KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 31. oktober 2011
Statsstøttesag SA. 30931 (C/11) - Rumænien
Støtteordning vedrørende udvikling af luftfartsinfrastruktur
(meddelt under nummer K(2011) 7863)
(Kun den rumænske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
(2012/63/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 108, stk. 2, første afsnit,
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. 1, litra a), og
ud fra følgende betragtninger:
1. SAGSFORLØB
(1)
Ved elektronisk anmeldelse af 17. maj 2010 underrettede de rumænske myndigheder i henhold til artikel 108, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (i det følgende benævnt »EUF-traktaten«) Kommissionen om en statsstøtteordning til fordel for de regionale lufthavne. Anmeldelsen blev registreret under sagsnummer N 185/10.
(2)
Den 23. juni 2010, 7. oktober 2010, 3. december 2010 og 17. marts 2011 anmodede Kommissionen om yderligere oplysninger om den planlagte foranstaltning. De rumænske myndigheder fremsendte de ønskede oplysninger den 22. juli 2010, 27. oktober 2010, 20. januar 2011 og 5. april 2011.
(3)
Den 15. september 2010 gav de rumænske myndigheder Kommissionen meddelelse om visse ændringer i den anmeldte ordning, især med hensyn til antallet af støttemodtagere.
(4)
Ved brev af 24. maj 2011 underrettede Kommissionen Rumænien om, at den havde besluttet at indlede den formelle undersøgelsesprocedure efter EUF-traktatens artikel 108, stk. 2, med hensyn til den anmeldte støtte og andre foranstaltninger til fordel for lufthavnene (i det følgende benævnt »beslutningen om indledning af proceduren«) (1). Kommissionen vedtog en berigtigelse af denne beslutning den 23. juni 2011.
(5)
Beslutningen om indledning af proceduren blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende (2). Kommissionen opfordrede interesserede parter til at fremsætte eventuelle bemærkninger dertil.
(6)
Ved brev af 27. juni 2011, 5. juli 2011 og 19. august 2011 fremsatte Rumænien sine bemærkninger til beslutningen om indledning af proceduren.
(7)
Kommissionen modtog bemærkninger fra tre interesserede parter, nemlig luftfartsselskabet Carpatair - der opererer i Timișoara lufthavn - lufthavnen i Cluj-Napoca og den rumænske lufthavnssammenslutning. De interesserede parters bemærkninger vedrørte både den anmeldte ordning og de yderligere offentlige midler, der siden Rumæniens tiltrædelse af EU er ydet lufthavnene til dækning af driftstab.
(8)
Ved brev af 16. september 2011 videresendte Kommissionen de interesserede parters bemærkninger til Rumænien.
2. BESKRIVELSE AF DEN ANMELDTE FORANSTALTNING
(9)
Den anmeldte foranstaltning vedrører den offentlige finansiering af infrastrukturinvesteringer i de små regionale lufthavne.
(10)
Den anmeldte foranstaltning tager sigte på at støtte overholdelsen af sikkerhedsstandarderne for flytrafikken i Rumæniens regionale lufthavne, udvikling af en sikker og funktionel luftfartsinfrastruktur samt forbedring af adgangsforholdene og regionaludviklingen.
(11)
I den indledende undersøgelsesfase forklarede de rumænske myndigheder, at Rumæniens regionale lufthavne generelt er tabsgivende, men at staten hvert år dækker deres driftstab. De rumænske myndigheder forelagde Kommissionen en omfattende liste over de offentlige midler, der siden Rumæniens tiltrædelse af EU er ydet lufthavnene i kategori D.
(12)
De rumænske myndigheder oplyste, at værdien af den årlige støtte til lufthavnene for størstepartens vedkommende svarer til værdien af den støtte, der er fritaget for anmeldelsespligten i henhold til Kommissionens beslutning 2005/842/EF af 28. november 2005 om anvendelse af bestemmelserne i EF-traktatens artikel 86, stk. 2, [nu artikel 106, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde] på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (3) (i det følgende benævnt »SGEI-beslutningen«).
