PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 19. prosince 2013
k opatření oznámenému Spojeným královstvím, které zamýšlí přijmout v souladu s čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě
(oznámeno pod číslem C(2013) 9225)
(pouze anglické znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2013/795/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES ze dne 6. května 2009 o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě (1), a zejména na čl. 9 odst. 4 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2009/45/ES stanoví jednotnou úroveň bezpečnostních požadavků pro osobní lodě provozující pod jakoukoli vlajkou vnitrostátní plavbu.
(2)
Ustanovení čl. 9 odst. 2 výše uvedené směrnice umožňují členským státům přijímat postupem stanoveným v čl. 9 odst. 4 opatření připouštějící rovnocenné požadavky namísto pravidel obsažených v příloze I směrnice, pokud jsou alespoň tak účinné jako uvedená pravidla.
(3)
Ustanovení čl. 9 odst. 3 výše uvedené směrnice umožňují členským státům přijmout postupem stanoveným v čl. 9 odst. 4 opatření s cílem osvobodit plavidla od některých zvláštních požadavků za předpokladu, že nedojde ke snížení úrovně bezpečnosti.
(4)
Ustanovení čl. 9 odst. 4 stanoví, že členský stát, který využije ustanovení čl. 9 odst. 2 a 3 by měl oznámit Komisi opatření, které zamýšlí přijmout, včetně údajů nutných k potvrzení, že bezpečnost je zachována na dostatečné úrovni. Je-li do šesti měsíců od oznámení rozhodnuto postupem stanoveným v čl. 11 odst. 2, že opatření nejsou odůvodněná, je uvedený členský stát vyzván, aby navržená opatření změnil nebo je nepřijal.
(5)
Spojené království původně dne 17. února 2011 předalo Komisi oznámení o vnitrostátních opatřeních o výjimkách a rovnocenných opatřeních vzhledem k požadavkům směrnice pro osobní lodě provozující vnitrostátní plavbu podle čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2009/45/ES. Komise si dne 25. března 2011 vyžádala k návrhu Spojeného království doplňující technické podrobnosti a vysvětlení.
(6)
Spojené království dne 19. března 2013 znovu předložilo oznámení o vnitrostátním opatření připouštějícím dvacet jedna rovnocenných opatření a výjimek podle čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2009/45/ES. Toto oznámení nahrazuje oznámení ze 17. února 2011; řeší zejména technické a provozní alternativy k požadavkům směrnice týkajícím se specifických požadavků malých osobních lodí plavících se podél pobřeží Spojeného království.
(7)
Komise si dne 12. června 2013 vyžádala další informace a objasnění k požadavku na výjimky a rovnocenné požadavky. Komise uvedla, že období šesti měsíců stanovené v čl. 9 odst. 4 směrnice, počínající původním dnem obdržení oznámení, bylo přerušeno do doby, než obdrží úplné informace nezbytné pro dokončení posouzení. Spojené království odpovědělo dne 13. července 2013. K dalšímu zkoumání podrobností tohoto komplexního oznámení bylo dne 23. září 2013 zorganizováno jednání mezi zástupci Komise, Evropské agentury pro námořní bezpečnost (EMSA) a orgánů Spojeného království.
(8)
Dne 1. října 2013 se Spojené království rozhodlo stáhnout 11 původních výjimek/rovnocenných opatření. Spojené království rovněž aktualizovalo zbývající výjimky/rovnocenná opatření a vyjasnilo provozní podmínky, za kterých by požadované výjimky byly uplatňovány.
(9)
Komise má za to, že devět z požadovaných výjimek/rovnocenných opatření je odůvodněných a nelze použít postup podle čl. 11 odst. 2 směrnice 2009/45/ES.
(10)
Zbývající žádost se týká požadavků podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES o „Zajištění náhradních záchranných vorů“. Toto opatření zahrnuje výjimku a odpovídající návrh. Spojené království požaduje vyjmout z požadavků podle pravidla III/2.1 plavidla tříd C a D o délce menší než 24 metrů, která se budou plavit pouze za příznivých povětrnostních podmínek, za denního světla a v létě, a budou převážet méně než 130 osob. Spojené království navrhuje, aby jako rovnocenné opatření k tomuto požadavku byly tyto osobní lodě vybaveny záchranným vorem pro 100 % osob na palubě a dále plovákovým zařízením pro 20 % osob na palubě.
