PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2015/164
ze dne 2. února 2015
o odchylce od pravidel původu stanovených v rozhodnutí Rady 2013/755/EU, pokud jde o surový třtinový cukr z Curaçaa
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2013/755/EU ze dne 25. listopadu 2013 o přidružení zámořských zemí a území k Evropské unii („rozhodnutí o přidružení zámoří“) (1), a zejména na čl. 16 odst. 1 písm. c) přílohy VI uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 5 odst. 1 písm. g), j) a k) přílohy VI rozhodnutí 2013/755/EU se částečné nebo úplné mletí cukru, prosévání a plnění do pytlů považují za opracování nebo zpracování, která jsou nedostatečná k tomu, aby produktu mohl být udělen status původu.
(2)
V roce 2002 požádalo Nizozemsko o odchylku od pravidla původu pro produkty v odvětví cukru kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 zpracovávané na Nizozemských Antilách v ročním množství 3 000 tun. Této žádosti bylo vyhověno a platnost odchylky skončila dne 31. prosince 2007.
(3)
V roce 2009 předložilo Nizozemsko žádost o prodloužení odchylky poskytnuté v roce 2002, jakož i žádost o novou odchylku. Žádost o prodloužení byla rozhodnutím Komise 2009/699/ES (2) zamítnuta, avšak bylo vyhověno žádosti o novou odchylku, a to v mezích množství, pro která byly Nizozemským Antilám v letech 2009 a 2010 přiděleny dovozní licence na cukr.
(4)
V roce 2010 Nizozemsko požádalo o novou odchylku, pokud jde o produkty v odvětví cukru zpracovávané na Nizozemských Antilách v letech 2011 až 2013. Rozhodnutím Komise 2011/47/EU (3) byla odchylka povolena v souladu s čl. 37 odst. 1, 3 a 7 přílohy III rozhodnutí Rady 2001/822/ES (4) a za určitých podmínek stanovených za účelem vyvážení oprávněných zájmů subjektů ze zámořských zemí a území (ZZÚ) a cílů společné organizace trhu Unie pro cukr.
(5)
Dne 11. února 2013 požádalo Nizozemsko jménem vlády Curaçaa o novou odchylku od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES na období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013, kdy končí platnost rozhodnutí 2001/822/ES. Žádost se vztahuje na celkové roční množství 5 500 tun produktů v odvětví cukru kódu KN 1701 14 90, označených jako „biocukr“, pocházejících ze třetích zemí a zpracovávaných v Curaçau na vývoz do Unie. Nizozemsko tuto žádost dne 17. dubna 2013 oficiálně stáhlo, protože zpracování popsané v žádosti již není prováděno na Nizozemských Antilách. Dne 17. dubna 2013 předložilo Nizozemsko druhou žádost o odchylku pro 5 000 tun produktů v odvětví cukru, označených jako surový třtinový cukr z ekologické produkce, kódu KN 1701 14 90, na období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013. Tato žádost byla zamítnuta prováděcím rozhodnutím Komise 2013/460/EU (5).
(6)
Dne 23. června 2014 předložila vláda Curaçaa žádost o odchylku pro 7 000 tun produktů v odvětví cukru ročně, označených jako surový třtinový cukr z ekologické produkce, konvenční surový třtinový cukr kódu KN 1701 13 a cukerné směsi kódu KN 1701 99, 1806 10 a 2106 90 na období od 1. ledna 2014 do 1. ledna 2018. Dne 1. září 2014 předložila vláda Curaçaa další informace týkající se jeho žádosti, kde mimo jiné uvedla, že odchylka byla žádána na období od 1. října 2014 do 1. ledna 2020.
