RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 1306/2011
af 12. december 2011
om en præcisering af anvendelsesområdet for den endelige antidumpingtold, der indførtes ved forordning (EF) nr. 261/2008 på importen af visse kompressorer med oprindelse i Folkerepublikken Kina
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (»grundforordningen«), særlig artikel 9 og artikel 14, stk. 3,
under henvisning til forslag fremsat af Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Den oprindelige undersøgelse og antidumpingtold
(1)
Kommissionen offentliggjorde den 21. december 2006 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende om indledningen (2) af en antidumpingprocedure vedrørende importen af visse kompressorer med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»den oprindelige undersøgelse«).
(2)
Rådet indførte ved forordning (EF) nr. 261/2008 (3) en endelig antidumpingtold på importen af visse kompressorer med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»den pågældende foranstaltning« og/eller »forordningen om endelig told«). Den pågældende foranstaltning udløb den 21. marts 2010 (4).
2. Genoptagelse af den oprindelige undersøgelse
(3)
Den oprindelige undersøgelse blev genoptaget på Kommissionen initiativ, efter at nogle importører af kompressorer med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»Kina«) har udtrykt bekymring med hensyn til den gældende antidumpingtold på importen af de såkaldte minikompressorer, dvs. kompressorer uden tank, der kan tilsluttes en 12V-strømforsyning (»minikompressorer«).
(4)
Selv om minikompressorer hører ind under den egentlige definition på den pågældende vare, jf. artikel 1 i forordningen om endelig told, tyder Kommissionens oplysninger på, at minikompressorer tilsyneladende er forskellige fra andre kompressorer, der er underlagt den pågældende foranstaltning (»andre kompressorer, der er underlagt den pågældende foranstaltning«).
(5)
Det blev derfor anset for passende delvist at genoptage undersøgelsen, for så vidt angår en præcisering af varedækningen, med den mulighed, at konklusionen kunne få tilbagevirkende kraft fra den dato, hvor de pågældende foranstaltninger blev indført.
3. Denne undersøgelse
(6)
Efter at have hørt det rådgivende udvalg offentliggjorde Kommissionen i Den Europæiske Unions Tidende (5) en meddelelse om den delvise genoptagelse af antidumpingundersøgelsen vedrørende importen af visse kompressorer med oprindelse i Kina, jf. grundforordningens artikel 5.
(7)
Kommissionen underrettede officielt alle de parter, som samarbejdede i den oprindelige undersøgelse, såvel som myndighederne i Kina, om procedurens indledning. De interesserede parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og anmode om at blive hørt mundtligt inden for den frist, der er fastsat i indledningsmeddelelsen.
(8)
Alle interesserede parter, der anmodede herom og påviste, at der var særlige grunde til, at de burde høres, blev hørt.
(9)
Der indsendtes redegørelser fra 15 interesserede parter, herunder 11 importører af minikompressorer, en EU-producent og en kinesisk eksportør af minikompressorer, en EU-producent af kompressorer (som var én af klagerne i den oprindelige undersøgelse) og dennes forretningsmæssigt forbundne eksportør af kompressorer fra Kina.
(10)
I betragtning af at denne genoptagelse af undersøgelsen er begrænset til præciseringen af varedækningen i forordningen om endelig told, blev der ikke fastsat en undersøgelsesperiode i forbindelse med denne delvise genoptagelse.
(11)
Alle interesserede parter fik oplysninger om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke disse konklusioner blev draget. I overensstemmelse med grundforordningens artikel 20, stk. 5, blev parterne indrømmet en frist til at fremsætte bemærkninger efter denne fremlæggelse af oplysninger. Der blev taget stilling til de mundtlige og skriftlige bemærkninger fra parterne, og hvor det var relevant, er konklusionerne blevet ændret i overensstemmelse hermed.
B. DEN UNDERSØGTE VARE
(12)
Den undersøgte vare er den samme som i artikel 1 i forordningen om endelig told, dvs. oscillerende kompressorer (oscillerende kompressorpumper dog undtaget) med en kapacitet pr. minut på 2 kubikmeter og derunder.
(13)
Varen tariferes for øjeblikket under KN-kode ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 og ex 8414 80 51.
(14)
Hensigten med denne genoptagelse af undersøgelsen var at fastslå, hvorvidt de såkaldte minikompressorer, dvs. kompressorer uden tank, der kan tilsluttes en 12V-strømforsyning, er omfattet af varedefinitionen i den endelige forordnings artikel 1.
