ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 24. prosince 2009,
kterým se podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES sestavuje seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku
(oznámeno pod číslem K(2009) 10251)
(Text s významem pro EHP)
(2010/2/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Evropského parlamentu a Rady 96/61/ES (1), a zejména na čl. 10a odst. 13 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2003/87/ES, ve znění směrnice 2009/29/ES (2) stanoví, že dražení by mělo být základním způsobem přidělování povolenek na emise skleníkových plynů.
(2)
Unie podporuje ambiciózní mezinárodní dohodu o změně klimatu, která usiluje o omezení nárůstu zemské teploty na 2 °C. Pokud by ostatní rozvinuté země a další významní producenti emisí skleníkových plynů nepřistoupili k této mezinárodní dohodě, mohlo by to vést ke zvýšení emisí skleníkových plynů v třetích zemích, jejichž průmyslová odvětví nejsou vázána srovnatelnými uhlíkovými omezeními („únik uhlíku“), a narušit ekologickou vyváženost a přínos opatření Unie. Aby se vyřešil problém úniku uhlíku, stanoví směrnice 2003/87/ES, že s ohledem na výsledek mezinárodních jednání by měla Unie přidělovat povolenky bezplatně na 100 % množství určeného v souladu s opatřeními uvedenými v čl. 10a odst. 1 směrnice 2003/87/ES odvětvím nebo pododvětvím, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(3)
Do 31. prosince 2009 a poté každých pět let sestaví Komise na základě kritérií uvedených v čl. 10a odst. 14 až 17 směrnice 2003/87/ES seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku (dále jen „seznam odvětví a pododvětví“).
(4)
V čl. 10a odst. 14 směrnice 2003/87/ES se stanoví, že pro určení odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, Komise posoudí na úrovni Unie, do jaké míry je pro dotyčné odvětví nebo pododvětví možné při příslušném rozdělení podílů přenést přímé náklady požadovaných povolenek a nepřímé náklady spojené se zvýšením cen elektřiny v důsledku uplatňování směrnice 2003/87/ES do cen produktů bez významné ztráty podílu na trhu ve prospěch uhlíkově méně výkonných zařízení mimo Unii. Tato posouzení vycházejí z průměrné ceny uhlíku v souladu s posouzením dopadu provedeným Komisí, připojeným k balíčku prováděcích opatření k cílům Unie v oblasti změny klimatu a obnovitelných zdrojů energie pro rok 2020, a z dostupných údajů o prodeji, výrobě a přidané hodnotě v každém odvětví či pododvětví za poslední tři roky.
(5)
V souladu s čl. 10a odst. 15 směrnice 2003/87/ES se má za to, že určitému odvětví nebo pododvětví hrozí značné riziko úniku uhlíku, pokud by součet přímých a nepřímých dodatečných nákladů spojených s uplatňováním uvedené směrnice vedl k výraznému zvýšení výrobních nákladů, vypočtenému jako podíl na hrubé přidané hodnotě, nejméně o 5 % a intenzita obchodu se třetími zeměmi, definovaná jako součet celkové hodnoty vývozu do třetích zemí a hodnoty dovozu ze třetích zemí vydělený celkovým objemem trhu pro Unii (roční obrat spolu s celkovým dovozem z třetích zemí), je vyšší než 10 %. V souladu s čl. 10a odst. 16 směrnice 2003/87/ES se má rovněž za to, že odvětví nebo pododvětví hrozí značné riziko úniku uhlíku, pokud by součet přímých a nepřímých dodatečných nákladů spojených s uplatňováním směrnice 2003/87/ES vedl k obzvlášť vysokému zvýšení výrobních nákladů, vypočtenému jako podíl na hrubé přidané hodnotě, nejméně o 30 % nebo intenzita obchodu se třetími zeměmi, definovaná jako součet celkové hodnoty vývozu do třetích zemí a hodnoty dovozu ze třetích zemí vydělený celkovým objemem trhu pro Unii (roční obrat spolu s celkovým dovozem z třetích zemí), je vyšší než 30 %.
