ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 912/2009/ES
ze dne 16. září 2009
o účasti Společenství na evropském metrologickém výzkumném programu prováděném několika členskými státy
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 169 a čl. 172 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1982/2006/ES ze dne 18. prosince 2006 o sedmém rámcovém programu Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007 až 2013) (3) (dále jen „sedmý rámcový program“) umožňuje účast Společenství na výzkumných a rozvojových programech prováděných několika členskými státy, včetně účasti ve strukturách vytvořených k uskutečnění těchto programů, ve smyslu článku 169 Smlouvy.
(2)
Sedmý rámcový program stanovil řadu kritérií k určení oblastí pro takovéto iniciativy podle článku 169 Smlouvy: význam pro cíle Společenství, jasné stanovení cíle, který má být sledován, a jeho význam pro cíle rámcového programu, již existující základ (stávající nebo plánované národní výzkumné programy), evropská přidaná hodnota a kritické množství, pokud jde o velikost a počet zapojených programů a podobnost činností, které zahrnují, a účinnost článku 169 Smlouvy jako nejvhodnějšího prostředku pro dosažení cílů.
(3)
Rozhodnutí Rady 2006/971/ES ze dne 19. prosince 2006 o zvláštním programu „Spolupráce“, kterým se provádí sedmý rámcový program Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007 až 2013) (4) (dále jen zvláštní program „Spolupráce“) podporuje mezitematický přístup k předmětům výzkumu dotýkajících se jednoho či více témat sedmého rámcového programu, a v této souvislosti určilo iniciativu podle článku 169 v oblasti metrologie jako jednu z iniciativ, které jsou vhodné pro účast Společenství na výzkumných programech členských států prováděných společně na základě článku 169 Smlouvy.
(4)
Metrologie je mezioborová vědecká disciplína, která je zásadní složkou moderní znalostní společnosti. Spolehlivé a srovnatelné normy měření a vhodné validované měřicí a zkušební metody podporují procesy vědeckého pokroku a technologických inovací, a mají proto významný dopad na hospodářství a kvalitu života v Evropě.
(5)
V současnosti není řada výzkumných a rozvojových programů ani činností, které provádějí členské státy jednotlivě na vnitrostátní úrovni na podporu výzkumu a vývoje v oblasti metrologie, dostatečně koordinována na evropské úrovni a neumožňuje dosáhnout potřebného kritického množství zdrojů požadovaného ve strategických oblastech výzkumu a vývoje.
(6)
Z iniciativy několika členských států, které si přály jednotný přístup na evropské úrovni v oblasti metrologie a účinné jednání, byl vytvořen společný výzkumný a rozvojový program s názvem „evropský metrologický výzkumný program“ (dále jen „EMRP“) jakožto nástroj pro inovace, vědecký výzkum a podporu politiky s cílem reagovat na zvyšující se potřeby Evropy v oblasti špičkové metrologie, zejména v nově vznikajících technologických oblastech.
(7)
Ve svém pracovním programu na období 2007-2008 ze dne 11. června 2007 pro provádění zvláštního programu „Spolupráce“ Komise poskytla finanční podporu pro ERA-NET Plus v oblasti metrologie s cílem usnadnit přechod mezi projektem ERA-NET „iMERA“ a společným výzkumným a rozvojovým programem v oblasti metrologie, který má být proveden na základě článku 169 Smlouvy. Výsledkem je vznik EMRP, v jehož rámci byly stanoveny hlavní otázky a činnosti společného programu.
(8)
Cílem EMRP je podporovat vědecký vývoj a inovace poskytnutím potřebného právního a organizačního rámce pro evropskou spolupráci ve velkém měřítku mezi členskými státy týkající se metrologického výzkumu ve všech technologických nebo průmyslových oblastech. Belgie, Česká republika, Dánsko, Německo, Estonsko, Španělsko, Francie, Itálie, Maďarsko, Nizozemsko, Rakousko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Slovensko, Finsko, Švédsko a Spojené království, jakož i Norsko, Švýcarsko a Turecko, (dále jen „zúčastněné státy“) se dohodly na koordinaci a společném provádění činností, jejichž cílem je přispět k EMRP. Celková hodnota jejich účasti je odhadována na minimálně 200 milionů EUR plus rezervní finanční prostředky ve výši 100 milionů EUR pro navrhované sedmileté období.
