KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 791/2010
af 6. september 2010
om ændring af forordning (EF) nr. 474/2006 om opstilling af fællesskabslisten over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 af 14. december 2005 om opstilling af en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Den Europæiske Union og oplysning til passagerer om det transporterende luftfartsselskabs identitet samt ophævelse af artikel 9 i direktiv 2004/36/EF (1), særlig artikel 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 474/2006 (2) af 22. marts 2006 er der opstillet en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Den Europæiske Union i henhold til kapitel II i forordning (EF) nr. 2111/2005 (3).
(2)
I overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005 vedtog to medlemsstater særlige foranstaltninger, hvorved der nedlægges umiddelbart driftsforbud på deres eget område som reaktion på uforudsete sikkerhedsproblemer.
(3)
De to medlemsstater har anmodet om ajourføring af fællesskabslisten over luftfartsselskaber med driftsforbud i EU, jf. artikel 6, stk. 3, i forordning (EF) nr. 2111/2005 og artikel 2 i Kommissionens forordning (EF) nr. 473/2006 (4) af 22. marts 2006 om gennemførelsesbestemmelser til den fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet, der er omhandlet i kapitel II i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(4)
Det står klart, at den fortsatte drift af luftfartsselskaberne sandsynligvis vil udgøre en alvorlig sikkerhedsrisiko, og at denne risiko ikke på tilfredsstillende vis er afhjulpet af de to medlemsstaters hasteforanstaltninger.
(5)
Kommissionen underrettede de berørte luftfartsselskaber med angivelse af de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke der kan træffes afgørelse om at nedlægge driftsforbud for dem i Fællesskabet.
(6)
Da hasteforanstaltninger er påkrævet for at løse dette problem, er Kommissionen derfor i henhold til artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 473/2006 ikke forpligtet til at overholde bestemmelserne i samme forordnings artikel 4, stk. 1. Kommissionen gav dog de berørte luftfartsselskaber lejlighed til at gennemgå de af medlemsstaterne fremlagte dokumenter samt til at fremsætte skriftlige bemærkninger og afgive en mundtlig redegørelse for Kommissionen og medlemmer af Udvalget for Luftfartssikkerhed.
(7)
De myndigheder, som har ansvaret for at føre tilsyn med de berørte luftfartsselskaber, er blevet konsulteret af Kommissionen og af nogle medlemsstater.
(8)
Forordning (EF) nr. 474/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(9)
Der foreligger dokumentation for alvorlige sikkerhedsmangler hos Meridian Airways, der er certificeret i Republikken Ghana. Disse mangler er konstateret af Belgien, Frankrig, Tyskland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige under rampeinspektioner i SAFA-programmets regi (5).
(10)
På et møde med Kommissionen den 9. juni 2010, hvori også deltog de kompetente myndigheder fra Ghana, Belgien og Det Forenede Kongerige, forelagde luftfartsselskabet en handlingsplan, som skulle afhjælpe sikkerhedsmanglerne.
(11)
Det Forenede Kongerige og Belgien har henholdsvis den 23. og 27. juli 2010 meddelt Kommissionen, at de med øjeblikkelig virkning har nedlagt driftsforbud for Meridian Airways samlede flåde under hensyntagen til de fælles kriterier inden for rammerne af artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(12)
Desuden har Belgien og Det Forenede Kongerige den 29. juli 2010 forelagt Kommissionen en anmodning om at ajourføre EU-listen, jf. artikel 4, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2111/2005 og efter artikel 6 i forordning (EF) nr. 473/2006, med henblik på at nedlægge et driftsforbud i EU for Meridian Airways' samlede flåde.
(13)
Meridian Airways har vist manglende evne til at rette op på sikkerhedsmanglerne som svar på Belgiens anmodning, hvilket kommer til udtryk ved vedholdende sikkerhedsmangler. Ved rampeinspektioner i Det Forenede Kongerige i juli 2010 konstateredes en række problemer med luftdygtigheden i forbindelse med Meridians fly, hvilket også henledte opmærksomheden på problemstillinger med kontrol og forvaltning af sikkerhedsstandarderne for flyveoperationer hos Meridian Airways. Inspektionerne opviste samme negative mønster, som rampeinspektioner, der har fundet sted over det seneste år i andre medlemsstater, og som tyder på væsentlige systemiske sikkerhedsproblemer hos luftfartsselskabet.
(14)
Republikken Ghanas kompetente myndigheder har - selv om de var villige til at samarbejde med medlemsstaterne om at løse de konstaterede mangler - ikke været i stand til at løse vigtige sikkerhedsproblemer, som var konstateret under SAFA-inspektioner, hvilket demonstreres af de vedvarende sikkerhedsmangler. Efter at være blevet underrettet af Kommissionen om deres betænkeligheder vedrørende luftfartsselskabets sikkerhedsstandarder suspenderede Ghanas kompetente myndigheder dog Meridian Airways' Air Operator's Certificate den 29. juli 2010.