(6)
Aby mohl být vypracován seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, mělo by být prvním krokem posouzení rizika úniku uhlíku za použití trojmístného číselného kódu (klasifikace NACE-3) nebo případně - jsou-li příslušné údaje dostupné - za použití čtyřmístného číselného kódu (klasifikace NACE-4). Odvětví a pododvětví by měla být zahrnuta do seznamu odvětví a pododvětví na základě co nejpřesnějšího popisu NACE. Některá odvětví, u nichž se nemá za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku podle klasifikace NACE-4, byla rozčleněna a byla posouzena řada odpovídajících pododvětví, jejichž některé vlastnosti měly ve srovnání se zbývajícím odvětvím výrazně odlišný dopad.
(7)
Od prosince 2008 byly od členských států, agentury Eurostat, z veřejně a obchodně dostupných zdrojů a od průmyslových sdružení shromažďovány informace potřebné k sestavení seznamu na základě kritérií uvedených v čl. 10a odst. 14 až 17 směrnice 2003/87/ES. Informace, které nebyly poskytnuty členskými státy či nepocházely z jiných úředních zdrojů, byly ověřeny. Použity byly rovněž důvěrné údaje zpracované agenturou Eurostat.
(8)
Údaje v „nezávislém protokolu transakcí Společenství“ (CITL) jsou považovány za nejpřesnější, nejspolehlivější a nejtransparentnější odhady emisí CO2 u odvětví, jejichž činnosti byly uvedeny v příloze I směrnice 2003/87/ES před změnou zavedenou směrnicí 2009/29/ES, a byly proto použity jako hlavní zdroj pro výpočet přímých nákladů povolenek u těchto odvětví.
(9)
Pokud jde o emise z výroby u nových činností a skleníkové plyny zařazené do přílohy I směrnice 2003/87/ES ve znění směrnice 2009/29/ES, byly údaje pro některá odvětví s významným počtem malých zařízení či zařízení, která nebyla začleněna do systému pro obchodování s emisemi v období 2005-2007 a 2008-2012, pro která nebyly k dispozici údaje CITL nebo jejichž emise nemohly být zařazeny podle klasifikace NACE-4, shromážděny od členských států a ze soupisu skleníkových plynů v Unii za příslušná období. Pokud jde o posouzení spotřeby elektrické energie používané pro výpočet nepřímých nákladů plynoucích z vyšších cen elektrické energie, Eurostat nemá k dispozici žádné údaje a za nejspolehlivější dostupné údaje lze považovat údaje shromážděné přímo od členských států. Pro odhad hrubé přidané hodnoty byly použity údaje agentury Eurostat o strukturální statistice podnikání, jelikož jsou považovány za nejpřesnější zdroj. Údaje vykázané agenturou Eurostat v databázi Comext pro obchod mezi členskými státy a obchod se třetími zeměmi jsou považovány za nejspolehlivější údaje o celkové hodnotě vývozu do třetích zemí a dovozu ze třetích zemí, jakož i o celkovém ročním obratu v Unii.
(10)
Tato posouzení vycházejí z průměrné ceny uhlíku v souladu s posouzením dopadu provedeným Komisí, připojeným k balíčku prováděcích opatření k cílům Unie v oblasti změny klimatu a obnovitelných zdrojů energie pro rok 2020 (3). Výsledná cena uhlíku vypočtená v nejvhodnější variantě, která zahrnuje i kredity z mechanismů společného provádění (Joint Implementation) a čistého rozvoje (Clean Development), je 30 EUR na tunu ekvivalentu CO2.
(11)
Aby bylo možné posoudit přímé dodatečné náklady spojené s uplatňováním směrnice 2003/87/ES, je nutné přihlédnout k množství povolenek, které by odvětví muselo zakoupit, pokud by se v jeho případě usoudilo, že mu nehrozí značné riziko úniku uhlíku. V souladu s čl. 10a odst. 11 uvedené směrnice množství bezplatných povolenek přidělených takovým odvětvím v roce 2013 představuje 80 % množství určeného v souladu s čl. 10a odst. 1 směrnice 2003/87/ES a toto množství bude klesat každý rok stejným dílem až k 30 % přidělených bezplatných povolenek v roce 2020 s cílem dosáhnout toho, aby v roce 2027 nebyly přiděleny žádné bezplatné povolenky. Výchozím bodem pro referenční hodnoty stanovené podle čl. 10a odst. 1 je průměrný výkon, kterého v daném odvětví nebo pododvětví dosáhlo 10 % nejúčinnějších zařízení Unie v letech 2007-2008; tyto referenční hodnoty zohlední nejúčinnější techniky, náhražky a alternativní výrobní procesy.
