RÅDETS AFGØRELSE 2012/174/FUSP
af 23. marts 2012
om ændring af fælles aktion 2008/851/FUSP om Den Europæiske Unions militæroperation med henblik på at bidrage til at afskrække fra, forebygge og bekæmpe piratvirksomhed og væbnede røverier ud for Somalias kyster
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 42, stk. 4, og artikel 43, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Rådet vedtog den 10. november 2008 fælles aktion 2008/851/FUSP (1).
(2)
Rådet vedtog den 8. december 2009, den 30. juli 2010 og den 7. december 2010 henholdsvis afgørelse 2009/907/FUSP (2), afgørelse 2010/437/FUSP (3) og afgørelse 2010/766/FUSP (4) om ændring af fælles aktion 2008/851/FUSP.
(3)
Rådet vedtog den 14. november 2011 en strategiramme for Afrikas Horn med det formål at udvikle en omfattende strategi vedrørende de problemer, der har sit udspring i Afrikas Horn. Kampen mod pirateri er et led i disse bestræbelser.
(4)
Piratvirksomhed og væbnede røverier på og ud for Somalias kyster truer fortsat skibsfarten i området og især leveringen af fødevarehjælp til den somaliske befolkning fra Verdensfødevareprogrammet og genererer pengestrømme, over for hvilke der bør gøres en yderligere indsats.
(5)
Den EU-militæroperation, der er nævnt i fælles aktion 2008/851/FUSP (»Atalanta«) bør forlænges indtil den 12. december 2014.
(6)
Det er også nødvendigt at fastsætte det finansielle referencegrundlag til dækning af fællesudgifterne i forbindelse med Atalanta for perioden fra den 13. december 2012 til den 12. december 2014.
(7)
De Forenede Nationers (FN) Sikkerhedsråd vedtog den 16. december 2008 resolution 1851 (2008) om situationen i Somalia, der bemyndigede stater og regionale organisationer, der samarbejder om bekæmpelse af piratvirksomhed og væbnede røverier ud for Somalias kyster, og som den føderale overgangsregering (TFG) i Somalia har givet FN's generalsekretær forhåndsmeddelelse om, til at iværksætte alle nødvendige foranstaltninger, der er passende i Somalia, for at dæmme op for piratvirksomhed og væbnede røverier til søs, forudsat at sådanne foranstaltninger iværksættes i overensstemmelse med gældende humanitær folkeret og international menneskerettighedslovgivning.
(8)
Den 22. november 2011 vedtog FN's Sikkerhedsråds resolution 2020 (2011) om forlængelse af bemyndigelserne i punkt 10 i resolution 1846 (2008) og punkt 6 i resolution 1851 (2008).
(9)
Ved skrivelse af 20. februar 2012 fremsatte EU et tilbud til TFG om udvidet samarbejde, der supplerede det tilbud, der blev givet ved skrivelse af 30. oktober 2008.
(10)
TFG meddelte FN's generalsekretær ved skrivelse af 1. marts 2012 det tilbud, EU havde givet, i overensstemmelse med punkt 6 i FN's Sikkerhedsråds resolution 1851 (2008) og punkt 9 i FN's Sikkerhedsråds resolution 2020 (2011).
(11)
Det er nødvendigt at udvide Atalantas indsatsområde for at inddrage Somalias indre farvande og Somalias landområde.
(12)
Det er også nødvendigt at fastsætte de betingelser, på hvilke mistænkte, der arresteres og tilbageholdes i indre farvande eller territorialfarvande, der tilhører andre stater end Somalia, kan overføres.
