KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 295/2012
af 3. april 2012
om ændring af forordning (EF) nr. 474/2006 om opstilling af fællesskabslisten over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 af 14. december 2005 om opstilling af en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet og oplysning til passagerer om det transporterende luftfartsselskabs identitet samt ophævelse af artikel 9 i direktiv 2004/36/EF (1), særlig artikel 4 (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 474/2006 af 22. marts 2006 er der opstillet en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Unionen i henhold til kapitel II i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(2)
En række medlemsstater og Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur (i det følgende benævnt "EASA") har givet Kommissionen oplysninger, som er relevante i forbindelse med en ajourføring af fællesskabslisten, jf. artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 2111/2005. Tredjelande har også forelagt relevante oplysninger. Fællesskabslisten bør ajourføres på dette grundlag.
(3)
Kommissionen har underrettet alle berørte luftfartsselskaber, enten direkte eller - hvor dette ikke har været muligt - via de myndigheder, der har ansvaret for det lovpligtige tilsyn med luftfartsselskaberne, om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke der kan træffes afgørelse om enten at nedlægge driftsforbud for dem i Unionen eller at ændre betingelserne for et driftsforbud for et luftfartsselskab, der er opført på fællesskabslisten.
(4)
Kommissionen gav de berørte luftfartsselskaber lejlighed til at gennemgå de af medlemsstaterne fremlagte dokumenter, fremsætte skriftlige bemærkninger og give Kommissionen en mundtlig redegørelse inden for 10 arbejdsdage samt at give en mundtlig redegørelse til Udvalget for Luftfartssikkerhed, der er nedsat ved Rådets forordning (EØF) nr. 3922/1991 af 16. december 1991 om harmonisering af tekniske krav og administrative procedurer inden for civil luftfart (3).
(5)
Udvalget for Luftfartssikkerhed har hørt redegørelser fra Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur om resultaterne af gennemgangen af de auditrapporter, der er udført af Organisationen for International Civil Luftfart (i det følgende benævnt "ICAO") inden for rammerne af ICAO's verdensomspændende program for kontrol med sikkerheden (USOAP). Medlemsstaterne opfordres til at prioritere rampeinspektioner for luftfartsselskaber med licens fra stater, for hvilke ICAO har påpeget betydelige sikkerhedsmæssige betænkeligheder, eller for hvilke EASA har konkluderet, at der findes betydelige mangler i deres sikkerhedstilsynsordning. Uden at dette berører Kommissionens drøftelser i medfør af forordning (EF) nr. 2111/2005, vil dette åbne mulighed for at skaffe yderligere oplysninger om sikkerhedsforholdene hos luftfartsselskaberne med licens fra disse stater.
(6)
Udvalget for Luftfartssikkerhed har hørt redegørelser fra EASA om de tekniske bistandsprojekter, der er udført i stater, som berøres af forordning (EF) nr. 2111/2005. Det er blevet underrettet om anmodningerne om yderligere teknisk bistand og samarbejde for at forbedre civile luftfartsmyndigheders administrative og tekniske kapacitet med sigte på at afhjælpe manglende overholdelse af gældende internationale standarder. Medlemsstaterne blev opfordret til at reagere på disse anmodninger på et bilateralt grundlag og koordinere med Kommissionen og EASA.
(7)
Forordning (EF) nr. 474/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(8)
På baggrund af resultater af rampeinspektioner for luftfartøjer fra visse luftfartsselskaber, der er registreret i Den Europæiske Union, og standardiseringsinspektioner udført af EASA og områdespecifikke inspektioner og audit, som er udført af deres nationale luftfartsmyndigheder, har nogle medlemsstater iværksat visse håndhævelsesforanstaltninger. De oplyste Kommissionen og Udvalget for Luftfartssikkerhed om disse foranstaltninger: Tyskland oplyste, at flere tyske luftfartsselskaber er underkastet et udvidet tilsyn, dette gælder bl.a. Air Alliance Express and Air Traffic GmbH Dusseldorf. Letland oplyste, at Inversija AOC blev tilbagekaldt den 19. januar 2012. Italien oplyste, at ItaliAirlines’ AOC er tilbagekaldt, og at luftfartsselskabet Livingstons licens til at udøve lufttransport fortsat er suspenderet. Grækenland oplyste, at luftfartsselskabet Hellenic Imperial Airways’ licens til erhvervsmæssig flyvning pr. 28. februar 2012 ikke længere er suspenderet, men selskabet forbliver under styrket tilsyn, og at der er indført yderligere overvågning af luftfartsselskaberne Sky wings Airlines og Hermes Airlines. Nederlandene oplyste, at Solid-airs AOC blev tilbagekaldt den 28. december 2011, og at Amsterdam Airlines’ AOC blev tilbagekaldt den 6. februar 2012. Spanien oplyste, at Zorex’ AOC er suspenderet siden den 7. november 2011. Sverige oplyste, at AirSweden Aviation AB’s AOC blev tilbagekaldt den 10. januar 2012, at luftfartsselskabet Flyg Centrum AB’s AOC blev tilbagekaldt den 16. december 2011, og at luftfartsselskabet Nova Air stadig er underkastet et styrket tilsyn. Rumænien oplyste, at Direct Aero Services’ AOC var blevet tilbagekaldt pr. 20. marts 2012.
(9)
På baggrund af den afgørelse, der blev truffet på det seneste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed i november 2011 (4), rapporterede Albaniens kompetente myndigheder, at de gør fremskridt med hensyn til gennemførelsen af deres handlingsplan, men at der er opstået en vis forsinkelse i den langsigtede ansættelse af kvalificerede inspektører. Albanien opfordres til at fremskynde tiltag for at styrke sin sikkerhedstilsynsmyndigheds kapacitet. EASA vil fortsat overvåge fremskridtene med hensyn til de afhjælpende foranstaltninger og udføre en gennemgribende opfølgende inspektion i oktober 2012 for at verificere, at handlingsplanerne er gennemført på tilfredsstillende vis. Udvalget for Luftfartssikkerhed vil genoverveje situationen afhængig af resultaterne af denne inspektion.
(10)
Frankrigs kompetente myndigheder rapporterede, at de ikke kunne udstede en tilladelse til Comlux Aruba N.V, et luftfartsselskab med licens fra Aruba, på grund af sikkerhedsmangler, der er afdækket i forbindelse med vurderingen af det tekniske spørgeskema, der er indgivet af luftfartsselskabet med henblik på at opnå landingstilladelse i den nævnte medlemsstat og underrettede medlemsstaterne om deres konklusion via SAFA-databasen (5).
(11)
På baggrund af disse mangler indledte Kommissionen drøftelser med Arubas kompetente myndigheder og luftfartsselskabet, gav udtryk for betænkeligheder ved sikkerheden i forbindelse med driften af Comlux Aruba N.V i EU, og anmodede om yderligere oplysninger om de foranstaltninger, som de kompetente myndigheder og luftfartsselskabet har truffet for at følge op på disse mangler.
(12)
Arubas kompetente myndigheder og luftfartsselskabet indgav skriftlige redegørelser og deltog i et møde med Kommissionen, EASA og nogle medlemmer af Udvalget for Luftfartssikkerhed den 20. februar 2012. Selv om der tilsyneladende er fundet en løsning på de sikkerhedsmangler, som Frankrig konstaterede, blev der på grundlag af de forelagte oplysninger konstateret yderligere mangler i henseende til luftfartsselskabets hovedvirksomhed. Luftfartsselskabet erklærede, at dets kontor i Aruba begrænser sig til blot to sekretærer, og at hovedkontoret, hvor flykontrollen og den vedvarende luftdygtighed udøves, ikke befinder sig i Aruba. Arubas kompetente myndigheder oplyste imidlertid, at de har gennemgået den civile luftfartslovgivning med henblik på at sikre, at luftfartsselskaber med licens fra Aruba har etableret deres hovedvirksomhed i staten, og Comlux Aruba blev anmodet om senest pr. 1. august 2012 at dokumentere, at hovedvirksomheden er etableret i Aruba.
(13)
Kommissionen tager dette til efterretning og vil yderligere overvåge de administrative og retlige foranstaltninger, som Arubas kompetente myndigheder træffer for at sikre, at luftfartsselskaber med licens fra staten har etableret deres hovedvirksomhed i denne stat.
(14)
Luftfartsselskaber, der er certificeret i Den Demokratiske Republik Congo, er opført i bilag A siden marts 2006 (6). Der blev modtaget oplysninger om, at Den Demokratiske Republik Congos kompetente myndigheder har udstedt en ny licens til luftfartsselskabet Jet Congo Airways. Den Demokratiske Republik Congos kompetente myndigheder reagerede ikke på Kommissionens anmodning om oplysninger og forelagde ingen dokumentation for, at sikkerhedstilsynet med dette nye luftfartsselskab fuldt ud overholder de internationale sikkerhedsstandarder. På grundlag af de fælles kriterier vurderes det derfor, at dette luftfartsselskab bør optages i bilag A.
(15)
Der er indberettet adskillige havarier med dødsofre hos luftfartsselskaber, der er certificeret i Den Demokratiske Republik Congo, siden det seneste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed. Den 30. januar 2012 havarerede et luftfartøj af typen Antonov 28 med registreringsnummer 9Q-CUN, som opereredes af TRACEP Congo Aviation, hvilket resulterede i et totalskadet luftfartøj og 4 dødsofre. Den 12. februar 2012 havarerede et luftfartøj af typen Gulfstream IV med registreringsnummer N25A, som opereredes af Katanga Express, hvilket resulterede i et totalskadet luftfartøj og 6 dødsofre. De kompetente myndigheder i Den Demokratiske Republik Congo reagerede imidlertid ikke på Kommissionens anmodning angående havariefterforskningens foreløbige resultater.
(16)
Alle luftfartsselskaber, der er certificeret i Ækvatorialguinea, er opført i bilag A siden marts 2006 (7). Kommissionen og EASA holdt et konsultationsmøde med Ækvatorialguineas kompetente myndigheder (DGAC) den 22. februar 2012. På mødet præsenterede DGAC de hidtidige fremskridt med henblik på at afhjælpe de sikkerhedsmæssige betænkeligheder, som Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO) påpegede i forbindelse med den audit, der er udført i 2007 inden for rammerne af det verdensomspændende program for kontrol med sikkerheden (USOAP).
(17)
DGAC forelagde dokumentation for Kommissionen om, at de har trukket følgende luftfartsselskabers AOC tilbage: GETRA, Guinea Airways, UTAGE, Euroguineana de Aviacion y Transportes, General Work Aviacion, Star Equatorial Airlines og EGAMS. Da disse luftfartsselskaber, der er certificeret i Ækvatorialguinea, derpå har indstillet deres aktiviteter, bør de udgå af bilag A.
