ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 14. září 2005
o státní podpoře C 11/04 (ex NN 4/03) - Olympic Airways - Restrukturalizace a privatizace
(oznámeno pod číslem K(2005) 2706)
(Pouze řecké znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2011/97/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 88 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek v souladu s výše uvedenými ustanoveními (1),
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
V dopise ze dne 3. března 2003 (TREN A/26534, 25. července 2003) řecké orgány zdůraznily své odhodlání zprivatizovat státní leteckou společnost Olympic Airways a kroky, které již byly za tímto účelem podniknuty.
(2)
Vzhledem k neexistenci formálního oznámení vydala Komise dne 8. září 2003 příkaz k poskytnutí informací, který byl řeckým orgánům oznámen dne 9. září 2003 (K(2003) 3266). Komise v něm řecké orgány vyzvala k poskytnutí veškerých informací potřebných k tomu, aby mohla ověřit slučitelnost opatření k restrukturalizaci a privatizaci společnosti Olympic Airways s článkem 87 Smlouvy.
(3)
Dopisem z téhož dne (TREN D/15287) Komise řecké orgány vyzvala, aby jí oznámily zákon o privatizaci společnosti Olympic Airways, jenž byl přijat dne 9. září 2003. Řecké orgány v dopise ze dne 17. září 2003 (TREN A/30881) uvedly, že tyto informace hodlají poskytnout v příhodné době.
(4)
Dne 25. září 2003 obdržela Komise oficiální stížnost společnosti Aegean Airlines (TREN A/30589) týkající se privatizace společnosti Olympic Airways; společnost Aegean Airlines je konkurentem společnosti Olympic Airways.
(5)
Zákon o privatizaci a odpověď na příkaz k poskytnutí informací byly Komisi zaslány dopisem ze dne 29. září 2003 (TREN A/30866). Stále však chyběly některé údaje. Komise o tom řecké orgány vyrozuměla dopisem ze dne 31. října 2003 (TREN D/17821), jehož kopie byla následně dne 4. prosince 2003 zaslána faxem rovněž Stálému zastoupení Řecka při EU.
(6)
Dne 12. prosince 2003, tedy v době, kdy Komise dosud posuzovala slučitelnost opatření k restrukturalizaci a privatizaci společnosti Olympic Airways s článkem 87 Smlouvy, vznikla nová společnost s názvem Olympic Airlines. Řízení, jež bylo zahájeno dne 8. září 2003 vydáním příkazu Komise k poskytnutí informací, bylo proto zaznamenáno v registru státních podpor pod číslem NN 4/03.
(7)
Dne 15. prosince 2003 (TREN D/22742) zopakovala Komise svou žádost o poskytnutí informací k privatizaci. Řecké orgány požadované informace předložily v dopisech ze dne 18. a 19. prosince 2003 (TREN A/38288, resp. TREN A/38258).
(8)
Dne 15. ledna 2004 byla řeckým orgánům zaslána žádost o další informace (TREN D/160), na niž řecké orgány odpověděly dvěma dopisy ze dne 16. ledna 2004 (TREN A/11076, resp. A/11077).
(9)
Dne 16. ledna 2004 zaslala Komise řeckým orgánům dopis, jenž se týkal aténského mezinárodního letiště (dále také „AIA“) ve městě Spata a jeho vztahu ke společnostem Olympic Airways/Airlines. Řecké orgány odpověděly dopisem ze dne 23. února 2004. Další žádost o informace k této záležitosti byla Řecku zaslána dne 15. června 2004 a odpovědi na tento dopis byly doručeny dne 4. srpna 2004.
(10)
Rozhodnutím ze dne 16. března 2004, jež bylo Řecku oznámeno dopisem z téhož dne (SG(2002) D/228848), zahájila Komise řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy. Věc byla zaevidována pod číslem C 11/04.
(11)
Rozhodnutí Komise zahájit formální vyšetřovací řízení bylo zveřejněno rovněž v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby k této záležitosti podaly připomínky. Řecká republika předložila Komisi své připomínky dopisem ze dne 11. června 2004.
(12)
Ve lhůtě stanovené ve zveřejněném oznámení o zahájení řízení obdržela Komise připomínky dalších dvou zúčastněných stran. Tyto připomínky byly posléze předány řeckým orgánům k vyjádření, jež bylo Komisi doručeno dne 3. listopadu 2004.
(13)
Dne 11. října 2004 zaslala Komise řeckým orgánům dopis, v němž jim formálně oznámila svůj úmysl vydat příkaz k pozastavení podpory, pokud do deseti dnů od doručení dopisu neobdrží informace, jež budou uspokojivým způsobem prokazovat, že Řecko příjemcům již podporu nevyplácí. Komise řecké orgány vyzvala, aby se k této záležitosti vyjádřily. Řecké orgány na tuto výzvu odpověděly dopisem ze dne 28. října 2004. Vyjádřily v něm názor, že by vydání příkazu v této fázi vážně ohrozilo stávající intenzivní úsilí Řecka o nalezení východiska a bylo by nepřiměřené a neodůvodněné.
(14)
Poté, co byly podány připomínky, zástupci řeckých orgánů pravidelně informovali útvary Komise o vývoji v této záležitosti (na schůzkách dne 17. prosince 2004, 19. prosince 2004, 3. února 2005, 7. února 2005 a 28. dubna 2005 a dopisy ze dne 22. února 2005 a 19. dubna 2005) a o probíhající restrukturalizaci a privatizaci společností Olympic Airlines a Olympic Airways Services.
(15)
Řecké orgány informovaly útvary Komise i o těchto dokumentech:
-
zákon č. 3259/2004, který společnosti Olympic Airways poskytuje dočasnou ochranu před výkonem rozhodnutí z podnětu věřitelů (e-mail ze dne 22. prosince 2004),
-
zákon č. 3282/2004, na jehož základě stát převzal vůči finančním institucím závazky společnosti Olympic Airways, jež vyplývaly ze smluv o financování a leasingu letadel A340-300 společnosti Olympic Airlines (e-maily ze dne 22. prosince 2004 a 4. dubna 2005).
Pokud jsou tato dodatečná vysvětlení relevantní z hlediska předmětu tohoto rozhodnutí a objasňují otázky, které Komise vznesla při zahájení řízení, budou v tomto rozhodnutí vzata v úvahu.
2. SKUTKOVÝ STAV
2.1 DOSAVADNÍ ROZHODNUTÍ KOMISE OHLEDNĚ SPOLEČNOSTI OLYMPIC AIRWAYS A JEJÍCH DCEŘINÝCH SPOLEČNOSTÍ
(16)
Dne 7. října 1994 přijala Komise rozhodnutí 94/696/ES (3) (dále jen „rozhodnutí z roku 1994“), v němž byla podpora, kterou Řecko poskytlo či poskytne společnosti Olympic Airways, prohlášena za slučitelnou se společným trhem, pokud Řecko splní řadu závazků uvedených v tomto rozhodnutí.
(17)
Vzhledem ke skutečnosti, že několik podmínek uložených v rozhodnutí z roku 1994 nebylo dodrženo, rozhodla Komise dne 30. dubna 1996 o opětovném zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o nové a neoznámené podpoře, o níž se dozvěděla (4).
(18)
Dne 14. srpna 1998 přijala Komise rozhodnutí 1999/332/ES (5) (dále jen „rozhodnutí z roku 1998“), podle nějž je určitá podpora, kterou Řecko poskytlo nebo poskytne společnosti Olympic Airways, slučitelná se společným trhem v souvislosti s plánem restrukturalizace na období 1998-2002. Tato podpora byla rovněž schválena s výhradou splnění řady podmínek.
(19)
V červenci 2000 oznámilo Řecko Komisi svůj úmysl využít zbývající schválenou podporu k poskytnutí řady úvěrových záruk za nákup nových letadel a potřebné investice do přemístění společnosti Olympic Airways na aténské mezinárodní letiště ve městě Spata, s tím, že smlouvy o poskytnutí těchto záruk měly být uzavřeny do konce roku 2000. Dopisem ze dne 10. listopadu 2000 (SG(2000) D/108307) Komise řeckým orgánům oznámila své rozhodnutí pozměnit část rozhodnutí z roku 1998, pokud jde o opatření podpory týkající se úvěrových záruk.
(20)
Dne 6. března 2002 Komise rozhodla zahájit formální vyšetřovací řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy. V tomto rozhodnutí vyjádřila obavu, že mohlo dojít ke zneužití podpory schválené v jejích rozhodnutích z roku 1994 a 1998, že nebyl proveden plán restrukturalizace společnosti a že mohla být poskytnuta nová protiprávní státní podpora.
(21)
Dne 9. srpna 2002 zaslala Komise řeckým orgánům další příkaz k poskytnutí informací, o něž je již dříve žádala; požadovala zejména předložení účetních závěrek a číselných údajů o úhradě provozních nákladů ze strany státu; odpovědi, jež Řecko následně poskytlo, byly nedostatečné.
(22)
Dne 11. prosince 2002 přijala Komise konečné záporné rozhodnutí ve věci podpory, kterou Řecko poskytlo společnosti Olympic Airways (rozhodnutí 2003/372/ES (6), dále jen „rozhodnutí z roku 2002“). Komise dospěla k závěru, že podpora, kterou stát této společnosti dříve poskytl a kterou schválila Komise, není slučitelná se Smlouvou, neboť nebyly splněny příslušné podmínky, a zejména nebyl řádným způsobem proveden plán restrukturalizace. Komise dále konstatovala, že společnost Olympic Airways obdržela novou podporu, která byla protiprávní a neslučitelná se společným trhem, jelikož řecký stát toleroval neplacení nebo odklady termínu úhrady části příspěvků na sociální zabezpečení, daně z přidané hodnoty u paliva a náhradních dílů, nájemného hrazeného letištím, letištních poplatků a daně uložené cestujícím, kteří odlétají z řeckých letišť, zvané „spatosimo“.
(23)
Podle tohoto rozhodnutí mělo Řecko přijmout veškerá opatření k tomu, aby příjemce navrátil státní podporu ve výši 14 miliard GRD (41 milionů EUR) podle článku 1 rozhodnutí a novou podporu podle článku 2 rozhodnutí; k navrácení podpory mělo dojít neprodleně a v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy, pokud tyto připouštějí okamžitý a účinný výkon rozhodnutí. Podpora měla být navrácena spolu s úrokem naběhlým ode dne, k němuž měl příjemce podporu k dispozici, do dne jejího navrácení.
(24)
Řecku bylo rovněž uloženo, aby Komisi do dvou měsíců ode dne oznámení rozhodnutí informovalo o opatřeních, která přijalo k dosažení souladu s rozhodnutím. Toto rozhodnutí bylo řeckým orgánům oznámeno dopisem ze dne 13. prosince 2002 (SG(02) D/233148) a dne 28. května 2003 bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.
(25)
Dne 11. února 2003 řecká vláda v návaznosti na rozhodnutí z roku 2002 Komisi sdělila, že obdržela z nezávislého zdroje informace, podle nichž se společnosti Olympic Airways nedostalo zvýhodněného zacházení, a vláda proto nesplní požadavky rozhodnutí na navrácení částky, kterou Komise považovala za neslučitelnou.
(26)
Dne 24. února 2003 podala společnost Olympic Airways u Soudu prvního stupně žalobu, jíž rozhodnutí Komise napadla (věc T-68/03). Řecko nepožádalo o to, připojit se k řízení jako strana žalující, ani proti rozhodnutí Komise nepodalo u Soudního dvora zvláštní žalobu.
(27)
Dne 6. března 2003 Komise řeckou vládu informovala, že je tato povinna splnit rozhodnutí z roku 2002. Řecká vláda ve své odpovědi ze dne 26. června 2003 uvedla, že přezkoumává právní účinky rozhodnutí z roku 2002 a postup Komise při jeho přijímání. Rovněž Komisi ujistila o svém úmyslu navrácení podpory zajistit. To však neučinila, ani Komisi nepředložila příslušný harmonogram. Komise tak byla nucena podat u Soudního dvora žalobu pro nesplnění povinnosti plynoucí z rozhodnutí; učinila tak dne 3. října 2003 (věc C-415/03).
(28)
Soudní dvůr vydal ve věci C-415/03 dne 12. května 2005 rozhodnutí, jímž dal za pravdu Komisi (7). Soud (druhý senát) prohlásil, že Řecko tím, že nepřijalo v předepsané lhůtě všechna opatření nezbytná k vrácení podpor, které byly shledány protiprávními a neslučitelnými se společným trhem, s vyloučením těch, které se týkají příspěvků národnímu orgánu sociálního zabezpečení, nesplnilo své povinnosti.
(29)
Dne 23. května 2005 zaslala Komise řeckým orgánům dopis s dotazem na opatření, jež Řecko přijme k zajištění souladu s rozhodnutím Soudního dvora.
(30)
Řecké orgány odpověděly dopisem ze dne 2. června 2005, v němž zopakovaly, že jsou ochotny s Komisí v této záležitosti plně spolupracovat. Část odpovědi, jež se týká záležitostí uvedených v oznámení o zahájení řízení, je shrnuta níže.
(31)
K navrácení podpory, která byla v rozhodnutí Komise z roku 2002 shledána neslučitelnou, dosud nedošlo. Nepřijme-li členský stát opatření, jež vyplývají z rozsudku, může Komise podle článku 228 Smlouvy o ES předložit věc Soudnímu dvoru.
(32)
Toto rozhodnutí se však týká pouze rozhodnutí a opatření, která řecké orgány přijaly ve prospěch společnosti Olympic Airways a jejích nástupců po přijetí rozhodnutí z roku 2002.
3. ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 se zakládalo na řadě skutečností.
3.1 POKRAČUJÍCÍ NEPLACENÍ DANÍ A PŘÍSPĚVKŮ NA SOCIÁLNÍ ZABEZPEČENÍ ZE STRANY SPOLEČNOSTI
(33)
Společnost Olympic Airways vykazuje od roku 2002 ztrátu a zápornou ziskovost. Její hlavní činnost rok od roku snižuje celkovou hodnotu společnosti, namísto aby generovala příjem. Je tedy těžké, ne-li nemožné se domnívat, že ve své činnosti nepokračuje jen díky tomu, že nehradí závazky vůči státu. Rozhodnutí z roku 2002 konstatovalo, že uvedené neplnění závazků představuje protiprávní státní podporu.
(34)
Komise tedy zaujala stanovisko, že stát je fakticky (ne-li právně) hlavním věřitelem společnosti Olympic Airways a že bez pokračujících státních zásahů by společnost svou činnost již dávno ukončila.
3.2 STRUKTURÁLNÍ REORGANIZACE SPOLEČNOSTI
(35)
Při zahájení řízení byla Komisi známa existence zákona č. 3185/2003, který stanovil vyčlenění leteckých divizí společností ve skupině Olympic Airways, jmenovitě Olympic Aviation a Macedonian Airlines (dále jen „Macedonian“), a jejich následné sloučení do jediné společnosti, jíž byla bývalá společnost Macedonian, nyní přejmenovaná na Olympic Airlines. Ostatní divize měly zůstat ve společnosti Olympic Airways, nyní přejmenované na Olympic Air Services. Podle zákona č. 3185/2003 bylo možno stejný postup použít u divize pozemního odbavení a divize údržby a techniky, k tomu však dosud nedošlo.
(36)
V oznámení o zahájení řízení vyjádřila Komise názor, že Řecko nezprivatizovalo celou skupinu Olympic Airways, ale rozhodlo se skupinu rozdělit na samostatné subjekty s cílem zvýšit jejich přitažlivost pro potenciální investory a oddělit je od závazků společnosti Olympic Airways.
(37)
Po restrukturalizaci skupiny Olympic Airways došlo podle všeho k tomu, že od prosince 2003 byly všechny letecké činnosti soustředěny v nové společnosti Olympic Airlines. a všechny ostatní činnosti, v zásadě pozemní odbavení a údržba a technika, zůstaly ve staré společnosti, jež nyní operuje pod názvem Olympic Air Services. Posledně uvedená společnost si ponechala rovněž většinové podíly v dalších řeckých společnostech působících v leteckých službách, jako jsou stravovací služby, informační technologie a dodávky paliva.
(38)
Zákon o privatizaci stanoví, že převod majetku, závazků a dalších nároků na tuto novou společnost je osvobozen od daní, poplatků a dalších odvodů vůči státu, právnickým osobám založeným podle veřejného práva a dalším veřejným subjektům. Tento převod je dále osvobozen od jakýchkoli poplatků, závazků a pohledávek třetích osob, ať již fyzických či právnických, vyjma závazků výslovně uvedených v rozvaze sestavené ke dni přeměny. Ustanovení § 27 zákona č. 3185/2003 mimoto stanoví, že se na novou společnost nepoužijí ustanovení §§ 479 a 939 občanského zákoníku (8) a § 537 a násl. obchodního zákoníku, pokud jde o závazky, jež společnosti Olympic Airways vznikly před vyčleněním letecké divize. Na základě tohoto opatření tak budou věřitelé moci uplatňovat pouze pohledávky, jímž odpovídají závazky převedené na Olympic Airlines, nebudou však moci vůči této nové společnosti uplatňovat pohledávky, jimž odpovídají závazky ponechané ve společnosti Olympic Airways. Řecké orgány následně (15. října 2004) schválily zákon č. 3259/2004, který společnosti Olympic Airways přiznává dočasnou ochranu před výkonem rozhodnutí z podnětu věřitelů.
(39)
V souvislosti s uplatňováním zákona č. 3185/2003 si řecký stát najal poradce ze společnosti Deloitte & Touche, aby ocenili hodnotu leteckých divizí skupiny Olympic Airways. Poradci byli pověřeni rovněž zpracováním plánu restrukturalizace a zprávy o stavu společností Olympic Airways a Olympic Aviation za účelem stanovení počtu a kategorií zaměstnanců, kteří měli být převedeni na společnost Olympic Airlines. Společnost Deloitte & Touche uvedla, že neprováděla audit a že pracovala výhradně s informacemi, které jí poskytlo vedení společností Olympic Airways a Olympic Aviation. Společnost Deloitte & Touche do ocenění nezahrnula letadla ve vlastnictví společností Olympic Airways a Olympic Aviation, jejichž tržní hodnotu ocenil jiný externí poradce, společnost Airclaims Ltd., na 120 milionů EUR.
(40)
Závazky veřejné služby byly ze společnosti Olympic Aviation převedeny na společnost Olympic Airlines bez vyhlášení veřejné soutěže. Zdá se rovněž, že společnost Olympic Aviation zajistila své závazky vůči letišti AIA ve výši 10 milionů EUR výnosy z těchto závazků veřejné služby a že související úvěr nadále vykazovala, přestože předmětné závazky veřejné služby měla plnit společnost Olympic Airlines.
(41)
Nařízení prezidenta republiky č. 178/2002, kterým se do řeckého práva provádí směrnice Rady 98/50/ES (9), stanoví, že v případě převodu činnosti jednoho podniku na druhý - bez ohledu na metodu tohoto převodu - jsou na tento nový podnik převedeni zaměstnanci, kteří v dané oblasti činnosti pracují, a to při zachování jejich stávajících podmínek a práv. Záměrem řeckých orgánů však bylo postavení zaměstnanců změnit. Pro tento případ stanovilo nařízení prezidenta republiky č. 178/2002 vyjednávací řízení.
(42)
V době vyčlenění se na veškeré zaměstnance společnosti Olympic Airways vztahovalo téměř 300 zvláštních zákonů, kolektivních smluv a jiných předpisů. Řecké orgány proto považovaly za důležité změnit legislativní rámec a sjednat nové kolektivní smlouvy; důležitou roli hrála skutečnost, že skupina v červnu 2003 zaměstnávala 6 171 osob (do společnosti Olympic Airlines přešlo přibližně 1 850 zaměstnanců) a osobní náklady představovaly 38 % celkového příjmu, zatímco průměr v daném odvětví činí přibližně 22-26 %. § 27 zákona č. 3185/2003 proto předpokládal řadu změn. Na společnost Olympic Airlines se neměl vztahovat zákon č. 2190/1994, který upravuje správní postup při náboru pracovníků společností ve veřejném sektoru. Zaměstnancům, kteří měli podle platných kolektivních smluv nárok na odchod do důchodu v průběhu roku 2003 nebo 2004, však zůstaly jejich nároky zachovány.
