PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 15. července 2014,
kterým se určují priority Unie pro politiku vynucování a kontroly v rámci Evropského námořního a rybářského fondu
(2014/464/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 17 odst. 3 uvedeného nařízení,
po konzultaci s Výborem pro Evropský námořní a rybářský fond,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Je nutné stanovit priority Unie pro politiku vynucování a kontroly, aby členské státy mohly připravit operační programy týkající se opatření financovaných v souladu s nařízením (EU) č. 508/2014.
(2)
Podpora Unie by měla být přednostně poskytována na nejúčinnější opatření s cílem zlepšit efektivitu kontrolních činností, přičemž se musí zohlednit, jakého pokroku dosáhly členské státy při provádění nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (2) a nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 (3).
(3)
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly by měly zahrnovat:
-
provádění akčních plánů vypracovaných v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu,
-
provádění zvláštních opatření vedoucích ke splnění určitých předběžných podmínek stanovených v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014, jak je stanoveno v čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 Evropského parlamentu a Rady (4). Ustanovení čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 stanoví, že pokud nejsou splněny použitelné předběžné podmínky, jsou v programu popsána opatření, jež je nutné přijmout, včetně opatření, jež mají být financována,
-
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména projektů, jejichž cílem je zajistit interoperabilitu mezi systémy jednotlivých členských států, neboť úplné a spolehlivé hlášení o úlovcích a intenzitě rybolovu je základním prvkem řízení rybolovných zdrojů Unie,
-
vynucování a kontrolu povinnosti vykládat všechny úlovky podle článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (5). Tato nová povinnost je velmi důležitým doplněním nové společné rybářské politiky a jejím cílem je přispět k udržitelnému využívání rybolovných zdrojů. Provádění této nové povinnosti povede k úpravám v kontrolním systému členských států, které budou vyžadovat nové výdaje,
-
vynucování a kontrolu systému osvědčení o úlovku pro dovoz a vývoz produktů rybolovu podle kapitoly III nařízení (ES) č. 1005/2008. Provádění systému osvědčení o úlovku je základem boje proti NNN rybolovu;
-
účinná opatření, jejichž cílem je prosazování omezení kapacity loďstev. Za účelem zajištění rovnováhy mezi rybolovnými právy a rybolovnou kapacitou musí členské státy zajistit dodržování omezení kapacity a měly by provádět projekty, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru, které vyžadují financování;
-
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů (SCIP) nebo koordinace kontrol ve vztahu k lovišti nebo oblasti nespadajícím do programu SCIP podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 a článku 15 nařízení Rady (ES) č. 768/2005 (6). Tyto druhy opatření přispívají k rozvoji kultury dodržování pravidel, posílení spolupráce mezi členskými státy a vytváření synergie mezi různými kontrolními nástroji.
-
vynucování a kontrolu požadavků na sledovatelnost stanovených v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (7). Podle článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 musí být všechny partie produktů rybolovu a akvakultury sledovatelné ve všech fázích produkce, zpracování a distribuce, od odlovu nebo sběru až po maloobchodní prodej. Podle čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 provozovatelé připojí informace o produktech rybolovu a akvakultury uvedené v čl. 58 odst. 5 nařízení (ES) č. 1224/2009 prostřednictvím identifikačního nástroje, jako je například kód, čárový kód, elektronický čip nebo podobné zařízení či označovací systém; tento požadavek je uplatňován od 1. ledna 2013 na produkty rybolovu, na které se vztahuje víceletý plán, a od 1. ledna 2015 na ostatní produkty rybolovu a akvakultury. Vynucování a kontrola požadavků na sledovatelnost by měly být prioritou Unie. Provádění systému sledovatelnosti je základním prvkem politiky kontroly rybolovu s cílem zajistit transparentnost původu produktů rybolovu.
(4)
Priority Unie by měly být uplatňovány flexibilně v závislosti na silných a slabých stránkách politiky vynucování a kontroly v každém členském státě. Jestliže se členský stát již některým prioritám věnoval, pak by se měl v zásadě soustředit na jiné priority.
(5)
Podle čl. 20 odst. 2 nařízení (EU) č. 508/2014 lze priority Unie pro politiku vynucování a kontroly měnit každé dva roky prostřednictvím prováděcích aktů v zájmu jejich přizpůsobení vyvíjejícím se potřebám v oblasti kontroly.