(18)
DGAC oplyste Kommissionen om, at der er udstedt AOC til luftfartsselskabet Punto Azul. Men da DGAC ikke forelagde dokumentation for, at sikkerhedstilsynet med dette luftfartsselskab varetages i overensstemmelse med de internationale sikkerhedsstandarder, vurderes det ud fra de fælles kriterier, at dette luftfartsselskab bør optages i bilag A.
(19)
Kommissionen noterede sig, at Ækvatorialguineas kompetente myndigheder gør fremskridt, og tilskynder myndighederne til at videreføre deres indsats med henblik på at etablere en tilsynsordning for den civile luftfart, der er i overensstemmelse med de internationale sikkerhedsstandarder.
(20)
Drøftelserne med Indonesiens kompetente myndigheder (DGCA) videreføres med henblik på at overvåge DGCA's fremskridt med hensyn til at sikre sikkerhedstilsynet med alle luftfartsselskaber, der er certificeret i Indonesien, i overensstemmelse med de internationale sikkerhedsstandarder. Den 7. februar 2012 blev der holdt en videokonference mellem Kommissionen, EASA og DGCA. DGCA bekræftede, at der stadig sker fremskridt, og oplyste om yderligere håndhævelsesforanstaltninger i henseende til visse luftfartsselskaber, som er underlagt deres sikkerhedstilsyn; bl.a. har Kartika Airlines, Mimika Air, Riau Airlines og Survei Udara Penas fået suspenderet deres AOC.
(21)
DGCA oplyste endvidere og dokumenterede, at Megantaras AOC var tilbagekaldt den 13. august 2010. På grundlag af de fælles kriterier vurderes det derfor, at dette luftfartsselskab bør udgå af bilag A.
(22)
DGCA oplyste endvidere, at der er udstedt nye AOC til TransNusa Aviation Mandiri den 19. august 2011, Enggang Air Service den 1. marts 2010, Surya Air den 8. april 2011, Ersa Eastern Aviation den 9. september 2011 og Matthew Air Nusantara den 20. september 2011. Men da DGCA ikke forelagde dokumentation for, at sikkerhedstilsynet med disse luftfartsselskaber varetages i overensstemmelse med de internationale sikkerhedsstandarder, vurderes det ud fra de fælles kriterier, at disse luftfartsselskaber ligeledes bør optages i bilag A.
(23)
Kommissionen noterede sig, at Indonesiens kompetente myndigheder stadig gør fremskridt, og tilskynder myndighederne til at videreføre deres solide arbejde med henblik på at etablere en tilsynsordning for den civile luftfart, der er i fuld overensstemmelse med de internationale sikkerhedsstandarder. Kommissionen vil gennemgå sagen på ny inden det næste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed.
(24)
På grundlag af havariet med dødsofre, der ramte luftfartøjet af typen Airbus A330, som opereres af Afriqiyah Airways, den 13. maj 2010, og bekræftede oplysninger inden for rammerne af SAFA-programmet om sikkerhedsmangler hos Afriqiyah Airways (8) og United Aviation (9), indledte Kommissionen drøftelser med Libyens kompetente myndigheder (LCAA) i oktober 2010. Disse drøftelser blev afbrudt af borgerkrigen i Libyen.
(25)
Drøftelserne blev genoptaget i oktober 2011, og LCAA oplyste, at de havde suspenderet alle libyske luftfartsoperatørcertifikater (AOC) og ville foretage en fornyet certificeringsproces, inden suspenderingen af disse AOC ophæves. I forbindelse med disse audits som led i den fornyede certificeringsproces afslørede LCAA betydelige sikkerhedsmæssige betænkeligheder hos Afriqiyah Airways, og bl.a. på området uddannelse af piloter, mangel på vedligeholdelsespersonale og utilstrækkeligt udstyr til at varetage vedligeholdelsesopgaver. Dog udstedte LCAA kort efter denne audit et AOC til Afriqiyah Airways.
(26)
Kommissionen, EASA og flere medlemmer af Udvalget for Luftfartssikkerhed holdt yderligere drøftelser med LCAA, Afriqiyah Airways, Libyan Airlines og Global Aviation den 22. februar 2012. LCAA har dog ikke indtil videre forelagt de ønskede oplysninger; det drejer sig bl.a. om listen over luftfartsselskaber, der er certificeret i Libyen, alle tilhørende AOC og driftsspecifikationer, de audit-rapporter, som er udarbejdet, inden suspenderingerne blev ophævet, tillige med dokumentation for, at de mangler, som er påvist i løbet af disse audits, er afhjulpet på en tilfredsstillende måde. De anførte endvidere, at efterforskningen af Afriqiyah Airways’ havari var stødt på vanskeligheder, og at der indtil videre ikke foreligger nogen konklusion.
(27)
Den libyske transportminister, LCAA, Afriqiyah Airways og Libyan Airlines fremlagde en redegørelse for Udvalget for Luftfartssikkerhed den 20. marts 2012. Ministeren anerkendte, at det libyske luftfartssikkerhedssystem ikke overholder ICAO's standarder. Ministeren har til hensigt at afhjælpe situationen med et treårsprogram med bistand fra eksterne luftfartssikkerhedseksperter.
(28)
På mødet i Udvalget for Luftfartssikkerhed anerkendte ministeren, og LCAA bekræftede skriftligt den 22. marts 2012, at grundet de påviste sikkerhedsmangler i Libyens tilsynsordning vil libyske luftfartsselskaber ikke få tilladelse til at beflyve Den Europæiske Union, Norge, Island og Schweiz foreløbig frem til den 22. november 2012, og deres AOC vil blive ændret således, at disse begrænsninger fremgår. Han erklærede endvidere, at der er nedsat et udvalg for at sætte skub i arbejdet med at genopbygge det libyske luftfartssikkerhedssystem. Han erklærede, at Libyens kompetente myndigheder vil arbejde nært sammen med Kommissionen og forelægge regelmæssige ajourførte oplysninger for at dokumentere fremskridt.
(29)
Udvalget noterede sig de libyske myndigheders resolutte indgriben og anmodede om, at LCAA senest den 20. april 2012 forelægger Kommissionen en plan for afhjælpende foranstaltninger, som tager alle udestående anmodninger om oplysninger i betragtning og fastsætter specifikke foranstaltninger og frister med henblik på at afhjælpe mangler i deres tilsynsordning.
(30)
Kommissionen og Udvalget for Luftfartssikkerhed anerkendte de betydelige vanskeligheder, som Libyen står overfor efter konflikten og noterede sig, at ministeren er fast besluttet på at iværksætte en genopbygningsproces. Kommissionen opfordrer LCAA til at fortsætte deres åbne og konstruktive dialog med Kommissionen efter afslutningen på den nylige konflikt. Men såfremt LCAA ikke håndhæver de bekendtgjorte begrænsninger, vil Kommissionen være nødsaget til straks at træffe beskyttelsesforanstaltninger i henhold til artikel 5, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005.
(31)
Luftfartssikkerhedssituationen i Libyen vil blive taget op af Udvalget for Luftfartssikkerhed på det møde, som er planlagt i november 2012, og effektiviteten af Libyens kompetente myndigheders indsats vil blive vurderet.
(32)
Luftfartsselskaber, der er certificeret i Mauretanien, er opført i bilag A siden november 2010 (10). De kompetente myndigheder i Mauretanien (ANAC) oplyste, at der er udstedt et nyt AOC til luftfartsselskabet Mauritania Airlines, uden at myndigheden dokumenterede, at sikkerhedstilsynet med dette luftfartsselskab fuldt ud overholder de internationale sikkerhedsstandarder. Dets AOC var udstedt den 8. maj 2011, uden at det er blevet dokumenteret, at de talrige mangler, som blev påpeget i forbindelse med den oprindelige certificering af luftfartsselskabet (gennemgang af drifts- og vedligeholdelsesprocedurerne i april 2011 og efterfølgende audit på stedet den 3.-5. maj 2011), rent faktisk er afhjulpet, inden det pågældende AOC blev udstedt. Dette AOC blev ligeledes udstedt uden på forhånd at sikre, at luftfartsselskabet havde de fornødne godkendelser angående vedvarende luftdygtighed og vedligeholdelse. Derudover blev der ikke forelagt dokumentation for, at luftfartsselskabet er underlagt løbende tilsyn i overensstemmelse med de internationale sikkerhedsstandarder. På grundlag af de fælles kriterier vurderes det derfor, at dette luftfartsselskab bør optages i bilag A.
(33)
ANAC oplyste videre, at Mauritania Airways’ AOC udløb den 15. december 2010 og ikke blev fornyet, idet luftfartsselskabet indstillede sine aktiviteter. På grundlag af de fælles kriterier vurderes det derfor, at dette luftfartsselskab bør udgå af bilag A.
(34)
Mauretanien oplyste, at der er grebet afgørende ind for at ændre sikkerhedstilsynsordningen til det bedre, bl.a. er den civile luftfartslovgivning ændret med henblik på at tilpasse den til Chicago-konventionens bilag, og desuden er ANAC's ledelse, struktur og bemanding ændret. Processerne angående certificering og vedvarende luftdygtighed af luftfartsselskaber er også ajourført og vil træde i kraft i nær fremtid.
(35)
ICAO anerkender, at Mauretanien endnu ikke har afhjulpet alle konstateringer, men oplyste, at Mauretaniens indsats for at afhjælpe de sikkerhedsmangler, der blev påvist i forbindelse med auditten i 2008, fortjener anerkendelse. Staten har forelagt regelmæssigt ajourførte udgaver af planen for afhjælpende foranstaltninger, og den har berettet om betydelige fremskridt. ICAO Coordinated Validation Mission (ICVM), der efter planen finder sted i maj 2012, vil udgøre et vigtigt led i valideringen af de opnåede fremskridt.
(36)
Kommissionen ser med tilfredshed på de fremskridt, som Mauretaniens kompetente myndigheder beretter om, med hensyn til afhjælpningen af de mangler, som ICAO har påpeget, og tilskynder disse myndigheder til beslutsomt at fortsætte deres indsats i samarbejde med ICAO. Udvalget for Luftfartssikkerhed vil tage situationen op til fornyet overvejelse afhængig af resultaterne af ICAO Coordinated Validation Mission.
(37)
Kommissionen videreførte sine drøftelser med Pakistans kompetente myndighed (PCAA) og Pakistan International Airways (PIA) og mødtes med disse den 20. februar 2012 med henblik på at gennemgå deres fremskridt med hensyn til de foranstaltninger, som er beskrevet i deres planer for afhjælpende foranstaltninger.
(38)
PCAA bekræftede og forelagde dokumentation for, at den havde styrket tilsynet med PIA, havde truffet forskriftsforanstaltninger ved at suspendere visse vedligeholdelsescertifikater og havde forlangt betydelige ændringer af PIA's kvalitetsstyringssystem. Den berettede om de gode resultater af ICAO's audit i juni 2011 og redegjorde for sine planer om at vedtage nye forskrifter, som følger bestemmelserne i EASA's del-145.
