ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 12. října 2006
o státní podpoře č. C 11/2005 (ex N 21/2005), kterou Německo hodlá poskytnout na výstavbu potrubí na dopravu ethylenu v Bavorsku
(oznámeno pod číslem K(2006) 4836)
(Pouze německé znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2007/385/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na první pododstavec odst. 2 čl. 88 této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek v souladu s uvedenými články (1) a s ohledem na zaslané připomínky,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Německo dne 2. prosince 2003 Komisi informovalo o svém záměru formálně oznámit plánovanou podporu pro projekt vybudování potrubí mezi Ludwigshafenem (Bádensko-Württembersko) a Münchsmünsterem (Bavorsko).
(2)
Z důvodu právní jistoty Německo dne 12. ledna 2005 oznámilo zmíněné opatření, které podle jeho názoru nepředstavuje státní podporu, neboť se jedná o obecné infrastrukturní opatření.
(3)
Komise dne 16. března 2005 zahájila formální vyšetřovací řízení ve věci domnělé státní podpory. Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo dne 26. dubna 2005 zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala všechny zúčastněné strany, aby k předmětné podpoře podaly připomínky.
(4)
V reakci na zahájení formálního vyšetřovacího řízení podalo Německo připomínky dne 19. dubna 2005 (viz oddíl 5).
(5)
Komise obdržela připomínky několika zúčastněných stran. Sdružení evropských petrochemických výrobců (Association of Petrochemicals Producers in Europe (APPE)), několik bavorských podniků, které se na projektu přímo nepodílejí (Mineraloelraffinerie Oberrhein GmbH & Co. KG (Miro), Bayernoil Raffineriegesellschaft mbH, Industriepark Gersthofen Service GmbH & Co. KG - IGS), a Rakousko v dopisech ze dne 2. května, 12. května, 17. května, 3. června a 8. června 2005 zaujaly kladné stanovisko. Jeden výrobce petrochemických výrobků, jenž si nepřál být jmenován, se naproti tomu dne 24. května 2005 vyjádřil kriticky. Připomínky Rakouska byly vzaty v úvahu, ačkoliv je Komise obdržela až po uplynutí 30denní lhůty stanovené v Úředním věstníku.
(6)
Obdržené připomínky byly dne 16. a 20. června 2005 zaslány Německu spolu s žádostí o vyjádření.
(7)
Německo se k připomínkám zúčastněných stran vyjádřilo dne 14. července 2005.
(8)
Komise si dne 28. října 2005 vyžádala další informace, které Německo poskytlo v dopise ze dne 24. listopadu 2005.
(9)
Od konce roku 2005 došlo k početným kontaktům a rozsáhlé výměně dopisů mezi orgány Spolkové republiky Německo, bavorskými orgány, zástupci bavorského průmyslu a Komisí.
(10)
Německo dne 8. února 2006 předalo dopis, k němuž byly připojeny dopisy společností BASF, Borealis, Clariant, Infraserv Gendorf, Infraserv Hoechst, MOL Group, OMV (Österreichische Mineralölverwaltung Aktiengesellschaft) Austria, OMV Germany, Ruhr Oel GmbH (dále jen „ROG“) a dopisy konsorcia Aethylen-Rohrleitungs-Gesellschaft (dále jen „ARG“) a konsorcia Ethylen-Pipeline Süd GmbH & Co. KG (dále jen „EPS“) jakožto možných příjemců plánované podpory. Bavorsko dne 21. února 2006 podalo další připomínky a přepracované znění dopisu společnosti Infraserv Hoechst. Výrobce petrochemických výrobků, který se vyjádřil dne 24. května 2005, podal dne 5. února 2006 další připomínky, v nichž nyní hodnotil plánovanou podporu pozitivněji, pokud bude zajištěn volný přístup mezi Rotterdamem a Bavorskem.
(11)
Dopisem ze dne 24. července 2006, k němuž byla připojena řada dalších podkladů, předložilo Německo přepracovaný návrh na podporu projektu na vybudování potrubí. Tento dopis byl doplněn dopisy ze dne 14. srpna a 7. září 2006, které se týkaly zejména účasti Landesanstalt für Aufbaufinanzierung Förderbank Bayern (dále jen „LfA“), úvěrové instituce ve výhradním vlastnictví svobodného státu Bavorsko, na projektu.
2. POPIS
2.1. Projekt
(12)
Projekt spočívá ve vybudování 357 km dlouhého potrubí z Ludwigshafenu do Münchsmünsteru s přepravní kapacitou 400 000 tun ročně. V současnosti se mezi Ludwigshafenem a Münchsmünsterem ethylen nedopravuje. V tabulce 1 je uvedeno předpokládané přepravené množství. Jelikož se výroba a spotřeba ethylenu nevyvíjí stejně, očekává se v první letech čistý tok ve směru na Ludwigshafen, zatímco v dalších letech by tomu mělo být naopak. V tabulce ještě není zohledněn výbuch v závodě na výrobu polyethylenu společnosti Basell (viz 24. bod odůvodnění). Pokud tento výrobní závod bude znovu vybudován se srovnatelnou kapacitou, je jeho uzavření v roce 2015 méně pravděpodobné, takže od roku 2015 čistý tok značně poklesne. Opětovné vybudování tohoto výrobního závodu s větší kapacitou by se v celém prognózovaném období projevilo celkově nižším přepraveným množstvím.
Tabulka 1
Předpokládané přepravené množství (v tis. tun/rok)
2008 - 2009
2010 - 2014
Od roku 2015
Výrobci
OMV
[…] (3)
[…]
[…]
Ruhr Oel
[…]
[…]
[…]
Odběratelé
Wacker
[…]
[…]
[…]
Borealis
[…]
[…]
[…]
Clariant
[…]
[…]
[…]
Vinnolit
[…]
[…]
[…]
Basell
[…]
[…]
[…]
Noví investoři
[…]
[…]
[…]
Čistý výkon
140
80
200
(13)
Poplatek za přepravu se stanoví na základě sazeb konsorcia Aethylen-Rohrleitungs-Gesellschaft, např. ve výši 34,21 EUR za tunu a celou trasu nebo 0,0957 EUR za metrickou tunu a kilometr. Tyto sazby platí pro členy konsorcia a ostatní uživatele potrubí stejně a budou každoročně upravovány na základě nezávislého hodnocení.
