KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 1216/2011
af 24. november 2011
om ændring af Kommissionens forordning (EU) nr. 691/2010 af 29. juli 2010 om oprettelse af en præstationsordning for luftfartstjenester og netfunktioner
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (»rammeforordningen«) (1), særlig artikel 11, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Kommissionens forordning (EU) nr. 691/2010 om oprettelse af en præstationsordning for luftfartstjenester og netfunktioner og om ændring af forordning (EF) nr. 2096/2005 om fælles krav til udøvelse af luftfartstjenester (2) fastsættes centrale præstationsindikatorer inden for de centrale præstationsområder sikkerhed, miljø, kapacitet og omkostningseffektivitet.
(2)
Følgende mål for de sikkerhedsrelaterede centrale præstationsindikatorer til nationale eller funktionelle luftrumsblokke er fastsat i bilag I til forordning (EU) nr. 691/2010: effektiviteten af sikkerhedsstyringen målt efter en metode baseret på »ATM Safety Framework Maturity Survey«; anvendelsen af risikoanalyseværktøjets alvorlighedsklassificering med henblik på harmoniseret rapportering af alvorlighedsvurderinger af overskridelser af minimumsafstanden, indtrængen på start- og landingsbanen og ATM-specifikke tekniske hændelser og den åbne rapporteringskultur.
(3)
I henhold til bilag 1 til forordning (EU) nr. 691/2010 bør disse indikatorer udvikles i samarbejde mellem Kommissionen, medlemsstaterne, Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur (EASA) og Den Europæiske Organisation for Luftfartens Sikkerhed (Eurocontrol) og vedtages af Kommissionen forud for den første referenceperiode.
(4)
Til dette formål oprettede Kommissionen en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra EASA og Eurocontrol og Kommissionen (den såkaldte E3-Task Force). Arbejdsgruppen udarbejdede en teknisk rapport med titlen »Metrics for Safety Key Performance Indicators for the Performance Scheme« (Måleenheder for præstationsordningens sikkerhedsrelaterede, centrale præstationsindikatorer). Denne rapport blev udbygget yderligere på grundlag af de bemærkninger, der er modtaget fra medlemsstater og interessenter, og udgør det tekniske koncept for denne forordning samt de tilhørende acceptable måder for overensstemmelse (AMC) og det vejledende materiale (GM).
(5)
Arbejde, der allerede er udført i forbindelse med andre initiativer som f.eks. EASA's sikkerhedsplan og Eurocontrol's risikoanalyseværktøj og »Safety Framework Maturity Survey«, bør tages i betragtning ved udviklingen af sikkerhedsrelaterede centrale præstationsindikatorer.
(6)
Erfaringerne fra præstationsordningens gradvise gennemførelse viser, at der bør afsættes mere tid til Kommissionens vurdering af de reviderede præstationsmål i lyset af den arbejdsbyrde, som følger af den udførlige vurdering af præstationsplanerne, og for at føre den nødvendige dialog med de nationale tilsynsmyndigheder og sikre en behørig begrundelse for resultaterne af denne vurdering.
(7)
Forordning (EU) nr. 691/2010 bør ændres i overensstemmelse hermed.
(8)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelsen fra Udvalget for det Fælles Luftrum -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Forordning (EU) nr. 691/2010 ændres således:
1)
I artikel 14 foretages følgende ændringer:
a)
I stk. 1 ændres ordene »to måneder« til »fire måneder«.
b)
I stk. 2 ændres ordene »to måneder« til »fire måneder«.
c)
I stk. 3 ændres ordene »to måneder« til »fire måneder«.
2)
I bilag I affattes afsnit 2, punkt 1, således:
»1. CENTRALE SIKKERHEDSRELATEREDE PRÆSTATIONSINDIKATORER
a)
Den første centrale sikkerhedsrelaterede præstationsindikator for en national eller en funktionel luftrumsblok i den første referenceperiode er effektiviteten af sikkerhedsstyringen målt efter en metode baseret på »ATM Safety Framework Maturity Survey«.
Med hensyn til medlemsstaterne og deres nationale tilsynsmyndigheder og luftfartstjenesteudøvere, der er certificeret til at varetage lufttrafiktjenester eller kommunikations-, navigations- og overvågningstjenester, måles denne centrale præstationsindikator på, i hvor høj grad følgende forvaltningsmål er gennemført:
-
sikkerhedspolitik og -mål
-
styring af sikkerhedsrisici
-
sikring af flyvesikkerhed
-
flyvesikkerhedsfremmende foranstaltninger
-
sikkerhedskultur.
b)
Den anden centrale sikkerhedsrelaterede præstationsindikator for en national eller en funktionel luftrumsblok i den første referenceperiode er anvendelsen af nedenstående alvorlighedsklassificering, der bygger på risikoanalyseværktøjets metode, i forbindelse med rapportering om mindst tre kategorier af hændelser: overskridelser af minimumsafstanden, indtrængen på start- og landingsbanen og ATM-specifikke hændelser i alle lufttrafikkontrolcentre og lufthavne. Medlemsstaterne kan beslutte ikke at anvende metoden i lufthavne med en erhvervsmæssig lufttransport på under 50 000 flybevægelser om året.
