KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 4. april 2011
om gennemførelse af Rådets direktiv 97/78/EF for så vidt angår omladning på det grænsekontrolsted, hvor indførslen finder sted, af sendinger af produkter, der er bestemt til import til Unionen eller til tredjelande
(meddelt under nummer K(2011) 2067)
(EØS-relevant tekst)
(2011/215/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets direktiv 97/78/EF af 18. december 1997 om fastsættelse af principperne for tilrettelæggelse af veterinærkontrollen for tredjelandsprodukter, der føres ind i Fællesskabet (1), særlig artikel 9, stk. 2, og artikel 11, stk. 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til direktiv 97/78/EF skal medlemsstaterne foretage veterinærkontrol af animalske produkter og visse planteprodukter, der føres ind i Unionen fra tredjelande, efter bestemmelserne i samme direktiv. Direktivet foreskriver ligeledes, at medlemsstaterne skal sørge for, at sendinger af sådanne produkter føres ind i Unionen via et grænsekontrolsted.
(2)
Artikel 9 i direktiv 97/78/EF foreskriver, hvilke procedurer der skal gennemføres på det grænsekontrolsted, hvor indførslen finder sted, når det drejer sig om sendinger, der var bestemt til import til Unionen via et andet grænsekontrolsted, men som omlades på det grænsekontrolsted, hvor indførslen finder sted, inden for samme EU-havns eller -lufthavns toldområde.
(3)
Artikel 11 i direktiv 97/78/EF omhandler sendinger, der kommer fra et tredjeland, og som omlades på ankomstgrænsekontrolstedet inden for samme EU-havns eller -lufthavns toldområde, men som er bestemt til et andet tredjeland enten gennem Unionens område via et andet grænsekontrolsted eller direkte til et tredjeland uden indførsel ved et andet grænsekontrolsted.
(4)
Artikel 9 og 11 i direktiv 97/78/EF indeholder desuden en række undtagelser fra de generelle bestemmelser om veterinærkontrol, der udføres på det grænsekontrolsted, hvor indførslen finder sted. Undtagelserne har forskellige formål og afhænger af sendingernes endelige bestemmelsessted og af, hvor længe sendingerne opbevares under omladningsprocessen på ankomstgrænsekontrolstedet.
(5)
Den maksimale og minimale længde af en sådan opbevaring fastsættes efter proceduren omhandlet i direktiv 97/78/EF.
(6)
Ved Kommissionens beslutning 2000/25/EF af 16. december 1999 om gennemførelsesbestemmelser til artikel 9 i Rådets direktiv 97/78/EF, for så vidt angår omladning af produkter på et grænsekontrolsted, når sendingerne er bestemt til endelig import til Det Europæiske Fællesskab, og om ændring af beslutning 93/14/EØF (2) er det fastsat, hvilke minimums- og maksimumsperioder der gælder, når sendingerne er bestemt til import til Unionen via et andet grænsekontrolsted beliggende i samme område eller i en anden medlemsstats område.
(7)
Beslutning 2000/25/EF er ikke helt præcis med hensyn til reglernes anvendelsesområde, når det drejer sig om sendinger, der omlades fra et fly til et andet fly eller fra et skib til et andet skib inden for den samme havns eller lufthavns toldområde med henblik på transit til et tredjeland enten uden andet ophold på Unionens område eller via Unionens område. Det er derfor nødvendigt i denne afgørelse at fastsætte bestemmelser, der præciserer de bestemmelser, der allerede er fastsat ved beslutning 2000/25/EF, herunder bestemmelser om de relevante minimumsperioder.
(8)
Af hensyn til beskyttelsen af folke- og dyresundheden bør embedsdyrlægen på det grænsekontrolsted, hvor indførslen finder sted, modtage relevante oplysninger om sendinger, der er omfattet af artikel 9 og 11 i direktiv 97/78/EF. Der bør derfor fastsættes bestemmelser om, hvilke oplysninger der skal fremlægges af den person, der er ansvarlig for fragten, når en sending ankommer til grænsekontrolstedet.
