KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 9. marts 2011
om offentliggørelse og forvaltning af det referencedokument, der er omhandlet i artikel 27, stk. 4, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/57/EF om interoperabilitet i jernbanesystemet i Fællesskabet
(meddelt under nummer K(2011) 1536)
(EØS-relevant tekst)
(2011/155/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/57/EF af 17. juni 2008 om interoperabilitet i jernbanesystemet i Fællesskabet (1), særlig artikel 27, stk. 4,
under henvisning til henstilling om referencedokumentet fra Det Europæiske Jernbaneagentur (Jernbaneagenturet) af 15. april 2010, jf. artikel 27, stk. 3, i direktiv 2008/57/EF, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Bilaget til Kommissionens beslutning 2009/965/EF af 30. november 2009 om det referencedokument, der er omhandlet i artikel 27, stk. 4, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/57/EF om interoperabilitet i jernbanesystemet i Fællesskabet (2) indeholder en liste over parametre til klassificering af nationale forskrifter i det referencedokument, der er omhandlet i direktiv 2008/57/EF, artikel 27.
(2)
Det er vigtigt, at de nationale forskrifter, der skal være omfattet af referencedokumentet, defineres klart, så det kan afgøres, i hvilket omfang de kan anses for at være ækvivalente, for på den måde at få så mange forskrifter som muligt henført under gruppe A i overensstemmelse med direktiv 2008/57/EF, bilag VII, punkt 2.
(3)
Det påhviler medlemsstaterne at ajourføre deres nationale forskrifter. Ajourføringer af nationale forskrifter kan påvirke forskrifternes klassificering i forhold til andre medlemsstaters forskrifter for et givet parameter, jf. direktiv 2008/57/EF, bilag VII, punkt 1.
(4)
Det er nødvendigt, at databasens krydshenvisninger mellem nationale forskrifter og dens klassificering af deres ækvivalens holdes ajour.
(5)
Jernbaneagenturet bør stå for sammenstilling, offentliggørelse og vedligeholdelse af en liste for hver medlemsstat over nationale forskrifter for godkendelse af køretøjer, hvori der henvises til den nationale forskrift for hvert parameter og til klassificeringen af andre medlemsstaters forskrifter for dette parameter. Disse lister bør indgå i referencedokumentet.
(6)
Det bør påhvile medlemsstaterne at sikre overensstemmelsen mellem de forskrifter, der er opført i referencedokumentet, og de forskrifter, der er anmeldt i medfør af artikel 17 i direktiv 2008/57/EF. Medlemsstaterne bør have tid nok til at ajourføre referencedokumentet eller anmelde/ændre/tilbagetrække forskrifter efter proceduren i artikel 17. Indtil de to sæt forskrifter er bragt i overensstemmelse med hinanden, og der foreligger en enkelt dataindgang til de nationale forskrifter, kan de nationale sikkerhedsmyndigheder benytte de forskrifter, der er anført i referencedokumentet, som grundlag for at udstede ibrugtagningstilladelser til køretøjer, hvis der er forskel mellem de to sæt forskrifter.
(7)
Hvad derudover angår anmeldelsen af nationale sikkerhedsforskrifter efter artikel 8 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/49/EF (3), er disse ikke relevante for referencedokumentet. Dette direktiv blev nemlig ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/110/EF (4), hvorved de nationale sikkerhedsforskrifter, der vedrører krav for ibrugtagningstilladelse og vedligeholdelse af køretøjer, udgik af dets bilag II.
(8)
Når de nationale sikkerhedsmyndigheder sammenstiller de nationale referencedokumenter, bør de prioritere arbejdet i overensstemmelse med målene for direktiv 2008/57/EF under hensyntagen til de forhåndenværende ressourcer i de nationale sikkerhedsmyndigheder og efter drøftelse i de relevante arbejdsgrupper.
(9)
I overensstemmelse med direktiv 2008/57/EF, artikel 27, stk. 4, bør Kommissionen til enhver tid kunne vedtage en retsakt rettet til Jernbaneagenturet om ændring af referencedokumentet.
(10)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat i henhold til artikel 29, stk. 1, i direktiv 2008/57/EF -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Indholdet af det referencedokument, som der henvises til i direktiv 2008/57/EF, artikel 27, stk. 4, specificeres i bilaget til denne afgørelse.
2. Jernbaneagenturet offentliggør og vedligeholder referencedokumentet. Det skal gøres frit tilgængeligt via Jernbaneagenturets websted. Jernbaneagenturet offentliggør den første version af referencedokumentet, senest fire måneder efter at denne afgørelse er trådt i kraft.