I forbindelse med rapporteringen om ovennævnte hændelser benytter medlemsstaterne og luftfartstjenesteudøverne følgende alvorlighedsklasser:
-
alvorlig hændelse
-
større hændelse
-
signifikant hændelse
-
ingen indflydelse på sikkerheden
-
ikke påvist; f.eks. hvis der ikke er tilstrækkelige oplysninger til rådighed, eller ufyldestgørende eller modstridende beviser udelukker en sådan påvisning.
Der rapporteres om metodens anvendelse for de enkelte hændelser.
c)
Den tredje centrale sikkerhedsrelaterede præstationsindikator for en national eller en funktionel luftrumsblok i den første referenceperiode skal være medlemsstaternes og deres luftfartstjenesteudøveres rapportering via et spørgeskema, som er udarbejdet i overensstemmelse med litra e), og som måler, i hvor høj grad den åbne rapporteringskultur er til stede eller ej.
d)
I den første referenceperiode vil der ikke blive opstillet EU-dækkende sikkerhedsrelaterede præstationsindikatorer. Medlemsstaterne kan dog fastsætte mål svarende til disse sikkerhedsrelaterede centrale præstationsindikatorer.
e)
For at lette gennemførelsen og målingen af de sikkerhedsrelaterede centrale præstationsindikatorer vedtager EASA - i samråd med præstationsvurderingsorganet - inden første referenceperiodes begyndelse acceptable måder at overholde bestemmelserne på og vejledende materiale i overensstemmelse med de procedurer, der er vedtaget i henhold til artikel 52 i forordning (EF) nr. 216/2008.
f)
Eurocontrol forelægger i god tid de oplysninger, der er nødvendige for udarbejdelsen af de dokumenter, der er nævnt i litra e), herunder mindst specifikationen af risikoanalyseværktøjets metode og videreudviklingen heraf samt nærmere oplysninger om »Safety Framework Maturity Survey« og dennes vægtningsfaktorer.
g)
Inden den 1. februar hvert år forelægger de nationale tilsynsmyndigheder EASA den årlige måling for det foregående år af de centrale præstationsindikatorer, som er omhandlet i litra a) og c) (spørgeskemaer om sikkerhedsstyringens effektivitet og den åbne rapporteringskultur), og som er foretaget af de nationale tilsynsmyndigheder og luftfartstjenesteudøvere. De årlige målinger skal anvendes som input til de tilsynsfunktioner, der er nævnt i litra h) og i). Hvis der forekommer ændringer i den årlige måling af de centrale præstationsindikatorer, skal de nationale tilsynsmyndigheder redegøre for disse ændringer inden fristen for den næste årlige rapport.
h)
De nationale tilsynsmyndigheder skal overvåge gennemførelsen og målingen af luftfartstjenesteudøveres sikkerhedsrelaterede centrale præstationsindikatorer i overensstemmelse med de procedurer for tilsyn med sikkerheden, der er fastsat i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 1034/2011 (3).
i)
EASA skal i forbindelse med sine standardinspektioner overvåge de nationale tilsynsmyndigheders gennemførelse og måling af de sikkerhedsrelaterede centrale præstationsindikatorer i overensstemmelse med de arbejdsmetoder, der er omhandlet i artikel 24 i forordning (EF) nr. 216/2008. EASA underretter præstationsvurderingsorganet om resultatet af disse inspektioner.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 24. november 2011.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 1216/2011,
annettu 24 päivänä marraskuuta 2011,
lennonvarmistuspalvelujen ja verkkotoimintojen suorituskyvyn kehittämisjärjestelmästä annetun asetuksen (EU) N:o 691/2010 muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttamisen puitteista (puiteasetus) 10 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 549/2004 (1) ja erityisesti sen 11 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Lennonvarmistuspalvelujen ja verkkotoimintojen suorituskyvyn kehittämisjärjestelmästä ja lennonvarmistuspalvelujen tarjoamista koskevista yhteisistä vaatimuksista annetun asetuksen (EY) N:o 2096/2005 muuttamisesta annetussa komission asetuksessa (EU) N:o 691/2010 (2) säädetään keskeisistä suorituskykyindikaattoreista ja sitovista tavoitteista turvallisuutta, ympäristöä, kapasiteettia ja kustannustehokkuutta koskevilla suorituskyvyn kannalta keskeisillä osa-alueilla.
