NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 734/2008
ze dne 15. července 2008
o ochraně citlivých mořských ekosystémů na volném moři před nepříznivým dopadem používání lovných zařízení pro rybolov při dně
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 37 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu (1),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Společenství je smluvní stranou Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu a Dohody o provedení ustanovení Úmluvy OSN o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací. Tyto mezinárodní nástroje stanoví, že státy mají povinnost spolupracovat na zachování živých zdrojů na volném moři, a to přímo nebo prostřednictvím svých subregionálních nebo regionálních organizací nebo ujednání pro řízení rybolovu.
(2)
Neexistence regionální organizace nebo ujednání pro řízení rybolovu nezprošťuje státy jejich povinnosti v rámci mořského práva přijmout vůči svým státním příslušníkům taková opatření, která mohou být nezbytná pro zachování živých zdrojů na volném moři, včetně ochrany citlivých mořských ekosystémů před škodlivými účinky rybolovných činností.
(3)
Článek 2 nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky (2) stanoví, že společná rybářská politika má uplatňovat preventivní přístup a přijmout opatření, aby se v co nejvyšší míře snížil dopad rybolovných činností na mořské ekosystémy. Článek 7 téhož nařízení stanoví, že pokud existují důkazy o vážném ohrožení zachování živých vodních zdrojů nebo mořského ekosystému v důsledku rybolovu, které vyžaduje okamžitý zásah, může Komise na opodstatněnou žádost členského státu nebo z vlastního podnětu rozhodnout o nouzových opatřeních.
(4)
Společenství se aktivně zapojuje do ochrany mořských ekosystémů, jako jsou útesy, podmořské hory, hlubinné korály, hydrotermální průduchy a kolonie mořských hub. Existuje množství vědeckých informací dokládajících, že celistvost těchto ekosystémů je ohrožena rybolovnou činností využívající lovná zařízení pro rybolov při dně. Společenství již přijalo opatření na uzavření oblastí pro rybolov při dně ve vodách Společenství, kde se tyto ekosystémy vyskytují. Účastnilo se rovněž přijímání podobných opatření na volném moři v oblastech spadajících do pravomoci všech stávajících regionálních organizací pro řízení rybolovu zmocněných regulovat rybolov při dně. Kromě toho aktivně přispělo ke vzniku nových organizací nebo ujednání s cílem dosáhnout globálního pokrytí světových oceánů vhodnými regionálními režimy rybolovu pro ochranu a řízení. Existují však určité oblasti na volném moři, kde je zřízení takového orgánu značně obtížné.
(5)
V rezoluci Valného shromáždění Organizace spojených národů 61/105, přijaté dne 8. prosince 2006, se mezinárodní společenství shodlo na naléhavé potřebě přijmout opatření na ochranu citlivých mořských ekosystémů před ničivými důsledky rybolovných činností při dně prostřednictvím přísné regulace těchto činností regionálními organizacemi nebo ujednáními pro řízení rybolovu nebo státy v případě plavidel plujících pod jejich vlajkou a provádějících rybolovné činnosti v oblastech, kde neexistují tyto organizace nebo ujednání.
Valné shromáždění poskytlo pokyny ohledně typu opatření, která by měla být za tímto účelem přijata. Pro vypracování a přijetí těchto opatření, jakož i pro jejich provádění členskými státy, má velký význam rovněž činnost, kterou vyvinula FAO za účelem vytvoření mezinárodních pokynů pro řízení těchto rybolovných činností v rámci kodexu chování pro odpovědný rybolov.
(6)
Společenství má početné loďstvo provádějící rybolov při dně v oblastech, které nejsou regulovány žádnou regionální organizací nebo ujednáním pro řízení rybolovu s pravomocí regulovat rybolovné činnosti a u nichž nelze v krátké době zřízení takovéto organizace nebo zavedení příslušného ujednání očekávat. Aniž jsou dotčeny průběžné snahy o vyplnění těchto zbývajících prostorových mezer v mezinárodním systému řízení rybolovu, musí Společenství plnit své závazky podle mořského práva týkající se zachování živých mořských zdrojů v těchto oblastech a musí proto přijmout vhodná opatření týkající se těchto loďstev. Společenství přitom musí postupovat v souladu s pokyny, které uvedlo valné shromáždění v rezoluci 61/105.
