KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 27. juli 2011
om de sikkerhedskrav, som de europæiske standarder skal indeholde, for så vidt angår visse risici for børn i forbindelse med indvendige persienner til vinduer og døre, vinduesafskærmninger med snore og sikkerhedsanordninger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF
(EØS-relevant tekst)
(2011/477/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF af 3. december 2001 om produktsikkerhed i almindelighed (1), særlig artikel 4, stk. 1, litra a), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 3, stk. 2, andet afsnit, i direktiv 2001/95/EF formodes et produkt at være sikkert, når det er i overensstemmelse med ikke-bindende nationale standarder, der gennemfører europæiske standarder, hvis referencer er blevet offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende.
(2)
Disse europæiske standarder skal udarbejdes af europæiske standardiseringsorganer på grundlag af bestemte sikkerhedskrav fastsat af Kommissionen.
(3)
I mange hjem findes der persienner og andre vinduesafskærmninger med snore til at hæve og sænke produktet (snoretræk) eller til at holde dets forskellige dele sammen (indvendige snore). Disse snore indebærer en kvælningsfare for børn, fordi der kan dannes løkker, som børn kan vikle sig ind i, når de leger i nærheden af vinduet. Børn kan også kravle op i vindueskarmen eller op på møbler for at få fat i snorene. Der kan også ske ulykker, når senge eller barnesenge er placeret nær vinduer, hvor snore er inden for børns rækkevidde.
(4)
En stikprøveundersøgelse i hospitaler i EU's 15 medlemsstater i 1998 viste, at 129 børn var indlagt som følge af skadesforløb, hvori indgik en løkke fra en vinduespersienne eller et forhæng (2). Det vurderes, at der i Det Forenede Kongerige hvert år dør et eller to børn efter at være blevet viklet ind i snore fra en persienne. Senere har Kommissionen fået kendskab til ti ulykker med dødelig udgang for børn mellem 15 og 36 måneder, som har fundet sted i Irland, Finland, Nederlandene, Det Forenede Kongerige og Tyrkiet i perioden 2008 til 2010. I USA er 119 ulykker med dødelig udgang og 111 situationer, der kunne være endt med dødsfald, som følge af vinduesafskærmninger med snoretræk blevet rapporteret siden 1999. I Canada er 28 dødelige ulykker og 23 ulykker, der kunne være endt med dødsfald, siden 1986 blevet sat i forbindelse med de samme produkter. I Australien er mindst 10 børn ved uheld blevet kvalt af persiennesnore siden 2000 (3). Disse tal viser dog kun en del af problemet, fordi mange af disse ulykker ikke rapporteres (4).
(5)
Forskningen viser, at de fleste dødelige ulykker med persiennesnore finder sted i soveværelser, og at de involverede børn er mellem 16 og 36 måneder gamle. Over halvdelen af disse ulykker sker for børn på ca. 23 måneder. Selv om de er fuldt ud mobile i den alder, har børn svært ved at gøre sig selv fri, hvis de bliver viklet ind i snorene, fordi deres hoveder stadig er tungere i forhold til kroppen end det er tilfældet for voksne, og deres muskelkontrol er endnu ikke fuldt udviklet. Desuden er deres luftrør endnu ikke fuldt udviklet og således mindre og ikke så stive som hos voksne og større børn, og de kan derfor kvæles hurtigere, hvis deres hals sammensnøres (5).
(6)
Den europæiske standard EN 13120:2009 indeholder ydeevnekrav for indvendige afskærmninger af vinduer og døre, inklusive sikkerhed. Der er imidlertid nogle modeller af afskærmninger, der er blevet sat i forbindelse med ulykker, men som ikke falder ind under denne standard.
(7)
Europæisk standard EN 13120:2009 vedrører både manuelt betjente og motordrevne indvendige afskærmninger, idet sidstnævnte afskærmninger dækkes i relation til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/42/EF af 17. maj 2006 om maskiner (6). Dette direktiv dækker dog ikke sikkerhed for børn i forbindelse med den særlige risiko for strangulering og finder ikke anvendelse på indvendige persienner med manuelt betjent snoretræk.
