KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 757/2010
af 24. august 2010
om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 850/2004 om persistente organiske miljøgifte for så vidt angår bilag I og III
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 850/2004 af 29. april 2004 om persistente organiske miljøgifte og om ændring af direktiv 79/117/EØF (1), særlig artikel 14, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forordning (EF) nr. 850/2004 gennemfører i EU-lovgivningen de forpligtelser, der er indeholdt i Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte (i det følgende benævnt »konventionen«), som er godkendt ved Rådets afgørelse af 14. oktober 2004 om indgåelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte (2), og i protokollen til konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande om persistente organiske miljøgifte (POP) (i det følgende benævnt »protokollen«), som er godkendt ved Rådets afgørelse 2004/259/EF af 19. februar 2004 om indgåelse på Fællesskabets vegne af protokollen til 1979-konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande angående persistente organiske miljøgifte (3).
(2)
Komitéen for Vurdering af Persistente Organiske Miljøgifte, der er nedsat ved konventionen, har afsluttet sit arbejde med de ni stoffer, som EU og EU's medlemsstater samt Norge og Mexico har foreslået til opførelse, og som opfylder konventionens kriterier. På det fjerde møde i partskonferencen under konventionen den 4.-8. maj 2009 (i det følgende benævnt »COP4«) blev det besluttet at opføre alle ni stoffer i bilagene til konventionen.
(3)
Disse beslutninger på COP4 gør det nødvendigt at ajourføre bilag I og III til forordning (EF) nr. 850/2004. Bilag I til forordning (EF) nr. 850/2004 bør ændres, så det afspejler, at stoffer kan være opført alene i konventionen.
(4)
COP4 besluttede at opføre otte af stofferne i bilag A (udfasning) til konventionen. Det niende stof, perfluoroctansulfonsyre og derivater heraf (i det følgende benævnt »PFOS«), er stadig i udbredt brug over hele verden, og COP4 besluttede at opføre stoffet i bilag B (begrænsning) med en række undtagelser. Forordning (EF) nr. 850/2004 har en tilsvarende struktur med bilag I (forbud) og bilag II (begrænsninger). Ifølge konventionen er der pligt til at forbyde eller begrænse fremstilling, anvendelse, import og eksport af de i bilag A og B opførte stoffer. Ved at optage det stof, der er omfattet af COP4-beslutningen, i forordning (EF) nr. 850/2004 bliver begrænsningen bragt i overensstemmelse med COP4-beslutningen, da forordning (EF) nr. 850/2004 begrænser markedsføringen og sætter betingelser for fremstilling, anvendelse og affaldshåndtering.
(5)
Markedsføring og anvendelse af PFOS er i EU begrænset i kraft af bilag XVII til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) (4). De i EU gældende begrænsninger for PFOS er der kun få undtagelser fra sammenlignet med dem, der tillades i COP4-beslutningen. PFOS er ligeledes opført i bilag I til den reviderede protokol, der blev vedtaget den 18. december 2009. Derfor bør PFOS opføres i bilag I til forordning (EF) nr. 850/2004 sammen med de øvrige otte stoffer. De undtagelser, som gjaldt for PFOS, da stoffet blev optaget i bilag XVII, føres med over i bilag I til forordning (EF) nr. 850/2004 med ganske få ændringer. Undtagelserne bør betinges af, at den bedste tilgængelige teknik bliver benyttet, når det er muligt. Den specifikke undtagelse vedrørende anvendelse af PFOS som befugtningsmiddel i kontrollerede elektropletteringssystemer er gjort tidsbegrænset i overensstemmelse med COP4-beslutningen. Fristen kan forlænges, hvis det kan begrundes teknisk, dog med forbehold af godkendelse fra konventionens partskonference. Medlemsstaterne skal hvert fjerde år aflægge rapport om udnyttelsen af de tilladte undtagelser. EU bør som part i konventionen rapportere dertil på grundlag af medlemsstaternes rapporter. Kommissionen bør fortsat overvåge de øvrige undtagelser og følge med i, om der fremkommer sikrere alternative stoffer eller teknologier.