(15)
Meridian Airways blev hørt af Kommissionens tjenestegrene og de kompetente myndigheder i Belgien, Tyskland og Det Forenede Kongerige den 12. august 2010. Drøftelserne har ikke gjort det muligt at finde tilfredsstillende løsninger for at rette op på de påviste sikkerhedsmangler på kort sigt. Republikken Ghanas kompetente myndigheder afslog at deltage i mødet.
(16)
Kommissionen noterer sig, at luftfartsselskabet har påtaget sig at fortsætte sin plan for afhjælpende foranstaltninger. De fremskridt, som luftfartsselskabet gør med at gennemføre handlingsplanen, og eventuelle andre udviklinger bør tages op ved det næste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed.
(17)
Det vurderes på grundlag af de fælles kriterier, at Meridian Airways ikke opfylder de relevante sikkerhedsnormer. Der bør nedlægges forbud mod alle luftfartsselskabets driftsaktiviteter, og det bør optages i bilag A.
(18)
Der foreligger dokumentation for alvorlige sikkerhedsmangler hos Airlift International (GH) Ltd, der er certificeret i Republikken Ghana. Disse mangler er konstateret af Det Forenede Kongerige under en rampeinspektion i SAFA-programmets regi (6).
(19)
Det Forenede Kongeriges kompetente myndigheder underrettede Kommissionen om, at de den 29. juli 2010 havde vedtaget et øjeblikkeligt driftsforbud for hele Airlift International (GH) Ltd's flåde på grund af en række alvorlige og vigtige problemer konstateret under rampeinspektionen og besætningens overtrædelse af de gældende flyvetidsbegrænsninger.
(20)
Desuden har Belgien og Det Forenede Kongerige den 29. juli 2010 forelagt Kommissionen en anmodning om at ajourføre EU-listen, jf. artikel 4, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2111/2005 og efter artikel 6 i forordning (EF) nr. 473/2006, med henblik på at nedlægge et driftsforbud i EU for Airlift International (GH) Ltd's samlede flåde.
(21)
Efter anmodning fra Det Forenede Kongerige konsulterede Kommissionen luftfartsselskabet og de kompetente myndigheder, som fører tilsyn med det. Konsultationerne tilvejebragte ikke nogen forsikring om, at de konstaterede sikkerhedsmangler var afhjulpet, eller at en tilstrækkelig handlingsplan var gennemført for at forhindre, at de optræder igen.
(22)
Airlift International (GH) Ltd og Ghanas kompetente myndigheder blev hørt af Kommissionens tjenestegrene og Tysklands og Det Forenede Kongeriges kompetente myndigheder den 18. august 2010. Luftfartsselskabet forelagde dokumenter, som viste, at det havde tilladelse til at drive fire luftfartøjer af typen DC8-63F (registreringsnummer 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC, 9G-SIM), men at 9G-FAB og 9G-SIM var oplagret. Luftfartsselskabet forklarede de sikkerhedsprocesser, som blev anvendt, men kunne ikke give en tydelig forklaring på, hvorfor luftfartøj 9G-RAC, som var blevet taget ud af oplagring med henblik på flyvninger til Det Forenede Kongerige, ikke havde kunnet opfylde de internationale standarder. Luftfartsselskabet forklarede, at kvalitets- og sikkerhedsstyringsordningerne var forbedret i den senere tid, og at selskabet i øjeblikket var ved at gennemgå sikkerhedsstyringsprocesserne.
(23)
Under hensyntagen til de foranstaltninger, der indtil nu er iværksat af luftfartsselskabet, og ud fra de fælles kriterier vurderes det, at Airlift International (GH) Ltd bør opføres i bilag B, så der udelukkende kan gennemføres flyvninger med luftfartøjet med registreringsnummer 9G-TOP. Kommissionen tager situationen op igen ved det næste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 474/2006 foretages følgende ændringer:
1.
Bilag A erstattes af teksten i bilag A til nærværende forordning.
2.
Bilag B erstattes af teksten i bilag B til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 6. september 2010.
KOMISSION ASETUS (EU) N:o 791/2010,
annettu 6 päivänä syyskuuta 2010,
yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevasta yhteisön luettelosta annetun asetuksen (EY) N:o 474/2006 muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan yhteisön luettelon laatimisesta ja lennon suorittavan lentoliikenteen harjoittajan ilmoittamisesta lentomatkustajille sekä direktiivin 2004/36/EY 9 artiklan kumoamisesta 14 päivänä joulukuuta 2005 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 (1) ja erityisesti sen 4 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Maaliskuun 22 päivänä 2006 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 474/2006 (2) vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 2111/2005 (3) II luvussa tarkoitettu yhteisön luettelo lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(2)
Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti kaksi jäsenvaltiota toteutti poikkeustoimenpiteitä välittömien toimintakieltojen asettamiseksi alueellaan odottamattomien turvallisuusongelmien vuoksi.
