ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 1351/2008/ES
ze dne 16. prosince 2008
o zavedení víceletého programu Společenství pro ochranu dětí využívajících internet a jiné komunikační technologie
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 153 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Míra využívání internetu a jiných komunikačních technologií, například mobilních telefonů, se v Evropské unii neustále významně zvyšuje a nabízí velké příležitosti, jako například účast, interaktivitu a tvořivost, pro všechny občany bez rozdílu. Přetrvávají však určitá rizika pro děti, nadále dochází ke zneužívání technologií a v důsledku měnících se technologií a společenského chování se stále objevují nová rizika a způsoby zneužívání. Na úrovni Společenství by měla být přijata opatření na ochranu tělesné, duševní a mravní nedotknutelnosti dětí, jež by mohla být narušena přístupem k nevhodnému obsahu. Mimoto jsou s cílem povzbudit občany k využívání příležitostí a pozitivních přínosů, které internet a jiné on-line komunikační technologie nabízejí, třeba také opatření na podporu jejich bezpečnějšího využívání.
(2)
Sdělení Komise „i2010 - evropská informační společnost pro růst a zaměstnanost“ (KOM(2005)0229) rozvíjející Lisabonskou strategii usiluje o provázanost v rámci informační společnosti a mediálních politik Společenství tak, aby byl posílen významný přínos informačních a komunikačních technologií pro výkonnost ekonomik členských států. Jedním z jejích cílů je vytvoření jednotného evropského informačního prostoru nabízejícího dostupné a bezpečné širokopásmové komunikace, bohatý a rozmanitý obsah a digitální služby.
(3)
Právní rámec Společenství zabývající se řešením otázek digitálního obsahu v informační společnosti zahrnuje předpisy na ochranu nezletilých osob (3), na ochranu soukromí (4) a o odpovědnosti zprostředkujících poskytovatelů služeb (5). Rámcové rozhodnutí Rady 2004/68/SVV ze dne 22. prosince 2003 o boji proti pohlavnímu vykořisťování dětí a dětské pornografii (6) stanoví minimální požadavky pro členské státy při definování trestných činů a odpovídajících sankcí. Doporučení Evropského parlamentu a Rady 2006/952/ES ze dne 20. prosince 2006 o ochraně nezletilých osob a lidské důstojnosti a o právu na odpověď v souvislosti s konkurenceschopností evropského průmyslu audiovizuálních a on-line informačních služeb (7), na základě doporučení Rady 98/560/ES ze dne 24. září 1998 o rozvoji konkurenceschopnosti evropského průmyslu audiovizuálních a informačních služeb podporou vnitrostátních rámců zaměřených na dosažení srovnatelné a účinné úrovně ochrany nezletilých osob a lidské důstojnosti (8) stanoví zásady pro rozvoj vnitrostátní samoregulace, rozšiřuje oblast působnosti na mediální gramotnost, spolupráci a sdílení zkušeností a osvědčených postupů mezi regulačními, samoregulačními a spoluregulačními orgány a opatření proti diskriminaci ve všech médiích.
(4)
Trvale bude třeba zasahovat v případě obsahu, jež by mohl být pro děti škodlivý, zejména jedná-li se o pornografický materiál, a v případě nedovoleného obsahu, zejména materiálů týkajících se zneužívání dětí. Taktéž je nutné zasáhnout s cílem zabránit, aby se děti stávaly obětí škodlivého a nedovoleného chování vedoucího k tělesné a psychologické újmě a aby byly naváděny k napodobování takového chování, a způsobovaly tak újmu sobě a ostatním. Mělo by být vyvinuto zvláštní úsilí k prozkoumání řešení, jež by zabránila tomu, aby dospělá osoba mohla prostřednictvím informačních a komunikačních technologií zvát děti k setkání s úmyslem sexuálně je zneužít nebo na nich spáchat jiný sexuálně motivovaný trestný čin. Současně by měla být věnována pozornost systému vzájemné podpory.
(5)
Opatření by se měla rovněž zaměřit na to, aby se zabránilo viktimizaci dětí formou hrozeb, obtěžování nebo ponižování na internetu nebo prostřednictvím interaktivních digitálních technologií, včetně mobilních telefonů.
