NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 1078/2008
ze dne 3. listopadu 2008,
kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 861/2006, pokud jde o výdaje vzniklé členským státům při shromažďování a správě základních údajů v odvětví rybolovu
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 861/2006 ze dne 22. května 2006, kterým se stanoví finanční opatření Společenství pro provádění společné rybářské politiky a pro oblast mořského práva (1), a zejména na článek 31 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Rady (ES) č. 199/2008 ze dne 25. února 2008 o vytvoření rámce Společenství pro shromažďování, správu a využívání údajů v odvětví rybolovu a pro podporu vědeckého poradenství pro společnou rybářskou politiku (2) stanoví základ pro vědecké analýzy v odvětví rybolovu a pro poskytování řádného vědeckého poradenství k provádění společné rybářské politiky.
(2)
Komise má přijmout víceletý program Společenství podle nařízení Rady (ES) č. 199/2008, na základě kterého by členské státy měly stanovit víceleté národní programy pro shromažďování, správu a využívání údajů.
(3)
Článek 9 nařízení (ES) č. 861/2006 mezi jinými kroky stanoví finanční příspěvek Společenství na opatření v oblasti shromažďování základních údajů. Dále článek 24 uvedeného nařízení požaduje, aby Komise každý rok rozhodla o ročním finančním příspěvku Společenství na tato opatření.
(4)
S ohledem na zásadu řádného finančního řízení je nezbytné stanovit pravidla a postupy, které musí členské státy splnit, aby mohly získat finanční pomoc Společenství na výdaje vzniklé v oblasti shromažďování údajů. Je také vhodné, aby nesplnění těchto pravidel a postupů vedlo k vyloučení výdajů.
(5)
Roční příspěvek Společenství by měl vycházet z ročních rozpočtových výhledů, které by měly být hodnoceny s přihlédnutím k národním programům stanoveným členskými státy.
(6)
Pro zajištění efektivního přidělování finančních prostředků Společenství je zapotřebí roční rozpočtový výhled sladit s činnostmi plánovanými v národním programu.
(7)
Pro zjednodušení postupů je nezbytné členským státům stanovit pravidla a formát pro předkládání ročních rozpočtových výhledů ve vztahu k plnění národních programů. Pouze náklady přímo související s prováděním národních programů, které jsou řádně odůvodněny a členským státům skutečně vznikly, by měly být považovány za způsobilé. V tomto ohledu je také důležité objasnit úlohu a povinnosti partnerů a subdodavatelů při provádění národních programů.
(8)
Pokud jde o možnost změny technických aspektů víceletých programů podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 199/2008, je vhodné stanovit pravidla, podle kterých členské státy mohou přiměřeně měnit finanční prostředky nezbytné pro řádné provádění národních programů. Členské státy by měly mít možnost finanční prostředky rozdělit mezi různé nákladové kategorie, bude-li to považováno za přínos pro provádění národního programu.
(9)
Je zapotřebí stanovit pravidla k zajištění toho, aby žádosti o úhradu výdajů byly v souladu s rozhodnutím Komise, kterým se schvaluje roční příspěvek Společenství. Tato pravidla by měla zahrnovat postup pro předkládání a schvalování takovýchto žádostí. Případné žádosti, které tato pravidla nesplní, by měly být vráceny.
(10)
Je vhodné, aby platby proběhly ve dvou splátkách tak, aby členské státy mohly využít finančního příspěvku Společenství již během provádění programu.
(11)
V zájmu zajištění správného využití finančních prostředků Společenství by Komise a Účetní dvůr měly mít možnost ověřit dodržování ustanovení tohoto nařízení a za tímto účelem by jim měly být poskytnuty všechny informace potřebné k provádění auditů a finančních oprav podle článku 28 nařízení (ES) č. 861/2006.
(12)
Opatření tohoto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Řídícího výboru pro rybolov a akvakulturu,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět
Toto nařízení stanoví prováděcí pravidla k nařízení (ES) č. 861/2006, pokud jde finanční příspěvek Společenství na výdaje vzniklé členským státům při shromažďování a správě základních údajů v odvětví rybolovu.