(39)
PIA rapporterede, at foranstaltningerne i deres plan for afhjælpende foranstaltninger i mellemtiden er afsluttet bortset fra en tilbundsgående kontrol af fire luftfartøjer, som pt. gennemgår vedligeholdelse. PIA bekræftede, at et omfattende uddannelsesprogram er iværksat, og at det vil blive videreført.
(40)
EASA oplyste Udvalget for Luftfartssikkerhed om, at konstateringerne i forbindelse med SAFA-inspektioner af PIA's luftfartøjer har ført til, at der den 11. november 2011 er indledt en procedure med henblik på at suspendere EASA's del-145 vedligeholdelsesorganisationsgodkendelse. EASA bemærkede, at PIA's plan for afhjælpende foranstaltninger tilsyneladende udpegede de relevante sikkerhedsproblemer, men EASA kunne ikke stole på, at PCAA rent faktisk overvåger resultaterne af PIA's vedligeholdelsesstandarder, og EASA havde intet andet valg end at suspendere EASA's del-145 godkendelse den 6. marts 2012.
(41)
Kommissionen noterede sig de fremskridt, som såvel PCAA som PIA har opnået i henseende til at rette op på de påpegede sikkerhedsmæssige betænkeligheder, men bekræftede, at der vil skulle træffes foranstaltninger for at begrænse sikkerhedsrisikoen, hvis der forekommer hændelser af betydning, som giver fornyet anledning til betænkeligheder. Medlemsstaterne vil derfor fortsat systematisk kontrollere den faktiske overholdelse af de relevante sikkerhedsstandarder med opprioriterede rampeinspektioner, som udføres for dette luftfartsselskabs luftfartøjer i medfør af Kommissionens forordning (EF) nr. 351/2008 af 16. april 2008 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/36/EF med hensyn til opprioriteringen af rampeinspektioner af luftfartøjer, der benytter Fællesskabets lufthavne (11).
(42)
Luftfartsselskaber, der er certificeret i Filippinerne, er opført i bilag A siden den 31. marts 2010 (12). Filippinernes kompetente myndigheder (CAAP) oplyste, at der er udstedt nye AOC til luftfartsselskaberne Aero Equipment Aviation Inc, AirAsia Philippines Certeza Infosys Corp., Mid-Sea Express, Southern Air Flight Services, NorthSky Air Inc. og Island Helicopter Services. CAAP reagerede ikke hensigtsmæssigt på Kommissionens anmodning om oplysninger, idet myndigheden bl.a. ikke forelagde disse luftfartsselskabers AOC tillige med fyldestgørende driftsspecifikationer. CAAP dokumenterede heller ikke, at certificeringen af og det løbende tilsyn med dette luftfartsselskab fuldt ud overholder de internationale sikkerhedsstandarder. På grundlag af de fælles kriterier vurderes det derfor, at disse luftfartsselskaber bør optages i bilag A.
(43)
Der er indberettet adskillige havarier med dødsofre hos luftfartsselskaber, der er certificeret i Filippinerne, siden det seneste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed. Den 10. december 2011 styrtede et luftfartøj af typen Beechcraft 65-80 med registreringsnummer RP-C824, der opereres af Aviation Technology Innovator, ned i Felixberto Serrano Elementary School nær Manila, hvilket resulterede i et totalskadet luftfartøj og mindst 14 dødsofre. CAAP reagerede ikke på Kommissionens anmodninger om oplysninger angående havariefterforskningens foreløbige resultater. CAAP rapporterede blot, at det pågældende AOC var "inaktivt/tilbageleveret" uden at angive fra hvilken dato eller vedlægge den pågældende dokumentation. Et andet havari med dødsofre fandt sted den 4. marts 2012 og involverede et luftfartøj af typen Cessna 172S med registreringsnummer RP-C209 opereret af Avia Tours, hvilket resulterede i et totalskadet luftfartøj og 2 dødsofre. CAAP forelagde foreløbige oplysninger om havariet, men det var ikke muligt at skabe vished for det pågældende AOC's gyldighed, fordi den foreløbige havarirapport angiver, at dette AOC er gyldigt indtil den 14. august 2012, medens oplysningerne fra CAAP afslører, at det pågældende AOC var udløbet den 14. februar 2012.
(44)
CAAP oplyste, at adskillige luftfartsselskaber har et "inaktivt/tilbageleveret" AOC eller er underkastet fornyet certificering under PCAR del-11, som benyttes til arbejdsflyvning. CAAP forelagde dog ikke dokumentation for, at de tilsvarende AOC var blevet tilbagekaldt og dokumentation for, at disse luftfartsselskaber ikke længere udfører erhvervsmæssig lufttransport. På grundlag af de fælles kriterier vurderes det derfor, at disse luftfartsselskaber stadig bør opføres i bilag A.
(45)
U.S. Federal Aviation Administration (FAA) udførte i januar 2012 en ugelang teknisk gennemgang i Filippinerne med henblik på at vurdere CAAP's fremskridt med hensyn til at overholde de internationale sikkerhedsstandarder. CAAP forelagde ikke udførlige oplysninger om resultatet af denne gennemgang. Der er imidlertid ikke konstateret nogen ændring i FAA's vurdering af Filippinerne, der indtil videre fortsat befinder sig i kategori 2, dvs. ikke overholder de internationale sikkerhedsstandarder.
(46)
Efter mødet i Udvalget for Luftfartssikkerhed i november 2011 (13), hvor Ruslands kompetente myndigheder (FATA) oplyste om og forelagde dokumentation for, at Aviastar-TU, UTAir-Cargo, Tatarstan Airlines, Daghestan Airlines, Yakutia og Vim Avia (Vim Airlines) havde fået deres operationer delvist eller fuldt begrænset af sikkerhedsgrunde, har Kommissionen aktivt videreført drøftelserne med FATA for at følge op på det videre forløb.
(47)
Der blev holdt konsultationsmøder i Bruxelles den 19. december 2011 og den 21. februar 2012 mellem FATA og Kommissionen, EASA og visse medlemmer af Udvalget for Luftfartssikkerhed. FATA oplyste, at de havde til hensigt at ophæve de begrænsninger, som er pålagt en del af flåden hos Tatarstan Airlines (luftfartøjer af typen Boeing B737-500, B737-400, B737-300, Tupolev 154M og Yakovlev Yak-42), Aviastar-TU (luftfartøjer af typen Tupolev Tu-204) og Yakutia (luftfartøjer af typen Boeing B757-200, B737-300 og B737-800), idet FATA fandt resultaterne af inspektionerne af disse luftfartsselskaber tilfredsstillende.
(48)
FATA forelagde også dokumentation for yderligere håndhævelsesforanstaltninger. Blandt andet blev Daghestan Airlines’ AOC tilbagekaldt den 19. december 2011 som følge af betænkeligheder, der kom frem i forbindelse med en audit af luftfartsselskabet. FATA oplyste endvidere, at det havde anmodet UTAir-Cargo om at iværksætte yderligere afhjælpende foranstaltninger, inden begrænsningerne for dets flåde kunne ophæves.
(49)
For at sikre, at FATA's foranstaltninger vil føre til en varig forbedring af sikkerheden, vil medlemsstaterne fortsat overvåge de russiske luftfartsselskabers faktiske overholdelse af de relevante sikkerhedsstandarder med opprioriterede rampeinspektioner, som udføres for disse luftfartsselskabers luftfartøjer i medfør af forordning (EF) nr. 351/2008, og medlemsstaterne vil kunne træffe egnede foranstaltninger for at sikre, at disse krav håndhæves. Kommissionen vil fortsat nøje overvåge deres resultater.
(50)
FATA bekræftede, at Vim Avia fortsat er underlagt driftsmæssige begrænsninger, hvilket udelukker flyvninger til EU (landing og overflyvning) for dets samlede flåde (8 luftfartøjer af typen Boeing B757-200) i afventning af en fuld gennemførelse af en plan for afhjælpende foranstaltninger.
(51)
Vim Avia deltog i det førnævnte møde den 21. februar 2012 for at redegøre for investeringerne i sikkerhed, særlig angående uddannelse, men selskabet kunne ikke dokumentere, at det havde etableret et velfungerende sikkerhedsstyringssystem. Luftfartsselskabet kunne derfor endnu ikke dokumentere, at disse investeringer var operative og effektive.
(52)
FATA oplyste, at man forventede, at luftfartsselskabet ville afslutte alle korrigerende og afhjælpende foranstaltninger senest den 1. april 2012. Efterfølgende anførte FATA, at den vil udføre en inspektion af luftfartsselskabet for at verificere, om alle konstateringer er afhjulpet på tilfredsstillende vis med henblik på at afgøre, om de nugældende begrænsninger kan ophæves. FATA indvilgede i at forelægge Kommissionen rapporter over fremskridt med hensyn til luftfartsselskabets gennemførelse af afhjælpende foranstaltninger og resultaterne af den efterfølgende inspektion.
(53)
I lyset af ovenstående og i betragtning af de effektive håndhævelsesforanstaltninger, som Ruslands kompetente myndigheder iværksætter, forekommer det for tidligt at genoverveje dette luftfartsselskabs situation. Kommissionen vil undersøge Vim Avias situation på et kommende møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed ud fra de rapporter, som Ruslands kompetente myndigheder forelægger og deres afgørelse om, hvorvidt de aktuelle begrænsninger videreføres.
(54)
Der er bekræftede oplysninger om talrige og betydelige sikkerhedsmangler hos luftfartsselskabet Conviasa, der er certificeret af Venezuela. Disse mangler er konstateret af Spaniens kompetente myndigheder i forbindelse med rampeinspektioner i SAFA-programmets regi (14). Conviasa udviste manglende evne til at træffe foranstaltninger til at afhjælpe disse sikkerhedsmangler. Conviasa reagerede ikke rettidigt og hensigtsmæssigt på alle de mangler, som Spaniens civile luftfartsmyndighed gjorde selskabet opmærksom på. Den gentagne forekomst af manglende overensstemmelse tyder på systemiske sikkerhedsmangler på området operationer og vedligeholdelse.
(55)
Conviasa har været udsat for flere havarier og herunder to havarier med dødsofre, hvoraf den ene involverede et luftfartøj af typen ATR42 med registreringsnummer YV-1010 den 13. september 2010, og den anden involverede et luftfartøj af typen Boeing B737-200 med registreringsnummer YV-102T den 30. august 2008. Venezuelas kompetente myndigheder har ikke oplyst Kommissionen om efterforskningsresultater og årsagen til disse havarier, og Kommissionen har heller ikke kendskab til eventuelle henstillinger med henblik på at forebygge lignende tilfælde.
(56)
På baggrund af ovennævnte mangler indledte Kommissionen i august 2011 drøftelser med Venezuelas kompetente myndigheder, gav udtryk for alvorlige betænkeligheder ved sikkerheden i forbindelse med driften af Conviasa, og anmodede om yderligere oplysninger om de foranstaltninger, som de kompetente myndigheder og luftfartsselskabet har truffet for at følge op på disse mangler.
