PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2015/424
ze dne 11. března 2015,
kterým se schvaluje rozhodnutí o odchylkách podle článku 9 směrnice Rady 96/67/ES týkajících se poskytování určitých služeb pozemního odbavování na mezinárodním letišti Záhřeb
(oznámeno pod číslem C(2015) 473)
(Pouze chorvatské znění je závazné)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 96/67/ES ze dne 15. října 1996 o přístupu na trh odbavovacích služeb na letištích Společenství (1), a zejména na čl. 9 odst. 5 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
1. OZNÁMENÉ ROZHODNUTÍ O ODCHYLKÁCH
(1)
Chorvatské úřady dopisem ze dne 13. srpna 2014, který byl Komisi doručen dne 1. září 2014, oznámily v souladu s čl. 9 odst. 3 směrnice 96/67/ES (dále jen „směrnice“) rozhodnutí vlády Chorvatské republiky udělit mezinárodnímu letišti Záhřeb odchylky na základě čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice. Dopisem ze dne 1. prosince 2014, který byl Komisi doručen dne 17. prosince 2014, poskytly chorvatské úřady doplňující informace, čímž bylo oznámení úplné.
(2)
Oznámené rozhodnutí zahrnuje dvě odchylky. Zaprvé, vyhrazuje pro jediného poskytovatele kategorie služeb pozemního odbavování uvedené v bodech 3, 4 a 5, s výjimkou bodu 5.1, přílohy směrnice, konkrétně odbavování zavazadel, manipulace s nákladem a poštou, pokud jde o fyzickou manipulaci s přicházejícím, odesílaným nebo převáženým nákladem a poštou, mezi letištním terminálem a letadlem a manipulace na rampě, s výjimkou řazení letadla na zemi. Zadruhé, zakazuje odbavování vlastními silami pro uvedené tři kategorie služeb, s výjimkou řazení letadla na zemi. Obě odchylky platí po dobu dvou let, od 1. ledna 2015 do 31. prosince 2016.
2. STÁVAJÍCÍ SITUACE NA MEZINÁRODNÍM LETIŠTI ZÁHŘEB
(3)
Mezinárodní letiště Záhřeb provozuje společnost Zagreb International Airport Jsc. V roce 2013 odbavilo letiště 2,3 milionu cestujících.
(4)
V současnosti má mezinárodní letiště Záhřeb jeden terminál pro odbavování cestujících a probíhá výstavba nového terminálu pro odbavování cestujících s příslušnou infrastrukturou (odbavovací plochou, příjezdovými cestami a parkovišti). Nový terminál bude dokončen a provozuschopný nejpozději do konce roku 2016. Jeho kapacita bude 5 milionů cestujících. Stávající terminál bude uzavřen a využíván již pouze pro všeobecné letectví a další vedlejší činnosti (pronájem kanceláří apod.).
(5)
Podle chorvatských úřadů infrastrukturní a provozní omezení stávajícího terminálu neumožňují během výstavby nového terminálu zavést hospodárně a účinně služby dalšího poskytovatele služeb pozemního odbavování. Jakmile bude nová budova terminálu pro odbavování cestujících a nová odbavovací plocha dokončena a jejich provoz zahájen, bude problém nedostatečného prostoru a kapacity stávající infrastruktury vyřešen.
(6)
Podle chorvatských úřadů je v současnosti přístup na trh služeb odbavování zavazadel, manipulace na rampě a manipulace s nákladem a poštou otevřený. Dosud však žádný třetí poskytovatel služeb pozemního odbavování žádost o souhlas a o licenci na poskytování těchto služeb na mezinárodním letišti Záhřeb nepodal. Tyto služby v současnosti uživatelům letiště poskytuje společnost Zagreb International Airport Jsc. prostřednictvím plně vlastněné dceřiné společnosti.