(7)
Curaçao objasnilo, že od 1. ledna 2014 odvětví ukončilo činnosti zpracování cukru, a to vzhledem k tomu, že rozhodnutí 2013/755/EU nenabízí možnost bezcelního dovozu do Unie, protože činnosti odvětví spojené se zpracováním se považují za nedostatečné k tomu, aby byl produktu udělen status původu. Odvětví je všakpřipraveno investovat do zpracování a balení suchých ekologických produktů a velkoobchodu s nimi za účelem vývozu v rámci regionu, jakmile vytvoří nezbytný zisk pro financování těchto investic. Cílem je zahájit tyto nové činnosti ve druhé polovině roku 2015. V důsledku těchto nových činností odvětví očekává, že se zvýší počet zaměstnanců.
(8)
Podle informací obdržených od Curaçaa lze z vývozu 2 000 tun cukru z ekologické produkce ze třetích zemí pomletého v Curaçau při současných tržních cenách získat čistý zisk po zdanění ve výši 25,42 EUR na tunu, a to za předpokladu, že cukr může být dovážen v rámci preferenčního režimu jako cukr pocházející z Curaçaa.
(9)
Výrobní náklady na třtinový cukr v Brazílii, včetně administrativních nákladů, činí 294 EUR na tunu surového třtinového cukru. Zdá se nepravděpodobné, že by náklady na čištění, mletí a balení třtinového cukru z ekologické produkce v Curaçau, jak bylo sděleno Komisi, byly vyšší než 294 EUR na tunu, a to i po přičtení nákladů na dopravu do EU. Namísto toho je třeba dospět k závěru, že tyto náklady obsahují jiné režijní náklady a zisky. Za účelem zajištění udržitelné hospodářské činnosti by výrobní náklady v Curaçau, ve kterém je prováděno pouze jednoduché zpracování, včetně dopravních nákladů do Unie, měly být nižší nebo rovny nákladům na pěstování a zpracování třtinového cukru v Brazílii. Z tohoto důvodu, pokud budeme vycházet z toho, že částka 294 EUR na tunu přestavuje reálné náklady na čištění, mletí a balení surového třtinového cukru z ekologické produkce v Curaçau a na dovoz do EU, lze získat zisk po zdanění ve výši 192 EUR na tunu. Dosažení zisku pouze ve výši 25,42 EUR na tunu třtinového cukru získaného po mletí cukru z třetí země v Curaçau při udělení bezcelního přístupu do Unie a osvobození od platby dovozních cel ve výši 419 EUR na tunu cukru ze třetí země je považováno za nepřiměřené.
(10)
O odchylku se žádá pro 7 000 tun produktů v odvětví cukru, označených jako surový třtinový cukr z ekologické produkce, konvenční třtinový cukr a cukerné směsi. Avšak v žádosti nejsou zmíněny údaje k ceně pektinu, kaseinátu, sušeného mléka a kakaového prášku používaných při výrobě těchto cukerných směsí, které jsou nutné pro výpočet zisku, kterého je možné dosáhnout. Odchylka by tedy měla být udělena pouze pro surový třtinový cukr z ekologické produkce a surový konvenční třtinový cukr.
(11)
Curaçao vysvětluje, že odchylka by odvětví umožnila obnovit jeho činnosti a vytvořit pracovní místa, přispět k vývozu a vytvářet devizové příjmy. Odvětví taktéž přispívá k vládním příjmům tím, že plní své daňové závazky.
(12)
V době od roku 2009 do roku 2013 mělo Curaçao prospěch z odchylek udělených v rámci rozhodnutí 2001/822/ES, které mu pomáhaly generovat nezbytné výnosy pro investice do diverzifikace směrem k výrobě produktů, které nevyžadují odchylku od pravidel původu. Podle získaných informací byly investice v roce 2009 velmi nízké a v letech 2010 až 2012 nebyly realizovány žádné investice. Tyto odchylky tak pouze napomohly zachování stávajících činnosti mletí a balení, aniž by udržitelným způsobem přispěly k rozvoji stávajícího odvětví nebo k vytvoření nového. Z tohoto důvodu je ke konci platnosti odchylky nutné ověřit, zda zisk vytvořený odchylkou byl účinně investován do nových strojů na výrobu suchých ekologických produktů a do jaké míry přispěl k vytvoření nových pracovních míst. Z tohoto důvodu by vláda Curaçaa měla předložit Unii ověřený důkaz o provedených investicích a údaje o zaměstnanosti za účelem ověření.
