RÅDETS AFGØRELSE 2012/121/FUSP
af 27. februar 2012
om støtte til aktiviteter til fremme af EU-Kina-Afrika-dialogen og samarbejdet om kontrol med konventionelle våben
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 26, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
På sit møde den 15. og 16. december 2005 vedtog Det Europæiske Råd EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med håndvåben og lette våben (i det følgende »SALW«) samt ammunition hertil (i det følgende »EU's SALW-strategi«). Strategien peger på det afrikanske kontinent som en af de regioner, der er mest berørt af den ulovlige handel og voldsomme ophobning af SALW.
(2)
EU's SALW-strategi definerer adskillige opgaver, der skal udføres af Unionen, herunder at søge at opnå bred enighed blandt eksportlandene om kun at levere håndskydevåben til regeringer, i overensstemmelse med passende restriktive regionale og internationale kriterier for våbeneksport.
(3)
EU's SALW-strategi anbefaler også, at SALW inddrages som et emne, der skal tages op i den politiske dialog med tredjelande og internationale, regionale og subregionale organisationer med særlig vægt på koordineringen af foranstaltninger med Unionens vigtigste partnere og større SALW-eksportører, herunder Kina.
(4)
Rådet for Den Europæiske Union vedtog i 2005, 2006, 2007 og 2010 Rådets konklusioner til støtte for forhandlingerne om en traktat om våbenhandel, et juridisk bindende internationalt instrument, som fastlægger fælles internationale standarder for overførsel af konventionelle våben. Det understregede, hvor vigtigt det er at samarbejde med andre stater og regionale organisationer i denne proces.
(5)
Den strategiske dialog mellem Unionen og Kina har siden oprettelsen i 2005 omfattet bestemmelser om en dialog om ikke-spredning og eksport af konventionelle våben. Kina og Unionen blev på deres topmøde i 2006 enige om at skabe en ny dialog om fred, stabilitet og bæredygtig udvikling i Afrika med henblik på at fremme forståelse mellem partnerne, diskutere aktiviteter og prioriteter og give mulighed for at integrere Kina i de internationale bestræbelser på at forbedre og koordinere samarbejdsaktiviteter. Strategidokumentet for Unionen og Kina for 2007-2013 fastlægger Unionens grundlæggende tilgang til Kina som præget af engagement og partnerskab og fremhæver samarbejde for at forhindre ulovlig handel med SALW som en prioritet.
(6)
I december 2004 underskrev Kina og Unionen en fælles erklæring om ikke-spredning og nedrustning, som også dækker samarbejde inden for konventionelle våben. I den fælles erklæring bemærkede Unionen og Kina, at der også må også gøres en positiv og aktiv indsats for at styrke kontrollen med eksport af konventionelle våben. Våbenkontrolordningerne om visse konventionelle våben skal styrkes. Bestræbelserne på at forebygge ulovlig handel med håndvåben og lette våben og strømme af disse våben, der vil forringe regional fred og stabilitet, bør øges.
(7)
I det fælles strategiske partnerskab mellem Unionen og Afrika i 2007 angives forebyggelse af ulovlig handel med og overdreven ophobning af håndvåben og lette våben som et indsatsområde gennem øget kapacitetsopbygning, networking, samarbejde og udveksling af oplysninger. Kina var inviteret og deltog som observatør i topmødet mellem Unionen og Afrika i 2010 -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Unionen skal fortsætte udviklingen af samarbejdet mellem civilsamfundet, erhvervslivet og repræsentanter for regeringerne i Kina, Unionen og de afrikanske lande, herunder gennem dialog mellem de respektive civile samfund og industrier, for at udvikle fælles tilgange til truslerne fra ulovlig handel og voldsom ophobning af SALW, og den manglende regulering på internationalt plan for handel med konventionelle våben. Udvikling af et sådant samarbejde bør også afspejles i øget støtte til og gennemførelse af en stærk og robust traktat om våbenhandel.