(13)
Den offentlige finansiering af Timișoara lufthavn skulle være eneste undtagelse, da den ifølge de rumænske myndigheder ikke udgør statsstøtte, for så vidt som foranstaltningen opfylder det markedsøkonomiske investorprincip. Kommissionen foretager en særskilt evaluering af den offentlige finansiering af Timișoara lufthavn.
3. TILBAGETRÆKNING AF ANMELDELSEN
(14)
Ved brev af 25. juli 2011 trak de rumænske myndigheder anmeldelsen i statsstøttesag SA. 30931 om finansiering af infrastrukturinvesteringer i Rumæniens små regionale lufthavne tilbage. De rumænske myndigheder meddelte, at de havde planer om at yde støtte til disse lufthavne i overensstemmelse med EF-retningslinjerne for finansiering af lufthavne og statslig startstøtte til luftfartsselskaber, som opererer fra regionale lufthavne (4) (i det følgende benævnt »luftfartsretningslinjerne«) og SGEI-beslutningen.
(15)
I luftfartsretningslinjerne erkendes det, at visse former for virksomhed, som lufthavnene varetager, og i undtagelsestilfælde også forvaltningen af en lufthavn, som helhed kan betragtes som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse (i det følgende benævnt »SGEI«). Under sådanne omstændigheder kan lufthavnsoperatøren kompenseres af de offentlige myndigheder for de ekstra omkostninger, som forpligtelsen til offentlig tjeneste medfører.
(16)
SGEI-beslutningen anvendes dels på kompensation for offentlig tjeneste til virksomheder, hvis gennemsnitlige årsomsætning før skat, alle aktiviteter iberegnet, udgør under 100 mio. EUR i de to regnskabsår forud for det regnskabsår, hvori de fik overdraget tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse, og som modtager en kompensation for den pågældende tjeneste på under 30 mio. EUR om året, dels på kompensation for offentlig tjeneste til lufthavne, hvis gennemsnitlige årlige trafik ikke overstiger 1 000 000 passagerer i de to regnskabsår, der går forud for det år, hvori tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse blev overdraget. Når betingelserne i SGEI-beslutningen er opfyldt, er kompensation for forpligtelsen til offentlig tjeneste forenelig med det indre marked og fritaget for anmeldelsespligten i EUF-traktatens artikel 108, stk. 3.
(17)
I overensstemmelse med artikel 8 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 (nu artikel 88) (5) kan den pågældende medlemsstat trække anmeldelsen tilbage i god tid, inden Kommissionen har vedtaget beslutningen om støtten. I alle tilfælde, hvor Kommissionen har indledt den formelle undersøgelsesprocedure, skal den afslutte den, jf. ovennævnte forordnings artikel 8, stk. 2.
(18)
I betragtning af at Rumænien har trukket anmeldelsen tilbage og vil yde støtte til de regionale lufthavne i overensstemmelse med luftfartsretningslinjerne og SGEI-beslutningen, har Kommissionen besluttet at indstille den formelle undersøgelsesprocedure med hensyn til den anmeldte foranstaltning i henhold til artikel 108, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
(19)
Denne afgørelse påvirker ikke de øvrige foranstaltninger, der er omfattet af beslutningen om indledning af proceduren. Den formelle undersøgelse af de pågældende foranstaltninger er derfor fortsat i gang -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kommissionen har besluttet delvis at indstille den formelle undersøgelsesprocedure efter artikel 108, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde med hensyn til den anmeldte ordning vedrørende offentlig finansiering i form af støtte til infrastrukturforbedringer i de små regionale lufthavne, da Rumænien har trukket anmeldelsen af det pågældende projekt tilbage.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Rumænien.
Udfærdiget i Bruxelles, den 31. oktober 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 31 päivänä lokakuuta 2011
valtiontuesta SA. 30931 - C/11 - Romania
Tukiohjelma lentoliikenneinfrastruktuurin kehittämiseksi
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 7863)
(Ainoastaan romaniankielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2012/63/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 108 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan,
ottaa huomioon sopimuksen Euroopan talousalueesta ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
1. MENETTELY
(1)
Romanian viranomaiset ilmoittivat komissiolle 17 päivänä toukokuuta 2010 päivätyllä sähköisellä ilmoituksella Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, ja erityisesti sen 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti tukiohjelmasta, jolla annetaan tukea alueellisille lentoasemille valtion varoista. Ilmoitus on kirjattu numerolla N 185/10.