(7)
Svoboda odbavovat vlastními silami se vztahuje i na mezinárodní letiště Záhřeb. V současnosti však odbavuje vlastními silami pouze jeden letecký dopravce jednu dílčí kategorii služeb odbavování na rampě (nakládání a vykládání potravin a nápojů). Žádný další letecký dopravce o odbavování vlastními silami zájem neprojevil.
(8)
Mezinárodní letiště Záhřeb má jedno zařízení pro třídění zavazadel pro zavazadla odbavená na místě i všechna transferová zavazadla. Rozloha třídicího zařízení činí 515 m2. Třídicí plocha se nachází v suterénu centrální části terminálu.
(9)
Mezinárodní letiště Záhřeb má jeden nákladní terminál o celkové rozloze 2 160 m2 a veškerá manipulace s nákladem se odehrává v této hale. Vzhledem ke značně omezenému prostoru probíhá celý tento proces ručně za použití ručních nástrojů a vysokozdvižných vozíků. Ve veřejném prostoru celního skladu je umístěna provozní plošina pro doručování a vyzvedávání nákladu s jednou obousměrnou rampou.
(10)
Nákladní terminál mezinárodního letiště Záhřeb odbaví mezi 8 000 a 8 500 tun nákladu a pošty ročně, přičemž pošta tvoří 1 000 až 1 500 tun za rok.
(11)
Mezinárodní letiště Záhřeb má jednu odbavovací plochu pro obchodní leteckou dopravu o celkové rozloze 140 000 m2 a 22 stání a odbavovací plochu pro všeobecné letectví o celkové rozloze 28 000 m2 s kapacitou 20 letadel.
3. KONZULTACE ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
(12)
Komise v souladu s čl. 9 odst. 3 směrnice zveřejnila souhrn rozhodnutí o odchylkách, které jí oznámily chorvatské úřady, v Úředním věstníku Evropské unie a vyzvala dotčené osoby, aby se k němu vyjádřily.
(13)
Komise obdržela vyjádření jednoho poskytovatele služeb pozemního odbavování, který žádal informaci, zda se bude v době trvání odchylky konat zadávací řízení, aby vybraný poskytovatel mohl zahájit svou činnost, jakmile platnost odchylky vyprší. Žádné další připomínky zúčastněné strany nepředložily.
4. POSOUZENÍ ROZHODNUTÍ O ODCHYLKÁCH S OHLEDEM NA SMĚRNICI
(14)
Chorvatské úřady vydaly své rozhodnutí o odchylkách na základě čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice, podle nichž lze v případě zvláštního omezení disponibilního prostoru nebo kapacity vyhradit jednu či více kategorií služeb uvedených v čl. 6 odst. 2 pro jediného poskytovatele a zakázat odbavování vlastními silami pro kategorie služeb pozemního odbavování uvedené v čl. 7 odst. 2 směrnice.
(15)
V souladu s čl. 9 odst. 2 písm. a) chorvatské úřady uvedly, že dané dvě odchylky se vztahují na kategorie služeb pozemního odbavování uvedené v bodech 3, 4 a 5, s výjimkou bodu 5.1, přílohy směrnice, konkrétně odbavování zavazadel, manipulaci s nákladem a poštou a manipulaci na rampě, s výjimkou řazení letadla na zemi.
(16)
Komise je toho názoru, že pokud jde o odbavování zavazadel, dokazují informace předložené chorvatskými úřady, že pro druhého externího poskytovatele služeb či uživatele letiště provádějícího odbavování vlastními silami vedle vlastního oddělení služeb pozemního odbavování nemá letiště kapacitu.
(17)
Provozní prostor je omezený a úzký a manévrování se zavazadlovým vozíkem je obtížné. Třídění zavazadel při špičkové zátěži, kdy jsou v provozu oba odbavovací sektory, je zvlášť problematické. Pro efektivní provoz více než jednoho provozovatele tak není dostatek místa.
