KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 21. februar 2011
om fastsættelse af EU-dækkende præstationsmål og varslingstærskelværdier for udøvelse af luftfartstjenester for årene 2012 til 2014
(EØS-relevant tekst)
(2011/121/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (»rammeforordningen«) (1), særlig artikel 11, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I Kommissionens forordning (EU) 691/2010 af 29. juli 2010 om en præstationsordning for luftfartstjenester og netfunktioner og om ændring af forordning nr. 2096/2005 om fælles krav til udøvelse af luftfartstjenester (2) fastsættes det, at Kommissionen skal vedtage EU-dækkende præstationsmål.
(2)
Kommissionen foretog den 27. maj 2010 en høring om fremgangsmåden og processerne, hvormed de EU-dækkende præstationsmål fastsættes, med deltagelse af alle interessenter, som er nævnt i artikel 10, stk. 3, i forordning (EF) nr. 549/2004.
(3)
Den 29. juli 2010 udpegede Kommissionen i henhold til artikel 3 i Kommissionens forordning (EU) nr. 691/2010 et evalueringsorgan, der skal bistå den ved gennemførelsen af præstationsordningen.
(4)
Evalueringsorganet forberedte forslag til EU-dækkende præstationsmål i samarbejde med EASA, og de blev forelagt den 2. august 2010 ved høringen af interessenterne, jf. artikel 9, stk. 1, i forordning (EU) nr. 691/2010.
(5)
De EU-dækkende præstationsmål for miljø, kapacitet og omkostningseffektivitet, som evalueringsorganet har foreslået, er afstemt med EASA af hensyn til sammenhængen med de overordnede sikkerhedsmål.
(6)
Den 27. september 2010 afgav evalueringsorganet sine henstillinger til Kommissionen om EU-dækkende præstationsmål for perioden 2012-2014 i en rapport, hvori hver af henstillingerne blev udmøntet med en beskrivelse af antagelser og begrundelse for at fastsætte målene - bilagene indeholdt et høringsdokument med en sammenfatning af høringsprocessen og et opfølgende dokument med bemærkninger, der skitserer, hvordan der er taget hensyn til bemærkningerne ved forberedelsen af henstillingerne til Kommissionen.
(7)
De EU-dækkende præstationsmål bygger på de oplysninger, som Kommissionen og evalueringsorganet rådede over frem til den 24. november 2010. Ifølge prognoser, som medlemsstaternes forelægger Kommissionen og Eurocontrol i medfør af bestemmelserne i Kommissionens forordning (EF) nr. 1794/2006 (3), forventes den gennemsnitlige EU-dækkende fastlagte enhedsrate for en route-luftfartstjenester at blive 55,91 EUR i 2014 (udtrykt i faste 2009-priser) med mellemliggende årlige værdier på 58,38 EUR i 2012 og 56,95 EUR i 2013. Disse værdier indbefatter de seneste planlagte omkostninger ved Eurocontrol, herunder en engangsnedsættelse for EU-medlemsstaterne på 0,69 EUR pr. en route-tjenesteenhed for 2011. Under hensyn til evalueringsorganets rapport og de effektivitetsforbedringer, som kan forventes fra den gradvise og koordinerede gennemførelse af alle aspekter af den anden pakke vedrørende det fælles europæiske luftrum, finder Kommissionen, at det EU-dækkende omkostningseffektivitetsmål kan fastsættes på et niveau, der er lavere end medlemsstaternes nyeste, konsoliderede planer.
(8)
Den europæiske masterplan for lufttrafikstyringen - et levende dokument, som udgør den i fællesskab aftalte køreplan for både udviklingen og ibrugtagningen af SESAR - fik tilslutning fra Rådet den 30. marts 2009 (4). Den indeholder Kommissionens politiske vision og overordnede mål for det fælles europæiske luftrum og dets teknologiske søjle på de centrale præstationsområder sikkerhed, miljø, kapacitet og omkostningseffektivitet, og desuden bør fastsættelsen af de EU-dækkende præstationsmål anses for at udgøre et led i en proces, som tilsigter at opfylde disse mål.
(9)
I præstationsordningens første referenceperiode bør Kommissionen med bistand fra EASA vurdere og validere de sikkerhedsrelaterede centrale præstationsindikatorer med henblik på at sikre, at sikkerhedsrisikoen identificeres, afhjælpes og forvaltes hensigtsmæssigt. Medlemsstaterne bør overvåge og offentlige disse centrale præstationsindikatorer og vil kunne fastsætte mål i overensstemmelse hermed.