(9)
Za účelem zvýšení dopadu EMRP se zúčastněné státy dohodly na účasti Společenství na EMRP. Společenství by se mělo účastnit poskytnutím finančního příspěvku, který odpovídá finančnímu příspěvku zúčastněných států, a to do výše 200 milionů EUR po dobu trvání EMRP. Vzhledem k tomu, že EMRP splňuje vědecké cíle sedmého rámcového programu a že akce v oblasti metrologie mají horizontální povahu a nejsou přímo spojeny s jeho deseti tématy, měl by být EMRP podporován společně v rámci všech příslušných témat.
(10)
Mohou být dostupné další možnosti financování, mimo jiné z Evropské investiční banky (EIB), zejména prostřednictvím finančního nástroje pro sdílení rizik vytvořeného společně EIB a Komisí podle přílohy III zvláštního programu „Spolupráce“.
(11)
Finanční podpora Společenství by měla být poskytnuta s výhradou stanovení plánu financování založeného na tom, že se příslušné vnitrostátní orgány oficiálně zaváží společně provádět výzkumné a rozvojové programy a činnosti uskutečňované na vnitrostátní úrovni a přispívat k financování společného provádění EMRP.
(12)
Společné provádění národních výzkumných programů vyžaduje zřízení či existenci specializované prováděcí struktury, jak je stanoveno ve zvláštním programu „Spolupráce“. Zúčastněné státy se dohodly na takovéto určené prováděcí struktuře k provádění EMRP. Určená prováděcí struktura by měla být příjemcem finančního příspěvku Společenství a měla by zajistit účinné provádění EMRP.
(13)
Finanční příspěvek Společenství by měl být podmíněn tím, že zúčastněné státy přislíbí a skutečně vyplácejí své finanční příspěvky.
(14)
Společné výzkumné středisko je útvarem Komise, avšak jeho ústavy mají výzkumné kapacity, které jsou důležité pro EMRP, a měly by být využity při jeho provádění. Je proto vhodné vymezit úlohu Společného výzkumného střediska, pokud jde o jeho způsobilost k účasti a k financování a o jeho účast na řízení EMRP.
(15)
Vyplacení finančního příspěvku Společenství by mělo být podmíněno uzavřením obecné dohody mezi Komisí jménem Evropského společenství a určenou prováděcí strukturou obsahující podrobná ujednání o využití příspěvku Společenství. Uvedená obecná dohoda by měla obsahovat ustanovení nezbytná k zajištění ochrany finančních zájmů Společenství.
(16)
V souladu s čl. 18 odst. 2 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5) („finanční nařízení“), by se úroky vzniklé z finančního příspěvku Společenství měly považovat za účelově vázané příjmy. Komise by měla mít možnost odpovídajícím způsobem zvýšit maximální příspěvek Společenství stanovený v tomto rozhodnutí.
(17)
Společenství by mělo mít právo snížit, neposkytnout nebo ukončit svůj finanční příspěvek v případě, že EMRP není prováděn nebo je prováděn nepřiměřeně, částečně nebo opožděně, nebo v případě, že zúčastněné státy nepřispějí na financování EMRP nebo na ně přispějí pouze částečně či opožděně, a to za podmínek stanovených v obecné dohodě, která bude uzavřena mezi Společenstvím a určenou prováděcí strukturou.
(18)
V zájmu účinného provádění EMRP by měla být poskytnuta finanční podpora účastníkům projektů EMRP vybraných na ústřední úrovni na odpovědnost určené prováděcí struktury na základě výzev k předložení návrhů. Tato finanční podpora a její vyplácení by měly být průhledné a účinné.
