Rozhodnutí Rady
ze dne 28. listopadu 2002
o vytvoření mechanismu pro hodnocení právních systémů a jejich uplatňování v boji proti terorismu na vnitrostátní úrovni
(2002/996/SVV)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropské unie, a zejména na článek 29 a čl. 34 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na podnět Španělského království [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Rada ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci se na svém zasedání dne 20. září 2001 rozhodla, jak se uvádí v bodě 15 závěrů z tohoto zasedání, uložit výboru "článku 36", aby vypracoval účelnější a rychlejší variantu hodnotícího mechanismu vymezeného ve společné akci 97/827/SVV ze dne 5. prosince 1997 o vytvoření mechanismu pro hodnocení uplatňování a provádění mezinárodních závazků v boji s organizovanou trestnou činností na vnitrostátní úrovni [3] s cílem vymezit postup pro vzájemné hodnocení vnitrostátních protiteroristických opatření.
(2) Je nezbytné dosáhnout zdokonalení vnitrostátních právních systémů a jejich uplatňování v boji proti terorismu.
(3) Odpovědnost za vypracování každého právního předpisu a jeho uplatňování na vnitrostátní úrovni nesou především jednotlivé členské státy, třebaže se v rámci Evropské unie členské státy vzájemně informují o jejich obsahu, aby dosáhly vyšší účinnosti v boji proti terorismu.
(4) Je žádoucí v souladu s obsahem uvedeného zmocnění Rady uděleného dne 20. září 2001 vytvořit mechanismus, který umožní členským státům v rámci spolupráce stanovené Smlouvou hodnotit na základě rovnosti a vzájemné důvěry vnitrostátní právní předpisy a jejich uplatňování v boji proti terorismu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Vytvoření hodnotícího mechanismu
1. Mechanismus vzájemného hodnocení vnitrostátních opatření v boji proti terorismu v rámci mezinárodní spolupráce mezi členskými státy se vytváří v souladu s níže uvedenými prováděcími pravidly.
2. Každý členský stát se zavazuje zajistit úzkou spolupráci svých vnitrostátních orgánů s hodnotícími výbory zřízenými na základě tohoto rozhodnutí s cílem uplatňovat uvedený mechanismus při dodržení právních předpisů a etiky použitelných na vnitrostátní úrovni.
Článek 2
Předměty hodnocení
1. Pro každé hodnocení vymezí výbor "článku 36" na návrh předsednictví konkrétní předměty hodnocení a pořadí členských států, v nichž bude hodnocení provedeno.
V závislosti na konkrétním předmětu zvoleném pro hodnocení výbor "článku 36" rovněž rozhodne, zda pověří provedením hodnocení jemu podřízenou pracovní skupinu Rady, nebo provede hodnocení sám.
Výbor "článku 36" navíc rozhodne o četnosti provádění hodnocení.
2. Předsednictví Rady připraví hodnocení za pomoci generálního sekretariátu Rady, jenž k tomuto účelu využije zejména vnitrostátních odborníků vyslaných k němu za tím účelem. Do přípravných prací se plně zapojí Komise.
3. První hodnocení bude ukončeno nejpozději v polovině roku 2003.
Článek 3
Jmenování odborníků
1. Na podnět předsednictví zašle každý členský stát generálnímu sekretariátu Rady, nejpozději však do čtyř týdnů poté, co Výbor "článku 36" rozhodne o zahájení hodnocení konkrétního předmětu, jména jednoho až tří odborníků, kteří mají značné zkušenosti s předmětem hodnocení v oblasti boje proti terorismu a kteří jsou připraveni účastnit se alespoň jednoho hodnocení.
2. Předsednictví vypracuje seznam odborníků jmenovaných členskými státy a zašle jej Výboru "článku 36" nebo pracovní skupině zřízené pro tento účel.
Článek 4
Hodnotící výbor
Na základě seznamu uvedeného v čl. 3 odst. 2 vybere předsednictvo pro hodnocení každého členského státu výbor složený ze dvou odborníků, přičemž zajistí, aby uvedení odborníci nebyli státními příslušníky dotyčných členských států.
Jména odborníků tvořících jednotlivé hodnotící výbory budou oznámena výboru "článku 36" nebo pracovní skupině ustanovené pro tento účel.
