Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/51/ES
ze dne 19. července 2002
o snížení úrovně emisí znečišťujících látek z dvoukolových a tříkolových motorových vozidel a o změně směrnice 97/24/ES
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 95 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [2],
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy [3], s ohledem na společný návrh schválený dohodovacím výborem dne 1. května 2002,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Pátý akční program Evropského společenství o ochraně životního prostředí, jehož všeobecné zaměření schválila Rada v usnesení Rady a zástupců vlád členských států, zasedajících v Radě, ze dne 1. února 1993 [4], stanoví, že je zapotřebí dalšího úsilí k výraznému snížení současné úrovně emisí znečišťujících látek z motorových vozidel.
(2) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/24/ES ze dne 17. června 1997 o některých konstrukčních částech a vlastnostech dvoukolových a tříkolových motorových vozidel [5] je jednou ze zvláštních směrnic pro postup schvalování typu zavedený směrnicí Rady 92/61/EHS ze dne 30. června 1992 o schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel [6].
(3) Podle článku 5 směrnice 97/24/ES má Komise do 24 měsíců ode dne přijetí uvedené směrnice předložit Evropskému parlamentu a Radě návrh vypracovaný na základě výzkumu a vyhodnocení nákladů a přínosů vyplývajících z použití zpřísněných mezních hodnot, který stanoví další stupeň, ve kterém budou přijata opatření k dalšímu zpřísnění mezních hodnot pro znečišťující látky z dotyčných vozidel. To se omezuje na motocykly, protože další stupeň zpřísnění mezních hodnot pro mopedy, který se použije od 17. června 2002, je již obsažen ve směrnici 97/24/ES.
(4) Na základě zhodnocení technické proveditelnosti a efektivnosti nákladů byly stanoveny jednotné mezní hodnoty pro novou zkoušku typu I použitelné od roku 2003 pro všechny motocykly a odpovídající snížení uhlovodíků a oxidu uhelnatého o 60 % u motocyklů se čtyřdobými motory a snížení uhlovodíků o 70 % a oxidu uhelnatého o 30 % u motocyklů s dvoudobými motory. U motocyklů se čtyřdobými motory nebylo pokládáno další snížení emisí oxidů dusíku za proveditelné uvažovanou technologií. U motocyklů s dvoudobými motory je použití pokročilé technologie přímého vstřiku, která dává největší možnost snížení emisí oxidu uhelnatého a uhlovodíků, nevyhnutelně spojeno s mírným zvýšením mezní hodnoty oxidů dusíku vzhledem k současně platné mezní hodnotě, takže se mezní hodnota vyrovnává s mezní hodnotou pro motocykly se čtyřdobými motory. Na základě bilance emisí, kterou se potvrzuje okrajový podíl motocyklů v celkovém objemu emisí oxidů dusíku ze silničních dopravních prostředků, lze pokládat uvedené zvýšení za přijatelné.
(5) Z hlediska zvláštních vlastností a použití určitých kategorií motocyklů zvaných "enduro" a "trial" a jejich velmi malého podílu na celku emisí z důvodu malého počtu takových vozidel, který se prodá každým rokem v Evropě, by se pro ně měla udělit dočasná odchylka od mezních hodnot, jež vstoupí v platnost v roce 2003, aby výrobci měli možnost zavést odpovídající technologii.
(6) Kontrola a údržba jsou pokládány za zásadní nástroje k zajištění, aby úrovně emisí z nových vozidel nepřesahovaly úrovně, které jsou přijatelné v provozu. Z tohoto hlediska a v souladu s opatřeními pro osobní automobily by být měly požadavky zkoušky typu II, a zejména mezní hodnota pro obsah oxidu uhelnatého 4,5 % objemových, nahrazeny požadavkem měřit a zaznamenávat údaje potřebné k technickým prohlídkám vozidel.
(7) Tříkolky a čtyřkolky jsou vybaveny buď zážehovými, nebo vznětovými motory. Stejně jako u mezních hodnot emisí pro osobní automobily vyžaduje každá kategorie odlišný soubor mezních hodnot. Z tohoto hlediska je potřebné projednat otázku emisí částic v budoucnu.
(8) Vlastnosti referenčních paliv používaných ke zkouškám emisí by se měly uvést do souladu s požadavky na osobní automobily, aby odrážely změny ve vlastnostech paliv na trhu, ke kterým dochází podle právních předpisů Společenství týkajících se jakosti benzinů a motorových naft.
