KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 607/2012
af 6. juli 2012
om de nærmere regler for due diligence-ordningen samt hyppigheden og arten af det tilsyn med overvågningsorganer, der skal føres i henhold til Rådets og Europa-Parlamentets forordning (EU) nr. 995/2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning (EØS-relevant tekst)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 995/2010 af 20. oktober 2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning (1) særlig artikel 6, stk. 2, og artikel 8, stk. 8, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forordning (EU) 995/2010 pålægger virksomhederne at anvende et sæt procedurer og foranstaltninger (i det følgende benævnt due diligence-ordningen) for at minimere risikoen for, at ulovligt fældet træ og træprodukter fremstillet heraf bringes i omsætning på det indre marked.
(2)
Det er nødvendigt at tydeliggøre, i hvilke tilfælde der skal foreligge oplysninger om træartens fulde videnskabelige betegnelse, den region i landet, hvor træet er blevet fældet, samt hugstrettighederne.
(3)
Det er nødvendigt at præcisere hyppigheden og arten af det tilsyn med overvågningsorganerne, som de kompetente myndigheder skal føre.
(4)
Beskyttelse af fysiske personer, hvad angår behandling af personoplysninger inden for rammerne af denne forordning, særligt hvad angår behandling af oplysninger, der er indhentet i forbindelse med tilsyn, er omfattet af kravene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (2) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger (3).
(5)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra udvalget for retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet (FLEGT) -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand
I denne forordning fastsættes de nærmere regler for due diligence-ordningen samt hyppigheden og arten af tilsynet med overvågningsorganerne.
Artikel 2
Anvendelse af due diligence-ordningen
1. Virksomhederne skal anvende due diligence-ordningen på hver enkelt type træ eller træprodukt, der leveres af en bestemt leverandør inden for en periode på højst 12 måneder, forudsat at træarten, hugstlandet eller -landene, eller, hvor det er relevant, hugstregionen eller -regionerne i landet og hugstrettighederne forbliver uændrede.
2. Stk. 1 berører ikke virksomhedens forpligtelse til at opretholde foranstaltninger og procedurer, der giver adgang til de oplysninger, der henvises til i forordning (EU) nr. 995/2010, artikel 6, stk. 1, litra a), vedrørende hver forsendelse af træ eller træprodukter, som virksomheden bringer i omsætning.
Artikel 3
Oplysninger vedrørende virksomhedens lager
1. Oplysningerne om virksomhedens lager af træ og træprodukter, jf. artikel 6, stk. 1, litra a), i forordning (EU) 995/2010, skal forelægges i overensstemmelse med stk. 2, 3 og 4.
2. Der skal oplyses om træartens fulde videnskabelige betegnelse, jf. artikel 6, stk. 1, litra a), første led, i forordning (EU) 995/2010, i de tilfælde, hvor der opstår tvetydighed ved brug af den almindelige betegnelse.
3. I tilfælde, hvor risikoen for ulovlig fældning varierer fra region til region, skal der gives oplysning om, i hvilken region træet er fældet, jf. artikel 6, stk. 1, litra a), andet led, i forordning (EU) 995/2010.
4. I tilfælde, hvor risikoen for ulovlig fældning varierer blandt hugstrettighederne i et land eller en region, skal der gives oplysning om hugstrettighederne, jf. artikel 6, stk. 1, litra a), andet led, i forordning (EU) 995/2010.
For så vidt angår første afsnit skal enhver aftale om rettigheder til at fælde træ i et givet område betragtes som en hugstrettighed.
Artikel 4
Risikovurdering og -begrænsning
Der kan tages hensyn til certificering eller andre ordninger, der er kontrolleret af en ekstern part i risikovurderings- og -begrænsningsprocedurerne, jf. artikel 6, stk. 1, litra b), andet afsnit, første led, samt i artikel 6, stk. 1, litra c), i forordning (EU) nr. 995/2010, såfremt de opfylder følgende kriterier:
a)
de har opstillet et offentligt tilgængeligt regelsæt, der stilles til rådighed for tredjemand og som minimum omfatter alle de relevante krav i den gældende lovgivning
b)
de fastsætter, at en tredjepart fører passende tilsyn, herunder foretager kontrolbesøg på stedet, med jævne mellemrum af højst 12 måneders varighed for at sikre, at den gældende lovgivning overholdes
c)
de indeholder metoder, der er blevet efterprøvet af en tredjepart, til sporing af træ, der er blevet fældet i overensstemmelse med gældende lovgivning, samt træprodukter, der er fremstillet af dette træ, på et hvilket som helst punkt i forsyningskæden, før træet eller træprodukterne bliver bragt i omsætning
d)
de indeholder kontrolredskaber, som er efterprøvet af en tredjepart, til at sikre, at træ og træprodukter af ukendt oprindelse eller træ og træprodukter, som ikke er blevet fældet i overensstemmelse med gældende lovgivning, ikke indgår i forsyningskæden.
