ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 18. prosince 2009
o svěření řízení pomoci související se složkou V - zemědělství a rozvoj venkova nástroje předvstupní pomoci (NPP) pro předvstupní opatření 101, 103 a 302 v předvstupním období Bývalé jugoslávské republice Makedonie
(2009/987/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1085/2006 ze dne 17. července 2006, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP) (1),
s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 718/2007 ze dne 12. června 2007, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 1085/2006, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP) (2), a zejména na články 18 a 186 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (dále jen „finanční nařízení“) (3), a zejména na článek 53c a čl. 56 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 o prováděcích pravidlech k nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4) (dále jen „prováděcí pravidla“), a zejména na článek 35 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 1085/2006, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP), stanoví cíle a hlavní zásady předvstupní pomoci kandidátským zemím i možným kandidátským zemím v období 2007 až 2013; odpovědnost za jeho provádění nese Komise.
(2)
Podle článků 11, 12, 13, 14, 18 a 186 nařízení (ES) č. 718/2007, kterým se provádí nařízení (ES) č. 1085/2006, může Komise svěřit řídící pravomoc přijímající zemi a určit požadavky takového svěření vztahujícího se ke složce V - zemědělství a rozvoj venkova nástroje předvstupní pomoci.
(3)
Podle článku 7 nařízení (ES) č. 718/2007 Komise a přijímající země uzavřou za účelem stanovení a odsouhlasení pravidel spolupráce týkající se finanční pomoci EU přijímající zemi rámcovou dohodu. V případě potřeby je možné rámcovou dohodu doplnit odvětvovou dohodou nebo odvětvovými dohodami, které obsahují zvláštní ustanovení v závislosti na příslušné složce.
(4)
Ke svěření řídící pravomoci přijímající zemi je nutné, aby byly splněny podmínky podle článku 53c a čl. 56 odst. 2 finančního nařízení a podle článku 35 prováděcích pravidel.
(5)
Rámcová dohoda o pravidlech spolupráce týkající se finanční pomoci ES Bývalé jugoslávské republice Makedonie v rámci provádění pomoci prostřednictvím nástroje předvstupní pomoci (NPP) mezi vládou Bývalé jugoslávské republiky Makedonie a Komisí Evropských společenství byla uzavřena dne 4. března 2008.
(6)
Program pro zemědělství a rozvoj venkova Bývalé jugoslávské republiky Makedonie v rámci NPP (dále jen „program IPARD“) schválený rozhodnutím Komise K(2008) 677 ze dne 25. února 2008 v souladu s čl. 7 odst. 3 nařízení (ES) č. 1085/2006 a s článkem 184 nařízení (ES) č. 718/2007 zahrnoval plán ročních příspěvků Společenství a dohodu o financování.
(7)
Odvětvová dohoda uzavřená dne 29. ledna 2009 mezi Komisí Evropských společenství, jednající za Evropské společenství a jeho jménem, a vládou Bývalé jugoslávské republiky Makedonie, jednající jménem Bývalé jugoslávské republiky Makedonie, doplňuje ustanovení rámcové dohody, která stanoví zvláštní předpisy k provádění a uskutečňování programu IPARD pro zemědělství a rozvoj venkova Bývalé jugoslávské republiky Makedonie v rámci nástroje předvstupní pomoci (NPP).
(8)
Program IPARD byl naposledy pozměněn dne 23. září 2009 rozhodnutím Komise K(2009) 7041.
(9)
Podle článku 21 nařízení (ES) č. 718/2007 musí přijímající země jmenovat subjekty a orgány odpovědné za provádění programu IPARD: příslušného schvalujícího úředníka, vnitrostátní schvalující osobu, národní fond, řídící orgán, agenturu IPARD a orgán provádějící audit.
(10)
Vláda Bývalé jugoslávské republiky Makedonie určila, že národním fondem bude odbor národní fond, organizační jednotka státní pokladny na ministerstvu financí, který bude vykonávat funkce a úkoly podle přílohy I odvětvové dohody.
