KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 780/2011
af 4. august 2011
om fravigelse af forordning (EF) nr. 1122/2009 og forordning (EU) nr. 65/2011 for så vidt angår nedsættelse af støttebeløb på grund af forsinket indgivelse af enkeltansøgninger for det portugisiske fastland for 2011
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikter fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikter (ELFUL) (1), særlig artikel 91,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 af 19. januar 2009 om fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte til landbrugere og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere, om ændring af forordning (EF) nr. 1290/2005, (EF) nr. 247/2006, (EF) nr. 378/2007 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1782/2003 (2), særlig artikel 142, litra c), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I artikel 23, stk. 1, i Kommissionens forordning (EF) nr. 1122/2009 af 30. november 2009 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår krydsoverensstemmelse, graduering og det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem inden for rammerne af de ordninger for direkte støtte til landbrugerne, som er omhandlet i nævnte forordning, og om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 for så vidt angår krydsoverensstemmelse inden for rammerne af støtteordningen for vin (3) er der fastsat bestemmelser om de nedsættelser, der skal anvendes i tilfælde af forsinket indgivelse af støtteansøgninger, og de dokumenter, kontrakter og erklæringer, som retten til støtte forudsætter.
(2)
Ifølge artikel 8, stk. 3, i Kommissionens forordning (EU) nr. 65/2011 af 27. januar 2011 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 for så vidt angår anvendelsen af kontrolprocedurer og krydsoverensstemmelse i forbindelse med foranstaltninger til støtte for udviklingen af landdistrikterne (4) anvendes artikel 22 og 23 i forordning (EF) nr. 1122/2009 med de fornødne tilpasninger på betalingsanmodninger efter afsnit I i del II i forordning (EU) nr. 65/2011.
(3)
Portugal har gennemført en ordning med enkeltstøtteansøgninger, der i henhold til artikel 19, stk. 3, i forordning (EF) nr. 73/2009 omfatter flere støtteordninger. Ansøgninger for enkeltbetalingsordningen efter afsnit III i forordning (EF) nr. 73/2009, ansøgninger om moderfår- og gedepræmier efter artikel 35 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1121/2009 af 29. oktober 2009 om gennemførelsesbestemmelser til forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår de ordninger for støtte til landbrugere, som er omhandlet i forordningens afsnit IV og V (5), og visse ansøgninger om støtte, der ydes efter forordning (EF) nr. 1698/2005, er således omfattet af enkeltansøgninger.
(4)
I henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1122/2009 og artikel 8, stk. 1, i forordning (EU) nr. 65/2011 har Portugal fastsat den 15. maj i ansøgningsåret som sidste frist for indgivelse af enkeltansøgninger for 2011. Hvad angår enkeltansøgninger, der inkluderer ansøgninger om moderfår- og gedepræmien, har Portugal i henhold til artikel 35, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1121/2009 fastsat den 30. april i ansøgningsåret som sidste frist for indgivelse af ansøgninger om moderfår- og gedepræmier for 2011.
(5)
I henhold til artikel 22 i forordning (EF) nr. 1122/2009 anses fristen, hvis sidste frist for indgivelse af støtteansøgninger eller bilag, kontrakter eller erklæringer i henhold til afsnit II i del II i forordning (EF) nr. 1122/2009 falder på en helligdag, en lørdag eller søndag, for at udløbe den førstfølgende arbejdsdag. Heraf følger, at sidste frist for enkeltansøgninger i 2011 er den 16. maj 2011, som er den førstfølgende arbejdsdag efter den 15. maj 2011. Hvad mere specifikt angår enkeltansøgninger, der inkluderer ansøgninger om moderfår- og gedepræmien, er sidste frist for indgivelse af ansøgninger den 2. maj 2011, der er den førstfølgende arbejdsdag efter den 30. april 2011.