C. UNDERSØGELSESRESULTATER
1. Metodik
(15)
For at kunne evaluere, om minikompressorer er omfattet af varedefinitionen i artikel 1 i forordningen om endelig told, blev det undersøgt, om minikompressorer og andre kompressorer, der er underlagt den pågældende foranstaltning, har de samme grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber og anvendelsesformål. I den forbindelse blev det også undersøgt, om minikompressorer og andre kompressorer, der er underlagt den pågældende foranstaltning i Unionen, er indbyrdes udskiftelige. Desuden blev det undersøgt, om den oprindelige undersøgelse faktisk behandlede og analyserede minikompressorer.
2. Grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber
(16)
I denne genoptagede undersøgelse blev det fastslået, at minikompressorer består af en elektrisk motor, som driver en pumpe, der konstant blæser luft gennem den tilsluttede luftslange med varierende lufttryk. Minikompressorer har ingen tank, de har normalt heller ingen trykregulator og kan fungere via en 12V jævnstrømsstrømforsyning. De er relativt små, og deres vægt overstiger normalt ikke 2-3 kg, da de nemt skal kunne transporteres. Minikompressorer har en maksimal driftstid (på normalt op til 20 minutter) og giver en luftstrøm, som normalt ikke overstiger 50 l/min.
(17)
På den anden side indeholder forordningen om endelig told detaljerede oplysninger om andre kompressorer, der er underlagt den pågældende foranstaltning, jf. artikel 1 i den pågældende forordning og betragtning 12 ovenfor. Nærmere bestemt er det anført i betragtning 17 i den endelige forordning, at »En kompressor består typisk af en pumpe, der drives af en elektrisk motor, enten direkte eller ved hjælp af en bæltemekanisme. Komprimeret luft pumpes i de fleste tilfælde ind i en beholder og forlader beholderen gennem en trykregulator og en gummislange. Kompressorer, især de større modeller, kan være forsynet med hjul for at gøre dem mobile«. Tanken og trykregulatoren i sådanne kompressorer sørger for en konstant luftstrøm. Sådanne kompressorer er normalt temmelig store, og deres vægt vil være på mindst 25 kg og ofte mere. De er udformet, således at de fungerer med vekselstrøm på 120V og derover, de har ingen begrænsninger på deres driftstid og kan producere en luftstrøm på op til 2 000 l/min.
(18)
Det konkluderes følgelig, at minikompressorer og andre kompressorer, der er underlagt den pågældende foranstaltning, ikke har de samme fysiske og tekniske egenskaber.
3. Grundlæggende endelige anvendelsesformål og indbyrdes udskiftelighed
(19)
I denne genoptagede undersøgelse blev det fastslået, at minikompressorer fortrinsvist anvendes inden for bilindustrien og er beregnet til oppumpning af dæk, og at de ofte sælges som en del af et reparationssæt til dæk sammen med et tætningsmiddel, der kan pumpes ind i et punkteret dæk. Nogle minikompressorer anvendes også i husholdningerne til oppumpning af legetøj, bolde, luftmadrasser og andre oppustelige genstande.
(20)
På den anden side er det anført i betragtning 19 i den endelige forordning, at »Den pågældende vare anvendes til luftdrevne redskaber eller til sprøjtning, rengøring eller pumpning af dæk og andre genstande«. Sådanne kompressorer kan anvendes til halvprofessionelle aktiviteter eller inden for »gør-det-selv«-segmentet til luftdrevne redskaber eller til sprøjtning, maling eller rengøring. Disse anvendelser er mulige takket være en konstant og regulerbar luftstrøm. En sådan egenskab findes ikke hos minikompressorerne.
(21)
De indsamlede oplysninger viste, at minikompressorerne normalt er prissat på et betydeligt lavere niveau end andre kompressorer. Minikompressorerne er beregnet til en anden type kunder og distribueres via andre kanaler end andre kompressorer, der er underlagt den pågældende foranstaltning. Minikompressorer sælges desuden normalt som en del af et reparationssæt til dæk (i stedet for et reservedæk) enten sammen med en bil eller i specialbilforretninger eller i supermarkeder (til alternativ brug, så som oppumpning af legetøj), mens andre kompressorer, der er underlagt den pågældende foranstaltning, normalt kun findes i specialforretninger inden for gør-det-selv-segmentet.
(22)
I betragtning af ovenstående konkluderes det, at minikompressorer og andre kompressorer, der er underlagt den pågældende foranstaltning, har forskellige anvendelsesformål, sigter mod forskellige markeder og er i princippet ikke indbyrdes udskiftelige.
4. Den undersøgte vare i den oprindelige undersøgelse
(23)
Ingen af de parter, som samarbejdede i den oprindelige undersøgelse (tre EU-producenter, 14 eksporterende producenter i Kina og en ikke-forretningsmæssigt forbunden EU-importør), var involveret i fremstilling af og/eller handel med minikompressorer. Det fremgår af den oprindelige undersøgelse, at de relevante oplysninger om minikompressorer ikke blev indhentet på dette tidspunkt.
