ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 10. července 2007,
kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 stanoví, že opatření přijatá Českou republikou v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství jsou nedostatečná
(2007/640/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 8 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s článkem 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt stability a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku k posílení podmínek pro udržení cenové stability a pro silný udržitelný růst napomáhající rozvoji zaměstnanosti. Pakt stability a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (1), které bylo přijato za účelem urychlené nápravy nadměrných schodků veřejných financí.
(3)
Rada ve svém rozhodnutí 2005/185/ES (2) na doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v České republice existuje nadměrný schodek.
(4)
Dne 5. července 2004 Rada podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 přijala na základě doporučení Komise doporučení určené českým orgánům, ve kterém je vyzvala, aby nadměrný schodek co nejrychleji odstranily a podnikly ve střednědobém výhledu kroky k dosažení cíle, jímž je věrohodné a udržitelné snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, v souladu s postupem snižování schodku stanoveným v konvergenčním programu předloženém orgány v květnu 2004 a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 ke konvergenčnímu programu České republiky na období 2004-2007 (3), a stanovila následující cílové hodnoty schodku: 5,3 % HDP v roce 2004, 4,7 % HDP v roce 2005, 3,8 % HDP v roce 2006 a 3,3 % HDP v roce 2007. K přijetí účinných opatření „potřebných pro dosažení cílového schodku v roce 2005“ Rada stanovila lhůtu do 5. listopadu 2004. Česká republika souhlasila se zveřejněním tohoto doporučení.
(5)
Po uplynutí lhůty dne 5. listopadu 2004 dospěla Komise ve svém sdělení Radě ze dne 14. prosince 2004 (4) k závěru, že v této chvíli nejsou v rámci postupu při nadměrném schodku pro Českou republiku třeba žádné další kroky, jelikož česká vláda přijala účinná opatření ohledně dosažení cílového schodku stanoveného pro rok 2005. V aktualizaci konvergenčního programu z listopadu 2005 se pro rok 2008 uvádí schodek ve výši 2,7 % HDP, který Rada schválila dne 24. ledna 2006.
(6)
Posouzení opatření přijatých Českou republikou k nápravě nadměrného schodku do roku 2008 na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 vede k následujícím závěrům:
-
Dne 15. března 2007 předložila Česká republika poslední aktualizaci konvergenčního programu na období do roku 2009. Program obsahoval následující roční odhady schodku: 4,0 % HDP v roce 2007, 3,5 % HDP v roce 2008 a 3,2 % HDP v roce 2009. Program rovněž obsahoval dodatečné „prohlášení nové vlády“, podle kterého by se měl celkový schodek za pomoci širokého spektra dosud neznámých politických opatření snížit na 3,2 % HDP v roce 2008 a 2,8 % HDP v roce 2009.
-
Prognóza útvarů Komise z jara 2007, podle které dosáhne schodek 3,9 % HDP v roce 2007 a za nezměněné politiky 3,6 % HDP v roce 2008, potvrzuje, že při pokračování současné politiky nebudou cíle stanovené v doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 pro rok 2007 (3,3 % HDP) a pro rok 2008 (pod 3 % HDP) splněny. Ze strukturálního hlediska (tedy v cyklicky očištěném vyjádření a bez jednorázových a dalších dočasných opatření) by se měl schodek po zhoršení v letech 2005 a 2006 v roce 2007 prohloubit o 1,25 procentního bodu HDP.
-
Vyšší schodek v roce 2007 vzniká v situaci, kdy je růst mnohem příznivější, než předpokládaly prognózy v okamžiku doporučení Rady, a je způsoben zejména zvýšením sociálních výdajů, které byly schváleny před parlamentními volbami v roce 2006. Podle prognóz vznikne v roce 2007 vyšší schodek, přestože v předchozích letech vznikly mnohem nižší schodky, než jaké Rada předpokládala ve svém doporučení. Důvodem byl především vyšší růst, než se očekávalo, méně již trvalé omezení výdajů.
(7)
To vede k závěru, že Česká republika sice zatím dosáhla v období 2004-2006 výsledků, které byly lepší než rozpočtové cíle postupné konsolidace, jaké stanovila Rada v doporučení ze dne 5. července 2004, schodek v roce 2007 však značně překročí cíl stanovený Radou a v roce 2008 bude za stávající politiky zřetelně převyšovat referenční hodnotu 3 % HDP. Rozpočtové cíle českých orgánů nejsou v souladu s doporučeními Rady ohledně nápravy nadměrného schodku do roku 2008. Od přijetí doporučení nenastaly žádné nepředvídané hospodářské okolnosti mající zásadní nepříznivý dopad na veřejné finance ve smyslu čl. 3 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Naopak, hospodářský vývoj související s veřejnými financemi byl mnohem příznivější, než se očekávalo,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Opatření přijatá Českou republikou v reakci doporučení Rady ze dne 5. července 2004 v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná k nápravě nadměrného schodku ve lhůtě stanovené v doporučení.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno České republice.
V Bruselu dne 10. července 2007.