(13)
Fælles aktion 2008/851/FUSP bør ændres i overensstemmelse hermed -
VEDTAGET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
I fælles aktion 2008/851/FUSP foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 1 affattes således:
»Artikel 1
Mission
1. Den Europæiske Union (EU) gennemfører en militæroperation til støtte for De Forenede Nationers (FN) Sikkerhedsråds resolution 1814 (2008), 1816 (2008), 1838 (2008) 1846 (2008) og 1851 (2008) i overensstemmelse med de foranstaltninger, det i tilfælde af piratvirksomhed er tilladt at træffe i henhold til artikel 100 og flere følgende bestemmelser i De Forenede Nationers havretskonvention undertegnet i Montego Bay den 10. december 1982 (i det følgende benævnt »FN's havretskonvention«), og navnlig gennem aftaler indgået med tredjestater (»Atalanta«) med henblik på at bidrage til at
-
beskytte de fartøjer fra WFP, der transporterer fødevarehjælp til Somalias fordrevne befolkningsgrupper, i overensstemmelse med mandatet i FN's Sikkerhedsråds resolution 1814 (2008) og
-
beskytte sårbare fartøjer, der befinder sig ud for Somalias kyster, samt afskrække fra, forebygge og bekæmpe piratvirksomhed og væbnede røverier ud for Somalias kyster, i overensstemmelse med mandatet i FN's Sikkerhedsråds resolution 1846 (2008) og 1851 (2008).
2. Indsatsområdet for de styrker, der deployeres med henblik herpå, skal bestå af Somalias kystområde og Somalias indre farvande samt havområderne ud for Somalias kyster og nabolandene i Det Indiske Ocean i overensstemmelse med det politiske mål for en maritim EU-operation, således som det er fastlagt i det krisestyringskoncept, som Rådet godkendte den 5. august 2008.
3. Atalanta skal desuden bidrage til overvågningen af fiskeri ud for Somalias kyster.«
2)
Artikel 2 ændres således:
a)
Litra a) affattes således:
»a)
yder beskyttelse til fartøjer chartret af WFP, herunder i form af tilstedeværelse om bord på de berørte fartøjer af væbnede elementer fra Atalanta, også når de sejler i Somalias territorialfarvande og i indre farvande«.
b)
Litra c) affattes således:
»c)
overvåger områderne ud for Somalias kyster, herunder dets territorialfarvande og indre farvande, der udgør en risiko for aktiviteter til søs, særligt skibstrafikken«.
c)
Litra f) affattes således:
»f)
etablerer forbindelser med organisationer og enheder samt de stater,der arbejder i regionen for at bekæmpe piratvirksomhed og væbnede røverier ud for Somalias kyster, navnlig marinestyrken »Combined Task Force 151«, der handler inden for rammerne af operation »Varig Frihed«.«
3)
Artikel 12 affattes således:
»Artikel 12
Overførsel af pågrebne og tilbageholdte personer med henblik på udøvelse af domstolskompetencen
1. på grundlag af Somalias samtykke til, at medlemsstater eller tredjestater udøver deres domstolskompetence, på den ene side og artikel 105 i FN's havretskonvention på den anden side, overføres personer, der som omhandlet i artikel 101 og 103 i De Forenede Nationers havretskonvention mistænkes for at have til hensigt at begå, for at begå eller for at have begået piratvirksomhed eller væbnede røverier, og som pågribes og tilbageholdes med henblik på foretagelse af retsforfølgning, i Somalias territorialfarvande eller indre farvande eller på åbent hav, samt de genstande, der er anvendt til at udføre disse handlinger, til:
-
de kompetente myndigheder i den medlemsstat eller i den tredjestat, som deltager i operationen, hvis flag det fartøj, der har foretaget pågribelsen, fører, eller
-
hvis denne stat ikke kan eller ikke ønsker at udøve sin domstolskompetence, til en medlemsstat eller enhver tredjestat, der ønsker at udøve sin domstolskompetence i forhold til de ovennævnte personer eller genstande.
2. Personer, der mistænkes for som omhandlet i artikel 101 og 103 i De Forenede Nationers havretskonvention at have til hensigt at begå, for at begå eller for at have begået piratvirksomhed eller væbnede røverier, og som pågribes og tilbageholdes, med henblik på foretagelse af retsforfølgning, af Atalanta i territorialfarvandene, i de indre farvande eller i arkipelagfarvande, der tilhører andre stater i regionen efter aftale med disse stater, samt genstande, der er anvendt til at udføre disse handlinger, kan overføres til den pågældende stats kompetente myndigheder eller med den pågældende stats samtykke til en anden stats kompetente myndigheder.
