ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 28. listopadu 2006,
kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, že opatření přijatá Polskem v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná
(2006/1014/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 8 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku posilujícího podmínky pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (1), které bylo přijato za účelem rychlé nápravy nadměrných schodků veřejných financí.
(3)
Usnesení ze zasedání Evropské rady v Amsterodamu ze dne 17. června 1997 (2) slavnostně vyzvalo všechny strany, totiž členské státy, Radu a Komisi, aby prováděly Smlouvu a Pakt o stabilitě a růstu řádně a včas.
(4)
Rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o odvětvové klasifikaci penzijních systémů (3) stanoví, že fondové příspěvkově definované systémy nelze klasifikovat jako režim sociálního zabezpečení. Tento systém tedy není možné považovat za součást sektoru vládních institucí. Jednalo se o rámcové rozhodnutí, které před jeho provedením vyžadovalo dvoustranné projednání s členskými státy. V rámci těchto jednání Eurostat uznal, že „některé členské státy by mohly potřebovat přechodné období, aby rozhodnutí provedly a aby se vyhnuly narušení při provádění svých rozpočtových politik (4)“. Přechodné období umožněné Eurostatem skončí dnem prvního fiskálního oznámení za rok 2007, které má být vydáno do 1. dubna 2007. Polsko se rozhodlo využít tohoto přechodného období. Sociální příspěvky a jiné příjmy vybírané (a výdaje vzniklé) v rámci fondových příspěvkově definovaných systémů byly proto zaznamenávány jako státní příjmy (a výdaje), čehož výsledkem jsou nižší hodnoty schodku a dluhu, než by tomu bylo v jiném případě.
(5)
V souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy Rada svým rozhodnutím 2005/183/ES (5) ze dne 5. července 2004 rozhodla o existenci nadměrného schodku v Polsku.
(6)
Podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 přijala Rada rovněž dne 5. července 2004 doporučení polským orgánům s cílem co nejrychleji nadměrný schodek odstranit a přijmout opatření ve střednědobém rámci k věrohodnému a udržitelnému snížení schodku pod 3 % HDP do roku 2007 v souladu s plánem na snížení schodku uvedeným v konvergenčním programu předloženém příslušnými orgány v květnu roku 2004 a potvrzeném ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004, s těmito ročními cíli: 5,7 % HDP v roce 2004, 4,2 % HDP v roce 2005, 3,3 % HDP v roce 2006 a 1,5 % HDP v roce 2007. Rada stanovila den 5. listopadu 2004 jako lhůtu, do které je třeba podniknout účinné kroky „k přijetí opatření k dosažení cílového schodku pro rok 2005“.
(7)
Plán na snížení schodku potvrzený Radou dne 5. července 2004 neobsahoval náklady na penzijní reformu provedenou v roce 1999. Asi 20 % příjmů z příspěvků na penzijní zabezpečení bylo přesměrováno z průběžně financovaného penzijního systému do plně fondového příspěvkově definovaného systému. V době vydání doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy Rada výslovně zohlednila skutečnost, že cílové schodky by při odhadovaných ročních nákladech na polskou penzijní reformu ve výši zhruba 1,5 % HDP měly být upraveny směrem nahoru. S ohledem na výše uvedené a rovněž na převažující negativní rizika spojená se strategií rozpočtové konsolidace Rada ve svém stanovisku ke konvergenčnímu programu vydaném v květnu roku 2004 zdůraznila, „že rozpočtová situace uvedená v daném programu nemusí být dostatečná ke snížení schodku pod 3 % HDP během programového období“ (tj. do roku 2007).
(8)
Po uplynutí lhůty dne 5. listopadu 2004 stanovené v doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 dospěla Komise ve svém sdělení Radě ze dne 14. prosince 2004 k závěru, že není potřeba podniknout žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku pro Polsko, protože polská vláda podnikla účinné kroky týkající se opatření k dosažení cílového schodku pro rok 2005.
(9)
Dne 17. února 2005 vydala Rada své stanovisko k aktualizaci konvergenčního programu Polska z listopadu roku 2004. V aktualizaci byly upraveny cílové schodky na rok 2007 směrem nahoru na 2,2 % HDP (oproti 1,5 % HDP v konvergenčním programu z května 2004), tj. přibližně 3,7 % HDP včetně nákladů na penzijní reformu. Tato úprava směrem nahoru byla provedena i přes pokračující silný růst (předpokládaný podle programu v průměru více než 5 % ročně), zatímco výsledky/prognózy schodků na období 2004-2006 se snižovaly v důsledku opatření přijatých vládou, silnějšího hospodářského růstu i v důsledku statistických revizí. Rada zjistila riziko opožděného nebo neúplného provedení fiskálních úprav. Vzhledem k negativním rizikům spojeným se strategií rozpočtové konsolidace Rada mimo jiné vyzvala Polsko, aby posílilo fiskální úpravu po roce 2005 a snížilo cílový schodek pro rok 2007. Ve skutečnosti byla provedena pouze malá část opatření. Fiskální výsledek za rok 2005 byl však lepší než očekávaných 2,5 % HDP.
