ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 19. ledna 2010
o existenci nadměrného schodku v Itálii
(2010/286/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 6 ve spojení s čl. 126 odst. 13 a článkem 136 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
s ohledem na připomínky Itálie,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 126 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
(3)
Postup při nadměrném schodku podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie, jak je blíže popsán v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (1) (které je součástí Paktu o stabilitě a růstu), ukládá povinnost rozhodnout o existenci nadměrného schodku. Nařízení (ES) č. 1467/97 upravuje postup při provádění článku 104 Smlouvy o založení Evropského společenství, který se stal článkem 126 Smlouvy o fungování Evropské unie. Protokol o postupu při nadměrném schodku připojený ke Smlouvě obsahuje další ustanovení k provádění postupu při nadměrném schodku. Nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (2) stanoví podrobná pravidla a definice pro použití ustanovení uvedeného protokolu.
(4)
Reforma Paktu o stabilitě a růstu z roku 2005 se snažila posílit jeho účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Tímto způsobem Pakt o stabilitě a růstu poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
(5)
Usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek, je podle čl. 104 odst. 5 Smlouvy o založení Evropského společenství, který se stal čl. 126 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie, povinna předložit Radě stanovisko. Komise došla po zohlednění své zprávy podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy o založení Evropského společenství, který se stal čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie, a s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 104 odst. 4 Smlouvy o založení Evropského společenství, který se stal čl. 126 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie, k závěru, že v Itálii existuje nadměrný schodek. Komise proto dne 11. listopadu 2009 předložila Radě stanovisko týkající se Itálie (3).
(6)
Podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie by Rada měla zvážit všechny připomínky, které dotyčný členský stát případně učiní před tím, než Rada rozhodne po celkovém zhodnocení, zda existuje nadměrný schodek. V případě Itálie jsou závěry z celkového zhodnocení uvedeny v tomto rozhodnutí.
(7)
Podle údajů oznámených italskými orgány v říjnu 2009 se plánuje, že schodek veřejných financí v Itálii v roce 2009 dosáhne 5,3 % HDP, a překročí tak referenční hodnotu 3 % HDP a nebude se jí blížit. Plánované překročení referenční hodnoty lze považovat za výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Vyplývá zejména z prudkého zhoršení hospodářské situace ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Prognóza útvarů Komise z podzimu 2009 předpokládá, že po snížení o 1 % v roce 2008 se reálný HDP v Itálii v roce 2009 propadne o 4,7 %. V roce 2010 se počítá s mírným oživením, které by mělo v roce 2011 zesílit. Kromě toho nelze plánované překročení referenční hodnoty považovat za dočasné, jelikož se očekává, že v roce 2010 schodek dále vzroste a za předpokladu nezměněné politiky v roce 2011 jen nepatrně klesne. Nepředpokládá se, že by diskreční opatření přijatá s následnými balíčky k hospodářskému oživení v reakci na krizi v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy (zaměřená na podporu skupin s nízkými příjmy a klíčových průmyslových odvětví) měla citelný dopad na saldo veřejných financí, jelikož oficiálně jsou plně financována hlavně přerozdělením stávajících finančních prostředků. Kritérium schodku stanovené ve Smlouvě není splněno.
(8)
Podle údajů oznámených italskými orgány v říjnu 2009 hrubý veřejný dluh značně překračuje referenční hodnotu 60 % HDP již od doby před zahájením třetí etapy hospodářské a měnové unie a plánuje se, že v roce 2009 dosáhne 115,1 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2009 poměr dluhu k HDP dále poroste až na 117,8 % HDP v roce 2011. Poměr dluhu k HDP nelze považovat za dostatečně se snižující a blížící se referenční hodnotě uspokojivým tempem ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě není splněno.
(9)
Podle čl. 2 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 lze k „významným faktorům“ u kroků vedoucích k rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku v souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie přihlížet pouze tehdy, pokud schodek splňuje dvojí podmínku: schodek zůstane blízko referenční hodnotě a překročení referenční hodnoty je dočasné. Tato dvojí podmínka není v případě Itálie splněna. Významné faktory nejsou tedy u kroků vedoucích k tomuto rozhodnutí zohledněny,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového zhodnocení vyplývá, že v Itálii existuje nadměrný schodek.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Italské republice.
V Bruselu dne 19. ledna 2010.