(10)
Ved anvendelsen af. betragtning 18, artikel 10 og 13, bilag II, afsnit 1.2, og bilag III, afsnit 1, i forordning (EU) nr. 691/2010 behøver de nationale eller funktionelle luftrumsblokkes præstation ikke nødvendigvis være sammenfaldende med de EU-dækkende præstationsmål; de bør kunne forenes med disse EU-dækkende præstationsmål. Denne forenelighed bør afspejles i præstationsplanerne for de nationale eller funktionelle luftrumsblokke.
(11)
Kommissionens vurdering af præstationsplanerne og -målene for de nationale eller funktionelle luftrumsblokke bør være altomfattende, afveje hvert mål mod de øvrige på en afbalanceret måde og tage hensyn til berettigede kompromiser mellem forskellige præstationsområder under henvisning til de overordnede sikkerhedsmål. De lokale forhold bør tages i betragtning, navnlig i stater med lave enhedsrater, eller som gør brug af den europæiske støttemekanisme, f.eks. allerede trufne omkostningsbegrænsende foranstaltninger, planlagte omkostninger til specifikke programmer med henblik på at opnå præstationsforbedringer inden for dedikerede præstationsområder og særlige forhold, herunder vellykkede såvel som fejlslagne resultater. Ved anvendelsen af artikel 13, stk. 1, i forordning (EU) nr. 691/2010 bør den tage behørigt hensyn til den kontekstuelle udvikling, der måtte have fundet sted mellem datoen for vedtagelse af de EU-dækkende mål og datoen for vurderingen. Vurderingen bør også tage højde for de fremskridt, medlemsstaterne allerede har gjort siden vedtagelsen af Europa-parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1070/2009 (5) på de forskellige centrale præstationsområder, særlig på området omkostningseffektivitet.
(12)
Ved anvendelsen af bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1794/2006 bør medlemsstaterne tillades at overføre de indtægter eller tab, der er påløbet frem til og med 2011.
(13)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for det Fælles Luftrum -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
EU-dækkende præstationsmål
For præstationsreferenceperioden, som indledes den 1. januar 2012 og udløber den 31. december 2014, gælder følgende EU-dækkende præstationsmål:
a) Miljømålet: en forbedring på 0,75 % af den gennemsnitlige horisontale en route-flyveeffektivitetsindikator i 2014 sammenlignet med situationen i 2009.
b) Kapacitetsmålet: en forbedring af den gennemsnitlige en route-lufttrafikreguleringsforsinkelse, således at denne højst udgør 0,5 minut pr. flyvning i 2014.
c) Omkostningseffektivitetsmålet: en reduktion af den gennemsnitlige fastlagte EU-dækkende enhedsrate for en route-luftfartstjenester fra 59,97 EUR i 2011 til 53,92 EUR i 2014 (udtrykt i faste 2009-priser), med mellemliggende værdier på 57,88 EUR i 2012 og 55,87 EUR i 2013.
Artikel 2
Varslingstærskelværdier
1. For alle centrale præstationsindikatorer, der anvendes i præstationsreferenceperioden, skal den varslingstærskelværdi, hvorefter varslingsmekanismen som omhandlet i artikel 18 i forordning (EU) nr. 691/2010 kan aktiveres, være en afvigelse i løbet af et kalenderår på mindst 10 % i den faktiske trafik, der er registreret af evalueringsorganet, set i forhold til de i artikel 3 nævnte trafikprognoser.
2. For omkostningseffektivitetsindikatorens vedkommende skal den omkostningsudvikling, hvorefter varslingsmekanismen som omhandlet i artikel 18 i forordning (EU) nr. 691/2010 kan aktiveres, være en afvigelse i løbet af et kalenderår på mindst 10 % i de faktiske omkostninger på EU-niveau, der er registreret af evalueringsorganet, set i forhold til de i artikel 3 nævnte fastlagte referenceomkostninger.
Artikel 3
Antagelser
Denne afgørelses artikel 1 og 2 bygger på følgende antagelser:
1)
Den prognosticerede trafik i hele EU, udtrykt i mio. en route-tjenesteenheder, udgør: 108 776 000 i 2012, 111 605 000 i 2013 og 114 610 000 i 2014.
