KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 20. januar 2011
om en undtagelse fra oprindelsesreglerne i Rådets afgørelse 2001/822/EF for sukker fra De Nederlandske Antiller
(meddelt under nummer K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets afgørelse 2001/822/EF af 27. november 2001 om de oversøiske landes og territoriers associering med Det Europæiske Fællesskab (»associeringsafgørelse«) (1), særlig artikel 37 i bilag III hertil, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Bilag III til afgørelse 2001/822/EF vedrører definitionen af begrebet »produkter med oprindelsesstatus« og metoderne for administrativt samarbejde. Artikel 37 heri fastsætter, at der kan vedtages undtagelser fra disse oprindelsesregler, når udviklingen af bestående industrier eller oprettelsen af nye industrier i et land eller territorium berettiger hertil.
(2)
Ved Kommissionens beslutning 2009/699/EF (2) blev den anmodning, der blev indgivet i 2009 om forlængelse af den foregående undtagelse, afvist, mens den nye undtagelse, der var anmodet om, blev indrømmet for de mængder, for hvilke der var tildelt importlicens for sukker til De Nederlandske Antiller for 2009 og 2010.
(3)
Ifølge kvartalsoversigterne over de mængder, der er anvendt under beslutning 2009/699/EF, som De Nederlandske Antiller har fremsendt til Kommissionen, er der ud af undtagelsen på 7 000 tons for 2010 i øjeblikket forbrugt ca. 2 500 tons for det pågældende år.
(4)
Den 24. august 2010 anmodede Nederlandene på De Nederlandske Antillers vegne om en ny undtagelse fra de oprindelsesregler, der er fastsat i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, for perioden fra den 1. januar 2011 til den 31. december 2013, som er den dato, hvor afgørelse 2001/822/EF udløber. Den 8. september 2010 og den 11. oktober 2010 fremsendte De Nederlandske Antiller supplerende oplysninger. Anmodningen dækker en samlet årlig mængde på 7 000 tons sukkerprodukter med oprindelse i tredjelande og forarbejdet i De Nederlandske Antiller med henblik på udførsel til Unionen.
(5)
Anmodningen om en ny undtagelse skal åbne mulighed for, at råsukker fra tredjelande bruges til at blive aromatiseret, farvet, formalet og forarbejdet til sukker i stykker i De Nederlandske Antiller, samtidig med at det tildeles OLT-oprindelsesstatus (oversøiske lande og territorier). Desuden anmoder De Nederlandske Antiller om, at den årlige mængde, for hvilken der midlertidigt må tillades AVS/EU/OLT-kumulation i henhold til artikel 6 i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, fastsættes til 7 000 tons.
(6)
Anmodningen om en ny undtagelse er baseret på kvalitetskrav, idet AVS-sukker fra det caribiske område ikke opfylder kriterierne for produktion af højkvalitetssukker bestemt til EU-forbrugerne, og på disponibilitet, idet AVS-sukker fra Caribien er berørt af konstant forsyningsknaphed på grund af de klimatiske forhold. Endvidere udfører AVS-staterne i stigende omfang deres sukkerproduktion direkte til USA og Unionen. Desuden fremstiller Unionen ikke rårørsukker, som anvendes til slutproduktet. Det vil derfor være velbegrundet, at De Nederlandske Antiller forsyner sig med råsukker i nabotredjelande, som ikke er en del af AVS-landene, OLT eller Unionen.
(7)
Nederlandene anførte i sine yderligere oplysninger, at sukkerindustrien i De Nederlandske Antiller, som vil skulle nyde fordel af den undtagelse, der er anmodet om, sigter mod at diversificere sine aktiviteter i retning af at producere blandinger og »økosukker«, som begge henvender sig til helt andre markeder end markederne for de sukkerprodukter, for hvilke der er indgivet anmodning om undtagelse. I øjeblikket er diversificeringen stadig utilstrækkelig, så der er derfor behov for undtagelsen til at optjene den kapital, der kræves til de nødvendige investeringer med henblik på yderligere diversificering.
(8)
Den nye undtagelse fra oprindelsesreglerne i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, der anmodes om for en mængde på 7 000 tons for produkter henhørende under KN-kode 1701 11 90, 1701 99 10 og 1701 91 00, er i henhold til bilagets artikel 37, stk. 1, 3 og 7, berettiget på visse betingelser, som tager sigte på at sikre balance mellem OLT-virksomhedernes legitime interesser og målsætningerne for den eksterne dimension af EU's fælles markedsordning for sukker.