(43)
Na rozdíl od společnosti Olympic Airways, která financovala svou činnost výhradně dluhem, měla společnost Olympic Airlines využívat vlastní finanční prostředky. Společnost Olympic Airlines zahájila činnost s malými či nulovými závazky, což bylo v nemalé míře dáno výběrem položek, jež byly na tento nový subjekt převedeny. Při zahájení činnosti nebyla nová společnost zatížena finančními závazky, jež by zdědila po své mateřské společnosti; ta však v této fázi dlužila celých 207 milionů EUR.
(44)
Platná ustanovení řeckého zákona o úpadku (zákon č. 2190/1920) stanoví, že pokud dojde k oddělení určité divize, odvětví nebo útvaru a jejich převzetí činnou společností, zůstávají podíly na této činné společnosti ve vlastnictví původní společnosti. V daném případě to znamená, že podíly na společnosti Olympic Airlines měly zůstat ve vlastnictví společnosti Olympic Airways. Ustanovení § 27 zákona č. 3185/2003 však stanoví, že v rámci privatizace přejdou všechny podíly plynoucí z vyčlenění jednotlivých divizí společnosti Olympic Airways na řecký stát. Dále měly být případné peněžní prostředky plynoucí z následného odprodeje těchto divizí použity ke splacení závazků společnosti Olympic Airways. Řecko uvedlo, že na základě tohoto postupu nelze zpochybnit hodnotu, za niž je finanční majetek na stát převeden, neboť je tato hodnota výsledkem ocenění provedeného auditory. Stát se rovněž domnívá, že při prodeji majetku takto dosáhne vyšší ceny nežli v případě, že by na něj vlastnictví podílů převedeno nebylo.
3.3 „ZÁLOHA“ VE VÝŠI 130 312 450 EUR VE PROSPĚCH SPOLEČNOSTI OLYMPIC AIRWAYS
(45)
Na základě ministerské vyhlášky č. 2/71992/A0024 ze dne 22. prosince 2003, přijaté v souladu s § 27 zákona č. 3185/2003, zřídil řecký stát u Bank of Greece zvláštní účet s názvem „Řecký stát - privatizační účet skupiny Olympic Airways“. Na tento účet měly být ukládány výnosy z prodeje společností ve skupině Olympic Airways v rámci privatizace (přičemž první je společnost Olympic Airlines), jejichž podíly byly převedeny na řecký stát. K úhradě nezbytných výdajů do doby privatizace společností ve skupině však vložil stát na tento účet částku popsanou jako „záloha“ (prokatavoli) nebo „platba předem“ (propliromi). Tato záloha je rovna nominální hodnotě základního kapitálu společnosti Olympic Airlines (130 312 450 EUR).
(46)
Závazky společnosti Olympic Airways, jež neměly být převedeny na novou společnost Olympic Airlines, zejména výdaje spojené s odchodem některých zaměstnanců do předčasného důchodu, měly být financovány jednak z tohoto zvláštního účtu, jednak z příjmů z poskytování služeb společnosti Olympic Airlines a jiným třetím stranám.
3.4 SPATOSIMO A PLATBY VE PROSPĚCH AIA
(47)
Dopisem ze dne 19. ledna 2004 poskytl stěžovatel (společnost Aegean Airlines) Komisi kopii dopisu řeckého Úřadu pro správu civilního letectví (dok. DII/A/28751/11626 ze dne 22. července 2003), který byl určen řeckému generálnímu auditorovi a byl zaslán i společnosti Athens International Airport Company. Z tohoto dopisu vyplynulo, že společnost Olympic Airways dlužila na „dani na modernizaci a rozvoj letišť“ nazývanou rovněž „spatosimo“, kterou vybírají letečtí dopravci a odvádějí ji státu, 26 001 473,33 EUR.
(48)
Z dopisu rovněž vyplývalo, že řecký Úřad pro správu civilního letectví požadoval uhrazení dlužné částky ve výši 26 milionů EUR. Bylo tak možno usuzovat, že společnost Olympic Airways, jež byla hlavním uživatelem řeckých letišť, neplatila daň „spatosimo“, čímž stát přinutila hledat způsob, jak společnosti AIA, jež byla nově založena a na dani „spatosimo“ závisela, poskytnout podporu. Ačkoliv byla společnost Olympic Airways povinna splatit dlužné částky v budoucnu, pojala Komise podezření, že tato společnost mezitím využívala shovívavosti státu, který ji nejenže nepenalizoval za pozdní platby, nýbrž zavedl mechanismy, na jejichž základě musí ostatní řecká letiště přispívat na ztráty způsobené pozdní úhradou či neplacením částek, které společnost Olympic Airways na dani „spatosimo“ dluží.
4. PŘIPOMÍNKY OBDRŽENÉ V PRŮBĚHU ŘÍZENÍ
4.1 PRVNÍ PŘIPOMÍNKY ŘECKÝCH ORGÁNŮ
(49)
Dne 11. června 2004 předložilo Řecko svou odpověď na zahájení řízení. Úvodem vysvětlilo, že podle jeho názoru je pro společnost Olympic Airways nejvhodnějším řešením privatizace jednotlivých podniků a činností skupiny. K privatizaci by mělo dojít co nejrychleji s tím, že budou zcela dodrženy platné předpisy a požadavky řeckého práva i práva ES; Komise bude o vývoji plně informována. Řecko objasnilo, že privatizace je pro orgány ekonomicky nejvýhodnějším řešením, jelikož přinese více peněz, než by bylo možno očekávat v případě likvidace společnosti. Řecké orgány připustily, že možnost privatizace bude mít rovněž sociální a jiné neekonomické výhody, avšak zdůraznily, že jediným kritériem pro rozhodování o nejvhodnější strategii byla ekonomická analýza.
(50)
Řecko poukázalo na dosavadní pokrok při privatizaci, jež byla Komisi předem oznámena. Potvrdilo, že letecké činnosti společností Olympic Airways a Olympic Aviation byly spolu s částí nehmotného majetku (např. volnými letištními časy, právy z dvoustranných dohod, značkou, logem a goodwillem společnosti Olympic Airways) vyčleněny na stávající společnost Macedonian přejmenovanou na Olympic Airlines. Vlastnictví podílů na společnosti Olympic Airlines (po navýšení kapitálu o nepeněžitý vklad v podobě leteckých divizí) bylo převedeno přímo na řecký stát, čímž byla společnost Olympic Airlines ze skupiny Olympic Airways vyčleněna. Nová společnost zahájila činnost dne 12. prosince 2003 poté, co získala všechna potřebná povolení.
(51)
Řecko dále objasnilo, že strategický model společnosti Olympic Airlines měl zajistit životaschopnost leteckého dopravce, který provozuje pravidelnou dopravu, funguje s průměrnými mzdovými náklady a je schopen využít ve svůj prospěch řady faktorů, včetně silné značky společnosti Olympic Airways, postavení Řecka jako jedné z patnácti celosvětově nejoblíbenějších turistických destinací a konání Olympijských her v Aténách v roce 2004. Ve společnosti Olympic Airlines bylo jmenováno nové vedení a její podnikatelský plán byl přepracováván.
(52)
Po zahájení činnosti Olympic Airlines přestala být společnost Olympic Airways licencovaným leteckým dopravcem EU a byla přejmenována na Olympic Airways Services. Letecký provoz ukončila i společnost Olympic Aviation, vyjma omezených obecných leteckých a vrtulníkových služeb, jež měly být podle očekávání převedeny na novou společnost.
(53)
Co se týká neleteckých činností, které jsou nyní soustředěny ve společnosti Olympic Airways Services (pozemní odbavení, údržba a technika a letecký výcvik), Řecko uvedlo, že hodlá privatizovat rovněž je. Tato možnost byla stanovena v zákoně č. 3185/2003 a podle záměru měly být odprodány i účasti v jiných společnostech, například Olympic Catering a Galileo Hellas. Olympic Airways měla podíly i ve třech společnostech dodávajících palivo, jež působily na aténském mezinárodním letišti, a to Athens Airport Pipeline Co, Olympic Fuel a Olympic IntoPlane Co, a předpokládalo se, že tyto účasti budou rovněž včas a řádně odprodány. Prodej posledně uvedených společností měl být poměrně snadný, jelikož tyto společnosti měly „čisté rozvahy“ a jejich soukromí podílníci měli předkupní právo.
(54)
Řecké orgány předložily vysvětlení k několika záležitostem v souvislosti s restrukturalizací, které byly nadneseny při zahájení řízení.
(55)
K dohodám mezi společnostmi Olympic Airways a Olympic Airlines Řecko uvedlo, že všechny služby jsou poskytovány za tržní ceny a jsou v souladu s obecně platnou obchodní politikou společnosti Olympic Airways. Řecké orgány přislíbily předložit tyto dohody Komisi.
(56)
Ohledně leasingu letadel Řecko zdůraznilo, že na společnost Olympic Airlines byla převedena pouze letadla, jež byla zcela ve vlastnictví společnosti Olympic Airways. Letadla, která si společnost Olympic Airways najímala v rámci leasingu, byla společnosti Olympic Airlines dále pronajata za tržní ceny, neboť by společnost Olympic Airways v případě předčasného ukončení leasingových smluv byla musela leasingovým pronajímatelům hradit vzniklé ztráty. Smlouvy o operativním leasingu měly být uzavřeny přímo se společností Olympic Airlines, takže by společnost Olympic Airways přestala být stranou leasingového vztahu.
(57)
Leasingové smlouvy o pronájmu čtyř letadel Airbus A340-300, jež byly částečně kryty státními zárukami (až do výše 45 % objemu financování), neměly být předmětem převodu na novou společnost. Tato letadla měla provozovat Olympic Airlines v rámci podnájmu a hradit za něj společnosti Olympic Airways tržní úplatu. Podle tvrzení řeckých orgánů neposkytuje stát tímto postupem společnosti Olympic Airlines žádnou výhodu.
(58)
Ke státním zárukám za tato letadla Řecko uvedlo, že ačkoliv podle rozhodnutí z roku 2002 nebyla podpora na restrukturalizaci poskytnutá v různých formách (včetně státních záruk) společnosti Olympic Airways slučitelná se společným trhem, Komise z důvodu legitimního očekávání nařídila navrácení pouze poslední tranše (41 milionů EUR) poskytnuté podpory na restrukturalizaci (a dále navrácení neschválené nové podpory). Řecko vyjádřilo názor, že jelikož rozhodnutí z roku 2002 nestanoví výslovně navrácení (nebo zrušení) státních záruk, lze tyto záruky zachovat.
(59)
K převodu závazků veřejné služby řecké orgány uvedly, že k němu došlo v souladu s právními předpisy, jelikož provozování těchto tras je nedílnou součástí leteckých činností společnosti Olympic Aviation a tyto trasy budou nadále obsluhovány se stejnými letadly a stejnými zaměstnanci jako zbytek sítě.
(60)
Ohledně údajné nové podpory ve prospěch společnosti Olympic Airways vyjádřily řecké orgány pochybnost o tom, co se rozumí „daňovými závazky“. Komise podle jejich tvrzení neprokázala, že řecké orgány „pomohly“ společnosti Olympic Airways tím, že tolerovaly neplacení určitých závazků (nejen daňových). Řecké orgány dále uvedly, že s ohledem na toto tvrzení měla nést důkazní břemeno Komise, avšak důkaz neposkytla. Řecké orgány zopakovaly, že se na společnost Olympic Airways vztahují obecně použitelné řecké právní předpisy a postupy, které v tomto ohledu platí pro všechny řecké společnosti.
(61)
Pokud jde o údajné neplacení daně „spatosimo“, řecká vláda uvedla, že je vztah mezi leteckými dopravci, kteří daň „spatosimo“ vybírají, a řeckým Úřadem pro správu civilního letectví, jemuž dopravci tuto daň odvádějí, nutno odlišit od vztahu mezi tímto úřadem a letišti v Řecku (včetně AIA), která jsou z daně „spatosimo“ financována v objemu určeném podle počtu cestujících. Co se týká mechanismu výběru, letečtí dopravci vybírají tuto daň od svých cestujících a teprve poté ji odvádějí státu. Daň „spatosimo“, která byla vybrána, nikoli však odvedena státu, představuje tudíž dluh vůči státu, na nějž se vztahují obecná ustanovení „kodexu pro vymáhání dluhů vůči státu“ (KEDE). Tak tomu bylo i v případě částky ve výši 26 001 473,33 EUR, kterou společnost Olympic Airways nezaplatila včas, avšak uhradila ji následně ve splátkách se všemi splatnými úroky z prodlení a penále.
(62)
Mechanismus výběru byl oddělen od mechanismu, kterým řecký stát (prostřednictvím Úřadu pro správu civilního letectví) letištím příslušné částky vyplácel. Ačkoliv tyto dva mechanismy měly působit souběžně (kdy jeden měl financovat druhý), nezávisela povinnost řeckého státu platit letištím na jeho schopnosti splatné částky od leteckých dopravců vybrat. Docházelo tak k situacím, kdy byl stát povinen vyplácet dosud nevybrané částky. Ačkoliv byl tento stav z pohledu státu neuspokojivý, nepředstavoval poskytování státní podpory, jelikož letečtí dopravci nebyli platební povinnosti (včetně úroků z prodlení a penále) zproštěni. V konkrétním případě, jenž byl uveden v oznámení o zahájení řízení, musel řecký stát v důsledku omezení peněžního toku změnit procentní podíl částek, jež byly z daně „spatosimo“ přidělovány jednotlivým letištím, a poskytnout vyšší podíl AIA (což vedlo ke krátkodobému snížení částek splatných ostatním letištím). Podle řeckých orgánů byl tento krok nezbytný, jelikož finanční situaci AIA sledovala Evropská investiční banka a komerční věřitelé, avšak byl irelevantní s ohledem na otázku, zda společnost Olympic Airways hradila splatné závazky.
(63)
Podle tvrzení řeckého státu uvedla Komise neplacení daně „spatosimo“ jako jediný důkaz toho, že společnost Olympic Airways nehradila své závazky vůči státu.
(64)
Ke zvláštnímu účtu stanovenému zákonem č. 3185/2003 řecké orgány uvedly, že záloha ve prospěch společnosti Olympic Airways ve výši 130 312 450 EUR představovala opatření dočasné povahy a byla něčím, co by učinil každý obezřetný investor v tržním hospodářství. V okamžiku prodeje společnosti Olympic Airlines měly být předem vyplacené částky vráceny na zvláštní účet. Řecko dále vysvětlilo, že podíly na společnosti Olympic Airlines již nepatří skupině Olympic Airways, nýbrž státu. Nicméně vzhledem k tomu, že společnost Olympic Airways přišla o hodnotu své letecké divize, bylo poskytnutí určité zálohy v její prospěch ve výši, která nepřesahuje hodnotu „ztraceného“ majetku, přiměřeným a odpovídajícím opatřením za účelem restrukturalizace a privatizace.
(65)
Pro případ, že by zálohu ve výši 130 312 450 EUR nebylo možno splatit z výnosů z prodeje společnosti Olympic Airlines, měl být schodek vyrovnán z prodeje neleteckých činností. Podle zákona č. 3185/2003 měly být příslušné výnosy vloženy na zvláštní účet. Pokud by finanční závazky společnosti Olympic Airways překročily nominální hodnotu základního kapitálu společností určených k prodeji, měl se použít řecký zákon o úpadku a věřitelé měli mít možnost uplatnit své pohledávky.
(66)
Pokud by výnosy z prodeje přesáhly nominální hodnotu základního kapitálu prodaných společností, měl si tento kladný rozdíl ponechat stát a společnost Olympic Airways jej neměla moci používat. Uvedená společnost měla mít přístup k účtu pouze za účelem plnění svých závazků z vyplácení odstupného a důchodů, jakož i úhrady finančních závazků svých a společnosti Olympic Aviation v průběhu transformace a likvidace.
(67)
Zákon č. 3185/2003 představoval podle řeckých orgánů pokus maximalizovat hodnotu pro vlastníky (shareholder value) v zájmu maximalizace návratnosti investic a vracené státní podpory. V případě úpadku by nebyla ochrana věřitelů lepší.
(68)
Pokud by se Komise domnívala, že „záloha“ nebyla v souladu s tím, co by učinil soukromý investor v tržním hospodářství za účelem zpětného získání co nejvyšších částek a zajištění maximální návratnosti investic, řecké orgány Komisi alternativně žádaly, aby zálohu posoudila podle pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v nesnázích jako podporu na záchranu, která je slučitelná se společným trhem podle čl. 87 odst. 3 písm. c). Řecké orgány by v takovém případě uvedly, že podmínky pro udělení podpory na záchranu byly splněny od prosince 2003, což by bylo doloženo podnikatelským plánem a dalšími dokumenty.
(69)
V otázce možné podpory pro budoucí kupce společností skupiny Olympic řecké orgány Komisi opětovně ujistily o svém záměru prodat společnost Olympic Airlines a ostatní divize a podniky za tržní cenu a o tom, že se tento prodej uskuteční v souladu s platným řeckým právem a právem Společenství.
(70)
Řecké orgány vyjádřily nesouhlas se závěrem, že řecký stát chtěl společnost Olympic Airlines chránit před výkonem rozhodnutí z prosince 2002 tím, že věřitelům společnosti Olympic Airways zakázal, aby Olympic Airlines žalovali. Řecké orgány tvrdily, že toto nebylo záměrem, nýbrž že zamýšlely maximalizovat návratnost investic. Podle jejich vysvětlení měl zvláštní účet zajistit, aby společnosti Olympic Airways a jejím věřitelům byly k dispozici částky do výše nominální hodnoty podílů na společnosti Olympic Airlines, což zajišťovalo náležitou ochranu věřitelů. Řecko zdůraznilo, že bylo oprávněno rozhodnout o nejvhodnějším způsobu restrukturalizace a privatizace a že zavedení ochranných opatření s cílem zajistit, aby měli věřitelé společnosti Olympic Airways přinejmenším stejnou úroveň ochrany, jaké by požívali jinak, bylo legitimním úkonem Řecka. Tuto ochranu věřitelů nelze zaměňovat s povinností zajistit navrácení podpory podle rozhodnutí z prosince 2002.
(71)
Řecko rovněž nesouhlasilo se závěrem Komise, že založení společnosti Olympic Airlines nebylo řešením situace, jelikož nebyla zaručena její životaschopnost; dle svého vyjádření bylo Řecko přesvědčeno o tom, že společnost Olympic Airlines bude úspěšná.
(72)
K navrhovanému dlouhému období pro provedení celkové restrukturalizace a privatizace Řecko uvedlo, že vzalo na vědomí obavy Komise a že se pokusí tento proces pokud možno urychlit. Řecko přislíbilo předložit Komisi nový harmonogram plánu restrukturalizace a privatizace a následné likvidace společnosti Olympic Airways.
(73)
Ohledně ostatních zákonů, které společnosti Olympic Airways udělují zvláštní výjimky nebo výsady, Řecko zopakovalo, že ustanovení zákona č. 96/1975, která této společnosti udělovala zvláštní výsady (v oblasti placení poplatků z transakcí, osvobození od hrazení kolkovného a provozních poplatků a v oblasti státních záruk), byla zrušena a že společnost je nyní poplatníkem všech obecně platných daní a poplatků a funguje v podmínkách tržního hospodářství.
4.2 PŘIPOMÍNKY TŘETÍCH STRAN
(74)
Po zveřejnění dopisu řeckým orgánům v Úředním věstníku Evropské unie byly ve stanovené lhůtě doručeny připomínky dvou dalších zúčastněných stran.
4.2.1 AEGEAN AIRLINES
(75)
První připomínky předložil řecký letecký dopravce Aegean Airlines (dále jen „Aegean“). Uvedená společnost předložila toto vyjádření.