(24)
Det ser således ud til, at undersøgelsen på det tidspunkt ikke sigtede mod at omfatte minikompressorer, selv om de ikke udtrykkeligt blev udelukket.
(25)
Det bekræftes også af udtalelsen fra en af klagerne i den oprindelige undersøgelse. På anmodning fra Kommissionen anførte den pågældende, at minikompressorer efter dennes mening ikke var omfattet af klagen og af den deraf følgende antidumpingprocedure.
(26)
I betragtning af ovennævnte konkluderedes det, at minikompressorer ikke blev undersøgt i forbindelse med den oprindelige undersøgelse.
D. KONKLUSION OM VAREDÆKNING
(27)
Det fremgår af ovennævnte konklusioner, at minikompressorer og andre kompressorer, der er underlagt den pågældende foranstaltning, ikke har de samme fysiske og tekniske egenskaber og endelige anvendelsesformål. De har forskellige anvendelsesformål, sigter mod forskellige markeder og er i princippet ikke indbyrdes udskiftelige. Desuden blev minikompressorerne ikke undersøgt i forbindelse med den oprindelige undersøgelse. Det konkluderes derfor, at minikompressorer og andre kompressorer er to forskellige varer.
(28)
Næsten alle parter, der gav sig til kende i forbindelse med denne genoptagede undersøgelse, anmodede om, at minikompressorer skulle udelukkes fra varedækningen i den oprindelige foranstaltning.
(29)
På den anden side gjorde den samarbejdsvillige EU-producent af minikompressorer gældende, at den oprindelige foranstaltning omfattede producentens varer, og at tolden med rette beskyttede dennes interesser. Følgelig gjorde producenten gældende, at antidumpingtolden skulle opkræves på minikompressorer med tilbagevirkende kraft og fremover, da den skadevoldende dumping af minikompressorer fortsat finder sted.
(30)
I den henseende bemærkes det, at hverken denne producent eller enhver anden producent af minikompressorer samarbejdede i den oprindelige undersøgelse. Desuden blev minikompressorer, som konkluderet i betragtning 26, ikke undersøgt, da den oprindelige undersøgelse fandt sted. Det bemærkes også, som det fremgår af denne genoptagede undersøgelse, at der eksisterer betydelige forskelle mellem minikompressorer og de kompressorer, der blev undersøgt i den oprindelige undersøgelse. Derfor kan den holdning, som den omtalte EU-producent af minikompressorer gør gældende, ikke ændre på konklusionerne i denne genoptagede undersøgelse.
(31)
Med hensyn til påstanden om fortsat skadevoldende dumping af minikompressorer og eventuel indførelse af antidumpingforanstaltninger bør det bemærkes, jf. betragtning 23-26, at minikompressorer ikke blev undersøgt i den oprindelige undersøgelse, og at en fastlæggelse af, om der fandt skadevoldende dumping sted, eller om den finder sted, ikke kan behandles i denne genoptagede undersøgelse, der er begrænset til præciseringen af den oprindelige foranstaltnings varedækning.
(32)
Efter fremlæggelsen af oplysninger gentog EU-producenten af minikompressorer sin holdning og fremførte, at udelukkelsen af minikompressorer med tilbagevirkende kraft fra foranstaltningerne ville medføre en styrkelse med tilbagevirkende kraft af producentens konkurrenter i Kina og ville forvride konkurrenceevnen.
(33)
I den forbindelse gentages det, at den genoptagne undersøgelse ikke analyserede markedssituationen for minikompressorer og heller ikke havde til hensigt at gøre dette. Formålet var kun at præcisere, om minikompressorer er forskellige fra de kompressorer, der blev undersøgt i den oprindelige undersøgelse. Hensigten er heller ikke at forvride markedssituationen, men at skaffe klarhed med hensyn til den gældende told.
(34)
Efter fremlæggelsen af oplysninger fremførte en samarbejdsvillig importør, at minikompressorer faktisk kun er pumper, og at told på kompressorer pr. definition ikke gælder pumper, som udtrykkeligt blev udelukket fra varedækningen i den oprindelige foranstaltning.
(35)
I den henseende bør det bemærkes, at denne genoptagne undersøgelse ikke støtter en sådan fortolkning, og at minikompressorer klart er kompressorer ud fra et teknisk synspunkt, da de flytter luft fra et sted til et andet (som pumper), men at de også komprimerer luften i det apparat, hvortil de er tilsluttet.
(36)
I betragtning af ovenstående konkluderes det, at minikompressorer (dvs. kompressorer uden tank, der kan tilsluttes en 12V-strømforsyning) adskiller sig fra de kompressorer, der er undersøgt i den oprindelige undersøgelse.
