ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 22. prosince 2006
kterým se povoluje odchylka požadovaná Německem podle směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů
(oznámeno pod číslem K(2006) 7075)
(Pouze německé znění je závazné)
(2006/1013/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na směrnici Rady 91/676/EHS ze dne 12. prosince 1991 o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů (1), a zejména na bod 2 třetí pododstavec přílohy III uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Pokud se množství statkových hnojiv, které členský stát zamýšlí použít na hektar za rok, liší od množství stanoveného v první větě druhého pododstavce bodu 2 přílohy III směrnice 91/676/EHS a v bodu 2 písm. a) přílohy III uvedené směrnice, musí být určeno tak, aby neohrozilo dosažení cílů uvedených v článku 1 uvedené směrnice, a musí být zdůvodněno na základě objektivních kritérií, jakými jsou v tomto případě např. dlouhé vegetační období a plodiny s vysokou spotřebou dusíku.
(2)
Německo předložilo Komisi žádost o povolení odchylky podle bodu 2 třetího pododstavce přílohy III směrnice 91/676/EHS.
(3)
Požadovaná odchylka se týká záměru Německa povolit použití 230 kg dusíku ze statkových hnojiv na hektar a za rok ve zvláštních zemědělských podnicích s pastvinami s intenzivním hospodařením na pozemcích. Použití dusíku ze statkových hnojiv na plodiny na orné půdě těchto podniků by však nepřekročilo množství 170 kg dusíku na hektar za rok.
(4)
Odhadem by se odchylka potenciálně týkala 13 500 zemědělských podniků, 500 000 hektarů a 11 600 tun dusíku za rok, což odpovídá 2,4 % zemědělských podniků, 2,9 % využívané zemědělské půdy a 0,7 % celkového dusíku ve statkových hnojivech. Podniky se nacházejí hlavně v Bavorsku (Oberbayern), Bádensku-Württembersku (Tubingen), Dolním Sasku (Luneburg, Weser-Ems) a Šlesvicku-Holštýnsku.
(5)
Německo přijalo právní předpis k provedení směrnice 91/676/EHS (vyhláška o hnojivech ze dne 10. ledna 2006 naposledy pozměněná dne 27. září 2006), který se rovněž vztahuje na požadovanou odchylku.
(6)
Údaje o jakosti vody předložené Německem spolu se třetí zprávou o provádění směrnice o dusičnanech v období 2000 až 2003 a se žádostí o povolení odchylky ukazují ve srovnání s obdobím 1991 až 1994 pokles koncentrace dusičnanů v povrchových vodách v 83 % monitorovacích stanic a stabilní koncentraci v 9 % monitorovacích stanic. Pokud jde o podzemní vody, ukazuje monitorovací systém zřízený s cílem posoudit provádění směrnice 91/676/EHS, že koncentrace dusičnanů se přibližně na 50 % monitorovacích stanic snižuje a přibližně na 15 % monitorovacích stanic je stabilní.
(7)
Počet hospodářských zvířat se snížil, zejména pak počet kusů hovězího dobytka (-25 %). Přísun dusíku ze statkových hnojiv na hektar za rok poklesl v letech 1991 až 1993 a 2002 až 2004 o 11 %; nadbytek dusíku se ve stejném období snížil ze 120 kg na 101 kg na hektar.
(8)
Německo používá v souladu s čl. 3 odst. 5 směrnice 91/676/EHS akční program na celém svém území.
(9)
Z dokumentace předložené v oznámení Německa vyplývá, že navrhované množství 230 kg dusíku ze statkových hnojiv na hektar za rok je pro pastviny s intenzivním hospodařením zdůvodněno na základě objektivních kritérií, jakými jsou např. dlouhé vegetační období a plodiny s vysokou spotřebou dusíku.
(10)
Komise po přezkoumání žádosti Německa zastává názor, že navrhované množství 230 kg dusíku ze statkových hnojiv na hektar za rok neohrozí dosažení cílů směrnice 91/676/EHS, budou-li splněny určité přísné podmínky.
