ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 1145/2002/ES
ze dne 10. června 2002
o podpůrných opatřeních Společenství v oblasti zaměstnanosti
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 129 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise1,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru2,
s ohledem na stanovisko Výboru regionů3,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy4, s ohledem na společný návrh schválený dohodovacím výborem dne 3. dubna 2002,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) článek 3 Smlouvy stanoví, že činnosti Společenství zahrnují podporu koordinace politik zaměstnanosti členských států s ohledem na posilování jejich účinnosti rozvíjením koordinované strategie zaměstnanosti.
(2) Mimořádné zasedání Evropské rady o zaměstnanosti v Lucemburku ve dnech 20. a 21. listopadu 1997 zahájilo celkovou strategii pro zaměstnanost, evropskou strategii zaměstnanosti, která zahrnuje koordinaci politik zaměstnanosti členských států na základě společně sjednaných hlavních zásad zaměstnanosti (lucemburský proces), pokračování a rozvoj koordinované makroekonomické politiky a fungujícího vnitřního trhu s cílem položit základy udržitelného růstu, nové dynamiky a ovzduší důvěry, které přispějí ke zvyšování zaměstnanosti. Tato strategie rovněž zahrnuje systematičtější propojení všech politik Společenství na podporu zaměstnanosti, jak rámcových, tak podpůrných politik.
(3) Účastníci zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 23. a 24. března 2000 se dohodli na novém strategickém cíli pro Unii vybudovat konkurenceschopnou a dynamickou ekonomiku založenou na znalostech, schopnou udržet ekonomický růst s větším počtem a vyšší kvalitou pracovních míst a větší sociální soudržností, a tím opětovně vytvořit podmínky pro úplnou zaměstnanost. K tomuto účelu stanovili nový soubor cílů a měřítek a zapracovali je do nové otevřené metody koordinace na všech úrovních spolu se silnější řídící a koordinační úlohou pro Evropskou radu, aby zajistili soudržnější strategické řízení a účinné sledování dosaženého pokroku. Kromě toho požadovali, aby střednědobé přezkoumání lucemburského procesu vytvořilo nové podněty tím, že obohatí hlavní zásady zaměstnanosti o konkrétnější cíle, které naváží užší spojení s dalšími souvisejícími oblastmi politiky.
(4) Zvláštní síla evropské strategie zaměstnanosti spočívá v tom, že členské státy vzájemně spolupracují v oblasti politiky zaměstnanosti, a přitom si ponechávají právo přijímat rozhodnutí, která odpovídají jejich individuální situaci. Další silnou stránkou je, že vzájemně čerpají ze svých zkušeností i ze způsobů zapojení sociálních partnerů a místních a oblastních orgánů.
(5) Evropská rada při několika příležitostech uvedla, že by měly být vymezeny a shromážděny srovnatelné a spolehlivé statistiky a ukazatele v oblasti zaměstnanosti a trhu práce.
(6) Záměrem rozhodnutí Rady 2000/98/ES ze dne 24. ledna 2000 o zřízení Výboru pro zaměstnanost5 je podpora koordinace mezi členskými státy politik zaměstnanosti a trhu práce.
(7) Použitelnost rozhodnutí Rady 98/171/ES ze dne 23. února 1998 o činnostech Společenství týkajících se analýzy, výzkumu a spolupráce v oblasti zaměstnanosti a trhu práce6, které stanoví tyto činnosti, končí dne 31. prosince 2000.
(8) Toto rozhodnutí by mělo stanovit pokračování a rozvoj činností zahájených na základě rozhodnutí 98/171/ES. Při provádění činností podle tohoto rozhodnutí by Komise měla plně zohlednit výsledky programu uskutečněného na základě rozhodnutí 98/171/ES.
(9) Opatření nezbytná k provedení tohoto rozhodnutí by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi7.
(10) Tímto rozhodnutím se stanoví po celou délku trvání činnosti finanční rámec, který představuje přednostní reference ve smyslu bodu 33 interinstitucionální dohody ze dne 6. května 1999 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového procesu8 pro rozpočtový orgán během ročního rozpočtového procesu,
ROZHODLY TAKTO:
Článek 1
Stanovení činností Společenství
V období od 1. ledna 2002 do 31. prosince 2006 jsou prováděny činnosti Společenství týkající se analýzy, výzkumu a spolupráce mezi členskými státy v oblasti zaměstnanosti a trhu práce.
