Rådets forordning (EF) nr. 1524/2000
af 10. juli 2000
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab(1), særlig artikel 9 og artikel 11, stk. 2,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersøgelse vedrørende Folkerepublikken Kina
(1) I oktober 1991 meddelte Kommissionen, at den indledte en antidumpingundersøgelse(2) ("den oprindelige undersøgelse") vedrørende importen af cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina ("Kina").
(2) I september 1993 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på 30,6 % på importen af cykler med oprindelse i Kina (forordning (EØF) nr. 2474/93(3)).
(3) I april 1996 indledte Kommissionen en undersøgelse vedrørende omgåelse af denne told (forordning (EF) nr. 703/96(4)), hvilket medførte, at tolden i januar 1997 blev udvidet til også at omfatte importen af visse dele til cykler med oprindelse i Kina (forordning (EF) nr. 71/97(5)).
2. Gældende foranstaltninger vedrørende andre lande
(4) I marts 1998 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Indonesien, Malaysia og Thailand (forordning (EF) nr. 648/96(6)).
(5) I februar 1999 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Taiwan (forordning (EF) nr. 397/1999(7)).
3. Anmodning om en fornyet undersøgelse
(6) Efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af cykler med oprindelse i Kina(8) modtog Kommissionen en anmodning om en fornyet undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 384/96 ("grundforordningen") af de pågældende foranstaltninger.
(7) Anmodningen blev indgivet i juni 1998 af European Bicycle Manufacturers Association (EBMA) på vegne af producenter i Fællesskabet, hvis samlede produktion udgør en betydelig del af den samlede produktion i Fællesskabet ("de anmodende EF-producenter").
(8) EBMA hævdede, at det sandsynligvis ville give anledning til fortsat eller fornyet dumping med deraf følgende skade for EF-erhvervsgrenen, hvis foranstaltningerne udløb. Kommissionen fastslog efter høring af det rådgivende udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser, og indledte derfor en undersøgelse(9) i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen.
4. Undersøgelse
(9) Kommissionen underrettede officielt de anmodende EF-producenter, de eksporterende producenter, importørerne og producenterne samt repræsentanterne for eksportlandet om indledningen af den fornyede undersøgelse, og de direkte berørte parter fik lejlighed til at fremføre deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt.
(10) Kommissionen sendte spørgeskemaer til de parter, som den vidste var berørt af sagen, og modtog besvarelser fra ti anmodende EF-producenter, der havde deltaget i den oprindelse undersøgelse ("stikprøven"), og 14 eksporterende producenter i Kina. Blandt de sidstnævnte havde følgende 11 selskaber eksporteret cykler til Fællesskabet i undersøgelsesperioden:
- Catic Bicycle Co., Ltd
- Giant (Kina)
- Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd
- Liyang Machinery (SZ)
- Merida Bicycles (Kina)
- Ming Cycle
- Phoenix Co.
- Shenzhen Overlord
- Shenzhen Bao An Bike
- Shun Lu Bicycle Co.
- Universal Cycle Corporation (Kina).
(11) Der blev foretaget undersøgelser hos følgende selskaber:
a) Producenter i referencelandet (Mexico):
- Biciclo SA de CV, San Luis Potosi
- Bicileyca SA de CV, Apizaco
- Mercurio SA de CV, San Luis Potosi
b) Anmodende EF-producenter (stikprøven):
- Batavus BV, Heerenveen, Nederlandene
- BH SA, Vitoria, Spanien
- Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Frankrig
- Dawes Cycles Ltd, Birmingham, Det Forenede Kongerige
- Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Tyskland
- Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Tyskland
- Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Nederlandene
- Kynast AG, Quakenbrück, Tyskland
- Micmo Gitane SA, Machecoul, Frankrig
- Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Det Forenede Kongerige.
(12) Undersøgelsen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping med deraf følgende skade omfattede perioden fra den 1. september 1997 til den 31. august 1998 ("undersøgelsesperioden"). Udviklingen mellem 1995 og den 31. august 1998 ("den betragtede periode") blev også undersøgt for at fastlægge sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade.
(13) Den fornyede undersøgelse kunne ikke færdiggøres inden for den sædvanlige periode på tolv måneder, der er fastsat i artikel 11, stk. 5, i grundforordningen, på grund af dens komplicerede karakter.
(14) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige for at afgøre, om der var sandsynlighed for, at der fortsat eller igen ville finde dumping sted med deraf følgende skade, og for at fastlægge Fællesskabets interesser.
(15) De berørte parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, der blev lagt til grund for konklusionerne af denne fornyede undersøgelse, og fik en frist til at fremsætte bemærkninger hertil. Der blev taget behørigt hensyn til disse bemærkninger, og Kommissionen ændrede sine konklusioner, hvor den skønnede, at det var berettiget.
B. PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
(16) Den pågældende vare er den samme som den, der var omfattet af den oprindelige undersøgelse, dvs. cykler uden motor (herunder trehjulede transportcykler) henhørende under KN-kode 8712 00 10, 8712 00 30 og 8712 00 80.
(17) I den oprindelige undersøgelse blev cyklerne opdelt i følgende kategorier:
A) mountain bikes
B) turcykler og city-cykler
C) junior BMX-cykler og
D) andre sports- og racercykler.
(18) Den nuværende undersøgelse er baseret på den samme opdeling. Det bør imidlertid bemærkes, at der ikke er nogen klare skillelinjer mellem kategorierne, og de forskellige varesegmenter synes at overlappe hinanden. En række modeller kan klassificeres i mere end én kategori.
(19) Undersøgelsen bekræftede, at alle cyklerne sælges gennem de samme distributionskanaler på Fællesskabets marked. Da cyklernes grundlæggende anvendelsesformål er de samme, kan de let erstatte hinanden, og modeller fra forskellige kategorier konkurrerer derfor med hinanden. På dette grundlag blev det konkluderet, at alle kategorierne er en og samme vare.
(20) Det fremgik også af undersøgelsen, at cykler, der fremstilles og sælges af EF-erhvervsgrenen på Fællesskabets marked, cykler, der fremstilles og sælges af mexicanske producenter på det mexicanske marked, og cykler, der importeres til Fællesskabet og har oprindelse i Kina, ligner hinanden og derfor er samme varer i overensstemmelse med artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.
C. SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT ELLER FORNYET DUMPING
1. Indledende bemærkninger
(21) I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen er formålet med denne form for fornyet undersøgelse, hvad angår dumpingaspekterne, at fastslå, om der fandt dumping sted i undersøgelsesperioden, og om foranstaltningernes udløb sandsynligvis vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted (jf. artikel 11, stk. 2, i grundforordningen). De nedenstående undersøgelsesresultater vedrørende dumping skal ses i lyset af, at Fællesskabets import af den pågældende vare faldt fra et højdepunkt på 2,5 mio. enheder i 1991 til mindre end 14000 enheder i undersøgelsesperioden. De kinesiske eksporterende producenter, der samarbejdede i forbindelse med denne undersøgelse, tegnede sig desuden kun for 30 % af denne import i undersøgelsesperioden.
2. Sandsynlighed for fortsat dumping
a) Referenceland
(22) De nuværende foranstaltninger fastsætter en enkelt toldsats for alle cykler, der importeres fra Kina. Kommissionen anvendte i overensstemmelse med artikel 11, stk. 9, i grundforordningen de samme metoder som dem, der blev benyttet i den oprindelige undersøgelse, og den normale værdi blev således fastsat på grundlag af oplysninger indhentet i et tredjeland med markedsøkonomi ("referencelandet").
(23) Taiwan blev anvendt som referenceland i den oprindelige undersøgelse. Det blev imidlertid ikke anset for hensigtsmæssigt at anvende Taiwan i den nuværende undersøgelse på grund af den sideløbende antidumpingprocedure vedrørende landets cykeleksport, og fordi ingen af de interesserede parter havde stillet forslag herom.
(24) De anmodende EF-producenter foreslog Mexico som et egnet referenceland. I meddelelsen om indledning af proceduren blev de interesserede parter opfordret til at fremsætte bemærkninger til dette valg. En række kinesiske eksporterende producenter hævdede, at de anmodende EF-producenter ikke havde indgivet tilstrækkelig dokumentation for, at Mexico var mere egnet end ethvert andet muligt referenceland, men de indgav heller ikke selv tilstrækkelige beviser for noget alternativ.
(25) Nogle kinesiske eksporterende producenter foreslog, at Indien anvendtes som referenceland. Indien viste sig imidlertid ikke at være egnet af to grundlæggende årsager:
- De cykler, der sælges i Indien (såkaldt "rustikke" cykler, der sælges til detailhandlere som samlesæt), er ikke sammenlignelige med dem, der eksporteres af kinesiske producenter til Fællesskabet.
- Det indiske marked er meget beskyttet (høje toldsatser, importlicensordninger og producentstøtte).
(26) I lyset af ovenstående blev vurderingen af, om Mexico var et egnet referenceland, baseret på følgende kendsgerninger og betragtninger:
- De cykler, der produceres i Mexico, har de samme tekniske egenskaber som dem, der produceres i Kina og eksporteres til Fællesskabet.
- Mexico kan betragtes som et åbent og repræsentativt marked. Importen af cykler tegner sig for 13 % af salget på årsbasis. Landets retlige og økonomiske rammer er gunstige for fri handel og konkurrence. Dets toldsats (20 %) kan sammenlignes med toldsatsen i EU (15,4 %). Der er ingen kvantitative begrænsninger eller licensordninger. Mexicanske producenter har mulighed for at indkøbe komponenter og materialer på enten hjemmemarkedet (hvor der er et stort antal leverandører af slanger, metalplader, plastik, dæk, sadler osv.) eller i udlandet (hvad angår dele som f.eks. fælge, nav, bremser og kædeomskiftere). I den forbindelse anses det ikke for relevant, at Mexico indførte en antidumpingtold på kinesiske cykler i 1997.
- Omfanget af de mexicanske producenters salg på hjemmemarkedet kan sammenlignes med Kinas eksportmængder.
- Tre store cykelproducenter samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen (Mercurio SA de CV, Biciclo SA de CV og Bicileyca SA de CV). Disse selskaber tegnede sig i 1998 for 50 % af salget på hjemmemarkedet, hvor de konkurrerede med mindst seks andre store producenter. De er konkurrencedygtige og har moderne produktionsanlæg, der omfatter helt eller delvis automatiseret udskæring af stålrør, TIG-svejsning af stel og forgafler, lakering med pulver- og oliemaling samt samlebåndsanlæg. I lyset af ovenstående og i overensstemmelse med artikel 2, stk. 7, i grundforordningen blev Mexico anset for et egnet referenceland med henblik på at fastsætte den normale værdi for den pågældende vare.
(27) Visse eksporterende producenter hævdede, at det ikke længere var hensigtsmæssigt at fastsætte den normale værdi i et referenceland, og at det ville forvrænge forudsigelser af den fremtidige dumping. De påstod, at de nu drev virksomhed under markedsøkonomiske vilkår, jf. artikel 2, stk. 7, litra c), i grundforordningen, og at der derfor var tale om en ændring af omstændighederne, der berettiger til at anvende en anden metode end i den oprindelse undersøgelse (jf. artikel 11, stk. 9).
I den forbindelse skal det understreges, at enhver producent kan gøre gældende, at der er tale markedsøkonomiske vilkår (jf. artikel 2, stk. 7, litra b) og c)), hvis han kan påvise en sådan ændring af omstændighederne. I betragtning af karakteren af en sådan ændring vil det være passende at undersøge dette ved en fornyet undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3. Ved indledningen af den nuværende fornyede undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb havde ingen af de kinesiske eksporterende producenter imidlertid fremlagt tilstrækkelige beviser til, at Kommissionen kunne indlede en sideløbende fornyet undersøgelse.
(28) Derfor måtte Kommissionen i overensstemmelse med artikel 11, stk. 9, anvende de samme metoder til at fastlægge dumpingaspekterne som i den oprindelige undersøgelse, dvs. ved bl.a. at fastsætte den normale værdi i et referenceland.
b) Normal værdi
(29) Først blev det - både samlet set og model for model - fastsat, at omfanget af de mexicanske producenters salg på hjemmemarkedet svarede til mindst 5 % af importen med oprindelse i Kina, og at det således var repræsentativt i henhold til artikel 2, stk. 2, i grundforordningen.
(30) Det blev også konstateret, at de samarbejdsvillige mexicanske producenters samlede salg af den pågældende vare på hjemmemarkedet til uafhængige kunder kunne anses for at have fundet sted i normal handel (det vejede gennemsnit af salgspriserne i forbindelse med alle salg i undersøgelsesperioden var højere end det vejede gennemsnit af enhedsproduktionsomkostningerne, og omfanget af individuelle salgstransaktioner til priser under enhedsproduktionsomkostningerne var på mindre end 20 % af det salg, der blev anvendt til at fastsætte den normale værdi).
(31) Den normale værdi blev derfor fastsat på grundlag af den pris, der i undersøgelsesperioden var betalt eller skulle betales i normal handel af uafhængige indenlandske kunder til de samarbejdsvillige mexicanske producenter.
c) Eksportpris
i) Samarbejdsvillige eksporterende producenter
(32) Der blev modtaget detaljerede oplysninger om eksportpriser fra ti kinesiske eksporterende producenter. Ifølge tal fra Eurostat omfatter disse oplysninger imidlertid kun 30 % af den kinesiske eksport af cykler til Fællesskabet i undersøgelsesperioden (dvs. ca. 4200 enheder).
(33) Eksportpriserne for disse selskaber blev fastlagt på grundlag af de priser, der faktisk blev betalt eller skulle betales for den pågældende vare, i overensstemmelse med artikel 2, stk. 8, i grundforordningen.
ii) Ikke-samarbejdsvillige producenter
(34) Der blev ikke udvist samarbejdsvilje i forbindelse med de tilbageværende 70 % af importen med oprindelse i Kina, og der blev derfor truffet afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger i overensstemmelse med artikel 18, stk. 1, i grundforordningen. Der blev således fastlagt en gennemsnitlig eksportpris for alle transaktioner på grundlag af tal fra Eurostat efter fradrag af eksporten fra de samarbejdsvillige producenter. Eurostat-tal betragtes normalt ikke som en egnet informationskilde, når samarbejdet kun omfatter 30 % af importen af de pågældende varer. De blev imidlertid anvendt her, fordi undersøgelsen i betragtning af de små mængder, der importeredes i undersøgelsesperioden, i højere grad var koncentreret om sandsynligheden for, at der igen ville finde betydelig dumping sted, end om at sikre, at eksportørerne ikke blev belønnet for deres manglende samarbejde. Da en fornyet undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb endvidere kun kan føre til opretholdelse eller ophævelse af foranstaltningerne, men ikke til ændring heraf, er det ikke nødvendigt at beregne en fuldstændig nøjagtig dumpingmargen.
d) Sammenligning
(35) Det skal bemærkes, at der i visse tilfælde blev konstateret forskelle mellem de importerede cykler med oprindelse i Kina og de cykler, der produceres og sælges i Mexico - hovedsagelig fordi de kinesiske modeller var mere sofistikerede. I en undersøgelse, der indledes i henhold til artikel 5 i grundforordningen, ville dette have krævet, at den normale værdi blev justeret i opadgående retning (i dette tilfælde på grundlag af salgspriserne på det mexicanske hjemmemarked) for at afspejle disse forskelle, hvilket ville have øget det konstaterede dumpingniveau. En sådan justering blev imidlertid ikke anset for nødvendig her, da den samlet set ville have en lille indflydelse på dumpingniveauet, og fordi foranstaltningerne ikke kan ændres ved en fornyet undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb.
(36) For at sikre en rimelig sammenligning blev der i overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grundforordningen foretaget justering for forskelle i forbindelse med transport-, forsikrings-, kredit- og håndteringsomkostninger samt dermed forbundne omkostninger, som konstateredes at påvirke priserne og prisernes sammenlignelighed.
e) Dumpingmargen
(37) I overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i grundforordningen blev et vejet gennemsnit af den normale værdi fob Mexicos grænse sammenlignet med den vejede gennemsnitlige eksportpris (både for samarbejdsvillige og ikke-samarbejdsvillige producenter) fob Kinas grænse i samme handelsled.
(38) Det fremgik af ovennævnte sammenligning, at der fandt meget betydelig dumping sted, da dumpingmargenen svarede til det beløb, hvormed den normale værdi oversteg eksportprisen. Dumpingmargenen var højere end den, der blev konstateret i den oprindelige undersøgelse.