(19)
Hodnocení návrhů by měli provádět na ústřední úrovni nezávislí odborníci na odpovědnost určené prováděcí struktury. Určená prováděcí struktura by měla schválit závazné pořadí pro přidělování finančních prostředků z finančního příspěvku Společenství a z vnitrostátních rozpočtů vyhrazených na projekty EMRP.
(20)
V souladu s finančním nařízením a nařízením Komise (ES, Euratom) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 o prováděcích pravidlech k nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (6) (dále jen „prováděcí pravidla“) by finanční příspěvek Společenství měl být spravován v rámci nepřímého řízení na ústřední úrovni podle čl. 54 odst. 2 písm. c) a článku 56 finančního nařízení a článku 35, čl. 38 odst. 2 a článku 41 prováděcích pravidel.
(21)
K účasti na EMRP by měl být oprávněn kterýkoli členský stát a kterákoli země přidružená k sedmému rámcovému programu.
(22)
V souladu s cíli sedmého rámcového programu by měla být účast jakékoli jiné země na EMRP umožněna za předpokladu, že tuto účast upravuje příslušná mezinárodní dohoda a Komise jménem Společenství i zúčastněné členské státy s ní souhlasí. Podle sedmého rámcového programu a v souladu s pravidly a podmínkami stanovenými tímto rozhodnutím by Společenství mělo mít právo sjednat podmínky pro svůj finanční příspěvek do EMRP týkající se účasti těchto jiných zemí.
(23)
Měla by být rovněž přijata vhodná opatření k předcházení nesrovnalostem a podvodům a měly by být učiněny nezbytné kroky k vymáhání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých prostředků v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 ze dne 18. prosince 1995 o ochraně finančních zájmů Evropských společenství (7), nařízením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem (8) a nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 ze dne 25. května 1999 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) (9).
(24)
Je nezbytné, aby výzkumné činnosti prováděné v rámci EMRP byly v souladu se základními etickými zásadami, včetně těch, které jsou vyjádřeny v článku 6 Smlouvy o Evropské unii a v Listině základních práv Evropské unie, a aby se řídily zásadami rovného zacházení pro muže a ženy a rovnosti pohlaví.
(25)
Komise by měla provádět průběžné hodnocení, aby posoudila kvalitu a účinnost provádění EMRP a pokrok dosažený při plnění stanovených cílů, a také závěrečné hodnocení.
(26)
Určená prováděcí struktura by měla účastníky vybraných projektů EMRP vyzvat, aby sdělovali výsledky své práce, šířili je a zpřístupnili tyto informace veřejnosti,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Finanční příspěvek Společenství
1. Společenství poskytne finanční příspěvek pro evropský metrologický výzkumný program (dále jen „EMRP“) prováděný společně Belgií, Českou republikou, Dánskem, Německem, Estonskem, Španělskem, Francií, Itálií, Maďarskem, Nizozemskem, Rakouskem, Polskem, Portugalskem, Rumunskem, Slovinskem, Slovenskem, Finskem, Švédskem a Spojeným královstvím a rovněž Norskem, Švýcarskem a Tureckem (dále jen „zúčastněné státy“).
2. Po dobu trvání sedmého rámcového programu a v souladu se zásadami stanovenými v přílohách I a II, které jsou nedílnou součástí tohoto rozhodnutí, poskytuje Společenství z prostředků souhrnného rozpočtu Evropské unie finanční příspěvek odpovídající finančnímu příspěvku zúčastněných států, avšak nepřesahující částku 200 milionů EUR.
3. Finanční příspěvek Společenství se hradí společně z rozpočtových prostředků vyčleněných na veškerá příslušná témata zvláštního programu „Spolupráce“.
