PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 24. září 2014
o prodloužení období ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe
(2014/672/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (1), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Komise ze dne 29. července 2010 (2) byla Evropská organizace pro bezpečnost letového provozu (Eurocontrol), která byla zřízena Mezinárodní úmluvou o spolupráci při zajišťování bezpečnosti letového provozu ze dne 13. prosince 1960, pozměněná dne 12. února 1981 a revidovaná dne 27. června 1997 a která jedná prostřednictvím své komise pro ověřování výkonnosti za podpory oddělení pro ověřování výkonnosti, ustavena do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe na období do 30. června 2015.
(2)
Dopisem ze dne 11. srpna 2010 Komise jmenovala předsedu orgánu pro kontrolu výkonnosti a rozhodnutím Komise ze dne 25. července 2013 (3) Komise schválila členy tohoto orgánu, v obojím případě na období do 30. června 2015.
(3)
Jelikož je nezbytné mít i po 30. červnu 2015 zajištěnu podporu odborníků, kteří by byli nápomocni Komisi a vnitrostátním dozorovým orgánům, je třeba orgán pro kontrolu výkonnosti vzhledem k jeho důležitým úkolům, jež jsou stanoveny v čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004 a v článku 3 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013 (4), ustavit na dodatečné období.
(4)
Po završení prvního referenčního období, které skončí dnem 31. prosince 2014, musí Komise přezkoumat dopad, oblast působnosti a účinnost systému sledování výkonnosti, který zahrnuje i orgán pro kontrolu výkonnosti. V této souvislosti je vhodné, aby dodatečné období ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti skončilo dnem 31. prosince 2016, a nebylo tak možné předem ovlivnit výsledky uvedeného přezkumu, které mohou vést v budoucnu ke změnám v úkolech, ustavení a složení tohoto orgánu. Konečné datum31. prosince 2016 se rovněž shoduje s referenčním obdobím podle čl. 3 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, neboť orgánu pro kontrolu výkonnosti umožňuje dokončit jeho činnost související s přijetím plánů výkonnosti na druhé referenční období (2015-2019), vytvořit výkonnostní cíle pro celou Unii, pokud jde o stanovené jednotkové náklady na letištní a přibližovací služby, aby mohly být uplatňovány od roku 2017, a posoudit v roce 2016 předpoklady týkající se provozu, jež byly použity pro stanovení výkonnostních cílů pro druhé referenční období.
(5)
Komise Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti, která je v současnosti stále tím nejvhodnějším orgánem k provádění těchto úkolů, nevyslovila vůči svému ustavení do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti na dodatečné období žádné námitky. Předseda a členové tohoto orgánu, kteří byli v minulosti vybráni postupem stanoveným v čl. 4 odst. 4 a čl. 5 odst. 1 rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010, rovněž uvedli, že jsou připraveni svou funkci zastávat i v prodlouženém období. Jelikož je toto dodatečné období poměrně krátké a zároveň je důležité, aby byla na začátku referenčního období zajištěna kontinuita činností, není v této fázi vhodné zahajovat nové výběrové řízení.
(6)
Ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti a jmenování jeho předsedy a členů by proto mělo být prodlouženo na období do 31. prosince 2016.
(7)
Podle nařízení (ES) č. 549/2004 musí být orgán pro kontrolu výkonnosti nestranný, mít odpovídající kvalifikaci k plnění úkolů, které mu byly svěřeny, a jednat nezávisle. V tomto ohledu by proto měly být stanoveny přiměřené záruky. Zároveň by mělo být upřesněno, jak má tento orgán podávat zprávy Komisi.
(8)
Aby bylo zajištěno řádné fungování orgánu pro kontrolu výkonnosti, měla by být stanovena vhodná pravidla, jimiž se řídí jeho jednací řád, podmínky hlasování a financování.
(9)
V zájmu jasnosti by rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010 a rozhodnutí Komise ze dne 25. července 2013 měla být zrušena.
(10)
V zájmu zajištění kontinuity činností by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost dnem 1. července 2015.
(11)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe, zřízeného podle čl. 5 odst. 1 nařízení (ES) č. 549/2004,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti
1. Komise Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti za podpory oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti se ustavuje do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe do 31. prosince 2016.
2. Ustavení je podmíněno tím, že si orgán pro kontrolu výkonnosti zachovává společnou pravomoc ve čtyřech klíčových oblastech výkonnosti, zahrnujících bezpečnost, kapacitu, životní prostředí a efektivitu nákladů, a že mu oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti poskytuje dostatečnou, nezávislou a kompetentní podporu.
3. Orgán pro kontrolu výkonnosti, jeho předseda a jeho jednotliví členové jednají při plnění svých povinností, jež jsou jim svěřeny tímto rozhodnutím, nestranně a své funkce vykonávají nezávisle a tak, aby předcházeli střetu zájmů.
