KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 18. november 2011
om fastlæggelse af regler og beregningsmetoder med henblik på at kontrollere overholdelse af de mål, der er omhandlet i artikel 11, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF
(meddelt under nummer K(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (1), særlig artikel 11, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
For at sikre en effektiv gennemførelse af målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF, bør reglerne for anvendelse af disse mål defineres.
(2)
Det er også nødvendigt at fastlægge beregningsmetoder for den andel af kommunalt affald og bygge- og nedrivningsaffald, der forberedes med henblik på genbrug, genanvendes eller materialenyttiggøres, for at kontrollere og overvåge overensstemmelse med målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF.
(3)
Artikel 11, stk. 2, litra a), i direktiv 2008/98/EF giver medlemsstaterne en vis fleksibilitet med hensyn til de kommunale affaldsstrømme, som målene anvendes på. Det er dog nødvendigt at definere en række valgmuligheder for medlemsstaterne for at klarlægge, hvorledes kontrollen med disse mål finder sted i praksis.
(4)
For at undgå yderligere administrative byrder bør oplysninger om affaldsstatistik, der indberettes i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2150/2002 af 25. november 2002 om affaldsstatistik (2), anvendes i videst muligt omfang for at sikre overensstemmelse med målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF.
(5)
Hvis affald eksporteres fra EU, og der er god sikkerhed for, at forberedelsen med henblik på genbrug, genanvendelsen eller nyttiggørelsen har fundet sted under forhold som foreskrevet i EU-lovgivningen, tages affaldet i betragtning, når overensstemmelse med målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF kontrolleres.
(6)
Hvis der træffes foranstaltninger til at styrke målene, eller hvis der fastsættes mål for andre affaldsstrømme, kan det blive nødvendigt at revidere denne afgørelse.
(7)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat ved artikel 39 i direktiv 2008/98/EF -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Definitioner
Definitionerne i artikel 3 i direktiv 2008/98/EF anvendes, og derudover forstås i denne afgørelse ved:
1) »husholdningsaffald«: affald fra husholdninger
2) »lignende affald«: affald, der med hensyn til art og sammensætning er sammenligneligt med husholdningsaffald, undtagen produktionsaffald og affald fra landbrug og skovbrug
3) »kommunalt affald«: husholdningsaffald og lignende affald
4) »bygge- og nedrivningsaffald«: affald, der henhører under koderne i kapitel 17 i bilaget til Kommissionens beslutning 2000/532/EF (3), undtagen farligt affald og naturligt forekommende materiale som defineret i kategori 170504
5) »materialenyttiggørelse«: enhver nyttiggørelsesoperation, undtagen energiudnyttelse og oparbejdning af materialer til brændsel
6) »opfyldning«: en nyttiggørelsesoperation, hvor egnet affald anvendes til reetablering af udgravede områder eller ingeniørtekniske formål i forbindelse med anlægsarbejder, og hvor affaldet anvendes som erstatning for andre ikke-affaldsmaterialer.
Artikel 2
Generelle krav
Ved kontrol af, om målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF er opfyldt, gælder følgende regler:
1)
Medlemsstaterne sikrer overensstemmelse med målene i artikel 11, stk. 2, direktiv 2008/98/EF ved at udregne vægten af affaldsstrømme, der genereres, og affaldsstrømme, der forberedes med henblik på genbrug, genanvendes eller er genstand for anden materialenyttiggørelse, i et kalenderår.
2)
Vægten af affald, der forberedes med henblik på genbrug, genanvendes eller er genstand for materialenyttiggørelse, fastslås ved at beregne tilførslen af affald til forberedelse med henblik på genbrug, endelig genanvendelse eller andre endelige materialenyttiggørelsesprocesser. En forberedende operation inden affaldet sendes til nyttiggørelse eller bortskaffelse udgør ikke en endelig genanvendelses- eller materialenyttiggørelsesoperation. Hvis affald indsamles separat, eller hvis produktet fra et sorteringsanlæg sendes til genanvendelse eller anden materialenyttiggørelse uden væsentlige tab, betragtes affaldsvægten som vægten af det affald, der forberedes med henblik på genbrug, genanvendes eller gøres til genstand for materialenyttiggørelse.
3)
Mængden af affald, der forberedes med henblik på genbrug, medregnes i mængden af genanvendt affald og indberettes ikke særskilt.
4)
Hvis affald sendes til forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse eller anden materialenyttiggørelse i en anden medlemsstat, regnes det udelukkende med i målene for den medlemsstat, som det er indsamlet i.
5)
Hvis affald eksporteres fra EU til forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse eller anden materialenyttiggørelse, betragtes det kun som forberedt med henblik på genbrug, genanvendt eller gjort til genstand for anden materialenyttiggørelse, hvis det kan dokumenteres, at overførslen er sket i overensstemmelse med bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 (4), særlig artikel 49, stk. 2.
