ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 3. června 2008,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/694/ES o existenci nadměrného schodku v Itálii
(2008/560/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Rady 2005/694/ES (1) bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Itálii existuje nadměrný schodek. Rada zjistila, že celkový schodek veřejných financí v roce 2003 i v roce 2004 těsně překračoval referenční hodnotu 3 % HDP, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení ve výši 106-107 % HDP v obou letech výrazně překračovalo referenční hodnotu 60 % HDP uvedenou ve Smlouvě a ani v posledních letech neklesalo uspokojivým tempem.
(2)
Dne 28. července 2005 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2) doporučení založené na doporučení Komise a určené Itálii, aby nejpozději do roku 2007 odstranila nadměrný schodek. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy Rada rozhodnutí o existenci nadměrného schodku zruší, pokud uzná, že byl nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(4)
V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku, připojeným ke Smlouvě, poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (3).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě údajů oznámených Itálií před 1. dubna 2008 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 jsou oprávněné tyto závěry:
-
Schodek veřejných financí se po zvýšení z 3,5 % HDP v roce 2004 se snížil na 4,2 % HDP v roce 2005, na 3,4 % HDP v roce 2006 a na 1,9 % HDP v roce 2007, tedy pod referenční hodnotu 3 % HDP. Bez vlivu jednorázových opatření na rozpočet by schodek v roce 2007 činil 1,7 % HDP. Pro srovnání, v aktualizovaném programu stability z prosince 2006 byl uveden cílový schodek 2,8 % DPH.
-
Příčinou úpravy byl nárůst trvalých příjmů z daní během období 2006-2007, který výrazně předčil očekávání. To bylo způsobeno především nad očekávání vyšší účinností přijatých opatření a poněkud vyšším hospodářským růstem, než se předpokládalo. Po odhadovaném zhoršení o procentního bodu HDP v roce 2005 se odhaduje, že se strukturální saldo (tj. saldo očištěné o cyklické vlivy bez jednorázových a jiných dočasných opatření) zlepšilo v roce 2006 o 1 a v roce 2007 o 1 % HDP.
-
Pro rok 2008 předpokládají prognózy útvarů Komise z jara 2008 zvýšení schodku na 2,3 % HDP, včetně jednorázových výnosů z prodeje nemovitostí ve výši 0,1 % HDP. Očekávané zhoršení rozpočtové bilance bude způsobeno na jedné straně zvýšením poměru běžných primárních výdajů k HDP a na druhé straně nižšími běžnými daněmi. Tento vývoj je částečně vyrovnáván předpokládaným snížením kapitálových výdajů, který odráží značné jednorázové výdaje vzniklé v roce 2007. Ačkoliv se odhad schodku ve výši 2,3 % HDP pohyboval jen těsně nad oficiálním cílem schodku ve výši 2,2 % HDP stanoveným v aktualizovaném programu stability z listopadu 2007, byl tento oficiální cíl schodku plánován na základě odhadovaného výsledného schodku pro rok 2007, který byl podstatně vyšší než oznámený výsledek. Pro rok 2009 předpokládá jarní prognóza při nezměněné politice schodek ve výši 2,4 % HDP. To znamená, že se schodek snížil pod referenční hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.
-
Očekává se však, že se strukturální saldo v roce 2008 zhorší o více než procentního bodu HDP a za předpokladu neměnné politiky se v roce 2009 zlepší o procentního bodu. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku, pokud jde o střednědobý cíl stavu rozpočtů, což je v případě Itálie vyrovnaný rozpočet ve strukturálním vyjádření.
-
Poté, co po deseti letech míra veřejného zadlužení klesla v roce 2004 těsně pod 104 % HDP (z více než 121 % HDP v roce 1994), zvýšila se v roce 2005 o 2 procentní body HDP a v roce 2006 o dalších 0,6 % HDP na 106,5 % HDP. V roce 2007 míra zadlužení opět klesla na 104 % HDP. Vývoj míry zadlužení byl značně ovlivněn dočasnou finanční operací zvyšující dluh v roce 2006, tj. akumulací likvidních aktiv, a jejím zrušením v roce 2007. Bez této operace by míra zadlužení v roce 2006 zůstala v zásadě stabilní, neboť primární přebytek se ve smyslu doporučení Rady zlepšil. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se očekává, že při nezměněné politice míra zadlužení v roce 2009 klesne na 102,5 %. Míra zadlužení v Itálii zůstává na vysoké výši a jednoznačně nad referenční hodnotou a lze vycházet z toho, že míra zadlužení v roce 2007 klesla v souladu s nápravou nadměrného schodku.
(6)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Itálii napraven a rozhodnutí 2005/694/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Itálii byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2005/694/ES se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Italské republice.
V Lucemburku dne 3. června 2008.