(9) Členským státům by mělo být povoleno, aby daňovými pobídkami podporovaly uvádění vozidel splňujících požadavky přijaté na úrovni Společenství na trh, a aby podporovaly technologie pokročilé z hlediska ochrany prostředí na základě povinných mezních hodnot emisí. Takové pobídky by měly splňovat určité podmínky, kterými se zabrání deformacím vnitřního trhu. Touto směrnicí není dotčeno právo členských států zahrnout emise znečišťujících látek a jiných látek do základu výpočtu daní ze silničního provozu pro dvoukolová a tříkolová vozidla.
(10) V souladu se Smlouvou mohou členské státy mimo jiné vytvářet daňové nebo finanční pobídky pro dodatečné vybavování starších dvoukolových a tříkolových motorových vozidel prostředky, kterými se zajistí splnění mezních hodnot obsažených v této směrnici nebo v dřívější verzi směrnice 97/24/ES.
(11) V rámci procesu schvalování typu by měl být zaveden nový zkušební cyklus, který by dovoloval reprezentativnější vyhodnocení přínosů z hlediska emisí za podmínek zkoušky, jež by byly bližší podmínkám při používání vozidel, a který by bral v úvahu rozdíly ve způsobech jízdy mezi malými a velkými motocykly. V současné době se provádějí další vývojové práce s cílem podporovat zavedení vědecky podloženého nového zkušebního cyklu.
(12) Je nutné stanovit další stupeň povinných mezních hodnot emisí, který by vstoupil v platnost v roce 2006, a který by obsahoval další podstatná snížení mezních hodnot vzhledem k mezním hodnotám roku 2003.
(13) Aby se zajistilo dodržování mezních hodnot emisí, měly by se zavést zkoušky shody pro dvoukolová a tříkolová motorová vozidla v provozu (kontroly v provozu) od 1. ledna 2006. Měly by se zavést specifické požadavky na správnou funkci zařízení pro regulaci emisí v průběhu normální životnosti dvoukolových a tříkolových motorových vozidel od 1. ledna 2006 až do ujetí 30000 km.
(14) Mělo by se též zajistit, aby pracovní podmínky dvoukolových a tříkolových motorových vozidel v provozu odpovídaly nastavení pro zkušební cyklus a aby se nepoužívala žádná odpojovací nebo obtoková zařízení.
(15) Podíl dvoukolových a tříkolových motorových vozidel na celkové tvorbě emisí CO2 z dopravních prostředků stále vzrůstá. Je proto nezbytné co nejdříve stanovit emise CO2 nebo spotřebu paliva dvoukolových a tříkolových motorových vozidel a včlenit je do strategie Společenství ke snižování emisí CO2 ze silničních dopravních prostředků.
(16) Z hlediska světového trhu s motocykly a obdobných obtíží s jakostí ovzduší v celosvětovém měřítku je žádoucí usilovat o harmonizovaný zkušební cyklus. Je známo, že Komise bude nadále usilovat, aby společně se všemi dalšími účastníky činnými na jiných trzích vypracovala takový harmonizovaný cyklus a dokončila jej co nejdříve. Celosvětový zkušební cyklus pro emise motocyklů vypracovávaný v současné době v Ženevě pracovní skupinou 29 Evropské hospodářské komise Spojených národů je dobrým základem. Je vhodné zavést takový nový celosvětový zkušební cyklus jako alternativu k postupu schvalování typu pro druhý stupeň v roce 2006. Jakmile bude nový zkušební cyklus všeobecně uznáván, mohl by se stát u všech dalších stupňů snižování mezních hodnot pravidelným základem pro schvalování typu.
(17) Cíle navrhovaných opatření, totiž snížení úrovně emisí znečišťujících látek z dvoukolových a tříkolových motorových vozidel, nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států, a proto, z důvodů jejich rozsahu a účinků, jej může být lépe dosaženo na úrovni Společenství, a proto může Společenství přijmout opatření podle zásady subsidiarity stanovené v článku 5 Smlouvy. Podle zásady proporcionality stanoveného v témže článku nepřekračuje tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle.
(18) Směrnice 97/24/ES by proto měla být změněna,
PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Účelem této směrnice je snížení úrovně emisí znečišťujících látek z dvoukolových a tříkolových motorových vozidel zpřísněním mezních hodnot takových emisí.
