PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. listopadu 2012
o harmonizaci kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii
(oznámeno pod číslem C(2012) 7697)
(Text s významem pro EHP)
(2012/688/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 676/2002/ES ze dne 7. března 2002 o předpisovém rámci pro politiku rádiového spektra v Evropském společenství (rozhodnutí o rádiovém spektru) (1), a zejména na čl. 4 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 14. prosince 1998 přijal Evropský parlament a Rada rozhodnutí č. 128/1999/ES o koordinaci zavádění bezdrátového a mobilního komunikačního systému třetí generace (UMTS) na území Společenství (2) (rozhodnutí o UMTS), které se vztahuje na kmitočtová pásma 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz a 2 110-2 170 MHz („zemské pásmo 2 GHz“). Podle uvedeného rozhodnutí měly členské státy přijmout všechna nezbytná opatření, aby se nejpozději do 1. ledna 2002 umožnilo koordinované a postupné zavedení služeb UMTS na jejich území, a zejména měly nejpozději do 1. ledna 2000 zavést systém udělování oprávnění pro UMTS. Platnost tohoto rozhodnutí skončila dne 22. ledna 2003, ale harmonizace rádiového spektra zůstává v platnosti.
(2)
Komise pak dále podpořila flexibilnější využívání rádiového spektra ve svém sdělení nazvaném „Rychlý přístup služeb bezdrátové elektronické komunikace ke spektru prostřednictvím větší pružnosti“ (3), které se mimo jiné zabývá zemským pásmem 2 GHz a usiluje o to, aby se zabránilo narušení trhu. Zásady technologické neutrality a neutrality vůči službám potvrdila směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice) (4).
(3)
Určení párových dílčích pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz („párové zemské pásmo 2 GHz“) pro systémy k poskytování služeb elektronických komunikací představuje důležitý prvek procesu sbližování odvětví služeb pohyblivých, pevných a vysílacích sítí a odráží technickou inovaci. Systémy umístěné v párovém zemském pásmu 2 GHz by se měly zaměřit především na přístup koncových uživatelů k širokopásmovým službám.
(4)
Uživatelé bezdrátových širokopásmových služeb, pro které se již dnes v jednom členském státě používá párové zemské pásmo 2 GHz, mohou získat přístup k rovnocenným službám i v kterémkoli jiném členském státě. Nepárové dílčí pásmo 1 900-1 920 MHz nicméně zůstává z velké části nevyužité, ačkoli pro ně mají provozovatelé v řadě členských států oprávnění, a pro nepárové dílčí pásmo 2 010-2 025 MHz mají oprávnění provozovatelé pouze v několika členských státech a toto pásmo se nevyužívá.
(5)
Podle čl. 4 odst. 2 rozhodnutí č. 676/2002/ES vydala Komise dne 15. června 2009 pověření pro Evropskou konferenci poštovních a telekomunikačních správ (CEPT) k vytvoření nejméně omezujících technických podmínek pro kmitočtová pásma, kterým je věnována pozornost v rámci politiky bezdrátového přístupu ke službám elektronických komunikací (WAPECS).
(6)
V reakci na uvedené pověření vydala CEPT zprávu (zpráva CEPT č. 39) obsahující nejméně omezující technické podmínky a pokyny pro jejich využití na základnových stanicích a terminálech provozovaných v zemském pásmu 2 GHz. V párovém zemském pásmu 2 GHz umožňují tyto technické podmínky na základě optimalizovaných parametrů pro nejpravděpodobnější využívání pásma řídit riziko škodlivé interference mezi sousedícími sítěmi na vnitrostátní a přeshraniční úrovni, aniž by byl stanoven nějaký konkrétní typ technologie. V nepárových dílčích pásmech 1 900-1 920 MHz a 2 010-2 025 MHz („nepárové zemské pásmo 2 GHz“) jsou však technické podmínky pro provozování mobilních sítí uvedené ve zprávě CEPT č. 39 více omezující, než stanoví stávající vnitrostátní práva k využívání.