(37)
Da minikompressorer ikke var omfattet af den oprindelige undersøgelses anvendelsesområde, burde antidumpingtolden ikke have været anvendt på importen af minikompressorer. Følgelig bør foranstaltningernes anvendelsesområde præciseres med tilbagevirkende kraft ved en ændring af forordningen om endelig told.
E. TILBAGEVIRKENDE KRAFT
(38)
Da denne genoptagelse af undersøgelsen er begrænset til præciseringen af varedækningen, og da minikompressorer ikke var omfattet af den oprindelige undersøgelse og den heraf følgende antidumpingforanstaltning, anses det for hensigtsmæssigt, at konklusionerne anvendes fra den dato, hvor forordningen om endelig told trådte i kraft.
(39)
Heraf følger, at enhver endelig antidumpingtold, der er betalt eller bogført, jf. forordning (EF) nr. 261/2008, på importen af minikompressorer med oprindelse i Kina bør godtgøres, eller der bør indrømmes fritagelse herfor. Anmodninger om godtgørelse eller fritagelse indgives til de nationale toldmyndigheder i overensstemmelse med gældende toldbestemmelser. For at undgå, at de pågældende importører ikke kan kræve en sådan tilbagebetaling på grund af fristerne i de pågældendes lovgivning, hvis disse frister er udløbet før eller udløber på datoen for offentliggørelsen af denne forordning, eller hvis de udløber senest seks måneder efter denne dato, forlænges fristerne hermed til seks måneder efter dagen for offentliggørelsen af denne forordning -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Artikel 1, stk. 1, i forordning (EF) nr. 261/2008 affattes således:
»1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af oscillerende kompressorer (oscillerende kompressorpumper dog undtaget) med en kapacitet pr. minut på 2 kubikmeter og derunder, henhørende under KN-kode ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 og ex 8414 80 51 (Taric-kode 8414401010, 8414802219, 8414802299, 8414802811, 8414802891, 8414805119 og 8414805199) og med oprindelse i Folkerepublikken Kina. De såkaldte minikompressorer, dvs. kompressorer uden tank, der kan tilsluttes en 12V-strømforsyning, og som hører ind under ovennævnte KN-koder, er ikke omfattet af den endelige antidumpingtold.«
Artikel 2
Der bør indrømmes godtgørelse af eller fritagelse for den endelige antidumpingtold, der er blevet betalt eller bogført i henhold til artikel 1, stk. 1. i forordning (EF) nr. 261/2008 i den oprindelige version, for varer, der ikke er omfattet af artikel 1, stk. 1, i forordning (EF) nr. 261/2008 som ændret ved denne forordning.
Anmodninger om godtgørelse og fritagelse indgives til de nationale toldmyndigheder i overensstemmelse med gældende toldbestemmelser. I tilfælde, hvor tidsfristerne i artikel 236, stk. 2, i Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en EF-toldkodeks (6) er udløbet før eller udløber på datoen for offentliggørelsen af denne forordning, eller hvis de udløber senest seks måneder efter denne dato, forlænges fristerne hermed til seks måneder efter dagen for offentliggørelsen af denne forordning.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende og finder anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 21. marts 2008.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 12. december 2011.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 1306/2011,
annettu 12 päivänä joulukuuta 2011,
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien tiettyjen kompressorien tuonnissa asetuksella (EY) N:o 261/2008 käyttöön otettujen lopullisten polkumyyntitullien soveltamisalan täsmentämisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 9 artiklan ja 14 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon ehdotuksen, jonka Euroopan komissio, jäljempänä ’komissio’, on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Alkuperäinen tutkimus ja polkumyyntitulli
(1)
Komissio ilmoitti Euroopan unionin virallisessa lehdessä21 päivänä joulukuuta 2006 julkaistulla ilmoituksella (2) polkumyynnin vastaisen menettelyn aloittamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien tiettyjen kompressorien tuonnissa, jäljempänä ’alkuperäinen tutkimus’.
(2)
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 261/2008 (3) käyttöön Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien tiettyjen kompressorien tuonnissa lopullisen polkumyyntitullin, jäljempänä ’kyseinen toimenpide’ tai ’lopullista tullia koskeva asetus’. Kyseisen toimenpiteen voimassaolo päättyi 21 päivänä maaliskuuta 2010 (4).
2. Alkuperäisen tutkimuksen aloittaminen uudelleen
(3)
Komissio aloitti alkuperäisen tutkimuksen uudelleen omasta aloitteestaan sen jälkeen, kun eräät Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevien kompressorien tuojat olivat ilmaisseet huolensa polkumyyntitullien soveltamisesta niin kutsuttujen minikompressorien eli 12 V:n jännitteellä toimivien säiliöttömien kompressorien, jäljempänä ’minikompressorit’, tuontiin.
