ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. srpna 2013
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2014
(Text s významem pro EHP)
(2013/442/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedených nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada dne 4. února 2011 stanovila rok 2014 jako cílový rok pro dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem. Třetí energetický balíček je významným krokem k dosažení tohoto cíle. Je však třeba dalšího úsilí, aby byl možný volný tok zemního plynu a elektrické energie v celé Evropě. Kodexy sítě a pokyny, které stanoví třetí balíček, poskytnou pro tento další rozvoj příslušná pravidla.
(2)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 (dále jen „nařízení o elektřině“) a čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009 (dále jen „nařízení o plynu“) vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být do vypracování kodexů sítě zahrnuty. Při stanovování priorit musí Komise konzultovat Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), příslušnou Evropskou síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a další příslušné zúčastněné strany. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(3)
Pro plánování prostředků je důležité každoročně stanovit klíčové oblasti pro vytváření kodexů sítě a pokynů. Jakmile je oblast poprvé stanovena jako důležitá, je třeba zahájit vymezení jejího rozsahu, aby bylo možné zjistit potřebnou míru harmonizace. V klíčových oblastech, v nichž již začala práce na vytváření kodexů sítě a pokynů, bude tato činnost pokračovat a dokončí se.
(4)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 2. dubna do 13. května 2013. Komise obdržela 22 odpovědí (3).
(5)
V průběhu veřejné konzultace byly vzneseny tyto hlavní obecné připomínky:
a)
Z veřejné konzultace jasně vyplynulo, že zúčastněné strany podporují cílený přístup Komise, která stanoví priority s ohledem na provedení klíčových prvků, jež jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií. Zúčastněné strany jsou toho názoru, že Komise v rámci konzultace vymezila nejdůležitější úkoly, které je třeba pro další integraci vnitřního trhu s energií provést, a žádné další úkoly by se do ročního seznamu priorit na rok 2014 přidávat neměly.
b)
Několik zúčastněných stran zdůrazňuje význam řádného provedení kodexů sítě, které již byly přijaty, a některé strany vyzývají k aktivnější úloze Komise a agentury ACER při zajišťování soudržného provádění. Zúčastněné strany dále žádají jednoznačné informace ohledně budoucích změn přijatých kodexů sítě a jejich řízení. Jedna zúčastněná strana konstatuje naléhavou potřebu globálního a jednotného seznamu definic, který by platil pro všechny kodexy sítě.
c)
Některé zúčastněné strany zdůraznily význam transparentního, účinného a soudržného procesu, který zaručuje včasné zapojení a úzkou spolupráci zúčastněných stran. Vyskytl se rovněž názor, že je třeba stanovit nezbytné lhůty pro vypracování důkladných kodexů sítě, které poskytnou dostatek času pro konzultace zúčastněných stran. V této souvislosti zúčastněné strany požadovaly, aby byla k předlohám návrhů rámcových pokynů a kodexů sítě přiložena příslušná posouzení dopadů, která byla předmětem konzultace se zúčastněnými stranami.
(6)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Několik zúčastněných stran vyjádřilo obavy, že vytvářené kodexy sítě neposkytují dostatečnou úroveň harmonizace na evropské úrovni, a poukazovaly na skutečnost, že řada rozhodnutí (např. ohledně hodnot a metodik) se nepřijímá přímo v kodexu, ale ponechává se na dalším rozhodování/schvalování ze strany provozovatelů přenosových soustav a vnitrostátních regulačních orgánů. Zúčastněné strany se obávají, že by to mohlo vést ke vzniku dodatečného regulačního stupně na evropské úrovni, čímž by se stávající rozdíly v pravidlech pro řízení sítě a uspořádání trhu spíše prohloubily, než vyřešily.
b)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy z možných nesrovnalostí mezi kodexy sítě a uvedly, že vytváření několika kodexů sítě v rámci téhož rámcového pokynu se neprojevilo jako nejúčinnější způsob stanovení evropských pravidel, a proto navrhovaly, aby se vypracoval pouze jeden kodex sítě v souladu s příslušným rámcovým pokynem. Některé strany zdůrazňovaly, že aby byla zajištěna konzistentnost alespoň některých kodexů sítě, je třeba je vypracovávat společně, jako např. pravidla týkající se požadavků na výrobce, pravidla pro (předběžné) dlouhodobější přidělování kapacity, pravidla pro vyrovnávání a pravidla týkající se požadavků v případě stavu nouze.