(7)
V souladu se zprávou CEPT č. 39 by byla vhodná koncepce spektrální masky hran bloku (BEM), což jsou technické parametry, které platí pro celý blok spektra určitého uživatele, bez ohledu na počet kanálů obsazených technologií, již uživatel zvolil. Tyto masky mají být součástí podmínek pro udělení oprávnění k využívání rádiového spektra. Zahrnují jak vyzařování v rámci bloku spektra (tj. úrovně výkonu uvnitř bloku), tak i vyzařování mimo blok spektra (tj. úrovně vyzařování vně bloku). Jedná se o regulační požadavky, jejichž cílem je řídit rizika spojená se škodlivou interferencí mezi sousedícími sítěmi, aniž by jimi byly dotčeny mezní hodnoty stanovené v normách týkajících se zařízení podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/5/ES ze dne 9. března 1999 o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních a vzájemném uznávání jejich shody (5) („směrnice o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních“).
(8)
Technické podmínky definované v důsledku pověření pro CEPT se rovněž zaměřují na ochranu stávajících aplikací v přilehlých pásmech před škodlivou interferencí. Za tímto účelem by měl být zajištěn soulad se stávající spektrální maskou vyzařování pro UMTS pod 1 900 MHz, mezi 1 980 a 2 010 MHz, mezi 2 025 a 2 110 MHz a nad 2 170 MHz. Není-li koexistence s jinou rádiovou aplikací řešena ve zprávě CEPT č. 39 ani ve zprávě č. 65 Výboru pro elektronické komunikace ERV, z níž zpráva CEPT č. 39 vychází, mohla by být příslušná kritéria pro sdílení v rámci koexistence stanovena i na základě posouzení jednotlivých států.
(9)
Výsledky zprávy CEPT č. 39 by měly být použitelné v Unii a členské státy by při jejich provádění měly zohlednit stávající práva k využívání v zemském pásmu 2 GHz pro UMTS a účinné využívání rádiového spektra.
(10)
Vzhledem k omezujícím technickým podmínkám na úrovních vysílacího výkonu pro nepárové zemské pásmo 2 GHz stanoveným ve zprávě CEPT č. 39 - s cílem chránit provoz v párovém zemském pásmu 2 GHz a zajistit koexistenci více TDD sítí - jakož i k omezené celkové šířce nepárového zemského pásma 2 GHz je však zavádění bezdrátových širokopásmových služeb v rámci stávajících podmínek pro udělení oprávnění blokováno. Tato situace vyžaduje přezkoumání alternativní harmonizačních opatření pro nepárové zemské pásmo 2 GHz a může s sebou nést i úpravy stávajících oprávnění. S cílem nebránit brzkému zavedení flexibility do využívání rádiových kmitočtů v párovém zemském pásmu 2 GHz je třeba od sebe oddělit harmonizační opatření pro párová a pro nepárová zemská pásma 2 GHz.
(11)
Technická harmonizační opatření by měla být zavedena pouze pro párové zemské pásmo 2 GHz, aniž by bylo dotčeno právo členských států udělovat oprávnění k využívání zemského pásma 2 GHz, a současně je třeba zohlednit stávající práva k využívání, která spadají do jejich pravomoci a do práva Unie, zejména směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (autorizační směrnici) (6) a články 9 a 9a směrnice 2002/21/ES.
(12)
Harmonizace podle tohoto rozhodnutí by neměla vylučovat možnost, aby členský stát v odůvodněných případech a se zohledněním stávajících práv k využívání uplatnil podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES přechodná období, jež by mohla zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra.
(13)
Pro zajištění účinného využívání párového zemského pásma 2 GHz rovněž z dlouhodobého pohledu by správní orgány měly pokračovat ve studiích, jež mohou zvýšit efektivitu a přinést inovační způsoby využívání. Tyto studie by měly být zohledněny při úvahách o přezkumu tohoto rozhodnutí.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rádiové spektrum,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Účelem tohoto rozhodnutí je harmonizovat podmínky pro dostupnost a efektivní využívání kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz (dále jen „párové zemské pásmo 2 GHz“) pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii.
Článek 2
1. Nejpozději do dne 30. června 2014 nebo k dřívějšímu datu při uplatňování článku 9a směrnice 2002/21/ES na stávající právo nebo při vydání nových práv na využití celého párového zemského pásma 2 GHz nebo jeho části členské státy vymezí a dají k dispozici na nevýhradním základě párové zemské pásmo 2 GHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v souladu s parametry stanovenými v příloze.