(12)
Referenční hodnoty, které se stanoví v souladu s čl. 10a odst. 1 směrnice 2003/87/ES, budou přijaty teprve na konci roku 2010. Posouzení přímých nákladů na základě těchto referenčních hodnot proto může být zohledněno pouze při přezkoumání seznamu odvětví a pododvětví. Aby bylo možné sestavit seznam odvětví a pododvětví, je tudíž nezbytné odhadnout množství povolenek, které je třeba přidělit bezplatně. Tyto odhady musí být provedeny na úrovni Unie pro období 2013 a 2014. Nejlepším odhadem pro účely tohoto rozhodnutí, který odráží přísné požadavky na referenční hodnoty a používání faktoru lineárního snížení, je odhad, že v letech 2013 a 2014 bude muset být zakoupeno 75 % povolenek pro odvětví, kterým nehrozí značné riziko úniku uhlíku.
(13)
Posouzení nepřímých nákladů bylo založeno na faktoru průměrných emisí Unie pro elektrickou energii ve výši 0,465 tun CO2 na MWh podle modelové analýzy politického balíčku EU týkajícího se změny klimatu a obnovitelných zdrojů energie z roku 2008 (4), která byla použita pro posouzení dopadů provedeného Komisí a připojeného k balíčku prováděcích opatření k cílům Unie v oblasti změny klimatu a obnovitelných zdrojů energie pro rok 2020. Je vhodné použít průměrnou hodnotu Unie, jelikož to odpovídá požadavku provést posouzení na úrovni Unie a odráží to skutečné emise související s výrobou elektrické energie v Unii.
(14)
Podle čl. 10a odst. 17 směrnice 2003/87/ES může být seznam doplněn poté, co se dokončí kvalitativní posouzení - jsou-li příslušné údaje dostupné - zohledňující míru, v jaké mohou jednotlivá zařízení daného odvětví nebo pododvětví snižovat hodnoty emisí nebo spotřebu elektřiny, případně včetně zvýšení výrobních nákladů, které související investice obnášejí, například na základě nejúčinnějších technik; současné i předpokládané vlastnosti trhu, a to i v případě, kdy se zranitelnost obchodu nebo poměr nárůstu přímých a nepřímých nákladů blíží prahovým hodnotám; a ziskové marže jako potenciální ukazatel rozhodnutí o dlouhodobých investicích nebo o přemístění.
(15)
Kvalitativní posouzení bylo provedeno v řadě odvětví a pododvětví, v jejichž případě se usoudilo, že jim nehrozí únik uhlíku, na základě kvantitativních kritérií uvedených v čl. 10a odst. 14 a 15 směrnice 2003/87/ES. Kvalitativní posouzení se použilo především u odvětví, která nebyla dostatečně zastoupena v kvantitativním posouzení, a u odvětví považovaných za mezní případy nebo odvětví, u nichž chyběly statistické údaje nebo tyto údaje byly nekvalitní a pro něž členské státy či zástupci odvětví vyžadovali kvalitativní analýzu na základě rozumně odůvodněných a opodstatněných žádostí. Po dokončení uvedeného posouzení by měla být některá analyzovaná odvětví vyhodnocena jako odvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku. Dodatečná odvětví a pododvětví, která byla doplněna do seznamu, jsou uvedena zvlášť ve třetí části přílohy tohoto rozhodnutí.
(16)
Ostatní odvětví a pododvětví, která nebyla vzhledem k daným časovým omezením u této příležitosti analyzována v plném rozsahu nebo u kterých byla kvalita a dostupnost údajů omezená, jako například výroba cihel a střešních tašek, budou znovu posouzena co nejdříve podle čl. 10a odst. 13 směrnice a v závislosti na výsledku analýzy zařazena na seznam.
