RÅDETS AFGØRELSE 2010/565/FUSP
af 21. september 2010
om Den Europæiske Unions rådgivnings- og bistandsmission vedrørende reform af sikkerhedssektoren i Den Demokratiske Republik Congo (EUSEC RD Congo)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 28 og artikel 43, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
På grundlag af fælles aktion 2005/355/FUSP (1) har Den Europæiske Union (EU) siden den 2. maj 2005 gennemført en rådgivnings- og bistandsmission vedrørende reform af sikkerhedssektoren i Den Demokratiske Republik Congo (DRC) (EUSEC RD Congo). Missionens nuværende mandat er fastlagt i fælles aktion 2009/709/FUSP (2) og udløber den 30. september 2010.
(2)
Generalsekretæren/den højtstående repræsentant for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik sendte den 27. juli 2009 DRC's præsident en skrivelse, der redegjorde for EU's fornyede engagement. I forlængelse af denne skrivelse er mandatet for missionen blevet tilpasset med virkning fra den 1. oktober 2009. Skrivelsen er af de congolesiske myndigheder blevet omsat til et handlingsprogram, der blev undertegnet mellem ministeren for forsvar og tidligere kombattanter og missionschefen for EUSEC RD Congo den 21. januar 2010.
(3)
Efter ratificeringen i 2005 af forfatningen for den tredje congolesiske republik markerede afholdelsen af valgene i DRC i 2006 afslutningen på overgangsprocessen og gjorde det muligt i 2007 at danne en regering, som vedtog et program, der navnlig omfattede en samlet reform af sikkerhedssektoren, udarbejdelse af et nationalt koncept samt prioriterede reformforanstaltninger på områderne politi, væbnede styrker og retsvæsen. Udarbejdelsen af en plan for reform af Den Demokratiske Republik Congos væbnede styrker (FARDC) i tre faser fra 2009 til 2025, som blev godkendt af republikkens præsident i slutningen af maj 2009 og forelagt repræsentanterne for det internationale samfund den 26. januar 2010, samt ejerskabet til koordineringen af de forskellige aktørers aktioner til støtte for reformen af sikkerhedssektoren viser de congolesiske myndigheders interesse i at gennemføre reformprocessen i sikkerhedssektoren i DRC på det operative plan.
(4)
De Forenede Nationer (FN) har gentaget sin støtte til overgangsprocessen og reformen af sikkerhedssektoren gennem adskillige resolutioner fra Sikkerhedsrådet og gennemfører i DRC FN's stabiliseringsmission i Den Demokratiske Republik Congo (MONUSCO), der fokuserer på fredsbevarelse i den østlige del af landet og konsolidering af freden i hele landet. Den 28. maj 2010 vedtog FN's Sikkerhedsråd resolution 1925 (2010), der forlængede MONUC's mandat indtil den 30. juni 2010 for derefter med virkning fra den 1. juli 2010 at blive til FN's stabiliseringsmission i DRC (MONUSCO), og som gav missionen mulighed for i tæt samarbejde med de øvrige internationale partnere at støtte de congolesiske myndigheders bestræbelser for at styrke og reformere institutionerne i sikkerhedssektoren.
(5)
EU har konstant støttet reformen af sikkerhedssektoren i DRC som et af elementerne i et mere generelt EU-engagement, der sigter mod at styrke udviklingen og demokratiet i De Store Søers Område i Afrika, idet EU bestræber sig på at fremme politikker, der er i overensstemmelse med menneskerettighederne og den humanitære folkeret, de demokratiske normer og principperne for god regeringsførelse, åbenhed og respekt for retsstaten.
(6)
Den 14. juni 2010 vedtog Rådet afgørelse 2010/329/FUSP om ændring og forlængelse af fælles aktion 2007/405/FUSP om Den Europæiske Unions politimission vedrørende reformen af sikkerhedssektoren og dens retlige grænseflade i Den Demokratiske Republik Congo (EUPOL RD Congo) (3) med yderligere tre måneder.
(7)
For at forbedre koordineringen af og sammenhængen og komplementariteten mellem EU's aktiviteter i DRC og udnytte de nye europæiske institutionelle rammer fuldt ud bør koordineringen af EU's engagement styrkes mellem de to missioner, mellem de europæiske aktører i DRC samt mellem Bruxelles og Kinshasa.
(8)
Den 11. august 2010 vedtog Rådet afgørelse 2010/440/FUSP (4) om forlængelse af Roeland VAN DE GEERs mandat som EU's særlige repræsentant (EUSR) for De Store Søers Område i Afrika.
(9)
Den 29. juli 2010 godkendte Rådet et krisestyringskoncept for engagementet af missionerne for den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik til støtte for reformen af sikkerhedssektoren i DRC.
(10)
Der bør være tredjestater blandt deltagerne i projektet i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer, som er fastlagt af Det Europæiske Råd.
(11)
Den aktuelle situation på sikkerhedsområdet i DRC risikerer at blive forværret, hvilket vil kunne få potentielt alvorlige konsekvenser for styrkelsen af demokratiet, retsstaten og sikkerheden på internationalt og regionalt plan. Et fortsat engagement fra EU's side med hensyn til politisk indsats og ressourcer vil bidrage til stabiliteten i regionen -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Missionen
1. Den Europæiske Union (EU) gennemfører en rådgivnings- og bistandsmission vedrørende reform af sikkerhedssektoren i Den Demokratiske Republik Congo (DRC), i det følgende benævnt »EUSEC RD Congo« eller »missionen«, for at bistå de congolesiske myndigheder med at etablere et forsvarsapparat, som er i stand til at garantere congolesernes sikkerhed under overholdelse af de demokratiske normer, menneskerettighederne og retsstaten samt principperne for god regeringsførelse og åbenhed.
