ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 14. března 2006
o výzvě Německu podle čl. 104 odst. 9 Smlouvy o založení Evropského společenství, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku
(2006/344/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise podle čl. 104 odst. 9 Smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 104 odst. 1 Smlouvy se mají členské státy vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu je založen na zdravých veřejných financích jakožto prostředku posilujícího podmínky pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (1).
(3)
Usnesení ze zasedání Evropské rady v Amsterodamu o Paktu stability a růstu ze dne 17. června 1997 (2) slavnostně vyzývá všechny strany, totiž členské státy, Radu a Komisi, aby řádně a včas prováděly Smlouvu a Pakt o stabilitě a růstu.
(4)
Rozhodnutím 2003/89/ES (3) Rada podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v Německu existuje nadměrný schodek.
(5)
V souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 Rada dne 21. ledna 2003 Německu zaslala doporučení, jímž ho vyzvala, aby co nejdříve, avšak nejpozději do roku 2004, odstranilo situaci nadměrného schodku. Doporučení bylo zveřejněno. Jak uvedla Komise ve svém sdělení ze dne 14. prosince 2004, které potvrdila Rada ve svých závěrech dne 18. ledna 2005, měl by být s ohledem na výjimečné okolnosti způsobené závěry Rady ze dne 25. listopadu 2003 a rozhodnutím Evropského soudního dvora ze dne 13. července 2004 za příslušný termín pro odstranění situace nadměrného schodku považován rok 2005.
(6)
Schodek veřejných financí byl v Německu od roku 2002 vyšší než referenční hodnota 3 % HDP stanovená Smlouvou. Poměr zadlužení vůči HDP vzrostl z referenční hodnoty 60 % HDP stanovené Smlouvou v roce 2001 na plánovaných 69 % HDP v roce 2006.
(7)
Podle údajů poskytnutých Eurostatem činil schodek veřejných financí v Německu v roce 2005 3,3 % HDP. Tyto údaje, jejichž kvalita ještě nebyla dále posouzena, jsou založeny na předběžném oznámení Německa v souladu s nařízením Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4), které bylo Komisi předloženo dne 24. února 2006. Navíc na základě v současnosti dostupných informací a s ohledem na rozpočtové plány dosud přijaté německou vládou zůstane schodek veřejných financí nad referenční hodnotou stanovenou Smlouvou i v roce 2006, což potvrzuje, že situace nadměrného schodku nebyla odstraněna.
(8)
Pokud podle čl. 10 odst. 3 nařízení (ES) č. 1467/97 aktuální údaje sdělené podle nařízení (ES) č. 3605/93 ukazují, že nadměrný schodek nebyl členským státem odstraněn ve lhůtách stanovených doporučením vydaným podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy, přijme Rada okamžitě rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 Smlouvy o výzvě členskému státu, aby ve stanovené lhůtě učinil opatření ke snížení schodku, která Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace.
(9)
Prognóza útvarů Komise z podzimu roku 2005 předvídala schodek za rok 2005 ve výši 3,9 % HDP (5). Na základě předpokladu nezměněné politiky předvídala prognóza útvarů Komise schodek v roce 2006 ve výši 3,7 % HDP a v roce 2007 3,3 % HDP. Reálný růst HDP byl předvídán na 0,8 % v roce 2005, 1,2 % v roce 2006 a 1,6 % v roce 2007, s mezerou výstupu, která není v období prognózy úplně uzavřená. Vzhledem k těmto skutečnostem a s ohledem na stále křehkou hospodářskou situaci stanovila německá vláda sestavená na základě voleb ze dne 18. září 2005 strategii s cílem snížit schodek veřejných financí pod referenční hodnotu stanovenou Smlouvou do roku 2007. Tuto konsolidační strategii začala vláda provádět v prosinci 2005, kdy přijala první plánovaná opatření. Dne 22. února 2006 přijala vláda návrh spolkového rozpočtu pro rok 2006 a zejména přijala návrh zákona pro zvýšení základní sazby DPH z 16 % na 19 % od 1. ledna 2007.
(10)
Dne 22. února 2006 Spolkový statistický úřad zveřejnil údaje o růstu HDP a schodku veřejných financí v roce 2005, které činily 0,9 % a 3,3 % HDP. Rozdíl oproti podzimní prognóze útvarů Komise lze do značné míry přičíst příjmům, které byly ke konci roku 2005 lepší, než se očekávalo. Prozatímní prognóza útvarů Komise zveřejněná dne 21. února 2006 předvídá, že reálný HDP vzroste v roce 2006 o 1,5 %, což je mírně nad nízkým růstovým potenciálem. Je třeba poznamenat, že tato předpověď je upravená směrem nahoru kvůli očekávané preventivní reakci domácí poptávky na plánované zvýšení sazby DPH. S ohledem na následné ekonomické dopady se v současnosti očekává, že růst HDP v roce 2007 se bude pohybovat kolem 1 %. V souladu se zmíněnou makroekonomickou předpovědí se očekává, že v roce 2006 zůstane nominální schodek mírně nad 3 % HDP, ale v roce 2007 zřetelně klesne pod referenční hodnotu. Strukturální schodek (tj. schodek očištěný od cyklických jevů a jednorázových a dočasných opatření), který se mezi lety 2004-2005 snížil o téměř 0,5 %, vyjádřený jako procentní hodnota HDP, má podle útvarů Komise zůstat mezi lety 2005 a 2006 víceméně nezměněn a v roce 2007 se má snížit nejméně o 1 % HDP.
