ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. února 2010
o změně rozhodnutí 2005/880/ES, kterým se povoluje odchylka požadovaná Nizozemskem podle směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů
(oznámeno pod číslem K(2010) 606)
(Pouze nizozemské znění je závazné)
(2010/65/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 91/676/EHS ze dne 12. prosince 1991 o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů (1), a zejména na bod 2 třetí pododstavec přílohy III uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Pokud se množství statkových hnojiv, které členský stát zamýšlí použít na hektar za rok, liší od množství stanoveného v první větě druhého pododstavce bodu 2 přílohy III směrnice 91/676/EHS a v písmenu a) uvedeného pododstavce, musí být určeno tak, aby neohrozilo dosažení cílů uvedených v článku 1 uvedené směrnice, a musí být zdůvodněno na základě objektivních kritérií, jakými jsou v tomto případě např. dlouhá vegetační období a plodiny s vysokou spotřebou dusíku. Komise dne 8. prosince 2005 přijala rozhodnutí 2005/880/ES (2), kterým Nizozemsku povolila použití 250 kg dusíku ze statkových hnojiv na hektar a za rok v zemědělských podnicích s nejméně 70% podílem travinných porostů.
(2)
Takto udělená odchylka se týkala přibližně 25 000 zemědělských podniků v Nizozemsku a přibližně 900 000 hektarů a platila pro období od 1. ledna 2006 do 31. prosince 2009. Odchylka byla udělena, jelikož:
a)
nizozemské právní předpisy, které provádějí směrnici 91/676/EHS, obsahovaly normy pro použití dusíku i fosfátu a prostřednictvím norem týkajících se fosfátů mělo být do roku 2015 dosaženo rovnováhy ve hnojení fosfáty;
b)
problematiku nadbytku živin ze statkových a minerálních hnojiv řešilo Nizozemsko několika nástroji politiky a v období 1992-2002 snížilo chovy skotu o 17 %, prasat o 14 %, ovcí a koz o 21 %. V období 1985-2002 se ve statkových hnojivech snížilo množství dusíku o 29 % a množství fosforu o 34 %. V období 1992-2002 se nadbytek dusíku snížil o 25 % a nadbytek fosforu o 37 %;
c)
dostupné údaje o jakosti vody vykázaly sestupný trend koncentrace dusičnanů v podzemních vodách a koncentrace živin (včetně fosforu) v povrchových vodách;
d)
z technické a vědecké dokumentace předložené v oznámení Nizozemska vyplynulo, že při navrhovaném množství 250 kg dusíku ze statkových hnojiv na hektar a za rok v zemědělských podnicích s nejméně 70% podílem travinných porostů lze v podmínkách optimálního řízení dosáhnout ve vodě ve všech půdních typech stupně 11,3 mg/l N (čemuž odpovídá 50 mg/l NO3), jakož i takřka nulového nadbytku fosforu;
e)
z předložené technické a vědecké dokumentace dále vyplynulo, že navrhované množství 250 kg dusíku ze statkových hnojiv na hektar a za rok v zemědělských podnicích s nejméně 70% podílem travinných porostů je zdůvodněno na základě objektivních kritérií, jakými jsou např. dlouhé vegetační období a plodiny s vysokou spotřebou dusíku.
(3)
Komise proto zastávala názor, že množství statkových hnojiv požadované Nizozemskem neohrozí dosažení cílů směrnice 91/676/EHS, budou-li splněny určité přísné podmínky. K těmto podmínkám patří vypracování plánů hnojení pro jednotlivé zemědělské podniky, vedení záznamů o postupech hnojení v podobě evidence hnojení, periodické analýzy půdy, pokryv zelení po kukuřici v zimě, zvláštní pravidla týkající se zaorání trávy, zákaz používat statková hnojiva před zaoráním trávy a úprava hnojení s ohledem na přínos luštěnin. Tyto podmínky měly zajistit hnojení odpovídající nárokům plodin, jakož i zmírnění a zamezení úniku dusíku do vody.
(4)
Aby se zabránilo tomu, že použití odchylky na období 2006-2009 udělené rozhodnutím 2005/880/ES povede k intenzifikaci, měly příslušné orgány zajistit, aby v souladu s třetím nizozemským akčním programem nepřesáhla produkce statkových hnojiv s ohledem na množství dusíku i fosforu úroveň z roku 2002.