(4)
Vaikka minikompressorit kuuluvat tarkasteltavana olevan tuotteen kirjaimelliseen määritelmään sellaisena kuin se on esitetty lopullista tullia koskevan asetuksen 1 artiklassa, komission käytettävissä olevat tiedot osoittivat, että minikompressorit vaikuttavat poikkeavan kyseisen toimenpiteen kohteena olevista muista kompressoreista, jäljempänä ’kyseisen toimenpiteen kohteena olevat muut kompressorit’.
(5)
Sen vuoksi katsottiin aiheelliseksi aloittaa tutkimus osittain uudelleen ja pyrkiä täsmentämään tarkasteltavana olevan tuotteen määritelmää; tehtävillä päätelmillä voi olla taannehtivaa vaikutusta kyseisen toimenpiteen käyttöönottopäivästä lähtien.
3. Tämä tutkimus
(6)
Kuultuaan neuvoa-antavaa komiteaa komissio ilmoitti Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistulla ilmoituksella (5), että Kiinasta peräisin olevien tiettyjen kompressorien tuontia koskeva polkumyyntitutkimus aloitetaan osittain uudelleen perusasetuksen 5 artiklan nojalla.
(7)
Komissio ilmoitti menettelyn aloittamisesta virallisesti kaikille alkuperäisen tutkimuksen yhteydessä yhteistyössä toimineille osapuolille ja Kiinan viranomaisille. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(8)
Kaikkia niitä asianomaisia osapuolia kuultiin, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
(9)
Kannanottoja saatiin 15 osapuolelta: 11:ltä minikompressorien tuojalta, yhdeltä EU:ssa toimivalta minikompressorien tuottajalta ja yhdeltä kiinalaiselta minikompressorien viejältä sekä yhdeltä kompressorien tuottajalta EU:ssa (tämä oli yksi valituksen esittäjistä alkuperäisessä tutkimuksessa) ja siihen etuyhteydessä olevalta kompressorien viejältä Kiinassa.
(10)
Koska tämä tutkimuksen uudelleen aloittaminen rajoittuu tuotteen määritelmän täsmentämiseen lopullista tullia koskevassa asetuksessa, uudelleen aloitettua osittaista tutkimusta varten ei vahvistettu tutkimusajanjaksoa.
(11)
Kaikille osapuolille ilmoitettiin niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella päädyttiin näihin päätelmiin. Perusasetuksen 20 artiklan 5 kohdan säännösten mukaisesti osapuolille asetettiin määräaika, jonka kuluessa ne voivat tehdä huomautuksia ilmoituksen johdosta. Osapuolten toimittamia suullisia ja kirjallisia huomautuksia tarkasteltiin, ja päätelmiä muutettiin tarvittaessa niiden mukaisesti.
B. TUTKIMUKSEN KOHTEENA OLEVA TUOTE
(12)
Tutkimuksen kohteena oleva tuote on sama tuote kuin lopullista tullia koskevan asetuksen 1 artiklassa määritelty tuote, toisin sanoen mäntäkompressorit (pois lukien mäntäkompressoripumput), joiden tuottama virtaus on enintään 2 kuutiometriä minuutissa.
(13)
Tarkasteltavana oleva tuote luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 ja ex 8414 80 51.
(14)
Uudelleen aloitetun tutkimuksen tarkoituksena oli määritellä, kuuluvatko niin kutsutut minikompressorit eli 12 V:n jännitteellä toimivat säiliöttömät kompressorit lopullista tullia koskevan asetuksen 1 artiklassa esitettyyn tuotteen määritelmään.
C. TUTKIMUKSEN TULOKSET
1. Menetelmät
(15)
Sen arvioimiseksi, kuuluvatko minikompressorit lopullista tullia koskevan asetuksen 1 artiklassa esitettyyn tuotteen määritelmään, tutkittiin, onko minikompressoreilla ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevilla muilla kompressoreilla samat fyysiset ja tekniset ominaisuudet ja käyttötarkoitukset. Tältä osin arvioitiin myös minikompressorien ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevien muiden kompressorien vaihdettavuutta unionissa. Lisäksi tutkittiin, tarkasteltiinko ja analysoitiinko minikompressoreita alkuperäisessä tutkimuksessa.