(8)
Motoriseret betjening kan fjerne risiciene ved snoretrækket, men ikke risici i forbindelse med de indre snore.
(9)
Andre vinduesafskærmninger med farlige snore udsætter børn for en lignende risiko.
(10)
Rapporteringer af ulykker i forbindelse med snore angiver dødsårsagen som indre kvælning. Eksisterende europæiske standarder vedrørende vinduesafskærmninger og persienner omfatter ikke krav med hensyn til denne risiko.
(11)
For at dække risikoen i forbindelse med forkert montering eller manglende montering bør fabrikanterne forbedre konstruktionen af vinduesafskærmningernes sikkerhedsanordninger, så produktets anvendelse forhindres, hvis sikkerhedsanordningerne ikke er korrekt monteret.
(12)
Det er derfor nødvendigt at fastsætte sikkerhedskrav for at sikre, at indvendige persienner og andre vinduesafskærmninger med snore har integreret sikkerhed for børn og derved fjerner risikoen for strangulering og indre kvælning som følge af adgang til snore og små dele.
(13)
Desuden skal kravene til sikker betjening af vinduesafskærmninger og persienner med snore og oplysningerne om produktsikkerhed også udvikles for sikkerhedsanordningerne.
(14)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, som er nedsat ved artikel 15 i direktiv 2001/95/EF, og hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelser mod dem -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I denne afgørelse forstås ved:
a) »indvendige persienner«: et produkt til vinduesafskærmning, som er monteret et hvilket som helst sted på en bygning inderside
b) »vinduesafskærmninger med snore«: et produkt, der anvendes til afskærmning af et vindue, bortset fra indvendige persienner, og som omfatter blotlagte snore. Vinduesafskærmninger kan være placeret på vinduets yderside, eller mellem to vinduespaneler eller foran et vindue
c) »farlig løkke«: en løkke af blotlagt snor, kæde eller lignende, evt. kombineret med stof, som kan gå ned over hovedet eller rundt om halsen på et lille barn og derved forårsage en stranguleringsfare
d) »sikkerhedsanordninger«: en anordning eller konstruktion, der beskytter et lille barn mod kvælningsrisiko, f.eks. ved at forhindre, at snoren eller kæden kan danne en farlig løkke ved at knække den farlige løkke, ved at udløse en snor eller kæde, når der dannes en løkke, eller når snoren eller kæden påvirkes af en belastning, ved at gøre snoren eller kæden utilgængelig for børn eller ved at forhindre, at snoren indvikles
e) »tilgængelig(e) snor(e), kæde(r), kuglekæde(r) eller lignende«: snor(e), kæde(r), kuglekæde(r) eller lignende, der er blotlagt mod forsiden, bagsiden eller siden af persiennen eller vinduesafskærmningen, og som et lille barn kan nå og trække i og derved forårsage en fare for strangulering. Højde anses ikke for en begrænsning af tilgængeligheden.
Artikel 2
De sikkerhedskrav til indvendige persienner, vinduesafskærmninger og sikkerhedsanordninger, som skal opfyldes af europæiske standarder i henhold til artikel 4 i direktiv 2001/95/EF, er fastsat i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 27. juli 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 27 päivänä heinäkuuta 2011,
turvallisuusvaatimuksista, jotka sisäkaihtimia, narullisia ikkunaverhoja ja -kaihtimia sekä turvalaitteita koskevien eurooppalaisten standardien on täytettävä lasten turvallisuutta koskevien tiettyjen riskien osalta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/95/EY mukaisesti
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2011/477/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yleisestä tuoteturvallisuudesta 3 päivänä joulukuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/95/EY (1) ja erityisesti sen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Direktiivin 2001/95/EY 3 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaan tuotteen oletetaan olevan turvallinen, jos se on sellaisten vapaaehtoisten kansallisten standardien mukainen, joilla vahvistetaan kansallisiksi standardeiksi niitä eurooppalaisia standardeja, joiden viitetiedot on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
(2)
Eurooppalaisten standardointielinten tehtävänä on laatia nämä eurooppalaiset standardit komission määrittelemien erityisten turvallisuusvaatimusten mukaisesti.
