RÅDETS AFGØRELSE
af 22. juni 2012
om ophævelse af afgørelse 2010/285/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Tyskland
(2012/369/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 2. december 2009 fastslog Rådet, ved afgørelse 2010/285/EU (1) på grundlag af et forslag fra Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk. 6, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Tyskland. Rådet konstaterede, at det for 2009 planlagte offentlige underskud lå på 3,7 % af BNP, dvs. over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens den offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 74,2 % af BNP, hvilket er over traktatens referenceværdi på 60 % af BNP (2).
(2)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (3) rettede Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 2. december 2009 en henstilling til Tyskland om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2013. Henstillingen blev offentliggjort.
(3)
I artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, kræves det, at Kommissionen tilvejebringer de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i anvendelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 af 25. maj 2009 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (4).
(4)
I forbindelse med ophævelse af en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud skal Rådet træffe afgørelse på grundlag af de indberettede data. Desuden kan en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud kun ophæves, hvis Kommissionens prognoser viser tegn på, at underskuddet ikke overstiger referenceværdien på 3 % af BNP under prognoseperioden (5).
(5)
På grundlag af de af Kommissionen (Eurostat) fremlagte data i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Tyskland inden den 1. april 2012 og på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 er følgende konklusioner begrundede:
-
Efter at det offentlige underskud i Tyskland havde udgjort 3,2 % af BNP i 2009 og 4,3 % af BNP i 2010, blev det bragt ned på 1 % af BNP i 2011, dvs. under referenceværdien på 3 %, to år forud for den af Rådet fastsatte frist. Denne forbedring har været drevet af gunstige konjunkturforhold, et robust arbejdsmarked, udfasningen af stimulerende foranstaltninger, indsatsen for finanspolitisk konsolidering og den aftagende engangseffekt af stabiliseringsforanstaltningerne til fordel for finanssektoren for underskuddet i det foregående år.
-
I henhold til Tysklands stabilitetsprogram for 2012 forventes det, at underskuddet forbliver på 1 % af BNP i 2012 og falder til ½ % af BNP i 2013, hvilket stort set er i overensstemmelse med prognosen fra Kommissionens tjenestegrene, der lyder på et underskud på 0,9 % af BNP i 2012 og 0,7 % af BNP i 2013. Underskuddet forventes derfor at forblive klart under referenceværdien på 3 % af BNP. I henhold til prognosen fra Kommissionens tjenestegrene kommer det konjunkturkorrigerede budgetunderskud eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger til at ligge på 0,4 % af BNP i 2012 og 0,3 % af BNP i 2013. I mellemtiden forventes vækstraten for de offentlige udgifter, når der tages højde for diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden, at overstige udgiftsmålet som specificeret i artikel 5, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstilligner samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (6), i 2012, men overholde det i 2013.
-
Gældskvoten steg voldsomt med 8,6 procentpoint til 83,0 % i 2010, navnlig på grund af overførslen af værdiforringede aktiver til »dårlige banker« i forbindelse med stabiliseringen af finanssektoren. Efter at være faldet til 81,2 % af BNP i 2011 forventes bruttogælden ifølge stabilitetsprogrammet atter at stige til 82,0 % af BNP i 2012 på grund af foranstaltninger til stabilisering af euroområdet, før den falder til 80 % af BNP i 2013 og derefter fortsætter i nedadgående retning. Dette er overvejende på linje med Kommissionens prognose, der lyder på en gældskvote på 82,2 % i 2012 og 80,7 % i 2013, men som ikke tager hensyn til den potentielle gevinst fra afviklingen af »dårlige banker«.
(6)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(7)
Rådet minder om, at Tyskland fra året efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud befinder sig i en overgangsperiode på tre år (2012-2014), hvor kravet under gældskriteriet skal betragtes som opfyldt, hvis landet gør tilstrækkelig fremskridt i retning af at nå gældsreduktionsmålet i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1a, i forordning (EF) nr. 1467/97. Den planlagte finanspolitiske tilpasning i henhold til Tysklands stabilitetsprogram er i overensstemmelse med kravet om tilstrækkelig fremskridt i retning af at nå gældsreduktionsmålet ved udgangen af overgangsperioden.
(8)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Tyskland blevet korrigeret, og afgørelse 2010/285/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det fastslås efter en generel vurdering, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Tyskland er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/285/EU ophæves.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Forbundsrepublikken Tyskland.
Udfærdiget i Luxembourg, den 22. juni 2012.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
annettu 22 päivänä kesäkuuta 2012,
liiallisen alijäämän olemassaolosta Saksassa annetun päätöksen 2010/285/EU kumoamisesta
(2012/369/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 12 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto totesi päätöksellä 2010/285/EU (1), joka hyväksyttiin 2 päivänä joulukuuta 2009 perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission ehdotuksesta, että Saksassa oli liiallinen alijäämä. Neuvosto totesi, että julkisen talouden odotettu alijäämä oli 3,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009 eli yli perussopimuksessa määrätyn 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen ja julkisen bruttovelan odotettiin olevan 74,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009 eli yli perussopimuksessa määrätyn 60 prosentin viitearvon (2).
