Směrnice Rady
ze dne 15. července 1975
o odpadech
(75/442/EHS)
RADA EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na články 100 a 235 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [1],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [2],
vzhledem k tomu, že veškeré rozdíly mezi předpisy o odstraňování odpadů, které již platí nebo jsou v jednotlivých členských státech připravovány, mohou vytvářet nerovné podmínky soutěže, a tak přímo ovlivňovat fungování společného trhu; že je tedy nutné sblížit právní a správní předpisy v této oblasti, jak je uvedeno v článku 100 Smlouvy;
vzhledem k tomu, že se zdá nezbytné, aby toto sbližování právních a správních předpisů bylo doprovázeno akcí Společenství za účelem dosažení jednoho z cílů Společenství v oblasti ochrany životního prostředí a zlepšování kvality života pomocí rozsáhlejších pravidel; že za tímto účelem by měla být stanovena určitá zvláštní ustanovení; že je nutno použít článek 235 Smlouvy, protože Smlouva nestanoví pravomoci k tomuto účelu;
vzhledem k tomu, že základním účelem všech předpisů týkajících se odstraňování odpadů musí být ochrana lidského zdraví a životního prostředí před škodlivými vlivy sběru, přepravy, zpracování, skladování a skládkování odpadů;
vzhledem k tomu, že je třeba podporovat využití odpadů a použití využitých materiálů za účelem zachování přírodních zdrojů;
vzhledem k tomu, že program činnosti Evropských společenství v oblasti ochrany životního prostředí [3] zdůrazňuje potřebu akce Společenství, včetně harmonizace právních předpisů;
vzhledem k tomu, že na movitý majetek, kterého se majitel podle platných vnitrostátních právních předpisů zbavuje nebo se od něho vyžaduje, aby se ho zbavil, s výjimkou radioaktivních odpadů, odpadů z těžby a zemědělských odpadů, mrtvých zvířecích těl, odpadních vod, plynných emisí a odpadů, na něž se vztahují zvláštní ustanovení Komise, je třeba uplatnit účinné a důsledné předpisy o odstraňování odpadů, které nebudou na překážku obchodu v rámci Společenství, ani neovlivní podmínky soutěže;
vzhledem k tomu, že za účelem ochrany životního prostředí je třeba vytvořit systém povolení pro podniky, které zpracovávají, skladují nebo skládkují odpady v zájmu třetích stran, dále systém dohledu nad podniky, které odstraňují vlastní odpady, a nad podniky, které sbírají odpad od jiných subjektů, a vytvořit plán zahrnující základní faktory, které je třeba brát v úvahu při různých operacích odstraňování odpadů;
vzhledem k tomu, že podíl nákladů nepokrytých výnosy ze zpracování odpadů musí být hrazen podle zásady "znečišťovatel platí",
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Pro účely této směrnice se:
a) "odpadem" rozumí jakákoli látka nebo předmět, které držitel odstraňuje nebo které podle platných vnitrostátních právních předpisů musí odstranit;
b) "odstraňováním" rozumí:
- sběr, třídění, přeprava, zpracování odpadů a jejich skladování a skládkování na pozemních i v podzemních skládkách,
- postupy přeměny odpadů nezbytné pro jejich opětovné použití, využití nebo recyklaci.
Článek 2
1. Aniž je dotčena tato směrnice, mohou členské státy přijmout zvláštní předpisy pro jednotlivé kategorie odpadů.
2. Z oblasti působnosti této směrnice jsou vyňaty:
a) radioaktivní odpady;
b) odpady vznikající při geologickém průzkumu, těžbě, úpravě a skladování nerostných surovin a při provozu povrchových dolů;
c) těla mrtvých zvířat a tyto zemědělské odpady: exkrementy a další látky používané v zemědělství;
d) odpadní vody s výjimkou odpadů v kapalné formě;
e) plynné emise vypouštěné do ovzduší;
f) odpady upravené zvláštními předpisy Společenství.
Článek 3
1. Členské státy přijmou vhodná opatření na podporu prevence, recyklace a zpracování odpadů, na získávání druhotných surovin a případně energie a jakéhokoli jiného postupu umožňujícího opětovné použití odpadů.