(9)
Den minimumsperiode, efter hvilken der skal foretages veterinærkontrol af sendinger, der omlades fra et skib til et andet i samme havn, og som er bestemt til import eller til transit til tredjelande, jf. artikel 9 og 11 i direktiv 97/78/EF, er på 7 dage.
(10)
For sendinger, der omlades fra et skib til et andet i samme havn på ankomstgrænsekontrolstedet, og som er bestemt til direkte videreforsendelse til et tredjeland uden andet ophold på Unionens område, er de dyre- og folkesundhedsmæssige risici reducerede, idet sendingernes kontakt med Unionens område er begrænset. I sådanne tilfælde kan det være hensigtsmæssigt at forlænge den minimumsperiode, der er omhandlet i artikel 9 og 11 i direktiv 97/78/EF.
(11)
En sådan forlængelse bør forudsætte relevante garantier fra den medlemsstat, hvor ankomstgrænsekontrolstedet ligger. Medlemsstaten skal navnlig sikre, at sådanne sendinger ikke kan flyttes til en anden EU-havn, og at de sendes direkte til et tredjeland. Dertil kommer, at medlemsstaten bør give Kommissionen og de øvrige medlemsstater relevante oplysninger om disse garantier, herunder oplysninger om det kontrolsystem, der skal sikre, at bestemmelserne om perioderne og den videre transport til et givet bestemmelsessted, som anført i anmeldelsen af sendingen, overholdes.
(12)
Det er endvidere vigtigt at fastslå, at sendingerne skal undergå fuld veterinærkontrol som foreskrevet i direktiv 97/78/EF efter udløbet af de maksimumperioder, der er fastsat i denne afgørelse.
(13)
Af hensyn til klarheden og sammenhængen i EU-lovgivningen bør beslutning 2000/25/EF ophæves og afløses af denne afgørelse.
(14)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Når sendinger frembydes på et grænsekontrolsted til efterfølgende omladning, skal den person, som er ansvarlig for fragten, underrette embedsdyrlægen på grænsekontrolstedet om følgende:
a)
det forventede tidspunkt for sendingens aflæsning
b)
bestemmelsesgrænsekontrolstedet i Unionen, hvis det drejer sig om import til eller transit gennem Unionen, eller bestemmelsestredjelandet, hvis det drejer sig om transit direkte til et tredjeland
c)
nøjagtig hvor sendingen befinder sig, hvis den ikke læsses direkte på flyet eller skibet til næste bestemmelsessted
d)
det forventede tidspunkt for sendingens pålæsning på flyet eller skibet med næste bestemmelsessted som destination.
Denne underretning skal ske ved sendingens ankomst til grænsekontrolstedet og på en måde, der er fastsat af den kompetente myndighed.
Artikel 2
1. Den i artikel 9, stk. 1, litra b), nr. i), i direktiv 97/78/EF omhandlede minimumsperiode fastsættes til:
a)
12 timer for lufthavne
b)
7 dage for havne.
2. Den i artikel 9, stk. 1, litra b), nr. i), i direktiv 97/78/EF omhandlede maksimumsperiode fastsættes til:
a)
48 timer for lufthavne
b)
20 dage for havne.
Artikel 3
1. Med henblik på anvendelsen af artikel 11 i direktiv 97/78/EF fastsættes den i artikel 9, stk. 1, litra a), i samme direktiv omhandlede minimumsperiode til:
a)
12 timer for lufthavne
b)
7 dage for havne.