2. Missionen opererer i overensstemmelse med mandatet i artikel 2.
Artikel 2
Mandat
1. Missionen skal i tæt samarbejde og koordinering med det internationale samfunds øvrige aktører, navnlig FN og MONUSCO, og for at opfylde målene i artikel 1 yde konkret støtte til reformen af sikkerhedssektoren ved at skabe betingelser, der gør det muligt på kort og mellemlang sigt at gennemføre de aktiviteter og projekter, der er baseret på de retningslinjer, som de congolesiske myndigheder har fastlagt i planen for reform af FARDC, og som er anført i missionens handlingsprogram, herunder:
a)
fortsat støtte på strategisk plan
b)
støtte til konsolidering af administrationen og til indførelse af et system til forvaltning af menneskelige ressourcer på baggrund af det igangværende arbejde
c)
støtte til modernisering af logistikken
d)
støtte til fornyelse af uddannelsessystemet, særlig for ledere, bl.a. i form af støtte til projektet vedrørende forvaltningsskolen og militærakademiet i Kananga og til undersøgelserne vedrørende logistikskolen i Kinshasa
e)
passende videreførelse af aktiviteterne til bekæmpelse af straffrihed i forbindelse med respekt for menneskerettighederne, herunder for seksuelle overgreb.
2. Missionen rådgiver medlemsstaterne og koordinerer og letter under deres ansvar gennemførelsen af deres projekter på områder af interesse for missionen og til støtte for dens mål.
Artikel 3
Missionens struktur og deployeringszone
1. Missionens har et hovedkvarter i Kinshasa, der består af:
a)
en ledelse
b)
en afdeling for administrativ og logistisk støtte
c)
en afdeling af eksperter på forsvarsområdet, som skal bistå og vejlede congoleserne i gennemførelsen af konkrete tiltag på områderne administration, menneskelige ressourcer, logistik og uddannelse
d)
en rådgivnings- og bistandsafdeling, herunder rådgivere, der er deployeret i den østlige del af DRC og skal bidrage til det arbejde med reformen af sikkerhedssektoren, som den congolesiske administration udfører
e)
en projektcelle.
2. Hoveddeployeringszonen er Kinshasa. Udstationerede rådgivere kan desuden deployeres i militærregionerne i den østlige del af DRC. Besøg af eksperter og deres midlertidige tilstedeværelse i militærregionerne kan vise sig at være nødvendig i henhold til missionschefens anvisninger.
Artikel 4
Planlægning
Missionschefen udarbejder en plan for missionens gennemførelse (OPLAN), som forelægges Rådet til godkendelse. Han bistås i denne opgave af de tjenestegrene, der er underlagt Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR).
Artikel 5
Missionschefen
1. Missionschefen varetager den daglige ledelse af missionen og er ansvarlig for personale og disciplinære forhold.
2. Alt udstationeret personale forbliver fuldt ud underlagt den udsendende stats nationale myndigheders eller den udsendende EU-institutions kommando. De nationale myndigheder overfører den operative kontrol (OPCON) med deres personale til missionschefen.
3. Missionschefen har ansvaret for disciplinære forhold, der angår personalet. For udstationeret personale træffes disciplinære sanktioner af den relevante nationale myndighed eller EU-institution.
4. Inden for rammerne af mandatet som angivet i artikel 2 bemyndiges missionschefen til at bruge finansielle bidrag fra medlemsstaterne til gennemførelse af identificerede projekter, som på en sammenhængende måde supplerer missionens øvrige aktioner, i to specifikke tilfælde. Enten er projektet medtaget i finansieringsoversigten for denne afgørelse, eller også tilføjes projektet i mandatperioden ved en ændring af finansieringsoversigten efter anmodning fra missionschefen.
Missionschefen indgår en aftale med de berørte medlemsstater. En sådan aftale fastsætter navnlig de nærmere bestemmelser med hensyn til, hvordan man skal behandle klager fra tredjemand over skader, der er påført som følge af missionschefens handlinger eller undladelser i forbindelse med anvendelsen af de midler, han har fået stillet til rådighed af de bidragydende medlemsstater.
De bidragydende medlemsstater kan under ingen omstændigheder drage hverken EU eller HR til ansvar som følge af missionschefens handlinger eller undladelser i forbindelse med anvendelsen af disse staters midler.
5. Med henblik på at gennemføre missionens budget indgår missionschefen en kontrakt med Kommissionen.
6. Missionschefen arbejder på sit kompetenceområde tæt sammen med chefen for EU's delegation, missionscheferne for de medlemsstater, der er til stede i Kinshasa, og EU's særlige repræsentant (EUSR).
Artikel 6
Personale
1. Missionens eksperter udstationeres af medlemsstaterne og EU-institutionerne. Idet der ses bort fra missionschefen, afholder den enkelte medlemsstat eller institution selv udgifterne til de eksperter, den udstationerer, inkl. rejseudgifter til og fra DRC, lønninger, sygesikring og andre godtgørelser, bortset fra dagpenge.
2. Internationalt civilt personale og lokalt personale kontraktansættes af missionen efter behov.
3. Missionens eksperter forbliver under den relevante medlemsstats eller EU-institutions myndighed og udfører deres opgaver og handler i missionens interesse. De udviser både under og efter missionen den største diskretion med hensyn til alle fakta og oplysninger vedrørende missionen.
Artikel 7
Kommandovej
1. Missionen har en fælles kommandovej.
2. Missionschefen leder missionen og varetager den daglige ledelse.
3. Missionschefen refererer til HR.
Artikel 8
Politisk kontrol og strategisk ledelse
1. Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (PSC) udøver under Rådets og HR's ansvar den politiske kontrol med og den strategiske ledelse af missionen. Rådet bemyndiger PSC til at træffe de relevante afgørelser i overensstemmelse med artikel 38, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU). Denne bemyndigelse omfatter beføjelse til at ændre gennemførelsesplanen. Den omfatter endvidere beføjelse til at træffe afgørelser vedrørende udnævnelse af missionschefen. Beslutningskompetencen med hensyn til missionens mål og afslutning forbliver i Rådet, som bistås af HR.