(39) I undersøgelsen blev der ikke fundet nogen grund til, at denne dumping skulle ophøre, hvis foranstaltningerne blev ophævet. Det konkluderes derfor, at der er sandsynlighed for, at dumpingen vil fortsætte.
(40) Nogle kinesiske eksporterende producenter gjorde gældende, at det var umuligt at drage gyldige konklusioner om nuværende eller kommende dumping på grundlag af så lille en importmængde. Selv om det accepteres i undersøgelsen, at en konstatering af, at der finder dumping sted, ikke i sig selv berettiger opretholdelsen af foranstaltningerne, er det imidlertid en faktor, som påvirker afgørelsen om, hvorvidt de skal ophæves eller opretholdes.
3. Sandsynlighed for fornyet dumping
(41) Følgende faktorer blev anset for relevante for undersøgelsen af sandsynligheden for fornyet dumping: forekomsten af dumping, omgåelsen af foranstaltningerne, udviklingen inden for produktion og kapacitetsudnyttelse i Kina og udviklingen i antallet af kinesiske cykler, der eksporteres til dumpingpriser på verdensplan.
a) Forekomsten af dumping og omgåelsen af foranstaltningerne
(42) I den oprindelige undersøgelse blev der fastsat en høj dumpingmargen (30,6 %), og den nuværende undersøgelse tyder på, at dumpingen langt fra er ophørt, men tværtimod er taget til.
(43) Der har endvidere været adskillige forsøg på at omgå antidumpingforanstaltningerne. Siden 1993 er der startet en lang række cykelsamlevirksomheder i Fællesskabet, og importen af cykeldele er steget voldsomt. Denne udvikling - som er en reaktion på de oprindelige foranstaltninger - fremgik af resultaterne af undersøgelsen vedrørende omgåelse i 1996.
(44) Undersøgelsen viste også, at så snart antidumpingforanstaltningerne blev indført i 1993, indgik de kinesiske eksporterende producenter et samarbejde med importører i Fællesskabet med henblik på at omgå tolden ved at afsende cyklerne i adskilt stand. Dele, der var bestemt for den samme samlevirksomhed, blev spredt på forskellige containere, som blev afsendt på forskellige datoer og undertiden losset i forskellige havne i Fællesskabet.
(45) En anden måde at omgå tolden på var at afsende kinesiske cykler til Fællesskabet med oprindelsescertifikater, der senere blev trukket tilbage, og som angav, at de var fremstillet i Vietnam (523000 cykler fra 1992 til 1995).
(46) Hvad angår de væsentligste af de pågældende cykeldele viste undersøgelsen, der førte til udvidelsen af foranstaltningerne, også, at der forelå beviser for dumping i forhold til de normale værdier, der tidligere var fastsat.
(47) Visse selskaber afviste, at omgåelsen af de oprindelige foranstaltninger gennem samleprocesser udgjorde en faktor, der skulle indgå i vurderingen af sandsynligheden for, at der igen ville finde dumping sted. Dette argument kan imidlertid ikke godtages. Undersøgelsen vedrørende omgåelse, der blev indledt i 1996, viste, at omgåelsen af foranstaltningerne blev efterfulgt af dumping, og at den undergravede de afhjælpende virkninger.
(48) Det fremgik desuden af resultaterne af undersøgelsen vedrørende omgåelse samt den nuværende lille import fra Kina, at de kinesiske eksporterende producenter kun i begrænset omfang har forsøgt at konkurrere på Fællesskabets marked med priser, der lå over dumpingniveau.
b) Udviklingen inden for produktion og kapacitetsudnyttelse i Kina
i) Erhvervsgrenen i almindelighed
(49) Ifølge de foreliggende oplysninger (klagen) er produktionskapaciteten i Kina meget høj (vurderet til ca. 70 mio. enheder). I de seneste par år har især taiwanske selskaber foretaget betydelige investeringer i joint ventures, og eksportrettede producenter har fået store skatte- eller toldnedsættelser.
(50) Mellem 1995 og undersøgelsesperioden faldt den samlede cykelproduktion, forbruget på hjemmemarkedet varierede mellem 25 og 30 mio. enheder, og eksporten varierede mellem 8 og 16 mio. cykler. Kapacitetsudnyttelsesgraden er således temmelig lav, dvs. på lige over 50 %.
(51) På grund af den enorme overskudskapacitet har de kinesiske producenter et meget stort spillerum, både hvad angår fremstillingsprocessen og vareudvalget. Disse producenter vil derfor være i stand til med kort varsel at øge produktionen og rette den mod ethvert eksportmarked, herunder Fællesskabets marked, hvis foranstaltningerne ophæves.
(52) Situationen forværres af, at importen af væsentlige cykeldele fortsat er steget, selv om den har været omfattet af foranstaltningerne siden 1997, da samlevirksomhederne kan opnå toldfritagelse, hvis de kan bevise, at værdien af de dele, der har oprindelse i eller er indført fra Kina, udgør mindre end 60 % af den samlede værdi af de dele, der indgår i den samlede vare, eller at værditilvæksten til de indførte dele i løbet af samle- eller færdiggørelsesprocessen overstiger 25 % af fremstillingsomkostningerne (jf. artikel 13, stk. 2, litra b), i grundforordningen).
Stigningen i importen af cykeldele fremgår af nedenstående tabel.
TABELPOSITION
(53) Disse dele fremstilles af selskaber, der også har kapacitet til at fremstille hele cykler. Hvis foranstaltningerne ophæves, vil importen af hele cykler med oprindelse i Kina sandsynligvis blive genoptaget meget hurtigt og erstatte den nuværende import af cykeldele.
ii) Samarbejdsvillige producenter
(54) Produktionstallene for perioden mellem 1995 og undersøgelsesperiodens afslutning er relativt stabile, men de samarbejdsvillige kinesiske selskabers forudsigelser for 1999 tyder på, at de har til hensigt at øge produktionen med 16 % til 10,6 mio. enheder.
(55) Det fremgår endvidere af oplysningerne vedrørende kapacitetsudnyttelsen, at der var en betydelig overskudskapacitet mellem 1995 og undersøgelsesperiodens afslutning. På trods af den forventede produktionsstigning i 1999 ville der desuden stadig være tilstrækkelig kapacitet til yderligere 5,8 mio. enheder.
(56) Visse selskaber gjorde gældende, at Kommissionens konklusioner om produktionskapaciteten og udnyttelsen heraf i Kina ikke var underbygget af pålidelige beviser. I den forbindelse henviste de til undersøgelsesresultaterne fra US International Trade Commission. Dette kunne ikke godtages. For det første angår disse undersøgelsesresultater en anden periode end undersøgelsesperioden. Desuden er Kommissionens og Rådets konklusioner baseret på oplysninger, som de samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producenter selv har fremlagt. For det andet bekræfter de oplysninger, som den kinesiske cykelsektor har fremlagt i klagen, at der er en stor produktionskapacitet, hvilket også fremgik af den lave kapacitetsudnyttelse på 50 %, der blev konstateret for de samarbejdsvillige selskaber. I den forbindelse blev de samarbejdsvillige selskabers påstand om, at der bør skelnes mellem produktionskapacitet med hensyn til eksport og produktionskapacitet med hensyn til salg på det kinesiske hjemmemarked, ikke i sig selv anset for at være tilstrækkeligt overbevisende. Der blev ikke forelagt nogen beviser til støtte for denne påstand. Endelig bør man huske på, at hvis Kommissionens konklusioner vurderes at være baseret på et for snævert grundlag, skyldes dette udelukkende det meget begrænsede samarbejde fra de kinesiske eksporterende producenters side.
c) Udviklingen i Kinas eksport til tredjelande
i) Generel stigning
(57) Det fremgik af de tal fra Comext, som Kommissionen måtte basere sig på som følge af det begrænsede samarbejde fra de kinesiske eksporterende producenters side, at den kinesiske eksport på verdensplan steg fra 12,8 mio. enheder i 1995 til 14,6 mio. enheder i 1997 (+ 14 %). I første halvdel af 1998 nåede eksporten op på 8,0 mio. enheder, hvilket er en stigning på 22 % i forhold til den samme periode i 1997.
(58) Denne udvikling belyses af situationen i USA, hvor importen af cykler med oprindelse i Kina ikke var omfattet af antidumpingforanstaltninger. Denne import steg fra 4 mio. enheder i 1995 til 8,4 mio. enheder i 1998. Nærmere oplysninger er angivet i tabellen nedenfor.
TABELPOSITION
(59) Der blev endvidere konstateret et betydeligt prisfald. Mellem 1995 og 1997 faldt de kinesiske eksportpriser på verdensplan i gennemsnit med 17 % pr. enhed og med 27 % hvad angår eksporten til USA.
ii) Eventuel omlægning af den kinesiske eksport som følge af indførelsen af antidumpingforanstaltninger og kvantitative restriktioner i tredjelande
(60) Det fremgår af de foreliggende oplysninger, at en række lande for nylig har truffet handelsmæssige beskyttelsesforanstaltninger vedrørende kinesiske cykler som følge af den skade, importen forvoldte deres egne erhvervsgrene. I 1997 indførte Canada og Mexico en antidumpingtold, mens Sydkorea og Vietnam besluttede at indføre særlige importrestriktioner. De kinesiske eksporterende producenter må derfor finde alternative eksportmarkeder. Hvis Fællesskabet ophæver de nuværende antidumpingforanstaltninger, vil dets marked være meget attraktivt for disse producenter.
iii) Kinas eksport til andre tredjelande
(61) Det er vigtigt at bemærke, at Kina efter Rådets indførelse af antidumpingtold i 1993 har haft let ved at trænge ind på andre eksportmarkeder, som f.eks. Australien og Sydkorea.
d) Dumping fra samarbejdsvillige eksporterende producenter i tredjelande
(62) Eksporten fra de kinesiske samarbejdsvillige eksporterende producenter til tredjelande (især USA, Australien og Japan) er i almindelighed meget repræsentativ for den samlede cykeleksport fra Kina. Den tegnede sig for 70 % af den samlede kinesiske eksport til USA i 1996 og 1997 og for henholdsvis 20 % og 50 % af den samlede eksport til Japan og Australien i den samme periode.
(63) Denne undersøgelse blev med udgangspunkt i de samarbejdsvillige eksporterende producenters besvarelser af spørgeskemaet rettet mod de varekategorier, der også eksporteredes til Fællesskabet, nemlig kategori A og C. For samtlige kinesiske samarbejdsvillige eksporterende producenter blev der fastsat en vejet gennemsnitlig eksportpris for hver varekategori og hvert bestemmelsesland.
(64) For at fastlægge dumpingens omfang blev der derefter beregnet et vejet gennemsnit af den normale værdi for hver varekategori, som derefter blev sammenlignet med den relevante eksportpris.
(65) Hvad angår USA, Canada, Australien og Japan samt alle andre store importlande fremgik det tydeligt, at der fandt betydelig dumping sted (29-96 %) inden for begge varekategorier. Det er rimeligt at antage, at de kinesiske eksporterende producenter ville sælge tilsvarende mængder til tilsvarende priser i Fællesskabet, hvis foranstaltningerne ophæves.
4. Konklusion
(66) Det fremgik tydeligt af undersøgelsen, at importen til Fællesskabet med oprindelse i Kina fandt sted til dumpingpriser (om end den var af ringe omfang). Dumpingniveauet lå klart over det niveau, der blev konstateret i den oprindelige undersøgelse.
(67) Undersøgelsen har også vist, at den kinesiske cykeleksport til Fællesskabet højst sandsynligt vil blive af betydeligt omfang, hvis de nuværende foranstaltninger ophæves. Denne konklusion var baseret på den store ledige produktionskapacitet i Kina og den tidligere omgåelse. Alt dette viser, at de kinesiske eksporterende producenter fortsat har en stor interesse i at sælge til Fællesskabet. Sandsynligheden for, at importen stiger til et betydeligt omfang, forstærkes af risikoen for, at handlen omlægges til Fællesskabet på grund af vedtagelsen af handelsmæssige beskyttelsesforanstaltninger i Sydkorea, Mexico, Canada og Vietnam.
(68) Det konkluderes også, at der højst sandsynligt vil blive eksporteret betydeligt større mængder til Fællesskabet til dumpingpriser. Dette underbygges af de høje dumpingmargener, der er konstateret for den kinesiske eksport til andre vigtige markeder i tredjelande. Det er usandsynligt, at de kinesiske eksporterende producenter vil genoptage den betydelige eksport til Fællesskabet uden tilsvarende lave dumpingpriser.
(69) Alt i alt er det højst sandsynligt, at importen til Fællesskabet med oprindelse i Kina vil blive genoptaget i betydeligt omfang og til kraftige dumpingpriser, hvis foranstaltningerne ophæves.
D. ERHVERVSGRENEN I FÆLLESSKABET
(70) De EF-producenter, der var omfattet af definitionen af "erhvervsgrenen i Fællesskabet", tegnede sig for ca. 54 % af den samlede produktion af cykler i Fællesskabet.
(71) Det blev konstateret, at de anmodende EF-producenter tegnede sig for ca. 58 % af den samlede produktion i Fællesskabet i undersøgelsesperioden. De udgør derfor erhvervsgrenen i Fællesskabet i henhold til artikel 4, stk. 1, i grundforordningen og vil i det følgende blive benævnt "EF-erhvervsgrenen".
(72) De resterende producenter i Fællesskabet (der tegner sig for ca. 42 % af den samlede produktion i Fællesskabet) benævnes i det følgende "de ikke-anmodende producenter".
E. UNDERSØGELSE AF FÆLLESSKABETS MARKED
1. Indledende bemærkninger
(73) EF-erhvervsgrenens situation blev vurderet på grundlag af to former for oplysninger:
i) Generelle skadesindikatorer for EF-erhvervsgrenen, jf. afsnit D (produktion, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse, lagre, salg, investeringer og beskæftigelse), der blev indhentet fra nationale sammenslutninger af cykelproducenter i Fællesskabet.
Oplysningerne fra EF-erhvervsgrenen blev så vidt muligt kontrolleret i forhold til andre tilgængelige oplysninger (statistiske oplysninger, oplysninger fra tidligere antidumpingundersøgelser osv.).
ii) Visse resultatrelaterede skadesindikatorer (rentabilitet, priser, prisudvikling og prisunderbud), der blev indhentet og efterprøvet hos selskaberne i stikprøven. Disse selskaber besvarede Kommissionens spørgeskema og samarbejdede fuldt ud i forbindelse med den fornyede undersøgelse. De repræsenterer ca. 40 % af EF-erhvervsgrenens produktion.
2. Forbruget i Fællesskabet
(74) Forbruget i Fællesskabet blev beregnet ved at sammenlægge den samlede salgsmængde på Fællesskabets marked for alle EF-producenterne (EF-erhvervsgrenen og de ikke-anmodende producenter) og den samlede import (Eurostat-tal).
(75) Forbruget faldt med 11 % i den betragtede periode, fra 17401000 enheder i 1995 til 15452000 enheder i undersøgelsesperioden. I samme periode lå værdien af forbruget stabilt på ca. 2,3 mio. EUR, hvilket tyder på, at de gennemsnitlige salgspriser på Fællesskabets marked steg.
(76) Den negative udvikling i forbruget (i enheder) kan delvis forklares ved den fortsatte nedgang siden begyndelsen af 1990'erne for to af cykelsektorens vigtigste varer. Salget af BMX-cykler ("motocrosscykler" til børn - kategori C) er faldet betydeligt siden 1991, og cykler i kategori A (mountain bikes) er blevet væsentligt mindre populære siden 1992. Det mindskede salg af disse to typer er ikke blevet opvejet af et øget salg af andre typer eller kategorier.
(77) Nogle eksporterende producenter hævdede, at BMX-cykler og mountain bikes var Kinas vigtigste eksportvarer. Derfor kan der ikke igen forårsages skade, når der, som Kommissionen selv erkender, ikke længere er en stor efterspørgsel på disse varer i Fællesskabet.
(78) Selv om efterspørgslen på BMX-cykler og mountain bikes faldt i den betragtede periode, er den stadig betydelig. Ifølge de foreliggende oplysninger blev der solgt flere millioner mountain bikes på Fællesskabets marked i undersøgelsesperioden. Desuden har EF-producenter og eksporterende producenter lanceret en række nye former for BMX-cykler, som stadig er en af de mest solgte børnecykler.
