RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 831/2011
af 16. august 2011
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af bariumcarbonat med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (»grundforordningen«), særlig artikel 9, stk. 4, og artikel 11, stk. 2, 5 og 6,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Gældende foranstaltninger
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1175/2005 (2) indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af bariumcarbonat med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»Kina«). Den endelige særlige toldsats varierede fra 6,3 EUR til 56,4 EUR pr. tons.
2. Anmodning om en udløbsundersøgelse
(2)
Efter offentliggørelsen i marts 2010 af en meddelelse om det forestående udløb af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af bariumcarbonat med oprindelse i Kina (3) modtog Kommissionen den 19. april 2010 en anmodning om en udløbsundersøgelse i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2.
(3)
Anmodningen om en udløbsundersøgelse blev indgivet af Solvay & CPC Barium Strontium GmbH & Co. KG (»ansøgeren«), der er den eneste producent af bariumcarbonat i Den Europæiske Union, og som tegner sig for 100 % af den samlede EU-produktion af bariumcarbonat. Anmodningen begrundedes med, at foranstaltningernes bortfald sandsynligvis ville medføre fortsat dumping og fortsat skade for EU-erhvervsgrenen.
(4)
Efter høring af det rådgivende udvalg fastslog Kommissionen, at der var tilstrækkelige beviser til at indlede en udløbsundersøgelse i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2, og offentliggjorde en indledningsmeddelelse i Den Europæiske Unions Tidende (4) (»indledningsmeddelelse«).
3. Undersøgelse
3.1. Nuværende undersøgelsesperiode og betragtet periode
(5)
Undersøgelsen af fortsat eller fornyet dumping og skade omfattede perioden fra 1. juli 2009 til 30. juni 2010 (»nuværende undersøgelsesperiode« eller »NUP«).
(6)
Undersøgelsen af de relevante tendenser for vurderingen af sandsynligheden for fortsat skade omfattede perioden fra 1. januar 2007 til udløbet af NUP (»den betragtede periode«).
3.2. Parter, som er berørt af undersøgelsen
(7)
Kommissionen underrettede officielt ansøgeren, de eksporterende producenter i Kina, importører/forhandlere, brugere i Unionen, som den vidste var berørt, og deres sammenslutninger, producenter i referencelandet samt de kinesiske myndigheder om indledningen af undersøgelsen.
(8)
Kommissionen gav også interesserede parter lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt inden for den frist, der var fastsat i indledningsmeddelelsen. Alle interesserede parter, der anmodede herom og påviste, at der var særlige grunde til, at de burde høres, blev hørt.
(9)
På baggrund af det tilsyneladende store antal eksporterende producenter i Kina, der var anført i anmodningen, blev stikprøver nævnt som en mulighed i indledningsmeddelelsen for at fastsætte dumpingens omfang og sandsynligheden for fortsat dumping, jf. grundforordningens artikel 17.
(10)
For at sætte Kommissionen i stand til at fastslå, om det var nødvendigt at anvende stikprøver, og i givet fald at udtage en stikprøve, blev alle eksporterende producenter anmodet om at give sig til kende over for Kommissionen og som angivet i indledningsmeddelelsen fremlægge basisoplysninger om deres aktiviteter vedrørende den pågældende vare i perioden 1. juli 2009 til 30. juni 2010.
(11)
Kommissionen modtog kun besvarelser fra tre virksomheder eller virksomhedskoncerner i Kina, og det blev derfor besluttet, at der ikke var behov for stikprøveudtagning blandt de kinesiske eksporterende producenter.
(12)
Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle parter, som den vidste var berørt, og til dem, der havde anmodet om et spørgeskema inden for den frist, der var fastsat i indledningsmeddelelsen.
(13)
Kommissionen modtog besvarelser af spørgeskemaet fra den ansøgende EU-producent og dennes forretningsmæssigt forbundne agent, ni brugere, fire importører, to eksportører/producenter i Kina og to producenter i eventuelle referencelande. En af de kinesiske eksporterende producenter, som indsendte en besvarelse i forbindelse med stikprøveundersøgelsen, besluttede sig for ikke længere at samarbejde i forbindelse med proceduren.
(14)
Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som den anså for nødvendige for at træffe en afgørelse om sandsynligheden for fortsat dumping og skade samt om EU's interesser. Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende virksomheder:
a)
Ansøgeren
-
Solvay & CPC Barium Strontium GmbH & Co. KG, Hannover og den hermed forretningsmæssigt forbundne virksomhed Solvay Bario e Derivati SpA., Massa
b)
Eksporterende producenter i Kina
-
Zaozhuang Yongli Chemical Co., Ltd., Shangdong Province
-
Guizhou Red Star Developing Import & Export Co., Ltd., Guizhou Province
c)
Producenter i referencelandet (Indien)
-
Solvay Vishnu Barium Private Limited, Hyderabad
d)
Importører
-
Norkem Limited, Knutsford, Det Forenede Kongerige
-
L'Aprochimide Srl, Muggio, Italien
e)
Brugere
-
Technische Glaswerke Ilmenau GmbH, Illmenau, Tyskland.
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1. Den pågældende vare
(15)
Den pågældende vare er den samme som i den foregående undersøgelse og defineres som følger: bariumcarbonat med indhold af strontium på over 0,07 vægtprocent og med indhold af svovl på over 0,0015 vægtprocent, i form af pulver, presset granulat eller brændt granulat, med oprindelse i Kina og på indeværende tidspunkt henhørende under KN-kode 2836 60 00.
(16)
Bariumcarbonat anvendes hovedsagelig i teglindustrien, keramikindustrien og til fremstilling af ferrit. Det blev tidligere anvendt til fremstilling af katodestrålerør til fjernsyn (CRT), men denne anvendelse forsvandt i Unionen, da de blev erstattet af LCD- og plasmaskærme.
2. Samme vare
(17)
Som i den oprindelige udløbsundersøgelse har denne procedure vist, at bariumcarbonat, der fremstilles i Kina og eksporteres til EU, samt bariumcarbonat, der fremstilles og sælges på hjemmemarkedet i referencelandet (Indien), og bariumcarbonat, der fremstilles og sælges i Unionen af ansøgeren, har samme grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber og samme grundlæggende anvendelsesformål.
(18)
Varerne anses derfor for at være samme vare, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.
C. DUMPING
(19)
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 11, stk. 2, blev det undersøgt, om de eksisterende foranstaltningers udløb ville føre til fortsat dumping.
1. Generelt
(20)
Af de 16 kendte kinesiske eksporterende producenter, som blev kontaktet, da udløbsundersøgelsen blev indledt, indsendte tre en besvarelse i forbindelse med stikprøveundersøgelsen, men kun to samarbejdede fuldt ud med Kommissionen og besvarede alle spørgsmålene i spørgeskemaet.
2. Referenceland
(21)
Da Kina er et land med overgangsøkonomi, skal den normale værdi for de eksporterende producenter, der ikke er indrømmet markedsøkonomisk behandling, fastsættes på grundlag af prisen eller en beregnet værdi i et passende tredjeland med markedsøkonomi (»referenceland«), jf. grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a).
(22)
USA blev anvendt som referenceland i forbindelse med den oprindelige undersøgelse og foreslået i forbindelse med denne undersøgelse til fastsættelse af den normale værdi. Det blev dog anset for nødvendigt at efterprøve, om landet stadig var passende i forbindelse med denne udløbsundersøgelse. Der blev sendt breve til alle kendte producenter af bariumcarbonat i hele verden, dvs. i Brasilien, Indien, Japan og USA. Kommissionen modtog to svar, et fra en producent i USA og et fra en producent i Indien.
(23)
Efter en nærmere analyse af kriterier som den samlede produktion, antal producenter, konkurrence på markedet, den samlede import, antidumpingtold og told på både det amerikanske og det indiske hjemmemarked blev det besluttet at vælge Indien som referenceland. Valget af Indien, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 7, blev anset for mere passende end USA på grund af det større marked, de større importmængder og den større konkurrence på hjemmemarkedet for denne vare. Der blev ikke modtaget bemærkninger eller indsigelser i den henseende fra interesserede parter. Den normale værdi for eksporterende producenter, der ikke er indrømmet markedsøkonomisk behandling, blev derfor fastsat på grundlag af data fra producenten i Indien.
3. Dumping af import i NUP
3.1. Normal værdi
(24)
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 2, undersøgte Kommissionen for den virksomhed, der blev indrømmet markedsøkonomisk behandling i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, hvorvidt salget af bariumcarbonat til uafhængige kunder på hjemmemarkedet var repræsentativt i NUP, dvs. om dette salg samlet udgjorde mindst 5 % af eksportsalget af den pågældende vare til Unionen. Undersøgelsen viste, at salget ikke var repræsentativt, og derfor skulle den normale værdi fastsættes. Den normale værdi blev fastsat på grundlag af de samlede fremstillingsomkostninger plus virksomhedens salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger (»SA&G-omkostninger«) samt fortjenesten på hjemmemarkedssalget af samme vare i normal handel.
(25)
For den virksomhed, som ikke blev indrømmet markedsøkonomisk behandling i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, blev den normale værdi i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a), fastsat på grundlag af oplysninger fra den samarbejdende producent i referencelandet.
(26)
Det blev først konstateret, hvorvidt det samlede hjemmemarkedssalg af samme vare til uafhængige kunder var repræsentativt, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 2, dvs. om det svarede til 5 % eller mere af den samlede salgsmængde af den pågældende vare, som blev eksporteret til Unionen. Den samarbejdsvillige indiske producents hjemmemarkedssalg blev betragtet som tilstrækkelig repræsentativt i NUP.