4. Orgánu pro kontrolu výkonnosti se uděluje přístup k údajům týkajícím se výkonnosti uvedeným v prováděcím nařízení (EU) č. 390/2013, které jsou k dispozici v Eurocontrolu.
Článek 2
Podávání zpráv
1. Orgán pro kontrolu výkonnosti jedná naprosto transparentně a podává zprávy přímo Komisi. Jeho zprávy a doporučení jsou vlastnictvím Komise. Ke zveřejnění nebo šíření těchto zpráv a doporučení musí dát Komise předchozí písemný souhlas.
2. Orgán pro kontrolu výkonnosti podává Komisi jednou ročně zprávu:
a)
o své spolupráci s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA) a o pracovních vztazích s poskytovateli letových navigačních služeb, provozovateli letišť, koordinátory letišť a leteckými dopravci, jak je uvedeno v čl. 3 odst. 7 a 8 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013;
b)
o činnosti vykonané podle tohoto rozhodnutí a o využití svých zdrojů.
Článek 3
Jmenování předsedy a členů
1. Předseda a členové orgánu pro kontrolu výkonnosti jsou uvedeni v příloze.
2. Předseda a členové podepíší prohlášení, ve kterém se zaváží, že své funkce v rámci orgánu pro kontrolu výkonnosti budou vykonávat nezávisle.
3. Pokud předseda nebo některý člen z orgánu pro kontrolu výkonnosti odejde před 31. prosincem 2016, z uchazečů, kteří prokáží příslušnou zkušenost a odbornou způsobilost, jakož i nezávislost a neexistenci střetu zájmů, se vybere jejich náhradník. Tohoto náhradníka jmenuje Komise v souladu s čl. 3 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
Článek 4
Jednací řád
1. Orgán pro kontrolu výkonnosti přijme svůj jednací řád na základě předchozího souhlasu Komise prostou většinou hlasů.
2. Orgán pro kontrolu výkonnosti přijímá své zprávy a doporučení prostou většinou hlasů.
Článek 5
Financování
1. Činnost orgánu pro kontrolu výkonnosti spojená s plněním úkolů uvedených v čl. 3 odst. 3, 4 a 5 a odst. 6 písm. a) prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, včetně nákladů na předsedu a členy orgánu pro kontrolu výkonnosti a příslušných nákladů na zaměstnance oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti, je financována z rozpočtu Unie.
2. Úkoly uvedené v čl. 3 odst. 6 písm. b) a c) prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 jsou předmětem zvláštního financování ze strany členského státu či států, jehož prostřednictvím jsou hrazeny dodatečné náklady vzniklé v případě, že dotčený členský stát či státy požádají orgán pro kontrolu výkonnosti o pomoc.
Článek 6
Předčasné ukončení
1. Jestliže předseda nebo některý člen orgánu pro kontrolu výkonnosti nedodržuje ustanovení tohoto rozhodnutí, je Komise oprávněna jeho působení ve funkci předsedy nebo člena ukončit.
2. Jestliže Eurocontrol nedodržuje ustanovení tohoto rozhodnutí, je Komise oprávněna jeho ustavení přezkoumat nebo ukončit na základě písemného oznámení zaslaného tři měsíce předem.
Článek 7
Zrušení
Rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010 a rozhodnutí Komise ze dne 25. července 2013 se zrušují.
Článek 8
Vstup v platnost a použitelnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem 1. července 2015 a použije se do 31. prosince 2016.
V Bruselu dne 24. září 2014.
A BIZOTTSÁG VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2014. szeptember 24.)
az egységes európai égbolt teljesítmény-felülvizsgálati szerve kijelölésének meghosszabbításáról
(2014/672/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az egységes európai égbolt létrehozására vonatkozó keret megállapításáról szóló, 2004. március 10-i 549/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 11. cikke (2) bekezdésére,
mivel:
(1)
2010. július 29-i határozatával (2) a Bizottság a 2015. június 30-ig tartó időszakra az egységes európai égbolt teljesítmény-felülvizsgálati szervévé jelölte ki a légi közlekedés biztonságáért felelős (a légi közlekedés biztonságával kapcsolatos együttműködésre vonatkozó, 1960. december 13-án létrejött, majd 1981. február 12-én módosított és 1997. június 27-én felülvizsgált nemzetközi egyezménnyel létrehozott) európai szervezet (Eurocontrol) teljesítmény-felülvizsgálati bizottságát, melynek munkáját a teljesítmény-felülvizsgálati egység segíti.
(2)
2010. augusztus 11-én kelt levelében a Bizottság kinevezte a teljesítmény-felülvizsgálati szerv elnökét 2015. június 30-ig, 2013. július 25-i határozatában (3) pedig jóváhagyta a szerv tagjainak ugyancsak 2015. június 30-ig szóló kinevezését.
