RÅDETS AFGØRELSE
af 12. maj 2011
om forebyggende mellemfristet finansiel EU-bistand til Rumænien
(2011/288/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 332/2002 af 18. februar 2002 om indførelse af en mekanisme for mellemfristet betalingsbalancestøtte til medlemsstaterne (1), særlig artikel 3, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen efter høring af Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved afgørelse 2011/289/EU (2) vedtog Rådet at vedblive med at yde gensidig bistand til Rumænien.
(2)
Forebyggende mellemfristet finansiel bistand til Rumænien under mekanismen for betalingsbalancestøtte til medlemsstaterne forekommer at være det mest hensigtsmæssige middel på baggrund af den aktuelle situation med en reduceret kapitaltilstrømning og store finanspolitiske og eksterne ubalancer. Under de aktuelle forhold på markedet agter Rumænien ikke at anmode om udbetaling af nogle af midlerne, men den forebyggende bistand vil gøre det nemmere for landet at gå videre med korrektionen af budgetunderskuddet og underskuddet på betalingsbalancen, idet den vil give større troværdighed til regeringens økonomiske program, herunder den igangværende budgettilpasning, konsolideringen af finansmarkedsreformen, den kraftigere fokusering på produkt- og arbejdsmarkedsreformer og en bedre absorbering af Unionens strukturfondsmidler. Disse foranstaltninger vil øge Rumæniens vækstpotentiale, understøtte den pengepolitiske og finansielle stabilitet, øge tilliden til den rumænske valuta (RON) og mindske risikoen for negative effekter for virksomhedernes balancer og husholdningernes økonomi.
(3)
Hvis de risici, der knytter sig til det aktuelle baseline-scenario i regeringens økonomiske program, bliver til virkelighed, vil Rumænien ikke være i stand til at dække sit eksterne finansieringsbehov via de disponible finansieringskilder, hovedsagelig som følge af et fald i de udenlandske direkte investeringer og lavere refinansieringssatser for amortisering af gæld, især fra bankernes side. I et sådant stress-scenario vil det residuale finansieringsbehov skulle dækkes ved at aktivere Unionens forebyggende finansielle bistand. Stress-scenariet er blevet udformet i tæt samarbejde med Den Internationale Valutafond (IMF) og bekræfter det supplerende finansieringsbehov på omkring 5 mia. EUR, der skal dækkes via international finansiel bistand.
(4)
Det er hensigtsmæssigt at yde forebyggende EU-bistand til Rumænien på op til 1,4 mia. EUR under mekanismen for mellemfristet betalingsbalancestøtte fra Unionen til medlemsstaterne, som blev indført ved forordning (EF) nr. 332/2002. Denne bistand bør stilles til rådighed i sammenhæng med finansiel bistand fra IMF på 3,09 mia. SDR (ca. 3,6 mia. EUR) i henhold til et forebyggende standby-arrangement, som blev godkendt den 25. marts 2011. Verdensbanken vil fortsætte med at yde den bistand på 400 mio. EUR, som den allerede har givet tilsagn om inden for rammerne af sit program for udviklingslån (DPL3), og stille bistand på op til 750 mio. EUR til rådighed på basis af resultaterne af socialsikrings- og sundhedsreformerne.
(5)
Bistanden bør forvaltes af Kommissionen, som i samråd med de rumænske myndigheder og efter at have konsulteret Det Økonomiske og Finansielle Udvalg vil fastlægge de specifikke økonomisk-politiske vilkår knyttet til den forebyggende finansielle bistand. Disse vilkår bør nedfældes i et aftalememorandum.
(6)
Eftersom bistanden er af forebyggende karakter, vil Rumænien ikke anmode om at få frigivet rater af EU-lånet, medmindre landet får problemer med sin løbende betalingsbalance eller sine kapitalbevægelser. Hvis Rumænien fremsætter en finansieringsanmodning til Kommissionen, vil denne efter høring af Det Økonomiske og Finansielle Udvalg tage stilling til, om programmet skal aktiveres, og hvor meget der skal udbetales og hvornår. De nærmere finansielle betingelser knyttet til eventuelle udbetalinger vil blive fastsat i en rammelåneaftale.
(7)
Den forebyggende finansielle bistand bør bidrage til en vellykket gennemførelse af regeringens økonomisk-politiske program og vil på den måde sikre, at Rumæniens betalingsbalance forbliver holdbar -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Unionen stiller forebyggende mellemfristet finansiel bistand på op til 1,4 mia. EUR til rådighed for Rumænien. Hvis mekanismen aktiveres, og hvis det besluttes at stille midler til rådighed, ydes bistanden i form af et lån med en gennemsnitlig løbetid på højst syv år.
