ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 1578/2007/ES
ze dne 11. prosince 2007
o statistickém programu Společenství na období 2008 až 2012
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 285 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s nařízením Rady (ES) č. 322/97 ze dne 17. února 1997 o statistice Společenství (3) by měl být vypracován víceletý statistický program Společenství.
(2)
Podle uvedeného nařízení by Společenství mělo mít včasný přístup ke statistickým informacím, které jsou srovnatelné mezi členskými státy a jejich územními jednotkami s ohledem na ústavní podmínky daných členských států a které jsou aktuální, spolehlivé, výstižné a zpracované co nejhospodárněji, aby mohlo vytvářet, provádět, sledovat a vyhodnocovat své politiky.
(3)
K zajištění soudržnosti a srovnatelnosti statistických informací ve Společenství je nezbytné vytvořit pětiletý statistický program Společenství, který vymezuje metody, hlavní oblasti a cíle činností, s nimiž se s ohledem na priority politik počítá.
(4)
Zvláštní metoda tvorby statistiky Společenství vyžaduje obzvlášť úzkou spolupráci v rámci rozvíjejícího se statistického systému Společenství prostřednictvím Výboru pro statistické programy, zřízeného rozhodnutím Rady 89/382/EHS, Euratom (4), pokud jde o přizpůsobování systému, zejména zaváděním právních nástrojů nezbytných pro tvorbu příslušných statistik Společenství. V úvahu je třeba vzít zatížení zpravodajských jednotek, ať už se jedná o hospodářské subjekty, ústřední, regionální nebo místní orgány veřejné správy, domácnosti nebo jednotlivce.
(5)
Statistika Společenství je v legislativním rámci pětiletého programu vytvářena v úzké, koordinované a soudržné spolupráci mezi Eurostatem a vnitrostátními orgány. Eurostat by proto měl zajišťovat různé formy koordinace mezi vnitrostátními orgány v síti tvořící Evropský statistický systém a zabezpečit tak včasné poskytování statistik na standardní úrovni umožňující nezbytnou srovnatelnost mezi členskými státy pro potřeby politik Evropské unie.
(6)
Při tvorbě a rozšiřování statistik Společenství podle tohoto rozhodnutí by vnitrostátní statistické úřady a statistický úřad Společenství měly dodržovat zásady stanovené v Kodexu evropské statistiky, který byl připojen k doporučení Komise ze dne 25. května 2005 o nezávislosti, bezúhonnosti a odpovědnosti vnitrostátních statistických úřadů a statistického úřadu Společenství. V rámci tohoto procesu by mělo být vyvíjeno úsilí na podporu sbližování shromažďovaných statistických informací a možnosti jejich vědeckého zpracování.
(7)
S ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o snížení zatížení při plnění zpravodajské povinnosti, zjednodušení a stanovení priorit v oblasti statistiky Společenství by Komise při přípravě ročních statistických pracovních programů měla brát v úvahu potřebu pokračujícího přezkoumávání statistických priorit, včetně zjednodušení postupů a omezení požadavků klesajícího významu, za účelem co nejlepšího využívání dostupných zdrojů.
(8)
Aby se zvýšila soudržnost a efektivnost opatření Společenství týkajících se měst a aby bylo umožněno provádění spolehlivých srovnání, je pro účely statistiky Společenství nezbytné přesněji definovat, co se rozumí „městskou oblastí“ a „aglomerací“.
(9)
Jelikož cíle tohoto rozhodnutí, totiž vytvoření statistického programu Společenství na období 2008 až 2012, nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, a může jej být proto lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle.
(10)
Toto rozhodnutí stanoví pro celou dobu trvání programu finanční krytí, které je pro rozpočtový orgán hlavní referenční hodnotou při ročním rozpočtovém procesu ve smyslu bodu 37 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (5).
(11)
Obecné zásady pro vytvoření tohoto programu byly v souladu s nařízením (ES) č. 322/97 předloženy Výboru pro statistické programy, Evropskému poradnímu výboru pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti, zřízenému rozhodnutím Rady 91/116/EHS (6), a Výboru pro měnovou a finanční statistiku a statistiku platební bilance, zřízenému rozhodnutím Rady 2006/856/ES (7),
ROZHODLY TAKTO:
Článek 1
Vytvoření statistického programu
Vytváří se statistický program Společenství na období 2008 až 2012 (dále jen „program“). Program je stanoven v přílohách I a II.
Příloha I vymezuje metody, hlavní oblasti a cíle činností plánovaných na dobu trvání tohoto programu. Příloha II uvádí přehled statistických požadavků z hlediska potřeb politik Evropské unie.
Článek 2
Priority politik
1. S ohledem na dostupné zdroje vnitrostátních orgánů a Komise se tento program řídí těmito hlavními prioritami politik Společenství:
a)
prosperita, konkurenceschopnost, inovace a růst;
b)
solidarita a lidský rozvoj;
c)
hospodářská, sociální a regionální soudržnost, udržitelný rozvoj a demografické výzvy;
d)
bezpečnost a
e)
další rozšiřování Evropské unie.