Hodnotícímu výboru pomáhá při plnění veškerých úkolů generální sekretariát Rady a Komise.
Článek 5
Příprava dotazníku
Předsednictví s pomocí generálního sekretariátu Rady a Komise vypracuje dotazník pro účely hodnocení všech členských států v rámci konkrétního předmětu vymezeného v čl. 2 odst. 1 a předloží jej ke schválení výboru "článku 36" nebo pracovní skupině zřízené pro tento účel. V této souvislosti si případně vyžádá stanovisko každé pracovní skupiny příslušné pro předmět hodnocení. Dotazník je určen ke shromažďování veškerých informací potřebných k provádění hodnocení. Hodnocené členské státy zajistí co nejúplnější odpovědi na dotazy do jednoho měsíce, a bude-li třeba, připojí veškeré požadované právní předpisy a technické a praktické údaje.
Článek 6
Hodnotící návštěva
Nejpozději šest týdnů po obdržení odpovědí na otázky z dotazníku odcestuje hodnotící výbor v případech, kdy to považuje za potřebné, do dotyčného členského státu s cílem objasnit odpovědi uvedené v dotazníku během programu návštěv a rozhovorů s politickými, správními, policejními, celními a soudními orgány, případně s dalšími příslušnými orgány, který sestaví na návrh hodnotícího výboru navštívený členský stát.
Článek 7
Příprava návrhu hodnotící zprávy
Nejpozději 15 dnů po obdržení odpovědí na otázky z dotazníku nebo po případném uskutečnění návštěvy uvedené v článku 6 vypracuje hodnotící výbor stručný návrh zprávy a předloží jej hodnocenému členskému státu, který vydá své stanovisko do šesti týdnů. Považuje-li to hodnotící výbor za nezbytné, upraví svou zprávu s ohledem na připomínky hodnoceného členského státu.
Článek 8
Projednání a přijetí zprávy
1. Předsednictví zašle návrh zprávy, jejíž obsah je důvěrný, členům výboru "článku 36" nebo pracovní skupině zřízené pro tento účel, spolu se všemi připomínkami hodnoceného členského státu, které nebyly hodnotícím výborem přijaty.
2. Zasedání výboru "článku 36" nebo pracovní skupiny ustanovené pro tento účel zahajují členové hodnotícího výboru předložením návrhu zprávy. Poté zástupce hodnoceného členského státu uvede veškeré připomínky, informace a vysvětlení, jež pokládá za nezbytné. Výbor "článku 36" nebo pracovní skupina zřízená pro tento účel následně navrhovanou zprávu projednají a přijmou závěry na základě obecné shody.
3. Na závěr hodnocení předsednictví vhodnými prostředky uvědomí Radu o jeho výsledcích. Rada může, uzná-li za vhodné, vydat příslušným členským státům doporučení a vyzvat je k podání zprávy Radě o dosaženém pokroku ve lhůtě stanovené Radou.
4. V souladu s čl. 9 odst. 2 na závěr ukončeného kola hodnocení informuje předsednictví Evropský parlament o provádění hodnotícího mechanismu.
Článek 9
Důvěrnost údajů
1. Odborníci jako členové hodnotícího výboru jsou povinni zachovávat důvěrnost veškerých informací, které v souvislosti s plněním úkolů obdrží. Pro tento účel členské státy zajistí, aby odborníci, kteří byli jmenováni na základě článku 3, splňovali odpovídající bezpečnostní požadavky.
2. Pro zprávu vypracovanou v rámci tohoto rozhodnutí je přinejmenším stanoven stupeň utajení "vyhrazené". Hodnocený členský stát však může na vlastní odpovědnost zprávu zveřejnit. Musí získat souhlas Rady v případě, že si přeje zveřejnit pouze části dokumentu.
Článek 10
Přezkoumání mechanismu
Nejpozději na závěr prvního kola hodnocení všech členských států Rada přezkoumá prováděcí pravidla a oblast působnosti mechanismu a, bude-li třeba, provede úpravy tohoto rozhodnutí.
Článek 11
Nabytí účinku
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem zveřejnění v Úředním věstníku.
Článek 12
Zveřejnění
Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku.
V Bruselu dne 28. listopadu 2002.