2. PSC aflægger med regelmæssige mellemrum rapport til Rådet.
3. PSC modtager med regelmæssige mellemrum rapporter fra missionschefen gennem HR. PSC kan i relevant omfang indbyde missionschefen til sine møder.
Artikel 9
Finansielle ordninger
1. Det finansielle referencebeløb til dækning af udgifterne i forbindelse med missionen udgør 12 600 000 EUR for perioden fra den 1. oktober 2010 til den 30. september 2011.
2. For udgifter, der finansieres med det i stk. 1 nævnte beløb, gælder følgende:
a)
udgifterne forvaltes efter de EU-regler og -procedurer, der gælder for budgettet. Det er tilladt for tredjelandsstatsborgere at byde på kontrakter
b)
missionschefen rapporterer udførligt til Kommissionen og er under dennes tilsyn for så vidt angår det arbejde, der udføres inden for rammerne af hans kontrakt.
3. De finansielle ordninger skal tage hensyn til missionens operative behov, herunder udstyrets kompatibilitet.
4. Udgifterne i forbindelse med missionen er støtteberettigede fra den dato, hvor denne afgørelse træder i kraft.
Artikel 10
Tredjestaters deltagelse
1. Uden at dette anfægter EU's selvstændige beslutningstagning og den fælles institutionelle ramme, kan Rådet bemyndige PSC til at opfordre tredjestater til at foreslå at bidrage til missionen på den betingelse, at sidstnævnte selv afholder udgifterne til det personale, de udstationerer, inkl. lønninger, all-risk-forsikringer, dagpenge og rejseudgifter til og fra DRC, og bidrager til missionens løbende udgifter i passende omfang.
2. Tredjestater, der yder bidrag til missionen, har samme rettigheder og forpligtelser i forbindelse med missionens daglige ledelse som medlemsstaterne.
3. Rådet bemyndiger PSC til at træffe de relevante afgørelser om accept af de foreslåede bidrag og til at nedsætte en bidragyderkomité.
4. De detaljerede ordninger vedrørende tredjestaters deltagelse fastlægges i en aftale, som indgås i henhold til artikel 37 i TEU og efter proceduren i artikel 218 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), og i yderligere tekniske ordninger, hvis det er nødvendigt. Har EU og en tredjestat indgået en aftale om rammerne for den pågældende tredjestats deltagelse i EU's krisestyringsoperationer, finder bestemmelserne i en sådan aftale anvendelse i forbindelse med missionen.
Artikel 11
Gennemførelse og sammenhæng i EU's indsats
1. HR sikrer, at denne afgørelse gennemføres og er i overensstemmelse med EU's optræden udadtil som helhed, herunder EU's udviklingsprogrammer.
2. Missionschefen bistår HR i gennemførelsen af denne afgørelse.
Artikel 12
Koordination
1. Der indføres ordninger til koordination af EU's aktiviteter i DRC, både i Kinshasa og i Bruxelles.
2. Med forbehold af kommandovejen koordinerer missionschefen for EUSEC RD Congo og missionschefen for EUPOL RD Congo nøje deres aktioner og søger at opnå synergi mellem de to missioner, navnlig hvad angår de horisontale aspekter af reformen af sikkerhedssektoren i DRC samt ved at dele funktioner mellem de to missioner, navnlig inden for tværgående aktiviteter.
3. Missionschefen sikrer, at EUSEC RD Congo tæt koordinerer sin aktion til støtte for reformen af FARDC med DRC's regering, FN via MONUSCO-missionen og de tredjestater, der er involveret i forsvarsområdet i forbindelse med reformen af sikkerhedssektoren i DRC.
4. Chefen for EU's delegation i Kinshasa giver inden for den generelle ramme, som er fastlagt i planlægningsdokumenterne, lokale politiske retningslinjer for EUSEC RD CONGO, med forbehold af mandatet for EUSR.
5. Chefen for EU's delegation og missionschefen for EUSEC RD Congo udarbejder passende informations- eller konsultationsordninger, navnlig for så vidt angår de politiske aspekter, der kan have betydning for missionens gennemførelse. Missionschefen for EUSEC RD Congo informerer ligeledes chefen for EU's delegation om enhver kontakt på sit niveau, der kan have politisk betydning.
6. Missionschefen for EUSEC RD Congo (eller dennes repræsentant) optræder ligeledes som forsvarsrådgiver for delegationschefen, med forbehold af de eksisterende kommandoveje for de enkelte aktører. I denne sammenhæng sikres der løbende kontakt mellem missionen og EU's delegation.
7. Inden for rammerne af sit mandat yder EUSR, hvis det er nødvendigt, EUSEC RD Congo politisk rådgivning om den regionale dimension, særlig for så vidt angår Nairobi-, Goma- og Jubaprocessen.
Artikel 13
Videregivelse af klassificerede informationer
1. HR har bemyndigelse til i overensstemmelse med Rådets sikkerhedsforskrifter (5) at videregive EU's klassificerede informationer og dokumenter til og med klassifikationsgraden »CONFIDENTIEL UE«, der er udarbejdet med henblik på operationen, til tredjestater, der er tilknyttet denne afgørelse.
2. HR har bemyndigelse til på baggrund af missionens operative behov og i overensstemmelse med Rådets sikkerhedsforskrifter at videregive EU's klassificerede informationer og dokumenter til og med klassifikationsgraden »RESTREINT UE«, der er udarbejdet med henblik på operationen, til FN. Der udarbejdes lokale ordninger med henblik herpå.