(17)
Kvalitativní posouzení bylo provedeno v odvětví „Konečná úprava textilií“ (kód NACE 1730), především z toho důvodu, že na úrovni Unie nejsou k dispozici žádné úřední údaje pro posouzení intenzity obchodu a intenzita obchodu ve všech ostatních textilních odvětvích je vysoká. Posouzení prokázalo zvýšený mezinárodní konkurenční tlak, významné snížení produkce na úrovni Unie v posledních letech a negativní či pouze velmi nízké ziskové marže u hodnocených období, což omezuje kapacitu zařízení při investicích a snižování emisí. Na základě kombinovaného dopadu těchto faktorů by mělo být odvětví zhodnoceno jako odvětví, u nějž se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(18)
Kvalitativní posouzení bylo provedeno v odvětví „Výroba dýh, překližovaných desek a aglomerovaných dřevařských výrobků“ (kód NACE 2020). Posouzení prokázalo omezené možnosti v případě snížení emisí bez významného zvýšení nákladů, problematické vlastnosti trhu, jako např. citlivost na vysoké ceny a zvyšující se dovoz ze zemí s nízkonákladovou výrobou, a v důsledku uplatňování směrnice 2003/87/ES i významný dopad dodatečných nákladů na ziskové marže, což omezuje kapacitu zařízení při investicích a snižování emisí. Na základě kombinovaného dopadu těchto faktorů by mělo být odvětví zhodnoceno jako odvětví, u nějž se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(19)
Kvalitativní posouzení bylo provedeno v odvětví „Výroba plastů v primárních formách“ (kód NACE 2416). Pokud jde o současné vlastnosti trhu, prokázalo posouzení vysokou míru integrace s jinými částmi chemického průmyslu, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, poukázalo na skutečnost, že ceny stanovené na světovém trhu zabraňují jednostrannému cenovému růstu, a na narušení světového trhu či trhu Unie v důsledku nekalých obchodních praktik producentů z některých třetích zemí. V souvislosti s předpokládanými vlastnostmi trhu zažívá odvětví silný nárůst dovozu - ačkoliv se již blíží 30 % prahové hodnotě intenzity obchodu - což bude pokračovat i nadále zejména v důsledku rozsáhlých nových investic na Blízkém východě. Na základě kombinovaného dopadu těchto faktorů by mělo být odvětví zhodnoceno jako odvětví, u nějž se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(20)
Kvalitativní posouzení bylo provedeno v odvětví „Odlévání železa“ (kód NACE 2751), především z toho důvodu, že na úrovni Unie nejsou k dispozici žádné úřední údaje pro posouzení intenzity obchodu, jelikož hlavní produkty odvětví odlévání železa jsou v databázi Comext agentury Eurostat rozděleny do různých skupin. Posouzení prokázalo omezený potenciál pro snižování emisí v důsledku částečně nevyhnutelných emisí vzniklých při výrobě a omezenou kapacitu při investování do technologií zaměřených na snižování emisí v důsledku významného dopadu dodatečných nákladů, které souvisí s uplatňováním směrnice 2003/87/ES u ziskových marží. Pokud jde o vlastnosti trhu, je tržní koncentrace nízká; na druhé straně však existuje vysoká koncentrace v odběratelských odvětvích. Proto má odvětví omezené možnosti vyrovnat se s dodatečnými náklady. Ze stávajících obchodních údajů z alternativních zdrojů rovněž vyplývá, že s produkty odvětví odlévání železa se stále více obchoduje v mezinárodním měřítku. Na základě kombinovaného dopadu těchto faktorů by mělo být odvětví zhodnoceno jako odvětví, u nějž se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(21)