2. Med henblik på anvendelsen af artikel 11, stk. 1 og stk. 2, litra b), andet led, i direktiv 97/78/EF kan medlemsstaterne forlænge den i stk. 1, litra b), i nærværende artikel omhandlede minimumsperiode til 14 dage, forudsat at:
a)
sendingerne kommer fra et tredjeland og er bestemt til et andet tredjeland uden andet ophold i de i bilag I til direktiv 97/78/EF anførte områder
b)
sendingerne omlades fra et skib til et andet skib på grænsekontrolstedet inden for samme EU-havns eller -lufthavns toldområde
c)
den pågældende medlemsstat forelægger en detaljeret begrundelse for Kommissionen og de øvrige medlemsstater via Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed, hvoraf det fremgår, at den pågældende medlemsstat har truffet alle fornødne foranstaltninger for at hindre, at sådanne sendinger kan flyttes til en anden EU-havn i stedet for at blive omladet direkte til et tredjeland.
Foranstaltningerne skal bl.a. omfatte et overvågningssystem, der sikrer, at bestemmelserne om perioderne og transporten til næste bestemmelsessted, jf. artikel 1, overholdes.
Artikel 4
I tilfælde, hvor den i artikel 2, stk. 2, anførte maksimumsperiode er udløbet, skal sendingen undergå den identitetskontrol og fysiske kontrol, som er fastsat i artikel 4 i direktiv 97/78/EF, på det grænsekontrolsted, hvor indførslen finder sted.
Artikel 5
Beslutning 2000/25/EF ophæves.
Artikel 6
Denne afgørelse anvendes fra den 1. maj 2011.
Artikel 7
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 4. april 2011.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 4 päivänä huhtikuuta 2011,
neuvoston direktiivin 97/78/EY täytäntöönpanosta siltä osin kuin on kyse unioniin tuotaviksi tai kolmansiin maihin tarkoitettujen tuote-erien uudelleenlastauksesta saapumisrajatarkastusasemalla
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 2067)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2011/215/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon kolmansista maista yhteisöön tuotavien tuotteiden eläinlääkinnällisten tarkastusten järjestämistä koskevista periaatteista 18 päivänä joulukuuta 1997 annetun neuvoston direktiivin 97/78/EY (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan ja 11 artiklan 4 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Direktiivissä 97/78/EY säädetään, että jäsenvaltioiden on kyseisen direktiivin säännösten mukaisesti tehtävä eläinlääkinnälliset tarkastukset kolmansista maista unioniin tuotaville eläinperäisille tuotteille ja tietyille kasvituotteille. Siinä säädetään myös, että jäsenvaltioiden on varmistettava, että tällaisten tuotteiden erät tuodaan unioniin rajatarkastusaseman kautta.
(2)
Direktiivin 97/78/EY 9 artiklassa säädetään menettelyistä, jotka on toteutettava saapumisrajatarkastusasemalla, silloin kun on kyse toisen rajatarkastusaseman kautta unioniin tuotaviksi tarkoitetuista eristä, jotka kuitenkin lastataan uudelleen saapumisrajatarkastusasemalla unionissa sijaitsevan saman sataman tai lentokentän tullialueella.
(3)
Direktiivin 97/78/EY 11 artikla koskee kolmannesta maasta tulevia eriä, jotka lastataan uudelleen kyseisten erien saapumisrajatarkastusasemalla unionissa sijaitsevan saman sataman tai lentokentän tullialueella mutta jotka on tarkoitettu toiseen kolmanteen maahan joko unionin alueen kautta toisen rajatarkastusaseman kautta tai suoraan kolmanteen maahan ilman, että erä tuotaisiin toiselle rajatarkastusasemalle.
(4)
Lisäksi direktiivin 97/78/EY 9 ja 11 artiklassa säädetään lukuisista poikkeuksista saapumisrajatarkastusasemalla suoritettavia eläinlääkinnällisiä tarkastuksia koskeviin yleisiin sääntöihin. Mainittujen poikkeusten soveltamisala vaihtelee, ja ne liittyvät erien lopulliseen määräpaikkaan ja erien varastoinnin kestoon uudelleenlastauksen aikana erien saapumisrajatarkastusasemalla.
(5)
Kesto määritetään viittaamalla varastoinnin vähimmäis- ja enimmäisaikoihin, jotka on määritettävä direktiivissä 97/78/EY tarkoitetun menettelyn mukaisesti.