Článek 2
Předkládání ročního rozpočtového výhledu
1. Členské státy, které chtějí získat finanční příspěvek Společenství na provádění svého víceletého programu podle článku 4 nařízení (ES) č. 199/2008 (dále jen „národní program“) předloží Komisi do 31. března roku předcházejícího období provádění uvedeného programu:
a)
roční rozpočtový výhled pro první rok provádění národního programu a
b)
orientační rozpočtové výhledy pro každý následující rok provádění národního programu.
2. Členské státy předloží konečné roční rozpočtové výhledy pro každý rok provádění svého národního programu následující po prvním roce, pokud se liší od již předložených orientačních rozpočtových výhledů. Konečné roční rozpočtové výhledy musí být předloženy do 31. října roku předcházejícího roku provádění programu.
3. Pro první národní program zahrnující období 2009-2010 musí být roční rozpočtové výhledy předloženy do 15. října 2008.
Článek 3
Obsah ročního rozpočtového výhledu
1. Roční rozpočtový výhled musí obsahovat plánované roční výdaje, o kterých členský stát předpokládá, že mu vzniknou při provádění jeho národního programu.
2. Roční rozpočtový výhled musí být členěn:
a)
podle kategorií výdajů v souladu s přílohou I tohoto nařízení;
b)
podle modulů vymezených v rozhodnutí Komise, kterým se stanoví víceletý program Společenství pro shromažďování, správu a využívání údajů pro odvětví rybolovu a akvakultury, a
c)
případně podle regionů stanovených v čl. 1 písm. a) nařízení Komise (ES) č. 665/2008 (3).
3. Členské státy zasílají roční rozpočtový výhled elektronicky a za pomoci finančních formulářů vytvořených a poskytnutých členským státům Komisí.
Článek 4
Hodnocení ročního rozpočtového výhledu
1. Komise hodnotí roční rozpočtové výhledy s přihlédnutím k národním programům schváleným podle čl. 6 odst. 3 nařízení (ES) č. 199/2008.
2. Pro účely hodnocení ročního rozpočtového výhledu může Komise členský stát požádat, aby podrobněji vysvětlil dotčené výdaje. Členský stát toto vysvětlení poskytne do 15 kalendářních dní od žádosti Komise.
3. Pokud členský stát nesdělí dostatečné vysvětlení ve lhůtě podle odstavce 2, může Komise dotčené výdaje případně vyloučit z příslušného ročního rozpočtového výhledu, který má být schválen.
Článek 5
Finanční příspěvek Společenství
Komise schválí roční rozpočtový výhled a rozhodne o ročním finančním příspěvku Společenství na každý národní program postupem podle článku 24 nařízení (ES) č. 861/2006 a na základě výsledku hodnocení ročních rozpočtových výhledů podle článku 4.
Článek 6
Změny schváleného ročního rozpočtového výhledu
1. Členské státy mohou převádět částky stanovené v ročním rozpočtovém výhledu schváleném podle článku 5 mezi kategoriemi modulů a nákladů pouze v rámci téhož regionu za předpokladu, že
a)
převáděné částky nepřesahují výši 50 000 EUR nebo 10 % celkového schváleného rozpočtu pro region, kde je výše tohoto rozpočtu nižší než 500 000 EUR;
b)
informují Komisi o potřebě převodu.
2. Jakékoli jiné změny ročního rozpočtového výhledu schváleného podle článku 5 musí být řádně odůvodněny a musí být schváleny Komisí před vznikem výdajů.
Článek 7
Způsobilé výdaje
1. K tomu, aby byl výdaj způsobilý pro finanční příspěvek Společenství, musí
a)
členskému státu skutečně vzniknout;
b)
týkat se opatření plánovaného v rámci národního programu;
c)
být uveden v ročním rozpočtovém výhledu;
d)
spadat do jedné z kategorií uvedených v příloze I;
e)
týkat se opatření provedeného v souladu s podmínkami stanovenými v nařízení (ES) č. 199/2008 a jeho prováděcích ustanoveních;
f)
být identifikovatelný a ověřitelný, zejména musí být zaznamenán v účetnictví členského státu a jeho partnerů;
g)
být určen v souladu s použitelnými účetními standardy a splňovat požadavky vnitrostátních právních předpisů;
h)
být přiměřený, odůvodněný a splňovat požadavky řádného finančního řízení, zejména s ohledem na hospodárnost a efektivitu;
i)
vzniknout v době provádění opatření, jak je plánováno v národním programu.