(18)
Problém s nedostatkem místa nelze v rámci stávajícího prostoru vyřešit, neboť zařízení pro třídění zavazadel nelze vzhledem k jeho umístění rozšířit do dalších částí. Rozšíření do podzemního podlaží není možné kvůli podzemní vodě a s tím spojenému nebezpečí zatopení. Rozšíření v podobě přístavby třídícího zařízení by znamenalo rozsáhlou rekonstrukci, která by měla značný dopad na současný provoz a nesla s sebou obrovské náklady, zatímco efektivnost takové stavby by byla sporná.
(19)
Pokud jde o manipulaci s nákladem a poštou, Komise se domnívá, že informace předložené chorvatskými úřady dokazují, že pro druhého externího poskytovatele služeb či uživatele letiště provádějícího odbavování vlastními silami vedle jeho vlastního oddělení služeb pozemního odbavování nemá letiště kapacitu.
(20)
Velikost nákladního terminálu je omezená. Plošina pro doručování a vyzvedávání nákladu má pouze jednu rampu pro oba směry, což v okamžiku, kdy je v uzavřeném prostoru zaparkováno několik tažných vozidel a čeká na nakládku či vykládku nebo ji provádí, značně redukuje provozní funkce plošiny. Pro dalšího provozovatele zde proto není dost místa.
(21)
Komise v této souvislosti rovněž podotýká, že roční objem nákladu a pošty činí zhruba 8 000 až 8 500 tun, což je hluboko pod hranicí 50 000 tun nákladu stanovenou směrnicí pro vznik povinnosti umožnit třetím stranám poskytování služeb pozemního odbavování a odbavování vlastními silami.
(22)
Komise se domnívá, že pokud jde o manipulaci na rampě, s výjimkou řazení letadla na zemi při příletu a odletu, dokazují informace předložené chorvatskými úřady, že pro druhého externího poskytovatele služeb či uživatele letiště provádějícího odbavování vlastními silami vedle jeho vlastní pobočky poskytující služby pozemního odbavování nemá letiště kapacitu.
(23)
V letovém řádu mezinárodního letiště Záhřeb existují tři krátké časové úseky s vysokou zátěží, a to ranní špička, odpolední špička a večerní špička. Během těchto špiček musí být v poměrně krátkém čase uvedena do provozu řada různých strojních jednotek, aby byly splněny všechny požadavky spojené s včasným odbavením letadel.
(24)
Zajistit parkování pro tak velký počet strojních jednotek představuje problém. Vzhledem k tomu, jaký prostor zabírají budovy a další stavby, není nikde v blízkosti parkovacího stání letadla místo pro zřízení parkovacích míst pro další nové strojní jednotky. Pro řízení letiště představují problém již parkovací místa potřebná pro stávající strojní jednotky. Problém je ještě větší v zimním období, kdy na omezené parkovací ploše parkují vozy na odklízení sněhu. Přijetí druhého provozovatele je tak z důvodu nedostatku parkovacích míst nemožné.
(25)
Uvedená omezení způsobená nedostatkem parkovacích míst se však netýkají řazení letadel na zemi, neboť pro tyto služby není třeba objemné zařízení. Rozhodnutí o odchylkách oznámené chorvatskými úřady se na tyto služby nevztahuje, a počet poskytovatelů služby řazení letadla na mezinárodním letišti Záhřeb proto nebude nijak omezen.
(26)
Z informací dostupných Komisi dále vyplývá, že výstavba nového terminálu mezinárodního letiště Záhřeb byla zahájena v prosinci 2013. První fáze výstavby nového terminálu má být dokončena v roce 2016 a do konce roku 2016 má být terminál provozuschopný. Roční kapacita nového terminálu bude 5 milionů cestujících, bude mít nový plně integrovaný zavazadlový systém, novou odbavovací plochu a také nové pojezdové dráhy a obslužné komunikace. Dle vysvětlení chorvatských úřadů vyřeší výstavba a provoz nového terminálu současný nedostatek místa a omezenou kapacitu. Výstavbu a provoz nového terminálu lze proto považovat za vhodné opatření k překonání těchto omezení podle čl. 9 odst. 2 písm. b).