Článek 2
Podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku Společenství
Finanční příspěvek Společenství se poskytuje za těchto podmínek:
a)
zúčastněné státy prokáží, že EMRP popsaný v příloze I byl skutečně zahájen;
b)
oficiálně se zřídí určená prováděcí struktura s právní subjektivitou, která je odpovědná za provádění EMRP a za přijímání, přidělování a sledování finančního příspěvku Společenství v rámci nepřímého řízení na ústřední úrovni v souladu s čl. 54 odst. 2 písm. c) a článkem 56 finančního nařízení a článkem 35, čl. 38 odst. 2 a článkem 41 prováděcích pravidel;
c)
zavede se vhodný a účinný model řízení pro EMRP v souladu s přílohou II;
d)
určená prováděcí struktura účinně provádí činnosti v rámci EMRP popsané v příloze I, což zahrnuje zveřejňování výzev k předkládání návrhů;
e)
jednotlivé zúčastněné státy se zaváží přispívat na financování EMRP a zvýšit tento příspěvek o rezervní finanční prostředky ve výši 50 % s cílem vypořádat se s vysokou úspěšností svých účastníků v projektech EMRP a skutečně uhradí finanční příspěvek příjemcům;
f)
postupuje se v souladu s pravidly Společenství pro poskytování státní podpory, především s pravidly stanovenými v rámci Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (10);
g)
je zajištěna vysoká úroveň vědecké excelence a dodržování etických zásad v souladu s obecnými zásadami sedmého rámcového programu, zásadou rovného zacházení pro muže a ženy a rovnosti pohlaví a zásadou udržitelného rozvoje;
h)
ustanovení upravující práva duševního vlastnictví, která vyplývají z činností prováděných v rámci EMRP a z provádění a koordinace programů výzkumu a vývoje a činností prováděných zúčastněnými státy na vnitrostátní úrovni, jsou formulována tak, aby podporovala tvorbu znalostí a rozsáhlé využití a šíření těchto znalostí. Jako vzor slouží přístup stanovený nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1906/2006 ze dne 18. prosince 2006, kterým se stanoví pravidla pro účast podniků, výzkumných středisek a vysokých škol na akcích v rámci sedmého rámcového programu a pro šíření výsledků výzkumu (2007 až 2013) (11) (dále jen „pravidla pro účast na sedmém rámcovém programu“).
Článek 3
Činnosti v rámci EMRP
1. Hlavní činnost v rámci EMRP spočívá ve financování nadnárodních projektů EMRP s mnoha partnery, které se týkají výzkumu, technologického rozvoje, vzdělávání a osvětové činnosti (dále jen „projekty EMRP“). Vzhledem ke koncentrovaným kapacitám v oblasti metrologie provádějí hlavní část projektů EMRP národní metrologické instituty a přidružené laboratoře (totiž specializované ústavy odpovědné za některé státní etalony a přidružené služby, které neposkytují národní metrologické instituty) ze zúčastněných států.
2. S cílem zvýšit a všestranně rozvíjet kapacity v oblasti metrologie se z EMRP rovněž financuje několik grantových programů pro výzkumné pracovníky, které doplňují projekty EMRP.
3. Projekty EMRP jsou vybírány a granty pro výzkumné pracovníky jsou udělovány na základě výzev k předkládání návrhů, které dodržují zásady rovného zacházení, průhlednosti, nezávislého vyhodnocení, spolufinancování, neziskového financování a zákazu zpětné působnosti podle čl. 112 odst. 1 finančního nařízení, jak je stanoveno v příloze I tohoto rozhodnutí.
4. Hlavními hodnotícími kritérii jsou obdobně pro projekty EMRP ta, která jsou stanovena v čl. 15 odst. 1 písm. a), a pro grantové programy pro výzkumné pracovníky ta, která jsou stanovena v čl. 15 odst. 1 písm. b) pravidel pro účast na sedmém rámcovém programu. Hlavní hodnotící kritéria se upřesní ve výzvě k předkládání návrhů. Dodatečná kritéria lze zavést za předpokladu, že jsou zveřejněna ve výzvě k předkládání návrhů, nejsou diskriminační a nepřevažují nad hlavními hodnotícími kritérii.
