RÅDETS AFGØRELSE 2011/428/FUSP
af 18. juli 2011
til støtte for FN's Kontor for Nedrustningsanliggenders indsats med henblik på gennemførelse af FN's handlingsprogram om forebyggelse, bekæmpelse og afskaffelse af alle aspekter ved ulovlig handel med håndvåben og lette våben
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 26, stk. 2, og artikel 31, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 20. juli 2001 vedtog de stater, der deltog i FN's ad hoc-konference, FN's handlingsprogram om forebyggelse, bekæmpelse og afskaffelse af alle aspekter ved ulovlig handel med håndvåben og lette våben (handlingsprogrammet). Den 8. december 2005 vedtog FN's Generalforsamling et internationalt instrument, der skal sætte staterne i stand til i tide og på pålidelig vis at identificere og spore ulovlige håndskydevåben og lette våben (det internationale sporingsinstrument). Det fremgår af begge disse internationale instrumenter, at staterne, når det er hensigtsmæssigt, skal samarbejde med De Forenede Nationer om at støtte den konkrete gennemførelse af instrumenterne.
(2)
I den endelige rapport i 2008 fra det tredje af de møder, som staterne afholder hvert andet år for at drøfte gennemførelsen af handlingsprogrammet, blev det påpeget, at regionale tilgange til gennemførelse af handlingsprogrammet er vigtige, og at det derfor er hensigtsmæssigt at indkalde til regionale møder med støtte fra interesserede stater og fra internationale, regionale og subregionale organisationer, der har mulighed for at yde støtte. I den endelige rapport blev staterne også opfordret til at støtte og fuldt ud anvende de eksisterende mekanismer til støtte for gennemførelse af handlingsprogrammet og til afpasning af behov og ressourcer såsom systemet til støtte for gennemførelse af handlingsprogrammet.
(3)
Den 15.-16. december 2005 vedtog Det Europæiske Råd EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med håndvåben og lette våben samt ammunition hertil (EU's SALW-strategi). I EU's SALW-strategi er støtte til FN's handlingsprogram identificeret som første prioritet for indsatsen på internationalt plan, og der opfordres til vedtagelse af et juridisk bindende internationalt instrument om sporing og mærkning af SALW og ammunition hertil.
(4)
I forlængelse af vedtagelsen af det internationale sporingsinstrument støttede Den Europæiske Union den fulde gennemførelse af dette ved at vedtage og gennemføre Rådets fælles aktion 2008/113/FUSP af 12. februar 2008 til støtte for det internationale instrument, der skal sætte staterne i stand til i tide og på pålidelig vis at identificere og spore ulovlige håndskydevåben og lette våben (SALW) (1). Gennemførelsen af denne fælles aktion blev vurderet positivt af Rådet for Den Europæiske Union.
(5)
Den 2. december 2009 vedtog FN's Generalforsamling resolution A/RES/64/50 om alle aspekter ved ulovlig handel med håndvåben og lette våben, der støtter alle initiativer, herunder initiativer fra internationale, regionale og subregionale organisationer, med henblik på en vellykket gennemførelse af handlingsprogrammet og understreger, at initiativer fra det internationale samfunds side til internationalt samarbejde og international bistand fortsat er afgørende for og et supplement til den nationale indsats for gennemførelse.
(6)
I resolution A/RES/64/50 blev det også fastlagt, at det fjerde af de møder, som staterne afholder hvert andet år for at drøfte den nationale, regionale og globale gennemførelse af handlingsprogrammet, skulle afholdes den 14.-18. juni 2010 i New York, og at der senest i 2012 vil blive indkaldt til en konference over to uger i New York til vurdering af fremskridtene med gennemførelsen af handlingsprogrammet.