(9)
Det er til fordel for De Nederlandske Antillers legitime interesser, at undtagelsen vedrører produkter, der undergår en reel forarbejdning, og at den værditilvækst, der tilføres råsukkeret, er på mindst 45 % af det færdige produkts værdi. Endvidere vil indrømmelsen af undtagelsen bidrage til, at den bestående industri fortsat vil kunne udføre sine varer til Unionen. Den undtagelse, der anmodes om, forventes at skabe den omsætning, der er nødvendig for at finansiere yderligere investeringer i diversificeringen af produkter og aktiviteter, således at den pågældende industri ikke længere vil skulle anmode om undtagelser af denne slags.
(10)
Dertil kommer, at reglerne vedrørende oprindelseskumulation ikke indeholder nogen løsning for sukkerindustrien i De Nederlandske Antiller. Artikel 6, stk. 4, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF fastsætter de perioder og kvantitative grænser, for hvilke der midlertidigt er indrømmet oprindelseskumulation, og som er forenelige med målsætningerne for EU's fælles markedsordning, samtidig med at der tages behørigt hensyn til OLT-virksomhedernes legitime interesser. Disse mængder er gradvis blevet mindsket og vil til sidst være udfaset til 0 tons den 1. januar 2011.
(11)
Udfasningen af AVS/EF/OLT-kumulationen for sukker, jf. artikel 6, stk. 4, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, viser, at Unionen ønsker at gøre de specifikke oprindelsesregler mere restriktive for sukker, således at der tages behørigt hensyn til EU's virksomheder på sukkermarkedet. Dette princip bør anvendes ved fastlæggelsen af de mængder, for hvilke der indrømmes undtagelse. Udfasningen er også berettiget på baggrund af EU's planlagte forhandlinger om frihandelsaftaler med latinamerikanske lande, som De Nederlandske Antiller måske sædvanligvis køber sukker fra. Under hensyntagen til at De Nederlandske Antillers industri har til hensigt at diversificere sukkerproduktionen, således at den bevæger sig væk fra en produktion, der har brug for en undtagelse som den nærværende, bør de af undtagelsen omfattede mængder med tiden udfases.
(12)
I betragtning af den lave udnyttelse af de mængder, der har været fastlagt i tidligere undtagelser, bør den første mængde fastsættes til det dobbelte af den mængde, der i øjeblikket anvendes, således at der tages hensyn til, at den bestående industri fortsat vil kunne udføre sine varer til Unionen. I overensstemmelse med den planlagte udfasning bør mængderne mindskes gradvis i løbet af den periode, der anmodes om undtagelse for. Udfasningen bør samtidig gøre det muligt at skabe den omsætning, der er nødvendig for at finansiere yderligere investeringer i De Nederlandske Antiller, og anspore den pågældende sukkerindustri til at fremme den planlagte diversificering.
(13)
Forudsat at visse betingelser med hensyn til mængder, overvågning og varighed overholdes, bør der derfor indrømmes undtagelse for 5 000 tons i 2011, 3 000 tons i 2012 og 1 500 tons i 2013.
(14)
På disse betingelser er undtagelsen ikke af en sådan karakter, at den forårsager alvorlig skade på en økonomisk sektor eller en etableret industri i Unionen.
(15)
I Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks (3) er der fastsat regler for forvaltningen af toldkontingenter. Disse regler bør finde tilsvarende anvendelse på forvaltningen af den mængde, som den pågældende undtagelse gælder for.
(16)
Eftersom den gældende undtagelse udløber den 31. december 2010, og der anmodes om en ny undtagelse for perioden fra den 1. januar 2011 til den 31. december 2013, bør den undtagelse, der anmodes om, gælde fra den 1. januar 2011 for nævnte periode.
(17)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Toldkodeksudvalget -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Som en undtagelse fra bilag III til afgørelse 2001/822/EF anses sukkerprodukter forarbejdet i De Nederlandske Antiller henhørende under KN-kode 1701 11 90, 1701 99 10 og 1701 91 00 for at have oprindelse i De Nederlandske Antiller, hvis de er fremstillet af sukker uden oprindelsesstatus, jf. betingelserne i denne afgørelses artikel 2, 3 og 4.