(3)
Szükséges, hogy a Bizottságot és a nemzeti felügyeleti hatóságokat 2015. június 30. után is szakértők támogassák, ezért e célból a további időszakra is ki kell jelölni egy teljesítmény-felülvizsgálati szervet, szem előtt tartva ennek a szervnek az 549/2004/EK rendelet 11. cikkének (2) bekezdésében és a 390/2013/EU bizottsági végrehajtási rendelet (4) 3. cikkében meghatározott fontos feladatait.
(4)
A 2014. december 31-én végződő első referencia-időszak lejártával a Bizottságnak felül kell vizsgálnia a teljesítményrendszer hatását, alkalmazási körét és hatékonyságát, ideértve a teljesítmény-felülvizsgálati szerv működését is. Ennek fényében helyénvaló, hogy a teljesítmény-felülvizsgálati szerv további időszakra szóló kijelölése 2016. december 31-ig szóljon, mivel így nem kell megelőlegezni a felülvizsgálat eredményeit, amelyek nyomán változások történhetnek a szóban forgó szerv feladatai, kijelölése és összetétele tekintetében. A megbízatás 2016. december 31-i lejárta összhangban van a 390/2013/EU végrehajtási rendelet 3. cikkének (1) bekezdése szerinti referencia-időszakkal is, amennyiben lehetővé teszi a teljesítmény-felülvizsgálati szerv számára, hogy befejezze a második referencia-időszakra (2015-2019) vonatkozó teljesítményterv elfogadásával kapcsolatos munkáját, a repülőtéri léginavigációs szolgálatok meghatározott egységköltségei tekintetében dolgozzon ki 2017-től alkalmazandó uniós szintű teljesítménycélokat, és értékelje 2016-ban a második referencia-időszak uniós szintű teljesítménycéljainak megállapításához használt forgalombecsléseket.
(5)
Az Eurocontrol teljesítmény-felülvizsgálati bizottsága, amely továbbra is a legalkalmasabb testület e feladatok ellátására, nem emelt kifogást az ellen, hogy egy további időszakra teljesítmény-felülvizsgálati szervvé jelöljék ki. E szerv elnöke és tagjai, akiket korábban a 2010. július 29-i bizottsági határozat 4. cikkének (4) bekezdése és 5. cikkének (1) bekezdése szerinti eljárás alapján választottak ki, ugyancsak jelezték, hogy készek megbízatást teljesíteni egy újabb időszakban. Tekintettel a további időszak korlátozott tartamára és a folytonosság biztosításának fontosságára a referencia-időszak elején, pillanatnyilag nem volna célszerű új kiválasztási eljárást kezdeményezni.
(6)
Ezért a teljesítmény-felülvizsgálati szerv kijelölését, valamint elnökének és tagjainak kinevezését 2016. december 31-ig szólóan meg kell újítani.
(7)
Az 549/2004/EK rendelet értelmében a teljesítmény-felülvizsgálati szervnek a rábízott feladatok végrehajtása során pártatlannak kell lennie, rendelkeznie kell a szükséges szakértelemmel és függetlenül kell eljárnia. E tekintetben tehát megfelelő biztosítékokról kell rendelkezni. Meg kell határozni továbbá annak a módját, ahogyan ez a szerv jelentést tesz a Bizottságnak.
(8)
Megfelelő működésének biztosítása érdekében meg kell állapítani a teljesítmény-felülvizsgálati szerv szükséges eljárási szabályait, szavazási követelményeit és finanszírozási elveit.
(9)
Az egyértelműség miatt a 2010. július 29-i bizottsági határozatot és a 2013. július 25-i bizottsági határozatot hatályon kívül kell helyezni.
(10)
A folytonosság biztosítása érdekében e határozatnak indokolt 2015. július 1-jétől hatályba lépnie.
(11)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak az 549/2004/EK rendelet 5. cikkének (1) bekezdése alapján létrehozott, az egységes égbolttal foglalkozó bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A teljesítmény-felülvizsgálati szerv kijelölése
(1) A Bizottság az Eurocontrol teljesítmény-felülvizsgálati bizottságát az egységes európai égbolt teljesítmény-felülvizsgálati szervévé jelöli ki 2016. december 31-ig; a szerv munkáját az Eurocontrol ügynökség teljesítmény-felülvizsgálati egysége fogja segíteni.
(2) A kijelölés feltétele, hogy a teljesítmény-felülvizsgálati szerv a biztonsággal, a kapacitással, a környezetvédelemmel és a költséghatékonysággal kapcsolatos négy fő területen rendelkezzen a szükséges kollektív szakértelemmel, továbbá, hogy kellő mértékű, független és szakszerű támogatást kapjon az Eurocontrol teljesítmény-felülvizsgálati egységétől.