(27)
Kommissionen undersøgte derefter, om hjemmemarkedssalget af samme vare kunne anses for at have fundet sted i normal handel i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 4. Dette blev gjort ved for samme vare, som blev solgt på markedet i Indien, at fastsætte, hvor stor en andel af salget på hjemmemarkedet til uafhængige kunder der var fortjenstgivende i NUP. Der foregik ikke fortjenstgivende salg af samme vare i NUP, og derfor skulle den normale værdi beregnes. Den normale værdi blev fastsat på grundlag af den berørte producents samlede fremstillingsomkostninger plus et rimeligt beløb til dækning af SA&G-omkostninger samt en rimelig fortjeneste, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6, litra c). SA&G-omkostningerne og den fortjeneste, der blev lagt til fremstillingsomkostningerne for samme vare, var på linje med de beløb, der blev anvendt i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, svarende til 10,6 % for SA&G-omkostningerne og 7,2 % for fortjenesten. Der blev ikke indgivet oplysninger, som viser, at disse beløb er urimelige, eller at den anvendte fortjeneste overstiger den fortjeneste, som andre eksportører eller producenter normalt opnår ved salg af varer inden for samme generelle kategori på oprindelseslandets hjemmemarked.
3.2. Eksportpris
(28)
Hele eksportsalget til Unionen fra de berørte samarbejdsvillige eksporterende producenter fandt sted direkte til uafhængige kunder i Unionen, og eksportprisen blev derfor i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 8, fastsat på grundlag af de priser, der faktisk blev betalt eller skulle betales.
3.3. Sammenligning
(29)
Sammenligningen mellem den normale værdi og eksportprisen blev foretaget ab fabrik.
(30)
For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen blev der i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 10, i form af justeringer taget behørigt hensyn til visse forskelle i transportomkostninger og provision, der påvirkede priserne og deres sammenlignelighed.
3.4. Dumpingmargen
(31)
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 11, blev dumpingmargenen fastsat på grundlag af en sammenligning mellem et vejet gennemsnit af den normale værdi og det vejede gennemsnit af eksportpriserne i samme handelsled.
(32)
For den virksomhed, som blev indrømmet markedsøkonomisk behandling i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, viste denne sammenligning, at virksomheden fortsatte med at dumpe på et endnu højere niveau.
(33)
For den virksomhed, som ikke blev indrømmet markedsøkonomisk behandling i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, viste sammenligningen i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 11, at der fandt væsentlig dumping sted. Virksomheden tegner sig for 98 % af den eksport, der er genstand for resttold, og de resterende 2 % af de eksporterende producenter, som ikke samarbejdede i forbindelse med processen, kan ikke påvirke den konstaterede dumpingmargen. I betragtning af det manglende samarbejde anses de endvidere ikke for at kunne dumpe på et lavere niveau end den samarbejdsvillige virksomhed.
D. SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT DUMPING
(34)
Det blev undersøgt, om det var sandsynligt, at dumping ville fortsætte, hvis foranstaltningerne bortfaldt, jf. grundforordningens artikel 11, stk. 2.
(35)
For så vidt angår sandsynligheden for fortsat dumping, blev udviklingen i produktionen og produktionskapaciteten i Kina undersøgt samt den sandsynlige udvikling i eksportsalget til Unionen og til andre markeder i tredjelande.
(36)
I henhold til den klagende er Kina langt den største producent af bariumcarbonat i verden. Endvidere er Kina også den største producent af baryt, som er det vigtigste råmateriale i forbindelse med produktionen af den pågældende vare. De to samarbejdsvillige virksomheder havde i sig selv en produktionskapacitet på 331 000 tons pr. år, svarende til ca. 3 gange EU-forbruget i NUP. Endvidere har de to virksomheder en samlet overskydende kapacitet på 34 000 tons, hvilket er nok til at dække halvdelen af EU-forbruget.
(37)
Tre af verdens største producenter af bariumcarbonat (USA, Indien og Brasilien) anvender på indeværende tidspunkt antidumpingforanstaltninger over for importen af den pågældende vare fra Kina. Det kan konkluderes, at i betragtning af den betydelige overskydende produktionskapacitet i Kina og praksis for dumping på mange markeder, vil yderligere mængder blive rettet mod EU-markedet, hvis foranstaltningerne ophæves.
(38)
På trods af de nuværende antidumpingforanstaltninger over for import fra Kina er det lykkedes de eksporterende producenter fra Kina at eksportere betydelige mængder til Unionen i NUP (til en gennemsnitspris på 251 EUR/t) og at øge deres markedsandel i Unionen, hvilket viser, at kinesiske eksportører fortsat er interesseret i EU-markedet.
(39)
Af de kinesiske eksportstatistikker fremgår det endnu tydeligere, at Unionen er et tiltrækkende marked for de kinesiske eksporterende producenter, da de opnåede nogle af de højeste eksportpriser (om end der var tale om dumpingpriser) ved eksport til Unionen. I henhold til de kinesiske eksportstatistikker lå den gennemsnitlige salgspris til Unionen i NUP på 269 USD ved levering frit om bord, mens den gennemsnitlige eksportpris til Indien var på 220 USD.
(40)
Selv om bariumcarbonats hovedanvendelse (fremstilling af CRT) er bortfaldet, er Kinas eksport i henhold til de kinesiske eksportstatistikker steget på verdensplan fra 130 000 tons i 2009 til 158 000 tons i 2010.
(41)
Hvis foranstaltningerne ophæves, forventes det, at Kinas eksport i betragtning af den store overskydende produktionskapacitet med stor sandsynlighed vil blive rettet mod Unionen. Denne konklusion underbygges af det forhold, at større markeder rundt omkring i verden, som f.eks. USA, Indien og Brasilien, beskyttes af høj antidumpingtold.
(42)
Importpriserne vil sandsynligvis fortsat være dumpingpriser, da der ikke er tegn på, at eksportørerne vil ændre deres prisadfærd, hvis foranstaltningerne ophæves.
(43)
Det konkluderes derfor, at der er sandsynlighed for fortsat dumping.
E. DEFINITION AF EU-ERHVERVSGRENEN
(44)
Den eneste samarbejdsvillige EU-producent tegnede sig for 100 % af Unionens produktion af bariumcarbonat i NUP. Denne producent anses derfor for at udgøre EU-erhvervsgrenen, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4.
F. SITUATIONEN PÅ EU-MARKEDET
1. EU-forbruget
Tabel 1
EU-forbruget
2007
2008
2009
NUP
Forbrug (tons)
123 354
104 037
62 637
76 560
Indeks
100
84
51
62
Kilde: EU-erhvervsgrenens efterprøvede besvarelser af spørgeskemaet og statistikker fra Eurostat.
(45)
EU-forbruget blev baseret på en kombination af EU-erhvervsgrenens salgsmængde i Unionen og importmængden fra tredjelande ud fra oplysninger fra Eurostat.
(46)
På det grundlag og som vist i tabel 1 ovenfor faldt EU-forbruget væsentligt i den betragtede periode, dvs. med 38 %, hvilket hovedsagelig kan forklares med, at der ikke længere fremstilles CRT i Unionen.
2. Importmængde, markedsandel og priser for importen fra Kina
Tabel 2
Import fra Kina, mængde, markedsandel og importpris
2007
2008
2009
NUP
Importmængde (tons)
76 306
64 573
37 341
48 720
Indeks
100
85
49
64
Markedsandel
61,9 %
62,1 %
59,6 %
63,6 %
Indeks
100
100
96
103
Cif-importpris EUR/tons
230
257
239
251
Indeks
100
112
104
109
Kilde: Eurostats statistikker.
(47)
I den betragtede periode faldt importmængden fra Kina med 36 %, mens forbruget i Unionen faldt med 38 %. Trods de gældende antidumpingforanstaltninger og det faldende forbrug steg den kinesiske markedsandel med tre procentpoint i den betragtede periode.
(48)
De gennemsnitlige importpriser fra Kina steg med 9 % i den betragtede periode. Den største prisstigning fandt sted mellem 2007 og 2008, idet priserne faldt i 2009 for så at stige igen i NUP.
(49)
EU-erhvervsgrenens gennemsnitspris ab fabrik blev sammenlignet med de gennemsnitlige kinesiske cif-importpriser ved Unionens grænse. Disse priser hidrørte fra tal fra Eurostat og omfattede omkostninger efter importen, told og antidumpingtold. Sammenligningen viste, at de kinesiske importpriser underbød EU-erhvervsgrenens salgspriser med 37,9 % i NUP. Ud fra ovenstående konkluderedes det, at de kinesiske importpriser ville have underbudt EU-erhvervsgrenens med 44,1 %, hvis der ikke var indført foranstaltninger.
3. Mængde og markedsandel for importerede varer fra andre tredjelande
(50)
Den samlede importerede mængde bariumcarbonat fra andre tredjelande end Kina var ubetydelig og tegnede sig for mindre end 1 % af EU-forbruget i den betragtede periode.
(51)
Det skal bemærkes, at priserne på import fra andre tredjelande ikke underbød EU-priserne i NUP.
4. EU-erhvervsgrenens økonomiske situation
4.1. Produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(52)
Det skal bemærkes, at da EU-erhvervsgrenen kun består af en enkelt producent, skulle data vedrørende produktion, kapacitet og udnyttelse angives i form af indekserede tal.
Tabel 3
Produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse i Unionen
Indeks
2007
2008
2009
NUP
Produktion
100
79
36
47
Produktionskapacitet
100
100
100
100
Kapacitetsudnyttelse
100
79
36
47
Kilde: EU-erhvervsgrenens efterprøvede besvarelser af spørgeskemaet.
(53)
EU-erhvervsgrenens produktion faldt med 53 % i den betragtede periode. Det skal bemærkes, at EU-erhvervsgrenen har tilpasset sin produktionsmodel siden 2003, således at der i passende omfang tages højde for den nye markedssituation og det forhold, at der ikke længere fremstilles CRT i Unionen. Derfor er produktionskapaciteten reduceret med mere end 50 %, da den undersøgte vare nu fremstilles skiftevis med strontiumcarbonat på samme anlæg.