Artikel 2
Undtagelsen i artikel 1 gælder for de i bilaget anførte produkter og mængder, der angives til fri omsætning i Unionen fra De Nederlandske Antiller i perioden 1. januar 2011 til 31. december 2013.
Artikel 3
Artikel 308a, 308b og 308c i forordning (EØF) nr. 2454/93 om forvaltningen af toldkontingenter finder tilsvarende anvendelse på forvaltningen af mængden i bilaget.
Artikel 4
Toldmyndighederne i De Nederlandske Antiller træffer de nødvendige foranstaltninger til at føre mængdekontrol med udførslen af de i artikel 2 nævnte produkter.
I alle de EUR.1-varecertifikater, de udsteder for de pågældende produkter, anføres der en henvisning til denne afgørelse.
Myndighederne i De Nederlandske Antiller sender Kommissionen en kvartalsoversigt over de mængder, de har udstedt EUR.1-varecertifikater for i henhold til denne afgørelse, og løbenumrene for disse certifikater.
Artikel 5
Rubrik 7 i EUR.1-varecertifikater, der udstedes i medfør af denne afgørelse, skal indeholde en af følgende angivelser:
-
»Derogation - Decision 2011/47/EU«
-
»Dérogation - Décision 2011/47/UE«.
Artikel 6
Denne afgørelse anvendes fra den 1. januar 2011 til den 31. december 2013.
Artikel 7
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. januar 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 20 päivänä tammikuuta 2011,
neuvoston päätöksessä 2001/822/EY vahvistetuista alkuperäsäännöistä poikkeamisesta Alankomaiden Antilleilta tuotavan sokerin osalta
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan yhteisöön (päätös merentakaisten alueiden assosiaatiosta) (1)27 päivänä marraskuuta 2001 tehdyn neuvoston päätöksen 2001/822/EY ja erityisesti sen liitteessä III olevan 37 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Päätöksen 2001/822/EY liite III koskee käsitteen ”alkuperätuotteet” määrittelyä ja hallinnollisen yhteistyön menetelmiä. Sen 37 artiklassa säädetään, että poikkeuksia alkuperäsäännöistä voidaan hyväksyä, jos se on maan tai alueen olemassa olevien elinkeinojen kehittämisen tai uusien elinkeinojen luomisen vuoksi perusteltua.
(2)
Komission päätöksellä 2009/699/EY (2) hylättiin vuonna 2009 esitetty hakemus aiemman poikkeuksen voimassaolon pidentämiseksi, mutta sillä myönnettiin haettu uusi poikkeus määrille, joista Alankomaiden Antilleille oli annettu sokerin tuontitodistukset vuosiksi 2009 ja 2010.
(3)
Alankomaiden Antillien komissiolle toimittamien, päätöksen 2009/699/EY nojalla käytettyjä määriä koskevien neljännesvuosittaisten ilmoitusten mukaan vuodeksi 2010 myönnetystä 7 000 tonnin poikkeusmäärästä on tähän mennessä kulutettu noin 2 500 tonnia kyseisenä vuonna.
(4)
Alankomaat haki 24 päivänä elokuuta 2010 Alankomaiden Antilleiden puolesta uutta poikkeusta päätöksen 2001/822/EY liitteessä III vahvistetuista alkuperäsäännöistä 1 päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2013, jolloin päätöksen 2001/822/EY voimassaolo päättyy, väliseksi ajaksi. Alankomaiden Antillit toimitti lisätietoja 8 päivänä syyskuuta 2010 ja 11 päivänä lokakuuta 2010. Hakemus koskee yhteensä 7 000 tonnin vuotuista määrää kolmansista maista peräisin olevia sokerituotteita, jotka jalostetaan Alankomaiden Antilleilla unioniin vientiä varten.
(5)
Uusi poikkeushakemus koskee kolmansista maista tulevan raakasokerin käytön sallimista sen maustamiseksi, värjäämiseksi, jauhamiseksi ja jalostamiseksi Alankomaiden Antilleilla MMA-alkuperää (merentakaiset maat ja alueet) oleviksi sokeripaloiksi. Lisäksi Alankomaiden Antillit pyytää, että vuotuinen määrä, jolle AKT/EU-MMA-kumulaatio voidaan väliaikaisesti hyväksyä päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevan 6 artiklan nojalla, olisi 7 000 tonnia vuosina 2011, 2012 ja 2013.