2. Celkové priority a obecné cíle programu podléhají v souladu s nařízením (ES) č. 322/97 podrobnému ročnímu plánování.
Článek 3
Správa statistiky a kvalita
Program se provádí v souladu se zásadami Kodexu evropské statistiky, aby se vytvářely a šířily vysoce kvalitní a harmonizované statistiky Společenství, případně členěné podle pohlaví, a aby se zajistilo řádné fungování Evropského statistického systému jako celku. Vnitrostátní statistické úřady a statistický úřad Společenství musí:
a)
vytvořit institucionální a organizační prostředí, jež podporuje účinnost a důvěryhodnost vnitrostátních statistických úřadů a statistického úřadu Společenství, které vytvářejí a šíří úřední statistiky, včetně regionálních statistik založených na klasifikaci územních statistických jednotek (NUTS);
b)
při postupech používaných vnitrostátními statistickými úřady a statistickým úřadem Společenství k organizování, shromažďování, zpracovávání a rozšiřování úředních statistik dodržovat evropské standardy, pokyny a osvědčené postupy a usilovat o pověst dobrého řízení a účinnosti v zájmu posílení důvěryhodnosti těchto statistik;
c)
zajišťovat, aby statistiky Společenství byly v souladu s evropskými standardy kvality a sloužily potřebám uživatelů ze strany orgánů Evropské unie, vlád, regionálních orgánů, výzkumných institucí, organizací občanské společnosti, podniků a široké veřejnosti;
d)
spolupracovat se statistickými orgány na mezinárodní úrovni s cílem podporovat používání mezinárodních pojmů, klasifikací a metod v souladu se základními zásadami úředních statistik přijatými Statistickou komisí OSN dne 14. dubna 1994, zejména za účelem zajištění větší soudržnosti a lepší srovnatelnosti statistik na celosvětové úrovni;
e)
zajišťovat na požádání a v případě potřeby nezbytnou technickou podporu v oblasti statistické organizace a umožnit sdílení osvědčených postupů s dalšími subjekty nebo třetími zeměmi;
f)
klást důraz na kvalitu statistických informací, zejména jejich spolehlivost a srovnatelnost, a řádně dbát na zajišťování chronologické spojitosti sbíraných údajů a možnosti jejich vědeckého zpracování.
Článek 4
Stanovení priorit, účinnost a pružnost
1. Program zajišťuje pokračující statistickou podporu pro rozhodování a hodnocení v současných oblastech politik Společenství a poskytuje statistickou podporu pro další významné požadavky vyplývající z nových iniciativ v rámci Společenství.
2. Při přípravě ročních statistických pracovních programů zohledňuje Komise efektivnost nákladů vytvářených statistik a zajišťuje trvalé přezkoumávání statistických priorit v zájmu co nejlepšího využití dostupných zdrojů členských států a Komise a co nejmenšího zatížení zpravodajských jednotek. Cílem stanovení priorit je vyrovnání dodatečných nákladů a dalšího zatížení vyplývajících z nových statistických požadavků snížením statistických požadavků v dosavadních oblastech statistiky Společenství, a to v úzké spolupráci s členskými státy.
3. Při přípravě ročních statistických pracovních programů může Komise provádět studie ex ante týkající se finančních dopadů veškerých plánovaných nových statistických činností, které členské státy vystavují dalšímu významnému zatížení.
4. Program zajišťuje vývoj nástrojů pro přesměrování priorit v oblasti statistických činností, pro zvýšení pružnosti Evropského statistického systému a pro zlepšení jeho schopnosti včasně reagovat na měnící se potřeby uživatelů.
5. Program zajistí transparentnost a zohlední mimo jiné čl. 1 odst. 1 a 2 nařízení Komise (ES) č. 1104/2006 ze dne 18. července 2006, kterým se mění nařízení (ES) č. 831/2002, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 322/97 o statistice Společenství, pokud jde o přístup k důvěrným údajům pro vědecké účely (8).
Článek 5
Financování
1. Finanční krytí pro provádění tohoto programu na období 2008 až 2012 se stanoví na 274 200 000 EUR.
2. Roční rozpočtové prostředky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního krytí.
Článek 6
Zprávy
1. Po konzultaci Výboru pro statistické programy předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě nejpozději v červnu roku 2010 průběžnou zprávu o pokroku. Tato zpráva se bude týkat zejména období druhé poloviny stávajícího programu a otázky období, na které se má vztahovat příští víceletý statistický program, přičemž se zohlední volební období Evropského parlamentu. V souvislosti s prováděním programu Komise rovněž poskytne předběžnou analýzu dopadů navrhovaného snižování administrativního zatížení na konkurenceschopnost malých a středních podniků a analýzu rozdělení finančního zatížení mezi rozpočty Společenství a členských států. Komise bude rovněž věnovat zvláštní pozornost otázce nutných datových souborů, nástrojů a metodik, které slouží jako základ pro vypracování nestranné a objektivní analýzy sociálních a hospodářských dopadů ve významných oblastech, které je třeba neustále sledovat a přezkoumávat, jako jsou společná zemědělská politika, služby na vnitřním trhu nebo příští víceletý finanční rámec.
2. Na konci období, na které se program vztahuje, předloží Komise po konzultaci s Výborem pro statistické programy hodnotící zprávu o provádění programu, s přihlédnutím k názorům nezávislých odborníků. Tato zpráva musí být dokončena do konce roku 2013 a následně předložena Evropskému parlamentu a Radě.
3. Součástí průběžné zprávy o pokroku a závěrečné hodnotící zprávy je podávání zpráv o výsledcích přesměrování priorit, včetně odhadu nákladů a zatížení souvisejících se statistickými projekty a oblastmi zahrnutými v tomto statistickém programu, jakož i posouzení nově vznikajících statistických potřeb, zejména v oblasti nových politik Společenství.
Článek 7
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Ve Štrasburku dne 11. prosince 2007.