(14)
Výstavba plánovaného potrubí bude podle předpokladů stát 154 milionů EUR, tj. o 14 milionů EUR více, než Německo původně plánovalo. Důvodem očekávaných vyšších celkových nákladů jsou vyšší stavební náklady (včetně nabytí práv a opatření na ochranu životního prostředí) a vyšší provozní náklady (elektrická energie, pojištění). Podle přípravných právních kroků mají být do roku 2006 vypracovány potřebné studie; v roce 2007 by mělo být potrubí vybudováno a (podle původního projektu) by mělo být uvedeno do provozu v září 2007. V rámci řízení k získání potřebných povolení se provádí posouzení vlivů na životní prostředí podle směrnice Rady 85/337/EHS ze dne 27. června 1985 o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí (4).
(15)
Provoz plánovaného potrubí bude založen na zásadách „společný dopravce“, „volný přístup“, „nediskriminační poplatky“ a „minimální zisk“. Možnost použití potrubí má mít za stejných podmínek kterýkoli výrobce nebo odběratel ethylenu. Volná kapacita má být stanovena tak, aby tyto zásady mohly být dodržovány (dostupná volná kapacita činí cca 50 %). Tyto podmínky musejí být zajištěny po dobu nejméně 25 let.
2.2. Podpora
(16)
Svobodný stát Bavorsko hodlá poskytnout grant ve výši 44,85 milionu EUR, což při investičních nákladech ve výši 150 milionů EUR činí 29,9 %, resp. 29,1 % v případě nejvyšších možných nákladů ve výši 154 milionů EUR. Plánovaná investice bude rozložena do období 2004 - 2008 následovně: 4,5 milionu EUR v roce 2004, 7,8 milionu EUR v roce 2005, 54,2 milionu EUR v roce 2006, 86 milionů EUR v roce 2007 a 1,5 milionu EUR v roce 2008. Podpora nesmí překročit 29,9 % nákladů a bude odpovídajícím způsobem snížena, budou-li celkové náklady nižší než 150 milionů EUR.
(17)
Podle tvrzení Německa by se projekt bez podpory svobodného státu Bavorsko z hospodářského hlediska nevyplatil, jelikož dopravní náklady by byly mnohem vyšší (54,6 EUR za tunu), nebyly by proto konkurenceschopné. Očekávané vnitřní výnosové procento by i s plánovanou podporou ve výši 44,85 milionu EUR a při zohlednění nepřímých výhod pro partnery v konsorciu mělo činit pouze 1,2 %. Mimoto je nutno mít na paměti, že při opětovném vybudování výrobního závodu společnosti Basell s větší kapacitou by přepravované množství (a tudíž i kapitálový výnos) byly nižší (viz bod 24).
2.3. Příjemce
(18)
Příjemcem podpory je konsorcium Ethylen-Pipeline Süd GmbH & Co. KG (dále jen „EPS“) (5), k němuž patří petrochemické společnosti (6) BASF AG, Borealis Polymere GmbH, Clariant GmbH, OMV Deutschland GmbH, ROG, Vinnolit GmbH & Co. KG a Wacker Chemie GmbH, jakož i LfA Förderbank Bayern (7).
2.4. Odvětví ethylenu
(19)
Ethylen - nejjednodušší nenasycený uhlovodík (alken) - je bezbarvý plyn. Tento olefín se obvykle vyrábí v petrochemických závodech (pyrolýzních jednotkách) z ropy (buď - jak je obvyklé v Evropě - ve formě surového benzínu, nebo ve formě plynu); přitom v pevném poměru vzniká ethylen a propylen. Ethylen je základem celé škály polymerů (např. polyethylen, PVC a polystyren), které následně slouží k výrobě plastů pro řadu použití.
(20)
Ethylen je plyn s anestetickými a dusivými účinky, který je vysoce hořlavý, se vzduchem tvoří výbušnou směs a je zařazen do nejvyšší třídy nebezpečnosti. Nehledě na několik málo výjimek, kdy se doprava uskutečňuje dražší cestou po moři, se plyn proto přepravuje výhradně potrubím, které spojuje přímo výrobce a odběratele. Od šedesátých let vybudovaly jednotlivé podniky nebo konsorcia jako ARG řadu potrubních systémů na dopravu ethylenu (různé délky, často místně omezených). Naproti tomu doprava většiny derivátů ethylenu je mnohem jednodušší.
(21)
Podle údajů Německa měla západní Evropa koncem roku 2002 k dispozici výrobní kapacitu 23,2 milionu tun, z toho více než 10 milionů tun připadlo na Německo a země Beneluxu. Mezi rokem 2002 a 2003 výroba vzrostla o 2,6 % na 20,7 milionu tun. Jelikož spotřeba v západní Evropě převyšuje výrobu, muselo být v roce 2002 dovezeno celkem 0,24 milionu tuny. Ve střední a východní Evropě (včetně deseti nových členských států) výrobní kapacita koncem roku 2002 činila 2,24 milionu tun, zatímco spotřeba 2 miliony tun.
(22)
Poptávka po ethylenu je ve vzájemném vztahu s poptávkou po plastech a ta zase s růstem HDP. Z toho pro příští roky vyplývá předběžný nárůst spotřeby ethylenu o přibližně 2 % v západní Evropě a o zhruba 5,5 % ve střední a východní Evropě. Výrobci ethylenu, kteří nejsou připojení na potrubí, konkurují nepřímo na trzích s deriváty ethylenu.