(79) Kommissionen anser derfor ikke, at der er grundlag for de kinesiske eksporterende producenters argument.
3. Dumpingimporten af cykler med oprindelse i Kina
a) Omfang og priser vedrørende importen af cykler med oprindelse i Kina
(80) Antallet af cykler med oprindelse i og indført fra Kina faldt mellem 1995 (hvor der i alt indførtes 65408) og undersøgelsesperioden. Efter en stigning på 29 % i 1996 faldt importen fra 1997, og i undersøgelsesperioden blev der kun indført 13651 cykler.
(81) En af de interesserede parter hævdede, at eftersom fornyede undersøgelser er omfattet af de samme bestemmelser som andre undersøgelser i henhold til artikel 11, stk. 5, i grundforordningen, gælder artikel 5, stk. 7, i grundforordningen også for fornyede undersøgelser som følge af foranstaltningernes udløb. Den pågældende part mente derfor, at den nuværende fornyede undersøgelse aldrig burde have været indledt, da importen med oprindelse i Kina både mængde- og værdimæssigt udgjorde under 1 % af det samlede forbrug i undersøgelsesperioden, dvs. var under minimaltærsklen.
(82) Artikel 11, stk. 2, fastsætter følgende:
"Endelige antidumpingforanstaltninger udløber fem år efter indførelsen heraf (...), medmindre det som led i en genoptagelse af en undersøgelse fastslås, at foranstaltningernes bortfald sandsynligvis vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted med deraf følgende skade. (...)"
Det fremgår af ovenstående, at formålet med en fornyet undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb, uanset omfanget af importen fra det pågældende land, er at fastlægge, om antidumpingforanstaltningernes bortfald sandsynligvis vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted med deraf følgende skade. Det drejer sig ikke om en konstatering af, om der foreligger væsentlig skade, jf. artikel 3, stk. 2, i grundforordningen.
(83) Følgelig kan påstanden om, at den nuværende undersøgelse blev indledt uden gyldig grund, ikke godtages.
(84) Det konkluderedes af de tal vedrørende importen, der er angivet i betragtning 80, at den antidumpingtold, der blev indført på kinesiske cykler i 1993, har haft en øjeblikkelig og gennemgribende indvirkning på importmængden, der nåede op på 2,5 mio. cykler i 1991. Disse tal afspejler imidlertid ikke de nedenstående faktorer, der begge ændrer billedet en smule.
(85) Efter indførelsen af en endelig antidumpingtold i 1993 udførte de kinesiske eksporterende producenter cykler til Fællesskabet ved at anvende falske oprindelsescertifikater (se betragtning 44 og 45). Det blev også konstateret, at de omgik den gældende told. Indtil begyndelsen af 1997(10) var presset fra det indførte antal cykler med oprindelse i Kina derfor meget højere, end det fremgår af tallene.
(86) Gennemsnitsprisen på cykler med oprindelse i Kina steg betydeligt i den betragtede periode (+ 80 %) og især mellem 1997 og undersøgelsesperioden (+ 51 %). I betragtning af de begrænsede importmængder, der faldt betydeligt (- 79 %) i den betragtede periode, kunne der imidlertid ikke drages nogen pålidelige konklusioner om priser og prisudvikling på denne baggrund, især fordi der ikke foreligger nogen oplysninger om eventuelle ændringer i varesammensætningen.
b) De eksporterende producenters prisadfærd
(87) På trods af at der kun blev indført meget begrænsede mængder i undersøgelsesperioden, blev de eksporterende producenters prisadfærd undersøgt på grundlag af de forelagte prisoplysninger. I denne undersøgelse blev der taget hensyn til de eksporterende producenters faktiske eksportpriser (cif Fællesskabets grænse), både med og uden antidumpingtold, samt EF-erhvervsgrenens priser ab fabrik for uafhængige kunder i samme handelsled.
(88) Undersøgelsen viste, at eksportpriserne var betydeligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser, både med og uden den gældende antidumpingtold.
4. EF-erhvervsgrenens økonomiske situation
a) Indledende bemærkning
(89) Ved vurderingen af EF-erhvervsgrenens situation skal det bemærkes, at siden indførelsen af antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af cykler med oprindelse i Kina har importen fra andre tredjelande også været omfattet af antidumpingundersøgelser. I 1996 blev der indført antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af cykler med oprindelse i Indonesien, Malaysia og Thailand og i 1999 vedrørende cykler med oprindelse i Taiwan.
b) Produktion
(90) Mellem 1995 og undersøgelsesperioden faldt EF-erhvervsgrenens produktion med 25 % eller mere end 2 mio. enheder (fra 8842500 til 6 400000).
(91) Det fremgik af undersøgelsen, at denne nedgang skyldtes, at en række selskaber havde nedlagt deres virksomhed, og at de største EF-producenter havde mindsket deres produktion. Desuden havde visse af de EF-producenter, der var omfattet af definitionen af EF-erhvervsgrenen i den oprindelige undersøgelse, for at kunne overleve omlagt produktionen fra hele cykler (dvs. inklusive fremstilling af cykelstel) til samling eller delvis samling af importerede cykeldele (cykelstel, forgafler, hele hjul, gearvælgere, frihjul, bremser osv.).
c) Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(92) Da cykelproduktionen i Fællesskabet er sæsonbetinget, er behovet for produktionskapacitet meget stort i bestemte måneder. I de fleste medlemsstater starter sæsonen i marts og slutter i september. Den efterfølgende sæsons cykelmodeller præsenteres for branchen (forhandlere, agenter, detailhandlere, stormagasiner osv.) i september.
(93) Mellem 1995 og undersøgelsesperioden faldt EF-erhvervsgrenens produktionskapacitet med 27 %, fra 15 til 11 mio. enheder, på grund af de faktorer, der førte til produktionsnedgangen og visse EF-producenters omstrukturering (se betragtning 91).
(94) På trods af den store kapacitetsnedgang steg kapacitetsudnyttelsesgraden kun med to procentpoint mellem 1995 og undersøgelsesperioden. Den faktiske udnyttelsesgrad i undersøgelsesperioden (58 %) skal ses i forhold til den udnyttelsesgrad, der er nødvendig for, at denne type erhvervsgren kan være økonomisk levedygtig (70 %).
d) EF-erhvervsgrenens salg
(95) I den betragtede periode faldt salgsmængden med 24 %, dvs. 1,9 mio. enheder. Denne nedgang var mest udtalt inden for kategori A (- 35 %) og C (- 13 %), dvs. netop de kategorier, hvor de kinesiske eksporterende producenter viste sig at stå meget stærkt i den oprindelige undersøgelse. Nedgangen kan i det mindste delvis forklares med den import, der omgik antidumpingforanstaltningerne, og importen af dele, der var fritaget for told efter indførelsen af foranstaltninger mod omgåelse.
(96) Salgsværdien faldt med 8 %. Dette var betydeligt mindre end nedgangen i salgsmængden, hvilket viser, at EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspriser steg i den betragtede periode.
e) Markedsandel
(97) På grund af den samlede nedgang i salgsmængde og salgsværdi mistede EF-erhvervsgrenen 15 % af sin markedsandel (mængdemæssigt) mellem 1995 og undersøgelsesperioden, hovedsagelig inden for kategori A og C (se bemærkningerne i betragtning 95).
f) Gennemsnitlig salgspris og prisudvikling
(98) Den gennemsnitlige salgspris for cykler, der sælges af EF-erhvervsgrenen på Fællesskabets marked, steg med 10 % i den betragtede periode. Undersøgelsen viste, at de største af de producenter, der er omfattet af definitionen af EF-erhvervsgrenen, har ændret deres varesammensætning til fordel for varer i den højere prisklasse. Derved har de også måttet koncentrere deres salgsaktiviteter om forhandlere/detailhandlere, hvis videresalgspriser er mere stabile og mere attraktive i forhold til andre større salgskanaler, som f.eks. stormagasiner og supermarkeder.
(99) Det fremgik af undersøgelsen af de enkelte kategorier, at priserne i kategori A og C (der tegnede sig for størstedelen af den kinesiske cykelimport i den oprindelige undersøgelse) samlet set steg med 13 % i den betragtede periode, selv om der ikke var det samme mønster i stigningen for begge typer; for eksempel steg priserne for kategori C med op til 20 % mellem 1995 og 1997.
(100) I kategori B, som er EF-erhvervsgrenens stærkeste varesegment, forblev salgspriserne derimod meget stabile i den betragtede periode.
g) Rentabilitet
(101) Selv om EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige rentabilitet steg en smule i den betragtede periode, fra - 2,3 % til - 0,6 %, forblev den negativ i perioden som helhed. EF-erhvervsgrenens tab lå på et stabilt niveau i 1995 og 1996 (2,2 % i 1996). De faldt med 1,9 procentpoint i 1997 (- 0,3 % af nettosalget), men steg igen i undersøgelsesperioden (- 0,6 % af nettosalget).
(102) Undersøgelsen viste, at de dårligste resultater blev opnået i perioden 1995-1996, hvor de kinesiske eksporterende producenter omgik antidumpingforanstaltningerne (se betragtning 44 og 45). For at standse denne omgåelse blev foranstaltningerne udvidet til også at omfatte dele til cykler i begyndelsen af 1997. Som følge af en prisstigning på 7 % i 1997 i forhold til 1995 blev EF-erhvervsgrenens rentabilitet noget forbedret. Derefter faldt den lidt i undersøgelsesperioden på trods af en yderligere prisstigning på 3 %.
(103) Denne udvikling tyder helt klart på, at EF-erhvervsgrenens finansielle situation ikke er blevet tilstrækkeligt forbedret i den betragtede periode. Undersøgelsen har vist, at rentabiliteten forblev negativ, på trods af at EF-erhvervsgrenen gennemførte en betydelig omstrukturering, nedbragte visse faste produktionsomkostninger og øgede salgspriserne.
(104) Rentabiliteten i den betragtede periode bør sammenlignes med det niveau, der anses for at udgøre minimumsniveauet for erhvervsgrenen uden dumpingimport fra Kina, dvs. 8 %.
(105) Denne forværring kan hovedsagelig forklares med den mindskede produktionsmængde (hvilket førte til højere produktionsomkostninger pr. enhed) og omstruktureringen af EF-erhvervsgrenen.
h) Investeringer
(106) EF-erhvervsgrenens investeringer i bygninger, anlæg og maskiner lå på et forholdsvis lavt niveau i den betragtede periode. De udgjorde kun mellem 1,7 % og 2,5 % af værdien af EF-erhvervsgrenens salg på Fællesskabets marked. Der blev hovedsagelig investeret i maskiner med det formål at gøre produktionen mere effektiv (svejserobotter) og forbedre cykelstellenes kvalitet.
i) Beskæftigelse
(107) Beskæftigelsen i EF-erhvervsgrenen faldt konstant mellem 1995 og undersøgelsesperioden. I alt 1800 personer (12 % af arbejdsstyrken i 1995) blev afskediget i den betragtede periode.
j) Generelle bemærkninger, der blev fremsat om EF-erhvervsgrenens økonomiske situation
(108) På grundlag af pressemeddelelser og uddrag fra ikke-fortrolige besvarelser af Kommissionens spørgeskemaer hævdede visse eksporterende producenter, at nogle EF-producenters økonomiske situation var blevet forbedret i den betragtede periode, især med hensyn til salgsmængde, produktionsmængde og rentabilitet. De hævdede, at konklusionen om, at EF-erhvervsgrenens økonomiske situation havde været svag og sårbar, siden at der i 1993 blev indført antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Kina, derfor ikke var rigtig.
(109) I den forbindelse skal det understreges, at de oplysninger, som disse eksporterende producenter fremlagde, hovedsagelig vedrørte nogle få individuelle producenter, der er omfattet af definitionen af EF-erhvervsgrenen, men som ikke er repræsentative for EF-erhvervsgrenen som helhed. Efter Kommissionens opfattelse betyder disse oplysninger ikke, at den generelle konklusion er urigtig, da den afspejler situationen for den pågældende vare og for alle de individuelle selskaber, der udgør EF-erhvervsgrenen.
(110) Kommissionen finder derfor ikke, at der er grundlag for konklusionen om, at EF-erhvervsgrenens økonomiske situation er blevet forbedret.
5. Konklusion
(111) Undersøgelsen af EF-erhvervsgrenens økonomiske situation har vist, at der fortsat var en negativ udvikling inden for de fleste økonomiske indikatorer i den betragtede periode. Produktionen faldt med 25 %, produktionskapaciteten med 27 %, salgsmængden og salgsværdien med henholdsvis 24 % og 8 % og markedsandelens værdi og størrelse med henholdsvis 8 % og 15 %. Selv om priserne steg med 10 % i undersøgelsesperioden i forhold til 1995, udviste EF-erhvervsgrenen stadig tab, og beskæftigelsen faldt med 12 %.
(112) På dette grundlag konkluderedes det, at EF-erhvervsgrenens økonomiske situation fortsat har været svag og sårbar, efter at der i 1993 blev indført antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Kina.
F. SANDSYNLIGHED FOR FORNYET SKADE
1. Indledende bemærkninger
(113) Foruden EF-erhvervsgrenens økonomiske situation undersøgte Kommissionen også sandsynligheden for, at det igen ville medføre skade for EF-erhvervsgrenen, hvis antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen med oprindelse i Kina blev ophævet.
(114) Denne undersøgelse omfattede situationen på Fællesskabets marked i lyset af de kinesiske eksporterende producenters tidligere omgåelse af foranstaltningerne, situationen for cykelindustrien i Kina og de sandsynlige virkninger for Fællesskabets marked, hvis antidumpingforanstaltningerne ophæves.
2. Situationen for cykelindustrien i Kina og fremtidige eksportmængder
(115) Som nævnt i betragtning 50 udnytter den kinesiske cykelindustri kun ca. 50 % af sin enorme produktionskapacitet, og de kinesiske cykler sælges på alle vigtige markeder over hele verden, især i USA og Japan.
(116) Det fremgik også af undersøgelsen, at de kinesiske eksporterende producenter efter to års fravær fra det amerikanske marked som følge af indførelsen af antidumpingforanstaltninger hurtigt kunne komme tilbage på markedet, da foranstaltningerne blev ophævet, takket være omfattende salgskampagner. Et stort antal kinesiske cykler blev navnlig solgt gennem supermarkeder og varehuse, som er en af de vigtigste distributionskanaler i USA (og også i Fællesskabet). Som følge heraf eksporteredes ca. 8 mio. cykler med oprindelse i Kina til USA i undersøgelsesperioden.
(117) Endelig skal det bemærkes, at en række lande for nylig har truffet handelsmæssige beskyttelsesforanstaltninger vedrørende importen af kinesiske cykler (se betragtning 60).
(118) Visse eksporterende producenter hævdede, at det store hjemmemarked i Kina og eksporten til tredjelande med store og stabile markeder (f.eks. Japan og USA) betyder, at det ikke er sandsynligt, at der igen vil blive forårsaget skade.
(119) De hævdede også, at den kinesiske cykelindustri ikke har tilstrækkelig overskudskapacitet til at kunne begynde at eksportere til Fællesskabets marked så hurtigt og i et sådant omfang, at dette ville udgøre en trussel for EF-erhvervsgrenen. Efter deres opfattelse fandtes der ikke pålidelige beviser til støtte for konklusionerne om produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse i Kina. De hævdede, at kapacitetsudnyttelsesgraden i Kina var meget højere end angivet (ca. 87 %).
(120) Som angivet i betragtning 116 er det rigtigt, at de kinesiske eksporterende producenter er til stede i tredjelande med store og stabile markeder. De har imidlertid vist, at de er i stand til hurtigt at omlægge deres eksport og trænge ind på nye markeder.
(121) Det bør også bemærkes, at undersøgelsesresultaterne om produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse i Kina er baseret på klagen og de oplysninger, som de kinesiske eksporterende producenter selv har indgivet (se betragtning 54 og 55).
(122) På denne baggrund og i mangel af nye beviser kunne Kommissionen ikke godtage de eksporterende producenters påstande.