(6)
Uusi poikkeushakemus perustuu laatuvaatimuksiin, joiden mukaan Karibian alueen AKT-sokeri ei täytä unionin kuluttajille tarkoitetun korkealaatuisen sokerin tuotannon laatuvaatimuksia, ja siihen, että Karibian AKT-sokerin saatavuudessa esiintyy jatkuvasti sääolosuhteista johtuvia katkoksia. Lisäksi AKT-maat vievät yhä enemmän sokerintuotantoaan suoraan Yhdysvaltoihin ja unioniin. Unionissa ei myöskään tuoteta lopputuotteen valmistukseen käytettävää raakaa ruokosokeria. Sen vuoksi olisi perusteltua, että Alankomaiden Antillit hankkii raakasokeria naapurimaista, jotka eivät kuulu AKT-valtioihin, merentakaisiin maihin ja alueisiin eikä unioniin.
(7)
Alankomaat ilmoitti lisätiedoissaan, että Alankomaiden Antillien sokeriteollisuus, johon haettua poikkeusta sovellettaisiin, pyrkii monipuolistamaan toimintaansa ja tuottamaan sekoituksia ja ”biosokeria”, joilla molemmilla on selvästi eri markkinat kuin haetun poikkeuksen kohteena olevilla sokerituotteilla. Tällä hetkellä toiminnan monipuolistaminen on edelleen riittämätöntä, joten poikkeusta tarvittaisiin, jotta monipuolistamisen edellyttämiin investointeihin saataisiin tarvittavaa pääomaa.
(8)
Päätöksen 2001/822/EY liitteessä III vahvistettuja alkuperäsääntöjä koskevaa uutta poikkeushakemusta, joka koskee 7 000:ta tonnia CN-koodeihin 1701 11 90, 1701 99 10 ja 1701 91 00 kuuluvia tuotteita, voidaan perustella mainitun liitteen 37 artiklan 1, 3 ja 7 kohdan mukaan tietyillä edellytyksillä, joilla pyritään tasapainottamaan MMA-toimijoiden oikeutetut edut unionin yhteisen sokerimarkkinajärjestelyn ulkoisen ulottuvuuden kanssa.
(9)
On Alankomaiden Antillien oikeutetun edun mukaista, että poikkeus koskee tuotteita, joihin sisältyy tosiasiallista jalostusta ja joissa raakasokeriin tuleva arvonlisä on vähintään 45 prosenttia valmiin tuotteen arvosta. Lisäksi poikkeuksen myöntämisen ansiosta tuotannonala voisi jatkaa vientiään unioniin. Poikkeushakemuksella uskotaan saatavan vaadittava liikevaihto tuotteiden ja tuotannon monipuolistamiseen tehtävien lisäinvestointien rahoittamiseksi, jotta asianomaisen tuotannonalan ei enää tarvitsisi hakea tällaisia poikkeuksia.
(10)
Alkuperäkumulaatiota koskevat säännöt eivät myöskään tarjoa ratkaisua Alankomaiden Antillien sokeriteollisuudelle. Päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevan 6 artiklan 4 kohdassa vahvistetaan ajanjaksot sekä määrät, joiden rajoissa alkuperäkumulaatio on väliaikaisesti sallittu, jotka ovat unionin yhteisen markkinajärjestelyn tavoitteiden mukaisia ja joissa otetaan asianmukaisesti huomioon MMA-toimijoiden oikeutetut edut. Näitä määriä on alennettu asteittain, ja ne alenevat lopulta nollaan tonniin 1 päivänä tammikuuta 2011.
(11)
Päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevan 6 artiklan 4 kohdassa säädetty sokerin AKT/EY-MMA-kumulaation asteittainen poistaminen osoittaa unionin halukkuutta tehdä sokeria koskevista erityisistä alkuperäsäännöistä rajoittavampia, jotta unionin sokerialan toimijoiden edut otettaisiin asianmukaisella tavalla huomioon. Tätä periaatetta olisi noudatettava määriteltäessä määrät, joille poikkeus myönnetään. Asteittainen poistaminen on perusteltua myös siltä kannalta, että unioni ottaa huomioon neuvoteltavat vapaakauppasopimukset Latinalaisen Amerikan maiden kanssa, joista Alankomaiden Antillit voi tavallisesti hankkia sokerinsa. Kun otetaan huomioon Alankomaiden Antillien tuotannonalan aikomus monipuolistaa toimintaansa pois sokerintuotannosta, joka edellyttää nykyisenkaltaista poikkeusta, poikkeusmääriä olisi alennettava asteittain.