(76)
Společnost Aegean tvrdila, že během prvního roku své činnosti na letišti AIA uhradila společnost Olympic Airways ze svých závazků vůči letišti méně než 30 %. AIA a společnost Olympic Airways (největší individuální zákazník AIA - 35 %) údajně uzavřely dohody a Olympic Airways zřídila ve prospěch AIA ke třem svým letadlům dvě přednostní zástavy, jejichž účelem bylo zajistit úhradu částky ve výši přes 29 milionů EUR s připočtením úroků a výloh. Řádově 70-80 milionů EUR činily dle odhadu společnosti Aegean závazky společnosti Olympic Airways vůči AIA po lhůtě splatnosti. Letiště AIA, které z 55 % ovládá stát, podle tvrzení společnosti Aegean připustilo, aby společnostem Olympic Airways a Olympic Airlines vznikly vůči němu značné závazky, přičemž ostatní letecké společnosti takovouto možnost neměly. Společnost Aegean odhadla, že pokud by měla k dispozici stejné prostředky, získala by provozní kapitál ve výši 40-50 milionů EUR.
(77)
Podle údajů společnosti Aegean zaznamenala společnost Olympic Aviation ztráty ve výši 32,2 milionu EUR, což při příjmech ve výši 83 milionů EUR odpovídá 39 % příjmů; tyto ztráty vznikly navzdory skutečnosti, že Olympic Aviation obdržela od řeckého státu vyrovnávací platbu ve výši 8,2 milionu EUR za „předčasné přemístění“ z letiště Ellinikon na AIA. Závazky uvedené společnosti vůči Olympic Airways vzrostly z 68 milionů EUR v roce 2000 na 127 milionů EUR na konci roku 2002. Olympic Airways v roce 2001 a 2002 nezahrnula účetní závěrky společnosti Olympic Aviation do konsolidace; důvodem byla podle názoru společnosti Aegean snaha opticky vylepšit účetnictví mateřské společnosti.
(78)
Společnost Aegean uvedla i několik ukazatelů ziskovosti společnosti Olympic Airways v roce 2003. Podle veřejně dostupných informací se objem dopravy společnosti Olympic Airways snížil v roce 2003 o 8 %, přičemž její faktor vytíženosti klesl o 5 %. Pokles byl nejvýraznější u její evropské sítě, a to ve výši 14,4 %, a počet cestujících, kteří cestují ze služebních důvodů, klesl o 26 %. Podle názoru společnosti Aegean vedl tento pokles počtu cestujících spolu se stále obtížnějšími podmínkami na trhu (růst cen paliva, větší konkurence nízkonákladových dopravců) k tomu, že se finanční situace skupiny Olympic Airways v roce 2003 zhoršila.
(79)
Společnost Aegean vyslovila podezření, že nová společnost neplatí či neplatí v plné výši ceny za služby, které nakupuje od společnosti Olympic Airways Services.
(80)
Podle společnosti Aegean byla záloha ve výši 130 312 450 EUR vložená na zvláštní účet vyčerpána po osmi měsících.
(81)
Na ochranu společností Olympic Airways Services a Olympic Aviation před výkonem rozhodnutí byl přijat nový zákon (zákon č. 3259/2004). Podle něj nesměl být až do 28. února 2005 v Řecku ani mimo ně zahájen výkon rozhodnutí ani řízení o předběžných opatřeních s ohledem na (movitý a nemovitý) majetek společností Olympic Airways Services a Olympic Aviation. Důvodem přijetí tohoto zákona byl podle všeho fakt, že určití věřitelé zabavili letadlo Airbus 300-600 a hrozili, že je prodají, aby uspokojili své pohledávky.
(82)
Společnost Aegean si stěžovala, že řecký stát společnosti Olympic Airlines automaticky udělil trasy, jež jsou předmětem závazků veřejné služby uložených společnosti Olympic Aviation, aniž by vyhlásil veřejnou soutěž. Nová společnost navíc převzala všechna přepravní práva společnosti Olympic Airways pro státy mimo EHP, aniž by byla případně znovu posouzena kritéria pro jejich přidělení, ačkoliv ostatní letecké společnosti, včetně společnosti Aegean, projevily o tato práva zájem.
(83)
Společnost Aegean vyjádřila názor, že převod majetku na společnost Olympic Airlines, k němuž došlo bez převodu odpovídajících závazků, nemusí být slučitelný se Smlouvou ani s řeckou ústavou.
(84)
Podle jednoho článku v tisku nahromadila společnost Macedonian před přeměnou na Olympic Airlines daňové závazky ve výši 3,5 miliardy GRD. Podle tvrzení společnosti Aegean Řecko tuto částku od společnosti Olympic Airlines nevymáhá.
4.2.2 RYANAIR
(85)
Připomínky předložil rovněž irský nízkonákladový letecký dopravce Ryanair. Jeho četné obecné připomínky se týkaly uplatňování pravidel ES v oblasti státních podpor v ostatních členských státech kromě Řecka a v případě jiných leteckých společností než Olympic. K danému případu společnost Ryanair na úvod poznamenala, že nemohla podat připomínky k dopisu řecké vládě, jelikož nebyl k dispozici jeho překlad do angličtiny.
(86)
Společnost Ryanair dále uvedla, že v původním šetření vedeném proti společnosti Olympic Airways bylo zjištěno, že uvedená společnost obdržela státní podporu ve výši přes 1 miliardu EUR, avšak státu měla vrátit pouze 200 milionů EUR. Ostatní letecké společnosti byly nuceny dotovat neúspěšného vnitrostátního dopravce prostřednictvím vyšších letištních poplatků, jelikož společnosti Olympic Airways byly povoleny „prázdniny“ při jejich úhradě. Pokračující protiprávní podpora, jež je poskytována neúspěšné vnitrostátní letecké společnosti, podle názoru společnosti Ryanair vážně narušuje možnost vstupu nových a efektivnějších hospodářských subjektů na trh. Společnost Ryanair uvedla, že založení nové oddlužené letecké společnosti bylo nepřijatelné, a nadnesla otázku, zda byly při podání žádosti o osvědčení provozovatele letecké dopravy pro novou společnost dodrženy stávající postupy s ohledem na článek 4 nařízení Rady (EHS) č. 2407/92 ze dne 23. července 1992 o vydávání licencí leteckým dopravcům (10). Závěrem společnost Ryanair uvedla, že by Řecku nemělo být dovoleno, aby opět obcházelo pravidla a nadále podporovalo svou neúspěšnou vnitrostátní leteckou společnost.
4.3 ODPOVĚĎ ŘECKA NA PŘIPOMÍNKY TŘETÍCH STRAN
(87)
Podle názoru Řecka jsou informace obsažené v připomínkách třetích stran nepřesné a nijak nepřispívají k danému šetření. Řecké orgány zopakovaly, že dne 6. října 2004 byl ukončen předchozí proces privatizace letecké společnosti a že pro privatizaci společnosti Olympic Airlines a ostatních podniků a divizí byla jmenována nová skupina poradců. Tato skupina již zahájila svou činnost, fáze podávání návrhů pokročila a byl zpracován orientační harmonogram privatizace.
(88)
S ohledem na konkrétní připomínky třetích stran předložilo Řecko tyto odpovědi.
4.3.1 PŘIPOMÍNKY SPOLEČNOSTI AEGEAN AIRLINES
(89)
Ke zvýhodnění, jehož se společnosti Olympic Airways mělo dostávat na mezinárodním aténském letišti, řecké orgány uvedly, že tato otázka byla již dříve projednávána u Soudního dvora (věc Komise v. Řecko, C-415/03) a v dalších šetřeních ve věci státní podpory (NN 27/1996, Výstavba a využití aténského mezinárodního letiště). Ačkoliv je aténské mezinárodní letiště z 55 % ve státním vlastnictví, je provozováno jako soukromý podnik, který je při své běžné podnikatelské činnosti nezávislý na kontrole ze strany státu. Jako takové je AIA výhradně odpovědno za výběr letištních poplatků i za dohody o vyrovnání v případě prodlení v jejich úhradě. Z devíti ředitelů AIA jmenuje čtyři stát, čtyři ředitele jmenují developeři a jeden ředitel je nezávislý. Řecko zopakovalo, že záležitosti související s pozdní platbou daně „spatosimo“ již objasnilo.
(90)
K možnému subvencování společnosti Olympic Airlines, k němuž by docházelo nesplácením závazků vůči společnosti Olympic Airways Services, řecké orgány uvedly, že všechny služby, které společnost Olympic Airways Services společnosti Olympic Airlines poskytuje, jsou poskytovány za tržních podmínek. Řecké orgány předložily některé písemné doklady o platbách, které společnost Olympic Airlines ve prospěch společnosti Olympic Airways provedla.
(91)
Řecko předložilo doklady na podporu svého obecnějšího tvrzení, že společnost Olympic Airlines nemá nedoplatky vůči žádnému státnímu subjektu. Jmenovitě předložilo důkazy o platbách, jež uvedená společnost doposud poukázala finančním úřadům v souvislosti s daní ze mzdy (FMY), DPH, letištními poplatky (včetně poplatků vybíraných na letišti AIA a jiných letištích), daní „spatosimo“ a příspěvky na sociální zabezpečení (IKA).
(92)
Pokud jde o zvláštní účet, Řecko uvedlo, že částky na tomto účtu byly čerpány v souladu s ustanoveními zákona č. 3185/2003. Záloha vložená na účet byla popsána jako přechodné opatření, které by za daných okolností přijal každý obezřetný investor v tržním hospodářství. Z této zálohy byly hrazeny především platy ve společnostech Olympic Airways a Olympic Aviation, náklady na leasing letadel a výplatu předčasných důchodů zaměstnancům obou uvedených společností.
(93)
Podle vyjádření řeckých orgánů neobdržela společnost Olympic Airlines ze zvláštního účtu přímo ani nepřímo žádné finanční prostředky. Řecké orgány důrazně popřely i tvrzení, že by na společnost Olympic Airlines nebyly při založení převedeny žádné závazky.
(94)
Částka ve výši 130 312 450 EUR byla poskytnuta ve splátkách v období od 24. prosince 2003 do 13. května 2004 (méně než šest měsíců). Byla vyplacena tak, aby v případě, že by Komise rozhodla, že představuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy, byly splněny všechny podmínky pro to, aby ji bylo možno považovat za podporu na záchranu. Na podporu tvrzení, že by se u uvedené zálohy mohlo o podporu na záchranu jednat, uvedlo Řecko následující argumenty:
-
společnost Olympic Airways byla podnikem v nesnázích ve smyslu pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci,
-
u zálohy vyplacené společnosti Olympic Airways se jednalo o podporu likvidity,
-
tuto zálohu na podporu likvidity měla společnost Olympic Airways podle očekávání splatit do dvanácti měsíců poté, co jí bude vyplacena poslední splátka; k tomu došlo v květnu 2004 a záloha měla být splacena po privatizaci společnosti Olympic Airlines v květnu 2005,
-
udělení podpory na záchranu zamezilo závažným a rozsáhlým sociálním problémům v celém Řecku,
-
společnost Olympic Airways přestala být leteckým dopravcem a poskytuje pouze neletecké služby, čímž jsou negativní účinky na ostatní členské státy omezeny,
-
poskytnutá záloha byla nezbytná k zachování činnosti společnosti po omezenou dobu, na niž byla poskytnuta, a je co do výše přiměřená a srovnatelná s jinými podporami na záchranu, které Komise schválila v případě podniků podobné velikosti či podniků působících ve stejné oblasti.
(95)
K novému zákonu (zákon č. 3259/2004), jenž společnosti Olympic Airways Services a Olympic Aviation chrání před výkonem rozhodnutí, Řecko uvedlo, že podle jeho názoru bylo jeho přijetí nezbytné k zajištění procesu privatizace. Toto dočasné opatření nezbavilo věřitele jejich práv, nýbrž na určitou dobu pozastavilo řízení o výkonu rozhodnutí. Tato dočasná ochrana před věřiteli neměla účinky proti řeckému státu ani jiným veřejným subjektům a vztahovala se pouze na společnosti Olympic Airways a Olympic Aviation. Toto dočasné opatření nepředstavuje státní podporu, jelikož jej nedoprovázel převod státních prostředků. (Podle zákona č. 3185/2003 mohli věřitelé po vyčlenění zahájit vůči společnosti Olympic Airlines řízení, jejichž předmětem by byly pouze závazky převedené na uvedenou společnost.)
(96)
Podle názoru Řecka se převod závazků veřejné služby a přepravních práv podle dvoustranných dohod na společnost Olympic Airlines uskutečnil na základě nástupnických práv v souladu s řeckým právem obchodních společností. Předmětné trasy provozovaly společnosti Olympic Airways a Olympic Aviation a letecké divize těchto společností přešly na společnost Olympic Airlines.
(97)
Pokud jde o tvrzení, že společnost Macedonian dluží na daních 3,5 miliardy GRD, Řecko vysvětlilo, že nedoplatek na daních za období 1993-1997 byl předmětem soudního sporu před řeckými soudy. Dotyčná částka (včetně poplatků a penále) činí 9 106 481,75 EUR a věc je dosud projednávána. Až do výsledku soudního řízení vede společnost ve svém účetnictví s ohledem na tento závazek příslušnou rezervu.
4.3.2 PŘIPOMÍNKY SPOLEČNOSTI RYANAIR
(98)
Připomínky společnosti Ryanair Řecko zcela odmítlo a uvedlo, že tato společnost nepůsobí na řeckém trhu, ani nesoutěží se společností Olympic Airlines a řízení využívá k tomu, aby předložila argumenty k jednáním, jež sama právě vede s Komisí.
4.4 PŘIPOMÍNKY ŘECKA PO OBDRŽENÍ VÝZVY DOPISEM OHLEDNĚ PŘÍKAZU K POZASTAVENÍ PODPORY
(99)
Dne 11. října 2004 zaslala Komise Řecku výzvu dopisem, v níž mu formálně oznámila svůj záměr vydat příkaz k pozastavení podpory, na jehož základě bude Řecko povinno pozastavit vyplácení protiprávní podpory, dokud nebude přijato rozhodnutí o její slučitelnosti. Komise ve svém dopise Řecko informovala, že tento příkaz vydá, pokud do deseti dnů od doručení dopisu neobdrží informace, jež budou uspokojivým způsobem prokazovat, že Řecko příjemcům již podporu nevyplácí. Řecko bylo vyzváno, aby se k této záležitosti vyjádřilo.
(100)
Řecké orgány na tuto výzvu odpověděly dne 28. října 2004. Vyjádřily názor, že by přijetí příkazu v této fázi bylo nepřiměřené a neodůvodněné a vážně by ohrozilo stávající intenzivní úsilí Řecka o to, nalézt východisko z problémů daných společností. S ohledem na podstatné záležitosti uvedené ve výzvě Komise řecké orgány uvedly, že pokud jde o platby daně „spatosimo“, společnost Olympic Airways tuto daň již nevybírá, neboť již není leteckým dopravcem. Ke „zvláštnímu účtu“ a vyplacení 130 312 450 EUR ve prospěch společnosti Olympic Airlines uvedly, že stejně by jednal obezřetný investor, případně že se jedná o podporu na záchranu. Řecké orgány podle svého vyjádření nepovažují výše uvedený příkaz v této fázi vyšetřovacího řízení za nutný, neboť od zahájení řízení nedošlo k významné změně okolností, ani nejsou dány důkazy o značné a nenapravitelné újmě, která by přijetí takovéhoto příkazu odůvodňovala.
4.5 PŘIPOMÍNKY ŘECKA PO VYNESENÍ ROZSUDKU VE VĚCI KOMISE V. ŘECKO, C-415/03
(101)
Jak bylo uvedeno výše, po vynesení rozsudku Soudního dvora ve věci Komise v. Řecko, C-415/03 se Komise dne 23. května 2005 obrátila na řecké orgány se žádostí o informace k opatřením, jež Řecko přijme k zajištění souladu s tímto rozsudkem.
(102)
Řecké orgány odpověděly dopisem ze dne 2. června 2005. Ačkoliv bylo jeho předmětem v prvé řadě navrácení podpory na základě rozhodnutí z roku 2002, bude ta jeho část, jež se týká restrukturalizace a navrhované privatizace, které jsou předmětem tohoto vyšetřovacího řízení, zohledněna v tomto rozhodnutí.
(103)
Řecké orgány úvodem nadnesly určité otázky v souvislosti s navrácením podpory společností Olympic Airways. Uvedly, že ačkoliv podle bodu 33 rozsudku Soudního dvora „dotčený převod se týkal všech aktiv společnosti Olympic Airways […] na novou společnost Olympic Airlines“, toto nebylo správné tvrzení, neboť ve společnosti Olympic Airways zůstala řada důležitých aktiv a tato společnost bude i nadále působit na několika trzích.
(104)
Společnosti ve skupině skupiny Olympic Airways procházejí privatizací, k níž byly útvarům Komise již sděleny podrobnosti. Záměrem řeckých orgánů je zajistit navrácení podpory v plné výši s tím, že jakmile bude majetek společnosti Olympic Airlines prodán, půjde výnos z prodeje přímo řeckému státu. Pokud by tyto výnosy k navrácení podpory nepostačovaly, budou použity výnosy z prodeje společností ve skupině Olympic Airways vložené jménem řeckého státu na zvláštní účet. Jakmile budou vyčerpány všechny tyto možnosti, zamýšlejí řecké orgány společnost Olympic Airways zlikvidovat.
(105)
Pro případ, že by výnosy z prodeje společnosti Olympic Airlines nepostačovaly k navrácení podpory, Řecko se zavázalo, že žádné obecné ani zvláštní ustanovení řeckých právních předpisů nebude chránit „nástupnické společnosti“ (k nimž měla výslovně patřit i společnost Olympic Airlines) před povinností vrátit podporu, kterou rozhodnutí Komise z prosince 2002 ukládá. Konkrétně pokud jde o zvláštní ustanovení zákona č. 3185/2003, které společnosti Olympic Airlines poskytuje ochranu před věřiteli s ohledem na závazky, jež vznikly společnosti Olympic Airways před restrukturalizací, pokračuje dopis tím, že „závazky společnosti Olympic Airways nemůže po společnosti Olympic Airlines vymáhat ani řecký stát“ a že nadřazená povaha práva Společenství znamená, že s ohledem na navrácení podpory nelze toto ustanovení použít k zmaření účinku rozhodnutí Komise a pravidel Společenství v oblasti státních podpor.
(106)
Účelem daného ustanovení bylo podle vyjádření řeckých orgánů chránit společnost Olympic Airlines během restrukturalizace, a nikoli před případnou povinností vrátit podporu podle rozhodnutí z roku 2002. Řecko vyjádřilo názor, že bude-li nástupnická společnost prodána za přiměřenou tržní cenu podle pokynů Komise k privatizaci, nebude moci nést společnost Olympic Airlines v budoucnu odpovědnost za navrácení podpory, nedojde-li k němu v plné výši na úrovni skupiny Olympic Airways.
5. VÝSLEDKY ODBORNÉ STUDIE, KTEROU SI VYŽÁDALA KOMISE
(107)
K tomu, aby mohla Komise posoudit otázky nadnesené při zahájení řízení a informace, jež předložily řecké orgány a třetí strany, bylo nezbytné ověřit jednak aktuální hospodářskou a finanční situaci společností Olympic Airways (Olympic Airways Services) a Olympic Airlines, jednak pokrok, jehož bylo při restrukturalizaci a privatizaci dosaženo.
(108)
Za tímto účelem Komise pověřila nezávislé znalce ze společnosti Moore Stephens, aby zpracovali studii o restrukturalizaci, činnostech a dosavadní privatizaci jednotlivých společností skupiny Olympic Airways a aby zjistili, k čemu od restrukturalizace došlo.