3. Den sandsynlige situation på Fællesskabets marked uden antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen med oprindelse i Kina
(123) Som nævnt ovenfor har de kinesiske eksporterende producenter potentiale til hurtigt at trænge ind på Fællesskabets marked. Uden antidumpingforanstaltninger og i betragtning af den ledige produktionskapacitet vil omfanget af den billige dumpingimport med oprindelse i Kina i den nærmeste fremtid kunne forventes at nå op på et niveau, der kan sammenlignes med 1991 (ca. 2,5 mio. cykler). Dette ville give de kinesiske eksporterende producenter en andel på ca. 15 % af Fællesskabets marked.
(124) Denne udvikling synes også meget sandsynlig på baggrund af de pristilbud, som de kinesiske eksporterende producenter har afgivet til virksomheder i Fællesskabet og i forbindelse med større cykelmesser i Fællesskabet. Disse priser, som hverken var betinget af, at antidumpingforanstaltningerne ophæves eller opretholdes, kunne sammenlignes med de kinesiske eksporterende producenters priser på deres vigtigste eksportmarkeder.
(125) Det fremgik af denne undersøgelse, at gennemsnitspriserne på importen fra Kina sandsynligvis ville stige en smule i forhold til priserne i den oprindelige undersøgelse, da cyklerne i den lavere prisklasse på markedet viste sig at være bedre udstyret i undersøgelsesperioden. Disse priser eller pristilbud var, hvis man anvender de prissammenligningsmetoder, der er beskrevet i betragtning 87 og 88, ikke desto mindre betydeligt lavere end priserne for tilsvarende modeller, der sælges af EF-erhvervsgrenen. Hvis antidumpingforanstaltningerne ophæves, ville salgspriserne for kinesiske cykler være mellem 40 % og 55 % lavere end EF-erhvervsgrenens gennemsnitspriser.
(126) Det fremgår af denne konstatering, at de kinesiske eksporterende producenter igen vil fastsætte betydeligt skadelige priser, hvis foranstaltningerne udløber. Uden antidumpingtolden kan EF-producenternes salgsmængde og markedsandel forventes at blive mindre. EF-erhvervsgrenens salgs- og produktionsmængde vil nærmere bestemt kunne forventes at falde med ca. 1 mio. enheder til henholdsvis 5 mio. og ca. 5,4 mio. cykler. Det er også højst sandsynligt, at EF-producenterne vil koncentrere sig om at fremstille dyrere cykler.
(127) Ved en nærmere undersøgelse af distributionsnettet er det konstateret:
- at EF-erhvervsgrenen er fremtrædende inden for salgskanalerne med forhandlere/detailhandlere (60 % til 65 % af det samlede salg) og hovedsagelig sælger cykler i mellemprisklassen og den højere prisklasse
- at visse EF-producenter (især i Frankrig, Tyskland og Det Forenede Kongerige) imidlertid hovedsagelig fremstiller cykler i den lavere prisklasse og har specialiseret sig i at sælge til supermarkeder, stormagasiner og OEM-kunder (op til 80 % af deres salg, dvs. 2 mio. i alt).
(128) Da de kinesiske eksporterende producenter hovedsagelig ville konkurrere inden for salgskanaler med stor omsætning, ville presset på EF-erhvervsgrenen blive stort inden for disse salgskanaler og mindre udtalt inden for salgskanalerne med forhandlere/detailhandlere.
(129) Ophævelsen af antidumpingforanstaltningerne vedrørende kinesiske cykler ville således medføre:
- yderligere omstrukturering af EF-erhvervsgrenen og nedlæggelse af selskaber
- lavere beskæftigelse inden for EF-erhvervsgrenen
- mindre salgsmængde, hvilket ville føre til lavere produktion og således uvægerligt højere faste enhedsomkostninger og nulpunktsniveauer for producenterne
- mindre stordriftsfordele, hvilket ville føre til højere variable omkostninger pr. enhed.
4. Konklusion vedrørende sandsynligheden for fornyet skadelig dumping
(130) Det fremgik af undersøgelsen af sandsynligheden for fornyet skadelig dumping, at der igen ville finde dumping sted med deraf følgende skade, hvis antidumpingforanstaltningerne vedrørende cykler med oprindelse i Kina ophæves.
(131) Som det tydeligt fremgår af de kinesiske eksporterende producenters adfærd i den betragtede periode og deres resultater på eksportmarkederne, har de en stor kapacitet og et enormt potentiale til at fremstille såvel hele cykler som dele til cykler. Disse producenter har de tekniske og finansielle midler, der skal til for hurtigt at komme ind på Fællesskabets marked igen og vinde betydelige markedsandele, som de har gjort det for nylig i USA. I betragtning af forekomsten af dumping og EF-erhvervsgrenens svage økonomiske situation konkluderes det, at ophævelsen af antidumpingtolden uvægerligt vil medføre, at EF-erhvervsgrenen igen vil blive påført væsentlig skade.
G. FÆLLESSKABETS INTERESSER
1. Indledning
(132) I de oprindelige undersøgelser blev vedtagelsen af foranstaltninger ikke anset for at være i strid med Fællesskabets interesser.
(133) I forbindelse med denne fornyede undersøgelse blev det undersøgt, om der forelå tvingende grunde til at konkludere, at det ikke er i Fællesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne i det foreliggende tilfælde på trods af konklusionerne om dumping, skade og sandsynlighed for fornyet skadelig dumping. Med henblik herpå vurderede Kommissionen i overensstemmelse med artikel 21, stk. 1, i grundforordningen virkningerne af de nuværende foranstaltninger for alle parterne i proceduren samt følgevirkningerne af at opretholde foranstaltningerne vedrørende Kina.
2. EF-erhvervsgrenens interesser
(134) Det fremgår tydeligt af EF-erhvervsgrenens økonomiske situation, at det er i erhvervsgrenens interesse at opretholde effektive konkurrencevilkår, og at priserne på Fællesskabets marked bør afspejle disse vilkår.
(135) Nogle parter hævdede, at EF-erhvervsgrenen ikke burde beskyttes mod den internationale konkurrence gennem antidumpingforanstaltninger, og at den burde være kommet fuldt ud på fode igen efter fem år med antidumpingforanstaltninger.
(136) I den forbindelse skal det bemærkes, at EF-producenterne, især de små og mellemstore virksomheder, var udsat for betydelig konkurrence fra billig dumpingimport med oprindelse i Kina fra 1988 til udgangen af 1996. Skaden var særlig alvorlig mellem 1993 og 1996 på grund af de kinesiske producenters omgåelse af foranstaltningerne og skadelig dumping fra andre sider.
(137) EF-erhvervsgrenen har hjort en betydelig indsats for at forbedre sin effektivitet og produktivitet i de senere år med det formål at mindske sine produktionsomkostninger og forbedre kvaliteten og konkurrenceevnen på dette prisfølsomme marked. Som det fremgår af den mindskede produktionskapacitet, har en række EF-producenter nedlagt eller reduceret sine produktionsanlæg. Derved er der dannet nogle få grupper, som har opkøbt små velkendte mærker og produktionsanlæg eller fusioneret med andre selskaber med henblik på at omstrukturere og omorganisere sin virksomhed. Dette viser erhvervsgrenens tilpasningsevne, konkurrencedygtighed, levedygtighed og vilje til at overleve.
(138) Da alle kendte kilder til dumping er omfattet af antidumpingforanstaltninger, kan EF-erhvervsgrenen nu drive virksomhed under effektive handelsvilkår og endelig komme økonomisk på fode igen.
(139) Hvis foranstaltningerne vedrørende den kinesiske import bliver ophævet, vil EF-erhvervsgrenens usikre økonomiske situation imidlertid blive yderligere forværret, hvilket uvægerligt vil medføre flere virksomhedslukninger og derfor bringe tusindvis af Fællesskabets arbejdspladser i fare. De negative følgevirkninger for erhvervsgrenen vil blive forstærket af de efterfølgende virkninger for EF-erhvervsgrenen for cykeldele og andre aktiviteter i tidligere og senere produktionsled.
3. Andre EF-producenters interesser
(140) I den betragtede periode faldt både salgs- og produktionsmængden for de ikke-anmodende EF-producenter med 10 % (salget fra 4,6 til 4,1 mio. enheder og produktionen fra 5,1 til 4,6 mio. enheder). De foreliggende oplysninger tyder på, at de cykler, der sælges af de ikke-anmodende producenter, hovedsagelig konkurrerer med cykler med oprindelse i Kina (samme vareudvalg og tilsvarende kunder). Derfor ville de tabte markedsandele også ramme disse producenter. Det ville således ikke være i deres interesse, hvis antidumpingtolden på cykler med oprindelse i Kina fjernes.
4. Virkningerne for forbrugerne
(141) Kommissionen modtog ingen bemærkninger i forbindelse med denne fornyede undersøgelse fra forbrugersammenslutninger i Fællesskabet, hvilket tyder på, at de ikke er reelt bekymrede over virkningerne af opretholdelsen af antidumpingforanstaltningerne.
(142) Der blev ikke desto mindre foretaget en undersøgelse for at fastlægge de sandsynlige følgevirkninger af såvel en ophævelse som en opretholdelse af foranstaltningerne.
(143) Nogle parter hævdede, at forbrugerne kunne vælge mellem et tilstrækkeligt bredt udvalg af cykler i alle varesegmenter takket være konkurrencen fra producenter uden for Fællesskabet, og at denne konkurrence burde øges ved at ophæve foranstaltningerne.
(144) Det fremgik af undersøgelsen, at de tilbageværende EF-producenters reaktion på de lavere salgs- og produktionsmængder og højere enhedsproduktionsomkostninger var at øge priserne på cykler i mellemprisklassen og den højere prisklasse på markedet. Dette ville igen være tilfældet, hvis antidumpingforanstaltningerne blev ophævet. Det skal bemærkes, at disse markedssegmenter mængdemæssigt udgør ca. 60 % af Fællesskabets marked.
(145) Forbrugerne har selv uden cyklerne med oprindelse i Kina et bredt udvalg at vælge imellem inden for alle markedssegmenter. EF-erhvervsgrenen bidrager i væsentligt omfang til det dækkende vareudvalg, og undersøgelsen har ikke vist nogen problemer med at klare efterspørgslen.
(146) Uden antidumpingforanstaltninger ville priserne derfor stige for cykler i mellemprisklassen og den højere prisklasse og falde for cykler i den lavere prisklasse. Forbrugernes valgmuligheder ville ikke blive nævneværdigt påvirket. På dette grundlag anses opretholdelsen af antidumpingforanstaltninger vedrørende importen fra Kina ikke at være i strid med forbrugernes interesser.
5. Konklusioner
(147) På grundlag af ovennævnte kendsgerninger og betragtninger og efter en gennemgang af de bemærkninger, der er fremført af de interesserede parter, konkluderes det, at der ikke er nogen tvingende grund til ikke at opretholde de gældende foranstaltninger vedrørende importen med oprindelse i Kina. Da den gældende antidumpingtold vedrørende hele cykler er blevet udvidet ved forordning (EF) nr. 71/97 til også at omfatte visse dele til cykler med oprindelse i Kina, opretholdes tolden som udvidet ved denne forordning.
H. ENDELIGE FORANSTALTNINGER
(148) På denne baggrund og i overensstemmelse med artikel 11, stk. 2 og 6, i grundforordningen bør antidumpingtolden på importen af cykler med oprindelse i Kina, der blev indført ved forordning (EØF) nr. 2474/93 som udvidet ved forordning (EF) nr. 71/97, opretholdes -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af cykler uden motor (herunder trehjulede transportcykler), som i øjeblikket tariferes under KN-kode 8712 00 10, 8712 00 30 og 8712 00 80 og har oprindelse i Folkerepublikken Kina.
2. Tolden fastsættes til 30,6 % af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet.
3. Medmindre andet er anført, finder gældende bestemmelser for told anvendelse.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 10. juli 2000.
A Tanács 1524/2000/EK rendelete
(2000. július 10.)
a Kínai Népköztársaságból származó kerékpárok behozatalára vonatkozó végleges dömpingellenes vám kivetéséről
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel az Európai Közösségben tagsággal nem rendelkező országokból érkező dömpingelt behozatallal szembeni védelemről szóló, 1995. december 22-i 384/96/EK tanácsi rendeletre [1], és különösen annak 9. cikkére, illetve 11. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a tanácsadó bizottsággal való egyeztetést követően benyújtott bizottsági javaslatra,
mivel:
A. ELJÁRÁS
1. A Kínai Népköztársaságra vonatkozó felülvizsgálat tárgyát képező intézkedések
(1) 1991. októberében a Bizottság bejelentette [2] a Kínai Népköztársaságból (Kína) származó kerékpárok behozatalára vonatkozó dömpingellenes vizsgálat (az eredeti vizsgálat) megindítását.
(2) 1993. szeptemberében a Tanács a Kínából származó kerékpárok behozatalára 30,6 %-os végleges dömpingellenes vámot vetett ki (2474/93/EGK rendelet [3].
(3) 1996 áprilisában a Bizottság a fenti vám kijátszását vizsgáló eljárást indított (703/96/EK rendelet [4], amelynek eredményeként a vámot 1997. januárjában egyes Kínából származó kerékpáralkatrészek behozatalára is kiterjesztette (71/97/EK bizottsági rendelet [5].
2. Egyéb országokat érintő hatályos intézkedések
(4) 1998. márciusában a Tanács az indonéziai, malajziai és thaiföldi eredetű kerékpárok behozatalára végleges dömpingellenes vámot vetett ki (648/96/EK rendelet [6].
(5) 1999. februárjában a Tanács a tajvani eredetű kerékpárok behozatalára végleges dömpingellenes vámot vetett ki (397/99/EK rendelet [7].
3. Felülvizsgálati kérelem
(6) A Kínai Népköztársaságból származó kerékpárok behozatalára vonatkozó dömpingellenes intézkedések küszöbön álló lejártáról szóló hirdetmény [8] megjelentetését követően a Bizottsághoz kérelem érkezett az említett 384/96/EK rendelet (az "alaprendelet") 11. cikke (2) bekezdésének megfelelő intézkedések felülvizsgálatára vonatkozóan.
(7) A kérelmet az érintett termék teljes közösségi termelés jelentős részét előállító gyártók nevében (felvételüket kérő közösségi gyártók) eljáró Európai Kerékpárgyártók Szövetsége (EBMA) nyújtotta be 1998. júniusában.
(8) A kérelmet arra alapozták, hogy az intézkedés hatályvesztésének valószínű következményeként újból fellépne a dömping jelenség, amely a közösségi iparágat hátrányosan érinti. A tanácsadó bizottsággal folytatott konzultációt követően a Bizottság elégségesnek ítélte a felülvizsgálat megindításához rendelkezésére álló bizonyítékokat, és az alaprendelet 11. cikke (2) bekezdése alapján kezdeményezte az említett felülvizsgálati eljárást [9].
4. Felülvizsgálat
(9) A Bizottság a felülvizsgálat kezdeményezéséről hivatalosan tájékoztatta a felvételüket kérő közösségi gyártókat, az exportáló gyártókat, az importőröket és fogyasztókat, valamint az exportáló országok képviselőit, és lehetőséget adott az érintett feleknek arra, hogy nézeteiket írásban fejtsék ki, illetve, hogy meghallgatást kérjenek.
(10) A Bizottság kérdőíveket küldött ki a tudomása szerint érintett felek között, amelyre az eredeti vizsgálatban (a mintában) is szereplő, felvételét kérő 10 közösségi gyártótól, illetve 14 kínai exportáló gyártótól érkezett válasz. Az utóbbiak közül a következő 11 cég exportált kerékpárt a Közösség területére a vizsgálati időszak idején:
- Catic Bicycle Co., Ltd
- Giant (Kína)
- Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd
- Liyang Machinery (SZ)
- Merida Bicycles (Kína)
- Ming Cycle
- Phoenix Co.
- Shenzen Overlord
- Shenzen Bao An Bike
- Shun Lu Bicycle Co.
- Universal Cycle Corporation (Kína)
(11) A következő cégek telephelyein folytattak helyszíni vizsgálatot:
a) A hasonló országban (Mexikó) működő gyártók:
- Biciclo SA de CV, San Luis Potosi
- Bicileyca SA de CV, Apizaco
- Mercurio SA de CV, San Luis Potosi;
b) Felvételüket kérő közösségi gyártók (a minta):
- Batavus BV, Heerenveen, Hollandia
- BH SA, Vitoria, Spanyolország
- Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Franciaország
- Dawes Cycles Ltd, Birmingham, Egyesült Királyság
- Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Németország
- Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Németország
- Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Hollandia
- Kynast AG, Quakenbrück, Németország
- Micmo Gitane SA, Machecoul, Franciaország
- Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Egyesült Királyság.
