KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 13. maj 2011
om godtagelse af et tilsagn, der er afgivet i forbindelse med antidumpingproceduren vedrørende importen af zeolit A i pulverform med oprindelse i Bosnien-Hercegovina
(2011/279/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (»grundforordningen«), særlig artikel 8 og 9,
efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
(1)
Ved forordning (EU) nr. 1036/2010 (2) indførte Kommissionen en midlertidig antidumpingtold på importen til Unionen af zeolit A i pulverform med oprindelse i Bosnien-Hercegovina.
(2)
Efter vedtagelsen af de midlertidige antidumpingforanstaltninger fortsatte Kommissionen sin undersøgelse vedrørende dumping, skade og EU's interesse. Undersøgelsen bekræftede de foreløbige resultater om, at der fandt skadevoldende dumping sted i forbindelse med denne import.
(3)
Undersøgelsens endelige resultater og konklusioner fremgår af Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 464 af 11. maj 2011 om indførelse af en endelig antidumpingtold og endelig opkrævning af den midlertidige told på importen af zeolit A i pulverform med oprindelse i Bosnien-Hercegovina (3) (»den pågældende vare«).
B. TILSAGN
(4)
Efter vedtagelsen af de midlertidige antidumpingforanstaltninger afgav den samarbejdsvillige eksporterende producent i Bosnien-Hercegovina, Alumina d.o.o. Zvornik, sammen med sin forretningsmæssigt forbundne virksomhed i Unionen, AB Kauno Tiekimas filialas »Kauno Tiekimas«, med hjemsted i Kaunas i Litauen, et pristilsagn i henhold til grundforordningens artikel 8, stk. 1. I dette tilsagn tilbød begge virksomheder at sælge den pågældende vare til eller over priser, der afhjælper de skadevoldende virkninger af dumpingen, som var blevet fastslået i undersøgelsen.
(5)
Den minimumsimportpris, som virksomhederne har tilbudt, var baseret på den normale værdi, der var udregnet for undersøgelsesperioden.
(6)
Tilsagnet indeholdt også den bestemmelse, at alt salg af den pågældende vare ville blive afsendt direkte fra Alumina d.o.o. Zvornik til den første uafhængige kunde i Unionen og faktureret enten af Alumina d.o.o. Zvornik til den første uafhængige kunde i Unionen eller direkte af Kauno. Desuden tilbød virksomhederne at etablere en forbindelse mellem fakturaerne i forbindelse med overførslen for så vidt angår den pågældende vare udstedt af Alumina d.o.o. Zvornik til Kauno Tiekimas og fakturaerne for videresalg til den første uafhængige kunde i Unionen udstedt af Kauno Tiekimas.
(7)
Begge virksomheder indvilligede også i regelmæssigt at tilsende Kommissionen nærmere oplysninger om deres salg til Unionen, hvilket giver Kommissionen mulighed for effektiv overvågning af tilsagnet.
C. BEMÆRKNINGER FRA PARTERNE OG GODTAGELSE AF TILSAGNET
(8)
EU-erhvervsgrenen fremførte, at den er uenig i godtagelsen af et tilsagn, særlig den fastsatte minimumsimportpris. Den gjorde gældende, at priserne på zeolit A i pulverform afhænger af råvareomkostningerne, især kaustisk soda, og energi, og at markedspriserne forventes at stige. I den forbindelse skal det bemærkes, at tilgængelige oplysninger om udviklingen inden for produktionsomkostningerne (som omfatter omkostninger til råvarer og energi) bekræfter, at udviklingen har været lineær. De oplysninger, som er indsamlet under undersøgelsen, viser, at priserne på de væsentligste råvarer ikke ændrede sig drastisk med undtagelse af kaustisk soda i midten af 2009, men tendensen blev ændret i slutningen af 2009, og priserne vendte tilbage til det gennemsnitsniveau, som de havde haft i lang tid. Desuden er energi ikke en råvare og kan ikke knyttes til en minimumspris. EU-erhvervsgrenen drøftede, hvorvidt den bosniske eksporterende producent og dennes forretningsmæssigt forbundne virksomhed i Unionen kunne anses for troværdig i betragtning af deres finansielle situation. Ikke desto mindre var der ikke nogen konkrete og verificerbare oplysninger, der kunne dokumentere denne påstand. Der blev også sat spørgsmålstegn ved de ovennævnte parters troværdighed, da det blev fremført, at de ved importen af den pågældende vare havde anvendt forskellige KN-koder. I den forbindelse skal det bemærkes, at den pågældende vare i øjeblikket tariferes under KN-kode ex 2842 10 00, og at toldangivelsen ikke udføres af de virksomheder, som afgiver tilsagn. Det blev også gjort gældende, at den bosniske eksporterende producent kan sælge andre varer i