(7)
Den 2. december 2009 vedtog FN's Generalforsamling ligeledes resolution A/RES/64/51 om problemer som følge af ophobning af lagre af overskydende konventionel ammunition, hvori stater, der har mulighed for det, opfordres til at bidrage til, at der i FN-regi udvikles tekniske retningslinjer for lagerforvaltning af konventionel ammunition med henblik på at bistå staterne med at forbedre deres nationale lagerforvaltningskapacitet og hindre væksten i overskydende konventionel ammunition -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Med henblik på at støtte forberedelsen af gennemgangskonferencen vedrørende handlingsprogrammet om forebyggelse, bekæmpelse og afskaffelse af alle aspekter ved ulovlig handel med håndvåben og lette våben, som skal afholdes i 2012, skal Unionen have følgende mål:
-
fremme af gennemførelse af FN's handlingsprogram om SALW både på globalt og regionalt plan
-
støtte til gennemførelse af det internationale sporingsinstrument (ITI)
-
støtte til udvikling og gennemførelse af FN's tekniske retningslinjer for lagerforvaltning af ammunition.
2. For at nå de i stk. 1 omhandlede mål skal Unionen iværksætte følgende foranstaltninger:
-
udvikling af systemet til støtte for gennemførelse af handlingsprogrammet som et effektivt værktøj til koordinering af den internationale indsats til gennemførelse af FN's handlingsprogram, herunder igennem støtte til den uformelle gruppe af stater, der er interesserede i SALW
-
afholdelse af op til otte regionale møder af to dages varighed med henblik på at fremme gennemførelse af handlingsprogrammet på regionalt plan
-
afholdelse af regionale kurser til uddannelse af undervisere vedrørende det internationale sporingsinstrument for lande i Vestafrika og etablering af mærkningsfaciliteter og -ekspertise i lande i regionen, der mangler dette
-
støtte til udvikling af FN's tekniske retningslinjer for forvaltning af ammunitionslagre
-
støtte til gennemførelse af retningslinjerne gennem regionale programmer til uddannelse af undervisere, hvis målgruppe er retshåndhævelsespersonale i De Store Søers Område i Afrika, i Latinamerika og Caribien
-
støtte til enkeltstater med akut behov for bistand til forvaltning af ammunitionslagre i form af teknisk og juridisk bistand og bistand til udformning af politikker samt specialuddannelse.
Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af disse foranstaltninger.
Artikel 2
1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR) har ansvaret for gennemførelsen af denne afgørelse.
2. Gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede foranstaltninger forestås af FN's Kontor for Nedrustningsanliggender (herefter: »FN's Nedrustningskontor«).
3. FN's Nedrustningskontor udfører sine opgaver under HR's ansvar. Med henblik herpå indgår HR de nødvendige aftaler med FN's Nedrustningskontor.
Artikel 3
1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede foranstaltninger er på 2 150 000 EUR.
2. De udgifter, der finansieres af det i stk. 1 angivne beløb, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens almindelige budget.
3. Kommissionen overvåger, at de udgifter, der dækkes af det i stk. 1 omhandlede beløb, forvaltes korrekt. Med henblik herpå indgår den en finansieringsaftale med FN's Nedrustningskontor. Det skal fremgå af aftalen, at FN's Nedrustningskontor sørger for, at Unionens bidrag bliver synligt i en grad, der svarer til dets størrelse.
4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den finansieringsaftale, der er omhandlet i stk. 3, snarest muligt efter denne afgørelses ikrafttræden. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af finansieringsaftalen.
Artikel 4
HR aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter, som FN's Nedrustningskontor udarbejder hver anden måned. Disse rapporter skal danne udgangspunkt for Rådets evaluering. Kommissionen aflægger rapport om de finansielle aspekter af gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede foranstaltninger.
Artikel 5
1. Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
2. Denne afgørelse udløber 24 måneder efter indgåelsen af finansieringsaftalen i artikel 3, stk. 3. Den udløber dog seks måneder efter ikrafttrædelsen, hvis den nævnte finansieringsaftale ikke er indgået inden da.
Udfærdiget i Bruxelles, den 18. juli 2011.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2011/428/YUTP,
annettu 18 päivänä heinäkuuta 2011,
Yhdistyneiden Kansakuntien aseriisuntatoimiston toimien tukemisesta pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien toimintaohjelman toteuttamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan 2 kohdan ja 31 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Ad hoc -konferenssiin osallistuneet valtiot hyväksyivät 20 päivänä heinäkuuta 2001 pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien toimintaohjelman, jäljempänä ”toimintaohjelma”. Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hyväksyi 8 päivänä joulukuuta 2005 kansainvälisen välineen, jonka avulla valtiot voivat tunnistaa ja jäljittää nopeasti ja luotettavasti laittomat pienaseet ja kevyet aseet, jäljempänä ”kansainvälinen jäljittämisväline”. Näissä molemmissa kansainvälisissä välineissä todetaan, että valtiot tekevät tarvittaessa yhteistyötä Yhdistyneiden Kansakuntien kanssa tukeakseen niiden tehokasta täytäntöönpanoa.