3. Mindst en gang om året aflægger Jernbaneagenturet rapport til Kommissionen og til det udvalg, der er omhandlet i direktiv 2008/57/EF, artikel 29, om offentliggørelsen og forvaltningen af referencedokumentet.
4. Kommissionen kan når som helst efter anmodning fra Jernbaneagenturet, en medlemsstat eller på eget initiativ træffe afgørelse om at ændre det referencedokument, Jernbaneagenturet har offentliggjort, efter proceduren i direktiv 2008/57/EF, artikel 27, stk. 4.
Artikel 2
I referencedokumentet forstås ved:
a) »forskrift«: et krav, der finder anvendelse i en medlemsstat, og som ansøgeren skal opfylde for at få ibrugtagningstilladelse til køretøjer, idet kravet vedrører:
et af parametrene på listen i bilaget til beslutning 2009/965/EF og/eller
krav om verifikation og prøvning og/eller
en fremgangsmåde, der skal følges for at få ibrugtagningstilladelse til køretøjer
b) »klassificering«: den indplacering i en af de tre grupper A, B eller C, jf. direktiv 2008/57/EF, bilag VII, punkt 2, som én medlemsstat giver en anden medlemsstats nationale forskrift for et givet parameter.
Artikel 3
1. Det nationale referencedokument for hver medlemsstat skal have følgende indhold for hvert parameter i listen i bilaget til beslutning 2009/965/EF:
a)
en henvisning til de relevante nationale forskrifter, der anvendes i den pågældende medlemsstat, når der udstedes ibrugtagningstilladelser til køretøjer, eller en erklæring om, at der ikke stilles krav for det pågældende parameter
b)
klassificeringen af de forskrifter, der anvendes i andre medlemsstater, i overensstemmelse med direktiv 2008/57/EF, bilag VII, punkt 2.
2. Når det er relevant, organiserer Jernbaneagenturet møder for at lette de nationale sikkerhedsmyndigheders arbejde med at klassificere de nationale forskrifter for køretøjstilladelser.
Artikel 4
1. Hver national sikkerhedsmyndighed forsyner Jernbaneagenturet med de oplysninger, der er nødvendige for at sammenstille det nationale referencedokument. Den nationale sikkerhedsmyndighed skal navnlig:
a)
forsyne Jernbaneagenturet med referencer på de nationale forskrifter for hvert parameter og disses klassifikation
b)
underrette Jernbaneagenturet om ændringer af forskrifterne på det tidspunkt, hvor forskriftsændringen offentliggøres
c)
udpege en person eller en afdeling, der bliver ansvarlig for, at Jernbaneagenturet får disse oplysninger
d)
gennemføre en aktiv udveksling af synspunkter og erfaringer med andre nationale sikkerhedsmyndigheder for at kunne klassificere forskrifterne i overensstemmelse med artikel 3, stk. 1, litra b). De nationale sikkerhedsmyndigheder skal samarbejde om at afskaffe unødvendige krav og overflødige verifikationer.
2. Hver medlemsstat godkender sit nationale referencedokument.
3. Senest et år efter at de relevante nationale referencedokumenter er offentliggjort, sørger medlemsstaterne for, at kravene i referencedokumenterne og kravene i de forskrifter, der er anmeldt i medfør af artikel 17 i direktiv 2008/57/EF, stemmer overens. Når der foreligger en enkelt dataindgang for anmeldelse af nationale forskrifter og for referencedokumentet, er fristen for at sikre overensstemmelsen mellem dem seks måneder. Kommissionen underretter medlemsstaterne om, fra hvilken dato der foreligger en enkelt dataindgang for anmeldelse af nationale forskrifter. Hvis Jernbaneagenturet efter denne periode bliver opmærksom på en uoverensstemmelse, underretter det den relevante medlemsstat. I tilfælde, hvor en forskrift i referencedokumentet endnu ikke er anmeldt, skal den pågældende forskrift anmeldes, eller referencedokumentet ajourføres.
4. Medlemsstaterne underretter senest to måneder efter denne afgørelses ikrafttræden Kommissionen om, hvilken administrativ enhed der får kompetencen til at validere og godkende deres nationale referencedokument og ændringer til det.
Artikel 5
1. Hvis en forskriftsændring, jf. artikel 4, stk. 1, litra b), kan få følger for klassificeringen af denne forskrift i en anden medlemsstat, skal Jernbaneagenturet orientere de berørte medlemsstaters nationale sikkerhedsmyndigheder, så de kan kontrollere klassificeringen.
