KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 146/2010
af 23. februar 2010
om ændring af forordning (EF) nr. 1122/2009 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår krydsoverensstemmelse, graduering og det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem inden for rammerne af de ordninger for direkte støtte til landbrugerne, som er omhandlet i nævnte forordning, og om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 for så vidt angår krydsoverensstemmelse inden for rammerne af støtteordningen for vin
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 af 22. oktober 2007 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningen) (1), særlig artikel 85x og 103za, sammenholdt med artikel 4,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 af 19. januar 2009 om fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte til landbrugere og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere, om ændring af forordning (EF) nr. 1290/2005, (EF) nr. 247/2006, (EF) nr. 378/2007 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1782/2003 (2), særlig artikel 142, litra c), k) og n), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Som følge af de forenklingsforslag, der blev forelagt for Rådet i april 2009, er der identificeret en række muligheder for opnå større effektivitet og forenkling af gennemførelsesbestemmelserne for krydsoverensstemmelsesordningen. Disse forbedringer bør indarbejdes i Kommissionens forordning (EF) nr. 1122/2009 (3).
(2)
Systemet til identifikation af landbrugsparceller spiller en nøglerolle, når det gælder om at sikre korrekte betalinger til landbrugerne og beskytte EU's midler. For at forbedre kvaliteten af dette system bør der indføres krav om en årlig vurdering af systemet. Medlemsstaterne bør vurdere kvaliteten af systemet efter en harmoniseret fremgangsmåde, og de bør indsende deres rapporter tids nok til, at resultaterne af vurderingen kan anvendes effektivt.
(3)
I artikel 64, stk. 2, i forordning (EF) nr. 73/2009 er der fastsat en undtagelsesbestemmelse for landbrugere, der er berørt af inddragelsen af den koblede støtte i enkeltbetalingsordningen, og som ikke har nogen betalingsrettigheder, men alligevel anmelder et antal forpagtede betalingsrettigheder det første år, hvor den koblede støtte inddrages i enkeltbetalingsordningen. Landbrugere i denne situation bør tildeles betalingsrettigheder, for hvilke der gælder en undtagelse med hensyn til aktiveringen af rettighederne. For at sikre effektiv kontrol af sådanne betalingsrettigheder bør de kunne spores.
(4)
Ved gennemførelsen af den krydsoverensstemmelseskontrol, der er fastsat i forordning (EF) nr. 1122/2009, kan medlemsstaterne kun anvende resultaterne af den stedlige kontrol, som de ansvarlige kontrolmyndigheder har foretaget. Af hensyn til effektiviteten bør medlemsstaterne også have mulighed for at anvende resultaterne af den stedlige kontrol, som er foretaget i henhold til den lovgivning, som gælder for de berørte retsakter og normer, for at nå op på minimumskontrolsatsen. Det bør dog sikres, at der opretholdes en effektiv kontrolordning.
(5)
Ved udvælgelsen af stikprøver med henblik på kontrol på stedet af krydsoverensstemmelseskravene kan medlemsstaterne i forbindelse med risikoanalysen tage hensyn til landbrugernes deltagelse i relevante certificeringsordninger. Denne mulighed bør præciseres.
(6)
Der skal indsendes kontrolrapporter til betalingsorganet eller til de koordinerende myndigheder inden en bestemt frist. For at lette den administrative byrde bør det, i de tilfælde, hvor kontrolrapporterne ikke indeholder konstaterede uregelmæssigheder, anses for tilstrækkeligt, hvis betalingsorganet eller de koordinerende myndigheder får direkte adgang til kontrolrapporterne.
(7)
I forbindelse med denne ændring af forordning (EF) nr. 1122 /2009 bør de to forkerte henvisninger til forordning (EF) nr. 73/2009 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1121/2009 (4) rettes ved samme lejlighed.
(8)
Forordning (EF) nr. 1122/2009 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(9)
Ændringerne i denne forordning angår støtteansøgninger vedrørende produktionsår eller præmieperioder, som begynder den 1. januar 2010. Forordningen bør derfor anvendes i overensstemmelse hermed.
