KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 21. maj 2007
om retningslinjer for medlemsstaterne vedrørende udarbejdelse af en enkelt integreret, flerårig, national kontrolplan i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004
(meddelt under nummer K(2007) 2099)
(EØS-relevant tekst)
(2007/363/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 af 29. april 2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes (1), særlig artikel 43, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 af 28. januar 2002 om generelle principper og krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed (2) har til formål at sikre et højt niveau for beskyttelsen af menneskers sundhed og af forbrugernes interesser i relation til fødevarer.
(2)
Ved forordning (EF) nr. 882/2004 er der fastsat generelle regler for den offentlige kontrol, Fællesskabet eller medlemsstaternes kompetente myndigheder gennemfører for at undersøge, om foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne er overholdt.
(3)
I henhold til artikel 41 i forordning (EF) nr. 882/2004 skal hver medlemsstat udarbejde en enkelt integreret, flerårig, national kontrolplan for at sikre en effektiv gennemførelse af artikel 17, stk. 2, i forordning (EF) nr. 178/2002, af dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelser samt af artikel 45 i forordning (EF) nr. 882/2004 (herefter benævnt »den nationale kontrolplan«).
(4)
De nationale kontrolplaner skal desuden udgøre et solidt grundlag for den kontrol, som Kommissionens kontroltjenester skal foretage i medlemsstaterne.
(5)
I henhold til artikel 27a i Rådets direktiv 2000/29/EF af 8. maj 2000 om foranstaltninger mod indslæbning i Fællesskabet af skadegørere på planter eller planteprodukter og mod deres spredning inden for Fællesskabet (3) finder artikel 41-46 i forordning (EF) nr. 882/2004 vedrørende nationale kontrolplaner, årsrapporter og fællesskabskontrol i medlemsstaterne og i tredjelande anvendelse med henblik på at sikre en effektiv gennemførelse af samme direktiv.
(6)
I artikel 42 i forordning (EF) nr. 882/2004 fastlægges principper for udarbejdelsen af de nationale kontrolplaner og især de generelle oplysninger, planerne skal indeholde.
(7)
I henhold til artikel 43 i forordning (EF) nr. 882/2004 skal Kommissionen udarbejde retningslinjer for de nationale kontrolplaner, blandt andet med henblik på at fremme en konsekvent, global og integreret model for offentlig kontrol, som omfatter alle sektorer og alle led i fødevare- og foderkæden, herunder import og indførsel til Fællesskabet af foder og fødevarer, og som gør det muligt at efterprøve, at foderstof- og fødevarelovgivningen og lovgivningen om dyresundhed og dyrevelfærd er overholdt (herefter benævnt »retningslinjerne«).
(8)
Det fremgår ligeledes af artikel 43 i forordning (EF) nr. 882/2004, at der i de nationale kontrolplaner skal tages hensyn til retningslinjerne. Retningslinjerne er ikke bindende, men skal give medlemsstaterne nyttig vejledning vedrørende gennemførelsen af forordningen. Artikel 43 indeholder desuden en specifik beskrivelse af formålet med og indholdet af retningslinjerne for de nationale kontrolplaner.
(9)
I artikel 45 i forordning (EF) nr. 882/2004 er det fastsat, at der regelmæssigt skal foretages EF-audit i medlemsstaterne for at undersøge, om den offentlige kontrol er i overensstemmelse med de nationale kontrolplaner og med EF-lovgivningen.
(10)
Visse aspekter er det kun muligt at udvikle på grundlag af praktiske erfaringer med gennemførelse af de nationale kontrolplaner og audit gennemført hos medlemsstaternes kompetente myndigheder i henhold til artikel 4, stk. 6, i forordning (EF) nr. 882/2004 og foretaget af Kommissionens eksperter i henhold til samme forordnings artikel 45 samt på grundlag af oplysningerne i de årsrapporter, medlemsstaterne forelægger i henhold til forordningens artikel 44. Udviklingen af retningslinjerne bør derfor ske i flere faser.
(11)
Retningslinjerne i denne beslutning bør således fokusere på de elementer i de nationale kontrolplaner, der skal være på plads i medlemsstaterne, for at minimumskravene i forordning (EF) nr. 882/2004, og især principperne i artikel 42 for udarbejdelsen af de nationale kontrolplaner, er opfyldt. Retningslinjerne bør også danne grundlag for fællesskabskontrollen i medlemsstaterne.
(12)
Om nødvendigt vil der senere - i lyset af de erfaringer, der gøres - løbende kunne udarbejdes yderligere retningslinjer vedrørende specifikke spørgsmål.