(13)
Komise považuje čistý zisk po zdanění ve výši 192 EUR na tunu za realistický zisk pro čištění, mletí a balení surového třtinového cukru z ekologické produkce v Curaçau. Z tohoto důvodu by mělo být možné financovat plánované investice ve výši 300 000 EUR, jak bylo sděleno vládou Curaçaa, prostřednictvím produkce 1 560 tun surového třtinového cukru. Odchylka by tedy měla být udělena pro množství 780 tun na období od 1. dubna 2015 do 31. března 2016 a 780 tun pro období od 1. dubna 2016 do 31. března 2017.
(14)
Dopisem ze dne 21. listopadu 2014 Komise požádala, aby Curaçao vzalo na vědomí posouzení žádosti ze strany Komise a sdílelo její stanovisko. Lhůta pro odpověď byla stanovena na 3. prosince 2014. Odpověď od Curaçaa byla obdržena dne 3. prosince 2014.
(15)
S výhradou uvedených podmínek odchylka jako taková nezpůsobí vážnou újmu hospodářskému odvětví nebo stávajícímu odvětví v Unii.
(16)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (6) stanoví pravidla pro správu celních kvót. Tato pravidla by se měla použít na správu množství, pro které je dotyčná odchylka udělena.
(17)
Výbor pro celní kodex nevydal stanovisko v časové lhůtě stanovené svým předsedou,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od přílohy VI rozhodnutí 2013/755/EU se surový třtinový cukr kódu KN ex 1701 13, který byl získán mletím surového třtinového cukru nepocházejícího z Curaçaa, považuje v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 2 až 5 tohoto rozhodnutí za pocházející z Curaçaa.
Článek 2
Odchylka stanovená v článku 1 se vztahuje na množství uvedená v příloze, dovezená z Curaçaa do Unie v období od 1. dubna 2015 do 31. března 2017.
Článek 3
Články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93 týkající se správy celních kvót se použijí pro správu množství uvedeného v příloze.
Článek 4
1. Celní orgány Curaçaa přijmou nezbytná opatření k provádění kontrol množství vyvážených produktů uvedených v článku 1.
2. Před koncem měsíce následujícího po každém čtvrtletí zašlou příslušné orgány Curaçaa Komisi čtvrtletní výkaz množství, na která byla podle tohoto rozhodnutí vydána průvodní osvědčení EUR.1, a pořadová čísla uvedených osvědčení.
3. Průvodní osvědčení EUR.1 vydaná na základě tohoto rozhodnutí musí obsahovat některou z těchto formulací:
-
„Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]“
-
„Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]“.
Článek 5
Před 1. říjnem 2016 zašle vláda Curaçaa Komisi důkazy, z nichž vyplývá, že zisk vytvořený odvětvím prostřednictvím odchylky je účinně využit pro investice do nových strojů na výrobu suchých ekologických produktů a účinně přispívá k tvorbě nových pracovních míst.
Článek 6
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 2. února 2015.
A BIZOTTSÁG (EU) 2015/164 VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2015. február 2.)
a curaçaói nyers nádcukor tekintetében a 2013/755/EU tanácsi határozatban meghatározott származási szabályoktól való eltérésről
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Unió és a tengerentúli országok és területek társulásáról szóló, 2013. november 25-i 2013/755/EU tanácsi határozatra (1) (tengerentúli társulási határozat) és különösen annak VI. melléklete 16. cikke (1) bekezdésének c) pontjára,
mivel:
(1)
A 2013/755/EU határozat VI. melléklete 5. cikke (1) bekezdésének g), j) és k) pontja szerint a cukor részleges vagy teljes őrlését, a szitálást és a zsákokba helyezést a termék származóvá minősítése szempontjából nem kielégítő megmunkálásnak vagy feldolgozásnak kell tekinteni.