(10)
Forvaltningskomitéen for den Fælles Markedsordning for Landbrugsprodukter og Forvaltningskomitéen for Direkte Betalinger har ikke afgivet udtalelse inden for den af formanden fastsatte frist -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1122/2009 foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 6, stk. 2, affattes således:
»2. Medlemsstaterne vurderer årligt kvaliteten af systemet til identifikation af landbrugsparceller. Vurderingen omfatter følgende kvalitetsaspekter:
a)
korrekt opgørelse af det maksimale støtteberettigede areal
b)
andel og fordeling af referenceparceller, hvis maksimale støtteberettigede areal omfatter ikke-støtteberettigede arealer, eller som ikke tager hensyn til landbrugsarealet
c)
inddeling i kategorier af referenceparceller, hvis maksimale støtteberettigede areal omfatter ikke-støtteberettigede arealer, eller som ikke tager hensyn til landbrugsarealet
d)
forekomst af referenceparceller med kritiske fejl
e)
forhold mellem det anmeldte areal og det maksimale støtteberettigede areal i referenceparcellerne
f)
antal referenceparceller i procent, som er ændret i løbet af årene
g)
antal uregelmæssigheder konstateret i forbindelse med kontrollen på stedet.
Ved gennemførelsen af den vurdering, der er omhandlet i første afsnit, skal medlemsstaterne:
a)
anvende oplysninger, som sætter dem i stand til at vurdere den aktuelle situation på parcelniveau
b)
udvælge en tilstrækkeligt repræsentativ stikprøve blandt samtlige referenceparceller.
Senest den 31. januar i året efter det pågældende kalenderår sender medlemsstaterne Kommissionen en vurderingsrapport og, hvis det er relevant, meddeler Kommissionen de afhjælpende foranstaltninger, der skal træffes, samt fristen for gennemførelsen af disse. For kalenderåret 2010 sendes disse oplysninger dog til Kommissionen senest den 28. februar 2011.«
2)
Artikel 7, stk. 1, litra f), affattes således:
»f)
rettighedens art, navnlig særlige rettigheder, jf. artikel 44 i forordning (EF) nr. 73/2009, rettigheder tildelt i henhold til artikel 68, stk. 1, litra c), i forordning (EF) nr. 73/2009 og betalingsrettigheder, for hvilke der gælder en undtagelse som fastsat i artikel 64, stk. 2, i forordning (EF) nr. 73/2009«.
3)
I artikel 28, stk. 1, litra a), ændres »bilag I og IV« til »bilag I og VI«.
4)
I artikel 50 indsættes følgende som stk. 1a:
»1a. For at opnå den minimumskontrolprocent, der er nævnt i stk. 1, for hver retsakt eller norm eller gruppe af retsakter eller normer kan medlemsstaten uanset stk. 1:
a)
anvende resultaterne af den stedlige kontrol, der er foretaget i henhold til den lovgivning, der gælder for disse retsakter eller normer for de udvalgte landbrugere, eller
b)
erstatte udvalgte landbrugere med landbrugere, som er kontrolleret på stedet i henhold til den lovgivning, der gælder for de relevante retsakter og normer, forudsat at de pågældende landbrugere har indsendt støtteansøgninger i henhold til støtteordninger, hvor de modtager direkte betalinger som omhandlet i artikel 2, litra d), i forordning (EF) nr. 73/2009, eller støtteordninger, som er omfattet af artikel 85t og 103z i forordning (EF) nr. 1234/2007.
I disse tilfælde skal den stedlige kontrol dække alle aspekter af de relevante retsakter eller normer som defineret i krydsoverensstemmelsesreglerne. Ydermere skal medlemsstaterne sikre, at de pågældende stedlige kontroller er mindst lige så effektive, som hvis den stedlige kontrol blev foretaget af de ansvarlige kontrolmyndigheder.«
5)
I artikel 51, stk. 1, indsættes følgende afsnit efter andet afsnit:
»Medlemsstaterne kan på grundlag af en risikoanalyse beslutte at udelukke landbrugere, der deltager i en certificeringsordning, jf. andet afsnit, litra b), fra den risikobaserede stikprøve. Hvis certificeringsordningen ikke dækker alle de krav og normer, som landbrugeren skal overholde i henhold til krydsoverensstemmelsesreglerne, skal der imidlertid anvendes passende risikofaktorer på de krav og normer, som ikke er omfattet.