(2)
Komissio pyysi lisätietoja ehdotetusta toimenpiteestä 23 päivänä kesäkuuta 2010, 7 päivänä lokakuuta 2010, 3 päivänä joulukuuta 2010 ja 17 päivänä maaliskuuta 2011. Romanian viranomaiset toimittivat pyydetyt tiedot 22 päivänä heinäkuuta 2010, 27 päivänä lokakuuta 2010, 20 päivänä tammikuuta 2011 ja 5 päivänä huhtikuuta 2011.
(3)
Romanian viranomaiset ilmoittivat 15 päivänä syyskuuta 2010 komissiolle eräistä muutoksista ilmoitettuun ohjelmaan erityisesti tuensaajien määrän osalta.
(4)
Komissio ilmoitti 24 päivänä toukokuuta 2011 päivätyllä kirjeellä Romanialle päätöksestä aloittaa SEUT-sopimuksen 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu muodollinen tutkintamenettely, jäljempänä ’menettelyn aloittamista koskeva päätös’ (1), joka koskee ilmoitettua tukea ja muita toimenpiteitä lentoasemien hyväksi. Komissio oikaisi kyseistä päätöstä 23 päivänä kesäkuuta 2011.
(5)
Komission päätös menettelyn aloittamisesta julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä (2). Komissio kehotti asianomaisia esittämään huomautuksensa.
(6)
Romania esitti huomautuksensa menettelyn aloittamista koskevasta päätöksestä 27 päivänä kesäkuuta 2011, 5 päivänä heinäkuuta 2011 ja 19 päivänä elokuuta 2011 päivätyillä kirjeillä.
(7)
Komissio on saanut huomautuksia kolmelta asianosaiselta, jotka ovat Timișoaran lentoasemalta liikennöivä lentoyhtiö Carpatair, Cluj-Napocan lentoasema ja Romanian lentoasemayhdistys (Asociația Română a Aeroporturilor). Asianosaisten huomautukset koskivat ilmoitettua ohjelmaa sekä toiminnan tappioiden kattamiseen tarkoitettua julkista lisärahoitusta, joka lentoasemille myönnettiin Romanian liittyessä EU:hun.
(8)
Komissio toimitti asianosaisten huomautukset Romanialle 16 päivänä syyskuuta 2011.
2. ILMOITETUN TOIMENPITEEN KUVAUS
(9)
Ilmoitettu toimenpide koskee pienten alueellisten lentoasemien infrastruktuuriin tehtävien investointien julkista rahoitusta.
(10)
Ilmoitetulla toimenpiteellä edistetään ilmailun turvallisuusnormien noudattamista Romanian alueellisilla lentoasemilla, tuetaan turvallisen ja toimivan lentoliikenneinfrastruktuurin kehittämistä ja tehostetaan alueellista saavutettavuutta ja aluekehitystä.
(11)
Romanian viranomaiset selvittivät alustavassa arviossa, että Romanian alueelliset lentoasemat toimivat yleisesti tappiollisesti ja Romanian valtio kattaa vuosittain tappiot, jotka aiheutuvat toiminnasta näiden lentoasemien pitäjille. Romanian viranomaiset toimittivat komissiolle kattavan luettelon julkisesta rahoituksesta, jota on annettu D-luokan lentoasemille Romanian liittyessä EU:hun
(12)
Romanian viranomaiset esittivät, että lentoasemille vuosittain myönnettyjen avustusten arvo vastasi suurimmaksi osaksi tasoa, joka on hyväksytty 28 päivänä marraskuuta 2005 tehdyssä komission päätöksessä 2005/842/EY (3) EY:n perustamissopimuksen 86 artiklan 2 kohdan (nykyisin SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohta) määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille korvauksena julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen, jäljempänä ’yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskeva päätös’.
