ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 19. ledna 2010,
kterým se stanoví, zda Řecko přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 27. dubna 2009
(2010/291/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 ve spojení s čl. 126 odst. 13 a článkem 136 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 126 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (1), které bylo přijato za účelem urychleného odstranění nadměrných schodků veřejných financí.
(3)
V roce 2005 došlo k reformě Paktu o stabilitě a růstu, která se pokusila posílit jeho účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Tímto způsobem Pakt o stabilitě a růstu poskytuje rámec na podporu vládních politik zaměřených na rychlý návrat ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
(4)
Rada dne 27. dubna 2009 na základě doporučení Komise v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že v Řecku existuje nadměrný schodek (2).
(5)
V souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství Rada dne 27. dubna 2009 rovněž na základě doporučení Komise přijala doporučení (3) určené řeckým orgánům, v němž je vyzvala, aby nejpozději do roku 2010 odstranily nadměrný schodek tím, že důvěryhodně a udržitelným způsobem sníží schodek veřejných financí pod hranici 3 % HDP. Za tím účelem Rada stanovila řecké vládě k přijetí účinných opatření lhůtu do 27. října 2009.
(6)
Pokrok při zkvalitňování shromažďování a zpracování vnitrostátních účetních údajů, především všeobecných vládních údajů, a při jejich předávání, jak požadovala Rada, byl nedostatečný. Poslední revize oznámení z října 2009 nebyla Eurostatem potvrzena kvůli značné nejistotě ohledně údajů oznámených řeckými orgány. Zavedené postupy, které mají zajistit rychlé a správné poskytování všeobecných vládních údajů nezbytných pro stávající právní rámec, jsou zjevně nedostatečné.
(7)
Hodnocení opatření přijatých Řeckem k nápravě nadměrného schodku do roku 2010 v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství vede k následujícím závěrům:
-
na základě doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 z dubna 2009 řecké orgány provedly opatření k snížení schodku zahrnutá v zákoně o rozpočtu na rok 2009, aktualizovaném programu stability z ledna 2009 a dodatečném balíčku fiskálních opatření z března 2009. Ačkoliv zhoršení makroekonomických podmínek bylo výraznější, než orgány předpokládaly, veřejné finance se zhoršily mnohem více, než by se mohlo očekávat v důsledku většího poklesu oproti předpokladům a do značné míry v důsledku rozpočtových politik prováděných řeckou vládou. Zejména na straně výdajů naznačuje plnění rozpočtu na rok 2009 značné překročení výdajů v roce 2009, přičemž více než polovina je přičtena vyšším výdajům oproti rozpočtu určeným na vyplacení náhrad zaměstnancům a vyšším kapitálovým výdajům. Na straně příjmů poukazuje plnění rozpočtu na rok 2009 na významné nedostatky systému výběru daní, včetně dodržování daňových předpisů,
-
dne 25. června 2009 řecké orgány oznámily další opatření diskreční povahy, která snižují schodek, s odhadovaným dopadem na rozpočet ve výši přibližně 1¼ % procentních bodů HDP. Řecké orgány však většinu opatření dosud neprovedly a opatření představující téměř jeden procentní bod HDP byla dočasné povahy (jednorázová opatření) zaměřující se na dodatečné příjmy, nebyla tudíž v souladu s doporučeními Rady posílit fiskální korekci v roce 2009 prostřednictvím trvalých opatření na omezení výdajů,
-
opatření k fiskální konsolidaci provedená v roce 2009 nejsou mimoto dostatečná k dosažení cíle stanoveného pro schodek veřejných financí v roce 2009 ve výši 3,7 % HDP. Nezabývají se rovněž problémy vyplývajícími z vnější nerovnováhy a horší konkurenceschopnosti řeckého hospodářství, jak Rada doporučila,
-
velké očekávané zvýšení poměru dluhu k HDP převyšuje dopad zhoršení čisté úvěrové pozice, což naznačuje nedostatečné úsilí o kontrolu jiných faktorů, než jsou čisté půjčky, které přispívají ke změně míry zadluženosti.
(8)
To vede k závěru, že významný pokles příjmů a překročení výdajů měly za následek výrazné zhoršení rozpočtové pozice Řecka v roce 2009, které lze pouze částečně přičíst zhoršení makroekonomických podmínek. Je tudíž způsobeno převážně nedostatečnou reakcí řeckých orgánů na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství z dubna 2009,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Řecko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 27. dubna 2009 ve lhůtě stanovené v uvedeném doporučení.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 19. ledna 2010.