3. HR har, hvis der er et specifikt og umiddelbart operativt behov derfor, bemyndigelse til i overensstemmelse med Rådets sikkerhedsforskrifter at videregive EU's klassificerede informationer og dokumenter til og med klassifikationsgraden »RESTREINT UE«, der er udarbejdet med henblik på operationen, til værtsstaten. I alle andre tilfælde videregives sådanne informationer og dokumenter til værtsstaten efter de procedurer, der svarer til samarbejdsniveauet mellem værtsstaten og EU.
4. HR har bemyndigelse til at videregive EU's ikke-klassificerede dokumenter, der vedrører Rådets forhandlinger om operationen, og som er omfattet af tavshedspligt i henhold til artikel 6, stk. 1, i Rådets forretningsorden (6), til tredjestater, der er tilknyttet denne afgørelse.
Artikel 14
Missionens og personalets status
1. Missionspersonalets status, herunder i givet fald privilegier, immuniteter og andre garantier, der er nødvendige for gennemførelsen af missionen, fastlægges i henhold til artikel 37 i TEU og efter proceduren i artikel 218, stk. 3, i TEUF.
2. Den medlemsstat eller EU-institution, der har udstationeret en medarbejder, har ansvaret for at behandle klager fra eller vedrørende medarbejderen i forbindelse med udstationeringen. Den pågældende medlemsstat eller EU-institution har ansvaret for eventuelt at retsforfølge den udstationerede.
3. Ansættelsesvilkårene og det internationale og det lokale civile personales rettigheder og pligter fastlægges i kontrakten mellem missionschefen og medarbejderen.
Artikel 15
Sikkerhed
1. Missionschefen er ansvarlig for missionen EUSEC RD Congos sikkerhed.
2. Missionschefen udøver dette ansvar i overensstemmelse med EU's retningslinjer for sikkerheden for EU-personale, der er udstationeret uden for EU som led i en operativ mission i medfør af bestemmelserne i afsnit V, kapitel 2, i TEU og dertil knyttede dokumenter.
3. Missionschefen bistås af missionens sikkerhedsofficer (MSO), der aflægger rapport til missionschefen, og som også har et praktisk samarbejde med Rådssekretariatets Sikkerhedskontor.
4. Alt personale modtager en relevant sikkerhedsuddannelse i overensstemmelse med OPLAN. MSO udsender regelmæssigt en påmindelse om sikkerhedsinstrukserne.
Artikel 16
Revision af missionen
PSC retter på basis af en evalueringsrapport, der udarbejdes midtvejs i mandatet af de tjenestegrene, der er underlagt HR, og forelægges senest i juni 2011, henstillinger til Rådet med henblik på at gøre status over udviklingen i reformen af FARDC og evaluere missionens virkninger på gennemførelsen af konkrete foranstaltninger til støtte for planen for reform af FARDC. Evalueringen baseres bl.a. på resultatindikatorer og specifikke operative indikatorer, der er beskrevet i OPLAN.
Artikel 17
Ikrafttræden og varighed
Denne afgørelse træder i kraft den 1. oktober 2010.
Den anvendes indtil den 30. september 2012.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. september 2010.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2010/565/YUTP,
hyväksytty 21 päivänä syyskuuta 2010,
Kongon demokraattisen tasavallan turvallisuusalan uudistusta koskevasta Euroopan unionin neuvonta- ja avustusoperaatiosta (EUSEC RD Congo)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 28 ja 43 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan unioni (EU) on yhteisen toiminnan 2005/355/YUTP (1) nojalla 2 päivästä toukokuuta 2005 toteuttanut Kongon demokraattisen tasavallan turvallisuusalan uudistusta koskevaa Euroopan unionin neuvonta- ja avustusoperaatiota (EUSEC RD Congo). Operaation nykyinen toimeksianto on määritelty yhteisellä toiminnalla 2009/709/YUTP (2) ja se päättyy 30 päivänä syyskuuta 2010.
(2)
Ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkeana edustajana toimiva pääsihteeri osoitti 27 päivänä heinäkuuta 2009 Kongon demokraattisen tasavallan presidentille kirjeen, jossa esitetään EU:n uudistettu sitoumus. Kirjeen seurauksena operaation toimeksiantoa on mukautettu 1 päivästä lokakuuta 2009. Kongon viranomaiset ovat laatineet kirjeen perusteella toimintaohjelman, jonka puolustus- ja veteraaniasioista vastaava ministeri ja EUSEC RD Congo -operaation johtaja ovat allekirjoittaneet 21 päivänä tammikuuta 2010.
(3)
Sen jälkeen kun kolmannen Kongon tasavallan perustuslaki ratifioitiin vuonna 2005, Kongon demokraattisessa tasavallassa vuonna 2006 pidetyt vaalit päättivät siirtymäprosessin ja tekivät mahdolliseksi muodostaa vuonna 2007 hallituksen, jonka ohjelmaan sisältyy muun muassa turvallisuusalan kokonaisuudistus, kansallisen toiminta-ajatuksen määrittäminen sekä poliisia, asevoimia ja oikeusalaa koskevia ensisijaisia uudistustoimia. Kongon demokraattisen tasavallan asevoimia (Forces Armées de la République Démocratique du Congo, jäljempänä ’FARDC’) varten vuosiksi 2009-2025 kehitetty kolmivaiheinen uudistussuunnitelma, jonka tasavallan presidentti hyväksyi toukokuun lopulla 2009 ja joka esiteltiin kansainvälisen yhteisön edustajille 26 päivänä tammikuuta 2010, sekä sitoutuminen turvallisuusalan uudistusprosessia tukevien eri toimijoiden toimien yhteensovittamista koskevaan tehtävään osoittavat Kongon viranomaisten kiinnostuksen Kongon demokraattisen tasavallan turvallisuusalan uudistusprosessin operatiiviseen täytäntöönpanoon.