Artikel 5
Virksomhedernes bogføring
1. Oplysninger vedrørende virksomhedens lager, jf. artikel 6, stk. 1, litra a), i forordning (EU) nr. 995/2010, og anvendelse af risikobegrænsningsprocedurer skal dokumenteres gennem tilstrækkelige optegnelser, der skal opbevares i 5 år og gøres tilgængelige for den kompetente myndighed.
2. Ved hjælp af due diligence-ordningen skal virksomhederne være i stand til at påvise, hvordan de indsamlede oplysninger er blevet kontrolleret ud fra risikovurderingskriterierne, jf. artikel 6, stk. 1, litra b), i forordning (EU) nr. 995/2010, hvordan der er taget beslutning om risikominimering, og hvordan virksomheden har vurderet niveauet af risikoen.
Artikel 6
Hyppigheden og arten af tilsynet med overvågningsorganerne
1. De kompetente myndigheder sørger for, at de regelmæssige tilsyn i medfør af artikel 8, stk. 4, i forordning (EU) nr. 995/2010 udføres mindst hvert andet år.
2. De tilsyn, som er omhandlet i artikel 8, stk. 4, i forordning (EU) nr. 995/2010, skal navnlig udføres i følgende tilfælde:
a)
hvor en kompetent myndighed i løbet af sit tilsyn med virksomhederne har konstateret mangler i disses effektivitet eller anvendelse af den due diligence-ordning, der er foranstaltet af et overvågningsorgan
b)
hvor Kommissionen har informeret den kompetente myndighed om, at der er sket efterfølgende forandringer i overvågningsorganet i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 363/2012 af 23. februar 2012 om procedureregler for anerkendelse og inddragelse af anerkendelse af overvågningsorganer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 995/2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning (4).
3. Tilsynene skal foretages uanmeldt, undtagen i tilfælde hvor det er nødvendigt at varsko overvågningsorganet af hensyn til undersøgelsens effektivitet.
4. De kompetente myndigheder varetager tilsynsopgaverne i overensstemmelse med nærmere beskrevne procedurer.
5. De kompetente myndigheder varetager tilsynsopgaverne i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 995/2010, og tilsynet skal blandt andet, hvor det er relevant, omfatte følgende aktiviteter:
a)
stikprøver, herunder audits på stedet
b)
undersøgelse af overvågningsorganernes dokumentation og optegnelser
c)
samtaler med overvågningsorganets ledelse og personale
d)
samtaler med virksomheder og forhandlere og andre relevante personer
e)
undersøgelse af virksomhedernes dokumentation og optegnelser
f)
undersøgelse af lagerprøver fra virksomheder, der anvender det pågældende overvågningsorgans due diligence-ordning.
Artikel 7
Rapportering om tilsynet med overvågningsorganerne
1. De kompetente myndigheder skal udarbejde rapporter om hver enkelt tilsyn, de har foretaget, og disse rapporter skal indeholde en beskrivelse af processen og de anvendte metoder samt resultater og konklusioner.
2. De kompetente myndigheder skal forelægge overvågningsorganer, der har været genstand for tilsyn, de resultater og konklusioner, der fremgår af udkastet til rapporten. Overvågningsorganerne kan fremsætte bemærkninger til de kompetente myndigheder inden for en frist, der fastsættes af myndighederne.
3. De kompetente myndigheder skal udarbejde rapporter i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 995/2010 artikel 8, stk. 4, på grundlag af rapporterne om de enkelte tilsyn.
Artikel 8
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft den tyvende dag efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 6. juli 2012.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 607/2012,
annettu 6 päivänä heinäkuuta 2012,
puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 995/2010 säädetyistä asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää ja valvontaorganisaatioille tehtävien tarkastusten tiheyttä ja luonnetta koskevista yksityiskohtaisista säännöistä
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta 20 päivänä lokakuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 995/2010 (1) ja erityisesti sen 6 artiklan 2 kohdan ja 8 artiklan 8 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Asetus (EU) N:o 995/2010 velvoittaa toimijat noudattamaan menettelyjä ja toimenpiteitä koskevia puitteita, jäljempänä ’asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä’ (due diligence system), jotta voidaan minimoida se riski, että laittomasti korjattua puutavaraa tai laittomasti korjatusta puusta valmistettuja tuotteita saatetaan sisämarkkinoille.