(12)
Koska edellisten poikkeusten alaisia määriä on käytetty vähän, on aiheellista vahvistaa aloitusmäärä kaksi kertaa suuremmaksi kuin nykyinen käyttömäärä, jolloin tuotannonala pystyy jatkamaan vientiään unioniin. Suunnitellun asteittaisen vähentämisen mukaisesti määriä olisi alennettava vähitellen haetun ajanjakson aikana. Tällaisen asteittaisen vähentämisen ansiosta saadaan vaadittava liikevaihto Alankomaiden Antilleilla tehtävien lisäinvestointien rahoittamiseksi ja kannustetaan asianomaista sokeriteollisuutta viemään eteenpäin aiottua tuotannon monipuolistamista.
(13)
Näin ollen olisi tietyin määriin, valvontaan ja kestoon liittyvin edellytyksin myönnettävä 5 000 tonnin suuruinen poikkeus vuodeksi 2011, 3 000 tonnin suuruinen poikkeus vuodeksi 2012 ja 1 500 tonnin suuruinen poikkeus vuodeksi 2013.
(14)
Poikkeus ei aiheuta vakavaa haittaa millekään unionin tuotannonalalle tai vakiintuneelle elinkeinolle, jos kyseisiä edellytyksiä noudatetaan.
(15)
Tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä 2 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa komission asetuksessa (ETY) N:o 2454/93 (3) vahvistetaan tariffikiintiöiden hallinnointia koskevat säännöt. Näitä sääntöjä olisi sovellettava soveltuvin osin sen määrän hallinnointiin, jolle kyseinen poikkeus on myönnetty.
(16)
Koska nykyisen poikkeuksen voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2010 ja uutta poikkeusta on haettu 1 päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2013 väliseksi ajaksi, haettua poikkeusta olisi sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2011 kyseisen ajanjakson ajan.
(17)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat tullikoodeksikomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Poiketen siitä, mitä päätöksen 2001/822/EY liitteessä III säädetään, Alankomaiden Antilleilla jalostettuja CN-koodeihin 1701 11 90, 1701 99 10 ja 1701 91 00 kuuluvia sokerituotteita pidetään Alankomaiden Antillien alkuperätuotteina, kun ne on valmistettu sokerista, joka ei ole alkuperätuote, tämän päätöksen 2, 3 ja 4 artiklassa säädettyjen edellytysten mukaisesti.
2 artikla
Edellä 1 artiklassa säädettyä poikkeusta sovelletaan liitteessä lueteltuihin tuotteisiin ja määriin, jotka ilmoitetaan luovutettaviksi Alankomaiden Antilleilta vapaaseen liikkeeseen unionissa 1 päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2013 välisenä aikana.
3 artikla
Tariffikiintiöiden hallinnointia koskevaa asetuksen (ETY) N:o 2454/93 308 a, 308 b ja 308 c artiklaa sovelletaan soveltuvin osin liitteessä tarkoitetun määrän hallinnointiin.
4 artikla
Alankomaiden Antillien tulliviranomaisten on toteutettava tarvittavat toimenpiteet tehdäkseen 2 artiklassa tarkoitettujen tuotteiden vientimäärien tarkastukset.
Kaikissa niiden kyseisille tuotteille antamissa EUR.1-tavaratodistuksissa on oltava viittaus tähän päätökseen.
Alankomaiden Antillien toimivaltaisten viranomaisten on toimitettava komissiolle neljännesvuosittain ilmoitus määristä, joille on annettu EUR.1-tavaratodistukset tämän päätöksen mukaisesti, ja näiden todistusten sarjanumerot.
5 artikla
Tämän päätöksen nojalla myönnettyjen EUR.1-todistusten 7 kohdassa on oltava jompikumpi seuraavista ilmaisuista:
-
”Derogation - Decision 2011/47/EU”
-
”Dérogation - Décision 2011/47/UE”.
6 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 201131 päivään joulukuuta 2013.
7 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 20 päivänä tammikuuta 2011.