RÅDETS AFGØRELSE 2010/765/FUSP
af 2. december 2010
om EU's indsats for bekæmpelse af ulovlig handel med håndvåben og lette våben (SALW) ad luftvejen
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 26, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Rådet vedtog den 13. december 2003 en europæisk sikkerhedsstrategi, der identificerer fem centrale udfordringer, som Unionen må forholde sig til: terrorisme, spredning af masseødelæggelsesvåben, regionale konflikter, staters sammenbrud og organiseret kriminalitet. Følgerne af den ulovlige fremstilling, overførsel og handel med håndvåben og lette våben (SALW) samt den voldsomme ophobning og ukontrollerede spredning heraf står centralt i fire af disse fem udfordringer.
(2)
Den 15.-16. december 2005 vedtog Rådet EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med SALW samt ammunition hertil (EU's SALW-strategi). EU's SALW-strategi fremmer udviklingen af en politik til aktiv bekæmpelse af ulovlig netværk-handel med SALW (ulovlige våbenmæglere og transportvirksomheder), som anvender Unionens luftrum, territorialfarvand og landområde, ved at udforme alarm- og samarbejdsmekanismer i den forbindelse.
(3)
Handlingsplanen for EU's SALW-strategi understreger også nødvendigheden af at forbedre virkningen af krisestyringsmissioner ved i mandatet for disse at inkludere foranstaltninger, der har til formål at oprette kontrol ved grænserne (eller kontrol i luftrummet, på landjorden eller til havs i konfliktområdet) og at foretage afvæbning.
(4)
Rådets Gruppe vedrørende Global Nedrustning og Våbenkontrol (CODUN) og EU's Fælles Situationscenter (SITCEN) har siden 2007 udviklet et EU-initiativ med henblik på at forhindre ulovlig handel med SALW ad luftvejen ved at styrke udvekslingen mellem medlemsstaterne af relevante oplysninger om mistænkte luftfartsselskaber. CODUN og SITCEN samarbejder med Det Internationale Fredsforskningsinstitut i Stockholm (SIPRI) og dets »Countering Illicit Trafficking-Mechanism Assessment Project« (CIT - MAP) med henblik på at etablere et sådant system til udveksling af oplysninger. I forbindelse med dette initiativ tilkendegav CODUN for nylig, at det ville overveje på hvilke måder dette EU-initiativ kan gøres mere operationelt og effektivt ved at sikre rettidig ajourføring og behandling af relevante oplysninger.
(5)
Den trussel, som den ulovlige handel med SALW ad luftvejen udgør for den internationale sikkerhed, er også blevet anerkendt af andre internationale og regionale organisationer. OSCE's forum for sikkerhed og samarbejde afholdt et ekstraordinært møde i 2007 om dette emne, og OSCE's Parlamentariske Forsamling vedtog i 2008 en resolution om færdiggørelse, vedtagelse og gennemførelse af en OSCE håndbog i bedste praksis med hensyn til ulovlig lufttransport af SALW. Deltagende stater i Wassenaararrangementet vedtog tilsvarende i 2007 »bedste praksis for at forebygge destabiliserende overførsler af SALW ad luftvejen«. Det er tillige gentagne gange i en række rapporter om Vestafrika og De Store Søers Område i Afrika, der er udarbejdet af ekspertgruppen under FN's Sikkerhedsråds Sanktionskomité, blevet dokumenteret, hvilken afgørende rolle de luftfragtselskaber, der er involveret i ulovlig handel med SALW, spiller.
(6)
Den indsats, der er forudset i denne afgørelse, har ikke til formål at forbedre luftfartssikkerheden -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Med henblik på gennemførelsen af EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med SALW samt ammunition hertil (EU's SALW-strategi) forfølger Unionen følgende mål:
a)
at forbedre de redskaber og teknikker, der er til rådighed for de relevante krisestyringsmissioner, internationale og tredjelandes nationale myndigheder samt medlemsstaterne, til effektivt at undersøge og indkredse fragtluftfartøjer, der formodes at være involveret i ulovlig handel med SALW ad luftvejen inden for, fra eller til tredjelande
b)
at øge det relevante internationale og nationale personales forståelse af og tekniske ekspertise inden for »bedste praksis« i forbindelse med overvågning, afsløring og risikostyringsanalyse rettet mod luftfragtselskaber, der mistænkes for handel med SALW ad luftvejen inden for, fra eller til tredjelande.
2. For at nå de i stk. 1 omhandlede mål iværksætter Unionen følgende foranstaltninger:
a)
udvikling og afprøvning af en testsoftware til lufttrafikrisikostyring til brug for relevante krisestyringsmissioner samt internationale og nationale myndigheder, herunder en regelmæssigt ajourført database med bl.a. luftfartsselskaber, luftfartøjer, registreringsnumre og transportruter
b)
udvikling og afprøvning af et sikkert testsystem til risikostyring og formidling af oplysninger
c)
udvikling og offentliggørelse af en manual og tilhørende undervisningsmateriale samt ydelse af teknisk bistand for at lette anvendelsen og tilpasningen af testsoftwaren og ydelse af et sikkert system til risikostyring og formidling af oplysninger, bl.a. ved at organisere regionale seminarer for at uddanne relevante krisestyringsmissioner samt internationale og nationale myndigheder.
Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af projektet.
Artikel 2
1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR) har ansvaret for gennemførelsen af denne afgørelse.
2. Den tekniske gennemførelse af de projekter, der er nævnt i artikel 1, stk. 2, foretages af SIPRI.
3. SIPRI udfører sin opgave under HR's ansvar. Med henblik herpå indgår HR de nødvendige aftaler med SIPRI.
Artikel 3
1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af det projekt, der er nævnt i artikel 1, stk. 2, er på 900 000 EUR.
2. De udgifter, der finansieres af det i stk. 1 angivne beløb, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens almindelige budget.
3. Kommissionen overvåger, at de i stk. 1 nævnte udgifter forvaltes korrekt. Med henblik herpå indgår den en finansieringsaftale med SIPRI. Det skal fremgå af aftalen, at SIPRI sikrer, at EU's bidrag bliver synligt i en grad, der står i forhold til bidragets størrelse.
4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den finansieringsaftale, der er nævnt i stk. 3, snarest muligt efter ikrafttrædelsen af denne afgørelse. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af finansieringsaftalen.
Artikel 4
HR aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter, som SIPRI udarbejder hver anden måned. Disse rapporter skal danne udgangspunkt for Rådets evaluering. Kommissionen oplyser om de finansielle aspekter af gennemførelsen af det projekt, der er nævnt i artikel 1, stk. 2.
Artikel 5
1. Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
2. Denne afgørelse udløber 24 måneder efter datoen for indgåelsen af den finansieringsaftale, der er nævnt i artikel 3, stk. 3, eller seks måneder efter vedtagelsen af denne afgørelse, hvis der ikke er indgået nogen finansieringsaftale inden for dette tidsrum.
Artikel 6
Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. december 2010.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2010/765/YUTP,
annettu 2 päivänä joulukuuta 2010,
EU:n toiminnasta pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvan laittoman kaupan torjumiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan 2 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto hyväksyi 13 päivänä joulukuuta 2003 Euroopan turvallisuusstrategian, jossa mainitaan viisi keskeisintä haastetta, joihin unionin on vastattava: terrorismi, joukkotuhoaseiden leviäminen, alueelliset konfliktit, toimintakyvyttömät valtiot ja järjestäytynyt rikollisuus. Näistä viidestä haasteesta neljässä ovat keskeisellä sijalla pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman tuotannon, siirron ja liikkumisen sekä aseiden liiallisen keskittymisen ja hallitsemattoman leviämisen seuraukset.
(2)
15 ja 16 päivänä joulukuuta 2005 kokoontunut neuvosto hyväksyi pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian, jäljempänä ’EU:n pienasestrategia’. Pienasestrategialla kannustetaan kehittämään unionin ilmatilaa, aluevesiä ja maa-aluetta käyttävien pienaseiden ja kevyiden aseiden laittomien salakuljetusverkostojen (laittomat välittäjät ja rahdinkuljettajat) vastaista aktiivista politiikkaa luomalla varoitus- ja yhteistyöjärjestelmiä.
(3)
EU:n pienasestrategian toimintasuunnitelmassa korostetaan myös tarvetta tehostaa kriisinhallintaoperaatioiden vaikutusta sisällyttämällä niiden tehtäviin toimia, joiden tavoitteena on rajatarkastusten toteuttaminen (tai konfliktialueen ilmatilan sekä maa- ja merialueiden valvonta) sekä aseistariisunta.
(4)
EU:n yleisen aseriisunnan ja asevalvonnan työryhmä CODUN ja EU:n yhteinen tilannekeskus SitCen ovat vuodesta 2007 kehittäneet EU:n aloitetta pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvan laittoman kaupan torjumiseksi tehostamalla jäsenvaltioiden välistä tietojenvaihtoa epäilyttävistä lentoliikenteen harjoittajista. Kehittäessään tällaista tietojenvaihtojärjestelmää CODUN ja SitCen ovat tehneet yhteistyötä Tukholman kansainvälisen rauhantutkimuslaitoksen SIPRIn ja sen laittoman kaupan torjuntamekanismin arviointihankkeen (CIT-MAP) kanssa. CODUN päätti hiljattain tämän aloitteen puitteissa tutkia keinoja tämän EU:n aloitteen saattamiseksi toimivammaksi ja tehokkaammaksi varmistamalla asiaankuuluvien tietojen oikea-aikainen ajantasaistaminen ja käsittely.