(2)
On tarpeen selventää tapauksia, joissa on toimitettavat tiedot puulajin täydellisestä tieteellisestä nimestä, maan siitä osasta, jossa puutavara on korjattu ja puunkorjuuta koskevasta luvasta.
(3)
On tarpeen täsmentää kuinka usein ja millä tavoin toimivaltaisten viranomaisten on tarkastettava valvontaorganisaatioiden toiminta.
(4)
Tätä asetusta sovellettaessa henkilötietojen, erityisesti tarkastusten yhteydessä saatavien henkilötietojen, käsittelyyn sovelletaan vaatimuksia, joista säädetään yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 95/46/EY (2) ja yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 45/2001 (3).
(5)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat metsälainsäädännön noudattamista, metsähallintoa ja puukauppaa (FLEGT) käsittelevän komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Kohde
Tässä asetuksessa säädetään yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää ja valvontaorganisaatioille tehtävien tarkastusten tiheyttä ja luonnetta.
2 artikla
Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmän soveltaminen
1. Toimijoiden on sovellettava asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää kuhunkin erityyppiseen puutavaraan tai puutuotteeseen, jonka tietty toimittaja toimittaa korkeintaan 12 kuukauden ajanjaksolla sillä ehdolla, etteivät puulaji, maa tai maat, joissa puutavara korjataan, tai tapauskohtaisesti valtion sisäinen alue tai alueet eivätkä puun korjausta koskevat luvat muutu.
2. Ensimmäinen kohta ei rajoita toimijan velvollisuutta säilyttää käytössään toimenpiteitä ja menettelyjä, joilla asetetaan saataville asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja tietoja, jotka koskevat kutakin toimijan markkinoille saattamaa puutavara- tai puutuote-erää.
3 artikla
Toimijan tavarantoimitusta koskeva tieto
1. Toimijan puutavaran tai puutuotteiden toimitusta koskevat asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetut tiedot on ilmoitettava kappaleiden 2, 3 ja 4 mukaisesti.
2. Asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitettu puulajin täydellinen tieteellinen nimi on ilmoitettava silloin, kun yleisnimen käyttö ei ole yksiselitteistä.
3. Asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitettua valtion sisäistä aluetta koskeva tieto on ilmoitettava silloin, kun laittoman puunkorjuun riski vaihtelee valtion sisäisten alueiden välillä.
4. Asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitettu puunkorjuuta koskevaa lupaa koskeva tieto on ilmoitettava silloin, kun laittoman puunkorjuun riski vaihtelee luvan saaneiden alueiden välillä valtiossa tai sen sisäisillä alueilla.
Ensimmäistä alakohtaa sovellettaessa puunkorjuuta koskevalla luvalla tarkoitetaan mitä tahansa järjestelyä, joka antaa oikeuden korjata puuta määrätyllä alueella.
4 artikla
Riskien arviointi ja vähentäminen
Asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan b alakohdan toisen kappaleen ensimmäisessä luetelmakohdassa ja 6 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetut sertifiointijärjestelmät tai muut kolmannen osapuolen todentamat järjestelmät voidaan ottaa huomioon riskinarviointi- ja riskinvähentämismenettelyissä seuraavin ehdoin:
a)
niissä on laadittu julkisesti saatavilla oleva vaatimusjärjestelmä, joka on saatettu kolmansien osapuolten käyttöön ja jossa on annettava ainakin kaikki asiaan sovellettavan lainsäädännön asiaan liittyvät vaatimukset;
b)
niissä täsmennetään, että kolmas osapuoli tekee asianmukaisia tarkastuksia, myös paikalla tehtäviä tarkastuksia, vähintään 12 kuukauden välein sen varmistamiseksi, että asiaan sovellettavaa lainsäädäntöä noudatetaan;
c)
niissä on kolmannen osapuolen todentamat keinot, joilla selvitetään sovellettavan lainsäädännön mukaisesti korjatun puutavaran ja tällaisesta puutavarasta jalostettujen puutuotteiden alkuperä kautta koko toimitusketjun siihen asti, että puutavara tai puutuotteet saatetaan markkinoille;
d)
niissä on kolmannen osapuolen todentamat valvontamenettelyt, joilla varmistetaan, että toimitusketjuun ei pääse puutavaraa tai puutuotteita, joiden alkuperä on tuntematon tai joita ei ole korjattu sovellettavan lainsäädännön mukaisesti.