6)
Hvis beregningen af målet anvendes på aerob eller anaerob behandling af bionedbrydeligt affald, regnes det tilførte materiale til den aerobe eller anaerobe behandling som genanvendt, hvis behandlingen fører til kompost eller afgasset bioaffald, der om nødvendigt efter yderligere behandling anvendes som genanvendt produkt, materiale eller stof til spredning på jorden med positive virkninger for landbrug eller miljø.
Artikel 3
Kommunalt affald
1. Ved kontrol af, om det i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF omhandlede mål for kommunalt affald er opfyldt, anvender medlemsstaterne målet på et af følgende punkter:
a)
forberedelse af papir, metal, plast, glas fra husholdningsaffald med henblik på genbrug og genanvendelse heraf
b)
forberedelse af papir, metal, plast, glas fra husholdningsaffald og andre enkelttyper husholdningsaffald eller lignende affald fra andre kilder med henblik på genbrug og genanvendelse heraf
c)
forberedelse af husholdningsaffald med henblik på genbrug og genanvendelse heraf
d)
forberedelse af kommunalt affald med henblik på genbrug og genanvendelse heraf.
2. Målet gælder for den samlede mængde affald i den affaldsstrøm, medlemsstaten har udvalgt i henhold til stk. 1.
3. Medlemsstaterne anvender den beregningsmetode i bilag I til denne afgørelse, som svarer til det valg medlemsstaten har foretaget i henhold til stk. 1.
4. Medlemsstaternes gennemførelsesrapporter om kommunalt affald skal opfylde de særlige krav i bilag I og II.
5. Medlemsstaterne oplyser i den første gennemførelsesrapport, som omhandlet i artikel 37, stk. 1, i direktiv 2008/98/EF, Kommissionen om deres valg i henhold til stk. 1.
6. Medlemsstaten kan ændre valget indtil indsendelse af gennemførelsesrapporten for 2020, forudsat at der sikres indbyrdes sammenhæng i de meddelte oplysninger.
Artikel 4
Bygge- og nedrivningsaffald
1. Ved beregning af de i artikel 11, stk. 2, litra b), i direktiv 2008/98/EF omhandlede mål for bygge- og nedrivningsaffald anvender medlemsstaterne beregningsmetoden i bilag III til denne afgørelse.
2. Medlemsstaternes gennemførelsesrapporter om bygge- og nedrivningsaffald skal opfylde de særlige krav i bilag III.
3. Mængden af affald til opfyldningsoperationer indberettes særskilt fra mængden af affald, der er forberedt med henblik på genbrug, genanvendt eller gjort til genstand for andre former for materialenyttiggørelse. Omforarbejdning af affald til materialer til brug ved opfyldningsoperationer indberettes også som opfyldning.
Artikel 5
Indberetning fra medlemsstaterne
1. Medlemsstaterne aflægger som omhandlet i artikel 37 i direktiv 2008/98/EF rapport til Kommission om deres fremskridt med hensyn til opfyldelse af målene i artikel 11, stk. 2, i samme direktiv.
2. Medlemsstaterne indberetter i gennemførelsesrapporten om forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse og materialenyttiggørelse af de respektive affaldsstrømme, enten for hvert år i den treårige indberetningsperiode, eller for de i bilag I, afdeling 5, i forordning (EF) nr. 2150/2002 nævnte indberetningsperioder.
3. I gennemførelsesrapporten for 2020 påviser medlemsstaterne, at målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF er opfyldt for de i 2020 genererede og genbrugte eller nyttiggjorte affaldsstrømme.
4. Medlemsstaterne meddeler i et elektronisk format, der er i overensstemmelse med en dataudvekslingsstandard foreslået af Eurostat, Kommissionen de i denne afgørelse krævede oplysninger og metadata.
Artikel 6
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 18. november 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 18 päivänä marraskuuta 2011,
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen todentamisessa sovellettavista säännöistä ja laskentamenetelmistä
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY (1) ja erityisesti sen 11 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi on asianmukaista määritellä näiden tavoitteiden soveltamista koskevat säännöt.
(2)
On myös tarpeellista määritellä menetelmät sellaisen yhdyskuntajätteen ja rakennus- ja purkujätteen osuuden laskemiseksi, joka on valmisteltu uudelleenkäytettäväksi, kierrätetty tai hyödynnetty materiaaleina, jotta voidaan todentaa direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttaminen ja seurata sitä.
(3)
Direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa jäsenvaltioille jätetään jonkin verran harkinnanvaraa sen suhteen, mihin yhdyskuntajätevirtoihin tavoitteita sovelletaan. On kuitenkin tarkoituksenmukaista määritellä mahdolliset vaihtoehdot jäsenvaltioita varten, jotta näiden tavoitteiden saavuttamisen todentaminen käytännössä olisi selkeämpää.