(4)
Yhdistyneet kansakunnat on vahvistanut tukensa siirtymäprosessille ja turvallisuusalan uudistukselle useissa turvallisuusneuvoston päätöslauselmissa ja se toteuttaa Kongon demokraattisessa tasavallassa Yhdistyneiden kansakuntien vakauttamisoperaatiota (MONUSCO), joka keskittyy rauhan säilyttämiseen maan itäosassa ja rauhan lujittamiseen koko maassa. Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvosto hyväksyi 28 päivänä toukokuuta 2010 päätöslauselman 1925 (2010), jolla jatkettiin MONUC-operaation toimeksiantoa 30 päivään kesäkuuta 2010, minkä jälkeen siitä tulee Yhdistyneiden kansakuntien vakauttamisoperaatio Kongon demokraattisessa tasavallassa (MONUSCO) 1 päivästä heinäkuuta 2010, ja se mahdollistaa tiiviissä yhteistyössä muiden kansainvälisten kumppaneiden kanssa tuen antamisen Kongon viranomaisten toimille turvallisuusalan instituutioiden vahvistamiseksi ja uudistamiseksi.
(5)
EU on tukenut jatkuvasti turvallisuusalan uudistusta Kongon demokraattisessa tasavallassa, ja tämä tuki on osa EU:n yleistä sitoumusta tukea kehitystä ja demokratiaa Afrikan suurten järvien alueella edistämällä politiikkaa, joka on sopusoinnussa ihmisoikeuksien ja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden, demokratian normien sekä hyvän hallintotavan, avoimuuden ja oikeusvaltion periaatteiden noudattamisen kanssa.
(6)
Neuvosto hyväksyi 14 päivänä kesäkuuta 2010 päätöksen 2010/329/YUTP Kongon demokraattisen tasavallan turvallisuusalan uudistusta koskevasta Euroopan unionin poliisioperaatiosta ja sen oikeuslaitosta koskevasta osasta (EUPOL RD Congo) hyväksytyn yhteisen toiminnan 2007/405/YUTP (3) muuttamisesta sekä sen jatkamisesta kolmen kuukauden lisäajalla.
(7)
EU:n Kongon demokraattisessa tasavallassa toteuttamien toimien yhteensovittamisen, johdonmukaisuuden ja keskinäisen täydentävyyden parantamiseksi olisi uutta Euroopan institutionaalista ympäristöä kaikin tavoin hyödyntäen vahvistettava EU:n toiminnan yhteensovittamista näiden kahden operaation, Kongon demokraattisessa tasavallassa toimivien eurooppalaisten toimijoiden sekä Brysselin ja Kinshasan välillä.
(8)
Neuvosto hyväksyi 11 päivänä elokuuta 2010 päätöksen 2010/440/YUTP (4), jolla Afrikan suurten järvien alueelle nimitetyn Euroopan unionin erityisedustajan Roeland VAN DE GEER in toimeksiantoa jatkettiin.
(9)
Neuvosto hyväksyi 29 päivänä heinäkuuta 2010 yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla toteutettavien operaatioiden osallistumista Kongon demokraattisen tasavallan turvallisuusalan uudistuksen tukemiseen koskevan kriisinhallinnan toimintaperiaatteen.
(10)
Olisi asianmukaista, että kolmannet maat osallistuisivat hankkeeseen Eurooppa-neuvoston määrittelemien yleisten suuntaviivojen mukaisesti.
(11)
Kongon demokraattisen tasavallan nykyinen turvallisuustilanne saattaa huonontua, millä voi olla vakavia seurauksia demokratian, oikeusvaltioperiaatteen sekä kansainvälisen ja alueellisen turvallisuuden vahvistamisprosessille. EU:n jatkuva sitoutuminen poliittisiin ponnisteluihin ja voimavarojen toimittamiseen edistää alueen vakauttamista,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Operaatio
1. Euroopan unioni (EU) toteuttaa Kongon demokraattisen tasavallan turvallisuusalan uudistusta koskevan neuvonta- ja avustusoperaation, jäljempänä ’EUSEC RD Congo’ tai ’operaatio’, jonka tarkoituksena on auttaa Kongon viranomaisia luomaan kongolaisten turvallisuuden varmistamiseen kykenevä puolustusjärjestelmä demokratian periaatteita, ihmisoikeuksia ja oikeusvaltioperiaatetta sekä hyvää hallintotapaa ja avoimuuden periaatteita noudattaen.
2. Operaatio toimii 2 artiklassa kuvatun toimeksiannon mukaisesti.
2 artikla
Toimeksianto
1. Operaation tarkoituksena on antaa turvallisuusalan uudistukselle käytännön tukea tiiviissä yhteistyössä ja yhteensovitetusti muiden kansainvälisen yhteisön toimijoiden, erityisesti Yhdistyneiden kansakuntien ja MONUSCO-operaation, kanssa ja 1 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamiseksi luomalla edellytykset niiden toimien ja hankkeiden, jotka perustuvat Kongon viranomaisten FARDC:is koskevassa uudistussuunnitelmassa hyväksymiin suuntaviivoihin ja jotka on sisällytetty operaation toimintaohjelmaan, toteuttamiseksi lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä, mukaan lukien
a)
strategisen tuen ylläpitäminen,
b)
hallinnon lujittamiselle ja henkilöstöresurssien hallintajärjestelmän perustamiselle annettava tuki käynnissä olevan työn pohjalta,
c)
logistiikan uudenaikaistamiselle annettava tuki,
d)
koulutusjärjestelmän uudelleenkäynnistämiselle annettava tuki, erityisesti siltä osin kuin on kyse johtohenkilöistä, ja varsinkin Kanangaan sijoittuvalle hallintokoulu- ja sotilasakatemia-hankkeelle ja Kinshasaan sijoittuvaa logistiikkakoulua koskeville tutkimuksille annettava tuki,
e)
niiden toimenpiteiden jatkaminen, jotka liittyvät rankaisemattomuuden torjuntaan ihmisoikeuksien kunnioittamisen alalla, myös seksuaalisen väkivallan osalta.