2. Způsobilé výdaje se musí vztahovat k
a)
těmto činnostem shromažďování údajů:
-
shromažďování údajů v místech odběru podle článku 10 nařízení (ES) č. 199/2008 z přímého odběru vzorků nebo pohovorů a dotazů,
-
sledování obchodního a rekreačního rybolovu na moři podle článku 11 nařízení (ES) č. 199/2008,
-
výzkumná šetření na moři podle článku 12 nařízení (ES) č. 199/2008;
b)
těmto činnostem správy údajů, jak stanoví víceletý program Společenství podle článku 3 nařízení (ES) č. 199/2008:
-
vývoj databází a internetových stránek,
-
zadávání údajů (ukládání),
-
kontrola kvality a ověřování údajů,
-
zpracování základních údajů do podrobných nebo agregovaných údajů,
-
proces přeměny základních socioekonomických údajů na metadata;
c)
těmto činnostem využívání údajů, jak stanoví víceletý program Společenství podle článku 3 nařízení (ES) č. 199/2008:
-
vytváření souborů údajů a jejich využívání k podpoře vědecké analýzy jako základu pro poradenství při řízení rybolovu,
-
odhady biologických parametrů (stáří, hmotnost, pohlaví, dospělost a plodnost),
-
příprava souborů údajů pro sledování populací, bioekonomické modelování a odpovídající vědeckou analýzu.
Článek 8
Nezpůsobilé výdaje
Následující výdaje nejsou způsobilé pro finanční příspěvek Společenství:
a)
zisková rozpětí, rezervy a nedobytné pohledávky;
b)
dlužné úroky a bankovní poplatky;
c)
průměrné mzdové náklady;
d)
nepřímé náklady, jako např. budovy a lokality, správa, pomocní zaměstnanci, kancelářské potřeby, infrastruktura, náklady na provoz a údržbu, např. telekomunikační náklady, předměty a služby;
e)
zařízení, které se nepoužívá k účelům shromažďování a správy údajů, např. skenery, tiskárny, mobilní telefony, příruční radiostanice (tzv. walkie-talkie), videa a fotografické přístroje;
f)
nákup vozidel;
g)
výdaje na distribuci, uvádění na trh a reklamu na podporu výrobků či obchodních činností;
h)
výdaje na reprezentaci, vyjma výdajů, které jsou Komisí uznány za naprosto nezbytné k uskutečnění národního programu;
i)
výdaje na luxusní položky a propagaci;
j)
veškeré výdaje na jiné programy/projekty, které jsou financovány třetí stranou;
k)
veškeré výdaje na ochranu výsledků prací na národním programu;
l)
veškeré typy zpětně získatelných daní a poplatků (včetně DPH);
m)
zdroje poskytované členskému státu bezplatně;
n)
hodnota příspěvků ve formě věcných plnění;
o)
zbytečné nebo špatně uvážené výdaje.
Článek 9
Provádění programů
1. Členským státům mohou při provádění národního programu pomáhat partneři. Partneři musí být výslovně označeni v národním programu jako organizace, které budou pomáhat členským státům při provádění celého národního programu nebo jeho významné části. Partneři musí být přímo zapojeni do technického provádění jednoho nebo více úkolů národního programu a v souvislosti s prováděním národních programů se na ně musí vztahovat tytéž povinnosti jako na členské státy.
2. Partneři nesmí v rámci programu vystupovat jako subdodavatelé členského státu nebo jiných partnerů.
3. Po pevně stanovenou dobu mohou být konkrétní úkoly národního programu prováděny subdodavateli, kteří nejsou považováni za partnery. Subdodavatelé jsou fyzické nebo právnické osoby poskytující služby členským státům a/nebo partnerům. Jakékoli využití subdodávek v době, kdy je dané opatření již zahájeno, a není-li stanoveno v počátečním návrhu programu, podléhá předchozímu písemnému schválení Komisí.
Článek 10
Předkládání žádostí o úhradu výdajů
1. Členské státy předloží Komisi žádosti o úhradu výdajů vzniklých při provádění národních programů do 31. května každého roku následujícího po dotčeném kalendářním roce. Tyto žádosti tvoří
a)
dopis uvádějící celkovou výši požadované úhrady, která musí jasně specifikovat položky uvedené v příloze II;
b)
finanční zpráva členěná podle kategorií výdajů, modulů a případně podle regionů, jak je stanoveno ve finančních formulářích podle čl. 3 odst. 3. Finanční zpráva musí být předložena ve formátu stanoveném a sděleném členským státům Komisí;
c)
výkaz výdajů, jak je vymezeno v příloze III, a
d)
příslušné podklady, jak je uvedeno v příloze I.