(4)
Ylimääräisen hallintotaakan välttämiseksi direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen todentamisessa olisi mahdollisuuksien mukaan käytettävä jätetilastoista 25 päivänä marraskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2150/2002 (2) nojalla ilmoitettujen jätetilastojen tietoja.
(5)
Kun jätettä viedään unionin ulkopuolelle ja on olemassa luotettavaa näyttöä siitä, että valmistelu uudelleenkäytettäväksi, kierrätys tai hyödyntäminen tapahtui unionin lainsäädännössä säädettyjä olosuhteita vastaavissa olosuhteissa, kyseinen jäte olisi otettava huomioon direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttamista todennettaessa.
(6)
Tätä päätöstä voidaan joutua tarkastelemaan uudelleen, jos toteutetaan toimenpiteitä tavoitteiden tiukentamiseksi tai asetetaan tavoitteita muille jätevirroille.
(7)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat direktiivin 2008/98/EY 39 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Määritelmät
Direktiivin 2008/98/EY 3 artiklassa vahvistettujen määritelmien lisäksi tässä päätöksessä tarkoitetaan
1)
’kotitalousjätteellä’ kotitalouksien tuottamaa jätettä;
2)
’samankaltaisella jätteellä’ jätettä, joka luonteeltaan ja koostumukseltaan vastaa kotitalousjätettä, lukuun ottamatta tuotannosta syntyvää jätettä ja maa- ja metsätalousjätettä;
3)
’yhdyskuntajätteellä’ kotitalousjätettä ja samankaltaista jätettä;
4)
’rakennus- ja purkujätteellä’ komission päätöksen 2000/532/EY (3) liitteessä olevassa nimikeryhmässä 17 esitettyjä jätekoodeja vastaavaa jätettä, lukuun ottamatta vaarallista jätettä ja luokassa 170504 määriteltyjä luonnosta peräisin olevia aineksia;
5)
’materiaalien hyödyntämisellä’ mitä tahansa hyödyntämistointa, lukuun ottamatta energian hyödyntämistä ja uudelleenkäsittelyä materiaaleiksi, joita käytetään polttoaineina;
6)
’maantäytöllä’ hyödyntämistointa, jossa soveltuvaa jätettä käytetään louhittujen alueiden kunnostamisessa tai maisemointiin liittyvissä maarakennustöissä ja jossa jätettä käytetään korvaamaan materiaaleja, jotka eivät ole jätettä.
2 artikla
Yleiset vaatimukset
Direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen todentamiseksi sovelletaan seuraavia sääntöjä:
1)
Jäsenvaltioiden on todennettava direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttaminen laskemalla yhden kalenterivuoden aikana syntyneiden jätevirtojen massa sekä niiden jätevirtojen massa, jotka on valmisteltu uudelleenkäytettäviksi, kierrätetty tai muutoin hyödynnetty materiaaleina kalenterivuoden aikana.
2)
Uudelleenkäytettäväksi valmistellun, kierrätetyn tai materiaaleina hyödynnetyn jätteen massa määritetään laskemalla uudelleenkäytön valmistelussa tai lopullisessa kierrätysprosessissa tai muissa lopullisissa materiaalien hyödyntämisprosesseissa käytetyn syötetyn jätteen määrä. Valmistelutoimi, joka on toteutettu ennen jätteen toimittamista hyödyntämis- tai huolehtimistoimeen, ei ole lopullinen kierrätystoimi tai muu lopullinen materiaalien hyödyntämistoimi. Kun jäte kerätään erikseen tai lajitteluaseman tuotos lähetetään kierrätysprosessiin tai muihin materiaalien hyödyntämisprosesseihin ilman merkittäviä häviöitä, kyseistä jätettä voidaan pitää uudelleenkäytettäväksi valmistellun, kierrätetyn tai muutoin materiaaleina hyödynnetyn jätteen massana.
3)
Uudelleenkäytettäväksi valmistellun jätteen määrä sisällytetään kierrätetyn jätteen määrään eikä sitä ilmoiteta erikseen.
4)
Kun jäte lähetetään toiseen jäsenvaltioon uudelleenkäytettäväksi valmistelua, kierrätystä tai muutoin materiaaleina hyödyntämistä varten, se voidaan ottaa huomioon ainoastaan sen jäsenvaltion tavoitteissa, joissa jäte on kerätty.
5)
Kun jäte viedään unionin ulkopuolelle uudelleenkäytettäväksi valmistelua, kierrätystä tai muutoin materiaaleina hyödyntämistä varten, se voidaan laskea uudelleenkäytettäväksi valmistelluksi, kierrätetyksi tai muutoin materiaaleina hyödynnetyksi ainoastaan, jos on olemassa luotettavaa näyttöä siitä, että siirto on tapahtunut Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1013/2006 (4) ja erityisesti sen 49 artiklan 2 kohdan säännösten mukaisesti.