(23)
Petrochemický průmysl v Evropě je již dlouho velmi úspěšný, přičemž v důsledku přísnějších omezení z hlediska ochrany životního prostředí a silnější konkurence polyethylenu z Blízkého východu, kde je k dispozici plyn jako levná surovina, vzrůstá konkurenční tlak. Jelikož při použití plynu vzniká méně vedlejších produktů, má Evropa v tomto ohledu technickou konkurenční výhodu. Důležitou roli hrají mimoto dopravní náklady, zejména při dodávkách do evropského vnitrozemí. Investice do výstavby výrobních kapacit na Blízkém východě se zpravidla uskutečňují se záměrem zásobovat rychle rostoucí trhy v Číně a v ostatních zemích jihovýchodní Asie. Pokud by se však růst na těchto trzích z jakéhokoliv důvodu zpomalil, musel by chemický průmysl v Evropě popřípadě čelit silné konkurenci z Blízkého východu.
(24)
Odvětví ethylenu v Bavorsku je zastoupeno dvěma závody na výrobu ethylenu, které se nacházejí v Münchsmünsteru-Gendorfu-Burghausenu a patří společnostem OMV a Ruhr-Öl Germany, a řady odběratelů ethylenu, kteří z ethylenu vyrábějí polyethylen a jiné produkty: Basell GmbH (Münchsmünster), Clariant GmbH, Vinnolit GmbH & Co. KG (Gendorf), Borealis Polymere GmbH, Wacker-Chemie (Burghausen). Ve výrobním závodě společnosti Basell došlo dne 12. prosince 2005 k větší mimořádné nehodě; k opětovnému zahájení výroby polyethylenu jsou zapotřebí vysoké investice. O opětovné výstavbě nebylo dosud rozhodnuto; společnost Basell poukazuje na to, že důležité je, zda bude vybudováno potrubí z Ludwigshafenu do Münchsmünsteru.
(25)
V tabulce 2 je uvedena výroba ethylenu a dodávky mezi zúčastněnými společnostmi.
Tabulka 2
Stávající výroba a dodávky
V tunách (údaje za rok 2003)
OMV Deutschland GmbH, Burghausen
Ruhr Oel GmbH, Münchsmünster
Basell GmbH, Münchsmünster (před výbuchem)
(…)
(…)
Clariant GmbH, Gendorf
(…)
(…)
Vinnolit GmbH & Co. KG, Gendorf
(…)
(…)
Borealis Polymere GmbH, Burghausen
(…)
(…)
Wacker-Chemie, Burghausen
(…)
(…)
Výroba celkem
350 000
320 000
2.5. Celoevropský potrubní systém na dopravu olefínů
(26)
Podle tvrzení Německa se plánované potrubí má stát součástí celoevropského potrubního systému na dopravu olefínů. V současnosti mají existující potrubí na dopravu ethylenu dohromady délku přibližně 2 500-3 000 km a je na ně připojeno přibližně 50 % výrobního odvětví v porovnání s téměř 100 % v USA. Stávající a vzájemně nepropojené regionální potrubní systémy jsou tyto:
-
severozápadní Evropa (Rotterdam-Ludwigshafen), včetně propojených potrubí pro chemické látky (s potrubím na dopravu ethylenu) přístav Rotterdam-Maasvlakte; potrubí Rotterdam-Moerdijk-Antverpy; potrubí společnosti Aethylen-Rohrleitungs-Gesellschaft ARG, potrubí Wesseling (Kolín)-Frankfurt (156 km); potrubí Frankfurt-Ludwigshafen (68 km);
-
potrubí na dopravu ethylenu a propylenu Antverpy-Feluy (Valonsko);
-
střední Evropa (Stade-Leuna-Neratovice);
-
Francie (Marseille/Berre-Feyzin-Carling); úsek Středozemní moře-Viriat (Bourg-en-Bresse) byl vybudován v sedmdesátých letech a úsek Viriat-Carline (396 km) v roce 2001;
-
Spojené království: Grangemouth-Wilton, Grangemouth-Stanlow, Stanlow-Wilton; v roce 2001 bylo vybudováno nové potrubí na dopravu ethylenu Teesside-Saltend (150 km);
-
severní Itálie (Ravenna-Porto Marghera-Mantua);
-
Bavorsko: potrubí Münchsmünster-Gendorf (112 km), Gendorf-Burghausen;
-
východní Evropa (Slovensko-Ukrajina).
(27)
Plánované potrubí by bylo připojeno na stávající potrubní systém mezi Münchsmünsterem a Gendorfem/Burghausenem a mezi Ludwigshafenem a Wesselingem. Mimo to je možné dodatečné prodloužení potrubního systému, např.
-
do České republiky, např. Münchsmünster-Litvínov, včetně možnosti kruhového systému ve střední Evropě;
-
do Itálie a Chorvatska, např. Burghausen-Porto Maghiera;
-
do Rakouska, např. Burghausen-Schwechat s možností dalšího propojení přes Slovensko do Maďarska;
-
do Francie, např. Ludwigshafen-Carling.
S těmito prodlouženími představuje plánované potrubí významné propojení petrochemického průmyslu v západní a východní Evropě.
(28)
V dopisech připojených k dopisu Německa ze dne 8. února 2006 společnost OMV, která má k dispozici lokality v Bavorsku (Burghausen) a v Rakousku (Schwechat u Vídně) a kapacitu ve Schwechatu nedávno zvýšila, informovala o svém záměru zřídit v případě kladného rozhodnutí o projektu konsorcia EPS pracovní skupinu, která by se měla zabývat přeměnou stávajícího potrubí ve Schwechatu (přibližně 150 km západně) na potrubí na dopravu ethylenu a jeho prodloužením až do Burghausenu. Společnost OMV očekává výsledky pracovní skupiny koncem roku 2006. Společnost dále informovala o zadané studii k tomuto projektu, jehož realizace by mohla být dokončena během 7 až 14 let. MOL Group (k tomuto koncernu patří také slovenská společnost Slovnaft a maďarská společnost TVK), která má vedoucí postavení ve střední Evropě a na projektu konsorcia EPS se nepodílí, tento projekt rovněž podpořila, jako první fázi však upřednostňuje připojení na stávající ukrajinské potrubí na dopravu ethylenu přes Slovensko (Bratislava) a Maďarsko (Szashalombatta (Budapešť)/Tiszaujvaros). V průběhu diskusí mezi Komisí a Německem byly oznámeny další studie proveditelnosti, např. o propojení potrubí do České republiky, mezi Leunou ve východním Německu a Polskem (pod vedením polské společnosti PKN Orlen) a mezi Ludwigshafenem a Carlingem ve Francii (pod vedením společností BASF a Total).