(6)
Bestemmelserne i artikel 4, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 850/2004 om stoffer, der forekommer som utilsigtede sporforureninger, bør for PFOS indsnævres på en sådan måde, at en harmoniseret håndhævelse og kontrol af forordningen sikres, samtidig med at konventionens bestemmelser bliver overholdt. I kraft af bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 blev det tilladt at anvende PFOS i mængder under en vis tærskel. Indtil der fremkommer nye oplysninger, ligger tærskelværdierne i bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 for PFOS i artikler på et niveau, under hvilket det ikke giver mening at anvende PFOS, samtidig med at kontrol og håndhævelse er muligt med eksisterende metoder. Disse tærskler skulle derfor begrænse anvendelsen af PFOS til et niveau, der svarer til utilsigtede sporforureninger. For PFOS som stoffer eller i præparater bør nærværende forordning fastsætte en tærskel på et tilsvarende niveau. For at udelukke forsætlig brug bør niveauet være lavere end i forordning (EF) nr. 1907/2006.
(7)
Markedsføring og anvendelse af pentabromdiphenylether og octabromdiphenylether er i EU begrænset i kraft af bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 i form af en maksimal koncentrationsgrænse på 0,1 vægtprocent, under hvilken stoffet ikke anses for begrænset. COP4 besluttede at opføre kongenere, der er til stede i pentabromdiphenylethere og octabromdiphenylethere af kommerciel kvalitet, og som har POP-egenskaber, på listen. Af konsekvenshensyn bør listen i forordning (EF) nr. 850/2004 følge samme tilgang som bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 for de derivater, som ifølge COP4 besidder POP-egenskaber; derfor bør hexabromdiphenylether-, heptabromdiphenylether, tetrabromdiphenylether- og pentabromdiphenyletherderivater optages i bilag I til forordning (EF) nr. 850/2004.
(8)
Bestemmelserne i artikel 4, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 850/2004 om stoffer, der forekommer som utilsigtede sporforureninger, bør for polybromdiphenylethere (PBDE) indsnævres på en sådan måde, at en harmoniseret håndhævelse og kontrol af forordningen sikres, samtidig med at konventionens bestemmelser bliver overholdt. I denne forordning bør der fastsættes en bestemt tærskel for, hvornår PBDE udgør en utilsigtet sporforurening i stoffer, præparater og artikler. Indtil der fremkommer nye oplysninger, og Kommissionen foretager en revurdering på baggrund af målene i denne forordning, bør tærskelværdierne i bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 for PBDE i artikler, der er fremstillet af genvundne materialer, begrænse anvendelsen af PBDE til utilsigtet sporforurening og ligge på et niveau, under hvilket det ikke giver mening at anvende PBDE, samtidig med at kontrol og håndhævelse er muligt med eksisterende metoder.
(9)
Det er påkrævet at tydeliggøre, at forbuddet i artikel 3 i forordning (EF) nr. 850/2004 ikke gælder for artikler, der indeholder PBDE eller PFOS og allerede er i brug på datoen for denne forordnings ikrafttræden.
(10)
DDT og hexachlorcyclohexaner (HCH), inkl. lindan, bør opføres uden undtagelser. Bilag I, del A, til forordning (EF) nr. 850/2004 tillader medlemsstaterne at fortsætte den eksisterende fremstilling og anvendelse af DDT til fremstilling af dicofol. I dag benytter ingen af medlemsstaterne sig af denne undtagelse. Desuden er dicofol nægtet optagelse i både bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/8/EF af 16. februar 1998 om markedsføring af biocidholdige produkter (5) og Rådets direktiv 91/414/EØF af 15. juli 1991 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler (6). Undtagelsen bør derfor udgå. HCH, inkl. lindan, er opført i del B i bilag I til forordning (EF) nr. 850/2004 med to specifikke undtagelser vedrørende visse specifikke anvendelser. Undtagelserne er ophørt henholdsvis den 1. september 2006 og den 31. december 2007 og bør derfor udgå.
(11)
Pentachlorbenzen bør i overensstemmelse med COP4-beslutningerne optages i bilag I og III til forordning (EF) nr. 850/2004, så at stoffet bliver omfattet af forordningens generelle forbud og bestemmelser om begrænsning af udslip. Chlordecon og hexabrombiphenyl bør flyttes til bilag I, del A, da de nu er opført i begge internationale instrumenter.