(2)
Hollandia 2002-ben kérelmet nyújtott be, hogy a 1701 11 90, a 1701 99 10 és a 1701 91 00 KN-kód alá tartozó, a Holland Antillákon feldolgozott cukortermékek tekintetében évi 3 000 tonna erejéig eltérhessen az irányadó származási szabálytól. Az említett kérelemnek helyt adtak, és az eltérés 2007. december 31-én lejárt.
(3)
Hollandia 2009-ben a 2002-ben engedélyezett eltérés meghosszabbítására irányuló kérelmet, továbbá egy új eltérés iránti kérelmet nyújtott be. A meghosszabbításra irányuló kérelmet a Bizottság a 2009/699/EK bizottsági határozattal (2) elutasította, míg az új eltérés iránti kérelmet jóváhagyta a Holland Antilláknak 2009-ben és 2010-ben a cukorra vonatkozóan biztosított importengedélyek mennyiségi határain belül.
(4)
Hollandia 2010-ben újabb eltérést kért a 2011-2013 között a Holland Antillákon feldolgozott cukortermékek tekintetében. A 2011/47/EU bizottsági határozat (3) engedélyezte ezt az eltérést, összhangban a 2001/822/EK tanácsi határozat (4) III. melléklete 37. cikkének (1), (3) és (7) bekezdésével és olyan meghatározott feltételek mellett, amelyek célja, hogy egyensúly jöjjön létre a tengerentúli országok és területek (TOT-ok) gazdasági szereplőinek jogos érdekei és az uniós cukorpiac közös szervezésének célkitűzései között.
(5)
2013. február 11-én Hollandia a curaçaói kormány nevében a 2013. január 1-jétől2013. december 31-ig, azaz a 2001/822/EK határozat lejártáig terjedő időszakra ismét eltérést kért a 2001/822/EK határozat III. mellékletében előírt származási szabályoktól. A kérelem évi összesen 5 500 tonna, a 1701 14 90 KN-kód alá tartozó, biocukorként meghatározott, harmadik országokból származó és az Unióba való kivitel céljából Curaçaón feldolgozott cukortermékre vonatkozott. Ezt a kérelmet Hollandia 2013. április 17-én hivatalosan visszavonta, mivel a kérelemben ismertetett feldolgozási tevékenységeket időközben már nem a Holland Antillákon végezték. Hollandia 2013. április 17-én egy második eltérés iránti kérelmet nyújtott be 5 000 tonna, a 1701 14 90 KN-kód alá tartozó, ökológiai termelésből származó nyers nádcukorként meghatározott cukortermék vonatkozásában a 2013. január 1. és 2013. december 31. közötti időszakra. Ezt a kérelmet a Bizottság a 2013/460/EU bizottsági végrehajtási határozattal (5) elutasította.
(6)
2014. június 23-án a curaçaói kormány a 2014. január 1. és 2018. január 1. közötti időszak tekintetében eltérés iránti kérelmet nyújtott be évi 7 000 tonna ökológiai termelésből származó nyers nádcukorként és hagyományos nyers nádcukorként meghatározott, a 1701 13 KN-kód alá tartozó cukortermékre és a 1701 99, 1806 10 és 2106 90 KN-kód alá tartozó cukorkeverékekre vonatkozóan. 2014. szeptember 1-jén a curaçaói kormány kiegészítő információkat adott a kérelemmel kapcsolatban, közölve többek között, hogy a kérelem immár a 2014. október 1. és 2020. január 1. közötti időszakra vonatkozik.
(7)
Curaçao a Bizottság értésére adta, hogy 2014. január 1-jétől a gazdasági ágazat beszüntette a cukorfeldolgozási tevékenységeket, tekintettel arra, hogy a 2013/755/EU határozat nem teszi lehetővé az Unióba irányuló vámmentes exportot, mivel a feldolgozási tevékenységek a termék származóvá minősítése szempontjából nem minősülnek kielégítőnek. A curaçaói kormány ugyanakkor jelezte, hogy a régióba irányuló export céljára a gazdasági ágazat kész beruházni az ökológiai termelésből származó száraztermékek feldolgozásába, csomagolásába és nagykereskedelmébe, amint előteremti a beruházások finanszírozásához szükséges nyereséget. A cél az, hogy ezeket az új tevékenységeket 2015 második felében el lehessen kezdeni. Az új tevékenységek eredményeként a gazdasági ágazat a foglalkoztatottak számának emelkedését várja.