(29)
Pro výrobní odvětví je důležité napojení na dostatečně velký potrubní systém na dopravu olefínů, jelikož tím se zmenší regionální problémy při zásobování surovinami, zlepší se pružnost a bezpečnost zásobování a zvýší se pružnost při výběru lokalit pro nové investice. Z tohoto důvodu se rovněž svaz průmyslu zasazuje o vzájemné propojení a prodloužení jednotlivých potrubí na dopravu ethylenu nebo propylenu, aby vznikl rozsáhlý potrubní systém pro dopravu olefínů (8).
(30)
Německo a vlastníci potrubí, kteří by byli propojeni potrubím mezi Ludwigshafenem-Münchsmünsterem, jež má být vybudováno, Komisi v průběhu řízení přislíbili, že pro tato potrubí bude platit zásada „společný dopravce“ a „volný přístup“. Jedná se o tato potrubí:
-
potrubí v systému konsorcia ARG: potrubí Wesseling-Kolín-Frankfurt, ve vlastnictví společnosti Infraserv Höchst (9), která potrubí rovněž provozuje, a potrubí Frankfurt-Ludwigshafen (68 km), ve vlastnictví společnosti BASF, která je rovněž provozuje,
-
potrubí, která zásobují průmyslové závody v Bavorsku: potrubí Münchsmünster-Gendorf (112 km), ve vlastnictví společnosti Infraserv Gendorf (10), která je rovněž provozuje, a potrubí Gendorf-Burghausen, ve vlastnictví společnosti OMV, která je rovněž provozuje.
(31)
Podle informací poskytnutých Německem by celoevropský potrubní systém, a zejména popsaný projekt, z dlouhodobého hlediska zajistil budoucnost petrochemického průmyslu v Bavorsku a přibližně 17 700 pracovních příležitostí v tomto odvětví.
3. DŮVODY PRO ZAHÁJENÍ FORMÁLNÍHO VYŠETŘOVACÍHO ŘÍZENÍ
(32)
Komise zahájila formální vyšetřovací řízení, jelikož měla pochybnosti o správnosti tvrzení Německa, že grant nepředstavuje státní podporu, nýbrž obecné infrastrukturní opatření. Komise měla rovněž pochybnosti, zda lze podporu považovat za slučitelnou se společným trhem. Výhody z hlediska ochrany životního prostředí, bezpečnosti a plynulosti dopravy (zamezení dopravním zácpám) se jeví jako minimální nebo neexistují vůbec. I když potrubí může mít pro chemický průmysl v Bavorsku strategický význam, mohlo by nepřípustným způsobem narušit hospodářskou soutěž. Ačkoliv je ziskovost tohoto projektu podle výpočtů nízká, nepřímé výhody pro stávající výrobce ethylenu a propylenu mohou být významné. Potrubí sice umožní významnou přepravu mezi společnostmi podél jeho vedení, vytvoří však zároveň možnost zásobovat ethylenem jiné oblasti, kde může přímo konkurovat ethylenu od jiných výrobců mimo Bavorsko, Bádensko-Württembersko a Porýní-Falcko. Nelze rovněž vyloučit dopad na trh s propylenem.
(33)
Komise dále zjistila, že se tento projekt do určité míry podobá případu potrubí na přepravu propylenu, které vede z Rotterdamu přes Antverpy do oblasti německého Porúří, u kterého Komise dne 16. června 2004 podporu schválila (11). Existují však důležité rozdíly: u předmětného projektu neexistuje mezi danými koncovými body potrubí významná přeprava ethylenu, zatímco v případě potrubí na přepravu propylenu představovala vodní a železniční doprava skutečnou alternativu; pouze v případě potrubí na dopravu ethylenu se vyskytují slevy na poplatcích za přepravu u větších množství, dlouhodobých smluv a rezervace předem, což u Komise vyvolává pochybnosti, zda jsou podmínky pro partnery v konsorciu na straně jedné a ostatní uživatele na straně druhé skutečně stejné; v tomto případě je míra podpory podle zjištění Komise 50 % oproti podpoře ve výši 30 % v druhém případě.
4. PŘIPOMÍNKY ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
(34)
Dopisy, které Komise obdržela v rámci formálního vyšetřovacího řízení, obsahují kladné připomínky sdružení APPE a Rakouska, v nichž se poukazuje na výhody pro Evropu a rozšíření potrubního systému na dopravu olefínů. Rovněž bavorské podniky, které se na projektu bezprostředně nepodílejí, společnosti Miro, Bayernoil a IGS, se vyjádřily kladně, zejména kvůli významu projektu pro budoucnost petrochemického průmyslu v Bavorsku. Naproti tomu výrobce ethylenu, jenž si nepřál být jmenován, dne 24. května uvedl, že se v případě tohoto potrubí jedná o čistě regionální obrannou investici s cílem zajistit místním výrobcům tržní výhodu, a konkurenceschopnost odvětví olefínů by se tím v žádném případě nezlepšila. Přesto s rozsáhlým potrubním systémem pro dopravu olefínů v Evropě naprosto souhlasí.