(54)
EU-erhvervsgrenens produktionskapacitet forblev uændret i den betragtede periode. Kapacitetsudnyttelsen udviklede sig således på samme måde som produktionsmængderne.
4.2. Lagerbeholdninger
Tabel 4
Lagerbeholdninger
2007
2008
2009
NUP
Indeks
100
97
41
41
Kilde: EU-erhvervsgrenens efterprøvede besvarelser af spørgeskemaet.
(55)
Lagrene mindskedes med 59 % i den betragtede periode. Faldet skyldes mindre efterspørgsel og EU-erhvervsgrenens evne til at tilpasse sig til den nye markedssituation.
4.3. Salgsmængde og salgspriser
Tabel 5
Salgsmængder, salgsværdier og salgspris pr. enhed
2007
2008
2009
NUP
Salgsmængde (indeks)
100
84
53
59
Salgsværdi (indeks)
100
92
66
73
Salgspris pr. enhed (indeks)
100
109
124
123
Kilde: EU-erhvervsgrenens efterprøvede besvarelser af spørgeskemaet.
(56)
EU-erhvervsgrenens salgsmængde faldt med 41 % i den betragtede periode. Det største fald fandt sted i 2009 på grund af den generelle økonomiske nedgang. Derfor faldt EU-erhvervsgrenens salgsmængde forholdsvis mere end EU-forbruget i den samme periode. Salgsværdien faldt mindre markant end mængden, da det lykkedes EU-erhvervsgrenen at øge prisniveauet i den betragtede periode, hvor salgsprisen pr. enhed steg med 23 %.
4.4. Markedsandel og vækst
Tabel 6
EU-erhvervsgrenens markedsandel
2007
2008
2009
NUP
Indeks
100
100
105
95
Kilde: EU-erhvervsgrenens efterprøvede besvarelser af spørgeskemaet og justerede statistikker fra Eurostat.
(57)
EU-erhvervsgrenens markedsandel steg med 5 % i 2009 for så at falde markant med 10 % i NUP. Det viser, at uden vækst på markedet kunne EU-erhvervsgrenen ikke bevare sin markedsandel.
4.5. Beskæftigelse, lønninger og produktivitet
Tabel 7
Beskæftigelse, lønninger og produktivitet
2007
2008
2009
NUP
Beskæftigelse (indeks)
100
87
55
57
Lønninger (EUR/arbejdstager; indeks)
100
108
106
113
Produktivitet (indeks)
100
91
65
82
Kilde: EU-erhvervsgrenens efterprøvede besvarelser af spørgeskemaet.
(58)
Beskæftigelsen faldt markant i den betragtede periode som følge af den økonomiske nedgang og den nye markedssituation. Gennemsnitslønningerne steg med 13 % som følge af den høje inflationsrate, som påvirkede lønreguleringen direkte. Produktiviteten faldt med 18 % i den samme periode som følge af faldet i produktionsmængden, som ikke kunne udlignes af nedgangen i antallet af beskæftigede.
4.6. Rentabilitet
Tabel 8
Rentabilitet
2007
2008
2009
NUP
Indeks
-100
-192
-351
-206
Kilde: EU-erhvervsgrenens efterprøvede besvarelser af spørgeskemaet.
(59)
EU-erhvervsgrenens rentabilitet faldt med mere end 106 % i den betragtede periode som følge af den økonomiske nedgang og det forhold, at der ikke længere anvendes CRT, hvilket både påvirkede salgsmængderne og produktionsomkostningerne. Erhvervsgrenen led konstant tab i hele den betragtede periode.
4.7. Investeringer, investeringsafkast og evne til at rejse kapital
Tabel 9
Investeringer og investeringsafkast
2007
2008
2009
NUP
Investeringer (indeks)
100
82
90
97
Investeringsafkast (indeks)
-100
-251
-506
-176
Kilde: EU-erhvervsgrenens efterprøvede besvarelser af spørgeskemaet.
(60)
Investeringerne forblev stabile i den betragtede periode. EU-erhvervsgrenes investeringer blev udgiftsført det år, hvor de blev foretaget. Investeringsafkastet (fortjeneste udtrykt i procent af investeringerne pr. år) udviklede sig negativt i den betragtede periode på linje med rentabiliteten.
(61)
Intet i forbindelse med undersøgelsen tydede på, at EU-erhvervsgrenen havde større vanskeligheder med at rejse kapital. Det skal dog bemærkes, at investeringerne i den betragtede periode ikke var markante.
4.8. Likviditet
Tabel 10
Likviditet
2007
2008
2009
NUP
Indeks
-100
-83
25
32
Kilde: EU-erhvervsgrenens efterprøvede besvarelser af spørgeskemaet.
(62)
Likviditeten blev markant forbedret i den betragtede periode som følge de reducerede lagerbeholdninger.
4.9. Dumpingmargenens størrelse
(63)
I NUP fortsatte den markante dumping til trods for de gældende foranstaltninger på et endnu højere niveau end det, der blev fastlagt i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, både ud fra oplysninger fra de samarbejdsvillige eksporterende producenter og Eurostat.
4.10. Genrejsning efter virkningerne af tidligere dumping
(64)
Under de negative økonomiske forhold, som kan tilskrives den generelle økonomiske nedgang og det forhold, at en enkelt vigtig anvendelse forsvandt, formåede EU-erhvervsgrenen ikke at genrejse sig efter tidligere dumping, navnlig for så vidt angår salgsmængde, salgspris og rentabilitet. Det kunne endvidere konstateres, at dumpingen fortsatte i NUP.
4.11. EU-erhvervsgrenens eksportaktivitet
Tabel 11
EU-erhvervsgrenens eksportmængde
2007
2008
2009
NUP
Indeks
100
86
45
66
Kilde: EU-erhvervsgrenens efterprøvede besvarelser af spørgeskemaet.
(65)
EU-erhvervsgrenens eksport af bariumcarbonat faldt med 34 % i den betragtede periode. EU-erhvervsgrenen kunne kun eksportere begrænsede mængder på grund af den skrappe konkurrence fra kinesisk eksport på ikke-EU-markeder. Faldet i eksportmængderne i den betragtede periode skyldes også den økonomiske nedgang.
4.12. Konklusion om EU-erhvervsgrenens situation
(66)
Mens alle de vigtigste skadesindikatorer, f.eks. salgsmængde, rentabilitet, produktion, beskæftigelse og produktivitet, udviste en negativ udvikling i den betragtede periode, havde antidumpingforanstaltningerne en afbødende indvirkning på EU-erhvervsgrenens situation.
(67)
For så vidt angår EU-erhvervsgrenens markedsandel, viser den svagt nedadgående tendens, at den kinesiske import til trods for de gældende foranstaltninger og et fald i forbruget på markedet ikke alene udelukkede andre lande fra markedet, men også øgede markedsandelen på EU-erhvervsgrenens bekostning.
(68)
På baggrund af den negative udvikling i de indikatorer, der vedrører EU-erhvervsgrenen, kan det konkluderes, at EU-erhvervsgrenen fortsat led væsentlig skade i den betragtede periode. Det blev derfor undersøgt, om der er sandsynlighed for fortsat skade, hvis foranstaltningerne får lov til at udløbe.
G. SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT SKADE
1. Resumé af analysen af sandsynligheden for fortsat dumping og fornyet skadevoldende dumping
(69)
Som bekendt er forbruget på EU-markedet faldet betydeligt siden den oprindelige undersøgelse, fordi CRT er forsvundet, og på grund af den økonomiske nedgang. Under disse omstændigheder er den kinesiske imports markedsandel steget med mere end 15 %, mens EU-erhvervsgrenens og tredjelandeimportens andel er faldet betydeligt. Heraf fremgår det, at de kinesiske eksporterende producenter til trods for de gældende foranstaltninger og nedgangen i EU-forbruget fortsat var interesseret i EU-markedet og kunne udelukke tredjelande fra EU-markedet.
(70)
Som bekendt blev de eksporterende producenter i Kina også ved med at dumpe og underbyde EU-erhvervsgrenens priser i meget stort omfang i NUP. På grundlag heraf er der ingen grund til at tro, at kineserne ikke fortsat vil dumpe og underbyde EU-erhvervsgrenens priser i fremtiden.
(71)
Undersøgelsen viste, at de kinesiske eksporterende producenter havde en betydelig overskydende kapacitet i NUP, dvs. på omkring 280 000 tons. Det svarer til mere end tre gange EU-markedets størrelse i NUP. Til trods for den forventede stigning i efterspørgslen i Kina, regnes der fortsat med en meget betydelig overskydende kapacitet i de kommende år.
(72)
EU-markedet er hoveddestinationen for Kinas eksport. Andre store eksportmarkeder, f.eks. USA og Indien, har truffet omfattende (5) antidumpingforanstaltninger over for bariumcarbonat med oprindelse i Kina. Det er derfor nærmest umuligt for kinesisk eksport at få adgang til disse markeder. I betragtning af de kinesiske eksporterende producenters interesse for EU-markedet, forventes det, at en stor eksportmængde vil skylle ind over EU-markedet med et stort samlet pristryk til følge, hvis foranstaltningerne ophæves.
2. Konklusion vedrørende sandsynligheden for fortsat skade
(73)
På grundlag af ovenstående fastslås det, at hvis foranstaltningerne bortfalder, vil dumpingimporten fra Kina til Unionen sandsynligvis vokse betydeligt med pristryk til følge. En sådan situation ville sandsynligvis føre til, at EU-erhvervsgrenen forsvinder på mellemlang sigt, dels fordi de reducerede salgsmængder ville forhindre EU-erhvervsgrenen i at sprede de faste omkostninger tilstrækkeligt, dels fordi erhvervsgrenen ikke ville kunne nå op på et tilstrækkeligt højt prisniveau. Den fortsatte skade forværredes i den betragtede periode som følge af den økonomiske nedgang og det forhold, at en vigtig anvendelse forsvandt.