2. Unionens forebyggende finansielle bistand kan aktiveres indtil den 31. marts 2013, og der kan anmodes om udbetalinger frem til samme dato.
Artikel 2
1. Bistanden forvaltes af Kommissionen i overensstemmelse med Rumæniens tilsagn og Rådets henstillinger, herunder navnlig i sammenhæng med gennemførelsen af det nationale reformprogram og den årlige opdatering af Rumæniens konvergensprogram.
2. Kommissionen aftaler med de rumænske myndigheder og efter at have hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg de nærmere økonomisk-politiske betingelser knyttet til den finansielle bistand, jf. artikel 3, stk. 3. Disse vilkår nedfældes i et aftalememorandum i overensstemmelse med de i stk. 1 omhandlede tilsagn og henstillinger. De nærmere finansielle vilkår fastsættes af Kommissionen i en rammelåneaftale.
3. Kommissionen kontrollerer med jævne mellemrum og i samråd med Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, at de økonomisk-politiske vilkår, der er knyttet til bistanden, er opfyldt.
Artikel 3
1. Spørgsmålet om aktivering af Unionens forebyggende finansielle bistand behandles af Kommissionen efter skriftlig anmodning fra Rumænien. Efter høring af Det Økonomiske og Finansielle Udvalg tager Kommissionen stilling til, om aktiveringen af programmet og anmodningen om udbetaling af bistand er berettiget, og den fastslår, hvor meget der skal udbetales og hvornår. Såfremt den finansielle bistand aktiveres, udbetales bistanden i højst tre rater, hvis størrelse og timing fastsættes i et tillæg til aftalememorandummet. Hver rate kan udbetales i en eller flere trancher.
2. Ved aktivering af bistanden udbetales hele lånet eller dele heraf først efter ikrafttrædelsen af det i stk. 1 nævnte tillæg til aftalememorandummet. Kommissionen træffer afgørelse om udbetalingen af EU-lånet eller dele heraf efter at have indhentet udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg.
3. Udbetalinger gøres betinget af, at der er gjort tilfredsstillende fremskridt med gennemførelsen af den rumænske regerings økonomiske program, som skal indgå i konvergensprogrammet og det nationale reformprogram; navnlig gælder det, at de økonomisk-politiske betingelser, der er fastsat i aftalememorandummet, bl.a. skal omfatte følgende:
a)
vedtagelse af budgetter og gennemførelse af politikker i overensstemmelse med klare finanspolitiske mål for finansårene 2011-2013, der understøtter den igangværende finanspolitiske konsolidering med henblik på at stabilisere den offentlige gældskvote og bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør i overensstemmelse med Rådets henstillinger som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud
b)
en forpligtelse til gradvist at nå mere restriktive benchmarks for nedbringelsen af såvel centralregeringens som de lokale myndigheders betalingsrestancer
c)
indførelse af et forbedret indberetningssystem for de statsejede virksomheder, der allerede falder ind under definitionen på den offentlige sektor i det europæiske nationalregnskabssystem, og ligeledes for dem, som Eurostat sandsynligvis vil medregne til den offentlige sektor i 2011 og 2012, for at give regeringen mulighed for til stadighed at vurdere de sandsynlige konsekvenser for det offentlige underskud og udviklingen i fordringer, tilskud og overførsler samt tabene i disse virksomheder
d)
konstant overvågning af de offentlige lønninger for at sikre, at de overholder de relevante grænser i den mellemfristede finanspolitiske strategi
e)
indførelse af indtægtsbestemt brugerbetaling for sundhedsydelser samt et system til at føre kontrol med akkumuleringen af restancer inden for sundhedsvæsenet
f)
gennemførelse af foranstaltninger til forbedring af det offentlige anlægsbudget i overensstemmelse med den finanspolitiske strategi for 2012-2014 med henblik på at overgå fra 100 % indenlandsk finansierede investeringer til investeringer, der medfinansieres af Unionen
g)
årlig revurdering, opdatering og offentliggørelse af en flerårig gældsforvaltningsstrategi
h)
gennemførelse af politiske foranstaltninger til rationalisering af løndannelsen, således at lønudviklingen bedre afspejler produktiviteten, og gennemførelse af reformer, der resulterer i mere fleksible ansættelseskontrakter og arbejdstidsregler inden for rammerne af et integreret flexicurity-system
i)
vedtagelse af foranstaltninger til forbedring af energi- og transportmarkedets funktionsmåde, eventuelt på linje med EU-lovgivningen
j)
gennemførelse af foranstaltninger til forbedring af erhvervsklimaet på tjenesteydelsesområdet i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked (3)
k)
foranstaltninger med henblik på at styrke tilsynsreglerne for kreditinstitutter yderligere og bane vej for indførelsen af de internationale regnskabsstandarder (IFRS) i 2012
l)
lovgivningsmæssige ændringer for at sikre indbyrdes overensstemmelse mellem loven om forsikringsselskabers konkurs og den generelle lov om insolvens og loven om forsikringsselskabers virksomhed og forsikringstilsyn
m)
forbedring af absorberingen af midler fra Unionens struktur- og samhørighedsfonde og fastsættelse af specifikke mål for de samlede certificerede udgifter under disse fonde.