Článek 2
Zásady
1. Činnosti uvedené v tomto rozhodnutí přímo souvisejí s prováděním hlavy VIII Smlouvy.
2. Činnosti přispívají ke splnění nového strategického cíle vymezeného zasedáním Evropské rady v Lisabonu, který spočívá v umožnění Evropskému společenství opětovně vytvořit podmínky pro úplnou zaměstnanost.
Článek 3
Cíle
1. Obsahem cílů těchto činností jsou:
a) podpořit koordinovaný přístup k politice zaměstnanosti v Evropském společenství v rámci obecného cíle zvyšování míry zaměstnanosti, vymezeného na zasedání Evropské rady v Lisabonu;
b) přispět k rozvoji koordinované strategie zaměstnanosti prostřednictvím analýzy, sledování a podpory akcí uskutečňovaných členskými státy, s náležitým ohledem na jejich pravomoci v této oblasti;
c) rozvíjet, sledovat a hodnotit evropskou strategii zaměstnanosti se silným důrazem na budoucnost;
d) pěstovat spolupráci mezi členskými státy v oblasti analýzy, výzkumu a sledování politiky trhu práce;
e) určovat osvědčené postupy a podporovat výměny a přenosy informací a zkušeností;
f) rozvíjet přístup k evropské strategii zaměstnanosti a její obsah, včetně způsobů spolupráce se sociálními partnery a dotyčnými místními a oblastními orgány, a
g) provádět aktivní informační politiku odpovídající požadavkům veřejnosti na průhlednost a uznávající význam zajištění úplné informovanosti evropských občanů o všech aspektech evropské strategie zaměstnanosti. Toho lze dosáhnout především zavedením cílených informačních opatření ke zvýšení obecného povědomí o evropské strategii zaměstnanosti a zpřístupněním "balíčku zaměstnanosti" široké veřejnosti, včetně národních akčních plánů zaměstnanosti a jejich hodnocení, jak jsou uvedena ve Společné zprávě o zaměstnanosti, a to zejména prostřednictvím Internetu.
2. Analýza prováděná v rámci těchto činností musí být v nejvyšší možné míře rozlišená podle pohlaví.
Článek 4
Opatření Společenství
1. S ohledem na zásady uvedené v článku 2 a za účelem splnění cílů stanovených v článku 3 zahrnují opatření Společenství tyto činnosti:
a) analýzu a hodnocení tendencí zaměstnanosti a podmínek rámcové politiky; výhledovou analýzu oblastí činnosti, které mají význam pro Komisi a členské státy z hlediska hodnocení možností politických rozhodnutí a důsledků politik Společenství; předběžnou analýzu a výzkum nových otázek vyplývajících z rozvoje koordinované strategie zaměstnanosti;
b) poskytování podpory úsilí členských států při důsledném a koordinovaném hodnocení národních akčních plánů zaměstnanosti, včetně způsobu, jakým se sociální partneři a dotčené místní a oblastní orgány podíleli a mohou podílet na jejich provádění. Na konci prvního období použití ročních hlavních zásad politiky zaměstnanosti schválených v rámci lucemburského procesu se dokončí zvláštní vyhodnocovací kolo;
c) kvantitativní a kvalitativní hodnocení účinků evropské strategie zaměstnanosti obecně, včetně hodnocení účinnosti užitých metod, a analýzu soudržnosti evropské strategie zaměstnanosti s obecnou hospodářskou politikou a s jinými politikami;
d) shromažďování a výměnu zkušeností v členských státech, včetně procesu srovnávacího hodnocení, se zřetelem na stěžejní a individuální hlavní zásady, jak jsou pro členské státy definovány v ročních hlavních zásadách politiky zaměstnanosti. Zesílení této spolupráce pomůže členským státům při rozvoji jejich politik zaměstnanosti s ohledem na získané zkušenosti;
e) sledování evropské strategie zaměstnanosti v členských státech, zejména prostřednictvím Evropské stanice zaměstnanosti;
f) technickou a vědeckou práci potřebnou k podpoře rozvoje společných kvantitativních a kvalitativních ukazatelů, zvyšování kvality a doplňování statistických údajů, určení standardů výkonů a k výměně informací o osvědčených postupech;
g) podporu příspěvku předsednictev Rady Evropské unie za účelem věnování zvláštní pozornosti přednostním prvkům evropské strategie zaměstnanosti a zvláštním událostem mezinárodního významu nebo obecného zájmu pro Společenství a členské státy.