(6)
Neuvoston direktiivin 97/78/EY 9 artiklan, joka koskee tuotteiden siirtämistä rajatarkastusasemalla kuljetusvälineestä toiseen silloin kun tavaralähetykset on tarkoitettu mahdollisesti Euroopan yhteisöön tuotaviksi, soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja komission päätöksen 93/14/ETY muuttamisesta 16 päivänä joulukuuta 1999 tehdyssä komission päätöksessä 2000/25/EY (2) vahvistetaan tätä nykyä vähimmäis- ja enimmäisajat, joita sovelletaan tapauksissa, joissa erät on tarkoitettu tuotaviksi unioniin toisen samalla alueella tai toisen jäsenvaltion alueella sijaitsevan rajatarkastusaseman kautta.
(7)
Päätös 2000/25/EY ei ole täysin selkeä siltä osin kuin on kyse niiden sääntöjen soveltamisalasta, jotka koskevat erien lastaamista uudelleen lentokoneesta toiseen tai aluksesta toiseen saman sataman tai lentokentän tullialueella passitettavaksi johonkin kolmanteen maahan joko pysähtymättä enää unionin alueella tai unionin alueen kautta. Tämän vuoksi tässä päätöksessä on tarpeen vahvistaa säännöt päätöksessä 2000/25/EY jo asetettujen säännösten selkiyttämiseksi, mukaan luettuina asiaan liittyviä vähimmäisaikoja koskevat säännöt.
(8)
Kansanterveyden ja eläinten terveyden turvaamiseksi saapumisrajatarkastusaseman virkaeläinlääkärin olisi saatava asianmukaiset tiedot, kun on kyse direktiivin 97/78/EY 9 ja 11 artiklan soveltamisalaan kuuluvista eristä. Tämän vuoksi on aiheellista vahvistaa säännöt niistä tiedoista, jotka lastauksesta vastuussa olevan tahon on toimitettava erän saapuessa rajatarkastusasemalle.
(9)
Vähimmäisaika, jonka jälkeen eläinlääkinnälliset tarkastukset on tehtävä erille, jotka lastataan yhdestä aluksesta toiseen samassa satamassa ja jotka on tarkoitettu tuontiin tai passitettaviksi kolmansiin maihin direktiivin 97/78/EY 9 ja 11 artiklassa säädetyn mukaisesti, on seitsemän päivää.
(10)
Niiden erien osalta, jotka lastataan yhdestä aluksesta toiseen samassa satamassa kyseisten erien saapumisrajatarkastusasemalla ja jotka on tarkoitettu suoraan johonkin kolmanteen maahan ilman lisäpysähdystä unionin alueella, unionin eläinten ja ihmisten terveydelle aiheutuvat riskit ovat vähäisemmät, koska kyseiset erät joutuvat vain vähäiseen kosketukseen unionin alueen kanssa. Tällaisissa tapauksissa saattaa olla aiheellista pidentää direktiivin 97/78/EY 9 ja 11 artiklassa tarkoitettua vähimmäisaikaa.
(11)
Tämä pidennys edellyttää asianmukaisten takeiden saamista siltä jäsenvaltiolta, jossa sijaitsee se saapumisrajatarkastusasema, jonne erät saapuivat. Kyseisen jäsenvaltion olisi erityisesti varmistettava, että tällaiset erät eivät pääse siirtymään toiseen unioniin satamaan ja että ne lähetetään suoraan johonkin kolmanteen maahan. Lisäksi kyseisen jäsenvaltion olisi toimitettava komissiolle ja muille jäsenvaltioille asianmukaiset tiedot mainituista takeista, mukaan luettuna tiedot seurantajärjestelmästä, jolla varmistetaan, että erää koskevassa ilmoituksessa mainittuja aikoja ja jatkokuljetusta tiettyyn määräpaikkaan koskevia järjestelyjä noudatetaan.
