Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 724/2004
ze dne 31. března 2004,
kterým se mění nařízení (ES) č. 1406/2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 80 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru [1],
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy [2],
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Nařízení (ES) č. 1406/2002 [3] zakládá Evropskou agenturu pro námořní bezpečnost (dále jen "agentura") za účelem zajištění vysoké, jednotné a účinné úrovně námořní bezpečnosti a zabránění znečištění z lodí.
(2) Dne 12. prosince 2002 přijala diplomatická konference Mezinárodní námořní organizace (IMO) řadu změn Mezinárodní úmluvy o bezpečnosti lidského života na moři (SOLAS) a Mezinárodní předpis o ochraně lodí a přístavních zařízení před protiprávními činy (ISPS), které stanoví soubor opatření týkajících se námořní bezpečnosti. Je proto vhodné upřesnit postavení agentury v oblasti námořní bezpečnosti.
(3) Je důležité přijmout vhodná bezpečnostní opatření, aby byla zajištěna ochrana lodní dopravy a přístavů ve Společenství a ochrana cestujících, posádek a personálu přístavů a zaručena ochrana před nebezpečím úmyslného protiprávního jednání.
(4) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 725/2004 ze dne 31. března 2004 o zvýšení ochrany lodí a přístavních zařízení [4] pověřuje Komisi úkoly v souvislosti s kontrolou provádění těchto bezpečnostních opatření členskými státy, při jejichž plnění by agentura mohla poskytovat užitečnou technickou pomoc. Tyto úkoly se vztahují na prohlídky lodí a dotčených společností a prohlídky uznaných bezpečnostních organizací oprávněných vykonávat určité bezpečnostní činnosti v této souvislosti.
(5) Nedávné nehody ve vodách Společenství, zejména ztroskotání ropných tankerů "Erika" a "Prestige", prokázaly potřebu dodatečné akce Společenství nejen v oblasti zabránění znečištění, ale také v oblasti odstranění následků znečištění.
(6) Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2850/2000 ze dne 20. prosince 2000 [5] stanovilo pro období od 1. ledna 2000 do 31. prosince 2006 rámec pro spolupráci Společenství v oblasti havarijního nebo záměrného znečišťování moře.
(7) Rozhodnutí Rady 2001/792/ES, Euratom, ze dne 23. října 2001 [6] vytvořilo mechanismus Společenství na podporu zesílené spolupráce při asistenčních zásazích v oblasti civilní ochrany, který zahrnuje rovněž havarijní znečištění moře. K tomuto mechanismu patří také monitorovací a informační středisko Komise, které působí ve všech případech pomoci v oblasti civilní ochrany.
(8) Agentura by měla být vybavena vhodnými prostředky, aby na žádost mohla podpořit mechanismy zásahu proti znečištění zavedené členskými státy. Činnost agentury v této oblasti by neměla zbavovat pobřežní státy odpovědnosti za zavedení mechanismů zásahu proti znečištění a měla by respektovat stávající dohody o spolupráci mezi členskými státy nebo uskupeními členských států v této oblasti. V případě znečištění by měla agentura pomoci postiženému členskému státu, pod jehož vedením je prováděno odstraňování znečištění. Agentura by svým jednáním měla podporovat mechanismus Společenství v oblasti civilní ochrany.
(9) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/103/ES ze dne 17. listopadu 2003, kterou se mění směrnice 2001/25/ES o minimální úrovni výcviku námořníků [7], zavádí nové postupy s ohledem na uznávání průkazů způsobilosti námořníků vydaných třetími zeměmi. Agentura by měla být nápomocna Komisi při hodnocení, jak tyto země plní požadavky Mezinárodní úmluvy o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků z roku 1978 (Úmluva STCW).
(10) Správní rada Agentury by po dohodě s Komisí měla mít pravomoc stanovit plán činnosti agentury týkající se připravenosti na znečištění a zasahování při něm. Při vypracovávání plánu by správní rada měla zohlednit přidanou hodnotu činností agentury při zasahování při znečištění pro činnosti členských států, jakož i nejvýhodnější poměr mezi náklady a účinkem.