(11)
Toto rozhodnutí by mělo být použitelné v souvislosti s platným stávajícím akčním programem na období 2006 až 2009.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro dusičnany zřízeného podle článku 9 směrnice 91/676/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylka požadovaná Německem v dopise ze dne 1. února 2006 za účelem povolení vyššího množství statkových hnojiv, než uvádí první věta druhého pododstavce bodu 2 přílohy III směrnice 91/676/EHS a bod 2 písm. a) přílohy III uvedené směrnice, se uděluje za podmínek stanovených v tomto rozhodnutí.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí tyto definice:
a)
„zemědělskými podniky zabývajícími se chovem skotu“ se rozumí podniky s více než třemi velkými dobytčími jednotkami, kde alespoň dvě třetiny tvoří skot,
b)
„pastvinami s intenzivním hospodařením“ se rozumí pozemky obhospodařované jako trvalé nebo dočasné travní porosty (obecně se za dočasné považují pozemky ležící ladem po dobu kratší než čtyři roky) s nejméně čtyřmi senosečemi za rok nebo třemi senosečemi plus pastvou.
Článek 3
Oblast působnosti
Toto rozhodnutí se použije individuálně a za podmínek pro zemědělské podniky zabývající se chovem skotu uvedených v článcích 4, 5 a 6 a je omezeno na pastviny s intenzivním hospodařením.
Článek 4
Každoroční žádost o povolení a závazek
1. Zemědělci, kteří chtějí využívat odchylky, každoročně předkládají příslušným orgánům žádost o její povolení.
2. Spolu s každoroční žádostí uvedenou v odstavci 1 se písemně zaváží k plnění podmínek stanovených v článcích 5 a 6.
3. Příslušné orgány zajistí, aby byly všechny žádosti o povolení odchylky předloženy ke správní kontrole. Pokud kontrola žádostí uvedených v odstavci 1, kterou provádějí vnitrostátní orgány, prokáže nesplnění podmínek uvedených v článcích 5 a 6, je o tom žadatel vyrozuměn. V takovémto případě se žádost považuje za zamítnutou.
Článek 5
Použití statkových a jiných hnojiv
1. Množství statkových hnojiv, které je každoročně použito na pastvinách s intenzivním hospodařením, včetně množství vpraveného do půdy samotnými zvířaty, v zemědělských podnicích zabývajících se chovem skotu nepřekročí množství hnojiv obsahující 230 kg dusíku na hektar za podmínek stanovených v odstavcích 2 až 9.
2. Celkový přísun dusíku odpovídá nárokům dotyčné plodiny na živiny a zohledňuje i zásobování z půdy.
3. Pro každý zemědělský podnik se vede plán hnojení, jenž u zemědělské půdy popisuje cyklické pěstování plodin i plánované použití statkových, dusíkatých a fosfátových hnojiv. Tento plán se v zemědělském podniku zpřístupní v každém kalendářním roce nejpozději do 1. února.
Plán hnojení obsahuje tyto údaje:
a)
počet hospodářských zvířat, popis systému ustájení a uskladnění, včetně dostupných skladovacích kapacit pro statková hnojiva;
b)
výpočet množství dusíku i fosforu vyprodukovaného ze statkových hnojiv v zemědělském podniku (po odečtení ztrát při ustájení a skladování);
c)
cyklické pěstování plodin a plošnou výměru pastvin s intenzivním hospodařením a každé plodiny, včetně situačního náčrtu uvádějícího umístění jednotlivých pozemků;
d)
předpokládanou potřebu dusíku a fosforu u plodin;
e)
množství a druh statkových hnojiv vyvezených mimo zemědělský podnik nebo do něj;
f)
podíl čisté mineralizace organické hmoty v půdě, vyjádření množství dusíku v půdě na začátku vegetačního období a podíl zbytků po sklizni a luštěnin;
g)
použití dusíku a fosforu ze statkových hnojiv na každém pozemku (parcely zemědělského podniku homogenní z hlediska plodin i půdního typu);
h)
použití dusíku a fosforu prostřednictvím umělých a jiných hnojiv na každém pozemku.
Tyto plány se aktualizují nejpozději sedm dní po provedení jakékoli změny v zemědělských postupech, aby se zajistil soulad plánů a skutečných zemědělských postupů.
4. Každý zemědělský podnik vypracuje evidenci hnojení. Příslušnému orgánu se evidence předkládá za každý kalendářní rok.
5. Každý zemědělský podnik, který využívá jednotlivé odchylky, souhlasí s případnou kontrolou žádosti uvedené v čl. 4 odst. 1, jakož i plánu a evidence hnojení.
6. V každém zemědělském podniku, který využívá jednotlivé odchylky, se nejméně jednou za čtyři roky provedou analýzy koncentrace dusíku a fosforu v půdě, a to v každé oblasti zemědělského podniku, jež je homogenní z hlediska cyklického pěstování plodin a vlastností půdy. Vyžaduje se nejméně jedna analýza na každých 5 hektarů zemědělské půdy.