(7)
Klíčovým prvkem doporučení Valného shromáždění jsou opatření „… s cílem posoudit na základě nejlepších dostupných vědeckých poznatků, zda by jednotlivé rybolovné činnosti při dně měly významný nepříznivý dopad na citlivé mořské ekosystémy a v případě, že by tyto činnosti významný nepříznivý dopad měly, zajistit, aby byly řízeny tak, aby bylo tomuto dopadu zabráněno, nebo aby nebylo povoleno jejich provádění“.
(8)
Provedení uvedeného doporučení vyžaduje, aby dotyčná rybářská plavidla byla oprávněna lovit ryby na základě zvláštního povolení k rybolovu vydaného v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1627/94 ze dne 27. června 1994, kterým se stanoví obecná ustanovení týkající zvláštních povolení k rybolovu (3), a nařízením Komise (ES) č. 2943/95 ze dne 20. prosince 1995, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1627/94 (4). Kromě toho musí vydávání a platnost těchto povolení podléhat zvláštním podmínkám zajišťujícím, že byl řádně posouzen dopad povolených rybolovných činností a že provádění těchto činností je v souladu s tímto posouzením.
(9)
Provedení doporučení Valného shromáždění vyžaduje též příslušná kontrolní opatření s cílem zajistit soulad s podmínkami, za nichž se uvedená povolení vydávají. Tato opatření zahrnují přítomnost pozorovatele na palubě a zvláštní ustanovení týkající se provozu systémů satelitního sledování plavidel pro řešení případů technického selhání nebo nefunkčnosti systému, které nejsou uvedeny v nařízení Komise (ES) č. 2244/2003 ze dne 18. prosince 2003, kterým se stanoví pravidla pro systémy satelitního sledování plavidel (5).
(10)
Práce na zjišťování výskytu citlivých mořských ekosystémů v oblastech neregulovaných regionálními organizacemi pro řízení rybolovu stále probíhá a vědecké poznatky jsou v tomto ohledu poměrně omezené. Z toho důvodu je nezbytné zakázat používání lovného zařízení pro rybolov při dně v oblastech, které doposud neprošly odpovídajícím vědeckým hodnocením, pokud jde o riziko významných nepříznivých dopadů, které mohu mít tyto rybolovné činnosti na citlivý mořský ekosystém.
(11)
Porušení určitých podmínek, například podmínek týkajících se nevyhodnocené oblasti, provozu systému sledování plavidel a přesunu činností v případě, že plavidlo neočekávaně narazí na citlivý mořský ekosystém, může mít za následek nenapravitelné poškození těchto ekosystémů, a zaslouží si proto, aby bylo zařazeno na seznam závažných porušení obsažený v nařízení Rady (ES) č. 1447/1999 ze dne 24. června 1999 o vytvoření seznamu chování, která vážně porušují pravidla společné rybářské politiky (6).
(12)
Ochranu fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů upravuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů (7), které je plně použitelné na zpracování osobních údajů pro účely tohoto nařízení, zejména pokud jde o práva subjektů údajů na přístup k údajům, jejich opravu, blokování a výmaz a oznámení třetím stranám, která proto nejsou v tomto nařízení dále rozvedena,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Oblast působnosti
1. Toto nařízení se vztahuje na rybářská plavidla Společenství provozující na volném moři rybolovnou činnost pomocí lovných zařízení pro rybolov při dně.