(12) A dömping és a károkozás folytatódása vagy ismételt megjelenése valószínűségének vizsgálata az 1997. szeptember 1-eje és 1998. augusztus 31-e közötti időszakra (vizsgálati időszak) terjedt ki. A kár folytatódása, illetve ismételt megjelenése valószínűségének meghatározása céljából elemezték az 1995. és 1998. augusztus 31-e közötti (szóban forgó időszak) folyamatokat.
(13) A vizsgálatot az eljárás összetettsége miatt nem lehetett elvégezni az alaprendelet 11. cikke (5) bekezdése szerinti 12 hónapos szokásos időszak alatt.
(14) A Bizottság felkutatta és ellenőrizte a dömping és a károkozás folytatódása vagy ismételt megjelenése valószínűségének, illetve a közösségi érdekek meghatározásához szükségesnek ítélt adatokat.
(15) Az érintett feleket tájékoztatták a felülvizsgálat következtetéseinek alapjául szolgáló legfontosabb tényekkel és szempontokkal kapcsolatban, és nyilatkozattételi határidőt biztosítottak a számukra. A nyilatkozatokat gondosan tanulmányozták, és megfelelő esetben a vizsgálatok megállapításait ennek megfelelően módosították.
B. ÉRINTETT TERMÉK ÉS HASONLÓ TERMÉK
(16) Az érintett termék az eredeti vizsgálat tárgyát képező termékkel azonos, vagyis a 87120010, 87120030 és 87120080 KN-kód alá tartozó, motorral nem rendelkező kétkerekű, illetve más kerékpárok (beleértve a háromkerekű szállító kerékpárokat is).
(17) Az eredeti vizsgálat során a kerékpárokat a következő kategóriákba sorolták:
A) hegyi kerékpár, MTB
B) túra, illetve városi kerékpár
C) ifjúsági ügyességi kerékpár
D) egyéb sport és verseny kerékpár.
(18) Ebben a vizsgálatban ugyanezeket a kategóriákat használták. Megjegyzendő mindazonáltal, hogy a kategóriák között nincs egyértelmű határvonal, a különböző termékfajták fedik egymást. Számos termék egyszerre több kategóriába is sorolható.
(19) A vizsgálat igazolta azt a feltevést, hogy a kerékpárokat a Közösség területén azonos forgalmazási csatornákon keresztül forgalmazzák. Mivel a kerékpárok alapalkalmazása és felhasználása azonos, azok egymással nagymértékben felcserélhetők, s így a különböző kategóriájú termékváltozatok versenytársai egymásnak. Ezen az alapon minden kategóriába tartozó kerékpár azonos terméknek számít.
(20) A vizsgálat azt is kimutatta, hogy a közösségi iparág által a Közösség területén gyártott és forgalmazott kerékpárok, a mexikói gyártók által Mexikóban gyártott és forgalmazott kerékpárok, illetve a Kínából a közösségi piacra behozott kerékpárok hasonlóak, és emiatt az alaprendelet 1. cikke (4) bekezdése értelmében hasonló terméknek számítanak.
C. A DÖMPING FOLYTATÓDÁSÁNAK VAGY MEGISMÉTLŐDÉSÉNEK VALÓSZÍNŰSÉGE
1. Előzetes megjegyzések
(21) Az alaprendelet 11. cikke (2) bekezdése értelmében az ilyen jellegű felülvizsgálat célja a dömping szempontokkal kapcsolatban annak megítélése, hogy a vizsgálati időszakban ténylegesen dömpinghelyzet állt-e fenn, illetve, hogy az intézkedések megszüntetése valóban további dömpinghez vezetne-e (lásd: alaprendelet 11. cikk (2) bekezdés). A dömpingre vonatkozó megállapításokat annak figyelembevételével kell mérlegelni, hogy az érintett termék közösségi behozatala az 1991. évi 2,5 milliós csúcsról a vizsgálati időszak alatt 14000 darabnál kisebb mennyiségre csökkent. Az ebben a vizsgálatban együttműködő kínai exportáló gyártók továbbá az említett behozatal vizsgálati időszak alatti mennyiségének csupán 30 %-át képviselték.
2. A dömping folytatódása, illetve annak valószínűsége
a) Hasonló ország
(22) A jelenleg hatályos intézkedések a Kínából behozott kerékpárok minden fajtájára nézve azonos vámot állapítanak meg. Az alaprendelet 11. cikke (9) bekezdése értelmében a Bizottság az eredeti vizsgálat esetében alkalmazott eljárással azonos eljárást alkalmazott, így a szokásos értéket valamely piacgazdasági berendezkedésű harmadik ország (hasonló ország) elemzéséből származó adatok alapján határozta meg.
(23) Az eredeti vizsgálatban Tajvan szerepelt hasonló országként. A jelenlegi vizsgálatban Tajvan szerepeltetése nem volt célszerű, mivel az országból származó kerékpár behozatalra szintén dömpingellenes intézkedések vonatkoztak, továbbá mivel azt egyetlen érdekelt fél sem ajánlotta.
(24) A felvételüket kérő közösségi gyártók hasonló országként Mexikót javasolták. A kezdeményezésről szóló hirdetményben felkérték az érintett feleket arra, hogy fejtsék ki nézeteiket ezzel a lehetőséggel kapcsolatban. Több kínai exportáló gyártó állította, hogy a felvételüket kérő közösségi gyártók nem szolgáltattak kielégítő adatot annak igazolására, hogy Mexikó a célnak minden más lehetséges hasonló országnál megfelelőbb, ám a kínaiak maguk sem szolgáltattak bármely más lehetőséget megfelelően indokoló bizonyítékot.
(25) Egyes kínai exportáló gyártók Indiát ajánlották hasonló országnak. India azonban két ok miatt nem felel meg erre a célra:
- az Indiában eladott kerékpárok (a kiskereskedő felé összeszereletlen állapotban forgalmazott, egyszerű kivitelű kerékpárok) nem hasonlíthatók a kínai gyártók által a Közösség területén forgalmazott kerékpárokhoz, továbbá
- az indiai piac magas fokú védettséget élvez (magas vámtarifák, behozatali engedélyek rendszere, a gyártóknak nyújtott szubvenciók).
(26) A fentiek figyelembe vételével Mexikó hasonló országként való megfelelését a következő szempontokra alapozta a Bizottság:
- a Mexikóban gyártott kerékpárok műszaki jellemzőiket tekintve azonosak a Kínában gyártott és a Közösségbe exportált kerékpárokkal,
- Mexikó reprezentatív nyílt piacnak tekinthető. A kerékpár-behozatal az éves értékesítés 13 %-át teszi ki. A jogi és gazdasági környezet a szabadpiacot és versenyt segíti elő. Az alkalmazott vámtarifa (20 %) hasonló a Közösségben alkalmazott vámtarifához (15,4 %). Nincsenek mennyiségi korlátozások és használati engedélyezés. A mexikói gyártók szabadon választhatják meg, honnan szerzik be az alkatrészeket és az anyagokat a belföldi piacon (ahol sok vállalat gyárt csöveket, fémlemezeket, műanyagokat, gumiabroncsot, nyergeket, stb.), illetve a határon túlról (kerékabroncsok, agyak, fékek, váltók). Az a tény, hogy Mexikó 1997-ben dömpingellenes vámot vetett ki a kínai kerékpárok behozatalára, ebben az összefüggésben lényegtelen,
- a mexikói gyártók belföldi értékesítése a kínai export mennyiségével összehasonlítható,
- három jelentős kerékpárgyártó működött együtt a vizsgálatban (Mercurio SA de CV, Biciclio SA de CV és Bicileyca SA de CV), amelyek 1998-ban a belföldi piac 50 %-át képviselték, ahol legalább hat másik fontos gyártóval versenyeztek. Ezek a cégek versenyképesek, korszerű gyártási eszközökkel rendelkeznek, többek között automatizált, vagy részben automatizált acélcső-vágó berendezéssel, AVI váz- és villahegesztéssel, por, illetve ásványolaj-alapú festéssel és futószalagos szerelősorral. Ennek alapján és az alaprendelet 2. cikke (7) bekezdése értelmében Mexikó az érintett termék szokásos értékének megállapítása céljából megfelelő hasonló országnak bizonyult.
(27) Egyes exportáló gyártók arra hivatkoztak, hogy a hasonló országban megállapított szokásos érték nem megfelelő, és torzítja a dömping-előrejelzést. Azzal érveltek, hogy mivel most már az alaprendelet 2. cikke (7) bekezdése c) pontjában meghatározott piacgazdasági feltételek között működnek, megváltozott körülményekkel kell szembenézniük, és emiatt az eredeti vizsgálatban használt módszertől eltérő módszert kellene használni velük kapcsolatban (lásd: 11. cikk (9) bekezdés).
Hangsúlyozni kell, hogy valóban bármely gyártó hivatkozhat arra, hogy piacgazdasági körülmények uralkodnak (lásd: 2. cikk (7) bekezdés b) és c) pont), amennyiben a körülmények ilyen irányú változását bizonyítani tudja. Az említett változás jellege miatt a helyzetet a 11. cikk (3) bekezdésében foglaltak alapján is mérlegelni kell. Mindazonáltal a jelenlegi hatályvesztési felülvizsgálat megindításának idején egyetlen kínai exportáló gyártó sem szolgáltatott kielégítő bizonyítékot ahhoz, hogy a Bizottság párhuzamos, a 11. cikk (3) bekezdése szerinti felülvizsgálást indítson.
(28) A 11. cikk (9) bekezdése értelmében ebben a felülvizsgálatban a dömping alakulását az eredeti vizsgálatban használt módszerrel azonos módszerrel vizsgáltuk, egyebek között a szokásos érték hasonló ország beiktatása révén történő megállapításával.
b) Szokásos érték
(29) Először összességében és típusonként is megállapítottuk, hogy a mexikói gyártók belföldi értékesítése mennyiségileg megfelel a Kínából származó behozatal legalább 5 %-ának, ami azt jelenti, hogy az alaprendelet 2. cikke (2) bekezdése értelmében az adatok reprezentatívak.
(30) Kiderült továbbá, hogy az együttműködő mexikói gyártók független vásárlók felé történő összes vonatkozó belföldi értékesítése úgy tekinthető, hogy az a szokásos kereskedelmi forgalomban ment végbe. (Az eladási árak súlyozott átlaga a vizsgálati időszak alatt magasabb volt a fajlagos gyártási költségek a súlyozott átlagánál, a fajlagos gyártási költség alatt bonyolított egyéni adásvételi ügyletek forgalma pedig nem érte el a szokásos érték számításához felhasznált értékesítések 20 %-át.)
(31) A szokásos értéket ennek megfelelően az együttműködő mexikói gyártók független vásárlói által a vizsgálati időszak idején a szokásos kereskedelmi gyakorlatnak megfelelően fizetett, illetve fizetendő ár alapján állapítottuk meg.
c) Exportár
i. Együttműködő exportáló gyártók
(32) A kiviteli árakra vonatkozóan tíz exportőr kínai gyártótól érkeztek átfogó adatok. Az Eurostat kimutatásai szerint mindazonáltal ezek az adatok a vizsgálati időszakban Kína által a Közösség területére szállított kerékpár-kivitel mennyiségének csupán 30 %-ára vonatkoztak (kb. 4200 db).
(33) Az említett cégek kiviteli árait az érintett termék az alaprendelet 2. cikkének (8) bekezdése értelmében a ténylegesen fizetett vagy fizetendő ár alapján határoztuk meg.
ii. Nem együttműködő gyártók
(34) A kínai behozatal fennmaradó 70 %-ának esetében együttműködés hiányában a ténymegállapításokat az alaprendelet 18. cikkének (1) bekezdése értelmében rendelkezésre álló adatokra kellett alapozni. Ennek megfelelően az összes ügyletre érvényes átlagos kiviteli árat az Eurostat adatok alapján állapítottuk meg az együttműködő gyártók kivitelének levonását követően. Az Eurostat adatokat nem szokás megfelelő információforrásnak tekinteni olyan esetekben, amikor az együttműködés az érintett termék behozatalának mindössze 30 %-ára vonatkozik. Ebben az esetben mindazonáltal ezeket alkalmaztuk, mivel a vizsgálati időszak idején behozott kis mennyiségre való tekintettel az elemzés leginkább a nagy mennyiségű dömpingáru ismételt megjelenésének valószínűségére, és nem annak biztosítására irányult, hogy az intézkedések nehogy az együttműködés hiányát jutalmazzák. Továbbá, mivel a hatályvesztési felülvizsgálat csupán az intézkedések fenntartását vagy hatálytalanítását eredményezheti, azok módosítását nem, a dömping árkülönbözetet ez esetben nem szükséges teljes pontossággal kiszámítani.
d) Összehasonlítás
(35) Megjegyzendő, hogy bizonyos esetekben a Kínából származó kerékpár-behozatal, illetve a Mexikóban gyártott és eladott kerékpárok között különbségeket is találtunk, általában amiatt, hogy a kínai kerékpárok a mexikói termékeknél korszerűbb termékek. Az alaprendelet 5. cikke értelmében indított vizsgálat keretében ez a tény a különbözet megjelenítése érdekében (ez esetben a mexikói belföldi eladási árra alapozott) szokásos érték felfelé történő kiigazítását kívánta volna meg, ez az eljárás pedig emelte volna a megállapított dömping szintjét. A dömping szintjének csekély általános hatása, illetve amiatt, hogy az intézkedéseket hatályvesztési felülvizsgálat esetében nem lehet módosítani, az említett korrekciót nem tartottuk szükségesnek.
(36) Az igazságos összehasonlítás érdekében, illetve az alaprendelet 2. cikke (10) bekezdésével összhangban kiigazításokat hajtottunk végre az árakat, illetve az árak összehasonlítását befolyásoló szállítási, biztosítási, hitel-, kezelési és járulékos költségekkel kapcsolatos különbségek figyelembevétele érdekében.
e) Dömping árkülönbözet
(37) Az alaprendelet 2. cikkének (11) bekezdése értelmében a mexikói határnál FOB alapon számított szokásos érték súlyozott átlagát vetettük össze (az együttműködő és nem együttműködő gyártók) a kínai határnál FOB alapon, azonos kereskedelmi szinten számított kiviteli árainak súlyozott átlagával.
(38) A fenti összehasonlítás igen jelentős dömpinget mutatott ki, ahol a dömping árkülönbözet megegyezik a szokásos érték és a kiviteli ár közötti különbséggel. A kimutatott dömping árkülönbözet magasabb volt az eredeti vizsgálat idején kimutatott dömping árkülönbözetnél.
(39) A vizsgálat semmiféle okot sem talált arra nézve, hogy a dömping az intézkedések beszüntetése esetén megszűnne. Ennek megfelelően arra a következtetésre jutottunk, hogy a dömping folytatódása valószínűsíthető.
(40) Egyes kínai exportáló gyártók arra hivatkoztak, hogy ilyen kis mennyiségű behozott mennyiség alapján lehetetlen a jelenlegi, illetve a jövőbeni dömpinggel kapcsolatos érvényes következtetést levonni. Bár elfogadjuk azt a nézetet, amely szerint a dömping létére vonatkozó következtetés nem elégséges bizonyíték az intézkedések további fenntartásához, a dömping ténye ugyanakkor befolyásolhatja az intézkedések fenntartásra vagy megszüntetésére vonatkozó döntést.
3. A dömping megismétlődésének valószínűsége
(41) A dömping megismétlődése valószínűségének meghatározásában a következő tényezők bizonyultak irányadónak: a dömping megléte, az intézkedések kijátszásának összefüggései, a termelés és a kapacitás-kihasználás alakulása Kínában, valamint a világszerte dömpingáron forgalmazott kínai export kerékpárok számának alakulása.
a) Dömping megléte és az intézkedések kijátszásának összefüggései
(42) Annak ellenére, hogy már az eredeti vizsgálatban megállapított dömping árkülönbözet is magas volt (30,6 %), a jelenlegi vizsgálat tanúsága szerint az árkülönbözet nem csökkent, sőt tovább növekedett.
