NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 176/2014
ze dne 25. února 2014,
kterým se mění nařízení (EU) č. 1031/2010 zejména s cílem stanovit objem povolenek na emise skleníkových plynů, které se mají dražit v období 2013-2020
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (1), a zejména na čl. 3d odst. 3 a čl. 10 odst. 4 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2003/87/ES upravuje způsoby stanovování harmonogramu, správy a jiných aspektů dražeb, aby byl zajištěn jejich otevřený, transparentní, harmonizovaný a nediskriminační průběh. Rovněž stanoví, že Komise bude monitorovat fungování evropského trhu s uhlíkem.
(2)
Nařízení Komise (EU) č. 1031/2010 (2) stanoví pro každý rok objemy povolenek určených k dražbě po odečtení povolenek přidělených bezplatně od celkového množství povolenek vydaných v daném roce pro celou Unii. Nařízení Komise (EU) č. 1210/2011 (3) rovněž stanovuje odchylku od tohoto harmonogramu s cílem určit objem povolenek, které se mají dražit v první fázi před rokem 2013, s tím, že objem dražeb pro roky 2013 a 2014 bude odpovídajícím způsobem snížen. Hlavním cílem při stanovení objemu je zajistit hladký přechod z druhého do třetího obchodovacího období, přičemž je třeba brát v úvahu potřebu zajistit soulad během prvních let třetího obchodovacího období. Tyto roční objemy byly stanoveny na základě faktorů určujících nabídku povolenek a poptávku po nich v době, kdy bylo provedeno posouzení a předpokládalo se pokračující ekonomické oživení.
(3)
Je třeba vzít v úvahu výjimečné změny týkající se faktorů, které ovlivňují rovnováhu mezi poptávkou a nabídkou povolenek, zejména opětovné hospodářské zpomalení, a také dočasné faktory přímo spojené s přechodem do třetí fáze, včetně narůstajícího objemu nevyužitých povolenek pro druhé obchodovací období, které byly nutné k zajištění souladu v daném období, narůstajících objemů certifikovaných snížení emisí a jednotek snížení emisí pocházejících z projektů snižování emisí v rámci mechanismu čistého rozvoje nebo společných prováděcích ustanovení, která jsou k dispozici subjektům zapojeným do systému Unie pro obchodování s emisemi k vyřazení a zpeněžení povolenek v rezervě pro nové účastníky na trhu pro třetí obchodovací období na podporu demonstračních projektů zachycování a sekvestrace uhlíku a inovativních technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie (NER300) podle rozhodnutí Komise 2010/670/EU (4), a uvolnění povolenek, které nejsou v rezervách pro nové účastníky na trhu v druhém obchodovacím období potřeba. Přestože u všech těchto faktorů existuje určitý stupeň nejistoty, je důležité, aby roční objemy pro dražby v období 2014-2020 byly včas odpovídajícím způsobem upraveny.
(4)
Důležitou součástí politiky EU týkající se klimatu je snižování rizika úniku uhlíku (zvýšení emisí skleníkových plynů v třetích zemích, jejichž průmyslová odvětví nejsou vázána srovnatelnými uhlíkovými omezeními) a snaha zabránit ekonomickému znevýhodnění určitých energeticky náročných odvětví a pododvětví v EU, jež čelí mezinárodní konkurenci. Komise proto analyzovala dopady přezkumu časového profilu dražeb (5) na konkurenceschopnost energeticky náročných průmyslových odvětví, přičemž vycházela z předpokladů, jež zůstávají platné i v období od ledna 2014. V rámci posouzení dopadů bylo zjištěno, že směrnicí 2003/87/ES byla zavedena opatření ke snížení rizika úniku uhlíku v energeticky náročných odvětvích, včetně pokračujícího bezplatného přidělování emisních povolenek a sestavení seznamu odvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí únik uhlíku. Přezkumem časového profilu dražeb není dotčen objem bezplatných povolenek vydávaných v jednotlivých letech ani jejich celkové množství (emisní limity) pro období počínající rokem 2013. Ačkoliv potenciální dopady na náklady na snížení emisí uhlíku mohou být v čase rozloženy různě, podle posouzení dopadů se předpokládá, že zůstanou na úrovni očekávaných průměrných cen uhlíku uvedených v posouzení dopadů provedeném Komisí a připojeném k balíčku prováděcích opatření k cílům Unie v oblasti změny klimatu a obnovitelných zdrojů energie pro rok 2020 (6) a v následné analýze (7).