(57)
Disse myndigheder reagerede ikke rettidigt og hensigtsmæssigt på forespørgslerne fra Kommissionen vedrørende sikkerhedstilsynet med Conviasa, idet de ikke afsendte de ønskede oplysninger bl.a. om fremskridt med hensyn til efterforskningen af havariet, henstillinger i relation til denne efterforskning, trufne foranstaltninger med henblik på at afhjælpe mulige årsager til havarierne og luftfartsselskabets driftsspecifikationer samt krav og begrænsninger i tilknytning til selskabets AOC.
(58)
Conviasa og Venezuelas kompetente myndigheder kom med en redegørelse til Udvalget for Luftfartssikkerhed den 21. marts 2012. Luftfartsselskabet anførte endvidere, at det havde truffet foranstaltninger for at forbedre den interne kontrol, uddannelsen og gennemførelsen af et sikkerhedsstyringssystem, og at det overvejer yderligere foranstaltninger i den kommende tid. Det erklærede, at der var taget højde for alle konstateringer i forbindelse med rampeinspektioner. Udvalget noterede sig, at der fandt et betydeligt samarbejde sted mellem luftfartsselskabet og Spaniens kompetente myndigheder. Luftfartsselskabet kunne dog ikke give en forklaring på, hvorfor der gentagne gange er konstateret manglende overensstemmelse af samme karakter i forbindelse med efterfølgende inspektioner. Luftfartsselskabet kunne ikke oplyse om årsagerne til ovennævnte havarier med dødsofre, og de foranstaltninger, som er truffet for at undgå en gentagelse. Luftfartsselskabet forelagde heller ikke grundlæggende oplysninger om den flåde, det opererer, og forelagde ikke driftsspecifikationer, krav og begrænsninger i tilknytning til dets AOC.
(59)
Det vurderes derfor i lyset af ovenstående og på grundlag af de fælles kriterier, at Conviasa ikke opfylder de relevante sikkerhedsstandarder og derfor fortsat bør være opført i bilag A.
(60)
Der er bekræftede oplysninger om alvorlige sikkerhedsmangler hos luftfartsselskabet Línea Turística Aerotuy, der er certificeret af Venezuela. Disse mangler er konstateret af Frankrig i forbindelse med rampeinspektioner i SAFA-programmets regi (15).
(61)
Línea Turística Aerotuy har været udsat for flere havarier og herunder et havari med dødsofre, der involverede et luftfartøj af typen Cessna 208B med registreringsnummer YV-1181 den 17. april 2009.
(62)
På baggrund af ovennævnte mangler indledte Kommissionen i august 2011 drøftelser med Venezuelas kompetente myndigheder, gav udtryk for alvorlige betænkeligheder ved sikkerheden i forbindelse med driften af Línea Turística Aerotuy, og anmodede om yderligere oplysninger om de foranstaltninger, som de kompetente myndigheder og luftfartsselskabet har truffet for at følge op på disse mangler. Disse myndigheder reagerede ikke hensigtsmæssigt og rettidigt.
(63)
Línea Turística Aerotuy og Venezuelas kompetente myndigheder kom med en redegørelse til Udvalget for Luftfartssikkerhed den 21. marts 2012 tillige med skriftlig dokumentation. Luftfartsselskabet forelagde sit AOC sammen med komplette driftsspecifikationer i tilknytning hertil. Luftfartsselskabet anførte, at det havde truffet foranstaltninger for at afhjælpe de mangler, der er påvist i forbindelse med rampeinspektioner, til de franske kompetente myndigheders tilfredshed, og det forelagde dokumentation for dette. Luftfartsselskabet var i stand til at forelægge de ønskede oplysninger angående rapporten over det førnævnte havari med dødsofre tillige med konklusioner og henstillinger. Venezuelas kompetente myndigheder erklærede også, at der i forbindelse med tilsynet med luftfartsselskabet er taget behørigt hensyn til henstillingerne i rapporten over havariefterforskningen og resultaterne af rampeinspektionerne.
(64)
Kommissionen og Udvalget for Luftfartssikkerhed noterer sig luftfartsselskabets samarbejdsvilje og dets åbenhed med hensyn til at afhjælpe de påviste sikkerhedsmangler. Medlemsstaterne vil dog fortsat kontrollere luftfartsselskabets faktiske overholdelse af de relevante sikkerhedsstandarder med opprioriterede rampeinspektioner, som udføres for dette luftfartsselskabs luftfartøjer i medfør af forordning (EF) nr. 351/2008, og de vil kunne træffe egnede foranstaltninger for at sikre, at disse krav håndhæves.
(65)
Der er bekræftede oplysninger om sikkerhedsmangler hos luftfartsselskabet Estelar Latinoamérica, der er certificeret af Venezuela. Disse mangler er konstateret af Frankrig i forbindelse med rampeinspektioner i SAFA-programmets regi (16).
(66)
På baggrund af disse mangler indledte Kommissionen i august 2011 drøftelser med Venezuelas kompetente myndigheder, gav udtryk for alvorlige betænkeligheder ved sikkerheden i forbindelse med driften af Estelar Latinoamérica, og anmodede om yderligere oplysninger om de foranstaltninger, som de kompetente myndigheder og luftfartsselskabet har truffet for at følge op på disse mangler. Disse myndigheder reagerede ikke hensigtsmæssigt og rettidigt.
(67)
Estelar Latinoamérica og Venezuelas kompetente myndigheder kom med en redegørelse til Udvalget for Luftfartssikkerhed den 21. marts 2012 tillige med skriftlig dokumentation. Luftfartsselskabet forelagde sit AOC sammen med komplette driftsspecifikationer i tilknytning hertil. Luftfartsselskabet anførte, at det havde truffet foranstaltninger for at afhjælpe de mangler, der er påvist i forbindelse med rampeinspektioner, til de franske kompetente myndigheders tilfredshed, og det forelagde dokumentation for dette. De kompetente myndigheder anførte, at de sikrede sig, at der i forbindelse med tilsynet med luftfartsselskabet tages behørigt hensyn til resultaterne af rampeinspektioner.
(68)
Kommissionen og Udvalget for Luftfartssikkerhed noterer sig luftfartsselskabets samarbejdsvilje og dets åbenhed med hensyn til at afhjælpe de påviste sikkerhedsmangler. Medlemsstaterne vil dog fortsat kontrollere luftfartsselskabets faktiske overholdelse af de relevante sikkerhedsstandarder med opprioriterede rampeinspektioner, som udføres for dette luftfartsselskabs luftfartøjer i medfør af forordning (EF) nr. 351/2008, og de vil kunne træffe egnede foranstaltninger for at sikre, at disse krav håndhæves.
(69)
Kommissionen har indtil videre ikke modtaget dokumentation for en fuldstændig gennemførelse af passende afhjælpningsforanstaltninger hos de øvrige luftfartsselskaber, som er medtaget på fællesskabslisten, som blev ajourført den 21. november 2011, eller hos de myndigheder, der er ansvarlige for det lovpligtige tilsyn med disse luftfartsselskaber. Det vurderes derfor på grundlag af de fælles kriterier, at disse luftfartsselskaber fortsat skal være pålagt driftsforbud (bilag A) eller driftsmæssige begrænsninger (bilag B) alt efter omstændighederne.
(70)
De i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Luftfartssikkerhed -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 474/2006 foretages følgende ændringer:
1.
Bilag A erstattes af teksten i bilag A til nærværende forordning.
2.
Bilag B erstattes af teksten i bilag B til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 3. april 2012.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 295/2012,
annettu 3 päivänä huhtikuuta 2012,
yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevasta yhteisön luettelosta annetun asetuksen (EY) N:o 474/2006 muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan yhteisön luettelon laatimisesta ja lennon suorittavan lentoliikenteen harjoittajan ilmoittamisesta lentomatkustajille sekä direktiivin 2004/36/EY (1) 9 artiklan kumoamisesta 14 päivänä joulukuuta 2005 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 (2) ja erityisesti sen 4 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Maaliskuun 22 päivänä 2006 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 474/2006 vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 2111/2005 II luvussa tarkoitettu yhteisön luettelo lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.
(2)
Eräät jäsenvaltiot ja Euroopan lentoturvallisuusvirasto, jäljempänä ’EASA’, ovat toimittaneet asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissiolle tietoja, jotka ovat olennaisia yhteisön luettelon ajantasaistamiseksi. Asian kannalta olennaisia tietoja on saatu myös EU:n ulkopuolisilta mailta. Yhteisön luettelo olisi saatettava ajan tasalle näiden tietojen pohjalta.
(3)
Komissio on ilmoittanut suoraan kaikille kyseisille lentoliikenteen harjoittajille, tai ellei tämä ole ollut käytännössä mahdollista, niiden valvonnasta vastaavien viranomaisten välityksellä ne olennaiset tosiseikat ja näkemykset, joiden perusteella tehdään päätös lentoliikenteen harjoittajien asettamisesta toimintakieltoon unionissa tai yhteisön luetteloon sisällytetylle lentoliikenteen harjoittajalle asetetun toimintakiellon ehtojen muuttamisesta.
(4)
Komissio on antanut kyseisille lentoliikenteen harjoittajille mahdollisuuden tutustua jäsenvaltioiden toimittamiin asiakirjoihin, toimittaa kirjallisen lausuntonsa ja esittää kantansa asiassa suullisesti 10 työpäivän kuluessa komissiolle sekä teknisten sääntöjen ja hallinnollisten menettelyjen yhdenmukaistamisesta siviili-ilmailun alalla 16 päivänä joulukuuta 1991 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3922/1991 (3) perustetulle lentoturvallisuuskomitealle.
(5)
Lentoturvallisuuskomitea on kuullut EASAa Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön, jäljempänä ’ICAO’, yleisen turvallisuusvalvonnan arviointiohjelman (USOAP) puitteissa tekemien tarkastusraporttien analyysin tuloksista. Jäsenvaltioita kehotettiin kohdentamaan asematasotarkastukset ensisijaisesti sellaisissa valtioissa toimintalupansa saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin, joiden osalta ICAO on todennut merkittäviä turvallisuusongelmia tai joiden turvallisuusvalvontajärjestelmässä on EASAn mukaan merkittäviä puutteita. Näin voidaan saada lisätietoja kyseisissä valtioissa lentolupansa saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuustasosta komission asetuksen (EY) N:o 2011/2005 mukaisesti käynnistämiä kuulemisia rajoittamatta.