2. Bliver Jernbaneagenturet opmærksom på, at en forskrift, som en medlemsstat foreslår klassificeret i gruppe B eller C, efter agenturets opfattelse bør klassificeres i gruppe A, tager det spørgsmålet op til drøftelse med den relevante nationale sikkerhedsmyndighed for at opnå enighed om den rette klassificering.
3. Hvis Jernbaneagenturet efter at have drøftet spørgsmålet med de relevante nationale sikkerhedsmyndigheder anser en klassificering i gruppe B eller C, som en national sikkerhedsmyndighed har foretaget, for ikke at være berettiget i henhold til direktiv 2008/57/EF, og hvis det anser klassificeringen i gruppe B eller C for at udgøre et unødvendigt krav eller en unødvendig verificering, der har uforholdsmæssige virkninger for omkostningerne ved eller tidsforbruget til udstedelse af ibrugtagningstilladelser til køretøjer, underretter det Kommissionen herom og forelægger en teknisk udtalelse for Kommissionen og den pågældende medlemsstat.
4. I givet fald træffer Kommissionen afgørelse efter proceduren i direktiv 2008/57/EF, artikel 27, stk. 4. Afgørelsen rettes til Jernbaneagenturet, så det kan ajourføre referencedokumentet, og til den relevante medlemsstat med henblik på dens godkendelse af det nationale referencedokument, jf. artikel 4, stk. 2.
Artikel 6
Denne afgørelse gælder ikke for Republikken Cypern og for Malta, så længe der ikke er noget jernbanenet på deres område.
Artikel 7
Denne afgørelse anvendes fra den 1. april 2011.
Artikel 8
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne og Det Europæiske Jernbaneagentur.
Udfærdiget i Bruxelles, den 9. marts 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 9 päivänä maaliskuuta 2011,
rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta yhteisössä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/57/EY 27 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun vertailuasiakirjan julkistamisesta ja hallinnoinnista
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 1536)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2011/155/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta yhteisössä 17 päivänä kesäkuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/57/EY (1) ja erityisesti sen 27 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston vertailuasiakirjasta direktiivin 2008/57/EY 27 artiklan 3 kohdassa täsmennetyn mukaisesti 15 päivänä huhtikuuta 2010 antaman suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta yhteisössä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/57/EY 27 artiklan 4 kohdassa tarkoitetusta vertailuasiakirjasta 30 päivänä marraskuuta 2009 tehdyn päätöksen 2009/965/EY (2) liitteessä vahvistetaan luettelo parametreista, joita käytetään kansallisten sääntöjen luokitteluun direktiivin 2008/57/EY 27 artiklassa tarkoitetussa vertailuasiakirjassa.
(2)
On tärkeää, että vertailuasiakirjaan otettavat kansalliset säännöt määritellään selvästi, jotta voidaan määrittää, missä määrin säännöt voidaan katsoa toisiaan vastaaviksi, jolloin direktiivin 2008/57/EY liitteessä VII olevan 2 jakson ryhmään A kuuluvien sääntöjen määrä on mahdollisimman suuri.
(3)
Kansallisten sääntöjen päivityksestä vastaavat jäsenvaltiot. Kansallisten sääntöjen päivitykset voivat vaikuttaa sääntöjen luokitukseen toisen jäsenvaltion sääntöihin nähden jonkin direktiivin 2008/57/EY liitteessä VII olevassa 1 jaksossa vahvistetun parametrin suhteen.
(4)
Tietokanta, jossa on kansallisten sääntöjen ristiinviittaukset ja niiden vastaavuuksien luokittelu, on tarpeen pitää ajan tasalla.
(5)
Euroopan rautatieviraston, jäljempänä ’virasto’, olisi kunkin jäsenvaltion osalta vastattava sellaisen kalustoyksikköjen käyttöönottolupia koskevien kansallisten sääntöjen luettelon kokoamisesta, julkaisemisesta ja ylläpidosta, jossa on viittaukset kutakin parametria koskevaan kansalliseen sääntöön ja tätä parametria koskevien muiden jäsenvaltioiden sääntöjen luokitukseen. Näiden luettelojen olisi oltava osa vertailuasiakirjaa.
