RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 143/2010
af 15. februar 2010
om midlertidig tilbagetrækning af adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse i henhold til forordning (EF) nr. 732/2008, for så vidt angår Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 732/2008 af 22. juli 2008 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer for perioden 1. januar 2009 til 31. december 2011 (1), særlig artikel 19, stk. 4,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I medfør af forordning (EF) nr. 732/2008, især artikel 9 og artikel 10, stk. 6, er Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka (»Sri Lanka«) et begunstiget land i forbindelse med den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse under Den Europæiske Unions generelle toldpræferenceordning, som anvendes.
(2)
I Kommissionens beslutning 2008/938/EF (2), hvorved Sri Lanka blev opført på listen over begunstigede lande i forbindelse med den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse i perioden fra 1. januar 2009 til 31. december 2011, bemærkedes det, at Sri Lankas opfyldelse af kriterierne, for så vidt angår de tre menneskerettighedskonventioner, indgår i en undersøgelse, som er blevet indledt i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 980/2005 af 27. juni 2005 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer (3).
(3)
Af rapporter, udtalelser og oplysninger fra FN og andre offentligt tilgængelige rapporter og oplysninger fra andre relevante kilder, herunder ngo’er, som Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) har adgang til, fremgik det, at den nationale lovgivning i Sri Lanka, som indbefatter den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder, konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf og konventionen om barnets rettigheder, ikke er blevet effektivt gennemført. De tre omtalte konventioner er opført som centrale menneskerettighedskonventioner i henholdsvis punkt 1, 5 og 6 i del A i bilag III til forordning (EF) nr. 732/2008.
(4)
Artikel 15, stk. 2, i forordning (EF) nr. 732/2008 giver mulighed for midlertidig tilbagetrækning af adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse, der er indrømmet i henhold til den forordning, især hvis de nationale retsforskrifter, som indbefatter de i bilag III til forordningen opførte konventioner, der er ratificeret i henhold til kravene i forordningens artikel 8, stk. 1 og 2, ikke er effektivt gennemført.
(5)
Ved Kommissionens afgørelse 2008/803/EF (4) blev der iværksat en undersøgelse for at afgøre, »om den nationale lovgivning i Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka, som indbefatter den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder, konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf og konventionen om barnets rettigheder, er effektivt gennemført«.
(6)
Under hele undersøgelsesforløbet gav Kommissionen Sri Lanka mulighed for at indgå i samarbejdet, herunder ved at give Sri Lanka mulighed for at fremsætte bemærkninger til de omfattende konklusioner fra de eksperter, som af Kommissionen har fået til opgave at foretage en uafhængig retlig vurdering af de forhold, som indgår i undersøgelsen. På trods af at Sri Lanka besluttede ikke at indgå i samarbejdet eller at deltage i undersøgelsen, opretholdt Kommissionen regelmæssig kontakt med Sri Lanka uden for rammerne af undersøgelsen for at give Sri Lanka mulighed for at henlede Kommissionens opmærksomhed på enhver oplysning af relevans for undersøgelsen. De oplysninger, som Kommissionen modtog fra Sri Lanka i den sammenhæng, blev fuldt ud taget i betragtning og indgik i vurderingen.
(7)
Den 19. oktober 2009 godkendte Kommissionen en rapport om sine konklusioner (i det følgende benævnt »rapporten«). I rapporten konkluderes det, at den nationale lovgivning i Sri Lanka, som indbefatter den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder, konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf og konventionen om barnets rettigheder, ikke er effektivt gennemført.
(8)
Sri Lanka fik tilsendt rapporten med konklusionerne af undersøgelsen og blev mindet om, at disse konklusioner udgjorde grundlaget for Kommissionens afgørelse af, hvorvidt den skulle anbefale en midlertidig tilbagetrækning af adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse. Sri Lanka blev også indrømmet en periode, inden for hvilken landet kunne fremsætte bemærkninger hertil eller til rapporten.
(9)
Sri Lanka fremsatte en række bemærkninger til Kommissionen om rapportens indhold og gennemførelsen af undersøgelsen. Bemærkningerne dækkede også kendsgerninger og konklusioner, som Sri Lanka fik mulighed for at fremsætte bemærkninger om i løbet af undersøgelsen, men ikke benyttede sig af. Alligevel gennemgik Kommissionen Sri Lankas bemærkninger omhyggeligt, især dem vedrørende en afgørelse om midlertidig tilbagetrækning. Kommissionens gennemgang, som Sri Lanka blev orienteret om, førte til den konklusion, at ingen af Sri Lankas argumenter afgørende ville ændre undersøgelsens konklusioner.