(2)
Toimintaohjelman toteuttamisen tarkastelua varten joka toinen vuosi järjestettävä valtioiden kokous, joka vuonna 2008 pidettiin kolmannen kerran, totesi loppuraportissaan, että alueelliset lähestymistavat ovat tärkeitä toimintaohjelman toteuttamisessa ja että näin ollen olisi hyödyllistä järjestää alueellisia kokouksia, joita rahoittaisivat kiinnostuneet valtiot sekä ne kansainväliset, alueelliset ja osa-alueelliset järjestöt, jotka siihen kykenevät. Lisäksi loppuraportissa kannustettiin valtioita antamaan tukensa olemassa oleville järjestelyille, jotka tukevat toimintaohjelman täytäntöönpanoa sekä tarpeiden sovittamista yhteen resurssien kanssa ja hyödyntämään niitä kaikin tavoin. Esimerkkinä mainittakoon toimintaohjelman täytäntöönpanoa tukeva järjestelmä.
(3)
Joulukuun 15 ja 16 päivänä 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto hyväksyi pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian, jäljempänä ”EU:n pienasestrategia”. EU:n pienasestrategiassa mainitaan YK:n toimintaohjelman tukeminen ensimmäisenä kansainvälisen tason painopistealana ja kehotetaan hyväksymään kansainvälinen oikeudellisesti sitova väline pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden jäljittämiseksi ja merkitsemiseksi.
(4)
Kun kansainvälinen jäljittämisväline oli hyväksytty, Euroopan unioni tuki sen täysimääräistä täytäntöönpanoa hyväksymällä ja panemalla täytäntöön 12 päivänä helmikuuta 2008 neuvoston yhteisen toiminnan 2008/113/YUTP, jolla tuetaan kansainvälistä välinettä, jonka avulla valtiot voivat tunnistaa ja jäljittää nopeasti ja luotettavasti laittomat pienaseet ja kevyet aseet (1). Euroopan unionin neuvosto antoi myönteisen arvion mainitun yhteisen toiminnan täytäntöönpanosta.
(5)
Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hyväksyi 2 päivänä joulukuuta 2009 pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkia osa-alueita koskevan päätöslauselman A/RES/64/50, jossa kannustetaan tekemään kaikenlaisia aloitteita, kuten kansainvälisten, alueellisten ja osa-alueellisten järjestöjen aloitteita, toimintaohjelman toteuttamiseksi menestyksellä ja jossa korostetaan sitä, että kansainvälistä yhteistyötä ja apua koskevat kansainvälisen yhteisön aloitteet ovat edelleen tärkeitä ja täydentävät kansallisia täytäntöönpanotoimia.
(6)
Päätöslauselmassa A/RES/64/50 todetaan myös, että neljäs toimintaohjelman kansallisen, alueellisen ja maailmanlaajuisen toteuttamisen tarkastelua varten joka toinen vuosi järjestettävä valtioiden kokous olisi pidettävä 14-18 päivänä kesäkuuta 2010 New Yorkissa ja että toimintaohjelman toteuttamisen edistymistä tarkasteleva konferenssi kutsutaan koolle New Yorkiin kahden viikon ajaksi viimeistään vuonna 2012.
(7)
Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hyväksyi 2 päivänä joulukuuta 2009 myös tavanomaisten ampumatarvikkeiden ylijäämävarastojen keskittymisestä aiheutuvia ongelmia koskevan päätöslauselman A/RES/64/51, jossa valtioita kannustetaan mahdollisuuksiensa mukaan edistämään tavanomaisten ampumatarvikkeiden varastojen hallinnointia koskevien teknisten suuntaviivojen laatimista Yhdistyneissä Kansakunnissa, jotta valtioita voitaisiin auttaa parantamaan varastojensa kansallista hallinnointikykyä ja siten ehkäistäisiin tavanomaisten ampumatarvikkeiden ylijäämien kasvua,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Unioni pyrkii seuraaviin tavoitteisiin, joilla tuetaan vuonna 2012 pidettävän pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien toimintaohjelman tarkastelukonferenssin valmisteluja:
-
edistetään pienaseita koskevan YK:n toimintaohjelman toteuttamista niin maailmanlaajuisesti kuin alueellisella tasolla,
-
tuetaan kansainvälisen jäljittämisvälineen täytäntöönpanoa,
-
laaditaan ampumatarvikevarastojen hallinnointia koskevat YK:n tekniset suuntaviivat ja tuetaan niiden täytäntöönpanoa.