Článek 2
1. Od 1. dubna 2003 nesmějí členské státy z důvodů týkajících se opatření proti znečišťování ovzduší
a) odmítnout udělit ES schválení typu podle čl. 4 odst. 1 směrnice 92/61/EHS nebo
b) zakázat registraci, prodej nebo uvedení vozidel do provozu,
jestliže opatření proti znečišťování ovzduší vyhovují požadavkům směrnice 97/24/ES.
2. Od 1. dubna 2003 musí členské státy odmítnout udělit ES schválení typu podle čl. 4 odst. 1 směrnice 92/61/EHS z důvodů týkajících se opatření proti znečišťování ovzduší pro každý typ vozidla, který nevyhovuje požadavkům směrnice 97/24/ES.
Pro zkoušku typu I se použijí mezní hodnoty stanovené v řádku A tabulky v bodu 2.2.1.1.5 přílohy II kapitoly 5 směrnice 97/24/ES.
3. Od 1. července 2004 musí členské státy
a) pokládat certifikáty shody, kterými jsou provázena podle směrnice 92/61/EHS nová vozidla, za již neplatné a
b) odmítnout registraci, prodej nebo uvedení do provozu nových vozidel, která nejsou provázena certifikátem shody podle směrnice 92/61/EHS,
z důvodů týkajících se opatření proti znečišťování ovzduší, jestliže tato vozidla nevyhovují požadavkům směrnice 97/24/ES.
Pro zkoušku typu I pro mopedy se použijí mezní hodnoty stanovené v druhém řádku tabulky v bodu 2.2.1.1.3 přílohy I kapitoly 5 směrnice 97/24/ES.
Pro zkoušku typu I pro motocykly a tříkolky se použijí mezní hodnoty stanovené v řádcích A tabulky v bodu 2.2.1.1.5 přílohy II kapitoly 5 směrnice 97/24/ES.
4. Pro dvoukolové motocykly "enduro" a "trial" podle směrnice 92/61/EHS místo dne uvedeného v odstavci 2 platí den 1. ledna 2004 a místo dne uvedeného v odstavci 3 den 1. července 2005.
Motocykly "trial" jsou definovány jako vozidla s těmito vlastnostmi:
a) maximální výška sedadla: 700 mm,
b) minimální světlá výška: 280 mm,
c) maximální objem palivové nádrže: 41 L,
d) minimální celkový převodový poměr při zařazeném nejvyšším převodovém stupni (převodový poměr primárního převodu × převodový poměr převodovky × převodový poměr koncového převodu) je 7,5.
Motocykly "enduro" jsou definovány jako vozidla s těmito vlastnostmi:
a) minimální výška sedadla: 900 mm,
b) minimální světlá výška: 310 mm,
c) minimální celkový převodový poměr při zařazeném nejvyšším převodovém stupni (převodový poměr primárního převodu × převodový poměr převodovky × převodový poměr koncového převodu) je 6,0.
Článek 3
1. Od 1. ledna 2006 členské státy odmítnou udělit ES schválení typu podle čl. 4 odst. 1 směrnice 92/61/EHS z důvodů týkajících se opatření proti znečišťování ovzduší pro nové typy vozidel, jestliže nevyhovují požadavkům směrnice 97/24/ES.
Pro zkoušku typu I se použijí mezní hodnoty stanovené v řádcích B tabulky v bodu 2.2.1.1.5 přílohy II kapitoly 5 směrnice 97/24/ES.
2. Od 1. ledna 2007 musí členské státy
a) pokládat certifikáty shody, kterými jsou podle směrnice 92/61/EHS provázena nová vozidla, za již neplatné a
b) odmítnout registraci, prodej nebo uvedení do provozu nových vozidel, která nejsou provázena certifikátem shody podle směrnice 92/61/EHS,
z důvodů týkajících se opatření proti znečišťování ovzduší, jestliže tato vozidla nevyhovují požadavkům směrnice 97/24/ES.
Pro zkoušku typu I se použijí mezní hodnoty stanovené v řádcích B tabulky v bodu 2.2.1.1.5 přílohy II kapitoly 5 směrnice 97/24/ES.
U typů vozidel, jichž se v Evropské unii prodá ročně nejvýše 5000 kusů, platí místo tohoto dne den 1. ledna 2008.