(5)
Nizozemské orgány předložily mapy a zprávy uvedené v článku 8 a 10 rozhodnutí 2005/880/ES včas.
(6)
Dne 14. července 2009 podalo Nizozemsko Komisi žádost o prodloužení odchylky. Žádost se odvolávala na podrobné odůvodnění a na schválení čtvrtého akčního programu pro dusičnany (2010-2013) nizozemskou sněmovnou reprezentantů. Tento čtvrtý akční program popisuje (značný) pokrok dosažený v souladu s podmínkami odchylky na období 2006-2009, stejně jako budoucí problémy. Dále navazuje na třetí akční program a obsahuje posílená opatření včetně přísnějších norem pro použití dusíku v písčitých půdách, přísnějších norem pro použití fosforu založených na stavu fosforu v půdě a delších období zákazu používání hnojiv (3). Cílem těchto právních předpisů je další snížení nadbytku živin a zlepšení kvality vody, pokud to bude nutné, dalšími posílenými opatřeními i po skončení období let 2010-2013.
(7)
Údaje o jakosti vody vykazují pokračující sestupný trend koncentrace dusičnanů v podzemních vodách a koncentrace živin (včetně fosforu) v povrchových vodách, přičemž hlavní účinky třetího akčního programu se v nadcházejících letech stále očekávají.
(8)
Výsledky monitorování a kontroly ukazují, že v období 2006-2009 pod odchylku spadalo přibližně 24 000 zemědělských podniků s travinnými porosty, odpovídajících přibližně 830 000 hektarů obdělávané půdy.
(9)
Aby se zabránilo tomu, že povolení požadované odchylky povede k intenzifikaci, měly by příslušné orgány i nadále zajišťovat, aby produkce statkových hnojiv s ohledem na množství dusíku i fosforu nepřesáhla úroveň z roku 2002.
(10)
Výsledky, jichž Nizozemsko dosud dosáhlo, jsou v souladu s podmínkami stanovenými v rozhodnutí 2005/880/ES.
(11)
Byly přijaty nezbytné právní předpisy, které provádějí směrnici 91/676/EHS a čtvrtý akční program a které se zároveň vztahují na požadovanou odchylku.
(12)
S ohledem na opatření, k nimž se Nizozemsko zavázalo v akčním programu na období 2010-2013, se Komise domnívá, že množstvím statkových hnojiv, které si Nizozemsko na období 2010-2013 vyžádalo, nebude dotčeno dosažení cílů směrnice 91/676/EHS, pokud budou splněny stejné přísné podmínky stanovené rozhodnutím 2005/880/ES.
(13)
Platnost rozhodnutí 2005/880/ES končí dnem 31. prosince 2009.
(14)
Aby bylo zajištěno, že dotčená hospodářství s chovem skotu mohou dále využívat této odchylky, je vhodné, aby se prodloužila doba platnosti rozhodnutí 2005/880/ES do 31. prosince 2013 za stejných podmínek, jaké stanoví články 4 až 10 rozhodnutí 2005/880/ES.
(15)
Lhůtu pro podávání zpráv Komisi stanovenou článkem 10 rozhodnutí 2005/880/ES je však třeba upravit a sladit se lhůtou pro podávání zpráv podle článku 8 rozhodnutí 2005/880/ES.
(16)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro dusičnany zřízeného podle článku 9 směrnice 91/676/EHS,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Rozhodnutí 2005/880/ES se mění takto:
1)
Článek 1 se nahrazuje tímto:
„Článek 1
Odchylka požadovaná Nizozemskem dopisem ze dne 8. dubna 2005 a prodloužení vyžádané dopisem ze dne 14. července 2009 za účelem povolení vyššího množství statkových hnojiv, než uvádí první věta druhého pododstavce bodu 2 přílohy III směrnice 91/676/EHS a písmeno a) uvedeného pododstavce, se udělují.“
2)
Ustanovení čl. 10 odst. 1 druhého pododstavce se nahrazuje tímto:
„Zpráva se Komisi předává každoročně ve druhém čtvrtletí roku následujícím po roku činnosti.“
3)
Článek 11 se nahrazuje tímto:
„Článek 11
Použití
Toto rozhodnutí se použije spolu se čtvrtým nizozemským akčním programem pro dusičnany do dne 31. prosince 2013.“
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Nizozemskému království.
V Bruselu dne 5. února 2010.