3. Ingen af de i stk. 1 og 2 nævnte personer kan overføres til en tredjestat, medmindre betingelserne for en sådan overførsel er aftalt med den pågældende tredjestat under iagttagelse af gældende international ret, navnlig de internationale menneskerettigheder, særligt for at sikre, at ingen underkastes dødsstraf, tortur eller anden form for grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling.«
4)
I artikel 14 tilføjes følgende stykke:
»3. Det finansielle referencegrundlag for de fælles udgifter til EU-militæroperationen for perioden 13. december 2012 til 12. december 2014 beløber sig til 14,9 mio. EUR. Den procentdel af referencebeløbet, der er omhandlet i artikel 25, stk. 1, i afgørelse 2011/871/FUSP er 0 %.«
5)
Artikel 16, stk. 3, affattes således:
»3. EU-militæroperationen ophører den 12. december 2014.«
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på datoen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. marts 2012.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2012/174/YUTP,
annettu 23 päivänä maaliskuuta 2012,
Euroopan unionin sotilasoperaatiosta, jolla osallistutaan merirosvouksen ja aseellisten ryöstöjen ehkäisemiseen ja torjuntaan Somalian rannikkovesillä, hyväksytyn yhteisen toiminnan 2008/851/YUTP muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 42 artiklan 4 kohdan ja 43 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto hyväksyi 10 päivänä marraskuuta 2008 yhteisen toiminnan 2008/851/YUTP (1).
(2)
Neuvosto hyväksyi 8 päivänä joulukuuta 2009 päätöksen 2009/907/YUTP (2), 30 päivänä heinäkuuta 2010 päätöksen 2010/437/YUTP (3) ja 7 päivänä joulukuuta 2010 päätöksen 2010/766/YUTP (4), joilla muutettiin yhteistä toimintaa 2008/851/YUTP.
(3)
Neuvosto hyväksyi 14 päivänä marraskuuta 2011 Afrikan sarvea koskevat strategiset puitteet, joilla pyritään luomaan kokonaisvaltainen lähestymistapa Afrikan sarvesta aiheutuvia ongelmia varten. Merirosvouksen torjuminen on osa näitä toimia.
(4)
Merirosvous ja aseelliset ryöstöt Somalian rannikkovesillä ovat edelleen uhka merenkululle kyseisellä alueella ja erityisesti Maailman elintarvikeohjelman elintarvikeavun toimittamiselle Somalian väestölle, ja niistä aiheutuu rahavirtoja, joita vastaan tarvitaan uusia toimia.
(5)
Yhteisessä toiminnassa 2008/851/YUTP tarkoitettua EU:n sotilasoperaatiota (’Atalanta’) olisi jatkettava 12 päivään joulukuuta 2014.
(6)
On myös vahvistettava Atalantan yhteisten kustannusten kattamiseen tarkoitettu rahoitusohje 13 päivän joulukuuta 2012 ja 12 päivän joulukuuta 2014 väliselle ajalle.
(7)
Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvosto, jäljempänä ’turvallisuusneuvosto’, hyväksyi 16 päivänä joulukuuta 2008 Somalian tilannetta koskevan päätöslauselman 1851 (2008), jossa se antoi valtioille ja alueellisille järjestöille, jotka tekevät Somalian väliaikaisen liittohallituksen Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille tekemän ennakkoilmoituksen mukaisesti yhteistyötä merirosvouksen ja aseellisten ryöstöjen torjumiseksi Somalian rannikkovesillä, luvan ryhtyä kaikkiin tarvittaviin asianmukaisiin toimenpiteisiin Somaliassa merirosvouksen ja merellä tapahtuvien aseellisten ryöstöjen lopettamiseksi, edellyttäen, että nämä toimenpiteet toteutetaan sovellettavan kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ja ihmisoikeuslainsäädännön mukaisesti.