(13)
Bilaget til Kommissionens beslutning 2006/677/EF af 29. september 2006 om retningslinjer med kriterier for gennemførelsen af audit i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes (4), indeholder retningslinjerne med kriterier for gennemførelsen af audit i henhold til artikel 4, stk. 6, og artikel 43, stk. 1, litra i), i forordning (EF) nr. 882/2004.
(14)
Retningslinjerne vedrørende strukturen i og indholdet af medlemsstaternes årsrapporter til Kommissionen, jf. artikel 44 i forordning (EF) nr. 882/2004, vil blive vedtaget på et senere tidspunkt.
(15)
Det vil være Kommissionens opgave løbende at revurdere og om nødvendigt opdatere retningslinjerne i denne beslutning, efter at den har modtaget og gennemgået de nationale kontrolplaner, i lyset af medlemsstaternes erfaringer med gennemførelsen af forordning (EF) nr. 882/2004.
(16)
Foranstaltningerne i denne beslutning er i overensstemmelse med udtalelse fra Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
De i artikel 43, stk. 1, i forordning (EF) nr. 882/2004 omhandlede retningslinjer, som der skal tages hensyn til i den flerårige nationale kontrolplan (herefter benævnt »den nationale kontrolplan«), som skal udarbejdes i henhold til samme forordnings artikel 41, er indeholdt i bilaget til nærværende beslutning.
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. maj 2007.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2007. május 21.)
a 882/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben meghatározott egységes integrált többéves nemzeti ellenőrzési terv tagállamok általi elkészítését segítő iránymutatásokról
(az értesítés a C(2007) 2099. számú dokumentummal történt)
(EGT vonatkozású szöveg)
(2007/363/EK)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a takarmány- és élelmiszerjog, valamint az állat-egészségügyi és az állatok kíméletére vonatkozó szabályok követelményeinek történő megfelelés ellenőrzésének biztosítása céljából végrehajtott hatósági ellenőrzésekről szóló, 2004. április 29-i 882/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 43. cikkének (1) bekezdésére,
mivel:
(1)
Az élelmiszerjog általános elveiről és követelményeiről, az Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság létrehozásáról és az élelmiszer-biztonságra vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 2002. január 28-i 178/2002/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) az alapja az élelmiszerekkel kapcsolatban a magas szintű egészségvédelem és fogyasztóvédelem biztosításának.
(2)
A 882/2004/EK rendelet a Közösség vagy a tagállamok illetékes hatósága által folytatott hatósági ellenőrzésekre vonatkozóan általános szabályokat állapít meg, a takarmány- és élelmiszerjog, valamint az állat-egészségügyi és az állatok kíméletére vonatkozó szabályoknak való megfelelés ellenőrzésére.
(3)
A 882/2004/EK rendelet 41. cikke szerint a 178/2002/EK rendelet 17. cikkének (2) bekezdése, az állat-egészségügyi és az állatok kíméletére vonatkozó szabályok és a 882/2004/EK rendelet 45. cikke hatékony végrehajtásának biztosítása érdekében minden tagállam egy-egy integrált többéves nemzeti ellenőrzési tervet készít („nemzeti ellenőrzési terv”).
(4)
A nemzeti ellenőrzési terv célja, hogy szilárd alapot hozzon létre a Bizottság felügyeleti szolgálatai számára, hogy elvégezhessék az ellenőrzéseket a tagállamokban.
(5)
A növényeket vagy növényi termékeket károsító szervezeteknek a Közösségbe történő behurcolása és a Közösségen belüli elterjedése elleni védekezési intézkedésekről szóló, 2000. május 8-i 2000/29/EK tanácsi irányelv (3) 27a. cikke szerint a 882/2000/EK rendelet nemzeti ellenőrzési tervekről, éves jelentésekről, valamint a tagállamok és harmadik országok Közösség általi ellenőrzéséről szóló 41-46. cikkét adott esetben alkalmazni kell az említett rendelet hatékony végrehajtásának biztosítása érdekében.
(6)
A 882/2004/EK rendelet 42. cikke megállapítja a nemzeti ellenőrzési tervek készítéséhez szükséges alapelveket, különösen pedig azon általános információkat, amelyeket a terveknek tartalmazniuk kell.