(6)
Efter artikel 6 i forordning (EF) nr. 1122/2009 skal medlemsstaterne sørge for, at landbrugsparceller identificeres på pålidelig vis, og at enkeltansøgningen ledsages af dokumenter, der identificerer parcellerne, så kontrolsystemet kan gennemføres.
(7)
Med henblik på at afhjælpe de mangler vedrørende identifikationen af landbrugsparceller, der med regelmæssige mellemrum blev konstateret tidligere, har Portugal iværksat en handlingsplan sammen med Kommissionen. Denne forpligtelse omfatter navnlig en ajourføring af landbrugsparcelidentifikationssystemet (LPIS) i Portugal.
(8)
I forbindelse med gennemførelsen af disse forpligtelser har Portugal øget sin administrative kapacitet til at modtage støtteansøgninger og har for 2010 fremrykket første dato for modtagelse af støtteansøgninger til den 1. februar 2011.
(9)
Ekstraordinære omstændigheder har dog gjort sig gældende for Portugals behandling af enkeltansøgningerne for 2011, for så vidt angår det portugisiske fastland. Som følge af en forsinket færdigbehandling af den fotofortolkning af 1 800 000 parceller, som gennemføres af en ekstern kontrahent, var det ikke muligt at ajourføre LPIS inden for den planlagte tidsfrist. Landbrugerne modtog således først de ajourførte oplysninger om deres parceller fra den 21. februar 2011.
(10)
Under hensyn til den eksisterende tekniske kapacitet i Portugal, der allerede var blevet udvidet med henblik på handlingsplanens gennemførelse, har denne situation påvirket ansøgernes muligheder for at indgive enkeltstøtteansøgninger for det portugisiske fastland inden for de frister, der er fastsat i artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1122/2009 og artikel 35, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1121/2009.
(11)
Disse vanskeligheder forværres af, at ansøgningsproceduren i Portugal er særligt tidskrævende, fordi landbrugerne omhyggeligt skal kontrollere ændringerne af referenceparcelgrænserne efter ajourføringen af LPIS. Det er derfor særlig vanskeligt at overholde fristerne 16. maj 2011 og 2. maj 2011 som følge af handlingsplanens generelle kontekst og de af Portugal indgåede forpligtelser til at forbedre det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem.
(12)
De nedsættelser, der er omhandlet i forordning (EF) nr. 1122/2009, bør derfor ikke anvendes på grund af den forsinkede indgivelse af enkeltansøgninger for de landbrugere, der oprettede deres enkeltansøgninger for det portugisiske fastland i det elektroniske ansøgningssystem senest den 16. maj 2011, eller for så vidt angår moderfår- og gedepræmien, senest den 2. maj 2011, og som afsluttede og indgav deres ansøgninger senest 14 kalenderdage efter henholdsvis den 16. maj 2011 og den 2. maj 2011.
(13)
Uanset artikel 8, stk. 3, i forordning (EU) nr. 65/2011 bør der, for så vidt angår betalingsanmodninger for det portugisiske fastland efter afsnit I i del II i forordning (EU) nr. 65/2011, tilsvarende heller ikke anvendes nedsættelser på grund af forsinket indgivelse af enkeltansøgninger, der blev oprettet i det elektroniske ansøgningssystem senest den 16. maj 2011 og afsluttet og indgivet senest 14 kalenderdage efter den 16. maj 2011.
(14)
Da de foreslåede afvigelser omfatter enkeltansøgninger for støtteåret 2011, bør forordningen anvendes med tilbagevirkende kraft.
(15)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Komitéen for Udvikling af Landdistrikterne og Forvaltningskomitéen for Direkte Betalinger -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1. Uanset artikel 23, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1122/2009 anvendes der for ansøgningsåret 2011 ingen nedsættelser på grund af forsinket indgivelse af enkeltansøgninger for de landbrugere, der oprettede deres enkeltansøgninger for det portugisiske fastland i det elektroniske ansøgningssystem senest den 16. maj 2011, og som afsluttede og indgav deres ansøgninger senest 14 kalenderdage efter den 16. maj 2011.