(11) Měly by se zohlednit stávající dohody o havarijním znečištění, jako je Dohoda o spolupráci při odstraňování znečištění Severního moře ropou a jinými škodlivými látkami z roku 1983 (Bonnská dohoda o spolupráci), která usnadňuje vzájemnou pomoc a spolupráci mezi členskými státy v této oblasti, jakož i odpovídající mezinárodní smlouvy o ochraně evropských námořních oblastí před havarijním znečištěním, jako je Mezinárodní úmluva o pohotovosti a spolupráci při ropném znečištění a boji proti němu z roku 1990 (Úmluva OPRC), vypracovaná pod záštitou IMO, Úmluva o ochraně mořského prostředí v severovýchodním Atlantiku (Úmluva OSPAR), Barcelonská úmluva, Helsinská úmluva a Lisabonská dohoda.
(12) Při budoucím obsazení správní struktury agentury (správní rada, výkonný ředitel) by měl být brán patřičný ohled na požadovanou zkušenost a odbornost v nových oblastech působnosti agentury: zasahování při znečištění z lodí a námořní bezpečnost.
(13) Třetí země, které si přejí podílet na fungování agentury, by měly přijmout a provést právo Společenství ve všech oblastech působnosti agentury včetně zasahování při znečištění z lodí a námořní bezpečnosti.
(14) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 by proto mělo být změněno,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1406/2002 se mění takto:
1. Článek 1 se mění takto:
a) odstavce 1 a 2 se nahrazují tímto:
"1. Tímto nařízením se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost (dále jen "agentura";) za účelem zajištění vysoké, jednotné a účinné úrovně námořní bezpečnosti v mezích úkolů definovaných v čl. 2 písm. b) bodě iv) a zabránění znečištění z lodí a zasahování při něm v rámci Společenství.
2. Agentura poskytuje členským státům a Komisi potřebnou technickou a vědeckou pomoc na vysoké úrovni odbornosti s cílem pomoci jim správně uplatňovat právní předpisy Společenství v oblasti námořní bezpečnosti v mezích úkolů definovaných v čl. 2 písm. b) bodě iv) a zabránění znečištění z lodí, sledovat jejich provádění a vyhodnocovat účinnost zavedených opatření.";
b) doplňuje se nový odstavec, který zní:
"3. Agentura poskytuje členským státům a Komisi technickou a vědeckou pomoc v oblasti havarijního nebo úmyslného znečištění z lodí a na žádost podporuje dodatečnými prostředky a efektivně z hlediska nákladů mechanismy zásahu proti znečistění zavedené členskými státy, aniž je dotčena odpovědnost pobřežních států za zavedení mechanismů zásahu proti znečištění, přičemž respektuje stávající spolupráci členských států v této oblasti. Podporuje rámec Společenství pro spolupráci v oblasti havarijního nebo úmyslného znečišťování moře, který je stanoven rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 2850/2000/ES ze dne 20. prosince 2000 o stanovení rámce Společenství pro spolupráci v oblasti havarijního nebo záměrného znečišťování moře [8], a mechanismus Společenství v oblasti civilní ochrany zřízený rozhodnutím Rady 2001/792/ES, Euratom, ze dne 23. října 2001 o vytvoření mechanismu Společenství na podporu zesílené spolupráce při asistenčních zásazích v oblasti civilní ochrany [9]."