(7)
A 882/2004/EK rendelet 43. cikkében meghatározottak szerint a Bizottság iránymutatásokat ad a nemzeti ellenőrzési tervek készítéséhez, hogy ezáltal - többek között - a hatósági ellenőrzések következetes, átfogó és integrált megközelítéséhez hozzájáruljon, amely ellenőrzések egyrészt meghatározzák a takarmány- és élelmiszerlánc valamennyi ágazatát és szakaszát, beleértve a takarmány és az élelmiszer importját és a Közösségbe történő beléptetését; másrészt biztosítják a takarmányokra és az élelmiszerekre, az állategészségügyre és az állatok kíméletére vonatkozó jogszabályoknak való megfelelést (a továbbiakban: iránymutatások).
(8)
A 882/2004/EK rendelet 43. cikke szerint a nemzeti ellenőrzési terveknek figyelembe kell venniük az iránymutatásokat. Az iránymutatások nem rendelkeznek kötőerővel, de a rendelet végrehajtására vonatkozóan hasznos útmutatást adnak a tagállamok számára. Ezeken túlmenően a 43. cikk meghatározza különösen az iránymutatások célját és tartalmát is a nemzeti ellenőrzési tervekkel kapcsolatban.
(9)
A 882/2004/EK rendelet 45. cikkének rendelkezése szerint a Közösségnek a tagállamokban rendszeresen kell auditokat végeznie, hogy ezáltal igazolhassa, hogy a nemzeti ellenőrzéseket a nemzeti ellenőrzési terv szerint, a közösségi jognak megfelelően végzik.
(10)
Egyes kérdésekben csupán a nemzeti ellenőrzési tervek végrehajtásából, a 882/2004/EK rendelet 4. cikke (6) bekezdése szerint a tagállami illetékes hatóságok auditjaiból, illetve a rendelet 45. cikke alapján a bizottsági szakértők által végzett auditokból, továbbá a rendelet 44. cikke alapján a tagállamok által benyújtott éves jelentésekben foglalt információkból nyert tapasztalatok alapján lehetséges pontosabb következtetéseket levonni. Ennek alapján megfelelőnek tűnik, hogy az iránymutatások kidolgozására „szakaszosan” kerüljön sor.
(11)
Ennek megfelelően az ebben a határozatban megállapított iránymutatások főként a nemzeti ellenőrzési terv kötelező elemeire vonatkoznak, amely elemek megléte biztosítja a 882/2004/EK rendelet által támasztott minimális követelményeknek való megfelelést, különösen pedig a 42. cikk - amely meghatározza a nemzeti ellenőrzési tervek készítésének alapelveit - követelményeinek való megfelelést. Az iránymutatások a Közösség által a tagállamokban végzett ellenőrzések alapjául is szolgálnak.
(12)
Adott esetben a tapasztalatok alapján speciális kérdésekkel foglalkozó egyéb iránymutatások fokozatos kialakítására is van lehetőség.
(13)
A 882/2004/EK rendelet 4. cikkének (6) bekezdésében és 43. cikke (1) bekezdésének i) pontjában meghatározott auditok lebonyolításának követelményeire vonatkozó iránymutatásokat a takarmány- és élelmiszerjognak, illetve az állat-egészségügyi és az állatok kíméletére vonatkozó szabályoknak való megfelelést igazoló hatósági ellenőrzésekről szóló 882/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet alapján végzett auditok kritériumait megállapító iránymutatásról szóló, 2006. szeptember 29-i 2006/677/EK bizottsági határozat (4) melléklete állapítja meg.
(14)
A tagállamok által a Bizottság számára, a 882/2004/EK rendelet 44. cikkében foglaltak szerint készített éves jelentések szerkezetére, valamint a bennük szolgáltatandó információra vonatkozó iránymutatásokat a későbbiek folyamán fogadják majd el.
(15)
A Bizottság feladata, hogy az e határozatban foglalt iránymutatásokat folyamatosan figyelemmel, kísérje és szükség szerint frissítse a nemzeti ellenőrzési tervek kézhezvételét és vizsgálatát követően, valamint a tagállamoknak a 882/2004/EK rendelet végrehajtása során szerzett tapasztalatai alapján.
(16)
Az e határozatban megállapított intézkedések összhangban vannak az Élelmiszerlánc- és Állat-egészségügyi Állandó Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 882/2004/EK rendelet 41. cikkében meghatározottak szerint készített többéves nemzeti ellenőrzési tervekre (a továbbiakban: nemzeti ellenőrzési terv) vonatkozó, az említett rendelet 43. cikkének (1) bekezdésében szereplő iránymutatásokat e határozat melléklete állapítja meg.
2. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2007. május 21-én.