Článek 4
1. Členské státy smějí uplatňovat daňové pobídky jen pro vozidla splňující požadavky směrnice 97/24/ES. Tyto pobídky musí splňovat jednu ze dvou následujících podmínek:
a) platí pro všechna nová vozidla uváděná na trh členského státu, která splňují s předstihem povinné mezní hodnoty stanovené v řádku A tabulky v bodu 2.2.1.1.5 přílohy II kapitoly 5 směrnice 97/24/ES. Jejich platnost skončí dnem vstupu v platnost povinné mezní hodnoty emisí pro nová vozidla stanovené v čl. 2 odst. 3 této směrnice; nebo
b) platí pro všechna nová vozidla uváděná na trh členského státu, která splňují s předstihem povinné mezní hodnoty stanovené v řádcích B tabulky v bodu 2.2.1.1.5 přílohy II kapitoly 5 směrnice 97/24/ES. Jejich platnost skončí dnem vstupu v platnost povinné mezní hodnoty emisí pro nová vozidla stanovené v čl. 3 odst. 2 této směrnice.
2. Pro každý typ vozidla uvedený v odstavci 1 musí být daňové pobídky nižší, než jsou přídavné náklady na pořízení technických zařízení a na jejich montáž do vozidel s cílem dodržení shody s hodnotami stanovenými v řádku A nebo B tabulky v bodu 2.2.1.1.5 přílohy II kapitoly 5 směrnice 97/24/ES.
3. Komise musí být včas informována o záměrech zavést nebo změnit daňové pobídky uvedené v odstavci 1, aby mohla vyjádřit své připomínky.
Článek 5
Schválení typu musí také potvrzovat správnou činnost zařízení pro regulaci emisí v průběhu normální životnosti dvoukolových a tříkolových motorových vozidel od 1. ledna 2006 pro nové typy vozidel a od 1. ledna 2007 pro všechny typy vozidel až do ujetí 30000 km. Za tímto účelem Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě do 31. prosince 2002 návrh, který bude definovat "normální životnost" a obsahovat doplňující ustanovení. Ve své analýze nákladů a přínosů bude Komise věnovat pozornost zvláště důsledkům, které bude mít její návrh pro malé a střední podniky.
Článek 6
1. Od 1. ledna 2006 pro nová dvoukolová a tříkolová motorová vozidla a od 1. ledna 2007 pro všechny typy vozidel budou udělená schválení typu také potvrzovat správnou činnost zařízení pro regulaci emisí v průběhu normální životnosti vozidla za normálních podmínek používání (kontrola shody vozidel v provozu, která jsou správně udržována a používána).
2. Za tímto účelem Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě návrh, který bude definovat "normální životnost" a obsahovat doplňující ustanovení. Tato ustanovení budou případně obsahovat, mimo jiné,
- kritéria pro provádění kontrol,
- kritéria výběru vozidel ke zkouškám,
- kritéria pro provádění zkoušek,
- pravidla k vyloučení možných chyb,
- kritérium, že pro vlastníka nebo držitele vozidla nevzniknou žádné náklady.
Ve své analýze nákladů a přínosů bude Komise věnovat pozornost zvláště důsledkům, které bude mít její návrh pro malé a střední podniky.
Článek 7
1. Od 1. ledna 2006 již členské státy neudělí ES schválení typu a odmítnou udělit vnitrostátní schválení typu pro dvoukolové a tříkolové motorové vozidlo, pokud nebyly zjištěny jeho emise CO2 a spotřeba paliva podle odpovídajících ustanovení.
2. Od 1. ledna 2007 musí členské státy
- pokládat certifikáty shody, kterými jsou podle směrnice 92/61/EHS provázena nová vozidla se zdvihovým objemem válců přesahujícím 150 cm3, za již neplatné a
- odmítnout registraci, prodej nebo uvedení do provozu nových vozidel, která nejsou provázena certifikátem shody podle směrnice 92/61/EHS,
jestliže jejich emise CO2 a spotřeba paliva nebyly zjištěny podle odpovídajících ustanovení.