2. Fyysiset ja tekniset perusominaisuudet
(16)
Tässä uudelleen avatussa tutkimuksessa todettiin, että minikompressoreissa on sähkömoottorilla toimiva pumppu, joka työntää jatkuvasti ilmaa siihen kiinnitetyn letkun kautta vaihtelevalla ilmanpaineella. Minikompressoreissa ei ole säiliötä, niissä ei yleensä ole paineensäädintä ja ne toimivat 12 V:n jännitteellä. Ne ovat suhteellisen pieniä, ja niiden paino on yleensä enintään 2-3 kg, koska niiden on oltava helposti kuljetettavia. Minikompressoreilla on enimmäiskäyttöaika (yleensä enintään 20 minuuttia), ja niiden tuottama ilmavirtaus on yleensä enintään 50 l/min.
(17)
Toisaalta lopullista tullia koskevassa asetuksessa on sen 1 artiklassa esitetyn ja edellä olevan johdanto-osan 12 kappaleessa toistetun määritelmän lisäksi yksityiskohtaista tietoa kyseisen toimenpiteen kohteena olevista muista kompressoreista. Lopullista tullia koskevan asetuksen johdanto-osan 17 kappaleessa tarkennettiin, että kompressorissa ”on yleensä pumppu, joka toimii sähkömoottorilla joko suora- tai hihnavedolla. Useimmissa tapauksissa paineistettu ilma pumpataan säiliöön, josta se johdetaan ulos paineensäätimen ja kumiletkun kautta. Varsinkin isommissa kompressoreissa voi olla renkaat, jotta niitä voidaan liikutella.” Säiliö ja paineensäädin tällaisissa kompressoreissa tuottavat tasaisen ilmavirtauksen. Yleensä tällaiset kompressorit ovat suurikokoisia, ja niiden paino on vähintään 25 kg ja usein tätä enemmän. Ne on suunniteltu toimimaan vähintään 120 V:n vaihtovirralla, niiden käyttöajalla ei ole rajoituksia ja niiden tuottama ilmavirtaus on enintään 2 000 l/min.
(18)
Tämän vuoksi päätellään, että minikompressoreilla ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevilla muilla kompressoreilla ei ole samoja fyysisiä ja teknisiä perusominaisuuksia.
3. Peruskäyttötarkoitukset ja vaihdettavuus
(19)
Tässä uudelleen avatussa tutkimuksessa vahvistettiin, että minikompressoreita käytetään pääasiassa autoalalla, ne on tarkoitettu renkaiden täyttämiseen ja niitä myydään usein osana renkaankorjaussarjoja yhdessä paikkausaineen kanssa, joka voidaan pumpata puhjenneeseen renkaaseen. Joitakin minikompressoreita käytetään myös kotitalouksissa lelujen, pallojen, ilmapatjojen ja muiden puhallettavien esineiden täyttämiseen.
(20)
Toisaalta lopullista tullia koskevan asetuksen johdanto-osan 19 kappaleessa todettiin, että ”tarkasteltavana olevaa tuotetta käytetään paineilmalla toimivien työkalujen voimanlähteenä tai ruiskutukseen, pesemiseen tai renkaiden tai muiden täyttämiseen”. Tällaisia kompressoreita voidaan käyttää puoliammattimaisessa toiminnassa tai ”tee-se-itse” -käytössä paineilmalla toimivien työkalujen voimanlähteenä taikka ruiskutukseen, maalaamiseen tai pesemiseen. Nämä käyttötarkoitukset ovat mahdollisia tasaisen, säädettävissä olevan ilmavirtauksen ansiosta. Minikompressoreissa ei ole tätä ominaisuutta.
(21)
Kerätyt tiedot osoittivat, että minikompressoreiden hintataso on yleensä huomattavasti muiden kompressorien hintatasoa matalampi. Minikompressorit on tarkoitettu eri asiakkaille, ja niiden jakelu tapahtuu eri kanavien kautta verrattuna kyseisen toimenpiteen kohteena oleviin muihin kompressoreihin. Lisäksi minikompressorit myydään yleensä osana renkaankorjaussarjoja (vararenkaan sijasta) joko auton mukana tai erikoistuneissa autotarvikeliikkeissä taikka valintamyymälöissä (muita käyttötarkoituksia, esimerkiksi lelujen täyttämistä varten), kun taas kyseisen toimenpiteen kohteena olevia muita kompressoreita myydään yleensä vain erikoistuneissa ”tee-se-itse”-liikkeissä.
(22)
Edellä esitetyn perusteella päätellään, että minikompressoreilla ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevilla muilla kompressoreilla on eri käyttötarkoitukset, ne kohdistetaan eri markkinoille, eivätkä ne periaatteessa ole vaihdettavissa.
4. Alkuperäisessä tutkimuksessa tutkittu tuote
(23)
Yksikään alkuperäisessä tutkimuksessa yhteistyötä tehneistä osapuolista (kolme tuottajaa EU:ssa, 14 vientiä harjoittavaa tuottajaa Kiinassa ja yksi etuyhteydetön tuoja EU:ssa) ei ollut mukana minikompressorien valmistuksessa ja/tai kaupassa. On ilmeistä, että alkuperäisen tutkimuksen aikana ei kerätty asiaankuuluvaa tietoa minikompressoreista.