(35)
Zúčastněné strany, které se na projektu konsorcia EPS přímo podílejí, tento projekt ve svých dopisech připojených k dopisu Německa ze dne 8. února 2006 jednohlasně podpořily a označují jej za první krok k rozsáhlému evropskému potrubnímu systému. Společnosti OMV a MOL zaujaly podrobné stanovisko (viz 28. bod odůvodnění). Co se týká propojení mezi plánovaným a stávajícím vedením, společnosti BASF, Infraserv Gendorf a Infraserv Hoechst přislíbily dodržování zásad „volný přístup“ a „nediskriminační poplatky“ (viz 30. bod odůvodnění).
(36)
Dne 5. února 2006 podal konkurent, jenž si nepřál být jmenován, Komisi další připomínky, v nichž hodnotí projekt kladně, pokud bude existovat volný přístup k oběma soukromým potrubím, která spojují Bavorsko se systémem konsorcia ARG.
5. PŘIPOMÍNKY NĚMECKA
(37)
Německo ve svých připomínkách k zahájení formálního vyšetřovacího řízení trvalo na tom, že se u tohoto opatření nejedná o státní podporu, jelikož neposkytuje selektivní výhodu, a že se jedná o nediskriminační infrastrukturu, která je přístupná všem uživatelům. Německo dále zdůraznilo, že vzhledem k problémům při přepravě ethylenu, výši a dlouhodobosti investic a vzájemné závislosti mezi ethylenem a propylenem, by mohlo vyloučení jediné zúčastněné strany z bavorského odvětví výroby ethylenu nebo navazujícího výrobního odvětví vést k dominovému efektu s následky pro jiné průmyslové podniky: uzavřením jednoho výrobního závodu by se snížila ziskovost zbývajících zařízení, což by mohlo vést k dalšímu uzavírání výrobních závodů ostatních výrobců a odběratelů ethylenu. Takto by mohl přijít o zaměstnání značný počet pracovníků. Výbuch v závodě společnosti Basell v Münchsmünsteru by mohl představovat začátek takovéto řetězové reakce. Německo zdůrazňuje začlenění projektu do rozsáhlého evropského potrubního systému, zvláštní význam potrubí pro izolovanou oblast jako Bavorsko a důsledky, jež by mohlo mít selhání bavorského systému pro ostatní evropské oblasti, jelikož bavorské potrubí představuje významnou spojnici mezi potrubími v západní Evropě a potrubími, která ve východní Evropě již existují, a potrubími, jejichž realizace se plánuje. Německo poukázalo na očekávané kladné účinky projektu na bezpečnost zásobování, pružnost a konkurenceschopnost evropského výrobního odvětví v celosvětovém měřítku. Podpora napravuje selhání trhu, jelikož projekt by se bez veřejné podpory z hospodářského hlediska nevyplatil. Německo dále vyzdvihlo, že i s plánovanou podporou ve výši 70 milionů EUR činí očekávané vnitřní výnosové procento pro konsorcium EPS pouze 1,3 %, což dokládá, že zúčastněné společnosti mají v prvé řadě zájem na dlouhodobém zabezpečení zásobování, a ne na krátkodobých ziscích. Německo dále uvedlo, že tímto projektem nebude narušena hospodářská soutěž, jelikož zúčastněné osoby akceptovaly zásadu minimálního zisku a podmínky pro přístup k potrubí nediskriminují žádného uživatele.
(38)
Německo zdůraznilo prakticky jednohlasnou podporu projektu. Co se týká kritických připomínek konkurenta, jenž si nepřál být jmenován, Německo poukazuje na jeho podporu pro celoevropský potrubní systém, pro nějž je v rozporu s názorem tohoto konkurenta zapotřebí projekt konsorcia EPS. S ohledem na připojení na obě soukromá potrubí Německo poukazuje za prvé na soutěžní právo, které zabrání, aby došlo k diskriminaci nebo k tomu, že by vlastníci potrubí zneužívali svého postavení, a za druhé na jednání mezi EPS a vlastníky soukromých potrubí s cílem zaručit volný přístup. Poukazujíc na nízké ziskové rozpětí u tohoto projektu Německo nesouhlasí s Komisí, že míra podpory je vyšší, než je nutné. Německo poskytlo podrobné informace o způsobilých výdajích, výpočtu kapitálového výnosu, situaci na trhu (včetně trhu s propylenem a deriváty), o dovozu z třetích zemí, odhadovaném přepravovaném množství a výrobě popř. spotřebě zúčastněných osob přímo se podílejících na projektu a o potrubích, která mají být připojena na potrubí konsorcia EPS.
6. POSOUZENÍ
6.1. Existence státní podpory ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES
(39)
Podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem.
(40)
Podpora, kterou Německo hodlá poskytnout, má být udělena přímo orgánem státní správy. Jedná se tedy o státní prostředky.
(41)
Provozovatel potrubí, konsorcium EPS, vykonává poskytováním dopravních služeb hospodářskou činnost, je ho tedy nutno považovat za podnik ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy.
(42)
Tím, že podpora konsorciu umožní vybudovat potrubí a provozovat jej po dobu 25 let, aniž by hradilo veškeré náklady, bude tomuto konsorciu poskytnuta hospodářská výhoda. Jelikož investice do potrubí úzce souvisí se stávajícími a plánovanými investicemi do kapacit výroby ethylenu a propylenu a derivátů ethylenu, vzniká prostřednictvím podpory výhoda nejen s ohledem na dopravu, ale rovněž s ohledem na výrobu ethylenu a jeho derivátů.
(43)
Tuto výhodu je nutno považovat za selektivní a potrubí nelze považovat za „veřejnou infrastrukturu“. Státní financování výstavby nebo provozu dopravních infrastruktur se však nepovažuje vždy za státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1. Tyto infrastruktury jsou většinou zajišťovány z veřejných prostředků, „jelikož cenový mechanismus není dostatečně účinný, aby toto umožňoval. Statky jako infrastruktura jsou zpravidla nedělitelné a mohou být užívány úplatně či bezúplatně společně všemi obyvateli. Takovýto státem zajištěný veřejný statek přináší prospěch celé společnosti, nejen určitým podnikům nebo hospodářským odvětvím (zásada nevýlučnosti)“ (12). Rozhodující jsou tedy i jiná kritéria, nejen vlastnictví.