Hvis analysen af kontrolresultaterne viser, at der er en væsentlig forekomst af misligholdelser af de krav og normer, der er omfattet af en certificeringsordning, jf. andet afsnit, litra b), skal de risikofaktorer, der vedrører de pågældende krav og normer, tages op til fornyet vurdering og eventuelt skærpes.«
6)
I artikel 54 foretages følgende ændringer:
a)
Stk. 1, første afsnit, affattes således:
»Enhver kontrol på stedet i henhold til dette kapitel skal være omfattet af en kontrolrapport, som udarbejdes af den ansvarlige myndighed eller under dennes ansvar, uanset om den berørte landbruger er blevet udvalgt til kontrol på stedet i henhold til artikel 51, eller er blevet kontrolleret på stedet i henhold til den lovgivning, der gælder for de relevante retsakter eller normer, jf. artikel 50, stk. 1a, eller om det drejer sig om opfølgning af misligholdelser, som den ansvarlige kontrolmyndighed er blevet bekendt med på anden måde.«
b)
I stk. 3 indsættes følgende afsnit:
»Hvis der ikke konstateres misligholdelser i rapporten, kan medlemsstaterne dog beslutte ikke at sende den pågældende rapport, forudsat at betalingsorganet eller de koordinerende myndigheder får direkte adgang til den senest en måned efter, at den er afsluttet.«
7)
I artikel 62 ændres »artikel 30, stk. 1 og 2,« til »artikel 29, stk. 1 og 2,«.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes på støtteansøgninger vedrørende produktionsår eller præmieperioder, der begynder den 1. januar 2010.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. februar 2010.
KOMISSION ASETUS (EU) N:o 146/2010,
annettu 23 päivänä helmikuuta 2010,
neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä mainitussa asetuksessa säädettyjen viljelijöiden suorien tukien järjestelmien mukaisten täydentävien ehtojen, tuen mukauttamisen ja yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän osalta sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä viinialalle säädetyn tukijärjestelmän mukaisten täydentävien ehtojen osalta annetun asetuksen (EY) N:o 1122/2009 muuttamisesta
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon maatalouden yhteisestä markkinajärjestelystä ja tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityissäännöksistä (yhteisiä markkinajärjestelyjä koskeva asetus) 22 päivänä lokakuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 (1) ja erityisesti sen 85 x ja 103 z a artiklan yhdessä sen 4 artiklan kanssa,
ottaa huomioon yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (EY) N:o 1290/2005, (EY) N:o 247/2006, (EY) N:o 378/2007 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1782/2003 kumoamisesta 19 päivänä tammikuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 (2) ja erityisesti sen 142 artiklan c, k ja n alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Sen jälkeen kun neuvostolle esitettiin huhtikuussa 2009 yksinkertaistamista koskevia ehdotuksia, on tunnistettu muutamia tapoja, joilla täydentäviä ehtoja koskevien sääntöjen tehoa ja yksinkertaistamista voitaisiin lisätä. On tarkoituksenmukaista sisällyttää mainitut parannukset komission asetukseen (EY) N:o 1122/2009 (3).
(2)
Viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmä on keskeinen tekijä, jotta voidaan varmistaa unionin varojen säästäminen ja se, että maksut viljelijöille suoritetaan oikein. Tämän järjestelmän parantamiseksi olisi säädettävä järjestelmän vuosittaisesta arvioinnista. Jäsenvaltioiden olisi arvioitava järjestelmän laatu yhdenmukaisesti, ja niiden olisi raportoitava riittävän ajoissa, jotta järjestelmästä saatuja tuloksia voidaan käyttää tehokkaasti.
(3)
Asetuksen (EY) N:o 73/2009 64 artiklan 2 kohdassa säädetään poikkeuksesta, jos asianomaisen alan viljelijällä, jota tuotantoon sidotut tuet koskisivat, ei kuitenkaan ole tukioikeuksia, vaan hän ilmoittaa useista vuokratuista tukioikeuksista ensimmäisenä vuonna, jona tuotantosidonnainen tuki on sisällytetty maatilan tilatukijärjestelmään. Tällaiselle viljelijälle olisi myönnettävä oikeuksia, joihin sovelletaan oikeuksien aktivaatiota koskevaa poikkeusta. Tehokkaan valvonnan varmistamiseksi tällaisten oikeuksien jäljitettävyys olisi taattava.