2. Uanset artikel 23, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1122/2009 anvendes der, hvis enkeltansøgninger for 2011 omfatter en ansøgning om moderfår- og gedepræmier, ingen nedsættelser på grund af forsinket indgivelse af enkeltansøgninger med henblik til nævnte præmie for de landbrugere, der oprettede deres enkeltansøgninger for det portugisiske fastland i det elektroniske ansøgningssystem senest den 2. maj 2011, og som afsluttede og indgav deres ansøgninger senest 14 kalenderdage efter den 2. maj 2011.
Artikel 2
Uanset artikel 8, stk. 3, i forordning (EU) nr. 65/2011 anvendes der for ansøgningsåret 2011 ingen nedsættelser som fastsat i artikel 23, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1122/2009 med hensyn til betalingsanmodninger for det portugisiske fastland efter afsnit I i del II i forordning (EU) nr. 65/2011 på grund af forsinket indgivelse af enkeltansøgninger, hvis disse ansøgninger blev oprettet i det elektroniske ansøgningssystem senest den 16. maj 2011 og afsluttet og indgivet senest 14 kalenderdage efter den 16. maj 2011.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2011.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 4. august 2011.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 780/2011,
annettu 4 päivänä elokuuta 2011,
asetuksista (EY) N:o 1122/2009 ja (EU) N:o 65/2011 poikkeamisesta Manner-Portugalissa vuonna 2011 myöhästyneiden yhtenäishakemusten määrien vähentämisen osalta
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen 25 päivänä syyskuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 (1) ja erityisesti sen 91 artiklan,
ottaa huomioon yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (EY) N:o 1290/2005, (EY) N:o 247/2006, (EY) N:o 378/2007 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1782/2003 kumoamisesta 19 päivänä tammikuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 (2) ja erityisesti sen 142 artiklan c alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä mainitussa asetuksessa säädettyjen viljelijöiden suorien tukien järjestelmien mukaisten täydentävien ehtojen, tuen mukauttamisen ja yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän osalta sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä viinialalle säädetyn tukijärjestelmän mukaisten täydentävien ehtojen osalta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1122/2009 (3) 23 artiklan 1 kohdassa säädetään vähennyksistä, joita on tehtävä, jos tukihakemus tai tuen edellytyksiin liittyvät asiakirjat, sopimukset tai ilmoitukset jätetään myöhässä.
(2)
Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä maaseudun kehittämisen tukitoimenpiteitä koskevien tarkastusmenettelyjen ja täydentävien ehtojen täytäntöönpanon osalta 27 päivänä tammikuuta 2011 annetun komission asetuksen (EU) N:o 65/2011 (4) 8 artiklan 3 kohdan mukaan asetuksen (EY) N:o 1122/2009 22 ja 23 artiklaa sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EU) N:o 65/2011 II osan I osaston mukaisiin maksuhakemuksiin.
(3)
Portugali on soveltanut yhtenäishakemusjärjestelmää, joka asetuksen (EY) N:o 73/2009 19 artiklan 3 kohdan nojalla kattaa useita tukijärjestelmiä. Yhtenäishakemukseen kuuluvat erityisesti asetuksen (EY) N:o 73/2009 III osaston mukaiset tilatukihakemukset, neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä sen IV ja V osastossa säädettyjen viljelijätukijärjestelmien osalta 29 päivänä lokakuuta 2009 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1121/2009 (5) 35 artiklan mukaiset uuhi- ja vuohipalkkiohakemukset sekä eräät asetuksen (EY) N:o 1698/2005 mukaisesti myönnettävien tukien hakemukset.