(10)
Kommissionen har forelagt rapporten om undersøgelsens konklusioner for Udvalget for Generelle Præferencer den 17. november 2009, jf. artikel 19, stk. 1, i forordning (EF) nr. 732/2008.
(11)
I lyset af ovenstående bør adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse midlertidigt tilbagetrækkes for alle varer med oprindelse i Sri Lanka, indtil det besluttes, at begrundelsen for den midlertidige tilbagetrækning ikke længere er til stede.
(12)
Denne forordning bør træde i kraft seks måneder efter vedtagelsen, medmindre Rådet inden da på forslag fra Kommissionen beslutter, at begrundelsen for forordningen ikke længere er til stede -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse for varer med oprindelse i Sri Lanka, jf. forordning (EF) nr. 732/2008, trækkes midlertidigt tilbage.
Artikel 2
For så vidt angår anvendelsesperioden for forordning (EF) nr. 732/2008, skal Rådet med kvalificeret flertal på forslag fra Kommissionen genindføre adgangen til den særlige ansporende ordning for varer med oprindelse i Sri Lanka, hvis begrundelsen for den midlertidige tilbagetrækning ikke længere er til stede.
Artikel 3
Denne forordning bør træde i kraft seks måneder efter vedtagelsen, medmindre Rådet inden da på forslag fra Kommissionen, jf. artikel 19, stk. 5, i forordning (EF) nr. 732/2008, træffer anden afgørelse.
Artikel 4
Denne forordning offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 15. februar 2010.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 143/2010,
annettu 15 päivänä helmikuuta 2010,
asetuksessa (EY) N:o 732/2008 Sri Lankan demokraattisen sosialistisen tasavallan osalta säädetyn kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskevan erityisen kannustusmenettelyn väliaikaisesta peruuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta 1 päivästä tammikuuta 2009 alkaen 31 päivään joulukuuta 201122 päivänä heinäkuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 732/2008 (1) ja erityisesti sen 19 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Asetuksen (EY) N:o 732/2008 ja erityisesti sen 9 artiklan sekä 10 artiklan 6 kohdan nojalla Sri Lankan demokraattinen sosialistinen tasavalta, jäljempänä ’Sri Lanka’, on yksi Euroopan unionin yleiseen tullietuusjärjestelmään sisältyvän kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskevan erityisen kannustusmenettelyn edunsaajamaista.
(2)
Komission päätöksessä 2008/938/EY (2), jolla Sri Lanka lisätään kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskevan erityisen kannustusmenettelyn edunsaajamaiden luetteloon 1 päivän tammikuuta 2009 ja 31 päivän joulukuuta 2011 väliseksi ajaksi, todetaan, että sitä, kuinka Sri Lanka täyttää kolmen ihmisoikeussopimuksen osalta vaatimukset, joiden täyttymistä osallistuminen kannustusmenettelyyn edellyttää, tarkasteltiin yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta 27 päivänä kesäkuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 980/2005 (3) nojalla käynnistetyssä tutkimuksessa.
(3)
Euroopan komission, jäljempänä ’komissio’, käytettävissä olevista Yhdistyneiden Kansakuntien raporteista, lausunnoista ja tiedoista sekä muista merkityksellisistä lähteistä, kuten valtiosta riippumattomilta järjestöiltä, saaduista julkisesti saatavilla olevista raporteista ja tiedoista ilmeni, ettei Sri Lankassa ole tosiasiallisesti pantu täytäntöön kansallista lainsäädäntöä, johon sisältyvät kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus, kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastainen yleissopimus sekä lapsen oikeuksien yleissopimus. Kyseiset kolme yleissopimusta mainitaan keskeisinä ihmisoikeussopimuksina asetuksen (EY) N:o 732/2008 liitteessä III olevan A osan 1, 5 ja 6 kohdassa.
(4)
Asetuksen (EY) N:o 732/2008 15 artiklan 2 kohdassa säädetään, että kyseisen asetuksen nojalla myönnetty kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskeva erityinen kannustusmenettely voidaan peruuttaa väliaikaisesti erityisesti, jos kyseisen asetuksen liitteessä III tarkoitetut, kyseisen asetuksen 8 artiklan 1 ja 2 kohdan vaatimusten täytäntöön panemiseksi ratifioidut yleissopimukset sisältävää kansallista lainsäädäntöä ei ole tosiasiallisesti pantu täytäntöön.