3. Udviklingen efter NUP
(74)
Selv om Kinas importpriser steg med 17,8 % fra udgangen af NUP til februar 2011, mens EU-erhvervsgrenens salgspriser kun steg med ca. 7 % i den samme periode, underbød den kinesiske import fortsat EU-priserne med mere end 15 % efter NUP.
H. UNIONENS INTERESSER
1. Indledende bemærkning
(75)
Det blev i henhold til grundforordningens artikel 21 undersøgt, om det ville være i strid med Unionens interesser som helhed at opretholde de nuværende antidumpingforanstaltninger. Fastlæggelsen af Unionens interesser blev baseret på en vurdering af alle de forskellige involverede interesser, dvs. hos EU-erhvervsgrenen, importørerne og brugerne af den pågældende vare.
(76)
Da denne undersøgelse er en udløbsundersøgelse, kræves der en analyse af en situation, hvor der allerede er indført antidumpingforanstaltninger, og en vurdering af enhver utilbørlig negativ indvirkning på de berørte parter af de aktuelle antidumpingforanstaltninger.
(77)
På dette grundlag blev det undersøgt, om der til trods for ovenstående konklusioner om sandsynligheden for fortsat dumping og fortsat skade var tvingende årsager til at konkludere, at det ikke var i Unionens interesse at opretholde foranstaltningerne i dette bestemte tilfælde.
2. EU-erhvervsgrenens interesser
(78)
Undersøgelsen viste, at EU-erhvervsgrenen er meget omkostningseffektiv. Den reducerede faktisk antallet af beskæftigede og ændrede produktionsmodellen for at tilpasse sig til den nye markedssituation og sikre anlæggets bæredygtighed, hvor der nu som anført i betragtning 53 skiftevis fremstilles bariumcarbonat og strontiumcarbonat. Selv om foranstaltningerne ikke har bidraget til at forbedre EU-erhvervsgrenens finansielle situation, har de dog haft en afbødende virkning. Uden foranstaltninger ville EU-markedet sandsynligvis være blevet oversvømmet af lavprisimport med oprindelse i Kina, og EU-erhvervsgrenen ville have været tvunget til at lukke ned.
(79)
Som nævnt ovenfor er EU-erhvervsgrenens produktionsmodel baseret på to produkter, som er indbyrdes afhængige; dvs. det er nødvendigt med tilstrækkelige salgsmængder for begge produkter for at kunne sprede de faste omkostninger. Hvis foranstaltningerne får lov til at udløbe, vil den forventede øgede dumpingmængde føre til en væsentlig reduktion af bariumcarbonat-aktiviteterne, som i sig selv vil gøre strontiumcarbonat-aktiviteterne mindre rentable og i sidste ende føre til nedlægning af hele anlægget.
(80)
På grundlag af ovenstående blev det konkluderet, at det er i EU-erhvervsgrenens interesse, at foranstaltningerne mod dumpingimport fra Kina opretholdes.
3. Ikke-forretningsmæssigt forbundne importørers interesser
(81)
Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle kendte ikke-forretningsmæssigt forbundne importører. Den modtog svar fra fire ikke-forretningsmæssigt forbundne importører. To af importørerne beskæftigede sig med fremstilling af »slurry«, en opløsning, som er består af bariumcarbonat, tilsætningsstoffer og vand, og som er beregnet til teglindustrien.
(82)
Ifølge importørerne havde antidumpingtolden ført til en prisstigning på det tidspunkt, hvor den blev indført. I den forbindelse skal det bemærkes, at en sådan forskel ikke længere var mærkbar, for eksportpriserne til Unionen viste sig sammenlignet med gennemsnitspriserne til alle ikke-EU-markeder at befinde sig på lignende niveauer som i NUP (6).
(83)
Importørerne bemærkede også, at der ikke var mangel på bariumcarbonat på EU-markedet, selv om de havde stadigt vanskeligere ved at fremskaffe bariumcarbonat fra Kina på grund af den øgede indenlandske efterspørgsel. Importstatistikkerne viser dog ikke et fald i eksportmængderne af den pågældende vare til Unionen i eller efter NUP. Det bekræftes også af undersøgelsesresultaterne vedrørende overskydende kapacitet i betragtning 71.
(84)
Det kunne også konstateres, at de gældende foranstaltninger ikke havde en negativ indvirkning på importørernes finansielle situation.
(85)
På grundlag af ovenstående konkluderedes det, at de gældende foranstaltninger ikke havde en væsentlig negativ indvirkning på deres finansielle situation, og at en videreførelse af foranstaltningerne ikke ville få en urimelig indvirkning på importørerne.
4. Brugernes interesser
(86)
Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle kendte brugere. Den modtog svar fra ni brugere af den pågældende vare. Som anført i betragtning 16 anvendes bariumcarbonat i Unionen hovedsagelig i teglindustrien, keramikindustrien og til fremstilling af ferrit.
(87)
En af brugerne fremførte, at foranstaltningerne eller en videreførelse af foranstaltningerne ikke ville være i brugernes interesse, men fremlagde ikke dokumentation for påstanden. Ingen af de andre brugere, som besvarede spørgeskemaet, anførte, at foranstaltningerne havde en væsentlig indvirkning på deres aktiviteter, og at de burde ophæves.
5. Konklusion vedrørende Unionens interesser
(88)
Kommissionen drager den konklusion af ovenstående, at der ikke findes tvingende grunde til ikke at forlænge de gældende antidumpingforanstaltninger.
I. ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
(89)
Alle parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke det er hensigten at anbefale, at foranstaltningerne opretholdes. Parterne fik desuden en frist til at fremsætte bemærkninger og krav i forbindelse med ovennævnte fremlæggelse af oplysninger. Der blev ikke fremsat bemærkninger efter fremlæggelsen af oplysninger.
(90)
Det følger af ovenstående, at antidumpingforanstaltningerne over for importen af bariumcarbonat med oprindelse i Kina, der indførtes ved forordning (EF) nr. 1175/2005, bør opretholdes, jf. grundforordningens artikel 11, stk. 2 -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af bariumcarbonat, med indhold af strontium på over 0,07 vægtprocent og med indhold af svovl på over 0,0015 vægtprocent, i form af pulver, presset granulat eller brændt granulat, som i øjeblikket tariferes under KN-kode ex 2836 60 00 (Taric-kode 2836600010), med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
2. Den endelige antidumpingtold svarer til et fast beløb, som angivet nedenfor, for varer, der fremstilles af følgende producenter:
Virksomhed
Toldsats
(EUR/t)
Taric-tillægskode
Hubei Jingshan Chutian Barium Salt Corp. Ltd, 62, Qinglong Road, Songhe Town, Jingshan County, Hubei Province, Kina
6,3
A606
Zaozhuang Yongli Chemical Co. Ltd, South Zhuzibukuang Qichun, Zaozhuang City Center District, Shandong Province, Kina
8,1
A607
Alle andre virksomheder
56,4
A999
3. I tilfælde, hvor varerne er blevet beskadiget inden overgangen til fri omsætning, og den pris, der faktisk er betalt eller skal betales, derfor fordeles med henblik på fastsættelse af toldværdien i henhold til artikel 145 i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en toldkodeks (7), nedsættes den antidumpingtold, der er beregnet på grundlag af ovennævnte beløb, med en procentdel, der svarer til fordelingen af den pris, der faktisk er betalt eller skal betales.
4. Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende og er gældende i en periode på fem år.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 16. august 2011.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 831/2011,
annettu 16 päivänä elokuuta 2011,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan bariumkarbonaatin tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan sekä 11 artiklan 2, 5 ja 6 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission, jäljempänä ’komissio’, ehdotuksen, jonka se on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Voimassa olevat toimenpiteet
(1)
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 1175/2005 (2) käyttöön lopullisen polkumyyntitullin Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevan bariumkarbonaatin tuonnissa. Lopullisen paljoustullin määrä oli 6,3-56,4 euroa tonnia kohti.
2. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelupyyntö
(2)
Kiinasta peräisin olevan bariumkarbonaatin tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon lähestyvästä päättymisestä julkaistiin maaliskuussa 2010 ilmoitus (3), jonka seurauksena komissio vastaanotti 19 päivänä huhtikuuta 2010 perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen tarkastelupyynnön.
(3)
Toimenpiteiden päättymistä koskevan tarkastelupyynnön jätti Solvay & CPC Barium Strontium GmbH & Co. KG, jäljempänä ’pyynnön esittäjä’, joka on bariumkarbonaatin ainoa tuottaja Euroopan unionissa ja jonka osuus unionin bariumkarbonaatin kokonaistuotannosta on 100 prosenttia. Pyyntö perustui siihen, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin ja unionin tuotannonalalle aiheutuvan vahingon jatkumiseen.
(4)
Neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan komissio päätti, että oli olemassa riittävä näyttö perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireille panemiseksi, minkä johdosta se julkaisi Euroopan unionin virallisessa lehdessä tarkastelun vireillepanoa koskevan ilmoituksen (4), jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’.
3. Tutkimus
3.1 Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso ja tarkastelujakso
(5)
Polkumyynnin ja vahingon jatkumista tai toistumista koskeva tutkimus käsitti 1 päivän heinäkuuta 2009 ja 30 päivän kesäkuuta 2010 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso’.