(6)
S cílem zajistit rychlé uplatňování opatření tohoto rozhodnutí by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost prvním dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly podle čl. 17 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 jsou následující:
a)
provádění akčních plánů přijatých v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu;
b)
provádění opatření stanovených podle čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 s cílem zajistit dostupnost správní kapacity umožňující dodržovat provádění systému Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování, jak je stanoveno v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014;
c)
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména provádění projektů používajících společné standardní formuláře nebo zvyšujících interoperabilitu mezi systémy členských států;
d)
kontrola a vynucování povinnosti vykládky všech úlovků, jak stanoví článek 15 nařízení (EU) č. 1380/2013, včetně úpravy kontrolních systémů členských států týkajících se provádění této povinnosti;
e)
kontrola a vynucování systému osvědčení o úlovku stanoveného v kapitole III nařízení (ES) č. 1005/2008;
f)
provádění projektů, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru;
g)
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009;
h)
koordinace kontrol v souladu s článkem 15 nařízení (ES) č. 768/2005;
i)
kontrola a vynucování požadavků na sledovatelnost, včetně systémů označování, aby měli spotřebitelé k dispozici spolehlivé informace, jak je stanoveno v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 15. července 2014.
A BIZOTTSÁG VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2014. július 15.)
a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritások meghatározása az Európai Tengerügyi és Halászati Alap keretében
(2014/464/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Tengerügyi és Halászati Alapról, valamint a 2328/2003/EK, a 861/2006/EK, az 1198/2006/EK és a 791/2007/EK tanácsi rendelet, valamint az 1255/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2014. május 15-i 508/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 17. cikke (3) bekezdésére,
az Európai Tengerügyi Halászati Alap Bizottságával folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)
Meg kell meghatározni a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritásokat annak érdekében, hogy a tagállamok kidolgozhassák az 508/2014/EU rendelet szerint finanszírozott intézkedésekhez kapcsolódó operatív programokat.
(2)
Az uniós támogatásnak a leghatékonyabb tevékenységek számára kell prioritást biztosítania annak érdekében, hogy javítsa az ellenőrzési tevékenységek hatékonyságát, figyelembe véve a tagállamoknak az 1005/2008/EK tanácsi rendelet (2) és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet (3) végrehajtásában elért teljesítményét.
(3)
A végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritásoknak a következőket kell tartalmazniuk:
-
az 1224/2009/EK rendelet 102. cikke (4) bekezdésének megfelelően meghatározott cselekvési tervek végrehajtása egy tagállam ellenőrzési rendszerében lévő hiányosságok megszüntetése érdekében;
-
specifikus tevékenységek végrehajtása az 508/2014/EU rendelet IV. mellékletében meghatározott előzetes feltételrendszer 1303/2013/EU rendelet teljesítése érdekében, annak megfelelően, ahogyan azt az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) 19. cikkének (2) bekezdése előírja. Az 1303/2013/EU rendelet 19. cikkének (2) bekezdése szerint amennyiben az alkalmazandó előzetes feltételrendszer nem teljesül, a programnak tartalmaznia kell a meghozandó intézkedések leírását, ideértve a finanszírozandó intézkedéseket is;
-
adatellenőrző rendszer létrehozása az 1224/2009/EK rendelet 109. cikkében meghatározottak szerint és különösen olyan projektek megvalósítása, amelyek célja a tagállamok megfelelő rendszerei közötti interoperabilitás kialakítása, mivel a teljes és megbízható fogási és erőkifejtési jelentési rendszer az uniós halászati erőforrások kezelésének egyik sarokköve;
-
az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 15. cikke szerinti, valamennyi fogásra vonatkozó kirakodási kötelezettség végrehajtása és annak ellenőrzése. Ez az új kötelezettség a közös halászati politika egyik legfontosabb új eleme, amely hozzájárul a halállományok kiaknázásának fenntarthatóságához. Ezen új kötelezettség teljesítése kiigazításokat fog igényelni a tagállamok ellenőrzési rendszerében, ami új kiadásokat fog eredményezni;
-
a fogási tanúsítási rendszer végrehajtása és ellenőrzése a halászati termékek behozatala és kivitele tekintetében, annak megfelelően, ahogyan azt az 1005/2008/EK rendelet III. fejezete előírja; a fogási tanúsítási rendszer végrehajtása a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat (IUU-tevékenység) elleni küzdelem egyik meghatározó eleme;
-