(11)
Vláda Bývalé jugoslávské republiky Makedonie určila, že agenturou IPARD bude agentura pro finanční podporu v oblasti zemědělství a rozvoje venkova, která bude vykonávat funkce a úkoly podle přílohy I odvětvové dohody.
(12)
Vláda Bývalé jugoslávské republiky Makedonie určila, že řídícím orgánem bude řídící orgán v rámci ministerstva zemědělství, lesnictví a vodohospodářství, který bude vykonávat funkce a úkoly podle přílohy I odvětvové dohody.
(13)
Podle čl. 12 odst. 3 nařízení (ES) č. 718/2007 oznámil příslušný schvalující úředník Evropské komisi dne 18. března 2009 akreditaci vnitrostátní schvalující osoby a národního fondu.
(14)
Podle čl. 13 odst. 3 nařízení (ES) č. 718/2007 oznámila vnitrostátní schvalující osoba Evropské komisi dne 18. března 2009 akreditaci provozní struktury zodpovědné za řízení a provádění složky NPP V - rozvoj venkova.
(15)
Agentura pro finanční podporu v oblasti zemědělství a rozvoje venkova, jednající jako agentura IPARD, a řídící orgán, jednající jako řídící orgán, budou z celkových čtyř opatření programu IPARD odpovědné za provádění tří opatření, kterým byla vnitrostátní schvalující osobou udělena akreditace: opatření 101 „Investice do zemědělských podniků na restrukturalizaci a přechod na normy Společenství“, opatření 103 „Investice do zpracování a uvádění produktů zemědělství a rybolovu na trh, na restrukturalizaci těchto činností a přechod na normy Společenství“ a opatření 302 „Diverzifikace a rozvoj hospodářských činností na venkově“, jak jsou uvedena v programu.
(16)
Dne 22. října 2008 a dne 24. února 2009 poskytly vnitrostátní orgány Komisi seznam způsobilých výdajů v souladu s čl. 32 odst. 3 odvětvové dohody. Komise schválila tento seznam dne 17. dubna 2009.
(17)
S cílem zohlednit požadavky čl. 19 odst. 1 rámcové dohody jsou výdaje podle tohoto rozhodnutí způsobilé ke spolufinancování Společenství, pouze pokud nebyly uskutečněny před přijetím rozhodnutí, vyjma obecných nákladů uvedených v čl. 172 odst. 3 písm. c) nařízení (ES) č. 718/2007. Výdaje se považují za způsobilé, pokud jsou v souladu se zásadami řádného finančního řízení, zejména se zásadami hospodárnosti a efektivnosti nákladů.
(18)
Nařízení (ES) č. 718/2007 stanoví, že od požadavku schválení ex ante uvedeného v čl. 18 odst. 2 nařízení (ES) č. 718/2007 může být v jednotlivých případech upuštěno na základě analýzy účinného fungování dotčeného řídícího a kontrolního systému, a stanoví podrobná pravidla pro provádění uvedené analýzy.
(19)
Podle článků 14 a 18 nařízení (ES) č. 718/2007 byly akreditace uvedené v článcích 11, 12 a 13 nařízení (ES) č. 718/2007 zkontrolovány; postupy a struktury všech dotčených subjektů nebo orgánů, jak jsou uvedeny v žádosti předložené vnitrostátní schvalující osobě, byly včetně kontrol na místě posouzeny.
(20)
Kontroly provedené Komisí u opatření 101 „Investice do zemědělských podniků na restrukturalizaci a přechod na normy Společenství“, opatření 103 „Investice do zpracování a uvádění produktů zemědělství a rybolovu na trh, na restrukturalizaci těchto činností a přechod na normy Společenství“ a u opatření 302 „Diverzifikace a rozvoj hospodářských činností na venkově“ jsou však založeny na systému, který je sice funkční, ale u něhož zatím nefungují všechny příslušné prvky.
(21)
Ačkoliv orgán provádějící audit není součástí tohoto rozhodnutí, byla prostřednictvím kontrol na místě posouzena jeho připravenost fungovat jako funkčně nezávislý orgán provádějící audit v okamžiku, kdy byl Komisi předložen akreditační balíček týkající se svěření řízení.