(6)
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 276/1999/ES ze dne 25. ledna 1999, kterým se přijímá víceletý akční plán Společenství na podporu bezpečného využívání internetu prostřednictvím boje s nedovolenými a škodlivými materiály zejména v oblasti ochrany dětí a nezletilých osob (9), (akční plán pro bezpečnější internet 1998-2004) a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 854/2005/ES ze dne 11. května 2005 o zavedení víceletého programu Společenství pro podporu bezpečnějšího využívání internetu a nových on-line technologií (10) (program Bezpečnější internet plus 2005-2008) zajistily financování ze zdrojů Společenství, které, jak ukazují hodnocení programů předložená Evropskému parlamentu, Radě a Výboru regionů (KOM(2001) 0690, KOM(2003) 0653 a KOM(2006) 0663), úspěšně podpořilo řadu iniciativ a vedlo k vytvoření evropské přidané hodnoty.
(7)
Vedle zjištění vyplývajících z hodnocení předchozích programů řada průzkumů Eurobarometru a veřejná konzultace jasně určily potřebu i nadále podporovat oznamování nedovoleného obsahu a zvyšování povědomí v členských státech.
(8)
Program zavedený tímto rozhodnutím by se měl mimo jiné zaměřit na vytváření vzdělávacích balíčků pro rodiče, osoby pečující o děti, učitele a pedagogy.
(9)
Rozvíjející se technologie, změny ve způsobech, jakými dospělí a děti internet a jiné komunikační technologie využívají, a posuny ve společenském chování vedou ke vzniku nových rizik pro děti. Znalostní základnu, která může být využívána při navrhování účinných akcí, je třeba posílit pro lepší pochopení těchto změn. Mělo by být rozmanitě a doplňkově kombinováno několik opatření a akcí; jde například o opatření na podporu bezpečného a zodpovědného využívání internetu, o další rozvoj podpůrných technologií, o podporu osvědčených postupů v případě kodexů chování, v nichž jsou zakotveny obecně přijaté zásady chování, a o spolupráci s odvětvím na dohodnutých cílech těchto kodexů.
(10)
Program by měl dále podporovat opatření na posílení pozitivního obsahu pro děti.
(11)
Z důvodu měnícího se mediálního prostředí, které je výsledkem zavádění nových technologií a inovací médií, je nezbytné učit děti i rodiče, osoby pečující o děti, učitele a pedagogy bezpečně a účinně využívat on-line informační služby.
(12)
Je třeba se snažit o ochranu dětí prostřednictvím rozvoje například účinných systémů ověřování věku a dobrovolného certifikačního značení.
(13)
Vzhledem k povaze problému je důležitá i mezinárodní spolupráce. Nedovolený obsah může být vyroben v jedné zemi, šířit se může z druhé země a stahován může být na celém světě. Mezinárodní spolupráce, která je podporována prostřednictvím navzájem propojených struktur Společenství, by měla být posílena tak, aby byly děti lépe chráněny před přeshraničními riziky zahrnujícími třetí země. Vzájemně prospěšná by mohla být výměna osvědčených postupů mezi evropskými organizacemi a organizacemi v jiných částech světa.
(14)
Všechny členské státy ratifikovaly Úmluvu OSN o právech dítěte ze dne 20. listopadu 1989, podle níž mají signatářské státy přijmout nezbytná vnitrostátní, dvoustranná a mnohostranná opatření k zabránění jakékoliv formě zneužívání dětí, a musí učinit všechna potřebná zákonodárná, správní a jiná opatření k provádění práv uznaných uvedenou úmluvou, v případě potřeby i v rámci mezinárodní spolupráce.
(15)
Opatření, která je Komise oprávněna přijímat v rámci prováděcích pravomocí, jež jí byly svěřeny tímto rozhodnutím, představují převážně řídící opatření vztahující se na zavádění programu se značným dopadem na rozpočet ve smyslu čl. 2 písm. a) rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi (11). Tato opatření by proto měla být přijata řídícím postupem stanoveným v článku 4 uvedeného rozhodnutí.
(16)
Komise by měla zajistit vzájemné doplňování a součinnost tohoto programu se souvisejícími iniciativami a programy Společenství.
(17)
Toto rozhodnutí vytváří finanční krytí provádění programu, které je pro rozpočtový orgán hlavní referenční hodnotou při ročním rozpočtovém procesu ve smyslu bodu 37 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (12).
(18)
Jelikož cílů tohoto rozhodnutí nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států vzhledem k nadnárodní povaze uvedených otázek, a proto, z důvodu evropského rozsahu a účinku činností, jich může být lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
(19)
Toto rozhodnutí ctí základní práva a zachovává zásady uvedené v Listině základních práv Evropské unie, a zejména v čl. 3 odst. 1 a článcích 7, 8 a 24 uvedené listiny,
ROZHODLY TAKTO:
Článek 1
Cíl programu
1. Toto rozhodnutí zavádí program Společenství zaměřený na podporu bezpečnějšího využívání internetu a jiných komunikačních technologií, zejména ve vztahu k dětem, a na boj proti nedovolenému obsahu a proti škodlivému chování on-line.