5 artikla
Tietojen säilytys toimijoiden tiloissa
1. Asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetyt toimijan toimitusta koskevat tiedot sekä riskinvähentämismenettelyjen soveltaminen on dokumentoitava asianmukaisesti, tiedostot on säilytettävä viiden vuoden ajan ja ne on saatettava toimivaltaisen viranomaisen käyttöön tarkastuksia varten.
2. Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmiään käyttäessään toimijoiden on kyettävä osoittamaan, kuinka kerätyt tiedot tarkistettiin vertaamalla niitä asetuksen (EU) N:o 995/2010 6 artiklan 1 kohdan b alakohdassa säädettyihin riskinarviointiperusteisiin, kuinka päätös käytettävistä riskinvähentämismenettelyistä tehtiin ja kuinka toimija määritti riskin suuruuden.
6 artikla
Valvontaorganisaatioita koskevien tarkastusten tiheys ja luonne
1. Toimivaltaisten viranomaisten on varmistettava, että asetuksen (EU) N:o 995/2010 8 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja säännöllisin väliajoin tehtäviä tarkastuksia tehdään ainakin kerran kahdessa vuodessa.
2. Asetuksen (EU) N:o 995/2010 8 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja tarkastuksia suoritetaan erityisesti seuraavissa tapauksissa:
a)
silloin, kun toimivaltainen viranomainen on toimijoiden toimintaa tarkastaessaan havainnut, että valvontaorganisaation perustama asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä ei ole tehokas tai että toimijat eivät ole panneet sitä asianmukaisesti täytäntöön;
b)
silloin, kun komissio on ilmoittanut toimivaltaisille viranomaisille, että valvontaorganisaatiossa on tapahtunut muutoksia puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 995/2010 säädetyistä valvontaorganisaatioiden hyväksymistä ja hyväksynnän perumista koskevista menettelysäännöistä 23 päivänä helmikuuta 2012 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 363/2012 (4) 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
3. Tarkastukset on suoritettava ilman ennakkovaroitusta paitsi siinä tapauksessa, että valvontaorganisaatiolle on ilmoitettava tarkastuksesta, jotta se voidaan varmasti suorittaa.
4. Toimivaltaisten viranomaisten on tehtävä tarkastukset noudattaen dokumentoitua menettelyä.
5. Toimivaltaisten viranomaisten on asetuksen (EU) N:o 995/2010 noudattamisen varmistamiseksi suoritettava tarkastuksia, joissa on erityisesti ja tarvittaessa:
a)
tehtävä pistokokeita, mukaan lukien paikalla tapahtuvia tarkastuksia;
b)
tutkittava valvontaorganisaatioiden asiakirjoja ja tiedostoja;
c)
haastateltava valvontaorganisaation johtoa ja henkilökuntaa;
d)
haastateltava toimijoita ja kauppaa käyviä tai muita merkityksellisiä henkilöitä;
e)
tutkittava toimijoiden asiakirjoja ja tiedostoja;
f)
tutkittava kyseisen toimijoiden tavarantoimituksista otettuja näytteitä käyttäen valvontaorganisaation perustamaa asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää;
7 artikla
Valvontaorganisaatioita koskevia tarkastuksia koskevat kertomukset
1. Toimivaltaisten viranomaisten on laadittava kustakin suorittamastaan tarkastuksesta kertomus, jossa selostetaan käytetyt prosessit ja tekniikat sekä tarkastuksen tulokset ja viranomaisten päätelmät.
2. Toimivaltaisten viranomaisten on ilmoitettava kertomuksesta ilmenevät tulokset ja päätelmät valvontaorganisaatiolle, jolle on tehty tarkastus. Valvontaorganisaatio voi esittää toimivaltaisille viranomaisille huomautuksia toimivaltaisten viranomaisten ilmoittamassa määräajassa.
3. Toimivaltaiset viranomaiset laativat yksittäisiä tarkastuksia koskevien kertomusten pohjalta asetuksen (EU) N:o 995/2010 8 artiklan 4 kohdassa tarkoitetut kertomukset.
8 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 6 päivänä heinäkuuta 2012.