c)
Několik zúčastněných stran podporuje vypracování pravidel v oblasti harmonizovaných struktur přenosových sazeb vzhledem k tomu, že stávající rozdíly ve strukturách sazeb vedou k nerovnostem mezi výrobci elektřiny v rámci EU, neboť někteří například musí platit distribuční sazby, a jiní nikoli.
d)
Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili své znepokojení nad tím, že roční seznam priorit na rok 2014 neobsahuje pravidla o investičních pobídkách, přestože byla uvedena v seznamu na rok 2013. ENTSO-E je toho názoru, že spoléhání se na postup stanovený v novém nařízení o hlavních směrech pro transevropskou energetickou infrastrukturu (4) (dále jen „nařízení TEN-E“), podle nějž může EK vydat pokyny, jestliže se domnívá, že metodika, která má být do 31. března 2014 zveřejněna vnitrostátními regulačními orgány na základě doporučení osvědčených postupů od agentury ACER, není dostačující k zajištění včasného provádění projektů společného zájmu, ohrožuje účinnost celého nařízení TEN-E.
(7)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Většina zúčastněných stran vítá, že do seznamu priorit na rok 2014 byla zařazena dodatečná kapacita, a zdůrazňuje, že je nutné pravidla během přípravy důkladně konzultovat se zúčastněnými stranami a že pravidla musí být soudržná s kodexem sítě pro mechanismy přidělování kapacity. Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G poukazuje na silné vzájemné působení pravidel o sazbách a o dodatečné kapacitě a na fakt, že je třeba věnovat pozornost souladu mezi oběma tématy.
b)
Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G podporuje myšlenku, aby se v roce 2014 provedlo vymezení rozsahu pravidel pro obchodování s cílem zjistit, zda jsou nutná harmonizovaná evropská pravidla pro vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování a sekundární trhy. Vymezení rozsahu vezme v úvahu zkušenosti získané při provádění kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání a možné dopady většího pronikání energie z obnovitelných zdrojů na trhy s elektřinou. Jedna zúčastněná strana navrhuje uskutečnit postupnou analýzu rozdílů ve smluvních podmínkách a postupech provozovatelů přepravních soustav v každém propojovacím bodě. ENTSO-G vyzývá k uznání skutečnosti, že nesoulad v oblasti kapacity a různé úrovně stability jsou nevyhnutelným důsledkem zavádění vstupně-výstupních systémů. Jedna zúčastněná strana se postavila výrazně proti další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, jelikož není povinné a vedlo by k nedostatečné nabídce pevné kapacity a v konečném důsledku k neefektivním investicím. Dále bylo uvedeno, že pravidla pro obchodování by neměla dále komplikovat proces provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1227/2011 (5) o integritě a transparentnosti trhu s energií.
c)
Jedna zúčastněná strana požaduje kodex sítě pro jakost zemního plynu a kodex sítě pro účinnost v souvislosti s referenční úrovní včetně tarifů, aby bylo možné účinně a účelně dosáhnout cíle vnitřního trhu, a jako první krok navrhuje dát agentuře ACER mandát ke srovnání všech evropských provozovatelů přepravních soustav, a to včetně veškerých poskytovaných služeb.
d)
Jedna zúčastněná strana navrhuje, aby bylo na seznam priorit zařazeno vypracování pokynů k řešení situace historických smluv v souladu s čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009.
(8)
Ačkoli se toto rozhodnutí zaměřuje pouze na stanovení ročních seznamů priorit na rok 2014, Komise rovněž konzultovala zúčastněné strany v otázce potřebnosti a možného rozsahu působnosti kodexů sítě a pokynů, které by mohly představovat klíčové oblasti po roce 2014, aby tak umožnila agentuře ACER plánovat vymezení rozsahu v rámci pracovního programu na rok 2014.