(43) Számos kísérlet történt a korábban bevezetett dömpingellenes intézkedések kijátszására. 1993 óta nagyszámú kerékpár-összeállító céget alapítottak a Közösség területén, és a kerékpáralkatrészek behozatala rendkívüli mértékben növekedett. Ez a fejlemény, amely az eredeti intézkedés közvetlen folyománya, az intézkedések kijátszását ellenőrző, 1996-ban indított vizsgálat során derült ki.
(44) Az említett vizsgálatból az is kiderült, hogy kínai exportáló gyártók és közösségi importőrök közvetlenül az 1993-ban bevezetett intézkedések hatályba lépését követően a kerékpárok szétszerelt formában történő szállításával igyekeztek a vámot kijátszani. Az egyazon összeállító üzembe szánt részeket különböző konténerekbe csomagolták, eltérő időpontokban szállították, és kirakodásuk gyakran más-más közösségi kikötőkben történt.
(45) Az intézkedések kijátszásának másik formája a Közösség területére szállított kínai eredetű kerékpárok esetén az volt, hogy a kerékpárok vietnami származását igazoló, utólag visszavont származási bizonyítványokkal szállították őket (1992 és 1995 között 523000 db kerékpár).
(46) Az intézkedések kiterjesztését eredményező vizsgálat azt is kimutatta, hogy az érintett alapvető kerékpáralkatrészek esetében bizonyított a dömping ténye a korábban megállapított szokásos értékkel kapcsolatban.
(47) Egyes vállalatok tagadták, hogy az eredeti intézkedések azáltal történő kijátszása, hogy a Közösség területén összeszerelő üzemeket működtetnek, olyan tényező volna, amelyet figyelembe kellene venni a dömping megismétlődése valószínűségének megállapításához. Ezt az érvet mindazonáltal nem lehetett elfogadni. Az intézkedések kijátszása ellen 1996-ban indított vizsgálat kimutatta, hogy az intézkedés kijátszása dömpinggel járt, s hogy ez az intézkedések javító hatását fenyegette.
(48) Az intézkedések kijátszása ellen indított vizsgálat eredménye, valamint a Kínából származó behozatal jelenlegi alacsony szintje azt bizonyítja, hogy a kínai exportáló gyártók nem tettek különösebb erőfeszítéseket annak érdekében, hogy a közösségi piacon nem dömpingszintű áron versenyezzenek.
b) A termelés és a kapacitás-kihasználás alakulása Kínában
i. Az iparág általános helyzete
(49) A (panaszban) rendelkezésre álló adatok szerint a kínai gyártási kapacitás mértéke igen magas (70 millió db körüli becsült érték). Az utóbbi években jelentős befektetések történtek a vegyes vállalatok terén, különösen tajvani cégek részéről, s a kivitelre termelő gyártók magas adó, illetve vámkedvezményben részesülnek.
(50) 1995 és a vizsgálati időszak között a gyártott kerékpárok összmennyisége csökkent, a belföldi fogyasztás 25 és 30 millió darab között, a kivitel pedig 8 és 16 millió kerékpár között mozgott. A kapacitás-kihasználási ráta így meglehetősen alacsony, mindössze 50 % körüli volt.
(51) A hatalmas többletkapacitás következtében a kínai gyártóknál a gyártási folyamatban és a termékskálában egyaránt igen alacsony kapacitás-kihasználtság jelentkezik. Ezek a gyártók rövid időn belül jelentős termelésnövelésre képesek, és termékeiket tetszés szerint bármely piac, az intézkedések felfüggesztése esetében tehát akár közösségi piac felé is irányíthatják.
(52) A helyzetet súlyosbítja az a tény, hogy az 1997 óta érvényben lévő intézkedések ellenére az alapvető kerékpáralkatrészek behozatala folyamatosan nőtt, mivel az összeszerelők vámkedvezményben részesülnek, amennyiben igazolni tudják, hogy a kínai eredetű felhasznált alkatrészek mennyisége nem éri el a teljes alkatrészmennyiség 60 %-át, illetve, hogy a behozott alkatrészekhez az összeszerelési folyamat során hozzáadott érték a gyártási költség 25 %-át meghaladja (lásd: alaprendelet 13. cikk (2) bekezdés b) pontja).
A kerékpáralkatrész-behozatal növekedését az alábbi táblázat mutatja be.
Forrás:
Eurostat
Kínai származású kerékpár-alkatrészek közösségi behozatala (db) | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | VI |
Vázak | 122579 | 359396 | 1049657 | 1169226 | 1456691 | 1893237 | 1926896 | 2445528 | 2272651 |
Mutatószám | 100 | 293 | 856 | 954 | 1188 | 1545 | 1572 | 1995 | 1854 |
Villák | 37321 | 644926 | 1352814 | 1672070 | 3283292 | 3507635 | 3600818 | 3494433 | 3529895 |
Mutatószám | 100 | 1728 | 3625 | 4480 | 8797 | 9399 | 9648 | 9363 | 9458 |
(53) Ezeket az alkatrészeket olyan cégek gyártják, amelyek teljes kerékpárgyártó kapacitással is rendelkeznek. Az intézkedések beszüntetése esetén a Kínából származó összeszerelt kerékpárok behozatala újra gyors ütemben növekedne, s a jelenlegi alkatrész-behozatalt teljes egészében felváltaná.
ii. Együttműködő gyártók
(54) Míg az 1995 és a vizsgálati időszak vége közötti időszakra vonatkozó termelési adatok többé-kevésbé állandóak, az együttműködő kínai cégek 1999 évre vonatkozó előrejelzései a gyártás mértékének 16 %-os, 10,6 millió darabra történő növelésére utaló szándékot mutatnak.
(55) A kapacitás-kihasználásra vonatkozó adatok szerint továbbá az 1995 és a vizsgálati időszak vége között jelentős volt a kihasználatlan kapacitás. Az 1999 évre előre jelzett termelés-növelés még mindig 5,8 millió darab kerékpár előállításához szükséges kapacitást hagyna kihasználatlanul.
(46) Egyes vállalatok arra hivatkoztak, hogy a Bizottság elégtelen bizonyíték alapján vonta le következtetéseit a kínai gyártási kapacitást és annak kihasználtságát illetően. Ezzel kapcsolatban az USA Nemzetközi Kereskedelmi Bizottsága (International Trade Commission) megállapításaira hivatkoztak. Ezt az érvet nem lehetett elfogadni. Először is, ezek a megállapítások a VI-től eltérő időszakra vonatkoznak. Megjegyzendő továbbá, hogy a Bizottság és a Tanács következtetései maguktól az együttműködő kínai exportáló gyártóktól származó adatokon alapszanak. Az együttműködő cégek esetében kimutatott alacsony, kb. 50 %-os kihasználtsági arány alapján következtethető magas termelő kapacitás tényét a kínai kerékpár-iparra vonatkozó, a panaszban szereplő adatok is megerősítik. Ebben az összefüggésben nem találtuk meggyőzőnek az együttműködő cégek azon egyszerű állítását, hogy meg kell különböztetni az export piacokon, illetve a kínai belföldi piacon történő értékesítéshez használt gyártási kapacitást. Ennek az állításnak az igazolására semmiféle bizonyíték sem érkezett. Végezetül szem előtt kell tartani azt a tényt is, hogy amennyiben úgy tűnik, hogy a Bizottság túlságosan szűk körből merített információk alapján vonta le következtetéseit, ez teljességgel a kínai gyártók alacsony együttműködési hajlandóságának tulajdonítható.
c) Harmadik országokba szállított kínai kivitel alakulása
i. Általános növekedés
(57) A kínai exportáló gyártók alacsony együttműködési hajlandósága miatt alapul vett Comext adatok azt mutatják, hogy a kínai kivitel világszerte 12,8 millió darabról (1995) 14,6 millió darabra nőtt (1997), ami összesen 14 %-os növekedést jelent. 1998 első felében a kivitel mértéke 8,0 millió darab volt, ami 1997 azonos időszakához képest 22 %-os növekedést jelent.
(58) Ezt az folyamatot támasztja alá az egyesült államokbeli helyzet is, ahol a kínai származású kerékpárokra nem alkalmaztak dömpingellenes intézkedést. Az említett behozatal 1995-ben 4 millió, 1998-ban pedig 8,4 millió darab volt. A részletes adatokat az alábbi táblázat tartalmazza.
Forrás:
Comext
Kínából származó kivitel | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | VI |
Mennyiség | Átlagos egység-ár (USD) | Mennyiség | Átlagos egység-ár (USD) | Mennyiség | Átlagos egység-ár (USD) | Mennyiség | Átlagos egység-ár (USD) | Mennyiség | Átlagos egység-ár (USD) |
Világ | 12822722 | 42 | 12239224 | 38 | 14617906 | 35 | - | - | - | - |
USA | 4074554 | 52 | 3902483 | 39 | 5734027 | 38 | 8400000 | - | 7511342 | - |
(59) Az árak jelentős csökkenése is megfigyelhető. 1995 és 1997 között a kínai kiviteli egységárak világszerte 17 %-kal, az USA-ba irányuló kivitel esetében pedig 27 %-kal estek.
ii. A kínai kivitel lehetséges eltérülése harmadik országokban bevezetett dömpingellenes intézkedések, illetve mennyiségi korlátozások bevezetése következtében
(60) A rendelkezésre álló adatoknak megfelelően a belföldi iparukat ért károsodás miatt a kínai kerékpárokkal szemben számos ország a közelmúltban kereskedelmi védelmi intézkedéseket fogadott el. 1997-ben Kanada és Mexikó vetett ki dömpingellenes vámokat, Dél-Korea és Vietnam pedig sürgősségi behozatal-korlátozásokat léptetett érvénybe. A kínai exportáló gyártók ennek megfelelően újabb export piacok keresésére kényszerülnek. Amennyiben a Közösség beszünteti a jelenleg érvényben lévő dömpingellenes intézkedéseket, piaca az említett gyártók számára igen nagy vonzerővel bír majd.
iii. Egyéb harmadik országokba irányuló kínai kivitel
(61) Fontos megjegyezni, hogy azt követően, hogy a Tanács 1993-ban dömpingellenes vámokat vezetett be, a kínai exportáló gyártók könnyűszerrel behatoltak az ausztrál, illetve a dél-koreai export piacokra.
d) Az együttműködő exportáló gyártók által harmadik országokban végrehajtott dömping
(62) Az együttműködő kínai exportáló gyártók által harmadik országokba (különösen az USA-ba, Ausztráliába és Japánba) szállított kivitel általában igen reprezentatívnak tekinthető a teljes kínai kerékpár-kivitel szempontjából, mivel az az USA-ba 1996-ban és 1997-ben szállított kínai kivitel 70 %-át, a Japánba és Ausztráliába ugyanezen időszak alatt szállított kivitelinek pedig 20, illetve 50 %-át teszi ki.
(63) A jelenlegi vizsgálat keretében, illetve az együttműködő exportáló gyártók a kérdőívre beküldött válaszai alapján az elemzés elsősorban azokra a kategóriákra irányult, amelyekből a Közösség területére is szállítottak: az A és C kategóriákra. Mindkét kategóriára célországonként külön-külön állapítottuk meg a kiviteli ár súlyozott átlagát valamennyi kínai exportáló gyártóra nézve.
(64) A dömpingszámítás során azután megállapítottuk az ezekre a típusokra vonatkozó szokásos érték súlyozott átlagát, és ezt vetettük össze a megfelelő kiviteli árakkal.
(65) Az USA, Kanada, Ausztrália és Japán, illetve minden további jelentős importőr esetében az összehasonlítás mindkét kategóriára nézve jelentős dömpinget mutatott (29 % és 96 % között). Logikus feltételezésnek tűnik, hogy a közösségi intézkedések beszüntetése esetén a kínai exportáló gyártók hasonló áron hasonló mennyiségű árut forgalmaznának a közösségi piacon.
4. Következtetés
(66) A vizsgálatból egyértelműen kiderült, hogy a Közösség területére behozott (egyébként kis mennyiségű) kínai származású árumennyiséget a vizsgálati időszakban dömpingáron forgalmazták. A dömping szintje jóval meghaladta az eredeti vizsgálat idején tapasztalt dömpingszintet.
(67) A vizsgálat azt is kimutatta, hogy a közösség területén forgalmazott kínai kerékpár kivitel mennyisége a jelenleg hatályos intézkedések megszüntetése esetében minden valószínűség szerint jelentős mértékű volna. Ezt a következtetést a nagy mértékben kihasználatlan kínai kapacitások, illetve az intézkedések korábbi kijátszásának figyelembe vételével vontuk le. Mindez azt bizonyítja, hogy a kínai exportáló gyártók a közösségi piacon történő értékesítésben továbbra is nagy erősen érdekeltek. Annak valószínűségét, hogy a behozott mennyiség jelentős szintűre növekszik, annak a kockázata is növeli, hogy a Dél-Koreában, Kanadában, illetve Vietnamban bevezetett gazdasági védőintézkedések következtében a kínai kerékpár-kivitel fokozott mértékben a közösségi piacok felé irányul.
(68) Levontuk azt a következtetést is, hogy a kínai exportőrök valószínűleg jelentősen megnövelt mennyiségű exportárut forgalmaznának dömping áron a Közösség területén. Ezt a következtetést az egyéb fontos külső piacokra exportáló kínai gyártók által szállított exporttermékek különösen magas dömping árkülönbözete is alátámasztja. Nem valószínű, hogy a kínai exportáló gyártók az említett alacsony kiviteli áraktól eltérő áron folytatnák termékeik forgalmazását a közösségi piacon.
(69) Összegzésként megállapítható az, hogy az intézkedések beszüntetésének esetén a Kínából származó kerékpár-kivitel valószínűleg jelentős mennyiségben és jelentősen dömping szintű árakon folytatódna a közösségi piacon.
D. A KÖZÖSSÉGI IPARÁG
(70) Az eredeti vizsgálatban a "közösségi iparág" megnevezés alatt a teljes közösségi kerékpárgyártás 54 %-át kitevő közösségi gyártók szerepeltek.
(71) A felvételüket kérő közösségi gyártók a vizsgálati időszak idején a közösségi termelés kb. 58 %-át tették ki. Ennek megfelelően az alaprendelet 4. cikke (1) bekezdése értelmében ezek a gyártók alkotják a "közösségi iparágat", s az alábbiakban ezen a néven szerepelnek.
(72) A többi közösségi gyártó (a teljes közösségi termelés hozzávetőleg 42 %-a) az alábbiakban "a felvételüket nem kérő gyártók" néven szerepelnek.
E. A KÖZÖSSÉGI PIAC ELEMZÉSE
1. Előzetes megjegyzések
(73) A közösségi iparág helyzetét az adatok két kategóriája alapján mértük fel:
i. a fenti D. szakaszban meghatározott közösségi kerékpárgyártó iparág átfogó károsodási mutatói (termelés, termelő kapacitás, kapacitás-kihasználtság, készletek, értékesítés, beruházások és foglalkoztatás); ezek az adatok a Közösségben működő nemzeti kerékpárgyártó szövetségektől származnak.
A közösségi iparágból származó adatokat lehetőség szerint egyeztettük más rendelkezésre álló adatokkal (statisztikai adatok, korábbi dömpingellenes vizsgálatokból származó adatok, stb.);
ii. teljesítmény-mutatókkal kapcsolatos, a minta szintjén összegyűjtött és ellenőrzött egyes károsodási mutatók (jövedelmezőség, árak, az árak alakulása, alacsonyabb árak). Ezek a vállalatok válaszoltak a bizottsági kérdőívre, és a felülvizsgálat során teljes mértékben együttműködtek. Az említett cégek a közösségi iparág teljes termelésének körülbelül 40 %-át állítják elő.
2. Közösségi fogyasztás
(74) A közösségi fogyasztást úgy számítottuk ki, hogy az összes közösségi gyártó (a közösségi iparág és a felvételüket nem kérő gyártók) teljes közösségi értékesítéséhez hozzáadtuk a teljes behozatalt (Eurostat adatok).
(75) A szóban forgó időszak alatt a fogyasztás 11 %-kal, 17401000 darabról (1995) 15452000 darabra (vizsgálati időszak) csökkent. A fogyasztás értéke ugyanakkor 2,3 millió EUR szinten állandó maradt, ami arra utal, hogy a közösségi piacon nőttek az átlag eladási árak.