(11)
Komise má za to, že tento zbývající požadavek na vynětí plavidel tříd C a D o délce menší než 24 metrů z požadavků podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES o „Zajištění náhradních záchranných vorů“ nemůže být přijat. Spojené království neprokázalo, že nedojde ke snížení bezpečnosti v rámci navrhovaných provozních podmínek na plavidlech provozovaných pouze na plavbách za příznivých povětrnostních podmínek, za denního světla a v létě. Spojené království dále neprokázalo, že riziko nedostupnosti záchranného voru je nízké, a navrhované rovnocenné opatření ve formě plovákového zařízení pro 20 % osob není přijatelné, protože předpokládá, že osoby, které by je použily, by byly ve vodě. V některých oblastech, na něž se vztahuje opatření, může být teplota moře ve vymezeném letním období velmi nízká, v některých případech i 5 °C.
(12)
Komise se proto domnívá, že zamýšlené opatření týkající se pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES není odůvodněno.
(13)
Opatření stanovené tímto rozhodnutím je v souladu se stanoviskem Výboru pro námořní bezpečnost a zabránění znečištění z lodí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Spojené království se žádá, aby nepřijalo zamýšlenou výjimku k požadavku „Zajištění náhradních záchranných vorů“ podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES pro osobní plavidla tříd C a D o délce menší než 24 metrů, ani rovnocenné opatření navrhující, aby uvedené lodě byly vybaveny záchranným vorem pro 100 % osob na palubě a dále plovákovým zařízení pro 20 % osob na palubě.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 19. prosince 2013.
A BIZOTTSÁG VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2013. december 19.)
az Egyesült Királyság által a személyhajókra vonatkozó biztonsági szabályokról és követelményekről szóló 2009/45/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 9. cikkének (2) és (3) bekezdésével összhangban elfogadni szándékozott intézkedéseknek az Egyesült Királyság általi bejelentéséről
(az értesítés a C(2013) 9225. számú dokumentummal történt)
(Csak az angol nyelvű szöveg hiteles)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2013/795/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a személyhajókra vonatkozó biztonsági szabályokról és követelményekről szóló, 2009. május 6-i 2009/45/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 9. cikke (4) bekezdésére,
mivel:
(1)
A 2009/45/EK irányelv egységes szintet állapít meg a belföldi útvonalakon bármely lobogó alatt közlekedő személyhajókra vonatkozó biztonsági követelmények tekintetében.
(2)
Az említett irányelv 9. cikkének (2) bekezdése lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy a 9. cikk (4) bekezdésében meghatározott eljárás szerint olyan intézkedéseket hozzanak, amelyek egyenértékűek a szóban forgó irányelv I. mellékletében foglalt szabályozással, feltéve, hogy ezek az egyenértékű intézkedések legalább annyira hatékonyak, mint az említett melléklet szabályai.
(3)
Az említett irányelv 9. cikkének (3) bekezdése lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy a 9. cikk (4) bekezdésében meghatározott eljárás szerint olyan intézkedéseket hozzanak, amelyekkel mentesítik a hajókat bizonyos meghatározott követelmények alól, feltéve, hogy a biztonság szintje nem csökken.
(4)
A 9. cikk (4) bekezdése értelmében az a tagállam, amely alkalmazza a 9. cikk (2) vagy (3) bekezdésében foglalt rendelkezéseket, értesíti a Bizottságot az elfogadni tervezett intézkedésekről, különös tekintettel azok részleteire is a biztonsági szint megfelelő fenntartásának megerősítéséhez szükséges mértékben. Amennyiben az értesítéstől számított hat hónapon belül a 11. cikk (2) bekezdésében említett eljárás szerint olyan határozat születik, hogy a tervezett intézkedések nem indokoltak, akkor az érintett tagállamnak módosítania kell a tervezett intézkedéseket, vagy nem fogadhatja el azokat.
(5)
Az Egyesült Királyság eredetileg 2011. február 17-én értesítette a Bizottságot a belföldi személyhajókra vonatkozóan a 2009/45/EK irányelv 9. cikkének (2) és (3) bekezdése értelmében az irányelv szerinti követelmények alól mentesítő, illetve e követelményekkel egyenértékű nemzeti intézkedésekről. A Bizottság 2011. március 25-én az Egyesült Királyság javaslatával kapcsolatban további technikai adatokat és magyarázatokat kért.
(6)
Az Egyesült Királyság 2013. március 19-én újabb értesítést nyújtott be a 2009/45/EK irányelv 9. cikkének (2) és (3) bekezdése értelmében huszonegy mentesítést, illetve egyenértékűséget biztosító nemzeti intézkedésről. Ez utóbbi értesítés felváltja a 2011. február 17-én benyújtott értesítést; az új értesítésben elsősorban az irányelv szerinti követelményekhez képest olyan technikai és működésbeli alternatívákról van szó, amelyek az Egyesült Királyság partjainál üzemelő kisméretű személyhajók egyedi igényeire vonatkoznak.