(9)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Některé zúčastněné strany uvítaly pravidla pro stanovení zásad pro posouzení přiměřenosti přenosových sítí, a tedy i požadavku vůči třetím stranám. Jiné zúčastněné strany jsou toho názoru, že pravidla pro rezervní kapacity, přiměřenost a kapacitní mechanismy nejsou uvedena v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, tudíž nejsou z právního hlediska správná a spíše spadají do kompetence vnitrostátních vlád.
b)
Několik zúčastněných stran si žádá objasnění, co bude zahrnuto do pravidel o provozní koordinaci.
c)
Jedna zúčastněná strana navrhuje vytvořit pravidla pro zadávání zakázek, obchodování a řízení doplňkových služeb, jakož i všech druhů pružných služeb a služeb kapacity, jejichž obecným cílem by bylo vytvoření evropského trhu podpůrných služeb pro sítě včetně vyrovnávání a všech druhů pružných služeb.
(10)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Několik zúčastněných stran zastávalo názor, že pravidla pro připojení k soustavě a nouzové postupy musí být v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 994/2010 (6) o opatřeních na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu.
b)
Zúčastněné strany zpochybnily rozsah působnosti pravidel pro připojení k soustavě, pokud jde o místně vztažené cenové signály, a tvorbu takovýchto pravidel nepodporovaly.
(11)
S ohledem na odpovědi zúčastněných stran, které podporují stanovení priorit s ohledem na zajištění klíčových prvků, které jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014, a uznávajíc různá opatření potřebná k jeho dokončení, omezenost zdrojů, skutečnost, že již přijaté kodexy sítě a pokyny budou vyžadovat zdroje pro své řádné provedení, a skutečnost, že i kdyby byly do seznamu priorit na rok 2014 přidány nové oblasti, nemuselo by to vést k přijetí pokynu nebo kodexu sítě do roku 2014,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu:
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení provozovatelů distribuční soustavy a průmyslových odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy (7):
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání včetně pravidel pro rezervní výkon ve vztahu k síti (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (8)).
Článek 2
Jelikož se předpokládá, že v roce 2013 budou přijata harmonizovaná pravidla pro přidělování kapacity a vyrovnávání, Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn:
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (ENTSO-G vypracovává kodex sítě),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (ACER a ENTSO-G pracují na změně kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity, jakož i na zahrnutí příslušných sazebních pravidel do kodexu sítě pro struktury přepravních sazeb),
-
pravidla pro obchodování týkající se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (ACER provádí vymezení rozsahu s cílem určit, zda jsou nutná závazná pravidla EU pro další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování či sekundární trhy, a to s ohledem na provádění pokynů pro postupy řízení překročení kapacity a kodexy sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 21. srpna 2013.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2013. augusztus 21.)
az üzemi és kereskedelmi szabályzatok és az iránymutatások kidolgozásához szükséges éves prioritási listák 2014-re történő létrehozásáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2013/442/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a villamos energia határokon keresztül történő kereskedelme esetén alkalmazandó hálózati hozzáférési feltételekről és az 1228/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. július 13-i 714/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és a földgázszállító hálózatokhoz való hozzáférés feltételeiről és az 1775/2005/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. július 13-i 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2), és különösen azok 6. cikke (1) bekezdésére,
mivel:
(1)
Az Európai Tanács 2011. február 4-én a 2014-es évet jelölte meg a villamos energia és a gáz belső piaca megvalósításának céldátumaként. A harmadik energiacsomag fontos szerepet játszik e célkitűzés elérésében. További erőfeszítésekre van azonban szükség ahhoz, hogy a gáz és a villamos energia szabadon áramoljon Európában. A további fejlesztéshez szükséges szabályokat a harmadik csomagban előírt üzemi és kereskedelmi szabályzatok, illetve iránymutatások tartalmazzák.