2. For at nå det i stk. 1 omhandlede mål iværksætter Unionen følgende projekter og foranstaltninger:
-
Etablering og udvikling af en fælles afrikansk-EU-kinesisk ekspertgruppe vedrørende konventionelle våben og et fælles afrikansk-EU-kinesisk forskningscenter vedrørende konventionelle våben. Formålet med ekspertgruppen og forskningscentret er i det politiske samfund i Kina, Afrika, og Unionen, der har ansvaret for spørgsmål om konventionelle våben og eksportkontrol heraf, at skabe mere bevidsthed om og engagement i problemer i forbindelse med den ulovlige handel og voldsomme ophobning af SALW og den manglende regulering på internationalt plan med hensyn til lovlig handel med konventionelle våben. Øget bevidsthed om og engagement i disse spørgsmål vil medvirke til en vellykket forhandling og gennemførelse af en stærk og robust traktat om våbenhandel.
-
Gennemførelse af støttevirksomhed og forskningsaktiviteter, der sigter mod at identificere muligheder for samarbejde mellem Unionen og Kina om at støtte de afrikanske stater i at forhindre den ulovlige handel med og voldsomme ophobning af SALW.
Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af de i dette stykke omhandlede projekter og foranstaltninger.
Artikel 2
1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (i det følgende »HR«) har ansvaret for gennemførelsen af denne afgørelse.
2. Den tekniske gennemførelse af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter og foranstaltninger foretages af den ikke-statslige organisation »Saferworld«.
3. Saferworld udfører sine opgaver under HR's ansvar. Med henblik herpå indgår HR de nødvendige arrangementer med Saferworld.
Artikel 3
1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter og foranstaltninger er på 830 000 EUR.
2. De udgifter, der finansieres af det i stk. 1 angivne beløb, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens almindelige budget.
3. Kommissionen overvåger, at de i stk. 2 omhandlede udgifter forvaltes korrekt. Med henblik herpå indgår den en finansieringsaftale med Saferworld. Det skal fremgå af aftalen, at Saferworld sørger for, at EU's bidrag bliver synligt i en grad, der svarer til dets størrelse.
4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den i stk. 3 omhandlede finansieringsaftale snarest muligt efter denne afgørelses ikrafttræden. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af finansieringsaftalen.
Artikel 4
HR aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter, som Saferworld udarbejder hvert kvartal. Disse rapporter skal danne grundlag for Rådets evaluering. Kommissionen aflægger rapport om de finansielle aspekter af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter og foranstaltninger.
Artikel 5
1. Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
2. Den udløber 24 måneder efter indgåelsen af den i artikel 3, stk. 3, omhandlede finansieringsaftale. Den udløber dog seks måneder efter ikrafttrædelsen, hvis den nævnte finansieringsaftale ikke er indgået inden da.
Udfærdiget i Bruxelles, den 27. februar 2012.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2012/121/YUTP,
annettu 27 päivänä helmikuuta 2012,
tavanomaisten aseiden valvontaa koskevaa EU:n, Kiinan ja Afrikan välistä vuoropuhelua ja yhteistyötä edistävien toimien tukemisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan 2 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 15 ja 16 päivänä joulukuuta 2005 pitämässään kokouksessa pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian, jäljempänä ’EU:n pienasestrategia’. Strategiassa todetaan Afrikan mantereen kuuluvan niihin alueisiin, joihin pienaseiden ja kevyiden aseiden laiton kauppa ja liiallinen keskittyminen vaikuttavat eniten.
(2)
EU:n pienasestrategiassa määritetään unionille useita tehtäviä, kuten yhteisymmärrykseen pyrkiminen viejämaiden keskuudessa siitä, että pienaseita toimitettaisiin ainoastaan hallituksille asianmukaisten asevientiä koskevien alueellisten ja kansainvälisten rajoittavien perusteiden mukaisesti.