(5)
Vzhledem k tomu, že objem povolenek, které mají být draženy v jednotlivých letech období 2014-2016, byl snížen, měly by být odpovídajícím způsobem sníženy rovněž hraniční objemy jednotlivých dražeb konaných prostřednictvím dražební platformy jmenované členským státem, který se neúčastní společného postupu.
(6)
Nařízení (EU) č. 1031/2010 proto musí být odpovídajícím způsobem změněno.
(7)
Aby se toto nařízení vztahovalo na dražby konané v roce 2014 a později a aby bylo zajištěno řádné fungování trhu s uhlíkem a předvídatelné dražby, mělo by vstoupit v platnost co nejdříve.
(8)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro změnu klimatu,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (EU) č. 1031/2010 se mění takto:
1)
Za čl. 10 odst. 2 druhý pododstavec se vkládají nové pododstavce, které znějí:
„Objem povolenek, které mají být draženy v daném roce, určený podle prvního nebo druhého pododstavce tohoto odstavce v letech 2014-2016 se sníží o množství povolenek pro daný rok uvedené v druhém sloupci tabulky v příloze IV tohoto nařízení.
Jestliže snížení v rozsahu stanoveném v příloze IV nelze v roce 2014 rozložit do období delšího než 9 měsíců, sníží se o 100 milionů povolenek a poté o stejné množství pro každé čtvrtletí daného roku. Rozsah snížení pro roky 2015 a 2016 se v takovém případě odpovídajícím způsobem upraví o rovnoměrné počty.
Objem povolenek, které mají být draženy v daném roce, určený podle prvního nebo druhého pododstavce tohoto odstavce v letech 2019-2020 se zvýší o množství povolenek pro daný rok uvedené v třetím sloupci tabulky v příloze IV tohoto nařízení.
Pokud jde o členské státy, které uplatňují článek 10c směrnice, a aniž by byl dotčen čl. 10c odst. 2 první věta směrnice, nebude celkové množství povolenek, které mají být po úpravě podle druhého sloupce tabulky v příloze IV tohoto nařízení draženy v daném roce, nižší než množství povolenek, které mají být v témže roce přechodně bezplatně přiděleny zařízením na výrobu elektrické energie.
Pokud to bude nutné, zvýší se odpovídajícím způsobem celkové množství povolenek, které mají být členským státem uplatňujícím článek 10c směrnice draženy v daném roce v letech 2014-2016. Pokud dojde ke zvýšení celkového množství povolenek, které mají být draženy, podle předchozí věty, sníží se následně tak, aby bylo dodrženo rozložení podle prvního pododstavce tohoto odstavce. Objemy povolenek, které mají být draženy, uvedené v druhém a třetím sloupci tabulky v příloze IV tohoto nařízení se upraví tak, aby bylo toto případné zvýšení a snížení zohledněno.“
2)
Poslední věta čl. 32 odst. 1 se nahrazuje tímto:
„Objem povolenek, na které se vztahuje kapitola III směrnice 2003/87/ES a které jsou v letech 2014-2016 draženy v jednotlivých dražbách pořádaných uvedenými dražebními platformami, však nesmí být nižší než 2 miliony povolenek.“
3)
Za přílohu III se doplňuje nová příloha, která zní:
„PŘÍLOHA IV
Úpravy objemů povolenek (v milionech), které mají být draženy v letech 2013-2020 podle čl. 10 odst. 2
Rok
Objem snížení
Objem zvýšení
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 25. února 2014.
A BIZOTTSÁG 176/2014/EU RENDELETE
(2014. február 25.)
az 1031/2010/EU rendeletnek különösen az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeiből a 2013-2020 közötti időszakban árverés útján értékesítendő mennyiségek meghatározása céljából történő módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 2003. október 13-i 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 3d. cikke (3) bekezdésére és 10. cikke (4) bekezdésére,
mivel:
(1)
A 2003/87/EK irányelv értelmében az árverések nyílt, átlátható, összehangolt és megkülönböztetésmentes lefolytatása érdekében meg kell határozni az árverések időzítését, adminisztrálását és egyéb vonatkozásait. Emellett az irányelv kötelezi a Bizottságot az európai szén-dioxid-piac működésének figyelemmel kísérésére.