2. Operaatio antaa jäsenvaltioille neuvontaa sekä sovittaa yhteen ja helpottaa niiden vastuulla hankkeiden täytäntöönpanoa aloilla, jotka kuuluvat operaation piiriin ja tukevat sen tavoitteita.
3 artikla
Operaation rakenne ja sijoitusalue
1. Operaation esikunta sijaitsee Kinshasassa, ja siihen kuuluu
a)
johto;
b)
hallinnollisen tuen ja logistiikan yksikkö;
c)
puolustuksen alan asiantuntijoiden yksikkö, jonka tehtävänä on avustaa ja opastaa kongolaisia hallinnon, inhimillisten voimavarojen, logistiikan ja koulutuksen alaan kuuluvissa konkreettisissa toimissa;
d)
neuvonta- ja avustusyksikkö, mukaan lukien Kongon demokraattisen tasavallan itäosaan lähetetyt neuvonantajat, joiden tehtävänä on osallistua turvallisuusalan uudistusta koskevaan Kongon hallinnon työskentelyyn;
e)
hankkeista vastaava yksikkö.
2. Pääasiallinen sijoitusalue on Kinshasa. Asiantuntijoita voi olla myös komennuksella Kongon demokraattisen tasavallan itäosan sotilasalueilla. Tarvittaessa operaation johtaja voi määrätä asiantuntijoiden liikkumisesta ja heidän väliaikaisesta läsnäolostaan sotilasalueilla.
4 artikla
Suunnittelu
Operaation johtaja laatii operaation täytäntöönpanosuunnitelman, jäljempänä ’OPLAN’, joka toimitetaan neuvostolle hyväksyttäväksi. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan, jäljempänä ’korkea edustaja’, alaisuudessa toimivat yksiköt avustavat johtajaa tässä tehtävässä.
5 artikla
Operaation johtaja
1. Operaation johtaja huolehtii operaation päivittäisestä hallinnosta sekä vastaa henkilöstöstä ja kurinpitoon liittyvistä kysymyksistä.
2. Kaikki lähetetyn henkilöstön jäsenet pysyvät täysin asianomaisen lähettäjävaltion viranomaisten tai kyseessä olevan EU:n toimielimen alaisina. Kansalliset viranomaiset siirtävät operatiivisen johtosuhteen (OPCON) operaation johtajalle.
3. Operaation johtaja vastaa henkilöstön kurinpitoa koskevista asioista. Lähetetyn henkilöstön osalta asianomaiset kansalliset viranomaiset tai asianomainen EU:n toimielin vastaavat kurinpitotoimista.
4. Operaation 2 artiklassa tarkoitetun toimeksiannon puitteissa operaation johtajalla on oikeus käyttää jäsenvaltioiden rahoitusosuuksia pannakseen täytäntöön valittuja hankkeita, jotka täydentävät johdonmukaisesti operaation muita toimia seuraavissa kahdessa tapauksessa: hanke joko sisältyy tämän päätöksen rahoitusselvitykseen tai on toimeksiannon aikana operaation johtajan pyynnöstä sisällytetty rahoitusselvitykseen sitä muuttamalla.
Operaation johtaja tekee sopimuksen asianomaisten jäsenvaltioiden kanssa. Sopimukseen sisällytetään erityisesti yksityiskohtaiset säännöt valitusten käsittelemisestä tapauksissa, joissa valituksen on tehnyt kolmas osapuoli ja valitus koskee operaation johtajan toimista tai laiminlyönneistä aiheutuneita vahinkoja niiden varojen käytössä, jotka rahoitukseen osallistuvat jäsenvaltiot ovat antaneet hänen käyttöönsä.
Rahoitukseen osallistuvat jäsenvaltiot eivät voi missään tapauksessa katsoa EU:n tai korkeaa edustajan olevan vastuussa operaation johtajan toimista tai laiminlyönneistä näiden valtioiden varojen käytössä.
5. Toteuttaakseen operaation talousarvion operaation johtaja allekirjoittaa sopimuksen komission kanssa.
6. Operaation johtaja toimii tiiviissä yhteistyössä toimivaltansa alalla EU:n edustuston päällikön, jäsenvaltioiden Kinshasassa olevien edustustojen päälliköiden ja EU:n erityisedustajan kanssa.
6 artikla
Henkilöstö
1. Operaatioon osallistuvat asiantuntijat ovat jäsenvaltioiden ja EU:n toimielinten lähettämiä. Operaation johtajaa lukuun ottamatta kukin jäsenvaltio tai toimielin vastaa lähetetyistä asiantuntijoista aiheutuvista kuluista, kuten matkakuluista Kongon demokraattiseen tasavaltaan ja takaisin, palkoista, terveydenhuollosta sekä kulukorvauksista, lukuun ottamatta päivärahoja.
2. Operaatio ottaa palvelukseen sopimussuhteista kansainvälistä siviilihenkilöstöä ja paikallista henkilöstöä tarpeen mukaan.
3. Operaatioon osallistuvat asiantuntijat ovat toimivaltaisen jäsenvaltion tai EU:n toimivaltaisen toimielimen alaisuudessa sekä hoitavat tehtäviään ja toimivat operaation edun mukaisesti. Operaatioon osallistuvien asiantuntijoiden on noudatettava sekä operaation aikana että sen jälkeen ehdotonta vaitiolovelvollisuutta kaikkien operaatioon liittyvien tosiasioiden ja tietojen osalta.