(6)
Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että vertailuasiakirjassa luetellut säännöt ovat johdonmukaisia direktiivin 2008/57/EY 17 artiklan mukaisesti ilmoitettujen sääntöjen kanssa. Tätä varten jäsenvaltioilla olisi oltava riittävästi aikaa päivittää vertailuasiakirja tai ilmoittaa/muuttaa/perua sääntöjä 17 artiklan menettelyn mukaisesti. Siihen saakka kunnes molemmat sääntökokoelmat on sovitettu yhteen ja kansallisia sääntöjä varten on käytössä keskitetty tiedonsyöttöpiste, kansalliset turvallisuusviranomaiset voivat käyttää vertailuasiakirjassa lueteltuja sääntöjä kuljetusyksikköjen käyttöönottolupien myöntämiseen, jos näiden kahden sääntökokoelman välillä on eroavaisuuksia.
(7)
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/49/EY (3) 8 artiklan mukaisesti julkaistavat kansalliset turvallisuussäännöt eivät ole vertailuasiakirjan kannalta merkityksellisiä. Kyseistä direktiiviä on itse asiassa muutettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2008/110/EY (4) siten, että direktiivin 2004/49/EY liitteestä II on poistettu kansalliset turvallisuussäännöt, jotka liittyvät kuljetusyksiköiden käyttöönottolupien myöntämiselle ja kunnossapidolle asetettuihin vaatimuksiin.
(8)
Kansallisten turvallisuusviranomaisten olisi kansallisia vertailuasiakirjoja kootessaan määriteltävä painopistealueet direktiivin 2008/57/EY tavoitteiden mukaisesti ottaen huomioon voimavarat, jotka ovat turvallisuusviranomaisten käytössä asianomaisissa työryhmissä käytyjen keskustelujen jälkeen.
(9)
Direktiivin 2008/57/EY 27 artiklan 4 kohdan mukaisesti komissiolla olisi koska tahansa oltava mahdollisuus hyväksyä virastolle osoitettu toimenpide, jolla vertailuasiakirjaa muutetaan.
(10)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat direktiivin 2008/57/EY 29 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Tämän päätöksen liitteessä täsmennetään direktiivin 2008/57/EY 27 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun vertailuasiakirjan sisältö.
2. Virasto julkistaa vertailuasiakirjan ja ylläpitää sitä. Vertailuasiakirja on asetettava vapaasti saataville viraston verkkosivulle. Virasto julkistaa vertailuasiakirjan ensimmäisen version neljän kuukauden kuluessa tämän päätöksen voimaantulosta.
3. Virasto raportoi komissiolle ja direktiivin 2008/57/EY 29 artiklassa tarkoitetulle komitealle vähintään kerran vuodessa vertailuasiakirjan julkistamisesta ja ylläpidosta.
4. Komissio voi koska tahansa direktiivin 2008/57/EY 27 artiklan 4 kohdassa vahvistettua menettelyä noudattaen hyväksyä viraston tai jäsenvaltion aloitteesta taikka omasta aloitteestaan minkä tahansa päätöksen, jolla viraston julkaisemaa vertailuasiakirjaa muutetaan.
2 artikla
Vertailuasiakirjassa tarkoitetaan
a)
”säännöllä” jäsenvaltiossa sovellettavaa vaatimusta, jota kalustoyksikköjen käyttöönottoluvan hakijan on noudatettava, kun vaatimus koskee
-
päätöksen 2009/965/EY liitteessä vahvistetun luettelon parametria, ja/tai
-
tunnistamiseen ja testaamiseen liittyviä edellytyksiä, ja/tai
-
menettelyä kalustoyksikköjen käyttöönottoluvan saamiseksi.
b)
”luokittelulla” yhden jäsenvaltion toisen jäsenvaltion sellaiselle kansalliselle säännölle antamaa asemaa, joka koskee jonkin direktiivin 2008/57/EY liitteessä VII olevassa 2 jaksossa määritellyn kolmen ryhmän (A, B tai C) mukaista tiettyä parametria.
3 artikla
1. Kunkin jäsenvaltion kansallisessa vertailuasiakirjassa on oltava kunkin päätöksen 2009/956/EY liitteessä olevassa luettelossa olevan parametrin osalta
a)
viittaus kyseisessä jäsenvaltiossa sovellettaviin kansallisiin sääntöihin, jotka koskevat kalustoyksikköjen käyttöönottolupaa, tai lausunto siitä, ettei kyseisen parametrin osalta ole esitetty vaatimuksia;
b)
muissa jäsenvaltioissa sovellettavien sääntöjen direktiivin 2008/57/EY liitteessä VII olevan 2 jakson mukainen luokittelu.
2. Virasto järjestää tarvittaessa tapaamisia, joilla helpotetaan kansallisten turvallisuusviranomaisten kalustoyksikköjen käyttöönottolupia koskevien kansallisten sääntöjen luokittelutyötä.