(6)
Lentoturvallisuuskomitea on kuullut EASAa niissä valtioissa toteutettavista teknisen avun hankkeista, joihin asetusta (EY) N:o 2111/2005 sovelletaan. Sille on ilmoitettu siviili-ilmailuviranomaisten pyynnöistä, jotka koskevat hallinnollisten ja teknisten valmiuksien parantamiseen tähtäävää muuta teknistä apua ja yhteistyötä, jonka tarkoituksena on ratkaista tapaukset, joissa ei noudateta sovellettavia kansainvälisiä vaatimuksia. Jäsenvaltioita kehotettiin vastaamaan näihin pyyntöihin kahdenväliseltä pohjalta yhteistyössä komission ja EASAn kanssa.
(7)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava.
(8)
Joidenkin Euroopan unionissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksiin kohdistettujen asematasotarkastusten tai EASAn toteuttamien standardointitarkastusten tuloksista laaditun EASAn analyysin sekä kansallisten ilmailuviranomaisten suorittamien aluekohtaisten tarkastusten seurauksena jotkin jäsenvaltiot ovat toteuttaneet tiettyjä täytäntöönpanotoimenpiteitä. Ne ovat ilmoittaneet komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle seuraavista toimenpiteistä: Saksa ilmoitti, että useisiin Saksan lentoliikenteen harjoittajiin, mukaan luettuina Air Alliance Express ja Air Traffic GmbH Dusseldorf, sovelletaan tehostettua valvontaa. Latvia ilmoitti, että Inversijan lentotoimintalupa peruutettiin 19 päivänä tammikuuta 2012. Italia ilmoitti, että ItaliAirlinesin lentotoimintalupa peruutettiin ja että lentoliikenteen harjoittaja Livingstonen lentotoimintalupa on edelleen keskeytetty. Kreikka ilmoitti, että Hellenic Imperial Airways -lentoyhtiön kaupallisen lisenssin keskeytys poistettiin 28 päivänä helmikuuta 2012, mutta kyseiseen lentoyhtiöön sovelletaan edelleen tiukennettua valvontaa, ja että lisävalvontaa kohdistettiin myös Sky wings Airlines ja Hermes Airlines-lentoyhtiöihin. Alankomaat ilmoitti, että Solid-air-lentoyhtiön lentotoimintalupa peruutettiin 28 päivänä joulukuuta 2011 ja Amsterdam Airlinesin 6 päivänä helmikuuta 2012. Espanja ilmoitti, että Zorexin lentotoimintalupa on ollut keskeytettynä 7 päivästä marraskuuta 2011 alkaen. Ruotsi ilmoitti, että AirSweden Aviaton AB:n lentotoimintalupa peruutettiin 10 päivänä tammikuuta 2012, että Flyg Centrum AB:n lentotoimintalupa peruutettiin 16 päivänä joulukuuta 2011 ja että Nova Air -lentoyhtiöön sovelletaan edelleen tiukempaa valvontaa. Romania ilmoitti, että Direct Aero Services -lentoyhtiön lentotoimintalupa peruutettaisiin 20 päivään maaliskuuta 2012 mennessä.
(9)
Marraskuussa 2011 pidetyssä lentoturvallisuuskomitean viimeisimmässä kokouksessa tehdyn päätöksen (4) jälkeen Albanian toimivaltaiset viranomaiset raportoivat edistyvänsä toimintasuunnitelmansa toteuttamisessa, vaikka pätevien tarkastajien pitkäaikaiseen palvelukseen ottamisessa esiintyykin jonkin verran viivettä. Albaniaa kehotetaan vauhdittamaan toimenpiteitä, joiden tavoitteena on kehittää sen turvallisuusvalvonnasta vastaavan viranomaisen valmiuksia. EASA seuraa edelleen korjaavien toimien edistymistä ja suorittaa lokakuussa 2012 kattavan seurantatarkastuksen tarkistaakseen, onko toimintasuunnitelmat pantu tyydyttävästi täytäntöön. Lentoturvallisuuskomitea tarkastelee tilannetta uudelleen mainitun tarkastuksen tulosten perusteella.
(10)
Ranskan toimivaltaiset viranomaiset raportoivat, etteivät ne voineet myöntää lupaa Comlux Aruba N.V. -nimiselle Arubassa hyväksytylle lentoliikenteen harjoittajalle. Tämä johtui turvallisuuspuutteista, jotka havaittiin arvioitaessa teknistä kyselylomaketta, jonka lentoliikenteen harjoittaja oli toimittanut saadakseen laskeutumisluvan kyseiseen jäsenvaltioon. Ranskan viranomaiset ilmoittivat päätelmänsä muille jäsenvaltioille SAFA-tietokannan välityksellä (5).
(11)
Komissio on kyseisten puutteiden perusteella tuonut Aruban toimivaltaisten viranomaisten ja kyseisen lentoyhtiön tietoon huolensa Comlux Aruba N.V.:n toiminnan turvallisuudesta EU:ssa ja pyytää selvitystä toimivaltaisten viranomaisten ja lentoyhtiön näiden puutteiden korjaamiseksi toteuttamista toimista.
(12)
Aruban toimivaltaiset viranomaiset ja asianomainen lentoyhtiö toimittivat kirjallista aineistoa ja osallistuivat kokoukseen, joka järjestettiin komission, EASAn ja eräiden muiden lentoturvallisuuskomitean jäsenten kanssa 20 päivänä helmikuuta 2012. Vaikka näytti siltä, että Ranskan toteamat turvallisuuspuutteet oli ratkaistu, toimitettujen tietojen perusteella havaittiin uusia, lentoyhtiön päätoimipaikkaan liittyviä ongelmia. Lentoyhtiö ilmoitti, että sen Aruban toimistossa työskentelee ainoastaan kaksi sihteeriä ja että päätoimipaikka, joka vastaa lentojen toiminnallisesta valvonnasta ja jatkuvasta lentokelpoisuudesta, ei sijaitse Arubassa. Aruban toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat kuitenkin ryhtyneensä tarkistamaan siviili-ilmailulainsäädäntöä varmistaakseen, että Arubassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoyhtiöiden pääasiallinen toimipaikka sijaitsee tässä valtiossa. Comlux Arubaa pyydettiin osoittamaan viimeistään 1 päivänä elokuuta 2012, että sen päätoimipaikka sijaitsee Arubassa.
(13)
Komissio panee merkille Aruban toimivaltaisten viranomaisten aloittamat hallintoon ja lainsäädäntöön liittyvät toimet ja seuraa niitä edelleen varmistaakseen, että kyseisessä valtioissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoyhtiöiden päätoimipaikka sijaitsee tässä valtiossa.
(14)
Kongon demokraattisessa tasavallassa toimilupansa saaneet lentoliikenteen harjoittajat ovat sisältyneet liitteeseen A maaliskuusta 2006 alkaen (6). Saatujen tietojen mukaan Kongon demokraattisen tasavallan toimivaltaiset viranomaiset olivat myöntäneet uuden lentotoimintaluvan Jet Congo Airways -lentoyhtiölle. Kongon demokraattisen tasavallan toimivaltaiset viranomaiset eivät vastanneet komission tietopyyntöön eivätkä esittäneet todisteita siitä, että uuden lentoyhtiön turvallisuusvalvonta täyttää sovellettavat kansainväliset turvallisuusmääräykset kaikilta osin. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että tämä lentoliikenteen harjoittaja olisi niin ikään sisällytettävä liitteeseen A.
(15)
Lentoturvallisuuskomitean viimeisimmän kokouksen jälkeen on raportoitu useista kuolonuhreja vaatineista onnettomuuksista, joissa on ollut osallisina Kongon demokraattisessa tasavallassa toimintaluvan saaneita lentoyhtiöitä. TRACEP Congo Aviationin operoima Antonov 28 -tyyppinen ilma-alus, jonka rekisterinumero on 9Q-CUN, syöksyi maahan 30 päivänä tammikuuta 2012. Onnettomuudessa menehtyi neljä ihmistä, ja ilma-alus romuttui täysin. Katang Expressin operoima Gulfstream IV -tyyppinen ilma-alus, jonka rekisterinumero on N25A, syöksyi maahan 12 päivänä helmikuuta 2012. Onnettomuudessa menehtyi kuusi ihmistä, ja ilma-alus romuttui täysin. Kongon demokraattisen tasavallan toimivaltaiset viranomaiset eivät kuitenkaan vastanneet komission tietopyyntöihin, jotka koskivat onnettomuustutkinnoissa saatuja alustavia tuloksia.
(16)
Kaikki Päiväntasaajan Guineassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat ovat sisältyneet luetteloon A maaliskuusta 2006 alkaen (7). Komissio ja EASA järjestivät kuulemistilaisuuden Päiväntasaajan Guinean toimivaltaisten viranomaisten (DGAC) kanssa 22 päivänä helmikuuta 2012. DGAC esitteli kuulemistilaisuudessa tähän mennessä saavutettua edistystä lieventääkseen niitä turvallisuuteen liittyviä huolenaiheita, jotka Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö (ICAO) oli yksilöinyt yleisen turvallisuusvalvonnan arviointiohjelman (USOAP) puitteissa vuonna 2007 suoritetussa tarkastuksessa.
(17)
DGAC toimitti komissiolle todisteet lentotoimintaluvan peruuttamisesta seuraavilta lentoliikenteen harjoittajilta: GETRA, Guinea Airways, UTAGE, Euroguineana de Aviacion y Transportes, General Work Aviacion, Star Equatorial Airlines ja EGAMS. Koska nämä Päiväntasaajan Guineassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat ovat sittemmin lopettaneet toimintansa, ne olisi poistettava liitteestä A.
(18)
DGAC toimitti komissiolle tietoa, jonka mukaan Punto Azul -lentoyhtiölle oli myönnetty lentotoimintalupa. Koska DGAC ei kuitenkaan toimittanut todisteita siitä, että kyseisen lentoliikenteen harjoittajan turvallisuutta valvotaan kansainvälisten turvallisuusmääräysten mukaisesti, on yhteisten perusteiden nojalla katsottava, että tämä lentoliikenteen harjoittaja olisi sisällytettävä liitteeseen A.
(19)
Komissio panee merkille Päiväntasaajan Guinean toimivaltaisen viranomaisten edistymisen ja kannustaa näitä jatkamaan toimintaansa kansainväliset turvallisuusmääräykset täyttävän siviili-ilmailun valvontajärjestelmän luomiseksi.
(20)
Indonesian toimivaltaisten viranomaisten (DGCA) kuulemisia jatketaan. Tarkoituksena on seurata DGCA:n edistymistä sen varmistamisessa, että kaikkien Indonesiassa lentotoimintalupansa saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuutta valvotaan kansainvälisten turvallisuusmääräysten mukaisesti. Komission, EASAn ja DGCA:n välillä järjestettiin 7 päivänä helmikuuta 2012 videokokous. DGCA vahvisti edistyvänsä asiassa ja ilmoitti uusista täytäntöönpanotoimista, jotka koskivat eräitä sen valvonnassa olevia lentoliikenteen harjoittajia. Erityisesti se totesi, että seuraavien operaattorien lentotoimintaluvat oli keskeytetty: Kartika Airlines, Mimika Air, Riau Airlines ja Survei Udara Penas.