a flottakapacitási korlátozások betartatását célzó eredményes intézkedések. A halászati lehetőségek és a halászati kapacitás közötti egyensúly biztosítása érdekében a tagállamoknak gondoskodniuk kell a kapacitáskorlátozás betartatásáról, és olyan projekteket kell létrehozniuk, amelyek a finanszírozást igénylő motorteljesítmény tanúsítását, ellenőrzését és mérését célozzák;
-
az egyedi ellenőrzési és vizsgálati programok végrehajtása, illetve az ellenőrzés koordinációjának megvalósítása olyan halászterületek vagy területek tekintetében, amelyekre nem vonatkozik egyedi ellenőrzési és felügyeleti program, annak megfelelően, ahogyan azt az 1224/2009/EK rendelet 95. cikkének (4) bekezdése, valamint a 768/2005/EK tanácsi rendelet (6) 15. cikke előírja. Az ilyen típusú tevékenységek hozzájárulnak a szabálykövető magatartás megszilárdításához, a tagállamok közötti együttműködés megerősítéséhez és a különböző ellenőrzési eszközök közötti szinergia megteremtéséhez;
-
a nyomon követhetőségi követelmények ellenőrzése és végrehajtása annak megfelelően, ahogyan azt az 1224/2009/EK rendelet 58. cikke, valamint a 404/2011/EK bizottsági végrehajtási rendelet (7) 67. cikkének (6) bekezdése előírja. Az 1224/2009/EK rendelet 58. cikke előírja, hogy a halászati és akvakultúra-termékek valamennyi tételének az előállítás, a feldolgozás és a forgalmazás valamennyi szakaszában nyomon követhetőnek kell lennie, a fogástól vagy a lehalászástól kezdve egészen a kiskereskedelmi szakaszig. A 404/2011/EU végrehajtási rendelet 67. cikkének (6) bekezdése előírja, hogy a halászati és akvakultúra-termékekre vonatkozó, az 1224/2009/EK rendelet 58. cikkének (5) bekezdése szerinti információkat a piaci szereplőknek olyan azonosító eszközzel kell a tételen feltüntetniük, mint a kód, vonalkód, az elektronikus chip vagy hasonló eszköz vagy jelölőrendszer: ez az előírás a többéves terv hatálya alá tartozó halászat esetében 2013. január 1-jétől, az egyéb halászati és akvakultúra-termékek esetében pedig 2015. január 1-jétől alkalmazandó. A nyomon követhetőségi követelmények ellenőrzésének és végrehajtásának uniós prioritásnak kell lennie. A nyomon követhetőségi rendszer megvalósítása a halászati ellenőrzési politika egyik sarokköve, amelynek célja a halászati termékek származása átláthatóságának biztosítása.
(4)
Az uniós prioritásokat rugalmasan, az egyes tagállamok végrehajtási és ellenőrzési politikájának erősségeit és gyenge pontjait figyelembe véve kell alkalmazni. Ha egy tagállam már foglalkozott egyes prioritásokkal, akkor elméletileg más prioritásokkal kell foglalkoznia.
(5)
Az 508/2014/EU rendelet 20. cikkének (2) bekezdése szerint az ellenőrzés változó igényeihez való alkalmazkodás érdekében a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritások kétévente végrehajtási jogi aktusok útján módosíthatók.
(6)
Az e határozatban meghatározott intézkedések mielőbbi alkalmazásának lehetővé tétele érdekében a határozatnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon hatályba kell lépnie,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az 508/2014/EU rendelet 17. cikkének (3) bekezdésében említett, a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritások a következők:
a)
az 1224/2009/EK rendelet 102. cikke (4) bekezdésének megfelelően meghatározott cselekvési tervek végrehajtása egy tagállam ellenőrzési rendszerében lévő hiányosságok megszüntetése érdekében;
b)
az 1303/2013/EU rendelet 19. cikkének (2) bekezdése szerint tevékenységek végrehajtása a halászati gazdálkodásra vonatkozó adatkövetelmények teljesítéséhez, valamint az uniós ellenőrzési, vizsgálati és végrehajtási rendszer végrehajtásához szükséges igazgatási kapacitás rendelkezésre állásának biztosítása érdekében, az 508/2014/EU rendelet IV. mellékletében foglaltaknak megfelelően;
c)
az 1224/2009/EK rendelet 109. cikkében említett adatellenőrző rendszer létrehozása és különösen olyan projektek végrehajtása, amelyek egységes formátumokat használnak, vagy amelyek célja a tagállamok rendszerei közötti interoperabilitás kialakítása;
d)
az 1380/2013/EU rendelet 15. cikke szerinti, valamennyi fogásra vonatkozó kirakodási kötelezettség teljesítése és annak ellenőrzése, beleértve a tagállamok ellenőrzési rendszerében a kötelezettség teljesítése miatt szükséges kiigazításokat is;
e)
a fogási tanúsítási rendszer megvalósítása és ellenőrzése, az 1005/2008/EK rendelet III. fejezetében foglaltaknak megfelelően;
f)
a motorteljesítmény tanúsítását, ellenőrzését és mérését célzó projektek megvalósítása;
g)
az 1224/2009/EK rendelet 95. cikkének (4) bekezdésének megfelelően létrehozott egyedi ellenőrzési és vizsgálati programok végrehajtása;
h)
az ellenőrzésnek a 768/2005/EK rendelet 15. cikke szerinti koordinációja;
i)
a fogyasztók megbízható információkkal való ellátása érdekében a nyomon követhetőségi követelmények ellenőrzése és végrehajtása, ideértve a címkézési rendszereket is az 1224/2009/EK rendelet 58. cikkében, valamint a 404/2011/EK végrehajtási rendelet 67. cikkének (6) bekezdésében foglaltaknak megfelelően.
2. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2014. július 15-én.