2. V rámci činností uvedených v odstavci 1 je zvláštní pozornost věnována osobám, které jsou vystaveny několika znevýhodněním, která omezují jejich vyhlídky na aktivní účast na trhu práce. Kromě toho je vyvíjena snaha o začlenění zásady rovnosti pohlaví, zejména se zřetelem na rovné příležitosti pro muže a ženy v zaměstnání a na trhu práce, a o sladění pracovního a rodinného života.
3. Při provádění opatření uvedených v odstavci 1 vezme Komise v úvahu statistické údaje, studie a projektové zprávy, které daly k dispozici mezinárodní organizace, jako například Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) a Mezinárodní organizace práce (MOP).
4. Činnosti uvedené v odstavci 1 se zaměřují na zajištění vysokého stupně povědomí o evropské strategii zaměstnanosti na všech zeměpisných úrovních Evropské unie tak, aby si široká veřejnost a zájmové skupiny, jako například sociální partneři, místní a oblastní orgány a další rozhodující místní partneři, včetně sociálně hospodářského sektoru, byly vědomy svého potenciálu, kterým mohou přispět ke zlepšení hospodářských a sociálních vyhlídek svých oblastí, a aby se jim dostalo podpory a pomoci v uvedeném úsilí.
Činnosti zaměřené na podporu spolupráce, osvědčených metod a inovačních přístupů, na zlepšení znalostí, rozvoj výměny informací a hodnocení zkušeností při provádění národních akčních plánů na všech úrovních budou zahrnovat
a) studie o všech inovačních přístupech a opatřeních týkajících se provádění strategie zaměstnanosti, včetně místní a oblastní úrovně;
b) výměnu zkušeností za účelem podpory osvědčených postupů, včetně místní a oblastní úrovně;
c) studie o opatřeních na podporu místních a oblastních partnerů při provádění evropské strategie zaměstnanosti;
d) šíření výsledků výše uvedených studií o provádění evropské strategie zaměstnanosti, včetně místní a oblastní úrovně.
Článek 5
Výsledky
Výsledky činností uvedených v článku 4 se použijí nebo zveřejní podle druhu činnosti, zejména
1. ve zprávě "Zaměstnanost v Evropě" a dalších publikacích, pracovních dokumentech, zprávách, které se předkládají Radě, Komisi a Výboru pro zaměstnanost, včetně zpráv o hodnocení lucemburského procesu uvedených v čl. 4 odst. 1 písm. b);
2. při vnitrostátních seminářích v rámci přípravy národních akčních plánů zaměstnanosti, při seminářích o politice zaměstnanosti nebo při organizaci významných mezinárodních událostí o přednostních tématech nebo tématech obecného významu;
3. využití Internetu pro šíření výsledků (zveřejnění na Internetu, diskuse a semináře na Internetu) a jako nástroje pro podporu spolupráce a výměnu informací.
Článek 6
Soudržnost a doplňkovost
Komise přijme všechna nezbytná opatření k zajištění soudržnosti a zamezení překrývání mezi opatřeními prováděnými na základě tohoto rozhodnutí a těmi, která se provádějí na základě jiných souvisejících a příslušných programů a iniciativ. V tomto ohledu bude hlavní pozornost věnována hodnocení pozitivních i negativních výsledků všech opatření přijatých na základě těchto souvisejících programů a iniciativ, a na zajištění toho, aby zkušenosti získané v jedné oblasti progresivně ovlivňovaly činnosti uskutečňované v jiných oblastech. K tomuto účelu Komise zajistí vnitřní propojení s příslušnými programy a iniciativami Společenství a s decentralizovanými agenturami.