(76) A fogyasztás (darabszámot tekintve) negatív iránya részben azzal magyarázható, hogy a kilencvenes évek eleje óta a kerékpárgyártó ipar két jelentős területén a forgalom folyamatosan csökken: a BMX (gyerek "motocross" kerékpár - C kategória) 1991 óta jelentős csökkenést mutat, az A kategóriába tartozó kerékpárok pedig (MTB, hegyi kerékpár) 1992-től veszítenek népszerűségükből. Az említett két változat eladásainak csökkenését nem ellensúlyozta az értékesítés növekedése más kategóriákban.
(77) Egyes exportáló gyártók arra hivatkoztak, hogy a BMX, illetve az MTB kerékpárok Kína legfontosabb export termékei. Ennek megfelelően nem lehet a károkozás megismétlődésére számítani a Közösségben, ha a Bizottság maga is elismeri, hogy az említett termékek iránt már nincsen jelentős kereslet.
(78) Annak ellenére, hogy a szóban forgó időszakban a Közösségben a BMX, illetve MTB kerékpárok iránta kereslet csökkent, annak mértéke továbbra is figyelemre méltó. A rendelkezésre álló adatok szerint a vizsgálati időszakban a közösségi piacon több millió MTB kelt el. A közösségi és az exportáló gyártók továbbá több új típusú BMX kerékpárt dobtak piacra, és az említett változat továbbra is a gyerekkerékpárok egyik legfontosabb típusa.
(79) A kínai exportáló gyártók által felhozott érvet ennek megfelelően alaptalannak találtuk.
3. Kínából származó kerékpárok dömpingelt behozatala
a) A Kínából származó behozott kerékpárok mennyisége és ára
(80) A Kínából származó, és közösségi területre behozott kerékpárok száma 1995 (amikor összesen 65408 darabot hoztak be) és a vizsgálati időszak között csökkent. Az 1996 évi 29 %-os növekedést követően 1997-től kezdődően a behozatal mennyisége csökkent, és a vizsgálati időszakban csak 13651 kerékpárt hoztak be.
(81) Egy érdekelt fél arra hivatkozott, hogy, mivel az alaprendelet 11. cikke (5) bekezdése értelmében a felülvizsgálati eljárásra ugyanazokat a szabályokat kell alkalmazni, mint a többi vizsgálat esetében, az alaprendelet 5. cikke (7) bekezdését a hatályvesztési felülvizsgálati eljárásokra is alkalmazni kell. Azzal érveltek, hogy mivel a kínai behozatal a vizsgálati időszakban a mennyiségét és az értékét tekintve egyaránt a teljes fogyasztás 1 %-a, vagyis a minimális küszöb alatt maradt, a jelenlegi felülvizsgálati eljárást nem is lett volna szabad megindítani.
(82) Az alaprendelet 11. cikke (2) bekezdése a következőt állapítja meg:
"A végleges dömpingellenes intézkedések a bevezetéstől számított ötödik évben vesztik hatályukat (…), kivéve, ha felülvizsgálat útján megállapítást nem nyer, hogy az hatályvesztés valószínűsíthetően a dömping, illetve a károsodás folytatódásához vagy megismétlődéséhez vezethet (…)".
A fentiekből következik, hogy a hatályvesztési felülvizsgálat célja, hogy megállapítsa, hogy az egyes érintett országokból származó behozatal mértékétől függetlenül a dömpingellenes intézkedések hatályvesztése esetén valószínűsíthető-e a dömping, illetve károsodás folytatódása vagy megismétlődése. Az eljárás nem az alaprendelet 3. cikke (2) bekezdése szerinti jelentős károkozás megállapítására szolgál.
(83) Mindezek alapján a jelenlegi vizsgálat alaptalan megindítására való hivatkozás elfogadhatatlan.
(84) A (80) preambulumbekezdésben felsorolt adatok alapján arra a következtetésre jutottunk, hogy az 1993 óta a kínai kerékpárokra kivetett dömpingellenes vámok azonnali és igen jelentős hatást gyakoroltak a behozatal mennyiségére, amely az 1991. esztendőben elérte a 2,5 millió darabot. Ezek az adatok mindazonáltal nem tükrözik az alábbi két fejleményt, amelyek valamelyest módosítják az összképet.
(85) Az 1993. évi végleges dömpingellenes vámok bevezetését követően a kínai exportáló gyártók hamis származási bizonyítvánnyal ellátott kerékpárokat szállítottak a Közösség területére (lásd: (44) és (45) preambulumbekezdés). Ugyanakkor a hatályos vámok kijátszásában is részt vettek. Az 1997. esztendő kezdetéig [10] a Kínából származó kerékpárok mennyiségi nyomása ennek megfelelően jóval nagyobb volt annál, amit a számadatok tükröznek.
(86) A Kínából származó kerékpárok átlagos ára a szóban forgó időszak folyamán jelentősen nőtt (+ 80 %), különösen 1997 és a vizsgálati időszak között (+ 51 %). A szóban forgó időszakban jelentősen csökkenő (-79 %) korlátozott behozatali mennyiséget figyelembe véve azonban mindebből lehetetlen volt megbízható következtetést levonni az árakra, illetve az árak alakulására vonatkozóan, különösen amiatt, hogy nem állnak rendelkezésre a termékskála esetleges változásaira vonatkozó adatok.
b) Az exportáló gyártók árpolitikája
(87) A Bizottság a vizsgálati időszak idején behozott termékek igen alacsony mennyisége ellenére az árra vonatkozó, általuk közölt adatok alapján elemezte az exportáló gyártók árpolitikáját. Az elemzés során figyelembe vett árak az exportáló gyártók tényleges kiviteli árai (cif közösségi határparitáson) - dömpingellenes vámmal, illetve anélkül - valamint a közösségi iparág által független vásárlók felé azonos kereskedelmi szinten érvényesített gyártelepi árak voltak.
(88) A vizsgálatból kiderült, hogy a kiviteli árak az alkalmazandó dömpingellenes vámmal együtt, illetve anélkül is lényegesen alacsonyabbak voltak a közösségi iparág által érvényesített áraknál.
4. A közösségi iparág gazdasági helyzete
a) Előzetes megjegyzés
(89) A közösségi iparág helyzetének felmérése során megjegyzendő, hogy a Kínából származó kerékpárokra vonatkozó dömpingellenes intézkedések bevezetését követően egyéb harmadik országokból származó behozatalt is dömpingellenes vizsgálatnak vetettek alá. 1996-ban az Indonéziából, Malajziából és Thaiföldről származó, 1999-ben pedig a Tajvanból származó kerékpárokkal szemben vezettünk be dömpingellenes intézkedéseket.
b) Termelés
(90) 1995 és a vizsgálati időszak között a közösségi iparág termelése 25 %-kal (8842500 darabról 6400000 darabra) csökkent.
(91) A vizsgálat kimutatta, hogy ez a csökkenés számos cég tevékenységének megszüntetésével és a jelentős közösségi gyártók termelésének csökkenésével magyarázható. Meg kell jegyezni ugyanakkor, hogy az eredeti vizsgálatban a közösségi iparágba sorolt egyes közösségi gyártók a fennmaradás érdekében a teljes gyártási ciklusról (amely a kerékpárvázak gyártását is tartalmazza) behozott alkatrészek (váz, villák, teljes kerék, forgattyús hajtóművek, szabadonfutó kerék, fékek stb.) felhasználásával egyszerű összeszerelési tevékenységre, illetve alműveletekre tért át.
c) Gyártási kapacitás és kapacitás-kihasználtság
(92) Mivel a Közösségben a kerékpárgyártás idényjellegű, bizonyos hónapokban a gyártási kapacitás iránti kereslet jelentősen növekszik. A tagállamok jelentős részében az idény márciusban kezdődik és szeptemberben ér véget. A következő idényben gyártásra kerülő kerékpár-kollekciókat a szakma (márkakereskedők, kijelölt forgalmazók, kiskereskedők, nagybani forgalmazók stb.) számára szeptemberben mutatják be.
(93) A gyártás visszaesését okozó tényezőknek és bizonyos közösségi gyártók átszervezésének (lásd: (91) preambulumbekezdés) köszönhetően 1995 és a vizsgálati időszak között a közösségi iparág gyártási kapacitása 15 millió darabról 11 millió darabra, vagyis 27 %-kal csökkent.
(94) A kapacitás jelentős visszaesése ellenére a kapacitás-kihasználtsági arány 1995 és a vizsgálati időszak között mindössze 2 %-kal növekedett. A vizsgálati időszak alatti tényleges kapacitás-kihasználtsági arányt (58 %) az ilyen jellegű iparágakban a gazdasági életképességhez szükséges arány (70 %) viszonylatában kell mérlegelni.
d) A közösségi iparág értékesítése
(95) A szóban forgó időszakban az értékesített mennyiség 1,9 millió darabbal, vagyis 24 %-kal csökkent. A csökkenés az A kategóriában (-35 %), illetve a C kategóriában (-13 %) volt a legjelentősebb, pontosan ott, ahol az eredeti vizsgálat során a kínai exportáló gyártók rendkívül erősnek bizonyultak. A csökkenés legalábbis részben a kínai kerékpárokra érvényes dömpingellenes intézkedéseket kijátszó behozatallal, illetve az intézkedések kijátszása ellen hozott intézkedések bevezetését követően az intézkedések hatálya alól kivont alkatrészek behozatalával magyarázható.
(96) A forgalom értéke 8 %-kal csökkent. Ez a mennyiségi csökkenés mértékénél jóval alacsonyabb volt, és arra utalt, hogy a közösségi iparág átlagos eladási árai nőttek a szóban forgó időszak során.
e) Piacrész
(97) Az értékesített mennyiség és az értékesítési forgalom csökkenésének következtében 1995 és a vizsgálati időszak között a közösségi iparág (mennyiségi szempontból) elsősorban az A és C kategóriák terén (lásd: (95) preambulumbekezdés) piaci részesedésének 15 %-át elveszítette.
f) Átlagos eladási árak és az árak alakulása
(98) A közösségi iparág által a közösségi piacon értékesített kerékpárok eladási árának súlyozott átlaga 10 %-kal nőtt a szóban forgó időszakban. A vizsgálatból kiderült, hogy a közösségi iparágba sorolt főbb gyártók megváltoztatták termékskálájukat, és a magasabb minőségű termékek irányába mozdultak. Ez arra is rákényszerítette őket, hogy értékesítési tevékenységüket a márkakereskedők és kiskereskedők körére összpontosítsák, mivel azok árai állandóbbak és a gyártó számára kedvezőbbek az egyéb fontosabb forgalmazási csatornák, a nagybani forgalmazók, illetve áruházak által érvényesített áraknál.
(99) Az egyes kategóriák elemzéséből kiderült, hogy az A és C kategória árai (az eredeti vizsgálat során a kínai behozatal jelentős része ezekben a kategóriákba tartozott) a szóban forgó időszakban 13 %-kal nőttek, bár a növekedés a két kategóriában nem volt azonos mértékű, a C kategória árai például közel 20 %-kal nőttek 1995 és 1997 között.
(100) A B kategóriában ellenben, amely a közösségi iparág legerősebb részét képezi, a szóban forgó időszakban az eladási árak nem változtak.
g) Jövedelmezőség
(101) Annak ellenére, hogy a közösségi iparág átlagos jövedelmezősége a szóban forgó időszakban -2,3 %-ról -0,6 %-ra javult, továbbra is negatív maradt. A közösségi iparág 1995-ben és 1996-ban egyaránt veszteséges volt (1996-ban 2,2 %). A veszteség 1997-ben 1,9 %-kal csökkent (a nettó forgalom -0,3 %-a), ám a vizsgálati időszakban ismét növekedett (a nettó forgalom -0,6 %-a).
(102) A vizsgálat kimutatta, hogy a legrosszabb eredmények 1995 és 1996 között születtek, abban az időszakban, amikor az exportáló kínai gyártók kijátszották a dömpingellenes intézkedéseket (lásd: (44) és (45) preambulumbekezdés). E gyakorlat megállítása érdekében az 1997. évtől az intézkedéseket a kerékpáralkatrészekre is kiterjesztették. Az 1995-ös esztendőhöz viszonyított 7 %-os árnövekedésnek köszönhetően a közösségi iparág jövedelmezősége 1997-ben kis mértékben javult. Ezt követően, a vizsgálati időszak alatt a további 3 %-os árnövekedés ellenére kis mértékben ismét csökkent.
(103) A fenti tendencia egyértelműen arra utal, hogy a szóban forgó időszakban a közösségi iparág gazdasági helyzete nem állt helyre megfelelő mértékben. A vizsgálat eredményei szerint a jövedelmezőség annak ellenére negatív maradt, hogy a közösségi iparág jelentősen átszerveződött, bizonyos állandó gyártási költségeket csökkentett, és emelte az eladási árakat.
(104) A szóban forgó időszakban elért jövedelmezőséget az ipar számára a Kínából származó dömpingelt behozatal hiányában minimálisnak ítélt szinthez, vagyis a 8 %-hoz kell viszonyítani.
(105) Az említett csökkenés okai elsősorban a gyártott mennyiség (magasabb fajlagos gyártási költségekhez vezető) csökkenése, illetve a kerékpárgyártás átszervezése voltak.
h) Befektetések
(106) A közösségi iparág épületekbe, gépekbe és berendezésekbe történő befektetése a szóban forgó időszak során meglehetősen alacsony mértékű volt. A közösségi iparág által a közösségi piacon értékesített forgalomnak mindössze 1,7 és 2,5 % közötti hányadát érte el. A befektetések elsősorban a gyártás hatékonyságának (hegesztő robotok), illetve a kerékpárvázak minőségének javítására szolgáló berendezésekre irányultak.
i) Foglalkoztatás
(107) 1995 és a vizsgálati időszak között a közösségi iparágban fokozatosan csökkent a foglalkoztatás. A szóban forgó időszakban összesen 1800 embert (az 1995. évi létszám 12 %-át) bocsátottak el.
j) A közösségi iparág helyzetével kapcsolatosan érkezett általános megjegyzések
(108) Egyes exportáló gyártók - sajtóközlemények, valamint a kérdőívre érkezett nem bizalmas jellegű válaszok részletei alapján - arra hivatkoztak, hogy bizonyos közösségi gyártók gazdasági helyzete javult a szóban forgó időszak során, különösen az értékesített mennyiség, a gyártott mennyiség és a jövedelmezőség vonatkozásában. Ez a tény szerintük ellentmond annak a következtetésnek, amely szerint a Kínából származó kerékpárokra vonatkozó dömpingellenes vámok 1993-ban történt bevezetése óta a közösségi iparág gazdasági helyzete gyenge és sebezhető.
(109) Ebben a tekintetben hangsúlyozni kell azt, hogy az említett exportáló gyártók javarészt a közösségi iparágba sorolt egyes olyan gyártókra vonatkozó adatokat közöltek, amely gyártók helyzete a teljes közösségi iparág szempontjából nem tekinthető reprezentatívnak. Úgy ítéljük meg, hogy ez az érv nem érvényteleníti a vizsgálat átfogó megállapításait, amelyek az érintett termékkel, illetve a közösségi iparág meghatározásába tartozó valamennyi vállalattal kapcsolatos helyzetet tükrözik.
(110) Ennek megfelelően alaptalannak ítéltük azt a következtetést, amely szerint a közösségi iparág gazdasági helyzete javult.
5. Következtetés
(111) A közösségi iparág gazdasági helyzetének elemzése kimutatta, hogy a szóban forgó időszakban a gazdasági mutatók többsége továbbra is negatív tendenciára utal: a termelés 25 %-kal, a termelési kapacitás 27 %-kal, az értékesített mennyiség és a forgalom értéke 24 %-kal, illetve 28 %-kal, a piaci részesedés az értéket és a mennyiséget tekintve 8 %-kal, illetve 15 %-kal csökkent. Annak ellenére, hogy a vizsgálati időszakban az 1995. évhez képest az árak 10 %-kal nőttek, a közösségi iparág továbbra is veszteséget termelt, a foglalkoztatás pedig 12 %-kal csökkent.
(112) Ennek alapján azt a következtetést vontuk le, hogy a kínai kerékpárokkal szemben 1993-ban bevezetett dömpingellenes importvámok bevezetése óta a közösségi iparág továbbra is gyenge és sebezhető gazdasági helyzetben maradt.
F. A KÁROKOZÁS MEGISMÉTLŐDÉSÉNEK VALÓSZÍNŰSÉGE
1. Előzetes megjegyzések
(113) A közösségi iparág gazdasági helyzetén kívül a Bizottság a károkozás megismétlődésének valószínűségét is vizsgálta arra az esetre, ha a kínai kerékpárokkal szembeni dömpingellenes intézkedéseket megszüntetnék.