(7)
A Bizottság 2013. június 12-én további információkat és felvilágosítást kért a mentesítési és egyenértékűségi kérelemmel kapcsolatban. A Bizottság jelezte, hogy az irányelv 9. cikkének (4) bekezdésében előírt, az eredeti értesítés kézhezvételének időpontjától kezdődő hat hónapos időszak az értékelés véglegesítéséhez szükséges valamennyi információ beérkezéséig szünetel. Az Egyesült Királyság 2013. július 13-án válaszolt. 2013. szeptember 23-án megbeszélésre került sor a Bizottság, az Európai Tengerészeti Biztonsági Ügynökség (EMSA) és az Egyesült Királyság hatóságai képviselőinek részvételével a szóban forgó összetett értesítés részleteinek további megvizsgálása céljából.
(8)
Az Egyesült Királyság 2013. október 1-jén úgy döntött, hogy az eredeti mentesítések/egyenértékűségek közül tizenegyet visszavon. Ezenkívül módosította a fennmaradó mentesítéseket/egyenértékűségeket, valamint egyértelműsítette azokat a működési feltételeket, amelyek teljesülése esetén a kért mentesítések alkalmazásra kerülnének.
(9)
A Bizottság úgy ítéli meg, hogy a kért mentesítések/egyenértékűségek közül kilenc indokolt és a 2009/45/EK irányelv 11. cikkének (2) bekezdésében előírt eljárás nem alkalmazandó.
(10)
A fennmaradó kért mentesítések/egyenértékűségek a 2009/45/EK irányelv I. mellékletének III/2.1. szabálya (kiegészítő mentőtutajok) szerinti követelményekre vonatkoznak. Az érintett intézkedés egy mentesítést és egy egyenértékűséget tartalmaz. Az Egyesült Királyság azt kéri, hogy a C. és D. osztályba tartozó, 24 méteres hosszúságot el nem érő, csak kedvező időjárási viszonyok esetén, nappal és nyáron közlekedő, legfeljebb 130 személyt szállító hajókat mentesíthesse a III/2.1. szabály alól. Az Egyesült Királyság ezzel egyenértékű szabályként azt javasolja, hogy a szóban forgó személyhajóknak a fedélzeten tartozódó személyek 100 %-ával megegyező számú mentőtutajjal, valamint 20 %-ával megegyező számú úsztatható berendezéssel kell rendelkezniük.
(11)
A Bizottság úgy ítéli meg, hogy a C. és D. osztályba tartozó, 24 méteres hosszúságot el nem érő hajóknak a 2009/45/EK irányelv I. mellékletének III/2.1. szabálya (kiegészítő mentőtutajok) szerinti követelmény alóli mentesítésére irányuló fennmaradó kérelem nem elfogadható. Az Egyesült Királyság nem bizonyította, hogy a csak kedvező időjárási viszonyok esetén, nappal és nyáron közlekedő hajók működésével kapcsolatosan javasolt feltételek esetén a biztonság szintje nem csökken. Azt sem bizonyította továbbá, hogy alacsony annak a kockázata, hogy nem áll rendelkezésre mentőtutaj; az egyenértékű intézkedésként javasolt, a fedélzeten tartozódó személyek 20 %-ával megegyező számú úsztatható berendezés megléte nem elfogadható, mivel azzal jár, hogy a berendezést használó személyek a vízben lesznek. Az intézkedés hatálya alá tartozó egyes területeken a meghatározott nyári időszakban mért hőmérséklet nagyon alacsony lehet, egyes esetekben csupán 5 °C.
(12)
A Bizottság ezért úgy véli, hogy a 2009/45/EK irányelv I. mellékletének III/2.1. szabályával kapcsolatosan tervezett intézkedések nem megalapozottak.
(13)
Az e határozatban előírt intézkedés összhangban van a tengeri közlekedés biztonságával és a hajókról történő szennyezés megelőzésével foglalkozó bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Egyesült Királyság nem fogadhatja el a C. és D. osztályba tartozó, 24 méteres hosszúságot el nem érő hajóknak a 2009/45/EK irányelv I. mellékletének III/2.1. szabálya (kiegészítő mentőtutajok) szerinti követelmény alól tervezett mentesítését, sem a javasolt egyenértékű intézkedést, amelynek értelmében e hajóknak a fedélzeten tartózkodó személyek 100 %-ával megegyező számú mentőtutajjal, valamint 20 %-ával megegyező számú úsztatható berendezéssel kell rendelkezniük.
2. cikk
Ennek a határozatnak Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2013. december 19-én.