Článek 7
Účast třetích zemí
1. Činnosti, kterých se mohou účastnit země Evropského hospodářského prostoru, přidružené země střední a východní Evropy, Kypr, Malta a Turecko a středomořské státy, které jsou partnery Evropské unie, jsou vymezeny v rámci vztahů Evropské unie s uvedenými zeměmi.
2. Náklady na účast uvedenou v odstavci 1 nesou dotyčné země nebo budou hrazeny z položek rozpočtu Společenství na provádění smluv o spolupráci, přidružení nebo partnerství s uvedenými zeměmi v dotyčné oblasti.
Článek 8
Prováděcí opatření
1. Opatření nezbytná pro provádění tohoto rozhodnutí týkající se níže uvedených oblastí se přijímají řídícím postupem uvedeným v čl. 9 odst. 2:
a) obecné hlavní zásady pro provádění činností a ročního pracovního plánu;
b) rozdělení prostředků mezi opatření;
c) návrhy Komise na výběrová kritéria pro finanční podporu;
d) kritéria pro hodnocení činností pobírajících takovou podporu, a postupy pro šíření a přenášení výsledků.
2. Pro všechny ostatní otázky se opatření nezbytná pro provádění tohoto rozhodnutí přijímají poradním postupem uvedeným v čl. 9 odst. 3.
Článek 9
Výbor
1. Komisi je nápomocen výbor.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí Rady 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí Rady 1999/468/ES je dva měsíce.
3. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 3 a 7 rozhodnutí Rady 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
4. Výbor přijme svůj jednací řád.
Článek 10
Spolupráce s jinými výbory
S cílem zajistit soudržnost a doplňkovost těchto činností s ostatními opatřeními uvedenými v článku 6 Komise pravidelně informuje výbor uvedený v článku 9 o každé jiné související akci Společenství. Je-li to vhodné, zajistí Komise pravidelnou a organizovanou spolupráci mezi tímto výborem a výbory pro sledování zřízenými pro ostatní příslušné politiky, nástroje a akce.
Článek 11
Navázání vztahů
Aniž jsou dotčeny články 8, 9 a 10, naváže Komise nezbytné vztahy s Výborem pro zaměstnanost, aby zajistila, že uvedený výbor je pravidelně a náležitě informován o provádění činností uvedených v tomto rozhodnutí.
V rámci činností uvedených v tomto rozhodnutí Komise dále naváže nezbytné vztahy s Evropským parlamentem a sociálními partnery a pravidelně si s nimi vyměňuje názory. K tomuto účelu Komise zpřístupní příslušné informace Evropskému parlamentu a sociálním partnerům. Komise uvědomí Výbor pro zaměstnanost a výbor uvedený v článku 9 o názorech Evropského parlamentu a sociálních partnerů.
Článek 12
Financování
1. Finanční rámec pro provádění programu činností Společenství uvedených v tomto rozhodnutí v období od 1. ledna 2002 do 31. března 2006 se stanoví ve výši 55 milionů eur.
2. Roční položky rozpočtu schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního výhledu.
3. Komise může požádat o technickou nebo správní pomoc ve vzájemný prospěch svůj i příjemců a o podporu výdajů.
Článek 13
Hodnocení a podávání zpráv
1. Komise stanoví ukazatele plnění akcí, sleduje dosahované prozatímní výsledky a provádí nezávislá hodnocení činností v třetím roce (střednědobé hodnocení) a na začátku posledního roku (následné hodnocení). Hodnocení se zaměřují zejména na dosahované účinky a účinnost využití zdrojů a poskytují doporučení k rozhodnutím týkajícím se úprav a případného prodloužení činností.
2. Komise zveřejní výsledky uskutečněných akcí a hodnotících zpráv.
3. S ohledem na hodnocení může Komise navrhnout prodloužení činností.
4. Nejpozději do 31. prosince 2004 předloží Komise Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů prozatímní zprávu o výsledcích činností a nejpozději do 31. prosince 2007 konečnou zprávu. Do těchto zpráv zapracuje informace o financování Společenstvím v rámci činností a o soudržnosti a doplňkovosti s dalšími příslušnými programy, akcemi a iniciativami, jakož i o příslušných výsledcích hodnocení.
Článek 14
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem zveřejnění v Úředním věstníku Evropských společenství.
V Lucemburku dne 10. června 2002.