5. Další podrobné údaje o provádění činností v rámci EMRP jsou stanoveny v příloze I.
Článek 4
Úloha Společného výzkumného střediska
1. Společné výzkumné středisko Komise je způsobilé pro účast na EMRP a pro financování z EMRP za podmínek srovnatelných s podmínkami národních metrologických institutů zúčastněných států.
2. Vlastní zdroje Společného výzkumného střediska, na něž se nevztahuje financování z EMRP, se nepovažují za finanční příspěvek Společenství ve smyslu článku 1.
3. Ústav Společného výzkumného střediska odpovědný pro metrologii, jako útvar Komise jednající jménem Společenství, je oprávněn účastnit se provádění EMRP v určené prováděcí struktuře jakožto pozorovatel bez hlasovacích práv.
Článek 5
Dohody mezi Společenstvím a určenou prováděcí strukturou
Podrobná ujednání týkající se řízení a kontroly finančních prostředků a ochrany finančních zájmů Společenství se stanoví v obecné dohodě a ročních finančních dohodách uzavřených mezi Komisí jménem Společenství a určenou prováděcí strukturou.
Obecná dohoda musí obsahovat zejména tato ustanovení:
1)
vymezení svěřených úkolů;
2)
podmínky a podrobná ujednání týkající se plnění těchto úkolů, včetně vhodných ustanovení pro vymezení odpovědnosti a organizování kontrol, které mají být prováděny;
3)
pravidla pro podávání zpráv o plnění úkolů Komisi;
4)
podmínky týkající se ukončení plnění úkolů;
5)
podrobná ujednání pro kontroly prováděné Komisí;
6)
podmínky pro použití oddělených bankovních účtů a nakládání se získanými úroky;
7)
ustanovení zajišťující viditelnost opatření Společenství ve vztahu k ostatním činnostem určené prováděcí struktury;
8)
závazek neprovádět žádnou činnost, která by mohla vést ke střetu zájmů ve smyslu čl. 52 odst. 2 finančního nařízení;
9)
ustanovení o právech duševního vlastnictví vyplývajících z činností prováděných v rámci EMRP, jak je uvedeno v článku 2;
10)
seznam kritérií pro průběžné a závěrečné hodnocení, včetně těch uvedených v článku 13.
Článek 6
Úroky z finančního příspěvku Společenství
V souladu s čl. 18 odst. 2 finančního nařízení se úrok získaný z finančního příspěvku Společenství přiděleného na EMRP považuje za účelově vázaný příjem. Komise může odpovídajícím způsobem zvýšit maximální příspěvek Společenství uvedený v čl. 1 odst. 2 tohoto rozhodnutí.
Článek 7
Snížení, neposkytnutí nebo ukončení finančního příspěvku Společenství
Není-li EMRP prováděn nebo je-li prováděn nepřiměřeně, částečně či opožděně, může Společenství snížit, neposkytnout nebo ukončit svůj finanční příspěvek v závislosti na skutečném stavu provádění EMRP.
Nepřispívají-li zúčastněné státy na financování EMRP nebo přispívají-li pouze částečně či opožděně, může Společenství snížit svůj finanční příspěvek v souladu se skutečnou výší veřejných finančních prostředků přidělených zúčastněnými státy za podmínek stanovených v obecné dohodě, která bude uzavřena mezi Komisí a určenou prováděcí strukturou.
Článek 8
Ochrana finančních zájmů Společenství zúčastněnými státy
Při provádění EMRP přijmou zúčastněné státy právní a správní předpisy nebo jiná opatření nezbytná na ochranu finančních zájmů Společenství. Zúčastněné státy zejména přijmou nezbytná opatření, jež zajistí úplné zpětné získání veškerých částek, které náleží Společenství, v souladu s čl. 54 odst. 2 písm. c) finančního nařízení a čl. 38 odst. 2 prováděcích pravidel.