(21)
Lisäksi DGCA ilmoitti ja toimitti vahvistuksen siitä, että Megantaran lentotoimintalupa oli peruutettu 13 päivänä elokuuta 2010. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että tämä lentoliikenteen harjoittaja olisi poistettava liitteestä A.
(22)
DGCA ilmoitti myös, että uusia lentotoimintalupia oli myönnetty TransNusa Aviation Mandirille 19 päivänä elokuuta 2011, Enggang Air Servicelle 1 päivänä maaliskuuta 2010, Surya Airille 8 päivänä huhtikuuta 2011, Ersa Eastern Aviationille 9 päivänä syyskuuta 2011 ja Matthew Air Nusantaralle 20 päivänä syyskuuta 2011. Koska DGCA ei kuitenkaan toimittanut todisteita siitä, että kyseisten lentoliikenteen harjoittajien turvallisuutta valvotaan kansainvälisten turvallisuusmääräysten mukaisesti, on yhteisten perusteiden nojalla katsottava, että myös nämä lentoliikenteen harjoittajat olisi sisällytettävä liitteeseen A.
(23)
Komissio panee merkille Indonesian toimivaltaisten viranomaisten jatkuvan edistymisen ja kannustaa näitä jatkamaan asianmukaista toimintaa kaikki kansainväliset turvallisuusmääräykset täyttävän siviili-ilmailun valvontajärjestelmän luomiseksi. Komissio tarkastelee tilannetta uudelleen ennen lentoturvallisuuskomitean seuraavaa kokousta.
(24)
Afriqiyah Airwaysin operoimalle Airbus A330 -tyyppiselle ilma-alukselle 13 päivänä toukokuuta 2010 tapahtuneen kuolonuhreja vaatineen onnettomuuden sekä SAFA-ohjelmassa todettuja Afriqiyah Airwaysiin (8) ja United Aviationiin (9) liittyviä turvallisuuspuutteita koskevan todennetun näytön perusteella komissio käynnisti lokakuussa 2010 keskustelut Libyan toimivaltaisten viranomaisten (LCAA) kanssa. Nämä keskustelut keskeytyivät Libyan sisällissodan vuoksi.
(25)
Kuulemiset aloitettiin uudelleen lokakuussa 2011, ja LCAA ilmoitti keskeyttäneensä kaikki Libyan lentotoimintaluvat ja toteuttavansa uudelleensertifiointiprosessin ennen kuin lentotoimintalupien keskeyttäminen kumotaan. LCAA havaitsi kyseiseen uudelleensertifiointiprosessiin kuuluvissa tarkastuksissa Afriqiyah Airwaysin osalta merkittäviä turvallisuuspuutteita, jotka liittyivät erityisesti lentäjien koulutukseen, huoltohenkilökunnan puutteeseen ja huoltotehtävien suorittamiseen käytettävien laitteiden riittämättömyyteen. Pian tarkastuksen jälkeen LCAA myönsi kuitenkin Afriqiyah Airwaysille lentotoimintaluvan.
(26)
Komissio, EASA ja useat lentoturvallisuuskomitean jäsenet kävivät 22 päivänä helmikuuta 2012 lisäneuvotteluja LCAA:n, Afriqiyah Airwaysin, Libyan Airlinesin ja Global Aviationin kanssa. LCAA ei ole tähän mennessä kuitenkaan toimittanut pyydettyjä tietoja, erityisesti Libyassa hyväksyttyjen lentoliikenteen harjoittajien luetteloa, kaikkia vastaavia lentotoimintalupia ja niihin liittyviä toimintaspesifikaatioita tai tarkastusraportteja, jotka on laadittava ennen kuin lupien keskeyttämiset kumotaan, eikä myöskään todisteita siitä, että näiden tarkastusten aikana todetut puutteet on korjattu tyydyttävästi. LCAA ilmoitti myös, että Afriqiyah Airways -lentoyhtiötä koskevassa onnettomuustutkinnassa oli kohdattu vaikeuksia, eikä se ole johtanut tähän mennessä päätelmiin.
(27)
Libyan liikenneministeri, LCAA, Afriqiyah Airways ja Libyan Airlines antoivat selvityksiä lentoturvallisuuskomitealle 20 päivänä maaliskuuta 2012. Ministeri myönsi, että Libyan lentoturvallisuusjärjestelmä ei ollut ICAOn normien mukainen. Hän esitteli suunnitelmia tilanteen korjaamiseksi kolmivuotisen ohjelman puitteissa ulkopuolisten lentoturvallisuusalan asiantuntijoiden avulla.
(28)
Ministeri totesi lentoturvallisuuskomitean kokouksessa ja LCAA vahvisti kirjallisesti 22 päivänä maaliskuuta 2012, että Libyan turvallisuusvalvontajärjestelmässä olevien todettujen puutteiden vuoksi Libyan lentoyhtiöiden ei sallita operoida Euroopan unioniin, Norjaan, Islantiin ja Sveitsiin ainakaan ennen 22 päivää marraskuuta 2012 ja että niiden lentotoimintalupia muutetaan näiden rajoitusten mukaisiksi. Ministeri lisäsi, että oli muodostettu komitea edistämään Libyan lentoturvallisuusjärjestelmän uudelleenjärjestelyä. Hän totesi, että Libyan toimivaltaiset viranomaiset tekevät läheistä yhteistyötä komission kanssa ja toimittavat säännöllisiä selvityksiä toimien edistymisestä.
(29)
Komitea pani merkille Libyan viranomaisten määrätietoisen toiminnan ja pyysi, että LCAA toimittaisi komissiolle viimeistään 20 päivänä huhtikuuta 2012 korjaussuunnitelman, jossa otetaan täysipainoisesti huomioon kaikki tietopyynnöt, joihin ei ole vielä vastattu, ja esitetään erityistoimia ja tavoitepäivämääriä Libyan valvontajärjestelmässä olevien puutteiden korjaamiseksi.
(30)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea tunnustivat ne merkittävät vaikeudet, jotka Libyan on ratkaistava konfliktin seurauksena, ja panivat merkille liikenneministerin voimakkaan sitoutumisen jälleenrakennusprosessin käynnistämiseen. Komissio kannustaa LCAA:ta jatkamaan komission kanssa äskettäisen konfliktin päättymisen jälkeen käymäänsä avointa ja rakentavaa vuoropuhelua. Jos LCAA ei kuitenkaan onnistu panemaan täytäntöön ilmoittamiaan rajoituksia, komissio joutuu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti toteuttamaan välittömiä turvallisuustoimenpiteitä.
(31)
Lentoturvallisuuskomitea tarkastelee uudelleen Libyan ilmailuturvallisuustilannetta marraskuulle 2012 kaavaillussa kokouksessaan, jossa arvioidaan Libyan toimivaltaisten viranomaisten toteuttamien toimien tehokkuutta.
(32)
Mauritaniassa toimilupansa saaneet lentoliikenteen harjoittajat ovat sisältyneet liitteeseen A marraskuusta 2010 alkaen (10). Mauritanian toimivaltaiset viranomaiset (ANAC) ilmoittivat, että lentoliikenteen harjoittajalle Mauritania Airlines oli myönnetty uusi lentotoimintalupa, mutta eivät osoittaneet, että mainitun lentoliikenteen harjoittajan turvallisuusvalvonta täyttää sovellettavat kansainväliset turvallisuusmääräykset kaikilta osin. Lentotoimintalupa myönnettiin 8 päivänä toukokuuta 2011 ilman, että olisi esitetty todisteita siitä, että lentoyhtiön ensimmäisessä hyväksynnässä havaitut lukuisat puutteet (lentotoiminta- ja huoltomenettelyjen asiakirjatarkastelu huhtikuussa 2011 ja paikalla tehty tarkastus 3-5 päivänä toukokuuta 2011) oli tosiasiallisesti korjattu ennen lentotoimintaluvan myöntämistä. Lisäksi kyseisen lentoyhtiön lentotoimintalupa myönnettiin varmistamatta ennakolta, että sillä oli jatkuvaa lentokelpoisuutta ja huoltoa koskevat asianmukaiset hyväksynnät. Todisteita ei esitetty myöskään siitä, että lentoyhtiöön sovelletaan kansainvälisten turvallisuusmääräysten mukaista jatkuvaa valvontaa. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että tämä lentoliikenteen harjoittaja olisi niin ikään sisällytettävä liitteeseen A.
(33)
ANAC ilmoitti myös, että Mauritania Airwaysin lentotoimintaluvan voimassaolo päättyi 15 päivänä joulukuuta 2010 eikä sitä uusittu, koska tämä lentoyhtiö lopetti toimintansa. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että tämä lentoliikenteen harjoittaja olisi poistettava liitteestä A.
(34)
Mauritania ilmoitti ryhtyneensä määrätietoisiin toimiin positiivisten muutosten tekemiseksi turvallisuusvalvontajärjestelmäänsä. Näihin kuuluvat siviili-ilmailulainsäädännön muuttaminen Chicagon yleissopimuksen liitteiden mukaiseksi ja ANACin johtoon, rakenteeseen ja henkilöstöön tehtävät muutokset. Lentoliikenteen harjoittajien sertifiointia ja jatkuvaa valvontaa koskevat menettelyt on niin ikään saatettu ajan tasalle, ja niitä aletaan soveltaa lähitulevaisuudessa.
(35)
Vaikka ICAO myöntää, että Mauritanian on vielä tehtävä työtä kaikkien puutteiden korjaamiseksi, se totesi, että Mauritaniaa on syytä kiittää sen sitoutuneisuudesta vuonna 2008 tehdyssä tarkastuksessa havaittujen turvallisuuspuutteiden korjaamiseen. Mauritania on toimittanut säännöllisesti korjaussuunnitelmansa päivityksiä ja raportoinut merkittävästä edistymisestä. Toukokuuksi 2012 suunniteltu ICAOn koordinoitu varmistuskäynti (ICVM) tulee olemaan tärkeä askel saavutetun edistymisen validoimisessa.
(36)
Komissio panee tyytyväisenä merkille Mauritanian toimivaltaisten viranomaisten raportoiman edistymisen ICAOn havaitsemien puutteiden korjaamisessa ja kannustaa viranomaisia jatkamaan määrätietoista toimintaansa ICAOn kanssa tehtävän asianmukaisen yhteistyön avulla. Lentoturvallisuuskomitea tarkastelee tilannetta uudelleen ICAOn koordinoidun varmistuskäynnin tulosten perusteella.
(37)
Komissio on jatkanut Pakistanin toimivaltaisen viranomaisen (PCAA) ja Pakistan International Airwaysin (PIA) kuulemista ja järjesti niiden kanssa 20 päivänä helmikuuta 2012 kokouksen tarkastellakseen, miten ne ovat edistyneet korjaussuunnitelmissaan kuvailtujen toimien toteuttamisessa.