2)
De fastlagte referenceomkostninger, der prognosticeres på EU-niveau (udtrykt i faste 2009-priser), udgør: 6 296 000 000 EUR i 2012, 6 234 000 000 EUR i 2013 og 6 179 000 000 EUR i 2014.
Artikel 4
Revision af de EU-dækkende mål
I overensstemmelse med artikel 16, stk. 1, i forordning (EU) nr. 691/2010 beslutter Kommissionen at revidere de EU-dækkende mål, jf. artikel 1, hvis den inden referenceperiodens begyndelse har omfattende dokumentation for, at de oprindelige data, antagelser og begrundelser, der lå til grund for opstillingen af de oprindelige EU-dækkende mål, ikke længere gælder.
Artikel 5
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Præstationsplaner for nationale eller funktionelle luftrumsblokke, der vedtages efter den 1. januar 2012, finder anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den første dag i referenceperioden.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. februar 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 21 päivänä helmikuuta 2011,
Euroopan unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden ja varoituskynnysten vahvistamisesta lennonvarmistuspalvelujen tarjoamiseksi vuosina 2012-2014
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2011/121/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttamisen puitteista (puiteasetus) 10 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 549/2004 (1) ja erityisesti sen 11 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Lennonvarmistuspalvelujen ja verkkotoimintojen suorituskyvyn kehittämisjärjestelmästä ja lennonvarmistuspalvelujen tarjoamista koskevista yhteisistä vaatimuksista asetuksen (EY) N:o 2096/2005 muuttamisesta 29 päivänä heinäkuuta 2010 annetussa komission asetuksessa (EU) N:o 691/2010 (2) säädetään Euroopan unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden hyväksymisestä.
(2)
Komissio järjesti 27 päivänä toukokuuta 2010 kaikille asetuksen (EY) N:o 549/2004 10 artiklan 3 kohdassa luetelluille sidosryhmille konsultaation Euroopan unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden vahvistamisessa noudatettavista lähestymistavasta ja prosesseista.
(3)
Komissio nimesi asetuksen (EU) N:o 691/2010 3 artiklassa tarkoitetun suorituskyvyn tarkastuselimen 29 päivänä heinäkuuta 2010 avustamaan sitä suorituskyvyn kehittämisjärjestelmän täytäntöönpanossa.
(4)
Suorituskyvyn tarkastuselin valmisteli yhteistyössä EASA:n kanssa Euroopan unionin laajuiset suorituskykytavoite-ehdotukset, joista sidosryhmiä kuultiin 2 päivänä elokuuta 2010 asetuksen (EU) N:o 691/2010 9 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
(5)
Suorituskyvyn tarkastuselimen ehdottamien ympäristöä, kapasiteettia ja kustannustehokkuutta koskevien EU:n laajuisten suorituskykytavoitteiden ja ensisijaisten turvallisuustavoitteiden välinen yhdenmukaisuus tarkastettiin yhdessä EASA:n kanssa.
(6)
Suorituskyvyn tarkastuselin antoi Euroopan unionin laajuisia vuosien 2012-2014 suorituskykytavoitteita koskevat suosituksensa komissiolle 27 päivänä syyskuuta 2010 kertomuksessa, jossa perustellaan kukin suositus ja esitetään kuvaus tavoitteiden vahvistamisessa käytetyistä oletuksista ja perusteista ja jonka liitteissä on kuulemisasiakirja, joka sisältää yhteenvedon konsultaatioprosessista, ja asiakirja siitä, kuinka huomautukset otettiin huomioon valmisteltaessa suosituksia komissiolle.
