ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 17. února 2005
o výzvě Řecku podle čl. 104 odst. 9 Smlouvy o ES, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku
(2005/441/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 104 odst. 1 Smlouvy se mají členské státy vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku posilujícího podmínky pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (1).
(3)
Usnesení ze zasedání Evropské rady v Amsterodamu o Paktu o stabilitě a růstu ze dne 17. června 1997 (2) slavnostně vyzývá všechny strany, totiž členské státy, Radu a Komisi, aby řádně a včas prováděly Smlouvu a Pakt o stabilitě a růstu.
(4)
Rozhodnutím Rady 2004/917/ES (3) ze dne 5. července 2004 bylo v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Řecku existuje nadměrný schodek.
(5)
Podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 vydala Rada Řecku dne 5. července 2004 doporučení, v němž stanovila Řecku lhůtu do dne 5. listopadu 2004 k přijetí opatření k odstranění nadměrného schodku nejpozději v roce 2005.
(6)
Po přijetí rozhodnutí 2004/917/ES byla v září roku 2004 provedena významná revize údajů řecké vlády oznámených dne 4. května 2004. Údaj o schodku za rok 2003 vzrostl na 4,6 % HDP (z hodnoty 3,2 % oznámené dne 4. května), zatímco podle předpovědí Komise z podzimu roku 2004 měl schodek veřejných financí v roce 2004 pravděpodobně dosáhnout 5,5 % HDP oproti 3,2 % předpokládaným na jaře. Opatření schválená řeckým parlamentem v rozpočtu na rok 2005 navíc nemusí zajistit snížení schodku veřejných financí pod úroveň 3 % HDP v roce 2005. Podle předpovědí Komise z podzimu roku 2004, které předvídaly míru růstu ve výši 3,3 % v roce 2005, se předpokládá, že opatření zahrnutá v řeckém rozpočtu na rok 2005 povedou k nominálnímu schodku ve výši 3,6 % HDP, což je nad prahovou hodnotu 3 %.
(7)
Rozhodnutím Rady 2005/334/ES (4) bylo v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy stanoveno, že Řecko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 ze dne 5. července 2004.
(8)
Podle čl. 104 odst. 9 může Rada, jestliže členský stát ani poté nenásleduje doporučení Rady, rozhodnout o výzvě členskému státu, aby v určité lhůtě učinil opatření ke snížení schodku. Na základě současné předpovědi Komise se Rada domnívá, že lhůta stanovená v doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 ze dne 5. července 2004 nebude dodržena. Článek 5 nařízení (ES) č. 1467/97 uvádí, že případné rozhodnutí Rady o takové výzvě se přijme do jednoho měsíce od rozhodnutí Rady, kterým se stanoví, že daný členský stát nepřijal účinná opatření v souladu s čl. 104 odst. 8.
(9)
Při stanovení doporučení, která mají být ve výzvě zahrnuta, by měly být brány v úvahu následující faktory. Zaprvé bude odhadovaný výsledný schodek za rok 2004 podstatně vyšší, než se předpokládalo při přijetí doporučení podle čl. 104 odst. 7, a překročení bude vyšší, než vyrovnávají omezující opatření zavedená pro rok 2004. Proto by se veškeré rozpočtové úsilí, které má být vynaloženo na nápravu nadměrného schodku nejpozději do roku 2005, jak je požadováno v doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 ze dne 5. července 2004, mělo uskutečnit v běžném roce. Zadruhé by rozpočtová opatření přijatá řeckým parlamentem pro rok 2005, pokud by byla v plném rozsahu provedena, měla podle předpovědí Komise z podzimu roku 2004 vést ke snížení schodku o 1,9 procentního bodu HDP. To sice představuje významné zlepšení rozpočtového stavu, nestačilo by to však ke snížení nominálního schodku pod prahovou hodnotu 3 %. A konečně by tato dodatečná úprava mohla být i vyšší, pokud by se řada nejistot týkajících se makroekonomického scénáře pro rok 2005 a fiskálního výsledku za rok 2004 stala skutečností. S přihlédnutím k těmto skutečnostem by celková úprava nezbytná pro odstranění nadměrného schodku v roce 2005 mohla být vyšší než 2,6 procentních bodů HDP, což by vyžadovalo dodatečná opatření trvalé povahy vedoucí k nápravě schodku nejméně o 0,7 procentního bodu HDP. Takové úsilí soustředěné do jediného roku se může ukázat jako ekonomicky velmi nákladné.
(10)
Vzhledem k těmto faktorům se zdá, že lhůta stanovená v červenci roku 2004 pro odstranění nadměrného schodku v Řecku by měla být prodloužena o jeden rok.
(11)
Na základě míry růstu ve výši 3,3 % uvedené v předpovědích Komise z podzimu 2004 na roky 2005 a 2006 a vzhledem k nejistým makroekonomickým a rozpočtovým výhledům by důsledné plnění rozpočtu na rok 2005 společně s opatřeními trvalé povahy vedoucími k nápravě schodku nejméně o 0,6 procentního bodu HDP v roce 2006 mělo v roce 2005 vést ke schodku ve výši 3,6 % HDP a k dosažení hodnoty pod úrovní 3 % HDP v roce 2006.