4 artikla
1. Kunkin kansallisen turvallisuusviranomaisen on toimitettava virastolle kansallisen vertailuasiakirjan kokoamiseen tarvittavat tiedot. Erityisesti kansallisen turvallisuusviranomaisen on
a)
toimitettava virastolle viittaukset kutakin parametria koskeviin kansallisiin sääntöihin ja niiden luokittelu;
b)
ilmoitettava virastolle sääntöjen muuttumisesta, kun sääntömuutos julkistetaan;
c)
nimettävä henkilö tai yksikkö, joka vastaa tietojen toimittamisesta virastolle;
d)
vaihdettava aktiivisesti näkemyksiä ja kokemuksia muiden kansallisten turvallisuusviranomaisten kanssa voidakseen luokitella säännöt 3 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti. Kansallisten turvallisuusviranomaisten on toimittava yhteistyössä tarpeettomien vaatimusten ja turhien tarkistusten poistamiseksi.
2. Kunkin jäsenvaltion on hyväksyttävä kansallinen vertailuasiakirjansa.
3. Yhden vuoden kuluessa siitä, kun kansallinen vertailuasiakirja on julkaistu, jäsenvaltioiden on varmistettava, että vertailuasiakirjaan sisältyvät vaatimukset ja direktiivin 2008/57/EY 17 artiklan mukaisesti ilmoitettavien sääntöjen vaatimukset ovat keskenään johdonmukaisia. Näiden sääntöjen välinen johdonmukaisuus on varmistettava kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun kansallisten sääntöjen ilmoittamista ja vertailuasiakirjaa varten saadaan käyttöön keskitetty tiedonsyöttöpiste. Komissio ilmoittaa jäsenvaltioille päivämäärän, johon mennessä keskitetty tiedonsyöttöpiste kansallisten sääntöjen ilmoittamiseen saadaan käyttöön. Jos virasto tämän määräajan jälkeen tulee tietoiseksi epäjohdonmukaisuudesta, se antaa tästä tiedon kyseiselle jäsenvaltiolle. Jos vertailuasiakirjan sääntöä ei vielä ole ilmoitettu, se on joko ilmoitettava tai vertailuasiakirja on päivitettävä.
4. Kahden kuukauden kuluessa tämän päätöksen voimaantulosta jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle toimivaltainen yksikkö, joka vastaa jäsenvaltion kansallisen vertailuasiakirjan vahvistamisesta ja hyväksymisestä sekä siihen tehtävistä muutoksista.
5 artikla
1. Jos sääntömuutos voi vaikuttaa kyseisen säännön luokitteluun toisessa jäsenvaltiossa, viraston on 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan lisäksi annettava tällaisesta jäsenvaltiosta tieto kansallisille turvallisuusviranomaisille, jotta ne voivat tarkistaa luokittelunsa.
2. Jos virasto tulee tietoiseksi säännöstä, jonka jokin jäsenvaltio ehdottaa luokiteltavaksi ryhmään B tai C kun se viraston mielestä olisi luokiteltava ryhmään A, se aloittaa keskustelun kyseisen kansallisen turvallisuusviranomaisen kanssa, jotta asianmukaisesta luokittelusta päästäisiin sopimukseen.
3. Jos virasto asianomaisen kansallisen turvallisuusviranomaisen kanssa käytyjen keskustelujen jälkeen katsoo, ettei kansallisen turvallisuusviranomaisen tekemä luokittelu ryhmään B tai C ole direktiivin 2008/57/EY säännösten mukaisesti perusteltu ja että luokittelusta ryhmään B tai C aiheutuu tarpeeton vaatimus tai tarpeeton tarkistus, jolla on suhteettoman suuri vaikutus kalustoyksikköjen käyttöönottoluvan kustannuksiin tai saantiaikaan, virasto ilmoittaa tästä komissiolle ja antaa komissiolle ja kyseiselle jäsenvaltiolle teknisen lausunnon.
4. Komissio hyväksyy tarvittaessa päätöksen direktiivin 2008/57/ETY 27 artiklan 4 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. Tällainen päätös osoitetaan virastolle vertailuasiakirjan päivittämiseksi ja kyseiselle jäsenvaltiolle kansallisen vertailuasiakirjan hyväksymiseksi 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
6 artikla
Tätä päätöstä ei sovelleta Kyproksen tasavaltaan eikä Maltaan niin kauan kuin niiden alueella ei ole rautatiejärjestelmää.
7 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä huhtikuuta 2011.
8 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille ja Euroopan rautatievirastolle.
Tehty Brysselissä 9 päivänä maaliskuuta 2011.