(38)
PCAA raportoi ja esitti todisteita siitä, että se oli nostanut PIAn valvonnan tasoa, toteuttanut sääntelytoimia huoltohenkilöstön lupakirjojen keskeyttämiseksi ja vaatinut merkittäviä muutoksia PIAn laadunhallintajärjestelmään. Se raportoi kesäkuussa 2011 tehdyn ICAOn tarkastuksen onnistuneesta lopputuloksesta ja selvitti suunnitelmiaan uusista säädöksistä, jotka vastaisivat EASAn Osa 145 -sääntöjä.
(39)
PIA raportoi, että sen korjaussuunnitelmassa yksilöidyt toimet oli nyt toteutettu lukuun ottamatta parhaillaan huollettavana olleille neljälle ilma-alukselle tehtäviä perusteellisia tarkastuksia. Se vahvisti, että kattava koulutusohjelma oli nyt käynnissä, ja sitä jatkettaisiin.
(40)
EASA ilmoitti lentoturvallisuuskomitealle, että PIAn ilma-aluksille tehtyjen SAFA-tarkastusten tulokset olivat johtaneet EASAn Osa 145 -huolto-organisaatiohyväksyntää koskevan keskeyttämismenettelyn aloittamiseen 11 päivänä marraskuuta 2011. Vaikka EASA totesi vaikuttavan siltä, että asiaan liittyvät turvallisuuspuutteet otettiin PIAn korjaussuunnitelmassa huomioon, se ei voinut luottaa siihen, että PCAA valvoisi tuloksellisesti PIAn huoltostandardien toteutumista. Sen vuoksi EASAlla ei ollut muuta vaihtoehtoa kuin keskeyttää EASAn Osa 145 -hyväksyntä 6 päivänä maaliskuuta 2012.
(41)
Komissio pani merkille sekä PCAA:n että PIAn saavuttaman edistymisen todettujen turvallisuuspuutteiden ratkaisemiseksi. Samalla se kuitenkin vahvisti, että turvallisuusriskien lieventämiseksi on tarpeen toteuttaa toimia, jos tapahtuu jotain merkityksellistä, joka nostaa esille uusia huolenaiheita. Sen vuoksi jäsenvaltiot tarkastavat edelleen asianmukaisten turvallisuusmääräysten tosiasiallisen noudattamisen kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti tämän lentoliikenteen harjoittajan ilma-aluksiin noudattaen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/36/EY täytäntöönpanosta yhteisön lentoasemia käyttävien ilma-alusten asematasotarkastusten ensisijaisen kohdentamisen osalta 16 päivänä huhtikuuta 2008 annettua komission asetusta (EY) N:o 351/2008 (11).
(42)
Filippiineillä toimilupansa saaneet lentoliikenteen harjoittajat ovat 31 päivästä maalikuuta 2010 alkaen sisältyneet liitteeseen A (12). Filippiinien toimivaltaiset viranomaiset (CAAP) ilmoittivat uusien lentotoimintalupien myöntämisestä lentoliikenteen harjoittajille Aero Equipment Aviation Inc, AirAsia Philippines Certeza Infosys Corp., Mid-Sea Express, Southern Air Flight Services, NorthSky Air Inc. ja Island Helicopter Services. CAAP ei vastannut riittävällä tavalla komission tietopyyntöihin eikä ilmoittanut kyseisten lentoliikenteen harjoittajien lentotoimintaluvista ja niihin liittyvistä täydellisistä toimintaspesifikaatioista. CAAP ei myöskään kyennyt osoittamaan, että mainittujen lentoliikenteen harjoittajien hyväksyntä ja jatkuva valvonta täyttävät sovellettavat kansainväliset turvallisuusmääräykset kaikilta osin. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että myös nämä lentoliikenteen harjoittajat olisi sisällytettävä liitteeseen A.
(43)
Lentoturvallisuuskomitean viimeisimmän kokouksen jälkeen on raportoitu useista kuolonuhreja vaatineista onnettomuuksista, joissa on ollut osallisina Filippiineillä toimintaluvan saaneita lentoyhtiöitä. Aviation Technology Innovatorin operoima Beechcraft 65-80 -tyyppinen ilma-alus, jonka rekisterinumero on RP-C824, syöksyi 10 päivänä joulukuuta 2011 Manilan lähellä sijaitsevaan Felixberto Serranon peruskouluun. Onnettomuudessa menehtyi ainakin 14 ihmistä, ja ilma-alus romuttui täysin. CAAP ei vastannut komission tietopyyntöihin, jotka koskivat onnettomuustutkinnassa saatuja alustavia tuloksia. CAAP raportoi ainoastaan, että lentotoimintalupa oli "inaktiivinen/luovutettu" täsmentämättä kuitenkaan, mistä alkaen, tai esittämättä asiaan liittyviä todisteita. Toinen ihmishenkiä vaatinut onnettomuus tapahtui 4 päivänä maaliskuuta 2012. Siinä oli osallisena Avia Toursin operoima Cessna 172S -tyyppinen ilma-alus, jonka rekisterinumero on RP-C209. Onnettomuudessa menehtyi kaksi ihmistä, ja ilma-alus romuttui täysin. Vaikka CAAP toimitti onnettomuudesta alustavia tietoja, lentotoimintaluvan voimassaoloa ei voitu varmentaa, sillä alustavan onnettomuustutkintaselvityksen mukaan lentotoimintalupa on voimassa 14 päivään elokuuta 2012 asti, vaikka CAAP:n antamista tiedoista ilmenee, että lentotoimintaluvan voimassaolo oli päättynyt 14 päivänä helmikuuta 2012.
(44)
CAAP ilmoitti, että useiden lentoliikenteen harjoittajien lentotoimintalupa oli "inaktiivinen/luovutettu" tai että ne oli uudelleensertifioitu Filippiinien siviili-ilmailusäännösten (PCAR) lentotyötä koskevan osan 11 nojalla. CAAP ei kuitenkaan kyennyt esittämään todisteita siitä, että vastaavat lentotoimintaluvat oli peruutettu tai että kyseiset lentoliikenteen harjoittajat eivät enää harjoittaneet kaupallista lentoliikennettä. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että nämä lentoliikenteen harjoittajat olisi sisällytettävä edelleen liitteeseen A.
(45)
Yhdysvaltain ilmailuhallinto (FAA) suoritti tammikuussa 2012 Filippiineillä viikon mittaisen teknisen tarkastelun arvioidakseen CAAP:n edistymistä kansainvälisten turvallisuusmääräysten noudattamisessa. CAAP ei kyennyt esittämään yksityiskohtaisia tietoja tämän tarkastelun tuloksista. Filippiinejä koskevassa FAA:n arvioinnissa ei ole kuitenkaan todettu mitään muutoksia, sillä Filippiinit kuuluvat edelleen turvallisuusluokkaan kaksi, mikä tarkoittaa, ettei se noudata kansainvälisiä turvallisuusmääräyksiä.
(46)
Marraskuussa 2011 pidetyssä lentoturvallisuuskomitean kokouksessa (13) Venäjän toimivaltaiset viranomaiset (Russian Federal Air Transport Agency, FATA) ilmoittivat ja toimittivat todisteita siitä, että lentoliikenteen harjoittajien Aviastar-TU, UTAir-Cargo, Tatarstan Airlines, Daghestan Airlines, Yakutia ja Vim Avia (Vim Airlines) toimintaa oli turvallisuussyistä rajoitettu tai että se oli kielletty. Komissio on mainitun kokouksen jälkeen jatkanut yhteydenpitoa FATAn kanssa kehityksen seuraamiseksi.
(47)
Brysselissä järjestettiin 19 päivänä joulukuuta 2011 ja 21 päivänä helmikuuta 2012 kuulemistilaisuuksia FATAn, komission, EASAn ja eräiden lentoturvallisuuskomitean jäsenten kesken. FATA ilmoitti aikomuksestaan poistaa rajoitukset, joita on asetettu osalle seuraavien lentoliikenteen harjoittajien kalustoa: Tatarstan Airlines (Boeing B737-500, B737-400, B737-300, Tupolev 154M ja Yakovlev Yak-42 -tyyppiset ilma-alukset), Aviastar-TU (Tupolev Tu-204 -tyyppiset ilma-alukset) ja Yakutia (Boeing B757-200, B737-300 ja B737-800 -tyyppiset ilma-alukset). Tämä johtui siitä, että FATA oli tyytyväinen näille lentoliikenteen harjoittajille tehtyjen tarkastusten tuloksiin.
(48)
Lisäksi FATA esitti näyttöä uusista täytäntöönpanotoimista. Erityisesti mainittakoon, että Daghestan Airlinesin lentotoimintalupa peruutettiin 19 päivänä joulukuuta 2011 tälle lentoliikenteen harjoittajalle tehdyssä tarkastuksessa ilmenneiden ongelmien vuoksi. FATA ilmoitti myös kehottaneensa UTAir-Cargoa toteuttamaan ylimääräisiä korjaavia toimia ennen kuin sen kalustolle asetetut rajoitukset voitaisiin poistaa.
(49)
Varmistaakseen, että FATAn toteuttamat toimenpiteet johtavat kestäviin turvallisuusparannuksiin, jäsenvaltiot tarkastavat edelleen, noudattavatko venäläiset lentoliikenteen harjoittajat tosiasiallisesti asianmukaisia turvallisuusmääräyksiä, ja kohdentavat asematasotarkastukset ensisijaisesti näiden lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksiin asetuksen (EY) N:o 351/2008 mukaisesti. Jäsenvaltiot voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin näiden vaatimusten noudattamisen varmistamiseksi. Komissio seuraa jatkossakin asiassa saavutettavia tuloksia.
(50)
FATA vahvisti, että Vim Aviaan olisi sovellettava edelleen toimintarajoituksia, joilla kielletään lennot EU:hun (laskeutuminen ja ylilennot) sen koko kaluston osalta (kahdeksan Boeing B757-200 -tyyppistä ilma-alusta) siihen saakka, kun korjaussuunnitelma on pantu täysimääräisesti täytäntöön.
(51)
Vim Avia esitteli edellä mainitussa 21 päivänä helmikuuta 2012 pidetyssä kokouksessa turvallisuuteen ja erityisesti koulutukseen tehtyjä panostuksia, muttei osoittanut onnistuneensa ottamaan käyttöön tehokasta turvallisuushallintajärjestelmää. Se ei kyennyt vielä osoittamaan, että kyseiset panostukset olivat toimivia ja tehokkaita.
(52)
FATA ilmoitti, että kyseisen lentoliikenteen harjoittajan odotettiin saattavan kaikki korjaavat toimensa päätökseen 1 päivään huhtikuuta 2012 mennessä. Jälkeenpäin FATA ilmoitti tekevänsä tälle lentoliikenteen harjoittajalle tarkastuksen varmistaakseen, että kaikki puutteet on korjattu tyydyttävällä tavalla, jolloin nykyiset rajoitukset voitaisiin poistaa. FATA suostui toimittamaan komissiolle selvityksiä lentoliikenteen harjoittajan korjaavien toimenpiteiden toteuttamisen edistymisestä ja myöhemmistä tarkastustuloksista.