(2)
Az 1031/2010/EU bizottsági rendelet (2) minden évre vonatkozóan meghatározza azt a kibocsátásiegység-mennyiséget, amelyet - az uniós szinten rendelkezésre álló kibocsátásiegység-mennyiség terhére az adott évben térítésmentesen kiosztott mennyiség levonása után - az adott évben árverés útján értékesíteni kell. Az 1210/2011/EU bizottsági rendelet (3) eltért ettől az időütemezéstől, amikor - mindenekelőtt a második és a harmadik kereskedési időszak közötti zökkenőmentes átmenet biztosítása érdekében, kellőképpen figyelembe véve azokat a mennyiségeket, amelyek a harmadik kereskedési időszak első éveiben a jogszabályi megfeleléshez szükségesek lesznek - meghatározott egy korábban, már 2013 előtt árverés útján értékesítendő mennyiséget, és megállapította az emiatt 2013-ban és 2014-ben az árverés útján értékesítendő mennyiségek tekintetében szükségessé váló csökkentéseket. Ezekről az éves mennyiségekről a Bizottság a kibocsátási egységek keresletét és kínálatát az elemzés időpontjában meghatározó tényezők alapján, a gazdasági fellendülés folytatódását feltételezve döntött.
(3)
Figyelembe kell venni a kibocsátási egységek kereslete és kínálata közötti egyensúlyt meghatározó tényezőkben bekövetkezett kivételes jellegű változásokat, így különösen a gazdaság újabb lelassulását, valamint az időlegesen ható, a harmadik kereskedési időszakra való áttéréshez közvetlenül kapcsolódó jelenségeket, köztük a második kereskedési időszakra érvényes felhasználatlan kibocsátási egységek mennyiségének a második kereskedelmi időszakbeli jogszabályi megfelelés érdekében bekövetkezett megnövekedését, a tiszta fejlesztési mechanizmus és az együttes végrehajtás hatálya alá tartozó kibocsátáscsökkentési projektekből származó igazolt kibocsátáscsökkentéseknek és kibocsátáscsökkentési egységeknek a szóban forgó rendszerben részt vevő üzemeltetők általi leadás céljából megnövekedett mennyiségét, az új kibocsátók számára a harmadik kereskedési időszakra elkülönített tartalékból a 2010/670/EU bizottsági határozat (4) alapján a szén-dioxid-leválasztásra és -megkötésre irányuló demonstrációs projektek és a megújuló energiaforrások hasznosítására alkalmazott innovatív technológiák demonstrációs projektjei („NER300”) finanszírozása céljából értékesített kibocsátásiegység-mennyiségeket, valamint az új kibocsátók számára a második kereskedési időszakra elkülönített tartalékban már nem szükséges kibocsátási egységek felszabadítását. Bár mindegyik felsorolt tényezőt bizonyos mértékű bizonytalanság jellemzi, fontos, hogy a 2014-2020-as időszak egyes éveiben árverés útján értékesítendő mennyiségek szükséges kiigazításai időben meg legyenek határozva.
(4)
Az uniós éghajlat-változási politika fontos szempontjai közé tartozik a kibocsátásáthelyezés (az üvegházhatású gázok kibocsátásának emelkedése olyan harmadik országokban, amelyek iparára nem vonatkoznak hasonló szén-dioxid-kibocsátási korlátok) kockázatának csökkentése, valamint annak elkerülése, hogy egyes, a nemzetközi verseny által érintett, nagy energiaigényű iparágak és ágazatok hátrányba kerüljenek az EU-ban. A Bizottság ezért a 2014 januárjában érvényes feltevések alapján megvizsgálta, előreláthatóan milyen hatást gyakorol az árverések ütemezésének módosítása a nagy energiaigényű iparágak versenyhelyzetére (5). A hatásvizsgálat leszögezte, hogy a 2003/87/EK irányelv olyan intézkedéseket vezetett be (például a kibocsátási egységek ingyenes kiosztásának fenntartását és a kibocsátásáthelyezés kockázata által érintett iparágak listájának elfogadását), amelyek a nagy energiaigényű iparágakat veszélyeztető kibocsátásáthelyezés kérdését igyekeznek kezelni. Az árverések ütemezésének felülvizsgálata nem érinti az évente ingyenesen kiosztott kibocsátási egységek szintjét vagy a 2013-tól kezdődő időszak teljes kibocsátásiegység-mennyiségét (a felső határértéket). Habár előfordulhat, hogy a szén-dioxid-kibocsátás költségei egyenlőtlenül alakulnak egy időszak folyamán, a hatásvizsgálat arra mutatott rá, hogy a költségek várhatóan azokon az átlagos árszinteken belül maradnak, melyeket az EU 2020-as éghajlat-változási és megújulóenergia-célkitűzéseinek teljesülését biztosítani hivatott végrehajtási intézkedéscsomaghoz készült bizottsági hatásvizsgálat (6) és az azt követő elemzés (7) előre jelzett.