4. Hvis det er påkrævet for at finansiere lånet, er forsigtig brug af renteswaps tilladt med modparter med den højeste kreditkvalitet. Kommissionen holder Det Økonomiske og Finansielle Udvalg underrettet om eventuelle refinansieringer af lånene eller omlægninger af de finansielle vilkår.
Artikel 4
Denne afgørelse får virkning på dagen for meddelelsen.
Artikel 5
Denne afgørelse er rettet til Rumænien.
Udfærdiget i Bruxelles, den 12. maj 2011.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
annettu 12 päivänä toukokuuta 2011,
EU:n keskipitkän ajan ennalta varautuvan rahoitustuen myöntämisestä Romanialle
(2011/288/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon järjestelystä keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämiseksi jäsenvaltioiden maksutaseille 18 päivänä helmikuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 332/2002 (1) ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto on päätöksellä 2011/289/EU (2) päättänyt jatkaa Romanialle annettavaa keskinäistä apua.
(2)
Romanialle jäsenvaltioiden maksutaseita koskevan järjestelyn mukaisesti myönnettävä keskipitkän ajan ennalta varautuva rahoitustuki näyttää olevan aiheellinen nykyisessä tilanteessa, jossa Romaniaan suuntautuvat pääomavirrat ovat edelleen vähäisiä ja maassa vallitsee koholla oleva julkisen talouden ja ulkoinen epätasapaino. Vaikka Romania ei nykyisessä markkinatilanteessa aio pyytää lainaerien maksua, ennalta varautuva tuki helpottaa julkisen talouden alijäämän ja ulkoisen alijäämän hallittua korjaamista vastaisuudessakin lisäämällä hallituksen talousohjelman uskottavuutta, mukaan lukien käynnissä oleva julkisen talouden sopeuttaminen, rahoitusmarkkinoiden uudistuksen vakauttaminen, lisähuomion kiinnittäminen tuote- ja työmarkkinoiden uudistuksiin sekä unionin rakennerahastovarojen käytön lisääminen. Näiden toimenpiteiden olisi tarkoitus lisätä Romanian kasvupotentiaalia, tukea raha- ja rahoitusvakautta, lisätä luottamusta Romanian valuuttaan (RON) ja vähentää todennäköisyyttä, että yritysten ja kotitalouksien taseisiin kohdistuisi negatiivisia vaikutuksia.
(3)
Jos hallituksen talousohjelman nykyiseen perusskenaarioon liittyvät negatiiviset riskit toteutuisivat, Romania ei pystyisi täyttämään ulkoisia rahoitustarpeitaan käytettävissä olevista varoista, mikä johtuisi ennen kaikkea ulkomaisten suorien sijoitusten vähentymisestä ja siitä, että lainoille saadaan erityisesti pankeista aiempaa huonommin jälleenrahoitusta. Tällaisessa stressiskenaariossa loput rahoitustarpeet olisi katettava aktivoimalla unionin ennalta varautuva rahoitustuki. Stressiskenaario on kehitetty tiiviissä yhteistyössä kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) henkilöstön kanssa, ja siihen perustuu kansainvälisestä rahoitustuesta katettava noin 5 miljardin euron lisärahoituksen tarve.