2. Toto nařízení se nevztahuje na rybářská plavidla Společenství provádějící rybolovné činnosti v oblastech,
a)
které spadají pod odpovědnost regionálních organizací nebo ujednání pro řízení rybolovu s pravomocí regulovat tyto rybolovné činnosti;
b)
v nichž probíhá proces zřizování regionální organizace pro řízení rybolovu, pokud se účastníci tohoto procesu dohodli na prozatímních opatřeních na ochranu citlivých mořských ekosystémů před ničivým dopadem používání lovných zařízení pro rybolov při dně.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a)
„mořským ekosystémem“ dynamický celek společenství rostlin, živočichů a mikroorganismů a jejich neživého prostředí, tvořící dohromady funkční jednotku;
b)
„citlivým mořským ekosystémem“ mořské ekosystém, jehož celistvost (tj. struktura nebo funkce ekosystému) je podle nejlepších dostupných vědeckých poznatků a z hlediska zásady předběžné opatrnosti ohrožena významnými nepříznivými dopady vyvolanými fyzickým kontaktem s lovným zařízením pro rybolov při dně při běžném provádění rybolovných činností; k těmto ekosystémům patří mimo jiné útesy, podmořské hory, hydrotermální průduchy, studenovodní korály a kolonie mořských hub. Nejcitlivějšími ekosystémy jsou ty, které jsou snadno narušitelné a navíc se obnovují velmi pomalu, případně se neobnoví nikdy;
c)
„významnými nepříznivými dopady“ dopady (vyhodnocované samostatně, v kombinaci nebo souhrnně) ohrožující celistvost ekosystému způsobem, který narušuje schopnost obnovy zasažených populací a snižuje dlouhodobou přirozenou produktivitu stanovišť nebo způsobuje po dobu delší než dočasnou významnou ztrátu hojnosti druhů, stanovišť nebo typů společenství;
d)
„lovnými zařízeními pro lov při dně“ zařízení používaná při běžném provádění rybolovných činností, jež jsou v kontaktu s mořským dnem, mimo jiné vlečné sítě pro lov při dně, drapáky, tenatové sítě na chytání ryb za žábry, dlouhé lovné šňůry pro lov při dně, vrše a vězence.
Článek 3
Zvláštní povolení k rybolovu
1. Pro provádění rybolovných činností podle čl. 1 odst. 1 musí mít rybářská plavidla Společenství zvláštní povolení k rybolovu.
2. Zvláštní povolení k rybolovu se vydává v souladu s nařízením (ES) č. 1627/94 a podléhá podmínkám stanoveným v tomto nařízení.
Článek 4
Podmínky vydání
1. Žádosti o zvláštní povolení k rybolovu uvedené v čl. 3 odst. 1 musí být doplněny podrobným plánem rybolovných činností uvádějícím zejména
a)
zamýšlenou lokalitu pro provádění uvedených činností;
b)
cílové druhy;
c)
druh lovného zařízení a hloubku, v níž se bude nacházet, a
d)
strukturu hloubkového profilu mořského dna v místě zamýšleného rybolovu, pokud příslušné orgány dotyčného státu vlajky již tyto poznatky nemají k dispozici.
2. Příslušné orgány vydají zvláštní povolení k rybolovu poté, co posoudí potenciální dopady zamýšlených rybolovných činností daného plavidla a dojdou k závěru, že tyto činnosti nebudou mít pravděpodobně významný nepříznivý dopad na citlivé mořské ekosystémy.
3. Pro účely posuzování uvedeného v odstavci 2 využijí příslušné orgány nejlepší dostupné vědecké a technické poznatky týkající se výskytu citlivých mořských ekosystémů v oblastech, kde dotyčná rybářská plavidla zamýšlejí provádět rybolovné činnosti. Tyto poznatky zahrnují pokud možno vědecké údaje, na jejichž základě lze odhadnout pravděpodobnost výskytu těchto ekosystémů. Postup posouzení zahrnuje vhodné prvky nezávislého vědeckého vzájemného posouzení.
4. Hodnocení rizika významných nepříznivých dopadů na citlivé mořské ekosystémy prováděné v rámci posouzení podle odstavce 2 zohlední v případě potřeby odlišné podmínky v oblastech, v nichž jsou rybolovné činnosti pomocí lovných zařízení pro rybolov při dně již zavedené, a v oblastech, v nichž se tyto činnosti neprovádějí nebo se provádějí pouze příležitostně.
5. Při posuzování uvedeném v odstavci 2 použijí příslušné orgány kritéria předběžné opatrnosti. V případě pochyb, zda je nepříznivý dopad významný či nikoli, považují příslušné orgány pravděpodobné nepříznivé dopady vyplývající z vědeckých poznatků za významné.