Unionen og dermed øge faren for krydskompensation, og at den forretningsmæssigt forbundne virksomhed i Unionen kan yde kompensation til sine EU-kunder, når varen sælges under minimumsimportprisen. I den forbindelse bemærkes det, at Kommissionen ikke har fastslået, at der findes en indbygget fare for krydskompensation, især da markedet og kunderne i forbindelse med zeolit A i pulverform er veldefineret. Faktisk køber de kunder, som køber zeolit A i pulverform, ikke andre varer fremstillet af Alumina d.o.o. Zvornik, da de er aktive på helt andre markeder end de markeder, hvor kunderne køber de andre varer. I den henseende understreges det, at alle parter, der er underlagt dette tilsagn, vil blive nøje overvåget. EU-erhvervsgrenen fremførte ligeledes, at tilsagnet ikke var blevet afgivet inden for den tidsperiode, der er anført i grundforordningen. Hertil bemærkes det, at tilsagnet faktisk blev afgivet inden for den i grundforordningens artikel 8, stk. 2, fastsatte tidsfrist. EU-erhvervsgrenen indgav en række yderligere bemærkninger om beregningsmetoden i forbindelse med minimumsprisen og om overvågningen af et sådant tilsagn, som imidlertid ikke blev anset for relevante eller berettigede, da Kommissionen har sørget for, at den foreslåede minimumspris er i overensstemmelse med den administrative praksis, som er blevet fulgt i forbindelse med pristilsagn.
(9)
I betragtning af ovenstående kan tilsagnet fra de to virksomheder godtages.
(10)
For yderligere at gøre det muligt for Kommissionen effektivt at overvåge, om virksomhederne overholder tilsagnet, når der forelægges en anmodning om overgang til fri omsætning for de relevante toldmyndigheder, er fritagelsen for antidumpingtolden betinget af, i) at der forelægges en tilsagnsfaktura, som mindst indeholder de oplysninger, der er anført i bilaget til forordning (EU) nr. 464, ii) at de importerede varer fremstilles af Alumina d.o.o. Zvornik og afsendes direkte af virksomheden til den første uafhængige kunde i Unionen og faktureres til den første uafhængige kunde i Unionen enten direkte af Alumina d.o.o. Zvornik eller af Kauno Tiekimas, og iii) at de varer, der er angivet og frembudt for toldmyndighederne, svarer nøjagtig til beskrivelsen i tilsagnsfakturaen. Hvis der ikke fremlægges en sådan faktura, eller hvis fakturaen ikke svarer til den vare, der frembydes for toldmyndighederne, betales der i stedet antidumpingtold med den relevante sats.
(11)
For at sikre, at tilsagnet overholdes, gøres importørerne i rådsforordningen under betragtning 3 opmærksom på, at der, hvis forordningens betingelser ikke opfyldes, eller hvis Kommissionen trækker sin godtagelse af tilsagnene tilbage, kan opstå toldskyld i forbindelse med de pågældende transaktioner.
(12)
Hvis tilsagnene misligholdes eller trækkes tilbage, eller hvis Kommissionen trækker sin godtagelse af tilsagnene tilbage, finder den antidumpingtold, der blev indført i henhold til grundforordningens artikel 9, stk. 4, automatisk anvendelse, jf. grundforordningens artikel 8, stk. 9 -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det tilsagn, der er afgivet af nedenstående eksporterende producent sammen med dennes forretningsmæssigt forbundne importør til Unionen i forbindelse med antidumpingproceduren vedrørende importen af zeolit A i pulverform med oprindelse i Bosnien-Hercegovina, godtages.
Land
Virksomhed
Taric-tillægskode
Bosnien-Herzegovina
Fremstillet, afsendt og faktureret af Alumina d.o.o. Zvornik, Bosnien-Hercegovina, til den første uafhængige kunde i Unionen
B115
Bosnien-Herzegovina
Fremstillet og afsendt af Alumina d.o.o. Zvornik, Bosnien-Hercegovina, til den første uafhængige kunde i Unionen og faktureret direkte af AB Kauno Tiekimas filialas, Kaunas, Litauen, til den første uafhængige kunde i Unionen
B116
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 13. maj 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 13 päivänä toukokuuta 2011,
Bosnia ja Hertsegovinasta peräisin olevan zeoliitti A -jauheen tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn yhteydessä tarjotun sitoumuksen hyväksymisestä
(2011/279/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 8 ja 9 artiklan,
on kuullut neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
(1)
Komissio otti asetuksella (EU) N:o 1036/2010 (2) käyttöön väliaikaisen polkumyyntitullin Bosnia ja Hertsegovinasta peräisin olevan zeoliitti A -jauheen tuonnissa unioniin.