(109)
Společnost Moore Stephens (dále jen „znalci“) zpracovávala studii v Aténách ve dnech 9.-26. května 2005. Znalcům byly při tom nápomocny řecké orgány a jejich poradci. Pomohla i skutečnost, že řecké orgány a jejich privatizační poradci připravili datovou místnost, v níž mohli zájemci o koupi v privatizaci provádět vlastní rešerše.
5.1 ZÁVĚRY ZNALCŮ TÝKAJÍCÍ SE RESTRUKTURALIZACE
(110)
Znalci přezkoumali proces restrukturalizace a způsob ocenění majetku a závazků, jež byly převedeny na společnost Olympic Airlines, resp. ponechány ve společnosti Olympic Airways. Podle jejich vyjádření nejsou některé záznamy v souladu s řeckými účetními standardy či mezinárodními všeobecně uznávanými účetními zásadami (GAAP). Znalci zjistili, že byl před restrukturalizací vykázán v rozvaze společnosti Olympic Airways goodwill v hodnotě 30 milionů EUR. Tato hodnota v sobě zahrnovala ocenění značky a loga skupiny Olympic, ochranné známky Olympic Airlines, volných letištních časů a dvoustranných dohod, které provedlo vedení.
(111)
Další možný důvod k pochybnostem souvisel s oceněním letadel. Letadla a letecké motory ve vlastnictví společností Olympic Airways a Olympic Aviation byly ke dni vyčlenění znovu oceněny aktuální tržní hodnotou. Toto přecenění provedl ke dni 1. října 2003 mezinárodní poradce leteckých společností, společnost Airclaims Ltd., a jeho výsledkem bylo navýšení hodnoty tohoto majetku oproti stávající zůstatkové hodnotě o zhruba 43,2 milionu EUR.
(112)
Znalci poukázali na skutečnost, že zahajovací rozvaha společnosti Olympic Airlines neobsahovala žádné rezervy na pochybné pohledávky z obchodního styku. Ačkoliv bylo vedení společnosti Olympic Airlines přesvědčeno, že všechny převedené zůstatky budou inkasovány, bylo podle názoru znalců nerealistické předpokládat nedobytné pohledávky v nulové výši. Další částka ve výši 825 020 EUR označená jako „pochybné pohledávky“ byla zahrnuta do rozvahy společnosti Macedonian sestavené ke dni přeměny. Podle názoru znalců bylo neprozřetelné zahrnout tuto částku do rozvahy jako majetek.
(113)
V zahajovací rozvaze společnosti Olympic Airlines bylo vykázáno aktivum převedené ze společnosti Olympic Airways, jehož hodnotu ve výši 7,9 milionu EUR odhadlo vedení a u nějž se původně jednalo o závazek vůči společnosti Macedonian. Související závazek nebyl na společnost Olympic Airlines převeden, jelikož podle zákona č. 3185/2003 mohly být závazky ponechány ve společnosti Olympic Airways.
(114)
V zahajovací rozvaze bylo dále v položce „různí dlužníci“ vykázáno 24,4 milionu EUR. Tato položka souvisela s částkou, kterou měla společnost Olympic Airways zaplatit z očekávaných čistých výnosů z prodeje dvou letadel A300-600 ve svém vlastnictví, jež zůstala vykázána v její rozvaze a byla pronajata společnosti Olympic Airlines. Vykázání této částky odporovalo řeckým účetním standardům i GAAP, neboť tato částka souvisela s prodejem cizího dlouhodobého majetku, který se dosud neuskutečnil. Jelikož společnost Olympic Airlines podle všeho nesla náklady a měla užitky plynoucí z těchto letadel, mohla být letadla na společnost Olympic Airlines převedena spolu s ostatními vlastními letadly za účetní hodnotu ve výši 19,2 milionu EUR.
(115)
Znalci potvrdili, že v rozvaze společnosti Olympic Airlines nebyla vykázána většina závazků souvisejících s leteckým provozem, které nesly společnosti Olympic Airways a Olympic Aviation. Podle řeckého práva obchodních společností měl být v souvislosti s činnostmi, jež byly vyčleňovány v rámci restrukturalizace společnosti, převeden veškerý majetek a závazky. Přestože tento proces nevyhnutelně zahrnuje určitou míru subjektivity, právní předpisy neumožňují, aby vedení vybíralo, který majetek a závazky budou předmětem převodu. Zákon č. 3185/2003 však obsahuje ustanovení, která vedení skupiny Olympic Airways umožnila nedbat na standardní požadavky právních předpisů a z vyčleněného subjektu selektivně vyloučit závazky. Při uplatnění zákona č. 3185/2003 vedení společnosti rozhodlo vyloučit z vyčleněného subjektu všechny závazky starší jednoho měsíce.
(116)
Znalci provedli srovnání převedených závazků se závazky ponechanými ve společnosti. Za tímto účelem porovnali výňatky ze zahajovací rozvahy společnosti Olympic Airlines ke dni 11. prosince 2003 s výňatky z rozvah společností Olympic Airways a Olympic Aviation ke dni 31. prosince 2003 (dvě posledně jmenované společnosti nesestavovaly rozvahy ke dni 11. prosince 2003).
VÝŇATKY Z ROZVAH
Olympic Airlines
Olympic Airways
Olympic Aviation
11. prosince 2003
31. prosince 2003
31. prosince 2003
Rezerva na ukončení činnosti
Rezerva na důchodové dávky
33 922 469
82 035 663
10 534 535
Pozn. 1
Ostatní
7 616
89 230 530
709 865
Pozn. 1
33 930 085
171 266 193
11 244 400
Dlouhodobé závazky
Bankovní úvěry
-
148 036 005
-
Pozn. 2/Pozn. 1
Ostatní dlouhodobé závazky
-
1 018 427
-
Pozn. 1
-
149 054 432
-
Krátkodobé závazky
Dodavatelé
31 019 022
89 067 738
148 671 366
Pozn. 1
Krátkodobé bankovní závazky
-
14 504 809
-
Pozn. 3/Pozn. 1
Zálohy zákazníků
824 482
-
392 413
Pozn. 1
Splatné daně a poplatky (včetně letištních poplatků)
4 045 699
373 549 262
719 901
Pozn. 1
Splatné příspěvky na sociální zabezpečení
2 495 142
147 554 360
-
Pozn. 1
Dlouhodobé závazky se splatností do 1 roku
-
22 986 786
-
Pozn. 2/Pozn. 1
Splatné dividendy
514 739
-
-
Závazky vůči přidruženým podnikům
-
4 745 844
-
Pozn. 1
Ostatní věřitelé
7 009 156
65 838 943
617 392
Pozn. 1
Předplacené letenky
32 288 005
-
-
78 196 245
718 247 742
150 401 072
Výdaje příštích období a výnosy příštích období
Výdaje příštích období
-
49 642 845
751 674
Pozn. 1
Různé výdaje příštích období a výnosy příštích období
-
57 328 943
17 664 167
Pozn. 1
-
106 971 788
18 415 841
ZÁVAZKY CELKEM
112 126 330
1 145 540 155
180 061 313
Pozn. 1
Závazky ponechané ve společnosti v souladu se zákonem č. 3185/2003.
Pozn. 2
Úvěr ABN Amro.
Pozn. 3
Úvěr Emporiki Bank splacený z výnosů ve výši 130 milionů EUR v únoru 2004.
(117)
Znalci prokázali, že předmětem převodu na společnost Olympic Airlines nebyly žádné dlouhodobé závazky a méně než 10 % závazků krátkodobých. Celkové závazky převedené na společnost Olympic Airlines (145 milionů EUR) tvořily jen 9,9 % celkových závazků všech tří společností (1 471 milionů EUR). V případě krátkodobých závazků převedených na společnost Olympic Airlines (10 % celkových krátkodobých závazků) se jedná o závazky, které nebyly starší než jeden měsíc.
(118)
Ze závazků, jež zůstaly ve skupině Olympic Airways, připadala největší část na závazky vůči státu ve výši 521 milionů EUR, jež plynuly z daní a příspěvků na sociální zabezpečení. Znalci uvedli, že podle údajů vedení společnosti Olympic Airlines mělo ponechání většiny závazků ve skupině Olympic Airways umožnit, aby mohla letecká společnost, ve své nové podobě jako Olympic Airlines, pokračovat v činnosti a přistoupit k privatizaci. Vyvodili proto závěr, že pokud by vedení skupiny Olympic Airways bylo převedlo na společnost Olympic Airlines veškeré závazky leteckých divizí, čelila by nová společnost stejným problémům s likviditou, jaké měla skupina Olympic Airways, což by téměř jistě vedlo k úpadku a ukončení činnosti. Jinak řečeno, restrukturalizace by neměla žádný smysl, pokud by byly spolu s majetkem vyčleněny i veškeré závazky leteckých divizí skupiny Olympic Airways.
(119)
Pokud jde o společnost Macedonian, byla z rozvahy vyloučena daňová rezerva ve výši 9,1 milionu EUR, jež byla vytvořena v souvislosti se zjištěními daňové kontroly za období 1992-1997. Znalci zjistili, že na období 1998-2003 společnost Macedonian daňovou rezervu nevytvořila. Daňová kontrola za toto období dosud neproběhla. Vedení rezervu nevytvořilo, jelikož se domnívalo, že za toto období nevznikne společnosti u daně ze zisku žádná daňová povinnost. V letech 2001, 2002 a 2003 však byla společnost Macedonian zisková.
(120)
Podle závěru znalců byl majetek převedený na společnost Olympic Airlines nadhodnocen. Na základě vlastního ocenění tohoto majetku dospěli k závěru, že ocenění, jež provedlo vedení skupiny Olympic Airways (130 312 459 EUR) a jež nebylo potvrzeno nezávislým auditorem, bylo výrazně nadhodnoceno, podle jejich názoru o více než 90 milionů EUR. S cílem zohlednit výše uvedená zjištění v rozsahu, v jakém je bylo možno kvantifikovat, znalci údaje v rozvaze společnosti Olympic Airlines přepočetli. K tomu použili účetních technik uznávaných podle řeckých účetních standardů a GAAP. Podle tohoto přecenění činila hodnota čistého majetku převedeného na společnost Olympic Airlines 38 milionů EUR, a nikoli 130 milionů EUR. Znalci v této souvislosti uvedli, že i když se při oceňování připustí určitá míra subjektivity, lze rozdíl mezi těmito dvěma hodnotami stěží vysvětlit, a dospěli k závěru, že byla společnost Olympic Airlines nadhodnocena (11).
Položka
Zahajovací rozvaha (EUR)
Úprava (EUR)
Upravená rozvaha (EUR)
Vysvětlivka
1.
Goodwill
30 000 000
(30 000 000)
-
Vyloučení interně vytvořeného goodwillu
2.
Vlastní letadla
124 599 144
(43 200 000)
81 399 144
Vykázání letadel v zůstatkové hodnotě
3.
Pohledávky z obchodního styku
51 336 137
Odhad vedení
Odhad vedení
Vyloučení pochybných pohledávek z obchodního styku
4.
Pohledávka za Olympic Airways
7 904 245
(2 904 245)
5 000 000
Přepočtení závazku společnosti Olympic Airways na skutečnou hodnotu
5.
Pohledávky (Macedonian)
825 020
(825 020)
-
Vyloučení pochybných pohledávek (Macedonian)
6a.
Různí dlužníci
24 674 196
(24 674 196)
-
Vyloučení závazku souvisejícího s budoucím prodejem letadel
6b.
Vlastní letadla
-
19 175 961
19 175 961
Vykázání letadel určených k prodeji v účetní hodnotě
7.
Závazky se splatností 1 měsíc
-
Odhad vedení
Odhad vedení
Vykázání závazků se splatností 1 měsíc
8.
Daňová rezerva 1992-1997
-
(9 106 482)
(9 106 482)
Vykázání daňové rezervy (Macedonian) za období 1992-1997
9.
Daňová rezerva 1998-2003
-
Odhad vedení
Odhad vedení
Vykázání daňové rezervy (Macedonian) za období 1998-2003
Celkem
(91 533 982)
(121)
Znalci uvedli, že zahajovací rozvaha společnosti Olympic Airlines a jednotlivé rozvahy sestavené ke dni přeměny sestavila účetní společnost Deloitte and Touche na základě informací, které jí poskytlo vedení společnosti. Tyto rozvahy však nebyly předmětem auditu ani jiného nezávislého posouzení. Podle řeckého práva obchodních společností měli nezávislí auditoři vydat výrok, zda údaje v rozvahách sestavených u příležitosti přeměny náležitě odrážely podkladové účetní záznamy. Zákon č. 3185/2003 však společnosti Olympic Airlines umožnil od tohoto úkonu upustit a vyžadoval pouze, aby rozvahy sestavili auditoři, aniž by k nim museli vydávat výrok.
(122)
Znalci nemohli posoudit, zda rozvahy opravdu sestavila společnost Deloitte and Touche, nebo je připravilo vedení. Příslušná zpráva společnosti Deloitte and Touche je zprávou popisnou, která vysvětluje strukturu rozvah a v níž se zdůrazňuje, že „společnost neprovedla audit ani jiné nezávislé posouzení“ a že za rozvahy sestavené ke dni přeměny „odpovídá plně, absolutně a výhradně“ vedení.
(123)
Znalci proto dospěli k závěru, že kromě otázek po náležitém účetním zpracování, jež jsou nadneseny v předchozím zjištění, je dána i celkově nedostatečná jistota ohledně údajů v zahajovací rozvaze, neboť nebyly předmětem auditu ani jiné nezávislé kontroly. Na podporu tohoto závěru se znalci odvolali i na zprávu auditora k účetní závěrce společnosti Olympic Airlines za účetní období končící dnem 31. prosince 2003 (tedy sestavené dva a půl týdne po zahajovací rozvaze). Auditor v tomto výroku vyslovil výhradu vůči počátečním zůstatkům. Uvedl, že u goodwillu, dlouhodobého majetku v okamžiku ocenění a u pohledávek a závazků převedených z jednotlivých společností na společnost Olympic Airlines není s to potvrdit jejich hodnotu, a proto k nim nevydává výrok.
(124)
Podle zákona č. 3185/2003 měl řecký stát vyplatit zálohu v hotovosti, z níž měly být v průběhu přeměny a likvidace hrazeny finanční závazky společností Olympic Airways a Olympic Aviation; výše zálohy přitom vycházela z nominální hodnoty podílů na společnosti Olympic Airlines. Znalci vyvodili závěr, že zájmem skupiny Olympic Airways […] (12) bylo maximalizovat počáteční základní kapitál společnosti Olympic Airlines, a to navýšením hodnoty převáděného majetku na maximum a snížením hodnoty převedených závazků na minimum. Hodnota čistého převáděného majetku (a tudíž nominální hodnota základního kapitálu společnosti Olympic Airlines) činila 130 milionů EUR. V souladu se zákonem č. 3185/2003 vyplatila řecká vláda tuto částku společnosti Olympic Airways.
(125)
Znalci dospěli k závěru, že pokud by byly použity uznávané účetní postupy, mohla by řecká vláda poskytnout společnosti Olympic Airways podle zákona č. 3185/2003 pouze mnohem nižší příspěvek. Vzhledem ke stavu peněžních prostředků společností Olympic Airways a Olympic Airlines v době restrukturalizace by situace, kdy by jim vláda poskytla nižší objem prostředků v hotovosti, měla závažné důsledky pro schopnost obou společností pokračovat v činnosti.
(126)
Znalci dále vyvodili závěr, že konečným výsledkem vyčlenění, privatizace a prodeje majetku měla být situace, kdy by skupina Olympic Airways nevykonávala žádnou obchodní činnost, měla jen minimální majetek a vykazovala závazky v řádu stovek milionů EUR. Na společnosti Olympic Airways a Olympic Aviation se měly pravděpodobně uplatnit řecké předpisy o úpadku a tyto společnosti měly být zlikvidovány. Náklady měli nést věřitelé, v zásadě řecký stát.
5.2 ZÁVĚR ZNALCŮ OHLEDNĚ SPOLEČNOSTI OLYMPIC AIRWAYS (OLYMPIC AIRWAYS SERVICES) PO RESTRUKTURALIZACI
(127)
Znalci ověřili situaci společnosti Olympic Airways (Olympic Airways Services) v období od vydání rozhodnutí ze dne 11. prosince 2002. Společnost působila nadále se ztrátou, jež ztenčila její kapitál i rezervy a vážně omezila její úvěruschopnost.
5.2.1 SITUACE SPOLEČNOSTI OLYMPIC AIRWAYS (OLYMPIC AIRWAYS SERVICES), POKUD JDE O DANĚ A PŘÍSPĚVKY NA SOCIÁLNÍ ZABEZPEČENÍ
(128)
Podle zjištění znalců vykazovala společnost Olympic Airways v rozvaze rozsáhlé závazky plynoucí z daní a příspěvků na sociální zabezpečení. Jejich objem se každým rokem zvyšoval, neboť odvody finančním úřadům neodpovídaly výši povinnosti za daný rok. Daňové závazky souvisely především s daní ze mzdy za několik předchozích let a zahrnovaly dále letištní daň, DPH a daň ze zisku. Pokud jde o daně a příspěvky na sociální zabezpečení, byly z této kategorie závazků při vyčlenění leteckých činností na společnost Olympic Airlines převedeny na tento nově zřízený subjekt závazky ne starší jednoho měsíce. Závazky z příspěvků na sociální zabezpečení souvisely především s odvody do hlavního penzijního fondu společnosti. V letech 2003 a 2004 tyto závazky narostly o celkem 137 milionů EUR. Společnost v tomto období uhradila celkem 7,7 milionu EUR, a to na základě dohody o úhradě závazků za období před rokem 2003.
(mil. EUR)
2002 (13)
2003 (13)
2004 (14)
Daně
219
374
431
Příspěvky na sociální zabezpečení
54
148
196
Celkem
273
522
627
Poznámka:
údaje za rok 2005 nejsou k dispozici, jelikož účetní záznamy společnosti Olympic Airways nebyly po dni 31. prosinci 2004 aktualizovány.
(129)
Znalci poznamenali, že podle zprávy o auditu ve společnosti Olympic Airways za rok 2003 odporují účetní knihy a záznamy společnosti do značné míry daňovým předpisům. Podle zprávy dospěly daňové kontroly za roky 1998 a 1999 k závěru, že účetní knihy a záznamy nejsou vyhovující, a vzhledem ke skutečnosti, že finanční úřady neprovedly ve společnosti kontrolu za roky 2000 až 2003 včetně, nejsou její daňové závazky za roky 1998 až 2003 včetně známy s konečnou platností.
(130)
Znalci vyvodili závěr, že společnost Olympic Airways již řadu let neplnila své závazky na daních a příspěvcích na sociální zabezpečení v plné výši. Koncem roku 2002 dosahovaly její celkové závazky již značné výše 273 milionů EUR a významně rostly i v období následujícím. Ke konci roku 2004 činily odhadem 627 milionů EUR, tedy přes 75 % společného ročního obratu společnosti Olympic Airlines a skupiny Olympic Airways za rok 2003. Znalci dodali, že díky nehrazení daňových závazků v plné výši vykazovala společnost Olympic Airways lepší peněžní toky, což platí pro období před restrukturalizací i po ní.
5.2.2 ČÁSTKA VE VÝŠI 130 312 459 EUR PŘEVEDENÁ NA SPOLEČNOST OLYMPIC AIRWAYS (OLYMPIC AIRWAYS SERVICES)
(131)
Řecká vláda převedla skupině Olympic Airways v období od 24. prosince 2003 do 13. května 2004 v sedmi tranších hotovost v celkové výši 130 312 459 EUR. Znalci tyto převody přezkoumali, aby zjistili, jak byly tyto částky vyplaceny a k čemu byly následně použity.
(132)
Tyto peněžní prostředky byly vyplaceny podle ustanovení zákona č. 3185/2003 a vycházely z nominální hodnoty základního kapitálu nově založené společnosti Olympic Airlines. Tato částka byla podle zákona určena „k úhradě odstupného a dalších výdajů na důchody zaměstnanců ve všech formách a dále k úhradě finančních závazků společností Olympic Airways a Olympic Aviation během procesu přeměny a likvidace“.