(4)
Tarkastaessaan asetuksessa (EY) N:o 1122/2009 säädettyjen täydentävien ehtojen soveltamista jäsenvaltio voi käyttää ainoastaan toimivaltaisten valvontaviranomaisten paikalla tekemien tarkastusten tuloksia. Tehokkuussyistä pitäisi olla mahdollista, että jäsenvaltio käyttää valvontatoimien vähimmäismäärän saavuttamiseksi myös sellaisten paikalla tehtyjen tarkastusten tuloksia, jotka on tehty kyseisiin säädöksiin ja standardeihin sovellettavan lainsäädännön mukaisesti. Olisi kuitenkin varmistettava tehokkaan valvontajärjestelmän säilyttäminen.
(5)
Valitessaan täydentäviä ehtoja koskevien paikalla tehtyjen tarkastusten kohteita jäsenvaltio voi riskianalyysissä ottaa huomioon viljelijän osallistumisen asianmukaisiin sertifiointijärjestelmiin. Tämän vaihtoehdon käyttöä olisi selvennettävä.
(6)
Valvontaraportit on lähetettävä maksajavirastoon tai koordinoivalle viranomaiselle vahvistettuun määräaikaan mennessä. Hallinnollisen työn keventämiseksi olisi pidettävä riittävänä valvontaraporttien saattamista suoraan maksajaviraston tai koordinoivan viranomaisen käyttöön, jos valvontaraporteissa ei ole mitään havaintoja.
(7)
Samalla kun muutetaan asetusta (EY) N:o 1122/2009, on tarkoituksenmukaista oikaista kaksi virheellistä viittausta asetukseen (EY) N:o 73/2009 ja komission asetukseen (EY) N:o 1121/2009 (4).
(8)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 1122/2009 olisi muutettava.
(9)
Tässä asetuksessa säädetyt muutokset koskevat tukihakemuksia, jotka liittyvät 1 päivästä tammikuuta 2010 alkaviin markkinointivuosiin tai palkkiokausiin. Näin ollen tätä asetusta olisi sovellettava vastaavasti.
(10)
Maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn hallintokomitea ja suorien tukien hallintokomitea eivät ole antaneet lausuntoa puheenjohtajiensa asettamassa määräajassa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1122/2009 seuraavasti:
1)
Korvataan 6 artiklan 2 kohta seuraavasti:
”2. Jäsenvaltioiden on arvioitava vuosittain maanviljelylohkojen tunnistusjärjestelmän laatu. Niiden on siinä arvioitava seuraavat laatutekijät:
a)
tukikelpoisen alueen enimmäismäärän oikea määrittäminen;
b)
viitelohkojen osuus ja jakautuminen, jos tukikelpoisen alueen enimmäismäärässä otetaan huomioon tukikelvottomia alueita tai jos siinä ei oteta huomioon maatalousmaata;
c)
viitelohkojen luokittelu, jos tukikelpoisen alueen enimmäismäärässä otetaan huomioon tukikelvottomia alueita tai jos siinä ei oteta huomioon maatalousmaata;
d)
ratkaisevia puutteita omaavien viitelohkojen esiintyminen;
e)
ilmoitetun alueen suhde viitelohkojen sisällä olevaan tukikelpoisen alueen enimmäismäärään;
f)
vuosien mittaan muuttuneiden viitelohkojen prosenttiosuus;
g)
paikalla tehdyissä tarkastuksissa havaittujen väärinkäytösten määrä.
Tehdessään ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettua arviota jäsenvaltioiden on
a)
käytettävä sellaisia tietoja, joiden avulla maa-alueen nykytila voidaan arvioida;
b)
valittava asianmukaisen satunnaisotos kaikista viitelohkoista.
Arviointiraportti ja tarvittaessa selostus korjaavista toimista ja niiden aikataulu on lähetettävä komissiolle viimeistään 31 päivänä tammikuuta kyseistä kalenterivuotta seuraavana vuonna. Vuotta 2010 koskevat tiedot on kuitenkin lähetettävä komissiolle viimeistään 28 päivänä helmikuuta 2011.”
2)
Korvataan 7 artiklan 1 kohdan f alakohta seuraavasti:
”f)
tukioikeuden tyyppi, erityisesti asetuksen (EY) N:o 73/2009 44 artiklassa säädetyt erityistukioikeudet, asetuksen (EY) N:o 73/2009 68 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti myönnetyt tukioikeudet ja maksuoikeudet, joihin sovelletaan asetuksen (EY) N:o 73/2009 64 artiklan 2 kohdassa säädettyä poikkeusta;”.
3)
Korvataan 28 artiklan 1 kohdan a alakohdassa sanat ”liitteissä I ja IV” sanoilla ”liitteissä I ja VI”.