(22)
Plnění požadavků čl. 56 odst. 2 finančního nařízení a článků 11, 12 a 13 nařízení (ES) č. 718/2007 Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie bylo vyhodnoceno prostřednictvím kontrol na místě.
(23)
Z vyhodnocení vyplynulo, že Bývalá jugoslávská republika Makedonie splňuje požadavky u opatření 101, 103 a 302.
(24)
Je proto vhodné upustit od požadavků na schválení ex ante uvedených v čl. 18 odst. 1 nařízení (ES) č. 718/2007 a v článku 165 finančního nařízení a svěřit řídící pravomoci týkající se opatření 101, 103 a 302 programu pro Bývalou jugoslávskou republiku Makedonie na decentralizovaném základě vnitrostátní schvalující osobě, národnímu fondu, agentuře IPARD a řídícímu orgánu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Řízení pomoci poskytované v rámci NPP - složky V, pokud jde o zemědělství a rozvoj venkova nástroje předvstupní pomoci (NPP), se svěřuje příslušným orgánům za podmínek stanovených tímto rozhodnutím.
2. Tímto se upouští od požadavků článku 18 nařízení (ES) č. 718/2007, aby Komise schválila ex ante fungování řízení, plateb a provádění opatření 101 „Investice do zemědělských podniků na restrukturalizaci a přechod na normy Společenství“, opatření 103 „Investice do zpracování a uvádění produktů zemědělství a rybolovu na trh, na restrukturalizaci těchto činností a přechod na normy Společenství“ a opatření 302 „Diverzifikace a rozvoj hospodářských činností na venkově“ Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie.
Článek 2
Toto rozhodnutí provádějí tyto struktury, subjekty a orgány určené Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie k řízení opatření 101, 103 a 302 programu v rámci NPP - složky V:
a)
vnitrostátní schvalující osoba;
b)
národní fond;
c)
operační struktura pro NPP - složku V:
-
řídící orgán,
-
agentura IPARD.
Článek 3
1. Řídící funkce se svěřují strukturám, subjektům a orgánům uvedeným v článku 2 tohoto rozhodnutí.
2. Vnitrostátní orgány provádějí další kontroly týkající se struktur, subjektů a orgánů uvedených v článku 2 tohoto rozhodnutí s cílem uspokojivě zajistit fungující systém řízení a kontrol. Kontroly se provádějí před podáním prvního prohlášení o výdajích, ve kterém se požaduje úhrada výdajů na opatření, jak je uvedeno v čl. 1 odst. 2.
Článek 4
1. Výdaje, které vznikly před přijetím tohoto rozhodnutí, nejsou způsobilé, vyjma obecných nákladů uvedených v čl. 172 odst. 3 písm. c) nařízení (ES) č. 718/2007.
2. Výdaje se považují za způsobilé, pokud jsou v souladu se zásadami řádného finančního řízení, zejména se zásadami hospodárnosti a efektivnosti nákladů.
Článek 5
Aniž jsou dotčena rozhodnutí o udělování podpory jednotlivým příjemcům v rámci programu IPARD, použijí se pravidla pro způsobilost nákladů navržená Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie v dopise č. 08-44/82 ze dne 22. října 2008, zaevidovaným v Komisi dne 21. listopadu 2008 pod číslem A/31025, a v dopise č. 08-77/16 ze dne 24. února 2009, zaevidovaným v Komisi dne 24. března 2009 pod číslem A/7937.
Článek 6
1. Komise sleduje plnění požadavků pro svěření řídících pravomocí podle článku 17 nařízení (ES) č. 718/2007.
2. Pokud se bude Komise domnívat, že závazky Bývalé jugoslávské republiky Makedonie vyplývající z tohoto rozhodnutí již nejsou plněny, může v průběhu provádění tohoto rozhodnutí kdykoliv rozhodnout o pozastavení nebo zrušení svěření řídících pravomocí.
V Bruselu dne 18. prosince 2009.