(7)
Euroopan unionin laajuiset suorituskykytavoitteet perustuvat komission ja suorituskyvyn tarkastuselimen 24 päivään marraskuuta 2010 asti käytettävissä olleisiin tietoihin. Jäsenvaltioiden komission asetuksen (EY) N:o 1794/2006 (3) säännösten nojalla komissiolle ja Eurocontrolille antamien ennusteiden mukaan Euroopan unionin laajuinen määritetty reitinaikaisten lennonvarmistuspalveluiden keskimääräinen yksikköhinta olisi 58,38 euroa vuonna 2012, 56,95 euroa vuonna 2013 ja 55,91 euroa vuonna 2014 (vuoden 2009 euron reaaliarvona ilmaistuna). Näissä arvoissa otetaan huomioon Eurocontrolin viraston viimeisimmät suunnitellut kustannukset, kuten EU:n jäsenvaltioille vuonna 2011 annettava 0,69 euron kerta-alennus lentoreittipalveluyksikköä kohden. Komissio ottaa huomioon suorituskyvyn tarkastuselimen kertomuksen ja tehokkuuden lisääntymisen, jonka yhteistä eurooppalaista ilmatilaa koskevan toisen lainsäädäntöpaketin kaikkien kohtien asteittaisen ja koordinoidun täytäntöönpanon odotetaan aiheuttavan, ja on sitä mieltä, että EU:n laajuinen kustannustehokkuustavoite voidaan asettaa alhaisemmaksi kuin jäsenvaltioiden viimeisimmissä suunnitelmissa.
(8)
Neuvosto vahvisti 30 päivänä maaliskuuta 2009 eurooppalaisen ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelman (4), joka on jatkuvasti kehittyvä asiakirja ja joka sisältää SESAR-hankkeen kehittämistä ja käyttöönottoa koskevan yhteisesti sovitun etenemissuunnitelman. Siinä esitetään komission poliittinen visio ja korkean tason tavoite yhteiselle eurooppalaiselle ilmatilalle ja sen teknologiselle tukipilarille turvallisuutta, ympäristöä, kapasiteettia ja kustannustehokkuutta koskevilla suorituskyvyn kannalta keskeisillä osa-alueilla, ja Euroopan unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden vahvistamisen olisi katsottava olevan osa näiden tavoitteiden saavuttamiseen tähtäävää prosessia.
(9)
Suorituskyvyn kehittämisjärjestelmän ensimmäisen viiteajanjakson aikana komission olisi EASA:n avustuksella arvioitava turvallisuutta koskevia keskeisiä suorituskykyindikaattoreita ja validoitava ne varmistaakseen, että turvallisuusriskien tunnistaminen, lieventäminen ja hallinta tapahtuu asianmukaisella tavalla. Jäsenvaltioiden olisi seurattava näitä keskeisiä suorituskykyindikaattoreita ja julkaistava ne sekä asetettava halutessaan vastaavia tavoitteita.
(10)
Asetuksen (EU) N:o 691/2010 johdanto-osan 18 kappaleen, 10 ja 13 artiklan, liitteessä II olevan 1.2 kohdan ja liitteessä III olevan 1 kohdan mukaisesti kansallisten tai toiminnallisen ilmatilan lohkon suorituskykytavoitteiden ei tarvitse välttämättä olla samat kuin Euroopan unionin laajuiset suorituskykytavoitteet, mutta niiden olisi oltava johdonmukaisia näiden Euroopan unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa. Kansallisissa ja toiminnallisen ilmatilan lohkon suorituskykysuunnitelmissa olisi otettava huomioon tällainen johdonmukaisuus.
(11)
Kansallisia ja toiminnallisen ilmatilan lohkon suorituskykysuunnitelmia koskevan komission arvioinnin olisi oltava kokonaisvaltainen, ja siinä olisi verrattava kutakin tavoitetta toisiin tavoitteisiin tasapainoisella tavalla siten, että perusteltavissa olevia kompromisseja eri suorituskyvyn osa-alueiden välillä harkitaan ja ensisijaiset turvallisuustavoitteet otetaan huomioon. Siinä olisi otettava huomioon paikalliset olosuhteet erityisesti sellaisten valtioiden osalta, joissa yksikköhinnat ovat alhaiset tai joihin sovelletaan eurooppalaista tukimekanismia, kuten jo toteutettuja kustannusten hillitsemistoimenpiteitä, sekä suorituskyvyn parantamiseen tietyillä suorituskyvyn osa-alueilla tähtäävien erityisohjelmien suunnitellut kustannukset ja erityispiirteet, kuten saavutukset ja epäonnistumiset. Siinä olisi asetuksen (EU) N:o 691/2010 13 artiklan 1 kohdan mukaisesti otettava asianmukaisella tavalla huomioon Euroopan unionin laajuisten tavoitteiden hyväksyntäpäivän ja suorituskykysuunnitelman arviointipäivän välisenä aikana mahdollisesti tapahtunut kehitys. Arvioinnissa olisi myös otettava huomioon jäsenvaltioissa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1070/2009 (5) antamisen jälkeen eri suorituskyvyn kannalta keskeisillä osa-alueilla ja erityisesti kustannustehokkuuden osalta tapahtunut kehitys.
