ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 27. dubna 2009,
kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy stanoví, zda Spojené království přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 8. července 2008 v souladu s čl. 104 odst. 7
(2009/409/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 8 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s článkem 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Podle bodu 5 Protokolu o některých ustanoveních týkajících Spojeného království Velké Británie a Severního Irska se povinnost vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí uvedená v čl. 104 odst. 1 Smlouvy nevztahuje na Spojené království, pokud nepřejde do třetí etapy hospodářské a měnové unie (1). Ve druhé etapě hospodářské a měnové unie se však Spojené království podle čl. 116 odst. 4 Smlouvy musí snažit vyvarovat se nadměrného schodku veřejných financí.
(3)
Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2), které bylo přijato za účelem urychleného odstranění nadměrných schodků veřejných financí.
(4)
V roce 2005 došlo k reformě Paktu o stabilitě a růstu, která se pokusila posílit jeho účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Tímto způsobem Pakt o stabilitě a růstu poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
(5)
Rozhodnutím 2008/713/ES (3) Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 rozhodla, že ve Spojeném království existuje nadměrný schodek.
(6)
V souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 Rada také dne 8. července 2008 na základě doporučení Komise přijala doporučení (4) orgánům Spojeného království, aby co nejrychleji a nejpozději do rozpočtového roku 2009/10 odstranily nadměrný schodek tím, že důvěryhodně a udržitelným způsobem sníží schodek veřejných financí pod hranici 3 % HDP. Za tím účelem Rada doporučila orgánům, aby zajistily v roce 2009/10 strukturální zlepšení alespoň 0,5 % HDP, a vládě Spojeného království stanovila k přijetí účinných opatření lhůtu do 8. ledna 2008.
(7)
Hodnocení opatření přijatých Spojeným královstvím k nápravě nadměrného schodku do roku 2009/10 v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 vede k následujícím závěrům:
a)
na základě doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 v červenci 2008 orgány Spojeného království oznámily další opatření diskreční povahy, která zvyšují schodek. Dne 16. července 2008 vláda oznámila odklad zvýšení spotřební daně z pohonných hmot, které je vázáno na inflaci a mělo se uskutečnit v říjnu 2008, a to za odhadovanou cenu ušlého zisku v roce 2008/09 ve výši 0,05 % HDP. V září 2008 byla zavedena další opatření zvyšující schodek odpovídající 0,1 % HDP v roce 2009/10, včetně vyšších výdajů na bydlení;
b)
dne 24. listopadu 2008 vláda předložila zprávu o předběžném rozpočtu za rok 2008. Především kvůli neočekávaně silnému negativnímu dopadu světové finanční krize od podzimu 2007 předložila zpráva o předběžném rozpočtu výraznou revizi střednědobých makroekonomických prognóz, a to směrem dolů. Na pozadí těchto makroekonomických souvislostí vláda oznámila, že je rozhodnuta přijmout další fiskální uvolňování zaměřené na podporu hospodářství ve výši přibližně ½ % HDP v roce 2008/09 a 1,0 % HDP v roce 2009/10. Opatření zahrnovala dočasné snížení základní sazby DPH, což představuje přibližně polovinu stimulu, a soustředění investičních výdajů na začátek programového období;
c)
celkově byla podpůrná opatření v souladu s opatřeními, která předpokládal Plán evropské hospodářské obnovy schválený Evropskou radou dne 11. prosince 2008;
d)
makroekonomické a fiskální prognóza v aktualizovaném konvergenčním programu Spojeného království z roku 2008, který byl předložen Komisi dne 18. prosince 2008, byly totožné s prognózami ve zprávě o předběžném rozpočtu za rok 2008 a předpokládaly další nárůst poměru schodku v roce 2009/10 na 8,2 % HDP. Ve větší části předpokládaného zhoršení stavu veřejných financí v roce 2009/10 se oproti předchozímu roku odrážejí dva částečně propojené faktory: za prvé celkový pokles HDP, a za druhé velké ztráty daňových příjmů ze dvou dosud největších zdrojů, a to z finančního sektoru a trhu s bydlením. Přibližně v jedné třetině zvýšení schodku v roce 2009/10, jak předpokládá program, se nicméně odrážejí přijatá podpůrná fiskální opatření;
e)
aktualizovaný konvergenční program z roku 2008 také předpokládá v roce 2009/10 poměr veřejného dluhu k HDP ve výši přibližně 60 % HDP, což je výrazně výše než poměr dluhu blížící se 46 % předpokládaný orgány Spojeného království v březnu 2008;
f)
průběžná prognóza útvarů Komise z ledna 2009 předpokládá v roce 2009/10 schodek ve výši 9½ % HDP, tj. o 1¼ procentního bodu více, než je uvedeno v konvergenčním programu, především kvůli výrazně horší makroekonomické hospodářské situaci předpokládané v prognóze útvarů Komise z ledna 2009, přičemž úroveň nominálního HDP má být přibližně o 5 % nižší. Údaje o veřejných financích, které byly zveřejněny po průběžné prognóze útvarů Komise z ledna 2009, naznačují, že výsledek stavu veřejných financí bude v roce 2008/09 pravděpodobně horší, než se očekávalo.
(8)
To vede k závěru, že v situaci postupně se zhoršujících hospodářských podmínek provedly orgány Spojeného království od července 2008 další opatření diskreční povahy zvyšující schodek v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy. Kombinovaný účinek silného ekonomického útlumu a podpůrných opatření přijatých orgány Spojeného království vedl k podstatnému zhoršení rozpočtové pozice Spojeného království předpokládané na rok 2009/10,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Spojené království nepřijalo opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 8. července 2008 ve lhůtě stanovené v uvedeném doporučení.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Lucemburku dne 27. dubna 2009.