(2)
A kötelező európai üzemi és kereskedelmi szabályzatok létrehozása felé tett első lépésként a Bizottságnak - a 714/2009/EK rendelet (a villamos energiáról szóló rendelet) 6. cikkének (1) bekezdésével és a 715/2009/EK rendelet (a földgázról szóló rendelet) 6. cikkének (1) bekezdésével összhangban - éves prioritási listát kell összeállítania azokról a területekről, amelyekre az üzemi és kereskedelmi szabályzatok kidolgozásának ki kell terjednie. A prioritások meghatározása során az Európai Bizottságnak konzultálnia kell az Energiaszabályozók Együttműködési Ügynökségével (ACER), az érintett Villamosenergia-piaci Átvitelirendszer-üzemeltetők Európai Hálózatával (ENTSO) és más érdekelt felekkel. Ez a határozat megállapítja a Bizottság által a nyilvános konzultációk eredménye alapján meghatározott prioritásokat.
(3)
Az erőforrások tervezése szempontjából fontos évente meghatározni az üzemi és kereskedelmi szabályzatok és az iránymutatások kidolgozásához legfontosabb területeket. Amint egy-egy területet első alkalommal fontosnak minősítenek, fel kell térképezni, hogy milyen mértékű harmonizációra van szükség. Mindazokon a területeken, amelyeken az üzemi és kereskedelmi szabályzatokkal és az iránymutatásokkal kapcsolatos munka már megkezdődött, azt folytatni kell és be is kell fejezni.
(4)
A villamos energiáról, illetve a földgázról szóló rendelet 6. cikkének (1) bekezdésében előírt nyilvános konzultációra 2013. április 2. és május 13. között került sor. A Bizottsághoz 22 válasz érkezett (3).
(5)
A nyilvános konzultáció során a következő főbb általános észrevételek körvonalazódtak:
a)
A nyilvános konzultáció egyértelműen rávilágított arra, hogy az érdekeltek támogatják a Bizottság célzott megközelítését, amely a belső energiapiac megvalósításához szükséges alapvető tényezők rangsorolásán alapul. Az érdekelt felek úgy vélik, hogy a bizottsági konzultáció megjelölte azokat a legfontosabb feladatokat, amelyeket a belső energiapiac további integrációja érdekében el kell végezni, és hogy a 2014-re vonatkozó éves prioritások listájára más feladatot már nem kell felvenni.
b)
Több érdekelt hangsúlyozta a már elfogadott üzemi és kereskedelmi szabályzatok megfelelő végrehajtásának fontosságát, egyesek pedig annak érdekében emeltek szót, hogy a Bizottság és az ACER aktívabban lépjen fel a következetes végrehajtás érdekében. Az érdekeltek emellett a már elfogadott üzemi és kereskedelmi szabályzatok jövőbeli módosításairól és az irányítás módozatairól is szeretnének világos képet kapni. Egy érdekelt fél megállapította, hogy sürgősen szükség lenne arra, hogy az összes üzemi és kereskedelmi szabályzatot érintő meghatározásokat átfogó és egységes jegyzékbe foglalják.
c)
Többen hangsúlyozták, mennyire fontos a folyamat átláthatósága, hatékonysága és következetessége, amely biztosítja az érdekeltek korai bevonását és szoros együttműködését. Az is felmerült, hogy megfelelő határidőkre van szükség a megalapozott üzemi és kereskedelmi szabályzatok kidolgozásához, és elegendő időt kell szánni az érintett ágazati szereplőkkel folytatandó konzultációra. Több érdekelt ezzel kapcsolatban kérte, hogy a keret jellegű iránymutatásokra, valamint az üzemi és kereskedelmi szabályzatokra vonatkozó javaslatokat megfelelő hatásvizsgálat kísérje, amelyről az érdekeltek bevonásával szintén konzultációt kell tartani.