(44)
Infrastruktura, o niž jde v daném případě, neslouží - na rozdíl od přístavů, letišť a dálnic - veřejnosti, ale pouze hospodářským zájmům hospodářského odvětví. Přináší výhody výhradně některým podnikům, v tomto případě velmi omezenému počtu zúčastněných osob v určitém oboru chemického průmyslu v určité části určitého členského státu. Potrubí je vhodné pouze pro dopravu ethylenu a u všech ostatních partnerů v konsorciu se jedná o výrobce nebo odběratele ethylenu s přímým zájmem na potrubí. Potrubí zůstává vlastnictvím konsorcia a omezení užívání, které by bylo předpokladem pro poskytnutí státní podpory, platí jen po dobu 25 let. Výstavba a provoz potrubí nebudou předmětem veřejné zakázky. Jedná se proto o selektivní projekt.
(45)
Výstavba potrubí pro chemické látky obecně nepatří do oblasti působnosti státu jakožto orgánu. Při výstavbě takovéhoto potrubí se jedná o hospodářskou činnost, která je obvykle v oblasti působnosti a v zájmu výrobního odvětví. Konsorcium EPS bude prostřednictvím výstavby potrubí a poskytováním plánovaných dopravních služeb vykonávat hospodářskou činnost, pomocí niž lze jeho investice (přímo či nepřímo) zhodnotit. Rozhodnutí o investicích do potrubí pro chemické látky jsou často pevnou součástí rozhodnutí o investicích do samotné výrobní kapacity a o vyřazování majetku. Některá novější potrubí byla postavena bez podpory, jiná naproti tomu s podporou; tyto podpory pak byly odůvodněny na základě právních předpisů Společenství o regionální státní podpoře nebo ochranou životního prostředí.
(46)
Podle ustálené judikatury soudů Evropského společenství je kritérium ovlivnění obchodu splněno, pokud zvýhodněný podnik vykonává hospodářskou činnost, která je předmětem obchodu mezi členskými státy. Vezme-li se v úvahu nejen ethylen, ale rovněž propylen a deriváty ethylenu a propylenu, Komise shledala, že se toto vztahuje na hospodářskou činnost partnerů v konsorciu. Výhoda vyplývající z této podpory proto narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž mezi členskými státy.
(47)
Toto posouzení se do určité míry podobá státní podpoře v případech C67/03, C68/03 a C69/03, v nichž se jednalo o podporu, kterou Německo, Nizozemsko resp. Belgie poskytly na vybudování potrubí na přepravu propylenu z Rotterdamu přes Antverpy do oblasti německého Porúří. V těchto případech státní podpory Komise vydala kladné rozhodnutí a jednoznačně přitom vyjádřila názor, že tato podpora představuje státní podporu (13).
(48)
Z výše uvedených důvodů se v případě tohoto opatření jedná o státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES.
6.2. Slučitelnost
(49)
Čl. 87 odst. 2 a 3 stanoví určité výjimky případně osvobození od všeobecného zákazu podpor uvedeného v odstavci 1. Komise v různých hlavních směrech a pokynech Společenství stanovila, za jakých podmínek lze tyto výjimky případně osvobození použít. Hlavní směry a pokyny Společenství však nejsou v tomto případě použitelné. Např. pravidla stanovená v pokynech Společenství o podporách na ochranu životního prostředí (14) platí pouze pro státní podpory, které příjemci umožňují snížit vlastní znečišťování životního prostředí; nejsou však použitelné na investice, které vedou k menšímu znečišťování životního prostředí konkurenty příjemců podpory. Dopravu ethylenu potrubím nelze rovněž považovat za přizpůsobení postupu výroby ethylenu ochraně životního prostředí, nýbrž za zvláštní službu. To je zřejmé z toho, že potrubí bude vybudováno novým právním subjektem, který byl zřízen pouze za účelem výstavby potrubí a zajišťování dopravy ethylenu. I když podílníci konsorcia EPS působí ve výrobě a zpracování ethylenu, u nové činnosti se v prvé řadě jedná o dopravu. V současné době se mimoto ethylen mezi Ludwigshafenem a Münchsmünsterem nedopravuje. Projekt proto nevede k bezprostřednímu snížení emisí zúčastněných společností. V souvislosti s projektem naopak vznikne nová dopravní činnost, která do jisté míry nutně vede k emisím a zatěžuje životní prostředí. V tomto případě proto nelze použít pokyny Společenství o podporách na ochranu životního prostředí.
(50)
Použít nelze rovněž ustanovení o slučitelnosti podpor v hlavě V Smlouvy o ES (doprava). Podle článku 73 Smlouvy o ES jsou s touto smlouvou slučitelné podpory, které slouží potřebě koordinovat dopravu. Článek 80 Smlouvy o ES však omezuje oblast působnosti ustanovení v kapitole o dopravě: „Ustanovení této hlavy se vztahují na dopravu po železnicích, silnicích a vnitrozemských vodních cestách“. Článek 73 nelze proto v daném případě použít.
(51)
Potrubí je součástí většího celoevropského potrubního systému na dopravu ethylenu, který je v zájmu evropského petrochemického průmyslu, včetně společností, které jsou usazeny v oblastech způsobilých pro podporu. V různých hlavních směrech a pokynech Společenství toto není zohledněno. Proto je třeba ověřit, zda je možné osvobození podpory přímo podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES. V rámci tohoto ustanovení je nutno ověřit, nakolik opatření slouží cílům Společenství, zda je nezbytné a přiměřené a nakolik může narušit hospodářskou soutěž.