(53)
Edellä esitetyn perusteella ja Venäjän toimivaltaisten viranomaisten toteuttamat tosiasialliset täytäntöönpanotoimet huomioon ottaen vaikuttaa siltä, että kyseisen lentoliikenteen harjoittajan tilannetta on liian aikaista arvioida uudelleen. Komissio tarkastelee Vim Avian tilannetta jossakin myöhemmin järjestettävässä lentoturvallisuuskomitean kokouksessa Venäjän toimivaltaisten viranomaisten toimittamien selvitysten pohjalta ja sen päätöksen perusteella, jonka kyseiset viranomaiset ovat tehneet nykyisten rajoitusten jatkamisen suhteen.
(54)
Venezuelassa lentotoimintalupansa saaneen lentoliikenteen harjoittajan Conviasan lukuisista vakavista turvallisuuspuutteista on olemassa todennettua näyttöä. Puutteet on todettu Espanjan toimivaltaisten viranomaisten suorittamissa SAFA-ohjelmaan kuuluvissa asematasotarkastuksissa (14). Conviasa on osoittanut kyvyttömyyttä korjata nämä turvallisuuspuutteet. Conviasa ei reagoinut ajoissa eikä riittävällä tavalla kaikkiin Espanjan siviili-ilmailuviranomaisen havaitsemiin puutteisiin. Näiden laiminlyöntien toistuminen viittaa järjestelmällisiin turvallisuuspuutteisiin huollon ja toiminnan alalla.
(55)
Conviasalle on tapahtunut useita onnettomuuksia, joista kaksi vaati kuolonuhreja: toinen näistä sattui 13 päivänä syyskuuta 2010 ATR42-tyyppiselle ilma-alukselle, jonka rekisteritunnus on YV-1010, ja toinen 30 päivänä elokuuta 2008 Boeing B737-200 -tyyppiselle ilma-alukselle, jonka rekisteritunnus on YV-102T. Venezuelan toimivaltaiset viranomaiset eivät ole toimittaneet komissiolle näiden onnettomuuksien syitä koskevien tutkimusten tuloksia, eikä komissio ole tietoinen suosituksista, joita olisi annettu tällaisten onnettomuuksien toistumisen estämiseksi.
(56)
Komissio on edellä mainittujen puutteiden perusteella tuonut elokuussa 2011 Venezuelan toimivaltaisten viranomaisten tietoon vakavan huolensa Conviasan toiminnan turvallisuudesta ja pyytää selvitystä toimivaltaisten viranomaisten ja lentoliikenteen harjoittajan näiden puutteiden korjaamiseksi toteuttamista toimista.
(57)
Kyseiset viranomaiset eivät vastanneet ajoissa eivätkä riittävällä tavalla Conviasan turvallisuusvalvontaa koskeneisiin komission tiedusteluihin. Pyydettyjä tietoja ei toimitettu etenkään onnettomuustutkinnan edistymisestä, näihin tutkimuksiin perustuvista suosituksista, toteutetuista toimista onnettomuuksien mahdollisten syiden selvittämiseksi eikä lentotoimintalupaan liittyvistä lentoliikenteen harjoittajan toimintaspesifikaatioista, -vaatimuksista ja -rajoituksista.
(58)
Conviasa ja Venezuelan toimivaltaiset viranomaiset antoivat selvityksiä lentoturvallisuuskomitealle 21 päivänä maaliskuuta 2012. Lentoliikenteen harjoittaja ilmoitti ryhtyneensä toimiin, joiden tavoitteena on lisätä sisäistä valvontaa, koulutusta ja turvallisuushallintajärjestelmän täytäntöönpanoa, ja että tulevaisuudessa harkitaan lisätoimia. Se totesi, että kaikki asematasotarkastuksissa havaitut puutteet oli korjattu. Komitea pani merkille, että lentoliikenteen harjoittajan ja Espanjan toimivaltaisten viranomaisten välillä tehtiin tiivistä yhteistyötä. Lentoliikenteen harjoittaja ei kuitenkaan pystynyt selittämään, miksi myöhemmissä tarkastuksissa oli toistuvasti havaittu vastaavia laiminlyöntejä. Se ei myöskään esittänyt tietoja edellä mainittujen ihmishenkiä vaatineiden onnettomuuksien syistä eikä toimista, joihin oli ryhdytty niiden toistumisen estämiseksi. Lentoliikenteen harjoittaja ei myöskään kyennyt esittämään perustietoja liikennöimästään kalustosta eikä tietoja lentotoimintalupaan liittyvistä täydellisistä toimintaspesifikaatioista, -vaatimuksista tai -rajoituksista.
(59)
Edellä esitetyn vuoksi on yhteisten perusteiden nojalla katsottava, että Conviasa ei täytä asianmukaisia turvallisuusmääräyksiä, minkä vuoksi se olisi sisällytettävä liitteeseen A.
(60)
Venezuelassa lentotoimintalupansa saaneen lentoliikenteen harjoittajan Línea Turística Aerotuyn turvallisuuspuutteista on olemassa todennettua näyttöä. Puutteet on todettu Ranskan suorittamissa SAFA-ohjelmaan kuuluvissa asematasotarkastuksissa (15).
(61)
Línea Turística Aerotuylle on tapahtunut useita onnettomuuksia, joista yksi vaati ihmishenkiä 17 päivänä huhtikuuta 2009. Siinä oli mukana Cessna 208B -tyyppinen ilma-alus, jonka rekisterinumero on YV-1181.
(62)
Komissio on edellä mainittujen puutteiden perusteella tuonut elokuussa 2011 Venezuelan toimivaltaisten viranomaisten tietoon vakavan huolensa Línea Turística Aerotuyn toiminnan turvallisuudesta ja pyytää selvitystä toimivaltaisten viranomaisten ja lentoliikenteen harjoittajan näiden puutteiden korjaamiseksi toteuttamista toimista. Viranomaiset eivät vastanneet riittävällä tavalla eivätkä määräajassa.
(63)
Línea Turística Aerotuy ja Venezuelan toimivaltaiset viranomaiset antoivat selvityksiä ja kirjallista aineistoa lentoturvallisuuskomitealle 21 päivänä maaliskuuta 2012. Lentoliikenteen harjoittaja toimitti lentotoimintalupansa ja siihen liittyvät täydelliset toimintaspesifikaatiot. Se ilmoitti ryhtyneensä Ranskan toimivaltaisia viranomaisia tyydyttäneisiin toimiin asematasotarkastusten aikana havaittujen puutteiden korjaamiseksi ja esitti asiaan liittyviä todisteita. Lentoliikenteen harjoittaja pystyi toimittamaan pyydetyt selvitykset edellä mainitusta ihmishenkiä vaatineesta onnettomuudesta, ja toimivaltaiset viranomaiset toimittivat onnettomuusraportin sekä siihen liittyvät päätelmät ja suositukset. Venezuelan toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat lisäksi, että onnettomuustutkintaraporttiin perustuvat suositukset ja asematasotarkastusten tulokset otettiin asianmukaisesti huomioon lentoliikenteen harjoittajan valvonnassa.
(64)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea panevat merkille lentoliikenteen harjoittajan reagoinnin ja avoimen toiminnan todettujen turvallisuuspuutteiden ratkaisemisessa. Jäsenvaltiot tarkastavat kuitenkin edelleen, noudattaako lentoliikenteen harjoittaja tosiasiallisesti asianmukaisia turvallisuusvaatimuksia, kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti tämän lentoliikenteen harjoittajan ilma-aluksiin asetuksen (EY) N:o 351/2008 mukaisesti, ja ne voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin näiden vaatimusten noudattamisen varmistamiseksi.
(65)
Venezuelassa lentotoimintalupansa saaneen lentoliikenteen harjoittajan Estelar Latinoamérican turvallisuuspuutteista on olemassa todennettua näyttöä. Puutteet on todettu Ranskan suorittamissa SAFA-ohjelmaan kuuluvissa asematasotarkastuksissa (16).
(66)
Komissio on kyseisten puutteiden perusteella tuonut elokuussa 2011 Venezuelan toimivaltaisten viranomaisten tietoon vakavan huolensa Estelar Latinoamérican toiminnan turvallisuudesta ja pyytää selvitystä toimivaltaisten viranomaisten ja lentoliikenteen harjoittajan näiden puutteiden korjaamiseksi toteuttamista toimista. Viranomaiset eivät vastanneet riittävällä tavalla eivätkä määräajassa.
(67)
Estelar Latinoamérica ja Venezuelan toimivaltaiset viranomaiset antoivat selvityksiä ja kirjallista aineistoa lentoturvallisuuskomitealle 21 päivänä maaliskuuta 2012. Lentoliikenteen harjoittaja toimitti lentotoimintalupansa ja siihen liittyvät täydelliset toimintaspesifikaatiot. Se ilmoitti ryhtyneensä Ranskan toimivaltaisia viranomaisia tyydyttäneisiin toimiin asematasotarkastusten aikana havaittujen puutteiden korjaamiseksi ja esitti asiaan liittyviä todisteita. Toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat varmistaneensa, että asematasotarkastusten tulokset otettiin asianmukaisesti huomioon kyseisen lentoliikenteen harjoittajan valvonnassa.
(68)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea panevat merkille lentoliikenteen harjoittajan reagoinnin ja avoimen toiminnan todettujen turvallisuuspuutteiden ratkaisemisessa. Jäsenvaltiot tarkastavat kuitenkin edelleen, noudattaako lentoliikenteen harjoittaja tosiasiallisesti asianmukaisia turvallisuusvaatimuksia, kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti tämän lentoliikenteen harjoittajan ilma-aluksiin asetuksen (EY) N:o 351/2008 mukaisesti, ja ne voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin näiden vaatimusten noudattamisen varmistamiseksi.
(69)
Komissiolle ei ole tähän mennessä toimitettu todisteita siitä, että muut 21 päivänä marraskuuta 2011 ajan tasalle saatettuun yhteisön luetteloon sisällytetyt lentoliikenteen harjoittajat ja niiden valvonnasta vastaavat viranomaiset olisivat panneet asianmukaiset korjaussuunnitelmat kaikilta osin täytäntöön. Näin ollen on yhteisten perusteiden nojalla katsottava, että näiden lentoliikenteen harjoittajien toimintakieltoa (liite A) tai toimintarajoituksia (liite B) olisi jatkettava.
(70)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat lentoturvallisuuskomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 474/2006 seuraavasti:
1.
Korvataan liite A tämän asetuksen liitteessä A olevalla tekstillä.
2.
Korvataan liite B tämän asetuksen liitteessä B olevalla tekstillä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 3 päivänä huhtikuuta 2012.