Tento program se nazývá „Bezpečnější internet“ (dále jen „program“).
2. Je třeba se zabývat těmito směry činnosti:
a)
zajištění povědomí veřejnosti;
b)
boj proti nedovolenému obsahu a proti škodlivému chování on-line;
c)
podpora bezpečnějšího on-line prostředí;
d)
vytvoření znalostní základny.
Konkrétní činnosti, které mají být vykonávány v rámci těchto směrů činnosti, jsou uvedeny v příloze I.
Program je prováděn v souladu s přílohou III.
3. Pro účely tohoto rozhodnutí se za „dítě“ považuje osoba mladší 18 let, pokud jí příslušné vnitrostátní právo za určitých podmínek nepřiznává plnou způsobilost k právním úkonům ještě před dovršením tohoto věku.
Článek 2
Účast
1. Program je určen pro právnické osoby usazené
a)
v členských státech;
b)
ve státech Evropského sdružení volného obchodu (ESVO), které jsou členy Evropského hospodářského prostoru (EHP), v souladu s podmínkami stanovenými v Dohodě o EHP;
c)
v přistupujících zemích a kandidátských zemích, jež využívají předvstupní strategie, v souladu s obecnými zásadami a obecnými podmínkami pro účast těchto zemí v programech Společenství stanovenými v příslušných rámcových dohodách a v rozhodnutích příslušných rad přidružení;
d)
v zemích západního Balkánu a zemích zahrnutých do evropského sousedství, v souladu s ustanoveními, jež je s takovýmito zeměmi zapotřebí stanovit po sjednání rámcových dohod týkajících se jejich účasti na programech Společenství;
e)
ve třetí zemi, která je smluvní stranou mezinárodní dohody uzavřené se Společenstvím, na jejímž základě nebo na základě jejíchž podmínek poskytuje finanční příspěvky na program.
2. Program je rovněž určen pro mezinárodní organizace a právnické osoby usazené v jiných třetích zemích, než jsou země uvedené v odst. 1 písm. b) až e), za podmínek stanovených v příloze III.
Článek 3
Pravomoci Komise
1. Komise je odpovědná za provádění programu.
2. Komise na základě tohoto rozhodnutí vypracuje roční pracovní programy.
3. Při provádění programu zajišťuje Komise v těsné spolupráci s členskými státy obecnou soudržnost a doplňkovost s ostatními příslušnými politikami, programy a akcemi Společenství.
4. Komise jedná postupem podle čl. 4 odst. 2 za účelem
a)
přijetí a změn ročních pracovních programů, včetně stanovení prioritních oblastí pro mezinárodní spolupráci;
b)
hodnocení projektů předložených na základě výzvy k předkládání návrhů na financování Společenstvím, kde odhadovaný příspěvek Společenství činí nejméně 500 000 EUR;
c)
provádění opatření pro hodnocení programu.
5. Komise informuje výbor uvedený v článku 4 o pokroku při provádění programu. Komise zejména okamžitě uvědomí tento výbor o všech rozhodnutích o výběru ve věcech nespadajících do oblasti působnosti odstavce 4 tohoto článku.
Článek 4
Výbor
1. Komisi je nápomocen výbor.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce.
Článek 5
Sledování a hodnocení
1. Pro zajištění účinného využívání pomoci Společenství Komise zajistí, aby akce na základě tohoto rozhodnutí podléhaly předběžnému posouzení, dalšímu sledování a následnému hodnocení.
2. Komise vykonává dohled nad prováděním projektů v rámci programu.
3. Komise hodnotí způsob provádění projektů a jejich dopad za účelem posouzení, zda bylo dosaženo původních cílů.
4. Komise podá do 24. června 2011 Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů zprávu o provádění směrů činnosti uvedených v čl. 1 odst. 2.
5. Po skončení programu Komise předloží závěrečnou hodnotící zprávu.
Článek 6
Finanční ustanovení
1. Program se vztahuje na období pěti let od 1. ledna 2009.
2. Finanční krytí na provádění programu pro období od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2013 se stanoví na 55 000 000 EUR.
3. Roční rozpočtové položky pro období 2009 až 2013 schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního rámce.
4. Orientační rozdělení výdajů je uvedeno v příloze II.
Článek 7
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Ve Štrasburku, dne 16. prosince 2008.