2. Článek 2 se nahrazuje tímto:
"Článek 2
Za účelem zajištění řádného plnění cílů stanovených v článku 1 vykonává agentura tyto úkoly:
a) v případě potřeby je nápomocna Komisi v přípravných pracích na aktualizaci a vypracování právních předpisů Společenství v oblasti námořní bezpečnosti a zabránění znečištění z lodí a zasahování při něm, zejména v souladu s vývojem mezinárodních právních předpisů v této oblasti. Tento úkol zahrnuje analýzu výzkumných projektů řešených v oblasti námořní bezpečnosti a zabránění znečištění z lodí a zasahování při něm;
b) je nápomocna Komisi v účinném uplatňování právních předpisů Společenství o námořní bezpečnosti a o zabránění znečištění z lodí a zasahování při něm v celém Společenství. Agentura zejména
i) sleduje celkové působení režimu státní přístavní inspekce ve Společenství, což může zahrnovat návštěvy v členských státech, a navrhuje Komisi veškerá možná zlepšení v této oblasti;
ii) poskytuje Komisi pomoc nezbytnou k její účasti na práci technických orgánů Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci;
iii) je nápomocna Komisi v plnění všech úkolů svěřených Komisi stávajícími a budoucími právními předpisy Společenství o námořní bezpečnosti a zabránění znečištění z lodí a zasahování při něm, zejména právními předpisy týkajícími se klasifikačních společností, ochrany osobních lodí a bezpečnosti, výcviku, vydávání osvědčení a strážní služby posádek lodí, včetně ověřování dodržování ustanovení Mezinárodní úmluvy o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků, vydávání průkazů způsobilosti třetími zeměmi a opatření přijatých k zabránění podvodům, pokud jde o průkazy způsobilosti;
iv) poskytuje Komisi technickou pomoc při plnění úkolů týkajících se prohlídek, kterými je Komise pověřena podle čl. 9 odst. 4 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 725/2004 ze dne 31. března 2004 o zvýšení ochrany lodí a přístavních zařízení [10]. Tato pomoc agentury Komisi je omezena na plavidla, a příslušné společnosti a uznané bezpečnostní organizace, které mají oprávnění vykonávat určitá bezpečnostní opatření v oblasti ochrany;
c) spolupracuje s členskými státy při
i) případné organizaci odpovídajících výcvikových činností v oblastech spadajících do působnosti státu přístavu a státu vlajky;
ii) rozvoji technických řešení a poskytování technické pomoci vztahující se k uplatňování právních předpisů Společenství;
iii) podpoře dodatečnými prostředky a efektivně z hlediska nákladů, prostřednictvím mechanismu Společenství v oblasti civilní ochrany vytvořeného rozhodnutím 2001/792/ES, Euratom, činností, kterými členské státy zasahují proti znečistění v případě záměrného nebo nezáměrného znečištění z lodí, je-li v tomto smyslu podána žádost. V tomto ohledu poskytuje agentura pomoc postiženému členskému státu, pod jehož vedením je prováděno odstraňování znečištění;
d) usnadňuje spolupráci mezi členskými státy a Komisí v oblasti působnosti směrnice 2002/59/ES. Agentura zejména
i) podporuje spolupráci mezi pobřežními státy v oblastech námořní dopravy v oblasti působnosti uvedené směrnice;
ii) vyvíjí a provozuje informační systém nezbytný k dosažení cílů uvedené směrnice;
e) usnadňuje spolupráci mezi členskými státy a Komisí při rozvoji společné metodiky vyšetřování námořních nehod v souladu s dohodnutými mezinárodními zásadami, při zajišťování podpory členských států v činnostech týkajících se vyšetřování závažných námořních nehod a při provádění analýz stávajících zpráv o vyšetřování nehod, přičemž patřičně zohlední odlišnosti právních systémů členských států;
f) poskytuje Komisi a členským státům objektivní, spolehlivé a srovnatelné informace a údaje o námořní bezpečnosti a zabránění znečištění z lodí s cílem umožnit jim přijetí nutných kroků ke zlepšení činností v těchto oblastech a k vyhodnocení účinnosti stávajících opatření. Tyto úkoly zahrnují shromažďování, zaznamenávání a vyhodnocování technických údajů v oblasti námořní bezpečnosti a námořní dopravy, jakož i v oblasti havarijního i záměrného znečištění, systematické využívání stávajících databází včetně jejich vzájemného obohacování a případný vývoj dalších databází. Na základě shromážděných údajů je agentura nápomocna Komisi při pololetním zveřejňování informací o lodích, kterým byl odepřen přístup do přístavů Společenství na základě směrnice Rady 95/21/ES ze dne 19. června 1995 o uplatňování mezinárodních norem pro bezpečnost lodí, zabránění znečištění a životní a pracovní podmínky na lodích, které využívají přístavy Společenství a plují ve výsostných vodách členských států (státní přístavní inspekce) [11]. Agentura je rovněž nápomocna Komisi a členským státům v jejich činnostech při zlepšování identifikace a kontroly lodí provádějících nezákonná vypouštění nečistot;
g) v průběhu jednání se státy žádajícími o přistoupení může agentura poskytnout technickou pomoc při provádění právních předpisů Společenství v oblasti námořní bezpečnosti a zabránění znečištění z lodí. Agentura může rovněž poskytnout pomoc v případě havarijního i záměrného znečištění moře postihujícího tyto státy, a to pomocí mechanismu Společenství v oblasti civilní ochrany, zřízeného rozhodnutím 2001/792/ES, Euratom. Tyto úkoly jsou koordinovány se stávajícími regionálními programy spolupráce a případně zahrnují i pořádání souvisejících výcvikových činností."