(6)
Vahingon jatkumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittävien kehityssuuntien tarkastelu kattoi 1 päivän tammikuuta 2007 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson lopun välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
3.2 Tutkimuksen osapuolet
(7)
Komissio ilmoitti virallisesti tarkastelujen vireillepanosta pyynnön esittäjälle, Kiinassa toimiville vientiä harjoittaville tuottajille, tuojille/kauppiaille, unionissa toimiville käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, näiden käyttäjien järjestöille, vertailumaan tuottajille sekä Kiinan viranomaisille.
(8)
Lisäksi komissio antoi osapuolille mahdollisuuden esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi tarkastelujen vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa. Kaikkia niitä asianomaisia osapuolia kuultiin, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
(9)
Koska pyynnössä mainittuja vientiä harjoittavia tuottajia on Kiinassa ilmeisen paljon, vireillepanoilmoituksessa esitettiin, että polkumyynnin ja sen jatkumisen todennäköisyyden määrittämisessä käytettäisiin otantamenetelmää perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti.
(10)
Jotta komissio voisi päättää otannan tarpeellisuudesta ja tarvittaessa valita otoksen, kaikkia vientiä harjoittavia tuottajia pyydettiin ilmoittautumaan komissiolle ja toimittamaan vireillepanoilmoituksen mukaisesti perustiedot tarkasteltavana olevaan tuotteeseen liittyvästä toiminnastaan 1 päivän heinäkuuta 2009 ja 30 päivän kesäkuuta 2010 väliseltä ajalta.
(11)
Komissio sai vastauksia vain kolmelta kiinalaiselta yritykseltä tai yritysryhmältä, minkä vuoksi päätettiin, että otanta ei ollut tarpeen kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien osalta.
(12)
Komissio lähetti kyselylomakkeen kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan, ja niille, jotka olivat pyytäneet kyselylomakkeen vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(13)
Vastauksia kyselylomakkeeseen saatiin pyynnön esittäjältä ja siihen etuyhteydessä olevalta edustajalta, yhdeksältä käyttäjältä, neljältä tuojalta, kahdelta kiinalaiselta vientiä harjoittavalta tuottajalta sekä kahdelta tuottajalta mahdollisissa vertailumaissa. Yksi kiinalaisista vientiä harjoittavista tuottajista, joka vastasi otantakyselyyn, päätti olla toimimatta yhteistyössä myöhemmin menettelyssä.
(14)
Komissio hankki ja tarkasti kaikki polkumyynnin ja vahingon jatkumisen todennäköisyyden määrittämisen sekä unionin edun määrittämisen kannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot. Tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien yritysten toimitiloihin:
a)
Pyynnön esittäjä
-
Solvay & CPC Barium Strontium GmbH & Co. KG, Hannover ja siihen etuyhteydessä oleva yritys Solvay Bario e Derivati SpA., Massa
b)
Kiinassa toimivat vientiä harjoittavat tuottajat
-
Zaozhuang Yongli Chemical Co., Ltd., Shangdong
-
Guizhou Red Star Developing Import & Export Co., Ltd., Guizhou
c)
Vertailumaan (Intia) tuottaja
-
Solvay Vishnu Barium Private Limited, Hyderabad
d)
Maahantuojat
-
Norkem Limited, Knutsford, Yhdistynyt kuningaskunta
-
L’Aprochimide Srl, Muggio, Italia
e)
Käyttäjät
-
Technische Glaswerke Ilmenau GmbH, Ilmenau, Saksa.
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
1. Tarkasteltavana oleva tuote
(15)
Tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin edeltävässä tutkimuksessa, ja se määritellään seuraavasti: tällä hetkellä CN-koodiin ex 2836 60 00 kuuluva Kiinasta peräisin oleva bariumkarbonaatti, jonka strontiumpitoisuus on enemmän kuin 0,07 painoprosenttia ja rikkipitoisuus enemmän kuin 0,0015 painoprosenttia, joko jauheena, puristettuina rakeina tai kalsinoituina rakeina.
(16)
Bariumkarbonaattia käytetään pääasiassa tiili- ja laattateollisuudessa, keramiikkasektorilla sekä ferriitin tuotannossa. Sitä käytettiin aiemmin katodisädetelevisioputkien (CRT) tuotannossa, mutta tämä sovellus on hävinnyt unionista ja korvautunut LCD- ja plasmanäytöillä.
2. Samankaltainen tuote
(17)
Alkuperäisen tutkimuksen tavoin tässäkin menettelyssä kävi ilmi, että Kiinassa valmistetulla ja unioniin viedyllä bariumkarbonaatilla, vertailumaassa (Intiassa) tuotetulla ja sen kotimarkkinoilla myydyllä bariumkarbonaatilla sekä pyynnön esittäjän unionissa valmistamalla ja myymällä bariumkarbonaatilla on samat fysikaaliset ja kemialliset perusominaisuudet sekä samat peruskäyttötarkoitukset.
(18)
Tämän vuoksi kyseisten tuotteiden katsotaan olevan perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita.
C. POLKUMYYNTI
(19)
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkittiin, johtaisiko nykyisten toimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen.
1. Yleistä
(20)
Tiedossa olleista 16 kiinalaisesta vientiä harjoittavasta tuottajasta, joihin otettiin yhteyttä toimenpiteiden päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanon yhteydessä, kolme vastasi otantakyselyyn mutta vain kaksi toimi täysimääräisesti yhteistyössä komission kanssa ja palautti täytetyn kyselylomakkeen.
2. Vertailumaa
(21)
Koska Kiina on siirtymätalousmaa, perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaan normaaliarvo niille vientiä harjoittaville tuottajille, joille ei myönnetä markkinatalouskohtelua, on määritettävä markkinataloutta toteuttavassa kolmannessa maassa, jäljempänä ’vertailumaa’, sovellettujen hintojen tai niiden laskennallisen arvon perusteella.
(22)
Alkuperäisessä tutkimuksessa vertailumaana käytettiin Yhdysvaltoja, jota ehdotettiin tässäkin tutkimuksessa normaaliarvon määrittämistä varten. Katsottiin kuitenkin, että on tarpeen varmistaa, onko maa edelleen soveltuva tässä toimenpiteiden päättymistä koskevassa tarkastelussa. Kaikkiin tiedossa oleviin bariumkarbonaatin tuottajiin eri puolilla maailmaa, esimerkiksi Brasiliassa, Intiassa, Japanissa ja Yhdysvalloissa, otettiin yhteyttä kirjeitse. Vastauksia saatiin kahdelta tuottajalta, yhdeltä Yhdysvalloista ja yhdeltä Intiasta.
(23)
Erilaiset kriteerit, kuten kokonaistuotanto, tuottajien lukumäärä, kilpailu markkinoilla, kokonaistuonti, polkumyyntitullit ja muut tullit Yhdysvaltojen ja Intian kotimarkkinoilla analysoitiin huolellisesti, minkä jälkeen päätettiin valita vertailumaaksi Intia. Intian valintaa pidettiin perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan mukaisesti tarkoituksenmukaisempana kuin Yhdysvaltojen valintaa Intian suurempien markkinoiden, suuremman tuontimäärän ja kotimarkkinoilla tämän tuotteen osalta vallitsevan ankaran kilpailun vuoksi. Yksikään osapuoli ei esittänyt tältä osin huomautuksia tai vastaväitteitä. Tämän vuoksi niiden vientiä harjoittavien tuottajien normaaliarvo, joille ei myönnetty markkinatalouskohtelua, perustui intialaisen tuottajan toimittamiin tietoihin.
3. Polkumyynnillä tapahtunut tuonti tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana
3.1 Normaaliarvo
(24)
Komissio tutki perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti alkuperäisessä tutkimuksessa markkinatalouskohtelun saaneen yrityksen osalta, oliko sen bariumkarbonaatin kotimarkkinamyynti riippumattomille asiakkaille tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla edustavaa eli oliko kyseisen myynnin kokonaismäärä vähintään 5 prosenttia tarkasteltavana olevan tuotteen vientimyynnistä unioniin. Tutkimus osoitti, että myynti ei ollut edustavaa, minkä vuoksi normaaliarvo oli muodostettava laskennallisesti. Määritetty normaaliarvo perustui kokonaistuotantokustannuksiin, joihin lisättiin yrityksen myynti-, yleis- ja hallintokustannukset sekä samankaltaisen tuotteen kotimarkkinamyynnistä tavanomaisessa kaupankäynnissä saavutettu voitto.
(25)
Yritykselle, jolle ei alkuperäisessä tutkimuksessa myönnetty markkinatalouskohtelua, määritettiin normaaliarvo perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti yhteistyössä toimineelta vertailumaan tuottajalta saatujen tietojen perusteella.
(26)
Aluksi tutkittiin, oliko samankaltaisen tuotteen kotimarkkinamyynnin kokonaismäärä riippumattomille asiakkaille edustava perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti eli oliko myynnin määrä vähintään 5 prosenttia tarkasteltavana olevan tuotteen unioniin suuntautuvan viennin kokonaismäärästä. Intialaisen yhteistyössä toimineen tuottajan kotimarkkinamyynti katsottiin riittävän edustavaksi tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
(27)
Tämän jälkeen komissio selvitti, voidaanko samankaltaisen tuotteen kotimarkkinamyynnin katsoa tapahtuneen perusasetuksen 2 artiklan 4 kohdan mukaisesti tavanomaisessa kaupankäynnissä. Tämä tehtiin määrittämällä, kuinka suuri osuus samankaltaisen tuotteen intialaisten markkinoiden riippumattomille asiakkaille suuntautuneesta kotimarkkinamyynnistä oli ollut kannattavaa tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Koska tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla ei ollut samankaltaisen tuotteen kannattavaa myyntiä, normaaliarvo oli muodostettava laskennallisesti. Normaaliarvo perustui kyseisen tuottajan kokonaistuotantokustannuksiin, joihin lisättiin kohtuullinen määrä myynti-, yleis- ja hallintokustannuksia sekä kohtuullinen voittomarginaali perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan c alakohdan mukaisesti. Samankaltaisen tuotteen valmistuskustannuksiin lisätyt myynti-, yleis- ja hallintokustannukset (10,6 %) ja voittomarginaali (7,2 %) olivat samat kuin alkuperäisessä tutkimuksessa käytetyt. Mitään sellaisia tietoja ei toimitettu, jotka olisivat osoittaneet, että nämä määrät eivät olleet kohtuullisia tai että käytetty voittotaso ylittäisi voiton, jonka muut viejät tai tuottajat tavallisesti saavat samaan yleiseen luokkaan kuuluvien tuotteiden myynnissä alkuperämaan kotimarkkinoilla.