(12)
Ifølge konventionens artikel 22 træder ændringer til konventionens bilag A, B og C i kraft et år efter, at depositaren har givet underretning om vedtagelsen, hvilket bliver den 26. august 2010. Nærværende forordning bør således af konsekvenshensyn anvendes fra samme dato. Nærværende forordning bør derfor træde i kraft snarest.
(13)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat ved direktiv 67/548/EF -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Bilag I og III til forordning (EF) nr. 850/2004 erstattes af teksten i bilaget til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 26. august 2010.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 24. august 2010.
KOMISSION ASETUS (EU) N:o 757/2010,
annettu 24 päivänä elokuuta 2010,
pysyvistä orgaanisista yhdisteistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteiden I ja III muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon pysyvistä orgaanisista yhdisteistä sekä direktiivin 79/117/ETY muuttamisesta 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 (1) ja erityisesti sen 14 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen, jäljempänä ”yleissopimus”, joka on hyväksytty pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta 14 päivänä lokakuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/507/EY (2), ja valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen tehdyn pöytäkirjan, jäljempänä ”pöytäkirja”, joka on hyväksytty valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen tehdyn pöytäkirjan hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta 19 päivänä helmikuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2004/259/EY (3), sitoumukset on pantu täytäntöön Euroopan unionissa asetuksella (EY) N:o 850/2004.
(2)
Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot sekä Norja ja Meksiko ovat tehneet ehdotuksia aineiden lisäämiseksi liitteisiin. Yleissopimuksen nojalla perustettu pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitea on saanut päätökseen yhdeksän ehdotetun aineen arvioinnin. Näiden aineiden on todettu noudattavan yleissopimuksessa asetettuja vaatimuksia. Sopimuspuolten konferenssin 4.-8. toukokuuta 2009 pidetyssä neljännessä kokouksessa, jäljempänä ”COP4”, päätettiin sisällyttää kaikki yhdeksän ainetta yleissopimuksen liitteisiin.
(3)
COP4-kokouksessa tehtyjen päätösten vuoksi on tarpeen ajantasaistaa asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteet I ja III. Asetuksen (EY) N:o 850/2004 liite I olisi muutettava ottamaan huomioon, että aineet voidaan luetella ainoastaan yleissopimuksessa.
(4)
COP4-kokouksessa päätettiin sisällyttää kahdeksan ainetta yleissopimuksen liitteeseen A (tuotannon ja käytön lopetus). Yhdeksättä ainetta, perfluorioktaanisulfonihappoa ja sen johdannaisia, jäljempänä ”PFOS”, käytetään edelleen laajalti koko maailmassa, ja COP4-kokouksessa päätettiin sisällyttää se liitteeseen B (rajoittaminen) kuitenkin niin, että säädetään useista poikkeuksista. Asetuksen (EY) N:o 850/2004 rakenne on samantyyppinen, ja siinä on liite I (kiellot) ja liite II (rajoitukset). Yleissopimuksessa määrätään velvoitteesta kieltää sen liitteissä A ja B lueteltujen aineiden tuotanto, käyttö, vienti ja tuonti tai rajoittaa niitä. Kun COP4-kokouksessa tehtyjen päätösten soveltamisalaan kuuluvat aineet sisällytetään asetukseen (EY) N:o 850/2004, on asetuksen rajoitusten soveltamisala yhdenmukainen COP4-kokouksessa tehtyjen päätösten kanssa. Asetuksessa (EY) N:o 850/2004 säädetään tuotantoon, käyttöön ja jätehuoltoon liittyvistä edellytyksistä sekä markkinoille saattamisen rajoituksista.