(5)
Myös muut kansainväliset ja alueelliset järjestöt ovat todenneet pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvan laittoman kaupan kansainväliselle turvallisuudelle aiheuttaman riskin. Etyjin turvallisuusyhteistyöfoorumi järjesti vuonna 2007 tätä aihetta käsittelevän erityisistunnon, ja Etyjin parlamentaarinen yleiskokous hyväksyi vuonna 2008 päätöslauselman pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman ilmakuljetuksen vastaisten Etyjin parhaiden käytäntöjen täydentämisestä, hyväksymisestä ja täytäntöönpanosta. Samanaikaisesti Wassenaarin järjestelyihin osallistuvat valtiot hyväksyivät vuonna 2007 ”Parhaat käytännöt pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvien epävakauttavien kuljetusten estämiseksi”. Lisäksi lukuisissa Länsi-Afrikkaa ja Suurten järvien aluetta käsittelevissä YK:n turvallisuusneuvoston pakotekomitean asiantuntijaryhmän raporteissa on toistuvasti osoitettu, että laittomaan pienaseiden ja kevyiden aseiden kauppaan osallistuvat lentorahtiyhtiöt ovat keskeisessä asemassa.
(6)
Tämän päätöksen mukaisessa toiminnassa ei pyritä lentoliikenteen turvallisuuden parantamiseen liittyviin tavoitteisiin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian, jäljempänä ’EU:n pienasestrategia’, täytäntöönpanoa silmällä pitäen unioni pyrkii edelleen seuraaviin tavoitteisiin:
a)
Kriisinhallintaoperaatioiden, kansainvälisten ja kolmansien maiden kansallisten viranomaisten sekä jäsenvaltioiden käytettävissä olevien välineiden ja tekniikoiden parantaminen sellaisten epäilyttävien lentorahtialusten tehokkaaksi valvomiseksi ja kohdentamiseksi, jotka todennäköisesti osallistuvat pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvaan laittomaan kauppaan kolmansien valtioiden sisällä, kolmansista valtioista tai kolmansiin valtioihin.
b)
Asiaankuuluvan kansainvälisen ja kansallisen henkilöstön tietoisuuden ja teknisen asiantuntemuksen lisääminen, ”parhaiden käytäntöjen” tehostaminen sellaisia lentorahtialuksia koskevan seurannan, havaitsemisen ja riskinhallinta-analyysien aloilla, joiden epäillään osallistuvan kolmansista valtioista tai kolmansiin valtioihin ilmateitse tapahtuvaan pienaseiden ja kevyiden aseiden laittomaan kauppaan.
2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi unioni toteuttaa seuraavat toimenpiteet:
a)
Ilmateitse tapahtuvan laittoman kaupan riskinhallintaa koskevan erityisen malliohjelmiston kehittäminen ja testaus kriisinhallintaoperaatioita sekä kansainvälisiä ja kansallisia viranomaisia varten, mukaan lukien säännöllisesti ajantasaistettava tietokanta muun muassa lentoyhtiöistä, ilma-aluksista, rekisterinumeroista ja kuljetusten reitityksestä.
b)
Turvallisen riskinhallintaa ja tiedonjakelua koskevan mallijärjestelmän kehittäminen ja testaus.
c)
Käsikirjan ja koulutusmateriaalin laatiminen ja julkaiseminen sekä teknisen avun antaminen malliohjelmiston, samoin kuin turvallisen riskinhallintaa ja tietojenvaihtoa koskevan mallijärjestelmän käytön ja mukauttamisen helpottamiseksi, myös järjestämällä alueellisia seminaareja kriisinhallintaoperaatioihin osallistuvien sekä kansainvälisten ja kansallisten viranomaisten kouluttamiseksi.
Yksityiskohtainen kuvaus hankkeesta on liitteessä.
2 artikla
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ’korkea edustaja’, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. SIPRI huolehtii 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden teknisestä toteutuksesta.
3. SIPRI suorittaa tehtävänsä korkean edustajan alaisuudessa. Tätä varten korkea edustaja sopii tarvittavista järjestelyistä SIPRIn kanssa.
3 artikla
1. Rahoitusohje 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun hankkeen toteuttamiseksi on 900 000 euroa.
2. Edellä 1 kohdassa vahvistetulla määrällä rahoitettavia menoja hoidetaan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavien menettelyjen ja sääntöjen mukaisesti.
3. Komissio valvoo 1 kohdassa tarkoitettujen menojen asianmukaista hallinnointia. Tätä varten se tekee SIPRIn kanssa rahoitussopimuksen. Sopimuksessa määrätään, että SIPRIn on varmistettava EU:n osuuden näkyvyys sen suuruuden mukaisesti.
4. Komissio pyrkii tekemään 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen mahdollisimman pian tämän päätöksen voimaantulon jälkeen. Se ilmoittaa neuvostolle prosessissa mahdollisesti ilmenevistä vaikeuksista ja rahoitussopimuksen tekopäivästä.
4 artikla
Korkea edustaja tiedottaa neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta SIPRIn säännöllisesti joka toinen kuukausi laatimien raporttien perusteella. Nämä raportit ovat perustana neuvoston suorittamalle arvioinnille. Komissio toimittaa tietoja 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun hankkeen toteuttamisen rahoitusnäkökohdista.
5 artikla
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
2. Tämän päätöksen voimassaolo päättyy 24 kuukauden kuluttua päivästä, jona 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu rahoitussopimus tehdään, tai kuuden kuukauden kuluttua tämän päätöksen hyväksymisestä, jos rahoitussopimusta ei ole sinä aikana tehty.
6 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 2 päivänä joulukuuta 2010.