7 artikla
Johtamisjärjestely
1. Operaatiossa noudatetaan yhtenäistä johtamisjärjestelyä.
2. Operaation johtaja johtaa operaatiota ja huolehtii sen päivittäisestä hallinnosta.
3. Operaation johtaja raportoi korkealle edustajalle.
8 artikla
Poliittinen valvonta ja strateginen johto
1. Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea (PTK) huolehtii neuvoston ja korkean edustajan alaisuudessa operaation poliittisesta valvonnasta ja strategisesta johdosta. Neuvosto valtuuttaa PTK:n tekemään asiaan liittyvät päätökset Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEU-sopimus’, 38 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Valtuutukseen sisältyy oikeus muuttaa täytäntöönpanosuunnitelmaa. Siihen sisältyy myös tarpeellinen toimivalta tehdä operaation johtajan nimittämistä koskevia päätöksiä. Operaation tavoitteita ja lopettamista koskeva päätöksentekovalta kuuluu edelleen neuvostolle, jota avustaa korkea edustaja.
2. PTK raportoi neuvostolle säännöllisin väliajoin.
3. Operaation johtaja toimittaa säännöllisin väliajoin raportteja PTK:lle korkean edustajan välityksellä. PTK voi kutsua operaation johtajan tarvittaessa kokouksiinsa.
9 artikla
Rahoitusjärjestelyt
1. Operaatioon liittyviin menoihin tarkoitettu rahoitusohje 1 päivänä lokakuuta 2010 alkavalla ja 30 päivänä syyskuuta 2011 päättyvällä kaudella on 12 600 000 euroa.
2. Edellä 1 kohdassa säädetystä määrästä rahoitettavien menojen osalta sovelletaan seuraavia säännöksiä:
a)
menoja hallinnoidaan EU:n talousarviota koskevien sääntöjen ja menettelyjen mukaisesti. Kolmansien valtioiden kansalaisille annetaan mahdollisuus osallistua sopimuksia koskeviin tarjouskilpailuihin;
b)
operaation johtaja raportoi täysimääräisesti komissiolle ja toimii tämän valvonnassa sopimuksensa mukaisesti toteuttamiensa toimien osalta.
3. Rahoitusjärjestelyissä otetaan huomioon operaation operatiiviset vaatimukset, mihin sisältyy laitteiden yhteensopivuus.
4. Operaatioon liittyvät menot ovat rahoituskelpoisia tämän päätöksen voimaantulosta lähtien.
10 artikla
Kolmansien valtioiden osallistuminen
1. Euroopan unionin päätöksenteon riippumattomuutta ja sen yhteistä toimielinjärjestelmää rajoittamatta neuvosto antaa PTK:lle luvan pyytää kolmansia valtioita ehdottamaan osallistumistaan operaatioon, edellyttäen, että ne vastaavat lähettämästään henkilöstöstä aiheutuneista menoista, mukaan luettuina palkat, kaikki riskit kattavaa vakuutus, päivärahat sekä matkakulut Kongon demokraattiseen tasavaltaan ja takaisin, ja että ne osallistuvat operaation juokseviin menoihin asianmukaisella tavalla.
2. Kolmansilla valtioilla, jotka osallistuvat operaatioon, on operaation päivittäisessä toimeenpanossa samat oikeudet ja velvoitteet kuin EU:n jäsenvaltioilla.
3. Neuvosto valtuuttaa PTK:n tekemään asiaankuuluvat päätökset osallistumista koskevien ehdotusten hyväksymisestä ja muodostamaan osanottajien komitean.
4. Kolmansien valtioiden osallistumista koskevista yksityiskohtaisista järjestelyistä tehdään sopimus SEU-sopimuksen 37 artiklan nojalla ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklassa säädettyä menettelyä ja tarvittaessa täydentäviä teknisiä järjestelyjä noudattaen. Jos EU ja kolmas valtio ovat tehneet sopimuksen kyseisen kolmannen valtion EU:n kriisinhallintaoperaatioihin osallistumista koskevista puitteista, tämän sopimuksen määräyksiä sovelletaan operaatioon.
11 artikla
EU:n toimien täytäntöönpano ja johdonmukaisuus
1. Korkea edustaja varmistaa, että tämä päätös pannaan täytäntöön ja että se on johdonmukainen EU:n koko ulkoisen toiminnan kanssa, EU:n kehitysohjelmat mukaan lukien.
2. Operaation johtaja avustaa korkeaa edustajaa tämän päätöksen täytäntöönpanossa.
12 artikla
Yhteensovittaminen
1. Kinshasassa ja Brysselissä toteutetaan järjestelyt EU:n Kongon demokraattisessa tasavallassa toteuttamien toimien yhteensovittamiseksi Kongon demokraattisessa tasavallassa.
2. EUSEC RD Congo -operaation johtaja ja EUPOL RD Congo -operaation johtaja sovittavat toimintansa tiiviisti yhteen ja pyrkivät operaatioiden väliseen synergiaan, erityisesti Kongon demokraattisen tasavallan turvallisuusalan uudistusta koskevien horisontaalisten näkökohtien osalta samoin kuin operaatioiden tehtävien yhdistämisen puitteissa erityisesti monialaisten toimien alalla, tämän kuitenkaan vaikuttamatta johtamisjärjestelyyn.
3. Operaation johtaja varmistaa, että EUSEC RD Congo sovittaa toimintansa Kongon demokraattisen tasavallan asevoimien uudistuksen tukemiseksi tiiviisti yhteen Kongon demokraattisen tasavallan hallituksen kanssa, Yhdistyneiden kansakuntien kanssa tämän MONUSCO-operaation välityksellä sekä turvallisuusalan uudistusprosessin puolustuksen alalla osallistuvien kolmansien maiden kanssa.
4. EU:n Kinshasassa olevan edustuston päällikkö antaa suunnitteluasiakirjoissa määritellyissä yleisissä puitteissa paikallisia poliittisia ohjeita EUSEC RD Congo -operaatiolle, tämän kuitenkaan vaikuttamatta EU:n erityisedustajan toimeksiantoon.