(133)
Podle zjištění znalců došlo k převodům v době, kdy byl na bankovním účtu společnosti Olympic Airways nedostatek prostředků. Bylo zřejmé, že částky převedené vládou byly využívány v období několika týdnů, vždy v době, kdy příjmy v hotovosti z jiných zdrojů nedosahovaly výše výplat v hotovosti. V okamžiku, kdy byly finanční prostředky na bankovním účtu téměř vyčerpány, proběhl další převod a celý postup se opakoval.
Datum převodu
EUR
24. prosince 2003
32 960 288
14. ledna 2004
10 091 143
30. ledna 2004
35 356 335
13. února 2004
10 000 000
8. dubna 2004
8 000 000
22. dubna 2004
12 000 000
13. května 2004
21 904 693
Celkem
130 312 459
(134)
Na základě tohoto platebního harmonogramu a informací, jež poskytlo vedení společnosti Olympic Airways, […]znalci zjistili, že vedení společnosti podle všeho vykládalo pojem výdajů na důchody a dalších výdajů na restrukturalizaci v nejširším možném smyslu, tak aby zahrnoval všechny druhy výdajů, jež společnosti v době mezi vyčleněním společnosti Olympic Airlines a ukončením privatizace vznikaly. Nebylo snadné ověřit analýzu účelu, na nějž společnost Olympic Airways finanční prostředky použila, jelikož finanční prostředky ze zvláštního účtu nebyly odlišeny od ostatních prostředků připisovaných na hlavní bankovní účet společnosti; vedení společnosti Olympic Airways však znalcům sdělilo, že finanční prostředky byly vynaloženy následovně:
Kategorie výdajů
EUR
Leasing letadel
51 012 257
Výplaty důchodů
29 953 077
Mzdy
34 407 994
Splacení úvěru - Emporiki Bank
14 939 131
Celkem
130 312 459
5.2.3 SPLACENÍ ČÁSTI ÚVĚRU, KTERÝ SPOLEČNOSTI OLYMPIC AIRWAYS POSKYTLA ABN AMRO BANK, ŘECKÝM STÁTEM
(135)
Dne 9. února 2001 uzavřela společnost Olympic Airways s ABN Amro Bank úvěrovou smlouvu na částku ve výši 182 198 160 EUR, z níž mělo být financováno přemístění společnosti Olympic Airways na nové aténské mezinárodní letiště.
(136)
Úvěr měl být splácen v období od 9. srpna 2003 do 9. února 2011 v šestnácti pololetních splátkách ve výši 11 387 385 EUR s připočtením úroků. Za tento úvěr byla poskytnuta státní záruka, která ABN Amro opravňovala vyžadovat splnění platebních závazků společnosti Olympic Airways přímo po státu.
(137)
Podle podmínek vyčlenění leteckých činností na společnost Olympic Airlines ke dni 11. prosince 2003 zůstal úvěr vykazován v účetnictví společnosti Olympic Airways jako její závazek. Ke dni 31. prosince 2003 uhradila společnost Olympic Airways podle plánu jednu úvěrovou splátku a úvěrový závazek vykázala v rozvaze ve výši 170 810 775 EUR.
(138)
Při přezkumu účetních záznamů společnosti Olympic Airways znalci zjistili, že společnost ABN Amro uplatnila u druhé, třetí a čtvrté splátky úvěru státní záruku. Řecký stát tak jménem společnosti Olympic Airways uhradil tyto splátky:
Datum platby
Uhrazená částka (v EUR)
10. května 2004
12 390 090 (15)
8. října 2004
12 288 017 (15)
9. března 2005
12 267 250 (15)
Celkem
36 945 357
(139)
Znalci rovněž zjistili, že vláda požádala řecké finanční úřady, aby od společnosti Olympic Airways tyto peníze vymohly zpět. Finanční úřady zaslaly uvedené společnosti výzvu k úhradě dlužné částky. Tato částka byla v účetních knihách společnosti Olympic Airways zachycena jako závazek vůči finančním úřadům, dosud však nebyla splacena.
5.2.4 FINANČNÍ LEASING LETADEL (A340)
(140)
Při přezkumu účetnictví společnosti Olympic Airways znalci zjistili, že dne 24. září 2004 uhradil řecký stát jako ručitel leasingové splátky v celkové výši 11 774 684 EUR, a to na základě dvou smluv o finančním leasingu dvou letadel A340 uzavřených se společností Credit Lyonnais. Tyto platby souvisely s pololetní splátkou, jež měla být dle leasingových smluv uhrazena 29. července 2004.
(141)
Podle zjištění znalců vyzvala vláda řecké finanční úřady, aby od společnosti Olympic Airways vymohly navrácení peněžních prostředků. Finanční úřady zaslaly společnosti Olympic Airways oznámení o dluhu a vyzvaly k jeho úhradě. Částka byla v účetních knihách společnosti Olympic Airways zachycena jako závazek vůči finančním úřadům, nebyla však dosud splacena.
5.2.5 PŘÍMÉ POSKYTNUTÍ HOTOVOSTI SPOLEČNOSTI OLYMPIC AIRWAYS STÁTEM
(142)
Znalci dále zjistili, že dne 9. srpna 2004 vyplatil řecký stát společnosti Olympic Airways 8,2 milionu EUR v hotovosti. Jednalo se o zálohu na peněžní prostředky, které společnost Olympic Airways předtím vložila na vázaný účet jako záruku za splátky finančního leasingu u společnosti Credit Lyonnais na dvě letadla A340. Společnost Credit Lyonnais souhlasila s uvolněním prostředků z vázaného účtu po dokončení převodu smluv o leasingovém nájmu letadel ze společnosti Olympic Airways na stát (novací), k čemuž mělo dojít v prosinci 2004. K převodu smluv na stát vskutku došlo v prosinci 2004.
(143)
Když v prosinci 2004 společnost Olympic Airways získala zpět prostředky z vázaného účtu, nevrátila zálohu poskytnutou státem. Dne 23. března 2005 stát zaslal společnosti Olympic Airways dopis, ve kterém se domáhal uhrazení příslušné částky s příslušnými úroky. Znalci potvrdili, že ke dni závěrečné zprávy pro Komisi, tj. k 14. červnu 2005, společnost Olympic Airways dotyčnou částku státu nevrátila.
5.2.6 OSTATNÍ VÝDAJE
(144)
Při přezkumu účetních knih společnosti Olympic Airways znalci zjistili, že ke dni 31. prosince 2004 měla tato společnost zůstatkový dluh vůči řecké státní Národní telekomunikační organizaci (OTE) ve výši 8 milionů EUR. Z hlavní účetní knihy společnosti Olympic Airways vyplývalo, že tato společnost nezaplatila v letech 2003 a 2004 organizaci OTE za služby v některých místech. Pokud jde o tento zůstatkový dluh, částka 4,5 milionu EUR se týkala období před rokem 2003.
5.3 ZÁVĚRY ZNALCŮ OHLEDNĚ SPOLEČNOSTI OLYMPIC AIRLINES PO RESTRUKTURALIZACI
5.3.1 VÝSLEDKY SPOLEČNOSTI OLYMPIC AIRLINES V ROCE 2004
(145)
Znalci zjistili, že rok 2004 byl pro společnost Olympic Airlines obtížný a společnost v něm utrpěla provozní ztrátu ve výši 94,5 milionu EUR při obratu 616,7 milionu EUR a čistou roční ztrátu před zdaněním ve výši 87,1 milionu EUR. Dokonce i na úrovni hrubého provozního výsledku (obrat po odečtení přímých nákladů na služby) dosáhla společnost zisku pouze 4 miliony EUR. Výsledovka za rok 2003 zahrnuje v mimořádných položkách rezervu ve výši 13 milionů EUR, přičemž z této rezervy byla v roce 2004 opět připočtena k příjmům částka ve výši 12,6 milionu EUR. Bylo proto vhodnější považovat, že ztráta za rok 2004 nečinila 87,1 milionu EUR, ale 99,7 milionu EUR.
(146)
Znalci podotkli, že se čistý majetek společnosti ve výši 24,3 milionu EUR na konci roku 2004 snížil na 18,6 % základního kapitálu ve výši 130,4 milionu EUR. Kdyby byl odepisován goodwill ve výši 18 milionů EUR, snížil by se čistý majetek na 4,8 % základního kapitálu. Podle zákona č. 2190, který se vztahoval na obchodní společnosti, je nutno v případě, že čisté jmění společnosti kleslo pod 50 % základního kapitálu, svolat valnou hromadu k přijetí opatření na zlepšení rozvahy společnosti, a tudíž ochrany věřitelů. K tomu však v daném případě nedošlo. Podle téhož zákona bylo ministerstvo obchodu oprávněno v případě, když čisté jmění společnosti kleslo pod 10 % základního kapitálu, odejmout této společnosti živnostenské oprávnění. Znalci však uvedli, že toto opatření představovalo poslední možnost a že v praxi k němu dochází ojediněle
(147)
Hlavní důvody, které vedení společnosti Olympic Airlines uvedlo v souvislosti s tímto výsledkem, byly tyto:
-
negativní reakce trhu cestovního ruchu na restrukturalizaci skupiny Olympic Airways, která měla za následek nižší počet rezervovaných letenek v době dovolených mezi Vánocemi 2003 a Novým rokem 2004;
-
stávky palubních průvodčích v období od prosince 2003 do února 2004, které měly za následek zrušení letů, nižší počet rezervovaných letenek a vyšší náklady během tohoto období;
-
dodatečné náklady související s restrukturalizací, včetně nutnosti zaměstnat podstatně více pilotů, než se plánovalo, a vyšší náklady na leasing a více pronájmů letadel s posádkou.
(148)
Jelikož společnost Olympic Airlines neměla peněžní rezervy na financování těchto ztrát, dospěli znalci k závěru, že jedinou možností bylo půjčit si peněžní prostředky nebo sjednat s dodavateli velkorysejší úvěrové podmínky. Znalci analyzovali peněžní toky společnosti v průběhu roku 2004 a prokázali, že společnost skutečně sledovala výše zmíněnou strategii, neboť se její závazky během roku zvýšily o […] milionů EUR. K nejvýznamnějším přírůstkům u závazků vůči dodavatelům patří částka ve výši […] milionů EUR dlužná AIA, tj. nárůst z […] milionů EUR v roce 2003. V dubnu 2005 uzavřela společnost Olympic Airlines s AIA dohodu o vyrovnání týkající se platby ve výši […] milionů EUR z neuhrazené dlužné částky k tomuto dni ve výši […] milionů EUR. Dohoda upravovala pevně stanovené měsíční splátky v období od 30. dubna 2005 do 30. listopadu 2005. Další důležitou součástí závazků společnosti Olympic Airlines ke dni 31. prosince 2004 byl závazek ve výši […] milionů EUR vůči společnosti Olympic Aviation; tato částka vzrostla z […] milionů EUR ke dni 31. prosince 2003
(149)
Pokud jde o činnosti společnosti Olympic Airlines v roce 2005, znalci poznamenali, že pro období po dni 31. prosince 2004 nebyly k dispozici účetní závěrky, avšak na základě ostatních finančních záznamů a rozhovorů s vedením společnosti dospěli k závěru, že společnost Olympic Airlines utrpěla v prvním čtvrtletí roku 2005 další ztráty. Stejně jako v předchozích letech to vedlo k omezení peněžního toku a vedení muselo hledat řešení pro krátkodobé financování. Další kladný peněžní tok byl vytvořen odkladem platby poplatků aténskému mezinárodnímu letišti, přičemž tento odklad byl zajištěn zástavami na letadla v celkové výši 36 milionů EUR.
(150)
Znalci dospěli k závěru, že podnikání společnosti Olympic Airlines bylo velmi cyklické, jak dokládal záporný peněžní tok v měsících od října do března, který byl vyrovnán kladným peněžním tokem v měsících od dubna do září. Tento cyklus se opakoval každý rok. Čistý příliv v letních měsících nevyrovnával plně čistý odliv v zimních měsících, takže celkově byla dána trvalá potřeba dodatečných prostředků. Nebylo zřejmé, kdy společnost dosáhne meziročně kladného peněžního toku, vedení však věřilo, že by k tomu s novými vlastníky mohlo dojít nejdříve v roce 2006 či nejpozději v roce 2007.
5.3.2 DANĚ (DAŇ ZE MZDY ODVÁDĚNÁ ZAMĚSTNAVATELEM, DAŇ Z PŘÍJMU PRÁVNICKÝCH OSOB, PŘÍSPĚVKY NA SOCIÁLNÍ ZABEZPEČENÍ A DPH)
(151)
Znalci přezkoumali účty, účetní knihy a záznamy společnosti Olympic Airlines s ohledem na daň ze mzdy, příspěvky na sociální zabezpečení a DPH za období od prosince 2003 do května 2005. Shledali, že v rámci operace vyčlenění leteckého provozu do společnosti Olympic Airlines byly na společnost Olympic Airlines převedeny pouze jednoměsíční závazky plynoucí z daní a příspěvků na sociální zabezpečení za zaměstnance společnosti Olympic Airways převedené do nové společnosti.
(152)
Celková částka, kterou společnost Olympic Airlines řeckému státu dluží na daních a příspěvcích na sociální zabezpečení, vzrostla od prosince 2003 do prosince 2004 o 20,2 milionu EUR. Tento závazek byl součástí 94,4 milionu EUR, které společnost Olympic Airlines dlužila.
(153)
Příspěvky na sociální zabezpečení zaměstnanců a zaměstnavatele (IKA) byly řádně zaúčtovávány a odváděny státu až do října 2004. Mezi říjnem 2004 a únorem 2005 nedošlo k žádným platbám. V březnu 2005 společnost uzavřela s finančními úřady dohodu o vyrovnání za účelem zaplacení neuhrazené dlužné částky ve výši […] milionů EUR v 18 měsíčních splátkách počínaje od března 2005, což ve skutečnosti přeměnilo dluh na 18měsíční úvěrovou facilitu. Od března 2005 společnost dostávala této dohodě i svým běžným měsíčním závazkům.
(154)
Znalci zjistili, že společnost Olympic Airlines v daném období náležitě účtovala a odváděla DPH.
5.3.3 LETADLA
Typ letadla
Počet
[…]
Počet sedadel
Vlastnictví
Airbus A340-313
4
[…]
295
Leasing
Airbus A300-65
3
[…]
269
Leasing
Boeing 737-400
14
[…]
150
7 vlastnictví / 7 leasing
Boeing 737-300
2
[…]
136
Leasing
Boeing 717-200
3
[…]
100
Leasing
ATR-72-320
7
[…]
68
Vlastnictví
ATR-42-320
6
[…]
50
4 vlastnictví / 2 leasing
DHC-8
4
[…]
37
Leasing
Celkem
43
(155)
Znalci uvedli, že společnost Olympic Airlines zahájila svou činnost s leteckým parkem tvořeným 43 letadly, z toho 18 ve vlastnictví a 25 v nájmu v rámci leasingu. Od té doby se počet letadel ve vlastnictví společnosti Olympic Airlines nezměnil a počet najatých letadel se snížil o tři. V únoru 2005 byla dvě letadla A300-600 ve vlastnictví společnosti Olympic Airways, jež si společnost Olympic Airlines najímala v rámci leasingu, prodána a leasingový nájem jednoho letadla Boeing 737-3000 nebyl po vypršení doby nájmu v březnu 2005 obnoven.
5.3.3.1 Operativní leasing
(156)
Společnost Olympic Airlines si v rámci leasingového podnájmu najímala letadla od společností Olympic Airways, Olympic Aviation (Olympic Airways Services) a ve čtyřech případech finančního leasingu přímo od řeckého státu (viz bod 5.3.3.2). Současně bylo v rámci operativního leasingu najímáno 18 letadel, a to buď přímo od leasingových pronajímatelů, nebo v rámci podnájmu od společností Olympic Airways nebo Olympic Aviation (Olympic Airways Services). Jelikož vypršela doba nájmu u leasingových smluv mezi leasingovými pronajímateli a společnostmi Olympic Airways a Olympic Aviation (Olympic Airways Services), uzavřela společnost Olympic Airlines nové hlavní leasingové smlouvy přímo s leasingovými pronajímateli.
(157)
Znalci zjistili, že platby za leasingový podnájem letadel od společností Olympic Airways nebo Olympic Aviation (Olympic Airways Services) byly nižší než platby v rámci hlavního leasingového vztahu. Když se vedení společnosti Olympic Airlines dotázali, proč tomu tak je a čím to lze odůvodnit, bylo jim řečeno, že smlouvy o leasingovém podnájmu odrážely tržní ceny. Podle vedení společnosti Olympic Airlines to bylo prospěšné i pro společnost Olympic Airways (Olympic Airways Services), jelikož měla pro svá letadla leasingového nájemce. Společnost Olympic Airlines zdůrazňovala, že mohla pořídit leasing letadel z jiného zdroje, pokud by jí společnost Olympic Airways nenabídla tržní ceny. Společnost Olympic Airlines měla z toho prospěch, protože byla schopná pronajmout letadla za cenu, kterou považovala za aktuální tržní, a nikoli za historickou vyšší cenu, která byla součástí původních smluv.
(158)
Znalci provedli srovnání plateb podle hlavních leasingových smluv a smluv o leasingovém podnájmu a zjistili, že pro rok končící dnem 31. prosince 2004 činily celkové platby za leasingový podnájem od společnosti Olympic Airways poskytnutý společnosti Olympic Airlines 29,7 milionu EUR v porovnání s celkovými náklady na hlavní leasing ve výši 67,3 milionu EUR, které společnost Olympic Airways uhradila v témže období za stejná letadla. Náklady na leasing, které v konečném důsledku nesla společnost Olympic Airways, činily 37,6 milionu EUR (55 % celkových nákladů na leasing).
5.3.3.2 Finanční leasing
(159)
Znalci uvedli, že po počátečním vyčlenění byla čtyři letadla Airbus A340-300, za jejichž leasing se zaručilo Řecko, původně pronajata v rámci podnájmu společností Olympic Airways společnosti Olympic Airlines. Avšak vzhledem k pociťované nejistotě ohledně budoucnosti společností Olympic Airways a Olympic Airlines v době vyčlenění stanovily dotčené finanční instituce (pronajímatelé) méně výhodné podmínky týkající se plateb a zajištění leasingu. V zájmu zmírnění těchto podmínek se řecký stát jak za společnost Olympic Airways, tak i sebe samého jakožto ručitel rozhodl nastoupit na místo společnosti Olympic Airways a smlouvy o hlavním leasingu všech čtyř letadel byly proto převedeny (novací smluv) ze společnosti Olympic Airways na stát, a sice dvě v prosinci 2004 a dvě v dubnu 2005. Znalci uvedli, že aby to bylo možno provést v souladu se zákonem, bylo nezbytné, aby řecký parlament schválil nový právní předpis (§ 53 zákona č. 3283/2004).
Letadlo
Reg. č.
Platba za hlavní leasing Olympic Airways / stát - pronajímatel
Platba za leasingový podnájem Olympic Airways / Olympic Airlines
Platba za leasingový podnájem stát / Olympic Airlines (po novaci)
Airbus A340-300
MSN 280
SX-DFC
789 648 EUR
600 000 USD
600 000 USD
Počátek leasingové smlouvy
8.10.1999
27.5.2004
27.4.2004
Airbus A340-300
MSN 292
SX-DFD
770 599 EUR
600 000 USD
600 000 USD
Počátek leasingové smlouvy
8.10.1999
27.5.2004
25.4.2004
Airbus A340-300
MSN 235
SX-DFA
744 509 EUR
525 000 USD
395 000 EUR
Počátek leasingové smlouvy
8.10.1999
12.12.2003
17.12.2004
Airbus A340-300
MSN 239
SX-DFB
744 509 EUR
525 000 USD
395 000 EUR
Počátek leasingové smlouvy
8.10.1999
12.12.2003
17.12.2004
Pozn. č. 1:
Platby za hlavní leasing se uskutečňují pololetně zpětně.