(6)
A villamosenergia-hálózati szabályokra vonatkozó 2014-es éves prioritási listával kapcsolatban az alábbi fő észrevételek fogalmazódtak meg a konzultáció során:
a)
Több érdekelt fejezte ki aggodalmát amiatt, hogy a kidolgozás alatt álló üzemi és kereskedelmi szabályzatok nem írnak elő szükséges mértékű harmonizációt európai szinten. Felhívták a figyelmet arra, hogy a szabályzat számos döntést (pl. az értékekre és a módszerekre vonatkozóan) nem foglal magában, hanem azokat az átvitelirendszer-üzemeltetők, valamint a nemzeti szabályozó hatóságok későbbi döntéshozatali/jóváhagyási eljárására bízza. Az érdekeltek ezért attól tartanak, hogy európai szinten ez egy további szabályozási réteget hozna létre, amely a hálózatkezelési és a piactervezési szabályokban már meglévő sokféleséget nem oldja fel, hanem tovább fokozza.
b)
Egyes érdekelteket az üzemi és kereskedelmi szabályzatok közötti esetleges következetlenségek aggasztottak: megállapították, hogy több szabályzat kidolgozása ugyanazon keret jellegű iránymutatás alapján nem a leghatékonyabb módszer az európai szabályok kidolgozására; ezért azt javasolták, hogy egy-egy iránymutatás alapján csak egyetlen üzemi és kereskedelmi szabályzatot dolgozzanak ki. Mások azt hangsúlyozták, hogy a következetesség érdekében legalább néhány üzemi és kereskedelmi szabályzatot együttesen kellene kifejleszteni, nevezetesen a termelőkkel kapcsolatos követelményekre, a hosszabb távú (határidős) kapacitásfelosztásra vonatkozó szabályokat, az egyensúlyozási szabályokat és a veszélyhelyzeti követelményekről szóló szabályokat.
c)
Több érdekelt támogatja a szállítási díjak összehangolt rendszerével kapcsolatos szabályok kidolgozását, mert a meglévő szállítási díjrendszerek sokfélesége egyenlőtlenséget eredményez az EU villamosenergia-termelői között: egyeseknek például kell hálózati díjakat fizetniük, míg másoknak nem.
d)
A villamosenergia-piaci átvitelirendszer-üzemeltetők hálózata (ENTSO-E) aggodalmát fejezte ki amiatt, hogy - szemben a 2013-ra vonatkozó listával - a 2014-es prioritási listán nem szerepelnek beruházásösztönző intézkedések. Az ENTSO-E véleménye szerint a transzeurópai energiainfrastruktúrára vonatkozó iránymutatásokról szóló rendelettel (4) bevezetett folyamat - amelynek értelmében az Európai Bizottság iránymutatásokat bocsáthat ki, ha úgy ítéli meg, hogy a nemzeti szabályozó hatóságok által 2014. március 31-ig, az ACER bevált gyakorlatokkal kapcsolatos ajánlásai alapján közzéteendő módszertan nem elegendő a közös érdekű projektek időben való végrehajtásához - az egész TEN-E rendelet hatékonyságát veszélybe sodorja.
(7)
A gázhálózati szabályokra vonatkozó 2014-es éves prioritási listával kapcsolatban az alábbi fő észrevételek fogalmazódtak meg a konzultáció során:
a)
Az érdekeltek többsége üdvözli, hogy a 2014-es éves prioritási listán a kapacitásnövekmény is szerepel, és hangsúlyozzák, hogy a szabályokról az előkészítés szakaszában alapos konzultációt kell folytatni az érdekelt felekkel, valamint hogy a szabályoknak összhangban kell lenniük a kapacitásallokációs mechanizmusokra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzattal. Több érdekelt fél, köztük az ENTSOG, rámutat a díjakra vonatkozó szabályok és a kapacitásnövekmény közötti szoros kölcsönhatásra, és figyelmeztet arra, hogy ügyelni kell e két tényező közötti összhangra.