5. EU:n edustuston päällikkö ja EUSEC RD Congo -operaation johtaja laativat asianmukaiset tiedotus- tai neuvottelumekanismit, erityisesti sellaisten poliittisten näkökohtien osalta, jotka voivat vaikuttaa operaation suorittamiseen. EUSEC RD Congo -operaation johtaja tiedottaa niin ikään EU:n edustuston päällikölle kaikista sellaisista oman tasonsa yhteyksistä, joilla voi olla poliittisia vaikutuksia.
6. EUSEC RD Congo -operaation johtaja (tai hänen edustajansa) toimii myös edustuston päällikön puolustuskysymysten neuvonantajana, tämän kuitenkaan vaikuttamatta kummankaan toimijan olemassa olevaan johtamisjärjestelyyn. Tässä yhteydessä varmistetaan jatkuva yhteys operaation ja EU:n edustuston välillä.
7. Euroopan unionin erityisedustaja antaa toimeksiantonsa puitteissa EUSEC RD Congo -operaatiolle tarvittaessa alueellista ulottuvuutta koskevia poliittisia neuvoja, erityisesti Nairobin, Goman ja Juban prosessien osalta.
13 artikla
Turvaluokiteltujen tietojen luovuttaminen
1. Korkealla edustajalla on valtuudet luovuttaa tähän päätökseen osallistuville kolmansille valtioille operaatiota varten laadittuja EU:n turvaluokiteltuja tietoja ja asiakirjoja ”CONFIDENTIEL UE” -tasolle saakka neuvoston turvallisuussääntöjä noudattaen (5).
2. Korkealla edustajalla on valtuudet operaation operatiivisten tarpeiden mukaisesti luovuttaa Yhdistyneille kansakunnille operaatiota varten laadittuja EU:n turvaluokiteltuja tietoja ja asiakirjoja ”RESTREINT UE” -tasolle saakka neuvoston turvallisuussääntöjä noudattaen. Tätä varten määritellään paikalliset järjestelyt.
3. Tarkkaan määriteltyjen ja välittömien operatiivisten tarpeiden mukaisesti korkealla edustajalla on valtuudet luovuttaa isäntävaltiolle operaatiota varten laadittuja EU:n turvaluokiteltuja tietoja ja asiakirjoja ”RESTREINT UE” -tasolle saakka neuvoston turvallisuussääntöjä noudattaen. Kaikissa muissa tapauksissa tiedot ja asiakirjat luovutetaan isäntävaltiolle isäntävaltion ja EU:n välisen yhteistyön tasoa vastaavien menettelyjen mukaisesti.
4. Korkealla edustajalla on valtuudet luovuttaa tähän päätökseen osallistuville kolmansille valtioille sellaisia tätä operaatiota koskeviin neuvoston keskusteluihin liittyviä EU:n turvaluokittelemattomia asiakirjoja, joita koskee neuvoston työjärjestyksen 6 artiklan 1 kohdan mukainen salassapitovelvollisuus (6).
14 artikla
Operaation ja sen henkilöstön asema
1. Operaation henkilöstön asemasta, mukaan lukien tarvittaessa operaation toteuttamisen ja joustavan suorittamisen edellyttämät erioikeudet, vapaudet ja muut takuut, sovitaan SEU-sopimuksen 37 artiklan nojalla ja SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.
2. Henkilöstön jäsenen lähettänyt valtio tai EU:n toimielin vastaa kaikkien tämän lähettämiseen liittyvien, asianomaisen henkilöstön jäsenen esittämien tai häntä koskevien valitusten käsittelystä. Kyseinen valtio tai EU:n toimielin huolehtii myös mahdollisen menettelyn vireillepanosta asianomaista lähetettyä henkilöä vastaan.
3. Kansainvälisen ja paikallisen siviilihenkilöstön työehdot sekä oikeudet ja velvollisuudet vahvistetaan operaation johtajan ja henkilökuntaan kuuluvien välisissä sopimuksissa.
15 artikla
Turvallisuus
1. Operaation johtaja vastaa EUSEC RD Congo -operaation turvallisuudesta.
2. Operaation johtaja huolehtii tästä tehtävästä noudattaen EU:n ohjeita sellaisen EU:n henkilöstön turvallisuudesta, joka on lähetetty EU:n alueen ulkopuolelle SEU-sopimuksen V osaston 2 luvun määräysten nojalla toteutettavaa operaatiota varten, ja niihin liittyviä asiakirjoja.
3. Operaation johtajaa avustaa operaation turvallisuusjohtaja, joka raportoi operaation johtajalle ja joka on myös läheisessä toiminnallisessa yhteydessä neuvoston turvallisuusyksikköön.
4. Koko henkilöstölle annetaan asianmukainen turvatoimenpiteitä koskeva koulutus OPLANin mukaisesti. Operaation turvallisuusjohtaja muistuttaa säännöllisin väliajoin turvaohjeista.
16 artikla
Operaation tarkistaminen
Korkean edustajan alaisuudessa toimivien yksiköiden toimeksiannon puolivälissä laatiman ja viimeistään kesäkuussa 2011 esittämän arviointiraportin perusteella PTK antaa neuvostolle suosituksia, joiden tarkoituksena on tarkastella FARDC:n uudistuksen etenemistä ja arvioida operaation vaikutuksia FARDC:n uudistussuunnitelmaa tukevien konkreettisten toimien täytäntöönpanoon. Tässä arvioinnissa käytetään muun muassa edistymistä kuvaavia indikaattoreita sekä OPLAN:issa kehitettyjä erityisiä toimintaindikaattoreita.
17 artikla
Voimaantulo ja kesto
Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta 2010.
Sitä sovelletaan 30 päivään syyskuuta 2012.
Tehty Brysselissä 21 päivänä syyskuuta 2010.