Pozn. č. 2:
Platby za leasingový podnájem se uskutečňují měsíčně předem.
Pozn. č. 3:
Všechny platby uvedené v tabulce jsou měsíčními platbami.
Měsíční platby za hlavní leasing vycházejí z ročních plateb za rok 2004 vydělených 12.
Pozn. č. 4:
Všechny částky jsou uvedeny bez započtení úroků.
(160)
Znalci u těchto čtyř letadel dále porovnali výši plateb za hlavní leasing a za leasingový podnájem. Zjistili, že platby za hlavní leasing hrazené státem činily přibližně 750 000 EUR za měsíc, zatímco platby za leasingový podnájem se pohybovaly v rozmezí přibližně od 400 000 EUR do 500 000 EUR měsíčně. Řecký stát tak přišel každý měsíc u každého z těchto čtyř letadel o částku v rozmezí od 250 000 EUR do 350 000 EUR.
(161)
Znalci rovněž uvedli, že u dvou letadel A340, jež si společnost Olympic Airlines najímala v rámci podnájmu od vlády, uvedená společnost v období od prosince 2004 do konce března 2005 vládě vůbec nezaplatila. Na konci března 2005 činily závazky společnosti Olympic Airlines vůči vládě z těchto dvou podnájemních vztahů 5,1 milionu EUR. Společnost Olympic Airlines zaplatila tuto částku v dubnu 2005 společně s náklady na leasing za tento měsíc.
5.3.4 SPATOSIMO
(162)
Znalci uvedli, že mezi zahájením činnosti společnosti Olympic Airlines v prosinci 2003 a 31. prosincem 2004 vybrala společnost Olympic Airlines od svých zákazníků letištní daň ve výši […]milionů EUR a částka odvedená finančním úřadům činila […]milionů EUR. V březnu 2004 a od června do září 2004 byly platby pro finanční úřady prováděny včas (do 20. dne měsíce následujícího po vybrání této daně). V případě ostatních měsíců mezi prosincem 2003 a březnem 2005 byly platby hrazeny s jedním až pěti měsíčním zpožděním. Zůstatkový dluh ke dni 31. prosince 2004 činil […] milionů EUR, což představovalo částky vybrané za přibližně 3 měsíce. Ke dni 31. března 2005 činil dluh na vybrané letištní dani […] milionů EUR, což představovalo vybranou částku přibližně za dva a půl měsíce.
5.3.5 POPLATKY HRAZENÉ SPOLEČNOSTÍ OLYMPIC AIRLINES SPOLEČNOSTI OLYMPIC AIRWAYS SERVICES ZA POZEMNÍ ODBAVENÍ A TECHNICKOU PODPORU
(163)
Jelikož společnost Olympic Airlines zahrnuje pouze letecké divize společností Olympic Airways a Olympic Aviation, není s to vykonávat sama pomocné funkce, které jsou nezbytné pro fungování letecké společnosti (údržba drah, doplňování paliva, pozemní odbavení atd.), a musí za tyto činnosti platit. Komise pověřila znalce, aby ověřili tvrzení řeckých orgánů, že v tomto ohledu společnost Olympic Airlines platila za tyto služby tržní ceny a že smlouvy byly uzavřeny za tržních podmínek.
(164)
Znalci uvedli, že společnosti Olympic Airlines a Olympic Airways Services (včetně Olympic Aviation a Olympic Catering) spolu uzavřely sedm smluv týkajících se celé škály služeb, včetně pozemního odbavení, technické údržby, manipulace s nákladem a poštovními zásilkami, řízení skladu, účetní podpory a poradenství, vzdělávání lidských zdrojů a obecných služeb v oblasti plánování letů, informačních technologií a telekomunikačních a stravovacích služeb. Znalci zjistili, že v roce 2004 společnosti v rámci skupiny Olympic Airways poskytly společnosti Olympic Airlines služby v hodnotě přibližně […] milionů EUR. Hlavní smlouvy o poskytování služeb mezi společností Olympic Airlines a skupinou Olympic Airways se týkaly pozemního odbavení a údržby. Společnost Olympic Airlines využívala skupinu Olympic Airways v případě […] % služeb v oblasti pozemního odbavení a u veškeré údržby. Smluvní odměny za rok 2004 na základě naplánovaných letů činily u pozemního odbavení […] milionů EUR a u údržby […] milionů EUR.
(165)
Znalci Komise přezkoumali ceny, které skupina Olympic Airways účtovala společnosti Olympic Airlines a ostatním leteckým společnostem. U služeb v oblasti pozemního odbavení byla zjištěna nižší cena, vedení společnosti Olympic Airlines však tuto skutečnost připisovalo obchodním důvodům, protože společnost Olympic Airlines byla největším zákazníkem a dostávala objemové slevy. Co se týká stravovacích služeb, zdá se, že společnost Olympic Airlines platila za nakoupené služby tržní ceny, zatímco za služby technické údržby účtovala společnost Olympic Airways společnosti Olympic Airlines ceny na jiném základě než ostatním zákazníkům, takže nebylo možno provést smysluplné srovnání. Vedení společnosti Olympic Airlines uvedlo, že podle jejich názoru byly ceny za veškeré služby, které společnost Olympic Airways dodávala, sjednány podle tržních podmínek a představují spravedlivou tržní hodnotu.
5.3.6 POPLATKY PRO AIA
(166)
AIA je společnost, kterou z 55 % vlastní stát a která je odpovědná za výstavbu, provoz a rozvoj aténského mezinárodního letiště. Navzdory tomuto většinovému podílu státu je uvedená společnost na základě smlouvy o rozvoji letiště řízena jako společnost soukromá a nepodléhá zákonům o subjektech ovládaných řeckým státem.
(167)
Společnost AIA byla, resp. je největším věřitelem společností Olympic Airways / Olympic Airlines, přičemž její pohledávky dosahují přibližně 60 milionů EUR ročně. Jelikož náklady účtované ze strany AIA tvoří tak významnou složku nákladové základny společnosti Olympic Airlines, bylo nezbytné, aby znalci přezkoumali vztah mezi společností Olympic Airlines a AIA s cílem určit, zda letecká společnost získala výhodné podmínky, jež by mohly představovat nepřímou státní podporu. Znalci zjistili, že závazky společnosti Olympic Airlines a její platby ve prospěch AIA v období od zahájení činnosti do dne 19. května 2005 činily:
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
(168)
Znalci uvedli, že AIA leteckým společnostem účtovala poplatky za celou škálu služeb, které letiště poskytuje, včetně poplatků za přistání a parkování letadel, bezpečnostní infrastrukturu a infrastrukturu pro pozemní odbavení. Poplatky jsou vybírány podle běžných sazeb, které jsou podrobně uvedeny v Pokynech k podmínkám pro zákazníky týkajících se poplatků za užívání a plánování provozu, které AIA vydalo v červnu 2003. Běžná lhůta splatnosti činila 20 kalendářních dnů. Úroky z prodlení byly ve výši sazby EURIBOR zvýšené o 3 %.
(169)
Znalci zjistili, že koncem roku 2004 uzavřela společnost Olympic Airlines s AIA dohodu o finančním vyrovnání, po které byla společnost Olympic Airlines oprávněna hradit faktury vystavené AIA ve lhůtě splatnosti 45 dnů namísto 20 dnů podle běžných platebních podmínek AIA. Tyto prodloužené lhůty splatnosti platily ode dne 1. července 2004 do 28. února 2005. Za jejich poskytnutí bylo požadováno, aby společnost Olympic Airlines poskytla zajištění v podobě zřízení zástavního práva ke dvěma letadlům […] do maximální výše […] milionů EUR ve prospěch AIA. Závazky ke dni 31. prosince 2004 představovaly poplatky za přibližně 4 měsíce a v květnu 2005 poplatky za přibližně 5 měsíců, což zjevně překračovalo 45denní lhůtu splatnosti podle dohody o finančním vyrovnání.
(170)
Dne 22. dubna 2005 uzavřela společnost Olympic Airlines s AIA dohodu o vyrovnání týkající se platby ve výši […] milionů EUR z neuhrazené dlužné částky k tomuto dni ve výši […] milionů EUR. V rámci dohody bylo poskytnuto další zajištění ve výši […] milionů EUR. Dohoda stanovila proměnlivé měsíční splátky v období od 30. dubna 2005 do 30. listopadu 2005. Z částky ve výši […] milionů EUR by mělo […] milionů EUR plynout z příjmu dosaženého plněním závazků veřejné služby. Zajištění ve výši […] milionů EUR bylo poskytnuto zřízením přednostních zástavních práv ke dvěma letadlům […] a čtyřem motorům.
(171)
Na základě výše uvedených informací zastávali znalci názor, že možnost nahromadění závazků z obchodního styku ve výši […] milionů EUR během zimní sezóny a poté jejich převedení na 8měsíční krátkodobý úvěr, jenž má být splacen během letní sezóny, společnosti Olympic Airlines fakticky poskytuje sezónní financování provozního kapitálu. Toto financování spolu s pokračujícím tolerováním pozdních plateb naznačovalo, že se společnosti Olympic Airlines dostává ze strany AIA zacházení, jež není ostatním leteckým společnostem dostupné.
6. POSOUZENÍ PODPORY
6.1 PRÁVNÍ ZÁKLAD PRO POSOUZENÍ
(172)
Ustanovení čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES stanoví, „Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem“.
(173)
Pojem státní podpora zahrnuje jakoukoli výhodu poskytnutou přímo či nepřímo, která je financována ze státních prostředků a kterou poskytne samotný stát nebo jakýkoli zprostředkující subjekt jednající na základě pravomocí, jež mu byly svěřeny.
(174)
Toto rozhodnutí se týká pouze podpory poskytnuté po vydání rozhodnutí z roku 2002. Nezabývá se případným prvkem státní podpory v jakékoliv budoucí transakci či transakcích týkajících se podílů nebo majetku dotčených společností.
(175)
Článek 228 Smlouvy o ES stanoví, že „Shledá-li Soudní dvůr, že členský stát nesplnil povinnost, která pro něj vyplývá z této smlouvy, je tento stát povinen přijmout opatření, která vyplývají z rozsudku Soudního dvora.“ V posuzovaném případě bylo v rozhodnutí z roku 2002 shledáno, že podpora je protiprávní a neslučitelná se společným trhem. V rozsudku ze dne 12. května 2005 ve věci C-415/03 Komise v. Řecko Soudní dvůr uznal, že členský stát nepřijal nezbytná opatření.
(176)
V čl. 228 odst. 2 Smlouvy se stanoví, že „Má-li Komise za to, že dotyčný členský stát takováto opatření nepřijal, vydá poté, co poskytla státu (prostřednictvím výzvy dopisem) příležitost se vyjádřit, odůvodněné stanovisko upřesňující body, v nichž dotyčný členský stát nevyhověl rozsudku Soudního dvora“.
6.2 EXISTENCE PODPORY
(177)
Komise provedla podrobnou a důkladnou analýzu připomínek, jež obdržela při zahájení řízení, jakož i vyjádření Řecka a odborné studie o restrukturalizaci společnosti Olympic Airways a chování společností Olympic Airways a Olympic Airlines od doby restrukturalizace. Komise se rozhodla posoudit, zda došlo k poskytnutí státní podpory podle těchto čtyř hlavních hledisek: i) samotná restrukturalizace, ii) skutečnost, zda společnost Olympic Airlines obdržela od roku 2003 nějakou jinou státní podporu, iii) příspěvek ve výši 130 milionů EUR pro společnost Olympic Airways a iv) skutečnost, zda společnost Olympic Airways obdržela nějakou jinou státní podporu.
i) Jaká byla povaha restrukturalizace skupiny Olympic Airways, k níž došlo v prosinci 2003?
(178)
Zdá se, že při přípravě a provádění zákona č. 3185/2003 bylo záměrem řeckých orgánů umožnit leteckým divizím skupiny Olympic Airways, nyní včleněným do společnosti Olympic Airlines, aby pokračovaly v činnosti a přistoupily k privatizaci. Komise proto musí přezkoumat vztah mezi společnostmi Olympic Airways a Olympic Airlines. Společnost Olympic Airlines byla vytvořena z leteckých divizí v rámci společnosti Olympic Airways a pokračuje v hlavní letecké činnosti společnosti Olympic Airways; původně převzala všechna letadla společnosti Olympic Airways a v současnosti provozuje 40 letadel v porovnání s 43 letadly, jež dříve provozovala společnost Olympic Airways, se stejnými posádkami a na stejných trasách. Společnost Olympic Airlines získala formou „nástupnictví“ síť tras, smlouvy týkající se závazků veřejné služby a přepravní práva na dvoustranných trasách do zemí mimo EU, které dříve provozovala společnost Olympic Airways. Jak bylo uvedeno dříve, společnost Olympic Airlines byla založena podle ustanovení zákona č. 3185/2003, který se výslovně vztahuje na společnosti Olympic Airways / Olympic Airlines a stanoví odchylku od běžně použitelných ustanovení řeckého práva obchodních společností.
(179)
Společnost Olympic Airways byla silně zadlužená a již dříve obdržela podle rozhodnutí Komise protiprávní a neslučitelnou státní podporu; vyčlenění zbavilo společnost Olympic Airways leteckých divizí, jež generovaly příjmy, zatímco současně bylo převedeno jen velmi málo odpovídajících závazků. V předchozích společnostech byly ponechány veškeré dlouhodobé závazky a ze závazků týkajících se daní, příspěvků na sociální zabezpečení a ostatních poplatků, které měla skupina Olympic Airways uhradit řeckému státu, byly na společnost Olympic Airlines převedeny pouze závazky za jeden měsíc. Kromě daňových závazků, jež měla společnost Olympic Airways přímo vůči řeckému státu, měla tato společnost ke dni vyčlenění závazky i vůči AIA ve výši přibližně 93 milionů EUR. Podle podmínek vyčlenění nebyla žádná část těchto závazků převedena na společnost Olympic Airlines, nýbrž tyto závazky zůstaly u společnosti Olympic Airways.
(180)
Komise rovněž vyvozuje závěr, že jelikož proces privatizace stanovený v zákoně č. 3185/2003 pokračuje, zůstane již silně zadlužená skupina Olympic Airways bez jakékoliv obchodní činnosti, s minimálním majetkem a dluhy dosahujícími stovky milionů EUR. Bude tudíž ještě méně pravděpodobné, že vrátí neslučitelnou státní podporu, což vyžaduje rozhodnutí z roku 2002. Záměrem řeckých orgánů proto je, aby se na společnosti Olympic Airways a Olympic Aviation uplatnil úpadkový zákon a tyto společnosti byly zlikvidovány. Náklady by nesli věřitelé, v zásadě řecký stát. Komise podotýká, že jelikož je Řecko výlučným vlastníkem společností Olympic Airways a Olympic Airlines, je založení společnosti Olympic Airlines svojí povahou ani ne tak restrukturalizací, jako spíše umělou reorganizací uvnitř jedné skupiny. Tento názor podpořil rovněž přezkum ustanovení zákona č. 3185/2003, podle něhož společnost Olympic Airlines získala „ochranu“ před běžně použitelnými ustanoveními řeckého občanského a obchodního zákoníku s ohledem na dluhy společnosti Olympic Airways, které vznikly před „vyčlenění“ letecké divize. Z toho vyplývá, že by při neexistenci tohoto zvláštního zákona v případě uplatnění běžných ustanovení vnitrostátního práva byl rovněž založen mezi oběma společnostmi vztah „nástupnictví“.
(181)
Komise dále poznamenává, že považování společnosti Olympic Airlines za nástupce společnosti Olympic Airways výslovně potvrdilo Řecko ve svém dopise Komisi ze dne 2. června 2005, v němž za účelem navrácení podpory odkazuje na společnost to Olympic Airlines jako na „nástupnickou společnost“ společnosti Olympic Airways.
(182)
Soudní dvůr se ve svém rozsudku ve věci C-415/03 Komise v. Řecko rovněž zabýval převodem majetku na společnost Olympic Airlines, který je základním aspektem restrukturalizace. Soud dospěl k závěru, že [operace] převodu „aktiv společnosti Olympic Airways, bez jakýchkoli dluhů, na novou společnost Olympic Airlines… byla strukturována tak, aby bylo na základě vnitrostátního práva znemožněno vymáhání dluhů staré společnosti Olympic Airways po nové společnosti Olympic Airlines“ (16). Soudní dvůr dodal, že „operace vytvořila překážku pro účinné provedení rozhodnutí 2003/372/ES (rozhodnutí z roku 2002) a pro vymáhání pomoci, kterou řecký stát podporoval obchodní činnost této společnosti. V důsledku toho byl cíl uvedeného rozhodnutí, které směřuje k znovunastolení nenarušené hospodářské soutěže v odvětví civilního letectví, podstatným způsobem ohrožen“. Soudní dvůr proto dospěl k závěru, že základním cílem restrukturalizace bylo uměle oddělit letecké divize společnosti Olympic Airways od předchozího vývoje.
(183)
Je proto zřejmé, že restrukturalizace společnosti Olympic Airways v roce 2003, při níž byla založena společnost Olympic Airlines a která vedla k vytvoření samostatného právního subjektu, byla nicméně provedena tak, aby se zamezilo navrácení podpory na základě rozhodnutí z roku 2002, a že společnost Olympic Airlines je nástupnickou společností společnosti Olympic Airways přinejmenším pro účely navrácení státní podpory poskytnuté před vyčleněním.
ii) Obdržela společnost Olympic Airlines od svého založení státní podporu?
(184)
Znalci dovodili, že společnost Olympic Airlines byla od svého založení finančně ztrátová. Pokud jde o body uvedené v oznámení o zahájení řízení, znalci zjistili, že ohledně platby daně „spatosimo“ provedla společnost Olympic Airlines od svého založení všechny požadované platby; pokud jde o otázku služeb v oblasti pozemního odbavení a údržby, které společnosti Olympic Airlines poskytuje společnost Olympic Airways, Komise nemá dostatek informací, aby si mohla utvořit názor, zda tyto služby obsahují prvky státní podpory. S ohledem na závazky společnosti Olympic Airlines týkající se daní a příspěvků na sociální zabezpečení znalci zjistili, že vyjma některých opožděných plateb (které byly penalizovány) společnost Olympic Airlines plnila své povinnosti.
(185)
Pokud jde o daň „spatosimo“ a závazky společnosti týkající se daní a příspěvků na sociální zabezpečení, vyvozuje proto Komise závěr, že společnost Olympic Airlines od svého založení neobdržela státní podporu. V průběhu přezkumu účetních knih společnosti však znalci zjistili, že ve dvou ohledech měla společnost Olympic Airlines prospěch z výhodných podmínek poskytnutých dodavateli.
(186)
Společnost Olympic Airlines si v rámci leasingového podnájmu dále najímá letadla od společností Olympic Airways, Olympic Aviation a ve čtyřech případech finančního leasingu přímo od řeckého státu. Jak ve všech případech znalci prokázali, jsou platby v případě podnájmu nižší než platby u hlavního leasingu sjednaného s hlavními leasingovými pronajímateli. V případě těchto čtyř finančních leasingů řecký stát tak přišel každý měsíc u každého z těchto čtyř letadel o částku v rozmezí od 250 000 EUR do 350 000 EUR. V případě letadel, která společnost Olympic Airways dále pronajímá společnosti Olympic Airlines v rámci leasingového podnájmu, znamená rozdíl mezi tím, co platila společnost Olympic Airlines, a tím, co hradila společnost Olympic Airways ve výsledku, že v roce 2004 společnost Olympic Airways tratila 37,6 milionu EUR (tj. 55 % nákladů na leasing).
(187)
Při ověřování vztahu mezi společností Olympic Airlines a AIA dospěli znalci jmenovaní Komisí k závěru, že možnost nahromadění závazků z obchodního styku ve výši […] milionů EUR během zimní sezóny a poté jejich převedení na 8měsíční krátkodobý úvěr, jenž má být splacen během letní sezóny, společnosti Olympic Airlines fakticky poskytuje sezónní financování provozního kapitálu. Toto financování spolu s pokračujícím tolerováním pozdních plateb naznačovalo, že se společnosti Olympic Airlines dostává ze strany AIA zacházení, jež není ostatním leteckým společnostem dostupné.