(27)
Odchylky uvedené v rozhodnutí oznámeném chorvatskými úřady jsou časově omezené, a to na dobu dvou let. Odpovídají tedy požadavkům čl. 9 odst. 6 směrnice.
(28)
Ve světle uvedených skutečností, a zejména s ohledem na současnou situaci na mezinárodním letišti Záhřeb, věcnou a časovou omezenost předmětných odchylek a opatření přijatá v zájmu překonání stávajících omezení, má Komise za to, že odchylky nepoškozují nepřiměřeně cíle směrnice, nevyvolávají narušení hospodářské soutěže mezi poskytovateli služeb pozemního odbavování a uživateli letiště provádějícími odbavování vlastními silami ani nemají trvat déle, než je nutné, tak jak je stanoveno v čl. 9 odst. 2 druhém pododstavci směrnice.
(29)
V této souvislosti je rovněž nutné zvážit skutečnost, že omezení, která odchylky představují, platí pro všechny (potenciální) poskytovatele služeb pozemního odbavování (kromě oddělení letiště pro služby pozemního odbavování) a pro všechny uživatele letiště provádějící odbavování vlastními silami, a jsou tudíž nediskriminační, že žádný poskytovatel služeb pozemního odbavování ani uživatel letiště dosud nepodal žádost o povolení provozovat pozemní odbavování na mezinárodním letišti Záhřeb, ačkoliv vstup třetích poskytovatelů služeb pozemního odbavování ani právo odbavovat vlastními silami nejsou v současnosti nijak omezeny, a že zúčastněné strany nepředložily proti rozhodnutí žádné námitky. Pokud jde o připomínku týkající se možného zadávacího řízení, Komise připomíná, že chorvatské úřady jsou povinny splnit včas veškerá relevantní ustanovení právních předpisů Unie týkajících se této věci, včetně článku 11 směrnice.
(30)
Tímto rozhodnutím není dotčen článek 102 Smlouvy o fungování Evropské unie, který zakazuje, aby jeden nebo více podniků zneužívaly dominantního postavení na vnitřním trhu nebo jeho podstatné části, pokud to může ovlivnit obchod mezi členskými státy, neboť takové jednání je s vnitřním trhem neslučitelné.
5. ZÁVĚR
(31)
Na základě výsledků posouzení, které Komise provedla, a po konzultaci Chorvatské republiky by rozhodnutí uvedeného členského státu o odchylkách podle čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice týkající se mezinárodního letiště Záhřeb, jež bylo Komisi oznámeno dne 1. září 2014 a 17. prosince 2014, mělo být schváleno.
(32)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem poradního výboru uvedeného v článku 10 směrnice,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Rozhodnutí Chorvatské republiky o odchylkách podle čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice 96/67/ES týkající se mezinárodního letiště Záhřeb, jež bylo Komisi oznámeno dne 1. září 2014 a 17. prosince 2014, se tímto schvaluje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Chorvatské republice.
V Bruselu dne 11. března 2015.
A BIZOTTSÁG (EU) 2015/424 VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2015. március 11.)
a Zágrábi Nemzetközi Repülőtéren bizonyos földi kiszolgálási szolgáltatások nyújtásához kapcsolódó, a 96/67/EK tanácsi irányelv 9. cikke szerinti mentesítési határozat jóváhagyásáról
(az értesítés a C(2015) 473. számú dokumentummal történt)
(Csak a horvát nyelvű szöveg hiteles)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közösségi repülőterek földi kiszolgálási piacára való bejutásról szóló, 1996. október 15-i 96/67/EGK tanácsi irányelvre (1), és különösen annak 9. cikke (5) bekezdésére,
mivel:
1. A MENTESÍTÉSI HATÁROZAT BEJELENTÉSE
(1)
A Bizottsághoz 2014. szeptember 1-jén beérkezett, 2014. augusztus 13-án kelt levelükben a horvát hatóságok a 96/67/EGK irányelv (továbbiakban: „az irányelv”) 9. cikkének (3) bekezdése szerint bejelentették a Horvát Köztársaság kormányának a Zágrábi Nemzetközi Repülőtérre vonatkozó, az irányelv 9. cikke (1) bekezdésének b) és d) pontja alapján hozott mentesítési határozatát. A bejelentés kiegészítésére a horvát hatóságok további információkat nyújtottak be 2014. december 1-jén kelt és a Bizottsághoz 2014. december 17-én beérkezett levelükben.