(12)
Podle předpovědí Komise z podzimu roku 2004 by se míra zadlužení měla v letech 2004 a 2005 ustálit přibližně na úrovni 112 % HDP a v roce 2006 jen mírně poklesnout na zhruba 110 %. To značně převyšuje referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou Smlouvou. Kromě toho je podíl jiných faktorů na změnách úrovně zadlužení, než jsou čisté úvěry, rovněž vysoký. Je nutné, aby řecké orgány i nadále věnovaly těmto faktorům náležitou pozornost s cílem snižovat míru zadlužení uspokojivým tempem, v souladu s předpoklady salda veřejných financí a růstu nominálního HDP.
(13)
Vzhledem k významným statistickým revizím a s cílem umožnit náležité sledování stavu veřejných financí v Řecku je třeba dále usilovat o zlepšení sběru a zpracování údajů o veřejných financích, které vyžaduje stávající právní rámec, a to zvláště posílením mechanismů zajištujících rychlé a správné poskytování těchto údajů.
(14)
Řecko by mělo Komisi do 21. března 2005 předložit zprávu o opatřeních, která mají být pro splnění tohoto rozhodnutí provedena. Zpráva by měla obsahovat zejména popis opatření, která mají být provedena v roce 2005 ke snížení rozpočtového schodku, zhodnocení dopadů výsledného schodku za rok 2004, který má být uveden v oznámení o postupu při nadměrném schodku v březnu roku 2005, a popis nejistot spojených s makroekonomickým scénářem. Řecko by mělo do této zprávy zahrnout také co nejpřesnější popis opatření, která mají být pro snížení schodku provedena v roce 2006. Komise a Rada by tuto zprávu měly přezkoumat a posoudit soulad s tímto rozhodnutím.
(15)
Podle čl. 104 odst. 9 druhého pododstavce Smlouvy může Rada Řecko požádat, aby podle zvláštního harmonogramu předkládalo zprávy za účelem posouzení jeho úsilí o nápravu v souladu s tímto rozhodnutím. Řecko by mělo předkládat zprávy ihned po obvyklých termínech pro oznamování schodků veřejných financí a veřejného dluhu stanovených článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (5), aby Komise mohla posoudit soulad s tímto rozhodnutím.
(16)
Podle názoru Rady by opatření k nápravě měla zajistit trvalé zlepšení salda veřejných financí. Aby byla zajištěna udržitelná rozpočtová konsolidace směrem ke střednědobému téměř vyrovnanému nebo přebytkovému stavu veřejných financí stanovenému v Paktu o stabilitě a růstu, je nezbytné, aby po odstranění nadměrného schodku došlo ke snížení cyklicky očištěného schodku alespoň o 0,5 procentního bodu HDP ročně,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Řecko odstraní stávající nadměrný schodek co nejrychleji, nejpozději však do roku 2006, a to:
i)
důsledným plněním rozpočtu na rok 2005 schváleného svým parlamentem;
ii)
prováděním opatření trvalé povahy v roce 2006, které vedou k nápravě schodku nejméně o 0,6 procentního bodu HDP.
2. Řecko bude dále usilovat o určování a regulaci jiných faktorů přispívajících ke změně míry zadlužení, než jsou čisté úvěry, aby zajistilo dostatečné snížení míry hrubého veřejného dluhu a její přibližování k referenční hodnotě uspokojivým tempem v souladu s odstraněním nadměrného schodku.
3. Řecko bude nadále usilovat o zlepšení sběru a zpracování údajů o veřejných financích, zejména posílením mechanismů, které zajišťují rychlé a správné poskytování údajů o veřejných financích požadovaných stávajícím právním rámcem.
Článek 2
1. Řecko předloží nejpozději do 21. března 2005 zprávu o opatřeních pro dodržení doporučení tohoto rozhodnutí. Komise a Rada uvedenou zprávu analyzují a posoudí, zda Řecko toto rozhodnutí dodržuje.
2. Řecko předloží do 31. října 2005, 30. dubna 2006 a 31. října 2006 zprávy, ve kterých přezkoumá pokrok dosažený při dodržování doporučení tohoto rozhodnutí. Komise a Rada budou tyto zprávy analyzovat a posoudí, zda Řecko toto rozhodnutí dodržuje.
Článek 3
Rada naléhavě vyzývá Řecko, aby učinilo nezbytná opatření pro zajištění toho, aby po odstranění nadměrného schodku byla dosažena rozpočtová konsolidace směrem ke střednědobému téměř vyrovnanému nebo přebytkovému stavu veřejných financí snižováním cyklicky očištěného schodku nejméně o 0,5 procentního bodu HDP ročně.
Článek 4
Řecko učiní účinná opatření k dosažení souladu s tímto rozhodnutím do dne 21. března 2005.
Článek 5
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 17. února 2005.