6. Pokud posouzení vede k závěru, že by činnosti prováděné v souladu s předloženým plánem rybolovu mohly mít významný nepříznivý dopad na citlivé mořské ekosystémy, uvedou příslušné orgány zjištěná rizika a umožní žadatelům pozměnit plán rybolovu a těmto rizikům se vyhnout. Není-li plán změněn, nevydají příslušné orgány požadované zvláštní povolení k rybolovu.
Článek 5
Podmínky platnosti
1. Ve zvláštním povolení k rybolovu uvedeném v čl. 3 odst. 1 se výslovně uvádí, že rybolovné činnosti prováděné na jeho základě musí vždy odpovídat plánu rybolovu předloženému podle čl. 4 odst. 1.
2. V případě, že si okolnosti vymykající se kontrole osoby odpovědné za provoz plavidla vyžádají změnu předložených plánů, uvědomí tato osoba neprodleně příslušné orgány a uvede zamýšlené úpravy původního plánu. Příslušné orgány tyto změny posoudí a nepovolí je, pokud znamenají přesun činností do oblastí, kde se vyskytují nebo pravděpodobně vyskytují citlivé mořské ekosystémy.
3. Při nedodržení plánu rybolovu podle čl. 4 odst. 1 za okolností jiných než uvedených v odstavci 2 tohoto článku odejme členský stát vlajky zvláštní povolení k rybolovu vydané dotyčnému rybářskému plavidlu.
Článek 6
Nevyhodnocené oblasti
1. V oblastech, v nichž neproběhlo a není k dispozici řádné vědecké hodnocení, je použití lovných zařízení pro lov při dně zakázáno. Tento zákaz je předmětem přezkumu tohoto nařízení podle článku 13.
2. Rybolov při dně se povoluje za podmínek stanovených tímto nařízením, pokud vědecké hodnocení prokázalo, že nebudou ohroženy citlivé mořské ekosystémy.
Článek 7
Nepředvídaná setkání s citlivými mořskými ekosystémy
1. V případě, že rybářské plavidlo narazí v průběhu rybolovných činností na citlivý mořský ekosystém, zastaví okamžitě rybolovnou činnost nebo se v dotyčném místě zdrží rybolovu. Svou činnost znovu zahájí až poté, co se dopraví na jiné místo v minimální vzdálenosti 5 námořních mil od místa, kde na uvedený ekosystém narazilo, v rámci oblasti uvedené v jeho plánu rybolovu podle čl. 4 odst. 1.
2. Pokud na jiném místě uvedeném v odstavci 1 plavidlo opět narazí na citlivý mořský ekosystém, přemisťuje se dále podle pravidel stanovených ve zmíněném odstavci, dokud nenajde místo, kde se nevyskytují žádné citlivé mořské ekosystémy.
3. Rybářské plavidlo neprodleně ohlásí všechny případy, kdy narazilo na citlivé mořské ekosystémy příslušným orgánům, a uvede přesné informace o povaze, lokalitě, čase a dalších významných okolnostech těchto setkání.
Článek 8
Uzavření oblastí
1. Na základě nejlepších dostupných vědeckých poznatků o výskytu nebo pravděpodobnosti výskytu citlivých mořských ekosystémů v daném regionu, kde působí jejich rybářská plavidla, určí členské státy oblasti, v nichž bude rybolov pomocí lovných zařízení pro rybolov při dně zakázán. Členské státy tyto oblasti neprodleně uzavřou svým plavidlům a okamžitě toto uzavření oznámí Komisi. Komise toto oznámení neprodleně rozešle všem členským státům.
2. Aniž je dotčen článek 7 nařízení (ES) č. 2371/2002, Komise v případě potřeby předloží Radě v souladu s článkem 37 Smlouvy návrhy na přijetí opatření Společenství za účelem uzavření oblastí, a to buď na základě informací oznámených členskými státy, nebo z vlastního podnětu.
Článek 9
Systém sledování plavidel
1. Aniž je dotčen čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 2244/2003, hlásí velitel plavidla při technickém selhání nebo nefunkčnosti zařízení pro satelitní sledování instalovaného na palubě rybářského plavidla každé dvě hodiny svou zeměpisnou polohu členskému státu vlajky.
