ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 5. června 2007,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2003/89/ES o existenci nadměrného schodku v Německu
(2007/490/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Rady 2003/89/ES (1) bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Německu existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek veřejných rozpočtů v roce 2002 činil 3,7 % HDP, což výrazně přesahuje referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco celkový hrubý veřejný dluh činil podle očekávání 60,9 % HDP, což je mírně nad referenční hodnotou 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě.
(2)
Dne 21. ledna 2003 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2) doporučení určené Německu, aby co nejrychleji, avšak nejpozději do konce roku 2004, nadměrný schodek odstranilo. Doporučení bylo zveřejněno. S ohledem na specifické okolnosti, které vyplynuly ze závěrů Rady ze dne 25. listopadu 2003, a na rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 2004 (3) by příslušným konečným termínem pro nápravu nadměrného schodku měl být rok 2005.
(3)
Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě, poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejného dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(4)
Z údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) na základě předběžného oznámení Německa z února roku 2006 vyplývá, že nadměrný schodek nebyl do roku 2005 napraven. Dne 14. března 2006 Rada v souladu s čl. 10 odst. 3 nařízení (ES) č. 1467/97 přijala na základě doporučení Komise okamžitě rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 Smlouvy, ve kterém vyzvala Německo, aby přijalo opatření ke snížení schodku, jež jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a to co nejdříve, avšak nejpozději do roku 2007 (5). Konkrétně Rada rozhodla, že má Německo v letech 2006 a 2007 zajistit souhrnné zlepšení svého cyklicky očištěného salda bez jednorázových a dočasných opatření nejméně o jeden procentní bod.
(5)
V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku.
(6)
Na základě údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 po oznámení údajů Německem před 1. dubna 2007 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 jsou oprávněné následující závěry:
-
schodek veřejných rozpočtů se po zvýšení z 3,7 % HDP v roce 2002 na 4,0 % HDP v roce 2003 snížil v roce 2004 na 3,7 % HDP, v roce 2005 na 3,2 % HDP a konečně v roce 2006 na 1,7 % HDP. To je méně než cíl 3,3 % HDP stanovený v aktualizovaném programu stability z února roku 2006 a mnohem méně než referenční hodnota 3 % HDP, a to jeden rok před konečným termínem stanoveným Radou,
-
v předchozích letech příznivých cyklických podmínek Německo nevytvořilo dostatečný rozpočtový prostor pro přizpůsobení se pokračujícímu období pomalého růstu v letech 2002 až 2005 s průměrným reálným růstem HDP ve výši 0,5 % ročně. Rozpočet dále zatížila řada daňových škrtů prováděných do roku 2005, zatímco vyrovnávací opatření na straně výdajů byla provedena teprve s určitým zpožděním. Konsolidační opatření zahrnovala omezení mezd ve veřejném sektoru doprovázené snížením počtů zaměstnanců, reformu systému veřejného zdravotnictví v roce 2004, snížení dotací a veřejných investic a rovněž skutečnost, že nízký růst mezd v soukromém sektoru ztlumil výdaje související s důchody. V roce 2006 přinesly dále přímé daně, zejména daně spojené se zisky, větší výnosy, než se podle hospodářského vývoje předpokládalo. Cyklicky očištěné saldo se od roku 2002 zlepšovalo, a to bez využití významných jednorázových opatření. Konkrétně v roce 2006 se odhadované strukturální saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření v poměru k HDP zlepšilo téměř o jeden procentní bod,
-
v roce 2007 se podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 očekává, že se schodek dále sníží na 0,6 % HDP, a to na základě pokračujícího vysokého růstu HDP, a zejména v důsledku zvýšení standardní sazby DPH z 16 % na 19 % od ledna roku 2007. Žádná jednorázová opatření se nepředpokládají. V oznámení z jara 2007 německé orgány odhadovaly schodek v roce 2007 ve výši 1,2 % HDP. Útvary Komise mimoto v roce 2007 předpokládají zlepšení strukturálního salda v poměru k HDP o 0,75 procentního bodu. Zdá se proto, že Německo doporučeného souhrnného zlepšení strukturálního salda v letech 2006 a 2007 nejméně o jeden procentní bod dosáhlo. V roce 2008 se podle jarní prognózy očekává za předpokladu neměnné politiky další snížení schodku na 0,3 % HDP. To naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Za předpokladu neměnné politiky se strukturální schodek v roce 2008 sníží pouze minimálně. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku směrem k střednědobému cíli stavu rozpočtu, což je v případě Německa vyvážený rozpočet ve strukturálním vyjádření,
-
po zvýšení z 60,3 % HDP v roce 2002 na nejvyšší hodnotu 67,9 % HDP v roce 2005 se míra zadlužení v roce 2006 ustálila a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se v roce 2007 sníží na 65,4 % HDP a do roku 2008 na přibližně 63,5 % za předpokladu neměnné politiky, takže se přiblíží referenční hodnotě rychleji, než se v nejnovějším aktualizovaném programu stability předpokládalo.
(7)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Německu napraven, a rozhodnutí 2003/89/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Německu byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2003/89/ES se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo.
V Lucemburku dne 5. června 2007.