2. Žádosti o úhradu výdajů se předkládají Komisi elektronicky.
3. Při podávání žádostí o úhradu výdajů přijmou členské státy veškerá nezbytná opatření, aby ověřily a potvrdily, že
a)
provedená opatření a výkaz vzniklých výdajů na základě rozhodnutí Komise podle článku 5 jsou v souladu s národním programem schváleným Komisí;
b)
žádost o úhradu výdajů splňuje podmínky stanovené v článcích 7 a 8;
c)
výdaje vznikly v souladu s podmínkami stanovenými v nařízení (ES) č. 861/2006, tomto nařízení, rozhodnutí podle článku 5 a v souladu s právními předpisy Společenství o zadávání veřejných zakázek.
Článek 11
Hodnocení žádostí o úhradu výdajů
1. Komise hodnotí, zda žádosti o úhradu výdajů splňují toto nařízení.
2. Pro účely hodnocení žádosti o úhradu výdajů může Komise členský stát požádat, aby poskytl další vysvětlení. Členský stát toto vysvětlení poskytne do 15 kalendářních dní od žádosti Komise.
Článek 12
Vyloučení z úhrady
Pokud členský stát neposkytne dostatečné vysvětlení ve lhůtě podle čl. 11 odst. 2 a Komise dojde k závěru, že žádost o úhradu nesplňuje podmínky stanovené v tomto nařízení, požádá členský stát, aby se do 15 kalendářních dní vyjádřil. Potvrdí-li přezkum, že žádost nesplňuje podmínky, odmítne Komise uhradit všechny výdaje, kterých se nesplnění podmínek týká, nebo jejich část, případně si vyžádá navrácení neoprávněných plateb nebo zruší dosud nevyplacené částky.
Článek 13
Schválení žádostí o úhradu výdajů
Komise schválí žádosti o úhradu výdajů na základě výsledku postupu stanoveného v článcích 11 a 12.
Článek 14
Platby
1. Finanční příspěvek Společenství poskytnutý členskému státu podle článku 8 pro každý rok provádění národního programu se vyplatí v těchto dvou splátkách:
a)
předběžná platba odpovídající 50 % příspěvku Společenství. Tato platba se provádí po oznámení rozhodnutí podle článku 5 členskému státu a po přijetí dopisu požadujícího předběžnou platbu a jasně obsahujícího položky podle přílohy II;
b)
roční platba zůstatku na základě žádosti o úhradu výdajů podle článku 10. Tato platba se provádí do 45 dní od schválení žádosti o úhradu výdajů podle článku 12 Komisí.
2. Snížení finanční pomoci podle článku 8 nařízení (ES) č. 199/2008 se provádí z roční platby zůstatku podle odst. 1 písm. b).
3. Po provedení platby zůstatku nebudou další žádosti o úhradu výdajů a podklady akceptovány.
Článek 15
Měna
1. Roční rozpočtové výhledy a žádosti o úhradu výdajů se vyjadřují v eurech.
2. Pro první rok provádění národního programu použijí členské státy, které se neúčastní třetí etapy hospodářské a měnové unie, směnný kurz zveřejněný v řadě C Úředního věstníku Evropské unie dne 1. března roku předcházejícího období provádění daného programu. Pro první národní program zahrnující období 2009-2010 je tímto datem 1. říjen 2008.
3. Pro každý další rok provádění národního programu použijí členské státy, které se neúčastní třetí etapy hospodářské a měnové unie, směnný kurz zveřejněný v řadě C Úředního věstníku Evropské unie dne 1. října roku předcházejícího dotčenému období provádění programu.
4. Členský stát, který se neúčastní třetí etapy hospodářské a měnové unie, uvede použitý směnný kurz v ročním rozpočtovém výhledu a v žádosti o úhradu výdajů.
Článek 16
Audity a finanční opravy
Členské státy poskytnou Komisi a Účetnímu dvoru všechny informace, které mohou tyto instituce požadovat pro audity a finanční opravy podle článku 28 nařízení (ES) č. 861/2006.
Článek 17
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se na výdaje vzniklé k 1. lednu 2009.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. listopadu 2008.