(3) A teljesítmény-felülvizsgálati szervnek, elnökének és egyes tagjainak az e határozattal rájuk ruházott feladatok végrehajtása során pártatlanul kell eljárniuk, feladataik ellátása során teljes mértékben függetleneknek kell lenniük és esetükben semmilyen összeférhetetlenség nem merülhet fel.
(4) A teljesítmény-felülvizsgálati szerv hozzáférhet a 390/2013/EU végrehajtási rendeletben említett és az Eurocontrolnál rendelkezésre álló, teljesítményre vonatkozó adatokhoz.
2. cikk
Jelentéstétel
(1) A teljesítmény-felülvizsgálati szerv teljesen átláthatóan működik és közvetlenül a Bizottságnak számol be. Jelentései és ajánlásai a Bizottság tulajdonát képezik. Az említett jelentéseket és ajánlásokat a Bizottság előzetes írásbeli engedélyével lehet közzétenni vagy terjeszteni.
(2) A teljesítmény-felülvizsgálati szerv évente egy alkalommal beszámol a Bizottságnak:
a)
az Európai Repülésbiztonsági Ügynökséggel (EASA) folytatott együttműködéséről és a léginavigációs szolgáltatókkal, a repülőtér-üzembentartókkal, a repülőtéri koordinátorokkal, valamint a légi fuvarozókkal kötött munkamegállapodásairól, amelyeket a 390/2013/EU végrehajtási rendelet 3. cikkének (7) és (8) bekezdése említ;
b)
az e határozattal összhangban elvégzett munkáról és a források felhasználásáról.
3. cikk
Az elnök és a tagok kinevezése
(1) A teljesítmény-felülvizsgálati szerv elnökét és tagjait a melléklet sorolja fel.
(2) Az elnök és a tagok nyilatkozatot írnak alá, amelyben vállalják, hogy a teljesítmény-felülvizsgálati szervben rájuk ruházott feladatok ellátását teljesen független módon végzik.
(3) Ha a teljesítmény-felülvizsgálati szerv elnökének vagy valamely tagjának 2016. december 31-e előtt megszűnik a megbízatása, utódját olyan jelöltek közül kell kiválasztani, akik rendelkeznek a szükséges tapasztalattal és kompetenciával, továbbá bizonyítják függetlenségüket és azt, hogy esetükben semmilyen összeférhetetlenség nem áll fenn. A mindenkori utódot a 390/2013/EU végrehajtási rendelet 3. cikke (1) bekezdésének megfelelően a Bizottság nevezi ki.
4. cikk
Eljárási szabályok
(1) A teljesítmény-felülvizsgálati szerv egyszerű többséggel saját eljárási szabályzat elfogadásáról dönt, amelyet előzetes konzultációt követően a Bizottság hagy jóvá.
(2) A teljesítmény-felülvizsgálati szerv egyszerű többséggel dönt jelentéseiről és ajánlásairól.
5. cikk
Finanszírozás
(1) A teljesítmény-felülvizsgálati szervnek a 390/2013/EU végrehajtási rendelet 3. cikkének (3), (4), (5) bekezdése és (6) bekezdésének a) pontja szerinti feladatok elvégzésére irányuló munkáját, ezen belül a teljesítmény-felülvizsgálati szerv elnökének és tagjainak költségeit, valamint az Eurocontrol teljesítmény-felülvizsgálati egységénél felmerülő releváns személyzeti költségeket az uniós költségvetésből kell finanszírozni.
(2) Amennyiben egy vagy több tagállam a teljesítmény-felülvizsgálati szerv segítségét kéri a 390/2013/EU végrehajtási rendelet 3. cikke (6) bekezdésének b) és c) pontja szerinti feladatokhoz, akkor a felmerülő külön költségeket a szóban forgó tagállam vagy tagállamok finanszírozzák.
6. cikk
Idő előtti megszűnés
(1) Ha a teljesítmény-felülvizsgálati szerv elnöke vagy valamely tagja nem tartja be az e határozatban foglaltakat, a Bizottságnak joga van megbízatásukat megszüntetni.
(2) Abban az esetben, ha az Eurocontrol nem tartja be az e határozatban foglaltakat, a Bizottságnak joga van a szerv megbízatását felülvizsgálni vagy - három hónappal korábban megküldött előzetes írásbeli értesítéssel - megszüntetni.
7. cikk
Hatályon kívül helyezés
A 2010. július 29-i bizottsági határozat és a 2013. július 25-i bizottsági határozat hatályát veszti.
8. cikk
Hatálybalépés és alkalmazás
Ez a határozat 2015. július 1-jén lép hatályba és 2016. december 31-ig alkalmazandó.
Kelt Brüsszelben, 2014. szeptember 24-én.