(3)
EU:n pienasestrategiassa suositellaan myös, että pienaseet ja kevyet aseet sisällytetään aiheena kolmansien maiden ja kansainvälisten, alueellisten tai paikallisten järjestöjen kanssa käytävään poliittiseen vuoropuheluun siten, että eritystä huomiota kiinnitetään siihen, että toimet sovitetaan yhteen unionin keskeisten kumppaneiden sekä pienaseiden ja kevyiden aseiden tärkeimpien viejämaiden kanssa, Kiina mukaan lukien.
(4)
Euroopan unionin neuvosto on vuosina 2005, 2006, 2007 ja 2010 hyväksynyt neuvoston päätelmät, joissa tuetaan sellaisen asekauppasopimuksen neuvottelemista, joka on oikeudellisesti sitova kansainvälinen väline, jossa vahvistetaan yhteiset kansainväliset normit tavanomaisten aseiden siirroille. Neuvosto korosti muiden valtioiden ja alueellisten järjestöjen kanssa tässä prosessissa tehtävän yhteistyön merkitystä.
(5)
EU:n ja Kiinan väliseen strategiseen vuoropuheluun kuuluu sen perustamisesta vuonna 2005 lähtien määräyksiä aseiden leviämisen estämisestä ja tavanomaisten aseiden vientiä koskevasta vuoropuhelusta. Kiina ja unioni päättivät vuonna 2006 pidetyssä huippukokouksessaan saada aikaan uuden vuoropuhelun, jossa käsitellään Afrikan rauhaa, vakautta ja kestävää kehitystä ja jonka tarkoituksena on edistää kumppanien välistä yhteisymmärrystä, keskustella toimista ja painopistealoista sekä tarjota puitteet Kiinan osallistumiselle kansainvälisiin pyrkimyksiin parantaa ja sovittaa yhteen yhteistyötoimia. EU:n ja Kiinan strategia-asiakirjassa 2007-2013 määritellään sitoutuminen ja kumppanuus unionin toimintaperiaatteiksi Kiinan osalta ja pidetään yhteistyötä pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan ehkäisemiseksi ensisijaisena toiminta-alueena.
(6)
Kiina ja unioni allekirjoittivat joulukuussa 2004 aseiden leviämisen estämistä ja aseriisuntaa koskevan yhteisen julkilausuman, jossa käsiteltiin myös yhteistyötä tavanomaisten aseiden alalla. Unioni ja Kiina totesivat yhteisessä julkilausumassa, että on toteutettava myös positiivisia ja aktiivisia toimia tavanomaisten aseiden vientivalvonnan tehostamiseksi. Tiettyjä tavanomaisia aseita koskevia asevalvontajärjestelmiä on tehostettava. Olisi tehostettava toimia, joilla ehkäistään pienaseiden ja kevyiden aseiden laitonta kauppaa ja näiden aseiden virtoja, jotka haittaisivat alueen rauhaan ja vakautta.
(7)
Vuoden 2007 Afrikan ja EU:n yhteisessä strategisessa kumppanuudessa määritellään pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan ja liiallisen keskittymisen ehkäiseminen alaksi, joka edellyttää valmiuksien kehittämisen, verkostoitumisen, yhteistyön ja tiedonvaihdon tehostamistoimia. Kiina osallistui kutsusta tarkkailijana vuonna 2010 pidettyyn EU:n ja Afrikan huippukokoukseen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Unioni pyrkii kehittämään Kiinan, unionin ja Afrikan valtioiden kansalaisyhteiskunnan, teollisuuden ja hallitusten edustajien välistä yhteistyötä, myös näiden kansalaisyhteiskuntien ja teollisuuden välisen vuoropuhelun kautta, jotta voidaan luoda yhteisiä lähestymistapoja pienaseiden ja kevyiden aseiden laittomasta kaupasta ja liiallisesta keskittymisestä sekä tavanomaisten aseiden kaupan kansainvälisen sääntelyn puuttumisesta aiheutuvien uhkien torjumiseksi. Tätä yhteistyötä kehitettäessä siihen olisi sisällytettävä myös vahvan ja vankan asekauppasopimuksen voimakkaampi tukeminen ja täytäntöönpano.