(2)
Väliaikaisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen komissio jatkoi polkumyynnin, vahingon ja unionin edun tutkimista. Tutkimus vahvisti alustavat päätelmät tässä tuonnissa esiintyvästä vahingollisesta polkumyynnistä.
(3)
Tutkimuksen lopulliset tulokset ja päätelmät esitetään lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Bosnia ja Hertsegovinasta peräisin olevan zeoliitti A -jauheen, jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’, tuonnissa ja kyseisessä tuonnissa käyttöön otetun väliaikaisen tullin lopullisesta kantamisesta 11 päivänä toukokuuta 2011 annetussa neuvoston täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 464/2011 (3).
B. SITOUMUS
(4)
Väliaikaisten polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen yhteistyössä toiminut bosniahertsegovinalainen vientiä harjoittava tuottaja Alumina d.o.o. Zvornik sekä siihen etuyhteydessä oleva unionissa toimiva yritys AB Kauno Tiekimas filialas, jäljempänä ’Kauno Tiekimas’, joka sijaitsee Kaunasissa Liettuassa, tarjosi hintasitoumusta perusasetuksen 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Sitoumustarjouksessa molemmat yritykset tarjoutuivat myymään tarkasteltavana olevaa tuotetta vähintään hinnoilla, jotka korjaavat tutkimuksen aikana todetun polkumyynnin vahingolliset vaikutukset.
(5)
Yritysten tarjoama vähimmäistuontihinta perustui tutkimusajanjaksoa varten laskettuun normaaliarvoon.
(6)
Sitoumustarjouksen mukaan Alumina d.o.o. Zvornik lähettää myydyt tarkasteltavana olevat tuotteet suoraan ensimmäiselle riippumattomalle asiakkaalle unionissa ja ensimmäistä riippumatonta asiakasta unionissa laskuttaa suoraan joko Alumina d.o.o. Zvornik tai Kauno. Lisäksi yritykset tarjoutuivat osoittamaan Alumina d.o.o. Zvornikin Kauno Tiekimasille lähettämien tarkasteltavana olevan tuotteen lähetyslaskujen ja Kauno Tiekimasin ensimmäiselle riippumattomalle asiakkaalle unionissa lähettämien jälleenmyyntilaskujen välisen yhteyden.
(7)
Molemmat yritykset lupautuivat myös toimittamaan komissiolle säännöllisesti yksityiskohtaisia tietoja unioniin suuntautuvasta myynnistään, jotta komissio voi valvoa tehokkaasti sitoumuksen noudattamista.
C. OSAPUOLTEN HUOMAUTUKSET JA SITOUMUKSEN HYVÄKSYMINEN
(8)
Unionin tuotannonala ilmoitti vastustavansa sitoumustarjouksen ja erityisesti kiinteän vähimmäistuontihinnan hyväksymistä. Väitettiin, että zeoliitti A -jauheen hinta riippuu raaka-aineiden (erityisesti kaustisen soodan) ja energian kustannuksista ja että markkinahintojen uskotaan nousevan. Tältä osin todetaan, että tuotantokustannusten (mukaan lukien sekä raaka-aine- että energiakustannukset) kehityksestä käytettävissä olevien tietojen mukaan kehitys on ollut tasaista. Tutkimuksen aikana kerättyjen tietojen perusteella pääraaka-aineiden hinnat eivät muuttuneet merkittävästi lukuun ottamatta kaustista soodaa, jonka hinta muuttui vuoden 2009 puolivälissä palautuen ennalleen vuoden 2009 loppua kohti, jolloin hinnat palautuivat pitkäaikaiskeskiarvon tasolle. Energia sen sijaan ei ole raaka-aine, eikä sitä voi ottaa huomioon vähimmäistuontihinnassa. Unionin tuotannonala kyseenalaisti bosnialaisen vientiä harjoittavan tuottajan ja siihen unionissa etuyhteydessä olevan yrityksen luotettavuuden niiden taloudellisen tilanteen vuoksi. Väitteen tueksi ei kuitenkaan esitetty konkreettisia ja todennettavia tietoja. Edellä mainittujen osapuolten luotettavuus asetettiin kyseenalaiseksi myös siksi, että niiden väitettiin ilmoittavan tarkasteltavana olevan tuotteen tuontia eri CN-koodeilla. Tältä osin todetaan, että tarkasteltavana oleva tuote luokitellaan tällä hetkellä CN-koodiin ex 2842 10 00 ja että sitoumustarjouksen esittäneet yritykset eivät tee tulli-ilmoitusta itse. Lisäksi väitettiin, että bosnialainen vientiä harjoittava tuottaja saattaa myydä myös muita tuotteita