Článek 8
1. Komise přezkoumá možnost dalšího zpřísnění norem pro emise u vozidel, na která se vztahuje tato směrnice, a přitom vezme v úvahu
a) výsledky technického vývoje v oblasti technologie omezování emisí a technickou a ekonomickou schůdnost použití a uplatnění těchto výsledků na motocyklech a použití těchto výsledků na různých trzích, na něž jsou tato vozidla uváděna;
b) pokrok ve vývoji reprezentativnějšího zkušebního cyklu pro motocykly, kterým se odstraní nynější omezení dosavadního zkušebního cyklu, jako je start za studena a podmínky jízdy vysokými rychlostmi;
c) možnost harmonizovat zkušební cyklus na celosvětovém základě;
d) korelaci mezních hodnot mezi dosavadním a novým zkušebním cyklem;
e) další práce týkající se emisí částic a otázku emisí částic ze vznětových motorů a ze zážehových motorů;
f) probíhající práce v oblasti trvanlivosti a plnění požadavků vozidly v provozu;
g) budoucí práce týkající se startu za studena, palubních diagnostických systémů (OBD) a emisí způsobených vypařováním;
h) probíhající práce v oblasti náhradních katalyzátorů;
i) hospodářské důsledky pro výrobu v malých sériích a pro malé výrobce.
Kromě toho bude Komise vyvíjet postup měření specifických emisí CO2 z dvoukolových a tříkolových motorových vozidel.
2. Komise předloží do 31. prosince 2002 Výboru pro přizpůsobování technickému pokroku návrh postupu zkoušky pro měření emisí částic podle výsledků studií stanovených v odst. 1 písm. e), který se má používat u nových schválení typu od 1. ledna 2004.
3. Komise předloží nejpozději do 31. prosince 2002 Evropskému parlamentu a Radě návrh obsahující
a) povinné mezní hodnoty emisí, které se použijí při zkoušce typu I pro tříkolky a čtyřkolky pro druhý povinný stupeň od roku 2006 a povinné mezní hodnoty emisí částic podle výsledků studií stanovených v odst. 1 písm. e);
b) povinnost měřit specifické emise CO2 při schvalování typu podle článku 7. Komise také předloží vhodné návrhy na včlenění dvoukolových a tříkolových motorových vozidel do strategie Společenství ke snížení emisí CO2 z dopravních prostředků (dohoda o snížení průměrných emisí CO2, označování, daňové pobídky);
c) ustanovení o trvanlivosti, která se mají používat od 1. ledna 2006 podle článku 5;
d) požadavky na včlenění zkoušení shody u vozidel v provozu (zkoušky v provozu) do postupu schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel od 1. ledna 2006 podle článku 6;
e) nový soubor mezních hodnot (stupeň III) pro mopedy, včetně emisí částic, podle výsledků studií stanovených v odst. 1 písm. e), použitelných od roku 2006. Ustanovení o požadavcích na trvanlivost a povinnost měřit specifické emise CO2 při schvalování typu se použijí také pro mopedy.
4. Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě návrhy na kontrolu a údržbu, OBD a omezení emisí způsobených vypařováním. Komise také zajistí, aby se dostávaly na trh jen náhradní díly a díly pro dodatečnou montáž pro výfukové systémy, které splňují požadavky směrnice 97/24/ES a této směrnice. Udělení schválení typu musí být dostatečně ověřitelné a údaje o udělených schváleních typu musí být rychle, účinně a transparentně zjistitelné a vyhledatelné v Evropském informačním systému.
5. Komise předloží co nejdříve a nejpozději po technickém vyvinutí celosvětového zkušebního cyklu návrh na jeho převzetí a na nový soubor mezních hodnot, včetně emisí částic pro vznětové motory a dvoudobé zážehové motory. Tyto mezní hodnoty se uvedou do korelace s druhým povinným stupněm platícím od roku 2006 podle této směrnice (řádek B v tabulce v bodu 2.2.1.1.5 přílohy II kapitoly 5 směrnice 97/24/ES), aby byla zajištěna stejná úroveň emisí. Zkušební cyklus by se měl zavést zároveň s těmito novými mezními hodnotami (vloží se řádek C do tabulky v bodu 2.2.1.1.5 přílohy II kapitoly 5 směrnice 97/24/ES) jako alternativní postup schvalování podle volby výrobce pro druhý povinný stupeň v roce 2006. Jakmile bude nový celosvětový cyklus zaveden také v ostatních regionech, stane se jediným předepsaným postupem ke schválení typu. U dalších stupňů snižování emisí z výfuku po roce 2006 se stane nový zkušební cyklus, spolu s mezními hodnotami založenými na tomto cyklu, jediným platným postupem schválení typu.
Článek 9
Kapitola 5 směrnice 97/24/ES se mění v souladu s přílohou této směrnice.
Článek 10
Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do 1. dubna 2003. Neprodleně o nich uvědomí Komisi.
Tato opatření přijatá členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
Článek 11
Tato směrnice vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Článek 12
Tato směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne 19. července 2002.