b)
Több érdekelt fél, köztük az ENTSOG, támogatja a kereskedésre vonatkozó szabályok értékelésének elvégzését 2014-ben, annak megállapítása céljából, hogy a kapacitástermékek és a kapacitáslekötési szerződések tervezéséhez szükség van-e harmonizált európai szabályokra a megbízhatóság, az allokációkorlátozások és a másodlagos piacok tekintetében. Az értékelés figyelembe fogja venni a kapacitásallokációs mechanizmusokra és az egyensúlyozásra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat végrehajtásának tapasztalatait, valamint a megújuló energiák egyre növekvő villamosenergia-piaci elterjedésének lehetséges hatásait is. Egy érdekelt azt javasolja, hogy lépésről lépésre elemezzék a szerződéses feltételek és az átvitelirendszer-üzemeltetők által az egyes rendszer-összekötési pontokon alkalmazott eljárások közötti különbségeket. Az ENTSOG szerint el kell ismerni azt a tényt, hogy a kapacitás és a megbízhatósági szintek terén fennálló meg nem felelések a betáplálási-kiadási rendszerek bevezetésének elkerülhetetlen következményei. Egy érdekelt fél erősen ellenezte a kapacitástermékek és a kapacitáslekötési szerződések tervezésének további harmonizációját, lévén, hogy az nem szükséges, és emellett a nem megszakítható kapacitások tekintetében elégtelen kínálatot, végső soron pedig nem hatékony beruházásokat eredményezne. Megállapították továbbá, hogy elkerülendő, hogy a kereskedésre vonatkozó szabályok tovább növeljék az energiapiacok integritásáról és átláthatóságáról szóló 1227/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) végrehajtási folyamatának összetettségét.
c)
Az egyik érdekelt fél a belső piac hatékony és eredményes módon történő megvalósítása érdekében a gáz minőségére vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat, valamint a referenciaértékeken alapuló hatékonyságnövelésre vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat kidolgozása mellett érvel - a díjakat is beleértve - első lépésként pedig azt javasolja, hogy az ACER végezze el az összes szállításirendszer-üzemeltető minden szolgáltatásra kiterjedő összehasonlítását.
d)
Egy érdekelt fél azt javasolja, hogy a 715/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésével összhangban a prioritások listájára vegyék fel a történelmi szerződések helyzetének megoldását célzó iránymutatásokat.
(8)
Noha ez a határozat kizárólag a 2014-re vonatkozó éves prioritási lista létrehozására összpontosít, a Bizottság emellett konzultált az érdekelt felekkel a 2014. utánra legfontosabb területekként tervezhető üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások szükségességéről és lehetséges mértékéről is, hogy az ACER a 2014-es munkaprogramjában tervbe vehesse a vonatkozó előkészítő feladatokat.
(9)
A villamosenergia-hálózati szabályokat illetően a 2014 utáni üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások lehetséges hatályával és szükségességével kapcsolatban a válaszadók a következő főbb észrevételeket tették a nyilvános konzultáció során:
a)
Egyes érdekeltek üdvözlik az átviteli rendszerek megfelelőségének értékelésére szolgáló elvek - és ezáltal a harmadik felekkel szembeni követelmények - megállapításával kapcsolatos szabályok bevezetését. Más érdekelt felek úgy vélik, hogy mivel a tartalékokra, a megfelelőségre és a kapacitásszabályozási mechanizmusokra vonatkozó szabályokra a villamos energiáról, illetve a földgázról szóló rendelet 8. cikkének (6) bekezdése nem terjed ki, azok nem tűnnek jogilag megalapozottnak és inkább a tagállami kormányzatok hatáskörébe tartoznak.
b)
Több érdekelt fél kéri annak tisztázását, hogy mit foglalnak majd magukban az operatív koordinációra vonatkozó szabályok.
c)
Egy érdekelt azt javasolja, hogy dolgozzanak ki a közbeszerzésekre, a kereskedésre és a kiegészítő szolgáltatások irányítására, valamint a rugalmassági és kapacitási szolgáltatások minden típusára vonatkozó szabályokat, azzal az átfogó céllal, hogy megteremtsék a hálózattámogató szolgáltatások európai piacát, amely kiterjed az egyensúlyozásra és a rugalmassági szolgáltatások összes típusára is.
(10)
A gázhálózati szabályokat illetően a 2014 utáni üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások lehetséges hatályával és szükségességével kapcsolatban a válaszadók a következő főbb észrevételeket tették a nyilvános konzultáció során:
a)
Több érdekelt úgy véli, hogy a hálózatra kapcsolódásra és a vészhelyzeti eljárásokra vonatkozó szabályoknak összhangban kell lenniük a földgázellátás biztonságának megőrzését szolgáló intézkedésekről szóló 994/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel (6).
b)
Egyes érdekeltek megkérdőjelezték a hálózatra kapcsolódás szabályainak hatályát a területi jelzések szolgáltatása tekintetében, és nem támogatják ilyen szabályok kidolgozását.