(114) A vizsgálat áttekintette a közösségi piac helyzetét, figyelembe véve a kínai exportáló gyártók korábbi kísérleteit az intézkedések kijátszására, a kínai kerékpárgyártó ipar helyzetét, illetve a dömpingellenes intézkedések megszüntetésének a közösségi piacra kifejtett valószínűsíthető hatását.
2. A kínai kerékpárgyártó ipar helyzete és az kivitel várható mennyisége
(115) Az (50) preambulumbekezdésben foglaltaknak megfelelően a kínai kerékpárgyártó ipar óriási termelő kapacitásának jelenleg mindössze 50 %-ával működik, és a kínai kerékpárok világszerte megtalálhatók, különösen az USA, illetve Japán piacán.
(116) A vizsgálat azt is kimutatta, hogy a kínai exportáló gyártók az USA piacán a dömpingellenes vámok bevezetését követő kétéves távollét után, a vámok megszüntetésekor hatalmas méretű értékesítési kampányok finanszírozásába kezdtek, s szinte azonnal sikerült újból megalapozniuk piaci jelenlétüket. Nagyon sok kínai kerékpárt értékesítettek, elsősorban áruházakban és ABC-áruházakban, amely az egyik legfontosabb forgalmazási csatorna az USA-ban (és a Közösségben is). Ennek eredményeképpen a vizsgálati időszakban 8 millió kínai kerékpárt exportáltak az USA-ba.
(117) Végezetül emlékeztetünk rá, hogy a kínai kerékpárok behozatalával szemben a közelmúltban számos ország alkalmazott kereskedelmi védelmi eszközöket (lásd: (60) preambulumbekezdés).
(118) Egyes exportáló gyártók arra hivatkoztak, hogy a hatalmas kínai belföldi piacnak, valamint a nagy és stabil piaccal rendelkező harmadik országokba (USA, Japán) szállított exportnak köszönhetően a károkozás megismétlődése nem valószínűsíthető.
(119) Arra hivatkoztak továbbá, hogy a kínai kerékpárgyártó ipar nem rendelkezik akkora mértékű szabad termelőkapacitással, amely lehetővé tenné, hogy olyan mértékben és olyan gyorsan növelje jelenlétét a közösségi piacon, hogy az a közösségi iparágat veszélyeztethetné. Véleményük szerint a kínai termelőkapacitásra, illetve kapacitás-kihasználtságra vonatkozó következtetéseket semmiféle megbízható bizonyítékkal sem támasztottuk alá. Állításuk szerint a kínai kapacitás-kihasználtsági arány ennél jóval magasabb (87 % körüli).
(120) A (116) preambulumbekezdés értelmében igaz, hogy a kínai exportáló gyártók jelentős és stabil piaccal rendelkező harmadik országok piacán is jelen vannak. Ennek ellenére bizonyították, hogy képesek termékeiket nagy gyorsasággal átirányítani, és új piacokra behatolni velük.
(121) Megjegyzendő továbbá, hogy a kínai termelőkapacitással és kapacitás-kihasználtsággal kapcsolatos megállapításokat a panaszban szereplő, valamint a kínai exportáló gyártók által szolgáltatott adatokra alapoztuk (lásd: (54) és (55) preambulumbekezdés).
(122) Ezen az alapon, újabb bizonyítékok hiányában, az exportáló gyártók érveit nem tudtuk elfogadni.
3. A közösségi piac valószínűsíthető helyzete a kínai behozatalra vonatkozó dömpingellenes intézkedések hiányában
(123) Amint azt említettük, a kínai exportáló gyártók rendelkeznek a közösségi piacra való behatoláshoz szükséges lehetőségekkel. A dömpingellenes vámok hiányában, a szabad termelési kapacitás-kihasználtságot ismerve a közeljövőben az olcsó kínai dömping behozatal valószínűleg elérné az 1991. évi szintet (2,5 millió kerékpár). Ezzel a kínai exportáló gyártók megszereznék a közösségi piac 15 %-át.
(124) A Közösségben rendezett kerékpár-kiállítások alkalmával tett ajánlatok, illetve a kínai exportáló gyártók által a Közösségben működő piaci szereplőknek tett árajánlatok alapján a fenti előrejelzés meglehetősen valószínű. Ezek az árak, amelyek függetlenek voltak a dömpingellenes intézkedések visszavonásától, illetve fenntartásától, hasonlóak voltak a kínai exportáló gyártók által legfontosabb export piacaikon érvényesített árakhoz.
(125) A jelenlegi elemzés kimutatta, hogy a kínai behozatal átlagos árai az eredeti vizsgálatban megállapított szinthez képest kis mértékben valószínűleg növekednének, mivel a vizsgálati időszakban javult az olcsóbb kerékpárok felszereltsége. Az árak, illetve az árajánlatok azonban a (87) és (88) preambulumbekezdésben ismertetett ár-összehasonlítási módszerrel vizsgálva még így is jóval a közösségi iparág által értékesített hasonló típusok ára alatt maradnak. Dömpingellenes vámok hiányában a kínai kerékpárok eladási árai 40-55 %-kal a közösségi iparág átlagára alatt volnának.
(126) Ez a megállapítás arra utal, hogy a kínai exportáló gyártók káros árpolitikája komoly hatásokkal járna abban az esetben, ha hagynánk, hogy az intézkedések hatályukat veszítsék. A dömpingellenes vámok hiányában a közösségi gyártók által értékesített mennyiség, illetve piaci részesedésük csökkenne. Pontosabban: a közösségi iparág által értékesített, illetve gyártott mennyiség egyaránt várhatóan 1 millió darabbal csökkenne, 5 millió, illetve 5,4 millió kerékpárra. Igen valószínű továbbá, hogy a közösségi gyártók elsősorban a drágább kerékpárok gyártásával foglalkoznának.
(127) A forgalmazási hálózat részletes elemzésével megállapítottuk, hogy:
- a közösségi iparág vezető helyzetben van a márkakereskedői/kiskereskedői értékesítési csatornákban (a teljes forgalom 60-65 %-a), s termékeit elsősorban a piac középső, illetve felső szintjén értékesíti,
- egyes közösségi (főként francia, német és angol) gyártók mindazonáltal leginkább a piac alsó szintje számára termelnek, és az ABC-áruházak, nagybani forgalmazók és közvetlen viszonteladók felé történő értékesítésre szakosodnak (értékesítésük 80 %-a, összesen 2 millió kerékpár).
(128) Mivel a kínai exportáló gyártók leginkább a nagy forgalmú értékesítési csatornákban versenyeznének, a közösségi iparágra gyakorolt nyomás leginkább ebben e körben volna jelentős, és a márkakereskedői/kiskereskedői szinten kevésbé jelentkezne.
(129) A kínai kerékpárokkal szembeni dömpingellenes vámok megszüntetése tehát a következőket eredményezné:
- a közösségi iparág további átszervezése, vállalatok megszűnése,
- a foglalkoztatás csökkenése a közösségi iparágban,
- az értékesített mennyiség csökkenése, ennek eredményeképpen a gyártott mennyiség csökkenése, amely elkerülhetetlenül növeli a fajlagos állandó költségeket és azt a szintet, ahol az egyes üzemek ráfizetés nélkül termelhetnek,
- a magasabb változó fajlagos költségek következtében csökkenő méretgazdaságosság.
4. A káros dömping megismétlődésével kapcsolatos következtetés
(130) A káros dömping megismétlődése valószínűségének elemzése arra utal, hogy a kínai eredetű kerékpárokkal szembeni dömpingellenes intézkedések hiányában a káros dömping megismétlődne.
(131) A szóban forgó időszakban tanúsított viselkedésük, illetve az export piacon elért teljesítményük alapján egyértelmű, hogy a kínai exportáló gyártók jelentős kapacitással és hatalmas potenciállal rendelkeznek komplett kerékpárok és kerékpár-alkatrészek gyártására egyaránt. Ezek a gyártók rendelkeznek a közösségi piacra való gyors visszatéréshez szükséges műszaki és gazdasági eszközökkel, és képesek jelentős piaci részesedést elérni, amint azt az USA példája is bizonyítja. A dömping tényét, valamint a közösségi iparág rossz gazdasági helyzetét figyelembe véve úgy ítéljük meg, hogy a dömpingellenes intézkedések megszüntetése elkerülhetetlenül a közösségi iparág jelenős károsodásához vezetne.
G. A KÖZÖSSÉG ÉRDEKE
1. Bevezető
(132) Emlékeztetnünk kell rá, hogy az eredeti vizsgálat idején az intézkedések elfogadását a közösségi érdekekkel összeegyeztethetőnek ítéltük.
(133) A jelenlegi felülvizsgálat keretében megvizsgáltuk, hogy fennállnak-e olyan kényszerítő indokok, amelyek alapján arra lehetne következtetni, hogy ebben a konkrét esetben a Közösségnek nem érdeke az intézkedések fenntartása a dömpinggel, a károkozással, illetve a káros dömping megismétlődésével kapcsolatos következtetések ellenére. Ennek érdekében, és az alaprendelet 21. cikke (1) bekezdésének megfelelően, a Bizottság figyelembe vette a jelenleg hatályos intézkedések hatását valamennyi érintett félre, valamint a Kína elleni intézkedések megszüntetésének következményeit.
2. A közösségi iparág érdeke
(134) A közösségi iparág gazdasági helyzete nyilvánvalóan arra utal, hogy az iparág érdekében fenn kell tartani a hatékony versenykörülményeket, valamint hogy a Közösség piacán ezeket a feltételeket tükröző áraknak kell uralkodniuk.
(135) Néhány fél arra hivatkozott, hogy a dömpingellenes intézkedéseknek nem szabad megvédeniük a közösségi iparágat a nemzetközi versennyel szemben, valamint hogy a dömpingellenes intézkedések öt éve alatt a közösségi iparágnak talpra kellett volna állnia.
(136) Megjegyzendő, hogy a közösségi gyártók, amelyek elsősorban kis- és közepes méretű vállalkozások, 1988-től 1996 végéig jelentős versennyel álltak szemben a Kínából származó olcsó dömpingelt behozatal következtében. 1993 és 1996 között különösen komoly károkat szenvedtek a kínai exportáló gyártóknak az intézkedések kijátszására irányuló kísérletei, illetve az egyéb forrásokból származó káros dömping következtében.
(137) Az elmúlt évek során az iparág jelentős erőfeszítéseket tett hatékonyságának és termelékenységének fokozására annak érdekében, hogy a gyártási költségeket csökkentse és javítsa a minőséget és a versenyképességet ezen az árakra érzékeny piacon. Amint azt a csökkenő termelőkapacitás mutatja, számos közösségi gyártó szűnt meg vagy csökkentette termelő üzemei méretét. Mindez néhány olyan csoport megjelenését segítette elő, amelyek felvásároltak egyes jól ismert kis márkákat és termelő üzemeket, vagy egyesültek más vállalatokkal tevékenységük átszervezése érdekében. Mindezek a jelenségek az ipar alkalmazkodó képességét, versenyképességét, életképességét és fennmaradási szándékát mutatják.
(138) Az azonosított dömpingforrások ellen bevezetett dömpingellenes intézkedéseknek köszönhetően a közösségi iparág élvezheti a piacon kialakuló hatékony kereskedelmi feltételeket, s végre képes lehet pénzügyileg is talpra állni.
(139) A kínai behozatalra vonatkozó intézkedések hiányában mindazonáltal a közösségi iparág ingatag pénzügyi helyzete tovább romlana, és elkerülhetetlenül további cégek megszűnéséhez vezetne, ami pedig további munkahelyek ezreit veszélyeztetné a Közösségben. A közösségi iparágra kifejtett negatív következményeket tovább erősítenék a folyamat utóhatásai a közösségi alkatrésziparban és más ágazatokban a termelési és értékesítési lánc mindkét irányában.
3. A közösség egyéb gyártóinak érdekei
(140) A szóban forgó időszakban a felvételüket nem kérő közösségi gyártók által értékesített, illetve legyártott mennyiség egyaránt 10 %-kal csökkent (az értékesítés 4,6 millió darabról 4,1 millió darabra, a termelés 5,1 millió darabról 4,6 millió darabra). A rendelkezésre álló adatok szerint a felvételüket nem kérő gyártók által értékesített kerékpárok elsősorban a kínai eredetű kerékpároknak a piaci versenytársai (azonos termékválaszték, hasonló vásárlói kör). Következésképpen a piacrész-vesztés az említett gyártók kárára is történne. A kínai kerékpárokra vonatkozó dömpingellenes vámok megszüntetése ennek megfelelően nem szolgálná az említett gyártók érdekeit.
4. A fogyasztókra gyakorolt hatás
(141) A Közösségen belüli fogyasztói szövetségek részéről a Bizottsághoz nem érkezett észrevétel a jelenlegi felülvizsgálattal kapcsolatban, ami arra utal, hogy a dömpingellenes intézkedések további fenntartásának hatásait illetően nem merültek fel komoly aggodalmak.
(142) Ennek ellenére elemzést végeztünk az intézkedések fenntartása, illetve megszüntetése valószínűsíthető hatásainak megállapítására.
(143) Egyes felek arra hivatkoztak, hogy a nem közösségi gyártók részvételének köszönhetően kialakult piaci verseny eredményeképpen a piac valamennyi szegmensében kielégítő termékválaszték áll a fogyasztók rendelkezésére, és hogy az említett piaci versenyt az intézkedések megszüntetésével ösztönözni kellene.
(144) A vizsgálatból kiderült, hogy a többi közösségi gyártónál az értékesített, illetve legyártott mennyiség csökkenése és a fajlagos gyártási költségek emelkedése áremelést idézett elő a közepesen drága és a legdrágább termékek piacán. A dömpingellenes intézkedések megszüntetése esetén ez a helyzet megismétlődne. Megjegyzendő, hogy az említett piaci szegmensek mennyiségi szempontból a közösségi piac 60 %-át teszik ki.
(145) A fogyasztóknak a kínai eredetű kerékpárok nélkül is széles választék áll rendelkezésre minden piaci szegmensben. A közösségi iparág jelentős mértékben hozzájárul a termékválaszték teljessé tételéhez, és a vizsgálat során nem derült fény a kínálattal kapcsolatos problémákra.
(146) A dömpingellenes intézkedések hiányában az árak a közepesen drága és a legdrágább termékek piacán emelkednének, az olcsóbb termékek árai pedig csökkennének. A termékválasztékot mindez nem érintené lényegesen. Ezen az alapon a Kínával szembeni dömpingellenes intézkedések fenntartása nem ellentétes a fogyasztók érdekeivel.
5. Következtetés
(147) A fenti tények és szempontok alapján, és az érdekelt felek által közölt adatok elemzését követően úgy határozunk, hogy nincsenek olyan kényszerítő erejű indokok, amelyek a kínai behozatallal szemben jelenleg hatályban lévő dömpingellenes intézkedések fenntartása ellen szólnának. Mivel a komplett kerékpárokkal szemben jelenleg érvényben lévő dömpingellenes vámot a 71/97/EK rendelettel kiterjesztettük egyes kínai eredetű kerékpáralkatrészek behozatalára, a vámokat az említett rendelet által kiterjesztett körben kell fenntartani.
H. VÉGLEGES INTÉZKEDÉSEK
(148) A fentiekből következik, hogy az alaprendelet 11. cikke (2) bekezdése, illetve 11. cikke (6) bekezdése értelmében fenn kell tartani a Kínából származó kerékpárok behozatalára vonatkozóan a 2474/93/EGK rendelettel bevezetett és a 71/97/EK rendelettel kiterjesztett dömpingellenes vámokat,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
(1) Végleges dömpingellenes vámot vezetünk be a Kínai Népköztársaságból származó, jelenleg a 87120010, 87120030, illetve a 87120080 KN-kód alá tartozó, motorral nem felszerelt kerékpárok és hasonló járművek (beleértve a szállításra használt háromkerekű kerékpárokat is) behozatalára.
(2) A közösségi határparitáson számított, a vámot nem tartalmazó nettó árra alkalmazandó végleges vámtétel 30,6 %.
(3) Eltérő rendelkezés hiányában a vámokra vonatkozó hatályos rendelkezéseket kell alkalmazni.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2000. július 10-én.