(13)
Ainoa poikkeus vaikuttaisi olevan Timișoaran lentoasemalle myönnetty julkinen rahoitus, joka ei Romanian viranomaisten mukaan ole valtiontukea, koska siinä noudatetaan markkinataloudessa toimivan yksityisen sijoittajan periaatetta. Komissio arvioi tätä Timișoaran lentoasemalle myönnettyä julkista rahoitusta erikseen.
3. ILMOITUKSEN PERUUTTAMINEN
(14)
Romanian viranomaiset peruuttivat 25 päivänä heinäkuuta 2011 valtiontukea SA.30931 koskevan ilmoituksensa, joka koski Romanian pienillä alueellisilla lentoasemilla toteutettavien infrastruktuuri-investointien rahoitussuunnitelmaa. Romanian viranomaiset ovat tiedottaneet aikovansa antaa kyseisille lentoasemille rahoitusta lentoasemien rahoittamisesta ja alueellisilta lentoasemilta liikennöivien lentoyhtiöiden toiminnan aloittamista koskevasta valtiontuesta annettujen yhteisön suuntaviivojen (4), jäljempänä ’ilmailualan suuntaviivat’, ja yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevan päätöksen mukaisesti.
(15)
Ilmailualan suuntaviivojen mukaan joitakin lentoasemien toimintoja sekä poikkeustapauksissa koko lentoaseman pitämistä voidaan pitää yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvänä palveluna. Tällaisessa tapauksessa viranomainen asettaa lentoaseman pitäjälle tiettyjä julkisen palvelun velvoitteita ja tämä voi saada julkisilta viranomaisilta korvauksen julkisen palvelun velvoitteesta aiheutuvien ylimääräisten kustannusten kattamiseen.
(16)
Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevaa päätöstä sovelletaan julkisen palvelun velvoitteesta maksettaviin korvauksiin sellaisille yrityksille, joiden kaikkien toimintojen yhteenlaskettu keskimääräinen vuosiliikevaihto ennen veroja kahdelta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen toimeksiantamista edeltäneeltä tilikaudelta on alle 100 miljoonaa euroa ja joiden kyseisistä palveluista vuosittain saaman korvauksen määrä on alle 30 miljoonaa euroa, sekä yrityksille, joiden keskimääräinen vuosittainen matkustajamäärä kahdelta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen toimeksiantamista edeltäneeltä tilikaudelta on enintään miljoona matkustajaa. Kun yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevan päätöksen edellytykset täyttyvät, julkisen palvelun velvoitteesta maksettavat korvaukset soveltuvat sisämarkkinoille eikä niihin sovelleta SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua ilmoitusvelvollisuutta.
(17)
Neuvoston 22 päivänä maaliskuuta 1999 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 93 artiklan (nykyisen 88 artiklan) soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä antaman asetuksen (EY) N:o 659/1999 (5) 8 artiklan mukaan asianomainen jäsenvaltio voi peruuttaa ilmoituksen hyvissä ajoin, ennen kuin komissio on tehnyt tukea koskevan päätöksen. Kyseisen asetuksen 8 artiklan 2 kohdassa säädetään, että jos komissio on aloittanut muodollisen tutkintamenettelyn, se päättää kyseisen menettelyn.
(18)
Koska Romania on peruuttanut ilmoituksen ja rahoittaa alueellisia lentoasemia ilmailualan suuntaviivojen ja yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevan päätöksen mukaisesti, komissio on päättänyt lopettaa ilmoitettua toimenpidettä koskevan SEUT-sopimuksen 108 artiklan 2 kohdan mukaisen muodollisen tutkintamenettelyn.
(19)
Tämä päätös ei vaikuta muihin toimenpiteisiin, jotka ovat menettelyn aloittamista koskevan päätöksen kohteena. Tämän vuoksi muodollinen tutkintamenettely kyseisten toimenpiteiden osalta on edelleen käynnissä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Komissio on päättänyt osittain lopettaa SEUT-sopimuksen 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun muodollisen tutkintamenettelyn ilmoitetusta tukiohjelmasta, joka koskee julkista rahoitusta infrastruktuurihankkeille pienillä alueellisilla lentoasemilla, sillä Romania on peruuttanut hanketta koskevan ilmoituksen.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Romanialle.
Tehty Brysselissä 31 päivänä lokakuuta 2011.