6.2.1. Přispění k cílům Společenství
(52)
Co se týká celoevropského potrubního systému na dopravu ethylenu, plánované opatření hraje hlavní roli, jelikož má propojit stávající sítě s různými nepřipojenými „průmyslovými ostrovy“, které se nacházejí na společném trhu. Tento potrubní systém zlepší konkurenceschopnost evropského hospodářství obecně, a petrochemického průmyslu zvlášť, což je v souladu se zájmem Společenství, jelikož konkurenceschopnost je jedním z hlavních lisabonských cílů. Jak Německo právem uvádí, potrubí zvýší pružnost a bezpečnost zásobování (např. v případě nehod nebo potřebné údržby), čímž se sníží celkové náklady a zlepší podmínky pro výrobu a dodávky ethylenu a jeho derivátů. Potrubní systém zmenší rovněž regionální problémy při zásobování surovinami. Přispěje také k řešení současných problémů, které vyplývají z toho, že poptávka po ethylenu a po propylenu neroste ve stejném poměru jako pevný vztah těchto látek v chemickém výrobním procesu. Potrubní systém zvýší rovněž pružnost při výběru lokality pro nové investice, což výrobcům umožní zvolit místo výroby s nejnižšími náklady. Z tohoto důvodu se obecně má za to, že potrubní systém má pro petrochemický průmysl velký význam (15).
(53)
Potrubní systém mimoto umožní všem výrobcům a spotřebitelům ethylenu nakupovat nebo prodávat ethylen podél potrubí nebo podél sítí, které jsou na něj napojeny. Tím potrubí rozšíří relevantní zeměpisný trh, který je pro bavorské výrobce v současnosti omezen na Bavorsko. Prostřednictvím rozmanitých forem obvyklých operací na trhu, např. „swapů“, se výhoda většího relevantního zeměpisného trhu rozšíří na všechny účastníky trhu, takže je nutno vycházet z toho, že potrubní systém posílí nejen konkurenceschopnost, ale také hospodářskou soutěž mezi účastníky trhu. To představuje významnou pobídku k dalšímu snižování nákladů a ke zvýšení konkurenceschopnosti v dotčeném výrobním odvětví.
(54)
Rozšíření potrubního systému bude výhodou pro všechny společnosti, které jsou na něj připojeny, ačkoliv Komise si je vědoma toho, že např. připojení na oblast konsorcia ARG je důležitější pro bavorský průmysl než pro samotnou oblast.
(55)
I přes důkazy a závazky, které předložilo Německo a strany účastnící se projektu popsaného v 28. bodu odůvodnění, nesmí Komise ponechat stranou skutečnost, že v některých případech není připojení na potrubí dosud s konečnou platností jisté. To platí rovněž pro plánovaná potrubí, která mají spojit Bavorsko s Českou republikou, Rakouskem a Slovenskem a která mají značný význam pro další rozvoj potrubního systému. Nicméně dostupné důkazy, obchodní logika, na níž je projekt založen, a výslovná podpora projektu všemi zúčastněnými stranami (včetně rakouských orgánů) naznačují, že realizace těchto přípojek je pravděpodobná, ačkoliv ani realizace těchto projektů není plně zajištěna. Za zvláštních okolností daného případu by však bylo méně reálné očekávat, že se lze takovýmto prvkům nejistoty vyhnout. Výstavba těchto potrubí bude vyžadovat značné náklady. Takováto investiční rozhodnutí mimoto úzce souvisejí s dalšími rozhodnutími o investicích nebo o vyřazení majetku s ohledem na samotnou kapacitu výroby ethylenu a propylenu, která jsou rovněž spojena s dodatečnými vysokými náklady. Všechna tato rozhodnutí je samozřejmě nutno pečlivě sladit s očekávaným vývojem trhu. Z tohoto důvodu bude vybudování celého potrubního systému vyžadovat určitý čas. Plánovaná potrubí je nutno považovat za první krok k vybudování celého potrubního systému a ke snížení nejistoty. Pokud by se do plánovaného potrubí neinvestovalo, znamenalo by to, že plánovaný celkový potrubní systém nebude jistě realizován. Bavorské potrubí představuje v tomto ohledu rozhodující spojnici mezi západní Evropou a dalšími potrubími ve střední a východní Evropě.
(56)
Jak bylo uvedeno v 30. bodu odůvodnění, provozovatelé vedení, která se mají připojit na plánované potrubí, se v souvislosti s posouzením této věci a kromě předpisů vyplývajících z německého soutěžního práva zavázali k zajištění volného a nediskriminačního přístupu. Tyto přísliby přispějí k řádné hospodářské soutěži, o niž Společenství usiluje. Zlepší průhlednost trhu, zvýší hospodářskou soutěž a přispějí k tomu, že bude zabráněno narušení hospodářské soutěže, jež by v opačném případě mohlo nastat. Komise přikládá velký význam skutečnosti, že všechna tato potrubí podléhají zásadě „společný dopravce“ a „volný přístup“, a zastává názor, že tyto zásady mají velký význam i pro budoucí potrubí. Komise zjistila, že se tyto zásady již uplatnily u některých jiných potrubí, zejména u těch, jež jsou součástí systému konsorcia ARG, a že tam, kde nejsou potrubí formálně provozována podle uvedených zásad, pravidla hospodářské soutěže v dotčených členských státech brání narušení hospodářské soutěže.
(57)
Potrubí s sebou přináší možné nepřímé výhody pro životní prostředí prostřednictvím nižších přepravních nákladů a využití nejúčinnějšího dopravního prostředku. Doprava surovin jako ethylen a ropa prostřednictvím potrubí je k životnímu prostředí šetrnější než ostatní způsoby dopravy, které se používají v případě derivátů a hotových výrobků. Spotřeba plastů závisí velkou měrou na obecné úrovni spotřeby a průmyslové výroby a není důvod domnívat se, že by tomu v Bavorsku mělo být jinak. V případě neexistence potrubí a při hypotetickém předpokladu všeobecného úpadku bavorského petrochemického průmyslu by proto musely být deriváty ethylenu, jakož i meziprodukty a hotové výrobky dopravovány do Bavorska ve větším množství. Potrubí mimoto uživatelům umožní investovat do výrobních kapacit podél celé trasy, tudíž vybrat místo co nejblíže odběratelům nebo místo, které méně zatěžuje životní prostředí. Všeobecný úpadek bavorského petrochemického průmyslu ovšem není pravděpodobný, proto jsou možné výhody příliš nejisté, než aby k nim bylo možno při posuzování podpory přihlédnout. Na druhé straně je však nutno vycházet z toho, že potrubí nebude mít přinejmenším nepříznivý vliv na životní prostředí.