(188)
Co se týče tohoto zvýhodněného zacházení, Komise může za prvé vyvodit závěr, že rozhodnutí řeckých orgánů dále pronajmout společnosti Olympic Airlines letadla v rámci leasingového podnájmu se ztrátou u každého letadla v rozmezí od 250 000 EUR do 350 000 EUR měsíčně, je jednoznačně převodem státních prostředků ze státu na společnost Olympic Airlines. Toto opatření snižuje náklady, jež by jinak musela nést společnost Olympic Airlines. Opatření je specifické, jelikož je zaměřeno výhradně na společnost Olympic Airlines, a narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž, jelikož společnost Olympic Airlines působí na zcela liberalizovaném trhu letecké dopravy.
(189)
Podle ustálené judikatury se nerozlišuje mezi případy, kdy je podpora poskytnuta přímo státem, a případy, kdy je poskytnuta veřejnými nebo soukromými subjekty, které byly zřízeny nebo pověřeny státem za účelem spravování podpor (17). Aby však bylo možno výhody považovat za podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy, musí být za prvé poskytnuty přímo nebo nepřímo ze státních prostředků (18) a za druhé je lze přičíst státu (19).
(190)
S ohledem na opatření, která přijala společnost Olympic Airways a AIA, musí proto Komise rozhodnout, zda lze tato opatření přičíst státu. Jak již bylo uvedeno v 192. bodě odůvodnění, přičitatelnost určitého opatření, které přijala veřejná společnost, státu lze odvodit ze souboru ukazatelů vyplývajících z okolností daného případu a kontextu, v jakém byla dotyčné opatření přijato.
(191)
Pokud jde o rozhodnutí společnosti Olympic Airways pronajímat svá letadla společnosti Olympic Airlines v rámci leasingového podnájmu za platby významně nižší než v případě hlavního leasingového vztahu, a tím nést ztrátu ve výši 37,6 milionu EUR, Komise podotýká, že stát drží 100 % podílů na společnosti Olympic Airways i Olympic Airlines. Stát jmenoval vedení a správní rady u obou společností. Za této situace je nutno vyvodit závěr, že společnosti Olympic Airways i Olympic Airlines byly (a stále jsou) ovládány státem. Řecko bylo schopno vykonávat přímo i nepřímo rozhodující vliv v obou podnicích jako největší věřitel společnosti Olympic Airways. Jako takové nebylo rozhodnutí společnosti Olympic Airways o dalším pronájmu letadel v rámci podnájmu společnosti Olympic Airlines úkonem nezávislého podniku.
(192)
Bez ohledu na tvrzení Řecka, že nijak neovlivňovalo obchodní jednání společnosti AIA, Komise podotýká, že stát vlastní 55 % základního kapitálu této společnosti a jmenuje čtyři z celkem devíti ředitelů. Soudní dvůr uvedl další kritéria, která lze použít k určení, zda je opatření podpory, které přijme veřejná společnost, přičitatelné státu (20). K těmto kritériím patří „začlenění podniku do struktur veřejné správy, povaha jeho činností a výkon těchto činností na trhu za běžných podmínek hospodářské soutěže se soukromými hospodářskými subjekty, právní postavení podniku (v tom smyslu, zda se na něj vztahuje veřejné právo nebo běžné právo obchodních společností), míra dohledu ze strany orgánů veřejné správy nad řízením podniku nebo jiný ukazatel prokazující v daném případě účast orgánů veřejné správy na přijetí opatření či nepravděpodobnost jejich neúčasti rovněž s přihlédnutím k rozsahu opatření, jeho obsahu nebo uloženým podmínkám“. Ačkoliv je AIA ve většinovém vlastnictví státu, je však provozováno jako soukromý podnik, který není při běžné podnikatelské činnosti závislý na řeckém státu (stát jmenuje pouze čtyři z celkem devíti ředitelů), a vzhledem ke skutečnosti, že všechny částky, které společnosti by Olympic Airways / Olympic Airlines dluží AIA, jsou spláceny i s úroky a byly zajištěny zástavami letadel, nemůže Komise s konečnou platností učinit závěr, že lze jednání AIA přičíst státu.
(193)
V souladu s tím a z výše uvedených důvodů Komise konstatuje, že leasingové vztahy mezi společnostmi Olympic Airways a Olympic Airlines narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž, jelikož představují specifická opatření, která zvýhodňují jeden podnik tím, že jej zprošťují závazků, které by jinak musel hradit. Komise rovněž podotýká, že předmětná opatření ovlivňují obchod mezi členskými státy a narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž na tomto trhu, jelikož se týkají leteckého dopravce Společenství, jak je uvedeno v 193. bodě odůvodnění. Komise proto dospěla k závěru, že leasingová ujednání, na jejichž základě si společnost Olympic Airlines najímá letadla od společnosti Olympic Airways nebo od státu, představují poskytnutí státní podpory společnosti Olympic Airlines ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy.
iii) Jaký byl status „zálohy“ v hotovosti ze zvláštního účtu stanoveného v zákoně č. 3185/2003? Jak byla hotovost vyplácena a na co byla vynaložena? Kdo měl z vyplacení hotovosti prospěch?
(194)
Komise může za prvé vyvodit závěr, že dotyčná částka představuje převod státních prostředků (peněžní prostředky pocházejí přímo ze státního rozpočtu a jsou poskytnuté výslovně podle ustanovení § 27 zákona č. 3185/2003) a že se jedná se o individuální opatření, jelikož je zaměřeno výhradně na společnost Olympic Airways.
(195)
Řecké orgány tvrdí, že poskytnutí částky ve výši 130 312 459 EUR společnosti Olympic Airways představovalo jednání obezřetného investora. Podle platné judikatury Společenství je nutno porovnat chování státu coby veřejného investora s chováním hypotetického soukromého investora, který by se řídil vyhlídkami ziskovosti v dlouhodobém horizontu (21). Navýšení kapitálu, které je nutné, aby se zajistilo přežití společnosti potýkající se s dočasnými problémy, která však po přijetí náležitých restrukturalizačních opatření může být opět zisková, není nutně podporou, pokud by soukromý investor dospěl ke stejnému závěru. Soudní dvůr rovněž uvedl, že se nejedná o podporu, pokud k navýšení kapitálu dojde za podmínek, jež by byly přijatelné pro soukromého investora za běžných tržních podmínek (22).
(196)
Společnost Olympic Airways byla již v době, kdy jí byla jako záloha poskytnuta částka ve výši 130 312 459 EUR, ve velmi složité finanční situaci. Komise shledala v rozhodnutí z roku 2002, že uvedená společnost obdržela protiprávní a neslučitelnou státní podporu a nařídila, aby tato podpora byla vrácena zpět s úroky. Společnost Olympic Airways přišla rovněž o své letecké divize a byla zatížena většinou závazků, jež by byly za běžných okolností spojeny s těmito divizemi. Na konci roku 2003 dlužila společnost Olympic Airways řeckému státu celkem 522 milionů EUR v podobě neuhrazených závazků na daních a příspěvcích na sociální zabezpečení. Vzhledem k finanční situaci společnosti Olympic Airways musí Komise vyvodit závěr, že by tato společnost nebyla zjevně s to získat ve stejné situaci srovnatelnou zálohu v hotovosti od soukromého investora. To platí o to více, když „investor“ v daném případě rovněž největší věřitel společnosti Olympic Airways má jen malou reálnou vyhlídku na vymožení částek, které mu společnost Olympic Airways již dluží. Takovýto věřitel by nepřipustil situaci, kdy by dluhy nadále rostly, zatímco majetek, jenž by bylo možno použít k uhrazení těchto dluhů, mizel (23). Naopak, soukromý věřitel by učinil veškeré právní kroky, aby docílil uhrazení nedoplatků nebo uplatnění svých záruk. Komise proto nemůže souhlasit s tvrzením Řecka, že poskytnutí předmětné zálohy ve prospěch společnosti Olympic Airways představovalo jednání obezřetného investora.
(197)
Komise musí poté posoudit, zda lze částku ve výši 130 312 459 EUR považovat za formu kompenzace ze strany státu společnosti Olympic Airways za majetek, jenž byl ze společnosti Olympic Airways vyňat a který stát svěřil společnosti Olympic Airlines, jak Řecko původně tvrdilo. Za účelem posouzení odůvodněnosti tohoto tvrzení musí Komise přezkoumat hodnotu majetku vyňatého ze společnosti Olympic Airways a převedeného na společnost Olympic Airlines. Podle ocenění, které provedlo vedení společnosti Olympic Airways, činil majetek převedený na společnost Olympic Airlines 130 312 459 EUR. Pokud by tomu tak bylo, nedošlo by při převodu této částky na společnost Olympic Airways k poskytnutí státní podpory, jelikož by společnosti Olympic Airways nebyla poskytnuta žádná výhoda.
(198)
Komise považuje za důležité, že vlastní auditoři společnosti Olympic (společnost Deloitte & Touche) v roční účetní závěrce ke dni 31. prosince 2003 vyslovili výhradu vůči ocenění majetku ponechaného ve společnosti a majetku převedeného ze společnosti Olympic Airways a Olympic Airlines. Auditoři uvedli, že u goodwillu, dlouhodobého majetku v okamžiku ocenění a pohledávek a závazků převedených z jednotlivých společností na společnost Olympic Airlines nejsou s to potvrdit jejich hodnotu, a proto k nim nevydávají výrok.
(199)
Ve studii, která byla realizovaná pro Komisi, znalci přesvědčivě prokázali, že majetek převedený na společnost Olympic Airlines byl nadhodnocen. Proto na pokyn Komise provedli znalci své vlastní ocenění převedeného majetku pomocí účetních technik a standardů uznávaných v Řecku i na mezinárodní úrovni. Dospěli k závěru, že hodnota čistého majetku převedeného na společnost Olympic Airlines nebyla v řádu 130 milionů EUR, nýbrž měla být oceněna na přibližně 38 milionů EUR. Komise pečlivě ověřila údaje a metodiku použitou znalci a souhlasí s jejich analýzou. Komise tedy vyvozuje závěr, že hodnota převedeného majetku byla nadhodnocena přibližně o 91,5 milionu EUR.
(200)
Ačkoliv by k zcela přesnému posouzení dotyčných částek bylo nutno provést úplný audit veškerého majetku a závazků, může Komise odhadnout, že se jedná o nadhodnocení v řádu 91,5 milionu EUR.
(201)
Po přijetí tohoto rozhodnutí Komise podotýká, že nadhodnocení je specifické, jelikož poskytuje peněžní prostředky přímo společnosti Olympic Airways a uděluje této společnosti výhodu, jelikož tato částka má být použita k uhrazení „plateb odstupného a zbývajících výdajů na důchody zaměstnanců v jakékoli formě a rovněž na hrazení finančních závazků společností Olympic Airways a Olympic Aviation v průběhu procesu transformace a likvidace“ (24), a to jakýmkoli způsobem tak, aby společnost „splnila své finanční závazky“. Komise mimochodem podotýká, že toto ustanovení bylo vykládáno široce a že dotyčná částka byla použita k uhrazení běžných provozních nákladů společnosti Olympic Airways: více než 51 milionů EUR ze zálohy bylo použito na úhradu za leasing letadel.
(202)
Komise dospěla rovněž k závěru, že toto opatření narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňuje obchod mezi členskými státy, jelikož se týká společnosti, která soutěží s ostatními společnostmi ve Společenství, zejména od vstupu v platnost směrnice Rady 96/67/ES ze dne 15. října 1996 o přístupu na trh odbavovacích služeb na letištích Společenství, která otevřela pozemní odbavování na letištích s roční prahovou hodnotou 2 miliony cestujících nebo 50 tun nákladu hospodářské soutěži (25). Komise proto musí vyvodit závěr, že částka, o kterou byl majetek převedený na společnost Olympic Airlines nadhodnocen a která byla vyplacena společnosti Olympic Airways, představuje státní podporu pro společnost Olympic Airways ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy.
iv) Obdržela společnost Olympic Airways (Olympic Airways Services) od prosince 2002 státní podporu?
(203)
Znalci prokázali, že ode dne vydání posledního rozhodnutí Komise týkajícího se společnosti Olympic Airways (12. prosince 2002) a od oddělení od Olympic Airlines obdržela společnost Olympic Airways od státu zálohové platby v hotovosti a její závazky na daních a příspěvcích na sociální zabezpečení vůči státu vzrostly.
(204)
Je zjevné, že ve splátkách úvěru od společnosti ABN Amro ve výši 36 945 357 EUR, platbách v souvislosti s finančním leasingem letadel A340 ve výši 11 774 684 EUR a v přímém financování ve formě hotovosti ve výši 8,2 milionu EUR poskytnutém společnosti Olympic Airways byl zahrnut přímý převod státních prostředků na společnost Olympic Airways. Z důvodů objasněných v 7. bodě odůvodnění představují tato opatření novou protiprávní podporu, pokud nejsou pouhou realizací záruk, jež byly dříve vydány řeckým státem. Jak již bylo vysvětleno při přezkumu „zálohy“ vyplacené společnosti Olympic Airways, i když stát eviduje tyto pohledávky za společností Olympic Airways u finančních úřadů a i když jsou tyto částky v účetních knihách společnosti Olympic Airways zaznamenány jako daňové závazky, má stát pouze malou či žádnou reálnou vyhlídku, že tyto částky budou s jistotou vráceny, a nelze tudíž říci, že při uskutečnění těchto plateb jednal racionálně nebo komerčně.
(205)
Složitá a zhoršující se situace společnosti Olympic Airways (Olympic Airways Services) s ohledem na daně a příspěvky na sociální zabezpečení byla popsána výše. Závazky plynoucí z daní a příspěvků na sociální zabezpečení byly na konci roku 2002 již vysoké a dosahovaly 273 milionů EUR. Tyto závazky od té doby nadále značně rostly. Ke konci roku 2004 činily závazky odhadem 627 milionů EUR, což znamená, že v období, jehož se týká toto rozhodnutí, vzrostly závazky společnosti Olympic Airways vůči státu o 354 milionů EUR.
(206)
Pokud jde o zvyšující se daňové závazky společnosti Olympic Airways, je to samotný stát, který prostřednictvím daňové správy toleruje neustálý odklad plateb a neplacení různých daní a poplatků, jež má společnost Olympic Airways hradit. Pokud jde o příspěvky na sociální zabezpečení, orgán pověřený jejich výběrem (IKA) je veřejným subjektem zřízeným podle řeckého práva (26), který pod dohledem státu odpovídá za správu systému sociálního zabezpečení a za výběr povinných příspěvků na sociální zabezpečení. Má právo, nikoli však povinnost uzavírat dohody o vyrovnání dluhů ze zpožděných plateb (27). Neustále se zvyšující daňové závazky společnosti Olympic Airways vůči státu lze proto jednoznačně přičíst státu.
(207)
Komise musí nyní ověřit, zda tato tolerance znamená převod státních prostředků. Vzhledem ke skutečnosti, že státní podpora zahrnuje nejen pozitivní výhody, nýbrž rovněž opatření, která snižují běžné výdaje, pak nečinnost státu při vymáhání dlužných částek představuje jednoznačně takovýto převod.
(208)
Poté, co Komise zjistila, že došlo k převodu prostředků, který lze přičíst státu, musí určit, zda tato podpora narušuje hospodářskou soutěž. Komise zastává stanovisko, že poskytnutí přímé podpory i nečinnost státu při výběru neuhrazených dlužných částek poskytuje společnosti Olympic Airways značnou hospodářskou výhodu v porovnání s jejími konkurenty. Stát nejedná vůči společnosti Olympic Airways racionálně a komerčně. Jak je vysvětleno v 209. bodě odůvodnění, dochází tím k narušení hospodářské soutěže v liberalizovaném odvětví vnitřního trhu. Komise proto musí vyvodit závěr, že shovívavost státu vůči nehrazeným a rostoucím závazkům společnosti Olympic Airways z daní a příspěvků na sociální zabezpečení a platby, které stát uskutečnil namísto společnosti Olympic Airways, představují státní podporu ve prospěch společnosti Olympic Airways ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy.
6.3 SLUČITELNOST PODPORY
i) Slučitelnost podpory poskytnuté společnosti Olympic Airlines
(209)
Poté, co Komise dospěla k závěru, že společnost Olympic Airlines od svého vzniku obdržela státní podporu, musí Komise přezkoumat opatření ve prospěch společnosti Olympic Airlines na základě čl. 87 odst. 2 a 3 Smlouvy, které stanoví výjimky z obecného pravidla uvedeného v čl. 87 odst. 1 o neslučitelnosti podpory.
(210)
Výjimky uvedené v čl. 87 odst. 2 Smlouvy se nemohou v daném případě uplatnit: opatření podpory nemá sociální povahu a není poskytnuto individuálním spotřebitelům, není určeno k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi, ani není poskytnuto hospodářství určitých oblastí Spolkové republiky Německo postižených jeho rozdělením.
(211)
Další výjimky z obecného zákazu státních podpor jsou stanoveny v čl. 87 odst. 3. Výjimky uvedené v čl. 87 odst. 3 písm. b) a d) se v tomto případě neuplatní: opatření nepomáhá uskutečnění některého významného projektu společného evropského zájmu, nenapravuje vážnou poruchu v hospodářství některého členského státu, ani není určeno na pomoc kultuře a zachování kulturního dědictví.
(212)
Ustanovení čl. 87 odst. 3 písm. a) a c) Smlouvy obsahují výjimky pro podpory, které mají napomáhat hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo s vysokou nezaměstnaností. Řecko je oblastí, která v celém svém rozsahu spadá do oblasti působnosti čl. 87 odst. 3 písm. a).
(213)
Pokud jde o cíle regionální podpory s ohledem na letecké služby, Komise se domnívá, že dosažení těchto cílů je obecně snáze zajišťováno uložením závazků veřejné služby. Závazky veřejné služby ukládá řecký stát společnostem, které zajišťují služby mezi řeckou pevninou a ostrovy, jakož i mezi ostrovy a v některých případech (tzv. málo vytížené trasy) jsou státem zadány letecké společnosti, která za jejich poskytování dostává vyrovnávací platbu. Komise se obecně domnívá, že vyrovnávací platba za závazky veřejné služby je nezbytnou cílenou podporou a za předpokladu, že poskytovatel je vybrán na základě průhledného a nediskriminačního řízení a nedostává nadměrnou vyrovnávací platbu, tato státní podpora obvykle nepředstavuje neslučitelnou státní podporu. Tak tomu bylo v případě smluv uzavřených se společností Olympic Aviation. Podle podmínek restrukturalizace tyto trasy v současnosti provozuje společnost Olympic Airlines jakožto „nástupnická“ společnost. Vzhledem k omezeným informacím, které má Komise k dispozici, nemůže s ohledem na způsob, jakým byly smlouvy týkající se veřejných služeb převedeny ze společnosti Olympic Aviation na společnost Olympic Airlines, vyloučit, že nebyly dodrženy postupy stanovené v nařízení Rady (EHS) č. 2408/92 ze dne 23. července 1992 o přístupu leteckých dopravců Společenství na letecké trasy uvnitř Společenství (28). Každopádně Řecko nemůže s ohledem na částky poskytnuté společnosti Olympic Airlines od jejího založení využít výjimku stanovenou v čl. 87 odst. 3 písm. a).
(214)
Ustanovení čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy stanoví výjimku pro podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem, a Komise nyní musí posoudit, zda lze v daném případě použít toto ustanovení. Při tomto přezkumu musí Komise vzít v úvahu platné pokyny týkající se státní podpory v odvětví letectví (29) a pokyny o státní podpoře na záchranu a restrukturalizaci podniků v nesnázích (30).