2. Unioni pyrkii saavuttamaan 1 kohdassa tarkoitetun tavoitteen toteuttamalla seuraavat hankkeet ja toimenpiteet:
-
Afrikan, EU:n ja Kiinan yhteinen tavanomaisten aseiden asiantuntijatyöryhmän sekä Afrikan, EU:n ja Kiinan yhteisen tavanomaisten aseiden tutkimuskeskuksen perustaminen ja kehittäminen. Asiantuntijatyöryhmän ja tutkimuskeskuksen tavoitteena on lisätä tavanomaisista aseista ja niiden vientivalvonnasta vastaavien Kiinan, Afrikan ja unionin poliittisten yhteisöjen keskuudessa tietoisuutta ja kiinnostumista ongelmista, jotka liittyvät pienaseiden ja kevyiden aseiden laittomaan kauppaan ja liialliseen keskittymiseen sekä tavanomaisten aseiden laillisen kaupan kansainvälisen sääntelyn puuttumiseen. Lisääntynyt tietoisuus ja kiinnostuminen näistä asioista edistävät osaltaan neuvotteluja vahvasta ja vankasta asekauppasopimuksesta ja sen täytäntöönpanoa;
-
sellaisten tuki- ja tutkimustoimien toteuttaminen, joiden tarkoituksena on määrittää mahdollisuudet EU:n ja Kiinan yhteistyölle Afrikan valtioiden tukemiseksi pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan ja liiallisen keskittymisen ehkäisemisessä.
Yksityiskohtainen kuvaus edellä tarkoitetuista hankkeista ja toimenpiteistä on liitteessä.
2 artikla
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ’korkea edustaja’, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. Hallituksista riippumaton järjestö ”Saferworld” huolehtii 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden ja toimenpiteiden teknisestä toteutuksesta.
3. Saferworld suorittaa tehtävänsä korkean edustajan alaisuudessa. Tätä varten korkea edustaja sopii tarvittavista järjestelyistä Saferworldin kanssa.
3 artikla
1. Rahoitusohje 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden ja toimenpiteiden toteuttamiseksi on 830 000 euroa.
2. Edellä 1 kohdassa vahvistetulla määrällä rahoitettujen menojen hallinnointi suoritetaan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavien menettelyjen ja sääntöjen mukaisesti.
3. Komissio valvoo 2 kohdassa tarkoitettujen menojen asianmukaista hallinnointia. Tätä varten se tekee Saferworldin kanssa rahoitussopimuksen. Sopimuksessa määrätään, että Saferworldin on varmistettava EU:n osuuden näkyvyys sen suuruuden mukaisesti.
4. Komissio pyrkii tekemään 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen mahdollisimman pian tämän päätöksen voimaantulon jälkeen. Se ilmoittaa neuvostolle prosessissa mahdollisesti ilmenevistä vaikeuksista ja rahoitussopimuksen tekopäivän.
4 artikla
Korkea edustaja tiedottaa neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta Saferworldin säännöllisesti neljännesvuosittain laatimien raporttien perusteella. Nämä raportit ovat perusta neuvoston suorittamalle arvioinnille. Komissio raportoi 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden ja toimenpiteiden toteuttamisen rahoitusnäkökohdista.
5 artikla
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
2. Tämän päätöksen voimassaolo päättyy 24 kuukauden kuluttua päivästä, jona 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu rahoitussopimus tehdään. Sen voimassaolo päättyy kuitenkin kuuden kuukauden kuluttua sen voimaantulosta, jos rahoitussopimusta ei ole siihen mennessä tehty.
Tehty Brysselissä 27 päivänä helmikuuta 2012.