(3)
Nämä kaksi jäsenvaltiota pyysivät Euroopan unionissa toimintakieltoon asetettuja liikenteenharjoittajia koskevan yhteisön luettelon saattamista ajan tasalle asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 3 kohdan ja yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 II luvussa tarkoitetun yhteisön luettelon laatimissäännöistä 22 päivänä maaliskuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 473/2006 (4) 2 artiklan mukaisesti.
(4)
On ilmeistä, että näiden liikenteenharjoittajien liikennöinnin jatkuminen todennäköisesti aiheuttaa vakavan turvallisuusriskin ja että kyseistä riskiä ei ole ratkaistu tyydyttävällä tavalla asianomaisten kahden jäsenvaltion toteuttamin kiireellisin toimenpitein.
(5)
Komissio ilmoitti asianomaisille lentoliikenteen harjoittajille keskeiset tosiseikat ja näkemykset, joita käytetään perusteena päätökselle niiden asettamisesta toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(6)
Koska tämän tilanteen ratkaisemiseksi tarvitaan kiireellisiä toimenpiteitä, komission ei tarvitse asetuksen (EY) N:o 473/2006 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti noudattaa mainitun asetuksen 4 artiklan 1 kohdan säännöksiä. Komissio antoi kuitenkin kyseisille lentoliikenteen harjoittajille mahdollisuuden tutustua jäsenvaltioiden antamiin asiakirjoihin, toimittaa kirjallisia huomautuksia ja esittää suullinen kantansa komissiolle ja lentoturvallisuuskomitean jäsenille.
(7)
Komissio ja eräät jäsenvaltiot ovat kuulleet asianomaisten lentoliikenteen harjoittajien valvonnasta vastaavaa toimivaltaista viranomaista.
(8)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava.
(9)
Ghanan tasavallassa lentotoimintaluvan saaneen Meridian Airwaysin vakavista turvallisuuspuutteista on saatu todennettua näyttöä. Nämä puutteet todettiin Belgian, Ranskan, Saksan, Alankomaiden ja Yhdistyneen kuningaskunnan suorittamissa SAFA-ohjelmaan kuuluvissa asematasotarkastuksissa (5).
(10)
Komission ja kyseisen lentoliikenteen harjoittajan 9 päivänä kesäkuuta 2010 pidetyssä kokouksessa, johon osallistuivat myös Ghanan, Belgian ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset, lentoliikenteen harjoittaja esitti korjaussuunnitelman turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi.
(11)
Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti komissiolle asettaneensa 23 päivänä heinäkuuta 2010 ja Belgia 27 päivänä heinäkuuta 2010 Meridian Airwaysin koko lentokaluston välittömään toimintakieltoon asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan nojalla yhteiset perusteet huomioon ottaen.
(12)
Lisäksi Belgia ja Yhdistynyt kuningaskunta toimittivat komissiolle 29 päivänä heinäkuuta 2010 pyynnön saattaa yhteisön luettelo ajan tasalle asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja kuten asetuksen (EY) N:o 473/2006 6 artiklassa säädetään, jotta Meridian Airwaysin koko lentokalusto asetettaisiin toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(13)
Jatkuvien turvallisuuspuutteiden perusteella on katsottava, että Meridian Airways on osoittanut kyvyttömyyttä korjata Belgian osoittamat turvallisuuspuutteet. Yhdistyneessä kuningaskunnassa heinäkuussa 2010 tehdyissä asematasotarkastuksissa Meridian Airwaysin ilma-aluksissa havaittiin useita lentokelpoisuuteen liittyviä seikkoja, jotka antoivat aihetta epäillä lentotoimintaa koskevien turvallisuusnormien tarkastamista ja hallinnointia Meridian Airwaysissa. Näiden tarkastusten tulokset vastasivat muiden jäsenvaltioiden viimeisen vuoden aikana tekemiä asematasotarkastuksia, joissa kyseisen lentoliikenteen harjoittajan osalta havaittiin järjestelmällisesti merkittäviä turvallisuuspuutteita.