(5)
Komission päätöksellä 2008/803/EY (4) pantiin vireille tutkimus sen selvittämiseksi, ”onko kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleissopimuksen sekä lapsen oikeuksien yleissopimuksen sisältävä Sri Lankan demokraattisen sosialistisen tasavallan kansallinen lainsäädäntö pantu tosiasiallisesti täytäntöön”.
(6)
Komissio takasi Sri Lankalle koko tutkimuksen ajan mahdollisuuden toimia tutkimuksessa yhteistyössä ja myös mahdollisuuden kommentoida asiantuntijoiden, joille komissio oli antanut tehtäväksi tutkittavien asioiden riippumattoman oikeudellisen arvioinnin, tekemiä kattavia päätelmiä. Huolimatta siitä, että Sri Lanka päätti olla toimimatta yhteistyössä tutkimuksessa ja olla osallistumatta siihen, komissio piti Sri Lankaan säännöllisesti yhteyttä tutkimuksen ulkopuolella voidakseen antaa Sri Lankalle mahdollisuuden tuoda komission tietoon kaikki tiedot, joilla oli tutkimuksen kannalta merkitystä. Komissio on ottanut Sri Lankan tässä yhteydessä toimittamat tiedot huomioon täysimääräisesti, ja ne ovat vaikuttaneet sen arvioon.
(7)
Komissio hyväksyi 19 päivänä lokakuuta 2009 sen päätelmät sisältävän kertomuksen, jäljempänä ’kertomus’. Kertomuksen päätelmänä oli, että Sri Lankan kansallista lainsäädäntöä, joka sisältää kansainväliset ihmisoikeussopimukset, erityisesti kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleissopimuksen sekä lapsen oikeuksien yleissopimuksen, ei ole pantu tosiasiallisesti täytäntöön.
(8)
Kertomus, jossa esitettiin tutkimuksen päätelmät, toimitettiin Sri Lankalle, ja sille muistutettiin päätelmien olevan perustana, kun komissio päättää, suositetaanko kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskevan erityisen kannustusmenettelyn väliaikaista peruuttamista. Sri Lankalle myönnettiin myös määräaika, jonka kuluessa se saattoi esittää huomautuksia tästä asiasta tai erityisesti kertomuksesta.
(9)
Sri Lanka esitti komissiolle joukon huomautuksia kertomuksen asiasisällöstä ja tutkimuksen suorittamisesta. Huomautukset koskivat myös sellaisia tosiseikkoja ja päätelmiä, joiden kommentoimiseen Sri Lankalle oli annettu mahdollisuus tutkimuksen aikana mutta joita se ei kuitenkaan silloin kommentoinut. Komissio tarkasteli kuitenkin huolellisesti Sri Lankan huomautuksia, erityisesti niitä, joilla oli merkitystä väliaikaista peruuttamista koskevan päätöksen kannalta. Komission arvio, josta ilmoitettiin Sri Lankalle, johti päätelmään, että yksikään Sri Lankan esittämistä väitteistä ei muuttaisi tutkimuksen päätelmiä merkittävästi.
(10)
Komissio antoi asetuksen (EY) N:o 732/2008 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti kertomuksen tutkimuksen päätelmistä yleisten tullietuuksien komitealle 17 päivänä marraskuuta 2009.
(11)
Edellä esitetyn perusteella kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskeva erityinen kannustusmenettely olisi peruutettava väliaikaisesti kaikilta Sri Lankasta peräisin olevilta tuotteilta, kunnes päätetään, ettei väliaikaiselle peruuttamiselle ole enää perusteita.
(12)
Tämän asetuksen olisi tultava voimaan kuuden kuukauden kuluttua sen hyväksymisestä, ellei neuvosto sitä ennen komission ehdotuksesta päätä, ettei asetukselle ole enää perusteita,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Peruutetaan väliaikaisesti asetuksessa (EY) N:o 732/2008 säädetty, Sri Lankasta peräisin oleviin tuotteisiin sovellettava kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskeva erityinen kannustusmenettely.
2 artikla
Neuvosto vahvistaa uudelleen määräenemmistöllä komission ehdotuksesta erityisen kannustusmenettelyn Sri Lankasta peräisin oleville tuotteille asetuksen (EY) N:o 732/2008 soveltamisajaksi, jos väliaikaiselle peruuttamiselle ei ole enää perusteita.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kuuden kuukauden kuluttua sen hyväksymisestä, jollei neuvosto sitä ennen komission ehdotuksesta asetuksen (EY) N:o 732/2008 19 artiklan 5 kohdan mukaisesti toisin päätä.
4 artikla
Tämä asetus julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 15 päivänä helmikuuta 2010.