(4)
On aiheellista myöntää Romanialle unionin ennalta varautuvaa tukea enintään 1,4 miljardia euroa sen asetuksella (EY) N:o 332/2002 käyttöönotetun järjestelyn mukaisesti, jolla jäsenvaltioiden maksutaseille myönnetään unionin keskipitkän ajan rahoitustukea. Tämä tuki olisi yhdistettävä IMF:n ennalta varautuvalla valmiusluottojärjestelyllä myöntämään 3,09 miljardin erityisnosto-oikeuden (noin 3,6 miljardia euroa) rahoitustukeen, joka hyväksyttiin 25 päivänä maaliskuuta 2011. Maailmanpankki jatkaa 400 miljoonan euron tukea, johon se on sitoutunut aiemmin kehityslainaohjelmassaan (DPL3), ja myöntää enintään 750 miljoonaa euroa tulosperusteista rahoitusta sosiaaliavustusten ja terveydenhoidon uudistuksiin.
(5)
Rahoitustuen hallinnointi olisi annettava komissiolle, joka sopii Romanian viranomaisten kanssa ennalta varautuvaan rahoitustukeen liittyvistä erityisistä talouspoliittisista ehdoista talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan. Nämä ehdot olisi vahvistettava yhteisymmärryspöytäkirjassa.
(6)
Koska kyseessä on ennalta varautuva tuki, Romania ei pyydä unionin lainan eri erien maksua, jollei Romanialle aiheudu maksutaseeseen tai pääomaliikkeisiin liittyviä vaikeuksia. Jos Romania pyytää komissiolta rahoitusta, komissio päättää talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan ohjelman aktivoimisesta sekä mahdollisten erien suuruudesta ja niiden käyttöönasettamisen ajankohdasta. Lainan mahdollisiin nostoihin liittyvät yksityiskohtaiset rahoitusehdot vahvistetaan lainaa koskevassa kehyssopimuksessa.
(7)
Ennalta varautuvan rahoitustuen tavoitteena on hallituksen talouspoliittisen ohjelman menestyksekkään toteuttamisen edistäminen ja tällä tavoin maksutaseen kestävyyden tukeminen Romaniassa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Unioni asettaa Romanian saataville ennalta varautuvaa keskipitkän ajan rahoitustukea enintään 1,4 miljardia euroa. Jos järjestely aktivoidaan ja lainaeriä nostetaan, tukimuotona on laina, jonka keskimääräinen erääntymisaika on enintään seitsemän vuotta.
2. Unionin ennalta varautuva rahoitustuki on mahdollista aktivoida ja lainaerien nostoa voidaan pyytää 31 päivään maaliskuuta 2013 saakka.
2 artikla
1. Komissio hallinnoi tukea tavalla, joka on Romanian antamien sitoumusten ja neuvoston suositusten ja erityisesti kansallisen uudistusohjelman toteuttamiseen ja vuosittain tarkistetun Romanian lähentymisohjelman toteuttamiseen liittyvien sitoumusten ja suositusten mukainen.
2. Komissio sopii Romanian viranomaisten kanssa 3 artiklan 3 kohdan mukaisista ennalta varautuvaan rahoitustukeen liittyvistä erityisistä talouspoliittisista ehdoista talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan. Ehdot vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa, jossa otetaan huomioon 1 kohdassa tarkoitetut sitoumukset ja suositukset. Komissio vahvistaa yksityiskohtaiset rahoitusehdot lainaa koskevassa kehyssopimuksessa.
3. Komissio tarkistaa säännöllisin väliajoin yhteistyössä talous- ja rahoituskomitean kanssa, että tukeen liittyvät talouspoliittiset ehdot täyttyvät.
3 artikla
1. Jos Romania pyytää kirjallisesti komissiolta unionin ennalta varautuvan rahoitustuen aktivoimista, komissio tutkii asian. Komissio päättää talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan, ovatko ohjelman aktivoiminen ja myöhemmät tuen mukaisten lainaerien nostopyynnöt perusteltuja, ja se päättää tällaisten erien suuruudesta ja niiden käyttöönasettamisen ajankohdasta. Jos rahoitustuki aktivoidaan, varat voidaan asettaa saataville enintään kolmessa erässä, joiden suuruus ja käyttöönasettamisen ajankohta vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjan lisäyksessä. Kukin erä voidaan nostaa kerralla tai useammassa osa-erässä.
2. Jos tuki aktivoidaan, lainan tai sen osien nosto edellyttää, että 1 kohdassa tarkoitettu yhteisymmärryspöytäkirjan lisäys on tullut voimaan. Komissio päättää talous- ja rahoituskomitean lausunnon saatuaan, voidaanko unionin laina tai sen osat nostaa.