(11)
Při stanovování lhůty pro odstranění nadměrného schodku je třeba zohlednit následující faktory. Za prvé, že prováděná úprava rozpočtu je zahrnuta do souhrnné strategie s plánovanými opatřeními, která již notně pokročila ve schvalovacím procesu, což snižuje nejistotu ohledně účinnosti konsolidace. Tato opatření jsou strukturální povahy a nezahrnují jednorázová opatření. Za druhé, že omezené dopady na snížení strukturálního deficitu očekávané v roce 2006 částečně vysvětluje skutečnost, že některá z již zavedených opatření projeví svůj plný účinek až se zpožděním. Za třetí, že vládou plánované úpravy strukturálního rozpočtu o minimálně 1 % HDP v letech 2006 až 2007 lze považovat za slučitelné s ustanoveními Paktu o stabilitě a růstu, včetně požadovaného ročního zlepšení cyklicky očištěného salda bez jednorázových a dočasných opatření nejméně o orientační hodnotu 0,5 % HDP. Na základě celkové makroekonomické předpovědi popsané v 10. bodu odůvodnění by taková úprava, která musí být řádně prováděna, měla být pro trvalé a udržitelné odstranění nadměrného schodku dostačující.
(12)
Vzhledem k těmto faktorům se zdá, že nadměrný schodek by měl být odstraněn nejpozději do roku 2007. Orientační hodnota 0,5 % HDP ročního zlepšení strukturálního salda by měla být v letech 2006 a 2007 souhrnně dodržena.
(13)
Podle druhého pododstavce čl. 104 odst. 9 Smlouvy může Rada Německo žádat, aby podle zvláštního harmonogramu předkládalo zprávy za účelem posouzení jeho úsilí o nápravu vynakládané v souladu s tímto rozhodnutím. Nejpozději do 14. července 2006 by mělo Německo předložit Komisi zprávu popisující přijatá a plánovaná opatření pro dodržení tohoto rozhodnutí. Zpráva by měla zejména zahrnovat rozpočtové posouzení opatření přijatých k odstranění nadměrného schodku, s vyčíslením jejich účinků na rozpočtový výsledek v letech 2006 a 2007, a analyzovat možná rizika spojená s předpokládaným makroekonomickým scénářem. Komise tuto zprávu posoudí za účelem zhodnocení pokroku dosaženého při odstraňování situace nadměrného schodku. Německo by mělo předložit další zprávy ve lhůtách stanovených pro podávání zpráv o schodku veřejných financí a zadlužení článkem 4 nařízení (ES) č. 3605/93.
(14)
Nápravná opatření by měla zajišťovat trvalé zlepšování salda veřejných financí. S cílem zajistit udržitelnou rozpočtovou konsolidaci směrem ke střednědobému cíli Německa, kterým je vyrovnaný rozpočet ve strukturálním vyjádření, je po odstranění nadměrného schodku nezbytné snižovat strukturální schodek o nejméně 0,5 % HDP ročně,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Německo odstraní stávající nadměrný schodek co nejrychleji, nejpozději však do roku 2007.
2. V letech 2006 a 2007 zajistí Německo souhrnné zlepšení svého cyklicky očištěného salda bez jednorázových a dočasných opatření o nejméně jeden procentní bod.
Článek 2
1. Německo předloží Komisi nejpozději do 14. července 2006 zprávu o opatřeních přijatých pro dodržení tohoto rozhodnutí. Komise tuto zprávu posoudí za účelem zhodnocení pokroku dosaženého při odstraňování situace nadměrného schodku.
2. Německo předloží Komisi do 1. října 2006, 1. dubna 2007, 1. října 2007 a 1. dubna 2008 další zprávy s posouzením pokroku učiněného pro dodržení tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Německo přijme nezbytná opatření pro zajištění toho, že po odstranění nadměrného schodku zachová rozpočtovou konsolidaci směrem ke svému střednědobému cíli vyrovnaného rozpočtu ve strukturálním vyjádření prostřednictvím snižování strukturálního schodku o nejméně 0,5 % HDP ročně.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo.
V Bruselu dne 14. března 2006.