(2)
A bejelentett határozat két mentesítésről rendelkezik. Elsősorban egyetlen szolgáltató számára fenntartja a földi kiszolgálásnak az irányelv mellékletének 3., 4. és 5. pontjában felsorolt szolgáltatási kategóriákat az 5.1. pont kivételével, vagyis a poggyászkezelést, az áru- és postai küldemények kezelését, ezen belül az áruk és postai küldemények fizikai kezelését, függetlenül attól, hogy azok bejövő, illetve kimenő küldemények, vagy azokat a repülőtéri forgalmi épület és a légi jármű között továbbítják, valamint a légi járművek földi beállítása kivételével az előtéri kiszolgálást. Másodsorban megtiltja a saját kiszolgálást a földi kiszolgálás e három kategóriájában, kivéve a légi járművek földi beállítását. Mindkét mentesítés a 2015. január 1-től2016. december 31-ig tartó kétéves időszakra vonatkozik.
2. A JELENLEGI HELYZET A ZÁGRÁBI NEMZETKÖZI REPÜLŐTÉREN
(3)
A Zágrábi Nemzetközi Repülőteret a Zagreb International Airport Jsc. üzemelteti. 2013-ban a repülőtér 2,3 millió utast szolgált ki.
(4)
A Zágrábi Nemzetközi Repülőtérnek jelenleg egy utasterminálja van, és folyamatban van egy új utasterminál építése a hozzá kapcsolódó infrastruktúrával (forgalmi előtér, megközelítő utak és parkolók). Az új terminál legkésőbb 2016 végére kerül befejezett és működőképes állapotba. 5 millió utas kiszolgálására lesz alkalmas. A meglévő terminált be fogják zárni, kivéve a nem kereskedelmi közforgalmú légi közlekedés céljára való használatot és a különféle egyéb tevékenységeket (irodák bérbeadása stb.).
(5)
A horvát hatóságok szerint a jelenlegi terminál korlátozott lehetőségei - mind az infrastruktúra, mind az üzemeltetés tekintetében - nem engednék meg további, földi kiszolgálással foglalkozó szolgáltatók gazdaságos és hatékony bevezetését az új terminál építésének ideje alatt. A meglévő infrastruktúrával kapcsolatos kapacitásproblémák meg fognak szűnni, amint az új utasterminál és az új forgalmi előtér építése befejeződik, és azok megkezdik működésüket.
(6)
A horvát hatóságok szerint jelenleg a poggyászkezelés, az áru- és postai küldemények kezelése és az előtéri kiszolgálás nyújtásának piacához jelenleg nyílt a hozzáférés. Mostanáig azonban egyetlen, földi kiszolgálást biztosító harmadik fél sem terjesztett elő arra vonatkozó jóváhagyási és engedélykérelmet, hogy ilyen földi szolgáltatásokat nyújthasson a Zágrábi Nemzetközi Repülőtéren. Ezeket a szolgáltatásokat jelenleg a Zagreb International Airport Jsc. nyújtja teljes tulajdonú leányvállalatán keresztül.
(7)
A saját kiszolgálás szabadsága is érvényre jut a Zágrábi Nemzetközi Repülőtéren. Jelenleg azonban csak egy légitársaság alkalmaz saját kiszolgálást az előtéri kiszolgálások egy alkategóriájában (ételek és italok be- és kirakodása). Egyetlen más légi fuvarozó sem jelezte érdeklődését a saját kiszolgálás iránt.