7. Nadbytek fosfátů v zemědělském podniku během předchozího roku, vypočtený podle postupu stanoveného v oddílech 5 a 6 vyhlášky o hnojivech ze dne 10. ledna 2006, nepřekročí 20 kg/ha.
8. Před osevem travou na podzim se nesmí statková hnojiva rozmetávat.
9. Při rozmetání hnojiv se použije technika s nízkými hodnotami emisí.
Článek 6
Hospodaření s půdou
Zemědělci, kteří využívají jednotlivé odchylky pro pastviny s intenzivním hospodařením, provedou tato opatření:
a)
Dočasné pastviny se budou orat na jaře.
b)
Na dočasných pastvinách s intenzivním hospodařením se nevyskytují žádné luštěniny nebo jiné plodiny, které vážou atmosférický dusík. To se však netýká jetele na pastvinách s podílem jetele menším než 50 %.
Článek 7
Ostatní opatření
Německo zajistí, aby využíváním odchylky nebyla dotčena opatření, která musí vyhovovat jiným právním předpisům Společenství pro oblast životního prostředí.
Článek 8
Monitorování
1. Příslušný orgán vypracuje a každoročně aktualizuje mapy zachycující procentuální podíl zemědělských podniků, hospodářských zvířat a zemědělské půdy, na které se v každé obci vztahuje jednotlivá odchylka. Tyto mapy se každoročně předkládají Komisi, přičemž poprvé se předloží do konce roku 2007.
2. Vliv odchylky na jakost vody se posoudí prostřednictvím monitorovací sítě pro odběr vzorků z povrchových a mělkých podzemních vod. Z toho důvodu bude posílena monitorovací síť zřízená za účelem monitorování znečištění způsobeného zemědělstvím a monitorovací síť povrchových vod v oblastech, kde zemědělské podniky, které využívají jednotlivých odchylek, tvoří 3 % nebo více z celkového počtu zemědělských podniků.
3. Šetření a rozbory živin poskytnou údaje o místním využívání půdy, cyklickém pěstování plodin a zemědělských postupech v podnicích, které využívají jednotlivých odchylek. Tyto údaje se mohou použít pro modelové výpočty rozsahu vyplavování dusičnanů a úniku fosforu z pastvin s intenzivním hospodařením, na kterých se použije na hektar a za rok až 230 kg dusíku obsaženého ve statkových hnojivech.
4. V povodích s převážně zemědělskými činnostmi se zřídí monitorovací místa pro poskytování údajů o koncentraci dusíku v půdní vodě a odpovídajícím úniku dusíku kořenovou zónou do podzemních vod a rovněž o vyplavování dusíku z povrchových a podpovrchových vrstev půdy v podmínkách s odchylkou i bez odchylky.
Článek 9
Kontroly
1. Příslušný vnitrostátní orgán provede správní kontroly ve všech zemědělských podnicích, které využívají jednotlivé odchylky, aby posoudil, zda je dodržováno maximální množství 230 kg dusíku ze statkových hnojiv na hektar a za rok, jakož i ustanovení týkající se dusíkatých a fosfátových hnojiv a podmínky využívání půdy.
2. Na základě analýzy rizik, výsledků kontrol z předchozích let a výsledků všeobecných namátkových kontrol právních předpisů provádějících směrnici 91/676/EHS se vypracuje program inspekcí v terénu. Inspekce v terénu se provádějí nejméně ve 3 % zemědělských podniků využívajících jednotlivé odchylky s ohledem na podmínky stanovené v článcích 5 a 6.
Článek 10
Podávání zpráv
1. Příslušný orgán předkládá každoročně Komisi výsledky monitorování spolu se stručnou zprávou o vývoji jakosti vody a postupech použitých při hodnocení. Zpráva poskytne informace o tom, jak prostřednictvím kontrol na úrovni zemědělských podniků probíhá hodnocení uplatňovaných podmínek v rámci povolené odchylky, a rovněž informace o nevyhovujících podnicích na základě výsledků správních inspekcí a inspekcí prováděných v terénu. První zpráva bude předána do června 2008 a v následujících letech každoročně taktéž do června.
2. K takto dosaženým výsledkům Komise přihlédne v případě nové žádosti o povolení odchylky.
Článek 11
Použití
Toto rozhodnutí se použije spolu s německým akčním programem (vyhláška o hnojivech ze dne 10. ledna 2006 ve znění vyhlášky o hnojivech ze dne 27. září 2006) pro období 2006 až 2009.
Článek 12
Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo.
V Bruselu dne 22. prosince 2006.