unionissa, mikä lisää ristikompensaation riskiä, ja että siihen unionissa etuyhteydessä oleva yritys saattaa tarjota unionissa toimiville asiakkailleen kompensaatiota myymällä tuotetta alle vähimmäistuontihinnan. Tältä osin todetaan, että komissio ei ole havainnut järjestelmällistä ristikompensaation riskiä, sillä zeoliitti A -jauheen markkinat ja asiakkaat ovat hyvin rajattuja. Zeoliitti A -jauhetta ostavat asiakkaat eivät osta Alumina d.o.o. Zvornikilta mitään muita tuotteita, sillä ne toimivat täysin muilla markkinoilla kuin muiden tuotteiden asiakkaat. Tältä osin korostetaan, että kaikkien sitoumustarjouksen osapuolten toimia aiotaan valvoa tarkasti. Unionin tuotannonala väitti myös, että sitoumustarjousta ei esitetty perusasetuksessa säädetyssä määräajassa. Tältä osin todetaan, että sitoumustarjous esitettiin perusasetuksen 8 artiklan 2 kohdassa säädetyssä määräajassa. Unionin tuotannonala toimitti vielä vähimmäistuontihinnan laskentamenetelmästä ja tällaisen sitoumuksen valvonnasta lisähuomautuksia, joita ei kuitenkaan pidetty asiaankuuluvina eikä perusteltuina, sillä komissio vakuutti, että ehdotettu vähimmäistuontihinta on sitoumustarjousten yhteydessä noudatettavien komission hallinnollisten menettelyjen mukainen.
(9)
Edellä esitetyn perusteella kyseisten kahden yrityksen tarjoama sitoumus voidaan hyväksyä.
(10)
Jotta komissio voisi valvoa tehokkaasti sitä, miten yritykset noudattavat sitoumuksia, vapautus polkumyyntitullista voidaan myöntää ainoastaan, jos vapaaseen liikkeeseen luovutusta koskevan pyynnön yhteydessä toimivaltaisille tulliviranomaisille esitetään i) sitoumuslasku, joka sisältää vähintään asetuksen (EU) N:o 464/2011 liitteessä II luetellut tiedot; jos ii) Alumina d.o.o. Zvornik on valmistanut asianomaiset tuontituotteet ja lähettänyt ne suoraan ensimmäiselle riippumattomalle asiakkaalle unionissa ja Alumina d.o.o. Zvornik tai Kauno Tiekimas on laskuttanut niistä suoraan ensimmäistä riippumatonta asiakasta unionissa; ja jos iii) tullille tulliselvitystä varten esitettävät tavarat vastaavat tarkoin sitoumuslaskussa olevaa kuvausta. Jos sellaista laskua ei esitetä tai jos se ei vastaa tullille esitettyjä tuotteita, kannetaan asianmukainen polkumyyntitulli.
(11)
Sitoumusten noudattamisen varmistamiseksi tuojien tietoon on edellä mainitun neuvoston asetuksen johdanto-osan 3 kappaleen kautta saatettu, että kyseisen asetuksen mukaisten edellytysten noudattamatta jättäminen tai se, että komissio peruuttaa sitoumuksen hyväksynnän, voi johtaa kyseisiä liiketoimia koskevan tullivelan syntymiseen.
(12)
Jos sitoumusta rikotaan tai se peruutetaan tai jos komissio peruu sitoumukselle antamansa hyväksynnän, perusasetuksen 9 artiklan 4 kohdan mukaisesti käyttöön otettua polkumyyntitullia aletaan soveltaa perusasetuksen 8 artiklan 9 kohdan nojalla ilman eri toimenpiteitä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hyväksytään sitoumus, jota jäljempänä mainittu vientiä harjoittava tuottaja ja siihen unionissa etuyhteydessä oleva tuoja ovat tarjonneet Bosnia ja Hertsegovinasta peräisin olevan zeoliitti A -jauheen tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn yhteydessä.
Maa
Yritys
Taric-lisäkoodi
Bosnia ja Hertsegovina
Alumina d.o.o. Zvornik, Bosnia ja Hertsegovina, valmistanut asianomaiset tuontituotteet, lähettänyt ne suoraan ensimmäiselle riippumattomalle asiakkaalle unionissa ja laskuttanut niistä tätä suoraan
B115
Bosnia ja Hertsegovina
Alumina d.o.o. Zvornik, Bosnia ja Hertsegovina, valmistanut asianomaiset tuontituotteet ja lähettänyt ne suoraan ensimmäiselle riippumattomalle asiakkaalle unionissa ja AB Kauno Tiekimas filialas, Kaunas, Liettua laskuttanut asianomaisista tuontituotteista suoraan ensimmäistä riippumatonta asiakasta unionissa
B116
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 13 päivänä toukokuuta 2011.