Článek 9
Kontrola prováděná Účetním dvorem
Komise a Účetní dvůr mohou prostřednictvím svých úředníků nebo pracovníků provádět veškeré kontroly a inspekce potřebné pro zajištění řádné správy finančních prostředků Společenství a pro ochranu finančních zájmů Společenství proti podvodům nebo nesrovnalostem. Za tím účelem poskytnou zúčastněné státy nebo určená prováděcí struktura Komisi a Účetnímu dvoru v náležitých lhůtách veškeré příslušné doklady.
Článek 10
Poskytování informací
Komise sděluje veškeré významné informace Evropskému parlamentu, Radě a Účetnímu dvoru. Zúčastněné státy se vyzývají, aby poskytly Komisi prostřednictvím určené prováděcí struktury veškeré doplňující informace, které si Evropský parlament, Rada a Účetní dvůr vyžádají ohledně finančního řízení určené prováděcí struktury, a to v souladu s celkovými požadavky na podávání zpráv stanovenými v článku 13.
Článek 11
Účast dalších členských států a přidružených zemí
Na EMRP se může účastnit a za zúčastněný stát se považuje jakýkoli členský stát nebo jakákoli země přidružená k sedmému rámcovému programu v souladu s kritérii stanovenými v čl. 2 písm. e) a f).
Článek 12
Účast dalších třetích zemí
Zúčastněné státy a Komise mohou schválit účast jakékoli další země s výhradou kritérií stanovených v čl. 2 písm. e) a za předpokladu, že je tato účast upravena v příslušné mezinárodní dohodě. Stanoví podmínky, za nichž jsou právnické osoby usazené v těchto zemích a fyzické osoby s bydlištěm v těchto zemích způsobilé pro financování z EMRP.
Článek 13
Předkládání výročních zpráv a hodnocení
Výroční zpráva o sedmém rámcovém programu, která je předkládána Evropskému parlamentu a Radě podle článku 173 Smlouvy, musí obsahovat zprávu o činnostech v rámci EMRP.
Tři roky od zahájení EMRP provede Komise jeho průběžné hodnocení. Toto hodnocení se týká pokroku dosaženého při plnění cílů stanovených v příloze I a musí obsahovat doporučení EMRP ohledně nejvhodnějších způsobů dalšího zlepšení integrace a zvýšení kvality a účinnosti provádění, včetně vědecké integrace, integrace řízení a finanční integrace, a dále posouzení toho, zda je výše finančních příspěvků zúčastněných států přiměřená vzhledem k možným potřebám různých vědeckých obcí v jednotlivých státech.
Komise oznámí Evropskému parlamentu a Radě závěry tohoto hodnocení, které doplní svým vyjádřením a případně i návrhy na změnu tohoto rozhodnutí.
Po skončení účasti Společenství na EMRP, avšak nejpozději v roce 2017, provede Komise s pomocí nezávislé skupiny odborníků závěrečné hodnocení obecných, specifických a operativních cílů EMRP.
Tato skupina ve svém hodnocení vychází mimo jiné z těchto ukazatelů:
a)
vědecká excelence projektů a udělených grantů měřená počtem publikací, patentů a dalšími indikátory vědeckého výstupu;
b)
míra zapojení externích výzkumných pracovníků a výzkumných ústavů do programu;
c)
nárůst metrologické kapacity členských států a zemí přidružených k sedmému rámcovému programu, jejichž metrologické programy se teprve začínají rozvíjet;
d)
množství a kvalita vzdělávacích činností;
e)
množství a kvalita činností spojených s komunikací a šířením informací o metrologii.
Výsledky závěrečného hodnocení se předloží Evropskému parlamentu a Radě.
Článek 14
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 15
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
Ve Štrasburku dne 16. září 2009.