(8)
Turvallisuusneuvosto hyväksyi 22 päivänä marraskuuta 2011 päätöslauselman 2020 (2011), jossa se uudisti päätöslauselman 1846 (2008) 10 kohdassa ja päätöslauselman 1851 (2008) 6 kohdassa antamansa luvat.
(9)
Euroopan unioni teki 20 päivänä helmikuuta 2012 päivätyllä kirjeellä väliaikaiselle liittohallitukselle tarjouksen laajennetusta yhteistyöstä täydentäen siten 30 päivänä lokakuuta 2008 päivätyllä kirjeellä tekemäänsä tarjousta.
(10)
Väliaikainen liittohallitus ilmoitti 1 päivänä maaliskuuta 2012 päivätyllä kirjeellä turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1851 (2008) 6 kohdan ja päätöslauselman 2020 (2011) 9 kohdan mukaisesti Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille Euroopan unionin tekemästä tarjouksesta.
(11)
Atalantan operaatioaluetta on tarpeen laajentaa ja sisällyttää siihen Somalian sisävedet ja maa-alue.
(12)
On myös tarpeen säätää edellytyksistä, joiden mukaisesti muiden valtioiden kuin Somalian sisä- tai aluevesillä kiinniotettuihin ja säilöön otettuihin epäiltyihin voidaan kohdistaa siirtotoimia.
(13)
Yhteinen toiminta 2008/851/YUTP olisi näin ollen muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan yhteinen toiminta 2008/851/YUTP seuraavasti:
1)
Korvataan 1 artikla seuraavasti:
”1 artikla
Tehtävänkuvaus
1. Euroopan unioni (EU) toteuttaa Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston, jäljempänä ’turvallisuusneuvosto’, päätöslauselmien 1814 (2008), 1816 (2008), 1838 (2008), 1846 (2008) ja 1851 (2008) tukemiseksi sotilasoperaation, jäljempänä ’Atalanta’, toteuttaen Montego Bayssä 10 päivänä joulukuuta 1982 allekirjoitetun Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 100 artiklan ja sitä seuraavien artiklojen mukaisesti sallittua toimintaa merirosvouksen osalta sekä erityisesti kolmansien valtioiden kanssa tehtyjä sitoumuksia, osallistuakseen:
-
Maailman elintarvikeohjelman (WFP) alusten suojeluun niiden toimittaessa elintarvikeapua Somalian maansisäisille pakolaisille, turvallisuusneuvoston päätöslauselmaan 1814 (2008) sisältyvän toimeksiannon mukaisesti; ja
-
Somalian rannikkovesillä liikkuvien ryöstöille alttiiden alusten suojeluun sekä merirosvouksen ja aseellisten ryöstöjen ehkäisemiseen ja torjuntaan Somalian rannikkovesillä turvallisuusneuvoston päätöslauselmiin 1846 (2008) ja 1851 (2008) sisältyvän toimeksiannon mukaisesti.
2. Tähän tarkoitukseen käytettävien joukkojen operaatioalueena on Somalian rannikkoalue ja sisävedet sekä Somalian ja sen naapurimaiden rannikkovesien merialueet Intian valtameren alueella neuvoston 5 päivänä elokuuta 2008 hyväksymiin kriisinhallinnan toimintaperiaatteisiin kuuluvien EU:n merioperaatioita koskevien poliittisten tavoitteiden mukaisesti.