3. Kukin erä maksetaan sillä edellytyksellä, että Romanian lähentymisohjelmaan ja kansalliseen uudistusohjelmaan sisällytettävä Romanian hallituksen talousohjelma on toteutettu tyydyttävästi; yhteisymmärryspöytäkirjassa vahvistettavien erityisten talouspoliittisten ehtojen on katettava muun muassa seuraavat:
a)
talousarvioiden hyväksyminen ja toimintapolitiikkojen toteuttaminen sellaisten varainhoitovuosia 2011, 2012 ja 2013 koskevien selkeiden julkisen talouden tavoitteiden mukaisesti, joilla tuetaan julkisen talouden jatkuvaa vakauttamista julkisen velan vakauttamiseksi suhteessa BKT:hen ja liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi neuvoston liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä antamien suositusten mukaisesti;
b)
vaatimus siitä, että saavutetaan vähitellen kiristyvät viitearvot, jotta julkishallinnon maksurästejä saataisiin vähennettyä sekä keskus- että paikallishallinnon tasoilla;
c)
kehittyneemmän raportointijärjestelmän käyttöönotto niissä valtionyhtiöissä, jotka jo kuuluvat julkisyhteisöjen sektorille Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmän mukaisen määritelmän mukaisesti, ja myös niissä, jotka Eurostat todennäköisesti luokittelee julkisyhteisöjen sektorille vuosina 2011 ja 2012, jotta hallitus pystyisi koko ajan arvioimaan todennäköistä vaikutusta julkisen talouden alijäämään sekä näihin yhtiöihin liittyvien maksurästien, tukien, varainsiirtojen ja tappioiden kehitystä;
d)
julkisen sektorin palkkamenojen jatkuva seuranta, jotta palkkamenot pysyisivät keskipitkän aikavälin finanssipoliittisessa strategiassa vahvistetuissa rajoissa;
e)
tarveharkintaisen potilasavustusjärjestelmän käyttöönotto terveydenhoitoalalla sekä riittävä tarkastus- ja valvontajärjestelmä estämään maksurästien kertyminen terveydenhoitojärjestelmässä;
f)
toimenpiteiden toteuttaminen julkisiin investointeihin talousarviossa varattujen varojen hallinnon parantamiseksi vuosien 2012-2014 finanssipoliittisen strategian mukaisesti ja siten, että painopistettä siirretään yksinomaan kotimaisesti rahoitetuista investoinneista unionin yhteisrahoittamiin investointeihin;
g)
monivuotisen velanhoitostrategian vuosittainen tarkastelu, ajan tasalle saattaminen ja julkaiseminen;
h)
toimenpiteiden toteuttaminen palkanmuodostusjärjestelmän järkiperäistämiseksi, jotta palkkakehitys heijastaisi paremmin tuottavuutta, ja uudistusten toteuttaminen työsopimusten ja työaikajärjestelyjen joustavuuden lisäämiseksi yhdennetyn joustoturvamallin mukaisesti;
i)
toimenpiteiden hyväksyminen markkinoiden toiminnan parantamiseksi energia- ja liikennealalla noudattaen tapauksen mukaan sovellettavaa unionin lainsäädäntöä;
j)
toimenpiteiden toteuttaminen palvelujen liiketoimintaympäristön yksinkertaistamiseksi palveluista sisämarkkinoilla 12 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/123/EY (3) mukaisesti;
k)
toimenpiteet luottolaitosten vakavaraisuuden valvontajärjestelmän lujittamiseksi entisestään ja kansainvälisten tilinpäätösstandardien vuonna 2012 tapahtuvaan käyttöönottoon valmistautumiseksi;
l)
lainsäädännölliset muutokset vakuutusyhtiöiden konkursseista annetun lain, yleisen konkurssilain sekä vakuutustoiminnasta ja -valvonnasta annetun lain keskinäisen johdonmukaisuuden varmistamiseksi;
m)
unionin rakenne- ja koheesiorahastojen varojen käytön lisääminen ja erityiset tavoitteet näiden rahastojen mukaisten todennettujen menojen kumulatiivisille kokonaismäärille.
4. Lainan rahoittamiseksi on tarvittaessa sallittua käyttää harkitusti koronvaihtosopimuksia korkeinta luottoluokkaa olevien vastapuolten kanssa. Komissio ilmoittaa talous- ja rahoituskomitealle lainanoton mahdollisesta jälleenrahoituksesta tai rahoitusehtojen muuttamisesta.
4 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan tiedoksi.
5 artikla
Tämä päätös on osoitettu Romanialle.
Tehty Brysselissä 12 päivänä toukokuuta 2011.