2. Odchylně od odstavce 1 a podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES mohou členské státy požádat o přechodná období, jež mohou zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra a které skončí nejpozději do dne 24. května 2016.
3. Členské státy zajistí, aby systémy uvedené v odstavci 1 poskytovaly vhodnou ochranu pro systémy v přilehlých pásmech.
4. Členské státy usnadní uzavření dohod o přeshraniční koordinaci s cílem umožnit provoz systémů uvedených v odstavci 1 a zohlední při tom stávající regulační postupy a práva.
Článek 3
Členské státy sledují využívání párového zemského pásma 2 GHz a o svých zjištěních podávají zprávu Komisi, aby umožnily pravidelný a včasný přezkum tohoto rozhodnutí.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 5. listopadu 2012.
A BIZOTTSÁG VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2012. november 5.)
az 1 920-1 980 MHz-es és a 2 110-2 170 MHz-es frekvenciasávnak az Unióban elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtására alkalmas földfelszíni rendszerek érdekében történő harmonizálásáról
(az értesítés a C(2012) 7697. számú dokumentummal történt)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2012/688/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Közösség rádióspektrum-politikájának keretszabályozásáról szóló, 2002. március 7-i 676/2002/EK európai parlamenti és tanácsi határozatra („rádióspektrum-határozat”) (1) és különösen annak 4. cikke (3) bekezdésére,
mivel:
(1)
Az Európai Parlament és a Tanács 1998. december 14-én elfogadta az egy harmadik generációs mobil és vezeték nélküli kommunikációs rendszernek (UMTS) a Közösségben történő összehangolt bevezetéséről szóló 128/1999/EK határozatot (UMTS-határozat) (2), amelynek hatálya az 1 900-1 980 MHz-es, a 2 010-2 025 MHz-es és a 2 110-2 170 MHz-es frekvenciasávra (a továbbiakban: 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasáv) terjed ki. A határozat értelmében a tagállamok kötelesek voltak egyrészt minden intézkedést megtenni annak érdekében, hogy legkésőbb 2002. január 1-jéig lehetővé váljon az UMTS szolgáltatások összehangolt és fokozatos bevezetése a területükön, másrészt különösen legkésőbb 2000. január 1-jéig engedélyezési rendszert létrehozni az UMTS céljára. Maga a határozat 2003. január 22-én hatályát vesztette, ám a frekvenciaspektrum harmonizálása továbbra is hatályos.
(2)
A Bizottság azóta már - összhangban „A vezeték nélküli elektronikus hírközlés gyors frekvenciához férése a rugalmasság növelésével” című közleményével (3), amelyben többek között a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávval is foglalkozik - a spektrum rugalmasabb használatát szorgalmazza, és a piac működési zavarainak elkerülésére törekszik. Az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló, 2002. március 7-i 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv („keretirányelv”) (4) megerősítette a technológia- és a szolgáltatássemlegesség elvét.
(3)
Az 1 920-1 980 MHz-es és 2 110-2 170 MHz-es párosított frekvenciarészsávok (a továbbiakban: 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpár) az elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtására alkalmas földfelszíni rendszerek számára történő kijelölése fontos szerepet tölt be a mobil-, a vezetékes és a műsor-szolgáltatási ágazat konvergenciájában és a műszaki újítások követésében. A 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpárt igénybe vevő szolgáltatások főként a széles sávú távközléshez való végfelhasználói hozzáférést hivatottak elősegíteni.
(4)
Azok, akik egy tagállamban olyan vezeték nélküli széles sávú szolgáltatásokat vesznek igénybe, amelyek jelenleg is a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpáron működnek, egy másik tagállamban is hozzáférhetnek hasonló szolgáltatásokhoz. Az 1 900-1 920 MHz-es párosítatlan részsáv azonban egyelőre javarészt kihasználatlan, bár használatára sok tagállamban adtak ki szolgáltatóknak engedélyt, a szolgáltatóknak csak kevés tagállamban engedélyezett 2 010-2 025 MHz-es párosítatlan részsávot pedig nem használják.