(5)
Mivel a 2014-2016-os időszak valamennyi évében csökkenni fog az árverés útján értékesítendő kibocsátási egységek mennyisége, ennek megfelelően csökkenteni kell az együttes fellépésben részt nem vevő tagállamok által kijelölt aukciós platformokon lebonyolított egyes aukciókon árverésre bocsátható aukciós mennyiséget is.
(6)
Az 1031/2010/EU rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.
(7)
Ahhoz, hogy ez a rendelet már a 2014-ben lebonyolítandó árverésekre is alkalmazható legyen, továbbá a szén-dioxid-piac zavartalan működésének és az árverések kiszámíthatóságának biztosítása érdekében e rendeletnek indokolt haladéktalanul hatályba lépnie.
(8)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak az Éghajlatváltozási Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1031/2010/EU rendelet a következőképpen módosul:
1.
A 10. cikk (2) bekezdése a második albekezdés után a következő albekezdésekkel egészül ki:
„A 2014-től 2016-ig tartó időszak minden egyes éve esetében az e bekezdés első vagy második albekezdése alapján meghatározott, árverés útján értékesítendő éves kibocsátásiegység-mennyiséget csökkenteni kell az adott évre vonatkozóan az e rendelet IV. mellékletében található táblázat második oszlopában megjelölt kibocsátásiegység-mennyiséggel.
Amennyiben a 2014. évben a IV. mellékletben meghatározott csökkentési mennyiséget nem lehet 9 hónapnál hosszabb időtartamra elosztani, akkor az előírt mennyiségből 100 millió kibocsátási egységet, majd negyedévenként ugyanennyi egységet le kell vonni. Ebben az esetben a 2015. és 2016. évi csökkentés mennyiségét szintén ilyen részletekben kell kiigazítani.
A 2019. és a 2020. év esetében az e bekezdés első és második albekezdése alapján meghatározott, árverés útján értékesítendő éves kibocsátásiegység-mennyiséget meg kell növelni az adott évre vonatkozóan az e rendelet IV. mellékletében található táblázat harmadik oszlopában megjelölt kibocsátásiegység-mennyiséggel.
Az irányelv 10c. cikkét alkalmazó tagállamokra tekintettel és az irányelv 10c. cikke (2) bekezdése első mondatának sérelme nélkül az egy adott évben árverésre kerülő kibocsátási egységek teljes mennyisége az e rendelet IV. mellékletében található táblázat második oszlopában meghatározott kiigazítást követően nem lehet alacsonyabb, mint az ugyanabban az évben a villamosenergia-termelő létesítményeknek átmenetileg ingyenesen kiosztott kibocsátási egységek mennyisége.
Amennyiben szükséges, a 2014-2016-os időszak során az irányelv 10c. cikkét alkalmazó valamely tagállam által egy adott évben árverés útján értékesítendő kibocsátási egységek teljes mennyiségét ennek megfelelően növelni kell. Amilyen mértékben az előző mondat alapján megnövelték az árverés útján értékesítendő kibocsátási egységek teljes mennyiségét, olyan mértékben csökkenteni is kell ezt a mennyiséget a későbbiekben annak érdekében, hogy az e bekezdés első albekezdése szerinti elosztásnak való megfelelés biztosítva legyen. Annak érdekében, hogy tükrözzék az ilyen növeléseket és csökkentéseket, az árverés útján értékesítendő kibocsátási egységeknek az e rendelet IV. mellékletében található táblázat második és harmadik oszlopában megjelölt mennyiségeit ki kell igazítani.”
2.
A 32. cikk (1) bekezdésének utolsó mondata helyébe a következő szöveg lép:
„Azonban a 2003/87/EK irányelv III. fejezete szerinti kibocsátási egységeknek a 2014 és 2016 között ezen aukciós platformok által lebonyolított egyes aukciókon értékesített mennyisége nem lehet kevesebb 2 millió kibocsátási egységnél.”
3.
A rendelet a III. melléklet után a következő melléklettel egészül ki:
„IV. MELLÉKLET
A 2013-tól 2020-ig tartó időszakban árverés útján értékesítendő kibocsátásiegység-mennyiségek kiigazításai (millió egységben) a 10. cikk (2) bekezdésének alkalmazásában
Év
A csökkentés mértéke
A növelés mértéke
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600”
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2014. február 25-én.