(2)
Asetuksen (EU) N:o 691/2010 liitteen I mukaan kansallisen tai toiminnallisen ilmatilan lohkon turvallisuuteen liittyvät keskeiset suorituskykyindikaattorit ovat seuraavat: turvallisuusjohtamisen tehokkuus ATM Safety Maturity Survey Framework -ohjelman menetelmin mitattuna, riskianalyysivälineen vakavuusluokituksen käyttäminen porrastusminimin rikkomisten, kiitotielle tunkeutumisten ja ilmaliikenteen hallintaan liittyvien teknisten tapahtumien vakavuuden arvioinnin raportoimisen yhdenmukaistamiseen sekä oikeudenmukaisesta toimintaympäristöstä raportoiminen.
(3)
Asetuksen (EU) N:o 691/2010 liitteen I mukaan komission, jäsenvaltioiden, Euroopan lentoturvallisuusviraston (EASA) ja Euroopan lennonvarmistusjärjestön (Eurocontrol) olisi kehitettävä turvallisuuteen liittyvät keskeiset suorituskykyindikaattorit yhdessä, ja komission olisi hyväksyttävä ne ennen ensimmäisen viiteajanjakson alkua
(4)
Komissio on perustanut tätä varten työryhmän, joka koostuu EASAn, Eurocontrolin ja komission edustajista (niin sanottu E3-erityisryhmä). Työryhmä on laatinut teknisen selvityksen nimeltä ”Metrics for Safety Key Performance Indicators for the Performance Scheme”. Kyseistä selvitystä on muokattu jäsenvaltioilta ja sidosryhmiltä saatujen kommenttien perusteella. Se muodostaa teknisen taustan tälle asetukselle sekä siihen liittyville hyväksyttäville menetelmille vaatimusten täyttämiseksi ja ohjeaineistolle.
(5)
Turvallisuuteen liittyviä keskeisiä suorituskykyindikaattoreita kehitettäessä olisi otettava huomioon se, mitä on jo saatu aikaan muissa aloitteissa, kuten EASAn turvallisuussuunnitelma sekä Eurocontrolin riskinarviointiväline ja Safety Framework Maturity Survey -ohjelma.
(6)
Suorituskyvyn kehittämisjärjestelmän asteittaisesta täytäntöönpanosta saadut kokemukset ovat osoittaneet, että komissio tarvitsee lisää aikaa arvioidakseen tarkistettuja suorituskykytavoitteita, sillä suorituskykysuunnitelmien yksityiskohtainen arviointi lisää työtaakkaa, sekä käydäkseen vuoropuhelua kansallisten valvontaviranomaisten kanssa ja varmistaakseen arvioinnin tulosten asianmukaiset perustelut.
(7)
Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 691/2010 olisi muutettava.
(8)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat yhtenäisen ilmatilan komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EU) N:o 691/2010 seuraavasti:
1)
Muutetaan 14 artikla seuraavasti:
a)
korvataan 1 kohdassa ilmaisu ”kahden kuukauden” ilmaisulla ”neljän kuukauden”;
b)
korvataan 2 kohdassa ilmaisu ”kahden kuukauden” ilmaisulla ”neljän kuukauden”;
c)
korvataan 3 kohdassa ilmaisu ”kahden kuukauden” ilmaisulla ”neljän kuukauden”;
2)
Korvataan liitteessä I olevan 2 osan 1 kohta seuraavasti:
”1. TURVALLISUUTEEN LIITTYVÄT KESKEISET SUORITUSKYKYINDIKAATTORIT
a)
Ensimmäinen kansallinen tai toiminnallista ilmatilan lohkoa koskeva turvallisuuteen liittyvä keskeinen suorituskykyindikaattori ensimmäisellä viiteajanjaksolla on turvallisuusjohtamisen tehokkuus ATM Safety Maturity Survey Framework -ohjelman menetelmin mitattuna.