(8)
A Curaçaótól származó értesülések szerint a jelenlegi piaci árak mellett 2 000 tonna harmadik országok ökológiai termeléséből származó, Curaçaón őrölt cukor Unióba irányuló exportjából tonnánként 25,42 EUR adózás utáni nettó nyereség termelhető ki, feltéve, hogy az uniós importra Curaçaóról származó cukorként kedvezményes elbánás vonatkozik.
(9)
A brazíliai termelésű nyers nádcukor termelési költsége (az adminisztratív költségekkel együtt) 294 EUR/tonna. A Bizottságnak benyújtott információk alapján valószínűtlennek tűnik, hogy az ökológiai termelésből származó nádcukor curaçaói tisztításának, őrlésének és csomagolásának tonnánkénti költségei, akár az Unióba történő szállítás költségeivel együtt, meghaladnák a 294 EUR-t. Ehelyett ezeket a költségeket úgy kell tekinteni, mint amelyek egyéb fix költségelemeket és nyereséget tartalmaznak. A fenntartható gazdasági tevékenység biztosítása érdekében a curaçaói termelési költségek (Curaçaón csak egyszerű feldolgozás zajlik) az Unióba történő szállítás költségeivel együtt nem haladhatják meg a nádcukor brazíliai termesztésének és feldolgozásának költségeit. Ezért az ökológiai termelésből származó nádcukor curaçaói tisztításának, őrlésének és csomagolásának, valamint az Unióba történő szállításának 294 EUR-s tonnánkénti összköltsége mellett tonnánként 192 EUR adózás utáni nyereséggel lehet számolni. A harmadik országból származó nádcukor curaçaói őrlésén tonnánként elérhető mindössze 25,42 EUR nyereség az Unióba történő vámmentes behozatal és a harmadik országokból származó cukorra vonatkozó 419 EUR/tonna importvám elengedése mellett aránytalannak tekintendő.
(10)
Az eltérést 7 000 tonna, ökológiai termelésből származó nádcukorként, hagyományos nádcukorként és cukorkeverékként meghatározott cukortermékre vonatkozóan kérelmezték. A kérelem azonban nem említi a cukorkeverékek előállításához használt pektin, kazeinát, tejpor és kakaópor árát, amelynek hiányában az elérhető nyereség nem számolható ki. Az eltérés ezért csak az ökológiai termelésből származó nyers nádcukor és a hagyományos nyers nádcukor tekintetében biztosítható.
(11)
Curaçao a Bizottság értésére adta, hogy az eltérés lehetővé teszi, hogy a gazdasági ágazat újraindítsa tevékenységeit, és élénkítse az exporttevékenységekhez és a devizabevételek növeléséhez hozzájáruló foglalkoztatást. A gazdasági ágazat az adókötelezettségek teljesítésén keresztül a költségvetési bevételek növeléséhez is hozzájárul.
(12)
2009-2013 között Curaçao a 2001/822/EK határozat alapján olyan eltéréseket vett igénybe, amelyek a termelésnek a származási szabályoktól való eltérést nem igénylő termékek előállításának irányába történő diverzifikálását lehetővé tevő beruházásokhoz szükséges bevételek megteremtését célozták. A rendelkezésre bocsátott információk szerint 2009-ben nagyon alacsony volt a beruházások szintje, 2010-2012 között pedig egyáltalán nem került sor beruházásokra. Az eltérések ezért csupán a jelenlegi őrlési és csomagolási tevékenységek fenntartását szolgálták anélkül, hogy fenntartható módon hozzájárultak volna valamely meglévő gazdasági ágazat fejlődéséhez vagy egy új gazdasági ágazat kialakulásához. Az eltérés hatályának megszűnésekor ezért ellenőrizni kell, hogy az eltérés által lehetővé tett nyereséget ténylegesen ökológiai termelésből származó száraztermékek előállításához szükséges új gépek üzembe állítására fordították-e, és az milyen mértékben járult hozzá új munkahelyek létrehozásához. Ezért a curaçaói kormánynak az ellenőrzés céljából a beruházásokat igazoló bizonyítékokat és foglalkoztatási adatokat kell benyújtania az Unió számára.