(8)
A Zágrábi Nemzetközi Repülőtérnek egyetlen poggyászválogató létesítménye van a helyben feladott és átrakandó poggyász számára. A poggyászválogató létesítmény területe 515 m2. A poggyászválogató a terminál központi részének alagsorában helyezkedik el.
(9)
A Zágrábi Nemzetközi Repülőtérnek egyetlen 2 160 m2 területű teherterminálja van, és a rakománykezelés teljes folyamata ebben a raktárban zajlik. A jelentős térbeli korlátozások miatt az egész folyamatot manuálisan, kézi szerszámokkal és villás targoncákkal végzik. Egy egyesített ki- és bemeneti rámpával rendelkező operatív teheráru leszállító és összegyűjtő platform a vámraktár földi oldalán helyezkedik el.
(10)
Zágrábi Nemzetközi Repülőtér teherterminálja évi 8 000 és 8 500 tonna közötti mennyiségben kezel teherárut és postai küldeményt, ebből a postai küldemények mennyisége évi 1 000 és 1 500 tonna között van.
(11)
A Zágrábi Nemzetközi Repülőtérnek egyetlen kereskedelmi célú forgalmi előtere van, amely 140 000 m2 teljes területtel és 22 álláshellyel rendelkezik, valamint egy nem kereskedelmi közforgalmú előtere, amelynek területe 28 000 m2, kapacitása pedig 20 légi jármű.
3. KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
(12)
Az irányelv 9. cikke (3) bekezdésének megfelelően a Bizottság az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétette a horvát hatóságok által bejelentett mentesítési határozatot, és felkérte az érdekelt feleket, hogy tegyék meg észrevételeiket.
(13)
A Bizottság egy észrevételt kapott egy földi kiszolgálótól, aki arról kért információt, hogy a mentesítés időtartama alatt indítanak-e közbeszerzési eljárást azért, hogy a kiválasztott földi kiszolgáló a mentesítési időszak lejárta után azonnal megkezdhesse működését. Egyéb észrevételek az érdekelt felektől nem érkeztek.
4. A MENTESÍTÉSI HATÁROZAT ÉRTÉKELÉSE AZ IRÁNYELV FÉNYÉBEN.
(14)
A horvát hatóságok mentesítési határozatukat az irányelv 9. cikke (1) bekezdésének b) és d) pontja alapján hozták, amelyek megengedik, hogy a rendelkezésre álló hely vagy kapacitás sajátos korlátai miatt az irányelv 6. cikkének (2) bekezdésében említett kategóriák közül egyet vagy többet fenntartsanak egyetlen szolgáltatónak, és megtiltsák a saját kiszolgálást az irányelv 7. cikkének (2) bekezdésében említett kategóriákban.
(15)
Az irányelv 9. cikke (2) bekezdésének a) pontjával összhangban a horvát hatóságok meghatározták, hogy a két mentesítés a földi kiszolgálásnak az irányelv mellékletének 3., 4. és 5. pontjában felsorolt szolgáltatási kategóriáira vonatkozik, kivéve az 5.1. pontot, vagyis a poggyászkezelésre, az áru- és postai küldemények kezelésére, valamint a légi járművek földi beállítása kivételével az előtéri kiszolgálásra.
(16)
A poggyászkezelés tekintetében a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a benyújtott információkkal a horvát hatóságok igazolták, hogy a repülőtér földi kiszolgáló osztályán és esetleges saját kiszolgáláson kívül nem lehet egy második független szolgáltatót elhelyezni.
(17)
A munkaterület korlátozott és szűk, valamint nehéz a poggyászkocsikkal manőverezni. A csúcsidőszakban, amikor mindkét bejelentkezési szakasz működik, különösen problematikus a poggyászválogatás. Ebből következően nincs elég hely egynél több üzemeltető hatékony működéséhez.