(4)
Portugali on asettanut asetuksen (EY) N:o 1122/2009 11 artiklan 2 kohdan ja asetuksen (EU) N:o 65/2011 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti hakuvuoden 15 päivän toukokuuta viimeiseksi päiväksi, jona vuotta 2011 koskevia yhtenäishakemuksia voi jättää. Sellaisten yhtenäishakemusten osalta, joissa haetaan myös uuhi- ja vuohipalkkioita, Portugali on asetuksen (EY) N:o 1121/2009 35 artiklan 2 kohdan mukaisesti asettanut hakuvuoden 30 päivän huhtikuuta viimeiseksi päiväksi, jona vuotta 2011 koskevia uuhi- ja vuohipalkkiohakemuksia voi jättää.
(5)
Asetuksen (EY) N:o 1122/2009 22 artiklan mukaan, jos asetuksen (EY) N:o 1122/2009 II osan II osaston mukaisten tukihakemuksen, todistusasiakirjojen, sopimusten tai ilmoitusten jättämisen määräpäivä on yleinen vapaapäivä, lauantai tai sunnuntai, määräaika päättyy ensimmäisenä seuraavana työpäivänä. Sen vuoksi yhtenäishakemukset on vuonna 2011 jätettävä viimeistään 16 päivänä toukokuuta, joka on ensimmäinen 15 päivää toukokuuta 2011 seuraava työpäivä. Yhtenäishakemukset, joissa haetaan myös uuhi- ja vuohipalkkioita, on taasen jätettävä viimeistään 2 päivänä toukokuuta 2011, joka on ensimmäinen 30 päivää huhtikuuta 2011 seuraava työpäivä.
(6)
Asetuksen (EY) N:o 1122/2009 6 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että viljelylohkot tunnistetaan luotettavasti, ja vaadittava, että yhtenäishakemuksiin liitetään valvontajärjestelmän soveltamisen mahdollistamiseksi asiakirjat, joiden perusteella viljelylohkot tunnistetaan.
(7)
Viljelylohkojen tunnistamisessa aiemmin säännöllisesti todettujen puutteiden korjaamiseksi Portugali on yhdessä komission kanssa ottanut käyttöön ”toimintasuunnitelman”. Tämä sitoumus sisältää etenkin viljelylohkojen tunnistusjärjestelmän (LPIS) päivityksen Portugalissa.
(8)
Pannessaan näitä sitoumuksia täytäntöön Portugali on lisännyt hallinnollisia valmiuksiaan tukihakemusten vastaanottamisessa ja aloitti tukihakemusten vastaanoton vuoteen 2010 nähden varhaisemmin eli 1 päivänä helmikuuta 2011.
(9)
Olosuhteet vuoden 2011 yhtenäishakemusten hallinnoinnissa ovat kuitenkin olleet poikkeukselliset Manner-Portugalissa. Alihankkija ei saanut 1 800 000 viljelylohkon kuvia tulkituiksi ajoissa, joten viljelylohkojen tunnistusjärjestelmää ei saatu päivitettyä suunnitellussa määräajassa. Viljelijät saivat päivitetyt tiedot viljelylohkoista vasta 21 päivästä helmikuuta 2011.
(10)
Kun otetaan huomioon Portugalin nykyinen tekninen valmius, jota oli jo laajennettu ”toimintasuunnitelman” täytäntöönpanoon valmistauduttaessa, tilanne on vaikuttanut hakijoiden kykyyn jättää Manner-Portugalissa yhtenäishakemuksia asetuksen (EY) N:o 1122/2009 11 artiklan 2 kohdassa ja asetuksen (EY) N:o 1121/2009 35 artiklan 2 kohdassa säädetyissä määräajoissa.
(11)
Näitä ongelmia on vaikeuttanut lisäksi se, että hakemusmenettely vie Portugalissa viitelohkojen rajojen korjaamisen vuoksi erityisen paljon aikaa, koska viljelijöiden on tarkistettava rajat huolellisesti LPIS-päivityksen mukaan. Tämän vuoksi on erityisen vaikea pitää kiinni määräajoista, jotka ovat 16 päivä toukokuuta 2011 ja 2 päivä toukokuuta 2011, kun otetaan huomioon ”toimintasuunnitelmaan” liittyvä kokonaistilanne ja Portugalin sitoumukset parantaa yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmäänsä.