3. Lisäksi Atalanta osallistuu kalastustoiminnan valvontaan Somalian rannikkovesillä.”
2)
Muutetaan 2 artikla seuraavasti:
a)
korvataan a alakohta seuraavasti:
”a)
suojelee WFP:n käyttöön rahdattuja aluksia myös silloin, kun alukset liikkuvat Somalian alue- ja sisävesillä, muun muassa sijoittamalla kyseisille aluksille Atalantan aseistettuja joukkoja;”;
b)
korvataan c alakohta seuraavasti:
”c)
valvoo Somalian rannikkovesialueita, joilla ilmenee merellä tapahtuvaan toimintaan ja erityisesti meriliikenteeseen kohdistuvia riskejä, mukaan lukien Somalian alue- ja sisävedet;”;
c)
korvataan f alakohta seuraavasti:
”f)
muodostaa yhteyksiä alueella toimiviin järjestöihin ja yhteisöihin, jotka toimivat Somalian rannikkovesillä merirosvouksen ja aseellisten ryöstöjen torjumiseksi, erityisesti OEF-operaation (Operation Enduring Freedom) puitteissa toimivaan merivoimaosastoon (Combined Task Force 151), sekä alueella tässä tarkoituksessa toimiviin valtioihin;”.
3)
Korvataan 12 artikla seuraavasti:
”12 artikla
Kiinniotettujen ja säilöön otettujen henkilöiden siirtäminen syytetoimia varten
1. Somalian antaman jäsenvaltioiden tai kolmansien valtioiden lainkäyttövallan käyttöä koskevan suostumuksen perusteella sekä Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 105 artiklan mukaisesti syytetoimia varten kiinniotetut ja säilöön otetut henkilöt, joiden epäillään Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 101 ja 103 artiklassa tarkoitetusti aikovan syyllistyä, syyllistyvän tai syyllistyneen merirosvoukseen tai aseellisiin ryöstöihin Somalian alue- tai sisävesillä taikka aavalla merellä, sekä tällaisten tekojen suorittamiseen käytetty omaisuus siirretään
-
operaatioon osallistuvan jäsenvaltion tai kolmannen valtion, jonka lipun alla kiinnioton suorittanut alus purjehtii, toimivaltaisten viranomaisten huostaan, tai
-
jos kyseinen valtio ei voi tai ei halua käyttää lainkäyttövaltaansa, sellaisen jäsenvaltion tai kolmannen valtion huostaan, joka haluaa käyttää lainkäyttövaltaansa kyseessä oleviin henkilöihin ja omaisuuteen nähden.
2. Henkilöt, joiden epäillään Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 101 ja 103 artiklassa tarkoitetusti aikovan syyllistyä, syyllistyvän tai syyllistyneen merirosvoukseen tai aseellisiin ryöstöihin ja jotka Atalanta on ottanut kiinni tai ottanut säilöön syytetoimia varten alueen muiden valtioiden aluevesillä, sisävesillä tai saaristovesillä kyseisten valtioiden kanssa tehtyjen sopimusten mukaisesti, sekä kyseisten tekojen toteuttamiseen käytetty omaisuus voidaan siirtää asianomaisen valtion toimivaltaisten viranomaisten huostaan tai asianomaisen valtion suostumuksella jonkin toisen valtion toimivaltaisten viranomaisten huostaan.
3. Ketään 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuista henkilöistä ei voida siirtää kolmanteen valtioon, jos siirron ehdoista ei ole sovittu kyseisen kolmannen valtion kanssa sovellettavan kansainvälisen oikeuden mukaisesti, mukaan lukien ihmisoikeuksia koskeva kansainvälinen oikeus, erityisesti sen takaamiseksi, että keneenkään ei kohdisteta kuolemanrangaistusta, kidutusta tai muuta julmaa, epäinhimillistä tai halventavaa kohtelua.”
4)
Lisätään 14 artiklaan kohta seuraavasti:
”3. Rahoitusohje EU:n sotilasoperaation yhteisiä kustannuksia varten 13 päivän joulukuuta 2012 ja 12 päivän joulukuuta 2014 väliselle ajalle on 14 900 000 euroa. Neuvoston päätöksen 2011/871/YUTP 25 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu rahoitusohjeen prosenttiosuus on 0 prosenttia.”
5)
Korvataan 16 artiklan 3 kohta seuraavasti:
”3. EU:n sotilasoperaatio päättyy 12 päivänä joulukuuta 2014.”
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Tehty Brysselissä 23 päivänä maaliskuuta 2012.