3.2 Vientihinta
(28)
Yhteistyössä toimineiden vientiä harjoittavien tuottajien vientimyynti unioniin suuntautui kokonaisuudessaan suoraan unionissa sijaitseville riippumattomille asiakkaille, ja sen vuoksi vientihinta määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti tosiasiallisesti maksettujen tai maksettavien hintojen perusteella.
3.3 Vertailu
(29)
Normaaliarvoa ja vientihintaa verrattiin noudettuna lähettäjältä -tasolla.
(30)
Normaaliarvon ja vientihinnan tasapuolisen vertailun varmistamiseksi otettiin perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti asianmukaisesti huomioon oikaisujen muodossa tietyt kuljetuskustannusten ja palkkioiden erot, jotka vaikuttivat hintoihin ja niiden vertailukelpoisuuteen.
3.4 Polkumyyntimarginaali
(31)
Polkumyyntimarginaali määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti vertaamalla normaaliarvon painotettua keskiarvoa ja vientihintojen painotettua keskiarvoa samassa kaupan portaassa.
(32)
Vertailussa kävi ilmi, että yritys, jolle myönnettiin markkinatalouskohtelu alkuperäisessä tutkimuksessa, jatkoi polkumyyntiä aiempaa korkeammilla tasoilla.
(33)
Sen yrityksen osalta, jolle ei myönnetty markkinatalouskohtelua alkuperäisessä tutkimuksessa, vertailu tehtiin perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti, ja se osoitti merkittävää polkumyyntiä. Tämän yrityksen osuus on 98 prosenttia viennistä, johon jäännöstullia sovelletaan, eivätkä loput vientiä harjoittavat tuottajat, jotka eivät toimineet yhteistyössä tutkimuksessa, eli 2 prosenttia, voi vaikuttaa havaittuun polkumyyntimarginaaliin. Kun lisäksi otetaan huomioon niiden kieltäytyminen yhteistyöstä, katsotaan että ne eivät voi harjoittaa polkumyyntiä alemmalla tasolla kuin yhteistyössä toiminut yritys.
D. POLKUMYYNNIN JATKUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(34)
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkittiin, olisiko polkumyynnin jatkuminen todennäköistä, jos toimenpiteet kumottaisiin.
(35)
Polkumyynnin jatkumisen todennäköisyyden määrittämiseksi tarkasteltiin tuotannon ja tuotantokapasiteetin kehittymistä Kiinassa sekä unioniin ja muiden kolmansien maiden markkinoille suuntautuvan vientimyynnin todennäköistä kehitystä.
(36)
Valituksen mukaan Kiina on selvästi suurin bariumkarbonaatin tuottaja maailmassa. Lisäksi Kiina on myös baryytin suurin tuottaja; baryytti on tärkein raaka-aine tarkasteltavana olevan tuotteen tuotannossa. Pelkästään kahden yhteistyössä toimineen yrityksen tuotantokapasiteetti on 331 000 tonnia vuodessa, mikä on noin kolme kertaa unionin kulutus tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Tämän lisäksi näiden kahden yrityksen käyttämätön kapasiteetti yhteensä on 34 000 tonnia, mikä riittää kattamaan puolet unionin kulutuksesta.
(37)
Kolmella maailmanlaajuisesti suurella bariumkarbonaatin tuottajalla (Yhdysvalloilla, Intialla ja Brasilialla) on voimassa polkumyyntitoimenpiteitä tarkasteltavana olevan tuotteen Kiinasta tulevaa tuontia kohtaan. Voidaan päätellä, että kun otetaan huomioon Kiinassa käytettävissä oleva merkittävä kapasiteetti ja polkumyyntikäytännöt useilla markkinoilla, jos toimenpiteet kumotaan, unionin markkinoille tullaan suuntaamaan lisämääriä.
(38)
Kiinalaiseen tuontiin kohdistuvien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolosta huolimatta kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat ovat onnistuneet viemään merkittäviä määriä unionin markkinoille tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla (keskihinnalla 251 euroa/tonni) ja kasvattamaan markkinaosuuttaan unionissa, mikä osoittaa, että kiinalaiset viejät ovat kiinnostuneita unionin markkinoista.
(39)
Kiinan vientitilastojen perusteella on vieläkin selvempää, että unioni on kiinalaisille vientiä harjoittaville tuottajille houkutteleva markkina-alue, sillä ne ovat yltäneet joihinkin korkeimmista vientihinnoistaan (vaikkakin polkumyynnillä) harjoittaessaan vientiä unioniin. Kiinan vientitilastojen mukaan keskimääräinen myyntihinta unioniin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla oli 269 Yhdysvaltojen dollaria vapaasti aluksessa -tasolla (FOB), kun keskimääräinen vientihinta Intiaan oli 220 dollaria.
(40)
Kiinan vientitilastot osoittivat, että vaikka bariumkarbonaatin tärkein käyttökohde (katodisädetelevisioputkien tuotanto) päättyi, Kiinan vienti on lisääntynyt maailmanlaajuisesti vuoden 2009 130 000 tonnista 158 000 tonniin vuonna 2010.
(41)
Jos toimenpiteet kumotaan, on odotettavissa, että Kiinan valtavan käyttämättömän tuotantokapasiteetin vuoksi kiinalainen vienti erittäin todennäköisesti suuntautuu unioniin. Tätä päätelmää tukee se, että Yhdysvaltojen, Intian ja Brasilian kaltaiset suuret markkinat eri puolilla maailmaa on suojattu korkeilla polkumyyntitulleilla.
(42)
Tämä tuonti todennäköisesti tapahtuisi edelleen polkumyyntihinnoilla, koska ei ole merkkejä siitä, että viejät muuttaisivat hinnoittelukäytäntöään, jos toimenpiteet kumottaisiin.
(43)
Näin ollen päätellään, että polkumyynnin jatkuminen on todennäköistä.
E. UNIONIN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(44)
Ainoan yhteistyössä toimineen unionin tuottajan osuus unionin bariumkarbonaatin tuotannosta tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla oli 100 prosenttia. Sen vuoksi katsotaan, että se muodostaa perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun unionin tuotannonalan.
F. TILANNE UNIONIN MARKKINOILLA
1. Unionin kulutus
Taulukko 1
Unionin kulutus
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Kulutus (tonnia)
123 354
104 037
62 637
76 560
Indeksi
100
84
51
62
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset ja Eurostatin tilastot.
(45)
Unionin kulutus on laskettu yhdistämällä unionin tuotannonalan myyntimäärä unionissa ja tuontimäärä kolmansista maista Eurostatin tietojen perusteella.
(46)
Kuten taulukosta 1 näkyy, tällä perusteella unionin kulutus laski merkittävästi eli 38 prosenttia tarkastelujaksolla, mikä selittyy pääasiassa CRT-tuotantotoiminnan häviämisellä unionista.
2. Kiinasta tulevan tuonnin määrä, markkinaosuus ja hinnat
Taulukko 2
Kiinasta tulevan tuonnin määrä, markkinaosuus ja hinta
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Tuonnin määrä (tonnia)
76 306
64 573
37 341
48 720
Indeksi
100
85
49
64
Markkinaosuus
61,9 %
62,1 %
59,6 %
63,6 %
Indeksi
100
100
96
103
CIF-tuontihinta (euroa/tonni)
230
257
239
251
Indeksi
100
112
104
109
Lähde: Eurostatin tilastot.
(47)
Tarkastelujaksolla tuonti Kiinasta laski 36 prosenttia ja unionin kulutus 38 prosenttia. Voimassa olevista polkumyyntitoimenpiteistä ja kulutuksen laskusta huolimatta Kiinan markkinaosuus kasvoi kolme prosenttiyksikköä tarkastelujaksolla.
(48)
Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräiset hinnat nousivat tarkastelujakson aikana 9 prosenttia. Suurin hinnannousu tapahtui vuosien 2007 ja 2008 välillä, ja vuonna 2009 hinnat putosivat kohotakseen jälleen tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
(49)
Unionin tuotannonalan keskimääräistä noudettuna lähettäjältä -hintaa verrattiin Kiinan keskimääräisiin CIF-tuontihintoihin unionin rajalla. Nämä hinnat johdettiin Eurostatin luvuista, ja ne sisälsivät tuonnin jälkeiset kustannukset, tullimaksut ja polkumyyntitullit. Vertailu osoitti, että tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla Kiinan tuontihinnat alittivat unionin tuotannonalan myyntihinnat 37,9 prosentilla. Näiden seikkojen perusteella voitiin todeta, että jos toimenpiteet eivät olisi olleet voimassa, kiinalaiset tuontihinnat olisivat alittaneet unionin tuotannonalan hinnat 44,1 prosentilla.
3. Muista kolmansista maista tulevan tuonnin määrä ja markkinaosuus
(50)
Muista kolmansista maista kuin Kiinasta tulevan bariumkarbonaatin tuonnin kokonaismäärät olivat merkityksettömiä ja edustivat alle yhtä prosenttia unionin kulutuksesta tarkastelujaksolla.