(24)
Näin ollen näyttää siltä, että vaikka minikompressoreita ei nimenomaisesti suljettu pois, minikompressorien ei ollut tarkoitus olla mukana tutkimuksessa.
(25)
Tämän vahvistaa myös lausunto, joka saatiin yhdeltä alkuperäiseen tutkimukseen liittyvältä valituksen tekijältä. Vastauksena komission pyyntöön siinä todettiin selkeästi, että minikompressorien ei ollut tarkoitus kuulua valituksen ja siitä seuranneen polkumyyntimenettelyn piiriin.
(26)
Edellä esitetyn perusteella päätellään, ettei minikompressoreita tutkittu alkuperäisen tutkimuksen puitteissa.
D. TUOTTEEN MÄÄRITELMÄÄN LIITTYVÄT PÄÄTELMÄT
(27)
Edellä esitetyt havainnot osoittavat, että minikompressoreilla ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevilla muilla kompressoreilla ei ole samoja fyysisiä ja teknisiä perusominaisuuksia eikä käyttötarkoituksia. Niillä on eri käyttötarkoitukset, ne kohdistetaan eri markkinoille, eivätkä ne periaatteessa ole vaihdettavissa keskenään. Minikompressoreita ei myöskään tutkittu alkuperäisen tutkimuksen yhteydessä. Tämän perusteella päätellään, että minikompressorit ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevat muut kompressorit ovat eri tuote.
(28)
Melkein kaikki tämän uudelleen avatun tutkimuksen yhteydessä ilmoittautuneet osapuolet vaativat, että minikompressorit olisi jätettävä tuotteen määritelmän ulkopuolelle alkuperäisen toimenpiteen osalta.
(29)
Toisaalta yhteistyössä toiminut minikompressorien tuottaja EU:ssa väitti, että sen tuotteet kuuluivat alkuperäisen toimenpiteen soveltamisalaan ja että toimenpide suojeli sen oikeuksia perustellusti. Se väitti sen vuoksi, että polkumyyntitulli olisi perittävä minikompressorien osalta taannehtivasti ja myös tulevaisuudessa, koska minikompressorien vahingollinen polkumyynti jatkuu.
(30)
Tässä yhteydessä todettakoon, että kyseinen tuottaja ja muut minikompressorien tuottajat eivät toimineet yhteistyössä alkuperäisessä tutkimuksessa. Kuten edellä olevassa johdanto-osan 26 kappaleessa lisäksi todetaan, minikompressoreita ei tarkasteltu alkuperäisen tutkimuksen aikana. On myös syytä huomata, että tässä uudelleen avatussa tutkimuksessa on vahvistettu, että minikompressorien ja alkuperäisessä tutkimuksessa tarkasteltujen kompressorien välillä on merkittäviä eroja. Sen vuoksi tämän uudelleen aloitetun tutkimuksen päätelmiä ei voida muuttaa kyseisen EU:ssa toimivan minikompressorien tuottajan kannan vuoksi.
(31)
Minikompressorien vahingollisen polkumyynnin jatkumista ja polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden mahdollista käyttöönottoa koskevan väitteen osalta on todettava, että kuten edellä johdanto-osan 23-26 kappaleessa todetaan, minikompressoreita ei tarkasteltu alkuperäisessä tutkimuksessa eikä polkumyynnin mahdollista esiintymistä voida tarkastella tässä uudelleen avatussa tutkimuksessa, joka rajoittuu tuotteen määritelmän selkeyttämiseen alkuperäisen toimenpiteen osalta.
(32)
EU:ssa toimiva minikompressorien tuottaja toisti ilmoituksen julkaisemisen jälkeen kantansa ja esitti, että minikompressorien taannehtiva sulkeminen toimenpiteiden soveltamisalan ulkopuolelle johtaisi siihen, että sen kiinalaisten kilpailijoiden asema vahvistuisi taannehtivasti ja tämä vääristäisi kilpailua.
(33)
Tältä osin toistetaan, että uudelleen avatussa kilpailussa ei analysoitu minikompressorien markkinatilannetta, eikä se ollut tarkoituskaan. Tavoitteena oli ainoastaan selvittää, ovatko minikompressorit erilaisia kuin alkuperäisessä tutkimuksessa tarkastellut kompressorit. Tuloksen ei myöskään oleteta vääristävän markkinatilannetta, vaan sen odotetaan tuovan selkeyttä tullien soveltamiseen.