Jäsenvaltioiden ja niiden kansallisten valvontaviranomaisten sekä lennonvarmistuspalvelun tarjoajien, jotka on sertifioitu tarjoamaan ilmaliikennepalveluja tai viestintä-, suunnistus- ja valvontapalveluja, osalta tätä keskeistä suorituskykyindikaattoria mitataan sillä, miten seuraavat johtamistavoitteet ovat toteutuneet:
-
turvallisuuspolitiikka ja -tavoitteet
-
turvallisuusriskien hallinta
-
turvallisuuden varmistaminen
-
turvallisuuden edistäminen
-
turvallisuuskulttuuri.
b)
Toinen kansallinen tai toiminnallista ilmatilan lohkoa koskeva turvallisuuteen liittyvä keskeinen suorituskykyindikaattori ensimmäisellä viiteajanjaksolla on riskianalyysivälineen metodologiaan perustuvan jäljempänä esitetyn vakavuusluokituksen käyttäminen vähintään seuraavien kolmen ryhmän poikkeamista ilmoittamiseen: porrastusminimin rikkominen, kiitotielle tunkeutuminen ja ilmaliikenteen hallintaan liittyvät poikkeamat kaikissa lennonjohtokeskuksissa ja lentoasemilla. Jäsenvaltiot voivat päättää olla soveltamatta tätä menetelmää lentoasemilla, joilla on alle 50 000 kaupallista ilmaliikennetapahtumaa vuodessa.
Jäsenvaltioiden ja lennonvarmistuspalvelun tarjoajien on edellä tarkoitetuista poikkeamista raportoidessaan käytettävä seuraavia vakavuusluokkia:
-
vakava vaaratilanne
-
huomattava vaaratilanne
-
merkittävä vaaratilanne
-
ei vaikutusta turvallisuuteen
-
ei määritelty; esimerkiksi jos tietoja ei ole riittävästi saatavilla taikka määrittelyä ei ole voitu tehdä todistusaineiston ollessa puutteellista tai ristiriitaista.
Menetelmän soveltamisesta on ilmoitettava yksittäisten poikkeamien osalta.
c)
Kolmas kansallinen tai toiminnallista ilmatilan lohkoa koskeva turvallisuuteen liittyvä keskeinen suorituskykyindikaattori ensimmäisellä viiteajanjaksolla on jäsenvaltioiden ja niiden lennonvarmistuspalvelun tarjoajien raportointi, jossa käytetään e alakohdan mukaisesti laadittua kyselyä, jolla mitataan oikeudenmukaista toimintaympäristöä tai sen puuttumista.
d)
Ensimmäisellä viiteajanjaksolla ei ole EU:n laajuisia turvallisuutta koskevia suorituskykytavoitteita. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin asettaa näitä turvallisuuteen liittyviä keskeisiä suorituskykyindikaattoreita vastaavia tavoitteita.
e)
Turvallisuuteen liittyvien keskeisten suorituskykyindikaattorien täytäntöönpanon ja mittaamisen helpottamiseksi EASAn on - suorituskyvyn tarkastuselintä kuullen - vahvistettava ennen ensimmäisen viiteajanjakson alkua hyväksyttävät menetelmät vaatimusten täyttämiseksi ja ohjeaineisto noudattaen asetuksen (EY) N:o 216/2008 52 artiklassa säädettyä menettelyä.
f)
Eurocontrolin on annettava hyvissä ajoin e alakohdassa tarkoitettujen asiakirjojen laatimiseksi tarvittavat tiedot, joihin on sisällyttävä vähintään riskianalyysivälineen metodologian ja sen kehittämisen erittely sekä yksityiskohtaiset tiedot Safety Framework Maturity Survey -ohjelman metodologiasta ja painotuskertoimista.
g)
Kansallisten valvontaviranomaisten on raportoitava ennen kunkin vuoden 1 päivää helmikuuta EASAlle edellisen vuoden vuotuisista keskeisten suorituskykyindikaattorien mittauksista, joita tarkoitetaan a ja c alakohdassa (turvallisuusjohtamisen tehokkuutta ja oikeudenmukaista toimintaympäristöä koskevat kyselyt). Näitä vuotuisia mittauksia käytetään pohjana h ja i alakohdassa kuvailluissa seurantatoimissa. Jos keskeisten suorituskykyindikaattorien vuotuisissa mittauksissa tapahtuu muutoksia, kansallisten valvontaviranomaisten on esitettävä kyseiset muutokset ennen kuin seuraava vuosiraportti on toimitettava.
h)
Kansallisten valvontaviranomaisten on seurattava sitä, miten lennonvarmistuspalvelun tarjoajat panevat täytäntöön ja mittaavat turvallisuuteen liittyviä keskeisiä suorituskykyindikaattoreita, noudattaen komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 1034/2011 (3) vahvistettuja turvallisuusvalvonnan menettelyjä.
i)
EASAn on standardointitarkastusten yhteydessä seurattava sitä, miten kansalliset valvontaviranomaiset panevat täytäntöön ja mittaavat keskeisiä suorituskykyindikaattoreita, noudattaen asetuksen (EY) N:o 216/2008 24 artiklassa tarkoitettuja työmenetelmiä. EASAn on ilmoitettava suorituskyvyn tarkastuselimelle näiden tarkastusten tuloksista.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 24 päivänä marraskuuta 2011.