(51)
On huomattava, että muista kolmansista maista tulevan tuonnin hinnat eivät alittaneet unionin hintoja tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
4. Unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne
4.1 Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
(52)
Koska unionin tuotannonala koostuu ainoastaan yhdestä tuottajasta, tuotantoa, tuotantokapasiteettia ja kapasiteetin käyttöastetta koskevat tiedot ilmoitetaan indeksoituna.
Taulukko 3
Unionin tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
Indeksi
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Tuotanto
100
79
36
47
Tuotantokapasiteetti
100
100
100
100
Kapasiteetin käyttöaste
100
79
36
47
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(53)
Unionin tuotannonalan tuotanto väheni tarkastelujakson aikana 53 prosenttia. Unionin tuotannonala on mukauttanut tuotantomalliaan vuodesta 2003 lähtien, jotta se pystyisi vastaamaan riittävästi uuteen markkinatilanteeseen ja CRT-näyttötoiminnan häviämiseen unionissa. Tämän seurauksena tuotantokapasiteettia vähennettiin yli 50 prosenttia, ja tarkasteltavana olevaa tuotetta tuotetaan nyt vuorotellen samoilla laitteilla kuin strontiumkarbonaattia.
(54)
Unionin tuotannonalan tuotantokapasiteetti pysytteli samana tarkastelujakson aikana. Kapasiteetin käyttöaste kehittyi näin ollen samalla tavalla kuin tuotantomäärät.
4.2 Varastot
Taulukko 4
Varastot
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi
100
97
41
41
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(55)
Varastot kutistuivat tarkastelujaksolla 59 prosenttia. Tämä johtui vähentyneestä kysynnästä ja unionin tuotannonalan kyvystä mukautua uuteen markkinatilanteeseen.
4.3 Myyntimäärä ja -hinnat
Taulukko 5
Myyntimäärä, arvo ja yksikkömyyntihinta
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Myynnin määrä (indeksi)
100
84
53
59
Myynnin arvo (indeksi)
100
92
66
73
Yksikkömyyntihinta (indeksi)
100
109
124
123
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(56)
Unionin tuotannonalan myyntimäärä laski tarkastelujaksolla 41 prosenttia. Suurin lasku tapahtui vuonna 2009 yleisen talouden taantuman vuoksi. Näin ollen unionin tuotannonalan myyntimäärä laski suhteessa enemmän kuin unionin kulutus samalla kaudella. Myynnin arvon lasku ei ollut niin merkittävää kuin määrän, koska unionin tuotannonala onnistui nostamaan hintatasoaan tarkastelujaksolla, ja yksikkömyyntihinnat kohosivat 23 prosentilla.
4.4 Markkinaosuus ja kasvu
Taulukko 6
Unionin tuotannonalan markkinaosuus
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi
100
100
105
95
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset, Eurostatin oikaistut tilastot.
(57)
Unionin tuotannonalan markkinaosuus kasvoi 5 prosenttia vuonna 2009, ennen kuin se putosi merkittävästi eli 10 prosenttia tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Tämä osoittaa, että kun markkinat eivät kasvaneet, unionin tuotannonala ei pystynyt säilyttämään markkinaosuuttaan.
4.5 Työllisyys, palkat ja tuottavuus
Taulukko 7
Työllisyys, palkat ja tuottavuus
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Työllisyys (indeksi)
100
87
55
57
Palkat (euroa/työntekijä; indeksi)
100
108
106
113
Tuottavuus (indeksi)
100
91
65
82
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(58)
Työllisyys laski merkittävästi tarkastelujaksolla talouden taantuman ja uuden markkinatilanteen seurauksena. Keskimääräiset palkat nousivat 13 prosenttia korkean inflaatioprosentin takia, ja tämä vaikutti suoraan palkkaindeksiin. Tuottavuus laski 18 prosenttia samalla kaudella seurauksena tuotantomäärän laskusta, jota työntekijöiden määrän vähentäminen ei kompensoinut.
4.6 Kannattavuus
Taulukko 8
Kannattavuus
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi
-100
-192
-351
-206
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(59)
Unionin tuotannonalan kannattavuus laski yli 106 prosenttia tarkastelujaksolla talouden taantuman ja CRT-näyttöjen häviämisen takia, sillä nämä molemmat vaikuttivat myyntimääriin ja tuotantokustannuksiin. Tuotannonala teki jatkuvasti tappiota koko tarkastelujakson.
4.7 Investoinnit, investointien tuotto ja pääoman saanti
Taulukko 9
Investoinnit ja investointien tuotto
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Investoinnit (indeksi)
100
82
90
97
Investointien tuotto (indeksi)
-100
-251
-506
-176
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(60)
Investoinnit pysyivät vakaalla tasolla tarkastelujakson aikana. Unionin tuotannonalan tekemät investoinnit kirjattiin tehdyiksi sinä vuonna, jona ne tehtiin. Investointien tuotto (voitto ilmaistuna prosentteina investoinneista vuotta kohti) kehittyi negatiivisesti tarkastelujaksolla samalla tavalla kannattavuuden kanssa.
(61)
Tutkimuksessa ei saatu mitään näyttöä siitä, että unionin tuotannonalalla olisi ollut suurempia ongelmia pääoman saannissa. On kuitenkin huomattava, että tarkastelujaksolla tehdyt investoinnit eivät olleet merkittäviä.
4.8 Kassavirta
Taulukko 10
Kassavirta
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi
-100
-83
25
32
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(62)
Kassavirta parani merkittävästi tarkastelujaksolla, kun varastot pienenivät.
4.9 Polkumyyntimarginaalin suuruus
(63)
Voimassa olevista toimenpiteistä huolimatta polkumyynti jatkui tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla vielä alkuperäisessä tutkimuksessa määritettyä tasoa korkeammalla tasolla, mikä pääteltiin sekä yhteistyössä toimineilta vientiä harjoittavilta tuottajilta että Eurostatilta saatujen tietojen perusteella.
4.10 Aiemman polkumyynnin vaikutuksista toipuminen
(64)
Unionin tuotannonala, joka oli yleisen talouden taantuman ja yhden merkittävän sovelluksen poistumisen vuoksi negatiivisessa taloudellisessa tilanteessa, ei pystynyt toipumaan aiemman polkumyynnin vaikutuksista etenkään myyntimäärien, myyntihintojen ja kannattavuuden suhteen. Lisäksi havaittiin, että polkumyynti jatkui tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
4.11 Unionin tuotannonalan vientitoiminta
Taulukko 11
Unionin tuotannonalan vientimäärät
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi
100
86
45
66
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(65)
Unionin tuotannonalan bariumkarbonaatin vienti laski tarkastelujaksolla 34 prosenttia. Unionin tuotannonala pystyi viemään vain vähäisiä määriä, koska kiinalainen vienti aiheutti vakavaa kilpailua muilla kuin unionin markkinoilla. Vientimäärän laskua tarkastelujaksolla selittää myös talouden taantuma.
4.12 Unionin tuotannonalan tilannetta koskevat päätelmät
(66)
Kaikki tärkeimmät vahinkoindikaattorit, kuten myyntimäärä, kannattavuus, tuotanto, työllisyys ja tuottavuus, osoittivat negatiivista kehitystä tarkastelujaksolla, mutta polkumyynnin vastaiset toimenpiteet helpottivat unionin tuotannonalan tilannetta.
(67)
Unionin tuotannonalan hieman laskeva markkinaosuus osoitti, että voimassa olevista toimenpiteistä ja markkinakulutuksen vähenemisestä huolimatta Kiinasta tuleva tuonti sulki pois muut maat markkinoilta ja lisäksi myös paransi markkinaosuuttaan unionin tuotannonalan kustannuksella.
(68)
Päätelmänä voidaan todeta, että unionin tuotannonalaa kuvaavien indikaattorien negatiivisen kehityksen perusteella sille aiheutui edelleen merkittävää vahinkoa tarkastelujaksolla. Sen vuoksi tarkasteltiin, onko vahingon jatkuminen todennäköistä, jos toimenpiteiden annetaan raueta.
G. VAHINGON JATKUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1. Tiivistelmä polkumyynnin jatkumisen ja vahingollisen polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä koskevasta tarkastelusta
(69)
Kulutus unionin markkinoilla laski siis merkittävästi alkuperäisen tutkimuksen jälkeen CRT-näyttöjen katoamisen ja talouden taantuman vuoksi. Näissä olosuhteissa Kiinasta tulevan tuonnin markkinaosuus on kasvanut yli 15 prosenttia, kun taas unionin tuotannonalan markkinaosuus ja kolmansista maista tuleva tuonti pienenivät merkittävästi. Tämä osoittaa, että voimassa olevista toimenpiteistä ja unionin laskevasta kulutuksesta huolimatta kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat olivat edelleen kiinnostuneita unionin markkinoista ja pystyivät sulkemaan muut kolmannet maat pois unionin markkinoilta.
(70)
Muistutettakoon, että kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat jatkoivat polkumyyntiä ja unionin tuotannonalan hintojen alittamista erittäin merkittävästi tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Tämän perusteella ei ole syytä uskoa, että kiinalaiset vientiä harjoittavat yritykset jatkossakaan lopettaisivat polkumyynnin ja unionin tuotannonalan hintojen alittamisen.
(71)
Tutkimus osoitti, että kiinalaisilla vientiä harjoittavilla tuottajilla oli tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla paljon käyttämätöntä kapasiteettia eli noin 280 000 tonnia. Tämä on yli kolme kertaa unionin markkinoiden koko tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Siitä huolimatta, että kysynnän odotetaan kasvavan Kiinassa, ylikapasiteetin odotetaan säilyvän erittäin merkittävällä tasolla tulevina vuosina.