(18)
A jelenlegi helyszínen nem lehet ezt a problémát megoldani, mivel a poggyászválogató eszköz elhelyezkedése nem teszi lehetővé az eszköz más területek felé való bővítését. Egy földalatti szint használata nem lenne megvalósítható a talajvíz szintje és az elárasztás ahhoz kapcsolódó kockázata miatt. A válogató eszköz bővítése egy külső helyszínen szintén jelentős átépítéseket igényelne, ami nagyban befolyásolná a meglévő munkafolyamatokat és magas költségeket okozna, miközben egy ilyen létesítmény hatékonysága kérdéses lenne.
(19)
Az áru- és postai küldemények kezelésére tekintetében a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a benyújtott információkkal a horvát hatóságok igazolták, hogy a repülőtér földi kiszolgáló osztályán és esetleges saját kiszolgáláson kívül nem lehet egy második független szolgáltatót elhelyezni.
(20)
A teherterminál korlátozott méretű. A teheráru leszállító és összegyűjtő platformnak csak egy ki- és bemeneti rámpája van, ami jelentősen csökkenti a platform használati lehetőségeit olyankor, amikor több teherautó is parkol a körülzárt területen ki- vagy berakodásra várva, illetve azt végezve. Ebből következően nincs hely egy további üzemeltető elhelyezésére.
(21)
A Bizottság azt is megállapítja ebben az összefüggésben, hogy áru- és postai küldemények éves mennyisége 8 000 és 8 500 tonna körül van, ami jóval az irányelv által a földi kiszolgálás harmadik felek felé történő kötelező megnyitásához és a saját kiszolgálás megengedéséhez évi 50 000 tonnás árumennyiségben meghatározott küszöbérték alatt van.
(22)
Az előtéri kiszolgálás tekintetében - a légi járművek érkezésnél és indulásnál történő földi beállítása kivételével - a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a benyújtott információkkal a horvát hatóságok igazolták, hogy a repülőtér földi kiszolgáló leányvállalatán és esetleges saját kiszolgáláson kívül nem lehet egy második független szolgáltatót elhelyezni.
(23)
A Zágrábi Nemzetközi Repülőtér repülési menetrendjét három rövid ideig tartó csúcsidőszak jellemzi: egy reggeli csúcsüzem, egy délutáni csúcsüzem és egy esti csúcsüzem. E csúcsidőszakokban számos különböző berendezést kell viszonylag rövid időn belül üzembe helyezni a repülőgépek gyors kiszolgálásához kapcsolódó követelmények kielégítéséhez.
(24)
Ilyen nagyszámú berendezés számára parkolóhelyet biztosítani problémát jelent. Az épületek és egyéb létesítmények által elfoglalt területet figyelembe véve a repülőgépek állóhelyeinek közelében nem áll rendelkezésre hely további új berendezések parkolóhelyei számára. Már a meglévő berendezések részére szükséges parkolóhely is problémát jelent a repülőtér kezelőjének. A probléma még súlyosabb télen, amikor a hóeltakarító és -szállító szolgálati járművek is parkolnak a szűkös parkoló területen. Emiatt a parkolóhely-hiány miatt nem lehet egy második üzemeltetőt elhelyezni.
(25)
A parkolóhelyek hiányából adódó fenti korlátozás azonban nem vonatkozik a légi járművek földi beállítására, mivel e szolgáltatásokhoz nincs szükség nagyobb berendezésekre. E szolgáltatásokra nem vonatkozik a horvát hatóságok által bejelentett mentesítés, ezért a Zágrábi Nemzetközi Repülőtéren a légi járművek földi beállítását biztosító szolgáltatók száma nem lesz korlátozva.