(13)
A Bizottság az ökológiai termelésből származó nyers nádcukor curaçaói tisztítása, őrlése és csomagolása vonatkozásában tonnánként 192 EUR adózás utáni nettó nyereséget tart reálisnak. A curaçaói kormány által előirányzott 300 000 EUR összegű beruházás ezért 1 560 tonna nyers nádcukor előállítása révén finanszírozhatóvá válik. Az eltérést következésképpen a 2015. április 1. és 2016. március 31. között időszakban 780 tonnára, a 2016. április 1. és 2017. március 31. közötti időszakban pedig ugyancsak 780 tonnára kell biztosítani.
(14)
2014. november 21-én kelt levelében a Bizottság felkérte Curaçaót, hogy nyugtázza a Bizottságnak az eltérési kérelemről adott értékelését, és ismertesse a Bizottsággal véleményét. A válaszadásra előírt határidő 2014. december 3. volt. A Bizottság a curaçaói hatóságok válaszát 2014. december 3-án kapta meg.
(15)
Az eltérés ezekkel a feltételekkel sem egyetlen uniós gazdasági ágazatban, sem meglévő uniós iparág számára nem fog jelentős károkat okozni.
(16)
A 2454/93/EGK bizottsági rendelet (6) szabályokat állapít meg a vámkontingensek kezelésére vonatkozóan. Ezeket a szabályokat indokolt alkalmazni a szóban forgó eltéréssel érintett mennyiségek kezelése során.
(17)
A Vámkódexbizottság az elnöke által kitűzött határidőn belül nem nyilvánított véleményt,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2013/755/EU határozat VI. mellékletétől eltérve a nem származó nyers nádcukor curaçaói őrléséből előállított, az ex 1701 13 KN-kód alá tartozó nyers nádcukor Curaçaóról származó terméknek minősül az e határozat 2-5. cikkében foglalt feltételeknek megfelelően.
2. cikk
Az 1. cikkben előírt eltérés a mellékletben megállapított, 2015. április 1. és 2017. március 31. között Curaçaóról az Unióba importált mennyiségekre vonatkozik.
3. cikk
Az e határozat mellékletében meghatározott mennyiségek kezelése során a 2454/93/EGK rendeletnek a vámkontingensek kezelésére vonatkozó 308a., 308b. és 308c. cikke szerint kell eljárni.
4. cikk
(1) Curaçao vámhatóságai megteszik az 1. cikkben meghatározott termékek kivitelének mennyiségi ellenőrzése érdekében szükséges intézkedéseket.
(2) Curaçao illetékes hatóságai minden negyedévet követő hónap végéig negyedéves kimutatást nyújtanak be a Bizottságnak azokról a mennyiségekről, amelyekre e határozat alapján EUR.1 szállítási bizonyítványt bocsátottak ki, továbbá megadják e bizonyítványok sorszámát.
(3) Az e határozat értelmében kiállított EUR.1 szállítási bizonyítványokon az alábbi bejegyzések egyike szerepel:
-
„Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]”
-
„Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]”.
5. cikk
2016. október 1-jét megelőzően a curaçaói kormány igazolja a Bizottság számára, hogy az eltérés révén a gazdasági ágazat által termelt nyereséget ténylegesen ökológiai termelésből származó száraztermékek előállításához szükséges új gépek üzembe állítására fordították, és az ténylegesen hozzájárul új munkahelyek létrehozásához.
6. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2015. február 2-án.