(72)
Unionin markkinat ovat Kiinan tärkein vientikohde. Muut suuret vientimarkkinat, kuten Yhdysvallat ja Intia, soveltavat korkeita (5) polkumyyntitoimenpiteitä Kiinasta peräisin olevaan bariumkarbonaattiin. Nämä markkinat ovat tämän vuoksi käytännössä suljetut kiinalaiselta vienniltä. Koska unionin markkinat kiinnostavat vientiä harjoittavia kiinalaisia tuottajia, on odotettavissa, että jos toimenpiteet kumotaan, merkittävä vientimäärä suuntautuu unionin markkinoille, mikä painaa hintoja voimakkaasti alaspäin.
2. Vahingon jatkumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(73)
Edellä esitetyn perusteella katsottiin, että jos toimenpiteet kumotaan, Kiinasta polkumyynnillä tapahtuva tuonti unioniin todennäköisesti kasvaisi huomattavasti ja painaisi hintoja alaspäin. Tällainen tilanne johtaisi todennäköisesti unionin tuotannonalan häviämiseen keskipitkällä aikavälillä, kun pienempien myyntimäärien vuoksi unionin tuotannonala ei pystyisi keventämään kiinteitä kustannuksia riittävästi eikä saavuttamaan riittävää hintatasoa. Vahingon jatkuminen korostui tarkastelujaksolla talouden taantuman ja merkittävän tuotantosovelluksen häviämisen vuoksi.
3. Tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson jälkeinen kehitys
(74)
Vaikka Kiinan tuontihinnat kohosivat 17,8 prosenttia tarkastelujakson lopusta helmikuuhun 2011 ja unionin tuotannonalan myyntihinnat kohosivat vain noin 7 prosenttia samalla kaudella, Kiinasta tuleva tuonti alitti edelleen unionin hinnat yli 15 prosenttia tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson jälkeen.
H. UNIONIN ETU
4. Alustavat huomiot
(75)
Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti tutkittiin, olisiko nykyisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassa pitäminen kaiken kaikkiaan unionin edun vastaista. Unionin etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat eli unionin tuotannonalan sekä tarkasteltavana olevan tuotteen tuojien ja käyttäjien edut.
(76)
Koska tämä tutkimus on toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu, siinä on arvioitava tilannetta, jossa polkumyyntitoimenpiteet ovat jo olleet voimassa, sekä mahdollisia nykyisistä toimenpiteistä asianomaisille osapuolille mahdollisesti aiheutuneita kohtuuttomia haittavaikutuksia.
(77)
Tällä perusteella tutkittiin, oliko pakottavia syitä, joiden johdosta olisi pääteltävä, että tässä tapauksessa toimenpiteiden jatkaminen ei ole unionin edun mukaista polkumyynnin ja vahingon toistumisen todennäköisyyttä koskevista päätelmistä huolimatta.
2. Unionin tuotannonalan etu
(78)
Tutkimuksessa kävi ilmi, että unionin tuotannonala toimi erittäin kustannustehokkaasti. Se vähensi työntekijöiden määrää ja muutti tuotantomalleja mukautuakseen uuteen markkinatilanteeseen ja varmistaakseen tuotannon jatkuvuuden laitoksessa, jossa 53 kappaleessa esitetyn mukaisesti tuotetaan vuorotellen bariumkarbonaattia ja strontiumkarbonaattia. Vaikka toimenpiteet eivät vaikuttaneet unionin tuotannonalan taloudellisen tilanteen kohenemiseen, niillä oli lieventävä vaikutus siihen. Ilman toimenpiteitä on todennäköistä, että unionin markkinoille olisi tulvinut halvoin hinnoin tuontia Kiinasta ja unionin tuotannonalan olisi täytynyt lopettaa toimintansa.
(79)
Kuten edellä todettiin, unionin tuotannonalan tuotantomalli perustuu kahteen tuotteeseen, jotka ovat toisistaan riippuvaisia, eli molempien tuotteiden riittävä myyntimäärä on välttämätön, jotta voidaan keventää kiinteitä kustannuksia. Jos toimenpiteiden annetaan raueta, polkumyyntituonnin odotettu lisääntyminen johtaa merkittävään bariumkarbonaatin tuotannon vähentämiseen, joka puolestaan tekee strontiumkarbonaatin tuotannosta vähemmän kannattavaa, mikä johtaa lopulta koko laitoksen sulkemiseen.
(80)
Edellä esitetyn perusteella pääteltiin, että on unionin tuotannonalan edun mukaista, että toimenpiteet Kiinasta polkumyynnillä tulevaa tuontia kohtaan pidetään voimassa.
3. Etuyhteydettömien tuojien etu
(81)
Komissio lähetti kyselylomakkeet kaikille tiedossa olleille etuyhteydettömille tuojille. Vastaukset saatiin neljältä etuyhteydettömältä tuojalta. Kaksi näistä tuojista tuotti lietettä, joka on liuos, jossa on bariumkarbonaattia, lisäaineita ja vettä, ja joka on tarkoitettu tiiliteollisuuden käyttöön.
(82)
Tuojat totesivat, että polkumyyntitullien käyttöönotto oli työntänyt hintoja ylöspäin. Tältä osin on huomattava, että tällaisia eroja ei ollut enää nähtävissä, koska vientihinnat unioniin verrattuna keskimääräisiin hintoihin kaikille muille kuin unionin markkinoille olivat samalla tasolla tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla (6).
(83)
Tuojat totesivat myös, että unionin markkinoilla ei ollut puutetta bariumkarbonaatista, vaikka niiden oli yhä vaikeampi saada bariumkarbonaattia Kiinasta kotimarkkinoiden kasvaneen kysynnän vuoksi. Tuontitilastot eivät kuitenkaan osoita, että tarkasteltavana olevan tuotteen vientimäärä unioniin olisi vähentynyt tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla tai sen jälkeen. Tätä vahvistavat myös 71 kappaleessa esitetyt ylikapasiteettia koskevat päätelmät.
(84)
Lisäksi havaittiin, että voimassa olevilla toimenpiteillä ei ollut negatiivisia vaikutuksia tuojien taloudelliseen tilanteeseen.
(85)
Edellä esitetyn perusteella pääteltiin, että voimassa olevilla toimenpiteillä ei ole ollut merkittävää negatiivista vaikutusta tuojien taloudelliseen tilanteeseen ja että toimenpiteiden jatkaminen ei vaikuttaisi niihin kohtuuttomasti.
4. Käyttäjien etu
(86)
Komissio lähetti kyselylomakkeet kaikille tiedossa olleille käyttäjille. Vastauksia saatiin yhdeksältä tarkasteltavana olevan tuotteen käyttäjältä. Kuten 16 kappaleessa todettiin, bariumkarbonaatin tärkeimmät teolliset käyttäjät unionissa toimivat tiili- ja laattateollisuudessa, keramiikkasektorilla ja ferriitin tuotannossa.
(87)
Yksi käyttäjä totesi, että toimenpiteiden voimassaolo tai jatkuminen ei olisi käyttäjien edun mukaista, mutta se ei kuitenkaan esittänyt mitään näyttöä väitteensä tueksi. Yksikään muista kyselyyn vastanneista käyttäjistä ei ilmoittanut, että toimenpiteillä olisi ollut merkittävää vaikutusta niiden liiketoimintaan ja että ne olisi lopetettava.
5. Unionin etua koskevat päätelmät
(88)
Edellä esitetty huomioon ottaen päätellään, ettei ole pakottavia syitä olla jatkamatta voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden soveltamista.
I. POLKUMYYNNIN VASTAISET TOIMENPITEET
(89)
Kaikille osapuolille ilmoitettiin olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella aiottiin suositella, että voimassa olevia toimenpiteitä jatkettaisiin. Lisäksi asetettiin määräaika, jonka kuluessa osapuolilla oli mahdollisuus esittää huomautuksia ja vaatimuksia ilmoitettujen tietojen johdosta. Tietojen ilmoittamisen jälkeen ei saatu huomautuksia.
(90)
Edellä selostetun perusteella ja perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti voidaan todeta, että Kiinasta peräisin olevan bariumkarbonaatin tuonnissa asetuksella (EY) N:o 1175/2005 käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden soveltamista olisi jatkettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan ja tällä hetkellä CN-koodiin ex 2836 60 00 (Taric-koodi 2836600010) kuuluvan bariumkarbonaatin, jonka strontiumpitoisuus on enemmän kuin 0,07 painoprosenttia ja rikkipitoisuus enemmän kuin 0,0015 painoprosenttia, joko jauheena, puristettuina rakeina tai kalsinoituina rakeina, tuonnissa.
2. Lopullisen polkumyyntitullin määrä on seuraavien valmistajien tuottamille tuotteille jäljempänä vahvistettu kiinteä määrä:
Yritys
Tulli
(euroa/tonni)
Taric-lisäkoodi
Hubei Jingshan Chutian Barium Salt Corp. Ltd, 62, Qinglong Road, Songhe Town, Jingshan County, Hubei, Kiina
6,3
A606
Zaozhuang Yongli Chemical Co. Ltd, South Zhuzibukuang Qichun, Zaozhuang City Center District, Shandong, Kiina
8,1
A607
Kaikki muut yritykset
56,4
A999
3. Jos tavarat ovat vahingoittuneet ennen niiden luovutusta vapaaseen liikkeeseen, mistä syystä niistä tosiasiallisesti maksettua tai maksettavaa hintaa on suhteutettu tullausarvon määrittämiseksi tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä 2 päivänä heinäkuuta 1993 annetun komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 (7) 145 artiklan mukaisesti, polkumyyntitullia, joka lasketaan edellä vahvistettujen kiinteiden määrien perusteella, alennetaan prosenttimäärällä, joka vastaa tosiasiallisesti maksetun tai maksettavan hinnan suhteutusta.
4. Jollei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tullimääräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja se on voimassa viiden vuoden ajan.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 16 päivänä elokuuta 2011.