(3)
Monissa kodeissa on sisäkaihtimia sekä muita ikkunaverhoja ja -kaihtimia, joissa on tuotteen nostamiseen tai laskemiseen käytettäviä naruja (vetonaru) tai sen eri osien yhdistämiseen käytettäviä naruja (sisänaru). Nämä narut aiheuttavat lapsille kuristumisriskin, sillä niihin voi syntyä silmukoita, joihin lapset voivat jäädä kiinni ikkunan lähellä leikkiessään. Lisäksi lapset saattavat kiivetä ikkunalaudoille tai huonekalujen päälle päästäkseen naruihin käsiksi. Onnettomuuksia voi tapahtua myös silloin, kun sänky tai kehto sijoitetaan ikkunan viereen niin, että narut ovat lasten ulottuvilla.
(4)
Vuonna 1998 Euroopan unionin 15 jäsenvaltion sairaaloista koostuvassa otoksessa todettiin, että 129 lasta joutui sairaalahoitoon ikkunakaihtimiin syntyneiden silmukoiden tai verhonarujen (2) aiheuttamien vammojen vuoksi. Yhdistyneessä kuningaskunnassa arvioidaan, että yksi tai kaksi lasta kuolee vuosittain jäätyään kiinni kaihdinten naruihin. Komissio on saanut äskettäin tietoonsa, että vuosina 2008-2010 Alankomaissa, Irlannissa, Suomessa, Turkissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa sattui 10 tapaturmaa, joissa 15-36 kuukauden ikäinen lapsi menehtyi. Yhdysvalloissa on raportoitu vuodesta 1999 lähtien 119 kuolemantapausta ja 111 läheltä piti -tilannetta, jotka liittyivät narullisiin ikkunaverhoihin ja -kaihtimiin. Kanadassa samoihin tuotteisiin on vuodesta 1986 lähtien liitetty 28 kuolemantapausta ja 23 läheltä piti -tilannetta. Australiassa kaihdinten naruihin on kuristunut tapaturmaisesti ainakin 10 lasta vuodesta 2000 alkaen (3). Nämä luvut paljastavat kuitenkin vain osan ongelmasta, sillä kaikkia onnettomuuksia ei ilmoiteta (4).
(5)
Tutkimusten mukaan useimmat kaihdinten naruihin liittyvät tapaturmaiset kuolemat tapahtuvat makuuhuoneessa ja koskevat 16-36 kuukauden ikäisiä lapsia. Yli puolet tapaturmista sattuu noin 23 kuukauden ikäisille lapsille. Vaikka tämänikäiset lapset osaavatkin liikkua täysin, heidän on vaikea vapautua kaihdinten naruista, jos ne kiertyvät heidän ympärilleen, koska heidän päänsä on aikuisiin verrattuna vielä suhteellisesti painavampi kuin heidän vartalonsa, eikä heidän lihasten hallintansa ole vielä täysin kehittynyt. Lisäksi heidän henkitorvensa ei ole vielä täysin kehittynyt, vaan on pienempi ja joustavampi kuin aikuisilla tai isommilla lapsilla, jolloin he tukehtuvat nopeammin, jos heidän kaulansa puristuu (5).
(6)
Eurooppalainen standardi EN 13120:2009 sisältää sisäkaihtimia koskevat toimintavaatimukset, turvallisuusvaatimukset mukaan lukien. Kaikki tapaturmissa osallisena olleet kaihdinmallit eivät kuitenkaan kuulu tämän standardin soveltamisalaan.
(7)
Eurooppalaisessa standardissa EN 13120:2009 viitataan sekä manuaalisiin että moottoroituihin sisäkaihtimiin, joista viimeksi mainitut kuuluvat koneista 17 päivänä toukokuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/42/EY (6) soveltamisalaan. Kyseinen direktiivi ei kuitenkaan kata lapsiturvallisuutta kuristumisriskin osalta, eikä sitä sovelleta narullisiin manuaalisiin kaihtimiin.