(5)
PFOS-yhdisteiden markkinoille saattaminen ja käyttö on ollut rajoitettua unionissa kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (4) liitteen XVII nojalla. PFOS-yhdisteiden voimassa olevissa unionin lainsäädännön rajoituksissa on vähemmän poikkeuksia kuin COP4-kokouksessa tehdyissä päätöksissä. PFOS-yhdisteet sisällytettiin myös 18 päivänä joulukuuta 2009 hyväksytyn tarkistetun pöytäkirjan liitteeseen I. PFOS-yhdisteet olisi näin ollen sisällytettävä asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteeseen I kahdeksan muun aineen tapaan. Sellaisten poikkeusten, jotka olivat voimassa, kun PFOS-yhdisteet lueteltiin liitteessä XVII, soveltaminen jatkuu. Ne mainitaan asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteessä I vain hieman muutettuina. Poikkeusten soveltamisen edellytyksenä tulisi olla parhaiden käytettävissä olevien tekniikoiden käyttö soveltuvin osin. Poikkeus, joka mahdollistaa PFOS-yhdisteiden käytön valvotuissa sähkökemiallisissa pinnoitusjärjestelmissä käytettävissä kostutusaineissa, on voimassa rajoitetun ajan COP4-kokouksessa tehdyn päätöksen mukaisesti. Poikkeuksen voimassaolo voi jatkua yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin hyväksynnällä, jos se on teknisesti perusteltua. Jäsenvaltioiden on raportoitava sallittujen poikkeusten soveltamisesta joka neljäs vuosi. Euroopan unionin olisi yleissopimuksen sopimuspuolena toimitettava jäsenvaltioiden raportteihin perustuva raportti. Komission olisi jatkettava edelleen voimassa olevien poikkeusten tarkastelua sekä tutkittava turvallisempien vaihtoehtoisten aineiden tai teknologioitten käyttömahdollisuuksia.
(6)
Asetuksen (EY) N:o 850/2004 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan säännöksiä, jotka koskevat tahattomina vierasainejääminä esiintyviä aineita, olisi sovellettava myös PFOS-yhdisteisiin, jotta voidaan varmistaa mainitun asetuksen yhdenmukainen soveltaminen ja täytäntöönpanon valvonta sekä yhdenmukaisuus yleissopimuksen kanssa. Asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitteen XVII nojalla PFOS-yhdisteitä voidaan käyttää tietyn raja-arvon alittavina määrinä. Kunnes asiasta on käytettävissä uusia tietoja, asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitteessä XVII vahvistetut PFOS-yhdisteiden raja-arvot tavaroissa tarkoittavat pitoisuustasoa, jota alhaisempina pitoisuuksina PFOS-yhdisteitä ei voida järkevästi käyttää niin, että niitä voitaisiin samalla nykyisillä menetelmillä valvoa ja varmistaa säännösten noudattaminen. Näillä raja-arvoilla olisi siten rajoitettava PFOS-yhdisteiden käyttö tahattomien vierasainejäämien tasolle. Tässä asetuksessa olisi vahvistettava aineina tai valmisteissa käytettäville PFOS-yhdisteille vastaavalla tasolla oleva raja-arvo. Tarkoituksellisen käytön estämiseksi tämän tason olisi oltava alhaisempi kuin asetuksessa (EY) N:o 1907/2006 vahvistettu taso.
(7)
Pentabromidifenyylieetterin ja oktabromidifenyylin markkinoille saattamista ja käyttöä rajoitetaan unionissa asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitteen XVII nojalla siten, että liitteessä on vahvistettu enimmäispitoisuus, 0,1 painoprosenttia, jonka alittavien pitoisuuksien markkinoille saattamista ja käyttöä ei rajoiteta. COP4-kokouksessa päätettiin luetteloida yhdisteet, joita esiintyy pentabromidifenyylieetterien ja oktabromidifenyylieetterien kaupallisissa muodoissa ja joilla on pysyvien orgaanisten yhdisteiden ominaisuudet. Yhdenmukaisuuden vuoksi ne johdannaiset, joilla COP4-kokouksessa tehtyjen päätösten mukaisesti on pysyvien orgaanisten yhdisteiden ominaisuudet, olisi sisällytettävä asetukseen (EY) N:o 850/2004 samalla tavalla kuin asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitteessä XVII; näin ollen heksabromidifenyylieetteri-, heptabromidifenyylieetteri-, tetrabromidifenyylieetteri- ja pentabromidifenyylieetterijohdannaiset olisi sisällytettävä asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteeseen I.