6.2.2. Nezbytnost a přiměřenost podpory
(58)
Výše podpory je omezena na nezbytné minimum a nástroj se zdá být vhodný k dosažení sledovaného cíle. Z údajů, které Německo poskytlo, vyplývá vnitřní výnosové procento ve výši přibližně 1,2 % při zohlednění nepřímých výhod pro partnery v konsorciu a zřetelně méně než 1 % při zohlednění pouze přímých výhod. Tento výnos je v porovnání s obvyklou výnosností v tomto odvětví nízký. Proto je nutno vycházet z toho, že projekt by bez podpory nebyl realizován.
(59)
Je nutno poukázat na to, že míra podpory činí 29,1 % (a v žádném případě nepřekročí 29,9 %); je tedy značně nižší než hodnota 50 %, která byla uvedena v oznámení a na níž Komise založila své rozhodnutí o zahájení formálního vyšetřovacího řízení.
(60)
Přiměřenost podpory je nutno potvrdit, jelikož nejméně 70 % nákladů budou hradit příjemci. Míra podpory ve výši 29,1 % je srovnatelná s výší podpor, které jsou přípustné podle pokynů Společenství o podporách na ochranu životního prostředí nebo pokynů k regionální státní podpoře. Je nižší než přípustná míra podpory pro jiné veřejné dopravní infrastruktury. Důležitější než míra podpory je očekávané výnosové procento, které v tomto případě činí 1,2 % při zohlednění nepřímých výhod pro partnery v konsorciu a zřetelně méně než 1 %, pokud se vezmou v úvahu pouze přímé výhody.
6.2.3. Zamezení nepřípustnému narušování hospodářské soutěže
(61)
Podpora narušuje hospodářskou soutěž zejména na trhu s ethylenem. Podpora povede k „vývozu“ nadbytečné výroby ethylenu do Ludwigshafenu a případně dále do systému konsorcia ARG. Jelikož podpora nemá bezprostřední vliv na výrobní náklady ani na náklady na dopravu, bude vliv na ceny omezený. Společnosti OMV a ROG budou přímo konkurovat výrobcům ethylenu na jiných místech v propojené síti, nicméně nárůst kapacity společností OMV a Ruhr Oel je v poměru k již existující kapacitě v oblasti konsorcia ARG nepatrný a podíly příjemců podpory na trhu jsou malé.
(62)
Podpora mimoto narušuje hospodářskou soutěž na trzích s deriváty ethylenu a s meziprodukty a hotovými výrobky z plastu. Kvůli podpoře mohou průmyslové podniky v tomto odvětví v Bavorsku pracovat účinněji. Tento dopad na konkurenceschopnost a hospodářskou soutěž je však nepřímý a není nepřípustně velký.
(63)
Vzhledem k celosvětovým podmínkám v oblasti nabídky a poptávky není pravděpodobné, že by zvýšení výroby ethylenu v Bavorsku vedlo k poklesu výroby ethylenu v jiných částech Společenství, který by stál za zmínku. Poptávka po plastu se zvyšuje současně s celkovým hospodářským růstem. V západní Evropě se proto očekává nárůst o 2 % a ve východní Evropě o 5,5 %. Účinky na trh s ethylenem se budou mimoto soustředit na Německo, tj. na členský stát, který podporu oznámil. Účinky podél potrubního systému v Belgii a Nizozemsku budou nepřímé a mohly by se vztahovat rovněž na závody příjemců podpory, zejména na výrobní závod společnosti BASF v Antverpách.
(64)
Narušování hospodářské soutěže mezi jednotlivými uživateli těchto potrubí by měly zamezit přísliby provozovatelů potrubí, jež mají být napojena na plánované vedení. Jak již bylo zmíněno v 56. bodu odůvodnění, je důležité, že potrubí budou provozována podle zásady „společný dopravce“ a „volný přístup“.
(65)
Komise v rozhodnutí o zahájení formálního vyšetřovacího řízení vyjádřila pochybnosti ohledně snížených sazeb u dlouhodobých smluv a velkých množství. Stran tohoto Německo objasnilo, že se žádné takovéto slevy na poplatcích nepředpokládají, což bude mít rovněž příznivý účinek na hospodářskou soutěž a sníží překážky vstupu na trh.
6.2.4. Uvážení zájmu Společenství a narušení hospodářské soutěže
(66)
Z výše uvedených důvodů vyplývá, že podpora je v zájmu Společenství a že tato okolnost vyrovnává očekávané omezené narušení hospodářské soutěže. Podporu lze proto považovat za slučitelnou se společným trhem.
7. ZÁVĚR
(67)
Státní podpora ve výši 29,9 % způsobilých investičních nákladů, kterou Německo hodlá poskytnout konsorciu EPS na výstavbu potrubí na dopravu ethylenu mezi Ludwigshafenem a Münchsmünsterem, je až do maximální částky podpory ve výši 44 850 000 EUR slučitelná se společným trhem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Státní podpora ve výši 29,9 % způsobilých investičních nákladů, kterou Německo hodlá poskytnout společnosti Ethylen-Pipeline Süd GmbH & Co. KG (EPS), je podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES slučitelná se společným trhem do maximální částky podpory ve výši 44 850 000 EUR.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo.
V Bruselu dne 12. října 2006.