(12)
Sen vuoksi ei ole aiheellista soveltaa yhtenäishakemusten myöhästymisestä asetuksessa (EY) N:o 1122/2009 säädettyjä vähennyksiä niiden viljelijöiden kohdalla, jotka ovat luoneet yhtenäishakemuksensa Manner-Portugalin sähköisessä järjestelmässä viimeistään 16 päivänä toukokuuta 2011, tai uuhi- ja vuohipalkkioiden tapauksessa viimeistään 2 päivänä toukokuuta 2011, ja jotka saivat hakemuksensa valmiiksi ja toimitettua tapauksen mukaan 14 kalenteripäivän kuluessa 16 päivästä toukokuuta 2011 tai 2 päivästä toukokuuta 2011.
(13)
Vastaavasti asetuksen (EU) N:o 65/2011 8 artiklan 3 kohdasta poiketen on aiheellista olla soveltamatta yhtenäishakemusten myöhästymisestä säädettyjä vähennyksiä niiden asetuksen (EU) N:o 65/2011 II osan I osaston mukaisten Manner-Portugalia koskevien maksuhakemusten osalta, jotka luotiin sähköisessä järjestelmässä viimeistään 16 päivänä toukokuuta 2011 ja jotka saatiin valmiiksi ja toimitettua 14 kalenteripäivän kuluessa 16 päivästä toukokuuta 2011.
(14)
Koska ehdotettu poikkeus koskee tukivuodelle 2011 jätettyjä hakemuksia, tätä asetusta olisi sovellettava takautuvasti.
(15)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat maaseudun kehittämiskomitean ja suorien tukien hallintokomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Asetuksen (EY) N:o 1122/2009 23 artiklan 1 kohdasta poiketen hakuvuonna 2011 ei sovelleta yhtenäishakemusten myöhästymisestä johtuvia vähennyksiä niiden viljelijöiden kohdalla, jotka ovat luoneet yhtenäishakemuksensa Manner-Portugalin sähköisessä järjestelmässä 16 päivään toukokuuta 2011 mennessä ja jotka saivat hakemuksensa valmiiksi ja toimitettua 14 kalenteripäivän kuluessa 16 päivästä toukokuuta 2011.
2. Asetuksen (EY) N:o 1122/2009 23 artiklan 1 kohdasta poiketen, kun vuotta 2011 koskeva yhtenäishakemus sisältää uuhi- ja vuohipalkkiohakemuksen, ei sovelleta yhtenäishakemusten myöhästymisestä johtuvia vähennyksiä palkkion osalta niiden viljelijöiden kohdalla, jotka ovat luoneet yhtenäishakemuksensa Manner-Portugalin sähköisessä järjestelmässä viimeistään 2 päivänä toukokuuta 2011 ja jotka saivat hakemuksensa valmiiksi ja toimitettua 14 kalenteripäivän kuluessa 2 päivästä toukokuuta 2011.
2 artikla
Asetuksen (EU) N:o 65/2011 8 artiklan 3 kohdasta poiketen hakuvuoden 2011 osalta ei sovelleta yhtenäishakemusten myöhästymisestä asetuksen (EY) N:o 1122/2009 23 artiklan 1 kohdassa säädettyjä vähennyksiä niiden asetuksen (EU) N:o 65/2011 II osan I osaston mukaisten Manner-Portugalia koskevien maksuhakemusten osalta, jotka luotiin sähköisessä järjestelmässä viimeistään 16 päivänä toukokuuta 2011 ja jotka saatiin valmiiksi ja toimitettua 14 kalenteripäivän kuluessa 16 päivästä toukokuuta 2011.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2011.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 4 päivänä elokuuta 2011.