(10)
Dne 14. března 2006 přijala Rada stanovisko k aktualizaci konvergenčního programu Polska z ledna roku 2006. Cílem aktualizace bylo mírné snížení schodku veřejných financí (v průměru o přibližně 0,3 % HDP ročně v období 2006-2008) v zájmu splnění rozpočtového konvergenčního kritéria do konce funkčního období (tj. do konce roku 2009). Takže zatímco výsledky a prognózy schodku na období 2004-2006 byly opět upraveny směrem dolů v důsledku opatření přijatých vládou, silnějšího hospodářského růstu i statistických úprav, program potvrdil cílový schodek na rok 2007 ve výši 2,2 % HDP (bez nákladů na penzijní reformu). Vzhledem k úpravě nákladů na penzijní reformu směrem nahoru s ohledem na lepší než předpokládaný vývoj na trhu pracovních sil a s ohledem na vyšší účast v novém penzijním systému byl cílový schodek na rok 2007 včetně těchto nákladů o 0,4 procentního bodu HDP vyšší než v předchozí aktualizaci (4,1 % HDP oproti 3,7 % HDP). Rada poukázala na různá rizika spojená se strategií rozpočtové konsolidace, jako např. poměrně příznivé odhady růstu v posledním roce programového období (2008), poměrně optimistické odhady ohledně daňové elasticity a možné problémy s kontrolou výdajů vzhledem k tlakům v oblasti sociálních výdajů. Rada dospěla k závěru, „že konvergenční program předpokládá určitý pokrok, nikoli však účinnou nápravu nadměrného schodku v roce 2007“. Rada dále uvedla, že se očekává, že plánovaná úprava strukturálního salda (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření vypočítané útvary Komise na základě údajů získaných v rámci daného programu podle společně dohodnuté metodiky) se v programovém období každoročně zlepší v průměru o 0,25 % HDP.
(11)
V návrhu rozpočtu na rok 2007, přijatém dne 27. září 2006, se odhaduje schodek na rok 2006 ve výši 2,1 % HDP (bez nákladů na penzijní reformu) oproti hodnotě 2,6 % HDP, jež byla cílem aktualizace konvergenčního programu z ledna roku 2006 (a hodnotě 3,3 % uvedené v doporučení Rady z července roku 2004 v souladu s čl. 104 odst. 7). Lepší výsledek je odrazem vyšších příjmů (zvláště daně z příjmu fyzických osob) díky vyššímu než očekávanému růstu, jakož i omezenějšímu růstu výdajů, zejména nižším než plánovaným veřejným investičním výdajům. Návrh rozpočtu na rok 2007 uvádí tyto cílové schodky na příští roky: 1,7 % v roce 2007, 1,2 % v roce 2008 a 0,5 % v roce 2009.
(12)
Vyhodnocení opatření přijatých Polskem k nápravě nadměrného schodku do roku 2007 na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 vede k těmto závěrům:
-
upravený cílový schodek na rok 2007 ve výši 1,7 % HDP (bez nákladů na penzijní reformu) uvedený v návrhu rozpočtu na rok 2007 překračuje hodnotu 1,5 % HDP, kterou Rada potvrdila ve svém doporučení ze dne 5. července 2004 pro nápravu nadměrného schodku. K úpravě schodku na rok 2007 došlo na pozadí mnohem nižších schodků v období 2004-2006, než které byly předpokládány v doporučení,
-
přechodné období pro provedení rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o klasifikaci fondových penzijních systémů skončí s prvním fiskálním oznámením v roce 2007, které má být vydáno do 1. dubna. Zahrnutí vyšších než dříve očekávaných nákladů na penzijní reformu by mělo za následek cílový schodek ve výši přibližně 3,7 % HDP,
-
prognóza útvarů Komise z podzimu roku 2006 předpokládá v roce 2007 schodek o 0,3 % HDP vyšší, než plánovaly polské orgány. Zejména příjmy z přímých daní se čekají nižší, než byly plánovány příslušnými orgány, zatímco sociální výdaje a veřejné investiční výdaje budou pravděpodobně vyšší.
(13)
Z toho vyplývá, že se sice dosáhlo zlepšení ve fiskálním postavení a Polsko dosud překonávalo své rozpočtové cíle, avšak na základě současných informací výše schodku v roce 2007 značně překročí referenční hodnotu 3 % HDP, což není v souladu s doporučeními Rady pro nápravu nadměrného schodku do roku 2007.
V souladu s usnesením amsterodamského zasedání Evropské rady o Paktu o stabilitě a růstu Polsko souhlasilo se zveřejněním doporučení Rady ze dne 5. července 2004 (6),
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Opatření přijatá Polskem v reakci na doporučení Rady ze dne 5. července 2004 podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná k nápravě nadměrného schodku ve lhůtě stanovené v doporučení.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
V Bruselu dne 28. listopadu 2006.