Egyesült Királyság kivételével, a 2. cikk (1) bekezdésének d) pontjában említett befizetések egyes tagállamokra jutó hányada alapján számolják ki; ezt követően kiigazítják úgy, hogy Ausztria, Németország, Hollandia és Svédország finanszírozási hányada az e számításból eredő rendes hányad egynegyedére korlátozódjon.
(2) Az Egyesült Királyság korrekcióban részesül azáltal, hogy levonnak a 2. cikk (1) bekezdésének c) és d) pontja alkalmazásából eredő befizetéseiből. A többi tagállam által viselt költségeket hozzáadják azon befizetéseikhez, amelyek a 2. cikk (1) bekezdése c) és d) pontjának összes tagállamra történő alkalmazásából származnak.
(3) A 4. cikk és az e cikk alkalmazásához szükséges számításokat a Bizottság végzi el.
(4) Amennyiben a pénzügyi év kezdetén a költségvetést még nem fogadták el, akkor az Egyesült Királyság részére juttatott korrekció és a többi tagállam által viselt költség alkalmazásban marad úgy, ahogyan az az utolsó elfogadott költségvetésben szerepel.
6. cikk
A 2. cikkben említett bevételt minden, a költségvetésben szereplő kiadás finanszírozására való megkülönböztetés nélkül használják fel. Amennyiben a bevétel részben vagy egészben a költségvetésben szereplő EMOGA monetáris tartalék, hitelgarancia-alap finanszírozására szolgáló tartalék és harmadik országok sürgősségi segélyre képzett tartaléka fedezetéül szolgál, azt a tagállamok csak akkor hívják le, amikor e tartalék szükségessé válik. Az e tartalékokkal kapcsolatos műveletekre vonatkozó rendelkezéseket szükség esetén a 8. cikk (2) bekezdésének megfelelően fogadják el.
7. cikk
A Közösség költségvetésében a pénzügyi év folyamán az összes tényleges kiadást meghaladó közösségi bevételi többletet a következő pénzügyi évre viszik át.
Bármilyen, a költségvetés bevételi számlájára átutalt, az EMOGA Garanciarészleg fejezeteiből történő átutalással létrehozott többletet vagy a külső intézkedésekből keletkező, garanciaalapból származó többletet a saját források részének kell tekinteni.
8. cikk
(1) A Közösségek a 2. cikk (1) bekezdésének a) és b) pontjában említett saját forrásait a tagállamok a nemzeti törvényi, rendeleti vagy közigazgatási rendelkezések alapján szedik be, amelyeket adott esetben a közösségi követelményekhez igazítanak.
A Bizottság rendszeres időközökben megvizsgálja a tagállamok által számára bejelentett hazai rendelkezéseket, eljuttatja a tagállamokhoz azon módosításokat, amelyeket a közösségi szabályoknak való megfeleléshez szükségesnek ítélt, és jelentést nyújt be a költségvetési hatóságnak.
A tagállamok a Bizottság rendelkezésére bocsátják a 2. cikk (1) bekezdésének c) és d) pontjában biztosított forrásokat.
(2) Az elszámolások vizsgálata, valamint jogszerűségük és szabályosságuk ellenőrzésének sérelme nélkül, és mivel az EK-Szerződés 248. cikke és az Euratom-Szerződés 160c. cikke szerint e vizsgálatok és ellenőrzések célja főleg a hozzáadottérték-adóból és a GNP-ből származó saját források alapjának meghatározására szolgáló nemzeti rendszerek és eljárások hatékonyságának és megbízhatóságának vizsgálata, továbbá az EK-Szerződés 279. cikkének c) pontja és az Euratom-Szerződés 186. cikkének c) pontja szerinti, az ellenőrzésre vonatkozó rendelkezések sérelme nélkül, a Bizottság javaslatára, az Európai Parlamenttel történt konzultációt követően a Tanács egyhangúlag fogadja el azon rendelkezéseket, amelyek szükségesek e határozat alkalmazásához, illetve a 2. és 5. cikk szerinti bevételek beszedésének ellenőrzéséhez és e bevételeknek a Bizottság rendelkezésére bocsátásához és befizetéséhez.
9. cikk
A Bizottság 2006. január 1. előtt elvégez egy általános felülvizsgálatot, amely a saját források rendszerére vonatkozik - és amelyet adott esetben megfelelő javaslatokkal láttak el - továbbá figyelembe veszi az összes vonatkozó tényezőt, beleértve a bővítés hatásait a költségvetés finanszírozására, a saját források szerkezetének módosításának lehetőségét új független saját források létrehozásával és az Egyesült Királyság részére juttatott, költségvetési egyensúlyhiányok korrekcióját, valamint az 5. cikk (1) bekezdése értelmében nyújtott kedvezmény engedélyezését Ausztria, Németország, Hollandia és Svédország számára.
10. cikk
(1) A tagállamokat a Tanács főtitkára értesíti e határozatról, és e határozatot az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni.
A tagállamok haladéktalanul értesítik a Tanács főtitkárát az e határozat alkotmányos követelményeiknek megfelelő elfogadási eljárásaik befejezéséről.
E határozat a második albekezdésben említett utolsó értesítés beérkezését követő hónap első napján lép hatályba. E határozat 2002. január 1-jén lép hatályba, kivéve a 2. cikk (3) bekezdését és a 4. cikket, amely 2001. január 1-jén lép hatályba.
(2) a) A b) pontra is figyelemmel, a 94/728/EK, Euratom határozat 2002. január 1-jétől kezdődően hatályát veszti. A tagállamok pénzügyi hozzájárulásainak a Közösségek saját forrásai által történő pótlásáról szóló, 1970. április 21-i tanácsi határozatra [8], a Közösségek saját forrásainak rendszeréről szóló, 1985. május 7-i 85/257/EGK, Euratom [9] határozatra, a 88/376/EGK, Euratom határozatra, vagy a 94/728/EK, Euratom határozatra történő bármilyen hivatkozást az e határozatra történő hivatkozásnak kell tekinteni.
b) A 88/376/EGK, Euratom határozat 2., 4. és 5. cikkét és a 94/728/EK, Euratom határozatot továbbra is alkalmazni kell az egységes módon meghatározott és a vonatkozó évtől függően minden egyes tagállam GNP-jének 50 %-55 %-ában korlátozott hozzáadottértékadó-alap összes tagállamra érvényes egységes mértékének alkalmazásából keletkező bevétel kiszámítására és kiigazítására, és alkalmazni kell az 1988-2000-ben, az Egyesült Királyság részére juttatott költségvetési egyensúlyhiányok korrekciójának kiszámítására.
c) A 2. cikk (1) bekezdésének a) és b) pontjában említett összegek esetében, amelyeket az alkalmazandó közösségi szabályokkal összhangban 2001. február 28. előtt a tagállamok rendelkezésére kellene bocsátani, a tagállamok a költségek beszedésének útján folytatják ezen összegek 10 %-ának megtartását.
Kelt Brüsszelben, 2000. szeptember 29-én.