(14)
Vaikka Ghanan tasavallan toimivaltaiset viranomaiset olivat halukkaita tekemään yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa havaittujen puutteiden korjaamiseksi, ne eivät riittävällä tavalla puuttuneet SAFA-tarkastuksissa todettuihin merkittäviin turvallisuusongelmiin, sillä turvallisuuspuutteet jatkuvat. Ghanan toimivaltaiset viranomaiset peruivat kuitenkin Meridian Airwaysin lentotoimintaluvan 29 päivänä heinäkuuta 2010 sen jälkeen, kun komissio oli ilmoittanut olevansa huolissaan kyseisen liikenteenharjoittajan turvallisuusnormeista.
(15)
Komission yksiköt sekä Belgian, Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset kuulivat Meridian Airwaysia 12 päivänä elokuuta 2010. Näissä kuulemisissa ei löydetty tyydyttäviä ratkaisuja havaittujen turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi lyhyellä aikavälillä. Ghanan tasavallan toimivaltaiset viranomaiset kieltäytyivät osallistumasta kokoukseen.
(16)
Komissio ottaa huomioon liikenteenharjoittajan sitoumuksen jatkaa korjaussuunnitelmaansa. Seuraavassa lentoturvallisuuskomitean kokouksessa olisi tarkasteltava liikenteenharjoittajan edistystä korjaussuunnitelman täytäntöönpanossa ja mahdollista muuta kehitystä.
(17)
Yhteisten perusteiden nojalla katsotaan, ettei Meridian Airways täytä asiaankuuluvia turvallisuusnormeja. Kyseinen lentoliikenteen harjoittaja olisi asetettava täydelliseen toimintakieltoon ja sisällytettävä liitteeseen A.
(18)
Ghanan tasavallassa lentotoimintaluvan saaneen Airlift International (GH) Ltd:n vakavista turvallisuuspuutteista on saatu todennettua näyttöä. Nämä puutteet todettiin Yhdistyneen kuningaskunnan suorittamassa SAFA-ohjelmaan kuuluvassa asematasotarkastuksessa (6).
(19)
Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat komissiolle asettaneensa 29 päivänä heinäkuuta 2010 Airlift International (GH) Ltd:n koko lentokaluston välittömään toimintakieltoon, koska asematasotarkastuksessa havaittiin useita vakavia ja merkittäviä ongelmia ja koska miehistö ei noudattanut sovellettavia lentoaikarajoituksia.
(20)
Lisäksi Yhdistynyt kuningaskunta toimitti komissiolle 29 päivänä heinäkuuta 2010 pyynnön saattaa yhteisön luettelo ajan tasalle asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja kuten asetuksen (EY) N:o 473/2006 6 artiklassa säädetään, jotta Airlift International (GH) LTd:n koko lentokalusto asetettaisiin toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(21)
Yhdistyneen kuningaskunnan pyynnön perusteella komissio kuuli lentoliikenteen harjoittajaa ja sen toiminnan valvonnasta vastaavia toimivaltaisia viranomaisia. Näissä kuulemisissa ei saatu varmuutta siitä, oliko havaitut turvallisuuspuutteet korjattu ja oliko asianmukainen toimintasuunnitelma pantu täytäntöön niiden toistumisen estämiseksi.
(22)
Komission yksiköt sekä Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset kuulivat Airlift International (GH) Ltd:a ja Ghanan toimivaltaisia viranomaisia 18 päivänä elokuuta 2010. Lentoliikenteen harjoittaja esitti asiakirjoja, joiden mukaan sillä on lupa käyttää neljää DC8-63F-tyyppistä ilma-alusta (joiden rekisteritunnukset ovat 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC ja 9G-SIM), mutta 9G-FAB ja 9G-SIM ovat varastossa. Lentoliikenteen harjoittaja selvitti noudattamiaan turvallisuusprosesseja, mutta ei kyennyt antamaan selkeää selitystä siihen, miksi ilma-alus 9G-RAC, joka oli otettu varastosta lennon suorittamiseksi Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, ei täyttänyt kansainvälisiä vaatimuksia. Lentoliikenteen harjoittaja totesi, että se oli hiljattain parantanut laatu- ja turvallisuusjohtamisjärjestelyjään ja että se tarkistaa parhaillaan turvallisuudenhallintaprosessejaan.
(23)
Lentoliikenteen harjoittajan tähän mennessä toteuttamat toimet ja yhteiset perusteet huomioon ottaen katsotaan, että Airlift International (GH) Ltd olisi sisällytettävä liitteeseen B ja että se saa harjoittaa lentotoimintaa ainoastaan rekisteritunnuksella 9G-TOP varustetulla ilma-aluksella. Komissio tarkastelee tilannetta uudelleen seuraavassa lentoturvallisuuskomitean kokouksessa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 474/2006 seuraavasti:
1.
Korvataan liite A tämän asetuksen liitteessä A olevalla tekstillä.
2.
Korvataan liite B tämän asetuksen liitteessä B olevalla tekstillä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 6 päivänä syyskuuta 2010.