(8)
Moottorointi voi poistaa vetonaruihin liittyvät riskit, mutta ei sisänaruihin liittyviä riskejä.
(9)
Muut ikkunaverhot ja -kaihtimet joissa on vaarallisia naruja, aiheuttavat lapsille samanlaisen riskin.
(10)
Naruihin liittyvien tapaturmien raportoinnissa ilmoitetaan kuoleman syyksi tukehtuminen. Voimassa olevissa ikkunaverhoja ja -kaihtimia koskevissa eurooppalaisissa standardeissa ei ole vaatimuksia, jotka koskevat tätä riskiä.
(11)
Turvalaitteen väärän asennuksen tai sen puuttumisen aiheuttamien riskien kattamiseksi valmistajien olisi parannettava turvalaitteiden tai ikkunaverhojen ja -kaihdinten suunnittelua siten, että tuotetta ei voi käyttää, ellei turvalaitteita ole asianmukaisesti asennettu.
(12)
Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa turvallisuusvaatimukset, joilla varmistetaan, että sisäkaihtimet sekä muut narulliset ikkunaverhot ja -kaihtimet ovat lapsille turvallisia ja että niistä on poistettu lasten ulottuvilla olevista nauruista ja pienosista johtuva kuristumis- ja tukehtumisvaara.
(13)
Narullisten ikkunaverhojen ja -kaihdinten sekä sisäkaihdinten turvalliseen toimintaan liittyvien vaatimusten lisäksi myös turvalaitteille on kehitettävä omat vaatimukset ja tuoteturvallisuustiedot.
(14)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat direktiivin 2001/95/EY 15 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset, eikä Euroopan parlamentti eikä neuvosto ole vastustanut niitä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tässä päätöksessä sovelletaan seuraavia määritelmiä:
a)
’sisäkaihtimilla’ tarkoitetaan ikkunaverhoja ja -kaihtimia, jotka on asennettu minne tahansa rakennuksen sisäpinnalle.
b)
’narullisilla ikkunaverhoilla ja -kaihtimilla’ tarkoitetaan ikkunan peittämiseen tarkoitettuja muita tuotteita kuin narullisia sisäkaihtimia. Ikkunaverhot ja -kaihtimet voidaan sijoittaa ikkunan ulkopuolelle, kahden ikkunapaneelin väliin tai ikkunan eteen.
c)
’vaarallisella silmukalla’ tarkoitetaan näkyvillä olevasta narusta, ketjusta tai vastaavasta muodostunutta silmukkaa, joka on kankaassa tai kankaan ulkopuolella ja jonka läpi pienen lapsen pää mahtuu tai joka voi kiertyä lapsen kaulan ympärille, ja joka voi näin aiheuttaa kuristumisvaaran.
d)
’turvalaitteilla’ tarkoitetaan laitetta tai suunnittelua, joka suojaa pientä lasta kuristumisvaaralta esimerkiksi siten, että se estää vaarallisen silmukan muodostumisen naruun tai ketjuun, hajottaa vaarallisen silmukan, vapauttaa narun tai ketjun vaarallisen silmukan muodostuessa tai kun naru tai ketju on kuormituksen kohteena, siirtää narun tai ketjun lasten ulottumattomiin ja estää narujen kiertymisen.
e)
’ulottuvilla olevilla naruilla, ketjuilla, palloketjuilla tai vastaavilla’ tarkoitetaan naruja, ketjuja, palloketjuja tai vastaavia, jotka ovat ulottuvilla ikkunaverhon tai -kaihtimen etu-, taka- tai sivuosassa ja joihin pieni lapsi voi ulottua tai joita hän voi vetää, mikä voi aiheuttaa kuristumisvaaran. Korkeuden ei katsota rajoittavan ulottuvilla oloa.
2 artikla
Sisäkaihtimia, narullisia ikkunaverhoja ja -kaihtimia sekä turvalaitteita koskevat turvallisuusvaatimukset, jotka eurooppalaisten standardien on direktiivin 2001/95/EY 4 artiklan mukaisesti täytettävä, vahvistetaan tämän päätöksen liitteessä.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 27 päivänä heinäkuuta 2011.