(215)
Pokud jde o podporu poskytnutou společnosti Olympic Airlines prostřednictvím snížených nákladů na leasing letadel, Komise opět odkazuje na pokyny týkající se státní podpory v odvětví letectví. V bodě 14 těchto pokynů je uvedeno, že „přímá podpora k uhrazení provozních ztrát není obvykle slučitelná se společným trhem a nemůže využít výjimku z obecného zákazu státních podpor“. Pokyny dále upřesňují, že přímé subvence na provozování leteckých tras lze uznat pouze v případě závazků veřejné služby a v případě podpory sociální povahy poskytované individuálním spotřebitelům.
(216)
V daném případě nemůže podpora poskytnutá společnosti Olympic Airlines buď přímo řeckým státem prostřednictvím leasingového pronájmu, nebo nepřímo prostřednictvím společnosti Olympic Airways spadat do žádné z kategorií přijatelných subvencí na provozování leteckých tras. Podle ustálené judikatury nelze novou podporu považovat za slučitelnou se společným trhem, pokud nebyla vrácena podpora, jež byla již dříve shledána jako protiprávní, jelikož by společné účinky veškerých podpor významným rozsahem narušily hospodářskou soutěž na společném trhu (31). Jelikož je z výše uvedených důvodů společnost Olympic Airlines nástupcem letecké divize společnosti Olympic Airways, a tudíž nástupcem za účelem navrácení podpory, nemůže být nová podpora poskytnutá společnosti Olympic Airlines slučitelná, dokud není navrácena dřívější podpora. Poskytnutí podpory mimoto představuje porušení předchozích závazků Řecka, že společnosti Olympic Airways ani nástupnickým společnostem neudělí žádnou další podporu (čl. 1 písm. e) rozhodnutí z roku 1994).
(217)
Ačkoliv řecké orgány netvrdí, že částky, které společnost Olympic Airlines obdržela od svého založení, vznikly v důsledku restrukturalizace, a ačkoliv Komise dospěla k závěru, že společnost Olympic Airlines je nástupnickou společností společnosti Olympic Airways přinejmenším pro účely navrácení státní podpory poskytnuté před vyčleněním, pro úplnost Komise posoudí podporu udělenou společnosti Olympic Airlines také na základě pokynů o státní podpoře na záchranu a restrukturalizaci podniků v nesnázích z roku 1999. Bod 7 těchto pokynů stanoví, že nově vzniklý podnik není způsobilý pro podporu na záchranu nebo restrukturalizaci, i když je jeho finanční situace nejistá: zmíněné pokyny se proto nemohou na předmětnou podporu vztahovat.
(218)
Podpora poskytnutá společnosti Olympic Airlines od jejího založení tudíž nesplňuje podmínky pro výjimku stanovenou v čl. 87 odst. 3 písm. c). Komise konstatuje, že Řecko poskytlo společnosti Olympic Airlines protiprávně neoznámenou novou podporu prostřednictvím nižších cen v rámci leasingových podnájemních vztahů sjednaných se společností Olympic Airlines.
ii)
a) Slučitelnost podpory poskytnuté společnosti Olympic Airways
(219)
Poté, co Komise dospěla k závěru, že částka, o kterou byl majetek společnosti Olympic Airlines nadhodnocen a kterou poté řecký stát vyplatil společnosti Olympic Airways, představuje státní podporu ve prospěch společnosti Olympic Airways, musí Komise toto opatření posoudit na základě čl. 87 odst. 2 a 3 Smlouvy, které stanoví výjimky z obecného pravidla neslučitelnosti státních podpor uvedeného v čl. 87 odst. 1.
(220)
Výjimky uvedené v čl. 87 odst. 2 Smlouvy se nemohou v daném případě uplatnit: opatření podpory nemá sociální povahu a není poskytnuto individuálním spotřebitelům, není určeno k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi, ani není poskytnuto hospodářství určitých oblastí Spolkové republiky Německo postižených jeho rozdělením.
(221)
Další výjimky z obecného zákazu státních podpor jsou stanoveny v čl. 87 odst. 3. Výjimky uvedené v čl. 87 odst. 3 písm. b) a d) se v tomto případě neuplatní: opatření nepomáhá uskutečnění některého významného projektu společného evropského zájmu, nenapravuje vážnou poruchu v hospodářství některého členského státu, ani není určeno na pomoc kultuře a zachování kulturního dědictví.
(222)
Ustanovení čl. 87 odst. 3 písm. a) a c) Smlouvy obsahují výjimky pro podpory, které mají napomáhat hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo s vysokou nezaměstnaností. Ačkoliv Řecko je oblastí, která v celém svém rozsahu spadá do oblasti působnosti čl. 87 odst. 3 písm. a), nelze z důvodů uvedených v 211. bodě odůvodnění toto ustanovení použít.
(223)
Pokud jde o výjimku stanovenou v čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy pro podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem, řecké orgány Komisi požádaly, aby v případě, že dospěje k závěru, že záloha nepředstavuje jednání investora v tržním hospodářství, a proto je nutno ji považovat za státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy, posoudila, zda lze toto opatření považovat za podporu na záchranu.
b) Možná podpora na záchranu
(224)
Vzhledem ke skutečnosti, že dotyčná částka byla vyplacena v období od prosince 2003 do května 2004, použitelným právním rámcem Společenství pro rozhodnutí o slučitelnosti jsou v tomto ohledu pokyny Společenství o státní podpoře na záchranu a restrukturalizaci podniků v nesnázích z roku 1999. Podle bodu 104 pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004 (32) se pokyny z roku 1999 použijí na podpory poskytnuté přede dnem 10. října 2004.
c) Použití pokynů k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 1999
(225)
Bod 4 pokynů z roku 1999 uvádí, že neexistuje definice Společenství, co je to „podnik v nesnázích“, … a dodává, že „Komise považuje za podnik v nesnázích takový podnik, který není schopen prostřednictvím zdrojů svých či prostředků získaných od svých vlastníků/akcionářů nebo věřitelů zastavit ztráty, které ho bez vnějšího zásahu orgánů veřejné moci během krátkého či střednědobého období téměř jistě přivedou k úpadku“.
(226)
V pokynech je dále objasněno, že „pro účely těchto pokynů se podnikem v nesnázích bez ohledu na jeho velikost rozumí zejména: a) společnost s ručením omezeným, pokud zmizela více než polovina upsaného kapitálu a více než čtvrtina tohoto kapitálu se ztratila během předchozích 12 měsíců“.
(227)
V bodě 6 je rovněž uvedeno, že „obvyklými znaky podniku v nesnázích jsou zvyšující se ztráty, snižující se obrat, rostoucí množství zásob, nadbytečná kapacita, snižující se peněžní tok, rostoucí dluh, rostoucí úrokové platby a klesající nebo nulová čistá hodnota aktiv“.
(228)
Komise podotýká, že společnost Olympic Airways je chronicky zadluženou společností, která již přišla o značnou část svého základního kapitálu. Částka, kterou společnost Olympic Airways dluží řeckému státu na daních a příspěvcích na sociální zabezpečení, vzrostla z 273 milionů EUR na konci roku 2002 na 522 milionů EUR na konci roku 2003, kdy byla společnosti vyplacena „záloha“. Jak bylo vysvětleno, společnost není schopna zajistit jakýkoli zdroj komerčního financování a reálná možnost, že bude s to splatit své dluhy vůči státu, je malá. Komise proto může vyvodit závěr, že společnost Olympic Airways je společností v nesnázích ve smyslu pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci z roku 1999.
d) Podmínky pro povolení podpory na záchranu
(229)
Pokyny Společenství o státní podpoře na záchranu a restrukturalizaci podniků v nesnázích z roku 1999 kumulativně stanoví pět podmínek, za nichž lze udělit podporu na záchranu. Komise musí ověřit, zda byly v daném případě splněny všechny tyto podmínky.
(230)
Za prvé, podpora na záchranu musí „obsahovat podporu likvidity ve formě záruk za půjčky nebo půjček. V obou případech musí být půjčka poskytnuta s úrokovou sazbou přinejmenším srovnatelnou s úrokovými sazbami půjček pro zdravé podniky, zejména s referenčními úrokovými sazbami přijatými Komisí; každou půjčku je třeba splatit a platnost každé záruky musí skončit v období nepřesahujícím šest měsíců od poukázání první splátky danému podniku“.
(231)
V daném případě má podpora na záchranu podobu poskytnutí hotovosti (popsané jako „záloha“) ve výši 130 312 450 EUR, kterou Řecko poskytlo společnostem Olympic Airways a Olympic Aviation zdánlivě s cílem oběma společnostem napomoci při jejich restrukturalizaci po vyčlenění leteckých činností obou společností a založení společnosti Olympic Airlines. V tomto případě nemají být společnostem Olympic Airways a Olympic Aviation účtovány žádné úroky z půjčky a předmětná částka ve výši 130 312 450 EUR bude státu splacena přímo z výnosů z prodeje při privatizaci společnosti Olympic Airlines, což je společnost, která podle tvrzení Řecka nepatří do vlastnictví skupiny Olympic Airways. Pokud prodej společnosti Olympic Airlines nepřinese finanční prostředky dostačující ke splacení této „zálohy“, pak bude za účelem uhrazení rozdílu prodán jiný majetek společnosti Olympic Airways. V této situaci nelze vyvodit závěr, že je splněna první podmínka pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci z roku 1999.
(232)
Za druhé, podpora musí „být spojena s půjčkami, které mají být splaceny v období ne delším než dvanáct měsíců po vyplacení poslední splátky podniku“. Jak bylo uvedeno výše, v daném případě nelze předmětnou částku náležitě popsat jako půjčku pro společnostem Olympic Airways a Olympic Aviation, jelikož její splacení je podmíněno prodejem jiné společnosti. Částka ve výši 130 312 450 EUR byla vyplácena v splátkách podle potřeb společností Olympic Airways a Olympic Aviation v období od 24. prosince 2003 do 13. května 2004. K dnešnímu dni, o více než rok později, nedošlo k splacení této částky, takže druhá podmínka není splněna. Jelikož předmětné opatření nesplňuje první dvě podmínky, bylo by další zkoumání zbývajících tří podmínek nadbytečné.
(233)
Komise podotýká, že příspěvek poskytnutý společnosti Olympic Airways v roce 2003 je rovněž v rozporu s předchozími závazky Řecka, že společnosti Olympic Airways neudělí žádnou další podporu (čl. 1 písm. e) rozhodnutí z roku 1994). Komise je toho názoru, že předmětné opatření nesplňuje podmínky stanovené v pokynech pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, aby mohlo být považováno za podporu na záchranu.
(234)
Komise musí vzít v úvahu rovněž ostatní opatření, o kterých rozhodla, že v daném případě představují státní podporu, zejména příspěvky v celkové výši téměř 57 milionů EUR, které řecký stát poskytl společnosti Olympic Airways, a jeho shovívavost vůči společnosti Olympic Airways a jejím závazkům z daní a příspěvků na sociální zabezpečení, které vzrostly z 273 milionů EUR na konci roku 2002, kdy se uskutečnila restrukturalizace, na 627 milionů EUR na konci roku 2004. S ohledem na skutečnost, že se na společnost Olympic Airways nemohou vztahovat výjimky stanovené v čl. 87 odst. 2 a 3 písm. a), b) a d) Smlouvy (viz body 219 až 221), musí Komise posoudit, je-li v daném případě použitelná výjimka podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy.
(235)
Jak bylo vysvětleno výše, jakákoli nová podpora poskytnutá společnosti Olympic Airways představuje porušení předchozích závazků neposkytovat žádnou další podporu (čl. 1 písm. e) rozhodnutí z roku 1994). Co je důležitější, při posuzování nové protiprávní podpory je nutno mít na paměti, že společnost Olympic Airways již obdržela podporu v minulosti, takže stávající situace prokazuje jednoznačné porušení zásady „jediného poskytnutí podpory“ stanovené v pokynech týkajících se státní podpory v odvětví letecké dopravy i pokynech Společenství o státní podpoře na záchranu a restrukturalizaci podniků v nesnázích. Komise rovněž podotýká, že podle judikatury Soudního dvora nemůže být nová podpora slučitelná se společným trhem, pokud nebyla navrácena podpora, která byla dříve shledána jako protiprávní (33). Podpora poskytnutá v předmětné věci nesplňuje podmínky pro výjimku stanovenou v čl. 87 odst. 3 písm. c).
(236)
Komise tady shledává, že nadhodnocením majetku převedeného na společnost Olympic Airlines poskytlo Řecko společnosti Olympic Airways protiprávní a neslučitelnou státní podporu ve výši tohoto nadhodnocení. Komise rovněž konstatuje, že příspěvky v celkové výši téměř 57 milionů EUR poskytnuté společnosti Olympic Airways a tolerování pozdních plateb a neplacení dlužných daní a příspěvků na sociální zabezpečení řeckým státem představuje protiprávní a neslučitelnou podporu.
7. LEGITIMNÍ OČEKÁVÁNÍ A STÁTNÍ ZÁRUKY
(237)
Pokud jde o čtyři finanční leasingy na letadla A340/300 a úvěr poskytnutý společností ABN Amro, Řecko uhradilo několik splátek, přičemž státní záruky za tyto úvěry poskytnuté státem společnosti Olympic Airways pochází z doby před vydáním rozhodnutí z roku 2002. Řecko tvrdí, že jelikož se v rozhodnutí z roku 2002 nepožaduje výslovně pozastavení nebo zrušení záruk, které řecký stát poskytl společnosti Olympic Airways po roce 1998, implicitně to znamená, že Komise schválila zachování těchto záruk a platby uskutečněné na jejich základě. Komise toto tvrzení nemůže uznat z následujících důvodů.
(238)
Komise zastává názor, že hmotněprávní ustanovení rozhodnutí z roku 2002 jsou dostatečně jasná a jednoznačná: „Článek 1. Restrukturalizační pomoc poskytnutá Řeckem Olympic Airways ve formě:…b) nových záruk za úvěr do výše 378 milionů USD týkající se úvěrů, které mají být uzavřeny před 31. březnem 2001 na nákup nových letadel a na investice nezbytné k přestěhování Olympic Airways na nové letiště Spata;… se považuje za neslučitelnou se společným trhem ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy“.
Pokud jde o povinnost zajistit navrácení podpory, rozhodnutí z roku 2002 rozlišuje mezi obdobím 1994-1998 a obdobím 1998-2002. Pokud jde o období 1994-1998, Komise podle čl. 14 odst. 1 nařízení (ES) č. 659/1999 (34) rozhodla, že není nutné vracet podporu udělenou přede dnem 14. srpna 1998. Předmětné záruky však stát poskytl dlouho po tomto dni (v říjnu 1999 s ohledem na čtyři letadla a v únoru 2001 v souvislosti s úvěrem poskytnutým společností ABN Amro).
(239)
Komise každopádně připomíná, že aby opatření představovalo pouhé uplatnění nároku v rámci předem poskytnuté státní záruky spíše než udělení nové podpory, musí plně odpovídat podmínkám původní záruky (například totožnost příjemce, lhůty, předmětná částka, nutnost předchozího vyhlášení úpadku atd.). Pokud členský stát uskuteční platbu v souvislosti se zaručeným úvěrem za jiných podmínek, než jak bylo dohodnuto původně v době udělení, Komise bude považovat tuto platbu za novou podporu, kterou je nutno oznámit podle čl. 88 odst. 3 (35).
(240)
Pro upřesnění je třeba uvést, že platby, které řecký stát nedávno provedl ohledně výše uvedených úvěrů, zřejmě nebyly v souladu s podmínkami stanovenými v původních zárukách, jak je řecké orgány popsaly v předmětné době. Například:
-
Pokud jde o úvěr u společnosti ABN Amro, vláda zaplatila splátky (přibližně 36 milionů EUR) přímo namísto podniku, aniž by tento byl v prodlení s úhradou dlužné částky a aniž by vyhlásil úpadek nebo byl v platební neschopnosti. Skutečnost, že vláda následně společnost požádala, aby dotyčnou částku splatila, prokazuje, že dotyčná platba nebyla pouhým uplatněním nároku v rámci předem poskytnuté záruky.
-
Stejné úvahy platí pro úvěry v souvislosti s finančním leasingem letadel ve výši přibližně 11 milionů EUR a přímé financování v hotovosti ve výši přibližně 8 milionů EUR.
-
V případě čtyř letadel byly úvěrové smlouvy formálně pozměněny (novací) za účelem nahrazení podniku státem v pozici dlužníka úvěrů. Tyto velmi významné změny předcházely předmětným platbám.
-
Pokud jde o zálohovou platbu ve výši 8 milionů EUR před změnou dvou leasingových smluv, jednalo se jednoznačně o opatření, které v původní záruce nebylo plánované.
(241)
Jelikož došlo ke změnám a jelikož tyto změny nebyly oznámeny Komisi ani Komisí schváleny, tyto platby představují jednoznačně novou protiprávní podporu. Komise je však připravena během provádění tohoto rozhodnutí přezkoumat případná další podání, která mohou řecké orgány předložit v souvislosti s úhradou splátek úvěru u ABN Amro v přibližné výši 36 milionů EUR nebo se splátkami v přibližné výši 11 milionů EUR, jež byly uhrazeny na základě leasingové smlouvy v souvislosti s pořízením čtyř letadel, jakož i v souvislosti se slučitelností či neslučitelností těchto plateb či jejich části s podmínkami původních záruk,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Skutečnost, že společnost Olympic Airways a Řecko akceptovaly od společnosti Olympic Airlines platby za leasingový podnájem letadel, jež byly nižší než částky placené v rámci hlavního leasingového vztahu a jež způsobily společnosti Olympic Airways v roce 2004 ztrátu v řádu 37 milionů EUR a státu do května 2005 ztrátu v řádu 2,75 milionu EUR, představuje protiprávní státní podporu poskytnutou společnosti Olympic Airlines, která není slučitelná se Smlouvou.
2. Řecko poskytlo společnosti Olympic Airways protiprávní a neslučitelnou státní podporu ve výši nadhodnocení majetku společnosti Olympic Airlines v době založení společnosti Olympic Airlines; tuto částku Komise předběžně odhaduje na přibližně 91,5 milionu EUR.
3. Poskytnutí řeckým státem společnosti Olympic Airways částek v celkové výši přibližně 8 milionů EUR a další platby v období od května 2004 do března 2005 provedené řeckým státem místo společnosti Olympic Airways v souvislosti s bankovními úvěry a finančním leasingem, pokud tyto platby nepředstavují pouhé uplatnění nároků vyplývajících ze záruk podle čl. 1 písm. b) rozhodnutí 2003/372/ES a souvisejících podmínek, představuje protiprávní státní podporu poskytnutou společnosti Olympic Airways, která není slučitelná se Smlouvou.
4. Pokračující shovívavost řeckého státu vůči společnosti Olympic Airways s ohledem na částky ve výši přibližně 354 milionů EUR, které tato společnost dlužila státu na daních a příspěvcích na sociální zabezpečení v období od prosince 2002 do prosince 2004, představuje protiprávní státní podporu poskytnutou společnosti Olympic Airways, která není slučitelná se Smlouvou.
Článek 2
1. Řecko zajistí, aby příjemci navrátili podporu uvedenou v článku 1.
2. Navrácení se provede bezodkladně a v souladu s postupy vnitrostátního práva za předpokladu, že umožňují okamžitý a účinný výkon rozhodnutí. Podpora, která má být navrácena, zahrnuje úroky ode dne, kdy byla dána k dispozici příjemci, do dne jejího účinného navrácení. Úroky se vypočítají na základě referenční sazby používané pro výpočet grantového ekvivalentu regionální podpory.
Článek 3
Řecko neprodleně pozastaví jakékoliv další vyplácení podpory společnostem Olympic Airways a Olympic Airlines.
Článek 4
Do dvou měsíců ode dne oznámení tohoto rozhodnutí informuje Řecko Komisi o opatřeních přijatých k dosažení souladu s články 2 a 3.
Článek 5
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 14. září 2005.