(12)
Asetuksen (EY) N:o 1794/2006 säännösten mukaisesti jäsenvaltioiden olisi voitava siirtää niille viimeistään vuonna 2011 syntyneet tulot ja menot.
(13)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat yhtenäisen ilmatilan komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Euroopan unionin laajuiset suorituskykytavoitteet
Suorituskyvyn viiteajanjaksolla, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 2012 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2014, Euroopan unionin laajuiset suorituskykytavoitteet ovat seuraavat:
a) Ympäristötavoite: keskimääräinen horisontaalinen reitinaikainen lentojen tehokkuuden indikaattori paranee 0,75 prosenttiyksikköä vuonna 2014 vuoden 2009 tilanteeseen verrattuna.
b) Kapasiteettitavoite: reitin ilmaliikennevirtojen sääntelystä (ATFM) johtuva keskimääräinen viivästys paranee enintään 0,5 minuuttiin lentoa kohti vuonna 2014.
c) Kustannustehokkuustavoite: Euroopan unionin laajuinen määritetty reitinaikaisten lennonvarmistuspalveluiden keskimääräinen yksikköhinta alenee vuoden 2011 59,97 eurosta 57,88 euroon vuonna 2012, 55,87 euroon vuonna 2013 ja 53,92 euroon vuonna 2014 (vuoden 2009 euron reaaliarvona ilmaistuna).
2 artikla
Varoituskynnykset
1. Kaikkien suorituskykysuunnitelman viiteajanjaksolla sovellettavien keskeisten suorituskykyindikaattorien varoituskynnys, jonka ylittyessä asetuksen (EU) N:o 691/2010 18 artiklassa tarkoitettu varoitusjärjestelmä voi aktivoitua, on asetettava tasolle, jossa suorituskyvyn tarkastuselimen kirjaama tosiasiallinen liikenne poikkeaa kalenterivuoden aikana vähintään 10 prosenttia 3 artiklassa tarkoitetuista liikenne-ennusteista.
2. Kustannustehokkuusindikaattoria koskeva kustannuskehityksen varoituskynnys, jonka ylittyessä asetuksen (EU) N:o 691/2010 18 artiklassa tarkoitettu varoitusjärjestelmä voi aktivoitua, on asetettava tasolle, jossa suorituskyvyn tarkastuselimen kirjaamat Euroopan unionin laajuiset tosiasialliset kustannukset poikkeavat kalenterivuoden aikana vähintään 10 prosenttia 3 artiklassa tarkoitetuista määritetyistä viitekustannuksista.
3 artikla
Oletukset
Tämän päätöksen 1 ja 2 artikla perustuvat seuraaviin oletuksiin:
1)
Reitillä annettavina palveluyksiköinä ilmaistava Euroopan unionin laajuinen liikenne-ennuste on 108 776 000 vuonna 2012, 111 605 000 vuonna 2013 ja 114 610 000 vuonna 2014.
2)
Euroopan unionin laajuiset määritetyt ennakoidut viitekustannukset (vuoden 2009 euron reaaliarvona ilmaistuna) ovat 6 296 000 000 euroa vuonna 2012, 6 234 000 000 euroa vuonna 2013 ja 6 179 000 000 euroa vuonna 2014.
4 artikla
Euroopan unionin laajuisten tavoitteiden tarkistus
Asetuksen (EU) N:o 691/2010 16 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissio päättää 1 artiklassa vahvistettujen EU:n laajuisten tavoitteiden tarkistamisesta, jos sillä on ennen viiteajanjakson alkamista perusteltua näyttöä siitä, että alkuperäiset EU:n laajuisten tavoitteiden vahvistamisessa käytetyt tiedot, oletukset ja/tai perustelut eivät pidä enää paikkansa.
5 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Ennen 1 päivää tammikuuta 2012 hyväksyttyjä kansallisia tai toiminnallisen ilmatilan lohkon suorituskykysuunnitelmia sovelletaan takautuvasti viiteajanjakson ensimmäisestä päivästä.
Tehty Brysselissä 21 päivänä helmikuuta 2011.