(5)
A 676/2002/EK határozat 4. cikkének (2) bekezdése alapján a Bizottság 2009. június 15-én megbízást adott a Postai és Távközlési Igazgatások Európai Értekezletének (a továbbiakban: CEPT), hogy az elektronikus hírközlési szolgáltatások vezeték nélküli hozzáférési politikája (WAPECS) keretében szabályozott frekvenciasávokra vonatkozóan dolgozzon ki a lehető legkevesebb megkötést tartalmazó műszaki feltételeket.
(6)
A megbízás alapján a CEPT jelentést adott ki (39. sz. CEPT-jelentés), amely magában foglalja a lehető kevesebb megkötést tartalmazó műszaki feltételeket, és iránymutatással szolgál arra nézve, hogy e feltéteket hogyan kell alkalmazni a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávban működő bázisállomásokra és végfelhasználói állomásokra. A 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpár esetében ezek a műszaki feltételek - a legvalószínűbb frekvenciasáv-használatra optimalizált paraméterek alapján - megfelelőek a szomszédos hálózatok közötti káros interferencia kockázatának egy országon belüli vagy országhatárokon túllépő kezelésére, anélkül, hogy konkrét technológia használatát kellene megkövetelni. Az 1 900-1 920 MHz-es és a 2 010-2 025 MHz-es párosítatlan frekvenciarészsávok (a továbbiakban: 2 GHz-es párosítatlan földfelszíni frekvenciasávok) esetében azonban a 39. sz. CEPT-jelentésben foglalt műszaki feltételek a mobilhálózatok működésére nézve megszorítóbbak a jelenleg meglévő nemzeti használati jogosultságokban megfogalmazottaknál.
(7)
A 39. sz. CEPT-jelentésnek megfelelően indokolt a blokkszéli maszkkarakterisztika (BEM - Block Edge Mask) fogalmát alkalmazni, amely az adott felhasználó teljes frekvenciablokkjára a felhasználó választotta technológia által elfoglalt csatornák számától függetlenül érvényes műszaki paramétereket jelenti. Ezek a maszkok arra szolgálnak, hogy beépítsék őket a spektrumhasználatra vonatkozó engedélyezési feltételekbe. A maszkok egyaránt vonatkoznak a frekvenciablokkon belüli és az azon kívüli sugárzásokra. A maszkok olyan szabályozási követelmények, amelyek célja a szomszédos hálózatok közti káros interferencia kockázatának kezelése, és amelyek nem érintik a rádióberendezésekről és a távközlő végberendezésekről, valamint a megfelelőségük kölcsönös elismeréséről szóló, 1999. március 9-i 1999/5/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (5) szerinti berendezésszabványokban foglalt határértékeket.
(8)
A CEPT-nek adott megbízás nyomán meghatározott műszaki feltételek a szomszédos frekvenciasávokban működő meglévő alkalmazásokat is hivatottak megóvni a káros interferenciától. Ennek érdekében indokolt az UMTS meglévő frekvenciamaszkjának érvényt szerezni az 1 900 MHz alatti, az 1 980-2 010 MHz-es, a 2 025-2 110 MHz-es és a 2 170 MHz fölötti tartományban. Mivel sem a 39. sz. CEPT-jelentés, sem az Elektronikus Hírközlési Bizottság 65. sz. jelentése, amelyre a 39. sz. CEPT-jelentés támaszkodik, nem foglalkozik a más rádióalkalmazással történő egyidejű használat kérdésével, az ilyen egyidejű alkalmazásra vonatkozó kritériumok nemzeti szintű megfontolások alapján is meghatározhatók.
(9)
A 39. sz. CEPT-jelentés eredményeinek az Unióban való alkalmazásakor és a tagállami jogrendbe való átültetésekor tekintettel kell lenni a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasáv UMTS céljára történő használatára vonatkozó meglévő jogokra és a hatékony spektrumhasználatra.