6)
Kun tavoitteiden laskentaa sovelletaan biohajoavan jätteen aerobiseen tai anaerobiseen käsittelyyn, aerobiseen tai anaerobiseen käsittelyyn syötetty jäte voidaan laskea kierrätetyksi, jos käsittely tuottaa kompostia tai mädätettä, jota käytetään, tarvittaessa uudelleenkäsittelyn jälkeen, kierrätettynä tuotteena, materiaalina tai aineena maaperän käsittelyssä maatalouden kannalta tai ekologisesti hyödyllisellä tavalla.
3 artikla
Yhdyskuntajäte
1) Direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetetun yhdyskuntajätettä koskevan tavoitteen saavuttamisen todentamiseksi jäsenvaltioiden on sovellettava tavoitetta yhteen seuraavista:
a)
kotitalouksien paperi-, metalli-, muovi- ja lasijätteen valmistelu uudelleenkäytettäväksi ja kierrätys;
b)
kotitalouksien paperi-, metalli-, muovi- ja lasijätteen ja muiden yksittäisten kotitalousjätelajien tai muista lähteistä peräisin olevan samankaltaisen jätteen valmistelu uudelleenkäytettäväksi ja kierrätys;
c)
kotitalousjätteen valmistelu uudelleenkäytettäväksi ja kierrätys;
d)
yhdyskuntajätteen valmistelu uudelleenkäytettäväksi ja kierrätys.
2) Tavoitetta sovelletaan jäsenvaltion tämän artiklan 1 kohdan mukaisesti valitseman vaihtoehdon jätevirtoihin sisältyvän jätteen kokonaismäärään.
3) Jäsenvaltioiden on sovellettava tämän päätöksen liitteessä I esitettyä laskentamenetelmää, joka vastaa jäsenvaltion 1 kohdan mukaisesti valitsemaa vaihtoehtoa.
4) Jäsenvaltioiden yhdyskuntajätettä koskevien täytäntöönpanokertomusten on täytettävä liitteissä I ja II asetetut erityisvaatimukset.
5) Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle tämän artiklan 1 kohdan mukaisesti valitsemansa vaihtoehto ensimmäisessä direktiivin 2008/98/EY 37 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa täytäntöönpanokertomuksessa.
6) Jäsenvaltio voi vaihtaa vaihtoehtoa vuotta 2020 koskevan täytäntöönpanokertomuksen toimittamiseen saakka sillä edellytyksellä, että se voi taata ilmoitettujen tietojen johdonmukaisuuden.
4 artikla
Rakennus- ja purkujäte
1) Direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan b alakohdassa asetetun rakennus- ja purkujätettä koskevan tavoitteen laskemiseksi jäsenvaltioiden on sovellettava tämän päätöksen liitteessä III esitettyä laskentamenetelmää.
2) Rakennus- ja purkujätettä koskevien jäsenvaltioiden täytäntöönpanokertomusten on täytettävä liitteessä III asetetut erityisvaatimukset.
3) Maantäyttötoimiin käytetyn jätteen määrä on ilmoitettava erillään uudelleenkäytettäväksi valmistellun tai kierrätetyn taikka muissa materiaalien hyödyntämistoimissa käytetyn jätteen määrästä. Myös jätteen uudelleenkäsittely maantäyttötoimissa käytettäviksi materiaaleiksi ilmoitetaan maantäyttönä.
5 artikla
Jäsenvaltioiden kertomukset
1) Jäsenvaltioiden on raportoitava komissiolle edistymisestään direktiivin 2009/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa mainitun direktiivin 37 artiklassa tarkoitetussa täytäntöönpanokertomuksessa.
2) Jäsenvaltioiden on annettava täytäntöönpanokertomuksissa tietoja asianomaisten jätevirtojen uudelleenkäytettäväksi valmistelun, kierrätyksen tai materiaaleina hyödyntämisen tilanteesta joko kolmen vuoden raportointikauden jokaiselta vuodelta tai asetuksen (EY) N:o 2150/2002 liitteessä I olevassa 5 jaksossa vahvistettujen raportointikausien vuosilta.
3) Jäsenvaltioiden on osoitettava vuotta 2020 koskevassa täytäntöönpanokertomuksessa saavuttaneensa direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdassa asetetut tavoitteet vuonna 2020 syntyneiden ja kyseisen vuoden aikana syntyneiden ja kierrätettyjen tai hyödynnettyjen asianomaisten jätevirtojen määrien osalta.
4) Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä päätöksessä säädetyt tiedot ja metatiedot komissiolle sähköisessä muodossa Eurostatin määrittelemän tiedonsiirtostandardin mukaisesti.
6 artikla
Osoitus
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 18 päivänä marraskuuta 2011.