2. Ve vhodnou dobu uvědomí Komisi o každém návrhu úpravy předpisů za tímto účelem, a zejména o každém návrhu opatření, který se týká:
a) používání výrobků, které mohou být zdrojem technických problémů odstraňování nebo zvyšují náklady na odstraňování;
b) podpory:
- snižování množství určitých odpadů,
- zpracování odpadů pro jejich recyklování a opětovné použití,
- využití surovin nebo výroby energie z některých odpadů;
c) využívání některých přírodních zdrojů, včetně energetických zdrojů, tak, aby mohly být nahrazeny využitými materiály.
Článek 4
Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby zajistily, že odpady budou odstraňovány bez ohrožení lidského zdraví a bez poškozování životního prostředí, zejména:
- bez ohrožení vod, ovzduší, půdy, rostlin a živočichů,
- bez obtěžování hlukem nebo zápachem,
- bez nepříznivého ovlivňování krajiny nebo míst zvláštního zájmu.
Článek 5
Členské státy ustaví nebo určí příslušný orgán nebo orgány zodpovědné ve stanovené oblasti za plánování, organizaci, povolování a kontrolování postupů odstraňování odpadů.
Článek 6
Od příslušného orgánu nebo orgánů uvedených v článku 5 se bude vyžadovat, aby co nejdříve vypracovaly jeden nebo více plánů týkajících se zejména:
- druhů a množství odpadů, které se mají odstranit,
- obecných technických požadavků,
- vhodné lokality pro odstraňování,
- veškerých zvláštních opatření pro jednotlivé odpady.
Tyto plány mohou například zahrnovat:
- fyzické nebo právnické osoby zmocněné k odstraňování odpadů,
- rozpočtové náklady na postupy odstraňování,
- vhodná opatření na podporu racionalizace sběru, třídění a zpracování odpadů.
Článek 7
Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby bylo zajištěno, že každý držitel odpadu:
- jej předá soukromému nebo veřejnému zařízení, které odpad sbírá, nebo podniku, který provádí odstraňování odpadu,
- nebo jej sám odstraní v souladu s článkem 4.
Článek 8
Pro dosažení souladu s opatřeními podle článku 4 musí každé zařízení nebo podnik, které zpracovávají, uskladňují nebo skládkují odpady v zájmu třetích stran, obdržet povolení od příslušného orgánu uvedeného v článku 5, které se týká zejména:
- druhů a množství zpracovávaných odpadů,
- obecných technických požadavků,
- bezpečnostních opatření, která je třeba přijmout,
- údajů předkládaných na požádání příslušného orgánu o původu, určení a zpracování odpadů a také o druhu a množství těchto odpadů.
Článek 9
Zařízení nebo podniky uvedené v článku 8 musí podléhat přiměřené pravidelné kontrole příslušnými orgány podle článku 5, zejména pokud jde o dodržování podmínek povolení.
Článek 10
Podniky, které zajišťují přepravu, sběr, skladování, skládkování nebo zpracování vlastních odpadů, i podniky, které sbírají nebo přepravují odpady v zájmu třetích stran, podléhají kontrole příslušného orgánu uvedeného v článku 5.
Článek 11
Na základě zásady "znečišťovatel platí" musí náklady na odstranění odpadů, po odečtení jejich případného zhodnocení, nést:
- držitel, který přenechává manipulaci s odpadem zařízení, které odpad sbírá, nebo podniku uvedenému v článku 8,
- nebo předchozí držitelé nebo výrobce výrobku, z něhož odpad vznikl.
Článek 12
Členské státy sestaví každé tři roky zprávu o situaci v oblasti odstraňování odpadu v zemi a zašlou ji Komisi. Za tímto účelem se zařízením a podnikům uvedeným v článcích 8 a 10 ukládá povinnost dodat příslušnému orgánu údaje o odstraňování odpadů. Komise zašle tuto zprávu ostatním členským státům.
Komise podává každé tři roky zprávu Radě a Evropskému parlamentu o uplatňování této směrnice.
Článek 13
Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do dvaceti čtyř měsíců od jejího vyhlášení a neprodleně o nich uvědomí Komisi.
Článek 14
Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
Článek 15
Tato směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne 15. července 1975.