(11)
Tekintettel arra, hogy az érdekeltek válaszaikban támogatják prioritások megállapítását a belső energiapiac 2014-re történő megvalósításához szükséges kiemelt területek meghatározása érdekében, valamint figyelembe véve az ehhez szükséges különböző intézkedéseket, a rendelkezésre álló források korlátozottságát, azt a tényt, hogy a már elfogadott üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások megfelelő végrehajtásához erőforrásokra lesz szükség, továbbá azt, hogy a 2014-re vonatkozó éves prioritási listához hozzáadott bármely új terület feltehetően nem eredményez 2014-ig elfogadható iránymutatást vagy üzemi és kereskedelmi szabályzatot,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Bizottság 2014-re a harmonizált villamosenergiai szabályok kidolgozásához a következő prioritási listát állapítja meg:
-
a kapacitásfelosztásra és a szűk keresztmetszetek kezelésére vonatkozó szabályok, ideértve a következő napi és a napon belüli ügyletek piacára és a kapacitásszámításra vonatkozó szabályokat is (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
a hálózatra kapcsolódás szabályai
-
a termelőkre vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
az elosztórendszer-üzemeltetők és az ipari felhasználók kapcsolódására vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
a nagyfeszültségű egyenáram-átviteli rendszerekre való kapcsolódásra vonatkozó szabályok (az üzemi és kereskedelmi szabályzat véglegesítése és a Bizottság általi elfogadás megkezdése),
-
rendszer-üzemeltetési szabályok (7):
-
a hálózatüzemeltetési biztonságra vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
az üzemeltetési tervezésre és ütemezésre vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
a teljesítmény-frekvencia szabályozására és a tartalékokra vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
veszélyhelyzeti követelményekre és eljárásokra vonatkozó szabályok (az üzemi és kereskedelmi szabályzat véglegesítése és a Bizottság általi elfogadás megkezdése),
-
egyensúlyozási szabályok, ideértve a tartalékenergiára vonatkozó hálózati szabályokat (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
a hosszabb távú (határidős) kapacitásfelosztásra vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
a szállítási díjak összehangolt rendszerére vonatkozó szabályok (az ACER értékelő felmérése keret jellegű iránymutatás előkészítése céljából (8)).
2. cikk
Mivel a tervek szerint a kapacitásallokációs mechanizmusokra és az egyensúlyozásra vonatkozó harmonizált szabályokat 2013-ben elfogadják, a Bizottság 2014-re a harmonizált gázpiaci szabályok kidolgozásához a következő prioritási listát állapítja meg:
-
az interoperabilitásra és az adatcserére vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
az átviteli díjak összehangolt rendszerével kapcsolatos szabályok (az ENTSOG kidolgozza az üzemi és kereskedelmi szabályzatot),
-
az „újonnan épített” gázszállítási kapacitás felosztásának európai szintű piaci alapú megközelítésére vonatkozó szabályok (a kapacitásallokációs mechanizmusokra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat módosításának kidolgozása - ez az ACER és az ENTSOG feladata -, valamint a vonatkozó díjszabályok bevezetése az átviteli díjak rendszerére vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzatba),
-
a hálózat-hozzáférési szolgáltatások és a rendszeregyensúly műszaki és operatív biztosítására vonatkozó kereskedési szabályok (az ACER felméri, hogy a kapacitástermékek és a kapacitáslekötési szerződések tervezéséhez szükség van-e harmonizált európai szabályokra a megbízhatóság, az allokációkorlátozások és a másodlagos piacok tekintetében, figyelembe véve a szűk keresztmetszetek kezelésére vonatkozó iránymutatás végrehajtását és a kapacitásallokációs mechanizmusokra és az egyensúlyozásra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzatot).
3. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2013. augusztus 21-én.