(2)
Neuvosto antoi 2 päivänä joulukuuta 2009 perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 (3) 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti Saksalle komission suositukseen perustuvan suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi viimeistään vuonna 2013. Suositus julkaistiin.
(3)
Perussopimusten liitteenä olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan 4 artiklan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot. Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta 25 päivänä toukokuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2009 (4) 3 artiklan mukaisesti pöytäkirjan soveltamisen osana jäsenvaltioiden on annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, ennen 1 päivää huhtikuuta ja ennen 1 päivää lokakuuta.
(4)
Tarkastellessaan, olisiko liiallisia alijäämiä koskeva menettely kumottava, neuvoston olisi päätettävä asiasta ilmoitettujen tietojen perusteella. Lisäksi liiallisen alijäämän olemassaoloa koskeva päätös olisi kumottava ainoastaan, jos alijäämä ei komission ennusteiden mukaan ylitä 3 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen ennusteen kattamana aikana (5).
(5)
Niiden tietojen perusteella, jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 479/2009 14 artiklan mukaisesti toimittanut Saksan ennen 1 päivää huhtikuuta 2012 antaman ilmoituksen jälkeen, ja komission yksiköiden kevään 2012 talousennusteen perusteella voidaan tehdä seuraavat päätelmät:
-
Saksan julkisen talouden alijäämä oli 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009 ja 4,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010, mutta vuonna 2011 se saatiin supistettua 1 prosenttiin suhteessa BKT:hen eli alle 3 prosentin viitearvon kaksi vuotta ennen neuvoston asettamaa määräaikaa. Tämä supistumisen taustalla olivat suotuisat suhdanneolot, vahvat työmarkkinat, vähittäinen luopuminen elvytystoimista, julkisen talouden vakauttamistoimet ja rahoitussektorin vakauttamistoimenpiteistä edellisvuoden alijäämään kohdistuneen kertaluonteisen vaikutuksen vähittäinen katoaminen.
-
Saksan vuoden 2012 vakausohjelman tavoitteena on saada alijäämä pysymään 1 prosentissa suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja supistaa se ½ prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013, mikä vastaa pitkälti komission yksiköiden talousennusteessa arvioitua alijäämää eli 0,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Alijäämä jää siten selvästi alle viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Lisäksi komission yksiköiden talousennusteen mukaan suhdannetasoitettu julkisen talouden alijäämä kertaluonteiset ja muut väliaikaiset toimenpiteet pois lukien on 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Julkisten menojen kasvuvauhdin, pois lukien harkinnanvaraiset tulopuolen toimenpiteet, ennustetaan samaan aikaan ylittävän julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (6) 5 artiklan 1 kohdassa määritellyn menojen vertailuarvon vuonna 2012 mutta noudattavan sitä vuonna 2013.
-
Velka suhteessa BKT:hen kasvoi 8,6 prosenttiyksikköä eli 83,0 prosenttiin vuonna 2010 erityisesti siksi, että arvoltaan alentuneet omaisuuserät siirrettiin roskapankeille rahoitussektorin vakauttamisen yhteydessä. Bruttovelka vähentyi 81,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011, mutta vuonna 2012 sen ennakoidaan vakausohjelmassa kasvavan jälleen 82,0 prosenttiin suhteessa BKT:hen euroalueen vakauttamistoimenpiteiden vuoksi, minkä jälkeen se vähenee 80 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja pysyttelee sen jälkeen lasku-uralla. Tämä vastaa pääpiirteissään komission yksiköiden talousennustetta, jonka mukaan velka suhteessa BKT:hen on 82,2 prosenttia vuonna 2012 ja 80,7 prosenttia vuonna 2013 ja jossa ei ole otettu huomioon roskapankkien likvidaatiosta mahdollisesti saatavia hyötyjä.
(6)
Perussopimuksen 126 artiklan 12 kohdan mukaisesti neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumotaan, kun liiallinen alijäämä kyseisessä jäsenvaltiossa on neuvoston käsityksen mukaan korjattu.
(7)
Neuvosto muistuttaa, että Saksaan sovelletaan liiallisen alijäämän korjaamista seuraavasta vuodesta alkaen kolmen vuoden siirtymäkautta (2012-2014), jonka aikana velkaperusteen mukainen vaatimus on katsottava täyttyneeksi, jos maa lähestyy velan pienentämisessä riittävästi velan pienenemisen vertailuarvoa asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 1 a kohdan mukaisesti. Saksan vakausohjelmassaan kaavailema julkisen talouden sopeutus noudattaa velan pienentämisessä riittävää lähentymistä kohti vertailuarvoa siirtymäkauden lopussa.
(8)
Neuvoston käsityksen mukaan Saksan liiallinen alijäämä on korjattu, ja päätös 2010/285/EU olisi sen vuoksi kumottava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Saksan liiallisen alijäämän tilanne on korjattu.
2 artikla
Kumotaan päätös 2010/285/EU.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Saksan liittotasavallalle.
Tehty Luxemburgissa 22 päivänä kesäkuuta 2012.