Kvalitativní posouzení bylo provedeno v odvětví „Odlévání lehkých kovů“ (kód NACE 2753), především z toho důvodu, že na úrovni Unie nejsou k dispozici žádné úřední údaje pro posouzení intenzity obchodu, jelikož hlavní produkty odvětví odlévání kovů jsou v databázi Comext agentury Eurostat rozděleny do různých skupin. Pokud jde o vlastnosti trhu, prokázalo posouzení nízkou koncentraci trhu a vysokou závislost na poptávce z jednoho koncentrovaného odběratelského odvětví. Proto má odvětví omezené možnosti vyrovnat se s dodatečnými náklady. V odvětví vedle toho došlo v posuzovaných letech ke ztrátám či bylo dosaženo pouze velmi nízkých marží, což nepříznivě ovlivňuje schopnost investovat do technologií zaměřených na snižování emisí; tento stav by se mohl dále zhoršit v důsledku dodatečných nákladů. Ze stávajících obchodních údajů z alternativních zdrojů rovněž vyplývá, že s produkty odvětví odlévání kovů se stále více obchoduje v mezinárodním měřítku. Na základě kombinovaného dopadu těchto faktorů by mělo být odvětví zhodnoceno jako odvětví, u nějž se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(22)
Při sestavování seznamu odvětví a pododvětví by se - jsou-li příslušné údaje dostupné - měla zohlednit míra, v jaké se třetí země, které představují rozhodující podíl světové produkce v odvětvích nebo pododvětvích, v nichž se má za to, že hrozí riziko úniku uhlíku, pevně zavázaly ke snížení emisí skleníkových plynů v těchto odvětvích nebo pododvětvích v rozsahu srovnatelném s tím, jaký přijala Unie, a v témže časovém rámci, a míra, v jaké je uhlíková výkonnost zařízení v těchto zemích srovnatelná s uhlíkovou výkonností zařízení v Unii. V současnosti učinily takový závazek pouze Norsko, Island a Švýcarsko, které nepředstavují rozhodující podíl světové produkce v odvětvích nebo pododvětvích, v nichž se má za to, že hrozí riziko úniku uhlíku. Pokud jde o uhlíkovou výkonnost, příslušné údaje nezbytné pro posouzení nejsou k dispozici v důsledku nedostatečné možnosti srovnat statistické definice a všeobecného nedostatku celosvětových údajů na požadované úrovni rozdělení podílů a rozčlenění odvětví. Kritéria stanovená v čl. 10a odst. 18 směrnice 2003/87/ES proto neměla žádný účinek na seznam odvětví a pododvětví.
(23)
Posouzení, z něhož vychází seznam odvětví a pododvětví, se týkalo všech kódů NACE od kódu 1010 až po kód 3720 včetně, a zahrnovalo tudíž těžbu, dobývání a zpracovatelská odvětví. Některá další průmyslová odvětví, která nespadají do uvedeného rozmezí kódů NACE, ale na jejichž stacionární zařízení se případně vztahují ustanovení systému EU pro obchodování s emisemi o úniku uhlíku, bude Komise analyzovat během roku 2010. Pokud jakékoliv takové průmyslové odvětví splňuje kritéria čl. 10a odst. 14 až 17 směrnice 2003/87/ES, bude zařazeno na seznam u příležitosti každoroční aktualizace.
(24)
S ohledem na výsledek mezinárodních jednání se seznam týká období 2013-2014.
(25)
Při sestavování seznamu odvětví a pododvětví byly konzultovány různé zúčastněné strany, včetně členských států, průmyslových sdružení, nevládních organizací ochrany životního prostředí a zástupců akademické obce, a informace o tomto postupu byly zveřejněny na internetové stránce Komise (5).
(26)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro změnu klimatu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Má se za to, že odvětvím a pododvětvím uvedeným v příloze hrozí značné riziko úniku uhlíku.
Některá další průmyslová odvětví, která nespadají do rozmezí posuzovaných kódů NACE (od kódu 1010 až po kód 3720 včetně), ale na něž se případně vztahují ustanovení systému EU pro obchodování s emisemi o úniku uhlíku, bude Komise analyzovat během roku 2010. Pokud jakékoliv takové průmyslové odvětví splní kritéria čl. 10a odst. 14 až 17 směrnice 2003/87/ES, bude zařazeno na seznam u příležitosti každoroční aktualizace.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 24. prosince 2009.