(10)
A 2 GHz-es párosítatlan földfelszíni frekvenciasávok esetében ugyanakkor a 39. sz. CEPT-jelentés a sugárzási teljesítmény szintjét tekintve olyan megszorító műszaki feltételeket támaszt - a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpár alkalmazásainak védelme és több TDD hálózat együttes működésének lehetővé tétele érdekében -, a 2 GHz-es párosítatlan földfelszíni frekvenciasávok sávszélessége pedig összességében olyan korlátozott, hogy a meglévő engedélyezési feltételekkel lehetetlen a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások bevezetése. Ebben a helyzetben tanulmányozni kell, hogyan harmonizálhatók másképpen a 2 GHz-es párosítatlan földfelszíni frekvenciasávok, s ez a meglévő engedélyek módosításával is járhat. Annak érdekében, hogy a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpár rugalmas használatának gyors bevezetése ne ütközzön akadályba, külön kell választani a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpárra, illetve a 2 GHz-es párosítatlan földfelszíni frekvenciasávokra vonatkozó harmonizációs intézkedéseket.
(11)
Műszaki harmonizációs feltételeket csak a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpár esetében indokolt bevezetni, a tagállamok azon jogának sérelme nélkül, hogy a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasáv használatának engedélyezését maguk szervezzék meg, figyelemmel a joghatóságuk alá tartozó meglévő használati jogosultságokra, és tiszteletben tartva az uniós jogot, különösen az elektronikus hírközlő hálózatok és az elektronikus hírközlési szolgáltatások engedélyezéséről szóló, 2002. március 7-i 2002/20/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet (6), valamint a 2002/21/EK irányelv 9. és 9a. cikkét.
(12)
Az e határozat szerinti harmonizáció nem zárhatja ki, hogy a tagállamok - indokolt esetben és a meglévő használati jogosultságokra való figyelemmel - a 676/2002/EK határozat 4. cikke (5) bekezdésének megfelelően átmeneti időszakokat állapítsanak meg, és azok során akár rádióspektrum-megosztási intézkedéseket is alkalmazzanak.
(13)
A 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpár hosszú távon is hatékony használatának biztosítása érdekében a közigazgatásoknak folyamatosan tanulmányozniuk kell, hogyan fokozható a hatékonyság és az innovatív spektrumhasználat. Az ilyen tanulmányokat e határozat felülvizsgálatának tervezésekor figyelembe kell venni.
(14)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak a rádiófrekvencia-bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Ennek a határozatnak az a célja, hogy az Unióban elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtására alkalmas földfelszíni rendszerek érdekében harmonizálja az 1 920-1 980 MHz-es és a 2 110-2 170 MHz-es frekvenciasávok (a továbbiakban: 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpár) rendelkezésre állásának és hatékony használatának feltételeit.
2. cikk
(1) A tagállamok legkésőbb 2014. június 30-ig, illetőleg akkor, ha azt megelőzően a 2002/21/EK irányelv 9a. cikkét olyan meglévő használati jogosultságra alkalmazzák, vagy olyan új használati jogosultságot ítélnek oda, amely a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpár részére vagy egészére vonatkozik, a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpárt - nem kizárólagos jelleggel - az e határozat mellékletében foglalt paramétereknek megfelelő elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtására alkalmas rendszerek céljára jelölik ki.
(2) Az (1) bekezdéstől eltérve és a 676/2002/EK határozat 4. cikke (5) bekezdésének megfelelően a tagállamok átmeneti időszakokat kérhetnek, amelyek során rádióspektrum-megosztási intézkedések is alkalmazhatók, és amelyek legkésőbb 2016. május 24-ig tarthatnak.
(3) A tagállamok biztosítják a szomszédos sávokban üzemelő rendszerek kellő védelmét az (1) bekezdésben említett rendszerekkel szemben.
(4) A tagállamok az (1) bekezdésben említett rendszerek működésének lehetővé tétele céljából előmozdítják az országhatárokon túllépő koordinációs megállapodások létrejöttét, figyelemmel a meglévő szabályozási eljárásokra és jogokra.
3. cikk
A tagállamok figyelemmel kísérik a 2 GHz-es földfelszíni frekvenciasávpár használatát, és megállapításaikról jelentést tesznek a Bizottságnak e határozat rendszeres és megfelelő időben történő felülvizsgálatának lehetővé tétele érdekében.
4. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2012. november 5-én.