(12)
Lisäksi on tärkeää täsmentää, että erille on tehtävä kaikki direktiivissä 97/78/EY vahvistetut eläinlääkinnälliset tarkastukset tässä päätöksessä vahvistettujen enimmäisaikojen päätyttyä.
(13)
Unionin lainsäädännön selkeyden ja johdonmukaisuuden vuoksi on aiheellista kumota päätös 2000/25/EY ja korvata se tällä päätöksellä.
(14)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevän pysyvän komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kun rajatarkastusasemalle tuodaan eriä uudelleen lastausta varten, lastauksesta vastaavan tahon on ilmoitettava rajatarkastusaseman virkaeläinlääkärille seuraavista:
a)
erän arvioitu purkamisajankohta;
b)
määräpaikkana oleva rajatarkastusasema unionissa, jos on kyse tuonnista unioniin tai passituksesta unionin kautta, tai määräpaikkana oleva kolmas maa, jos on kyse passituksesta suoraan johonkin kolmanteen maahan;
c)
erän täsmällinen sijainti, jos sitä ei lastata suoraan lentokoneeseen tai alukseen matkalle määräpaikkaan;
d)
erän arvioitu lastausajankohta lentokoneeseen tai alukseen, joka on matkalla määräpaikkaan.
Kyseinen ilmoitus on tehtävä toimivaltaisen viranomaisen määräämällä tavalla erän saapuessa rajatarkastusasemalle.
2 artikla
1. Direktiivin 97/78/EY 9 artiklan 1 kohdan b alakohdan i alakohdassa säädetty vähimmäisaika on
a)
12 tuntia lentoaseman osalta;
b)
seitsemän päivää sataman osalta.
2. Direktiivin 97/78/EY 9 artiklan 1 kohdan b alakohdan i alakohdassa säädetty enimmäisaika on
a)
48 tuntia lentoaseman osalta;
b)
20 päivää sataman osalta.
3 artikla
1. Direktiivin 97/78/EY 11 artiklan soveltamista varten mainitun direktiivin 9 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetty vähimmäisaika on
a)
12 tuntia lentoaseman osalta;
b)
seitsemän päivää sataman osalta.
2. Direktiivin 97/78/EY 11 artiklan 1 kohdan ja 11 artiklan 2 kohdan b alakohdan toisen luetelmakohdan soveltamista varten jäsenvaltiot voivat pidentää tämän artiklan 1 kohdan b alakohdassa vahvistetun vähimmäisajan 14 päivään edellyttäen, että
a)
erät tulevat jostakin kolmannesta maasta ja on tarkoitettu toiseen kolmanteen maahan ilman lisäpysähdystä direktiivin 97/78/EY liitteessä I luetelluilla alueilla;
b)
erät lastataan uudelleen yhdestä aluksesta toiseen rajatarkastusasemalla saman unionin sataman tullialueella;
c)
asianomainen jäsenvaltio esittää komissiolle ja muille jäsenvaltioille elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevässä pysyvässä komiteassa yksityiskohtaiset perustelut, joissa täsmennetään, että jäsenvaltio on toteuttanut kaikki tarvittavat toimenpiteet estääkseen, ettei tällaista erää siirretä toiseen unionin satamaan vaan uudelleenlastataan lähetettäväksi suoraan johonkin kolmanteen maahan.
Kyseisiin toimenpiteisiin on sisällyttävä seurantajärjestelmä, jolla varmistetaan, että 1 artiklassa säädetyssä ilmoituksessa mainittuja aikoja ja jatkokuljetusjärjestelyjä noudatetaan.
4 artikla
Jos 2 artiklan 2 kohdassa vahvistettu enimmäisaika on kulunut umpeen, erälle on tehtävä direktiivin 97/78/EY 4 artiklassa säädetyt tunnistustarkastukset ja fyysiset tarkastukset saapumisrajatarkastusasemalla.
5 artikla
Kumotaan päätös 2000/25/EY.
6 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2011.
7 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 4 päivänä huhtikuuta 2011.