(26)
A Bizottság rendelkezésére álló információkból az is kitűnik, hogy a Zágrábi Nemzetközi Repülőtér új termináljának építése 2013-ban kezdődött. Az első építési fázis várhatóan 2016-ban zárul le, és a terminál várhatóan 2016 végétől lesz működőképes állapotban. Az új terminál, melynek kapacitása évi 5 millió utas lesz, új, teljesen integrált poggyászrendszerrel, új forgalmi előtérrel, valamint új gurulóutakkal és szolgálati utakkal fog rendelkezni. A horvát hatóságok kifejtették, hogy az új terminál megépítése és üzemeltetése meg fogja oldani a jelenlegi hely- és kapacitáskorlátokat. Az új terminál megépítése és üzemeltetése ezért a 9. cikk (2) bekezdésének b) pontja szerinti, a korlátok megszüntetését célzó megfelelő intézkedésnek tekinthető.
(27)
A horvát hatóságok által bejelentett mentesítő határozatban meghatározott mentesítések időben korlátozottak, ugyanis egy két éves időszakra vonatkoznak. Ezért megfelelnek az irányelv 9. cikkének (6) bekezdésében meghatározott követelményeknek.
(28)
A fentiek fényében és különösen a Zágrábi Nemzetközi Repülőtér jelenlegi helyzetét, a mentesítések tárgyi és időbeli hatályát, valamint a meglévő korlátok megszüntetését célzó intézkedéseket figyelembe véve a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a mentesítések az irányelv 9. cikke (2) bekezdése második albekezdésének értelmében nem sértik indokolatlanul ezen irányelv céljait, nem eredményezik a földi kiszolgálók és/vagy a saját kiszolgáló repülőtér-használók közötti verseny torzulását és körük nem tágabb a szükségesnél.
(29)
Ebben az összefüggésben azt is meg kell jegyezni, hogy a mentesítésekben előírt korlátozások megkülönböztetésmentesen vonatkoznak minden (potenciális) földi kiszolgálóra, kivéve a repülőtér földi kiszolgáló osztályát, és az összes saját kiszolgáló repülőtér-használóra, hogy mostanáig egyetlen földi kiszolgálást nyújtó szolgáltató vagy repülőtér-használó sem kért engedélyt a Zágrábi Nemzetközi Repülőtéren földi kiszolgálás végzésére, noha jelenleg nincs korlátozva sem a hozzáférés független szolgáltatók részére, sem pedig a saját kiszolgálás joga, és hogy egyetlen érintett fél sem emelt kifogást a mentesítési határozat ellen. Egy esetleges közbeszerzési eljárásra vonatkozó észrevétellel kapcsolatban a Bizottság emlékeztet a horvát hatóságok azon kötelezettségére, hogy időben meg kell felelniük az uniós jog minden vonatkozó előírásának, beleértve az irányelv 11. cikkét is.
(30)
Ez a határozat nem sérti az Európai Unió működéséről szóló szerződés 102. cikkét, amely a belső piaccal összeegyeztethetetlennek minősíti és megtiltja egy vagy több vállalkozásnak a belső piacon vagy annak jelentős részén meglévő erőfölényével való visszaélését, amennyiben ez hatással lehet a tagállamok közötti kereskedelemre.
5. KÖVETKEZTETÉS
(31)
Ezért, a Bizottság által elvégzett vizsgálat eredményeinek fényében és a Horvát Köztársasággal folytatott konzultációt követően az ezen tagállam által az irányelv 9. cikke (1) bekezdésének b) és d) pontja alapján hozott, a Zágrábi Nemzetközi Repülőtérre vonatkozó, a Bizottság részére 2014. szeptember 1-jén és 2014. december 17-én bejelentet mentesítési határozatát jóvá kell hagyni.
(32)
E határozat rendelkezései összhangban vannak az irányelv 10. cikkében említett tanácsadó bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Horvát Köztársaságnak a Bizottság részére 2014. szeptember 1-jén és 2014. december 17-én bejelentett, a Zágrábi Nemzetközi Repülőtérre vonatkozó, a 96/67/EGK irányelv 9. cikke (1) bekezdésének b) és d) pontja alapján hozott mentesítési határozatát a Bizottság jóváhagyja.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Horvát Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2015. március 11-én.