3. V článku 10 se odstavec 2 mění takto:
a) písmeno d) se nahrazuje tímto:
"d) do 30. listopadu každého roku schvaluje s ohledem na stanovisko Komise plán práce agentury na příští rok a předává jej členským státům, Evropskému parlamentu, Radě a Komisi; tento plán práce je schvalován, aniž je dotčen roční rozpočtový proces Společenství. Pokud s ním Komise do 15 dnů ode dne schválení vyjádří nesouhlas, správní rada jej znovu posoudí a schválí s případnými změnami ve lhůtě dvou měsíců ve druhém čtení buď dvoutřetinovou většinou, včetně zástupců Komise, nebo jednomyslně zástupci členských států;"
b) doplňuje se nové písmeno, které zní:
"k) postupem podle písmene d) schvaluje podrobný plán činnosti agentury týkající se připravenosti na znečištění a zasahování při něm, který je zaměřen na optimální využití finančních prostředků, které má agentura k dispozici."
4. V čl. 11 odst. 1 se druhý pododstavec nahrazuje tímto:
"Členové rady jsou jmenováni na základě úrovně jejich odpovídající zkušenosti a odbornosti v oblasti námořní bezpečnosti a zabránění znečištění z lodí a zasahování při něm."
5. V čl. 15 odst. 2 se písmeno a) nahrazuje tímto:
"a) připravovat plán práce a podrobný plán činnosti agentury týkající se připravenosti na znečištění a zasahování při něm a po konzultaci s Komisí jej předkládat správní radě. Výkonný ředitel přijímá opatření nezbytná pro jeho provedení. Odpovídá na každou žádost Komise nebo členského státu o pomoc v souladu s čl. 10 odst. 2 písm. c). Z důvodu informovanosti předkládá plán výboru zřízenému článkem 4 rozhodnutí č. 2850/2000/ES a rovněž výboru uvedenému v článku 9 rozhodnutí 2001/792/ES, Euratom."
6. V čl. 16 odst. 1 se první pododstavec nahrazuje tímto:
"1. Výkonného ředitele agentury jmenuje správní rada na základě zásluh a doložených správních a řídicích schopností, jakož i způsobilosti a zkušenosti vztahující se k námořní bezpečnosti a zabránění znečištění z lodí a zasahování při něm. Správní rada přijímá rozhodnutí čtyřpětinovou většinou hlasů svých členů s hlasovacím právem. Komise může navrhnout kandidáta nebo kandidáty."
7. V článku 17 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
"1. Agentura je otevřená účasti třetích zemí, které uzavřely dohody s Evropským společenstvím, na jejichž základě přijaly a uplatňují právo Společenství v oblasti námořní bezpečnosti a zabránění znečištění z lodí a zasahování při něm."
8. V článku 22 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
"2. Vyhodnocení posoudí dopad tohoto nařízení, agentury a jejích obvyklých pracovních postupů. Správní rada po dohodě s Komisí a po konzultaci se zúčastněnými osobami vydá zvláštní zmocnění."
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 31. března 2004.