(34)
Ilmoituksen jälkeen yksi yhteistyössä toiminut tuoja esitti, että minikompressorit ovat itse asiassa pelkästään pumppuja, eikä kompressoreihin sovellettavia tulleja määritelmän mukaan sovelleta pumppuihin, jotka oli nimenomaisesti jätetty alkuperäisen toimenpiteen tuotteen määritelmän ulkopuolelle.
(35)
Tässä yhteydessä on syytä todeta, ettei tämä uudelleen avattu tutkimus tue tällaista tulkintaa ja että minikompressorit ovat selvästi - tekniseltä näkökannalta katsottuina - kompressoreita, sillä ne siirtävät (pumppujen tavoin) ilmaa paikasta toiseen, mutta myös puristavat ilman sisälle esineeseen, johon ne on liitetty.
(36)
Edellä esitetyn perusteella päätellään, että minikompressorit (toisin sanoen 12 V:n jännitteellä toimivat säiliöttömät kompressorit) ovat eri tuotteita kuin alkuperäisessä tutkimuksessa tarkastellut kompressorit.
(37)
Koska minikompressorit eivät kuuluneet alkuperäisen tutkimuksen piiriin, polkumyynnin vastaista tullia ei olisi pitänyt soveltaa minikompressorien tuontiin. Edellä esitetyn perusteella kyseisen toimenpiteen soveltamisala olisi täsmennettävä taannehtivasti tekemällä muutos lopullista tullia koskevaan asetukseen.
E. TAANNEHTIVA SOVELTAMINEN
(38)
Koska tämä uudelleen aloitettu tutkimus rajoittuu selkeyttämään tuotteen määritelmää ja koska minikompressorit eivät kuuluneet alkuperäisen tutkimuksen ja siihen perustuvan polkumyynnin vastaisen toimenpiteen piiriin, katsotaan, että päätelmiä on tarkoituksenmukaista soveltaa lopullista tullia koskevan asetuksen voimaatulopäivästä.
(39)
Kiinasta peräisin olevien minikompressorien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 261/2008 nojalla maksetut tai tileille kirjatut lopulliset polkumyyntitullit olisi sen vuoksi palautettava tai peruutettava. Palauttamista tai peruuttamista on pyydettävä kansallisilta tulliviranomaisilta voimassa olevan tullilainsäädännön mukaisesti. Jotta vältetään tapaukset, joissa kyseiset tuojat eivät voisi pyytää palautusta kyseisessä lainsäädännössä asetettujen määräaikojen vuoksi siksi, että nämä määräajat olisivat menneet umpeen ennen tämän asetuksen julkaisupäivää tai kyseisenä julkaisupäivänä tai ne menisivät umpeen kuuden kuukauden kuluessa kyseisestä päivämäärästä, määräaikoja jatketaan siten, että ne päättyvät kuuden kuukauden kuluttua tämän asetuksen julkaisupäivästä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Korvataan asetuksen (EY) N:o 261/2008 1 artiklan 1 kohta seuraavasti:
”1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien mäntäkompressoreiden (pois lukien mäntäkompressoripumput), joiden tuottama virtaus on enintään 2 kuutiometriä minuutissa ja jotka kuuluvat CN-koodeihin ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 ja ex 8414 80 51, (Taric-koodit 8414401010, 8414802219, 8414802299, 8414802811, 8414802891, 8414805119 ja 8414805199), tuonnissa. Niin kutsutut minikompressorit, toisin sanoen 12 V:n jännitteellä toimivat säiliöttömät kompressorit, jotka kuuluvat edellä mainittuihin CN-koodeihin, eivät kuulu lopullisen polkumyyntitullin soveltamisalaan.”.
2 artikla
Niiden tuotteiden osalta, jotka eivät kuulu tällä asetuksella muutetun asetuksen (EY) N:o 261/2008 1 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, on palautettava tai peruutettava alkuperäisen asetuksen (EY) N:o 261/2008 1 artiklan 1 kohdan mukaan maksetut tai tileihin kirjatut lopulliset polkumyyntitullit.
Palauttamista tai peruuttamista on pyydettävä kansallisilta tulliviranomaisilta voimassa olevan tullilainsäädännön mukaisesti. Tapauksissa, joissa yhteisön tullikoodeksista 12 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 (6) 236 artiklan 2 kohdassa säädetyt määräajat ovat menneet umpeen ennen tämän asetuksen julkaisupäivää tai kyseisenä julkaisupäivänä taikka ne menisivät umpeen kuuden kuukauden kuluessa kyseisestä päivämäärästä, määräaikoja jatketaan siten, että ne päättyvät kuuden kuukauden kuluttua tämän asetuksen julkaisupäivästä.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja sitä sovelletaan taannehtivasti 21 päivästä maaliskuuta 2008.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 12 päivänä joulukuuta 2011.