ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 3. června 2008,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/182/ES o existenci nadměrného schodku na Slovensku
(2008/562/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Rady 2005/182/ES (1) bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že na Slovensku existuje nadměrný schodek. Rada konstatovala, že schodek veřejných financí činil v roce 2003 3,6 % HDP, a přesáhl tak referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě, tj. 3 % HDP.
(2)
Dne 5. července 2004 Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2) na základě doporučení Komise vydala doporučení určené Slovensku, aby nejpozději do konce roku 2007 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy Rady rozhodnutí o existenci nadměrného schodku zruší, pokud uzná, že byl nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(4)
V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku, připojeným ke Smlouvě, poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejného dluhu a o dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (3).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě údajů oznámených Slovenskem před 1. dubnem 2008 a podle prognózy útvarů Komise z jara roku 2008 jsou oprávněné tyto závěry:
-
Z revizí údajů provedených po rozhodnutí Rady z roku 2004 o existenci nadměrného schodku vyplývá, že v letech 2003-2005 byl schodek veřejných financí nižší než 3 % HDP. V roce 2006 vzrostl na 3,6 % HDP a následně v roce 2007 klesl na 2,2 % HDP, což je méně, než činí referenční hodnota 3 % HDP. V aktualizaci konvergenčního programu z prosince roku 2006 přitom byla stanovena cílová hodnota 2,9 % HDP.
-
K fiskální konsolidaci přispěl dynamický růst HDP, zaměstnanosti a příjmů, díky čemuž se poměr výdajů k HDP snižoval rychleji než poměr příjmů k HDP. Snížení poměru výdajů k HDP bylo dosaženo rovněž díky omezením a reformám výdajů, např. podstatnému omezení sociálních dávek. Období konjunktury a zisky z růstu, které přinesly strukturální reformy, však nebyly pro fiskální konsolidaci využity v plném rozsahu. V důsledku toho se strukturální schodek (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření) odhadem zvýšil ze zhruba 1 % HDP v roce 2003 na přibližně 3 % HDP v roce 2006, načež v roce 2007 došlo k jeho snížení na přibližně 2 % HDP. Do určité míry však lze strukturální zhoršení vysvětlit zaváděním druhého, fondového důchodového pilíře v roce 2005, neboť převody do tohoto pilíře vzrostly odhadem z 0,8 % HDP v roce 2005 na 1,2 % HDP v roce 2006 a na 1,3 % HDP v roce 2007. Nadto každé zvýšení daní z cigaret, kterému na různých úrovních distribučního řetězce předcházelo rozsáhlé předzásobení se cigaretami, vedlo k rozsáhlým mimořádným daňovým příjmům v letech 2003, 2005 a 2007 a odpovídajícím výpadkům příjmů vždy rok poté.
-
Pro rok 2008 předpokládá prognóza útvarů Komise z jara 2008 další snižování celkového schodku na 2,0 % HDP, zejména díky perspektivě pokračujícího silného růstu a opatřením na zvýšení příjmů, jako je rozšíření základu pro daň z příjmu právnických a fyzických osob a zvýšení maximálního limitu pro příspěvky na sociální zabezpečení. To je v souladu s oficiální cílovou hodnotou schodku ve výši 2,0 % HDP stanovenou v únoru roku 2008. Pro rok 2009 předpokládá jarní prognóza při nezměněné politice zvýšení schodku na 2,3 % HDP. To naznačuje, že se schodek snížil pod referenční hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.
-
Předpokládá se však, že v roce 2008 se strukturální saldo zhorší přibližně o procentního bodu HDP a v roce 2009, při nezměněné politice, také zhruba o procentního bodu. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku směrem ke střednědobému cíli stavu rozpočtu, což je v případě Slovenska strukturální schodek těsně pod 1 % HDP.
-
Veřejný dluh je nadále značně nižší než referenční hodnota 60 % HDP. Navíc mezi lety 2003 a 2007 klesl ze 42,4 % na 29,4 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara roku 2008 se při nezměněné politice bude předpokládaná míra zadlužení v daném období víceméně držet na stejné úrovni.
(6)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek na Slovensku napraven, a rozhodnutí 2005/182/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek byl na Slovensku napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2005/182/ES se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Slovenské republice.
V Lucemburku dne 3. června 2008.