2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi unioni toteuttaa seuraavat toimenpiteet:
-
kehitetään toimintaohjelman toteuttamista tukevaa järjestelmää, joka on tehokas väline YK:n toimintaohjelman toteuttamiseen tähtäävien kansainvälisten toimien koordinoimisessa, muun muassa antamalla tukea asiasta kiinnostuneiden valtioiden epäviralliselle pienasetyöryhmälle,
-
järjestetään enintään kahdeksan kaksipäiväistä alueellista kokousta toimintaohjelman toteuttamisen edistämiseksi alueellisella tasolla,
-
järjestetään kansainvälistä jäljittämisvälinettä käsitteleviä Länsi-Afrikan maille tarkoitettuja alueellisia kouluttajien koulutuskursseja merkitsemisjärjestelmän ja alan asiantuntemuksen käyttöönottamiseksi niissä alueen maissa, joissa tällainen välineistö puuttuu,
-
tuetaan ampumatarvikevarastojen hallinnointia koskevien YK:n teknisten suuntaviivojen laatimista,
-
tuetaan suuntaviivojen täytäntöönpanoa perustamalla alueellisia kouluttajien koulutusohjelmia lainvalvontaviranomaisille Afrikan Suurten järvien alueella, Latinalaisessa Amerikassa ja Karibian alueella,
-
tuetaan ampumatarvikevarastojen hallinnoinnin alalla kiireellisen avun tarpeessa olevia yksittäisiä valtioita antamalla näille teknistä, oikeudellista ja toimintapoliittista apua sekä erityiskoulutusta.
Yksityiskohtainen kuvaus näistä toimenpiteistä on liitteessä.
2 artikla
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ”korkea edustaja”, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. YK:n aseriisuntatoimisto, jäljempänä ”UNODA”, huolehtii edellä 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttamisesta.
3. UNODA suorittaa tehtävänsä korkean edustajan alaisuudessa. Tätä varten korkea edustaja sopii tarvittavista järjestelyistä UNODAn kanssa.
3 artikla
1. Rahoitusohje 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden toteuttamiseksi on 2 150 000 euroa.
2. Edellä 1 kohdassa vahvistetulla määrällä rahoitettavien menoja hoidetaan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavien menettelyjen ja sääntöjen mukaisesti.
3. Komissio valvoo 1 kohdassa vahvistetun määrän asianmukaista hoitoa. Tätä varten se tekee UNODAn kanssa rahoitussopimuksen. Rahoitussopimuksessa määrätään, että UNODAn on varmistettava unionin rahoitustuelle sen määrää vastaava näkyvyys.
4. Komissio pyrkii tekemään 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen mahdollisimman pian tämän päätöksen voimaantulon jälkeen. Se ilmoittaa neuvostolle kyseisessä prosessissa mahdollisesti ilmenevistä vaikeuksista ja rahoitussopimuksen tekopäivästä.
4 artikla
Korkea edustaja tiedottaa neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta UNODAn säännöllisesti joka toinen kuukausi laatimien raporttien perusteella. Raportit ovat perustana neuvoston suorittamalle arvioinnille. Komissio raportoi 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden täytäntöönpanon rahoitusnäkökohdista.
5 artikla
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
2. Tämän päätöksen voimassaolo päättyy 24 kuukauden kuluttua päivästä, jona 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu rahoitussopimus tehdään. Sen voimassaolo päättyy kuitenkin kuuden kuukauden kuluttua sen voimaantulosta, jos rahoitussopimusta ei ole siihen mennessä tehty.
Tehty Brysselissä 18 päivänä heinäkuuta 2011.