(8)
Asetuksen (EY) N:o 850/2004 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan säännöksiä, jotka koskevat tahattomina vierasainejääminä esiintyviä aineita, olisi sovellettava myös polybromidifenyylieettereihin (PBDE-yhdisteet), jotta voidaan varmistaa mainitun asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano ja valvonta sekä yhdenmukaisuus yleissopimuksen kanssa. Tässä asetuksessa olisi vahvistettava raja-arvo PBDE-yhdisteiden tahattomille vierasainejäämille aineissa, valmisteissa ja tavaroissa. Kunnes asiasta on käytettävissä uusia tietoja ja komissio on tarkastellut asiaa uudelleen tämän asetuksen tavoitteiden mukaisesti, olisi asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitteessä XVII vahvistettujen kierrätysmateriaalista valmistettujen tavaroiden PBDE-yhdisteiden raja-arvoilla rajoitettava PBDE-yhdisteiden käyttö tahattomien vierasainejäämien tasolle, koska näiden raja-arvojen katsotaan vastaavan pitoisuustasoa, jota alhaisempina pitoisuuksina PBDE-yhdisteitä ei voida järkevästi käyttää, mutta valvonta ja täytäntöönpano voidaan toteuttaa nykyisillä menetelmillä. Tässä asetuksessa olisi vahvistettava aineina, valmisteissa tai tavaroissa käytettäville PBDE-yhdisteille vastaava raja-arvo.
(9)
On tarpeen selventää, että asetuksen (EY) N:o 850/2004 3 artiklassa säädettyä kieltoa ei sovelleta sellaisiin PBDE- ja PFOS-yhdisteitä sisältäviin tavaroihin, jotka ovat jo käytössä tämän asetuksen tullessa voimaan.
(10)
DDT ja heksaklorosykloheksaanit (HCH), mukaan luettuna lindaani, olisi sisällytettävä ilman poikkeuksia. Asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteessä I oleva A osa mahdollistaa sen, että jäsenvaltiot voivat ylläpitää nykyistä DDT:n tuotantoa ja käyttöä dikofolin tuotantoa varten. Yksikään jäsenvaltio ei tällä hetkellä sovella tätä poikkeusta. Dikofolia ei lisäksi sisällytetty biosidituotteiden markkinoille saattamisesta 16 päivänä helmikuuta 1998 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/8/EY (5) liitteeseen I eikä kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta 15 päivänä heinäkuuta 1991 annettuun neuvoston direktiiviin 91/414/ETY (6). Tämä poikkeus olisi näin ollen poistettava. HCH, mukaan luettuna lindaani, on sisällytetty asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteessä I olevaan osaan B siten, että siihen sovelletaan kahta poikkeusta tiettyjen erityisten käyttötarkoitusten osalta. Näiden poikkeusten voimassaolo päättyi 1 päivänä syyskuuta 2006 ja 31 päivänä joulukuuta 2007, joten nämä poikkeukset olisi poistettava.
(11)
COP4-kokouksessa tehtyjen päätösten mukaisesti pentaklooribentseeni olisi sisällytettävä asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteisiin I ja III, jotta siihen sovellettaisiin mainitussa asetuksessa säädettyä yleistä kieltoa sekä päästöjen vähentämistä koskevia säännöksiä. Klordekoni ja heksabromibifenyyli olisi siirrettävä liitteessä I olevaan A osaan, koska ne on nyt sisällytetty molempiin kansainvälisiin välineisiin.
(12)
Yleissopimuksen 22 artiklan mukaisesti sen liitteeseen A, B ja C tehdyt muutokset tulevat voimaan vuoden kuluttua siitä päivästä, jolloin tallettaja on ilmoittanut muutoksesta; kyseinen päivä on 26. elokuuta 2010. Asetusta olisi tästä syystä sekä yhdenmukaisuuden vuoksi sovellettava mainitusta päivästä alkaen. Tämän asetuksen olisi siis tultava voimaan kiireellisesti.
(13)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat direktiivillä 67/548/ETY perustetun komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteet I ja III tämän asetuksen liitteen mukaisesti.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 26 päivästä elokuuta 2010.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 24 päivänä elokuuta 2010.