2. Po návratu z námořní plavby plavidlo znovu neopustí přístav, dokud zařízení pro satelitní sledování nefunguje ke spokojenosti příslušných orgánů.
Článek 10
Závažná porušení předpisů
1. Veškeré rybolovné činnosti prováděné od doby, kdy se dané plavidlo odchýlilo od svých plánů rybolovu za okolností jiných než uvedených v čl. 5 odst. 2, se považují za rybolov bez povolení, a proto za chování, které vážně porušuje pravidla společné rybářské politiky.
2. Opakované nedodržení povinností stanovených v článcích 6, 7 a 9 se považuje za chování, které vážně porušuje pravidla společné rybářské politiky.
Článek 11
Pozorovatelé
1. Pozorovatelé jsou na palubě všech plavidel, pro která je vydáno zvláštní povolení k rybolovu stanovené v čl. 3 odst. 1. Pozorovatelé sledují rybolovné činnosti daného plavidla po celou dobu provádění jeho plánu rybolovu uvedeného v čl. 4 odst. 1.
Počet pozorovatelů sledujících rybolovné činnosti v rybolovné oblasti se do 30. července 2009 přezkoumá.
2. Pozorovatel
a)
zaznamenává nezávisle a ve stejné formě jako v lodním deníku informace o odlovu stanovené v článku 6 nařízení Rady (EHS) č. 2847/93 ze dne 12. října 1993 o zavedení kontrolního režimu pro společnou rybářskou politiku (8);
b)
zaznamenává všechny případy změny plánu rybolovu uvedeného v čl. 5 odst. 2;
c)
dokládá všechna nepředvídaní setkání plavidla s citlivými mořskými ekosystémy podle článku 7 a shromažďuje informace, které mohou být použitelné z hlediska ochrany daného místa;
d)
zaznamenává hloubky, v nichž se nachází lovné zařízení;
e)
předloží zprávu příslušným orgánům dotčeného členského státu do 20 dnů po ukončení pozorovacího období. Kopie této zprávy se zašle Komisi do 30 dnů po obdržení písemné žádosti.
3. Pozorovatel nesmí být
a)
v příbuzenském vztahu k veliteli plavidla nebo k jinému důstojníkovi sloužícímu na plavidle, k němuž byl přidělen;
b)
zaměstnancem velitele plavidla, k němuž byl přidělen;
c)
zaměstnancem zástupce velitele;
d)
zaměstnancem společnosti řízené velitelem nebo jeho zástupcem;
e)
v příbuzenském vztahu k zástupci velitele.
Článek 12
Informace
1. Pokud rybářská plavidla plující pod jejich vlajkou spadají do oblasti působnosti tohoto nařízení, předloží členské státy Komisi za každé kalendářní pololetí, a to do tří měsíců od jeho konce, zprávu uvádějící
a)
kromě požadavků stanovených v článku v článku 18 nařízení (EHS) č. 2847/93 úlovek rybářských plavidel podle článku 1 určený na základě údajů zapsaných v lodních denících, včetně úplných záznamů o dnech rybolovu mimo přístav a zpráv předložených pozorovateli rozdělených podle čtvrtletí, podle typu rybolovného zařízení a podle druhů;
b)
informace o dodržování plánů rybolovu a požadavků stanovených v článcích 6, 7 a 8 rybářskými plavidly uvedenými v čl. 1 odst. 1, o opatřeních přijatých k nápravě a o sankcích uložených v případě nedodržení a závažných porušení uvedených v článku 10;
c)
informace o provádění článku 8.
2. Ke zprávám předkládaným podle odstavce 1 se přiloží všechna posouzeními dopadu, jež dotyčné členské státy provedly podle čl. 4 odst. 2 v průběhu šestiměsíčního období, které je předmětem zprávy.
3. Komise informace získané podle odstavců 1 a 2 zveřejní, mimo jiné prostřednictvím FAO, a neprodleně je předá příslušným vědeckým orgánům, jakož i na požádání členským státům.
Článek 13
Přezkum
Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění tohoto nařízení do 30. června 2010. Tato zpráva bude v případě potřeby doplněna o návrhy na změny tohoto nařízení.
Článek 14
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost třicátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 15. července 2008.