4)
Lisätään 50 artiklaan 1 a kohta seuraavasti:
”1 a. Poikkeuksena 1 kohdasta ja jotta kunkin säädöksen tai standardin tai säädösten tai standardien ryhmän tasolla saavutetaan kyseisessä kohdassa säädetty valvonnan vähimmäismäärä, jäsenvaltio voi
a)
käyttää sellaisten paikalla tehtyjen tarkastusten tuloksia, jotka on kohdistettu kyseisiin säädöksiin ja standardeihin sovellettavan lainsäädännön mukaisesti valikoituihin viljelijöihin; tai
b)
korvata valikoidut viljelijät sellaisilla, joihin paikalla tehty tarkastus on kohdistettu kyseisiin säädöksiin ja standardeihin sovellettavan lainsäädännön mukaisesti edellyttäen, että kyseiset viljelijät jättävät tukihakemuksensa asetuksen (EY) N:o 73/2009 2 kohdan d alakohdassa tarkoitetuissa suorien maksujen tukijärjestelmässä tai sellaisissa tukijärjestelmissä, joihin sovelletaan asetuksen (EY) N:o 1234/2007 85 t ja 103 z artiklaa.
Tällaisissa tapauksissa paikalla tehdyissä tarkastuksissa on tarkastettava kaikki täydentävien tukitoimien yhteydessä määritellyt kyseisten säädösten tai standardien näkökohdat. Jäsenvaltion on lisäksi varmistettava, että näiden paikalla tehtyjen tarkastusten tehokkuus on vähintään yhtä hyvä kuin toimivaltaisten viranomaisten paikalla tekemien tarkastusten tehokkuus.”
5)
Lisätään 51 artiklan 1 kohtaan toisen alakohdan jälkeen alakohdat seuraavasti:
”Jäsenvaltio voi riskianalyysiin perustuen päättää, ettei toisen alakohdan b alakohdassa tarkoitettuun sertifiointijärjestelmään osallistuvia viljelijöitä sisällytetä riskiperusteiseen valvontanäytteeseen. Jos sertifiointijärjestelmä kuitenkin kattaa vain osan niistä vaatimuksista ja standardeista, joita viljelijän on täydentävien tukitoimien yhteydessä noudatettava, on sertifiointijärjestelmiin kuulumattomiin vaatimuksiin tai standardeihin sovellettava asianmukaisia riskikertoimia.
Jos valvontatulosten analyysissä käy ilmi, että toisen alakohdan b alakohdassa tarkoitettuun sertifiointijärjestelmään kuuluvia vaatimuksia tai standardeja ei useissa tapauksissa noudateta, on vaatimuksia tai standardeja koskevat riskikertoimet arvioitava uudelleen, ja niitä on tarvittaessa suurennettava.”
6)
Muutetaan 54 artikla seuraavasti:
a)
Korvataan 1 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:
”Jokaisesta tämän luvun säännösten nojalla paikalla tehdystä tarkastuksesta, riippumatta siitä, valittiinko kyseinen viljelijä tarkastettavaksi 51 artiklan nojalla, tehtiinkö tarkastus kyseisiin säädöksiin ja standardeihin sovellettavan lainsäädännön mukaisesti 51 artiklan 1 a kohdan nojalla tai jatkotoimena, kun toimivaltaisen viranomaisen huomio oli millä tahansa muulla tavalla kiinnitetty sääntöjen noudattamatta jättämiseen, on laadittava valvontaraportti toimivaltaisen valvontaviranomaisen toimesta tai sen vastuulla.”
b)
Lisätään 3 kohtaan alakohta seuraavasti:
”Jos raportissa ei kuitenkaan esitetä mitään löydöksiä, jäsenvaltio voi päättää, ettei raporttia lähetetä, edellyttäen, että se saatetaan suoraan maksajaviraston tai koordinoivan viranomaisen käyttöön kuukauden kuluessa sen valmistumisesta.”
7)
Korvataan 62 artiklassa ilmaisu ”30 artiklan 1 ja 2 kohdasta” ilmaisulla ”29 artiklan 1 ja 2 kohdasta”.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan tukihakemuksiin, jotka liittyvät 1 päivästä tammikuuta 2010 alkaviin markkinointivuosiin tai palkkiokausiin.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 23 päivänä helmikuuta 2010.